ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/1/ECU/4/Rev.11 
19 de octubre de 2005 
 (05-4788) 
Comité de Salvaguardias Original:   español 
  
 
NOTIFICACIÓN DE LEYES, REGLAMENTOS Y PROCEDIMIENTOS 
ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE MEDIDAS  
DE SALVAGUARDIA 
 
ECUADOR 
 
Revisión
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de septiembre de 2005, se distribuye a la petición de 
la delegación del Ecuador. 
 
_______________ 
   De conformidad con el artículo 12, párrafo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Ecuador se 
permite notificar al Comité bajo su presidencia  la Resolución Nº 320 del Consejo de Comercio 
Exterior e Inversiones (COMEXI), publicada en el  Registro Oficial Nº 105 del 16 de septiembre 
de 2005, mediante el cual se resolvió crear un pro cedimiento administrativo interno para establecer un 
mecanismo de salvaguardia destinado a evitar que  productos originarios y provenientes de la 
República Popular China causen o amenacen causar  una desorganización de mercado para los 
productores nacionales de productos similares o directamente competidores. 
  Para los fines del caso se hace llegar con la presen te la parte pertinente de dicha Resolución 
en el Registro Oficial Nº 105.  
                                                     
 
1 En español solamente G/SG/N/1/ECU/4/Rev.1 
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 Nº 320 
 
EL CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES 
 Considerando: 
 
 Que el Gobierno del Ecuador, ratificó el acta fi nal en la que se incorporaron los resultados de 
la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Mu ltilaterales, las decisiones, declaraciones y 
entendimientos ministeriales y el Acuerdo de MARRAKECH por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC); 
 
 Que mediante decisión de fecha 10 de noviembre del 2001, la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) aprobó la  adhesión de la República Popular China al 
Acuerdo de MARRAKECH por el que se estableció la Organización Mundial del Comercio (OMC) 
en los términos y condiciones enunciados en el Pr otocolo de Adhesión de la República Popular China 
a la citada organización; 
  Que al referido protocolo se agregó el inform e del grupo de trabajo sobre la adhesión del 
citado país, el que constituye parte integrante del mismo; 
  Que el mencionado Protocolo de Adhesión in stituye un mecanismo de salvaguardia de 
transición para productos específicos de origen chin o que se importen en el territorio de cualquier 
Miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en tal cantidad y en condiciones tales que 
causen o amenacen causar una desorganización de mercado en el país importador; 
 Que asimismo el Protocolo de Adhesión señ alado, prevé que cuando medidas adoptadas por 
la República Popular China o por otro Miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 
el marco de los párrafos 2, 3 ó 7 del punto 16 de l referido Protocolo de Adhesión, causen o amenacen 
causar una desviación importante del comercio haci a su mercado, puedan imponer medidas contra la 
desviación del comercio;   Que el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la República Popular China que 
forma parte del Protocolo de Adhesión de dicho pa ís a la Organización Mundial del Comercio (OMC) 
contempla también la posibilidad de que cualquier Miembro de la citada organización pudiera aplicar, 
en determinadas circunstancias, restricciones cuantitativas a las importaciones de ese origen; 
  Que el Consejo de Comercio Exterior e Invers iones, en sesión llevada a cabo el 31 de agosto 
del 2005, decidió dictar las normas reglamentarias y de implementación destinadas a la efectiva 
aplicación de los mecanismos mencionados; y, 
  En ejercicio de sus atribuciones que le confiere el artículo 11 de la Ley de Comercio Exterior 
e Inversiones, LEXI,   Resuelve: 
 
 Artículo Primero.- Establecer un mecanismo de  salvaguardia destinado a evitar que productos 
originarios y provenientes de la República Po pular China causen o amenacen causar una 
desorganización de mercado para los productores n acionales de productos similares o directamente 
competidores. 
 
