ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/OV/M/5 
14 de febrero de 2005 
 
 (05-0575) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
  
 
REVISTA GENERAL DE LA EVOLUCIÓN DEL 
SISTEMA INTERNACIONAL DE COMERCIO 
 
Acta de la reunión celebrada  el 16 de diciembre de 2004
 
 
 
1. La Presidenta , Excma. Sra. Embajadora Puangrat Asav apsit (Tailandia), da la bienvenida a 
los miembros del Órgano de Examen de las Políticas Co merciales, así como al Director General, a la 
revista general anual de la  evolución del sistema internacional de comercio, que se realiza en virtud de 
lo dispuesto en el Acuerdo de la Ronda Uruguay.  Señala que se trata de una oportunidad para que los 
Miembros expongan sus opiniones sobre cuestiones actua les del sistema de comercio.  Para la revista 
general se ha contado con la ayuda del informe de l Director General, distribuido con la signatura 
WT/TPR/OV/10, que constituye un examen amplio  del estado del sistema multilateral y dedica 
especial atención a varios temas fundamentales, tale s como la agricultura, el acceso a los mercados, 
los textiles y el vestido, y los acuerdos comerciales regionales.  Invita al Director General a que presente su informe. 
2. El Director General
 señala que, desde que se preparó la re vista general, las perspectivas de la 
economía mundial han empeorado un tanto.  En par ticular, el aumento de los precios del petróleo y 
los desequilibrios financieros de la economía mundial han hecho necesaria la revisión a la baja de las 
previsiones de crecimiento económico global.  Los desequilibrios financieros son causa de 
preocupación, ya que pueden encerrar el germen de medidas proteccionistas.  La OMC tiene mucho 
que aportar a la mejora de las perspectivas ec onómicas mundiales.  Si se logra avanzar en las 
negociaciones, se reforzará la confianza en el sist ema multilateral de comercio y podrán mejorarse las 
perspectivas de la economía mundial.  Esos av ances, aunque deberían beneficiar a todos los 
Miembros, son más necesarios para los países en de sarrollo.  El Programa de Doha para el Desarrollo 
constituye una oportunidad para que todos los Miembros fortalezcan sus economías y ayuden a 
mejorar el sistema internacional de comercio.  El  éxito del Programa de Doha para el Desarrollo 
debería plasmarse en mayores niveles de bienestar, que  en gran parte corresponderían a los países en 
desarrollo y contribuirían a mitigar la pobreza.  Por consiguiente, será decisivo que se hagan 
progresos en el Programa de Doha para el Desarrollo antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong. 
3. En la revista general se destacan varios aspectos  fundamentales de gran interés para todos los 
Miembros.  El sector agrícola se beneficia de un nivel desproporcionado de trato especial en forma de 
protección y subvenciones, con importantes repe rcusiones en los mercados de productos 
agropecuarios de todo el mundo.  En el ámb ito del acceso a los mercados, y a pesar de los 
considerables logros de anteriores r ondas, subsisten serios obstáculos al comercio y, por lo tanto, a la 
competencia.  Las crestas y la progresividad arancel arias causan especial preocupación a los países en 
desarrollo, pues tienden a concentrarse en la agricultu ra, los productos alimenticios, los textiles y el 
vestido, y otras manufacturas en las que esos países tienen ventaja comparativa.  Por otra parte, los 
altos aranceles aplicados en muchos países en desar rollo aumentan el costo de la actividad económica 
y, en consecuencia, los precios de las exportaciones. WT/TPR/OV/M/5 
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 4. La expiración del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido el 31 de diciembre de 2004 
significó el fin de más de 40 años de restricciones cuantitativas discriminatorias.  La supresión de esas 
restricciones reportará considerables beneficios a la  economía mundial, pero los costos de ajuste a 
corto plazo resultantes son motivo de comprensible ansiedad para algunos países.  Sin embargo, es importante subrayar que la reestructuración de la industria nacional es, en todo caso, parte necesaria 
del proceso de reformas internas y de liberalización del comercio. 
5. La utilización de medidas comerciales especiales , en particular medidas antidumping, es otro 
tema de interés para los Miembros , por lo que han decidido incluirlo en el Programa de Doha para el 
Desarrollo.  Es alentador que, en los últimos años, esas medidas se hayan utilizado menos.  No 
obstante, el recurso a ellas sigue siendo significa tivo, y la situación debe vigilarse atentamente. 
6. En lo que respecta a los servicios, las condici ones de acceso a los mercados revisten gran 
interés para los Miembros.  El sector de los ser vicios representa una porción enorme y cada vez mayor 
del PIB mundial;  además, los servicios han sido un o de los segmentos de crecimiento más rápido del 
comercio internacional.  La liberalización progresiva del comercio de servicios es un objetivo esencial de las actuales negociaciones sobre servicios.  Se prevé que los beneficios de la liberalización del 
comercio serán sustancialmente mayores en el caso de los servicios que en el de las mercancías. 
7. La proliferación de acuerdos comerciales regi onales, que ha cambiado ya decisivamente el 
panorama de los intercambios mundiales, constituye un  importante desafío para el sistema multilateral 
de comercio.  Sólo entre enero y agosto de  2004 se notificaron 21 nuevos acuerdos comerciales 
regionales a la OMC, lo que llevó a más de 200 el número total de acuerdos  vigentes notificados.  
Habida cuenta de que está pendiente la entrada en vigor de unos 30 acuerdos, y de que otros 60 se 
hallan en fase de negociación o propuesta, para 2005 podría haber casi 300 acuerdos de ese tipo.  
