ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/LIC/N/3/CHN/5 
3 de octubre de 2006 
 (06-4726) 
Comité de Licencias de Importación Original:   inglés 
  
 
RESPUESTAS AL CUESTIONARIO SOBRE PROCEDIMIENTOS  
PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN
1 
 
Notificación en virtud del párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo sobre  
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
 
REPÚBLICA POPULAR CHINA 
   La siguiente comunicación, de fecha 27 de septiembre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Popular China. 
 
_______________ 
 
 
Descripción sucinta de los regímenes
 
1. El régimen de licencias de importación en China se puede dividir en tres categorías: 
 a) administración de licencias de importación 
 b) administración de licencias automáticas de importación  c) administración de contingentes arancelarios de importación 
Finalidades y ámbito de aplicación del régimen de licencias
 
2. El régimen de licencias de importación es aplic able a todos los productos cuya importación 
está sujeta a restricciones, incluidos los productos químicos que pueden utilizar se en armas de guerra 
o los productos tóxicos y productos farmacéuticos, así  como los materiales que agotan la capa de 
ozono. 
 El régimen de licencias automáticas de importación es aplicable a los productos cuya 
importación, sin estar restringida, debe ser objeto de vigilancia, en particular los siguientes:  aves, 
aceite vegetal, vino, tabaco, amianto (asbesto), mi neral de cobre y sus concentrados, carbón, ácido 
tereftálico, materia prima plástica, caucho natural, caucho sintético, desperdicios de papel, tela de 
fibra sintética, cables de filamentos de di acetato de celulosa, cobre, aluminio, productos 
electromecánicos, mineral de hierro, petróleo crudo,  petróleo transformado, alúmina, abono químico, 
plaguicidas, poliéster cortado en hojas o fragmen tado, neumáticos de auto móvil, terileno, acero y 
varillas de acero. 
 El régimen de contingentes arancelarios de importación es aplicable a los cereales, el algodón, 
el azúcar, la lana, la lana peinada y el abono químico. 
3. Los tres sistemas de licencias se aplican a lo s bienes procedentes de todos los países. 
                                                      
1 Véase el cuestionario en el anexo al documento G/LIC/3. G/LIC/N/3/CHN/5 
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  4. China eliminó todas las medidas de restricci ones cuantitativas a las importaciones el 1º de 
enero de 2005 y los productos que  anteriormente estaban sujetos a restricciones cuantitativas pasaron 
a la categoría de libre importación o de régimen de licencias automáticas de importación. 
 El régimen de licencias de importación es una medida administrativa que se aplica a los 
productos, incluidos los productos químicos que pue den utilizarse en armas de guerra o los productos 
tóxicos y productos farmacéuticos, así como los ma teriales que agotan la capa de ozono, cuya 
importación debe restringirse de conformidad co n las obligaciones contraídas en el marco de 
convenios internacionales de los que China es signataria. 
 El régimen de licencias automáticas de importación es una medida administrativa que se 
aplica a determinados productos cuya importación no est á sujeta a restricciones, si bien se considera 
necesario someterla a vigilancia y reunir estadísticas al respecto.  Se aplica de manera plenamente 
compatible con el Acuerdo  sobre Procedimientos para el Trám ite de Licencias de Importación  y no 
existen restricciones en cuanto al vo lumen o el valor de las importaciones. 
 El régimen de contingentes arancelarios de importación está avalado por otros Miembros de 
la OMC en el marco de los Acuer dos de la OMC y de las negociacion es sobre la adhesión de China.  
Se trata de una medida administrativa aplicada a determinados productos cuya importación está sujeta 
a restricciones.  Las principales categorías de productos sujetos a esta administración son del sector agropecuario. 