 Artículo Segundo.- El Consejo de Comercio Ex terior e Inversiones (COMEXI), podrá aplicar 
medidas de salvaguardia, previo informe de la au toridad investigadora del MICIP, cuando considera 
que productos originarios y provenientes de la República Popular China están siendo importados en  G/SG/N/1/ECU/4/Rev.1 
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 tal cantidad y en condiciones tales que causen o amenacen causar una desorganización de mercado 
para los productores nacionales de producto s similares o directamente competidores. 
  Artículo Tercero.- Existirá desorganización de  mercado cuando las importaciones originarias 
y provenientes de la República Popular China de un producto similar o directamente competidor al 
elaborado por la rama de producción nacional estén aumentando rápidamente, en términos absolutos o 
relativos, de forma que sea una cau sa importante de daño grave o amenaz a de daño grave para la rama 
de producción nacional. La determinación de ex istencia de desorganización de mercado deberá 
basarse en factores objetivos, entre ellos, el volumen de las importaciones, el efecto de las 
importaciones sobre los precios de artículos similares o directamente competidores y el efecto de esas 
importaciones sobre la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente 
competidores.   Artículo Cuarto.- A fin de resolver sobre la aplicación de medidas de salvaguardia en los 
términos de la presente resolución, el procedim iento previsto en este instrumento resultará de 
aplicación una vez finalizadas las consultas previs tas en los párrafos 1, 2 y 3 del punto 16 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la Organización Mundial del Comercio 
(OMC).   Artículo Quinto.- A los efectos de la presente resolución, se entenderá por:  
 a)  "Autoridad Investigadora", la Direcci ón de Operaciones Comerciales del Ministerio 
de Comercio Exterior, Industri alización, Pesca y Competitividad; 
  b)  "Días", se entenderán como días calendario, salvo cuando expresamente se los 
califique como días hábiles; 
 
 c)  "Partes interesadas", los exportadores, los productores extranjeros o los importadores 
de un producto bajo investigación, o l as asociaciones mercantiles, gremiales o 
empresariales en las que la mayoría de lo s miembros sean productores, exportadores o 
importadores de ese producto; el gobierno de l miembro exportador; y los productores 
del producto similar en el territorio naci onal o las asociaciones mercantiles, gremiales 
o empresariales en las que la mayoría de los miembros sean productores del producto 
similar en el territorio nacional. Esta enumeración no impedirá que la autoridad 
investigadora permita la inclusión, como partes interesadas, a partes nacionales o extranjeras distintas de las antes mencionadas; y, 
 
