ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/158 
7 de mayo de 2007 
 
 (07-1886) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
   
 
     
 
    
 
   
AUDITORÍA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
 
INFORME SOBRE 2006  
 
Nota de la Secretaría  
  WT/COMTD/W/158 
Página 2  
 
  ÍNDICE 
 
 
I.
 RESUMEN ........................................................................................................................ .........4  
II. ANTECEDENTES ................................................................................................................... ..8 
III. GESTIÓN DEL RENDIMIENTO............................................................................................11  
A. OBSERVACIONES SOBRE LA ETAPA DE PREPARACIÓN /DISEÑO DE LAS ACTIVIDADES 
DE ATRC .......................................................................................................................... ........11  
B. OBSERVACIONES SOBRE LAS ETAPAS DE EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS 
ACTIVIDADES DE  ATRC............................................................................................................13  
C. OBSERVACIONES SOBRE EL RENDIMIENTO ...............................................................................14  
D. OBSERVACIONES ACERCA DE LA PRES ENTACIÓN DE INFORMES SOBRE LAS 
ACTIVIDADES DE  ATRC............................................................................................................26  
IV. RESPALDO DE LA ACT A ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN EXTERNAS .................28  
V. COMITÉ DE GESTIÓN DE LA  ASISTENCIA TÉCNICA....................................................29  
VI. CONCLUSIONES RECAPITULATIVAS...............................................................................29  
VII. ANEXO 1 ........................................................................................................................ .........31  
VIII. ANEXO 2 ........................................................................................................................ .........33  
IX. ANEXO 3 ........................................................................................................................ .........34  
 
 
  WT/COMTD/W/158 
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  SIGLAS 
ACR Acuerdos comerciales regionales 
ACT  Auditoría de la Cooperación Técnica AT/ATRC
1 Asistencia técnica relacionada con el come rcio (incluye talleres, seminarios, cursos, 
conferencias, etc.) 
BID Base Integrada de Datos 
CCD Comité de Comercio y Desarrollo CGAT Comité de Gestión de la Asistencia Técnica CPC Curso(s) de Política Comercial EPC Examen de las políticas comerciales 
FFGPDD Fondo Fiduciario Global del Progr ama de Doha para el Desarrollo 
IFCT Instituto de Formación y Cooperación Técnica JITAP Programa Integrado Conjun to de Asistencia Técnica 
MI Marco Integrado MSF Medidas sanitarias y fitosanitarias 
OTC Obstáculos técnicos al comercio 
PDD Programa de Doha para el Desarrollo  
                                                     
 
 1 Se utilizan como sinónimos. WT/COMTD/W/158 
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  I. RESUMEN 
1. La asistencia técnica prestada en 2006 siguió siendo bien recibida por una abrumadora 
mayoría de los beneficiarios.  El examen de los datos demostró que contribuyó a la capacidad de los 
Miembros relacionada con el comercio, al impartir conocimientos y técnicas pertinentes al cumplimiento de las obligaciones y el aprovech amiento de las oportunidades resultantes de su 
pertenencia a la OMC.  Ha fortalecido también la capacidad de los países en desarrollo y los PMA 
para participar más efectivamente en las negoci aciones comerciales.  Los proveedores de asistencia 
técnica relacionada con el comercio (ATRC) de la OMC y, en general, los demás especialistas hicieron buena impresión en los participantes median te la demostración de su notable dominio de los 
temas y su profesionalidad al impartir conocimient os y técnicas pertinentes y divulgar oportunamente 
información. 
2. Más concretamente, son ejemplos de los l ogros alcanzados los siguientes indicadores de 
rendimiento: 
- Contribución al fortalecimiento de los recursos humanos relacionados con el 
comercio de los Miembros :  206 actividades de ATRC notificadas a la ACT revelan 
que en 2006 se llegó a unas 7.400 personas, en números redondos.  Se calcula que el 
número total de beneficiarios ascendió a 14.700 personas, frente a 12.400 personas 
en 2005, 12.000 en 2004, 14.000 en 2003 y unas 16.000 en 2002.  Cabe señalar que, en realidad, el número de beneficiarios es probablemente menor, ya que muchos 
participantes asistieron a más de una de esas actividades. 
- Grado de satisfacción de los participantes c on los resultados de la actividad de ATRC 
a la que asistieron :  Una actividad de ATRC suele considerarse un éxito si por lo 
menos el 80 por ciento de los participan tes estiman que ha sido "muy exitosa" o 
"exitosa".  Los datos incluidos en el info rme demuestran un grado de satisfacción de 
los participantes superior a ese punto de referencia:  el 98 por ciento de ellos consideraron la actividad de ATRC a la que habían asistido "muy exitosa" y/o 
"exitosa".  Este resultado es casi idéntico al logrado en 2005 (98,5 por ciento). 
- Los proveedores de ATRC son al parecer más críticos que los participantes: el 
92,5 por ciento de ellos consideraron sus talleres, cursos, seminarios, etc., "muy 
exitosos" o "exitosos" (en 2005 el porcentaje correspondiente fue del 89,3 por ciento).  Al igual que en el año anterior, su ev aluación del éxito se basó no sólo en sus 
observaciones sobre la calidad de los intercambios, el nivel de interacción con los 
participantes y el análisis de los formular ios de evaluación de los participantes, sino 
también en un par de días de reflex ión tras la conclusión de la ATRC. 
- Logro de los objetivos de la ATRC (Eficacia
):  Se estima que en el 80 por ciento de 
las actividades de ATRC notificadas se cump lieron plenamente los objetivos, lo que 
representa un buen resultado, casi idéntico al  logrado en 2005.  La ACT estima que 
ese porcentaje puede también aceptarse como "índice de eficacia estándar que cabe 
esperar" y recomienda que los proveedores de ATRC lo utilicen como meta. 
- Para el examen encaminado a identificar posibles efectos y repercusiones en las 
instituciones beneficiarias, por una parte, y en las personas, por otra, se eligieron dos actividades importantes:  los cursos re gionales de política comercial (CRPC) y la 
formación electrónica.  Las repercusiones del programa de CRPC demostraron la 
validez del enfoque en que se inspira el programa.  Los resultados muestran un 
fortalecimiento de la capacidad instituci onal de las universidades asociadas para 
organizar, administrar y gestionar los CRP C.  Los resultados de los cursos de  WT/COMTD/W/158 
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  formación electrónica organizados en 2005 y evaluados en 2006 por la ACT 
demuestran efectos positivos en los participant es y en su trabajo, y, a través de ellos, 
en las organizaciones que los emplean.  La ACT estima que debería continuar el proceso actual de desarrollo de la form ación electrónica en consonancia con los 
recursos humanos y técnicos de que se di sponga.  La formación electrónica ofrece 
también posibilidades que las divisiones operativas podrían aprovechar.   
- Eficiencia de las actividades de ATRC
:  Las consideraciones en materia de eficiencia 
se dejan al criterio del (de los) proveedor(es) de la ATRC.  Se estima que cerca del 89 por ciento de las actividades de ATRC notificadas fueron muy eficientes, lo que constituye una importante mejora.  Los fact ores que se mencionan con más frecuencia 
son el reparto de costos con otros organismos, la organización de misiones 
coincidentes, la mejor preparación y la previa distribución del programa y el material docente, que ha reducido el  costo de reproducciones in situ , etc.  Desde el punto de 
vista de los costos, siguen resultando más efic ientes los seminarios nacionales, ya que 
el grueso de los costos recae en los gobiernos huéspedes.  A primera vista, los 
seminarios regionales parecen ser menos efic ientes en función de los costos, pero 
permiten más conexiones entre países, más intercambios de experiencias, etc.  Además, no pueden atenderse todas las so licitudes de actividades nacionales de 
ATRC debido a que son limitados los recurs os humanos disponibles, por lo que las 
actividades regionales y las actividades nacionales deberían seguir complementándose entre sí. 
- Por otro lado, la ACT observa de nuevo que, al aumentar la profesionalidad en el 
diseño de los programas de formación, l as conferencias pronunciadas, la elaboración 
y organización de pruebas, el trabajo en e quipo, etc., las actividades de ATRC fueron 
más interactivas, los métodos más participa tivos y todo el proceso más eficiente.  
En otras palabras, significa que en el mismo tiempo y con el mismo presupuesto los 
participantes pudieron beneficiarse más.  A este respecto, los cursos de formación 
electrónica han resultado especialmente eficaces, al llegar a un número de participantes superior al promedio y ponerlos en condiciones de aprovechar 
plenamente un sistema de navegación de  utilización cada vez más fácil para el 
usuario y más interactivo. 
- Equilibrio de género entre los beneficiar ios de las actividades de ATRC de la OMC 
en el período objeto de examen :  En 2006 las mujeres cons tituyeron más de un tercio 
(el 36,6 por ciento) de los participantes en las actividades notificadas a la ACT.  
Es aproximadamente la misma proporción que en 2005 (el 37 por ciento).  La ACT ha constatado que, al seleccionar los particip antes en los cursos de política comercial 
de tres meses de duración y otras actividades de ATRC realizadas en Ginebra, se tuvo 
en cuenta específicame nte el equilibrio de género.  Po r otro lado, debe reconocerse 
que es una cuestión que está en gran me dida en manos de los Miembros.  
No obstante, la ACT cree firmemente que las mujeres deberían beneficiarse en igual medida que  los hombres, por lo que sugeri mos que la Secretaría siga fomentando la 
participación de las mujeres en talleres, cursos y otras actividades de ATRC. 
3. El examen de 2006 de las actividades de ATRC ha tenido por resultado una serie de 
recomendaciones y el reconocimiento del valor y la validez de algunas enseñanzas ya extraídas 
anteriormente, que han de reiterarse.  En el ane xo 3 figuran las enseñanzas extraídas, estructuradas 
por etapas del ciclo de ATRC.  El sistema, los pr ocedimientos y los instrumentos de seguimiento y 
evaluación establecidos en 2002 han dado abundant es pruebas de que la ATRC de la OMC tiene 
efectos y repercusiones positivos.  No obstante, pue den lograrse mejoras a corto y largo plazo si se WT/COMTD/W/158 
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  examinan las recomendaciones inclui das en el informe y se considera la posibilidad de que el IFCT y 
las divisiones operativas correspondientes las apliquen. 
4. Las recomendaciones de introducción de mejoras pueden dividirse en dos grupos.  En el 
primero figuran las formuladas por el equipo encargado del Examen estratégico, debatidas en el CCD y adoptadas para su aplicación por el Comité de G estión de la Asistencia Técnica.  Se están 
manteniendo debates internos en los que se aborda n cuestiones tales como la evaluación de las 
necesidades, la selección de los participantes y la contratación exterior, así como cuestiones 
relacionadas con la asociación con otras organizaciones.  En el informe del Examen estratégico se recomendaba también el aumento de los recursos des tinados a la ACT, para que pueda elevar el nivel 
de la labor de evaluación.  La ACT está convenc ida de que la adopción de medidas apropiadas con 
respecto a las recomendaciones del Examen estratégi co aprobadas y las reco mendaciones incluidas en 
el presente informe, así como la aplicación de la s enseñanzas extraídas, me jorarán la calidad, la 
pertinencia y las repercusiones de las actividades de ATRC de la OMC. 
5. A continuación se destacan en esta sección de l Resumen, las principales recomendaciones 
formuladas en el informe:   
- Que en el futuro los programas de ATRC, aun cuando deberán responder 
debidamente a las necesidades de los Miembros, se basen en los resultados de los aplicados anteriormente y sigan un enfoque sistemático de creación de capacidad.  
Para obtener los máximos beneficios de ese enfoque, es necesario contar con un 
registro fiable de los resultados, la lis ta de los participantes y un seguimiento 
organizado de las recomendaciones resultant es de las distintas actividades de ATRC. 
- Que el proceso de diseño y elaboración de la ATRC se mejore y se base en las 
necesidades identificadas por los participant es.  Además, debería hacerse un control 
sistemático de la calidad del diseño y de la elaboración a nivel de las divisiones.  Esto 
debería guiarse por los objetivos en materia de ATRC establecidos en las divisiones, que todos los proveedores de asistencia técni ca afectados deberían aprobar, conocer y 
utilizar sistemáticamente.  Los objetivos, el programa, los métodos de trabajo, etc., de 
la ATRC deberían ser verificados por un f uncionario designado de la división de que 
se trate.   
- Que el nivel de logro de los objetivos del 80 por ciento se considere un "índice de 
eficacia estándar que cabe esperar" y que lo s proveedores de ATRC lo utilicen como 
meta. 
- Que se limite el número de participantes a 30, que ha resultado ser un número 
razonable para transmitir eficazmente conocimientos y técnicas en este tipo de formación en el marco de la ATRC.  Cuando se trate de actividades de ATRC destinadas principalmente a la divulgación de  información, el número de participantes 
puede ser más elevado.  Que en las cartas de convocatoria se mencione 
específicamente que se alienta la participación de las mujeres.   
- Que las divisiones operativas y el IFCT establezcan un mecanismo de seguimiento 
sistemático de las recomendaciones incluidas en los informes de fin de misión.  Esa 
labor podría realizarse en reuniones regulares de las divisiones o, si las recomendaciones afectaran a más de una división, con participación del Comité de Gestión de la Asistencia Técnica. 
- Que, para mejorar los métodos de trabaj o, se ofrezcan cursos de capacitación de 
instructores no sólo a los funcionarios qu e sean nuevos en la asistencia técnica sino  WT/COMTD/W/158 
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  también a los más experiment ados que hayan recibido anteriormente una formación 
de ese tipo.  Por otra parte, la Divisi ón de Recursos Humanos, cuando contrate a 
nuevos funcionarios que haya n de ocuparse de cuestion es relacionadas con la ATRC 
(tanto con contrato de plazo fijo como de corta duración), debería organizar con 
la ACT una sesión de información/actividad de formación inicial para ellos sobre 
cuestiones de seguimiento y evaluación. 
- Que se realicen nuevos estudios de casos prácticos, pruebas, ejercicios y simulaciones 
y se incluyan más talleres prácticos. Que se establezca una base de datos que sirva de 
depósito de todos esos instrumentos did ácticos.  Que se identifiquen y divulguen 
mejores prácticas.  En los debates internos del Comité de Gestión de la Asistencia 
Técnica podrían estudiarse más a fondo las opciones.  A largo plazo, ese enfoque de 
la ATRC aumentaría la eficiencia, ge neraría valor añadido y haría que los 
beneficiarios se identificaran más con el proceso, siempre que tuvieran una vinculación con los esfuerzos de creación de capacidad de los propios Miembros. 
- Que las divisiones afectadas sinteticen anualmente sus experiencias en materia de 
ATRC y que esas síntesis se examinen dentro de las divisiones con la participación de 
la ACT.  De ese modo, se tendría un mejo r conocimiento del cuad ro general de los 
efectos y repercusiones, que estaría más estructurado y completo. 
- Que el coordinador académico de cada cu rso regional de política comercial se 
encargue de preparar el informe de ev aluación siguiendo los procedimientos y 
modelos de evaluación establecidos por la OM C.  En el mandato de los coordinadores 
académicos debería mencionarse claramente esta obligación de presentación de 
informes.  En el programa de los talleres preparatorios que tienen lugar en Ginebra 
debería asignarse tiempo para una sesión de información sobre cuestiones relativas a la evaluación, que debería estar a cargo de la ACT. 
- La ACT estima que se necesita una financi ación más segura para que el programa de 
cursos regionales de política comercial sea so stenible.  Una alternativa a la actual 
financiación puede ser la constitución de un fondo específico que financie de forma 
segura esos cursos durante un período de tr ansición de, como mínimo, tres años.  
Luego se debería llevar a cabo un programa de evaluación de los cursos regionales de 
política comercial, que debería servir de base para considerar si se continúa con este 
mecanismo de financiación o se financian lo s cursos con fondos provenientes de otras 
fuentes, como el presupuesto ordinario, u otras.  
- Que el programa de formación electrónica, además de consolidar los cursos de 
introducción a la OMC, continúe colaborando con otras divisiones en la elaboración de cursos básicos especializados y en la utilización de éstos con carácter 
experimental.  Las divisiones operativas, en sus esferas técnicas respectivas, deberían 
aprovechar los resultados obtenidos con la formación electrónica, por ejemplo 
seleccionando a personas que hayan terminado la formación electrónica y cuyo nivel de conocimiento de las cuestiones relativ as a la OMC sea en general idéntico para 
asistir a actividades de asistencia técnica c on presencia física.  Además, las divisiones 
deberían considerar también si esa form ación electrónica básica sobre sus esferas 
técnicas podría sustituir a los actuales curs os  básicos regionales de política comercial 
y se podría dar prioridad gradualmente a la elaboración y prestación de asistencia de 
nivel más avanzado/en mayor profundidad en su ámbito.   WT/COMTD/W/158 
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  - Que las divisiones operativas y el IFCT se a seguren de que los informes de fin de 
misión se elaboren tal como se exige en el procedimiento de seguimiento y evaluación de las actividades de ATRC establecido en la OMC. 
6. Al igual que en años anteriores, la ACT sigui ó ayudando a aplicar los conceptos y métodos de 
gestión de la cooperación técnica basados en los r esultados.  Se comprobó que, en general, todavía no 
se entiende ni acepta la importancia de integrar la  evaluación con otras funciones de gestión, ni se 
ejerce esa integración.  Aún está por desarrollar una cu ltura de la evaluación que parta del supuesto de 
que la labor de todo el personal que interviene en la ATRC está orientada a sus resultados y efectos.  
Para contribuir a ello, la ACT ha compartido regul armente sus observaciones s obre la calidad de los 
informes de fin de misión con los autores y ha re conocido los análisis de buena calidad o, cuando 
procedía, ha sugerido formas de mejorar en el futu ro la planificación, el diseño, la ejecución y la 
evaluación de la ATRC, así como la presentación de los correspondientes informes.  La reacción 
positiva de los funcionarios, así como las deficienci as detectadas, animan a la ACT a seguir prestando 
servicios de apoyo de esa índole para promover la calidad de las actividades de cooperación técnica y 
la presentación de informes al respecto. 
7. En otras palabras, sigue habiendo margen para mejora.  Cuando las enseñanzas se aplican a 
percepciones, enfoques, cambios de comportami ento o intervenciones en prácticas de gestión 
operativas, su aplicación a nivel de la Secretaría lleva realmente tiempo.  Por otra parte, se necesitan esfuerzos continuos en materia de recordatorios,  sesiones de información, divulgación de mejores 
prácticas e información de los participantes en la s actividades, hasta que l as enseñanzas se conocen y 
aplican sistemáticamente en cada una de las etap as de la ATRC.  De no hacerse así, las malas 
prácticas pueden convertirse en rutina y, a falta de informes críticos, pueden dar la impresión de que 
todo va bien.  En este proceso nunca se insistirá bast ante en el apoyo que pueden prestar la dirección y 
el personal del IFCT y las divisiones operativas pa ra la aplicación sistemática y adecuada de los 
conceptos y procedimientos de seguimiento y evalu ación de la OMC.  Otro aspecto esencial de ese 
proceso es el de las expectativas explícitas de la a lta dirección en cuanto a la oportuna preparación de 
los informes de fin de misión y el seguimiento sistemático de las recomendaciones. 
8. Los informes de fin de misión recibidos y la realización de unas cuantas evaluaciones in situ  
siguieron brindando oportunidades pa ra que la ACT se reuniera con diversos proveedores de ATRC, 
así como con participantes, y le ayudaron a manten erse al tanto del proceso de la ATRC.  Por otra 
parte, a los medios de acción de la ACT ha  venido a añadirse un moderno instrumento de 
comunicación: una página en la Intranet sobr e evaluación que ha c onstituido un importante 
instrumento para facilitar el acceso de los prov eedores de ATRC a los procedimientos, instrumentos, 
listas, modelos y mejores prácticas de seguimiento y evaluación, así como a las enseñanzas extraídas. 
II. ANTECEDENTES 
9. El presente es el sexto informe anual de la Auditoría de la Cooperación Técnica (ACT) sobre 
las actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC) de la OMC.  En él se ofrece 
un resumen de las principales conclusiones, recomendaciones y enseñanzas resultantes de las 
evaluaciones de la asistencia relacionada con el  comercio prestada por los proveedores de ATRC 
del IFCT y las divisiones operativas durante el período comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2006.  Las observaciones cuantitativas y cualitativas se basan en los informes de 
evaluación elaborados por los proveedores de la asistencia técnica tras las actividades 
correspondientes, las opiniones de los beneficiarios re flejadas en los formulario s de evaluación de los 
participantes, y las 13 evaluaciones in situ
 hechas por la ACT.2 
                                                      
