ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/58 
6 de julio de 2005 
 
 (05-2969) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
LA RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS VIGENTES DE LA OMC 
Y LAS OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS 
ESTABLECIDAS EN LOS ACUERDOS 
MULTILATERALES SOBRE EL 
MEDIO AMBIENTE (AMUMA) 
La perspectiva de Suiza sobre las e xperiencias nacionales y los criterios  
utilizados en la negociación y aplicación de los AMUMA  
Comunicación de Suiza  
Apartado i) del párrafo 31  
 La siguiente comunicación, de fecha 5 de julio del 2005, se distribuye a petición de la 
Delegación de Suiza . 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En el apartado i) del párrafo 31 del Ma ndato de Doha, los Ministros acordaron: 
celebrar negociaciones sobre la relación en tre las normas vigentes de la OMC y las 
obligaciones comerciales específicas establecidas  en los acuerdos multilaterales sobre el 
medio ambiente (AMUMA) con miras a potencia r el apoyo mutuo del comercio y el medio 
ambiente.  El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas 
vigentes de la OMC entre las partes en el AM UMA de que se trate.  Las negociaciones se 
harán sin perjuicio de los derechos que co rresponden en el marco de la OMC a todo 
Miembro que no sea parte en ese AMUMA  
2. Desde que comenzaron nuestros trabajos, el Comité de Comercio y Medio Ambiente 
(CCMA) en Sesión Extraordinaria ha mantenido básicamente dos tipos de debate en torno al 
apartado i) del párrafo 31:  en primer  lugar, un examen pragmático de las obligaciones comerciales 
específicas establecidas en los AMUMA , con un intercambio de puntos de vista sobre la experiencia 
en la negociación y aplicación de esos acuerdos, y en  segundo lugar, un debate más amplio y de 
carácter más conceptual sobre la relación entre las normas de la OMC y los AMUMA . 
3. Suiza desea contribuir al debate sobre las e xperiencias nacionales exponiendo el mecanismo 
de consulta y coordinación que utiliza y los principi os y criterios básicos que se siguen para establecer 
la posición nacional en la negoc iación de los AMUMA y en la aplicación de las disposiciones 
internacionales. TN/TE/W/58 
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 II. EXPERIENCIAS NACIONALES DE SUIZA EN RELACIÓN CON LA CONSULTA Y 
LA COORDINACIÓN 
4. Suiza cuenta con un mecanismo sólido e instituci onalizado de coordinación y consulta para la 
preparación de las negociaciones relativas a los AMUM A.  A continuación se explica brevemente el 
sistema de coordinación intergubern amental, de consulta con las partes interesadas y de participación 
del Parlamento Federal. 
5. Con respecto a la coordinación intergubernamental
, para preparar la posición nacional con 
miras a las negociaciones de las cuestiones relaciona das con el comercio que figuran en los AMUMA 
se sigue el mismo procedimiento de consulta que en la aplicación de las obligaciones internacionales 
contraídas en el curso de dichas negociaciones.  Generalmente, el organismo responsable prepara una 
propuesta de negociación o aplicación, tras lo cual todos  los organismos oficiales interesados tienen la 
posibilidad de formular observaciones y modificar  la propuesta inicial.  Seguidamente, esas 
propuestas se suelen examinar en reuniones a las que se invita a todos los orga nismos interesados, con 
el fin de llegar a una posición común.  En caso de que, después de varias consultas, no se alcance un acuerdo entre los distintos ministerios federales, es al gobierno federal, es decir, al Consejo Federal, al 
que corresponde decidir el mandato para la negoc iación de acuerdos internacionales y tomar la 
decisión final.  Es también el Consejo el que to ma las decisiones que procedan en relación con la 
legislación de aplicación de un acuerdo internacional.  Dichas decisiones se someten a la aprobación del Parlamento cuando la aplicación se lleva al cabo mediante una ley. 
6. Cuando se trata de cuestiones de especial  importancia y las personas que tienen 
conocimientos sobre ellas trabajan en distinto s ministerios, se establecen grupos de trabajo 
interministeriales  de carácter más permanente.  Una cuestión de esa naturaleza fue la clarificación del 
concepto de "principio de cautela".  Las delib eraciones no se referían a un instrumento internacional 
concreto, sino a un asunto cuya definición y aplicabil idad habían suscitado frecuentes discusiones.  La 
labor que se realizó dio lugar a la elaboración de  un documento de síntesis al que los diferentes 
organismos federales pueden recurri r cuando se plantean cuestiones en el marco de las negociaciones 
o de la aplicación. 
