RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/22 
22 de enero de 2008 
 
 (08-0333) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
Celebrada en el Centro William Rappard  
los días 10 a 14 de diciembre de 2007  
Presidente:  Excmo.  Sr.  Eduardo  Ernesto Sperisen-Yurt (Guatemala) 
1. El Presidente  recuerda que el orden del día propuesto para la presente reunión se ha 
distribuido con la signatura WTO/AIR/3128.  Como  los Miembros habrán podido comprobar en el 
aerograma, la reunión tiene por objeto continuar el proceso recientemente iniciado de intensificación 
de la labor de redacción.   La sesión abordará también el punto permanente del orde n del día relativo a 
la participación de las organizaciones que figuran en el anexo D. 
2. Se adopta  el orden del día. 
3. El Presidente  explica el procedimiento de la semana de negociaciones.  Su  estructura general 
es parecida a la de la sesión anterior.  Como en esa ocasión, está previsto que la reunión se inicie y se clausure con sendas sesiones plenarias, dejándose lo s días intermedios para una labor de redacción 
precisa.  Las iniciativas de redacción tendrán lugar en  diversos formatos, con objeto de asegurar la 
máxima flexibilidad.  Las sesiones se celebrarán bajo su presidencia en régimen informal y abierto, y 
se trabajará sobre las propuestas de texto que figuran en el documento de recopilación.  Además, se 
invita a los Miembros a que entablen nuevas negoc iaciones entre ellos, centrándose en las cuestiones 
sobre las que haya que seguir trabajando. 
4. Por su parte, presentará un informe el últim o día de la reunión, en el que ofrecerá una 
evaluación personal de los resultados obtenidos du rante la semana.  Este informe tendrá como 
complemento un resumen escrito de las sugerencia s de redacción formuladas, que ayudará a los 
Miembros a prepararse para las labores de negociación futuras. 
5. Es de esperar que todo ello propicie una reunión tan fructífera como la anterior que lleve al 
Grupo de Negociación a dar un nuevo paso adelante en su proceso de negociación.  No hace falta 
recordar la cantidad de trabajo que aún queda  por hacer y el poco tiempo de que disponen los 
Miembros para concluirlo. 
6. Con respecto al orden que ha de seguirse en l as sesiones de trabajo de la semana, se ha 
previsto comenzar por las propu estas relativas al artículo VIII  del GATT, abordando los textos 
capítulo por capítulo (y, cuando proceda, epígrafe po r epígrafe).  En la mañana del jueves, el Grupo 
de Negociación pasará a tratar las esferas de la asist encia técnica, la creación de capacidad y el trato 
especial y diferenciado.  A fin de que haya tiempo suficiente para examinarlas, y en aras de una 
distribución equilibrada del tiempo total de re unión, será posible proseguir a la tarde las 
deliberaciones sobre tales asuntos. TN/TF/M/22 
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  A. N
UEVAS PROPUESTAS Y PR OPUESTAS REVISADAS  
7. Esta parte de la reunión se lleva a cabo en régimen informal, a excepción de las siguientes 
presentaciones de comunicaciones nuevas: 
8. El representante del Japón  presenta la propuesta que figura en el documento 
TN/TF/W/116/Rev.1, y explica que refleja las respue stas facilitadas por otros Miembros a la anterior 
versión contenida en el documento TN/TF/W/116.  Las observaciones se han considerado muy 
seriamente y han sido incorporadas en el texto revi sado copatrocinado por Mongolia.  Las principales 
modificaciones en comparación con la versión anterior del documento son las siguientes: 
9. En el párrafo 3 del preámbulo, la descripción relativa al trato especial y diferenciado y la 
asistencia técnica/creación de capacidad se ha actualizado y completado a fin de que refleje los 
intensos debates horizontales celebrados sobre eso s puntos desde la fecha de presentación de la 
propuesta inicial.  En consecuencia, se han suprimi do los párrafos 5 y 6 de las "propuestas de texto" 
relacionadas con el trato especial y diferenciado. 
10. En lo que se refiere al párrafo 1 de las propuestas de texto, se ha recibido una observación de 
un Miembro en el sentido de que podría mejorarse la comunicación si se consignase con claridad que 
los comerciantes tienen acceso tanto al recurso administrativo como al judicial.  La redacción del 
párrafo 1 del documento W/116/Rev.1 refleja esta sugerencia.  Al mismo tiempo, se han introducido 
modificaciones a fin de limitar los criterios de elección de las personas que pueden interponer un 
recurso, que reflejan asimismo sugerencias en  este sentido formuladas en reuniones anteriores. 
