ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/82 
31 de marzo de 2006 
 
 (06-1503) 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio Original:  inglés 
  
 
 
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA, LA INDIA, 
EL PAKISTÁN Y SRI LANKA 
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de marzo de 2006, de las delegaciones de la 
República Popular China, la India, el Pakistán y Sri Lanka se distribuye con antelación a la reunión 
del Grupo de Negociación que se celebrará los días 5 a 7 de abril.   
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PROPUESTA RELATIVA AL PROCESO DE NEGOCIACIONES  
SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde el inicio de las negociaciones sobr e la facilitación del comercio, el Grupo de 
Negociación ha prestado especial atención a la aclaración y explicación de las propuestas relativas a los artículos V, VIII y X del GATT.  Estos esfuerz os han permitido que lo s Miembros dispongan de 
un panorama general de lo que podría ser necesario  poner en práctica después de las negociaciones.  
Los Ministros nos encomendaron que comenzáramos las negociaciones sobre la base de textos con 
anticipación suficiente, después de la Sexta Confer encia Ministerial.  A la luz del nuevo mandato, 
conviene que los Miembros examinen a fondo la form a de seguir adelante para lograr un resultado 
equilibrado. 
2. Las negociaciones sobre la facilitación del comerc io difieren de las de otras esferas del 
Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) en que el resultado de estas negociaciones puede ser 
técnicamente más complicado de aplicar, factor que de be tenerse en cuenta dur ante las negociaciones.  
Una de las principales preocupaciones de algunos Miembros en desarrollo, habida cuenta de sus 
recursos limitados y niveles comparativamente bajo s de desarrollo, es que los compromisos que deban 
contraer sean excesivos en relación con su capacida d de aplicación, y que quizás la asistencia técnica 
y el apoyo a la creación de capacidad prometidos no basten para satisfacer sus necesidades.  En tal 
caso tendrían que hacer frente además a la perspect iva de someterse a un procedimiento de solución 
de diferencias por no cumplir sus compromisos.  En realidad, sería justo decir que la verdadera 
dificultad de las negociaciones sobre la facilitación del comercio se planteará durante el proceso de 
negociaciones basadas en textos, como consecu encia de las preocupaciones mencionadas. 
II. PROPUESTA 
3. Teniendo en cuenta los factores expuestos supra , quizás sea conveniente ir más allá de la hoja 
de ruta tradicional de las negociaciones e intentar resolver ya las cuestiones pertinentes durante el 
proceso de redacción, a fin de establecer buenos cimientos para nuestras negociaciones basadas en 
textos.  Se trata fundamentalmente de las cuestione s que tenemos que abordar al establecer todas las TN/TF/W/82 
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  normas sobre facilitación del comercio en el marco de  las negociaciones, es decir:  i) la organización 
de los compromisos de los Miembros en desarrollo;  ii) la prestación de asistencia técnica y apoyo 
para la creación de capacidad;  y iii) la aplicab ilidad del mecanismo de solución de diferencias. 
Organización de los compromisos de los Miembros en desarrollo  
4. Teniendo en cuenta las propuestas presentadas hasta la fecha al Grupo de Negociación sobre 
la aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X del GATT, entendemos que  algunas de las medidas 
propuestas son comparativamente más fáciles de aplicar que otras, que exigen un esfuerzo mucho mayor.  Aunque en esta etapa sería prematuro decir cuáles de las medidas propuestas, o que se han de proponer, serán finalmente aceptadas como parte del acuerdo definitivo, es necesario examinar la 
forma de organizar en general la modalidad de compromiso, a la vez que negociamos las normas 
específicas.  Tendríamos entonces una idea más clara de la posible repercusión de estas normas. 
Asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad  
5. Los debates que se desarrollan actualmente en  el Grupo de Negociación se refieren a 
dos fases de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad:  una tiene lugar en el curso de las negociaciones y la otra es posterior.  La presente pr opuesta atiende a esta última fase.  Al examinar 
los compromisos, es importante entender que la solución satisfactoria de la cuestión de la prestación 
de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad es vital para la organización de los posibles 
compromisos durante las negociaciones.  Esta cuestión ya se ha examinado en el Grupo de Negociación, sin embargo, la situación se ha ido es tancando en un debate si milar al del huevo y la 
gallina y a los Miembros les ha resultado difícil av anzar.  No obstante, si volvemos a cambiar de 
forma de pensar y salimos del atolladero, veremos que  el meollo del problema es que carecemos de un 
mecanismo operativo en esta esfera. 
