RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/M/18 
12 de abril de 2005 
 
 (05-1507) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados  
 
 
 
ACTA DE LA REUNIÓN 
 
Celebrada en el Centro William Rappard los días 14 a 18 de marzo de 2005  
 
Presidente:  Embajador S. H. Jóhannesson (Islandia) 
 
  El Grupo de Negociación adopta
 el orden del día de la reunión que figura en el aerograma 
WTO/AIR/2525 y Add.1.  La reunión se celebra en el modo informal.  A pedido de algunas 
delegaciones, se reproducen sus decl araciones en la presente acta. 
 Preferencias no recíprocas
 
 1. El representante de Kenya
, hablando en nombre del Grupo Africano, presenta la propuesta de 
este Grupo relativa al trato a las preferencias no re cíprocas en las actuales negociaciones sobre el 
acceso a los mercados para los productos no agríco las (TN/MA/W/49).  Desea comenzar por señalar 
que si bien la presunción básica en la OMC es que siempre es mejor un comercio más libre y no 
discriminatorio, esta afirmación podría no ser cierta como tesi s de carácter general.  En la mayoría de 
las economías africanas, los programas de liberalizac ión y ajuste estructural que se han aplicado desde 
los años ochenta, han llevado al empeoramiento de las ya débiles estructuras económicas e 
industriales.  Para estos Miembros, las negociaciones de Doha en el marco de la OMC deben servir de 
empleo de la secuencia adecuada y necesaria para pe rmitir que el comercio contribuya al crecimiento 
económico, al desarrollo, al empleo y a la industria lización en África.  Por esta razón, algunos países 
africanos necesitarán seguir utilizando preferencias  no recíprocas a fin de  obtener una parte del 
incremento del comercio mundial.  Estas preferenci as han sido fundamentales para reforzar la débil y 
vulnerable base industrial de algunos de los país es africanos, generando un aumento de los ingresos 
de exportación, promoviendo la diversificación, atra yendo inversiones, y facilitando la transferencia 
de tecnología, todo lo cual aceleró el crecimiento económico y el desarrollo.  Además, estas preferencias han ayudado a algunos países africanos a penetrar en los mercados mundiales con una 
cierta dosis de éxito.  Históricamente se ha comprobado que la aplicación estricta del principio NMF no permite el desarrollo.  De hecho, el primer artícul o redactado en la historia de esta institución, el 
artículo I del GATT de 1947, incorpora tanto el trato discriminatorio como el no discriminatorio, así 
como cuando se describe una cebra, no se dice que es blanca o es negra, sino de ambos colores.  Del 
mismo modo, en esta institución el comercio preferen cial y el comercio NMF funcionan a la vez, de 
manera simbiótica y en paralelo;  por ese motivo, la liberalización de los aranceles NMF creará severas dificultades para el desarrollo de algun as economías débiles de África que dependen de las 
preferencias.  No obstante ello, los países africanos podrán considerar la posibilidad de liberalizar los 
aranceles en régimen NMF en lugar de mantener su  posición anterior de una "excepción", que es 
legítima en el marco de este sistema multilateral de comercio basado en normas, dada la forma en que 
varias preferencias se incorporaron en el marco del artículo I del GATT de 1947, se consolidaron y 
están todavía en vigor.  Por consiguiente, el Gr upo espera que situaciones diferentes no sean tratadas 
de la misma forma, y que el desarrollo ec onómico de este grupo de países no se tome en 
consideración, sólo después de todas las otras modalidades. TN/MA/M/18 
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 2. La tarea que tiene ante sí el Grupo de Negoc iación sobre el Acceso a los Mercados (GNAM) 
es analizar cómo tratar las preferencias en las negociaciones, no demostrar si han sido beneficiosas o no.  Esto estaba claro en la Decisión relativa al Programa de Trabajo de Doha, adoptada por el 
Consejo General el 1º de agosto de 2004.  En  efecto, en los párrafos 1 y 16 del Anexo B, los 
Miembros convinieron en considerar la cuestión de las preferencias en las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados para productos no agrícol as, reconociendo los desafíos que enfrentan los 
