RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/142 
17 de diciembre de 2004 
 (04-5482) 
Órgano de Examen de la s Políticas Comerciales  Original:  inglés 
 
 
 
 
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe del 
 
JAPÓN 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas del Japón. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución re servada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Japón. Japón WT/TPR/G/142
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ÍNDICE 
 
Página  
1. Situación general de las relaciones económicas del Japón .........................................................4  
2. El Japón en el Programa de Doha para el Desarrollo .................................................................5  
3. Actividades multilaterales del Japón........................................................................................... 7 
4. Actividades regionales del Japón............................................................................................... .8 
5. Actividades bilaterales del Japón.............................................................................................. 10 
6. Programas de asistencia técnica relacionada con el comercio del Japón..................................16  
7. Políticas internas del Japón................................................................................................... ....16  
Anexo 1........................................................................................................................ ..........................21  
 
 
 WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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1. Situación general de las relaciones económicas del Japón 
1. Desde que se llevó a cabo el último examen de las políticas comerciales del Japón en 2002 no 
ha habido cambios significativos en la política come rcial básica del país.  Aunque el Japón concede la 
máxima prioridad al sistema multilateral de comercio  como elemento central de su política comercial, 
se han adoptado medidas para la negociación de acuer dos de asociación económica con los países de 
Asia Oriental en respuesta a la integración de la economía japonesa en la región.  En cuanto a la 
situación económica interna, la economía japonesa se está recuperando desde comienzos de 2002, y la 
reforma estructural emprendida por el Gobierno de Koizumi mantiene un ritmo sostenido 
(las reformas de Koizumi). 
1) El sistema multilateral de comercio 
2. El Japón, que es una de las principales economías del mundo desde el punto de vista del 
comercio y un decidido partidario del sistema de libre comercio como instrumento de crecimiento de 
la economía mundial y fuente  de beneficios para los países en de sarrollo, mantiene su firme apoyo al 
sistema multilateral de comercio basado en norma s y no discriminatorio auspiciado por la OMC y 
seguirá prestando su colaboración en el marco del actua l Programa de Doha para el Desarrollo.  En el 
año 2005 se cumplirá el 50º aniversario de la adhesión del Japón al GATT.  Durante esos 50 años, el 
Japón se ha unido a otros países en la reducción de  los obstáculos al comercio, lo que ha dado lugar a 
la expansión del comercio mundial y ha creado oportunidades para que todos los países puedan 
beneficiarse de ese comercio.  El Japón está firmemente convencido de que el éxito de las 
negociaciones en curso del Programa  de Doha para el Desarrollo pe rmitirá a los Miembros aprovechar 
las ventajas económicas que ofrece el sistema de comercio basado en normas, transparente y no discriminatorio. 
3. Las metas establecidas en Doha son parte importante de las políticas del Japón, como pone de 
manifiesto la prioridad otorgada a la liberalización del comercio en el programa de reformas del 
Primer Ministro.  En las Directrices básicas para  la gestión de las políticas económica y fiscal y 
resumen de las reformas estructurales de 2004, el Pr imer Ministro manifestó su intención de impulsar 
las negociaciones de la actual ro nda, y en la exposición de su po lítica a la Dieta en enero de 2004 
señaló que se esforzaría por impulsar las negociacion es de la nueva ronda en la OMC, así como por 
mantener y reforzar el sistema multilateral de comercio. 
4. En ese contexto, el Japón participa activamente en una amplia diversidad de iniciativas del 
Programa de Doha para el Desarrollo, por ejemplo sobre agricultura, acceso a los mercados para los productos no agrícolas, servicios, normas, fac ilitación del comercio, etc.  El Japón ha prestado 
diversos tipos de asistencia a los países en desarrollo y los PMA para  facilitar la integración de esos 
países en el sistema multilateral de comercio, y se felicita de la Decisión del Consejo General de julio 
de 2004, que, en su opinión, cons tituye la base adecuada para el pr ogreso equilibrado del Programa de 
Doha para el Desarrollo. 
2) Política comercial regional y bilateral 
5. Actualmente, el Japón es parte en dos acuerdos  de libre comercio y participa en varias 
negociaciones sobre acuerdos de ese tipo y de asocia ción económica.  El Japón cree que esos acuerdos 
serán también elementos fundamentales para una mayor liberalización del comercio a nivel 
multilateral.  Las iniciativas unilaterales del Japón co mprenden materias tales co mo las inversiones, la 
competencia y los derechos de propiedad intelectual. Japón WT/TPR/G/142
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2. El Japón en el Programa de Doha para el Desarrollo 
6. El Gobierno del Japón acoge satisfactoriamente la Decisión adoptada por el Consejo General 
en julio de 2004 en Ginebra.  El Paquete de julio ha constituido el logro de muchos objetivos cuya 
adopción se había previsto inicialmente para la reunión de Cancún, y ha permitido reconducir el Programa de Doha para el Desarrollo.  La Decisión abarca, además de la agricultura, otras cuestiones importantes, como por ejemplo el marco relativo al  acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas o la puesta en marcha de las negociacion es sobre facilitación del comercio, y constituye una 
buena base para lograr una conclusión equilibrada del Programa de Doha para el Desarrollo. 
7. A continuación se expone la posición del Gobierno del Japón en las negociaciones del 
Programa de Doha para el Desarrollo respecto de las cuestiones siguientes: 
i) Negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
8. El Japón considera que el marco adoptado de co mún acuerdo para las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados para los productos no agríco las contiene los elementos iniciales para el 
establecimiento de modalidades y constituye la base para negociaciones futuras.  El Japón sigue 
participando activamente en las nego ciaciones, a fin de ampliar el comercio internacional mediante la 
mejora sustancial del acceso a los mercados pa ra los productos no agrícolas y promover el 
crecimiento económico y la mitigación de la pobreza. 
ii) Agricultura 
9. El Japón seguirá colaborando constructivamente para  lograr que el Programa de Doha para el 
Desarrollo tenga un resultado equilibrado, y consid era que la Decisión del Consejo General de julio 
de 2004 es la base para lograr ese re sultado al término de las negociaciones. 
iii) Servicios 
10. El Japón considera que las negociaciones sobre el comercio de servicios son un elemento 
fundamental del Programa de Doha para el Desarrollo y deben culminar en el mismo nivel de 
liberalización sustancial que las negociaciones rela tivas al acceso a los mercados para los productos 
no agrícolas y a la agricultura.  En marzo de 2003, el Japón presentó una oferta inicial exhaustiva y muy liberalizada, y ha participado también en las negociaciones con numerosas propuestas, incluidas 
las relativas al transporte marítimo, a la reglamenta ción nacional y al examen de las exenciones del 
trato NMF. 
iv) Negociaciones sobre las normas 
11. El Japón ha participado activamente en la s negociaciones sobre las normas.  En las 
negociaciones antidumping, el Japón, conjuntament e con los más de 10 Miembros que integran el 
grupo denominado "Amigos de las negociaciones antidumping", ha presentado, en cada una de las 
reuniones celebradas, diversas propuest as, por ejemplo sobre la "Prohibición de la reducción a cero" o 
sobre la aplicación obligatoria de la "Norma del de recho inferior".  En cuanto a las negociaciones 
sobre subvenciones a la pesca, el Japón presentó, en junio de 2004, un documento en que proponía 
una estructura para los debates y, en septiembre , una propuesta más detallada con objeto de ayudar a 
organizar las futuras negociaciones de modo objetivo. WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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v) Facilitación del comercio 
12. La expansión del comercio mundial requier e, ahora más que nunca, procedimientos 
transfronterizos regulares, equitativos, transparen tes y eficaces, a fin de que el movimiento de 
mercancías refuerce el sistema multilateral de come rcio.  En ese contexto, y sobre la base de las 
modalidades de negociación acordadas en la Decisión  del Consejo General de julio de 2004, el Japón 
realizará aportaciones constructivas a las negociaci ones para lograr su conclusión satisfactoria y, 
asimismo, seguirá proporcionando activamente asistencia técnica para la creación de capacidad en esa 
materia, convencido de que la facilitación del co mercio desempeña una importante función en la 
promoción de los intercambios internacionales y de que ello redunda en beneficio de todos los 
interlocutores comerciales, inclui dos los sectores privado y público de los países desarrollados y en 
desarrollo. 
