ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG231/2/Rev.1 
24 de abril de 2009 
 (09-1967) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  
  
 
    
 
PRESENTACIÓN FÁCTICA 
 
Unión Aduanera del África Meridional 
(Mercancías) 
 
Informe de la Secretaría 
 
Revisión  
 
 
 
 
El presente informe, preparado para el examen de la Unión Aduanera del África 
Meridional, ha sido redactado por la S ecretaría de la OMC bajo su propia 
responsabilidad y en plena consulta con las Partes.  El informe se ha elaborado de 
conformidad con las normas y procedimientos  que figuran en la Decisión relativa al 
Mecanismo de Transparencia para los Acue rdos Comerciales Regionales (WT/L/671).  
Cualquier pregunta técnica que se plantee en  relación con este informe puede dirigirse a 
la Sra. Jo-Ann Crawford (tel.:  +41 22 739 5422). 
 
  WT/REG231/2/Rev.1 
 Página iii 
 
 
  ÍNDICE 
 
  Página 
I. ENTORNO COMERCIAL .............................................................................................................. .....1 
II. ELEMENTOS CARACTERÍSTIC OS DEL T RATADO...................................................................9  
A. INFORMACIÓN GENERAL ..................................................................................................................9  
III. DISPOSICIONES DEL ACUERDO RELATIVAS AL TRATO NACIONAL  
Y AL ACCESO A LOS MERCADOS..................................................................................................9  
A. DERECHOS Y CARGAS DE IMPORTACIÓN Y RESTRICCIONES CUANTITATIVAS ...................................9  
1. Disposiciones generales .......................................................................................................9  
B. NORMAS DE ORIGEN ......................................................................................................................10  
C. DERECHOS Y CARGAS DE EXPORTACIÓN Y RESTRICCIONES CUANTITATIVAS .................................10  
D. ARANCEL EXTERIOR COMÚN .........................................................................................................10  
E. DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS DEL ACUERDO .........................................................................11  
1. Normas ......................................................................................................................... ......11  
a) Obstáculos técnicos  al comercio................................................................................11  
b) Medidas sanitarias y f itosanitarias (MSF) .................................................................11  
2. Mecanismos de salvaguardia............................................................................................11  
a) Salvaguardias para las in dustrias nacientes ...............................................................11  
3. Medidas antidumping y compensatorias.........................................................................11  
4. Subvenciones y ayud a del Estado.....................................................................................12  
5. Otros reglamentos .............................................................................................................1 2 
a) Procedimientos relacionad os con las aduanas ...........................................................12  
b) Política de comp etencia .............................................................................................12  
IV. DISPOSICIONES GENERA LES DEL ACUERDO.........................................................................12  
A. EXCEPCIONES Y RESERVAS ............................................................................................................12  
B. ADHESIÓN ............................................................................................................................... ......12  
C. MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................................13  
D. SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS ...........................................................................................................14  
E. RELACIÓN CON OTROS ACUERDOS CONCLUIDOS POR LAS PARTES .................................................14  
ANEXO ......................................................................................................................... .................................16 
 
  WT/REG231/2/Rev.1 
 Página 1 
 
 
  UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA MERIDIONAL (MERCANCÍAS ) 
Presentación fáctica de la Secretaría  
  
I. ENTORNO COMERCIAL 
1. La Unión Aduanera del África Meridional (en adelante, "SACU" o "el Acuerdo"), formada 
por Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia ("las Partes"), se estableció en 1910 y es la unión aduanera más antigua del mundo.  Sus cinc o Estados miembros se encuentran en niveles 
completamente diferentes de desarrollo económico:  Botswana y Sudáfrica están considerados países 
en desarrollo de ingresos medianos altos, Namibi a y Swazilandia, países en desarrollo de ingresos 
medianos bajos, y Lesotho, país menos adelantado.   
2. Las posiciones que ocupan las Partes en el come rcio mundial de mercancías, así como la 
relación comercio/PIB correspondiente a cada una de  ellas, varían considerablemente, como se 
muestra a continuación en el cuadro I.1.  Botswa na registró un excedente comercial global en 2005, 
mientras que los otros cuatro países de la SACU registraron ese mismo año déficit comerciales.  
Sudáfrica es con mucho la mayor economía de las cinco y domina a sus socios de la SACU.  Sus 
importaciones representaron el 0,57 por ciento y su s exportaciones el 0,49 por ciento del comercio 
mundial en 2006, y más o menos sextuplicaron el tota l de sus socios de la SACU.  Su PIB, de 
240.000 millones de dólares EE.UU., es unas 12 veces superi or al del total de los otros cuatro países 
de la SACU.  Swazilandia tiene la relación comerc io/PIB más alta de los países de la SACU y 
Sudáfrica la más baja.   
Cuadro I.1 
Perfiles del comercio de mercancías de los miembros de la SACU  
 
Comercio de mercancías - 2005 Posición en el 
comercio  
mundial - 2005 PIB 
Miles de 
millones de 
$EE.UU. Miembro 
Exportaciones 
en miles de 
millones de 
$EE.UU. % de las 
exportaciones 
mundiales Importaciones 
en miles de 
millones de 
$EE.UU. % de las 
importaciones 
mundiales Exporta-
ciones Importa-
ciones  Relación 
comercio/PIB 
2003-2005 
Botswana 4,4 0,04 3,2 0,03 94 112 6,1 90 
Lesotho 0,6 0,01 1,3 0,01 148 146 1,4 148,5 
Namibia 2,1 0,02 2,5 0,02 114 121 9,3 83,1 
Sudáfrica  51,6 0,49 62,3 0,57 39 34 240,1 54,9 
Swazilandia 2,0 0,02 2,1 0,02 116 130 2,7 172,8 
 Fuente : Secretaría de la OMC. 
 
