ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/47 
9 de junio de 2005 
 
 (05-2376) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE SINGAPUR 
  
 La siguiente comunicación de la delegación de  Singapur, de fecha 8 de junio de 2005, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negociación que se celebrará los días 13 y 14 de 
junio.  
_______________ 
 
 
ARTÍCULO V DEL GATT 
(LIBERTAD DE TRÁNSITO) 
 
 1. En el presente documento se expone una serie de  propuestas destinadas a aclarar y mejorar el 
artículo V con vistas a facilitar aún más el movimiento de mercancías en tránsito. 
2. Las propuestas no son en modo alguno exhaustivas.   Este documento tiene por objeto servir 
de complemento a los documentos recienteme nte presentados por Bolivia, el Japón, Mongolia, 
el Paraguay y la República Kirguisa, [TN/TF/W28 y Add.1], por Corea [TN/TF/W34], por las CE y el Paraguay [TN/TF/W/35 y Add.1] y por el Paraguay, Rwanda y Suiza [TN/TF/W/39] a fin de 
aclarar y mejorar el artículo V.  Además, también pueden ser pertinentes a estos efectos las propuestas 
que se hayan presentado hasta la fecha en relación con los artículos VIII y X, en la medida en que se 
refieren a la transparencia (de los requisitos, procedimientos y cargas de tránsito), y a la 
simplificación y normalización (de los requisito s y procedimientos en materia de datos y 
documentación).   
1. Gestión de riesgos 
3. Los Miembros deberían emplear técnicas de gestión de riesgos  que permitan a sus autoridades 
concentrar las actividades de insp ección y vigilancia en las mercancí as en tránsito de alto riesgo, y 
que faciliten el movimiento de las mercancías en trán sito de bajo riesgo.  Por ejemplo, el riesgo de 
desviación ilícita a los mercados internos es genera lmente mayor en el caso de las mercancías que 
están sujetas a controles especiales o al pago de derechos más altos, o a ambas cosas.  Al debatir la 
cuestión de la gestión de riesgos en relación con el  artículo V, podría ser de utilidad examinar la nota 
explicativa recientemente presentada por el Japón acerca de su experiencia en la materia [TN/TF/W/42].   
2. Oficinas de aduanas 
4. Con arreglo al párrafo 3 del artículo V, el tráfic o en tránsito puede ser declarado en la aduana 
correspondiente.  No ha de ser objeto de demor as ni restricciones innecesarias salvo en el caso de 
inobservancia de las leyes y reglamentos de aduana aplicables.   TN/TF/W/47 
Página 2  
 
 5. La expresión "demoras innecesarias" es ambigua y puede ser susceptible de interpretaciones 
arbitrarias.  A este respecto, los Miembros ta l vez deseen examinar la estipulación de un plazo 
[o plazos], transcurrido el cual toda retención ad icional en la aduana podría ser considerada una 
demora innecesaria.   
3. Párrafo 3 del artículo V 
6. El párrafo 3 del artículo V dispone que los tran sportes de "tráfico en tránsito … estarán 
exentos de derechos de aduana y de todo derecho de tránsito o de cualquier otra carga relativa al 
tránsito, con excepción de los gastos de trans porte y de las cargas imputadas como gastos 
administrativos ocasionados por el tránsito  o como costo de los servicios prestados ". 
7. No está claro cuál es el alcance admisible de los "gastos administrativos ocasionados por el 
tránsito" y del "costo de los servicios prestados" y cómo han de aplicarse estas prescripciones de 
manera objetiva y razonable.  Se sugiere que los Miembros examinen qué puede legítimamente 
cobrarse sobre estas bases en relación con el tráfico en tránsito.   
8. Es posible que los "gastos administrativos" puedan servir como vía subrepticia para la 
imposición de cargas arbitrarias.  Por consigui ente, podría ser de utilidad que los Miembros 
examinaran si estos gastos se deberían imputar al tráfico en tránsito y en qué situaciones.  A este 
respecto, los Miembros podrían considerar la elaborac ión de directrices para la imposición de "gastos 
administrativos".  Por ejemplo, los Miembros podrían aclarar que los "gastos administrativos" 
únicamente deberían referirse a los costos de la evaluación del riesgo y de las inspecciones aleatorias.  Éste podría ser un precio nominal que debería aplicar se de manera no discriminatoria.  Los Miembros 
podrían examinar qué otros elementos podrían incluirse en esas directrices.  
9. Con respecto al "costo de los servicios prest ados", debería aclararse que únicamente podrán 
imponerse cargas en conexión con la prestación de los ser vicios necesarios para garantizar el tránsito 
efectivo de las mercancías.  Los derechos recauda dos deben guardar relación con el costo aproximado 
del servicio prestado y no pueden calcularse sobre una base ad valorem . 
4. Fortalecimiento de la cooperación in ternacional con respecto al tránsito 
10. Muchas de las cuestiones planteadas en relación con el artículo V ya se han debatido 
ampliamente en otros foros tales como la Or ganización Mundial de Aduanas (OMA).  Cuando 
proceda, a fin de evitar toda duplicación de esfuerz os y de ahorrar tiempo y trabajo, los Miembros 
deberían avanzar en la materia sobre la base de los debates mantenidos y de los resultados logrados en 
la OMA y en otros foros.   
11. Además, se ha reconocido que, en muchos casos, la mejor forma de facilitar el tráfico en 
tránsito es mediante la cooperación regional.  En  particular, en el documento TN/TF/W/39, el 
Paraguay, Rwanda y Suiza han resaltado que "la prom oción de acuerdos de tránsito regionales debe 
formar parte de la aclaración y mejora del artículo V del GATT".  Además de alentar a los Miembros a cooperar en el plano regional, el Grupo de Negoc iación podría considerar también la posibilidad de 
elaborar una lista no exhaustiva de elementos que lo s Miembros deberían esforzarse en incorporar al 
negociar acuerdos de tránsito regionales.  Por ejem plo, los Miembros podrían debatir la armonización, 
en la medida de lo posible, de los reglamentos de l tráfico por carretera con respecto a la señalización 
vial, los permisos de transporte por carretera, las prescripciones técnicas de los vehículos, los 
certificados de inspección y el seguro, etc., lo cual  podría contribuir a reducir los costos necesarios 
para cumplir los distintos reglamentos.  A este respecto, señalamos que en el documento 
TN/TF/W/39, el Paraguay et. al.  han enumerado una serie de características comunes de ciertos 
acuerdos de tránsito, las cuales pueden ser pertinentes para nuestros debates.      TN/TF/W/47 
 Página 3 
 
 
 5. Trato especial y diferenciado 
12. Reconocemos que los países menos adelantados  y algunos países en desarrollo pueden tener 
dificultades para aplicar algunas de las propuestas relativ as al artículo V.  Por ello, el trato especial y 
diferenciado debería ser parte integrante de cualquier compromiso que se asuma en esta esfera.  A este respecto, señalamos que los documentos que se han presentado en relación con el artículo V contienen 
propuestas específicas sobre trato especial y diferenciado.  Además de estas propuestas, los Miembros 
tal vez deseen debatir también las siguientes cuestiones:   
a) marcos temporales de aplicación más largos para los países en desarrollo y menos 
adelantados; 
b) posibilidad de que los países en desarr ollo y menos adelantados apliquen sobre la 
base del máximo empeño las obligaciones más onerosas que resultan de las 
negociaciones en el marco del artículo V, incluso en el contexto de enfoques de 
introducción gradual. 
 
__________