ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/51 
23 de septiembre de 2005 
 
 (05-4227) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original: inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE SUIZA 
 
Metodología para la evaluación de las Listas de compromisos anexas al AGCS  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 21 de septie mbre de 2005, de la de legación de Suiza se 
distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
_______________ 
 
 
RESUMEN 
 Este documento presenta una metodología desarro llada por Suiza con el fin de evaluar las 
Listas de compromisos específicos de los Miem bros anexas al AGCS.  Esta metodología es un 
instrumento cuantitativo que permite traducir los compromisos -ya sean de carácter sectorial o para 
todos los sectores- en un único índice con valores comprendidos entre 0 y 100.  La metodología no 
sólo mide si se han contraído o no compromisos, si no también la densidad real de las restricciones 
consignadas en la Lista.  Lo presenta con gran deta lle, por subsectores y, dentro  de cada uno de ellos, 
respecto de cada modo de suministro.  El índice, por  lo tanto, es un indicador del nivel global de los 
compromisos de una Lista o de un sector. 
 En la práctica, la metodología permite segui r en detalle las mejoras introducidas por los 
Miembros en sus ofertas iniciales y/o revisadas.  Su principal valor consiste en que asegura la 
transparencia y la comparabilidad.  Facilita el aná lisis comparativo porque resulta más fácil comparar 
dos (o más) cifras simples que listas enteras, y porque esas cantidades se calculan exactamente sobre 
la misma base.  Pueden efectuarse comparaciones correspondientes a distintos momentos, es decir, 
entre las ofertas iniciales y las revisadas, o en tre distintos Miembros o en distintos sectores. 
 Para asegurar un criterio neutral, el índice se cal cula mediante una fórmula aritmética.  Es una 
fórmula simple y clara que se basa en la cantid ad de limitaciones consignadas en cada modo de 
suministro.  La fórmula se expresa por un coeficiente elevado a una potencia igual al número de limitaciones:  cuanto mayor es la cantidad de limit aciones de determinado compromiso, menor es el 
"puntaje" que le corresponde.  Ese "puntaje" se po ndera seguidamente en f unción de la cobertura 
sectorial efectiva de los compromisos para obtener un grado de pr ecisión aún mayor.  
 El promedio de los "puntajes" de los subsect ores determina un índice global para cada uno de 
los sectores de servicios.  Mediante una representación gráfica se muestra el nivel y la mejora de los compromisos sobre una base global y para los 12 sectores de servicios.  
 Se señalan en este trab ajo las imperfecciones de la metodolog ía.  Sin embargo, la sencillez de 
la fórmula y los resultados imparciales y aritmétic amente significativos que se obtienen la hacen un 
instrumento de análisis conveniente, fiable y preciso .  La transparencia que se logra con este análisis 
contribuirá a promover la efectiva liberalizaci ón del comercio internacional de servicios. TN/S/W/51 
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 INTRODUCCIÓN 
1. Se procura exponer en este trabajo la metodol ogía desarrollada por la delegación de Suiza 
para traducir en índices cuantitativos los compro misos específicos de los Miembros en el marco 
del AGCS.
1  Con el fin de acentuar la transparenci a y la comparabilidad, esta metodología permite 
evaluar y comparar listas completas de compromisos de los Miembros.  Su principal característica es 
que se basa en una fórmula.  La fórmula es una función continua simple, normalizada entre 0 y 1.  En 
ella se toma en consideración cada una de las limit aciones consignadas en una Lista de conformidad 
con el artículo XX del AGCS.  A continuación, el  "puntaje" obtenido se pondera en función de la 
cobertura del compromiso.  El resultado es un único índice (comprendido entre 0 y 100) a nivel agregado, ya sea para todos los sectores o sector por  sector.  La representación gráfica expone el nivel 
y la mejora de los compromisos.  Como la met odología se basa en una fórmula, es posible ampliarla 
fácilmente más allá de la fórmula básica que se presenta más adelante.  Se exponen en este trabajo 
esas posibilidades de ampliación y afinamiento.  
2. Debe destacarse que esta metodología se basa única mente en la parte sectorial de las listas.  
Suiza ha trabajado en la elaboración de un instrume nto para cuantificar los compromisos horizontales, 
pero aún falta completar las investigaciones a ese re specto.  Por ejemplo, puede elaborarse un índice 
horizontal.  Los dos índices, entonces, podrían multiplicarse o emplearse paralelamente para obtener un análisis completo de las Listas de los Miembros. 
II. METODOLOGÍA 
a) Terminología utilizada  
3. La terminología que se emplea aquí se ba sa en la estructura del documento 
MTN.GNS/W/120. 
Sector 1. SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS  
Subsector  A. Servicios profesionales 
Grupo c. Servicios de contabilidad, auditoria y teneduría de libros  
Categoría  
(código de 4 dígitos de la CPC) - Servicios de contabilidad y auditoria (CPC 8621) 
Servicio  
(código de 5 dígitos de la CPC) - Servicio de auditoria financiera (CPC 86211) 
 
