ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/47 
10 de junio de 2005 
 
 (05-2394) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PESCA ILEGAL, NO DECLARADA Y NO REGLAMENTADA 
Y SUBVENCIONES A LAS PESQUERÍAS 
 
Documento del Japón
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de j unio de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón.    Dicha delegación ha pedido que este document o, que fue presentado al Grupo de Negociación 
sobre las Normas como documento informal (JOB (05)/100), se distribuya también como documento 
formal.  
_______________ 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. En la reunión del Grupo de Negociación sobre las Normas, de febrero de 2005, el Japón 
presentó, con la República de Corea y el Territorio Aduanero Distinto de Ta iwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu, un documento como contribución al debate s obre el marco para las nuevas disciplinas relativas 
a las subvenciones a las pesquerías (TN/RL/W/172). En ese documento, el Japón y los demás 
patrocinadores señalaron las subvenciones que podr ían considerarse prohibidas, incluyendo aquellas 
relacionadas con la pesca ilegal, no declarada y no  reglamentada (en adelante pesca INDNR). El 
Japón presenta ahora este documento a efectos de  facilitar información detallada sobre cuestiones 
fundamentales y la situación actual de la pesca INDNR, y con el objeto de compartir algunas ideas respecto de las subvenciones a las pesquerí as a fin de prevenir este tipo de pesca.  
2. El presente documento se presenta sin perjuicio de la posición del Japón sobre este asunto en 
el futuro proceso de negociación.  
3. Según la FAO, "el 75 por ciento de las más importantes poblaciones de peces marinos del 
mundo están sobreexplotadas, plenamente explotadas , significativamente agotadas o en recuperación 
de la sobreexplotación". Además, la pesca ilegal,  no declarada y no reglamentada está amenazando 
gravemente la conservación y gestión de aquell as poblaciones que ya están en peligro. La cooperación 
internacional con miras a eliminar la pesca INDNR ha sido una de las tareas más importantes en 
muchos foros internacionales, tales como las Nacione s Unidas, la FAO y la Cumbre Mundial sobre el 
Desarrollo Sostenible, así como también en las or ganizaciones regionales de gestión de la pesca.  
4. La pesca INDNR puede caracterizarse como actividades pesqueras que no se ajustan a las 
cuotas de captura y otras medidas reglamentarias establecidas en las normas nacionales o 
internacionales, que no da a conocer los resulta dos y otra información pertinente sobre sus 
operaciones a las autoridades competentes y no está controlada por ningún ma rco de gestión. Carece 
de importancia a los fines de su condición de ilega l, no declarada y no reglam entada que el Estado del 
pabellón sea o no una PCC (parte contratante, pa rte, entidad o entidad pesquera no contratante TN/RL/GEN/47 
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 colaboradora de organizaciones regionales de ges tión de la pesca). Sin embargo, los problemas 
actuales más serios relacionados con pesquerías INDNR son producto de las operaciones bajo 
pabellón de conveniencia en alta mar, realizad as por embarcaciones que, en forma temporaria, 
cambian su pabellón por uno de un Estado que no es PCC y que no tiene la capacidad ni la voluntad 
de gestionar esas embarcaciones, mientras que los pr opietarios efectivos de tales embarcaciones viven 
en otros países. Sobre la base de ese contexto, el  presente documento se centra fundamentalmente en 
las operaciones INDNR llevadas a cabo por buques ba jo pabellón de conveniencia en alta mar.  
II. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PESCA ILEGAL, NO DECLARADA Y NO 
REGLAMENTADA 
5. En la actualidad, las operaciones ilegales, no d eclaradas y no reglamentadas sobre las especies 
de atún y austromerluza ( Dissostichus eleginoides ) son causa de gran preocupación a nivel mundial. 
La mayoría de las poblaciones de ambas especies  están ya excesivamente explotadas y muchas 
embarcaciones INDNR, principalmente buques bajo  un pabellón de conveniencia, se dedican a 
capturar especies en todo el mundo.  
6. La captura total 
de atún se ha multiplicado 
ocho veces en el transcurso de los últimos 50 años y ha aumentado en un 50 por ciento desde 1990 (véase 
el gráfico). En cuanto a 
los palangreros
1, que 
abastecen principalmente el mercado japonés del sashimi (pescado crudo), 
en 2000 había 1.400 
debidamente autorizados en todo el mundo, mientras que simultánea-mente había 250 buques INDNR. Puesto que cambian su  pabellón con frecuencia, es difícil rastrear 
sus movimientos. Sin embargo, luego de consider ables esfuerzos internacionales, que se explicarán 
infra , el número de palangreros INDNR disminuyó significativamente a 100 en 2002 y a 25 en 2004. 
Sin perjuicio de ello, es bastante posible que lo s palangreros INDNR resurjan cuando el precio del 
mercado japonés del sashimi aumente nuevamente.  
7. Por otra parte, y mientras los palangreros di sminuyen, los buques de pesca de atún con redes 
de cerco
2 bajo pabellón de conveniencia están aument ando. Según el Organismo de Pesca del Foro 
(para el Pacífico Sur), en los últimos años se han construido muchos cerqueros enormes de más 
de 2.000 toneladas de registro, por lo menos 15 en 2004. La capacidad de pesca de los cerqueros de 
gran escala, que supera las 100 megatoneladas por dí a, es con mucho mayor que la de un palangrero, 
cuya capacidad es de 5 a 10 megatoneladas por dí a y, por consiguiente, las operaciones de los 
cerqueros bajo pabellón de conveniencia se est án convirtiendo cada vez más en fuente de 
preocupación mundial.  
                                                      
