ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/53 
4 de julio de 2005 
 (05-2906) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria Original:  inglés 
 
 
 
LA PUESTA EN PRÁCTICA DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN LA RELACIÓN 
ENTRE LOS AMUMA Y LA OMC;  LA EXPERIENCIA DE LAS CE EN 
LA NEGOCIACIÓN Y LA APLICACIÓN DE LOS AMUMA 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas  
 
Apartado i) del párrafo 31  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 4 de julio del 2005, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas
. 
 
_______________ 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En el contexto de las negociaciones previstas en  el apartado i) del párrafo 31, la UE presentó 
un documento al CCMA en Sesión Extraordinar ia en marzo de 2004 (TN/TE/W/39).  En esa 
comunicación subrayamos la importancia de centrar la atención en los principios fundamentales de 
gestión pública que subyacen en la relación entre la  OMC y los AMUMA.  Estos principios indican 
en qué forma órganos que conforma n cuerpos de derecho internacional diferentes pero de igual rango 
deben trabajar conjuntamente e interactuar para asegurar el apoyo mutuo. 
2. Un principio esencial en la comunicación de la UE era la necesidad de una cooperación más 
estrecha y mayores corrientes de información a nive l nacional e internacional entre los organismos 
internacionales con el fin de potenciar el apoyo mutuo entre las políticas comerciales y ambientales 
internacionales.  La presente comunicación prete nde centrarse más específicamente en este principio 
y, entre otras cosas, ofrece algunos ejemplos de la  forma en que las CE procuran garantizar la 
coordinación nacional y regional sobre las cues tiones relacionadas con la OMC y los AMUMA.  
Asimismo, analiza algunos elementos para mejo rar la coordinación a escala internacional. 
3. El presente documento pretende ser también una  contribución al debate concreto que se ha 
iniciado en el seno del CCMA sobre el intercambi o de experiencias nacionales en la negociación y 
aplicación de los AMUMA.  En la comunicación se e xpone en primer lugar la experiencia de las CE 
en las negociaciones de los AMUMA y seguidament e se describe la coordinación interna para la 
promulgación de medidas legislativas en aplicación de las obligaciones dimanantes de los AMUMA.  El presente documento se presenta sin perjuicio de la posición de las CE de que el examen de la forma 
en que se aplican los AMUMA queda claramente fuer a del mandato del apartado i) del párrafo 31 del 
Programa de Doha para el Desarrollo. 
II. LA EXPERIENCIA DE LAS CE EN LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS 
4. Las CE tienen una larga tradición de coordinaci ón interna en cuestiones de comercio y medio 
ambiente.  En primer lugar, el Tratado constitu tivo de la Comunidad Europea (Tratado CE) y la 
jurisprudencia del Tribunal Europeo de Justicia reconocen que las rest ricciones al libre movimiento de TN/TE/W/53 
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bienes y servicios pueden justificarse en determinadas circunstancias por razones de protección del medio ambiente. 
5. En segundo término, las CE han procurado en todo momento integrar las preocupaciones 
ambientales en su política de mercado interior y co nciliar el libre movimiento de bienes y servicios 
con la protección ambiental.  Además, la armonización de las prescripciones ambientales en las CE ha 
contribuido satisfactoriamente a la realización del mercado interior.  Por esta razón, la Comisión 
Europea adoptó en junio de 1999 una Comunicación s obre el mercado único y el medio ambiente.  En 
ella se establece una estrategia para favorecer las dos políticas con el fin de que se refuercen y respalden mutuamente, y de propiciar al mismo tiempo una interacción positiva entre ambas. 
6. Según la experiencia de las CE, una cooperación eficaz entre los distintos departamentos es 
indispensable para establecer una relación positiva  entre los objetivos de crear un mercado único 
basado en el libre movimiento de bienes y servicios  y de proteger el medio ambiente.  Las CE han 
adoptado un conjunto de principi os internos orientados a prom over una formulación de políticas 
integrada e incluyente.  En su Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea
1, la Comisión Europea 
señala una serie de principios básicos ( apertura, participación, responsabilidad, eficacia y 
coherencia ) que, entre otros, deben orientar y cimentar el proceso de formulación de políticas para 
conseguir una mayor coherencia entre las distin tas esferas de política y para promover la buena 
gobernanza.  Este principio genera l de buena cooperación interna y adopción colegiada de decisiones 
se aplica también a la negociación y aplicación de los AMUMA. 
III. LA NEGOCIACIÓN PRÁCTICA DE LOS AMUMA 
7. Las CE son parte en numerosos AMUMA, muchos  de los cuales son multidisciplinares y de 
naturaleza compleja;  estos acuerdos abordan cues tiones muy diversas como la biodiversidad, el 
cambio climático, la gestión de los productos químicos y los residuos, etc.  Varios AMUMA 
contienen medidas que afectan al comercio y, más concretamente, a las obligaciones comerciales 
específicas.  Por ello, es esencial que exista una adecuada coordinación interna entre los responsables 
del medio ambiente y del comercio cuando se negoc ian y aplican los AMUMA.  Habida cuenta de 
que la política de la UE sobre los AMUMA la fo rmulan conjuntamente la Comisión Europea (en 
adelante la Comisión) y el Consejo (el órgano en el que están representados los Estados miembros de 
las CE), esta coordinación tiene lugar entre los depa rtamentos de la Comisión y entre los ministerios 
de los Estados miembros de la UE. 
8. Los procedimientos concretos que deben seguir la Comisión y el Consejo son distintos en 
función de la cuestión de que se trate (negociación de un nuevo acuerdo, enmiendas al texto principal, 
decisiones técnicas con efectos jurídicos, modificaci ón de anexos, etc.).  La posición de la UE se 
puede establecer mediante una decisión del Consejo,  tras una iniciativa o propuesta de la Comisión, o 
sobre la base de los proyectos de conclusiones del Consejo que prepara la Presidencia del Consejo. 
A. COORDINACIÓN  DE POLÍTICAS  EN LA COMISIÓN  EUROPEA 
9. En el seno de la Comisión, los departamentos se denominan Direcciones Generales (DG).  La 
Dirección General de Medio Ambiente (DG ENV) es el departamento principal en lo que respecta a 
los AMUMA.  Antes de las reuniones de los AMUM A, la DG ENV coordina la posición de la 
Comisión y recaba la opinión de las restantes DG y servicios que puedan estar interesados.  Este 
procedimiento recibe el nombre de consulta interservicios.  Cuando se trata de AMUMA que 
contienen medidas relacionadas con el comercio se c onsulta sistemáticamente a la DG Comercio.  Si 
se considera necesario se organizan también reunion es entre departamentos y, en algunos casos, se 
crean grupos interdepartamentales permanentes.  El procedimiento de consulta interservicios ayuda a 
los responsables de las políticas y los funcionarios a conocer mejor la complejidad de las distintas 
                                                      
