ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/582 
28 de junio de 2005 
 (05-2787) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   español 
  
 
PANAMÁ:  PREOCUPACIÓN EN RELACIÓN CON EL RÉGIMEN  
DE INSPECCIÓN REQUERIDO PARA LA IMPORTACIÓN  
DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL 
 
Preguntas de Costa Rica
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 27 de j unio de 2005, se distribuye a petición de la 
Delegación de Costa Rica.  
_______________ 
 
 1. El Gobierno de Costa Rica solicita al Gobier no de Panamá información sobre la evaluación 
de riesgo y fundamento científico que respalda la resolución No. DAL 005-ADM-2005 mediante la 
cual se modifican los requisitos sanitarios y fitosa nitarios para la importación de una serie de 
productos, incluyendo el dulce de leche y la leche condensada.   En particular, solicita los 
fundamentos científicos y la evaluación de riesgo que, de conformidad con el AMSF, respaldan la 
exigencia por parte de Panamá de requerir una dobl e inspección de planta en origen de parte de las 
autoridades del Ministerio de Salud y de las autoridades del MIDA, para la autorización de 
importación de dulce de leche y leche condensada. 
2. El Gobierno de Costa Rica solicita al G obierno de Panamá que  explique porqué es 
insuficiente la visita de inspección y autorización del Ministerio de Salud para garantizar la inocuidad 
de un producto como dulce de leche, y las razones po r las que se exige una nueva visita de parte de 
los inspectores del MIDA para un producto de esa naturaleza. 
3. Lo anterior, tomando en consideración que de  conformidad con el Acuerdo de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, Panamá ti ene la obligación de aplicar a los productos de 
importación procedentes de Costa Rica, una medida que si bien garantice la  inocuidad del producto, 
sea la menos restrictiva al comercio.  De lo c ontrario, se estarían aplicando estas medidas como 
restricciones encubiertas al libre comercio.   
4. El Gobierno de Costa Rica solicita al Gobierno de Panamá que las autoridades del MIDA de 
Panamá reconozcan el certificado de las autorida des del Ministerio de Salud de ese país como 
suficiente para garantizar la inocuidad de los productos dulce de leche y leche condensada. 
 G/SPS/GEN/582 
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 PANAMÁ:  PREOCUPACIONES EN RELACIÓN CON VISITAS DE INSPECCIÓN 
REQUERIDAS PARA PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL  
PROCEDENTES DE COSTA RICA 
 
