ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/900 
4 de febrero de 2009 
 (09-0478) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
PANORAMA DE LAS NECESIDADES Y LA ASISTENCIA 
EN MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA 
EN OCHO PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
Nota de la Secretaria
1 
1. A petición de la Organización de las Naciones Un idas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), 
el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) preparó un estudio 
documental sobre las necesidades y la asistencia en  materia sanitaria y fitosanitaria en ocho países 
menos adelantados (PMA), a saber, Benin, Camboya, Lesotho, Mozambique, la República 
Democrática Popular Lao, Rwanda, el Senegal y el Yemen.  El estudio se basó en un examen de las 
evaluaciones de las necesidades existentes, en pa rticular los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC) preparados en el c ontexto del Marco Integrado mejorado, y en otra 
información de dominio público.  El estudio se ad junta para información del Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias (Comité MSF). 
2. El informe sirvió para complementar y fortal ecer las propuestas del programa más amplio de 
la ONUDI con objeto de abordar las limitaciones re lacionadas con la oferta de los ocho PMA en 
cuestión, y en él se determinaron las esferas en l as que podían concentrarse l as actividades futuras de 
cooperación técnica en materia sanitaria y fitosan itaria con un efecto positivo en el comercio.  El 
informe final se presentó en la Conferencia Ministerial de los PMA sobre la Ayuda para el Comercio , 
organizada por la OMC y la ONUDI en noviembre de 2008 en Siem Reap (Camboya). 
_______________ 
 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.   
    
   
 
 
     
 
 
PANORAMA DE LAS NECESIDADES Y LA 
ASISTENCIA EN MATERIA SANITARIA 
Y FITOSANITARIA EN OCHO PAÍSES 
MENOS ADELANTADOS 
 
 
 
 
 
Documento de antecedentes 
(Noviembre de 2008) 
 
 
Fondo para la Aplicación de Normas 
y el Fomento del Comercio 
 
 
 
  
Conferencia Ministerial de los PMA 
19 y 20 de noviembre de 2008 
Siem Reap (Camboya) 
 
 
  
 
  
 
 
El presente informe refleja las opiniones de la secretaría del FANFC 
y no las de sus organismos asociados y donantes.  
  
G/SPS/GEN/900 
Página 4  
 
  Índice 
Página
 
RESUMEN ........................................................................................................................ .....................7  
I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................1 0 
II. CAPACIDAD DE OBSERVANCIA EN MATERIA SANITARIA Y 
FITOSANITARIA COMO LIMITACIÓN DESDE EL PUNTO DE 
VISTA DE LA OFERTA........................................................................................................11  
A. R EPERCUSIONES DEL CRECIMIENTO DE LA  AGRICULTURA Y DE LA OBSERVANCIA  
EN MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA EN FAVOR DE LOS POBRES .....................................11 
B. O BSERVANCIA EN MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA Y PARTICIPACIÓN EN  
EL COMERCIO INTERNACIONAL .................................................................................................13 
C. P ANORAMA DE LAS NECESIDADES Y LI MITACIONES COMUNES EN MATERIA  
SANITARIA Y FITOSANITARIA ....................................................................................................19 
III. ASISTENCIA EN MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA A LOS PMA 
EXAMINADOS..................................................................................................................... ..24 
A. T ENDENCIAS DE LA ASISTENCIA Y FACTORES QUE LA IMPULSAN .............................................24 
B. P ROGRAMA DEL FANFC...........................................................................................................27 
IV. CONCLUSIONES Y RE COMENDACIONES....................................................................30  
RECOMENDACIONES PRELIMINARES ......................................................................................................31 
ANEXO I:  BENIN................................................................................................................ ...............34  
A. P ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA ...................................................34 
B. P ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA ..........35 
C. A CTIVIDADES DEL FANFC  EN BENIN .......................................................................................36 
ANEXO II:  CAMBOYA............................................................................................................. ........37  
A. P ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA ...................................................37 
B. P ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA ..........39 
C. A CTIVIDADES DEL FANFC  EN CAMBOYA ................................................................................41 
ANEXO III:  REPÚBLICA DE MOCRÁTICA POPULAR LAO...................................................43  
A. P ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA ...................................................43 
B. P ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA ..........45 
C. A CTIVIDADES DEL FANFC  EN LA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO........................47 
ANEXO IV:  LESOTHO............................................................................................................. ........48  
A. P ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA ...................................................48 
B. P ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA ..........48 
ANEXO V:  MOZAMBIQUE........................................................................................................... ..51 
A. P ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA ...................................................51 
B. P ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA ..........54 
C. A CTIVIDADES DEL FANFC  EN MOZAMBIQUE ..........................................................................56  G/SPS/GEN/900 
 Página 5 
 
 
  Página  
ANEXO VI:  RWANDA.............................................................................................................. ........57  
A. P ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA ...................................................57 
B. P ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA ..........59 
C. A CTIVIDADES DEL FANFC  EN RWANDA ..................................................................................61 
ANEXO VII:  EL SENEGAL ......................................................................................................... ....62  
A. P ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA ...................................................62 
B. P ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA ..........64 
C. A CTIVIDADES DEL FANFC  EN EL SENEGAL .............................................................................65 
ANEXO VIII:  EL YEMEN .......................................................................................................... ......66  
A. P ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA ...................................................66 
B. P ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA ..........68 
C. A CTIVIDADES DEL FANFC  EN EL YEMEN ................................................................................69 
ANEXO IX:  DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS INSTRUMENTOS DE 
EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD..............................................................................................70  
ANEXO X:  REFERENCIAS .......................................................................................................... ...72 
 G/SPS/GEN/900 
Página 6  
 
  Siglas y abreviaturas principales 
ACP África, el Caribe y el Pacífico 
AGCI Iniciativa para aumentar la competitividad de África en el mundo 
ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental 
BAfD Banco Africano de Desarrollo 
BAsD Banco Asiático de Desarrollo 
CAO Comunidad del África Oriental 
CCI Centro de Comercio Internacional 
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica 
CEDEAO Comunidad Económica de los Estados del África Occidental 
CIPF Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 
COMESA Mercado Común del África Oriental y Meridional  
DANIDA Organismo Danés de Desarrollo Internacional 
DFID Departamento de Desarroll o Internacional del Reino Unido 
ECF evaluación de la capacidad en materia fitosanitaria 
EDIC estudio de diagnóstico s obre la integración comercial 
FANFC Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación 
HACCP análisis de riesgos en  puntos críticos de control 
LMR límite máximo de residuos 
MI Marco Integrado 
MSF medidas sanitarias y fitosanitarias 
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
OIE Organización Mundial de Sanidad Animal 
OMC Organización Mundial del Comercio 
OMG organismo modificado genéticamente 
OMS Organización Mundial de la Salud 
ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial 
OTC obstáculos técnicos al comercio 
PIB producto interno bruto 
PMA países menos adelantados 
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo  
PVS prestaciones de los servicios veterinarios 
R.P.D. República Popular Democrática 
SADC Comunidad de Desarrollo del África Meridional 
TCBDB Base de Datos sobre creación de capacidad relacionada con el comercio 
UE Unión Europea 
UEMAO Unión Económica y Monetaria del África Occidental 
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos 
  G/SPS/GEN/900 
 Página 7 
 
 
  RESUMEN 
1. El presente estudio de antecedentes se preparó como contribución a las actuaciones de la 
Organización de las Naciones Unidas para el D esarrollo Industrial (ONUDI) en el marco del 
programa de actividades de 2008-2009 sobre la  Ayuda para el Comercio.  Presenta un 
panorama de las necesidades de un grupo de ocho PMA (Benin, Camboya, Lesotho, 
Mozambique, la República Democrática Popular  Lao, Rwanda, el Senegal y el Yemen) 
relacionadas con la inocuidad alimentaria y la sanidad animal y vegetal (lo que 
colectivamente se denominan cuestiones sanitarias  y fitosanitarias), así como de la asistencia 
técnica que se ha prestado o está previsto prestar a dichos países.  Además, se indican las esferas en las que podrían centrarse las actividad es futuras de cooperación en materia sanitaria 
y fitosanitaria con un efecto positivo en el comercio. 
2. El estudio se basa en un examen de las ev aluaciones de las necesidades existentes, en 
particular los estudios de dia gnóstico sobre la integración comerc ial (EDIC) preparados en el 
contexto del Marco Integrado (MI), en los propi os estudios del FANFC y en otros informes.  
El estudio se actualizó tras la reunión del Grupo de  Trabajo de Expertos celebrada en Kigali 
(Rwanda) los días 8 y 9 de septiembre de 200 8 como preparación para la Conferencia 
Ministerial sobre los PMA, basándose en las observaciones formuladas por los organismos 
participantes en el FANFC, los donantes y otros colectivos interesados. 
3. La capacidad de controlar los riesgos y de cumplir las normas internacionales en materia 
sanitaria y fitosanitaria es uno de los factores funda mentales para determinar la participación 
de los PMA examinados en el sistema de come rcio, aumentar su productividad agrícola y 
mejorar sus niveles de inocuidad de los produc tos agropecuarios y alimenticios.  Preocupan 
especialmente los efectos que puedan tener las me didas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en su 
capacidad de conseguir y mantener el acceso a lo s mercados.  Se pueden citar varios ejemplos 
de los efectos negativos de las limitaciones relacionadas con las cuestiones sanitarias y fitosanitarias en los resultados comercia les de los ocho PMA objeto de examen: 
 
● la presencia de enfermedades animales endémicas que impiden el comercio de 
ganado, carne y productos cárnicos y cueros y pieles en bruto; 
 ● la presencia de plagas y enfermedades de l as plantas de importancia cuarentenaria que 
obligan a cerrar al comercio los mercados de productos hortícolas, forestales y de floricultura; 
 
● las deficiencias del sistema de control de la inocuidad de los alimentos que bloquean 
las exportaciones de productos de la pesca a mercados de gran valor u ocasionan la 
pérdida de la condición de proveedores aprobados por no respetar las normas de inocuidad de los alimentos de los países importadores; 
 
● la exportación de productos de escaso valor y no de productos de mayor valor 
añadido por la falta de un control adecuado de los riesgos sanitarios y fitosanitarios 
en la cadena de suministro;  y 
 ● la ausencia de instalaciones de almacenamiento en la cadena de frío y de 
pasteurización, así como las deficiencias de los servicios de inspección de la 
inocuidad de los alimentos, que reducen las posibilidades de comercio de productos 
lácteos. G/SPS/GEN/900 
Página 8  
 
  4. Solventar los problemas "estructurales" relaci onados con las enfermedades animales y las 
plagas de plantas endémicas, para los que no existen soluciones fáciles inmediatas es un reto 
difícil.  Para afrontar estos obstáculos, especialmente en el sector público, será necesario un compromiso de financiación sostenida a largo plazo, tanto a escala nacional como regional, para garantizar un nivel mínimo de capacida d con efectos positivos en el acceso a los 
mercados.  La movilización de la comunidad in ternacional para hacer frente a la influenza 
aviar altamente patógena y a la fiebre aftosa es un ejemplo positivo de este tipo de iniciativas.  
El reto puede consistir en ampliar la asistenci a a otras enfermedades animales y otras plagas 
de las plantas, como la mosca de la fruta. 
5. De la información que se ha recogido y sinteti zado se desprende que en cada uno de los PMA 
que se examinan se está actuando para aume ntar la capacidad en materia sanitaria y 
fitosanitaria, aunque a niveles y ritmos distinto s.  Sin embargo, la lista de necesidades y 
limitaciones en materia sanitaria y fitosanitaria no resueltas que no están comprendidas en las 
actividades de cooperación en curso o prevista s sigue siendo importante.  Las necesidades 
comunes de este grupo de países relacionados c on las cuestiones sanitarias y fitosanitarias son 
las siguientes: 
 
● inversiones concertadas para resolver problemas "estructurales" como las 
enfermedades animales y las plagas de plantas endémicas; 
 ● fortalecimiento de la observancia a todos los niveles con buenas prácticas agrícolas y 
de fabricación y otros sistemas reconocidos internacionalmente; 
 ● exámenes concertados de los marcos institucional y jurídico; 
 ● fortalecimiento de la capacidad de diagnóstico mediante inversiones en 
infraestructura de laboratorio, unido a una estrategia o plan determinados; 
 ● estrategias para abordar la función del sect or privado en la gestión y observancia en 
materia sanitaria y fitosanitaria;  y 
 ● fortalecimiento de la "diplomacia en materia sanitaria y fitosanitaria". 
6. Para que den resultados satisfactorios y sean so stenibles, las actividad es destinadas a mejorar 
la inocuidad de los alimentos y la situación de  la sanidad animal y vegetal deben basarse en 
una cuidadosa identificación y evaluación de  las necesidades.  También es importante 
establecer un orden de prioridades en las nec esidades, pues nunca se contará con recursos 
suficientes para atenderlas todas al mismo tie mpo.  En consecuencia, la evaluación de la 
capacidad y la priorización son pasos iniciales importantes en el proceso de creación y 
fortalecimiento de la capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria.  En los ocho PMA 
examinados se dispone de distintos instrument os, que en algunos casos ya se han aplicado, y 
se exhorta a los beneficiarios y asociados en el desarrollo a que tengan en cuenta sus resultados. 
7. Para elaborar programas de cooperación c oherentes se necesita también información 
actualizada sobre las actividades de asistencia técnica anteriores, en curso y futuras.  
Generalmente, es difícil obtener esta información porque no se comunican todas las actividades y porque en muchos casos la asisten cia en materia sanitaria y fitosanitaria forma 
parte de programas más generales orientados al desarrollo de la agricultura, el fomento de las 
exportaciones, el impulso del sector privado, etc.  Esta falta de información se traduce en superposición de las actividades de los donantes, falta de sine rgia, duplicación de esfuerzos y 
mala utilización de los escasos recursos dedica dos a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias.  G/SPS/GEN/900 
 Página 9 
 
 
  8. Los PMA se enfrentan a muchos otros problem as en lo que respecta a sus exportaciones, 
relacionados, por ejemplo, con la debilidad de las instituciones ba ncarias, la infraestructura de 
comunicación y transporte, las tarifas de los fl etes y los costos de los servicios públicos 
elevados, etc.  En este contexto, la gestión de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias suele 
ser más que "dinámica", "reactiva", y con frecu encia no se considera prioritaria.  En 
consecuencia, como primera medida, los esfue rzos deberían centrarse en reunir a los 
principales actores implicados, ayudando a los países a establecer la conveniencia económica 
de dedicar recursos a la esfera sanitaria y fito sanitaria, en particular para la mejora de los 
resultados comerciales, y para asegurar que las limitaciones en esa esfera se aborden en el marco de las necesidades de desarrollo económico más generales. 
9. Las cuestiones sanitarias y fitosanitarias deberían ocupar un lugar más destacado en las 
actualizaciones de los EDIC nacionales, encargadas con financiación del Escalón 1 en el contexto del Marco Integrado mejorado.  El FANFC debería participar en este proceso aprovechando los conocimientos especializados de  las organizaciones que participan en él.  
Una medida que habría que estudiar es la el aboración de estrategias nacionales y planes de 
acción prioritarios en materia sanitaria y fitosan itaria basados en análisis de rentabilidad y 
respaldados por los resultados de los instrume ntos de evaluación de la capacidad cuando sea 
procedente. 
10. El FANFC y sus asociados podrían participar también en la elaboración de "proyectos 
financiables" con miras a su financiación y ej ecución por el conjunto de la comunidad de 
donantes, tanto con fondos colectivos de varios  donantes de carácter nacional vinculados con 
la realización de los EDIC ,c omo con fondos que puedan asignars e por el MI mejorado.  En 
esta primera fase se han señalado algunas ideas y centros de interés, que habría que analizar más detalladamente a escala nacional o regional. 
 G/SPS/GEN/900 
Página 10  
 
  I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente estudio de antecedentes se preparó como contribución a las actividades que está 
llevando a cabo la ONUDI como parte del programa de  actividades de 2008-2009 sobre la Ayuda para 
el Comercio.  Antes de su presentación en la Conferencia Ministerial de los PMA celebrada en 
Siem Reap (Camboya) el 19 de noviembre de 2008,  el estudio se había presentado en la reunión que 
había celebrado el Grupo de Trabajo de Expertos en  Kigali (Rwanda) los días 8 y 9 de septiembre 
de 2008.  En este documento final se han tenido en  cuenta las observaciones formuladas en dicha 
reunión y las aportaciones ulteriores recibidas de los ocho países menos adelantados (PMA) examinados, los organismos particip antes en el FANFC y los donantes. 
2. El documento tiene por objeto ofrecer un panorama general de las necesidades y las 
limitaciones en materia de inocuidad de los product os alimenticios y de sanidad animal y vegetal 
(que colectivamente se denominan cuestiones san itarias y fitosanitarias) de un grupo seleccionado de 
ocho PMA (Benin, Camboya, Lesotho, Mozambi que, la República Democrática Popular Lao, 
Rwanda, el Senegal y el Yemen).  Los ocho países fo rman parte del Marco Integrado.  El documento 
se basa en exámenes ya existentes de la capacidad de observancia en materia sanitaria y fitosanitaria.  
Se han examinado los EDIC preparados en el cont exto del Marco Integrado, así como una serie de 
instrumentos utilizados para determinar la capaci dad y evaluaciones de las necesidades en materia 
sanitaria y fitosanitaria.  Para Camboya y la Re pública Democrática Popular Lao se ha utilizado la 
propia investigación del FANFC en el marco de la  iniciativa de la Ayuda para el Comercio. 
3. El estudio tiene tres objetivos: 
 
● determinar las necesidades y limitaciones de  los ocho PMA examinados en materia 
sanitaria y fitosanitaria; 
 ● determinar las iniciativas en curso y fu turas de los organismos multilaterales de 
desarrollo y los donantes bilaterales sobre cooperación técnica en relación con las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias;  y 
 ● determinar las esferas en las que podría n concentrarse las actividades futuras de 
cooperación y examinar medidas para movilizar más ayuda. 
4. El informe se divide en cuatro secciones y varios anexos.  La primera sección es la 
introducción.  En la segunda se examina la cap acidad de observancia en materia sanitaria y 
fitosanitaria como limitación desde el punto de vista de la oferta para los países interesados.  En la tercera sección se presenta una síntesis de la asisten cia en curso o prevista en materia sanitaria y 
fitosanitaria a los países mencionados.  La cuar ta sección contiene una serie de conclusiones y 
recomendaciones preliminares sobre dónde se puede prestar  más asistencia.  En los anexos I a VIII se 
describe más detalladamente la situación sanitari a y fitosanitaria en los ocho PMA examinados. 
5. La redacción del presente documento ha estado a cargo de personal que trabaja en el FANFC.  
El FANFC es una iniciativa conjunta de la Organizac ión de las Naciones Unidas para la Agricultura y 
la Alimentación (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), el Banco Mundial, la 
Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Orga nización Mundial del Comercio (OMC).  También 
participan en la labor del FANFC otras orga nizaciones que se ocupan activamente de cooperación 
técnica en materia sanitaria y fitosan itaria, como el Instituto Intera mericano de Cooperación para la 
Agricultura (IICA), el Centro de Comercio Inte rnacional (CCI), la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la ONUDI. 
6. El FANFC busca la manera de ayudar a los paí ses en desarrollo a mejorar su capacidad para 
analizar y aplicar las normas sanitarias y fitosan itarias internacionales y de actuar como mecanismo  G/SPS/GEN/900 
 Página 11 
 
 
  de coordinación y centro de buenas prácticas entre los proveedores de cooperación técnica y la 
movilización de fondos.  El FANFC tiene como ob jetivo que el 40 por ciento de sus fuentes de 
financiación se destinen a los PMA y a otras economías de bajos ingresos. 
II. CAPACIDAD DE OBSERVANCIA EN MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA 
COMO LIMITACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA OFERTA 
A. REPERCUSIONES DEL CRECIMIENTO DE LA AGRIC ULTURA Y DE LA OBSERVANCIA EN MATERIA 
SANITARIA Y FITOSANITARIA EN FAVOR DE LOS POBRES  
7. Los ocho países examinados en el presente info rme de antecedentes son representativos de los 
diversos PMA, en particular con respecto a la func ión de la agricultura en su economía.  En el 
cuadro 1 infra  se ilustra la diversidad que existe en el  grupo estudiado en lo que se refiere a la 
contribución de la agricultura y la pesca al PIB.  La contribución de la agricultura osciló entre el 
14,6 por ciento en el Senegal y el 44,3 por ciento  en la República Democrática Popular Lao.  La 
diferencia es aún mayor cuando se considera la parte correspondiente a la agricultura en las 
exportaciones totales.  La agricultura representó el  2,4 por ciento de las exportaciones totales en 
Camboya, pero en Rwanda esta cifra fue del 47,7 por ciento. 
Cuadro 1:  Agricultura, pesca y economía nacional de los ocho PMA seleccionados 
 Contribución de 
la agricultura 
al PIB total 
(2005) Proporción de la 
agricultura en las 
exportaciones totales 
(en valor) (2006) Valor total de las 
exportaciones de productos 
pesqueros (2006) en miles 
de $EE.UU. Proporción de los productos 
pesqueros en las 
exportaciones totales de 
mercancías (en valor) (2006)
Benin 32% 42% 836 - 
Camboya 30% 2,4% 43.577 - 
R.D.P. Lao 44,3% - - - 
Lesotho 17% 6,4% - - 
Mozambique 21,7% 15,8% 96.638 4,1% 
Rwanda 42,3% 47,7% 5.228 - 
Senegal 14,6% 34,3% 277.555 12,1% 
Yemen - 3,9% 149.034 2,3% 
 
Fuente: Indicadores de desarrollo del Banc o Mundial, base de datos de perfiles de  países de la OMC y base de datos 
Fishstat de la FAO. 
 
8. La pesca costera artesanal en pequeña escala es la forma más importante de producción 
pesquera de los ocho PMA examinados.  El ma yor volumen de producción y de exportaciones de 
productos pesqueros corresponde al Senegal, con unos ingresos de  exportación de 277 millones de 
dólares EE.UU. en 2006 (el 12,1 por ciento del come rcio de mercancías).  En Mozambique y el 
Yemen viven de la industria pesquera alrededor de 480.000 y 400.000 personas. 
Cuadro 2:  Agricultura, empleo y crecimiento de l sector agrícola en los ocho PMA seleccionados 
 Benin Camboya R.D.P. Lao Lesotho Mozambique Rwanda Senegal Yemen 
Población rural:  
% de la población 
total (2006) 59% 80% 79% 81% 65% 80% 58% 72% 
Tasa de crecimiento 
anual medio de la 
agricultura (2005) 5% 5,5% 1,6% -1,7% 9,0% 5,6% 11,1% - 
 
Fuente: Indicadores de desarrollo del Banco Mundial. 
 G/SPS/GEN/900 
Página 12  
 
  9. Aunque su contribución a la economía interna y al comercio es desigual, el sector agrícola 
sigue siendo la principal fuente de empl eo en los ocho países objeto de examen.
2  El crecimiento del 
sector agrícola influye directamente en el empleo y los ingresos y, en consecuencia, en la incidencia 
de la pobreza en la mayoría de la población de los ocho PMA.  (Esto también es aplicable al sector pesquero de algunos de estos países.)  En las inv estigaciones realizadas por el Banco Mundial para el 
Informe sobre el desarrollo mundial 2008:  "Agricul tura para el desarrollo" se subraya de qué manera 
puede constituir la agricultura un mo tor para el crecimiento en favor de los pobres, incluso en países 
como el Yemen, en los que su contribución al PI B y las exportaciones totales es baja en comparación 
con otros PMA.  Además, como se ilustra en el re cuadro 1, el crecimiento de la economía agrícola 
puede beneficiar a los países de ingresos más ba jos en mayor medida que el crecimiento de la 
economía no agrícola. 
Recuadro 1:  Crecimiento de la agr icultura y alivio de la pobreza 
 
Fuente:  Banco Mundial, Informe s obre el desarrollo mundial 2008. 
 
10. La subida de los precios mundiales de los alim entos brindan una oportunidad para sacar a los 
agricultores de los PMA de la pobreza.  Sin embargo, las "limitaciones relacionadas con la oferta" hacen que las señales de precios no supongan auto máticamente un aumento de la producción y los 
ingresos de los PMA y un mayor volumen de comerc io de productos agropecu arios.  Se necesitan 
medidas complementarias para garantizar que las tendencias positivas de los precios se transformen 
en crecimiento económico y desarrollo.  Una esfe ra en la que son necesarias tales medidas 
complementarias es la observancia de las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). 
11. El aumento del volumen de producción agrícola, así  como el crecimiento, la diversificación y 
la adición de valor a las exportaciones de produc tos agropecuarios, son elementos que ocupan un 
lugar destacado en los planes nacionales de desarroll o y las estrategias nacionales de lucha contra la 
pobreza.  A este respecto, la capacidad para contro lar los riesgos sanitarios y fitosanitarios es un 
elemento fundamental para determinar el nivel de participación en el sistema internacional de 
comercio, aumentar la productividad agropecuaria  y mejorar los niveles de inocuidad del país. 
                                                     
 
2 En Lesotho y Rwanda, países sin litoral, la producción y las exportaciones pesqueras se limitan a la 
piscicultura en lagos y estanques. 
 G/SPS/GEN/900 
 Página 13 
 
 
  12. Las ventajas del control de los riesgos sanita rios y fitosanitarios se pueden resumir como 
sigue: 
 ● La mejora de la lucha contra las plag as y las enfermedades de las plantas y los 
animales permite reducir las pérdidas de cosechas y de ganado y aumentar la producción.  A su vez, esto lleva a aument ar el suministro de alimentos a los 
consumidores y crear más ingresos para quienes se dedican a la producción y 
exportación de productos agropecuarios. 
 
● La mejora de la lucha contra las plagas y enfermedades de las plantas y los animales 
brinda la oportunidad de acceder a los merca dos de exportación.  De esta manera se 
crean más ingresos para los agricultores, oportunidades para las empresas de 
elaboración y mayores niveles de empleo.  Los mercados de algunos productos son 
muy sensibles a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias y la imposibilidad de 
controlar sus riesgos se puede convertir en un obstáculo infranqueable para la entrada, 
debido a los riesgos de propagación de enfermedades o plagas o las amenazas para la salud humana. 
 
● Si los alimentos son más inocuos, mejora la situación de la salud de las personas, lo 
que supone una contribución al bienestar neto , al reducir el costo del tratamiento de 
las enfermedades humanas y los días improductivos o días laborables perdidos.  Como sucede con la capacidad para combatir las plagas y enfermedades de los animales y las plantas, la capacidad de controlar los riesgos relacionados con la 
inocuidad de los alimentos puede determ inar la participación en el comercio 
internacional de algunas categorías de productos. 
B. O
BSERVANCIA EN MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA Y PARTICIPACIÓN EN EL COMERCIO 
INTERNACIONAL  
13. La diversificación, superando la base reducida de exportación de productos agropecuarios, 
constituye un reto importante para lo s PMA examinados.  En el cuadro 3 infra  se enumeran los 
10 principales productos de exportación de cada PMA en  2004 en función de su valor.  En el cuadro 
se pone de manifiesto que la categoría de producto s de exportación de valor más elevado tiene un 
valor superior al de los otros nueve productos de e xportación combinados.  Así ocurre con la fibra de 
algodón de Benin, el café verde de la República Democrática Popular Lao y Rwanda, la lana de 
Lesotho y los productos pesqueros de Mo zambique, el Senegal y el Yemen. 
14. Hay diversas limitaciones relacionadas con la  oferta que afectan a la posibilidad de 
diversificar las exportaciones.  En determinadas cat egorías de productos, las restricciones sanitarias y 
fitosanitarias pueden constituir un obstáculo infranqu eable para la entrada.  Cabe mencionar los 
ejemplos siguientes: 
 ● Restricciones al comercio de ganado, carne y productos cárnicos a causa de la 
presencia de enfermedades animales que son importantes para el comercio 
internacional (como la fiebre aftosa, la influe nza aviar, etc.).  Debido a la presencia de 
enfermedades de declaración obligatoria a la OIE en muchos de los países examinados, las posibilidades de comercio quedan limitadas a la venta (a menudo no 
reglamentada) de animales vivos y al comercio de cueros y pieles sin curtir. 
  Los bovinos vivos y los cueros y pieles si n curtir figuran entre las 10 principales 
exportaciones de Camboya, la República Democrática Popular Lao, Lesotho y 
Rwanda.  Sin embargo, los problemas relacionados con las enfermedades animales de 
declaración obligatoria a la OIE impiden la exportación de carne y productos cárnicos G/SPS/GEN/900 
Página 14  
 
  y limitan gravemente las posibilidades de comerciar, incluso con los productos 
básicos enumerados.  Arabia Saudita prohíbe la importación de productos animales procedentes del Yemen desde el año 200 0 debido a la presencia de diversas 
enfermedades animales. 
 
● La presencia de plagas y enfermedades de las plantas de cuarentena puede cerrar los 
mercados al comercio de productos de flor icultura, horticultura o forestales.  Para 
acceder a ciertos mercados se requiere una lista actualizada de plagas, junto con la posibilidad de que las autoridades de cuar entena fitosanitaria examinen y controlen 
las plagas de las plantas de manera sa tisfactoria para el país importador. 
  En determinados mercados, la presencia de plagas de plantas puede representar un 
obstáculo al comercio infranqueable.  En  Camboya, la presencia de unas 20 plagas 
cuarentenarias del arroz indujo a China a imponer restricciones adicionales sobre el arroz que importa de ese país.  Ahora se han interrumpido las importaciones chinas de arroz camboyano.  La exportación de cocos de Mozambique a Sudáfrica también se ha interrumpido como consecuencia de las restricciones a la importación impuestas a 
causa de la prevalencia de la amarillez letal del cocotero en ese país. 
 
