RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/AFG/4 
31 de marzo de 2009 
 (09-1636) 
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión del Afganistán Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DEL AFGANISTÁN 
 
Memorándum sobre el régimen de comercio exterior  
 
 
 En una comunicación de fecha 10 de abril de 2003, distribuida con la signatura WT/ACC/AFG/1, el Gobierno de la República Islámi ca del Afganistán presentó una solicitud de 
adhesión de conformidad con el artículo XII del Acuerdo por el que se establece la Organización 
Mundial del Comercio (OMC). 
 
 El 13 de diciembre de 2004 el Consejo General estableció un Grupo de Trabajo (WT/ACC/AFG/3) con el siguiente mandato:  "Exa minar la solicitud de adhesión a la Organización 
Mundial del Comercio de conformidad con el artíc ulo XII presentada por el Gobierno de la República 
Islámica del Afganistán y hacer recomendaciones al Consejo General, entre las que podrá figurar un proyecto de Protocolo de Adhesión." 
 
 De conformidad con el procedimiento establecido (WT/ACC/1), la Secretaría distribuye el adjunto Memorándum sobre el régimen de comercio  exterior recibido del Gobierno de la República 
Islámica del Afganistán.  Se invita  a los Miembros de la OMC que de seen formular preguntas sobre el 
Memorándum a que las presenten no más tarde del 30 de abril de 2009 para su transmisión a las 
autoridades afganas. 
 
_______________ 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página i 
 
 
  ÍNDICE 
 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .1 
II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMI CAS Y COMERCIO EXTERIOR.......................4  
1. Economía ....................................................................................................................... ............4  
a) Descripción general............................................................................................................ .......4  
b) Situación económica actual ..................................................................................................... .9 
2. Políticas económicas........................................................................................................... .....14  
a) Principales orientaciones de las políticas económicas en curso ..........................................14  
b) Políticas monetaria y fiscal................................................................................................... ..18 
c) Sistema cambiario y de pagos exterio res, relaciones con el Fondo Monetario 
Internacional, aplicación de controles cambiarios...............................................................22  
d) Políticas de inversiones extranjeras y nacionales.................................................................23  
e) Políticas de competencia....................................................................................................... ..24 
3. Comercio exterior de bienes y servicios ................................................................................24  
4. Comercio nacional de servicios, con inclusión del valor y composición de las 
inversiones extranjeras directas ............................................................................................30  
5. Información sobre los movimientos fina ncieros relacionados con los nacionales 
que trabajan en el exterior, remesas, etc. .............................................................................32  
6. Información sobre el crecimiento del co mercio de mercancías y servicios en los 
últimos años y previsiones para los años siguientes .............................................................32  
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS 
QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS Y AL COMERCIO DE SERVICIOS ..............................................................................................33
 
1. Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial...................................................33  
2. Entidades gubernamentales encargadas de  elaborar y aplicar las políticas que 
afectan al comercio exterior................................................................................................... 35 
3. División de la autoridad entre el Gobierno Central y los Gobiernos Subcentrales ..........36  
4. Programas o planes legislativos de mo dificación del régimen normativo .........................37  
5. Leyes y otras normas jurídicas ..............................................................................................37  
6. Descripción de los tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje o 
administrativos................................................................................................................ ........37  
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS .............................39  
1. Reglamentación de las importaciones ...................................................................................39  
a) Requisitos de registro para realizar actividades de importación .......................................39  
b) Características del arancel nacional......................................................................................40  
c) Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias..........................................................40  
d) Los demás derechos y cargas, con especifi cación de las cargas por servicios 
prestados...................................................................................................................... ............42  
e) Restricciones cuantitativas a la importació n, con inclusión de las prohibiciones, 
los contingentes y los si stemas de licencias ...........................................................................42  
f) Procedimientos para el trámite de licencias de importación ..............................................42  
g) Otras medidas en  frontera .....................................................................................................4 3 
h) Valoración en aduana........................................................................................................... ..43 
i) Otras formalidades aduaneras...............................................................................................43  
j) Inspección previa a la expedición ..........................................................................................43  
k) Impuestos internos aplicados  a las importaciones ...............................................................43  
l) Normas de origen ............................................................................................................... .....44  WT/ACC/AFG/4 
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  m)
 Régimen antidumping ............................................................................................................ 44 
n) Régimen de derechos compensatorios...................................................................................44  
o) Régimen de salvaguardias......................................................................................................4 4 
2. Reglamentación de las exportaciones....................................................................................44  
a) Requisitos de registro para realiza r actividades de exportación ........................................44  
b) Nomenclatura del arancel de aduanas, cl ases de derechos, tipos de los derechos, 
promedios ponderados de los tipos........................................................................................44  
c) Restricciones cuantitativas a la exportació n, con inclusión de las prohibiciones, 
contingentes y regímenes de licencias....................................................................................45  
d) Procedimientos para el trámite de licencias de exportación ...............................................45  
e) Otras medidas .................................................................................................................. .......45  
f) Financiación de las exportaciones, subv enciones a la exportación y políticas de 
promoción de las exportaciones.............................................................................................45  
g) Prescripciones en materia de resultados de exportación.....................................................45  
h) Planes de devolución de los derechos de importación .........................................................46  
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías ....................................46  
a) Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención.........................................46  
b) Reglamentos técnicos y normas, con incl usión de las medidas adoptadas en la 
frontera respecto de las importaciones .................................................................................46  
c) Medidas sanitarias y fitosanitarias, co n inclusión de las medidas adoptadas 
respecto de las importaciones ................................................................................................46  
d) Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio......................................46  
e) Prácticas de comercio del Estado ..........................................................................................47  
f) Zonas francas .................................................................................................................. ........47  
g) Zonas de actividad económica libre ......................................................................................47  
h) Políticas medioambientales relacionadas con el comercio ..................................................48  
i) Reglamentaciones sobre contenido nacional ........................................................................48  
j) Trueque y comercio de compensaci ón oficialmente impuestos...........................................48  
k) Acuerdos comerciales para la asignación  de contingentes específicos por países.............48  
l) Prácticas de contratación pública, con in clusión del régimen jurídico general y 
los procedimientos de licitación, tramitac ión de las licitaciones y adjudicación de 
los contratos.................................................................................................................. ...........48  
m) Reglamentación del comercio de tránsito .............................................................................49  
4. Políticas que afectan al comercio ex terior de productos agropecuarios ............................50  
a) Importaciones - es decir, descripción comp leta de los tipos de protección en 
frontera aplicados:  derechos de adua na y/o cualesquiera otras medidas en 
frontera ....................................................................................................................... .............50  
b) Exportaciones - es decir, descripción de la s medidas en frontera aplicables a las 
exportaciones y gastos presupuestarios e ingresos sacrificados en relación con 
cada una de esas medidas....................................................................................................... 50 
c) Prohibiciones y restricciones a las exportaciones.................................................................50  
d) Créditos a la exportación, garantías de  crédito a la exportación o programas de 
seguro ......................................................................................................................... ..............50  
e) Políticas internas - es decir, descripción de  las medidas de ayuda interna y gastos 
presupuestarios e ingresos sacrificados en relación con cada una de estas 
medidas ........................................................................................................................ ............50  
5. Políticas que afectan al comercio  exterior de otros sectores ...............................................51  
a) Régimen de lo s textiles........................................................................................................ ....51   WT/ACC/AFG/4 
 Página iii 
 
 
  b) Políticas que afectan al comercio exte rior de otros sectores importantes..........................51  
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL.................................51  
1. Aspectos ge nerales ............................................................................................................. .....51  
a) Política de propiedad intelectual ...........................................................................................51  
b) Organismos encargados de la formulac ión y aplicación de la política de 
propiedad intelectual .......................................................................................................... ....51  
c) Participación en convenios internacional es y en acuerdos regionales o bilaterales 
sobre propiedad intelectual.................................................................................................... 52 
d) Aplicación del trato nacional y del trato n.m.f. a los ciudadanos de otros países .............52  
e) Derechos e impuestos........................................................................................................... ...52 
2. Normas sustantivas de protección, incluidos los procedimientos para la 
adquisición y el mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual: .......................52  
a) Derecho de autor y derechos conexos, in cluidos los derechos de los artistas 
intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión.................................................................................................................. ..........52  
b) Marcas de fábrica o de comercio, in cluidas las marcas de servicios ..................................53  
e) Patentes....................................................................................................................... .............53  
f) Protección de las obte nciones vegetales ................................................................................53  
g) Esquemas de trazado de los circuitos integrados.................................................................53  
h) Prescripciones sobre la información no  divulgada, incluidos los secretos 
comerciales y los datos de pruebas ........................................................................................53  
i) Otras categorías de propiedad intelectual ............................................................................53  
3. Medidas de control del abuso de los derechos de propiedad intelectual............................54  
4. Observancia.................................................................................................................... .........54  
a) Procedimientos y recursos judiciales civiles .........................................................................54  
b) Medidas provisionales .......................................................................................................... ..54 
c) Procedimientos y recurso s administrativos ..........................................................................54  
d) Medidas especiales en frontera ..............................................................................................54  
e) Procedimientos penales ......................................................................................................... .54 
5. Leyes, decretos, reglamentos y otras normas jurídicas relativas a los aspectos 
anteriormente mencionados...................................................................................................55  
6. Datos estadísticos sobre la solicitud y el otorgamiento de derechos de propiedad intelectual, y datos estadísticos disponibles sobre su observancia......................................55
 
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS ..............................................................55  
1. Aspectos ge nerales ............................................................................................................. .....55  
2. Políticas que afectan al co mercio de servicios ......................................................................58  
a) Departamentos gubernamentales, organis mos, asociaciones profesionales u otros 
órganos con autoridad o función competente en la realización de actividades de 
servicios...................................................................................................................... ..............58  
b) Tribunales o procedimientos judiciales, de  arbitraje o administrativos en los que 
se prevea el examen de las decisiones admi nistrativas que afecten al comercio de 
servicios, o los recursos en rel ación con esas decisiones ......................................................59  
c) Disposiciones, con inclusión de las estipul adas en los acuerdos internacionales, 
relativas a los requisitos y procedimientos  de calificación, normas técnicas y 
prescripciones en materia de licencias y/o reg istro para el suministro de servicios .........59  
d) Disposiciones que rigen la existencia  y funcionamiento de monopolios o 
proveedores exclusivos  de servicios.......................................................................................59  WT/ACC/AFG/4 
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  e)
 Disposiciones relativas a las medidas de salvaguardia en cuanto se aplican al 
comercio de servicios .......................................................................................................... ....59  
f) Disposiciones relativas a las transferencias y pagos internacionales por 
transacciones corrien tes de servicios.....................................................................................59  
g) Disposiciones relativas a las transacciones de capitales que afectan al suministro 
de servicios................................................................................................................... ............59  
h) Disposiciones que rigen la contra tación de servicios por organismos 
gubernamentales ................................................................................................................ .....59  
i) Disposiciones relativas a cualquier forma de ayuda, donación, subvención 
interna, incentivo fiscal o plan de promoció n que afecten al comercio de servicios .........59  
3. Acceso al mercado y trato nacional.......................................................................................60  
a) Limitaciones al número de proveedores de servicios...........................................................60  
b) Limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios...............................60  
c) Limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la 
producción de servicios........................................................................................................ ...60 
d) Limitaciones al número total de perso nas físicas que pueden emplearse en un 
determinado sector de servicios.............................................................................................60  
e) Restricciones o prescripciones relativas  a los tipos específicos de persona 
jurídica por medio de los cuales puede suministrarse un servicio......................................60  
f) Limitaciones a la participación de capital extranjero .........................................................60  
g) Medidas que prevean un trato inferior al concedido a los servicios nacionales o a 
los proveedores nacion ales de servicios.................................................................................60  
4. Trato de la nación más favorecida ........................................................................................60  
VII. BASE INSTITUCIONAL PARA LAS RELACIONES COMERCIALES Y 
ECONÓMICAS CON TE RCEROS PAÍSES.......................................................................60  
1. Acuerdos bilaterales o plurilaterales relativos al comercio exterior de 
mercancías y al comercio de servicios...................................................................................61  
2. Acuerdos de integración económica y de establecimiento de una unión aduanera 
o zona de libre comercio ....................................................................................................... ..62 
3. Acuerdos de integración de  mercados de trabajo ................................................................67  
4. Cooperación económica multilateral, pa rticipación en las organizaciones 
económicas multilaterales, programas de  otras organizaciones multilaterales 
relacionados con el comercio..................................................................................................6 7 
ANEXO 1 ........................................................................................................................ ......................72  
ANEXO 2 ........................................................................................................................ ......................76  
ANEXO 3 ........................................................................................................................ ......................82  
ANEXO 4 ........................................................................................................................ ......................89  
ANEXO 5 ........................................................................................................................ ......................94  
ANEXO 6 ........................................................................................................................ ......................95  
ANEXO 7 ........................................................................................................................ ......................96  
ANEXO 8 ........................................................................................................................ ....................108  
ANEXO 9 ........................................................................................................................ ....................112  
 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 1 
 
 
  I. INTRODUCCIÓN 
 La República Islámica del Afganistán naci ó a finales de 2001 como un país que estaba 
devastado como pocos otros en la historia moderna.   Durante cerca de tres decenios de conflicto, la 
infraestructura física, instituciona l, humana y social del país había sufrido cuantiosos daños, o en 
muchas zonas estaba completamente d estruida.  En consecuencia, el Afganistán es hoy en día uno de 
los países más pobres y menos adelantados del mun do, y se enfrenta a enormes desafíos sociales y 
económicos.   Las perspectivas económicas del Afganistán han mejorado considerablemente durante los 
últimos siete años.  El Gobierno elegido democr áticamente sigue firmem ente empeñado en el 
restablecimiento de una economía basada en el merca do, viable y dirigida por el sector privado, como 
medio más eficaz de aumentar los niveles de vida  del pueblo afgano.  Desde 2001, se han registrado 
importantes progresos sociales y económicos en una serie de esferas:   - Se ha logrado la estabilidad macr oeconómica, basada en políticas fiscales y 
monetarias disciplinadas;  se ha intr oducido con éxito una nueva moneda;  la 
inflación ha permanecido en general baja  y el tipo de cambio ha sido estable; 
  - Funcionan 16 bancos co merciales privados con licencia;  se ha establecido una 
empresa de arrendamiento y financiación;  13 instituciones de microfinanciación facilitan créditos a casi 200.000 clientes activos en 27 provincias; 
 
 - Se están privatizado, convirtiendo en sociedades mercantiles o liquidando empresas 
propiedad del Estado; 
  - Se han establecido medios de comunicación libres de propiedad privada; 
 
 - Se está implantando un derecho me rcantil moderno que refleja las normas 
internacionales; 
  - La capacidad de generación de elect ricidad se ha duplicado prácticamente 
desde 2002; 
 
 - Se han rehabilitado, mejorado o construi do más de 12.000 kilómetros de carreteras; 
  - El Aeropuerto Internacional de Kabul ha  sido ampliado y objeto de una extensa 
rehabilitación.  Han entrado en el sector de  la aviación líneas aéreas privadas, que han 
establecido enlaces aéreos con toda la región; 
  - Un nuevo puente de gran importancia ha  abierto enlaces directos por carretera con 
Tayikistán y reducido considerablemente los plazos de transporte hasta Urumqi, en China, uno de los núcleos comercial es de crecimiento más rápido del mundo; 
 
 - Dos millones de residentes urbanos se han beneficiado de inversiones en el 
suministro de agua;  más de tres m illones de personas se han beneficiado 
directamente de las actividades de sumini stro de agua y saneamiento en las zonas 
rurales del país; 
 
 - Se otorga gran prioridad a la rehabilitación de la infraestructura de riego;  de 
unos 2.100 proyectos de rehabilitación, se han terminado aproximadamente 1.200; 
  - Se han realizado grandes progresos en la apertura del sector de telecomunicaciones a 
las inversiones del sector privado en un marco reglamentario "propicio a la WT/ACC/AFG/4 
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  inversión";  el número de abonados telef ónicos ha aumentado de menos de 20.000 a 
más de 5 millones en menos de seis años;  y 
  - Ha comenzado en serio la exploración y el aprovechamiento de los considerables 
yacimientos minerales del Afganistán.  Reci entemente fue anunciada la primera gran 
inversión para la explotación de lo s yacimientos de cobre de Aynak. 
  Pese a los considerables progresos económicos rea lizados en años recientes, queda mucho por 
hacer antes de que la economía tenga la capacida d de sustentar los altos niveles de crecimiento 
económico que serán necesarios para brindar suficien tes oportunidades de empleo e ingresos al pueblo 
afgano. 
  En 2008, el Gobierno completó la Estrat egia Nacional de Desarrollo del Afganistán
1 (ANDS), 
que se llevó a cabo tras extensas consultas con la pobl ación afgana de todas las provincias y todas las 
procedencias sociales.  La comunidad internacion al hizo suya posteriormente la ANDS en la 
Conferencia Internacional en Apoyo del Afganistán, celebrada en París en junio de 2008.2 
  La ANDS representa un hito importante en el desarrollo social y económico del Afganistán.  Por primera vez, el Gobierno ha podido presentar exhaustivamente las prioridades detalladas de 
desarrollo del país y enunciar las políticas, proyect os y programas que serán necesarios para alcanzar 
esos objetivos. 
 
 Un objetivo central de la ANDS es la creación de unos cimientos firmes para el crecimiento 
económico sostenible.  Para que esos esfuerzos de n buen resultado, hay que superar una serie de 
grandes desafíos;  y entre las medidas críticas que tienen que adoptarse para levantar una economía fuerte en los años venideros figuran las siguientes: 
 
 - Los lazos comerciales del Afganist án con las economías regional y mundial 
resultaron gravemente desarticulados duran te el período de aislamiento político y 
económico y deben restablecerse y fortalecerse.  Será indispensable un aumento sustancial de los niveles de comercio para  acelerar el crecimiento y el desarrollo 
económicos. 
 
 - La "infraestructura dura" del país, con incl usión de las carreteras y suministro fiable 
de agua y energía, es insuficiente en la act ualidad para sostener unos niveles altos de 
actividad económica o permitir vinculaci ones económicas críticas con mercados 
nacionales y extranjeros.  Para abordar est e aspecto, durante el siguiente decenio o 
dos se mantendrá un nivel mayor de inversiones en infraestructura. 
  - La gobernanza económica sigue siendo defici ente, en gran parte porque no existe la 
correspondiente "infraestructura blanda", que incluye la capacidad humana e institucional necesaria para que funcione  una economía.  Los altos niveles de 
inversión en educación, formación profesiona l y desarrollo de capacidad institucional 
seguirán siendo una gran prioridad para el  Gobierno y la comunidad internacional. 
  Un objetivo estratégico de la ANDS es perm itir que el sector privado encabece el desarrollo 
económico del país en una economía competitiva basad a en el mercado en la que el Gobierno adopte 
el papel de órgano de formulación de políticas y de reglamentación, sin intervención directa en la 
                                                     
 
1 La ANDS hace también las veces de Documento de  estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) del 
Afganistán.  Este documento puede obtenerse en www.ands.gov.af. 
2 Véase la Declaración de la Conferencia Internaci onal en Apoyo del Afganistán, emitida bajo la 
autoridad de los tres copresidentes:  el Presidente de la República Francesa;  el Presidente de la República 
Islámica del Afganistán, y el Secretario General de las Naciones Unidas, París, 12 de junio de 2008.  WT/ACC/AFG/4 
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  producción.  Para lograrlo, el Gobierno está firm emente empeñado en el establecimiento de un 
entorno propicio sólido que apoye a un sector privado competitivo.3  Se están realizando progresos en 
una serie de esferas, por ejemplo, en la promulgación y aplicación de leyes y reglamentos mercantiles básicos.  Un aspecto en el que se centran específicamente estos esfuerzos es crear condiciones que 
alienten la inversión privada en el aprovechamient o de los recursos naturales y el desarrollo de la 
infraestructura. 
 - El papel del comercio internacional
 
  Por su situación central estratégica, el Afganistán cuenta con un larguísimo historial de 
participación activa en el comercio con toda Asia y co n Occidente.  El país fu e parte integrante antaño 
de la legendaria Ruta de la Se da, ruta comercial que unía China con Europa y el Oriente Medio.  
Situado en el corazón de una de las region es económicamente más dinámicas del mundo, el 
Afganistán tiene ahora la oportuni dad no solo de estimular su prop io crecimiento económico mediante 
un incremento del comercio, sino también de co ntribuir a un aumento del comercio en Asia 
Meridional y Central que ayudará a potenciar la  estabilidad política futura en la región. 
  Un elemento fundamental de la estrategi a de crecimiento y desarrollo económicos del 
Gobierno afgano es la continuación de una política de comercio abierto que fomente un entorno comercial competitivo, constituya la base para atr aer mayores inversiones en actividades que generen 
actividades comerciales en los mercados regional es y evite los altos costos que comportan las 
políticas proteccionistas.  Además, se otorga máxima prioridad a los esfuerzos por ampliar la 
cooperación económica regional, comprendidas las iniciativas encaminadas a seguir desarrollando la 
infraestructura regional de transporte y tránsito, facilitar las corrientes regionales de comercio e 
inversión, y convertir al Afganistán en un "núc leo comercial" regional que enlace Asia Central y 
Oriental con el Oriente Medio y Asia Meridional.
4 
 
 Un elemento crítico de la estrategia del Afgani stán para ampliar el comercio internacional es 
el logro de su adhesión a la OMC.  Debido a obst áculos geopolíticos anteriores, el Afganistán no se 
adhirió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduane ros y Comercio (GATT).  Cuando se estableció la 
OMC en 1995, el país sufría las consecuencias de  una guerra civil y del conflicto posterior que 
continuó hasta finales de 2001.  Con el establecimi ento del Gobierno de Transición en junio de 2003 y 
el apoyo de la comunidad internacional, se otorgó al Afganistán la condición de Observador en la 
OMC el 13 de diciembre de 2004.  Desde esa fecha se han llevado a cabo intensos preparativos para 
la adhesión formal.   Se prevé que la adhesión a la OMC mejore c onsiderablemente el entorno para el comercio 
internacional que es esencial para la integración real del Afganistán en la economía mundial.  Al ser 
un país relativamente pequeño, el Afganistán puede  beneficiarse de la observancia de normas bien 
establecidas relativas al comercio internacional entre los Miembros de la OMC y de la igualdad de 
acceso a los mercados de los países Miembros.  Un beneficio inmediato del proceso de adhesión 
emana del proceso de revisión de todas las leyes y reglamentos relativos al comercio internacional 
para lograr que sean compatibles con las normas internacionales y las prescripciones de la OMC. 
 
 Habida cuenta de lo antes expuesto, el G obierno de la República Islámica del Afganistán 
presenta este Memorándum sobre su régimen de comerc io exterior conforme al procedimiento de la 
OMC para las negociaciones en el marco del artícul o XII del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Comercio.  La finalidad principal del Memorándum es 
                                                     
 
3 Véanse más detalles en el documento del Gobierno titulado A Policy for Private Sector Growth and 
Development , presentado en la Conferencia para Lograr un Entorno Propicio, junio de 2007, y ANDS Private 
Sector Development Strategy ;  ambos pueden consultarse en www.ands.gov.af. 
4 Se celebraron dos importantes Conferencias sobre Cooperación Económica Regional en Kabul (2005) 
y Nueva Delhi (2006).  Puede obt enerse información sobre estas co nferencias en www.ads.gov.af. WT/ACC/AFG/4 
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  proporcionar a la OMC información sobre el estado actual de la economía afgana y sobre las leyes 
comerciales, reglamentos y políticas económicas vigent es relacionados con el comercio internacional.  
El Gobierno del Afganistán está dispuesto a fac ilitar más información cuando así lo soliciten los 
miembros del Grupo de Trabajo.  
 Al examinar el presente Memorándum y la so licitud de adhesión a la OMC presentada por el 
Afganistán, se alienta a los Miembros a que te ngan en cuenta la singular situación jurídica y 
reglamentaria del país en este momento.  El come rcio de bienes y servicios y la protección de los 
derechos de propiedad intelectual en el Afgani stán siguen estando insuficientemente reglamentados 
como consecuencia de la historia reciente de l país.  Muchos aspectos de la legislación y la 
reglamentación nacionales relativos a las normas y principios de la OMC son objeto de mejoras y 
reformas para poder cumplir las normas internacion ales.  La ausencia de reglamentación en este 
momento concreto no es necesariamente intencionada  y, por ello, no debe interpretarse como una 
decisión de no contar con la debida reglamentación en el futuro.  
- La gestión del proceso de adhesión del Afganistán
 
  El Gobierno afgano sigue comprometido a adherirse a la OMC.  Se reconoce que el proceso de adhesión entrañará la participación activa de mu chos ministerios y organismos del Gobierno, así 
como de organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y el público en general.  A fin de 
proporcionar orientación global en este proceso, el Gobierno creará una Comisión Presidencial sobre 
la Adhesión a la OMC adscrita a la Oficina del Pr esidente.  La Comisión informará periódicamente al 
Presidente y al Consejo de Ministros sobre las cuestiones relacionadas con el comercio que se aborden durante el proceso de adhesión y servirá de punto de  contacto principal entre la OMC y el Gobierno 
del Afganistán.  
 El Ministerio de Comercio e Industria seguirá siendo el coordinador institucional central de la 
elaboración y aplicación de las políticas comerciales de l Afganistán y será el principal organismo que 
se encargará a largo plazo de mantener la relación entre el Gobierno afgano y la OMC.  El Ministerio de Comercio e Industria, el Ministerio de Hacie nda y el Ministerio de Economía prestarán apoyo 
institucional a la Comisión durante todo el proceso de adhesión.  
- Datos económicos
 
  Debido a la casi total desarticulación de los sistemas de recopilación de estadísticas del Afganistán desde hace largo tiempo, la fiabilidad y coherencia de los datos y estadísticas disponibles 
siguen siendo muy limitadas.  Se están haciendo cons iderables esfuerzos por rectificar la situación;  
no obstante, restablecer las instituciones y procedimie ntos llevará tiempo.  A los efectos del presente 
Memorándum, se utilizaron en la mayor medida posib le datos oficiales publicados por instituciones 
del Gobierno afgano.  El Gobierno es consci ente de que en algunos casos existen notables 
discrepancias entre los datos o las estadísticas  oficiales y los publicados por instituciones 
internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.  II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓM ICAS Y COMERCIO EXTERIOR 
1. Economía 
a) Descripción general 
- Geografía
 
 
 El Afganistán es un país sin litoral y mont añoso con una superficie de 652.864 kilómetros 
cuadrados situado en Asia Centra l Meridional.  Su clima es árido a semiárido con inviernos fríos y 
veranos calurosos.  La co rdillera del Hindu Kush se extiende del nor deste al sudoeste por el centro del  WT/ACC/AFG/4 
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  país.  Las zonas fronterizas del noroeste, el oest e y el sur son principalmente llanuras desérticas y 
sierras rocosas.  Las fronteras del sudeste y el nor deste ascienden hacia los grandes picos cubiertos de 
glaciares del Hindu Kush, creando prados y pastizal es, y son prolongación del Himalaya Occidental, 
teniendo su pico más alto en el Nowshak (7.485 me tros).  La frontera septentrional la forma el río 
Amu Darya.  Tan solo el 12 por ciento de la supe rficie total es cultivable y en la actualidad se cultiva 
menos del 6 por ciento. 
  El país limita al norte con Turkmenistán, Uzbekistán y Tayikistán;  al este, con China;  al sur, con el Pakistán;  y al oeste con el Irán.  La cap ital, Kabul, está situada en el este a 1.800 metros sobre 
el nivel del mar.  Existen 34 provincias en el ma rco de una estructura unitaria de gobierno.  El 
gobierno democrático se basa en un sistema presidencial. 
 
Cuadro 1 - Fronteras terrestres con el Afganistán
5 
 
País Frontera terrestre 
China 76 km 
Irán 936 km 
Pakistán 2.430 km 
Tayikistán 1.206 km 
Turkmenistán  744 km 
Uzbekistán 137 km 
 
- Población  
  Aunque se carece de datos censales y económicos exactos, según la Oficina Central de Estadística (CSO) la población estimada en 2008/09  es de más de 25 millones de habitantes.  
Asimismo, más de 2,7 millones de afganos siguen fu era del país, muchos de ellos como refugiados 
tras decenios de conflicto y agitación política.  Cabe señalar, no obstante, que más de 5,3 millones de 
afganos han regresado desde que se estableció la Admi nistración Provisional en 2002.  El crecimiento 
demográfico anual se calcula en un 2,03 por ciento.
6  La tasa de alfabetización en 20077 era del 36,4 
por ciento.  Según el Ministerio de Educación, se pr evé que la tasa de alfabetización alcance el 50 por 
ciento en cinco años. 
 
Cuadro 2 - Provincias, con superficie y población (2008/2009)  
 
Nº Provincia Superficie8 
(km2) Población9 
(miles) 
1 Balkh 16,777.97 11,144.8 
2 Badakhshan 43,436.36 845.9 
3 Baghlan 20,778.61 804.0 
4 Badghis 20,316.54 441.4 
5 Bamyan 14,893.86 398.0 
6 Dia Kundi 16,744.98 410.3 
7 Faryab 20,518.98 884.4 
8 Farah 49,828.45 456.6 
9 Ghazni 21,752.23 1,092.6 
10 Ghor 37,049.53 614.9 
                                                      
5 Fuente:  Organismo Cartográfico del Afganistán, 1385 (2006). 
6 Fuente:  Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 7. 
7 Fuente:  Ministerio de Educación (Carta Nº 1820, fecha:  2 de noviembre de 2008). 
8 Fuente:  Departamento General de Geodesia y Cartografía, 2006/2007. 
9 Fuente:  Población estimada del Afganistán, CSO 2008-2009. WT/ACC/AFG/4 
Página 6  
 
  Nº Provincia Superficie
8 
(km2) Población9 
(miles) 
11 Helmand 58,349.04 821.8 
12 Herat 54,622.77 1,642.7 
13 Jowzjan 44,860.59 476.7 
14 Kandahar 54,005.95 1,057.5 
15 Kabul 4,600.85 3,449.8 
16 Kunduz 7,949.92 882.9 
17 Kapisa 1,883.76 392.9 
18 Khust 4,288.28 511.6 
19 Kunar 4,863.42 401.0 
20 Logar 4,383.94 349.0 
21 Laghman 3,929.84 396.8 
22 Nemroz 41,811.18 139.9 
23 Nengarhar 7,364.14 1,333.5 
24 Nuristan 8,951.47 131.9 
25 Parwan 5,570.58 589.7 
26 Paktia 5,280.21 490.9 
27 Paktika 19,069.62 387.3 
28 Panjsher 3,738.79 136.7 
29 Samangan 12,905.17 344.4 
30 Sar-i-Pul 15,058.93 496.9 
31 Takhar 12,307.93 870.9 
32 Urzgan 10,893.12 311.9 
33 Wardak 10,592.78 531.2 
34 Zabul 17,316.02 270.6 
 - Ventaja comparativa y potencial económico
 
  El potencial económico del Afganistán está refl ejado en los recursos humanos y naturales de 
los que el país está bien dotado.  Algunas de las esferas en las que el Afganistán cuenta ya con ventaja comparativa o se prevé que la obtendrá son: 
 
 - La explotación de abundantes recursos mi nerales, con inclusión de gas natural, 
petróleo, carbón, cobre, cromatos, talco, bar ita, azufre, plomo, zinc, mineral de hierro, 
sal, plata, piedras preciosas y semipreciosas y mármol; 
 
 - La explotación de tierras agrícolas fértil es con el potencial demostrado de producir 
frutas y hortalizas de gran calidad; 
  - Las actividades que aprovechan la situaci ón estratégica del Afganistán que ofrece la 
posibilidad de convertirse en un importante co rredor de tránsito de energía entre los 
países excedentarios en energía de Asia Ce ntral y los mercados de Asia Meridional, 
donde crece rápidamente la demanda de suministro de energía importada; 
  - Actividades comerciales que se servirán de un programa cada vez más importante de 
parques industriales que facilita el acceso  a terrenos comerciales para posibilitar la 
inversión y la expansión industriales;  y 
 
 - Un sector artesanal tradicional sólido que produce alfombras, tapices y artículos 
similares y caracul. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 7 
 
 
   Según un estudio realizado en 2006 por el Servic io de Estudios Geológicos de los Estados 
Unidos (USGS) y el Ministerio de Minas del Afgani stán, se calcula que las reservas de gas natural no 
descubiertas hasta ahora en el norte del Afganistán  oscilan entre 3,6 billones y 36,5 billones de pies 
cúbicos;  las estimaciones de las reservas de petról eo, entre 400 millones y 3.600 millones de barriles;  
y las estimaciones de líquidos de gas natural,  entre 126 millones y 1.325 millones de barriles.10  Pese a 
esta riqueza potencial de recursos, el Afganistán sigue utilizando principalmente fuentes tradicionales 
de energía, como hulla, leña y carbón vegetal.   El consumo de electricidad (por habitant e) sigue muy por debajo de los promedios 
internacionales.  En la actualidad, el Afganistán es sumamente deficitario en capacidad generadora de 
electricidad, y recurre a acuerdos de compra de en ergía con los países vecinos.  Se calcula que menos 
del 20 por ciento de la población tiene acceso a energí a pública (suministrada por la red), pero incluso 
cuando existe, el servicio es limitado y funciona  solamente determinados días durante un número 
limitado de horas.  
 La economía afgana sigue basándose principalmen te en la agricultura,  pese a que solamente 
el 12 por ciento de la tierra es cultivable y menos de la mitad de esa superficie se cultiva en la 
actualidad.  La proporción del PIB derivada de l sector agropecuario fue del 31,4 por ciento 
(2007/2008), y los principales productos son el trigo, el  maíz, la cebada, el arroz, el algodón, las frutas 
y otros frutos frescos y secos, los fruto s de cáscara, las pieles de caracul, las alfombras, la lana y la 
carne de ovino.  La producción agrícola se ve limita da por la gran dependenc ia del agua de nieves 
invernales y lluvias primaverales poco regulares.  La infraestructura de riego fue abandonada, y en 
muchas zonas destruida o seriamente dañada, durante los años de conflicto.  En consecuencia, las 
instalaciones de riego no permiten atender a las ne cesidades actuales.  Se hace un uso limitado de 
maquinaria, fertilizantes químicos y plaguicidas.  
 El sector de los servicios, que consiste princi palmente en el transporte, la administración 
pública, el comercio mayorista y minorista y las te lecomunicaciones, aporta la mayor contribución al 
PIB.  En el sector industrial, que representa ap roximadamente una cuarta parte de la economía, las 
actividades manufactureras y de construcción fueron las que más contribuyeron al PIB.  El sector de la construcción ha crecido considerablemente en los últimos años, debido principalmente a las 
actividades de reconstrucción y a la inversión en  infraestructura física con financiación exterior. 
 
Cuadro 3 - Contribución sectorial al PIB (porcentajes)
11 
 
Sectores 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 
Agricultura 49,8 48,5 37,2 35,9 30,9 31,4 
Industria 20,1 21,3 24,4 24,4 26,2 25,1 
Servicios 30,1 30,2 38,3 39,7 42,9 43,5 
 
                                                      
10 Servicio de Estudios Geológicos de los Estados Unidos (2006):  preparado en colaboración con el 
Ministerio de Minas e Industria del Afganistán y la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos:  U.S.  Geological Survey and Afghanistan Ministry of Mines and Industry Cooperative Assessment of 
Afghanistan's Undiscovered Oil and Gas . 
11 Fuente:  Da Afghanistan Bank y FMI (Carta Nº 161 de fecha 21/1/1387/marzo de 2008). WT/ACC/AFG/4 
Página 8  
 
  Figura 1 - Contribución sectorial al PIB 2007/2008
 
  
  
 
   
 
 
   - Principales indicadores económicos
 
 
 Desde 2002/2003, la economía del Afganistán ha registrado consta ntemente unas tasas 
elevadas de crecimiento.  De 2002/2003 a 2007/2008, el PIB creció a una tasa media anual del 15,7 por ciento, si bien partía de una base muy baja en 2001 (véase el cuadro 4).  Este vigoroso 
comportamiento de la economía se ha  debido principalmente a la recupe ración de la agricultura, la 
reanimación general de la activid ad económica tras el final de un período prolongado de conflicto y 
aislamiento económico, y el sustancial apoyo financiero internacional a las actividades de 
reconstrucción en curso.   Los buenos resultados de la economía han si do apoyados por la adopción sistemática de 
políticas macroeconómicas acertadas, entre ellas una  reforma monetaria sumamente positiva a finales 
de 2002, una política prudente de supresión de los "sobr egiros" que prohíbe la financiación interna del 
déficit presupuestario, políticas monetarias prudentes y una gestión del tipo de cambio que hizo bajar 
la inflación al 4,4 por ciento en 2006/2007.
12  (Cabe señalar, no obstante,  que la inflación medida por 
el índice de precios al consumo global, regist ró un pronunciado aumento en 2007/2008 al 20,6 por 
ciento13). 
 
