RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/185 
13 de junio de 2007  
 
(07-2402) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
   
 
  
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
BAHREIN 
 
  
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Bahrein. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Bahrein. Bahrein WT/TPR/G/185
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ÍNDICE 
 
  Página 
I. INTRODUCCIÓN 4 
II. DESARROLLO NACIONAL 5 
III. MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA CAPACIDAD 5 
1) Iniciativas de política 5 
i) Fomento de la entrada de inversiones 7 
ii) Desarrollo de la industria 7 
iii) Desarrollo del sector de los servicios financieros 8 iv) Importancia de los derechos de propiedad intelectual 8 
v) Competencia 9 
vi) Privatización 9 vii) Perfeccionamiento de los recursos humanos 10 
viii) Política fiscal 11 
ix) Política monetaria 11 x) Estabilidad 11 
2) Sectores de crecimiento 12 
i) Turismo 12 
ii) Servicios financieros 12 
iii) Sector manufacturero 13 iv) Telecomunicaciones 13 
v) Comercio electrónico 13 
vi) Construcción 14 vii) Enseñanza 14 
viii) Cuidados de salud 14 
IV. POLÍTICA COMERCIAL 14 
1) Bahrein y el mundo 15 
2) Bahrein y la región 15 
i) Pertenencia al CCG 15 ii) Pertenencia a la GAFTA 16 
iii) Acuerdos bilaterales 16 
ANEXO I:    ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO 17 ANEXO II:  INSTITUCIONES QUE HAN CONTRIBUIDO A LA ELABORACIÓN 
 DEL PRESENTE INFORME DEL GOBIERNO 18 
 
  
 WT/TPR/G/185 Examen de las Políticas Comerciales
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Al ser el único Estado insular de la región y contar con una pequeña población y recursos 
limitados, tradicionalmente Bahrein ha adoptado la postura de abrirse al mundo en general, y debe su 
progreso a la prospección submarina de perlas, la actividad mercantil marítima y las operaciones de 
transbordo.  El descubrimiento de petróleo a comien zos de los años treinta abrió la puerta a una nueva 
era. 
2. Con estos antecedentes, la población de Bahrei n, de uno y otro géne ro, ha adquirido una 
buena preparación, una mentalidad comercial y una  tendencia a la actividad privada.  No es 
casualidad que servicios básicos co mo la enseñanza, la sanidad y la hostelería-restauración se hayan 
iniciado en Bahrein antes que en muchos otros países semejantes, ni es de extrañar que Bahrein 
recibiera ya inversiones extranjeras en la primera mitad del siglo pasado y que ahora haya abrazado plenamente la filosofía del libre mercado como me dio para apoyar el futuro desarrollo económico. 
3. En la actualidad, Bahrein es uno de los prin cipales centros comerciales del mundo, en el 
corazón del Golfo Arábigo, con un acceso estratégico a los mercados de Asia y Europa.  Es también 
uno de los destinos más atractivos del mundo para las finanzas y las inversiones y figura entre las 
economías más libres del mundo y los países más propicios para las inversiones.  Casi todos los 
sectores, incluidas las telecomunicaciones, están totalm ente abiertos a la participación de inversores 
extranjeros, bien en régimen de propiedad to tal, bien en régimen de empresa conjunta. 
4. Una indicación del carácter liberal de las políticas y las prácticas de Bahrein es el puesto 
destacado que ocupa en el Índice de Libertad Ec onómica de 2007 de la Heritage Foundation, según el 
cual su economía es la más libre de los países árabes y figura en el puesto número 39 a nivel mundial. 
5. El sistema bancario de Bahrein está a la altura de los que hay en los países desarrollados, su 
clasificación en la categoría B del Indicador Fitc h del sector bancario denota su calidad y fortaleza 
intrínsecas.  Además, las actuales reformas econó micas han hecho que la entidad internacional de 
clasificación Standards and Poor's eleve la calif icación de la deuda de Bahrein en divisas a la 
categoría A con una perspectiva "estable" en 20 06.  Además, Fitch Ratings ha dado una mejor 
calificación a la perspectiva de Bahrein,  que ha pasado de "estable" a "positiva". 
6. La posición de Bahrein en tanto que centro bancar io y financiero de la región se reafirmó en 
febrero de 2006 con la inauguración de l Centro de Inversiones de Oriente Medio y el Norte de África 
(MENA) en Bahrein.  El Centro apoya el programa de inversiones conjunto MENA-OCDE en el que participan 18 países, lo que confiere a Bahrein un papel fundamental a nivel regional para ayudar a 
coordinar las actividades de investigación sobre la pol ítica de inversiones de la OCDE en la región. 
7. La concesión del título de "Ci udad del Futuro de Oriente Medio" por la revista para 
inversores del Financial Times da también idea de l éxito alcanzado por Bahrein en la creación de un 
entorno propicio para la entrada de inversiones. 
8. En el año 2005, la tasa de crecimiento económico de Bahrein pasó a ser del 7,8 por ciento, 
frente al 5,6 por ciento del año anterior, y el PIB a precios constantes aumentó de 8.612,2 millones de 
dólares EE.UU. en 2004 a 9.286 millones de dólares EE.UU.  Este crecimiento es atribuible a la mejora en la mayoría de los sectores no relacionados con el petróleo, especialmente el sector financiero, las telecomunicaciones, las manufacturas, la construcción, la enseñanza y los servicios de 
salud. Bahrein WT/TPR/G/185
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9. A medida que el desarrollo propiciado por el sector privado se orienta hacia una economía 
basada en los conocimientos, que se articula en to rno a algunos grupos de sectores clave de alto valor 
concebidos para crear empleos muy calificados y muy remunerados a fin de absorber una mano de 
obra bien capacitada e instruida, el perfeccionamien to de los recursos humanos adquiere una gran 
importancia.  Bahrein ya ocupa el puesto número 39 del planeta y el segundo en el mundo árabe en el 
Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unid as, y las mujeres continúan desempeñando una 
función eficaz tanto en el entorno de la empresa como en la vida social y política. 
