ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/46 
S/CSC/W/47 21 de junio de 2005 
 
 
(05-2616) 
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria Comité de Compromisos Específicos Original:   inglés 
 
  
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ 
 
Compromisos relativos al modo 4 y pruebas de necesidades económicas
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de j unio de 2005, de la dele gación del Canadá se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comerc io de Servicios y del Comité de Compromisos 
Específicos.  
_______________ 
 
  
I. RESUMEN 
1. Según los análisis de la OMC, la UNCTAD y la OCDE, el apartado d) del párrafo 2 del 
artículo XVI del AGCS y las Directrices para la consignación en listas establecen las normas, ya 
aprobadas por los Miembros, sobre las pruebas de necesidades económicas (PNE) con respecto al modo 4.  Se supone que los Miembros no utilizan las PNE para limitar el número de personas físicas;  
no obstante, si los Miembros desean seguir utilizándo las, están obligados a citarlas y describirlas en 
sus listas.  Algunos Miembros han indicado que las PNE o las pruebas del mercado de trabajo no son 
aplicables a determinadas categorías de personas físic as abarcadas.  Sin embargo, debido a la falta de 
transparencia de sus compromiso s o a la falta de información disponible sobre sus regímenes 
nacionales y subnacionales, en ocasiones parece que  de hecho se están aplicando PNE o pruebas del 
mercado de trabajo.  Otros Miembros no han menc ionado explícitamente que  las PNE o las pruebas 
del mercado de trabajo no se aplican a determinad as categorías de personas físicas abarcadas y, por 
consiguiente, la naturaleza y la aplicación de su s PNE o sus pruebas del mercado de trabajo no son 
claras.  Según se ha señalado en estudios de la OMC, la OCDE y la UNCTAD, así como en comunicaciones de algunos Miembros, las PNE o la s pruebas del mercado de trabajo constituyen un 
obstáculo al modo 4 que ha de abordarse en las actuales negociaciones, de manera que se logren 
mejores resultados.  Como han sugerido diversos  análisis, los Miembros podrían mejorar los 
compromisos relativos al modo 4 ajustándose a las nor mas y las directrices para la consignación en 
listas vigentes respecto de las PNE, o proporciona ndo más detalles sobre sus PNE y sus pruebas del 
mercado de trabajo.  Esa acción colectiva mejoraría si gnificativamente la calidad y la transparencia de 
los compromisos relativos al modo 4 en beneficio de los negociadores comerciales y los proveedores 
de servicios.  
II. INTRODUCCIÓN 
2. Este documento tiene por objet o promover nuevos debates sustantivos sobre las pruebas de 
necesidades económicas (PNE) con respecto al modo 4 y proponer que los Miembros intercambien 
información sobre las PNE o las pruebas del mercado de trabajo aplicables a sus compromisos en el modo 4. TN/S/W/46 
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 3. Varias delegaciones han mencionado en diversos fo ros la importancia de las PNE, y el breve 
debate desarrollado hasta la fecha ha demostrado que los avances en materia de compromisos pueden verse dificultados si no existe un entendimiento co mún de las PNE en el modo 4.  Además, mientras 
que algunas delegaciones pueden estar a favor de que  se establezcan más disciplinas en relación con 
las PNE en un documento de refere ncia o una lista modelo, el Cana dá considera que los Miembros 
deberían ajustarse a las normas convenidas vigentes y las directrices para la consignación en listas con 
respecto a las PNE y las pruebas del mercado de trabajo, y participar en más debates acerca de tales pruebas.
1  Algunos Miembros pueden discrepar de la natu raleza y la definición de las PNE, y de las 
normas y directrices vigentes con respecto a la cons ignación en listas de esas medidas.  No obstante, 
en consonancia con las conclusion es de varios estudios, cabría perfect amente la posibilidad de que los 
compromisos relativos al modo 4 se mejoraran de fo rma significativa si los Miembros comprendieran 
mejor las PNE y se ajustaran a las normas vigentes en esa materia.  
III. DESCRIPCIÓN DE LAS PNE Y LAS PRUEBAS DEL MERCADO DE TRABAJO 
4. Como saben los Miembros, las pruebas de las necesidades económicas no están definidas en 
el AGCS.  En varios estudios (por ejemplo, véase el apéndice A) se han analizado las PNE en el 
modo 4 y se han vinculado a las pruebas del mercado de trabajo.2  Esos estudios han señalado, por 
ejemplo, que las PNE se componen de diversos factores cuantitativos y cualitativos, y que estas 
evaluaciones pueden afectar a los proveedores de servicios tanto nacionales como extranjeros o 
aplicarse exclusivamente a los extran jeros.  Además, de esos estudios y de varios debates con expertos 
en políticas comerciales y de inmigración se desprende  claramente que las pruebas del mercado de 
trabajo constituyen el tipo más común de PNE en el modo 4.  Varios estudios han demostrado 
también que, dentro de la categoría de las pruebas del mercado de trabajo, el factor más frecuente es 
la disponibilidad de trabajadores similares en el país anfitrión, o si un trabajador extranjero competiría 
con un trabajador nacional o lo reemplazaría.  Asim ismo, el análisis de las pruebas del mercado de 
trabajo de diversos Miembros de muestra que, aunque existan diferencias en cuanto a terminología y 
factores específicos, dichas pruebas tienen varios elem entos comunes, ya sean generales o específicos.  
En el apéndice B figura una lista ilustrativa de algunos elementos comunes.3   
IV. NORMAS DEL AGCS VIGENTES  
5. Según los estudios de la OMC, la UNCTAD y la  OCDE, el apartado d) del párrafo 2 del 
artículo XVI y las Directrices para la consignación en listas establecen las normas del AGCS vigentes en materia de PNE en el modo 4.  Las PNE o las pruebas del mercado de trabajo:  a) no deberían 
aplicarse a las categorías de personas físicas abarca das por los compromisos de un Miembro en el 
                                                     
