ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/130 
28 de octubre de 2009 
 
 (09-5378) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias  
 
 
 
INFORME DEL PRESIDENTE AL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
MERCANCÍAS SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
 
1. El Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias realizó el octavo examen de 
transición de China de conformidad con la secci ón 18 del Protocolo de A dhesión de la República 
Popular China (WT/L/432) en la reunión ordi naria celebrada el 20 de octubre de 2009. 
2. El Anexo 1A del Protocolo prescribe que Chin a deberá facilitar información a este Comité 
sobre lo siguiente:  "Políticas de fijación de precios":  a) "Aplicación de los controles vigentes de 
precios o de cualquier otro tipo y motivo de utilización de los mismos", y b) "Mecanismos utilizados 
por las empresas comerciales del Estado de China para  fijar los precios de los productos exportados".  
China presentó esa información el 5 de octubre de 2009, que ha sido distribuida en el documento 
G/SCM/N/198. 
3. Las preguntas planteadas durante el examen de transición correspondiente a 2009 figuran en 
los documentos G/SCM/W/548 (Estados Unidos) y G/SCM/W/550 (Comunidades Europeas).  Las 
declaraciones formuladas en el contexto de ese examen de transición en la reunión celebrada el 20 de 
octubre de 2009 se exponen en el acta de la re unión, cuyos párrafos pertinentes se adjuntan. 
 G/SCM/130 
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  Pasaje del acta de la reunión ordina ria del Comité de Subvenciones y
 
Medidas Compensatorias celebrada el 20 de octubre de 2009  
(que se distribuirá con la signatura G/SCM/M/71 ) 
 
E. EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO  EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO 
DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN 
MUNDIAL DEL COMERCIO 
 
1. El Presidente  recuerda que la sección 18 del Protocol o de Adhesión de la República Popular 
China a la Organización Mundial del Comercio dispone  que todos los órganos subsidiarios, incluido 
este Comité, "cuyo mandato abarque los compromiso s asumidos por China en el marco del Acuerdo 
sobre la OMC o el Protocolo, examinarán, según proced a en virtud de su mandato, dentro del plazo de 
un año contado a partir de la adhesión, la ap licación por China del Acuerdo sobre la OMC y las 
disposiciones conexas del Protocolo". 
2. China debe facilitar la información correspondien te, incluida la información especificada en 
el Anexo 1A del Protocolo, con antelación al exam en.  China puede también plantear cuestiones con 
respecto a las reservas que se hayan hecho al amparo  de la sección 17, o con respecto a cualquier otro 
compromiso específico asumido por los demás Miembros en el Protocolo, ante los órganos subsidiarios que tengan un mandato pertinente.  Este Comité debe informar con prontitud sobre los 
resultados del examen al Consejo de l Comercio de Mercancías.  El examen ha de tener lugar cada año 
después de la adhesión durante ocho años y, tran scurridos éstos, se realizará un examen final al 
cumplirse el décimo año o en una fecha anterior, si así lo decide el Consejo General. 
3. El Presidente señala que el Protocolo no establece un procedimiento para llevar a cabo el 
examen de transición, salvo que China debe facilit ar la información pertin ente con antelación al 
examen.  A este respecto, el Anexo 1A especifica que China, de conformidad con el párrafo 1 de la 
sección 18 de su Protocolo de Adhesión, debe faci litar información al Comité sobre los aspectos 
siguientes:  "Política de fijación de precios":  a) "Aplicación de los controles vigentes de precios o de 
cualquier otro tipo y motivo de utilización de los mismos", y b) "Mecanismos utilizados por las empresas comerciales del Es tado de China para fijar los precios de los productos exportados".  La 
notificación de China prevista en el Anexo 1A se ha distribuido con la signatura G/SCM/N/198, con 
fecha 5 de octubre de 2009.  Los Estados Uni dos y las Comunidades Europeas han presentado 
preguntas en el contexto del presente examen  de transición, contenidas en los documentos 
G/SCM/W/548 y G/SCM/W/550, respectivamente. 
4. El delegado de los Estados Unidos
 señala que la finalidad princi pal del mecanismo de examen 
de transición es examinar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por China en el marco de la 
OMC.  Una de esas obligaciones es presentar puntualmente una notificación de subvenciones completa.  En 2006, transcurridos casi cinco años desde su admisión como Miembro de la OMC, 
China presentó su primera notificación de subve nciones, correspondiente al período 2001-2004.  
Aunque ello representa un avance, la notificación está muy incompleta porque no menciona ninguna 
medida de las autoridades subcentrales. 