10. Bahrein ha utilizado sus limitados recursos petroleros para crea r un entorno favorable en el 
que sus habitantes, instituciones e infraestructura han desarrollado el país transformándolo en una 
nación moderna y democrática;  una nación que es acogedora y tolerante con todas las nacionalidades 
y los credos;  que estimula activamen te la llegada de inversiones;  una nación que respalda el imperio 
de la ley y un Gobierno que confiere al sector pr ivado la capacidad de ser el motor del crecimiento. 
11. El período transcurrido desde el último Examen de las Políticas Comerciales de Bahrein ha 
sido testigo de transformaciones económicas importan tes, pero los próximos seis años serán, como 
mínimo, destacables.  Con el apoyo del proceso democrático y el impulso de la reorganización de sus 
instituciones y de las reformas económicas, Bahrei n está destinado a sobresalir en la región del 
Oriente Medio como ejemplo de lo que puede conseguir una pequeña n ación que ha invertido 
copiosamente en su principal activo, la población de Bahrein. 
II. DESARROLLO NACIONAL 
12. La transición a la monarquía constitucional en 2002, sobre la base de un referéndum nacional, 
dio lugar a la liberalización política y a un fuerte respaldo de los programas de reforma económica.  
Las elecciones de 2006, después de las de 2000, pusie ron de manifiesto el compromiso de todas las 
partes y sectores de la sociedad y modificaron la perc epción de lo que se puede conseguir en el plano 
individual, aumentando el sentimiento de ciudadanía. 
13. El compromiso con la apertura y la democr acia ha dinamizado el desarrollo económico y ha 
fortalecido el singular espíritu de familia de Bahrein;   el Gobierno se ha remodelado para privilegiar 
el sector privado en tanto que fuerza motriz de la economía y, por consiguiente, se ha ido retirando 
gradualmente del proceso productivo median te la privatización y la desinversión. 
14. Se han establecido algunas juntas públicas y com ités intergubernamentales para integrar 
plenamente al sector privado en el proceso de desarrollo económico, proceso coordinado, en su 
totalidad, con la Junta de Desarrollo Económico de Bahrein, que se centra en la formulación y 
aplicación de la estrategia de desarrollo económico de Bahrein. 
15. Una campaña de eficiencia dirigida por la Oficina del Servicio Civil tiene por objeto 
aumentar el rendimiento y la eficacia de los depa rtamentos estatales, al tiempo que el proceso de 
contratación externa reducirá la dimensión del Estado. 
III. MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA CAPACIDAD 
1) INICIATIVAS DE POLÍTICA  
16. El aumento de la productividad es el principa l estimulante del crecimiento económico que se 
está adoptando para garantizar la sostenibilidad de l desarrollo mediante la combinación de una serie 
de factores:  un uso mejor de la tecnología, el est ímulo de la innovación y la creación de una fuerza de 
trabajo más productiva y calificada en cons onancia con las exigencias del mercado. WT/TPR/G/185 Examen de las Políticas Comerciales
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17. Tradicionalmente, el sector privado de Bahrein ha sido uno de los más activos de la región:  
ha dejado de centrarse en la actividad mercantil y ha desarrollado grandes industrias y servicios, como 
la manufactura ligera, el comercio minorista, el turismo, las telecomunicaciones y los servicios financieros.  Las pequeñas y medianas empresas (PYM E) constituyen alrededor del 99 por ciento de 
todas las empresas de Bahrein. 
18. El petróleo sigue siendo un importante elemento de la economía de Bahrein en cuanto a su 
contribución a las exportaciones y a los ingresos públic os.  Con el fin de maximizar el potencial del 
sector del petróleo y del gas, se han hecho impo rtantes cambios con el establecimiento de la 
Autoridad Nacional del Petróleo y del Gas (NOGA) , que se encarga de todas las instituciones y las 
cuestiones relacionadas con el petróleo y el gas.  Su misión es mantener y desarrollar los recursos de 
Bahrein en petróleo y gas, mantener los niveles de producción, optimizar su utilización y asegurar los 
máximos rendimientos.  A este respecto, se han emitido varios decretos reales y leyes ministeriales con el fin de organizar y facilitar la actividad empresarial en el sector así como racionalizar la utilización de los recursos energéticos. 
19. Como resultado del proceso de diversificación, la contribución del sector del petróleo y del 
gas al PIB real ha caído del 44,5 por ciento en 1980 al 11 por ciento en 2005, lo que indica la 
amplitud del proceso de diversificación.  El Gobierno espera que sus medidas de reforma encaminadas a estimular la productividad creen un en torno que permita duplicar con creces el PIB por 
habitante para 2015 y aumentar anua lmente la productividad de la mano de obra entre un 4 y un 5 por 
ciento. 
20. Con el fin de aumentar la capacidad de producción tanto de mercancías como de servicios, el 
Gobierno se ha propuesto fomentar la entrada de in versiones y suprimir todos los obstáculos para que 
las empresas se establezcan de manera más ef iciente.  En 2006, Bahrein adoptó una nueva 
reglamentación por la que se rige la puesta en marcha  de empresas en Bahrein, con lo que el proceso 
resulta más fácil, rápido, transparente y económico. 
21. Una nueva Ley de Sociedades, actualmente en trámite legislativo, se ocupará esencialmente 
de las PYME;  esta Ley incorpora elementos pertinent es de la legislación de otros países en desarrollo 
y desarrollados, así como elementos esenciales en materia de gobernanza de las empresas y protección 
de las inversiones (existe por otro lado un proyecto de Código de Gobernanza de las Empresas que está siendo objeto de debate público).  Se espera que la nueva Ley tenga una  importante repercusión 
en las empresas permitiéndoles mayor flexibilidad de actuación y ofreciendo al mismo tiempo la 
protección apropiada a los accionistas minoritarios. 
