ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/56 
S/CSC/W/49 28 de noviembre de 2005 
 
 
(05-5634) 
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria Comité de Compromisos Específicos Original:   inglés 
 
  
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COREA 
 
Un ejemplo de prueba de necesidades económicas
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 25 de noviembre de 2005, de la delegación de la 
República de Corea, se distribuye a los Miembros  del Consejo del Comercio de Servicios y del 
Comité de Compromisos Específicos. 
 
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I. INTRODUCCIÓN  
1. Corea ha preparado esta comunicación en relaci ón con el párrafo 7 del orden del día anotado 
(JOB(05)/109) del Presidente del Comité de Compro misos Específicos, de fecha 15 de junio de 2005, 
que exhorta al intercambio de in formación sobre el funcionamiento concreto de las pruebas de 
necesidades económicas (PNE).  Con miras a facilitar debates más profundos sobre las especificaciones de las PNE y sus aplicaciones, est e documento presenta un ejemplo práctico de una 
prueba de necesidades económicas consignada en la oferta revisada de Corea junto con algunas 
cuestiones que han de seguir examinándose.  Este documento no prejuzga la posición final de Corea 
en las negociaciones en curso en materia de servicios, particularmente en relación con las PNE incluidas en la lista existente y en las ofertas. 
II. ANTECEDENTES 
2. Se ha observado que, si bien los Miembros puede n reservarse el derecho a utilizar pruebas de 
necesidades económicas con objeto de reglamentar las corrientes comerciales en sus Listas de 
compromisos específicos anexas al AGCS, la mayor pa rte de las PNE consignadas en las listas de los 
Miembros no facilitan ninguna orientación sobre los criterios en los que se basa la prueba, ni 
describen los criterios establecidos en las Directrices para la consignación en listas.
1  En combinación 
con la falta de mayores detalles en el AGCS con respecto al término "prueba de necesidades 
económicas", la ausencia de especificaciones claras sobre las PNE ha dado lugar a la crítica de que 
estas pruebas pueden tener un efecto más o menos restri ctivo en el comercio según la manera en que 
sean aplicadas.2  En consecuencia, se ha indicado la necesidad de deliberar sobre el grado de 
especificidad de las PNE a fin de aumentar su previsibilidad. 
                                                      
1 Párrafo 12 del documento S/CSS/W/118 y párrafo 3 del documento JOB(04)/171. 
 
2 Párrafo 1 del documento "Listas de pruebas de n ecesidades económicas en las listas de compromisos 
específicos del AGCS", UNCTAD, UNCTAD/ITCD/TSB/8, 6 de septiembre de 1999 y párrafo 8 del TN/S/W/56 
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 3. Corea apoya la idea, que se d estaca en la comunicación de Hong Kong, China, distribuida con 
la signatura JOB(04)/171, de celebra r más deliberaciones sobre el senti do y los criterios de las PNE y, 
en aras de la transparencia, compartir las experi encias e información relacionadas con su aplicación.  
En consonancia con esta propuesta, Corea ha insertado en su oferta revisada los criterios aplicables a 
las pruebas de necesidades económicas especificados en las leyes y reglamentos nacionales vigentes, 
con el fin de mejorar la claridad, certidumbre y co mparabilidad en la consignación de las limitaciones 
especificadas en el artículo XVI.  Corea desea compar tir estos criterios con los Miembros e invita a 
otros a proceder del mismo modo.  
III. UN EJEMPLO DE PRUEBA DE NECESIDADES ECONÓMICAS 
4. En el caso de la PNE sobre limitaciones al acceso  a los mercados en el modo 3 en el caso de 
servicios comerciales al por mayor para autom óviles usados y combustibles gaseosos y productos 
conexos, Corea insertó los siguientes criteri os principales en su oferta revisada
3: 
a) formación de precios razonables; 
b) número de proveedores existentes y repercusión en ellos a efectos del equilibrio de la 
oferta y la demanda; 
c) desarrollo apropiado del sector; 
d) establecimiento de un comercio ordenado; 
e) densidad de población; 
f) tráfico; 
g) contaminación ambiental; 
h) condiciones locales y otras características locales; 
i) intereses públicos. 
5. Esta PNE se aplica de manera no discrimi natoria caso por caso, cuando se presenta una 
solicitud de licencia o de autorización al gobierno central o a las administraciones locales o municipales.  El gobierno central y las administ raciones locales o municipales examinan cada 
solicitud y pueden rechazarla si no se cumple alguno de los criterios.  A diferencia de las medidas del 
párrafo 4 del artículo VI, estos criterios están act ualmente sujetos a las condiciones generales del 
mercado sobre la base de la oferta y de manda totales, y su cumplimiento debe escapar al control  del 
proveedor de servicios de que se trate.
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documento "The Scheduling of Economic Needs Tests in the GATS:  An Overview", OECD, 
TD/TC/WP(2000)11/FINAL, 10 de noviembre de 2000. 
 