Cuando se ajustan plenamente a las disposiciones de la OMC, los acuerdos comerciales regionales 
pueden complementar las iniciativas multilaterales de liberalización del comercio mundial y estrechar 
las relaciones económicas entre los interlocutores.  Sin embargo, al discriminar a terceros países y crear una compleja red de regímenes comerciales, esos acuerdos entrañan también un riesgo sistémico 
para el marco multilateral del comercio.  La libera lización multilateral basada en el Programa de Doha 
para el Desarrollo contribuirá a neutralizar los efectos indirectos potencialmente adversos de tales acuerdos en el comercio y las inversiones internacionales. 
8. Tradicionalmente, la liberalización unilateral,  relacionada casi siempre con un programa más 
amplio de reformas internas, ha representado la mayor parte de la s reducciones de la protección en 
frontera.  No es necesario que los Miembros esperen hasta conocer los resultados del Programa de 
Doha para el Desarrollo.  A decir verdad, la pr oliferación de acuerdos comerciales regionales ha 
hecho más importantes que nunca las reformas unilate rales del régimen comercial, ya que un bajo 
nivel de obstáculos al comercio reduce al mínimo los riesgos de desviación de las corrientes comerciales y las inversiones. 
9. A modo de conclusión, el Director General señal a que el éxito del Programa de Doha para el 
Desarrollo requerirá un proceso arduo y difícil, tanto pa ra los Miembros como para la Secretaría.  El 
apoyo que brinda de la Secretaría  comprende asistencia técnica y formación para funcionarios de 
países en desarrollo.  Para prestarlo, la OMC aplic a un programa que refleja fielmente las prioridades 
establecidas por los Miembros en Doha.   
10. El primer ponente
 (Excmo. Sr. Eirik Glenne, Noruega) hace referencia al Anexo 3 del 
Acuerdo de Marrakech como base jurídica de la pres ente reunión.  El informe constituye una acertada 
revista general de la evolución reciente del si stema internacional de comercio.  Las pautas del 
comercio mundial están experimentando grande s cambios, debidos en parte a fenómenos 
estrictamente pertenecientes al comercio y en part e a otros factores.  Esa situación plantea varias 
cuestiones relacionadas con el tema del presente de bate.  La opinión de que el comercio no es un fin  WT/TPR/OV/M/5 
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 en sí mismo, sino un instrumento para alcanzar ot ras metas de política, está muy arraigada en la 
OMC.  Sin embargo, aunque la liberalización del co mercio beneficia a todos los participantes, la 
necesaria reasignación de recursos constituye un proceso difícil.  Tal vez el examen de ese proceso dé 
a los Miembros la posibilidad de comprender me jor las interacciones y los diversos costos que 
conlleva. 
11. El aumento de los precios del petróleo y las fuertes fluctuaciones de los tipos de cambio son 
dos fenómenos recientes que han tenido repercusiones en las corrientes comerciales.  La cuestión es si 
los Miembros deberían examinar la relación existente entre esos fenómenos y las corrientes 
comerciales, y cómo deberían llevar a cabo ese examen.  El número creciente de acuerdos comerciales preferenciales representa una nue va tendencia.  Existe una larg a lista de argumentos sobre sus 
ventajas e inconvenientes, y cabe preguntar si los Miembros no deberían destinar cierto tiempo al 
examen de tales tendencias relacionadas con el comercio. 
12. El informe de la Secretaría proporciona am plia información sobre los más importantes 
acontecimientos del último año relacionados con el comercio y es un documento de referencia útil 
para los principales instrumentos de política comercia l de los Miembros de la OMC.  Asimismo, da a 
los Miembros la posibilidad de conocer mejor el func ionamiento real de los distintos instrumentos de 
política comercial. 
13. El segundo ponente
 (Profesor Richard Baldwin, Instituto  Universitario de Altos Estudios 
Internacionales, Ginebra) observa que la Secret aría ha facilitado una visión general concisa y 
exhaustiva del estado actual del sistema multilateral de comercio.  Sin embargo, el informe podría 
haber sido más analítico.  Como órgano verdad eramente mundial, la OMC podría presentar una 
perspectiva excepcional, incluido un análisis  imparcial de las tendencias futuras. 
14. Las cuestiones de política comercial son cada v ez más complejas;  a medida que se reducen 
los obstáculos arancelarios, cobran importancia otros obstáculos, muchos de los cuales no se 
comprenden aún plenamente.  Numerosos ejemplos pone n de relieve la importancia de un análisis 
imparcial, que permitirá ahorrar tiem po y reducir conflictos innecesarios.  El primero es el tema de la 
facilitación del comercio, ejemplo clásico de la función de importantes y complejos obstáculos.  
Existen numerosos estudios de diversas organizacion es, pero cada uno de ellos adopta su perspectiva 
y sus tendencias particulares.  El segundo ejemplo es la función de las normas de origen en la nueva 
red de acuerdos comerciales regionales.  Esa func ión constituye un especial problema en los casos en 
que la producción se fragmenta entre numerosos pa íses.  Las normas de origen revisten aspectos 
económicos muy complejos, y la Secretaría de la  OMC ocupa una posición excepcional para llevar a 
cabo un análisis de esa cuestión. 
15. El representante de Chile  elogia la calidad del informe, la estructura del presente debate y las 
dos intervenciones de los ponentes.  Sin embargo, el tiempo de la reunión podría haberse distribuido 
mejor.  El representante propone que, para las reuniones futuras, los Miembros consideren la 
posibilidad de abrir este debate a la prensa o tran smitirlo por cámara Web.  Añade que sería útil 
presentar el informe del Director General conjuntamen te con el Informe sobre el Comercio Mundial, o 
incluso refundir plenamente ambas publicaciones. 
