RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/72 
24 de marzo de 2011 
 
 (11-1452) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 14 DE FEBRERO DE 2011 
Nota de la Secretaría
1 
1. La reunión estuvo presidida por la Sra. Gabriela Ku lesza, de Polonia.  El orden del día de la 
reunión figuraba en el aerograma WTO/AIR/3694.  Se adoptó el orden del día. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES DE 
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO X DEL AGCS 
2. En relación con las medidas de salvaguardia urgentes (MSU), la Presidenta  recordó que los 
Miembros habían acordado aplazar la exposición so bre los datos pertinentes acerca de las MSU hasta 
que se hubiera examinado en el Consejo la nota actualizad a de la Secretaría relativa a las estadísticas 
sobre las corrientes comerciales de servicios.  La nota y su addendum se habían publicado el 22 de 
diciembre de 2010 y el 7 de enero de 2011, resp ectivamente, con las signaturas S/C/W/329 y Add.1.  
El Consejo los examinaría en su reunión ordinaria de marzo.  Los expertos de la Secretaría estaban dispuestos a hacer exposiciones ante el Grupo de Tr abajo acerca de la disponibilidad de estadísticas 
sobre servicios en relación con un posible mecan ismo de salvaguardia.  Las exposiciones podrían 
efectuarse ya en la reunión de marzo.  La Preside nta invitó a un representante de la Secretaría a 
proporcionar más detalles sobre su posible contenido. 
3. El representante de la Secretaría
 explicó que, tras el debate  del Consejo acerca de las 
estadísticas sobre las corrientes co merciales de servicios, la prim era exposición ante el Grupo de 
Trabajo, basada en esa misma nota de la Secretaría, se centraría en los aspectos pertinentes para las 
salvaguardias.  Esta exposición se podría comp lementar con una segunda, realizada por un 
representante de la División de Normas de la Secretaría, que se centrara en las estadísticas e 
indicadores utilizados en las medidas de salvaguard ia aplicadas al comercio de mercancías.  Los 
Miembros podrían sacar así sus propias conclusiones sobre lo que podría ser pertinente para un 
examen más detenido de las estadísticas sobre servicios  en el contexto de las salvaguardias y sobre las 
próximas medidas que desearían adoptar a este respect o.  En la última reunión, la delegación de 
Tailandia había hecho una solicitud, que tal vez los Miembros desearan tomar también en consideración. 
4. La Presidenta
 preguntó si las delegaciones estarían de acuerdo en adoptar un enfoque de ese 
tipo y si deseaban abordar alguna otra cuestión en este contexto.  Preguntó también si los Miembros 
estarían dispuestos a proporcionar oradores que expus ieran su experiencia nacional en este campo. 
5. El representante de Filipinas, hablando en nom bre de las delegaciones de Brunei Darussalam, 
Camboya, Filipinas, Indonesia, Mal asia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam , acogió con satisfacción la 
idea de que expertos de la Secretaría hicieran opor tunas exposiciones sobre las estadísticas pertinentes 
para las medidas de salvaguardia urgentes.  Estas exposiciones podrían abrir el paso a unas 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/WPGR/M/72 
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  exposiciones más detalladas y específicas, incluso quizás sobre las experiencias nacionales.  A este 
respecto, el orador informó de que los propone ntes habían estado examinando entre ellos otras 
cuestiones y temas específicos que podían abordarse en otras exposiciones sobre las estadísticas 
pertinentes para las medidas de salvaguardia urgentes que se hicieran en las reuniones a partir de abril 
de 2011, e indicó que tenían previsto solicitar asist encia adicional a la Secretaría de la OMC a su 
debido tiempo. 
6. Dado que los asistentes no presentaban otras pr opuestas de nuevos trabajos, la Presidenta
 
resumió lo que consideraba el camino acordado para  seguir adelante.  En la reunión siguiente, un 
representante de la Sección de Estadísticas del Come rcio Internacional de la Secretaría de la OMC 
haría una exposición acerca de la disponibilidad a nivel internacional de estadísticas desagregadas 
sobre las corrientes comerciales de servicios en el contexto de las salvaguardias.  A ello seguiría la 
exposición de un miembro de la División de Normas de la Secretaría sobre el tipo de estadísticas que 
se utilizaba en las investigaciones s obre salvaguardias en el ámbito de las mercancías.  La Presidenta 
propuso que el Grupo de Trabajo retomara este tema  en la siguiente reunión.  Así quedó acordado. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE CONFORMIDAD 
CON EL ARTÍCULO XIII DEL AGCS 
7. La Presidenta  invitó a los Miembros a continuar sus debates específicos sobre la base de la 
propuesta de la Unión Europea (RD/SERV/23).  En esta oportunidad, la atención se centraría en la repercusión del Acuerdo plurila teral sobre Contratación Pública (ACP) en los mercados 
internacionales de la contratación pública.  Un miembr o de la División de Prop iedad Intelectual de la 
Secretaría a cargo del ACP presentó el tema medi ante una exposición relativa a los aspectos del 
Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública re lacionados con los servicios.  La exposición puso 
de relieve los principales elemen tos de la revisión en curso del ACP y el creciente número de 
adhesiones al Acuerdo a lo largo del tiempo.  Se de mostró la importancia del ACP para el comercio 
de servicios, y se explicó la complementariedad entre el ACP y el AGCS, especialmente por sus respectivos ámbitos de aplicación.  A diferencia del AGCS, por ejemplo, el ACP no preveía el 
derecho de establecimiento para lo s proveedores de servicios, ni distinguía entre modos de suministro.  
No obstante, los compromisos en materia de  servicios del ACP podían tener importantes 
repercusiones en la competitividad de los distintos proveedores de servicios, y, por consiguiente, en su 
capacidad de utilizar eficazmente los derechos de es tablecimiento otorgados por los Miembros en el 
marco del AGCS.  Se indicó que se podían obtener c opias de las exposiciones en el fondo de la sala;  
también podían descargarse del sitio Web para los Miembros (en la sección "Recursos", "Normas del 
AGCS"). 
