RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/M/28 
5 de mayo de 2008 
 
 (08-2118) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria  
 
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS DÍAS  
15 DE NOVIEMBRE Y 6 DE DICIEMBRE DE 2007 
Nota de la Secretaría1 
1. El Consejo del Comercio de Servicios en S esión Extraordinaria celebró una reunión formal 
los días 15 de noviembre y 6 de diciembre de 2007, bajo la presidencia de l Embajador Fernando de 
Mateo, de México.  Se adoptó el orden del dí a de la reunión, que figuraba en el aerograma 
WTO/AIR/3114. 
2. La delegación de Bolivia  hizo uso de la palabra para plantear una cuestión de orden y 
oponerse a la inclusión de una refere ncia directa en el primer punto de l orden del día a un 'proyecto de 
texto sobre los servicios' ya que, en su opinión, era incompatible con la práctica del Consejo de 
adoptar decisiones por consenso, prevista en el artícul o IX del Acuerdo de Marrakech.  En virtud de lo 
dispuesto en dicho artículo, se consideraría que  el órgano de que se tratara había adoptado una 
decisión por consenso sobre un asunto sometido a su  consideración 'si ningún Miembro presente en la 
reunión en que se adopte la decisión se opone formal mente a ella'.  A ese respecto, se habían 
mantenido consultas informales relativas a la adopc ión de un proyecto de texto sobre los servicios.  
Bolivia entendía que algunas delegaciones habían  expresado dudas específicas sobre ese proceso, de 
modo informal o formal.  Bolivia creía que debía escucharse a todos los Miembros presentes, incluidos los países más pequeños, y que los Miem bros debían poder rechazar abiertamente las 
propuestas formuladas en el grupo. 
3. Bolivia no se oponía a los debates que se estaban manteniendo.  Sin embargo, el mandato con 
arreglo al cual trabajaban los Miembros no podí a incorporar elementos que no hubieran acordado 
todos ellos.  Los debates tenían que reflejar una opinión común.  Además, para algunos países los 
beneficios obtenidos en otras esferas de las negoc iaciones eran escasos o inexistentes, motivo por el 
que se habían formulado propuestas para rea nudar los debates hacia mediados de 2008. 
4. Para Bolivia, la agricultura era el motor de las negociaciones y, una vez se hubieran obtenido 
resultados en esa esfera, sería más fácil ver lo que se podía hacer con los servicios.  Uno de los pocos 
resultados de la Ronda que podía aportar algo positi vo a Bolivia era el que se obtendría en relación 
con los productos tropicales.  Sin embargo, todo result ado sería fruto de la labor que se realizaba en el 
marco de las reuniones más pequeña s en las que Bolivia no particip aba.  Los países desarrollados 
habían tenido problemas con la mayoría de la s propuestas formuladas por Bolivia, que solamente 
había obtenido el dos por ciento de lo que había pedido inicialmente.  Si esa era la única ventaja que 
Bolivia podía lograr en el curso de la presente R onda para el Desarrollo, no tenía motivo alguno para 
precipitarse en las negociaciones sobre los servicios, teniendo en cuenta la situación en que se 
encontraba la agricultura. 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. TN/S/M/28 
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  5. La delegación de Bolivia estaba de acuerdo en que el Presidente había resumido 
correctamente el sentido de la reunión celebrada el  10 de octubre.  Todos los Miembros presentes, 
incluida Bolivia, habían convenido en proseguir el  debate.  Sin embargo, no estaba claro el motivo por 
el que el orden del día se refería a un ' proyecto de texto sobre los servicios', cuando los Miembros no habían acordado que las deliberaciones prosiguieran en  esa dirección.  Por tal razón, Bolivia esperaba 
que, en el futuro, los órdenes del día se refirieran más bien a 'esbozos' o 'directrices' con el fin de 
evitar confusiones.  Esto sería fundamental para resp etar el principio de la adopción de decisiones por 
consenso. 
6. Bolivia tenía varias preguntas de carácter sistém ico.  ¿Cómo podían tenerse en cuenta las 
voces de los Miembros más débiles si sus declaraciones de posición no se tomaban debidamente en 
consideración? El orden del día reflejaba una inte rpretación errónea de las dos reuniones anteriores, 
así como de las decisiones en ellas adoptadas.  Los Miembros no habían acordado en ningún momento 
que se elaborara un proyecto de texto sobre los ser vicios.  Lo que habían acordado era un esbozo, y 
una continuación de los debates en ese sentido.  Bo livia no estaba en contra de que se entablara un 
diálogo o se prosiguieran los debates.  Sin embargo,  el hecho de que se hicieran excepciones con 
respecto al reglamento y se dejara de lado a los Miembros más débiles de la OMC planteaba un 
problema de principio.  La delegación de Bolivia de seaba dejar constancia de su declaración para que 
se supiera que, en esa fase de las deliberaciones, Bolivia se oponía y se opondría a la elaboración de 
un proyecto de texto sobre los servicios. 
7. La delegación de Venezuela
 apoyó la declaración formulada por  Bolivia.  No existía consenso 
ni mandato alguno para que los Miembros empezaran a trabajar en un texto sobre los servicios.  Por 
consiguiente, no era adecuado proseguir elaborando un texto.  En la reunión celebrada el 10 de 
octubre, el Presidente había propuesto que continuara n las consultas sobre el texto.  Esto no era lo 
mismo que indicar en el orden del día que los Mi embros debían trabajar en la preparación de un 
proyecto de texto sobre los servicios.  Tal como se había redactado ese punto del orden del día, 
parecía dar a entender que los Miembros habían adoptado una decisión por consenso al respecto. 
8. El Presidente  repitió sus conclusiones de la reunión  celebrada el 21 de septiembre.  Había 
concluido que los Miembros le ha bían pedido que entablara consult as sobre la manera en que debía 
desarrollarse un debate relativo a un texto sobre lo s servicios, a saber, primero mediante consultas 
sobre el posible contenido del texto, y luego estableciendo un marco temporal.  También se había 
comprometido a celebrar una reunión informal de participación abierta en las semanas siguientes a la reunión, con el fin de abordar esa cuestión, lo que ha bía hecho el 10 de octubre.  El Presidente creía 
que no había que perder el tiempo en las cuestion es semánticas y de procedimiento que planteaba la 
utilización de términos tales como elementos, esboz os o textos.  Sin embargo, había tomado nota de 
las declaraciones formuladas por Boli via y Venezuela, que constarían en el acta de la reunión.  
Reiteró que, en la última reunión, había querido  dar a entender que se mantendrían consultas 
informales, y que él mismo presentaría un informe de carácter informal sobre las novedades que se 
registraran con respecto a los elementos, esbozos o textos.  Creía que de es a manera los Miembros 
podían ahorrarse un debate interminable  sobre cuestiones de procedimiento. 
9. La delegación de la Argentina
 estaba de acuerdo en que los Miembros no debían perder el 
tiempo en cuestiones de procedimiento, si bien  indicó que en algunas ocasiones dichas cuestiones 
afectaban al fondo del asunto.  Pese a lo dicho por el Presidente en su resumen de la reunión celebrada del 10 de octubre, dos delegaciones habían indi cado específicamente que se oponían a la preparación 
de un 'texto' sobre los servicios.  ¿Era esa una cuestión meramente semántica? La OMC funcionaba 
sobre la base del consenso.  Tal vez había matices en  la traducción al español de la palabra 'text' que 
requerían la elección de un término distinto.  De  hecho, en una de las propuestas escritas examinada 
en las consultas se mencionaban en cambio los 'pos ibles elementos' de un texto sobre los servicios.  TN/S/M/28 
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  10. La delegación de Bolivia  convino con el Presidente en que los Miembros no debían 
estancarse en un prolongado debate sobre el procedim iento.  La oradora simplemente deseaba reiterar 
la posición de su país de manera formal, y señal ar un error que podía corregirse.  Bolivia no tenía 
problema alguno con la propuesta del Presidente de pasar al modo informal para informar sobre las consultas.  Lo que pedía era que, en el futuro, lo s Miembros no se refirieran a un ' texto' sobre los 
servicios.  Bolivia tampoco tenía problemas con la manera en que el Presidente había formulado su 
conclusión en la reunión celebrada el 10 de octubr e.  Sin embargo, no todos los Miembros habían 
convenido en que se elaborara un texto sobre los se rvicios.  Tal vez era posible encontrar alguna 
solución al respecto. 
A. E
XAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LAS NEGOCIACIONES , EN PARTICULAR CON 
ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 15 DE LAS DIRECTRICES PARA LAS 
NEGOCIACIONES , Y ORGANIZACIÓN DE LA LABOR FUTURA (INCLUIDO UN INFORME DEL 
PRESIDENTE ACERCA DE LAS CONSULTAS IN FORMALES SOBRE LA ELABORACIÓN DE UN 
PROYECTO DE TEXTO SO BRE LOS SERVICIOS ) 
11. El Presidente  señaló que las demoras en otras esferas  de las negociaciones estaban afectando 
claramente a las negociaciones sobre los servicios .  Ello no obstante, creía que aún podía hacerse 
mucho trabajo útil, y que sin duda se formularían propuestas en ese sentido.  Sin embargo, antes de abrir el turno de intervenciones deseaba pasar al modo informal para informar sobre sus consultas 
relativas a la preparación del proyecto de documento al que se había hecho refere ncia en el debate que 
acababa de tener lugar. 
12. Con arreglo a las conclusiones de la reunión de l Consejo celebrada el 28 de septiembre, el 
Presidente había iniciado una serie de consultas c on un grupo reducido de Mi embros acerca de los 
posibles elementos de un texto sobre los servicios.  Desde el principio había hecho hincapié en que 
esas consultas serían transparentes, inclusivas, de acumulación progresiva, y no contendrían sorpresas 
para ninguna delegación.  En una primera reuni ón consultiva celebrada el 26 de octubre, había 
presentado una lista de elementos que podían debati rse, sobre la base de las opiniones expresadas en 
sus consultas "enchilada" y en la reunión informal ab ierta en Sesión Extraordinaria celebrada el 10 de 
octubre.  Dichos elementos eran los siguientes:  la reafirmación de la D eclaración de Hong Kong, en 
particular del Anexo C;  la e xpresión de un nivel de ambición en el contexto del todo único;  una 
fecha para la presentación de ofertas mejoradas;  un calendario para la elaboración de mecanismos 
con arreglo a las Modalidades relativas a los PM A;  las normas del AGCS y la reglamentación 
nacional;  y el acceso a los mercados. 
13. En una segunda reunión celebrada el 1º de noviembre, el debate relativo a los posibles 
elementos de un texto sobre los servicios se había beneficiado de dos contribuciones, una presentada 
por la delegación de los Estados Unidos y otra por la del Brasil.  Como cabía esperar, había habido 
convergencia con respecto a algunos elementos y dive rgencia en relación con otros.  En una tercera 
reunión celebrada el 13 de noviembre, los Estados Unidos habían presentado una versión revisada y 
más detallada de su documento, sobre la que se ha bía centrado el debate.  El Presidente deseaba 
subrayar que, a lo largo de sus consulta s, el debate se había centrado en los elementos  de un posible 
texto sobre los servicios y no en un texto real.  A la luz de la última reunión, había que determinar la 
dirección de las consultas en el futuro.  Con esto concluyó el informe del Presidente, que invitó a los presentes a que formularan sus observaciones. 
14. La delegación del Brasil
 indicó que era inicialmente escép tica en cuanto a la utilidad de 
adoptar un 'texto del Presidente' en la esfera de los servicios.  Incluso cuando los Miembros hubieran 
acordado modalidades plenas para la agricultura y el AMNA, ambas esferas de negociación seguirían 
rezagadas con respecto a la de los servicios.  Esto  se debía a que con respecto a los servicios los 
Miembros ya habían presentado ofertas revisad as y habían mantenido fructíferas conversaciones 
plurilaterales en forma de peticiones y ofertas.  Desde esa perspectiva, las negociaciones sobre los TN/S/M/28 
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  servicios constituían un éxito notable en la histor ia de una Ronda en la que algunos Miembros se 
habían empantanado en la agricultura durante más de  cuatro años.  Así pues, la idea misma de un 
'texto sobre los servicios' parecía extraña, teniendo en  cuenta que la 'falta de progresos' y la 'necesidad 
de orientación política' serían expresiones más adecuadas para referirse a otras esferas de negociación. 
15. Ello no obstante, el Brasil había convenido en examinar los elementos de un posible texto 
sobre los servicios en un gesto de buena fe, en el  entendimiento de que algunos Miembros necesitaban 
dar visibilidad política a las negociaciones sobre los servicios con el fin de justificar ante sus representantes nacionales las difíciles decisiones que tenían que adoptar en otras esferas.  Sin 
embargo, incluso antes de que se iniciaran las cons ultas, la inmensa mayoría de los Miembros había 
indicado con claridad que dicho 'texto sobre los servi cios' debía respetar plenamente lo establecido en 
el Anexo C, según habían negocia do los Ministros en Hong Kong. 
16. Tras dos reuniones dedicadas al examen de los elementos de ese texto, el Brasil tenía la 
impresión de que el proceso había sufrido un retroceso.  Algunos Miembros estaban intentando sin reparos volver a redactar el Anexo C, con el argumento de que sus disposiciones constituían 
simplemente una 'base' y que podían introducirse modificaciones a fin de 'mejorarlo'.  Esas 
delegaciones parecían olvidar que el Anexo C re flejaba un equilibrio muy delicado, un compromiso 
muy precario sobre algunas cuestiones polémicas que casi habían conducido al colapso de la Conferencia Ministerial de Hong Kong. 
17. El Brasil tenía ahora ante sí una 'propuesta' que indicaba lo siguiente:  i) el nivel de ambición 
en el acceso a los mercados de servicios debía se r comparable al de la agricultura y el AMNA;  
ii) debía realizarse una evaluación fáctica de la negociación sobre el acceso a los mercados, que 
reflejara el abanico de opiniones de los Miembros  y proporcionara un resumen conciso y genérico de 
las respuestas a la petición colectiva;  finalmente , y por si eso fuera poco, iii) los Miembros debían 
asumir compromisos que reflejaran los niveles actual es de acceso a los mercados y trato nacional, así 
como proporcionar nuevas oportunidades de acceso a los mercados en sectores donde seguía habiendo 
obstáculos al comercio.  Todo examen serio de esas propuestas, tanto a nivel individual como 
colectivo, llevaría al Brasil a la conclusión de que  todo el proceso de negociación sobre los servicios 
cambiaría radicalmente. 
18. Para el Brasil, la idea misma de 'comparab ilidad' entre agricultura/AMNA y servicios era 
difícil de comprender.  En primer lugar, los compro misos consolidados en la esfera de los servicios no 
eran sólo el resultado de un proceso de negociaci ón, sino también la consecuencia de un proceso 
nacional previo de reglamentación y liberalización.  De hecho, el comercio de servicios ya se había 
liberalizado en amplia medida, pese a que la cons olidación de esa apertura de los mercados dependía 
del proceso de negociación multilateral.  En comparac ión, el comercio de productos agropecuarios se 
encontraba muy distorsionado por las subvencion es, las crestas arancelarias, los contingentes 
arancelarios, los pagos anticíclicos, la concesi ón de préstamos para cultivos y otras medidas 
denominadas de forma creativa.  Así pues, la ambi ción en la esfera de la agricultura significaba 
reducir aranceles y subvenciones.  En última in stancia, ¿podía compararse el resultado de esas 
negociaciones con la consolidación de los compromi sos en materia de servicios? Los proponentes no 
habían presentado ninguna metodología para hacerlo. 
19. Los proponentes confiaban en el argumento de que los servicios, la agricultura y el AMNA 
formaban una estructura de 'tres pilares' en el  marco de las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados, según se indicaba en la Declaración de Doha .  Sin embargo, en la Declaración de Doha no 
se separaba el acceso a los mercados de la elaboración de  normas;  por el contrario, en la esfera de la 
agricultura el acceso a los mercados y las disciplin as sobre normas estaban explícitamente vinculados.  
Siguiendo con ese razonamiento, en el contexto de  un 'todo único' sería más adecuado comparar los 
servicios no sólo con la agricultura y el AMNA, sino también con la facilitación del comercio, el 
examen de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado y las negociaciones sobre las normas.   TN/S/M/28 
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  En esa coyuntura en particular, cuando se estaba inte ntando legalizar la práctica de la 'reducción a 
cero' en las investigaciones antidumping, sería acon sejable incluir el resultado de las negociaciones 
sobre las normas en el 'ejercicio de comparabilidad' propuesto, ya que un resultado sobre la 'reducción 
a cero' podía repercutir negativamente en el acceso efectivo a los mercados. 
20. Además, la idea de una 'evaluación fáctica' podí a resultar especialmente perjudicial para todo 
el proceso.  Los Miembros podían muy bien p asar los próximos meses negociando su 'evaluación 
común' de la manera en que las peticiones colectivas se habían atendido o desatendido, en particular si 
esa evaluación tenía que reflejar todo el abanico de  sus opiniones.  Suponiendo que fuera factible, la 
tarea de transmitir las distintas opiniones de 150 Miembros sobre 21 peticiones plurilaterales sería 
ingente.  Los Miembros podían encontrarse con que, una vez completadas las modalidades para la 
agricultura y el AMNA, seguían ne gociando opiniones en lugar de co mpromisos.  Tal vez entonces se 
podría afirmar con razón que los servicios se estaban quedando 'rezagados'. 
21. El Brasil no lograba comprender cómo podía ayudar a que avanzaran las negociaciones una 
evaluación fáctica en un texto basado en el consenso .  Cada Miembro tenía su propia evaluación de 
todo el proceso y de la manera en que sus demand as se atendían o desatendían.  Una vez establecidas 
las modalidades para la agricultura y el AMNA, los Miembros podrían, mediante un proceso de 
peticiones y ofertas, convertir sus evaluaciones en ofertas finales en el marco de todas las negociaciones sobre acceso a los mercados.  Si un a 'evaluación fáctica' podía ayudar a que avanzaran 
las negociaciones, tal vez los demandeurs  podían llevar a cabo una evaluación fáctica de las 
subvenciones al algodón estadounidense, el régimen del azúcar europeo y las cres tas arancelarias en el 
Japón y Suiza, así como en el Brasil y la Argentin a, a fin de transmitir todas las opiniones de los 
Miembros, y confiar en que esa evaluación ayudaría a los negociadores a llegar a un acuerdo sobre las 
modalidades de negociación. 
22. La delegación del Brasil indicó además que se había pedido a los Miembros que acordaran 
una 'orientación' para asegurar que los compromisos fi nales en la esfera de los servicios reflejaran los 
niveles actuales de acceso a los mercados y trato nacional, y que proporcionaran nuevas 
oportunidades de acceso a los mercados en sectores  donde seguía habiendo obstáculos al comercio.  
La propuesta en sí parecía ya un 'punto de referencia  encubierto'.  Sin embargo, para avanzar un paso 
más debía examinarse junto con las dos propuest as anteriores sobre la 'comparabilidad' y la 
'evaluación fáctica'.  En términos  de 'comparabilidad', resultaba extraño pedir a los Miembros que 
consolidaran sus niveles reales de liberalización en la esfera de los servicios -e incluso que 
proporcionaran nuevas oportunidades de acceso a lo s mercados-, cuando por otro lado algunos de 
ellos no accedían a consolidar, y mucho menos a re ducir, los niveles de sus subvenciones a la 
agricultura, que eran elevados y tenían efectos de di storsión.  En una comparación tal, se exigiría a los 
Miembros que establecieran de forma inequívoca la apertura de sus mercados de servicios, mientras 
algunos tendrían un 'margen de actuación política' pa ra aumentar las subvenciones a la agricultura, 
distorsionar los mercados y perjudicar los medios de s ubsistencia rurales.  Si se añadía el elemento de 
la 'evaluación fáctica' a esa ecuación, sería ú til recordar que, según las Pe rspectivas Agrícolas de 
la OCDE más recientes, en los países desarrollados  los niveles de gasto en ayuda interna habían 
aumentado en términos absolutos. 
23. Los proponentes habían presentado algunos argumentos interesantes para apoyar sus ideas.  
Uno de ellos era que existe una relación lógica en tre todas las esferas de negociación.  En segundo 
lugar, se necesitaba una evaluación de la situación en que se encontraban los servicios para llevar 
adelante las decisiones de negociación.  Esos argumen tos eran ciertos en sí mismos, pero no apoyaban 
en modo alguno las medidas sugeridas.  Existía  una relación obvia entre todas las esferas de 
negociación.  Esto quedaba ilustrado por el hecho de que los Miembros no podían presentar ofertas 
finales antes de que se ultimaran las modalidades pa ra la agricultura y el AMNA.  Una vez acordadas 
las modalidades, todos los Miembros harían su propia  evaluación para orientar sus siguientes pasos.  
Dichas evaluaciones, no sólo con respecto a las ofer tas revisadas sobre servicios sino también en las TN/S/M/28 
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  demás esferas de negociación, quedarían debidamente reflejadas en la fase final del proceso de 
peticiones y ofertas.  En ese contexto, no habría  un único criterio de aplicación universal para 
comparar y evaluar las distintas esferas de negociación.  Cada Miembro aplicaría sus propios criterios, de acuerdo con sus propios objetiv os de políticas nacionales y sus in tereses comerciales.  A ese 
respecto, se presentarían y aceptarían  nuevas peticiones y ofertas, y el resultado global reflejaría ese 
equilibrio. 
24. El documento que iban a presentar la India y otros países sobre el modo 4 contenía, en amplia 
medida, la evaluación de las negociaciones hecha por tales Miembros en relación con esa petición 
plurilateral.  Sin embargo, era una evaluación de la  India y otros países, y no se imponía a la totalidad 
de los Miembros ni se proponía como base para un en tendimiento común entre ellos.  La evaluación 
era más bien una indicación de la manera en que la India y otros países podían proceder en la Ronda 
con respecto a dicha petición.  Tal vez muchos Miembros no estaban de acuerdo con ese panorama, pero era el entendimiento acordado por todos ello s al elaborar las modalidades de negociación, al 
lanzar la Ronda de Doha y al adoptar el Anexo C.   Esas eran las condiciones que los Miembros habían 
acordado para negociar los servicios, y eran ta mbién las que algunos querían cambiar ahora. 
25. Era importante mencionar que todavía quedaba trabajo por hacer si los Miembros realmente 
deseaban mejorar el proceso de negociación en la esf era de los servicios.  Por ejemplo, los Miembros 
podían acelerar el examen de las propuestas sobr e trato especial y diferenciado, tal como había 
sugerido el Grupo Africano, a fin de elaborar un me canismo para supervisar el logro de las metas 
establecidas en el artículo IV del AGCS.  Además, los Miembros podían trabajar en la aplicación del 
párrafo 10 del Anexo C, relativo a la  asistencia técnica.  Teniendo en cuenta que la semana siguiente 
se llevaría a cabo en la OMC el primer 'Examen Globa l de la Ayuda para el Comercio', esto brindaría 
al Consejo del Comercio de Servicios una buena opor tunidad de participar en la iniciativa Ayuda para 
el Comercio, con objeto de examinar dicha ayuda y formular recomendaciones para que los donantes, los receptores y los organismos internacionales hici eran que la asistencia técnica fuera más eficaz y 
respondiera mejor a las necesidades de desarrollo.  En resumen, aún quedaba tiempo para evitar una 
situación como la que se había vivido en Hong Kong en 2005.  Tal vez era posible que esta vez el 
resultado final fuera un colapso total de las negoci aciones.  El Brasil concluyó su intervención 
recordando que 'quienes no pueden aprender del pasa do están condenados a revivirlo', y expresó el 
temor de que la historia se repitiese esta vez 'no como una farsa sino como una tragedia'. 
26. La delegación de Egipto
 indicó que, al inicio de las consultas relativas a los elementos de un 
texto sobre los servicios, el Presidente y los pr oponentes habían asegurado a esa y otras delegaciones 
de países en desarrollo que, en última instancia, el objetivo de esas consultas era aclarar a los 
Miembros el camino que había que seguir, y servir para que todos ellos reaf irmaran la importancia 
que concedían a los servicios como componente esen cial de la Ronda.  Se les había dicho que el 
contenido de ese texto no constituiría un nuevo ma ndato de negociación ni un nuevo marco de 
obligaciones sin relación alguna con cualesquiera ma ndatos de negociación existentes.  De acuerdo 
con ese espíritu, Egipto era uno de los Miembros que  habían participado constructivamente con el 
Presidente y el conjunto de los Miembros en el esf uerzo colectivo desplegado para conseguir un texto 
que hiciera avanzar las negociaciones.  Desafortunadamente, y pese al hecho de que esas eran las fases iniciales del proceso, las señales recibidas de los demandeurs  del texto y el contenido de sus 
contribuciones sugerían otra cosa. 
27. Egipto insistió en que todo texto debía re flejar con precisión las modalidades específicas que 
se habían acordado en la Conferencia Ministerial de Hong Kong en 2005, según figuraban en el 
Anexo C de la Declaración Ministerial.  Éstas requerían que los Miembros asumieran compromisos significativos en sectores y modos de interés para  los países en desarrollo, incluido el movimiento 
transfronterizo y temporal de mano de obra.  Egipto  confirmó que el texto debía establecer plazos para 
que los Miembros formularan sus ofertas finales de  acceso a los mercados y prepararan sus listas de 
compromisos específicos.  Egipto también reafir mó la flexibilidad concedida a los países en  TN/S/M/28 
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  desarrollo en virtud del artículo XIX del AGCS,  que requería una liberalización progresiva que 
tuviera en cuenta el nivel de desarrollo, a fin de  permitir que esos países abrieran menos sectores y 
fijaran más condiciones a los proveedores extran jeros de servicios con acceso a sus mercados. 
28. Egipto no quería desalentar a ningún Miembro que  quisiera aportar ideas para hacer avanzar 
el proceso de negociación pero, en esa etapa, había considerado necesario señalar su grave 
preocupación por las diferencias cada vez mayores entre las posiciones de los Miembros con respecto 
a ese texto, en particular sobre su contenido y sus objetivos.  El proceso era muy delicado, y todos los 
Miembros tenían que desplegar lo s máximos esfuerzos para que prosiguiera por el buen camino, a fin 
de poder alcanzar sus objetivos legítimos de form a colectiva.  Egipto seguiría participando 
constructivamente durante los próximos días y semanas. 
29. La delegación del Uruguay  dijo que comprendía la importancia, las limitaciones y las 
dificultades que conllevaba la elaboración de un documento que, al tiempo que respetara plenamente 
lo establecido en el Anexo C y en todos los de más mandatos, hiciera pos ible que los Miembros 
tuvieran el impulso suficiente para seguir con el proceso de negociación una vez se hubieran registrado progresos en las esferas de  la agricultura y el AMNA.  El Uruguay no creía que el Consejo 
fuera el lugar más adecuado para desarrollar un en foque horizontal de las negociaciones -todos los 
Miembros eran conscientes del proceso natural por el  cual el nivel de ambición en las tres esferas del 
acceso a los mercados estaba estrechamente relaciona do-.  Los Miembros también eran conscientes de 
que la agricultura era la locomotora, el motor de la  Ronda.  Aunque no tenía sentido tratar de invertir 
o modificar el orden de los asuntos, también era ci erto que la agricultura no era el único motor que 
hacía avanzar el tren de la Ronda, sin hacer referencia  a los compromisos en la esfera de los servicios.  
Los Miembros habían trabajado mucho a nivel inter no para preparar las ofertas, lo que requería un 
gran esfuerzo y coordinación.  Desde ese punto de vi sta, el trabajo plurilateral había demostrado ser 
muy útil.  Del mismo modo, quedaban aún muchas pos ibilidades de desarrollar una labor técnica en el 
plano bilateral, y eso no debía pasarse por alto a la hora de elaborar el texto.  Esta forma de trabajar podía dar muy buenos resultados en cuanto al acceso a los mercados, sin perjuicio de la evaluación 
llevada a cabo en otras esferas de las negoci aciones y de las orientaciones políticas que pudieran 
requerirse. 
30. La delegación de los Estados Unidos
 dijo que estaba trabajando en firme para contribuir al 
proceso de consultas lo más constructivamente posible.  Esa semana había propuesto un documento 
sobre elementos en el que intentaba incorporar lo s aspectos clave de los dos documentos presentados 
hasta el momento.  Los Estados Unidos no eran el único país que trabajaba en ello, puesto que 
colaboraba con varios otros Miembros que tení an un interés similar en obtener un resultado 
satisfactorio de las negociaciones sobre los servicio s.  Quedaba mucho por hacer para conseguir que 
esos elementos conformaran un texto.  Sin embar go, pese a que persistían divergencias importantes, 
éstas se limitaban a tres de los diez elementos cont enidos en el documento.  Había entre los Miembros 
un nivel de convergencia razonable con respecto a muc hos de sus aspectos, en particular los referidos 
al desarrollo. 
31. Se había sugerido que la finalidad de ese ejer cicio era establecer un nuevo mandato, opinión 
con la que los Estados Unidos estaban en total de sacuerdo.  El mandato de negociación incluía el 
Anexo C, un instrumento amplio que podía aplicarse de  varias maneras diferentes.  El mandato incluía 
asimismo el artículo XIX, que contenía elementos tales como la liberalización progresiva, la reducción o eliminación de los obstáculos, y el logro de mejoras efectivas con respecto al acceso 
efectivo a los mercados.  Era difícil imaginar cómo llegar a ese punto sin adoptar algunas medidas 
positivas que crearan nuevas oportunidades de acceso a los mercados eliminando las limitaciones 
existentes.  Con respecto a la cuestión de la co mparabilidad, ésta abarcaba los tres componentes de 
acceso a los mercados inherentes a las negociacion es, ya que los plazos relativos a los servicios 
estaban inextricablemente afectados por lo que suced iera en el marco de las demás negociaciones.  
Por consiguiente, parecía totalmente adecuado tener en cuenta algunos aspectos de la comparabilidad.  TN/S/M/28 
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  En cuanto a la cuestión de la evaluación fáctica, en  parte era cierto que sería muy difícil tratar de 
reflejar con precisión las opiniones de todos los Mi embros en algún tipo de documento.  Sin embargo, 
una evaluación fáctica podía reflejar el hecho de que  había una falta de consenso, o de que un número 
considerable de Miembros consider aba que suscitaba gran preocupación la cuestión de si era posible 
obtener un resultado satisfactorio en las negociacion es, teniendo en cuenta la situación en que se 
encontraban.  Pero cuando se trataba de efectua r una evaluación fáctica más específica para cada 
Miembro, el enfoque adoptado por la India y otros países en su comunicaci ón relativa al modo 4 era 
una forma más adecuada de reflejar  las opiniones de los distintos Miembros o grupos de Miembros. 
32. En relación con los elementos relativos al acceso a los mercados contenidos en la propuesta 
presentada por los Estados Unidos y otros países , el Brasil parecía dar un paso más hacia la 
elaboración de un texto en comparación con lo que se había hecho hasta entonces, en el sentido de que 
había planteado la cuestión de si tenía que utilizarse la forma verbal 'debe' o 'deberá' en referencia a la 
consolidación de la práctica existente.  El doc umento de los Estados Unidos no contenía ningún 
elemento calificado con expresiones tales como 'debe', 'deberá', 'en la máxima medida de lo posible' o 
similares.  Eso era un elemento del texto, y aún no se había llegado a tal punto.  Hasta la fecha, las 
negociaciones solamente habían abarcado el principio del objetivo, y los aspectos relativos al texto se 
plantearían más adelante. 
33. Con respecto a las negociaciones sobre la agricultura, la delegación de los Estados Unidos no 
quería entablar un debate pormenorizado sobre si  se estaban obteniendo o no nuevas oportunidades de 
acceso a los mercados.  Ese no era el lugar adecuado para abordar dicha cuestión.  Sin embargo, desde 
la perspectiva de los Estados Unidos, éstos pa rticipaban de manera activa y positiva en esas 
negociaciones y tenían que negociar dentro de una gama específica pr opuesta por el Presidente, dentro 
de la que había nuevo acceso a los mercados.  Con respecto a las subvenciones, la opinión de los 
Estados Unidos era que las negociaciones conducir ían a una reducción real de las subvenciones 
concedidas a los agricultores esta dounidenses.  No creían que fuera constructivo volver a argumentar 
sobre esos puntos. 
34. La delegación de Barbados
 (en nombre de las economías pe queñas y vulnerables) indicó, al 
tomar la palabra que la delegación de Bolivia no había podido obtener a tiempo instrucciones para 
suscribir esa intervención.  Las delegaciones de las economías pequeñas y vulnerables deseaban que 
quedara constancia oficia l de su examen de los progresos real izados en las negociaciones en el 
contexto del ejercicio en curso sobre la preparación  de un resultado en la esfera de los servicios.  
Como ya habían indicado anteriormente, dich as delegaciones estaban dispuestas a participar 
constructivamente en ese ejercicio, si bien no eran  proponentes de un texto sobre los servicios.  Creían 
que la preparación de un resultado en la esfera de los servicios podría abordarse cuando se elaboraban 
textos en otras esferas del Programa de Doha, y cuando se hubieran registrado progresos concretos 
respecto de la agricultura y el AMNA.  En cuanto al plazo, un posible texto sobre los servicios sólo 
debía presentarse cuando se hubieran dado a conocer l as modalidades definitivas para la agricultura y 
el AMNA. 