3. En los gráficos I.1 y I.2 se muestra la evoluci ón del comercio interno y externo de la SACU 
en el período 2000-2006. 
4. En los gráficos I.3 a I.7 se muestra la estructura  del comercio entre las Partes, así como de sus 
importaciones y exportaciones a escala mundial en el período 2004-2006, por productos, sobre la base de las categorías de productos de las secciones del Sistema Armonizado (SA).
1 
                                                      
1 En el caso de Lesotho, no se dispuso de datos de COMTRADE correspondientes a este período.  Los 
datos de 2004-2005 fueron proporcionados por las Partes. WT/REG231/2/Rev.1 
Página 2  
 
  0510152025303540
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006012345678Gráfico I.1
Comercio interno de la SACU, 2000-2006
Fuente:   Base de datos Comtrade de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas.
Nota:       No incluye los datos correspondientes a Lesotho (2003-2006) y Swazilandia (2006).Millones de dólares EE.UU. Miles de millones de dólares EE.UU.
Importaciones procedentes de la SACU, excluída 
Sudáfrica
Exportaciones a la SACU, excluída SudáfricaEscala de la izquierda:
Importaciones de la SACU
Exportaciones a la SACUEscala de la derecha:
 
012345678910
2000 2001 2002 2003 2004 2005 20060102030405060708090100Gráfico I.2
Comercio exterior de la SACU, 2000-2006
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas.
Nota:      No incluye los datos correspondientes a Lesotho (2003-2006) y Swazilandia (2006).Miles de millones de dólares EE.UU. Miles de millones de dólares EE.UU.
Importaciones del mundo, excluída Sudáfrica
Exportaciones al mundo, excluída SudáfricaEscala de la izquierda:
Importaciones del mundo
Exportaciones al mundoEscala de la derecha:
  WT/REG231/2/Rev.1 
 Página 3 
 
 
  5. Las importaciones de Botswana procedentes de S udáfrica representaron el 84,4 por ciento de 
sus importaciones totales en 2004-2006 y su composic ión por productos se asemeja bastante a la de 
sus importaciones totales;  las importaciones pr ocedentes de sus otros socios de la SACU 
representaron el 0,5 por ciento de sus importaciones totales durante el mismo período.  Tres categorías 
de productos (productos químicos, vehículos y tex tiles) representaron el 90 por ciento de las 
importaciones de Botswana procedentes de Leso tho;  tres categorías de productos (minerales, 
preparaciones alimenticias y máquinas y aparatos) representaron el 83,5 por ciento de sus importaciones procedentes de Namibia;  y cuat ro categorías de productos (textiles, máquinas y 
aparatos, vehículos y preparaciones alimenticias)  representaron un 79,9 por ciento de sus 
importaciones de Swazilandia. 
6. Las importaciones de Lesotho procedentes de Sudáfrica representaron el 82,6 por ciento de 
sus importaciones totales en 2004-2005;  las impor taciones de sus otros socios de la SACU 
representaron el 0,005 por ciento de sus im portaciones totales durante el mismo período.
2  Una sola 
categoría de productos (textiles y preparaciones alim enticias) representó el 100 por ciento de las 
importaciones de Lesotho procedentes de Botswana  y Namibia, respectivamente, en 2004-2005;  los 
productos diversos representaron el 97,3 por ciento  de sus importaciones procedentes de Swazilandia 
durante el mismo período.  Cuatro categorías de  productos (minerales, pr eparaciones alimenticias, 
productos del reino vegetal y máquinas y aparatos ) representaron el 42,9 por ciento de sus 
importaciones procedentes de Sudáfrica.   
7. Las importaciones de Namibia procedentes de Sudáfrica representaron el 84,6 por ciento de 
sus importaciones totales en 2004-2006 y su composic ión por productos se asemeja bastante a la de 
sus importaciones totales.  Las importaciones pr ocedentes de sus otros socios de la SACU 
representaron el 0,5 por ciento de sus importaciones totales durante el mismo período.  Tres categorías 
de productos (máquinas y aparatos, vehículos y meta les comunes) representaron el 48 por ciento de 
las importaciones de Namibia procedentes de Bots wana en 2004-2006;  una categoría de productos 
(vehículos) representó el 86,9 por ciento de sus importaciones procedentes de Lesotho;  y tres 
categorías de productos (productos químicos, preparac iones alimenticias y minerales) representaron el 
96,5 por ciento de sus importaciones procedentes de Swazilandia.  
8. Las importaciones de Sudáfrica procedentes de su s cuatro socios de la SACU representaron 
solamente el 0,5 por ciento de sus importaciones totales en 2004-2006.  Las importaciones procedentes de Botswana, Lesotho y Namibia en 2004-2006 estuvieron comprendidas casi en su 
totalidad en la sección XIV del SA (piedras preci osas o semipreciosas y metales preciosos);  sus 
importaciones procedentes de Swazilandia fueron más diversificadas, representando las máquinas y 
aparatos, los aparatos e instrumentos de óptica y los metales comunes el 95,6 por ciento de las 
mismas.   
9. Las importaciones de Swazilandia procedentes de Sudáfrica representaron el 87,5 por ciento 
de sus importaciones totales en 2004-2005, y su co mposición por productos se asemeja bastante a la 
de sus importaciones totales salvo en el caso de los textiles, que son la cuarta importación mundial de 
Swazilandia pero sólo representaban el 4,8 por ciento  de sus importaciones procedentes de Sudáfrica.  
Las importaciones de Swazilandia procedentes de los otros socios de la SACU representaron el 0,02 por ciento de sus importaciones totales durante  el mismo período.  Tres categorías de productos 
(productos químicos, pasta de madera y preparacion es alimenticias) representaron el 79,7 por ciento 
de las importaciones de Swazilandia procedentes de Bostwana en 2004-2006;  tres categorías de 
productos (máquinas y aparatos, productos químicos y plásticos) representaron el 85,3 por ciento de 
sus importaciones procedentes de Lesotho;  y una categorías de productos (productos químicos) representó el 65,8 por ciento de sus importaciones procedentes de Namibia. 
                                                     
