ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SG/N/8/IDN/11 
G/SG/N/10/IDN/11 26 de enero de 2012 
 
 
(12-0536) 
Comité de Salvaguardias Original: inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA  
CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE  
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE 
IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA 
INDONESIA 
(Manufacturas de alambre de hierro o acero comprendidas en  
la subpartida 7326.20.90.00 del SA) 
 La siguiente notificación, de fecha 23 de enero de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
_______________ 
De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo s obre Salvaguardias de la OMC, 
la República de Indonesia notifica por la presente las constataciones resultantes de la investigación 
relativa a las importaciones de manufacturas en forma de caja, cilindro o malla de asiento, de alambre 
de hierro o acero de 2-5 mm de diámetro, cincado o recubierto de plástico (policloruro de vinilo- 
PVC), de doble torsión, que forme hexágonos de 50-120 mm, comprendidas en la subpartida 
7326.20.90.00 del SA, que, según alega la rama de producción nacional de que se trata, son la causa de una amenaza de daño grave. 
A. ANTECEDENTES
 GENERALES 
1. Según se notificó en el documento G/SG/N/6/IDN/15 de la OMC, distribuido el 23 de agosto 
de 2011, el Gobierno de Indonesia recibió de PT. Bevananda Mustika, denominado en 
adelante "el solicitante", una solicitud de im posición de medidas de  salvaguardia a las 
importaciones de manufacturas de alambre de hie rro o acero de simple o doble torsión, de un 
diámetro de 2 mm a 5 mm, en forma de he xágonos de un tamaño comprendido entre 50 mm y 
120 mm, cincados o recubiertos de plástico (policloruro de vinilo ), con forma de caja, cilindro 
o malla, comprendidas en la subpartida 7326.20. 90.00 del SA, que se alegaba eran la causa de 
una amenaza de daño grave.  
 Tras examinar la solicitud mencionada, el Co mité de Salvaguardias de Indonesia (Komite 
Pengamanan Perdagangan Indonesia, KPPI), denominado en adelante "la autoridad 
investigadora", concluyó que existían pruebas su ficientes para iniciar una investigación.  
La investigación fue iniciada el 22 de agosto de 2011. G/SG/N/8/IDN/11 
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   La iniciación de esta investigación fue debida mente anunciada en un diario nacional (Bisnis 
Indonesia) el 19 de agosto de 2011.  Además , el 22 de agosto de 2011 la República de 
Indonesia presentó a los Miembros de la OM C una notificación sobre este asunto, que fue 
distribuida por la Secretaría el 23 de agosto de 2011 (G/SG/N/6/IDN/15). 
2. Producto objeto de la investigación 
 En un principio se inició una investigación sobre el producto indicado en el primer párrafo de 
la sección A.1.  No obstante, en el curso de la  misma, la autoridad investigadora constató que 
existía una ligera diferencia entre el producto que se describe en el primer párrafo de la 
sección A.1 y el producto de que se trataba, según se verificó in situ . 
 En consecuencia, la autoridad investigadora d ecidió que el producto objeto de la investigación 
fuese el que produce el solicitante, esto es las "manufacturas en forma de caja, cilindro o 
malla de asiento, de alambre de hierro o acer o de 2-5 mm de diámetro, cincado o recubierto 
de plástico (policloruro de vinilo- PVC) , de doble torsión, que forme hexágonos de 
50-120 mm, comprendidas en la subpartida 7326.20.90.00 del SA".  El producto objeto de la 
investigación se utiliza principalmente como refu erzo o como base de obras de construcción. 
3. Período objeto de la investigación  El período objeto de la investigación abarcó los años civiles 2007 a 2010.  No obstante, para 
disponer de datos más completos, la autorida d investigadora decidió incluir y examinar 
información relativa al volumen de las importaci ones y la situación del solicitante durante el 
período de enero a octubre de 2011, por lo que las referencias al año 2011 se limitan al 
período comprendido entre enero y octubre de ese año. 