 d)  "Rama de la producción nacional", conj unto de los productores de productos similares 
o directamente competidores dentro del terr itorio nacional o aquellos cuya producción 
conjunta de productos similares o directamente competidores constituya una proporción importante de la producción  nacional total de esos productos. 
  Artículo Sexto.- Las solicitudes para la apli cación de las medidas previstas en la presente 
resolución, deberán presentarse ante la Subsecretaría  de Comercio Exterior e Integración del MICIP, 
por la rama de la producción nacional que se sienta  afectada por el aumento de las importaciones de 
productos originarios de la República Popular China,  en términos absolutos o relativos. A tal efecto 
acompañará los elementos probatorios necesarios que permitan determinar si las mismas están provocando o amenazan provocar una desorganización de mercado para los productores nacionales de 
productos similares o directamente competidores. 
  Artículo Séptimo.- Las solicitudes deberán cumplir con todos los requisitos que al efecto se establecen en el anexo a la presente resolución.  G/SG/N/1/ECU/4/Rev.1 
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  Artículo Octavo.- La autoridad investigadora, en  un lapso de cinco días hábiles posteriores al 
recibo de la solicitud, informará por escrito al solic itante si la solicitud cumple o no con los requisitos 
establecidos en el anexo de esta resolución. En caso  de que la autoridad investigadora determine que 
falta información relevante, solicitará la ampliaci ón de la información al solicitante quien deberá 
presentarla en un lapso no mayor a 45 días hábiles, término que no será computable al otorgado a la 
autoridad investigadora para que se pronuncie sobre la  conformidad de la solicitud. Esta solicitud de 
ampliación de la información podrá realizarse una so la vez. Si transcurrido este lapso la información 
faltante no ha sido entregada, se dará por entendido  que el solicitante desiste de su pedido y se 
procederá a su archivo.  
 En un lapso de 15 días hábiles contados a pa rtir de la notificación de conformidad, la 
autoridad investigadora evaluará la procedencia o no de la apertura de la investigación, sobre la base 
de consideraciones de interés público y de política ec onómica general. De haber lugar a la apertura de 
la investigación, el Subsecretario de Comercio Exte rior e Integración, dentro de ocho días hábiles, 
expedirá la correspondiente resolución, la cual será  remitida inmediatamente para su publicación en el 
Registro Oficial. Una vez publicada en el Registro  Oficial, la autoridad investigadora procederá, 
inmediatamente, a notificar al Comité de Salva guardias de la Organización Mundial del Comercio 
(OMC). Si la autoridad investigadora consideró no procedente la apertura de la investigación, esta 
decisión deberá ser dada a conocer por escrito a las partes interesadas, y se procederá al archivo de la 
solicitud.  
 Artículo Noveno.- La duración de la investig ación para la aplicación de una medida de 
salvaguardia no podrá exceder de diez (10) meses, cont ados desde la apertura de la investigación. En 
circunstancias excepcionales el COMEXI resolverá si se amplía a dos (2) meses más, lo que tiene que ser motivado.  
 Artículo Décimo.- Durante el proceso de i nvestigación, la autoridad investigadora dará 
oportunidad adecuada, a los exportadores, importado res, cámaras de la producción y demás partes 
interesadas, mediante la correspondiente notifi cación, para que expongan sus opiniones y pruebas 
sobre la medida solicitada y acerca de si su ap licación redundará en beneficio del interés público. 
  Artículo Décimo Primero.- Toda información que , por su naturaleza, sea confidencial, o que 
se facilite con carácter confidencial, será, previa cal ificación por parte de la autoridad investigadora, 
tratada como tal.   Artículo Décimo Segundo.- Si la autoridad investigadora considera que una petición de 
confidencialidad no está justificada y la persona  que haya proporcionado la información no quiere 
hacerla pública ni autorizar su divulgación en té rminos generales o resumidos, podrá no tenerse en 
cuenta esa información, salvo que se demuestre de ma nera satisfactoria, de fu ente apropiada, que la 
información es exacta.   Artículo Décimo Tercero.- Las partes inte resadas que faciliten información confidencial 
deberán suministrar resúmenes no confidenciales de la misma. Tales resúmenes serán lo 
suficientemente detallados como para permitir una comprensión razonable del contenido esencial de 
la información facilitada con carácter confidencial. En circunstancias excepcionales, las partes podrán 
señalar que dicha información no pueda ser resumi da. En tales circunstancias excepcionales deberán 
proporcionar una declaración exponiendo las razones por las que no es posible resumirla.  
 Artículo Décimo Cuarto.- La autoridad investigadora elaborará el informe técnico final sobre 
la base de la información aportada por las partes  interesadas, el que deberá ser suscrito por el 
Subsecretario de Comercio Exterior e Integraci ón y presentado para conocimiento y resolución del 
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, COMEXI.   G/SG/N/1/ECU/4/Rev.1 
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  Dicho informe deberá considerar: 
  a)  El volumen de las importaciones;   b)  El efecto de tales importaciones en los precios del mercado de productos similares o 
directamente competidores en el territorio nacional; y, 
  c)  El efecto de las importaciones en la  industria nacional productora de productos 
similares o directamente competidores. 
 
 La enumeración precedente, no es taxativa, pu diendo incorporarse otros indicadores que, a 
juicio de la autoridad investigadora, contribuyan a la elaboración del informe. 
  El informe técnico final es parte integrante de la investigación, por lo que su presentación 
deberá ser congruente con los términos establecidos  en el artículo 9 de la presente resolución. 
 
