ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/ZAF/1/Suppl.1 
G/SG/N/10/ZAF/1 
G/SG/N/11/ZAF/1/Suppl.1 
1º de octubre de 2007 
 
 (07-4136) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
 
 
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA  
CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O  
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 C) DEL 
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL  
ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
 
SUDÁFRICA 
 
(Lisina ) 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 25 de septiembre de 2007, se distribuye a petición de la delegación de Sudáfrica. 
 
_______________ 
 
  El Gobierno de Sudáfrica tiene el honor de hace r al Comité de Salvaguardias una notificación 
en virtud del párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuer do sobre Salvaguardias relativa a la constatación de 
existencia de daño grave o amenaza de daño grav e a causa del aumento de las importaciones de 
L-Lisina HCI (nombre científico) comúnmente de nominada lisina en polvo y los complementos para 
piensos, con un contenido de lisina del 40 por ci ento o más en peso, incluso con adición de 
antibióticos o de acetato de melengestrol (nombr e científico), comúnmente denominado sulfato de 
L-Lisina y sus subproductos obtenidos por fermen tación, también denominado Biolys o proteína 
lisina. 
 
 Además, incluimos una notificación de conformida d con el párrafo 1 c) del artículo 12 y la 
nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias a raíz de haberse adoptado la decisión de aplicar 
una medida de salvaguardia. 
 
 Representantes de la Comisión de Administración del Comercio Internacional de Sudáfrica 
estarán presentes en Ginebra para celebrar cons ultas con los Miembros que tienen un interés 
sustancial a finales de octubre.  
 El Gobierno de Sudáfrica agradecería que estas notificaciones, efectuadas de conformidad 
con los párrafos 1 b) y 1 c) del artículo 12 y la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se 
distribuyeran a los Miembros de la OMC el 1º de octubre de 2007. G/SG/N/8/ZAF/1/Suppl.1 
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   La L-Lisina HCI (nombre científico) comúnmente denominada lisina en polvo y los 
complementos para piensos, con un contenido de lisina del 40 por ciento o más en peso, incluso con 
adición de antibióticos o de acetato de melengest rol (nombre científico), comúnmente denominado 
sulfato de L-Lisina y sus subproductos obtenidos  por fermentación, también denominado Biolys o 
proteína lisina.   Con arreglo al modelo acordado para las notificaciones (documento G/SG/W/1, de 23 de 
febrero de 1995), Sudáfrica presenta notificaciones al Comité de Salvaguardias relativas a las 
constataciones de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las 
importaciones y las medidas de salvaguardia previstas.   El 11 de mayo de 2007, la Comisión de Administración del Comercio Internacional de Sudáfrica (la Comisión) inició una investigación rela tiva a la existencia de daño grave o amenaza de 
daño grave al productor sudafricano del producto similar al producto importado o directamente 
competidor de éste.  Tras formular una dete rminación preliminar, Sudáfrica impuso medidas de 
salvaguardia provisionales contra las importaciones de l producto en cuestión (Aviso Nº R445 de la 
Gaceta Oficial Nº 29889, de fecha 11 de mayo de 2007). 
  La iniciación de la investigación y la im posición de las medidas provisionales han sido 
notificadas al Comité de Salvaguardias (véas e el documento de la OMC G/SG/N/6/ZAF/1-
G/SG/N/7/ZAF/1-G/SG/N/8/ZAF/1-G/SG/N/11/ZAF/1).   De conformidad con el párrafo 3 del artícul o 12 del Acuerdo sobre Sa lvaguardias, Sudáfrica 
está dispuesta a celebrar consultas con los Miem bros que tienen un interés sustancial como 
exportadores del producto de que se trata, con el fi n de, entre otras cosas, examinar la información 
proporcionada en esta notificación, intercambiar opiniones sobre la medida prevista y llegar a un entendimiento sobre las formas de alcanzar el objetivo enunciado en el párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  C on arreglo al Reglamento sobre Sa lvaguardias de la Comisión, se 
dispone de un plazo de 30 días contados a partir de la fecha de esta notificación para celebrar esas 
consultas. 
 
