RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/CSC/M/38 
22 de noviembre de 2005 
 
 (05-5505) 
Comité de Compromisos Específicos  
  
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA  
EL 22 DE SEPTIEMBRE DE 2005 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
1. El Comité de Compromisos Específicos ( CCE) celebró una reunión el 22 de septiembre 
de 2005.  El orden del día de la reunión figur a en el aerograma WTO/AIR/2653.  Dado que no se 
planteó ninguna cuestión en el marco del punto "Otros  asuntos", el orden del día fue adoptado en la 
forma propuesta en el aerograma. 
A. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL  
2. El Presidente  presentó el proyecto de informe anual de l Comité al Consejo del Comercio de 
Servicios que figuraba en el documento S/CSC/W/48.   Siguiendo el formato que el Comité había 
utilizado en anteriores informes anuales, el proyect o era fáctico y resumía las principales esferas de 
actividad durante el período abarcado por el informe. 
3. El representante de las Comunidades Europeas  sugirió añadir en el párrafo 5 del proyecto de 
informe los diversos sectores que se habían debati do en modo informal.  Asimismo, se opuso a la 
forma en que se había redactado el párrafo 9 del pr oyecto de informe anual, en el que se establecía 
que el Comité había acordado "continuar sobre la  base de las sugerencias realizadas por el 
Presidente".  Desde un punto de vista jurídico, el Comité no había adoptado ninguna convención de 
forma.  Su delegación al menos nunca había dado su acuerdo, aunque siguiera las convenciones de 
forma establecidas en la nota de cobertura de su ofer ta revisada.  Sugirió cambiar la formulación de la 
siguiente forma:  el Comité "tomó nota de las sugerencias del Presidente". 
4. El representante de Hong Kong, China  apoyó la propuesta relativa al párrafo 5 del proyecto 
de informe anual.  En cuanto al cambio propuest o en el párrafo 9, observó que la formulación era 
coherente con la utilizada en el informe de la re unión del 11 de febrero de 2005, en la que se habían 
debatido las convenciones de forma para la presentación de ofertas revisadas (S/CSC/M/36). 
5. En respuesta a la cuestión planteada por Hong Kong, China, el representante de las 
Comunidades Europeas  declaró que su delegación no estaba de  acuerdo con el texto correspondiente 
que figura en ese informe. 
6. El representante de Hong Kong, China  afirmó que su delegación había seguido la convención 
y la consideraba como una base acordada para la preparación de ofertas revisadas 
 
                                                      
 1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 S/CSC/M/38 
Página 2  
 
 7. El Presidente
 recordó que en el párrafo 6 del documento S/CSC/M/36 se indicaba con toda 
claridad que nunca se había buscado un acuerdo form al y jurídicamente vinculante y que sólo, se 
había pedido a los Miembros que acordaran conti nuar sobre la base de las convenciones de forma 
propuestas. 
8. El representante de Indonesia  pidió que, al final del párrafo 2 del proyecto de informe anual, 
se insertara la frase "En la reunión del 21 de j unio de 2005, la delegación de Indonesia proporcionó 
respuestas por escrito a esas observaciones y preguntas." 
9. El Comité tomó nota de las intervenciones y adoptó  el informe anual con las modificaciones 
propuestas en los párrafos 2, 5 y 9.2 
B. CUESTIONES RELATIVAS A LA CONSIGNACIÓN EN LISTAS  
10. El Presidente  sugirió que el Comité abordara en  primer lugar las preguntas dirigidas 
específicamente a los Miembros.  A continuación , podría pasar a modo informal para debatir 
cuestiones generales, como las que se ilustraban en un documento de sala de Hong Kong, China, así 
como la cuestión de la consignación en listas de l as prescripciones en materia de residencia planteada 
por las Comunidades Europeas en la última reuni ón.  En cuanto a las preguntas específicas, sus 
consultas no habían desembocado en ninguna solución viable hasta la fecha.  En su orden del día 
anotado, había sugerido que los Miembros refl exionaran sobre la posibilidad de elaborar un 
mecanismo -al menos para futuras preguntas- que produjera mejores resultados en cuanto al fondo.  
Para que ese mecanismo fuera viable en la práctica,  tendría que respetar la sensibilidad de quienes 
tuvieran que responder a las preguntas.  Al propio ti empo, habría de tener en cuenta las limitaciones 
de las delegaciones de los países pequeños y en desa rrollo que habían manifestado un gran interés en 
escuchar las explicaciones de otras delegaciones. 