16. El representante se pregunta si la información contenida en la sección sobre tipos arancelarios 
no ad valorem  comprende también las repercusiones de lo s contingentes arancelarios, y observa que 
los derechos específicos, a los que se refiere el pá rrafo 24 del informe, resultan más perjudiciales para 
los países en desarrollo.  Es muy útil que el inform e haya puesto de manifiesto el desfase existente 
entre los tipos consolidados y los tipos aplicados, que muestra el amplio campo de acción de las 
negociaciones en curso.  En relación con la agricultu ra, el representante observa que la mayor parte de 
las subvenciones se destinan a los ag ricultores más ricos, y pregunta si los diversos objetivos de los 
Miembros no podrían alcanzarse con medios menos discriminatorios.  En cuanto a las acciones WT/TPR/OV/M/5 
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 antidumping, el número de medidas en vigor, si no se pondera en función del comercio exterior, es 
sólo un indicador limitado de los efectos de tales acc iones en las corrientes comerciales.  Además, la 
simple iniciación de investigaciones antidumping puede tener consecuencias negativas para el 
comercio, y también deben tenerse en cuenta los efec tos en el país exportador.  El número de medidas 
de salvaguardia va en aumento, lo que puede tener repercusiones más amplias que las medidas 
antidumping. 
17. En referencia a la sección del informe sobre contratación externa de procesos empresariales, 
el representante considera que la expresión "contratación extraterritorial" ["off-shoring"] hubiera sido 
preferible, ya que la "contratación externa" [" outsourcing"] puede aplicarse también al mercado 
nacional.  Asimismo debería destacarse que la cont ratación extraterritorial ha sido beneficiosa para 
algunos países industrializados, tales como Irlanda.  En cuanto a los acuerdos comerciales regionales, 
señala que un enfoque ponderado en función del come rcio exterior hubiera sido más adecuado que un 
simple recuento del número de acuerdos en vigor.  Además, habría sido interesante comprobar en qué 
medida tales acuerdos abarcan las inversiones y lo s servicios.  En los informes futuros deberían 
analizarse más a fondo la función de las normas de  origen y los motivos del constante aumento del 
número de acuerdos comerciales regionales.  El representante expresa su desacuerdo con la 
afirmación del informe de que el CACR no hizo  progresos en su mandato de evaluar la 
compatibilidad, y observa que la función de verifi car la compatibilidad debería quedar a cargo del 
Órgano de Solución de Diferencias.  En cuanto al número creciente de diferencias planteadas en la 
OMC, el representante se pregunta si el aumento se debe a un deterioro de las políticas comerciales, un mayor volumen de comercio internacional, una menor tolerancia ante las infracciones o una mejor 
solución de las diferencias.  Es necesario cu mplir mejor y con más puntualidad las resoluciones 
adoptadas en la solución de diferencias. 
18. El representante de los Estados Unidos
 recuerda los progresos realizados en las negociaciones 
en 2004.  El Programa de Doha para el Desarrollo es el instrumento más eficaz de que disponen los 
Miembros para sostener colectivamente el crec imiento económico mundial y el desarrollo, y los 
Estados Unidos mantienen un en foque ambicioso y resuelto de ese Programa.  El representante 
subraya la función de los Estados Unidos como motor del crecimiento mundial, según se destaca en el 
informe de la Secretaría, y considera que se c oncede demasiada importancia al denominado "doble 
déficit" de su país.  En el informe se reconoce ta mbién a China como importante fuerza del sistema de 
comercio mundial, y los Estados Unidos confían en el liderazgo de China para lograr resultados de 
gran alcance en el Programa de Doha para el Desar rollo.  La economía mundial se enfrenta a diversos 
riesgos, entre ellos, la dependencia  excesiva de un crecimiento basa do en las exportaciones en varios 
países y la evolución negativ a del mercado del petróleo. 
19. Los Estados Unidos están a favor de un paquete agrícola ambicioso y equilibrado que abarque 
los tres pilares.  Sin embargo, los Miembros no debe rían perder de vista la importancia de reducir los 
obstáculos al comercio de producto s agropecuarios entre países en desarrollo.  Una reforma ambiciosa 
del sector agrícola en los tres pilares, con la asunción de compromisos significativos por los países en 
desarrollo, podría crear nuevos incentivos para el co mercio y las inversiones, necesarios para sostener 
el impulso económico.  El marco de julio deja am plio margen para tratar los puntos sensibles y 
facilitar el ajuste.  En el sector de servicios, el número en rápido aumento de compromisos contraídos 
por los países en desarrollo es alentador, pero no c onstituye una medida exacta del grado de apertura.  
Aunque el informe proporciona una evaluación detallada  del suministro con arreglo al modo 4, había 
sido conveniente una cobertur a detallada similar de los demás modos de suministro. 
20. El sistema multilateral de comercio sigue sie ndo un elemento medular de  la política comercial 
de los Estados Unidos.  Sin embargo, los acuer dos comerciales regionale s compatibles con las 
disciplinas de la OMC pueden complementar de  modo eficaz y positivo las metas del sistema 
multilateral.  Los Estados Unidos reconocen las difi cultades que ha tenido que superar la Secretaría 
para recopilar los datos estadísticos sobre medi das comerciales correctivas, y observan que la  WT/TPR/OV/M/5 
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 información sobre las nuevas medidas impuestas pue de ser una forma más válida de cuantificar la 
actividad que los datos sobre iniciaci ones.  En cuanto a la solución de diferencias, el número creciente 
de diferencias es síntoma de que el sistema de la OMC es creíble y eficaz y, sin duda, permite a los países resolver sus controversias de política comercia l.  El final, a partir 2005, de las restricciones 
cuantitativas aplicadas en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido constituye un hito y 
pone de manifiesto cómo los Miembros pueden asumir y cumplir compromisos de gran alcance 
incluso respecto de productos claramente sensibles. 