 
1 "Convendría que los Miembros re flexionen sobre los aspectos de los temas ... que se exponen a 
continuación. ... Por lo que se refier e a la especificación en los futuros co mpromisos de las pruebas del mercado 
laboral no especificadas, con vistas a garantizar así la aplicación efectiva de la liberalización en el modo 4, 
posiblemente sería muy útil proceder a elaborar un código de buena conducta común sobre las pruebas de 
necesidades económicas con el objetiv o de que sean más específicas y transparentes, de que se definan los 
criterios de su aplicación, de que no tengan carácter disc riminatorio y que se imponga el principio de las debidas 
garantías procesales." (Comunicación de la UE, S/CSS/W/45, 14 de marzo de 2001). 
 
2 El examen de la bibliografía sobre las PNE y las pruebas del mercado de trabajo en el modo 4 está 
fuera del ámbito del presente documento.  No obstante, los Miembros podrían consultar los estudios o 
comunicaciones seleccionados que se enumeran en el apéndice A. 
 
3 Los Miembros podrían mejorar o ampliar esa lista. 
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 modo 4;  b) de aplicarse, deberían incluirse en  la lista de compromisos específicos del Miembro.4  
Además, las Directrices para la consignación en lis tas indican que si un Miembro mantiene y consigna 
una PNE o una prueba del mercado de trabajo, los criterios han de describirse en la lista, en la 
columna correspondiente al acceso a los mercados.  
6. La adecuada consignación en listas de las PNE se aclaró ya en noviembre de 1993, en la 
respuesta de la Secretaría de la OMC a las preguntas de los Miembros (addendum al documento 
titulado "Consignación en listas de los compromisos inic iales en la esfera del comercio de servicios:  
nota explicativa").5  Además, esos estudios, que se basaron en el análisis del contenido de 
compromisos existentes, han señalado que pocos de los Miembros que han consignado en sus 
listas PNE han descrito en realidad los criterios de forma adecuada.6 
                                                      
 4 El apartado d) del párrafo 2 del artículo XVI establece lo siguiente:  "En los sectores en que se 
contraigan compromisos de acceso a los mercados, las me didas que ningún Miembro mantendrá ni adoptará, ya 
sea sobre la base de una subdivisión regional o de la totalidad de su territorio, a menos que en su Lista se 
especifique lo contrario, se definen del modo siguiente:  […] limitaciones al número total de personas físicas 
que puedan emplearse en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y 
que sean necesarias para el suministro de un servicio específico y estén directamen te relacionadas con él, en 
forma de contingentes numéricos o mediante la exigen cia de una prueba de neces idades económicas [...]." 
 
 5 En la pregunta 3 se señala lo siguiente:  "C on respecto a las limitaciones del acceso a los mercados, 
como los topes numéricos o las pruebas de necesidad es económicas, ¿en qué medida deben detallarse las 
medidas consignadas en las listas? 
 