5. El Gobierno chino se ha comprometido siempre a establecer y mantener procedimientos 
transparentes, equitativos y no discriminatorios en materia de licencias de importación.  Los 
principios fundamentales que rigen el régimen de licencias de importación figuran en la Ley de 
Comercio Exterior  y la Ley de Licencias Administrativas .  En virtud de estas dos  Leyes, el Consejo de 
Estado de la República Popular China promulgó el Reglamento sobre la administración de las 
importaciones y exportaciones de mercancías  en forma de Decreto del Con sejo de Estado, por el cual 
se especifican las situaciones en las que son aplicabl es los procedimientos en materia de licencias de 
importación.  De conformidad con el Reglamento, el  organismo oficial bajo la autoridad del Consejo 
de Estado que se ocupa del comercio exterior, es deci r, el Ministerio de Comercio (MOFCOM) y su 
predecesor, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), promulgaron las Medidas relativas a la admin istración de las licencias de importación de mercancías  y las 
Medidas relativas a la administración de las li cencias automáticas de importación de mercancías en 
forma de Decreto Ministerial que estableció con cl aridad los pormenores de la aplicación de los 
procedimientos relativos a las licencias de import ación.  El 10 de diciembre de 2004, el MOFCOM 
publicó los Decretos N
os 26 y 27, de 2004, los cuales incluí an, respectivamente, una versión revisada 
de las Medidas relativas a la administr ación de licencias automáticas de importación de mercancías  
y de las Medidas relativas a la administración de  licencias de importación de mercancías .  De 
conformidad con esos dos Decretos Ministeriales,  el MOFCOM publica anualmente, en forma de 
Anuncio Ministerial, el Catálogo de mercancías sujetas a adminis tración de licencias de importación  
y el Catálogo de Mercancías sujetas a administración de licencias automáticas de importación , en los 
que se enumeran todos los productos sujetos a pro cedimientos relativos a licencias de importación, 
incluida la administración de licencias de importación y de licencias automáticas de importación, excepto los que están sujetos a la admini stración de contingentes arancelarios.   
 En cuanto a los productos sujetos a conti ngentes arancelarios, de conformidad con el 
Reglamento sobre la administración de la s importaciones y exportaciones de mercancías , el 
MOFCOM y la Comisión Nacional de Desarrollo  y Reforma promulgaron conjuntamente las Medidas 
provisionales sobre la administración de los c ontingentes arancelarios para la importación de 
productos agropecuarios , en forma de Decreto Ministerial, y la anterior Comisión Estatal de 
Economía y Comercio y la Administración Genera l de Aduanas promulga ron conjuntamente las 
Medidas provisionales relativas a la administración de los c ontingentes arancelarios para la  G/LIC/N/3/CHN/5 
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  importación de abonos , en forma de Decreto Ministerial.  De  conformidad con estos  dos Decretos, se 
publican anualmente, en forma de Anuncio Mini sterial, los volúmenes de los contingentes 
arancelarios, los métodos de su asignación y las condiciones para solicitar que los productos se acojan 
a la administración de contingentes arancelarios. 
Procedimientos  
6. Ningún producto sigue sujeto al régime n de contingentes de importación.  
 El 7 de diciembre de 2005, el MOFCOM public ó su Anuncio N° 93 de 2005, por el que se 
suprimió el régimen de contingentes arancelarios de importación para el aceite vegetal.  Actualmente, 
los productos sujetos a contingentes arancelarios de importación son los cereales, el algodón, el 
azúcar, la lana, la lana peinada y el abono quí mico, cuyo contingente arancelario se aplica 
globalmente. 
I. El 30 de septiembre de 2005, la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma promulgó, 
mediante su Anuncio Nº 58 de 2005 , el Volumen, las condiciones relativas a la presentación de 
solicitudes y los métodos de asignación de los contingentes arancelarios para la importación de 
cereales y algodón en 2006.  El 26 de septiembre de 2006, el MOFCOM promulgó, mediante su 
Anuncio Nº 64 de 2005 , los Métodos de presentación de solic itudes y de asignación de los 
contingentes arancelarios para la importación de azúcar en 2006 , y, mediante su Anuncio Nº 65 
de 2005 , las Normas de aplicación para la administrac ión de los contingentes arancelarios de 
importación de lana y lana peinada en 2006.  El 29 de septiembre de 2005, el MOFCOM también 
promulgó, mediante su Anuncio Nº 67 de 2005 , el Volumen, los principios de asignación y los 
procedimientos para la presentación de solicitudes respecto de los contingentes arancelarios para la 
importación de abonos en 2006. 