 
2 Datos disponibles más recientes de Comtrade. WT/REG231/2/Rev.1 
Página 4  
 
  Gráfico I.3
Botswana y SACU:  Composición por pr oductos del comercio de mercancías, 
promedio anual 2004-2006
Importaciones de Botswana procedentes de Lesotho Importaciones de Botswana procedentes de Namibia
 Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas.En tanto por ciento
Total:  235.832 dólares EE.UU.Total:  16,5 millones de dólares EE.UU.
Total:  2.700 millones de dólares EE.UU.Total:  198.195 dólares EE.UU.
Total:  3.200 millones de dólares EE.UU. Total:  4.100 millones de dólares EE.UU.Importaciones mundiales de Botswana Exportaciones mundiales de BotswanaImportaciones de Botswana procedentes de Sudáfrica Importaciones de Botswana procedentes de SwazilandiaProductos 
químicos
49,1
Diamantes 75,2Máquinas y aparatos
26,3Animales 2,4
Minerales 
17,1
Productos químicos
8,3Textiles 17,2
Pasta de madera 2,8
Máquinas y 
aparatos
17,1Otros productos
10,7Otros productos
6,7
Metales comunes 8,0Textiles 4,0Máquinas y 
aparatos 1,8
Vehículos  23,7Minerales 48,3
Metales comunes 8,7
Plásticos 4,1Metales comunes 
11,9   Textiles 28,3
Vehículos 12,4Preparaciones 
alimenticias 28,8
Preparaciones 
alimenticias 6,6Productos diversos 2,4Otros productos
8,1Otros productos
7,9
Animales 2,1Otros productos
11,0Máquinas y 
aparatos 6,4Vehículos  4,8Animales 3,7
Minerales 19,6
Máquinas y 
aparatos 15,3
Vehículos 11,5
Productos químicos
8,8Preparaciones 
alimenticias 7,3Productos del reino 
vegetal 5,2Plásticos 4,3Textiles 3,8Pasta de madera 2,9Productos diversos 2,6Otros productos
7,7
Vehículos 17,0Preparaciones 
alimenticias 8,3Productos diversos 6,8Productos químicos 
2,3
Productos del reino 
vegetal 4,5Textiles 3,8Vehículos 2,2
 
  WT/REG231/2/Rev.1 
 Página 5 
 
 
  Gráfico I.4
Lesotho y SACU:  Composición por prod uctos del comercio  de mercancías, 
promedio anual 2004-2005
Importaciones de Lesotho procedentes de Botswana Importaciones de Lesotho procedentes de Namibia 
 Fuente:  Datos proporcionados por Lesotho.En tanto por ciento
Total:  77.700 dólares EE.UU. Total:  89.600 dólares EE.UU.
Total:  721,2 millones de dólares EE.UU. Total:  40.017 dólares EE.UU.
Total:  872,9 millones de dólares EE.UU.Total:  722 millones de dólares EE.UU.Importaciones mundiales de Lesotho E xportaciones mundiales de Lesotho Importaciones de Lesotho procedentes de Sudáfrica Importaciones de Lesotho procedentes de Swazilandia
Animales 5,9
Minerales 
12,3
Productos químicos 5,8Pasta de madera 3,2
Máquinas y 
aparatos
7,5Otros productos 
14,4Otros productos 
4,5
Metales comunes 5,2Textiles 78,2Plásticos 2,1
Productos del 
reino vegetal 9,4Metales comunes 4,8
Plásticos 4,5
Vehículos 6,1Preparaciones alimenticias 
8,9Productos diversos 3,1
Animales 4,9Minerales 14,8
Máquinas y 
aparatos 7,1
Vehículos 7,0Productos 
químicos 
6,3Preparaciones 
alimenticias 10,7
Productos del reino 
vegetal 10,3Calzado 2,3
Textiles 6,9Pasta de madera 3,1
Productos diversos 3,8Otros productos
14,9
Productos diversos 97,3
Textiles 14,6
Diamantes 8,4Calzado 2,8
Máquinas y aparatos 4,1Preparaciones alimenticias 2,2Textiles 100Preparaciones 
alimenticias 100
Pasta de madera 2,5
 
 WT/REG231/2/Rev.1 
Página 6  
 
  Gráfico I.5
Namibia y SACU:  Composición por pr oductos del comercio de mercancías, 
promedio anual 2004-2006
Importaciones de Namibia procedentes de Botswana Importaciones de Namibia procedentes de Lesotho
 Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas.En tanto por ciento
Total:  5,9 millones de dólares EE.UU. Total:  19.983 dólares EE.UU.
Total:  2.200 millones de dólares EE.UU. Total:  5,4 millones de dólares EE.UU.
Total:  2.600 millones de dólares EE.UU. Total:  2.800 millones de dólares EE.UU.Importaciones mundiales de Namibia Exportaciones mundiales de NamibiaImportaciones de Namibia procedentes de Sudáfrica Importaciones de Namibia procedentes de Swazilandia Productos químicos 
8,3
Diamantes 30,5
Animales
20,9Piedra, cemento 2,2
Minerales 4,4
Productos químicos
10,1Pieles en bruto 3,0
Pasta de madera 3,6Máquinas y 
aparatos
19,5Otros productos
6,0Otros productos
6,7
Metales comunes 7,9Máquinas y 
aparatos 19,8
Vehículos 16,2
Metales comunes  8,6
Plásticos 4,3
Metales comunes 
11,9 Minerales 17,9
Vehículos 17,8Preparaciones 
alimenticias 8,3
Preparaciones 
alimenticias 10,4Productos diversos 2,8Otros productos
 9,2
Animales 2,8Otros productos
0,9Máquinas y aparatos
1,4
Vehículos 86,9
Animales 3,0
Minerales 4,0Máquinas y 
aparatos 18,1
Vehículos 16,7
Productos químicos
10,4Preparaciones 
alimenticias 0,9Productos del reino 
vegetal 3,5
Plásticos 4,5
Textiles 5,3Pasta de madera 3,9Productos diversos 2,7Otros productos
6,2 Vehículos 2,6
Preparaciones 
alimenticias 24,0
Máquinas y aparatos 2,3Productos químicos 
54,6
Productos del reino 
vegetal 3,7
Textiles 4,7Vehículos 2,4Metales comunes 
12,0 Productos diversos 0,8Plásticos 4,6Minerales 3,2Pasta de madera 2,6Textiles 2,1Metales comunes 
11,7
Piedra, cemento 2,0
Minerales 7,6Pasta de madera 7,5Preparaciones 
alimenticias 5,9Productos químicos 4,1
 