En la anotación correspondiente debe hacerse u na breve descripción de la medida indicando los 
elementos por los que resulta incompatible con el artículo XVI.  Los topes numéricos deben expresarse en 
cantidades definidas, ya sea en valores absolutos o en porcentajes;  en cuanto a las pruebas de necesidades económicas, deben indicarse los principales criterios en los que se basa la prueba;  por ejemplo, si la facultad 
de establecer una prestación se basa en un criterio relativo  a la población, es necesario describir ese criterio 
con precisión ." 
 
6 Por ejemplo: 
 a) Documento de la Secretaría de la OMC, 1998, párrafo 40:  "Afecta también a la predictibilidad de 
las condiciones reales de entrada el  hecho de que los Miembros en la mayoría de los casos en que se han 
reservado el derecho de efectuar pruebas de necesidades  económicas no especifican lo s criterios pertinentes."  
Nota:  "En el párrafo 3 del addendum de la guía para  la confección de listas (MTN .GNS/W/164/Add.1) se dice 
que 'deben indicarse los principales cr iterios en los que se basa la prue ba [de necesidades económicas];  por 
ejemplo, si la facultad de establecer una prestación se basa en un criterio relativo a la población, es necesario 
describir ese criterio con precisión'." 
 b) Documento de la Secretaría de la OMC (S/CSS/W/118), 30 de noviembre de 2001, página 4:  "De 
las 253 anotaciones, 96 no contienen información sobre los criterios en los que se basa la prueba.  De las 157 
que establecen cuáles son dichos criterios, muy pocas los de scriben, tal como se establece en las directrices para 
la consignación en listas.  Las 39 anotaciones horiz ontales efectuadas en el m odo 4 establecen como único 
criterio para la admisión de un proveedor de servicios ex tranjero la falta de personal cualificado en el mercado 
nacional.  Otras anotaciones sólo pr oporcionan indicaciones mínimas sobre lo s objetivos y criterios aplicados en 
la prueba.  Con frecuencia, en las PNE para las que se  establecen criterios, éstos están expuestos de tal forma 
que permiten una amplia discrecionalidad respecto de su aplicación.  Son habituales formulaciones como 'entre 
los criterios se incluyen', o el organismo pertinente 'adoptará, entre otros, los siguientes criterios'.  En los estudios realizados por la UNCTAD y la OCDE se señala  que la falta de una definición de las PNE en al AGCS 
ha dado lugar a algunas incongruencias en su consignación en las listas y una falta de transparencia en su 
aplicación." TN/S/W/46 
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 7. En "Consignación de compromisos en el marco del AGCS - Examen de los principios 
básicos" (documento de la OMC con signatura JO B(03)/186, de 10 de septiembre de 2003), se alienta 
a los Miembros a describir los criterios y la apli cación de las PNE, de mane ra que no quede ninguna 
sin especificar.  
V. OBSTÁCULOS AL MODO 4:  PNE Y PRUEBAS DEL MERCADO DE TRABAJO  
8. En varios estudios se ha mencionado que las PN E o las pruebas del mercado de trabajo son 
obstáculos importantes a una mayor libertad de movimiento de los proveedores de servicios.  Además de las incongruencias en la consignación en listas o la no descripción de criterios, existe también una 
falta de transparencia sobre la aplicación de PNE específicas.  Por ejemplo, algunos estudios han 
señalado que con frecuencia no se dispone de ninguna  información sobre el al cance de una PNE, su 
aplicación o los cambios de los criterios.  Aunque  las PNE o las pruebas del mercado de trabajo 
consignadas guardan a menudo relación con la dis ponibilidad de trabajadores nacionales u otros 
factores, por lo general no hay remisiones a leyes nacionales específicas o a prescripciones y procedimientos administrativos.  Por consiguiente, no es sorprendente que esta falta de transparencia 
haya suscitado preocupación por la realización ar bitraria o discrecional de determinadas PNE o 
pruebas del mercado de trabajo no especificadas .  Este problema se resolvería con una mayor 
transparencia. 
9. Además, aunque varios Miembr os señalan explícitamente que  las PNE o las pruebas del 
mercado de trabajo no se aplican a determinadas categorías de personas físicas abarcadas por los 
compromisos, del análisis de la información dispon ible sobre los regímenes generales de inmigración 
de tales Miembros no siempre se desprende claramente que esas categorías de personas físicas no 
están de hecho sujetas a las prescripciones en materi a de PNE o pruebas del mercado de trabajo.  No 
se dispone de detalles sobre las PNE o las prue bas del mercado de trabajo.  A menudo falta 
información sobre la relación entre los compromisos de un Miembro en el modo 4 y las partes pertinentes de sus leyes y reglamentos de inmigraci ón.  Los negociadores del AGCS y los analistas de 
políticas no son normalmente expertos en los regíme nes de inmigración o los regímenes laborales de 
diversos Miembros.  Por consiguiente, sin la in formación pertinente, es fácil de entender por qué 
tienen dificultad para determinar con precisión si una PNE o una prue ba del mercado de trabajo se 
aplica o no a una categoría concreta.
7  Este problema también se resolvería con una mayor 
transparencia. 
10. Por tanto, los resultados de esos estudios llevan a varias formas de mejorar la transparencia y 
la previsibilidad de las PNE o las pruebas del mer cado de trabajo en los compromisos relativos al 
modo 4.  Por ejemplo, los Miembros podrían ser más explícitos acerca de:  a) los criterios en que se 
basan las PNE o las pruebas del mercado de trab ajo y su aplicación;  b) la relación entre sus 
compromisos en el modo 4 y sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos generales en materia de inmigración;  y c) los requisitos y pro cedimientos para obtener permisos de trabajo o 
visados de trabajo.  Esa transparencia sería una forma práctica de contrarrestar las acusaciones de 
aplicación arbitraria y discrecional de las PNE o las pruebas del mercado de trabajo.  Además, se 
                                                     
