ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SPS/W/262 
6 de octubre de 2011 
 
 (11-4838) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO 
EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN  
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas formuladas a China por la Unión Europea en  
relación con las medidas sanitarias y fitosanitarias 
   La siguiente comunicación, de fecha 4 de oc tubre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea. 
 
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I. OBSERVACIONES GENERALES 
1. Este es el último examen anual de transición de los esfuerzos que ha hecho la República 
Popular China (en adelante, "China") para cumplir los compromisos que había contraído en el marco 
de su Protocolo de Adhesión a la OMC en el Comité  MSF.  Se ha comprobado que el examen anual es 
un mecanismo importante y útil tanto para los intere ses de China como para los otros Miembros de 
la OMC, que permite a los Miembros transmitir a China sus opiniones, sus expectativas y sus preocupaciones respecto a los esfuerzos de dicho país para cumplir sus obligaciones sobre cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias en el marco de la OMC.  La Unión Europea desea aprovechar este último 
examen para hacer algunas preguntas y observacion es a China relativas a sus medidas sanitarias y 
fitosanitarias. 
2. La Unión Europea observa con satisfacción que  se han acrecentado sus intercambios de 
información con China en torno a cuestiones relaci onadas con las MSF.  La Unión Europea opina que 
estas consultas bilaterales son esenciales para ro bustecer la confianza mutua y lograr un mejor 
entendimiento, que es indispensable para forjar relaciones sólidas. 
3. La Unión Europea reconoce que el incremento de l comercio exige más información y alientan 
a China a destinar aún más recursos a la comuni cación, que debe reflejar  las responsabilidades que 
dimanan de la adhesión al Acuer do MSF/OMC y el ingente trabajo que China ha realizado durante los 
últimos años para revisar sus normas sobre inoc uidad de los alimentos, que también afecta al 
comercio. 
4. Como observación general, la Unión Eur opea señala que China no ha cumplido sus 
obligaciones de transparencia con sus interlocutores comerciales en el proceso de elaboración de la 
legislación en materia de inocuidad de los alimentos,  sanidad animal y preservación de los vegetales.  
El acceso a la legislación y a los procedimientos sigue siendo limitado, así como la posibilidad de 
presentar observaciones sobre proyectos de leyes, ya  que China no ha publicado sus leyes y otras 
medidas que afectan al comercio en ninguno de lo s idiomas de la OMC, a pesar del compromiso 
adquirido en el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China (párrafo 334).  
5. Se ha recibido un gran número de proyecto de leyes y notificaciones sobre MSF de China 
durante los dos últimos años (por ejemplo casi 100 no tificaciones en un mes), por lo que en la práctica G/SPS/W/262 
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  ha sido imposible examinar todas las nuevas leyes que afectan al comercio y formular observaciones 
sobre ellas, sobre todo porque no se han puesto a dis posición traducciones a un idioma de la OMC.  
No siempre está claro si China toma en c onsideración las observaciones presentadas por los 
interlocutores comerciales antes de ultimar la legislación y los reglamentos. 
6. La Unión Europea desea recordar a China que debe prever un plazo prudencial entre la 
publicación de un reglamento sanitario y fitosanitario y su entrada en vigor, para dar tiempo a otros 
interlocutores comerciales de ajustarse a las prescr ipciones chinas y para respetar las prescripciones 
de transparencia establecidas en el artículo 7 y el anexo B del Acuerdo MSF de la OMC. 
 Pregunta:  ¿Podría China explicar cómo cu mplirá en el futuro las prescripciones de 
transparencia establecidas en el Acuerdo sobre MSF?  
II. PREOCUPACIONES ESPECÍFICAS DE LA UE SOBRE LA APLICACIÓN DEL 
ACUERDO MSF  
7. La Unión Europea también señala que China todavía no ha ajustado su legislación a varias 
normas internacionales.  Si la legislación se aparta de esas normas, se deberá presentar la justificación científica de las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicadas, como se estipula en el párrafo 2 del 
artículo 2 del Acuerdo MSF. 
8. En particular, se hace referencia a las siguientes áreas concretas:  
A. A
DITIVOS ALIMENTARIOS Y COADYUVANTES DE ELABORACIÓN  
9. La lista de aditivos alimentarios y coadyuvant es de elaboración autorizados en China difiere 
considerablemente de la lista de sustancias em pleadas en todo el mundo y consideradas inocuas por 
los organismos de normalización internacionales, lo  que crea obstáculos al comercio innecesarios. 
10. La Unión Europea solicita a China mayor colabor ación y transparencia durante la elaboración 
y la aplicación de nuevas normas y que siga c ooperando a este respecto con otros interlocutores 