1 Pesca con caña que utiliza equipos compuestos de una línea principal y varias líneas de derivación 
con anzuelos. 
 
2 Pesca con redes a través de la cual se rodea a lo s peces con una red (cerquera  o de cerco) para luego 
ajustarla gradualmente.  Gráfico: Producción Mundial de Atún
0123456
1950 1960 1970 1980 1990 2000
AñoProducción (millones de megatone ladas) TN/RL/GEN/47 
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 8. La austromerluza se está capturando en el Océano Subantártico y su valor comercial 
internacional ha ido aumentando de manera sosten ida en los últimos años debido al aumento del 
consumo mundial. Las especies se gestionan internac ionalmente en el marco de la Convención sobre 
la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antá rticos, pero la captura en operaciones ilegales, 
no declaradas y no reglamentadas es significativa en comparación con la captura total permisible 
establecida por la organización. (En la tempor ada de pesca 2002/2003, la captura total permisible 
asignada a las Partes en la Conve nción citada fue de 16.262 megat oneladas, mientras que se estimó 
que la captura por buques INDNR excedía de las 10.000 megatoneladas.) Los incansables esfuerzos 
de supervisión y vigilancia realizados por las au toridades de las Partes tuvieron algunas veces como 
resultado la persecución e incluso la captura de buq ues INDNR, pero estas actividades de gestión en 
condiciones naturales severas, en zonas semipolares , no son en absoluto tarea fácil. La Convención 
sobre la Conservación de los Recursos Vivos Mari nos Antárticos ha identificado hasta ahora cerca 
de 15 embarcaciones ilegales, no declaradas y no reglamentadas que se dedican a la austromerluza, pero se sospecha que existen muchas más
3.  
III. FACTORES QUE BENEFICIAN LAS PESQUERÍAS INDNR  
9. Durante mucho tiempo, el cambio de pabellón de los buques a fin de reducir el pago de 
impuestos o el costo de funcionamiento ha sido una práctica habitual entr e los buques comerciales. 
Las actividades de los buques comerciales generales en  la superficie son limitadas, y las que llevan a 
cabo principalmente en el puerto, son relativamen te fáciles de supervisar  y gestionar allí. Por 
consiguiente, la gestión de buqu es bajo pabellón de conveniencia no ha creado dificultades serias, si 
bien la responsabilidad de los Estados del pabell ón está cobrando importancia debido a los problemas 
ambientales que surgen, tales como la eliminación de  desechos desde los buques.  Por otra parte, la 
supervisión y gestión de buques de pesca, cuyas actividades tienen lugar pr incipalmente no en los 
puertos sino en la superficie, es considerablemente más difícil, especialmente en alta mar, donde la 
responsabilidad de gestión incumbe al Estado del pa bellón. Cuando un buque p esquero opera bajo el 
pabellón de un país cuyo sistema de gestión no funci ona de manera suficientemente eficaz y su 
propietario vive en otro país, la gestión de  ese buque es todavía más difícil, sino imposible.  
10. Se considera que el incentivo directo para l as pesquerías INDNR es el beneficio económico; 
los inversores persiguen una ganancia económica ac tuando libremente fuera del marco de un sistema 
de gestión internacional y exportando sus producto s capturados a un costo menor. Debido al deterioro 
de los recursos pesqueros comerciales en todo el mundo, como se mencionara al inicio, la captura 
total permisible establecida por las organizaciones regionales de gestión de la pesca se está 
reduciendo gradualmente y lo mism o ocurre, naturalmente, con las asignaciones a los PCC, situación 
que a veces requiere el desmantelamiento de los buques. En esas circunstancias, si un buque cambia 
su pabellón por el de un Estado que no sea PCC, puede operar libremente, sin preocuparse por las 
cada vez más exigentes medidas inte rnacionales de gestión. Esta ventaja financiera vuelve atractivo 
no solamente el cambio de pabellón por el de un Estado que no sea PCC, sino que también atrae 
nuevas inversiones para la construcción de buques que serán registrados en Estados que no sean PCC 
de una organización regional de g estión de la pesca con la inte nción de poner en marcha una 
pesquería INDNR.  
11. A continuación figura una lista no exhaustiva de  los factores que pueden considerarse factores 
que benefician las pesquerías INDNR:  
 1) Un control insuficiente por parte de los Estados del pabellón así como también por 
parte de los Estados en los que vive el pr opietario efectivo.  (El incumplimiento por 
parte de los Estados del pabellón, así co mo de los Estados en los que vive el 
propietario efectivo, de sus responsabilid ades nacionales como conservar registros 
                                                      
