ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS345/6 
16 de octubre de 2006 
 
 (06-5001) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - DIRECTIVA SOBRE FIANZAS ADUANERAS PARA 
DETERMINADAS MERCANCÍAS SUJETAS A DERECHOS  
ANTIDUMPING Y COMPENSATORIOS 
 
Solicitud de establecimiento de un gru po especial presentada por la India
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 13 de oct ubre de 2006, dirigida por la delegación de la 
India al Presidente del Órgano de Solución de Dife rencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD. 
 
_______________ 
 
  El 6 de junio de 2006, el Gobierno de la I ndia solicitó la celebración de consultas con los 
Estados Unidos de conformi dad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  (el "ESD"), el párrafo 1 del 
artículo XXII del Acuerdo General sobre Ar anceles Aduaneros y Comercio  de 1994 (el "GATT"), el 
artículo 17 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994  (el "Acuerdo 
Antidumping") y el artículo 30 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
(el "Acuerdo SMC").  Esta solicitud se distribuyó a los Miembros de la OMC el 12 de junio de 2006 
como documento WT/DS/345/1, " Estados Unidos - Directiva sobre fianzas aduaneras para 
determinadas mercancías sujetas a derechos antidumping y compensatorios ".  Las consultas se 
celebraron en Ginebra el 31 de julio de 2006 y en W ashington, D.C. el 18 de septiembre de 2006.  Sin 
embargo, las partes no pudieron llegar a una soluci ón mutuamente convenida para resolver la 
diferencia.  
 En consecuencia, el Gobierno de la India solicita respetuosamente que se establezca un grupo 
especial de conformidad con el artículo XXIII del GA TT, los artículos 4 y 6 del ESD, el artículo 17 
del Acuerdo Antidumping y el ar tículo 30 del Acuerdo  SMC.  
  Las medidas en litigio comprenden i) la Di rectiva sobre fianzas aduaneras Nº 99-3510-004 
relativa a las directrices monetarias para establecer l as cuantías de las fianzas, publicada el 23 de julio 
de 1991, modificada por la Enmienda a la Directiv a sobre fianzas Nº 99-3510-004 para determinadas 
mercancías sujetas a derechos antidumping y co mpensatorios, de fecha 9 de julio de 2004
1, ii) el 
documento titulado " Clarification to July 9, 2004 Amended Monetary Guidelines for Setting Bond 
Amounts for Special Categories of Merchandise Subj ect to Antidumping and/or Countervailing Duty 
Cases " (Aclaración de las directrices monetarias modi ficadas para establecer las cuantías de las 
fianzas para categorías especiales de mercancí as sujetas a casos relacionados con medidas 
                                                      
1 Publicada en el sitio Web del Servicio de Aduanas y Protección en Frontera de los Estados Unidos en  
http://www.cbp.gov/xp/cgov/import/add_cvd/bonds/07082004 .xml (consultado por última vez el 12 de octubre 
de 2006). WT/DS345/6 
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  antidumping y compensatorias, de 9 de julio de 2004)
2, iii) el documento titulado " Current Bond 
Formulas " (Fórmulas actuales para fianzas)3, y iv) cualesquiera modificaciones, aclaraciones o 
ampliaciones de esas medidas, así como todas l as medidas conexas o de aplicación (denominadas 
conjuntamente la "Directiva sobre fianzas modifica da").  La India tiene entendido que la Directiva 
sobre fianzas modificada fue adoptada de conformi dad con las leyes y reglamentos de los Estados 
Unidos que autorizan al Servicio de Aduanas y Protección en Frontera de los Estados Unidos 
("Aduana de los Estados Unidos") a aplicar las leyes y reglamentos aduaneros, con inclusión de 
19 U.S.C. §1484, 19 U.S.C. §1502, 19 U.S.C. §1505, 19 U.S.C. §1623, y 19 U.S.C. §1673g, y los reglamentos que rigen la cuantía y la imposición de fianzas según lo  establecido en 19 C.F.R. 113.13, 
19 C.F.R. 113.40, 19 C.F.R. 113.62 y  19 C.F.R. 142.2.  
 
