ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/N/123/COL 
G/SCM/N/128/COL 5 de julio de 2005 
 
(05-2918) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias  Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Notificaciones nuevas y completas de conformidad con el párrafo 1 del  
artículo XVI del GATT de 1994 y el  artículo 25 del Acuerdo sobre  
Subvenciones y Medidas Compensatorias  
 
Prórroga prevista en el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo sobre  
Subvenciones y Medidas Compensato rias del período de transición  
previsto en el párrafo 2 b) de l artículo 27 para la eliminación  
de las subvenciones a la exportación  
 
Notificación de Actualización  
 
COLOMBIA 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 27 de junio de 2005, se distribuye a petición de la Delegación de Colombia. 
_______________ 
  En cumplimiento del compromi so de transparencia adquirido por Colombia de conformidad 
con los párrafos 8 y 10 i) de las Decisiones adoptadas el 13 de diciembre del 2002 en los documentos G/SCM/93 y G/SCM/94, y en cumplimiento de lo s compromisos adquiridos en las Decisiones 
adoptadas el 8 de diciembre del año 2003 en lo s documentos G/SCM/93/Add.1 y G/SCM/94/Add.1 
estamos anexando la notificación anual para el año 2004 de los programas Sistema Especial de 
Importación- Exportación de Bienes de Capital y Re puestos SIEX y del Régimen de Zonas Francas. 
 
 Tal como se puede apreciar con esta notificación , Colombia continúa cumpliendo 
estrictamente con sus obligaciones de no modifi car dichos programas de forma que sean más 
favorables, incluso en cuanto al alcance, la cobertura y la intensidad de los beneficios, de lo que eran 
el 1º de septiembre de 2001. 
 
En tal sentido expidió la Resolución No. 1914  del 8 de septiembre de 2004 que reglamenta el 
Decreto 1811/04, mediante la cual se establecen las condiciones para aprobar solicitudes de nuevos 
programas o modificaciones a los programas vigent es de Bienes de Capital y Repuestos, hasta el 
31 de diciembre de 2004. Se anexa copia de esta Resolución. 
 
 En cuanto al compromiso de emprender la re forma de su legislación sobre Zonas francas, una 
vez se logró la concertación entre los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de Hacienda y Crédito Publico con los diferentes actores de la so ciedad civil en las Zonas francas ubicadas en las 
diversas regiones del país, fue sancionada por el Se ñor Presidente de la República de Colombia la 
Ley 863 de 2003, por medio de la cual en su artíc ulo 69 se derogó el artícul o 213 y el literal m) del 
artículo 322 del Estatuto Tributario, así como el artíc ulo 15 de la Ley 109 de 1985 en lo referente a los 
usuarios industriales de bienes de las zonas francas.  De esta manera dio cumplimiento al cronograma 
notificado y que se encuentra consignado en el documento. G/SCM/N/123/COL 
G/SCM/N/128/COL Página 2 
 
 A. SISTEMA
 ESPECIAL  DE IMPORTACIÓN  - EXPORTACIÓN  DE BIENES  DE CAPITAL  
Y REPUESTOS  - SIEX 
1. Descripción del programa 
 
 Mediante este mecanismo se permite la importaci ón libre de derechos de aduana de bienes de 
capital y repuestos que se destinen a la instalación,  ensanche o reposición de las respectivas unidades 
productivas que hayan de ser utilizadas en el proces o de producción de bienes de exportación.  Bajo 
esta modalidad también se permite la importación libr e de derechos de aduana s  de los componentes 
que han de ser utilizados en la producción o ensamble de bienes de capital o repuestos que se empleen 
en la producción de bienes de exportación. 
 
2. Período que abarca la notificación 
 
 Año 2004. 
 
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención 
 
 El objetivo de este programa, a través de la importación de bienes de capital, consiste en 
estimular las exportaciones colombianas, fomentar su diversificación y contribuir a la transferencia de 
tecnología. 
 
