ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/ADP/Q2/BRA/3 
17 de octubre de 2008 
 
 (08-5001) 
Comité de Prácticas Antidumping Original:   español 
  
 
INVESTIGACIÓN ANTIDUMPING INICIADA POR EL BRASIL CONTRA  
LAS IMPORTACIONES DE PELÍ CULAS DE POLIPROPILENO  
BIAXIALMENTE ORIENTADO (BOPP) SIN IMPRESIÓN  
GRÁFICA ORIGINARIAS DE VARIOS PAÍSES 
 
Preguntas formuladas por el PERÚ al BRASIL
 
   La siguiente comunicación, de fecha 15 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación del Perú. 
 
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  Mediante la Circular SECEX Nº 60 del 26 de ag osto de 2008, sustentada técnicamente por el 
Informe de Apertura de Investigación, el Parece r Nº 23 del Departamento de Defensa Comercial - 
DECOM -autoridad investigadora del Brasil-, el Secr etario de Comercio Exterior del Ministerio de 
Desenvolvimiento, Industria y Comercio de Brasil,  resolvió iniciar una investigación antidumping 
contra las películas de BOPP sin impresión gráfica
 originarias de varios países, entre ellos, el Perú. 
  El artículo 5.2 del Acuerdo Antidumping de la OMC (en adelante "el AAD"), señala que la 
solicitud de aplicación de medidas antidumping debe c ontener pruebas de la existencia de dumping, 
daño y una relación causal entre las importaciones obje to de dumping y el supu esto daño.  Precisa que 
para que se cumpla con los requisitos n ecesarios para iniciar una investigación no podrá considerarse 
una simple afirmación no apoyada en pruebas pertinentes . 
 
 El artículo 5.3 del Acuerdo exige a las autoridades examinar " la exactitud y pertinencia  de las 
pruebas presentadas con la solicitud ", a fin de determinar si existen pruebas suficientes  que 
justifiquen la iniciación de una investigación.     El Perú considera que el cumplimiento de estas obligaciones es un derecho fundamental de todos los Miembros de la OMC, que debe ser objeto de estricta vigilancia en este Comité.  Frente a 
ello, agradeceremos al Gobierno del Brasil dar respuesta a las siguientes interrogantes: 
 
LAS BASES DE LA DETERMINACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DUMPING 
 I. PROBLEMAS DE COMPARABILIDAD DE PRECIOS 
 El Informe de Apertura (Sección 4.1.6) indica que al no ser posible el acceso a ventas internas 
en Perú, ni la obtención de estadísticas de export ación del Perú a terceros mercados, el valor normal 
se determinó sobre la base de los precios de importación de los Esta dos Unidos, de pe lículas de BOPP 
originarias del Perú, obtenidos a partir de la página Web de la United States Trade Commission. 
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   Durante su análisis de la petición, DECOM c onstató que la película virgen (sin impresión 
gráfica), se clasifica en Brasil -y en varios países- en los mismos códigos arancelarios que la película 
impresa (convertida en empaques flexibles), de mayor valor agregado y precio.     Consciente de esta situación, al momento de cal cular el precio de exportación de Perú a Brasil 
(para determinar la existencia  de dumping), DECOM separa de la estadística de su Aduana, las 
"películas BOPP sin impresión" (producto objeto de investigación), de "películas BOPP impresas" y otros distintos al materia de investigación.  No obsta nte, al momento de determinar el valor normal, en 
base a los precios de exportación del Perú a los Estados Unidos, la DECOM no aísla el producto 
investigado, mezclando en la misma base de co mparación el producto objeto de investigación con 
otros de mayor valor agregado y precio. 
 Pregunta 1
 
  ¿En la determinación de dumping a las export aciones peruanas, podría explicar el Gobierno 
del Brasil cómo garantiza una comparación equ itativa entre el valor normal y el precio de 
exportación, si en la base utilizada para determinar  el valor normal existe una "mezcla de producto" 
distinto al producto investigado?  Pregunta 2
 
 
 ¿Si la autoridad era consciente o debió ser consciente de que las "películas BOPP impresas" 
tenían un precio muy superior al de la "película BO PP sin impresión" (objeto de investigación), podría 
explicar el Brasil por qué se permitió esta distorsión en la comparación, al ser evidente que su efecto probable sería el de crear o magnificar el margen de dumping?  
Pregunta 3
 
  ¿Podría explicar el Gobierno del Brasil cómo garantiza, en ese caso, el cumplimiento con las obligaciones del Artículo 5.3 del AAD, lo cu al exige a las autoridades examinar " la exactitud y 
pertinencia  de las pruebas presentadas con la solicitud ", a fin de determinar si existen pruebas 
suficientes  que justifiquen la iniciación de una investigación? 
 