A. N
OTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 Y CON EL 
PÁRRAFO  1 C) DE DICHO ARTÍCULO  
1. Sírvanse facilitar pruebas de la existencia de daño grave o amen aza de daño grave a 
causa del aumento de las importaciones 
Evolución imprevista de las circunstancias  
  La expansión de la capacidad y el exceso de la oferta en el mundo, debidos a la expansión de 
la capacidad principalmente en la República Popular  China, que se registraron tras la negociación de 
las concesiones arancelarias pertinentes, no se podí an haber previsto en el momento en que se 
negociaron las concesiones y por tanto representan la evolución imprevista  de las circunstancias, en el 
sentido del artículo XIX del GATT. 
 Daño grave y amenaza de daño grave
 
  Con objeto de formular una determinación de finitiva de la existencia de daño grave o 
amenaza de daño grave al productor nacional de los productos similares, se ha procedido a una 
evaluación de carácter objetivo y cuantificable de todos los factores pertinentes que tienen relación con su situación.  G/SG/N/8/ZAF/1/Suppl.1 
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  i)  Volumen de ventas en el mercado interno  
 
Toneladas métricas 2002 2003 2004 2005 2006 
Volumen de ventas del solicitante  100 100 78 85 69 
 
 Por razones de confidencialidad, este cuad ro se ha indexado utilizando 2002 como año de 
base con un valor de 100.   La información que figura en el cuadro indica que el volumen de las ventas disminuyó en 31 puntos básicos entre 2002 y 2006. 
 
ii) Ganancias y pérdidas  
 
 2002 2003 2004 2005 2006 
Margen de beneficio neto 100 136 133 (158) (311) 
Beneficio bruto sobre el consumo de 
la UAAM  100 120 126 47 22 
 
 Por razones de confidencialidad, este cuad ro se ha indexado utilizando 2002 como año de 
base con un valor de 100.   La información que figura en el cuadro indica que la situación en lo referido a las ganancias 
empeoró significativamente hasta llegar a una situación deficitari a durante el período comprendido 
entre 2002 y 2006.  A partir de 2005, el solicitante registró una pérdida en comparación con el aumento de los beneficios que tuvo lugar de 2002 a 2004.  iii)  Producción 
 
Toneladas métricas 2002 2003 2004 2005 2006 
Producción del solicitante  100 107 114 88 51 
Producción para consumo de la UAAM  100 100 78 85 69 
 
 Por razones de confidencialidad, este cuad ro se ha indexado utilizando 2002 como año de 
base con un valor de 100.  
 La información que figura en el cuadro indi ca que la producción del solicitante se redujo a 
casi la mitad de 2002 a 2006.  iv)  Participación en el mercado  
Cuota de mercado 2002 2003 2004 2005 2006 
Solicitante 100 91 81 78 56 
Importaciones 100 224 364 410 718 
Mercado de la UAAM 100 109 96 109 124 
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   Por razones de confidencialidad, este cuad ro se ha indexado utilizando 2002 como año de 
base con un valor de 100.  
 
 La información que figura en el cuadro indica que  la cuota de mercado del solicitante estaba 
disminuyendo en un mercado en expansión.  De 2002 a 2006 el mercado total de la UAAM 
aumentó 24 puntos básicos, mientras que la participación del solicitante en el mercado 
disminuyó 44 puntos básicos.  La participación de  las importaciones en el mercado registró un 
aumento espectacular, de 618 puntos básicos.  
v) Productividad 
 
Unidades (toneladas) por empleado 2002 2003 2004 2005 2006 
Productividad por empleado  100 107 114 88 68 
 
 Por razones de confidencialidad, este cuad ro se ha indexado utilizando 2002 como año de 
base con un valor de 100. 
 