vi) ADPIC 
13. El Japón es partidario del establecimiento de un  sistema multilateral de notificación y registro 
de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas que no imponga cargas excesivas a los 
Miembros.  El Japón seguirá participando en los deba tes de forma constructiva para establecer un 
sistema multilateral aceptable para todos los Miembros. 
vii) Medio ambiente 
14. Reconociendo que los Miembros de la OMC deben prestar atención a las preocupaciones 
ambientales de la comunidad internacional, el Jap ón ha intervenido activamen te para incluir esas 
preocupaciones en las negociaciones y ha presenta do propuestas al respecto.  En las negociaciones 
sobre bienes y servicios relacionados con el medio ambiente, el Japón ha sido el primer Miembro en 
presentar una lista específica y exhaustiva de bienes ambientales, lo que ha servido de estímulo para 
que otros Miembros presenten sus listas específicas. 
viii) ESD 
15. El Japón sigue tratando de introducir en el ESD mejoras que favorezcan el interés común de 
los Miembros en reforzar la observancia de las normas comerciales y asegurar la integridad y 
credibilidad del sistema basado en normas.  Con ese fin, el Japón considera importante concluir satisfactoriamente las negociaciones relativas al ESD, y ha participado activamente en ellas. 
ix) Desarrollo 
16. El Programa de Doha para el Desarrollo debe ría facilitar la integración de los países en 
desarrollo en el sistema multilateral de comercio  mediante la respuesta eficaz a los intereses y 
preocupaciones de esos países, con especial atenci ón a los PMA.  Reconociendo que los países en 
desarrollo, y en particular los PMA, han tenido dificultades para cumplir las normas de la OMC y 
participar en el Programa de Doha para el Desarr ollo, el Japón ha aplicado activamente programas de 
asistencia técnica relacionada con el comercio a través de marcos multilaterales, bilaterales y 
regionales a fin de capacitar a esos países para obtener mayores beneficios del sistema multilateral de 
comercio.  El Japón ha contribuido con 2,45 millones de francos suizos al Fondo Fiduciario Global 
del Programa de Doha para el Desarrollo desde su creación en 2002, y ha prometido una contribución 
de un millón de francos suizos para 2004. 
17. Por otra parte, el Japón considera esencial para los países en desarrollo y menos adelantados, 
así como para las economías en transición, comparti r los beneficios resultantes de las negociaciones.  
A ese respecto, es importante que los solicitantes pe rtenecientes a esos grupos concluyan pronto las Japón WT/TPR/G/142
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negociaciones sobre la adhesión, de conformidad con las normas de la OMC, para facilitar su 
integración en el sistema multilateral de comercio .  El Japón seguirá destacándose en su apoyo al 
proceso de adhesión de esos futuros Miembros de la OMC. 
3. Actividades multilaterales del Japón 
1) Sistema generalizado de preferencias (SGP) 
18. Con objeto de mejorar el acceso a los mercados para los países en desarrollo, el Japón ha 
aplicado, desde el 1º de agosto de 1971, un régimen arancelario preferencial en el marco de su 
esquema del SGP.  En 2001, el Japón emprendió la tercera revisión de ese esquema, que se ha 
plasmado en extraordinarias mejoras. 
19. En primer lugar, cuando el actual esquema se inició el 1º de abril de 2001, el Japón prorrogó 
el período de vigencia del esquema hasta el 31 de marzo del 2011 e introdujo diversas medidas, tales 
como la ampliación de la cobertura de productos industriales exentos de derechos y de contingentes 
para abarcar las mercancías originarias de PMA.  Como resultado, todos los productos textiles y de 
vestido procedentes de esos países están actualmente exentos de derechos y de contingentes. 
20. En segundo lugar, el 1º de abril de 2003, el Japón incluyó 118 productos agropecuarios y un 
producto industrial al nivel de 9 dígitos del SA.  Además, de conformidad con el Programa de Doha 
para el Desarrollo, la cobertura de productos agr opecuarios y pesqueros originarios de PMA y exentos 
de derechos y de contingentes se ha amplia do de 300 a 500 partidas, aproximadamente.  
En consecuencia, se prevé que la cobertura de ese régimen aumente del 83 por ciento al 93 por ciento 
del valor total de las import aciones procedentes de PMA. 
21. Al 1º de agosto de 2004, 140 países en desarrollo y 15 territorios, con inclusión de 47 PMA 
beneficiarios de trato especial, disfrutaban de las pref erencias comerciales del Japón.  En virtud de las 
iniciativas mencionadas, el valo r de las importaciones de determinados productos procedentes 
de PMA aumentó en el 25 por ciento, aproximadamente, en el último ejercicio económico, en 
comparación con el anterior. 
2) OCDE 
22. Durante los últimos años, el Japón ha colaborado de forma muy significativa en las diversas 
actividades de la OCDE, tanto mediante cont ribuciones intelectuales como organizativas. 
23. Las aportaciones intelectuales a los distintos comités son un elemento importante de la 
participación activa del Japón en la OCDE.  Reconocien do el significado de los flujos transfronterizos 
de inversiones como instrumento para subsanar de sequilibrios económicos en la comunidad mundial, 
el Japón propuso, en la Reunión del Consejo de Ministros de 2003, un nuevo proyecto sobre 
"inversiones para el desarrollo", destinado a obten er resultados de gran alcance, como por ejemplo 
recomendaciones de política sobre la mejora de los entornos de inversión en las economías en 
desarrollo, análisis de las sinergias existentes entre las inversiones extranjeras directas y la asistencia 
oficial para el desarrollo, y exámenes por homólogos de distintos países en de sarrollo sobre la base 
del "marco" elaborado por la OCDE.  La singulari dad del proyecto radica en su enfoque pragmático y 
realista, es decir, en la intensa participación de  las economías en desarrollo en colaboración con 
la NEPAD (Nueva Asociación para el Desarrollo de África).  El Japón está firmemente convencido de 
que los conocimientos teóricos y prácticos de la  OCDE en materia de inversiones contribuirán 
considerablemente a la creación de riqueza en el mundo en desarrollo.  Al amparo de ese proyecto, 
la OCDE puso también en marcha, en junio de 2 004, una nueva iniciativa destinada específicamente a WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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la región del Oriente Medio y Norte de África, y tamb ién en esa iniciativa se considera al Japón como 
un participante indispensable. 
24. El Comité de Comercio es otro foro en el que el Japón participa ac tivamente mediante la 
presentación a la Secretaría de propuestas sobre te mas específicos, y la propuesta de investigación del 
Japón relativa a las repercusiones de  la emergente economía china en el sistema de comercio mundial 
fue ampliamente aceptada por los demás miembros del Comité. 
4. Actividades regionales del Japón 
25. A medida que la complejidad de las relaciones económicas internacionales ha ido en aumento 
a causa de la globalización, han sido más los casos de países de una región que se han unido para 
cooperar de forma más estrecha, esto en compleme nto de otros marcos multilaterales.  Actualmente, 
el Japón participa en varias iniciativas regionales, tales como la ASEAN+3 (el Japón, China y la 
República de Corea), el APEC, la ASEM y la cooperación entre el Japón, China y la República de 
Corea, a fin de reforzar la cooperación dentro de la región. 
1) Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) 
26. El Japón cree que la promoción de las relaciones económicas de cooperación entre las 
economías de la Región de Asia y el Pacífico ha rá posible la creación de una comunidad económica 
abierta en la región y estimulará el comercio internacional, contribuyendo de ese modo al desarrollo 
de la economía mundial.  El Japón seguirá tratando de hacer realidad tales perspectivas mediante la 
cooperación estrecha con la s demás economías miembros. 
27. El Japón sigue colaborando activamente en las tres principales tareas del APEC:  
liberalización del comercio y las inversiones, facilitación de esas actividades, y cooperación 
económica y técnica.  En lo que respecta a la facilitación del comercio, en concreto, el Japón ha 
participado en una amplia diversidad de actividades conexas para la creación de capacidad, no sólo en 
las economías en desarrollo miembros del APEC, sino también en el contexto de la OMC.  El Japón 
participará en dos proyectos sobre facilitación de l comercio como contribuciones del APEC a las 
negociaciones de la OMC:  un seminario del APEC sobre facilitación del comercio en la OMC, que se 
celebrará en noviembre de 2004 en Bangkok (Tailandia), y una mesa redonda APEC/OMC sobre 
facilitación del comercio, que tendrá l ugar en Ginebra en enero de 2005. 