 
7 En su documento de junio de 2005 sobre la mejora de la transparencia de los compromisos relativos 
al modo 4, el Canadá propone que los Miembros proporcionen, entre otras cosas, información adicional sobre 
sus compromisos u ofertas en el modo 4, de manera que los negociadores comerciales y los analistas de políticas 
puedan determinar y comprender mejor el "valor en té rminos de liberalización" de los compromisos y las 
ofertas.  Se adjunta a esa propuesta sobre transpar encia una plantilla completa que proporciona información 
adicional sobre los compromisos del Canadá en el modo 4.  Los Miembros podrían examinar ese documento 
como ejemplo de la manera en que los Miembros podrían incorporar más detalles sobre sus PNE o sus pruebas del mercado de trabajo.  El Canadá también presentó es a plantilla completa cuando presentó su oferta revisada 
(TN/S/W/42). 
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 reducirían los costos de gestión y, como con secuencia de las normas y reglamentos conocidos, se 
alentaría a más proveedores de servicios a solicitar la entrada temporal.   
VI. PRUEBA DEL MERCADO DE TRABAJO DEL CANADÁ 
11. Además del control ordinario de inmigración (e n términos de seguridad, salud, criminalidad y 
buena fe) para determinar si pue de expedirse un visado de admisión,  un comerciante extranjero que 
desee trabajar temporalmente en el Canadá o el empleador o cliente canadiense pertinente han de cumplir fundamentalmente dos prescr ipciones reglamentarias principa les:  a) que se obtenga un 
dictamen sobre el mercado laboral y b) que se obtenga un permiso de trabajo.  Los compromisos 
asumidos por el Canadá en el marco de los acuerdos comerciales internacionales con respecto a la 
entrada temporal consisten básicamente en eximir de una o ambas prescripciones a categorías 
específicas de comerciantes.  Por ejemplo, el dictamen sobre el mercado laboral no se exige a ninguna de las categorías de proveedores de servicios abar cadas por los actuales compromisos del Canadá en 
el modo 4 (personas en visita de negocios, personal transferido dentro de la misma empresa y varios 
profesionales).  El Canadá ha hecho más explícito este compromiso en su oferta inicial sobre el 
modo 4 citando si se exige o no una prueba del mer cado de trabajo o un permis o de trabajo.  En sus 
solicitudes iniciales, el Canadá ha pedido a otros Miembros que hagan lo mismo.   
12. Además, con miras a promover un mayor entendi miento y una mayor transparencia, se 
adjunta a este documento (apéndice C) una descripción del actual dictamen del Canadá sobre el mercado laboral (también denomina do "dictamen de confirmación de of erta de trabajo" o "evaluación 
para un dictamen sobre el mercado laboral").  Esta  prueba del mercado de trabajo no se aplica a las 
categorías de personas físicas abarcadas por los actua les compromisos del Canadá en el modo 4 y por 
sus ofertas iniciales y revisadas.  En el apéndice C figuran la reglamentación y los detalles pertinentes 
sobre los criterios aplicados en una evaluación.  Esta información se encuentra a disposición del 
público y se proporcionan las direcciones de los sitios Web donde puede consultarse.   
VII. PROPUESTA DEL CANADÁ  
13. Como primer paso, la delegación canadiense propone que los Miembros se atengan a las 
normas convenidas vigentes y las directrices para la consignación en listas con respecto a las PNE y 
las pruebas del mercado de trabajo.  Además, los Miembros deberían partic ipar en nuevos debates 
sustantivos sobre las PNE o las pruebas del merca do de trabajo en el modo 4, e intentar definir 
las PNE en el modo 4 o al menos acordar los elementos comunes.  
14. Con el fin de mejorar la transparencia y la comprensión de las PNE en el modo 4, la 
delegación canadiense alienta a todos los Miembros a que intercambien información sobre sus PNE o 
sus pruebas del mercado de trabajo en el modo 4 durante los próximos meses.  Al realizar ese 
intercambio de información, los Mi embros podrían facilitarla en el fo rmato que el Cana dá ha utilizado 
en el apéndice C, o como información adicional basándose en la plantilla adjunta a la comunicación del Canadá con signatura TN/S/W/42, presentada al mismo tiempo que nuestra oferta revisada.  
Algunos Miembros han facilitado ya esa información de manera informal.  
15. La delegación canadiense espera con interés escuchar las opiniones de otras delegaciones 
sobre este tema, así como su participación en el intercambio de información.  La celebración de nuevos debates y una mayor transparencia ayudará n a avanzar hacia una mejor comprensión de 
las PNE o las pruebas del mercado de trabajo en el modo 4, y a mejorar la transparencia, la 
previsibilidad y la pertinencia de nuestros co mpromisos en el modo 4 para los negociadores 
comerciales y los comerciantes. TN/S/W/46 
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 Apéndice A
 