Cuadro 4 - Indicadores económicos14 
 
Indicador 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008
PIB nominal oficial (millones de dólares EE.UU.) 4.389,8 4.767,4 5.732,7 6.851,7 8.186 10.170
Deflactor del PIB 100 103,8 110,9 120 130 139
Crecimiento anual del PIB real (%) 28,6 14,3 9,4 14,5 11,2 16,2
Población en millones 21,8 22,2 23,2 23,6 24,1 24,5
PIB nominal por habitante 201 215 247 290 340 415
                                                      
12 Da Afghanistan Bank, carta Nº 35 de fecha 21/1/1387/marzo de 2008. 
13 Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 222. 
14 Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 148, y 
Anuario Estadístico 2006, página 154. Contribución sectorial al PIB (porcentaje) 2007-2008  
Servicios  
43,5 
Industria 
25,1Agricultura 
31,4 WT/ACC/AFG/4 
 Página 9 
 
 
   
 Se han realizado progresos en la movilización de los ingresos internos, que aumentaron de 
cifras insignificantes en 2003/2004 al 6,7 por ciento del PIB en 2007/2008.15  En cuanto a la reforma 
comercial, se han racionalizado los derechos de  importación y se está procediendo a reformar la 
administración de aduanas.  En el sector financ iero, se ha otorgado la autonomía jurídica al Banco 
Central;  se ha concedido licencia a 16 bancos comerciales, que ya están en funcionamiento. 
 
b) Situación económica actual 
- Reformas económicas  
 
 Aunque la respuesta económica del sector priv ado ha sido alentadora, para entrar en un 
período de crecimiento sostenible impulsado por el mercado será preciso superar considerables 
obstáculos que han surgido no solo de los efectos del conflicto civil, sino también de dos decenios de 
intenso control estatal de la economía.  Además  de los importantes esfuerzos desplegados en los 
últimos años para aumentar la seguridad y rehab ilitar la infraestructura básica, el Gobierno se ha 
concentrado en establecer un clima propicio para la actividad empresarial a fin de fomentar el 
crecimiento del sector privado.  Algunos de los l ogros importantes en esta esfera son los siguientes: 
 - Reformas bancaria y de política macroeconómica
 
  El Afganistán ha conseguido implantar una  nueva moneda y ha introducido reformas 
radicales en Da Afghanistan Bank (el Banco Central) , por ejemplo, una nueva Ley del Banco Central;  
una nueva Ley de Banca;  políticas monetarias y cambiarias coherentes.   Se han adoptado importantes iniciativas para re formar la política y la gestión fiscales, como, 
por ejemplo, la centralización de la recaudación y la  gestión de los ingresos;  la automatización del 
despacho de aduana;  la introducción de un impuest o sobre la renta;  y la reforma de las leyes 
aduaneras.
16 
  Da Afghanistan Bank ha emprendido consider ables reformas en las operaciones bancarias 
(incluidos los sistemas de pagos), la supervisión bancaria, y la políti ca monetaria.  El fortalecimiento 
institucional de Da Afghanistan Bank ha supuesto la modernización de las sucursales y amplios 
programas de perfeccionamiento profesional del pe rsonal del banco.  Además, se ha prestado 
asistencia a bancos comerciales privados en algunos  casos con fines de perfeccionamiento profesional 
del personal.   El Afganistán ha mantenido un régimen cambiario liberal con restricciones mínimas y un tipo 
de cambio muy estable.  Se ha mantenido una est abilidad razonable de los precios, con tasas de 
inflación moderadas.  - Reformas del sector financiero
 
  Entre las reformas del sector financiero, cabe citar la aprobación y aplicación de una 
legislación bancaria moderna en 2004 y el aumento de  las oportunidades en el sector financiero para 
una mayor participación del sector privado.  A fi nales de 2008 funcionaban 16 bancos comerciales 
autorizados.  No obstante, el acceso al crédito sigue constituyendo un importante obstáculo para el 
crecimiento económico.  La profundización de los mercados financieros, especialmente del crédito, 
los seguros y el arrendamiento, sigue siendo una gr an prioridad de la estrategia del Gobierno de 
desarrollo del sector privado en el marco de la ANDS. 
 
                                                     
 
15 Ibíd., página 249, y Anuario Estadístico del Afganistán 2006, página 261. 
16 Fuente:  Da Afghanistan Bank y FMI (Carta Nº 161 de fecha 21/1/1387/marzo de 2008). WT/ACC/AFG/4 
Página 10  
 
  - Reformas institucionales del sector público
 
  El Gobierno afgano está realizando un amplio pr ograma de reforma de la función pública para 
racionalizar el tamaño de la administración, fortal ecer la capacidad de los funcionarios, e incrementar 
la eficiencia de las instituciones. 
 
- Reformas de los procedimientos comercia les y obstáculos administrativos al comercio
 
  Los procedimientos de concesión de licenci as comerciales se agilizaron en 2004.  Este 
proceso, que antes requería hasta tres meses, se ha reducido a unos pocos días. 
 
 Se han racionalizado los procedimientos de i nversión con la promulg ación de una legislación 
moderna sobre inversiones y el establecimiento del Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión 
(AISA) como "ventanilla única" para los inversionistas.  
 Se han emprendido amplias reformas e iniciativas de modernización de los procedimientos de 
importación y exportación que aumentan la transparencia, reducen la complejidad y potencian la facilitación del comercio.   En septiembre de 2006 se creó el Organismo de Promoción de las Exportaciones del Afganistán (EPAA), que cumple la función de "pri mera ventanilla" para la prestación de servicios de 
exportación a los exportadores afganos y de centro de una red interna y externa de servicios 
relacionados con la exportación.   El Registro Mercantil Central del Afganistán (ACBR), creado en el Ministerio de Comercio e Industria en 2008, tiene por misi ón servir de ventanilla única para la inscripción de todo tipo de 
empresas.  El ACBR racionaliza y reúne los divers os procesos necesarios para la inscripción de una 
empresa, ya sea por empresarios o empresarias, por sus agentes o por intermedio del Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión.  Las empresas  pueden ahora inscribirse, obtener un número de 
identificación fiscal (TIN), publicar su denominación social en la Gaceta, pagar un derecho y obtener una carta de remisión para cualquier órgano de c oncesión de licencias (en caso necesario), todo ello 
en un solo servicio centralizado. 
 
- Establecimiento y ampliación de parques industriales
 
  Está en curso un importante programa de rehab ilitación de los parques industriales existentes 
y de inversión en el establecimiento de cierto número de instalaciones nuevas.  Entre los logros 
importantes ya alcanzados figura la terminación de parques industriales en Bagrami, Kandahar y 
Mazar.  Actualmente están casi terminadas las obras del parque industrial en Helmand, Badakhshan.  
Ha comenzado la construcción del parque industri al de Jalalabad, cuya terminación está prevista a 
mediados de 2009.   Se prevé que la mayor inversión en parques indus triales sea un factor importante para atraer la 
inversión privada al Afganistán.  Gracias a la utiliz ación de los parques industriales como medio de 
incrementar el acceso a terrenos comerciales, los promotores pueden proporcionar servicios públicos 
y de otro tipo eficientemente a un gran número de empresas.   La amplia gama de reformas económicas emprendidas en estas esferas ha dado lugar a una 
considerable mejora del clima para la inversión priv ada y ha contribuido al fuerte crecimiento del PIB 
registrado en los últimos años. (De 2003 a 2007, el  AISA facilitó inversiones proyectadas por más 
de 2.900 millones de dólares EE.UU).  Aunque se ha n realizado progresos sustanciales para lograr un 
sólido entorno favorable al sector privado, qued a aún mucho más por hacer.  Como se indica con 
claridad y en detalle en la ANDS, el Gobierno afgano sigue firmemente empeñado en llevar a buen  WT/ACC/AFG/4 
 Página 11 
 
 
  término las reformas económicas que son necesarias para un crecimiento económico y un desarrollo 
eficientes.  - Ayuda internacional para el comercio
 
 
 El Gobierno afgano presentó hace poco el cues tionario de Ayuda para el Comercio a la 
OCDE y a la OMC en que se trataba de la asisten cia de los donantes para actividades relacionadas con 
el comercio.  En la presente sección se glosan brevemente algunas de las cuestiones fundamentales 
que se abordaban en el cuestionario.  
 En 2008, el Gobierno terminó un documento de política general fundamental, a saber, la 
Estrategia Nacional de Desarrollo del Afganistán (ANDS), que hace también las veces de Documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) de l Afganistán.  En la ANDS y en las distintas 
estrategias sectoriales se señala el comercio como  prioridad fundamental, pero aún se están definiendo 
las prioridades y las medidas de aplicación relacionadas con el comercio.  El Gobierno también 
considera que la adhesión del Afganistán a la OMC es una gran prioridad. 
  El Ministerio de Comercio e Industria, al que incumbe la responsabilidad principal de la 
política comercial y la facilitación del comercio, ela bora en la actualidad planes de trabajo con el 
apoyo de donantes internacionales para atender l as prioridades establecidas.  Estas iniciativas 
permitirán hacer frente a los desafíos que limitan el comercio del Afganistán con la región y con el 
mundo.  Los planes de trabajo abarcan puntos de re ferencia, calendarios, asignación de prioridades a 
los objetivos y cálculos de costos, y determinan la  asistencia de los donantes necesaria para atender 
efectivamente las prioridades.   En enero de 2008, el Afganistán fue aceptado como país beneficiario del proceso del Marco 
Integrado mejorado (MIM) por la Junta del MIM.  El  primer taller informativo del MIM se celebró en 
el Ministerio de Comercio e Industria en mayo de  2008.  El Afganistán sigue esperando que la Junta 
del MIM preste asistencia para el establecimiento  de la Dependencia Nacional de Ejecución para 
poder iniciar el proceso.   Las estructuras de que se sirve el Gobierno para examinar las necesidades de financiación de 
las prioridades relacionadas con el comercio si guen evolucionando.  Por lo general, se celebran 
consultas y negociaciones gubernamentales bilatera les anualmente.  Las re uniones multilaterales de 
donantes, por ejemplo la Junta Común de Coordin ación y Vigilancia (JCMB), que está encargada de 
la coordinación y supervisión estraté gica general de la aplicación del Pacto para el Afganistán y la 
ANDS, se reúne al menos cuatro veces al año.  (El fomento del comercio y el desarrollo del sector 
privado serán grandes temas en la próxima reunión de la JCMB prevista pa ra marzo de 2009).  Las 
consultas con las organizaciones donantes multilatera les también incluyen, entre otras, reuniones 
periódicas con el Banco Mundial, el FMI e instituciones regionales sobre una serie de cuestiones, entre ellas temas relacionados con el comercio.   En enero de 2009, el Ministerio de Comerc io e Industria convoc ó una mesa redonda de 
donantes para examinar prioridades, entre ellas las políticas comerciales y la facilitación del comercio, 
y exponer las necesidades de asistencia supl ementaria relacionada con el comercio. 
  Aunque incumbe al Ministerio de Comercio e Industria la responsabilidad general de la 
formulación de las estrategias comerciales, el Gobierno ha previsto la creación de un comité de 
coordinación, evaluación y vigilancia de la aplicac ión de dichas estrategias.  No obstante, en la 
actualidad la aplicación global de la ANDS está si endo coordinada por el Comité Coordinador 
Gubernamental (GCC) de alto nivel dirigido por el Presidente.  WT/ACC/AFG/4 
Página 12  
 
   El Gobierno afgano está adoptando medidas para  lograr una participación regular más amplia 
del sector privado en los debates de política general (por ejemplo, por conducto de la Cámara de 
Comercio e Industria del Afganistán).  Además , el Gobierno proyecta establecer un subcomité de 
comercio, como parte del proceso de la Junta Común de Coordinación y Vigilancia. 
 
 Algunos de los logros principales que se ha n alcanzado gracias al apoyo de los donantes a la 
expansión del comercio son:   - La redacción y promulgación de una serie de leyes comerciales fundamentales, entre 
ellas una nueva ley de inversiones, ley es sobre sociedades y asociaciones y leyes que 
sientan las bases para mecanismos alternativos de solución de diferencias 
comerciales; 
  - El establecimiento de la Oficina Central de  Registro para el registro más eficiente de 
las empresas; 
 
 - El establecimiento del Organismo de Promoción de las Exportaciones del Afganistán 
y el Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión; 
  - La introducción del sistema SIDUNEA en algunos puestos fronterizos importantes;  
 - El establecimiento de un marco reglamen tario de las telecomunicaciones que abrió el 
camino a una inversión privada considerable en el sector; 
  - La creación de condiciones que propician el establecimiento de un nuevo sistema 
bancario principalmente privado que es esen cial para la financiación del comercio 
internacional;  y 
  - El establecimiento del Organismo Nacional Afgano de Normalización (ANSA).   El Gobierno afgano opina que, para que los proy ectos de ayuda para el comercio sean más 
fructíferos, es necesario que se den las siguientes condiciones: 
 
 - Debe encauzarse más apoyo de los donan tes por conducto del presupuesto oficial 
para que el Gobierno esté en mejores condi ciones de establecer prioridades según las 
necesidades del país.  De esta forma se gara ntizará que el Afganistán mantenga pleno 
control de las actividades y sus metas. 
 
 - Se debe velar en mayor medida por una utilización más sistemática de la vigilancia y 
evaluación conjuntas de las actividades de Ayuda para el Comercio por los donantes 
y los asociados para garantizar la mutua responsabilidad del país asociado y el país 
donante. 
 
 - El Gobierno afgano debe participar activamen te desde el principio en la planificación, 
la aplicación y la vigilancia detalladas de la asistencia y las intervenciones de los 
donantes relacionadas con el comercio. 
 - Desarrollo y aplicación de la ANDS
 
 
 La Estrategia Nacional de Desarrollo del Afganistán (ANDS) se basa en la visión, los principios y las metas que tiene el Gobierno para in corporar el compromiso de alcanzar los Objetivos 
de Desarrollo del Milenio a más tardar en 2020 y de cu mplir las metas de refere ncia del Pacto para el 
Afganistán a más tardar en 2011.  Representa la suma de los esfuerzos del pueblo y el Gobierno  WT/ACC/AFG/4 
 Página 13 
 
 
  afganos con el apoyo de la comunidad internaci onal para asumir los grandes desafíos a que se 
enfrenta el país.   La ANDS presenta una evaluación de las condiciones sociales y económicas actuales;  establece objetivos intermedios;  y señala las me didas que deben adoptarse pa ra alcanzar esas metas 
nacionales.  La ANDS se centra en los próximos cinco años, pero recoge las metas del Afganistán a 
largo plazo, que incluyen la eliminación de la pobreza mediante la aparición de una clase media 
dinámica, un entorno político democrático eficient e y estable y la seguridad en todo el país. 
  Pese al pleno compromiso del Gobierno y a la considerable asistencia que presta la 
comunidad internacional, no se podrán lograr plenam ente todos esos objetivos durante los próximos 
cinco años.  Por ello, la ANDS pretende determ inar prioridades que reflejen las respectivas 
contribuciones de las posibles políticas, programas y proyectos a la promoción del crecimiento económico y la reducción de la pobreza.  El Gobi erno reconoce que la contribución de cualquier 
proyecto al aumento del crecimiento económico no es segura y está supeditada inevitablemente al 
progreso realizado en otras esferas.  Exige tambié n un examen minucioso de los beneficios frente a 
los costos con una asignación alternativa de los recu rsos.  Hay que subrayar que la ANDS tiene por 
objeto establecer mecanismos en los que intervengan el pueblo, el Gobierno y la sociedad civil del 
Afganistán, así como la comunidad internacional, pa ra determinar la modificación de las prioridades 
en un entorno cambiante.  
 En la elaboración de la ANDS se empleó un en foque amplio e incluyente en el que se intentó 
tener en cuenta todos los aspectos de la vida social  y económica y reflejar plen amente la diversidad de 
la población de todas las regiones del país.  Se hi cieron considerables esfuerzos por asegurar que se 
celebraran amplias consultas para identificar las pr ioridades de la población af gana que vive en cada 
una de las 34 provincias.  El resultado de este pr oceso incluyente es una estrategia nacional que se 
hace plenamente eco de las aspiraciones del pueblo afgano.  El Gobierno sigue empeñado en aplicar 
en la práctica programas y proyectos que dirigen la asistencia directamente a los grupos más pobres y 
vulnerables.   La ANDS fue aprobada oficialmente por el  Gobierno afgano en abril de 2008.  Fue 
respaldada por el Banco Mundial y el FMI (c omo DELP del país) en junio de 2008 y presentada 
posteriormente a la Conferencia Internacional en Ap oyo del Afganistán, celebrada en París el 12 de 
junio de 2008.  En la Conferencia de París, la comunidad internacional prometió 22.000 millones de 
dólares EE.UU. para la aplicación de la ANDS durante los cinco años siguientes.   Tras la elaboración de la ANDS y su aprobaci ón, el Gobierno del Afganistán ha desplazado 
su centro de atención a la ejecución de las reformas de política general, los proyectos y los programas 
propuestos en la Estrategia.  El órgano principal que supervisa la ejecución de la ANDS es el Comité 
Coordinador Gubernamental (GCC), formado por 12 Ministros principales.  El GCC rinde informes 
periódicos al Presidente y a la JCMB sobre los progresos realizados.  La competencia de la gestión y presupuestación de los recursos necesarios para la ejecución de la ANDS ha sido asignada principalmente a una nueva dependenc ia del Ministerio de Hacienda.  La competencia de la vigilancia 
y evaluación de los progresos realizados en la ejecu ción ha sido asignada principalmente al Ministerio 
de Economía.   La ANDS está basada en 17 estrategias sectoriales,  entre ellas las siguientes:  desarrollo del 
sector privado, energía, transporte, minería, educ ación, cultura, juventud y medios de comunicación, 
agricultura y desarrollo rural, salud pública, protecci ón social y refugiados, repatriados y desplazados 
internos.  La competencia de la ejecución de estas estrategias sectoriales corresponde principalmente a 
comités interministeriales sectoriales que asegur arán un alto grado de cooperación entre los 
Ministerios y los organismos participantes.  WT/ACC/AFG/4 
Página 14  
 
  2. Políticas económicas 
a) Principales orientaciones de la s políticas económicas en curso 
 Los cimientos de las políticas económicas del Gobierno han permanecido estables desde 2002 
y constituyen la base de la ANDS.  El compromiso  con una economía basada en el mercado orientada 
al sector privado está consagrado en el artículo 10 de la Constitución, que dice así:  "El Estado alienta 
y protege las inversiones y empresas de capital privado basadas en la economía de mercado y 
garantiza su protección de conformidad con las disposiciones de la ley." 
  La estrategia para fomentar el desarrollo  económico impulsado por el sector privado y 
aumentar la inversión nacional y extranjera consta de tres elementos principales: 
 
 - La continuación de los esfuerzos para crear un entorno propicio sólido y estable que 
promueva un sector privado competitivo; 
  - La ampliación de los márgenes de invers ión privada para aprovechar los recursos 
naturales y desarrollar la infraestructura;  y 
  - El fortalecimiento de los esfuerzos por promover las inversiones de fuentes internas, 
de la diáspora afgana y de inversionistas extranjeros. 
 - Logro de un entorno más propicio
 
 
 El principal objetivo de un entorno propicio es reducir en la medida de lo posible los costos 
de transacción.  Esto supone la eliminación de im pedimentos excesivos o innecesarios a la actividad 
comercial que elevan los costos y la mejora de la infraestructura "dura" y "blanda" indispensable para 
una actividad económica competitiva.  Para ello es preciso que el sector privado tenga acceso a los 
insumos necesarios a un costo razonable, con inclusi ón de terrenos para fines comerciales, crédito y 
materias primas y bienes intermedios importados.  Lo s mercados de terrenos, mano de obra y finanzas 
económicamente eficientes y un régimen comercial estable y abie rto tienen grandes repercusiones en 
la capacidad de las empresas para funcionar de forma competitiva. 
  El desarrollo económico exige estabilidad macroe conómica y un entorno en el que se respete 
de modo general el imperio de la ley.  Aunque introducir un marco jurídico y reglamentario adecuado 
es relativamente fácil, es bastante más difícil garan tizar su aplicación.  Es menester para ello que 
todos los interesados, tanto del sector público como de l privado, acaten estrictamente el ordenamiento 
jurídico.  Es fundamental que los contratos puedan concluirse y hacerse cumplir y las diferencias se 
solucionen fácilmente.  El Gobierno afgano otor ga gran prioridad al fortalecimiento de las 
instituciones con inclusión de la creación de tr ibunales mercantiles eficaces, encargados de la 
aplicación de las leyes comerciales.  El Gobierno seg uirá controlando la inflación a unos niveles bajos 
similares a los logrados en años recientes.  El crecimiento de un sector financiero propicio que pueda 
conceder crédito a empresas viables se respaldará  mediante reformas jurídicas y reglamentarias, lo 
que incluye la aplicación de leyes sobre operaciones garantizadas.  
 Atraer a la inversión privada es competencia de todo el Gobierno y seguirá formando parte 
integrante de todos los proyectos y programas ejecu tados en el marco de la ANDS.  Para ello se 
precisa el fortalecimiento institucional continuo de or ganismos y Ministerios, entre ellos el Organismo 
Afgano de Apoyo a la Inversión en su calidad de agencia principal de promoción de inversiones.  
Todos los Ministerios tienen la posibilidad de ampliar las oportunidades para actividades 
empresariales privadas y aumentar su contribución al crecimiento y al desarrollo de la economía.  Se 
alienta a los donantes a que hagan un mayor uso de  bienes y servicios obtenidos en el país. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 15 
 
 
  - Reformas jurídicas  
  En cuanto a la reforma legislativa en curso, el Gobierno seguirá promulgando y aplicando leyes y enmiendas comerciales esenciales para establ ecer el marco jurídico y reglamentario básico 
compatible con las condiciones del Afganistán.  Hace poco se ha promulgado una serie de leyes 
comerciales reformadas, entre ellas nuevas leyes re ferentes a inversiones, asociaciones, sociedades, 
arbitraje y mediación.  Algunas de las prioridades en esta esfera son: 
  - El Gobierno redactará y promulgará leyes comerciales suplementarias esenciales que 
se ajusten a las normas internacionales, entre ellas leyes relativas a operaciones 
garantizadas, hipotecas, títulos negociables, arrendamiento, contratos, representación, 
propiedad intelectual (marcas de fábrica o de comercio, derecho de autor y patentes) y normas de productos.  Durante este pro ceso, el Gobierno consultará debida y 
oportunamente con representantes de la empresa privada y la sociedad civil; 
 
 - Se adoptarán todas las medidas necesarias para establecer rápidamente la autoridad de 
tribunales de mediación y arbitraje para resolver diferencias entre entidades 
puramente privadas y entre entidades pr ivadas y entidades públicas, también en 
cuestiones de tierras; 
  - El Gobierno velará por que no se aplique ninguna ley si no ha sido publicada en la 
prensa, y puesta a disposición del público por medios electrónicos e impresos.  Los 
reglamentos, incluidos los tipos de los aranceles de importación, se podrán consultar fácilmente en el sitio Web del Ministerio de Hacienda. 
  Para fortalecer las funciones y competencias administrativas, el Gobierno velará por que los 
Ministerios y organismos puedan administrar competen temente, y de forma imparcial y previsible, las 
leyes y reglamentos comerciales.  Entre las inic iativas ya emprendidas con esos objetivos figuran: 
  - La inversión en creación de capacidad para  la Asamblea Nacional, de forma que los 
diputados estén mejor informados y apoyados  en sus funciones y en su comprensión 
de los proyectos de ley. 
 
 - La garantía de la competencia y la transparencia de los tribunales mediante el 
establecimiento de normas y el fomento de la capacidad de árbitros, mediadores y juristas. 
 
 - La realización de auditorías financier as de bienes y sociedades propiedad del Estado. 
  - La ejecución de programas eficaces de fortalecimiento institucional y del sector 
público. 
 - Privatización y constitución en sociedades me rcantiles de empresas propiedad del Estado
 
 
 El Gobierno proseguirá el programa de privatización y constitución en sociedades mercantiles de las empresas de propiedad estatal, proceso que ya se encuentra en marcha.  Con ello se mejorará el 
nivel de eficiencia en la econom ía, se ayudará a eliminar la corrupción, se fomentará una mejor 
asignación de los recursos y se generarán más ingr esos fiscales.  De conformidad con la política de 
privatización, se ha clasificado a las empresas en las dos categorías siguientes: 
  i) Empresas que actualmente se recomienda que sigan siendo de propiedad estatal:  las 
empresas de este grupo prestan servicios importantes, como transporte público, distribución de agua, producción y distri bución de electricidad, y servicios 
penitenciarios. WT/ACC/AFG/4 
Página 16  
 
   - Distribución de agua:  servicios explotados por el Estado a través de varios 
Ministerios y organismos (Agricultura, En ergía y Agua, Desarrollo Urbano, Minas, 
Municipalidades). 
  - Electricidad:  servicios explotados por el Estado a través de empresas públicas que 
operan en el Ministerio de Energía y Agua. 
  - Servicios penitenciarios:  servicios expl otados por el Estado a través del Ministerio 
del Interior y el Ministerio de Justicia. 
 
 - Transporte:  servicios explotados por el  Estado a través de gremios gubernamentales y 
del sector privado. 
  ii) Empresas recomendadas para liquidación:  Este grupo está formado por empresas que 
se verían favorecidas por un traspaso de la propiedad al sector privado, o empresas de 
viabilidad económica limitada o nula que seguirían de lo contrario siendo una carga 
para los recursos públicos.  El Estado se propone privatizar dichas empresas. 
  Se están estudiando varias opciones de liquidación  para el traspaso de empresas de propiedad 
estatal, entre ellas la transferencia de activos, la venta de acciones en empresas constituidas en 
sociedades, y arrendamientos a largo plazo y contrato s de gestión.  La opción de liquidación que se 
elija en su momento para cada  empresa dependerá de las características específicas de ésta. 
  El Ministerio de Hacienda se ha encargado de preparar propuestas para la reestructuración económica y la liquidación de activos de propiedad es tatal.  Como parte de ese proceso, en diciembre 
de 2004 se finalizó un amplio examen de las operaci ones y los activos de las empresas de propiedad 
estatal.  Además de adoptar esa declaración de políti ca, el Consejo de Ministros aprobó las enmiendas 
necesarias de la Ley de Empresas de Propiedad Estatal para autorizar las diversas opciones de liquidación previstas en la declaración de políti ca.  Hay que señalar asimismo que se aprobó un 
programa de seguridad social para atender a las necesidades de los trabajadores desplazados por la 
privatización.  
 El Gobierno afgano mantiene su compromiso de privatizar en la práctica todas las empresas 
propiedad del Estado antes de marz o de 2010.  De un total de 65 empresas de esa índole, se prevé 
liquidar 56.  Hasta ahora se han adoptado las siguientes medidas
17: 
  - El Consejo de Ministros ha aprobado las propuestas de privatización de 15 empresas 
de propiedad estatal y el Ministerio de  Hacienda ha nombrado los correspondientes 
Comités Liquidadores. 
  - El Ministerio de Hacienda ha aprobado los planes de privatización de siete empresas 
propiedad del Estado y los respectivos Comités Liquidadores están ejecutando esos planes. 
 
 - Hasta ahora se han celebrado nueve subastas y se prevén otras cinco.  - Formalización de la actividad económica
 
 
 Una gran proporción de la actividad económica,  incluida una gran proporción del comercio 
internacional, sigue teniendo lugar en el sector no estructurado.  El Gobierno se propone formalizar 
                                                      
17 Véase el informe del proyecto de privatización a la Junta Común de Coordinación y Vigilancia 
(JCMB), 14 de julio de 2007.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 17 
 
 
  cada vez más la actividad del sector privado median te la introducción de números de identificación 
fiscal y una aplicación más eficaz de las leyes y reglamentos comerciales.  - Mejora del acceso a la financiación
 
 
 Con objeto de mejorar el acceso del sector privado a financiación, el Gobierno aplicará una 
estrategia bien definida para aumentar la di sponibilidad y variedad de productos y servicios 
financieros, dirigida especialmente a las em presas pequeñas y medianas.  Algunas medidas 
prioritarias son:  
 - La aprobación y promulgación de leyes financieras esenciales, entre ellas leyes 
referentes a operaciones garantizadas, hipot ecas, arrendamiento y títulos negociables; 
  - El establecimiento de un instituto inde pendiente de formación bancaria y empresarial 
como iniciativa conjunta de los bancos  comerciales y Da Afghanistan Bank; 
 
 - El establecimiento de una oficina de información sobre crédito que facilite los 
préstamos comerciales y al consumo;  y 
  - Se creará un tribunal financiero para facilitar la solución judicial rápida de las 
diferencias financieras. 
 
- Entorno del comercio internacional
 
  El Gobierno está comprometido a mantener un entorno comercial abierto que incorpora 
políticas comerciales con obstáculos reducidos a la importación y exportación y un sistema cambiario 
liberal.  Las políticas comerciales del Gobierno seguirá n teniendo en cuenta la necesidad de atender 
las exigencias en materia de ingresos internos y de apoyar el aumento de la producción interna del 
sector privado.  El Gobierno lleva a cabo actualmente  una reforma arancelaria sistemática como parte 
del proceso presupuestario y en consulta con el  sector privado, y evitará las modificaciones ad hoc  de 
los tipos arancelarios y las prescripciones reglamentarias. 
 
 Además del firme compromiso del Gobierno con la adhesión a la OMC y el apoyo al proceso 
de negociaciones comerciales multilaterales, se segui rán dedicando intensos esfuerzos a aumentar el 
acceso de bienes y servicios afganos a mercados exte riores mediante acuerdos comerciales bilaterales, 
regionales y multilaterales.  Se está otorgando gran prioridad a la expansión del comercio con los 
países vecinos y de la región a fin de lograr que el  Afganistán sea un importante "centro comercial" de 
la región. 
  Se seguirán aplicando con firm eza programas para reducir los costos de transacción 
innecesarios relacionados con el comercio como medio de facilitarlo.  En la esfera de la facilitación 
del comercio, el Gobierno adoptará medidas para reduci r los costos de transpor te de mercancías en el 
interior del país y a través de las fronteras, y proc urará incluso liberalizar las restricciones derivadas 
de los acuerdos de tránsito con países vecinos.  Se au mentará la capacidad institucional para apoyar la 
exportación de mercancías y servicios de producción nacional, con inclusión, por ejemplo, de los 
recursos técnicos necesarios para establecer que  los productos agropecuarios afganos cumplen las 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias de los pa íses importadores y las normas internacionales de 
productos.  El Gobierno reducirá la carga de la documentación de exportación;  se agilizarán aún más 
los procesos y se ampliarán los servicios esenciales  prestados a los exportadores por conducto del 
Organismo de Promoción de las Exportaciones del Afganistán.  WT/ACC/AFG/4 
Página 18  
 
  - Ampliación de las oportunidades para la inversión privada en el desarrollo de la 
infraestructura y la explotación de los recursos naturales  
  El Afganistán necesita una inversión enorme en infraestructura, como carreteras, generación de electricidad, suministro de agua y riego.  Una parte considerable de estas necesidades podría ser 
atendida provechosamente por inversionistas priva dos con un entorno normativo idóneo.  La inversión 
privada en el aprovechamiento de los recursos natu rales, en particular la explotación de minerales, 
resultará viable cuando exista la reglamentación adecuada.   El Gobierno está estableciendo órganos regula dores que fijarán los pertinentes derechos y 
regalías, concertarán acuerdos de contratación pública (por ejemplo, para la energía), y garantizarán 
procedimientos y mecanismos de solución de difere ncias transparentes.  Su mandato consistirá en 
maximizar la inversión privada en esas esferas.  Se crearán oportunidades de constituir asociaciones 
del sector público y el sector privado para la inversión en proyectos de infraestructura, como carreteras y puentes, conforme a las mejores prácticas internacionales.  Además, el Gobierno 
fomentará la prestación de servicios públicos por el sector privado siempre que sea viable, incluso en 
esferas como la salud, la educación y los servicios municipales.  - Promoción concertada de las inversiones del sector privado
 
  El Gobierno otorga gran prioridad a la promoc ión de la inversión de fuentes extranjeras y 
nacionales, incluida la diáspora afgana.  Tr as un largo período de aisl amiento económico, el 
Afganistán debe reconstruir los lazos comerc iales y demostrar que existen considerables 
oportunidades rentables para los inversionistas en el país.  El Organismo Afgano de Apoyo a la 
Inversión desempeñará una función central en este proceso y será fortalecido.  b) Políticas monetaria y fiscal
18 
 Como dispone la Ley del Banco Central del Afganistán (2003), la misión principal de 
Da Afghanistan Bank (DAB) consiste en determin ar y dirigir la política monetaria destinada a 
mantener la estabilidad de los precios para fac ilitar el desarrollo económico en el marco de las 
políticas económicas gubernamentales.  
 De conformidad de la políti ca del Gobierno sobre estabilización de los precios, en octubre 
de 2002 se introdujo la nueva moneda del Afganistán .  El nuevo afgani (Af) equivalía a 1.000 afganis 
antiguos y se valoró en Af 43 por dólar de los EE.UU.  El tipo de cambio actual es de 52 Af por dólar de los EE.UU (a enero de 2009).  
 La aplicación de una política monetaria restri ctiva, junto con otros factores exógenos, ha 
reducido la tasa de inflación de una media anual del 150 por ciento en 1999-2001 al 4,4 por ciento 
en 2006/2007.
19  Sin embargo, en 2007/2008 la tasa de inflación aumentó al 20,6 por ciento 
principalmente como consecuencia del aumento de los precios de los alimentos nacionales a causa de 
la sequía.20 
 
 Entre los instrumentos actuales de política m onetaria figuran los límites de la financiación 
bancaria del presupuesto, requisitos de reservas, la  venta de divisas por Da Afghanistan Bank y un 
tipo de interés real positivo sostenido por el ti po preferencial de refinanciación del banco. 
 
                                                      
18 Fuente:  Da Afghanistan Bank, Carta Nº 161-35 de fecha marzo de 2008 (21/1/1387). 
19 Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 224. 
20 Anuario Estadístico del Afganistán, 2007/2008, página 222.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 19 
 
 
  Cuadro 5 - Ingresos internos (millones de dólares EE.UU.)21 
 
Año 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 
PIB 4.389,8 4.767,4 5.732,7 6.851,7 8.186 10.170 
Ingresos internos  112,76 195,5 244,02 434,35 596,03 677 
Ingresos (% del PIB) 3,2 4,6 5,1 6,7 7,6 6,7 
 
 El aumento de los ingresos internos desde 2002/2003 puede atribuirse principalmente al 
aumento de los derechos de aduana y los impuestos  internos;  los derechos  de aduana constituyeron 
el 39,2 por ciento de los ingresos totales en 2007/2 008.  Se prevé que la recaudación de ingresos esté 
totalmente centralizada antes de 2010 a medida que  el Gobierno consiga un mayor control fiscal en 
las provincias.  Según se prevé, ello dará lugar a un crecimiento de los ingresos que irá aumentando 
gradualmente hasta un 10,6 por ciento en 2010. 
 