22. El Gobierno cree firmemente en las políticas de apertura económica y libre comercio.  
Bahrein trata de estimular la actividad empresaria l creando un entorno eficiente mediante la supresión 
de obstáculos al crecimiento (tierra, capital, in fraestructuras), creando para el sector privado 
oportunidades en el ámbito económico, la vivienda, la industria, el turismo y otras esferas de 
desarrollo empresarial y asegurando la i gualdad de oportunidades en Bahr ein con el fin de velar por la 
competencia y mejorar la productividad. 
23. Bahrein también quiere favorecer el desarrollo de  una economía basada en los conocimientos, 
que se centre en torno a una serie de polos de activ idad, entre los que figuran los cuidados de salud, 
los servicios basados en la tecnología, los servicios prestados a las empresas y los servicios financieros, con el apoyo del desarrollo de infraest ructuras esenciales en el marco de vida, la 
infraestructura física y la enseñanza. Bahrein WT/TPR/G/185
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24. Bahrein cree que el futuro desarrollo económico sostenible se encuentra en la fortaleza y la 
competitividad de su mano de obra y en la creación de una sólida cultura empresarial.  Por tanto, el 
Gobierno también ha emprendido algunas iniciativas de reforma económica para: 
• transformar la función del Estado, que p asará de ejecutor a regulador, mejorando el 
entorno empresarial y reforzando las infraestructuras; 
• proporcionar a los ciudadanos de Bahrein educación y formación de nivel mundial a 
fin de dotarles de las aptitudes necesarias para competir en el mercado de trabajo. 
25. Los grandes proyectos de infraestructura y las iniciativas de política que ha llevado a cabo 
Bahrein en los últimos años son también parte de la estrategia global a largo plazo, cuyo objetivo es 
posicionar al sector privado y capacitarle para ser el motor del futuro crecimiento. 
26. En el marco de su enfoque general para mejorar los resultados económicos, el Gobierno 
quiere estimular la entrada de inversiones, desarrollar el sector industrial, explotar la ventaja 
comparativa que existe en determinados sectores, pa rticularmente el financiero, utilizar el desarrollo 
de la propiedad intelectual como elemento esencial para estimular la inversión en sectores clave como 
el de los productos farmacéuticos, mejorar la pr oductividad y la competitividad de su mano de obra 
autóctona, y utilizar al máximo tanto sus políticas fiscal, monetaria y comercial como la estabilidad 
política de Bahrein para apuntalar el desarrollo económico. 
i) Fomento de la entrada de inversiones 
27. En Bahrein se estimula la inversión extranjera, ya que ofrece un potencial de transferencia de 
conocimientos y de fecundación cruzada a las empres as nacionales, y esto se refleja en que se permite 
un 100 por ciento de propiedad extranjera en la práctica totalidad de los sectores. 
28. La determinación de los propios  ciudadanos de Bahrein de hacer inversiones en el país 
explica en gran parte el flujo de entradas de inversiones, ya que sus inversiones representan 
aproximadamente la mitad del total de las inve rsiones del sector privado que no son de cartera. 
ii) Desarrollo de la industria 
29. Se ha adoptado una nueva política industrial para  posicionar al sector industrial con miras a 
una diversificación cualitativa y para reforzar el futuro desarrollo económico atrayendo nuevas 
tecnologías, apoyándose en la capacidad local de innovación, reforzando las PYME y los vínculos 
entre grupos, difundiendo la innovación, maximiza ndo las repercusiones, explotando los puntos 
fuertes y construyendo para el futuro. 
30. A las iniciativas de política se suma el desarrollo  de nuevos parques industriales con el fin de 
proporcionar una infraestructura de nivel mundial dotada de excelentes instalaciones y estructuras 
logísticas;  esto comprende algunos proyectos de incubación que están siendo apoyados por 
instituciones internacionales. 
31. En 2004 se adoptó una nueva resolución del Consejo Supremo del Consejo de Cooperación 
para los Estados Árabes del Golfo (CCG) que exim e a las instalaciones industriales del pago de los 
derechos aduaneros sobre los insumos industria les, y en 2006 se adoptaron una Ley unificada del 
CCG que rige las licencias industriales y una Ley unificada del CCG relativa a las medidas 
antidumping, compensatorias y de salvaguardia. WT/TPR/G/185 Examen de las Políticas Comerciales
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32. Sobre una superficie de 2 millones de m2 se construirá un parque científico y tecnológico 
de 1.000 millones de dólares, que se suma a otro s dos grandes parques industriales (el Parque de 
Inversiones Internacional de Bahrein y la Zona Port uaria de Inversiones Industriales de Bahrein);  
dicho Parque servirá de ba se para construir una plat aforma internacional consagrada a la investigación 
y el desarrollo que dé servicio a la región e intensif ique el ritmo de desarrollo industrial de Bahrein. 
33. Con la nueva política industrial se prevé aume ntar la producción industrial en un 2 o un 3 por 
ciento, crear cada año unos 1.000 puestos de trabaj o de alta calidad, facilitar la migración a fases 
ulteriores de la producción, elevar la tasa de cre ación de empresas y generar conocimientos y valor en 
la industria. 
iii) Desarrollo del sector de los servicios financieros  
34. En 2006 se produjo un hito en la historia financ iera del país con la creación del Banco Central 
de Bahrein que ha sucedido al Or ganismo Monetario de Bahrein y desempeña la función de banco 
central y organismo regulador del sector de los servici os financieros de Bahrein, incluidos los seguros 
y el mercado de capitales. 
35. En abril de 2005 el Banco Central estableció un  marco reglamentario general para proteger a 
los titulares de pólizas de seguros, mantener la  confianza en el mercado y aplicar normas 
internacionales de reglamentación. 
