ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/N/192/PAN 
9 de julio de 2009 
 (09-3368) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Continuación de la prórroga prevista  en el párrafo 4 del artículo 27 del  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del período  
de transición para la eliminación de  las subvenciones a la exportación  
de conformidad con el procedimie nto establecido en la Decisión del  
Consejo General que figura en el documento WT/L/691  
 
PANAMÁ 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 30 de j unio de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de Panamá.  
_______________ 
 
  La República de Panamá presenta la sigui ente notificación de conformidad con los 
requerimientos establecidos en el apartado d) de l párrafo 1, párrafos 3 y 4 del Procedimiento 
(G/SCM/39) y apartado c) del párrafo 1, párrafos 2 y 3 de la Decisión (WT/L/ 691) para la concesión 
de las prórrogas previstas en el párrafo 4 del ar tículo 27 del Acuerdo SMC, a determinados países en 
desarrollo;  y Decisión de 22 de noviembre de 2002 sobre Zonas francas industriales (G/SCM/85) y 
Registro Oficial de la Industria (G/SCM/84).  
De conformidad con los derechos y obligacion es adquiridos bajo los procesos de concesión de 
prórrogas para extender programas que contienen s ubvenciones tipificadas como prohibidas bajo el 
párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Subve nciones y Medidas Compensatorias (SMC) de la 
Organización Mundial del Comercio (OMC), la Re pública de Panamá presenta, a consideración del 
Comité, la siguiente notificación a efectos de dar cumplimiento a nuestras obligaciones relativas a la 
extensión del período de transición de  los programas sujetos a prórroga. 
 
Panamá confirma que sus programas sujetos a pr órroga cumplen los requisitos de status quo, 
favorabilidad y transparencia establecidos confor me al procedimiento de concesión de prórrogas 
(G/SCM/39) y a la Decisión (WT/L/691) en el se ntido de que ninguno de estos programas ha sido 
sujeto a cambios que lo hicieran más favorables que la condición existente al 1º de septiembre 
de 2001. G/SCM/N/192/PAN 
Página 2  
 
  - Programas 
 
I. ZONAS PROCESADORAS PARA LA EXPORTACIÓN 
1. Descripción del programa 
 
 Ver párrafo II.1, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
 
2. Período de la notificación 
 
 2008 
 
3. Objetivo del programa 
 
 Ver párrafo II.3, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
 4. Fundamento y legislación    
 Ver párrafo B.4, del documento G/SCM/N/71/PAN. 
 
5. Forma de la subvención 
 
 Ver párrafo II.5, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
 
6. Beneficiarios y mecanismo 
 
 Ver párrafo II.6, del documento G/SCM/ N/95/PAN y párrafo I.6, del documento 
G/SCM/N/160/PAN. 
 
7. Estimación de la subvención 
 
 No se dispone de estimación de la subvención.  No obstante, el punto I.9 ofrece información 
actualizada, la que constituye un esfuerzo por establecer un orden de magnitud relativo al 
programa ZPE. 
 
8. Duración de la subvención 
 
 No especificada según Ley N° 25 de 1992. 
 G/SCM/N/192/PAN 
Página 3 
 
 
  9. Datos estadísticos que permiten evaluar los ef ectos comerciales de la subvención sobre el 
comercio 
 
Cuadro Nº 1.  PANAMÁ:  VALOR DE LAS EXPORTACIONES 
DE ZONAS PROCESADORAS 
Años 2001-2008 
AÑO Nº de empresas VALOR F.O.B. 
(Millones de $EE.UU.) 
2001 57 51,9 
2002 68 52,4 2003 74 67,2 2004 45 69,2 
2005 56 77,8 
2006 61 88,2 2007 77 88,5 2008 88 99,9 
 Fuente: Contraloría General de la República y Viceministerio de Comercio Exterior del Ministerio de 
Comercio e Industrias. 
 
 
Cuadro Nº 2.  PANAMÁ:  ZONAS PROCESADORAS EXISTENTES SEGÚN 
NÚMERO DE EMPRESAS REGISTRADAS 
A JUNIO 2009 
Nº ZONA PROCESADORA  Nº de empresas 
registradas  
1 Panaexport, Ojo de Agua 25 
2 Proinexport, 2 
3 Marpesca, S.A. 21 4 Rail Road Export Processing Zone 1 5 Zona Procesadora de Davis 10 
6 Colón Maritime Investor 4 
7 Eurofusión 1 8 Schlobohm 2 9 Telepuerto Panamá 3 
10 Isla Margarita Development 8 
11 Espanam Iberoamérica 0 
12 Zona Procesadora de Albrook 11 13 Zona Procesadora de Chilibre 0 14 Tocumen Export Processing Zone 0 15 Proexport 0 
TOTAL  88 
 Fuente:  Viceministerio de Comercio Exterior,  Ministerio de Comercio e Industrias. 
 
