ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE   
G/AG/GEN/96 
4 novembre 2011 
 
 (11-5611) 
Comité de l'agriculture Original:   anglais 
  
 
SUIVI DE LA DÉCISION MINISTÉRIELLE DE MARRAKECH SUR LES MESURES 
CONCERNANT LES EFFETS NÉGATIFS POSSIBLES DU PROGRAMME 
DE RÉFORME SUR LES PAYS LES MOINS AVANCÉS ET LES PAYS 
EN DÉVELOPPEMENT IMPORTATEURS NETS 
DE PRODUITS ALIMENTAIRES 
 
Communication présentée par la Banque mondiale 
 
 
 La communication ci-après, datée du 2 novemb re 2011, est distribuée à la demande de la 
Banque mondiale. 
 
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 1. La présente intervention résume brièvement l es estimations récentes de la Banque mondiale 
sur la façon dont les mesures de protection des prix  mises en place par les Membres pendant les crises 
ont amplifié les fluctuations des prix, sur la ma nière dont la Banque mondiale a aidé les pays en 
développement à faible revenu et importateurs nets par le biais de  son Programme d'intervention en 
réponse à la crise alimentaire mondiale (GFRP), de  son Programme d'intervention rapide dans le 
secteur social (RSR) et de son Plan régional de lutte  contre la sécheresse dans la Corne de l'Afrique, 
ainsi que de prêts à l'agriculture, et sur la faç on dont l'adoption d'une nouve lle stratégie commerciale 
renforcera l'aide qu'elle a pportera dans le futur. 
I. LA DEUXIÈME CRISE ALIMENTAIRE – PRIX, VOLATILITÉ ET EFFETS DES 
MESURES COMMERCIALES 
2. Après la crise alimentaire survenue entre 2006 et 2008, les prix des produits agricoles de base 
ont recommencé à augmenter au milieu de 2010 jus qu'en mars 2011.  Depuis lors, les prix se sont 
stabilisés mais l'indice des prix des produits agri coles de la Banque mondiale reste supérieur à ce qu'il 
était au plus fort de la crise de 2006-2008.  La volatilité des prix a aussi été forte, la faiblesse des 
stocks de blé et de maïs rendant les marchés m ondiaux vulnérables aux chocs défavorables du côté de 
l'offre. 
3. Il apparaît que les mesures de politique commerc iale prises pour faire face aux fluctuations 
des prix – y compris les restrictions à l'exportation et la réduction des obstacles à l'importation – ont 
eu une influence importante sur les niveaux et la volatilité des prix ces dernières années.  Nous avons 
maintenant, pour la période de 2005 à 2008, les do nnées sur le commerce néce ssaires pour évaluer les 
mesures prises en réponse aux fluctuations des prix mondiaux (Anderson et Nelgen 2012).  Ces 
données donnent à penser qu'un grand nombre de pays – et  des pays qui représen tent une grande part 
de la production et de la conso mmation – ont réagi à la hausse des prix mondiaux en appliquant des 
mesures de protection des prix telles que des restri ctions à l'exportation ou des réductions des droits 
d'importation.  Cette réaction est parfaitement compré hensible de la part d es pays en développement 
pris individuellement étant donné l'importance des produits alimentaires de base dans les budgets de 
consommation dans de nombreux pays  pauvres (voir Gouel et Jean 2011). G/AG/GEN/96 
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  4. Toutefois, l'application de ces mesures par des pays qui représentent collectivement une 
grande part de la consommation crée un problème d'action collectiv e – plus les pays se protègent, plus 
le prix mondial devient instable (Martin et Anderson 2011).  Si tous les pays luttent contre une hausse 
des prix due à une série de mauvaises récolte s ou à une augmentation de la production de 
biocombustibles, cela a pour effet de faire augmente r encore plus le prix mondial.  Même si les 
mesures de protection peuvent aboutir, à court terme,  à une relative stabilisation des prix intérieurs 
dans les pays qui les appliquent, elles ne peuven t être efficaces qu'à condition que tous les pays 
n'appliquent pas des mesures analogues.  À plus long terme, les évolutions fondamentales des conditions de la demande et de l' offre entraîneront également des m odifications structurelles des prix 
qui devront être répercutées sur les prix intérieurs. 