comerciales. 
 Pregunta:  ¿Cuándo ajustará China sus leyes y reglamentos a la legislación internacional o 
presentará una justificación científica si ha decidido aplicar límites inferiores a los de los 
organismos de normalización internacional es o prohibir sustancias permitidas por otros 
interlocutores comerciales y consideradas inoc uas por los organismos internacionales de 
normalización? 
B. CARNE DE BOVINO (EEB) 
11. La Unión Europea recuerda a China que la Or ganización Mundial de Sanidad Animal (OIE) 
ha publicado una lista de productos de bovinos qu e pueden ser comercializados sin riesgo, con 
independencia de la situac ión del país exportador en cuanto a la  EEB.  Entre estos productos figura la 
carne (músculo esquelético) deshuesada de bovinos.  Además, la OIE ha clasificado a los Estados 
miembros de la UE como países de "riesgo controlado" o "riesgo insignificante".  A pesar de esta clasificación y de las directrices emitidas por la OI E, se sigue prohibiendo la importación de carne y 
otros productos de bovino procedentes de la UE. 
12. La Unión Europea ha adoptado medidas muy completas para garantizar el máximo nivel de 
protección de los consumidores, entre otras, prohibi ciones estrictas aplicadas a los piensos, controles 
rigurosos de los materiales especificados de riesgo y una vigilancia activa. A pesar de que la Unión 
Europea ofrece a sus interlocutores comerciales las mayores garantías sanitarias, China no ha 
autorizado el comercio de estos productos.   G/SPS/W/262 
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  13. Por consiguiente, la Unión Europea pide a Chin a que abra su mercado a las exportaciones de 
estos productos procedentes de las UE o, en caso cont rario, que explique las razones científicas en las 
que se basa para aplicar restricciones a unos producto s que pueden ser comercializados sin riesgo con 
arreglo a la lista de la OIE, como corresponde pa ra todos los demás productos procedentes de Estados 
miembros de la UE. 
 Pregunta:  ¿Cuándo permitirá China la impor tación de carne de bovino y otros productos 
procedentes de los Estados miembros de la UE, de conformidad con la OIE, o en caso 
contrario, cuándo explicará las razones científicas en las que se basa para imponer 
restricciones a productos que pueden ser comercializ ados sin riesgo con arreglo a la lista de 
la OIE? 
C. H1N1 
14. La Unión Europea ha seguido de cerca la evol ución del virus de la gripe pandémica H1N1 y 
considera que es importante que los gobiernos res pondan de manera adecuada y proporcionada a los 
riesgos que entraña. 
15. La Unión Europea observa que China sigue imponiendo prescripciones adicionales al 
comercio de cerdos vivos procedentes de los Estados miembros de la UE.  Es así que se exige que los 
países que exportan cerdos vivos a China sean zonas libres de esta enfermedad.  La Unión Europea 
considera que estas medidas son innecesarias e inju stificadas y que no están en consonancia con las 
declaraciones de las principales organizaciones inte rnacionales pertinentes, como la OIE, la OMS y 
la FAO.  No existe justificación científica para la imposición de tales prescripciones, especialmente 
porque la OMS ha declarado que la pandemia ha terminado.   
 Pregunta:  ¿Cuándo revisará China sus normas de importación de cerdos vivos para ajustar 
sus prescripciones a las directrices de los organismos de normalización internacionales? 
D. OTRAS PREOCUPACIONES /DEMORAS INDEBIDAS  
16. La Unión Europea también observa con preo cupación algunos problemas relativos a los 
principios y enfoques de facilitación del comerc io que se han planteado en nuestros contactos 
bilaterales.  Creemos firmemente que los países de berían colaborar estrechamente y forjar relaciones 
de trabajo que faciliten los flujos comerciales a través de mecanismos adecuados.  La lentitud del 
progreso de las negociaciones de los protocolos MSF y de las inspecciones limita en gran medida el acceso al mercado chino de los productos de la UE, especialmente la carne y también las frutas y hortalizas.  
17. Como los sistemas de auditoría e inspección de China no siguen las normas sobre 
inspecciones/auditorías del Codex Alimentarius, provocan demoras injustificadas y no están en 
consonancia con los principios de l Acuerdo sobre MSF de la OMC, especialmente, con el Anexo C. 
18. La Unión Europea desearía ver progresos en estas cuestiones y está dispuesta a continuar las 
conversaciones bilaterales a nivel técnico a fin de encontrar una solución que permita acelerar estas 
negociaciones y así evitar demoras indebidas en los procedimientos. 
 ¿Podría China proporcionar información más de tallada sobre sus planes para evitar demoras 
indebidas de los procedimientos en los pro cesos de aprobación, como se menciona en el 
Anexo C del Acuerdo MSF, y cuándo empezará a aplicar inspecciones y auditorías de 
conformidad con las normas sobre inspecci ones/auditorías del Codex Alimentarius? 
 
 
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