Miembros beneficiarios de preferencias no recíprocas.  Además, el párrafo d), en el punto sobre otras 
cuestiones relativas al desarrollo, menciona específicam ente a las preferencias como una herramienta 
de desarrollo. 
3. El documento del Grupo Africano apunta la jus tificación de las preferencias no recíprocas y 
propone ideas positivas de cómo deben tratarse est as preferencias en las negociaciones, en tanto 
instrumentos de desarrollo creíbles.  El docum ento reconoce que las reducciones de los tipos 
arancelarios NMF, como las que proponen algunos Miembros, reducirán sustancialmente o erosionarán por completo los márgenes de prefer encia que actualmente disfrutan varios países 
africanos.  La pérdida de los márgenes de pr eferencia provocará una mayor competencia en sus 
mercados de exportación tradiciona les lo que conducirá a una contr acción de la industria nacional, 
con sus consiguientes consecuencias.  Tal como la  historia ha demostrado, es improbable que los 
países africanos puedan desarrollar sus estructuras manufactureras en un entorno de competencia global carente de control. 
4. El eje del documento está en la sección VI, donde el Grupo Africano hizo propuestas 
preliminares relativas al trato de las preferencias no recíprocas.  Dada su importancia decisiva como 
herramienta de desarrollo, los países africanos necesi tarán seguir beneficiándose de las preferencias al 
menos en el mediano plazo.  Por consiguiente, el documento propone el uso de un coeficiente de 
corrección a fin de mejorar los márgenes de prefer encia para los productos que se benefician del 
acceso preferencial a los merca dos, después de la aplicación de un enfoque que será convenido.  
Se necesitarán períodos de aplicaci ón más largos a fin de preparar a las economías africanas para 
ajustar sus estructuras manufactureras y hacer frente gradualmente a la competencia mundial.  En el 
caso de los productos a los que no se aplica un tipo nulo, el documento propone que los Miembros 
que otorgan preferencias deberán mantener, sino me jorar, el margen de preferencia ajustando en 
consecuencia los niveles de tipos preferenciales. 
5. El documento también recomienda que, para aprovechar plenamente los esquemas de 
preferencias no recíprocas que benefician a Áfri ca, los Miembros que otorgan preferencias deben 
mejorar las condiciones asociadas a esos esquemas haciéndolas menos estrictas y, al mismo tiempo, 
eliminando los obstáculos a la entrada en el merca do.  Esto estaría de acuerdo con el Informe de 2005 
de la Comisión para África, publicado al final de la semana anterior, que en parte estaba dirigido a los 
miembros del G-8 y a la comunidad internacional.  El Informe recomienda, entre otras cosas, que se 
mejore la cobertura del comercio preferencial para  el África Subsahariana y que se flexibilicen las 
normas de origen.  También recomienda que los países desarrollados extiendan inmediatamente el 
acceso libre de derechos y contingentes a tod as las exportaciones de los países subsaharianos. 
6. En conclusión, el Grupo Africano espera que en estas negociaciones tenga lugar un debate 
constructivo y se hagan progresos posit ivos en el trato de las preferencias no recíprocas.  A ese fin, 
insta a los Miembros a que se abstengan de detenerse en el valor o la base de las preferencias, puesto 
que los Miembros ya han superado largamente esa etapa.  Por el contrario, los Miembros deben 
participar de forma efectiva y acordar soluciones para esta importante cuestión que estén centradas en 
el desarrollo.   
7. El representante de Mauricio
 hace la presentación del documento que Benin ha presentado en 
nombre del Grupo de Estados ACP (TN/MA/W/53).  El documento propone una metodología para 
identificar productos en los países ACP preocupados  por la erosión de preferencias.  Dice que  TN/MA/M/18 
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 presenta el documento en nombre del Grupo ACP que comprende 78 países, de los cuales 54 son 
Miembros de la OMC.  Los países ACP constituyen también la gran mayoría de los países menos 
adelantados (PMA) y son también países pequeños, dé biles y vulnerables, tal como lo demuestra su 
bajo nivel de desarrollo económic o y la pequeñísima fracción que le s corresponde en el comercio 