3 Los criterios se consignan como se recogen en la s leyes y no es posible pedir una mayor concreción. 
 
4 Esta distinción se ha señalado en el párrafo 7 del documento S/CSS/W/118.  TN/S/W/56 
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 IV. CUESTIONES CONEXAS SOBRE LAS QUE ES  PRECISO SEGUIR REFLEXIONANDO 
6. Las PNE pueden servir como medidas de último recurso para los organismos de 
reglamentación de los países receptores, especialment e en los sectores en los que cualquier intento de 
apertura del mercado interno provoca una gran r esistencia política.  Una vez que la economía alcance 
cierto nivel de madurez, que permita la libre competencia en el mercado interno, gracias quizás a la 
reestructuración de la rama de producción naci onal, los organismos de reglamentación pueden 
considerar de forma más positiva la eliminación de las PNE.5  
7. A fin de proporcionar una mayor previsibilidad a los proveedores de servicios con respecto a 
las PNE, que suelen aplicarse como medidas ex ante, sería necesario asegurar la claridad de las 
especificaciones y una mayor transparencia.6  Una vez que los posibles proveedores de servicios 
cumplan los criterios de las PNE y su entrada haya sido autorizada, es necesario  garantizar un entorno 
comercial estable en el mercado local dentro de lo s límites de los criterios existentes y los derechos 
adquiridos.  
8. Habida cuenta de que los Miem bros están obligados a administ rar las pruebas de necesidades 
económicas con arreglo a las disposiciones pertinentes del artículo VI7, el Miembro de que se trate 
tendrá que asegurarse de que los criterios utilizados  en sus PNE "sean administrad[o]s de manera 
razonable, objetiva e imparcial".8  Asimismo, respecto de la decisión relativa a una solicitud 
presentada en el marco de una PNE, el Miembro de  que se trate deberá informar al solicitante "en un 
plazo prudencial".9  Además, sus interlocutores comerciale s pueden impugnar la decisión de denegar 
una solicitud de licencia si establecen que esa decisión no está justificada sobre la base de los criterios 
especificados de las PNE.   
9. En consecuencia, la cuestión fundamental es la fo rma de reducir el grado de subjetividad en 
relación con las PNE.  Dado que algunos sectores y modos quedarían sujetos a la aplicación de PNE 
antes de que existieran las condiciones para aplicar métodos menos restrictivos para lograr objetivos 
concretos, debería intentarse reducir el alcance de las prácticas discriminatorias y arbitrarias, 
conseguirse una mayor transparencia y especi ficarse criterios económicos más neutrales.10  
 
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5 Por otra parte, la eliminación de las PNE puede resultar más difícil después, cuando se hayan 
consolidado los intereses políticos.  Por consiguiente, si es o no preferible consignar inicialmente PNE depende 
de las relaciones de interés en cada mercado.  
 
6 Se ha aducido que no hay ninguna diferencia entre una prueba de necesidades económicas con 
básicamente pocas especificaciones o ni nguna, por una parte, y una indicación de "sin consolidar", por otra.  
Párrafo 11 del documento JOB(04)/171. 
 
7 Párrafo 7 del documento S/CSS/W/118. 
 
8 Párrafo 1 del artículo VI. 
 
9 Párrafo 3 del artículo VI. 
 
10 Párrafo 7 del documento titulado "Listas de pruebas de necesidades económicas en las listas de 
compromisos específicos del AGCS", UNCTAD/ITCD/TSB/8, 6 de septiembre de 1999.