ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG226/4 
15 de septiembre de 2011  
 
(11-4450) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
   
ACUERDO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE LA 
UNIÓN EUROPEA Y ALBANIA (SERVICIOS) 
Preguntas y respuestas 
 La siguiente comunicación, de fecha 14 de sep tiembre de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Unión Europea y Albania. 
_______________ 
 En el presente documento se reproducen las pr eguntas hechas a las Partes y las respuestas que 
éstas han dado. 
Preguntas de la delegación del Japón 
Trato nacional y trato NMF (párrafo 21, página 10) 
1. El Japón entiende que las disposiciones relativas al trato NMF y al trato nacional sólo se 
incluyen en el capítulo II (Establecimiento), pero  no en el capítulo III (Prestación de servicios).  
El Japón desearía saber por qué estas disposic iones fueron excluidas del capítulo III y conocer 
su opinión sobre la compatibilidad de dich a exclusión con el artículo V del AGCS. 
 Los acuerdos de estabilización y asociación se inscriben en el proceso de estabilización y 
asociación de la Unión Europea y, por ese motivo, están diseñados para preparar la entrada del país de 
que se trate en la UE y en su mercado interno y, por consiguiente, se basan en la aproximación al 
derecho de la UE y en la armonización con éste. 
 El Acuerdo de Estabilización y Asociación no incluye listas de compromisos específicas, pero 
el compromiso de otorgar un trato nacional adopta dife rentes formas.  En primer lugar, en el capítulo I 
del Título V se elimina la discriminación contra los trabajadores.  En segundo lugar, en el capítulo II 
del Título V se estipula una obligación sin restricciones de dispensar un trato nacional para el 
establecimiento (que abarca el modo 3).  En el artíc ulo 55 se prevén el acceso y el trato nacional para 
el modo 4 (que abarca las categorías enumeradas en ese artículo).  Por último, tal como se indica más 
arriba, en el Acuerdo se estipula una apertura progresi va del comercio transfronterizo de servicios en 
consonancia con los progresos realizados en la apr oximación de la legislación al derecho de la UE, 
favoreciendo así la eliminación de toda di scriminación (capítulo III del Título V). 
 El Acuerdo de Estabilización y Asociación cumple las prescripciones del párrafo 1 del 
artículo V del AGCS, considerando en particular que: 
- tiene una cobertura sectorial sustancial, pu esto que se incluyen todos los sectores, con 
excepción de los servicios de transporte aéreo, navegación interior y cabotaje marítimo.  Sin embargo, estos sectores se pueden añadir previa recomendación del 
Consejo de Estabilización y Asociación; WT/REG226/4 
Página 2  
 
   -  abarca todos los modos de suministro (no hay una exclusión a priori), y 
-  establece la ausencia o la eliminación, en lo esencial, de toda discriminación.   
Establecimiento (párrafo 25, página 11) 
2. El Japón entiende que, según el informe de la Secretaría, las disposiciones del Acuerdo 
sobre el establecimiento van más allá de la de finición del modo 3 en el AGCS.  El Japón 
desearía solicitar más explicacion es sobre los motivos de que este Acuerdo optara por el ámbito 
de aplicación del "establecimiento" en lugar de  incluir un capítulo sobre inversiones que 
también regule la etapa posterior al establecimiento. 
Los acuerdos de estabilización y asociación tiene n una estructura diferente de la estructura 
habitual de los acuerdos de libre comercio o los trat ados bilaterales de inversión, ya que su finalidad 
es facilitar el proceso de aproximación y armonización al  que se hizo referencia  en la respuesta a la 
pregunta 1, lo cual es importante dadas las aspir aciones de Albania a ser miembro de la UE. 
En relación con la estructura del Acuerdo de  Estabilización y Asociación entre la UE y 
Albania, éste incluye en efecto un capítulo dedicad o al establecimiento que abarca los sectores de 
servicios (modo 3) y los sectores que no son de serv icios, en consonancia c on el enfoque del Tratado 
de la UE, que regula las condiciones de acceso a los mercados y de no discriminación.  Algunas de las 
disposiciones de ese capítulo abarcan tambié n la etapa posterior al establecimiento. 