5. El delegado de los Estados Unidos dice que, co mo ha subrayado su país en comunicaciones 
anteriores dirigidas al Comité, las autoridades provinciales y locales de China desempeñan una 
función muy importante en la aplicación de la política industrial, incluida la política sobre 
subvenciones.  Por ejemplo, las últimas publicaci ones académicas indican que las administraciones 
locales deciden casi el 20 por ciento de las invers iones en China, que en gran parte se destinan 
erróneamente a sectores con exceso de capacidad, como el del acero.  Por lo tanto, es indispensable 
que China notifique las medidas de autoridades sub centrales.  Evidentemente, también preocupa la 
puntualidad de las notificaciones de subvenciones de China.  El hecho de que China haya tardado 
cuatro años en notificar sus subvenciones es motivo de especial preocupación, dado que algunos de  G/SCM/130 
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  sus programas de subvenciones terminaron al cabo de dos años.  En consecuencia, si China se demora 
en presentar sus notificaciones efectivamente impi de a los Miembros analizar y examinar los 
programas de subvenciones de manera que ese examen sea útil. 
6. En vista de la importancia de estas cuestiones, a los Estados Unidos les sorprendió que el año 
pasado China rechazara enérgicamente toda insinu ación de que no había cumplido sus compromisos 
de transparencia en materia de subvenciones ni indicado un plazo concreto para cumplirlos.  
De conformidad con la sección I i) del anexo 1A del informe del Grupo de Trabajo de China y el 
párrafo 1 del artículo 18 del Protocolo de Adhesi ón de China, China tiene la obligación de dar a 
conocer sus planes de desarrollo económico anua les, sus programas quinquenales y cualesquiera 
programas o políticas industriales o sectoriales promulgados por las autoridades centrales y 
subcentrales.  Si bien China ha suministrado al gunos datos sobre sus planes quinquenales nacionales, 
no parece haber facilitado ninguna información respect o de las políticas y los programas industriales 
de las autoridades subcentrales.  En consecuencia, el delegado de lo s Estados Unidos pide que China 
indique, acompañando el texto correspondiente, to dos los planes quinquenales y los programas y 
políticas provinciales en vigor referentes por lo menos a todos los sectores que el Gobierno central 
haya considerado básicos, fundamentales, estratégicos o esenciales (por ejemplo, las 
telecomunicaciones, la aviación civil, la maquinaria,  los automóviles, el acero, los metales comunes, 
los productos químicos, etc.). 
7. El delegado de los Estados Unidos dice tambié n que otra de las obligaciones que contrajo 
China al adherirse a la OMC es no conceder subvenc iones prohibidas.  Los Estados Unidos y otros 
Miembros de la OMC han formula do a lo largo de los años numeros as preguntas sobre lo que parecen 
ser programas de subvenciones no not ificados a diversos niveles de la administración, todos ellos 
supeditados a los resultados de exportación o al us o de productos nacionales en lugar de importados.  
Los Estados Unidos siguen descubriendo este tipo de me didas.  A título de ejemplo menciona el plan 
de la provincia de Huna n para 2009-2011, en el que se señala que se concederán subvenciones para 
los productos que exporten las empresas elaboradoras de ramio. 
8. El delegado de los Estados Unidos añade que, en  el contexto de las subvenciones concedidas 
para el uso de mercancías nacionales, el plan  relativo a la maquinaria, que China ha adoptado 
recientemente, establece un mecan ismo de compensación del riesgo para fomentar la utilización 
preferente de maquinaria de fabric ación nacional.  Es especialmente inquietante ver cómo, a medida 
que se acerca el final del plazo previsto por el mecanismo de examen de transición, China parece 
retroceder en lugar de avanzar, al poner en pr áctica lo que parecen ser nuevos programas de 
subvenciones prohibidas prácticamente en todos los ni veles de la administración.  El delegado de los 
Estados Unidos señala que esto es injustificable e insiste en que China debe cumplir sus obligaciones 
de presentar puntualmente una notificación de subven ciones completa que abarque todos los niveles 
de la administración y eliminar sin demora las subvenciones prohibidas que esté concediendo. 
9. Una tercera obligación asumida por China al adherirse a la OMC es la de no influir directa ni 
indirectamente en las decisiones comerciales de las empresas de propiedad estatal o con inversión 
estatal, según se indica en el párrafo 46 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China.  