36. En junio de 2006, la Junta de Desarrollo Ec onómico de Bahrein anunció la creación de la 
Oficina de Desarrollo de los Servicios Financieros de Bahrein como plataforma para desarrollar el 
sector de los servicios financieros de Bahrein. 
iv) Importancia de los derechos de propiedad intelectual  
37. Bahrein cree firmemente que las ideas y pr oductos innovadores que son resultado de la 
investigación y el desarrollo deben protegerse de mane ra eficaz y transformarse en valiosos activos de 
la propiedad intelectual.  Por consiguiente, duran te 2006 se promulgaron seis nuevas leyes en materia 
de marcas de fábrica o de comercio, patentes, di bujos y modelos industriales, secretos comerciales, 
indicaciones geográficas y circuitos integrados, cuya finalidad es la de armonizar y simplificar los 
trámites formales para el registro nacional de todos los derechos de propiedad industrial, poniendo el 
acento en su protección y observancia. 
38. Las leyes de propiedad intelectual se consideran un medio de estimular la entrada de 
inversiones, en particular en sectores como el de  los productos farmacéuticos , que dependen en gran 
medida de la protección que estas leyes proporci onan a los productores.  El desarrollo de los 
regímenes nacionales, regionales e internacionales de propiedad intelectual repercutirá en los procesos 
comerciales y también proporcionará nuevas oportunida des de crecimiento y nuevos desafíos para el 
futuro, así como una fuerte protección contra las imitaciones, las infracciones, la piratería y el 
fenómeno de la agresión contra los de rechos de propiedad intelectual. 
39. La propiedad intelectual constituye un valio so activo de las empresas y un instrumento 
estratégico de la actividad empresarial.  Como  consecuencia de la promulgación de las leyes 
industriales antes mencionadas y de la adhesión a va rios tratados y convenios internacionales, se ha 
producido un aumento radical de registros de ma rcas de fábrica o de comercio nacionales e 
internacionales, que en Bahrein se elevaron en 2006 a 6.349, frente a 3.298 en 2005. Bahrein WT/TPR/G/185
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40. Bahrein también se adhirió al Protocolo de Madrid  el 15 de diciembre de 2005 y al Tratado de 
Cooperación en Materia de Patentes el 18 de marz o de 2007.  Asimismo pasó a ser miembro del 
Arreglo de Niza y el Tratado sobre el Derecho de Patentes (PLT) y en breve pasará a serlo del Tratado 
sobre el Derecho de Marcas (TLT), el Acuerdo de Viena y el Trata do de Budapest.  En 2005 Bahrein 
también pasó a ser parte en el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y el Tratado sobre 
Interpretación o Ejecución y Fonogramas, y en 2006 se adhirió a la Convención de Roma sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión. 
41. En 2006 se promulgó una nueva Ley Nº 22 del Der echo de Autor, y en el mismo año se dictó 
una Orden Ministerial relativa a la publicación de fa llos y decisiones de los tribunales en relación con 
la aplicación de la citada Ley. 
v) Competencia 
42. Aunque la ley sobre los consumidores no permite los monopolios y los cárteles que no se 
consideren de interés público, Bahrein carece en la actualidad de una ley sobre la competencia 
propiamente dicha.  No obstante, el Gobierno estudia la adopción de tal legislación. 
43. En 2005 se creó el Consejo Nacional de la Comp etitividad de Bahrein con la finalidad de 
vigilar e informar sobre los resultados económicos del país así como despertar la conciencia sobre la 
necesidad de una evaluación constante del comportamiento de Bahrein en materia de competencia.  A través de su campaña de concienciación, el Consejo se propone dar a conocer las clasificaciones en materia de competitividad y promover su utilizaci ón como herramientas para adoptar decisiones 
políticas y empresariales. 
vi) Privatización 
44. Desde 2006 se ha acelerado el proceso con la priv atización de la generación de energía y el 
transporte público y la desreglamentación del sector de las comunicaciones.  Para reforzar este impulso, se ha establecido un marco estructural, que comprende un Comité Superior de Privatización, 
establecido de conformidad con la Ley Nº 41 de 20 02, que está compuesto de representantes de la 
Junta de Desarrollo Económico y el Ministerio de  Finanzas;  con el Ministro de Finanzas como 
Presidente, el Comité se encarga de adoptar decisiones de política en materia de privatización. 
45. El Banco Mundial ha intervenido en la preparaci ón de un plan de privatizaciones en el futuro, 
que abarca un programa de 10 años.  Además se ha creado una nueva sociedad de cartera (Mumtalakat) que se encarga, entre otras cosas, de la explotación de las empresas con participación 
mayoritaria del Estado.  Las empresas de la Mumtalakat son ellas mismas candidatas a la 
privatización, como lo es la propia Mumtalakat. 
46. Se han establecido distintos equipos, en los que participan la Junta de  Desarrollo Económico, 
el Ministerio de Finanzas y el Ministerio del sect or competente, para llevar a cabo cada transacción, y 
se ha prestado la debida atención al establecimiento  de organismos de regulación multisectoriales para 
velar por que la prestación del servicio se haga  de conformidad con las mejores prácticas. 
47. Hasta la fecha se ha aprobado la privatización del Club Ecuestre y de Carreras Hípicas, los 
servicios de correos, una nueva planta potabilizador a e hidroeléctrica, la red de alcantarillado y las 
plantas de tratamiento, y se prevé que sigan muchas más. WT/TPR/G/185 Examen de las Políticas Comerciales
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48. En el marco de su amplio proyecto de privatización del sector portuario, Bahrein transfirió 
el 8 de diciembre de 2006 la expl otación del Puerto de Mina Salman del Ministerio de Finanzas a la 
A.P. Moller Terminals (APMT) de Bahrein.  Culminaron así cuatro años de resueltos esfuerzos por privatizar los puertos de Bahrein.  Se consider a que este traspaso constituye el mayor proyecto de 
privatización de la historia de Bahr ein, que afectó a 700 empleados públicos. 