 Antes de la Directiva sobre fianzas modificada, los Estados Unidos exigían a los importadores designados de los Estados Unidos (los "importa dores"), incluidos los importadores de mercancías 
sujetas a derechos antidumping o derechos compen satorios, que proporcionaran fianzas de entrada 
continuas ("fianzas continuas") únicamente por una cu antía igual al 10 por ciento de los derechos, 
impuestos y cargas pagados por el importador con r especto a la misma mercancía importada en el año 
precedente como garantía general del cumplimiento de la reglamentación aduanera.  Sin embargo, en 
virtud de la Directiva sobre fianzas modificada, lo s Estados Unidos pueden exigir a los importadores 
de determinadas mercancías sujetas a derechos antidumping o compensatorios, designadas por la Aduana de los Estados Unidos como "categoría esp ecial" o como un "caso abarcado" dentro de una 
categoría especial, que sustituyan sus fianzas continu as actuales  por fianzas continuas de una cuantía 
mayor que, además, cubrirían la totalidad de lo s derechos antidumping o derechos compensatorios 
estimados sobre el valor de las importaciones de éstas durante los 12 meses precedentes (el "requisito de fianza continua").  Este requisito se suma a la  obligación establecida en la legislación antidumping 
y sobre derechos compensatorios de los Estados Un idos de proporcionar fianzas o realizar depósitos 
en efectivo, en el momento de la importaci ón, equivalentes a los derechos antidumping o 
compensatorios estimados sobre las importaciones de tales mercancías. 
  En este momento, la Aduana de los Estados  Unidos ha designado como categoría especial 
únicamente mercancías agrícolas u obtenidas mediante  la acuicultura y sólo los camarones como un 
caso abarcado en el que se aplicará un criterio o fórmul a diferente para determinar la cuantía de la 
fianza.  
 La Aduana de los Estados Unidos ha impu esto el requisito de fianza continua a los 
importadores de determinados camar ones de aguas cálidas congelados procedentes de la India sujetos 
a derechos antidumping impuestos de conformidad con la investig ación antidumping respecto de las 
importaciones de determinados camarones de aguas cálidas congelados y enlatados procedentes de la 
India, el Brasil, el Ecuador, Tailandia, la Re pública Popular China y la República Socialista de 
Viet Nam.
4  El 28 de julio de 2004, los Estados Unidos  determinaron con carácter preliminar que los 
camarones de aguas cálidas congelados y enlatados im portados de la India estaban siendo objeto de 
                                                      
2 Publicado en el sitio Web del Servicio de Aduanas y Protección en Frontera de los Estados Unidos en 
http://www.cbp.gov /linkhandler/cgov/import/add_cvd /bonds/bond_clarification.c tt/bond_clarificaiton.doc 
(consultado por última vez el 12 de octubre de 2006). 
 
3 Publicado en el sitio Web del Servicio de Aduanas y Protección en Frontera de los Estados Unidos en  
http://www.cbp.gov/linkhandler/cgov/import/communicati ons_to_trade/pilot_program/current_bond.ctt/current_
bond.doc, el 9 de julio de 2004 (consultado por última vez el 12 de octubre de 2006). 
 
4 La investigación se inició en virtud de la Initiation of Antidumping Duty Investigations:  Certain 
Frozen and Canned Warmwater Shrimp from Brazil, Ecuador, India, Thailand, the People's Republic of China and the Socialist Republic of Vietnam  (Iniciación de investigaciones antidumping:  determinados camarones de 
aguas cálidas congelados y enlatados procedentes del Br asil, el Ecuador, la India, Tailandia, la República 
Popular China y la República Socialista de Viet Nam), 69 Fed. Reg . 3876 (27 de enero de 2004).  WT/DS345/6 
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  dumping.5  El 23 de diciembre de 2004, los Estados Unidos publicaron su determinación definitiva de 
la existencia de dumping6, que se modificó posteriormente7 para incluir únicamente a los camarones 
de aguas cálidas congelados (la "mercancía en cu estión") y excluir los camarones de aguas cálidas 
enlatados.  El 1º de febrero de  2005, los Estados Unidos impusiero n medidas antidumping definitivas 
y exigieron a los importadores de la mercancía en cuestión que realizasen depósitos en efectivo 
equivalentes al promedio pondera do estimado de los márgenes de dumping por las entradas a los 
Estados Unidos de la mercancía en  cuestión procedente de la India.8  Incluso antes de la imposición de 
los derechos antidumping definitivos, en octubre de  2004 o en torno a esa fecha, la Aduana de los 
Estados Unidos solicitó a determ inados importadores de la mercancía en cuestión que entregaran 
fianzas continuas ampliadas para cubrir la totalidad  de los derechos antidumping estimados sobre el 
valor total de las importaciones de la mercancía en  cuestión durante los 12 meses precedentes.  En 
cualquier caso, todos los importadores que deseaban seguir realizando importaciones de la mercancía 
en cuestión procedente de la India se vieron oblig ados a cumplir el requisito de fianza continua 
después de la imposición de  los derechos definitivos. 
 