El orador señala que aproximadamente 150 empresas  de propiedad estatal tenedoras de acciones que 
son propiedad de la Comisión de Servicios y Administración de Activos Estatales ("SASAC") 
controlan miles de empresas en una amplia gama de sectores y que a ellas les corresponde el grueso 
de los beneficios percibidos por todas las empresas de propiedad estatal.  Además, como se señaló en 
el último examen de transición, la Oficina General del Consejo de Estado ha establecido un 
mecanismo por el cual los beneficios obtenidos po r las empresas de propiedad estatal financiarán la 
reorganización de esas empresas de conformidad con la planificación y las políticas industriales 
nacionales.  En el examen de transición del co mercio del año pasado, China no abordó la cuestión 
fundamental de cómo podrían operar las empresas de  propiedad estatal con criterios estrictamente 
comerciales cuando tienen que tomar decisiones en materia de inversión de  conformidad con la G/SCM/130 
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  política industrial del Gobierno.  Si las decisiones sobre propiedad y gestión de China no se basan en 
consideraciones comerciales, podrían plantearse prob lemas relacionados con las subvenciones.  Por 
ello, el delegado de los Estados Unidos pide a China que aclare cómo se propone llevar a cabo sus 
planes de reestructuración de las empresas de propiedad estatal y al mismo tiempo cumplir la obligación contraída en el marco de la OMC de expl otarlas con criterios exclusivamente comerciales, 
sin influencia del Gobierno. 
10. Por último, el delegado de los Estados Uni dos señala que China tiene la obligación de 
notificar al Comité la aplicación de controles de pr ecios y el motivo de su utilización.  En relación con 
el importante incremento del precio internacional del petróleo registrado el año pasado, es bien sabido 
y así lo ha reconocido el Gobierno de China, que el Gobierno ha mantenido bajos los precios de los 
productos de petróleo y que las refinerías del país han recibido importantes subvenciones para 
compensar sus pérdidas.  El delegado de los Estados  Unidos pide que China describa los controles de 
precios que aplica el Gobierno a los productos de petróleo, cómo compensa el Gobierno a las empresas las pérdidas que sufren a causa de dichos c ontroles y la situación actual de las iniciativas de 
reforma de los precios de la energía en China, particularmente en lo tocante a los precios del 
combustible. 
11. El delegado de las Comunidades Europeas
 reconoce la utilidad del mecanismo de examen de 
transición para dar más transparencia al régimen come rcial de China y, en particular, a su política de 
subvenciones, al margen de los debates bilaterales y la notificación de subvenciones de China.  China 
presentó una notificación de subvenciones en  2006 correspondiente al período comprendido 
entre 2001 y 2004 y, en el último examen de transi ción, el delegado de China señaló que su país 
estaba actualizando esa notificación, que abarca ría los años de 2005 a 2008.  Aunque las 
Comunidades Europeas reconocen los esfuerzos de  China por presentar puntualmente una notificación 
de subvenciones completa, China todavía no ha presentado su notificación al Comité cuando se 
cumple un año del último examen de transición.  Faltan dos notificaciones, una correspondiente al 
período 2005-2006 y otra al período 2007-2008.  El delegado de las Comunidades Europeas dice que 
tampoco está claro si la próxima notificación de subvenciones de China abarcará las subvenciones 
concedidas a nivel subfederal.  En el párrafo 173 de l informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
de China a la OMC, los Miembros se refieren explícitamente a las subvenc iones concedidas por las 
administraciones subnacionales.  En consecuencia,  a las Comunidades Europeas les preocupa que 
China vuelva a presentar una notificación de s ubvenciones incompleta.  Las autoridades 
investigadoras en defensa del come rcio de las CE siguen descubriendo programas de subvenciones, en 
particular en el sector del acero.  La existencia de esas subvenciones ha sido confirmada en una serie 
de estudios independientes y por el rápido crecimiento de las exportaciones de acero de China registrado en los últimos años. 
12. En vista de que China aún no ha presenta do a su debido tiempo una notificación de 
subvenciones completa, los Miembros de la OMC ti enen sólo dos opciones:  tolerar que China no 
respete los intereses legítimos de sus interlocutor es comerciales en cuanto a las prescripciones de 
transparencia y notificación, o recurrir al procedimie nto formal de solución de diferencias, una vía 
que (como es de suponer) ambas partes preferirían ev itar.  Además, al parecer China ha adoptado la 
práctica de restringir las exportaciones de determinad as materias primas, lo que a su vez hace bajar los 
precios cuando esas materias primas son utilizadas en la industria nacional para fabricar productos 
más elaborados.  Esta práctica podría equivaler en realidad a una subvención de insumos para 
determinados productos de elaboración más avanzad a, y a menudo se suman diversos incentivos a la 
exportación de ese tipo de productos. 
