ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/TBT/GEN/131 
30 de abril de 2012  
 
(12-2284) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original: inglés 
  
 
INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LA CEPE SOBRE 
LAS ACTIVIDADES DE SU GRUPO DE TRABAJO 6 
 
 
El presente documento contiene información proporcionada por la CEPE en la reunión del 
Comité OTC celebrada los días 20 y 21 de marzo, en el punto 5 del orden del día (información 
actualizada presentada por los Observadores).  
_______________ 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. El Grupo de Trabajo sobre Cooperación en materia de Reglamentación y Políticas de 
Normalización (WP.6) promueve la cooperación en materia de reglamentación a fin de evitar 
obstáculos innecesarios al comercio y al mismo tiem po favorecer el desarrollo sostenible, proteger la 
salud y la seguridad de los consumidores y los trabajadores y preservar el medio natural. 
2. El WP.6 es un organismo intergubernamental abierto a la participación de empresas, 
organismos de normalización, la sociedad civil, otras organizaciones internacionales y ciudadanos de todos los Estados miembros de las Naciones Unid as.  Celebra reuniones plenarias anualmente y 
mantiene una actividad permanente  a través de grupos de expertos. 
3. El WP.6 se encarga de elaborar y difundir buenas prácticas en las siguientes esferas:  los 
reglamentos técnicos y la cooperación en materia de reglamentación, las políticas de normalización, la 
evaluación de la conformidad, la protección de los consumidores, la vigilancia del mercado y otras 
actividades conexas a nivel nacional, regional e inte rnacional.  Una de las cuestiones en las que ha 
centrado su labor recientemente es la contribució n de actividades de reglamentación desarrolladas en 
cumplimiento de su mandato en lo  que concierne a la prevención de  riesgos para los ciudadanos, las 
empresas y las comunidades. 
4. Los principales resultados de su labor son los siguientes: 
a) recomendaciones dirigidas a facilitar el co mercio internacional a través de la 
armonización de las políticas nacionales y la  promoción de buen as prácticas basadas 
en principios de buena gobernanza en todas las esferas que abarca su mandato; 
b) marcos de reglamentación técnica comunes para sectores fundamentales de la 
actividad económica, basados en las norm as internacionales.  Estos marcos pueden 
servir de modelo para las legislaciones n acionales o utilizarse como base para la 
convergencia de las reglamentaciones de los países; 
c) servicios de asesoramiento y proyectos de creación de capacidad para los países y las 
comunidades regionales, con el objetivo de adoptar buenas prácticas en los ámbitos G/TBT/GEN/131 
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  de la normalización, la cooperación en materia de reglamentación, la evaluación de la 
conformidad y la vigilancia del mercado. 
5. En el presente informe se presenta la labor reci ente del WP.6.  Para obtener información más 
detallada, ponerse en contacto con nue stra red de expertos o formular cualquier otra pregunta, sírvase 
dirigirse a:  Regulatory.Cooperation@unece.org . 
 
II. PRINCIPALES ÁMBITOS DE ACTUACIÓN 
6. El WP.6 tiene un enfoque vertical que cons iste en fomentar la convergencia de las 
reglamentaciones en sector es específicos, y un enfoque horizonta l que consiste en la difusión de 
buenas prácticas en materia de reglamentación, en particular para la elaboración y aplicación de 
reglamentos técnicos.  Su actividad abarca: 
a) los principios en que se basa la cooperación en materia de reglamentación; 
b) las iniciativas de cooperación en materia de reglamentación emprendidas a nivel 
sectorial; 
c) el aspecto de la gestión de riesgos en los marcos de reglamentación, cuyo objetivo es 
establecer sistemas de reglamentación que garanticen un nivel adecuado de seguridad 
sin crear obstáculos innecesarios al comercio; 
d) la labor relacionada con la vigilancia del mercado, y 
e) una labor permanente en áreas conexas. 
III. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE NUESTRA LABOR 
7. La labor que realiza la CEPE en pro de la c ooperación en materia de reglamentación empieza 
al determinar que es necesaria una convergencia de la reglamentación de un determinado sector.  Uno 
o varios países miembros de las Naciones Unidas pueden manifestar esta necesidad, justificada generalmente por los costos excesivos de las transacciones comerciales, los problemas causados por la coexistencia de distintas normativas de seguridad y la voluntad de evitar los retrasos que genera la 
duplicación de pruebas y certificaciones.  Lo primero es definir los objetivos que los gobiernos desean 
alcanzar mediante la reglamentación del sector en cuestión. 
8. El Modelo global, definido en la "Recomendación L"
1 del WP.6 establece un plan detallado 
para países que deseen armonizar sus marcos de regl amentación de un determinado sector o para las 
zonas de libre comercio o las uniones aduaneras que deseen aproximar los reglamentos técnicos en su 
conjunto. 
9. Este plan permite determinar los objetivos co munes de la reglamentación (OCR), esto es, la 
forma en que se quieren abordar preocupaciones legítimas de salud pública, seguridad o protección 
del medio ambiente.  En ellos se incluyen: 
a) normas internacionales que establecen prescripciones aplicables a productos; 
b) las maneras de garantizar y demostrar el cumplimiento de los OCR; 
                                                      