35. El proceso de elaboración de un texto tenía que ser multilateral, plenamente inclusivo y 
transparente, con reuniones ordinarias de participación abierta.  Además, al elaborar ese texto había que respetar la estructura actual del AGCS y su enfoque de listas positivas.  Por consiguiente, las 
economías pequeñas y vulnerables no apoyarían ningún in tento de introducir el concepto de criterios 
de referencia en el marco de esas negociaciones, como tampoc o apoyaban el deseo de algunas 
delegaciones de establecer un nivel de comparabilidad  entre los servicios, la agricultura y el AMNA. 
36. La Declaración de Hong Kong y el Anexo C contenían las directrices y los resultados 
sustantivos para la conclusión de las negociaci ones sobre los servicios en forma de objetivos, 
enfoques y plazos específicos.  Po r tanto, las economías pequeñas vulne rables creían que el nivel de 
ambición para las negociaciones sobre los servicios ya se había establecido y estaba basado en un  TN/S/M/28 
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  equilibrio muy delicado.  Con la suspensión de las negociaciones de Doha en julio de 2006, antes de 
que se presentara una segunda serie  de ofertas revisadas el 31 de julio de 2006, muchos de los 
objetivos establecidos y los plazos indicados seguían sin cumplirse. 
37. Las economías pequeñas y vulnerables consideraban que había que ser cautos a la hora de 
preparar un texto sobre los servicios, a fin de no modificar el delicado equilibrio alcanzado en el 
resultado de Hong Kong a través del proceso de ne gociación.  En ese sentido, los objetivos que se 
establecieran en esa fase con respecto a un resultado en la esfera de los servicios tenían que guardar 
relación con lo que había quedado pendiente al su spenderse las negociaciones en julio de 2006, y 
debían tener en cuenta lo sucedido desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong. 
38. Sobre la base de esas consideraciones general es, los elementos que las economías pequeñas y 
vulnerables consideraban viable y deseable incluir en un posible texto sobre los servicios eran los 
siguientes: 
a) Fechas para la presentación de ofertas revi sadas y listas finales, que debían reflejar 
los marcos temporales desarrollados para  el conjunto de la Ronda y estar en 
conformidad con el calendario estableci do en Hong Kong, incluso mediante el 
establecimiento de una determinada secuencia.  También había que revisar los plazos 
para hacer operativas las Modalidades re lativas a los PMA antes de presentar las 
ofertas finales, de acuerdo con lo estipul ado en el apartado e) del párrafo 11 del 
Anexo C. 
b) Había que facilitar la participación de los pa íses en desarrollo en el comercio de 
servicios mediante la liberalización del acceso  a los mercados en sectores y modos de 
suministro de interés para sus exportaciones, en particular tal como se reflejaba en sus 
peticiones específicas. 
c) En el proceso de liberalización había que tene r en cuenta el nivel de desarrollo de los 
distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores, y otorgar a los países en desarrollo las flex ibilidades previstas en el artículo XIX del AGCS para que 
abrieran menos sectores, liberalizaran menos tipos de transacciones y aumentaran 
progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situación en materia de desarrollo. 
d) Con respecto a las negociaciones sobre la reglamentación nacional, el texto debía 
incluir una exposición fáctica de los progresos alcanzados en el contexto del párrafo 5 del Anexo C, y el mandato para elaborar disciplinas sobre la reglamentación nacional. 
e) De forma análoga, con respecto a las normas del AGCS el texto debía recoger una 
exposición fáctica de la situación para pr oseguir debates centrados en esa esfera. 
f) Había que hacer hincapié en las disposici ones del párrafo 8 en el sentido de que los 
Miembros prestaran la debida consideración a las propuestas sobre las preocupaciones relacionadas con el co mercio de las pequeñas economías. 
g) La inclusión de propuestas sobre trato especial y diferenciado, así como de 
disposiciones relativas a la asistencia técnica y la creación de capacidad, también eran elementos importantes. 
39. Las delegaciones de las economías pequeñas y vul nerables tenían un interés concertado en 
que la Ronda concluyera de mane ra equilibrada y satisfactoria, y reiteraban el compromiso de 
desempeñar la función que les correspondía en ese proceso junto con los demás Miembros. TN/S/M/28 
Página 10  
 
  40. La delegación de Cuba
 apoyó la declaración formulada por la embajadora de Bolivia y la 
delegación de Venezuela al inicio de la reunión.  Dos Miembros con la misma condición y los mismos 
derechos que los demás habían expresado graves preocupaciones.  No había motivo para restar 
importancia a lo que tenían  que decir.  Cuba apoyaba plenamente las cuestiones que habían planteado.  
Los Miembros habían presentado una serie de propu estas y documentos en el curso de las consultas 
organizadas por el Presidente.  Carecía de sentido examinar esas propuestas si otros Miembros 
desconocían su contenido.  Mantener un debate en círculos cerrados y restringidos era contrario a los 
principios de transparencia e inclusividad que se aplicaban a las negociaciones.  En la reunión 
informal que el Consejo había celebrado el 10 de octubre, el Presidente había dicho que no habría 
sorpresas para ninguna delegación.  Sin embargo, en la presente reunión Venezuela y Bolivia habían 
expresado su sorpresa por el hecho de que se est uviera trabajando de forma innecesaria sobre un 
documento, con la simple intención de avanzar más deprisa que en las negociaciones sobre la 
agricultura.  Esto era ilógico, inadecuado e inaceptable.  Sencillamente no había tiempo para seguir 
desarrollando los elementos de un documento que c onsistiría en un conjunto de directrices para 
concluir esa negociación.  Cuba pedía al Presidente que tuviera en cuenta ese punto, tal como habían 
hecho antes numerosos Miembros. 
41. La delegación de Marruecos , en nombre del Grupo Africano , dijo que estaba preparada para 
proseguir las negociaciones sobre los posibles elem entos que debían incluirse en lo que podía ser 
'algo' sobre los servicios.  Se habían presentado dos documentos que contenían elementos para un 
posible texto, incluido el prepara do por un grupo de países en desarrollo, entre ellos varios Miembros 
africanos.  El documento reflejaba ampliamente la  posición del Grupo Africano en relación con los 
principios fundamentales de un texto sobre los ser vicios.  El segundo documento, del que se habían 
propuesto dos versiones, contenía elementos que el Grupo Africano consideraba inaceptables.  La 
comparabilidad de los resultados era un problema.  Conllevaba acometer una evaluación fáctica del 
acceso a los mercados y los niveles consolidados  de liberalización en diferentes esferas de las 
negociaciones, incluso distintas de la agricultura y el AMNA.  Teniendo en cuenta que no se había 
proporcionado una explicación convincente de la mane ra en que se abordarían esos elementos, dicha 
evaluación suponía apartarse peligrosamente de los pr incipios que los Ministros ya habían acordado, 
en particular en la Declaración de Hong Kong.  Era preciso respetar la estructura de los instrumentos 
existentes y tener en cuenta las salvaguardias sobr e la flexibilidad para los países en desarrollo, las 
medidas especiales para los PMA así como las fl exibilidades propuestas en las negociaciones sobre 
las normas del AGCS.  Todos los instrumentos en que se basaban las negociaciones sobre los 
servicios requerían una mejora del acceso a los mer cados de interés para los países en desarrollo, en 
particular en el modo 4. 
42. Finalmente, la posición del Grupo Africano era que, a menos que se  incluyera la dimensión de 
desarrollo en el contexto del trato especial y dife renciado, el Grupo no podría aceptar formalmente el 
texto.  La dimensión de desarrollo figuraba en el  núcleo mismo del Programa de Doha, e incluía la 
asistencia técnica.  Era muy importante que todo texto sobre los servicios incluye ra una referencia a la 
importancia de la asistencia técnica. 
43. El Presidente  confirmó que el trato especial y diferenciado se había añadido como octavo 
elemento a los que se habían propuesto para un text o sobre los servicios, y que ya había formado parte 
de las deliberaciones sobre dicho texto. 
44. La delegación de las Comunidades Europeas  expresó su sorpresa por la conclusión que había 
que extraer de las intervenciones de algunos otros Mi embros, incluida la del Brasil, que era que, en 
algún momento durante los últimos años, se había regi strado 'un gran éxito' en las negociaciones sobre 
los servicios.  Refiriéndose al documento presentado por las Comunidades Europeas y otras delegaciones, el orador dijo que la intención era elaborar un texto sobre los servicios que se adoptara 
paralelamente a las modalidades para la agricultu ra y el AMNA.  El aspecto de los plazos era 
importante, requería una revisión constante y, en caso  necesario, la introducción de ajustes a la luz de  TN/S/M/28 
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  los progresos reales que se hicieran en el marco de las negociaciones sobre los servicios.  Las 
Comunidades Europeas concedían especial importancia a tres elementos, a saber:  la comparabilidad, 
el acceso a los mercados y la evaluación de las negociaciones. 
45. Con respecto a la comparabilidad, las Com unidades Europeas dijeron que ese concepto 
simplemente reflejaba el hecho de que los Miembr os no negociaban partiendo de la nada, sino en un 
contexto más amplio.  Los servicios eran una de l as tres esferas del acceso a los mercados en el marco 
del PDD, y un elemento fundamental para lograr  un resultado equilibrado en la Ronda.  ¿Cómo era 
posible que ese vínculo se reconociera a la hora de est ablecer plazos, pero no al abordar la dimensión 
del acceso a los mercados? 
46. Por lo que se refería al acceso a los merca dos, en su documento sobre elementos las 
Comunidades Europeas habían intentado determinar  la manera de alcanzar los objetivos de la 
liberalización progresiva y el acceso efectivo a los me rcados previstos en el artículo XIX del AGCS.  
La consolidación de los niveles actuales de acceso a los mercados y trato nacional, y la concesión de 
nuevas oportunidades de acceso a los mercados en esferas específicas eran dos medios concretos de 
ayudar a que se alcanzaran dichos objetivos.  De  hecho, las peticiones colectivas presentadas desde 
Hong Kong eran peticiones de consolidación de lo s niveles actuales de liberalización y concesión de 
nuevas oportunidades de acceso a los mercados.  Eso daba una indicación precisa de lo que los 
Miembros en general entendían que debía consegui rse en las negociaciones con respecto al acceso a 
los mercados.  Evidentemente, era necesario reconoc er que no se esperaba o se pedía que los PMA ni 
las pequeñas economías hicieran ese esfuerzo.  As imismo, era necesario reconocer de manera más 
general la flexibilidad de la que se beneficiaban los países en desarrollo, en función del nivel de 
desarrollo de cada uno.  Ambos aspectos se describía n con claridad en la lista de elementos que 
figuraba en el documento de las CE. 
47. En cuanto a la evaluación, las Comunidades Europeas consideraban que era necesario evaluar 
la situación tras seis años de negociaciones, dos ser ies de ofertas y decenas de reuniones en el marco 
de negociaciones bilaterales y plurilaterales sobre el acceso a los mercados.  Dichas negociaciones, 
celebradas sobre la base de peticiones y ofertas, te nían un carácter desvirtuado y disperso debido a la 
situación en que se encontraban las negociaciones en  general.  Se había hablado mucho sobre los 
mandatos, pero estaba claro que el Anexo C era una de las bases de las negociaciones sobre los servicios.  Evidentemente, había otros puntos de referencia importa ntes, empezando por el 
propio AGCS, pero con inclusión también de las demás declaraciones ministeriales desde el inicio de la Ronda.  Al preparar su documento, las Comuni dades Europeas habían incluido, para cada uno de 
los elementos, el punto de referencia a partir del cual se había elaborado con el fin de dejar 
inequívocamente claro que todos los elementos menci onados tenían su origen en la labor que ya se 
había realizado en la esfera de los servicios. 
48. Por último, merecía la pena recordar que la finalidad del texto en cuestión era proporcionar 
una orientación en el plano político para la siguiente  etapa de las negociaciones.  Existía otro medio 
importante de facilitar dicha orientación en paralelo, a saber, una conferencia ministerial de 
intercambio de señales.  En esa conferencia, los Miem bros podían indicar, en términos más concretos, 
de qué manera los elementos tratados en el texto se podían reflejar en sus ofertas siguientes.  Las 
Comunidades Europeas proseguirían sus esfuerzos para organizar dicha conferencia ministerial. 
49. La delegación de Honduras
 dijo que formaba parte del grupo de economías pequeñas y 
vulnerables y deseaba apoyar lo dicho por Barbados , así como plantear cuestiones adicionales.  
Al iniciar las negociaciones, Honduras había convenido en que éstas se orientaran por directrices.  
Pese a ello, antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong se había propuesto un texto que contenía algunos elementos muy ambiciosos que am enazaban los derechos conferidos a los países en 
desarrollo en el marco del AGCS y del mandato de las negociaciones.  Pese a los esfuerzos 
desplegados por los países en desarrollo, el texto de finitivo -que se había convertido en el Anexo C de TN/S/M/28 
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  la Declaración de Hong Kong- incluía nuevas y ambiciosas disposiciones para abrir más los 
mercados.  El enfoque basado en peticiones y ofer tas plurilaterales se había introducido a fin de 
intensificar las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Muchos países en desarrollo presentaban ofertas revisadas, para lo que tenían que superar grandes limitaciones y dificultades.  
No les era fácil identificar esferas de interés económico y eliminar obstáculos.  Su voluntad de 
contribuir constructivamente era tal que incluso los Miembros que hasta ese momento se oponían a 
que se mantuvieran reuniones plurilaterales habían pa rticipado en las cuatro rondas de negociaciones. 
50. Los países en desarrollo se enfre ntaban ahora a una nueva etapa de las negociaciones.  Se les 
informaba de que un número reducido de Miembros estaba elaborando un texto, a pesar de que otros 
habían expresado su oposición al respecto.  Honduras hizo hincapié en que, a fin de trabajar de 
manera constructiva, un texto sobre los servicios  podía y debía reflejar únicamente los progresos 
obtenidos con respecto al acceso a los mercados, las normas y las demás esferas que habían quedado pendientes tras la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Por consiguiente, era importante respetar 
los mandatos establecidos para la Ronda y la estru ctura de los acuerdos.  Además, era fundamental 
respetar la flexibilidad de que se beneficiaban los países en desarroll o al asumir dichos compromisos.  
No había que reclamar una vez más que los países en desarrollo renunciaran a los beneficios que les 
concedía la flexibilidad prevista en el marco del AGCS para que liberalizaran sus mercados de 
servicios, y a la prioridad concedida a los producto s de especial interés.  Las negociaciones debían 
juzgarse sobre la base del resultado y el acuerdo alcanzados, así como del cumplimiento de las directrices y los procedimientos convenidos. 
51. La delegación de Malasia
, en nombre de los miembros de la ASEAN , Brunei Darussalam, 
Camboya, Filipinas, Indonesia, Myanmar, Tailandi a y Vietnam, reiteró las ideas que éstos habían 
expresado en la reunión del Consejo del 10 de octu bre.  No solicitaban un texto sobre servicios y no 
tenían muchos elementos que proponer.  No obstan te, harían sugerencias sobre las esferas de especial 
interés, como la reglamentación nacional y el MSU. 
52. El AGCS, las directrices para las negociaciones y el Anexo C de la Declaración Ministerial de 
Hong Kong proporcionaban parámetr os sólidos y suficientes para el componente de servicios 
del PDD.  Por ello, el texto tenía que reconocer  claramente y reiterar que el documento S/L/93 
(Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios) y el Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong ya contenían modalidades específicas para las 
negociaciones sobre los servicios. 
53. El texto tendría que ser general y equilibrado.  Para que los Miem bros respetasen la integridad 
del Anexo C, era necesario mantener la cobertur a general y el delicado equilibrio negociados en 
Hong Kong.  Además del acceso a los mercados, ta mbién había que abordar otras esferas como la 
reglamentación nacional, las normas del AGCS (especialmente el MSU), el trato especial y diferenciado y las modalidades relativas a los PMA.  También era preciso que, los Miembros tuvieran en cuenta los compromisos ya contraídos por los Miembros de reciente adhesión. 
54. Los Miembros habían hablado de la necesidad de garantizar que  el nivel de ambición en la 
esfera de los servicios fuese igual, comparable, equiva lente, etc., al del sector de la agricultura y el 
AMNA.  La ASEAN no podía aceptar que se incluyer an tales conceptos en el texto sobre los 
servicios. 
55. La ASEAN reafirmó el párrafo 1 del Anexo C relativo a los objetivos para los modos 1 a 4 y 
las exenciones del trato NMF, y más importante aún, reafirmó el delicado equilibrio que representaba 
el texto tan arduamente negociado en Hong Kong, y se opuso a todo intento de renegociarlo. 
56. Respecto de los plazos, la ASEAN reiteró que el texto sobre los servicios debería ser el paso 
siguiente a la publicación de las modalidades plenas en  la agricultura y el AMNA, y que el plazo para  TN/S/M/28 
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  la presentación de las ofertas revisadas debía respetar además la delicada secuencia lograda en el 
Anexo C.  Esto significaba que las ofertas revi sadas debían presentarse unos 90 días después del 
acuerdo sobre modalidades relativas a la agricultura y el AMNA. 
57. Había que actuar con prudencia al decidir cuándo publicar el primer proyecto de texto.  Era 
importante que las negociaciones sobre los servici os alcanzaran un grado suficiente de madurez y 
convergencia antes de presentar un primer proyecto que reuniese el apoyo necesario para conformar la 
base de las futuras negociaciones. 
58. Con respecto a introducir en el texto referenc ias a las negociaciones plurilaterales basadas en 
peticiones y ofertas, y al ejercicio de manifest ación de intenciones propuesto, la ASEAN instó a 
seguir reflexionando.  Las referencias a los contactos  plurilaterales tenían que abordarse debidamente, 
ya que las delegaciones estaban negociando un text o multilateral.  Además, estaba claro que los 
resultados de un ejercicio voluntario de manifestación  de intenciones fuera del contexto de la OMC no 
tendrían cabida en un texto multilateral. 
59. La ASEAN había utilizado el término 'delicado' varias veces en su intervención.  Ésa era la 
realidad en Hong Kong, y así seguía siendo debi do a los sutiles pero persistentes esfuerzos por 
mermar la flexibilidad que con tanto esfuerzo se había logrado en el marco del AGCS, incluido el 
carácter fundamental de la liberalización progresiva que  se reflejaba en el artículo XIX.  No obstante, 
la ASEAN reafirmó su compromiso respecto del proceso siempre que éste siguiera siendo equitativo, justo, transparente y no excluyente. 
60. La delegación de Singapur
 señaló que las modalidades relativas a la agricultura y al AMNA 
eran necesarias para salir del punto muerto en que se encontraba la Ronda.  Por ello, animó a todos los 
Miembros, especialmente a los Miembros clave, a hacer lo posible por llegar a un acuerdo sobre las 
modalidades cuanto antes, lo que facilitaría los prog resos en la esfera de los servicios.  Si bien las 
modalidades, y las correspondientes listas, relativas a la agricultura y el AM NA eran necesarias para 
facilitar el avance de las negociaciones, no bastaban  para concluir la Ronda.  Había esperanzas de 
conseguir un buen resultado en materia de servicios.  Por ello, los servicios eran parte integrante del 
paquete final. 
61. Los servicios afectarían al resultado en mate ria de agricultura y AMNA del mismo modo que 
la ambición en esas esferas sería un factor determinante en el sector de los servicios.  En el contexto del todo único de la Ronda, las tres cuestiones esta ban relacionadas entre sí.  Teniendo en cuenta la 
secuencia establecida en Hong Kong, todas las deleg aciones tenían que contribuir para lograr un buen 
resultado en las tres cuestiones.  Como parte de  su contribución, Singapur había hecho ofertas 
generales en muchos sectores, incluida una mayo ría de compromisos plenos con anotaciones 'ninguna' 
en sus ofertas iniciales y revisadas.  Como siempre, Singapur haría todo lo posible y contribuiría a los 
progresos en materia de servic ios de manera oportuna a través de su oferta revisada. 
62. Durante los últimos años, especi almente después de la Conf erencia Ministerial de Hong 
Kong, habían tenido lugar varias rondas de negociaci ones bilaterales y plurilaterales en el sector de 
los servicios, y se habían presentado ofertas iniciales y revisadas.  Éstas habían sido útiles para 
comprender mejor los enfoques y las limitaciones de lo s Miembros en la esfera de los servicios.  En 
particular, las indicaciones y respuestas que los Mi embros habían proporciona do en las negociaciones 
plurilaterales habían sido útiles para dar una idea gene ral de los grandes rasgos de las futuras ofertas. 
63. Habiendo reconocido estos progresos, era hora de hacer balance de lo que se había avanzado 
en cada aspecto de las negociaciones sobre los servici os conforme a lo establecido en el Anexo C, y 
determinar qué directrices, en su caso, se requerían  para facilitar progresos adicionales respecto de 
estas cuestiones.  En este sentido, Singapur apoyaba la idea de tener un texto sobre los servicios.  
No obstante, era importante que la elaboración de dicho texto no se convirtiera en un obstáculo a la TN/S/M/28 
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  obtención de un buen resultado en materia de servicios .  El texto sobre los servicios era un medio para 
lograr un fin, no un fin en sí mismo.  Por lo tant o, era importante encontrar una base común para el 
texto que pudiera lograr el consenso de todos lo s Miembros.  Se necesitaban elementos que pudieran 
unir a los Miembros, no separarlos.  Habiendo participado en las dive rsas consultas relativas al texto 
obre los servicios, Singapur veía claramente los elementos que eran factibles y los que parecían ser 
inviables.  Sería útil y eficiente centrarse  en los elementos que eran factibles. 
64. Singapur consideraba que el texto sobre los servicios debía comprender, para cada parte 
pertinente del Anexo C, dos elementos principal es:  i) una reflexión fáctica de los progresos 
realizados, y ii) directrices, en su caso, para  facilitar progresos adicionales.  Tres cuestiones 
relacionadas con el texto sobre los servicios eran dignas de mayor estudio. 
65. Respecto del acceso a los mercados, las negoci aciones habían tenido lugar en instancias 
bilaterales antes de la Conferencia de Hong Kong , y en instancias bilaterales y plurilaterales con 
posterioridad.  Singapur había tomado nota de la sugere ncia de adjuntar al texto sobre los servicios un 
resumen genérico de las respuestas dadas a cada peti ción plurilateral.  No obstante, cabía dudar de que 
las deliberaciones y las respuestas formuladas en esas  instancias debieran adjuntarse a un texto sobre 
los servicios, que era un documento multilateral.  En  lugar de adjuntar los resúmenes, un enfoque 
quizá más aceptable consistía en adoptar los siguien tes elementos fácticos generales para el texto 
sobre los servicios: 
a) recordar los diversos mandatos relacionados  con el acceso a los mercados, incluidas 
las negociaciones plurilaterales a que se hacía referencia en el Anexo C (por ejemplo, 
en los párrafos 7 y 11 b)); 
b) indicar que con arreglo a esas disposicion es, los grupos de Miembros habían 
presentado 22 peticiones plurilaterales; 
c) señalar que se habían celebrado varias rondas de negociaciones plurilaterales (y 
bilaterales);  y 
d) por último, indicar que se habían cel ebrado amplios debates y dado detalladas 
respuestas a las peticiones plurilaterales. 
66. En relación con la cuestión de la orientación para facilitar progresos adicionales, el texto 
podía instar o animar a los Miembros a esforzarse por  reflejar en sus próximas ofertas revisadas las 
respuestas que habían dado en configuraciones plurila terales (y bilaterales), teniendo en cuenta la 
flexibilidad prevista para los Miembros en desarro llo en el AGCS.  También sería necesario quizás 
que algunos Miembros abordaran las lagunas que pudieran  haber identificado, a ra íz de las respuestas 
dadas en las reuniones plurilaterales y bilaterales. 
67. Al presentar sus siguientes ofertas revisadas, los Miembros tendrían que regirse por las 
disposiciones pertinentes del AGCS, las directrices para las negociaciones y otros documentos sobre servicios.  En este sentido, algunos de los elemen tos de orientación pertinentes de los párrafos 1 
y 4 del artículo XIX del AGCS eran los siguientes: 
a) lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado, 
b) reducir o eliminar los efectos desfavorab les de las medidas en el comercio de 
servicios, como medio de facilitar un acceso efectivo a los mercados, 
c) promover los intereses de todos los particip antes, sobre la base de ventajas mutuas, y 
conseguir un equilibrio global de derechos y obligaciones, y  TN/S/M/28 
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  d) aumentar el nivel general de los compromisos específicos contraídos por los 
Miembros. 
68. Una manera práctica de hacer operativos estos el ementos en las ofertas revisadas era que los 
Miembros incluyeran una gama más amplia de se ctores, y compromisos de mayor alcance para estos 
sectores -con el fin de tener, en la medida de lo  posible, compromisos plenos o anotaciones 'ninguna'.  
Si bien algunos Miembros podían considerar que los elementos antes mencionados del artículo XIX 
no eran suficientemente específicos o preceptivos con respecto a sus expectativas en materia de 
acceso a los mercados de servicios, la ventaj a de basarse en elementos del AGCS era que su 
formulación había sido acordada.  Al poner de re lieve estos elementos de orientación, Singapur 
reconocía plenamente y seguiría destacando la flexibilid ad prevista para los pa íses en desarrollo en el 
párrafo 2 del artículo XIX y en otras disposicion es y documentos sobre servicios.  Si bien Singapur 
había hecho hincapié en determinadas disposiciones del artículo XIX (a saber, los párrafos 1, 2 y 4 del 
artículo XIX) su intención no era ser selectivo.  La integridad, y el equilibrio de derechos y 
obligaciones, del AGCS y otros documentos tenían qu e mantenerse en el texto sobre los servicios. 
69. Respecto de la cuestión de las negociaciones sobre las normas del AGCS, Singapur reconoció 
que eran una parte integrante de las negociaciones ge nerales sobre los servicios.  En cuanto al acceso 
a los mercados, la sección fáctica de las negociaciones sobre las normas podía, sin prejuzgar los resultados, plasmar lo que había tenido lugar en relación con las normas del AGCS (medidas de 
salvaguardia urgentes, contratación pública, subvenc iones) y la reglamentación nacional.  En esta 
etapa, las negociaciones podían guiarse por la orient ación dada en los párrafos 4 y 5 del Anexo C.  
Respecto de las normas del AGCS, el texto debía subrayar la necesidad de seguir celebrando debates 
más centrados sobre estas negociaciones.  En relación con la reglamentación nacional, el texto debía 
recordar que las disciplinas en esa esfera debían elaborarse antes de que concluyera la ronda de 
negociaciones en curso. 
70. Con respecto a la cuestión del momento  en que debían presentarse las ofertas revisadas, una 
opción era incluir en el texto sobre los servicios la fórmula X+90 días para la presentación de las 
ofertas revisadas, siendo X la fecha de acuerdo sobr e las modalidades para la agricultura y el AMNA.  
No obstante, tal vez podía haber un condicionante, a saber, que este principio se pudiera debatir más 
adelante si las circunstancias lo requerían.  Natura lmente, si los Miembros se encontraran en situación 
de concluir más rápido la Ronda, tendrían quizá que considerar un perí odo inferior a 90 días.  Además 
de lo señalado anteriormente, el texto también debía abordar adecuadamente otros elementos del 
Anexo C, como la aplicación de las modalidades relativas a los PMA. 
71. La delegación de la India
 señaló que en varias intervenciones se había afirmado la existencia 
de una amplia convergencia entre las dos propuestas relativas a un texto sobre los servicios.  Ello no era sorprendente, dado que la mayor parte del text o de convergencia estaba basado, como tenía que 
ser, en el Anexo C.  Por otra parte, no se hací a referencia a las cuesti ones de comparabilidad y 
evaluación fáctica en el Anexo C ni en ninguna ot ra modalidad convenida con anterioridad.  Visto 
desde ese punto de vista, la India no creía que las evaluaciones fácticas plur ilaterales realizadas por 
algunos Miembros pudieran utilizarse a efectos de orientación.  Los Ministros no leerían estos largos documentos, dado que los negociadores ya sabía n lo que había ocurrido en las peticiones 
plurilaterales.  La India estaba de acuerdo con el Brasil en lo relativo a la cuestión de la comparabilidad.  En cuanto al ac ceso a los mercados, la India no había dicho que no, pero prefería 
quedarse con lo establecido en el Anexo C y el AGCS, así como en las modalidades que los 
Miembros ya habían acordado en el pasado. 
72. La delegación de la Argentina
 dijo que, a pesar de que en su opinión la idea de elaborar un 
texto sobre los servicios era innecesaria e in cluso quizá poco acertada, había estado participando 
constructivamente.  La Argentina había tratado de proponer algunos el ementos.  No obstante, estaba 
muy preocupada por la forma en que transcurrían los debates, aunque fueran informales.  En realidad, TN/S/M/28 
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  estaba pasando lo que la Argentina había dicho un m es y medio antes sobre los riesgos de iniciar las 
negociaciones sobre la base de otras negociaciones.   La Argentina poseía recursos modestos y escasos 
negociadores de servicios y, en lugar de proseguir su  labor relativa a las ofertas, éstos se habían 
quedado completamente empantanados en ne gociaciones bilaterales y plurilaterales. 
73. Si se consideraba una buena idea elaborar un texto sobre los servicios, lo mejor era, tal y 
como había sugerido Singapur, centrarse en lo que realmente se podía lograr.  En este sentido, no 
sería de mucho insistir en que se realizara una ev aluación fáctica de las negociaciones plurilaterales, 
especialmente habida cuenta del plazo disponible.  Además, recuperar elementos que históricamente 
habían sido rechazados tampoco era una idea construc tiva, si el verdadero objetivo era contar con un 
texto que facilitara las negociaciones.  Los Miembros  tenían todos los elementos sobre la mesa para 
llegar al punto B:  tenían el mandato, los acuerdos y las peticiones.  Otro problema era el de la 
limitación de los recursos.  Para que las ofertas re visadas correspondieran al nivel de ambición de la 
Ronda, lo más conveniente era ponerse a trabajar en torno a estas ofertas y dejar de perder el tiempo con elementos que nunca podrían ser aceptados.  Era lo que había ocurrido dos años antes, y también 
seis o siete años antes. 
74. La delegación de Panamá
 dijo que era importante proseguir la  labor iniciada en la esfera de 
los servicios, para alcanzar un resultado concreto en  cuanto al acceso a los mercados y las normas del 
AGCS.  Además, los Miembros tenían que recono cer que debían encontrar un equilibrio en las 
negociaciones para obtener un resultado satisfactorio.  En este sentido, Panamá prefería resultados que 
beneficiaran mutuamente a todos los Miembros en lugar de políticas que perpetuaran las distorsiones.  
La cuestión era crear nuevas oportunidades para el comercio, especialmente para los países en 
desarrollo.  Por lo tanto, los Miembros debían tener en cuenta que, en la esfera del AMNA y la 
agricultura, los Presidentes harían nuevas propuestas sobre las modalidades que darían impulso en el 
plano horizontal.  Por ello, los servicios no debí an quedar a la zaga -tenían que avanzar.  Panamá 
apoyaba las negociaciones sobre servicios.  Su de legación participaba en iniciativas plurilaterales 
relativas a la navegación, el transporte marítimo y los servicios financieros, con miras a obtener 
mayor acceso a los mercados, y había recibido peticiones de varias partes en sectores estratégicos.  
Panamá confiaba en que las consultas celebradas por el Presidente sobre el nivel de ambición en 
materia de servicios tendrían en cuenta asuntos de vital importancia para los países en desarrollo, lo 
que permitiría obtener un resultado eq uilibrado para un futuro proyecto de texto y concluir de esta 
forma los trabajos. 
75. La delegación del Japón  señaló al comienzo de su interven ción que le resultaba inimaginable 
presentar a sus Ministros un conjunto de documentos en los que faltara el componente relativo a los 
servicios.  En ese sentido, deseaba señalar un par de cuestiones.  En primer lugar, discrepaba del 
Brasil en cuanto a la viabilidad y conveniencia de una declaración sobre la comparabilidad de la 
ambición.  En segundo lugar, el Japón deseaba record ar a los Miembros que la evaluación de las 
negociaciones era una labor continua que prescribían las directrices para las negociaciones convenidas 
en marzo de 2001. 
76. La delegación del Canadá  esperaba con interés poder trabajar en torno a los elementos de un 
texto sobre los servicios que abordara el acceso a los mercados de servicios y las otras cuestiones importantes como las modalidades relativas a los PM A, la reglamentación nacional y el resto del 
apretado programa.  Era importante contar con ese texto para asegurarse de que todas estas cuestiones 
estuvieran en condiciones de avanzar. 
77. El Canadá estaba de acuerdo con lo que habían dicho lo s Estados Unidos y las Comunidades 
Europeas, pero deseaba centrarse en un punto.  Ha bía escuchado la declaración del Brasil con respecto 
a la agricultura, pero no tenía exactamente la mism a opinión.  Para el Canadá, eran los servicios los 
que habían quedado rezagados.  El acceso a los mer cados de servicios era lo que estaba a la zaga en 
las negociaciones.  Ésa era la cuestión que los Miem bros estaban tratando de  abordar.  El Canadá  TN/S/M/28 
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  consideraba que sería muy útil asegurarse de que el Consejo, así como los altos funcionarios y los 
ministros, comprendieran los escasos progresos que se habían logrado sobre el terreno en materia de 
acceso a los mercados de servicios en los dos últimos años, desde la Conferencia de Hong Kong 
-en los seis últimos años si se contaba como las Comunidades Europeas.  Esto era importante porque 
los Ministros tendrían que adoptar decisiones b asándose en una visión completa de los progresos 
realizados en cada una de las esferas de las negoci aciones, y los servicios eran un elemento crítico de 
ese cálculo.  El Canadá creía que una evaluación objetiva pondría de manifiesto que las negociaciones 
sobre los servicios llevaban retraso.  Pero a unque se pensara que tal apreciación sólo podía ser 
subjetiva, el Canadá consideraba que los Ministro s tenían que comprender qué  temas eran motivo de 
insatisfacción y decepción en la Ronda.  Si los Mi nistros se dijeran simplemente que pensaban haber 
hecho lo suficiente en materia de servicios, sin ex aminar los hechos o entrar en detalles de lo que 
estaba actualmente sobre la mesa, hablarían en el  vacío.  Era una fórmula conducente a decisiones 
deficientes sobre el conjunto de la Ronda.  Se trat aba de un elemento muy importante, sobre el que el 
Canadá trabajaría junto con otros para progresar en el futuro. 