mundial.  En efecto, la participación de los países ACP en el comercio mundial está por debajo 
del 2 por ciento y está concentrada en una muy estrecha gama de productos.  Esta es una clara 
indicación de que ayudar a estos países a mantener al menos su participación actual en los mercados no repercutirá de forma alguna en el comercio mundi al, cuyo incremento se espera con la eliminación 
de las obstáculos al comercio que resultará de  la actual ronda de negociaciones comerciales. 
8. La filosofía sobre la que se basa esta presentaci ón es, en primer lugar, reiterar el acuerdo 
alcanzado en agosto, tanto en la decisión como en el  Anexo B, en el sentido de que la cuestión de la 
erosión de preferencias ha de tratarse en las ne gociaciones como parte del paquete del acceso a los 
mercados para los productos no agrícolas así co mo del Programa de Doha para el Desarrollo.  
La decisión de agosto sobre otras cuestiones relativas al desarrollo establece que, durante las 
negociaciones sobre la agricultura y el acceso a lo s mercados para los productos no agrícolas, se 
preste atención a las preocupaciones particulares  de los países en desarrollo, incluidas las 
preferencias.  El Anexo B sobre el acceso a los mercados para dichos productos establece en el 
párrafo 1 que, entre otras cosas, se necesitarán negociaciones adicionales para llegar a un acuerdo 
sobre los detalles específicos de las preferencias.  En el párrafo 16 se encomienda al Grupo de 
Negociación sobre el Acceso a los Mercados que tome en consideración, en el curso de su labor, los 
desafíos que enfrentan los Miembros beneficiarios de preferencias no recíprocas.   
9. La presentación también deja sen tados un grupo de cr iterios objetivos que pueden utilizarse 
para identificar la estrecha gama de productos afect ados por las preferencias.  Es pertinente señalar 
que, en virtud de su estrecho alcance, las prefer encias no pueden socavar el sistema multilateral de 
comercio más amplio.  De hecho, esta cuestión formó parte del programa del GATT desde sus comienzos en 1947.  El artículo 1 del GATT, que dejó sentado el principio básico de no 
discriminación, establece que el principio NMF no implicará, con respecto a los derechos o cargas de 
importación, la supresión de las preferencias, obviam ente siempre que se cumplan ciertas condiciones.  
Esto demuestra que las preferencias han sido parte in tegrante del sistema desde el comienzo mismo.  
Sin embargo, esto no ha impedido la liberalización del comercio en el plano multilateral.  En efecto, 
los aranceles sobre productos industriales, que en 1947 correspondían, en promedio, a un valor del 
40 por ciento, descendieron hasta entre un 4 - 5 por cien to en la actualidad.  Esto indica, como si ello 
fuese necesario, que las preferencias comerciale s nunca han socavado el sistema multilateral de 
comercio, ni han impedido las reducciones arancelarias sobre una base NMF. 
10. Pero una cosa que debe reconocerse es que las preferencias comerciales han permitido liberar 
a millones de personas de la pobreza y de las ca denas de la marginalización.  Sin el acceso 
preferencial, ni los PMA, ni las economías pequeñas, débiles y vulnerables habrían podido obtener 
una participación en el comercio mundial.  Cont rariamente a lo que sostienen los opositores, las 
preferencias han sido una cuestión importante.  Su  propio país constituye un  ejemplo ilustrativo.  
Gracias a las preferencias otorgadas en los Convenios  de Lomé y, ahora, en el Acuerdo de Cotonú, 
Mauricio, que era en los años setenta una economí a monocultivo, ha llegado a diversificar con éxito 
su base económica y desarrollar una estrategia orientada a la exportación.  En promedio, el 95 por 
ciento de las exportaciones de los países ACP dirigi das hasta la fecha a la UE  se realizan con acceso 
preferencial;  sin este acceso esas exportaciones no se hubieran podido realizar, con el consiguiente 
impacto socioeconómico que ello obviamente tendría. 
11. Las preferencias otorgadas por la Ley de Creci miento y Oportunidades para África a los 
países de África Subsahariana, que se encuen tran entre los más pobres del mundo, están 