- El proceso presupuestario del Gobierno  
  Las prioridades de desarrollo nacional establ ecidas en la ANDS están reflejadas en el 
presupuesto, que actualmente se divide en dos com ponentes principales:  el Presupuesto Básico, que 
se encuentra bajo control directo del Gobierno afga no, y el Presupuesto Externo, que es financiado 
directamente por donantes internacionales. (El Pr esupuesto Externo incluye recursos financieros 
administrados por Equipos Provinciales de Rec onstrucción y fondos habilita dos por conducto de 
acuerdos de cooperación civil y militar).  El Presupuesto Básico consta de dos presupuestos 
funcionales, el Operativo y el de Desarrollo.  Un 60 por ciento del Presupuesto Básico es financiado 
por donantes y el 40 por ciento procede de los in gresos nacionales.  Una de las metas inmediatas del 
Gobierno afgano es generar ingresos suficientes para financiar íntegramente el Presupuesto Básico e 
incorporar al Presupuesto Básico la mayor proporción  posible del Presupuesto Externo.  Otra meta a 
más largo plazo es generar suficien tes ingresos de fuentes nacionales para financiar íntegramente un 
presupuesto gubernamental unificado.  
 Últimamente, los elevados niveles de insegurid ad han hecho aumentar los costos de muchas 
actividades de desarrollo y reconstrucción, lo que ha dado lugar a una fragmentación del proceso de 
formulación de políticas, a una menor eficacia de la ayuda y a la incapacidad de utilizar en la práctica el proceso presupuestario nacional como instrument o eficaz de coordinación y establecimiento de 
prioridades.  Para la aplicación de la ANDS es fundamental fortalecer el papel del presupuesto como 
instrumento de formulación de las políticas nacionales.   Se está adoptando un enfoque integrado en el 
que se recurre al presupuesto como principal inst rumento de estabilización y desarrollo económicos.  
Todos los gastos públicos destinados a fomentar el crecimiento económico y reducir la pobreza se 
establecen y ejecutan a través del proceso de formulación y ejecución del presupuesto anual.   Al haber respaldado la comunidad internaciona l la ANDS en junio de 2008, los donantes han 
contraído el compromiso de armonizar sus proyectos y programas con las prioridades establecidas en 
la Estrategia.  La asistencia de los donantes se integrará de forma creciente en los ciclos de planificación y presupuestación del Gobierno.  Así se garantizará que se puedan identificar desde un 
primer momento las prioridades y las posibles sinergias entre proyectos y programas y que se aprovechen en la mayor medida posible.  Este  enfoque integrado creará también condiciones que 
permitan que la financiación exte rna se armonice más fácilmente con las prioridades nacionales 
establecidas en la ANDS.  
                                                     
 
21 Fuente:  Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, página 249, y Anuario Estadístico 2006, 
página 261. WT/ACC/AFG/4 
Página 20  
 
   Se precisa una asociación con visión de futuro entre el Afganistán y la comunidad 
internacional para lograr que la ayuda exterior se gestione en consona ncia con la ANDS y las 
recomendaciones de la Declaración de París.  Como ya se ha señalado, el Gobierno del Afganistán se propone que los donantes ejecuten una proporción cr eciente de programas y proyectos a través del 
Presupuesto Básico.  Así se conseguirá:  i) una mayor identificación del país con el proceso de 
desarrollo;  ii) una gestión más eficaz del gasto públic o;  iii) una mayor atención a la consecución de 
resultados y la prestación de servicios;  iv) una mayor armonización de las políticas gubernamentales 
y de los donantes;  y v) un mayor grado de mutua responsabilidad entre el Gobierno y la comunidad internacional.  
 El Gobierno afgano está implantando un amp lio sistema de presupuesto por programas 
mediante reformas fundamentales del sistema de gestión de la hacienda pública, incluida la 
contratación, la contabilidad, la rendición de informes  y la auditoría.  Con estas medidas se pretende 
lograr un mayor realismo en los objetivos presupu estarios, mejorar la gestión financiera local, 
conseguir una mayor participación de las partes interesadas y una mayor transparencia.  El Gobierno 
despliega también considerables esfuerzos para  hacer participar en el proceso a entidades 
subnacionales de las provincias, los distritos y las comunidades.  Con la ayuda de la comunidad internacional, se está aumentando considerablemente la capacidad de llevar a cabo auditorías internas 
y externas de los presupuestos.   En las reformas presupuestarias en curso se hará hincapié en los siguientes aspectos: 
 
 - El fortalecimiento de la disciplina fiscal global:  El Gobierno se propone i) aumentar 
la relación ingresos - PIB;  ii) reducir la relación gastos de explotación - ingresos;  y iii) realizar progresos en lo que respecta a los objetivos fiscales establecidos por medio del Marco Fiscal de Mediano Plazo. 
 
 - La mejora de la asignación y utilización de los recursos en función de las prioridades 
estratégicas:  Actualmente, el Ministerio de Hacienda recurre al presupuesto por programas en varios sectores y Ministerios f undamentales.  Se ampliará esta actividad 
para que incluya a todos los Ministerios, lo que servirá de importante apoyo al enfoque integrado. 
 
 - La mejora de los criterios de gasto p úblico:  El proceso presupuestario permitirá 
asignar mejor las prioridades de gastos en función de criterios como, por ejemplo, si un proyecto aborda directamente o no la reducción de la pobreza;  crecimiento económico;  si contribuye a aliviar las tensiones en las comunidades;  y se ocupa de 
cuestiones globales como las de género. 
  - El aumento de la eficacia en función de los costos:  Gracias a este enfoque, el 
Gobierno podrá evaluar con mayor precisión las consecuencias multianuales en materia de costos (sostenibilidad) y determinar  si se ha identificado la alternativa de 
costo más bajo. 
 
 - La mejora de la evaluación de los costos y beneficios de los proyectos:  Se va a 
aumentar la capacidad de evaluar como costos los beneficios económicos, sociales y ambientales.  Sólo se emprenderán proyectos cuando la tasa de rentabilidad justifique 
los gastos. 
 
 - La mejora de la mitigación de los riesgos:  Se está prestando más atención a 
determinar, por ejemplo, si existen o no los medios de gestión de proyectos necesarios 
para llevar a cabo su ejecución en los plazos previstos y si se han determinado y evaluado debidamente los riesgos. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 21 
 
 
   - La intensificación de la aplicación de en foques sectoriales y programas nacionales:  
El éxito de muchas de las grandes iniciativ as del Gobierno dependerá de que se hayan 
establecido previamente el marco jurídico propicio adecuado, suficiente capacidad 
institucional, infraestructura, recursos huma nos, asistencia técnica, financiación, datos 
básicos y sistemas de gestión de datos,  estrategias de gestión de riesgos, y 
procedimientos normalizados de auditorí a y gestión de la hacienda pública. 
  - La mayor integración en el proceso presupuestario de los fondos fiduciarios y los 
Equipos Provinciales de Reconstrucción existe ntes:  se seguirá tratando de incorporar 
el Fondo Fiduciario para la Reconstru cción del Afganistán (ARTF), el Fondo 
Fiduciario para el Orden Público (LOTFA) y el Fondo Fiduciario de Lucha contra los 
Estupefacientes (CNTF) al proceso presupuestario.  De esta forma se garantizará que estos fondos fiduciarios contribuyan a la  eficacia de los enfoques sectoriales más 
amplios.  En la mayor medida posible, l as consignaciones de créditos se efectuarán 
por conducto del sistema del tesoro. 
 
 - La mejora de la integración de los pr ocesos presupuestarios con la formulación de 
políticas a nivel del Consejo de Ministros y la planificación legislativa:  Se fortalecerán las vinculaciones entre la formulación de políticas, la planificación y la presupuestación para promover una gestión del rendimiento con mayor base en los resultados.  Las prioridades de gastos a mediano plazo serán objeto de tramitación 
acelerada en los procesos de formulación de  políticas del Consejo de Ministros y los 
procesos legislativos.  La elaboración de los presupuestos por programas y provinciales incluirá propuestas presupuestarias multianuales en las que se integren los gastos ordinarios y de capital.  En estos  procesos se integrarán también los planes 
provinciales de desarrollo y se abordarán lo s desequilibrios provinciales o regionales. 
 
- Reforma de la política y la administración tributarias
 
  Las recientes enmiendas de la Ley del Impu esto sobre la Renta de 1965 incorporaron una 
serie de nuevas políticas tributarias, incluida la in troducción de un tipo impos itivo del 20 por ciento 
para todas las partes que sean consideradas residentes legales del Afganistán. 
 
 En 2007 se introdujo una gran reforma tributaria  que tenía por objeto revisar íntegramente el 
sistema tributario y ponerlo en conformidad con las mejores prácticas internacionales.  Se prevé que dichas reformas reduzcan los obstáculos a la inversi ón relacionados con los impuestos al eliminar una 
serie de impuestos y simplificar las estructuras y los trámites tributarios. 
 
 En cuanto a la administración tributaria, el  Gobierno ha emprendido las siguientes reformas: 
  - Creación de oficinas para grandes c ontribuyentes y contribuyentes medianos; 
  - Aceleración de la introducción a nivel nacional del número de identificación fiscal 
(TIN) en los grandes centros provinciales;  y 
  - Refundición de la legislación tributaria para aclarar la situ ación en lo que respecta a la 
legislación tributaria y aduanera. 
 
 Además, el Gobierno sigue comprometido a poner fi n a las concesiones fiscales injustificadas 
y especiales y a las moratorias fiscal es, que socavan la base tributaria. 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 22  
 
  - Reforma aduanera
 
  Se ha realizado una serie de importantes re formas aduaneras, entre las que figuran las 
siguientes:  
 - Introducción del Arancel Nacional de Aduanas del Afganistán, en el que se redujo el 
número de bandas arancelarias de 25 a 6, aunque posteriormente se aumentó 
a 12 bandas.  En el Arancel se clasifican las mercancías de conformidad con las normas internacionales y se impone la utili zación del tipo de cambio oficial publicado 
por el banco central a efectos de valoración; 
 
 - Introducción de nuevos procedimientos pa ra controlar y vigilar las exenciones; 
  - Aplicación de varios módulos de SIDUN EA (Sistema Aduanero Automatizado); 
 
 - Desarrollo de la infraestructura en los principales puestos aduaneros; 
  - Creación de capacidad y la formaci ón de funcionarios de aduanas; 
  - Implantación del grupo móvil de verifica ción que está actuando en las rutas aduaneras 
importantes; 
 
 - Apoyo para facilitar el comercio y el tr ánsito legítimos, incluida la introducción del 
sistema de transportistas autorizados; 
  - Aumento del número de agentes de aduanas autorizados;  y 
 
 - Establecimiento de dependencias regional es de valoración en aduana en los grandes 
centros provinciales. 
 
c) Sistema cambiario y de pagos exteriores, relaciones con el Fondo Monetario 
Internacional, aplicación de controles cambiarios 
 Como parte de la transición de una economía de planificación centralizada a una economía de 
mercado, el sistema del régimen cambiario y de pago s exteriores ha sido objeto de extensas reformas.  
Se han adoptado todas las medida s que son necesarias para cumplir íntegramente las obligaciones 
enunciadas en el Memorándum de Políticas Económicas y Financieras.
22  Las actuales disposiciones 
en materia de tipo de cambio son conformes, en su forma aprobada por el Consejo Supremo de 
Da Afghanistan Bank, que establece la reglam entación relativa a las cuentas en divisas y las 
condiciones de conversión, repatriación y expatriaci ón de activos invertidos en la economía.  Más 
concretamente, en virtud de la Ley sobre Da Afghanistan Bank: 
  - Las importaciones (declaradas a los funcionarios de aduana) y las transferencias de 
divisas al territorio de la República Islámica del Afganistán se pueden efectuar sin 
restricciones; 
  - Todas las operaciones de conversión de di visas deben llevarse a cabo a través de los 
bancos autorizados que tengan licencia de  Da Afghanistan Bank para llevar a cabo 
operaciones de divisas; 
 
                                                     
 
22 Fuente:  Da Afghanistan Bank, 2003.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 23 
 
 
   - La conversión de divisas a afganis para r esidentes y no residentes es realizada sin 
restricciones por los bancos autorizados en oficinas de cambio de divisas y mediante 
operaciones de conversión intern a por los bancos autorizados; 
  - Da Afghanistan Bank determina el tipo de  cambio oficial respecto del dólar de los 
Estados Unidos diariamente; 
  - En el caso de las inversiones en el pa ís, todos los beneficios obtenidos se pueden 
reinvertir en moneda local conservada en  el Afganistán o convertirse en divisas y 
transferirse sin restricciones; 
 
 - El Afganistán ha mantenido una relación muy estrecha con el FMI desde su ingreso 
en 1955.  El FMI presta asistencia al Afganistán para restablecer la estabilidad macroeconómica y crear instituciones de apoyo a los mercados. 
 
 A fin de establecer las condiciones necesaria s para aceptar las obligaciones derivadas del 
Artículo VIII del Convenio Cons titutivo del FMI, el Gobierno es tá comprometido a no imponer ni 
incrementar restricciones a los pagos ni a las transferencias por transacciones internacionales 
corrientes, a no introducir ni modificar prácticas de  tipos de cambio múltiples, a no concertar acuerdos 
bilaterales de pagos incompatibles con el Artículo V III, y a no imponer ni incrementar restricciones a 
la importación por motivos  de balanza de pagos. 
 
d) Políticas de inversiones extranjeras y nacionales 
 Un elemento fundamental de la Estrategia de  desarrollo del sector privado de la ANDS es la 
adopción de medidas por el Gobierno para aumentar considerablemente el nivel y la eficacia de las 
actividades destinadas a promover la inversión privada de fuentes tanto nacionales como extranjeras.  
El país necesita enormes inversiones en infraestructura, como carreteras, generación de electricidad, 
suministro de agua y riego.  Para poder atraer  inversiones, el Gobierno establecerá los órganos 
reguladores pertinentes, adoptando para ello un enfoqu e similar al empleado para desarrollar el sector 
de las telecomunicaciones, y ampliará las opor tunidades para constituir asociaciones del sector 
público y el sector privado para la inversión en proyectos de infraestructura, como carreteras y puentes, conforme a las mejores prácticas internacionales. 
 
 El Gobierno busca activamente inversioni stas en mediana y gran escala en empresas 
comerciales relacionadas con la agricultura, incl uidos productores y elaboradores, con objeto de 
aumentar las oportunidades de empleo y de mercad o en las zonas rurales y desarrollar mercados de 
exportación para los productos afganos. 
 
 El Gobierno está aplicando las siguientes políticas con objeto de atraer y promover la inversión privada:   - Fortalecimiento del Organismo Afgano de  Apoyo a la Inversión (AISA).  Se han 
agilizado los trámites para las inversiones con la promulgación de una legislación 
moderna sobre inversiones y el establecimiento del AISA como servicio de 
"ventanilla única" para los inversionistas; 
  - Elaboración de las prescripciones legal es y reglamentarias necesarias para poner en 
práctica las asociaciones del sector público y el sector privado; 
 
 - Aunque la propiedad de la tierra está reservada a los ciudadanos afganos, se está 
implantando la base jurídica para el arrenda miento a largo plazo de terrenos para 
actividades comerciales; 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 24  
 
   - Facilitación de las inversiones del sector privado mediante la creación de un entorno 
propicio; 
  - Privatización de empresas de propiedad estatal;  y 
 - Amplias reformas e iniciativas de mode rnización de los procedimientos de 
importación y exportación para aumentar la transparencia, reducir la complejidad y 
promover la facilitación del comercio. 
 - Establecimiento de parques industriales
 
 
 El rápido desarrollo de parques industriales es un factor importante para atraer inversiones al 
Afganistán.  El AISA, con el apoyo de donant es internacionales, ha construido tres parques 
industriales modernos en Kabul, Kandahar y Mazar que cuentan con servicios públicos.  También ha 
colaborado en la rehabilitación del parque industri al en Helmand, Badakhshan, ha comenzado la 
construcción de un nuevo parque industrial en Jal alabad y tiene previstos varios proyectos 
experimentales.  Los objetivos a largo plazo consiste n en proporcionar a los inversionistas, de manera 
oportuna y transparente, acceso a terrenos, energía, a gua y carreteras, mediante la creación de parques 
industriales en todo el país.  
e) Políticas de competencia
23 
 El Ministerio de Comercio e Industria ha preparado un proyecto de ley sobre política de 
competencia que se está examinando en la actualida d.  El proyecto de ley trata de equilibrar la 
necesidad de inversión extranjera directa del Afgani stán y la necesidad de garantizar una competencia 
leal y eficaz acorde con una legislación moderna sobre la competencia.  La ley recomienda la 
adopción gradual de normas de competencia, conc retamente mediante un enfoque de tres fases que 
comprendería una fase inicial para fomentar la inve rsión;  una segunda fase pa ra introducir principios 
competitivos;  y una tercera fase en la que se a doptarían las mejores prácticas internacionales. 
 
3. Comercio exterior de bienes y servicios 
- Estructura del comercio  
  Para lograr un desarrollo económico satisfactor io, será precisa una integración amplia de los 
mercados del Afganistán con las economías mundial  y regional.  El rápido aumento del comercio 
exterior del país desde 2002/2003 indica que se están realizando considerables progresos en este 
ámbito.  En el cuadro 6 y el gráfico 2 ( infra ) se presentan estimaciones de las corrientes comerciales 
afganas en los últimos años y se proporcionan est adísticas resumidas sobre la balanza exterior. 
 
 Aunque el valor nominal de las exportaciones disminuyó casi dos terceras partes entre 1978 
y 2002, las exportaciones aumentan rápidamente, habiéndose más que cuadruplicado de 2002/2003 a 2007/2008.  En cambio, las importaciones crecieron  alrededor del 23 por ciento de 2002 a 2007, si 
bien ya partían de un nivel mucho más elevado,  lo que ha contribuido al voluminoso déficit 
comercial.  Aunque una proporci ón importante de las importaciones es reflejo de iniciativas de 
reconstrucción financiadas por donantes, la sostenib ilidad a largo plazo de este déficit es motivo de 
creciente preocupación para los responsables de la formulación de políticas. 
 
                                                     
 
23 Comité de asuntos legales y reglamentación, Ministerio de Comercio e Industria.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 25 
 
 
  Gráfico 2 - Estructura del comercio exterior  
 
 Structure of Foreign Trade (USD Million)
05001000150020002500300035004000
 2002-03  2003-04  2004-05  2005-06  2006-07  2007-08
YearExports Imports 
 
 
Cuadro 6 - Estructura del comercio exterior24 
 
Año 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 
Exportaciones 
(millones de $EE.UU.) 100 144 305 384 416 454 
Importaciones 
(millones de $EE.UU.) 2.452 2.101 2.177 2.471 2.744 3.022 
Balanza comercial -2.352 -1.957 -1.872 -2.087 -2.328 -2.568 
 
- Exportaciones  
 
 En el cuadro 7 ( infra ) figura la estructura de las exportaciones del Afganistán por país de 
destino.  Dos Estados miembros de la Asociaci ón de Asia Meridional para  la Cooperación Regional 
(SAARC), el Pakistán y la India, son los mayor es mercados de las exportaciones afganas, y en 2007 
absorbieron el 84 por ciento de las exportaciones totales. (En las estadís ticas afganas no constan 
exportaciones a los demás Estados miembros de la SAARC).  Rusia, con un 5 por ciento de las 
exportaciones en 2007, es el tercer mercado más importante de las exportaciones afganas. 
  Las mercancías destinadas al Pakistán y la India dominan el sector afgano de exportación.  La mayoría de las exportaciones de alfombras y frutas y otros frutos frescos y seco s se destina al mercado 
pakistaní, así como casi el 90 por ciento (2007) de las pieles de animales, en su mayoría pieles de 
vacuno.  Debido a la falta de instalaciones de acaba do, las alfombras afganas se envían al Pakistán 
para el corte y el lavado y luego se reexportan a sus mercados finales. 
 
                                                     
 
24 Fuente:  Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, página 243. Estructura del comercio exterior (millones de $ EE.UU) 
Exportaciones Importaciones 
Año 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008WT/ACC/AFG/4 
Página 26  
 
  Cuadro 7 - Exportaciones por destino, 2006/2008 (millones de dólares EE.UU.)
25 
 
País 2006/2007 % 2007/2008 % 
Pakistán  265 63,7 301 66,3 
India  79 19 81 17,8 
Federación de Rusia  29 6,9 22 4,8 
Finlandia 8 1,9 2 0,4 
Irán 5 1,2 9 2,0 
Alemania 4 1,0 7 1,5 
EAU 4 1,0 7 1,5 
Bélgica 3 0,2 1 0,2 
Estados Unidos 2 0,15 1 0,2 
Uzbekistán  2 0,5 2 0,4 
Otros 15 3,6 21 4,6 
Total 416 100 454 100 
 
Cuadro 8 - Principales exportaciones por grupos de productos26 
 
2006/2007 2007/2008 Productos 
Exportaciones 
(Millones de 
$EE.UU.) % de las 
exportaciones 
totales Exportaciones 
(Millones de 
$EE.UU.) % de las 
exportaciones 
totales 
Alfombras 186,53 44,8 211,76 46,6 
Frutas y frutos secos 126,12 30,3 117,48 25,9 
Frutas y frutos frescos 39,03 9,4 41,38 9,1 
Hierbas medicinales 10,33 2,5 20,22 4,5 
Semillas oleaginosas 8,08 1,9 11,45 2,5 
Pieles y peletería, excepto caracul  14,1 3,4 9,24 2 
Pieles de caracul 9,34 2,2 8,46 1,9 
Lana y pelo de animales  4,47 1,1 6,2 1,4 
Otros  18,46 4,4 27,86 6,1 
Total 416,46 100 454,05 100 
 
 En el marco del Acuerdo de Comercio Preferencial entre el Afganistán y la India, la India 
concedió hace poco acceso preferencial a las frut as y frutos secos y los frutos de cáscara afganos, lo 
que ha dado lugar a un importante aumento de las exportaciones de este sector, aunque la cantidad es 
pequeña si se compara con las exportaciones al Pakistán.  Aunque este mercado estaba dominado 
antes por el Afganistán, las frutas y frutos secos y los frutos de cáscara de California ya tienen una 
proporción sustancial del mercado de importación indi o.  Ahora bien, con el acceso preferencial, la 
proporción de los productos afganos ha aumentado considerablemente. 
  Está previsto que sigan aumentando las exportaciones de productos agropecuarios tradicionales, siendo los mercados regionales probabl emente el destino más importante.  Se prevé que, 
                                                     
 
25 Fuente:  Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, Número 29, septiembre de 2008, página 243. 
26 Fuente:  Anuario de Estadísticas Comerciales del Afganistán 2007-2008, página 93.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 27 
 
 
  a medida que los exportadores afganos adquieran la  capacidad para competir con éxito en los 
mercados internacionales y cumplir las normas inte rnacionales, las exportaciones a los mercados de 
los países desarrollados aumenten y constituyan una  fuente importante de crecimiento económico. 
  Se están llevando a cabo iniciativas en el sector de las alfombras para ampliar las 
oportunidades de mercado sobre la b ase de las características  exclusivas de la industria tradicional de 
alfombras del Afganistán.  Específicamente, se otorga  prioridad al aumento del valor añadido en la 
producción de alfombras mediante la creación de instalaciones de corte y lavado.   El sector minero del Afganistán brinda enormes oportunidades para aumentar 
considerablemente las exportaciones.  Una import ante inversión realizada recientemente en la 
explotación de un gran yacimiento de cobre en el este del Afganistán dará lugar a un considerable 
aumento de las exportaciones en los próximos años.  Además, cabe prever que las oportunidades de 
inversión para el mármol, las piedras preciosas y el lapislázuli den lugar al crecimiento de las exportaciones a corto y mediano plazo. 
 
- Importaciones
 
  En el cuadro 9 ( infra ) figura la estructura de las importaciones del Afganistán por país de 
origen.  Las fuentes de las importaciones están mu cho más diversificadas que  los destinos de las 
exportaciones.  China y el Japón han figurado siempre entre las principales fuentes de las 
importaciones del Afganistán.  En el marco de la S AARC, el Pakistán y la India son las principales 
fuentes de las importaciones, pero en conjunto les correspondió únicamente el 17,5 por ciento de las importaciones totales en 2007/2008.  Los automóvil es de pasajeros, los neumáticos y los repuestos 
para vehículos representan la mayor parte de las importaciones procedentes del Japón y China.  Sin 
embargo, esas proporciones han tendido a disminuir a medida que las importaciones han crecido y se 
han diversificado. 
 
Cuadro 9 - Importaciones por país de origen (10 países principales)
27 
 
Año 
2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 País 
Valor % del total de 
importaciones Valor % del total de 
importaciones Valor % del total de 
importaciones Valor % del total de 
importaciones
China  385 17,7 317 12,8 473 17,2 611 20,2 
Japón  353 16,2 314 12,7 418 15,2 495 16,4 
Pakistán  326 15,0 394 15,9 419 15,3 431 14,3 
Federación de Rusia  134 6,2 227 9,2 310 11,3 359 11,9 
Uzbekistán  95 4,4 204 8,3 144 5,2 167 5,5 
Irán  123 5,6 194 7,9 189 6,9 138 4,6 
República de 
Corea 79 3,6 64 2,6 113 4,1 101 3,3 
India  83 3,8 68 2,8 125 4,60 99 3,3 
Estados 
Unidos  24 1,1 58 2,3 47 1,7 26 0,9 
Emiratos 
Árabes 
Unidos  46 2,1 61 2,5 98 3,6 106 3,5 
Otros 529 24,3 470 19,0 408 14,9 489 16,2 
Total 2.177 100 2.471 100 2.744 100 3.022 100 
 
                                                      
27 Fuente:  Anuario de Estadísticas Comerciales del Afganistán 2007/2008, septiembre de 2008, 
página 1. WT/ACC/AFG/4 
Página 28  
 
   En el cuadro 10 ( infra ) figura el desglose de las importaci ones por productos.  Como suele 
ocurrir, las importaciones están mucho más divers ificadas que las exportaciones.  Las importaciones 
afganas consisten principalmente en materias prim as, bienes intermedios y bienes de consumo.  La 
India y el Pakistán son fuentes importantes de pre ndas de vestir y productos alimenticios.  En 2007, a 
la India le correspondió el 56 por ciento de las impor taciones de prendas de vestir y más de una quinta 
parte de las importaciones de productos médicos. 
  La composición de las importaciones del Afgani stán por productos y países de origen ha 
variado considerablemente en el curso de los tres últimos años.  Los datos de las aduanas 
correspondientes a 2007/2008 indican que China es ahora la principal fuente de las importaciones con 
más del 20 por ciento del mercado afgano.  La part e correspondiente al Pakistán en el mercado de 
materiales de construcción registra también una importante subida en las estadísticas de 2007/2008 
(casi un 36 por ciento del mercado).  La parte de l mercado de importación correspondiente al Japón y 
China ha sobrepasado el 36 por ciento.  Los datos correspondientes a 2007/2008 también indican un descenso de la participación de la India en el me rcado de importación afgano, de más de un 4,5 por 
ciento a tan solo el 3,3 por ciento.  Con el tiempo,  aunque cabe la posibilidad de que continúe el auge 
de la demanda de materiales de construcción habida  cuenta de los esfuerzos de reconstrucción en 
curso, es probable que la compos ición de las importaciones siga re gistrando una evolución favorable a 
los bienes de consumo a medida que aumenten los ingresos.    
   WT/ACC/AFG/4
 Página 29Cuadro 10 - Importaciones por grupos de productos, 2004 -200728 
(en millones de dólares EE.UU.) 
Producto 2004/2005 % del total de 
importaciones 2005/2006 % del total de 
importaciones 2006/2007 % del total de 
importaciones 2007/2008 % del total de 
importaciones 
Material de transporte 417 19,2 570 23,1 505 18,4 580 19,2 
Metales comunes y manufacturas de estos metales  140 6,4 271 11,0 346 12,6 419 13,9 
Manufacturas diversas 41 1,9 277 11,2 251 9,1 351 11,6 
Máquinas y aparatos 428 19,7 330 13,4 489 17,8 308 10,2 
Productos de las industrias 
alimentarias 101 4,6 318 12,9 211 7,7 299 9,9 
Materias textiles y sus 
manufacturas 244 11,2 88 3,6 156 5,7 233 7,7 
Productos minerales 205 9,4 179 7,2 221 8,1 203 6,7 
Productos de las industrias 
químicas o de las industrias conexas 110 5,1 84 3,4 123 4,5 199 6,6 
Productos del reino vegetal 124 5,7 133 5,4 154 5,6 122 4,0 
Grasas y aceites animales o 
vegetales 125 5,7 101 4,1 90 3,3 85 2,8 
Otros 242 11,1 471 4,9 198 7,2 223 7,4 
Total 2.177 100 2.571 100 2.744 100 3.022 100 
 
                                                      
28 Fuente:  Oficina Central de Estadística, An uario Estadístico del Afganistán 2004 -2007. WT/ACC/AFG/4 
Página 30  
 
  4. Comercio nacional de servicios, con inclusión del valor y composición de las inversiones 
extranjeras directas 
 La proporción del PIB correspondiente a los servicios ha ido aumentando constantemente 
hasta alcanzar el 36,5 por ciento en 2007.  Este au mento se atribuye principalmente a la expansión de 
los servicios de comunicaciones, comercio minorista y mayorista, construcción, salud y educación.  
La prestación de servicios de seguridad también ha  adquirido creciente importancia.  De 2003 a 2007, 
sobre la base del capital inicial, los servicios atra jeron el 39 por ciento del total de las inversiones 
extranjeras directas, la construcción ocupó el segundo lugar, con un 33 por ciento, y la industria atrajo 
el 9 por ciento del total.  
Figura 3 - Composición de las inversiones extranjeras, 2003-2007
29 
 
 
Cuadro 11 - Composición de las inversiones privadas, 2003-200730 
 
Inversiones totales registradas en el Afganistán, 2003-2007 (miles de dólares EE.UU.) 
Sector 2003 2004 2005 2006 2007 Total 
Capital inicial total  721.991 656.696 565.419 1.179.458 646.708 3.770.271 
Nacionales 239.031 421.884 388.496 770.215 439.342 2.258.968 
Construcción 52.091 195.430 201.453 131.589 141.420 721.982 
Servicios 37.915 92.309 43.509 99.360 243.187 516.280 
Industria 131.760 125.040 130.521 531.163 45.399 963.882 
Agricultura 17.266 9.105 13.013 8.104 9.336 56.825 
Extranjeras 482.960 234.812 176.923 409.243 207.366 1.511.303 
Construcción 188.751 112.639 74.629 86.618 33.676 496.314 
Servicios 63.428 88.613 52.539 256.854 130.115 591.549 
Industria 14.874 32.280 48.100 29.627 7.615 132.496 
Agricultura 215.906 1.280 1.654 36.143 35.960 290.944 
 
                                                      
29 AISA, Informe Anual 2008. 
30 AISA, Informe Anual 2008. Composición de las inversiones extranjeras en el Afganistán  
2003-2007
39%9%19% 33%
Construcción  Servicios Industria Agricultura WT/ACC/AFG/4 
 Página 31 
 
 
   Inversiones extranjeras direct as en el sector industrial :  Según el AISA, entre 2004 y 2005 la 
nueva IED en el sector industrial aumentó de 32,3 millones de dólares EE.UU. a 48,1 millones de 
dólares EE.UU., pero descendió en 2006 a 29,6 mill ones de dólares EE.UU. y en 2007 a 7,6 millones 
de dólares EE.UU., alcanzando su punto más bajo desde 2003.  
 Construcción
:  Los datos disponibles indican que las inversiones en la construcción 
registraron un fuerte aumento en 2004 y 2005.  Si n embargo, el número de empresas extranjeras que 
invirtió en este sector disminuyó un 16 por ciento y un 30 por ciento en 2006 y 2007, respectivamente, debido seguramente a los problem as de seguridad, a la corrupción y a la reducción 
de los contratos de construcción en gran escala financiados por donantes. 
 
 Servicios
:  Las inversiones extranjera s en este sector oscilaron ba stante durante este período, 
desde un mínimo de 37,9 millones de dólares EE.UU . en 2003 hasta un máximo de 243,2 millones de 
dólares EE.UU. en 2007.  La mayor parte de estas inversiones se concentraron en la capital, Kabul.  
 Agricultura
:  En relación con otros sectores, las inversiones privadas en la agricultura 
siguieron siendo muy bajas, y disminuyeron de 17,3 millones de dólares EE.UU en 2003 a 8,1 millones de dólares EE.UU. en 2006.  (Las inversiones aumentaron levemente en 2007).  - Distribución geográfica de las inversiones nacionales
 
 
 Entre 2003 y 2007 aproximadamente el 80 por cien to de las inversiones totales se concentró 
en Kabul;  del mismo modo, las inversiones naci onales durante ese período también se realizaron  
sobre todo en Kabul.  Figura 4 - Distribución de las inversiones nacionales por provincias, 2003-2007 (en dólares EE.UU)
 
 
 
 Aproximadamente el 80 por ciento de las invers iones totales se concentra en Kabul, el 5 por 
ciento en Herat, el 4 por ciento en Kandahar, el 3 por ciento en Mazar y el 3 por ciento en Jalalabad, 
como puede verse en el gráfico anterior.  La distribución de las inversiones nacionales muestra que el 57 por ciento se realizó en Kabul, el 5 por ciento en Herat, el 5 por ciento en Kandahar, el 4 por 
ciento en Mazar, el 4 por ciento en Nangarhar y el resto en las demás provincias del país. 
 Distribución de las inversiones nacionales, 2003-2007
Kabul
Kandahar
1 Zabul
WardakUruzgan
Takhar Sari Pul  
Samangan  Parwan 
Panjshir  
Paktya Paktika Nuristan
NimrozNangarhar
LogarLaghman
KunduzKunar
KhostKapisa
JawzjanHiratHilmand
Ghor
Ghazni Faryab Farah 
Bamyan  Balkh Badakhshan  
BadghisBaghlan
-200.000.000  0 200.000.000  400.000.000  600.000.000  800.000.000  1.000.000.000  1.200.000.000  1.400.000.000  1.600.000.000  1.800.000.000  
0 5 10 15 20 25 30 35
Provincia
Distribución de las inversionesInversiones en $EE.UU. WT/ACC/AFG/4 
Página 32  
 
  5. Información sobre los movimientos financ ieros relacionados con los nacionales que 
trabajan en el exterior, remesas, etc. 
 No se dispone de datos sobre remesas u otro s movimientos financieros en relación con los 
ciudadanos del Afganistán que trabajan fuera del país.  6. Información sobre el crecimiento del comerci o de mercancías y servicios en los últimos 
años y previsiones para los años siguientes 
 Según el Anuario de la Oficina Central de Estadística, el valo r oficialmente registrado de las 
exportaciones alcanzó aproximadamente 454 millo nes de dólares EE.UU. en 2007/2008.  (En esta 
cifra no se incluyen las mercancías de contraba ndo ni las reexportadas).  El valor oficialmente 
registrado de las importaciones en 2007/2008 fue de 3. 021 millones de dólares EE.UU.  Cabe señalar 
que las estimaciones oficiales de las importaciones incluyen algunas mercancías reexportadas, pero 
excluyen las mercancías de contrabando y las mercancías libres de impuestos.  - Exportaciones
 
 
 Tras la toma de posesión del Gobierno de Tran sición a finales de 2003, las exportaciones del 
Afganistán se duplicaron con creces durante el primer año.  La liberalización de las restricciones comerciales, la adopción de un sistema adecuado de  valoración y un tipo de cambio estable tras la 
conclusión de la reforma monetaria en 2003 c ontribuyeron al elevado crecimiento de las 
exportaciones.  La aplicación de una estricta discip lina fiscal, una política prudente de endeudamiento 
y reformas de la política fiscal contribuyeron a que el Gobierno lograra un entorno macroeconómico 
estable.   Los efectos positivos de la liberalización come rcial en las exportaciones se tradujeron en un 
rápido aumento de las mismas.  Las exportaciones de  alfombras, frutas y ot ros frutos secos y frescos, 
hierbas medicinales, pieles y peletería de car acul representaron más del 90 por ciento de las 
exportaciones totales en 2006/2007 y 2007/2008.
31  No obstante, el Afgani stán no ha aprovechado aún 
los acuerdos de comercio preferencial existentes, por ejemplo, el SGP y el acuerdo bilateral de comercio con la India.   El Pakistán, la India, Rusia y Finlandia han si do los principales destinos de las exportaciones 
afganas en los últimos años, y han absorbido más del 90 por ciento del total.  El Pakistán por sí solo 
absorbió más de las tres quintas partes de las exportaciones y es probable que siga siendo uno de los principales interlocutores comercial es del país en los próximos años. 
 - Importaciones
 
 
 En los últimos años, más de la mitad del total de las importaciones en el Afganistán 
consistieron en piezas de repuesto, maquinaria y vehí culos, productos metálicos, aceites de petróleo, 
tejidos y prendas de vestir y neumáticos y cámaras.  El cemento, la harina de trigo, el aceite vegetal, el 
azúcar y el té fueron importaciones importantes.  Da do que la base industrial es limitada, es probable 
que estos productos continúen dominando la estructur a de las importaciones en el futuro previsible. 
 