78. La delegación del Taipei Chino  señaló que los servicios eran uno de los tres pilares de la 
Ronda de Doha.  En este contexto, habida cuenta de la negociación de las modalidades en la esfera de 
la agricultura y el AMNA, resultaba difícil para el Presidente evaluar la situación en materia de 
servicios.  Habían transcurrido casi dos años desde la adopción del Anexo C.  Los negociadores tenían 
que hacer balance de lo que se había hecho durante es te periodo.  El documento de elementos no sólo 
serviría como orientación para la labor oficial de las delegaciones, sino que también aumentaría la 
estabilidad de las negociaciones sobre los servicios y ayudaría a destacar que los servicios eran tan 
importantes como la agricultura y el AMNA.  El text o de elementos tenía que respetar el mandato del 
AGCS, los objetivos precisos, el enfoque claro y las secuencias para la conclusión de las negociaciones establecidos en el Anexo C, de modo que los Miembros pudieran asegurarse de que el 
resultado en materia de servicios cumpliera la prom esa de desarrollo de la Ronda de Doha.  Además, 
el texto tenía que contener un informe sobre la situ ación de los servicios, en particular una evaluación 
fáctica de las negociaciones en sectores de servicios y modos clave en las negoc iaciones plurilaterales.  
En esta evaluación los Miembros podrían determin ar dónde estaban exactamente las lagunas y dónde 
deberían centrarse los trabajos en el futuro.  R especto de la cuestión de la comparabilidad, estaba 
claro que el nivel de ambición en materia de servicios debía ser 'comparable' al logrado en los otros dos pilares del acceso a los mercados.  Un resu ltado equilibrado de la Ronda de Doha requería 
contribuciones reales de todos los Miembros en materia de acceso a los mercados de servicios.  
En este contexto, las negociaciones tenían que ir encaminadas a la reducción o eliminación de los 
efectos desfavorables de las medidas en el comerc io de servicios, como medio de facilitar un acceso 
efectivo a los mercados, como ya se establecía en el artículo XIX del AGCS.  Había que cerrar la brecha existente entre los compromisos.  Er a preciso proporcionar acceso a nuevos mercados. 
79. La delegación del Ecuador
 señaló que uno de los principios de la Organización era la 
transparencia.  El proceso de negociación de un te xto sobre los servicios tenía que llevarse a cabo sin 
exclusiones y con transparencia, y todo progreso te nía que ser debatido multilate ralmente.  El Ecuador 
no entendía cómo algunos Miembros podían estar de batiendo conceptos como la 'comparabilidad' con 
respecto a documentos que otros Miembros, como el Ecuador, no habían tenido ocasión de examinar.  
También le preocupaba la posibilidad de reabrir las negociaciones sobre el Anexo C.  Como había 
mencionado en la reunión del C onsejo del 28 de septiembre, el Ecuador no creía que fuese necesario 
ningún nuevo mandato para las modalidades, pues cons ideraba que las instrucciones para el grupo de 
negociación sobre los servicios se habían establecido claramente en el mandato del paquete de julio y 
de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  No obstante, era preciso fijar nuevas fechas. 
80. La delegación de Chile  apoyó el proceso de elaboración de un texto sobre los servicios.  Para 
ello, era necesario contar con algún tipo de hoja de  ruta o de documento que  impartiera orientaciones 
a todos los Miembros para una conclusión fructífer a de las negociaciones.  Los elementos que el 
Presidente había mencionado al comienzo habían resultado muy útiles y se habían recogido en las TN/S/M/28 
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  propuestas escritas de las delegaciones durante l as consultas informales.  Las dos principales 
propuestas de texto tenían una base sólida, en  la que apoyarse para proseguir la labor. 
81. Estaba claro que existían divergencias.  En las esferas aparentemente más polémicas, no 
parecía haber elementos que permitieran a los Mi embros alcanzar un consenso.  La noción de 
comparabilidad, por ejemplo, era una realidad polít ica inevitable para todas las delegaciones y el 
principio del todo único significaba que algunas esferas serían más importante para algunos y menos 
para otros.  Para Chile, los servicios revestían una importancia capital. 
82. Con respecto a una evaluación fáctica del proceso  plurilateral, un texto sobre los servicios 
tendría que informar sobre los trabajos realizados  durante los últimos años, en aplicación del mandato 
contenido en el párrafo 7 del Anexo C.  Los Mi embros debían proporcionar un resumen de los 
resultados previstos de las reuniones plurilaterales y,  al mismo tiempo, emprender lo que aún quedaba 
por hacer a fin de atender en la medida de lo posible las peticiones que habían recibido. 
83. Por último, un texto sobre los servicios no sería  creíble a menos que se refiriese al acceso a 
los mercados.  Esto era especialmente cierto habida  cuenta de que una de las características distintivas 
de las negociaciones sobre los servicios era el gran número de intereses de las delegaciones (tanto de 
países desarrollados como en d esarrollo) en diversos servicios y modos de suministro de esos 
servicios.  La mejor solución era abandonar posiciones fijas y establecer puentes, como había expresado muy claramente Singapur.  Los Miembros te nían que actuar con realismo.  Dado que había 
elementos de texto que un gran número de dele gaciones no podía aceptar, se requería una labor más 
constructiva a fin de alcanzar los objetivos de  negociación.  Todo documento acordado sería un 
instrumento valioso.  Era preciso no pasar por alto el hecho de que el trabajo importante era el que 
hacían los Miembros en las capitales para presenta r ofertas más completas, de gran calidad y que 
incluyeran más sectores, más sustancia y el comp romiso de otorgar trato nacional y trato NMF. 
84. La delegación de Venezuela
 deseaba señalar dos cuestiones.  En primer lugar, Venezuela no 
veía el interés de un nuevo texto.   En segundo lugar, de haber un texto, para que fuese útil debía 
incluir bastante más que unas pocas fechas.  El texto debía tener sustancia y no ser una mera 
reinterpretación o repetición del acuerdo sobre servicios  a que se hacía referencia en el Anexo C de la 
Declaración de Hong Kong.  Venezuela invitaba a los países en desarrollo Miembros presentes a 
preguntarse si las propuestas les eran de alguna u tilidad.  ¿Eran las propuestas compatibles con el 
objetivo de la autoproclamada ronda para el 'desarrollo'?  Como había señalado al formular su reserva 
relativa al Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong en diciembre de 2005, Venezuela no 
aprobaba elementos que fuesen en contra de su in terés nacional o incompatibles con su Constitución y 
sus leyes nacionales. 
85. La delegación de Sudáfrica  estaba de acuerdo con la declaración formulada por Marruecos.  
Como muchos Miembros, Sudáfrica no veía en un princi pio la necesidad de elaborar un texto.  Pero 
con ánimo de llevar adelante las negociaciones, habí a convenido en participar en el entendimiento 
estricto de que esta participación fuera plenamente compatible con el mandato del Anexo C.  Desde 
entonces, el Presidente había celebrado dos consultas -en la primera, se habían presentado dos textos y 
en la segunda, los Estados Unidos habían presenta do un texto copatrocinado.  Entretanto, había 
habido una clara divergencia de posiciones y desd e luego los Miembros no estaban más cerca de 
lograr lo que se podía considerar un avance decisivo.   En aras de la transparencia, Sudáfrica deseaba 
señalar que el texto de los países en desarrollo pr esentado por el Brasil y la India estaba copatrocinado 
por la Argentina, China, Filipinas, Indonesia,  Marruecos, el Pakistán, Sudáfrica y Tailandia. 
86. Sudáfrica deseaba en particular expresar su oposición a los documentos de evaluación 
sectorial y modal presentados por determinados Miembros participantes en las negociaciones 
plurilaterales.  Estos documentos tenían un fallo fundamental, ya que trataban de reflejar una 
evaluación que era extremadamente desequilibrada.  Si el objetivo era estable cer directrices políticas  TN/S/M/28 
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  para los Ministros, era importante que éstas refl ejaran una evaluación honrada.  A la luz de las 
reuniones plurilaterales celebradas hasta la fech a, Sudáfrica no consideraba que la evaluación 
presentada proporcionase a los Ministros una idea comple ta y exhaustiva de los progresos o la falta de 
progresos en las negociaciones sobre los servicios en  materia de acceso a los mercados, en sectores y 
modos de suministro de interés para los países en  desarrollo como requería el mandato.  Con respecto 
a la consolidación propuesta del acceso a los mercad os y los compromisos existentes que daban lugar 
a nuevos flujos comerciales -esto era algo que rebasa ba totalmente el mandato de las negociaciones y 
que Sudáfrica lo rechazaría totalmente. 
87. Sudáfrica instó a los proponentes del texto a que adoptasen un enfoque pragmático en cuanto 
a lo que con él trataban de lograr.  Singapur habí a formulado un argumento válido al decir que el texto 
parecía representar cada vez más un fin en sí mism o.  Cuando se había propuesto, el objetivo siempre 
había sido que el texto sirviese para dar un nuevo impulso a las negociaciones sobre los servicios.  Esto no sólo en términos de acceso a los mercados, sino en todos los demás aspectos de los elementos 
de los servicios que eran objeto de negociación -especialmente con respecto al trato especial y diferenciado, las modalidades relativas a los PMA y la  plena flexibilidad de que disfrutaban los países 
en desarrollo Miembros.  Sudáfrica consideraba que algunos Miembros se estaban apartando de ese 
objetivo y que el texto empezaba a parecerse cada vez más a una simple herramienta de acceso a los mercados.  Llevado al extremo, el texto parecía un instrumento para consolidar los compromisos en 
aquellas esferas en las que los países en desarrollo tenían actualmente la liber tad de consignar en sus 
listas lo que consideraban aceptable. 
88. La delegación de Suiza
 dijo que era necesario un texto sobre los servicios.  No era un medio 
en sí, sino una herramienta para dirigir a los Miembros hacia dónde tenían que ir, y sin esta 
herramienta tal vez no llegaran a su destino.  En Doha, los Miembros habían acordado celebrar 
negociaciones sobre los tres pilares del acceso a los me rcados en la Ronda.  Lo que importaba a fin de 
cuentas era que los Miembros llegaran juntos a la lí nea de meta.  El debate filosófico sobre si los 
Miembros estaban rezagados o iban adelantados era un tanto irrelevante en esta etapa.  O bien los 
Miembros lograban juntar las piezas del puzzle, o no lo lograban y, en tal caso, no había Ronda.  
Dicho eso, Suiza creía que los elementos presentados por los Estados Unidos eran valiosos para las 
negociaciones.  Estos elementos se basaban en lo s instrumentos existentes, como el AGCS, las 
Directrices y procedimientos, la Declaración de Doha y el Anexo C.  Suiza se sentía bien amparada por estos elementos y consideraba que estaban ayuda ndo a lograr la convergencia entre los Miembros.  
Aún quedaban quizás algunas cuestiones por resolver, pero los Miembros iban en la dirección 
adecuada. 
89. Había algunos elementos sobre los que todavía no había acuerdo, como la comparabilidad.  
Ésta dependía en gran medida de la óptica desde la que se mirara y hasta que se acordara todo, nada 
estaba acordado.  Era un hecho que los Miembr os tenían que lograr un equilibrio entre los 
tres elementos del acceso a los me rcados y cada uno tenía que hacer su propia valoración.  Muchos 
Miembros habían realizado comparaciones con la agricultura, por ejemplo.  Sin embargo, sería 
lamentable llegar a un acuerdo en la  esfera de la agricultura únicamen te para descubrir que la Ronda 
no podía concluirse debido a un comportamiento irr esponsable en otras esferas como los servicios.  
Suiza podría, como otros, decir que era un buen viajero sin planes fijos y sin un verdadero interés en llegar, pero no era cierto.  Sui za deseaba llegar y tenía un plan fijo. 
90. También era necesaria una evaluación de la s ituación del acceso a los mercados.  Después de 
seis años de negociaciones, era menester saber dónde se encontraban las negociaciones.  Esto podía 
hacerse de distintas formas.  Una de ellas era la que se había utilizado antes de la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong.  En el párrafo 2 de l Anexo C, se hacía referencia a un informe del 
Presidente, en el que los Miembros indicaban cuáles creían que debían ser los objetivos sectoriales y modales.  Naturalmente, esto tenía que entenderse j unto con el principio enunciado en las Directrices 
y procedimientos para las negociaciones de que no se podía excluir a priori ningún sector o modo de TN/S/M/28 
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  suministro.  Una evaluación debía tener en cuenta todas las opiniones y sería útil y de hecho necesaria 
para el proceso.  También se podía hacer senci lla y rápidamente bajo el capaz liderazgo del 
Presidente. 
91. Una segunda forma de evaluar la situación del acceso a los mercados era seguir el ejemplo de 
la India, China, el Pakistán y otros países en su comunicación JOB(07)/175.  Otros Miembros, como 
Suiza en su comunicación TN/S/W/61 relativa al modo 4, habían emprendido un ejercicio similar.  
Suiza estaba abierta a debatir la metodología, pero  lo importante era que los Miembros necesitaban 
una evaluación. 
92. Asimismo, se requeriría cierta orientación y est o también constituía un punto de divergencia.  
El consenso sería difícil y la decisión final tal vez tendría que venir de los Ministros.  Si bien algunas 
delegaciones habían criticado los elementos de or ientación presentados por los Estados Unidos, era 
importante poner estos elementos en su contexto , y entenderlos junto con los otros elementos 
presentados.  De hecho, las dos listas de elem entos presentaban un grado considerable de 
convergencia.  Suiza coincidía con la mayoría de lo s otros países en que el texto sobre los servicios 
también debía incluir referencias claras a la aplicación de las modalidades relativas los PMA.  
También tenía que indicar un plazo para la presentación de las ofertas revisadas y contener elementos 
sólidos sobre la formulación de normas (especialmente la reglamentación nacional), así como una descripción exacta de las negociaciones sobre las normas del AGCS. 
93. La delegación de Noruega
 consideraba que la propuesta de que se evaluara la situación de las 
negociaciones sobre los servicios dos años d espués de la Conferencia de Hong Kong era 
perfectamente lógica.  El problema era que había una enorme  diferencia entre los Miembros en cuanto 
a las razones y maneras de elaborar dicho texto sobre los servicios.  Para Noruega, el texto tenía que 
incluir los principales elementos, incluidos el mandato, el acceso a los mercados y la formulación de 
normas.  Respecto del mandato, el texto tenía que refe rirse al Anexo C como la base de los trabajos y 
hacer referencia al artículo XIX del AGCS, la Declaración de Doha y las directrices para las 
negociaciones así como a la Declaración de Hong Kong.  Se tenía que acordar el objetivo del texto 
-presentar la situación de las negociaciones sobre los servicios y proporcionar más orientación, 
cuando procediera, para la aplicación del Anexo C.  El texto también debía reflejar la naturaleza 
holística de la Ronda de Doha, en el sentido de que las ambiciones en las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados de bienes y servicios estaban  vinculadas a la referencia a un todo único.  
También era importante tomar nota de la situaci ón especial de los PMA y de la necesidad de 
flexibilidad para los distintos paí ses en desarrollo.  En materia de a cceso a los mercados, era necesaria 
una descripción fáctica de la situación desde la C onferencia de Hong Kong, id entificando, sin juicio 
de valores, los progresos, la flexibilidad y las lagun as en los distintos sectores y modos de suministro.  
Para Noruega, era importante encontrar la manera de recoger los progresos realizados durante casi dos 
años de trabajo intensivo, utilizando las peticione s plurilaterales como base de la orientación.  
El elemento final del texto tenía que prever plazos para las ofertas revisadas y la elaboración de las 
modalidades relativas a los PMA, y abordar las disci plinas relativas a la reglamentación nacional y las 
normas del AGCS. 
94. El AGCS era un acuerdo relativamente nuevo, elaborado en la Ronda Uruguay a fin de 
ampliar el sistema multilateral de comercio a los servicios.  Formaba ahora parte del Programa de 
Doha para el Desarrollo, con el objetivo de llevar adelante la li beralización aumentando el nivel de 
compromisos en las listas.  La brecha entre los niveles existentes de liberalización y las 
consolidaciones en el marco del AGCS había aument ado considerablemente desde la Ronda Uruguay.  
Parecía ser una ambición realista el tratar al menos  de reducir o incluso de cerrar esta brecha, teniendo 
en cuenta al mismo tiempo la flexibilidad proporci onada por el AGCS, especialmente para los PMA. 
95. La delegación de Hong Kong, China  dijo que, pese a sus diferencias respecto de los 
elementos objeto de debate, los Miem bros no debían perder el espír itu que les permitiera esforzarse  TN/S/M/28 
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  por buscar puntos comunes.  Seguían existiendo di ferencias y quizá persistirían, pero la labor 
consistía en reducirlas de modo que se pudiera al canzar el nivel político necesario para adoptar 
directrices significativas, en cada una de las tres esf eras de las negociaciones relativas al acceso a los 
mercados -servicios, agricultura y AMNA-.  Singapur  tenía razón al sugerir que se requería liderazgo 
en las tres esferas, si bien de momento tal vez se necesitase más en la agricultura y el AMNA.  Las 
negociaciones en otras esferas eran tan importantes co mo en la agricultura y el AMNA.  Hong Kong, 
China apoyaba la elaboración de un texto sobre los se rvicios porque esto subrayaba la importancia de 
los servicios en la Ronda.  Asimismo, proporcionarí a una herramienta para hacer una evaluación y un 
balance de lo que se había logra do durante los dos últimos años de debates.  En ese sentido, Hong 
Kong, China estaba abierto a la idea de una evaluaci ón fáctica de los debates plurilaterales y de las 
peticiones y ofertas realizadas en la Ronda.  Como coordinador de dos de lo s grupos sobre peticiones 
y ofertas plurilaterales -exenciones NMF y logís tica- Hong Kong, China veía que podía ser útil 
informar de los progresos que se habían realizado en esas dos esferas. 
96. Era importante no perder de vista el objetivo principal de la Ronda, que estaba consagrado en 
la estructura y las disposiciones existentes del AGCS .  El artículo XIX establecía que el objetivo de 
las negociaciones sobre la liberalización de los merc ados en cada ronda era aumentar el nivel general 
de los compromisos específicos contraídos por los Miembros.  Había muchas formas de alcanzar ese objetivo dentro de la estructura y arquitectura del AGCS.  Hong Kong, China estaba dispuesta a debatir la forma de interpretar este objetivo siempr e que se respetaran las disposiciones existentes 
del AGCS.  En ese sentido, Hong Kong, China hací a suyas las declaraciones de Chile y Singapur. 
97. La delegación del Pakistán
 dijo que era uno de los copatrocinadores del documento 
presentado por el Brasil y la India en el que se enum eraban los elementos que era preciso abordar para 
un texto sobre los servicios.  Para el Pakistán, el ejercicio consistía en efectuar un examen periódico 
de los elementos del Anexo C a fin de reflejar los progresos realizados en las diversas esferas -con inclusión de las modalidades relativas a los PMA, la  asistencia técnica y las preocupaciones de las 
economías pequeñas y vulnerables- y actualizar los plazos para la presentación de las ofertas 
revisadas.  Con respecto a las tres esferas controvertidas, la compar abilidad había sido parcialmente 
explicada por algunos demandeurs , pero era necesario saber más sobre la manera en que se aplicaría 
realmente.  Una preocupación del Pakistán era qu e las comparaciones debían tener en cuenta la 
flexibilidad de la que podían disponer los paí ses en desarrollo cuando marcaban líneas rojas que 
correspondían a sensibilidades genuinas.   En cuanto a la evaluación fáctica del acceso a los mercados, 
un informe de situación con respuestas que no me ncionaran a los autores no planteaba ningún 
problema grave al Pakistán.  En relación con la  consolidación de la liberalización autónoma, el 
Pakistán consideraba que este concepto estaba re lacionado con la comparabilidad y que se requerían 
debates ulteriores. 
98. La delegación de Corea
 señaló que había opiniones enfrentadas sobre cuestiones 
fundamentales relativas al texto sobre los servicios .  En este sentido, Corea deseaba compartir algunas 
reflexiones sobre el proceso más que sobre el fondo.   Habida cuenta de que los progresos en la esfera 
de la agricultura y el AMNA no habían alcanzado lo previsto, quizás fuese necesario ajustar el 
calendario de las negociaciones sobre los servicios.  En este sentido, Corea sugería que durante las 
semanas siguientes las delegaciones se centraran m ás en la evaluación fáctica de la situación del 
acceso a los mercados.  Después de dos años de ne gociaciones, era apropiado hacer balance de lo que 
se había logrado en términos de resultados y de eficiencia.  El en foque adoptado por los 
copatrocinadores de los grupos sobre peticiones y ofer tas plurilaterales, que estaba basado en textos 
sin mencionar a Miembros concretos, era apropiado, pero Corea estaba abierta a cualquier alternativa 
mejor.  Una vez de que concluyera la evaluaci ón del acceso a los mercados, los Miembros podrían 
volver a examinar el texto sobre los servicios, in cluida la orientación en materia de acceso a los 
mercados para las futuras negociaciones, a nivel de reuniones de trabajo y a nivel ministerial. TN/S/M/28 
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  99. La delegación de México
 respaldó las intervenciones de Singapur y Chile, que habían 
expresado la opinión de que las modalidades que se estaban negociando para la agricultura y el 
AMNA eran necesarias pero no suficientes para un  paquete final.  México consideraba que estos 
textos, así como el texto sobre los servicios, no eran un objetivo en sí mismos, sino un medio para 
lograr un fin -concluir la Ronda con éxito.  Esto  significaba lograr compromisos significativos sobre 
los servicios en sectores de interés para cada delegación.  Para México, los servicios eran un 
componente esencial de los tres pilares de acceso a los mercados que apuntalaban el todo único. 
100. En su condición de país en desarrollo, México  veía importantes ventajas en participar 
activamente en las negociaciones sobre los servicios.  Respecto de la fecha para la presentación de las ofertas revisadas, México pensaba que los Miembr os debían respetar la secuencia indicada en el 
Anexo C de la Declaración de Hong Kong.  En cuan to a los progresos en las negociaciones sobre los 
servicios, México estaba convencido de que, dos años  después de la Conferencia Ministerial de Hong 
Kong, era necesario evaluar la situación en relación  con los objetivos del Anexo C y lo que quedaba 
por hacer.  Al igual que algunas otras delegaciones,  México consideraba lógico que los Miembros 
comparasen los resultados en las distintas esferas de las negociaciones.  Por ello, no había que 
condenar la utilización del término 'comparab ilidad', sino examinarlo detenidamente. 
101. La delegación de Kenya
 dijo que no solicitaba un texto sobre los servicios, dado que en su 
opinión los mandatos existentes sobre los servicios daban suficiente orient ación para concluir con 
éxito las negociaciones en esta esfera.  No obstante, si se elaboraba un texto, éste tendría que respetar 
los mandatos, a saber el artículo XIX, las Directri ces y procedimientos para las negociaciones, la 
Declaración de Doha y, en particular, el Anexo C. 
102. Durante las consultas relativas a un posible te xto sobre los servicios, se habían planteado 
cuestiones de gran interés para Keny a.  En particular, algunos elemento s propuestos trataban de ir más 
allá de los mandatos por los que se regían las negoc iaciones sobre los servicios.  Por ejemplo, algunas 
delegaciones habían señalado que se necesitaba un a aclaración del artículo XIX para obtener el 
resultado deseado.  Había incluso una propuesta que trataba de interpretar de forma selectiva los 
diversos párrafos del artículo XIX.  Nunca se habí a convenido entre los Miembros en que parte de su 
labor relativa al texto sobre los servicios fuese aclarar el artículo XIX. 
103. Kenya tampoco estaba de acuerdo con la noción de la comparabilidad del nivel de ambición 
entre los servicios, y la agricultura y el AMNA.  El párrafo 20 de la Declaración de Doha era muy 
claro en cuanto a la comparación del nivel de ambición entre la agricultura y el AMNA.  Los 
mandatos no hacían mención de la comparabilidad de  los niveles de ambición entre la esfera de los 
servicios y las del AMNA y la agricultura.  Con respecto a la evaluación fáctica, Kenya en principio 
no se oponía al concepto, pero se preguntaba cómo podría dicha evaluación, por ejemplo sobre los resultados de las peticiones colectivas, proporcionar  orientación al conjunto de los Miembros.  Dado 
que muchos Miembros no participaban en las peticio nes colectivas, sería difícil incluir una evaluación 
fáctica de un proceso plurilateral de peticiones y ofertas en un texto convenido multilateralmente. 
104. La delegación de Colombia
 dijo que inicialmente había aco rdado celebrar consultas relativas 
a un texto sobre los servicios.  No obstante, resultaba evidente que, si bien había cierto consenso sobre 
los elementos básicos, existía una muy amplia di vergencia entre los distintos grupos de Miembros 
respecto de algunos otros elementos.  De momento,  Colombia estimaba que el clima no era adecuado 
para convenir esos elementos rápidamente.  Espe raba que se obtuvieran resultados equilibrados en 
relación con el texto, lo cual permitiría concluir las negociaciones con éxito.  Por ello, estaba 
dispuesta a apoyar propuestas de transacción para el texto sobre los servicios, a fin de que los 
Miembros pudieran seguir adelante con las verdaderas negociaciones. 
105. La delegación de Bolivia  dijo que había escuchado varias intervenciones en las que se había 
mencionado la noción de equilibrio.   La opinión preliminar de Bolivia era que todo equilibrio debía  TN/S/M/28 
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  centrarse en los resultados positivos de las negoci aciones sobre los servicios -de haber alguno- para 
los países en desarrollo.  La Ronda en curso se centraba, después de todo, en el desarrollo. 
106. La delegación de Hong Kong, China  deseaba completar su intervención mencionando la 
reglamentación nacional, esfera en la que era importante para el país obtener un resultado.  Éste era también compatible con el espíritu del artículo XIX,  en el sentido de que los Miembros tenían que 
reducir o eliminar los efectos desfavorables de las medidas en el comercio de servicios, como medio 
de facilitar un acceso efectivo a los mercados.  Al igual que Suiza, Hong Kong, China deseaba que se 
hiciera una clara referencia en el texto sobre los servicios a la aplicación de las modalidades relativas a los PMA. 
107. La delegación de los Estados Unidos
 deseaba especificar, con referencia a su documento, que 
su objetivo era completar la descripción del artíc ulo XIX y no ser selectivo.  Los Estados Unidos 
habían incluido unas partes específicas del texto del artículo XIX que figuraban en el documento 
presentado por el Brasil y habían añadido el rest o del artículo XIX.  También habían agregado un 
elemento relativo a las propuestas sobre trato especial  y diferenciado, así como elementos, que ya 
figuraban en la Declaración de Hong Kong, relativos a los PMA y las pequeñas economías. 
108. Dado que la jornada llegaba a su fin, el Presidente  suspendió la reunión hasta una fecha 
futura. 
109. Al reanudar la reunión el 6 de  diciembre, el Presidente  dijo que los Miembros habían iniciado 
su debate el 15 de noviembre en modo informal escuchando su informe sobre las consultas que había 
celebrado a petición de un grupo de Miembros.  Sus consultas se habían centrado en dos documentos 
informales en los que se exponían las opiniones de varias delegaciones.  Un documento se titulaba 
'Elementos para un texto sobre los servicios', y el  otro 'Posibles elementos para un texto sobre los 
servicios'.  De conformidad con la materia tratada en estos dos documentos, había entablado consultas 
sobre las propuestas relativas a un texto sobre los servicios.  Después de celebrar tres consultas sobre las cuestiones abarcadas por estos dos documentos, había concluido en su informe que era necesario 
evaluar la futura dirección de las consultas. 
110. Del debate posterior a su informe se despre ndió que había varios puntos de convergencia 
entre los Miembros sobre posibles elementos para un texto sobre los servicios.  Pero había otras 
cuestiones sobre las que existía una grave diferenc ia de opiniones.  En particular, mientras que 
algunos Miembros estaban a favor de un texto sobre lo s servicios que tratara de 1) la comparabilidad 
de la ambición entre los servicios, y la agricultu ra y el AMNA, 2) una evaluación fáctica de la 
situación de las negociaciones sobre los servicios y 3) directrices equivalentes al statu quo más un 
nuevo acceso a los mercados, otros se oponían a toda inclusión de estos elementos en un texto sobre 
los servicios.  Además, algunos Miembros no estaban de acuerdo en que se dijera que las consultas 
del Presidente se centraban en un posible texto sobre los servicios. 
111. Tras un largo debate sobre su informe, el Presi dente dijo que deseaba que la reunión pasara de 
nuevo al modo formal
 y dio la palabra a los Miembros que qui sieran intervenir de nuevo en el marco 
del mismo punto del orden del día.  Esperaba es cuchar opiniones más generales de los Miembros 
sobre la manera en que habían progresado las ne gociaciones durante las últimas semanas o meses y 
sobre la mejor forma de que las delegaciones llevara n adelante el proceso.  Deseaba asimismo señalar 
a la atención de las delegaciones una serie de documentos con la signatura JOB, distribuidos 
recientemente por los coordinadores de los grupos sobr e peticiones y ofertas plurilaterales, e invitó a 
las delegaciones que quisieran formular observaci ones sobre ellos en su intervención a que lo 
hicieran. 
112. La delegación del Canadá  señaló que, ya cerca del final del año, los Miembros se 
encontraban, potencialmente, en la culminación de una importante etapa de las negociaciones.  De una TN/S/M/28 
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  forma u otra, se tenía la sensación de que en el nuevo año, los Miembros acelerarían la marcha.  
El Canadá había tomado nota de la conclusión alca nzada en la reunión celebrada por el CNC la 
semana anterior, de que era necesario mantener una actitud atenta, a fin de preservar la naturaleza 
tranquilizadora del todo único, y que la mejor forma de  hacerlo era avanzar a toda marcha en todos los 
grupos de negociación.  Como demandeur  de servicios con un alto nivel de ambición en relación con 
todos los aspectos del todo único, era difícil para  el Canadá declarar c on gran convicción que, dos 
años después de Hong Kong, la situación en la que se encontraban las negociaciones le brindara 
mucha tranquilidad. 
113. Si realmente los Miembros estaban entrando en la "segunda mitad del tiempo adicional" en la 
Ronda de Doha, era tiempo de marcar el cierre de la  etapa en curso.  La Conferencia Ministerial de 
Hong Kong y el Anexo C eran hitos importantes en las negociaciones sobre los servicios y era hora de 
hacer un balance exhaustivo para determinar hasta dónde habían llegado los Miembros.  Con este 
objetivo en mente, el Canadá había preparado dos comunicaciones en las que se informaba sobre el progreso de las negociaciones:  la primera figur aba en el documento JOB(07)/203 y examinaba los 
progresos realizados en el sector de los servicios  financieros;  y la segunda, distribuida con la 
signatura JOB(07)/204, examinaba los progresos en el sector de los servicios de arquitectura e 
ingeniería. 
114. Al compartir sus opiniones sobre estos temas con los Miembros, el Canadá no pretendía 
afirmar que las negociaciones en el sector de los ser vicios estuvieran más adelantadas o atrasadas que 
en otros grupos de negociación.  De hecho, el Ca nadá compartía plenamente la opinión de que la 
ambición estaba rezagada en todos los sectores.  El Canadá tampoco se proponía señalar a ningún 
Miembro en particular;  al elaborar su comunicación, había puesto mucho cuidado en respetar la 
buena fe que los Miembros habían demostrado a lo  largo de las numerosas rondas de negociaciones 
plurilaterales.  El Canadá procuraba señalar que era el momento propicio para realizar una 
verificación de la situación real de las negociaciones sobre los servicios.  Una verificación que plantease si debía considerarse un artículo de fe que la cuestión de los servicios, en todos los sectores 
y modos, estaría realmente presente al final de las negociaciones.  Una verificación que aclarase 
exactamente lo que se había propuesto, por el momento, en ese pilar del todo único.  Y una 
verificación que permitiera a los funcionarios de nive l superior determinar con más facilidad la forma 
exacta en que los servicios encontrarían un lugar en la estrategia del año siguiente. 
115. El Canadá también se había inspirado, en ci erta medida, en el contenido del documento 
JOB(07)/175, distribuido por la India y un grupo de Miembros.  En el párrafo 8 de esa comunicación 
figuraba una descripción muy general -y, en opinión de l Canadá, no muy exacta- de la situación de las 
negociaciones.  El Canadá consideraba que se disponía de información mucho más matizada y 
detallada, cosa que había comenzado a vislumbrarse a partir de las comunicaciones preparadas por los coordinadores de los grupos de amigos.  Aunque las comunicaciones se habían distribuido a último 
momento y, en general, se explicaban por sí mi smas, el Canadá deseaba hacer algunas observaciones 
generales sobre cada una. 