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención 
 
 - Artículo 173c del Decreto-Ley 444 de 1967  - Decreto 688 de 1967 
 - Decreto 631 de 1985 
 - Resolución 682 de 1995 del Instituto Co lombiano de Comercio Exterior - INCOMEX 
 - Resolución 1860 de 1999 del INCOMEX  - Resolución 1964 de 2001 del Ministerio de Comercio Exterior  - Resolución 0143 de 2002 del Ministerio de Comercio Exterior  - Resolución 1148 de 2002 del Ministerio de Comercio Exterior 
 - Resolución 011 de 2003 del Ministerio de Comercio Exterior 
 - Decreto 1811 de 2004  - Resolución 1914 de 8 de septiembre de 2004 del Ministerio de Comercio, Industria y 
Turismo  
 5. Forma de la subvención 
 
 Exención total de los derechos de aduan as que causen la importación de los bienes.  
 
6. A quién y cómo se abona la subvención 
  Son elegibles para estos programas todas las personas naturales o jurídicas que sean 
empresarios productores, exportadores, o comerciali zadores o entidades sin ánimo de lucro que estén 
inscritos en el Registro Nacional de Exportadores.  La subvención se abona mediante la exoneración 
del pago de los derechos de aduana que se causan al  momento de hacer la importación de los bienes 
de capital y repuestos amparados por el programa. 
 
7. Subvención por unidad 
 
 Dadas las características del programa y su cobertura no es posible contar con estadísticas que reflejen el monto de la subvención por unidad.  Sin embargo, el monto total de  los derechos de aduana  G/SCM/N/123/COL 
G/SCM/N/128/COL 
 Página 3 
 
 que el Gobierno ha dejado de perc ibir debido a los beneficios otorgados por el programa fue de 
USD27.9 millones en el año 2003 y de USD 27.8 m illones en el 2004.  Asimismo, las exportaciones 
realizadas por empresas beneficiarias del Sistema de Importación - Exportación de Bienes de Capital 
y Repuestos se ubicaron en USD 6.350 millones en el  2003 y de  USD 7.926,6  millones en el 2004 . 
 
8. Duración de la subvención 
 
 Hasta el 31 de diciembre del 2006, de conformi dad con el párrafo 10 de la Decisión adoptada 
por el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias ( G/SCM/94). 
 
9. Datos estadísticos sobre el impacto del programa 
 
Año Importaciones de 
bienes de capital 
beneficiadas por 
el programa 
(US$ millones) Exportaciones realizadas 
por empresas 
beneficiarias del 
programa notificado 
(US$ millones) Valor del 
incentivo 
(sacrificio fiscal) 
(US$ millones) Exportaciones 
totales 
colombianas 
(US$ millones) 
1998 458.8 4,139.1 49.2 10,865 
1999 545.3 5,494.1 60.3 11,617 
2000 512.5 6,340.4 53.0 13,114 
2001 379.8 5,630.2 60.81 13,320 
2002 228.3 5,462.4 34.91 12,902 
2003 387.7 6,350.0 27.92 13,092 
2004 243.3 7.926.59 27.83 16.729 
 
 1Fuente Oficina de Sistemas de Información Mi nisterio de Comercio, Industria y Turismo. 
 2Fuente: DIAN 
 3 Fuente: DANE-DIAN. Elabor ado por OEE, Mincomercio 
 
B. RÉGIMEN DE ZONAS FRANCAS - ZF 
 
1. Descripción del programa 
 
 Las Zonas Francas Industriales de Bienes y de Servicios son áreas geográficas delimitadas del 
territorio nacional, cuyo objeto es promover y desa rrollar el proceso de industrialización de bienes y 
la prestación de servicios, destinados pr imordialmente a los mercados externos. 
 
2. Período que abarca la notificación 
 
 Año 2004. 
 