21. El representante del Japón
 hace referencia a la firme recuperación de la economía mundial 
en 2004, a un ritmo de crecimiento es timado en el 5 por ciento.  Esa recuperación, juntamente con el 
paquete de julio, debería ser motivo de optimismo  respecto del crecimiento a largo plazo.  Sin 
embargo, subsisten algunos factores de riesgo, como por ejemplo el reciente aumento de los precios 
del petróleo.  Para lograr una conclusión satisfactor ia de la actual ronda, todos  los Miembros deberían 
compartir la responsabilidad de redoblar sus esfuerzos  en cada sector del Programa de Doha para el 
Desarrollo.  La expansión y consolidación de los acuerdos comerciales regiona les ha sido una de las 
tendencias más importantes de los últimos años.  Los acuerdos co merciales regionales deberían 
complementar el sistema multilateral de comercio.  Para asegurar la transparencia de esos acuerdos, 
los Miembros deberían intensificar su examen en  el CACR y en las negociaciones sobre las normas. 
22. Con respecto a la integración de los países en desarrollo en la economía mundial, el Japón 
cree que la liberalización del comercio de servicios  tendrá repercusiones positivas en el crecimiento 
de los países en desarrollo, y espera que un gran número de esos países asuman más compromisos en 
relación con el modo 3.  La expansión del comercio Sur-Sur es otro factor de la integración eficaz de 
los países en desarrollo.  En 2004, el Japón amplió la cobertura del trato lib re de derechos y de 
contingentes a las importaciones procedentes de los PMA, con inclusión de todos los productos 
textiles y de vestido. 
23. Con respecto a la agricultura, el representante indica que el Gobierno de su país está 
preparando un nuevo Plan Básico de Alimentación, Ag ricultura y Zonas Rurales.  El Japón espera que 
cada Miembro acelere la reforma del sector agrícola.  En cuanto a la solución de diferencias, el 
representante observa que el mecanismo de solu ción de diferencias de la OMC es uno de los 
principales logros del sistema multilateral basado en normas.  El Japón es firme partidario de que las 
diferencias comerciales se solucionen con arreglo a las normas y, por consiguiente, considera que 
todos los Miembros deberían poner el máximo empeño en mantener la integridad de ese mecanismo.  
Por último, expresa su esperanza en el éxito de la Conferencia Mini sterial que se celebrará en Hong 
Kong en 2005. 
24. El representante del Canadá  hace referencia a la reciente iniciativa de su país de acceso a los 
mercados para los PMA, que, desafortunadamente, no se menciona en el informe.  En virtud de esa 
iniciativa se concede acceso libre de derechos y de contingentes a las importaciones procedentes de 
los PMA, salvo la importación fuera de contingente de determinados productos agropecuarios objeto 
de regulación de la oferta, entre ellos los productos lácteos, los productos avícolas y los huevos.  Se 
trata de uno de los más ambiciosos sistemas de pref erencias para PMA de los países desarrollados, en 
parte debido a sus normas de origen realistas y lib erales, que permiten la acumulación del origen de 
todos los países en desarrollo.  La iniciativa ha te nido un efecto notable.  En 2003, las importaciones 
totales canadienses procedentes de PMA aumentaron en el 77 por ciento respecto de su nivel de 2002. 
25. El representante observa que en el informe no se mencionan los progresos realizados por 
varios Miembros en la aplicación de la Decisión de la OMC relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la 
Salud Pública.  El Canadá es uno de los primeros  países que han adoptado medidas para aplicar la 
Decisión;  su nuevo régimen de licencias obligat orias de los productos farmacéuticos patentados 
debería entrar en vigor a principios de 2005. WT/TPR/OV/M/5 
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 26. El representante de Malasia
 señala que una conclusión satisf actoria del Programa de Doha 
para el Desarrollo daría más opor tunidades a las economías de todo el mundo, especialmente de los 
países en desarrollo.  Hace referencia a la particul ar contribución de los Estados Unidos y China al 
crecimiento del comercio mundial y espera que China siga desempeñando una importante función en el desarrollo de los intercambios mundiales y del sist ema multilateral de comercio.  Para los países en 
desarrollo, el comercio internacional sigue siendo un ámbito lleno de dificultades.  Las crestas y la 
progresividad arancelarias continúan limitando el a cceso a los mercados de muchos productos cuya 
exportación tiene interés para esos países.  La agri cultura es un sector importante para Malasia y para 
los demás países en desarrollo.  Sin embargo, las exportaciones de productos agropecuarios se 
enfrentan a una competencia desleal basada en subvenciones a la exportación, ayudas internas y 
aranceles elevados.  Malasia espera que esas distorsiones se aborden en las negociaciones del 
Programa de Doha para el Desarrollo. 
27. El sistema multilateral de comercio se enfre nta a un número creciente de dificultades 
planteadas por los acuerdos de libre comercio, muc hos de ellos bilateral es.  Aunque ha llegado 
tardíamente al terreno de los acuerdos de libre co mercio, Malasia espera que  las ventajas de ese 
método de liberalización del comercio compensen  con creces sus potenciales efectos negativos. 