2 Anexo 1.  WT/COMTD/W/158 
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  10. En el informe se evita la duplicación del anális is de las cuestiones que se abordaron en el 
"Examen estratégico de las actividades de asisten cia técnica relacionada con el comercio (ATRC) 
realizadas por la OMC", que tuvo l ugar en el período objeto de examen3 y fue debatido en la reunión 
del Comité de Comercio y Desarrollo celebrada el 3 de noviembre de 2006.4  A este respecto se hace 
hincapié en que la ACT apoya la aplicación de todas las recomendaciones resultantes del Examen 
estratégico, respaldadas por el Comité y por la dirección de la Secretaría.  El Comité de Gestión de la 
Asistencia Técnica y, más especial mente, el IFCT, están reflexionando más a fondo sobre la mayoría 
de esas recomendaciones.  La ACT está dispuest a a contribuir a facilitar la aplicación de las 
recomendaciones que ayuden a que la ATRC de la OMC sea más pertinente, efectiva y eficiente y a 
que sus resultados sean más sostenibles.  Por consi guiente, para no repetir esos juicios de valor y 
recomendaciones, el presente informe se centra en algunas características determinadas de la ATRC 
prestada el último año y pone de relieve algunas c onclusiones importantes resultantes de evaluaciones 
ex post .  Por otra parte, reitera unas cuantas enseñan zas extraídas, que se han actualizado, para su 
divulgación y aplicación. 
11. Durante el período objeto de examen, la OM C siguió transmitiendo conocimientos y técnicas 
sobre cuestiones relativas a la Organización y divul gando información esencial sobre la situación de 
las negociaciones en curso.  A pesar del estanca miento de las negociaciones durante algunos meses 
en 2006, los Miembros subrayaron la necesidad de pro seguir la asistencia técnica.  Como respuesta, la 
prestación de ATRC por la Secretaría se caracterizó por la rendición de cuentas, la transparencia y los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad. 
12. En 2006 la ATRC prestada a los Miembros tuvo lugar por conducto de una serie de 
actividades realizadas en cuatro esferas fundamentales:  a) form ación y asistencia t écnica de carácter 
general en relación con la OMC;  b) formación y asistencia técnica especializadas y avanzadas;  
c) apoyo de instituciones académicas a la formación y creación de capacidad:  enfoque integrado;  y d) servicios de formación y de asistencia técnica de  apoyo.  Esas actividades quedaron reseñadas en el 
Plan de Asistencia Té cnica y Formación para 2006
5 y fueron realizadas por la Secretaría por sí sola o 
conjuntamente con otros asociados, según procediera. 
13. Las actividades siguieron realizándose en forma de  cursos, seminarios, talleres, conferencias 
y contribuciones a la ATRC o a reuniones relaci onadas con la OMC de otras organizaciones.  
Los resultados cuantitativos son equiparables a lo s logros de años anteriores (488 actividades 
de ATRC en 2002;  451 en 2003;  501 en 2004;  462 en 2005;  y 486 en 2006).  En términos generales, el programa de ATRC de 2006 benefició a más de 14.000 personas. 
14. En conjunto, el permanentemente elevado número de actividades de ATRC y el más que 
óptimo número de beneficiarios (36 en promedio) no constituyen una novedad en los informes de 
la ACT.  Sin embargo, sí lo es el ligero aument o de la duración media de las actividades (el último 
año fue de un poco más de cuatro días), hecho que se considera encomiable.  Cabe también mencionar 
que la Secretaría, con el fin de atender el gran  número de solicitudes de los Miembros, mostró una 
clara inclinación a realizar tantos talleres, seminarios, cursos, misiones técnicas, etc., como fuera 
posible, ya fuera en forma de actividades regional es o nacionales. El gran número de actividades 
de ATRC, aunque parece aceptado y necesitado por los Miembros, entraña también el peligro de dispersar demasiado los escasos recurs os destinados a la ATRC.  La ACT está convencida de que hay 
que realizar nuevos esfuerzos para reducir el  gran número de actividades de ATRC, seguir 
                                                     
 
3 Documento WT/COMTD/W/152.  
4 Documento WT/COMTD/M/60. 
5 Documento WT/COMTD/W/142. WT/COMTD/W/158 
Página 10  
 
  aumentando su duración, emplear el tiempo de manera  más eficiente y elevar su contenido a un nivel 
más avanzado y profundo.  Si bien deben seguir organizándose algunas actividades de carácter básico 
para funcionarios públicos  que no tienen conocimient o alguno de las cuestiones relativas a la OMC, el 
grueso de los esfuerzos debe centrarse en tran smitir conocimientos más profundos y compartir 
experiencias prácticas.  Por otra parte, es necesario realizar más esfuerzos conjuntos entre la 
Secretaría y los Miembros para que cada actividad de ATRC de la OMC contribuya a la creación 
sistemática de capacidad a nivel nacional. 
15. Durante el período objeto de examen se ha a bordado una amplia variedad de necesidades 
específicas de los Miembros, sobre la base de la  flexibilidad incorporad a en las modalidades de 
aplicación del Plan.  Continúan los cambios orientad os al proceso realizados por los proveedores de 
asistencia técnica:  entre otros, la preparación y más amplia utilización de un mayor número de 
ejercicios, estudios de casos prácticos y métodos interactivos.  No obstante, la ACT estima que 
podrían producirse cambios verdader amente cualitativos si se rec onocieran las actividades de ATRC 
en su conjunto como una función básica  de la labor a nivel de división. 
16. La ACT acoge con satisfacción el hecho de que , sobre la base de la información reunida 
mediante el seguimiento y la evaluación de la AT RC y en respuesta a las declaraciones hechas por los 
Miembros en el Comité, en el Plan de ATRC de 2006 se hiciera mayor hincapié en:  la evaluación de las necesidades de los Miembros y de los participan tes, así como en los métodos para su selección;  
las consideraciones en materia de calidad vinculad as a los métodos interactivos y participativos;  
la conexión de diferentes actividades de ATRC, por  ejemplo la formación electrónica y otras ATRC, 
con miras a, entre otras cosas, utilizarla sistemáti camente como etapa preliminar de los talleres con 
presencia física;  y los esfuerzos para aumentar la cooperación con organismos asociados con el fin de 
aprovechar la ventaja comparativa de  la OMC y evitar duplicaciones o solapos. 
17. La ACT cree que, tras haber realizado en los ci nco últimos años cerca de 2.500 actividades de 
pequeñas dimensiones y corta duración que ha n beneficiado a un enorme grupo de casi 
70.000 personas
6, la oportunidad ofrecida por el Examen est ratégico y la labor de aplicación de sus 
recomendaciones constituye un impulso para un d esarrollo más sistemático de la ATRC.  Ese 
ejercicio debería culminar en la total integración de la ATRC con la labor ordi naria de la Secretaría.  
Esta última se beneficiaría sin duda de la info rmación estimativa reunida a través de la ATRC y 
facilitaría la institucionalización de la gestión basad a en resultados.  En ese proceso debería prestarse 
la debida atención a la utilización eficiente de la ventaja comparativa de la OMC en la prestación de ATRC y asegurarse de que la asistencia prestada está en plena correspondenc ia con las necesidades 
de los Miembros. 
18. El IFCT siguió actuando como centro reconocido de coordinación, planificación y realización 
de actividades de ATRC y vigilancia de la u tilización del FFGPDD.  Organizó también consultas 
informales con los Miembros, en las que se aborda ron cuestiones pertinentes relacionadas con la 
ATRC:  por ejemplo, la evaluación de las necesidades, el Programa de Pasantías de los Países Bajos, 
la evaluación, los recursos destinados a la ATRC,  etc., por no citar más que algunas.  La aplicación 
del Plan no hubiera sido posible sin las divisi ones operativas, que siguen siendo las principales 
fuentes de ATRC, tanto actividades regionales como n acionales.  Dentro de la Secretaría, el Comité 
de Gestión de la Asistencia Técn ica ha funcionado como foro para el diálogo entre las divisiones 
operativas y el IFCT y ha contribuido a divulgar información y a examinar cuestiones de ATRC pertinentes. 
                                                     