11. Además, se ha suprimido el término " resoluci ones", como consecuencia de las observaciones 
formuladas por varios Miembros en el sen tido de que las resoluciones no son objeto de 
procedimientos de recurso.  Tamb ién se ha formulado una propuesta para suprimir la expresión "sin 
penalización".  La expresión "sin pe nalización" tiene por objeto garanti zar que la interposición de un 
recurso no represente una desventaja para los apelantes, lo que es im portante para la tranquilidad de 
los comerciantes.  Esta expresión se ha extraído de l Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII 
del Acuerdo General sobre Arancel es Aduaneros y Comercio de 1994 (el Acuerdo sobre Valoración 
en Aduana).  La nota del artículo 11 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana explica la expresión 
"sin penalización" en los siguientes términos:  "[p] or "sin penalización" se en tiende que el importador 
no estará sujeto al pago de una multa o a la amena za de su imposición por el solo hecho de que haya 
decidido ejercitar el derecho de recurso.  No se considerará como multa el pago de las costas judiciales normales y los honorarios de los abogados".  El  párrafo 3 de la nota dice lo siguiente:  "[s]in 
embargo, las disposiciones del artículo 11 no impe dirán a ningún Miembro exigir el pago integro de 
los derechos de aduana antes de la interposición de un recurso". 
12. En lo que se refiere al párrafo  2 de las propuestas de texto, y con el fin de establecer una 
disposición más concreta sobre esta cuestión, se ha insertado un párrafo separado acerca de la 
posibilidad de exigir un recurso administrativo previo al recurso judicial. 
13. En lo que se refiere al párrafo 3 de la propuest a de texto, los patrocinadores han incorporado 
la sugerencia formulada por un Miembro en el senti do de que es necesario in troducir una referencia a 
la disposición que estipula la forma de publicación. 
14. En la primera frase del párraf o 4 de la propuesta de texto, se han reflejado las observaciones 
formuladas por otros Miembros en el sentido de que es difícil establecer plazos para el examen y rectificación de las decisiones adoptadas en el ma rco del procedimiento de recurso que se apliquen 
uniformemente a todos los Miembros.  Como se ha explicado varias veces en el pasado, no se 
pretende establecer plazos para el examen y rec tificación que se apliquen uni formemente a todos los 
Miembros.  TN/TF/M/22 
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  15. En la segunda frase del párrafo 4 se ha incorpora do otra sugerencia con arreglo a la cual el 
apelante tendrá derecho, en caso de demora indebida  en el procedimiento de recurso administrativo, a 
someter el asunto a la instancia inmediatamente superior. 
16. En el párrafo 5 de la propuesta de texto, se ha  incorporado la sugerenc ia de que es necesario 
que los comerciantes tengan oportunidades de reci bir información en relación con las decisiones 
administrativas, así como los motivos en que se base la decisión, con inclusión de las leyes y 
reglamentos aplicados. 
17. Numerosas delegaciones han constatado que el término "Complaints" ("reclamaciones") en la 
versión inglesa es engañoso por lo que se ha sus tituido por el término "grievances" y la expresión 
"the opportunity to receive information" ("oportunidades para recibir información"). 
18. En lo que se refiere al párrafo 6 de la propuesta de texto, el Japón ha constatado en anteriores 
reuniones del Grupo de Negociación que muchos Miembros malinterpretaban y confundían la 
expresión "oportunidades para presentar reclamac iones" con la expresión "procedimientos de 
recurso".  Algunos Miembros han señalado tambié n que la relación entre las oportunidades para 
presentar reclamaciones (quejas) y los procedimientos  judiciales no era clara y que los procedimientos 
informales no eran adecuados para las normas de la OMC. 
19. Como el Japón ya lo ha explicado muchas veces, se espera que todos los Miembros 
comprendan cabalmente el concepto de la propuesta.   Pero a fin de evitar cualquier malentendido y 
confusión, se ha modificado el párrafo 4 original (nuevo párrafo 6).  No se trata de establecer un 
sistema nuevo y burocrático.  Las quejas se recibirían , por ejemplo, en los servicios de información 
existentes o las divisiones y secciones de las aduanas y otros organismos que intervienen en la 
frontera, según la situación de cada Miembro.  La palabra "grievances" ("quej as") se utiliza ya en el 
párrafo 21 del artículo 2 del Acuerdo s obre Inspección Previa a la Expedición. 