  
   G/SPS/GEN/900
 Página 15Cuadro 3:  Las 10 principales exportacione s de productos agropecuarios y pesqueros en  valor de ocho PMA seleccionados (2004) 
 Benin Camboya R.D.P. Lao Lesotho Mo zambique Rwanda Senegal Yemen 
Orden  Producto Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Producto Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Producto Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Producto Valor 
(miles de 
$EE.UU.)Producto Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Producto Valor 
(miles de 
$EE.UU.)Producto Valor 
(miles de 
$EE.UU.)Producto Valor 
(miles de 
$EE.UU.) 
1. Fibra de 
algodón 154.081 Productos 
pesqueros 39.578 Café verde 12.995 Lana sucia 3.049 Productos 
pesqueros 100.405 Café verde 28.458 Productos 
pesqueros 316.040 Productos 
pesqueros 95.259 
2. Anacardos 31.336 Caucho 
natural seco 36.933 Maíz 2.223 Desechos de 
alimentos 1.100 Hojas de 
tabaco 32.022 Té 1.950 Fibra de 
algodón 29.002 Cigarrillos 11.579 
3. Cigarrillos 7.079 Maíz 3.713 Búfalos 2.000 Pelo fino de 
animales 656 Anacardos 28.473 Pieles 
saladas 
secas de ovino 1.573 Aceite de 
cacahuete 25.967 Café verde 8.941 
4. Aceite de 
palma 6.500 Soja 3.442 Bovinos 1.524 Hortalizas 
preparadas 
n.e.p. 520 Fibra de 
algodón 22.753 Pieles de 
ternero 
n.e.p. 861 Alimentos 
preparados 
n.e.p. 25.705 Bananos 8.297 
5. Torta de 
semillas de 
algodón 5.600 Hojas de 
tabaco 2.652 Semillas de 
sésamo 584 Harina de 
maíz 206 Azúcar 
(centrifugada, 
bruta) 18.152 Maíz 292 Arroz 
quebrado 22.130 Cebollas 
secas 6.155 
6. Nueces de 
Karité 4.732 Arroz des 
cascarillado 1.889 Fruta 
preparada 
n.e.p. 306 Harina de 
trigo 104 Semillas de 
sésamo 9.005 Leche de 
vaca en 
polvo 130 Extractos 
de malta 11.406 Algodón 
cardado 
peinado 5.034 
7. Nueces de 
aceite de 
palma 3.500 Almidón de 
yuca 1.502 Cueros 
salados 
secos de 
bovino 146 Cueros 
salados 
secos de 
bovino 100 Maíz 2.113 Cueros 
salados 
frescos de 
bovino 129 Cigarrillos 6.166 Mangos 4.166 
8. Semillas de 
algodón 3.457 Bovinos 1.149 Cerveza de 
cebada 108 Bovinos 7 Nueces de 
anacardo sin 
cáscara 1.974 Bananos 78 Frijoles 
verdes 5.285 Pastelería 4.164 
9. Semillas 
oleaginosas 2.699 Cigarrillos 1.143 Cacahuetes 
con cáscara47 Caballos 2 Azúcar 
refinada 1.300 Cigarrillos 64 Productos 
de tabaco 5.163 Salvado de 
trigo 4.056 
10. Piñas 2.207 Aceite de 
palma 797 Pimienta 
de Jamaica 42   Semillas de 
algodón 937 Productos 
de tabaco 62 Tomates 4.587 Leche 
evaporada 3.968 
 
Fuente: FAOSTAT y Fish STAT de la FAO. 
 
 G/SPS/GEN/900 
Página 16  
 
   
● Las deficiencias de los sistemas oficiales de  control de la inocuidad de los alimentos 
pueden tener como consecuencia que los países exportadores de pescado no estén en 
condiciones de exportar a mercados de gran valor o que se los retire de las listas de 
proveedores aprobados por no respetar las nor mas de inocuidad de los alimentos de 
los países importadores. 
  Camboya, por ejemplo, no está incluida en  la lista de países aprobados para la 
exportación a la Unión Europea, y d esde 1997 no se aceptan su pescado y sus 
productos pesqueros.  Para obtener la  aprobación se deben cumplir varias 
condiciones, como otorgar al Departamento de Pesca una base jurídica que le permita funcionar como autoridad competente, ga rantizando la observancia de las normas 
relativas a los residuos de antibióticos, la higiene, etc. y la certificación sanitaria 
conforme a las normas de la Comisión de l Codex Alimentarius (Codex) y la OIE.
3 
  El Gobierno de Benin im puso una moratoria voluntaria sobre las exportaciones de 
camarones entre 2003 y febrero de 2005, debido a la preocupación por el incumplimiento observado de las prescr ipciones sanitarias europeas (principal 
mercado de exportación).  Esta situación pus o de manifiesto la debilidad del sistema 
de control de calidad a nivel institucional.  El incumplimiento de los planes de garantía de la calidad (en particular, el aná lisis de riesgos en punt os críticos de control 
(HACCP)) y la ausencia de laboratorios acreditados de análisis microbiológico y bioquímico también se señalaron como obstáculos importantes a las exportaciones de camarones. 
 
● La ausencia de cámaras frigoríficas y de in stalaciones de pasteurización, así como las 
deficiencias de los servicios de inspección de  la inocuidad de los alimentos, reducen 
las posibilidades de comercio de productos lácteos.  Dichas posibilidades se ven 
limitadas con frecuencia al comercio interno de productos frescos, con riesgos muchas veces elevados para la inocuidad de  los alimentos, o al comercio de leche 
en polvo. 
 
● Las cuestiones sanitarias y fitosanitari as también limitan las posibilidades de 
comercio a productos de escaso valor.  Por ejemplo, la torta de cacahuete se utiliza como pienso y ocupa el undécimo lugar en las exportaciones del Senegal por valor.  
Se utiliza un tratamiento eficaz para la contaminación de los cacahuetes por 
aflatoxinas, consistente en la aplicación de vapor, pero no existe tratamiento para los 
cacahuetes destinados al consumo humano.  Debido a las variaciones de la calidad y 
los problemas que encuentra el Senegal para respetar el nivel de tolerancia a las aflatoxinas, se han realizado inversiones en  la protección de las exportaciones de torta 
de cacahuete, pero no de caca huetes como artículo de valor más elevado.  Hay otros 
problemas en la cadena del suministro que han agravado esta situación y fortalecido 
la concentración en el producto de menor valor. 
15. En términos generales, las limitaciones en materia sanitaria y fitosanitaria suelen ser: 
 
● de carácter "estructural" (por ejemplo, como consecuencia de plagas o enfermedades 
de los animales o las plantas) y de esta manera impiden la comercialización de un producto particular o la entrada en un mercado específico;  o bien 
                                                     
 
3 Además, desde 2004 la Unión Europea ha prohibido la importación de atún y pez espada de Camboya 
y de varios otros países debido a la preocupación por el hecho de que no respetan las normas de conservación.  G/SPS/GEN/900 
 Página 17 
 
 
   ● de carácter "temporal" (por ejemplo, a cau sa de la inobservancia de un reglamento o 
un procedimiento particular de importación) y se ponen más claramente de manifiesto 
cuando aumentan y se diversifican las expor taciones y se encuentran obstáculos en la 
práctica. 
16. En el cuadro 4 se ilustran las prescripciones re lativas a la importación para la entrada de 
varios productos seleccionados en mercados de valor más elevado.  La mayor parte de las 
exportaciones agropecuarias de los PMA estudiados  están destinadas a países desarrollados, en 
particular la Unión Europea y los Estados Unidos ( por ejemplo, el 90 por ciento de las exportaciones 
de piñas de Benin se destina a Francia), para lo cual los exportadores tienen que cumplir unas normas estrictas en materia de inocuidad de los alimentos y sanidad animal y vegetal.  Por encima de las 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias oficiales, lo s principales compradores (es decir, los grandes 
minoristas, las cadenas de supermercados, etc.) exigen cada vez más a los exportadores que cumplan 
una serie de planes de normas privadas que supone n un nivel mayor de inocuidad y calidad de los 
alimentos, así como prescrip ciones ambientales y sociales. 
Cuadro 4:  Prescripciones relativas a la  importación que afectan a determinados 
productos destinados a mercados de valor más elevado 
Grupo de 
productos Inocuidad de los alimentos Sanidad animal/v egetal Calidad técnic a Ambientales/sociales 
Frutas y 
hortalizas 
frescas y 
elaboradas Límites de residuos de 
plaguicidas 
Normas microbiológicas 
Prescripciones de 
rastreabilidad e higiene 
Control de los aditivos Cuarentena fitosanitaria 
Análisis del riesgo de 
plagas 
Prescripciones de 
fumigación 
Certificación fitosanitaria Calidades 
Prescripciones 
de etiquetado 
Normas de 
envasado Restricciones sobre los 
plaguicidas 
Normas sobre la 
contaminación del agua y el 
suelo 
Códigos de prácticas y 
orgánicas y de certificación 
Vigilancia del trabajo infantil 
Normas de salud ocupacional 
Pescado y 
productos 
pesqueros Normas microbiológicas 
Límites de residuos de 
medicamentos veterinarios 
Límites de residuos de 
plaguicidas 
Prescripciones de higiene 
(HACCP) Prohibiciones/restricciones 
del uso de medicamentos 
veterinarios (antibióticos) 
en la acuicultura 
Certificados de sanidad 
animal Calidades 
Prescripciones 
de etiquetado 
Normas de 
envasado Restricciones sobre la pesca 
Protección de especies 
concretas 
Certificación de gestión 
ambiental 
Animales vivos y productos 
de origen animal Límites de residuos de 
medicamentos veterinarios 
Normas microbiológicas Prescripciones sobre 
higiene (HACCP) Zonas libres de 
enfermedades 
Vigilancia de las 
enfermedades 
Restricciones sobre el 
uso de medicamentos 
veterinarios 
Rastreabilidad animal Calidades 
Prescripciones 
de etiquetado 
Normas de 
envasado Códigos de prácticas y 
certificación orgánicas 
Normas sobre los efluentes 
de desechos animales 
Vigilancia del bienestar de 
los animales 
Cueros y pieles - Estado de salud de los 
animales en relación con los cueros y pieles sin 
curtir Atributos de 
calidad Normas sobre aguas 
residuales 
Normas sobre el uso de 
sustancias químicas 
Especias y 
nueces Límites de micotoxinas 
Límites de residuos de 
plaguicidas 
Normas microbiológicas Prescripciones y 
restricciones sobre 
fumigación Calidades 
Prescripciones 
de etiquetado 
Normas de 
envasado Códigos de prácticas 
orgánicas y de certificación G/SPS/GEN/900 
Página 18  
 
  Grupo de 
productos Inocuidad de los alimentos Sanidad animal/v egetal Calidad técnic a Ambientales/sociales 
Cereales, 
semillas oleaginosas 
y piensos Límites de micotoxinas 
Límites de residuos de 
plaguicidas 
Normas microbiológicas Prescripciones de 
rastreabilidad e higiene en 
la producción de piensos Prescripciones de 
cuarentena 
Prescripciones y 
restricciones sobre la 
fumigación Calidades 
Etiquetado 
de OMG 
Restricciones 
sobre los 
ingredientes de 
los piensos 
Etiquetado del 
contenido y 
nutricional de 
los productos Códigos de prácticas 
orgánicas y de certificación  
Normas sobre inocuidad 
(OMG) 
Flores cortadas - Cuarentena fitosanitaria 
Certificación fitosanitaria 
Análisis del riesgo de 
plagas 
Prescripciones de 
fumigación Atributos de 
calidad 
Normas de 
envasado Restricciones sobre el uso de 
plaguicidas 
Normas sobre la 
contaminación del agua y el 
suelo 
Vigilancia del trabajo infantil 
Normas de salud ocupacional 
Café y té Normas microbiológicas 
(ocratoxinas) 
Límites de residuos de 
plaguicidas Prescripciones de 
fumigación Atributos de 
calidad 
Normas de 
envasado Códigos de orgánicas y de 
certificación 
Vigilancia del trabajo infantil 
Algodón Límites de residuos de 
plaguicidas (aceite de 
semillas de algodón) Aprobación de variedades 
de OMG Atributos de 
calidad Códigos de orgánicas y de 
certificación 
Restricciones sobre el uso de 
plaguicidas 
Miel Límites de residuos de 
plaguicidas y antibióticos 
Normas microbiológicas Prescripciones de higiene Vigilancia de los 
plaguicidas y los antibióticos 
Restricciones del uso 
de antibióticos 
Certificados de 
exportación Calidades 
Prescripciones 
de etiquetado 
Normas de 
envasado 
Nivel de HMF Códigos de orgánicas y de 
certificación 
Restricciones sobre el uso de 
antibióticos 
 
Fuente: Banco Mundial. 
 
17. Sin embargo, hay que señalar que el cuadro  4 no ilustra toda la diversidad de las 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias en vigor en materia de importación.  La integración y la 
cooperación regionales van en aumento, tanto en  África -Mercado Común del África Oriental y 
Meridional (COMESA), Comunidad Económica de lo s Estados del África Occidental (CEDEAO), 
Comunidad del África Oriental (CAO), Comuni dad de Desarrollo del Á frica Meridional (SADC)- 
como en Asia -Asociación de Naciones del Asia S udoriental (ASEAN)-, y todos los países del estudio 
participaron en diverso grado en el comercio regional. 
18. Sudáfrica, por ejemplo, es el principal interlocut or comercial de Lesot ho y de Mozambique en 
lo que respecta a los productos agr opecuarios, mientras que Arabia Sa udita importa gran parte de los 
productos del Yemen.  China y Tailandia son gran des mercados de exportación para la República 
Democrática Popular Lao y Camboya.  Asimis mo, Nigeria, con más de 130 millones de 
consumidores, brinda buenas oportunidades de expor tación a Estados miembros de la CEDEAO como 
Benin y el Senegal.  Ahora bien, una proporción elevada de este comercio regional sigue siendo 
informal y no se registra.  Además, también está creciendo en importancia el comercio internacional 
de productos agropecuarios entre los países africanos  y los países en desarrollo no PMA (por ejemplo, 
China, la India, Tailandia, etc.).  La informaci ón sobre el cumplimiento de  las normas es limitada,  G/SPS/GEN/900 
 Página 19 
 
 
  pero parece indicar que la observancia de las normas sanitarias y fitosanitarias es más estricta para los 
productos "sensibles desde el punto de vista sanitario y fitosanitario", como el pescado, la carne y los 
productos lácteos y avícolas. 
C. PANORAMA DE LAS NECESIDADES Y LIMITACIONE S COMUNES EN MATERIA SANITARIA Y 
FITOSANITARIA  
19. Las síntesis de las necesidad es y limitaciones en materia sanita ria y fitosanitaria de cada uno 
de los ocho PMA estudiados que se presentan en los anexos I a VIII se basan en un examen de las 
evaluaciones de las necesidades existentes y otro s informes y no en una investigación original 
realizada en el país, por lo que son solamente estudi os introductorios o "instantáneas" que reflejan la 
situación actual de la información que es de dominio público.  En el cuadro 5 infra  se resumen las 
diversas evaluaciones de las necesidades en materia sanitaria y fitosanitaria realizadas en cada uno de 
los PMA del estudio, mientras que el anexo IX contiene información adicional de antecedentes sobre estos instrumentos de evaluación de la capacidad.   A efectos del presente documento, se han tenido en 
cuenta los resultados de estos instrumentos, tant o compartidos por las autoridades nacionales y los 
asociados del FANFC como de dominio público de otra forma. 
Cuadro 5:  Resumen de las evaluaciones de las necesidades en materia 
sanitaria y fitosanitaria en los PMA examinados (agosto de 2008) 
Instrumento Benin Camboya R.D.P. Lao Lesotho Mozambique Rwanda Senegal Yemen 
Sanidad animal, 
PVS (OIE) x x x x x  x x 
Sanidad vegetal, 
ECF (CIPF) x x x  x x x  
Inocuidad de los 
alimentos (FAO) x x x      
Bioseguridad (FAO)     x x   
Plan de acción 
sobre MSF (BM)   x      
EDIC (MI) x x x x x x x x 
Instrumentos de 
la ONUDI  x x      
Bioinocuidad (CDB)    x    x 
Examen de las Políticas 
Comerciales (OMC) x   x x x x  
 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
 
20. Además, el documento se basa en otros inform es y evaluaciones preparados por organismos 
multilaterales y asociados en el desarrollo, por ejem plo en el marco de programas de cooperación 
técnica en curso.  En el anexo X figura una lista de referencias. 
21. La situación y las necesidades y limitaciones en materia sanitaria y fitosanitaria son diferentes 
en cada uno de los PMA examinados, en función de la capacidad comercial existente, los productos y 
grupos de productos, la orientación del comercio, etc.  Con respecto a las necesidades y limitaciones comunes en esferas específicas, se puede n hacer las siguientes observaciones: 
Sensibilización y reconocimiento
 
22. La sensibilización y el reconocimiento de la impor tancia de la gestión y la observancia en 
materia sanitaria y fitosanitaria en cuanto al acceso a los mercados, el aumento de la productividad y 
la mejora de los niveles de inocuidad intern a son limitados en todos los niveles, desde los 
responsables de la formulación de políticas y otras au toridades de alto nivel hasta los productores G/SPS/GEN/900 
Página 20  
 
  primarios, los elaboradores de alimentos, los consum idores, etc.  Los organismos de desarrollo y los 
donantes deben aumentar el número de campañas de  sensibilización y las actividades de capacitación 
básica sobre buenas prácticas y sistemas reconocidos  internacionalmente, como el HACCP, a fin de 
fomentar la competitividad y conseguir una mayo r integración de los pequeños agricultores y los 
establecimientos de elaboración de alimentos en la s cadenas de suministro nacionales, regionales y 
mundiales. 
23. Las actividades de sensibilización también ayuda rían a aumentar los niveles de producción 
(por ejemplo, reduciendo las pérdidas antes y despué s de la recolección) y a conseguir objetivos más 
amplios de seguridad alimentaria, y en últim o término tendrían repercusiones positivas en la 
sostenibilidad de la labor posterior más específica y técnica de creación de capacidad.  Las actividades 
selectivas de sensibilización y capacitación pueden fo rmar parte de intervenciones específicas en 
materia sanitaria y fitosanitaria, pero también de programas más generales, por ejemplo en relación con el desarrollo del sector privado o de las empresas. 
Sistema de control de los alimentos
 
24. La ausencia de un sistema coherente y moderno de  control de los alimentos suscita una gran 
preocupación en todos los países.  Las tareas y responsabilidades suelen estar fragmentadas entre 
diversas instituciones gubernamentales y ot ros organismos, a menudo sin mecanismos de 
coordinación entre ellos.  La legislación suele ser an ticuada e incompleta y su observancia escasa.  La 
inspección, la supervisión y la vigilancia de la  producción interna y las importaciones de productos 
alimenticios suelen ser limitadas y en la mayoría de los casos no hay registros de las enfermedades 
transmitidas por los alimentos.  Los laboratorios de an álisis de alimentos carecen en general de equipo 
adecuado y el personal no está suficientemente capacitado.  Esta escasa capacidad afecta 
negativamente a la salud pública y representa un obs táculo para las oportunidades de promover el 
desarrollo económico mediante el comercio de produ ctos agropecuarios, en particular los productos 
frescos, la carne y los productos lácteos y avícol as.  En resumen, es evidente la necesidad de 
fortalecer el sistema oficial de control de los al imentos en todos los países.  La aplicación del 
instrumento elaborado recientemente por la FAO puede ser una orientación útil en este sentido. 
25. El cuadro parece más positivo con respecto a las exportaciones de pescado y productos 
pesqueros.  Gracias a la presión de los principales interlocutores comerciales, en particular la Unión 
Europea, y con la asistencia de otros donantes, se ha  avanzado en la mejora de los sistemas oficiales 
de control en Mozambique, el Senegal y el Ye men.  Sin embargo, la Oficina Alimentaria y 
Veterinaria (OAV) de las CE ha detectado recientemente en estos países diversas deficiencias y 
puntos débiles a lo largo de las distintas etapas de la cadena de producción de pescado.  Para mantener 
el acceso a los mercados internaciona les es esencial hacer frente a estas deficiencias y puntos débiles.  
Al mismo tiempo, las intervenciones deben tratar de dar respuesta a las preocupaciones sobre la 
inocuidad y la calidad del pescado y los producto s pesqueros de consumo interno.  Es necesario 
examinar cuidadosamente las oportunidades en otros sectores, como la acuicultura, dadas las estrictas 
prescripciones de calidad y salud, las posibles repe rcusiones adversas en el medio ambiente, etc. 
Turismo  
26. Está surgiendo un mercado inter no de la gama más alta, que crea nuevas oportunidades de 
suministro de productos frescos, pescado, carne y productos lácteos y avícolas locales de mayor 
calidad a los supermercados, hoteles, restaurantes, et c.  El turismo en particular se está convirtiendo 
en una fuente importante de divisas y proporcion a un "mercado interno de exportación".  En el 
cuadro 6 infra  se resumen las llegadas de turistas intern acionales a cada uno de los PMA del estudio.  
En general, los turistas destinan una parte consid erable de su presupuesto a la alimentación.  Se 
debería seguir buscando la manera de fortalecer la s vinculaciones con la creciente industria del 
turismo como punto de partida para aumentar el nive l de inocuidad de los alim entos dentro del país.   G/SPS/GEN/900 
 Página 21 
 
 
  Por ejemplo, se podrían organizar proyectos para ayudar a los proveedores locales a cumplir las 
normas exigidas por los hoteles y restaurantes, mejora r las condiciones higiénicas en la preparación de 
los alimentos, vigilar el número de enfermedades  transmitidas por los alimentos entre los turistas, 
mejorar la inspección de los alimentos, etc. 
Cuadro 6:  Llegadas  de turistas internacionales (miles) 
País 1990 1995 2000 2003 2004 2005 
Benin 110 138 96 175 174 - 
Camboya 17 220 466 787 701 1.055 
R.D.P. Lao 14 60 191 215 196 236 
Lesotho 242 209 302 329 304 304 
Mozambique - - - 441 470 - 
Rwanda - - - - 104 - 
Senegal 246 280 389 495 667 769 
Yemen 52 61 73 155 274 336 
 
  Fuente:  Organización Mundial del Turismo. 
 
Sanidad animal  
27. Todos los países se ven afectados por la presen cia de diversas enfermedades endémicas de 
declaración obligatoria a la OIE, que limita las posibilidades de aumentar los ingresos de los agricultores e impide acceder a los mercados regionales e internacionales de animales vivos, 
productos de origen animal y subproductos como los cueros y pieles sin curtir.  Los repetidos brotes 
de influenza aviar altamente patógena han provocad o en diversos países la prohibición de importar 
productos de origen animal proceden tes de Camboya.  Las restricciones a la importación no se limitan 
a una sola enfermedad.  Tailandia impuso en  2005 restricciones a la importación de bovinos 
procedentes de Camboya debido a los brotes de brucelosis. 
28. La capacidad para dar respuesta a las preocupaciones relativas a la sanidad animal y 
conseguir o mantener así el acceso a los mercados suele ser escasa en todos los países, especialmente 
en el sector público.  Las necesidades específicas cons isten en asistencia técnica para la revisión de la 
legislación, el fortalecimiento de la inspección, los mecanismos de superv isión y vigilancia, el 
establecimiento de zonas libres de  enfermedades, la mejora de la  capacidad de diagnóstico para 
realizar evaluaciones del riesgo, etc.  Se reco mienda utilizar los resultados del instrumento de 
evaluación de las prestaciones de los servicios veteri narios (PVS) de la OIE, que se aplica en siete de 
los ocho países examinados, para elaborar medidas que permitan mejorar el funcionamiento de los 
servicios veterinarios. 
Sanidad vegetal
 
29. Las infecciones de grandes superficies por plagas y enfermedades de las plantas pueden tener 
consecuencias graves para la producción y const ituir obstáculos insuperables al comercio, en 
particular en el caso de las frutas y hortalizas y las fl ores cortadas.  Por ejemplo, las moscas de la fruta 
amenazan grandes superficies de producción de Beni n, Mozambique y el Senegal, y se sabe que la 
amarillez letal del cocotero tiene serias repercusiones en la produ cción y exportación de productos de 
coco.  Los brotes de traqueomicosis del cafeto en lo s países fronterizos de Rwanda son otro ejemplo, 
mientras que los problemas causados por hongos, co mo la antracnosis, siguen representando un serio 
obstáculo, sobre todo en los centros de envasado de fruta del Senegal. 
30. Sin embargo, la capacidad para dar respuest a a las preocupaciones relativas a la sanidad 
vegetal suele ser escasa en todos los países, especialm ente en el sector público.  Así pues, es necesario G/SPS/GEN/900 
Página 22  
 
  fortalecer los servicios de sanidad vegetal de todos los países, y el instrumento de evaluación de la 
capacidad en materia fitosanitaria (ECF) de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 
(CIPF), que se aplica en seis de los ocho países, puede proporcionar una orientación útil en este sentido.  Las necesidades específicas consisten en asis tencia técnica para la revisión de la legislación, 
el fortalecimiento de la inspección y los mecanismos  de supervisión y vigilancia, el establecimiento 
de zonas libres de plagas, la creación de listas de plagas, el fortalecimiento de la capacidad para 
realizar análisis del riesgo de plagas, etc. 
Marco jurídico
 
31. En todos los países examinados, el marco jurídi co para la inocuidad de los alimentos y la 
sanidad animal y vegetal suele ser anticuado e inco mpleto, hasta el punto de que en algunos casos se 
remonta incluso a la época colonial.  Esto se refiere no sólo a la legislación primaria, sino también a 
una amplia gama de reglamentos subsidiarios.  Las exportaciones de pescado parecen constituir la 
principal excepción, ya que la legislación está más o menos en conformidad con la reglamentación de 
la Unión Europea. 
32. Todos los países del estudio se beneficiarían de un examen detenido y concertado y una 
actualización de su marco jurídico, de conformidad con las prescripciones internacionales.  Para esto 
habría que examinar las leyes y reglamentos que guardan una relación específica con la inocuidad de 
los alimentos y la sanidad animal y vegetal, pero  también las normas sobre asuntos conexos, como por 
ejemplo plaguicidas, medicamentos veterinarios y piensos.  Se debería prestar una atención específica 
al examen jurídico de las cuestiones relativas a la aplicación y la observancia.  Dado el limitado 
volumen de recursos disponibles a nivel nacional, se  recomienda estudiar la  posibilidad de un enfoque 
de bioseguridad, como se ha h echo en Mozambique y en Rwanda. 
Infraestructura de laboratorio  
33. Los laboratorios desempeñan una función decisiva  en la prevención, control y atenuación de 
los riesgos sanitarios y fitosanitarios.  Sin embargo, en todos los países examin ados la infraestructura, 
y en consecuencia la capacidad de diagnóstico, par ece inadecuada en la mayorí a de los casos.  Hacen 
falta más inversiones en las tres esferas sanitarias y fitosanitarias, tanto en la infraestructura material 
como en la mejora de los conocimientos teóricos  y prácticos del personal.  Ahora bien, antes de 
realizar tales inversiones se recomienda que los beneficiarios y los donantes acuerden una estrategia 
clara y sostenible. 
34. La experiencia de otros países demuestra que l as inversiones en infraestructura de laboratorio 
a menudo se superponen y/o son incompletas, por ejemplo debido a intereses institucionales 
tradicionales o rivalidad entre organismos oficiale s, y ello afecta a la producción y supone malgastar 
recursos valiosos.  Por ejemplo, en la planif icación estratégica de los laboratorios se debería 
determinar la serie de servicios que se deben ofrecer en el país, establecer y definir las responsabilidades entre los laboratorios del sector púb lico y del sector privado (si los hay) y abordar 
las cuestiones relativas a la certificación y/o la acreditación.  También se debería estudiar la 
posibilidad de adoptar enfoques regionales pa ra complementar la capacidad nacional. 
Establecimiento de normas internacionales
 
35. En el cuadro 7 infra  se señala la pertenencia de los PMA objeto de estudio a la OMC y los 
organismos internacionales de normalización menciona dos en el Acuerdo MSF, es decir, el Codex, 
la OIE y la CIPF. 
36. Mientras que todos los países son miembros de l Codex y la OIE, solamente Camboya, la 
República Democrática Popular Lao, Mozambique, el Senegal y el Yemen son en la actualidad parte  G/SPS/GEN/900 
 Página 23 
 
 
  en la CIPF.  Rwanda ha notificado que está tram itando su próxima incorporación a la CIPF.  Es 
general la necesidad de todos los países de crear capacidad a largo plazo para participar en los 
organismos internacionales de normalización y contri buir a su labor, para poder cumplir las nuevas 
normas, pero también para garantizar una mejo r armonización internacional con sus propias normas 
internas. 
Cuadro 7:  Pertenencia a la OMC y a los organismos internacionales 
de normalización (agosto de 2008) 
País OMC OIE CIPF Codex 
Benin x x  x 
Camboya x x x x 
R.D.P. Lao  x x x 
Lesotho x x  x 
Mozambique x x x x 
Rwanda x x  x 
Senegal x x x x 
Yemen  x x x 
   
  Fuente:  Secretaría de la OMC. 
 