Comunicación de Costa Rica
 
 
 A. A
NTECEDENTES  
1. En noviembre del año 2004 funcionarios del Mini sterio de Comercio Exterior de Costa Rica 
(COMEX) fueron contactados por una empresa costa rricense la cual informó sobre la imposibilidad 
de exportar dulce de leche y pasta de tomate pro cedente de Costa Rica al mercado panameño, debido 
a que las autoridades aduaneras de ese país detuvier on en entrada los despachos de tales productos, los 
cuales habían sido exportados anteriormente por la empresa sin enfrentar mayores dificultades. 
2. La empresa costarricense había exportado hasta ese momento los productos al amparo de un 
permiso sanitario otorgado por el Ministerio de Sal ud de Panamá, para lo cual fue necesario incluso la 
realización de una visita de inspección a las plantas de la empresa en Costa Rica, mediante la cual las 
autoridades panameñas de salud consta taron la inocuidad del producto.  
3. No obstante, y a pesar de contar con el certific ado sanitario del Ministerio de Salud, desde 
diciembre de 2004 las autoridades panameñas empezaron a solicitar el otorgamiento de una licencia fitozoosanitaria para la importación de pasta de to mate (requisito que antes no se solicitaba), y la 
celebración de una visita de inspección por parte de l Ministerio de Desarrollo Agropecuario de 
Panamá a las plantas para la exportación de dulce de leche y otros productos de interés de la empresa, 
tales como leche condensada. 
4. Con el propósito de apoyar a la empresa frent e a las autoridades panameñas, COMEX  envió 
una nota (DVI-268-4) suscrita por la Viceminist ra, dirigida al señor José Manuel Paredes, 
Viceministro del Ministerio de Comercio e Industr ias de Panamá mediante la cual se solicitó la 
solución del problema. 
5. Posteriormente, las autoridades del Minister io de Desarrollo Agropecuario (MIDA) de 
Panamá informaron al público en general median te la nota DECA-N-1071 del 22 de diciembre de 
2004, lo siguiente: 
6. "Toda importación de mercancía de origen agropecuario requiere previamente de una 
Licencia Fitozoosanitaria de Importación, expedida por la Dirección Ejecutiva de Cuarentena 
Agropecuaria.  De no contar con la licencia pr evia, la mercancía no podrá ser desembarcada en 
puertos y aeropuertos o pasar puntos fronterizos , y se aplicarán las sanciones correspondientes 
establecidas en la Ley”.  Posteriormente se indi ca que “los productos que anteriormente estaban 
enlistados como exonerados del requisito de licenci a fitozoosanitaria de importación, se les otorgará 
esta licencia por un período de 90 días.  Pasado este  período su importación requerirá el cumplimiento 
de lo dispuesto en la Ley con relación a la el egibilidad de país y certificación de planta".  
7. Posteriormente, en fecha 7 de enero de 2005 el MIDA de Panamá adoptó la resolución No. 
DAL 005-ADM-2005, notificada a la OMC con posterioridad a la fecha de su entrada en vigencia mediante el documento G/SPS/N/PAN/43 del  15 de abril de 2005.  En esta resolución se establecen 
requisitos sanitarios y fitosanitarios diferentes a lo s existentes anteriormente para determinados 
productos, en particular para dulce de leche y l eche condensada dado que su importación se efectuaba 
anteriormente con la autorización sanitaria del Minister io de Salud, sin requerirse de una visita de 
inspección.  Cabe señalar que el Gobierno de Pa namá no dio oportunidad de presentar comentarios a 
esta nueva disposición dado que la misma fue notificada con fecha posterior a su entrada en vigencia,  G/SPS/GEN/582 
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 sin ser una medida de urgencia, inobservando las obligaciones sobre tr ansparencia establecidas en el 
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (Acuerdo MSF). 
8. En lo pertinente, las nuevas disposiciones estab lecidas por las autoridades panameñas en la 
resolución No. DAL 005-ADM-2005, las cuáles son requeridas para la importación de productos y subproductos de origen animal, señalan en el C onsiderando “Que según el riesgo fitozoosanitario se 
clasificaron grupos de productos a saber: los produc tos que no requieren licencia fitozoosanitario para 
su importación al país, se encuentran en la lista A;  los que requieren licencia fitozoosanitaria de 
importación, pero que quedan exentos de la evaluaci ón de una región, país, z ona y/o establecimiento e 
inspección de plantas, en la Lista B y los demá s productos agropecuarios que requieren licencia 
fitozoosanitaria, requisitos de evaluación y aprobaci ón de una región, país, zona y/o establecimiento, 
inspección de plantas y demás requisitos de la legislación sanitaria y fitosanitarias panameña”. 
9. Posteriormente, en el documento se enumeran una serie de productos en la Lista A, así como 
productos en la Lista B.  La pasta de tomate, pa ra cuya importación bastaba anteriormente con el 
certificado del Ministerio de Salud de Panamá, fue enlis tada en la Lista B, por lo que en adelante se 
requirió de un certificado fitozoosanitario de importación otorgado por el MIDA de Panamá. 
10. El dulce de leche no fue incluido en ninguna de las dos listas por lo que, a pesar de que 
anteriormente no se le requería de ningún requisito fitozoosantiario, sino que bastaba el certificado del 
Ministerio de Salud, se empezó a requerir para su  importación no sólo del certificado fitozoosanitario 
otorgado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario , sino que también, se requirió de una visita de 
inspección de plantas en origen rea lizada por inspectores de agricultura .  Por lo tanto, el exportador 
costarricense de dulce de leche se vio enfre ntado a una nueva situación según la cual: 
• Se le retuvo un cargamento de dulce de leche desde noviembre de 2004, porque las 
autoridades de aduanas de Panamá no autorizan su ingreso. 
 
