ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/W/241 
12 de junio de 2009 
 (09-2875) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   español 
  
 
BUENOS OFICIOS DEL PRESIDENTE 
 
Comunicación de Argentina
 
  
 La siguiente comunicación, recibida el 11 de junio de 2009, se distribuye a petición de la 
Delegación de Argentina
. 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Como resultado del Segundo Examen de Funci onamiento y Aplicación del Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitari as (MSF), los Miembros acordaron alentar la 
posibilidad de celebrar consultas ad-hoc, incluso mediante los buenos oficios del Presidente del 
Comité MSF, a fin de facilitar la solución de  sus preocupaciones comerciales específicas.
1  
Posteriormente, el Comité debatió diferentes pr opuestas tendientes a dar cumplimiento a dicho 
compromiso incluyendo la realizada por la Secretaría de la OMC2 de adoptar directrices precisas que 
favorezcan la utilización de los buenos oficios del Presidente, previstos en el artículo 12.2 del Acuerdo MSF y en el Procedimiento de Trabajo del Comité.
3 
2. Durante el tratamiento del tema en el Com ité, varios Miembros apoyaron la recomendación 
realizada por la Secretaría de la OMC, resaltando que: 
a) Los mecanismos actualmente utilizados en el seno del Comité4 no siempre han sido 
efectivos para lograr el objetivo de eliminar medidas sanitarias o fitosanitaria inconsistentes con las disposiciones previst as en el Acuerdo MSF.  En tal sentido, 
basta ver los documentos compilatorios elabora dos anualmente por la Secretaría de la 
OMC
5, donde se deja de manifiesto que si bien la utilización de esta herramienta 
puede ser útil, no ha sido suficiente pa ra resolver problemas denunciados y que la 
mayoría de los reclamos presentados permanecen pendientes.  En más de 14 años de funcionamiento del Comité, de las 277 preo cupaciones comerciales planteadas sólo 
76 fueron notificadas como resueltas.
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b) El proceso de solución de diferencias prev isto en el Entendimiento Relativo a las 
Normas y Procedimientos por los que se rige  la Solución de Diferencias (ESD) tiene 
                                                      
1 G/SPS/36, párrafo 88. 
2 JOB(07)/14, párrafo 30. 
3 G/SPS/1. 
4 Principalmente el planteo de temas bajo el punto de agenda denominado "Preocupaciones 
Comerciales Específicas". 
5 G/SPS/GEN/204 y sus revisiones. 
6 G/SPS/GEN/887/Rev.1 G/SPS/W/241 
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  limitaciones inherentes que se interponen a la pronta solución de los conflictos 
identificados.  Si bien debe reconocerse que el ESD representa una clara mejora con 
respecto a los antiguos procedimientos  del GATT dada su previsibilidad y 
exigibilidad, además de ser uno de los meca nismos más eficaces entre los previstos 
en los regímenes jurídicos internacionales, el  ESD resulta costoso y el plazo de hasta 
dos años que lleva la adopción de una deci sión exigible a menudo priva al exportador 
de la solución oportuna que necesita. 
3. Es en este marco que la Argentina ha presen tado sus propuestas a través de una comunicación 
individual
7 y de una comunicación conjunta con los Estados Unidos8, con el objetivo de que el Comité 
MSF disponga las acciones conducentes para favor ecer la utilización de todas las herramientas 
actualmente a disposición de los Miembros destin adas a hacer frente a problemas ocasionados por la 
adopción o implementación de medi das sanitarias y fitosanitarias.  
4. Sin embargo, durante la 43° Reunión Ordinaria de l Comité MSF, varios Miembros plantearon 
su preocupación con relación a la necesidad de evitar cualquier duplicación o conflicto con el 
mecanismo horizontal en consideración en el ámb ito del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los 
Mercados (AMNA).9 
5. Con el fin de profundizar el aná lisis del tema planteado en el contexto de las negociaciones en 
curso, consideramos oportuno puntualizar algunas cuestiones: 
a) Las comunicaciones presentadas por Ar gentina en el Comité MSF proponen 
directrices prácticas que faciliten la aplicaci ón de las disposiciones del Acuerdo MSF, 
específicamente el párrafo 2 del artículo 12, y la consecución de sus objetivos.  En 
ningún caso se pretende aumentar o disminuir los derechos y obligaciones de los 
Miembros en virtud del Acuerdo MSF o cualqui er otro Acuerdo de la OMC, ni hacer 
ninguna interpretación jurídica o m odificación del propio Acuerdo.   
b) Estas comunicaciones son coherentes con las propuestas sobre el Mecanismo 
Horizontal presentadas por el Grupo AM NA-11 en el Grupo de Negociación sobre 
AMNA, toda vez que ellas, dentro de un contexto general y no específico para las 
medidas sanitarias y fitosanitarias, se basan en la misma preocupación, persiguen los 
mismos objetivos, plantean soluciones sim ilares y prevén también flexibilidades.   
c) Sin embargo, ambas propuestas se enmarcan en procesos negociadores diferentes, 
con orígenes, características y dinámicas diferenciadas.  La consideración de estas diferencias constituye un elemen to de  importancia para evaluar las acciones a seguir 
en el Comité MSF. 
II. ORÍGENES DIFERENTES DE LAS NEGOCIACIONES 
6. Los trabajos en el Grupo de Negociación sobr e AMNA son una consecuencia de lo previsto 
en el párrafo 16 de la Declaración Minist erial adoptada en la Conferencia de Doha
10, en donde se 
destaca que: " Convenimos en celebrar negociaciones que tendrán por finalidad, según modalidades 
que se acordarán, reducir o, según proceda, el iminar los aranceles, incluida la reducción o 
eliminación de las crestas arancelarias, los ar anceles elevados y la progresividad arancelaria, así 
                                                      