 Referencias seleccionadas
 
 
1. Presencia de personas físicas (modo 4),  Nota documental de la Secretaría , Consejo del 
Comercio de Servicios, OMC, S/C/W/75,  8 de diciembre de 1998 (98-4927). 
 2. Preparativos para la Conferencia Ministerial de 1999, Debates del Consejo General sobre las 
negociaciones comprendidas en el mandato y el programa incorporado  celebrados el 23 y 
24 de noviembre de 1998, Comunicación del Pakistán , WT/GC/W/131, 22 de diciembre 
de 1998 (98-5148). 
 3. Preparativos para la Conferencia Ministerial de 1999, Movimiento de personas físicas en el 
marco del AGCS , Comunicación del Pakistán , OMC, Ginebra, WT/GC/W/160, 1º de abril 
de 1999 (99-1336). 
 4. "Listas de pruebas de necesidades económicas  en las listas de compromisos específicos 
del AGCS", UNCTAD, Ginebra, UNCTAD/IT CD/TSB/8, 6 de septiembre de 1999, 
GE.99-53I84. 
 
5. "Assessing the Barriers to Trade in Services", OCDE, París, TD/TC/WP(2000)11/Final, 10 de 
noviembre de 2000. 
 6. "Assessing Barriers to Trade in Services, th e Scheduling of Economic Needs Tests in 
the GATS:  Follow-up Work", OCDE, París, TD/TC/WP(2001)5, 25 y 26 de enero de 2001. 
 
7. Comunicación de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, AGCS 2000:  
Movimiento temporal de los proveedores de servicios , OMC, Ginebra, S/CSS/W/45, 14 de 
marzo de 2001. 
 8. "Service Providers on the Move:  A Closer Look at Labour Mobility and the GATS", OCDE, 
París, TD/TC/WP(2001)26, 20 a 22 de junio de 2001. 
 9. "Las pruebas de necesidades económicas", Nota de la Secretaría
, Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria, S/CSS/W/118, 30 de noviembre de 2001 (01-6155). 
 
10. Simposio sobre movimiento de personas físicas (modo 4) en el marco del AGCS, Simposio 
conjunto de la OMC y el Banco Mundial, Ginebra, 11 y 12 de abril de 2002, www.wto.org/wto/spanish/tratop_s/serv_s /symp_mov_natur_perso_april02_s.htm. 
 11. "Some Comments on the Economic Needs Tests and the Provision of Services under 
Mode 4", por Georgina Luna de la T. (Ecua dor), Reunión de expertos de la UNCTAD sobre 
las cuestiones de acceso a los mercados en  el modo 4 (movimiento de personas físicas 
proveedoras de servicios) y la aplicación efec tiva del artículo IV sobre la participación 
creciente de los países en desarrollo, Ginebra, 29 a 31 de julio de 2003. 
 12. "Consignación de compromisos en el marc o del AGCS - Examen de los principios 
básicos", OMC, Ginebra, JOB(03)/186, septiembre de 2003. 
 13. Seminario de la OCDE, el Banco Mundial  y la OIM sobre Comercio y Migración, 
Ginebra, 12 a 14 de noviembre de 2003, www. iom.int/documents/officialtxt/en/agenda.pdf
. 
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 14. Comunicación de Suiza, OMC, Ginebra, TN/S/W/21, 8 de septiembre de 2004, "Sobre la 
importancia de mejorar las listas de compromisos del AGCS". 
 15. Comunicación de Hong Kong, China, OMC, Ginebra, JOB(04)/171, 22 de noviembre 
de 2004, "Pruebas de necesidades económicas". TN/S/W/46 
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 Apéndice B
 