3 http://www.ccamlr.org/pu/E/sc/fish-monit/IUU%20list.pdf   TN/RL/GEN/47 
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 insuficientes de los buques, genera claramente una ventaja para los buques bajo 
pabellón de conveniencia que operan en  pesquerías INDNR en condiciones de 
competencia con los demás buques. Consideramos que esto tiene el mismo efecto que una contribución financiera a las pesquerí as INDNR. Sin embargo, puesto que somos 
conscientes de que ello no recae realmente en la categoría de "contribución 
financiera" en los términos del Acuerdo SM C, y de que se trata de una cuestión que 
corresponde a otros foros, no la seguiremo s analizando en el presente documento);  
  2) La transferencia irrestricta de productos de pesquerías INDNR, especialmente en el 
comercio internacional. (En los casos en que  los productos se consumen en el país, 
las operaciones ilegales, no declaradas y no reglamentadas se desalentarían a través 
de la vigilancia pública. Sin embargo, cu ando los productos son principalmente para 
exportación y el consumo interno es insignifi cante, no hay un desincentivo para esas 
actividades inadecuadas y las operaciones ile gales, no declaradas y no reglamentadas 
se expanden); y,  
 
 3) Subvenciones. (Resultan inconcebibles l as subvenciones directas de las operaciones 
INDNR. Sin embargo, algunos tipos de subvenciones podrían beneficiar 
indirectamente a dichas operaciones, tal como se describe en el párrafo 15 del 
presente documento). 
 IV. ESFUERZOS INTERNACIONALES PARA ELIMINAR LAS PESQUERÍAS INDNR  
12. Reconociendo los factores y motivaciones que lle van a dedicarse a las operaciones INDNR  
señalados supra , se han realizado hasta la fecha significativos esfuerzos internacionales para 
combatirlos. La mayoría de esos esfuerzos están diri gidos a los factores descritos en los párrafos 11.1) 
y 11.2), es decir, al trabajo colectivo respecto de  los Estados del pabellón y los Estados en los que 
viven los propietarios efectivos, o a la introducción  de medidas relativas al comercio, tales como los 
programas de documentos estadísticos.
4  
13. Por ejemplo, se han tomado las siguientes medi das para combatir las pesquerías INDNR y sus 
consecuencias se han ido concretando gradualm ente. El Japón ha ido asumiendo un papel 
fundamental para facilitar la aplicación de esas medidas. 
 1) Anunciar públicamente la lista de buques INDNR a efectos de impedir que esos 
buques sigan obteniendo acceso a los mercados o un nuevo registro; 
   2) Trabajar desde una perspectiva internaci onal para abordar la cuestión de los Estados 
del pabellón. De ser necesario, identificar los Estados responsables de las pesquerías INDNR en las organizaciones regionales de gestión de la pesca. 
 