1 COM (2001) 428 final. TN/TE/W/53 
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esferas de trabajo.  Además, las diferentes pers pectivas que pueden aportar sobre una cuestión los 
colegas de distintas DG garantizan que se to men en consideración todos los posibles costos, 
beneficios, desafíos y oportunidades derivados de una posición política propuesta.  Una vez que se ha 
sometido un texto a la consulta interservicios, que incluye la formulación de proyectos de 
recomendaciones al Consejo que autorizan a la Comisión a negociar, y se ha acordado a nivel de 
trabajo, el Comisario responsable del Medio Ambien te lo remite al Colegio de Comisarios, órgano 
que agrupa a los 25 Comisarios.  El Colegio debe llegar a un acuerdo sobre el documento. 
10. La Comisión ha elaborado una guía interna sobre "Cómo administrar el procedimiento de 
consulta interservicios" .  La guía, que se describe brevemente en  el recuadro 1, establece las normas y 
recomienda buenas prácticas para administrar los procedimientos de consulta interservicios. 
Recuadro 1.  Principios básicos de la guía "Cómo administrar el proc edimiento de consulta 
interservicios"  
 
• Plazos :  un plazo mínimo de 10 días laborables;  toda posible reducción de ese plazo debe 
estar justificada. 
 
• Selección de las DG a efectos de consulta :  el departamento principal tiene la competencia 
de determinar qué otras DG han de ser cons ultadas.  Es obligatoria la consulta a 
determinados servicios, como el Servicio Jurídi co de la Comisión (que debe ser consultado 
siempre que pueda haber repercusiones jurídicas), la Secretaría General (a la que se consultan todas las iniciativas de importanc ia política) y la Dirección General de 
Presupuestos, que debe ser cons ultada cuando una propuesta incide en el presupuesto de 
las CE. 
 
• Respuestas a la consulta interservicios :  hay cinco posibles respuestas: 
  Sin observaciones  significa que la DG consultada no formula comentarios concretos. 
Aprobado  significa que existe acuerdo. 
Aprobado con sujeción a que se tengan en cuenta las observaciones  significa que la DG 
consultada aprueba el texto con la condición de  que se tengan en cuenta las observaciones o 
modificaciones propuestas. Opinión desfavorable significa que la propuesta es inaceptable en su presente formulación. 
Opinión suspendida:  tiene por objeto tratar de suspender el proceso de consulta para que 
pueda haber un mayor intercambio de observaciones entre los servicios. 
 
• Cierre de la consulta:  una vez se ha cerrado la consu lta, el departamento principal 
incorpora las observaciones con la mayor exactitud posible.  Cuando diferentes DG mantienen posiciones opuestas se requiere un arb itraje cuidadoso para alcanzar una posición 
que sea aceptable para todas las DG. 
 
• Publicación del texto revisado una vez concluida la consulta:  el departamento principal 
debe publicar la versión revisada de la propu esta en su sitio web interno, a ser posible 
indicando las modificaciones introducidas. 
 
 
11. La Comisión ha desarrollado también una aplicaci ón en Internet para remitir y procesar las 
consultas interservicios en la Comisión.  Esta aplicación ha mejorado y simplificado notablemente los procedimientos de consulta inte rservicios y ha dotado de mayor transparencia al proceso dado que 
todos los departamentos pueden conocer en tiemp o real las observaciones que han formulado los 
demás. TN/TE/W/53 
Página 4  
 
 B. CONSULTA
 A LAS  PARTES  INTERESADAS 
12. Además de la consulta interservicios, la Comi sión también suele mantener consultas externas 
con el fin de incorporar las opiniones de todas l as partes interesadas al determinar las posiciones. 
13. La Comunicación de la Comisión sobre los "Principios generales y normas mínimas para la 
consulta de la Comisión a las partes interesadas"  establece las normas generales para la participación 
de las partes interesadas y la consulta a las mismas.  La Comunicación de la Comisión sobre "la 
recogida y utilización de conocimient os especializados por la Comisión:  principios y directrices"  
brinda orientación adicional sobre esta cuestión. 
14. Cuando prepara conjuntamente con el Consejo la  posición de la UE sobre la negociación de 
los AMUMA, la Comisión aplica este criterio pa rticipativo general basado en una amplia 
participación y consulta de las partes interesadas.  La consulta tiene como objetivo principal conocer 
qué esperan las partes interesadas de las negoci aciones y recabar sus puntos de vista sobre las 
cuestiones abarcadas.  En el recuad ro 2 se presenta un ejemplo reciente de una consulta a las partes 
interesadas que llevó a cabo la Comisión en el marco de su labor para definir la política futura en 
relación con el cambio climático.  Aunque el Pr otocolo de Kyoto no contiene medidas comerciales 
obligatorias ni obligaciones propiamente dichas,  hemos elegido este ejemplo porque pone de 
manifiesto las iniciativas de la Comisión para consultar a las partes interesadas en una esfera 
pertinente para un AMUMA. 
Recuadro 2.  Consulta a las pa rtes interesadas:  la política fu tura en relación con el cambio 
climático 
 
En septiembre de 2004, la Comisión inició una consu lta a través de Internet para recabar la opinión 
de todas las partes interesadas sobre la posición de l as CE ante la futura lucha internacional contra el 
cambio climático a partir de 2012, cuando e xpiran los objetivos del Protocolo de Kyoto. 
 