 Pruebas de necesidades económicas y del mercado de trabajo 
 
 
Lista ilustrativa de elementos comunes  
 
1. Aptitudes.  ¿Alcanza el trabajador extranjero cu ya entrada en el país se propone los requisitos 
mínimos de aptitud de este país? 
 
2. Salario.  ¿Sería el salario del trabajador ex tranjero igual o superi or a determinado nivel 
estipulado para el futuro puesto? 
 3. Repercusión económica.  ¿Qué re percusión tendría el trabajador  extranjero en la economía 
nacional? 
 
4. Clasificación del puesto.  ¿Está reconocido el  futuro puesto en el sistema nacional de 
clasificación de ocupaciones? 
 5. Conflictos laborales.  ¿Afectaría negativamente el  trabajador extranjero a un conflicto laboral 
en curso? 
 
6. Anuncio y contratación.  El empleador proponente, antes de ofrecer el puesto a un trabajador 
extranjero, ¿ha anunciado adecuadamente el pu esto o ha considerado suficientemente a los 
candidatos nacionales? 
 
7. Otros elementos (¿opiniones de otros Miembros?)  TN/S/W/46 
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 Apéndice C  
 
Prueba del mercado de trabajo del Canadá  
 Nota:  La prueba del mercado de trabajo que se describe infra  no se aplica a las personas en visita de 
negocios, al personal transferido dentro de la misma empresa ni a las categorías de profesionales 
abarcadas por los actuales compromisos del Canadá  relativos al modo 4 en el marco del AGCS.  
Tampoco se aplica a las categorías de comerciantes abarcadas por otros acuerdos comerciales internacionales de los que es signatario el Canadá ( por ejemplo, el TLCAN y el ALC entre el Canadá 
y Chile).  Además, conforme a la oferta inicial y condicional del Canadá relativa al modo 4 en el 
marco del AGCS, no se exigirá esta prueba del merca do de trabajo a las categorías de proveedores de 
servicios que abarca dicha oferta cuando los compro misos se conviertan en definitivos, en su caso. 
 1. Reglamento de Inmigración y Protección de  los Refugiados de  2002 (junio de 2002
) 
(Fuente :  Canada Gazette , volumen extra 136, núm. 9, parte 9 http://canadagazette.gc.ca/partII/ 
tempPdf/g2-136x9.pdf)  
203. 1) Al recibirse una solicitud de permis o de trabajo formulada, con arreglo a la 
sección 2, por un nacional extranjero que no esté comprendido en los apartados i) y ii) del párrafo 1) c) del artículo 200, un funcionario determinará, sobre la base de un dictamen facilitado 
por el Departamento de Recursos Humanos y Perfec cionamiento, si la oferta de trabajo es legítima y 
si es probable que el empleo del nacional extranj ero tenga un efecto económico neutro o positivo en 
el mercado laboral canadiense. 
 2) El Departamento de Recursos Humanos y Perfeccionamiento facilitará el dictamen 
mencionado en el párrafo 1) previa solicitud de un funcionario o un empleador o grupo de 
empleadores.  Esa solicitud puede formularse con respecto a: 
 
a) una oferta de empleo a un nacional extranjero; y 
 b) ofertas de empleo presentadas o previ stas por un empleador o grupo de 
empleadores. 
 3) El dictamen facilitado por el Departamento de Recursos Humanos y 
Perfeccionamiento estará basado en los siguientes factores: 
 
a) si es probable que el trabajo dé lugar a la creación de empleo directo o al 
mantenimiento de empleo en benefic io de ciudadanos canadienses o residentes 
permanentes; 
 b) si es probable que el trabajo dé lugar a la creación y transferencia de aptitudes 
y conocimientos en beneficio de  ciudadanos canadienses o residentes 
permanentes; 
 c) si es probable que el trabajo palie una escasez de mano de obra; 
 d) si los salarios y las condiciones de trabajo ofrecidos son suficientes para 
atraer a ciudadanos canadienses o residentes permanentes y mantenerlos en 
ese trabajo; 
 e) si el empleador ha hecho, o ha acordado hacer, esfuerzos razonables por 
contratar o formar a ciudadanos canadienses o residentes permanentes;  y TN/S/W/46 
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 f) si es probable que el empleo del naciona l extranjero afecte negativamente a la 
resolución de cualquier conflicto laboral en curso o al empleo de cualquier 
persona involucrada en el conflicto. 
 