Por lo que respecta a la etapa posterior al est ablecimiento, se entiende que esta cuestión se 
refiere a la inclusión de condiciones sobre prot ección de las inversiones en un "capítulo sobre 
inversiones".  Por lo que atañe a la UE, esas condiciones figuran generalmente en los acuerdos 
bilaterales de inversión concertados entre los Es tados miembros de la UE y terceros países.  
Actualmente no existe ningún acuerdo equivalent e con terceros países a nivel de la UE. 
Esta situación guarda relación con una división interna de competencias dentro de la UE en 
materia de inversión, ya que, hasta hace poco, los acuerdos sobre liberalización de las inversiones 
eran concertados por la UE, mientras que los acuerdos de protección de las inversiones eran concertados por sus Estados miembros.  En ese sentido,  los acuerdos de la UE en materia de inversión 
pueden tener una estructura diferente de la de  los acuerdos concertados por otros países. 
La evolución de los acontecimientos en la UE  ha provocado un cambio en esa división de 
competencias.  El Tratado de Lisboa ha integrado la inversión extranjera directa (IED) en la política 
comercial común de la UE, convirtiéndola en comp etencia exclusiva de la UE.  Como resultado de 
ello, actualmente la política comercial de la UE es tará orientada a integrar la liberalización y la 
protección de las inversiones, y a iniciar negociaci ones sobre inversiones con terceros países en el 
ámbito de la UE.  Por lo tanto, los futuros acu erdos comerciales de la UE con terceros países 
incluirán, cuando proceda, disposiciones sobre la protección de la inversión, y podrá considerarse 
además la posibilidad de suscribir acuer dos independientes de inversión.   
Circulación de personas físicas (párrafo 30, página 12) 
3. No se establecen en el Acuerdo límites temporales para los permisos de residencia y de 
trabajo.  En este sentido, ¿podemos deducir que la Directiva sobre el personal transferido 
dentro de las empresas, que fija en tres años  la duración máxima de la estancia para los 
nacionales de países no miembros de la UE, no se aplica a los nacionales albaneses? 
 En la actualidad se aplica la legislación de los Estados miembros de la UE.  Cuando la 
Directiva sobre el personal transferido dentro de las empresas entre en vigor y se incorpore al  WT/REG226/4 
 Página 3 
 
 
  ordenamiento jurídico de los Estados miembros de  la UE, los plazos previstos en esa Directiva se 
aplicarán al personal transferido dentro de las empresas que llegue a la UE.  Sin embargo, cabe señalar que en el proyecto de directiva se dis pone el cumplimiento de todos los compromisos 
internacionales que puedan ser pertinentes. 
Preguntas de la delegación del Territorio Adua nero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen 
y Matsu 
4. Como se indica en la presentación fáctica,  el objetivo del Acuerdo es que los países que 
participan en el Proceso de estabilización y asoc iación (PEA) ajusten su marco legislativo al 
marco normativo de la UE como etapa preliminar para su ulterior integración a la UE. 
a) ¿Cómo ha abordado Albania, como Part e en el Acuerdo, la cuestión de la 
apertura del mercado en sus sectores de servicios sensibles o protegidos? 
Albania tiene un régimen de comercio de servicios  muy abierto y liberal.  Como se indicó en 
el primer Examen de las Políticas Comerciale s, en abril de 2010, Albania ha liberalizado 
considerablemente su régimen de comercio de servi cios en relación con su lista anexa al AGCS.  
Además, ya ha liberalizado los servicios bancarios y no bancarios, el sector de la telefonía fija y 
móvil, la producción de energía eléctrica y el sector de los combustibles, entre otros. 
Sin embargo, por razones de orden público, seguridad, protección de la moral y salud, se 
otorga una protección específica a determinados sectores. 