8. Después de la exposic ión, la Presidenta
 cedió la palabra a los Miembros para que formularan 
preguntas y observaciones. 
9. La representante de la Unión Europea  agradeció al miembro de la Secretaría su exposición 
exhaustiva y que invitaba a la reflexión, ya que ayudaría a los Miembros a seguir avanzando en su 
labor tanto en la presente reunión como en futuros debates específicos.  La  exposición había dejado 
muy claro que la contratación de servicios y las tr ansacciones comerciales de servicios eran dos caras 
de la misma moneda, y que se reforzaban mutuamente.  Las empresas que competían en el plano internacional tenían interés en acceder tanto a los mercados de contratación como a los mercados de 
servicios comerciales como parte de su estrategia .  La revisión en curso del ACP y las negociaciones 
sobre el AGCS tenían fuertes vinculaciones, y ha bía margen para aumentar el intercambio entre 
ambos procesos.  Podían seguir examinándose las complementariedades y posibles sinergias entre 
ambos acuerdos como parte del debate específico de l Grupo de Trabajo acerca de la contratación de 
servicios.  Combinar ambas esferas y promover el establecimiento de normas para el acceso a los mercados de contratación de servicios y a los de ser vicios comerciales, fomentaría la competitividad 
de los proveedores de servicios individuales.  Serí a útil que el Grupo de Trabajo pudiera estudiar estos  S/WPGR/M/72 
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  temas en el futuro.  Era evidente  que las actuales Partes en el ACP y los 10 Miembros de la OMC que 
habían solicitado su adhesión al Acuerdo, al i gual que los Miembros de la OMC que estaban 
negociando sobre contratación pública como parte de  sus acuerdos de libre comercio, reconocían el 
valor de contar con unas normas y compromisos que mejoraran el acceso a los mercados internacionales de contratación.  La UE estimaba que  estas consideraciones también eran pertinentes a 
nivel multilateral, dado en particular que existía un mandato a ese respecto. 
10. Recordó a los Miembros la propuesta de la UE de incluir un anexo al AGCS sobre la 
contratación pública de servicios (documento S/WP GR/W/54, de 20 de junio de 2006).  El anexo 
propuesto se había concebido como una versión simplif icada del ACP.  Por ejemplo, hacía referencia 
a varias disposiciones de procedimiento del AC P encaminadas a garantizar una competencia 
transparente y abierta, pero las simplificaba para su utilización en un contexto multilateral.  Al igual 
que en el ACP, sólo estarían abarcadas las activ idades de contratación negociadas y se preveía una 
considerable flexibilidad para lo s países en desarrollo.  La orador a expresó la esperanza de que el 
Grupo de Trabajo retomase en el futuro la  propuesta presentada por la UE en 2006. 
11. El delegado de Suiza
 formuló dos preguntas en relación con la exposición.  En primer lugar, 
observó que la mayoría de los 10 Miembros de la  OMC que estaban negociando su adhesión al ACP, 
conforme a lo indicado en las diapositivas, eran Mi embros de reciente adhesión.  ¿Cabía suponer que 
los informes de sus respectivos Grupos de Trabajo in cluían una cláusula por la que se los alentaba a 
iniciar esas negociaciones después de su adhesión a la OMC?  Si bien entendía que cada caso era 
diferente, preguntó qué tipo de cláusula estaba previs ta con respecto a la adhesión al ACP, y en qué 
medida diferían sus condiciones entre los Miembros. 
12. En segundo lugar, el orador pidió que se aclarara si el Acuerdo sobre Contratación Pública 
distinguía entre los proveedores de servicios establecidos en el territorio nacional según el tipo de propiedad.  Si una empresa establecida en el país X era adquirida por un extranjero, ¿recibiría un trato 
distinto en el marco del ACP como consecuencia de esa propiedad extranjera?  ¿Distinguía el ACP 
entre una empresa establecida en otro Miembro part e en el ACP que participara en una licitación 
sobre una base transfronteriza y una empresa establecida en el territorio y de propiedad nacional?  ¿En 
qué medida un proveedor que no estuviera establecido en el territorio podía invocar las disposiciones 
del ACP?  ¿Distinguía el ACP entre las empresas establecidas en el territorio y las empresas de 
Miembros partes en el ACP que operaban de forma tran sfronteriza (es decir, que pretendían participar 
en una licitación sin estar establecidas en el país que organizaba la licitación)? 
13. El representante del Pakistán
, recordando que su país no era Parte en el ACP, solicitó 
aclaraciones sobre dos puntos.  En primer lugar, pi dió información sobre el trato de los derechos de 
establecimiento en el ACP en comparación con el del AGCS:  ¿Obtenía automáticamente el derecho 
de establecimiento el proveedor de una Parte en el ACP que deseara participar en una licitación en 
otra Parte?  ¿O sólo se le permitiría establ ecerse durante la ejecución de la transacción de 
contratación?  En segundo lugar, más allá de las evidentes diferencias entre un acuerdo plurilateral 
(ACP) y un acuerdo multilateral (AGCS), ¿qué otras variaciones sustantivas en los derechos y 
obligaciones habría entre el ACP y un posible resultado de las negociaciones en el marco del artículo XIII del AGCS?  Cabía suponer que debía ha ber derechos y obligaciones comparables en dos 
acuerdos de la OMC que abarcaran el mismo asunto, a fin de reducir al mínimo el arbitraje normativo.  
De ser así, ¿qué valor añadido habría en un resu ltado en el marco del artículo XIII del AGCS, aparte 
de que sería aplicable a todos los Miembros de la OMC? 