 La India entiende que la Adua na de los Estados Unidos ha ap licado efectivamente el requisito 
de fianza continua sólo a la mercancía en cuestión.   Esta individualización de la mercancía en cuestión 
pone de relieve el carácter arbitrario y discriminat orio de la Directiva sobre fianzas modificada.  
  El Gobierno de la India considera que la Directiva sobre fianzas modificada y las leyes y reglamentos de los Esta dos Unidos mencionados supra  son incompatibles en sí mismos con las 
siguientes disposiciones: 
 a) el párrafo 1 del artículo 18 del Acuerdo An tidumping, conjuntamente con el párrafo 2 del 
artículo VI del GATT y el artículo 1 del Acuer do Antidumping, porque el requisito de fianza 
continua constituye una medida específica cont ra el dumping que no está en conformidad con 
las disposiciones del Acuerdo Antidumping; 
 b) el párrafo 1 del artículo 32 del Acuerdo SMC, conjuntamente con el párrafo 3 del artículo VI 
del GATT y el artículo 10 del Acuerdo SMC, porque se trata de una medida específica contra las subvenciones que no está en conformidad con el Acuerdo SMC ; 
 
                                                     
 
5 Notice of Preliminary Determination of Sales at Les Than Fair Value, Postponement of Final 
Determination, and Negative Critical Circumstances De termination:  Certain Frozen and Canned Warmwater 
Shrimp from India  (Aviso de Determinación preliminar de ventas a un precio inferior al valor justo, 
aplazamiento de la determinación definitiva y Determinación ne gativa de la existencia de circunstancias críticas:  
determinados camarones de aguas cálidas congelados y enlatados procedentes de la India), 69 Fed. Reg . 47111 
(4 de agosto de 2004). 
 
6 Notice of Final Determination of Sales at Less Than Fair Value and Negative Final Determination of 
Critical Circumstances:  Certain Frozen and Canned Warmwater Shrimp from India  (Aviso de Determinación 
definitiva de ventas a un precio inferior al valor justo y Determinación definitiva negativa de la existencia de circunstancias críticas:  determinados camarones de ag uas cálidas congelados y enlatados procedentes de la 
India), 69 Fed. Reg . 76916 (23 de diciembre de 2004). 
 
7 Notice of Amended Final Determination of Sales at Less Than Fair Value and Antidumping Duty 
Order:  Certain Frozen Warmwater Shrimp from India  (Aviso de Determinación definitiva modificada de 
ventas a un precio inferior al valor justo y Orden de es tablecimiento de derechos antidumping:  determinados 
camarones de aguas cálidas congelados procedentes de la India) , 70 Fed. Reg . 5145 (1º de febrero de 2005). 
 
8 Id. WT/DS345/6 
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  c) los párrafos 2, 3 y 4 del artículo 2 del Acuer do Antidumping, porque el requisito de fianza 
continua no está basado en un cálculo del ma rgen de dumping de conformidad con lo 
prescrito en estas disposiciones; 
d) los artículos 1 y 14 del Acuerdo SMC, porque  el requisito de fianza continua no está basado 
en un cálculo de la cuantía de la subvenci ón de conformidad con lo prescrito en estas 
disposiciones;  
 e) los párrafos 2 y 3 del artículo VI del GA TT, porque da lugar a la imposición a los 
importadores de cargas que exceden del margen  de dumping o del monto de la subvención 
que se haya determinado que ha sido concedida, según proceda; 
 
f) la Nota 1 a los párrafos 2 y 3 del artículo VI  del GATT, porque la im posición simultánea del 
requisito de fianza continua y de la obligación de proporcionar fianzas o realizar depósitos en 
efectivo por el pago de derechos antidumping o de derechos compensatorios de conformidad 
con la legislación en materia de derechos antidumping y compensatorios de los Estados 
Unidos no constituye "… una gara ntía razonable (fianza o depósito en efectivo) por el pago 
de derechos antidumping o de derechos comp ensatorios, en espera de la comprobación 
definitiva de los hechos en todos los casos en que se sospeche la existencia de dumping o de 
subvención";  
 g) los párrafos 1, 2, 4 y 5 del artículo 7 del Ac uerdo Antidumping y los párrafos 1, 2, 4 y 5 del 
artículo 17 del Acuerdo SMC, porque el requisito de fianza continua, en la medida en que se 
aplica después de la imposición de medidas pr ovisionales pero antes de la imposición de 
derechos antidumping o compensatorios definiti vos, según proceda, no cumple lo prescrito en 
estas disposiciones;  
 