 La República Popular China ha sido el princi pal exportador de mercancías al Afganistán en 
los últimos años.  Otros importantes países exportadores han sido el Japón, el Pakistán, Rusia, el Irán, 
Uzbekistán y Corea.  Debido a la relativa proximida d y alta competitividad de los productos chinos, 
cabe prever que China siga siendo la fuente princi pal de las importaciones afganas.  Hay que señalar 
                                                      
31 Las alfombras y las frutas y otros frutos secos re presentaron más de dos terceras partes de las 
exportaciones en los últimos años.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 33 
 
 
  que el comercio con China se verá facilitado por la  apertura de un importante nuevo puente entre el 
Afganistán y Tayikistán que reducirá considerablemente los costos de transporte.  
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS QUE 
AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS Y AL COMERCIO DE 
SERVICIOS 
1. Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial 
- La Asamblea Nacional
 
 El 3 de enero de 2004 la Loya Jirga constituyente, con el apoyo de la comunidad 
internacional, aprobó la nueva Constitución del Afganistán.  Según el artículo quinto de la 
Constitución, la Asamblea Nacional está formada por dos cámaras:  la Wolesi Jirga (Cámara baja) y la 
Meshrano Jirga (Cámara alta).  La Asamblea Nacion al tiene facultades para adoptar decisiones sobre 
cuestiones fundamentales para el país y para s upervisar las actividades de los poderes ejecutivo y 
judicial.  
 La Asamblea Nacional tiene amplias facultades, en particular las siguientes: 
  - promulgar, enmendar, ratificar y modi ficar leyes y/o decretos legislativos; 
 - aprobar planes para el desarrollo ec onómico, social, cultural y tecnológico; 
 - establecer o abolir impuestos;  - aprobar el presupuesto del Gobierno; 
 - autorizar préstamos;  y 
 - ratificar o denunciar tratados y acuerdos internacionales.   Además, la Asamblea Nacional tiene la potestad de establecer comisiones y/o comisiones especiales para examinar asuntos e investigar los actos del Gobierno. 
 
- El poder ejecutivo
 
  El poder ejecutivo lo ejercen el Presidente , los Ministros y los Gobernadores de las 
provincias.  El Presidente, que es al mismo tiemp o Jefe de Estado y de Gobierno, tiene autoridad 
sobre todos los poderes del Estado, de conformida d con lo dispuesto en la Constitución.  El 
Presidente, al que asisten dos Vicepresidentes, es elegido por mayoría simple y elección directa.  El 
mandato presidencial es de cinco años.   El Presidente tiene diversas facultades, en particular las siguientes:  
 - dictar decretos y promulgar las leyes; 
  - supervisar la aplicación de las disposiciones de la Constitución; 
  - determinar las políticas fundamentales del Estado, con la aprobación de la Asamblea 
Nacional; 
 
 - actuar como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas;   - declarar la guerra y el cese de las hostilidades, con la aprobación de la Asamblea 
Nacional; 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 34  
 
   - enviar contingentes de las Fuerzas Armada s a otros países, con la aprobación de la 
Asamblea Nacional; 
  - designar a los Ministros, al fiscal general, al gobernador del Banco Central, y a los 
gobernadores de las provincias; 
 
 - ejercer la presidencia de la Dirección Nacional de Seguridad;   - ejercer la presidencia de la Sociedad de la Media Luna Roja;  y  
 - designar al Presidente y a los miembros del Tribunal Supremo, con la aprobación de 
la Wolesi Jirga. 
  El Presidente puede convocar referendos sobre cuestiones de importancia nacional, política, 
social o económica, siempre que no sean contrarios a las disposiciones de la Constitución ni tengan 
por objeto modificarla. 
  El Gobierno está formado por los Ministros y pr esidido por el Presidente.  Los Ministros son 
designados por el Presidente con la aprobación de la Asamblea Nacional.  En su condición de jefes de 
las unidades administrativas y de miembros del Gobierno, los Ministros ejercen sus funciones dentro de los límites determinados por la Constitución y las leyes.  Entre las funciones del Gobierno figuran 
las siguientes: 
  - aplicar la Constitución, las leyes y las resoluciones adoptadas por la Asamblea 
Nacional, así como los decretos del Presidente; 
 
 - elaborar y someter a la Asamblea Naciona l los planes de desarrollo socioeconómico y 
los presupuestos anuales del Estado;  y 
  - organizar y supervisar el funcionamien to de todos los poderes del Estado y de las 
administraciones locales. 
 
 Los Ministros responden del cumplimiento de su s obligaciones ante el Presidente y la Wolesi 
Jirga.  - El poder judicial
 
 
 De conformidad con la Constitución, en la  República Islámica del Afganistán el poder 
judicial es un poder independiente del Estado.  El poder judicial está formado por el Tribunal 
Supremo, los Tribunales de Apelación (Tribunales Provinciales) y los Tribunales de Primera Instancia (Tribunales de Distrito).  El Tribunal Supremo es la más alta instancia judicial.   La jerarquía de las normas jurídicas en la Re pública Islámica del Afganistán es la siguiente: 
 
 - Constitución;   - leyes (aprobadas por las dos cámaras de la Asamblea Nacional y refrendadas por el 
Presidente); 
 
 - decretos legislativos presidenciales;   - reglamentos promulgados por el Gobier no (Consejo de Ministros) de conformidad 
con la legislación;  y  WT/ACC/AFG/4 
 Página 35 
 
 
   - resoluciones y/o autorizaciones del Consejo de Ministros. 
  La legislación del país es objeto de un proceso de reforma continuo.  
2. Entidades gubernamentales encargadas de elaborar y aplicar las políticas que afectan al 
comercio exterior 
 El Ministerio de Comercio e Industria es el  órgano encargado en primer término de la 
formulación y la gestión de la política de comercio internacional.  Emite dictámenes en relación con la 
concesión de licencias de importación y exportación y administra las licencias y contingentes de importación y exportación, en su caso. 
 
 La Comisión Superior de Inversiones (" la Comisión") es la entidad gubernamental que 
coordina la elaboración de la política en materia de inversiones, y la máxima autoridad administrativa 
en lo que respecta a la aplicación de la Ley de Inversiones Privadas.  Para que le ayude en el desempeño de sus obligaciones, la Comisión ha establecido el Organismo Afgano de Apoyo a la 
Inversión, como sociedad de responsabilidad limitada.
32 
  La administración de las aduanas, incluida la clasificación y valoración de las mercancías, es cometido del Departamento de Adua nas del Ministerio de Hacienda. 
  El Organismo Nacional Afgano de Norma lización (ANSA), principal institución con 
actividades de normalización, fue establecido en juni o de 2004 en virtud del Decreto Presidencial 
Nº 952.  En agosto de 2007 el Consejo de Mi nistros aprobó que el ANSA se constituyera en 
organismo público independiente.  De conformida d con dicho decreto y con aprobación del Consejo 
de Ministros, el ANSA persigue los siguientes objetivos:  
 - elaborar y actualizar normas nacionales afganas para los productos; 
  - proteger la salud y la seguridad de las personas mediante la aplicación de 
procedimientos de prueba y certificación; 
  - establecer un servicio de metrología para  calibrar los instrumentos de medición; 
 
 - promover el progreso técnico;   - facilitar el comercio mediante actividades de normalización;  y  
 - actuar como entidad reguladora en dete rminadas esferas y actividades, elaborando 
reglamentos técnicos y vigilando su cumplimiento. 
  Para poder desempeñar sus funciones, el ANSA está estableciendo instalaciones y 
laboratorios de inspección y prueba.  Cooperará con todos los colectivos interesados en la 
reglamentación del comercio de mercancías para el cumplimiento de las normas y reglamentos 
técnicos nacionales.  Actualment e, el ANSA está llevando a cabo una serie de reformas estructurales 
para elaborar diversas normas en las esferas de la salud y la seguridad, la agricultura y la alimentación, la vivienda y los ma teriales de construcción.  Se est á redactando un proyecto de Ley de 
Normas que será sometido al Parlamento para su  aprobación y posterior promulgación por el 
Presidente el año próximo. 
 
                                                     
 
32 Ley de Inversiones Privadas del Afganistán de 2005. WT/ACC/AFG/4 
Página 36  
 
   El Ministerio de Hacienda se encarga de la contratación pública. 
 Los siguientes organismos tienen competencia en  cuestiones relacionadas con el comercio de 
servicios:   - el Ministerio de Comercio e Industria; 
 - el Ministerio de Hacienda; 
 - el Ministerio de Justicia;  - el Ministerio de Relaciones Exteriores;  - el Ministerio de Transporte y Aviación Civil;  - el Ministerio de Información, Cultura y Juventud; 
 - el Ministerio de Telecomunicaciones y Tecnología de la Información; 
 - el Ministerio de Educación;  - el Ministerio de Educación Superior;  - el Ministerio de Trabajo;  - el Ministerio de Minas; 
 - el Ministerio de Rehabilitación y Desarrollo Rural; 
 - el Ministerio de Agricultura, Riego y Ganadería;  - el Ministerio de Salud Pública;  - el Ministerio de Obras Públicas;  y  - el Organismo Nacional de Protección del Medio Ambiente.  
 El Banco Central del Afganistán (Da Afghanist an Bank) se ocupa de las cuestiones relativas 
al comercio de servicios financieros.   La competencia en lo que respecta a los der echos de propiedad intelectual corresponde al 
Consejo de los Derechos de Propiedad Intelectua l.  Establecido a finales de 2007, el Consejo está 
dirigido por el Ministerio de Comercio e Industria y cuenta con la participación de varios Ministerios 
competentes.   El Ministerio de Agricultura, Riego y Ganade ría está encargado de las medidas fitosanitarias. 
  El Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión,  dependiente de la Comisión Superior de 
Inversiones, que está presidida por el Ministro de Comercio e Industria, se encarga de la expedición 
de las licencias de inversión, así como del registro de los inversores nacionales y extranjeros, en todos 
los sectores.  
3. División de la autoridad entre el Go bierno Central y los Gobiernos Subcentrales 
 De conformidad con el artícul o 8 de la Constitución, la Repúb lica Islámica del Afganistán se 
organiza, en el plano administrativo, en unidades administrativas centrales y locales, con arreglo a la 
ley.  La administración central se divide en una serie de unidades administrativas, cada una de las 
cuales está dirigida por un Ministro.   La unidad administrativa local es la provi ncia.  Actualmente el país está dividido 
en 34 provincias.  El número, ámbito, partes y estructura de las unidades administrativas provinciales 
se determinan por ley atendiendo a la población, las condiciones sociales y económicas, y la situación geográfica.  Cada provincia es administrada por  un gobernador.  Hay unidades administrativas 
provinciales en cada provincia, integradas normalm ente por representantes de los Ministerios 
correspondientes.  Estos funcionarios administran políticas que son formuladas exclusivamente por el 
Gobierno Central. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 37 
 
 
   No se delega en los Gobiernos locales ni nguna competencia económica.  Los Gobiernos 
locales no tienen facultades tributarias ni pueden gravar las mercancías importadas.  Todas las mercancías están sujetas a impuestos (derechos de aduana) al entrar en el país.   El Ministerio de Comercio e Industria tie ne oficinas que se encargan de la concesión de 
licencias comerciales en 16 provincias:  Balkh,  Kandahar, Herat, Na ngarhar, Kundoz, Parwan, 
Ghazny, Paktya, Jouzjan, Faryab, Khoust, Bade ghes, Andkhoy, Nemroz, Badakhshan y Farah. 
 
4. Programas o planes legislativos de modificación del régimen normativo 
 En los seis últimos años, el Gobierno af gano ha venido actualiza ndo y transformando el 
régimen jurídico y normativo.  La reforma del sist ema de leyes y reglamentos comerciales tiene por 
objeto cumplir las normas internacionales y lograr la  conformidad con las prescripciones de la OMC. 
 
5. Leyes y otras normas jurídicas 
 La lista de las leyes y normas jurídicas, doc umentos y decretos normativos que regulan la 
actividad de las autoridades aduaneras, las importa ciones, las exportaciones, el tránsito, las normas 
sobre las inversiones extranjeras y las cuestiones ec onómicas que influyen en el comercio de bienes y 
servicios figura en el anexo 2 del presente Memorándum. 
 
6. Descripción de los tribunales o procedimientos  judiciales, de arbitraje o administrativos 
 El sistema judicial del Afganistán está formado por los siguientes órganos: 
 
- El Tribunal Supremo
 
  El Tribunal Supremo es el tribunal de casación de los Tribunales de Apelación y los tribunales de nivel provincial.  Está  integrado por nueve magistrados;  el Presidente, con la aprobación 
de la Wolesi Jirga, designa a los miembros y al Presidente del Tribunal Supremo. 
  El Tribunal Supremo consta de las siguientes salas:   - Sala General de lo Penal;  - Sala de la Seguridad Pública; 
 - Sala de lo Civil y de los Derechos Fundamentales;  y 
 - Sala de lo Mercantil.  - Funciones y responsabilidades judiciales del Tribunal Supremo
 
 
 El Tribunal Supremo tiene las siguientes func iones y responsabilidades en relación con las 
cuestiones judiciales y la interpretación de las leyes:   - Evaluar la conformidad con la Constitu ción de las leyes, decretos, y documentos 
jurídicos, así como de los acuerdos y c onvenios internacionales, e interpretarlos 
cuando así lo soliciten el Gobierno o los tr ibunales, de conformidad con la ley. 
 
 - Proponer a la Asamblea Nacional, por conduc to del Gobierno, las leyes que regulen 
los asuntos judiciales. 
  - Revisar las resoluciones judiciales sobr e la base de nuevos elementos de juicio, 
cuando lo soliciten el Ministerio Fiscal o una de las partes en el litigio, de 
conformidad con lo previsto en la ley. WT/ACC/AFG/4 
Página 38  
 
   - Resolver los conflictos de jurisdicción entr e los tribunales y transferir la jurisdicción 
de un asunto de un tribunal a otro a propuesta del Ministerio Fiscal o de una de las partes en el litigio, cuando ha ya causa fundada para hacerlo. 
 - Estudiar los motivos para extraditar a delincuentes a otros Estados, y resolver al 
respecto de conformidad con la ley. 
 
 - Estudiar el fundamento de las acusaci ones formuladas contra ciudadanos afganos y 
resolver sobre su entrega a otro Estado, teniendo en cuenta lo dispuesto en el 
artículo 28 de la Constitución. 
 
 - Garantizar la igualdad de trato judicial. 
  - Tomar medidas respecto de las infraccion es penales y disciplinarias de los jueces. 
  - Analizar las consultas de los tribunales sobre cuestiones judiciales y responder a ellas. 
 
- Tribunales de Apelación (Tribunales Provinciales)
 
  De conformidad con la ley, en cada provincia del país se establece un Tribunal de Apelación.  
El Tribunal de Apelación supervisa y revisa las reso luciones o decisiones de los tribunales de primera 
instancia de conformidad con la ley.  Los Tribuna les de Apelación constan de las siguientes salas: 
 
 - Sala General de lo Penal;  - Sala de la Seguridad Pública;  - Sala de lo Civil y de la Familia;  - Sala de los Derechos Fundamentales; 
 - Sala de lo Mercantil;  y 
 - Sala de Menores.   El Tribunal Supremo, con la aprobación del Presidente, puede establecer otras salas en los Tribunales de Apelación si es necesario.  
- Tribunales de Primera Instancia (Tribunales de Distrito)
 
  Los Tribunales de Primera Instancia, el prim er escalón del sistema judicial, se ocupan en 
primera instancia de asuntos civiles y penales.  La jerarquía de los Tribunales de Primera Instancia es 
la siguiente: 
 
 - Tribunal Central Provincial;  - Tribunal de Menores;  - Tribunal de Comercio;  - Tribunal de Distrito;  y  - Tribunal de Familia. 
 
 El Tribunal Central Provincial de Primera Instancia consta de las siguientes salas:   - Sala General de lo Penal;  - Sala de lo Civil; 
 - Sala de los Derechos Fundamentales; 
 - Sala de la Seguridad Pública;  y  - Sala de los Delitos de Tráfico.   WT/ACC/AFG/4 
 Página 39 
 
 
   En cada provincia hay un Tribunal de Comercio. 
  No hay tribunales administrativos.  Determina dos asuntos relacionados con la responsabilidad 
civil del Estado se dirimen en los tribunales. 
 El Ministerio de Comercio e Industria estableció un sistema de arbitraje mercantil en el marco 
de la Ley de Mediación, recientemente promulgada. 
  En la esfera de los Tribunales de Comercio lo s asuntos se someten en primer lugar al Tribunal 
de Comercio de Primera Instancia del distr ito correspondiente.  De cada asunto se ocupan tres 
magistrados.  Tras el procedimiento normal de  documentación, exposición de alegaciones, 
declaración de los testigos y examen de las prue bas, los magistrados deliberan y hacen pública su 
decisión.  Si alguna de las partes no está confor me con ella, puede recurr ir ante el Tribunal de 
Apelación.  A continuación tiene lugar un procedimiento análogo al anterior y se hace pública una decisión, que, a su vez, puede ser recurrida por cual quiera de las partes ante la Sala de lo Mercantil 
del Tribunal Supremo.  Esta sala, formada por tres magistrados, sólo examina el asunto para 
cerciorarse de que se ha aplicado debidamente el derecho.  No toma declaración a testigos ni examina 
pruebas.  La resolución de la Sala de lo Mercantil del Tribunal Supremo es firme. 
  Se reconoce que la estructura jurídico-administr ativa en la que se basan los procedimientos de 
aplicación judiciales de la ley dentro del sistema judicial precisa un fortalecimiento institucional.  Se están haciendo esfuerzos para mejorar los sistemas  y la organización, así como para aumentar la 
capacidad de todo el sistema. 
 - Relación con los Acuerdos de la OMC
 
  La Constitución prevé la ratificación de los acuerdos y tratados internacionales por la 
Asamblea Nacional.  Deben ratificarse los tratados internacionales que exigen la modificación de la 
legislación nacional o la promulgación de nuevas ley es nacionales.  El Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la OMC y el Protocolo de adhesión a la OMC tendrían que ser sometidos a la Asamblea Nacional para su ratificación.  La Oficina del Presidente, por medio del Boletín Oficial del 
Ministerio de Justicia, hace pública la ratificaci ón y la notifica a los Ministerios competentes. 
 
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
1. Reglamentación de las importaciones  
a) Requisitos de registro para realizar actividades de importación  
 De conformidad con el Código de Comercio vi gente en el Afganistán (1955), los particulares 
y las empresas que realicen actividades de importaci ón y exportación deben registrarse.  Las empresas 
o particulares que realicen ac tividades de importación y exportaci ón han de obtener una licencia 
comercial del Departamento de Licencias de l Ministerio de Comercio e Industria. 
  Los solicitantes de licencias comerciales que deseen registrarse como importadores o exportadores deben cumplir los criterios que se indi can en el Reglamento de Licencias Comerciales.
33 
 
                                                      
33 Puede consultarse información más detallada en el anexo 3 del presente Memorándum y en el 
Reglamento de Licencias Comerciales de 2004. WT/ACC/AFG/4 
Página 40  
 
  b) Características del arancel nacional 
 Los derechos de aduanas del Afganistán  están basados en principios aceptados 
internacionalmente para la clasif icación de los productos.  En el  Arancel Nacional de Aduanas del 
Afganistán (ANTS) se emplea el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA 2007). 
 
 La estructura arancelaria consta actualmente de 12 tipos arancelarios:  0, 1, 2,5, 3,5, 5, 8, 10, 
12, 16, 20, 25 y 40 por ciento.  La estructura arancelaria permite o prevé el uso de las siguientes clases de derechos :  
 - derechos ad valorem , calculados sobre la base del valor en aduana (que figura 
normalmente en la factura, véase el anexo 4); 
  - derechos específicos, calculados como im porte fijo por unidad de mercancías;  y 
 
 - una combinación de tipos arancelarios ad valorem y específicos. 
  Actualmente sólo se aplican tipos arancelarios ad valorem . 
  Se aplican tipos arancelarios preferenciales a un número limitado de importaciones procedentes de la India, en virtud del acuerdo comerc ial preferencial suscrito entre el Afganistán y la 
India. 
  La estructura de los tipos arancelarios aplica dos actualmente consta de tipos arancelarios 
relativamente bajos y obedece a la intención del Afganistán de establecer una economía de mercado 
abierta.  Dado que, tras decenios de conflictos y aislamiento económico, el proceso de desarrollo 
económico se encuentra aún en sus primeras etapas, es posible que en el futuro el Afganistán deba 
ajustar sus tipos arancelarios, tanto globalmen te como respecto de determinados productos o 
categorías de productos, con el fin de ofrecer durante un período limitado a determinadas ramas de 
producción nacionales una protección adecuada que haga pos ible su desarrollo.  Si tuvieran lugar tales 
ajustes, el Gobierno tendría en cuenta las reperc usiones que pudieran tener en el conjunto de la 
economía, en particular en los consumidores.  Todo ello se reflejaría en lo s compromisos específicos 
de acceso a los mercados del Afganistán. 
 
c) Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias 
 En el Afganistán no hay contingentes arancelarios. 
 
 Las mercancías importadas pueden estar exent as de derechos de aduana en virtud de: 
  - un instrumento jurídico del Gobierno afgano, es decir, un decreto presidencial, una 
ley, un reglamento o un acuerdo del Gobierno;  o 
  - un acuerdo o convenio internacional ratificado. 
 
 De conformidad con el párrafo 2 del artículo 27 de la Ley de Aduanas, están exentas del pago 
de derechos de aduana las siguientes mercancías importadas:   - las mercancías importadas por func ionarios del Estado en viaje oficial; 
 
 - el material y equipo de oficina de  representantes políticos y de organismos 
internacionales destinado a su uso en la resi dencia y las oficinas de los representantes  WT/ACC/AFG/4 
 Página 41 
 
 
  de países extranjeros en el Afganistán , previa confirmación del correspondiente 
permiso de las autoridades competentes; 
  - los artículos destinados al uso personal de  extranjeros que trabajen en el Afganistán, 
de conformidad con las condiciones de su contrato; 
 
 - los libros, gacetas, revistas y periódicos autorizados; 
 - las mercancías destinadas a proyectos  gubernamentales financiados mediante 
préstamos o importadas en el país por orga nismos extranjeros públicos o privados u 
organismos internacionales de ayuda y desa rrollo autorizados por el Gobierno, o por 
cuenta de esos organismos; 
  - los efectos personales utilizados por  delegaciones afganas o trabajadores 
internacionales afganos y sus familiare s mientras están en el extranjero; 
 
 - los efectos personales de los viajeros, de  conformidad con el Arancel de Aduanas; 
  - las muestras comerciales y los regalos promocionales;   - los paquetes postales de valor inferior a 5.000 afganis;  
 - las condecoraciones o premios; 
  - las muestras enviadas a organismos competentes en materia de protección del derecho 
de autor o de protección de la propiedad industrial o comercial; 
 
 - los bienes muebles usados que pertenezcan  a personas físicas que trasladen su lugar 
de residencia habitual de otro país al Afga nistán, de conformidad con lo previsto en el 
Arancel de Aduanas; 
  - los animales de raza pura y los insectos y animales de laboratorio;  las sustancias 
biológicas o químicas necesarias para investigaciones científicas; 
 
 - las sustancias terapéuticas de origen hu mano y los reactivos para  la determinación de 
grupos sanguíneos y tipos de tejidos; 
  - las sustancias destinadas al control de la calidad de los productos medicinales; 
 
 - los combustibles, lubricantes, y equipo que se llevan en los vehículos de transporte y 
son necesarios para el normal funcionami ento de éstos, de conformidad con el 
procedimiento pertinente;  y 
  - otras mercancías que pueden considerarse exentas por recomendación del Ministro de 
Hacienda y previa aprobación del Consejo de Ministros, en su caso. 
  Para pedir una exención es necesario presentar a la Oficina de Aduanas un formulario de 
solicitud aprobado.  WT/ACC/AFG/4 
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  d) Los demás derechos y cargas, con especificaci ón de las cargas por servicios prestados 
- Medidas no tributarias
 
  Todas las importaciones, salvo los productos alimenticios, están sujetas a un gravamen del 2 por ciento del valor c.i.f.  El monto percibi do se destina a la Sociedad de la Media Luna Roja 
afgana para apoyar la labor de esta organización humanitaria. 
 
e) Restricciones cuantitativas a la importación,  con inclusión de las prohibiciones, los 
contingentes y los sistemas de licencias 
 Actualmente está prohibida la importación de los siguientes productos:  - bebidas alcohólicas; 
 - ganado porcino vivo;  - carne y despojos comestibles de porcino;  - grasa de porcino;  - semillas de algodón;  y 
 - estupefacientes y drogas ilícitos. 
  La importación en el Afganistán de las siguientes mercancías está sujeta también a limitaciones sustantivas y de procedimiento:   - La importación de medicamentos está suped itada al permiso del Ministerio de Salud 
Pública y el Ministerio de Agricultura y sujeta a la reglamentación de ambos 
Ministerios. 
  - La importación de armas y equipo milita r está reglamentada, y la importación de 
armas, municiones, equipo militar, componentes necesarios para su fabricación, e 
información científica y técnica de interés militar no está permitida si no se ha 
obtenido un permiso especial del Ministerio de Defensa. 
  - Se aplican varias medidas no arancelarias,  en particular restricciones cuantitativas, 
prohibiciones, medidas de control de la calidad, medidas técnicas, licencias de 
importación discrecionales, licencias de importación, licencias de importación 
automáticas, licencias de importación no auto máticas para autorizar la importación de 
productos sensibles, inspección, y cuarentena.  El Ministerio de Hacienda determina cuáles son los productos sujetos a estas medi das.  Puede consultarse información más 
detallada al respecto en el anexo 9. 
 f) Procedimientos para el trámit e de licencias de importación 
 Actualmente, la importación de mercancías no está sujeta a licencias, salvo en los casos 
indicados en el apartado e) supra .  En el anexo 3 del presente Memorándum figura información 
detallada acerca del procedimiento para el trámite de licencias de importación para los medicamentos. 
  La situación actual indica que el control y la reglamentación de las importaciones en el 
Afganistán son limitados.  Se prevé que el régimen de importación del Afganistán, en particular el 
régimen de licencias de importaci ón, evolucione en el futuro, en  consonancia con las obligaciones 
internacionales del país. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 43 
 
 
  g) Otras medidas en frontera 
 No hay ninguna otra medida en frontera. 
 
h) Valoración en aduana 
 El sistema de valoración en aduana del Afgani stán está, en líneas generales, en conformidad 
con los principios generales establecidos en el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del 
GATT.  La valoración se basa en el valor de transacción de las mercancías, ajustado debido a la inclusión de los costos de seguro y flete.  En caso de discrepancia sobre la exactitud del valor de 
transacción, se aplican una o varias de las opciones no rmales de valoración del GATT.  En los puestos 
aduaneros no se aplica ningún impuesto sobre el valor añadido ni impuestos especiales. 
 
 En el anexo 4 se describe detalladamente el pro cedimiento para la determinación del valor en 
aduana (valoración en aduana).   El Afganistán necesitará asistencia técnica adicional de la comunidad internacional, en 
particular de los Miembros de la OMC, para la  aplicación del Acuerdo s obre Valoración en Aduana. 
 
i) Otras formalidades aduaneras 
 Los importadores tienen que presentar una declaración de aduana relativa a las importaciones 
acompañada de una factura u otra prueba del precio realmente pagado, así como el certificado de origen, y un documento de embarque.  j) Inspección previa a la expedición 
 El Afganistán no utiliza con regularidad servi cios de inspección previa a la expedición ni 
cuenta con ninguna disposición legal relativa a la inspección previa a la expedición.  No obstante, los 
importadores del sector privado han recurrido en alg unos casos a la inspección previa a la expedición 
para atender a las necesidades de protección del consumidor y cumplir normas técnicas. 
 
k) Impuestos internos aplicados a las importaciones  
 De conformidad con el artículo 70 de la Ley del impuesto sobre la renta, administrada por el 
Ministerio de Hacienda, las importaciones están suje tas a impuestos fijos, además de los derechos de 
importación. 
 
- Impuestos fijos sobre las importaciones
 
  Las personas que, teniendo licencia comercial,  importen mercancías deben pagar un impuesto 
fijo del 2 por ciento sobre el costo total (inclu idos los derechos de aduana) de las mercancías 
importadas.  El impuesto pagado se deducirá en el cá lculo del impuesto anual s obre la renta de dicha 
persona, de conformidad con lo previsto en la citada Ley. 
  Las personas que, sin tener licencia comercial,  importen mercancías deben pagar un impuesto 
fijo del 3 por ciento sobre el costo total (inclu idos los derechos de aduana) de las mercancías 
importadas, en lugar del impuesto sobre la renta correspondiente a esa actividad. 
 
 Las personas que, teniendo una licencia come rcial provisional, importen mercancías y no 
entreguen el formulario de declaración de actividad comercial al Ministerio de Hacienda deben pagar 
un impuesto fijo del 3 por ciento sobre el costo to tal (incluidos los derec hos de aduana) de las 
mercancías importadas, en lugar del impuesto sobr e la renta devengado respecto de dicha actividad. WT/ACC/AFG/4 
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   Estos impuestos deberán pagarse en el luga r en que se paguen los derechos de aduana. 
 
l) Normas de origen 
 Los principios y normas para determinar el país  de origen incorporados  en la Ley del Arancel 
de Aduanas están, en líneas genera les, en consonancia con el Conveni o de Kyoto.  Entre las pruebas o 
criterios empleados para evaluar la "suficiencia de la transformación " adoptados en la Ley figuran los 
siguientes:   - un cambio de partida arancelaria;  
 - la determinación de una lista de operaciones de transformación específicas que 
confieren o no a los productos de que se trate el origen del país en el que se ha realizado la operación;  y 
  - la utilización del porcentaje del valor añadi do al producto en un país, o el porcentaje 
del material empleado en la tran sformación del producto en un país. 
  El Afganistán necesitará asistencia técnica adicional de la comunidad internacional, en 
particular de los Miembros de la OMC, para elaborar y aplicar normas de origen. 
 
m) Régimen antidumping 
 El Afganistán no tiene actualmente ninguna ley antidumping. 
 
n) Régimen de derechos compensatorios 
 Hasta la fecha, el Afganistán no ha estableci do ningún régimen de derechos compensatorios, 
por lo que no se imponen derechos compensatorios.  o) Régimen de salvaguardias 
 Actualmente el Afganistán no dispone de ningún régimen de salvaguardias. 
 
2. Reglamentación de las exportaciones 
a) Requisitos de registro para reali zar actividades de exportación 
 El Departamento de Licencias del Ministerio de  Comercio e Industria administra las licencias 
para la realización de actividades comerciales en el Afganistán.  El Ministerio considera comerciante 
a toda aquella entidad que realice actividades de importación-exportación, c on independencia de que 
se trate de empresarios individuales o de sociedades mercantiles, o de empresas nacionales o extranjeras.  Esas empresas deben obtener una licencia del Ministerio antes de iniciar sus actividades.  
Para obtener esa licencia, el solicitante debe tambié n inscribirse en el Registro Mercantil Central del 
Afganistán, obtener un número de identificación fiscal , publicar su solicitud en el Boletín Oficial, y 
acreditar que carece de antecedentes penales. 
 
b) Nomenclatura del arancel de aduanas, cl ases de derechos, tipos de los derechos, 
promedios ponderados de los tipos 
 No se imponen derechos de aduana a las mercancías exportadas, sean del tipo que sean. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 45 
 
 
  c) Restricciones cuantitativas a la exportación, con inclusión de las prohibiciones, 
contingentes y regímenes de licencias 
 Actualmente no se aplican restricciones a la ex portación.  No obstante, el Director del 
Departamento de Aduanas está facultado para estab lecer prohibiciones o restricciones por razones de 
moral pública;  seguridad pública;  protección del medio ambiente;  protección de la salud y de la vida 
de las personas y de los animales y preservación de los vegetales;  protección de los tesoros 
nacionales de valor artístico, histórico o arqueológ ico;  protección de la propiedad industrial y 
comercial, y otras políticas del Estado (artículo 53 de la Ley de Aduanas). 
 
d) Procedimientos para el trámite de licencias de exportación 
 La exportación de mercancías se rige actualm ente por el procedimiento enunciado en el 
Reglamento de Licencias Comerciales de 2004 y los procedimientos que se indican en el apartado a) 
supra . 
 
e) Otras medidas 
 Actualmente no hay otras medidas que restrinjan las exportaciones. 
 
f) Financiación de las exportaciones, subv enciones a la exportación y políticas de 
promoción de las exportaciones 
 Actualmente no existe ningún programa patroc inado por el Gobierno para promocionar las 
exportaciones mediante subvenciones. 
 
 Con el fin de aumentar las exportaciones y eliminar los obstáculos que han de superar los exportadores, en septiembre de 2006 se estableció el  Organismo de Promoción de las Exportaciones 
del Afganistán (EPAA), organismo ejecutivo dependie nte del Ministerio de Comercio e Industria.  El 
EPAA es el organismo encargado de aplicar las políticas del Ministerio de Comercio e Industria de 
promoción de las exportaciones por medio de instrument os para el desarrollo de la oferta de productos 
exportables, el asesoramiento y la defensa de los intereses de los exportadores, la comercialización, y 
la coordinación de las iniciativas de los sectores públic o y privado, con el fin de establecer un entorno 
que propicie las exportaciones competitivas y, al mism o tiempo, contribuya a la creación de empleo.  
Otras esferas en las que se ha identificado la n ecesidad de una reforma de los procedimientos de 
exportación son las siguientes: 
 
 - racionalización y simplificación de la reglamentación y los procedimientos 
administrativos; 
  - incremento de los conocimientos de los exportadores en lo que respecta a los 
requisitos de documentación y los trámites burocráticos necesarios;  y 
  - eliminación de las tasas ilegales (sobornos) que presuntamente se cobran en distintas 
etapas del proceso de exportación. 
 
g) Prescripciones en materia de resultados de exportación 
 Actualmente no hay ninguna prescripción de esta naturaleza en el Afganistán. 
 WT/ACC/AFG/4 
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  h) Planes de devolución de los derechos de importación 
 Actualmente no hay en el Afganistán ningún me canismo para la devolución de los derechos 
de importación. 
 
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías 
a) Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención 
 Salvo en lo que respecta a la creación de infraestructuras, la privatización de las grandes 
empresas estatales y el establecimiento de un entorno que propicie el desarrollo del sector privado, el Gobierno no tiene una intervención directa en la determinación de los resultados de los sectores 
industriales.  Actualmente no hay ningún programa de subvenciones en el Afganistán.  b) Reglamentos técnicos y normas, con inclusión de las medidas adoptadas en la frontera 
respecto de las importaciones 
 Actualmente no hay en vigor ningún reglam ento técnico o norma, pero el Organismo 
Nacional Afgano de Normalización (ANSA), que es el organismo supervisor en esta esfera, elabora 
reglamentos técnicos y normas sobre inocuidad de lo s alimentos, materiales de construcción, petróleo 
y gas, medicamentos, y metrología, con intenci ón de evitar que se creen obstáculos innecesarios al 
comercio.   El ANSA es miembro correspondiente de la  Organización Internacional de Normalización 
(ISO) desde 2005.  El ANSA asiste a la Asamblea General anual de la ISO y a las reuniones del 
DEVCO.  Además, participa en talleres y actividades de  formación realizados por la ISO en la región.  
Actualmente no es miembro de la Organización M undial de Sanidad Animal (OIE).  El ANSA 
proyecta ingresar en la Comisión del Codex Alimen tarius y adherirse a la Convención Internacional 
de Protección Fitosanitaria.  
 Dada la complejidad y el carácter extremadamen te técnico de estas cuestiones, el Afganistán 
necesita asistencia técnica adicional de la comunidad internacional, en particular de los Miembros de 
la OMC, en relación con los obstáculos técnicos al comercio (OTC). 
 
c) Medidas sanitarias y fitosanitarias, con incl usión de las medidas adoptadas respecto de 
las importaciones 
 En las aduanas afganas se exigen certificados que confirmen la calidad y el origen de las 
mercancías importadas antes de su despacho.  Es tas medidas se aplican para garantizar que los 
productos agropecuarios importados cumplan las norm as sanitarias.  No obstante, la reglamentación 
del Afganistán en materia sanitaria y fitosanitaria es tá anticuada, y las instalaciones de prueba de que 
dispone para aplicar las normas son insuficient es.  Actualmente el Gobierno está actualizando y 
modernizado la reglamentación sanitaria y fitosanita ria;  el Ministerio de Agricultura, Riego y 
Ganadería, el Ministerio de Salud Pública y el ANSA están trabajando conjuntamente en la 
elaboración de nuevas medidas MSF (véase supra  la referencia a la intención del ANSA de ingresar 
en la Comisión del Codex Alimentarius y adheri rse a la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria). 
 
d) Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio 
 El Afganistán otorga concesiones a los i nversores extranjeros de conformidad con el 
artículo 18 de la Ley de Inversion es, promulgada en diciembre de 2005, la Ley del impuesto sobre la  WT/ACC/AFG/4 
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  renta y la Ley de Aduanas.  Conforme al régi men vigente, esas concesiones no están condicionadas al 
cumplimiento de prescripciones relativas a los r esultados comerciales o el contenido nacional. 
  En la Ley de Inversiones están previstas las siguientes concesiones respecto de los inversores, 
sean nacionales o extranjeros: 
 
- Concesiones fiscales para empresas registradas
 
  - Las empresas registradas que tengan pérdidas de explotación netas en un ejercicio 
fiscal pueden trasladarlas al ejercicio siguiente y deducirlas de su renta imponible en 
la medida permitida por la Ley del impuesto sobre la renta. 
  - Las empresas registradas tienen derecho a una deducción acelerada por amortización 
de bienes de capital en la medida permitid a por la Ley del impuesto sobre la renta. 
 