 
6 Aunque es indudable que algunos participantes se beneficiaron de mucho más que un curso, 
seminario, taller, etc., lo que es especialmente probable en  el caso de países pequeños en los que el número de 
funcionarios que se ocupan de las cuestiones relativas a la OMC es reducido.  WT/COMTD/W/158 
 Página 11 
 
 
  19. En el período objeto de examen prosiguió la colaboración con otros organismos en la 
realización de actividades de ATRC.  Entre los muchos colaboradores cabe citar los siguientes:  
el CCI;  la UNCTAD;  la ONUDI;  el FMI;  la OMPI;  el Banco Mundial;  los bancos regionales;  las organizaciones de donantes;  el IMV en Viena;  la Organización Internacional de Derecho del 
Desarrollo (IDLO) en Roma;  las universidades huéspedes de cursos  regionales de política comercial 
en Chile, Hong Kong, Jamaica, Kenya, Marruecos, Namibia, etc. 
20. El presente informe se basa en el examen de informes de evaluación internos, que abarcan 
206 actividades de ATRC, enviados a la ACT en 2006 (el mismo número que el año anterior).  
Por otra parte, de conformidad con los proced imientos establecidos, algunas actividades no se 
tomaron en consideración porque no habían sido objet o de autoevaluación o no se prestaban a ella:  
por ejemplo, consultas técnicas;  actividades relaci onadas con exámenes de las políticas comerciales;  
programas en mayor escala que cuentan con su propio mecanismo de evaluación independiente (JITAP, MI, FANFC); y actividades de ATRC en las que la única función de la OMC consistió en realizar una exposición o asistir a una conferencia o simposio organizado por otros organismos.  En el 
documento WT/COMTD/W/157, elaborado por el IFCT , se ofrece una reseña  más detallada de lo 
realizado en todas las demás esferas. 
21. El presente informe comprende observaciones de la ACT sobre los progresos logrados, o la 
falta de progresos, en algunos aspectos de la ATRC prestada, con arreglo al Plan de ATRC para 2006, 
relativos a la planificación, diseño, ejecución, ev aluación y presentación de informes.  La ACT cree 
firmemente que el examen de la gran muestra de  informes de evaluación recibidos y la frecuente 
información transmitida por los participantes y los proveedores de ATRC han constituido una sólida 
base para las opiniones incluidas en el presente info rme.  En general, los resultados demuestran una 
vez más que la gran mayoría de los beneficiar ios de las actividades de ATRC de la OMC siguen 
estando muy satisfechos de la efectividad, eficienc ia y oportunidad de los talleres, seminarios y 
cursos, así como de los conocimientos y técnicas impartidos. 
22. En el cuerpo principal del presente documento  se analizan los aspectos destacados de la 
gestión del rendimiento y se incluyen conclusiones y recomendaciones.  Por otra parte, con el fin de 
ilustrar los efectos y las repercusiones, se ponen de relieve las principales conclusiones de una 
evaluación ex post  de cinco cursos de formación electrónica im partidos en 2005.  El examen de la 
información que ha servido de base a este informe justificaba la reiteración de algunas enseñanzas 
extraídas en los dos últimos años, por lo que se han actualizado e incluido en el anexo 3.  Algunas de 
las conclusiones o recomendaciones formuladas po r la ACT el año pasado han sido tomadas en 
consideración en el Examen estratégico y otras ha n sido tenidas en cuenta en el Plan de ATRC 
para 2007.  Otras están en curso de examen por el IFCT, las divisiones operativas y el Comité de Gestión de la Asistencia Técnica.  Por consiguiente , en el presente informe no se analiza la viabilidad 
ni la situación de la aplicación de esas recomendaci ones, pero en el informe anual de 2007 se dará con 
toda seguridad cuenta de cualquier progreso realizado. 
III. GESTIÓN DEL RENDIMIENTO 
A. O
BSERVACIONES SOBRE LA ETAPA DE PREPARACIÓN /DISEÑO DE LAS ACTIVIDADES DE ATRC 
23. La gestión del rendimiento de la ATRC empieza pronto, cuando aún está en su etapa de 
preparación/diseño.  Un taller, seminario, etc., de  ATRC bien preparado y diseñado deberá facilitar la 
medición y gestión del rendimiento.  Un buen diseño de be ser transparente y establecer claramente los 
resultados esperados y cómo y por quién se lograr án, así como quiénes serán los beneficiarios.  
Constituye también una base de la obligación de report ar los beneficios previstos a su debido tiempo, 
con la calidad esperada y dentro del presupuesto asigna do.  En el cuadro que figura a continuación se 
muestra lo que los proveedores de asistencia técni ca se propusieron hacer en los cinco últimos años. WT/COMTD/W/158 
Página 12  
 
  2006 2005 2004 2003 2002 Calidad de los objetivos de la ATRC 
% 
Objetivo real, que refleja los beneficios que han de 
obtener los participantes 72,3 60,19 55,36 48,3 28 
Actividad del proveedor de AT fijada como objetivo 23,30 34,47 38,84 51 65 
Producción de la ATRC fijada como objetivo 2,0 3,40 4,46 0 0 
No se indica objetivo 1,4 1,94 0,45 0,7 7 
 
24. Por un lado, el cuadro demuestra que el enf oque de simplemente rea lizar la tarea, tan 
masivamente adoptado por los proveedores de asiste ncia técnica hace dos-t res años, parece ir 
cambiando gradualmente.  Los proveedores de asisten cia técnica cada vez se dan más cuenta de que 
un seminario, taller, curso, etc., debe centrarse no en lo que hace(n) el (los) especialista(s) sino en los 
resultados previstos.  En otras palabras, lo que lo s Miembros obtienen a través de los participantes en 
lo que se refiere a, por ejemplo, aumento de la capacidad para cumplir las normas y reglamentos de la OMC. 
25. Es satisfactorio que los resultados finales previs tos se reflejen con más frecuencia en el (los) 
objetivo(s) y se establezcan y anuncien antes o al pr incipio de una determinada actividad de ATRC.  
Cabría concluir que la labor de los proveedores de asistencia técnica parece orientarse cada vez más a 
los efectos y los resultados. 
26. En resumen, la ACT ha constatado que se ha prestado más atención y se ha dedicado más 
trabajo a la planificación y el diseño de las di stintas actividades de ATRC, lo que se considera 
satisfactorio.  No obstante, no puede sino anim ar a que se siga mejorando la calidad de la 
planificación y el diseño de los talleres, cursos y seminarios de la OMC, de manera que haya más 
transparencia y rendición de cu entas, así como una base mejor para la medición y gestión del 
rendimiento. 
27. Como se decía en anteriores informes de la ACT,  el proceso de realización de las actividades 
de ATRC parece ser objeto de una vigilancia adec uada, pero aún falta un control/verificación formal 
de la coherencia y calidad del diseño de las activ idades (y también una manera organizada de aplicar 
medidas de seguimiento).  Ocurre con bastante frecu encia que proveedores de asistencia técnica de la 
misma división organizan talleres sobre el mismo tema y establecen objetivos en algunos casos bien formulados pero en otros no.  Esto indica, entre ot ras cosas, una comunicación insuficiente o falta de 
intercambio de información dentro de la (s) división(es) de la(s) que se trate. 
28. Evidentemente, la calidad depende, entre otras cosas, del conocimiento, la capacidad y la 
determinación del proveedor de asistencia técnica de aplicar los procedimientos e instrumentos 
establecidos para el diseño y la evaluación, y de  su disposición a intercambiar experiencias y a 
aprender de las de otros proveedores de asistencia técnica tanto de dentro como de fuera de la 
división.  Por último, aunque no por orden de importa ncia, depende también de las expectativas de la 
alta dirección y de la prioridad que atribuya a la  ATRC.  En algunas divisiones el diseño del programa 
de ATRC se deja a discreción del proveedor de asistencia técnica responsable de su prestación, en 
tanto que en otras ejerce una especie de control informal de la calidad un funcionario de nivel 
superior.  Con esta última práctica parece lograrse,  de manera general, un diseño coherente de 
la ATRC.  Se recomienda
 que se facilite el control de la calidad  mediante la formulación de objetivos 
en materia de ATRC a nivel de división, que todos los proveedores de asistencia técnica afectados deberán aceptar, conocer y utilizar sistemáticamente.  WT/COMTD/W/158 
 Página 13 
 
 
  29. Con miras a fortalecer el proceso de desarrollo de la ATRC, los directores tienen la 
importante función de animar continuamente a los proveedores de asistencia técnica a mejorar la planificación y realización de las actividades y a reunir información sobre los resultados, efectos y repercusiones.  Inútil es decir que , aunque la ACT es principalmen te una unidad de evaluación, está 
dispuesta a prestar también asesoramiento a t odos los proveedores sobre los aspectos de las 
actividades de ATRC relativos al diseño.  Se recomienda
 que los proveedores de ATRC utilicen 
regularmente los servicios de la ACT para obtener asistencia en la formulación de diseños de ATRC:  por ejemplo, establecimiento de objetivos, indicad ores de rendimiento, metas, procedimientos de 
evaluación, gráficos de insuficiencias, etc. 
B. O
BSERVACIONES SOBRE LAS ETAPAS DE EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES 
DE ATRC 
30. En la ejecución del Plan de Asistencia Técn ica para 2006 la Secretar ía efectuó u organizó 
algo menos de 900 misiones sobre el terreno y rea lizó 486 actividades de ATRC.  El programa siguió 
caracterizándose por actividades de calidad orient adas cada vez en mayor medida a los efectos y 
repercusiones.  La aplicación fue equilibrada desde el punto de vista geográfico, con un sesgo 
justificadamente favorable a África y, dentro de África, a los PMA.  Más concretamente7, África 
albergó el 37 por ciento de las actividades de  ATRC realizadas en 2006, los Países Árabes y de 
Oriente Medio el 7 por ciento, la región de Asia y el Pacífico el 19 por ciento, la región del Caribe 
el 7 por ciento, los países de Europa Central y Oriental y de Asia Central el 8 por ciento, América Latina el 11 por ciento, y Otros países (global) el 12  por ciento.  Por otra parte, el aumento de la 
duración media -alrededor de cuatro días- de l as actividades de ATRC notificadas facilitó una 
cobertura más amplia y profunda de todos los Acuerdos de la OMC, con un grado de detalle 
determinado por la composición y las expectativas de los participantes. 
31. Todo ello se hizo de manera relativamente simp le y flexible.  Las pruebas reunidas a través 
del análisis de los informes señalan la contribuc ión de las actividades de ATRC a la creación de 
capacidad.  Se procuró en todo momento evitar duplicaciones y solapos con actividades de ATRC 
similares de otros proveedores.  De hecho, la ACT ha identificado muy pocos casos en los que las 
actividades de ATRC de la OMC coincidieran total o parcialmente con reuniones u otras actividades 
de otros organismos.   
32. A través de 163 talleres, seminarios, cursos, et c., regionales y 246 nacionales, los proveedores 
de asistencia técnica siguieron brindando oportunidad es para crear una mayor conciencia de lo que 
está en juego en las actuales negociaciones, lo que  estipulan las normas de la OMC y cuáles son las 
diferentes posiciones.  No obstante, la ACT cree que sigue habiendo margen para reducir el número 
de actividades, aumentar su duración, y planificarlas y realizarlas con miras a generar efectos acumulativos. 
33. Los informes de evaluación y la información reci bida de los participantes siguen confirmando 
el hecho de que los funcionarios de la OMC gozan  de una excelente reputación como expertos en la 
explicación y aplicación de los Acuerdos de la OMC.  Ofrecieron una visión general, a escala 
mundial, de los problemas actuales gracias, entre otras cosas, a que po seen la más reciente 
información sobre las negociaciones y un profundo c onocimiento del funcionami ento interno de los 
órganos de la OMC. 
                                                     