 b) Estructura 
4. La metodología abarca 146 subsectores y gr upos de sectores que no se superponen.  
La clasificación es idéntica a la que figura en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios 
(documento MTN.GNS/W/120, denominado en adelante "W/120") y se basa en la Clasificación Central Provisional de Productos (CPC), salvo en lo que respecta a los servicios financieros, 
marítimos y de transporte aéreo.  En esos sectores se utiliza el Anexo sobre Servicios Financieros, la 
                                                     
 
1 Nada en la metodología, ni en los ejemplos presen tados, debe entenderse o interpretarse en el sentido 
de que prejuzga la interpretación de Suiza o de los Miembros acerca de cualquier cuestión referente a la 
clasificación o la consignación en  listas, o a los compromisos. 
  TN/S/W/51 
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 Lista sobre los Servicios de Transporte Maríti mo y una combinación del documento "W/120" y el 
Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo.2 
5. En cada sector hay cuatro modos de suminist ro y dos categorías de limitaciones:  las 
referentes al acceso a los mercados (AM) y al trat o nacional (TN).  Por lo tanto, cada compromiso en 
uno de los 146 grupos o subsectores específicos contie ne ocho anotaciones.  En consecuencia, existen 
para cada Miembro, en total, 1.168 anotaciones.  A cada una de ellas le corresponde un "puntaje" 
numérico, según la fórmula que se detalla más adelante (punto c). 
6. Además de las restricciones del AM y el TN , la metodología toma en consideración las 
limitaciones de la cobertura sectorial.  Se estab lecen indicadores de cobe rtura para cada grupo o 
subsector (punto e), y se los combina con sus ocho "puntajes" numéricos para determinar índices 
agregados (punto f). 
7. El análisis se aplica a los compromisos actuales en el marco del AGCS y a las ofertas iniciales 
y revisadas, lo que permite hacer un seguimiento de las mejoras de los compromisos ofrecidos. 
c) Fórmula 
8. Los compromisos específicos de cada Miembro se registran en una planilla "Excel" según una 
fórmula aritmética (función continua), que se define así: 
 
   donde: 
n = número de restricciones consignadas en una anotación (es decir, además de los 
compromisos y restricciones horizontales); C = un coeficiente comprendido entre 0 y 1.  Se lo  establece con fines prácticos en 0,5, pero 
puede ser cualquier número comprendido entre 0 y 1 sin que se alteren las propiedades 
aritméticas de la metodología ni la comparabilidad de los resultados.  El valor del coeficiente no 
tiene particular importancia, ya que se emplea el mismo valor para las Listas de todos los 
Miembros. 
 9. La fórmula procura abarcar dos hechos.  En primer lugar, cada limitación del acceso a los 
mercados o del trato nacional es una carga más pa ra el proveedor de servicios.  Esto se puede 
representar teniendo en cuenta en la fórmula cada una  de las limitaciones consignadas en una Lista.  
10. En segundo lugar, es razonable suponer que la carga  marginal que recae en el proveedor de 
servicios como consecuencia de cada limitación adicional tiene importancia decreciente.  En efecto:  la imposición de una o dos limitaciones, en co mparación con el "libre acceso", tiene grandes 
consecuencias para un proveedor de servicios que cons idere la posibilidad de entrar en un mercado.  
En cambio, la carga marginal que agrega una enési ma limitación no es tan importante, habida cuenta 
de las trabas que causan las (n-1) limitaciones ante riores.  Esto queda representado por la forma no 
lineal de la fórmula escogida.  A diferencia de la fórmula, un sistema de cómputo simple no reflejaría 
esta realidad. 
                                                     
 
2 No se tienen en cuenta los subsectores y grupos que figuran en el documento "W/120" con la 
indicación "otros" y sin ninguna referencia a la CPC porque en la práctica ningún Miembro ha contraído tales 
compromisos.  A ello se debe que la metodología no abarque los 155 subsectores y grupos que se encuentran en 
el documento "W/120". f(n) = Cn   ∈ [0,1] TN/S/W/51 
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 11. La sencillez de la fórmula permite calcular í ndices respecto de todos los subsectores y grupos 
de servicios conforme a un único enfoque.  De acuerdo con la fórmula se asignan a los compromisos 
de cada Miembro ocho "puntajes" numéricos, corr espondientes a ocho anotaciones (véase el cuadro 
que sigue). 
 