II. El contingente arancelario para el año siguiente  se asigna a los usuarios finales antes del 1° de 
enero del año en cuestión, y tiene validez durante todo el año civil. 
Para el titular del contingente arancelario de cereales, algodón o azúcar, el certificado de 
contingente, que debe presentarse en Aduanas dur ante el despacho aduanero, tiene validez durante 
todo el año civil.  El titular del contingente ar ancelario tiene derecho a solicitar a la autoridad 
competente una prórroga, si el certificado original expirara, en caso de importación incompleta o de contrato comercial no concluido, pero el período de validez del cer tificado terminará a más tardar a 
finales de febrero del siguiente año civil. 
Para el titular del contingente ar ancelario de lana o lana peinad a, el certificado de contingente 
es válido por seis meses en un mismo año civil.  Sin embargo, el titular tiene derecho a solicitar a la 
autoridad competente una prórroga, si el certif icado original expirara, en caso de importación 
incompleta o contrato comercial no concluido.  El  período de validez del certificado terminará a más 
tardar a finales de febrero del siguiente año civil. 
 Para el titular del contingente arancelario de abonos químicos, el certificado de contingente es 
válido por seis meses.  Sin embargo, el titular tiene derecho a solicitar a la autoridad competente una 
prórroga, si el certificado original expirara, en caso  de importación incompleta.  La prórroga no puede 
ser superior al período de validez del contingente arancelario. 
III. En el caso de los productos sujetos a continge ntes arancelarios de importación, los titulares de 
los contingentes deben devolver anualmente, para su reasignación, el contingente arancelario no 
utilizado del año civil en el plazo estipulado.  A fin de garantizar que el contingente arancelario 
asignado se utilice para la importación, a los titulare s de contingentes arancelarios que no los utilicen 
plenamente en el año y no devuelvan el contingente arancelario sin utilizar en el plazo estipulado se G/LIC/N/3/CHN/5 
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  les efectuará la correspondiente reducción en el volumen de su contingente arancelario del año 
siguiente. 
IV. En el caso de los productos sujetos a continge ntes arancelarios de importación, el plazo para 
la presentación de solicitudes es de 15 días.  (S e excluyen aquellos en los que las licencias se 
adjudican según el orden de llegada de las solicitudes.) 
V. Para los productos sujetos a contingentes arancel arios de importación, el plazo para el trámite 
de la solicitud es de dos meses a partir de la fech a en que cierre el plazo para su presentación. 
VI. Para los productos sujetos a contingentes ar ancelarios de importación, el plazo entre la 
concesión del contingente arancelario y la fecha de  apertura del período de importación es de por lo 
menos un día. 
VII. Para los productos sujetos a contingentes arancelarios de importación, el solicitante, en 
función de los productos de que se  trate, debe presentar la solicitud para su verificación a entidades 
que cuenten con la autorización del MOFCOM (azúcar,  lana, lana peinada y abonos químicos) o de la 
Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma (cerea les y algodón).  Seguidamente esas entidades 
transmitirán la solicitud al MOFCOM o bien a la Comisión, que asignarán al solicitante el contingente 
arancelario de importación a través de las entidades autorizadas.  Los titulares de este contingente no 
necesitan obtener una licencia de importación. 
VIII. La asignación de contingentes arancelario s de importación de productos agropecuarios se 
basa en el número de solicitantes, los resultados  de importación anteriores, la capacidad de 
producción y otros criterios comerciales pertinentes, o bien en el orden de recepción de las solicitudes 
(lana y lana peinada).  La reasignación se basa en el orden de recepción de las solicitudes, según las 
condiciones publicadas para su presentación. 