37. Son Miembros de la OMC todos estos países menos la República Democrática Popular Lao y 
el Yemen, que están en proceso de adhesión.  Ambos países están recibiendo asistencia en su 
preparación para incorporarse como miembros a través de actividades de formación y talleres 
organizados por la OMC y otros dona ntes.  La participación de los sei s Miembros actuales de la OMC 
en las reuniones del Comité MSF suele ser limitada.  Además, Camboya, Lesotho y Rwanda no han designado todavía organismos nacionales encargados de las notificaciones y servicios de información, 
de conformidad con las disposicion es del Acuerdo en materia de transparencia.  Se debe informar a 
todos los países de las medidas sanitarias y fitosanitarias propuestas por sus interlocutores 
comerciales, y si estas medidas pueden tener repe rcusiones negativas en sus corrientes comerciales 
deben tener capacidad para plantear preocupacion es en el momento oportuno.  Los donantes deben 
estudiar la posibilidad de prestar asistencia técnica para ayudar a los países a establecer organismos 
encargados de las notificaciones y servicios de información que funcionen. 
Sector privado
 
38. El desarrollo del sector privado es un elemento importante en muchos planes nacionales de 
desarrollo y/o estrategias de lucha contra la pobr eza.  Los donantes están financiando cada vez más 
iniciativas orientadas a fomentar el sector privado o la actividad comercial.  Se están creando 
pequeñas y medianas empresas de manipulación y elaboración de alimentos, pero, como se ha 
señalado, la sensibilización y el reconocimiento de la importancia de las normas sanitarias y 
fitosanitarias y otras prescripciones parecen  limitados y es necesario reforzarlos. 
39. Además, hay que abordar la función del sector  privado en la gestión de las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias en relación con otras funciones de carácter más amplio, por ejemplo el establecimiento de normas, la vigilancia de las medidas sanitarias y fitosanitarias propuestas por los 
interlocutores comerciales y la prestación de servici os de laboratorio, reducie ndo así la carga para el 
sector público. G/SPS/GEN/900 
Página 24  
 
  Coordinación de esfuerzos
 
40. En todos los países hay numerosas organi zaciones oficiales y otros organismos que 
desempeñan una función en la gestión de las cues tiones sanitarias y fitosanitarias.  En general, los 
sistemas se caracterizan por la fragmentación de esfuerzos y la duplicación de responsabilidades en 
varios niveles.  Debido a los intereses creados y a una actitud de "defensa del territorio", no se puede 
infravalorar la dificultad de poner fin a esta superposic ión de mandatos.  Un paso hacia la solución de 
esta situación podría ser la creación de mecanis mos de coordinación a nivel nacional, con la 
participación de muchas partes interesadas, co mo las instituciones oficiales pertinentes, 
organizaciones del sector privado, asociaciones de consumidores y el mundo académico.  El ámbito de dichos mecanismos podría limitarse a las cues tiones sanitarias y fitosanita rias o abarcar cuestiones 
relativas a la gestión de normas más amplias, incluso de carácter técnico (OTC) u otras 
prescripciones. 
41. Los mecanismos también podrían adoptar un enfoqu e más amplio de "bioseguridad" e incluir 
cuestiones relativas al medio ambiente y la bioinocui dad, como se está planteando ahora en Rwanda.  
Una mejor coordinación de esfuerzos serviría de  ayuda para abordar algunas de las necesidades 
comunes expuestas más arriba, como elevar el pe rfil y la sensibilización en materia sanitaria y 
fitosanitaria, facilitar el diálogo entre los sectores púb lico y privado, eliminar la superposición de 
mandatos, utilizar más eficazment e los escasos recursos disponibles e integrar mejor las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias en marcos de planificaci ón/presupuestarios más amplios y en las cadenas de 
suministro. 
42. Además de la coordinación nacional, tambié n se deberían estudiar las posibilidades de 
coordinación en el plano regional, especialmente en la esfera de la sanidad animal y vegetal.  Las 
plagas y enfermedades no respetan las fronteras geogr áficas, mientras que el comercio informal y no 
registrado de animales vivos, productos de origen animal y/o productos pesqueros entre los países 
parece seguir siendo considerable.  Los esfuerzos podría n orientarse a la creación de capacidad para la 
lucha regional contra las plagas y enfermedades.  Un  ejemplo es Lesotho, rodeado por Sudáfrica, que 
es su principal interlocutor comercial.  Otro ámbito en el que es posible la colaboración es la 
utilización conjunta de recursos, por ejemplo median te el establecimiento de centros mixtos de 
investigación y formación, etc. 
III. ASISTENCIA EN MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA A LOS PMA 
EXAMINADOS 
A. T
ENDENCIAS DE LA ASISTENCIA Y FACTORES QUE LA IMPULSAN  
43. De acuerdo con los objetivos de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al 
Desarrollo, tanto los beneficiarios como los donantes tienen que evitar la superposición y duplicación 
de esfuerzos en la cooperación técnica relacionada con las cuestiones sanitarias y fitosanitarias.  En 
consecuencia, el segundo objetivo de este estudio es examinar la oferta y las actividades de 
cooperación técnica en curso y previstas de los or ganismos de desarrollo y los donantes para hacer 
frente a las necesidades y limitaciones no satisfechas en materia sanitaria y fitosanitaria en cada uno 
de los PMA examinados. 
44. El punto de partida para obtener información sobre la cooperación en materia sanitaria y 
fitosanitaria es la Base de Datos sobre creación de capacidad relacionada con el comercio (TCBDB) de la OMC y la OCDE.  Sin embargo, el númer o de anotaciones relacionadas con las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias existent es en la TCBDB para cada uno de  los PMA examinados es muy 
reducido.  Se ha podido obtener más información sobr e las actividades anteriores , en curso y previstas 
en materia sanitaria y fitosanitaria de otras fuen tes, como los representantes de los asociados, 
observadores, donantes y beneficiarios del FANFC y lo s talleres sobre la Ayuda para el Comercio  G/SPS/GEN/900 
 Página 25 
 
 
  organizados por el FANFC en la Comunidad del África Oriental (CAO) y para Camboya, la 
República Democrática Popular Lao y Viet Nam (véase más adelante). 
45. A partir de los estudios sobre los países se pue den identificar algunos de los elementos que 
impulsan la cooperación técnica en materia sanitaria y fitosanitaria.  En Asia, por ejemplo, son de 
destacar las iniciativas de integración y cooperación regional que se han adoptado a través de la 
Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (A SEAN) y la Estrategia de Cooperación Económica 
Ayeyawaddy Chao Phraya Mekong.  La ASEAN ha  elaborado una "Visión 2020", que incluye un 
plan de acción estratégica para la cooperación en al imentación, agricultura y silvicultura.  Se está 
desarrollando un proceso de colaboración entre el Ba nco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo 
(BAsD) para estudiar la posibilidad de elaborar progr amas de inversión en c ondiciones de favor para 
Camboya y la República Democrática Popular Lao.  El Acuerdo de Transporte  Transfronterizo entre 
todos los países de la subregión del Delta del Gr an Mekong comprende todos los aspectos relativos al 
transporte transfronterizo.  De especial interés d esde el punto de vista de los controles sanitarios y 
fitosanitarios son las disposiciones relativas a la ventanilla única para los regímenes de inspección 
aduanera y tráfico en tránsito, que comprenden exenciones de la inspección material de aduanas y de 
la inspección fitosanitaria y veterinaria.  Para llega r a ello, los signatarios del Acuerdo están llevando 
a cabo distintas actividades relacionadas con la creación de capacidad. 
46. Del mismo modo, en África Oriental y Meridional se están llevando adelante programas de 
creación de capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria en el seno del COMESA.  Cabe citar a este respecto el Proyecto de fomento de la comercializaci ón agrícola y de integración regional, que cuenta 
con el apoyo del Banco Africano de Desarrollo (BAfD).  Asimismo, en el seno de la SADC se están 
ejecutando varios programas relacionados con la s cuestiones sanitarias y fitosanitarias, con 
financiación de las CE y de otros donantes.  Cabe  destacar también el Programa Regional de Normas 
que financia el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y ejecuta 
ComMark Trust. 
47. La integración regional en África Occidental ha  suscitado atención a nivel político.  Se han 
adoptado varias iniciativas, princi palmente en el ámbito de la  Unión Económica y Monetaria del 
África Occidental (UEMAO), encaminadas a aplicar estrategias comunes para reducir la pobreza y 
fomentar el crecimiento económico.  Por lo que r especta al comercio y la agricultura, la UEMAO ha 
comenzado a armonizar sus sistemas sanitarios y fito sanitarios regionales, principalmente mediante la 
preparación del marco legislativo y reglamentario y de  tratados con los ocho países de la UEMAO, la 
formación de funcionarios públicos  para que comprendan y apliquen los tratados y la adopción de 
medidas de inspección y de pruebas de laboratorio. 
48. Esta estrategia ha contado con el apoyo de  dos programas importa ntes financiados por 
donantes.  En octubre de 2000, la UEMAO y la FAO firmaron un acuerdo para llevar a cabo un 
programa de seguridad alimentaria de gran enverg adura, el Programa Espe cial Regional para la 
Seguridad Alimentaria (PERSA), destinado a los pa íses del Sahel en el África Occidental.  Este 
programa era el elemento central de las iniciativas de armonización de la UEMAO en materia 
sanitaria y fitosanitaria.  El Programa de Calidad de la UEMAO, ejecutado por la ONUDI, fue una contribución muy importante a estos efectos a través de  la mejora de los equipos de laboratorio.  La 
fase II del Programa de Calidad de la UEMAO contri buirá a que ésta pueda cumplir los objetivos de 
acreditación de laboratorios.  Por último, a una escala má s amplia, de los países de África, el Caribe y 
el Pacífico (ACP), se están lle vando a cabo con financiación de las CE varias iniciativas en materia 
sanitaria y fitosanitaria referentes al cumplimiento de  los niveles máximos de residuos de plaguicidas, 
el fomento de los productos pesqueros y los sistem as de control de la inocuidad de los alimentos y 
los piensos. 
49. Iniciativas de política comercial como "Todo me nos armas" y la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África (AGOA) son importantes d esde el punto de vista del acceso a los mercados G/SPS/GEN/900 
Página 26  
 
  libre de derechos y de contingentes.  En varios  documentos de estrategia por países y programas 
indicativos nacionales de las CE queda claro que a través del décimo Fondo Europeo de Desarrollo y 
de los Acuerdos de Asociaci ón Económica se proporcionará un volumen de asistencia sustancial, 
aunque aún no se han hecho asignaciones específicas pa ra las cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
dentro de las líneas generales de financiación.  Los Estados Unidos apoyan objetivos básicos de 
política sanitaria y fitosanitaria en el marco de la In iciativa para aumentar la competitividad de África 
en el mundo (AGCI), a través de los centros region ales de comercio de la Agencia de los Estados 
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).  En Mozambique, el apoyo de la Corporación del 
Desafío del Milenio comprende también actividades de creación de capacidad en materia sanitaria y 
fitosanitaria. 
50. En muchos casos, solamente se buscan soluci ones nacionales o regionales a los problemas 
sanitarios y fitosanitarios cuando se produce un  brote de una plaga o enfermedad, u otra 
"crisis sanitaria y fitosanitaria".  En Camboya y la  República Democrática Popular Lao, por ejemplo, 
la lucha permanente contra la influenza aviar a ltamente patógena represen ta actualmente una parte 
muy importante de la cooperación en materia sanitari a y fitosanitaria.  Otros ejemplos son los brotes 
de encefalopatía espongiforme bovina (EEB, conocida  también como la enfermedad de las vacas 
locas) y la fiebre aftosa.  En algunos países, ex iste una convicción creciente de que la mosca de la 
fruta es una seria amenaza para el sector.  En Áfri ca Occidental, hay conversaciones en curso entre los 
donantes para coordinar mejor sus actuaciones en la lucha contra la mosca de la fruta, que dirige 
el FANFC. 
51. Es preciso distinguir la financiación destinad a específicamente a las actividades sanitarias y 
fitosanitarias y la cooperación de carácter más general.   En algunos países se manifiesta claramente la 
tendencia a apoyar el presupuesto general y cabe se ñalar la utilización de fondos comunes temáticos 
de varios donantes, relacionados, por ejemplo, con la agricultura, el  sector privado o el fomento del 
comercio.  El desglose del apoyo ofrecido mediante esos mecanismos de fina nciación para identificar 
sus elementos en materia sanitaria y fitosanitaria resulta problemático.  Sin embargo, el acceso a más 
fondos de esa naturaleza sería una forma de conse guir más recursos para la cooperación técnica en 
materia sanitaria y fitosanitaria.  Para ello, sería necesario que las cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
adquirieran mayor relevancia entre los responsab les de la formulación de políticas y otros altos 
dirigentes y que estuvieran más integradas en lo s marcos de planificación y presupuesto de los 
beneficiarios y los donantes y en las cadenas de suministro. 
52. En cada uno de los PMA examinados, el MI es  una fuente de financiación importante.  
Proyectos de escasa envergadura con componentes san itarios y fitosanitarios están en curso de 
ejecución (o se han ejecutado) con financiación del MI (Ventanilla II) en Lesotho, Mozambique, el 
Senegal y el Yemen.  En Camboya y la Repúbli ca Democrática Popular Lao hay conversaciones en 
marcha para la creación de un fon do colectivo de varios donantes destinado a afrontar las limitaciones 
que se han señalado en los EDIC.  En breve se hab ilitarán también más recursos en el MI mejorado a 
través de los denominados fondos del Escalón 1 y Escalón 2.  Se hab ilitarán fondos del Escalón 1 para 
financiar distintas actividades, como la actualización de los EDIC.
4 
53. Aumentar la sensibilización e integrar las cu estiones sanitarias y fitosanitarias en los EDIC 
actualizados será esencial para intensificar las inic iativas de creación de capacidad en esta esfera.  En 
varios EDIC, particularmente los que se prepararon en las primeras fases del MI, las necesidades y limitaciones en materia sanitaria y fitosanitaria reciben muy poca atención.  Se habilitarán fondos del 
Escalón 2 para financiar actividades prioritarias identificadas en los EDIC. 
                                                     
 
4 En la actualidad, sólo algunos países que fo rman parte del MI han actualizado sus EDIC con 
financiación externa destinada específicamente a tal efecto.  G/SPS/GEN/900 
 Página 27 
 
 
  54. En mayor o menor medida, todos los países reciben ayudas para las cuestiones sanitarias 
y fitosanitarias de organizaciones multilaterales como  la FAO, el Banco Mundial, la ONUDI, el CCI, 
el PNUD, la UNCTAD y la OMC.  Una parte de esas ayudas se destina a apoyar los presupuestos 
generales o sectoriales (por ejemplo, la ayuda pr ocedente del Banco Mundial).  Organizaciones como 
la FAO, la ONUDI, el CCI, el PNUD y la UNCTAD apoyan la ejecución de proyectos y, por su parte, 
la OMC presta asistencia a través de su programa  ordinario de formación, que comprende la 
organización de seminarios nacionales y regional es sobre el Acuerdo MSF y su aplicación.  Por 
último, hay indicaciones de que los países también reciben ayuda de fundaciones del sector privado y 
de ONG, pero la información de que se dispone a este respecto es limitada. 
B. PROGRAMA DEL FANFC 
55. El FANFC es a la vez un mecanismo de coordinación y de financiación.  Como mecanismo 
de coordinación sirve de foro para la movilización de fondos y el intercambio de información sobre 
las actividades pasadas, presentes y previstas de  cooperación técnica relacionada con cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias.  Como parte de sus funciones, el FANFC realizó recientemente (en mayo de 2008) una serie de actividades piloto en el marco de la Ayuda para el Comercio en la Comunidad 
del África Oriental (CAO) y un subgrupo de países de la ASEAN.
5  Las actividades contribuyeron a 
centrar la atención en las necesidades en mate ria sanitaria y fitosanitaria de las dos regiones 
estudiadas, examinar la cooperación prestada para re sponder a estas necesidades y procurar movilizar 
recursos para responder a las necesidades no cubi ertas por la asistencia en curso o prevista. 
56. La labor del FANFC en el marco de la Ayuda pa ra el Comercio se llevó a cabo en dos etapas.  
En la primera, se realizó un estudio para identific ar las evaluaciones existentes de la capacidad y 
establecer un inventario de la asistencia técnica re lacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias.  
Los resultados de este análisis preliminar se pres entaron en septiembre de 2007 como parte de los 
exámenes regionales de la Ayuda para el Comercio .  En la segunda etapa, se efectuó un "análisis de 
las deficiencias" para determinar los casos en que la asistencia en curso y prevista no satisfacía las 
necesidades en materia sanitaria y fitosanitaria.  Los resultados de este análisis de las deficiencias se 
presentaron en el curso de talleres celebrados en mayo de 2008. 
57. Uno de los resultados fundamentales de los ta lleres fue la elaboración de un único cuadro 
general de las necesidades en materia sanitaria y fitosanitaria no satisfechas, tanto a nivel nacional 
como regional, que pudieran ser una base sólida pa ra que los beneficiarios y los asociados que 
trabajan en pro del desarrollo preparen sus programas de asistencia.  Durante la investigación en los 
países resultó evidente que el conocimiento de las evaluaciones anteriores de la capacidad en la esfera 
de las MSF se limitaba en general a las relacionadas con el área de atención específica (por ejemplo, 
inocuidad de los alimentos y sanidad animal y vege tal).  Además, la mayoría de las evaluaciones se 
centraban en la infraestructura y las competencias sanitarias y fitosanitarias del sector público.  La 
aportación del sector privado en las evaluaciones anteriores era irregular y en pocos casos había marcos de política nacional amplios para fort alecer la capacidad sanitaria y fitosanitaria. 
58. Un elemento que emergió con firmeza en los ta lleres regionales fue la discordancia entre las 
expectativas de los países en desarrollo y las realid ades de los ciclos de financiación de proyectos y 
programas de los donantes.  La opinión de los beneficiarios era que se debían hacer coincidir rápidamente las necesidades con la asistencia;  por  su parte, los asociados para el desarrollo 
transmitieron el mensaje de que las necesidades debí an considerarse como parte de los programas 
nacionales de asistencia y dentro de ciclos de financiación establecidos.  Además, se afirmó 
                                                     
 
5 En África, los países examinados  fueron Kenya, Tanzanía y Uganda.  Dado que Burundi y Rwanda 
pasaron a ser miembros de pleno derecho de la CAO el 1º de julio de 2007, no fueron incluidos en el estudio.  
En Asia, los países examinados fueron Camboya, la República Democrática Popular Lao y Viet Nam. G/SPS/GEN/900 
Página 28  
 
  claramente que el hecho de que se hubiera expresa do una necesidad no era suficiente para garantizar 
que se aportase financiación. 
59. En general, se deben convertir las necesidad es en "proyectos financiables" y el gobierno 
beneficiario debe otorgarles un orde n de prioridad.  Sin esa priorización (es decir, que el beneficiario 
se sienta identificado con el proyecto), no se prestará asistencia.  Un factor adicional es que las 
necesidades identificadas tienen que corresponder a las prioridades de financiación de los diferentes 
donantes.  En general, el mensaje de las tres region es fue que se facilitarán recursos en el futuro para 
responder a las necesidades no satisfechas, pero que  es necesario que los donantes y los beneficiarios 
establezcan prioridades respecto de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias para que éstas reciban 
atención.  Por otra parte, la movilización de fo ndos para responder a las necesidades no satisfechas de 
asistencia técnica en materia sanitaria y fitosanitaria dependerá de: 
 
● la medida en que los asociados para el desarrollo utilicen los resultados del trabajo 
del FANFC y otras evaluaciones de la cap acidad en materia sanitaria y fitosanitaria 
para influir en su programación del desarrollo;  y 
 ● el grado en que puedan abordarse las necesi dades en materia sanitaria y fitosanitaria 
como parte de programas más amplios, re lacionados por ejemplo, con la asistencia 
para la facilitación del comercio, la pr oducción agropecuaria, el desarrollo de la 
agroindustria y el sector privado en genera l, la protección del medio ambiente y la 
protección de la salud pública. 
Cuadro 8:  Proyectos y donaciones para la preparación de proyectos (DPP) 
del FANFC en los países objeto  de estudio, octubre de 2008  
Proyecto/ 
DPP País beneficiario Descripción Organismo de 
ejecución/ 
supervisión Contribución 
del FANFC 
($EE.UU.) Calendario de 
ejecución 
STDF 246 Camboya Elaboración de un Plan de 
Acción sobre cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias para 
Camboya (tras la celebración 
de un taller organizado en el 
marco de la Ayuda para el 
Comercio en mayo de 2008). FANFC 252.000 Por confirmar 
STDF 230 
(DPP) Mozambique Ejecución de un plan nacional 
de vigilancia de la amarillez 
letal del cocotero, con el 
establecimiento y/o 
mantenimiento de zonas 
libres de la plaga. Por confirmar 20.000 Por confirmar 
STDF 127 Benin Mejora de los flujos de 
información sobre 
prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias, en particular en 
el sector privado de Benin.  
Proyecto elaborado a partir 
de una DPP. FAO, Cámara de 
Comercio de 
Benin 363.858 Por confirmar 
STDF 48 Benin Aplicación de buenas prácticas 
agropecuarias a fin de superar 
los problemas de  contaminación 
por micotoxinas de la 
producción de nueces de karité 
y de anacardo. FAO/Centre de 
Recherches 
Agricoles 
d'Agonkamey 470.575 Abril de 2008/
marzo de 2010  G/SPS/GEN/900 
 Página 29 
 
 
  Proyecto/ 
DPP País beneficiario Descripción Organismo de 
ejecución/ 
supervisión Contribución 
del FANFC 
($EE.UU.) Calendario de 
ejecución 
STDF 134 Benin, Mauritania, 
Senegal, Sierra Leona y Gambia Mejora de los conocimientos 
y el nivel de sensibilización acerca de las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias en el 
sector pesquero de cinco países 
del África Occidental para 
mejorar los resultados del 
comercio de productos 
pesqueros. FAO 469.000 Marzo de 2008/
febrero de 2010
STDF 69 Yemen Prestación de asistencia a la 
Asociación de Exportadores de Productos Pesque ros del Yemen 
(YSEA) para mejorar la calidad 
e inocuidad de los productos 
pesqueros yemeníes.  Proyecto 
elaborado a partir de una DPP y 
basado en el EDIC. CCI/YSEA 462.804 Septiembre 
de 2007/ agosto de 2009 
STDF 145 Rwanda Iniciativa sobre normas para 
la exportación de productos 
hortícolas de Rwanda.  
Aumento de las exportaciones 
de frutas, legumbres, hortalizas 
y flores de Rwanda a los 
mercados internacionales y 
regionales.  Proyecto elaborado 
a partir de una DPP y basado 
en el EDIC. World Bank/ 
Universidad del 
Estado de 
Michigan 526.674 Mayo de 2007/
abril de 2009 
STDF 66 
(DPP) Mozambique Mejora de la observancia de 
las MSF por los exportadores 
de productos hortícolas en los 
mercados regionales e 
internacionales.  Elaborado 
sobre la base del EDIC.  El 
proyecto que se elabore será 
financiado por el DFID y 
ejecutado por ComMark. FANFC/UNCTAD 20.000 - 
 
Fuente: Secretaría del FANFC. 
 
60. En la movilización de asistencia en el futuro para atender necesidades pendientes en materia 
sanitaria y fitosanitaria, el principal reto se deri va de una serie de cuestiones "estructurales" 
subyacentes.  Estas cuestiones " estructurales" guardan relación c on las enfermedades animales y 
plagas de plantas endémicas para las cuales no hay soluciones fáciles a corto plazo.  Para afrontar estos obstáculos, se necesitan compromisos de financ iación sostenida a largo plazo.  La movilización 
de la comunidad internacional para luchar contra la  influenza aviar altamente patógena y la fiebre 
aftosa ofrece ejemplos positivos de este tipo de iniciativas.   
61. Las actividades complementarias del FANFC en ambas regiones se centrarán en reunir a los 
diversos actores y ayudar a todas las partes a ap reciar la conveniencia económica de dedicar 
recursos a esta esfera.  Una actividad complementaria que ya se ha aprobado es la elaboración de un Plan de Acción sobre cuestiones sanitarias y fito sanitarias para Camboya (véase el cuadro 8 y el 
anexo II infra ).  Es probable que el FANFC apruebe en el  futuro financiación para otros proyectos y 
donaciones para la preparación de proyectos.  Por ot ra parte, los informes de antecedentes de los 
talleres en los que se enumeran actividades de cooper ación técnica en materia sa nitaria y fitosanitaria 
proporcionan una base importante sobre la cual lo s donantes pueden coordinar sus actividades.  Por 
último, en el marco de su plan de trabajo bienal  (2008-2009), el FANFC tiene el propósito de llevar a G/SPS/GEN/900 
Página 30  
 
  cabo exámenes similares de las necesidades y la asist encia en materia sanitaria y fitosanitaria en otras 
regiones y países. 
62. En el cuadro 8 supra  se presenta una síntesis de los proyectos del FANFC en los PMA 
examinados.  Entre los proyectos y donaciones para  la preparación de proyectos aprobados en junio 
de 2008 figuran la elaboración de un plan de acción en materia sanitaria y fitosanitaria en Camboya 
(STDF 246) y la puesta en práctica de un programa de  vigilancia de la enfe rmedad de la amarillez 
letal del cocotero en Mozambique (STDF 230).  Reci entemente, la FAO y la Cámara de Comercio de 
Benin han aprobado las modalidades de ejecución del proyecto STDF 127 en Benin y el proyecto se ha comenzado a ejecutar oficialmente.  Todas las restantes actividades se encu entran en diferentes 
fases de realización.  El proyecto de Mozambique (STDF 66) fue seleccionado para su financiación 
externa por el DFID y está en fase de ejecución por ComMark en el marco del Programa Regional 
de Normas. 
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
63. El aumento y la diversificación de las expor taciones de productos agropecuarios ocupa un 
lugar destacado en los planes de desarrollo y las estrategias de reducción de la pobreza nacionales en 
la práctica totalidad de los países examinados.  A medida que se vayan consiguiendo estos objetivos y 
se intente entrar en nuevos mercados, se plant earán cada vez más limitaciones de acceso a los 
mercados relacionadas con las cuestiones sanitari as y fitosanitarias, particularmente en las 
exportaciones agrícolas no tradicionales, como las frutas y hortalizas, flores cortadas, carne y aves de 
corral, pesca y productos pesqueros, etc. 
64. Aumentar la capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria, además de facilitar el comercio 
internacional puede incidir de forma positiva en la productividad agrícola y la salud humana y 
favorecer de este modo el desarrollo económico y so cial.  Por ejemplo, la lucha contra las 
enfermedades de los animales y las pl antas es esencial en las comunida des en las que la agricultura, la 
silvicultura o la pesca es su principal fuente de ingresos.  La disminución de las plagas y 
enfermedades es también muy importante para reducir la prevalencia de las enfermedades 
transmitidas por los alimentos, el hambre y la pobreza extrema. 
65. Es necesario disponer de información sobre las actividades de asistenci a técnica anteriores y 
en curso para elaborar programas de cooperación cohe rentes.  Sin embargo, los estudios realizados en 
los países para elaborar este documento revelan la dificultad de obtener esta información porque los 
donantes no comunican todas las actividades y porque por lo general la asistenc ia en materia sanitaria 
y fitosanitaria forma parte de programas más genera les de desarrollo rural, mitigación de la pobreza, 
fomento de las exportaciones, aumento de la produc tividad y fomento del crecimiento económico.  La 
falta de información se traduce inevitablemente en superposición de las actividades de los donantes, 
falta de sinergia, duplicación de esfuerzos y mala utilización de los escasos recursos dedicados a las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias. 
66. De la información que se ha recogido y sinteti zado se desprende que en cada uno de los PMA 
que se examinan se está actuando para aumentar la  capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria, 
aunque a niveles y ritmos distintos.  Sin embargo, la lista de necesidades y limitaciones en materia 
sanitaria y fitosanitaria no resueltas que no están co mprendidas en las actividades de cooperación en 
curso o previstas sigue siendo importante.  En el sector público, particularmente, se observan 
numerosas carencias, por ejemplo, en relación con la infraestructura, la especialización y la preparación del personal, la existencia de datos fi ables, los sistemas de inspección y control, etc. 
67. En la movilización de asistencia en el futuro para atender necesidades pendientes en materia 
sanitaria y fitosanitaria, el principal reto se deri va de una serie de cuestiones "estructurales" 
subyacentes que guardan relación con las enfermedad es animales y plagas de plantas endémicas para  G/SPS/GEN/900 
 Página 31 
 
 
  las cuales no se prevén soluciones fáciles y rápidas a corto plazo.  Para afrontar estos obstáculos, 
especialmente en el sector público, se necesitan comp romisos de financiación sostenida a largo plazo, 
tanto a escala nacional como regional, para asegurar  una capacidad mínima y, por tanto, el acceso a 
los mercados.  La movilización de la comunidad inte rnacional para luchar contra la influenza aviar 
altamente patógena y la fiebre aftosa ofrece ej emplos positivos de este tipo de iniciativas. 
68. Los países tienen que establecer sus prioridades.   Nunca habrá recursos suficientes para 
afrontar todas las necesidades al mismo tiempo a pesar de las iniciativas que se han previsto para fortalecer la creación de capacidad en materia sanitar ia y fitosanitaria a nivel nacional o regional, ya 
se trate de iniciativas específicas o de carácter más general.  Los países se enfrentan a muchos otros 
retos en su desarrollo en relación con las exportaci ones, por ejemplo la debilidad de las instituciones 
bancarias, la infraestructura de comunicación y trans porte, las tarifas de los fletes y los costos de los 
servicios públicos elevados, etc.  En este cont exto, la gestión de las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias suele ser más que "dinámica", "reactiv a", y con frecuencia no se considera prioritaria. 
69. Actualmente, la mayor parte de los PMA examinados carecen de una visión coherente y 
acordada de la importancia de las normas y la gesti ón de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias en el 
contexto del comercio internacional y el desarrollo  económico más general.  Como primer paso, los 
esfuerzos deberían centrarse en reunir a los prin cipales actores implicados, ayudando a los países a 
establecer la conveniencia económica de dedicar recu rsos a la esfera sanitaria y fitosanitaria, en 
particular para la mejora de los resultados comerciales, y para asegurar que las limitaciones en esa esfera se aborden en el marco de las necesi dades de desarrollo económico más generales. 
70. Una manera de hacerlo es elaborar una estrategia y un plan de acción prioritario en materia 
sanitaria y fitosanitaria, basados, cuando sea posible, en  un análisis de rentabilidad y respaldados por 
los resultados de los instrumentos de evaluación de  la capacidad que se han mencionado.  Esto se 
podría llevar a cabo en el contexto del proceso de l MI mejorado, con la ayuda del FANFC o de sus 
organizaciones participantes cuando fuera necesario.  El Banco Mundial ha preparado recientemente 
un plan de acción en materia sanitaria y fitosanitari a para la República Popular Democrática Lao y 
está preparando, con la colaboración del FANFC, un plan similar para Camboya.  Otros países 
podrían seguir estos dos ejemplos. 
71. Una vez se haya fijado el orden de prioridad de las necesidades, éstas deben transformarse en 
"proyectos financiables" que encajen en los cicl os de financiación y en las prioridades de cada 
donante.  En este documento se han apuntado algun as ideas y centros de interés, que habría que 
analizar más detalladamente a escala nacional o region al.  Como se ha dicho, este estudio presenta un 
primer panorama de las necesidades y la asistencia en materia sanitaria y fitosanitaria y debe 
considerarse como "un trabajo en curso". 
R
ECOMENDACIONES PRELIMINARES  
72. Dar mayor relevancia a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias en lo que respecta al acceso a 
los mercados, particularmente entre los altos res ponsables de la formulación de políticas e integrar 
más decididamente dichas cuestiones en los marcos de  planificación y presupuesto y en las cadenas de 
suministro es esencial para la sost enibilidad de las iniciativas de crea ción de capacidad en el futuro.  
La importancia de ello es aún mayor si se cons idera que en algunos países se ha manifestado 
recientemente la tendencia a apoyar los presupuestos generales o sectoriales. 
73. Para aumentar la competitividad y consegui r una mayor integración en las cadenas de 
suministro habría que conceder más atención al fortalecimiento de la observancia de las buenas 
prácticas y de sistemas reconocidos internaciona lmente como el HACCP.  Las actividades 
especializadas pueden formar parte de intervenciones específicas en materia sanitaria y fitosanitaria, G/SPS/GEN/900 
Página 32  
 
  pero también de programas más generales, por ej emplo en relación con el desarrollo del sector 
privado o de las empresas. 
74. Para mantener el acceso a los mercados internacionales, es esencial hacer frente a las 
deficiencias y puntos débiles en los países que los sufra n.  El nivel de asistencia en materia sanitaria y 
fitosanitaria (tanto oficial como comercial) que se pr esta al sector pesquero es, en relación con su 
valor en las exportaciones de los PMA, menor que la que reciben otros sectores. 
75. En todos los países existe la necesidad evidente  de reforzar los sistemas de control de los 
alimentos.  Un punto de partida que habría que ana lizar más detenidamente es  el fortalecimiento de 
las vinculaciones con el sector turístico en creci miento, ayudando a los proveedores locales a cumplir 
las normas exigidas por los hoteles y restaurantes, mejorar las condiciones higiénicas, vigilar las 
enfermedades transmitidas por lo s alimentos entre los turistas , mejorar la inspección de los 
alimentos, etc., así como con las cadenas de supermercados cada vez más pujantes. 
76. Para afrontar los obstáculos "estructurales" en  materia sanitaria y fitosanitaria, especialmente 
en el sector público de la sanidad animal y ve getal, se necesitan compromisos de financiación 
sostenida a largo plazo, tanto a escala nacional como regional, para asegurar una capacidad mínima y, 
por tanto, el acceso a los mercados.  Habría que utilizar los instrumentos PVS (de la OIE) y ECF 
(de la CIPF) para adoptar medidas destinadas a mejo rar el desempeño de los servicios veterinarios y 
de sanidad vegetal. 
77. Todos los países del estudio se beneficiarían de un examen detenido y concertado y una 
actualización de su marco jurídico sanitario y fi tosanitario, de conformidad con las prescripciones 
internacionales, incluidas las normas sobre asunt os conexos, como por ejemplo plaguicidas, 
medicamentos veterinarios y piensos.  En el ex amen jurídico se debería prestar una atención 
específica a las cuestiones relativas a la aplicación y la observancia y estudiar las posibilidades de 
adoptar un enfoque de bioseguridad, como complemento de dicho examen. 
78. Antes de realizar inversiones en laboratorio s, los beneficiarios y los donantes deberían 
acordar un plan sostenible y bien definido para dete rminar la serie de serv icios que se deben ofrecer 
en el país, establecer y definir las responsabilidad es entre los laboratorios del sector público y del 
sector privado y abordar las cuestiones relativas a la certificación y/o la acreditación.  También se 
debería estudiar la posibilidad de adoptar enfoqu es regionales para complementar la capacidad 
nacional. 
79. Para ayudar a los países a cumplir las nuevas normas y para garantizar una mejor 
armonización internacional sería necesario crear ca pacidad a largo plazo para participar en los 
organismos internacionales de normalización y contribui r a su labor.  Habría que prestar asistencia 
técnica para establecer organismos encargados de  las notificaciones y servicios de información que 
funcionen. 
80. Hay que considerar la función del sector privado en lo que respecta a la gestión y observancia 
en materia sanitaria y fitosanitaria al preparar las actividades de sensibilización y capacitación, y 
también en relación con otras funciones de carácter más amplio, tales como el establecimiento de 
normas, la vigilancia de las medidas sanitarias y fitosanitarias propuestas por los interlocutores 
comerciales y la prestación de servicios de laboratorio. 
81. En términos generales, es necesario coordi nar mejor las iniciativas de ámbito nacional 
adoptadas para dar más relevancia a las cuestiones sa nitarias y fitosanitarias, facilitar el diálogo entre 
los sectores público y privado, eliminar la super posición de mandatos, utilizar más eficazmente los 
escasos recursos disponibles e integrar mejor las cuestiones sanitarias y fito sanitarias en marcos de  G/SPS/GEN/900 
 Página 33 
 
 
  planificación/presupuestarios más amplios y en las cadenas de suministro.  Para ello, es preciso 
establecer mecanismos de coordinación a escala nacional. 
82. También es necesario estudiar la coordinación de las iniciativas a escala regional, 
especialmente en el ámbito de la sanidad animal y vegetal.  Los esfuerzos podrían orientarse en el 
futuro a la creación de capacidad para la lucha regi onal contra las plagas y enfermedades e incluir la 
utilización conjunta de recursos, por ejemplo median te el establecimiento de centros mixtos de 
investigación y formación, etc. 
83. Se exhorta a los países a aplicar y  utilizar los resultados de un mayor número de instrumentos 
de evaluación de la capacidad sanitaria y fitosan itaria existentes para determinar sus necesidades 
prioritarias, especialmente en el sector público, y conseguir más recursos.  Con demasiada frecuencia, 
los resultados de los instrumentos de evaluación de  la capacidad no se tienen en cuenta y quedan fuera 
del dominio público.  Tanto las organizaciones que llevan a cabo las evaluaciones como los destinatarios de las mismas deben esforzarse por hacer pública esa información. 
84. Las cuestiones sanitarias y fitosanitarias deberían ocupar un lugar más destacado en las 
actualizaciones de los EDIC nacionales, encargadas con financiación del Escalón 1 en el contexto del 
Marco Integrado mejorado.  El FANFC debería participar en este proceso aprovechando los 
conocimientos especializados de las organizaciones que participan en él.  Una medida que habría que 
estudiar es la elaboración de estrategias nacionales y planes de acción prioritarios en materia sanitaria y fitosanitaria 
85. El FANFC y sus asociados podrían participar tamb ién en la elaboración de proyectos para su 
financiación y ejecución por el conjunto de la comuni dad de donantes, tanto con fondos colectivos de 
varios donantes de carácter nacional vinculados con la re alización de los EDIC , como con fondos que 
puedan asignarse en el contexto del MI mejorado. 
 G/SPS/GEN/900 
Página 34  
 
