ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/AFT/W/101
11 de diciembre de 2008 
 (08-6096) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio  
 
 
 
PROGRAMA DE TRABAJO DE LA OMC SOBRE LA AYUDA 
PARA EL COMERCIO 
 
Nota de antecedentes preparada por la Secretaría de la OMC  
 
 
I. ANTECEDENTES 
1. Uno de los objetivos de la Organización Mundial  del Comercio (OMC) es ayudar a los países 
en desarrollo, y en particular a los más pobres, a expandir su producción y sus exportaciones de bienes 
y servicios.  Algunos países están teniendo éxito pero  otros no, incluso un gran número de países 
menos adelantados (PMA) en los que el comerc io no está aportando la contribución que debería 
aportar al crecimiento económico y a la reducción de la pobreza. 
2. La Ronda de Doha de negociaciones comercia les multilaterales, iniciada en 2001, procura 
abordar parte de ese problema trat ando de reducir las prácticas causantes de restricción y distorsión 
del comercio a que se enfrentan los países en desar rollo y los PMA en sus principales mercados de 
exportación de los países desarrollados y en el comercio Sur-Sur.  La obtención de resultados 
ambiciosos en esa esfera contribuirá considerablement e al cumplimiento de la promesa de desarrollo 
de la Ronda de Doha. 
3. Las mejoras del acceso a los mercados o las di sciplinas que aseguran un terreno de juego más 
nivelado podrían no ser suficientes para encauzar a todos los países por el camino del crecimiento 
comercial sostenible.  Deben ir acompañadas de ayuda para el comercio a fin de abordar otra parte del 
problema que afrontan muchos países en desarrollo y PMA, a saber, la insuficiencia de la capacidad 
humana, institucional y de infraestructura para participar de manera efectiva en el comercio internacional y ampliar la cantidad y calidad de lo s bienes y servicios que pueden suministrar a los 
mercados mundiales a precios competitivos. 
4. La necesidad de proporcionar asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a fin de ayudar a 
subsanar ese déficit de capacidad comercial fue reconocida en 2005 por los líderes del G-8 en la 
Cumbre de Gleneagles, así como por sus Ministros de finanzas y desarrollo en reuniones del FMI y el 
Banco Mundial.  Su iniciativa fue respaldada en la  Conferencia Ministerial de la OMC en Hong Kong 
en diciembre de 2005, en la que los Ministros encomendaron a los Gobiernos de los países Miembros y a la Secretaría de la OMC que elaborasen un paque te operativo de medidas viable de ayuda para el 
comercio que complementase la conclusión satisfactoria de la Ronda de Doha. 
5. Un paquete amplio de medidas de ayuda para  el comercio debe responder a dos cuestiones 
conexas.  Una abarca la asistencia que algunos Mi embros de la OMC necesitarán para poder aplicar 
los resultados de las actuales negociaciones comercia les y hacer frente a ciertos costos de reajuste 
económico en que puedan incurrir.  La aplicación eficaz de los compromisos contraídos en el marco 
de la OMC redundará en beneficio de  la totalidad de los Miembros. 
                                                     