La protección se presta mediante la aplicación de las siguientes medidas:  i) la restricción de 
entrada en el mercado para  el sector privado (monopolio estatal);  ii) la regulación de precios;  iii) la 
concesión de derechos exclusivos  sobre un determinado servicio.  Los sectores protegidos son: 
 El sector eléctrico (transmisión y distribución de electricidad); 
 El sector farmacéutico (precios de los medicamentos); 
 El sector del transporte (transporte públic o urbano por carretera y transporte de 
pasajeros por ferrocarril); 
 El sector de obras públicas (abastecimiento de agua); 
 El sector de las telecomunicaciones (telefonía fija y móvil); 
 Servicios postales (área reservada). 
 En el sector eléctrico, el sistema de transmisión es monopolio público.  Mientras que en los 
sectores siguientes: 
a. transporte (transporte público urbano por carrete ra y transporte de pasajeros por 
ferrocarril:  precios regulados); 
b. obras públicas (abastecimiento de agua :  precios regulados); 
c. electricidad (sistema de distribución:  derechos  exclusivos y precios regulados); 
d. servicios postales, (área reservada, derechos exclusivos y precio regulado); 
e. telecomunicaciones (telefonía fija y móvil:  precio regulado). 
los servicios respectivos se suministran en régime n de derechos exclusivos o de precios que están 
fijados por organismos reguladores u órganos estatal es.  Generalmente, los derechos exclusivos se 
conceden en virtud de acuerdos de concesión que se adjudican a los ganadores de licitaciones públicas WT/REG226/4 
Página 4  
 
  internacionales.  Los derechos exclusivos se conced en sobre la base de análisis económicos y otros 
parámetros relacionados con el tamaño del mercado, la inversión inicial,  la privatización de la gestión, 
etc. 
Los sectores mencionados supra , que reciben algún tipo de protección (monopolios, derechos 
exclusivos o precios regulados), se consideran  sectores protegidos porque están regulados 
por medidas específicas destinadas a la protección del interés público, el mantenimiento de un 
equilibrio entre la liberalización y la desregulaci ón, y la protección de determinados grupos de 
población.  Sin embargo, como se explicó anteriorme nte, toda medida de protección otorgada a un 
sector se basa en un análisis completo de los asp ectos económicos, financieros y sociales realizado 
por los organismos de regulación en el que se tie ne en cuenta la relación costos-beneficios. 
b) ¿Ha otorgado Albania alguna ayuda o donación a los sectores antes 
mencionados? 
 El abastecimiento de agua y el transporte de pasajeros por ferrocarril están subvencionados 
por el gobierno porque son sectores muy sensibles desde el punto de vista social y por ello se ajusta a la política estatal destinada a prestar apoyo y protección a determinados grupos de población y 
personas vulnerables.   
c) ¿Por qué es necesario que Albania firme el Acuerdo de Estabilización y 
Asociación para convertirse en un posible candidato a la adhesión a la UE?   
¿Qué otros procedimientos tiene que seguir? 
No existe una necesidad formal de que un país firme un acuerdo de estabilización y 
asociación para adherirse a la UE.  Esos acuerdos  son los elementos fundamentales del proceso de 
estabilización y asociación, que es el marco para la s negociaciones de la UE con los países de los 
Balcanes Occidentales hasta que se complete su adhesión. 
La entrada en la UE es una cuestión de su ma importancia para Albania y es un objetivo 
estratégico del Gobierno albanés.  Con la firm a del Acuerdo de Estab ilización y Asociación se 
persiguen numerosos objetivos, uno de los más ev identes de los cuales es llegar a ser posible 
candidato.  Por otro lado, Albania considera que  la firma de ese acuerdo es beneficiosa para su 
desarrollo económico y social.  La UE ha sido trad icionalmente un socio estratégico y el principal 
interlocultor económico y comercial de Albania;  además es el principal mercado de exportación y el 
mayor inversor extranjero.  Por tanto, la fi rma de ese Acuerdo res ponde a objetivos políticos, 
económicos y sociales. 