116. Con respecto a los servicios financieros, el Canadá deseaba resaltar la enorme importancia 
que los copatrocinadores atribuían al sector.  Satisfa cer esa petición en la máxima medida posible, en 
particular con respecto a los profundos compromisos en el modo 3, era fundamental para lograr un resultado de la ronda de Doha que fuese aceptabl e para el Canadá.  Como se describía en la 
comunicación, la respuesta obtenida hasta el mo mento no había sido muy sustanciosa, dado que 
subsistían las restricciones a la forma legal de estab lecimiento;  las limitaciones a la participación de 
capital extranjero no parecían mejo rar;  las pocas mejoras en los modos 1 y 2 que habían sido objeto 
de examen no harían mucho por impulsar la industria en el Canadá y, en la mayoría de los casos, las 
perspectivas en materia de compromisos se situaban por debajo del actual nivel de apertura.  A lo 
largo de los debates, había sido difícil evaluar la  verdadera ambición de los Miembros, dado que la  TN/S/M/28 
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  mayoría de las señales de progreso se habían vincul ado en forma explícita a los avances en la esfera 
de la agricultura. 
117. Con respecto a la arquitectura y la ingenier ía, el Canadá había observado con cierta 
satisfacción que parecía haber alguna esperanza de que  se formularan compromisos en respuesta a la 
petición.  Sin embargo, una vez más, el Canadá  deseaba destacar que parecía haber una distancia 
considerable entre las perspectivas de consolidación y las prácticas existentes. 
118. En términos generales, el Canadá opinab a que unos pocos Miembros contemplaban la 
consolidación de sus prácticas existentes en materi a de acceso a los mercados y trato nacional, que 
muchos Miembros preveían compromisos que se situaban muy por debajo de ese umbral, y que las nuevas medidas en favor de la liberalización eran verdaderamente muy escasas.  Era difícil no llegar a 
la conclusión de que la mayoría de  los Miembros no alcanzaba ni si quiera los modestos objetivos del 
Anexo C.  Tal era la verificación de la situación real y los Miembros debían reconocerlo.  Algunos 
expresarían gran decepción.  Algunos afirmarían que eso era lo que se conseguía cuando pasaban 
cinco años sin que hubiera progresos sustanciales en la  esfera de la agricultu ra.  Otros harían ambas 
cosas.  Pero, en última instancia, los Miembr os debían asegurarse de que todos comprendiesen 
plenamente lo que podría o no podría espe rarse en 2008, en materia de ofertas. 
119. Estas eran las opiniones del Canadá solamente y era importante reconocer que había una gran 
diversidad de interpretaciones, incluso entre los copatrocinadores de las peticiones.  Con respecto a 
este punto, la delegación del Canadá recordaba que un ex colega brasileño solía advertir que "nadie 
tenía el monopolio de la verdad".  La delegaci ón canadiense confiaba en su comprensión de los 
hechos, pero no dudaba de que lo s diferentes Miembros tendrían percepciones distintas.  Empero, esas 
divergencias constituían la base de los futuros debates.  En opinión de l Canadá, si existían 
interpretaciones ampliamente divergentes de los he chos, era mucho mejor plantear esas cuestiones 
ahora, en vez de tropezarse con ellas el año siguiente. 
120. El Canadá señaló que había adjuntado a sus comunicaciones el contenido de las peticiones 
plurilaterales y deseaba explicar por qué lo había hecho.  Esas peticiones habían sido prescritas en 
Hong Kong y se habían preparado tras exhaustivas  consultas celebradas entre los Miembros, los 
capitales y la industria.  Representa ban la versión más actualizada de las definiciones simplificadas de 
compromisos comercialmente significativos.  Había en esas definiciones, como tales, un valor que, en opinión del Canadá, debía compartirse en forma tran sparente con todos los Miembros.  Mediante el 
procedimiento de presentarlas en documentos JOB, el Canadá esperaba que se tradujeran adecuadamente, lo que facilitaría más aún su compre nsión para los funcionarios en las capitales. 
121. Para concluir, el Canadá deseaba señalar que reconocía plenamente la importancia de la 
formulación de normas en las negociaciones.  Se  habían celebrado recientemente unos debates muy 
interesantes sobre la reglamentación nacional y el Canadá deseaba expresar su reconocimiento por la labor constructiva y diligente realizada por los patrocinadores de las propuestas en materia de 
salvaguardias. 
122. La delegación del Brasil
 declaró que no era viable incluir una "evaluación fáctica" de las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados en un texto del Presidente sobre los servicios.  Sería contraproducente y, en última instancia, perjudicial para todo el proceso de negociación.  El hecho de 
que ciertos Miembros estuvieran distribuyendo sus propias "evaluaciones" de las negociaciones plurilaterales demostraba que las preocupacion es del Brasil estaban plenamente justificadas. 
123. En primer lugar, los documentos estaban fuerte mente sesgados en favor de las peticiones de 
los demandeurs .  No habían logrado captar el grado de compromiso y de progreso alcanzado en las 
reuniones plurilaterales.  Habida cuenta de que  cada Miembro tenía su propia lista, sus propios 
reglamentos y sus distintos niveles de consolid aciones por sector, una "evaluación colectiva" del TN/S/M/28 
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  enfoque que aplicaban a las negociaciones no podía en ningún caso transmitir una visión completa y 
precisa de la voluntad de los Miembros de mejorar l as listas de servicios.  Por otra parte, dado que 
otras esferas de negociación de la Ronda de D oha estaban sufriendo retraso, en particular la 
agricultura, ámbito en el cual todavía no se ha bía alcanzado un acuerdo s obre las modalidades, era 
impensable que los Miembros pudiesen revelar sus ofer tas finales en esta etapa.  Como resultado de 
ellos, los documentos recientemente distribuidos no proporcionaban información útil ni análisis 
precisos.  Por el contrario, reflejaban en form a deficiente los debates celebrados en las reuniones 
plurilaterales, o incluso los distorsionaban. 
124. En segundo lugar, la presentación de los documentos no beneficiaba el proceso de 
negociación.  Las reuniones plurilaterales habían  sido aceptadas en Hong Kong, con reservas por 
parte de algunos Miembros, como un enfoque comple mentario del proceso bilateral de peticiones y 
ofertas, que era la principal modalidad de negoci ación.  Se había acordado que el proceso bilateral 
constituiría un proceso voluntario en el que no se redactarían informes de las reuniones no habría 
presencia de la Secretaría en la sala de reuniones y las peticiones no se distribuirían formalmente.  Se había acordado adoptar esos procedimientos como medida encaminada a crear confianza, con el fin 
de tranquilizar a las delegaciones que deseaban par ticipar en las reuniones ofreciéndoles un contexto 
informal en el cual expresar sus pareceres y debatir las cuestiones técnicas con franqueza.  
La distribución de los documentos de "evalu ación" había socavado la confianza entre las 
delegaciones. 
125. En tercer lugar, estaba claro que una "evalu ación fáctica" no podía formar parte de un texto 
del Presidente.  Era evidente que los documento s distribuidos recientemente no podían utilizarse 
como punto de partida de una evaluación basada en el  consenso.  Los Miembros podían pasar meses o 
incluso años negociando una "evaluación común" acerca de si se habían satisfecho o no las peticiones 
colectivas, y mucho más tiempo aún si tuviesen que determinar la forma en que esa satisfacción se traducía en un nivel de ambición en las negoci aciones.  ¿Cómo se transmitirían las opiniones de 
150 Miembros sobre 21 peticiones plurilaterales? Nada había de "fáctico" en esas evaluaciones.  Cada 
Miembro tenía su propia evaluación de la totalidad del proceso y de la forma en que sus demandas se 
habían satisfecho o no.  Llegaría el momento en que se establecerían las modalidades para la agricultura y el AMNA, en que los Miembros podrían traducir sus evaluaciones en ofertas finales en 
todas las negociaciones sobre acceso a los mercados, a través del proceso de peticiones y ofertas.  
Por ejemplo, el Brasil había elaborado su propia evaluación de las ofertas de numerosos Miembros 
desarrollados, particularmente en los sectores y modos de suministro de interés para los países en 
desarrollo.  Por otra parte, el Brasil observaba que  algunos patrocinadores de peticiones plurilaterales 
no cumplían con sus propias exigencias, al establecer "listas creativas" que comprendían advertencias 
en las notas a pie de página, cambios en las clasificaciones y reglamentaciones onerosas que socavaban el acceso efectivo a los mercados en los sectores para los que se habían contraído 
compromisos.  Si bien el Brasil había realizado su propia evaluación, no tenía intención de presentarla 
como documento, porque no tendría valor alguno para las negociaciones.  Más bien, se proponía 
utilizar su evaluación en el proceso bilateral de  peticiones y ofertas, de conformidad con las 
Directrices para las negociaciones y en consonancia  con los progresos generales de la Ronda.  Era 
sumamente perjudicial y contraproducente intentar  transmitir una evaluación común en el texto del 
Presidente.  El Brasil consideraba que la distribució n de esos textos ya había erosionado el nivel de 
confianza existente entre las delegaciones. 
126. El Brasil consideraba que la distribución de los documentos constituía un ejercicio 
completamente separado, sin vinculación alguna c on las consultas relativas al texto sobre los 
servicios.  Rechazaba esos documentos como contribuciones a las consultas sobre el texto del Presidente y consideraba que había que hacer caso om iso de ellos.  Si se pretendía establecer una 
relación entre esos documentos y el texto sobre los servicios, el Brasil no estaría en posición de 
sumarse a un consenso sobre un texto del Presidente, ya que tal acción sería incuestionablemente 
ajena al mandato contenido en el Anexo C.  TN/S/M/28 
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  127. La delegación de Cuba  deseaba formular observaciones sobre la organización de las labores 
futuras y leer una declaración conjunta, también en nombre de Bolivia  y Venezuela .  El Presidente y 
algunos Miembros habían tomado la iniciativa de  redactar un proyecto de documento sobre los 
servicios que contenía diversos elementos.  Bo livia, Cuba y Venezuela no consideraban apropiado 
tomar esa medida en la etapa en curso.  El pr imer paso debería haber consistido en alcanzar un 
acuerdo entre los Miembros acerca de la necesidad y la conveniencia de ese documento.  En la OMC, 
las decisiones se adoptaban por consenso o, en circunstancias excepcionales, por votación, y no había disposición alguna que previera el reemplazo de ese mecanismo de adopción de decisiones. 
128. No había consenso en torno a la prepar ación de un documento sobre los servicios.  
Se requería una justificación jurídica para que los Miembros pudieran emprender esta labor y, de no 
haberla, la preparación del documento debía suspe nderse.  No era aceptable que los Consejos de 
la OMC encarasen las posiciones de los diferentes Mi embros de modos distinto s y una medida de esa 
índole podía repercutir negativamente en las negociaciones. 
129. El Presidente había impulsado el trabajo prop oniendo elementos para un posible documento.  
La propuesta de uno de los Miembros, los Estados Un idos, se refería a aspectos sobre los cuales, al 
parecer, nunca podría alcanzarse un acuerdo.  Tal vez los proponentes optaran por retirar esa 
propuesta o modificarla.  Pero era indudable que, si las negociaciones sobre los servicios no habían avanzado en mayor medida hasta ahora, era porque los Miembros así lo deseaban. 
130. La pretensión de forzar a los países en d esarrollo a liberalizar sus regímenes comerciales 
contrariaba la naturaleza de la OMC y dejaba de lado el verdadero significado del AGCS.  No tenía 
sentido que los Miembros solicitasen unas mejores ofertas a los países en desarrollo sin estar 
dispuestos a tener en cuenta los intereses específicos de éstas.  Las normas que regían las 
negociaciones sobre los servicios eran claras y, hasta ahora, no se habían violado.  Lo que se necesitaba ahora era, sencillamente, modificar las fechas para la presentación de las ofertas revisadas y ultimar las modalidades para los PMA;  el rest o ya estaba establecido con toda claridad.  Para 
Bolivia, Cuba y Venezuela, un texto que fuera m ás allá de esos elementos no era necesario ni 
aceptable.  La Ronda se aproximaba a su conclusi ón y era impensable cambiar el mandato a fin de 
establecer puntos de referencia. 
131. El Presidente
 aclaró que, contrariamente a lo que habí a sugerido el delegado de Cuba en su 
declaración, no había tomado iniciativa alguna por cu enta propia.  La iniciativa relativa a un texto 
sobre los servicios había sido concebida por algunos Miembros de la OMC, cuyas opiniones merecían 
tanto respeto como las de los demás.  El Presidente había celebrado consultas en respuesta a una 
solicitud de ciertos Miembros que deseaban contar c on un texto sobre los servicios.  Esas consultas se 
habían realizado en forma transparente y el Presidente había mantenido a todos los Miembros 
plenamente informados sobre los progresos.  Sin du da, las delegaciones tenían derecho a expresar sus 
opiniones sobre todos los aspectos de este tema, incl uso sobre la necesidad de contar con un texto 
sobre los servicios.  El Presidente sólo procurab a ayudar a las delegaciones a avanzar hacia una 
conclusión satisfactoria de las negociaciones sobre los servicios, en cumplimiento de la tarea para la 
cual había sido elegido.  El Presidente señaló que también era necesario que las delegaciones examinaran otras cuestiones, como la aplicación de  las modalidades para los PMA y las propuestas 
sobre trato especial y diferenciado.  El President e solicitó que las delegaciones aportaran elementos 
sobre la forma de avanzar también en esas cuestion es, y agradeció a Bolivia, Cuba y Venezuela por su 
declaración conjunta sobre estos temas. 
132. El delegado de los Estados Unidos
 dio las gracias al Presidente por sus aclaraciones sobre el 
proceso de negociación de los servicios.  Los serv icios, junto con la agricultura, habían sido uno de 
los puntos del programa incorporado cuyo tratamiento debía comenzar en el año 2000, conforme a lo 
determinado en la Ronda Uruguay.  Tras el lanzamiento del Programa de Doha para el Desarrollo, se 
había agregado el AMNA al apartado de las ne gociaciones dedicado al acceso a los mercados.  TN/S/M/28 
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  Se contaba ahora con un paquete de acceso a los mercados de mayor alcance, compuesto por tres 
esferas.  Los Estados Unidos coincidían con el Canadá en que se había solicitado al Presidente que 
celebrase consultas con las delegaciones a fin de preparar el camino para las modalidades "casi finales" en la esfera de la agricultura y el AM NA.  Los Estados Unidos no podían adoptar esas 
modalidades a menos que se contase con un texto sobre los servicios en el que se aclarara el nivel de 
ambición para las negociaciones sobre los servicios.  No obstante, no era necesario preparar el texto 
sobre los servicios antes de la etapa en la que se definirían las modalidades "casi finales". 
133. A la delegación de los Estados Unidos le so rprendía el debate celebrado hasta entonces.  
Todos los Miembros tenían derecho a expresar su frustración respecto de las reacciones a sus 
peticiones.  En efecto, así lo había hecho la Indi a en la comunicación que figuraba en el documento 
JOB(07)/175.  Tras recordar a las demás deleg aciones la importancia de un modo de suministro 
particular, la India había proporcionado un análisis de tallado de la situación, en el que señalaba, en 
particular, la respuesta positiva de varios países  en desarrollo a la mayor parte de las peticiones 
plurilaterales que habían recibido y, por otro la do, la incapacidad de los países desarrollados para 
cumplir muchas de las peticiones formulad as en sectores de infraestructura básicos. 
134. El análisis de las negociaciones realizado por la  India tenía un nivel de detalle similar al de 
los informes preparados por los copatrocinadores de las peticiones plurilaterales y era positivo que 
constara que algunas delegaciones estaban en desacuer do con la evaluación de los copatrocinadores.  
En los informes de los copatrocinadores se había reconocido que algunos Miembros habían indicado 
que estarían dispuestos a avanzar y ajustar sus siguien tes ofertas.  Sin embargo, la amplia mayoría de 
las respuestas recibidas carecían de claridad y, en  algunos casos, ni siquiera indicaban si la petición 
plurilateral se tendría en cuenta.  Aunque podía c onsiderarse que esta situación era típica de esa etapa 
de las negociaciones, los Estados Unidos, por su parte, no podían contentarse simplemente con la 
afirmación de que, una vez adoptadas las moda lidades para la agricultura y el AMNA, se 
solucionarían todas las cuesti ones relativas a los servicios. 
135. Varios elementos de la comunicación presentada  por los Estados Unidos durante el proceso 
de consultas llevado adelante por el Presidente habían  sido objeto de críticas.  No obstante, muchos de 
esos elementos reflejaban principios acordados con an terioridad, recogidos en el artículo IV y en el 
párrafo 2 del artículo XIX del AGCS, así como en las Directrices y procedimientos para las negociaciones.  Los Estados Unidos y otras dele gaciones estaban trabajando para transformar esos 
elementos en textos específicos, a fin de que los Mi embros pudiesen analizar textos concretos durante 
las consultas que se celebrarían a principios del año siguiente. 
136. Además de contarse entre los copatrocinadores de  varias peticiones plurilaterales, los Estados 
Unidos coordinaban dos de ellas, sobre las cuales pr esentarían informes.  El objetivo de los informes 
era enunciar con claridad la naturaleza de las res puestas recibidas a las petic iones.  En este sentido, 
era importante señalar que sólo a los demandeurs , no a los destinatarios, incumbía determinar si las 
respuestas a las peticiones eran satisfactorias. 
137. Los Estados Unidos coordinaban las peticiones pl urilaterales relativas a los servicios postales 
y de mensajeros (incluidos los de entrega urgent e) y las telecomunicaciones.  La petición colectiva 
relacionada con los servicios postales, de mensajer os y de entrega urgente había sido copatrocinada 
por cuatro Miembros:  las Comunidades Europeas, el Japón, Nueva Zelandia y los Estados Unidos.  
Se había presentado a veinte Miembros.  Los c opatrocinadores de estas peticiones se habían 
considerado receptores de las peticiones y, durante el curso de las negociaciones, los Estados Unidos 
habían indicado en qué esferas podían satisfacer su  propia petición.  Los Estados Unidos también 
habían tomado nota de que, en la petición colectiva sobre el modo 4, formulada exclusivamente por 
países en desarrollo, esos países no se habían consider ado receptores de sus propias peticiones, a pesar 
de que se estaban celebrando nume rosas negociaciones Sur-Sur en muchas esferas distintas y que 
existía un activo comercio Sur-Sur.  No quedaba claro por qué los países en desarrollo habían  TN/S/M/28 
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  decidido que sus respectivos mercados no eran impor tantes en el contexto de las negociaciones 
plurilaterales.  Con respecto a los servicios postal es y de entrega urgente, algunos receptores habían 
indicado las esferas en las que podían ofrecer flexib ilidad.  Sin embargo, a los Estados Unidos le 
preocupaban los compromisos en el modo 1 y, en  particular, las restricciones para el modo 3 
aplicables al alcance de las peticiones formuladas en este sector.  También le resultaban preocupantes 
otros obstáculos en el sector, como las lim itaciones muy severas a la participación de capital 
extranjero. 
138. En el caso de las telecomunicaciones, 10 Mi embros habían copatr ocinado la petición 
plurilateral (Australia, el Canadá, las Comunidad es Europeas, Corea, los Estados Unidos, Hong Kong 
China, el Japón, Noruega, Singapur y el Taipei Chino), que se había presentado a 22 Miembros.  
Si bien los copatrocinadores habían recibido al gunas señales positivas, ciertos Miembros habían 
indicado que no mejorarían sus ofertas.  Algunos habí an dicho que no estaban dispuestos a consolidar 
siquiera el nivel de apertura existente, mientras que otros habían señalado que no tenían el propósito 
de reducir ni eliminar las restricciones en vigor, ni siquiera con carácter condicional o transitorio. 
139. Los Estados Unidos esperaban con interés cel ebrar nuevos debates sobre el estado de las 
negociaciones.  Señalaron que seguían plenamente determinados a trabajar con los interlocutores 
comerciales de manera profesional y escrupulosa, tomando en consideración las sensibilidades de los 
países en desarrollo así como de las economías peque ñas y vulnerables.  Los Estados Unidos también 
deseaban que se reflejasen los in tereses de los PMA y se siguiesen examinando otras preocupaciones 
que se habían planteado, como las expresadas por delegaciones que se consideraban Miembros de reciente adhesión.  Era importante analizar la form a de hacer progresar las negociaciones.  Durante las 
consultas celebradas por el Presidente, los Estados Un idos estaban abiertos a explorar la manera de 
impulsar las negociaciones sobre los servicios como uno de los tres pilares del acceso a los mercados 
de la actual Ronda, a fin de que los colectivos interesados y todos cuantos estuvieran representados 
por los Miembros pudiesen expresar su apoyo a ésta. 
140. La delegación de Turquía
 apoyaba los esfuerzos del Presidente por preparar un texto sobre los 
servicios.  Consideraba que la presentación de ese texto era inevitable dadas las circunstancias y 
estaba dispuesta a contribuir a su elaboración.  Er a preciso que el texto sobre los servicios se 
mantuviese dentro del contexto de la Declaración de Hong Kong;  dicho de  otro modo, no debía 
introducir nuevos elementos.  En este sentido, se acogía con satisfacción la evaluación de los 
progresos logrados desde Hong Kong.  Sin embargo,  Turquía se oponía a que se adjuntaran a estos 
textos resúmenes de las peticiones plurilaterales.   Los resúmenes eran unilaterales y reflejaban 
únicamente las opiniones de los copatrocinadores.  La  introducción en el texto del concepto relativo al 
"nivel de ambición comparable" no estaba comprendida  en el mandato y obstaculizaría seriamente el 
avance de las negociaciones. 
141. La delegación de Bolivia  deseaba formular una declaración en consonancia con la formulada 
por Cuba.  Bolivia consideraba que la labor de los Miembros debía basarse en la transparencia y en la 
no exclusión y que esos conceptos habían de consider arse los principios básicos de la negociación.  
A este respecto, era necesario tener en cuenta la s normas relativas a la adopción de decisiones.  
El hecho de que los Miembros no observasen las nor mas diminuiría la credibilidad de la OMC, sobre 
todo frente a los países en desarrollo que deseaban re spetarlas.  El objetivo era alcanzar un acuerdo 
entre todos los Miembros de la OMC en lo tocante al cumplimiento de las normas.  El deseo de unos 
pocos países de concretar la liberalización en determinados sectores no debía imponerse a otros 
países.  La Ronda era un ejercicio impulsado por lo s Miembros.  Una reunión informal del Consejo no 
era el foro ideal para el debate de esta cuestión fundamental.  A Bolivia le complacería plantear el 
debate en el Consejo General, pero confiaba en que ello no fuera necesario.  Los intereses de los 
países en desarrollo con respecto a los servicios eran, a menudo, limitados, y Bolivia no observaba 
que hubiese compensaciones claras en otros sectores de  las negociaciones.  El equilibrio entre la 
agricultura y el AMNA era insuficiente.  Tal vez lo s servicios inclinarían la balanza excesivamente en TN/S/M/28 
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  una dirección, lo cual sería desfavorable para los países en desarrollo, que debían en principio 
beneficiarse de la Ronda.  Era necesario examinar en primer lugar los posibles beneficios objetivos 
logrados hasta la fecha mediante la liberalización, de haberlos.  Ninguno era patente.  Bolivia, como 
país en desarrollo, no había obtenido resultado s óptimos.  En algunos casos, Bolivia había 
experimentado solamente las consecuencias negativas de la liberalización.  No estaba dispuesta a 
avanzar sobre la base de resultados imprecisos y poc o convincentes, sin antes haber logrado progresos 
en la esfera de la agricultura y el AMNA.  Dado que esta cuestión no se había resuelto, Bolivia 
sugería que las demás cuestiones se debatiesen de modo formal. 
142. El Presidente
 recordó a los Miembros que la reuni ón proseguía en modo formal y que los 
Miembros estaban debatiendo el examen del estado de las negociaciones, incluidas las relacionadas 
con el párrafo 15 y la organización de las futuras labores en el sector de los servicios.  Varias 
delegaciones, incluidas las de Bolivia y Cuba, ha bían hecho uso de la palabra.  Las cuestiones 
planteadas estaban comprendidas en el mandato del C onsejo, el cual debía continuar con los debates 
sobre esos puntos. 
143. La delegación de la India  dijo que las negociaciones sobre los servicios eran sumamente 
importantes para su país.  La India había liberalizado en forma sustancial el sector de los servicios y 
seguía haciéndolo sistemáticamente.  Su particip ación en las negociaciones había sido proactiva y 
constructiva.  En su oferta revisada, la India había proporcionado respuestas significativas a las peticiones formuladas por sus interlocutores come rciales y esperaba mejorarlas aún más el año 
siguiente.  Pero la participación de la India no podía seguir siendo unilatera l;  la India tenía unas 
expectativas moderadas con respecto a la respuesta de sus interlocutores comerciales en varios 
sectores, en especial los modos 1 y 4, pero, hasta ahora, la mayor parte de esas expectativas no se 
había hecho realidad. 
144. A medida que los Miembros avanzaban en otro s sectores del todo único, para la India era 
fundamental obtener claridad y seguridad en los sect ores de su interés.  La ausencia de claridad y 
seguridad en esos sectores tenía inevitables reperc usiones en los resultados alcanzados en otros 
sectores.  En ese contexto, la India había expresado su  voluntad de participar en la elaboración de un 
texto sobre los servicios.  La evolución del proceso hasta entonces había dejado a la India 
desconcertada en cuanto al estado de la cuestión.  Se habían presentado varios documentos JOB con el 
propósito de dejar constancia  de los progresos.  Esos documentos reflejaban, en el mejor de los casos, 
las evaluaciones de los proponentes;  no podía interpre tarse que su contenido fuera fáctico o neutral.  
La incorporación de esas evaluaciones en el texto sobre los servicios no podía mejorar la credibilidad 
de ese documento.  Por el contrario, sería cont raproducente y podía tener efectos adversos en los 
resultados de las negociaciones.  Por lo tanto, la India instaba al Presidente a garantizar que, si se 
incorporaba en el texto sobre los servicios una  evaluación de los progresos, esa evaluación sería 
fáctica y neutral.  No debía contener opiniones que no compartiesen todos los Miembros.  La India 
deseaba reiterar que el texto sobre los servicios debí a basarse en el Anexo C y no ir más allá de su 
alcance.  La India participaría en la finalización del texto sobre los servicios a condición de que ese 
entendimiento quedase claro. 
145. La India también deseaba resaltar la importancia  de las disciplinas en las reglamentaciones 
nacionales.  Unas disciplinas sólidas eran absolutamente esenciales para  asegurar el acceso efectivo a 
los mercados y para garantizar que el acceso a los mercados que hubiese sido objeto de compromiso 
no se anulase por otros medios.  A la India le ex trañaba mucho que algunos Miembros, que en otros 
aspectos se mostraban muy agresivos sobre la  cuestión del acceso a los mercados, adoptasen 
posiciones muy diferentes cuando se debatían dispos iciones destinadas a conc retar el acceso a los 
mercados mediante reglamentaciones nacionales efect ivas.  La India esperaba que el Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional presentase su texto cuanto antes para que los 
Miembros pudiesen entablar negociaciones serias acerca de esa cuestión.  TN/S/M/28 
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  146. Por último, la India esperaba que la Secretaría  estuviese trabajando en la propuesta formulada 
por la India en la última reunión, relativa a la posibilidad de celebrar un seminario sobre el modo 4 
durante el siguiente bloque de reuniones. 
147. La delegación del Japón  dijo que el tema de las negociaciones plurilaterales estaba claramente 
mencionado en la Declaración de Hong Kong, razón por la cual se encontraba abarcado por el marco 
de las negociaciones en curso.  Los Miembros habían dicho que lo que necesitaban durante las 
reuniones era transparencia.  Por ende, era natura l que numerosos Miembros considerasen imperativo 
hacer un balance de las negociaciones plurilaterales.   Los coordinadores habían procurado aplicar el 
máximo grado de imparcialidad en sus informes, pero era comprensible que otros, sobre todo los 
receptores, tuviesen opiniones totalmente diferentes.  Se invitaba a los demás Miembros a debatir el 
contenido de los informes presentados, lo que permitiría efectuar cambios en ellos. 
148. El Japón coordinaba dos sectores de servicios:  la  construcción y el transporte marítimo.  En 
esos sectores, todavía había discrepancias entre las pe ticiones y las respuestas.  Sin embargo, también 
se habían alcanzado algunos logros.  Entre abr il de 2006 y septiembre de 2007 se habían celebrado 
cuatro reuniones plurilaterales, en las cuales tanto los Miembros demandeurs  como los receptores 
habían demostrado una actitud positiva.  Algunos r eceptores habían indicado que consideraban la 
posibilidad de contraer nuevos compromisos, lo  cual era motivo de satisfacción y aprecio. 
149. El concepto del todo único significaba que todo s los elementos de las negociaciones eran, en 
última instancia, inseparables.  En opinión del Japón,  para alcanzar el acuerdo final era indispensable 
llegar a un consenso sobre las normas y los servicios .  Lo importante era que el acuerdo final no podía 
alcanzarse a último momento.  Por lo tanto, era pr eciso que los servicios y las normas avanzasen al 
mismo ritmo que la agricultura y el AMNA.  Desde este punto de vista, el Japón elogiaba el liderazgo 
del Presidente en la preparación de un texto sobre los servicios.  Era importante hacer el mayor número posible de aportaciones a la preparación de l texto sobre los servicios, como lo venían 
haciendo los Miembros en los sectores de la agricultura y del AMNA.  Pero el tiempo se estaba acabando;  si no se hacían suficientes progresos en  los próximos meses, se perdería la oportunidad. 
150. La delegación de Australia
 subrayó la importancia de los ser vicios para su país, sobre todo a 
la luz de su reciente cambio de gobierno.  Al igual que otros países, como la India, Australia aspiraba 
a un más alto nivel de claridad y seguridad en cuanto  a la aceptabilidad de los futuros resultados en el 
sector de los servicios.  Para Australia, eso significaba resultados aceptables con respecto a los 
modos 1, 2, 3 y 4, tanto para los países en desarrollo como desarrollados. 
151. Se habían formulado observaciones sobre los in formes plurilaterales presentados.  Australia 
había presentado informes sobre los servicios jurídicos y los servicios de transporte aéreo.  El proceso 
plurilateral había sido satisfactorio y Australia agra decía la participación de todos los Miembros que 
habían intervenido en el proceso.  Sin embargo, er an necesarias indudablemente la transparencia y la 
no exclusión, que resultaban fortalecidas por la pr eparación de informes de situación.  Estos dos 
principios eran importantes.  En opinión de Austra lia, los informes que se habían presentado eran 
objetivos y se basaban en hechos.  Aunque, lógi camente, esa opinión podía parecer subjetiva, 
Australia había hecho grandes esfuerzos por intro ducir el mayor grado posible de objetividad e 
imparcialidad en la descripción del estado de las negociaciones en esos dos sectores.  En los informes 
quedaba muy claro que los copatrocinadores acogían con satisfacción la par ticipación permanente de 
los Miembros a la hora de abordar este tipo de peticiones. 
152. Con respecto a la cuestión del objetivo de eso s informes, Australia deseaba aclarar que 
confiaba en el todo único.  Era necesario reflejar plenamente los servicios y los demás sectores en el 
todo único, de conformidad con el mandato y los acu erdos convenidos en Doha  y en Hong Kong.  Los 
informes constituían importantes evaluaciones fáct icas de los progresos hechos en las negociaciones TN/S/M/28 
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  sobre los servicios.  Australia no los consideraba una aportación al texto del Presidente sobre los 
servicios, dado que no formaban parte de ese proceso. 
153. La delegación de las Comunidades Europeas
 recordó que era importante tener una clara 
indicación del nivel de ambición en la esfera de los servicios, a fin de concluir las modalidades relativas a la agricultura y el AMNA.  Para ello , era preciso seguir impulsando el proceso en curso 
con miras a desarrollar orientaciones para los Miembros , a fin de que los Ministros pudieran juzgar lo 
que se propondría en materia de servicios en las fu turas ofertas revisadas cuan do se tratase de alcanzar 
acuerdos sobre las modalidades para la agricultura y el AMNA.  Las Comunidades Europeas alentaban al Presidente a que continuase con las cons ultas en enero y febrero, a fin de asegurar que el 
trabajo sobre los servicios avanzase al mismo ritmo que el trabajo sobre los otros dos sectores del 
acceso a los mercados incluidos en las negociaci ones, con el objeto de proporcionar orientaciones 
finales sobre los servicios en el momento en que se adoptasen las modalidades. 
154. Con respecto a los documentos que se habían pr esentado, resultaba oportuno, casi dos años 
después de Hong Kong, evaluar la situación que habían alcanzado los Miembros.  Era éste un 
elemento natural, dado que formaba parte de l punto permanente del programa del Consejo 
relacionado con el examen de los pr ogresos;  también lo era a la luz de las consultas que celebraba el 
Presidente a fin de desarrollar orientaciones.  A fin de tener una visión del estado de las 
negociaciones, era útil contar con una recopilación de  las opiniones de los Miembros.  Al parecer, eso 
era lo que se había hecho en relación con el modo 4 en el documento JOB(07)175, aunque ese documento se había trasladado al punto B del pr ograma, lo cual creaba cierta confusión. 
155. Las Comunidades Europeas se sumaban a los coordinadores que habían distribuido exámenes 
de los progresos con respecto a las diversas pe ticiones plurilaterales copatrocinadas por las 
Comunidades Europeas, a saber, peticiones sobr e los servicios financieros, servicios de 
telecomunicaciones, servicios postales y de mensajeros , servicios de transporte marítimo, servicios de 
construcción, servicios jurídicos, servicios de info rmática y servicios conexos, servicios de transporte 
aéreo y servicios de arquitectura e ingeniería.  Co mo coordinador de cuatro peticiones plurilaterales 
-en el modo 3, en los servicios de distribución,  de energía y medioambientales- las Comunidades 
Europeas habían distribuido documentos en los que  se exponían las opiniones generales de los 
copatrocinadores sobre los progresos logrados en esos sectores y modos de suministro.  Esos informes 
se habían preparado a partir de las intervenciones r ealizadas en las diferentes reuniones plurilaterales.  