 
10. Adopción de medidas internas 
 
 Con miras a eliminar las subvenciones a la e xportación comprendidas en el programa, se han 
llevado a cabo las siguientes acciones: G/SCM/N/192/PAN 
Página 4  
 
  a) Remisión de notificación escrita dirigida a cada uno de los Promotores y Empresas 
instaladas en las Zonas Procesadoras para la Exportación, beneficiarios del programa, indicando que los beneficios otorgados por el programa, considerados subvenciones a 
la exportación, serán eliminados a más ta rdar el 31 de diciembre de 2015, aclarando 
de manera específica que la prórroga  concedida a estos programas no podrá ser 
extendida más allá de dicha fecha, ni podrán otorgarse más subvenciones a la 
exportación una vez concluya el año civil 2015.  Las notificaciones serán remitidas a más tardar el 31 de diciembre de 2009.  (como sugiere el Anexo I) 
  b) Elaboración de Proyecto para la intr oducción de modificaciones legislativas que 
reglamenten los procesos de cancelación de las licencias de operación de los 
Promotores, en base a propuesta presentada por la Dirección Nacional de Promoción de las Exportaciones, oficina encargada de la administración del Programa, a fin de mejorar el desarrollo del programa y contri buir con su proceso de desmantelamiento, 
sin alterar el status quo de los be neficios otorgados por el mismo. 
 
 c) Constitución de un Grupo de Trabajo  conformado por la oficina encargada de la 
administración del Programa (Dirección Nacional de Promoción de las Exportaciones), la oficina encargada de la administración de los Acuerdos de la OMC 
(Dirección Nacional de Administración de Tratados Comerciales Internacionales y de Defensa Comercial) y el Viceministerio de Comercio Exterior (ente regente del 
comercio exterior del país), todas oficinas del Ministerio de Comercio e Industrias.  
A este Grupo de Trabajo se le ha encomendado la labor de preparar el plan de acción para la eliminación de las subvenciones a la exportación incluidas en el programa. 
  d) Participación de funcionarios del Grupo de Trabajo en el Taller sobre "Subvenciones 
a la Exportación - Cumplimiento con los re querimientos de la Decisión del Consejo 
General de la OMC de 31 de julio de 2007 (WT/L/691) para país es de Centroamérica 
que gozan de continuaciones de prórrogas bajo esta decisión, celebrado en Ciudad de 
Guatemala del 26 al 28 de mayo de 2009.  El Taller permitió un entendimiento más 
claro del alcance de las subvenciones a la exportación y contribuirá en el desarrollo 
de un efectivo plan de acción. 
 
 e) Futuro establecimiento de una Comisión  que involucre otras entidades del Sector 
Público y entidades del Sector Privado,  con el mandato de presentar nuevas 
propuestas de programas que reemplacen el Programa de Zonas Procesadoras para la Exportación, específicamente en lo que respecta a los beneficios considerados como 
subvenciones a la exportación;  pero que a la vez permitan la promoción y el 
fortalecimiento del sector exportador. 
 
II. REGISTRO OFICIAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL 
 
1. Descripción de la subvención 
 
 Ver párrafo III.1, del documento G/SCM/N/95/PAN.  
2. Período de la notificación 
  2008 
 
3. Objetivo del programa 
 
 Ver párrafo III.3, del documento G/SCM/N/95/PAN. G/SCM/N/192/PAN 
Página 5 
 
 
  4. Fundamento y legislación 
 
 Ver párrafo C.4 del documento G/SCM/N/71/P AN.  Además ver Resolución N° 32 de 31 de 
diciembre de 2002 del Ministerio de Comercio e I ndustrias, notificada en el Anexo I del documento 
G/SCM/N/95/PAN y Ley Nº 11 de 4 de enero de 2008 que se Anexa a esta notificación. 
 
5. Forma de la subvención 
 
 Ver párrafo III.5, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
 
6. Beneficiarios y mecanismo  
 Ver párrafo III.6, del documento G/SCM/N/95/P AN.  Además, el siguiente cuadro presenta 
un listado del número de empresas beneficiarias, establ ecidas en el Registro Oficial de la Industria 
Nacional, según tipo de actividad. 
 