La armonización de la legislación albanesa con la  de la UE y la adopción de otras medidas 
pertinentes es el proceso que debe seguir Albania pa ra lograr su objetivo estratégico:  es decir, la 
condición de miembro de la UE. 
5. Con arreglo al párrafo a) del artículo 49 del Acuerdo, una Parte podrá denegar las 
ventajas del Título V (Circulación de trabajadores, derecho de establecimiento, prestación de servicios, pagos corrientes y circulación de capita les) a una empresa que tenga sólo su domicilio 
social en la UE o en Albania, salvo que sus actividades posean "un vínculo real y continuo" con 
la economía de uno de los Estados miembros o de Albania. 
a) ¿Cómo definen las Partes la expresión  "un vínculo real y continuo" según se 
aplica en el Acuerdo?   ¿Podrían las Part es explicar con más detalle los criterios 
utilizados para determinar si existe  o no "un vínculo real y continuo"?  WT/REG226/4 
 Página 5 
 
 
  b) ¿Cuál es la diferencia entre la expresión "un vínculo real y continuo" y la 
expresión "operaciones comerciales sustan tivas" que figura en el párrafo 6 del 
artículo V del AGCS? 
c) Sírvanse explicar más detalladamente el significado de la expresión "su domicilio 
social" en este contexto.  ¿Podrían las Partes proporcionar algún ejemplo a título 
ilustrativo? 
d) Antes de aplicar la disposición relativa a la denegación de ventajas, ¿cuáles son 
los procedimientos que debe seguir una Parte? 
En consonancia con su notificación del Trat ado constitutivo de la Comunidad Europea a 
la OMC (WT/REG39/1), la UE considera que el c oncepto de "vínculo real y continuo" con la 
economía de un Estado miembro de la  Unión Europea, consagrado en el artículo 54 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea, coincide  con el concepto de "operaciones comerciales 
sustantivas" estipulado en el párrafo 6 del artículo V del AGCS.   
En consecuencia, para una persona jurídica estab lecida de conformidad con la legislación de 
Albania y que sólo tenga su domicilio social o su ad ministración central en el territorio de Albania, 
la UE ampliará las ventajas de ese Acuerdo si di cha persona jurídica tiene  un vínculo efectivo y 
continuo con la economía de  los Estados miembros de la UE o con Albania. 
6. Con arreglo al artículo 55 del Acuerdo, el capítulo II del Título V relativo al 
"Establecimiento" contiene disposiciones sobre el derecho de las sociedades comunitarias o 
sociedades albanesas a contratar a nacionales de la  UE y de Albania.  Para ser admisibles, los 
empleados deben ser "personal básico" contratado s exclusivamente por sociedades, filiales o 
sucursales. 
a) ¿Por qué desean las Partes que las soci edades se limiten a contratar solamente a 
"personal básico"? 
b) ¿Por qué exigen las Partes que los em pleados que formen parte del "personal 
básico" desarrollen de manera efectiva "a ctividades económicas similares" en el 
territorio de la otra Parte, como se esti pula en el apartado c) del párrafo 2 del 
artículo 55 del Acuerdo?  ¿Existen criterios para evaluar si las actividades realizadas son "similares" o no? 
c) ¿Cuál es el alcance de la expresión  "personal básico"?  ¿Se aplica algún 
requisito en cuanto a la condición o los conocimientos técnicos de dicho 
personal? 
d) Respecto de la prescripción según la cu al los empleados deben ser "nacionales de 
la UE y de Albania", ¿podría ser admisible un extranjero que tenga su residencia permanente oficial en la UE o en Albania, aunque no cumpla el 
requisito de "nacionalidad"? 
La autorización de entrada y permanencia del personal básico tiene por objeto facilitar la 
creación y el funcionamiento de sociedades de una Parte en el territorio de otras.  Las personas físicas 
cuya definición figura en el párrafo 2 del artículo 55 se consideran como esenciales a ese respecto. 