Número de limitaciones  Puntaje basado en la fórmula 
n = 0 
("ninguna" o "sin consolidar , excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales"3) f(0) = 0,50 = 1 
n = 1 f(1) = 0,51 = 0,5 
n = 2 f(2) = 0,52 = 0,25 
n = 3 f(3) = 0,53 = 0,125 
... ... 
 
 12. Cuando los Miembros optan por no otorgar acceso al mercado o trato nacional respecto de 
determinado modo de suministro ("sin consolid ar"), se asigna un "puntaje" de 0.  Cuando los 
Miembros indican "sin consolidar por no ser técnicamente viable", se asigna "nada" a la anotación 
respectiva, que no se tiene en cuenta para el cálculo de los índices. 
13. Si no se asume ningún compromiso en determinado grupo o subsector, se asigna un "puntaje" 
de 0 a la totalidad de las ocho anotaciones. 
                                                     
 
3 Los compromisos respecto del modo 4 se consignan positivamente en la sección de compromisos 
horizontales;  pero si hubiera de traducírselos en una enumeración negativa (como los compromisos horizontales en los modos 1, 2 y 3), la anotación "sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales" se 
convertiría en "ninguna".  La fórmula abarca las limitaci ones consignadas en la parte sectorial, que se aplican 
además de los compromisos y limitaciones horizontales, respecto de todos los modos de suministro.  El criterio empleado en la metodología respecto del modo 4 es análogo, en consecuencia, a los modos 1 a 3:  la fórmula se 
aplica para cada limitación consignada además de la sección de compromisos horizontales. 
  TN/S/W/51 
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 Ejemplo (ficticio): 
 
 
Sector o subsector Limitaciones al acceso a lo s mercados Limitaciones al trato nacional
3. SERVICIOS DE 
CONSTRUCCIÓN Y 
SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS 
A. Trabajos generales de construcción 
para la edificación 
   
- Para edificios de una y dos 
viviendas (CPC 51210) 1) Sin consolidar por no ser 
técnicamente viable [nada]  
2) Ninguna [0,50=1] 
3) Ninguna, excepto que:  
-No se permiten las sucursales. 
-Se aplican límites al importe de 
cada contrato [0,52=0,25] 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado 
en la parte I [=1] 1) Sin consolidar por no ser 
técnicamente viable 
[nada] 
2) Sin consolidar [=0] 
3) Ninguna [0,50=1] 
4) Sin consolidar, excepto 
lo indicado en la parte I 
[=1] 
 
 
 d) Ampliaciones de la fórmula 
14. Como la metodología está basada en una fórmula, es fácil ampliarla para afinarla aún más.  
Entre tales posibles ampliaciones tienen especial importancia las que siguen. 
i) Para los compromisos o limitaciones referentes a un número limitado de entidades 
locales o subfederales, es fácil ampliar la fórmula del siguiente modo: 
[(# de entidades con n limitaciones x 0,5
n) + (# de entidades sin limitación x 0,50)] 
(# total de entidades) 
 
