ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/L/646 
18 de mayo de 2006 
 (06-2429) 
 Original:   francés 
  
 
MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL:  ASISTENCIA 
AL DESARROLLO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN 
Comunicación de Benin
 
 La siguiente comunicación, de fecha 27 de ab ril de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Benin. 
_______________ 
 La Misión Permanente de la República de Benin ante las Naciones Unidas y demás 
Organismos Internacionales con sede en Ginebra saluda atentamente a la Organización Mundial del Comercio y tiene el honor de adjuntar el documento titulado " Situación de las reformas del sector 
algodonero en Benin ". 
 En esencia, ese documento es un inventario de las medidas tomadas desde 1991 hasta hoy 
para reformar el sector algodonero en la República de Benin. 
 Asimismo, en él se exponen las perspectivas de  proseguir las reformas institucionales en el 
sector de manera armoniosa y decidida durante 2006. 
 En el documento se ponen de relieve las medid as e iniciativas identificad as para reforzar las 
capacidades de producción y transformación del algodón. 
 Se presentan necesidades específicas de asisten cia técnica y financiera para responder al 
objetivo de aumentar la producción, mejorar la  competitividad y luchar contra la pobreza. 
 El Gobierno de Benin desea que los países Miembros de la OMC lo apoyen en sus esfuerzos 
por reforzar el sector del algodón en la República de Benin. 
 La Misión Permanente de Benin ruega a la Secretaría de la OMC que distribuya la presente 
nota verbal y el documento que figura como anexo a los Miembros de la OMC en los tres idiomas de 
trabajo de la Organización. 
 La Misión Permanente de la República de Benin ante las Naciones Unidas y demás 
Organismos Internacionales con sede en Ginebra agradece a la Organización Mundial del Comercio 
su atenta cooperación y aprovecha esta oportunidad para reiterarle el testimonio de su más alta 
consideración. 
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  SITUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL SECTOR ALGODONERO EN BENIN
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El sector del algodón de Benin constituye, por diversos moti vos, la principal fuente de 
crecimiento de la economía nacional.  En promedio  la producción anual de algodón bruto, estimada en 
350.000 toneladas, representa unos 70.000 millon es de francos CFA, que benefician a más de 
325.000 agricultores y proporcionan ingresos en efecti vo a unos 3 millones de personas.  El 80 por 
ciento de los ingresos de exportación oficiales co rresponde a las exportaciones de algodón.  El sector 
representa el 45 por ciento de los ingresos fiscales (sin derechos de aduana ) y, en valor añadido, 
contribuye un 13 por ciento a la formación del PI B nacional.  A nivel industrial, el algodón representa 
aproximadamente el 60 por ciento del tejido indus trial del país con 18 fábricas de desmotado, 
5 unidades de productos textiles, 3 fábricas de tr ituración de semillas de algodón y una (1) fábrica 
productora de algodón hidrófilo.  Las actividades de desmotado durante una campaña de unos seis (6) meses generan más de 3.500 empleos a nivel nacional.  Además, por sus efectos multiplicadores los ingresos del algodón generan empleos en el transporte, la artesanía, el comercio y 
la construcción. 
2. Gracias a los ingresos derivados del algodó n se han realizado varias infraestructuras 
sociocomunitarias en zonas rurales (centros de salud , escuelas, carreteras, pozos, almacenes, etc.).  
Asimismo, el algodón ha impulsado el dinamismo del sector privado y de las organizaciones de campesinos.  Por ello, se considera que este sector es un poderoso y óptimo instrumento estratégico en 
la lucha contra la pobreza. 
3. Durante mucho tiempo el sector del algodón de  Benin estuvo bajo control de una empresa 
pública, la Sociedad Nacional para la Promoci ón Agrícola (SONAPRA), que se encargaba de la 
gestión del sector y de todas las actividades, desde la importación y distribución de las semillas y los 
insumos agrícolas hasta la exportación de la fibr a de algodón, pasando por la prestación de servicios a 