28. La reforma estructural es una de las tareas importantes que han de llevar a cabo todas las 
economías miembros del APEC para sostener el cr ecimiento económico en la región de Asia y el 
Pacífico, y el APEC y el Japón han concedido especial prioridad a esa cuestión.  Es necesario realizar 
reformas "dentro de la frontera" para favorecer la s iniciativas de liberaliz ación y facilitación del 
comercio y las inversiones "en la frontera".  De acuerdo con la propuesta pr esentada por el Primer 
Ministro del Japón Junichiro Koizumi en Bangkok en 2003 acerca de la importancia de la reforma 
estructural en la región del APEC, los dirigent es del APEC han mostrado un firme compromiso 
político con la aceleración de la reforma estructural.   En la Reunión Ministerial de 2003, el Japón 
propuso, y los ministros adoptaron, el Plan de A cción del APEC para la Reforma Estructural como 
programa orientador para la promoción constante de la reforma estructural.  Asimismo, el Japón fue el 
país anfitrión de la Conferencia de Alto Nivel de l APEC sobre la Reforma Estructural, celebrada en 
septiembre de 2004 en Tokio, como me dida concreta para aplicar el Plan. 
2) Reunión Asia-Europa (ASEM) 
29. El Japón considera que el refuerzo de la cooperación y las relaciones económicas entre Asia y 
Europa a través de la ASEM favorecerá un mejor entendimiento mutuo de ambas regiones en relación Japón WT/TPR/G/142
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con diversas cuestiones económicas, lo que podrí a dar lugar al incremento del comercio y las 
inversiones entre Asia y Europa, así como a una mejor coordinación de las cuestiones económicas 
mundiales de interés recíproco - por ejemplo las relativas a la OMC, los acuerdos comerciales 
regionales y de libre comercio, los derechos de propiedad intelectual, etc.-, y contribuir de ese modo al desarrollo de la economía mundial. 
30. El Japón concede gran importancia al Plan de Acción de Facilitación del Comercio (TFAP) y 
al Plan de Acción para la Promoción de la Inversión (IPAP) de la ASEM.  El Japón ha intervenido 
como moderador asiático del grupo de trabajo sobre procedimientos aduaneros del TFAP y como 
promotor del IPAP en Asia.  Asimismo, tiene gran interés por las cuestiones relativas a las normas y 
la evaluación de la conformidad, los trámites aduaneros, el comercio  electrónico y la observancia de 
los derechos de propiedad intelectua l, y ha realizado diversas contribuciones sobre esas materias en 
las reuniones del TFAP. 
31. El Japón fue el país de acogida del Simposio de la ASEM sobre relaciones económicas 
multilaterales y regionales y del Seminario de la AS EM sobre la alianza público-privada, celebrados, 
respectivamente, en marzo de 2003 y mayo de 2004 en Tokio.  Asimismo, ha mostrado gran interés por reforzar el diálogo y la cooperación entre As ia y Europa en relación con las negociaciones de 
la OMC y del Programa de Doha para el Desarrollo, y envió representantes de alto nivel a las 
reuniones de expertos ASEM/OMC de enero y junio de 2003.  La participación de los círculos 
empresariales en la ASEM es otro aspecto fundam ental al que el Japón ha prestado intensa atención 
durante los dos últimos años. 
3) ASEAN+3 
32. Las 17 medidas a corto plazo y las nueve medidas a medio y largo plazo incluidas en el 
informe final del Grupo de Estudio de Asia Oriental (EASG) y apr obadas por los dirigentes de la 
Cumbre de la ASEAN+3 en 2002 con miras a promover  y desarrollar la cooperación regional en Asia 
Oriental se han aplicado en el marco del ASEAN+3.   El Japón ha aplicado la medida del EASG de 
otorgar la condición de beneficiarios del SGP y el trato preferencial a los países menos adelantados, y ha concedido un trato libre de derechos y de contingentes a 47 PMA. 
33. Con respecto a otra medida del EASG, consiste nte en Fomentar un entorno inversor atractivo 
para aumentar las inversiones extranjeras directas, el Japón ha firmado acuerdos sobre inversiones con 
la República de Corea y Viet Nam y, en el marco de sus negociaciones sobre acuerdos de asociación 
económica, ha celebrado consultas con algunos países de la ASEAN en relación con las inversiones como una de las principales materias de libera lización.  El Acuerdo Económico entre el Japón y 
Singapur para una Asociación en la Nueva Era (JSEPA) tiene también el objetivo de suprimir las 
reglamentaciones sobre inversiones. 
4) Japón, China, Corea 
i) Cooperación tripartita entre el Japón, la  República Popular China y la República de 
Corea 
34. En la cumbre de la ASEAN+3 celebrada en Manila (Filipinas) en noviembre de 1999, los 
jefes de gobierno del Japón, de la República Popular China y de la República de Corea acordaron poner en marcha la investigación conjunta sobre cooperación económica entre los tres países.  Sobre 
la base de ese acuerdo, el Instituto Nacional de Fo mento de la Investigación (NIRA) del Japón, el 
Centro de Investigaciones para el Desarrollo (DCR) del Consejo de Estado de China y el Instituto de 
Política Económica Internacional de Corea (KIEP), en representación de los tres  países, emprendieron WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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en 2001 el Proyecto Trilateral de Investigaciones Conjuntas con objeto de formular recomendaciones 
de política a los tres gobiernos. 
35. Hasta ahora, los tres instituto s han formulado conjuntamente tr es series de recomendaciones 
de política relativas a la promoción del comercio  y las inversiones directas en la región.  
Las recomendaciones se presentaron a los jefes de gobierno de los tres países en las reuniones en la cumbre de la ASEAN+3 celebradas en Bandar Seri  Begawan (Brunei) en noviembre de 2001, en 
Phnom Penh (Camboya) en noviembre de 2002 y en Bali (Indonesia) en octubre de 2003. 
36. En octubre de 2003, los jefes de gobierno de los tres países hicieron pública la Declaración 
Conjunta sobre la Promoción de la  Cooperación Tripartita entre el Japón, la República Popular China 
y la República de Corea. 
ii) Acuerdo trilateral sobre inversiones 
37. Como parte de la iniciativa de Cooperación Tr ipartita entre los tres países, los jefes de 
gobierno o Estado del Japón, de la República Popular China y de la República de Corea acordaron, en 
octubre de 2003 en Bali (Indonesia), crear un grupo de  estudio conjunto de carácter informal sobre las 
posibles modalidades de acuerdos trilaterales en mate ria de inversiones, integrado por representantes 
gubernamentales, empresariales y universitarios.  La función del grupo de estudio era examinar 
intensamente una amplia diversidad de cuestiones, como por ejemplo 1) la actual situación de las IED 
y su futuro, 2) el refuerzo de las normas pertinentes y de su aplicación, y 3) la  mejora de los entornos 
económicos con miras a la adopción de nuevas medida s para promover la afluencia de inversiones 
extranjeras directas e impulsar el crecimiento de las distintas economías nacionales. 
38. El Grupo de Estudio Conjunto reafirmó la importancia de la entrada de inversiones 
extranjeras directas para el crecimiento de cada economía nacional y la necesidad de adoptar nuevas 
medidas para incrementar las inversiones trilaterales mediante la mejora del entorno empresarial y el 
fortalecimiento de las disposiciones pertinentes s obre inversiones en lo que respecta a las normas 
nacionales e internacionales. 
39. El Grupo de Estudio Conjunto consideró también importante actuar de forma inmediata para 
mejorar el entorno empresarial y establecer un mecanismo para supervisar la aplicación de las 
medidas adoptadas y preparar medida s adicionales para la mejora de ese entorno, con aportaciones del 
sector empresarial.  Asimismo, decidió por consenso que, a su debido tiempo, debería estudiarse la 
posibilidad de establecer un marco jurídico  sobre inversiones entre los tres países. 