49. La privatización de los puertos de Bahrein r esponde a la política gubernamental de apoyar la 
economía nacional mediante el desarrollo de los pu ertos y del comercio marítimo además de otros 
sectores conexos.  Como parte de esa política, se creó también el Puerto de Shaikh Khalifa bin Salman 
con la zona franca y las zonas industriales que le son adyacentes, al sur de Hidd. 
50. El Gobierno presenta así los tres principales factores que son necesarios para desarrollar el 
sector del transporte marítimo de Bahrein, a saber, el desarrollo de la infraestructura, una mayor eficacia en la gestión portuaria y el establecimiento de un organismo de desarrollo y de seguimiento que vele por la buena marcha de las operaciones. 
vii) Perfeccionamiento de los recursos humanos 
51. En los 10 últimos años, la tasa de aument o de la población en Bahrein se ha reducido 
del 3,6 por ciento al nivel actual del 2,7 por ci ento, estimándose ahora en unos 650.000 habitantes, 
el 62 por ciento de ellos, nacionales de Bahrein.  El país cree firmemente que su principal recurso natural es su población, y una de las prioridades po líticas es dotar a la mano de obra nacional de los 
medios necesarios para que se beneficie de las reformas laborales, mejorando la educación y la 
formación. 
Reformas del mercado de trabajo 
52. En 2004, Bahrein puso en marcha una ambiciosa y amplia iniciativa de reformas estructurales 
en el mercado de trabajo cuyo fin era reducir la tasa de desempleo entre los ciudadanos de Bahrein a 
menos del 4 por ciento en un plazo de 15 años.  Co mponen el núcleo de esta iniciativa dos objetivos 
globales: 
• animar al sector privado a convertirse en  el motor del crecimiento en Bahrein; 
• hacer que los empleadores del sector priv ado prefieran contra tar ciudadanos de 
Bahrein. 
53. Como parte del fortalecimiento de las capaci dades institucionales se crearon dos nuevas 
entidades, la Autoridad de Reglamentación de l Mercado Laboral y el Fondo del Trabajo. 
Reforma educativa  
54. En 2005 Bahrein puso en marcha una amplia re forma de su sistema educativo que abarcaba 
todos los niveles de enseñanza con el fin de ayuda r a mejorar la competitividad de los nacionales de 
Bahrein en el mercado de trabajo.  En la actualidad  hay cuatro iniciativas, a saber, la creación de una 
Autoridad de Garantía de Calidad de carácter i ndependiente, el reforzamie nto de la profesión de 
enseñante, el establecimiento de un politécnico y la mejora de la enseñanza secundaria profesional. Bahrein WT/TPR/G/185
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viii) Política fiscal 
55. El Presupuesto del Estado para  2005-2006 se basaba en una pr evisión conservadora de los 
ingresos procedentes del petróleo.  Para el ejer cicio de 2006 se presupuestó un aumento de los gastos 
tanto de funcionamiento (el 4,4 por ciento por  encima del presupuesto de 2005) como de capital 
(el 16,5 por ciento por encima del presupu esto de 2005), con un gasto total presupuestado 
de 1.580 millones de BD (4.200 millones de dólares) frente a unos ingresos presupuestados 
de 1.270 millones de BD (3.400 millones de dólares) para 2006. 
56. El petróleo representa alrededor del 70 por  ciento del total de ingresos públicos 
presupuestados;  no obstante, las reformas estructural es de los últimos años, particularmente en lo que 
se refiere a la privatización, ponen de relieve una pr udente política fiscal para el futuro y respaldarán 
el crecimiento del sector no petrolero. 
57. Se espera que el establecimiento de la Junta de  Licitaciones Públicas y de la Oficina Nacional 
de Auditoría contribuya a reducir el gasto público y a aumentar la transparencia. 
58. La prudencia en la gestión de sus recursos ante unas existencias de petróleo cada vez más 
reducidas, y el inicio precoz de la diversificaci ón tras el descubrimiento del petróleo en los años 
treinta, junto con la apertura de la política comerc ial, han permitido que hasta la fecha Bahrein no 
aplique un régimen impositivo, lo que ha sido una car acterística de los incentivos de Bahrein a la 
inversión. 
ix) Política monetaria 
59. Corresponde al Banco Central de Bahrein fijar la s objetivos de política monetaria, realizar las 
operaciones monetarias y velar por la salud de l sector financiero.  Sus objetivos son: 
• proteger el valor y la estabilidad del precio de la moneda en los planos tanto interno 
como externo; 
• velar por la estabilidad de los me rcados financieros de Bahrein; 
• promover Bahrein como centro financiero internacional. 
60. Bahrein sigue la política de mantener un tipo de cambio fijo frente al dólar de los Estados 
Unidos.  Bahrein y los demás países  del CCG acordaron vincular sus monedas al dólar de los Estados 
Unidos como primer paso hacia la creación de una Unión Monetaria del CCG, prevista para 2010. 
x) Estabilidad 
61. El Gobierno cree que la estabilidad política y económica es el elemento esencial que permite 
el crecimiento y el principal determinante del nivel de las entradas de inversiones, y que el proceso 
democrático es fundamental para cons eguir a largo plazo dicha estabilidad. 
62. La vulnerabilidad de Bahrein frente a las cr isis económicas se reduce notablemente gracias a 
la estabilidad monetaria y un sistema financiero bi en desarrollado, así como al hecho de que su 
desarrollo esté inducido por la demanda. 
63. Dado que el número de sus ciuda danos supera sustancialmente al de extranjeros, Bahrein 
también corre menos riesgo frente a la migración de la mano de obra, lo que es también un buen 
indicador de la calidad de la mano de obra local. WT/TPR/G/185 Examen de las Políticas Comerciales
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2) SECTORES DE CRECIMIENTO  
i) Turismo 
64. El Gobierno prevé que Bahrein se convierta en un destino de alta calidad para el turismo de 
ocio y de negocios procedente de los mercados de l Oriente Medio, Europa y Asia, y en junio de 2005 
comenzó un proceso para redefinir la visión y la hoja de ruta del turismo y asociarlas firmemente a las 
principales partes interesadas. 