los productores de algodón, la comerciali zación del algodón bruto y su desmotado. 
4. Sin embargo, frente a los numerosos desequilib rios macroeconómicos, que llegaron a ser 
insostenibles a finales del decenio de 1980, Be nin tuvo que emprender reformas estructurales y 
sectoriales.  En 1989, el país firmó su primer Pr ograma de ajuste estructural con el Fondo Monetario 
Internacional (FMI).  De conformidad con ese Pr ograma, el Gobierno de Benin se comprometió a 
dejar de participar en todas las actividades de producción y prestación de servicios. 
5. De este modo, a partir del decenio de 1990 se pus o en marcha un amplio programa de reforma 
del subsector algodonero.  Esa reforma supuso el fin de la participación estatal en la recolección y 
comercialización primaria del algodón bruto, la gest ión de los insumos y el desmotado, cediendo su 
lugar a las organizaciones de productores o a operadores privados. 
II. MEDIDAS PRIORITARIAS DE LA REFORMA 
6. Mediante su Carta de declaración de la políti ca de desarrollo rural (LDPDR) de 1991, Benin 
puso en marcha un proceso de liberalizaci ón del sector del algodón que se concretó en: 
 a) la transferencia de competencias a las organizaciones campesinas en el marco de la 
aplicación del Proyecto de Reestructuración de los Servicios Agrícolas (PRSA); 
 b) la liberalización, a partir de 1992, del s ubsector de los insumos previo consentimiento 
de importadores y distribuidores privados;  WT/L/646 
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   c) la liberalización del subsector del desmotado, autorizando a los operadores 
económicos privados a construir y explotar  fábricas de desmot ado de algodón bruto y 
a exportar libremente la fibra de algodón producida;  y 
 d) la transferencia al sector privado, en 1999, de la organización de licitaciones para la 
importación y distribución de los insumos agrícolas. 
7. Gracias a la apertura de la actividad del de smotado, actualmente los operadores privados 
gestionan ocho (8) fábricas de las 18 existentes en  el país, lo que representa una capacidad de 
desmotado del 47 por ciento aproximadamente. 
8. Durante el año 2000, este proceso de liberalización experimentó un impulso decisivo cuando 
el Gobierno optó por un sector privado integrado a nivel nacional, que se funda en los siguientes 
principios: 
 a) un precio único de cesión de los insumos del algodón a los productores en todo el 
territorio nacional; 
 b) un precio único de compra del algodón bruto en todo el territorio nacional;  c) la obligación de los productores de vender toda la producción de algodón a las 
sociedades de desmotado instaladas en el territorio nacional;  y 
 d) la obligación de los desmotadores de  comprar toda la producción algodonera. 
9. La transferencia de las competencias del Estado a los operadores privados por lo que se 
refiere a la gestión del sector se consagró en virt ud de dos decretos y sus correspondientes decisiones 
de aplicación.  Se trata de los siguientes textos: 
 a) Decreto Nº 99-537, de 17 de noviembre de 1999, relativo a la transferencia al sector 
privado de la responsabilidad de las cons ultas relativas al aprovisionamiento de 
insumos; 
 b) Decreto Nº 2000-294, de 23 junio de 20 00, relativo a la eliminación del monopolio de 
comercialización del algodón bruto de la SONAPRA; 
 c) Decisión Interministerial Nº 2003- 016/MICPE/MAEP/MFE/DC/SG/DCCI, de 14 de 
marzo de 2003, por la que se fijan las c ondiciones de importación y distribución de 
los insumos algodoneros en Benin;  y 
 d) Decisión Interministerial Nº 2003-02 2/MICPE/MAEP/DC/SG/DCCI, de 7 de mayo 
de 2003, relativa a la organización de la comercialización del algodón bruto en la 
República de Benin. 
III. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR DEL ALGODÓN 
10. Para poner en práctica las reformas y asumir la s competencias que les ha transferido el 
Estado, los operadores privados del sector se ha n agrupado en organizaciones profesionales que 
operan en cada nivel del sector, y han creado orga nismos técnicos encargados de gestionar las 
principales funciones del sector. WT/L/646 
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  Organizaciones profesionales del sector
 