13. Habida cuenta de lo anterior, las Comunidad es Europeas esperan recibir una respuesta a las 
preguntas que presentaron con anteri oridad a la reunión del Comité.  G/SCM/130 
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  14. El delegado del Japón  señala que su país no ha presentado preguntas por escrito pero desea 
hacer algunas observaciones con respecto a la transpar encia.  Al Japón le preocupa que China no haya 
hecho las notificaciones nuevas y completas exigidas con respecto a 2007 y 2009.  A fin de que el 
mecanismo de vigilancia del Comité SMC sea efic az y justo, el Japón insta a China a que presente 
esas dos notificaciones, como exige el artículo 25 del Acuerdo SMC. 
15. El delegado del Canadá  da las gracias a las delegaciones de los Estados Unidos y las 
Comunidades Europeas por sus detalladas comunicaciones y a la delegación del Japón por sus observaciones.  El Canadá está de acuerdo en que el proceso de notificación de subvenciones es para 
asegurar la importante transparencia y confía en  que China hará todo lo posible por presentar 
puntualmente notificaciones nuevas y completas.  El  Canadá comparte las preocupaciones de los 
Estados Unidos sobre las políticas industriales de  China y sus vínculos con la concesión de 
subvenciones.  En numerosas ocasiones, el Cana dá ha pedido aclaraciones respecto de la política 
siderúrgica de China.  Las preocupaciones del Cana dá se deben al elevado grado de intervención del 
Gobierno chino en la orientación y adopción de d ecisiones sobre la asignación de recursos a la 
industria del acero y la distribución de sus producto s, incluida la concesión de subvenciones.  En 
consecuencia, el Canadá comparte el interés de lo s Estados Unidos en conocer más detalles sobre la 
relación entre los planes quinquenales de China y l as políticas específicas del Gobierno.  El delegado 
del Canadá toma nota de las medidas adoptadas por el  Ministerio de Industria e Información de China 
para reducir y eliminar las instalaciones de producción  de acero en China y pide a ese país que facilite 
la información de que disponga sobre el efecto que las subvenciones tendría n o podrían tener en ese 
sentido.  El Canadá espera con interés las r espuestas de China sobre el papel destacado que 
desempeñan las empresas de propiedad estatal en la promoción de las políticas industriales. 
16. El delegado de China
 toma nota de las observaciones de los oradores que le han precedido y 
de las preguntas formuladas por escrito de las dele gaciones de los Estados Unidos y las Comunidades 
Europeas.  Como consta en las actas de las reuniones del Comité en las que se han realizado los exámenes anteriores, China ya ha expuesto su posic ión sobre muchas de estas preguntas.  El delegado 
de China desea hacer además las siguientes observaci ones en el examen de transición del Comité de 
este año en respuesta a las preguntas planteadas por  otras delegaciones y a las observaciones hechas 
por los oradores anteriores. 
17. Sobre la cuestión de la transparencia, el delegado de China informa al Comité de que ya está 
listo para su examen un borrador de la segunda notificación de subven ciones de China y que están por 
concluir los trámites para la presentación de la notificación, que abarcará el período 2005-2008.  Una 
vez presentada esta notificación, quedarán mucho más claras las medidas del Gobierno central de 
China que puedan constituir subve nciones según la definición del Ac uerdo SMC.  En los próximos 
meses, China hará todo lo posible por ultim ar la segunda notificación, y se congratula muy 
especialmente de poder cumplir por fin su obligación en materia de transpar encia estipulada en el 
Acuerdo SMC en relación con ese período de cuatro años.  La preparación de la segunda notificación 
ha sido una tarea más compleja de lo previsto debido a los cambios resultantes de las importantes 
reformas emprendidas por China en los últimos años  en sus regímenes del impuesto sobre la renta y 
del impuesto sobre el valor añadido. 
18. China seguirá esforzándose por incorporar las subvenciones concedidas a nivel local en las 
notificaciones futuras.  El delegado de China dice que por el momento no puede  dar un plazo concreto 
para la presentación de una notificación que abarque las medidas de las autoridades subcentrales, pero 
señala que los avances logrados con la presentación de la primera y segunda notificaciones han 
aumentado la confianza del Gobierno en el futuro y le permitirán intensificar sus esfuerzos por llevar 
a cabo esa difícil tarea. 