 Artículo Décimo Quinto.- El COMEXI resolv erá, sobre la base del informe mencionado, 
teniendo en cuenta además, consideraciones de  interés público y de po lítica económica general, 
respecto de la medida a aplicar. Las medidas definitivas, deberán notificarse al Comité de Salvaguardias de la Organización Mundial del Come rcio (OMC) dentro de los quince (15) días de 
publicada la resolución en el Registro Oficial. 
 Artículo Décimo Sexto.- Las medidas de salvaguardia podrán tomar la forma de: 
  a)  Una restricción de carácter cuantitativo;   b)  Un aumento del derecho arancelario de importación; o, 
 
 c)  Otra medida que sugiera la autoridad i nvestigadora, tendiente al  retiro de concesiones 
o a la limitación de las importaciones. 
  Artículo Décimo Séptimo.- La duración de una me dida de salvaguardia definitiva se limitará 
al período necesario para prevenir o reparar la desorganización del mercado para los productores 
nacionales de productos similares o directamen te competidores que sufran un daño o amenaza de 
daño. La medida se aplicará por un máximo de dos (2) años.   Artículo Décimo Octavo.- Sin perjuicio de lo dis puesto en los artículos tercero y cuarto, de la 
presente resolución, en circunstancias críticas, en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio 
difícilmente reparable, la autoridad investiga dora podrá proponer al COMEXI, dentro de los 10 días 
hábiles después de iniciada la investigación, la adopción de una medida de  salvaguardia provisional 
en virtud de una determinación preliminar de que las importaciones han causado o amenazan causar una desorganización del mercado. En tal caso, inme diatamente después de adoptada tal medida se 
notificará al Comité de Salvaguardias de la Orga nización Mundial del Comercio (OMC) acerca de la 
medida adoptada y se presentará una solicitud de c onsultas bilaterales. La duración de la medida 
provisional no excederá de doscientos (200) días, durante los cuales se cumplirán las prescripciones 
pertinentes de los párrafos 1, 2 y 5 del punto 16 de l Protocolo de Adhesión de la República Popular 
China a la Organización Mundial del Comercio (OMC).   Artículo Décimo Noveno.- Para la adopción de  una medida de salva guardia provisional la 
autoridad investigadora, elaborará un informe técn ico preliminar que conte nga todos los factores 
pertinentes de carácter objetivo y cuantificable que permitan evaluar la pertinencia de la aplicación de 
la medida y su posible impact o sobre el mercado doméstico. 
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  Dicho informe preliminar se basará en la existe ncia de pruebas claras de que el aumento de 
las importaciones ha causado una desorganización del mercado y será presentado con la recomendación respectiva al COMEXI para la ap robación correspondiente. La medida provisional 
deberá ser adoptada mediante resolución del COME XI, dentro de los (15) quince días hábiles, 
contados a partir de la fecha en que la autori dad investigadora haya presentado su recomendación. 
 
 Artículo Vigésimo.- La resolución mediante la cual se adopte una medida de salvaguardia 
provisional deberá contener:   a)  Determinación acerca del incremento de las importaciones, en términos absolutos y 
relativos; 
  b)  Descripción del producto objeto de la medida;   c)  Listado de los productores que co mponen la rama de producción nacional; 
 
 d)  Una determinación preliminar acerca de la existencia de prue bas claras de que el 
aumento de las importaciones es la causa de la desorganización del mercado, incluyendo una relación de los factores económicos analizados para esta determinación; 
 
 e)  El nivel de la medida de salvaguardia provisional, es d ecir el monto del incremento en 
el arancel; y, 
  f)  El período de duración de la medida provisional.  
 Artículo Vigésimo Primero.- La duración de una  medida de salvaguardia podrá prorrogarse 
siempre que se determine que la misma sigue siendo necesaria para impedir o remediar la perturbación del funcionamiento del mercado.   Artículo Vigésimo Segundo.- Las prórr ogas se adoptarán de conformidad con el 
procedimiento que rige para las investigaci ones, previsto en la presente resolución. 
 
 La autoridad investigadora solicitará periódicamente a la empresa o sector que se encuentre protegido por la medida de salvaguardia, informac ión sobre el comportamiento de la producción, 
ventas y demás factores que dieron lugar a la adopc ión de la medida, con el objeto de sugerir la 
revocatoria o no de la medida. 
 