5. Actividades bilaterales del Japón 
1) Acuerdos de libre comercio y de asociación económica 
40. El mantenimiento y fortalecimiento del sistema mu ltilateral de comercio bajo los auspicios de 
la OMC ha sido el pilar fundamental de la políti ca económica exterior del Japón.  No obstante, el 
Japón ha prestado últimamente más atención que en  épocas anteriores a sus políticas comerciales 
regionales y bilaterales, en particul ar mediante acuerdos de asociación económica en que se incluyen 
elementos de acuerdos de libre comercio, como medio para complementar el sistema multilateral. 
i) Singapur 
41. El Acuerdo Económico entre el Japón y Singa pur para una Asociación en la Nueva Era 
(JSEPA), que entró en vigor el 30 de noviembre de 2002, tiene por objeto no sólo liberalizar y 
estimular más el comercio y las inversiones bilate rales, sino también reforzar los lazos económicos Japón WT/TPR/G/142
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bilaterales entre el Japón y Singapur en los diversos  ámbitos.  Tras la entrada en vigor del JSEPA el 
30 de noviembre de 2002, aumentó sustancialmente el volumen del comercio de varias mercancías 
respecto de las cuales se suprimieron los obstáculos  arancelarios en virtud del Acuerdo, por ejemplo 
la cerveza exportada del Japón a Singapur y los me dicamentos y plásticos exportados de Singapur al 
Japón.  Además, en el marco del JSEPA se han ce lebrado, hasta la fecha, reuniones de comités 
conjuntos sobre 12 materias, tales como trámites aduaneros, reconocimiento mutuo, promoción del 
comercio y las inversiones, etc. 
42. Sobre la base de los progresos mencionados, la  Declaración Conjunta adoptada en la Reunión 
Ministerial de Examen del JSEPA en diciembre de  2003 confirmó que el Ac uerdo había contribuido, 
desde su concertación, a reforzar aún más las relaciones económicas entre el Japón y Singapur. 
ii) México 
43. El 17 de septiembre de 2004, el Sr. Koizumi, Primer Ministro del Japón, y el Sr. Fox, 
Presidente de México, firmaron el "Acuerdo para  el Fortalecimiento de la Asociación Económica 
entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón". 
44. Los objetivos básicos de ese Acuerdo son, en resumen, los siguientes:  i) fortalecer la 
asociación económica entre los dos países mediante el fomento del libre come rcio transfronterizo de 
bienes, servicios, capitales y personas de negocios, y la liberalización de las in versiones;  ii) promover 
una asociación económica general, con inclusión de as pectos tales como la política de competencia, la 
mejora del entorno empresarial, el desarrollo de recursos humanos y el apoyo a las pequeñas y 
medianas empresas;  y iii) aprovechar al máximo  los elementos económicos complementarios de las 
dos partes y seguir reforzando sus relaciones económic as.  En virtud de ese Acuerdo se suprimirán los 
derechos de aduana respecto de un volumen de mercancías equivalente al 96 por ciento del comercio 
bilateral total. 
iii) República de Corea 
45. En la cumbre Japón-República de Corea cel ebrada en marzo de 2002, ambos países 
decidieron establecer un grupo de investigación de en lace entre la industria, la administración y las 
instituciones universitarias (e l Grupo de Estudio Conjunto en el marco del Acuerdo de Libre 
Comercio entre el Japón y Corea).  Desde el siguien te mes de julio hasta octubre de 2003, el grupo se 
reunió ocho veces y elaboró un informe en el que el  Japón y la República de Corea reconocían que un 
acuerdo de libre comercio entre los dos países sería mutuamente beneficioso y se recomendaba que 
ambos gobiernos entablasen negociaciones en fecha próxima con miras a establecer un acuerdo de libre comercio de gran alcance. 
46. En la cumbre Japón-República de Corea celebra da en Bangkok el 20 de octubre de 2003, 
ambos países decidieron entablar negociaciones ese año para establecer un acuerdo de libre comercio 
que, en lo sustancial, quedaría ultimado en 2005.  El marco de negociación se acordó en la primera 
ronda de deliberaciones, celebrada en Seúl el 22 de  diciembre de 2003.  Cuando, en julio de 2004, el 
Sr. Koizumi, Primer Ministro del Japón, celebró una  cumbre con el Sr. Roh Moo Hyun, Presidente de 
la República de Corea, ambos líderes reafirmaron qu e tratarían de ultimar lo sustancial del acuerdo 
en 2005. 
iv) Malasia 
47. En la cumbre Japón-Malasia celebrada en diciem bre de 2003, los dirigentes de ambos países 
decidieron iniciar, a comienzos de 2004, las negociaciones para la concertación del Acuerdo de WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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Asociación Económica entre el Japón y Malasia, con ob jeto de ultimarlo en un plazo razonable.  En el 
mes siguiente, los dos países celebraron su primera ronda de negociaciones. 
v) Filipinas 
48. En la cumbre Japón-Filipinas celebrada en diciembre de 2003 en Tokio, los dirigentes 
decidieron iniciar, a comienzos de 2004, las negociaciones para la concertación del Acuerdo de 
Asociación Económica entre el Japón y Filipinas, co n objeto de ultimarlo en  un plazo razonable.  
La primera ronda de negociaciones se celebró en febrero de 2004. 
vi) Tailandia 
49. En la reunión celebrada por los primeros ministros del Japón y Tailandia en diciembre 
de 2003, los dirigentes decidieron iniciar, a comienzos de 2004, las negociaciones para la 
concertación del Acuerdo de Asociación Económic a entre el Japón y Tailandia, con objeto de 
ultimarlo en un plazo razonable.  La primera ronda de negociaciones se celebró en febrero de 2004 en 
Bangkok. 
vii) ASEAN 
50. En enero de 2002, el Primer Ministro Koizum i propuso una "Iniciativa para una Asociación 
Económica Amplia entre el Japón y la ASEAN" y, en diversas reuniones, tales como el Foro 
Japón-ASEAN, se celebraron exhaustivos debates y deliberaciones para poner en marcha esa 
iniciativa.  En la cumbre Japón-ASEAN celebrada en octubre de 2003, los dirigentes firmaron el 
"Marco para una Asociación Económica Global entre el Japón y la Asociación de Naciones del Asia 
Sudoriental", en virtud del cual el Japón y la AS EAN decidieron entablar, a partir de comienzos 
de 2004, consultas sobre la Asociación Económica Global para la liberalización del comercio de 
mercancías, de servicios y de inversiones.  En el Marco, el Japón y la ASEAN decidieron también 
poner el máximo empeño en emprender, a partir de  comienzos de 2005, las negociaciones sobre el 
Acuerdo de Asociación Económica Global entre el Japón y la ASEAN en su conjunto, teniendo en 
cuenta los resultados de las negociaciones bilaterale s entre el Japón y los distintos Estados miembros 
de la ASEAN y los progresos real izados en el proceso de integración de la ASEAN.  Tras las 
sucesivas consultas intergubernamentales celebradas por el Japón y la ASEAN con arreglo al Marco, 
el Ministro de Economía, Comercio e Industria de l Japón y los Ministros de Economía de la ASEAN 
acordaron, en septiembre de 2004, recomendar a los di rigentes que el Japón y la ASEAN iniciasen, en 
abril de 2005, la negociación del Acuerdo de As ociación Económica entre el Japón y la ASEAN. 
2) Otras actividades bilaterales del Japón, aparte de los acuerdos de libre comercio 
51. Además de las negociaciones sobre acuerdos  de libre comercio, el Japón participa en 
iniciativas económicas con varios pa íses.  En esos marcos bilaterales, el Japón trata de mejorar el 
entendimiento mutuo de las políticas comerciales y económicas, preparar un mecanismo que ayude a 
solucionar los problemas comerciales con antel ación, fomentar la desreglamentación y la 
liberalización recíprocas y suscitar la voluntad  política de liberalización de los intercambios 
comerciales que contribuya a complementar y reforzar el sistema mu ltilateral de comercio. 
i) Relaciones con los Estados Unidos 
52. En virtud de la "Asociación Económica para el Crecimiento entre el Japón y los Estados 
Unidos" (en adelante, la "Asociación"), establecida por el Primer Ministro Koizumi y el Presidente 
Bush en junio de 2001, el Japón y los Estados Unidos han mantenido conversaciones amplias y 
constructivas.  La Asociación comprende seis foro s:  Diálogo Económico al nivel Subministerial;  Japón WT/TPR/G/142
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Comisión Sector Privado/Gobierno;  Iniciativa de Reforma Normativa y Política de Competencia 
(en adelante, "Iniciativa de Reforma");  Diálogo Financiero;  Iniciativa de Inversión;  y Foro 
Comercial. En esos foros se han celebrado varias reuniones para tratar una amplia diversidad de 
cuestiones que contribuyen a promover el crecimiento sostenible, no sólo de los dos países, sino de toda la economía mundial. 
