ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/18 
16 de marzo de 2005 
 
 (05-1098) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
COMUNICACIÓN DE COREA 
 
  La siguiente comunicación de la delegación de Corea, de fecha 15 de marzo de 2005, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negociación que se celebrará del 22 
al 24 de marzo. 
 
_______________ 
 
 
ACLARACIÓN Y MEJORA DEL ARTÍCULO VIII DEL GATT:   
REDUCCIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Como se indicó en la anterior comunicación de Corea sobre las medidas de facilitación del 
comercio relacionadas con el artículo VIII de l GATT (G/C/W/403), los Miembros de la OMC 
deberían hacer hincapié en los siguientes prin cipios en las negociaciones sobre facilitación del 
comercio: 
• No discriminación:  trato NMF y trato nacional; 
• transparencia;  
• previsibilidad; 
• sencillez;  y 
• razonabilidad. 
 2. En consonancia con estos principios, Corea presen ta el siguiente tema de debate sobre el 
artículo VIII:  
• Reducción de las cargas administrativas relacionadas con las formalidades de 
importación y exportación. 
 
II. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES 
3. En términos generales, exis ten dos categorías de cargas administrativas vinculadas con el 
artículo VIII del GATT:  
• trámites burocráticos relacionados con las prescripciones en materia de 
documentación;  y 
 
• procedimientos aduaneros. 
 
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 4. Con respecto a estas cargas, señalamos las preocupaciones siguientes:  
• los gobiernos de los países importadores y exportadores pueden pedir a los 
comerciantes información que se podría extraer fácilmente de otras fuentes, o de documentos comerciales ya presentados al Gobierno;   
 
• es posible que los comerciantes tengan dificultades para cumplimentar los 
documentos exigidos porque la terminología y la forma de presentación utilizados en 
los documentos son diferentes en distintos países; 
 
• es posible que los comerciantes tengan que presentar documentos relacionados con la 
importación o la exportación a distintos orga nismos gubernamentales para recibir la 
aprobación final de importación o exportación;  y 
 
• cuando el envío de mercancías llega al pue rto del país importador, es posible que los 
comerciantes no tengan una idea clara del tiempo necesario para el trámite de las 
mercancías ni del momento en que éstas se despacharán. 
 5. Estas prescripciones e incertidumbres en la esfer a administrativa aumentan los costos y crean 
un entorno empresarial adverso para los comerciant es.  Estos costos y este entorno adverso tienen 
repercusiones desproporcionadas para las PYME, especi almente las de países en desarrollo.  Si bien 
las empresas de mayor tamaño tienen más emplead os que se pueden ocupar de las prescripciones 
administrativas, las PYME no siempre pueden hacer lo mismo.  Corea cree que hay maneras sencillas 
pero eficaces de que los Miembros de la OM C reduzcan estas cargas e incertidumbres sin que sus 
gobiernos incurran en grandes gastos y sin sacrifi car los objetivos de política legítimos de los 
Miembros.  Entre estas medidas figuran la auto rización del uso de copias de documentos en los 
procedimientos aduaneros, la armonización y unif icación de los documentos de distintos países, la 
adopción de una 'ventanilla única' y el uso de técnicas de gestión de los riesgos. 
III. DISPOSICIONES PERTINENTES DEL ARTÍCULO VIII DEL GATT 
6. Las disposiciones pertinentes en relación con las cargas administrativas son el apartado c) del 
párrafo 1 del artículo VIII del GATT, que establece que "[l]as partes contra tantes reconocen también 
la necesidad de reducir al mínimo los efectos y la  complejidad de las formalidades de importación y 
exportación y de reducir y simplificar los requisito s relativos a los documentos exigidos para la 
importación y la exportación", y el párrafo 3 del artículo VIII del GATT, que establece que "[n]inguna 
parte contratante impondrá sanciones severas po r infracciones leves de los reglamentos o 
formalidades de aduana.  En particular, no se impondrán sanciones pecuniarias superiores a las 
necesarias para servir simplemente de advertencia por un error u omisión en los documentos presentados a la aduana que pueda ser sub sanado fácilmente y que haya sido cometido 
manifiestamente sin intención fraudulenta o sin que constituya una negligencia grave". 
IV. SUGERENCIAS 
7. Corea considera que los costos de trámit es burocráticos y de documentación se podrían 
reducir en gran parte si se aplicaran las sugerencias siguientes: 
• aceptación de información comercialmente disponible y copias de documentos; 
 