19. Con respecto a los mecanismos para examinar  la compatibilidad de los programas de 
subvenciones con el Acuerdo SMC,  el delegado de China informa al Comité de que el Gobierno G/SCM/130 
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  central de China y el Consejo de Estado tienen un pr ocedimiento de consulta interministerial para 
asegurar la compatibilidad de las nuevas políticas y me didas con los Acuerdos de la OMC, incluidas 
las que puedan guardar relación con el Acuerdo SMC.   En el párrafo 74 del documento G/SCM/M/66, 
relativo al examen de transición realizado el año pasado en el Comité, figura más información sobre 
esos mecanismos.  En ese examen, la delegación de  China respondió en detalle a esta pregunta.  El 
delegado también señala que los reglamentos, las normas y otras medidas administrativas de las 
autoridades centrales y locales se revisan periódicamente y que se publicará un aviso indicando todos los que se hayan abolido o ya no sean aplicables. 
20. Con respecto a la administración de la política industrial, el delegado de China explica en 
primer lugar, los planes quinquenales de su país.  Es os planes dan la pauta para el desarrollo social y 
económico general que ha de lograr  el país en cada quinquenio.  Los planes son aprobados por el 
Congreso Nacional Popular y su aplicación está a cargo del Consejo de Estado o el Gobierno central.  Igualmente, los planes quinquenales locales de l as regiones administrativas a nivel de condado o 
superior son aprobados por los respectivos c ongresos populares locales.  Los planes quinquenales 
nacionales y locales no están necesariamente interrel acionados, ya que los objetivos y las actividades 
previstos en cada uno de ellos pueden variar en func ión de la situación y el nivel de desarrollo de cada 
lugar.  No obstante, los principios rectores gene rales de esos planes suelen ser coherentes.  La 
realización de las actividades y los objetivos  fijados en esos planes quinquenales se basa 
principalmente en el papel fundamental del mercad o, y no se incluye en ellos ningún programa de 
subvenciones específico.  En respuesta a una pregunt a de los Estados Unidos, el delegado de China 
indica que los planes quinquenales provinciales pueden consultarse en los sitios Web oficiales de las 
administraciones provinciales. 
21. El delegado de China explica que las políticas i ndustriales son directrices generales para el 
desarrollo de determinadas ramas de producción, a fi n de lograr los objetivos de desarrollo previstos 
en los planes quinquenales.  Las políticas industriale s tienen por objeto fomentar el ajuste estructural 
y la modernización industrial de modo que los sector es en cuestión puedan desarrollarse de manera 
ininterrumpida, firme y sostenible.  Las políticas in dustriales suelen formularse a nivel nacional y 
comparten varias características, principalmente la alta prioridad que se da a la conservación de los recursos y la energía, la reducción de las emisiones y la importancia concedida al fortalecimiento de la 
capacidad de innovación independiente.  El delegado de China dice que las autoridades locales pueden elaborar sus propios planes de desarrollo i ndustrial, pero que esos planes tienen que estar en 
conformidad con las políticas industriales nacionales.  Por tratarse de directrices generales, las 
políticas industriales no contienen pr ogramas de subvenciones específicos.  Esas políticas se aplican 
por medio de disposiciones administrativas (por ejemplo, las condiciones de acceso para invertir en diversos sectores).  Hay medidas administrativas que incluyen programas de subvenciones que pueden estar o no estar relacionados con las políticas industria les.  No hay que confundir las declaraciones de 
política general, como las políticas industriales, con lo s programas de subvenciones;  para que exista 
un programa de subvenciones tiene  que haber una medida administrativa que por lo menos 
especifique la contribución fi nanciera y su utilización. 
22. Acto seguido, el delegado de China se refiere a la cuestión de las empresas de propiedad 
estatal.  A juicio de su país, el hecho de que esas empresas deban aplicar las políticas industriales no 
les impide funcionar de acuerdo con criterios  comerciales.  China tampoco ve ninguna 
incompatibilidad entre la Ley de la República Po pular China sobre los activos de las empresas de 
propiedad estatal (adoptada el 28 de octubre de 2008) y las obligaciones contraídas en el marco de la 
OMC.  El artículo 6 de la Ley estipula claramen te que cuando el Estado actúa como inversor o 
accionista, debe observar los principios de separación entre el Estado y la empresa y entre sus funciones de administración pública y las que le corresponden como inversor o accionista, y los principios de no injerencia en la gestión y e xplotación independientes de las empresas.  En el 
artículo 7 se señalan las esferas en las que el Estado está interesado como inversor y no hay en él  G/SCM/130 
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  indicación alguna de que el Estado no actuará de conformidad con los principios de la economía de 
mercado. 