 La información que figura en el cuadro indi ca que la productividad por empleado, calculada 
sobre la base de las toneladas producidas por empleado, disminuyó entre 2002 y 2006.   Se ha señalado que si el solicitante no hubier a despedido a ningún trabajador, las unidades por 
empleado habrían ascendido a 50 puntos  básicos para 2006 y no a 68. 
 vi)  Utilización de la capacidad de producción  
Toneladas métricas 2002 2003 2004 2005 2006 
Capacidad 100 116 122 122 122 
Producción del solicitante  100 107 114 88 51 
Utilización de la capacidad 100 93 94 72 41 
 
 Por razones de confidencialidad, este cuad ro se ha indexado utilizando 2002 como año de 
base con un valor de 100.  
 
 La información que figura en el cuadro indica que la utilización de la capacidad del solicitante 
disminuyó significativamente entre 2002 y 2006, concretamente 31 puntos básicos entre 2005 y 2006 y 59 puntos básicos entre 2002 y 2006. 
 
vii)  Empleo 
 
 2002 2003 2004 2005 2006 
Numero de empleados de producción  100 100 100 100 75 
 
 Por razones de confidencialidad, este cuad ro se ha indexado utilizando 2002 como año de 
base con un valor de 100.   La información que figura en el cuadro indica que en 2006 el solicitante redujo 
sustancialmente su mano de obra, en un 25 por cien to.  Esta información indica el número mínimo de 
empleados de producción necesarios para el f uncionamiento de la planta de producción.  G/SG/N/8/ZAF/1/Suppl.1 
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  viii)  Otros factores pertinentes 
  Debido a la disminución de la participación del solicitante en el mercado local a causa de la 
entrada de importaciones de muy bajo precio, el e ndeudamiento de la empresa aumentó en 2006 a un 
nivel que dio lugar a que sus banqueros amenazaran  con imponer la liquidación de la empresa.  Se 
pudo evitar la liquidación gracias a la aportación de capital social de un nuevo inversor.  Sin embargo, 
la disminución de la participación en el merca do provocada por las importaciones a precios más bajos 
de lo razonable continúa y, de hecho, es más pr onunciada que en 2006.  La  amenaza de que pueda 
cerrar la empresa sigue siendo muy real. 
 ix) Capacidad libremente disponible de los exportadores 
 
 Se señaló que había una importante capacida d libremente disponible a nivel mundial.  Los 
exportadores colocan su excedente de  capacidad en el mercado mundial , lo que afecta directamente a 
los precios mundiales y fuerza a otros exportadores a exportar a precios muy bajos.  x)  Precio de los productos importados  
 2002 2003 2004 2005 2006 
Precio FOB medio del producto importado 
(R por kg)  16,17 17,18 15,92 8,50 7,86 
 
 El precio del producto importado disminuyó significativamente de 2004 a 2006.  Entre 2003 y 2006 el precio de dicho producto se redujo a menos de  la mitad.  Estos precios muy bajos aumentan 
la demanda del producto importado.  
Relación de causalidad
 
  Con objeto de examinar la existencia de una relación de causalidad entre el aumento de las 
importaciones y el daño grave, y a fin de garantizar que el daño causado por otros factores no sea atribuido al aumento de las importaciones, se analizaron los efectos de los siguientes factores:  
i)  Volumen de las importaciones y participación en el mercado 
  La participación del solicitante en el mer cado disminuyó significativamente de 2002 a 2006, 
registrándose un aumento correspondiente de las im portaciones.  El volumen de las importaciones 
aumentó el 100 por ciento de 2005 a 2006.  Entre 2002 y 2006, el volumen de las importaciones 
aumentó el 783 por ciento. 
 ii)  Repercusión consiguiente del aumento de las importaciones 
 
 Hubo una repercusión negativa en todos los f actores de daño grave.  En lo referido a las 
ganancias, la empresa registró una situación de ficitaria a partir de 2005, mientras que las 
importaciones se multiplicaron por más de dos entre 2004 y 2006.  El aument o significativo de las 
importaciones entre 2005 y 2006 ocasionó un incremento considerable de las pérdidas sufridas por el 
solicitante.  A causa de este aumento repentino de  las importaciones entre 2005 y 2006, el solicitante 
despidió a algunos de sus empleados, lo que se ha reflejado en el descenso de las cifras de empleo. 
 