• Durante conversaciones con las autoridades pana meñas en diciembre de 2004, se le informa 
que el certificado que garantiza la inocuida d del producto dado por las autoridades del 
Ministerio de Salud de Panamá, previa visita de inspección a la planta, ya no es suficiente para permitir el ingreso del producto (tal y como se había efectuado anteriormente en 
numerosas ocasiones) sino que ahora requiere de un permito fitozoosanitario dado por el 
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, para lo cual se deberá solicitar una nueva visita de 
inspección. 
 
• No es sino hasta enero de 2005 que el MIDA publica una nueva regulación estableciendo la 
lista A y lista B y requisitos sanitarios y fitosan itarios diferentes de los establecidos hasta ese 
momento. 
 
• El MIDA notificó a la OMC esta nueva regulación hasta abril de 2005, eliminando cualquier 
posibilidad de presentar comentarios en relación con la misma de previo a su entrada en 
vigencia, en violación de las disposiciones sobre transparencia establecidas en el Acuerdo MSF. 
 
11. Cabe recalcar que en la lista B se incl uyeron como productos sujetos a una licencia 
fitozoosanitaria emitida por el MIDA, pero exentos del requisito de inspección de plantas a: “Dulces 
(cheescake, pasteles y postres congelados) a base de leche”.  Sin embargo, se exige una visita de 
inspección de planta en origen para exportar dulce de leche, lo cual nos lleva a preguntar cuál es el 
fundamento científico para exigir este cambio en las condiciones de exportación del producto a 
Panamá, particularmente, cuestionamos por qué se re quiere de una visita de inspección de planta por G/SPS/GEN/582 
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 parte del MIDA para exportar dulce de leche, adici onal a la visita de inspección efectuada por el 
Ministerio de Salud.  
12. El Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica envió varias notas a las autoridades de 
comercio panameñas (DGCE-049-05- El Ángel y DGCE-062-05 - INLATEC) con fecha entre el 26 y 
el 28 de enero de 2005, solicitando explicaciones en relación con una serie de dificultades que han 
enfrendo las empresas costarricenses en perjuicio de sus exportaciones de dulce de leche y leche 
condensada al mercado panameño.    Estas cart as no han sido contestadas por Panamá a la fecha. 
B. T
ÉRMINOS DE LAS PREGUNTAS  
• El Gobierno de Costa Rica solicita al Gobier no de Panamá información sobre la evaluación 
de riesgo y fundamento científico que respalda la resolución No. DAL 005-ADM-2005 mediante la cual se modifican los requisitos san itarios y fitosanitarios para la importación de 
una serie de productos, incluyendo el dulce de leche y la leche condensada.   En particular, 
solicita los fundamentos científicos y la eval uación de riesgo que, de conformidad con el 
AMSF, respaldan la exigencia por parte de Pa namá de requerir una doble inspección de planta 
en origen de parte de las autoridades del Mini sterio de Salud y de las autoridades del MIDA, 
para la autorización de importación de  dulce de leche y leche condensada. 
 
• El Gobierno de Costa Rica solicita al Gobi erno de Panamá que explique porqué no es 
suficiente la visita de inspección y autorización del Ministerio de Salud para garantizar la 
inocuidad de un producto como dulce de leche, y las razones por las que se exige una nueva visita de parte de los inspectores del MIDA para un producto de esa naturaleza. 
 
• Lo anterior, tomando en consideración que de  conformidad con el Acuerdo de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la  OMC, Panamá tiene la oblig ación de aplicar a los productos 
de importación procedentes de Costa Rica, una me dida que si bien gara ntice la inocuidad del 
producto, sea la menos restrictiva al comercio.  De lo contrario, se estarían aplicando estas 
medidas como restricciones encubiertas al libre comercio. 
 
