ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/133/Rev.1 
7 de febrero de 2008 
 
 (08-0587) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE  
LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA,  
LA REPÚBLICA DE MOLDOVA, RWANDA, 
SUIZA Y SWAZILANDIA 
Revisión  
   La siguiente comunicación, de fecha 7 de fe brero de 2008, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la ex República Yugoslava de M acedonia, la República de Moldova, Rwanda, Suiza 
y Swazilandia. 
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TRÁNSITO - REFUNDICIÓN DE LAS PROPUESTAS DE TEXTO QUE  
CONTIENEN LOS DOCUMENTOS  TN/TF/W/113 Y TN/TF/W/119 
 En la presente comunicación se refunden las propuestas de texto que contienen los 
documentos TN/TF/W/113
1 y TN/TF/W/1192 y se suprimen las duplicaciones.  La comunicación es 
distribuida por los patrocinadores al Grupo de Nego ciación con el propósito de facilitar el avance en 
las negociaciones.  El objetivo de la propuesta de texto no es sustituir al actual artículo V del GATT, 
sino complementarlo. 
a) Alcance 
1. Definición de tráfico en tránsito :  Las mercancías (con inclusión de las transportadas 
mediante infraestructuras fijas como tuberías, los equipajes y los efectos personales de la persona que opere el medio de transporte) y los medios de tran sporte serán considerados en tránsito a través del 
territorio de un Miembro, cuando el paso por tal territorio sólo constituya una parte de un viaje 
completo que comience y termine más allá de las fronteras del Miembro por cuyo territorio se efectúe.  
Un tráfico de esta clase se denomina "tráfico en tránsito", independientemente de que:  i) haya 
trasbordo, almacenamiento de corto plazo, descarga  parcial o cambio en el modo de transporte, y 
ii) después de atravesar el territorio de un Miem bro, las mercancías o los medios de transporte 
regresen al territorio de un Miembro del que sean or iginarios o que hubieran atravesado previamente.   
2. Excepción :  Las disposiciones del presente Acuerdo no serán aplicables a las aeronaves en 
tránsito, en cambio, serán aplicables al tránsito aér eo de mercancías (con inclusión de los equipajes). 
                                                     
 
1 Comunicación de Armenia, las Co munidades Europeas, la ex Repú blica Yugoslava de Macedonia, 
Mongolia, la República Kirguisa, y la República de Moldova, de fecha 6 de junio de 2006. 
 
2 Comunicación de Mongolia, el Paraguay, Rwanda y Suiza, de  fecha 7 de junio de 2006. 
 TN/TF/W/133/Rev.1 
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  b) Excepciones generales y relativas a la seguridad 
3. Los Miembros reconocen que las excepcion es generales y las relativas a la seguridad 
establecidas en los artículos XX y XXI del GATT serán plenamente aplicables. 
c) Libertad de tránsito 
4. Libertad de tránsito y elección de rutas y medi os de transporte más convenientes para el 
tránsito internacional :  Habrá libertad de tránsito por el territorio de cada Miembro por las rutas más 
convenientes para el tránsito internacional.  Sólo  cuando considere que tal medida es parte importante 
de una medida adoptada de conformidad con los artículos XX o XXI del GATT, un Miembro exigirá: 
 i) que las mercancías sigan un itinerario determinado;  o  ii) que las mercancías sean transportadas bajo escolta. 
 No se harán distinciones basadas en la elección del medio de transporte, el pabellón de los 
barcos, el lugar de origen, los puntos de partida, de  entrada, de salida o de destino, o circunstancias 
relativas a la propiedad de las mercancías o los medios de transporte. 
d) No discriminación 5. Trato nacional :  Con respecto a todos los derechos y cargas que se impongan al tránsito o en 
relación con él, incluidos los gastos de transporte, ca da Miembro concederá al tráfico en tránsito hacia 
el territorio de cualquier Miembro o procedente de él un trato no menos favorable que el concedido a 
las mercancías, exportaciones e importa ciones internas y a su circulación. 