II. CUMPLIMIENTO CON LA DEFINICIÓN DE DUMPING DEL ARTÍCULO 2.1 
DEL ADD  
 De conformidad con el Artículo 2.1 del AAD,  un producto es objeto de dumping, cuando su 
precio de exportación es inferior a su valor normal, es decir, menor que el precio comparable, en el 
curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar  destinado al consumo en el país 
exportador.   Luego de revisar las estadísticas de Aduanas del Perú, de acceso libre al público en el sitio Web www.sunat.gob.pe, y "razonablemente al alcance" de los peticionarios y la DECOM, y confirmar 
con la exportadora peruana, se verifica que no existen exportaciones del producto objeto de 
investigación a los Estados Unidos de América durante el año 2007  (período investigado para la 
determinación del dumping).  Siendo ello así, se habría comparado el producto objeto de 
investigación exportado al Brasil con otros distintos al  investigado al usar estadística agregada de 
exportación a los Estados Unidos.     G/ADP/Q2/BRA/3 
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  Pregunta 1  
  ¿Podría explicar el Gobierno del Brasil có mo se garantiza que se ha realizado una 
comparación de precios consistente con la defini ción de dumping establecida en el artículo 2.1 
del AAD, si no hay exportaciones del producto investig ado al tercer país de referencia considerado 
para determinar el valor normal? 
 Pregunta 2
 
  ¿Podría explicar el Brasil si examinó la "p ertinencia" de las pruebas consideradas para 
determinar el valor normal (precios de export ación a los Estados Unidos), en el sentido del 
Artículo 5.2 del AAD, si no existen exportaciones del producto investigado a dicho mercado de 
referencia durante el período analizado?  Pregunta 3
 
 
 ¿Podría explicar el Gobierno del Brasil cómo se garantiza que existían "pruebas suficientes" 
de dumping en las condiciones antes señaladas, en los términos del Artículo 5.3 del AAD?  
III. REPRESENTATIVIDAD DEL MERCADO DE REFERENCIA UTILIZADO 
 El mercado de los Estados Unidos tomado como "t ercer país de referencia " para determinar el 
valor normal representaba, según la estadística utilizada por  el solicitante, apenas el 3 por ciento de lo 
exportado por Perú al Brasil.   Utilizando este mercado de referencia y la me todología antes descrita se calculó un margen de 
dumping de 82 por ciento a las importaciones originar ias del Perú.  Este margen es tan alto que ha 
restringido considerablemente los pedidos de pe lículas BOPP al exportador peruano desde que se 
conoció el inicio de la investigación.  Pregunta 1
 
  ¿Podría explicar el Gobierno del Brasil por qué exportaciones tan poco representativas 
podrían considerarse "pruebas pertinentes" y "suficientes"  para justificar el in icio de una investigación 
de conformidad con los artículos 5.2 y 5.3 del AAD?   Según el Parecer Nº 23 de DECOM que sustenta el inicio de la investigación, DECOM tuvo 
acceso a estadísticas de importación de Argentina y de Chile, en el primer caso por ser presentada por 
la solicitante, y en el segundo, por ser de acceso púb lico en el Gobierno de Chile.  El Perú exportó el 
producto investigado en cantidades significativas ta nto a Argentina como a Chile representando estos 
destinos el 74 por ciento y el 23 por ciento de lo exportado al Brasil.    Pregunta 2
 
 
 ¿Podría explicar el Gobierno del Brasil por qué no se consideraron las exportaciones a estos 
dos destinos mucho más representativos que los Esta dos Unidos si existía estadística razonablemente 
al alcance de los peticionarios y la DECOM para realizar debidamente dicha comparación?  ¿Podría explicar el Brasil por qué considera haber actua do objetiva e imparcialmen te aceptando exportaciones 
de tan escasa representatividad y no considerando a lternativas disponibles que permitían diferenciar el 
producto similar y verificar la ausencia de margen dumping? 
 
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