Cuadro Nº 3.  REGISTRO OFICIAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL:   
NÚMERO DE EMPRESAS SEGÚN TIPO DE ACTIVIDAD/PRODUCTO 
A ENERO DE 2009 
Nº ACTIVIDAD/PRODUCTOS Nº DE EMPRESAS 
 TOTAL 153 
1 Alimentos para animales 3 
2 Caña de Azúcar 5 
3 Confección de prenda de vestir 6 
4 Cría de aves de corral 5 5 Derivados de la leche 5 6 Detergentes y otros químicos 9 7 Fabricación de calzados 5 
8 Fabricación de cervezas 2 
9 Fabricación de colchones 3 
10 Fabricación de escobas y trapeadores 3 11 Fabricación de muebles 2 12 Madera y sus manufacturas 1 
13 Manufacturas de aluminio y demás metales 11 
14 Manufacturas de cemento 1 15 Papel y cartón y sus manufacturas 16 16 Procesamiento de café 4 17 Procesamiento de cuero y pieles 4 18 Productos alimenticios 25 
19 Productos del mar 17 
20 Productos farmacéuticos 2 21 Productos Plásticos 11 22 Trabajos de imprenta 2 23 Otros productos 11 
Nota : Corresponde sólo al conjunto de  empresas tipificadas en el Registro Oficial de la Industria 
Nacional (ROIN) como de ex portación Parcial o Total. 
Fuente:  Dirección General de Industrias del Ministerio de Comercio e Industrias. G/SCM/N/192/PAN 
Página 6  
 
  7. Estimación de la subvención 
 
Cuadro Nº 4.  MONTO DE LOS INCENTIVOS FISCALES OTORGADOS 
BAJO EL REGISTRO OFICIAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL 
AÑOS 2006-2008 
Valor en Millones de dólares ($EE.UU.) 
AÑOS TIPO DE BENEFICIO 2006 2007 2008 
Exoneración o descuento del Impuesto de Importación 18,9 22,7 31,0 
Exoneración o descuento del Impuesto sobre la Renta por Reinversión 3,4 4,8 7,3 
Otros incentivos* 10,4 2,7 4,8 
Total 32,7 30,2 43,1 
 *  Sólo exoneración del Impuesto sobre la Renta 
 Fuente: Departamento de Estudios Tr ibutarios, Dirección General de Ingresos, Ministerio de 
Economía y Finanzas 
 
8. Duración de la subvención 
  Ver párrafo III.8, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
 
9. Datos estadísticos que permiten evaluar los efectos comerciales de la subvención sobre el 
comercio 
  No se dispone de información estadística para evaluar los efectos comerciales del programa. 
 
10. Adopción de medidas internas 
 
 Con miras a eliminar las subvenciones a la exportación comprendidas en el programa, se han 
llevado a cabo las siguientes acciones: 
 
 Adopción de la Ley N° 11 de 4 de enero de 2008 (Ver Anexo 2): 
  a) Mediante Ley N° 28 de 1995 se deroga la Ley N° 3 de 1986, que regulaba el 
programa y otorgaba los beneficios fi scales considerados subvenciones a la 
exportación, manteniéndose los beneficios ot orgados por la Ley N° 3 solamente por 
el tiempo que resta de la vigencia del Regist ro o contrato en cada caso en particular.  
Los beneficios del programa han sido extendi dos y se mantienen vigentes en virtud de 
la prórroga concedida por la OMC. 
  b) Las empresas que se beneficiaban del pr ograma sólo podrán continuar beneficiándose 
a solicitud expresa, la cual debe ser presen tada antes del vencimiento del Registro 
respectivo, pudiendo concederse la prórroga únicamente hasta el 31 de diciembre de 2015 y no más allá. 
 G/SCM/N/192/PAN 
Página 7 
 
 
  ANEXO I 
 
 ____ de _____ de 2009 
N-      /09 
 
 Estimado:   Como es de su conocimiento, Panamá es miem bro de la Organización Mundial de Comercio 
(OMC) desde el año 1997, de acuerdo a la  Ley Nº 23 de 15 de julio de 1997. 
  Dentro de los compromisos adquiridos por Pa namá, al adherirse a la Organización Mundial 
de Comercio (OMC), se encuentra el de eliminar progresivamente todas las medidas que correspondieran a la definición de subvención prohib ida, como es el caso de las subvenciones a la 
exportación, conforme lo establece el párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC.   En vista de las obligaciones derivadas de este Ac uerdo y, particularmente las señaladas, en el 
literal e) numeral 1) de la Decisión del Consejo General, según documento WT/L/691 de 27 de julio 
de 2007, que establece que " a partir del 1º de enero de 2008 y, en ningún caso, más tarde del 31 de 
diciembre de 2009, el Miembro notificará a cada beneficiario del programa que no se otorgarán más 
subvenciones a la exportación, en el sentido del párra fo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo SMC, ni se 
mantendrán las existentes, una vez concluido el año civil 2015 ";  cuyo cumplimiento por Panamá es 
requerido para mantener la exención relativa al compromiso de eliminación de subvenciones a las 
exportaciones, de conformidad con el proceso de  notificación anual seguido  por el Comité sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. 
  Por todo lo anterior le notificamos, que a la s Zonas Procesadoras para la Exportación y a las 
empresas instaladas en éstas, no se l es otorgarán más subvenciones a la  exportación, en el sentido del 
párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo SMC, ni se mantendrán las existentes, una vez concluido el 
año civil 2015, sin que puedan presentarse nuev as solicitudes de prórroga ante la OMC, 
correspondientes a este programa. 
  No obstante, y en vista de la importancia que tiene el programa de Zonas procesadoras para 
las exportaciones en el desarrollo del sector expor tador panameño, deseamos indicar que ya se han 
iniciado los análisis, evaluaciones y revisiones necesari as, a fin de lograr las alternativas viables para 
dicho sector y de conformidad con los co mpromisos de Panamá ante la OMC. 
  Agradeciendo su atención a la presente, nos suscribimos.   Atentamente,  
 