23. En lo que se refiere a la administración de la tierra, el delegado de China dice que, a juicio de 
su país, lo lógico es que no se suministren tierras para proyectos que no están en consonancia con las 
políticas industriales (en particular los proyectos que desperdician energía y recursos, contaminan el 
medio ambiente o aumentan la capacidad de pr oducción cuando ya es excesiva).  No ve ninguna 
contradicción entre esto y el suministro de tierra en condiciones comerciales a proyectos compatibles 
con dichas políticas.  Asimismo, señala que la concesión de tierras sin cargo alguno o a un precio inferior al de mercado solía ser una especie de s ubvención que ofrecían las autoridades locales a los 
inversores, sobre todo extranjeros, en los primeros añ os de la apertura de China, pero afirma que ya 
no es así.  China dijo claramente en el último examen que uno de los principios básicos de sus 
reformas económicas era permitir que las fuerzas del mercado desempeñaran un papel fundamental en 
la asignación de los recursos, incluida la tierra.  En la actualidad, sólo puede concederse tierras con 
fines industriales en China mediante un proceso de licitación pública. 
24. En respuesta a las preguntas relativas a la aeronáutica civil, el delegado de China aclara que 
su país no ha formulado ninguna política industrial s obre el desarrollo de la industria aeroespacial.  
Dicho esto, la construcción de un avión de gran tamaño es uno de los "16 principales proyectos nacionales de ciencia y tecnología", cuya ejecuci ón es responsabilidad del Ministerio de Ciencia y 
Tecnología.  Estos 16 proyectos tendrán un pres upuesto de aproximadamente 32.800 millones de yuan 
en 2009 y de aproximadamente 30.000 millones de yuan en 2010.  No se ha ac larado aún la relación 
entre este tema y el Acuerdo SMC.  En esta etap a, China no considera apropiado que el Comité 
aborde la cuestión de la financiación por un Miembr o de su desarrollo científico y tecnológico.  En 
cuanto a la relación entre los bancos y la Comme rcial Aircraft Corporation of China Ltd, tiene 
entendido que sólo el Industrial and Commercial Bank of China Ltd ha firmado una carta de intención 
con la empresa.  Si el Banco concede o no préstamos a la empresa  en último término y, de ser así, en qué condiciones, es una cuestión que tiene que decidi r el Banco en función de cuáles estime que son 
los beneficios y los riesgos del proyecto.  El delegado de China también ha tomado nota de la 
referencia hecha por la delegación de los Estados  Unidos a un programa de subvenciones de la 
Administración General de Aviación Civil de Chin a (CAAC) relativo al desarrollo de la aviación 
regional.  Este programa, que se refiere al comercio de servicios y se puso en práctica el año pasado en el marco de la política general sobre servicios, está destinado a alentar a las compañías aéreas a que 
abran y exploten nuevas rutas regionales.  No guarda ninguna relación con el proyecto de 
construcción de un avión de gran tamaño. 
25. En lo que respecta a los textiles y al reciente  plan de apoyo a esa rama de producción, el 
delegado de China indica que, tras el estallido de la  crisis financiera, su país puso en marcha (en 
febrero y marzo de 2009) planes de ajuste y estímulo para 10 ramas de producción, incluida la de los 
textiles.  Los 10 planes son directrices de po lítica general y se ejecutan adoptando medidas 
específicas, que incluyen, por ejemplo, el aumento de la tasa de devolución del IVA a la exportación, 
la rebaja del impuesto sobre la co mpra de determinados vehículos,  la ampliación de los planes de 
fomento del comercio existentes y diversos proyect os para incentivar el consumo.  China notificó 
estas disposiciones al mecanismo de vigilancia de la crisis financiera, del Mecanismo de Examen de 
las Políticas Comerciales (MEPC) de la OMC a medida  que las fue aplicando.  El delegado de China 
también señala que algunas administraciones locales han elaborado sus propios planes para 
determinados sectores.  Para hacer frente a la cris is financiera, China considera sumamente importante 
que las medidas sean compatibles con las obligaci ones contraídas en el marco de la OMC.  Las 
cuestiones planteadas en las preguntas dirigidas a China, como las rela tivas a las supuestas 
subvenciones prohibidas, se refieren básicamente a declaraciones de política general que figuran en 
los planes pertinentes y que no entrañan ni ngún programa de subvenc iones confirmado que 
especifique contribuciones financieras de  determinada cuantía y su utilización. G/SCM/130 
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  26. Por último, refiriéndose a los precios del combustib le, el delegado de Chin a dice que el precio 
del crudo en China está estrechamente relacionado c on el del mercado internacional y que depende de 
las negociaciones entre compradores y vendedores.  Actu almente el petróleo elaborado tiene un precio 
recomendado que el Gobierno ha fijado sobre la base de los precios del mercado internacional, 
teniendo en cuenta otros factores pertinentes como los impuestos, los costos de producción, el nivel 
adecuado de beneficios, etc.  Asimismo, los minoris tas tienen margen para decidir los precios al por 
menor.  En diciembre de 2008 se adoptaron medidas c on objeto de reformar el mecanismo para fijar 
el precio de referencia.  Tras la reforma, el preci o de referencia se ajustará con más frecuencia cuando 
los precios en el mercado internacional sobrep asen un determinado nivel dentro de un plazo 
determinado. 