53. En el marco de la Iniciativa de Reforma, en  particular, los gobiernos del Japón y de los 
Estados Unidos han elaborado y hecho públicos tres extensos informes destinados a ambos dirigentes, 
el último de los cuales se les entregó el 8 de ju nio de 2004.  La Iniciativa de Reforma comprende los 
sectores de telecomunicaciones, tecnología de la información, aparatos médicos y productos 
farmacéuticos, servicios fi nancieros, energía, política de competen cia, transparencia y otras prácticas 
gubernamentales, reforma del sistema jurídico, revisión  de las leyes comerciales, distribución, asuntos 
consulares, y medidas relacionadas con el comercio  y las inversiones.  Esos informes son los 
resultados más tangibles de las consultas económica s bilaterales entre el Japón y los Estados Unidos, 
y en ellos se incluyen varias medidas adoptadas por los gobiernos de ambos países para facilitar el 
comercio y las inversiones recíprocos. 
54. Recientemente, el Japón y los Estados Unidos  han suscrito dos acuerdos bilaterales de 
trascendental importancia para fomentar aún más las inversiones recíprocas mediante la reducción de 
sus costos. 
55. Uno de esos acuerdos es el Convenio Fiscal entre el Japón y los Estados Unidos revisado 
(o nuevo Tratado Fiscal), que se firmó el 6 de noviembre de 2003 y entró en vigor el 30 de marzo 
de 2004.  El nuevo Tratado Fiscal exime de im puestos a) los dividendos obtenidos por filiales 
estadounidenses o japonesas en cuyo capital la em presa matriz japonesa o estadounidense tenga una 
participación superior al 50 por cien to;  b) los intereses pagados a in stituciones financieras;  y c) las 
regalías, a las que se aplica en general un impuesto del 10 por ciento.  El Japón utilizará ese Tratado 
como modelo para la negociación de nuevos Tratados  fiscales o la revisión de los vigentes con otros 
países.  El nuevo Tratado Fiscal empezó a aplicarse a los impuestos en origen el 1º de julio de 2004, y se aplicará a los demás impuestos relacionados con lo s ingresos de cualquier ejercicio fiscal iniciado 
el 1º de enero de 2005 o en fecha posterior. 
56. El segundo es el Acuerdo sobre Seguridad So cial entre el Japón y los Estados Unidos, 
firmado el 19 de febrero de 2004, que evita la duplicación en el pago de pensiones y primas de 
seguros médicos y permite sumar los períodos de cotiz ación de una persona a la seguridad social en 
ambos países, con objeto de que esa persona tenga derecho a pensión en uno de los países o en ambos.  El Acuerdo se aprobó en la Dieta el 3 de junio de 2004, y actualmente se lleva a cabo la tramitación 
necesaria para que tenga efecto en los Estados Unid os.  Según un cálculo aproximado, se estima que, 
tras su entrada en vigor, el Acuerdo reducirá la cuantía de las primas de seguros pagadas por los 
trabajadores de los países respectivos que residan en el otro país en un total anual de 65.000 millones 
de yenes (unos 590 millones de dólares EE.UU.). 
ii) Europa 
57. Desde hace poco, la UE se ha convertido en uno de los mayores inversores en el Japón.  
Con  miras a reforzar sus relaciones económicas, y en particular el comercio y las inversiones, el 
Gobierno del Japón ha colaborado con la UE y, a ni vel bilateral, con distintos países europeos en las 
iniciativas siguientes. WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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58. Con respecto a las relaciones económicas entre el Japón y la UE, los dirigentes de ambas 
partes hicieron público, en la cumbre Japón-UE celebrada en junio de 2004, el "Marco de 
Cooperación para la Promoción de las Inversiones Recíprocas entre el Japón y la Unión Europea", 
cuyos objetivos son el diálogo y la cooperación entre los organismos de reglamentación, la mejora del entorno inversor de ambas partes y la cooperación pa ra la promoción de las inversiones.  En la misma 
reunión, ambas partes estudiaron nuevos programas sobre derechos de propiedad intelectual y 
tecnologías de la información y las comunicaciones, e hicieron públicas la "Iniciativa Conjunta del 
Japón y la Unión Europea para la Observancia de los Derechos de Pr opiedad Intelectual en Asia" y la 
"Declaración Conjunta sobre Cooperación en materi a de Tecnología de la Información y las 
Comunicaciones", con objeto de seguir fomentando la cooperación recíproca.  En diversas ocasiones, 
incluidas las conversaciones anuales sobre la reforma de las reglamentaciones del Japón y la UE, 
ambas partes han llevado a cabo amplias consultas sobre cuestiones de su interés, tales como la 
transparencia normativa, los servicios financiero s, la política de competencia, la reglamentación 
ambiental, las tecnologías de la información y la s comunicaciones, y los permisos de trabajo y de 
residencia.  En lo que respecta a la política de comp etencia, en julio de 2003 se firmó el Acuerdo entre 
el Japón y las Comunidades Europeas relativo  a la Cooperación en materia de Actividades 
Anticompetitivas, que entró en vi gor en agosto de ese año. 
59. En cuanto a las relaciones económicas bilatera les con los distintos países europeos, el 
Gobierno del Japón ha participado en negociaciones para la concertación de acuerdos sobre seguridad 
social con Francia, desde septiembre de 2002, y con Bélgica, desde octubre de 2003, con miras a 
resolver el problema del doble pago de contribucione s a la seguridad social.  Por otra parte, desde 
junio de 2004, el Gobierno del Japón ha entablado negociaciones con los Países Bajos para revisar su 
convenio fiscal en respuesta a los cambios de su s circunstancias económicas.  Además, el Gobierno 
del Japón celebró consultas bilaterales sobre cu estiones económicas y comerciales con Suiza e 
Irlanda, en junio de 2003, y con Finlandia y Suecia, en noviembre de ese año, con el objetivo de 
examinar la evolución económica internacional y las cuestiones económicas bilaterales planteadas 
entre esos países. 
iii) China 
60. En la cumbre celebrada por el Sr. Koizumi, Pr imer Ministro del Japón, y el Sr. Zhu Rongji, 
Primer Ministro de China, con ocasión del Foro Boao para Asia de abril de 2002, los dos dirigentes 
acordaron establecer las Consultas para la Asocia ción Económica entre el Japón y China con el 
objetivo de detectar y prevenir en  una fase temprana los posibles litigios de carácter económico entre 
los dos países, así como refor zar aún más las relaciones económicas bilaterales mutuamente 
complementarias. 
61. El 15 de octubre de 2002, el Japón y China celebraron en Beijing, a nivel de viceministros, la 
primera reunión de las Consultas para la Asociaci ón Económica, y el 31 de octubre de ese año 
celebraron la segunda reunión en Tokio.  Además , se celebraron reuniones complementarias a nivel 
de directores generales adjuntos en Beijing, el 11 de marzo de 2004, y en Tokio, el 28 de junio de ese 
año.  En las reuniones participaron tamb ién los ministerios y organismos conexos. 
62. En las Consultas, el Japón y China intercambiaron activamente sus opiniones sobre aspectos 
tales como los relativos a los derechos de propie dad intelectual (incluidos los daños y perjuicios 
resultantes de la falsificación de mercancías), las dificultades en materia de inversiones en China, las medidas antidumping adoptadas por ese país, y los residuos de plaguicidas de los productos agropecuarios procedentes del mismo.  En las reuniones se examinó también la cooperación entre el 
Japón y China en la economía internacional. Japón WT/TPR/G/142
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iv) Australia 
63. El Japón y Australia se benefician de una de las asociaciones económicas más eficaces de la 
región de Asia y el Pacífico.  Las relaciones económicas de ambos países se han desarrollado sobre la 
base de intereses complementarios y cooperación en una gran diversidad de materias. 