La obligación de que la entidad que recibe al  personal básico se dedique a "actividades 
económicas similares" en el territorio del país de or igen tiene por objeto impe dir que las disposiciones WT/REG226/4 
Página 6  
 
  del Acuerdo se aprovechen para implantar filiales en el territorio de otra Parte con el único propósito 
de transferir personal. 
El personal básico debe cumplir los requisitos establecidos en el Acuerdo y los requisitos de 
inmigración de los respectivos Es tados miembros de la UE.   
 Los residentes permanentes no están abarcados por el Acuerdo.   7. Con arreglo al artículo 63 del Acuerdo, las di sposiciones del Título V no se aplican a los 
límites justificados por razones de orden público,  de seguridad pública o de salud pública ni al 
ejercicio de la autoridad pública.  Además, de conformidad con el artículo 69 del Acuerdo, las 
Partes podrán adoptar toda medida necesaria para  impedir que sus medidas en relación con el 
acceso de terceros países a su mercado se eludan. 
a) ¿Cuál es el alcance de la expresión "seg uridad pública"?   ¿Cuál es la diferencia 
entre la expresión "seguridad pública" y las expresiones "para proteger la moral o mantener el orden público" y "para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preser var los vegetales" que figuran en los 
párrafos a) y b) del artículo XIV del AGCS? 
 El concepto de " limitaciones justificadas por razones de  orden público, seguridad y salud 
públicas " se toma directamente del artículo 45
1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
de la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Eu ropeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 relativa al 
derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir 
libremente en el territorio de los Estados miembros2 y de una amplia jurisprudencia a ese respecto. 
Tal como se puede observar en la Sentencia del Tribunal de Justicia de 4 de diciembre 
de 1974 en el asunto 41-74, Yvonne van Duyn c.  Home Office, el concepto de orden público en el 
contexto de la Comunidad, y en particular cua ndo se emplea como justificación de una excepción a un 
principio fundamental del derecho comunitario, debe interpretarse de modo restrictivo, de manera que 
los Estados miembros no puedan dete rminar su alcance unilateralmente sin sujeción al control de las 
Instituciones de la Comunidad.  No obstante, las circ unstancias particulares que justifican el recurso al 
concepto de orden público pueden vari ar de un país a otro y de una época a otra, por lo que es preciso 
reconocer a las autoridades nacionales competentes un margen de apreciación dentro de los límites 
impuestos por el Tratado. 
 Además, de conformidad con la Comunicación3 relativa a las medidas especiales en materia 
de desplazamiento y de residencia de los ciudadanos  de la Unión justificadas por razones de orden 
público, seguridad y salud pública, los Estados Mi embros disponen de un poder discrecional para 
determinar el alcance de estos con ceptos basándose en la legislación y la jurisprudencia nacionales, 
pero en el marco del derecho comunitario.  No ob stante, toda medida adoptada por razones de orden 
público, de seguridad pública o de salud pública debe estar debidamente motivada por una amenaza real y suficientemente grave que afecte a un interés f undamental de la sociedad y respetar el Convenio 
europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como el 
principio de proporcionalidad. 
                                                      
1 Artículo 39 del Tratado constitutivo de la Comunida d Europea, o artículo 48 del Tratado de la UE 
(Tratado de Maastricht, versión consolidada) o artículo 48 del Tratado constitutivo de la CEE. 
2 Reglamento de modificación (CEE) N° 1612/68 y Directivas de derogación 64/221/CEE, 
68/360/CEE, 72/194/ CEE, 73/148/ CEE, 75/34/ CEE, 75/35/ CEE, 90/364/ CEE, 90/365/ CEE y 93/96/ CEE. 
3 COM/99/0372.  WT/REG226/4 
 Página 7 
 
 
  b) ¿Cómo definen las Partes la "elusión" de sus medidas por un tercero?   
