ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  G/SPS/GEN/687 
6 avril 2006 
 
 (06-1636) 
Comité des mesures sanita ires et phytosanitaires Original:   anglais 
  
 
ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU SECTEUR DES PÊCHERIES  
– L'EXPÉRIENCE DE LA RÉPUBLIQUE-UNIE DE TANZANIE 
 
Communication présentée par la Tanzanie
 
 
 
 La communication ci-après, reçue le 30 mars 2006, est distribuée à la demande de la délégation de l'Ouganda.  
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I. INTRODUCTION 
 
 
Lac Victoria 
Océan 
Indien
Lac 
Tanganyika 
Frontière internationale 
Frontière régionale Capitale nationale 
Capitale régionale 
Voie ferrée 
Route Tanzanie 
150 miles 150 km
Lac Nyasa G/SPS/GEN/687 
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  1. La Tanzanie pêche entre 350 000 et 400 000 tonnes de poissons par an, et environ 20 pour 
cent de ces prises sont exportées.  Le secteur des pêcheries emploie directement et indirectement 
environ 2 millions de personnes.  Entre 1996 et 1 999, ce secteur a subi trois grandes interdictions, 
dont la plus importante, d'une durée de onze mois, a été décrétée en 1999.  Toutes ces interdictions se 
fondaient sur le principe de précaution et aucune n'av ait de justification scientifique.  Dans le premier 
cas, la mesure était motivée par une menace de  choléra au Mozambique, dans le second par la 
présence de choléra en Afrique orientale et dans le troisième parce que l'on soupçonnait la présence de 
résidus de pesticides dans les produits des pêcheries en Ouganda. 
2. Ces interdictions ont eu les principaux effets suivants: 
• perte de recettes en devises (par exemple près de 90 millions de dollars EU rien que 
pour l'interdiction de 1999); 
• le gouvernement et l'industrie ont dû réinves tir près de 8 millions de dollars EU pour 
remédier à ce qui avait été perçu comme un non-respect des règles d'hygiène; 
• effondrement d'industries connexes comme celle des boissons non alcoolisées ou des 
petites entreprises travaillant en liaison avec le commerce du poisson, par exemple 
production de glace, réparation de filets, tran sport du poisson, vente de poissons, etc.; 
• effondrement des revenus des parties inté ressées entraînant de forts taux d'abandon 
scolaire, une dégradation de l'état de santé et un chômage; 
• chute du prix du poisson qui est passé de 0,8 à 0,2 dollar EU; 
• forte incidence des "vices sociaux";  et 
• baisse totale des exportations de pro duits des pêcheries de 40 pour cent. 
II. ASSISTANCE TECHNIQUE 
3. Après les interdictions et de nombreux appels à l'aide, la communauté in ternationale est venue 
à notre secours à différentes reprises depuis 1998.  Jusqu'ici, la Tanzanie a reçu une assistance 
technique des organisations suivantes:  l'ONUDI,  la Banque mondiale, la FAO et les Communautés 
européennes. 
A. ONUDI 
4. En 1998, l'ONUDI a organisé deux séminaires de  formation sur la production hygiénique de 
poissons et de produits des pêcheries.  Les princi paux bénéficiaires ont été l'autorité compétente, 
l'industrie de transformation du poisson et la chaîne  de l'offre.  Un total d'environ 400 personnes ont 
été formées en l'espace de 60 jours.  
5. Bien que l'effort de l'ONUDI pour  nous venir en aide ait été louable, cette formation n'a pas 
donné les résultats escomptés, principalement pour les raisons suivantes: 
• aucune évaluation des besoins de formation n'avait été effectuée avant la conception 
du programme; 
• le matériel pédagogique n'était pas adapté  à la situation et à l'environnement; 
• la conception du projet s'est résu mée à un travail de copié-collé;  G/SPS/GEN/687 
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  • les experts techniques sont arrivés avec des idées préconçues sur la solution à 
apporter aux problèmes. 
6. L'ONUDI est revenue après l'inte rdiction de 1999, et a fourni une assistance technique pour 
un système d'assurance de la qualité axé sur le contrô le et l'évaluation des résidus chimiques dans le 
poisson et la surveillance de la situation en amont. 
7. À la différence du premier projet, celui-ci a été un succès, essentiellement pour les raisons 
suivantes: 
• l'ONUDI a collaboré avec le gouvernement et les autres principales parties intéressées 
pour recenser les problèmes prioritaires, concevoir le projet et assurer la mise en œuvre de celui-ci et même son évaluation; 
• l'ONUDI a su écouter les préoccupations et suggestions des parties intéressées.  Cela 