65. Bahrein está estratégicamente situado como puerta de entrada al Oriente Medio y cuenta 
además con la atracción de un entorno seguro y agradable y un clima cálido junto con historia, 
cultura, tradiciones y acont ecimientos internacionales. 
66. Bahrein es un país de gran diversidad:  un cen tro financiero que cuenta con la presencia de 
importantes empresas multinacionales, un centro cultu ral con riqueza arqueológica y tradiciones, y un 
paraíso turístico lleno de actividades, lu gares para visitar y personas amables. 
67. El número de visitantes internacionales que pernoctaron en el país creció a un ritmo 
del 12,4 por ciento entre 1995 y 2002, siendo el 70 po r ciento de ellos originarios del CCG (el 89 por 
ciento procedente de Arabia Saudita);  es posible aumentar considerablemente el flujo de turistas de 
fuera del CCG, sobre todo a medida que se refuerzan  vínculos con los sectores de la sanidad, la 
enseñanza, las finanzas y las exposiciones y conferencias. 
68. También han venido aumentando durante los últim os años los ingresos por turismo generados 
por los hoteles y apartamentos, que han pasado de 3,382 millones de BD (8,9 millones de dólares) 
en 2002 a 5,812 millones de BD (15,4 millones de dólar es) en 2006.  La tasa me dia anual de aumento, 
del 14,83 por ciento, es otro claro indicio del potencial que tiene el turismo en Bahrein. 
69. Además de la carretera que une Bahrein y Arabia Saudita, hay planeado un nuevo puente que 
unirá Bahrein y Qatar por carretera y ferrocarril, y aumentará las futuras posibilidades de transbordo y 
turismo. 
ii) Servicios financieros 
70. En 2005, el sector financiero representaba el  27,6 por ciento del PIB (el 25 por ciento 
en 2004), y en el mercado hay una demanda cada vez mayor de servicios y productos financieros, en 
especial de instrumentos financieros islámicos, por  lo que con la inauguraci ón del Puerto Financiero 
de Bahrein, prevista para 2007, se prevé que continúe el crecimiento. 
71. En la actualidad Bahrein acoge a 373 institucion es financieras, con unos activos bancarios 
totales de 163.000 millones de dólares EE.UU. en junio de 2006.  En 2005, el sector aportó al PIB una 
contribución de alrededor del 27,6 por ciento. 
72. Bahrein cuenta con el mayor número de ba ncos islámicos del mundo, así como con un 
creciente sector de actividades auxiliares.  Existe n 134 instituciones financieras islámicas, entre las 
que se encuentran bancos, compañías de  seguros y fondos de inversiones. 
73. Bahrein también ha invertido 10 millones de dól ares en la creación de un centro de estudios, 
investigación y formación para el sector de la ban ca islámica, como complemento del ya respetado 
Centro de Formación de Banqueros de Bahrein.  Bahrein también acoge a la Organización de 
Contabilidad y Auditoría para las Instituciones Financieras Islámicas. Bahrein WT/TPR/G/185
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74. Gracias a la promulgación en 2006 de una nueva Ley Fiduciaria se creará un entorno bien 
reglamentado para desarrollar los servicios fiduciarios y de administración fiduciaria. 
75. El sector de los seguros está bien desarrollado en Bahrein (80 sociedades) y cuenta con un 
importante potencial de crecimiento. 
76. Bahrein fue el primer país en normalizar la práctica del sector de los seguros y los reaseguros 
(Takaful y Retakful) y en establecer un marco reglamentario específico para este fin. 
77. Se espera que el conjunto de las iniciativas en el sector financiero haga aumentar la 
contribución al PIB a 1.600 millones de BD y las oportunidades de empleo a 5.700 nuevos puestos de trabajo en el período que va hasta 2015. 
iii) Sector manufacturero 
78. La contribución de este sector al PIB registró un aumento considerable (47,8 por ciento) en el 
año 2005 y representa en la actualidad un 13,1 por ciento del PIB total.  Gracias a los nuevos 
proyectos industriales se prevé que para 2020 se triplique esa contribución. 
iv) Telecomunicaciones 
79. En 2002 se promulgó la Ley de Telecomunicacione s mediante el Decreto Legislativo Nº 48 
para establecer la política básica y general de l Gobierno en relación con el sector de las 
telecomunicaciones, que desde esa fecha ha veni do experimentando un gran cambio gracias a una 
política gubernamental cuyo fin es crear rápidamente un entorno de libre mercado para atraer la 
llegada de nuevos agentes del sector privado. 
80. Se creó una Autoridad de Reglamentación de las Telecomunicaciones (TRA), de carácter 
independiente, con el fin de regular el sector, cont ribuir a que haya servicios competitivos de alta 
calidad y expedir licencias para explotar y utilizar el  espectro mediante procedimientos transparentes. 
81. El mercado de las telecomunicaciones de Ba hrein está hoy completamente abierto a los 
inversores extranjeros, y la TRA continúa esforzándose por mejorar el entorno nacional con el fin de facilitar y estimular la entrada de nuevos operadores en  los servicios de telefonía fija y móvil y otros 
servicios. 
v) Comercio electrónico 
82. El grado de desarrollo y competitividad de Bahr ein por lo que respecta a la tecnología de la 
información y de las comunicaciones (TIC), la sólida posición en Administración electrónica y el elevado nivel de absorción de comercio electrónico  responden en parte a los esfuerzos realizados por 
el Gobierno para aplicar políticas en materia de TI C en la infraestructura, las instituciones, la 
legislación y la enseñanza y crear un entorno que sea  propicio a la adopción de dichas tecnologías;  
estos factores guiarán el desarrollo tecnológico del pa ís y apoyarán la creación de una sociedad basada 
en los conocimientos. 
