ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TRIMS/W/54 
5 de octubre de 2007 
 
 (07-4245) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 3 de oc tubre de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
 
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MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN 
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE 
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas formuladas a China por los Estados Unidos en
 
relación con las medidas en materia de inversiones  
relacionadas con el comercio  
  
I. REGLAMENTO SOBRE FUSIONES Y ADQUISICIONES 
1. Poco antes del examen de transición realiza do por este Comité el pasado año, en agosto 
de 2006, el Ministerio de Comercio de Chin a (MOFCOM), la Comisión de Supervisión y 
Administración de Activos Estatales, la Administ ración Estatal de Impuestos, la Administración 
Estatal de Industria y Comercio, la Comisión de Reglamentación de Valores de China y la 
Administración Estatal de Divisas publicaron conj untamente un nuevo reglamento sobre fusiones y 
adquisiciones.  El reglamento refuerza la func ión de supervisión del MOFCOM con respecto a la 
inversión extranjera, en parte al exigir la apr obación por dicho Ministerio de las transacciones en 
materia de fusiones y adquisiciones que estime re percuten en la seguridad económica del Estado o 
afectan a marcas chinas famosas.  El reglamento asigna también al MOFCOM la función de determinar si se ha valorado apropiadamen te el objeto de adquisición nacional.  
2. En aras de la transparencia, y con el fin de que los Estados Unidos y los demás Miembros de 
la OMC puedan comprender mejor en qué medida el  reglamento sobre fusiones y adquisiciones es 
pertinente o no al Acuerdo sobre las MIC o a los co mpromisos contraídos por China en el marco de su 
acuerdo de adhesión a la OMC, los Estados Unidos  piden a China las siguientes aclaraciones:  
 a) En el artículo 12 del reglamento sobre fu siones y adquisiciones se exige la aprobación 
por el MOFCOM de toda transacción que afecte a una "industria importante", que 
tenga "efectos en la seguridad económica del Estado" o que se refiera a "marcas de 
fábrica o de comercio famosas o marcas chinas tradicionales".  Estos términos son 
muy amplios y parecen requerir la aprobación por el MOFCOM de la mayoría de las transacciones de inversión extranjera.  Sírv anse explicar qué significan los términos 
citados.  ¿Se propone China definir esos términos en las normas de aplicación? G/TRIMS/W/54 
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   b) En el artículo 14 del reglamento sobre fusiones y adquisiciones se exige que 
el MOFCOM apruebe la valoración de toda fusión o adquisición.  ¿Qué títulos de aptitud y experiencia se exigirán a quienes determinen la valoración apropiada?  
¿Sobre qué base determinarán el valor?  
 c) En el capítulo 5 del reglamento sobre fu siones y adquisiciones se exige la notificación 
de toda transacción en materia de fusion es o adquisiciones que responda a criterios 
específicos o conlleve "una participación en el mercado muy grande" u "otros 
factores importantes" que afecten a la  competencia.  ¿Reemplazará la Ley 
Antimonopolio recientemente promulgada a estas prescripciones en materia de notificación y al examen antimonopolio de l as transacciones en materia de fusiones y 
adquisiciones extranjeras previsto en ese re glamento?  De no ser así, ¿cuál será la 
relación entre los exámenes antimonopolio pr evistos en el capítulo 5 y la Ley 
Antimonopolio?  
 d) ¿Se llevará a cabo un examen antimonopo lio de las fusiones independientemente del 
examen relativo a la seguridad económica nacional previsto en el artículo 12 del 
reglamento sobre fusiones y adquisicion es?  Sírvanse dar una explicación.  
 e) ¿Tienen los organismos chinos competentes previsto publicar normas de aplicación 
del reglamento sobre fusiones y adquisici ones, además de las directrices publicadas 
en marzo de 2007 sobre las prescripciones relativas a la presentación de informes en virtud del artículo 51?  ¿Se brindará al público la oportunidad de formular 
observaciones sobre los proyectos de normas de aplicación?  
II. POLÍTICA PARA LA INDUSTRIA DEL AUTOMÓVIL 
3. En relación con los exámenes de transición anteriores realizados en el Comité, los 
Estados Unidos abordaron el artícul o 47 de la política china para la industria del automóvil, publicada 
el 1° de junio de 2004 con el título  "Política de desarrollo de la indu stria del automóvil", en el que se 
declara que una nueva planta de producción de  automóviles requiere una inversión mínima 
de 2.000 millones de RMB, de lo s cuales el capital propio no debe rá ser inferior a 800 millones de 
RMB.  Con arreglo al artículo 47, la nueva planta  deberá incluir también un servicio de investigación 
y desarrollo, en el que la inversión no deberá ser inferior a 500 millones de RMB.  El artículo 47 
exige además el establecimiento de un servicio de investigación y desarrollo en relación con la nueva 
fabricación de motores para automóviles.  
4. Los Estados Unidos explicaron anteriormente que, en su acuerdo de adhesión a la OMC, 
China se comprometió a no condicionar el derecho de  inversión a la realización de actividades de 
investigación y desarrollo.  Los Estados Unidos cita ron el párrafo 3 de la sección 7 del Protocolo de 
Adhesión de China ("En el momento de su adhesión, China cumplirá el Acuerdo sobre las MIC sin recurrir a las disposiciones del artículo 5 de dicho Acuerdo.  ... Sin perjuicio de las disposiciones 
pertinentes del presente Protocolo, China se asegurará de que la distribución de las licencias de 