5. Parallèlement, les mesures de protection qui ont permis une relative stabilisation des prix ont 
accru la volatilité globale des prix et ont contribué à faire augmenter encore plus les prix mondiaux en 
stimulant la demande.  Cela a par ticulièrement affecté les PDINPA, dont  les prix intérieurs dépendent 
du marché mondial.  Aussi, de leur point de vue, la situation est pire car l'au gmentation de la volatilité 
des prix mondiaux accroît directement la volatilité  de leurs factures d'importation de produits 
alimentaires. 
6. Quelle importance la protection des prix a-t-elle eu dans l'amplification des chocs sur les prix 
sur les marchés mondiaux des produits alimentaires de  base?  Martin et Anderson (2011) estiment que 
les ajustements des prix mondiaux en réaction à la crise ont contribué pour près de la moitié à la hausse des prix mondiaux du riz entre 2005 et 2008.  Ce la signifie que la hausse des prix mondiaux du 
riz a été presque deux fois plus importante qu'elle ne  l'aurait été en l'absence de protection des prix.  
Pour un PDINPA, cela signifie que le  choc défavorable sur le revenu et  la facture des importations de 
produits alimentaires sont presque multipliés pa r deux, ce qui crée des problèmes potentiellement 
graves pour les consommateurs pauvres et – lorsque  les gouvernements prati quent l'importation de 
produits alimentaires – pour les budgets publics. 
7. Cette analyse montre que les PDINPA ont été affectés par les externalités générées par des 
mesures adoptées par d'autres pays, qui ont fortemen t amplifié les hausses des prix des produits 
alimentaires sur les marchés mondiaux.  Parallèleme nt, de nombreux PDINPA ne sont guère capables 
de protéger leur économie contre les hausses des prix mondiaux des produits alimentaires et sont 
forcés de répercuter ces évolutions sur leurs prix in térieurs.  Cela profite aux agriculteurs qui sont des 
vendeurs nets de produits alimentair es et pénalise les ménages qui sont  des acheteurs nets de produits 
alimentaires.  L'effet net sur le  taux de pauvreté dépend de l'orig ine du revenu des ménages à faible 
revenu et de la structure de leurs dépenses.  Pour la plupart des pays, il s'avère que la hausse des prix 
accroît le taux de pauvreté à court terme, parce que les consommateurs pauvres dépensent une très 
grande partie de leur revenu pour les produits alimentaires, et que de nombreux agriculteurs pauvres 
sont acheteurs nets de produits alimentaires.  Dans cer tains cas, ces effets peuvent être très importants.  
Ivanic et Martin (2008) ont constaté que même une  hausse de 10 pour cent du prix des principaux 
aliments de base accroîtrait la pauvreté de 0,6 point de pourcentage en moyenne sur un échantillon de 
huit pays à faible revenu. 
8. Il est très difficile de remédier à ce problème d'action collective étant donné les 
préoccupations des divers gouvernements concernant la volatilité des prix des produits alimentaires et 
leur vulnérabilité aux chocs résultant de la po litique du chacun pour soi adoptée par d'autres pays.  