1 http://www.unece.or g/fileadmin/DAM/trade/wp6/ Recommendations/Rec_L.pdf .  G/TBT/GEN/131 
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  c) en el caso de que intervengan organi smos de evaluación de la conformidad 
independientes, cuáles son competentes, cómo se han de acreditar y evaluar; 
d) las maneras de mantener una vigilancia posterior a la comercialización. 
10. Una vez que se han establecido los OCR, siem pre que proceda, el método preferido de 
asegurar su cumplimiento será la declaración de conf ormidad del proveedor (DCP).  Sin embargo, en 
otros casos, los países que participan en la inic iativa sectorial podrían considerar necesario recurrir a 
procedimientos más estrictos de garantía de la conformidad. 
11. El Modelo global se refiere en gran medida al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
C o m e r c i o  ( A c u e r d o  O T C )  d e  l a  O M C .   P o r  e j e m plo, reconoce explícitamente sus disposiciones 
relativas al uso de las normas internacionales en los re glamentos técnicos y los procedimientos para la 
evaluación de la conformidad, así como el te xto del Acuerdo en que se exhorta a promover  la creación 
de mecanismos de reconocimient o mutuo, siempre y cuando sea posible.  El Modelo completa ese 
marco con soluciones para la aplicación práctica de la armonización técnica y se basa en los planes ya 
existentes para introducir buenas prácticas de reglam entación en el proceso de armonización técnica 
internacional. 
12. En una evocación de las actividades a las que se aplica o se ha aplicado el Modelo global, 
pueden mencionarse estas cuatro iniciativas sectoriales: 
a) equipos para atmósferas explosivas; 
b) seguridad en los gaseoductos y oleoductos; 
c) maquinaria para movimiento de tierras; 
d) equipos terminales de telecomunicación. 
13. El WP.6 también está trabajando en áreas como la gestión de riesgos, la gestión de crisis y la 
vigilancia del mercado. 
IV. PRINCIPALES ÁMBITOS DE ACTUACIÓN E INICIATIVAS CONEXAS 
A. COOPERACIÓN EN MATERIA DE REGLAMENTA CIÓN MEDIANTE INICIATIVAS SECTORIALES  
1. Equipos para atmósferas explosivas 
14. Las explosiones en estructuras establecidas en a lta mar, embarcaciones o minas, refinerías y 
fábricas  de productos químicos  o de otros productos pueden poner en peligro a las personas y el 
medio natural.  Es importante que los equipos u tilizados en atmósferas explosivas estén muy bien 
protegidos. 
15. La iniciativa de elaborar reglamentos comunes en este sector específico se basó en el Modelo 
global propuesto por la Recomendación L 
(http://www.unece.org/trade/wp6/Recommendations/Rec_L.pdf ) .  Se puso en marcha en 2006 con el 
objetivo de elaborar OCR en los siguientes aspectos:  definición de términos para la clasificación de 
zonas, verificación de los equipos y su producción, instalación, inspección, mantenimiento, reparación y los procedimientos conexos de evaluación de la  conformidad que se aplican a los productos, los 
servicios y la competencia de los trabajadores.  El objetivo general de esta iniciativa sectorial es 
promover y mejorar la seguridad, al tiempo que se elim inan las barreras al libre comercio y al uso de 
equipos adaptados para trabajar en atmósferas explosivas. G/TBT/GEN/131 
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  16. El Grupo de Trabajo aprobó finalmente los OCR en 2010.
2  Se distribuyó un cuestionario a 
los Estados miembros para reca bar información sobre las nuevas nor mas nacionales que regulan este 
sector industrial.3 
17. En la reunión celebrada en Split (Croacia) los días 7 y 8 de septiembre de 2011, los 
responsables políticos de Australia, el Brasil, la Unión Europea (UE), la Federación de Rusia y los 
Estados Unidos declararon que "la armonización inte rnacional promovida y adoptada por la CEPE es 
beneficiosa", en especial porque "reduce el cometido de los gobiernos sin aumentar los riesgos para 
los trabajadores y, en consecuencia, permite que l as autoridades asignen más recursos al trabajo de 
campo" y "es totalmente conforme a las obligaci ones internacionales en el marco del acuerdo de 
la OMC".4 
18. La siguiente actividad prevista relacionada c on esta iniciativa sectorial será el encuentro de 
representantes empresariales y gubernamentales que se celebrará en 2012, centrado en el sistema de la 
Comisión Electrotécnica Internacional de certificación conforme a las normas para equipos de uso en 
atmósferas explosivas (Sistema IECEx).  Esta conferen cia internacional, que tendrá lugar en Dubai, la 
organizan conjuntamente la Comisión Electrot écnica Internacional (IEC), la Autoridad de 
Normalización y Metrología de los Emiratos Árabes Unidos (ESMA) y la CEPE. 
19. La CEPE no podría haber elaborado los OCR en  este sector sin la colaboración con el 
sistema http://www.iecex.com/  y la ayuda del Gobierno de Alemania y el Physikalisch-Technische 
Bundesanstalt  (Instituto Nacional de Metrología de Alemania, PTB). 
2. Seguridad en los gaseoductos y oleoductos 
20. Los accidentes en los gaseoductos y oleoductos internacionales ponen en peligro vidas 
humanas y el medio ambiente, causan graves pérdidas de ingresos y generan un clima de recelo en la 
opinión pública.  Los gaseoductos y oleoductos pueden ser una de l as formas más eficaces y 
ecológicas de transportar y distribuir energía si se diseñan, construyen y mantienen de acuerdo con las normas y criterios adecuados.
5 
21. En 2007 se propuso formalmente poner en marcha una iniciativa sectorial de elaboración de 
una reglamentación común para ese sector.6  Si se adopta de forma oficial,  la iniciativa se basará en la 
Recomendación L y permitirá identificar las mejore s prácticas para la elaboración de reglamentos 
técnicos relativos a las tuberías para transportar productos de la industria del gas y petróleo, que 
abarcarían el diseño de proyectos, su construcción, la realización de pruebas, el uso de materiales, su 
explotación, su mantenimiento, su conservación y su utilización.  La iniciativa podría aprovechar:  
a) una serie ya bastante completa de 177 normas internacionales elaboradas por el Comité técnico 
Nº 67 de la Organización Internacional de Normalización (ISO), a fin de abordar cuestiones técnicas 
específicas relacionadas con la segurid ad de los gaseoductos y oleoductos7, y b) la experiencia de 
la CEPE en la administración de la Convención de 1992 sobre los ef ectos transfronterizos de los 
                                                      