11. Al principio había tres (3) organizaciones profesiona les a las que pertenecía la totalidad de los 
diversos operadores del sector, a saber: 
 a) la Federación de Uniones de Producto res de Benin (FUPRO-BENIN), que es la 
estructura central de la red de organizaci ones campesinas en las aldeas, las comunas y 
los departamentos.  La FUPRO tiene por  misión garantizar la producción y la 
comercialización primaria del algodón bruto a través de sus oficin as descentralizadas 
en las aldeas (agrupaciones de aldeas) y defender los intereses de los productores.  Constituye el marco de concertación de los productores; 
 b) la Asociación Profesional de Desmota dores de Benin (APEB), que constituye el 
marco de concertación de los desmotador es.  Su misión consiste en comprar y 
desmotar toda la producción de algodón bruto;  y 
 c) la Agrupación Profesional de Distribuidores de Insumos Agrícolas (GPDIA), que 
constituye el marco de concertación de las sociedades de distribución de insumos.  
Representa a los distribuidores de insumos en las negociaciones interprofesionales. 
12. Junto a las organizaciones profesionales originales, a raíz de las divergencias se crearon otras.  
Se trata de la AGROP (Asociación de Agrupaci ones de Productores), la FENAPRA (Federación 
Nacional de Productores Agrícolas) y la FENAG ROP (Federación Nacional de Agrupaciones de 
Productores). 
13. Asimismo, en lo que respecta a los distribuido res de insumos, junto a la GPDIA, otras 
sociedades de distribución de insumos crearon la  ADIAB (Asociación de Distribuidores de Insumos 
Agrícolas de Benin). 
Organismos técnicos de la reforma del sector
 
14. La reforma supuso la creación de las siguientes estructuras profesionales y técnicas: 
 a) la Cooperativa de Aprovisionamiento y Gestión de los Insumos Agrícolas (CAGIA), 
creada en 1998 por las uniones de productor es de las subprefecturas (las actuales 
uniones comunales de productores) de la Red de la Federación de Uniones de 
Productores (FUPRO).  Su misión consiste en organizar y gestionar las licitaciones para el aprovisionamiento y la distribuci ón de insumos de buena calidad al menor 
costo posible, en beneficio de las agrupaciones de productores; 
 b) la Asociación Interprofesional del Algodón (AIC) es una unión de agrupaciones 
profesionales del sector del algodón creada en  1999 por la Federación de Uniones de 
Productores de Benin y la Asociación Pr ofesional de Desmotadores de Benin 
(APEB).  En 2002 se adhirió a ella la Agrupación Profesional de Distribuidores de Insumos Agrícolas (GPDIA); 
 c) el Centro de Garantía de Pagos y Cobros (CSPR), creado en octubre de 2000 al 
suprimirse el monopolio de comerciali zación del algodón bruto de la SONAPRA 
mediante el Decreto Nº 2000-214, de junio de 2000, tiene por objeto controlar el flujo 
financiero y de mercancías durante la campa ña de desmotado.  El CSPR garantiza el 
pago del algodón bruto a los productores y se encarga de cobrarles los créditos correspondientes a insumos, así como de reca udar los gastos de las funciones clave y 
del programa de pistas;  y  WT/L/646 
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   d) la Cámara de Arbitraje y Concili ación (CAC), creada en 2005 para solucionar 
internamente las diferencias que puedan surg ir respecto de los contratos concertados 
en el marco de las actividades del sector del algodón y de todo lo relacionado con él.  
Esta Cámara aún no está en funcionamiento (véase, en el anexo, la nueva estructura de gestión del sector). 
IV. DIFICULTADES DE LA REFORMA 
15. A pesar de la existencia de este marco normativo y de estructuras profesionales y técnicas 
especializadas, tanto en las agrupaciones profesionales como en las estructuras se han registrado disfunciones importantes que han dificultado el buen f uncionamiento del sistema.  En particular, cabe 
destacar las siguientes: 
 a) la división de las agrupaciones profesionales existentes en un sinfín de organizaciones 
de productores, desmotadores y distribuidores de insumos agrícolas; 
 b) la decepción de los productores a causa  de la mala gestión de sus dirigentes; 
 c) la escasez de producción de algodón bruto en relación con la capacidad instalada de 
las fábricas de desmotado; 
 d) el hecho de que no todos los actores del sector estén representados en la AIC;  y 
 e) la falta de disposiciones internas para sancionar a quienes no respeten las normas 
establecidas. 
16. Este mal funcionamiento alcanzó un nivel ta n inquietante que, en 2004, el Gobierno, de 
común acuerdo con todos los operadores, creó un di spositivo especial para facilitar la campaña de 
comercialización del algodón bruto mediante la creaci ón de un Fondo Especial  para depositar los 
recursos financieros de esta campaña transitoria. 
17. Teniendo en cuenta las disfunciones observadas a pesar de la existencia de las diversas 
estructuras, se consideró necesario "distribuir cl aramente las funciones y las responsabilidades del 
Estado y del sector privado, apoyar las iniciativas del sector privado a fin de crear una organización sectorial eficaz basada en la gestión interprofesiona l y organizar las relaciones entre el Estado y el 
sector privado en la Asociaci ón Interprofesional del Algodón".
1 
18. Por ello se puso en marcha el Acuerdo Marco en tre el Estado y la Asociación Interprofesional 
del Algodón, en diciembre de 2004. 
V. PERSPECTIVAS 
19. Se acordó mantener el funcionamiento normal c onforme al mecanismo de la reforma durante 
la campaña 2005-2006, con objeto de lograr una me jora respecto de las campañas precedentes.  Sin 
embargo, los errores cometidos durante esta campañ a, en particular los retrasos en el pago a los 
productores, el hecho de que no se liberase a tiempo la subvención del Estado a los productores para 
atenuar los efectos de la baja de los precios inte rnacionales y la aplicación de la garantía solidaria, 
provocaron una drástica reducción de la producción de  algodón.  Esto hizo que algunos productores y 
desmotadores volvieran a oponerse al mecanismo del CSPR. 
                                                      