 La productividad disminuyó entre 2002 y 2006, y ese descenso habría sido aún más 
pronunciado si no se tienen en cuenta los despidos. G/SG/N/8/ZAF/1/Suppl.1 
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  iii)  Factores distintos del aumento de las importaciones, que podrían causar el daño grave 
  -  Contracción de la demanda del producto 
 
 La demanda del producto creció de 2002 a 2006.   Sin embargo, la cuota de mercado y el 
volumen de las ventas del solicitante disminuyeron durante el mismo período.   -  Evolución de la tecnología 
 
 El solicitante introdujo en 2004 una nueva cepa bacteriana que en 2006 fue evaluada como mundialmente competitiva y mejor que la mayoría.  El solicitante también ha cedido mediante 
licencia su tecnología en el extranjero.  La evolución de la tecnología no ha creado efectos perjudiciales. 
 
 -  Productividad de la rama de producción nacional   La tecnología y productividad del solicitante en  general son comparables con las mejores.  
Ello se confirmó en 2006 cuando posibles compradores,  de la misma rama de producción, evaluaron 
la empresa.  Esta evaluación confirmó que la tecnología de la empresa era de categoría mundial. 
 
 -  Opinión de los clientes del solicitante resp ecto de la calidad, los plazos de entrega, el 
servicio y el servicio posventa. 
  El solicitante cuenta con una certificación IS O 9001/2000.  Además, la empresa ha obtenido 
recientemente la certificación FAMI-QS de la entidad  de certificación Danish Standards.  Esta última 
certificación es una certificación de la calidad de lo s aditivos para piensos, recientemente introducida 
por las autoridades de la Unión Europea, y se ex ige a todos los fabricantes de la UE y a los 
exportadores de aditivos para piensos a la Unión Eu ropea.  La empresa cumple las normas de calidad 
más estrictas y modernas aplicables a los aditivos para piensos.  
 El solicitante, como proveedor local que man tiene existencias, puede suministrar un producto 
a cualquier cliente local en un plazo de 24 horas.   El solicitante atiende cualquier solicitud de info rmación de los clientes en cuanto a su sistema 
de gestión de la calidad.  Se acompañan certificados  analíticos de conformidad a todas las entregas de 
productos de la empresa.  Además, se llevan a cabo periódicamente ensayos sobre los piensos con 
varias de las principales universidades del país.   -  Actitud de la mano de obra respecto de la empresa   Aunque en 2006 el solicitante se vio obligado a reducir sustancialmente la mano de obra, los 
empleados fueron plenamente inform ados de las razones de los despidos y todo el personal sigue 
teniendo una actitud constructiva.   A pesar de esa actitud constructiva, la em presa sigue perdiendo pers onal calificado debido a 
la amenaza de cierre siempre presente.   G/SG/N/8/ZAF/1/Suppl.1 
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   -  Resultados de exportación de la rama de producción nacional 
 
 2002 2003 2004 2005 2006 
Volúmenes de exportación 100 100 102 111 41 
Valores de exportación 100 111 105 61 27 
Precio por kilogramo 100 112 104 55 64 
 
 Por razones de confidencialidad, este cuad ro se ha indexado utilizando 2002 como año de 
base.  
 La información que figura en el cuadro indica que los volúmenes de exportación del 
solicitante disminuyeron entre 2002 y 2006 y lo hicieron significativamente entre 2005 y 2006.  
Conclusión sobre la relación de causalidad 
 
 Tras considerar todos los factores, se llega  a la conclusión de que existe una relación 
sustancial entre el aumento de las importaciones y el daño grave sufrido por la rama de producción de la UAAM. 
 