11. El representante del Brasil  consideró que la clasificación y la consignación en listas, eran 
cuestiones básicas, también en el contexto de las deliberaciones sobre enfoques complementarios.  El 
objetivo de su delegación era racionalizar el pr oceso de peticiones y ofertas abordando de forma 
colectiva cuestiones de interés general.  Su enfoque  era plenamente compatible con la estructura del 
acuerdo y las directrices para las negociaciones.  Reite ró que la postura de su delegación era flexible 
en cuanto al modo y la forma en que se podrían tratar estas preguntas. 
12. La representante de los Estados Unidos  apoyó en términos generales el enfoque sugerido por 
el Brasil, siempre que las deliberaciones tuvieran lugar en modo informal y sin actas y que todas las 
delegaciones estuviesen de acuerdo con ello.  No le gustaría que se singularizara a ningún Miembro y declaró que su delegación estaba dispuesta a responder a preguntas técnicas. 
13. El representante de Hong Kong, China
 estimó que los Miembros debían someterse a un 
examen objetivo.  Muchas de las actuales anotaciones de las listas y ofertas eran poco claras y estaban 
mal definidas, o al menos parecían dar lugar a ambi güedades.  Ejemplos de ello eran i) las preguntas 
relativas a la consignación en listas que el Brasil y su  delegación habían planteado, todas ellas basadas 
en determinadas listas/ofertas;  ii) las prueb as de necesidades económicas no especificadas en las 
listas de los Miembros y que se recogían en la nota de antecedentes de la Secretaría S/CSS/W/118, 
muchas de las cuales seguían figurando en las ofertas;   y iii) las disposiciones tipo salvaguardia de las 
listas a las que se había referido el Brasil en las deliberaciones del Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS.  Y había otros muchos problemas  relativos a la consignación en listas. 
 
                                                      
2 El Informe Anual al Consejo del Comercio de Servicios se publicó en el documento con signatura 
S/CSC/11 el 23 de septiembre de 2005.   S/CSC/M/38 
 Página 3 
 
 
 14. Esa cuestión afectaba a todos los Miembros, y era preciso corregir la situación de forma 
multilateral, en el CCE o en otro foro.  A menudo se aducía que los actuales compromisos constituían 
un equilibrio logrado en anteriores negociaciones, y que correspondía a los distintos Miembros interpretar sus propias listas, y a los demás Miembros  negociar en la actual ronda de negociaciones la 
eliminación de cualquier anotación dudosa.  Ese ar gumento equivalía a decir "mala suerte" a los 
Miembros que no hubiesen recurrido a ardides especiales en sus propias listas, y que por tanto no 
podían aprovecharse de las ambigüedades en las ne gociaciones en curso.  ¿Cabría esperar que esos 
Miembros pagaran un precio por el hecho de  que otros disipasen las ambigüedades? 
15. En su opinión, los Miembros, al negarse a abor dar las cuestiones relativas a la consignación 
en listas de forma abierta y directa, estaban d esaprovechando la oportunida d de promover las buenas 
prácticas y animaban a otros a perpetuar la consignaci ón confusa de compromisos.  Se preguntó si los 
Miembros, especialmente los países en desarrollo Miembros que tuviesen la intención de asumir nuevos compromisos, deberían seguir esos ejemplos de consignación en listas.  Quizá desearan seguir 
los ejemplos existentes para salvaguardar sus propios intereses en las negociaciones. 
16. Otra idea muy extendida era que las cuestiones relativas a la consignación en listas debían 
tratarse bilateralmente.  Ahora bien, esas pret ensiones carecían de fundamento, por cuanto las 
cuestiones relativas a la consignación en listas concer nían a todos los Miembros en igual medida.  En 
principio, debería haber un entendimiento común sobre la manera de preparar e interpretar las listas.  
Los Miembros deberían poder informar a los dem ás acerca del significado de cualquier anotación de 
sus ofertas, y la información debería ser la mi sma para todos.  Un de bate multilateral no sólo 
contribuiría a que se conociesen mejor las listas, sino que permitiría a los Miembros descubrir los 
posibles escollos y examinar alternativas.  Se necesi taba una solución positiva para promover técnicas 
de consignación en listas bien definidas y claras, en lugar de caer en una espiral que favoreciese la utilización de ardides y ambigüedades de una lista a otra.  Muchas listas de países en proceso de 
adhesión perpetuaban los problemas encontrados en las listas vigentes. 