1 Acuerdo Marco entre el Estado y la Asociación Interprofesional del Algodón, Preámbulo. 
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  20. El Gobierno tiene la intención de abandonar las actividades comerciales del subsector del 
algodón, en particular el desmotado de algodón bruto y la comercialización de fibra, conforme a los 
compromisos asumidos con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, sus socios en materia de desarrollo, que impusieron como condi ción la privatización del aparato industrial de 
la SONAPRA.  Sin embargo, debido a las dificultades que surgieron en las fases finales del proceso 
de privatización, que inicialmente se preveía que  terminara en octubre de 2005, el 15 de marzo 
de 2006, el Gobierno anuló la cesión por lotes de los ac tivos industriales de la Sociedad, con objeto de 
poner en marcha, en el plazo más breve posible, un nuevo procedimiento basado en la estrategia de 
privatización por zonas.  Esa estrategia tendrá la ve ntaja de favorecer el desarrollo de determinadas 
zonas, concretamente de las cuencas agrícolas.
2 
21. Además, se están elaborando disp osiciones para definir un mecanismo de sanciones a fin de 
reforzar la aplicación del Acuerdo Marco entre el Es tado y la Asociación Interprofesional.  Asimismo, 
se ha recomendado a la Asociación Interprofesiona l que permita la adhesión de algunas asociaciones 
profesionales aún no representadas en ella, en partic ular las de los trituradores y los transportistas. 
VI. DEFINICIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS PARA UN DESARROLLO 
SOSTENIBLE DEL SECTOR 
22. A raíz de la aplicación de las reformas y de la desvinculación del Estado, el sector del 
algodón, motor de la economía nacional, se desarrolla como sector privado integrado, en el que los 
operadores privados tienen una responsabilidad cada vez mayor, mientras que al Estado le 
corresponde una función eminen te de control y regulación. 
23. A fin de mejorar de forma sostenible los resu ltados, con miras a mejorar la productividad y la 
competitividad, se han definido siete ejes estratégicos, a saber: 
 a) mejora sostenible de la producción y la productividad;  b) mejora de la calidad del algodón bruto y de la fibra y promoción de la etiqueta 
"algodón de Benin"; 
 c) puesta en marcha de un sistema operati vo de recogida de datos y gestión de la 
información dentro del sector; 
 d) creación de un sistema de gestión fina nciera integrada para lograr un desarrollo 
sostenible del sector; 
 e) obtención de insumos de calidad en los plazos convenientes y a precios más bajos;  f) fortalecimiento de las capacidades de g estión e intervención de las organizaciones 
campesinas;  y 
 g) prevención y gestión de diferencias. 
24. Para cada uno de estos ejes estratégicos se han definido medidas encaminadas a lograr los 
objetivos establecidos. 
                                                     