6. Ese mecanismo, cualquiera sea su forma, servirá  fundamentalmente para agrupar y coordinar 
los esfuerzos de asistencia técnica y apoyo a la cr eación de capacidad.  Podría tener otras funciones 
también, dependiendo de las negociaciones de los Miembros.  El objetivo es lograr que, cuando los 
Miembros examinen las normas específicas sobre f acilitación del comercio durante las negociaciones, 
se les garantice qué tipo de asistencia y de apo yo pueden obtener y de qué manera, a fin de que 
dispongan de la seguridad necesaria para contraer compromisos.  Este tipo de mecanismo operativo 
permitiría romper el círculo vicioso. 
Aplicación del mecanismo de solución de diferencias  
7. Los Miembros en desarrollo tienen niveles de de sarrollo relativamente bajos y sus recursos 
son limitados en comparación con los Miembros desa rrollados.  Una de las razones por las que los 
países en desarrollo hacen hincapié en el suministro de asistencia técnica y la creación de capacidad 
de aplicación es la preocupación que suscita el hec ho de que el incumplimiento de los compromisos 
los expone al mecanismo de solución de diferencias.   Ya se ha expresado preocupación por lo gravoso 
que resultaría que un Miembro fuera sometido al sistema del ESD por carecer de la capacidad necesaria para aplicar sus compromisos.  Habida cuen ta de la naturaleza especial de las normas sobre 
facilitación del comercio, si el Grupo de Negocia ción pudiera llegar a un arreglo sobre la aplicación 
del mecanismo de solución de diferencias en re lación con la ejecución de dichas normas, no cabe 
duda de que se aliviarían las preocupaciones de los Miembros en desarrollo respecto del posible 
efecto de los compromisos que asuman.  Es preciso aclarar que al mencionar el ESD no se pretende dificultar aún más el proceso de negociación.  Por el  contrario, consideramos que abordar la cuestión 
en esta etapa, y no más tarde, permitiría facilitar al Grupo de Negociación el proceso de formulación 
de las normas, lo que a su vez facilitaría el proceso de negociación.  TN/TF/W/82 
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  III. POSIBLES OPCIONES PARA RESOLVER LAS CUESTIONES PLANTEADAS 
8. En realidad, algunos Miembros ya han estado bu scando formas de resolver las tres cuestiones 
mencionadas.  También se ha debatido al respect o en foros internacionales sobre la facilitación del 
comercio.  En los párrafos siguientes, se intenta agrupar los recursos y dar a los Miembros una 
perspectiva general de las posibles opciones que ex isten para resolver las cuestiones planteadas. 
Organización de los compromisos de los Miembros en desarrollo 
9. En vista de las diferentes exigencias de las medidas propuestas en materia de facilitación del 
comercio y de los recursos lim itados de los Miembros en desa rrollo, sería conveniente que los 
compromisos de estos Miembros se organizaran ad ecuadamente.  Una modali dad posible para ello 
consistiría en dividir en distintos módulos las nor mas que se han de establecer, en función del grado 
de dificultad y de los recursos y la capacidad necesa rios para su aplicación.  Podría haber un tipo de 
normas que sean comparativamente más fáciles de ap licar y que formen los compromisos básicos de 
los Miembros en desarrollo.  Respecto de estas norma s, los Miembros en desarrollo podrían contraer 
los compromisos el día en que el acuerdo entrase en vigor y podrían dis frutar de un período de 
transición de (x) años, en caso necesario.  Para  los módulos de normas que requieran asistencia 
técnica y apoyo a la creación de capacidad, los compromisos se contraerán condicionados a un 
período de transición y a la prestaci ón de la asistencia y el apoyo pe rtinentes, garantizados en el 
marco del mecanismo de asistencia técnica y de creación de capacidad que se establezca durante las negociaciones.  Es preciso dejar claro que la modalidad concreta de organización de los compromisos y el mecanismo operativo específico habrán de de cidirse en nuevos debates, cuyo resultado no se 
prejuzga en el presente documento. 