Se habían hecho todos los esfuerzos posibles por qu e los documentos fueran de carácter fáctico y, a 
fin de respetar la confidencialidad, no se nombr aba en ellos a los distintos Miembros.  En esos 
documentos, se procuraba tanto exponer la evaluación  general de las respuestas proporcionadas como 
dar información más concreta sobre las respuestas a lo s diferentes aspectos de las peticiones.  Si bien 
las Comunidades Europeas valoraban positivamen te el compromiso de los Miembros, los 
copatrocinadores de los grupos coordinados por las Comunidades Europeas estaban decepcionados 
porque, hasta el momento, las respuestas reflejab an muy pocos avances con respecto a la satisfacción 
de las peticiones plurilaterales.  En particular , las Comunidades Europeas observaban que, en los 
sectores que coordinaban, muchos receptores habían  indicado que no contemplaban la posibilidad de 
introducir mejoras, consolidar la liberalización ex istente ni ofrecer nuevas oportunidades de acceso a 
los mercados. 
156. Con respecto a los servicios de distribución, en el informe se señalaba que esa falta de 
ambición era especialmente desalent adora teniendo en cuenta el entendimiento compartido sobre la 
gran importancia que tenía un sector de distribución eficiente para el desarrollo de los sectores de 
servicios industriales y otros sectores de servicios, tanto en los países desarrollados como en desarrollo.  Con respecto a los servicios de dist ribución, las Comunidades Europeas señalaron que 
9 de 19 receptores habían indicado muy poca o ninguna flexibilidad para ofrecer compromisos mejorados, y que cinco receptores no estaban en c ondiciones de facilitar ninguna indicación.  En el 
sector de los servicios ambientales, sólo la mita d de los receptores tenía compromisos existentes u  TN/S/M/28 
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  ofertas.  Las Comunidades Europeas señalaron que, a pesar de esta situación, las posibles mejoras 
indicadas por algunos receptores seguían mostrando un alcance muy limitado.  En el sector de los servicios de energía, los copatrocinadores habían recordado que la energía era un sector importante y 
pujante y que representaba un elemento fundamental del bienestar económico.  Sin embargo, la mitad 
de los receptores manifestó que no ofrecerían nuevas mejoras o que no estaban en condiciones de 
facilitar ninguna información.  En los debates so bre el modo 3, aunque los receptores habían 
manifestado cierto compromiso, seguía siendo desalentador el hecho de que se había progresado poco hacia la reducción o la eliminación de las limitaci ones horizontales.  Sólo un receptor indicó que 
contemplaba la posibilidad de reformular la lim itación horizontal en respuesta a la petición. 
157. A la delegación de la Argentina
 le sorprendía que los informes hubieran sido presentados 
20 días después de la adopción del programa y 30 dí as después de la expiración del plazo fijado para 
la presentación de documentos para la reunión del C onsejo, sobre todo porque, a pesar de coordinar 
uno de los grupos plurilaterales, se había ente rado de la iniciativa hacía muy poco tiempo. 
158. La Argentina acogía con satisfacción la declarac ión de Australia de que los informes no 
constituían aportaciones al documento del Presidente.   Era éste un punto clave.  Sin embargo, sería 
importante saber la forma en que Australia y los demás Miembros deseaban utilizar esos documentos.  
La Argentina comprendía la idea de que cualquier Miembro podía evaluar la situación del proceso en todos y cada uno de los sectores de su interés,  en cualquier momento de las negociaciones.  
Sin embargo, la Argentina no comprendía por qué los documentos se distribuían multilateralmente, a 
menos que existiese la intención de multilateralizar la petición. 
159. Con respecto al contenido de los informes, la Ar gentina dijo que sólo parecía reflejar su punto 
de vista de modo muy limitado.  Los informes no refl ejaban la enorme cantidad de cuestiones técnicas 
que quedaban por resolver en algunos sectores.  La Argentina no consideraba que éste fuera el lugar 
apropiado para debatir esas cuestiones.  Había mu chas delegaciones que no participaban en esas 
peticiones.  Había sutiles diferencias entre sectores y,  por otra parte, en las reuniones bilaterales se 
planteaban factores que no se habían incorporado adecuadamente en esas evaluaciones.  Todos los 
Miembros tenían derecho a realizar su propia ev aluación y darla a conocer de conformidad con los 
parámetros de evaluación que deseaba utilizar.  La Argentina había coordinado una petición sobre los 
servicios relacionada con la gana dería, cuya evaluación debía quedar en manos de cada uno de los 
copatrocinadores de la petición.  Era importante resp etar la posición de los países que recibían las 
peticiones.  La Argentina no tenía intención de formular observaciones sobre la respuesta a las 
peticiones en las reuniones plurilaterales, pero no  tendría inconveniente alguno en que los receptores 
realizaran consultas con su delegación. 
160. Los Miembros habían invertido mucho tiempo en las negociaciones, las cuales, en muchos 
aspectos, eran reiterativas.  Por ejemplo, en 2003, un grupo de países en desarrollo, encabezado por el 
Perú, se había propuesto examinar los progresos alcan zados en las negociaciones en relación con la 
efectiva aplicación de los objetivos establecidos en los artículos IV y XIX del AGCS, y había 
planteado varias cuestiones al evaluar las ofertas rela tivas al modo 4.  La reacción de la Argentina a 
esas evaluaciones era similar a la que habían manife stado ciertas delegaciones en ese momento.  Una 
delegación había dicho que las preguntas, tal como est aban formuladas, requerían juicios de valor que 
cada Miembro podía hacer por sí mismo y había insistido en que el documento podía ser muy útil como elemento que los Miembros pudiesen aplicar en forma voluntaria y para su propio uso.  Otras delegaciones habían considerado que el tema sería má s útil en un contexto bilateral.  Se preguntaban 
cómo podía utilizarse la evaluación en un contexto más multilateralizado.  El mismo Miembro había 
señalado que la propuesta parecía apartarse de un c oncepto fundamental del AGCS y que el Consejo 
debía actuar con cautela con respecto a lo que podía pe dir a la Secretaría para ese tipo de evaluación.  
Otro Miembro había dicho que consideraba que el documento sería muy útil para el uso particular, 
pero no apoyaba la realización de un ejercicio colect ivo.  La Argentina coincidía con las declaraciones TN/S/M/28 
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  de los Estados Unidos, el Canadá y el Japón.  E sas evaluaciones y apreciacione s eran más útiles para 
el uso particular de los coordinadores, pero carecían de valor en un proceso multilateral. 
161. La delegación de Egipto
 dijo que tenía reservas en cuanto a la inclusión de peticiones 
plurilaterales en documentos formales en un contexto  multilateral.  Esa práctica no era compatible con 
el espíritu del entendimiento básico que presidía las negociaciones plurilaterales.  Egipto hubiera 
esperado que las peticiones presentadas por un grupo de Miembros a otro grupo de Miembros no se 
incorporaran en un documento formal sin el consen timiento de todos los Miembros que participaban 
en el proceso plurilateral.  Era de esperarse que esta cuestión no se transformase en un paso atrás que indujese a las delegaciones a reconsiderar su enf oque de las negociaciones plurilaterales.  Con 
respecto al principio de presentar evaluaciones particulares o plurilaterales por sector horizontal, 
Egipto consideraba que nada debía impedir que un Miembro o grupo de Miembros lo hiciese en 
cualquier momento como una aportación sobre la  forma en que evaluaban los progresos de las 
negociaciones.  Sin embargo, como había dicho ante riormente, Egipto no podía aceptar que el proceso 
de negociación tomase una dirección en la que sólo se respondiera a los intereses de un grupo de Miembros y no de todos ellos.  Egipto no apoyab a los intentos por imponer evaluaciones u objetivos 
cuya letra y espíritu eran incompatibles con lo s mandatos existentes.  No obstante, seguiría 
participando en el proceso de manera constructiv a, incluso en los esfuerzos del Presidente para 
elaborar un texto sobre los servicios. 
162. La delegación de Hong Kong, China
 coordinaba dos peticiones colectivas, relacionadas con 
los servicios de logística y las exenciones al trato NMF.  En tanto que los servicios de logística eran la columna vertebral de la cadena de suministro y del desarrollo económico en todos los países, el 
principio NMF era la piedra angular del AGCS, el el emento que garantizaba el verdadero valor de los 
compromisos en materia de acceso a los mercados .  Por esas razones, Hong Kong, China daba gran 
importancia a esas dos esferas y había presentado a lo s Miembros dos informes con la intención de 
hacer un balance de los progresos hechos desde la Reunión Ministerial de Hong Kong.  Los Miembros 
receptores merecían reconocimiento por el arduo trabaj o realizado al preparar sus respuestas y por su 
participación en las reuniones plurilaterales.  Aunque  se trataba de un proceso importante que ayudaba 
a alcanzar el objetivo de la liberalización progr esiva en el marco del AGCS, Hong Kong, China 
entendía que el proceso era de carácter voluntario. 
163. Con respecto a los servicios de logística, las respuestas habían sido dispares.  Hong Kong, 
China agradecía a los Miembros que habían indi cado la voluntad de avanzar en respuesta a la 
petición, en particular con respecto a los servicios esenciales de logística de carga.  Sin embargo, un 
alarmante número de Miembros no había podido dar una respuesta en uno u otro sentido.  
Hong Kong, China valoraba positivam ente la iniciativa demostrada por los Miembros al solicitar 
aclaraciones técnicas en relación con la petición, que  abarcaba una amplia variedad de actividades, y 
estaba dispuesto a aclarar todas las cuestion es pendientes con los Miembros receptores. 
164. En tanto que el panorama de lo s servicios de logística no era uniforme, el de las exenciones 
NMF estaba claro, pero lamentable mente era negativo.  De las 165 exenciones NMF abarcadas en la 
petición, solamente diez habían merecido algun as indicaciones positivas, incluso de parte de los 
copatrocinadores.  El panorama distaba de ser  alentador.  Hong Kong, China exhortaba a los 
Miembros receptores a que reconsiderasen sus pos iciones, en especial aquellos que mantenían una 
cantidad relativamente elevada de  exenciones NMF en sectores clave.   También era necesario revisar 
las exenciones NMF que estaban vigent es desde hacía más de diez años. 
165. Hong Kong, China había presentado los informes  sin perjuicio de su posición sobre el 
contenido del texto sobre los servicios.  Había par ticipado y continuaría par ticipando en los debates 
sobre el texto.  Los servicios eran importantes para  Hong Kong, China.  Su objetivo era lograr buenos 
resultados en la esfera de los servicios median te la liberalización progresiva prevista en las 
disposiciones del artículo XIX del AGCS, tanto en relación con el acceso a los mercados como las  TN/S/M/28 
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  normas, particularmente la reglamentación nacional.  Se habían realizado trabajos sustanciales en 
materia de reglamentación nacional y Hong Kong, China se sumaba a la exhortación de que el 
Presidente distribuyese pronto un proyecto de texto revisado.  Los informes que se habían presentado 
hoy no eran fruto de un consenso entre todos lo s Miembros y Hong Kong, China esperaba con interés 
debatir las cuestiones en mayor profu ndidad con los Miembros receptores. 
166. El AGCS tenía por objetivo alcanzar la liberalización progresiva y se apoyaba en una sólida 
base de consenso.  Era hora de examinar el f ondo, más que la forma.  Hong Kong, China estaba 
dispuesto a apoyar al Presidente en la tarea de im pulsar el proceso a fin de lograr un mayor nivel de 
liberalización en la Ronda. 
167. La delegación de Marruecos  daba gran importancia a la liberalización del comercio de 
servicios, un sector muy trascendente para su economía , y había formulado una oferta compatible con 
esa posición.  Durante las reuniones plurilaterales, Marruecos había indicado que, en los sectores respecto de los cuales contraería nuevos compromi sos, se debían tener en cuenta las ofertas 
formuladas por otros Miembros.  Marruecos no había observado señales alentadoras que indicasen posibles reacciones positivas a esta petición en las ofertas revisadas, opinión ésta que otras 
delegaciones podían o no compartir.  Indudablemente, cualquier Miembro o grupo de Miembros tenía 
derecho a evaluar las negociaciones de acuerdo con sus prioridades.  Como una cuestión de principio, 
Marruecos no se oponía a la presentación de informes de  evaluación individuales, pero le resultaba 
difícil aceptar que se incluyesen en un texto del Pr esidente que sería de índole multilateral y que, 
supuestamente, debía reflejar las opiniones de todos. 
168. En nombre del Grupo Africano
, Marruecos deseaba subrayar que muy pocos países africanos 
habían recibido peticiones colectivas, a excepción de los PMA.  Para el Grupo Africano, era difícil y 
embarazoso formular observaciones sobre un proceso en  el cual la mayoría de sus miembros no tenía 
participación.  Las evaluaciones de los copatroc inadores de ningún modo debían obligar a los 
Miembros africanos a participar en un proceso del cu al no formaban parte efectiva.  Por lo tanto, el 
Grupo Africano no podía confirmar su participación ni sumarse a la aceptación de ninguna de las 
evaluaciones, que, por otra parte, no debí an transponerse al contexto multilateral. 
169. La delegación del Pakistán  dijo que los servicios representaban una esfera importante en la 
cual la consolidación de la liberalización de los me rcados en los cuatro modos de suministro sería 
beneficiosa para todos.  Con respecto al texto sobr e los servicios, el Pakistán reconocía la necesidad 
expresada por los principales Miembros comerciantes de obtener mayores seguridades concretas sobre lo que era posible hacer en el sector de los servi cios, y de que se plasmaran los avances en las esferas 
del acceso a los mercados y las normas en un texto acordado sobre los servicios.  El Pakistán había 
copatrocinado la preparación de un documento en el  que se exponían los posibles elementos de ese 
texto. 
170. Con respecto a los resúmenes de las negociaci ones plurilaterales, el Pakistán podía aceptar 
que se adjuntaran a un texto del Presidente los resú menes genéricos de las reuniones plurilaterales, a 
condición de que fueran textos breves y fácticos  y que su finalidad fuese plasmar los progresos.  
De hecho, los Miembros habían compartido vol untariamente información sobre sus posibilidades de 
acción con sus interlocutores comerciales de forma bila teral, plurilateral y en las consultas "enchilada" 
celebradas por el Presidente.  La inclusión de eso s ejercicios de intercambio de información como 
parte de los documentos oficiales del Consejo intran quilizaba al Pakistán.  Con respecto al modo 4, el 
Pakistán había copatrocinado el doc umento de la India junto con Tailandia y el Perú.  Ese documento 
había destacado la ausencia de señales positivas de parte de la mayoría de los países Miembros 
desarrollados con respecto a las ofertas sobre los servicios en ese modo.  Esa comunicación, distribuida con la signatura JOB(07)/175, señalaba que  el AGCS reconocía la reglamentación nacional 
en el modo 4, al igual que en los otros modos.  Dicho esto, en la comunicación se aclaraba que los proponentes no solicitaban compromisos de flexibili zación de los regímenes de migración, sino que TN/S/M/28 
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  sólo pedían que hubiese transparencia y previsibi lidad respecto de los compromisos en el modo 4 
contraídos en el marco de la OMC, o bien que se concediese la entrada temporal para los proveedores 
de servicios que hubiesen obtenido un contrato para suministrar un servicio en los sectores consignados en las listas. 
171. Con respecto a la reglamentación nacional, el Pakistán quería que hubiese disciplinas 
equilibradas que asegurasen que la reglamentación fu ese transparente y propicia para el comercio y 
que garantizasen que los proveedores de servicios  no quedasen excluidos del mercado a causa de 
disposiciones cuya única finalidad evidente fuera restringir el comercio internacional. 
172. La delegación de Nueva Zelandia
 dio su apoyo a las observaciones generales formuladas por 
los coordinadores que la habían precedido en el us o de la palabra acerca de las razones para presentar 
esta información, con independencia de la forma en que ésta podría u tilizarse en un texto relativo a los 
servicios.  Nueva Zelandia, en tanto que coordinado ra de la petición colectiva sobre servicios de 
enseñanza privada, reconocía que su informe no reflejaba necesariamente las opiniones de los 
receptores ni pretendía hacerlo.  Nueva Zelandi a había escuchado con atención las respuestas y 
pensaba que su evaluación se basaba en los hechos, era objetiva y r espetaba la confidencialidad.  
En tanto que opinión transparente  para todos los Miembros sobre lo que podían ser unos compromisos 
comercialmente significativos, estos informes cumplían su finalidad. 
173. Junto con otros cuatro copatrocinadores (dos Mi embros desarrollados y cuatro en desarrollo), 
Nueva Zelandia había enviado la petición sobre ser vicios de enseñanza a 21 receptores.  Los cinco 
copatrocinadores también se consideraban a sí mismos r eceptores de la petición.  En la fase en que se 
encontraban las negociaciones, la respuesta seguía siendo insatisfactoria.  Cinco receptores habían 
indicado que no tenían flexibilidad alguna para satisfacer ninguno de los elementos de la petición, y 
unos pocos receptores habían indicado que hará n alguna mejora en sus próximas ofertas.  
De 26 receptores, cinco deseaban satisfacer plenamente  la petición.  Aunque apreciaba el compromiso 
de los Miembros, los resultados reales sólo podían  considerarse decepcionantes.  Los servicios de 
enseñanza eran uno de los sectores del AGCS en que menos compromisos había y, a la vista de lo 
anterior, seguirían siéndolo. 
174. Entre las preocupaciones e intereses manifestados en el curso de varias reuniones 
plurilaterales figuraban cuestiones relacionadas con la condición de la enseñanza como bien público, 
preguntas acerca de las definiciones de la categoría "otros servicios de enseñanza" y advertencias de 
que las ofertas se condicionaban a que hubiera av ances en las demás esferas de las negociaciones 
relacionadas con el acceso a los mercados, especi almente la agricultura.  En respuesta, los 
copatrocinadores habían indicado que  reconocían el vínculo inherente que había entre los servicios y 
el AMNA, y habían apoyado los esfuerzos en pro de que las negociaciones sobre los servicios avanzaran paralelamente a las de de esas otras esferas.  Nueva Zelandia reconocía que era necesario 
que los gobiernos preservaran un margen para las pol íticas de enseñanza, por lo que había elaborado 
una petición limitada y precisa que se centraba en actividades probadas y comercialmente 
significativas que el sector privado pudiera sumi nistrar satisfactoriamente.  También se había 
facilitado a los Miembros información adicional con miras a proporcionar aclaraciones sobre las 
definiciones.  Nueva Zelandia señaló que los serv icios de enseñanza se habían convertido en un 
importante servicio comercializable  para países desarrollados y en desarrollo muy diversos y ofrecía 
no sólo beneficios económicos sino también im portantes beneficios sociales y culturales.  
La liberalización que en este sector garantizaban  las listas ofrecía beneficios de desarrollo al 
proporcionar acceso a conocimientos, incluso técn icos, no disponibles de otro modo en el plano 
nacional. 
175. Nueva Zelandia esperaba que los Miembros se guirían estudiando la posibilidad de aportar 
respuestas más útiles en futuras ofer tas.  Nueva Zelandia había copatrocinado 11 peticiones, sin contar 
la relativa a la enseñanza, y apoyaba las opinion es manifestadas por los coordinadores acerca de los  TN/S/M/28 
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  progresos realizados en esos grupos .  También apoyaba los esfuerzos del Presidente por asegurar que 
los avances en las negociaciones sobre los servicios  se correspondieran con los que se lograran en 
otras esferas de las negociaciones a las que los servicios estaban inherentemente vinculados. 
176. La delegación de Tailandia  acababa de recibir los informes de los coordinadores y se 
reservaba el derecho a formular observaciones sobr e su contenido, especialme nte sobre los informes 
de los 18 sectores en los que había participado co mo receptor.  Tailandia deseaba formular reservas 
sobre el enfoque adoptado en la preparación de los informes, que había consistido en revelar 
información confidencial por escrito en un entorn o multilateral, lo que violaba el principio de 
confidencialidad y menguaba la buena voluntad que siempre había existido en la celebración de las 
negociaciones plurilaterales.  ¿Qué propósito podían  tener los informes? Para los receptores, la 
claridad de las peticiones era cristalina.  Para  los proponentes, las respuestas indicativas estaban 
claras.  En sus respuest as, Tailandia había ido más allá de lo que hubiera hecho sin reparo en un 
entorno más formal y abierto como el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria.  
Quizás tendría que volver a examinar sus posiciones a la  luz de lo que había ocurrido.  Si la finalidad 
de los informes era plasmar en un texto sobre los servicios el nivel de ambición que deseaban los 
demandeurs , Tailandia se asociaría con otros Miembros que pensaran como ella para combatir esta 
idea hasta el final.  Las segur idades de Australia sobre este punto no se habían dado necesariamente 
en nombre de los demás proponentes.  Aunque Tailandi a sabía bien cuál era la importancia de los 
servicios y las inversiones para su economía, desde el principio había cuestionado que fuera necesario 
un texto sobre los servicios, dado que el Anexo C seguía siendo pertinente.  La buena voluntad 
abundaba.  Lo que hacía falta sobre todo eran nuev os plazos para la presentación de ofertas.  Los 
informes habían logrado perjudicar gravemente  la posición y el espíritu negociadores de los 
Miembros. 
177. La delegación de Sudáfrica  había tomado nota de los informes que se habían presentado en el 
marco del examen de los progresos y, al igual que  otros Miembros, ponía en cuestión la necesidad y, 
lo que era más importante, el objetivo de la pres entación de estas evaluacion es, que estaban sesgadas 
a favor de los países demandeurs .  Estaba claro que no constituían una  declaración fáctica de lo que 
había sucedido hasta la fecha en las reuniones plur ilaterales.  Sudáfrica había convenido en colaborar 
en el proceso plurilateral en el estricto entendimiento de que se trataría de un proceso voluntario que respetaría la confidencialidad y que se haría en  el espíritu de hacer avanzar las negociaciones.  
No obstante, la presentación de los informes cons tituía una violación de ese espíritu y no acercaba en 
absoluto a los Miembros a los objetivos que estaban tratando de conseguir. 
178. Habiendo hojeado algunos de los informes, podía d ecir que claramente retrataban una visión 
muy unilateral de los hechos.  Cuando estos informes decían que los países demandeurs  pensaban que 
la mayoría de los receptores o algunos de ellos no habían respondido a la petición, esto no podía ser 
más que una evaluación puramente subjetiva.  La principal preocupación de Sudáfrica era el uso que 
podía darse a estos informes y desaconsejó firmemente cualquier intento de incorporarlos al texto del 
Presidente sobre los servicios.  Si se intentaba tal cosa, Sudáfrica tendría que reconsiderar seriamente 
su participación y su apoyo a la elaboración de un texto del Presidente. 
179. Sudáfrica deseaba añadir que determinadas novedades en las negociaciones sobre la 
reglamentación nacional, en particular las declaraci ones formuladas en la última reunión, no estaban 
contribuyendo a hacer avanzar los objetivos de lo s Miembros.  Las declaraciones según las cuales los 
Miembros se reservaban el derecho a retirarse de l as negociaciones sobre la reglamentación nacional, 
y otras declaraciones en tal sentido, sin duda no estaban en consonancia con el espíritu de las 
negociaciones sobre servicios. 
180. La delegación de Chile
 señaló la utilidad de emprender un examen de los progresos 
conseguidos en los dos últimos años como parte del proceso plurilateral.  A este respecto, Chile 
observó que los informes distribuidos en la reuni ón en curso iban en esa dirección.  No podía TN/S/M/28 
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  considerarse que se hubieran violado los principi os mencionados por algunas delegaciones.  Los 
informes eran fácticos y no mencionaban nombres.  Con respecto a las respuestas a los elementos de 
las solicitudes, Chile creía que no se justificab an las preocupaciones manifestadas por muchas 
delegaciones con respecto a estos documentos.  Ésto s no pretendían representar un consenso entre los 
Miembros, sino que recogían las opiniones de los Miembros o grupos de Mi embros que tenían un 
interés específico en determinado modo de suminist ro o sector.  No era necesario que los informes 
obtuvieran la aprobación plena de los Miembros. 
181. Chile coordinaba la petición relativa a los ser vicios de informática y todos los Miembros 
habían tenido acceso al documento (JOB(07)/196).  La petición incorporaba una de las principales 
características de las negociaciones sobre los servicios , en concreto su naturaleza transversal.  Entre 
los copatrocinadores había países desarrollados y en desarrollo.  Otra observación acerca de la 
petición era que los copatrocinador es se mostraban más bien optimistas, dadas las respuestas que se 
habían recibido durante las numerosas reuniones.  Era de esperar que las respuestas positivas se confirmaran en las próximas ofertas.  Por último, Ch ile convenía con la India en que la elaboración de 
disciplinas en materia de reglamentación nacional era un tema central, y se sumaba al llamamiento en 
favor de la elaboración de un texto revisado lo antes posible. 
182. La delegación de Colombia
 expresó el deseo de hablar primero como coordinador de la 
petición plurilateral relativa a los servicios de turi smo y relacionados con los viajes.  Colombia había 
distribuido en el Consejo un documento que describía la importancia que tenía el turismo para los países en desarrollo y desarrollados, así como para  las transacciones económicas internacionales.  
También describía los principales elementos de la petición colectiva que un gr upo de Miembros había 
dirigido a otros Miembros.  El documento conc luía indicando que hasta la fecha no había habido 
ninguna respuesta claramente pos itiva o negativa a la petición. 
183. Esta situación preocupaba muc ho a los copatrocinadores, que es peraban de los receptores que 
facilitaran más información en el futuro inmediato.  Colombia animaba a los receptores a que leyeran 
con atención las preguntas y el documento JOB.  La presentación de este documento tenía como 
objetivo destacar el sector del turismo como uno de los sectores importantes de las negociaciones.  
Los copatrocinadores de la petición no tenían la intención de que el documento se utilizara más que 
como informe de situación de una  determinada negociación.  Reconoc ían que la negociación sobre el 
turismo era una de las muchas que se estaban real izando.  Sólo un amplio examen de todas esas 
negociaciones podía permitir una evalu ación completa del progreso general. 
184. Colombia deseaba hacer algunas observaciones por cuenta propia.  Estaba tratando de hacer 
lo posible por impulsar el proceso de elaboración de  un texto sobre los servicios.  Debían comenzar 
verdaderas negociaciones, basadas en la petición y oferta de nuevas consignaciones o la eliminación 
de restricciones, en sus listas de compromisos relativos a los servicios.  Había llegado el momento de centrarse en una fecha para presentar nuevas ofertas.  Sólo un examen de estas ofertas permitiría a las 
delegaciones evaluar verdaderamente lo que los Miem bros estaban dispuestos a ofrecer.  Colombia 
había copatrocinado otras cuatro peticiones plurila terales, además de la del sector del turismo, y 
esperaba que se consiguieran progresos en estos y otros ámbitos de las negociaciones, como la 
reglamentación nacional.  Por último, Colombia c onsideraba que el alcance y los objetivos de los 
informes que figuraban en los demás documentos JO B no eran diferentes a los del informe presentado 
por Colombia. 
185. La delegación de Corea
 felicitó a los coordinadores por presentar un amplio conjunto de 
informes de situación, de los que era oportuno que el  Consejo dispusiera en este momento.  Gracias a 
ellos, los Miembros podrían determinar dónde se enc ontraban en su travesía por el universo de las 
negociaciones sobre los servicios e impulsar las negociaciones futuras.  TN/S/M/28 
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  186. Corea compartía la opinión de otras delegacion es de que a los Miembros les quedaba aún por 
hacer una ingente tarea.  Era decepcionante que  entre las esferas más atrasadas se encontraran 
aquéllas en las que Corea tenía más interés, como los servicios financieros, de telecomunicaciones, marítimos, de distribución y de construcción. 
187. Corea animaba a los demás Miembros a que repasaran cuidadosamente el mensaje que 
contenían los informes.  A fin de realzar la obje tividad y la transparencia del ejercicio, debía 
estimularse la participación de tantos Miembros como fuera posible.  Corea reiteraba que era 
importante lograr un avance sustancial en las negoc iaciones sobre los servicios como parte del todo 
único del PDD. 
188. La delegación de Noruega
 expresó su agradecimiento por los enormes esfuerzos hechos por 
los coordinadores para elaborar los exámenes de situación.  A finales de 2007, aproximadamente do  
años y medio después de Hong Kong, era muy útil hacer  un balance.  En tanto que copatrocinador de 
diez peticiones colectivas y receptor de siete, Noruega consideraba que los informes eran 
particularmente útiles para su propio ejercicio de balance.  Sin duda todos los Miembros estaban haciendo evaluaciones similares y to dos se daban cuenta de lo subj etivas que eran las impresiones.  
No obstante, era un hecho que desde la Ronda Urugu ay había aumentado considerablemente la brecha 
entre los niveles de liberalización existentes y l as consolidaciones en el marco del AGCS.  Para 
Noruega, los servicios constituían una parte importante de las negociaciones sobre el acceso a los mercados y de las negociaciones de Doha en genera l.  Era necesario que los Miembros avanzaran lo 
más rápido posible en las negociaciones en esta esfer a para asegurarse de que los servicios tuvieran 
una presencia sólida en las etapas finales de la Ronda de Doha. 
189. La delegación de Suiza
 estimaba crucial contar con un text o ambicioso sobre los servicios.  
Apoyaba las iniciativas de algunos Miembros que habí an evaluado la situación en que se encontraban 
las negociaciones plurilaterales y deseaba darles l as gracias por sus esfuerzos.  Las evaluaciones que 
habían presentado constituían efectivam ente una valiosa contribución al debate en torno al texto sobre 
los servicios y era de esperar que hicieran avanzar las negociaciones sobre los servicios. 
190. Al mismo tiempo, era importante recordar que los informes no recogían el panorama 
completo de estas negociaciones.  En particular, no cubrían plenamente el progreso registrado en las 
negociaciones bilaterales.  El aná lisis hecho por Suiza de l progreso conseguido en los sectores en los 
que había presentado peticiones bilateralmente, así co mo las evaluaciones de peticiones plurilaterales 
presentadas por los Miembros en la reunión en cu rso, indicaban que aún quedaba mucha labor por 
hacer para que los Miembros consiguieran un nive l aceptable de ambición en las negociaciones sobre 
los servicios.  La reglamentación nacional constituía  otra esfera clave de las negociaciones.  Hacían 
falta disciplinas nacionales sólidas para que los Miembr os consiguieran al final de la Ronda un acceso 
efectivo a los mercados.  Suiza apoyaba la pronta presentación de un ambicioso proyecto de texto revisado sobre la reglamentación nacional y quedaba a la espera de que se intensificaran los debates 
también en esta esfera. 
191. La delegación del Uruguay
 dijo que debía entenderse que los informes distribuidos por los 
coordinadores de los grupos sobre peticiones y ofer tas plurilaterales reflejaban exclusivamente las 
opiniones de los Miembros proponentes en los sectores y modos de suministro en cuestión.  El Uruguay examinaría los informes donde esta pers pectiva y compartía la opinión de Australia de 
que los informes no formaban parte de un proceso de preparación de un posible texto del Presidente 
sobre los servicios. 
192. La delegación del Taipei Chino
 señaló a la atención de los Miembros el documento 
JOB(07)/195, que era una comunicación de México s obre el examen de los progresos realizados en 
materia de servicios audiovisuales.  Al estar ausen te el coordinador, se había pedido al Taipei Chino 
que informara en calidad de copatrocinador.  El informe contenía un resumen de la situación de las TN/S/M/28 
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  negociaciones sobre los servicios audiovisuales y se ad juntaba la petición colectiva para facilitar su 
consulta.  El examen de los progresos presentaba la  opinión general de los copatrocinadores de las 
peticiones colectivas, sin perjuicio de las posici ones de cada uno de ellos.  Los copatrocinadores 
agradecían la participación activa de todos los receptores y esperaban que los futuros debates 
permitieran acercarse considerable mente a la consecución de los objetivos fijados en la petición 
plurilateral.  Por supuesto, todos los copatrocin adores estaban dispuestos a escuchar las opiniones 
diferentes que pudieran tener los Miembros receptores.   Al igual que en otros informes, el contenido 
de éste se explicaba por sí solo. 
193. Para concluir, el Taipei Chino subrayó la importa ncia y los beneficios de  la liberalización de 
los servicios audiovisuales para el desarrollo ec onómico.  Entre abril de 2006 y septiembre de 2007 
habían celebrado seis bloques de reuniones bilaterale s sobre acceso a los mercados y cuatro reuniones 
bilaterales.  Lamentablemente, hasta la fecha los resultados alcanzados distaban de ser estimulantes.  
Sólo dos de los 28 receptores habían indicado estar dispuestos a asumir compromisos nuevos o 
mejorados respondiendo al objetivo de la petición.  Dos destinatarios habían manifestado poca o 
ninguna flexibilidad para mejorar o contraer al gún compromiso.  Otros once receptores ni siquiera 
habían respondido a la petición, entre ellos seis que no habían asistido a las reuniones plurilaterales.  
El Taipei Chino animaba a los países Miembros receptores a que se comprometieran de manera más constructiva en el futuro  proceso de negociación. 