7 G/SPS/W/219. 
8 G/SPS/W/233, elaborado a pedido del Presidente de l Comité MSF de trabajar conjuntamente en una 
única propuesta. 
9 G/SPS/R/54, párrafo 100. 
10 WT/MIN(01)/DEC/1.  G/SPS/W/241 
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  como los obstáculos no arancelarios, en particul ar respecto de los productos cuya exportación 
interesa a los países en desarrollo " (subrayado es agregado).  A partir de dicho mandato, los 
Miembros han presentado numerosas propuestas pa ra reducir o eliminar, según proceda, los 
obstáculos no arancelarios, tal como se detalla en  la Cuarta Revisión del borrador de Modalidades 
para Acceso a los Mercados para los Productos no Agrícolas (AMNA).11 
7. Los trabajos en el Comité MSF se originan en  la identificación que los Miembros realizaron 
de que el párrafo 2 del Artícul o 12 del Acuerdo MSF había sido subutilizado y en la recomendación 
de la Secretaría de la OMC de que el Comité  MSF adopte directrices precisas que favorezcan la 
utilización de los buenos oficios.  Asimismo, dese amos resaltar que conforme al párrafo 1 del 
artículo 12 del Acuerdo MSF, el Comité:  " Desempeñará las funciones necesarias para aplicar las 
disposiciones del presente Acuerdo y para la consecución de sus objetivos ".  Los trabajos en el 
Comité MSF se enmarcan en lo que se puede defi nir como implementación de los compromisos ya 
asumidos por los Miembros en la Ronda Uruguay. 
8. Por lo tanto, mientras los trabajos en el Comité MSF se relacionan con la adopción de 
directrices que favorezcan la implementación de los compromisos asumidos en la Ronda Uruguay 
(para lo cual el Comité ha sido expresamente facultado), las negociaciones en Grupo de Negociación 
sobre el AMNA se encuadran en el Mandato Doha  y consisten en el establecimiento de nuevos 
compromisos, adicionales a los ya acordados en el marco de la Ronda Uruguay. 
III. PROCESOS DE NEGOCIACIÓN DIFERENCIADOS 
9. Atento a lo mencionado precedentemente, vale  resaltar que la evol ución y adopción de 
nuevos compromisos en el Grupo de Negociaci ón sobre el Acceso a los Mercados está 
indisolublemente supeditado al resto de la negociaci ón en el marco de la Ronda  Doha, bajo la premisa 
del " single undertaking " por el cual "nada está acordado hasta que todo está acordado". 
10. Por el contrario, en el Comité MSF los tr abajos en curso representan un esfuerzo común 
tendiente a favorecer la implementación de compro misos ya asumidos en la Ronda Uruguay.  En tal 
sentido, no existen factores externos a la negoci ación en el Comité MSF que obstaculicen o afecten 
adoptar mecanismos que sean con sensuados entre los Miembros.  
11. Sin perjuicio de nuestra posición con respecto a las comunicaciones presentadas por el Grupo 
AMNA-11 en el contexto de las negociaciones de  Doha, deseamos proponer  que el Comité MSF 
avance en el tratamiento de una propuesta propia que,  sin embargo tenga en cuenta los trabajos en 
curso en AMNA. 
IV. COHERENCIA DE AMBAS PROPUESTAS 
12. Evaluadas la propuesta presentada por el Grupo AMNA-11 y la propuesta conjunta 
presentada por Argentina y los Estados Unidos en  el Comité MSF, entendemos que las mismas son 
coherentes y consistentes entre sí dado que: 
a) Responden a la misma preocupación :  los actuales obstáculos al comercio. 
b) Tienen un mismo objetivo :  buscar soluciones pragmáticas para superar los obstáculos 
en plazos cortos y con costos relativamente bajos.   
                                                      