14. En respuesta a la primera pregunta del delegado de Suiza, el representante de la Secretaría
 
reconoció que, efectivamente, al adherirse a la OM C, la mayoría de los países mencionados en su 
exposición habían contraído, como parte de su protocolo de adhesión, el compromiso de solicitar, con 
el tiempo, su adhesión al ACP.  Las condici ones específicas de esos compromisos variaban, 
dependiendo del proceso de negoci ación del Grupo de Trabajo.  Algunos compromisos establecían S/WPGR/M/72 
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  que los Miembros de reciente adhesión debían  iniciar negociaciones para adherirse al ACP 
presentando una oferta en el plazo de X años conta dos a partir de su adhesión a la OMC.  Otros 
utilizaban un lenguaje más abierto, como "lo antes po sible".  Sin embargo, la tendencia más reciente 
era que en los protocolos de adhesión se asumieran compromisos sujetos a un plazo que preveían la presentación de una oferta inicial en un período de tiempo específico, generalmente de uno o dos años 
a partir de la adhesión a la OMC.  Dicho esto, la adhesión prevista de China al ACP aparentemente 
estaba incitando a otras economías en desarrollo y en transición a informarse sobre los posibles costos 
y beneficios de la adhesión al ACP. 
15. Pasando a la segunda pregunta planteada por Suiza, el representante de la Secretaría
 señaló a 
la atención de los Miembros las disposiciones del párrafo 2 del artículo III del ACP (Trato nacional y 
no discriminación).  En dicho párrafo se estipulaba que cada Parte en el ACP se  aseguraría de que sus 
entidades de contratación abarcadas por el ACP (a saber, ministerios, organismos, etc.) no dieran a un proveedor establecido en su territorio un trato me nos favorable que a otro proveedor establecido en 
dicho territorio, por razón del grado en que se trat ara de una filial o fuera propiedad de extranjeros 
(párrafo 2 a) del artículo III).  No obstante, la pos ibilidad de que un proveedor de servicios participara 
en una contratación pública abarcada por el ACP y de que fuera aceptada su oferta podía verse 
realmente afectada por las obligaciones contraídas por  un Miembro en el marco del AGCS.  El orador 
dio como ejemplo la lista de la Parte "A" anexa al ACP, que permitía a los proveedores de las demás 
Partes en el ACP participar en la licitación de un co ntrato de telecomunicaciones en su territorio.  La 
capacidad de hacerlo ciertamente se vería afectada por los derechos de que gozaran los proveedores extranjeros de telecomunicaciones de conformidad con la lista de ese Miembro anexa al AGCS. 
16. En respuesta a las preguntas del Pakistán, el representante de la Secretaría
 admitió que 
todavía no había reflexionado sobre lo que ocurri ría si los Miembros de la OMC multilateralizaran 
colectivamente determinados compromisos en mate ria de contratación pública.  ¿Serían los mismos 
compromisos que los del ACP?  ¿Serían diferentes?  No podía responder por el momento. 
17. El representante del Pakistán  hizo una pregunta complementaria sobre la interacción entre el 
acceso a la contratación en el marco del ACP y los derechos de establecimiento en el marco del 
AGCS.  Entendía que el ACP se aplicaba a toda ley, reglamento, procedimiento o práctica referida a la contratación realizada por entidades abarcadas por el Acuerdo, independientemente del modo de 
suministro utilizado por un proveedor para la ejec ución de un contrato de terminado.  Así, por 
ejemplo, una empresa suiza de servicios establecida en Suiza, cuya sede y principal centro de actividad estuvieran situados en ese país, tendr ía acceso a licitaciones de contratación pública 
convocadas en cualquier otro país parte en el AC P siempre que la contratación estuviera abarcada por 
el ACP.  Y ello no dependería de ningún derec ho de acceso a los mercados otorgado en virtud del 
AGCS, aunque estuviera relacionado con el modo 3 (presencia comercial) o con cualquier otro modo.  ¿Era correcto su entendimiento? 
18. El representante de la Secretaría
 respondió afirmativamente.  El ACP no especificaba cómo 
había que cumplir un determinado c ontrato público si mediante la presencia comercial o de cualquier 
otro modo.  El ACP se refería a la cuestión de saber  si un determinado proveedor tenía o no derecho a 
participar en la licitación de un c ontrato determinado.  La interacc ión surgía simplemente del hecho 
de que, cuanto más amplios fueran los derechos de  establecimiento de un proveedor de servicios, más 
competitiva sería la oferta que podría hacer.  De hec ho, era el ACP, y no el AGCS, el que determinaba 
en un principio si un determinado proveedor estab a autorizado a participar en la licitación de un 
contrato público. 
19. El delegado de la República de Corea  señaló la importancia de la  competencia.  Para que un 
mercado de contratación pública funcionara bien se requería que un Miembro tuviera mercados de 
servicios competitivos y abiertos.  Por consiguiente , antes de contraer compromisos en materia de 
contratación pública en un sector de servicios determinado, el Miembro debía determinar las  S/WPGR/M/72 
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  obligaciones que le correspondían en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS.  Corea 
consideraba que la contratación pública y el co mercio de servicios eran complementarios. 
20. Basándose en observaciones formuladas anteriormente, el representante de la Unión Europea  
subrayó que incluir la contratación en el ámbito de l AGCS y consignar la contratación abarcada en las 
listas anexas al Acuerdo tenía muchas ventajas.  Los Miembros aplicaban frecuentemente los mismos 
regímenes de acceso a los mercados y de trato n acional a los proveedores, independientemente de que 
prestaran sus servicios a consumidores privados o al sector público.  Si se adoptaba el enfoque de consignación en las listas propuesto por la UE , un proveedor podría ver inmediatamente qué 
limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional se aplicaban en cada sector. 