Mais une fois que ce problème est reconnu et pris  en compte, les enseignements du Cycle d'Uruguay 
donnent à penser que l'on pourrait éventuellement faire quelque chose malgré ces difficultés.  Avant le 
Cycle d'Uruguay, c'était les pays à revenu élevé qui appliquaient une des plus fortes protections des 
prix sous la forme de prélèvements variabl es à l'importation qui empêchaient totalement la 
répercussion des variations des prix mondiaux dans les pays où les consommateurs, les producteurs et 
les décideurs appliquaient d'autres méthodes de ges tion de la volatilité des prix.  L'interdiction des 
prélèvements variables à l'importation dans le  cadre du Cycle d'Uruguay a constitué un progrès  G/AG/GEN/96 
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  important pour la résolution de ce problème.  Mais  les pays industriels ne représentent qu'un faible 
pourcentage de la production et de la consommation mondiales de riz et moins de 30 pour cent de la 
consommation mondiale de blé, de sorte que les ré formes visant à remédier aux externalités négatives 
générées par la protection des prix doivent  impliquer les pays en développement. 
9. Du point de vue des PDINPA, la meilleure mani ère de régler ce problème d'action collective 
serait de convenir de disciplines multilatérales sur les restrictions à l'exportation des produits 
alimentaires.  De même, élaborer des disciplines qui restreindraient le recours à court terme par les grandes économies de mesures à l'importation visant à maintenir les prix intérieurs à un niveau bas 
lorsqu'il y a des pressions à la hausse sur les pr ix des produits alimentaires pourrait contribuer à 
limiter les fluctuations des prix sur les marchés mondiaux.  C'est pourquoi de  nouvelles réductions des 
droits d'importation – actuellement négociées dans le cadre du Cycle de Doha – sont importantes.  
Des disciplines plus rigoureuses régissant tant l es mesures à l'exportation que les mesures à 
l'importation limiteraient l'incidence des forces qui gé nèrent des pressions à la hausse sur les prix des 
produits alimentaires, au lieu de renforcer ce s pressions, et réduiraient l'incidence sur les 
consommateurs pauvres des PDINPA et d'autres pays incapables de protéger leur marché intérieur. 
10. La solution à ces problèmes et à d'autres problèmes analogues que rencontrent les PDINPA 
doit reposer sur plusieurs piliers.  S'il est fondament al d'apporter une aide d'urgence en périodes de 
graves difficultés, on ne peut empêcher ou limiter les crises futures qu'en remédiant aux problèmes 
structurels des pays déficitaires.  Pour cela, il faut accroître la productivité et le revenu des 
agriculteurs pauvres grâce à l'amélioration de la technol ogie et de l'investissement, et s'efforcer de 
réduire les coûts commerciaux et logistiques afin de renforcer la disponi bilité tant des produits 
alimentaires que des facteurs de production nécessaires comme les engrais. 
II. AIDE D'URGENCE:  APPORTER UNE RÉPONSE RAPIDE À LA CRISE 
11. Comme cela a déjà été indiqué, la Banque mondial e a lancé, peu avant que la dernière crise 
alimentaire n'atteigne son apogée en juin 2008, son Programme d'intervention en réponse à la crise 
alimentaire mondiale (GFRP) pour atténuer les dommag es de la flambée des coûts et aider les pays à 
s'adapter à la hausse des prix des produits alimentaires et à leur volatilité croissante.  Le GFRP a été 
conçu comme un mécanisme d'intervention rapide;  s on plafond initialement de 1,2 milliard de dollars 
au total, a été porté en avril 2009 à 2 milliards de dollars pour permettre de continuer d'apporter une 
réponse rapide à la crise alimentaire en cas d'augm entation de la demande d'aide.  Étant donné que, 
récemment, depuis juin 2010, les prix des produits  alimentaires ont recommencé à augmenter, le 
Conseil d'administration a rétabli le recours à la pr océdure accélérée jusqu'en juin 2011.  Eu égard aux 
préoccupations croissantes concernant la persistance de  la volatilité des prix des produits alimentaires 
et de l'incertitude sur les marchés des produits alim entaires, le Conseil a, en juin 2011, prorogé à 
nouveau le recours à la procédure accélérée dans le cadre du GFRP jusqu'en juin 2012.  Depuis 
novembre 2009, le dispositif d'urgence du Fonds de  développement social du Japon soutient les 
activités du GFRP par des dons allant jusqu'à 8 millions de dollars EU. 