  WT/REG231/2/Rev.1 
 Página 7 
 
 
  Gráfico I.6
Sudáfrica y SACU:  Composición por productos del comercio de mercancías, 
promedio anual 2004-2006
Importaciones de Sudáfrica procedentes de Botswana Importaciones de Sudáfrica procedentes de Lesotho
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas.En tanto por ciento
Total:  190,3 millones de dólares EE.UU. Total:  148.735 dólares EE.UU.
Total:  7,9 millones de dólares EE.UU. Total: 55.782 dólares EE.UU.
Total:  57.300 millones de dólares EE.UU. Total:  46.800 millones de dólares EE.UU.Importaciones mundiales de Sudáfrica Exportaciones mundiales de Sudáfrica Importaciones de Sudáfrica procedentes de Namibia Importaciones de Sudáfrica procedentes de SwazilandiaDiamantes
99,8
Diamantes 19,0Máquinas y 
aparatos
76,8
Productos del reino vegetal 3,5Plásticos 1 ,9
Diamantes 1,8Animales 0,4
Minerales 
16,7
Productos 
químicos
8,7Textiles 3,2Pasta de madera 2,2Máquinas y 
aparatos
26,1Otros productos
17,6Otros productos
4,1
Metales comunes 4,5Textiles 1,5
Máquinas y 
aparatos 10,4Vehículos 10,3Productos 
químicos 6,9 Aparatos e 
instrumentos de 
óptica 3,3
Minerales 15,2Metales comunes 5,7
Plásticos 3,7Metales comunes
19,9 Calzado 2,8
Vehículos 12,6Preparaciones alimenticias 3,8Preparaciones 
alimenticias 1,8Productos diversos 1,4Otros productos 0,2
Diamantes
96,9Otros productos 0,3
Diamantes
99,6Aparatos e 
instrumentos de 
óptica 13,1Plásticos 3,4Otros productos 
1,0
 
 WT/REG231/2/Rev.1 
Página 8  
 
  Gráfico I.7
Swazilandia y SACU:  Composición por productos del comercio de mercancías, 
promedio anual 2003-2005
Importaciones de Swazilandia procedentes de Botswana Importaciones de Swazilandia procedentes de Lesotho
 Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas.En tanto por ciento
Total:  52.242 dólares EE.UU. Total:  26.416 dólares EE.UU.
Total:  203.792 dólares EE.UU. Total:  1.400 millones de dólares EE.UU.
Total:  1.600 millones de dólares EE.UU. Total:  1.800 millones de dólares EE.UU.Importaciones mundiales de SwazilandiaExportaciones mundiales de Swazilandia Importaciones de Swazilandia procedentes de Namibia Importaciones de Swazilandia procedentes de Sudáfrica  Productos 
químicos
37,8
Máquinas y aparatos 
14,2
Animales 4,3
Minerales 
11,6Productos 
químicos
12,4Pasta de madera 4,7Máquinas y 
aparatos
14,1Otros productos 
6,8Otros productos 
10,0
Metales comunes 6,5
Textiles 21,2Plásticos 5,0
Productos del reino 
vegetal 6,0Minerales 5,5
Metales comunes 7,0
Plásticos 4,8
Preparaciones 
alimenticias 7,8Productos diversos 2,4Otros productos 4,9
Animales 4,0Otros productos 
7,1
Minerales 4,7
Máquinas y 
aparatos 8,0
Vehículos 9,1Productos 
químicos
65,8Preparaciones alimenticias 
2,5
Productos del reino 
vegetal 6,5Aparatos e instrumentos
 de óptica 5,3Textiles 4,8
Pasta de madera 7,0
Textiles 10,3Otros productos 
6,8
Preparaciones 
alimenticias 8,6Productos diversos  2,2
Productos 
químicos 43,6Pasta de madera 22,9Animales 5,6Máquinas y aparatos 3,5
Vehículos 8,7Pasta de madera 7,3Máquinas y aparatos 
3,5
Preparaciones 
alimenticias 14,4Preparaciones alimenticias 
19,0Textiles 3,8Metales comunes 2,4
Máquinas y 
aparatos 38,7
Productos químicos
32,9Plásticos 13,7Pasta de madera 7,2Otros productos
2,0
Productos 
químicos
13,4
Minerales 13,0Pasta de madera 4,9
 
  WT/REG231/2/Rev.1 
 Página 9 
 
 
  II. ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS DEL TRATADO 
A. INFORMACIÓN GENERAL  
10. La Unión Aduanera del África Meridional se estab leció en 1910 entre lo que entonces eran la 
Unión de Sudáfrica y los Territorios de la Alta Comisión, es decir, Bechuanalandia, Basutolandia y 
Swazilandia.  Al producirse la inde pendencia de los Territorios, el  Acuerdo de 1910 fue actualizado y 
recuperado el 11 de diciembre de 1969 con la firm a de un acuerdo entre la República de Sudáfrica, 
Botswana, Lesotho y Swazilandia.  El Acuerdo actuali zado entró oficialmente en vigor el 1º de marzo 
de 1970.  Una vez independizada de Sudáfrica en 19 90, Namibia se adhirió como quinto miembro a la 
SACU.  El Acuerdo de 1969 fue renegociado en 1994, proceso que desembocó en el actual Acuerdo 
de la SACU de 2002, que fue firmado el 21 de octubre de 2002 y entró en vigor el 15 de julio 
de 2004. 
11. El 25 de junio de 2007, las Partes notificar on la SACU a la OMC de  conformidad con el 
apartado a) del párrafo 7 del artículo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994 (WT/REG231/N/1).  El texto del Tratado se 
encuentra disponible, junto con sus anexos, en el  sitio Web oficial de las Partes (direcciones:  
http://www.sacu.int o http://www.sars.co.za). 
12. El Acuerdo consta de nueve Partes, que comp renden 51 artículos y un único Anexo, como se 
muestra en el cuadro II.1.  
Cuadro II.1:  Índice del Acuerdo de la SACU  
 
Parte/Anexo Título/Descripción 
Preámbulo  
Parte 1 Definiciones y objetivos  
Parte 2 Establecimiento y condición jurídica 
Parte 3 Instituciones 
Parte 4 Reuniones 
Parte 5 Liberalización del comercio 
Parte 6 Fondo común de ingresos 
Parte 7 Distribución de ingresos 
Parte 8 Políticas comunes 
Parte 9 Disposiciones finales 
ANEXO 1  Fórmula de distribución de ingresos 
 
Fuente : Acuerdo de la Unión Adua nera del África Meridional. 
 