¿Podrían las Partes dar más detalles y, a ser posible, algunos ejemplos prácticos 
relativos al comercio de servicios? 
La "elusión de las medidas" se refiere a lo s intentos de evitar el cumplimiento de 
determinadas disposiciones u obligaciones con el fin de beneficiarse de las disposiciones del Acuerdo, 
sin tener derecho a ello.  Un caso podría ser, por ejem plo, el intento de obtener acceso al mercado sin 
cumplir las condiciones establecidas en el párrafo a) del artículo 49. 
 Para determinar si hay o no elusión de las me didas, se debe hacer un análisis caso por caso.   
c) ¿Cuál es la diferencia entre la excepción relativa a la "elusión" y la excepción 
"para lograr la observancia de las ley es y los reglamentos" prevista en el 
párrafo c) del artículo XIV del AGCS? 
 El alcance de estas disposiciones es diferente.  La excepción prevista en el AGCS se refiere a 
todo tipo de medidas que puedan ser incompatibles c on el AGCS pero que se adoptan con el fin de 
asegurar el cumplimiento de medidas compatibles con él, mientras que la excepción prevista en el Acuerdo alude a medidas relativas al acceso de terceros países.   
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos 
8. En el párrafo 12 de la presentación fáctica se señala que el Acuerdo se aplicará 
progresivamente y en su totalidad durante un período de transición máximo de diez años.  A continuación se indica, en otra frase, que det erminadas disposiciones del Título V aplicables a 
Albania están sujetas a un "período de transición ".  En otros lugares de la presentación fáctica 
(párrafos 22 y 32) se afirma que las medidas necesa rias para aplicar dete rminadas disposiciones 
del Título V, como las relativas a la liberaliz ación del comercio de servicios (párrafo 1 del 
artículo 57) y la circulación temporal de personas físicas (párrafo 2 del artículo 57), 
se adoptarán "[a] más tardar cinco años des pués de la entrada en vigor del Acuerdo". 
a) ¿Podrían las Partes aclarar el plazo para la aplicación de los aspectos del 
Acuerdo relativos a los servicios?   ¿Las disposiciones del Título V se han de 
aplicar en su totalidad a más tardar cinc o años o a más tardar diez años después 
de la entrada en vigor del Acuerdo? 
 De conformidad con lo dispuesto en el artíc ulo 6 del Acuerdo de Estabilización y Asociación, 
el período de transición para la plena aplicación del Acuerdo es de diez años dividido en dos fases 
sucesivas, mientras que, en el caso de la aplicaci ón de las disposiciones del Título V, ese período 
variará en función de la natu raleza de las disposiciones. 
Por lo tanto, el plazo para la aplicación del Título V es el siguiente:  i) algunas disposiciones 
se aplicarán en la fecha de entr ada en vigor del Acuerdo;  ii) otras disposiciones se aplicarán 
cinco años después de la fecha de entrada en vigor, por decisión del Consejo de Estabilización y 
Asociación;  iii) las demás disposiciones, que no están sujetas a ningún período de transición 
específico, se aplicarán durante el período de transición de diez años.   
b) Con respecto a los párrafos 1 y 2 del artículo 57, ¿qué significa que las medidas 
necesarias para aplicar estas disposicio nes "se adoptarán" a más tardar cinco 
años después de la entrada en vigor?   ¿Significa que las Partes tienen que 
aplicar estas disposiciones en su totalidad en un plazo de cinco años o que ni siquiera están obligadas a empezar a aplicarlas durante un período de cinco años? WT/REG226/4 
Página 8  
 
   Con respecto a los párrafos 1 y 2 del artículo 57 del Acuerdo, cinco años después de la fecha 
de entrada en vigor del Acuerdo, el Consejo de  Estabilización y Asociación adoptará las medidas 
necesarias para aplicar progresivamente (véase el párrafo 3 del artículo 57) las disposiciones antes citadas, lo que significa que las Partes no están ob ligadas a empezar a aplicar esas disposiciones antes 
de ese plazo.  Sin embargo, el Acuerdo no prohíbe a las Partes que lo hagan.   
c) ¿Podrían las Partes explicar con precisión en qué se diferencian los plazos y 
procedimientos de aplicación de las disposiciones del Título V para Albania?   ¿Cuál es la naturaleza del "período de transición" adicional o distinto a que se hace referencia en el párrafo 12 de la presentación fáctica? 