12. Au 17 octobre 2011, les ressources du GFRP avaient permis de financer des opérations d'un 
montant de 1,5 milliard de dollars EU, dont 80 pour cent avaient été versés, en faveur de presque 
40 millions de personnes vulnérables dans 47 pays.  Cinquante-neuf pour cent de ce montant ont été 
alloués à l'Afrique subsaharienne, 16 pour cent à l'As ie du Sud, 15 pour cent à l'Asie de l'Est et au 
Pacifique et 2 à 4 pour cent à chacune des régions su ivantes:  Europe et Asie centrale, Moyen-Orient 
et Afrique du Nord, et Amérique latine et Caraïbes. 
13. 
Les ressources mises à disposition par l'interméd iaire du GFRP ont déjà une incidence notable 
sur le terrain.  Au Népal, un projet a permis de fournir des denrées alimentaires à environ 
940 000 bénéficiaires dans le cadre de programmes "nou rriture/argent contre travail".  D'après le suivi 
du programme, 94 pour cent des bénéficiaires ont in diqué que leur sécurité alimentaire s'était G/AG/GEN/96 
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  améliorée et qu'ils avaient en moyenne 5,5 mo is d'autosuffisance;  52 pour cent des personnes 
interrogées ont dit prendre plusieurs repas par jour ;  45 pour cent ont i ndiqué que l'alimentation 
qu'elles consommaient était plus variée et 30 pour cent  ont dit prendre des repas plus importants.  Au 
Sénégal, des dons provenant du Fonds fiduciaire multidonateurs (M DTF) viennent à l'appui du 
programme d'amélioration de la nutrition mis en  place par le gouvernement et permettent des 
transferts en espèces aux mères vulnérables avec des enfants de moins de cinq ans. 
14. Depuis 2008, d'autres mécanismes de réponse à la cr ise ont été établis, parmi lesquels le Plan 
régional de lutte contre la sécheresse dans la Corn e de l'Afrique et le Programme d'intervention rapide 
dans le secteur social. 
15. À la mi-septembre 2011, un don de 30 millions de dollars EU a été approuvé, qui permettra à 
plus d'un demi-million de personnes, essentiellement d es femmes et des enfants, d'avoir accès à des 
services de nutrition, de santé et d'assainissement dans des camps de réfugiés le long de la frontière 
somalienne au Kenya et en Éthiopie.  Cet argent  a été prélevé sur les 250 millions de dollars EU 
affectés à la lutte contre la sécheresse dans la Corne de l'Afrique par le biais du Mécanisme de riposte 
aux crises (CRW) récemment établi sous les au spices de l'Association internationale de 
développement (IDA). 
16. Dans le cadre général du Plan régional de lu tte contre la sécheresse dans la Corne de 
l'Afrique, l'Association internati onale de développement (IDA) de la Banque mondiale, la Facilité 
mondiale pour la prévention des risques de catastro phes et le relèvement (GFDRR) financée par des 
donateurs, et le Fonds pour la c onstruction de la paix et de l' État (SPF) mettent à disposition 
1,88 milliard de dollars EU pour faire face à la crise générée par la sécheresse dans la Corne de 
l'Afrique en trois phases:  la phase d'intervention rapide couvrant les six premiers mois, la phase de 
redressement économique couvrant les deux premiè res années, et la phase de résistance aux 
sécheresses axée sur la mise en œuvre sur une plus longue péri ode.  L'objectif général de 
l'intervention de la Banque mondiale est d'établir un li en entre l'atténuation de la crise à court terme et 
les objectifs de développement à long terme tant au niveau des pays qu'au niveau régional, en mettant 
l'accent sur le partenariat pour assure r une bonne coordination et en mettant à profit l'expérience et les 
connaissances approfondies de la Banque mondial e en matière de réponse aux catastrophes et de 
gestion de la sécheresse en particulier. 
