ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/92 
29 de octubre de 2007 
 
 (07-4658) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Comunicación de la Unión Aduanera del África Meridional (SACU), integrada por  
Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 25 de oc tubre de 2007, se distribuye a petición de la 
Unión Aduanera del África Meridional (SACU), integrada por Botswana, Lesotho, Namibia, 
Sudáfrica y Swazilandia. 
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1. Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazila ndia son miembros de  la Unión Aduanera 
del África Meridional (SACU), que es la unión aduane ra más antigua que existe hoy en el mundo.  
Todos los miembros de la SACU son países en de sarrollo con distintos niveles de desarrollo.  Al 
tiempo que comparten un Arancel Exterior Común (AEC), entre las particularidades del grupo se 
incluyen cuestiones que conciernen a Lesotho co mo país menos adelantado (PMA), a Botswana, 
Namibia y Swazilandia en su calidad de economías pequeñas y vulnerables, y a Sudáfrica, un país en 
desarrollo.  El nuevo Acuerdo de la SACU, de 2002, prevé una integración más profunda a fin de 
mitigar esos y otros retos, incluso mediante la fo rmulación de políticas comunes en diversos ámbitos, 
entre ellos la industria, la agricultura y la competencia.   
2. Los integrantes de la SACU, tanto en su calidad  de países Miembros de la OMC como en su 
condición actual de agrupación regional notificada, ef ectuaron recortes profundos en el marco de la 
Ronda Uruguay de Negociaciones reduciendo considerab lemente sus tipos consolidados hasta casi la 
mitad del promedio correspondiente a los países en  desarrollo, por lo que no están en la misma 
situación que los países en desarrollo comparabl es.  Pese al proceso sostenido de reformas 
económicas y a la liberalización arancelaria unilatera l que se han llevado a cabo desde 1994, los tipos 
aplicados en varios de nuestros sectores más sensi bles siguen siendo relativamente elevados, y hay 
muy poca "agua" en el arancel para absorber nuevos recortes profundos.   
3. En tales circunstancias, y con miras a encontra r una solución constructiva y equitativa para las 
cuestiones que hemos planteado, reiteramos el ma ndato y los principios fundamentales en que se 
basan las negociaciones sobre el acc eso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA), tal 
como se acordaron en Doha, se desarrollaron en el  Acuerdo Marco de Julio (2004), se concretaron en 
la Conferencia Ministerial de Hong Kong (2005)  y fueron ulteriormente desarrollados por el 
Presidente en el proyecto de texto sobre modalid ades para el AMNA (2007) por él presentado, a 
saber:  
• las necesidades e intereses de los países en  desarrollo ocupan un lugar central en la 
Ronda; TN/MA/W/92 
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  • "reducir o, según proceda, eliminar los ar anceles, incluida la reducción o eliminación 
de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, en pa rticular respecto de los productos cuya
 
exportación interesa a los países en desarrollo " (sin subrayar en el original ); 
• "se tendrán plenamente en cuenta las necesidades e intereses de los países en 
desarrollo y menos adelantados participantes, incluso mediante compromisos de 
reducción que no conlleven una reciprocidad plena ";  y 
• el párrafo 24 de la Declaración de Hong Kong,  que exige un "nivel de ambición en el 
acceso a los mercados para la agricultura y el AMNA comparablemente elevado", de modo que los coeficientes de la fórmula para el AMNA aplicables a los países en desarrollo y desarrollados se traduzcan en recortes arancelarios porcentuales medios 
comparables a los recortes en la agricultura. 
4. Este mandato y estos principios básicos sirv en de marco para las negociaciones sobre los 
elementos centrales de la fórmula, el coeficiente y la flexibilidad.  El principio de no reciprocidad 
plena es especialmente importante, ya que exige que los países desarrollados hagan más
 que los países 
en desarrollo en sus compromisos de reducción. 
5. En este contexto, la SACU señala con preo cupación que en el proyecto de texto sobre 
modalidades para el AMNA presentado por el Presi dente en julio de 2007 no se aborda de manera 
adecuada nuestra situación de unión aduanera in tegrada por un país en desarrollo, tres economías 
pequeñas y vulnerables y un país menos adelantado. 