2 Disponible en:  http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/wp6/SectoralInitiatives/EquipmentFor 
ExplosiveEnvironment/SIEEE_CRO.pdf . 
3 Disponible en:  http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/wp6/SectoralInitiatives/EquipmentFor 
ExplosiveEnvironment/SIEEE_updatedreplies.pdf . 
4 Véase:  http://www.unece.org /index.php?id=26114 . 
5 Véase, por ejemplo:  Goodland, R.  (Ed.), Oil and Gas Pipelines:  Social and Environmental Impact 
Assessment - State of the Art , International Association for Impact Assessment, 2005, disponible en 
<http://www.unece.org /index.php?id=26114 >, consultado el 8 de marzo de 2012. 
6 Véase el documento de la CEPE ECE/TRADE/C/WP.6/2007/6, disponible en:  
http://www.unece.org/ fileadmin/DAM/trade/wp6/docu ments/2007/WP6_07_006e.pdf . 
7"http://www.iso.org/iso/standards_development/technical_committees/list_of_iso_technical_committe
es/iso_technical_committ ee.htm?commid=49506 "  G/TBT/GEN/131 
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  accidentes industriales8 que condujo, entre otras cuestiones, a la formulación de las Directrices y 
buenas prácticas en materia de seguridad de los g aseoductos y oleoductos para la prevención de la 
contaminación accidental del agua.9 
22. Las principales motivaciones de esta iniciativa, señ aladas en particular por el Servicio federal 
para la supervisión ecológica, tecnológica y nuclear de la Federación de Rusi a, son la necesidad de 
coordinar las prescripciones de cumplimiento obligator io para la seguridad ecológica e industrial y de 
armonizar los enfoques nacionales de reglamentación en materia de seguridad. 
23. Para colaborar en los trabajos preparatorios de esta iniciativa, recibir más información o 
seguir los progresos realizados, se ha invitado a tod as las partes interesadas a ponerse en contacto con 
el WP.6, en la dirección:  Regulatory.Cooperation@unece.org . 
3. Equipos terminales de telecomunicación 
24. A menudo, la falta de compatibilidad de los produc tos en el sector de las telecomunicaciones 
causa problemas a los usuarios, que no pueden utilizar  materiales y equipos importados o adquiridos 
en otros países.  La mayoría de problemas de  incompatibilidad puede resolverse mediante la 
armonización de las normas de este sector. 
25. En abril de 2002 se celebró en Ginebra una reunión informal dedicada a la necesidad de 
mejorar el acceso a los mercados en el sector de las telecomunicaciones.  Asistieron a la reunión representantes de la Comisión Europea (CE), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), empresas de telecomunicaciones de la región de la  CEPE y asociaciones de empresas de Australia y el 
Japón, así como miembros de un equipo especial de expertos en técnicas de normalización y 
reglamentación.
10  Los participantes sugirieron que se iniciase un debate basado en la 
Recomendación L, para determinar en qué me dida puede haber una convergencia de la 
reglamentación. 
26. En 2004 se determinaron OCR para este sector que  abarcaban, por ejemplo, los ordenadores 
(computadoras) personales (PC), los periféricos para PC, los terminales para la red telefónica pública 
conmutada (PSTN) tradicional, los aparatos con tec nología Bluetooth, las redes inalámbricas de área 
local (WLAN), la norma para comunicaciones móviles GSM (Global System for Mobile 
Communication), y el sistema de telecomunicaciones móviles internacionales (IMT-2000).  Sin embargo, todavía no se han integrado en las legislaci ones nacionales ni se han aplicado en el marco de 
acuerdos de reconocimiento mutuo.  Con todo, continúan siendo importantes en otros foros de 
negociación como las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
(AMNA) de la OMC y las consultas en la UIT sobre "evaluación de la conformidad e 
interoperabilidad". 
27. En el marco de las negociaciones sobre el  AMNA, se han planteado varias propuestas de 
simplificación de los procedimientos de evaluación de  la conformidad que se aplican al comercio de 
productos electrónicos.
11  Los OCR propuestos podrían aplicarse a los resultados de ese capítulo de 
las negociaciones del AMNA con miras a lograr los objetivos de estas negociaciones, siempre en 
conformidad con el marco jurídico g e n e r a l  d e  l a  O M C .   E n  e l  m a rco de las consultas a la UIT, 
                                                      