Se invitó a todas las partes interesadas a hacer una contribución sustantiva antes de que concluyera 
octubre de 2004 a través del foro basado en la web "Acción sobre el cambio climático después 
de 2012".  La Comisión también organizó una c onferencia de las partes interesadas el 22 de 
noviembre de 2004.  
La consulta dio a las partes interesadas (ciudada nos, empresas, responsables de las políticas, ONG, 
organismos públicos, científicos y otros) la posibilidad  de contribuir al debate sobre la política futura 
relativa al cambio climático.  La Comisión utilizó l as contribuciones aportadas para elaborar la futura 
política de las CE en relación con el cambio climátic o, así como en la contribución de la Comisión a 
la posición de la UE en el de bate internacional relativo al futu ro régimen internacional sobre el 
cambio climático. 
 
Más concretamente, la consulta a las partes inte resadas supuso una aportación a la Comunicación de 
la Comisión "Ganar la batalla contra el cambio  climático mundial" adoptada en febrero de 2005 y 
que se presentó al Consejo de Primavera de 2005, en  el que se discutió la futura política mundial y de 
las CE en torno al cambio climático.  
 
C. DELIBERACIÓN  EN EL CONSEJO 
15. La labor del Consejo de Ministros se lleva a ca bo en varios órganos subsidiarios tales como 
comités y grupos de trabajo.  Por lo general, la  posición de la UE en las negociaciones sobre los 
AMUMA se discute en el Grupo de Trabajo sobre Cuestiones Ambientales Internacionales o en el 
Grupo de Trabajo sobre el Medio Ambiente, de car ácter horizontal.  El comité de comercio del TN/TE/W/53 
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Consejo (el Comité 133) está al tanto de las delib eraciones pertinentes que mantienen esos dos grupos 
y, cuando se considera conveniente, se le c onsulta sobre las cuestiones comerciales. 
16. En ambos grupos de trabajo sobre el medio ambiente participan representantes de los 
ministerios de Medio Ambiente de los Estados miem bros de la UE, así como de sus ministerios de 
Asuntos Exteriores.  La Comisión está presente en todos  los grupos de trabajo a través de funcionarios 
de distintos departamentos, según el asunto que se esté tratando, y coopera con la Presidencia del 
Consejo en la dirección de los debates.  Normalme nte, la opinión que expresan los representantes de 
los ministerios nacionales de Medio Ambiente se acuerda en las capitales nacionales de los Estados 
miembros de la UE con otros ministerios pertinent es.  En muchos ministerios, la coordinación política 
se basa en un proceso similar al que se ha descrito anteriormente para la Comisión:  coordinación con 
otros ministerios u organismos ofic iales y consulta a la sociedad civil.  Además de las estructuras 
formales existentes en el Consejo, representantes de los Estados miembros también asisten a las 
reuniones periódicas de un grupo especial de expertos sobre comercio y medio ambiente.  Este grupo, 
que preside la Comisión, no prepara los trabajos  para la posición de la Comisión sobre AMUMA 
concretos, pero examina detalladamente las cuestio nes de carácter más general relacionadas con los 
AMUMA, así como otros temas comerciales y am bientales.  Pueden asistir representantes de 
cualquier ministerio de un Estado miembro, aunque en su mayoría pertenecen  a los ministerios de 
medio ambiente, comercio y política económica. 
17. En el caso de los AMUMA que contienen medidas comerciales y, más concretamente, 
obligaciones comerciales específicas, se suele consul tar a los ministerios de Comercio, que participan 
en el debate del Consejo y también pueden asistir a las reuniones.  Es importante señalar que cuando 
se examina una cuestión en el Consejo ha existido previamente una importante coordinación entre los 
ministerios de los Estados miembros y entre las Dir ecciones Generales de la Comisión, de manera que 
las posiciones que adoptan los representantes de los Estados miembros y de la Comisión reflejan una 
posición de consenso fundamentada. 
18. Cuando se aprueba el proyecto de Decisión/Conclusiones del Consejo en el Grupo de 
Trabajo, el asunto se eleva a un nivel superior para  que sea tratado por el Comité de Representantes 
Permanentes (COREPER), integrado por Embajado res de los Estados miembros.  El COREPER 
prepara las actividades del Consejo a nivel ministerial.  Sobre la base de las conclusiones de los grupos de trabajo sectoriales, el Consejo de Medi o Ambiente, que se reúne cuatro veces al año, 