2. Evaluación para un dictamen sobre el mercado laboral
 
 
(Fuente :  http://www.hrsdc.gc.ca/en/epb/lmd/fw/tempOffers.shtml ) 
 
En casi todos los casos, los trabajadores extranj eros deben tener un permiso de trabajo válido para 
trabajar en el Canadá.  Al contratar a un tr abajador extranjero, el empleador debe normalmente: 
1. Presentar una solicitud de dictamen sobre el mercado laboral para el empleo de un 
trabajador extranjero , mediante el correspondiente formulario del Departamento de 
Recursos Humanos y Perfeccionamiento del Canadá (HRSDC), a la oficina del 
HRSDC que se encargue de los trabajadores extranjeros  en su zona.  
  Antes de confirmar una oferta de trabajo, el HRSDC examina si: 
o la oferta de trabajo es auténtica;  
o los salarios y las condiciones de trabajo son comparables a los ofrecidos 
a los canadienses que tienen la misma ocupación;  
o los empleadores hicieron esfuerzos razonables por contratar o formar a 
canadienses para el puesto;  
o el trabajador extranjero va a paliar una escasez de mano de obra;  
o el empleo del trabajador creará dire ctamente nuevas oportunidades de 
trabajo o ayudará a mantener tr abajos para los canadienses;  
o el trabajador extranjero transferirá  nuevas aptitudes y conocimientos a 
los canadienses;  y  
o la contratación del trabajador extranj ero no afectará a ningún conflicto 
laboral o al empleo de cualquier trabajador canadiense involucrado en ese conflicto. 
Informar al trabajador extranjero para que solic ite un permiso de trabajo al Departamento de 
Ciudadanía e Inmigración del Canadá (CIC).  
A continuación, el CIC decide si el trabajador extranjero obtendrá un permiso de trabajo con arreglo 
a los requisitos necesarios para trabajar y residir temporalmente en el Canadá.  CONFIRMACIÓN DEL HRSDC SOBRE EL MERCADO LABORAL
 
 
Con el fin de ayudar a su empresa en el pro ceso de solicitud, se incluye a continuación una 
descripción de los factores que el HRSDC toma en  consideración al examinar su oferta de trabajo.  
Presentar la solicitud completa y aportar informac ión sobre estos factores puede acelerar las 
decisiones de los funcionarios del HRSDC y del CIC,  y reducir las demoras en la contratación de su 
trabajador extranjero.   TN/S/W/46 
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 Al evaluar una oferta de trabajo, el HRSDC examina fundamentalmente: 
• la ocupación  que se dará al trabajador extranjero; 
• los salarios y  las condiciones de trabajo  ofrecidos; 
• los esfuerzos del empleador para anunciar el puesto de trabajo y para realizar la 
contratación ; 
• los beneficios para el mercado laboral de la entrada  del trabajador extranjero;  
• las consultas , en su caso, con el sindicato que corresponda;  
• si es probable que la entrada del trabajador extranjero afecte a la resolución de un 
conflicto laboral . 
Para su información, sírvase tomar nota de que el CIC puede exigir también criterios adicionales 
para expedir permisos de trabajo a los trabaj adores extranjeros para ocupaciones reglamentadas . 
 Ocupación 
 
El HRSDC y el CIC utilizan el sistema de la Clasificación Nacional de Profesiones (NOC) para calificar el puesto que va a cubrir  usted, utilizando para ello como base la mayoría de las funciones 
que prevé que desempeñe el trabajador extranjero.  El HRSDC también utiliza la ocupación conforme 
a la NOC para identificar los salarios y las tende ncias del mercado laboral al evaluar su oferta de 
trabajo. 
 El sistema de la NOC puede ayudarle como empl eador a describir con más exactitud las funciones y 
a identificar la ocupación que deberá desempeñar el trabajador extranjero; a este respecto, los 
funcionarios del HRSDC están a su  disposición para ayudarle si la  NOC no refleja con precisión sus 
necesidades de empleo. 
• Consulte una descripción detallada de puestos  conforme a la NOC.  
• Obtenga más información sobre la NOC  en general.  
Salarios y condiciones de trabajo 
 
El HRSDC examina el salario que usted ofrece al na cional extranjero y lo compara con los salarios 
que se pagan a los canadienses que desempeñan la mism a ocupación, sobre la base de información 
relativa al mercado laboral obtenida de Statistics Canada, el HRSDC, los ministerios provinciales y otras fuentes fidedignas.  Si ofrece salarios inferiores a los que se pagan a los canadienses que 
desempeñan la misma ocupación, el HRSD C no confirmará su oferta de trabajo. 
 