21. El delegado del Taipei Chino
 subrayó la importancia de la contratación pública en el gasto 
público general.  Su Gobierno estaba muy orgulloso de  haberse adherido al ACP al final de 2008.  Sin 
embargo, esta cuestión tenía ventajas e inconvenient es.  Por un lado, el ACP abría oportunidades de 
mercado de alrededor de 200.000 millones de dól ares EE.UU.;  por otro, aumentaba la competencia 
que afrontaban las ramas de producción nacionales.   Con respecto al tamaño de los mercados de 
contratación sujetos a competencia internacional, el orador preguntó si existían estadísticas 
pertinentes al menos entre los Miembros del ACP y, en caso negativo, si la Secretaría podría ayudar a 
solucionar este problema en el futuro. 
22. El representante de la Secretaría  apoyó las observaciones formuladas por Corea y la Unión 
Europea sobre la utilidad de asegurar que los compro misos relativos a los servicios en el marco del 
ACP y el AGCS fueran compatibles.  En este contex to, señaló que varías Partes en el ACP tenían en 
su lista anexa al Acuerdo una nota de pie de página que se refería a sus compromisos contraídos en el 
marco del AGCS.  En respuesta a la pregunta del Ta ipei Chino, indicó que los informes estadísticos 
facilitados por las Partes en el ACP se publicaban en el sitio Web de la OMC.2  Si bien los informes 
eran útiles, los Miembros del ACP habían expresa do su intención de basar los informes en métodos 
estadísticos más convergentes para mejorar la comp arabilidad y ser más específicos sobre cuestiones 
como la medida en que los contratos se adjudicab an a proveedores extranjeros.  Estas intenciones 
podrían orientar la revisión del ACP. 
23. La Presidenta  dio las gracias al representante de la S ecretaría por su estimulante exposición.  
Refiriéndose a la segunda parte de las deliberaciones en el marco de este punto del orden del día, 
invitó a los Miembros a que indicaran cómo querían  organizar los debates esp ecíficos sobre los demás 
temas expuestos en la propuesta de la UE (R D/SERV/23, de 24 de septiembre de 2010).  En 
particular, era necesario hallar una fecha para la cu al el Grupo de Trabajo pudiera invitar a expertos 
en el ACP a compartir experiencias nacionales sobre la reforma y apertura de los mercados nacionales 
de contratación, así como sobre el acceso a los mercados extranjeros. 
24. Tras el debate que siguió, se acordó que los Presidentes del Grupo de Trabajo sobre las 
Normas del AGCS y del Comité de Contratación púb lica se mantendrían en contacto para determinar 
una fecha adecuada, preferiblement e antes de la pausa del verano. 
                                                      
2 De conformidad con el párrafo 5 del artículo XI X del ACP, cada Parte está obligada a reunir, y 
facilitar al Comité anualmente, estadí sticas sobre los contratos comprendid os en el ámbito de aplicación del 
Acuerdo.  En ellas se incluyen estadísticas del número y el valor estimado de los contratos adjudicados.  Estas 
estadísticas, que han sido notificadas por las Part es, pueden consultarse en el siguiente enlace:  
http://www.wto.org/s panish/tratop_s/gproc_s/gpstat_s.htm S/WPGR/M/72 
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  III. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO XV DEL AGCS 
25. La Presidenta
 recordó que, en la última reunión del Grupo de Trabajo, celebrada el 24 de 
noviembre de 2010, las delegaciones habían tenido un primer debate específico e intercambio de 
información sobre las subvenciones en el sector de lo s servicios.  Invitó a las delegaciones a proseguir 
su debate sobre la base de la información presentada hasta el momento. 
26. El representante de la India  tomó la palabra para presentar la comunicación de su delegación, 
elaborada conjuntamente con dos copatrocinadores,  Chile y México (documento JOB/SERV/37, de 
24 de enero de 2011).  La comunicación conjunta era un intento de hacer avanzar las negociaciones relativas a las disciplinas sobre subvenciones aplicabl es al comercio de servicios.  El mandato del 
artículo XV era claro y específico.  Los Miembros r econocían en él de forma inequívoca los efectos 
de distorsión del comercio que podían tener las subvenciones.  La segunda frase del artículo XV 
estipulaba que "los Miembros entablarán  negociaciones con miras a elaborar las disciplinas 
multilaterales necesarias para evitar esos efectos de di storsión" (sin cursivas en el original).  El 
mandato no sólo era claro y específico;  también estaba redactado en términos firmes y vinculantes. 
27. La India y sus copatrocinadores estaban de acu erdo en que reunir pruebas de los efectos de 
distorsión del comercio que tenían las subvencion es era útil para las negociaciones en curso.  No 
obstante, no era una condición previa  para iniciar las negociaciones.  Al igual que en el comercio de 
mercancías, se necesitaban disciplinas sobre subve nciones para asegurar que los proveedores de 
servicios de los diferentes países estuvieran en pie de igualdad.  Los proponentes eran plenamente conscientes de que no se podrían abordar las subvenci ones aplicables al comercio de servicios de la 
misma forma que las aplicables al comercio de mer cancías.  Las disciplinas s obre las subvenciones en 
el ámbito de los servicios eran complicadas por la ex istencia de modos diferent es, la persistencia de 
subvenciones que respondían a objetivos de política púb lica y a objetivos sociales, los efectos de las 
intervenciones normativas, cuestiones como la proced encia de aplicar derechos compensatorios, las 
necesidades de desarrollo de los pa íses en desarrollo, etc.  También era difícil medir la magnitud de 
las subvenciones en el sector de los servicios, ev aluar sus repercusiones pa ra las ramas de producción 
nacionales, definir las ramas de producción naci onales, hacer frente a la ausencia de datos 
comerciales, decidir sobre la similitud de los servi cios y los proveedores de servicios, y abordar la 
cuestión de la incorporación de mu chos servicios como partes de produc tos, así como la cuestión de la 
especificidad. 