contribuyendo de manera significativa al desarrollo de estos países y, por extensión, a combatir la 
pobreza, el hambre, etc.  Un informe preparado por el Representante de los Estados Unidos para las TN/MA/M/18 
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 Cuestiones Comerciales sobre la Le y de Crecimiento y Oportunidades para África, en mayo de 2004, 
confirma que dicha Ley tuvo un impacto significativo sobre el crecimiento y el  desarrollo económico.  
El comercio y la inversión vinculados con la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África 
generaron 190.000 empleos en África, e invers iones por más de 340 millones de dólares EE.UU.  
En 2003, la Ley de Crecimient o y Oportunidades para África generó exportaciones por encima 
de 14.000 millones de dólares EE.UU.  y ayudó a divers ificar el comercio entre los Estados Unidos y 
África, que anteriormente se centraba en el combustible.  Países como Kenya, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mozambique, Namibia, Zambia y otros han podi do atraer inversiones en el sector industrial 
que de otra forma no hubiesen sido posibles.  Sería una  gran injusticia si se impidiera que estos países 
siguiesen desarrollándose como con secuencia de la erosión signi ficativa de sus márgenes de 
preferencia.  Ya han sido afectados por la eliminaci ón gradual de los contingentes de textiles que les 
proporcionaban un mercado garantizado.  Incluyendo  a Mauricio, ya se han perdido decenas de miles 
de puestos de trabajo como consecuencia del cierre de fábricas.  El efecto acumulativo de la eliminación gradual de los contingentes y de la eros ión de los márgenes de preferencia resultantes de 
las reducciones arancelarias sobre el mercado de las exportaciones tendrá un impacto devastador 
sobre el conjunto de sus economías.  Esto estar á en contradicción con los objetivos mismos del 
Acuerdo de Marrakech, que son (y el orador cita) "elevar los niveles de vida, … lograr el pleno 
empleo y un volumen considerable y en constant e aumento de ingresos reales y demanda efectiva 
y … acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios …". 
12. El Grupo ACP hace esta presentación expresamente con miras a asegurar que no se penalice 
indebidamente a los países más pobres y vulnerables co mo resultado de las presentes negociaciones y, 
al mismo tiempo, que no se ponga en peligro la liber alización del comercio en el sentido más amplio.  
El Grupo ACP propone una metodología basada en una ser ie de criterios objetivos para identificar con 
precisión los productos que serán afectados por la er osión de preferencias.  La metodología propuesta 
es la siguiente:  
13. Para que un país sea vulnerable a la eros ión de las preferencias, debe tener algunas 
características.  En primer lugar, debe disfrutar de preferencias importantes (para que se produzca la 
"erosión de preferencias").  En segundo lugar, un país se considera vulne rable cuando depende de 
unos pocos productos de exportaci ón y unos pocos mercados de exportación, y es un exportador 
pequeño en términos mundiales. 
14. En términos concretos, esto puede calcula rse utilizando tres relaciones: la parte que 
corresponde al producto particular del país importador en el tota l de las exportaciones del país 
exportador;  la parte que corresponde al producto particular del país e xportador en el país importador;  
y la participación en el mercado mundial del país ex portador en lo que respecta al producto particular.  
Los tres factores pueden condensarse en un "índice de vulnerabilidad".  En otras palabras, la 
concentración de productos y de mercados es fundament al:  el país será más vu lnerable cuanto menos 
diversificados sean sus mercados de exportación y sus productos de exportación, y cuanto menor sea 
su participación en el mercado mundial. 
15. La lista de productos obtenida utilizando esta metodología muy probablemente será común 
para las exportaciones sujetas a distintos esquemas de preferencias.  Además, el número de líneas 
arancelarias en cuestión se limitará y concentrará sólo en determinados sectores para los cuales deberá 
desarrollarse una modalidad adecuada, de forma que la erosión de preferencias sea mínima y escalonada a lo largo de un período de tiempo más ex tenso.  El coeficiente de corrección propuesto 