194. Dos años después de la Declaración Ministerial de Hong Kong, el Taipei Chino creía que los 
informes, que abarcaban casi 20 sectores de servicios , podían marcar un hito en el camino negociador 
emprendido hasta la fecha.  Los informes eran c oncisos, no mencionaban nombres y trataban de ser lo 
más fácticos posible.  No se violaba la confidencia lidad;  al contrario, los informes podían dar a los 
Miembros una idea de lo mucho o lo poco que se ha bía conseguido hasta la fecha e incitarles a buscar 
con urgencia la mejor forma de colmar las brechas existentes entre las peticiones y las ofertas.  El Taipei Chino quedaba a la espera de seguir tr abajando con el Presidente en un texto sobre los 
servicios que pudiera orientar con precisión la futura labor. 
195. La delegación de Filipinas
 dijo que no deberían haberse distribuido los informes de los 
coordinadores de los grupos sobre peticiones y ofertas plurilaterales.  Esta forma de proceder de los 
proponentes tendría, intencionadamente o no,  el efecto de enfriar las negociaciones plurilaterales.  A 
este respecto, Filipinas se asociaba plenamente a las declaraciones formuladas por el Brasil, Sudáfrica 
y Tailandia. 
196. La delegación de Filipinas estaba confusa en cuanto a la naturaleza de estos informes.  
Aunque reconocía que unos poc os copatrocinadores se habían adherido a las declaraciones 
formuladas por sus coordinadores, era sorprendente oír que los documentos reflejaban las opiniones 
generales de los copatroc inadores pero no pretendían ser documentos de consenso.  Era necesario que 
los copatrocinadores aclararan si los coordinadores presentaban estas evaluaciones en su calidad de 
coordinadores o en nombre de todos los copatrocin adores o sólo de algunos de ellos.  Si los 
copatrocinadores aceptaban estas declaraciones, esta  aceptación debía expresarse con claridad o, 
mejor aún, ser copatrocinada por todos.  Eso i ndicaría a los Miembros si efectivamente los 
documentos eran exactos y reflejaban el statu quo , aunque sólo fuera desde el punto de vista de los 
copatrocinadores. 
197. Era importante reiterar que las negociaciones sobre los servicios no podían reducirse al 
ejercicio matemático que estaban haciendo estos in formes.  Para Filipinas se trataba de una forma 
derivada del método de establecimiento de puntos de referencia que los Miembros habían rechazado 
con razón en Hong Kong.  Los demandeurs  estaban tratando de nuevo de examinar los progresos 
realizados en la esfera de los servicios a base de sumas y restas, lo que era incompatible con los 
principios del AGCS relativos a la liberalización pr ogresiva y la flexibilidad fundamental concedida, 
en particular, a los países Miembros en desarrollo .  Un informe afirmaba que 19 de los 28 receptores  TN/S/M/28 
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  no tenían ningún compromiso en el sector.  ¿Cuá ntos receptores tenían que haber contraído 
compromisos para que los demandeurs  aceptaran que el progreso había sido suficiente, 20, 21, 22, 23 
o los 28? Según otra evaluación, doce destinatario s habían manifestado poca o ninguna flexibilidad 
para mejorar o contraer algún compromiso.  ¿Habrían, preferido los demandeurs  que éstos fueran seis, 
o tal vez ni uno solo?  
198. Los informes también estaban desprovistos de  contexto y no captaban los matices legítimos 
de las posiciones de los Miembros.  La observ ación clínica y estadística de que diez receptores no 
habían manifestado intención de c onsignar este subsector no hacía jus ticia a la riqueza de los debates 
y los intercambios que habían tenido lugar en muchos  de estos grupos plurilate rales a lo largo de los 
dos últimos años, incluso sobre las cuestiones técn icas a las que se había referido la Argentina.  
Aceptar estas declaraciones fuera de contexto equiva ldría a aceptar el establecimiento de puntos de 
referencia, dado que en dichas declaraciones no se tení a en cuenta el principio de la liberalización 
progresiva ni la flexibilidad fundamental del AGCS.   Por otro lado, también causaban preocupación 
las evaluaciones que, en un sentido opuesto, afirmaba n, por ejemplo, que "la evaluación global de los 
copatrocinadores acerca de las respuestas recibidas a la petición es positiva, teniendo en cuenta que 
sólo dos receptores han indicado las graves dificultades que ello le plantea".  Además, los demandeurs  
no debían haber tomado las respuestas de lo s receptores como compromisos inamovibles. 
199. También era un verdadero reto equilibrar la nece sidad de transparencia y la protección de la 
confidencialidad.  La cuestión de la confidenci alidad había obligado a los copatrocinadores a no 
atribuir ninguna de las indicaciones positivas y/o ne gativas a ninguno de los receptores.  Pero esta 
obligación creaba a su vez otra limitación, a saber, la resultante falta de transparencia y de precisión 
en cuanto a los hechos relatados en esos informes.  Había pues un d ilema.  Los receptores, y tal vez 
los copatrocinadores, no aceptarían sin duda que se hiciera atribución alguna, pero en tal caso no 
podrían garantizarse ni la transparencia ni la preci sión del texto.  Por tanto, las delegaciones no podían 
tomar los informes como verdades reveladas. 
200. Si bien el Canadá había subrayado que los in formes no trataban de demostrar quien iba por 
delante y quien iba a la zaga en las negociacion es del PDD, se habían hecho algunas afirmaciones 
acerca de la falta de ambición entre los receptores.  Filipinas, como otros muchos Miembros en desarrollo, también deseaba un resultado ambicioso en  los servicios, particularmente en los modos y 
sectores que eran de su interés.  Por tanto, no p odía compartir la afirmación de los copatrocinadores 
de que había falta de ambición entre los receptores.  A fin de cuentas, el realismo y la flexibilidad 
prevista en el marco del AGCS tenían que temperar  esta ambición compartida.  Sin duda, una minoría 
no podía imponer a la mayoría el nivel de ambición para las negociaciones.  Si bien no había podido 
impedirse que se distribuyeran los informes, éstos de bían contemplarse en su debido contexto.  Los 
informes tenían que reconocer que las peticiones plur ilaterales en conformidad con el párrafo 7 b) del 
Anexo C habían sido cuidadosamente examinadas y consideradas de conformidad con los párrafos 2 
y 4 del artículo XIX del AGCS y las directrices y procedimientos para las negociaciones, y a la luz de 
todas las demás formas de flexibilidad de que di sponían los Miembros.  Por tanto, a Filipinas le 
decepcionaba que esto ni siquiera se reconociera o aborda ra en la mayoría, si no en la totalidad, de los 
informes.  El delicado equilibrio del Anexo C, ta n trabajosamente negocia do en Hong Kong, debería 
haberse aplicado en el espíritu en que los Miembr os habían aceptado la Declaración Ministerial de 
Hong Kong.  Era de esperar que estos informes no se  hubieran hecho con el propósito de desarticular 
el Anexo C.  Al igual que otros países, Filipin as se opondría a cualquier esfuerzo de esa índole que 
consistiera en renegociar el e quilibrio conseguido en Hong Kong. 
201. La delegación de Singapur  dijo que, si bien, eran necesari as para facilitar los progresos en las 
negociaciones, las modalidades y las consiguientes listas relativas a la agricultura y el AMNA no bastarían para poder concluir el conjunto de l as negociaciones.  Teniendo presente la secuencia 
establecida en Hong Kong, para finalizar las m odalidades relativas a la agricultura y el AMNA 
todavía era preciso que los Miembros demostraran un progreso global suficiente, en particular que TN/S/M/28 
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  lograran un buen resultado en los servicios y en otras esferas como las normas.  Como parte de su 
contribución, Singapur había hecho amplias oferta s en muchos sectores, incluida una mayoría de 
compromisos plenos en sus ofertas iniciales y revisadas.  Como siempre, Singapur haría la parte que le correspondía y contribuiría al proceso de negociación sobre los servicios en su siguiente oferta revisada. 
202. Singapur había expuesto sus opiniones sobre un posible texto relativo a los servicios, 
incluidas sus reservas en cuanto a la sugerencia de  consolidar el nivel de apertura existente.  
Sin repetir sus observaciones, Singapur deseaba referir se a los informes que acababan de distribuirse.  
Singapur era copatrocinador de una petición y recepto r de otras nueve.  Al igual que las negociaciones 
bilaterales, el proceso plurilateral consistía en un ejercicio informal de creación de confianza entre los 
participantes.  En este contexto, las negociaciones plurilaterales servían a los Miembros de plataforma 
para exponer sus intereses de exportación a los inte rlocutores comerciales y para entender mejor el 
equilibrio de concesiones que esperaban obtener en esferas que eran de su interés.  A juzgar por lo que 
Singapur había oído en las reuniones plurilaterales, pa ra muchos participantes, entre ellos Singapur, el 
equilibrio general de las concesiones no descansaba ex clusivamente en los servicios.  Este era el 
entendimiento en el que había participado en las diversas negociaciones plurilaterales.  Al igual que 
otros, Singapur reflejaba sus propias consideraciones y enfoques en los sectores y modos pertinentes.  
En algunos casos, había indicado las mejoras que estar ía dispuesto a incluir en su oferta revisada.  
No obstante, había dejado claro que lo condi cionaba a que sus interlocutores comerciales 
correspondieran a sus ya buenos compromisos y ofer tas en los mismos sectores y en otros sectores de 
interés para Singapur, y a que también hubiera un e quilibrio en relación con los resultados en otras 
esferas de las negociaciones, como el AMNA y las normas en materia antidumping.  Con el fin de 
contribuir de manera positiva a hacer avanzar los de bates, era necesario que los informes abarcaran 
las aportaciones y preocupaciones de todos los partic ipantes, tanto copatrocinadores como receptores.  
Probablemente era necesario mejorarlos para que pl asmaran plenamente el contexto en el que los 
Miembros hacían observaciones o indicaciones sobre posibles mejoras.  Sobre la base del debate en 
curso, de las observaciones que se formularan y de  las futuras consultas que pudiera celebrar el 
Presidente, Singapur dejaría que éste decidiera según su parecer cuál era la mejor manera de reflejar el 
examen de los progresos en las negociaciones sobre los servicios. 
203. En su declaración del 15 de noviembre, Singapur también había destacado algunas ideas que 
podrían incluirse en un futuro texto sobre los servicios .  Todo lo que se hiciera para elaborar ese texto 
debía unir a los Miembros y no separarlos.  Por motivos de tiempo, Singapur no repetiría las 
observaciones hechas en su declaración del 15 de no viembre.  No obstante, era importante recordar 
que, en la preparación y la presentación de las siguientes ofertas revisadas, los Miembros debían guiarse por las disposiciones ya existentes en el AGCS, las Directrices para las negociaciones, el 
Anexo C y otros documentos sobre servicios.  No era el momento de fraguar nuevos conceptos para 
las negociaciones. 
204. La delegación de China
 deseaba circunscribir sus obser vaciones a los 18 informes 
distribuidos esa mañana.  Si bien los distintos Miem bros o grupos de Miembros podían realizar por su 
cuenta un examen de los progresos de las negociacion es plurilaterales, era bien sabido en la OMC que 
se esperaba que los Miembros no franquearan dete rminada línea que ya habían trazado formal o 
informalmente.  Con la excepción de dos inform es, uno sobre las exenciones del trato NMF y otro 
sobre los servicios de turismo, los demás informes  parecían apartarse de la práctica que se había 
seguido en las negociaciones plurilaterales, al adjunt ar las peticiones plurilaterales a los documentos.  
A este respecto, China compartía la preocupación  de muchos Miembros ace rca de la repercusión 
negativa que esto podía tener en el proceso de negociación. 
205. China indicó que los informes reflejaban las opi niones generales o la im presión general de los 
copatrocinadores sobre el progreso de las negociacion es plurilaterales.  Por tanto, el panorama que se 
dibujaba en los documentos era parcial.  Los inform es también podían estar sesgados y, para China,  TN/S/M/28 
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  así ocurría por lo menos con dos de ellos.  China también entendía que el propósito de los informes no 
era hacer aportaciones al denominado elemento de  "evaluación fáctica" que se estaba debatiendo en 
las consultas del Presidente en torno a un posible texto sobre los servicios.  China no apoyaba ningún 
intento de incluir los informes en dicho texto. 
206. La delegación de El Salvador  habló también en nombre de Honduras , Guatemala , Nicaragua  y 
la República Dominicana .  Todos estos países respaldaban la declaración formulada por Barbados en 
nombre de las economías pequeñas y vulnerables en relación con los informes sobre las peticiones 
colectivas distribuidos el día anterior.  En primer lugar, los informes solamente reflejaban la opinión 
de los copatrocinadores y, en muchos casos, cont enían una valoración subje tiva de la importancia y 
los motivos de la liberalización de los sectores en cu estión.  De manera similar, se prejuzgaban los 
resultados de las negociaciones y de la info rmación facilitada, información que aún estaban 
examinado los receptores de las peticiones.  Obviam ente, eso ponía en peligro los esfuerzos realizados 
por celebrar consultas en el plano nacional y podía interpretarse como una restricción a la manera en 
que los Miembros abordaban tales peticiones en el marco del artículo XIX del AGCS.  En lo referente 
al propósito de la presentación de los informes, era preocupante que, aparentemente, se intentara 
incluir peticiones colectivas en el contexto multilate ral.  No era aceptable que  los informes sirvieran 
de base para una evaluación colectiva, dado que reflejaban exclusivamente las opiniones de los 
demandeurs .  Además, no era deseable, ni incluso viable , realizar una evaluación colectiva de un 
proceso plurilateral, porque se trataba de un fenómeno muy complejo.  Cabía por tanto felicitarse de la observación de Australia de que no existía ni ngún vínculo entre los informes y un posible texto 
sobre los servicios.  Ninguna evaluación por uno o va rios Miembros podía altera r el nivel de ambición 
y la flexibilidad previstos en los mandatos de ne gociación existentes.  De manera similar, era 
impropio hacer que el proceso dependiera de las expectativas de un limitado número de Miembros.  
Por último, las delegaciones participaban en las pe ticiones colectivas de una manera muy constructiva 
que reflejaba determinados principios acordados, co mo su naturaleza confidencial.  La participación 
estaba condicionada a que se respetaran estos principi os.  Sería lamentable que los informes tuvieran 
un efecto negativo en este proceso plurilateral en el que, hasta la fecha, las delegaciones habían 
participado de buena fe. 
207. La delegación de Indonesia
 reconocía la importancia de l proceso multilateral de las 
negociaciones sobre los servicios, proceso en el que había intervenido activamente.  Desde el 
comienzo de 2006 Indonesia había recibido 17 peticion es plurilaterales.  Ya se había terminado una 
cuarta ronda de reuniones plurilaterales e Indonesia ha bía intervenido plenamente en todas ellas, lo 
que indicaba la buena voluntad con que participaba en el proceso de negociaciones plurilaterales. 
208. Indonesia dijo que los informes de los coordi nadores de los diferentes grupos plurilaterales 
representaban sólo las opiniones de los proponent es.  Además, a su parecer, la información 
relacionada con el proceso plurilateral (al igual que la  información en el proceso bilateral) sólo debía 
distribuirse entre quienes participaban en el pro ceso.  Los informes distribuidos estaban sesgados y 
distorsionaban los debates del proceso multilateral.  Por tanto, Indonesia animaba al Presidente a que 
no hiciera referencia alguna a estos informes en su  proyecto de texto sobre los servicios.  A este 
respecto, Indonesia deseaba preguntar a los coordi nadores de los grupos plur ilaterales cuál era el 
propósito y la utilidad de estos documentos.  Si se trataba de reflejar el nivel de ambición de los 
demandeurs  en el texto sobre los servicios, Indonesia no podía estar de acuerdo.  En esto, Indonesia 
compartía la opinión del Brasil, Sudáfrica, Tailandia y Filipinas. 
209. La delegación de Barbados  dijo que las declaraciones form uladas ese día indicaban que los 
informes no se basaban en el consenso y representa ban sólo el modo de ver de algunas delegaciones 
copatrocinadoras.  Asimismo, una  delegación coordinadora había declarado que los informes no 
debían formar parte de ningún texto del Presidente,  puesto que se trataba de una iniciativa aparte.  
Cualquier delegación o grupo de delegaciones tenía legítimo derecho a realizar su propia evaluación y 
a compartir sus puntos de vista con los Miembros en tanto que componente lógico de las TN/S/M/28 
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  negociaciones.  No obstante, al igual que otros Miembros, Barbados no p odía aceptar ningún informe 
de la naturaleza de los presentados esa mañana como  base para lo que se incluiría en un posible 
resultado sobre los servicios.  En todo caso, ese en foque no sería constructivo por una serie de 
razones.  Podría crearse una brecha entre las negocia ciones plurilaterales, en que sólo participaba un 
limitado número de Miembros, y el proceso multilatera l general.  Estaban también las preocupaciones 
antes planteadas por otros Miembros en relación co n el proceso de elaboración de los informes y el 
contenido de éstos.  Barbados rec onocía la importancia que los Miem bros participantes concedían al 
proceso multilateral, pero seguía atribuyendo una im portancia primordial al enfoque bilateral de 
peticiones y ofertas.  Aunque los informes ab arcaban un número importante de sectores, era 
importante que no desviaran la atención de otros sectores específicos que Barbados, y sin duda otros, 
habían designado en sus peticiones.  Barbados esperaba que sus interlocutores comerciales se 
ocuparan adecuadamente del interés que tenía en otros sectores. 
210. La delegación de México
 dijo que adoptaría un punto de vista diferente al de otros muchos 
que habían hablado.  Hasta el momento, el deba te había sido muy amplio, se habían escuchado los 
puntos de vista de ambos lados  y los coordinadores de los demandeurs  de los grupos plurilaterales 
habían presentado un conjunto de documentos.  Los Miembros estaban tratando de negociar.  La 
Argentina había señalado que los informes se habí an presentado después del plazo de presentación 
fijado para su debate formal, pero  nadie pretendía que estuviera tenie ndo lugar un debate formal sobre 
los informes.  La mayoría de los delegados ni siquie ra los había leído aún, lo que era natural dado que 
se habían distribuido muy poco antes.  No obstante,  los informes eran documentos que recogían los 
puntos de vista de un gran número de Miembros  acerca de lo que estaba sucediendo en las 
negociaciones y de las ofertas que deseaban pero a ún no habían obtenido.  Por supuesto, estos puntos 
de vista tenían que ser evaluados por cada deleg ación.  Sin embargo, México había trabajado con 
mucho ahínco sobre el informe relativo a los servi cios audiovisuales y había tratado de ser lo más 
fáctico posible.  De hecho, había presentado ci fras muy específicas, teniendo al mismo tiempo mucho 
cuidado de no violar la confidencialidad. 
211. Para México, era importante en ese momento ir más allá de las consideraciones de 
procedimiento e iniciar un debate sustantivo.  Esta ba claro que los informes pertenecían a la categoría 
relativa al examen de los progresos de las negociacion es.  Lo importante era estudiar si los informes 
reflejaban la realidad y, de no ser así, por qué razón.   Era esencial considerar lo que iba a suceder con 
las peticiones plurilaterales, cuesti ón de la que tarde o temprano habría  de ocuparse el Consejo.  Estos 
debates tenían que celebrarse en algún momento. 
212. El delegado de Australia  dijo haber oído en esa jornada un as cosas extraordinarias, muchas de 
las cuales carecían completamente de  sentido.  En primer lugar, era obvio que los informes reflejaban 
las opiniones generales de los copatrocinadores.  Al gunos habían dicho que por tanto no se trataba de 
documentos de consenso.  No obstante, al menos en el caso de las peticiones copatrocinadas por 
Australia, los informes habían sido objeto de una intensa negociación.  Australia los apoyaba sin 
reservas, pero se trataba de opiniones generales.  Todos y cada uno de los Miembros tenían su propia 
forma de evaluar la situación que en muchos casos era significativamente más negativa que la que se 
presentaba en los informes.  Por tanto, era exagerado afirmar que estos documentos no eran de consenso.  Los copatrocinadores habían optado por  que el coordinador elaborara una comunicación, 
porque esa era la manera en que se solían notificar los progresos en los debates plurilaterales.  Australia rechazaba toda insinuación de que est os informes no contaron con el apoyo de los 
copatrocinadores. 
213. Algunas delegaciones también habían alegado que  adjuntar las peticiones colectivas a los 
informes era una violación de la confidencialidad o que era un intento de multilateralizar los textos o 
de obtener una variante del método de los puntos de referencia.  Las peticiones contenían lo que para 
los demandeurs  eran compromisos comercialmente viabl es en los sectores pertinentes.  Todos los 
Miembros tenían derecho a tener conocimiento de ello;  los Miembros receptores no eran los únicos  TN/S/M/28 
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  que podían saber lo que para los demandeurs  sectoriales eran compromisos comercialmente viables.  
Era notorio que los Miembros habían podido acceder informalmente a la información y que ésta figuraba en algunos sitios Web.  Además, no había habido violación alguna de la confidencialidad, 
porque ninguno de los receptores había sido identifi cado por los copatrocinadores.  Tailandia había 
optado por identificarse como uno de los 22 receptores,  pero ninguno de los copatrocinadores lo había 
dicho.  Australia afirmaba rotundamente que la tota lidad de los Miembros te nía derecho a conocer el 
cuadro de consenso logrado respecto de lo que era un compromiso creíble y comercialmente viable en 
un determinado sector.  Muchas delegaciones recept oras habían dicho que les había sido muy útil 
contar con un proceso más claro y más sen cillo para entender lo que deseaban los demandeurs .  
Australia rechazaba la opinión de que sólo las deleg aciones que participaban en el proceso plurilateral 
de peticiones y ofertas tenían derecho a ese instrumento para su consulta nacional. 
214. En cuanto a la cuestión de la confidencialid ad, el delegado de Australia se esforzaba por 
imaginar alguna otra sala del edificio en la que las delegaciones pudieran celebrar un debate sobre la 
violación de la confidencialidad en base a estos  documentos.  Imaginando que Australia hubiera 
declarado en las negociaciones sobre la agricultura de  la "Sala E" que las modalidades de acceso a los 
mercados para los productos sensibles eran aún insuficientes para obtener un resultado 
comercialmente pertinente en relación con la car ne de ovino;  que se hubi eran celebrado debates 
bilateralmente con sus principales mercados para  ver hasta dónde podían llegar;  que estos otros 
Miembros hubieran dicho que habían indicado a Aust ralia hasta dónde podían llegar;  y que Australia 
lo hubiera considerado insuficiente y se mostrara  decepcionada con esas indicaciones.  Nadie en la 
Sala E hubiera dicho que eso equivalía en forma alguna a violar la confidencialidad.  Los 
copatrocinadores sencillamente habían dicho en lo s informes lo que habían oído.  No habían 
identificado la fuente de lo que habían oído.  Ni si quiera habían identificado lo que habían oído.  Los 
copatrocinadores habían señalado los casos en que los Miembros habían indicado que podrían tener 
margen de maniobra.  Ciertos Miembros habían dicho, por ejemplo, que en determinado sector o 
modo de suministro tenían en marcha un proceso de consulta nacional.  Esas indicaciones se habían 
incluido sin que hubiera expectativas de que fueran  a producir avances.  Pero en tales casos, el 
Miembro había mostrado flexibilidad, aun cuando ést a no produjera nada.  No se había violado la 
confidencialidad y, francamente, est a preocupación causaría risas en otras salas de esta casa.  Si en la 
sala hubiera más embajadores, sin duda les harían re ír las insinuaciones de que los Miembros estaban 
violando la confidencialidad. 
215. El delegado de Australia dijo que esa mañana el  Embajador de su país había declarado algo 
más que evidente, a saber, que Australia no esperab a que los informes se adjuntaran a un texto sobre 
los servicios.  En el debate sobre ese texto, se había sugerido la inclusión de algunas evaluaciones 
narrativas o fácticas.  Siempre había estado claro que, en caso de que salieran adelante, se trataría de documentos basados en el consenso y que, al ser un texto multilateral, tendr ían que ser negociados.  
Los copatrocinadores habían optado por presentar su evaluación y, por definición, entendían que el 
resto de la sala no iba a aceptar su evaluación unila teral se adjuntara a un texto sobre los servicios. 
216. Se trataba ahora de determinar qué benefici o podrían aportar los informes.  Era inútil 
pretender que los informes eran completamente inde pendientes del texto del Presidente.  Contribuían 
al contexto, al escenario en que las delegaciones debatían un texto del Presidente.  El futuro de un 
todo único, como había dejado muy claro en la reun ión del CNC, exigía satisfacción y claridad en 
todas las esferas.  Los informes mostraban que las pe ticiones colectivas, los debates celebrados en este 
foro y en las reuniones plurilaterales (que se recogí an parcialmente en los informes) y los debates 
técnicos que habían tenido lugar aportaban claridad y satisfacción a los receptores.  Por ejemplo, los 
copatrocinadores habían ofrecido seguridades de que , con respecto a los servicios jurídicos, no 
pretendían obtener el derecho de comparecenci a en los tribunales locales.  En cambio, los 
copatrocinadores sólo habían recibido poco más que seguridades de que los receptores entendían sus 
peticiones.  Ahora los copatrocinadores tenían la certeza de que los receptores entendían sus 
peticiones.  El proceso había servido para aclarar el alcance de las peticiones y para abordar las TN/S/M/28 
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  cuestiones técnicas.  Tal vez quedaran todavía algun as preguntas por responder, lo que constituía una 
crítica legítima. 
217. Ahora se entendía bien el alcance de cada petici ón.  De lo que Australia no estaba segura era 
de la claridad que podría tener el conjunto de resultados que se obtendría una vez finalizadas las 
modalidades sobre la agricultura y el AMNA.  Los copatrocinadores habían hecho un informe fáctico 
de lo que habían oído en las reuniones plurilatera les.  Si Australia había entendido, esperaba con 
interés recibir nuevas aclaraciones de los receptores, a título privado y fuera de la sala.  Si todavía 
hubiera que oír cuál era el grado completo de  flexibilidad de los Miembros -lo que sería 
perfectamente comprensible en esa situación- ese de bate debería tener lugar en ese momento.  Era 
necesario encontrar una manera de dar seguridad de que las cosas iban a seguir avanzando, de que en 
la Ronda de Doha había en persp ectiva una importante contribución en la esfera de los servicios.  Por 
ejemplo, en los servicios jurídicos, sólo dos de lo s 16 receptores habían dado  muestras de flexibilidad.  
A Australia le costaba aún mucho confiar en que el  resultado de la Ronda fuera a ser satisfactorio. 
218. Los servicios tenían una importancia particular  para el nuevo Gobierno de Australia.  Entre 
las 10 principales exportaciones de Australia, el prim er producto agropecuario era la carne de vacuno, 
que figuraba en el décimo puesto y representaba la mitad del valor de las exportaciones de servicios 
de enseñanza de Australia, en el cuarto puesto, y de sus exportaciones de servicios de transporte, en el 
tercer puesto.  Los servicios constituían un capítulo serio para Australia.  Cu anto más escuchaba la 
delegación de Australia lo que se decía ese día, má s se alegraba de que Australia hubiera seguido la 
senda plurilateral.  Las negociaciones plurilaterales de peticiones y ofertas habían traído un rayo de 
sol a las negociaciones sobre el acceso a los mercados  y habían despejado la sala de algunos graves 
errores de interpretación en cuanto a la situaci ón en la esfera de los servicios.  Quedaba mucho 
camino por recorrer.  Había muchas posibilidades de conformar un paquete sobre los servicios.  Era 
de esperar que la gente tuviera mucho valor añadi do guardado en la manga, lis to para ponerlo sobre la 
mesa en el momento adecuado.  Australia entendía qu e ese momento llegaría.  Pero lo que hacía falta 
era empezar a hablar de reforzar el nivel de satisfacción y de claridad que los demandeurs  necesitaban 
para pasar a los debates horizontales sobre las modalidades. 
219. La delegada de los Estados Unidos
 dijo que le preocupaba la  opinión de que de algún modo 
los copatrocinadores estaban actuando de mala fe al exponer sus frustraciones en los informes.  
Algunas delegaciones habían tomado la palabra inclus o para insinuar que los copatrocinadores tenían 
algún tipo de plan maestro para hacer descarrilar el  proceso de negociación.  Sin embargo, lo que 
había motivado principalmente la presentación de documentos en lugar de una declaración oral había 
sido el documento JOB(07)/175, en particular su pá rrafo 8, en el que se e xponían las reacciones a las 
peticiones plurilaterales de forma diametralmente opuesta a la manera en que los demandeurs  las 
percibían.  Eso había impulsado a algunos demandeurs  a distribuir un documento en el que explicaban 
su punto de vista acerca de su petición colectiva, lo que les había valido una amonestación. 
220. Los Estados Unidos pedían a sus interlocutores comerciales que comprendieran sus 
frustraciones al igual que ellos trataban de comprender las de otras delegaciones.  En algunos casos 
los receptores no habían querido tratar de la petici ón plurilateral.  Pero las delegaciones estaban ahí 
para negociar y a veces tenían que escuchar mala s noticias.  Algunos Miembros habían distribuido un 
documento en el que expresaban su frustración por las reacciones a su petición plurilateral en el modo 4.  En opinión de los Estados Unidos, no habían actuado de mala fe ni traicionado ninguna 
confianza. 
221. Los Estados Unidos se habían esforzado mucho para no atribuir nada a ningún Miembro en 
particular.  La delegación de los Estados Un idos no estaba al corriente de algunos de los 
entendimientos que se habían mencionado.  Algunos Miembros que no participaban en las peticiones 
plurilaterales habían estado preguntando a los Estados Unidos lo que sucedía en el proceso y habían 
pedido ver la petición colectiva.  Las peticiones cole ctivas estaban en varios sitios Web y eran fáciles  TN/S/M/28 
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  de encontrar.  Parecía lógico que, al distribuir un documento en que se hacía referencia a las 
respuestas a una petición plurilateral que nadie más ha bía visto, se facilitara una copia de esa petición.  
De hecho, muchos Miembros conocían esos mi smos contenidos por haberse planteado en 
negociaciones bilaterales.  El documento se había distribuido en la serie JOB y no como documento 
oficial que no tendría carácter reservado.  Los Es tados Unidos lamentaban que esto ofendiera a 
algunos Miembros, pero señalaron que estaban ejercie ndo su derecho a asegurar la transparencia a fin 
de que todos los Miembros pudieran comprender lo que se estaba debatiendo. 
222. Los Estados Unidos dijeron que si había te mores de que existiera n programas ocultos, 
tratarían, aun a riesgo de recibir nuevas críticas, de ser mucho más transparentes.  A los Estados Unidos les preocupaba que los servicios, uno de lo s tres aspectos del acceso a los mercados, pudieran 
estar abocados al fracaso.  Los Estados Unidos no po dían limitarse a esperar las ofertas con el fin de 
juzgar el nivel de ambición.  Hacía falta un texto qu e hiciera avanzar la cuestión.  Era necesario cierto 
compromiso político para colmar la brecha existe nte entre la práctica actual y los compromisos de 
consolidación, siempre que los Miembros estimaran que podían hacerlo y satisfacer los elementos de 
las peticiones.  También hacía falta una orie ntación para la adopción de medidas positivas que 
eliminaran los obstáculos con el fin de crear un acceso eficaz a los mercados. 
223. El delegado de la India
 dijo que presentaría el documento que llevaba la signatura 
JOB(07)/175 en el marco del siguiente punto del orden del día.  Acerca de la cuestión de la 
confidencialidad, la India deseaba aclarar que al participar en los deba tes plurilaterales ningún 
demandeur , ni siquiera la India, había puesto este tipo de documento en su lista de cosas por hacer.  
No era ese el entendimiento.  Los Miembros habían participado en las peticiones plurilaterales en el 
entendimiento de que prevalecía el mismo elemento  de confidencialidad que existía en un proceso 
bilateral de peticiones y ofertas.  La India jamás había oído que una petición/oferta bilateral fuera 
distribuida multilateralmente en un documento JOB.   Las ofertas/peticiones plurilaterales eran 
sencillamente una ampliación de las ofertas/peticione s bilaterales.  Aunque eran objeto de mandato, 
sólo estaban destinadas a los Miembros demandeurs  y a los Miembros receptores.  Si bien algunas 
peticiones habían logrado encontrarse en sitios Web públicos, el debate en curso trataba de la OMC y 
de determinadas convenciones no escritas.  Incluso c on respecto a los debates de la "Sala E" a que 
Australia se había referido, era poco probable que éstos se estuvieran recogiendo en documentos JOB.  
La India no cuestionaba el derecho de un grup o de Miembros a reunirse para manifestar sus 
opiniones.  Sin embargo, cuando participaban en las reuniones plurilaterales, muchos Miembros se 
sentían seguros y probablemente iban más allá de lo que habían acordado las capitales.  La India 
entendía a algunos de los copatrocinadores que habí an procurado ser más objetivos que los demás y se 
lo agradecía. 
224. La India añadió además que no podía estar de acuerdo con las evaluaciones que figuraban en 
los informes.  Por supuesto, la India podía elaborar otra evaluaci ón en forma de contradocumento, 
pero entendía que las evaluaciones de estos info rmes no iban a formar parte del texto sobre los 
servicios.  En ese caso, el Presidente buscaría en otro lugar la información que incluiría en el texto y 
ésta podría proceder de los debates en curso o de otros documentos. 