6. Trato de la nación más favorecida :  Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo 20, con 
respecto a todas las leyes, reglamen tos, formalidades y derechos y cargas, con inclusión de los gastos 
de transporte, que se impongan al tránsito o en relación con él, cada Miembro concederá al tráfico en 
tránsito hacia el territorio de cualquier otro Miem bro o procedente de él un trato no menos favorable 
que el concedido al tráfico en tránsito hacia el terr itorio de cualquier tercer país o procedente de él. 
7. Trato posterior al tránsito :  Cada Miembro concederá a los productos que hayan pasado en 
tránsito por el territorio de cualquier otro Mi embro un trato no menos favorable que el que se les 
habría concedido si hubiesen sido tr ansportados desde su lugar de origen hasta el de destino sin pasar 
por dicho territorio.  No obstante, todo Miembr o podrá mantener sus prescripciones de expedición 
directa vigentes en la fecha del GATT de 1994 con respecto a cualquier mercancía cuya expedición directa constituya una condición necesaria para poder aplicar a su importación los tipos de derechos 
preferenciales o tenga relación con el método de valoración prescrito por dicho Miembro con miras a 
la fijación de esos derechos. 
e) Derechos y cargas 
8. Los Miembros eximirán al tráfico en tránsito  de todos los derechos de tránsito y otros 
derechos y cargas relativos al tránsito, salvo los ap licables razonablemente al transporte o aquéllos 
que sean proporcionales a los gastos administrativos ocasionados por el tránsito o al costo de los servicios prestados.  Todos los derec hos y cargas aplicables al tránsito: 
 - sólo se impondrán por los servicios relacionados directamente con la operación 
específica de tránsito de que se trate; 
 - no deberán superar el costo aproximado de los servicios de tránsito prestados;  TN/TF/W/133/Rev.1 
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   - no se deberán calcular sobre una base ad valorem . 
9. Publicación :  Los Miembros publicarán información s obre todos los derechos y cargas que se 
impongan al tránsito.  Dicha información incluirá  el motivo por el que se imponen (el servicio 
prestado), la autoridad responsable, los derechos  y cargas que se aplicarán, y cuándo y cómo se 
efectúa el pago.  Los Miembros pondrán esta inform ación a disposición de todas las partes interesadas 
y comunicarán a los demás Miembros dónde la pue den consultar.  La información se publicará a 
través de un medio designado de manera oficial y,  en la medida en que sea factible, un sitio Web 
oficial. 
10. Publicación previa :  Salvo en circunstancias de urgencia y otras excepciones limitadas que se 
pongan en conocimiento público, los Miembros dejará n un plazo suficiente entre la publicación de la 
información sobre los derechos y cargas aplicables al  tránsito nuevos o modificados y su entrada en 
vigor. 
11. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente sus derechos y cargas 
aplicables al tránsito para asegurarse de que estén  en conformidad con los compromisos contraídos en 
el marco de la OMC, y para reducir su  número y diversidad cuando proceda. 
f) Transparencia 
12. Publicación :  Los Miembros publicarán todas las fo rmalidades y requisitos de documentación 
para el tránsito y los acuerdos o convenios regi onales en esa materia.  Los Miembros pondrán esta 
información a disposición de todas las partes inte resadas y comunicarán a los demás Miembros dónde 
la pueden consultar.  La información se publicará a través de un medio designado de manera oficial y, 
en la medida en que sea fac tible, un sitio Web oficial. 
13. Publicación previa :  Salvo en circunstancias de urgencia y otras excepciones limitadas que se 
pongan en conocimiento público, los Miembros dejarán un plazo suficiente entre la publicación de las 
formalidades y requisitos de documentación para el tránsito, nuevos o modificados, y su entrada en 
vigor. 
g) Formalidades y requisitos de documentación para el tránsito 
14. Cualquier Miembro puede exigir que el tráfico en  tránsito a través de su territorio ingrese por 
la aduana adecuada sin perjuicio de los demás compromisos relativos al tránsito;  sin embargo, salvo 
en el caso de inobservancia de las leyes y reglamentos aplicables no se someterá a dicho tráfico en tránsito a demoras, restricciones, inspecciones o controles innecesarios y se le concederá un trato 
rápido y simplificado en los cruces fronterizos con inclusión, según el caso, de los puertos marítimos, 
fluviales y aéreos o las terminales interiores.  Dicho trato rápido y simplificado supone, entre otras 
cosas, lo siguiente: 
i) Facilidades especiales para el tr ánsito en los cruces fronterizos :  E n l a  m e di da  e n 
que sea factible, se dará al tráfico en tránsito acceso a carriles físicamente independientes. 