64. El 16 de julio de 2003, el Sr. Junichiro Koizumi, Primer Ministro del Japón, y el Sr. John 
Howard, Primer Ministro de Australia, firmaron en Tokio el Marco Comercial y Económico de 
Australia y el Japón, en virtud del cual ambas partes se comprometieron a trabajar en favor de la 
liberalización del comercio y las inversiones entre lo s dos países sobre una base equilibrada y amplia 
a través de diversos mecanismos.  El Marco ha si do resultado de las consulta s bilaterales celebradas 
desde mayo de 2002 para examinar todas las posibilidades de fortalecimiento de los lazos económicos entre ambos países. 
65. En virtud del Marco Comercial y Económico, ambos países se comprometieron a llevar a 
cabo un estudio conjunto para examinar los costos y beneficios de la liberalización del comercio de 
bienes y servicios y de las inversiones entre el Japón y Australia.  En su segunda reunión, celebrada el 
9 de septiembre, el Comité Consultivo Mixto de Comercio e Inversiones (JCC) confirmó los progresos realizados en el estudio conjunto y supervisó la aplicación del Marco.  La creación del JCC 
fue otro elemento del Marco Comercial y Económico.  Ese comité de altos funcionarios se encarga de 
supervisar la aplicación del Marco, incluido el estudio conjunto.  En su primera reunión, celebrada el 
1º de diciembre de 2003 en Tokio, el JCC aprobó el esquema del estudio conjunto y la creación del 
Grupo de Estudio Mixto para supervisar su redacción.   En septiembre de 2004, el Grupo de Estudio 
Mixto había celebrado tres reuniones, con el objetivo de finalizar el estudio conjunto en julio de 2005, 
a más tardar. 
v) África 
66. A través del proceso auspiciado por la Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo 
de África (TICAD), el Japón ha emprendido diversas  iniciativas para impulsar el comercio y las 
inversiones entre Asia y África.  A ese respecto, el  Japón fue el país anfitrión de la Conferencia de 
la TICAD sobre Comercio e Inversiones entre Asia y África (AATIC), orientada a sectores 
específicos, que tuvo lugar los días 1º y 2 de novi embre de 2004 en Tokio.  El objetivo de la AATIC 
fue contribuir al desarrollo sostenible y autónomo de África mediante la prom oción del comercio y las 
inversiones entre Asia y África.  Los participantes co incidieron en el planteamiento básico de reducir 
la pobreza mediante el crecimiento económico, confir maron la posibilidad de promover el comercio y 
las inversiones entre Asia y África, especificaron los problemas relacionados con el comercio y las 
inversiones, etc.  Al clausurarse la Conferencia, la TICAD y la NEPAD aprobaron el documento 
titulado "Marco de política común TICAD-NEPAD para  la promoción del comercio y las inversiones 
entre África y Asia". 
vi) MERCOSUR 
67. Con objeto de consolidar las relaciones económicas entre el Japón y el MERCOSUR y 
asegurar su desarrollo futuro, en octubre de 2002 se  celebró en el Brasil la quinta reunión de altos 
funcionarios del Japón y del MERCOSUR, y en junio de 2004 tuvo lugar en el Japón la sexta reunión 
de ese tipo.  En las reuniones se intercambiaron opiniones sobre la promoción del comercio y las 
inversiones y sobre cooperación económica y técnica. 
68. En cuanto a acuerdos bilaterales de tipo econ ómico, en 1967 el Japón y Brasil firmaron un 
tratado fiscal.  No se han establecido nuevos acuerdos entre 2002 y el período transcurrido de 2004. WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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6. Programas de asistencia técnica relacionada con el comercio del Japón 
69. El Japón presta asistencia técnica a los países en desarrollo para la formulación de políticas 
comerciales a través de diversas instituciones, como por ejemplo el Organismo de Cooperación 
Internacional del Japón (JICA), una de las principa les instituciones de ejecución en esa materia. 
70. Habida cuenta de su objetivo básico de crecimi ento económico de los países en desarrollo, la 
cooperación relacionada con el comercio y destinada a esos países es una forma típica de cooperación 
orientada al crecimiento.  Es importante que tal cooperación fomente la capacidad de los países en 
desarrollo para establecer sus políticas e instituci ones relacionadas con el comercio y ponerlas en 
marcha por su cuenta. 
71. Para lograr una creación de capacidad eficaz son importantes los elementos siguientes: 
Enfoque global  
72. Actualmente, se reconoce de modo general que la cooperación debe concebirse de forma 
global, prestando atención no sólo a las cuestio nes "en la frontera", sino también a las cuestiones 
"dentro de la frontera".  El Japón, al llevar a cabo la cooperación técnica, tiene especial interés en 
ayudar a los países en desarrollo a establecer po líticas e instituciones internas compatibles con las 
normas internacionales plasmadas en los diversos Ac uerdos de la OMC.  En otras palabras, en lugar 
de fijar como objetivo la promoción propiamente di cha del comercio y las inversiones, es importante 
considerar esas actividades económicas como instrumentos de desarrollo. 
Enfoque de responsabilización y orientación hacia los procesos  
73. No sólo es indispensable el compromiso de las diversas partes interesadas de los sectores 
público y privado, sino también su decisiva partic ipación y responsabilización.  El logro del consenso 
entre esas partes es también un paso necesario. 
Enfoque basado en las necesidades  
74. Las necesidades de asistencia relacionada con el comercio varían según las circunstancias de 
cada país, tales como su nivel de desarrollo y su  estructura económica.  Es fundamental que la 
cooperación se adapte a las necesidades de los distintos países en desarrollo para lograr que esos países la asuman como propia  y obtener buenos resultados. 
75. En el anexo 1 se muestra un ejemplo de asistencia técnica a través del JICA. 
7. Políticas internas del Japón 
1) Reformas de Koizumi:  sin reformas, no hay beneficios 
76. El Japón ha reformado activamente su estruc tura económica con objeto de facilitar la 
recuperación económica autónoma.  Después de que el Consejo de Política Económica y Fiscal 
adoptase una serie de medidas de reforma estructu ral de la economía, expuestas con detalle en el 
anterior Informe del Gobierno preparado para el  Examen de las Políticas Comerciales del Japón 
en 2002, el Gobierno tomó la iniciativa de establ ecer el período comprendido entre los ejercicios 
económicos de 2002 y 2004 como período de ajuste intensivo.  Durante ese período, el Gobierno se ha fijado el objetivo de ejecutar activamente las reform as y resolver el problema de los créditos fallidos, 
y ha emprendido reformas destinadas a hacer frente a la deflación y propiciar el crecimiento 
económico sostenible impulsado po r la demanda privada.  Como re sultado, las medidas de reforma Japón WT/TPR/G/142
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estructural aplicadas hasta ahora, tales como el avance constante en la supresión de los créditos 
fallidos, la amplia diversidad de iniciativas pa ra la reforma normativa, la reorganización y 
revitalización de las empresas, la promoción del gasto y la reforma fiscal, y otras medidas, han 
sumado sus efectos y han permitido suprimir en gran medida los factores que han frenado el 
desarrollo de la economía japonesa desde el estallido de la burbuja económica. 
77. En ese contexto, el Consejo de Ministros ha adoptado las "Políticas básicas para la gestión 
económica y fiscal y la reforma estructural de 2004" y ha establecido los ejercicios económicos 
de 2005 y 2006 como "período de consolidación intensiva".  El Gobierno se propone superar la 
deflación mediante sus medidas de política y la cola boración del Banco del Japón, y dar prioridad a la 
consolidación de las bases para el nuevo crecimiento. 
78. Las actividades más importantes del "período de consolidación intensiva" son las siguientes:  
en primer lugar, aplicar en su integridad los principios de transferencia "del sector público al sector 
privado" y "del Estado a las regiones";  en segundo lugar, llevar a cabo una reforma completa del 
sistema presupuestario del sector estatal ("reforma de l sector público");  en tercer lugar, emprender 
reformas para impulsar el crecimiento potencial del sector privado ("reforma del sector privado");  en 
cuarto lugar, desplegar esfuerzos para el desarrol lo fundamental de los "recursos humanos";  y en 
quinto lugar, lograr una situación de "seguridad y confianza sostenibles". 
2) Reforma normativa 
79. En el ejercicio económico de 2003, el Consejo para la Reforma Normativa elaboró el "Plan de 
acción para la promoción de la reforma normativa" y prestó intensa atención a los problemas relativos 
a las reglamentaciones.  Como re sultado, se llevan a cabo reformas respecto de algunas materias 
importantes, tales como la "Venta de productos farma céuticos en establecimientos ordinarios de venta 
al por menor". 