 
Director Nacional de Promoción de las Exportaciones G/SCM/N/192/PAN 
Página 8  
 
  ANEXO II 
 
 
LEY No. 11
1 
 
De 4 de enero de 2008 
 
Que modifica el artículo 23 de la Ley 28 de 1995, 
 
sobre universalización de incentivos a la producción 
 
LA ASAMBLEA NACIONAL 
 
DECRETA: 
 
 
Artículo 1.  El artículo 23 de la Ley 28 de 1995 queda así: 
 
Artículo 23.   Las empresas que, al momento de la entrada en vigencia de esta Ley, se 
encuentren inscritas en el Registro Oficial de la Industria Nacional o tengan contrato con la 
Nación basado en el Decreto de Gabinete 413 de 1970 o en el contrato ley de fomento a la 
industria mantendrán los beneficios fiscales que  otorga dicho Registro , que dimanaban de la 
Ley 3 de 1986 o de dicho contrato, según sea el caso, por el tiempo que resta de la vigencia 
del Registro o contrato en cada caso particular, cumpliendo lo establecido en el artículo 25 de la presente Ley para los productos considera dos sensitivos para la economía nacional. 
 
Las empresas inscritas en el Registro Oficial de la Industria Nacional podrán solicitar, antes 
del vencimiento del Registro respectivo, la exte nsión del registro para las actividades que se 
encontraban vigentes al 27 de julio de 2007.  La  extensión de los Registros Oficiales de la 
Industria Nacional podrá ser concedida hasta el 31 de diciembre del año 2015.  Mientras estén 
vigentes los precitados contratos con la Nación y los Registros Oficiales de la Industria 
Nacional, el Ministro de Comercio e Industrias ejercerá las facultades le gales para la debida 
ejecución de estos regímenes de fomento, ex cepto los productos indicados como sensitivos 
que tienen su régimen especial indicado en el ar tículo 25 de esta Ley, cuyas facultades legales 
serán ejercidas por la comisión ad hoc a la que hace referencia el artículo 147 de la Ley 23 
de 1997. 
 
Parágrafo.   Las empresas cuyos registros industriales venc ieron el 27 de julio de 2007, a la fecha de 
entrada en vigencia de esta Ley, podrán solicitar la  renovación y extensión de las actividades vigentes 
en su registro a dicha fecha, hasta el 31 de diciem bre de 2015.  Para tal fin,  las empresas tendrán un 
plazo de sesenta días, contado a partir de la promulgación de la presente Ley, para presentar la solicitud correspondiente.  
 El Ministerio de Comercio e Industrias podrá c onceder la extensión de la vigencia de los 
Registros Oficiales de la Industria Nacional de las empresas que lo soliciten, siempre que estas 
cumplan con los requisitos establecidos.  Artículo 2.   La presente Ley modifica el artículo 23 de la Ley 28 de 20 de juni o de 1995, modificado 
por la Ley 26 de 4 de junio de 2001. 
 Artículo 3.   Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación. 
                                                     
 
1 Gaceta Oficial Nº 25955, juev es 10 de enero de 2008. G/SCM/N/192/PAN 
Página 9 
 
 
  COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. 
 
Proyecto 387 de 2007 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a 
los treinta días del mes de diciembre del año dos mil siete.  
 
El Presidente, Pedro Miguel González P. 
 El Secretario General, 
Carlos José Smith S. 
  
ÓRGANO EJECUTIVO NACIONAL.  PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. 
 
PANAMÁ, REPÚBLICA DE PANAMÁ, DE 4 DE ENERO DE 2008. 
   
MARTÍN TORRIJOS ESPINO Presidente de la República 
 
ALEJANDRO FERRER Ministro de Comercio e Industrias   
__________