 
7 Véanse más detalles sobre las cifras en el documento WT/COMTD/W/157. WT/COMTD/W/158 
Página 14  
 
  C. O
BSERVACIONES SOBRE EL RENDIMIENTO  
34. La ACT utilizó indicadores para verificar el rendimiento de la ATRC en 2006.  
Los indicadores de rendimiento se utilizaron por pr imera vez en el informe de la ACT de 2005 y 
resultaron útiles para formular observaciones sobre el rendimiento.  Este año se han añadido observaciones sobre los efectos y repercusiones de dos productos: los curs os regionales de política 
comercial y la formación electrónica.  A continuación se ofrece información sobre los siguientes 
indicadores de rendimiento: 
a) Contribución al fortalecimiento de los recurs os humanos relacionados con el comercio de los 
Miembros  
35. La contribución al desarrollo de la capacidad relacionada con el come rcio ayuda también a 
aumentar la comprensión y el conocimiento de l as cuestiones de política comercial por parte de los 
receptores.  Más concretamente, a través de los participantes los Miembros receptores obtienen una 
mejor comprensión del comercio y el desarrollo, c onocimientos de cuestiones de política comercial, y 
capacidad para mejorar el diálogo nacional sobre cuestiones de política comercial y participar más 
eficazmente en las negociaciones comerciales. 
36. Los registros de la propia ACT sobre 206 actividades de ATRC muestran una cifra, en 
números redondos, de unas 7.400 personas a las que se llegó en 2006.  Si se tiene en cuenta el 
promedio de participantes (36 por actividad de ATRC en las 206 notificadas a la ACT) y se supone 
que ese promedio es también válido para el resto del número total de actividades de ese género (409) 
realizadas en 20068, se obtiene un total aproximado de beneficiarios de 14.700, frente a 12.400 
en 2005, 12.000 en 2004, 14.000 en 2003 y 16.000 en 2002.  En otras palabras, en los cinco últimos 
años las actividades de ATRC de la OMC han benefi ciado a más de 69.000 personas.  El nivel y la 
clase de los beneficios obtenidos no son los mismos  para todo el grupo de participantes.  Dependen 
también de si asistieron a un curso de formaci ón o sólo a una actividad de divulgación de 
información.  No obstante, todos esos diferent es beneficios pueden que dar incorporados a la 
capacidad nacional relacionada con el comercio siempr e que los participantes se preocupen de aplicar 
las medidas de seguimiento apropiadas.  Cabe señalar  que, en realidad, el número de beneficiarios es 
probablemente menor, ya que muchos participant es asistieron a más de una actividad de ATRC.  
Por otro lado, la ACT ha sabido que la proporción de los que asistieron a actividades de ATRC de la OMC por primera vez es aún considerable.  Natu ralmente, esas estimaciones son sólo indicativas, 
pero de todos modos ponen de manifiesto la mu y notable magnitud del grupo de beneficiarios. 
37. En resumen, sobre la base de este indicador de rendimiento, la Secretaría logró un nivel 
numérico aproximadamente igual al de años anteriores.  El mérito corresponde a los 230 funcionarios 
aproximadamente que ejecutaron un enorme programa de ATRC.  Se cree que si se mantiene el 
sistema de planificación, con inclusión del númer o de actividades, las necesidades de ATRC de los 
Miembros seguirán siendo elevadas.  Es, pues, conveniente reiterar la anterior recomendación
 de 
la ACT de que es necesario limitar el número de  participantes a 30, que ha resultado ser un número 
razonable para transmitir eficazmente conocimientos  y técnicas.  Cuando se trate de actividades 
de ATRC destinadas a la divulgación de informac ión, el número de participantes puede ser más 
elevado. 
                                                      
8 Esa cifra no incluye el número de actividades  de ATRC (77) en las que la OMC participó en 
conferencias, etc.  WT/COMTD/W/158 
 Página 15 
 
 
  b) Equilibrio de género entre los beneficiarios de las actividades de ATRC de la OMC  
38. La proporción de mujeres entre los beneficiar ios de la ATRC de la OMC es una cuestión 
transversal que debe considerarse en todos los talle res, cursos y seminarios, independientemente de su 
tema, duración o lugar de celebración.  Las activid ades de ATRC deben beneficiar tanto a hombres 
como a mujeres, en condiciones de igualdad de oportunidades y de trato.  No es sólo un indicador de 
rendimiento más, sino también un principio. 
39. El examen de los datos realizado por la ACT re vela que las mujeres representaron más de un 
tercio (el 36,6 por ciento) de los participantes en las 206 actividades de AT RC notificadas a la ACT 
en 2006.  Es aproximadamente la misma proporción que en 2005 (el 37 por ciento).  Conviene señalar 
que en 11 actividades de ATRC (aproximadamente el 5 por ciento) no se detallaba la composición por 
género de 375 participantes.  El registro exact o de los participantes es un problema ya conocido.  
Se sabe que es especialmente difícil en actividades regionales y nacionales en las que interviene una 
serie de participantes que vienen y van a lo largo de toda la actividad.  No obstante, aun cuando se 
dispusiera del desglose de datos que falta, no es probable que variara mucho,  ni al alza ni a la baja, el 
porcentaje indicado.  La ACT ha constatado que al seleccionar los participantes en los cursos de 
política comercial de tres meses de duración y otr as actividades de ATRC r ealizadas en Ginebra se 
tuvo en cuenta específicamente el equilibrio de gé nero.  Por otro lado, debe reconocerse que es una 
cuestión que está en gran medida en manos de los Miembros.  No obstante, la ACT acoge con 
satisfacción el aumento de la participación de mujeres en las actividades de ATRC y sugiere que la Secretaría siga fomentando activamente esa participación. 
c) Los temas sustantivos abordados en las activ idades de ATRC de la OMC reflejan la demanda 
de los Miembros  
40. En 2006, en las actividades de ATRC notificad as se abordó una serie de temas sustantivos 
que respondían a las necesidades de los Miembros (anexo 2).  Los que se incluyeron con más frecuencia en el programa de las actividades de  ATRC fueron los siguientes:  servicios, AMNA, 
agricultura, ADPIC, facilitación del comercio, normas, solución de diferencias, centros de referencia, 
comercio y desarrollo, y MSF.  El resto se distribuyó entre los siguientes temas:  adhesión, valoración 
en aduana, OTC, cuestiones relativas a la apli cación, comercio y medio ambiente, y técnicas de 
negociación comercial.  En comparación con 2005, puede observarse un aumento en muchas esferas, 
en particular en las de temas avanzados de negoc iación en el marco del PDD, contratación pública, 
cuestiones relativas a la aplicación y AMNA. 
41. La importancia relativa de los distintos temas sustantivos obedece al hecho de que la ATRC 
de la OMC está primordialmente impulsada por la demanda.  En otras palabras, las actividades de 
ATRC realizadas a nivel de países se basaron totalmen te en solicitudes nacionales, y el programa y 
sus objetivos fueron acordados entre el gobierno benefi ciario y la Secretaría.  No hay, sin embargo, 
información sobre el número de solicitudes de países que tuvieron que rechazarse, por lo menos temporalmente, por falta de recursos o tiempo, o integrarse con actividades de ATRC regionales, etc.  
Los temas examinados en talleres, seminarios y ot ras actividades regionales se basaban en la similitud 
de distintas solicitudes de países y se organizaron te niendo debidamente en cuenta las limitaciones de 
recursos.  Ahora bien, el juicio sobre la necesida d de una actividad de ATRC regional entraña un buen 
número de presunciones por parte de la Secretaría , y también de los Miembros, en la etapa de 
aprobación del Plan de ATRC. 
42. La ACT recomienda
 que en el futuro los programas de  ATRC, aun cuando deberán responder 
debidamente a las necesidades de los Miembros , se basen en los resultados de los aplicados 
anteriormente y sigan un enfoque sistemático de cr eación de capacidad.  Para obtener los máximos 
beneficios de ese enfoque, es necesario contar con un registro fiable de los resultados y una base de WT/COMTD/W/158 
Página 16  
 
  datos de participantes, así como un seguimiento organizado de las recomendaciones resultantes de las 
distintas actividades de ATRC. 
d) Grado de satisfacción de los participantes con los resultados de la actividad de ATRC a la que 
asistieron  
43. Este indicador de rendimiento cuantifica las observaciones formuladas y el grado de 
satisfacción manifestado por los beneficiarios al fina l de las actividades de ATRC.  Sus declaraciones 
abarcan la calidad del tratamiento de temas sustantivos, las observaciones sobre la interacción con los especialistas, la oportuna disponibilidad y la calidad  del material docente, la posible utilidad en su 
trabajo de los conocimientos y técnicas imparti dos, etc.  La información sobre este indicador es 
importante desde el punto de vista de la gestión b asada en resultados, que no sólo mide el rendimiento 
del (de los) proveedor(es) en lo que se refiere a ejecución puntual del taller, el seminario, las 
actividades de producción y distribución de documento s, logística, etc., sino que tiene también en 
cuenta las opiniones de los beneficiarios y los ef ectos y repercusiones de la ATRC en ellos.  
De conformidad con esas consideraciones, la va loración por parte de los participantes y los 
proveedores de asistencia técnica del éxito de l as actividades de ATRC rea lizadas en 2006 arrojó los 
siguientes resultados: 
Valoración del éxito de las actividades de ATRC (%) 
2006 2005 
Resultados  Por los 
participantes Por los 
proveedores 
de ATRC Por los 
participantes Por los 
proveedores 
de ATRC 
Muy exitosas 47,24 38,5 47,67 35,03 
Exitosas 50,75 54 50,78 54,31 
Satisfactorias 1,51 5 1,04 8,63 
Insatisfactorias 0,5 2,5 0,52 2,03 
 
44. La experiencia demuestra que una actividad de ATRC suele considerarse un éxito si por lo 
menos el 80 por ciento de los participantes estiman que ha sido "muy exitosa" o "exitosa".  Por consiguiente, ese 80 por ciento sirve de punto de referencia.  El cuadro que figura supra  revela un 
grado de satisfacción de los participantes superior a ese punto de referencia:  el 98 por ciento de ellos 
consideraron la actividad de ATRC a la que habí an asistido "muy exitosa" y/o "exitosa".  Este 
resultado es casi idéntico al logrado en 2005 (98,5 por ciento). 
45. A nivel de actividades individuales de ATRC, cabe  recordar que los participantes indican su 
valoración del éxito del taller, el curso o la activid ad de ATRC de que se trate al final de dicha 
actividad, por lo que en ese momento sus opiniones pueden estar influidas en gran medida por el 
efecto "halo".
9  Es una información importante, pero el va lor "real" se manifiesta después, cuando los 
participantes vuelven al trabajo e intentan utilizar en la práctica los nuevos conocimientos y técnicas.  
No obstante, esos valores sólo pueden  determinarse mediante evaluaciones ex post . 
46. Sin embargo, las opiniones de los proveedores de ATRC con respecto al éxito de su labor son 
algo diferentes:  sólo el 92,5 por ciento de ello s consideraron sus talleres, cursos, seminarios, etc., 
                                                      
9 El efecto "halo" se refiere a un se sgo de la percepción del éxito de la actividad de ATRC de que se 
trate por la influencia de las opiniones de otros participantes o las observaciones hechas en público durante la 
mesa redonda de evaluación celebra da al final de dicha actividad.  WT/COMTD/W/158 
 Página 17 
 
 
  "muy exitosos" o "exitosos" (en 2005 esa cifra fue de l 89,3 por ciento).  Al parecer, los proveedores 
de ATRC son más críticos que los participantes.  Al  igual que en el año anterior, su evaluación del 
éxito se basó en sus observ aciones sobre la calidad de los intercambios, el nivel de interacción con los 
participantes, el análisis de los formulario s de evaluación de los participantes, etc. 
47. También pueden influir otras consideraciones.  Por ejemplo, al diseñar el programa el 
proveedor de ATRC podría haber supuesto que todos los participantes tendrían conocimientos básicos 
del tema y podría comenzar la ATRC en un nivel má s avanzado.  Sin embargo, llegado el momento se 
supo que unos cuantos no los tenían.  Esa s ituación requería un rápido cambio del programa o 
sesiones suplementarias con los que lo necesitaban.  Ese cambio pudo ser bien recibido por los participantes afectados pero, de hecho, obstaculizó la plena r ealización del programa inicial.  
En opinión de la ACT, esa valoración de no haber alcanzado la perfección refleja un juicio profesional 
(a veces incluso autocrítico), que siempre deja margen para aprender y mejorar. 
48. La siguiente observación se hizo ya en el info rme del año anterior, pero el examen de los 
informes de 2006 demuestra de nuevo que, aun haciendo una valoración de gran éxito, los 
participantes siguieron pidiendo mejoras, por ejemplo más oportunidades de hacer prácticas con casos 
concretos y de trabajar con ejemplos nacionales, ejemplos que podrían tomars e de sus propios países 
o de países en situación comparable.  A menudo se mostraron también complacidos por disponer de 
más oportunidades de interacción tanto con los especi alistas como entre ellos mismos, y apreciaron 
las explicaciones sobre posibles acciones alternativas que les permitieran sopesar medidas apropiadas 
en su propio contexto nacional.  Algunos de e llos no ocultaron sus opiniones sobre la actuación de 
algunos especialistas.  En el siguiente cuadro  figuran algunas de las observaciones de los 
participantes: 
- "El especialista local no estaba familiarizado con el Acuerdo ni con su aplicación en el 
contexto africano." 
- "Hubiera sido útil evaluar a los proveedores de ATRC individualmente.  Su nivel de 
conocimientos era diferente." 
- "Se necesitan más ejercicios y debates sobre sectores específicos, en vez de explicaciones 
de los artículos que pueden obtenerse incluso en Internet." 
- "La ATRC sería más pertinente si pudieran in corporarse las experiencias nacionales en la 
formación." 
- "Demasiadas abreviaturas:  difícil de entende r para los que participan por primera vez." 
 