 El Acuerdo no prevé plazos ni procedimie ntos diferentes para la aplicación de las 
disposiciones del Título V por las Partes, aunque  sí establece plazos diferentes para cuestiones 
específicas.  En algunos casos, el Consejo de Esta bilización y Asociación examinará o determinará las 
modalidades para la aplicación prog resiva de las disposiciones.   
9. En el párrafo 29 de la presentación fáctic a se indica que el Acuerdo obliga a los Estados 
miembros de la UE que no poseen acuerdos b ilaterales con Albania sobre el acceso a los 
mercados laborales a examinar la posib ilidad de celebrar acuerdos similares. 
 ¿Cómo han cumplido los Estados miembros de  la UE esta obligación prevista en el 
Acuerdo?   ¿Cuál ha sido el resultado de sus aná lisis de la posibilidad de concluir acuerdos 
similares? 
 Esta cuestión atañe a la política interna de cada Estado miembro y el proceso está aún en 
curso. 
10. En el párrafo 30 de la presentación fáct ica se describen las disposiciones del Título V 
relativas al personal básico y al personal transf erido entre empresas.  Se explican de forma 
resumida las definiciones contenidas en el Acue rdo (para el personal transferido dentro de una 
sociedad), pero no se describe ninguna oblig ación positiva según la cual las Partes deban 
autorizar las transferencias de personal;  an tes bien, el párrafo 30 sugiere que el derecho a 
transferir empleados se basa en la "legislación  vigente en el país de residencia donde vayan a 
establecerse". 
a) ¿Podrían las Partes describir la natura leza de las obligaciones establecidas en el 
Acuerdo sobre el personal transferido dent ro de una sociedad?   En particular, 
¿podrían aclarar si el Acuerdo establece alguna obligación positiva de autorizar 
las transferencias de personal dentro de una sociedad? 
b) En caso negativo, ¿cuál es la finalidad  de incluir una definición de "personal 
transferido dentro de una sociedad" en el Acuerdo? 
La autorización de entrada y permanencia del personal básico tiene por objeto facilitar la 
creación y el funcionamiento de sociedades de una Parte en el territorio de otras.  Las personas físicas cuya definición figura en el párrafo 2 del artículo 55 se consideran como esenciales a ese respecto. 
El personal básico debe cumplir los requisitos establecidos en el Acuerdo y los requisitos de 
inmigración de los respectivos Es tados miembros de la UE.   
11. Al comparar los compromisos de la UE en  virtud del AGCS con sus compromisos en el 
marco del Acuerdo, en el párrafo 37 de la presenta ción fáctica se señala que, en el AGCS, la UE 
mantiene una "excepción horizontal relativa a lo s servicios públicos", mientras que con arreglo  WT/REG226/4 
 Página 9 
 
 
  al Acuerdo, las actividades que estén "vinculadas,  incluso ocasionalmente, con el ejercicio de la 
autoridad oficial" están excluidas. 
 ¿Podría la UE describir en qué se diferencia el alcance de la exclusión del Acuerdo ("las 
actividades que […] estén vinculadas, incluso ocas ionalmente, con el ejercicio de la autoridad 
oficial") del alcance de su excepción horizontal  relativa a los "servicios públicos" establecida en 
el marco del AGCS? 
 El concepto de "actividades que estén vincul adas, incluso ocasionalmente, con el ejercicio de 
la autoridad oficial" se toma directamente del artículo 514 del Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea como excepción al derecho de establecimien to.  La exclusión de las actividades que estén 
vinculadas, incluso ocasionalmente, con el ejer cicio de la autoridad oficial se corresponde 
efectivamente con la exclusión establecida en el marco del AGCS de los "servicios suministrados en 
ejercicio de facultades gubernamentales". 