17. Muchos Miembros habían propuesto recienteme nte metas multilaterales en el marco de las 
negociaciones de acceso a los mercados.  Aunque su delegación no se contaba entre ellos, parecía que 
todas las propuestas se basaban en la hipótesis de que  las cuestiones relativas al acceso a los mercados 
podían tratarse de forma multilateral.  Así pues, no veía por qué esos mismos Miembros mostraban 
reservas para proceder de igual modo con las cuesti ones relativas a la consignación en listas.  En 
algunas propuestas se hablaba de estudio, evaluaci ón o valoración de las ofertas de los distintos 
Miembros.  Sin embargo, al hacerlo, ¿qué dificu ltad habría en clasificar también las cuestiones 
relativas a la consignación en listas?  Si se esp eraba de los Miembros que convinieran en una 
metodología para medir la calidad de sus ofertas,  no debería ponerse objeciones a que se examinara la 
claridad de las anotaciones o incluso de la clasi ficación utilizada, que eran igualmente importantes 
para determinar la calidad de los compromisos. 
18. La claridad, la certeza, la comparabilidad y la  coherencia revestían importancia fundamental 
para garantizar la calidad de los compromisos ofreci dos y, en su momento, consignados en las listas.  
Estos elementos eran decisivos, ya que el valor de un compromiso podía verse fácilmente menoscabado por las ambigüedades en la consignación en listas. 
19. El representante propuso que el CCE, en el marc o de su mandato, se ocupara de las cuestiones 
relativas a la consignación en listas o la clasificación que planteaban las ofertas de los Miembros, a fin de potenciar las "4 C".  Las delegaciones podían  considerar una serie de posibilidades, como 
i) examinar, con la ayuda de la Secretaría, todas las ofertas a fin de determinar posibles ambigüedades 
en la consignación en listas o la clasificación y otro s posibles errores de consignación;  ii) abordar 
cualquier cuestión relativa a la clasificación o la consignación en listas que pudiera plantearse, en 
general o con respecto a determinadas ofertas, a fi n de mejorar la comprensión de los Miembros y 
disipar incertidumbres;  iii) examinar, a petición de cualquier Miembro, anotaciones específicas de las S/CSC/M/38 
Página 4  
 
 distintas ofertas con miras a mejorar su precisión técnica y la coherencia.  Su delegación estaba 
abierta a proceder con estas tres ta reas ya fuera de forma genéri ca o específica, en modo formal o 
informal. 
20. Las ofertas de los Miembros deberían regirse por  las "4C".  Un punto de partida tendría que 
ser la adhesión a las directrices de consignaci ón en listas y a las clasificaciones comúnmente 
adoptadas.  El CCE debería desempeñar un papel má s importante en relación con la puesta en práctica 
de puntos de referencia o metas.  Aparte de las tareas mencionadas,  que ya figuraban en su mandato, 
el representante consideraba que el CCE podría i) valo rar todas las ofertas, evaluar en qué medida se 
había logrado alcanzar el punto de referencia/meta e identificar l as anotaciones concretas que eran 
ambiguas en relación con la consignación en listas o la  clasificación;  ii) evaluar la aplicación de las 
directrices para la consignación en listas, en partic ular respecto de su adecuación a lo indicado en las 
ofertas, a fin de mejorar la utilidad y el car ácter global de las directrices; y iii) informar 
periódicamente al Consejo del Comercio de Servicio s en Sesión Extraordinaria  sobre sus actividades 
y sobre cualquier progreso en la con secución del punto de referencia/meta. 
21. La representante del Canadá
 apoyó la idea de que el debate sobre las cuestiones generales 
relativas a la consignación en listas se llevara a cabo en el CCE en modo informal. 
22. La representante del Taipei Chino  compartió la preocupación de Hong Kong, China por el 
hecho de que algunos Miembros insistieran en  seguir tratando las cuestiones relativas a la 
consignación en listas sólo en modo bilateral.  La precisión técnica y la coherencia de las listas 
revestía una importancia capital y habían informado las contribuciones substantivas de su delegación 
al debate hasta la fecha. 