- Concesiones para las empresas registradas en relación con los derechos de importación y de 
exportación y los impuestos  
  - Las empresas registradas están exent as de los derechos de exportación y los 
impuestos a la exportación respecto de los productos que fabriquen o monten en el 
Afganistán, en la medida permitida por la Ley de Aduanas.  Para estas exportaciones 
se necesita una licencia de exportación, que se concede automáticamente previa 
presentación de la documentación exigida por la ley. 
  - El Afganistán ha firmado con la Unión Europea, la India, los Estados Unidos, el 
Japón y el Canadá sendos acuerdos preferencial es de comercio e inversión en los que 
se prevén incentivos para quienes inviertan en el Afganistán. 
  - La importación de maquinaria para la indus tria está exenta de impuestos (o gravada 
con impuestos de tipo nulo), y la importaci ón de las materias primas necesarias para 
los productos industriales tributa al 1 por ciento. 
 
 Si bien reconoce la escasa justificación ec onómica de las prescripciones en materia de 
resultados comerciales o de contenido nacional para l as inversiones o los incentivos a la inversión, el 
Afganistán, en su condición de PMA, se reserva los derechos que le corresponden de conformidad con 
las normas pertinentes de la OMC, con inclusió n de las exenciones otorgadas a los PMA, para 
introducir en el futuro medidas concretas.  e) Prácticas de comercio del Estado 
 Actualmente no hay empresas gubernamentales o no gubernamentales, incluidas las entidades 
de comercialización, a las que se hayan concedi do derechos o privilegios exclusivos en las 
operaciones de exportación o importación. 
 
f) Zonas francas  
 Actualmente no hay ninguna zona franca en el territorio de la República Islámica del 
Afganistán. 
 
g) Zonas de actividad económica libre 
 Actualmente no hay ninguna zona de activid ad económica libre en el Afganistán.  No 
obstante, se está estudiando una iniciativa de los Gobi ernos del Afganistán, el Pakistán y los Estados WT/ACC/AFG/4 
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  Unidos:  el Programa de zonas de oportunidades para  la reconstrucción (ROZ).  En el marco de este 
programa se concedería acceso en régimen de franquicia arancelaria a los productos acabados 
elaborados en determinadas zonas económicas designadas del Afganistán y el Pakistán. 
 
h) Políticas medioambientales rel acionadas con el comercio 
 En abril de 2005, el Presidente del Afganistán, Hamid Karzai, creó el Organismo Nacional de 
Protección del Medio Ambiente (NEPA), primer organismo de esta naturaleza que se establece en el país.  En diciembre de 2005, el Consejo de Ministros del Afganistán presentó a la Asamblea Nacional 
una ley sobre el medio ambiente, que fue aprobada  y remitida al Presidente, quien la promulgó en 
enero de 2007. 
 
 En dicha ley se aclaran las normas administ rativas aplicables a nivel nacional y se establece 
un mecanismo de coordinación con las autoridades pr ovinciales.  Dicha ley establece un marco para la 
gestión y conservación de los recursos naturales, el mantenimiento de la biodiversidad, la protección 
del agua potable, la lucha contra la contaminación, y la educación ambiental.  El objetivo primario de 
la ley es facilitar la reconstrucción y el desa rrollo sostenible de la economía del país. 
  En el artículo 54 de la Ley sobre el Medio Ambiente se prevé lo siguiente: 
  "1)  El comercio de especímenes de especies incluidas en los apéndices I, II y III de la 
Convención sobre el Comercio Internaciona l de Especies Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestres (CITES) deberá llevarse a cabo en todos los casos de conformidad 
con dicha Convención. 
  2)  El Estado confiscará los especímenes, r ecipientes, equipo o vehículos utilizados para 
el comercio internacional de especies in cluidas en los apéndices de la CITES." 
 
 La nueva ley promoverá la reforma instituciona l y el establecimiento de regímenes para la 
lucha contra la contaminación y la evaluación de l impacto ambiental.  Dispone además, en sus 
artículos 54 a 57, que se establecerán medidas para impedir que se impongan limitaciones y obstáculos innecesarios al comercio nacional e internacional. 
 
i) Reglamentaciones sobre contenido nacional 
 En el Afganistán no hay reglamentaciones sobre contenido nacional. 
 
j) Trueque y comercio de compensación oficialmente impuestos 
 No hay prácticas de trueque ni de comerc io de compensación oficialmente impuestas. 
 k) Acuerdos comerciales para la asignaci ón de contingentes específicos por países 
 El Afganistán no ha suscrito ningún acuerdo de esa naturaleza. 
 
l) Prácticas de contratación pública, con incl usión del régimen jurídico general y los 
procedimientos de licitación, tramitación de las licitaciones y adjudicación de los 
contratos 
 La Oficina de Control de la  Contratación Pública, del Departamento de Política Fiscal del 
Ministerio de Hacienda, administra las políticas y prácticas de contratación pública en el nivel 
nacional.  La contratación pública se rige por la Le y de Contratación Pública, promulgada en octubre 
de 2005.  WT/ACC/AFG/4 
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   Todos los Ministerios, organismos públicos y provincias, así como todas las empresas 
estatales, están obligados a cumplir la Ley de Contra tación Pública y el reglamento que la desarrolla.  
Los objetivos de la Ley de Contratación Pública son los siguientes:   - garantizar la transparencia; 
 
 - conseguir la regularidad y la uniformidad de la contratación;   - alcanzar la máxima eficiencia;  y  
 - garantizar a los proveedores y contratistas el acceso a los contratos en condiciones 
justas y equitativas. 
 
m) Reglamentación del comercio de tránsito  
 El tránsito de las mercancías puede tener luga r por cualquier ruta pública y se rige por las 
disposiciones pertinentes de la Ley de Aduanas, por los procedimientos de tránsito internacional y 
nacional basados en el sistema SIDUNEA++, y po r la Ley de Transporte por Carretera y el 
Reglamento de Servicios de Transitarios. 
 Las mercancías en tránsito entre dos puestos a duaneros del Afganistán deben entregarse en el 
puesto aduanero de llegada conforme a las condici ones establecidas por las au toridades del lugar de 
partida.  En la Ley de Aduan as se establecen los procedimientos que se aplican a las mercancías que 
se han introducido en el Afganistán con el propósito de trasladarlos a otro país.  Los procedimientos 
de tránsito se aplican a las mercancías sometidas al c ontrol o la vigilancia de las aduanas y trasladadas 
de un punto a otro dentro del territorio aduanero del Estado. 
  Las mercancías en tránsito no  están sujetas al pago de derechos ni a medidas de política 
comercial.  Los procedimientos de tránsito puede n aplicarse en combinación con los correspondientes 
a otras designaciones aduaneras, o incluir otras di sposiciones que se establezcan de conformidad con 
los convenios y acuerdos internacionales pertinentes.   Cuando el Departamento  de Aduanas determine 
que están en tránsito hacia un destino en el Afgani stán mercancías no originarias de este país y que 
éstas no han cumplido los procedimientos de tráns ito, los funcionarios de aduanas competentes 
cobrarán con cargo a la fianza la cantidad exig ible y podrán incautarse de las mercancías de 
conformidad con la ley. 
  Los procedimientos de tránsito se aplican a las mercancías que pasan por un tercer país y 
vuelven a entrar en el Afganistán sin que se les asigne una nueva designación aduanera, en los casos 
en que así se disponga en acuerdos internacionales. 
 
 El Afganistán es parte en el Acuerdo sobre el Comercio de Tránsito de la Organización de Cooperación Económica (OCE), que regula el transpor te de mercancías, con o sin transferencia de 
carga, a través de una o varias fronteras entre los puestos aduaneros de un pa ís miembro y la aduana 
de destino en otro país miembro, con sujeción a la jurisdicción de otros países miembros de la OCE.  
El Acuerdo abarca el transporte por carretera, por ferrocarril, marítimo y/o aéreo.  Para aplicar el 
Acuerdo sobre el Comercio de Tránsito de la OCE, se ha establecido un Comité de Comercio de 
Tránsito de la OCE, compuesto por un represen tante de cada Estado parte en el Acuerdo. 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 50  
 
  4. Políticas que afectan al comercio ex terior de productos agropecuarios  
a) Importaciones - es decir, descripción completa  de los tipos de protección en frontera 
aplicados:  derechos de aduana y/o cu alesquiera otras medidas en frontera 
 Todos los procedimientos de importación descrito s en la sección IV se aplican igualmente a 
las importaciones de productos agropecuarios.  No  se aplican a los productos agropecuarios medidas 
en frontera, salvo medidas sanitarias y fitosanitarias. 
 
b) Exportaciones - es decir, descripción de las medidas en frontera aplicables a las 
exportaciones y gastos presupuestarios e ingres os sacrificados en relación con cada una 
de esas medidas 
 Actualmente no se aplica ningún régimen es pecial a las exportaciones de productos 
agropecuarios, ni se otorgan subvenciones a la exportación. 
 
c) Prohibiciones y restricciones a las exportaciones 
 Actualmente no hay prohibiciones ni restricciones a la exportación de productos 
agropecuarios. 
 
d) Créditos a la exportación, garantías de créd ito a la exportación o programas de seguro  
 Actualmente no se otorgan más créditos a la exportación que los que ofrecen los bancos 
comerciales.  No hay ningún sistema de garantías de crédito a la exportación ni programas de seguro 
específicos para los productos agropecuarios.  e) Políticas internas - es decir, descripción de las medidas de ayuda interna y gastos 
presupuestarios e ingresos sa crificados en relación con cada una de estas medidas 
 La mayor parte de la población vive en zonas rurales y depende de la agricultura para su 
subsistencia.  Dada la importancia fundamental de la agricultu ra para el bienestar nacional, el 
Gobierno afgano aplica una estrategia destinada a au mentar la producción de alimentos y mejorar la 
seguridad alimentaria.  Esa estrategia compre nde las siguientes medidas de ayuda interna: 
  - suministro de servicios de infraestructura, con inclusión de las redes eléctricas de 
carreteras y de abastecimiento de agua y su gestión; 
 
 - suministro de servicios de divulgación; 
  - investigación;  y   - programas a nivel local encaminados al aumento de la producción de alimentos, la 
estabilización de la agricultura migratoria (a gricultura de tala y quema), la gestión 
sostenible de los recursos basada en la com unidad, y la diversificación de los sistemas 
agrícolas. 
  Las políticas relativas a muchos de estos servicios son competencia del Ministerio de Agricultura, Riego y Ganadería y el Ministerio  de Rehabilitación y Desarrollo Rural.  Estos 
programas suelen llevarse a cabo junto con proy ectos financiados con ayuda exterior y otros 
proyectos financiados por donantes.  Están clasi ficados como programas de ayuda interna del 
"compartimento verde" en el marco del Ac uerdo sobre la Agricultura de la OMC. 
  WT/ACC/AFG/4 
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  5. Políticas que afectan al comercio exterior de otros sectores  
a) Régimen de los textiles 
 No existe ningún régimen especial aplicado a los textiles. 
 
b) Políticas que afectan al comercio exterior de otros sectores importantes 
 El Gobierno afgano ha elaborado una ser ie de estrategias sectoriales globales34 sobre la base 
de la Estrategia Nacional de Desarrollo del Afganistán (ANDS).  Entre las estrategias sectoriales que contribuirán al aumento del comercio internacional fi guran las que tienen por objeto la intensificación 
de la cooperación económica regional;  el desarrollo del sector privado;  el desarrollo agrícola y rural;  
el desarrollo del sector bancario y financiero ;  las telecomunicaciones, y el transporte. 
 V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL 
1. Aspectos generales 
 Actualmente no existe en el Afganistán una base jurídica plenamente desarrollada para la 
protección de los derechos de propiedad intelectual.   A mediados de 2007 se estableció una Junta de 
Derechos de Propiedad Intelectual, dependiente del Ministerio de Comercio e Industria, para apoyar y 
proteger los derechos de propiedad intelectual.   Se están redactando actualmente nuevas leyes 
compatibles con las normas mínimas de protección de la propiedad intelectual establecidas en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Pr opiedad Intelectual relacionados con el Comercio 
(Acuerdo sobre los ADPIC).  
 Aunque su objetivo último es la plena confor midad con el Acuerdo sobre los ADPIC, el 
Afganistán, en su condición de PMA, se reserva el derecho de hacer uso de fl exibilidad otorgada a los 
PMA en dicho Acuerdo y en las decisiones pertin entes de los órganos competentes de la OMC. 
 
a) Política de propiedad intelectual 
 El Gobierno afgano está determinado a seguir una estrategia para el crecimiento y el 
desarrollo económicos basada en el liderazgo del sector privado y la integración en la economía 
mundial.  Para lograr esos objetivos, el Gobierno se propone proporcionar oportunamente una 
protección jurídica eficaz de los derechos de propied ad intelectual, incluidas las marcas de fábrica o 
de comercio, los dibujos o modelos industriales, lo s esquemas de trazado de los circuitos integrados, 
el derecho de autor y las patentes.  No obstante di cho objetivo, el Afganistán tendrá en cuenta las 
consecuencias que ello entrañe desde el punto de vista de sus necesidades de desarrollo. 
  En la actualidad, el Afganistán cuenta con una  ley sobre los derechos de marca, que es la 
única ley de protección de la propiedad intelectual.   Dicha ley se promulgó en 1960.  Actualmente se 
están elaborando otras leyes que se ajustan a las norm as internacionales sobre el derecho de autor, las 
marcas de fábrica o de comercio, y las patentes. 
 
b) Organismos encargados de la formulación y aplicación de la política de propiedad 
intelectual 
 La Junta Nacional de Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual, bajo la presidencia 
del Ministerio de Comercio e Industria e integrad a por representantes de los Ministerios de Minas, 
                                                     
 
34 Las estrategias sectoriales de la ANDS pued en consultarse en la siguiente dirección:  
www.ands.gov.af . WT/ACC/AFG/4 
Página 52  
 
  Cultura y Juventud, y Justicia, está elaborando políticas relativas a los derechos de propiedad 
intelectual. 
 
c) Participación en convenios internacionales y en acuerdos regionales o bilaterales sobre 
propiedad intelectual 
 El Afganistán pasó a ser miembro de la Or ganización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI) en septiembre de 2005. 
 
d) Aplicación del trato nacional y del trato n.m.f. a los ciudadanos de otros países  
 La única ley del Afganistán que abarca algunos  aspectos relacionados con los derechos de 
propiedad intelectual faculta a lo s extranjeros que realicen activid ades lícitas de producción, comercio 
y servicios a registrar una marca de fábrica o de comercio en las mismas condiciones que los 
nacionales afganos (artículo 5 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio).  El Afganistán es 
consciente de la importanc ia de la concesión del trato nacional y el trato de  la nación más favorecida a 
los extranjeros y está previsto que  se respeten esos principios cuando el país haya adquirido la 
obligación de cumplir el Acuerdo sobre los ADPIC. 
 
e) Derechos e impuestos 
 Los derechos que deben pagarse por el registro  de las marcas de fábrica o de comercio se 
establecen en la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (véase el cuadro 12).  
Cuadro 1235 - Derechos con respecto a las marcas de fábrica o de comercio (en afganis)  
 
Registro o renovación de un marca de fábrica o de comercio 1.000  
Registro de una empresa conjunta  500-5.000  
Registro de una marca de fábrica o de come rcio de una empresa ex tranjera  500-5.000 
Registro de una marca de fábrica o de comercio de una sucursal de una empresa extranjera 1.000 
 
 La protección de otras categorías de propiedad intelectual está aún siendo estudiada, por lo 
que no se han establecido todavía los derechos e impuestos pertinentes. 
 
2. Normas sustantivas de protección, incluidos lo s procedimientos para la adquisición y el 
mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual: 
a) Derecho de autor y derechos conexos, incluidos los derechos de los artistas intérpretes o 
ejecutantes, los productores de fonogram as y los organismos de radiodifusión 
 Actualmente no hay en el Afganistán ninguna le y sobre el derecho de autor y los derechos 
conexos, y no hay principios generales en virtud de  los cuales se reconozca y proteja el derecho de 
autor.  Se está elaborando legislación con miras a la  adhesión al Convenio de Berna.  Actualmente se 
está preparando un proyecto de ley sobre el derecho de autor, que será finalizado y aprobado 
próximamente. 
 
                                                      
35 Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1960.  WT/ACC/AFG/4 
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  b) Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios 
 La ley y la reglamentación existentes sobre las marcas de fábrica o de comercio siguen en 
vigor, pero el Ministerio de Comercio e Industria está preparando una nueva ley.   Los objetivos de la 
nueva ley de marcas de fábrica o de comercio serán los siguientes:  
 - unificar la protección de las marcas de fábrica o de comercio en todo el país; 
  - fomentar el comercio y las inversiones extranjeras;   - estimular la producción de productos de calidad; 
 
 - proteger a los consumidores;  y   - evitar la infracción de las marcas de fábrica o de comercio y las prácticas comerciales 
ilícitas. 
 e) Patentes  
 En el Afganistán no se ofrece, por el momento, protección mediante patente.  Se ha redactado 
una ley de patentes y de dibujos y modelos industriales, que está pendiente de aprobación por la Asamblea Nacional.  La nueva ley proporcionará protección mediante patente en los siguientes 
términos: 
 
 - podrá patentarse cualquier invención que  sea nueva, entrañe actividad inventiva y 
tenga aplicación industrial;  y 
  - podrá considerarse invención patentable cualquier producto destinado a ser utilizado 
en cualquiera de los métodos necesarios para lograr la novedad, la actividad inventiva 
y la aplicación industrial. 
 
f) Protección de las obtenciones vegetales 
 Actualmente no se ofrece esta protección.  Está  previsto que en el  futuro se redacte 
legislación para la protección de las obtenciones vegetales.  g) Esquemas de trazado de los circuitos integrados 
 Actualmente no hay protección jurídica para los esquemas de trazado de los circuitos 
integrados.  Está previsto que en el fu turo se redacte legislación en esta materia. 
 
h) Prescripciones sobre la información no di vulgada, incluidos los secretos comerciales y 
los datos de pruebas 
 No se ofrece protección actualmente.  Está previs to que en el futuro se redacte legislación en 
esta materia. 
 
i) Otras categorías de propiedad intelectual 
 Actualmente no hay ninguna ley específica relativ a a ninguna otra categoría de derechos de 
propiedad intelectual.  No obstante, se está avanzando en la elaboración de la legislación 
correspondiente que permitirá que el Afganistán cu mpla oportunamente todas las obligaciones que le WT/ACC/AFG/4 
Página 54  
 
  impongan los convenios pertinentes y el Acuerdo de  los ADPIC, y pueda hacer uso, cuando proceda, 
de la flexibilidad otorgada a los PMA. 
 
3. Medidas de control del abuso de los derechos de propiedad intelectual  
 Los casos de abuso en relación con los derec hos de propiedad intelectual se dirimen en 
general en el Tribunal de Comercio y/o en el marco de mecanismos administrativos.  Las 
reclamaciones correspondientes se presentan primero en  el Tribunal de Comercio tras lo cual siguen 
los cauces jurídicos o administrativos pertinentes. 
 
4. Observancia  
a) Procedimientos y recursos judiciales civiles  
 Hay procedimientos establecidos para la ejecución de las sentencias dictadas por los 
tribunales civiles.  Con arreglo al Código de  Procedimiento Mercantil del Afganistán, y de 
conformidad con la reglamentación vigente en ma teria de marcas de fábrica o de comercio, las 
reclamaciones por infracción pueden someterse al Tr ibunal de Comercio para que resuelva sobre 
ellas.  El reclamante puede optar por solicitar una  resolución administrativa o someter la cuestión al 
Tribunal de Comercio.   El procedimiento comienza con la presentación de una reclamación por el demandante, tras lo 
cual el Tribunal da comienzo al proceso judicial.  Se asignan tres magistrados al asunto.  Ambas partes exponen sus alegaciones al Tribunal (cada pa rte tiene derecho a contratar un abogado, y si 
alguna de ellas no dispone de medi os para hacerlo, el Estado le asigna, previa solicitud, un abogado 
de oficio).  Pueden citarse testigos y aportarse prue bas al Tribunal.  El Tribunal resuelve sobre la base 
de las pruebas.  Si alguna  de las partes no está conforme con la resolución judicial, puede recurrir ante 
el Tribunal de Apelación. 
 
b) Medidas provisionales 
 No se aplican medidas provisionales. 
 
c) Procedimientos y recursos administrativos 
 Con arreglo al Código de Procedimiento Mer cantil del Afganistán, y de conformidad con la 
reglamentación sobre marcas de fábrica o de comerc io, el reclamante puede optar por solicitar una 
resolución administrativa de la diferencia o someter la cuestión al Tribunal de Comercio. 
 
d) Medidas especiales en frontera 
 Actualmente no existen ni se prevén medidas especiales en frontera. 
 
e) Procedimientos penales 
 Las sanciones penales y los procedimientos civiles por infracción de marcas de fábrica o de 
comercio se estipulan en la Ley de Marcas de Fá brica o de Comercio de 1960.  Quienes utilicen a 
sabiendas una marca de fábrica o de comercio ajen a pueden ser sancionados co n una multa y pena de 
prisión, además de tener que resarcir los daños y perjuicios. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 55 
 
 
  5. Leyes, decretos, reglamentos y otras normas jurídicas relativas a los aspectos 
anteriormente mencionados 
 Decreto del Presidente del Afganistán sobre la  Impresión y Circulación de Billetes de Banco 
(Nueva moneda afgana). 
 
6. Datos estadísticos sobre la solicitud y el otorgamiento de derechos de propiedad 
intelectual, y datos estadísticos disponibles sobre su observancia 
 
 No se recogen datos estadísticos sobre la so licitud y el otorgamiento de derechos de 
propiedad intelectual.  Puede presumirse que ac tualmente el número de derechos de propiedad 
intelectual solicitados y otorgados es escaso. 
 
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS  
1. Aspectos generales 
 Hasta hace relativamente poco tiempo, el se ctor público era el principal proveedor de 
servicios en el Afganistán, con una participación muy limitada del sector privado.  Tras asumir el 
Gobierno el compromiso de aplicar una estrategia de crecimiento y desarrollo  económicos basada en 
una economía de mercado abierta e impulsada por el  sector privado, ha habido un aumento sustancial 
del comercio de servicios en varias esferas.  El  gobierno sigue una política cuyo objetivo es satisfacer 
eficientemente las necesidades de los consumidor es, mediante una competencia efectiva entre los 
proveedores de servicios que esté sujeta a una re glamentación sectorial basada en un régimen de 
licencias.  La reglamentación relativa a la prestación de servicios se aplica por igual a los proveedores 
nacionales y extranjeros de servicios.   El desarrollo económico del Afganistán se ve entorpecido por el mal estado de las 
infraestructuras, que dificulta cualquier tipo de activ idad, incluida la prestación de servicios.  En la 
Estrategia Nacional de Desarrollo del Afganistán  (ANDS) se presta especial atención, en lo que 
respecta al desarrollo de los servicios, a la mejora del transporte, las comunicaciones y la banca, así 
como de los servicios de enseñanza, turismo, construcción y salud.   El crecimiento y el desarrollo del sector de  los servicios se considera prioritario.  
Actualmente, los inversores extranjeros y las empres as extranjeras en general, impulsan el desarrollo 
del sector de los servicios, en particular los servicios de telecomunicaciones, hotelería, banca, 
construcción, medios de comunicación, servicios po stales y de mensajeros, servicios ambientales, y 
enseñanza.   Los rasgos fundamentales de las políticas rela tivas al comercio de servicios y los aspectos 
pertinentes al acceso al mercado y al trato naciona l se explican en los puntos 2 y 3 de esta sección. 
  La presencia comercial extranjera se rige por la Ley de Inversiones y la legislación mercantil vigente, que estipulan que todos los inversores extr anjeros deben obtener una licencia de inversión del 
Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión y una licencia comercial de la Dirección de Licencias Comerciales del Ministerio de Comercio e Industr ia.  Ambas licencias son obligatorias para los 
inversores (nacionales o extranjeros) que realizan actividades comerciales adem ás de sus actividades 
de inversión.  WT/ACC/AFG/4 
Página 56  
 
   Actualmente el nivel de reglamentación de lo s servicios es relativamente bajo.  No obstante, 
el Afganistán se enfrenta a extrao rdinarios desafíos al tomar medid as para transformar la situación 
económica del país.  Hay gran necesidad de aumentar sustancialmente la inversión, y seguirá siendo 
necesario un nivel significativo de apoyo de los donantes.  Por ello, es preciso examinar los actuales esfuerzos de reforma de la legislación mercantil, y en  el futuro pueden ser necesarias reformas que se 
ajusten en las necesidades de desarrollo económico y social del país. 
 
Cuadro 13 - Producto interior bruto por sectores, 2002/2003 a 2007/2008 (por ciento del PIB)36 
 
Año Indicador 
2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008
Agricultura 44,6 45,1 40,7 38,2 37,7 36,4 
Cereales y otros cultivos 35,7 34,9 30,6 30,3 27,5 26,9 
Frutas 3,1 2,9 2,7 2,1 2,0 2,0 
Ganadería 5,8 7,2 7,4 5,9 8,1 7,5 
Industria  19,5 18,3 22,8 24,5 25,9 24,2 
Explotación de minas y canter as 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,4 
Industrias manufactureras 14,8 12,8 14,9 15,2 16,7 15,3 
Alimentos, bebidas y tabaco  14,1 12,0 14,1 14,3 15,9 14,6 
Textiles, prendas de vestir y cueros 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,1 
Madera y productos de madera, con inclusión 
de muebles 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Papel y productos de papel;  edición e 
impresión 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Sustancias y productos químicos;  petróleo, 
carbón, caucho, plástico  0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 
Minerales no metálicos,  excepto petróleo y 
carbón 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
Metales comunes  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Electricidad, gas y agua 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Construcción 4,4 5,2 7,6 8,9 8,7 8,4 
Servicios 34,7 34,6 34,3 34,1 33,6 36,5 
Comercio al por mayor y al por menor;  
hoteles y restaurantes 9,8 8,9 8,9 8,4 10,0 10,3 
Comercio al por mayor y al por  menor 9,2 8,3 8,2 7,6 9,1 9,3 
Hoteles y restaurantes 0,6 0,6 0,7 0,7 0,9 1,0 
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 10,3 11,4 8,9 9,3 7,5 8,9 
Transporte y almacenamiento 9,9 11,0 8,4 8,8 7,0 8,0 
Correo y telecomunicaciones 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,9 
Finanzas, seguros, actividades inmobiliarias y 
empresariales  0,7 1,0 1,2 1,3 1,6 1,9 
Propiedad de viviendas 5,4 5,2 5,1 4,4 3,6 3,3 
Servicios comunitarios, sociales y personales  1,1 1, 0 1,0 0,9 0,9 1,0 
Proveedores de servicios del Estado 5,1 5,1 5,2 6,5 6,6 7,9 
                                                      
36 Oficina Central de Estadística, 2008.  WT/ACC/AFG/4 
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  Año Indicador 
2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008
Otros servicios 2,3 2,0 3,9 3,4 3,3 3,3 
Total 98,7 98,0 97,8 96,7 97,2 97,2 
Menos:  cargos por servicios bancarios 
imputados 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Impuestos sobre las importacion es 1,3 2,0 2,2 3,3 2.8 2,8 
PIB a precios de mercado 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 
 
Cuadro 14 - Producto interior bruto por sectores, 2003/2004 a 2007/2008  
(variación porcentual interanual a precios constantes)37 
 
Año 
1382 1383 1384 1385 1386 Indicadores 
2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 
Agricultura 17,1 -4,9 6,7 0,6 24,6 
Cereales y otros cultivos  20,9 - 7,5 9,5 0,05 28,7 
Frutas 2,1 2,6 0,4 5,0 8,0 
Ganadería 1,3 10,3 - 7,3 2,0 5,0 
Otros   5,9   16,7   - 2,4   48,8   34,4 
Industria  6,1 32,1 23,9 20,1 7,3 
Explotación de minas y cant eras - 2,9 92,4 17,7 10,0 37,0 
Industrias manufactureras - 2,9 21,7 19,5 14,5 5,1 
Alimentos, bebidas y taba co - 3,8 22,1 19,5 14,5 5,0 
Textiles, prendas de vestir y cueros 41,5 - 22,4 77,4 14,5 8,0 
Madera y productos de madera, con inclusión 
de muebles 20,6 142,7 0,1 15,0 16,0 
Papel y productos de papel;  edición e 
impresión 4,5 11,6 9,8 9,0 5,0 
Sustancias y productos químicos;  petróleo, 
carbón, caucho, plástico  - 7,9 22,7 7,8 14,5 4,4 
Minerales no metálicos,  excepto petróleo y 
carbón 36,3 16,4 11,0 14,5 6,3 
Metales comunes  162, 6 195,7 11,4 14,5 2,0 
Electricidad, gas y agua 43,2 - 5,9 20,0 1,3 6,6 
Construcción 36,1 56,2 32,2 30,0 10,0 
Servicios 13,7 16,2 14,6 16,9 14,2 
Comercio al por mayor y al por menor;  
hoteles y restaurantes - 6,7 5,4 6,7 9,7 5,3 
Comercio al por mayor y al por  menor - 7,3 4,1 6,0 8,7 5,0 
Hoteles y restaurantes  1,9 23,4 14,3 20,0 8,0 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones 45,4 12,9 10,5 26,6 19,3 
Transporte y almacenamiento 46,9 12,4 10,4 22,0 12,0 
Correo y telecomunicaciones 7,3 30,9 13,1 162,0 120,0 
                                                      
37 Oficina Central de Estadística, 2008. WT/ACC/AFG/4 
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  Año 
1382 1383 1384 1385 1386 Indicadores 
2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 
Finanzas, seguros, actividades inmobiliarias y 
empresariales  60,6 27,6 20,6 22,8 24,8 
Propiedad de viviendas 5,4 5,2 5,1 4,4 3,6 
Banca   62,3   27,8   20,8   23,0   25,0 
Seguros   7,8   10,5   0,5   16,0   5,6 
Servicios inmobiliarios y servicios prestados a 
las empresas   -6,8   13,2   9,7   4,8   10,0 
Servicios comunitarios, sociales y personales  - 0,7 17,5 10,1 11,4 10,0 
Proveedores de servicios del Estado - 3,0 17,1 59,9 22,6 22,7 
Otros servicios 2, 2 103,3 7,1 1,2 2,3 
Total 13,7 9,3 13,5 11,5 16,0 
Menos:  cargos por servicios bancarios 
imputados   0,0   0,0   0,0   0,0   0,0 
Impuestos sobre las importaci ones 58,2 15,4 67,6 1,3 24,6 
PIB a precios de mercado 14,3 9,4 14,5 11,2 16,2 
 
Nota: El año solar termina el 20 de marzo.  Por ejemplo, el año 1386 comenzó el 21 de ma rzo de 2007 y terminó el 30 de 
marzo de 2008. 
 
2. Políticas que afectan al comercio de servicios  
a) Departamentos gubernamentales, organis mos, asociaciones profesionales u otros 
órganos con autoridad o función competente en  la realización de actividades de servicios 
 De conformidad con la legislación mercantil vi gente en el Afganistán, se necesita licencia 
para realizar cualquier actividad comercial, incluida la prestación de servicios.  Los siguientes Ministerios y organismos están encargados de la expedición de licencias en el marco de sus 
respectivas esferas de competenci a y actividades de supervisión. 
  - Comercio e Industria;  - Hacienda;  - Justicia;  - Transporte; 
 - Cultura, Información y Juventud; 
 - Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información;  - Educación;  - Enseñanza Superior;  - Minas; 
 - Desarrollo Urbano; 
 - Agricultura, Riego y Ganadería;  - Salud Pública;  - Obras Públicas;  - Organismo Nacional de Protección del Medio Ambiente;  y  - Banco Central del Afganistán (Da Afghanistan Bank). 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 59 
 
 
  b) Tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje o administrativos en los que se 
prevea el examen de las decisiones administ rativas que afecten al comercio de servicios, 
o los recursos en relación con esas decisiones 
 Son los mismos procedimientos que se indican en la sección III. 
 
c) Disposiciones, con inclusión de las estipuladas  en los acuerdos internacionales, relativas 
a los requisitos y procedimientos de calificación, normas técnicas y prescripciones en materia de licencias y/o registro para el suministro de servicios 
 En el anexo 7 se indican las prescripciones y pr ocedimientos de calificación.  Hay que señalar 
que para prestar la mayor parte de  los servicios profesionales se re quiere un título universitario, y que 
las prescripciones más estrictas corresponden generalm ente a los servicios financieros, de salud, 
jurídicos y de aviación.  
d) Disposiciones que rigen la existencia y f uncionamiento de monopolios o proveedores 
exclusivos de servicios 
 La política general consiste en promover la lib re competencia en todos los sectores, incluido 
el de los servicios.  El Gobierno afgano no conc ede a ninguna entidad derechos exclusivos o de 
monopolio sobre la prestación de servicios, salvo en el caso del suministro de agua potable y la 
distribución de electricidad.  
e) Disposiciones relativas a las medidas de sa lvaguardia en cuanto se aplican al comercio 
de servicios 
 El Afganistán no aplica ninguna medida de  salvaguardia al comercio de servicios. 
 
f) Disposiciones relativas a las transferencias  y pagos internacionales por transacciones 
corrientes de servicios 
 Las políticas y disposiciones indicadas en el apartado c) del párrafo 2 de la sección II se 
aplican a las transferencias y los pagos intern acionales por transacciones corrientes de servicios. 
 
g) Disposiciones relativas a las transacciones de  capitales que afectan al suministro de 
servicios 
 Las normas indicadas en el apartado c) del párrafo 2 de la sección II se aplican a las 
transacciones de capitales relacionadas con pagos por el suministro de servicios. 
 
h) Disposiciones que rigen la contratación de servicios por organismos gubernamentales 
 Las disposiciones relativas a la contratación de servicios por organi smos gubernamentales son 
las mismas que rigen la adquisición de bienes (apartado 1) del párrafo 3 de la sección IV). 
 i) Disposiciones relativas a cualquier forma de ayuda, donación, subvención interna, 
incentivo fiscal o plan de promoción que  afecten al comercio de servicios 
 No hay disposiciones de esta naturaleza. 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 60  
 
  3. Acceso al mercado y trato nacional  
a) Limitaciones al número de proveedores de servicios  
 No hay limitaciones al número de proveedores de  servicios, con la excepción del suministro 
de agua. 
 
b) Limitaciones al valor total de lo s activos o transacciones de servicios 
 No hay limitaciones de esta naturaleza. 
 
c) Limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la 
producción de servicios 
 No hay limitaciones de esta naturaleza. 
 
d) Limitaciones al número total de persona s físicas que pueden emplearse en un 
determinado sector de servicios 
 No hay limitaciones de esta naturaleza.  Los inversores o las empresas pueden emplear a 
personal o expertos extranjeros.  No obstante, de conformidad con lo  establecido en la reglamentación 
sobre el empleo de ciudadanos extranjeros en  organizaciones afganas, está previsto que se dé 
prioridad a los nacionales afganos si tienen las mismas calificaciones.  
e) Restricciones o prescripciones relativas a lo s tipos específicos de persona jurídica por 
medio de los cuales puede suministrarse un servicio 
 No hay prescripciones de esta naturaleza.  Todas las personas jurídicas deben obtener una 
licencia del Organismo Afgano de Apoyo a la Invers ión e inscribirse en el Registro Mercantil Central 
del Ministerio de Comercio e Industria.  
f) Limitaciones a la participación de capital extranjero 
 No hay limitaciones de esta naturaleza. 
 
g) Medidas que prevean un trato inferior al concedido a los servicios nacionales o a los 
proveedores nacionales de servicios 
 La propiedad de la tierra está reservada a lo s ciudadanos afganos, de conformidad con lo 
establecido en la Constitución.  Los extranjeros qu e realicen actividades líc itas en el Afganistán 
pueden arrendar tierras del Es tado por un plazo máximo (prorrogable) de 90 años. 
 