80. En abril de 2004 se estableció el Consejo de Promoción de la Reforma Normativa (CPRR), 
con objeto de proseguir la reforma y crear un órgano de  expertos del sector privado en esa materia.  
A fin de dar más impulso a la reforma, en mayo de ese año se estableció la Sede de Promoción de la 
Reforma Normativa, presidida por el Primer Ministro.  La Sede y el Consejo colaborarán 
estrechamente y se convertirán en "las ruedas inseparables de un vehículo" que harán posible el 
avance y el progreso de la reforma normativa. 
81. La máxima prioridad del ejercicio económico de 20 04 es la "apertura al sector privado de los 
mercados basados en el sector público".  El 3 de  agosto de 2004 se publicó el Resumen Provisional 
("Logro de una sociedad económica impulsada por el sector privado a través de la apertura al sector 
privado de los mercados basados en el sector público"). 
82. En julio de 2002, el Primer Ministro Koizumi es tableció la Sede para las Zonas Especiales de 
Reforma Estructural y declaró que las zonas serían  un elemento fundamental de su programa de 
reformas normativas.  El Primer Ministro y su Gobierno hicieron de las zonas especiales de reforma estructural un componente prioritario del plan de  revitalización económica del Japón.  En el proceso 
de creación de zonas, tanto las empresas na cionales como las extranjeras tienen idénticas 
oportunidades para presentar propuestas sobre zonas, lo grar la aprobación de esas propuestas y ejercer 
su actividad en las zonas creadas.  El Gobierno de l Japón está adoptando las medidas necesarias para 
garantizar que las zonas que obtienen buenos resultados tengan el mayor efecto económico en la 
economía japonesa a nivel general, incluso mediante la aplicación, en esas zonas, de exenciones normativas eficaces con carácter nacional, del modo más rápido posible. WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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83. Las actividades de reforma normativa del Japó n se valoran muy positivamente en los foros 
económicos multilaterales.  Por ejemplo, en la pu blicación "OECD Reviews of  Regulatory Reform - 
Japan:  Progress in Implementing Regulatory Re form" (julio de 2004) se mencionan en sentido 
favorable varias medidas de reforma de las reglam entaciones que se han llevado a cabo mediante un 
sólido liderazgo político. 
3) IED en el Japón 
84. La parte proporcional del PIB nominal correspond iente a las entradas de IED en el país es 
inferior a la registrada en los Estados Unidos y lo s países europeos.  Según las estadísticas del FMI, 
en 2002 esa proporción fue sólo del 2 por ciento en el Japón, mientras que en los Estados Unidos llegó al 19,3 por ciento, en el Reino Unido al 37,8 por ciento y en Alemania al 26,3 por ciento.  Para hacer frente a esa situación, el Primer Ministro Junichiro Koizumi expuso, en la declaración de 
política general del 31 de enero de 2003, el plan del Gobierno del Japón para incrementar las IED en 
el país en el contexto del "Llamamiento a la reac tivación económica y las inversiones en el Japón": 
"Las inversiones extranjeras directas en el Ja pón aportarán tecnología y métodos de gestión 
innovadores, y también crearán más oportunidades de empleo.  En lugar de considerar las 
inversiones extranjeras como una amenaza, ad optaremos medidas para promover al Japón 
como destino atractivo para las empresas extran jeras, con el objetivo de multiplicar por dos el 
volumen acumulado de inversiones en el plazo de cinco años." 
85. En marzo de 2003, el Consejo de Inversiones del Japón hizo público el "Programa para la 
Promoción de las Inversiones Extranjeras Directas en  el Japón".  El Progra ma comprende 74 medidas 
para reducir los obstáculos a las IED en el país, agrupadas en las cinco categorías siguientes:  i) facilitar información sobre oportunidades de i nversión en el Japón;  ii) mejorar el entorno 
económico;  iii) crear condiciones de vida y empl eo favorables;  iv) revisar los procedimientos 
administrativos;  y v) ampliar las funciones de los go biernos locales en la captación de IED.  Sobre la 
base de ese Programa, el Gobierno ha adoptado medida s tales como el establecimiento de oficinas de 
ventanilla única e información de "Invest Japan" y la mejora del entorno invers or a través del régimen 
de zonas especiales. 
4) Derechos de propiedad intelectual 
86. En su exposición de política general ante la Diet a del 4 de febrero de 2002, el Primer Ministro 
Koizumi expresó su intención de establecer una estrat egia de propiedad intelectual.  Sobre la base de 
esa iniciativa, en marzo de 2002 se creó el Consejo Estratégico de Propiedad Intelectual.  En julio de 
ese año, el Consejo Estratégico adoptó el Esquema de Política de Propiedad Intelectual, en el que se 
sistematizaban los principios y políticas básico s, incluida una recomendación para una nueva 
legislación en materia de propiedad intelectual. 
87. En noviembre de 2002 se promulgó la Ley Básica de Propiedad Intelectual, resultante del 
Esquema de Política de Propiedad Intelectual.  En virtud de esa ley, en marzo de 2003 se creó, en la Secretaría del Consejo de Ministros,  la Sede de Política de Propiedad In telectual.  La Sede adoptó, en 
julio de 2003, el Programa para la Creación, Pr otección y Explotación de Obras de Propiedad 
Intelectual, instrumento estratégico consistente en unas 270 medidas para su aplicación por los 
ministerios y organismos interesados con el objetivo de crear con prontitud un sistema 
internacionalmente viable. 
88. En mayo de 2004, la Sede estableció el "Programa Estratégico de Propiedad 
Intelectual 2004", que añadió nuevas medidas y tareas  al programa anterior.  Esos Programas prevén, 
entre otras cosas, la modificación de la Ley Arancelaria, para reforzar las medidas contra la Japón WT/TPR/G/142
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falsificación y la piratería;  la modificación de la Ley de Prevención de la Competencia Desleal, para 
proteger los secretos comerciales por vía penal;   una Ley del Tribunal Superior de Propiedad 
Intelectual, para tramitar,  especialmente, las causas relacionadas con la propiedad intelectual;  y la 
modificación de la Ley de Patentes, para impulsar el examen de patentes acelerado. 
5) Reforma financiera 
89. El Japón está comprometido con la promoción de mercados de seguros más abiertos y sólidos.  
En 2001 y 2003 se modificó la Ley de Seguros para permitir a las sociedades de seguros ampliar sus 
actividades a través de filiales y participar como  agentes por cuenta ajena en otras actividades 
financieras.  El Japón está también dispuesto a fome ntar la transparencia de su régimen normativo.  
En 2002, se modificaron la Orden sobre la Ley de Se guros y las Directrices para  la Supervisión de las 
Sociedades de Seguros con objeto de permitir la aprobación de moda lidades de seguros sencillas y 
normalizadas en el plazo de los 60 días siguientes a su solicitud. 
90. En 2002 se estableció, en el sector bancar io, el "Programa de reactivación del sector 
financiero (PFR)" para poner fin al problema de lo s créditos fallidos mediante la reducción de la 
proporción de esos créditos en los grandes bancos al 4 por ciento no más tarde del final de marzo 
de 2005.  Para alcanzar la meta del Programa se introdujeron diversas medidas.  La proporción de 
créditos fallidos de los grandes bancos descendió del 8,4 por ciento al final de marzo de 2002 al 
5,2 por ciento al final de marzo de 2004. 
91. Además, en 2002 se introdujo el "Programa para la promoción de la reforma de los mercados 
de valores", cuya finalidad es lograr que el mercado de valores desempeñe una función esencial en el sistema financiero del Japón.  As imismo, se aplicaron diversas medidas, tales como la posibilidad de 
que los bancos y las sociedades de seguros compartan espacios comunes y la ampliación del sistema 
de ventas de seguros mediante la creación de la figura de agente comercial para las compañías de 
corretaje (Shoken-Chukaigyo). 
6) Política de telecomunicaciones 
92. En el sector de las telecomunicaciones, el Japón ha aplicado, ininterrumpidamente 
desde 2002, diversas reformas de las reglamentacion es y medidas para promover la competencia leal, 
incluida la modificación de la Ley del Sector de las Telecomunicaciones.  Como resultado, muchas 
nuevas empresas han accedido al mercado de las te lecomunicaciones, con las consiguientes ventajas 
para los consumidores (por ejemplo, la drástica reducción de las tarifas y la diversificación y el 
desarrollo de los servicios) como resultado de  la competencia entre las empresas del sector. 