83. El sector de la TIC ha estado creciendo rápidament e en los últimos cinco años, en particular la 
Administración electrónica, que está bastante adelantada, así como los servicios financieros 
electrónicos y los de la tecnología de la informaci ón, con el apoyo del entorno reglamentario de las 
leyes sobre las transacciones, de un conjunto de no rmas para la acreditación de las autoridades de 
certificación internacionales, y como resultado de iniciativas de los sectores tanto privado como 
público para aumentar la tasa de penetración de  los ordenadores personales y de una formación WT/TPR/G/185 Examen de las Políticas Comerciales
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especializada para impulsar el perfeccionamiento de  los recursos humanos y la preparación de las 
empresas para utilizar la TIC ("e-Readiness"). 
vi) Construcción 
84. Se trata de un sector en expansión que atrae muchas nuevas inversiones nacionales y 
extranjeras que buscan aprovechar la  fiscalidad nula de Bahrein, la propiedad del 100 por ciento y un 
entorno cosmopolita familiar y relajado. 
vii) Enseñanza 
85. Bahrein acoge un número cada vez mayor de escuel as, colegios, universidades e instituciones 
de formación profesional de carácter privado, y se espera que la demanda continúe aumentando para 
atender las necesidades de los residentes y para dar ser vicio al mercado regional, en particular el de 
Arabia Saudita. 
86. En la actualidad están en marcha iniciativas d estinadas a atraer estudiantes de la región que 
buscan quedarse en la zona del CCG, a fin de aprov echar el sistema de enseñanza abordable y de alta 
calidad de Bahrein como alternativa a salir al extranjero. 
viii) Cuidados de salud 
87. La demanda de servicios de sa lud privados de alta calidad y abordables, que está aumentando 
a un ritmo anual de alrededor del 8 por ciento, ha creado la necesidad de contar con infraestructuras 
modernas y aumentar la mano de obra especializad a y ha ofrecido la oportunidad de acelerar el 
programa de privatización del Gobierno en este sector.  Bahrein ansía liberalizar los servicios de salud en el marco de los objetivos de su política nacional de salud, existiendo oportuni dades para invertir en 
servicios de salud especializados, medicamentos, control de enfermedades, inocuidad de los 
alimentos, tecnología, biotecnología, sistemas de  información en materia de salud, seguros de 
enfermedad y perfeccionamiento de los recursos humanos. 
88. Bahrein es un importador neto de alimentos, y el Codex Alimentarius constituye la fuente 
principal para elaborar normas nacionales, lo que puede influir en el comercio de productos 
alimenticios. 
IV. POLÍTICA COMERCIAL 
89. En la actualidad, Bahrein es importador neto de  productos manufacturados.  La economía está 
basada en los servicios, aunque con una creciente capacidad industrial cuya expansión es uno de los 
objetivos de la actuación política del Gobierno.  El Gobierno es también un firme defensor de la 
libertad de los mercados y de un sistema mundial de comercio abierto y basado en normas, y aboga 
por la apertura económica como fuerte activador del desarrollo para estimular y facilitar la 
exportación de sus productos y servicios, así como para reforzar la capacidad y la competitividad 
nacionales estimulando la entrada de inversiones. 
90. Habiendo mantenido su posición como capital fi nanciera del Oriente Medio, Bahrein está 
tratando de convertirse en un polo comercial de la región y un centro del comercio minorista.  
Tradicionalmente Bahrein ha favorecido la libera lización del comercio y la eficiencia de las 
transacciones comerciales internacionales, mejorada gracias a sus conexiones por carretera con Arabia 
Saudita y en un futuro con Qatar, que servirán de apoyo a la facilitación de su comercio y a su 
potencial logístico en la cadena de suministro, no sólo con sus socios del CCG, sino también con el 
mundo en general. Bahrein WT/TPR/G/185
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91. El comercio de importación disfruta de franquicia arancelaria en el caso de la mayoría de las 
materias primas básicas, los insumos industriales y los productos alimenticios básicos.  En cuanto a 
las demás mercancías, sujetas a derechos de aduana , más del 90 por ciento tiene derechos muy bajos 
de entre el 0 y el 5 por ciento. 
92. El entorno comercial de Bahrein es estable y transparente.  No existen restriccciones a la 
importación, salvo por motivos de herencia pa trimonial, medio ambiente, salud o seguridad. 
1) BAHREIN Y EL MUNDO  
93. En tanto que Miembro fundador de la Orga nización Mundial del Comercio (OMC), Bahrein 
es un ferviente defensor del sistema multilateral de  comercio.  También se enorgullece de cumplir 
diligentemente todos los requisitos legislativos e institucionales para la implementación y la 
observancia de todos los Acuerdos y aplicaciones de la OMC.  En tanto que pequeña economía, 
Bahrein respalda la firme aplicación del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y las pequeñas economías, y reconoce el valor de la e quidad y la objetividad del Órgano de Solución de 
Diferencias de la OMC. 
94. La participación activa de Bahrein en las negociaciones comerciales multilaterales de la 
Ronda de Doha queda demostrada por las ofert as y propuestas positivas que ha presentado en distintas 
esferas de las negociaciones, sobre todo en el ámbito  de los servicios, a los que Bahrein otorga gran 
importancia, en especial los servicios financiero s, de construcción, de telecomunicaciones, de 
transporte y de turismo.  Bahrein espera que la s negociaciones sobre servicios den como resultado 
ofertas más efectivas en materia de entrada en los mercados, especialmente en el modo 4 de 
suministro de servicios. 
95. En lo que concierne al acceso a los merca dos para los productos no agrícolas (AMNA), 
Bahrein es favorable a una fórmula o enfoque de re ducción arancelaria justa y equilibrada que permita 
a los pequeños países en desarrollo aplicar polític as industriales fructuosas y lograr objetivos de 
diversificación, además de apoyar sus ramas de pr oducción nacionales y especializadas, la creación de 
empleo y la viabilidad de las PYME.  Bahrein respalda los mandatos de Doha y Hong Kong para 
eliminar los obstáculos al acceso a los mercados, la progresividad arancelaria y las crestas 
arancelarias, en particular para los productos cu ya exportación interesa a los países en desarrollo. 
