ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/611 
12 de diciembre de 2005 
 
 (05-5872) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   español 
  
 
PROCEDIMIENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE ZONAS LIBRES O  
DE ESCASA PREVALENCIA DE PLAGAS O ENFERMEDADES  
CONFORME AL  ARTICULO 6 DEL ACUERDO MSF,  
SOBRE REGIONALIZACIÓN 
 
Comunicación de Colombia
 
 
 
 La siguiente comunicación, recibida el 5 de di ciembre del 2005, se distribuye a petición de la 
Delegación de Colombia. 
 
_______________ 
 
 
1. Colombia respalda las iniciativas manifestadas por varios países en el marco del  Comité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CMSF), que promueven el desarrollo de procedimientos 
administrativos para la aplicación práctica del ar tículo 6 del Acuerdo de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias, que conlleven al reconocimiento, por parte de todos los Países Miembros de la 
Organización Mundial del Comercio (OMC), de las zonas libres o de escasa pr evalencia de plagas o 
enfermedades reconocidas por las autori dades internacionales competentes.  
2. Colombia en el seno del CMSF busca que en la evaluación y reconocimiento de las zonas 
libres de plagas y enfermedades se consideren los aspectos administrativos, junto con los aspectos 
técnicos y científicos, partiendo del claro entendi miento que los asuntos técnicos y científicos 
corresponden a la Organización Mundial de Sani dad Animal (OIE), la Comisión del Codex 
Alimentarius y la Convención Internacional de Prot ección Fitosanitaria (CIPF) de la FAO, mientras 
los administrativos, deben ser responsabilidad del CMSF,  para que determine, entre otros, los plazos, 
tratamientos, evaluación y procedimientos necesarios para la aplicación práctica del artículo 6 del 
Acuerdo MSF. 
3. Esto resulta de vital importancia, en especial  para los países en desarrollo  exportadores, ya 
que representa un estímulo importante para mejorar el status  sanitario y reducir los obstáculos al 
comercio.  Por lo tanto, Colombia manifiesta el in terés  de presentar su experiencia en regionalización 
en la próxima reunión del Comité MSF y a su vez pone a su consideración el siguiente documento en 
el que propone un procedimiento para  llevar a cabo el mencionado proceso. 
4. Colombia cree que el éxito en la aplicación del principio de regionalización está 
estrechamente vinculado a la idoneidad y eficaci a de las medidas de lucha contra las plagas y 
enfermedades y de vigilancia sanitaria, que se aplican  tanto en las zonas infectadas como en las zonas 
libres del país.  Estas medidas deben garantizar  tanto la reducción del riesgo de propagación de 
enfermedades de la zona infectada a la zona libre co mo, si se presentara el caso, la detección rápida 
del agente patógeno y la aplicación inmediata de medidas de control adecuadas, con el fin de evitar una situación de riesgo innecesario para los países importadores. 
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5. La obtención de zonas libres de una plaga o enfermedad, demanda cuantiosas inversiones.  
Según las experiencias internacionales, por los factor es biológicos, ecológicos, económicos y sociales 
relacionados, la obtención de zonas libres puede tard ar varios años e incluso décadas, razón por la 
cual una vez obtenida esta condición, para el país  es muy importante que sea reconocida por países 
con los que se mantiene relación comerc ial y por la comunidad internacional. 
6. Colombia está haciendo importantes inversiones en el control y erradicación de plagas y 
enfermedades.  El objetivo de tales inversiones es obt ener zonas libres con la finalidad de eliminar las 
pérdidas y sobre todo lograr el acceso al mercado de productos agropecuarios 
7. Cabe señalar que para los países en desarrollo y particularmente para Colombia,  los países 
importadores en algunos casos no consideran acepta bles el reconocimiento y la certificación que 
otorgan las organizaciones internacionales competen tes.  A este respecto, cabe destacar que los 
procedimientos administrativos que requieren al gunos países importadores para reconocer una zona 
libre o de escasa prevalencia, no están claramente de finidos, son muy complejos, costosos, lentos y no 
existe certidumbre respecto de los plazos de re spuesta.  En consecuencia, Colombia considera 
prioridad establecer un procedimiento armonizado de reconocimiento para la regionalización y el 
reconocimiento de zonas libres y de baja prev alencia, que conduzca finalmente a la aplicación 
efectiva de este principio, con plazos establecidos para cada una de las etapas, y que sea a su vez  
reconocido por los diferentes países miembros. 
8. Para la declaración y reconocimiento de z onas libres de plagas o enfermedades deben 
considerarse diversas variables, tales como la solid ez y credibilidad de los servicios oficiales de 
sanidad vegetal o sanidad animal; la capacidad de ta les servicios oficiales pa ra mantener la condición 
de libre de plagas o enfermedades; la notificaci ón oportuna, sistemática y precisa de las plagas y 
enfermedades; la disponibilidad y calidad de información científica; la transparencia y otras variables 
como las opciones de gestión del riesgo existentes para cada caso. 
9. En el caso específico de Colombia es im portante el reconocimiento de las zonas libres 
especialmente por su experiencia en  fiebre aftosa, ya que los organismos nacionales encargados de 
manejar la sanidad animal, ha n llevado a cabo campañas de erradicación de esta enfermedad; 
logrando que más del 50% del territorio nacional esté declarado libre de fiebre aftosa con vacunación, 
por parte de la OIE.  En documento anexo Colombia  presenta su experiencia en el reconocimiento del 
área libre de esta enfermedad. 
10. De acuerdo con lo anteriormente expresado y procurando proporcionar elementos para un 
debate estructurado sobre regionalización, Colombia  ofrece respuesta  a las preguntas planteadas por 
el grupo ad hoc  informal.  Con el fin de contribuir activamen te al debate que se tiene previsto tratar 
durante el próximo Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. 
1.  ¿De qué manera el reconocimiento internacional por el organismo de referencia y las normas 
internacionales se tienen en cuenta en el proceso normativo nacional? 
 