importación, los contingentes, los contingentes arancelarios y cualquier otro medio de aprobación de 
las importaciones, así como el derecho de importación  o de inversión, por las autoridades nacionales y 
subnacionales, no se condicione al hecho de que ex istan o no proveedores nacionales competidores de 
tales productos, o a prescripciones sobre resultados de cualquier tipo, tales como prescripciones de 
contenido nacional, compensaciones, transferencia de tecnología, resultados de exportación o a la 
realización de actividades de inves tigación y desarrollo en China .") y el párrafo 203 del informe del 
Grupo de Trabajo que lo acompañaba ("Las asignaci ones, autorizaciones y derechos en materia de 
importación e inversión no estarían condicionados a prescripciones sobre resultados establecidas por las autoridades nacionales o subnacionales, ni so metidos a condiciones accesorias referentes, por 
ejemplo, a la realización de investigaciones , el suministro de contraprestaciones u otras formas de  G/TRIMS/W/54 
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  compensación industrial, incluidos tipos o volúmenes  especificados de oportunidades comerciales, la 
utilización de insumos locales o la transferencia de tecnología.")  
5. En respuesta a la petición de los Estados Unidos de que China explicara si el artículo 47 era 
compatible con los compromisos de China establecido s en el párrafo 3 de la sección 7 de su Protocolo 
de Adhesión y en el párrafo 203 del informe del Gr upo de Trabajo sobre la Adhesión de China de no 
condicionar el derecho de inversión a la realizaci ón de actividades de investigación y desarrollo en 
China, el representante de China declaró en el ex amen de transición realizado el pasado año en este 
Comité que no tenía "conocimiento de que, hasta ahora, el Gobierno de China haya promulgado 
reglamentos de aplicación sobre la administración del régimen de inversi ones en el sector de 
fabricación de automóviles para poner en práctica esa Política".  
 a) Durante el último año, ¿ha publicado Ch ina alguna medida o ha tomado alguna otra 
disposición para cumplir el requisito estab lecido en el artículo 47 de que las nuevas 
plantas de producción de automóviles incluyan un servicio de investigación y desarrollo?  Sírvanse dar una explicación. 
 b) Durante el último año, ¿ha publicado Ch ina alguna medida o ha tomado alguna otra 
disposición para cumplir el requisito estab lecido en el artículo 47 de que las nuevas 
plantas de fabricación de motores para automóviles incluyan un servicio de investigación y desarrollo?  Sírvanse dar una explicación. 
III. POLÍTICA RELATIVA AL ACERO 
6. En relación con los exámenes de transición anteriores realizados en el Comité, los 
Estados Unidos abordaron la política de la industr ia del acero de China, publicada por la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma el 8 de julio de  2005, en la que se establecen ciertos requisitos 
como condiciones para las inversiones.  Uno de est os requisitos, enunciado en el artículo 22, es que 
las empresas siderúrgicas extranjeras cuenten con tecnología patentada/derechos de propiedad 
intelectual sobre el tratamiento del acero para poder i nvertir en una empresa siderúrgica china.  Puesto 
que a los inversores extranjeros no se les permite tener una participación mayoritaria en empresas 
siderúrgicas, en opinión de los Estados Uni dos esa prescripción parece constituir de hecho un 
requisito de transferencia de tecnología.  
7. En respuesta a la petición de los Estados Uni dos de que China explicara de qué manera era 
compatible este requisito con los compromisos contra ídos por China en el párrafo 3 de la sección 7 de 
su Protocolo de Adhesión y en el párrafo 203 del informe del Grupo de Trabajo, el representante de 
China declaró en el examen de transición realiza do el pasado año en este Comité que "se trata de un 
criterio de calificación aplicable a los inversores, dis tinto por su naturaleza de un requisito obligatorio 
de transferencia de tecnología".  
 a) Sírvanse explicar en qué se diferencia un "criterio de calificación"  de un "requisito".  
Por ejemplo, ¿puede una empresa siderúrg ica extranjera invertir en una empresa 
siderúrgica china sin contar con tecnol ogía patentada/derechos de propiedad 
intelectual sobre el tratamiento del acero? 
 b) Suponiendo que la empresa siderúrgica extranjera esté obligada a contar con 
tecnología patentada/derechos de propiedad intelectual sobre el tratamiento del acero, 
¿sostiene China que, no obstante, la empr esa siderúrgica extranjera no tiene que 
compartir su tecnología patentada/derechos de propiedad intelectual con la empresa 
siderúrgica china en la que invierte?  Sírvanse dar una explicación.  G/TRIMS/W/54 
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   c) ¿Ha publicado China alguna medida o ha  tomado alguna otra disposición para 
cumplir el requisito establecido en el artículo 22 de que las empresas siderúrgicas extranjeras cuenten con tecnología patentada/ derechos de propiedad intelectual sobre 
el tratamiento del acero para poder invertir en una empresa siderúrgica china?  Sírvanse dar una explicación.  
IV. GUÍA DE INVERSIONES EXTRANJERAS 
8. En noviembre de 2004 la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) y el 
Ministerio de Comercio publicaron la Guía para las industrias con inversiones extranjeras , que entró 
en vigor en enero de 2005.  Los Estados Unidos tienen entendido que esta guía es objeto actualmente 
de una nueva revisión.  ¿Se brindará al público la oportunidad de formular observaciones sobre el 
proyecto de guía revisada? 
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