8 http: //www.unece.org/file admin/DAM/env/documents/2006 /teia/Convention%20E.pdf 
(http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/doc uments/2006/teia/Convention E.pdf ) 
9 Véanse los documentos de la CEPE ECE/CP.TEIA/2006/11 y ECE/MP.WAT/2006/8. 
10 http://www.unece.or g/trade/wp6/SectoralInitia tives/START/START.html  
11 Véanse, por ejemplo, los documentos de la OMC TN/MA/W/105/Rev.3, de 26 de noviembre 
de 2010;  TN/MA/W/125 de 4 de diciembre de 2009 y TN/MA/W/119 de 9 de septiembre de 2009. G/TBT/GEN/131 
Página 6  
 
  estos OCR podrían ser complementarios y podrían utilizarse como instrumento de aplicación de las 
normas pertinentes, una vez aprobadas. 
4. Maquinaria para movimiento de tierras 
28. Las grúas, los tractores-pala y otros tipos de maquinaria para el movimiento de tierras se 
fabrican desde hace años en una estructura mundial.  Para reducir los riesgos inherentes al uso de esta 
maquinaria, el común denominador ha sido el empl eo de las normas ISO (ISO/TC127).  No obstante, 
no se ha unificado el mercado porque hay muy pocos acu erdos de reconocimiento mutuo en el sector;  
hay que repetir las pruebas y las certificaciones -q ue son especialmente costosas y largas en este 
sector-, lo cual aumenta innecesariamente  los precios y falsea la competencia. 
29. En 2003 el WP.6 emprendió una iniciativa en el sector de la maquinaria para movimiento de 
tierras, con la intención de ampliar el ámbito de  aplicación de las normas ISO vigentes y promover el 
reconocimiento mutuo de los procedimientos de evaluación de la conformidad, basándose en la 
Recomendación L. La razón de ser de esta iniciativa es aumentar la seguridad y reducir los obstáculos 
al comercio internacional. 
30. En 2004 se adoptó un primer modelo de marco regulador basado en un proyecto de OCR, que 
fue revisado posteriormente en 2009.  Estos OCR se basan principalmente en las normas ISO/TC127.  
En 2010 se elaboró un modelo de certificado de c onformidad que, si se adopta de forma generalizada, 
simplificará el intercambio de datos entre fabricantes, usuarios de la maquinaria, terceras partes de certificación y autoridades de los países importadores y exportadores. 
31. En 2011 se incluyeron en el proyecto los aspectos de gestión de riesgos y vigilancia del 
mercado (en este caso, la vigilancia de los lugares de  trabajo) como instrumentos básicos para lograr 
el objetivo a largo plazo de cero lesiones de los opera rios de la maquinaria y de otros trabajadores.  
Fue el objetivo establecido inicialmente por los miem bros del WP.6.  Se determinó que algunos países 
no aceptarían sólo la declaración de conformidad del proveedor en el sector de la maquinaria para 
movimiento de tierras y continuarían exigiendo un a evaluación de la conformidad realizada por 
terceras partes.  Además, la seguridad de la maquina ria depende de las condiciones de seguridad en el 
lugar en que se utiliza.  Estas consideraciones aume ntan el número de variables que deben tenerse en 
cuenta para conseguir el objetivo cero lesiones y obligan a adoptar un enfoque global del uso de la 
maquinaria para movimiento de tierras. 
32. Por consiguiente, los OCR revisados recoge n estas consideraciones en una propuesta de 
"procedimiento de seguridad" y presentan un modelo  de certificado de conf ormidad internacional.  
Está previsto que el WP.6 adopte una versión consolidada de los OCR para este sector en 2012.
12 
B. COOPERACIÓN EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS Y DE 
CRISIS  
33. El WP.6 aprobó en 2011 las recomendaciones sobre la  gestión de riesgos y la gestión de crisis 
en los marcos reguladores.13 
                                                      
12 Véase el documento de la CE PE ECE/TRADE/C/WP.6/2011/8 ( Progress report on the sectoral 
initiative on earth-moving machinery - Informe de situación sobre la iniciativa sectorial relativa a la 
maquinaria para movimiento de tierras ), disponible en http:  //www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/ 
wp6/documents/2011/WP6_2011_8e.pdf (http://www.unece.org/filead min/DAM/trade/wp6/document s/2011/WP6_2011_8e.pdf ) . 
13 Véase el documento de la CEPE ECE/TRADE/C/WP.6/2011/21.  G/TBT/GEN/131 
 Página 7 
 