Mecanismo de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad 
10. Los Miembros ya han presentado documentos es pecíficos sobre la forma de resolver la 
cuestión.  En ellos se incorpora la idea de "est ablecer un mecanismo de coordinación/colaboración, o 
desarrollar un mecanismo existente, que incluya a varios asociados dedica dos a la facilitación del 
comercio con miras a potenciar sinergias y velar por un uso eficiente de los recursos disponibles" 
(TN/TF/W/56)
1, un mecanismo de organización y coordinación que asegure que "la asistencia técnica 
se ajuste a las necesidades de los receptores, a fin de garantizar la transparencia, la coherencia y la 
efectividad para facilitar a los países en desa rrollo y menos adelantados la aplicación de los 
compromisos …" (TN/TF/W/41)2, y un posible mecanismo para rel acionar la asistencia técnica y la 
creación de capacidad y la financiación con la reforma (TN/TF/W/63).3  No obstante, es preciso 
seguir debatiendo la cuestión en profundidad para idear disposiciones adecuadas en esta esfera. 
                                                      
1 Comunicación del Grupo A fricano, Puesta en práctica de asiste ncia técnica y creación de capacidad 
para la facilitación del comercio, TN/TF/W/56 (22 de julio de 2005). 
2 Comunicación de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile , Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, México, Paraguay, Perú y Uruguay, Vínculos entre los elementos del Anexo D, TN/TF/W/41 (2 de junio de 2005). 
3 Comunicación del Pakistán y Sui za sobre cuestiones de facilitación de l comercio relacionadas con el 
desarrollo, TN/TF/W/63 (19 de septiembre de 2005). TN/TF/W/82 
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  Aplicación del mecanismo de solución de diferencias 
11. En el pasado se propuso que, teniendo en cuenta  la naturaleza de la aplicación de un acuerdo 
sobre facilitación del comercio y el hecho de que  millares de transacciones diarias podrían estar 
sujetas a este acuerdo, los Miembros debían considerar el asunto de manera creativa y contemplar el establecimiento de normas de solución de diferenc ias que respondieran a las preocupaciones de los 
Miembros en desarrollo, sin menoscabar la norma f undamental del proceso de solución de diferencias 
de la OMC.  El establecimiento de un proceso de  consultas o mediación, específico del acuerdo, sería 
una posible solución.  Las diferencias se presentarí an en primer lugar a un órgano especializado, por 
ejemplo un Comité de Facilitación del Comercio, que las examinaría y actuaría como mediador.  Sólo cabría recurrir al mecanismo de solución de dife rencias en última instancia, cuando no hubiera 
esperanza de resolver la diferenc ia en el Comité.  El Grupo de Negociación no ha examinado aún esta 
cuestión, que deberá abordarse en la etapa adecuada. 
IV. CONCLUSIÓN 
12. Estas cuestiones existen y tarde o temprano tendremos que tratarlas.  El objeto de la presente 
propuesta es sólo señalarlas, pero corresponde al Grupo de Negociación decidir cuándo las ha de 
abordar.  No obstante, según un viejo proverbio ch ino, siempre es mejor obtener el doble con la mitad 
de esfuerzo.  Consideramos que resolviendo corr ectamente las cuestiones mencionadas se facilitará 
indudablemente nuestro proceso de negociación y los Mi embros podrán lograr el reto de concluir de 
manera oportuna y sin tropiezos las negociaciones basad as en textos.  Debe quedar claro que las ideas 
presentadas como posibles opciones se han reunido  únicamente según nuestro entendimiento, sin 
perjuicio de nuevas opciones que pudieran indicarse en el futuro ni de la posición de cualquier 
Miembro respecto de una opción específica.  Por cons iguiente, el presente documento no pretende dar 
una solución definitiva a cada una de las tres cuesti ones.  Las ideas reunidas tienen por fin ofrecer a 
los Miembros algunos elementos de reflexión en su proceso de trabajo. 
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