 
2 Las cuencas agrícolas son grandes zonas de producción, identificadas mediante criterios 
socioeconómicos como la diversidad de los sectores, la superficie, la producción, el rendimiento, las 
infraestructuras de producción, los equipos de producción, etc. 
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  Eje I:  Mejora sostenible de la producción y la productividad  
 ● Elaborar y aplicar un programa de investig ación en el que participen activamente los 
operadores del sector, en particular las organizaciones campesinas, los desmotadores y los distribuidores de insumos; 
 
● crear variedades de algodón que respondan a las normas internacionales de calidad y 
a las exigencias de los operadores del sector; 
 ● desarrollar nuevos itinerarios técnicos, en particular en lo que se refiere a los 
programas de tratamiento fitosanitario, a fin de aumentar considerablemente la 
productividad del algodón en el centro y el sur del país; 
 ● reforzar las capacidades del personal dedicado a efectuar investigaciones sobre el 
algodón biológico; 
 ● ampliar las pruebas de variedades vegetal es para que incluyan a los productores de 
algodón biológico; 
 ● poner en marcha en determ inados lugares medidas relativas al algodón genéticamente 
modificado; 
 ● desarrollar itinerarios técnicos que incluy an tecnologías orgánicas y minerales para 
una gestión sostenible de la fertilidad de los suelos en el sistema convencional de 
producción de algodón; 
 ● crear un sistema eficaz de organización de los productores; 
 ● lograr que el Estado contrate nuevos agentes para reforzar los efectivos; 
 ● reforzar las capacidades de los agentes; 
 ● actualizar los instrumentos de divulgación; 
 ● reforzar las capacidades técnicas de los productores; 
 ● intensificar la atención a los productores de algodón; 
 ● elaborar sistemas de refere ncia técnicos y económicos; 
 ● continuar la aplicación del programa LEC; 
 ● lograr que los servicios técnicos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca 
colaboren estrechamente en la elaboración y aplicación de un programa conjunto de 
desarrollo del programa LEC; 
 ● garantizar la financiación del program a LEC por los productores, la Asociación 
Interprofesional y el Estado; 
 ● sensibilizar a los IDI en cuanto a la promoción del programa LEC; 
 ● ejecutar el programa conjunto; 
 ● actualizar los indicadores de seguimiento de los resultados de la divulgación; WT/L/646 
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● crear un sistema eficaz de producción y distribución de semillas; 
 ● llevar a cabo, a más tardar en 2006, el estudio ya iniciado; 
 ● poner en marcha el nuevo sistema de produ cción y distribución de semillas antes de 
finales de 2006; 
 ● vender las semillas certificadas a los productores de algodón a partir de la 
campaña 2006-2007; 
 ● actualizar los pliegos de condiciones de los productores-multiplicadores;  asegurar el 
control de los campos de semillas; 
 ● crear centros de almacenamiento de sem illas en cada zona de producción de algodón 
bruto; 
 ● poner en marcha un sistema eficaz de aprovisionamiento y distribución de los 
insumos de algodón; 
 ● finalizar, antes de finales de 2005, el estudio que ya se ha iniciado; 
 ● poner en marcha el nuevo sistema de apr ovisionamiento y distribución de los insumos 
de algodón antes de finales de 2006. 
Eje II:  Mejora de la calidad del algodón brut o y de la fibra y prom oción de la etiqueta 
"algodón de Benin " 
 ● Hacer respetar los itinerarios técnicos del ciclo de producción; 
 ● mejorar las técnicas de recolección y almacenamiento; 