 La asignación de contingentes arancelarios para  la importación de abonos  químicos se basa en 
el número de solicitantes, los resultados de impor tación anteriores, la capacidad de producción y 
funcionamiento, el historial en la utilización de co ntingentes, y otros factores pertinentes como el 
número de nuevos candidatos. 
IX. En el caso de los productos sujetos a contingentes arancelarios de importación, con 
independencia de que el país e xportador expida o no perm isos de exportación, se exigen licencias de 
importación y su expedición no es automática. 
X. No procede.  XI. La expedición de las licencias no está condicionada al hecho de que los productos se destinen 
a la exportación y no sean objeto de venta en el mercado interior. 
7. No existen restricciones cuantitativas para los productos sujetos a licencias de importación 
automáticas o no automáticas.  
a) Para los productos sujetos a licencias automáticas de importación, en tanto el 
contenido y el formulario de la solicitud sean auténticos, la entidad expedidora debe, 
en la medida de lo posible, otorgar inme diatamente la licencia o, si concurren 
circunstancias especiales, hacerlo en un plazo no superior a 10 días laborables. 
 En el caso de los productos sujetos a licencias no automáticas de importación, por 
ejemplo, estupefacientes, etc., el tiempo que se tarda en otorgar el permiso se basa en  G/LIC/N/3/CHN/5 
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  el período necesario para llegar a una estimac ión razonable de la justificación de la 
importación, pero en ningún caso superará los 10 días laborables.  
b) Cuando se trata de productos sujetos a licencias automáticas de importación, la 
licencia puede otorgarse inmediatamente después de haberse solicitado. 
c) Las licencias automáticas de importación tienen una validez no superior a seis meses 
en un mismo año civil.  Sin embargo, si el titular necesitara que se le prorrogue el 
período de validez de la licencia en caso de importación incompleta o contrato comercial no concluido, deberá solicitarla  nuevamente al organismo que la haya 
expedido con anterioridad. 
 La licencia de importación tiene validez duran te todo el año civil, y no está supeditada 
a otras limitaciones. 
d) Del examen de la solicitud de licencia se ocupa un solo órgano administrativo. 
 En el caso de los productos su jetos a licencias automáticas de im portación, el solicitante sólo 
tiene que presentar la solicitud a las entidades autorizadas por el MOFCOM. 
 Para los productos sujetos a licencias no automá ticas de importación, el solicitante, en función 
de las mercancías de que se trate, debe dirigir se a las entidades públicas co mpetentes del caso para 
obtener el permiso de importación.  Una vez obteni do el permiso de importaci ón, el solicitante obtiene 
la licencia de importación de las entidades autorizad as por el MOFCOM.  Tras obtener el permiso de 
importación, la licencia de importación se otorga auto máticamente.  El plazo pa ra otorgar la licencia 
de importación no es superior a 3 días laborables y,  en circunstancias especiales, no excede de 10 días 
laborables. 
8. En el caso de los productos sujetos a licencias  automáticas de importación, una vez que el 
Estado decida aplicar medidas temporales para prohi bir la importación de determinadas mercancías o 
limitar el volumen de importación de determinadas mercancías, el otorgamiento de licencias automáticas de importación cesará sin otro requisito el día en que entren en vigor las medidas temporales.  Estas medidas se publicarán con 30  días de antelación a su entrada en vigor. 
 Para los productos sujetos a licencias no automáticas de importación, si no se estima 
convincente la justificación de la importación, podr á denegarse la solicitud.  Al solicitante le será 
comunicado el motivo de la denegación y también se le informará del derecho que le asiste, de 
conformidad con las leyes y los reglamentos, de so licitar un reexamen administrativo o de entablar un 
procedimiento contencioso administrativo. 
Condiciones que deben reunir los importad ores para poder solicitar una licencia
 
9. Desde el 1º de julio de 2004 se ha puesto en práctica un sistema de registro automático para 
cualquier persona o empresa que se proponga rea lizar importaciones y exportaciones.  Para más 
detalles, véanse las Medidas sobre el registro de operadores de comercio exterior , publicadas el 25 de 
junio de 2004 en el Decreto Nº 14 de 2004 del MOFCOM .  