4. Proporción importante  Según los datos de que dispone la autoridad i nvestigadora, la participación del solicitante en 
la producción nacional total en el momento de  presentar la solicitud era del 52 por ciento. 
5. Opiniones y observaciones de las partes interesadas 
 De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobr e Salvaguardias, la autoridad 
investigadora dio a las partes interesadas, como importadores, gobiernos de los países exportadores o sus representantes, y al solicita nte, la oportunidad de presentar por escrito 
opiniones, pruebas u observaciones en relación con la iniciación de la investigación.  Se recibieron opiniones y observaciones de los representantes del Taipei Chino, Tailandia, 
Malasia y Jordania.  La respuesta de la auto ridad investigadora se remitió a los países en 
cuestión y quedará reflejada en el informe final. 
 Además de las opiniones y observaciones escrita s que recibió la autoridad investigadora, 
se celebró una audiencia para permitir un intercambio directo de opiniones, observaciones, pruebas y contestaciones en relación con la inici ación de la investigación entre el solicitante y 
las demás partes interesadas.  Esta audiencia t uvo lugar el 8 de noviembre de 2011.  Se prevé 
celebrar otra audiencia relativa a la notificación estipulada en el párrafo 1 b) del artículo 12, 
principalmente para dar a las partes inter esadas oportunidades adecuadas de presentar sus 
opiniones y observaciones.  G/SG/N/8/IDN/11 
 G/SG/N/10/IDN/11 
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  B. DATOS  SOBRE  EL AUMENTO  DE LAS  IMPORTACIONES 
1. Aumento del volumen de las importaciones en términos absolutos o relativos 
 Como se desprende del cuadro 1, en 2008 el volumen de las importaciones del producto 
objeto de la investigación registró un aumento del 191 por ciento en términos absolutos, y 
alcanzó 2.118.599 kg, frente a tan sólo 726.9 71 kg en 2007.  Además, pese a un leve descenso 
del 2 por ciento en 2009 con relación a 2008, el volumen de las importaciones del producto 
objeto de la investigación volvió a crecer, de 2. 082.417 kg en 2009 a 2. 426.131 kg en 2010, 
lo que representa un incremento del 17 por ciento, y siguió aumentando de manera 
considerable en 2011 (un 89 por ciento), hasta alcanzar 4.582.786 kg. 
Cuadro 1:  Volumen de las importaciones en términos absolutos 
Descripción  Unidad  2007  2008  2009  2010  2011 
(enero-octubre)  
Importaciones kg 726.971 2.118.599 2.082.417 2.426.131 4.582.786 
Fuente :  Badan Pusat Statistik (BPS). 
Además de haber aumentado en términos abso lutos, el volumen de las importaciones del 
producto de que se trata en relación con la  producción nacional (según se indica en el 
cuadro 2) experimentó también un incremento  importante en el período objeto de la 
investigación. 
El volumen de las importaciones del producto de  que se trata en relación con la producción 
nacional mostró una tendencia al alza en el período objeto de la investigación, con un aumento del 35,80 por ciento.  En 2007, el volumen de las importaciones de este producto en relación con la producción nacional era del 13,46 por ciento.  Al año siguiente, en 2008, 
esa proporción aumentó al 35,62 por ciento.  Aunque en 2009 descendió ligeramente, en un 
3,97 por ciento, en 2010 volvió a crecer hasta el 38,84 por ciento.  En 2011, el volumen de las importaciones registró un aumento sustancial, y alcanzó  el 72,17 por ciento. 