  ANEXO I:  BENIN 
A. P
ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA  
1. En Benin se han realizado varias evaluaciones de la capacidad en materia sanitaria y 
fitosanitaria como fase de preparación de proyectos o de su ejecución.  Algunos de estos estudios 
tuvieron un ámbito limitado, debido a que estaban orientados a la finalidad del proyecto y se 
concentraron en un aspecto específico de dicha capacidad , como el marco legislativo, los recursos de 
laboratorio (Proyecto de apoyo al sector privado (PASP), Programa de calidad de la UEMAO), o una 
cuestión concreta, como el sector alimentario informal (proyecto TCP/FAO/2904 de la FAO), el sector pesquero (proyecto de mejora de las condi ciones sanitarias de los pr oductos pesqueros (SFP), 
del Centro para el Comercio en el África Occidental (WATH)), el sector del anacardo (WATH) o el 
potencial de exportación de productos agropecuar ios (EDIC).  Otras evaluaciones específicas de 
sectores en gran escala se llevaron a cabo utilizando los instrumentos de evaluación de la capacidad 
en materia fitosanitaria (ECF) o de evaluación de las prestaciones de servicios veterinarios (PVS).  Sin embargo, para este informe no se contó con lo s resultados de dichas evaluaciones.  Entre las 
evaluaciones realizadas en el marco de los program as generales de ayuda al desarrollo agropecuario 
hubo cierta interconexión y abarcaron una amplia gama de aspectos de las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias, como el diagnóstico de la capacidad en  materia sanitaria y fito sanitaria en el marco del 
Programa de apoyo al desarrollo del sector agrícola (PADSA). 
2. En las exportaciones de Benin predomina el algodón (representa el 90 por ciento de los 
ingresos de exportación de productos agropecuarios y más del 45 por ciento de los ingresos totales de 
divisas).  Benin ha encontrado dificultades para la diversificación hacia exportaciones no tradicionales 
a mercados desarrollados.  Un factor limitante par ticular lo constituyen los obstáculos técnicos, como 
las MSF, las normas y la calidad.  Si bien la agricu ltura ocupa a cerca del 56 por ciento de la mano de 
obra y representa casi un tercio del PIB, la mayor pa rte de la producción agropecuaria sigue orientada 
hacia la autosuficiencia o el consumo inter no, con exportaciones escasas y esporádicas.  Los 
principales cultivos son el algodón, el ñame, el maíz  y la yuca.  Aunque el maíz y la yuca ocupan en 
conjunto alrededor del 50 por ciento de la tierra cultivada, representan una fracción insignificante de 
las exportaciones. 
3. En el EDIC completado en 2005 se identific ó un pequeño número de cultivos con ventaja 
comparativa para la diversificación de las exportacion es.  Eran principalmente el anacardo, la piña y 
el karité.  Sin embargo, estos sectores se sigue n viendo perjudicados por varias limitaciones, algunas 
de ellas directamente relacionadas con las MSF, por  ejemplo la falta de c onocimiento de  las buenas 
prácticas agropecuarias por parte de los producto res, debido a la escasez de asistencia técnica y 
servicios de extensión que pone a su disposici ón el Gobierno y a la reducida disponibilidad de 
plaguicidas y otros insumos agrícolas. 
4. Se estima que la ganadería y la pesca representa n alrededor del 6 y el 4 por ciento del PIB, 
respectivamente.  La producción ganadera cubre alrededor del 60 por ciento de las necesidades 
nacionales, pero la falta de servicios veterinarios (solamente se someten al examen de un veterinario 
un tercio de los animales sacrificados) y la prev alencia de enfermedades animales como la peste 
porcina clásica, la tuberculosis bovina, la peri neumonía contagiosa bovina, la tifosis aviar, la 
dermatosis nodular contagiosa, la enfermedad de Newcastle, la cisticercosis porcina, la rabia, la 
tripanosomiasis y la peste de los pequeños rumiante s son problemas graves.  En diciembre de 2007 se 
notificaron cinco casos de influenza aviar en granjas comerciales. 
5. La pesca es sobre todo artesanal, costera o de aguas continentales.  Las exportaciones de 
pescado, en su mayor parte camarones, represent an alrededor del 1 por ciento de todas las 
exportaciones.  El Gobierno de Benin impuso una moratoria voluntaria sobre las exportaciones de 
camarones entre 2003 y febrero de 2005, debido a la  preocupación por el incumplimiento observado  G/SPS/GEN/900 
 Página 35 
 
 
  de las prescripciones sanitarias eur opeas (principal mercado de exportación).  Esta situación puso de 
manifiesto la debilidad del sistema de control de ca lidad a nivel institucional.  También se señalaron 
como obstáculos importantes a las exportaciones de camarones el incumplimiento de los planes de 
garantía de la calidad (en particular el HACCP) y la ausencia de laboratorios acreditados de análisis 
microbiológico y bioquímico. 
6. El sistema institucional de medidas sanitarias y fitosanitarias (sistema MSF) de Benin se 
caracteriza por la multiplicidad de protagonistas y la escasa comunicación entre ellos.  Esta situación 
provoca una superposición de mandatos y confusión en  los operadores del sector privado con respecto 
al ámbito de intervención de las diversas in stituciones, dando lugar a complicaciones y retrasos 
innecesarios en las inspecciones y los controles de  calidad.  No hay normas de calidad para los 
cultivos con grandes posibilidades de exportación o est án anticuadas.  Los laboratorios carecen de 
recursos humanos capacitados y de equipo.  La falta de análisis precisos de las micotoxinas, los 
residuos de plaguicidas o los metales pesados hacen que sea difícil garantizar la calidad de productos 
como el maíz, la yuca o el anacardo, y en consecuen cia mejorar el mercado de exportación.  No hay 
ninguna vigilancia epidemiológica de las enfermed ades transmitidas por los alimentos.  La utilización 
indebida de plaguicidas, y sobre todo el uso en cultivos alimentarios de los destinados al algodón, 
como el Alfacal P 318 EC y el Callisulfan 350 EC, am bos muy tóxicos para las personas, tiene efectos 
adversos graves en la salud humana. 
B. PANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA  
7. El valor total de la ayuda recibida por Benin en los sectores de la agricultura, el desarrollo 
rural y el medio ambiente asciende a 268 millones de  euros para el período 2000-2010.  La ayuda a la 
integración económica y al sector privado asciende a 99 millones de euros en el mismo período. 
8. La cuantía de la fase II del Programa de calid ad de la UEMAO es de 599.000 dólares EE.UU.  
Este proyecto comenzó en 2007 y se basa en los resulta dos obtenidos durante la fase I.  En particular, 
tiene como objetivo consolidar las estructuras/ór ganos que se crearon para llevar a la práctica los 
servicios de ayuda al comercio y las políticas de calid ad.  Servirá para reforzar el Órgano Regional de 
Acreditación y los diversos centros de tecnol ogía que se ocupan de industrias prioritarias de 
exportación como el algodón, las frutas y hortalizas, la  carne y los productos lácteos y la pesca.  Está 
a cargo de la ONUDI y lo financian las CE. 
9. La fase II del PADSA, financiada por el Or ganismo Danés de Desarrollo Internacional 
(DANIDA) (2004-2009, por un valor total de 34 millones de dólares EE.UU.) tiene un componente 
relativo a la ayuda al sector privado, y sobre todo a las cuatro cadenas principales de valor del maíz, la 
yuca, el anacardo y el karité, y abarca aspectos que guardan una relación indirecta con las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias mediante medidas para mejo rar la calidad del producto final.  El PDSA 
también tiene un componente importante de ayuda al sector público, con objeto de mejorar la 
capacidad del sistema MSF para las pruebas de la boratorio, el establecimiento de normas, la 
inspección, etc.  Asimismo, algunas de las activ idades del PASP (2006-2009, 5 millones de euros) 
están dirigidas a la mejora de la capacidad de laboratorio y la calidad de algunos productos 
seleccionados, entre ellos el pescado.  El WATH, financiado por los Estados Unidos, respalda a los 
exportadores del África Occidental para mejorar su acceso al mercado median te el suministro de 
información sobre los mercados y guías de exportación,  pero también estudios de  las cadenas de valor 
que contienen información sobre la mejora de la ca lidad de sus productos, por ejemplo el anacardo, el 
algodón y el karité. 
10. Entre otros programas relacionados de manera directa o indirecta con las MSF cabe 
mencionar varios proyectos ejecutados por la FAO.   Esta Organización ha comenzado recientemente 
en Benin un proyecto sobre la creación de capacid ad a fin de aplicar un marco normativo para la 
bioseguridad (TCP/BEN/3103).  Mediante este proyecto, por valor de 260.000 dólares EE.UU., se G/SPS/GEN/900 
Página 36  
 
  actualizará la legislación con respecto al uso de or ganismos modificados gené ticamente (OMG) en la 
agricultura y se creará capacidad para la evaluación y la gestión de los riesgos asociados con ellos. 
11. Benin también se beneficia de asistencia técnica de carácter multinacional en la que resulta 
difícil establecer la proporción de la  financiación que corresponde a un so lo país.  La mayoría de estos 
proyectos se refieren a la influenza aviar, entre ello s la asistencia de urgencia de la FAO, financiada 
por el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional, para la lucha contra la influenza aviar y su 
prevención en el África Subsahariana (2006- 2008, por un valor total de 3,4 millones de 
dólares EE.UU.) y su segundo acuerdo de cooperación sobre la ayuda para la luch a contra la influenza 
aviar altamente patógena y su prevención en el África Subsahariana (2007-2008, por un valor total de 
3,7 millones de dólares EE.UU.).  El programa mundial  de la FAO para la erradicación de la influenza 
aviar comprende actividades regionales en el África  Occidental que reciben ayuda de los Estados 
Unidos (2007-2009, por un valor total de 225.00 0 dólares EE.UU.).  Los Estados Unidos también 
respaldan la colaboración de la FAO, la OIE y la OM S sobre la respuesta rápida y la contención de la 
influenza aviar altamente patógena, que compre nde medidas en Benin (2007-2009, 1 millón de 
dólares EE.UU.), y prestan ayuda a la estrategia de alerta, respuesta rápida y preparación frente a la 
influenza aviar altamente patógena en el Áfri ca Occidental y Central (2008-2009, 432.000 dólares 
EE.UU.).  Asimismo, en el programa del Banco Mundi al sobre la evaluación rápida de la influenza 
aviar y humana en el África Subsahariana est á comprendido Benin (2007-2008, 1,6 millones de 
dólares EE.UU.). 
12. Benin se beneficia además del proyecto de SFP sobre prescripciones en materia de salud e 
higiene, financiado por la Unión Europea.  El proyecto tiene un presupuesto total aproximado de 
56  millones de euros y se lleva a cabo durante un  período de cinco años.  El programa de SFP 
comenzó en enero de 2005 un proyecto regional (Nº 21/07/04/FWA) con Benin, el Camerún y 
el Togo. 
C. A
CTIVIDADES DEL FANFC  EN BENIN  
13. La FAO está llevando a cabo un proyecto mu ltinacional financiado por el FANFC sobre 
creación de capacidad para mejora r los resultados del comercio de productos de la pesca en cinco 
países africanos (2008-2010, por un va lor total de 469.000 dólares EE.UU.). 
14. El FANFC está financiando dos proyectos de  creación de capacidad en materia sanitaria y 
fitosanitaria en Benin por una cuantía total de 834. 433 dólares EE.UU. (en el cuadro 8 del informe 
principal figuran detalles de estos proyectos).  Se ocupan de la mejora de las corrientes de 
información en el sistema MSF y del control de  las micotoxinas en determinados productos.  
Financian los proyectos la FAO y el Instituto Inte rnacional de Agricultura Tropical, respectivamente. 
  G/SPS/GEN/900 
 Página 37 
 
 
  ANEXO II:  CAMBOYA 
A. PANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA  
1. En el EDIC actualizado completado en 2007 se identificaron 19 sectores de productos con 
potencial exportador en los que habían de concen trarse las estrategias.  De ellos, 9 eran productos 
agroalimentarios (caucho, anacardo, yuca, maíz, pes cado, frutas y hortalizas, ganado, arroz y soja).  
Entre las estrategias que se consideraban necesarias pa ra estimular el crecimiento de las exportaciones 
figuraba la mejora de la gestión de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias. 
2. Se estima que más de un tercio del volumen de  las exportaciones agr opecuarias está asociado 
con un riesgo sanitario o fitosanitario elevado, fundame ntalmente en relación c on la sanidad vegetal, 
dado el predominio de productos de este grupo en las exportaciones de Camboya (el 64 por ciento de 
las exportaciones de 2004 estaban expuestas a riesgo fitosanitario).  El arroz es el principal producto 
de la economía agrícola camboyana.  La producci ón de arroz de Camboya ha aumentado con rapidez 
en el último decenio, debido sobre todo al aument o de la productividad y la ampliación de la 
superficie cultivada.  Camboya se ha convertido en exportador neto de arroz.  En diciembre de 2004, 
China estableció nuevas prescripciones para todas l as plantas (incluido el arroz) importadas de 
Camboya, entre ellas el análisis del riesgo e inspecciones sobre el terreno en Camboya.  Como 
consecuencia de estas medidas, se han interrumpido las importaciones de China de arroz procedente 
de Camboya.  De manera análoga, en el EDIC  se ha determinado que el anacardo es un producto 
cuyas oportunidades de mejora de las exportaciones son de nivel medio. 
3. La productividad de la agricultura se sigue vi endo socavada por un número elevado de malas 
hierbas, insectos y enfermedades.  El control de la situación de las plagas y enfermedades aumentará 
la productividad agropecuaria y puede ayudar a resolver los problemas de exportación.  La 
exportación de productos agroalimentarios también recibiría un impulso con la aplicación de buenas 
prácticas agropecuarias y buenas prácticas de fabricación en la elaboración posterior a la recolección.  Por ejemplo, la utilización excesiva de plaguicidas o de sustancias no aprobadas puede limitar el acceso de Camboya a los mercados de países desarro llados para productos como la soja, el arroz, el 
maíz y las frutas y hortalizas.  Asimismo, la utiliz ación inapropiada de plaguicidas en la producción 
de alimentos y hortalizas frescos representa un peligro para la inocuidad de los alimentos, un problema de seguridad en el trabajo para los agri cultores y una preocupación para el abastecimiento 
de agua y la salud de los ecosistemas.  Se necesitan capacitación y capacidad de laboratorio para controlar la contaminación por micotoxinas, a fin de garantizar el acceso a mercados de alto rendimiento para los productos elaborados. 
4. Las oportunidades de aumentar las exportacion es en el sector pecuario se consideraron 
escasas en el EDIC de 2007, debido a la prevalen cia de diversas enfermedades animales, como la 
fiebre aftosa, la peste porcina clásica, la enferm edad de Newcastle y la influenza aviar altamente 
patógena.  Las enfermedades animales también afec tan al comercio interno y la salud pública, en 
forma de menos productividad y reducción de los i ngresos de los productores, así como de riesgos 
para la salud humana asociados a las zoonosis.  Camboya notificó 20 brotes de influenza aviar 
altamente patógena entre 2003 y abril de 2008 y un to tal de 7 fallecimientos de personas en el mismo 
período.  Los resultados del instrumento PVS de la OIE aplicado en junio-julio de 2007 deberían dar 
una mayor orientación sobre las necesidades y limitaci ones de los servicios veterinarios de Camboya. 
5. El sector pesquero de Camboya abarca gra ndes pesquerías de agua dulce en llanuras 
inundadas, ríos y lagos, así como pesquerías marinas,  pesquerías en arrozales y algo de acuicultura.  
Camboya tiene un gran potencial de exportación de productos pesqueros, que aumenta con rapidez:  
entre 2001 y 2005 las exportaciones de pescado del país crecieron casi el 30 por ciento.  El valor de 
las exportaciones de camarones y atún al Japón ha aumentado a casi 10 millones de dólares EE.UU. 
al año. G/SPS/GEN/900 
Página 38  
 
  6. Un obstáculo para un mayor crecimiento de las exportaciones del sector pesquero, en 
particular a los países de la OCDE con un valor elevado, son las condiciones sanitarias de dicho sector 
en Camboya.  El país no está incluido en la lista de los aprobados para la exportación a la UE y su 
pescado y productos pesqueros están prohibidos desd e 1997.  Para obtener la aprobación se deben 
cumplir varias condiciones, entre ellas dotar al Departamento de Pesca de la base jurídica para 
funcionar como autoridad competente, garantizando la  observancia de normas como las relativas a los 
residuos de antibióticos, la higiene, etc., y la cer tificación sanitaria de conformidad con las normas de 
la OIE.  Además, desde 2004 la UE ha prohibido la  importación de atún y pez espada originarios de 
Camboya y de varios otros países por las preocupaci ones que suscita el incumplimiento de las normas 
de conservación. 
7. La deficiente situación de la inocuidad de  los alimentos en Camboya provoca peligros 
importantes para la salud y pérdid as económicas debidas al costo de la s enfermedades y la pérdida de 
vida sana y productiva.  La ausencia de un programa coordinado de vigilancia  de las enfermedades 
transmitidas por los alimentos a nivel nacional di ficulta la notificación de la morbilidad y la 
mortalidad provocadas por la ingestión de producto s alimenticios contaminados.  Sin embargo, se 
estima que las hospitalizaciones por síndromes de diarrea y disentería representaron el 5 por ciento de 
todas las de 2002, con una tasa de mortalidad superi or al 3 por ciento para estas dos enfermedades. 
8. Aunque está ampliamente admitido que las cues tiones sanitarias y fitosanitarias son un freno 
importante de las exportaciones agroalimentarias ca mboyanas, las evaluacione s de las necesidades en 
esta materia en Camboya son fragmentarias.  Las cu estiones sanitarias y fitosanitarias recibieron una 
atención concertada escasa en el Plan Nacional de Desarrollo Estrat égico (2006-2010) y en el EDIC.  
El establecimiento de un Plan de acción sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias se señaló como 
necesidad prioritaria de Camboya durante el taller del FANFC relativo a la "Movilización de la ayuda 
para el Comercio para la cooperación técnica re lacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias en 
la subregión del Gran Mekong", celebrado en Phnom Penh (Camboya) los días 21 y 22 de mayo de 2008 (véanse las actividades del FANFC infra ).  Otras necesidades no satisfechas señaladas en el 
balance son las siguientes: 
 
● Fortalecimiento del marco legislativo para la gestión de las cuestiones sanitarias 
y fitosanitarias .  Es necesario determinar con claridad de manera constante las 
funciones y responsabilidades de las instituci ones que se ocupan de la gestión de las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias, sobr e todo cuando existe la posibilidad de 
superposición de los mandatos, como por ej emplo el Ministerio de Comercio y el 
Ministerio de Agricultura, Pesca y Silvicultu ra, y en el seno de éste el Departamento 
de Sanidad y Protección de los Animales y la Administración de Pesca.  Hay que fortalecer los marcos institucional y legisla tivo de la pesca y la sanidad animal y 
vegetal mediante la incorporación de las disposiciones necesarias para su observancia.  Se deben establecer mecanismos de coordinación entre las diversas 
instituciones. 
 
● Mayor capacidad de diagnóstico y observancia .  Es necesario crear capacidad 
global de diagnóstico y observa ncia para todas las esferas  de la inocuidad de los 
alimentos y la sanidad vegetal y animal.  Se trata de la capacidad de inspección y 
certificación, de vigilancia y supervisión y de análisis del riesgo, entre otras, y 
comprende instalaciones, equipo y recursos humanos.  Ahora bien, habría que realizar 
evaluaciones previas del riesgo en las tres es feras a fin de determinar correctamente 
las necesidades y asignar debidamente los recursos. 
 ● Mayor sensibilización e información para los funcionarios públicos superiores y 
provinciales .  Esto es necesario para incorporar las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias a las actividades de desarrollo sectorial y mejorar la coordinación y la  G/SPS/GEN/900 
 Página 39 
 
 
  comunicación entre las instituciones centrales y descentralizadas.  Se debe aumentar 
la capacidad del servicio de inform ación sobre las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias para que actúe como punto de contacto entre los asociados internacionales y las instituciones naciona les y difunda información sobre cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias en el país entre t odas las partes interesadas.  Asimismo, se 
podría fortalecer el Comité Nacional del Codex como mecanismo de actualización 
constante de los funcionarios sobre norm as internacionales y para sensibilizar acerca 
de la importancia de la labor del Codex para la economía nacional, incorporando las 
preocupaciones de la industria al progr ama de los funcionarios superiores. 
 
● Mayor sensibilización y conocimientos prácticos de los productores y 
elaboradores de alimentos .  Esto se podría llevar a ca bo mediante la formación de 
instructores, con el fin de preparar progra mas personalizados destinados a aumentar 
los conocimientos prácticos de los oper adores, de manera que se consiga la 
observancia de las normas internacionales en su sector de actuación particular.  El fortalecimiento de la capacidad de extensi ón y de la vinculación entre la extensión y 
la investigación agronómica aplicada sería mu y beneficioso para los agricultores.  
Incrementar el número de escuelas de agricultores sobre el terreno y reforzar las asociaciones de productores y las cámaras de agricultura provinciales también contribuiría a mejorar la situación fitosanitaria y zoosanitaria del país. 
 
● Mayor sensibilización de los consumidores sobre los riesgos relacionados con la 
inocuidad de los alimentos .  Esto se podría conseguir prestando asistencia a las 
instituciones pertinentes para organizar camp añas sobre la inocuidad de los alimentos 
y reforzando la capacidad de las asociaciones de consumidores para actuar como intermediarias. 
 
● Elaboración de programas coordinado s de vigilancia de las plagas y 
enfermedades de los animales y las plan tas y las enfermedades trasmitidas por 
los alimentos y mayor capacidad de diagnóstico .  Esto debería incluir la formación 
para recoger y difundir datos y utilizarlos en  la formulación de estrategias de control 
de los alimentos con una base científica. 
B. PANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA  
9. En Camboya se ha examinado la asistencia técn ica en materia sanitaria y fitosanitaria como 
parte de la labor relativa a la Ayuda para el Co mercio del FAFNC.  Entre 2001 y 2006, Camboya se 
benefició de 14 proyectos en el pa ís (con un costo de unos 16 mill ones de dólares EE.UU.) y de varios 
proyectos multinacionales (por un valor total de 200 millones de dólares EE.UU.).  En el cuadro 1 
infra  se indica la asistencia recibida en materia sanitaria y fitosanitaria en el período 2001-2006. 
Cuadro 1:  Asistencia directa r ecibida en materia sanitaria y fi tosanitaria por Camboya (2001-2006) 
Número de proyectos Valor de los proyectos (miles de $EE.UU.) 
Inocuidad de los alimentos 2 Inocuidad de los alimentos 301 
Sanidad animal 3 Sanidad animal 6.931 
Sanidad vegetal 1 Sanidad vegetal 56 
Influenza aviar altamente patógena 5 In fluenza aviar altamente patógena 4.633 
General 3 General 3.629 
Total 14 Total 15.550 
 G/SPS/GEN/900 
Página 40  
 
  10. En el cuadro se observa el predominio de la ayuda de donantes orientada a la lucha contra las 
enfermedades animales, en particular la influen za aviar altamente patógena .  Cabe esperar que la 
asistencia de donantes para esta enfermedad siga si endo considerable.  Al final de 2006 todavía no se 
habían desembolsado alrededor de 27 millones de dólares EE.UU. comprometidos para la influenza 
aviar altamente patógena.  Por ejemplo, entre los proyectos en curso figuran la continuación de la 
ayuda de las CE a la producción pecuaria en peque ñas explotaciones (2007-2010, por un valor total de 
1,85 millones de dólares EE.UU.), tres proyectos de la  FAO sobre la prevención de la influenza aviar 
altamente patógena y la preparación y la lucha c ontra esta enfermedad, financiados por Alemania y 
los Estados Unidos (2006-2009, por un valor total de 8,6 millones de dólares EE.UU.) y la asistencia 
para la lucha y la preparación en relación con la  influenza aviar y humana, administrada por el 
Banco Mundial, por un valor de 11 millones de dólares EE.UU. 
11. Los proyectos en curso específicos para Ca mboya comprenden la asistencia al sector 
pesquero proporcionada por la FAO (2008-2009, por un valor total de 311.000 dólares EE.UU.) y por 
el DANIDA/DFID (2006-2010, 321.000 dólares EE.UU. ).  En Camboya se está ejecutando otro 
proyecto de ayuda de la FAO para mejorar el sistema fitosanitario (2008-2009, por un valor total 
de 264.000 dólares EE.UU.). 
12. Para poner en práctica las medidas prioritarias del EDIC se está preparando un fondo 
fiduciario de varios donantes de unos 10 millones de euros, con las CE, el DANIDA y la ONUDI 
como principales contribuyentes.  En la nota conceptual del programa se hace referencia a las cuestiones sanitarias y fitosanitari as.  Los proyectos se orientarán a la aplicación de las medidas 
recomendadas por el EDIC para promover las expor taciones de los 19 productos de gran potencial 
exportador, con especial atención a la facilitación del comercio.  El Plan de acción sobre cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias elaborado por el FANFC ay udará a identificar las actividades de creación de 
capacidad necesarias para alcanzar este obj etivo (véanse las actividades del FANFC infra ). 
13. Otra esfera en la que cabe esperar que Camboya reciba más asistencia es la relativa a la 
aplicación del Acuerdo de Transporte Transfront erizo de la subregión del Gran Mekong.  La 
secretaría del BAsD/subregión del Gran Mekong se encarga de un proyecto de asistencia técnica 
destinado a potenciar la facilitación del transporte y el comercio en la subregión.  El proyecto se basará en el que se está ejecutando sobre la aplicación del acuerdo de transporte transfronterizo.  
Constará de cuatro componentes:  i) facilitación del comercio, ii) medidas sanitarias y fitosanitarias, 
iii) apoyo empresarial y logístico y iv) intercambio regional de información.  El componente sanitario 
y fitosanitario tiene por objeto fortalecer la coope ración entre las instituci ones encargadas de la 
reglamentación de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias mediante la gestión común del riesgo, el 
reconocimiento mutuo de los laboratorios, etc.  La  asistencia técnica cons istirá en 14 meses-hombre 
de expertos para evaluar el ma rco institucional en los países de  la subregión del Gran Mekong, 
evaluar los sistemas de gestión del riesgo y elabor ar un plan de aplicación en materia sanitaria y 
fitosanitaria, evaluar la situación de los laboratorio s y la observancia de la norma ISO 17025, etc. 
14. Se podría prestar otro tipo de asistencia técnica no orientada directamente a las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias por medio de programas de ayuda al sector privado.  Cabe mencionar al 
respecto el Programa de fomento del sector privado de Camboya del BAsD, en preparación, y las actividades previstas del Servicio de Fomento del Sector Privado del Mekong, de la Corporación 
Financiera Internacional, destinadas a mejorar el  entorno empresarial y eliminar los principales 
obstáculos que dificultan el desarrollo de las PYME  en Camboya, con un respaldo especial a la 
creación de este tipo de empresas en la agroindustr ia (presupuesto total del proyecto de 15 millones de 
euros, con una contribución de las CE de 8,9 millones de euros). 
15. La integración económica regional es un motor im portante de la asisten cia técnica a Asia 
Sudoriental.  En consecuencia, una proporción elevad a de la asistencia destinada a las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias ha sido de carácter "multinacional".  Al ser uno de los miembros más  G/SPS/GEN/900 
 Página 41 
 
 
  recientes de la ASEAN, Camboya se ha beneficiad de una amplia variedad de proyectos, por valor 
aproximado de 200 millones de dólares EE.UU.  En el cuadro 2 infra  se resume la asistencia 
multinacional en materia sanitaria y fitosan itaria que comprendía ayuda a Camboya. 
Cuadro 2:  Asistencia mult inacional en materia sanitaria y fitosanitaria (2001-2006) 
Número de proyectos  Valor de los proyectos (miles de $EE.UU.)  
Inocuidad de los alimentos 29 I nocuidad de los alimentos 24.909 
Sanidad animal 9 Sanidad animal 8.023 
Sanidad vegetal 15 Sa nidad vegetal 9.819 
Influenza aviar altamente patógena 20 In fluenza aviar altamente patógena 130.608 
General 17 General 26.328 
Total 90 Total 199.687 
 