17. Sur ces fonds, 288 millions de dollars EU seront a ffectés à la phase d'intervention rapide, dont 
le but sera d'accroître la protection des moyens de  subsistance des groupes vulnérables, tandis que 
384 millions de dollars EU seront dépensés pendant  la phase de redressement économique mise en 
œuvre les deux années suivantes, qui visera à améliorer les moyens de subsistance des populations 
affectées. 
18. En outre, la Banque mondiale a institué en  novembre 2009 le Programme d'intervention 
rapide dans le secteur social (RSR) pour faire face  aux crises alimentaire, pétrolière et financière, 
parallèlement au GFRP.  Bien que le programme mobilise d'importantes ressources de la BIRD et de 
l'IDA, ses opérations sont essentiellement financé es par le fonds d'affectation spéciale, dont les 
ressources – 61,7 millions de dollars EU – proviennent  de la Fédération de Russie, de la Norvège et 
du Royaume-Uni, et sa mission première est d'aider les pays à faible revenu à mettre en place des systèmes de protection sociale, afin qu'ils soient en  mesure d'investir dans leur population et de la 
protéger lors de futures crises. 
III. TECHNOLOGIE ET INVESTISSEMENT:  ACCROÎTRE LES PRÊTS À 
L'AGRICULTURE 
19. Toutefois, en plus de la mise à disposition d' une aide d'urgence, de nombreux pays auront 
besoin d'une aide supplémentaire pour accroître la productivité à long terme dans le secteur agricole.  G/AG/GEN/96 
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  20. Le Plan d'action de la Banque mondiale pour  l'agriculture pour les exercices 2010-2012 met 
l'accent sur l'augmentation du soutien destiné à:  acc roître la productivité de l'agriculture;  établir un 
lien entre les agriculteurs et les marchés;  réduire l es risques et la vulnérabilité;  améliorer l'emploi 
rural en dehors des exploitations  agricoles;  et rendre l'agricu lture plus durable sur le plan 
environnemental et en faire une source de service s environnementaux positifs.  Pour ce faire, le 
Groupe de la Banque mondiale a prévu d'accroître le  soutien à l'agriculture et aux secteurs connexes, 
qui, par rapport à une moyenne de référence de 4, 1 milliards de dollars EU par an au cours des 
exercices 2006 à 2008 se situerait entre 6,2 milliards de dollars EU et 8,3 millia rds de dollars EU par 
an au cours des trois exercices suivants.  Au cours de l'exercice 2011, l'aide financière 
spéciale/BIRD/IDA à l'agriculture et aux sect eurs connexes, décrite dans le document Implementing 
Agriculture for Development:  World Bank Group Agriculture Action Plan, FY10-12 , s'est élevée à 
3,6 milliards de dollars EU (8 pour cent de l'aide to tale de la BIRD/IDA).  En outre, la SFI a investi 
2,2 milliards de dollars EU dans la ch aîne de valeur de l'agro-industrie et  de la sylviculture.  Ainsi, au 
total, les prêts accordés par l'ensemble du Groupe de la Banque mondiale à l'agriculture et aux secteurs connexes se sont élevés à 5,8 milliards de dollars pour l'exercice 2011. 
IV. POLITIQUE COMMERCIALE:  OUVERTURE DES MARCHÉS RÉGIONAUX DES 
DENRÉES ALIMENTAIRES DE BASE:  RÉDUCTION DES MESURES NON TARIFAIRES ET FACILITA TION DES ÉCHANGES 
21. La Banque mondiale a récemment adopté sa premiè re stratégie commerciale, qui définit les 
orientations de ses travaux dans le domaine du comme rce.  La stratégie s'articule autour de quatre 
domaines:  compétitivité et diversification des éch anges, facilitation des échanges et logistique des 
transports, soutien à l'accès aux marchés et coopération commerciale transfrontières, et gestion des 
chocs et promotion d'une plus grande inclusion. 