 ● mejorar las condiciones de distribución del algodón bruto; 
 ● reforzar el sistema de clasificación del algodón bruto; 
 ● mejorar el envase y el embalaje; 
 ● desarrollar la rastreabilidad de la etiqueta "algodón de Benin"; 
 ● sensibilizar a los operadores del sector en cuan to a la importancia de la calidad en la 
comercialización del algodón; 
 ● documentar y difundir la calidad alcanzada por el algodón de Benin. 
Eje III:  Puesta en marcha de un sistema operativo de recogida de datos y gestión de la 
información dentro del sector  
 ● Poner en marcha y gestionar una base de datos con información estadística sobre el 
sector; 
 ● aplicar el plan de comunicación de la AIC; 
 ● crear un dispositivo permanente de recogida, tratamiento y análisis de la información 
dentro del sector;  WT/L/646 
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   ● actualizar periódicamente los datos, a fin de determinar los costos de producción 
(algodón bruto, fibra de algodón y otros productos derivados); 
 ● reforzar las capacidades de recogida de datos de los operadores a diferentes niveles; 
 ● editar un boletín del mercado mundial del algodón y de los insumos de algodón. 
Eje IV:  Creación de un sistema de gestión financiera integrada para lograr un desarrollo 
sostenible del sector  
 ● Crear un mecanismo de estabilización de los precios; 
 ● definir un sistema de contribución trienal a la financiación de las funciones clave; 
 ● realizar el estudio sobre el fondo de desarrollo del sector y crear el fondo. 
Eje V:  Obtención de insumos de calidad en los plazos convenientes y a precios más bajos  
 ● Respetar el calendario de suministro de los insumos; 
 ● organizar cursos básicos sobre el ciclo de gestión de los insumos, que debe revisarse 
desde una óptica realista; 
 ● revisar los criterios de selección de los importadores y distribuidores de insumos 
(IDI), teniendo en cuenta su capacidad financiera; 
 ● revisar el procedimiento de aprovisiona miento (solicitud directa de la CAGIA); 
 ● separar las funciones de importación de las de distribución de los insumos (confiar la 
distribución a la CAGIA); 
 ● evaluar el programa de tratamiento en la zona centro. 
Eje VI:  Fortalecimiento de las capacidades de  gestión e intervención de las organizaciones 
campesinas  
 ● Las medidas se refieren a cursos específico s de liderazgo y a la reestructuración de las 
organizaciones profesionales de base con objeto de mejorar la gestión de la garantía 
solidaria. 
Eje VII:  Prevención y gestión de diferencias  
 ● Se tratará fundamentalmente de impulsar  el funcionamiento de la Cámara de 
Conciliación y Arbitraje de la AIC. 
VII. NECESIDADES DE APOYO TÉCNICO Y FINANCIERO 
25. Antes de aplicar estas diferentes intervenciones,  es necesario realizar estudios específicos con 
miras a definir medidas prioritarias que puedan c ontribuir a mejorar de manera sostenible la 
productividad y la competitividad del sector.  En lo  que se refiere a los ejes mencionados, las ayudas 
técnicas y financieras se refieren: 
 ● en el caso del algodón:  37.472 millones de francos CFA (57,12 millones de euros); 
 ● para la diversificación:  4.700 millones de francos CFA (7,16 millones de euros); 
 ● infraestructuras y medidas sociales:  14.000 millones de francos CFA (21,34 millones 
de euros). WT/L/646 
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  26. En total, el costo global de la asisten cia financiera necesaria se ha calculado en 
56.173 millones de francos CFA, esto es, 85,63 m illones de euros, desglosados de la siguiente 
manera: 
 