• El Gobierno de Costa Rica solicita al Gobierno de Panamá realice las modificaciones legales 
y administrativas pertinentes de manera que la nueva normativa en materia de inspección de 
plantas esté acorde con los principios señalados  por el Acuerdo MSF de OMC y con el Anexo 
C de dicho. Una medida en este sentido sería, por  ejemplo, que las autoridades del MIDA de 
Panamá reconozcan el certificado de las autoridades del Ministerio de Salud de ese país como suficiente para garantizar la inocuidad de los productos dulce de leche y leche condensada. 
 
C. F
UNDAMENTOS  
D. FUNDAMENTO JURÍDICO DE CONFORMIDAD CON LOS ACUERDOS DE LA OMC 
13. Estas explicaciones se solicitan de conformi dad con los derechos y obligaciones asumidos por 
Panamá y Costa Rica al amparo de las disci plinas comerciales estab lecidas en la OMC. 
14. Particularmente, se realizan de c onformidad con el AMSF según el cual: 
• El AMSF se aplica a todas las medidas sanitarias  que afecten directa o indirectamente el 
comercio internacional (artículo 1); 
 
• Los Miembros tienen el derecho de adoptar medidas sanitarias siempre que las mismas sean 
conformes con las disposiciones del AMSF, estén basadas en principios científicos, no se mantengan sin testimonios científicos suficientes, no discriminen de manera arbitraria o  G/SPS/GEN/582 
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 injustificable entre Miembros en que preval ezcan condiciones sanita rias similares, no 
constituyan una restricción encubierta al come rcio internacional, y se basen en normas 
internacionales emitidas por las organizaciones reconocidas en el AMSF (artículo 2); 
 
• Los Miembros tienen el derecho de establecer una  medida sanitaria que represente un nivel de 
protección más elevado que el que se lograría aplicando la norma internacional pertinente, 
siempre que demuestre que existe una justificación científica como consecuencia de una evaluación de riesgo para determinar el nivel adecuado de protección, realizado de conformidad con el artículo 5 del AMSF; 
 
• Los Miembros tienen la obligación de ase gurarse de que las medidas adoptadas no 
constituyen una restricción al comercio mayor de l requerido para lograr su nivel apropiado de 
protección sanitaria (artículo 5); 
 
• Cuando los Miembros tienen motivos para creer que una determinada medida sanitaria 
establecida por otro Miembro restringe sus e xportaciones, y esa medida no está basada en una 
norma internacional, podrán pedir una explicación de los motivos de esa medida sanitaria y el 
Miembro que mantenga la medida tiene n la obligación de darla (artículo 5); 
 
• Los Miembros son plenamente responsables de  la aplicación y observancia de todas las 
obligaciones estipuladas en el AMSF (artículo 13); 
 
• El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias es el foro regular e idóneo para realizar 
consultas sobre cuestiones sanitarias (artículo 12); 
 
• Los procedimientos de control, inspección y aprobación se deben efectuar sin demoras 
indebidas, de manera que no sea menos fa vorable para los productos importados, de 
conformidad con el Anexo C del AMSF. 
 E. C
ONCLUSIÓN  
15. En vista de las consideraciones anteriores, el  Gobierno de Costa Rica solicita formalmente a 
las autoridades de Panamá se ajusten a las disposic iones del AMSF y en particular al Anexo C, de 
manera que los procedimientos de inspección reque ridos se efectúen sin demoras indebidas, de 
manera que no se restrinja de manera encubierta el comercio.  
 
  G/SPS/GEN/582 
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ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/N/PAN/43 
15 de abril de 2005 
 (05-1570) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   español 
   