 En el caso de los productos sujetos a licen cias de importación, no automáticas y automáticas, 
y a contingentes arancelarios de importación, con la  excepción de los sujetos al régimen de comercio 
de Estado, que deben ser importa dos únicamente por empresas come rciales del Estado, cualquier 
persona o empresa podrá solicitar una licencia de im portación siempre que se ajuste a los criterios 
publicados que se hayan fijado para los diferentes productos.  También se publican las listas de las 
empresas comerciales del Estado. G/LIC/N/3/CHN/5 
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  Documentos y otros requisitos necesa rios para solicitar una licencia
 
10. La información que debe facilitarse en la solicitud de licencia de importación se puede 
consultar en las Medidas relativas a la admin istración de las licencias de importación de mercancías , 
publicadas el 10 de diciembre de 2004 en el Decreto Nº 27 de 2004  del MOFCOM . 
 La información que debe facilitarse en la so licitud de licencia automática de importación se 
puede consultar en las Medidas relativas a la administració n de las licencias automáticas de 
importación de mercancías , publicadas el 10 de noviembre de 2004 en el Decreto conjunto Nº 26 
de 2004  del MOFCOM y la Administración General de Aduanas . 
 La información que debe facilitarse en la so licitud de contingente arancelario para la 
importación de productos agropecuarios se puede consultar en Volumen, condiciones relativas a la 
presentación de solicitudes y métodos de asignac ión de los contingentes arancelarios para la 
importación de cereales y algodón en 2006 , publicado el 30 de septiembre de 2005 en el Anuncio 
Nº 58 de 2005  de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, los Métodos de presentación de 
solicitudes y de asignación de los contingentes ar ancelarios para la importación de azúcar en 2006 , 
publicados el 26 de septiembre de 2005 en el  Anuncio Nº 64 de 2005  del MOFCOM,  y las  Normas de 
aplicación sobre la administración de los continge ntes arancelarios de importación de lana y lana 
peinada en 2006 , publicadas el 26 de septiembre de 2005 en el Anuncio Nº 65 de 2005  del MOFCOM.   
 La información que debe facilitarse en la so licitud de contingente arancelario para la 
importación de abonos se puede consultar en Volumen, principios de as ignación y procedimientos 
para la presentación de solicitudes relativos a lo s contingentes arancelarios para la importación de 
abonos en 2006 , publicado el 29 de septiembre de 2005 en el Anuncio Nº 67 de 2005  del MOFCOM. 
11. En relación con los documentos que deben facilita rse al realizar la importación de productos 
sujetos a licencias de importación, véanse las Medidas relativas a la admin istración de licencias de 
importación de mercancías , publicadas el 10 de diciembre de 2004 en el Decreto Nº 27 de 2004  
del MOFCOM . 
 Para los documentos que deben facilitarse al r ealizar la importación de productos sujetos a 
licencias automáticas de importación, véanse las Medidas relativas a la adm inistración de licencias 
automáticas de impor tación de mercancías , publicadas el 10 de noviembre de 2004 en el Decreto 
conjunto Nº 26 de 2004  del MOFCOM y la Administración General de Aduanas . 
 Con respecto a los documentos que deben fac ilitarse al realizar la importación de productos 
sujetos a contingentes arancelarios para la im portación de productos agropecuarios, véanse las 
Medidas provisionales sobre la administración de los contingentes arancelarios para la importación 
de productos agropecuarios , publicadas el 27 de septiembre de 2003 en el Decreto conjunto Nº 4 
de 2003  del MOFCOM y la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma. 
 Para los documentos que deben facilitarse al r ealizar la importación de productos sujetos a 
contingentes arancelarios para la importación de abonos, véanse las Medidas provisionales sobre la 
administración de los contingentes ar ancelarios para la importación de abonos , publicadas el 15 de 
enero de 2002 en el Decreto Nº 27 de 2002  de la anterior Comisión Estatal de Economía y Comercio 
y la Administración General de Aduanas.  