28. La representante de Tailandia
 destaca la constatación del informe de que la agricultura sigue 
siendo el sector más protegido y sujeto a distorsion es.  En ese contexto, convendría que en futuros 
informes se pusiesen de relieve los efectos de los di ferentes instrumentos de política en el comercio de 
productos agropecuarios.  Una formulación más cu idadosa y una orientación más centrada de las 
políticas agrícolas permitirían a los gobiernos alca nzar sus múltiples objetivos de forma menos 
costosa y con efectos mínimos de desorganización de  los mercados agrícolas internacionales.  En 
cuanto a los aranceles, el informe pone de manifiest o que las crestas arancelarias de los países de la 
Cuadrilateral suelen ocultarse mediante aranceles no ad valorem , lo que demuestra que la estructura 
arancelaria de los países desarrollados no es tan sencilla como parece.  A ese respecto, sería útil 
ampliar el estudio a los países desa rrollados que utilizan mucho los der echos específicos.  En cuanto a 
los países en desarrollo, la representante indica que la inclusión de sólo cuatro países en un estudio de 
casos prácticos no refleja el panorama completo.   
29. La expiración de las restricciones cuantitativas aplicadas en el marco del Acuerdo sobre los 
Textiles y el Vestido constituye un hito importante en el desarrollo de las relaciones comerciales 
internacionales.  Los consumidores de esos prod uctos y los productores de países en desarrollo 
deberían resultar beneficiados de esa liberalización.  No obstante, la supresión de los contingentes 
podría dar lugar a una considerable desorganización de l mercado.  Tailandia coincide en que deberían 
establecerse los medios y la asistencia adecuados pa ra facilitar la adaptación eficaz de los países en 
desarrollo a la nueva situación. 
30. En cuanto a los servicios, la representante observa que el nivel de apertura de los mercados en 
el modo 4 sigue siendo sumamente bajo, y pide a lo s Miembros que adopten medidas para mejorar sus 
compromisos específicos respecto de ese modo.  El movimiento de proveedores de servicios por 
contrato de corto plazo no daría necesariamente lugar al éxodo de profesionales, sino que más bien 
fomentaría la circulación de esos profesionales.  Por otra parte, observa que el  número de diferencias 
que pasan al nivel de apelación es cada vez mayor.  Por lo tanto, convendría aumentar el número de 
miembros del Órgano de Apelación para dar respu esta a la demanda de solución acelerada de las 
diferencias.  Es necesario aclarar y mejorar el ESD, y los Miembros deberían redoblar sus esfuerzos 
para finalizar oportunamente las negociaciones sobre el ESD. 
31. El representante de la República de Corea  coincide en que es necesario modificar las normas 
para mejorar el mecanismo de solución de diferencia s.  En un lapso de tres a cuatro decenios, Corea 
ha alcanzado un crecimiento económico relativamen te rápido mediante la  promoción de las 
exportaciones y las importaciones.  Tras la cris is financiera, Corea prestó gran atención al  WT/TPR/OV/M/5 
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 fortalecimiento de su sector financiero y la lib eralización de su régimen de inversiones.  Ambas 
medidas han favorecido un crecimiento económico sostenido. 
32. La negociación de acuerdos de libre comercio es una experiencia nueva para Corea.  La 
entrada en vigor del primero de esos acuerdos, su scrito con Chile, ha dado lugar a un impresionante 
crecimiento del comercio bilateral, a pesar de l limitado ámbito de aplicación del acuerdo.  A ese 
acuerdo han seguido negociaciones bilaterales con Singa pur y el Japón, así como en relación con una 
zona de libre comercio asiática.  Aunque inició tarde la negociación de acu erdos de libre comercio, 
Corea se ha convertido rápidamente en un país muy activo, a fin de no quedar rezagado.  Corea espera 
que la concertación de acuerdos de libre comercio  contribuya a la libera lización y expansión del 
comercio en general.  En ese contexto, el repr esentante señala que los líderes del APEC han aprobado 
recientemente unas directrices para el logro de ac uerdos de alto nivel que  pueden constituir una 
aportación útil a las negociaciones en curso. 
33. En el sector agrícola de Corea ha tenido lugar un rápido ajuste estructural, como pone de 
manifiesto la fuerte reducción del porcentaje de agricultores en la población activa.  Corea se ha 
comprometido con la reforma de su sector agrícola, pero en las negociaciones debe tenerse en cuenta 
la necesidad de una aplicación sin contratiempos del programa de reformas. 
34. El representante de Kenya  dice que los temas de los obstáculos arancelarios y la Decisión de 
la OMC relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública merecían una mayor atención en el informe.  Con respecto a la sección sobre los aranceles aplicados, el representante observa que las instituciones financieras, tales como el FMI, podría n ayudar a los países en desarrollo a resolver el 
problema de la pérdida de ingresos que podría resu ltar del proceso de liberalización.  Dado que los 
países afectados por ese problema están ya muy e ndeudados, el representante se pregunta si la 
adquisición de nuevas deudas para aplicar los comp romisos contraídos en la OMC será la solución 
adecuada.  Esta cuestión, al igual que la funci ón de los aranceles como instrumento de desarrollo, 
merece un análisis más a fondo. 
35. En cuanto al desfase entre tipos aplicados y c onsolidados en los países en desarrollo, el Banco 
Mundial o el FMI han obligado a algunos Miembros a ir más allá de sus compromisos.  Las 
preferencias son una forma destacada de trato esp ecial y diferenciado y un instrumento eficaz de 
industrialización, a pesar de la descripción más bien  negativa realizada en el informe.  Una de las 
razones de la utilización no plena de determinados  sistemas de preferencias es que algunos países 
pueden elegir entre sistemas diferentes y suelen buscar el menos restrictivo.  La impresión de que los países beneficiarios de preferencias retrasan la liberalización del comercio no se ajusta a la realidad.  