ii) Existen casos en que una limitación sólo se refiere a una parte de la categoría o 
servicio correspondiente a una anotación.  Esto  puede tenerse en cuenta con una leve 
ampliación de la fórmula, siguiendo los mism os lineamientos que para las medidas de 
aplicación local.  En este caso la limitación se toma en consideración a prorrata sobre la base de la cobertura conforme a la CPC. 
iii) Cuando parezca conveniente, la fórmula ta mbién puede ampliarse para tener en 
cuenta diferentes grados de gravedad de las medidas.  Basta aplicar un valor más alto para C (por ejemplo, 0,75) para las medi das benignas (como un requisito de examen) 
y un valor más bajo (por ejemplo, 0,25)  para las medidas rigurosas (como un 
requisito de nacionalidad).  
e) Cobertura 
15. La cobertura se define entre 0 y 100, donde 0 significa que no se contrae ningún compromiso 
y 100 significa que el compromiso se aplica a la tota lidad de los subsectores conforme a la lista del 
documento "W/120".  Las referencias a la CPC se  aplican, cuando ello es posible, al nivel de 
5 dígitos, lo que asegura un alto grado de precisión .  Por ejemplo, el subsector 10.D, "Servicios 
deportivos y otros servicios de esparcimiento" (CPC 964) tiene una cobertura de 100 si los 
compromisos comprenden las siete referencias de la CPC (las cuatro de los códigos 96411 a 96419 y TN/S/W/51 
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 las tres de los códigos 96491 a 96499), y un valor de (4/7) x 100 = 57,14 si el compromiso sólo abarca 
los servicios deportivos clasificados en CPC 964 1.  Cuando las limitaciones sectoriales están 
expresadas en una forma que no permite traducirlas en referencias de la CPC, se asigna un valor de 50 
(como supuesto hipotético). 
f) Índices y promedios  
16. Los índices se calculan del siguiente modo: 
• Se establecen índices de subsectores y grupos utilizando el promedio de los 
resultados de la fórmula para las oc ho anotaciones, ponderadas en función del 
respectivo indicador de cobertura. 
• Los índices sectoriales son el promedio de los índices subsectoriales. 
• Se obtiene un único índice global para t oda la lista de compromisos tomando el 
promedio de los 12 índices sectoriales. 
17. Puesto que la fórmula es una función conti nua simple, normalizada entre 0 y 1, permite 
calcular cualquier tipo de promedio agregado ase gurando resultados imparcia les y aritméticamente 
significativos.  
III. VIRTUDES Y DEFECTOS DE LA METODOLOGÍA 
18. La fórmula es simple y clara.  Es flexible  porque resulta fácil ampliarla para captar más 
detalles.  Las propiedades aritméticas de la fó rmula hacen posible extraer promedios, efectuar 
agregaciones y combinaciones y comparar resultados. 
19. Traducida gráficamente, la metodol ogía da una perspectiva clara y c oncisa:  i) de los sectores 
en que existen más compromisos;  y ii) de los sectores en que más se han mejorado los compromisos 
(véase el anexo III).  La transparencia lograda gr acias a este análisis contribuirá a fomentar la 
liberalización efectiva del comercio internacional de servicios.  
20. La comparabilidad de los compromisos es el valor más importante que ofrece la metodología. 
21. Aunque existe inevitablemente un elemento arb itrario en este planteo, sus resultados son 
estadísticamente sólidos debido a la gran cantidad de  anotaciones (ley de los grandes números).  Los 
índices agregados, por lo tanto, son fidedignos.  
22. La metodología no asigna mayor peso a las restricciones de mayor importancia económica ni 
establece diferencias entre las categorías de servici os según su respectiva importancia comercial.  Sin 
embargo, esto no constituye una limitación grave, po rque la metodología está destinada a ser utilizada 
para aumentar la transparencia de las listas y no pa ra realizar una evaluación económica de los efectos 
de liberalización del comercio.  
23. La calidad de los resultados se basa decisivament e en la calidad de las consignaciones en las 
listas.  La metodología no puede  hacer que las consignaciones deficientes resulten más claras y 
precisas, ni tiene tal propósito. 
IV. RESULTADOS 
24. El anexo I presenta los resultados referentes a Su iza (capítulo 1 de la parte sectorial de su 
oferta revisada).  En el anexo II se encuentran  índices agregados respecto de los compromisos de  TN/S/W/51 
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 Suiza actualmente vigentes y sus ofertas inicial y revisada.  El anexo III ofrece una representación 
gráfica de esos índices.  
V. PROPUESTA  
25. Suiza propone a los Miembros tomar nota de esta metodología, analizar su valor y considerar 
sus ventajas.  Los Miembros pueden considerar el mejor modo de utilizar este nuevo instrumento para 
mejorar su perspectiva general de los compromisos contraídos.  Suiza exhorta a los Miembros a que 
comuniquen sus puntos de vistas sobre posibles m odos de mejorar esta metodología o desarrollar 
otras ampliaciones de ella (por ejemplo, a los compromisos horizontales). 
 