28. Por consiguiente, los proponentes eran plenam ente conscientes de la complejidad y los 
desafíos que entrañaba el proceso.  No obstante, los Miembros debían comenzar a abordarlos.  En este 
contexto, la comunicación proponía una hoja de ru ta para las negociaciones, sin prejuzgar su 
resultado.  Se reconocían también en la comuni cación las muy útiles contribuciones realizadas por 
diferentes Miembros sobre la cuestión, especial mente la comunicación de los Estados Unidos 
(S/WPGR/W/59) y la propuesta suiza sobre l as subvenciones a la exportación (JOB/SERV/36), 
aunque esta última no se mencionaba expresamente.   Los proponentes esperaban que se siguieran 
examinando estas comunicaciones a medi da que avanzasen las negociaciones. 
29. La frecuencia de las subvenci ones en los sectores de servicios se ponía de manifiesto en 
varios documentos, incluidos los Exámenes de la s Políticas Comerciales, documentos elaborados por 
la Secretaría de la OMC y diversos estudios.  Se  constataba la existenc ia de subvenciones, en 
particular en los servicios de transporte, sal ud, enseñanza, esparcimien to, turismo, finanzas 
telecomunicaciones y tecnología de la informaci ón.  Muchas de estas subvenciones respondían a 
objetivos sociales, culturales o de desarrollo, o se otorgaban por motivos cautelares.  Los proponentes 
estaban dispuestos a excluirlas del ámbito de cu alquier disciplina.  Además, en un Documento de 
trabajo sobre política comercial de la OCDE de 2008 se ofrecían amplias pruebas de que muchos  S/WPGR/M/72 
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  países, tanto desarrollados como en desarrollo, util izaban subvenciones a la exportación de servicios.3  
Nadie podía negar el efecto de distorsión del comerc io que tenían las subvenciones a la exportación. 
30. Tras el Programa de trabajo para el intercambio de información sobre 
las subvenciones presentado por el Presidente en 2010, los proponentes consideraban que era hora de avanzar y de cumplir la parte restante del mandato establecido en el artículo XV del AGCS.  Por este 
motivo proponían una hoja de ruta para los futuro s debates encaminados a elaborar las disciplinas 
multilaterales necesarias.  En términos de medid as concretas, la propuesta era muy flexible.  Sus 
elementos no eran preceptivos:  no se trataba de  una lista exhaustiva y los proponentes estaban 
abiertos a recibir sugerencias.  Dicho esto, el primer paso lógico sería establecer una definición 
aceptable de subvenciones.  Con respecto a los "O tros asuntos" que deberían formar parte del 
programa de trabajo, la propuesta deliberadamente no intentaba entrar aún en cuestiones técnicas.  
Los temas pertinentes probablemente se irían desarro llando en el curso del debate.  La hoja de ruta 
tampoco contenía ningún plazo conc reto, dada la actual intensificación del PDD.  Al concluir su 
presentación, el orador invitó a los demás copatrocinadores a expresar su punto de vista. 
31. La delegada de México
 explicó que su Propuesta de programa de trabajo para la 
elaboración de disciplinas sobre las subvenciones  complementaba las demás propuestas actualmente 
sobre la mesa.  Invitó a los Miembros a reflexi onar sobre su contenido, teniendo en cuenta la 
necesidad de cumplir el mandato establecido en el artículo XV del AGCS. 
32. El representante de Chile  subrayó la necesidad de cumplir el mandato del artículo XV del 
AGCS.  La finalidad de la propuesta era proporcionar  una hoja de ruta adecuada para ello.  La 
propuesta era muy flexible y no prejuzgaba ningún r esultado, ni establecía plazo alguno.  Sobre la 
base del trabajo que ya se había llevado a cabo en relación con las subvenciones, el orador esperaba 
que el programa de trabajo ayudara a realizar nuevos progresos. 
33. El delegado del Brasil  agradeció a los proponentes su presentación.  El programa de trabajo 
propuesto por la India, Chile y México planteaba cu estiones pertinentes para el debate sobre futuras 
disciplinas, sin prejuzgar el resultado, y proporci onaba la flexibilidad n ecesaria.  La propuesta se 
podía combinar fácilmente con otras propuestas y co n las cuestiones expuestas en la comunicación de 
los Estados Unidos.  El orador estaba de acuerdo c on la delegación de la India en que estas cuestiones 
no debían constituir una condición previa  para seguir trabajando en este ámbito. 
34. Elaborar disciplinas para las subvenciones en el  sector de los servicios no era de ningún modo 
fácil, dadas las especificidades del comercio de servici os, la falta de estadísticas, etc.  La moderación 
ejercida durante el intercambio de información ta mbién dejaba claro que sería difícil elaborar 
disciplinas en este ámbito.  Por consiguiente, era necesario que los Miembros intensificaran su 
trabajo.  La hoja de ruta/programa de trabajo que habían propuesto la India, Chile y México 
contribuiría en gran medida a esta tarea.  Su delegación aguardaba con interés una participación 
constructiva a este respecto. 
35. El delegado de Hong Kong, China  felicitó a los proponentes por su muy oportuna y útil 
intervención.  El Grupo de Trabajo debía seguir trab ajando sobre la base de la labor realizada hasta el 
momento.  La comunicación recapitulaba provechos amente varias comunicaciones presentadas en el 
pasado con respecto a la elaboración de disciplinas sobr e subvenciones.  El orador consideraba que las 
preguntas enumeradas al final de la propuesta eran muy pertinentes y merecían un examen más detenido por parte de los Miembros.  Por consiguien te, su delegación apoyaba el programa de trabajo. 