16. Entre los proyectos multinacionales en curso que afectan a Camboya figuran el relativo a la 
inocuidad de los alimentos del Organismo Neozelandés de Desarrollo Internacional 
(NZAID)/FAO/OMS (2003-2008, con un presupuest o de 1,28 millones de dólares EE.UU.), el 
Programa para el control y erradicación de la fiebre aftosa en Asia Sudoriental (SEAFMD), 
financiado por Australia (por un valor total de  3 millones de dólares EE.UU.), los proyectos de 
creación de capacidad fitosanitaria financiados por  el NZAID y el Japón (por un valor total de 
2,25 millones de dólares EE.UU.), la fase II del Programa ASEAN-UE de apoyo a la integración 
regional (APRIS II), con un componente de in tegración en materia sanitaria y fitosanitaria 
(2006-2009, por un valor total de 8,4 millones de  euros), dos proyectos sobre buenas prácticas 
agropecuarias y pesca en la ASEAN, financiados por  el Programa de cooperación para el desarrollo 
ASEAN-Australia (2007-2008, por un valor total de  677.000 dólares EE.UU.), los proyectos sobre la 
propagación de enfermedades animales transfront erizas y los desplazamientos de ganado (por un 
valor total de 1,22 millones de dólares EE.UU.) y ot ros proyectos de donantes sobre la influenza aviar 
(por un valor total superior a 94 millones de dólares EE.UU.). 
C. ACTIVIDADES DEL FANFC  EN CAMBOYA  
17. Entre marzo y mayo de 2008, el FANFC llevó a cabo una investigación de campo en 
Camboya para hacer acopio de información sobre l as actividades de asistencia técnica relativa a las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias en curso.  Al mismo tiempo, se examinaron las evaluaciones 
existentes de la capacidad en materia sanitaria y fito sanitaria en el país.  El examen permitió hacer 
inventario de las necesidades en materia sanitaria y fitosanitaria, que se cotejaron con el suministro de asistencia técnica en un balance, para determinar  las necesidades no cubiertas por los programas de 
asistencia técnica en curso o previstos.  Esta labor comprendió una interacción estrecha con las partes interesadas del país, para identificar las necesidades pr ioritarias en materia sanitaria y fitosanitaria.  El 
balance se validó en primer lugar en el país y se presentó en el taller regional celebrado en 
Phnom Penh (Camboya) los días 21 y 22 de mayo de  2008;  posteriormente fue modificado por los 
participantes del país para reflejar los debates mantenidos en la reunión con los asociados en el 
desarrollo. 
18. En el taller del FANFC relativo a la "Movilizaci ón de la ayuda para el Comercio para la 
cooperación técnica relacionada con cuestiones sa nitarias y fitosanitarias en la subregión del 
Gran Mekong", celebrado en Phnom Penh (Camboya) los días 21 y 22 de mayo de 2008, Camboya y 
sus asociados para el desarrollo consideraron prio ritario preparar un Plan de acción sobre cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias amplio y coherente.  El Grupo de Trabajo del FANFC ha aprobado 
financiación para un proyecto destinado a la elabor ación de dicho Plan de acción, cuya finalidad será 
determinar con precisión las medidas necesarias para fortalecer el marco legislativo de gestión de las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias, aumentar la ca pacidad de diagnóstico y ob servancia, fomentar la 
sensibilización e información para los funcionarios de alto nivel y de ámbito provincial, concienciar y G/SPS/GEN/900 
Página 42  
 
  preparar mejor a los productores y elaboradores de alimentos, sensibilizar a los consumidores sobre 
los riesgos relacionados con la i nocuidad de los alimentos y ela borar programas coordinados de 
vigilancia de las plagas y enfermedades de los an imales y las plantas y las enfermedades trasmitidas 
por los alimentos. 
  G/SPS/GEN/900 
 Página 43 
 
 
  ANEXO III:  REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO 
A. PANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA  
1. En el EDIC validado en septiembre de  2006 se señalaron las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias como muy prioritarias.  De acuer do con las estadísticas sanitarias notificadas por el 
Banco Mundial, las enfermedades transmitidas por los al imentos y por el agua son la principal causa 
de morbilidad en la población general.  La di sentería, la fiebre tifoidea, la hepatitis A, E. coli , la 
salmonela y Vibrio cholerae  constituyen peligros en el suministro de alimentos.  Un problema 
particular son las infestaciones por helmintos y trematodos intestinales relacionadas con el consumo 
de pescado crudo o poco cocinado.  La prevalencia de  contaminantes en los productos alimenticios y 
el uso indebido de productos agroquímicos repr esentan asimismo una amenaza no sólo para los 
consumidores del país, sino también para las oportunidades de exportación. 
2. La explotación de búfalos, cerdos, aves de corral y bovinos es un sector en crecimiento, pero 
se ve obstaculizada por diversas enfermedades.  Hay pérdidas de producción provocadas por el 
carbunco, la septicemia hemorrágica, la pierna negr a, la peste porcina clási ca, la enfermedad de 
Newcastle y diversos parásitos.  La República Democrática Popular Lao es uno de los siete países del 
sudeste asiático en los que la fi ebre aftosa es endémica.  En enero de 2004 también se notificó la 
influenza aviar altamente patógena.  Desde ent onces se han notificado otros 10 brotes de esta 
enfermedad en aves de corral y han muerto 2 person as.  La lucha contra las enfermedades animales 
encuentran la limitación de la posición de la República Democrática Popular Lao como importante 
corredor de tránsito del comercio pecuario entre Camboya, China, Tailandia y Viet Nam y la imposibilidad de aplicar medidas de cuarentena en las fronteras, dada su permeabilidad y la escasez 
de recursos humanos y presupuestarios para el funci onamiento de estas instalaciones.  Los esfuerzos 
para combatir las enfermedades mediante vacunaci ón también se ven obstaculizados por dificultades 
en el establecimiento de contro les de los desplazamientos, la de bilidad general de los servicios 
nacionales de veterinaria y el costo de organizar ese tipo de campañas.  La situación de la República 
Democrática Popular Lao en relación con las enfermedades animales li mita enormemente sus 
posibilidades de comercio formal de ganado y carne.  En  la práctica, el comercio que tiene lugar es en 
la mayoría de los casos informal a través de regiones fronterizas permeables. 
3. Las enfermedades transmitidas por los alimentos y el agua, la prevalencia de contaminantes 
en los productos alimenticios y el uso indebi do de productos agroquímicos representan una amenaza 
no sólo para los consumidores del país, sino tambié n para las oportunidades de exportación.  Por el 
momento se trata de amenazas latentes.  Las export aciones de pescado son un buen ejemplo.  Ahora, 
las exportaciones regionales de pescado son escasas o de carácter informal.  Si no varía la situación 
sanitaria general (y en particular la relativa a los trematodos), el crecimiento de las exportaciones de 
pescado de Lao con la incorporación de productos de pescado crudo de mayor valor despertará cada 
vez más dudas o estará sujeto a costosos tratamient os de congelación.  De esta manera, la situación 
sanitaria actual es un posible freno del crecimiento futuro. 
4. En conjunto, la República Democrática Popular Lao carece de un sistema de gestión de las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias que funcione.  No tiene suficiente capacidad para evaluar los 
peligros derivados de las plagas de las plantas, las enfermedades animales y los alimentos y para 
proporcionar datos básicos sobre estos peligros a lo s interlocutores comerciales y su capacidad de 
control de los productos agroquímicos y el mate rial genético importado es muy pequeña.  Los 
componentes del sistema de gestión de las cuesti ones sanitarias y fitosanitarias -marcos normativos e 
institucionales, normas, capacidad de diagnóstic o, vigilancia e inspección y cuarentena- siguen 
teniendo lagunas importantes y no están suficiente mente interconectados.  Esto hace peligrar el 
crecimiento sostenible de las exportaciones y las importaciones.  Aunque existe un potencial 
considerable para promover la obt ención de productos hortícolas de gran valor y para la agricultura 
orientada a la exportación, está fuertemente lastra do por la falta general de  concienciación de los G/SPS/GEN/900 
Página 44  
 
  productores, las autoridades y el sector privado acerca de las buenas prácticas agropecuarias, las 
buenas prácticas de higiene, las buenas prácticas de fabricación y los planes de garantía de la calidad (por ejemplo, el sistema HACCP) y por la capacidad  insuficiente para llevar a cabo tales planes.  
Además, la situación de la inocui dad de los alimentos es muy deficiente y la productividad de los 
cultivos y el ganado se ve afectada negativamente por plagas y enfermedades sobre las que no hay un 
control suficiente. 
5. Es absolutamente prioritario conseguir el func ionamiento correcto de los elementos básicos 
del sistema.  Para ello se requiere no sólo ayuda adicional de donantes, sino reforzar el 
convencimiento de los dirigentes políticos de la ne cesidad de habilitar más recursos oficiales para 
crear un sistema MSF eficaz y para hacerlo funcionar.  La integración en el sistema mundial de 
comercio por medio de la incorporación a la OMC y el cumplimiento de los compromisos de la Zona 
de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA) brindan la oportunidad de conseguir la sensibilización 
necesaria. 
6. El sistema MSF de la República Democrática Popular Lao sigue adoleciendo de limitaciones 
fundamentales, ya que todavía no se dispone de los componentes del sistema de gestión de las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias:  capacidad in stitucional, reglamentos y normas, capacidad de 
diagnóstico, vigilancia, inspección y cuarentena.  Esto es particularmente aplicable a los sectores de la 
inocuidad de los alimentos y la sanidad vegetal,  que han sido objeto de una atención relativamente 
escasa por parte de los donantes.  También es neces ario promover la adopción de buenas prácticas 
agropecuarias, de higiene de los alimentos y de fabr icación y planes de garantía de la calidad entre los 
exportadores como medio de mejorar el acceso a los me rcados internacionales, en particular para los 
productos hortícolas de gran valor.  Además, siguen existiendo deficiencias importantes en la 
capacidad de recoger y evaluar datos básicos sobre los riesgos de plagas y enfermedades y sobre los 
riesgos alimentarios y para llevar a cabo una gestión básica del riesgo. 
7. Como resultado de la labor del FANFC en el marco de las actividades relativas a la Ayuda 
para el Comercio, se señalaron las siguientes n ecesidades de creación de capacidad en materia 
sanitaria y fitosanitaria (véan se las actividades del FANFC infra ): 
 
● Asistencia en el esfuerzo acelerado pa ra incorporarse como Miembro a la OMC .  
Se ha facilitado información y formación sobr e el Acuerdo MSF de la OMC a altos 
funcionarios de los Ministerios de Industri a y Comercio, Agricultura y Silvicultura y 
Salud, así como del Organismo Nacional de Ciencia y Tecnología, como preparación para la adhesión a la OMC.  Sin embargo, entre los gestores de nivel medio y los 
especialistas de estos ministerios y de las provincias (que se ocupan de la aplicación 
de las MSF) sigue siendo escasa la sensibilización acerca de las repercusiones de la incorporación a la OMC.  Se recomienda organizar una actividad de formación en el 
país para los gestores de nivel medio y los especialistas de los Ministerios de Agricultura y Silvicultura y de Salud, del Organismo Nacional de Ciencia y 
Tecnología y de las provincias, sobre la a dhesión a la OMC.  Esta actividad debería 
basarse en la experiencia de la adhesión de Camboya y Viet Nam.  Como parte de la formación, se debería prestar ayuda selec tiva para poner en funcionamiento el 
Servicio de Información sobre MSF/OTC. 
 
● Los esfuerzos para combatir las enf ermedades animales endémicas no tienen 
fácil salida .  Además de las pérdidas económicas en forma de productividad de los 
animales y falta de acceso a los mercados, la prevalencia constante de estas 
enfermedades puede crear dificultades en relación con aspectos de la aplicación del Acuerdo de Transporte Transfronterizo de la subregión del Gran Mekong, en 
particular con respecto a la facilitación de l comercio de tránsito.  Así pues, parece 
conveniente abordar esta cuestión en los próximos proyectos de asistencia.  Para  G/SPS/GEN/900 
 Página 45 
 
 
  afrontar la situación sanitaria subyacente se requieren programas sostenidos de 
inversiones y asistencia técnica a largo plazo de ámbito regional.  A este respecto, el 
programa SEAFMD es un modelo que merece  la pena seguir estudiando para su 
posible aplicación más amplia a otras enfermedades. 
 ● Asistencia para aumentar la sensibilizaci ón acerca de las normas internacionales 
pertinentes y las buenas prácticas agropecuarias, de higiene y de fabricación y para facilitar su aplicación .  Como complemento de la ayuda mencionada para la 
incorporación a la OMC, también se requiere asistencia a fin de asegurarse de que los departamentos gubernamentales, los productores y el sector privado nacional conozcan bien los reglamentos y normas na cionales, internacionales y regionales 
relativos a la inocuidad y la calidad de  los alimentos y que se disponga del marco 
institucional y los recursos humanos que se requieren para facilitar la aplicación 
efectiva de las buenas prácticas agropecuarias, de higiene y de fabricación. 
 
● Asistencia en la vigilancia de los pelig ros, plagas y enfermedades transmitidos 
por los alimentos .  Se requiere un proyecto que ayude en la formulación y aplicación 
de la vigilancia y la recogida de datos sobre las plagas, enfermedades y peligros más 
importantes de los alimentos y en la evaluación e intercambio de datos, en particular con los interlocutores comerciales.  Una segunda etapa de dicho proyecto se concentraría en la utilización de datos para establecer sistemas de gestión basados en 
el riesgo en relación con los riesgos para la  inocuidad de los alimentos y la sanidad 
vegetal y animal. 
 
● Asistencia en materia de capacitaci ón y organización de la formación 
académica/profesional en la esfera de la s cuestiones sanitarias y fitosanitarias .  
La formación de personal y especialistas es decisiva si se quiere crear un sistema  MSF viable.  La escasez de personal capacitado es también una limitación que reduce la capacidad del país para absorber cooperación técnica en materia 
sanitaria y fitosanitaria.  Esta limitación se debe en parte a la ausencia de 
oportunidades de formación académica y profesional en la República Democrática Popular Lao.  Así pues, como parte de un programa de formación de funcionarios del 
país se debería estudiar la posibilidad de organizar cursos de formación académica y 
profesional en la esfera sanitaria y fitosanitaria.  Esto ayudaría a aprovechar las oportunidades de formación que hay en el país y en el trabajo. 
B. P
ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA  
8. Durante los estudios de campo realizados para preparar los actos sobre la Ayuda para el 
Comercio organizados por el FANFC para la subregión del Gran Mekong, se recogió información 
acerca de la asistencia de donantes a la República De mocrática Popular Lao en la esfera sanitaria y 
fitosanitaria.  Los resultados obtenidos pusier on de manifiesto un aumento significativo de la 
asistencia prestada en mate ria sanitaria y fitosanitaria durante el período 2001-2006.  En el cuadro 1 
infra  se presenta un panorama de la asistencia en materia sanitaria y fitosanitaria recibida en ese 
período.  Los datos demostraron que el país se bene ficiaba de la ejecución de 14 proyectos (por un 
valor aproximado de 24 millones de dólares EE.UU.). G/SPS/GEN/900 
Página 46  
 
  Cuadro 1:  Asistencia directa en materia sanitaria y fitosanitaria recibida 
por la República Democrática Popular Lao (2001-2006) 
Número de proyectos  Valor de los proyectos (miles de $EE.UU.)  
Inocuidad de los alimentos 1 Inocuidad de los alimentos 750 
Sanidad animal 4 Sanidad animal 7.056 
Sanidad vegetal 0 Sanidad vegetal 0 
Influenza aviar altamente patógena 4 In fluenza aviar altamente patógena 12.295 
General 5 General 3.815 
Total 14 Total 23.916 
 
9. Los donantes han prestado una ayuda considerable  para la lucha contra las enfermedades 
animales, en primer lugar para combatir la influen za aviar altamente patógena, en la que se enmarcan 
el proyecto de control y preparación para la infl uenza aviar altamente pat ógena del Banco Mundial 
(2006-2009, por un valor total de 13,56 millones de dólares EE.UU.), un proyecto de creación de 
capacidad de base para combatir la influenza avia r financiado por Alemania  (2006-2009, 3,2 millones 
de dólares EE.UU.) y un proyecto destinado a mejorar la preparación de urgenc ia en relación con la 
influenza aviar altamente patógena financiado por los Estados Unidos (2006-2009, 2.284.990 dólares 
EE.UU.).  Entre los proyectos de lucha contra enferm edades de los animales distintas de la influenza 
aviar ahora en ejecución cabe señalar la ayuda de Au stralia sobre la peste porcina clásica y la fiebre 
aftosa (2003-2008, por un valor total de 414.000 dólar es EE.UU.) y el proyecto BAsD-FIDA sobre el 
ganado en la región septentrional (2007-2013, por un valor total de 18,4 millones de dólares EE.UU.). 
10. La República Democrática Popular Lao es miem bro del Marco Integrado.  En septiembre 
de 2006 se celebró un taller nacional para validar el  EDIC, en el que ocuparon un lugar destacado las 
limitaciones en materia sanitaria y fitosanitaria.  Para ayudar a llevar a la práctica las esferas 
prioritarias del EDIC, se ha establecido un fondo fiduciario de varios donantes, el Fondo para el 
Fomento del Comercio.  Lo administra el Ba nco Mundial y tiene un componente sanitario y 
fitosanitario (por un valor total de 1,77 millones de dólares EE.UU.) que consiste primordialmente en 
el fortalecimiento del marco institucional, jurídico y normativo en materia sanitaria y fitosanitaria, la 
promoción del sector privado y la organización de  la gestión de las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias basada en el riesgo.  Se espera recibir más financia ción para el Fondo en los próximos 
años.  También se debería obtener financiación adic ional mediante la mejora  del Marco Integrado. 
11. Otros proyectos en curso relacionados con el co mercio son la ayuda del Banco Mundial para 
la facilitación del comercio y el fomento de l as exportaciones (2008-2011, por un valor total de 
1,77 millones de dólares EE.UU.) y el proyecto financiado por las CE orientado a aumentar la 
capacidad de la República Democrática Popular La o para integrarse en los sistemas regionales e 
internacionales de comercio mediante la creación de capacidad nacional en materia de normas, calidad, metrología, acreditación, principios de evaluación de la conformidad y prácticas idóneas (2004-2008, 621.000 dólares EE.UU.). 
12. Al igual que en Camboya, el Acuerdo de Tran sporte Transfronterizo de la subregión del 
Gran Mekong es un motor de asistencia adicional a la República Democrática Popular Lao.  El Banco 
Mundial y el BAsD están estudiando un proyect o de préstamo con un componente sanitario y 
fitosanitario que ayude a la aplicación de dicho Acuerdo. 
13. Como miembro de la ASEAN, la República Demo crática Popular Lao se ha beneficiado y se 
sigue beneficiando ahora de todos  los programas regionales de asi stencia técnica detallados para 
Camboya (anexo II).  G/SPS/GEN/900 
 Página 47 
 
 
  14. Una limitación particular es la que se deriva de la escasa capacidad de absorción de la 
cooperación técnica por parte de la República Demo crática Popular Lao.  El establecimiento y 
mantenimiento de un sistema MSF que funcione pl enamente requerirá un compromiso a largo plazo 
del Gobierno y de los organismos donantes.  En el Plan de acción del Banco Mundial se insistió 
mucho en que, debido a los limitados recursos huma nos y financieros disponibles, era importante que 
se utilizara de manera selectiva financiación adicional,  que se pidieran esfuerzos al sector privado y 
que se priorizara eficazmente esa financiación.  Se recomendó el escalonamiento de inversiones 
importantes en diagnóstico, inspección y vigilanc ia y su aplazamiento para una segunda fase de 
creación de capacidad. 
C. ACTIVIDADES DEL FANFC  EN LA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO 
15. Entre marzo y mayo de 2008 se realizó en la República Democrática Popular Lao un estudio 
del país a fin de identificar las necesidades pendien tes de asistencia técnica en materia sanitaria y 
fitosanitaria no cubiertas por los programas en curso o previstos.  El estudio consistió en un examen 
de todas las evaluaciones existentes del sistema M SF en la República Democrática Popular Lao y una 
amplia investigación de campo, a fin de identificar las actividades en curso y las lagunas.  Durante el 
estudio de campo se mantuvieron contactos con todas la s partes interesadas del país para evaluar las 
limitaciones no resueltas y establecer una lista de n ecesidades prioritarias, que se debía utilizar para 
moviliza recursos de la Ayuda para el Comercio en  el futuro.  Los resultados obtenidos se presentaron 
en un balance en el que se exponían las necesidades y la respuesta de los donantes y se subrayaban las 
necesidades que aún había que atender.  El balance se validó en el país en presencia de representantes 
de diversas instituciones involucradas en la gestión de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias y de los 
organismos donantes activos en el país.  Luego se validó de nuevo y se perfeccionó durante el taller 
regional organizado por el FANFC acerca de la "Movili zación de la ayuda para el Comercio para la 
cooperación técnica relacionada con cuestiones sa nitarias y fitosanitarias en la subregión del 
Gran Mekong", celebrado en Phnom Penh (Camboya) los días 21 y 22 de mayo de 2008. 
16. El FANFC está financiando ahora una donación pa ra la preparación de un proyecto, a fin de 
ayudar al Departamento de Agricultura en la formulación de un proyecto destinado a establecer 
infraestructura legislativa e institucional para la aplicación de buenas prácticas agropecuarias.  Se 
elaborará un plan a tal efecto y se someterá a prueba  en cultivos piloto.  Se establecerán organismos 
de certificación e inspección para la observancia del nuevo marco normativo. 
 G/SPS/GEN/900 
Página 48  
 
  ANEXO IV:  LESOTHO 
A. P
ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA  
1. Lesotho es un país pequeño sin litoral que está r odeado por Sudáfrica, la mayor economía de 
la región.  Alrededor del 70 por ciento de la poblaci ón obtiene en parte sus medios de subsistencia de 
la agricultura, que supone casi el 17 por ciento de l PIB.  Los pequeños agricultores, orientados 
fundamentalmente a la subsistencia, dominan la  producción agropecuaria y venden los pequeños 
excedentes en los mercados locales.  El maíz es el cultivo más popular, seguido del sorgo, el trigo, los 
frijoles y los guisantes.  De acuerdo con el EDIC, va lidado en 2003, las perspectivas de la agricultura 
no son alentadoras, entre otras cosas debido a la falt a de tierra cultivable y equipo agrícola moderno, 
la escasa calidad del suelo, la prevalencia elevada del VIH/SIDA y las sequías periódicas. 
2. Por una parte hay oportunidades de sustitución de las importaciones y por otra de producción 
destinada a mercados especializados y de expo rtación.  Cabe citar como ejemplo la fruta 
(melocotones, manzanas, uvas y bayas), las hortalizas tradicionales (coles, zanahorias y remolacha) y otros productos especializados, como miel, hongos, esp árragos, ajos y páprika.   Sin embargo, la 
diversificación de las exportaciones y de los me rcados exigirá que los exportadores cumplan las 
normas internacionales y los planes de lo s minoristas privados, cuando proceda. 
3. La producción pecuaria, que contribuye de manera sustancial a los ingresos rurales, 
comprende ganado bovino (690.000 cabezas), ovino (1,1 millones), caprino (850.000) y porcino 
(100.000).  El ganado ovino y caprino se mantiene principalmente para la producción de lana y 
mohair, que son las dos exportaciones agropecuarias más importantes de Lesotho.  Las oportunidades de ampliar la producción y abastecer el mercado naci onal -y tal vez el regional- de carne y productos 
lácteos y avícolas (con inclusión de los cueros y pieles) son limitadas.  Entre las limitaciones 
que frenan el aumento de la producción comercial hay que señalar la escasez de tierra (para forraje) y la carencia de mejores instalaciones de manipulaci ón y elaboración.  Además, en la información del 
sitio Web de la OIE se señala la presencia de  diversas enfermedades endémicas de declaración 
obligatoria a dicha Organización, que limita las posibilidades de aumentar los ingresos de los 
agricultores y el acceso a los mercados regionales.   Se recomienda utilizar los resultados del 
instrumento PVS de la OIE para plantear medida s destinadas a mejorar el funcionamiento de los 
servicios veterinarios.  El hecho de que Lesotho esté rodeado por Sudáfrica podría indicar que ya se 
beneficia de las medidas existentes de erradicación y prevención de enfermedades que aplica ese país.  
La producción pesquera de Lesotho se limita a proyect os de estanques piscícolas en las aldeas, en los 
que se crían carpas y otras especies de agua dulce. 
4. Dado que la mayor parte de las exportaciones de alimentos están destinadas a Sudáfrica y 
deben cumplir sus normas de importación, la prin cipal recomendación del EDIC es la de integrar 
las MSF en el régimen sudafricano, en lugar de inte ntar aplicar el Acuerdo MSF de manera autónoma.  
Esto comprendería ayuda para armonizar el marco ju rídico con el de Sudáfrica y para la adquisición 
de más capacidad técnica nacional, incluida la ayuda  para participar en el proceso de normalización 
internacional (Codex, OIE, CIPF). 
B. P
ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA  
5. La FAO está ejecutando tres proyectos relacionados con las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias, uno para mejorar el sistema de gestión de la inform ación sobre enfermedades animales 
(2006-2008, por un valor total de 159.000 dólares EE.UU.),  otro para la lucha de urgencia contra el 
carbunco (2008, por un valor total de 239.438 dólares EE.UU.) y otro para aumentar la productividad 
y la competitividad del sector de los pequeños pr oductores de leche (incluida Zambia, 2007-2011, por 
un valor total de 80.000 dólares EE.UU.).  Otras ac tividades de la FAO de  ámbito regional se 
concentran en la lucha contra la influenza aviar y su prevención.  En el ámbito del Marco Integrado se  G/SPS/GEN/900 
 Página 49 
 
 
  había puesto en marcha un proyecto de la Ve ntanilla II (2004-2007, por un valor total de 
440.335 dólares EE.UU.), ejecutado por el PNUD/CCI, orientado a fomentar las exportaciones y desarrollar el mercado de setas y melocotones.  H ace algunos años, la FAO respaldó un proyecto para 
fortalecer el sistema interno de control de los alimen tos de Lesotho, incluida la creación de un Comité 
Nacional del Codex, pero no se dispone de  información sobre su situación actual. 
6. Lesotho se beneficia de varios programas e inicia tivas de ámbito regional.  En general, sin 
embargo, no se conocen las asignaciones específic as a cada país y/o las destinadas a cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias en el marco de estos programas regionales.  Por ejemplo, las CE proporcionan ayuda a diversos programas regionales de la SADC, que se concentran en la fiebre 
aftosa (2006-2011, por un valor total de 15 millon es de dólares EE.UU.), la creación de capacidad en 
materia de límites máximos de residuos (LMR) ( 2006-2010, por un valor total de 7,5 millones de 
dólares EE.UU.), la promoción de la integración regi onal en el sector pecuario (PRINT, 2004-2009, 
por un valor total de 9,5 millones de dólares EE.UU.)  y el apoyo a la normalización, la garantía de 
calidad, la acreditación y la metrología (2006-2011, por un valor total de 17 millones de dólares EE.UU.). 
7. Lesotho también reúne las condiciones para par ticipar en el Programa Regional de Normas 
(2006-2010) que financia el DFID y ejecuta ComM ark, aunque no se ha notificado ningún proyecto 
específico para este país.  El objetivo de este programa es ayudar a los países y empresas de la SADC a cumplir las normas internacionales de calidad e inocuidad de los alimentos para los productos 
agrocomerciales.  La USAID y el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) 
respaldan los objetivos fundamentales de política san itaria y fitosanitaria en el marco de la AGCI 
(2006-2011, por un valor total de 11,5 millones de  dólares EE.UU.), con el objetivo de crear 
capacidad en los países africanos para exportar productos vegetales, hortícolas y animales a los 
mercados internacionales.  La asistencia se presta pr incipalmente a través de los centros regionales de 
comercio de la USAID, incluido el Centro para el Comercio en el África Austral de Gaborone (Botswana). 
8. En los países ACP hay varios proyectos financ iados por las CE con componentes sanitarios y 
fitosanitarios.  El Programa de iniciativa sobr e los plaguicidas (PIP-COLEACP, 2003-2008, por un 
valor total de 29,1 millones de euros) tiene por  objeto que los países ACP puedan cumplir las 
prescripciones europeas en materia de inocuidad de los alimentos y rastreabilidad y comprende un 
análisis detallado de las repe rcusiones que pueden te ner para los países ACP las nuevas normas 
sanitarias y fitosanitarias europeas relacionadas con los c ontroles oficiales de piensos y alimentos.  Se 
está estudiando una posible segunda fase de dicho pr ograma.  El programa de las CE "Trade.com" 
(2004-2009, por un valor total de 50 millones de eu ros) se concentra, entr e otras cosas, en la 
aplicación de los Acuerdos de la OMC y la preparación de proyectos piloto, con especial atención a las cuestiones MSF y OTC.  El Programa de apoyo a los planes de acción nacionales integrados para la influenza aviar y humana (SPINAP-AHI, 2007-2010 , por un valor total de 22,5 millones de euros, 
que ejecuta la Oficina Interafricana de Recursos Animales de la Unión Africana) se orienta a 
fortalecer la capacidad de detección temprana y la  respuesta rápida frente a la influenza aviar y 
humana. 
9. Entre los programas que abarcarán al conjunto de países ACP cabe señalar la participación de 
los países africanos en las organizaciones de normalización en la esfera sanitaria y fitosanitaria (2008-2010, por un valor total de 3,85 millones de euros, a cargo de la Oficina Interafricana de 
Recursos Animales y el Consejo Fitosanitario Inte rafricano de la Unión Africana), cuyo objetivo es 
fomentar la participación efectiva de los países af ricanos en las actividades del Codex, la OIE y 
la CIPF.  El programa de fortalecimiento de los sistemas de inocuidad de los alimentos mediante medidas sanitarias y fitosanitarias (2008-2012,  cuyo valor estimado es de 32 millones de 
dólares EE.UU.) tratará de establecer en los países ACP sistemas de control de la inocuidad de los G/SPS/GEN/900 
Página 50  
 
  alimentos y los piensos basados en la gestión de l riesgo que sean acordes con las normas regionales, 
internacionales y de la UE. 
10. Se informa de que las CE, la FAO, el CCI, la UNCTAD y el Banco Mundial están estudiando 
la posibilidad de poner en marcha  un programa de ayuda sobre productos agrícolas para el conjunto 
de África.  La finalidad sería fortalecer la cap acidad de formulación y aplicación de estrategias 
sostenibles en relación con productos básicos, co n el fin de aumentar la productividad de los 
agricultores y sus medios de subsistencia rura l y reducir la vulnerabi lidad en los ingresos 
(con  componentes como elaboración de estrategias que abarquen partes decisivas de la cadena de 
productos básicos;  apoyo a la diversificación;  y ay uda para integrar a los países que dependen de los 
productos básicos en el sistema inte rnacional de comercio).  El va lor total estimado es de 54 millones 
de dólares EE.UU.  Por último, el Banco Mundial proyecta establecer un fondo fiduciario de varios 
donantes para el comercio y desarrollo, destinado al conjunto de África.  Se llevarán a cabo 
actividades piloto en Madagascar, Tanzanía y el Senegal. 
  G/SPS/GEN/900 
 Página 51 
 