23. El representante de las Comunidades Europeas  consideró que había am plio acuerdo en que las 
cuestiones relativas a la consignación en listas podían  debatirse multilateralmente .  No obstante, había 
desacuerdo sobre el tipo de cuestiones que podían trat arse en el CCE y las que sólo podían abordarse 
fuera del Comité.  Su delegación había organiza do una reunión abierta para deliberar sobre las 
cuestiones relativas a la consignación en listas, y ot ras delegaciones eran libres de hacer lo mismo.  
Sugirió concentrarse en preguntas genéricas y qu e el Brasil transformara sus preguntas en 
consecuencia. 
24. La representante del Japón  seguía sin estar convencida de la utilidad de abordar las preguntas 
específicas de forma multilateral.  Respecto de la propuesta de Hong Kong, China, pensaba que 
examinar cada una de las ofertas en relación con la  cuestión de la consignación en listas podía llevar 
una cantidad de tiempo excesiva.  Además, era difí cil distinguir entre las preguntas técnicas y no 
técnicas, y estas últimas eran muy delicadas.  Co mo reconocía las dificultades de las pequeñas 
delegaciones para seguir todas las ofertas, su de legación estaba dispuesta a debatir las cuestiones 
relativas a la consignación en listas de manera general sin nombrar a los distintos Miembros.  Observó 
que las reuniones fuera del CCE deberían tener carácter voluntario. 
25. El representante de Noruega  declaró que su delegación estaba dispuesta a tratar en modo 
informal cuestiones más genéricas, ya fuera sobre la base del documento de Hong Kong, China, o de 
una recopilación de cuestiones hecha por el Presidente .  Sugirió abordar en primer lugar las cuestiones 
menos controvertidas.  Las preguntas dirigidas esp ecíficamente a los Miembros era mejor tratarlas 
bilateralmente. 
26. El representante de Suiza  dijo que su delegación examin aría la propuesta de Hong Kong, 
China con espíritu abierto.  Pidió que se aclarara có mo debía proceder concretamente el Comité con 
esa propuesta, habida cuenta de las limitaciones de tiempo mencionadas por el Japón.    S/CSC/M/38 
 Página 5 
 
 
 27. El representante del Pakistán  señaló que las "4C" de la consignación en listas eran de 
importancia capital también para la  comunidad empresarial, así como para los debates internos de los 
Miembros con las partes interesadas.   
28. La representante de Chile  se mostró de acuerdo con Hong Kong, China en que la calidad de 
las ofertas suponía la adopción de las "4 C".  Asimismo, coincidió en que cabría establecer un punto 
de referencia para la consignación en listas.  El representante de Cuba  consideró que para la 
consignación en listas era beneficioso un enfoque multilateral.  El representante de Nueva Zelandia  
coincidió en que abordar las cuestiones relativas a la consignación en listas permitiría lograr unos 
compromisos más firmes y claros.   
29. El representante de Filipinas  apoyó en líneas generales las observaciones del Brasil y 
Hong Kong, China.  Confiaba en que los Miembros  examinarían las propuestas con espíritu abierto, e 
insistió en los argumentos expuestos en relación con las limitaciones que afectaban a las pequeñas delegaciones. 
30. El representante de China
 señaló que la claridad de las anotaciones era muy importante para 
permitir el análisis de las listas de otros Miembros .  El CCE podría contribuir a hacer todas las listas 
más claras y comprensibles.  Pese a la experiencia de China en la lectura de las listas de otros 
Miembros, a menudo era difíc il determinar el nivel de los compromi sos.  En las reuniones bilaterales, 
la mayor parte del tiempo se dedicaba a aclarar las anotaciones.  Instó a los Miembros y a la Secretaría a que mejoraran la eficiencia de las negociaciones. 
31. El representante de la República de Corea
 compartía las principales observaciones de 
Hong Kong, China y, en particular, la idea de hacer de las "4C" una referencia en las negociaciones.  
Preguntó sobre las posibles fechas para llevar a cabo el  examen de todas las ofertas, y si se tenía la 
intención de que los resultados fueran vinculantes. 
32. El representante del Brasil  manifestó su intención de trabajar con los demás representantes en 
un formato que diera cabida a las distintas sensib ilidades y, al propio tiempo, permitiera obtener un 
resultado útil.  La propuesta de Hong Kong, China cont enía varias ideas interesan tes.  El representante 
instó a Hong Kong, China a que presentara la propuest a también en el debate en Sesión Extraordinaria 
dedicada a los enfoques complementarios. 