49. Todas esas observaciones demuestran que muc hos participantes desean seguir aprendiendo 
más y a fondo.  Es por lo que necesitan continuame nte una ejecución de alta calidad.  Este enfoque 
facilita también que los receptores/beneficiario s se identifiquen realmente con los resultados.  
El seguimiento de esas recomendaciones corresponde  al (a los) proveedor(es) de la ATRC. 
50. En conclusión, las actividades de ATRC notif icadas a la ACT en 2006 se realizaron una vez 
más casi a entera satisfacción de los beneficiario s y recibieron su pleno apoyo.  No obstante, los 
elementos de prueba sobre otros indicadores de rendi miento -por ejemplo, contribución a un aumento 
efectivo de la capacidad nacional que se traduzca en un grado significativo de participación en las 
negociaciones comerciales;  plazo para la aplicación  y cumplimiento de los Acuerdos de la OMC, 
etc.- sólo pueden identificarse cierto tiempo despu és de ultimada la activid ad de ATRC de que se 
trate, cuando cabe esperar se apliquen en la prác tica los conocimientos y las técnicas adquiridos.  
El análisis de esas cuestiones es muy complejo, ya qu e en esos indicadores de rendimiento influyen en WT/COMTD/W/158 
Página 18  
 
  gran medida no sólo la ATRC de la OMC sino también muchas otras actividades internacionales y 
nacionales relacionadas con el comercio.  Natu ralmente, hubiera sido útil que en el Examen 
estratégico de las actividades de ATRC de la OMC se hubieran reunido algunos elementos de prueba 
sobre esas repercusiones. 
e) Logro de los objetivos de la ATRC (Eficacia
) 
2006 2005 Grado de logro del objetivo 
% 
El objetivo se logró totalmente 80,6 81 
El objetivo se logró parcialmente 15 11 
El objetivo no se logró 1,5 1 
No se estableció ningún objetivo 2,4 7 
 
51. Los objetivos que han de lograrse al final de la actividad, si están bien formulados, deben 
reflejar una respuesta a los problemas/necesidades que justificaron la ATRC.  El grado de logro de los 
objetivos establecidos para los talleres, semina rios, cursos y otras actividades de ATRC se ha 
utilizado como otro indicador de buen rendimiento o rendimiento mediocre.  A este respecto, debe 
señalarse que un taller, seminario, curso, etc ., puede ser considerado exitoso tanto por los 
participantes como por el (los) proveedor(es) de ATRC pese a que pueda no haber logrado o no haber 
logrado totalmente su(s) objetivo(s).  Depende ta mbién de las expectativ as y objetivos de los 
participantes.  La dirección puede examinar juntos ambos indicadores -es decir, grado de éxito y eficacia- al decidir la introducción de me joras en futuras actividades de ATRC. 
52. En 2005 la ACT recomendó que los proveedores de ATRC no sólo formularan buenos 
objetivos sino también que los indicaran muy claramen te al principio del taller, seminario o curso, así 
como la manera en que se mediría su logro.  En 2006 se observó que eran más los proveedores 
de ATRC que seguían ese consejo.  Esa práctica hace que los participantes sean conscientes de que el 
taller, seminario, etc., estará orientado a los resultados y que la OMC comprobará esos resultados.  En otras palabras, fueron más los proveedores de AT RC que hicieron que en el proceso de generación 
de resultados hubiera transparencia y rendición de cu entas.  No obstante, muchos de ellos siguen 
necesitando asistencia para establecer objetivos senc illos y realistas que puedan medirse y lograrse, 
junto con indicadores de rendimiento y metas, así como ayuda para aplicar debidamente los métodos de evaluación (análisis de deficiencias, entrevistas,  formularios de evaluación para los participantes, 
evaluaciones orales y redacción de informes de fin de misión analíticos).  Por otra parte, sigue siendo 
necesario que todos los proveedores de ATRC anuncien sistemáticamente los objetivos al comienzo 
del taller, curso, seminario, etc., ya que no basta con indicar los objetivos únicamente en la carta de 
convocatoria, que podría no llega r a los participantes designados. 
53. El nivel de logro de los objetivos del 80 por ciento registrado en 2006, según puede verse en 
el cuadro supra , se considera una vez más un buen resulta do, casi idéntico al logrado en 2005.  
La ACT estima que ese porcentaje puede aceptarse también como "índice de eficacia estándar que cabe esperar" y recomienda que los prov eedores de ATRC lo utilicen como meta. 
54. En el curso del análisis del logro de los obje tivos, la ACT observó que, al evaluar la eficacia, 
sólo un pequeño porcentaje de proveedores de AT RC habían aplicado indicadores de rendimiento 
previamente establecidos con los que compararon los resultados reales.  La mayoría de ellos determinaron el rendimiento retrosp ectivamente, es decir, después de concluido el taller, curso u otra 
actividad de ATRC, mientras redact aban el informe de fin de misión.  El cuadro que figura a 
continuación demuestra la clase de indicadores de rendimiento utilizados por los proveedores 
de ATRC en apoyo del logro de los objetivos.  WT/COMTD/W/158 
 Página 19 
 
 
  Calidad de los indicadores de rendimiento Porcentaje 
Indicadores establecidos previamente 5,83 
Respuestas a los formularios de evaluación para los participantes 46,60 
Participación activa 27,67 
Evaluación oral al term inar la actividad 12,14 
Calidad de las presentaciones de los participantes 14,56 
Prueba formal de los conocimientos y técnicas impartidos 6,80 
Información obtenida de los participantes 46,60 
Información obtenida de los empleadores de los participantes 1,46 
No se establecieron indicadores 5,83 
Total de cuestionarios sin respuestas 8,74 
 
55. El cuadro muestra que las principales fuent es de la evaluación están vinculadas con los 
participantes, sus puntos de vista, sus opinion es, su actuación y su nivel de participación.  
Es encomiable que los proveedores de ATRC no conf iaran únicamente en un indicador y basaran su 
evaluación en varios.  Los indicadores de rendi miento más frecuentemente utilizados fueron las 
respuestas de los participantes a los formularios de evaluación (46,6 por ciento) y la información 
recibida de ellos durante el taller, seminario, etc. (también el 46,6 por ciento).  Otros indicadores de 
rendimiento, como las pruebas formales del grado de comprensión de los conocimientos y técnicas 
impartidos (el 6,8 por ciento), se utilizaron con me nor frecuencia.  En realidad, esas pruebas se 
adaptan mejor a los talleres, cursos, etc., de form ación y no son realmente aplicables a la divulgación 
de información.  De ahí su utilización relativ amente baja.  Los proveedores de ATRC utilizaron 
también indicadores alternativos:  por ejemplo, participación activa, calidad de las presentaciones de 
los participantes y opiniones recogidas en las me sas redondas celebradas al final de los talleres, 
cursos, etc.  La información procedente de los empleadores de los participantes es muy poco frecuente 
durante la ATRC (el 1,46 por ciento). 
56. Tras considerar la utilización de los indicadores de rendimiento al evaluar el logro de los 
objetivos, puede decirse que cuanto más amplia es  la base de la evaluación más segura resulta la 
conclusión relativa a la eficacia.  Cabe concluir  que las diferentes clases de información regular 
recibida de los participantes demuestran el elevado nivel de eficacia de las actividades de ATRC 
notificadas a la ACT.  No obstante, podría hacerse que las evaluaciones fueran más analíticas si se 
comparara el rendimiento previsto con el rendimiento real. 
57. Para introducir mejoras al respecto, la ACT siguió enviando información (observaciones y 
sugerencias) a los autores de los informes de  evaluación cuya calidad podía mejorarse.  
Esa información fue por lo general bien recibida y los informes siguientes parecieron ser de mejor 
calidad. 
f) Ejemplos de efectos y repercusiones  
58. La eficacia en el logro de los objetivos y los ni veles de éxito antes indicados se refieren a los 
resultados inmediatos.  Los elementos de prueba sobre resultados y repercusiones tendrían un alcance 
mayor y demostrarían importantes variaciones a más largo plazo imputables a una o varias actividades 
de ATRC.  En el presente informe se han elegido dos actividades cuya importancia va en aumento y 
cuyos efectos y repercusiones benefician a l as instituciones receptoras por un lado y a los 
participantes individuales por otro.  La primera es la de los cursos regionales de política comercial y 
los ejemplos que se dan a continuación se refieren pr incipalmente a los efectos y repercusiones en las 
universidades asociadas, su capacidad y sus programas .  La segunda es la formación electrónica y los 
ejemplos señalan los efectos y repercusiones en los distintos participantes y en su trabajo. WT/COMTD/W/158 
Página 20  
 
  i) Cursos regionales de política comercial  
59. La creación de capacidad institucional a nivel re gional conducirá al establecimiento de bases 
regionales para la formación rel acionada con la OMC y los asociados locales asumirán cada vez más 
responsabilidad y desarrollarán otras actividades relaci onadas con la OMC.  Los ejemplos que se dan 
a continuación proceden de información facilitada por el IFCT y de informes elaborados por los 
coordinadores académicos de los cursos regionales de política comercial.  Se ha constatado que la 
responsabilidad del resultado satisfactorio de lo s cursos recae en muy gran medida en las 
universidades asociadas.  Ello incluye ocuparse del funcionamiento administrativo, preocuparse del 
bienestar de los participantes y asignar un coordi nador académico local, un funcionario administrativo 
local y personal adicional para los cursos dentro de los límites del presupuesto asignado por la OMC.  
Además, el coordinador académico está presente para  prestar apoyo a los instructores y actúa también 
como fuente de información para los participantes. 
60. Cada instructor de la OMC y cada instructor regional interviene por un tiempo limitado, de 
manera que es responsabilidad de la  universidad lograr que haya cohe rencia y continuidad a lo largo 
del curso.  La universidad es también responsable de que se ofrezcan las mejores condiciones posibles 
a los participantes, con el fin de que puedan concen trarse en su trabajo y obtener el máximo beneficio 
de su participación en el curso.  Esos arreglos  ofrecen oportunidades para que las universidades 
asociadas amplíen su ámbito de acción en la administración y gestión de la formación sobre el sistema multilateral de comercio. 
61. La repercusión de las asociaciones entre la Secretaría y las universidades receptoras puede 
evaluarse en función del grado de mejora a lo largo de los años de la  capacidad de dichas 
universidades para gestionar los cursos y, en un contexto más amplio, de la repercusión en la 
universidad de su asociación con la OMC. 
62. En 2006 los cinco cursos regionales de políti ca comercial se dirigieron con eficiencia y 
observancia de los plazos previstos en el programa.   Cada instituto asociado se aseguró de que hubiera 
plena asistencia de los participantes y de que se atendi eran sus necesidades para participar en el curso.  
Los instructores de la OMC y los instructores regionales recibieron igual apoyo de la universidad.  
Todas las universidades asociadas mostraron una ma yor identificación con los cursos regionales de 
política comercial, que quedó patente en su mayor autonomía en su ejecución, tanto en lo que se 
refiere a los preparativos previos al curso como a su  gestión cotidiana, y ello tanto en el caso de las 
cuestiones administrativas/logísticas como en el de  la función del coordinador académico relativa al 
contenido esencial del programa de formación.  En efecto, resolvieron eficazmente problemas 
imprevistos surgidos durante el curso que en añ os anteriores de la asociación tal vez hubieran 
requerido más contribución de la OMC.  Cuestiones su rgidas el año anterior -por ejemplo, el pago en 
dólares de los EE.UU. de las dietas de los participan tes y los problemas planteados con respecto a la 
expedición de visados- fueron previstas por el asocia do pertinente en una etapa temprana y resueltas 
satisfactoriamente.  En conjunto, las universidades previeron las necesidades de los cursos regionales 
de política comercial, mostraron actividad en  su gestión y aumentaron su eficiencia. 
63. Con respecto a su capacidad para impartir fo rmación desde un punto de vista sustantivo, 
también hubo pruebas de mejora en esta esfera.  Los asociados, por conducto  de los coordinadores 
académicos, participaron en la elaboración del programa de los cursos  regionales de política 
comercial, en particular tras su primer curso.  Basándose en su interacción con los participantes, así 
como en las evaluaciones escritas y orales, los coordinadores académicos pudieron identificar temas 
de interés concretos y sugerir una redistribución del tiempo asignado a los diferentes temas.  Esos 
conocimientos pueden a su vez utilizarse en la planif icación, y ulterior realización por la universidad, 
de otras actividades de formación relacionadas con la OMC.  WT/COMTD/W/158 
 Página 21 
 