11 TN/MA/W/103/Rev.3. G/SPS/W/241 
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  c) Prevén una solución similar :  procedimientos prácticos que, procuran la intervención 
del Presidente del Comité respectivo para intentar acercar a las partes, mejorar su entendimiento y facilitar la búsqueda de  soluciones que permitan resolver los 
problemas de acceso detectados.  
d) Son igualmente flexibles :  los mecanismos y procedimientos previstos son sumamente 
flexibles y se deja a las partes involucrad as amplias facultades pa ra acordar pasos, 
instancias o reuniones. 
V. CARACTERÍSTICAS ESPECIALES. 
13. El documento presentado por el Grupo AMNA- 11 propone la adopción de un mecanismo 
horizontal que tenga por objeto eliminar cualquier obs táculo no arancelario que afecte el comercio de 
bienes.  Dicho mecanismo se aplicaría  a medidas enmarcadas en todos los Acuerdos enumerados en el 
Anexo 1 del Acuerdo de Marrakech.  Atento a e llo, el mecanismo propuesto en AMNA prevé solo 
cuestiones generales, dando luego intervención al Comité específico competente dependiendo de la 
materia en cuestión. 
14. La propuesta elaborada conjuntamente por Esta dos Unidos y Argentina (G/SPS/W/233) en el 
Comité MSF, incorpora algunas especificidades propi as del Acuerdo MSF y, particularmente, del tipo 
de medidas involucradas.  En tal sentido, se incluye,  entre otras cuestiones particulares del ámbito de 
este Comité, la posibilidad de participación del Code x, la OIE y la CIPF dentro del procedimiento de 
consultas; un procedimiento específico para la presentación del informe sobre el resultado de las 
consultas elaborado por quien actúe como f acilitador en las reuniones del Comité, etc.  
VI. SUGERENCIA 
15. Argentina solicita al Comité MSF considere la  posibilidad de avanzar en un proyecto en el 
marco del Acuerdo MSF en pos de la plena impl ementación de los compromisos asumidos en la 
Ronda Uruguay y, particularmente, a los previstos en  el artículo 12.2 del Acuerdo MSF.  Un acuerdo 
al respecto permitirá disponer de las directrices nece sarias para el recurso a un instrumento previsto en 
el Acuerdo y destinado a la solución de cuestiones comerciales concretas, ev itando perjuicios o costos 
adicionales  para los Miembros. 
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