estudia las cuestiones relativas a los AMUMA. 
19. El proyecto final de Decisión/Conclusiones del Consejo se adopta en el seno de este último.  
Seguidamente, la Presidencia o la Comisión di rigen las negociaciones s obre los AMUMA con el 
respaldo de los Estados miembros. 
D. LA
 FUNCIÓN  DEL  PARLAMENTO  EUROPEO 
20. La Comisión mantiene informado al Parlamento Europeo durante todo el proceso de 
preparación de los acuerdos y durante la realización y conclusión de las negociaciones 
internacionales.  La información se facilita a través de  los comités parlamentarios pertinentes o en una 
sesión plenaria, con tiempo suficiente para que el  Parlamento exprese su opinión y para que la 
Comisión la tenga en cuenta.  Antes de que el C onsejo concluya el AMUMA, el Parlamento expresa 
formalmente su opinión.  En algunos casos se requier e el asentimiento del Parlamento Europeo.  A 
petición de su Presidente, algunos miembros del Pa rlamento pueden participar como observadores en 
las delegaciones que negocian los acuerdos internacionales. 
E. EJEMPLOS  DE COORDINACIÓN  INTERNA 
21. En esta sección se presenta un ejemplo detallado, en  el que se explican las prácticas internas 
en relación con el Protocolo de Cartagena sobre Se guridad de la Biotecnología, que contiene varias TN/TE/W/53 
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medidas relacionadas con el comercio referentes al  movimiento transfronterizo de organismos vivos 
modificados. 
22. En el caso del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnología, la coordinación interna era 
fundamental para conciliar las preocupaciones ambien tales con los intereses comerciales de la UE.  
La DG ENV cooperó estrechamente con otras DG para  preparar las negociaciones.  Las Direcciones 
Generales de Comercio, Sanidad y Protección del Consumidor, Investigación y Empresa, así como la 
Secretaría General, el Servicio Jurídico, la DG Agricultura, la DG Desarrollo y el Centro Común de 
Investigación participaron intens amente y fueron consultados. 
23. La Comisión también mantuvo consultas regulares con ONG y con el sector de la 
biotecnología durante todo el proceso e incorpor ó el resultado de estas consultas al elaborar la 
posición de la UE en el Consejo. 
24. La UE llevó a cabo los preparativos técnicos pa ra las negociaciones sobre la seguridad de la 
biotecnología en las reuniones del Grupo ad hoc sobre Seguridad de la Biotecnología , un subgrupo 
del Grupo de Trabajo sobre Medio Am biente del Consejo.  En ese marco, la Comisión y los Estados 
miembros trabajaron codo con c odo para perfilar la posición de las CE.  El Consejo adoptó un 
mandato negociador para la Comisión antes de la Segunda Conferencia de las Partes del Convenio 
sobre la Diversidad Biológica en Yakarta, manda to que se revisó en varias ocasiones durante las 
negociaciones del protocolo. 
25. La delegación de la Comisión en las negoci aciones del Protocolo sobre Seguridad de la 
Biotecnología estuvo presidida por la DG ENV e integr ada por funcionarios procedentes también de 
otras DG interesadas, como la DG Comercio y el Servicio Jurídico.  La Presidencia del Consejo y los 
restantes Estados miembros partic iparon activamente en las negoci aciones, especialmente en algunas 
cuestiones concretas. 
26. Hay que indicar que este procedimiento tambié n se siguió al negociar otros AMUMA, como 
el Convenio de Rotterdam sobre el procedimie nto de consentimiento fundamentado previo, el 
Protocolo de Montreal y el Convenio de Basilea.  En todos ellos se celebraron consult as con las partes 
interesadas, consultas entre depart amentos y debates en el Consejo de Ministros según los parámetros 
que se han descrito anteriormente. 
IV. APLICACIÓN DE LOS AMUMA EN LAS CE 
27. Las obligaciones internacionales dimanantes de lo s AMUMA se aplican en el ordenamiento 
jurídico de las Comunidades Europeas mediante regl amentos.  Existe una larga práctica de consulta 
pública para elaborar y adoptar las propuestas legisla tivas.  Las prácticas en vigor se complementaron 
y sistematizaron mediante el "paquete de mejor regulación", adoptado en 2002.  Los procesos de 
consulta están abiertos a todas las personas, organizaciones privadas y públicas y gobiernos.  Para 
simplificar y asegurar una amplia participación del público en las consultas se ha creado un "punto de 