El HRSDC también espera que usted ofrezca unas condiciones de trabajo acordes con las normas 
federales y/o provinciales con respecto a la ocupación y al lugar de trabajo. 
• Obtenga más información sobre las normas  laborales federales y provinciales del 
Canadá . TN/S/W/46 
S/CSC/W/47 Página 12 
 
 
 Anuncio y contratación 
 El HRSDC espera por lo general que el empl eador demuestre que ha realizado esfuerzos por 
encontrar y contratar a canadienses cualificados antes de solicitar la contratación de trabajadores 
extranjeros. 
 Podrá respaldar su solicitud demostrando que, para  atraer a los canadienses, antes de hacer ofertas 
a trabajadores extranjeros, ha anunciado ampliamente el puesto en la prensa local y nacional, en bolsas de trabajo en Internet reconocidas, en publicaciones profesionales o sobre puestos 
específicos, etc.  También ayudará al HRSDC a toma r una decisión que se indiquen claramente, en el 
anuncio, los salarios ofrecidos y las funciones requeridas para el puesto.  Además del anuncio, también podrá respaldar su solicitud demostr ando la contratación activa de 
canadienses por medios tales como ferias de trabaj o, cooperativas, programas  de aprendizaje, etc. 
• Obtenga más información sobre la ayuda del HRSDC a los empleadores en materia 
de planificación y contratación de recursos humanos . 
Beneficios del mercado laboral para los canadienses 
 
El HRSDC examinará los beneficios resultantes di rectamente para el mercado laboral de la 
contratación del (de los) trabajador(es) extranjero (s).  El empleador podrá respaldar su solicitud 
demostrando de qué manera la entrada del (d e los) trabajador(es) extranjero(s) supondrá una 
transferencia de aptitudes y conocimientos a lo s canadienses, paliará una escasez de mano de obra o 
creará directamente, o mantendrá, oport unidades de trabajo para otros canadienses. 
 
Consultas con el sindicato  Si el puesto que va a cubrir el trabajador extranjero está incluido en un convenio colectivo, la siguiente información contribuirá a una decisión positiva del HRSDC y reducirá las demoras en la 
contratación del nacional extranjero: 
• Una explicación de la posición del sindicato  con respecto a la contratación de un 
nacional extranjero para el trabajo.  Si no se ha puesto en contacto con el sindicato, 
explique por qué no lo ha hecho. 
• Una indicación de si usted trabaja activame nte con funcionarios del sindicato para 
identificar a canadienses desempleados.  
• Confirmación de que las condiciones del con venio colectivo (por ejemplo, salarios, 
condiciones de trabajo) se aplicarán al trabajador extranjero.  
Sírvase tomar nota de que, al examinar su solicitu d, el HRSDC puede ponerse en contacto con el 
sindicato pertinente para obte ner información adicional. 
 Conflictos laborales  Sírvase tener presente que el HRSDC y el CIC no confirmarán la contratación del nacional 
extranjero ni le concederán un permiso de trabajo si usted hace una oferta a un nacional extranjero 
para un puesto que pueda afectar a un conflicto l aboral en su lugar de tr abajo, o que afecte al 
empleo de cualquier trabajador can adiense involucrado en ese conflicto.  TN/S/W/46 
 S/CSC/W/47 
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Sírvase tener presente también que el CIC no exped irá un permiso de trabaj o si el trabajador 
extranjero no cumple los requisitos en materia de certificación y licencia para las ocupaciones 
reglamentadas en el Canadá (por ejemplo, médicos,  ingenieros, comerciantes).  Es responsabilidad 
del empleador y del trabajador ext ranjero adoptar las disposicion es necesarias, junto con el órgano 
de reglamentación, a efectos de certificación y licencia. 
Para obtener más información sobre las ocupaciones reglamentadas en el Canadá, consulte el sitio 
Web sobre destinos de trabajo .  
Para obtener más información sobre los re quisitos necesarios para desempeñar ocupaciones 
reglamentadas específicas, consulte la base de datos sobre las ocupaciones reglamentadas . 
 
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