h) los párrafos 1, 2 y 3 del artículo 9 (inclui do el párrafo 3.1 del artículo 9) del Acuerdo 
Antidumping y los párrafos 2 , 3 y 4 del ar tículo 19 del Acuerdo SMC, porque la única 
medida permisible que puede adoptarse después de la impos ición de derechos antidumping de 
conformidad con el párrafo 1 de l artículo 9 o de derechos comp ensatorios de conformidad con 
el párrafo 2 del artículo 19, según proceda, es  la percepción de derechos en la cuantía 
apropiada que no exceda del margen de dum ping determinado de conformidad con el 
artículo 2 del Acuerdo Antidumping o de la cuantía de la subvención determinada de 
conformidad con el párrafo 1 del artícul o 1 y el artículo 14 del Acuerdo SMC; 
 i) el párrafo 4 del artículo 18 del Acuerdo Antidumping, el párrafo 5 del artículo 32 del 
Acuerdo SMC y el párrafo 4 del artículo XVI  del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Comercio , porque los Estados Unidos no han cumplido 
su obligación de asegurarse de que sus leyes,  reglamentos y procedimientos administrativos 
estén en conformidad con las di sposiciones de estos Acuerdos; 
 j) los párrafos 1 y 2 del artículo X del GATT, porque la Directiva sobre fianzas modificada 
(incluidas cualesquiera aclaraciones y modi ficaciones) no se ha publicado en el Federal 
Register  ni en el Boletín de Aduanas de los Esta dos Unidos, y el párrafo  5 del artículo 18 del 
Acuerdo Antidumping y el párrafo 5 del artícul o 32 del Acuerdo SMC, porque la Directiva 
sobre fianzas modificada ha introducido modificaciones en las leyes y reglamentos de los Estados Unidos relacionados con estos Acuer dos y/o en la aplicación de dichas leyes y 
reglamentos que los Estados Unidos estaban oblig ados a notificar a los Comités pertinentes; 
  WT/DS345/6 
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   El Gobierno de la India considera además que la Directiva sobre fianzas modificada es 
incompatible con las siguientes disposiciones:  k) el artículo XI del GATT, en la medida en que  el requisito de fianza continua constituye una 
restricción distinta de un "derecho[] de aduana, impuesto[] u otra[] carga[]", y el artículo XIII 
del GATT, porque se aplica de manera discriminatoria;  o 
 l) subsidiariamente, el artículo I y los apartados  a) y b) del párrafo 1 del artículo II del GATT, 
en la medida en que el requisito de fianza con tinua da lugar a la impos ición de derechos de 
aduana o cargas a las importaciones, o en relación con ellas, o es un método de exacción de 
tales derechos y cargas o es un reglamento o formalidad relativo a las importaciones. 
  Por las razones expuestas supra , el Gobierno de la India también considera que el requisito de 
fianza continua previsto en la Directiva s obre fianzas modificada tal como se aplica a los 
importadores de la mercancía en cuestión procedente de la India es incompatible con el párrafo 1 del 
artículo I, los apartados a) y b) del párrafo 1 del ar tículo II, el párrafo 2 del artículo VI (incluida la 
Nota 1 a los párrafos 2 y 3 del artículo VI) y los artí culos XI y XIII del GATT, y con el artículo 1, los 
párrafos 2, 3 y 4 del artículo 2, los párrafos 1, 2, 4 y 5 del artículo 7, los párrafos 1, 2, 3 y 3.1 del 
artículo 9 y el párrafo 1 del artículo 18 del Acuer do Antidumping.  Además, la aplicación del requisito 
de fianza continua únicamente a los importadores de la  mercancía en cuestión procedente de la India y 
de otros cinco países es incompatible con la prescripción del párrafo 3 a) del artículo X del GATT, 
con arreglo a la cual los Estados Unidos deben aplicar las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y 
disposiciones administrativas a que se refiere el  párrafo 1 del artículo X del GATT de manera 
uniforme, imparcial y razonable.   El Gobierno de la India ha identificado las me didas concretas en litigio y los fundamentos de 
derecho de sus alegaciones sin perjuicio de los ar gumentos que pueda formular y presentar a un grupo 
especial con respecto a la compatibilidad de las medidas en litigio con las normas de la OMC. 
  En consecuencia, el Gobierno de la India solicita respetuosamente al Órgano de Solución de Diferencias que establezca, de conformidad con el artículo 6 del ESD, un grupo especial para que 
examine este asunto con el mandato uniforme enunc iado en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD.  
El Gobierno de la India solicita que el estableci miento de un grupo especial en relación con este 
asunto se inscriba en el orden del día de la reunión que el Órgano de Solución de Diferencias 
celebrará el 26 de octubre de 2006.  
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