 
1 El presente documento actualiza y modifica el documento WT/AFT/W/26. WT/COMTD/AFT/W/10 
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  6. La segunda cuestión, que es más amplia, tiene que ver con el hecho de que la capacidad 
relacionada con el comercio de muchos Miembros de la OMC es insuficiente para que éstos puedan 
beneficiarse de las oportunidades que crea el sist ema multilateral de comercio para aumentar las 
inversiones y ampliar la producción de bienes y servicios comerciables.  Abarca una amplia esfera:  desde el establecimiento de in stalaciones de prueba que ayuden a garantizar que los productos 
cumplan los reglamentos y normas técnicos, san itarios y fitosanitarios en los mercados de 
exportación, hasta proyectos de escala mucho mayor, como la mejora de la infraestructura de los transportes y la logística del comercio. 
7. La función fundamental de la OMC sigue r esidiendo en el funcionamiento del sistema 
multilateral de comercio pero, en virtud del mandato de coherencia, las responsabilidades y 
actividades de la Organización están evolucionando en  el sentido de ayudar a los países en desarrollo 
y los PMA a obtener beneficios comerciales mayor es y efectivos de sus oportunidades de acceso a los 
mercados.  La OMC no es un organi smo de financiación, ni aspira a serlo, pero su competencia 
técnica y su función de promoción en la esfera  del comercio pueden hacer de ella un valioso 
copartícipe en los esfuerzos de colaboración encami nados a atender las necesidades de creación de 
capacidad relacionada con el comercio.  Intervienen en esos esfuerzos los países beneficiarios y sus 
asociados para el desarrollo, que tienen la comp etencia financiera y técnica necesaria:  las 
instituciones de Bretton Woods, los bancos regionales de desarrollo, los organismos 
intergubernamentales especializa dos y los donantes bilaterales. 
8. La labor futura sobre la ayuda para el comercio  en la OMC debe inspirarse en tres principios. 
 ● La ayuda para el comercio no debe sus tituir a los resultados ambiciosos que se 
esperan del Programa de Doha para el Desarrollo sino complementarlos.  El aumento 
de las oportunidades comerciales para los países en desarrollo y, en particular, 
los PMA continúa siendo, y por amplísimo margen, la contribución más importante que la OMC puede hacer al desarrollo. 
 
 ● La ayuda para el comercio no deberá te ner que competir por las corrientes de AOD 
existentes con otras prioridades de desarrollo y reducción de la pobreza. 
  ● La argumentación para atraer una mayor ayuda para el comercio a fin de aplicar los 
Acuerdos de la OMC y, en general, crear capacidad relacionada con el comercio debe 
contar con la adhesión de los Ministros de comercio, desarrollo y finanzas de los 
países desarrollados, países en desarrollo y PMA, así como con el apoyo de las 
empresas privadas, para poder cumplir la promesa de catalizar sus inversiones y su producción relacionadas con el comercio. 
 
II. MANDATO DE LA OMC SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 (Declaración Ministerial de Hong Kong, 18 de diciembre de 2005, párrafo 57) 
 