7. En cuanto a la consulta con las partes interesadas , la "Ley federal sobre la protección del 
medio ambiente" determina que se ha de consultar a las partes interesadas para la preparación de los 
instrumentos jurídicos internacionales y para su  aplicación.  Con respecto a la preparación de 
instrumentos jurídicos, se lleva a cabo un amplio  procedimiento de consulta para que distintos 
colectivos puedan formular observaciones durante un  período no inferior a tres meses.  Las partes 
interesadas también pueden hacer observaciones s obre los proyectos de ley de aplicación que 
proponga el Consejo Federal.  Entre las partes inte resadas figuran los cantones, los partidos políticos, 
las ONG y el sector privado.  El Gobierno suizo r espalda decididamente la asociación con la industria 
para la eficaz aplicación de programas de prot ección del medio ambiente (artículo 41a de la Ley 
federal sobre la protección del medio ambiente).  Tras haber consultado a las partes interesadas, el 
organismo federal responsable adapta en consecuen cia el mandato de negociación o la legislación de 
aplicación y el Consejo Federal toma la decisión que corresponda. 
8. Por lo que se refiere a los mandatos de ne gociación, aunque al Consejo Federal le 
corresponde la decisión definitiva, antes de adoptar la suele consultar a la comisión parlamentaria 
responsable de la cuestión de que se trate.  En el caso de la legislación de aplicación, se somete a la aprobación del Parlamento
 en caso necesario.  TN/TE/W/58 
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 III. CRITERIOS QUE SE SIGUEN EN LA NEGOCIACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS 
OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS 
9. En virtud del párrafo 4 del artículo 5 de la Constitución de Suiza, la Confederación Suiza y 
los cantones deben respetar el derecho internacional.   Esta disposición atribuye implícitamente a la 
jurisprudencia y a la doctrina la determinación de la rel ación y jerarquía entre el derecho internacional 
y el derecho suizo y la formulación de principios  y normas aplicables a los múltiples conflictos que 
pueden surgir entre ambos. 
10. En la Administración Federal Suiza, los negociadores de los AMUMA se atienen a los 
siguientes criterios al considerar las disposicion es comerciales en las negociaciones o en la aplicación 
nacional de las obligaciones comerciales específicas: 
• las medidas comerciales deben orientarse hacia objetivos primordiales de interés 
público ; 
• las medidas comerciales no deben cons tituir una discriminación arbitraria o 
injustificable  ni restricciones encubiertas al comercio ; 
• las medidas comerciales deben ser proporcionales  al logro del objetivo ambiental (es 
decir, deben ser idóneas , necesarias , lo menos restrictivas posible del comercio y 
proporcionadas);  y 
• las medidas comerciales deben ser transparentes  (es decir, el proceso y las 
responsabilidades se han de estructurar de forma transparente y las medidas se deben 
comunicar abiertamente). 
11. En la última reunión del CCMA en Sesión Extrao rdinaria, el Canadá describió criterios muy 
similares a los que siguen los negociadores de AMUMA en el Canadá al examinar el potencial de las 
disposiciones comerciales.  Se trataba de los siguientes criterios: 
• que se optaba por aplicar medidas comerciales cuando éstas eran eficaces y cuando 
las medidas alternativas no permitían alcanzar  el objetivo ambiental, o cuando otras 
medidas eran ineficaces si no se incluían  medidas comerciales en el AMUMA; 
• que las medidas comerciales no debían imponer al comercio más restricciones de las 
necesarias para alcanzar el objetivo ambiental;  y  
• que las medidas comerciales no debían constituir una discriminación arbitraria o 
injustificable. 
12. Los Estados Unidos (documento TN/ TE/W/40) indicaron algunas condiciones que 
contribuyen favorablemente a que la relación entre las normas de la OMC y los AMUMA sea de 
apoyo mutuo, en el caso de una obligación comerc ial específica (las restricciones a la exportación).  
Esas condiciones son las siguientes: 
• una adecuada cooperación nacional e internaci onal entre los expertos en comercio y 
medio ambiente  para adaptar las obligaciones comerciales específicas de forma que 
alcancen objetivos ambientales concretos,  teniendo en cuenta los derechos y 
obligaciones comerciales de las Partes; 
• una concepción cuidadosa  de las restricciones a la exportación;  y TN/TE/W/58 
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 • unos procedimientos basados en principios científicos
 y unos procedimientos de 
modificación  que contribuyan a que exista una relación de mutuo apoyo entre los 
AMUMA y las normas de la OMC. 
13. Suiza considera conveniente proseguir el examen  de los criterios que se podrían utilizar en la 
negociación de las obligaciones comerciales especí ficas establecidas en los AMUMA porque ello 
permitiría comprender mejor la relación entre éstas y las disposiciones de la OMC y ayudaría a evitar 
futuros conflictos entre los AMUMA y las normas de la OMC. 
14. Sin embargo, hay que tener presentes dos salvedad es:  en primer lugar, hemos de tener en 
cuenta que nos encontramos aquí en el marco de  la OMC y que cualquier recomendación sobre los 
criterios para la negociación de los AMUMA debe ría ser respaldada por los negociadores de esos 
acuerdos.  En segundo lugar, aunque los negociador es de los AMUMA y de las disposiciones de la 
OMC deberían, sin duda, esforzarse por establecer una  relación de apoyo mutuo entre ambos para que 
no se produzcan diferencias, no existen garantías de que se puedan evitar los conflictos en la fase de 
aplicación.  El hecho de que hasta la fecha no se ha yan suscitado conflictos entr e los dos conjuntos de 
normas no implica automáticamente que no vaya a haberl os en el futuro, dada, sobre todo, la creciente 
interrelación entre ambos cuerpos de derecho. 