 
  ANEXO V:  MOZAMBIQUE 
A. PANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA  
1. La agricultura es la principal fuente de ingr esos para más del 65 por ciento de la población, 
contribuye de manera significativa al PIB (el 21,8 po r ciento en 2005) y, junto con la pesca, es uno de 
los principales sectores de exportación.  En Moza mbique se trabaja menos del 15 por ciento de la 
tierra cultivable y el sector agropecuario está do minado por los pequeños pr oductores, orientados 
predominantemente a la subsistencia.  Los cultivos de productos alimenticios básicos son el maíz, el 
arroz, la yuca, el sorgo, las batatas y los producto s hortícolas.  Los principales cultivos comerciales, 
sobre todo el tabaco, el anacardo, el algodón y el azúca r, ocupan el 6 por ciento de la tierra cultivada.  
Ahora se están llevando a cabo varias iniciativas con respecto a los biocombustibles y hay previstas 
inversiones en bioetanol a partir de la caña de azú car y biodiésel a partir de la copra y de semillas 
oleaginosas. 
2. En el EDIC se señalan una serie de factores que  frenan el crecimiento del sector agropecuario 
de Mozambique:  acceso escaso a financiación, au sencia de derechos de utilización de la tierra 
negociables, baja productividad, ausencia de cont rol sanitario y fitosanitario, agroelaboración 
deficiente, logística costosa (incluido el trans porte), ausencia de organizaciones de productores 
eficaces, servicios escasos de fomento de las e xportaciones y burocracia obstructiva.  Para hacer 
frente a estas limitaciones, el EDIC recomienda, entre otras cosas:  1) la intensificación de la producción mediante el fomento de la agricultura comercial entre los pequeños productores y los de 
mayor envergadura;  y 2) la diversificación h acia líneas de productos de mayor valor, como las 
exportaciones de productos hortícolas y flores cortad as a Europa, pero también de mangos hacia el 
Oriente Medio y el subcontinente indio durante la  temporada baja de estos países, así como las 
exportaciones de jengibre y miel a Sudáfrica.  Ta mbién existen oportunidades de mercado para 
productos con valor añadido y agroelaborados (produc tos de coco, frutas, frijoles, maíz, semillas 
oleaginosas, anacardo, legumbres y guandú) y para  algunos cultivos tradicionales (tabaco, yuca, 
arroz). 
3. Las exportaciones de fruta en particular, sobre todo cítricos y más recientemente bananos y 
mangos, tienen un potencial consider able y están creciendo con rapidez, aunque parten de una base 
reducida.  También existen más oportunidades de ex portación para varias frutas tropicales (melones, 
papayas, piñas, lichis, etc.), hortalizas (maíz "b aby", pimientos morrones, páprika, etc.) y flores 
cortadas.  Las exportaciones de fru ta se destinan principalmente al mercado sudafricano, aunque en 
algunos casos también se dirigen a Asia y Europa.  Las limitaciones en materia sanitaria y fitosanitaria 
en el mercado de las frutas y hortalizas se refi eren principalmente a la rastreabilidad, las 
prescripciones en materia de higiene, las normas pr ivadas que se aplican en determinados mercados, 
la utilización apropiada de plaguicidas y la presenci a de residuos en los productos frescos.  En este 
comercio y el de las flores cortadas también desp ierta preocupación la transmisión internacional de 
plagas de las plantas (en particular la mosca de la fruta). 
4. En la actualidad, el sistema de control fito sanitario de Mozambique es deficiente, provoca 
pérdidas anuales importantes por los daños de las plagas y limita más el acceso a los mercados 
extranjeros, incluido el de Sudáfrica.  Para manten er el acceso a los mercados existentes y mejorar la 
horticultura, Mozambique debe fortalecer sus sist emas de sanidad vegetal, conseguir una mayor 
capacidad para realizar análisis del riesgo de plagas,  actualizar su lista nacional de plagas, elaborar 
programas nacionales de vigilancia y establecer y/ o mantener zonas libres de plagas de conformidad 
con las prescripciones internacionales (CIPF).  Los resultados del instrumento ECF de la CIPF 
constituyen un buen punto de partida.  Además de la  observancia de las prescripciones oficiales en 
materia de inocuidad de los alimentos y sanidad vege tal, para la entrada en mercados europeos de 
mayor valor (supermercados, minoristas) puede ser necesario que los productores y elaboradores 
obtengan la certificación de GlobalGAP y/o se atengan a otros sistemas de normas privadas. G/SPS/GEN/900 
Página 52  
 
  5. Las limitaciones en materia sanitaria y fito sanitaria también desempeñan una función 
importante en el comercio de otros productos agríco las.  En la actualidad se exportan anacardos sin 
elaborar a la India, o bien se elaboran en Mozam bique y se exportan, principalmente a Europa.  Hay 
oportunidades para ampliar la ela boración de anacardos en pequeña escala, pero esto obligaría a 
agricultores y elaboradores a observar los sistemas reconocidos internacionalmente, como las buenas 
prácticas agropecuarias y el HAC CP, y a respetar los límites de micotoxinas y residuos de 
plaguicidas.  También se aplican prescripciones simila res al comercio de "cultivos de diversificación" 
(frijoles, legumbres, semillas oleaginosas y cacahuetes) , es decir, los cultivos anuales que cultivan los 
pequeños productores para obtener ingresos y compleme ntar su propio suministro de alimentos.  Por 
ejemplo, ahora se exporta guandú (lentejas) a Malawi  para su elaboración y se reexporta a la India, 
pero se podría elaborar en el país y exportarlo directamente.  Hay asimi smo oportunidades limitadas 
para aumentar las exportaciones regionales de maíz  a Malawi.  La industria del coco (fresco, seco, 
copra, aceite) se ve gravemente afectada por la amar illez letal del cocotero y se tienen noticias de que 
Sudáfrica ha cerrado su mercado a los productos de co co de Mozambique.  Para combatir la amarillez 
letal del cocotero es necesario, entre otras cosas, aplicar un programa nacional de vigilancia y 
establecer y/o mantener zonas libres de la plaga. 
6. La producción pecuaria es modesta, con una  cabaña nacional de bovinos de alrededor de 
1,5  millones de cabezas, 4,4 millones de caprinos y 1,3 millones de cerdos.  Está aumentando la 
producción de bovinos, caprinos y aves de corral,  fundamentalmente como ayuda de los hogares 
rurales.  La situación de la sanidad animal de  Mozambique despierta seria preocupación.  La 
información del sitio Web de la OIE señala la presencia en el país de diversas enfermedades 
endémicas de declaración obligatoria a esa Organiza ción, que limita las posibilidades de aumentar los 
ingresos de los agricultores y acceder a mercados regionales e internacionales.  Las preocupaciones 
relativas a las enfermedades también influyen en las exportaciones de cueros y pieles sin curtir de 
Mozambique.  Aunque no se dispone de información,  pueden existir deficiencias en los controles 
sanitarios de los mataderos y las instalaciones de manipulación y elaboración de la carne y los 
productos lácteos y avícolas y en la disponibilidad de  piensos.  Se recomienda utilizar los resultados 
del instrumento PVS de la OIE para preparar medi das destinadas a mejorar el funcionamiento de los 
servicios veterinarios, establecer programas de vigilancia de las enfermedades animales, etc. 
7. No se dispone de mucha información sobre el sistema de control de inocuidad de los 
alimentos de Mozambique, en el que intervienen norma lmente una amplia diversidad de agentes.  De 
establecer las normas se encarga el Instituto Naci onal de Normalización y Calidad, dependiente del 
Ministerio de Industria y Comercio.  El Minist erio de Salud se ocupa del establecimiento y la 
observancia de la legislación alimentaria y cooper a con otros ministerios, como el de Agricultura 
(productos animales) y Pesca (exportaciones de pesca do y productos pesqueros).  Algunos de los 
problemas de inocuidad y calidad de los alimentos que  aquejan al país se de ben al elevado porcentaje 
de importaciones realizadas en pequeña escala por pequeños comerciantes y a la ausencia o limitación 
de la inspección y control de los alimentos en la frontera. 
8. El sector pesquero de Mozambique es una fuente importante de alimentos, empleo e ingresos.  
Se estima que dependen económicamente del sector de  manera directa o indirecta 480.000 personas.  
El sector de la pesca marina se divide en tres segmentos amplios:  pesca industrial, pesca 
semiindustrial y pesca artesanal.  La pesca industria l está en manos de buques extranjeros equipados 
con instalaciones de elaboración, esp ecializados en los camarones y el  atún.  Dichos buques realizan 
más de la mitad de las capturas totales permis ibles y las venden directamente a los mercados 
internacionales.  La flota semiindustrial está fo rmada en su mayor parte por buques nacionales con 
instalaciones de conservación a bordo para los camaro nes y el pescado, que casi siempre se exportan.  
Hay alrededor de 70.000 pescadores artesanales que venden sus capturas en el mercado interno.  
Preocupan la pesca ilegal, no declarada y no reglamenta da y el agotamiento de los recursos nacionales 
de camarones.  El sector de la pesca continenta l de Mozambique está bien aprovechado y no parece  G/SPS/GEN/900 
 Página 53 
 
 
  tener muchas posibilidades de crecimiento.  En el mercado regional es popular el pescado de 
agua dulce. 
9. El mercado de la UE es importante e importa  fundamentalmente camarones.  Desde 2001 se 
han recibido tres notificaciones del Sistema de aler ta rápida para los alimentos y los piensos con 
respecto a los camarones congelados importados.  Dos misiones de la Oficina Alimentaria y 
Veterinaria (OAV) de la Comisión Europea en 2006 y 2007 llegaron a la conclu sión de que, aunque el 
sistema de controles oficiales y de certificación de las exportaciones eran adecuados en ciertos 
aspectos, no se podían considerar conformes a las pr escripciones de la legislación comunitaria.  Se 
encontraron varias deficiencias en la aplicación de lo s procedimientos oficiales (auditoría, aprobación, 
inspección, muestreo y certificación), la evaluación del sistema de HACCP, el muestreo oficial para la 
detección de contaminantes del medio ambiente y los análisis del agua potable y el hielo.  No se 
encontró ninguna deficiencia importante en la li sta de establecimientos y buques autorizados para 
exportar, aunque varias otras embarcaciones de pesca (no incluidas en la lista, pero que 
proporcionaban productos primarios a establecimien tos que figuraban en ella) no presentaban buenas 
condiciones en cuanto a estructura e higiene.  Ha y que seguir realizando esfuerzos para evaluar y 
acreditar todos los laboratorios. 
10. También hay buenas oportunidades para aumentar las exportaciones de pescado fresco, en 
particular con la participación del sector artesanal, pero esto obligaría a los pescadores y las instalaciones de elaboración a atenerse a unas normas estrictas de calidad y sanitarias.  En función de 
la viabilidad económica, se debería estudiar la pos ibilidad de aumentar las inversiones en capacidad 
de las instalaciones frigoríficas y de transporte (inc luida la disponibilidad de hielo) y de mejorar las 
instalaciones de elaboración en tierra, además de impartir formación en técnicas de elaboración y 
manipulación.  Otras recomendaciones se refieren a la posible identificación de nuevas especies para 
su explotación comercial, el estudio de la manera de determinar los volúmenes sostenibles de capturas 
de pescado, la mejora de la c ooperación regional para la supervis ión y vigilancia de las poblaciones 
pesqueras y la elaboración de una estrategia para combatir la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada.  Por último, hay buenas oportuni dades en relación con productos marinos no 
tradicionales, como el cultivo de algas (siguiendo  el ejemplo de Tanzanía) y de camarones.  En 
particular, el fomento de la acuicultura requeriría la elaboración de una estrategia sólida y sostenible, 
dadas las estrictas prescripciones en materia de calidad y salud impuestas, los posibles efectos 
adversos en el medio ambiente, etc. 
11. En el sistema de inocuidad de los alimen tos y sanidad agropecuaria de Mozambique 
intervienen múltiples instituciones públicas de diversos  ministerios, como los de Agricultura, Salud y 
Comercio.  Se informa de que se han realizado es fuerzos para mejorar la coordinación entre las 
distintas instituciones, en particular mediante el establecimiento de un Grupo de Trabajo sobre 
MSF/OTC, aunque no hay información reciente sobre esta iniciativa.  Entre las recomendaciones del  EDIC figura la agilización del proceso de establecimiento de normas.  No se dispone de 
información sobre la situación actual y la necesida d de actualizar la legislación en materia de 
inocuidad de los alimentos y sanidad animal y ve getal.  Es general la necesidad de crear más 
capacidad de diagnóstico en todas las esferas de las MSF, por medio de la mejora y la acreditación de 
laboratorios.  En informes recientes se menciona  la necesidad de promover la evolución del sector 
privado y mejorar el entorno empresarial.  En re lación con las cuestiones san itarias y fitosanitarias, 
concretamente, esto podría incluir el establecimiento  y/o fortalecimiento de asociaciones comerciales 
para respaldar las mejoras en el ámbito sanitario y fitosanitario, programas de formación para 
agricultores/empresarios sobre buenas prácticas, el sistema HACCP, etc.  Por último, es preciso 
impulsar la capacidad de Mozambique para participar de manera más activa en el proceso internacional de normalización (Codex, OIE, CIPF) y aplicar plenamente el Acuerdo MSF (es decir, 
el funcionamiento de los organism os encargados de las notificaciones y los servicios de información). G/SPS/GEN/900 
Página 54  
 
  B. P
ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA  
12. En el ámbito del Marco Integrado, se han puesto en marcha varios proyectos de la 
Ventanilla II a nivel nacional, orientados al equipo de  los laboratorios de pesca, el control de calidad 
del pescado y la elaboración de normas.  No se cono ce el período de ejecución ni el valor total de 
estos proyectos.  La FAO respalda y ejecuta dive rsos proyectos en pequeña escala a nivel nacional 
relativos a la lucha contra la peste porcina afri cana (2006-2008, por un valor total de 256.000 dólares 
EE.UU.), la producción y elaboración de yuca (200 8-2009, por un valor total de 500.000 dólares 
EE.UU.), el fortalecimiento de la lucha contra l as enfermedades de los animales (2006-2008, por un 
valor total de 159.000 dólares EE.UU.) y la pr evención y eliminación de plaguicidas obsoletos 
(2005-2008, por un valor total de 2,64 millones de  dólares EE.UU.).  Las actividades de la FAO a 
nivel regional se concentran en la lucha contra la  influenza aviar y su prevención y la gestión de 
la pesca. 
13. La ayuda del Banco Mundial a Mozambique se orie nta, entre otras cosas, a la agricultura, el 
desarrollo rural y la mejora del sector privado.  Se  han realizado estudios de análisis de la cadena de 
valor y el fomento de la horticultura. 
14. Suiza ha financiado un proyecto (2005-2007, 2,23 millones de dólares EE.UU., ejecutado por 
la ONUDI) para facilitar el crecimiento de las e xportaciones de productos a limenticios mediante el 
fortalecimiento del sistema nacional de inocuidad de los alimentos, la mejora de los laboratorios de 
análisis y metrología, el perfeccionamiento de la legislación alimentaria nacional y la difusión de las normas y directrices técnicas entre los fabricantes de  productos alimenticios y las partes interesadas. 
15. En respuesta a la misión de la Oficina Alimen taria y Veterinaria de 2005, el Reino Unido 
(DFID) proporcionó financiación en forma de donaci ón para preparar y llevar a cabo un plan de 
acción por medio de su Programa Regional de Normas en ComMark.  Se otorgó una donación análoga 
para ejecutar un proyecto sobre observancia de  normas en el sector hortícola, organizado por 
el FANFC.  El Programa Regional de Normas está  en marcha desde 2006 y terminará en 2010 y su 
objetivo es ayudar a los países y empresas de la SADC a cumplir las normas internacionales de 
calidad e inocuidad de los alimentos para los productos agrocomerciales. 
16. La ayuda de la Corporación del Desafío del Milenio comprende un proyecto destinado a 
reducir la propagación de la amarillez letal del co cotero, aumentar la productividad de los productos 
de coco y fomentar la diversificación hacia la producción de otros cultivos comerciales (por un valor 
total de 17,4 millones de dólares EE.UU.).  Este proyecto se complementará con otro, preparado con 
el respaldo del FANFC, que se concentrará en el establecimiento y/o mantenimiento de zonas libres 
de la plaga. 
17. El Programa Indicativo Nacional de Mozambique  para la ayuda en el marco del décimo 
Fondo Europeo de Desarrollo indica que se otorgará n al país 622 millones de euros durante los 
próximos cinco años, con la asignación del 46 al 50 por ciento en forma de ayuda al presupuesto general.  La agricultura, el desarrollo rural y la integración económica regional recibirán del 12 al 
15 por ciento del total.  Se puede estudiar la pos ibilidad de conceder ayuda adicional al comercio 
como complemento del Programa Indicativo Regiona l.  Como esferas a las que hay que prestar 
atención se mencionan de manera expresa las norma s internacionales y la certificación, especialmente 
en relación con las limitaciones en el sector pesquero. 
18. Mozambique también se beneficia de varios pr ogramas e iniciativas a nivel regional.  En 
general, sin embargo, no se conocen las asignaci ones específicas a cada país y/o las destinadas a 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias en el marco de estos programas regionales.  Por ejemplo, las CE 
proporcionan ayuda a diversos programas regionales de la SADC, que se concentran en la fiebre 
aftosa (2006-2011, por un valor total de 15 millon es de dólares EE.UU.), la creación de capacidad  G/SPS/GEN/900 
 Página 55 
 
 
  sobre LMR (2006-2010, por un valor total de 7,5 mill ones de euros), la promoción de la integración 
regional en el sector pecuario (PRINT, 2004-2009, por un valor total de 9,5 millones de dólares EE.UU.) y el apoyo a la normalización, la garantía de calidad, la acreditación y la metrología (2006-2011, por un valor total de 17 millones de dólares EE.UU.). 
19. En el ámbito del COMESA, el Programa de apoyo a la integración regional (2005-2012, por 
un valor total de 30 millones de euros), financiado por las CE, contiene un componente de creación de 
capacidad para la elaboración de normas y el cumplimiento de las prescripciones internacionales en materia sanitaria y fitosanitaria.  El Proyecto de fomento de la comercialización agrícola y de integración regional, cuyo período de ejecución y va lor total se desconocen, respaldado por el BAfD, 
se centra en la creación de capacidad, el establecimiento  de laboratorios de referencia regionales, la 
introducción de un marco jurídico para las MSF y la  creación de un subcomité  técnico regional sobre 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias. 
20. En los países ACP hay diversos proyectos financiados por las CE con componentes 
sanitarios  y fitosanitarios importantes.  El Programa de iniciativa sobre los plaguicidas 
(PIP-COLEACP, 2003-2008, por un valor total de 29,1  millones de euros) tiene por objeto permitir a 
los países ACP cumplir las prescripciones europeas  en materia de inocuidad de los alimentos y 
rastreabilidad y comprende un análisis detallado de  las repercusiones para los países ACP de las 
nuevas normas sanitarias y fitosanitarias europeas en re lación con los controles oficiales de piensos y 
alimentos.  Se está estudiando la posibilidad de un a segunda fase de dicho programa.  Las esferas de 
especial atención en el programa de mejora de las condiciones sanitarias de los productos pesqueros 
en los países ACP (SFP, 2003-2010, por un valor total de 46 millones de euros) son las relativas a las 
autoridades competentes, los laborat orios de análisis, la industria pesquera y la pesca en pequeña 
escala.  No se ha comunicado ningún proyecto específico para Mozambique.  El programa de las CE "Trade.com" (2004-2009, por un valor total de 50 millones de euros) se concentra, entr e otras cosas, 
en la aplicación de los Acuerdos de la OMC y la preparación de proyectos piloto, con especial 
atención a las cuestiones sobre MSF/OTC. 
21. Entre los programas que abarcarán al conjunto de países ACP cabe señalar la participación de 
los países africanos en las organizaciones de normalización en la esfera sanitaria y fitosanitaria (PAN-SPSO, 2008-2010, por un valor total de 3,85  millones de euros, a cargo de la Oficina 
Interafricana de Recursos Animales y el Consejo Fitosanitario Interafricano de la Unión Africana), 
cuyo objetivo es fomentar la partic ipación efectiva de los países africanos en las actividades del 
Codex, la OIE y la CIPF.  El programa de apoyo a los planes de acción nacionales integrados para la 
influenza aviar y humana (SPINAP-AHI, 2007-2010, por un valor total de 22,5 millones de euros, que 
ejecuta la Oficina Interafricana de Recursos Animales de la Unión Africana) tiene como objetivo fortalecer la capacidad para la detección temprana y la respuesta rápida frente a la influenza aviar y 
humana.  El programa de fortalecimiento de los sistemas de inocuidad de los alimentos mediante 
medidas sanitarias y fitosanitarias (2008-2012,  cuyo valor estimado es de 32 millones de 
dólares EE.UU.) buscará establecer en los países ACP sistemas de control de la inocuidad de los 
alimentos y los piensos basados en la gestión de l riesgo que sean acordes con las normas regionales, 
internacionales y de la UE. 
22. La USAID ha prestado asistencia a la región del África Oriental y Austral mediante su 
programa regional de apoyo a la ampliación del co mercio agrícola (RATES, 2004-2008, por un valor 
total de 26 millones de dólares EE.UU.).  Entre sus resultados cuantificables están las normas 
regionales para los productos lácteos y el maíz, a doptadas por los principales países que participaron 
en un 80 por ciento del comercio regional, y un protocolo sobre MSF para los productos lácteos 
del  COMESA adoptado por lo menos por cinc o países productores de productos lácteos hasta 
septiembre de 2008.  La USAID y el USDA tambié n apoyan los objetivos fundamentales de política 
sanitaria y fitosanitaria en el marco de la Iniciativa para aumentar la competitividad de África en el 
mundo (2006-2011, por un valor total de 11,5 millones de dólares EE.UU.), con el objetivo de crear G/SPS/GEN/900 
Página 56  
 
  capacidad en los países africanos para exportar productos vegetales, hortícolas y animales a nivel 
internacional.  La asistencia se presta principalmente  a través de los centros regionales de comercio de 
la USAID, incluido el Centro para el Comercio  en el África Austral de Gaborone (Botswana). 
23. Se informa de que las CE, la FAO, el CCI, la UNCTAD y el Banco Mundial están estudiando 
la posibilidad de poner en marcha  un programa de ayuda sobre productos agrícolas para el conjunto 
de África.  La finalidad sería fortalecer la cap acidad de formulación y aplicación de estrategias 
sostenibles en relación con productos básicos, co n el fin de aumentar la productividad de los 
agricultores y sus medios de subsistencia rura l y reducir la vulnerabi lidad en los ingresos 
(con  componentes como elaboración de estrategias que abarquen partes decisivas de la cadena de 
productos básicos;  apoyo a la diversificación;  y ay uda para integrar a los países que dependen de los 
productos básicos en el sistema inte rnacional de comercio).  El va lor total estimado es de 54 millones 
de dólares EE.UU.  Por último, el Banco Mundial proyecta establecer un fondo fiduciario de varios donantes para el comercio y desarrollo, destinado al conjunto de África.  Se llevarán a cabo 
actividades piloto en Madagascar, Tanzanía y el Senegal. 
C. A
CTIVIDADES DEL FANFC  EN MOZAMBIQUE  
24. El FANFC está financiando la preparación de  un proyecto para la aplicación de un programa 
nacional de vigilancia de la amarillez letal del cocotero, incluido el establecimiento y/o el mantenimiento de zonas libres de la plaga. 
25. Otro proyecto en fase de ejecución se ocupa de la mejora de la observancia de las MSF por 
los exportadores de productos hortícolas a los mercados  regionales e internacionales.  Este proyecto, 
que se preparó con financiación del FANFC, lo financia el DFID y lo ejecuta ComMark. 
  G/SPS/GEN/900 
 Página 57 
 
 
  ANEXO VI:  RWANDA 
A. PANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA  
1. La agricultura representa aproximadamente el 42 por ciento del PIB y da trabajo a alrededor 
del 90 por ciento de la población.  Los frijoles, el sorgo, las batatas y la yuca son los principales alimentos básicos.  El café, el té, los bananos y las patatas (papas) son los principales cultivos 
comerciales del país.  Europa ha sido tradicionalm ente el destino principal de las exportaciones de 
Rwanda, lo que refleja el dominio de los producto s básicos tradicionales de exportación:  el café y 
el té.  Hay unas 400.000 personas dedicadas al culti vo de café.  La producción y elaboración de té está 
gestionada principalmente por fábricas estatales que dan empleo a unos 53.000 trabajadores.  En 
el EDIC de Rwanda, validado en 2005, se reconoce que, a corto plazo, el refuerzo de estos sectores 
con medidas como las destinadas a aumentar la pr oductividad y la calidad es fundamental, para la 
reducción de la pobreza.  Además, las normas sobr e inocuidad y calidad de los productos y las 
oportunidades para el aumento de las exportacion es hortícolas de Rwanda s on apartados prominentes 
del EDIC. 
2. En las dos últimas décadas, la proporción de las exportaciones de café y té ha disminuido o se 
ha estancado, debido principalmente a motivos  no relacionados con cuestiones sanitarias ni 
fitosanitarias, como el descenso de los precios in ternacionales, la competencia creciente y diversos 
factores relativos a la oferta, como la calidad, l as condiciones climáticas y cuestiones institucionales.  
Rwanda no se ha visto afectada por la traqueomic osis o marchitez del cafeto que ha afectado 
gravemente a sus vecinos (Uganda, la República Democrática del Congo y Tanzanía), pero está 
expuesta a este riesgo.  Otra posible limitación f itosanitaria es la ocratoxina A, una micotoxina 
peligrosa para la salud humana.  Es necesario con tinuar concienciando a los productores de café sobre 
estas cuestiones, mediante programas de formación de  amplio alcance centrados, entre otras cosas, en 
las buenas prácticas de higiene a lo largo de la cadena.  En el sector del té, pueden afectar directamente a los productores exigencias del mercado,  como los requisitos de análisis de plaguicidas 
y de metales pesados. 
3. Una de las prioridades en Rwa nda es el fomento de las exportaciones de productos hortícolas, 
un sector en el que el país tiene ventajas comparativas como un clima favorable y mano de obra abundante y relativamente barata.  El EDIC se ñala los siguientes factores que limitan la 
competitividad del país:  falta de conocimientos técnicos, calidad deficiente, costos de transporte 
altos, canales de comercialización débiles, ausenci a de infraestructura básica, y falta de acceso a 
financiación y crédito.  Otros problemas que afectan  al desarrollo del sector son la ausencia de una 
estrategia, la deficiente capacidad institucional, y la  pequeña escala de la ma yoría de las explotaciones 
agrícolas.  Diversos informes han señalado produc tos con un potencial de exportación significativo, 
incluidos, entre otros, la granadilla, la banana man zana, el tomate de árbol, el aguacate, la piña 
tropical, el pelitre y las rosas.  Dada la magnitud de  las inversiones que se necesitarán, se recomienda 
un análisis más profundo de productos seleccionados, me diante estudios de mercado y de viabilidad.  
La horticultura es un sector sensible desde el punto de vista sanitario o fitosanitario, ya que las frutas 
y hortalizas frescas son cada vez más sensibles a plag as y enfermedades y, por lo general, de 
naturaleza más delicada que los cultivos tradiciona les.  Los productores rwandeses no suelen utilizar 
plaguicidas, y podría haber pos ibilidades de desarrollar productos ecológicos, si hay mercados 
rentables. 
4. La diversificación de las exportaciones hacia pr oductos de mayor valor añadido, como los 
hortícolas, exigirá fortalecer la capacidad de ges tión sanitaria y fitosanitaria del país y corregir las 
deficiencias que socavan la calidad del producto.  Según el EDIC, la prioridad principal es la 
concienciación, el reconocimiento y la aplicación de  buenas prácticas básicas de higiene y seguridad 
por los productores y la industria, como base de un sistema sólido de normas alimentarias.  En tal sentido, se precisará asistencia y formación sobre si stemas reconocidos inte rnacionalmente, como las G/SPS/GEN/900 
Página 58  
 
  buenas prácticas agrícolas y el HACCP, para ayudar a gestionar eficazmente los riesgos sanitarios y 
fitosanitarios.  Además, los resultados del inst rumento ECF muestran que Rwanda no es capaz de 
proteger adecuadamente sus fronteras contra la in troducción de plagas y enfermedades ni de que sus 
interlocutores comerciales confíe n en que los productos agrícolas importados desde Rwanda estén 
libres de plagas y enfermedades.  Es necesario fortalecer los servicio s de sanidad vegetal, desarrollar 
la capacidad de análisis del riesgo de plagas, y designar o mantener zonas libres de plagas de 
conformidad con las prescripciones internacionales (de la CIPF).  Según se informa, se elaboró 
recientemente una lista de cultivos seleccionados por su importancia nacional (seguridad alimentaria) 
y su potencial para la exportación, que incluye la yuca,  el maíz, la patata irlande sa, la batata, el arroz, 
los frijoles, el banano, el tomate de árbol y la granadilla. 
5. La cría de ganado se lleva a cabo, en su mayo r parte, en pequeña escala -principalmente de 
carácter familiar- y constituye una fuente de alimen tos y abono.  Se calcula que la cabaña bovina de 
Rwanda es de 1,1 millones de cabezas, la capri na de 1,8 millones de cabezas y la porcina de 
570,000  animales.  El estado de la sanidad animal  de Rwanda es preocupante, y se han notificado 
varias situaciones de cuarentena por motivos de enfermed ad, en particular en la parte oriental del país.  
El sitio Web de la OIE contiene información que revela la presencia en el país de diversas 
enfermedades endémicas de decl aración obligatoria a la OIE, lo  que limita las posibilidades de 
aumentar los ingresos de los ganaderos y el acceso a los mercados regionales e internacionales.  Las 
preocupaciones por la transmisión de enfermedades  también afectan a las exportaciones de pieles y 
cueros en bruto procedentes de Rwanda.
6  Aunque no hay información disponible, puede haber 
deficiencias en los controles sanitarios realizados en mataderos, y en instalaciones de manipulación y 
procesado de productos cárnicos, lácteos y avícolas , y en la disponibilidad de pienso para los 
animales.  Se recomienda aprovechar una misión prev ista de la OIE para aplicar el instrumento PVS 
en el segundo semestre de 2008 con el fin de dise ñar medidas para fortalecer la prestación de los 
servicios veterinarios, establecer programas de vigilanc ia de epizootias, fortalecer los procedimientos 
de cuarentena y la inspección en los controles fronterizos, etc. 
6. Apenas hay información sobre la situación del país  en materia de inocuidad de los alimentos, 
las incidencias de enfermedades transmitidas por alim entos, etc., pero parece haber lugar para mejorar 
la inocuidad y la calidad de los productos alim enticios vendidos en el mercado local.  Según las 
informaciones, el Organismo de Normalización de Rwanda (RBS) es responsable de la inspección de 
los productos agropecuarios que entran o salen del país, así como de la inspección y certificación de 
las instalaciones de manipulación de alimentos, en colaboración con el Ministerio de Sanidad.  El 
laboratorio de análisis de alimentos de Rwanda  está siendo moderniza do actualmente.  Se ha 
informado sobre pasados problemas debidos a la dete cción de micotoxinas en exportaciones de harina 
de yuca. 
7. El EDIC incluye varias recomendaciones para mejorar el sistema de gestión de las normas de 
Rwanda con el fin de fomentar las exportaciones de  productos alimenticios y agropecuarios, como la 
introducción en la producción agropecuaria y en ot ras actividades del ciclo de producción de buenas 
prácticas y de sistemas de gestión de la inocuidad y la calidad de los alimentos, así como la creación de mecanismos de evaluación de la conformidad y el fomento de la capacidad en materia de 
certificación.  Es necesario promover la cooperación  regional en el establecimiento de normas, los 
servicios de evaluación de la conformidad y de laboratorio y el sistema de acreditación y hay que 
designar un organismo nacional encargado de la no tificación y un servicio nacional de información, 
para cumplir las obligaciones adquiridas en virtud de l Acuerdo MSF de la OMC;  asimismo, se ha de 
crear un servicio de asesoramiento para los exporta dores rwandeses.  Rwanda pronto será miembro de 
                                                     