2.   Sírvanse facilitar información sobre si las importaciones han aumentado en términos 
absolutos o en relación con la producción nacional 
 
 2002 2003 2004 2005 2006 
Importaciones totales en toneladas 483 1.167 1.669 2.127 4.261 
 
 Entre 2005 y 2006 las importaciones aumentaron un 100 por ciento en términos absolutos y más de un 240 por ciento en relación con la producción nacional. 
 
3.   Sírvanse describrir de fo rma precisa el producto afectado 
 
 Los productos de que se trata son la L-Lisina HCI (nombre científico), comúnmente denominada lisina en polvo, clasificada en la par tida arancelaria 2922.41, y los complementos para 
piensos, con un contenido de lisina del 40 por ci ento o más en peso, incluso con adición de 
antibióticos o de acetato de melengestrol (nombr e científico), denominado comúnmente sulfato de 
L-Lisina y sus subproductos obtenidos por fermentación,  o Biolys o proteína lisina, clasificados en la 
partida arancelaria 2309.90.65.  
4.   Sírvanse describir de forma precisa la medida prevista 
  Se trata de un arancel ad valorem  del 27 por ciento sobre la L-Lisina HCI clasificada en la 
partida arancelaria 2922.41, y los complementos para  piensos, con un contenido de lisina del 40 por 
ciento o más en peso, incluso con adición de antibióticos o de acetato de melengestrol (nombre 
científico), denominado comúnmente sulfato de  L-Lisina y sus subproductos obtenidos por 
fermentación, o Biolys o proteína lisina, cl asificados en la partida arancelaria 2309.90.65. 
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  5.   Sírvanse indicar la fecha prevista de aplicación de la medida 
 
 Se prevé que la medida definitiva, de adopt arse, entre en vigor a mediados de noviembre 
de 2007. 
 
6.   Sírvanse indicar la duración prevista de la medida 
 
 La medida de salvaguardia, de adoptarse, estar á en vigor dos años y 11 meses, incluido el 
período de aplicación de la medida provisional. 
 
7.   Si se trata de una medida cuya duración exceda de tres años, sírvanse indicar la fecha 
prevista del examen que (en virtud de lo dispu esto en el párrafo 4 del artículo 7) ha de 
realizarse a más tardar al promediar el períod o de aplicación de la medida, en caso de 
que se haya fijado ya la fecha de dicho examen 
 
 No se aplica. 
 
8.   Si la duración prevista excede de un año,  sírvanse indicar el plazo previsto para la 
liberalización progresiva de la medida 
 
Período Tipo de la medida de salvaguardia 
11 de mayo de 2007 - 10 de mayo de 2008 27% 
11 de mayo de 2008 - 10 de mayo de 2009 18% 
11 de mayo de 2009 - 11 de abril de 2010 9% 
 
9. En caso de que la medida haya de prorr ogarse, sírvanse además:  i) presentar pruebas 
de que la rama de producción afectada está sien do objeto de reajuste y de que la medida 
de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el daño grave 
 
 No se aplica.  B. N
OTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 A PIE DE PÁGINA AL ARTÍCULO 9 
1. Sírvanse especificar la medida 
 La medida consiste en el arancel ad valorem  del 27 por ciento descrito en la notificación de 
conformidad con el párrafo 1 c) del artículo 12 supra . 
 