225. Con referencia al documento sobre el modo 4, distribuido con la signatura JOB(07)/175, los 
Miembros sólo se habían centrado en un párrafo.  El  documento, que la India había tratado de hacer 
muy constructivo, contenía otros muchos elemento s.  Era decepcionante que un solo párrafo hubiera 
desencadenado la presentación de 20 documentos.  La India procuraba solamente obtener una 
justificación para el suministro de servicios en el modo 4.  El comentario que figuraba en el 
documento de que algunos coordina dores y copatrocinadores eran incapaces de satisfacer sus propias 
peticiones había suscitado una cuestión de credib ilidad.  Unos Miembros cuyos mercados eran 
relativamente cerrados golpeaban la mesa diciendo "Exijo esto" a otros Miembros cuyos mercados 
eran bastante liberales.  Aunque la India podía ha ber copatrocinado varias peticiones, había optado 
por no hacerlo cuando pensaba que no podía satisf acer la petición.  Por ejemplo, la India había TN/S/M/28 
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  preferido no copatrocinar la petición sobre los ser vicios de construcción y servicios conexos porque 
no tenía empresas relacionadas con la construcci ón que hubieran alcanzado una masa crítica que les 
permitiera participar en el mercado mundial. 
226. La delegación de Kenya
 dijo en la reunión anterior que ya había dado su opinión en el marco 
de este punto del orden del día.  Por esta razón, deseaba limitar su interven ción a las observaciones 
hechas sobre el documento JOB que se había distribuido.  Kenya compartía la opinión de los 
Miembros que habían manifestado su preocupaci ón acerca de estos documentos.  Aunque reconocía 
que los Miembros tenían derecho a hacer evaluacion es individuales de las cuestiones objeto de debate, 
incluidas las negociaciones plurilaterales, a Kenya le preocupaba que las evaluaciones individuales 
perturbaran, como lo hacían en este caso, el progreso de las negociaciones sobre los servicios.  
Cuando en noviembre se había suspendido la reunión,  los Miembros creían que había concluido el 
debate de este punto del orden del día.  A Kenya le preocupaba que algunos Miembros volvieran 
sobre este punto.  Desde el comienzo de las ne gociaciones sobre los servicios, algunos Miembros 
parecían creer que sus opiniones tenían que preval ecer en las negociaciones, independientemente de 
lo que opinaran los demás Miembros.  Esta actitud no ayudaba a las negociaciones sobre los servicios.  
Kenya seguía sin estar convencida de que fuera ú til distribuir estas evaluaciones en las reuniones en  
Sesión Extraordinaria, y le molestaba mucho que unas evaluaciones de debates plurilaterales se 
convirtieran en el centro de atención del Consejo en  Sesión Extraordinaria.  A Kenya le resultaría muy 
difícil aceptar que unas evaluaciones individuales, qu e por naturaleza eran subjetivas, formaran parte 
de un texto sobre los servicios. 
227. La delegación de Filipinas  expresó el deseo de responder a algunas intervenciones anteriores.  
Con respecto a la intervención de México, el princi pal problema no era, en opinión de Filipinas, una 
cuestión de fondo.  Se trataba más bien, como ha bían señalado muchos Miembros, del método y el 
procedimiento adoptados por los copatrocinadores.   No obstante, más allá de la forma y el 
procedimiento también planteaba un problema la suge rencia de debatir cuestiones de fondo en una 
reunión en Sesión Extraordinaria.  Un foro más apropiado habría sido el de las agrupaciones 
plurilaterales, que tenían una relación directa c on lo que se estaba examinando en estos documentos. 
228. Con respecto a la intervención de Australia, F ilipinas estaba desconcertada por el intento de 
aclarar lo que se entendía por "opiniones generales de  los copatrocinadores" y la declaración de que 
los informes no eran documentos de consenso.  Si un  copatrocinador apoyaba la evaluación particular 
hecha por el coordinador, ese copatrocinador debía prestar su nombre a ese documento particular.  Si 
el copatrocinador no estaba de acuerdo con lo que figu raba en la evaluación, se debía de dejar clara su 
posición como mínimo a los participantes, si no a todos los Miembros.  Según Australia, algunos 
copatrocinadores habían adoptado in icialmente un punto de vista más negativo.  En ese caso, era más 
racional suscribir la evaluación y posteriormente qui zás formular una evaluación individual adicional 
que indicara por qué tenía una opinión  más negativa de la situación.  Si por el contrario, el punto de 
vista de ese Miembro era menos negativo, ese copatroc inador también tenía hacia los receptores, si no 
hacia todos los Miembros, el deber de reflejar ese punto de vista o desacuerdo particular en la 
evaluación hecha por el coordinador. 
229. En cuanto al tema de la confidencialidad, sería importante en esa etapa, asumiendo que el 
proceso plurilateral se reanudara en algún moment o, exponer exactamente las expectativas de los 
Miembros a ese respecto.  En las primeras reuniones plurilaterales, los copatrocinadores o coordinadores redactaban resúmenes que, según recalcab an, eran informales y debían constar en acta.  
Estos resúmenes no se distribuían a los receptores, que  no los solicitaban.  Ello indicaba que lo que se 
decía no se iba a divulgar a un grupo más amplio.  Asimismo, al menos en una ocasión durante una negociación plurilateral se había pedido a un Miembro de que no era demandeur  ni receptor que 
abandonara la sala.  No podía haber una indicaci ón más clara de que la reunión estaba reservada 
exclusivamente a los Miembros demandeurs  y receptores.  TN/S/M/28 
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  230. A Filipinas también le parecía difícil entender la alegación de que los informes se distribuían 
para responder a preguntas de paí ses Miembros no participantes.  Durante las reuniones del Consejo 
en Sesión Extraordinaria, los coordinadores y otro s Miembros siempre habían sido transparentes en 
cuanto a las negociaciones plurilaterales.  Er a decepcionante que los copatrocinadores hubieran 
decidido adoptar un método que causaba tanta divi sión para responder a preguntas particulares 
relativas a la transparencia.  Un procedimiento más aceptable habría sido inform ar de manera informal 
a los Miembros en cuestión o abrir las negociaci ones en el entorno plurilateral a todos aquellos 
interesados en asociarse. 
231. Australia había trazado un paralelo entre lo que  se estaba haciendo en los servicios y lo que 
podía hacerse en otras formas de negociación.  No obstante, no había en los demás foros 
negociaciones plurilaterales per se  que fueran de la misma naturaleza que las que estaban teniendo 
lugar en la esfera de los servicios.  En la analogía presentada por Australia, un delegado había 
divulgado información en una intervención oral.  No obstante, aplicando esa analogía, Filipinas 
dudaba de que los interlocutores en la negociación vi eran con buenos ojos que Australia distribuyera 
un documento JOB en nombre del Grupo de Cairns, en que se evaluaran o divulgaran sin ninguna 
atribución algunas de las declaraciones o negociaci ones de reuniones informales con interlocutores 
comerciales.  Con respecto al "rayo de sol" a que  Australia se había referido, Filipinas pensaba que 
procedía más bien del compromiso y la flexibilidad  de muchos Miembros en desarrollo que habían 
aceptado que el Presidente celebrara consultas en to rno a un texto sobre los servicios, a pesar de que 
era algo que les causaba preocupación y de que op inaban desde hacía tiempo que no era necesario.  
En lugar de despejar el ambiente, los documentos JOB eran como nubes de lluvia, o incluso de 
tormenta, según cuál fuera la intenc ión real de los copatrocinadores. 
232. La delegación de la Argentina  dijo que, aunque se había calmado tras la intervención del 
Embajador de Australia, la última intervención de ese país reavivaba la sensación de nerviosismo.  
El Embajador de Australia había dicho que estos documentos no er an una aportación al texto del 
Presidente y que "no formaban parte de ese proceso", lo que parecía muy distinto a afirmar:  "Miren 
estos documentos adjuntos al texto del Presidente, pero no hagan como si fueran completamente 
independientes."  La diferencia entre las dos declaraciones era importante, y también lo era saber cuál de las dos se acercaba más a la verdadera intenci ón de los copatrocinadores de estos documentos. 
233. Además, sería interesante saber lo que entendía Mé xico al hablar de debate sustantivo.  Un 
debate sustantivo significaba que podía esperarse  de la totalidad de los 150 Miembros que 
manifestaran opiniones sobre una reunión en que sólo estaban presentes 30 ó 40 de ellos.  Si era 
necesario acordar entre 150 Miembros una evaluación común de lo que había sucedido durante esas 
reuniones, ¿cuál sería el plazo para finalizar el de bate?  ¿Cómo podría organi zarse tal debate?  En el 
grupo sobre los servicios audiovisuales, por ejempl o, ¿asumirían un papel de liderazgo los países 
desarrollados que hasta ahora se habían negado a asumir compromisos en este sector?  ¿Cómo se reflejaría eso en una evaluación?  Algunas dele gaciones no habían asistido a las reuniones sobre el 
sector audiovisual por falta de recursos;  otras, porque para ellas era un sector muy sensible en que no 
estaban dispuestas a asumir compromisos.  ¿Cómo podrían reflejarse estas diversas motivaciones en 
las conclusiones?  
234. Lamentablemente, demasiadas de estas cuestion es no habían sido plenamente consideradas 
por quienes defendían esta vía para hacer avanzar las negociaciones.  La Argentina podía comprender 
la preocupación de algunos Miembros sumamente in teresados en los servicios que necesitaban tener 
una indicación del nivel de ambición.  Por desgracia, la estructura de las negociaciones no lo hacía 
posible.  Lo único que la Argentina tenía para ofrecer  en la reunión en curso no tenía nada que ver con 
lo que se decía en los informes.  La  Argentina sólo disponía de su ofer ta inicial, y la estructura de las 
negociaciones no hacía posible que fuera de nin guna otra manera.  No había sido posible en 
Hong Kong, en que había habido un intento parecido que también había fracasado.  A muchas 
delegaciones les parecía obvio que era muy difícil ir  más allá de lo que se había acordado en el TN/S/M/28 
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  Anexo C.  Lo que estaba ocurriendo era una pérd ida de tiempo muy lamentable.  Los Miembros 
hablaban de una evaluación de lo que había suced ido en las reuniones plurilaterales en lugar de 
adentrarse en el fondo de las peticiones y las ofertas.   Si de lo que se trataba era de avanzar en las 
negociaciones, el texto debía tirarse a la papelera para concentrarse en lo esencial. 
235. El delegado del Perú
 dijo que la reunión en curso era una de las más alucinantes en las que 
había participado nunca.  La Argentina y otros Miembros, como el Perú, habían dado señales de 
alarma tantas veces, en relación con esta cuestión que ya nadie les escuchaba.  Si para algo servían los 
informes, era para hacerse una idea de lo sucedido durante las reuniones plurilaterales.  El Perú no 
disponía de tiempo suficiente para asistir a todas l as reuniones plurilaterales.  Era difícil saber lo que 
debía hacerse con los informes.  Serían enviados  a la capital, aunque era poco probable que alguien 
los leyera allí.  El Perú había participado por que era un buen modo de averiguar al menos en qué 
situación se encontraba. 
236. Lamentablemente esto no cambiaría la situación r eal de las negociaciones.  Como había dicho 
la Argentina, el problema era mucho más profundo.  Se trataba de un problema de política, no había 
compromiso real ni negociación real.  Por eso la situ ación era tan alucinante.  Los informes no eran ni 
obligatorios ni importantes.  Eran resúmenes de  lo que había sucedido.  Raramente se había 
desperdiciado tanto tiempo en algo que no era realme nte perjudicial pero tampoco aportaba gran cosa 
a la negociación.  Esto era lamentable, puesto que  el Perú estaba comprometido con las negociaciones 
y deseaba un resultado ambicioso para la Ronda, s obre todo en los servicios.  Por emplear una 
metáfora literaria, las negociaciones que habían  empezado como una nove la realista, habían 
evolucionado hacia una historia de aventuras para ser en ese momento un cuento de hadas.  Era de 
esperar que los Miembros no acabaran con un relato de terror. 
237. Sobre la cuestión de la confiden cialidad, la delegación del Brasil  dio seguridades a Australia 
de que todo el mundo entendía lo que significaba este concepto.  Si había varios Miembros reunidos y 
cada uno decía que haría determinada concesión si sucedía una determinada cosa, no hacía falta 
ningún acuerdo especial de confidencialidad para  confirmar que esa información se mantendría 
confidencial.  ¿Cómo se podía entonces informar de ello a los demás Miembros?  Si se informaba de 
que el Miembro X había dicho que podía hacer esto si obtenía eso otro, se estaba violando la confidencialidad.  Si se decía que el Miembro X iba a hacer la concesión, entonces no se estaba 
siendo fáctico.  Si se decía que el país no iba a ha cer la concesión, tampoco se estaba siendo fáctico.  
Por eso el Brasil decía siempre que era casi imposible hacer este tipo de evaluación de manera fáctica.  
No era sólo una cuestión de subjetividad, el pr oblema era sencillamente informar apropiadamente. 
238. Dejando a un lado la cuestión de la confidencialidad, estaba también la cuestión (planteada 
por la Argentina) de la finalidad de los informes.  ¿Consistía en informar al resto de los Miembros? 
¿En responder a los Miembros que preguntaban lo que estaba sucediendo? Si así era, se trataba entonces básicamente de una simple relación de lo sucedido y había que hacer con ella lo que se haría 
con los periódicos del día.  En suma, los Miembr os habían oído los informes y ahí acababa todo.  
El problema era que el único proponente o copatr ocinador que había dicho que en realidad los 
informes no tenían otra finalidad era el Em bajador de Australia, que había sido corregido a 
continuación.  Si los informes había de servir de c ontexto para el documento del Presidente, no había 
duda entonces de que se habían convertido en mucho m ás.  La verdadera cuestión radicaba en saber si 
era útil seguir debatiendo los informes, y tal vez presen tar opiniones contrarias.  No obstante, la única 
manera de ser fácticos era transcribir las actas de las reuniones plurilaterales.  A falta de eso, se 
podían pasar años debatiendo los informes.  Era import ante tener clara la manera de avanzar.  Estaba 
claro que los informes no eran apropiados para ser vir de base a un texto del Presidente.  No debían 
adjuntarse a ese texto ni servir de contexto para nada. 
239. La delegación de la India
 dijo, para que constara en acta, que la India era copatrocinadora de 
las peticiones sobre los servicios relacionados con la  informática y sobre los servicios de arquitectura  TN/S/M/28 
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  y de ingeniería, y que había escrito a cada uno de los copatrocinadores diciendo que no estaba 
convencida de que fuera necesario un relato detallado en estas esferas. 
240. La delegación de Bolivia  dijo que, en ausencia de su embajador, se reservaba el derecho a 
volver a ocuparse de este tema en una fecha ulterior, ya fuera en este u otro foro de la OMC.  Para 
Bolivia no había concluido el debate de este punto. 
241. La delegación de Australia  dijo que su última intervenci ón no era una corrección de la 
declaración de su Embajador.  Éste había dicho "n o los consideramos una aportación al texto del 
Presidente, no forman parte de este proceso", y esa declaración se mantenía.  Los informes describían 
la situación con respecto al punto del orden del dí a que se estaba debatiendo en la reunión del Consejo 
en Sesión Extraordinaria.  No eran aportaciones al texto sobre los servicios.  Sin embargo, eran la 
razón por la que hacía falta un te xto con una orientación política sustantiva.  En suma, los informes 
indicaban que hasta el momento los progresos de las negociaciones habían sido insuficientes para 
contribuir al equilibrio de la Ronda.  Los inform es daban esta indicación por sí mismos así como por 
el momento en que habían sido redactados.  Si los Miembros deseaban tirarlos a la papelera al acabar 
el día, Australia no tenía inconveniente.  No deseaba volver a meterse en un debate sobre las 
complejidades de cada informe.  Los informes habían  cumplido su finalidad si los Miembros los leían 
y digerían y los enviaban a la capital, porque el me nsaje que se debía enviar a las capitales era que lo 
obtenido por el momento era insuficiente.  Dada esta insuficiencia -la falta de satisfacción y de 
claridad que sentían los demandeurs - era necesario un texto sobre los servicios.  Los informes no eran 
aportaciones a dicho texto, pero ofrecían el  contexto en cuyo marco se iba a debatir. 
242. El Presidente  dijo que la duración de la reunión resaltaba  la importancia de los servicios en el 
todo único.  De no ser por eso, el debate de ese día no habría tenido lugar o podría haber concluido 
muy fácilmente.  Como se había indicado repetidamente, las negociaciones sobre los servicios no tenían lugar en el vacío.  Estaban ligadas a lo que  sucedía en otras esferas, especialmente en la 
agricultura y el AMNA. 
243. Los debates se habían centrado en la posible presentación de un texto del Presidente y las 
opiniones formuladas iban desde la propuesta de dive rsos elementos que se podían incluir en el texto 
hasta el rechazo absoluto de la posibilidad de ela borar tal texto.  En conjunto, se había considerado 
que no era necesario en el futuro inmediato un text o sobre los servicios.  Los Miembros lo habían 
estado ponderando en el marco del punto "examen de lo s progresos realizados en las negociaciones" y 
se habían distribuido varios informes.  Éstos ha bían sido presentados por los coordinadores en nombre 
de los copatrocinadores de los gr upos sobre peticiones y ofertas.  Las opiniones sobre estos informes 
eran muy variadas:  algunos proponían su utiliz ación como posible contribución al texto del 
Presidente, mientras otros rechaz aban sin más los documentos. 
244. Por tanto, había una discordancia entre las cu estiones de fondo y el procedimiento aplicado 
para las evaluaciones sectoriales y modales de l as conversaciones plurilaterales sobre peticiones y 
ofertas.  Esto también significaba que aún le qu edaba a todo el mundo mucho trabajo por hacer.  
Aunque una gran parte de esa actividad tendría que  hacerse bilateral o plurilateralmente, también 
quedaba mucho que hacer en el plano multilateral.  El Presidente dijo que celebraría consultas, que 
comprenderían todas las preocupaciones manifestadas en la reunión en curso.  Antes de finalizar el 
año celebraría una reunión del grupo "enchilada", a nivel de embajadores, con el fin de estudiar la 
manera de avanzar.  También mantendría una reunión informal el 17 de diciembre para tratar de la 
aplicación de las modalidades para los PMA y las cuestiones sobre trato especial y diferenciado.  En 
enero mantendría otra reunión informal para consu ltar a los Miembros sobre todas las preocupaciones 
que se habían expresado en el marco de los diferentes puntos del orden del día. 
245. Un representante de la Secretaría
 tomó la palabra para aclarar un punto que había planteado la 
delegación de la India acerca de la preparación de  un simposio sobre el modo 4 solicitado en una TN/S/M/28 
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  reunión anterior.  Cuando se había propuesto por primera vez, no se había llegado a ninguna 
conclusión sobre la forma de proceder.  La Secretaría deseaba empezar a preparar un proyecto de programa que se distribuía a los Miembros para su aprobación.  Proponía organizar el simposio conforme a lo que se había hecho en el pasado.  En abril de 2002 se había organizado un simposio 
para el que la OMC había financia do la participación de los conferenci antes.  El procedimiento había 
consistido entonces en preparar un proyecto de programa y distribuirlo entre los Miembros para que 
formularan observaciones.  Una vez que los Miem bros habían aceptado el programa, se habían 
acordado fechas que dieran a la Secretaría tiempo suficiente para organizar el simposio y movilizar a los conferenciantes.  La Secretaría había organi zado posteriormente, en 2003 y 2004, seminarios con 
otras organizaciones, en concreto el Banco M undial y la Organización Internacional para las 
Migraciones.  Lo que los Miembros pedían ahora par ecía ser algo similar al simposio de 2002.  Si los 
Miembros deseaban confiar a la Secretaría la tarea de preparar un programa, gustosamente lo haría.  El caso era que aún no se había pedido a la Secretaría que lo hiciera. 
246. La delegación de la India
 confirmó que la Secretaría debía seguir adelante y empezar a 
organizar el simposio siguiendo el modelo de 2002.  Se trataba de hacerlo coincidir con el primer 
bloque de reuniones del año nuevo.  La India deseaba que acudieran conferenciantes de la industria, el 
mundo universitario e incluso el Banco Mundial pa ra dar a conocer las últimas novedades:  dónde 
estaban los problemas, cuáles eran l as ventajas, etc.  La India tendrá mucho gusto en reunirse con la 
Secretaría para trabajar sobre los temas del si mposio y, por supuesto, agradecería recibir las 
observaciones de los demás Miembros. 
247.  La delegación de los Estados Unidos  dijo que pensaba que este tema se abordaría en el marco 
del punto "Otros asuntos", junto con una propuest a de los Estados Unidos de que se celebrara un 
simposio sobre telecomunicaciones coincidiendo con el décimo aniversario del Acuerdo sobre 
Telecomunicaciones.  Los Estados Unidos habían en tendido que la India iba a tratar del simposio 
sobre el modo 4 en el marco del punto "Otros as untos".  Los Estados Unidos no podían apoyar la 
adopción de una decisión sobre otra propuesta de si mposio mientras no se hubiera debatido la suya.  
En resumen, en medio de las negociaciones los Es tados Unidos no podían apoyar que se celebrara un 
simposio limitado a un solo modo de suministro.  Es to había sucedido en 2002, pero acababa de tener 
lugar la Conferencia Ministerial de Doha, y desd e entonces había habido intercambios.  Los Estados 
Unidos deseaban entender mejor lo que se iba a pl anear y temían que se produjera un desequilibrio 
por aceptar financiar un simposio con respecto a un solo modo de suministro. 
248. El Presidente  sugirió que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas y que 
volviera a examinar esta cuestión en su próxima reunión. 
249. Así quedó acordado . 
B. PROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACI ONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX  DEL AGCS 
250. El Presidente dijo que había pasado algún tiempo desde que el CCS en Sesión Extraordinaria 
había celebrado un debate sustantivo en el marco de este punto.  Señaló que había dos documentos 
que examinar.  El primero era una comunicación de China, la India, el Pakistán, el Perú y Tailandia 
titulada 'Compromisos liberales relativos al modo 4:  una solu ción beneficiosa para todos los 
Miembros', distribuida con la signatura JOB(07)/175. 
251. La delegación de la India  dijo que el documento se dividía en cinco secciones.  Examinaba la 
situación del modo 4, en qué punto se encontraban l as cuestiones relacionadas con el modo 4 en las 
negociaciones plurilaterales, y las pruebas teóricas y empíricas en favor de la liberalización de este 
modo de suministro.  TN/S/M/28 
 Página 53 
 
 
  252.  El modo 4 seguía siendo importante, tanto m ás porque las negociaciones estaban llegando al 
final del proceso y los Miembros necesitaban cierta  seguridad y satisfacción en cuanto a la situación 
en que se encontraban en las negociaciones con respecto al modo 4.  La razón, era evidente ya que las 
ofertas presentadas en relación con el modo 4 no eran satisfactorias.  Había una asimetría tanto en las 
ofertas como en el intercambio efectivo de servicios  comerciales que se realizaba a través del modo 4.  
Ello limitaba la capacidad de la India para res ponder plenamente a las diversas peticiones que se le 
habían hecho tanto a nivel bilateral como plurilate ral.  Podían entenderse las reservas políticas, dado 
que existían en todas las sociedades y sistemas.  Estos problemas se podían afrontar más fácilmente 
mediante una labor de este tipo y en simposios. 
253. El modo 4 seguía siendo un pariente pobre de las negociaciones sobre los servicios.  En el 
marco de las negociaciones plurilaterales, habí a relativamente pocos avances -a pesar de las 
abrumadoras pruebas de los beneficios del comerc io en este modo.  Las pruebas a favor de la 
liberalización provenían de modelos comerciales, as í como de modelos demográficos.  Estos últimos 
ponían de manifiesto que el comercio en el modo 4 era inevitable y probablemente aumentaría.  Los países en desarrollo tenían una ventaja comparativa en el suministro de algunos de los servicios a 
través del modo 4 -especialmente en las categorías de  trabajadores semicapacitados y en esferas como 
la tecnología comercial y la tecnología de la info rmación.  Los modelos demostraban que este tipo de 
movimiento de personas no era permanente y que pot enciaba los beneficios en materia de bienestar 
mundial.  Cualquier restricción a este movimiento empeoraba la situación de los países.  El mensaje subyacente era que se podían obtener beneficios gl obales en materia de bienestar cuando todos los 
factores de producción se utilizaban más eficazmente tanto en los países en desarrollo como en los 
países desarrollados.  Si había obstáculos al movimien to (incluidas las inversiones) habría pérdidas. 
254. La India añadió que en el documento TN/S/W/ 19 se habían indicado parámetros amplios para 
analizar las ofertas relativas al modo 4.  Determ inados Miembros habían hecho avanzar esta labor 
indicando intereses específicos en los compro misos relativos al modo 4 en los documentos 
TN/S//W/31 y JOB(04)/142 y parámetr os para la evaluación del modo 4 en las ofertas revisadas en el 
documento JOB(05)/131. 
255. La India subrayó que no se refería en este caso a la migración ni a la participación en los 
mercados de trabajo.  Lo que estaba en juego era obtener un contrato, aplicarlo y retornar, e intentar 
encontrar formas de facilitarse esto en los países de origen y de destino. 
256. La asimetría existente tanto en los compromisos como en el comercio en el modo 4 era bien 
conocida.  El desequilibrio no se había corregido en las ofertas iniciales, en las ofertas revisadas ni en 
el comercio efectivo.  Era decepcionante que la mayor  parte del comercio de servicios se realizara aún 
en los modos 1 y 3.  Unas ofertas liberales sobre el  modo 4 lubricarían el mecanismo general de las 
negociaciones sobre los servicios, permitiendo a los Miembros liberarse de la trampa de bajo equilibrio en la que estaban atascados.  Ello daría un mayor margen a la India para presentar ofertas 
más liberales en los próximos años, no sólo en est a Ronda, sino también en la siguiente.  La India 
estaba liberalizando progresivamente en forma autónoma, lo que sin duda le daría un impulso.  Seguía 
participando en las negociaciones, pe ro faltaban aún respuestas satisfactorias en el modo 4.  Ello ataba 
las manos de la India, y ponía en duda  el logro de una Ronda ambiciosa. 
257. La delegación de China
, como copatrocinadora del docum ento JOB(07)/175, dijo que el 
modo 4 era importante para asegurar un resultado e quilibrado y ambicioso de las negociaciones sobre 
los servicios.  En primer lugar, la liberalización de l modo 4 reflejaba el interés real de los Miembros 
en desarrollo.  Ello se debía a la dotación de factor es de los países en desarrollo Miembros, que tenían 
una ventaja comparativa para suministrar algunos tipos  de servicios de uso in tensivo de mano de obra 
a los países desarrollados, en los que participaban personas como enfermeras, maestros, profesionales 
de la tecnología de la información, tenedores de lib ros, etc.  La eliminación de las restricciones 
relativas al modo 4 desempeñaría un importante papel en la expansión del comercio y la creación de TN/S/M/28 
Página 54  
 
  bienestar para las economías en desarrollo.  La situ ación del modo 4 en el comercio de servicios era 
bastante decepcionante.  Sólo entre el 1 y el 2 por ciento del comercio mundial de servicios tenía lugar 
en el marco del modo 4.  Esta baja participación no se debía a una menor demanda de los servicios 
suministrados a través del modo 4.  La razón más importante era la falta de compromisos 
significativos y de un acceso efectivo a los merca dos en este modo específico.  Ciertamente, la 
liberalización comercial y significativa del modo 4 por parte de los principales Miembros 
desarrollados en que la demanda de servicios en el modo 4 estaba creciendo era decisiva para esta 
ronda de desarrollo.  Como habían acordado los Mini stros en Doha, las necesidades e intereses de los 
países en desarrollo Miembros debían ponerse en el  centro del programa de trabajo de Doha.  Si no 
había compromisos comercialmente más significati vos en las ofertas revisadas de los principales 
Miembros desarrollados, difícilmente podría llamars e a la Ronda una ronda para el 'desarrollo'. 
258. La delegación de Tailandia
 agradeció a la India que hubiera presentado el documento 
JOB(07)/175 en nombre de los copatrocinadores, in cluido su país.  Se desprendía claramente del 
cuadro adjunto a ese documento y de pasados inter cambios plurilaterales y b ilaterales, que Tailandia 
proponía sistemáticamente un acceso mejorado a los mercados en el modo 4.  Las indicaciones 
recibidas de los interlocutores comerciales a través de diferentes canales de negociación con respecto 
al modo 4 no habían sido alentadoras y habían lle vado a la preparación de este documento.  Tailandia 
aprovechaba la oportunidad ofrecida por el debate de este punto del orden del día para describir la 
situación de las negociaciones sobre el modo 4 y recordar a los Miembros las directrices y parámetros que podrían utilizar al elaborar sus próximas ofertas, a fin de aumentar la movilidad de los proveedores de servicios que eran personas físicas. 
259. Tailandia deseaba también responder brevemen te a las observaciones formuladas por un 
Miembro sobre el párrafo 68 del documento.  El en foque adoptado por Tailandi a consistía en evaluar 
las negociaciones plurilaterales generales, con el modo 4 como un componente.  Tailandia no deseaba 
entrar en detalles, ni revelar ninguna información específica facilitada en las reuniones plurilaterales 
pasadas.  La comunicación debía examinarse como un intento de definir el correcto equilibrio de los 
compromisos sobre el modo 4 esperados por los inte rlocutores comerciales, así como las concesiones 
recíprocas que Tailandia y otros Miembros estaban dispuestos a hacer en otros sectores fundamentales.  El objetivo principal de la comunicación era proseguir los debates multilaterales relativos al modo 4, sobre la base de las com unicaciones presentadas anteriormente por un grupo de 
Miembros que se enumeraban en la última pági na del documento.  Tailandia consideraba que los 
Miembros podían y debían utilizar más plenamente  las reuniones en Sesión Extraordinaria para 
expresar sus aspiraciones y evaluar los avances de las negociaciones.  En lugar de intentar presentar 
una 'evaluación fáctica', los Miembros debían compartir multilateralmente sus opiniones en el marco del presente punto del orden del día.  Los debates quedarían registrados en las actas y cada Miembro 
podría entonces hacer referencia a ella s para sus propias finalidades internas. 
260. La delegación del Pakistán
 agradeció a la India la presentación de la comunicación que 
figuraba en el documento JOB(07)/175.  Como uno de los copatrocinadores, el Pakistán instaba a los 
Miembros a examinar cuidadosamente la comunicac ión, para contraer mejores compromisos en sus 
próximas ofertas revisadas. 
261. La delegación de los Estados Unidos  consideraba extraño que la  comunicación del documento 
JOB(07)/175 se hubiera presentado en el marco del punt o B del orden del día, dado que su contenido 
era muy similar a un examen de los progresos realizados.  Parecía haber un deseo de disociar en la 
mayor medida posible la comunicación de los de más documentos distribuidos con la signatura JOB 
que reflejaban las opiniones de los copatrocinador es sobre sus propias peticiones colectivas, opiniones 
expuestas con detalle en el párrafo 8 de la com unicación.  Sin embargo, dado que las delegaciones 
tenían libertad para presentar sus documentos como lo  desearan e incluir en ellos lo que quisieran, los 
Estados Unidos no podían criticar la opción de esa s delegaciones.  Sin embargo, las observaciones  TN/S/M/28 
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  sobre el documento formuladas por los Estados Uni dos en el punto anterior del orden del día se 
mantenían y debía entenderse que se aplicaban al ex amen de los puntos A y B del orden del día. 
262. La comunicación JOB(07)175 era útil.  Reflejab a el estado de las negociaciones sobre el 
modo 4, lo que interesaba a los copatrocinadores del documento, así como a otros Miembros.  Sin 
embargo, algunos aspectos del documento, especialme nte el párrafo 8, eran problemáticos.  Los 
Estados Unidos no estaban de acuerdo en que se h ubiese recibido una respuesta positiva de la gran 
mayoría de los receptores -con respecto a la mayoría de los elementos de la mayoría de las peticiones no había ocurrido así.  Podían señalarse, por ejemplo, los diversos sectores destacados en el párrafo 8.  
Los Estados Unidos también estaban decepciona dos de que el documento describiera las 
negociaciones en términos de países en desarro llo frente a países desarrollados.  Ello no era 
constructivo, dado que algunas de las peticiones colectivas identificadas en el párrafo 8 estaban 
copatrocinadas por países desarrollados y en desarrollo .  Era extraño que una petición sobre el modo 4 
se dirigiese exclusivamente a los países desarrolla dos, habida cuenta especialmente del enorme 
volumen de comercio que tenía lugar entre países en desarrollo a través de este modo, y también que 
los copatrocinadores no se consideraran a ellos mism os receptores.  Este enfoque parecía crear una 
división. 
263. Los Estados Unidos señalaron también que, si bien el documento indicaba que no se proponía 
abordar las cuestiones del trabajo y la migración, algunos de los análisis que se habían presentado 
parecían referirse al trabajo como factor de prod ucción.  Se daba así la impresión de que el modo 4 
era equivalente a la movilidad de la mano de obra,  cuando en realidad el modo 4 era un subconjunto 
relativamente pequeño, limitado al movimiento te mporal de proveedores de servicios, no de 
trabajadores.  Los Estados Unidos no cuestionaba n que la movilidad de la mano de obra fuera un 
importante factor de producción, como lo era la m ovilidad del capital.  Sin embargo, el AGCS no era 
un acuerdo sobre el mercado laboral y había que tener cuidado de no confundir los efectos 
económicos de unos flujos de mano de obra sin rest ricciones con la liberalización del modo 4.  Los 
Estados Unidos apreciaban el interés de los copa trocinadores en presentar estas opiniones y seguirían 
estudiándolas en relación con las negociaciones y con el fondo de las peticiones presentadas en este 
modo de suministro.  Había que agradecer a los copatrocinadores del docum ento por haber dado el 
ejemplo al presentar un informe de la situación y un examen de los progresos realizados en los otros diversos sectores a que se hacía referencia en la comunicación. 