Cuadro 2:  Volumen de las importaciones en relación con la producción nacional 
Descripción  Unidad  2007  2008  2009  2010  2011 
(enero-octubre)
Volumen de las importaciones kg 726.971 2.118.599 2.082.417 2.426.131 4.582.786 
Producción nacional kg 5.399.344 5.948.027 6.578.900 6.247.000 6.350.000 
Importaciones en 
relación con la producción nacional % 
13,46 35,62 31,65 38,84 72,17 
Fuente :  Badan Pusat Statistik (BPS). G/SG/N/8/IDN/11 
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  En conclusión, en el período de investigaci ón hubo un aumento importante del volumen de las 
importaciones en términos absolutos y relati vos, que continuó en 2011, pese a un leve 
descenso en 2009 tanto en términos absolutos como en relación con la producción nacional. 
2. Evolución imprevista  de las circunstancias 
 Tal como informó y publicó el Organismo Naci onal de Gestión de Desastres en 2011, durante 
los últimos años se han producido en Indonesia desastres naturales y s ituaciones de fuerza 
mayor, por las características del fenómeno o por su frecuencia, tales como tsunamis, corrimientos de tierras, inundaci ones repentinas, terremotos de origen volcánico y tectónico, 
así como erupciones volcánicas.  Estas circunstancias imprevistas dieron lugar a un 
incremento importante del consumo nacional del producto objeto de la investigación, que se 
utiliza como refuerzo y en estructuras de protección.  El aumento del consumo nacional impulsó a su vez el crecimiento del volumen de las importaciones del producto en cuestión. 
C. PRUEBAS
 DE LA EXISTENCIA  DE DAÑO  CAUSADO  POR  EL AUMENTO  DE LAS  
IMPORTACIONES 
1. Para encontrar pruebas del daño alegado por el  solicitante, la autoridad investigadora examinó 
todos los datos y toda la información de que se disponía en relación con la situación real del 
solicitante y de las empresas no solicitantes de la rama de producción nacional.  Además, la autoridad investigadora también llevó a ca bo verificaciones en los locales del solicitante. 
2. Como resultado del examen y la verificación in situ , la autoridad investigadora estableció los 
hechos probados siguientes: 
Cuadro 3:  Consumo nacional, volumen de las importaciones, y participación 
en el mercado del solicitante, de las empresas no solicitantes de la rama 
de producción nacional y de las importaciones
1 
Descripción  Unidad  Año 
2007  2008  2009  2010  2011 
(enero-octubre)  
Consumo nacional Índice 100 148 160 143 172 
Volumen de las 
importaciones kg 726.971 2.118.599 2.082.417 2.426.131 4.582.786 
Participación del 
solicitante en el mercado Índice 100 91 94 80 56 
Participación de las 
empresas no solicitantes 
de la rama de 
producción nacional en 
el mercado Índice 100 75 77 77 58 
                                                      
1 Los datos se presentan en forma de índices por ser comercialmente sensibles.  G/SG/N/8/IDN/11 
 G/SG/N/10/IDN/11 
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  Descripción  Unidad  Año 
2007  2008  2009  2010  2011 
(enero-octubre)  
Participación de las 
importaciones del 
producto objeto de la 
investigación en el 
mercado Índice 100 196 179 234 367 
Fuente :  Badan Pusat Statistik (BPS), y verificaciones realizadas por la autoridad investigadora. 
a. Sobre la base de los datos y la información que figuran en el cuadro 3, la autoridad 
investigadora llegó a las siguientes conclusiones: 
 i. Entre 2007 y 2009, se produjo un aument o del consumo nacional del producto objeto 
de la investigación, de 100 puntos en 2007 a 148 puntos en 2008 y a 160 puntos 
en 2009.  En cambio, de 2009 a 2010 se redujo a 143 puntos, y en 2011 aumentó a 172 puntos. 
 ii. Durante el mismo período, el volumen de  las importaciones del producto objeto de la 
investigación siguió aumentando, excepto en 2009, año en que registró un ligero 
descenso.  El aumento fue muy importante en 2011, esto es, un 89 por ciento respecto 
a 2010. 
 iii. Si bien el volumen de las importaciones experimentó un importante aumento en 2010 
y 2011, la participación del solicitante en el  mercado se redujo sustancialmente en ese 
período. 
 iv. Tal como se observa en el cuadro ante rior, la participación en el mercado de las 
empresas no solicitantes de la rama de producción nacional también se redujo en 
2010 y 2011.  Por otro lado, la participaci ón de las importaciones del producto objeto 
de la investigación en el mercado fue aume ntando significativamente de año en año, 
desde 2007 hasta 2011. 