 En materia sanitaria Colombia fundamenta su s normas nacionales con base en las directrices 
de los organismos internacionales de referenc ia.  En este sentido la normatividad está 
orientada a proteger la integridad de las zon as libres reconocidas por la OIE y a procurar su 
fortalecimiento y ampliación. 
 
2.  ¿Se podrían abordar cuestiones como la existenc ia de normas generales o especificas, la falta 
de reconocimiento internacional de  organismos de referencia, la infraestructura nacional y el 
marco jurídico para aplicar el concepto de regionalización? 
  Consideramos que es importante abordar los ítems referenciados, teni endo en cuenta  que 
algunos países no promueven la aplicación de este principio, en razón a la ausencia de  G/SPS/GEN/611 
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procedimientos administrativos c on tiempos establecidos para el  cumplimiento de los mismos 
y en algunos casos no consideran la aplicación de  la regionalización en su propia legislación 
Estos países tienden a no considerar aceptable el dictamen técnico de organizaciones de las cuales ellos mismos forman parte. 
 
3.  ¿Cómo asegurarse que las medidas no entrañen un grado de restricción del comercio mayor 
del requerido? 
  Para evitar que suceda esto es preciso contar con directrices internacionales que acompañen 
los conceptos técnicos y científicos, en las cuales se establezcan los procedimientos 
administrativos armonizados, para aplicar de ma nera práctica el principio de regionalización y 
que  se traduzcan en oportunidades de acceso real de los productos de los países en desarrollo 
a los mercados internacionales.  Lo anterior debe contar con el apoyo y orientación de los 
organismos internacionales de refe rencia, con el fin de establecer una clara delimitación entre 
procedimientos puramente técnicos y los de carácter administrativo en el proceso de 
reconocimiento de una condic ión sanitaria determinada. 
 
4.  ¿De qué manera se podría hacer el proceso mas transparente y previsible? 
 