Más bien, los Miembros deberían esforzarse por integrar las preferencias en las normas del GATT. 
36. Los acuerdos comerciales regionales desempeñan  una función esencial en la integración de 
los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.  Por ejemplo, la entrada en vigor del 
COMESA ha demostrado que los acuerdos de in tegración regional impulsan el comercio.  Por 
consiguiente, es importante hallar la forma de u tilizar los acuerdos comerciales regionales como 
módulos básicos del sistema multilateral de comercio. 
37. El representante de Turquía
 se complace al observar que la economía mundial se recupera de 
un ritmo de crecimiento más lento.  Sin embargo, lo s diversos riesgos de de terioro de la situación 
deberían servir de acicate a los Miembros para ultimar a tiempo las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.  Señala que el alto nive l de protección arancelaria presente también en los 
países en desarrollo no sólo es un obstáculo al come rcio Norte-Sur, sino también al comercio entre 
países en desarrollo.  En cumplimiento del manda to de Doha, los Miembros deberían acordar 
reducciones arancelarias de importancia y resolver el problema de la progresividad arancelaria. WT/TPR/OV/M/5 
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 38. La liberalización significativa del sector agrí cola es esencial para el desarrollo económico 
mundial.  Es probable que la supresión de las r estricciones cuantitativas que subsistían con respecto a 
los textiles y del vestido cause perturbaciones, in cluido un posible aumento de las importaciones que, 
casi con toda seguridad, dará lugar a restricciones temporales.  Al igual que muchos países en desarrollo, Turquía está muy preocupada por el futuro de  su sector de los textiles y el vestido, y confía 
en que se halle una solución razonable.  Con respecto a los acuerdos comerciales regionales, Turquía 
cree sinceramente que, aunque pueden contribuir a una  mayor liberalización, su creciente número 
conlleva un riesgo potencial grave para el sistema mu ltilateral.  Por lo tanto, los Miembros deberían 
dar prioridad a las negociaciones multilaterales. 
39. El representante de Jamaica
 señala que la sostenibilidad y la amplitud de la actual 
recuperación económica es un asunto de interés primor dial para su delegación.  Con respecto a la 
sostenibilidad, el representante hace  referencia a los riesgos de dete rioro mencionados en el informe, 
que son ampliamente reconocidos.  Un motivo de pr eocupación es que dos países, los Estados Unidos 
y China, representaron casi la mitad del incremento  del comercio y del crecimiento mundial el pasado 
año.  Jamaica se felicita por el rápido crecimiento  del comercio en muchos países en desarrollo y 
espera que la actual recuperación se generalice hasta abarcar todas las regiones y grupos de países en 
desarrollo.  El paquete de julio debería tener un efecto beneficioso en las tendencias económicas 
mundiales. 
40. El anexo 1 de la revista general muestra que la estructura de los aranceles aplicados por 
Jamaica es muy liberal, ya que el 60,5 por ciento de las líneas arancelarias está exento de derechos.  
Aunque existen diferencias entre los tipos aplic ados y los consolidados, ello no significa 
necesariamente que el régimen comercial de Jamai ca sea imprevisible.  Más bien, la imprevisibilidad 
puede originarse cuando se utilizan medidas de defen sa comercial.  El representante señala que las 
preferencias forman parte de la actual estructura de normas de la OMC y que muchos países beneficiarios de preferencias sostienen que éstas s on ventajosas.  No es sorprendente que los países 
que no se benefician del SGP tiendan a adoptar políticas comerciales más liberales, ya que la 
competitividad es, probablemente, mayor entre los pa íses en desarrollo que han abandonado el SGP y 
superado las limitaciones de oferta. 
41. Análogamente, las opiniones sobre los acuerdos comerciales regionales expresadas en el 
informe son demasiado negativas.  Jamaica consid era que los procesos de liberalización regional y 
multilateral pueden ir estrechamente unidos e incluso reforzarse mutuamente.  Por consiguiente, los 
Miembros deberían dedicarse a asegurar la comple mentariedad de ambos enfoques.  Además, el 
representante señala que debería haberse tratado má s a fondo la función de las fluctuaciones de los 
tipos de cambio.  La integración del Informe sobre el Comercio Mundial y la revista general anual 
podría resultar útil y redundar en beneficio de una y otra. 
42. El representante de China
 indica que, en el año 2004, se han producido diversos altibajos en 
el sistema multilateral de comercio.  En general, la OMC ha mostrado su fortaleza e idoneidad en un 
entorno económico mundial sujeto a cambios rápidos .  China se felicita por los buenos resultados de 
la economía mundial, pero considera que no deben pe rderse de vista las dificu ltades y los problemas a 
que se enfrentan los Miembros en desarrollo.  Por consiguiente, es importante asegurar que la actual 
recuperación continúe y se haga más estable, r obusta y equilibrada en los próximos años.  Los 
Miembros deben combatir los riesgos  de deterioro existentes mediante reformas estructurales internas.  
Los países desarrollados y las instituciones inte rnacionales tienen una importante función que 
desempeñar ayudando a los países en desarro llo Miembros a superar sus dificultades. 
43. Los productos agropecuarios están sujetos a ar anceles mucho más elevados que los productos 
no agropecuarios, especialmente en los principales Miembros desarrollados.  Además, las ayudas a la 
agricultura causantes de distorsión del comercio y de la producción siguen siendo sumamente elevadas, por lo que es necesario impulsar las negoci aciones sobre la agricultura.  El representante  WT/TPR/OV/M/5 
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 expresa la esperanza de que la Conferencia Mini sterial que se celebrará en Hong Kong, China, 
permita hacer progresos sustanciales en las negocia ciones sobre acceso a los mercados no agrícolas, a 
fin de allanar el camino para una pronta y satisfactoria conclusión de la Ronda. 