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención 
 
 El objetivo del instrumento es promover el comercio exterior, generar empleo y divisas y servir de polos de desarrollo industrial de las regiones donde funcionen. 
 G/SCM/N/123/COL 
G/SCM/N/128/COL Página 4 
 
 
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención 
 
 - Ley 7 de 1991  - Decreto 2233 de 1996 
 - Decreto 727 de 1997 
 - Decreto 918 de 2001  - Ley 677 de 2001  - Resolución 1001 de 2002 del Ministerio de Comercio Exterior  - Ley 863 de 2003, Artículo 69 
 
5. Forma de la subvención 
 
 Para los Usuarios Industriales de las Zon as Francas, constituye renta exenta del impuesto 
sobre la renta y complementarios la parte propor cional de los ingresos obtenidos por sus ventas a 
mercados externos. No se aplica el impuesto de re mesas a los ingresos obteni dos en las actividades 
industriales realizadas en Zonas Francas.  Los bienes que se introduzcan a las Zonas Francas, se 
considerarán fuera del territorio nacional para ef ectos de los tributos aduaneros aplicables a las 
importaciones e impuestos a las exportaciones.  
6. A quién y cómo se abona la subvención 
 
 La subvención se otorga al Usuario Industrial  de Bienes que es la persona jurídica nacional o 
extranjera, legalmente establecida en Colombia, c on Número de Identificación Tributaria propio, que 
realiza sus actividades en forma ex clusiva dentro de la respectiva Zona Franca, consistentes en 
fabricar, producir, transformar o ensamblar bien es para su venta en los mercados externos 
prioritariamente.  La subvención se abona en la forma de la exoneración del pago del impuesto de 
renta y complementarios sobre la parte de los ingr esos obtenidos por sus ventas a mercados externos. 
 
7. Subvención por unidad 
 
 No se cuenta con información estadística que re fleje el monto de la subvención por unidad. 
Sin embargo, el monto de la exoneración de impuesto de renta y complementarios ascendió  en el 
2002 a US$53.5 millones y en el 2003 se ubicó en  US$ 13.5 millones.  
8. Duración de la subvención 
  Hasta el 31 de diciembre del 2006, de conformi dad con el párrafo 10 de la Decisión adoptada 
por el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias (G/SCM/93).  
9. Datos estadísticos sobre el impacto del programa 
 
Año Exportaciones realizadas 
bajo el programa notificado 
(US$ millones) Valor del incentivo 
(sacrificio fiscal)  
(US$ millones) Exportaciones totales 
colombianas 
(US$ millones) 
1998 341.9 13.0 10,865 
1999 359.0 19.2 11,617 
2000 471.2 40.9 13,114 
2001 329.0 48.2 1 13,320 
2002 369.7 53.5 1 12,902 
2003 389.6 13.51 13,092 
2004 132.3 42.91 16.729 
 
1 Fuente DIAN.  G/SCM/N/123/COL 
G/SCM/N/128/COL 
 Página 5 
 
 
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 
 
REPÚBLICA DE COLOMBIA 
 
 
Resolución Número 1914 de 8 de septiembre de 2004 
  
Por medio de la cual se reglamenta  el Decreto 1811 de Junio 3 de 2004 
 
 
EL MINISTRO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 
 
  En ejercicio de sus facultades legales, en especial las que le confiere el Decreto 210 de 
Febrero 3 de 2003, y  
 
CONSIDERANDO: 
 
 Que el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organización Mundial del Comercio, mediante Decisión del 13 de diciembre de 2002, determinó que el período de transición 
previsto en el párrafo 2 b) de l artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(SMC) para la eliminación de las subvenciones a la  exportación del Sistema Especial de Importación- 
Exportación de Bienes de Capital y Repuestos notifi cado por Colombia, no se prorrogará más allá del 
31 de diciembre de 2006, incluido el plazo final de do s (2) años previsto en el párrafo 4 del artículo 27 
del Acuerdo SMC; 
 
 Que el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organización Mundial de 
Comercio mediante decisión del 8 de diciembre de 2003( G/SCM/94/Add.1) determinó que para los 
proyectos aprobados a partir de esa fecha en el marco de los Sistemas Especiales de Importación Exportación, el pago diferido del IVA no se extende rá más allá del 31 de diciembre de 2006;  
 