a permis de trouver une solution en se b asant sur les pratiques scientifiques et 
administratives les meilleures et les plus appropriées; 
• la mise en œuvre a été assurée par d es experts locaux, l'ONUDI se chargeant 
uniquement des fonctions de surveillance et d' évaluation.  Cette approche a permis de 
réduire les coûts d'environ 40 pour cent et d'améliorer la couvert ure d'environ 50 pour 
cent; 
 • les bénéficiaires se sont appropriés le projet, et la capacité du personnel local a été 
grandement renforcée grâce à sa participation active. 
8. L'intervention de l'ONUDI a eu pour effet une  confiance du marché dans les systèmes 
d'assurance de la qualité du poisson en Tanzanie, ce qui a permis d'obtenir de meilleurs prix pour les 
produits:  par exemple, les produits tanzaniens se s ont vendus 15 cents de plus le kg que les produits 
concurrents.  Les participants ont retrouvé un gagne-pain stable et le ur niveau de vie s'est amélioré. 
B. PROJET DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES POUR L'AMÉLIORATION DE 
L'ÉTAT SANITAIRE DES PRODUITS DE LA PÊCHE DANS LES PAYS ACP ET LES PTOM 
9. Le projet a été présenté aux médias en sept embre 2003, avec la promesse d'aider les pêcheurs 
artisanaux, l'autorité compétente, le  secteur privé et les laboratoires.  À ce jour, seuls le mandat, les 
plans de travail et les budgets ont été préparés malgré  les nombreuses allées et venues des consultants.  
Parmi les problèmes liés à ce retard, il faut mentionner:   
 • l'incapacité de dégager les ressources nécessaires pour répondre à ces problèmes en 
raison de la promesse faite, qui a notamme nt stoppé l'aide fournie par d'autres 
donateurs; 
 • une perte de confiance du public dans le gouvernement; 
 • la longueur des délais pourrait se traduire  par un bénéfice moindre, par suite de 
l'augmentation des prix et des changements de situation;  et 
 • tout cela a pour effet net un ralenti ssement du développement au lieu du 
développement escompté. G/SPS/GEN/687 
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  C. MISE EN ŒUVRE DU PROJET RELATIF AU PLAN DE GESTION DES PÊCHERIES 
10. Ce projet, appuyé par les Communautés européennes, vise à améliorer la gestion des 
ressources halieutiques du lac Victoria.   
11. Il s'agit d'un bon projet très utile qui présente néanmoins certains points faibles, en particulier: 
 • seuls les donateurs et les organismes gouvernementaux ont été associés à la 
conception du projet, à l'exclusion d'autres acteurs importants tels  que les industriels, 
les pêcheurs, les fournisseurs, etc.; 
 • le projet est devenu opérationnel en avril 2004, mais il a tardé à être mis en route en 
raison d'un manque de participati on de la base dès le départ; 
 • les considérations politiques prennent le pas sur les considérations techniques et 
scientifiques, par exemple l'allocatio n des ressources est uniforme en dépit 
d'importantes différences dans  le nombre de sites de débarquement du poisson:  
Kenya (6 pour cent – six sites de débarqueme nt), Tanzanie (51 pour cent – six sites de 
débarquement) et Ouganda (43 pour cent – six sites de débarquement); 
 • manque de souplesse:  par exemple, des ba teaux de surveillance et d'évaluation trop 
gros ont été prévus lors de la conception du projet.  Dans la situation actuelle, ces 
bateaux seront trop coûteux à exploiter, mais  le donateur n'est pas prêt à les échanger 
contre des bateaux plus maniables. 
D. FAO/COMESA:  FONDS COMMUN POUR LES PRODUITS DE BASE – PRODUITS À 
VALEUR AJOUTÉE 
12. Il s'agit d'un projet biennal lancé au début de  2002.  Ce projet avait pour but d'apporter une 
valeur ajoutée à la perche du Nil et aux sardi nes, qui sont les deux principales espèces 
commercialisées de poissons du lac Victoria.  L'or ganisme de financement est le Fonds commun pour 
les produits de base (FCPB) et l' organisme d'exécution le Marché commun pour l'Afrique orientale et 
australe (COMESA).  Le bénéficiaire est la Communau té de l'Afrique de l'Est.  Le seul travail réalisé 
à ce jour a été une étude sur les stocks des espèc es cibles et sur les marchés potentiels pour les 
produits à valeur ajoutée. 
13. Raisons de la contre-performance: 
 • la conception du projet n'a pas permis l' établissement de contacts entre les donateurs 
et les bénéficiaires, le contact se faisant en réalité avec la tierce partie (le siège du 
COMESA à Lusaka) qui ne s'est pas considérée comme directement concernée par les 
résultats du projet;  et 
 