44. China considera muy preocupante el frecuente  uso indebido de medidas antidumping por los 
principales Miembros desarrollados, ya que ha si do durante mucho tiempo una de las principales 
víctimas de esas medidas.  Con resp ecto a los textiles y el vestido, el informe no refleja la importancia 
del 1º de enero de 2005 como fecha de expiración del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  
Tampoco contiene un análisis de l as repercusiones en el sistema comercial de medidas no arancelarias 
tales como las sanitarias y fitosanitarias y los obstáculo s técnicos al comercio, cuestión de gran interés 
para muchos países en desarrollo. 
45. El representante del Paraguay  hace referencia al próximo examen de las políticas comerciales 
de su país, que tendrá lugar en 2005, y confía  en que ese ejercicio permitirá también formular 
conclusiones y recomendaciones para la política comerc ial paraguaya.  El Paraguay comparte el tono 
optimista del informe, a pesar de los riesgos de de terioro mencionados por el Director General en su 
intervención.  La OMC, como sistema basado en normas, está consiguiendo hacer más previsible el 
comercio.  Sin embargo, aunque ha habido un in cremento considerable de los intercambios 
comerciales, en algunos países, entre ellos el Paraguay, las cifras no son tan alentadoras. 
46. Los acuerdos comerciales regionales no han sido especialmente beneficiosos para la mayoría 
de los países en desarrollo, ya que tienden a fa vorecer a los países industrializados o a los grandes 
países en desarrollo.  Asimismo, las pequeñas eco nomías obtienen pocos beneficios del SGP;  y 
suelen ser las últimas a quienes se consulta, pero las primeras afect adas por las decisiones que se 
adoptan en la OMC.  En el párrafo 35 de la Decl aración Ministerial de Doha se hace referencia a los 
especiales problemas de las pequeñ as economías, y es hora de que la comunidad internacional y la 
OMC tomen nota de esos problemas y traten de poner remedio a la situación.  El hecho de que el Paraguay no se mencione ni una sola vez en el in forme pone de manifiesto la poca importancia de las 
pequeñas economías para la comunidad internacional.   El Paraguay espera que, en 2005, se realicen 
considerables progresos en relación con la cuestión de las pequeñas economías. 
47. El representante de la India
 coincide con el Director General en la necesidad de evitar las 
respuestas proteccionistas en las políticas de rees tructuración interna;  la gradual supresión del 
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido es un ejemplo d estacado.  En la India, el sector de los textiles 
y las prendas de vestir ha experimentado una impor tante transformación, incluso mediante reformas 
del régimen arancelario.  El comercio internacional de  los textiles y el vestido se ajustará pronto a un 
nuevo equilibrio, pero es importante que ese sector  no esté sujeto a ninguna forma nueva de 
proteccionismo.  Con respecto al comercio de servic ios, el representante observa que su liberalización 
conlleva beneficios potencialmente mayores que la del comercio de mercancías.  Sin embargo, los 
progresos realizados en ese sector han sido los más silenciados en las negociaciones en curso, y es necesario que los Miembros allanen el terreno para lograr un resultado equili brado del Programa de 
Doha para el Desarrollo. 
48. En cuanto al análisis de los aranceles realiza do en la revista general, el representante no 
comparte la opinión de que los pa íses en desarrollo deben poner más empeño en reducir sus aranceles.  
Más bien, lo importante es comprender las con secuencias que tienen las medidas y políticas de 
determinados países para las perspectivas de d esarrollo de los países pobres.  Entre esas medidas y 
políticas figuran las ayudas causantes de distorsión del comercio otorgadas a la agricultura en varios 
países desarrollados, las crestas arancelarias y lo s obstáculos no arancelarios, y las disposiciones 
restrictivas de las normas de origen aplicadas en varios esquemas del SGP. 
49. El representante de Hong Kong, China
 elogia a la Secretaría por la acertada elaboración de su 
informe, pero observa varias insuficiencias, tales como la omisión de los ADPIC y los obstáculos no WT/TPR/OV/M/5 
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 arancelarios.  El informe constituye una buena b ase para reflexionar sobre los objetivos de la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Habida cuen ta de los riesgos de deterioro del actual entorno 
económico internacional, la conclusi ón con éxito del Programa de Doha para el Desarrollo reforzaría 
la confianza económica internacional y contribuirí a a mitigar la pobreza en los países más pobres.  
Aunque la liberalización del comerc io puede reportar considerables be neficios generales, los posibles 
efectos desfavorables a corto plazo en algunos países en desarrollo ponen de relieve la importancia de 
la coherencia y la c ooperación con otros organismos internacionales. 
50. El representante está de acuerdo con la observación de que las medidas antidumping siguen 
teniendo importantes repercusiones, a pesar de que su número se haya reducido.  Es preocupante la 
tendencia observable en la proliferación de acciones antidumping, que parece haberse extendido no 
sólo a los usuarios tradicionales, sino también a nue vos usuarios, en particular países en desarrollo.  
Asimismo, Hong Kong, China considera que mu chas normas sobre medidas antidumping no han 
tenido en cuenta que, actualmente, los procesos de  fabricación son transfronterizos, e insta a los 
Miembros a poner el máximo empeño en mejorar y actualizar las disciplinas antidumping en las negociaciones sobre las normas. 