12. No se perciben derechos de licencias ni cargas administrativas. 
13. La expedición de las licencias no está supedita da al pago de un depósito ni al pago por 
adelantado.  G/LIC/N/3/CHN/5 
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  Condiciones de la expedición de licencias  
14. Las licencias de importación son válidas durante todo el año civil y no están sujetas a otras 
limitaciones.  El período de validez es prorroga ble una vez, por un máximo de tres meses. 
 El período de validez de las licencias auto máticas de importación es de seis meses y las 
licencias son válidas solamente en el año civil para el  que son expedidas.  Sin embargo, si el titular 
necesita que se le prorrogue el período de validez de  la licencia en caso de importación incompleta o 
contrato comercial no concluido, deberá solicitarla nuevamente al or ganismo que la haya expedido 
con anterioridad.  
 El período de validez de los contingentes  arancelarios de importación es de un año. 
 Para el titular del contingente arancelari o de cereales, algodón o azúcar, el certificado de 
contingente, que debe presentarse en Aduanas dur ante el despacho aduanero, tiene validez durante 
todo el año civil.  El titular del contingente tiene derecho a solicitar a la autoridad competente una 
prórroga, si el certificado original expirara, en caso de importación incompleta o contrato comercial 
no concluido, pero el período de validez del certifi cado terminará a más tardar a finales de febrero del 
siguiente año civil. 
 Para el titular del contingente arancelario de la na o lana peinada, el certificado de contingente 
es válido por seis meses en un mismo año civil.  Sin embargo, el titular tiene derecho a solicitar a la 
autoridad competente una prórroga, si el certif icado original expirara, en caso de importación 
incompleta o contrato comercial no concluido.  El  período de validez del certificado terminará a más 
tardar a finales de febrero del siguiente año civil. 
 Para el titular del contingente arancelario de abonos químicos, el certificado de contingente es 
válido por seis meses.  Sin embargo, el titular tiene derecho a solicitar a la autoridad competente una 
prórroga, si el certificado original expirara, en caso  de importación incompleta.  La prórroga no puede 
ser superior al período de validez del contingente arancelario. 
15. En el caso de los productos sujetos a contingent es arancelarios de importación, los titulares de 
contingentes arancelarios deben devol ver anualmente, para su reasignación, el contingente arancelario 
no utilizado del año civil en el plazo estipulado.  A fin de garantizar que el contingente arancelario 
asignado se utilice para la importación, a los titulare s de contingentes arancelarios que no los utilicen 
plenamente en el año y no devuelvan el contingente arancelario sin utilizar en el plazo estipulado se 
les efectuará la correspondiente reducción en el volumen de su contingente y su contingente 
arancelario del año siguiente.  
 En el caso de los productos sujetos a licencias de importación no automáticas o automáticas, 
no hay sanción por la no utilización o la utilización parcial de la licencia. 
16. Ninguna de las tres categorías de licencias arriba enumeradas es transferible.  
17. No existen otras condiciones a las que esté subordinada la expedición de una licencia. 
Otros requisitos en materia de procedimiento  
18. Para los productos incluidos en el catálogo de productos sujetos a inspección reglamentaria, 
antes de efectuar la importación deben aportarse cer tificados de inspección y de cuarentena expedidos 
por las autoridades de supervisión de la  calidad, de inspección y de cuarentena.  G/LIC/N/3/CHN/5 
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  19. En el caso de los productos suje tos a licencias automáticas de importación, el banco facilitará 
divisas a los solicitantes que estén en posesión de una licencia automática. 
 En el caso de los productos sujetos a licen cias no automáticas de importación y a contingentes 
arancelarios de importación, se facilitarán divisas de conformidad con la reglamentación aplicable de 
la Administración Estatal de Divisas.  
 En general, hay divisas disponibles para c ubrir el valor de las licencias expedidas. 
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