Cuadro 4:  Datos sobre los resultados del solicitante
2 
Descripción Unidad Año 
2007  2008  2009  2010  2011 
(enero-octubre)
Ventas en el mercado 
interno Índice 100 135 150 114 96 
Producción Índice 100 116 135 112 91 
Utilización de la 
capacidad  Índice 100 116 135 112 91 
                                                      
2 Los datos se presentan en forma de ín dices por se comercialmente sensibles. G/SG/N/8/IDN/11 
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  Descripción Unidad Año 
2007  2008  2009  2010  2011 
(enero-octubre)
Existencias Índice 100 79 69 88 94 
Ganancias Índice 100 83 119 76 66 
Empleo Índice 100 106 104 96 90 
Productividad Índice 100 109 129 117 101 
Fuente :  Verificaciones de la au toridad investigadora. 
a. El cuadro 4 supra  refleja lo siguiente: 
 i. Las ventas del solicitante en el merca do interno aumentaron de 100 puntos en 2007 a 
150 puntos en 2009, pero se redujeron cons iderablemente en 2010, a 114 puntos, y 
siguieron descendiendo hasta llegar a 96 puntos en 2011. 
 ii. En consonancia con las ventas en el me rcado interno, la producción del solicitante 
aumentó entre 2007 y 2009, de 100 puntos en 2007 a 116 puntos en 2008, y a 135 puntos en 2009.  En 2010 se redujo a 112 puntos, y siguió disminuyendo hasta llegar a 91 puntos en 2011. 
 iii. Siguiendo la tendencia de las ventas en el mercado interno y la producción del 
solicitante en 2007 y 2009, su utilización de la capacidad también creció, de 100 puntos en 2007 a 116 puntos en 2008, y a 135 puntos en 2009.  Al haberse reducido las ventas en el mercado interno y la producción en 2010 y en 2011, la utilización de la capacidad disminuyó a 112 y 91 puntos, respectivamente. 
 iv. Las existencias del solicitante, que en  2008 y 2009 habían disminuido en cierta 
medida, se incrementaron en 2010 y 2011, al no haber podido este aumentar sus ventas en el mercado interno. 
 v. Las ganancias del solicitante siguieron disminuyendo, de 100 puntos en 2007 a 
66 puntos en 2011, excepto en 2009, año en que registraron un ligero aumento.  Pese a que las ventas del solicitante en el mercado interno aumentaron de 2008 a 2010 en 
comparación con 2007, sus ganancias se redujeron en el mismo período con respecto 
a 2007, como resultado de la reducción del margen de beneficios en las ventas 
nacionales. 
 vi. El empleo se redujo en 2010 y en 2011 en comparación con 2007, 2008 y 2009.  vii. En consonancia con la tendencia de las ventas en el mercado interno y la producción, 
la productividad del solicitante también se incrementó en 2008, 2009 y 2010 en 
comparación con 2007, pero descendió 16  puntos en 2011 con respecto a 2010. 
 Sobre la base del examen de la información que  figura en los cuadros 3 y 4, la autoridad 
investigadora llegó a las siguientes conclusiones:  G/SG/N/8/IDN/11 
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  1. Si bien el consumo nacional siguió creciendo de 2007 a 2011, no aumentó el volumen de las 
ventas del solicitante en el mercado interno, sobre todo entre 2010 y 2011.  Por otro lado, 
el volumen de las importaciones del producto ob jeto de la investigación siguió registrando un 
fuerte aumento en el mismo período, excepto  en 2009, año en que experimentó un leve 
descenso. 