IV. EL ENFOQUE CONCEPTUAL - UNA SÍNTESIS 
15. Cuanto se ha dicho hasta ahora pone de manifi esto la importancia de un amplio proceso de 
consulta a nivel nacional y de que se establezcan pr incipios y criterios rectores en la negociación y 
aplicación de los AMUMA, a fin de asegurar el apoyo mutuo entre las disposiciones de la OMC y los AMUMA. 
16. No obstante, ¿qué cabe decir respecto de una mejor coordinación a escala internacional
?  ¿Es 
posible mejorarla adoptando mecanis mos que han dado resultados especialmente satisfactorios?  Dado 
que ambos sistemas -los AMUMA y la OMC- son di námicos y están en constante evolución, es 
importante aclarar los principios que rigen la relación entre ambos para conseguir que se apoyen 
mutuamente.  Ambos sistemas debe n evolucionar conjuntamente.  Ya  sea para intensificar la 
cooperación internacional al formular una nueva obli gación comercial específica o para garantizar que 
esas obligaciones se apliquen de conformidad con l as obligaciones internacion ales, Suiza considera 
que el debate y la aclaración de los principios por  los que se rige la relación entre la OMC y los 
AMUMA son convenientes y necesarios y responden de hecho al mandato que nos confirieron los Ministros en Doha. 
17. A juicio de Suiza los siguientes principios  son fundamentales en las deliberaciones del 
CCMA en Sesión Extraordinaria: 
 a) El principio de "ausencia de relación jerárquica"  se basa en la idea de que ambos 
sistemas jurídicos son iguales y de que no existe una relación jerárquica entre el régimen comercial y el del medio ambiente.  Esto se tiene en cuenta en el proceso interinstitucional al que se ha hecho referencia anteriormente. 
 b) El principio de "apoyo mutuo"  se basa en el supuesto de que el objetivo general del 
régimen comercial y del régimen medioambie ntal es el mismo, que no es otro que 
fomentar el bienestar.  Ambos conjuntos de  normas se ocupan de esferas diferentes de 
las políticas, se centran en cuestiones distin tas y tienen diferentes competencias.  Sin 
embargo, al concentrarse en las tareas y competencias que les son propias deben 
asegurar el apoyo mutuo.  TN/TE/W/58 
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   Esto se puede ilustrar considerando el ejemplo de la Convención sobre el Cambio 
Climático y relacionándolo con los objetivos de  la OMC:  el objetivo general de la 
Convención es estabilizar las concentracion es de gases de efecto invernadero en unos 
niveles que eviten una injerencia antropogénica peligrosa en el sistema climático.  Los 
objetivos de la OMC se centran en el creci miento del bienestar económico, el empleo 
y la producción y el comercio de bienes y servicios.  El desarrollo sostenible se 
considera también como un objetivo básico de la OMC ( véase el párrafo 6 del 
Programa de Doha para el Desarrollo ).  La Convención sobre el Cambio Climático 
es compatible con la defensa de un si stema económico internacional abierto y no 
discriminatorio y, al mismo tiempo, contribuye al objetivo global del bienestar 
estableciendo normas, principios e instituciones para la protección del medio 
ambiente. 
  Otro ejemplo se refiere a un compromiso creciente y más general de apoyo mutuo 
entre los objetivos ambientales mundiales y la  OMC:  el Plan de Aplicación de la 
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sost enible, en cuyo párrafo 98 se señala lo 
siguiente:  " Promover el apoyo mutuo entre el sistema de comercio multilateral y los 
acuerdos multilaterales sobre medio ambien te, de acuerdo con los objetivos de 
desarrollo sostenible y en apoyo del program a de trabajo convenido por conducto de 
la OMC, reconociendo a la vez la importanc ia de mantener la integridad de ambos 
grupos de instrumentos. " 
 c) La referencia a la importancia de ma ntener la integridad de ambos grupos de 
instrumentos nos lleva al tercer principio, el principio de "deferencia" , es decir, que 
cada marco debe ser responsable y competente  respecto de las cuestiones que forman 
parte de su esfera principal de competen cia y aceptar la competencia y las decisiones 
del otro régimen.  No debemos caer en el error de abordar las cuestiones en el foro equivocado solamente porque pueda ser más conveniente por alguna razón (como la 
existencia de un sistema eficaz de solución de diferencias). 
V. CONCLUSIÓN 
18. Suiza ve con satisfacción el debate sobre el  intercambio de experiencias respecto de la 
negociación y aplicación de las obligaciones come rciales específicas y los AMUMA, tanto a escala 
nacional como internacional, con el fin de conocer las diferentes prácticas.  Sin embargo, considera 
que el CCMA en Sesión Extraordinaria no debe lim itarse al intercambio de experiencias y ha de 
extraer conclusiones para cumplir el mandato que nos dieron los Ministros en Doha y para asegurar 
que ambos sistemas se puedan desarrollar y evol ucionar en una relación de apoyo mutuo. 
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