• armonización y unificación de los formatos de documentos;  y 
 
• utilización de una 'ventanilla única' en la  que los comerciantes puedan presentar a un 
organismo único todos los documentos y datos necesarios.  TN/TF/W/18 
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 8. La reducción de las cargas vinculadas a los procedimientos aduaneros es quizás más difícil 
que simplificar los trámites burocráticos y las pr escripciones en materia de documentación porque los 
procedimientos aduaneros a menudo incluyen in specciones físicas, que suponen una injerencia y 
requieren tiempo, por lo que las simples disposic iones podrían resultar ineficaces.  Como una de las 
formas de agilizar los procedimientos aduanero s, Corea propone que se establezca y publique el 
tiempo medio necesario para el despacho y la puesta en circulación de las mercancías.  Considera 
además que, a largo plazo, todos los Miembros deberí an adoptar el trámite previo a la llegada, las 
auditorías posteriores al despacho y las medidas de gestión de riesgos, lo cual facilitará 
considerablemente el comercio.  Quizás en la act ualidad algunos Miembros no estén en condiciones 
de adoptar estas medidas, pero los Miembros deberían rec onocer la importancia de l trámite previo a la 
llegada, las auditorías posteriores al despacho y las me didas de gestión de ries gos.  Corea detalla estas 
sugerencias a continuación. 
1. Aceptación de información comercialme nte disponible y copias de documentos 
9. Salvo en algunos casos justificables, las autori dades aduaneras deberían  tener la posibilidad 
de prescindir de determinados requisitos de doc umentación siempre que ya se disponga de la 
información pertinente en el contexto de la transacción comercial (por ejemplo, el nombre del 
comprador y del vendedor, el país de origen, la cantidad y designación de l as mercancías y su valor 
estimado).  En particular, si las autoridades aduane ras utilizan sistemas electrónicos de intercambio de 
información, la aceptación de información comercialmente disponible podría reducir 
significativamente la carga de los comerciantes  en materia de documentación sin hacer recaer 
exigencias adicionales sobre los recursos aduane ros.  La información comercialmente disponible 
comprende información facilitada en las transacciones de empresa a empresa, como los conocimientos 
de embarque o las facturas comerciales.1 
10. La aceptación de copias de documentos en luga r de originales en actividades de importación y 
exportación también podría simplificar en gran medida  el procedimiento aduanero.  De ser necesario, 
la aduana siempre tiene la posibilidad de solicitar a posteriori  los documentos originales. 
2. Armonización y unificación del formato de los documentos 
11. Si todos los países utilizan documentos con la misma forma de presentación, con títulos 
unificados y con la misma clasificación de la inform ación que se pide a los comerciantes, éstos podrán 
cumplimentar más fácilmente los documentos, con lo que se reduciría el pe rsonal requerido para los 
trámites burocráticos y los costos de viaje.  A fin de uniformar el formato y la presentación de los documentos,  
• debería existir en primer lugar una lista  uniforme de los datos compilados por los 
gobiernos;  y  
 
• deberían existir clasificaciones y nombres uniformes para estos datos. 
 
12. El Modelo de Datos Aduaneros de la OMA pue de desempeñar esta función.  La OMA se 
encuentra actualmente en las etapas finales de elaboración del Modelo de Datos Aduaneros.  Se 
espera que el Modelo contribuya a la armonización y unificación de las prescripciones en materia de datos aduaneros.  En él se armonizarán los nombres y definiciones de los elementos de datos exigidos 
por las autoridades aduaneras, con el propósito de e liminar la ambigüedad para los comerciantes.  La 
utilización del Modelo posibilitará una 'corriente c ontinua de datos' entre los países importadores y 
exportadores.  Si se utiliza íntegramente en un país  donde se aplica ampliamente la tecnología de la 
información en los procedimientos aduaneros, lo s comerciantes tendrán que facilitar la información 
                                                     
 
1 OCDE (2002) TD/TC/WP(2002)50/FINAL, página 7. TN/TF/W/18 
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 una sola vez, y esa misma información se podrá utilizar  en facturas comerciales, en documentos de 
importación y exportación, a efectos del despacho de me rcancías y con fines fiscales, estadísticos y de 
reglamentación comercial, pues todos los epígrafes de información estarían uniformizados.
2  Incluso 
en los países donde no se aplica ampliamente la tecnología de la información, el uso de conjuntos de datos comunes posibilitará una cooperación más estrech a entre las autoridades aduaneras de distintos 
Miembros y una mejor fiscalización de las mercancías controladas o restringidas.  Además, esos 
países estarán preparados para la ulterior e ineludi ble introducción de la tecnología de la información 
en sus procedimientos aduaneros. 
13. Una vez establecido el Modelo de Datos, los Miembros pueden considerar 
• la armonización y unificación del formato aplicable a sus documentos, 
independientemente de que sean en papel impreso o en archivos de ordenador. 
 