264. La delegación de Australia
 agradeció a los copatrocinadores su comunicación.  Aunque 
Australia disentía de algunas de las opiniones e xpresadas en el documento, había que agradecer a los 
copatrocinadores por seguir destacando la importancia de la liberalización del modo 4.  Australia era 
un demandeur  de larga data en el modo 4 y aguardaba con interés la continua e volución y mejora de 
los compromisos de los Miembros desarrollados  y en desarrollo en este importante modo de 
suministro. 
265. La delegación del Canadá  dijo que el modo 4 seguía siendo una  prioridad para el Canadá en 
las negociaciones y que su país seguirá alentando a todos los Miembros a mejorar sus compromisos 
en esta esfera.  La comunicación cumplía una finalid ad útil al expresar las opiniones de los Miembros 
sobre determinados aspectos de las negociaciones.  Las comunicaciones formales como ésta servían para verificar la situación real.  Había serias pr eocupaciones emergentes en las negociaciones sobre 
los servicios y era mejor ponerlas de manifiesto ya , en lugar de esperar una etapa posiblemente más 
crucial del año siguiente.  El Ca nadá valoraba positivamente el cuadro del documento en que se 
enumeraban las comunicaciones relacionadas con el  modo 4, aunque dicho cuadro no pretendiera ser 
exhaustivo.  El Canadá recordó a los Miembros los muchos documentos sobre el modo 4 que había 
presentado o copatrocinado:  los documentos TN/S/W/ 32, 42, 46 y 47.  También había el documento 
S/CSS/W/48, que databa de 2001 y era una propuesta inicial de negociación sobre el modo 4.  En 
cuanto al fondo de la comunicación, el Canadá ya había respondido en cierto modo al párrafo 8, pero 
tomaba nota de la salvedad sobre la migración formul ada en el párrafo 5 del documento.  El Canadá TN/S/M/28 
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  preguntó cómo podían reconciliarse estas observacion es con algunos de los argumentos contenidos en 
la sección 4 del análisis. 
266. La delegación de las Comunidades Europeas
 indicó que sus observaciones debían vincularse 
a las que había formulado en el marco del punto anterior  del orden del día, en particular a la luz de los 
párrafos 6 a 8 del documento sobre el modo 4.  Las Comunidades Europeas coincidían con el 
documento en que el modo 4 era un importante aspecto de las negociaciones, lo que era cierto no sólo 
para los Miembros en desarrollo, sino también pa ra Miembros como las Comunidades Europeas, que 
tenían un interés en toda la serie de categorías de l modo 4.  Éstas no se limitaban sólo a los vínculos 
del modo 4 con la presencia comercial, sino también a las categorías de servicios del modo 4 sin conexión con esta presencia. 
267. Las Comunidades Europeas tomaban nota de la evaluación hecha por los copatrocinadores de 
la situación de las negociaciones plurilaterales sobre el modo 4.  Sin embargo, recordaron que, en su 
opinión, habían participado plenamente en las negociaciones sobre el modo 4 y, deliberadamente, habían hecho que el modo 4 fuese uno de los aspecto s fundamentales de su oferta.  Habían propuesto 
contraer compromisos con respecto a todas las difere ntes categorías de proveedores de servicios en el 
modo 4.  Proponían hacerlo sin pruebas de nece sidades económicas para un número muy grande de 
sectores, ampliando al mismo tiempo considerablement e el período de estadía de los proveedores de 
servicios.  La oferta de las Comunidades Europ eas equivalía a otorgar un nuevo acceso a los mercados 
(oportunidades que no existían en ese momento) y para  ello, se requerían cambios en la legislación de 
sus Estados miembros.  Las Comunidades Europeas est aban interesadas en saber si en el modo 4 o en 
otras esferas los demás Miembros, en particular lo s proponentes del documento, preveían esfuerzos de 
ese tipo.  Las Comunidades Europeas estaban dis puestas a seguir participando, pero ello estaba 
vinculado a la situación general y a algunas de las observaciones que habían formulado sobre el punto 
anterior.  Resultaba decepcionante para las Comuni dades Europeas que sus esfuerzos no se hubieran 
reflejado en el documento. 
268. Las Comunidades Europeas tomaban nota de l as observaciones de los copatrocinadores sobre 
las demás peticiones plurilaterales.  Les sorprendí an las observaciones de los copatrocinadores sobre 
la actitud que atribuían a determinados Miembros c onsiderados receptores, en las que concluían que 
esos Miembros no daban el ejemplo en aquellos sect ores en los que ellos mismos copatrocinaban 
peticiones colectivas.  Era realmente sorprendent e, dado que los copatrocinadores del documento 
sobre el modo 4 habían decidido no considerarse re ceptores y, por consiguiente, no daban el ejemplo, 
aunque habían expuesto con sumo detalle los benefici os e importancia del modo 4.  En la opinión de 
las CE, era una actitud lamentable si el objetivo era realmente impulsar las negociaciones como se 
había sugerido.  Las Comunidades Europeas toma ban nota además del corrigendum que habían 
emitido los proponentes, que moderaba una de las frases  referida a la consolidación que se ofrecía.  
No obstante, las Comunidades Europeas consideraban interesante leer en la comunicación la respuesta 
positiva de varios países en desarro llo a la mayor parte de las petici ones plurilaterales que les habían 
sido formuladas.  Sin embargo, todo dependía de cu ál fuera el número.  Según la información de que 
disponían las Comunidades Europeas, resumida en  los documentos presentados en el marco de la 
primera parte del orden del día, el número era muy limitado. 
269. La delegación de Filipinas
 dijo que había sido siempre proponente del modo 4, como lo 
evidenciaba su copatrocinio de varios documen tos enumerados en el apéndice del documento 
JOB(07)/175.  Lamentablemente, Filipinas no particip aba en las negociaciones plurilaterales sobre el 
modo 4 y no deseaba intervenir en el debate en torno al párrafo 8.  Deseaba simplemente corroborar la 
importancia del modo 4 y los argumentos formulados  en la comunicación de que la liberalización de 
ese modo de suministro sería posiblemente una s ituación beneficiosa para todos los Miembros.  
Al igual que el Pakistán, Filipinas esperaba que los Miembros prestaran cuidadosa atención a la 
comunicación.  TN/S/M/28 
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  270. Filipinas entendía que también se examinaría  una comunicación de las Comunidades 
Europeas y los Estados Unidos en el marco de ese punto del orden del día.  Había recibido el documento, lo estaba estudiando y se reservaba el der echo de volver a referirse a él en un foro más 
apropiado. 
271. La delegación de México
 dijo que había hecho una petición sobre el modo 4 y estaba 
interesada en la comunicación JOB(07)/175.  Sin embargo, no coincidía con todas las observaciones 
formuladas en ella.  México había patrocinado mu chos otros documentos sobre el tema y esperaba un 
resultado positivo. 
272. La delegación de Suiza  dijo que se sumaba a la declaración del Canadá.  Las opiniones del 
Canadá reflejaban las de Suiza con respecto a la  situación del modo 4.  En lugar de citar los 
documentos que había copatrocinado, Suiza reco rdó a los demás Miembros que tenía intereses 
ofensivos en el modo 4 y que había presentado un documento sobre este tema, distribuido con la 
signatura TN/S/W/61.  El modo 4 no era una cuestión entre el norte y el sur ni entre países desarrollados y en desarrollo.  Todos los Miembros  podían beneficiarse de una mayor liberalización 
de este modo de suministro. 
273. La delegación de Nigeria
 dijo que la mejora de los compromisos sobre el modo 4 eran un 
objetivo fundamental que guiaba su participación en las negociaciones sobre los servicios y, por este 
motivo, deseaba felicitar a los patrocinadores de la comunicación. 
274. La delegación de Marruecos  dijo que su país no había copa trocinado la comunicación que se 
estaba examinando, pero había copa trocinado la petición sobre el modo 4.  Marruecos compartía las 
opiniones expresadas por la India sobre este asunto. 
275. La delegación de la India  señaló que los Estados Unidos se habían referido al comercio 
Sur-Sur y habían preguntado por qué los copatrocin adores no se habían considerado receptores de su 
propia petición.  La India explicó que se había h echo una elección y que los demás podían participar 
en ella.  Los copatrocinadores deseaban que más paí ses en desarrollo se les unieran y la petición se 
había presentado de esa forma para darles tranquilid ad.  También se había preguntado por qué los 
copatrocinadores no hacían su petición a más países en  desarrollo.  Era cierto que el comercio Sur-Sur 
estaba aumentando, incluso en el modo 4, pero ese volumen era aún minúsculo.  La petición solo se 
hacía a aquellos Miembros que representaban mercados importantes y en los que unas ofertas liberales sobre el modo 4 harían una importante diferencia. 
276. El Canadá y los Estados Unidos habían formul ado preguntas sobre el párrafo 5 y los análisis 
económicos del trabajo.  El problema era que la mayoría de los modelos económicos o comerciales 
abordaban el trabajo como factor de producción y no desde el punto de vista del modo 4.  El modo 4 
representaba el movimiento temporal, un subconjunto del movimiento de la mano de obra, lo que se 
tenía en cuenta en el párrafo 5.  Los copatr ocinadores habían buscado inspiración en los modelos 
económicos disponibles a fin de demostrar que podían surgir beneficios similares de la liberalización 
del movimiento temporal de personas.  La lógica era la misma.  La mayoría de los modelos se refería 
al movimiento, lo que incluía el movimiento tempor al.  La delegación de la India podía indicar a nivel 
bilateral otros documentos y textos de investigación a los Miembros interesados en aclarar más este 
punto. 
277. La India tomó nota de las críticas de las Comunidades Europeas de que los copatrocinadores 
del documento sobre el modo 4 no estaban 'dando el ejemplo'.  El hecho era que algunos copatrocinadores lo habían hecho y otros no.  Los copatrocinadores no eran receptores por definición.  
La India se refirió también a las observacion es negativas formuladas por haber abordado la 
comunicación en el marco del segundo punto del orden de l día y no del primero.  Al solicitarlo, los 
copatrocinadores de la comunicación no habían pr etendido suscitar una controversia y la India se TN/S/M/28 
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  sorprendía de la reacción a los párrafos 6 a 8.  La finalidad de la comunicación era simplemente 
describir los esfuerzos realizados por los copatrocin adores, tanto a nivel bilateral como plurilateral,  
en las negociaciones sobre el modo 4 y la frustr ación que estaban experimentando.  Ésta era una 
intención diferente de la de lo s Miembros que habían copatrocin ado los documentos distribuidos con 
la signatura JOB.  La comunicación sobre el modo 4 no era expositiva ni era una evaluación.  Se 
refería en cambio, a unos compromisos liberales rela tivos al modo 4 y a la forma en que éstos podían 
contribuir a las negociaciones generales.  Una parte de ese proceso era plurilateral, pero el alcance de la comunicación de los copatrocinadores era mucho más amplio. 
278. El Presidente
, observando que no había nuevas solicitudes de  hacer uso de la palabra, invitó a 
los Miembros a formular observaciones sobre un doc umento no oficial de las Comunidades Europeas 
y los Estados Unidos titulado 'Propuesta para la  obtención de un resultado en el marco del 
apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Mini sterial de Doha', distribuido con la signatura 
JOB(07)/193/Rev.1. 
279. La delegación de las Comunidades Europeas  señaló en primer lugar que su presentación se 
basaba en los debates que habían tenido lugar la semana anterior sobre el aspecto de la propuesta 
relativo a las mercancías.  La propuesta subrayaba el  compromiso de las CE de alcanzar un resultado 
ambicioso en el marco del apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha.  Esta 
disposición encomendaba a los Miembros potenci ar el apoyo mutuo del comercio y el medio 
ambiente mediante la reducción o la eliminación de  los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los 
bienes y servicios ecológicos.  La propuesta era oportuna, dado que había vari os esfuerzos y debates 
encaminados a hacer frente a los desafíos relacionados con el cambio climático, y se presentaría 
durante el diálogo ministerial sobre el comercio que tendría lugar en Bali los días 8 y 9 de diciembre. 
280. La propuesta preveía un enfoque con dos estratos para alcanzar el ambi cioso objetivo de una 
mayor liberalización de los servicios ambientales.  En el marco del primer estrato, varias esferas de servicios podrían contribuir a los esfuerzos de los Miem bros por hacer frente al cambio climático.  En 
el documento se ofrecían ejemplos, como los siguien tes:  servicios de lucha contra la contaminación 
atmosférica y de control climático, servicios relaci onados con el control y el análisis de la pureza del 
aire, y otros tipos de servicios relacionados con la construcción de instalaciones eficientes desde el 
punto de vista energético.  Los copatrocinador es del documento instaban enérgicamente a los 
Miembros que participaban en las negociaciones plurila terales a que lo tuvieran en cuenta al elaborar 
sus ofertas futuras. 
281. El segundo estrato de la propuesta daba otro paso adelante hacia un resultado aún más 
ambicioso y de mayor alcance en esta esfera, que se alcanzaría mediante un acuerdo sobre bienes y 
servicios ambientales.  En este acuerdo, todos los Miembros interesados, incluidos los que no participaban actualmente en las negociaciones plurila terales, contraerían ambiciosos compromisos en 
materia de liberalización de los servicios ambientale s y de otro tipo que contribuyeran a los objetivos 
ambientales y a los objetivos relacionados con la luch a contra el cambio climático.  En esta etapa, y 
por razones de tiempo, los copatrocinadores simple mente deseaban lanzar la propuesta de un acuerdo 
ambicioso que abordara los bienes y los servicios.  Sería necesario que los Miembros interesados 
siguiesen examinando y perfeccionando la propuesta. 
282. La delegación del Japón
 apoyó las propuestas presentadas por los Estados Unidos y las 
Comunidades Europeas.  Era muy importante abordar el problema mundial del medio ambiente.  En la 
reunión de alto nivel de las Naciones Unidas celebra da en septiembre, el enviado especial del Primer 
Ministro del Japón había propuesto que cada país redujese o eliminase los ar anceles aplicables a los 
productos que ayudaran a reducir las emisiones de CO2.   El Japón compartía las ideas y los valores de 
la propuesta y deseaba seguir participando y su marse a los debates futuros sobre ella.  TN/S/M/28 
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  283. La delegación de los Estados Unidos  apoyó la declaración introductoria formulada por las 
Comunidades Europeas.  Había que dar priorida d a la adopción de medidas sobre los bienes y 
servicios para hacer frente a los problemas rela cionados con el cambio climático y la seguridad 
energética.  La propuesta proporcionaba a los Miem bros de la OMC una oportunidad sin precedentes 
para abordar seriamente el desa fío mundial y ambiental del cambi o climático.  Eliminando los 
obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bien es y servicios ambientales, en particular los 
relacionados con la energía limpia, los Miembros podrían bajar los costos, facilitar el acceso a estos 
importantes productos y fomentar su utilización.  Con respecto a los servicios, la labor del Consejo en Sesión Extraordinaria se referiría también, por supuest o, al mandato establecido en el párrafo 31 de la 
Declaración de Doha.  Los Estados Unidos contaban con el apoyo de muchos Miembros para que la 
iniciativa tuviese éxito. 
284. La delegación de Cuba
 dijo que tenía serias preocupaciones en cuanto a la credibilidad de la 
propuesta.  Ésta se había inspirado en el inform e sobre el "Comercio internacional y el cambio 
climático" del Banco Mundial, institución que te nía muy poca credibilidad en la esfera de la 
protección del medio ambiente.  Varios informes habían subrayado la responsabilidad del Banco 
Mundial por falencias ambientales en proyectos de minería y de otro tipo en América Latina, Asia y 
África.  Los efectos de la minería -alentada por el Banco Mundial- habían sido graves, desde el punto de vista social y ambiental, y por el derrame de sustancias químicas tóxicas como el cianuro y el mercurio.  El Banco Mundial había contribuido tamb ién a la eliminación de la vida marina y había 
autorizado procesos mediante los cuales se habían dañado las poblaciones.  En algunos lugares, como 
Rusia, la participación del Banco Mundial podía haber mitigado provisionalmente algunos de los 
efectos de la extracción de petróleo.  Pero, en conjunto, la participación del Banco Mundial había 
empeorado la situación de las tierras indígenas.  Las desventajas eran mucho mayores que los beneficios.  También había un defectuoso proceso de adopción de decisiones en el seno del Banco 
Mundial, donde había una gran presión para donar dinero .  No se tenían en cuenta los errores de la 
administración.  La política forestal del Banco Mundial también era defectuosa y había amplias 
pruebas de ello en Internet. 
285. Con respecto a la lista adjunta a la propuesta objeto de examen, Cuba señaló que ésta no se 
había negociado con los Miembros.  La lista reflejaba simplemente los criterios de los autores del 
Banco Mundial.  Además, no había mandato alguno para  el principal elemento de la propuesta, que 
era el acuerdo previsto para la segunda etapa.  Era necesario presentar enfoques que fueran guiados 
por preocupaciones ambientales, no por finalidades co merciales.  A este respecto, Cuba señaló que los 
Estados Unidos, con sólo el 5 por ciento de la población mundial, eran responsables del 25 por ciento 
de los gases de efecto invernadero.  Eran el princi pal consumidor de petróleo  y consumían casi nueve 
veces más que el Canadá, Alemania o Rusia.  Ad emás, los Estados Unidos eran el principal 
consumidor de gas y electricidad.  En general, eran el principal cons umidor mundial de energía, según 
datos del Gobierno de los Estados Unidos. 
286. La delegación de Colombia
 dijo que el debate en el que se vinculaban los servicios a bienes 
ambientales específicos era prematuro.  La propuesta objeto de examen se había presentado inicialmente en el Comité de Comercio y Medio Ambiente.  Uno de los temas que aún se estaba 
examinado era determinar cuáles serían los bienes que recibirían trato arancelario especial en el virtud 
del párrafo 31de la Declaración de Doha.  El debate sobre los servi cios ambientales era prematuro, 
porque aún no se había acordado enfoque alguno sobre el  modo de determinar lo s bienes que estarían 
sujetos a un arancel especial. 
287. También preocupaba a Colombia la segunda etapa sugerida en la propuesta.  Sus 
consecuencias jurídicas no quedaban claras.  ¿Cuáles serían las consecuencias de la existencia de un 
nuevo acuerdo sobre bienes ambientales en el ámb ito de la OMC? ¿Sería el nuevo acuerdo propuesto 
similar al actual Acuerdo sobre Tecnología de la  Información? Colombia no podía aceptar que se TN/S/M/28 
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  estableciera una vinculación con los países que aplicar ían los recortes basados en la fórmula en la 
esfera del AMNA para hacer posibles los compromisos ambientales. 
288. La delegación del Brasil
 dijo que tenía dudas sobre el motivo por el que este documento se 
presentaba en el Consejo del Comercio de Servicios.   La propuesta había tenido una tibia recepción en 
el Comité de Comercio y Medio Ambiente.  Un aspecto desconcertante era que parecía no haber lugar 
para los productos agropecuarios en la lista de bi enes ambientales, supuestamente porque el Marco de 
Julio tenía el efecto de excluir estos productos de l ámbito de apartado iii) del párrafo 31 de la 
Declaración de Doha. 
289. El mandato del párrafo 31 preveía una liberalizaci ón unilateral, justificada por los beneficios 
ambientales que se derivarían de ella.  Sin emba rgo, esto estaba fuera de la lógica normal de las 
negociaciones comerciales, en que los Miembros intercambiaban concesiones a fin de que todos 
hicieran algo bueno para el medio ambiente.  Por supuesto, la dificultad era conceptual:  ¿qué era 
ambiental?  ¿qué era algo que beneficiaba al medi o ambiente?  Podían encontrarse algunos ejemplos 
de productos sobre los cuales la mayoría de las pe rsonas estarían de acuerdo.  Sin embargo, de 
muchos otros productos sólo se podía alegar que eran ambientales en comparación con alguna otra 
cosa.  Un auto pequeño era menos perjudicial para  el medio ambiente que un auto grande.  Pero, 
evidentemente, también era más perjudicial que una bicicleta;  por consiguiente, ¿dónde se trazaba la línea? La misma dificultad se planteaba en relación con los servicios.  La recolección de basuras era 
un servicio ambiental, pero era menos favorable para  el medio ambiente que la recolección selectiva 
de basuras o, aun mejor, los servicios de reciclaje. 
290. Si los Miembros tuviesen una lista comúnmente  acordada de bienes ambientales, basada en 
conocimientos científicos y elaborada por consenso , sería mucho más fácil llegar a un acuerdo.  Ésta 
no era el enfoque que se había adoptado en el CC MA en Sesión Extraordinaria.  Tampoco era el 
enfoque anteriormente, cuando había una lista enorme  que tenía de todo, incluidos buques petroleros.  
La lista existente excluía todo lo procedente de la agricultura, incluso los bioc ombustibles.  En el caso 
de los bienes favorables a la agricultura, había una  evidente necesidad de proteger la producción, 
especialmente en los países desarrollados.  Por consiguiente, existía una cuestión básica de 
credibilidad en las listas que se habían presen tado hasta entonces y en el enfoque que éstas 
presentaban.  Tratar de envolver intereses comercia les en la bandera ambiental era desleal.  No 
obtendría consenso.  Algunos Miembros no podían afirmar que ayudaban al medio ambiente cuando 
los únicos productos de la lista eran aquéllos cuya  exportación les interesaba y cuando ellos mismos 
insistían en imponer aún mayores obstáculos al comerc io de bienes ambientales producidos por otros.  
Además de los biocombustibles, había también un a completa exclusión de los productos de la 
agricultura orgánica, esferas que eran ambas decisi vas y en las que había mucho que ganar de su 
liberalización. 
291. Durante varios años, el debate del CCMA en Sesión Extraordinaria se había referido a un 
resultado 'triplemente beneficioso'.  Este resultado sería bueno para el medio ambiente, bueno para el 
comercio y bueno para el desarrollo.  Sin embargo, la palabra desarrollo no aparecía en esta 
propuesta.  El único aspecto comercial que ap arecía era la ampliación de las oportunidades 
comerciales para los países desarrollados.  Era difícil ver cómo promovería esto el resultado 
'triplemente beneficioso' deseado.  La falta de co herencia demostrada al optar por incluir sólo los 
productos exportados por los países desarrollados no ayudaba al proceso.  El CCS en Sesión 
Extraordinaria tenía que esforzarse en pensar si ello  favorecería o no unos resultados satisfactorios en 
las negociaciones en curso, que ya eran muy complicadas. 
292. La delegación de Hong Kong, China
 apoyaba el párrafo 31 de la Declaración de Doha y el 
objetivo de liberalizar los bienes y servicios ambientales.  Aunque Hong Kong, China no era 
copatrocinador ni receptor de la petición plurilateral sobre los servici os ambientales, había examinado 
cuidadosamente su oferta en esta esfera y ha bía llegado a la conclusión de que ésta satisfacía  TN/S/M/28 
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  sustantivamente, si no plenamente, la petición plur ilateral.  Sobre la propuesta objeto de examen, a 
Hong Kong, China no le resultaba en este momento sa tisfactoria la idea de cruzar la línea y adaptar 
los debates plurilaterales de las negociaciones sobre los servicios a un acuerdo plurilateral sobre bienes y servicios ambientales.  Éstas eran un as breves observaciones iniciales.  No obstante, 
Hong Kong, China reiteraba su apoyo a los objeti vos de liberalización del comercio de bienes y 
servicios ambientales y seguiría estudiando el enfoque propuesto. 
293. La delegación de Noruega
 acogió con satisfacción la propu esta de las CE y los Estados 
Unidos y dijo que compartía plenamente los obje tivos y la lógica en que se fundamentaba.  Con 
respecto al componente de los servicios, Norueg a apoyaba el modo de avanzar propuesto en el 
documento y trabajaría sobre éste en forma cons tructiva.  Noruega deseaba un resultado ambicioso y 
de largo alcance con respecto a los bienes y servicios ambientales.  La propuesta relativa a las 
negociaciones sobre acuerdos en ma teria de tecnologías y servicios ambientales podía tener ventajas 
fundamentales.  Por otro lado, también planteab a varias cuestiones cuya consideración requeriría 
tiempo. 
294. La delegación de Sudáfrica  dijo que el Gobierno de su país  se tomaba con suma seriedad la 
protección ambiental.  Sin embargo, el documento objeto de examen era prematuro en cuanto a sus 
objetivos, así como para su presentación en el CCS  en Sesión Extraordinaria.  En el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente aún no se había llega do a un acuerdo sobre un enfoque ni sobre lo que 
constituía un producto ambiental.   En la propuesta objeto de examen se pedía la reducción de los 
aranceles a un tipo nulo, pero no podía haber acuerdo al respecto hasta que se supiese con toda claridad los recortes que se requerirían en las ne gociaciones sobre el AMNA.  Sólo entonces estaría 
Sudáfrica en condiciones de decir qué margen le queda ba, de haber alguno, para reducir los aranceles 
a cero.  Sobre esa base, Sudáfrica pensaba que la  iniciativa era prematura con respecto a las 
mercancías.  En cuanto al comercio de servicios , Sudáfrica seguiría participando en las negociaciones 
sobre los servicios ambientales.  Sin embargo, en el contexto de las negociaciones sobre los servicios, no podía aceptar como un fait accompli  que los servicios ambientales incluyesen los servicios 
enumerados en el documento por los proponentes. 
295. La delegación del Canadá
 dijo que agradecía la propuesta presentada por los Estados Unidos 
y las Comunidades Europeas, alentaba la continu ación de la labor en ese sector y deseaba sumarse a 
los copatrocinadores para seguir elaborando el aspecto del documento relativo a los servicios. 
296. La delegación de la Argentina , dijo que al igual que las del Brasil, Colombia y Cuba, 
consideraba que el documento objeto de examen te nía mucho más que ver con el comercio que con el 
medio ambiente.  No servía de nada permitir que los intereses comerciales se hiciesen pasar por 
objetivos ambientales.  En cuanto a los servicios , la situación era particularmente compleja.  La 
liberalización de algunos grupos de servicios podía ser buena para el medio ambiente, mientras que en 
otros, como el transporte aéreo, los Miembros preferían quizás no contraer compromisos debido a los efectos negativos sobre el medio ambiente.  Los Mi embros debían actuar con cautela al abordar estas 
cuestiones. 
297. La delegación de México
 dijo que la propuesta le planteaba problemas, pero aún no había 
adoptado una posición definitiva.  Tenía que debatirse el modo en que se trataría la propuesta, en 
cuanto al procedimiento, en el proceso plurilatera l.  México estimaba que el documento llegaba muy 
tarde, dado que los Miembros se encontraban en las etapas finales de la negociación.  Este punto debía 
haberse examinado en un formato diferente.  La  propuesta parecía llegar por la puerta falsa. 
298. La delegación de Marruecos , hablando en nombre del Grupo Africano , convino en lo 
importante que era resolver las cuestiones relativ as al cambio climático y los aspectos del medio 
ambiente relacionados con el comercio.  Sin emba rgo, no había tiempo suficiente para estudiar la 
propuesta objeto de examen y disponer de las opinion es colectivas de los Miembros.  En una primera TN/S/M/28 
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  lectura, parecía que el texto había pasado por alto algunos elementos importantes.  Uno de ellos había 
sido mencionado por el Brasil:  la au sencia de una dimensión de desarrollo  en el texto y la ausencia de 
toda referencia a la transferencia de tecnología, que era muy importante a este respecto.  Además, había aún dificultades técnicas, relacionadas principa lmente con la definición de los bienes y servicios 
ambientales, la relación entre los objetivos de protección del medio ambiente y de desarrollo, y el 
equilibrio entre ambos.  Por estos motivos, el Grupo Africano necesitaba más tiempo para evaluar 
plenamente la propuesta. 
299. La delegación del Ecuador
 dijo que también tenía preocupaciones respecto del cambio 
climático y coincidía con los argumentos formulados por Cuba, Colombia, el Brasil, la Argentina y el 
Grupo Africano.  El Ecuador ya había dicho en la  reunión del CCMA que algunos de los elementos le 
planteaban problema, así como el procedimiento que consistía en presentar este tema en el Comité 
cuando ya se había examinado en otra parte. 
300. La delegación de la India  dijo que compartía las preocupaciones expresadas por el Brasil y 
otros Miembros.  No se había llegado a un consen so sobre el documento en el CCMA en Sesión 
Extraordinaria y, por lo tanto, era difícil entende r por qué se examinaba el documento en la reunión en 
curso.  ¿Sobre qué se suponía que debían come nzar las negociaciones los Miembros?  En ese 
momento tenía lugar una negociación sobre los servicios , y la India deseaba concentrarse en ella.  En 
una primera lectura, la propuesta parecía estar motivada por preocupaciones comerciales más que ambientales, lo que podía conducir a lo contrario de  la protección ambiental.  La India tenía firmes 
reservas sobre esta iniciativa. 
301. La delegación de Viet Nam
 dijo que aún estaba evaluando l as consecuencias del documento 
con respecto a sus compromisos en el marco del AGCS .  No obstante, deseaba señalar a la atención 
una referencia a las pequeñas economí as vulnerables que figuraba en la  nota 2 de la página 2.  Era 
necesario aclarar esta referencia a la luz de la posición de Viet Nam con respecto a los recortes arancelarios en las negociaciones sobre el AMNA. 
302. La delegación de Mauricio
 dijo que coincidía con las observaciones formuladas por el Brasil 
y algunos otros países en desarrollo, especialment e Marruecos que había hablado en nombre del 
Grupo Africano.  La propuesta que se estaba examinando era prematura, dado que había que aclarar varias cosas desde un punto de vist a conceptual.  El documento era también muy parcial, ya que 
adoptaba el punto de vista de los países desarrolla dos, centrado en el acceso a los mercados, dejando 
de lado otras dimensiones, especialmente la tran sferencia de tecnología destacada por Marruecos.  
Había que alcanzar un delicado equilibrio con respecto  a los tratados internacionales sobre el medio 
ambiente.  En esos tratados se había adoptado un 'enfoque equitativo', c oncepto que no se había 
utilizado en la propuesta.  En síntesis, todavía ha bía que reflexionar mucho sobre este tema y, dado 
que aún no se había logrado nada en la esfera de las mercancías, era muy prematuro examinar este tema en la esfera de los servicios. 
303. La delegación de Singapur
 dijo que el documento era pertinen te en el contexto del debate en 
curso sobre el cambio climático.  Desde esa pe rspectiva, Singapur estaba estudiando el documento y 
posteriormente volvería a formular observaciones al r especto.  En su condición de copatrocinador en 
relación con los servicios ambientales, Singapur a guardaba con interés un resultado satisfactorio en 
esa esfera.  Sin embargo, como había afirmado anteriormente en las consultas del Presidente, Singapur tenía reservas en cuanto a la idea de vinc ular los niveles existentes de acceso y las nuevas 
aperturas de mercado.  Consideraba que las di sposiciones existentes en el AGCS y el Anexo C 
proporcionaban suficiente orientación para alcanza r un resultado satisfactorio en estos y otros 
sectores. 
304. La delegación de Venezuela
 dijo que se sumaba al consenso al que prácticamente se había 
llegado en la sala (o al menos al de América Latina) sobre el documento objeto de examen.  Era difícil  TN/S/M/28 
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  entender por qué se estaba presentando el documento y cómo se podía definir un bien o servicio 
ambiental.  Finalmente, sólo el Protocolo de Kyot o podía dar a los Miembros una garantía sobre los 
servicios y bienes ambientales. 
305. La delegación de las Comunidades Europeas  deseaba explicar por qué se había presentado el 
documento en la reunión en curso.  El tema abar caba los servicios ambientales y el CCS en Sesión 
Extraordinaria era el foro en que se examinaban esos servicios.  Las Comunidades Europeas habían 
dejado muy claro en el Comité de Comercio y Medio Ambiente que el documento se presentaría 
también en el CCS en Sesión Extraordinar ia, no había motivación ni plan ocultos. 
306. En cuanto al aspecto relativo a los servicio s, las Comunidades Europeas dijeron que la 
propuesta era compatible con su interés de pr omover la protección del medio ambiente a nivel 
mundial, así como con la posición que mantenían en varios foros internacionales y con su posición en 
Bali.  Sobre la cuestión de la oportunidad, el primer estrato se ajustaba en sumo grado a las 
negociaciones plurilaterales en curso.  Las Com unidades Europeas no consideraban que el momento 
fuese prematuro desde el punto de vista político.  Estas esferas se estaban abordando en mayor medida a nivel internacional y se tenía la esperanza de dar el  puntapié inicial para un examen más detenido de 
la  esfera de los bienes y servicios ambientales, con miras a llegar a un acuerdo plurilateral. 
307. El Presidente
 propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones efectuadas y volviera a 
tratar el punto en la reunión siguiente. 
308. Así quedó acordado . 
309. El Presidente  propuso y, los Miembros acordaron, que el debate de los puntos C ("Aplicación 
de las Modalidades para el trato especial de los países menos adelantados Miembros en las 
negociaciones sobre el comercio de servicios") y D ("Consideración de las propuestas relativas a las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado")  del orden del día se aplazaran hasta la reunión 
informal del CCS en Sesión Extraordinaria del 17  de diciembre, que se dedicaría a las cuestiones 
relacionadas con el desarrollo. 
310. Dado que nadie deseaba hacer uso de la palabra para referirse a los puntos E ("Evaluación del 
comercio de servicios"), F ("Informes de los Presiden tes") y G ("Otros Asuntos") del orden del día, el 
Presidente levantó la sesión. 
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