 • l'absence de clauses rendant les parties responsables de leurs erreurs. 
E. BANQUE
 MONDIALE/FEM:   PROJET  DE GESTION  DE L'ENVIRONNEMENT  DU LAC  
VICTORIA 
14. Il s'agit d'un projet financé par la Banque mondiale/FEM et exécuté par trois pays d'Afrique 
de l'Est (Tanzanie, Kenya et Ouganda).  Pa rmi ses composantes figuraient notamment le 
développement de certains sites de dé barquement et l'achat de matériel  de laboratoire.  Ce projet a 
donné de bons résultats grâce:  G/SPS/GEN/687 
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   • au caractère participatif de la phase de conception qui a permis aux bénéficiaires de 
s'approprier le projet;  et 
 • à la participation d'experts lo caux à la phase de mise en œuvre. 
F. COURS  DE FORMATION  DE FORMATEURS  DE LA FAO 
15. La FAO, sous le patronage du COMESA, a fourni à des experts locaux une assistance 
technique pour la formation de formateurs à la mé thode HACCP en 1999 et janvier 2000.  Ce projet a 
également été un succès grâce à la participation d es parties prenantes du début jusqu'à la fin. 
III. SUGGESTIONS 
16. Bien que nous appréciions l'esprit qui an ime la communauté des donateurs et que nous 
l'engagions à poursuivre ses efforts et à accroître lorsque cela est possible son soutien aux PMA, nous 
lui demandons de prendre en considération les aspects suivants: 
 1) l'assistance de la plupart des donateurs ne  se manifeste qu'après qu'une crise s'est déjà 
produite.  Cela équivaut à intervenir après la bagarre! 
 2) amélioration de la transparence:  par exemple, les Communautés européennes 
peuvent vous frapper d'une interdiction injus tifiée au cours de laquelle vous perdez 
beaucoup d'argent et perturbez la vi e de beaucoup de gens, et ces mêmes 
Communautés européennes peuvent vous offrir ensuite leur assistance technique.  En 
réalité, tout cela aurait pu être évité pa r une discussion permettant d'éclairer les 
problèmes; 
 3) les experts locaux devraient dans toute la mesure possible être déployés sur tous les 
projets; 
 4) les participants locaux devraient être pleinement associés à la conception et à la mise 
en œuvre du projet; 
 5) une formation accrue devrait être dispensée aux PMA pour leur permettre de 
respecter pleinement les prescriptions de l'Accord SPS;  et 
 6) le financement et la mise en œuvre des projets devraient être réalistes et les délais 
devraient être tenus. 
 
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