III. DISPOSICIONES DEL ACUERDO RELATIVAS AL TRATO NACIONAL Y AL 
ACCESO A LOS MERCADOS  
A. DERECHOS Y CARGAS DE IMPORTACI ÓN Y RESTRICCIONES CUANTITATIVAS  
1. Disposiciones generales 
13. El artículo 18 del Acuerdo dis pone que los productos cultivados, producidos o fabricados en 
la zona de la SACU están libres de derechos a duaneros y restricciones cuantitativas al ser importados 
de una Parte de la SACU a otra, a menos que en el  Acuerdo se disponga otra cosa.  Los productos que 
se importan desde el exterior de la zona aduane ra común no están sujetos a derechos cuando se 
importan desde otro país miembro de la SACU (artículo 19).   WT/REG231/2/Rev.1 
Página 10  
 
  14. El artículo 21 prevé que los Ministros de Hacienda de las Partes se reúnan para acordar los 
tipos de los impuestos especiales específicos y ad valorem  y los derechos aduaneros específicos y 
ad valorem  que han de aplicarse a los productos cultiva dos, producidos o fabricados en la zona 
aduanera común o importados en ella.
3 
15. Los derechos aduaneros que se han de aplicar a los productos importados en la zona aduanera 
común desde terceras partes son aprobados por el Consejo de Ministros previa recomendación de la 
Junta Arancelaria (artículo 20).  Las Partes hacen de scuentos, reintegros y devoluciones idénticos de 
los derechos de aduana aplicados a las mercancí as importadas.  Pueden hacerse descuentos de los 
derechos aduaneros cuando el objetivo sea aliviar situ aciones de penuria en casos de hambruna y otros 
desastres naturales, o se deban a un acuerdo de asistencia técnica o al cumplimiento de una obligación 
derivada de un acuerdo multilateral en el que el mi embro de la SACU en cuestión sea parte, o a otros 
fines que puedan ser acordados por las Partes.4 
B. NORMAS DE ORIGEN  
16. El Acuerdo no contiene dispos iciones sobre normas de origen.5 
C. DERECHOS Y CARGAS DE EXPORTACIÓ N Y RESTRICCIONES CUANTITATIVAS  
17. El Acuerdo no contiene ninguna  disposición que prevea la el iminación de derechos y cargas 
de exportación y restricciones cuantitativas.   
D. ARANCEL EXTERIOR COMÚN  
18. El artículo 22 del Acuerdo prevé que las Partes apliquen una legislación similar a los derechos 
de aduana y los impuestos especiales.  El actual arancel exterior común de la SACU se aplica la entrada en vigor, en julio de 2004, del nuevo Acuerdo de 2002.
6  Sin embargo, los países de la SACU 
llevan aplicando un arancel exterior común desde 1910. 
19. En los artículos 32 a 37 y el Anexo 1 se detalla n el fondo común de ingresos y la fórmula de 
distribución de éstos, cuyos factores son el component e aduanero, el de impuestos especiales y el de 
desarrollo.  La cuantía del componente aduanero que  corresponde a cada Parte se calcula a partir del 
valor c.i.f. de las mercancías importadas al territo rio de cada Parte, desde todas las demás Partes, 
expresado en porcentaje del valor total c.i.f. de la s importaciones realizadas dentro de la SACU.  El 
componente de impuestos especiales se calcula a partir  del valor del PIB de una Parte en determinado 
año civil expresado en porcentaje del PIB total de  la SACU en dicho año.  El componente de 
desarrollo se fija inicialmente en el 15 por ciento  del componente de impuestos especiales, pero se ha 
de revisar periódicamente y se ha de ajustar si así lo acuerdan todas las Partes.7 
                                                      
3 El Arancel de Aduanas de la SACU está disponible en la siguiente página Web:  
http://www.sars.gov.za/home.asp?pid=2630 .  Swazilandia aplica impuestos especiales al alcohol producido en 
la zona aduanera común. 
4 Según Swazilandia, se conceden también generalmente descuentos sobre los productos y máquinas y 
aparatos utilizados en la ma nufactura, la elaboración, el  acabado, el equipamiento o el embalaje de productos 
destinados exclusivamente a la exportación. 
5 Según las Partes, se aplican normas de origen a las mercancías importadas:  una vez dentro del 
territorio de la unión aduanera, las mercancías circulan libremente entre los países dela SACU. 
6 El cálculo preparado por la Secret aría de la incidencia general del arancel exterior común de la SACU 
se ha distribuido en el documento WT/REG231/1. 
7 Según las Partes, hasta la fecha no se han introducido cambios en el cálculo del componente de 
desarrollo.  Para una explicación más completa de la fórm ula de distribución de ingresos de la SACU, véase el 
recuadro II.1 de 2003 del Examen de las Políticas Comerciales de la Unión Aduanera del África Meridional.  WT/REG231/2/Rev.1 
 Página 11 
 