2. A raíz del descenso de las ventas en el me rcado interno, también disminuyeron en 2010 
y 2011 la producción, la utilización de la capaci dad, el empleo y la productividad del 
solicitante. 
3. Como se desprende del párrafo 1 supra , el aumento del consumo nacional en el período 
2007-2011 no fue aprovechado plenamente por el solicitante.  De hecho, sus ventas en el 
mercado interno descendieron en el período 2010-2011, mientras que el volumen de las 
importaciones llegó casi a duplicarse en esos mismos años.  Esta situación indica que la parte del mercado interno correspondiente al solicita nte fue absorbida por las importaciones del 
producto objeto de la investigación. 
4. Como se menciona en párrafo 2.b.v. supra , las ganancias del solicitante siguieron 
disminuyendo debido a su decisión de reducir el  margen de beneficios  en el empeño de poder 
competir con las importaciones del producto objeto de la investigación. 
5. Habida cuenta del descenso constante de las ganancias y de las ventas en el mercado interno 
del solicitante, a causa de la pérdida de su cuota de mercado frente al producto importado, 
la autoridad investigadora c oncluyó que el solicitante sufría una amenaza de daño grave. 
D. RELACIÓN
 DE CAUSALIDAD 
 Como se explica detalladamente en la sección C,  la autoridad investigadora constató que, 
debido al descenso de las ventas en el mercado interno frente al aumento del volumen de las 
importaciones del producto objeto de la investigación,  el solicitante había perdido participación en el 
mercado.  A raíz del descenso continuo de las ventas en el mercado interno, disminuyeron la 
producción, la utilización de la capacidad, las gananc ias y el empleo, y aumentaron las existencias. 
 En consecuencia, se concluye que existen pr uebas contundentes de que el aumento en el 
volumen de las importaciones del producto objet o de la investigación ha causado una amenaza de 
daño grave al solicitante. 
E. OTROS  FACTORES  QUE  PUEDEN  CONTRIBUIR  AL DAÑO 
 Con el fin de determinar si existían otro s factores que pudieran haber causado daño al 
solicitante, la autoridad investigadora exami nó también los siguientes factores conocidos: 
1. Capacidad de producción  A partir de los datos de que disponía la autori dad investigadora, se confirmó que la capacidad 
de producción del solicitante era suficiente para  cubrir el consumo nacional.  No obstante, 
el solicitante no utilizó al máximo su capacidad al no poder mejorar las ventas en el mercado 
interno.  Por ello, la capacidad de producción no era un factor que hubiese contribuido al daño 
sufrido por el solicitante. G/SG/N/8/IDN/11 
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  2. Otras empresas de la rama de producción nacional 
 De los datos que figuran en el cuadro 3 se d esprende que la producción del producto objeto de 
la investigación por otras empresas de la rama  de producción nacional no contribuyó al daño 
sufrido por el solicitante puesto que las import aciones de dicho producto absorbieron también 
la cuota de mercado de las empresas no solic itantes de la rama de producción nacional. 
 Las constataciones mencionadas confirman que  ninguno de los demás factores de los que 
tenía conocimiento la autoridad investigadora c ontribuyó a la amenaza de daño grave sufrida 
por el solicitante. 
F. MEDIDA
 PREVISTA 
1. Habida cuenta de que el solicitante se encu entra en una situación crítica de amenaza de daño 
grave, la autoridad investigadora propone al Gobierno de la República de Indonesia la 
imposición de una medida de  salvaguardia en la forma de un derecho específico de 
salvaguardia sobre las importaciones del producto objeto de la investigación. 
2. La cuantía del derecho específico que se propone imponer se está calculando y se incluirá en 
la notificación prevista en el párrafo 1 c) del artículo 12. 
3. Se propone que la medida se aplique durante un período de 3 (tres) años, a partir de la fecha 
de promulgación del reglamento correspondi ente por el Ministro de Hacienda. 
4. Se recomienda asimismo que la medida de  salvaguardia se imponga de  conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 2 y el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
__________