 
  64. Cada universidad asociada presta también asist encia, por conducto del coordinador académico 
y también de su personal docente, para identificar es pecialistas regionales que participen en el curso 
regional de política comercial.  En 2006, que fue el segundo año de asociación con la Universidad de 
Namibia y la Universidad de Chile, y el tercer año de asociación con la Univer sidad de Hong Kong, la 
Universidad de las Indias Occidentales y la Université Mohammed V-Souissi, cada asociado 
fortaleció su relación de trabajo con los especialista s regionales pertinentes, con lo que estuvieron en 
mejores condiciones que antes para identificar entr e los especialistas regionales aquellos con los que 
podían colaborar en el futuro en activid ades de formación relacionadas con la OMC. 
65. Además del coordinador académico, cada univers idad asociada tenía varios miembros de su 
personal docente que participaban como especialista s regionales en el curso.  Asimismo, en cada 
universidad asociada se estableció una pequeña, pero su stancial, biblioteca de consulta sobre la OMC, 
con por lo menos 100 libros.  Además, todas las instituciones tenían una biblioteca con todo el 
material docente facilitado por los instructores del curso regional de política comercial.  Así pues, 
en 2006 cada universidad asociada había aumentado su capacidad de impartir formación relacionada 
con la OMC en las esferas de administración, elaboración del programa de un curso, identificación de 
posibles especialistas, y establecimiento de una bibl ioteca básica de consulta sobre la OMC.  Esos 
logros están en consonancia con las reco mendaciones formuladas por la ACT en 2004.10 
66. El año 2006 marcó la conclusión de la primera et apa de la asociación, es decir, la conclusión 
de tres cursos regionales de política comercial, en tre la OMC y la Universidad de Hong Kong, la 
Universidad de las Indias Occidentales y la Univer sité Mohammed V-Souissi.  Al final de la primera 
etapa, la Universidad de Hong Kong y la Univer sité Mohammed V-Souissi estaban elaborando planes 
para introducir programas de cursos de especialización centrados específicamente en la OMC.  
Por otra parte, durante 2006 la Universidad de Hong Kong impartió formación sobre la OMC en la 
región de Asia. 
67. En la región del Caribe se realizaron tres cursos regionales de política comercial entre 
2004 y 2006.  Durante ese período asistieron a un curso,  en promedio, cinco func ionarios públicos de 
cada país de la región.  Posteriormente se decidió con la universidad asociada, la Universidad de las 
Indias Occidentales, que no se iniciaría aún la segunda etapa.  En lugar de ello, la Universidad, en asociación con la OMC, impartiría en 2007 un curs o de consolidación de tres semanas de duración, 
que consistiría en un curs o modular avanzado destinado a anteriores  participantes en cursos regionales 
de política comercial, junto con anteriores participan tes en cursos de política comercial impartidos en 
Ginebra.  Sería el primer curso de consolidación que se ofrecía a anteriores participantes en cursos 
regionales de política comercial y cursos de política comercial impartidos en Ginebra. 
68. Por último, el programa de los cursos re gionales de política comercial tuvo también 
repercusiones en el IFCT, que se dio cuenta de la necesidad de racionalizar su labor preparatoria con 
los asociados y de establecer un enfoque armonizado más sistemático de todas las asociaciones.   
69. La ACT sugiere que los comités de la OMC pe rtinentes elaboren y adopten una estrategia 
convenida con respecto al programa de los cursos regionales de política comercial, con miras a dar 
orientaciones a largo plazo y considerar una financ iación sostenida de esos cursos.  La ACT estima 
que se necesita una financiación más segura para que el programa de cursos regionales de política 
comercial sea sostenible.  Una al ternativa a la actual financiación puede ser la constitución de un 
fondo específico que financie de forma segura esos cu rsos durante un período de transición de, como 
mínimo, tres años.  Luego se debería llevar a cabo un  programa de evaluación de los cursos regionales 
de política comercial, que debería servir de base para  considerar si se continúa con este mecanismo de 
                                                     
 
10 Párrafo 81 del documento WT/COMTD/W/138. WT/COMTD/W/158 
Página 22  
 
  financiación o se financian los cursos con fondos pr ovenientes de otras fuentes, como el presupuesto 
ordinario, u otras.   
ii) Cursos de formación electrónica  
70. Los ejemplos de efectos y repercusion es y algunas conclusiones y recomendaciones 
fundamentales proceden de la evaluación de l as repercusiones de cinco cursos de formación 
electrónica organizados en 2005 realizada conjunt amente por la ACT y el equipo de formación 
electrónica. 
71. Los cinco cursos examinados son los siguientes:   tres cursos de introducción en línea sobre 
los principios básicos de la OMC, en español, francés e inglés, para participantes de países en 
desarrollo y PMA Miembros;  un curso de introducci ón para participantes de países de la región 
africana de habla inglesa, en asociación con la Universidad de Nairobi;  y, por último, un curso de 
introducción sobre las normas de la OMC relativ as a las medidas correctivas comerciales para 
funcionarios públicos de la región de Asia y el Pacífico.  Este ú ltimo curso era un requisito previo 
para participar en un seminario regional av anzado sobre medidas antidumping organizado en 
Viet Nam poco después.  En 2005 se bene ficiaron de cursos de formación electrónica 
212 participantes en total. 
72. Se constató que los cinco cursos de formación electrónica se habían impartido en consonancia 
con la estrategia general en materia de cooperaci ón técnica de la OMC, basada en una asistencia 
técnica de alta calidad pertinente  a las necesidades de los Miembros.  Por otra parte, los cursos de 
formación electrónica se planificaron y realizaron en el  marco del Plan anual de asistencia técnica.  
Los cursos se beneficiaron de la coordinación y colaboración con las divisiones operativas pertinentes 
en lo que se refiere a la preparación y control de la calidad del material docente y la disponibilidad de 
instructores para la enseñanza electrónica.  Debe mencionarse que sin la dedicación de los instructores 
que asumieron voluntariamente esa responsabilidad, adem ás de su trabajo normal en la división, los 
cursos de formación electrónica no hubieran podido funcionar bien.  
73. De conformidad con el procedimiento establ ecido, cada uno de los cursos de formación 
electrónica fue evaluado por el equipo de formación electrónica del IFCT.  Más del 80 por ciento de 
los participantes consideraron los cursos impartidos  en 2005 exitosos o muy exitosos.  El índice de 
éxito reflejaba la reacción inmediata de los participan tes en cuanto a los resultados de los cursos de 
formación electrónica en lo que se refiere al cumplim iento de sus expectativas y la calidad de los 
conocimientos y técnicas transmitidos.  El examen de  los informes de evaluación puso de manifiesto 
que el equipo de formación electrónica respondió en  todo momento a las sugerencias hechas por los 
participantes, lo que se tradujo en mejoras de la ejecución de cursos posteriores.  Los participantes 
acogieron bien la formación electrónica y las divi siones operativas la van c onsiderando gradualmente 
un curso de base antes de ofrecer un curso de formación más especializada. 
74. Se constató también que la aplicación en la  práctica de los conocimientos y técnicas 
transmitidos, la sostenibilidad de los resultados y cualesquiera otros efectos y repercusiones en la 
manera en que los participantes desempeñan sus funciones, aunque  están principalmente en sus 
manos, vienen también en gran medida determinad os por sus organizaciones y por la efectividad de 
los esfuerzos de creación de capacidad de estas últimas.  La OMC no tiene control sobre esos 
aspectos.  No obstante, como demuestran esos cursos de formación electrónica, si se hace todo pueden lograrse repercusiones positivas. 
75. La evaluación ex post  ha demostrado que los conocimientos y técnicas impartidos en los 
cinco cursos de formación electrónica son en gran medida aplicables en la práctica y han contribuido 
a mejorar el rendimiento de los participantes en  su trabajo.  Los resultados más frecuentes 
consistieron en la adopci ón de nuevas iniciativas en el trabajo y la prestación de contribuciones a la  WT/COMTD/W/158 
 Página 23 
 
 
  política comercial, la estrategia y la legislación del país.  Por otra parte, en algunos casos los nuevos 
conocimientos y técnicas parecen haber facilitado la  aplicación de los Acuerdos de la OMC y la 
contribución a las negociaciones comerciales multilaterales y/o la participación en ellas. 
76. En algunos casos los cursos han contribuido incluso a la carrera laboral de los participantes.  
Parece existir una vinculación entre la formación, el  rendimiento y el avance en la carrera laboral.  
Es la primera evaluación en la que  se han reunido pruebas procedentes de los propios participantes en 
relación con esas cuestiones.  Un total de 34 personas comunicaron tener ahora mayores 
responsabilidades que en el momento de la formación electrónica, lo que significa que alrededor del 52 por ciento de los informantes (65) logró algún tipo de promoción.  Entre e llos, alrededor del 44 por 
ciento no descartaron que la formación electrónica p udiera haber influido en las decisiones sobre su 
carrera y el 32 por ciento aproximadamente estaban  convencidos de la vinculación entre la formación 
electrónica y las promociones.  Dos participantes indicaron que la formación electrónica fue esencial 
en su traslado a Ginebra.  No obstante, en cuanto a esta última cuestión, no se sabe si se puso como 
condición de su traslado a Ginebra la  realización satisfactoria de la formación electrónica o si ésta 
representó sólo un valor añadido antes de que se adoptara una decisión sobre la elección de una 
persona para trabajar en Ginebra.  En cualquier caso, en opinión de los dos informantes, la formación 
electrónica influyó en gran medida en  el avance de su carrera laboral. 
 El estudio ha tenido por resultado, entre otras cosas, las siguientes principales conclusiones y 
recomendaciones: 
- En conjunto, el programa es una inicia tiva valiosa que llena una laguna al 
proporcionar un método normalizado para tratar de las características básicas de 
la OMC y abordar también cuestiones específicas.  En cada curso se imparte 
formación a un gran número de participantes, muchos de los cuales no hubieran tenido acceso a una formación de calidad por otros medios.  El programa de formación electrónica parece haber recibido en la Secretaría una prioridad y visibilidad cada vez mayores.  No obstant e, se puede hacer más para explorar 
plenamente las posibilidades de la formación electrónica. 
- La formación electrónica puede considerarse ya un producto totalmente maduro, que 
puede convertirse progresivamente en un de positario en línea reconocido de todos los 
productos basados en la tecnología de la in formación.  Tiene el potencial de llegar a 
un gran número de personas, a bajo costo,  y de alcanzar una mayor expansión sin 
comprometer ni disminuir la necesidad de  otros productos de ATRC de la OMC.  
Si bien su potencial es infinito desde el punto de vista técnico, su expansión se ve 
indudablemente limitada por el reduci do número de miembros del equipo de 
formación electrónica
11 y de instructores disponibles.  Por otra parte, la expansión 
debe regularse de manera que  las consideraciones de calidad tengan siempre prioridad 
sobre el aumento del número de cursos y el  número de estudiantes a los que haya que 
llegar.     
- La formación electrónica ofrece actualmente un conjunto consolidado de 
conocimientos y técnicas y un programa de formación, y se ha convertido en un instrumento más fácil de utilizar y más per tinente.  Ese conjunto podría considerarse 
y utilizarse como primer paso para la creación de capacidad, seguido de cursos de formación más especializada, con lo que se atenderían las frecuentes sugerencias de 
los participantes.  De esa manera no habría necesidad de que en otras actividades de 
asistencia técnica de la OMC se emplearan la rgas horas en explicar los fundamentos y 
                                                     
 
11 Aunque en 2006 se aumentaron los recursos de personal asignados a la formación electrónica. WT/COMTD/W/158 
Página 24  
 
  la historia de la OMC.  El tiempo así ahorrado podría utilizarse en más ejercicios, 
casos prácticos e interacción entre los proveedores de asistencia técnica y los participantes. 
- La formación electrónica podría sustituir  gradualmente a algunos  cursillos regionales 
(de dos a cinco días de duración) que son de carácter general y, evidentemente, 
mucho más costosos.  Debe observarse que el rendimiento de la formación 
electrónica en 2006
12 y los planes para 200713 señalan en esa dirección. 
- Al terminar satisfactoriamente la formación electrónica, los participantes alcanzan un 
nivel comparable de conocimientos y técnicas relacionados con la OMC.  
La Secretaría, y en particular las divisiones operativas, deben aprovechar ese 
resultado para hacer una mejor selección de participantes y lograr una composición 
más homogénea de las actividades de fo rmación más avanzada con presencia física 
(básicamente, cursos y talleres regionales). 
- La selección de los participantes es principalmente una función de sus autoridades 
gubernamentales.  Aunque esto pueda ser cier to, tal vez sea necesario un enfoque más 
sistemático con respecto a la formación adic ional o avanzada.  Los actuales métodos 
de selección de participantes podrían mejorarse para identificar con mayor eficacia a los funcionarios que más podrían beneficiar se de la formación.  Para ello una 
condición importante es que el IFCT y las divisiones operativas utilicen regularmente la lista de participantes satisfactorios que les facilita el programa de formación 
electrónica. 
- Se recomienda que el equipo de form ación electrónica haga una demostración del 
programa en el Comité de Gestión de la  Asistencia Técnica que explique a los 
coordinadores de la asistencia técnica de las divisiones el potencial de la formación técnica y sus posibles vinculaciones con otras actividades de ATRC y ponga de relieve las enseñanzas extraídas y las esferas de posible cooperación. 
- En la evaluación no se han constatado vinculaciones sustanciales entre la formación 
electrónica y la autoformación (módulos informatizados de capacitación) y los elementos de sesiones de información de la actividad de enseñanza electrónica 
incluida en el Plan de asistencia técn ica y formación de la OMC.  Esos dos 
componentes utilizan también módulos de  formación asistida por ordenador y 
CD-ROM que incluyen presentaciones con diapositivas, archivos de vídeo y 
documentos de referencia.  Se recomienda
 que todos los elementos del programa de 
enseñanza electrónica colaboren entre sí co n el fin de compartir instrumentos y 
material didáctico y evitar posibles dupli caciones de los esfuerzos de desarrollo.  
Además, la formación electrónica debe tener más sinergias con otras actividades de ATRC. 
77. Para concluir, la información procedente de lo s participantes en la formación electrónica no 
sólo demuestra la buena opinión general sobre esa  formación sino que confirma también la eficacia 
del programa y las posibilidades de gene rar resultados y repercusiones positivos. 
                                                     
 
12 En 2006 se organizaron siete cursos (814 participantes). 
13 El programa de cursos para 2007 incluye 20 cursos en español, francés e inglés:  Introducción a 
la OMC y cursos especializados sobre OTC, MSF, ag ricultura, medidas correctivas comerciales o ADPIC.  WT/COMTD/W/158 
 Página 25 
 