 
  20. Todo conflicto derivado de diferencias entre los datos comerciales se remite inicialmente a las 
autoridades aduaneras y de impuestos especiales de las Partes para su resolución.  Si esas autoridades 
no resuelven la diferencia en el plazo previsto, ésta se puede remitir al Consejo de Ministros. 
E. DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS DEL ACUERDO  
1. Normas 
a) Obstáculos técnicos al comercio  
21. El artículo 28 del Acuerdo dispone que las Partes aplicarán las normas y los reglamentos 
técnicos a los productos de conformidad con el Acue rdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la 
OMC  y harán lo posible por armonizar las normas y lo s reglamentos técnicos dentro de la zona 
aduanera común. 
b) Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 
22. En el artículo 30 las Partes reconocen la impor tancia de las medidas que establecen requisitos 
sanitarios y fitosanitarios para prevenir la difusión de enfermedades de los animales y las plantas y de 
parásitos e insectos, y acuerdan consultarse peri ódicamente para alcanzar ese objetivo, teniendo 
debidamente en cuenta la necesidad de facilita r los intercambios comerciales de los productos 
afectados por tales medidas.  Los miembros de la SACU se reservan el de recho de aplicar medidas 
sanitarias y fitosanitarias de conformidad con sus propias leyes MSF y con las normas internacionales. 
2. Mecanismos de salvaguardia 
a) Salvaguardias para las industrias nacientes 
23. El artículo 26 dispone que Botswana, Lesotho,  Namibia y Swazilandia pueden percibir con 
carácter transitorio derechos adicionales sobre las importaciones a fin de que las industrias nacientes 
puedan competir con otros productores o fabricantes de la zona aduanera común, a condición de que 
también se graven con tales derechos los productos cu ltivados, producidos o fabr icados en otras partes 
de la zona aduanera común y los productos sim ilares importados desde terceras partes, con 
independencia de que lo sean directamente o desde el territorio de otra Parte, y de que se paguen los 
derechos de adua na que correspondan.8  Dicha protección tiene una validez de ocho años, a menos 
que el Consejo de Ministros determine otra cosa. 
3. Medidas antidumping y compensatorias 
24. No existe en el Acuerdo ninguna disposic ión que permita a las Partes imponer medidas 
antidumping y compensatorias al comercio entre pa íses de la SACU.  Ésto s pueden imponer derechos 
antidumping y compensatorios en el marco de la un ión aduanera a las importaciones provenientes del 
exterior de la zona aduanera co mún (párrafo 2 del artículo 11).   
25. El artículo 41 dispone que el Consejo, b asándose en el asesoramiento de la Comisión, 
elaborará políticas e instrumentos para abordar las prácticas comerciales desleales.  Esas políticas y 
medidas se incorporarán en anexo al Acuerdo.9 
                                                      
8 Por industria naciente se entiende aquella que no lleva más de ocho años establecida en el territorio de 
una Parte. 
9 Según las Partes, pronto entrará en vigor un anexo en el que figurarán esas políticas. WT/REG231/2/Rev.1 
Página 12  
 
  4. Subvenciones y ayuda del Estado 
26. No existe en el Acuerdo ninguna disposic ión sobre subvenciones y ayuda del Estado. 
5. Otros reglamentos 
a) Procedimientos relacionados con las aduanas  
27. El artículo 23 del Acuerdo prevé que las Partes adopten las medidas apropiadas, incluidas la 
cooperación aduanera, para asegurarse de que las disposicion es del Acuerdo se aplican efectiva y 
armoniosamente.  En particular, los miembros ac uerdan adoptar las medidas necesarias para facilitar 
la simplificación y armonización de la documentación y los procedimientos comerciales.
10 
28. Reconociendo la necesidad de un en foque general para asegurar y mejorar la facilitación del 
comercio en el interior de la SACU, en di ciembre de 2004 el Consejo de la SACU adoptó un 
programa que comprende cinco iniciativas en materia de aduanas, en las que se da prioridad a lo 
siguiente:  adopción de un Documento Administrativo Único como formulario común de declaración de aduanas;  establecimiento de un sistema de ve ntanilla única en frontera;  introducción de controles 
fronterizos conjuntos;  intercambio electrónico de datos por las autoridades aduaneras;  y aplicación 
de un programa de fortalec imiento de la capacidad.
11 
b) Política de competencia 
29. Las Partes convienen en cooperar con las demás para hacer cumplir las leyes y reglamentos 
de competencia (artículo 40).  El artículo 41 prevé que el Consejo de Ministros, a recomendación de la Comisión, elabore políticas y mecanismos que permitan hacer frente a las prácticas comerciales desleales entre las Partes de la SACU.
12 
IV. DISPOSICIONES GENERALES DEL ACUERDO  
A. EXCEPCIONES Y RESERVAS  
30. En virtud del párrafo 2 del artículo 18, las Partes podrán imponer restricciones a las 
importaciones o las exportaciones de conformidad c on las leyes y reglamentos nacionales para la 
protección de la salud de las personas y los animales o la preservación de los vegetales, y la protección del medio ambiente, el patrimonio artístico , histórico o arqueológico, la moral pública, los 
derechos de propiedad intelectual, la seguridad nacional y los recursos naturales agotables.   
31. El artículo 25 prevé que las Partes prohíban o restrinjan la importación o exportación de 
mercancías por los motivos económicos, sociales, culturales o de otra índole que puedan ser 
acordados por el Consejo de Ministros. 
B. A
DHESIÓN  
32. El Acuerdo de la SACU está abierto a la a dhesión de cualquier Estado por decisión unánime 
del Consejo de Ministros, que determinará los pr ocedimientos y criterios aplicables (artículo 6). 
                                                      