"Acogemos con satisfacción los debates que han mantenido este año los Ministros de 
Finanzas y Desarrollo en diversos foros, incl uido el Comité para el Desarrollo del 
Banco Mundial y del FMI, sobre la amplia ción de la ayuda para el comercio.  La 
ayuda para el comercio deberá tener el obje tivo de ayudar a los países en desarrollo, 
en particular a los PMA, a crear la capac idad de oferta y la infraestructura 
relacionada con el comercio que necesit an para poder aplicar los Acuerdos de 
la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, para aumentar su comercio.  La 
ayuda para el comercio no puede sustitui r a los beneficios para el desarrollo que 
resultarán de una conclusión fructífera del PDD,  en particular en materia de acceso 
a los mercados.  No obstante, puede ser un va lioso complemento del PDD.  Invitamos  WT/COMTD/AFT/W/10 
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  al Director General a que cree un equipo de trabajo que hará recomendaciones 
sobre la forma de hacer operativa la ayuda para el comercio.  El Equipo de Trabajo 
hará recomendaciones al Consejo General no más tarde de julio de 2006 sobre la 
forma más eficaz en que la ayuda para el comercio puede contribuir a la dimensión 
de desarrollo del PDD.  Invitamos tamb ién al Director General a que celebre 
consultas con los Miembros, así como con el FMI y el Banco Mundial, las 
organizaciones internacionales pertinentes y los bancos regionales de desarrollo, 
con miras a rendir informe al Consejo General sobre los mecanismos apropiados 
para obtener recursos financieros adicionales destinados a la ayuda para el comercio, mediante donaciones y préstamos en condiciones de favor cuando 
proceda." 
9. La Declaración de Hong Kong creó  un nuevo programa de trabajo de la OMC sobre la ayuda 
para el comercio que tiene  el objetivo de "ayudar a los países en  desarrollo, en particular a los PMA, a 
crear la capacidad de oferta y la infraestructura re lacionada con el comercio que necesitan para poder 
aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, para aumentar su 
comercio".  Puso en marcha un proceso de dos vías pa ra llevar adelante el programa:  en primer lugar, 
se pidió al Director General de la OMC que cel ebrara consultas con l as instituciones asociadas, 
incluidos los organismos de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI y los bancos regionales 
de desarrollo, sobre la obtención de recursos fi nancieros adicionales.  En segundo lugar, se pidió 
también al Director General que creara un equipo  de trabajo -compuesto por un grupo representativo 
de países- encargado de prestar asesoramiento sobre la mejor forma de "hacer operativa" esta 
financiación adicional y garantizar que contribuye ra a la dimensión de desarrollo del PDD.  La 
finalidad era aplicar y hacer operativos en lo inmediato compromisos plurianuales seguros de los principales donantes bilaterales en el sentido de a portar una ayuda para el comercio sustancial y 
adicional - en consonancia con el compromiso contraído por el G-8 en Gleneagles en junio de 2005 de 
aumentar las corrientes de AOD, y con las declaraciones sobre el aumento de la ayuda para el 
comercio formuladas posteriormente, en noviembre- diciembre de 2005, por los Ministros de Finanzas 
del G-7, el Consejo Europeo, y los Ministros de Comercio en Hong Kong.
2 
III. EQUIPO DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
10. En febrero de 2006, el Director General estableci ó el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para 
el Comercio compuesto por 13 Miembros de la OM C:  Barbados, el Brasil, el Canadá, China, 
Colombia, los Estados Unidos, el Japón, la India, Tailandia, la Unión Europea y los coordinadores del 
Grupo ACP, el Grupo Africano y el Grupo de los PMA de Miembros de la OM C (en aquel momento, 
Mauricio, Benin y Zambia, respectivamente).  El Equipo de Trabajo estaba presidido a título personal 
por la Representante Permanente de Suecia ante la OMC, la Embajadora M. Horn Af Rantzien.  Se 
invitó a las organizaciones internacionales -con inclusión de la UNCTAD, el PNUD, la ONUDI, el Banco Mundial, el FMI, el CCI, el BAD, el BAfD, el BID y la OCDE- a desempeñar con regularidad 
una función de asesoramiento del Equipo de Trabajo. 
11. Después de casi seis meses de análisis y deliberaciones, el Equipo de Trabajo hizo público su 
informe consensuado
3 el 27 de julio de 2006, que fue posteriormente respaldado por el Consejo 
General de la OMC el 12 de octubre de 2006.  En el  informe se expone la razón de ser de la ayuda 
                                                      