20. El representante de Suiza  presenta el documento TN/TF/W/130/Rev.1, y explica que es una 
versión revisada de la propuesta anterior de Mongolia, Noruega y Suiza sobre simplificación y 
armonización de los documentos comerciales, que  toma en consideración las observaciones que se 
han formulado en anteriores debates en sesión plen aria de los Miembros.  Los autores no han querido 
perder la oportunidad de elaborar esta revisión para los debates de redacción más centrados que, 
según lo previsto, tendrán lugar esta semana,. 
21. En la revisión se ha realizado una modificación en  el inciso iii) del párrafo 2, cuya finalidad 
es introducir un calificativo adicional con respecto a los mensajes electrónicos diciendo que deberían ser interoperativos.  Se ha in troducido una segunda modificación para  cambiar la expresión "usuarios 
del comercio" por la de " operadores comerciales".  Se trata fundamentalmente de una cuestión de 
redacción.  Un cambio más sustancial que afecta al mismo párrafo contiene ahora la formulación " los mensajes electrónicos que hayan de ser intercambiables e interoperables … con las normas internacionalmente aceptadas sobre intercambio de  información electrónica", de tal modo que se deja 
de hacer solamente referencia a las normas reco mendadas por el Consejo de Cooperación Aduanera. 
22. Existen varias razones para la introducción de es as modificaciones.  En lo que se refiere al 
cambio relativo a la interoperatividad de los me nsajes electrónicos, no es solamente esencial que 
puedan intercambiarse.  Ta mbién han de ser interoperables y por lo  tanto reutilizables para reducir la 
carga administrativa.  Las negociaciones sobre facilitación del comercio en el marco de la OMC únicamente se ocupan de una parte de las corriente s comerciales.  En consecuencia, cuando se habla 
del intercambio de mensajes, ha de tenerse en cuen ta que están rodeados de un entorno más amplio y 
que también se intercambian mensajes electrónicos los comerciantes, las compañías navieras y otros 
operadores.  Debería ser posible que este tipo de mensajes fuesen interope rables por los diversos 
actores de la cadena logística. TN/TF/M/22 
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  23. La segunda modificación se ha introducido a raiz  de una observación formulada en una sesión 
plenaria anterior en el sentido de que una refere ncia exclusiva a las recomendaciones del Consejo de 
Cooperación Aduanera podría dar lugar a resulta dos obsoletos.  La tecnología progresa muy 
rápidamente y ya existen normas ampliamente ac eptadas para el intercambio de información 
electrónica.  Aunque no existe una decisión en ese sentido del Consejo de Cooperación Aduanera de 
la OMA.  La revisión quiere reflejar ese hecho. 
24. En cuanto al inciso ii) del párrafo 2, es abso lutamente necesario que todos utilicen el mismo 
tipo de elementos.  El Directorio de Elemento s de Datos Comerciales de las Naciones Unidas 
(UNTDED) consiste en elementos de datos norm alizados que permiten que el intercambio de 
información sea intercambiable e interoperable. 
25. Se ha hecho asimismo referencia en las negoc iaciones sobre facilitación del comercio a la 
norma "UneDocs" o al Modelo de datos de la OMA.  Si bien hacen referencia a los mismos datos, el 
UNTDED constituye el universo más amplio de elem entos de datos.  Todos los países utilizan un 
subconjunto del UNTDED.   
26. El representante de Suiza
 presenta el documento JOB(07)/213, y explica que no es un 
documento elaborado por Suiza sino por la OMA, que  contiene su glosario de términos aduaneros 
internacionales.  Suiza ha pensado que, dado que lo s Miembros empiezan a centrarse más en textos 
jurídicos específicos, podría ser conveniente tener una idea y una definición clara de los términos 
utilizados por la organización internacional que es la  experta en la materia a fin de no volver a 
inventar la rueda.  El Glosario podría consultarse a efectos definitorios, ayudará a los Miembros en sus deliberaciones y permitirá a las delegaciones comprender y redactar mejor las propuestas sobre 
facilitación del comercio.  Es básicamente un dicci onario que sirve de material de consulta. 
27. El representante de Angola
 presenta el documento TN/TF/W/152, y dice que es una respuesta 
a la comunicación presentada por las CE en junio de 2006 sobre la cuestión de la inspección previa a 
la expedición.  Angola desea mantener la insp ección previa a la expedición simplemente porque 
intenta preservar la salud de su población.  Debe r ecordarse el caso de un país de África que se utiliza 
como depositario de desechos tóxicos.  Si se hubier a realizado una inspección previa a la expedición, 
eso no habría ocurrido.  Angola puede facilitar va rios ejemplos para de fender su posición.  