10 Según las Partes, en 2005 y 2007, respectivamente, el Consejo de la SACU aprobó un Anexo sobre 
Asistencia Administrativa Mutua y un Anexo relativo a la  Declaración de Verificación de los Proveedores.  Los 
miembros de la SACU aún no han aplicado plenamente estos Anexos. 
11 Según las Partes, esta labor está en curso. 
12 Según las Partes, no se ha elaborado ninguna políti ca en esta esfera el marco de la SACU.  Sin 
embargo, en la Comisión se está examinando la política de competencia, pero los debates se encuentran aún en 
una fase muy temprana.  WT/REG231/2/Rev.1 
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  C. MARCO INSTITUCIONAL  
33. El artículo 7 del Acuerdo prevé el establecimi ento de algunas instituciones, entre ellas el 
Consejo de Ministros, compuesto por al menos un Ministro de cada país miembro de la SACU, que 
tiene la suprema autoridad decisoria en asuntos de la SACU (véase el recuadro II.1).  De conformidad 
con el artículo 17 del Acuerdo, las decisiones de  las instituciones de la SACU se adoptan por 
consenso. 
Recuadro IV.1:  Estructura institucional de la SACU  
Órgano/Funciones 
Consejo de Ministros 
• Orientación política global y funcionamiento de las instituciones, incluida la formulación de mandatos de 
política general, procedimientos y directri ces para las instituciones de la SACU. 
• Aprueba los presupuestos de la Secretar ía, la Junta Arancelaria y el Tribunal. 
• Aprueba los aranceles aduaneros, las rebajas, los reembolsos o las devoluciones y las medidas comerciales 
correctivas. 
• Tiene competencias para crear nuevos comité s de enlace técnicos y otras instituciones. 
• Está compuesto por lo menos por un Ministro de cada Estado miembro. 
• Se reúne al menos una vez cada trimestre del ejer cicio financiero, a menos que se acuerde otra cosa. 
• Sus órganos subordinados son la Comisión de la Unión Aduanera y la Junta Arancelaria. 
Comisión de la Unión Aduanera 
• Es responsable de la aplicación del Acuerdo. 
• Vela por la aplicación de las decisiones del Consejo. 
• Supervisa la gestión del Fondo Común de Ingresos. • La componen funcionarios superiores a nivel de  Secretarías Permanentes, Directores Generales, 
Secretarías Principales u otros funcionarios de rango equivalente. 
• Se reúne al menos una vez cada trimestre del ejercicio financiero o a petición de una Parte. 
• El órgano subordinado es la Secretaría. 
Secretaría 
• Es responsable de la administración ordinaria. 
• Coordina y vigila la aplicación de todas las decisiones del Consejo y la Comisión. 
• Organiza reuniones, distribuye información y lleva las actas de las reuniones de las instituciones de la 
SACU. 
• Presta asistencia en la armonización de las po líticas y estrategias nacionales de las Partes. 
• Es responsable de llevar el registro de todas las tr ansacciones de entrada y salida en el Fondo Común de 
Ingresos. 
• Coordina la negociación de los acuerdos comercia les con terceros y presta asistencia en dicha 
negociación. 
• Está dirigida por un secretario ejecutivo, ciudadano de uno de los Estados miembros. • Cuenta con otros funcionarios, según determine la Comisión.  
Junta Arancelaria  
• Formula recomendaciones al Consejo sobre el nive l y las modificaciones de los derechos de aduana, 
antidumping, compensatorios y de salvaguardia aplicables a las mercancías importadas del exterior de la zona aduanera común, y establece las rebajas, reem bolsos o devoluciones de derechos que establezcan las 
directivas del Consejo. 
• Está compuesta por expertos de las Partes. WT/REG231/2/Rev.1 
Página 14  
 
  Comités de enlace técnico  
• Los Comités de enlace técnico que asisten y asesoran a la Comisión en su labor son cinco: 
 a) Comité de Enlace Agrícola  
 b) Comité de Enlace Técnico Aduanero   c) Comité de Enlace de Comercio e Industria  d) Comité de Enlace de Transportes;  y  e) Comité de Enlace Técnico de Finanzas.  
Tribunal 
• Dirime diferencias relativas a la interpretación  o aplicación del Acuerdo o a solicitud del Consejo. 
• Está compuesto por tres miembros, a menos que el Consejo determine otra cosa. 
Órganos nacionales  
• Reciben solicitudes de cambios arancelarios y otras cuestiones relacionadas con la SACU. 
• Llevan a cabo las investigaciones  preliminares y recomiendan a la Junta Arancelaria los cambios que 
puedan ser necesarios. 
• Estudian, investigan y determinan la repercusión de los aranceles y proponen cambios o formulan 
recomendaciones a la Comisión a través de la Secretaría. 
 
Fuente : Acuerdo de la SACU. 
 
D. SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
34. El artículo 13 dispone que las diferencias re lativas a la interpretación o aplicación del 
Acuerdo, o cualquier diferencia de él derivada si así  lo solicita el Consejo, ha de ser solucionada por 
un Tribunal ad hoc .  Este Tribunal está compuesto por tres miembros, al menos que el Consejo 
determine otra cosa.  El Tribunal adopta por ma yoría sus decisiones, las cuales son definitivas y 
vinculantes.  En los asuntos que se sometan al Trib unal, las partes en la diferencia han de escoger los 
miembros del Tribunal de una lis ta de nombres, aprobada por el  Consejo y mantenida por la 
Secretaría. 
35. El artículo 15 contempla consultas generales en caso de diferencias o conflictos que no 
afecten directamente a los intereses de todos los miembros de la SACU.  Los resultados de tales 
consultas han de ser notificados a la Comisión antes de su siguiente reunión. 
E. RELACIÓN CON OTROS ACUERDOS CONCLUIDOS POR LAS PARTES  
36. Con arreglo al artículo 31, los Estados miembros  pueden mantener vigentes los arreglos de 
comercio preferencial y otros arreglos conexos vige ntes en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo 
de la SACU.  Las Partes convienen en establece r un mecanismo de negociación común a efectos de 
celebrar negociaciones con terceros.  Ninguna Parte podrá negociar ni concertar acuerdos comerciales 
preferenciales con terceros ni enmendar los acuerdos existentes sin el consentimiento de los demás miembros.   
37. Cuando los productos importados por una Parte desd e fuera de la zona aduanera común en el 
marco de un acuerdo preferencial se exporten a otra Parte, se cobra el dere cho de importación normal 
que es aplicable a tales productos cu ando son importados en el resto de  la zona aduanera común.  
Cualquier diferencia entre el derecho normal y el  aplicado originalmente a tales productos se ingresa 
en el Fondo Común de Ingresos.  WT/REG231/2/Rev.1 
 Página 15 
 
 
  38. En su artículo 51, el Acuerdo prevé que a su en trada en vigor se ponga fin al acuerdo de 1969 
sobre la unión aduanera de la SACU.  Las comisi ones, los comités de enlace técnico o cualesquiera 
instituciones, obligaciones o acuerdos de la SACU qu e existieran inmediatamente antes de la entrada 
en vigor del Acuerdo podrán seguir manteniéndose hasta que el Consejo determine otra cosa. 
39. En el cuadro IV.1 se enumeran los acuerdos  comerciales regionales (notificados y no 
notificados al GATT/OMC) vigentes en el mes de juni o de 2008 en los que son partes los países de la 
SACU.  Todos los países de la SA CU son miembros de la Comunida d de Desarrollo para el África 
Meridional (SADC), mientras que Botswana, Nami bia y Sudáfrica también mantienen asociaciones 
preferenciales con diversos subconjuntos de mi embros de la SADC.  Swazilandia es miembro del 
Mercado Común de África Oriental y Austral (COMESA).  Además, Sudáfrica tiene un acuerdo de 
libre comercio con las Comunidades Europeas;  en virtud de la SACU, los otros cuatro países que la 
componen aplican de facto  aranceles preferenciales a las importaciones de las CE. 
Cuadro IV.1 
Miembros de la SACU:  Participación en acuerdos comerciales regio nales (notificados y no notificados, y vigentes), febrero de 2 008 
 