14. En este sentido, los Miembros pueden recurrir a 'documentos armonizados ' para que todos los 
Miembros utilicen papel del mismo tamaño, con el ementos de información comunes situados en una 
misma posición relativa en cada formulario.  El  documento armonizado que más se utiliza es el 
formulario clave de las Naciones Unidas para la doc umentación comercial.  Este formulario permite 
incluso cierto grado de flexibilidad, pues contiene espacios en blanco para cualquier información que 
determinado Miembro pueda exigir en relación con países específicos.  Además, aunque tiene 
espacios para distintos tipos de información, si determinado Miembro cree que no necesita recopilar 
algún tipo de información indicada en él puede sen cillamente suprimir el espacio correspondiente. 
15. Corea cree que el uso de estos modelos de datos y documentos armonizados reducirá 
significativamente los costos rela cionados con la documentación y los trámites burocráticos.  Observa 
asimismo que el hecho de que todos los Miembr os de la OMC utilicen el mismo formato y 
presentación para los documentos podría paliar lo s problemas relacionados con las diferencias 
lingüísticas pues, independientemente del idioma que se utilice, los códigos aplicados a la información y la presentación física de cada elemento de información dentro del documento serían los 
mismos en todos los países Miembros. 
3. Utilización de una 'ventanilla única' en la que los comerciantes puedan presentar a un 
organismo único todos los documentos y datos necesarios 
16. En la actualidad, los procedimientos aduaneros de la mayoría de los Miembros requieren que 
los comerciantes interactúen directamente con varios organismos distintos al cumplir las 
prescripciones en materia de documentación.  A fin de mitigar esta carga, los Miembros deberían 
establecer una 'ventanilla única', que funciona ría como centro de coordinación de toda la 
documentación y la presentación de datos.  Esto significa que los comerciantes sólo tendrían que presentar los datos una vez, en un documento de form ato simplificado, y el organismo de 'ventanilla 
única' administraría toda la información contenida en el documento. 
17. Si bien el establecimiento de una 'ventanilla única' para la presentación de información 
debería contribuir a reducir las cargas y costos administrativos para los comerciantes, quizás muchos 
Miembros no estén en condiciones de establecer ef ectivamente dicha 'ventan illa única' en un futuro 
próximo.  No obstante, los Miembros deberían reco nocer la importancia de este dispositivo.  Corea 
está estableciendo actualmente su 'ventanilla única'  y señala que, según la OCDE, estos mecanismos 
serían más fáciles de establecer en los países en d esarrollo que en los países desarrollados, porque es 
                                                     
 
2 OCDE (2002) TD/TC/WP(2002)50/FINAL, páginas 9 y 10. 
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 más difícil reformar un sistema ya existente y c onvertirlo en un mecanismo integrado que establecer 
dicho mecanismo partiendo de cero.3 
4. Establecimiento y publicación del tiempo medio necesario para el despacho y la puesta 
en circulación de las mercancías 
18. Corea propone que los Miembros establezcan y den a conocer públicamente el tiempo medio 
necesario para el despacho y la puesta en circulac ión de las mercancías.  El establecimiento y 
publicación del lapso requerido a tal efecto aumenta la  previsibilidad y permite que los comerciantes 
programen mejor el movimiento de las mercancías.4 
19. Por medio del Estudio sobre el tiempo de despacho:   guía para determinar el tiempo 
necesario para el despacho de las mercancías , la OMA establece directrices con el propósito de 
ayudar a sus miembros a medir el tiempo necesario para el despacho y la puesta en circulación de las 
mercancías.  Siguiendo las mi smas pautas, Corea utiliza un estudio sobre el tiempo de despacho a fin 
de medir el tiempo requerido para estos fines y detectar problemas en sus procedimientos.  
No obstante, en la mayoría de los Miembros no se suele dar a conocer públicamente el resultado de 
estos cálculos.  Los Miembros de  la OMC pueden convenir en que los cálculos del tiempo requerido 
se hagan públicos. 
20. Obsérvese que esta medida supondría una car ga mínima para los Miembros, porque 
simplemente exige que cada Miembro establezca y publique el tiempo medio necesario para el 
despacho y la puesta en circulación de las mercancías sin tener que reducirlo.  Si hubiera irregularidades en los envíos o si se presentaran ci rcunstancias excepcionales, los Miembros seguirán 
teniendo derecho a aplazar el despacho de las mer cancías.  Por otra parte, los Miembros pueden 
disponer que, en los casos en que el despacho requi era más tiempo que el promedio, los comerciantes 
tendrían derecho a preguntar a la au toridad aduanera el porqué de la  demora en el trámite de sus 
mercancías. 
5. Trámite previo a la llegada, auditorías posteri ores al despacho y medidas de gestión de 
riesgos 
21. Corea considera que el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio debería 
alentar a los Miembros de la OMC a que utilicen el  trámite previo a la llegada, las auditorías 
posteriores al despacho y las medidas de gestión de riesgos para agilizar el despacho de las 
mercancías.  Este conjunto de me didas reportará beneficios a los comerciantes y al gobierno.  Las 
auditorías posteriores al despacho facilitarán el pron to movimiento de las mercancías en aduana y el 
tiempo de tramitación para el despacho se reducirá, pues se podrán efectuar los controles en una etapa 
posterior.  Las auditorías posteriores al despacho también hacen que sea menos necesario recurrir a 
costosos servicios de almacenamiento en los puertos  y reducen el riesgo de robo y deterioro, por lo 
que también deberían reducir  el costo de los seguros.
5  
22. Estas medidas requieren que los Miembros utili cen amplios procedimientos de evaluación y 
gestión de riesgos.  Corea reconoce que quizás no todos  los Miembros estén preparados todavía para 
utilizar procedimientos de gestión de riesgos.  No  obstante, con un apoyo apropiado en materia de 
asistencia técnica y creación de capacidad, los paí ses en desarrollo y los países menos adelantados 
estarán en condiciones de disfrutar de los beneficios de esas medidas. 
                                                      