 Colombia anexa a este documento una propuesta para el reconocimiento de zonas libres o de 
escasa prevalencia de plagas o enfermedades.  Es  importante que se pudiera tener en cuenta el 
concepto de un tercero para el reconocimiento de las certificaciones, de manera transparente.  
 5.  ¿De qué manera se tienen en cuenta en el pr oceso de reconocimiento de regionalización las 
necesidades de los países en desarrollo? 
 
 Desde el punto de vista de los requisitos estableci dos por la OIE no existe diferencia entre los 
países desarrollados y los países en desarrollo o aquellos menos adelantados, sin embargo el reconocimiento real lo hace el país importador , y es precisamente en este hecho en el que se 
generan las dificultades para los países exporta dores, ya que en la mayor parte no se tiene en 
cuenta el reconocimiento de OIE ni las necesidades del país en desarrollo. 
 
6.  Aplicación de medidas de regionalización orientad as al manejo de asuntos internos y para 
promover las exportaciones. 
  Las medidas de regionalización establecidas en Colombia, se han adoptado fundamentalmente 
para mejorar el estatus  sanitario del país y favorecer el desarrollo de las exportaciones, lo cual 
constituye un elemento importante para dina mizar la economía y promover el desarrollo 
social y económico del país, en particular de estas zonas estratégicas donde se ha logrado el 
reconocimiento por parte de las organi zaciones internacionales de referencia. G/SPS/GEN/611 
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PROPUESTA DE COLOMBIA  PARA EL RECONOCIMIENTO DE ZONAS LIBRES  
O DE ESCASA PREVALENCIA DE PLAGAS O ENFERMEDADES 
  
 Colombia pone a consideración del CMSF  las etapas que estima necesarias para caracterizar 
el proceso de  reconocimiento, que delimitan el mismo y que buscan garantizar la seguridad sanitaria 
de los Países Miembros con plazos que oscilan entre los ocho (8) y diecisiete (17) meses.   1.  Las zonas con reconocimiento internacional por parte de las organizaciones científicas de 
referencia del Acuerdo MSF, serán valid adas por los países miembros utilizando un 
procedimiento simplificado y con prioridad, de manera que el proceso de reconocimiento sea 
rápido. 
 2.  El país exportador deberá envi ar solicitud al país importador para el reconocimiento de una 
zona libre o de escasa prevalencia de plaga o enfermedad, adjuntando el expediente técnico y 
la resolución del organismo internacional de re ferencia (si ya ha sido reconocido por algún 
organismo de referencia).  El  país importador tendrá tres (3) meses para emitir una respuesta 
y solicitar observaciones si las hay.  En caso de que el reconocimiento se haya efectuado de 
manera previa por un organismo internacional, el  país importador deberá  realizar la visita 
técnica si lo requiere en un plazo no mayor a dos (2) meses de haber recibido la solicitud. 
 
3.  Si la respuesta es negativa, el país importador  deberá dar un dictamen negando la solicitud.  
En este caso, el país importador deberá fundamentar su decisión, a fin de que el país exportador pueda modificar y adaptar su sistem a para acceder nuevamente al reconocimiento. 
 
4.  Si la respuesta es positiva se indica si se tienen o no observaciones a la misma.   
 5.  En caso de no haber observaciones y si se requiere, se debe realizar la visita técnica de 
verificación en un plazo no mayor a dos (2) mese s de haberse emitido la respuesta afirmativa. 
 6.  En caso de haber observaciones, el país im portador deberá enviar el requerimiento de 
información adicional o aclaratoria al país exportador en un plazo no mayor a tres (3) meses 
de haber recibido la solicitud de recono cimiento por parte del país exportador. 
 7.  En caso de observaciones, el país exportador tendrá un plazo no mayor de tres (3) meses para 
devolver al país importador las aclaraciones, adecuaciones al sistema y complementos de 
información requeridos por éste. 
 8.  Una vez recibidas a satisfacción las observacion es hechas, si lo requiere el país importador 
deberá realizar la visita técnica de veri ficación en un plazo no mayor a dos (2) meses. 
 9.  Como resultado de la visita técnica de veri ficación, el país importador emitirá un informe de 
evaluación en un plazo no mayor a dos (2) me ses, indicando si se acepta o no.  En caso de 
aceptarse se indica a su vez si hay observaciones a la misma o aclaraciones que se requieran.  
Sí el dictamen es negativo, el país importador deberá fundamentar su decisión, a fin de que el 
país exportador pueda modificar y adaptar su sistema para acceder nuevamente al 
reconocimiento 
 