 
  1. Recomendación R:  gestión de riesgos en marcos reguladores 
34. La Recomendación relativa a los riesgos en marcos reguladores14 (Recomendación R) 
enumera una lista de las mejores prácticas pa ra la elaboración, adopción y aplicación de 
reglamentación basada en riesgos.  Su objetivo es la gestión coherente y sistemática de los riesgos a 
nivel nacional o internacional merced una mayor coope ración entre las partes interesadas.  Para ello, 
propone un proceso común de ges tión de riesgos que consiste en  seleccionar las áreas que deben 
regularse, analizar el conjunto de reglamentos vige ntes en relación con los riesgos para los cuales se 
han elaborado y eliminar los regl amentos superfluos.  Se basa en los principios establecidos por la 
norma general ISO 31000:  2009 sobre gestión de riesgos, adaptando este modelo conceptual a la 
práctica reguladora. 
35. El "riesgo" en los marcos reguladores consiste en la parte de incertidumbre que puede afectar 
a la consecución de uno o de varios  objetivos de la intervención regul adora.  Otro de los parámetros 
básicos que deben tenerse en cuenta es el coste de  oportunidad asociado a la decisión de regular un 
sector específico de una determinada manera.  Por ej emplo, el objetivo principal de una intervención 
reguladora podría ser mantener la calidad y la inocuidad de las aguas dulces evitando el riesgo de 
contaminación a través de sustancias potencialmen te cancerígenas presentes en piezas importadas de 
automóviles. 
36. Una vez identificada y evaluada la existencia  de un riesgo, el orga nismo regulador debe 
elaborar un plan en el que pueden considerarse opc iones como evitar el riesgo mediante la prohibición 
de los productos en cuestión, compartir la r esponsabilidad o atenuar el riesgo disminuyendo la 
probabilidad de que ocurra (por ejemplo, establ eciendo normas para una cadena de vigilancia que 
garantice la rastreabilidad del grupo de productos qu e se controlan).  En otros casos, el organismo 
regulador puede preferir tolerar el riesgo o ad optar medidas no reguladoras, como una campaña 
informativa. 
37. En cualquier caso, de acuerdo con el proced imiento propuesto en la Recomendación, la 
decisión de regular y el alcance de la intervenci ón dependen de diversas variables y requieren una 
evaluación del impacto de la reglamentaci ón (Regulatory Impact Assessment - RIA).15  Por lo que 
respecta al comercio, si las circunstancias no camb ian, este enfoque garantiza el nivel de protección 
más eficaz y eficiente y es el que menos restringe los flujos comerciales. 
2. Recomendación P:  gestión de riesgos en el seno de un marco regulador 
38. La Recomendación relativa a la gestión de riesgos en el seno de un marco regulador 
(Recomendación P)16 establece un conjunto de principios básicos y buenas prácticas que deben 
cumplir las autoridades de reglam entación para prevenir y gestionar situaciones inesperadas.  La 
Recomendación aplica el modelo general de gesti ón de riesgos propuesto en la Recomendación R a 
situaciones imprevistas que requieran una intervenci ón inmediata.  A pesar de que la Recomendación 
no la define, la "crisis" se entiende como una s ituación imprevista que pone en peligro la consecución 
de objetivos estratégicos. 
39. La Recomendación gira en torno a dos conceptos básicos:  la conveniencia, desde el punto de 