96. El éxito de las negociaciones y un acuerdo en materia de facilitación del comercio figuran 
entre las prioridades de Bahrein lograr desarrollar la  logística de la cadena de suministro, hacer los 
reajustes técnicos y legislativos necesarios, abordar las implicaciones en materia de normas y 
conformidad, perfeccionar los recursos humanos y crear capacidades comerciales.  Bahrein también 
apoya la aplicación positiva y equitativa de la inic iativa de Ayuda para el Comercio mediante la 
aportación de fondos suficientes y la participaci ón activa de todas las instituciones asociadas a 
la OMC. 
2) B
AHREIN Y LA REGIÓN  
i) Pertenencia al CCG 
97. Bahrein es miembro fundador del Consejo de C ooperación del Golfo (CCG) junto con Arabia 
Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán  y Qatar.  Desde 1981, los miembros del CCG 
han hecho efectiva la zona de libre comercio el iminando los derechos a duaneros sobre todos los 
productos originarios de los Estados miembros. WT/TPR/G/185 Examen de las Políticas Comerciales
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98. En diciembre de 2001 se firmó el Acuerdo Ec onómico del CCG, que prevé la unión aduanera 
del CCG y la armonización de las políticas económica, financiera y monetaria con el fin de aumentar 
la integración económica a través del establecimien to del Mercado Común del Golfo (MCG) y la 
Unión Monetaria del Golfo. 
99. Además de lazos culturales y de parentesco dentro  de la región, el CCG aporta a Bahrein una 
estabilidad económica, social y política regional co mún, economías de escala, complementariedad 
industrial y ventajas en materia de creación de comercio. 
100. En la actualidad el CCG está negociando un acuer do de libre comercio (ALC) con la Unión 
Europea (UE).  También se prevé firmar otros ALC con otras regiones y países como la Asociación 
Europea de Libre Comercio (AELC), el Japón, el  Mercado Común del Sur (MERCOSUR), China, la 
India, el Pakistán, Singapur y Turquía. 
ii) Pertenencia a la GAFTA 
101. Bahrein también es miembro fundador de la Gran  Zona Árabe de Libre Comercio (GAFTA), 
que fue firmada el 19 de febrero de 1997, entró en  vigor el 1º de enero de 1998 y supuestamente 
eliminó la mayoría de los aranceles entre sus miembr os el 1º de enero de 2005.  En la actualidad 
Bahrein está negociando en el seno de la GAFTA un acuerdo regional para el comercio de servicios, 
sector en el que Bahrein y la mayoría de los países miembros tienen mayor ventaja competitiva. 
iii) Acuerdos bilaterales 
102. Desde agosto de 2006 Bahrein tiene concertado un ALC con los Estados Unidos y mantiene 
más de 40 acuerdos bilatera les en esferas como el fomento de las inversiones, la prevención de la 
doble imposición y la cooperación económica, comercial y técnica. 
 Bahrein WT/TPR/G/185
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ANEXO I:  ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO 
1. Aunque es una pequeña economía, Bahrein está re suelto a desempeñar un papel destacado en 
el sistema multilateral de comercio y a aprovechar al máximo sus ventajas convirtiéndose en el centro 
de la región para el comercio y las inversiones tr as haber logrado conservar el primer puesto en el 
ámbito de los servicios financieros. 
2. Por consiguiente, las necesidades de Bahrein en materia de cooperación técnica comprenden 
lo siguiente: 
• mayor apoyo técnico e institucional relacionado con la Ayuda para el Comercio en el 
marco de la OMC y de otras institucion es y fondos internacionales pertinentes; 
• ayuda y perfeccionamiento de los recursos humanos con respecto a los requisitos 
legislativos y logísticos relacionados con la  facilitación del comercio, la valoración en 
aduana, el blanqueo de dinero  y la prevención del fraude; 
• necesidades de mejora y reajuste de la infraestructura relacionada con la cadena de 
suministro; 
• mejora de las instituciones y de los r ecursos humanos en materia de DPI; 
• mejora de las instituciones, las notificaci ones y los recursos humanos en lo que 
respecta a las medidas sanitarias y fitosanitari as, los obstáculos técnicos al comercio y 
las normas; 
• mejora de las técnicas de negociación y de los recursos humanos con miras a las 
negociaciones comerciales multilaterales y los ALC; 
• apoyo técnico e institucional para el fomento de las exportaciones; 
• creación de capacidad comercial, y fortal ecimiento, sensibilización y establecimiento 
de redes en materia de competitividad; 
• mejora de la capacidad institucional y del potencial de exportación en las 
negociaciones y la aplicación de los acuerdos sobre el comercio de servicios; 
• elaboración de la política de competencia y legislación al respecto;  y 
• participación de Bahrein en los programas n acionales, regionales e internacionales de 
perfeccionamiento de los recursos humanos y en los programas de formación para funcionarios públicos, parlamen tarios y el sector privado. 
 
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ANEXO II:  INSTITUCIONES QUE HAN CONTRIBUIDO 
A LA ELABORACIÓN DEL PRESENTE 
INFORME DEL GOBIERNO 
1. Ministerio de Industria y Comercio;  Ministerio de Finanzas;  Ministerio de Salud;  Ministerio 
de Información;  Ministerio de Trabajo;  Minist erio de Asuntos Municipales y Agricultura;  Banco 
Central de Bahrein;  Departamento de Asuntos de Aviación Civil;  Departamento de Aduanas, Puertos 
y Zonas Francas;  Junta de Desarrollo Económico;  Autoridad Nacional del Petróleo y del Gas;  
Departamento de Telecomunicaciones, Frecuencias y Correos;  Autoridad de  Reglamentación de las 
Telecomunicaciones;  Junta de Licitaciones;   y Departamento de Asuntos Turísticos. 
__________