4. Trato de la nación más favorecida  
 Se aplican los mismos principios a todos los proveedores de servicios, independientemente de 
su nacionalidad. 
 
VII. BASE INSTITUCIONAL PARA LAS RELACIONES COMERCIALES Y 
ECONÓMICAS CON TERCEROS PAÍSES 
 De conformidad con el artícul o 90 de la Constitución y la prim era disposición del artículo 3 
de la Ley sobre los Tratados del Afganistán, de  1989, la Asamblea Nacional ratifica o denuncia los 
tratados y acuerdos internacionales, y ratifica o retira la adhesión a organizaciones internacionales e  WT/ACC/AFG/4 
 Página 61 
 
 
  intergubernamentales.  En virtud de la Ley sobr e los Tratados, el Gobierno está facultado para 
concertar acuerdos con otros países y adherirse a organizaciones internacionales.   En los artículos 4 y 12 de la Ley sobre los Tratados del Afganistán se establece el procedimiento para la conclusión de tratados bilate rales o multilaterales y la adhesión a tales tratados 
a organizaciones multilaterales: 
  - Artículo 4 de la Ley sobre los Tratados del Afganistán:    i) La propuesta de adhesión a un tratado internacional deberá ser sometida al 
Consejo de Ministros por el Ministro de Relaciones Exteriores. 
   ii) Los Ministerios, entidades y organismos pertinentes pueden presentar 
propuestas de adhesión a tratados internacionales al Consejo de Ministros con el acuerdo del Ministerio de Relaciones Exteriores y las demás autoridades 
competentes. 
  - Artículo 12 de la Ley sobre los Tratados del Afganistán:    i) Los tratados internacionales deben ser aprobados por el Consejo de 
Ministros, ratificados por la Asam blea Nacional y promulgados por el 
Presidente. 
 
1. Acuerdos bilaterales o plurilaterales relativos  al comercio exterior de mercancías y al 
comercio de servicios 
 Desde el establecimiento de la Administración Provisional del Afganistán en diciembre 
de 2001, el Gobierno ha firmado más de tres doc enas de acuerdos, protocolos y memorandos de 
entendimiento sobre comercio, cooperación regiona l, tránsito y transporte, telecomunicaciones, 
aviación civil, promoción y protección de las invers iones, y cooperación aduanera.  En el anexo 8 
figura una lista de esos acuerdos.  La mayoría de los acuerdos aún no han sido aplicados plenamente o 
no están en vigor.  
 En acuerdos suscritos con la Unión Europea, lo s Estados Unidos, la India, el Canadá y el 
Japón se prevé la concesión de trato preferencial a las exportaciones del Afganistán en el marco de esquemas del SGP.  - Acuerdo comercial preferencial entre el Afganistán y la India
 
 
 En vigor desde 2003;  los productos pueden be neficiarse de acceso preferencial si satisfacen 
las prescripciones en materia de normas de origen.  La India redujo los aranceles respecto de 38 líneas 
arancelarias a nivel de 6 dígitos del SA, con márgenes  de preferencia del 50 y el 100 por ciento de los 
aranceles NMF aplicables.  El Afganistán aplicó tipos favorables respecto de 8 líneas arancelarias a 
nivel de 6 dígitos del SA. 
 
- Acceso preferencial a la Unión Europea (UE)  en virtud de la iniciativa "Todo menos armas"  
  En el marco de la iniciativa "Todo menos ar mas" de la Unión Eur opea, se concede acceso 
libre de derechos y de contingentes a todas las mercancías originarias del Afganistán, con excepción 
de las armas. 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 62  
 
  - Programa del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de los Estados Unidos
 
  En el programa SGP de los Estados Unidos se prevé el trato de franquicia arancelaria para 5.000 productos del Afganistán.  Se requiere un 35 por ciento de valor añadido.  El Afganistán 
también cumple los requisitos respecto de otros productos, como la leche, el yogur, las preparaciones 
alimenticias que contengan harina, los artículos de confitería (frutos secos confitados, caramelo, 
chocolate), y numerosos productos de artesanía af gana, si están certificados por el Gobierno. 
 - Otros
 
 
 Los productos afganos gozan de acceso libre de derechos y de contingentes en el marco de 
una iniciativa del Canadá sobre el acceso a los me rcados para los PMA, así como con arreglo al 
esquema SGP del Japón.  El Afganistán tiene un tratado bila teral con Alemania. 
 - Acuerdos de tránsito
 
 
 El Afganistán ha firmado varios acuerdos de tránsito.  Los más importantes son los que ha 
concertado con el Pakistán, el Irán, Uzbekistán y Tayikistán.  El acuerdo de tránsito entre el 
Afganistán y el Pakistán se firmó en 1965.  Ac tualmente se celebran negociaciones para ampliar y 
actualizar este acuerdo. 
 
2. Acuerdos de integración económica y de estab lecimiento de una unión aduanera o zona 
de libre comercio 
 El Afganistán reconoce la importancia de  la cooperación regional y es miembro de la 
Organización de Cooperación Económica (OCE) y la  Asociación del Asia Meridional para la 
Cooperación Regional (SAARC), y participa en el  Programa de Cooperaci ón Económica Regional 
para el Asia Central (CAREC). 
 
- La Organización de Cooperación Económica (OCE)  
 
 El Afganistán se adhirió a la Organización de Cooperación Económica (OCE) en 1992.  Su 
participación en la organización ha propiciado la  cooperación regional con los demás países 
miembros, entre los que figuran países limítrofes (e l Irán, el Pakistán, Tayikistán, Turkmenistán y 
Uzbekistán) y otros países de la región (Azerbaiy án, Kazajstán, la República Kirguisa y Turquía).  
Las principales esferas de cooperación en el seno de la OCE son las siguientes: 
 
 WT/ACC/AFG/4 
 Página 63 
 
 
   - Comercio y medio ambiente; 
 - Transporte y telecomunicaciones;  - Energía;  - Minerales y medio ambiente;  - Agricultura; 
 - Industria y turismo; 
 - Recursos humanos y desarrollo sostenible;  - Estudios económicos y estadísticas;  y  - Relaciones internacionales. 
 
 
 Los objetivos de la OCE son los siguientes:   - el desarrollo económico sosten ible de los Estados miembros; 
 
 - la eliminación gradual de los obstáculos al comercio y la ampliación del comercio 
interregional; 
  - la liberalización económica y la privatización;  
 - la explotación y el aprovechamiento de los r ecursos naturales de la región de la OCE;  
y 
  - el aprovechamiento eficaz del potencial ag rícola e industrial de la región de la OCE. 
  Uno de los principales objetivos de la carta fundamental de la OCE es "la eliminación gradual 
de los obstáculos al comercio".  La  meta es establecer una zona de libre comercio entre los 10 Estados 
miembros.  En 2003 se firmó el Acuerdo Comerc ial de la Organización de Cooperación Económica 
(ECOTA), que aún no ha entrado en vigor.   El Afganistán es parte en los siguientes acuerdos de la OCE: 
 
 - el Tratado de Izmir (carta fundame ntal de la Organización de Cooperación 
Económica), Islamabad, 28 de noviembre de 1996; 
  - el Acuerdo Comercial de la Organi zación de Cooperación Económica (ECOTA), 
Islamabad, 17 de julio de 2003; 
 
 - el Acuerdo Marco sobre el Transporte en Tránsito (TTFA), Almaty, 9 de mayo 
de 1998; 
WT/ACC/AFG/4 
Página 64  
 
   
 - el Acuerdo de simplificación de los proced imientos de visado para  empresarios de los 
Estados miembros de la OCE, Islamabad, 15 de marzo de 1995; 
  - el Acuerdo relativo al Establecimiento de la Compañía Aérea de la OCE, Islamabad, 
15 de marzo de 1995. 
 - Asociación del Asia Meridional pa ra la Cooperación Regional (SAARC)
 
  La SAARC fue establecida en 1985 por Bangladesh , Bhután, la India, Maldivas, Nepal, el 
Pakistán y Sri Lanka con el objetivo de promover el  crecimiento económico, el progreso social y el 
desarrollo cultural en la región.   La cooperación entre los Estados miembros de la SAARC engloba múltiples iniciativas que 
abarcan desde el medio ambiente y la silvicultura hasta la biotecnología.  Intensificar la cooperación 
económica, la integración regional y las corrientes co merciales entre los miem bros de la SAARC son 
los objetivos principales de los Estados miembros , con la meta a largo plazo de crear una Unión 
Económica del Asia Meridional (SAEV).  
 
 En 1993 los Estados miembros aplicaron el Acuerdo Comercial Preferencial del Asia 
Meridional (SAPTA).  En enero de 2004 establ ecieron la Zona de Libre Comercio del Asia 
Meridional (SAFTA) con el objetivo de eliminar los obs táculos al comercio dentro de la SAARC.  La 
SAFTA se puso en marcha en enero de 2006, y sus Estados miembros acordaron reducir los 
obstáculos arancelarios y no arancelarios a lo largo de los 10 años siguientes. 
  El acuerdo marco de la SAFTA, firmado en en ero de 2004, entró en vigor el 1º de enero 
de 2006.  En abril de 2007 el Afganistán se adhi rió a la Asociación del As ia Meridional para la 
Cooperación Regional (SAARC).  El Afganistán firmó el Acuerdo de la Zona de Libre Comercio del 
Asia Meridional (SAFTA) en a gosto de 2008 y actualmente está procediendo a su ratificación y 
aplicación.  Se prevé que la SAFTA permita a los productos afganos beneficiarse de acceso 
preferencial a los mercados de los países Miembros, gracias a una reducción de los derechos de importación.  En concreto, se establecen las siguientes medidas: 
 
 WT/ACC/AFG/4 
 Página 65 
 
 
  Reducción de aranceles  
 
- Países que no sean PMA: 
  - Reducción de los aranceles vigentes al 20 por ciento en dos años; 
 - Reducción al 0 - 5 por ciento en los cinco años siguientes;  y 
 - Reducción al 0 - 5 por ciento en tres años para los PMA.  - PMA:  
 - Reducción de los aranceles vigentes al 30 por ciento en dos años;  y 
 - Reducción al 0 - 5 por ciento en los ocho años siguientes. 
 
Obstáculos no arancelarios  
- No hay compromisos. 
 
Lista de productos sensibles  
- Se permite a los países que no sean PMA incluir el 20 por ciento de las líneas arancelarias;  y 
 
- Debe examinarse cada cuatro años;  no  hay compromisos de eliminación progresiva. 
 
Normas de origen  
- A nivel de 4 dígitos; - El 30 por ciento en el caso de los PMA;  y 
- El 40 por ciento en el caso de los paí ses que no sean PMA (Sri Lanka, 35 por ciento). 
 
Compensación de ingresos 
 
- Por parte de la India:  cuatro años para los PMA, seis años para el Afganistán y Maldivas;  
por parte del Pakistán:  cuatro años para los PM A, cinco años para el Afganistán y Maldivas;  
por parte de Sri Lanka:  tres años para los PMA,  cuatro años para el Afganistán y Maldivas. 
 - Programa de Cooperación Económica para el Asia Central (CAREC)
 
 
 El Programa de Cooperación Económica para el Asia Central (CAREC), que se inició 
en 1997, se centra en el transporte, la energía, la  facilitación del comercio, y la política comercial.  
Ocho países participan en el CAREC:  el Afganist án, Azerbaiyán, China, (principalmente la región 
autónoma de Xinjiang Uygar), Kazajstán, Mongolia, la República Kirguisa, Tayikistán y Uzbekistán. 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 66  
 
   
 
 El objetivo del CAREC es promover el crecimi ento económico y elevar el nivel de vida 
mediante la cooperación económica regional.  Los principales objetivos del CAREC son los 
siguientes: 
  - garantizar el acceso a mercados rentables en países vecinos para las exportaciones de 
las repúblicas del Asia Central; 
 
 - reducir el costo de las transacciones y facilitar el tránsito y el transporte en la región; 
  - mejorar el suministro de energía;  y   - evitar efectos negativos para la región, como la degradación del medio ambiente, la 
desertificación, el tráfico de seres humanos y de drogas, y la propagación de 
enfermedades contagiosas. 
 - Organización de Cooperación de Shanghai (SCO)
 
  Desde noviembre de 2005 el Afganistán particip a en el grupo de contacto de la Organización 
de Cooperación de Shanghai (SCO).  De conformidad con el protocolo,  el grupo de contacto entre la 
SCO y el Afganistán tiene el cometido de elabor ar propuestas y recomendaciones para la cooperación 
entre la SCO y el Afganistán en cuestiones de interés mutuo.  Hay siete grupos de trabajo sobre preferencias que se ocupan de las siguientes esferas:  aduanas;  reglamentos técnicos, normas y cooperación en la evaluación de la calidad de los pr ocesos;  comercio electrónico;  promoción de las 
inversiones;  desarrollo del potencial de las fronteras;  energía;  y tecnologías modernas de 
información y telecomunicaciones.  Estos grupos de  trabajo se han establecido para coordinar y llevar 
adelante la cooperación regional entre los países miembros.  
 WT/ACC/AFG/4 
 Página 67 
 
 
   
 
3. Acuerdos de integración de mercados de trabajo 
 El Afganistán no es parte en ningún acuerdo de integración de mercados de trabajo. 
 
4. Cooperación económica multilateral, partic ipación en las organizaciones económicas 
multilaterales, programas de otras organiz aciones multilaterales relacionados con el 
comercio 
 Desde el establecimiento de la Administr ación Provisional en 2001, el Afganistán se ha 
adherido a varias instituciones regionales e internacionales. 
 El Afganistán es miembro de las siguientes organizaciones económicas multilaterales: 
  - Agencia de Cooperación y de Información para el Comercio Internacional (ACICI); 
  - Asociación Internacional de Fomento (AIF);  
 - Banco Asiático de Desarrollo (BAsD); 
  - Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF);   - Banco Islámico de Desarrollo (BIsD); 
 
 - Centro de Comercio Internacional (CCI);   - Centro de Desarrollo Rural Integra do para Asia y el Pacífico (CIRDAP); 
  - Centro Internacional de Arreglo de Dife rencias relativas a Inversiones (CIADI); 
 
 - Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología (CIIGB);   - Centro Internacional para el Aprovech amiento Integrado de las Montañas (ICIMOD); 
 
 - Centro Islámico para el Desarrollo del Comercio (CIDC); 
  - Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP);  
WT/ACC/AFG/4 
Página 68  
 
   - Comité Permanente de Cooperación Científica y Tecnológica de la OCI 
(COMSTECH); 
  - Comité Permanente de Cooperación Ec onómica y Comercial de la OCI (COMCEC); 
 
 - Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD); 
  - Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC)
38; 
  - Cooperación Económica Regional pa ra el Asia Central (CAREC); 
 
 - Corporación Financiera Internacional (CFI);   - Federación Sindical Mundial (FSM);  
 - Fondo Común para los Productos Básicos (CFC); 
  - Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA);   - Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA);  
 - Fondo Monetario Internacional (FMI); 
  - Grupo de los 77 (G-77);   - Instituto de las Naciones Unidas pa ra Formación Profesional e Investigaciones 
(UNITAR); 
  - Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS);   - Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA);  
 - Organismo Multilateral de Garan tía de las Inversiones (OMGI); 
  - Organización de Aviación Civil Internacional (OACI);   - Organización de Cooperación Económica (OCE); 
 
 - Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO);   - Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO);   - Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 
(UNESCO); 
  - Organización Internacional de Normalización (ISO);   - Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite (ITSO); 
 
 - Organización Internacional del Trabajo (OIT);  
                                                     
 
38 La participación en el ECOSOC y algunos otros organismos de las Naciones Unidas es rotativa.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 69 
 
 
   - Organización Meteorológica Mundial (OMM);  y 
  - Organización Mundial de Aduanas (OMA);   - Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI); 
 
 - Organización Mundial de la Salud (OMS);   - Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE);  
 - Organización Mundial del Turismo (OMT). 
  - Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ);   - Plan Colombo; 
 
 - Programa Cooperativo de Asia Meridi onal para el Medio Ambiente (SACEP); 
  - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD);   - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); 
 
 - Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas 
(PNUFID); 
  - Programa Mundial de Alimentos (PMA); 
 
 - Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT);   - Unión Internacional de Transportes por Carretera (IRU);   - Unión Postal Universal (UPU); 
 
- Convenios comerciales económicos multila terales en que el Afganistán es parte
 
  El Afganistán es parte en los siguientes conve nios internacionales relativos a la cooperación 
comercial y económica: 
 
 - Convenio sobre arreglo de diferencia s relativas a inversiones entre Estados y 
nacionales de otros Estados (ISCID); 
  - Convención aduanera sobre la importaci ón temporal de vehículos comerciales de 
transporte por carretera; 
 
 - Convenio sobre la prevención de la c ontaminación del mar por vertimiento de 
desechos y otras materias (Conveni o de Londres sobre vertimiento); 
  - Convención sobre el reconocimiento y ejecución de las sentencias arbitrales 
extranjeras; 
  - Convención de las Naciones Unidas contra  el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y 
Sustancias Psicotrópicas; 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 70  
 
   - Convención sobre el Comercio Internaci onal de Especies Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestres; 
  - Convenio sobre la Diversidad Biológica;  
 - Convenio de Basilea sobre el control de  los movimientos transfronterizos de los 
desechos peligrosos y su eliminación; 
  - Convenio por el que se establece un Consejo de Cooperación Aduanera; 
 
 - Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil; 
  - Convenio para la represión de actos ilíc itos contra la seguridad de la navegación 
marítima; 
 
 - Convención sobre el comercio de tránsito de los Estados sin litoral; 
  - Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago);   - Convención Marco de las Naciones Unid as sobre el Cambio Climático (CMNUCC); 
 
 - Convención sobre la prohibición de l empleo, almacenamiento, producción y 
transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción; 
  - Convenio sobre el régimen de aforo de las mercancías;  
 - Convenio internacional sobre la segurid ad de los contenedores (Convenio CSC); 
  - Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono; 
 - Convenio internacional sobre la marcación de  explosivos plásticos para los fines de 
detección; 
 
 - Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas; 
  - Convención sobre la prohibición del desarrollo , la producción, el almacenamiento y el 
empleo de armas químicas y sobre su destrucción; 
 
 - Convenio Aduanero relativo al Transporte  Internacional de Mercancías al amparo de 
los Cuadernos TIR (Convenio TIR); 
  - Convenio que establece la Organizaci ón Mundial de la Propiedad Intelectual 
(Convenio de la OMPI); 
 
 - Convención sobre la prohibición del desarrollo , la producción, el almacenamiento y el 
empleo de armas químicas y sobre su destrucción; 
  - Convenio Marco para la Luch a Antitabacalera de la OMS; 
 
 - Pacto Internacional de Derechos  Económicos, Sociales y Culturales; 
  - Convención de las Naciones Unidas de  Lucha contra la Desertificación; 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 71 
 
 
   - Convenio internacional para la represi ón de los actos de terrorismo nuclear; 
  - Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción;   - Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas 
internacionalmente protegidas, incl usive los agentes diplomáticos; 
  - Convenio Internacional contra la Delincuencia Organizada;  y   - Convención internacional cont ra la toma de rehenes. WT/ACC/AFG/4 
Página 72  
 
  ANEXO 1 
 
ESTADÍSTICAS Y PUBLICACIONES
 
  
1. Estadísticas del comercio exterior de me rcancías y servicios:  organismos competentes 
 
 La Oficina Central de Estadística es el organismo encargado de recopilar y procesar 
estadísticas del comercio exterior de mercancías y servicios. 
 
2. Publicaciones relacionadas con las estadísticas  
 Las principales publicaciones estadísticas sobre el comercio exterior de bienes y servicios son 
el Anuario Estadístico del Afganistán, el Anuari o de Estadísticas Come rciales del Afganistán, 
el Boletín Estadístico Trimestral del Afganistán y el Índice Nacional de Precios al Consumo.  
La Oficina Central de Estadística tamb ién publica información pertinente en las 
comunicaciones oficiales. 
 
3. Datos estadísticos  a) Principales indicadores económicos 
 
Cuadro 1 - Población, superficie y producto interior bruto (PIB)  
 
Año Indicador 
2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 
Población 
(millones) 20,4 21,8 22,2 23,2 23,6 24,1 24,5 
Superficie (km2) 652.864 652.864 652.864 652.864 652.864 652.864 652.864 
Densidad 
(habitantes por km2) 31 33 34 35 36 37 38 
PIB nominal 
(miles de millones 
de dólares 
EE.UU.) 2,6 4,4 4,8 5,8 6,9 8,2 10,2 
PIB nominal per 
cápita (dólares EE.UU.) 106 187 206 231 290 340 415 
Fuente:  Anuario Estadístico de l Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 148. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 73 
 
 
  Cuadro 2 - Producto interior bruto por categorías de gastos (miles de dólares EE.UU.)  
 
Año Indicador 2005/2006 2006/2007 2007/2008 
Gasto de consumo final total 7.866.883 8.867.490 11.056.677 
Inversión interna bruta 2.142.895 2.687.209 3.110.097 
Balanza de recursos -3.156.721 -3.368.474 -3.997.245 
PIB (precios de mercado) 6.853.057 8.186.205 10.169.549 
Absorción interna  10.009.757 11.554.699 14.166.774 
Fuente:  Anuario Estadístico de l Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 148. 
Cuadro 3 - Producto interior bruto por ac tividad económica (mile s de dólares EE.UU.)  
 
Año Sectores 2005/2006 2006/2007 2007/2008 
Agricultura  2.106.964 2.101.988 2.623.934 
Industria 1.345.101 1.602.851 1.722.446 
Servicios 2.089.858 2.423.173 2.770.977 
PIB a precios constantes (2002/2003)  5.701.073 6.287.932 7.316.935 
 
Fuente:  Anuario Estadístico de l Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 147. 
 
Cuadro 4 - Tasa de crecimiento del producto interior bruto  
 
Año Indicador 
2002 2003 2004 2005 2006 2007 
Tasa de crecimiento del PIB real 29 14,3 9,4 14,5 11,2 16,2 
 
Fuente:  Anuario Estadístico del Af ganistán 2007/2008, número 29, septiembre  de 2008, página 148, y Anuario 
Estadístico 2006, página 149. 
 
Cuadro 5 - Tipo de cambio medio (Af/$EE.UU.)1 
 
Año Mes 2004/tipo 2005/tipo 2006/tipo 2007/tipo 
Enero 48,71 50,09 49,85 49,53 
Febrero 49,36 49,98 49,95 49,40 
Marzo 48,91 49,77 49,95 49,39 
Abril 49,79 48,84 49081 50,09 
Mayo 50,17 49,61 49,74 50,06 
Junio 48,73 49,77 49,53 49,91 
Julio 47,37 49,70 49,61 49,71 
Agosto 45,89 49,16 50,02 49,77 
Septiembre 44,35 48,99 49,85 49,79 
Octubre 45,16 48,67 50,01 49,77 
Noviembre 45,41 48,64 49,74 49,87 
Diciembre 47,06 49,67 49,76 49,67 
 
                                                      
1 Fuente:  Oficina Central de Estadística, Anuario Estadístico del Afganistán 2002-2007 e Índice 
Nacional de Precios al Consumo 2008. WT/ACC/AFG/4 
Página 74  
 
  b) Comercio exterior, estadísticas de la s exportaciones y de las importaciones 
 
Cuadro 6 - Valor de las exportaciones y las importaciones de mercancías2 (millones de dólares EE.UU.)  
 
Año Indicador 
2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 
Exportaciones 100 144 305 384 416 454 
Importaciones 2.452 2.101 2.177 2.471 2.744 3.022 
Valor de la balanza 
comercial -2.332 -1.957 -1.872 -2.087 -2.328 -2.568 
 
Cuadro 7 - Valor de las principales importaciones3 (millones de dólares EE.UU.)  
 
Productos 2004/2005
(millones 
de dólares 
EE.UU.)% de las 
importaciones 
totales 2005/2006 % de las 
importaciones
totales 2006/2007 % de las 
importaciones 
totales 2007/2008 % de las 
importaciones 
totales 
Material de transporte 417 19,2 570 23,1 505 18,4 580 19,2 
Metales comunes 
y manufacturas 
de estos metales 140 6,4 271 11,0 346 12,6 419 13,9 
Manufacturas 
diversas 41 1,9 277 11,2 251 9,1 351 11,6 
Máquinas y 
aparatos  428 19,7 330 13,4 489 17,8 308 10,2 
Productos de las 
industrias alimentarias 101 4,6 318 12,9 211 7,7 299 9,9 
Materias textiles 
y sus 
manufacturas 244 11,2 88 3,6 156 5,7 233 7,7 
Productos 
minerales 205 9,4 179 7,2 221 8,1 203 6,7 
Productos de las 
industrias 
químicas o de las 
industrias 
conexas 110 5,1 84 3,4 123 4,5 199 6,6 
Productos del 
reino vegetal 124 5,7 133 5,4 154 5,6 122 4,0 
Grasas y aceites 
animales o 
vegetales 125 5,7 101 4,1 90 3,3 85 2,8 
Los demás 242 11,1 120 4,9 198 7,2 223 7,4 
Total 2.177 100 2571 100 2.744 100 3.022 100 
 
                                                      
2 Fuente:  Oficina Central de Estadística, Anuario Estadístico del Afganistán 2002-2007. 
3 Fuente:  Anuario de Estadísticas Comerciales del Afganistán 2007, página 3.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 75 
 
 
  Cuadro 8 - Valor de las principales exportaciones (en millones de dólares EE.UU.)4 
 
2006/2007 2007/2008 Productos 
Exportaciones 
(millones de 
dólares EE.UU.) % de las 
exportaciones 
totales Exportaciones 
(millones de 
dólares EE.UU.) % de las 
exportaciones 
totales 
Alfombras 186,53 44,8 211,76 46,6 
Frutas y otros frutos secos 126,12 30,3 117,48 25,9 
Frutas y otros frutos frescos 39,03 9,4 41,38 9,1 
Los demás 18,46 4,4 27,86 6,1 
Hierbas medicinales 10,33 2,5 20,22 4,5 
Semillas oleaginosas 8,08 1,9 11,45 2,5 
Pieles excepto caracul  14,1 3,4 9,24 2 
Pieles de caracul 9,34 2,2 8,46 1,9 
Lana y pelo  4,47 1,1 6,2 1,4 
Total 416,46 100 454,05 100 
 
c) Estadísticas de la contratación pública 
 
 La República Islámica del Afganistán no man tiene ninguna estadística sobre contratación 
pública. 
                                                      
4 Fuente:  Anuario de Estadísticas Comerciales del Afganistán 2007, página 98. WT/ACC/AFG/4 
Página 76  
 
  ANEXO 2 
 
LISTA DE LEYES Y OTRAS NORMAS JURÍDICAS
 
 
Cuadro 1 - Leyes  
 
Nº Título Fecha de entrada en vigor 
1 Ley de Banca del Afganistán 19 de febrero de 2004 
2 Ley de Sociedades Comerciales  30 de enero de 2007 
3 Ley de Aviación Civil  22 de julio de 2003 
4 Código Civil  1976 
5 Código de Procedimiento Civil  1976/1998 
6 Ley de la Función Pública  11 de septiembre de 2005 
7 Ley de Arbitraje Comercial  30 de enero de 2007 
8 Código de Comercio del Afganistán  1955 
9 Ley de Mediación Comercial  30 de enero de 2007 
10 Código de Procedimiento Comercial 1964/1976 
11 Ley de lucha contra los estupefacientes 4 de febrero de 2006 
12 Código Penal  1976 
13 Código de Procedimiento Penal 1976/1965 
14 Ley de Aduanas 4 de abril de 2005 
15 Ley del Banco Central del Afganistán (Da Afghanistan Bank) 19 de febrero de 2004 
16 Ley de Elecciones  30 de mayo de 2004 
17 Ley de Elecciones Municipales  21 de diciembre de 2003 
18 Ley Electoral  30 de abril de 2005 
19 Ley de Medio Ambiente 25 de enero de 2007 
20 Ley de Medicina Forense  24 de febrero de 2007 
21 Ley de Hidrocarburos (gas y petróleo) 11 de marzo de 2006 
22 Ley del Impuesto sobre la Renta 26 de noviembre de 2005 
23 Ley de Seguros 17 de noviembre de 2005  
24 Código provisional de Procedimiento Penal 25 de febrero de 2004 
25 Ley del Trabajo  4 de febrero de 2007 
26 Ley de sociedades anónimas y sociedades de responsabilidad 
limitada 30 de enero de 2007 
27 Ley de gestión de los asuntos financieros y del gasto público 27 de junio de 2005 
28 Ley de organizaciones no gubernamentales (ONG) 6 de julio de 2005 
29 Ley de organización y jurisdicción de los tribunales de la República 
Islámica del Afganistán 21 de mayo de 2005 
30 Ley de organización de los servicios de telecomunicaciones 23 de febrero de 2006 
31 Ley de Prisiones y Centros Penitenciarios 31 de mayo de 2005 
32 Ley de Transporte por Carretera 1977 
33 Ley sobre la campaña contra el soborno y la corrupción 
administrativa 11 de octubre de 2004  WT/ACC/AFG/4 
 Página 77 
 
 
  Nº Título Fecha de entrada en vigor 
34 Ley sobre la campaña contra el blanqueo de dinero y sus beneficios 31 de octubre de 2004 
35 Ley sobre la campaña contra la financiación del terrorismo 21 de octubre de 2004 
36 Ley sobre la preservación del patrimonio histórico y cultural del 
Afganistán 20 de mayo de 2004 
37 Ley de Medios de Comunicación Social  3 de abril de 2004  
38 Ley de Medicina 24 de febrero de 2007 
39 Ley de Minerales del Afganistán 11 de agosto de 2005 
40 Ley de Inversiones Privadas 21 de diciembre de 2005 
41 Ley de Contratación Pública 25 de octubre de 2005  
42 Ley de Salud Pública 24 de febrero de 2007 
43 Ley sobre Operaciones Garantizadas 2008 
44 Ley de Organizaciones Sociales   12 de enero de 2003 
45 Ley de Estadística 26 de enero de 2006 
46 Ley de la Abogacía  17 de diciembre de 2007 
47 Ley de Quiebras 1942 
48 Constitución de la República Islámica del Afganistán 28 de enero de 2004 
49 Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio 1960 
 
Cuadro 2 - Decretos legislativos  
 
Nº Título Fecha de entrada en vigor 
1 Decreto por el que se derogan los decretos y textos legislativos 
anteriores al 1º de Jadi de 1380 (22/12/2001) 16 de marzo de 2002 
2 Decreto de prohibición de la distribución de las tierras vírgenes del 
Estado 24 de abril de 2002 
3 Decreto por el que se establece el  Tribunal Especial encargado de 
resolver las diferencias relativas a bienes raíces 22 de septiembre de 2002 
4 Decreto sobre la impresión y circulación de billetes de banco (nueva 
moneda afgana) 6 de octubre de 2002 
5 Decreto sobre la gestión y aplicación de un Programa de reforma 
administrativa en los Ministerios y en los organismos e instituciones civiles 10 de junio de 2003 
6 Decreto sobre reformas fundam entales en los Ministerios y 
organismos civiles 11 de enero de 2004 
7 Decreto por el que se convoca la Loya Jirga para aprobar la 
Constitución 15 de julio de 2003 
8 Decreto por el que se establece un  Tribunal Especial encargado de 
resolver las diferencias relativas a bienes raíces 30 de noviembre de 2003 
9 Decreto sobre la revisión de las d ecisiones y resoluciones judiciales 
del Tribunal Especial encargado de resolver las diferencias relativas a 
bienes raíces 22 de febrero de 2004 
10 Decreto sobre el establecimiento de  un Tribunal Supremo provisional 
y la designación de sus miembros 4 de enero de 2005 WT/ACC/AFG/4 
Página 78  
 
  Nº Título Fecha de entrada en vigor 
11 Decreto sobre el establecimiento de  una Secretaría provisional del 
Consejo Nacional 4 de marzo de 2005 
12 Decreto sobre la aplicación de la Ley de Tr ansporte por Carretera 14 de mayo de 2004 
13 Decreto sobre normalización y metrología 6 de mayo de 2004 
14 Decreto Presidencial sobre el Cens o, y aprobación por el Consejo de 
Ministros 21 de enero de 2007 
 
Cuadro 3 - Modificación, incorporación y derogaci ón de determinados artículos de las leyes  
 
Nº Título Fecha de entrada en vigor 
1 Decreto por el que se incorpora el párrafo 4 del artículo 11 de la Ley 
de Tributación de los Servicios Municipales 30 de abril de 2002 
2 Decreto por el que se modifica el artículo 44 de la Ley sobre viajes y 
residencia de ciudadanos extranjeros 21 de mayo de 2004 
3 Decreto por el que se modifican y se derogan determinados artículos 
de la Ley de Agentes Inmobiliarios 28 de septiembre de 2004 
4 Decreto por el que se modifican y se derogan determinados artículos 
de la Ley del Impuesto sobre la Renta 18 de marzo de 2005 
5 Decreto por el que se modifican determinados artículos de la Ley de 
Expropiación de Tierras 3 de abril de 2005 
6 Decreto por el que se incorporan y modifican determinados artículos 
de la Ley de Empresas Públicas 3 de abril de 2005 
7 Decreto por el que se modifica el artículo 6, se deroga la parte 2 del 
párrafo 1 del artículo 11, se modifica el artículo 15 y se complementa el párrafo 2 del artículo 35 de la Ley de Seguros 3 de abril de 2005 
8 Decreto sobre el Reglamento de gestión de las finanzas y del gasto 
públicos  27 de julio de 2006 
9 Decreto del Presidente por el que se suspende el artículo 2) del 
Reglamento sobre las residencias de instituciones de enseñanza;  
Estatutos Ariana Afghan Airlines 27 de agosto de 2006 
 
Cuadro 4 - Reglamentos  
 
Nº Título Fecha de entrada en vigor 
1 Reglamento relativo a las tasas de los servicios de equipo de los 
medios de comunicación social y de  las actividades artísticas en el 
Afganistán 9 de noviembre de 2003 
2 Reglamento relativo a las tasas de las actividades científicas, de 
investigación y de publicación de las instituciones de investigación 
científica 9 de noviembre de 2003 
3 Reglamento sobre la utilización de equipos de radiofrecuencia y de 
telecomunicaciones inalámbri cas en el Afganistán 1º de diciembre de 2004 
4 Reglamento sobre la autorización de operaciones de importación y 
exportación 2004 
5 Mercancías cuya importación está proh ibida (Arancel de Aduanas)  2005 
6 Reglamento sobre el control y la  utilización de plaguicidas en el 
Afganistán   WT/ACC/AFG/4 
 Página 79 
 