 Artículo Vigésimo Tercero.- Existirá desviaci ón importante de comercio cuando la autoridad 
investigadora considere que una medida adoptada por la República Popular China u otro país 
miembro de la Organización Mundial de Comerc io (OMC) y aplicada a determinado producto 
originario de la República Popular China para impe dir o remediar la perturbación del funcionamiento 
del mercado de ese Miembro de la citada organización, causa o amenaza causar una desviación del 
comercio de ese producto hacia el mercado ecuatoriano. 
  Artículo Vigésimo Cuarto.- La aplicación de crite rios objetivos para dete rminar si las medidas 
para impedir o remediar la perturbación del f uncionamiento del mercado causan o amenazan causar 
una desviación importante del comercio, deberá incor porar el análisis de, entre otros, los siguientes 
factores: 
  a)  El aumento real o inminente de la participación en el mercado interno, de las 
importaciones procedentes de la República Popular China; 
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  b)  La naturaleza o alcance de la medida adoptada o propuesta por la República Popular 
China u otros miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC); 
  c)  El aumento real o inminente del volum en de las importaciones procedentes de la 
República Popular China debido a las medidas adoptadas o propuestas; 
 
 d)  Las condiciones de oferta y demanda de los productos en cuestión en el mercado 
local; y, 
  e)  El volumen de las exportaciones pr ocedentes de la República Popular China 
destinadas al Miembro o Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) 
que aplican una medida de salvaguardia provisional o definitiva.  
  Artículo Vigésimo Quinto.- Si la medida a doptada de conformidad con los párrafos 2, 3 ó 7 
del punto 16 del Protocolo de Adhesión de la Re pública Popular China a la Organización Mundial del 
Comercio (OMC) causa o amenaza causar una desvi ación importante del comercio hacia el mercado 
ecuatoriano, el Gobierno del Ecuador podrá solicitar consultas con la República Popular China y/o el 
Miembro de la Organización Mundial del Comercio  (OMC) de que se trate. Las consultas se 
celebrarán en un plazo de treinta (30) días contados a partir de la notificación de la solicitud al Comité 
de Salvaguardias de la mencionada Organización.  
 Artículo Vigésimo Sexto.- Si tales consultas no permiten llegar a un acuerdo con la República 
Popular China y/o el Miembro o Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 
cuestión en un plazo de sesenta (60) días contados  a partir de la notificación, la autoridad 
investigadora podrá recomendar al COMEXI, deci dir con respecto a tal producto, el retiro de 
concesiones acordadas o limitar de otro modo las im portaciones procedentes de la República Popular 
China en la medida necesaria para  prevenir o reparar tal desviación.  Las medidas de este tipo, que 
pueda adoptar el COMEXI, serán notificadas inmediatam ente al Comité de Salvaguardias de la citada 
organización.   Artículo Vigésimo Séptimo.- Las medidas contra  la desviación de comercio serán revisadas 
cuando el Miembro de la Organización Mundial  del Comercio (OMC) que hubiere adoptado una 
disposición basándose en la cual se impusieron las medidas contra la desviación del comercio en 
virtud de la presente resolución, notifique al Com ité de Salvaguardias de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC) cualquier modificación de dicha medida.   Artículo Vigésimo Octavo.- El Protocolo de  Adhesión de la República Popular China a la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) prevé que  el mecanismo de salvaguardia de transición 
para productos específicos caduque doce (12) años des pués de la entrada en vigor del mismo, por lo 
tanto, cualquier medida adoptada en virtud de la pr esente resolución expirará, a más tardar, el 11 de 
diciembre del 2013.   Artículo Vigésimo Noveno.- El COMEXI podrá delegar a la Comisión Ejecutiva, para que 
implemente las normas que estimare necesarias, a efectos de la aplicación de las disposiciones 
contenidas en la presente resolución.   Artículo Trigésimo.- La presente resolución entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Registro Oficial. 
 
 La presente resolución fue adoptada por el Directorio en Pleno del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, COMEXI, en sesión llevada  a cabo el día miércoles 31 de agosto del 2005. 
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  f)  Manuel Chiriboga Vega, Subsecretario de Comercio Exterior e Integración, Secretario 
del COMEXI. 
  