● asistencia para el fortalecimiento de las competencias de las organizaciones 
profesionales algodoneras en Benin - 6.400 m illones de francos CFA (9,76 millones 
de euros) en cinco años; 
 ● organización y formación de los productores - 1.700 millones de francos CFA 
(2,59 millones de euros) en cinco años; 
 ● asistencia para la diversificación de la  producción agrícola - 4.700 millones de 
francos CFA (7,16 millones de euros) en cinco años; 
 ● asistencia para la creación de escuelas rura les para la adopción de itinerarios técnicos 
- 4.000 millones de francos CFA (6,1 millones de euros) en cinco años; 
 ● asistencia para mejorar la calidad de la fibra de algodón y su imagen de marca a fin 
de promover la etiqueta "a lgodón de Benin", por 4.73 2 millones de francos CFA 
(7,21 millones de euros) en cinco años; 
 ● mejora de las vías de a cceso a las zonas algodoneras (880 km) - 3.500 millones de 
francos CFA (5,34 millones de euros) en cinco años; 
 ● asistencia para la mejora y el mantenimient o de la fertilidad de los suelos en zonas 
algodoneras - 1.800 millones de francos CFA (2 ,74 millones de euros) en cinco años; 
 ● fortalecimiento de las capacidades de investigación (investigación de variedades 
vegetales y puesta en marcha de itinerario s técnicos) - 1.250 millones de francos CFA 
(1,91 millones de euros) en cinco años; 
 ● mecanización de la agricultura, a fin de contribuir a fortalecer y fomentar la 
utilización de los cultivos a base del uso de animales y aperos, y promover y apoyar a 
las cooperativas de utilización de material agrícola - 3.680 millones de francos CFA 
(5,61 millones de euros) en cinco años; 
 ● creación de un sistema de recogida y ges tión de la información sobre el sector del 
algodón en Benin - 3.910 millones de francos CFA (5,96 millones de euros) en cinco años; 
 
● apoyo institucional a los diversos opera dores del sector (funcionamiento del Comité 
Paritario de Seguimiento del Sector, Célula  Interministerial del Algodón, estructuras 
técnicas de la Asociación Interprofesional , SP/AIC, CSPR, CAGIA) - 5.000 millones 
de francos CFA (7,62 millones de euros) en cinco años; 
 ● contribución a la creación de un f ondo de reserva del sector del algodón - 
5.000 millones de francos CFA (7,62 millones de euros) en cinco años; 
 ● asistencia para la construcción de almacenes locales de insumos agrícolas - 
4.500 millones de francos CFA (6,86 millones de euros) en cinco años; 
 ● asistencia a la Cámara de Conciliación y Arbitraje para la gestión de las diferencias - 
1.700 millones de francos CFA (2,59 millones de euros) en cinco años; 
 ● asistencia para la aplicación de un plan de gestión ambiental - 4.300 millones de 
francos CFA (6,56 millones de euros) en cinco años.  WT/L/646 
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  VIII.  CONCLUSIÓN 
27. Para reforzar y finalizar el proceso de reform a del sector en Benin, el Gobierno ha tomado 
algunas medidas centradas fundament almente en elaborar un programa plurianual de investigación 
sobre el algodón, mejorar la gestión del subsector de las semillas y de los demás insumos, reforzar el 
marco de las organizaciones de productores con mir as a mejorar su nivel de organización, aplicar 
correctamente la garantía solidaria y la gesti ón de los insumos, obligar a todos los operadores a 
respetar las reglas del juego (para lo cual se firmó un documento marco de acuerdo entre el Estado y la AIC en el que se define el papel de cada una de las partes y se permite al Estado preste asistencia 
jurídica a la AIC y a todos los operadores del sector ) y realizar un seguimiento permanente de las 
líneas prioritarias de gestión y del funcionamiento  del sector de acuerdo con todos los operadores. 
28. Sin embargo, estas reformas no se hacen sin di ficultades.  Cabe señalar determinados 
obstáculos, como la mala gestión de las semillas, que plantea, entre otros, el problema de la mala 
gestión de los flujos físicos, el descuido de la organización técnica, la mala aplicación de las recomendaciones, el mal funcionamiento de la garan tía solidaria, la mala gestión de los insumos, las 
malversaciones en la gestión de los fondos por  parte de las organizaciones profesionales y el 
desacuerdo entre los desmotadores sobre el reparto de l algodón bruto -a raíz del desequilibrio entre la 
producción, que aún es insuficiente, y la capacidad de desmotado, que es muy superior al nivel de producción, así como la falta de reservas para apoy ar el precio que se paga a los productores, ya que 
el Estado no debe intervenir más que en  caso de crisis grave y prolongada. 
29. El Acuerdo Marco entre el Estado y la Asociaci ón Interprofesional del Algodón ha llegado en 
el momento oportuno para aclarar las distintas funciones y definir una disciplina en cada una de las 
partes.  Sin embargo, debido a las divergencias en  el seno de las agrupaciones profesionales, sobre 
todo entre las diferentes redes de productores, las de distribuidores e importadores de insumos y las de 
desmotadores, persisten algunos asp ectos del mal funcionamiento. 
30. Por otra parte, los operadores privados de l sector, que tienen un volumen de negocios 
importante no tienen gran interés en participar en la  gestión de los riesgos y las perturbaciones que de 
vez en cuando afectan al sector a causa de las fluc tuaciones de los precios mundiales de la fibra y los 
insumos.  Su notable participación en la creación de un fondo de ayuda y estabilización a través de la 
Oficina Nacional de Apoyo a los Ingresos Agrícolas (ONS), permitirá remediar esta situación.  Por 
último, para garantizar la sostenibilidad, se han id entificado nuevos proyectos y programas, entre ellos 
la promoción de una producción sostenible de algodón (LEC, itinerarios técnicos, mejora de 
variedades vegetales, producción de semillas certificadas) , la promoción de la mejora continua de la 
productividad y la competitividad del sector (form ación y preparación técnica de los productores 
sobre la base de itinerarios y asesora miento en materia de gestión de las explotaciones, mejora de la 
calidad del algodón bruto y de la fibra de algodón, transformación local del algodón bruto y la fibra de 
algodón), el fortalecimiento de las capacidades de  gestión e intervención de las organizaciones 
profesionales (formación específica para el desarrollo del liderazgo y para aumentar las capacidades 
de negociación dentro del sector y reestructuraci ón de las organizaciones profesionales de base para 
mejorar la gestión de la garantía solidaria), el establecimiento de un fondo de reserva y un sistema de 
seguros para los productores (que se constituirá c on las contribuciones de las partes interesadas 
-el Estado, el sector privado y los asociados para el desarrollo-) y un sistema de previsión agrícola 
para que los productores puedan hacer frente a catástrofes y siniestros. 
  