33. La representante de los Estados Unidos  señaló que, habida cuenta de que la propuesta de 
Hong Kong, China sólo se había formulado en esa reunión, haría sus observaci ones más adelante.  El 
representante de México  apoyó en observaciones preliminares la  propuesta de Hong Kong, China.  La 
representante de Chile  sugirió que el Presidente mantuviera consultas sobre esa propuesta.   
34. El representante de Trinidad y Tabago  preguntó qué pasaría si un examen determinara que 
algunas anotaciones eran sustancialme nte ambiguas.  En particular, se preguntaba si las ambigüedades 
se resolverían según la interpretación más liberal o menos liberal.   
35. El representante de Hong Kong, China  declaró que su delegación buscaba resultados, no 
procedimientos.  El objetivo era lograr unas listas mejor definidas y más claras.  El CCE podía 
contribuir a ese respecto.  El representante no habí a detectado oposición a la noción de una mayor 
claridad, certeza, comparabilidad y coherencia;  más bien, las delegaciones parecían mantener 
posturas diferentes sobre la forma más adecuada de conseguir esas "4C".  Por lo que se refería a las 
preocupaciones respecto de las posibles limitaciones de tiempo para examinar las ofertas en el CCE, 
declaró que las ofertas se examinarían en cualquier caso, si no en el Comité, posteriormente de forma 
bilateral.  El modo bilateral era sin duda el menos eficaz en cuanto al tiempo, ya que requería repetir 
las respuestas a las preguntas.  A juicio del re presentante, las "4C" podrían lograrse incluso sin S/CSC/M/38 
Página 6  
 
 resultados vinculantes.  Era evidente que, para que  los debates fueran útiles, había que tratar casos 
reales, sin necesidad, no obstante, de que tuviesen repercusiones jurídicas. 
36. Los representantes del Canadá
, El Salvador  y los Estados Unidos  manifestaron su deseo de 
que se les incluyera en cualesquiera consultas que se celebrasen. 
37. El Presidente  sugirió celebrar consultas informales sobre la propuesta de Hong Kong, China y 
propuso que el Comité tomara nota de las interven ciones realizadas y volviera sobre ese punto en la 
siguiente reunión.  Asimismo, sugirió que el Co mité pasara a modo info rmal para abordar las 
preguntas genéricas relativas a la consignación en listas, formuladas en los documentos JOB(04)/81 y 
JOB(04)/133 y tratadas más en detalle en el documento de sala preparado por Hong Kong, China para esa reunión.  Sugirió que se preparara un resumen del Presidente de los debates informales sin atribuir 
las intervenciones a las distintas delegaciones. 
38. Así quedó acordado
. 
39. Pasando a la cuestión de las pruebas de necesidades económicas (PNE), el Presidente  recordó 
que la delegación del Canadá había presenta do un documento sobre ese asunto y el modo 4 
(S/CSC/W/47) en la última reunión.  La delegaci ón de Corea había presentado un documento de sala 
que facilitaba información adicional sobre los cr iterios que había añadido a varias pruebas de 
necesidades económicas en su oferta revisada.  En la propuesta del Canadá no sólo se pedía que se 
respetasen las normas y las directrices para la c onsignación en listas vigentes respecto de las PNE y 
las pruebas del mercado de trabajo, sino que se alen taba a los Miembros a intentar definir o acordar 
elementos comunes para las pruebas de necesidad es económicas respecto del modo 4.  En el informe 
se alentaba a intercambiar información y se facilitaba  una plantilla en el Apéndice C para favorecer 
dicho intercambio.   
40. La representante del Canadá  recordó que varios Miembros ha bían solicitado que se aclarara el 
concepto de pruebas de necesidades económicas con respecto al modo 4 y las pruebas del mercado de 
trabajo, así como los vínculos entre ellas.  En  el modo 4, las PNE eran fundamentalmente tipos 
diversos de pruebas del mercado de trabajo conducentes a la expedición de permisos de trabajo, 
autorizaciones o visados.  En la legislación naciona l del Canadá se empleaba el término "dictamen 
sobre el mercado laboral", mientras que en otros regímenes de entrada temporal se utilizaban otros 
términos. 