6. La SACU considera que el proyecto de texto del Presidente, en su forma actual, planteará 
dificultades a las economías de la región.  A los mi embros de la SACU les preocupan profundamente 
los efectos negativos que puedan tener las propuestas existentes emanadas de dicho proyecto de texto 
en su forma actual.  Las altas tasas de desempleo harán que todo recorte arancelario profundo en sus 
sectores más sensibles resulte extremadamente one roso desde el punto de vista social, político y 
también económico.  Los recortes también podrían impedir el logro de los objetivos de política 
industrial, especialmente en el caso de las ec onomías pequeñas y vulnerables.  No obstante las 
posibles ventajas de aprovechar la reducción de lo s aranceles sobre productos decisivos que sirven de 
insumos para una mayor industrialización, la SACU  defiende un enfoque e quilibrado con respecto a 
las modalidades para el AMNA. 
7. Observamos que la flexibilidad prevista en el Ac uerdo Marco de Julio de  2004 para los países 
en desarrollo es sumamente limitada.  En el párrafo 7 del proyecto de texto sobre modalidades para el 
AMNA se propone la aplicación de propuestas todavía no acordadas en el Marco de Julio a tenor de 
las cuales los países en desarrollo, su jetos a la formula suiza, podrán eximir el 5 por ciento de sus 
líneas arancelarias de la aplicación del recorte basado en la fórmula siempre que ello no represente 
más del 5 por ciento de sus importaciones comprendidas en el AMNA, o bien  podrán aplicar el 50 por 
ciento de dicho recorte al 10 por ciento de las lín eas siempre que ello no represente más del 10 por 
ciento de las importaciones comprendidas en el AMNA.   
8. Observamos asimismo que, tanto en el Marco de Julio como en el proyecto de texto sobre 
modalidades para el AMNA, se exime a los PMA de asumir obligaciones de efectuar recortes 
arancelarios, según se estipula detalladamente en los párrafos 14 a 16 del segundo de esos 
documentos.  Además, la SACU reconoce la fl exibilidad otorgada a las economías pequeñas y 
vulnerables con arreglo a sus niveles medios de consolidación arancelaria, según se refleja en el 
párrafo 13 del proyecto de texto sobre el AMNA.    TN/MA/W/92 
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  9. En su párrafo 24 la Declaración de Hong Kong pr opugna la proporcionalidad entre el nivel de 
ambición de la agricultura y el del AMNA.  Por consiguiente, excluye las propuestas de negociación 
no equitativas que exijan que los países en de sarrollo reduzcan drásticamente sus aranceles 
industriales mientras que, en comparación, los pa íses desarrollados efectúan reducciones menores en 
la agricultura.   
10. La SACU cree firmemente que, al establecer el margen de diferencia entre los coeficientes de 
los países desarrollados y los de los países en desarro llo, debe mantenerse el principio fundamental de 
no reciprocidad plena.  Un margen de diferenc ia adecuado en los coeficientes, que permita el 
cumplimiento de ese principio, debe ir acompañado de una flexibilidad adicional para los países en 
desarrollo.   
11. Con el fin de hacer frente a sus necesidades es pecíficas en materia de desarrollo, la SACU, 
consciente de sus intereses y d eseosa de proporcionar a cada uno de sus miembros la oportunidad de 
obtener beneficios equitativos de  la Ronda de Doha para el Desarrollo, necesita una flexibilidad 
adicional que se traduzca en un mayor número de líneas arancelarias y una mayor proporción del comercio abarcado.   
12. Aunque el compromiso de la SACU respecto de una conclusión satisfactor ia de la Ronda de 
Doha para el Desarrollo sigue si endo inconmovible, es preciso tener en cuenta las dificultades de 
capacidad y los costos de ajuste inherentes a las re ducciones arancelarias.  Por lo tanto, la SACU 
propone que en el texto relativo al AMNA se enuncien detalladamente medidas de creación de 
capacidad. 
13. Teniendo presentes las cuestiones mencionadas supra , en particular las que conciernen a las 
preocupaciones sobre el ajuste, la SACU cons idera que un período de aplicación más prolongado es 
fundamental para obtener beneficios  equitativos de la Ronda de Doha  para el Desarrollo.  La SACU 
preconiza, en consecuencia, un período de  aplicación no inferior a diez (10) años. 
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