Notificación al GATT o la OMC  
Socio/Acuerdo Fecha de 
entrada en 
vigor Tipo de acuerdo 
Año Disposición de la OMC  
ESTADOS MIEMBROS DE LA SACU 
AELC 1.5.2008 Mercancías 2008 Artículo XXIV del GATT 
BOTSWANA  
SADC 1.9.2000 Mercancías 2004 Artículo XXIV del GATT 
Malawi 1956* Mercancías No notificado 
Zimbabwe 1956, modificada 
en 1988* Mercancías No notificado 
LESOTHO  
SADC 1.9.2000 Mercancías 2004 Artículo XXIV del GATT 
NAMIBIA  
SADC 1.9.2000 Mercancías 2004 Artículo XXIV del GATT 
Zimbabwe  Mercancías No notificado 
SUDÁFRICA  
SADC 1.9.2000 Mercancías 2004 Artículo XXIV del GATT 
CE 1.1.2000 Mercancías 2000 Artículo XXIV del GATT 
Mozambique 7.7.1989 Mercancías No notificado 
Zimbabwe 1.12.1964 Mercancías No notificado 
Malawi 20.6.1990 Mercancías No notificado 
SWAZILANDIA  
COMESA 8.12.1994 Mercancías 1995 Cláusula de Habilitación 
SADC 1.9.2000 Mercancías 2004 Artículo XXIV del GATT 
 
* Fechas de la firma.  
Fuente : Secretaría de la OMC. 
 COMESA:  Mercado Común del África Oriental y Meridional; según  la notificación hecha a la OMC (documento WT/COMTD/N/3 
de 29 de junio de 1995), los miembros del COME SA son: Angola, Burundi, Comoras, Eritrea,  Etiopía, Kenya, Lesotho, Malawi, Mauri cio, 
Rwanda, Sudán, Swazilandia, Tanzan ía, Uganda, Zambia y Zimbabwe.  Los miembros actuales son los siguientes:  Burundi, Comoras, 
Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopía, Kenya, Libia, Madagascar, Malawi, Mauricio, República Democr ática del Congo, Rwanda, Seyche lles, 
Sudán, Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe. 
 SADC:  Comunidad del África Meridional para el Desarrollo; según la notificación hecha a la OMC (documento WT/REG176/N/1/Rev.1 
de 27 de agosto de 2004), los miembros de la SADC son Angola, Botswana, Lesotho, Ma lawi, Mauricio, Mozambique, Namibia, Sudáfri ca, 
Swazilandia, Tanzanía, Zambia y Zimbabwe.  Los miembros actuales son los siguientes: Angola, Botswana, Lesotho, Madagascar, Mal awi, 
Mauricio, Mozambique, Namibia, Sudáfrica,  Swazilandia, Tanzanía, Zambia y Zimbabwe .  La República Democrática del Congo y las 
Seychelles son miembros de la SADC, pero no son partes en el Protocolo sobre Comercio.
 WT/REG231/2/Rev.1 
Página 16  
 
  ANEXO 
Indicadores de los aranceles de la SACU aplicados a terceros
 
1. En el cuadro A.1 se desglosan los tipos NMF de  la SACU (basados en datos disponibles).  El 
arancel NMF de la SACU tiene una estructura vari able.  El promedio (no ponderado) de los tipos 
NMF (2003) aplicados a todos los productos es del 6,4 por ciento, promedio que es más bajo en el 
caso de los productos no agrícolas que en el de lo s agrícolas.  En 2005, su promedio (no ponderado) 
de los tipos NMF fue del 8,0 por ciento.  Sin embargo, estas cifras no son comparables dado el 
elevado número de líneas no ad valorem  del arancel de 2003. 
Cuadro A.1 
SACU:  Indicadores de los derechos NMF   
TODOS LOS PRODUCTOS  Productos agrícolas
 a  Productos no agrícolas 
Promedio de los 
aranceles aplicados Promedio de los 
aranceles aplicados Promedio de los 
aranceles aplicados Origen  
de las 
mercancías Año 
Global-
mente 
(%) Sobre los 
productos 
sujetos a 
derechos 
(%) % de líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos Global-
mente 
(%) Sobre los 
productos 
sujetos a 
derechos 
(%) % de líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos Global-
mente 
(%) Sobre los 
productos 
sujetos a 
derechos 
(%) % de líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos 
NMF 2002 6,6 15,7 57,8 9,4 17,9 47,8 6,2 15,2 59,3 
 2003 6,4 15,3 58,2 7,9 16,0 50,9 6,2 15,2 59,3 
 2005 8,0 17,5 54,3 7,8 15,9 50,8 8,0 17,7 54,8 
 2007  7,9 17,9 55,8 8,5 16,4 47,8 7,8 18,1 56,9 
 a Definición de la OMC. 
 NMF (2002) sobre la base de un total de 5.933 líneas  ad valorem  (otras 1.978 líneas del arancel está n sujetas a derechos específicos) 
NMF (2003) sobre la base de un total de 5.899 líneas  ad valorem  (otras 2.010 líneas del arancel está n sujetas a derechos específicos) 
NMF (2005) sobre la base de un total de 6.465 líneas  ad valorem  (otras 209 líneas del arancel está n sujetas a derechos específicos) 
NMF (2007) sobre la base de un total de 6.449 líneas  ad valorem  (otras 203 líneas del arancel está n sujetas a derechos específicos)* 
 
Fuente : Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en dato s de la BID (2002, 2003,  2005) y datos facilita dos por Sudáfrica 2007) . 
 
__________