                                                     
 
3 Geloso Grosso, M.  (2008), " Analysis of Subsidies for Services: The Case of Export Subsidies ", 
OECD Trade Policy Working Paper N° 66 , OECDE Publishing (doi 10.1787/244346861402). S/WPGR/M/72 
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  36. El representante del Japón
 recalcó que establecer una definición de trabajo aceptable de 
subvención era un requisito básico para cualquier tr abajo que se llevara a cabo en el futuro sobre unas 
posibles disciplinas.  Los Miembros debían adoptar  un enfoque prudente al sentar las bases de unas 
posibles disciplinas.  Hasta el momento, los deba tes del Grupo de Trabajo se habían centrado en 
definiciones de subvención similares a la que se utilizaba en el comercio de mercancías.  Sin 
embargo, su delegación consideraba que, dadas las muchas especificidades del comercio de servicios 
-los cuatro modos de suministro, las particularidad es del sector, así como el contexto más amplio- la 
definición aplicable al sector de los servicios debía ser diferente de la correspondiente al comercio de 
mercancías.  Los Miembros debían dedicar el tiempo necesario a examinar detenidamente esta cuestión. 
37. El orador dijo que consideraba, en particular, que las disposiciones sobre el cálculo del 
beneficio y las medidas compensatorias no se podían trasladar directamen te de las mercancías a los 
servicios.  Instó a los Miembros a estudiar detenidamente las particularidades del comercio de servicios.  Al elaborar disciplinas, lo más importa nte era tener en cuenta el interés y las posibles 
preocupaciones del sector.  Por consiguiente, alen tó a los Miembros a dar ejemplos concretos de 
subvenciones con efectos de distorsión del comerc io de servicios, identificadas por operadores 
comerciales o a raíz de una petición efectuada en  el marco del párrafo 2 del artículo XV del AGCS. 
38. El delegado de los Estados Unidos
 abordó algunas de las preocupaciones de su delegación 
respecto de la comunicación de la India, Chile y México.  Recordó que los Estados Unidos habían 
insistido desde el comienzo en que se examinas en seriamente las "determinadas circunstancias", 
mencionadas en el artículo XV, en las cuales las subvenciones "pueden" tener efectos de distorsión 
del comercio.  Los propios proponentes habían reco nocido que habían partido de ciertas suposiciones 
no comprobadas sobre las subvenciones, a saber, que "las disciplinas relativas a las subvenciones 
[eran] tan importantes en el sector de los servicios como en el de las mercancías", y que la falta de esas disciplinas era "una seria carencia del sist ema mundial de comercio basado en normas". 
39. En la opinión de los Estados Unidos, el Grupo de Trabajo no progresaría mucho hasta que los 
Miembros dejaran de basar su trabajo en mera s suposiciones y averiguaran si éstas eran o no 
verdaderas.  Los redactores del artículo XV eran c onscientes de la importanc ia de disponer de datos 
en los cuales pudieran basarse las disciplinas y esa era la finalidad del intercambio de información.  
Desafortunadamente, el orador no podía comp artir la opinión de los proponentes de que el 
intercambio de información había sido un éxito rotundo.  Si bien la información recibida era bastante 
útil, la mayoría de los Miembros no habían particip ado en el intercambio.  Además, y lo que era más 
importante, aunque la información facilitada daba  un panorama mucho más preciso del sector, los 
Estados Unidos no podían sacar de ella ninguna conclusión clara con respecto a las distorsiones del 
comercio.  Si otros Miembros lograban sacar esas conclusiones, debían compartirlas.  El mandato 
contenido en el artículo XV encomendaba a los Mi embros que elaboraran las disciplinas que se 
consideraran "necesarias" para abordar esas distorsiones.  Sin embargo, mientras estas distorsiones no 
se hubieran identificado, nadie sabía  qué disciplinas eran "necesarias". 
40. Actualmente, su delegación opinaba que el pr ograma de trabajo propuesto era prematuro, y no 
podía apoyarlo por considerar que se habían saltado al menos dos etapas importantes, sin las cuales no 
era posible seguir avanzando.  En primer lugar, er a necesario completar el intercambio de información 
ampliando el número de Miembros participantes.  Un objetivo apropiado podría ser duplicar el 
número de respuestas para la reunión de abril de  2011, y celebrar una reunión específica para dar 
lugar a exposiciones y preguntas.  Por consiguiente, el orador alentó a los Miembros que no habían 
presentado información a que lo hicieran.  En segundo lugar, sobre la base de este intercambio de 
información, los Miembros tenían que lograr un clar o entendimiento de las distorsiones del comercio.  
Su delegación había intentado hacer avanzar este proceso con sus preguntas en junio de 2010.  Sin 
embargo, aparte de una amplia respuesta oral de Suiza, no había habido más respuestas.  Su 
delegación no se oponía a la adopción de enfoques altern ativos para reunir pruebas de las distorsiones  S/WPGR/M/72 
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  del comercio ocasionadas por las subvenciones.  Ho lgaba decir que los Miembros tenían que saber 
qué distorsiones estaban tratando de someter a discip linas.  De otro modo, se corría el grave riesgo de 
producir consecuencias no deseadas. 
41. El representante de Suiza  expresó el pleno apoyo de su delegación a la oportuna propuesta 
presentada por la India, Chile y México con la  signatura JOB/SERV/37.  Era necesario abordar 
urgentemente los aspectos organizativos que perm itirían a los Miembros lograr avances en las 
negociaciones en curso en el marco del artículo XV.  Tal como se resumía en la comunicación, ya se disponía de muchos de los elementos sustantivos n ecesarios para seguir avanzando.  Por ejemplo, para 
establecer una definición provisional de subvención en  el sector de los servicios se podía tomar como 
base el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Co mpensatorias (Acuerdo SMC), como se proponía 
en la comunicación de Chile;  Hong Kong, China, Méxi co;  Perú y Suiza (JOB(05)/96, de 9 de junio 
de 2005).  Otras comunicaciones habían estudiado la posible pertinencia de la noción de subvenciones 
no recurribles en el marco del Acuerdo SMC y del "c ompartimento verde" en el marco del Acuerdo 
sobre la Agricultura (JOB(07)/27, de 7 de ma rzo de 2007), así como la propuesta suiza sobre 
subvenciones a la exportación (JOB/SERV/36, de 2 de diciembre de 2010).  Cada una de estas 
comunicaciones podía ser objeto de un rico e interesante debate.  El orador consideraba que elaborar una hoja de ruta, como se proponía en la comunica ción de la India, Chile y México, también sería 
beneficioso con miras al objetivo de conclu ir la Ronda de Doha para fin de año. 