acceso único" en Internet, que también muestra  los resultados de consultas anteriores. 
28. La DG ENV tiene en cuenta las opiniones de l as partes interesadas en coordinación con otros 
servicios antes de y durante la elaboración de prop uestas sobre política ambiental.  Cada una de las 
propuestas legislativas se acompaña de un memorando e xplicativo que expone las razones para su 
adopción. 
29. Las propuestas que adopta la Comisión se someten al Consejo y al Parlamento Europeo para 
su adopción, en la mayoría de los casos median te el "procedimiento de codecisión".  Este 
procedimiento legislativo consiste en que un texto sea aprobado por el Consejo y por el Parlamento.  
Los representantes de los Estados miembros de la UE  en el Consejo y los miembros del Parlamento 
Europeo pueden proponer modificaciones a los proy ectos legislativos.  Los trabajos sobre las TN/TE/W/53 
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propuestas legislativas en el seno de los Estados miembros de la UE se coordinan entre los ministerios nacionales competentes. 
V. COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS A ESCALA NACIONAL E 
INTERNACIONAL 
30. La coordinación de las políticas en el plano n acional es importante no sólo para propiciar que 
las diferentes políticas de un país o una región sean  coherentes entre sí, sino también para que las 
posiciones políticas adoptadas por un país o una re gión en diferentes foros internacionales sobre 
cualquier cuestión también tengan el mismo grado de coherencia.  Por ejemplo, es difícil avanzar si 
un país o una región adopta una posición en la Co nferencia de las Partes de un AMUMA y otra en 
la OMC. 
31. Las CE también consideran que la coor dinación y cooperación institucionales entre 
organismos internacionales es tan importante como la coordinación en el plano nacional.  En las organizaciones dirigidas por sus miembros, la cooperación depende de que éstos reconozcan su importancia y su valor añadido, así  como de su voluntad de fomentar la.  La cooperación en materia de 
políticas a escala internacional puede contribuir a conocer mejor los asuntos, a menudo complejos, 
que están en juego, ayudar a evitar conflictos y co ntribuir a mejorar el sistema de gestión mundial. 
32. Para promover la coordinación y la coherencia de  las políticas en la esfera de la relación entre 
la OMC y los AMUMA, es importante que exista  una permanente y creciente cooperación e 
intercambio de información entre la OMC y las secretarías de los AMUMA.  Una cooperación estrecha entre las secretarías contribuiría también a promover sinergias entre el comercio y el medio 
ambiente y aseguraría la coherenc ia respecto de las competencias de  las instituciones en beneficio de 
todos. 
33. Desde la Conferencia Ministerial de la OMC en Singapur, el CMMA se ha ocupado del 
intercambio de información en la OMC sobre cuestion es referentes a la interrelación entre el comercio 
y el medio ambiente.  Sin embargo, las CE consideran que es preciso reforzar los canales de comunicación y aumentar las corrientes de info rmación entre las secretarías de los AMUMA y 
la OMC, por ejemplo, institucionalizando sesiones de intercambio y alentando a otros comités de 
la OMC a organizar actos similares, así como  concediendo la condición de observador cuando 
proceda.
2  La Secretaría de la OMC y las secretarías de los AMUMA son elementos clave en relación 
con dos partes importantes del der echo internacional:  un mayor conocim iento del ámbito de actividad 
mutuo contribuirá a asegurar que la interconexión entre las normas del comercio internacional y el 
derecho ambiental internacional sea lo más fluida posible. 
34. Una coordinación eficaz de las políticas en la fase de negociación y aplicación debería 
implicar en teoría que los países que son parte en un AMUMA y en la OMC tratarán de cumplir ambos conjuntos de obligaciones de manera sistemáti ca.  No obstante, en caso de que se plantee un 
problema también se ha de garan tizar un intercambio efectivo de in formación en los procedimientos 
de solución de diferencias. 
VI. CONCLUSIONES:  ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS 
35. Las CE han extraído una serie de enseñanzas de su larga experiencia de coordinación interna 
antes y durante las negociaciones sobre los AMUMA: 
                                                     