por el Grupo Africano ciertamente es una opción viable. 
16. Esta presentación no propone ninguna modalidad para abordar la erosión de preferencias.  
Ello es prematuro en esta etapa, puesto que todaví a debe definirse y acordarse la modalidad básica 
para las reducciones arancelarias.  Además, aún debe tomarse una decisión sobre el componente 
sectorial, la cual tendrá una influencia directa sobre las preferencias.  El Grupo ACP y sus distintos  TN/MA/M/18 
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 Miembros se reservan el derecho de hacer presentaciones escritas u orales sobre estos y otros 
elementos a la luz de los debates en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados. 
17. El representante de Zambia , hablando en nombre de los PMA, desea apoyar los documentos y 
las declaraciones del Grupo Africano y del grupo de países ACP.  La propuesta relativa al trato de las 
preferencias no recíprocas para África y el Grupo ACP es importante para los PMA en varios puntos.  
La propuesta subraya con acierto que las prefer encias no recíprocas son un instrumento comercial 
importante, que ha contribuido mucho al desarrollo, a la diversificación de la producción y al empleo 
en varios países en desarrollo. 
18. Habida cuenta de que muchos países en desarrollo  se apoyaban en estos esquemas, la erosión 
de los márgenes de preferencias de acceso a los me rcados significará un desa fío que exige un análisis 
adecuado en el Grupo de Negociación sobre el Ac ceso a los Mercados.  La comunicación del Grupo 
Africano, apoyada por la del Grupo ACP, propone que  se aplique un coeficiente de corrección para 
mejorar los márgenes de preferencias y fortalecer el margen para aquellos productos a los que no se 
aplica un margen del 0 por ciento.  La comunicación propone asimismo mejorar las condiciones de acceso a los mercados para los países africanos en  desarrollo mediante la reducción o eliminación de 
los obstáculos no arancelarios que dificultan la pl ena utilización de las preferencias (por ejemplo, 
las MSF, los OTC y las normas de origen). 
19. Los PMA se encuentran entre los países que se benefician del mayor número de acuerdos 
preferenciales no recíprocos y entre los que más se apoyan en esos esquemas para su comercio.  
De hecho, la erosión de los márgenes resultante de las reducciones arancelarias relativas al acceso a 
los mercados para los productos no agrícolas afec tará directamente a los PMA.  Por estos motivos, 
los PMA acogen con satisfacción la comunicación de l Grupo Africano y del grupo de países ACP.  
Los PMA desean recordar al Grupo de Negociación sobr e el Acceso a los Mercados que la erosión de 
preferencias afectará a muchos otros países en desarrollo, así como también a otros países en 
desarrollo con bajos ingresos. 
Líneas arancelarias sin consolidar
 
 
20. El representante de Zambia , en nombre de los PMA, señala que, como todos los Miembros 
saben, los PMA están exentos de la obligación de reducir los aranceles, ya sea en virtud de la fórmula 
o del enfoque sectorial.  Sin embargo, el párrafo  9 del Marco especifica que se espera que los PMA 
incrementen sustancialmente su nivel de compromisos de consolidación arancelaria. 
21. Los PMA desean reiterar que se debe dejar a la discreción de cada PMA la determinación de 
la tasa de consolidación arancelaria y el núm ero de usuarios adici onales que han de quedar 
consolidados, sobre la base de l as necesidades del desarrollo naciona l de cada país y el nivel de 
desarrollo del sector industrial. 
22. Los Miembros también son conscientes de que en  la mayoría de los PMA el sector industrial 
necesita una atención especial y que, por consiguiente , es decisivo que tengan poder suficiente para 
proteger sus industrias mediante aranceles.  Nunca se insistirá demasiado sobre este punto. 
23. La insistencia de los PMA para que se les otorgue un trato especial respecto de la 
consolidación de los aranceles es compatible con el compromiso que los Miembros asumieron en el 
párrafo del preámbulo del Marco sobre "O tras cuestiones relativas al desarrollo". 
 
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