2 En Hong Kong, el Japón anunció el desembolso de 10.000 millones de dólares EE.UU. a lo largo de 
tres años en concepto de asistencia pa ra el desarrollo destinada a infraestruc tura para el comercio, la producción 
y la distribución;  los Estados Unidos anunciaron donaciones de ayuda para el comercio por un valor 
de 2.700 millones de dólares EE.UU. al año para 2010;  y la UE y sus Estados miembros anunciaron para 2010 
un desembolso de 2.000 millones de euros al año en concepto  de asistencia para el desarrollo relacionada con el 
comercio.   
3 WT/AFT/1. WT/COMTD/AFT/W/10 
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  para el comercio, a la que se sitúa en un contex to de desarrollo más general, se proporciona una 
amplia definición de su alcance y cobertura y se fo rmulan varias propuestas para proseguir la labor y 
para hacer operativa la ayuda para el comercio, con un hincapié en los siguientes aspectos:  el 
reforzamiento de la evaluación de las necesidades a escala nacional y regional;  el fortalecimiento de 
la respuesta de los donantes;  el reforzamiento de la relación entre las necesidades y la respuesta;  y el 
fortalecimiento de la vigilancia y la evaluación.  En  particular, el Equipo de Trabajo invitó al Director 
General a que estableciera en la OMC un órgano de  vigilancia, cuyo resultado serviría como base para 
un debate anual sobre la ayuda para el comercio. 
IV. CONSULTAS DEL DIRECTOR GENERAL DE LA OMC SOBRE LA AYUDA PARA 
EL COMERCIO 
12. De forma paralela, durante 2006 el Director Ge neral mantuvo una amplia  serie de consultas 
sobre "los mecanismos apropiados para obtener recurs os financieros adicionales destinados a la ayuda 
para el comercio".  Sus consultas se centraron, en  particular, en determinar la mejor forma en que 
la OMC podía cooperar con los organismos intergub ernamentales financieros y de desarrollo y con 
los principales donantes bilaterales para apoyar la ampliación de sus programas de asistencia 
destinada a proyectos relacionados con el comercio, en particular con la capacidad de oferta, y la 
infraestructura para ayudar a los países en desarrollo  y los PMA a fortalecer su capacidad de atraer y 
absorber cantidades de ayuda para el comercio sustancialmente superiores y asignarlas a proyectos 
relacionados con el comercio que sean viables. 
13. En su informe al Consejo General sobre la ayuda para el comercio, de 14 de diciembre 
de 2006, el Director General afirmó que, según se desprendía de sus consultas, los principales 
organismos bilaterales y multilaterales mantenían el  compromiso de llevar adelante sus promesas de 
aumentar y reforzar la ayuda para el comercio  y que otros donantes -tanto en desarrollo como 
desarrollados- también habían manifestado la voluntad de participar en la in iciativa.  También expuso 
sus propuestas para establecer una función de vigila ncia y evaluación en la OMC, cuya puesta en 
marcha sería uno de los objetivos principales del progr ama de trabajo de la OMC en el ámbito de la 
ayuda para el comercio en 2007.   
V. VIGILANCIA Y EVALUACIÓN EN LA OMC 
14. La razón de ser de la mejora de  la vigilancia y la evaluación es la necesidad -recogida en la 
Declaración de París sobre la Eficac ia de la Ayuda al Desarrollo- de reforzar la mutu a responsabilidad 
de los donantes y los países receptores mediante una  mayor transparencia.  Una de las conclusiones 
del Equipo de Trabajo fue que los mecanismos existentes para la vigilancia, el examen y la evaluación 
de la ayuda para el comercio eran inadecuados  y faltaba transparencia en cuanto a la ayuda 
suministrada y los resultados obtenidos.  Era indisp ensable mejorar la vigilancia y la evaluación con 
el fin de generar confianza en que la ayuda adici onal para el comercio se prestaría y utilizaría de 
manera eficaz, así como de aumentar la credib ilidad de los compromisos de los donantes.  Era 
necesaria una mayor transparencia que ofreciera incentivos a los donantes y los receptores para 
colaborar de manera más eficaz en la tarea de llevar adelante el programa de ayuda para el comercio.   
15. Había buenas razones para que la OMC desempeñ ara esta función de vigilancia, examinando 
con regularidad si la ayuda para el comercio contaba con la financiación adecuada y si estaba 
produciendo los resultados esperados.  La OMC tenía un interés directo en garantizar que todos sus 
Miembros se beneficiaran del comercio y de lo s Acuerdos de la OMC.  Era una organización 
multilateral basada en el consenso, en la que los pa íses en desarrollo tenían el mismo peso que los 
países desarrollados.  Asimismo, tenía una experien cia institucional en el examen de complejas 
esferas de política a través de su Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.  Al mismo tiempo, se consideraba que el papel de la OM C debía limitarse en gran medida a proporcionar 