 
6 El EDIC menciona, como ejempl o, un envío de tambores artesanales que fue rechazado por las 
autoridades de los Estados Unidos porque en su manufactura se había usado cuero de bovino en bruto.  Como 
consecuencia de una MSF adoptada para proteger contra enfermedades del ganado bovino, se impidió la 
importación de los tambores y fueron destruidos.  G/SPS/GEN/900 
 Página 59 
 
 
  la CIPF.  Se necesita apoyo para mejorar la capacidad de Rwanda de participar más activamente en el 
sistema de normalización internacional (el Codex,  la OIE y, dentro de poco, la CIPF). 
8. Los principales colectivos afectados están  interesados en adoptar un enfoque de 
"bioseguridad" integrado -que incluya cuestiones relativas al medio ambiente y a los OMG- con 
respecto al comercio "sensible desde el punto de vista sanitario o fitosanitario", mediante un enfoque 
coordinado entre múltiples organismos.  Para ello, en un taller de múltiples interesados celebrado en 
noviembre de 2007 se propuso y acordó ampliar el mandato de un Comité MSF nacional propuesto, 
para incluir la bioseguridad.  El nuevo organismo participaría en la revisión de la legislación en 
materia de bioseguridad y en la  redacción de memorandos de entendi miento sobre asuntos como la 
inspección en las fronteras (puesta en común de recursos), sistemas nacionales de vigilancia, 
laboratorios, etc. 
B. PANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA  
9. Tras la validación del EDIC en 2005, los donant es han iniciado actividades para satisfacer 
varias de las necesidades formuladas en la matriz de acción.  Por ejemplo, las CE están destinando 
actualmente financiación (por valor de 1,9 millones de  euros) para elaborar y construir un sistema de 
normas relacionadas con la exportación.  Según informa el centro de coordinación del Marco 
Integrado en Rwanda, esta actividad incluye, entr e otras cosas, el apoyo al RBS, el desarrollo de 
servicios de información sobre MSF y OTC vinculados a un servicio de asesoramiento para productores y exportadores, y la formación y asist encia técnica a productores (agricultores o 
ganaderos) sobre las buenas prácticas agrícolas y el HACCP. 
10. Los Países Bajos han apoyado la  creación de instalaciones de almacenamiento frigorífico en 
el aeropuerto de Kigali, necesarias para el desarrollo de las exportaciones hortícolas. 
11. La Iniciativa sobre normas de productos hor tícolas de exportación de Rwanda (RHESI) 
aspira, con el apoyo del FANFC (2007-2009, por  un valor total de 530.000 dólares EE.UU.), a 
potenciar las exportaciones hortícolas mediante el fomento de buenas prácticas, la reforma de la 
reglamentación, la formación, y el desarrollo de servicios de información y bases de datos en el 
ámbito de la sanidad vegetal. 
12. El apoyo del Banco Mundial a Rwanda se concentr a, entre otras cosas, en la agricultura, la 
silvicultura y la pesca, así como en la industria y el comercio.  En  junio de 2008, el Banco Mundial 
aprobó una donación de 35 millones de dólares EE. UU. al segundo proyecto de apoyo al sector rural 
de Rwanda.  Un componente del proyecto apoyará el acceso a los circuito s comerciales de la 
agricultura en pequeña escala en zonas panta nosas y de ladera seleccionadas mediante la 
intensificación de la producción, el fomento del valor añadido de los productos agrícolas, y la 
expansión del acceso a los mercados. 
13. El apoyo de la FAO en el ámbito sanitario y fi tosanitario concierne principalmente al control 
de la influenza aviar y al fortalecimiento de los ser vicios veterinarios ruandeses.  Se está analizando 
actualmente la posible asistencia al comité nacional del Codex de Rwanda. 
14. En el Programa Indicativo Nacional de Rwa nda, que recibirá apoyo del décimo Fondo 
Europeo de Desarrollo se indica que se desembol sarán 290 millones de euros durante los próximos 
cinco años, de los que aproximadamente el 60 por ciento se asignarán en forma de apoyo al presupuesto general.  Se centrará en el desarrollo rural y de las infraestructuras.  De esta cantidad, 
alrededor de 6 millones de euros se destinan al fomento del comercio, la integración regional y el 
desarrollo del sector privado, incluida la realiz ación del EDIC.  Además, Rwanda forma parte del 
Programa Indicativo Regional del déci mo Fondo Europeo de Desarrollo. G/SPS/GEN/900 
Página 60  
 
  15. Rwanda es beneficiaria de varios programas e iniciativas de ámbito regional.  No obstante, 
por lo general es difícil determinar qué asign aciones de estos programas se destinan a países 
específicos o cuáles a cuestiones sa nitarias y fitosanitarias.  En el conjunto de la Comunidad del 
África Oriental (CAO), la ONU DI está ejecutando un proyecto financiado por Noruega (2008-2011, 
por un valor total de 5,3 millones de dólares EE. UU.) cuya finalidad es mejorar la creación de 
capacidad comercial en productos agroindustriales pa ra la determinación y el cumplimiento de los 
requisitos de los mercados internacionales.  Según se  informa, el proyecto apoyará el desarrollo del 
sistema de control alimentario rwandés. 
16. El Instituto Alemán de Metrología (PTB, 2007-2010) apoya el establecimiento de 
infraestructura regional de calidad en la región de  la CAO (reconocimiento mutuo de procedimientos 
de evaluación de la conformidad, acreditación, etc.). 
17. A nivel regional, el FANFC apoya la creación en el África Oriental de un Centro de 
excelencia en materia fitosanitaria (COPE, 2008- 2010, por un valor total de 800.000 dólares EE.UU., 
ejecutado por CABI/KEPHIS con apoyo de los EE.UU y los Países Bajos), es decir, un centro modelo regional de formación sobre cuestiones fitosanitarias, incluida la creación de una unidad regional de 
análisis del riesgo de plagas. 
18. Por lo que se refiere al COMESA, el Pr ograma regional de apoyo a la integración 
(RISP, 2005-2012, por un valor total de 30 millones de euros), financiado por las CE, incluye un 
componente de creación de capacidad para elaborar normas y cumplir las prescripciones sanitarias y fitosanitarias internacionales.  El Proyecto de fo mento de la comercialización agrícola e integración 
regional (AMPRIP, con plazo de ejecución y valo r total desconocidos), apoyado por el BAfD, se 
centra en la creación de capacidad, el establecimien to de laboratorios de re ferencia regionales, la 
creación de un marco legal en materia sanitaria y fitosanitaria, y el establecimiento de un subcomité regional técnico sobre MSF. 
19. También cabe mencionar el apoyo que prestará próximamente la Fundación de Bill y 
Melinda Gates a pequeños productores de café, produc tos lácteos y yuca en el África Oriental.  El 
valor total regional de estos proyectos es, según l as informaciones, de aproximadamente 123 millones 
de dólares EE.UU. 
20. La USAID presta apoyo a la región del África Oriental y Meridional por medio de su 
programa regional de apoyo a la e xpansión del comercio agropecuario (RATES, 2004-2008, por un 
valor total de 26 millones de dólares EE.UU.).  El programa prevé, entre otros resultados, la adopción de normas regionales para los productos lácteos y el maíz por los países a los que corresponde el 
80 por ciento del comercio regional, y la adopci ón de un protocolo sanitario y fitosanitario para los 
productos lácteos del COMESA por al menos cinco países productores de l ácteos, para septiembre 
de 2008.  La USAID y el USDA también apoyan ob jetivos clave en materia de políticas sanitarias y 
fitosanitarias en el marco de la AGCI (2006-20 11, por un valor total de 11,5 millones de 
dólares EE.UU.), con el objetivo de potenciar la capac idad de los países africanos para la exportación 
internacional de productos vegetales, hortícolas y anim ales.  La asistencia se  presta principalmente 
por medio de los centros de comercio regionales de  la USAID, incluido el Centro de Comercio del 
África Oriental y Central en Nairobi (Kenya). 
21. En los países ACP hay varios proyectos financ iados por las CE con componentes sanitarios y 
fitosanitarios.  El Programa de iniciativa sobr e los plaguicidas (PIP-COLEACP, 2003-2008, por un 
valor total de 29,1 millones de euros) tiene por  objeto que los países ACP puedan cumplir las 
prescripciones europeas en materia de inocuidad de los alimentos y rastreabilidad y comprende un 
análisis detallado de las repe rcusiones que pueden te ner para los países ACP las nuevas normas 
sanitarias y fitosanitarias europeas relacionadas con los c ontroles oficiales de piensos y alimentos.  Se 
está estudiando una posible segunda fase de dicho pr ograma.  El programa de las CE "Trade.com"  G/SPS/GEN/900 
 Página 61 
 
 
  (2004-2009, por un valor total de 50 millones de eu ros) se concentra, entr e otras cosas, en la 
aplicación de los Acuerdos de la OMC y la preparación de proyectos piloto, con especial atención a las cuestiones MSF y OTC.  El Programa de apoyo a los planes de acción nacionales integrados para la influenza aviar y humana (SPINAP-AHI, 2007-2010 , por un valor total de 22,5 millones de euros, 
que ejecuta la Oficina Interafricana de Recursos Animales de la Unión Africana) se orienta a 
fortalecer la capacidad de detección temprana y la  respuesta rápida frente a la influenza aviar y 
humana. 
22. Entre los programas que abarcarán al conjunto de países ACP cabe señalar la participación de 
los países africanos en las organizaciones de normalización en la esfera sanitaria y fitosanitaria (2008-2010, por un valor total de 3,85 millones de euros, a cargo de la Oficina Interafricana de 
Recursos Animales y el Consejo Fitosanitario Inte rafricano de la Unión Africana), cuyo objetivo es 
fomentar la participación efectiva de los países af ricanos en las actividades del Codex, la OIE y 
la CIPF.  El programa de fortalecimiento de los sistemas de inocuidad de los alimentos mediante medidas sanitarias y fitosanitarias (2008-2012,  cuyo valor estimado es de 32 millones de 
dólares EE.UU.) tratará de establecer en los países ACP sistemas de control de la inocuidad de los 
alimentos y los piensos basados en la gestión de l riesgo que sean acordes con las normas regionales, 
internacionales y de la UE. 
23. Se informa de que las CE, la FAO, el CCI, la UNCTAD y el Banco Mundial están estudiando 
la posibilidad de poner en marcha  un programa de ayuda sobre productos agrícolas para el conjunto 
de África.  La finalidad sería fortalecer la cap acidad de formulación y aplicación de estrategias 
sostenibles en relación con productos básicos, co n el fin de aumentar la productividad de los 
agricultores y sus medios de subsistencia rura l y reducir la vulnerabi lidad en los ingresos 
(con  componentes como elaboración de estrategias que abarquen partes decisivas de la cadena de 
productos básicos;  apoyo a la diversificación;  y ay uda para integrar a los países que dependen de los 
productos básicos en el sistema inte rnacional de comercio).  El va lor total estimado es de 54 millones 
de dólares EE.UU.  Por último, el Banco Mundial proyecta establecer un fondo fiduciario de varios 
donantes para el comercio y desarrollo, destinado al conjunto de África.  Se llevarán a cabo 
actividades piloto en Madagascar, Tanzanía y el Senegal. 
C. A
CTIVIDADES DEL FANFC  EN RWANDA  
24. El FANFC está financiando actualmente el proyecto RHESI, cuya finalidad es aumentar las 
exportaciones de frutas, hortalizas y flores de Rwanda  a los mercados internacionales y regionales.  
Este proyecto surgió a partir de una donación pa ra la elaboración de pr oyectos financiada por 
el FANFC. 
 G/SPS/GEN/900 
Página 62  
 
  ANEXO VII:  EL SENEGAL 
A. P
ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA  
1. El sistema MSF en el Senegal ha sido objeto de diversas evaluaciones como parte de 
proyectos de cooperación técnica como el PERSA de la FAO y la UEMAO, o TCP/FAO/SEN/2907 (2003-2004) cuyo objetivo era el control de los residuos de plaguicidas en frutas y hortalizas 
destinadas a la exportación. 
2. Se han evaluado los servicios veterinarios mediante el instrumento PVS y el sistema 
fitosanitario mediante el instrumento ECF.  No se dispone de informes sobre dichas evaluaciones.  
El EDIC para el Senegal se validó en 2003.  En la evaluación de los resultados de las exportaciones 
agrícolas se prestó poca atención a la limitación en  materia sanitaria y fitosanitaria, aunque se 
reconocieron las cuestiones sobre calidad y normas co mo eje principal de intervención para mejorar la 
productividad agrícola y los resultados de las exportaciones. 
3. Aunque la aportación de la agricu ltura al PIB es inferior al 20 por ciento, da empleo a más del 
60 por ciento de la población activa y representa la pr incipal fuente de ingresos para la mayoría de los 
hogares rurales.  El sector se enfrenta a problemas extraordinarios como la falta de disponibilidad de 
insumos y la falta de acceso al crédito rural para fi nanciar el ciclo de producción;  la sobreexplotación 
y degradación de la tierra;  la falta de semillas de buena calidad en cantidad su ficiente (especialmente 
patente en el sector del cacahuete);  la obsolescenci a de los equipos de labranza;  el éxodo hacia las 
ciudades y el consiguiente envejecimiento de los agri cultores, en particular en la región de cultivo del 
cacahuete;  la insuficiente capacidad de transporte de productos hortícolas;  la escasez y mal estado de 
las carreteras utilizadas por los agricultores, y la  falta de infraestructuras de almacenamiento y 
elaboración. 
4. Más de un tercio del valor añadido que apor ta la producción agropecuaria senegalesa se 
atribuye a la ganadería, tanto la de subsistencia  como la comercial.  En el segundo documento de 
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP II) de l Senegal, que comprende el período de 2006 
a 2010, se reconoce la importancia de solucionar los problemas que originan la  baja productividad de 
la producción de ganado vacuno y se mencionan ejes estratégicos para superar los obstáculos que 
entorpecen el desarrollo de la ganadería: 
 
● inseguridad en la alimentación de los animales, como consecuencia del método 
extensivo de cría de ganado vacuno basado en  el uso de pastos naturales sujetos a las 
variaciones de las precipitaciones, las que mas de matorral y la expansión de la 
actividad agrícola; 
 ● la amenaza de enfermedades de animales transfronterizas emergentes o reemergentes; 
 ● uso por los productores de e quipos inadecuados u obsoletos; 
 ● orientación y formación rudimentarias de los ganaderos; 
 ● existencia de numerosos intermediarios en el sistema de comercialización de 
productos origen animal, lo que encarece los precios de la carne; 
 ● falta de estadísticas fiables sobre la cría de ganado; 
 ● ausencia de un tejido industrial adecuado para elaborar los productos de origen 
animal;  G/SPS/GEN/900 
 Página 63 
 
 
   ● falta de seguridad de la tierra para las actividades de cría de ganado;  y 
 ● insuficiente energía disponible para la conservación y la elaboración de los productos 
ganaderos.  La base de datos del sist ema mundial de información zoosanitaria de 
la OIE indica la presencia de diversas enfermedades animales en el Senegal, entre las que se encuentran la peste porcina africana, la peste equina africana, la fiebre aftosa, 
el carbunco bacteriano, el carbunco sintomá tico, la dermatitis nodular, la enfermedad 
de Newcastle, la rabia, la tripanosomiasis animal africana, la peste de los pequeños 
rumiantes, la septicemia hemorrágica, etc. 
5. Los principales cultivos son los cacahuetes, pr oductos alimenticios básicos resistentes a la 
sequía como el sorgo, el mijo y la yuca, y otros cereales como el arroz y el maíz.  La producción de 
cultivos industriales se limita a la caña de azúcar.  Los problemas sanitarios y fitosanitarios limitan las 
exportaciones de cacahuete en forma de torta para el  ganado.  Las frutas y hortalizas se destinan al 
consumo local, salvo una pequeña pa rte destinada a la exportación.  Se calcula que la producción de 
fruta del Senegal es de alrededor  de 120.000 toneladas.  Las principales frutas producidas en el 
Senegal son el banano, el mango, la papaya, los cítricos (naranja, clementina, limón, pomelo), el 
aguacate, la sandía, el melón y la piña tropical.  Las exportaciones de melón aumentaron un 50 por 
ciento entre 2000 y 2006, de 500 toneladas a más de 760.  El 88 por ciento de las exportaciones de melón se destinan a Francia y España, que reciben un 56 y un 32 por ciento de las exportaciones, 
respectivamente.  En el Senegal hay presencia de varias moscas de la fruta importantes de las curcubitáceas, incluidas Bactocera cucurbitae , Dacus vertebratus , Dacus bivittatus  y Dacus ciliatus .  
Se calculó que en 2006 la pérdida media nacional estimada en las producciones de fruta debida a 
infestaciones de mosca de la fruta fue del 60 por cien to y alcanzó el 80 por ciento en algunas regiones, 
como en Casamance, que se consideraba la despensa del Senegal. 
6. La producción y la exportación de mango está amenazada principalmente por una especie de 
mosca de la fruta:  Bactocera invadens .  El principal destino del mango senegalés es el Benelux, que 
con el 55 por ciento de la exportación, seguido del Reino Unido (el 29 por ciento) y Francia (el 11 por 
ciento).  La exportación de mango ha pasado de 1. 600 toneladas anuales a más de 7.000 entre los 
años 2002 y 2006.  Los operadores está n convencidos de que  las pérdidas ocasionadas por la mosca 
de la fruta les han impedido alcanzar el objetivo de 10.000 toneladas que fijaron para la campaña 
de 2006.  Se ha calculado que las pérdidas debidas a B. invadens  en la zona de Niayes, que produce 
más del 60 por ciento del mango expor tado por el Senegal, son de entre el 20 y el 60 por ciento.  Las 
pérdidas en las otras dos zonas principales de pr oducción de mango suelen ser mayores debido al tipo 
de huertos:  varían del 50 al 85 por ciento por término medio, y en casos extremos alcanzan el 100 por 
ciento en la zona de la Petite Côte y el bajo Sa loum.  En la región de Casamance, las pérdidas oscilan 
entre el 50 y el 75 por ciento.  Según los datos regist rados por la Oficina Alimentaria y Veterinaria de 
la Comisión Europea (correspondientes a finales de 2008), en 2006 y 2007 se realizaron en la UE, respectivamente, 6 y 15 interceptaciones fitosanita rias de envíos de mango.  La mayoría de las 
incautaciones tuvieron lugar en Francia. 
7. En las exportaciones agrícolas del Senegal priman el aceite y la torta de cacahuete;  la torta se 
utiliza para la alimentación de animales.  Otras e xportaciones agropecuarias de cierta importancia son 
las frutas y hortalizas frescas (cuyo volumen aumentó el 41 por ciento entre 1998 y 2001), los cueros 
y pieles, el algodón y los productos del tabaco.  El cr ecimiento de la exportación de frutas y hortalizas 
frescas es atribuible en gran medida al impulso generado por el Proyecto de fomento de las 
exportaciones agropecuarias del Banco Mundial (1997-2004, 8 millones de dólares EE.UU.) y al 
subsiguiente interés renovado de varias empresas in ternacionales en invertir en algunos componentes 
de la cadena de suministro senegalesa. 
8. Para mantener el crecimiento de la exportación de cultivos y aumentar los ingresos a través de 
la cadena de suministro para la exportación, el  Senegal tendrá que superar algunas restricciones y G/SPS/GEN/900 
Página 64  
 
  comenzar a ampliar los destinos comerciales más allá de los mercados francés y belga en los que se 
centra actualmente.  Algunos de los retos que debe n afrontarse en una estrategia de este tipo son:  
i) paliar las trabas en la infraestructura y desarrollar la cadena de frío para la exportación;  ii) mejorar 
la calidad y cumplir las normas de productos y procedimientos de los países importadores;  iii) diversificar las zonas de producción;  y iv) mejora r la capacidad de gestión en el sector y en los 
servicios especializados de asistencia empresarial. 
9. Para mejorar la calidad de los productos agrí colas de exportación, el EDIC determinó la 
necesidad de establecer sistemas de gestión integral  de la calidad, con la aplicación de las buenas 
prácticas agrícolas, el desarrollo de sistemas sólidos  de mantenimiento de registros (para facilitar la 
rastreabilidad), la aplicación de los principios del si stema HACCP en toda la cadena de suministro, la 
observancia estricta de las normas sobre plaguicid as, y procedimientos específicos de control de 
calidad para distintos productos.  También es ne cesario establecer un sistema de certificación por 
terceros para ayudar a las empresas a aprovechar la actualización de sus sistemas de garantía de calidad. 
10. Se necesita asistencia adici onal para superar problemas sanitarios y fitosanitarios como los 
ocasionados por la mosca de la fru ta y los hongos, así como para reducir el uso incorrecto de 
plaguicidas por los productores. 
11. El sector pesquero es desde hace mucho tiempo un motor de crecimiento económico 
prometedor para el Senegal.  Su aportación al PIB en 2005 fue del 11 por ciento.  No obstante, el sector se enfrenta a problemas derivados del agot amiento de los recursos  pesqueros debido a su 
explotación excesiva.  Se calculó que la producción pesquera total en 2005 fu e de 405.265 toneladas 
métricas.  El pescado y los productos pesqueros constituyen la mayor categoría de productos de 
exportación en el Senegal, con una  contribución media de aproximadamente el 37 por ciento del total 
de las exportaciones en el período 1996-2000.  El  valor total de las exportaciones de productos 
del mar alcanzó los 251 millones de dólares EE.UU. en 2005. 
12. El pescado congelado es, con diferencia, el principal componente de las exportaciones 
pesqueras, seguido del pescado fresco y de los pr oductos pesqueros elaborados.  Los pescadores 
artesanales son responsables del 90 por ciento de l as capturas del Senegal, en particular de peces 
pelágicos pequeños y sardinas. 
13. En lo que respecta a las condiciones sanitarias de  los productos pesqueros, la última misión de 
la Oficina Alimentaria y Veterinaria de las CE, que data de abril de 2007, señ aló la persistencia de 
deficiencias relacionadas con la higiene y el cump limiento de la reglamentación de la UE.  Los 
problemas señalados se refieren a la temperatura inadecuada de almacenamiento de productos frescos 
en embarcaciones artesanales, lugares de desembarque y fábricas de hielo.  Se destacaron las necesidades relacionadas con la falta de formación del personal del organismo competente y con la 
ausencia de laboratorios de análisis acreditados. 
B. P
ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA  
14. Según el programa trienal de inversion es públicas del Senegal correspondiente al 
período 2007-2009, en 2007 los donantes apoyaban 75 proy ectos en curso en el desarrollo del sector 
agropecuario privado.  Se calcula que el apoyo de los donantes, incluida la ayuda para el desarrollo de 
infraestructura económica básica, es de 332 millones de dólares EE.UU. (sobre la base de los compromisos).  En el ámbito de las empresas o explotaciones agropecuarias, la ayuda alcanzó los 
4 millones de dólares EE.UU. (sobre la base de los compromisos).  Otras ayudas a la producción, la 
elaboración y la comercialización de productos ag ropecuarios se valora en 27,3 millones de 
dólares EE.UU.  G/SPS/GEN/900 
 Página 65 
 
 
  15. El principal proyecto en materia sanitari a y fitosanitaria en curso (60 millones de 
dólares EE.UU.) es el Programa de desarrollo de empr esas y mercados agropecuarios (2006-2011).  El 
programa tiene como objetivo aumentar las expor taciones agropecuarias no tradicionales y los 
ingresos de las explotaciones agropecuarias para lo s productores participantes en el proyecto.  
Comprende cuatro componentes, dos de los cuales se  centran en aspectos sanitarios y fitosanitarios:  
mejorar la inocuidad de los alimen tos y el funcionamiento de los canales nacionales de distribución de 
productos vegetales y animales, y la ampliación de  las exportaciones agropecuarias no tradicionales 
(es decir, productos hortícolas, nueces para confite ría, aceites esenciales  y especias, y alimentos 
elaborados) mediante el aprovechamiento de los resu ltados logrados por el proyecto piloto de fomento 
de las exportaciones agropecuarias, sobre todo en materia de gestión de la calidad. 
16. El Senegal es beneficiario de diversos proy ectos de múltiples países, sobre todo de aquellos 
cuyo objetivo es la prevención, la preparación y el co ntrol de los programas para combatir la influenza 
aviar altamente patógena en África, ejecutados principalmente por la FAO (véase el anexo I supra ). 
17. En el ámbito regional, el Senegal es uno de los beneficiarios de la fase II del programa de 
calidad de la UEMAO (2007-2010, por un valor to tal de 599.000 dólares EE.UU.).  El Senegal 
también está incluido en el programa de la FAO de escuelas de campo sobre la lucha integrada contra 
las plagas para África (2006-2010, por un valor to tal de 9,5 millones de dólares EE.UU.).  En el 
ámbito de los países ACP, el Senegal fue uno de los países beneficiarios del proyecto COLEACP-PIP 
financiado por las CE (consulte el anexo IV). 
18. El Senegal también es beneficiario de pr oyectos cuyo objetivo principal no pertenece al 
ámbito sanitario y fitosanitario, pero que puede incl uir actividades relacionadas con él como parte del 
apoyo a la cadena de valor o de la asistencia or ientada al fomento de las exportaciones, como el 
proyecto para el fomento del crecimiento y aumento de la competitividad del Senegal financiado por 
la USAID (2005-2010, por un valor total de 0,5 millones de dólares EE.UU.).  El proyecto pretende apoyar al Gobierno del Senegal y contribuir a estimular el crecimiento, la competitividad y el comercio.  Incluye actividades centradas en la amp liación de la cadena de valor de diversos productos 
producidos en el Senegal, como nueces de anacardo , mangos, sirope de rosa de Jamaica, digitaria 
(un cereal local), pescado, y productos textiles, lácteos y hortícolas. 
19. Otros proyectos de apoyo de la cadena de va lor son el proyecto de desarrollo de la 
exportación de melocotones, financiado por el Marco Integrado, y el de fomento de una agricultura 
competitiva y duradera (por un valor total de 3,5 millones de euros) financiado por el BAfD. 
20. Entre los programas de mayor dimensión para el  desarrollo rural y la mitigación de la pobreza 
que pueden incluir actividades relacionadas con las cuestiones sanitarias y fitosanitarias figuran el 
Proyecto de Servicios Agrícolas y Organizaciones de  Productores, por un valo r total de 47 millones 
de dólares EE.UU., y el proyecto de apoyo al Prog rama para la productividad agrícola del África 
Occidental, financiado por el Banco Mundial (2 007-2011, por un valor total de 51 millones de 
dólares EE.UU.). 
C. A
CTIVIDADES DEL FANFC  EN EL SENEGAL  
21. En el ámbito regional, el Senegal es tambié n uno de los países beneficiarios del proyecto 
sobre pesca financiado por el FANFC (2008-2010, por un valor total de 469.000 dólares EE.UU.), que 
ejecuta la FAO. 
 G/SPS/GEN/900 
Página 66  
 