ii) Adaptación de las formalidades a las par ticularidades de las mercancías en tránsito :  
Al elaborar y aplicar las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito, 
los Miembros tendrán en cuenta las características propias de las mercancías de que se trate. TN/TF/W/133/Rev.1 
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  iii) Inspección física limitada de las mercancías :  Cuando las mercancías que no estén 
sujetas a restricciones sean objeto de un procedimiento de tránsito, los Miembros utilizarán técnicas de gestión de riesgo que  permitan fijar los objetivos de cada 
inspección sobre la base del nivel de riesgo de cada envío.  Además, los Miembros no aplicarán controles de calidad o controles de cumplimiento de normas técnicas.  A 
menos que dichas medidas sean necesarias cu ando exista riesgo de contaminación, 
los Miembros no impondrán a las mercancías en tránsito inspecciones físicas.  Esto 
no impedirá que los Miembros lleven a cabo controles aleatorios de las mercancías 
sobre la base de la gestión del riesgo. 
iv) Reducción de la carga administra tiva para el tráfico en tránsito :  Las formalidades y 
requisitos de documentación serán razonabl es teniendo en cuenta las condiciones del 
tránsito, se aplicarán de manera uniforme y no  restringirán el comercio más de lo que 
sea necesario para permitir el control de la operación y garantizar el cumplimiento de 
todos los requisitos relativos a la aplicación de la legislación pertinente.  Para el 
tráfico en tránsito los Miembros dispondrán lo siguiente: 
- la tramitación de los documentos y datos relativos al tránsito antes de la 
llegada del envío en tránsito; 
- el uso, en la medida de lo posible , de cualquier documento comercial o de 
transporte que contenga claramente la información necesaria como componente descriptivo de las declaraciones de tránsito, en forma complementaria a las declaraciones de tránsito presentadas en papel; 
- el establecimiento de una ventanilla única;  y 
- el establecimiento de un sistema de comerciantes autorizados con miras a 
otorgar un trato simplificado a los comerciantes con un historial favorable de cumplimiento de las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito. 
h) Regímenes de transporte bajo control y garan tías/ Sistema de garantía  aduanera internacional, 
regional o nacional 
15. Los Miembros no exigirán garantías en efectivo para asegurar ingresos en caso de desviación 
de las mercancías al mercado interno.  Cuando un  Miembro aplique un sistema de transporte bajo 
control aduanero, el Miembro se asegurará de que l as garantías que se exijan a los transportistas que 
realicen la operación de tránsito: 
- sean razonables habida cuenta de las condici ones del tránsito y las características y el 
valor del envío, y se limiten a la cuantía de la deuda aduanera u otras cargas en que se 
pueda incurrir con respecto a las mercancías; 
- estén concebidas y se apliquen sobre una b ase regional o internacional en la mayor 
medida posible;  y 
- se liberen sin demora y totalmente despu és de completada la operación de tránsito. 
16. Las garantías serán renovables para envíos s ubsiguientes una vez que se demuestre que ha 
alcanzado su destino el envío anterior.  No se  impondrán derechos o car gas relacionados con la 
aplicación de regímenes de transporte bajo control y garantías, salvo los directamente relacionados 
con el costo aproximado de cualquier servicio prestado.  TN/TF/W/133/Rev.1 
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  17. Cuando un Miembro esté convencido de que se cumplirán las obligaciones frente a las 
aduanas y otros organismos que interviene n en la frontera no exigirá una garantía. 
i) Cooperación y coordinación 18. Entre las autoridades :  Los Miembros garantizarán la cooperación y coordinación entre todas 
las autoridades y órganos en su territorio para facilitar el tráfico en tránsito.  Los Miembros 
garantizarán la cooperación con otros Miembros en cu estiones de tráfico en tránsito, incluso en lo que 
respecta a la normalización de las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito y la coordinación del funcionamiento de los puestos fronterizos.  Con este fin, los Miembros que sean 
vecinos se reunirán periódicamente, en la medida de  lo necesario, para debatir y acordar los derechos 
y cargas, formalidades, requisitos jurídicos y funcionamiento práctico de los regímenes de tránsito 
relacionados con las mercancías en tránsito entre ellos. 