  WT/L/646 
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ANEXO:  NUEVO PLAN DE GESTIÓN DEL SECTOR DEL ALGODÓN 
 
 
 
      
1- DIFFICULTÉS 
 
 
    
 
    
 
     
 
    
 
  
__________  ESTADO 
AIC 
APEB 
CSPR-GIEFUPRO-BENIN 
GV-USPP-UDP 
CAGIA-BENIN 
GPDIA 
 
Importadores, distribuidores 
de insumos  Organiza el marco jurídico y 
normativo 
 Firma los acuerdos con la AIC 
 Controla el buen funcionamiento 
del sistema  Representa al sector ante el Estado y firma los acuerdos 
 Marco de concertación entre agrupaciones profesionales 
 Define el reparto del algodón bruto 
 Ejecuta las funciones clave (investigación, semillas, 
organización, calidad, pistas , fijación de precios) 
Marco de concertación 
de los productores, 
comercialización 
Selecciona a los 
distribuidores de 
insumos, organiza las licitaciones 
Realiza el seguimiento 
del suministro de los insumos 
Capacita a los 
productores sobre la utilización de los 
insumos
Suministran los 
insumos, garantizan la 
atención a los 
productores en lo relativo al uso de los 
insumosAplica el reparto del 
algodón bruto 
Aporta recursos financieros 
al CSPR Desmota el algodón bruto 
Comercializa la fibra de 
algodón para su exportación Suministra semillas y fibra 
de algodón a la industria 
local 
Ejecución de los acuerdos de comercialización del 
algodón bruto Gestión de los flujos financieros y de mercancías del 
sector 
Cobro de los créditos relativos a los insumos y reintegro 
de los créditos de campaña Desmotadores 
GV
Importadores y 
distribuidores de 
insumos (IDI) bancos