27. El delegado de los Estados Unidos
 da las gracias al delegado de China por las respuestas 
dadas, algunas de las cuales son particularmente útile s.  Si bien le complace que China haya indicado 
que pronto presentará su notificación al Comité, considera especialmente preocupante que en esa notificación China no vaya a incluir las subvenciones concedidas a nivel subcentral, dado que los Estados Unidos han planteado la cuestión en el Co mité durante varios años  y que la notificación de 
esas subvenciones reviste importancia fundamental.  Los Estados Unidos han dedicado considerables 
esfuerzos a examinar las medidas de las autorida des subcentrales de China y han comprobado que 
varias de ellas al parecer son incompatibles con las obligaciones contraídas por China en virtud del 
Acuerdo SMC.  Por estas razones, al delegado de los Estados Unidos le preocupa que el Gobierno 
central todavía no pueda indicar cuándo se notificarán las medidas en materia de subvenciones de esas 
autoridades. 
28. En lo referente a los planes quinquenales, el delegado de los Estados Unidos toma nota con 
interés de que, según ha indicado el delegado de China, todos lo s planes quinquenales a todos los 
niveles de gobierno están disponibles en Internet.  Los Estados Unidos no han podido localizar la 
mayor parte de los planes quinquenales provinciales,  por no hablar de los planes de las autoridades 
locales y sublocales, y quisieran que China les facilitara las direcciones de los sitios Web. 
29. Los Estados Unidos, en su comunicación relativa al mecanismo de examen de transición y en 
su intervención anterior, han mencionado planes muy concretos que se están aplicando en la 
actualidad y que es obvio que incluye la concesión de subvenciones.  Aunque los Estados Unidos 
aceptan el argumento de China de que los planes  quinquenales no se refieren exclusivamente a 
programas de subvenciones, señalan que también tienen claro que esos plan es (especialmente a nivel 
subcentral) conceden de hecho subvencion es que deben notificarse al Comité SMC. 
30. Por último, el delegado de los Estados Unidos se refiere a la observación de China de que los 
programas gubernamentales para la ciencia y la t ecnología no son un tema que deba someterse a la 
consideración del Comité SMC.  La pregunta plan teada por los Estados Unidos se refiere a la 
industria aeroespacial.  Hay una diferencia pendiente  de resolución en el marco del procedimiento de 
solución de diferencias relacionada en gran medida c on la financiación de la ciencia y la tecnología.  
A juicio de los Estados Unidos, los programas de financiación de la ciencia y la tecnología pueden 
constituir subvenciones recurribles y, por tanto,  son un tema que compete al Comité SMC. 
31. El delegado de la Comisión Europea
 agradece los esfuerzos de China por incluir las 
subvenciones concedidas a nivel subcentral en la s notificaciones que presente más adelante, pero 
lamenta que no lo haga en su próxima notificación.  Las Comunidades Europeas, especialmente preocupadas por las subvenciones en el sector del ac ero, piden a China que haga todo lo posible por 
incluir las subvenciones concedidas a ese sector a nivel subfederal en la próxima notificación.  Dado 
que la notificación de las subvenciones a nivel subf ederal forma parte de las obligaciones contraídas 
por China en virtud del Acuerdo sobre la OMC, es inaceptable que ocho años después de su adhesión 
a la OMC China no haya podido hacerlo.  El dele gado de las Comunidades Europeas también dice 
que el delegado de China no ha formulado obser vación alguna sobre la última pregunta de las  G/SCM/130 
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  Comunidades Europeas, referente a la práctica (d etectada en las investigaciones en defensa del 
comercio de las CE) de restringir la exportaci ón de determinadas materias primas, lo que puede 
considerarse una subvención a los productos más elaborados.  El delegado de las Comunidades 
Europeas pide a China que indique si responderá a esta pregunta verbalmente o por escrito. 