3 OCDE (2002) TD/TC/WP(2002)50/FINAL, página 15. 
 
4 OCDE (2002) TD/TC/WP(2002)50/FINAL, página 13. 
 
5 OCDE (2002) TD/TC/WP(2002)50/FINAL, página 18. TN/TF/W/18 
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 23. Por otra parte, muchas medidas adicionales de  facilitación del comercio relacionadas con los 
procedimientos aduaneros, como la introducción del concepto de comerciantes autorizados y la 
reducción de los procedimientos aduaneros requeri dos para hacer así menos  riesgosos los envíos, 
exigen la introducción del trámite previo a la lle gada, las auditorías posteriores a la entrada y los 
sistemas de gestión de riesgos.  En consecuencia,  el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del 
Comercio debería recomendar que los Miembros intr odujeran y utilizaran el trámite previo a la 
llegada, las auditorías posteriores a la entrada y los sistemas de gestión de riesgos y que cada 
Miembro adoptara estas medidas tan pronto le fuera factible. 
V. PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN 
24. Corea cree que muchas de las medidas que ha propuesto se pueden implantar sin una carga 
financiera o administrativa importante.  Algunas medidas, como la unificación del formato de los 
documentos, pueden requerir un gasto importante una  sola vez, cuando los Miembros introduzcan 
nuevos formatos o ajusten sus formatos anteriores  pero, una vez establecido el nuevo formato, los 
gastos adicionales relacionados con su utilización deberían ser mínimos. 
25. Sin embargo, muchas de las medidas que aquí  se proponen pueden requerir que los Miembros 
reevalúen sus actuales requisitos de documentación y pr ocedimientos aduaneros.  Por ejemplo, tal vez 
algunos Miembros tengan que realizar estudios sobre el tiempo necesario para el despacho y la puesta 
en circulación de las mercancías.  En tal caso, podrí a ser necesario contar con la asistencia de los 
correspondientes organismos internacionales, como la OMA y el Banco Mundial, especialmente en el 
caso de los países menos adelantados. 
26. También es posible que algunas medidas requier an el desarrollo del capital humano.  Por 
ejemplo, quizás algunos Miembros requieran la capac itación de funcionarios en lo referente a las 
funciones de 'ventanilla única' o la adopción de técnicas de gestión del riesgo.  Las organizaciones 
internacionales podrían organizar sesiones de capacit ación para funcionarios de los Miembros menos 
experimentados.  Estas sesiones de capacitación deberían incluir seminarios breves para familiarizar a los funcionarios con los conceptos fundamentales, y cursos de aprendizaje adecuados en los que los 
funcionarios de los Miembros me nos experimentados puedan trabaj ar en los organismos de los 
Miembros más experimentados y adquirir experienci a práctica.  En vista de que el desarrollo del 
capital humano toma tiempo, es posible que los países  en desarrollo necesiten un plazo más largo para 
implantar estas medidas.  Algunos Miembros tamb ién podrían participar de algún modo en las 
mencionadas sesiones de capacitación.  Corea ha organizado sesiones de capacitación a través de la Agencia de Cooperación Intern acional de Corea (KOICA). 
27. Corea desea recordar a los Miembros que los países en desarrollo y los países menos 
adelantados deberían tomar la iniciativa y señalar las necesidades y prioridades relacionadas con la 
instrumentación de diversas medidas de facilitación del comercio y los elementos que se requieren 
para atender estas preocupaciones. 
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