NOTIFICACIÓN 
 
1. Miembro del Acuerdo que notifica:   REPÚBLICA DE PANAMÁ
 
Si procede, nombre del gobierno local de que se trate: 
2. Organismo responsable:  Ministerio de Desarrollo Agropecuario 
3. Productos abarcados (número de la(s) partid a(s) arancelaria(s) según se especifica en 
las listas nacionales depositadas en la OMC; deberá indicarse además, cuando 
proceda, el número de partida de la ICS):  Se adjunta el Resuelto N° DAL-005-ADM-
2005 Panamá 7 de enero de 2005, donde se encuentra el listado de los productos. 
4. Regiones o países que podrían verse afectados, en la medida en que sea pertinente o 
factible:  Países con los que comercializa Panamá. 
5. Título, idioma y número de páginas del documento notificado:  Resuelto N° DAL-005-
ADM-2005 Panamá 7 de enero de 2005 (6 páginas).  Se establece la si guiente clasificación 
de productos según el riesgo fitozoosanitario qu e representan para la actividad agropecuaria 
nacional:  Lista A :  los productos que no requieren lice ncia fitozoosanitaria para su  
importación a la República de Panamá.  Lista B :  los productos requieren Licencia 
Fitozoosanitaria de importación para su importación a la Repúb lica de Panamá.  Pero que 
quedan exentos de la evaluación de una región,  país, zona y/o establ ecimiento e inspección 
de plantas.  Los demás productos agropecuarios:   que requieren Licencia Fitozoosanitaria de 
Importación, requisitos de evaluación y aprobación de una región, país, zona y/o 
establecimiento e inspección de plantas y demá s requisitos de la legislación sanitaria y 
fitosanitaria panameña. 
6. Descripción del contenido:   Se establece una clasific ación de productos según riesgo 
fitozoosanitario que representan para la actividad agropecuaria nacional. 
7. Objetivo y razón de ser:  [  X ] inocuidad de los alimentos, [  X ] sanidad animal, 
[ X ] preservación de los vegetales, [   ] protección de la salud humana contra las 
enfermedades o plagas animales o vegetales, [   ] protección del territorio contra otros 
daños causados por plagas  
8. Norma, directriz o recomendación internacional:  
[  ] de la Comisión del Codex Alimentarius, [   ] de la Organización Mundial de Sanidad 
Animal (OIE), [   ] de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, [  X ] 
Ninguna  
Si existe una norma, directriz o recomendación internacional, facilítese la referencia 
adecuada de la misma y señálense br evemente las diferencias con ella:     G/SPS/GEN/582 
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 9. Documentos pertinentes e idioma(s) en que están disponibles:   En idioma español, 
disponibles en los Servicios de Información notificados por la República de Panamá.  Gaceta 
Oficial 25, 220 de 19 de enero de 2005. 
10. Fecha propuesta de adopción:   No se indica 
11. Fecha propuesta de entrada en vigor:   19 de enero de 2005. 
12. Fecha límite para la presentación de observaciones:   No procede 
Organismo o autoridad encargado de tramitar las observaciones:  [  X ] Organismo 
nacional encargado de la notificación, [   ] Servicio nacional de información, o dirección, 
número de telefax y dirección de correo elec trónico (si la hay) de otra institución:  
13. Textos disponibles en:  [   ] Organismo nacional encargado de la notificación, 
[ X ] Servicio nacional de información, o dirección, número de telefax y dirección de 
correo electrónico (si la hay)  de otra institución:  Textos disponibles en los Servicios de 
Información notificados por la República de Panamá. 
Servicio de Información Autoridad Competente 
Dirección Nacional de Sanidad Animal 
Río Tapia, Tocumen, Panamá 
Apartado postal:  5390 Zona 5 Panamá Tel:  (507) 266-1812 Fax:  (507) 266 2943 / (507) 220-7981 Correo electrónico:  dinasa1@cwpanama.net
;  dinasa2@cwpanama.net  
 
Dirección Nacional de Sanidad Vegetal 
Río Tapia, Tocumen Panamá Tel/Fax:  (507) 220-7979 y (507) 220-0733 
Apartado postal:  5390 Zona 5 Panamá  
Autoridad encargada de tramitar observaci ones y encargada de las notificaciones 
Dirección Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales Avenida Ricardo J. Alfaro, Edison Plaza, Piso N° 2 Apartado postal:  378, Zona 3, Panamá Tel:  (507) 360-0690/0600/0700 Ext. 2308-2355 
Fax:  (507) 360-0691 
Correo electrónico:  smoreno@mici.gob.pa
 
   
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