determinados "productos" (evaluaci ón de la información y difusión de los resultados y las prácticas  WT/COMTD/AFT/W/10 
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  recomendadas), recurriendo a la experiencia de otro s organismos y organizaciones en esta materia, así 
como a los recursos sobre el terreno, para la apor tación de los "insumos" nece sarios, incluidos datos, 
información y estudios de casos.  También se cons ideraba que la mejora de la vigilancia y la 
evaluación de la ayuda para el comercio tenía que ser tanto cuantitativa (por ejemplo, en relación con 
la cuantía de dicha ayuda en términos de compromi sos y desembolsos) como cualitativa (por ejemplo, 
en relación con las repercusiones de esa ayuda en el crecimiento del comerc io, la diversificación de 
las exportaciones, el desarrollo económico, la reducción de la pobreza, etc.).   
16. En 2007, la iniciativa de Ayuda para el Come rcio de la OMC entró en la primera fase de 
aplicación de las recomendaciones formuladas en 2006 por el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para 
el Comercio.  Para empezar, se estableció un sistema de vigilancia de las corrientes de ayuda para el 
comercio en tres niveles:  1) un examen mundial  de las corrientes de ayuda para el comercio 
(utilizando datos compilados por la base de datos del Comité de Asistencia pa ra el Desarrollo (CAD) 
de la OCDE) a fin de evaluar si se han proporciona do los recursos adicionales, ver dónde hay lagunas, 
señalar dónde deben hacerse mejoras y aumentar la tr ansparencia en lo que r especta a las promesas de 
contribución y los desembolsos;  2) evaluaciones de l as actividades de ayuda para el comercio de los 
donantes nacionales, regionales y multilaterales (b asadas en las autoevalu aciones de los donantes), 
para garantizar la difusión de las prácticas recome ndadas en todos los países, identificar esferas que 
puedan ser objeto de mejora y aumentar la transparencia en las promesas de contribución y los compromisos;  y 3) la vigilancia y la evaluación en  los países y las regiones (basadas en los "estudios 
de casos" de los países receptores) a fin de propo rcionar una perspectiva más centrada en países 
específicos para determinar si se están cubriendo l as necesidades comerciales, si se están facilitando 
los recursos financieros y si la ayuda para el comercio es eficaz sobre el terreno.   
17. En segundo lugar, la OMC, en colaboración con el Banco Mundial y los bancos regionales de 
desarrollo, llevó a cabo tres exámenes regionales de la  ayuda para el comercio, con objeto de tener 
una perspectiva más detallada y transnacional de la s actividades de ayuda para el comercio y de 
alentar a los receptores, a los donantes y al sector privado de cada región a aunar esfuerzos y centrarse 
en problemas específicos, establecer el orden de prioridad de las necesidades y elaborar planes de 
acción viables.  Estos exámenes tuvieron lugar en Lima (Perú) los días 13 y 14 de septiembre de 2007 
para la región de América Latina y el Caribe, en  Manila (Filipinas) los días 19 y 20 de septiembre 
de 2007 para la región de Asia y el Pacífico y en Dar-es-Salaam (Tanzanía) los días 1º y 2 de octubre 
de 2007 para la región de África.   
18. Por último, la OMC organizó del 19 al 21 de noviembre de 2007 un debate y un Examen 
Global de la Ayuda para el Comercio, ocasión en que se articularon las diversas aportaciones del 
proceso de vigilancia para tene r una visión general coherente de las tendencias actuales, y los 
Miembros tuvieron entonces ocasión de analizar los r esultados del proceso de vigilancia de la OMC y 
de impartir orientación política para la labor futu ra.  Los tres principales temas que surgieron del 
debate fueron la necesidad de:  1)  promover una mayor apropiación de la iniciativa por los países en 
desarrollo;  2) reforzar la evaluación y la vig ilancia;  y 3) pasar a concentrarse ya no en la 
concienciación sino en la aplicación. 
19. Conforme a lo indicado en la Hoja de Ruta  de la Ayuda para el Comercio para 2008
4 del 
Director General, se han tomado varias medidas pa ra ocuparse de estos temas.  Hay una labor en 
curso para mejorar y simplificar los cuestionarios destinados a los donantes y a los países receptores, 
basándose en una serie de consultas mantenidas c on las delegaciones en el marco del Comité de 
Comercio y Desarrollo de la OMC y el Grupo de Tr abajo sobre Ayuda para el Comercio del CAD de 
la OCDE, así como en otros foros.  Además, lo s días 15 y 16 de septiembre de 2008 se celebró un 
simposio sobre vigilancia y evaluación de la ay uda para el comercio con objeto de identificar y 
determinar indicadores adecuados -utilizando de ser posible métodos existentes- que pudieran 
                                                      