vista socioeconómico, de responder a las crisis me diante un conjunto de medidas bien estructurado y 
establecido de antemano, y la necesidad de armonizar estas respuestas a nivel internacional.  También 
                                                      
14 http://www.unece.org/ fileadmin/DAM/trade/wp6/R ecommendations/Rec_R_Eng.pdf  
15 Véase, por ejemplo, el documento de la Orga nización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
(OCDE) Regulatory Impact Analysis:  A Tool for Policy Coherence  - Evaluación del impacto de la 
reglamentación:  un instrumento de coherencia de las políticas ), Publicaciones de la OCDE, París, 2009 
16 http://www.unece.org/ fileadmin/DAM/trade/wp6/R ecommendations/R ec_P_Eng.pdf  G/TBT/GEN/131 
Página 8  
 
  se reconoce que es posible lograr un buen nivel de preparación para hacer frente a crisis inesperadas 
utilizando recursos relativamente modestos, como la capacitación del personal y las buenas prácticas 
de planificación. 
3. Grupo de expertos en gestión de riesgos  en los sistemas de reglamentación 
40. Los textos de las Recomendaciones R y P fueron  elaborados por el Grupo de Expertos en 
gestión de riesgos en los sistemas de reglamentación (UNECE GRM).
17  Este Grupo está formado por 
expertos en determinados riesgos, del sector públic o y el sector privado, así como por profesores 
universitarios y consultores independientes.18 
41. En 2011, además de la labor técnica necesaria para elaborar las recomendaciones R y P, el 
Grupo de Expertos desarrolló otras actividades, por ejemplo: 
a) participó en la elaboración del proy ecto de Recomendación sobre políticas de 
reglamentación y gobernanza de la OCDE; 
b) participó en la elaboración de un ane xo Normativo a la nueva norma ISO que 
establece directrices para la aplicación de la norma ISO 31000:  2009; 
c) redactó un libro en nombre de la CEPE, de próxima publicación, sobre la gestión de 
riesgos en los marcos regulatorios ("Risk  Management in Regulatory Frameworks:  
towards a Better Management of Risk").19 
42. En su último seminario Web (celebrado en febr ero de 2012), el Grupo ha decidido incluir en 
su programa de trabajo para el año en curso la r ealización de un estudio de caso del sector de aparatos 
eléctricos y electrónicos regido por la normativa en vigor en la Unión Europea y en Australia, partiendo de los principios y las directrices de la Recomendación R.
20 
C. COOPERACIÓN EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN SOBRE VIGILANCIA DEL MERCADO  
43. El WP.6 aprobó en 2011 una recomendación sobr e buenas prácticas y políticas de vigilancia 
del mercado. 
1. Recomendación N:  Buenas prácticas y políticas de vigilancia del mercado 
44. La Recomendación sobre buenas prácticas y políticas de vigilancia del mercado 
(Recomendación N) complementa las Recomendaciones P y R y es un elemento esencial de la 
estrategia de gestión de riesgos.  Tomando en consideración la Decisión 54/449 de la Asamblea 
General de la ONU, 22 de diciembre de 1999 (Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor), se adoptó la Recomendación N que tiene como objetivo facilitar la adopción y 
aplicación de las legislaciones nacionales que protegen  a los usuarios finales de productos y servicios 
falsificados y potencialmente peligrosos. 
                                                      