  ANEXO VIII:  EL YEMEN 
A. P
ANORAMA DE LA SITUACIÓN SANITARIA Y FITOSANITARIA  
1. Actualmente, la mayoría de los ingresos de exportación del Yemen provienen de sus reservas 
de petróleo.  Dado que estas reservas se van a gotando gradualmente, la estrategia económica del 
gobierno se centra en promover el desarrollo de otros sectores, como el de servicios, el turismo o la 
agricultura y la pesca.  La agri cultura sigue siendo el pilar princi pal de la economía nacional, puesto 
que representa en torno al 13 por ciento del PIB, emplea aproximadamente a la mitad de la población 
del país y sustenta a dos tercios de sus habitantes.   Se cultivan, entre otros productos, sorgo, algodón, 
tabaco, mijo, café, maíz, legumbres y qat.7  Las exportaciones son más bien escasas:  se exporta 
menos del 2 por ciento de la producción agrícola, principalmente, café, frutas y hortalizas, así como 
dátiles, melón, uvas, papaya y banano.  La miel se cita como un sector prometedor.  Las 
características principales de la agricultura son su escasa produc tividad y las elevadas pérdidas 
poscosecha, debidas principalmente a las técnicas  de recolección, la manipulación brusca y el 
envasado deficiente y las deficiencias de las redes de transporte.  El agua  es un problema fundamental 
en la producción agrícola, que emplea aproximadament e el 90 por ciento de los recursos hídricos de 
los que dispone el país. 
2. Los mercados principales para el café y las frutas y hortalizas del Yemen son el Oriente 
Medio (especialmente, Arabia Saudita) y algunos países asiáticos.  No se dispone de información 
sobre restricciones específicas de tipo sanitario y fitosanitario que dificulten el acceso a esos mercados.  Por lo que se refiere a otros mercados de países desarrollados, particularmente la UE, los Estados Unidos y el Japón, en el EDIC del Yeme n (validado en 2003) se admiten dificultades para 
cumplir las prescripciones sanitarias y fitosanitarias.  No obstante, la diversificación de las 
exportaciones y los mercados requiere desarrollar la  capacidad de gestión en materia sanitaria y 
fitosanitaria del país y subsanar las deficiencias que perjudican la inocuida d y la calidad de las 
exportaciones de frutas y hortalizas del Yemen, inclui da la capacidad de luchar contra las plagas y 
enfermedades de las plantas.  La concienciación, el reconocimiento y la aplicación por los agricultores 
y la industria de buenas prácticas básicas de higien e y seguridad serán esenciales para sentar las bases 
de un sistema de normalización sólido.  Esto requiere proporcionar formación a beneficiarios 
seleccionados sobre sistemas reconocidos internaciona lmente, como las buenas prácticas agrícolas y 
el HACCP, que, a su vez, contribuirí an a reducir las pérdidas poscosecha. 
3. La pesca es una importante fuente de empleo y alimentos, y cumple una función notable en la 
reducción de la pobreza.  Se calcula que unas 400. 000 personas viven de la pesca o de actividades 
relacionadas con la pesca.  La acu icultura aún está dando sus primeros pasos, y no hay actividades de 
escala significativa en términos comerciales.  Se gún se ha informado, el gobierno interrumpió la 
actividad pesquera industrial en 2003.  Esta medida ha permitido al país recuperar los recursos 
pesqueros antes capturados por la pesca industrial, qu e reportaban pocos benefici os al país, pero ha 
supuesto también la pérdida por la administra ción pública de los ingresos que se obtenían 
anteriormente por los pagos de los derechos de licencia industriales.  Hay dos preocupaciones que 
enturbian el, por lo demás, brillante panorama ec onómico general del sector.  La presión pesquera ha 
seguido aumentando con rapidez, particularmente la ejercida sobre algunas poblaciones de peces de gran valor.  Es necesario fortalecer la orden ación de los recursos pesqueros en términos de 
investigación y evaluación de las poblaciones de pece s, etc.  Además, la actuación de las instituciones 
públicas, responsables de la gestión del sector y lo s recursos, el control de calidad, el seguimiento, 
control y vigilancia, las estadísticas y las infraes tructuras públicas, no está en modo alguno a la altura 
de las necesidades cambiantes del sector. 
                                                     
 
7 El EDIC calcula que la producción de qat constituye aproximadamente el 44% del valor total de la 
producción agrícola.  G/SPS/GEN/900 
 Página 67 
 
 
  4. Para seguir teniendo acceso al mercado de la UE , así como a importantes mercados del Golfo 
y de Asia, es esencial mejorar las normas de segurid ad y calidad.  Desde 2001, el Sistema de alerta 
rápida para alimentos y piensos (RASFF) ha em itido varias notificaciones sobre productos pesqueros 
importados del Yemen.  Dos misiones de la Ofic ina Alimentaria y Veterinaria de la Comisión 
Europea, realizadas en 2004 y 2006, respectivamente, revelaron deficiencias en el sistema de control 
de la pesca, que iban desde la falta de controles oficiales sistemáticos y fiables (histamina, metales 
pesados) hasta la preocupación sobre establecimientos y laboratorios.  La mejora de la infraestructura 
pesquera (lugares de desembarque, zonas de subast a y transporte) y de la calidad de la pesca 
(procedimientos de manipulación en las embarcaciones y en los lugares de desembarque, disponibilidad de hielo, etc.) son elementos vitales para establecer un sistema de control de calidad 
conforme con las normas internacionales.  En 2006 se aprobó una nueva ley de pesca, en la que se 
definen las responsabilidades de la autoridad competente (el Ministerio de Recursos Pesqueros) en 
materia de inspección y control de establecimientos, s ubastas, embarcaciones, etc. para la exportación.  
La nueva ley también incluye un capítulo sobr e acuicultura.  Hay programada una misión de 
seguimiento de la Oficina Alimentaria y Veterinaria para principios de 2009. 
5. Se calcula que la cabaña ganadera representa en torno a un 20 por ciento del PIB agrícola y 
está constituida principalmente por ganado caprino (8 millones de cabezas), ovino (8,1 millones de 
cabezas), y bovino (1,4 millones de cabezas), a l as que se añaden 360.000 camellos.  Se emplean 
diversos sistemas, del pastoreo tradicional a sistem as agropascícolas y, más recientemente, centros de 
pequeño tamaño de cría intensiva de  animales.  El estado de la sanidad animal del Yemen es una 
preocupación primordial.  En el sitio Web de la OI E se informa de la presencia en el país de diversas 
enfermedades endémicas de decl aración obligatoria a la OIE, lo  que limita las posibilidades de 
aumentar los ingresos de los ganaderos, así como el acceso a los mercados regionales.  Entre estas 
enfermedades se encuentran la peste bovina, la fiebre aftosa, la fiebre del valle del Rift y la viruela 
ovina.  Desde 2000, Arabia Saudita ha prohibido muchas de las importaciones de animales del 
Yemen.  Los ganaderos están muy concienciados s obre la necesidad de que los animales reciban 
atención sanitaria debido a las pérdidas ocasionadas por  las enfermedades.  Otras limitaciones de la 
producción ganadera están relacionadas, entre otras co sas, con la falta de piensos de alta calidad, una 
producción ineficiente, etc.  Pese a que no se dispon e de información, podrían existir deficiencias en 
los controles sanitarios de los mataderos y las instalaciones de manipulación y elaboración de productos cárnicos y lácteos.  Se recomienda que los resultados del instrumento PVS de la OIE se 
utilicen para dar forma a medidas que fortalezca n la actuación de los servicios veterinarios, 
establezcan programas de vigilancia de las epiz ootias, fortalezcan la inspección en los controles 
fronterizos y los procedimientos de cuarentena, etc. 
6. El Yemen depende de las importaciones de alimen tos para cubrir una parte sustancial de sus 
necesidades alimentarias, especialmente de cereales, azúcar y productos lácteos.  No obstante, cada 
vez es mayor la cantidad de alimen tos que se elaboran en el Yemen, lo que contribuye al crecimiento 
de una industria de elaboración de alimentos, princi palmente de aceites, productos lácteos, zumos de 
frutas, bebidas y harinas.  El sistema de control a limentario del Yemen se enfrenta a varios retos.  No 
hay una política articulada claramente de control alimentario y las responsabilidades en esta materia 
están repartidas entre distintos organismos, sin que haya ningún mecanismo de coordinación.  No hay 
registros de las enfermedades transmitidas por los alimentos y la legislación es incompleta y no se 
hace cumplir con el debido rigor.  La formación general de los inspectores de alimentos es 
insuficiente.  Los análisis sobre el terreno de  envíos de alimentos se limitan a su inspección 
organoléptica y a la toma de muestras para su posterior análisis, que se realiza en laboratorios de distintos organismos públicos con infraestructura y equipos inadecuados.  El personal de laboratorio 
no tiene la preparación ni la experiencia suficient es para satisfacer adecuadamente los requisitos de 
análisis de alimentos, sobre todo de la  presencia de aditivos y contaminantes. 
7. La escasa capacidad del sistema de control alimentario del Yemen afecta negativamente a la 
salud pública y limita las oportunidades para promove r el desarrollo económico mediante el comercio G/SPS/GEN/900 
Página 68  
 
  de productos agropecuarios.  La FAO ha recomend ado la creación de un consejo nacional para la 
inocuidad de los alimentos para aplicar y coordinar un enfoque integral "de la granja a la mesa". 
8. La Organización yemení de normalización, metrología y control de calidad se encarga de 
formular las normas y reglamentos técnicos relati vos a productos y procesos, y de garantizar su 
cumplimiento por importadores, exportadores y fabri cantes.  Un proyecto de informe de la ONUDI 
sobre el sector alimentario (que da ta de marzo de 2002) recomendaba que la función de  vigilancia del 
cumplimiento de las normas de la organización se separara de su función de elaboración de normas, 
para evitar conflictos de intereses, y que se reforz ara la capacidad de la organización con vistas a 
certificar el cumplimiento de las normas internaci onales por los exportadores y laboratorios yemeníes. 
9. El Yemen es miembro observador de la OM C desde 2000 y está poniendo su legislación en 
conformidad con las prescripciones de la OMC, in cluido el Acuerdo MSF.  Se requiere apoyo para 
mejorar la capacidad del Yemen de participar más activamente en el sistema de normalización internacional (el Codex, la OIE, la CIPF). 
B. P
ANORAMA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA EN  MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA  
10. Una búsqueda en la TCBDB de proyectos y actividades anteriores relacionados con 
cuestiones sanitarias y fitosanitari as en el Yemen sólo da tres resultados, que suman 543.000 dólares 
EE.UU., principalmente relativos a pequeñas interven ciones de la FAO en el ámbito de la sanidad 
animal y vegetal.  Otras actividades de la FAO en  el Yemen -de las que no se tienen informes- se 
ocupan de la creación de un sistema de informaci ón sobre la pesca (2007-2008, por un valor total 
de 201.000 dólares EE.UU.) y de la asistencia regional para el control y la prevención de la influenza 
aviar.  Aunque en el Yemen no hay muchos donantes activos en ámbitos como la agricultura y la 
pesca, las cifras de la TCBDB no reflejan la situ ación actual de la cooperación técnica en materia 
sanitaria y fitosanitaria. 
11. El sector de la pesca ha recibido la mayor parte de la atención de los donantes.  El proyecto de 
gestión y conservación de los recursos pesque ros financiado por el Banco Mundial y las CE 
(2006-2011, por un valor total de 25 millones de  dólares EE.UU.) se ocupa de muchas de las 
necesidades insatisfechas en materia de seguridad y calidad, particularmente en el sector público.  
Este proyecto apoya a los pescadores artesanales mediante la mejora de las instalaciones de 
desembarque y subasta de pescado y las plantas de hielo para favorecer la conservación del pescado.  
El proyecto también ayuda al Ministerio de Recursos Pesqueros a mejorar su eficacia en la realización de investigaciones, planificación de la gestión de  los recursos y actividades de reglamentación del 
desembarque de pescado, para una gestión y conserv ación sostenibles de los recursos pesqueros.  El 
proyecto subsumió la mayoría de las actividades de un proyecto piloto anterior desarrollado por 
la ONUDI en 2002 en el sector de la pesca. 
12. El proyecto financiado por el Banco Mundial y las CE se complementa con otro financiado 
por el FANFC y supervisado por el CCI (2007-20 09, por un valor total de 463.000 dólares EE.UU.), 
para ayudar a la Asociación de Exportadores de Productos Pesqueros del Yemen a desarrollar la 
capacidad de sus miembros de satisfacer mejor los requisitos de sus socios comerciales en materia 
sanitaria y fitosanitaria. 
13. Desde 2004, se han puesto en marcha tres pequeños  proyectos de la Ventanilla II del Marco 
Integrado.  Uno de ellos (2005-2006, por un valor total de 350.000 dólares EE.UU.) tenía por objeto 
actualizar el laboratorio de pesca de Hodeidah, proporcionando equipos y asistencia y formación técnica al personal de laboratorio y a las comunida des pesqueras.  Otro de los proyectos del Marco 
Integrado se ocupaba de la promoc ión de las exportaciones de frutas y hortalizas.  En 2007, la USAID 
firmó un acuerdo con el Ministerio de Agricultu ra del Yemen para proporcionar asistencia para 
fortalecer la capacidad en el ámbito de la come rcialización y el comercio de las asociaciones y  G/SPS/GEN/900 
 Página 69 
 
 
  cooperativas agropecuarias, centrándose en estimular las exportaciones de productos agropecuarios y, 
en consecuencia, aumentar los ingresos de las co munidades agropecuarias.  El proyecto para la 
ganadería y agricultura de secano del Banco Mundial  (2006-2012, por un valor total de 33,8 millones 
de dólares EE.UU.) presta ayuda a los productores ag ropecuarios en la mejora y gestión de las 
semillas y la cría de ganado.  El proyecto ta mbién apoya a la Dirección General de Recursos 
Zootécnicos para mejorar el acceso de los propietar ios de ganado a servicios de calidad para mejorar 
la salud y la productividad de sus animales. 
14. Según su documento de estrategia para el Ye men (2007-2013), las CE se centrarán en los 
sectores de la agricultura, ganadería y pesca y el de elaboración de alimentos, entre otros, particularmente mediante el desarrollo del sector privado.  El documento menciona específicamente 
que el apoyo a ambos sectores deberá cubrir aspectos para facilitar el comercio, en particular el 
control de calidad y las normas sanitarias y fitosanita rias.  Las oportunidades de mercado en los países 
del Golfo y la UE podrían expandirse si el Yeme n lograra garantizar la circulación estable de 
productos y mejorar las normas de seguridad y ca lidad.  Al mismo tiempo, se deberá evaluar 
detenidamente la repercusión del desarrollo agropecuar io en el medio ambiente, particularmente en la 
escasez de recursos hídricos. 
C. A
CTIVIDADES DEL FANFC  EN EL YEMEN  
15. El FANFC presta actualmente asistencia a la  Asociación de Exportadores de Productos 
Pesqueros del Yemen para mejorar la calidad e i nocuidad de los productos marinos del Yemen.  El 
proyecto se desarrolló mediante una subvención del FANFC para la elaboración de proyectos y se 
basó en las recomendaciones del EDIC. 
 G/SPS/GEN/900 
Página 70  
 
  ANEXO IX:  DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN DE 
LA CAPACIDAD 
1. El panorama de las necesidades en materi a sanitaria y fitosanitaria en los ocho PMA 
estudiados se basa principalmente en el análisis de  sus EDIC, preparados en el contexto del MI.  
Como se observará, en algunos de los estudios má s recientes se reconoce clar amente que el régimen 
de normas del país, incluso las MSF, tienen efectos  importantes en la integración del país en la 
economía mundial y se señala la capacidad en mate ria sanitaria y fitosanitaria entre los factores que 
influyen en los resultados del comercio de pro ductos agropecuarios, especi almente en el caso de 
algunos productos.  En otros estudios, particularme nte en los preparados en las primeras etapas 
del MI, se concede a las cuestiones sanit arias y fitosanitarias un papel destacado. 
2. El EDIC constituye un ejemplo de evaluación de las necesidades que puede abordar algunos 
aspectos de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias  en el contexto más general de la creación de 
capacidad comercial.  Sin embargo, el cumplimiento  de las medidas relativas a la inocuidad de los 
alimentos y la sanidad animal y vegetal es una  cuestión sumamente técnica, por lo que las 
organizaciones especializadas que intervienen en el  proceso de creación de capacidad en materia 
sanitaria y fitosanitaria han desarrollado instrumentos  específicos de evaluación.  Seguidamente, se 
ofrece una descripción general de los distintos inst rumentos disponibles.  Se pueden clasificar en 
instrumentos para abordar aspectos concretos (que se refieren exclusivamente a una esfera temática 
determinada de las cuestiones sanitari as y fitosanitarias), instrumentos transversales (que se refieren al 
sistema MSF en su conjunto) y enfoques conexos (que  abordan un aspecto de las cuestiones sanitarias 
y fitosanitarias en un contexto más general, como el EDIC). 
Instrumentos para abordar aspectos concretos
 
3. La OIE ha elaborado un instrumento relativo a las prestaciones de los servicios veterinarios 
(PVS) para ayudar a los servicios veterinarios a de terminar su nivel de desempeño, identificar las 
deficiencias y debilidades y establ ecer prioridades para adoptar iniciativas estratégicas que permitan 
mejorar los resultados en las esferas más importantes.   Las evaluaciones se llevan a cabo a petición de 
un miembro de la organización.  Ésta no publica ni distribuye los resultados de las evaluaciones sin 
contar con la autorización formal del miembro.  En la actualidad, la OIE está considerando la 
posibilidad de ampliar este instrumento con el fi n de ofrecer un marco similar para evaluar los 
servicios de sanidad de los animales acuáticos.  El PVS se ha utilizado en siete de los ocho PMA 
estudiados. 
4. La FAO, en colaboración con la OMS, ha elaborado una "guía rápida" y directrices 
complementarias para evaluar las necesidades de creación de capacidad en los sistemas nacionales de 
control de los alimentos.  Los instrumentos están  destinados a funcionarios de los organismos 
nacionales que tienen a su cargo distintos aspectos de los sistemas de control de los alimentos a nivel 
normativo u operacional, así como a organizaci ones y consultores externos que desarrollan 
actividades de creación de capacidad en materia de i nocuidad de los alimentos.   La guía rápida y las 
directrices se pueden utilizar como instrumento de autoevaluación o con el apoyo de un facilitador 
externo.  Estos instrumentos se han u tilizado en tres de los ocho PMA estudiados. 
5. El instrumento de evaluación de la capacidad en materia fitosanitaria (ECF) de la secretaría 
de la CIPF examina la capacidad de las organizaciones fitosanitarias nacionales en relación con la aplicación de las normas internacionales y los derec hos y responsabilidades mencionados en la CIPF.  
Aunque el instrumento ECF se concibió para una ac tividad de "autoevaluación", en la práctica suele 
ser un consultor externo quien facilita su utilización.  No se da publicidad a los resultados salvo en el 
caso de que un país quiera utilizarlos o presentarlos externamente.  Este instrumento ha sido utilizado 
en seis de los ocho PMA estudiados.  G/SPS/GEN/900 
 Página 71 
 
 
  Instrumentos transversales  
6. El concepto de bioseguridad se define como un enfoque estratégico e integrado para analizar 
y hacer frente a los riesgos relacionados con la vida y la sanidad de los animales y las plantas, así 
como con el medio ambiente.  La guía de la  FAO para evaluar la capacidad en materia de 
bioseguridad constituye un enfoque interdisciplinar para evaluar distintas dimensiones de la capacidad 
en materia de bioseguridad.  Se basa en el r econocimiento de los vínculos esenciales entre los 
distintos sectores y en la posibilidad de que los riesgos se difundan de unos a otros sectores con 
consecuencias intersectoriales importantes.  Pretende  dar apoyo a los países para construir y aplicar 
marcos nacionales en materia de bioseguridad, de  conformidad con sus obligaciones internacionales y 
sus necesidades.  La guía puede ser utilizada como instrumento de autoevaluación o con la ayuda de 
un consultor externo.  Este instrumento se ha  utilizado en dos de los ocho PMA estudiados. 
7. El Banco Mundial participa en la preparaci ón de estrategias nacionales y regionales de 
creación de capacidad en materia sanitaria y fitosanita ria.  Se han elaborado para un grupo de países 
planes nacionales y regionales de acción sobre sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos.  
Los planes de acción ofrecen un enfoque global que considera la capacidad en materia sanitaria y 
fitosanitaria en los sectores público y privado, recono ciendo la naturaleza transversal y la existencia 
de diferentes instituciones involucradas en la g estión de las cuestiones san itarias y fitosanitarias.  
Generalmente, en los planes se presentan de form a resumida objetivos, prioridades estratégicas, 
indicadores de resultados y medidas recomendadas, con información sobre cometidos, calendarios y 
ayudas de donantes actuales y previstas.  El Banco Mundial ha elaborado un plan de acción en uno de 
los ocho países estudiados (la República Popular Democrática Lao). 
Enfoques conexos  
8. La ONUDI adopta un enfoque polifacético para conseguir la observancia de las MSF y las 
medidas OTC en los países en desarro llo.  Desde 2004, está preparando un  programa de análisis de la 
competitividad para ayudar a los países a identifi car sectores y productos con potencial competitivo y 
obstáculos relacionados con la oferta  que inciden en el crecimiento de sus exportaciones.  A tal efecto, 
ha preparado un instrumento de análisis de la compe titividad en el comercio y la industria para varios 
servicios y productos.  También ha desarrollado una metodología para  llevar a cabo estudios en las 
empresas sobre los "aspectos relacionados con el comercio a los que se enfrentan los exportadores", 
con la finalidad de cualificar y cuantificar los problemas con que tropiezan los exportadores de los 
países en desarrollo en el comercio regional e inte rnacional.  La ONUDI ha utilizado este enfoque en 
dos de los ocho PMA estudiados. 
9. En el marco del Convenio sobre la Diversidad  Biológica (CDB) y su Protocolo de Cartagena 
sobre Bioseguridad, se ha preparado un instrument o de autoevaluación de la capacidad nacional para 
ayudar a los países en desarrollo a examinar de  manera integrada sus compromisos globales en 
materia medioambiental.  Desde 2002, más de 150 países han participado en este proceso y, al 
parecer, son al menos 68 los que han culminado la  evaluación de sus necesidades y prioridades 
mediante este instrumento.  Se ha utilizado en dos de los ocho PMA estudiados. 
10. Por último, periódicamente se examinan las po líticas comerciales nacionales de los Miembros 
de la OMC mediante el Mecanismo de Examen de  las Políticas Comerciales.  La frecuencia con que 
se examina a cada país varía en función de su part icipación en el comercio mundial.  Los exámenes 
los realiza el Órgano de Examen de las Políti cas Comerciales basándose en una declaración de 
política del Miembro objeto de examen y en un inform e que preparan economistas de la Secretaría de 
la OMC.  Cada informe consta de varios capítu los detallados en los que se examinan las políticas y 
prácticas comerciales del Miembro y se describen l as instituciones que formulan la política comercial 
y la situación macroeconómica.  Se  han llevado a cabo exámenes de la s políticas comerciales en cinco 
de los ocho PMA estudiados. G/SPS/GEN/900 
Página 72  
 
  ANEXO X:  REFERENCIAS 
Brattinga, P. (2007).  Overview of SPS related assistance for Kenya, Tanzania and Uganda 
(2001-2006) .  Informe presentado el 30 septiembre de 2007 en el taller relativo a la Ayuda para el 
Comercio celebrado en Dar es Salam (Tanzanía). 
Bigot, Y. (2005).  PCT/BEN/2904 (A) Etude hygiène alimentaire.  Appui à la mise en place d'une 
stratégie nationale de réduction de l'impact de la  pollution urbaine sur la sécurité alimentaire .  FAO. 
Carlson, C. y Clark, R. (2007).  Trip Report:  Sanitary and Phytosanitary Survey .  Agencia de los 
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional/África Meridional, Gaborone. 
Cassidy, D. (2007).  Assessment of Biosecurity and Phytosanitary Capacity in Rwanda .  Iniciativa 
sobre normas de productos hortícolas de exportación de Rwanda, Kigali. 
Cassidy, D. (2008).  Economic analysis of patterns in Mozambican SPS sensitive trade .  
Departamento de Agricultura de lo s Estados Unidos/África Meridional. 
COLEACP/CIRAD (2008).  Fighting Fruit and Vegetable Flies Regionally in Western Africa .  
Boletín Informativo Nº 3, agosto de 2008. 
Economist Intelligence Unit. (2008).  Country Profiles of Benin, Cambodia, Lao PDR, Lesotho, 
Mozambique, Rwanda, Senegal and Yemen .  The Economist, Economist Intelligence Unit. 
Comisión Europea (2004).  Final report of a mission carried out in Yemen from 25 November to 
6 December 2004 assessing the public health c onditions of producti on of fishery products  intended 
for export to the European Union .  Oficina Alimentaria y Veterinaria, Dublín. 
Comisión Europea (2005).  Final report of a mission carried out in Cambodia from 19 to 
30 September 2005 for the assessment of the conditi ons of production of fishery products intended to 
be exported to the European Union .  Oficina Alimentaria y Veterinaria, Dublín. 
Comisión Europea (2006).  Final report of a follow-up mission carried out in Yemen from 18 to 
27 February 2006 assessing the public health c onditions of production of fishery products  intended 
for export to the European Union .  Oficina Alimentaria y Veterinaria, Dublín. 
Comisión Europea (2006).  Final report of a mission carried out in Mozambique from 27 March to 
6 April 2006 in order to assess the public health controls and the conditions of production of fishery 
products .  Oficina Alimentaria y Veterinaria, Dublín. 
Comisión Europea (2007).  Final report of a mission carried out in Mozambique from 6 to 
16 November 2007 in order to evaluate the contro l systems in place governing the production of 
fishery and aquaculture products intended for exp ort to the European Union (follow up) .  Oficina 
Alimentaria y Veterinaria, Dublín. 
Comisión Europea (2007).  Rapport d'une mission réalisée au Sénégal du 17 au 27 avril 2007 afin 
d'évaluer les conditions de production et d'expor tation des produits de la pêche vers l'Union 
Européenne.  DG (SANCO)/2007-7511 .  Oficina Alimentaria y Veterinaria, Dublín. 
FAO.  Country Profiles and Mapping Information System  (http://www.fao.org/
). 
FAO (2005).  Food Control System in Yemen:  A situa tion analysis study and suggested restructuring 
of the system (TCP/YEM/3003) .  FAO, Roma.  G/SPS/GEN/900 
 Página 73 
 
 
  Gavard, P. (2007).  La problématique des laborat oire au Bénin.  Informe de misión del PASP. 
Gavard, P. (2007).  Maintenance dans les la boratoires.  Informe de misión del PASP. 
Henson, S. (2007).  Review of Case Studies and Evaluations of Sanitary and Phytosanitary Capacity:  
Kenya, Tanzania and Uganda .  Informe presentado en un taller rela tivo a la Ayuda para el Comercio 
organizado por el FANFC en Dar es Salam (Tanzanía) el 30 septiembre de 2007. 
Marco Integrado (2003).  Estudio de diagnóstico sobre la in tegración comercial del Yemen . 
Marco Integrado (2003).  Estudio de diagnóstico sobre la in tegración comercial de Lesotho . 
Marco Integrado (2003).  Estudio de diagnóstico sobre la in tegración comercial del Senegal . 
Marco Integrado (2004).  Estudio de diagnóstico sobre la  integración comercial de  Mozambique . 
Marco Integrado (2005).  Estudio de diagnóstico sobre la integración comercial de Rwanda . 
Marco Integrado (2005).  Estudio de diagnóstico sobre la in tegración comercial de Benin . 
Mangana, S., Timana, A., Benjamim , C. y Rodrigues, P. (2004).  SPS in Mozambique:  Development, 
Challenges and Prospects .  Informe presentado en un taller sobre las repercusiones comerciales del 
Acuerdo MSF celebrado en El Cairo (Egipto) los días 10 a 12 de octubre de 2004. 
Matsumoto-Izadifar, Y. (2008).  Senegal:  Making better use of agri-business potential .  Centro de 
Desarrollo de la OCDE. 
PDSA II (2006).  Diagnostic du système national de normalisation et de contrôle de la qualité des 
produits agricoles et alimentaires prioritaires retenus par le PADSA II. 
República del Senegal (2006).  Segundo documento de lucha contra la pobreza (2006-2010). 
Sandrey, Ron, Maleleka, David, Matlanyane, Ad elaide y Ernst van Seventer, Dirk. (2005).  Lesotho:  
Potential Export Diversification Study .  Estudio encargado en el marc o del Programa sobre Comercio 
y Pobreza en Lesotho (DFID). 
Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC).  
(http://www.standardsfacility.org ). 
Stonehouse, J., Ritchie, M., Paqui, T., Ndiaye, M., Tchibozo, S., Dabire, R., Jobe, L., Billah, M. 
(2008).  Estudio de los daños causados por las moscas  de la fruta en la producción frutícola del África 
Occidental y Plan de Acción para  una actuación regional coordinada. 
Tiamiyou, I. (2005).  PCT/BEN/2904 (A).  Etude sur les denrées horticoles.  Appui à la mise en 
place  d'une stratégie nationale de réduction de l'impact de la pollution urbaine sur la sécurité 
alimentaire .  FAO. 
UNCTAD (2005).  Costs of Agri-Food Safety and SPS Compliance:  United Republic of Tanzania, 
Mozambique and Guinea:  Tropical Fruits .  UNCTAD, Ginebra. 
Centro de Comercio del África Occidental.  West African Fisheries Profiles:  Senegal  
(www.wath.org ). G/SPS/GEN/900 
Página 74  
 
  Banco Mundial (2005).  Tanzania's Agro-Food Trade and Emerging Sanitary and Phytosanitary 
(SPS) Standards:  Toward a Strategic Approach and Action Plan .  Banco Mundial, Washington DC. 
Banco Mundial (2006).  Uganda, Standards and Tr ade;  Experience, Capacities and Priorities .  
Banco Mundial, Washington. 
Banco Mundial (2007).  Senegal Country Assistance Strategy  (2007-2010). 
Banco Mundial (2007).  World Development Report 2008.  Agriculture for Development .  Banco 
Mundial, Washington. 
Organización Mundial del Turismo.  (http://www.unwto.org/
). 
OIE.  World Animal Health Info rmation Database (WAHID)  (http://www.oie.int/ ). 
OMC.  Sistema de gestión de la información relativa a las MSF (SPS IMS)  (http://spsims.wto.org ). 
OMC/OCDE.  Base de Datos sobre creación de capac idad relacionada con el comercio (TCBDB)  
(http://tcbdb.wto.org/ ). 
OMC (2001).  Examen de la Políticas Comerciales:  Mozambique .  Organización Mundial del 
Comercio, Ginebra. 
OMC (2003).  Examen de la Políticas Comerciales:  Unión Aduanera del África Meridional .  
Organización Mundial del Comercio, Ginebra.  
OMC (2004).  Examen de la Políticas Comerciales:  Rwanda .  Organización Mundial del Comercio, 
Ginebra. 
Ambassade de France au Sénégal, Service de Coopération et d'Action Cu lturelle.  Coopération par 
secteur:  Agriculture (h ttp://www.ambafrance-sn.org ). 
Strengthening Fishery Products Health Conditio ns in ACP/OCT Countries (http://www.sfp-acp.eu/ ). 
Danish Embassy in Benin.  Development C ooperation-Agriculture (http://www.ambcotonou.um.dk ). 
__________