4 WT/COMTD/AFT/W/6. WT/COMTD/AFT/W/10 
Página 6  
 
  emplearse para evaluar mejor las repercusiones de la ayuda para el comercio en los resultados 
comerciales y la capacidad de los países en desa rrollo y de los PMA.  En colaboración con sus 
organismos asociados, la OMC es tá fomentando también la cele bración de un número limitado de 
exámenes nacionales y subregionales de la ayuda pa ra el comercio, que permitirán efectuar un análisis 
experimental de los planes actuale s de ayuda para el comercio, iden tificar las prioridades y convenir 
en la forma en que han de aplicarse esos planes y prioridades.  El objeto de estos exámenes es dar a 
conocer ejemplos reales de estrategias de ayuda para el comercio en curso y crear incentivos para que otros países y subregiones sigan el ejemplo.  Lo s resultados de estos exámenes se expondrán en el 
próximo Examen Global de la Ayuda para el Co mercio que está previsto para junio de 2009. 
VI. PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
20. La "coherencia", ampliamente defi nida, sigue siendo esencial para la ayuda para el comercio.  
Esta iniciativa es una prueba de la capacidad de la OMC para trab ajar de manera más cooperativa -o 
"coherente"- con una serie de actores nacionales,  regionales e internacionales, incluido el sector 
privado.  La Secretaría no tiene intención -ni los Mi embros albergan deseos- de ampliar el mandato de 
la OMC o convertir la Organización en un organism o de desarrollo.  El desafío no es inventar un 
nuevo mecanismo, sino más bien lograr que los num erosos mecanismos existentes colaboren de 
manera más eficaz.  A este respecto, la OMC tiene que desempeñar una función catalizadora:  garantizar que los organismos y las organi zaciones competentes entiendan las necesidades 
comerciales de los Miembros de la OMC y alenta rlos a que colaboren de manera más coherente y 
eficaz para atender esas necesidades.   
21. La forma más segura de que la OMC alcan ce un resultado satisfactorio y operativo es 
trabajar, por un lado, con los donantes multilaterales, regionales y bilaterales a fin de incrementar las 
corrientes de asistencia técnica y financiera para el  comercio a través de los canales actuales, y, por 
otro, con los países en desarrollo y los PMA para ayudarles a identificar las necesidades relacionadas 
con el comercio que podrían satisfacerse mediante una ayuda para el comerc io adicional.  La OMC 
necesita -y seguirá necesitando- el apoyo de los organismos de las Naciones Unidas, el CAD de 
la OCDE, el FMI, el Banco Mundial, los bancos  regionales de desarrollo y otros organismos 
internacionales pertinentes a fin de que pongan en jue go su competencia técnica y su influencia para 
alentar a sus miembros a ampliar la financiación que destinan a los programas relacionados con el comercio.  Puesto que la OMC no tiene representaci ón en los países, el apoyo de estos organismos 
será especialmente necesario para ayudar a los país es en desarrollo y los PMA a integrar proyectos 
viables relacionados con el comercio en sus programas de desarrollo y estrategias de lucha contra la 
pobreza para los que solicitan AOD.   
22. En ese sentido, un objetivo de la OMC en 2008/2009 será seguir reforzando el diálogo entre 
los funcionarios encargados del comercio, las finanzas y el desarrollo sobre los principios 
fundamentales de eficacia de la ayuda, como la identificación local con las actividades y la 
integración del comercio en los programas de los pa íses, y sobre la importancia que puede tener la 
infraestructura comercial para lograr los objetivos  internacionales de desarrollo paralelamente a la 
AOD asignada a la infraestructura social y sin que ésta disminuya. 
 
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