 
2 Véase la comunicación de las CE sobre "La relaci ón entre las normas de la OMC y los AMUMA en 
el contexto de un sistema de gestión pública mundial", TN/TE/W/39, de 24 de marzo de 2004. 
 TN/TE/W/53 
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 1) Si bien es cierto que un buen sistema de  gestión pública es vital para el desarrollo 
sostenible, es indudable también que éste no se puede lograr únicamente mediante la 
actuación nacional.  En consecuencia, una buena  gestión exige coordinación de las políticas a 
escala nacional e internacional.  La coordinación es una condición sine qua non para evitar 
conflictos entre distintas esferas de políticas y para asegurar el logro de determinados 
objetivos primordiales. 
  La comunidad internacional reconoció el desa rrollo sostenible como uno de esos objetivos 
primordiales tanto en la Declaración de Rí o como en el Preámbulo del Acuerdo sobre 
la OMC.  Ahora que la comunidad internacional se esfuerza por perfeccionar y desarrollar 
aún más las normas sobre el comercio internaci onal y una política ambiental internacional, es 
evidente que los responsables de las políticas de las esferas pertinentes deben cooperar y 
coordinar sus iniciativas para conseguir r esultados que contribuyan al desarrollo sin 
contratiempos de las dos esferas de política, así  como al objetivo primordial del desarrollo 
sostenible. 
 