17 http://www.unece.org/?id=3180  
18 La lista de miembros del grupo de expertos  están disponibles en:  http://www.unece.org/ 
fileadmin/DAM/trade/wp6/Areas OfWork/RiskManagement/ListOfMembers_Dec2011.pdf 
(http://www.unece.org/fileadmin/DAM /trade/wp6/AreasOfWork/RiskMan agement/ListOfMembers_Dec2011.p
df) . 
19 Para obtener información más precisa sobre las actividades del Grupo de Expertos, sírvase consultar 
el documento de la CEPE ECE/TRADE/C/WP.6/2011/3 de 18 de agosto de 2011. 
20 El informe del último seminario Web del Grupo está disponible en:  http://www.unece.org/ 
fileadmin/DAM/trade/wp6/Areas OfWork/RiskManagement/Report-Webinar_February2012.pdf .  G/TBT/GEN/131 
 Página 9 
 
 
  45. El WP.6 ya se había ocupado de la vigilancia del mercado y la lucha contra los artículos 
falsificados y potencialmente peligrosos en 2007, cuando aprobó una recomendación sobre la 
"utilización de la infraestructura de supervisión del mercado como medio complementario de proteger 
a los consumidores y usuarios contra las mercancías falsificadas" (Recomendación M).21  Su objetivo 
era aprovechar las sinergias entre las medidas adoptadas para hacer cu mplir los derechos de propiedad 
intelectual y las medidas similares de protección de los consumidores adoptadas con un enfoque más 
general.  No obstante, la Recomendación N amplía el alcance de esta recomendación al proponer a los 
organismos nacionales de reglamentación un modelo  básico para elaborar y aplicar medidas de 
vigilancia del mercado. 
46. De hecho, en la Recomendación N se enumeran  las medidas que las autoridades nacionales 
deben tomar para poder aplicar las medidas de vig ilancia del mercado:  el establecimiento de 
fundamentos jurídicos sólidos para hacer cumplir las medidas de vigilancia del mercado, el compromiso político decidido de lograr el objetivo ge neral de proteger a los consumidores y usuarios 
finales y la adopción de buenas prácticas de vigila ncia del mercado, como las propuestas por el 
modelo de procedimientos para la vigilancia del mercado de la CEPE.
22 
2. El Grupo Consultivo sobre vigilancia de los mercados 
47. El Grupo Consultivo sobre vigilancia de lo s mercados (Grupo MARS, por sus siglas en 
inglés)23 es el encargado de las funciones técnicas de la labor de vigilancia de los mercados en 
la CEPE.  Desde su creación en 2003, tiene muc hos logros en su haber.  Además de las 
Recomendaciones M y N y del modelo de proced imientos de vigilanc ia del mercado citado 
anteriormente, el Grupo MARS ha elaborado o está elaborando: 
a) un sistema de información sobre autoridades de  vigilancia del mercado y una base de 
datos sobre este particular24; 
b) la publicación Vigilancia del mercado en la región de la CEPE25; 
c) el Glosario de términos relacionados  con la vigilancia del mercado de la CEPE.26 
                                                      