10.  Si existieran observaciones o aclaraciones que  requiera el país importador, producto del 
informe de la visita técnica de verificación, el país exportador en un plazo de tres (3) meses 
dará respuesta con las precisiones, adiciones o modificaciones pertinentes. 
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11.  Si el dictamen es favorable, el país importador en un plazo máximo de cuatro (4) meses, 
realizará los cambios administrativos internos para eliminar las restricciones relacionadas con 
la plaga o enfermedad relacionada con el rec onocimiento, para permitir las importaciones del 
país exportador que solic itó el reconocimiento. 
 
 El expediente técnico a que se hace referencia en la etapa 2 debe contener como mínimo la 
siguiente información:  
a) Población animal o vegetal según el caso; 
b) Infraestructura científica, técnica y de servicios dentro de la zona; 
c) Proximidad de la zona al área o áreas afectadas y tipo de separación física con áreas 
de alto riesgo.  Los límites deben ser fáciles  de identificar y de vigilar; 
d) Tipo de ingreso de animales y productos de áreas de riesgo; 
e) Medidas aplicadas para evitar el traslado de animales o vegetales según el caso y 
productos de riesgo que estén prohibidos; 
f) Vigilancia de la enfermedad de los animal es o plaga de los vegetales dentro de la 
zona; 
g) Políticas de control de enfermedades y recu rsos de infraestructura veterinaria; 
h) Disponibilidad de equipo para at ención de emergencias sanitarias; 
i) Incidencia histórica de la enfermedad o plaga en la zona; 
j) Seguimiento serológico sistemático dentro y fuera de la zona afectada; 
k) Legislación vigente que prevea la creación de zonas restringidas, zonas de vigilancia 
y zonas intermedias o tampón bien delimitadas dentro del área de regionalización para aplicar todas las medidas de control de la movilización  de personas, animales, vegetales así como, los tratamientos sanitarios dirigidos a erradicar la enfermedad o plaga; 
l) Vigilancia de zonas restringidas que incluy a apoyo de autoridades civiles y militares 
bajo un plan previo acordado con las autoridades veterinarias; 
m) En ausencia de brotes de enfermedad o plaga, se debe demostrar el mantenimiento de 
la vigilancia de la misma mediante i nvestigaciones sistemáticas en los hatos. G/SPS/GEN/611 
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__________ SI
NO
3 meses 
2 meses 
2 meses
3 meses
2 meses
4 meses
3 mesesProcesos a seguir para la aplicación de l  reconocimiento de Zonas Libres o de 
Escasa Prevalencia de una Plaga o Enfermedad 
Respuesta a las observaciones  del 
país Importador con las  
precisiones, adiciones  o  
modificaciones pertinentes ¿Existen observacionesa la solicitud de  
reconocimiento? NO SI
Realiza visita de verificación de 
datos en terreno y emite 
informe de la visita.
¿Existen  
observaciones luego  
de la visita de  
verificación?SI NO
Respuesta a las observaciones 
del País Importador con las 
precisiones, adiciones o 
modificaciones pertinentes Cambios administrativos internos para 
eliminar las restricciones y permitir las  
importaciones del País exportador que 
solicitó el reconocimiento¿Se 
Acepta?
SINO
Dictamen  
rechazando la 
solicitud
¿Se 
Acepta?SI NODictamen 
rechazando la 
solicitud Solicitud de Reconocimiento de la 
condición sanitaria, adjunta Expediente 
Técnico .
¿Es reconocida por 
organización internacional 
de referencia ?