ANEXO 
 
 Requisitos que deben cumplir las solicitudes de inicio de investigación tendientes a la 
aplicación de una medida de salvaguardia:   1.  La descripción del producto similar o directamente competidor, incluyendo: 
 
  a)  Posición arancelaria;    b)  Condición de similitud del producto  importado en relación con el producido 
por la rama de la producción nacional; y, 
 
  c)  Breve descripción del proceso de elaboración (por cadena productiva).   2.  El nombre y las direcciones de las empr esas o entidades representadas en la solicitud, 
debiendo acompañar la correspondiente doc umentación que pruebe la representación 
legal de las empresas comparecientes o de la entidad gremial que comparezca en 
representación de la rama de producción nacional. 
 3.  El porcentaje de la producción n acional del producto similar o directamente 
competidor que representan dichas empresas y los fundamentos acerca de la representatividad de la rama de producción nacional. 
 4.  Datos de importación para los tres  últimos años calendario u otro período 
representativo para la industria debidamente justificado, que indiquen el aumento de 
las importaciones objeto de la investigación en términos absolutos o relativos a la producción nacional. La información estad ística proporcionada deberá ser obtenida 
del Banco Central del Ecuador, de la Corporación Aduanera Ecuatoriana; y para fines 
comparativos, de otras fuentes estadísticas en el orden internacional. 
 
 5.  Datos de la producción nacional del produc to similar o directamente competidor para 
los tres últimos años calendario u otro período representativo para la industria 
debidamente justificado, en volumen y valor.  Dicha información en la medida de lo 
posible, será presentada con periodicidad mensual. 
 
 6.  Datos cuantitativos indicando el grado de desorganización del mercado, para el 
período señalado en el acápite anterior, in cluyendo lo siguiente (cuando sea del caso): 
   a)  Una significativa capacidad ociosa de las instalaciones productivas de la 
industria nacional, incluyendo datos sobre el cierre de plantas o la subutilización de capacidad productiva; 
 
  b)  La inhabilidad de un número signi ficativo de empresas nacionales de llevar a 
cabo la producción a un nivel razonable de rentabilidad; 
   c)  Nivel de desempleo que se ha generado o se podría generar; 
 
  d)  Cambios en los niveles de precios, producción, productividad y ventas;   G/SG/N/1/ECU/4/Rev.1 
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   e)  La medida en que las empresa s de la rama de producción nacional son 
incapaces de generar el capital suficiente para financiar la modernización de sus instalaciones y equipos nacionales,  o son incapaces de mantener los 
niveles actuales de gastos destinados a investigación y desarrollo; 
 
  f)  La medida a partir de la cual las importaciones están desviándose al mercado 
ecuatoriano debido a restricciones en los mercados de terceros países o saldos estacionales en la procedencia u origen; y, 
   g)  Relación de causalidad: una explicación y descripción de las causas que se 
cree generaron la desorganización del mercado y la medida en que los 
mismos sean atribuibles a las importaciones objeto de la investigación; basándose en los datos pertinentes, así como una explicación que demuestre que la desorganización del mercado no pue de atribuirse a causas distintas de 
las importaciones. 
 
 7.  Si se alegan circunstancias críticas, que conlleven a la aplicación de una medida 
provisional, se deben adjuntar datos sobre los factores siguientes: 
   a)  Fundamentos de hecho que permitan demostrar que el aumento de las 
importaciones del producto objeto de investigación son la causa de la 
desorganización del mercado; y, que la demora en tomar medidas causaría un 
perjuicio que sería difícil de reparar; y, 
  b)  Una declaración indicando el nivel de la medida provisional solicitado y el 
fundamento para dicho remedio. 
 
 En mi calidad de titular/responsable legal de la empresa cuyos datos se consignan en la 
presente, declaro bajo juramento que toda la info rmación detallada anteriormente y que consta de 
hojas y/o carillas se ajusta a la realidad, me comprometo a que cualquier modificación que se produzca en alguno o en todos los datos aquí consignados será informada de inmediato. 
  
__________