51. La percepción de las consecuencias de los acuerdos comerciales regionales sigue siendo 
superficial e incompleta.  Por ejemplo, las normas de  origen merecen ulterior estudio.  La complejidad 
de las normas de origen tiene por efecto una desviación de las corrientes comerciales y las 
inversiones.  Como existe un interés colectivo en examinar las repercusiones sistémicas de los acuerdos comerciales regionales para el sistema multilateral de comercio, los Miembros deberían 
tratar de aumentar la transparencia de esos acuerdos  y analizar sus aspectos sistémicos en el Grupo de 
Negociación sobre las Normas. 
52. El representante de Australia
 expresa su satisfacción por el informe, que aporta elementos 
útiles sobre la evolución y las tendencias del sistem a internacional de comercio.  Sin embargo, dos de 
las notas a pie de página contienen deducciones engañosas acerca de aspectos de la política y las 
prácticas comerciales de Australia.  Dado que la  agricultura constituye el sector con mayores 
distorsiones del sistema de comercio mundial, es lás tima que sólo una parte re lativamente pequeña del 
informe se dedique a ese tema.  Las actuales negociaciones sobre la agricultura deberían tener más profundidad y alcance que las celebradas en la Ronda Uruguay.  Los Miembros deberían poder 
emular el marco del acceso a los mercados para lo s productos no agrícolas, y transformar todos los 
aranceles no ad valorem  a fin de consolidarlos en términos ad valorem .  El mandato relativo al acceso 
a los mercados para los productos no agrícolas br inda también a los Miembros la oportunidad de 
examinar las cuestiones de las crestas y la progresividad arancelarias. 
53. Con respecto al desarrollo, Australia apoya sin reservas la opinión del informe sobre la 
importante función que el Banco Mundial, el FMI y otras instituciones pueden desempeñar en la gestión de la transición hacia mercados más libres.  La ampliación del acceso a los mercados a través de la Ronda de Doha no bastará, por sí misma, pa ra que África mejore sus resultados de exportación.  
Los países en desarrollo necesitan, ante todo, ayuda para aprovechar mejor las concesiones 
comerciales ya disponibles.  Los progresos en la gobernanza interna contribuirán también a impulsar 
el crecimiento.  En cuanto a los servicios, el delegado observa que las negociaciones relativas al 
modo 4 conllevan varias cuestiones complejas que  requerirán una estrecha cooperación entre los 
funcionarios responsables del comercio y del merca do de trabajo a medida que la Ronda avance.  La 
liberalización y la mejora de los compromisos re specto de los demás modos de suministro serán 
también importantes para el éxito de las negociaciones sobre los servicios. 
54. La sección del informe relativa a los acuerdos comerciales regionales pone de manifiesto que, 
en el mejor de los casos, esos acuerdos pueden ser complementarios del sistema multilateral de 
comercio.  Por consiguiente, los Miembros tienen la responsabilidad de asegurar que las normas sean 
suficientemente claras para poder juzgar esos "mejor es casos".  Si los acuerdos comerciales regionales  WT/TPR/OV/M/5 
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 no están sujetos a disciplinas firmes y claras, la inte gridad del sistema multilateral de comercio puede 
sufrir menoscabo.  Los progresos realizados desde la  reunión de Cancún en aspectos tales como la 
transparencia son insuficientes, y los Miembros deben velar por que se solucionen otros importantes 
problemas sistémicos, por ejemplo la aclaración del significado de la expresión "lo esencial de los intercambios comerciales". 
55. El representante de las Comunidades Europeas
 señala que en el informe se reúne cierto 
número de detalles y datos.  Sin embargo, como esa información se encuentra ya disponible en otras publicaciones de la OMC, podría haberse incluido una labor más analítica.  Con respecto a los 
acontecimientos de 2004, dos aspectos muy importantes ha n sido la ampliación de la UE en mayo y el 
paquete de resultados de la OMC adoptado en ju lio.  Las Comunidades Europeas seguirán trabajando 
para lograr un resultado de gran alcance en tod as las materias del Progr ama de Doha para el 
Desarrollo, y esperan que se realicen nuevos avances con miras a la Conferencia Ministerial de Hong 
Kong, China. 
56. El representante de Colombia
 insiste en que un entendimiento amplio del trato especial y 
diferenciado y del desarrollo no se limitará a un simple  examen de las preferencias, sino que requerirá 
una verdadera apertura de los mercados para los productos de exportación de los países en desarrollo.  
En particular, un resultado deseable de las negociaci ones en curso sería la mayor apertura para los 
productos tropicales;  es necesario un resultado de ma yor alcance que el obtenido en la anterior ronda, 
sobre todo para facilitar la sustitución de los cultivos ilegales. 
57. El representante del Ecuador , en referencia a la sección del informe sobre preferencias no 
recíprocas, observa que las preferencias no pueden ser sustitutivas de principios básicos del sistema 
multilateral de comercio tales como el de trat o NMF.  Las preferencias no son únicamente una 
cuestión que afecte a quienes las otorgan y a sus beneficiarios, sino que pueden resultar discriminatorias respecto de terceros, con frecuen cia países en desarrollo con necesidades iguales o 
incluso mayores que los beneficiarios.  También es importante tener presente que, a menudo, el país 
que otorga las preferencias las supedita a determinadas condiciones. 
58. La Presidenta
, en nombre del Director General, da las gracias a los Miembros y a los dos 
ponentes por sus intervenciones.  Observa que la pr esencia de ponentes en reunión de revista general 
ha sido una innovación acertada.  La petición de un análisis más extenso y profundo formulada por 
algunos Miembros le resulta alentadora, pero señ ala que en el informe del presente año se han 
realizado ya avances considerables a ese respecto en comparación con los publicados hace algunos 
años.  La petición de mayores niveles de análisis se tendrá muy en cuenta en la preparación de la 
próxima revista anual del Director General. 
 
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