21 http://www.unece.or g/fileadmin/DAM/trade/wp6/ Recommendations/Rec_M.pdf  
22 Disponible en:  http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/wp6/SectoralInitiatives/ 
MARS/Slovakia_Oct09/GMSP3.pdf . 
23 http://www.unece.or g/trade/wp6/SectoralIn itiatives/MARS/MARS.html  
24 Para obtener más información sobre este si stema, sírvase consultar la dirección:  
http://www.unece. org/trade/wp6/AreasOfWork/Mar ketSurveillance/Contacts.html ;  para la base de datos, 
sírvase consultar la dirección:  http://apps.unece.org/WP6/ . 
25 Disponible en:  http://www.unece.org/filead min/DAM/trade/wp6/Sector alInitiatives/MARS/ECE_ 
TRADE_301.pdf . 
26 Disponible en:  http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/wp6/documents/2009/WP6_2009_13e_ 
final.pdf . G/TBT/GEN/131 
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  V. EJEMPLOS DE ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN Y CREACIÓN DE 
CAPACIDAD 
Actividad Descripción 
Programa modelo 
sobre normalización En el marco de la labor de sensibilización sobre las normas del WP.6 y de 
la secretaría de la CEPE, se establecieron contactos con diversas 
instituciones educativas de la Comu nidad de Estados Independientes 
(CEI) para determinar en qué medida incluyen en sus planes de estudios 
las cuestiones de normalización y reglamentación.  Se comprobó que sólo las instituciones especializadas (que, en su mayor parte, están auspiciadas 
por organismos gubernamentales de normalización) ofrecen programas de 
estudio que tienen que ver con las normas, la certificación, y otras cuestiones conexas. 
El análisis de los cursos existe ntes ha puesto de manifiesto que hay 
diferencias en los planteamientos bási cos y en el alcance de los programas 
existentes.  En este contexto, la secretaría de la CEPE está elaborando un 
programa modelo sobre normalización cuyo objetivo principal es que los 
futuros graduados adquieran conocimient os básicos sobre las normas.  El 
programa, que considera el ciclo de vida completo de los productos (desde su producción hasta su eliminación), incluirá materias sobre normas, reglamentos técnicos, acreditación, evaluación de la conformidad, metrología, vigilanc ia del mercado y otros aspectos. 
Un grupo de expertos que representa n instituciones educativas de Europa 
y la CEI elaboró la primera versi ón del programa en febrero de 2012.  
Esta versión se envió a los organi smos internacionales de normalización 
para que formularan observaciones, y se espera que las consultas finalicen 
a mediados de abril.  Además, en la próxima reunión plenaria del WP.6 
(en octubre de 2012) se examinará la Recomendación I publicada en 1970 ("Estudios metodológicos y educación")
27 utilizando el programa de 
normalización como base para el debate. 
Evaluación de 
necesidades de los 
países con economías en transición La primera de estas evaluaciones de obstáculos reglamentarios y de 
procedimientos se realizó en Belarús y está previsto publicar el informe 
definitivo en el tercer trimestre de 2012.  La segunda evaluación se llevará a cabo en Kazajstán y debe completarse a finales de 2012.  La 
sección sobre normalización y reglamentos técnicos incluye un amplio 
conjunto de temas que entran en el mandato del WP.6, como las evaluaciones del impacto de la reglamentación, las herramientas de gestión de riesgos, la metrología y la vigilancia del mercado. 
                                                      
27 http://www.unece.or g/fileadmin/DAM/trade/wp6/ Recommendations/Rec_I.pdf   G/TBT/GEN/131 
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  Taller sobre 
rastreabilidad:  una 
herramienta para la gestión del riesgo y 
Mesa redonda sobre 
normas y desarrollo sostenible El 31 de octubre y el 1º de noviembre de 2011 se celebró un taller sobre el 
uso de la rastreabilidad como herrami enta para la gestión de riesgos, 
paralelamente a la reunión anual del WP.6 y el 2 de noviembre el Grupo 
convocó una mesa redonda sobre normas y desarrollo sostenible.  Estas 
dos iniciativas tenían objetivos de sensibilización:  a) la definición y la 
interpretación del concepto de rastreab ilidad en la legislación y la utilidad 
de este concepto para la gestión de riesgos, y b) la contribución de las 
normas internacionales como instrumentos para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible teniendo en cuen ta, por ejemplo, que es fundamental 
tener normas, reglas y procedimientos  comunes para la medición, la 
notificación y la verificación, si se quieren aplicar satisfactoriamente los mecanismos de mercado establecidos en virtud de la Convención Marco 
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). 
 
VI. PRÓXIMAS REUNIONES 
Fecha y lugar Reunión 
17 de abril de 2012 
Ginebra (Palais des 
Nations) Red de Metrología, Acreditación y Normalización para Países en 
Desarrollo (DCMAS) 
Del 4 a 6 de mayo de 2012 
Estocolmo Reunión de la Mesa - Reunión anual de planificación de las actividades 
del WP.6 de la CEPE 
Del 22 al 24 de octubre de 2012 
Ginebra (Palais des 
Nations) Reunión anual del WP.6 
 
 
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