2. Sírvanse especificar los productos sujetos a la medida 
 La medida se aplicará a los productos descritos en el párrafo 4 de la notificación de 
conformidad con el párrafo 1 c) del artículo 12 supra . 
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  3. Sírvanse especificar los países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo 
de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo  9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, así como 
la participación en las importaciones de ca da uno de esos países y de todos ellos en 
conjunto 
 a)  La medida de salvaguardia descrita supra  no se aplica a las importaciones 
procedentes de los siguientes países: 
  Afganistán; Angola; Anguila; Antártica;  Antigua y Barbuda; Antillas Neerlandesas; 
Arabia Saudita; Argelia; Argentina; Aruba; Azerba iyán; Bahamas; Bahrein; Bangladesh; Barbados; 
Belarús; Belice; Benin; Bermudas; Bhután; Bo livia; Brunei Darussalam; Burkina Faso; Burundi; 
Cabo Verde; Camboya; Camerún; Colombia; Como ras; Congo; Costa Rica; Côte d'Ivoire; Cuba; 
Chad; Chile; Djibouti; Ecuador; Egipto; El Salvador; Emiratos Árabes Unidos; Eritrea; 
Estados Federados de Micronesia; Etiopía; Fede ración de Rusia; Fiji; Filipinas; Gabón; Gambia; 
Georgia; Ghana; Gibraltar; Granada; Groenlandi a; Guam; Guatemala; Guinea; Guinea Ecuatorial; 
Guinea-Bissau; Haití; Honduras; Indonesia; Irán (República Islámica de); Iraq; Isla Bouvet; 
Islas Christmas; Isla Heard e Islas McDonald; Isla  Niue; Isla Norfolk; Islas Caimán; Islas Cocos; 
Islas Cook; Islas Georgia del Sur y Sandwich del Sur; Islas Malvinas (Falkland); Islas Marianas 
Septentrionales; Islas Marshall; Islas periféricas menores de los Estados Unidos; Islas Pitcairn; 
Islas Salomón; Islas Turcas y Caicos; Islas Vírg enes Británicas; Islas Vírgenes, Estados Unidos; 
Jamahiriya Árabe Libia; Jamaica; Islas Wallis y Futuna; Jordania; Kazajstán; Kenya; Kirguistán; 
Kiribati; Kuwait; Líbano; Liberia; Macao, China; Madagascar; Malasia; Malawi; Maldivas; Malí; 
Marruecos; Mauricio; Mauritania; Mayotte; Méxi co; Moldova; Mongolia; Montserrat; Mozambique; 
Nauru; Nepal; Nicaragua; Níger; Nigeria; Nuev a Caledonia; Omán; Paki stán; Palau; Panamá; 
Papua Nueva Guinea; Paraguay; Perú; Polinesi a Francesa; Qatar; República Árabe Siria; 
República Bolivariana de Venezuela; República Ce ntroafricana; República Democrática del Congo; 
República Democrática Popular Lao; República Domi nicana; Rwanda; Saint K itts y Nevis; Samoa; 
Samoa Americana; San Pedro y Miquelón; San Vicente; Santa Elena y dependencias; Santa Lucía; Santo Tomé y Príncipe; Senegal; Seychelles; Sie rra Leona; Somalia; Sri La nka; Sudán; Suriname; 
Tanzanía; Tayikistán; Territorio Británico del O céano Índico; Territorios Australes y Antárticos 
Franceses; Timor-Leste; Togo; Tokelau; Tonga; Trinidad y Tabago; Túnez; Turkmenistán; Tuvalu; 
Ucrania; Uganda; Uruguay; Uzbekistán; Vanuatu ; Viet Nam; Yemen; Zambia y Zimbabwe. 
  b)  Las importaciones procedentes de ca da uno de los países enumerados en el 
apartado a) supra  representan menos del 3 por ciento de las importaciones totales de 
los productos en cuestión efectuadas durante el período comprendido entre el 1º de 
enero y el 31 de diciembre de 2006. 
 
4. En caso de modificación de la lista de pa íses en desarrollo exentos de la medida de 
salvaguardia al amparo de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 9 sírvanse notificarla 
 No se aplica. 
 
 El informe definitivo Nº 250 de la Comisión de Administración del Comercio Internacional 
de Sudáfrica (la Comisión), que contiene la recome ndación aprobada por el Ministro de Comercio e 
Industria de Sudáfrica, puede obtenerse previa petición.   
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