 
  Nº Título Fecha de entrada en vigor 
7 Reglamento relativo a la cuarentena de plantas en el Afganistán  
8 Reglamento sobre gestión de la ganadería en la República Islámica 
del Afganistán  
9 Reglamento relativo al riesgo cambiario  
10 Reglamento sobre el establecimiento  de bancos comerciales en el 
Afganistán (licencias) 7 de marzo de 2006 
11 Reglamento sobre el establecimien to de servicios de transporte 
marítimo 1979 
12 Reglamento sobre el establecimiento y gestión de empresas de 
servicios de turismo 7 de marzo de 2006 
13 Agentes de cambio  7 de marzo de 2007 
14 Proveedores de servicios monetarios 2006 
15 Requisitos de reserva para fines monetarios  2006 
16 Protección del sistema de pagos  2006 
17 Servicios permanentes  2006 
18 Emisión y subasta de pagarés convertibles 23 de marzo de 2006 
19 Definición de las normas de funcionamiento para la compensación y 
liquidación de pagos interbancarios 5 de enero de 200 
20 Reglamento relativo a la gestión de los riesgos de mercado 7 de junio de 2008 
21 Gestión empresarial  7 de marzo de 2006 
22 Reglamento de control  7 de marzo de 2006 
23 Actividades prohibidas y actividades autorizadas 7 de marzo de 2006 
24 Capitalización adecuada 7 de marzo de 2006 
25 Liquidez  7 de marzo de 2006 
26 Posición abierta en divisas 7 de marzo de 2006 
27 Reglamento sobre instituciones de enseñanza privada  6 de marzo de 2007 
28 Reglamento sobre clasificación y reserv a para pérdidas 7 de marzo de 2006 
29 Personas vinculadas  7 de marzo de 2006 
30 Observancia  7 de marzo de 2006 
31 Reglamento sobre las instituciones de depósito (microfinanzas) 
(DMFI) 1º de julio de 2006 
32 Responsabilidades de las instituciones financieras con arreglo a las 
leyes sobre la lucha contra la financiación del terrorismo, el blanqueo de dinero y sus beneficios 2006 
33 Reglamento relativo al envío de trabajadores al extranjero 21 de noviembre de 2006 
34 Reglamento sobre matriculación de vehículos  21 de agosto de 2007 
35 Reglamento sobre establecimientos fa rmacéuticos 24 de febrero de 2007 
36 Reglamento relativo a la fabri cación e importación de aparatos 
médicos 24 de febrero de 2007 
37 Reglamento sobre laboratorios médicos privados 24 de febrero de 2007 
38 Reglamento sobre clínicas privadas de radiología 24 de febrero de 2007 
39 Reglamento sobre la gestión de las finanzas y del gasto públicos  27 de julio de 2006 WT/ACC/AFG/4 
Página 80  
 
  Nº Título Fecha de entrada en vigor 
40 Reglamento sobre la determinación del valor en aduana  20 de marzo de 2006 
41 Reglamento relativo al arbitraje aduanero 20 de marzo de 2006 
42 Reglamento sobre la contratación de  ciudadanos extranjeros en la 
Administración del Afganistán  21 de julio de 2005 
43 Reglamento sobre la celebración de exposiciones de antigüedades 
históricas y culturales 15 de enero de 2006 
44 Reglamento sobre la remuneración de las actividades culturales y 
artísticas y de los servicios de medios de comunicación social, y 
remuneración de las actividades de investigación científica y de 
publicación de las instituciones de  investigaciones científicas del 
Afganistán 23 de diciembre de 2003 
45 Reglamento sobre gestión de los riesgos de crédito 7 de junio de 2008 
46 Supervisión de los riesgos-país, los riesgos soberanos y los riesgos de 
transferencia 7 de junio de 2008 
47 Reglamento sobre gestión de los riesgos operativos  7 de junio de 2008 
48 Reglamento sobre el empleo de extranjeros en el Afganistán 6 de julio de 2005 (Nº 858) 
 
Cuadro 5 - Modificación, incorporación y derogación de determinados artículos de los reglamentos  
 
Nº Título Fecha de entrada en vigor 
1 Decreto por el que se modifican los artículos 7, 22 y 30 del 
Reglamento de Arbitraje Comercial 25 de abril de 2002 
2 Decreto por el que se modifica el artículo 31 del Reglamento de 
Adquisiciones 18 de noviembre de 2002 
3 Decreto por el que se modifican determinados artículos y partes del 
Reglamento sobre la importación y exhibición de películas y el 
control de las salas de cine 5 de marzo de 2005 
 
Cuadro 6 - Estatutos  
 
Nº Título Fecha de entrada en vigor 
1 Modelo de estatutos para empresas públicas 27 de marzo de 2005 
2 Estatutos de Afghan Telecom 15 de agosto de 2005 
3 Estatutos del Instituto de Elaboración de Proyectos Legislativos y de 
Investigación Jurídica Académica  1º de julio de 2007 
4 Estatutos de la Compañía Afgana de Suministro de Agua y de 
Alcantarillado Urbanos 1º de julio de 2007 
5 Estatutos de la Afghanistan Breshna Corporation  2 de mayo de 2008 
6 Modificación Nº 13 del Reglamento relativo a las reservas de los 
bancos comerciales 10 de diciembre de 2005 
7 Modificación del Reglamento sobre limitaciones de los 
macropréstamos  2 de febrero de 2008 
8 Modificación del Reglamento sobre ac tividades bancarias autorizadas 
y prohibidas  2 de febrero de 2008 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 81 
 
 
  - Publicaciones o fuentes de información sobr e medidas de aplicación general, que sean de 
importancia para AGCS  
  No existen publicaciones ni fuentes de ese tipo.  
- Servicios de información previstos en el artículo III del AGCS, si los hubiere
 
  En el Afganistán no se dispone de fuentes de información como las estipuladas en el AGCS.  
Sin embargo, en la Oficina Central de Esta dística, el Ministerio de Comunicaciones y 
Tecnología de la Información, el Banco Central (Da Afghanistan Bank), el Ministerio de 
Hacienda, el Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión y el Ministerio de Comercio e 
Industria, se dispone de información gene ral relativa al mercado de servicios. WT/ACC/AFG/4 
Página 82  
 
  ANEXO 3 
 
INFORMACIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL TRÁMITE 
 
DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN  
 
A. L ICENCIA DE SOCIEDAD NACIONAL PARA COMERCIANTES  
 
1. Breve descripción del régimen 
 
 Las empresas que deseen emprender actividades de  comercio exterior deben registrarse como 
empresas de importación y exportación.  (Par a más detalles, véase la sección 1 a) del 
capítulo IV sobre las políticas que afectan al comercio de mercancías). 
 
2. Finalidades y alcance del trámite de licencias 
 
 El Decreto promulgado en 2004 por el Ministro  de Comercio e Industria es el principal 
instrumento que utiliza el Ministerio de Comercio  e Industria para administrar el régimen de 
licencias de importación y exportación. 
  No se rechazan las solicitudes de licencias cuando se cumplen los requisitos establecidos. 
 
3. Condiciones que deben reunir los import adores y exportadores para solicitar una 
licencia 
 
 Todas las empresas solicitantes deben rellenar el formulario de solicitud que facilita el 
Departamento de Licencias Comerciales de l Ministerio de Comercio e Industria. 
 4. Prescripciones adicionales en materia de licencias aplicables a los extranjeros 
 
 Todos los solicitantes extranjeros deben facilitar la información adicional siguiente: 
  - pasaporte y visado de negocios válido;  y 
 
 - estado financiero, autenticado o certifica do, del banco del solicitante y/o cuenta 
acreditada. 
 
5. Documentos y otros requisitos necesarios para solicitar una licencia 
 
Documentación requerida: 
 
 - carta de solicitud del inversor;   - tarjeta nacional de identidad del inversor; 
 
 - formulario de tasación ( forma e sanjesh ), facilitado por la Dirección de Licencias 
Comerciales del Ministerio de Comercio e Industria; 
  - estatutos (Escritura de constitución) c on arreglo al modelo de la Dirección de 
Licencias Comerciales del Ministerio de Comercio e Industria; 
  - formulario de identificación de la soci edad, facilitado por la Dirección de Licencias 
Comerciales del Ministerio de Comercio e Industria;  y  WT/ACC/AFG/4 
 Página 83 
 
 
   - carta de solicitud de inscripción dirigida por la Dirección de Licencias Comerciales 
del Ministerio de Comercio e Industria al  Registro Mercantil Central del Afganistán 
(ACRB). 
  El procedimiento es el mismo para los invers ores nacionales y extranjeros, y toma entre uno y 
siete días.  Se requieren cinco firmas, la última de las cuales debe ser la del director de la 
Dirección de Licencias Comerciales. 
 
6. Costo (tasas) 
  El costo de la licencia propiamente dicha es de 10 dólares EE.UU.  Hay que abonar además 
los siguientes derechos y cantidades:  
 - derecho de privilegio de licencia:  20 dólares EE.UU.;  - tasa de registro:  10 dólares EE.UU.; 
 - derecho de timbre:  5 dólares EE.UU.; 
 - fotocopias:  4 dólares EE.UU.;  y  - formularios:  4 dólares EE.UU.   El costo total, incluido el costo de la licencia, es de 54 dólares EE.UU.  
 La licencia debe renovarse todos los años.  Lo s requisitos para la renovación de la licencia 
son los siguientes:  
 - carta de solicitud;  - formulario de tasación ( forma e sajesh );  y 
 - formulario de identificación de la sociedad. 
  El procedimiento de renovación es similar al de obtención de la licencia.  Sin embargo, para 
la renovación se necesita la confirmación de lo s Departamentos provinciales (Mostufiat) de 
que la empresa ha pagado sus impuestos.  No  es necesario un certificado de antecedentes 
penales expedido por el Departam ento de Asuntos Penales del Ministerio del Interior y las 
oficinas de los Tribunales de Comercio, ni hay que presentar los estatutos de la empresa.  La 
renovación toma entre uno y dos días y cuesta 25 dólares EE.UU. 
 
7. Procedimiento detallado para la obtención de una licencia 
 
 - El empresario presenta una carta de solicitud al director de la Dirección de Licencias 
Comerciales del Ministerio de Comercio e Industria. 
  - El director examina la solicitud para asegurarse de que está comprendida en el 
mandato del Departamento, la sella y la firm a en el reverso y la entrega al inversor 
para que la entregue en el Depa rtamento General de Sociedades. 
 
 - El director del Departamento General de Sociedades examina la solicitud para 
determinar a quién debe remitirse;  firma y en trega la solicitud al inversor para que la 
presente al departamento correspondiente.  La fase de evaluación es diferente según 
se trate de una nueva solicitud o de una renovación. 
 
 - Esta oficina entrega al solicitante un formulario de tasación, un formulario para los 
estatutos de la empresa y el formulario de identificación de la empresa. 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 84  
 
   - Con arreglo al formulario de tasación, se abona en la sucursal Nº 12 de Da 
Afghanistan Bank, en el Ministerio de Comercio e Industria, una tasa que fija la Oficina de Recaudación e Ingresos, del Ministerio de Comercio e Industria.  El Departamento de Control y Recaudación del Ministerio de Hacienda confirma la 
recepción del pago a la oficina. 
 
 - La sucursal del banco firma y sella el reverso del formulario de tasas y entrega el 
recibo. 
  - La Dirección de Licencias Comerciales adjunta el formulario de identificación de la 
empresa y sus estatutos a una carta oficial, y el inversor entrega estos documentos en 
el Registro Mercantil Central (ACRB), del Ministerio de Comercio e Industria del 
Afganistán. 
  - El formulario de identificación de la empresa (donde figura la identidad del 
propietario) debe ser firmado también po r la correspondiente Oficina de Asuntos 
Penales del Ministerio del Interior (que lo devuelve tras firmar y sellar un certificado 
de antecedentes penales). 
  - El ACRB conserva un ejemplar del original de los estatutos e inscribe a la empresa.  
 - El comerciante/inversor presenta este documento de registro y los estatutos de la 
empresa al ACRB, y el representante del Mini sterio de Justicia publica la información 
esencial de la empresa en el Boletín Oficial. 
  - El inversor entrega también estos documentos en la Oficina de Identificación Fiscal, 
dependiente del ACRB del Ministerio de Hacienda, para que se  asigne un número de 
identificación fiscal (TIN) a la empresa.  Este número se escribe en el formulario de identificación y en un ejemplar de los estatutos. 
  - El inversor entrega una copia del TIN y del formulario de identificación en la 
Dirección de Licencias Comerciales, que lo archiva y lo conserva. 
 
 - La oficina competente de la Dirección de Licencias Comerciales del Ministerio de 
Comercio e Industria prepara el texto de la licencia sobre la base de estos documentos, tras el cómputo de los derechos y demás cantidades que deban abonarse. 
 
 - El comerciante entrega el proyecto de licencia, junto con el expediente 
correspondiente, en el Departamento Gene ral de Sociedades del Ministerio de 
Comercio e Industria para que redacte la li cencia original una vez registrada en la 
sección competente.  Se registra el número de licencia, o número Sukook , y el 
comerciante lleva el formulario a la sección competente de la Dirección de Licencias Comerciales para que sea cumplimentado. 
 
 - La sección competente cumplimenta el proyecto de formulario con el nombre del 
inversor, el nombre del padre, el nombre  del abuelo, la dirección, el número de 
teléfono, la dirección de correo electrónico  y demás información relativa al inversor, 
incluido el TIN. 
 
 - El comerciante devuelve el formulario al  Departamento General de Sociedades para 
su firma. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 85 
 
 
   - El expediente se entrega luego al secretario para que sea registrado, plastificado, 
impreso y sellado y firmado por el director de la Dirección de Licencias Comerciales. 
  - La licencia puede ser entregada entonces al comerciante.  
 Nota:  El formulario de tasación ( forma e sanjesh ) es un formulario impreso que la 
Dirección de Licencias Comerciales proporciona al empresario.  En él figura lo siguiente:  - nombre de la empresa/del comerciante; 
- fecha; 
- número de licencia; - Mostufiat sukook  (pequeño pago); 
- costo de la licencia; - derecho (regalía) de privilegio de licencia; 
- derecho de timbre; 
- tasa para fotocopias; - tasa de registro; - tasa por el derecho de incrementar el capital inicial; - tasa para las fotocopias del agente comercial;  y - costo de la licencia en los años anteriores. 
 
  En la parte inferior figura el monto tota l que debe abonarse y la firma del solicitante. 
 
B. L ICENCIA DE IMPORTAC IÓN DE MEDICAMENTOS  
 1. Documentación requerida  
 - Carta de solicitud del comerciante; 
  - Licencia comercial expedida al comerciante por el Ministerio de Comercio e 
Industria; 
 
 - Declaración pro forma de los medicamento s que van a importarse por intermedio de 
la empresa vendedora extranjera. 
  El proceso es diferente para los afganos y pa ra los extranjeros, pero no se ha establecido un 
procedimiento a este respecto. 
 Nota:  Un documento pro forma es un permiso pr evio para la importación de mercancías.  Al 
proceder al registro de las empresas que producen/importan medicamentos, el Departamento de Adquisiciones y Planificación de la Dirección de Asuntos Farmacéuticos prepara ese documento y lo ma ntiene en su poder.  El documento pro 
forma incluye la información siguiente: 
  - Nombre de la empresa vendedora y dirección en el país de origen;  - nombre del comprador;  - especificaciones de los medicamentos; 
 - cantidad, tipo de medicamentos y precios; 
 - modalidades de pago;  - tipos de embalaje;  y  - período de validez del documento pro forma. 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 86  
 
    El procedimiento toma entre dos y cinco meses.  Se requieren siete firmas, la última 
de las cuales debe ser la del director de  la Dirección de Asuntos Farmacéuticos 
 
2. Costo (tasas) 
  - Una comisión de registro pro forma de 75 por 1000 del costo total en afganis al tipo 
de cambio del mercado;  y 
  - un derecho único de registro de 100 dólares EE.UU. por cada nuevo producto 
(medicamento). 
 
 La licencia es renovable todos los años.  El Ministerio de Salud Pública se encarga del 
procedimiento de renovación (con inclusión de los costos). 
 
3. Procedimiento detallado para la obtención de una licencia 
 
 - El comerciante que desea importar los medicamentos presenta al Ministro de Salud 
una carta de solicitud, junto con su licencia comercial expedida por el Ministerio de 
Comercio e Industria, en la que declara que necesita un perm iso para importar 
determinados medicamentos en el país; 
 
 - el Ministro de Salud Pública examina la carta de solicitud; 
  - si la petición está comprendida en el mandato del Ministerio, el Ministro emite una 
carta de aprobación, que el importador presenta a la Dirección de Asuntos Farmacéuticos; 
 
 - como todas las empresas farmacéuticas (fabricantes de medicamentos) están 
registradas en la Dirección de Asuntos Farmacéuticos, ésta verifica si la empresa por intermedio de lo cual el comerciante piensa importar los medicamentos es una empresa registrada;  y 
 
 - si la empresa está registrada en la Dirección de Asuntos Farmacéuticos, se tramita el 
documento pro forma, que se remite entonces al Comité de Expertos del Departamento de Medicamentos Genéricos pa ra su examen y posterior aprobación. 
  Cuando los medicamentos importados en el país se encuentran en la Aduana: 
 
 - el importador informa por escrito a la Dirección de Asuntos Farmacéuticos de la 
llegada de los medica mentos a la Aduana; 
  - un grupo de expertos o un profesional en  representación de esa Dirección, destinados 
a la Aduana, toman muestras de los medicamentos; 
 
 - el representante envía las muestras al Se rvicio de Laboratorio de la Dirección de 
Asuntos Farmacéuticos, pa ra su análisis;  y 
  - si se confirma la calidad de los medicamentos, la Dirección expide al comerciante un 
permiso para importar los medicamentos, a fin de que puedan retirarse de la Aduana. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 87 
 
 
  - Venta de medicamentos  
  Una vez que los medicamentos se retiran de la Aduana:   - la empresa importadora o el comerciante presenta una carta a la Dirección de Asuntos 
Farmacéuticos en la que solicita que se fije el precio de venta de los medicamentos;  y 
  - la Dirección emite una orden, que el comerciante/importador presenta al 
Departamento de Adquisiciones, donde se adjuntan a una carta los documentos 
necesarios para la determinación de los precios;  esa carta se envía al Departamento 
de Contabilidad.  A continuación, se fijan los precios. 
 
C. P ERMISO DE IMPORTACIÓN DE MEDICAMENTOS VETERINARIOS  
 
1. Documentación requerida 
 
 - Carta de solicitud del comerciante;   - Licencia comercial expedida por el Ministerio de Comercio e Industria;   - "Declaración de condiciones" de la Di rección General de Ganadería y Sanidad 
Animal; 
  - Resoluciones de la Dirección General de Ganadería y Sanidad Animal sobre 
cuestiones veterinarias;  y 
 
 - Cartas de la Dirección General de Ganade ría y Sanidad Animal al Ministerio de 
Hacienda y al Ministerio de Comercio e Industria. 
  Este proceso toma entre una y dos semanas.  Se requieren al menos cinco firmas, la última de 
las cuales debe ser la del Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación.  La licencia debe renovarse anualmente, pero pa ra ello sólo se necesita el sello de la Dirección General de 
Ganadería y Sanidad Animal, y la renovación toma entre una y dos horas. 
 
2. Procedimiento detallado para la obtención de una licencia 
 
 - el comerciante presenta una solicitud a la  Dirección General de Ganadería y Sanidad 
Animal o al Ministro de Agricultura; 
  - la Dirección General examina la licencia comercial expedida por el Ministerio de 
Comercio e Industria; 
  - la Dirección General entrega entonces al inversor la "Declaración de condiciones" 
para su firma; 
  - la Dirección General de A bonos Químicos y Servicios Ag rícolas (perte neciente al 
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alim entación) distribuye la Declaración de 
condiciones con una lista de los medica mentos que pueden im portarse.  Esta 
Declaración de condiciones se entrega a t odos los solicitantes de un permiso para 
importar medicamentos veterinarios; 
  - cuando se importan los medicamentos, el importador solicita a la Dirección General 
de Ganadería y Sanidad Animal autori zación para retirarlos de la Aduana; WT/ACC/AFG/4 
Página 88  
 
   - la Dirección General de Ganadería y Sani dad Animal entrega al importador una orden 
para que presente al Departamento de Profilaxis y Tratamiento muestras de los 
medicamentos importados a fin de que éste compruebe su calidad;  y 
  - si las pruebas realizadas por el Departam ento de Profilaxis y Tratamiento confirman 
que los medicamentos importados son de buena calidad, la Dirección General de 
Ganadería y Sanidad Animal emite una carta  oficial, que el solicitante/importador 
debe llevar al Ministerio de Hacienda y a la Aduana, y en la que se les pide que 
autoricen al importador a retirar los medicamentos de la Aduana. 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 89 
 
 
  ANEXO 4 
 
INFORMACIÓN SOBRE LA APLICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN  
DEL ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA  
 
 La determinación del valor en aduana de las mercancías se expone  sucintamente en la Ley del 
Arancel de Aduanas del Afganistán.   Cuando la persona (declarante) que  presenta la declaración transp orta las mercancías a través 
del territorio aduanero del Afganistán, el valor en aduana se determina con arreglo a los principios y 
normas de valoración en aduana establecidos en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio (GATT, ahora OMC).   "El valor en aduana de las mercancías a efectos  de percepción de los de rechos de aduana, con 
arreglo a las disposiciones del párrafo 1 del ar tículo 24 de la Ley de Aduanas, se determinará 
mediante uno de los seis métodos de valoración, siempre que el valor de la mercancía no esté 
publicado en la lista de bienes sujetos a las disposic iones del párrafo 3) del artículo 24 por los motivos 
estipulados en el párrafo 2) del artículo 24:   Los métodos de valoración en aduana de ben aplicarse según el orden en que están 
enunciados, excepto los métodos 4 y 5, cuyo orden pu ede invertirse a petición del importador y si así 
lo acepta la Administración de Aduanas. 
 
Método 1 - Valor de transacción de las mercancías  
 
1. El valor en aduana de las mercancías importa das es el precio realme nte pagado o por pagar 
por las mercancías cuando éstas se venden para su exportación al Afganistán. 
  El precio realmente pagado o por pagar es el pago total que por las mercancías importadas 
haya hecho o vaya a hacer el comprador al vendedor o en beneficio de éste, y comprende 
todos los pagos efectuados como condición de la venta de las mercancías importadas, por el 
comprador al vendedor, o por el comprador a un tercero para satisfacer una obligación del 
vendedor. 
 2. El método del valor de transacción se utiliza siempre que:   a) existan pruebas de la venta para la exportación al Afganistán, es decir, facturas 
comerciales, contratos, pedidos de comp ra, o cualquier otro documento reconocido 
por la Administración de Aduanas; 
  b) no existan restricciones a la utilización de las mercancías por el comprador:    - con excepción de las que imponga o exija la legislación del Afganistán, por 
ejemplo, licencia, uso final, etc.; 
   - que limiten el territorio geográfico  donde puedan revenderse las mercancías; 
   - que afecten al valor de las mercancías; 
 
 c) el precio de venta no dependa de  ninguna condición cuyo valor no pueda 
determinarse; 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 90  
 
   d) no revierta directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del producto de la 
reventa o de cualquier cesión o utilización ulteriores de las mercancías por el 
comprador; 
  e) no exista una vinculación entre el comprador y el vendedor.  Si existe una 
vinculación, la utilización del método del valor de transacción es aceptable si el 
importador demuestra que: 
   - la vinculación no ha influido en  el precio pagado o por pagar;  o 
 
  - el valor de transacción se aproxima mucho a un valor aceptado anteriormente 
como criterio por la Administración de Aduanas o a un valor aceptable determinado mediante uno de los méto dos de valoración subsiguientes. 
  Cuando el funcionario competente considere, por lo que se refiere a las mercancías objeto de 
valoración, que el importador no ha demost rado que la vinculación no ha influido en el 
precio, o que el precio declarado de importación de esas mercancías no se aproxima a alguno de los valores aceptables como criterio de  valoración indicados, dicho funcionario 
comunicará sus reservas por escrito al importador y le dará la oportunidad de justificar la diferencia de precio. 
 
 Si el importador no justifica la diferencia de precio, el valor en aduana no podrá determinarse 
con arreglo a las disposiciones relativas al valor de transacción, y habrá que utilizar el 
método 2. 
 3. Para poder utilizar el método de transacción ha y que disponer de información adicional sobre 
los elementos siguientes, si no están incluidos ya en el precio: 
  - las comisiones y gastos de corretaje paga dos en el país de exportación, salvo las 
comisiones de compra; 
  - los costos y gastos de envase y embalaje; 
 
 - los aportes e ingresos posteriores;   - los cánones y derechos;  
 - los gastos de carga, descarga y manipul ación ocasionados por el transporte de las 
mercancías importadas hasta el puerto, aeropuerto o lugar de exportación;  y 
  - los gastos de transporte, de seguro y gastos  conexos hasta la aduana de destino en el 
Afganistán. 
 
 Si por alguna razón no se dispone de inform ación suficiente, no se podrá determinar el valor 
de transacción y habrá que emplear el método 2. 
 4. No se incluirán los siguientes gastos o costos  si se distinguen del precio realmente pagado o 
por pagar por las mercancías: 
 
 - los gastos de construcción, montaje, mantenimiento o asistencia técnica realizados 
después de la importación; 
  - los costos del transporte ulterior a la importación en el Afganistán;  WT/ACC/AFG/4 
 Página 91 
 
 
   - los derechos e impuestos aplicables en el Afganistán. 
 
Método 2 - Valor de transacción de mercancías idénticas 
 
1. Si el valor en aduana de las mercancías im portadas no puede determin arse sobre la base del 
valor real de transacción (método 1), el valor en  aduana se determina sobre la base del valor 
de transacción de mercancías cuya calidad y cantidad sean idénticas. 
 2. Cuando no exista valoración en aduana de mercancías idén ticas, se utiliza el valor de 
transacción de mercancías cuya calidad o cantidad  sean diferentes, y se ajusta para tener en 
cuenta las diferencias.  Los ajustes sólo pue den hacerse sobre la base de datos comprobados 
que demuestren que tales ajustes son razonables y exactos. 
 3. Cuando los costos y gastos enunciados en la cláusula 3 del método 1 estén incluidos en el 
valor de transacción, se efectuará un ajuste para  tener en cuenta las diferencias de costo 
debidas a la distancia y forma de transporte. 
 4. Si se dispone de dos o más valores de transacci ón de mercancías idénticas, el valor en aduana 
de las mercancías importadas será el valor más bajo, con los ajustes indicados en las cláusulas 2 y 3, de ser necesario. 
 
Método 3 - Valor de transacción de mercancías similares  
1. Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determ inarse con arreglo a las 
disposiciones enunciadas en el método 2, se utiliza el valor de transacción de mercancías similares vendidas para su exportación al Afga nistán en un momento aproximado al de la 
venta de las mercancías objeto de valoración.  Las cláusulas 1, 2, 3 y 4 del método 2 se 
aplican en relación con las mercancías similares. 
 
Método 4 - Valor deductivo 
 
1. Si el valor en aduana no puede determinarse sobre la base de mercancías similares, se basará 
en el valor de mercancías en el Afganistán idénticas o similares a las mercancías importadas, 
con deducción de los costos derivados de la importación y venta de las mercancías, siempre 
que: 
  - las mercancías se hayan revendido en el Afganistán en el mismo estado en que se 
importaron; 
  - la venta de las mercancías idénticas o similares haya tenido lugar en el momento de la 
importación de las mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado; 
  - si no ha habido ventas en el momento de la importación o en un momento 
aproximado, se permite utilizar las ventas que hayan tenido lugar 90 días como 
máximo después de la importación de las mercancías objeto de valoración; 
  - si no ha habido ventas de mercancías importadas idénticas o similares que cumplan 
todas las prescripciones anteriores, el importador puede optar por una valoración 
basada en mercancías que hayan sido objeto de transformación; 
  - el comprador en el Afganistán no haya hecho ningún aporte directo o indirecto;  y  WT/ACC/AFG/4 
Página 92  
 
   - el comprador no tenga vinculación con el importador al que compra las mercancías al 
primer nivel comercial después de la importación. 
 2. Debe establecerse el precio unitario al que  se vende el mayor número de unidades.  Las 
facturas comerciales serán la base primordial para determinar el precio unitario. 
 
3. El valor se determina deduciendo del precio un itario establecido la suma de los elementos 
siguientes: 
  - las comisiones generalmente obtenidas sobre una base unitaria por las ventas en el 
Afganistán de mercancías de la misma especie o clase; 
  - los beneficios y gastos generales carga dos habitualmente sobre una base unitaria en 
relación con mercancías de la misma especie o clase; 
 
 - los gastos de transporte, de seguro y g astos conexos incurridos en el Afganistán; 
  - los derechos de aduana e impuestos aplicables en el Afganistán;   - el valor añadido por el montaje o transformación ulterior, cuando proceda;  y  
 - los gastos de transporte, de seguros y de  otra índole en que se incurra desde el lugar 
de exportación hasta el de importación. 
 
Método 5 - Valor reconstruido 
 1. Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determ inarse con arreglo al 
método 4, se basa en un valor reconstruido, que es igual a la suma de: 
  - el costo de los materiales, de la fabricación y de cualesquiera otras operaciones 
efectuadas para producir las mercancías importadas; 
 
 - una cantidad por concepto de beneficios y gastos como la que se añade tratándose de 
ventas de mercancías de la misma especie o clase efectuadas en el país de exportación en operaciones de exportación al Afganistán;  y 
  - todos los demás gastos indicados en la cláusula 3 del método 1.  Método 6 - Método de última instancia 
 
1. Cuando el valor en aduana no pueda determinarse con arregl o a ninguno de los métodos de 
valoración precedentes, se calculará apli cando de manera flexible esos métodos. 
 
2. Al determinar el valor en aduana con arre glo a este método residual, no se utilizarán métodos 
de valoración arbitrarios, ficticios o prohibidos.  El valor en aduana deberá ser equitativo, 
razonable, uniforme y neutro, y deberá reflejar  en la mayor medida posible la realidad 
comercial. 
 
Valor en aduana de la s mercancías exportadas 
 
 El valor en aduana de una mercancía exporta da es el valor de mercado en el momento 
establecido para su exportación al país al que se envía.  Son aplicables las disposiciones siguientes:   WT/ACC/AFG/4 
 Página 93 
 
 
   - se considera que las mercancías se han en tregado al comprador utilizando el mismo 
medio de transporte que el empleado para su exportación; 
  - el vendedor corre con los gastos de em balaje, comisiones, transporte y carga, así 
como con los demás gastos (incluidos los derechos de exportación aplicables) 
relacionados con la venta y entrega de las mercancías; 
  - cuando las mercancías se fabriquen utili zando una invención patentada o un dibujo o 
modelo protegido, el valor en aduana se determinará teniendo en cuenta el valor del 
derecho de uso del dibujo o modelo;  y 
 
 - cuando las mercancías que se exporten pa ra su venta, cesión o utilización lleven una 
marca de fábrica o de comercio afgana, e independientemente de que hayan sido 
objeto de una elaboración ulterior, el valor en aduana tiene en cuenta el valor del 
derecho de uso de la patente,  el dibujo o modelo o la marca de fábrica o de comercio. 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 94  
 
  ANEXO 5 
 
INFORMACIÓN SOBRE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
 
  Los instrumentos jurídicos no tienen por objeto establecer obstáculos técnicos al comercio ni 
perturbar el comercio, y ninguna de sus disposici ones discrimina a las mercancías importadas.  Los 
principales objetivos consisten en garantizar la se guridad, la salud y los derechos de propiedad de los 
ciudadanos, y la protección del medio ambiente.   La Ley de Aduanas confiere a la Dirección Ge neral de Aduanas la facultad de examinar las 
importaciones y restringir las importaciones de  mercancías que no cumplan las normas del 
Afganistán.  En el Decreto Presidencial Nº 952, de mayo de 2004, se establecieron el Organismo de 
Normalización y Metrología del Afganistán y sus f unciones de reglamentación.  Se puede obtener 
información sobre normas particulares en este organismo.   WT/ACC/AFG/4 
 Página 95 
 
 
  ANEXO 6 
 
INFORMACIÓN SOBRE EL COMERCIO DE ESTADO  
  El Afganistán no mantiene empresas comprendi das en las disposiciones del artículo XVII del 
GATT de 1994.  El país no cuenta con legislación que otorgue privilegios a ninguna empresa privada 
o estatal para realizar operaciones comerciales.   Las compras efectuadas por los organismos de la Administración, las empresas estatales y las empresas de propiedad estatal parcialmente están reguladas por la Ley de Contratación 
Pública (2005). WT/ACC/AFG/4 
Página 96  
 
  ANEXO 7 
 
LISTA DE CLASIFICACIÓN SECTORIAL DE LOS SERVICIOS
 
 
1. SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS 
 
1.1 Servicios profesionales  1.1.1 Servicios jurídicos  
 La regulación de los servicios jurídicos fue co mpetencia del Ministerio de Justicia y del 
Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión (AISA)  hasta que se estableció, en julio de 2008, la 
primera asociación de abogados del Afganistán, la Asociación Independi ente de Abogados del 
Afganistán (IABA), tras cinco años de trabajo de los colectivos interesados nacionales e internacionales.  La asociación de abogados actuará  como necesario contrapunto del Gobierno y los 
tribunales en la tarea de administrar justicia y garant izar el imperio de la ley.  Se prevé que el número 
de abogados especializados siga aumentando de mane ra importante, al haberse duplicado ya en los 
últimos 12 meses, y su ámbito de competenci as se amplíe como consecuencia directa del 
establecimiento del IABA.   El IABA regula y supervisa los servicios jurídicos.  La Asamblea General aprobó los 
reglamentos de la asociación, los principios rectores de ética, las normas de disciplina, los requisitos 
para la admisión y las disposiciones en materia de formación jurídica permanente.  Los abogados 
afganos se forman en las facultade s de derecho de las universidades del Afganistán.  Para prestar 
servicios jurídicos, los abogados afganos deben re alizar una pasantía en el IABA y obtener una 
licencia.  Para ser jueces, los abogados afganos tienen que cumplir una pasantía de 12 meses en el 
Tribunal Supremo. 
  Los extranjeros pueden actuar como consulto res jurídicos y representar directamente a 
clientes extranjeros ante los tribunales, si ello es conforme a la Ley de la Abogacía.  También pueden 
prestar servicios de consultoría jurídica mediante contrato. 
 
1.1.2 Servicios de contabilidad y auditoría  
 
 El Ministerio de Hacienda está encargado de supervisar los servicios de contabilidad, y la 
Oficina Nacional de Auditoría los servicios de auditoría.  
Cuadro 1 - Servicios profesionales  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
a) Servicios jurídicos Asociación de Abogados del 
Afganistán/Organismo Afgano de Apoyo a la 
Inversión Acreditación de estudios superiores en 
derecho 
b)  Servicios de contabilidad, 
auditoría y teneduría de libros Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Certificado de estudios especializados 
c) Servicios de asesoramiento 
tributario  Ministerio de Hacienda Ninguno 
d) Servicios de arquitectura Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes  WT/ACC/AFG/4 
 Página 97 
 
 
  Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
e) Servicios de ingeniería Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
f) Servicios integrados de 
ingeniería Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
g) Servicios de planificación 
urbana y de arquitectura 
paisajista  Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
h) Servicios médicos y dentales  Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de Salud 
Pública 
i) Servicios de veterinaria Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Agricultura, Riego y Ganadería 
j) Servicios proporcionados por 
parteras, enfermeras, 
fisioterapeutas y personal de 
psicoterapia Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de Salud 
Pública 
 
Cuadro 2 - Servicios de informática y servicios conexos  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
a)  Servicios de consultores en 
instalación de equipo de informática Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la Información (MCIT) 
b)  Servicios de aplicación de 
programas de informática Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión/ MCIT Autorización del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la 
Información 
c) Servicios de procesamiento de 
datos  Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la 
Información 
d)  Servicios de bases de datos Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la 
Información 
 
Cuadro 3 - Servicios de investigación y desarrollo  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
a) Servicios de investigación y 
desarrollo de las ciencias 
naturales Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la 
Información 
b) Servicios de investigación y 
desarrollo de las ciencias sociales y las humanidades Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
c) Servicios interdisciplinarios de 
investigación y desarrollo Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 98  
 
  Cuadro 4 - Servicios inmobiliarios  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
a) Servicios inmobiliarios relativos 
a bienes raíces propios o arrendados
1  Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión/ Ministerio Autorización de los organismos 
públicos competentes 
b) Servicios inmobiliarios a 
comisión o por contrato  Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
 
Cuadro 5 - Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
a)  De buques Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
b) De aeronaves Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
c)  De otros medios de transporte Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
d) De otro tipo de maquinaria y 
equipo Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
 
Cuadro 6 - Otros servicios prestados a las empresas  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
a)  Servicios de publicidad Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
b) Servicios de estudio de 
mercados y encuestas de la 
opinión pública Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
c) Servicios de consultores en 
administración Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
d) Servicios relacionados con los 
de los consultores en administración Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
e) Servicios de ensayos y análisis 
técnicos Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
f) Servicios relacionados con la 
agricultura, la caza y la silvicultura Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
g) Servicios relacionados con la 
pesca Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
h) Servicios relacionados con la 
minería Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de Minería 
i) Servicios relacionados con las 
manufacturas Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
                                                      
1 Este tipo de licencia no se expide a extran jeros sino únicamente a ciudadanos afganos.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 99 
 
 
  Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
j) Servicios relacionados con la 
distribución de energía Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de Energía 
y Recursos Hídricos 
k) Servicios de colocación y 
suministro de personal Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de Trabajo 
y Asuntos Sociales 
l) Servicios de investigación y 
seguridad Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
m) Servicios de consultores en 
ciencia y tecnología Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
n) Servicios de mantenimiento y 
reparación de equipo Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
o) Servicios de limpieza de 
edificios Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
p) Servicios fotográficos Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
q) Servicios de empaque Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
r) Servicios editoriales y de 
imprenta Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Información, Cultura, Turismo y Juventud 
s) Servicios prestados con ocasión 
de asambleas o convenciones Organismo Afgano de Apoyo 
a la Inversión Autorización de los organismos 
públicos competentes 
 
2. SERVICIOS DE COMUNICACIONES  2.1 Servicios de mensajeros  
 Varias empresas extranjeras, como DHL, FedEx y TNT, prestan servicios de mensajeros en el Afganistán.  Estas empresas están establecidas con arreglo a las normas generales y a las 
reglamentaciones aplicables a todos los sectores de la economía, y están autorizadas por el Organismo 
Afgano de Apoyo a la Inversión y la Administr ación de Correos del Afga nistán, dependiente del 
Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información.  
2.3 Servicios de telecomunicaciones 
  La reglamentación del sector de las telecomunicaciones está a cargo del Ministerio de 
Comunicaciones.  Se ha adoptado el marco reglam entario del sector, que establece la estructura 
institucional y los principios normativos, así como la base jurídica para la apertura del mercado de los 
servicios móviles. 
 