41. El hecho de que en el AGCS no se definiera el término "pruebas de necesidades económicas" 
planteaba un problema.  Con respecto al modo 4, esa s pruebas se denominaban a veces "certificación 
laboral" o "evaluación de la oferta de trabajo".  L as pruebas del mercado de trabajo diferían entre los 
Miembros de la OMC en cuanto a su rigor.  El principal objetivo del dictamen sobre el mercado 
laboral del Canadá y las pruebas que se llevaban a cabo en otros Miembros era determinar las 
repercusiones económicas o en el mercado laboral del trabajador ex tranjero.  En algunos regímenes, 
las pruebas del mercado de trabajo se aplicaban de forma diferente o con mayor rigor a ciertas 
categorías de visados o permisos de  trabajo que a otras:  por ejemplo, en el sistema de los Estados 
Unidos las pruebas consistían en una certificación laboral, en un certificado de trabajo o a veces en 
una prueba menos rigurosa, según la categoría o nivel de compet encia.  Las autoridades de 
reglamentación de la inmigración y el trabajo de varios países aplicaban pruebas del mercado de 
trabajo para permitir la flexibilidad y liberalización  reglamentarias.  Se trataba de un enfoque de 
política pública aceptable y beneficioso.  Muchas autoridades de inmigración administraban una 
prueba de mercado de trabajo muy limitada en la que el posible empleador nacional tenía que 
demostrar que no se disponía de trabajadores nacionales para un trabajo específico o que éstos se 
verían desplazados si se autorizara a un extranjero a ocupar el puesto.  Era im portante que las pruebas 
del mercado de trabajo se aplicaran de forma transpar ente a fin de que los funcionarios de comercio 
pudieran sopesar el valor de las ofertas o los compromisos que se estaban realizando, y que los  S/CSC/M/38 
 Página 7 
 
 
 posibles trabajadores extranjeros y sus eventuales empleadores conociesen los requisitos que debían 
reunir. 
42. En cuanto a la petición de que se aclararan aspect os del Anexo B y la inclusión de los salarios 
y aptitudes en él, la representante declaró que el Anexo era ilustrativo o descriptivo, pero no 
prescriptivo.  Se trataba simplemente de una lista de tipos comunes de consideraciones encontradas en 
varias pruebas del mercado de trabajo.  El nivel de  los sueldos y de las aptitudes eran consideraciones 
que aparecían en muchas pruebas, ya fuera explíc ita o implícitamente.  Por ejemplo, algunas pruebas 
establecían como requisitos de aceptación determina dos umbrales de sueldos, mientras que otras se 
centraban en el sueldo preponderante en una determin ada categoría de puesto de trabajo.  Como se 
indicaba en el párrafo 4 de la propuesta, del análisis  de las pruebas del mercado de trabajo de varios 
Miembros se desprendía que, aunque  existían diferencias en cuanto a determinada terminología y a 
ciertos factores, las pruebas abarcaban varios elem entos comunes.  En el Anexo B no se sugería cómo 
deberían ser las pruebas del mercado de trabajo o qué elementos deberían abarcar. 
43. En respuesta a preguntas formuladas respecto de la relación entre el dictamen sobre el 
mercado laboral y los permisos de trabajo, la re presentante observó que las pruebas del mercado de 
trabajo abarcaban normalmente preguntas relaciona das con una oferta de empleo concreta y sus 
repercusiones en el mercado laboral.  En el doc umento del Canadá se detallaban las diversas 
preguntas formuladas en el dictamen sobre el merc ado laboral de ese país.  Las pruebas del mercado 
de trabajo solían ser una valoración previa que pod ía dar lugar a la expe dición de un permiso o un 
visado de trabajo.  El permiso o visado de trabajo era el documento que autorizaba al trabajador extranjero a trabajar o a ser contratado temporal mente en ciertas condiciones, por ejemplo por un 
determinado empleador o durante un determinado período de tiempo.   Los empleadores del país 
anfitrión solían pedir pruebas del mercado de trabajo, mientras que los posibles trabajadores 
extranjeros solicitaban el permiso de trabajo.  Los requisitos exigidos para la obtención de un permiso 
de trabajo solían ser muy diferentes de los establecidos para las pruebas del mercado de trabajo.  Sin embargo, en algunos regímenes de entrada temporal , se combinaban los requisitos de ambos, por lo 
que resultaba difícil entender las diferencia s entre uno y otras, a menos que hubiera total 
transparencia. 