 La diferencia entre las actividades que estén  vinculadas, incluso ocasionalmente, con el 
ejercicio de la autoridad oficial y las actividades abarcadas por la excepción relativa a los servicios 
públicos radica en que las segundas están incluidas en  el ámbito del Acuerdo y estarían abarcadas por 
sus disciplinas de no ser por la excepción relativa a los servicios públicos, mientras que las primeras 
están totalmente excluidas del ámbito del Acuerdo.   
12. En el párrafo 83 de la presentación fáctica se indica que las disposiciones del Título V no 
se aplican a los límites justificados por razon es de orden público, de seguridad pública o de 
salud pública ni al "ejercicio de la autoridad pública". 
a) ¿Podrían las Partes aclarar si estas ex cepciones a las disposiciones del Título V 
se determinan por cada Parte, o si una Parte puede invocar las disposiciones del 
Acuerdo relativas a la solución de diferencias para obtener una determinación de si los límites aplicados por una Parte están en efecto "justificados por razones 
de orden público"? 
b) ¿Impone el Acuerdo algún límite al al cance de la expresión "justificados por 
razones de orden público"? 
c) ¿Define el Acuerdo el "orden público" en términos generales o a los efectos de 
esta excepción? 
 El concepto de " limitaciones justificadas por razones de  orden público, seguridad y salud 
públicas " se toma directamente del artículo 45
5 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
de la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Eu ropeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 relativa al 
derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir 
libremente en el territorio de los Estados miembros6 y de una amplia jurisprudencia a ese respecto.   
 Tal como se puede observar en la Sentencia del Tribunal de Justicia de 4 de diciembre 
de 1974 en el asunto 41-74, Yvonne  van Duyn c.  Home Office , el concepto de orden público en el 
contexto de la Comunidad, y en particular cua ndo se emplea como justificación de una excepción a un 
principio fundamental del derecho comunitario, debe interpretarse de modo restrictivo, de manera que 
                                                      
4 O del artículo 45 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
5 Artículo 39 del Tratado constitutivo de la Comunida d Europea, o artículo 48 del Tratado de la UE 
(Tratado de Maastricht, versión consolidada) o artículo 48 del Tratado constitutivo de la CEE. 
6 Reglamento de modificación (CEE) N° 1612/68 y Directivas de derogación 64/221/CEE, 
68/360/CEE, 72/194/ CEE, 73/148/ CEE, 75/34/ CEE, 75/35/ CEE, 90/364/ CEE, 90/365/ CEE y 93/96/ CEE. WT/REG226/4 
Página 10  
 
  los Estados miembros no puedan dete rminar su alcance unilateralmente sin sujeción al control de las 
Instituciones de la Comunidad.  No obstante, las circ unstancias particulares que justifican el recurso al 
concepto de orden público pueden vari ar de un país a otro y de una época a otra, por lo que es preciso 
reconocer a las autoridades nacionales competentes un margen de apreciación dentro de los límites 
impuestos por el Tratado. 
 Además, de conformidad con la Comunicación
7 relativa a las medidas especiales en materia 
de desplazamiento y de residencia de los ciudadanos  de la Unión justificadas por razones de orden 
público, seguridad y salud pública, los Estados Mi embros disponen de un poder discrecional para 
determinar el alcance de estos con ceptos basándose en la legislación y la jurisprudencia nacionales, 
pero en el marco del derecho comunitario.  No ob stante, toda medida adoptada por razones de orden 
público, de seguridad pública o de salud pública debe estar debidamente motivada por una amenaza 
real y suficientemente grave que afecte a un interés f undamental de la sociedad y respetar el Convenio 
europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como el 
principio de proporcionalidad. 
__________  
                                                      
7 COM/99/0372