 
 TN/S/W/51 
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 Anexo I:  Resultados referentes a Su iza, capítulo 1 (oferta revisada) 
 
L.1 L.1 L.3 Sector o subsector cobertura ma1 ma2 ma3 ma4 nt1 nt2 nt3 nt4 promedio índice L.3 índice L.2 índice L.1
11 0 0 67,873
A. 100 72,5106
a. Servicios jurídicos 60 1 1 1 1 0,87 0,87 0,87 0,87 0,9351 56,1058
b. Contabilidad, auditoría (5 CPC) 90 1 1 1 1 0,9 1 1 0,9 0,975 87,75
c. Asesoramiento tributario 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
d. Servicios de arquitectura 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
e. Servicios de ingeniería 100 1 1 1 1 0,5 1 0,5 0,5 0,8125 81,25
f. Servicios integrados de ingeniería 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
g. Planificación urbana y arquitectura paisajista 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
h. Servicios médicos y dentales 1 0 0 1 100 1 1 0 0 0 , 5 5 0
i. Veterinaria 1 0 0 1 100 1 1 0 0 0 , 5 5 0
j. Personal paramédico 0 0 000 0 0 0 0 0 0
k. Otros nil
B. 100 96,6667
a. Consultores en instalación de equipo 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
b. Aplicación de programas 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
c. Procesamiento de datos 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
d. Bases de datos 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
e. Otros (3 CPC) 83,33 1 1 1 1 1 1 1 1 1 83,3333
C. 100 50
a. Ciencias naturales 5 0 1 111 1 1 1 1 1 5 0
b. Ciencias sociales 5 0 1 111 1 1 1 1 1 5 0
c. Interdisciplinarios 5 0 1 111 1 1 1 1 1 5 0
D. 100 50
a. Bienes raíces propios o arrendados 0 0 000 0 0 0 0 0 0
b. A comisión o por contrato 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
E. 100 65,7813
a. Buques 50 0 1 0,5 1 0 1 0,375 0,75 0,57813 28,9063
b. Aeronaves 5 0 1 111 1 1 1 1 1 5 0
c. Otros medios de transporte 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
d. Maquinaria y equipo 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
e. Otros (5 CPC) 5 0 1 111 1 1 1 1 1 5 0
F. 100 72,2796
a. Publicidad (3 CPC) 33,33 1 1 1 1 1 1 1 1 1 33,3333
b. Investigación de mercados 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
c. Consultores en administración 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
d. Serv. rel. con consultores en adm. 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
e. Ensayos y análisis técnicos 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
f. Rel. con la agricultura 100 0,75 0,75 1 1 0,75 0,75 1 1 0,875 87,5
g. Rel. con la pesca 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
h. Rel. con la minería 5 0 1 111 1 1 1 1 1 5 0
i. Rel. con las manufacturas 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
j. Distribución de energía 0 0 000 0 0 0 0 0 0
k. Colocación de personal 0 0 000 0 0 0 0 0 0
l. Investigación y seguridad (6 CPC) 16,67 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16,6667
m. Serv. conex. de consultores ciencia y tecnolog 5 0 1 111 1 1 1 1 1 5 0
n. Mantenimiento y reparación 100 1 1 1 0,5 1 1 1 0,5 0,875 87,5
o. Limpieza de edificios 75 nil 1 1 0,5 nil 1 1 0,5 0,83333 62,5
p. Servicios fotográficos 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
q. Empaque 100 nil 1 1 0,5 nil 1 1 0,5 0,83333 83,3333
r. Editoriales e imprenta 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
s. Asambleas o convenciones 100 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100
t. Otros (8 CPC) 75 1 1 1 1 0,994 0,994 0,994 0,994 0,99679 74,7596SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS
Servicios profesionales
Servicios de informática
Investigación y desarrollo
Servicios inmobiliarios
Arrendamiento o alquiler
Otros servicios prestados a las empresas
 
  TN/S/W/51 
 Página 9 
 
 
 Anexo II:  Índices agregados correspondientes a Suiza 
  
 
  
TN/S/W/51 
Página 10  
 
 Anexo III:  Gráficos correspondientes a Suiza 
    
 
Construcción 
Turismo y viajes 
Servicios prestados a las empresas 
Servicios financieros 
Distribución 
Transporte 
ÍNDICE GLOBAL 
Comunicaciones 
Medio ambiente 
Esparcimiento, etc. 
Enseñanza 
Otros servicios 
Serv. sociales y de salud Suiza:  Índices sectoriales agregados, por orden decreciente 
Oferta revisada 
Oferta inicial 
Lista "94"  TN/S/W/51 
 Página 11 
 
 
  
 
 
__________ 
 
 
Comunicaciones 
Construcción 
Transporte 
Turismo y viajes 
Servicios prestados a las empresas 
Otros servicios 
ÍNDICE GLOBAL 
Enseñanza 
Distribución 
Medio ambiente 
Servicios financieros 
Esparcimiento, etc. 
Serv. sociales y de salud Índice Suiza:  Mejora de las ofertas (inicial + revisada), por orden decreciente 
Lista "94" 
Oferta revisada 
Oferta inicial