 3) Devolver el registro de los buques con pabe llón de conveniencia al país en el que vive 
su propietario con el objeto de controlarlos  de conformidad con el esquema de gestión 
nacional de ese país, incluyendo su desgu ace en los casos en que existiese un exceso 
de capacidad.  
 
 4) Fortalecer la gestión por parte de los Es tados del pabellón median te la introducción 
de medidas adecuadas tales como un sistema de registro de buques, un régimen de licencias, y supervisar la ubicación de lo s buques de pesca a través del sistema de 
localización de buques vía satélite.  
                                                     
 
4 De conformidad con este programa, se exige a los Estados del pabellón que registren el nombre del 
buque pesquero, el área de captura y la cu antía de pescado destinado a exportación.   TN/RL/GEN/47 
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  5) Eliminar de los mercados los producto s de las operaciones ilegales, no declaradas y 
no reglamentadas mediante: 
 
¾ Restricciones al comercio de los productos de pesquerías a los que están dirigidas 
las operaciones INDNR de países identificados por las organizaciones regionales 
de gestión de la pesca, como países que socavan la eficacia de las medidas de 
conservación y gestión de esas organizaciones;  
¾ La emisión de documentos estadísticos por  parte de las autoridades competentes 
de los Estados del pabellón relativos a los productos capturados por buques de 
pesca debidamente autorizados. Sólo podrán importarse los productos 
acompañados por esos certificados. Este esquema ha sido adoptado por varias 
organizaciones internacionales de gestión de la pesca tales como la CICAA, la IOTC, la CIAT, la CCSBT
5 (para el atún) y la CCRVMA (para la austromerluza). 
 14. Sin embargo, se necesitan más medidas para eliminar más eficazmente las pesquerías 
INDNR.  En 2001, los miembros de la FAO adoptar on el Plan de acción internacional para prevenir, 
desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
6, que dice "[l]os Estados 
                                                      
 5 CICAA:  Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico  
 IOTC:  Comisión del Atún  para el Océano Índico 
 CIAT:  Comisión Interamericana del Atún Tropical  
 CCSBT: Comisión para la Conservación del Atún de Aleta Azul del Sur  
 CCRVMA Comisión para la Conservación de  los Recursos Vivos Marinos Antárticos 
 
 6 http://www.fao.org/documents /show_cdr.asp?url_file=/DO CREP/003/y1224E/Y1224E00.HTM  
En el Plan de Acción Internacional, la pesca ilega l, no declarada y no reglamentada se define del 
siguiente modo:  
 3.1 Por pesca ilegal se entiende las actividades pesqueras: 
3.1.1 realizadas por embarcaciones nacionales o extranjeras en aguas bajo la jurisdicción de un Estado, sin el permiso de éste, o contraviniendo sus leyes y reglamentos; 
3.1.2 realizadas por embarcaciones que enarbolan el pabellón de Estados que son partes de una 
organización regional de ordenación  pesquera competente, pero faenan  contraviniendo las medidas de 
conservación y ordenación adoptadas  por dicha organización y en virtud de las cuales están obligados 
los Estados, o las disposiciones pertinentes del derecho internacional aplicable; o 
3.1.3 en violación de leyes nacionales u obligaciones internacionales, inclusive las contraídas por los Estados cooperantes con respecto a una organizaci ón regional de ordenación pesquera competente. 
 
3.2 Por pesca no declarada se en tiende las actividades pesqueras: 
3.2.1 que no han sido declaradas, o han sido declaradas de modo inexacto, a la autoridad nacional 
competente, en contravención de leyes y reglamentos nacionales; o 
3.2.2 llevadas a cabo en la zona de  competencia de una organización re gional de ordenación pesquera 
competente, que no han sido declaradas o han sido declaradas de modo inexacto, en contravención de 
los procedimientos de declar ación de dicha organización. 
 