 El Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información ha creado la Junta de Reglamentación de las Telecomunicaciones (TRB) para regular y supervisar las actividades de las empresas de servicios de telecomunicaciones móviles.   Se ha aprobado y se está aplicando la Ley de 
Telecomunicaciones. WT/ACC/AFG/4 
Página 100  
 
  Cuadro 7 - Servicios de comunicaciones  
 
Tipo de servicios Organismo que concede 
la licencia Requisitos 
1. Servicios postales Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la Información 
2. Servicios de mensajeros Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la Información 
3. Servicios de telecomunicaciones 
 a)  Servicios de telefonía vocal Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión 
 b)  Servicios de 
telecomunicaciones móviles 
y de Internet Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología de la Información 
4.  Servicios audiovisuales 
 a)  Servicios de producción y 
distribución de películas cinematográficas y cintas de vídeo Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión Autorización de los organismos públicos 
competentes 
 b) Servicios de proyección de 
películas cinematográficas  Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión Autorización de los organismos públicos 
competentes 
 c)  Radio y televisión2 Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Información, Cultura, Turismo y 
Juventud 
 d)  Servicios de transmisión de 
sonido e imágenes Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Información, Cultura, Turismo y 
Juventud 
 e)  Servicios de grabación 
sonora Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión Autorización de Ministerio de 
Información, Cultura, Turismo y Juventud 
 f)  Otros servicios 
 Organismo Afgano de 
Apoyo a la Inversión Autorización del Ministerio de 
Información, Cultura, Turismo y Juventud 
 
3. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS 
  Los servicios de construcción están regula dos por el Organismo Afgano de Apoyo a la 
Inversión.  Los proyectos de construcción im portantes tienen a menudo un componente elevado de 
financiación exterior procedente de donantes ofic iales bilaterales y multilaterales.  Hay licitaciones 
públicas cuando se trata de grandes proyectos, y con frecuencia se adjudican los contratos de obras a 
empresas de construcción internacionales.  Los trabajos de construcción de edificios y los 
relacionados con obras de ingenier ía civil pueden realizarlos empr esas de propiedad extranjera o 
sociedades establecidas en el Afga nistán como empresas conjuntas. 
                                                     
 
2 De conformidad con la Ley de Medios de Com unicación Públicos, los inve rsores extranjeros no 
pueden ser propietarios de redes de radio o televisión.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 101 
 
 
  Cuadro 8 - Servicios de construcción  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
1. Trabajos generales de 
construcción para la edificación Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente  
2. Obras generales de construcción 
para ingeniería civil Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente 
3. Armado de construcciones 
prefabricadas y trabajos de instalación Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente 
4. Trabajos de terminación de 
edificios Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente 
 
4. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
 
Cuadro 9 - Servicios de distribución  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
1. Servicios de comisionistas Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente 
2. Servicios comerciales al por 
mayor Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión  Autorización del organismo público 
competente 
3. Servicios comerciales al por 
menor Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente 
4. Servicios de franquicia Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente 
 
5. SERVICIOS DE ENSEÑANZA  
 Afganistán reconoce la importancia de la  educación y ha respaldado la participación 
extranjera en el suministro de servicios de enseñanza privados.  
Cuadro 10 - Servicios de enseñanza  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
1.  Servicios de enseñanza primaria Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Ministerio de Educación  
2.  Servicios de enseñanza secundaria Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Ministerio de Educación  
3.  Servicios de enseñanza superior Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Ministerio de Educación Superior 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 102  
 
  6. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE 
 
Cuadro 11 - Servicios relaci onados con el medio ambiente  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
1.  Servicios de alcantarillado Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente 
2.  Servicios de eliminación de  
desperdicios Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente 
3.  Servicios de saneamiento y  
servicios similares Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión Autorización del organismo público 
competente 
 
7. SERVICIOS FINANCIEROS  
 El sistema financiero desempeña en el Afganistán un papel importante en el proceso de 
transición a la economía de mercado.  Durante el período de transición el sistema ha tenido varias 
funciones sumamente importantes: 
 
 - El sistema ha reforzado el control financiero de las empresas estatales que están en 
fase de privatización. 
  - En el marco del sistema financiero, se ha establecido el nuevo mecanismo de 
supervisión y control de los prestatarios (tan to el Estado como el sector privado), que 
permite el control de las actividades c on arreglo a los contratos concertados. 
  - Se deben prestar servicios financieros a l as empresas que han sido privatizadas en el 
marco del sistema y a la nueva categoría de empresarios recién formada. 
 
 - Se está trabajando en el desarrollo de los servicios financieros en un sector financiero 
privado, eficaz y estable, que permita captar ahorros con eficacia y prestar servicios relacionados con las inversiones en todo el  territorio de la República Islámica del 
Afganistán, para contribuir al crecimiento económico. 
 
7.1 Servicios de seguros y relacionados con los seguros 
  No se dispone de algunos servicios, como los de seguro de bienes, autorización y reaseguro, 
debido a la debilidad del mercado de los servicios  de seguros y relacionados con los seguros.  No 
obstante, existe una base jurídica completa pa ra la regulación de los servicios de seguros y 
relacionados con los seguros, que incluye una Comisi ón Superior de Seguros en el Ministerio de 
Hacienda.  De conformidad con la legislación y con la política sobre seguros establecida por el 
Ministerio de Hacienda, funcionan en el país tres compañías privadas de seguros. 
 
7.2 Servicios bancarios y otros servicios financieros 
  Las actividades de los bancos y el sistema ba ncario están regulados por la Ley del Banco 
Central de la República Islámica del Afganistán, de 2003, y por la Ley Bancaria de la República 
Islámica del Afganistán, de 2004.   Da Afghanistan Bank puede expedir licencias a otros bancos, personas jurídicas y particulares 
para la prestación de los siguientes servicios bancarios: 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 103 
 
 
   - ahorro de personas jurídicas; 
  - ahorro de particulares;   - mantenimiento de cuentas de clientes, ba ncos e instituciones financieras no bancarias, 
y tenencia de moneda; 
  - operaciones de caja, como aceptación, arqueo, cambio, empaquetado y depósito de 
billetes y monedas; 
 
 - transferencias, ejecución de órdenes de personas jurídicas y particulares para la 
transferencia de fondos; 
  - operaciones de descuento:  descuento de letras u otros efectos de personas jurídicas y 
particulares; 
 
 - operaciones crediticias;  concesión de créditos;   - provisión de fondos en cumplimiento de órdenes de los propietarios o de fondos de 
inversión autorizados; 
 
 - operaciones fiduciarias;  gestión de f ondos y valores por cuenta de terceros y 
siguiendo sus instrucciones; 
  - transacciones legales como percepción, verificación, diferenciación por tipos y 
aprobación de los pagos, pagos mutuos y definición de las posiciones de los 
participantes en la compensación; 
  - operaciones de custodia de documentos y ob jetos valiosos de los clientes, alquiler de 
cajas fuertes, cámaras de seguridad, etc.; 
  - préstamos Lombard, concesión de créditos  a corto plazo con garantía prendaria de 
valores y activos líquidos; 
  - emisión de cheques;   - ejecución de órdenes de cobro, aceptación, pago y aprobación de documentos de 
pago, apertura y aprobación de cartas de crédito comerciales; 
  - emisión de tarjetas de pago;   - aceptación y envío de billetes, monedas y objetos de valor;  y  
 - transacciones cambiarias. 
 
 En el Afganistán todavía no está desarrollada  la administración de activos (como fondos de 
pensiones, inversiones de cartera o servicios fiduciarios) por no existir un mercado empresarial 
desarrollado, y por falta de capacidad técnica y estructuras orgánicas.  Sin embargo, existe una 
estructura normativa para las actividades de los fondos de inversiones y los depósitos.  En el marco de 
sus licencias los bancos pueden realizar actividades de depósito.  WT/ACC/AFG/4 
Página 104  
 
  - Inversiones
 
  Los bancos autorizados pueden recibir inversi ones de particulares dentro de los límites de la 
reglamentación establecida por el Banco Central del Afganistán.  
- Préstamos
 
 
 Los bancos conceden préstamos de conformida d con la Ley de Banca del Afganistán y la 
reglamentación del Banco Central.  
- Servicios de arrendamiento financiero
 
 
 No hay ninguna legislación sobre arrendamiento financiero.  La legislación contempla el arrendamiento de bienes inmuebles, edificios de oficinas y vehículos/buques (con o sin operarios o 
tripulación).  El Banco Central ha elaborado proyect os de ley sobre las hipotecas de bienes muebles e 
inmuebles, que están a la espera de ser aprobados por el Parlamento. 
 - El mercado de futuros y opciones
 
  El mercado de futuros y opciones se encu entra en una etapa inicial de desarrollo. 
 
- Operaciones con metales preciosos
 
  Las operaciones con metales preciosos no están prohibidas, pero no existe un mercado interno.  8. SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 
 
 El Ministerio de Salud Pública se compromete a prestar servicios de salud eficientes, económicos y de calidad.  Existen dos  mecanismos para la prestación de esos servicios:  el mecanismo 
de fortalecimiento del Ministerio de Salud Púb lica (MoPH-SM) y la contratación con ONG.  Estos 
mecanismos se evaluarán rigurosamente y se estudia rán otros.  El Ministerio de Salud Pública 
formulará además políticas a medio y a largo plazo para, al menos, tres situaciones diferentes: 
  - zonas geográficas que carecen de servicios públicos de salud;  - poblaciones que viven en zonas insuficientemente atendidas;  e  - interrupción o colapso imprevisto s de los servicios externalizados. 
 
 El Ministerio estudia estrategias destinadas a eximir del pago a los pobres.  Se prestan de 
forma gratuita a todos los ciudadanos del Afganistán  los cuidados clínicos siguientes:  vacunación, 
asistencia al parto, atención prenatal, planificación familiar, tratamiento de la tuberculosis e intervenciones en relación con la nutrición.  En el  futuro, también se facilitarán de forma gratuita 
medicamentos antirretrovíricos para tratam iento del VIH/SIDA, cuando sean necesarios. 
 
 El sistema público de hospitales cuenta con algunos hospitales cen trales universitarios, 
34 hospitales provinciales y otros hospitales y clínicas de  distrito en todo el país.  Pueden trabajar en 
los hospitales del Afganistán especialistas extranje ros, siempre que estén debidamente calificados a 
juicio del Ministerio de Salud Pública.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 105 
 
 
  Cuadro 12 - Servicios de salud  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
1.  Servicios de hospital Organismo Afgano de Apoyo a la 
Inversión/Ministerio de Salud Pública  Determinados por el Ministerio de 
Salud Pública 
2.  Otros servicios de salud Organismo Afgano de Apoyo a la 
Inversión/Ministerio de Salud Pública Determinados por el Ministerio de 
Salud Pública 
 
9. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES 
 
 Para realizar actividades de turismo internacional se requiere una licencia expedida por el Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión y el Ministerio de Información, Cultura, Turismo y 
Juventud.  
10. SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y DEPORTIVOS 
 
Cuadro 13 - Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
1.  Servicios de espectáculos 
(incluidos los de teatro, conciertos y circos) Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de Información, Cultura, Turismo y 
Juventud Ministerio de Información, 
Cultura, Turismo y Juventud 
 
2. Servicios de agencias de noticias Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de Información, Cultura, Turismo y 
Juventud Ministerio de Información, 
Cultura, Turismo y Juventud 
 
3. Servicios de bibliotecas, archivos, 
museos y otros servicios 
culturales Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de 
Información, Cultura, Turismo y 
Juventud Ministerio de Información, 
Cultura, Turismo y Juventud 
4. Servicios deportivos y otros 
servicios de esparcimiento Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Comité Olímpico Departamento Olímpico 
 
11. SERVICIOS DE TRANSPORTE 
 
 El transporte por carretera es fundamental y c onstituye el principal subsector de los servicios 
de transporte.  La Ley de Transporte por Carrete ra constituye la base jurídica de las actividades 
comerciales en este sector.  En el Afganistán no hay una red ferroviaria. 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 106  
 
  Cuadro 14 - Servicios de transporte  
 
Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
1.  Servicios de transporte aéreo 
 a)  Transporte de pasajeros Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de 
Transporte Ministerio de Transporte y 
Aviación Civil 
 b)  Transporte de carga Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio e Industria
 c)  Alquiler de aeronaves con 
tripulación Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de Transporte autorización del Ministerio de 
Transporte 
 d)  Mantenimiento y reparación 
de aeronaves Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte 
 e)  Servicios de apoyo 
relacionados con el transporte aéreo Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte 
 f)  Transporte por el espacio Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte 
2.  Servicios de transporte por ferrocarril 
 a) Transporte de pasajeros No se aplica No se aplica 
 b) Transporte de carga No se aplica No se aplica 
 c) Servicios de remolque y 
tracción No se aplica No se aplica 
 d) Mantenimiento y reparación 
del equipo de transporte por ferrocarril No se aplica No se aplica 
 e)  Servicios de apoyo 
relacionados con los 
servicios de transporte por 
ferrocarril No se aplica No se aplica 
3.  Servicios de transporte por carretera 
 a)  Transporte de pasajeros: 
  - entre ciudades 
  - dentro de las ciudades Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/Ministerio de Transporte y Aviación Civil Ministerio de Transporte y 
Aviación Civil 
 b)  Transporte de carga Ministerio de Comercio e 
Industria Ministerio de Comercio e Industria
 c)  Alquiler de vehículos 
comerciales con conductor Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte 
 d)  Mantenimiento y reparación 
de equipo de transporte por carretera Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/ Ministerio de Obras Públicas Organismo Afgano de Apoyo a la 
Inversión/ Ministerio de Obras Públicas  WT/ACC/AFG/4 
 Página 107 
 
 
  Tipo de servicios Organismo que concede  
la licencia Requisitos 
 e)  Servicios de apoyo 
relacionados con los 
servicios de transporte por 
carretera Organismo Afgano de Apoyo a 
la Inversión/ Ministerio de Obras 
Públicas  
4.  Servicio de transporte por tuberías 
 a)  Transporte de combustibles Ministerio de Comercio e 
Industria Ministerio de Comercio e Industria
 b)  Transporte de otros 
productos Ministerio de Comercio e 
Industria No 
5.  Servicios auxiliares en relación con todos los medios de transporte 
 a)  Servicios de carga y 
descarga Ministerio de Comercio e 
Industria Ministerio de Comercio e Industria
 b)  Servicios de almacenamiento Ministerio de Comercio e 
Industria Ministerio de Comercio e Industria
 c)  Servicios de agencias de 
transporte de carga Ministerio de Comercio e 
Industria Ministerio de Comercio e Industria
6.  Otros servicios de transporte Ministerio de Comercio e 
Industria/Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio e 
Industria/Ministerio de Transporte 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 108  
 
  ANEXO 8 
 
LISTA DE LOS ACUERDOS SOBRE COMERCIO EXTERIOR
 
 
Cuadro 1 - Acuerdos y memorandos de entendimiento bilaterales sobre comercio e inversiones  
 
Nº Acuerdo País Fecha 
1 Acuerdo entre el Reino del Afganistán y la República 
Islámica del Pakistán para la regulación del tráfico en 
tránsito Pakistán  1965 
2 Memorándum de Entendimiento entre la Administración 
provisional del Afganistán y el Gobierno de la República 
Islámica del Irán sobre cooperación comercial Irán  25 de febrero de 2002 
(solar) 
3 Acuerdo de comercio preferen cial entre el Gobierno del 
Estado Islámico de Transición del Afganistán y el Gobierno de la República de la India India  6 de marzo de 2003 
4 Memorándum de Entendimiento entre el Afganistán y los 
Estados Unidos sobre la administración de comercio internacional del Departamento de Comercio y la Oficina 
del Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales Estados Unidos 6 de junio de 2003 
5 Memorándum de Entendimiento entre el Canadá y el 
Afganistán sobre la Iniciativa en favor de los países menos adelantados Canadá  5 de septiembre de 2003 
6 Memorándum de Entendimiento entre la Cámara de 
Comercio Afgana y la Cámara de Comercio Británica Reino Unido 23 de octubre de 2003 
7 Acuerdo de cooperación comercial y económica entre el 
Gobierno de Ucrania y el Gobierno del Estado Islámico de Transición del Afganistán Ucrania  4 de abril de 2004 
8 Acuerdo de cooperación comercial y económica entre el 
Gobierno del Estado Islámico de Transición del Afganistán y el Gobierno de la República del Kazajstán Kazajstán  15 de abril de 2004 
9 Acuerdo entre el Gobierno del Estado Islámico de 
Transición del Afganistán y el Gobierno de los Estados Unidos de América sobre incentivos para las inversiones Estados Unidos 17 de abril de 2004 
10 Acuerdo de cooperación comercial y económica entre el 
Gobierno de la República de Turquía y el Gobierno del Estado Islámico de Transición del Afganistán  Turquía  10 de julio de 2004 
11 Acuerdo de Comercio entre el Gobierno de la República de 
Tayikistán y el Gobierno del Estado Islámico de Transición del Afganistán Tayikistán  13 de septiembre de 2004
12 Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de 
América y el Gobierno del Estado Islámico de Transición 
del Afganistán sobre el desarrollo de las relaciones 
comerciales y de inversiones  Estados Unidos 19 de octubre de 2004 
13 Acuerdo entre el Afganistán y el PNUD para la promoción 
del suministro regional de bienes, servicios y conocimientos especializados para la reconstrucción del Afganistán PNUD 30 de noviembre de 2004
14 Acuerdo de cooperación entre la Cámara de Comercio e 
Industria de Uzbekistán y la Cámara de Comercio e Industria del Afganistán Uzbekistán  2 de marzo de 2005  WT/ACC/AFG/4 
 Página 109 
 
 
  Nº Acuerdo País Fecha 
15 Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno del 
Reino de Los Países Bajos y el Gobierno de la República Islámica del Afganistán sobre el Programa de cooperación 
con los mercados emergentes (PSOM)  Países Bajos  15 de marzo de 2005 
16 Acuerdo sobre incentivos para las inversiones entre el 
Afganistán y Alemania Alemania 20 de abril de 2005 
17 Acuerdo de cooperación entre la Cámara de Comercio e 
Industria afgana y la Cámara de Comercio conjunta checo-afgana República 
Checa  26 de junio de 2005 
18 Memorándum de Entendimiento sobre el fomento de las 
inversiones entre el Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión, del Gobierno de la República Islámica del Afganistán, y Junta de Inversiones de la República Islámica 
del Pakistán  Pakistán  24 de julio de 2005 
19 Acuerdo de subvención entre el Afganistán y los Estados 
Unidos por intermedio de la USTDA Estados Unidos 30 de agosto de 2005 
20 Acuerdo sobre Inversiones entre el Afganistán y China  China  19 de junio de 2006 
21 Acuerdo económico y comercial entre el Afganistán y 
China China  19 de junio de 2006 
22 Acuerdo entre la Cámara de Comercio del Afganistán y la 
Cámara de Comercio de China Cámara de 
Comercio de 
China  19 de junio de 2006 
23 Acuerdo sobre transporte y tr ánsito entre la República 
Islámica del Afganistán y la República de Turkmenistán Turkmenistán  3 de junio de 2007 
24 Acuerdo económico y comercial entre el Afganistán y 
Turkmenistán  Turkmenistán  3 de junio de 2007 
25 Protocolo sobre las consultas entre la República Islámica 
del Afganistán y la República de Turkmenistán Turkmenistán  1º de julio de 2007 
26 Declaración conjunta de los Presidentes de la República 
Islámica del Afganistán y la República de Turkmenistán  Turkmenistán  1º de julio de 2007 
27 Acuerdo de cooperación económica y comercial entre la 
República Islámica del Afganistán y la República de 
Turkmenistán Turkmenistán  1º de julio de 2007 
28 Protocolo de la primera reunión de la Comisión 
intergubernamental conjunta de cooperación económica y 
comercial entre la República Islámica del Afganistán y la 
República de Uzbekistán Uzbekistán  1º de julio de 2007 
29 Declaración conjunta sobre co operación comercial entre el 
Departamento de Comercio de los Estados Unidos y el Ministerio de Comercio e Industria del Afganistán  Estados Unidos 30 de julio de 2007 
30 Protocolo de cooperación económica, comercial y técnica 
entre el Afganistán y Kazajstán  Kazajstán  16 de septiembre de 2007
31 Acuerdo sobre la Iniciativa "Todo menos Armas" entre el 
Afganistán y la Unión Europea  UE   
 WT/ACC/AFG/4 
Página 110  
 
  Cuadro 2 - Otros acuerdos y memorandos de entendimiento económicos bilaterales  
 
Nº Acuerdo País Lugar y fecha 
1 Acuerdo de cooperación recíproca en cuestiones 
aduaneras entre el Gobierno del Estado Islámico de Transición del Afganistán y el Gobierno de la República Islámica del Irán Irán  Teherán, 
8 de septiembre de 2003 
2 Acuerdo entre el Estado Islámico de Transición del 
Afganistán y la República Islámica del Irán sobre la aplicación del proyecto relativo a la fibra óptica  Irán  Kabul, 
21 de mayo de 2004 
3 Acuerdo de cooperación sobre tránsito y transporte entre 
el Gobierno del Estado Islámico de Transición del Afganistán y el Gobierno de la República de Uzbekistán  Uzbekistán  Taskent, 
29 de agosto de 2004 
4 Memorándum de Entendimiento entre el Ministerio de 
Aviación Civil y Turismo del Estado Islámico de Transición del Afganistán y el  Departamento de Aviación 
Civil del Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos  Emiratos Árabes 
Unidos Dubai, 
13 de octubre de 2004 
5 Protocolo sobre cooperación  técnica, científica y 
económica en el sector de la agricultura entre el Gobierno 
del Estado Islámico de Transición del Afganistán y el 
Gobierno de la República de Turquía Turquía  Anatolia, 
6 de diciembre de 2004  
6 Acuerdo entre el Gobierno del Estado Islámico de 
Transición del Afganistán y el Gobierno de la República de Uzbekistán sobre cooperación en materia de transporte 
por ferrocarril  Uzbekistán  Kabul, 
8 de diciembre de 2003 
7 Acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Industria 
de la República Francesa y el Ministerio de 
Telecomunicaciones del Estado Islámico de Transición 
del Afganistán en materia de servicios postales, tecnología de la información y comunicaciones  Francia  Kabul, 
2004  
8 Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de La 
república Islámica del Afganistán y el Gobierno de la República de la India sobre cooperación en materia 
aviación civil  India Nueva Delhi, 
24 de febrero de 2005 
9 Acuerdo de cooperación y asistencia recíproca en 
cuestiones aduaneras entre el Gobierno de la República Islámica del Afganistán y el Gobierno de la República de 
Turquía  Turquía  Ankara, 
26 de abril de 2005 
10 Acuerdo sobre el transporte internacional por carretera 
entre el Gobierno de la Re pública Islámica del Afganistán 
y el Gobierno de la República de Turquía  Turquía  Ankara, 
27 de abril de 2005 
  WT/ACC/AFG/4 
 Página 111 
 
 
  Cuadro 3 - Acuerdos tripartitos  
 
Nº Acuerdo País Lugar y fecha 
1 Acuerdo entre el Gobierno del Estado Islámico de 
Transición del Afganistán, el Gobierno de Turkmenistán y el Gobierno de la República Islámica del Pakistán sobre el 
Proyecto de gasoducto y oleoducto de Turkmenistán -
Afganistán - Pakistán Turkmenistán 
Pakistán Islamabad, 
30 de mayo de 2002 
2 Acuerdo entre el Estado Islámico de Transición del 
Afganistán, la República Islámica del Irán y la República de 
Uzbekistán sobre Tránsito y Transporte Internacional Irán 
Uzbekistán  Teherán, 
17 de mayo de 2004 
3 Acuerdo entre el Estado Islámico de Transición del 
Afganistán, la República Islámica del Irán y la República de Tayikistán sobre el corredor  transafgano de transporte 
internacional Irán 
Tayikistán Teherán, 
18 de junio de 2003 
4 Comunicado conjunto del diálogo de Teherán sobre 
cooperación entre el Afganistán, el Irán y el Pakistán para el 
control del comercio en la subregión de sustancias que 
agotan la capa de ozono Irán 
Pakistán Teherán, 
18 de agosto de 2004 
5 Acuerdo entre el Estado Islámico de Transición del 
Afganistán, la República Islámica del Irán y la India sobre tránsito y transporte internacional Irán 
India  Teherán 
5 de enero de 2003 
 WT/ACC/AFG/4 
Página 112  
 
  ANEXO 9 
 
MEDIDAS NO ARANCELARIAS DEL AFGANISTÁN
 
 
Cuadro 1 - Base de datos de las medidas no arancelarias de la República Islámica del Afganistán  
 
Código del 
SA Nº 
4 dígitos Designación del SA Designación de las medidas no 
arancelarias Categoría 
1 01.03 Animales vivos de la especie porcina Prohibición Motivos religiosos 
2 01.05 Aves de corral vivas Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y Ganadería 
3 02.01 Carne de animales de  la especie bovina, 
fresca o refrigerada Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y 
Ganadería 
4 02.02 Carne de animales de  la especie bovina, 
congelada Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y 
Ganadería 
5 02.03 Carne de animales de la especie porcina, 
fresca, refrigerada o congelada Prohibición Motivos religiosos 
6 02.04 Carne de animales de las especies ovina o 
caprina, fresca, refrigerada o congelada Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y Ganadería 
7 02.08 Las demás carnes y despojos comestibles, 
frescos, refrigerados o congelados Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y 
Ganadería 
8 02.09 Tocino, fresco, refrigerado, congelado, 
salado o en salmuera, seco o ahumado Prohibición Motivos religiosos 
9 03.01 Peces vivos Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y 
Ganadería 
10 03.02 Pescado fresco o refrigerado, Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y Ganadería 
11 04.01 Leche y nata (crema), Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de Salud 
Pública 
12 04.03 Suero de mantequilla, leche y nata (crema) 
y yogur Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de Salud 
Pública 
13 04.04 Lactosuero Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de Salud 
Pública 
14 04.05 Mantequilla y demás mate rias grasas de la 
leche Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de Salud 
Pública 
15 04.06 Quesos y requesón Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de Salud 
Pública 
16 04.07 Huevos de ave con cáscara (cascarón), 
frescos Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de Salud 
Pública 
17 05.02 Cerdas de cerdo o de jabalí y sus 
desperdicios Prohibición Motivos religiosos 
18 08.02 Almendras, nueces de nogal Prohibición Ministerio de 
Comercio e Industria 
19 12.11 Raíces de regaliz  Prohibición Ministerio de 
Comercio e Industria  WT/ACC/AFG/4 
 Página 113 
 
 
  Código del 
SA Nº 
4 dígitos Designación del SA Designación de las medidas no 
arancelarias Categoría 
20 15.01 Grasa de cerdo incluida la manteca de 
cerdo Prohibición Motivos religiosos 
21 16.02 Jamones y trozos de jam ón Prohibición Motivos religiosos 
22 22.03 Cerveza de malta Prohi bición Motivos religiosos 
23 22.04 Vino de uvas frescas, incluso en cabezado Prohibición Mo tivos religiosos 
24 22.05 Vermut y demás vinos de uvas frescas 
preparados con plantas o sustancias 
aromáticas Prohibición Motivos religiosos 
25 22.06 Las demás bebidas fermentadas (por 
ejemplo:  sidra, pe rada, aguamiel);  y 
mezclas de bebidas fermentadas Prohibición Motivos religiosos 
26 25.01 Sal de mesa Prohibi ción Ministerio de Minas 
27 25.15 Mármol y travertinos Pr ohibición Ministerio de Minas 
28 25.20 Yeso natural;  anhidrita y yeso fraguable Prohibición Ministerio de Minas 
29 27.10 Aceites de petróleo (combustible para 
aeronaves, gasolina, gasóleo, queroseno) Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Comercio e Industria 
30 29.03 Derivados halogenados de los 
hidrocarburos Importaciones suje tas a registro, 
etiquetado, control de la publicidad, inspección y 
cuarentena  Unidad Nacional del 
Ozono 
31 29.15 Anhídrido acético y demás 
precursores/estupefacientes Productos controlados Ley de 
Estupefacientes 
32 29.39 Alcaloides del opio y su s derivados;  sales 
de estos productos Productos controlados Ministerio de Salud 
Pública 
33 30.04 Medicamentos Análisis obligatorio de muestras 
para todas las importaciones de 
productos farmacéuticos Ministerio de Salud 
Pública 
34 31.03 Abonos minerales o químicos fosfatados Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y Ganadería 
35 31.04 Abonos minerales o químicos potásicos Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y 
Ganadería 
36 31.05 Abonos minerales o químicos, con dos o 
tres de los elementos fertilizantes:  
nitrógeno, fósforo y potasio Inspección obligatoria de la 
calidad Ministerio de 
Agricultura y 
Ganadería 
37 38 Insecticidas, fungic idas, herbicidas, 
desinfectantes Prescripciones en materia de 
pruebas, inspección y cuarentena Ministerio de 
Agricultura y Ganadería 
38 41.13 Cueros de porcino Pr ohibición Motivos religiosos 
39 49.01 Libros, folletos e impresos similares Certificado del Ministerio de 
Cultura e Información exigida 
para todos los libros Ministerio de Cultura 
e Información 
40 52.01 Algodón bruto Prohibición Protección de la 
salud humana 
41 57.01 Alfombras y tapices de lana o pelo fino Prohibición Ministerio de 
Comercio e Industria WT/ACC/AFG/4 
Página 114  
 
  Código del 
SA Nº 
4 dígitos Designación del SA Designación de las medidas no 
arancelarias Categoría 
42 84 Máquinas de menos de cinco años  Derechos de importación nulos, 
pero se requiere un certificado de 
valor  Organismo Afgano 
de Apoyo a la 
Inversión/Ministerio 
de Hacienda 
43 84.18 Refrigeradores y congeladores de 
compresión con CFC  Prohibición Unidad Nacional del 
Ozono 
44 85 Aparatos y equipos de telecomunicaciones Certificado del Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología exigido para todos los aparatos y 
equipos de telecomunicaciones Ministerio de 
Comunicaciones y Tecnología 
45 85.24 Discos, cintas y demás soportes de 
grabación indecentes u obscenos Prohibición Para protección de la 
moral 
46 93.01 Armas de guerra Por motivos de seguridad Ministerio del 
Interior/Ministerio de 
Defensa 
47 93.02 Revólveres y pistolas Por motivos de seguridad Ministerio del 
Interior/Ministerio de 
Defensa 
48 93.06 Bombas, granadas, torpedos, minas, 
misiles, cartuchos y demás municiones y 
proyectiles, y sus partes Por motivos de seguridad Ministerio del 
Interior/Ministerio de 
Defensa 
49 97.05 Colecciones y especímenes para 
colecciones de z oología, botánica, 
mineralogía o anatomía o que tengan 
interés histórico, arqueológico, 
paleontológico, etnográfico o numismático Licencia de importación 
obligatoria Ministerio de Cultura 
e Información 
50 97.06 Antigüedades de más de cien años Licencia de importación 
obligatoria Ministerio de Cultura 
e Información 
 
Tipos de medidas no arancelarias:  restricciones cuantitativas, prohibición total/absoluta, control de la cantidad, medidas 
técnicas, licencias de importación discrecionales, licencias de importación, licencias de importación automáticas, licencias 
no automáticas previas a la autorización para productos sensible s, inspección, restricción a la  exportación, aceptación bajo 
determinadas condiciones, cuarentena, tipos de cambio múltiples, etc.  WT/ACC/AFG/4 
 Página 115 
 
 
  ACRÓNIMOS 
 
ACCD Documento afgano de despacho de 
aduana 
ACCI Cámara de Comercio e Industria del 
Afganistán 
ADPIC Aspectos de los derechos de 
propiedad intelectual relacionados con el comercio 
AGCS Acuerdo General sobre el Comercio 
de Servicios 
AGO Oficina del Fiscal General AISA Organismo Afgano de Apoyo a la 
Inversión 
ANDS Estrategia Nacional de Desarrollo 
del Afganistán 
ANSA Organismo Nacional Afgano de 
Normalización  
ANTS Arancel Nacional de Aduanas del 
Afganistán 
BAsD Banco Asiático de Desarrollo 
CAREC Cooperación Económica Regional 
para el Asia Central 
CAR Repúblicas del Asia Central CBA Banco Central del Afganistán 
CBR Registro Mercantil Central  
CSO Oficina Central de Estadística DABDa  Da Afghanistan Bank DPI Derechos de propiedad intelectual ECOTA Acuerdo Comercial de la 
Organización de Cooperación 
Económica 
EPAA Organismo de Promoción de las 
Exportaciones del Afganistán 
FMI Fondo Monetario Internacional GATT Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio 
GDGC Departamento General de Geodesia 
y Cartografía 
IABA Asociación Independiente de 
Abogados del Afganistán IED Inversiones extranjeras directas  
JCMB Junta Común de Coordinación y 
Vigilancia 
MFTR Memorándum sobre el régimen de 
comercio exterior  
MoPH-SM  Mecanismo de fortalecimiento del 
Ministerio de Salud Pública 
MSF Medidas sanitarias y fitosanitarias 
NEPA Organismo Nacional de Protección 
del Medio Ambiente 
TIN Número de identificación fiscal OCE Organización de Cooperación 
Económica 
OMC Organización Mundial del 
Comercio 
OMPI Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual 
ONG Organizaciones no gubernamentales
OTC Obstáculos técnicos al comercio 
PNUD Programa de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo 
ROZ Zonas de oportunidades de 
reconstrucción 
SAARC Asociación del Asia Meridional 
para la Cooperación Regional 
SAEU Unión Económica del Asia 
Meridional 
SAFTA Zona de Libre Comercio del Asia 
Meridional 
SGP Sistema Generalizado de 
Preferencias 
SIDUNEA  Sistema Aduanero Automatizado TRB Junta de Reglamentación de las 
Telecomunicaciones 
TTFA Acuerdo Marco sobre el Transporte 
en Tránsito 
 Unidad monetaria:  Afgani (Af) 
Equivalencia de la moneda al 30 de en ero de 2009:  1 dólar EE.UU. = 52,15 Af 
Ejercicio fiscal económico 
El ejercicio fiscal se basa en el año solar del calendario persa o islámico (SY), que implica un retraso 
de 621¼ años con respecto al calendario gregoriano y comienza el 21 de marzo. 
Así pues, por ejemplo: el SY 1384 va del 21 de marzo de 2005 al 20 de marzo de 2006 
    el SY 1384 corresponde a 2005/2006  
__________