44. La representante recordó que, en la última reuni ón, la India había declarado que era de suma 
importancia para las PNE respecto del modo 4 que se siguieran las directrices relativas a la consignación en listas, y que no era suficiente un intercambio de información.  Su delegación estaba 
de acuerdo en que los Miembros debían seguir dich as directrices para las PNE respecto del modo 4.  
En el párrafo 2 d) del artículo XVI y en las directri ces para la consignación en listas se establecían las 
obligaciones pertinentes.  Las pruebas, o bien no deberían aplicarse a las categorías de personas 
físicas abarcadas por los compromisos relativos al modo 4 de un Miembro o, de serlo, habrían de 
incluirse en la lista de compromisos específicos de ese Miembro.  Además, en las directrices para la 
consignación en listas se indicaba que, si un Miembr o consignaba una PNE o una prueba del mercado 
de trabajo, los criterios debían inscribirse en la columna de acceso a los mercados.  En el documento, 
el Canadá había propuesto que, como primer paso, los Miembros se ajustaran a las normas convenidas 
y a las directrices para la consignación en listas con respecto a las PNE y las pruebas del mercado de 
trabajo.  Se proponía un intercambio de informac ión para aumentar aún más la transparencia y 
permitir que se entendieran mejor las PNE relativas al modo 4. 
45. En respuesta a una pregunta sobre si en el  Anexo B se hacía referencia a unos niveles 
específicos de salario mínimo, la representante obs ervó que los niveles de salario y aptitudes eran 
consideraciones que figuraban en muchas PNE, ya fu era explícita o implícitamente.  Por ejemplo, 
algunas pruebas del mercado de trabajo establecían como requisitos unos umbrales de salario, mientras que otras se centraban en el sueldo preponde rante en una determinada categoría de puesto de 
trabajo.  Lo más importante era que las consider aciones en las que se basab an las pruebas fueran 
transparentes y no arbitrarias. S/CSC/M/38 
Página 8  
 
 46. Para terminar, la representante reiteró que el principal objetivo del informe sobre las PNE del 
Canadá era centrar más la atención de los Miembros en las PNE relativas al modo 4 y alentar a que se siguieran las directrices para la consignación en listas y las normas en materia de transparencia vigentes.  Esto sería un importante logro en las negociaciones.   
47. El representante de la República de Corea
 declaró que el documento de sala presentado por su 
delegación en la última reunión tenía por objeto agili zar los debates sobre la definición de las PNE y 
los criterios relativos a éstas, así como favorecer el intercambio de experiencias e información sobre su aplicación.  Corea había incluido en su oferta revi sada los criterios relativos a sus PNE vigentes, tal 
y como se especifica en las leyes y reglamentaciones n acionales en vigor.  La falta de una definición 
de "pruebas de necesidades económicas" y de especif icaciones claras en las listas y las ofertas daba 
lugar con frecuencia a distorsiones del comercio.  Su  delegación creía que los criterios relativos a las 
PNE debían administrarse de forma razonable, objetiv a e imparcial.  Para aumentar la transparencia y 
la previsibilidad, las decisiones sobre cada una de las solicitudes deberían adoptarse dentro de plazos 
razonables.  En respuesta a preguntas planteadas en  la última reunión, observó que las prescripciones 
en materia de concesión de licencias se aplicaban a los distintos proveedores de servicios, mientras 
que los criterios establecidos en el marco de una  PNE se basaban más en consideraciones de política 
macroeconómica.  La pregunta de si  criterios tales como el tráfico, el medio ambiente y el interés 
público eran adecuados para las PNE podría responder se en este contexto.  En  cuanto a las posibles 
superposiciones entre las PNE y un eventual meca nismo de salvaguardia urgente, su delegación 
pensaba que esa cuestión demostraba la utilidad de debatir las PNE en el CCE.  Debería intentarse 
especificar criterios económicos más neutros que pe rmitieran distinguir claram ente las PNE de otras 
medidas.  Por último, cualquier PNE debería aplicar se de igual forma a los proveedores extranjeros y 
nacionales, a menos que se inscr ibieran condiciones específicas. 