22. L'accès aux marchés mondiaux et régionaux demeure un pilier essentiel de la sécurité 
alimentaire à long terme.  En par ticulier, le renforcement de l'in tégration Sud-Sud au moyen d'une 
réforme du commerce est un aspect qui peut gra ndement stimuler le commerce des produits 
alimentaires entre les pays en développement.  Cette in tégration devra aussi être de plus en plus axée 
sur la suppression des obstacles non tarifaires visant les produits alimentaires de base. 
23. Par exemple, il ressort de travaux récents menés par la Banque mondiale sur le commerce 
régional des denrées alimentaires de base en Afrique que les zones où il y a excédent alimentaire sont souvent séparées des zones où il y a déficit alimenta ire par des frontières peu perméables qui font 
substantiellement augmenter les coût s de transport.  Continuer de privilégier des améliorations en 
matière de facilitation des échanges permettra de créer de nouvelles possibilités d'exportation et de 
renforcer les incitations à l'augmentation de la prod uction alimentaire dans des zones plus fertiles.  
Cela entraînera une réduction des coûts des produits alimentaires de base, renforcera l'intégration des 
marchés et, par-là même, réduira la volatilité des prix .  Il s'agit de promouvoir la concurrence entre les 
services de transport, améliorer l'efficacité aux fr ontières et soutenir l'intégration régionale, en 
particulier pour les pays enclavés qui peuvent ne pas être intégrés au marché mondial.  Le Fonds pour 
la facilitation des échanges de la Banque mondiale est  un instrument qui peut servir à financer les 
interventions pertinentes en matiè re de facilitation des échanges. 
24. En complément de ces réformes, il sera important de faire participer le secteur privé au 
programme relatif à l'Aide pour le commerce de fa çon à mettre à contribution l'investissement privé 
pour accroître le potentiel de production, renforcer la  capacité de respecter les normes pertinentes, et 
réduire les coûts de transport.  Cela permettra aux producteurs d'accéder aux marchés intérieurs et 
étrangers, ce qui accroîtra la prévisibilité de l'accès a ux marchés, fera augmenter les prix et réduira 
ainsi les incertitudes qui empêchent souvent des i nvestissements additionnels dans l'agriculture, 
nécessaires pour renforcer la sécurité alimentaire à moyen terme. G/AG/GEN/96 
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  25. Afin de minimiser les conséquences de futures flambées des prix des produits alimentaires, il 
faudra s'engager clairement à ne pas recourir à des restrictions à l'exportation pour les produits 
alimentaires.  Cela devrait concerner en particulier l'aide humanitaire, car cela sera d'une importance 
fondamentale pour le maintien de la stabilité des prix en périodes de difficultés alimentaires. 
 
Références 
 
Anderson, K. (ed.) 2009.  Distortions to Agricultural Incenti ves:  A Global Perspective, 1955-2007, 
Washington, D.C.:  Palgrave Macmillan et Banque mondiale.  
Anderson, K. et S.  Nelgen 2010.  Trade Barrier Volatility and Agricultural Price Stabilization , 
Policy Research Working Paper 5511, Banque mondiale, Washington, D.C.  Gouel, C. et Jean, S. (2011).  Optimal food price stabilisation in a small open developing country.   
Document présenté à la Conférence sur l'analy se économique mondiale, Venise, Italie, juin. 
 
Ivanic, M. et Martin, W. 2008.  Implications of higher global food prices for poverty in low-income 
countries , Agricultural Economics 39 (2008) supplement 405-416. 
 Martin, W. et Anderson, K. (2011).  Export Restrictions and Price Insulation during Commodity 
Price Booms , Policy Research Working Paper 5645, Banque mondiale, Washington, D.C. 
 
 
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