42. A continuación, el orador se refirió a las pr eguntas planteadas por los Estados Unidos con 
respecto a la comunicación de su delegación sobr e las subvenciones a la exportación (JOB/SERV/36, 
de 2 de diciembre de 2010).  En la reunión info rmal del Grupo de Trabajo sobre las Normas del 
AGCS del 17 de enero de 2011, los Estados Uni dos habían preguntado por qué, aunque muchos 
Miembros de la OMC consideraban que el Acue rdo SMC era una buena base para elaborar una 
definición de subvenciones en el contexto de los ser vicios, la propuesta de Suiza había modificado la 
definición del Acuerdo.  Por ejemplo, con respecto a la orientación del crédito abarcada en el Acuerdo 
SMC, los Estados Unidos habían observado que no había ninguna disposición similar en la propuesta 
suiza.  El representante de Suiza respondió que podía incluirse una disposición de ese tipo si los Miembros lo deseaban.  También reiteró la opinión  de su delegación de que las subvenciones a la 
exportación se debían abordar con carácter prioritari o ya que claramente distorsionaban el comercio. 
43. El delegado de la Unión Europea
 hizo hincapié en que las subvenciones en el sector de los 
servicios representaban una cuestión importante que su delegación estaba dispuesta a seguir 
examinando, pero consideraba que los Miembros todavía no habían identificado casos concretos de 
distorsiones del comercio.  Cualquier programa de trabajo que se propusiera para elaborar disciplinas 
sólo podría lograr resultados positivos si estaba resp aldado por ejemplos concretos de distorsiones del 
comercio. 
44. El representante de Colombia  estimó que la comunicación de la India, Chile y México era 
útil.  Recordaba de manera apropiada los objetiv os del Grupo de Trabajo en la esfera de las 
subvenciones.  La hoja de ruta propuesta para  las futuras negociaciones era eficaz y ofrecía 
flexibilidad suficiente. 
45. Su delegación consideraba que el intercambi o de información sobre las subvenciones había 
sido relativamente satisfactorio.  Más importante que el mero número de Miembros que habían 
respondido era la calidad de la información facilitada  y el porcentaje del comercio mundial abarcado.  
El orador destacó dos observaciones formuladas por la delegación de los Estados Unidos que podían 
ayudar a los Miembros a hacer avanzar sus debates:  en primer lugar, la necesidad de completar el 
intercambio de información.  El orador coincidí a en que algunos Miembros  no habían facilitado la 
información que se necesitaba idealmente para llevar a cabo un examen bien documentado.  En segundo lugar, la necesidad de desarrollar un buen entendimiento de las distorsiones reales del 
comercio y del modo en que éstas afectaban a las em presas.  Su delegación consideraba que las dos 
esferas de trabajo -identificar las distorsiones del comercio y examinar medidas con miras a S/WPGR/M/72 
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  desarrollar disciplinas- eran complementarias y debí an abordarse paralelamente.  Una no debía ser 
condición previa de la otra.  El orador pidió a la  Presidenta que desplegara sus buenos oficios para 
ayudar a hacer avanzar las negociaciones. 
46. El delegado de Australia
 opinó que hacía falta más información sobre los efectos de 
distorsión del comercio que tenían las subvenciones.  La labor futura debía estar respaldada por un 
mejor entendimiento de las circ unstancias que podían causar esos ef ectos.  Era conveniente que los 
Miembros intercambiaran información específicame nte sobre esta cuestión antes de poder adoptar una 
hoja de ruta para elaborar disciplinas. 
47. El representante del Taipei Chino  recordó que en la última re unión varias delegaciones habían 
sugerido que la Secretaría realizara una labor ana lítica sobre la información facilitada en el marco del 
intercambio de información.  La Secretaría tenía pr evisto responder a los Miembros sobre la base de 
las consultas informales celebradas en enero de 201 1.  El orador se preguntaba cuál había sido el 
resultado de estas consultas. 
48. Un representante de la Secretaría  subrayó que la Secretaría estaba dispuesta a presentar 
cualquier tipo de trabajo analítico que los Miembros c onsideraran útil para el debate.  Sin embargo, 
dada la diversidad de la inform ación presentada -en términos de form a, contenido y nivel de detalle-, 
era difícil extraer elementos analíticos comunes.  Quizás fuese más convenien te hacerlo una vez que 
los Miembros examinaran la información en forma in teractiva.  En el primer debate específico, la 
Presidenta había hecho dos propuestas concretas a los Miembros:  aclarar cómo funcionaban los 
programas de subvenciones e identificar los efectos  de distorsión del comercio resultantes.  Sin 
embargo, dado que no había tenido luga r un debate específico al respecto, era difícil para la Secretaría 
hacer aportaciones útiles. 
49. El delegado de la India  agradeció a los Miembros sus útiles observaciones sobre la 
comunicación.  Con respecto a las observaciones fo rmuladas por los Estados Unidos y el Japón, 
recordó que en su declaración inicial había subraya do que la lista de elementos propuesta no pretendía 
ser exhaustiva.  Al contrario, los proponentes re cibirían con satisfacción contribuciones que añadieran 
más elementos.  El orador coincidía con el Japón en la necesidad de que los Miembros adoptaran un 
enfoque prudente al sentar las bases de cualesquier a disciplinas futuras sobre las subvenciones en el 
ámbito de los servicios, lo que, dada la complejidad  de la cuestión, era muy importante.  Si bien 
apreciaba la ventaja de disponer de más ejemplos c oncretos de distorsiones del comercio, la falta de 
los mismos no debía paralizar las negociaciones.  Por ejemplo, no veía cómo la falta de ejemplos 
concretos de efectos de distorsión del comercio impedía que los Miembros comenzaran a trabajar en una definición de subvenciones. 