 
  78. El programa de formación electrónica, además de consolidar los cursos de introducción a 
la OMC, debería continuar colaborando con otras divisiones en la elabor ación de cursos básicos 
especializados y en la utilización de éstos con carácter  experimental.  Las divisiones operativas, en sus 
esferas técnicas respectivas, deberían aprovechar lo s resultados obtenidos de la formación electrónica, 
por ejemplo seleccionando a personas que hayan term inado la formación electrónica y cuyo nivel de 
conocimiento de las cuestiones relativas a la OMC se a en general idéntico para asistir a actividades de 
asistencia técnica con presencia física.  Además, la s divisiones deberían considerar también si esa 
formación electrónica básica sobre sus esferas técni cas podría sustituir a los actuales cursos básicos 
regionales de política comercial y se podría dar prio ridad gradualmente a la elaboración y prestación 
de asistencia de nivel más avanzado/en mayor profundidad en su ámbito.   
g) Eficiencia de las actividades de ATRC  
79. Al examinar los resultados de los talleres, se minarios, cursos y demás actividades de ATRC, 
es también importante disponer de elementos de pr ueba que indiquen si se realizaron de manera 
eficiente, es decir, si los resultados justifi caron los costos.  Se constató lo siguiente: 
Eficiencia Resultados 
2006 2005 
Muy eficiente 88,9 67,48 
Satisfactorio 5,3 13,11 
No del todo satisfactorio 4,4 2,91 
 
80. Las consideraciones en materia de eficiencia se dejan al criterio del (de los) proveedor(es) 
de ATRC.  Como demuestra el cuadro anterior, la  eficiencia de las activ idades de ATRC notificadas 
ha mejorado considerablemente.  Los autores se refieren  a factores tales como el reparto de los costos 
con otros organismos, la organización de misiones co incidentes, y la mejor preparación y la previa 
distribución del programa y el material docente , que ha reducido el costo de reproducciones 
in situ , etc.  Desde el punto de vista de los costos, siguen considerándose más eficientes los 
seminarios nacionales, ya que el grueso de los costos recae en los gobiernos huéspedes.  A primera 
vista, los seminarios regionales de grandes dimensi ones parecen ser menos eficientes.  No obstante, la 
Secretaría no está en condiciones de atender t odas las solicitudes de ac tividades nacionales.  
Las actividades regionales y las actividad es nacionales se complementan entre sí. 
81. Por otro lado, una observación hecha el año pasado parece tener aún validez.  La ACT 
observa de nuevo que, al aumentar la profesionalidad  en el diseño de los programas de formación, las 
conferencias pronunciadas, la elaboración y organizaci ón de pruebas, el trabajo en equipo, etc., las 
actividades de ATRC fueron más inte ractivas y los métodos más participativos.  En otras palabras, 
significa que, con igual duración y presupuesto, los participantes pudieron beneficiarse más.  A este 
respecto, los cursos han resultado especialmente ef icaces, al llegar a un número de participantes 
superior al promedio y ponerlos en condiciones de  aprovechar plenamente un sistema de navegación 
de utilización cada vez más fácil para el usuario y más interactivo.  El creciente número de iniciativas 
nuevas y rentables hicieron que las actividades de ATRC fueran más intensivas e interesantes.  
Contribuyeron también al intercambio de experien cias entre los participantes y se beneficiaron de 
contactos recientemente establecidos y del fortalecimi ento de la relación entre los participantes y la 
Secretaría. 
82. No obstante, la ACT tiene que recordar unos cuantos puntos débiles, por ejemplo: 
- no está convencida de que puedan considerarse rentables desde el punto de vista de la 
creación de capacidad talleres regiona les en los que intervienen unos 
120 participantes procedentes de todas pa rtes de un continente y que representan WT/COMTD/W/158 
Página 26  
 
  gastos de más de 800.000 francos suizos por unos tres o cuatro días de duración.  
En comparación, sólo el costo de un curso regional de política comercial de 
tres meses de duración (aunque con menos pa rticipantes) podría igualar esa cifra; 
- las actividades de ATRC se realizan a veces sobre la base de un programa demasiado 
rígido, que no permite flexibilidad para satisfacer en el acto expectativas individuales; 
- las revisiones y/o la preparación de las presentaciones se hacen en el último 
momento, lo que evidentemente hace que sean menos eficientes.  Ello se explica a 
veces por demasiado trabajo y falta de tiempo para una preparación suficiente; 
- la preparación tardía de los documentos da lugar con frecuencia a su costosa 
reproducción in situ  (en hoteles, por ejemplo). 
83. La mayoría de esos puntos débiles podrían corregirse mediante una mejor planificación y 
organización de la labor.  Sin duda , ayudaría la formación de los proveedores de ATRC (formación de 
instructores).  Por consiguiente, la ACT repite su recomendación
 de que se ofrezca ese tipo de 
formación a los funcionarios que sean nuevos en la labor de diseño, ejecución, evaluación y 
presentación de informes sobre las actividades de ATRC y también a los más experimentados que 
hayan recibido ya una formación de ese tipo.  A este respecto, se recuerda también que, con el fin de 
crear un lenguaje común para la planificación, ejec ución y evaluación de la ATRC, la División de 
Recursos Humanos, cuando contrate a un funciona rio que deba encargarse de actividades de ATRC 
(tanto con contrato de plazo fijo como de corta duración), debería organizar con la ACT una sesión de 
información o una actividad de formación para él. 
84. El creciente número de evaluaciones de las ne cesidades de ATRC, mencionado en el Informe 
anual sobre las actividades de asistencia técnica y formación (del 1º de enero al 31 de diciembre 
de 2006)14, es un signo positivo de las intenciones de  los Miembros de seguir desarrollando la 
capacidad relacionada con el comercio y servirá de guía a la OMC para establecer prioridades en la planificación y ejecución de las actividades de ATRC.   Si, en respuesta a esto, las divisiones de 
la OMC organizaran talleres, cursos y seminari os de ATRC de mayor duración, y más profundos, 
prácticos y especializados -como sugirió la ACT en anteriores informes-, se requeriría 
indudablemente una considerable inversión de tiempo y trabajo por parte de los proveedores 
de ATRC.  Se sugiere que esa evol ución tenga lugar gradua lmente pero con firmeza.  Dentro de ese 
enfoque, se recomienda
 que se realicen nuevos estudios de casos prácticos, pruebas, ejercicios y 
programas de formación, y se establezca una base de datos que sirva de depósito de todos esos instrumentos didácticos, etc.  Las opciones podr ían estudiarse más a fondo en los debates internos 
sobre la aplicación de las recomendaciones del Ex amen estratégico.  A largo plazo, un programa 
de ATRC de ese tipo aumentaría la eficiencia, generaría valor añadido y haría que los beneficiarios se 
identificaran más con el proceso, siempre que tuvier an una vinculación con los esfuerzos de creación 
de capacidad de los propios Miembros. 
D. O
BSERVACIONES ACERCA DE LA PRESENTACIÓN DE INFORMES SOBRE LAS ACTIVIDADES 
DE ATRC 
85. La presentación de informes es un elemento esencial de todo sistema de gestión, ya que 
proporciona con carácter regular información y pruebas de lo que ha ido bien y lo que ha ido mal.  La ACT aprecia el número de informes de fin de mi sión que le han sido enviados para su información 
y considera que, en cuanto a volumen y calidad , la información reunida el último año es 
representativa, aunque no completa.  Observa asimism o que la información contenida en los informes 
                                                     
 
14 Documento WT/COMTD/W/157.  WT/COMTD/W/158 
 Página 27 
 
 
  de autoevaluación incluye las reflexiones de lo s proveedores de ATRC sobre un taller, seminario o 
curso únicamente.  Ha de darse crédito a su ev aluación puesto que los proveedores conocen todos los 
detalles, tienen información de primera mano sobre todos y cada uno de los talleres, cursos o 
seminarios y están en contacto intensivo con los pa rticipantes. Por consiguiente, están también en 
condiciones de contemplar sus actividades de ATRC a lo largo de un determinado período de tiempo 
como un proceso y de comparar los resultados y productos de diferentes talleres y seminarios y la 
información recibida posteriormente. Así pu es, pueden formular recomendaciones y extraer 
enseñanzas, y aplicar unas y otras en  sus siguientes actividades de ATRC o en su trabajo ordinario.  
Están, pues, en las mejores condiciones para sintetizar esa labor.  Por tanto, se recomienda  que las 
divisiones afectadas sinteticen anualmente los r esultados y productos de sus actividades de ATRC y 
que esas síntesis se examinen dentro de las divisiones con la participación de la ACT.  De ese modo, 
el cuadro general de los efectos y repe rcusiones sería más completo y detallado. 
86. El contenido y la forma de los informes presentados sobre actividades de ATRC tienen que 
seguir el procedimiento interno establecido para el  seguimiento y la evaluación de la cooperación 
técnica de la OMC, en el que, entre otras co sas, se estipula que, una vez ultimada la actividad 
de ATRC de que se trate, ha de elaborarse un informe de fin de misión.  Con respecto al contenido de 
los informes enviados a la ACT, se ha constatado que  en la mayoría de ellos se abordan las cuestiones 
de rendimiento formalmente sugeridas, es decir, ef ectividad, eficiencia y observancia de los plazos de 
ejecución.  Se ha constatado asimismo que un núm ero cada vez mayor de proveedores de ATRC han 
pasado de la descripción al análisis de las observ aciones y sugerencias de los participantes y a la 
consiguiente reflexión.  Algunos de los informes  mostraban también pruebas de que sus autores 
aprendían de la experiencia, por ejemplo:  " En cada nuevo curso intensivo ha habido mejoras, en un 
proceso continuo.  Las enseñanzas extraídas con respecto al diseño del curso y al método utilizado 
para impartirlo se aplicaron en cada caso con el objetivo de ofrecer el curso más efectivo posible 
para transmitir técnicas de negoc iación comercial a los participantes ."  La ACT estima que es un 
enfoque que deben continuar siguiendo muchos pr oveedores, ya que la principal misión de la 
evaluación es proporcionar una oportunidad de aprende r que, si se aprovecha bien, se traducirá en 
mejores actividades de ATRC en el futuro.  La ACT reconoce que hay algunos informes de calidad 
notable, que constituyen todos ellos buenos ejempl os o "mejores prácticas".  Entre otros, son 
especialmente dignos de mención los informes sobre lo s cursos de política comercial de tres meses de 
duración y las actividades realizadas en Ginebra, y los cursos y talleres sobre AMNA, facilitación del 
comercio, contratación pública, conocimientos  y técnicas de negociación comercial.   
87. Los cursos de formación más largos, como los cursos regionales de política comercial, 
constituyen un tema complejo sobre el que informar .  Ello se debe no solamente a que el informe, 
entre otras cosas, debe reflejar la actuación de unos 20 o más especialistas sino también, y principalmente, a que el principio de autoev aluación, método establecido para las actividades 
de ATRC en la OMC, no puede aplicarse rigurosamente, ya que requeriría la presencia permanente de 
un funcionario de la Secretaría dur ante toda la duración de la totalid ad de los cinco cursos regionales 
de política comercial.  Esa condición no puede cump lirse por motivos de limitaciones de recursos.  
Por consiguiente, se recomienda
 que el coordinador académico de  cada curso regional de política 
comercial se encargue de preparar el informe de fin de misión, como está estipulado para todas las 
demás actividades de ATRC.  En el mandato de los coordinadores académicos debería mencionarse 
claramente esta obligación de presentación de informes.   En el programa de los talleres preparatorios 
que tienen lugar en Ginebra debería asignarse tiem po para una sesión de información sobre cuestiones 
relativas a la evaluación, que debería estar a cargo de la ACT. 
88. Un factor clave para la mejora de las ac tividades de ATRC es el seguimiento de las 
recomendaciones incluidas en los informes de fin de misión.  El examen de los 206 informes 
presentados reveló que se había formulado un gran número de recomendaciones en respuesta a las 
opiniones de los participantes o el (los) organismo(s) público(s) receptor(es).  En cerca del 90 por 
ciento de los informes se exponían ideas de mejora :  por ejemplo, mayor duración, mejor y/o continua WT/COMTD/W/158 
Página 28  
 