 Que con el propósito de adoptar el programa de  desmonte de los subsidios a las exportaciones 
previstos en el Sistema Especial de Importación – Exportación de Bienes de Capital y Repuestos, el 
Gobierno Nacional expidió el Decreto 1811 de Juni o 3 de 2004 mediante el cual adoptó medidas 
tendientes al cumplimiento de compromisos adquiri dos en el marco de la Organización Mundial del 
Comercio;   Que el Decreto 210 de 2003 establece que corr esponde al Ministerio de Comercio, Industria y 
Turismo, formular dentro del marco de su compet encia las políticas relacionadas con la existencia y 
funcionamiento de los Sistemas Especiales de Importación – Exportación y velar por la adecuada 
aplicación de las disposiciones que se expidan; 
 G/SCM/N/123/COL 
G/SCM/N/128/COL Página 6 
 
 
RESUELVE: 
 
 
 ARTÍCULO 1º:  De acuerdo con lo previsto en el Artículo 1º del Decreto 1811 de 2004, la 
Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, podrá aprobar 
solicitudes de nuevos programas o modificaciones a los programas vigentes de Bienes de Capital y Repuestos contemplados en el Artículo 173º Litera l c) del Decreto Ley 444 de 1967 hasta el 31 de 
diciembre de 2004 inclusive.  
 PARÁGRAFO 1 : Los Programas de Bienes de Capital y Repuestos contemplados en el 
Artículo 173º Literal c) del Decreto Ley 444 de  1967 aprobados por la Dirección de Comercio 
Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a partir del 3 de Junio de 2004 y hasta el 
31 de diciembre de 2004 inclusive, deberán obt ener la certificación sobre cumplimiento, la 
justificación sobre la imposibilidad de cumplir o el incumplimiento de los compromisos adquiridos 
por el usuario, a más tardar el 3 de octubre de 2006.  
  PARÁGRAFO 2 : La Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria 
y Turismo podrá aprobar modificaciones de plazos y cupos a los programas vigentes de Bienes de 
Capital y Repuestos contemplados en el Artícul o 173º Literal c) del Decreto Ley 444 de 1967, 
observando el término máximo para efectos de la expedición de la certificac ión sobre cumplimiento o 
incumplimiento de los compromisos pr evisto en el parágrafo anterior.  
 
 ARTÍCULO 2º COMPROMISO DE EXPORTACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE 
IMPORTACIÓN DE BIENES DE CAPIT AL AL AMPARO DEL ARTÍCULO 173, 
LITERAL C):  Los bienes importados en desarrollo del Ar tículo 173, literal c), deberán destinarse 
para los fines previstos, y el compromiso de expor tación equivaldrá en unidades físicas a por lo menos 
el setenta por ciento (70%) de los aumentos de  producción que se generarían hasta el 31 de marzo 
de 2006.   PARÁGRAFO:  La importación de todo bien de cap ital destinado a la prestación de 
servicios directamente vinculados a la producción o exportación de bienes, genera un compromiso de 
exportación en dólares de los Estados Unidos de No rteamérica equivalente a una y media (1.5) veces 
el valor FOB del cupo de importación autorizado 
 
 ARTÍCULO 3:º Los programas que se aprueben en desarrollo del Decreto 1811 de 2004 
tendrán los beneficios arancelarios y tributarios a que se refiere el Artículo 14º del Decreto 631 
de 1985. 
 
 ARTÍCULO 4º VIGENCIA:  La presente Resolución rige a partir de la fecha de su 
publicación y deroga las disposiciones contenid as en las Resoluciones 1860 de 1999, 1964 de 2001 
y 143 de 2002 que le sean contrarias.  
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE 
 
Dada en Bogotá, D. C. a los 8 de septiembre de 2004 
  
 
JORGE HUMBERTO BOTERO 
  
__________