48. El representante de los Estados Unidos
 compartía la opinión de que las PNE podían ser 
instrumentos adecuados de política pública y que la transparencia era la cuestión fundamental.  En 
cuanto a las referencias hechas por el Canadá, dijo que el proceso de certificación laboral de los 
Estados Unidos no tenía nada que ver con la entrada temporal y sólo se exigía para los casos de 
inmigración permanente.  El certificado de trabajo se aplicaba en el contexto del AGCS y era un proceso racionalizado.  Había sido explicado en de talle en una exposición que su delegación había 
hecho al presentar su oferta revisada.  Toda la información sobre el régime n de los Estados Unidos 
podía consultarse asimismo en Internet. 
49. La representante de Tailandia
 observó que los criterios relativos a las PNE podían ser muy 
discrecionales, y que las pruebas podían obedecer a una gran variedad de consideraciones sociales, 
ambientales y económicas.  Podrán formar parte integrante de regímenes de concesión de licencias y autorización para personas físicas o jurídicas.  Uno de  los objetivos para los que podían emplearse las 
PNE era la gestión de la competencia, como mostraban los ejemplos señalados en el documento de sala de Corea.  En referencia a la nota de la S ecretaría sobre las PNE (S/CSS/W/118), la representante 
observó que algunas pruebas estaban concebidas de ta l manera que podían dar lugar a una suspensión 
temporal de los compromisos de acceso a los mercados una vez alcanzado cierto umbral crítico.  Otras PNE contenían prescripciones en materia de resultados, tales como las consecuencias de la incorporación de nuevos trabajadores desde el pu nto de vista del interés público, incluida la 
continuidad y la calidad del servicio. 
50. El representante de Noruega
 convino en que los Miembros debían velar por que las PNE se 
indicaran debidamente de acuerdo con las directrices para la consignación en listas.  La falta de 
precisión en las listas obedecía a veces a la falta de criterios precisos en la legislación nacional.  El representante apoyaba en términos generales la propuesta del Canadá de debatir en el CCE la 
posibilidad de contar con elementos comunes o con una definición común también en el ámbito del 
modo 4, lo que podría contribuir a aclarar las anot aciones en las listas.  No ruega no aplicaba ninguna 
PNE.  S/CSC/M/38 
 Página 9 
 
 
 51. El representante de Hong Kong, China  reconoció que había numerosas pruebas para 
diferentes fines de política.  Los debates sólo deberí an centrarse en las pruebas incluidas en el ámbito 
del artículo XVI.  En relación con éstas, una cuestión fundamental era la de especificación concreta que necesitaría una PNE para ser considerada como limitación en el sentido del artículo XVI.  Correspondía al Miembro que hiciera la consignaci ón la responsabilidad de facilitar la información 
necesaria.  Una cuestión quizá aún más básica era la de los tipos de pruebas, cuando no todos, que 
podían considerarse PNE.  O, dicho de otro modo, si cabía considerar que cualquier tipo de criterio 
era válido para los fines de una PNE.  Un ejemplo al caso era la noción de nivel de salario mínimo 
como criterio para una prueba de necesidades ec onómicas, que podría menoscabar el concepto de 
ventaja comparativa. 
52. El Presidente
 sugirió que el Comité tomara nota de las intervenciones realizadas y volviera 
sobre el punto en la próxima reunión. 
53. Así quedó acordado . 
C. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN  
54. El Presidente  recordó que en el aerograma figuraban los siguientes documentos:  Propuesta de 
Indonesia relativa a la clasificación de los servicios  de energía (S/CSC/W/42/Rev.1 y Rev.1/Corr.1); 
propuestas de las Comunidades Europeas (S/CSC/W/44) y los Estados Unidos sobre los servicios de telecomunicaciones (S/CSC/W/45 y Corr.1) y una declaración conjunta de un grupo de Miembros sobre los servicios (S/CSC/W/46). 
55. El representante de Indonesia
 dijo que su delegación estaba utilizando su propuesta en sus 
negociaciones bilaterales. 
56. El Presidente  tomó nota de que ninguna otra dele gación deseaba formular observaciones 
sobre esos documentos en esa reunión y sugirió que el  Comité volviera sobre las cuestiones relativas a 
la clasificación en la próxima reunión. 
57. Así quedó acordado . 
D. OTROS ASUNTOS  
58. El Presidente  sugirió que, de conformida d con la práctica de agrupar las reuniones de los 
órganos subsidiarios en fechas cer canas a las de las reuniones del C onsejo, la próxima reunión formal 
se celebrara conjuntamente con el próximo bloque de reuniones sobre los servicios. 
59. Así quedó acordado . 
__________