50. En el artículo XV del AGCS los Miembros habían reconocido que, en determinadas 
circunstancias, las subvenciones podí an tener efectos de distorsión de l comercio de servicios.  Los 
Miembros que ahora cuestionaran el mandato debían demostrar qué  nuevas circunstancias se habían 
desarrollado desde entonces.  En su opinión, la in cidencia de las subvenci ones había aumentado, no 
disminuido. 
51. Los delegados de Australia y de la Uni ón Europea habían señalado que necesitaban 
convencerse de los efectos de distorsión del comerc io de las subvenciones en el sector de los 
servicios.  No obstante, los mismos Miembros habí an incluido en sus acuerdos comerciales regionales 
disposiciones sobre las subvenciones en el ámbito de  los servicios.  Según una nota de la Secretaría 
(S/WPGR/W/12, de 20 de mayo de 1996), el Protoc olo sobre el comercio de servicios anexo al 
Acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva 
Zelandia (ANZCERTA) establecía obligaciones exp lícitas en lo referente a la introducción de 
subvenciones nuevas o más amplias en el sector de  los servicios.  Su artículo 11 estipulaba lo 
siguiente:  "Los Estados miembros  no introducirán nuevas ni más amplias subvenciones e incentivos a 
la exportación y otras medidas de ayuda que tengan un efecto directo de distorsión en su comercio de  S/WPGR/M/72 
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  servicios y se esforzarán por dejar sin efecto todas las medidas de esa clase a más tardar el 30 de junio 
de 1990."  El cumplimiento de estas obligaciones se garantizaba mediante  la aplicación de las 
disposiciones sobre consultas (soluc ión de diferencias) del artículo 19 del Protocolo.  La misma nota 
de la Secretaría citaba también el artículo 92 de l Tratado constitutivo de la CEE, que estipulaba que, 
salvo que dicho Tratado dispusiera otra cosa, "ser án incompatibles con el mercado común, en la 
medida en que afecten a los inte rcambios comerciales entre Estado s miembros, las ayudas otorgadas 
por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cu alquier forma, que falseen o amenacen falsear la 
competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones".  En la nota se especificaba que 
el artículo 92 se aplicaba en ciertos sectores de servicios como el transporte aéreo y la banca.  En una nota actualizada de la Secretaría (S/WPGR/W/46, de 2003) se examinaban 24 acuerdos de libre 
comercio notificados y se identificaban en 13 de ellos disciplinas relacionadas con las subvenciones 
en el sector de los servicios.  Por consiguiente , algunos de los Miembros que ahora cuestionaban la 
necesidad de disciplinas habían abordado los posibles efectos de distorsión de las subvenciones en sus 
acuerdos comerciales preferenciales.  El orador se preguntaba si las circunstancias habían cambiado 
desde entonces y, de ser así, cómo. 
52. La propuesta conjunta era flexible en su natu raleza y enfoque.  Decía simplemente que había 
un mandato que negociar sin perjuicio del resultado.  El orador instó a los Miembros a responder con 
un espíritu constructivo y flexible.  Insistir en una determinada cuestión y presentarla como condición 
previa sólo podía conducir a la parálisis del pro ceso.  Por consiguiente, el orador solicitó a la 
Presidenta que entablase consultas informales sobre el modo de seguir adelante. 
53. Con respecto a la nota de la Secretaría citada por el delegado de la India (S/WPGR/W/12, de 
20 de mayo de 1996), un representante de la Secretaría
 advirtió que las disposiciones relativas a las 
subvenciones que figuraban en los acuerdos comercial es regionales debían examinarse en el contexto 
de la estructura jurídica de esos acuerdos y de las disciplinas y obligaciones que contenían.  Al 
abordar las disciplinas sobre subvenci ones, era necesario que el Grupo de  Trabajo tuviera en cuenta la 
estructura jurídica del AGCS.  En otras palabras, la lógica de una determinada disposición de un 
acuerdo comercial regional no era aplicable automáticamente al contexto del AGCS. 
54. El delegado de la India  dio las gracias a la Secretaría por la explicación.  Al citar esos 
acuerdos, había querido simplemente señalar, en un plano conceptual, que va rios Miembros habían 
reconocido los posibles efectos de distorsión del comercio de las subvenciones en sus acuerdos 
comerciales regionales. 
55. La Presidenta  agradeció a todos los Miembros sus contribuciones al debate.  Varias 
delegaciones se habían referido al considerable  trabajo que ya se había realizado sobre las 
subvenciones en el Grupo de Trabajo y a la abunda nte información que contenían las comunicaciones 
presentadas en los últimos 15 años.  En su opini ón, había mucha materia que seguir estudiando.  
Varias delegaciones habían señalado la necesidad de contar con más información sobre los efectos de 
distorsión del comercio, de modo que quedaba claro que también debían con tinuar los debates sobre 
este tema.  Entablaría consultas informales antes de la siguiente reunión. 
IV. OTROS ASUNTOS 
56. La Presidenta señaló a la atención de los Miembros el hecho de que habitualmente la 
Presidencia del Grupo de Trabajo se cedía al final de la primera reunión form al del nuevo año.  Sin 
embargo, dado que el proceso de selección gene ral todavía estaba en curso, propuso que los 
Miembros se ocuparan de este asunto al comienzo de la siguiente reunión. 
57. No se planteó ninguna otra cuestión en relación con este punto del orden del día. 
 
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