7) Reforma agrícola 
93. En enero de 2004, el Consejo de la Alimentación, la Agricultura y las Zonas Rurales, 
integrado por miembros de las universidades, la s cooperativas de productores y la industria 
alimentaria, así como por consumidores y periodistas, emprendió el debate de un nuevo Plan Básico 
de Alimentos, Agricultura y Zonas Rurales, que se someterá a la aprobación del Consejo de Ministros 
en marzo de 2005. 
94. El informe provisional del Consejo, publicado el 10 de agosto de 2004, insiste en la 
importancia de un enfoque específico, es decir, que la ayuda del Gobierno debe concentrarse en las 
explotaciones agropecuarias esenciales para acelerar la reforma estructural del sector.  En el informe 
se propone la revisión de los actuales programa s de estabilización de la gestión agropecuaria 
aplicados a diversos productos, para centrarlos más específicamente en determinadas explotaciones 
agropecuarias, y de la legislación agraria, a fin de facilitar la ampliación de esas actividades de WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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gestión agropecuaria.  También se recomienda que toda la producción agropecuaria sea más favorable 
al medio ambiente mediante la incorporación de prescripciones ambientales en diversos programas 
estatales, y que se introduzcan medidas, empezando por programas experimentales, para fomentar 
actividades de gestión de base comunitaria que permitan aprovechar mejor los recursos naturales rurales. 
95. El Consejo continuará el examen de esas y otras cuestiones, incluidas las relativas a la 
inocuidad de los alimentos y las nuevas tecnología s, antes de presentar un informe definitivo en 
marzo de 2005. 
8) Política de competencia 
96. En el Japón es urgente aplicar reformas estruc turales para lograr una economía basada en los 
principios del mercado.  Por ello, la Comisión de Comercio Leal (FTC) examina la posibilidad de 
modificar la Ley Antimonopolio (AMA) mediante una revisión general de su régimen de aplicación.  
El proyecto preparado por la Comisión comprende la revisión del sistema de recargos, la introducción 
de un programa de indulgencia en ese sistema, la adopción de medidas obligatorias para las 
investigaciones penales, la modernización de la reglamentación penal y la revisión de los 
procedimientos de audiencia.  Ese proyecto de ley se  presentó a la Dieta en su período extraordinario 
de sesiones de 2004. 
97. A fin de reforzar la función de la Comisión  como vigilante del mercado y de establecer 
políticas de competencia adecuadas para el siglo XXI, se ha incrementado el pe rsonal de la Comisión, 
principalmente en la sección de inve stigaciones.  En ese contexto, la Comisión ha creado el centro de 
investigación sobre políticas de competencia, que no só lo es eficaz para aplicar políticas a corto plazo, 
sino también para reforzar los planteamientos básicos de aplicación de la Ley Antimonopolio, 
establecer planes y evaluar las políticas de compet encia a medio plazo.  Esas funciones se llevan a 
cabo mediante la colaboración entre investigadores externos y el personal de la Comisión, que trata de 
crear una plataforma funcional y de cooperación constante. 
98. La Comisión ha adoptado rigurosas medidas legales contra las infracciones de la Ley 
Antimonopolio.  El número de casos relacionados con tales infracciones fue de 37 en 2002 y de 25 
en 2003.  A continuación se f acilitan datos sobre esos casos: 
 2002 2003 
Monopolios privados 0 1 
Manipulación de licitaciones 30 14 
Cárteles (con exclusión de la manipulación de licitaciones) 3 3 
Prácticas comerciales desleales 3 7 
Otros 1 0 
Total de casos 37 25 
 
99. La cuantía de las órdenes de pago de recargos durante los dos últimos años se ha estimado en 
un volumen total de unos 10.900 millones de yenes (equivalentes a 120 millones de dólares EE.UU., 
aproximadamente).  De esa cantidad, algunos caso s, que en total sumaron unos 2.700 millones de 
yenes (30 millones de dólares), se anularon debido a la iniciación de procedimientos de audiencia. Japón WT/TPR/G/142
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Anexo 1 
1) Seminarios de la OMC (en los países) 
Para Miembros de la OMC 
 País Período 
1. India 4.2000 - 1 semana 
2. Egipto 3.2001 - 2 semanas 
3. 12.2002 - 2 semanas 
4. Filipinas 
12.2003 - 2 semanas 
5. Malasia 11.2000 - 1 semana 
6. 3.1999 - 1 semana 
7. Mongolia 
3.2000 - 1 semana 
8. Letonia 9.1999 - 2 semanas 
9. China 4.2003 - 7.2004 
Para observadores y países interesados 
 País Período 
1. 12.2001 - 1 semana 
2. 12.2002 - 1 semana 
3. Camboya 
9.2003 - 1 semana 
4. 8.1999 - 2 semanas 
5. 3.2003 - 2 semanas 
6. Kazajstán 
4.2003 - 1 semana 
7. 4.1997 - 3 semanas 
8. 3.1999 - 2 semanas 
9. 3.2002 - 1 semana 
10. 12.2001 - 1 semana 
11. 3.2003 - 1 semana 
12. 11.2002 - 1 semana 
13. 9.2003 - 1 semana 
14. 11.2003 - 1 semana 
15. Viet Nam 
6.2004 - 1 semana 
16. 4.1999 - 1 semana 
17. Arabia Saudita 
11.1999 - 1 semana 
18. Irán 8.2004 - 1 semana 
 WT/TPR/G/142 Examen de las Políticas Comerciales
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2) Programas de formación en el Japón 
Para la región del APEC 
Países participantes:  Indonesia, Tailandia, Filipinas, Malasia, Viet Nam, Rep. Dem. Pop. Lao, Camboya, Myanmar, Perú 
 Año Tema 
1. 2002 - (2004) Leyes sobre medidas comerciales correctivas 
2. 2002 - (2004) OTC 
3. 2002 - (2004) Agricultura/MSF 
Para China 
 Año Tema 
1. 2000 Seguros 
2. 2000 Agricultura 
3. 2001 Cultura, obras audiovisuales, publicaciones 
4. 2001 Contabilidad, servicios jurídicos 
5. 2002 Transporte 
6. 2002 Mercancías 
7. 2002 Certificación 
Para Miembros de la OMC 
 Países invitados Año Tema 
1. 2000 Aplicación de acuerdos, ESD 
2. 2001  
3. 2002  
4. General 
2003  
5. Jamaica 2002 Aplicación de acuerdos, ESD 
6. Lituania 2002 Aplicación de acuerdos, ESD 
7. 2002 Acuerdo sobre Valoración en Aduana, auditoría posterior al despacho 
8. Filipinas 
2003  
Para observadores 
 Países invitados Año Tema 
1. Camboya 2001 
2. Kazajstán 2001 
3. Kazajstán, Azerbaiyán 2003 
4. 1999 
5. 2000 
6. Viet Nam 
2001 
7. Arabia Saudita 2000 
8. 1998 
9. 1999 
10. Georgia (entonces 
observador) 
2000 
11. Ucrania (2004) 
 Japón WT/TPR/G/142
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3) Programas de formación (fuera del Japón) 
Seminario conjunto con la Secretaría de la OMC 
 Países invitados Período Lugar Tema 
1. 21 países africanos 
 (en inglés) 11.2002 Ginebra  
2. 14 países africanos 
 (en francés) 6.2003 Ginebra  
3. Toda África 5.2003 Kenya  
Seminario conjunto con el Gobierno de Egipto 
 Países invitados Período Lugar Tema 
1. Toda África 2.2003 Egipto Inversiones, Competencia 
 
4) Proyecto integrado de creación de capacidad en la región del APEC 
 - Período:   8.2001 - 3.2004 
 - Países destinatarios: Tailandia, Indonesia, Malasia, Filipinas 
 - Cobertura 
Tema Tailandia Indonesia Malasia Filipinas 
Sistema de intercambio de 
información o o - o 
Agricultura, MSF - - o o 
ESD/Derechos compensatorios o o o o 
AGCS o o - o 
ADPIC o o o - 
OTC o o o o 
 
 
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