19. Entre autoridades y el sector privado :  Los Miembros darán a los comerciantes interesados la 
oportunidad de formular observaciones sobre el régime n de tránsito y su funcionamiento, incluida la 
introducción de derechos y cargas y formalidades y requisitos de documentación para el tránsito 
nuevos o modificados, con miras a reducir al mínimo las demoras innecesarias y las restricciones al 
tráfico en tránsito. 
j) Promoción de acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito 
20. Los Miembros promoverán la concertación de acuerdos o convenios b ilaterales o regionales 
en materia de tránsito que sean compatibles c on todos los demás compromisos en materia de 
facilitación del comercio y con miras a reducir los obstáculos al comercio.  Los Miembros acuerdan 
cooperar y coordinarse en la elaboración y aplicación de acuerdos o convenios bilaterales y regionales 
en materia de tránsito.  Los Miembros tendrán plenamente en cuenta las normas e instrumentos 
internacionales al elaborar y aplicar dichos acu erdos o convenios.  En particular, las partes 
contratantes en acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito deberán acordar documentos 
simplificados o mensajes electrónicos comunes que estarán en consonancia con las normas internacionales.  Los Miembros que participen en el tránsito deberán permitir que la misma 
documentación o los mismos mensajes electrónicos aco mpañen al envío desde el país de salida hasta 
su destino.  Además, se recomienda que dichos ac uerdos o convenios vayan más allá de los asuntos 
aduaneros pertinentes en el contexto del tránsito, como las cuestiones relacionadas con las carreteras y 
el transporte.  Los Miembros no aplicarán normas un ilaterales que afecten al tráfico en tránsito, que 
no estén en conformidad con los acuerdos o convenios bilaterales o regionales en materia de tránsito 
de los que sean parte.  Los Miembros que sean pa rtes en acuerdos o convenios regionales en materia 
de tránsito brindarán a otros Miembros inter esados oportunidades adecuadas para negociar su 
adhesión a dichos acuerdos o convenios o a negociar otros comparables con ellos. 
k) Examen periódico/Vigilancia con miras a mejora r la eficiencia, transparencia y previsibilidad 
de los acuerdos o convenios en materia de tránsito 
21. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente sus formalidades y requisitos 
de documentación para el tránsito a fin de as egurarse de que estén en conformidad con los 
compromisos contraídos en el marco de la OMC, y para consolidarlos y re ducir sus repercusiones 
sobre el comercio.  En dichos exámenes podrán pa rticipar todas las partes interesadas y se podrán 
efectuar a nivel regional o internacional, según proceda.   
22. Vigilancia :  Reconociendo la importancia  de la aplicación eficiente de tales acuerdos o 
convenios en materia de tránsito, se alienta a las partes en los acuerdos o convenios regionales en 
materia de tránsito a que incorporen en ellos medi das relacionadas con la vigilancia del tránsito.  
Dichas medidas pueden prever, entre otras cosas, el nombramiento de coordinadores del tránsito TN/TF/W/133/Rev.1 
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  nacionales, indicadores de resultados (por ejempl o, plazos de despacho indicativos) o asociaciones 
sector público-sector privado para administrar y vigilar el acuerdo. 
l) Trato especial y diferenciado y asistencia técnica 23. Los copatrocinadores proponen que se avance en materia de trato especial y diferenciado y 
asistencia técnica y creación de capacidad mediante la elaboración de un mecanismo horizontal que 
tendría en cuenta las necesidades, prioridades y capacidades de aplicación de los países en desarrollo 
y menos adelantados Miembros en relación con los compromisos.  En ese mecanismo se podría 
prestar especial atención a los aspectos de la  aplicación regional de los compromisos. 
 
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