3.3 Por pesca no reglamentada se entiende las actividades pesqueras: 
3.3.1 en la zona de aplicación de una organización regional de or denación pesquera competente que 
son realizadas por embarcaciones sin nacionalidad, o por embarcaciones que en arbolan el pabellón de 
un Estado que no es parte de esa organización, o po r una entidad pesquera, de una manera que no está 
en consonancia con las medidas de conservación y ordenación de dicha organización, o que las contraviene; o 
3.3.2 en zonas o en relación c on poblaciones de peces respecto de las cuales no existen medidas 
aplicables de conservación u ordenación y en las que dichas actividades pesqueras se llevan a cabo de una manera que no está en consonancia con las responsabilidades relativas a la conservación de los 
recursos marinos vivos que incumben al Es tado en virtud del derecho internacional. 
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 deberían evitar en la medida mayor posible, en  su legislación nacional, que se otorgue apoyo 
económico, incluso subvenciones, a empresas, em barcaciones o personas que practican la pesca 
INDNR".  El Plan de Aplicación de la Cumbre M undial sobre el Desarrollo Sostenible, aprobado en 
Johannesburgo en 2002, ha solicitado la eliminación de las subvenciones que ayudan a las pesquerías 
INDNR.
7  Más recientemente, la Declaración Ministerial de la FAO, adoptada en marzo de 2005, 
exhorta a "determinar, reducir y, finalmente el iminar los incentivos económicos que conducen a la 
pesca INDNR".8  Por consiguiente, la deliberación en la OMC para eliminar las subvenciones a la 
pesca que benefician a las pesquerías INDNR contribuirá con seguridad a tomar las medidas internacionales necesarias en la lucha contra ese tipo de pesquerías.  
V. SUBVENCIONES A LAS PESQUERÍAS Y PESQUERÍAS INDNR 
15. Reflexionando sobre lo dicho en los párrafos 9 y 10, las subvenciones más características que 
podrían beneficiar a las pesquerías INDNR serían las subvenciones a las transferencias al exterior de 
embarcaciones pesqueras no destinadas a PCC de orga nizaciones regionales de gestión de la pesca.  
Estas transferencias podrían dar lugar directamente  a pesquerías INDNR y, por consiguiente, las 
subvenciones a esas actividades deberían prohibirse.  Además, la retransferencia no destinada a PCC, 
a través de PCC de organizaciones regionales de gesti ón de la pesca, también es problemática.  Esto 
podría prevenirse mediante el establecimiento de  un acuerdo bilateral adecuado entre los países 
exportadores y los países importadores.  Las subvenci ones a las transferencias al exterior de buques 
de pesca destinados a PCC de organizaciones regi onales de gestión de la pesca podrían también 
encontrarse entre las subvenciones prohibidas, a menos  que existiese uno de esos acuerdos bilaterales.  
16. Debería haber otros tipos de subvenciones a p esquerías que no son subvenciones directas a las 
operaciones INDNR, pero que sin embargo benefician esas operaciones.  La información que otros 
Miembros pudiesen facilitar sobre este tipo de subven ciones a las pesquerías sería de gran utilidad.  
Además, este Grupo compartirá la información que a porten los Miembros sobre cómo diseñan sus 
subvenciones a las pesquerías de forma tal que no faciliten o contri buyan con las pesquerías INDNR 
con miras a seguir desarrollando esta cuestión.  Por ejemplo, en el caso del Japón, no se otorgan 
subvenciones a la construcción de buques pesqueros que  tengan capacidad para funcionar en alta mar 
sin autorización adecuada para pescar.  Asimismo, un  buque sujeto al programa de desmantelamiento 
debe desguazarse, incluidos el motor y el equipami ento, a fin de evitar la fuga de buques y aparejos a 
otras pesquerías.  Además, deberán retirarse las licencias de pesca seleccionadas con los buques desmantelados.  
 
__________ 
 
                                                     
 
7 http://www.johannesburgsummit. org/html/documents/summit_doc s/131302_wssd_report_reissued.pdf  
 
8 http://www.fao.org/newsroom /common/ecg/100200_en_mm.iuu.pdf