 2) La coordinación eficaz de las políticas n acionales exige un diálogo permanente y un 
intercambio de información a todos los niveles de la cadena de formulación de las políticas y entre todas las instituciones involucradas, desde la fase de formulación de la política hasta la 
negociación y aplicación de los AMUMA. 
 
 3) La coordinación de las políticas sólo es eficaz si los agentes involucrados tienen un 
objetivo de política común.  Si las instituci ones nacionales interesadas -ministerios y 
organismos- no han acordado un objetivo de  política fundamental, la coordinación de 
políticas en lo que se refiere a las negociacion es y a la aplicación tendrá escasos efectos o 
ninguno.  De igual modo, todos los interesados deben comprender con claridad los principios 
que constituyen el marco de refe rencia de sus esfuerzos conjunt os.  Esto es particularmente 
cierto en la esfera de la relación entre la OMC y los AMUMA.  En su comunicación a la OMC (TN/TE/W/39), las CE recordaban los pr incipios que conforman el "acervo" en la 
esfera del comercio, el medio ambiente y la g estión internacional y que, en consecuencia, 
constituyen la base de la formulación de la  política sobre la relación entre la OMC y 
los AMUMA, incluso las negociaciones en el marco del apartado i) del párrafo 31. 
 
36. En conclusión, para conseguir el apoy o mutuo entre la OMC y los AMUMA, una 
coordinación de las políticas, una cooperación y un intercambio de información adecuados a escala 
nacional e internacional son esenciales.  La c ooperación en materia de políticas puede rendir 
beneficios importantes, no sólo al garantizar la mutua compatibilidad jurídica y, por tanto, evitar 
posibles problemas, sino también al identificar sine rgias entre el comercio y las políticas ambientales 
internacionales, de manera que la comunidad in ternacional pueda aproximarse al objetivo, que 
proclama primordial, del desarrollo sostenible. 
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