El representante desea hacer hincapié en que Angola utiliza este sistema para conservar la salud de su 
población y el medio ambiente y, en particular, para  mantener un cierto equilibrio financiero en sus 
ingresos aduaneros.  No obstante, Angola está dis puesta a debatir la cuestión con las CE a fin de 
alcanzar el consenso. 
28. El representante de los Estados Unidos  presenta el documento TN/TF/W/151, y explica que 
es una recapitulación actualizada de la ayuda para el come rcio de los Estados Unidos en la esfera de la 
facilitación del comercio y actividades conexas.  Es una actualización de una comunicación anterior 
sobre esta materia que tiene por objeto ofrecer un panorama más reciente de las actividades de asistencia de los Estados Unidos, que van en aume nto, y puede ser de interés para los Miembros 
considerar los tipos de asistencia relacionada con la facilitación del comercio actualmente disponibles 
y cómo dicha asistencia podría utilizarse para la aplicación de las diversas propuestas en curso de 
examen. 
29. La ayuda para el comercio est adounidense ha crecido significativ amente en los últimos años y 
la asistencia relacionada con la facilitación del come rcio representa uno de los mayores porcentajes.  
La asistencia se presta a través de una serie de orga nismos estadounidenses en una amplia variedad de 
actividades, como la labor en las esferas de la transparencia, prácticas y organización administrativas, 
gestión de riesgos, valoración en aduana, clasificación, y otras.  TN/TF/M/22 
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  30. Los Estados Unidos también se han mostrado acti vos en los ejercicios de evaluación de las 
necesidades organizados por la Secretaría de la OMC.  Más recientemente, la Agencia para el 
Desarrollo Internacional (USAID) ha prestado su ayuda para facilitar el ejerci cio de evaluación de las 
necesidades en Uganda.  Los Estados Unidos esper an poder continuar trabajando con los países para 
prestar asistencia en materia de facilitación del come rcio, incluso en relación con los resultados de las 
negociaciones sobre este tema.  A la delegación esta dounidense le complacería reunirse bilateralmente 
con las delegaciones para responder a las preguntas que deseen formular. 
31. Los representantes de Suiza  y Noruega  presentan el documento TN/TF/W/131/Rev.1, y 
explican que los proponentes de esta propuesta re visada sobre normas internacionales han intentado 
dar cabida a las diversas observaciones formulad as en la sesión plenaria y planteadas en las 
conversaciones bilaterales en relación con la versión anterior, sin socavar la orientación general de la 
propuesta inicial.  Los principales cambios son los siguientes:  la comunicación se centra ahora en la 
propuesta de texto, dejando a un lado las observ aciones introductorias y explicativas.  Partiendo del 
supuesto de que los artículos XX y XXI del GATT se aplicarán al nuevo Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio, en el texto no se mencionan estos artíc ulos de forma específica.  No obstante.  los 
autores suponen que este aspecto se tratará sobre una base horizontal. 
32. La revisión introduce una mayor flexibilidad en el  párrafo tercero, para  ir más allá de las 
excepciones contenidas en los artículos XX y XXI de l GATT, en respuesta a la solicitud de varias 
delegaciones.  Además, aclara en el párrafo segundo la relación entre la utilización de normas 
internacionales y normas regionales cuando estas últimas sean un medio más eficaz para lograr la facilitación del comercio.  Por último, la definición del alcance se presenta en dos alternativas:  la 
primera consiste en una posible lista corta no exhaustiva de las organizaciones internacionales 
competentes, y la segunda en una lista cerra da, pero más extensa, de las organizaciones 
internacionales competentes, así como de una selección de las normas internacionales pertinentes 
(de determinada categoría) a las que se aplicar ía la obligación estipulada en la propuesta. 
33. El Grupo de Negociación toma nota
 de las declaraciones formuladas. 
34. Se levanta  la sesión plenaria. 
35. Al reanudarse  la sesión plenaria, los debates continúan en modo informal con la excepción de 
los puntos siguientes: 
B. ASISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
36. El Presidente  propone que se invite a las organizaciones internacionales pertinentes, entre 
ellas el Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a asistir con carácter ad hoc  a la 
próxima reunión del Grupo de Negociación, confor me a lo previsto en el Plan de Trabajo. 
37. Así queda acordado . 
C. OTROS ASUNTOS  
38. El Presidente  plantea la cuestión de la próxima re unión del Grupo.  En vista del próximo 
período de vacaciones, del calendario cargado a final es de enero y de las limitaciones resultantes en 
cuanto a instalaciones disponibles para la reunión, propone que el Grupo de Negociación se vuelva a reunir durante la semana del 18 de febrero de 2008. TN/TF/M/22 
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  39. Así queda acordado
. 
40. Se levanta  la sesión. 
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