32. El delegado de China  toma nota de las observaciones complementarias de los oradores que le 
han precedido con respecto a la notificación de subvenciones de China y, en particular, su 
preocupación por la falta de información sobre los programas de las administraciones subcentrales.  Hace alusión a las posiciones de China en los exámen es de años anteriores y señala que su país ya ha 
explicado las enormes limitaciones de su capaci dad a ese respecto.  China tiene presente la 
prescripción de incluir las subvenciones subcentrales en sus notificaciones y en el futuro se esforzará 
por que así sea.  En respuesta a las observaciones de otros Miembros, en particular los Estados 
Unidos, en relación con la existe ncia de numerosos programas de s ubvenciones a nivel subcentral, el 
delegado de China aclara que es normal que China y sus administraciones en los distintos niveles 
apliquen planes diferentes y que todos ellos contienen principios rectores.  Dicho esto, para confirmar 
la existencia de un programa de subvenciones según la definición del Acuerdo SMC y también para 
preparar las notificaciones de subvenciones de Ch ina, hacen falta disposiciones y medidas muy 
concretas que especifiquen la contribución financiera  y su utilización.  Los planes quinquenales y las 
políticas industriales, que contienen declaracion es de política general, no deben considerarse 
programas de subvenciones.  Respecto de los sitios Web de las provincias en los que pueden 
consultarse los planes, el delegado de China, una v ez más, indica que son de fácil acceso y remite a 
los demás Miembros a los sitios oficiales de las administraciones provinciales pertinentes. 
33. En cuanto a su declaración anterior sobre el sector aeronáutico el delegado de China dice que 
es preciso aclarar si la financiación para el desarrollo  de la ciencia y la tec nología debe considerarse 
un asunto pertinente para el Acuer do SMC y, de ser así, en qué medida lo es.  Por ello, China opina 
que éste no es un tema que deba someterse al examen  del Comité SMC.  China tiene interés en la 
diferencia mencionada por los Esta dos Unidos en su intervención y seguirá de cerca su desenlace.  
Con respecto a la pregunta planteada por las Comunidades Europeas sobre las medidas de 
administración de las exportaciones, China no tiene  una posición muy definida en esta etapa.  A su 
juicio, esas medidas no guardan una relación directa con el Acuerdo SMC.  Hay que seguir estudiando 
la cuestión de si esas medidas pueden o no constitu ir subvenciones a las industrias intermedias. 
34. El delegado de los Estados Unidos
 reitera que su delegación no ha podido encontrar todos los 
sitios Web de las administraciones provinciales que  contienen sus planes quinquenales, ni siquiera 
realizando la búsqueda en chino.  Ha podido locali zar los sitios Web de algunas de las provincias en 
cuestión, pero no de la mayoría.  Por añadidura, ha sido sumamente difícil encontrar los planes de las 
administraciones subprovinciales.  El delegado de  los Estados Unidos recuerda a China que su 
obligación, estipulada en su Protocolo de Adhesi ón, es suministrar esos planes, y sugiere que los 
representantes de China en Ginebra se pongan en c ontacto informalmente con los de su país para 
facilitar las direcciones de los sitios Web. 
35. El delegado de las Comunidades Europeas  agradece a China sus observaciones. 
36. El delegado de China  no considera necesario que en el futuro los representantes de ambos 
países se pongan en contacto para localizar los sitios Web.  Las autoridades de 32 regiones 
provinciales de China continental tienen todas sus propios sitios oficiales, que no son difíciles de 
encontrar.  No se suministra ninguna otra información sobre los planes existentes a nivel 
subprovincial. G/SCM/130 
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  37. En lo tocante al informe del Comité sobr e el examen de transición, el Presidente
 indica que el 
Protocolo no contiene directrices sobre la estructur a del informe.  Tras el examen realizado en la 
reunión de otoño del año anterior, el Presidente, bajo su propia responsabilidad, preparó un breve 
informe fáctico que incluía referencias a los docume ntos pertinentes y el fragmento del acta de la 
reunión relativo al examen de transición.  Propone que el Comité siga ahora el mismo procedimiento.  
Así queda decidido . 
 
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