  colaboración con otros organismos, cam bios del contenido del curso, et c.  El considerable número de 
recomendaciones demuestra que los proveedores de ATRC se preocupan de los resultados de sus talleres, seminarios, etc., y tienen ideas sobre la ma nera de mejorarlos y de hacer que guarden mayor 
relación con las necesidades de los Miembros.  En opinión de la ACT, lo que se necesita es el establecimiento de un mecanismo más transparente y organizado, tanto dentro de las divisiones como 
entre ellas, que garantice que se sigan las recomendaciones formuladas, según proceda.  
Por consiguiente, se recomienda
 que las divisiones operativas y el IFCT establezcan un mecanismo de 
seguimiento sistemático de las recomendaciones inclui das en los informes de fin de misión.  Esa labor 
podría realizarse en reuniones regulares de las divisi ones o, si las recomendaciones afectaran a más de 
una división, con participación del Comité de Gestión de la Asistencia Técnica. 
89. El último año el IFCT mejoró el seguimiento y registro de los informes de fin de misión 
mediante su incorporación a su página Web como  anexo a los programas de formación.  De esa 
manera, las personas interesadas no sólo podían sab er que se había elaborado un informe de fin de 
misión sino que podían también tener acceso al info rme.  La ACT acoge con agrado esa iniciativa.  
Con respecto a la regularidad de la presentación de  informes, la gran mayoría de los 206 informes 
enviados a la ACT el año pasado se presentaron de ntro de los plazos establecidos.  Algunos otros, 
aunque se habían elaborado, por algún motivo no se e nviaron a la ACT, y otros, en particular los 
relativos a actividades de ATRC r ealizadas en el curso de la segunda quincena de noviembre y en 
diciembre de 2006, no se elaboraron hasta enero o incl uso febrero de 2007;  los motivos alegados en 
este último caso fueron principalmente falta de tiemp o o vacaciones de fin de año.  Por otra parte, no 
se descarta que puedan no haberse presentado inform es sobre algunas actividades de ATRC.  El plazo 
establecido para la elaboración de esos informes expi raba el 15 de febrero;  pasada esa fecha, la ACT 
no podía tomar en consideración los informes de  fin de misión elaborados tardíamente. 
90. Es evidente que hay margen para mejora con r especto a la presentación de informes.  La ACT 
ha sabido también que el modelo de los informes  de fin de misión se podía mejorar y hacer que su 
utilización fuera más fácil, por lo que a principios de 2007 se estableció un nuevo modelo, que los 
proveedores de ATRC han empezado a utilizar para la  elaboración de sus informes.  Por último, una 
vez más se recomienda  que las divisiones operativas y el IFCT se aseguren de que los informes de fin 
de misión se elaboren dentro del plazo oficial, co mo se exige en el procedimiento de seguimiento y 
evaluación de las actividades de ATRC establecido en la OMC. 
91. Con el fin de aumentar la comprensión de lo s procedimientos, conceptos e instrumentos de 
seguimiento y evaluación establecidos y de facilita r su aplicación, así como la divulgación de las 
enseñanzas extraídas, la ACT ha establecido un sitio en  la Intranet que está en funcionamiento.  Puede 
disponerse también del mismo volumen de informaci ón en CD-ROM.  En ambos medios se incluye 
toda la información pertinente en forma de un conj unto de recursos de evaluación (directrices, listas, 
formularios de presentación de informes, me jores prácticas, etc.), que se recomienda  consulten 
regularmente todas las personas que intervienen en actividades de ATRC. 
IV. RESPALDO DE LA ACT A ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN EXTERNAS 
92. En el período objeto de examen la ACT facilitó  la labor del Comité Directivo del Examen 
Estratégico (preparó y organizó sus reuniones,  formuló observaciones cuando se pidió que lo 
hiciera, etc.) y facilitó la información necesaria ( centenares de informes de fin de misión, documentos, 
informes, etc.) para el equipo de examen.  Esa labor no influyó en modo alguno en los trabajos y 
opiniones del Comité Directivo del Examen Estratég ico ni en las contribuciones hechas por otras 
divisiones de la Secretaría a dicho Examen.  La ACT sigue prestando atención a los debates 
internos/el seguimiento de las recomendaciones del Examen estratégico y espera que el resultado de esos debates genere ideas sobre la manera de aumentar la ventaja comparativa de la OMC en la prestación de ATRC, hacer que ésta sea más adecuada a las necesidades de los Miembros y mejorar su eficiencia y gestión.  WT/COMTD/W/158 
 Página 29 
 
 
  V. COMITÉ DE GESTIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA 
93. El Comité de Gestión de la Asistencia Técni ca siguió sirviendo de foro para el debate de 
cuestiones de coordinación y gestión y otras cuesti ones de carácter general en relación con la ATRC.  
En 2006 celebró ocho reuniones y, además de la si tuación de la ejecución del Plan anual de ATRC y 
la situación financiera, que son puntos corrientes de su orden del día, abordó las siguientes cuestiones:  
informe sobre la formación electrónica en materia de normas como preparación para el curso regional 
intensivo;  mapa de acceso a los mercados del CC I;  cuestiones de logística;  informe final del 
Examen estratégico de la ATRC prestada por la OMC y sus consecuencias.  Abordó también la 
cuestión de la aplicación de las recomendaciones resu ltantes del Examen estratégico, a la que dedicó 
varias sesiones. 
94. El IFCT desempeñó una función primordial en  la organización de la labor del Comité de 
Gestión de la Asistencia Técnica.  Es satisfact orio que un número cada vez mayor de divisiones 
operativas participe regularmente en las reuniones y comparta experiencias sobre cuestiones relacionadas con la ATRC.  El Comité de Gesti ón de la Asistencia Técnica siguió sirviendo de 
recordatorio de la importancia de la ATRC en la labor de la Secretar ía y reforzó la c onciencia de la 
responsabilidad de realizar activ idades de ATRC de alta calidad. 
VI. CONCLUSIONES RECAPITULATIVAS 
95. Una vez más la mayoría de los beneficiar ios consideraron muy exitosas o exitosas las 
actividades de ATRC realizadas en 2006.  El examen de los datos demostró que la ATRC de la OMC 
contribuyó a la capacidad de los Miembros relaciona da con el comercio, al impartir conocimientos y 
técnicas pertinentes al cumplimiento de las ob ligaciones y el aprovechamiento de las oportunidades 
resultantes de su pertenencia a la Organización.  La ATRC ha fortalecido asimismo la capacidad de 
los países en desarrollo y de los PMA para pa rticipar más efectivamente en las negociaciones 
comerciales.  Los proveedores de asistencia técnica de  la OMC y, en general, los demás especialistas 
hicieron buena impresión en los participantes median te la demostración de su notable dominio de los 
temas y su profesionalidad al divulgar oportuna mente información e impartir conocimientos y 
técnicas pertinentes. 
96. Ello parece lógico, ya que la Secretaría de la OMC goza de ventaja comparativa en la 
prestación de asistencia técnica en relación con los Acuerdos de la Organización y su aplicación, así como sobre los derechos y obligaciones de los Mi embros, y la divulgación de información sobre las 
negociaciones en curso.  La ACT recuerda que la  mayoría de esas tareas pueden también realizarlas 
otros organismos, el sector privado, las institucion es universitarias, las organizaciones de la sociedad 
civil, etc.  Algunos de esos organismos actúan co mo asociados en la realización de actividades 
de ATRC de la OMC, pero tienen también sus propi os programas de asistenc ia relacionada con el 
comercio.  Por otra parte, dos importantes activ idades de ATRC -los cursos regionales de política 
comercial y el programa de asociación con uni versidades- están desarrollando continuamente 
capacidad intelectual competitiva en las regiones.  De ahí que deban realizarse continuos esfuerzos 
para mejorar y revisar antiguas prácticas, buscar nue vos caminos y adaptarse a nuevos adelantos, ya 
que lo que hoy puede ser suficientemente bueno no tard a en volverse obsoleto.  Si bien las cuestiones 
estratégicas de desarrollo y las prioridades fundament ales están en manos de los Miembros, el IFCT y 
las divisiones operativas pueden mejorar las modalid ades operativas.  Las enseñanzas extraídas no son 
nuevas y, por definición, deben considerarse debi damente con miras a su posterior aplicación.  
Por consiguiente, incluso una vieja enseñanza podría ser nueva para los que inician actividades en la 
esfera de la ATRC y útil también para los más experimentados, ya que su aplicación podría 
beneficiarse de su anterior experiencia.  El exam en de 2006 de las actividades de ATRC ha generado 
las mismas clases de enseñanzas extraí das en anteriores informes de la ACT;  no obstante, esas viejas 
enseñanzas se han revisado con miras a reflejar la experiencia reciente.  En el anexo 3 figuran las WT/COMTD/W/158 
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  principales enseñanzas extraídas del análisis y exam en de los informes de fin de misión y de las 
conversaciones mantenidas con proveedores de asistencia técnica. 
97. La ACT ha aprendido que cuando las enseñan zas se aplican a percepciones, enfoques, 
cambios de comportamiento o intervenciones en pr ácticas de gestión operativas, su aplicación a nivel 
de la Secretaría lleva realmente tiempo y necesita el apoyo de la alta dirección.  Por otra parte, se 
necesitan esfuerzos continuos en materia de reco rdatorios, sesiones de información, divulgación y 
presentación de informes, hasta que  las enseñanzas se conocen y apli can sistemáticamente en cada 
una de las etapas de la ATRC:  planificación, diseño, ejecución y evaluación.  De no hacerse así, las malas prácticas pueden convertirse en rutina y, a falt a de informes críticos, pueden dar la impresión de 
que todo va bien. 
  WT/COMTD/W/158 
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  VII. ANEXO 1 
EVALUACIONES REALIZADAS POR LA ACT EN 2006 
Evaluaciones in situ  
1. Ecuador  Curso de derecho comercial internacional público OMC/IDLO 
(español) 
 (13-14 de febrero) 
2. Argentina  Taller sobre contratación pública para América Latina 
(5-7 de abril) 
3. Emiratos Árabes Unidos  Normas de la OMC sobre los acuerdos comerciales regionales para 
los Países Árabes y de Oriente Medio 
 (18-20 de abril) 
4. Kenya  JITAP:  taller regional sobre evaluación, Nairobi  
 (22-23 de mayo) 
5. Yemen  Mejora del Centro de Referencia  de la OMC y formación sobre las 
bases de datos de la OMC 
 (6-8 de junio) 
6. Zambia  Facilitación del comercio, para África 
 (13-16 de junio) 
7. Túnez  Negociaciones sobre acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas, para los Países Árabes y de Oriente Medio 
 (11-13 de julio) 
8. Croacia  Medidas correctivas comerciales, para los países de los Balcanes 
 (17-20 de julio) 
9. Rumania  Mejora del Centro de Referencia  de la OMC y formación sobre las 
bases de datos de la OMC 
 (17-19 de octubre) 
10. Fiji  Taller para los parlamentarios  de la región del Pacífico 
 (24-26 de octubre) 
11. Singapur  Taller para ONG:  taller FES/OMC para la sociedad civil asiática 
 (30-31 de octubre) 
12. Marruecos  Taller sobre comercio y medio am biente:  los trabajos del CCMA y 
las negociaciones, para África (francés) 
 (22-24 de noviembre) 
13. Sudáfrica  Programa conjunto OMC/UNU de formación sobre la OMC y el 
desarrollo sostenible, para prof esores universitarios de África 
Meridional 
 (11-14 de diciembre) WT/COMTD/W/158 
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  Evaluaciones ex post  iniciadas por la ACT en 2006
 
14. Cursos de formación electrónica impartidos en 2005. 15. Centros de Referencia de la OMC. 16. Cursos de política comercial (35º y 36º) impartidos en Ginebra en 2006.  WT/COMTD/W/158 
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  VIII.  ANEXO 2 
COBERTURA SECTORIAL DE LAS ACTIVIDADES DE ATRC DE LA OMC 
NOTIFICADAS A LA ACT DESDE 2002 * 
2006 2005 2004 2003 2002 Sector 
% 
Adhesión 8,74 2,91 7,14 2,07 3,97 
Agricultura 19,90 19,9 20,98 13,79 15,87 
Política de competencia 0,97 1,94 8,04 7,59 2,38 
Valoración en aduana 7,28 5,83 8,93 4,83 7,94 
Cursos avanzados de negociación en el marco del PDD 5,83 3,88 2,23 12,41 18,25 
Solución de diferencias 13,59 15,05 15,18 12,41 15,87 
Contratación pública 1,94 3,88 7,14 2,76 3,17 
Cuestiones relativas a la ap licación 6,31 8,74 9,38 8,28 7,94 
Tecnología de la información/Centros de Referencia de 
la OMC 12,62 12,14 8,04 7,59 2,38 
Marco integrado/PMA (desde 2006 presentación de 
informes por separado) 4,85 2,43 3,57 0,69 4,76 
Inversiones  0,49 5,36 12,41 5,56 
Incorporación del comercio 1,46 1,46 1,79 0,69 6,35 
Acceso a los mercados 2,43 10,68 18,30 14,48 11,11 
AMNA (por separado sólo desde 2004) 19,9 14,08 27,23   
Normas 14,08 16,02 17,86 13,79 13,49 
Servicios 23,79 22,33 29,91 26,21 29,37 
Medidas sanitarias y fitosanitarias 9,22 9,22 15,18 2,76 2,38 
Obstáculos técnicos al comercio 7,77 8,74 11,16 16,55 17,46 
Textiles y vestido 3,4 3,4 6,25 4,14 2,38 
Instrumentos de ATRC 1,94 1,46 2,23 2,76 6,35 
Comercio y medio ambiente 5,34 2,91 4,91 7,59 3,97 
Facilitación del comercio 14,56 13,59 9,38 2,07 5,56 
Técnicas de negociación comercial 4,37 6,31 8,04 0,69 4,76 
ADPIC 16,02 11,17 9,38 2,07 0,79 
Comercio y desarrollo 11,65 8,25 3,13   
Otros sectores 27,18 24,76 8,48   
 *Se permitieron múltiples respuestas, ya que una actividad de ATRC aborda cuestiones comprendidas 
en varios temas sustantivos. 
 WT/COMTD/W/158 
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  IX. ANEXO 3  
ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS 
a) Enseñanzas extraídas para su  aplicación durante la etapa de planificación y diseño de 
la ATRC 
- La sostenibilidad es función de la base de conocimientos que poseen los participantes 
cuando toman parte en la actividad de AT RC.  Cuanto más reducida sea la base de 
conocimientos del participan te, menos probabilidades habrá de que los conocimientos 
y la capacidad adquiridos sean duraderos. 
- Los coordinadores del Comité de Gestión de la Asistencia Técnica en las divisiones 
operativas desempeñan una función fundamen tal en la integración aún más plena de 
la ATRC en la labor de las divisiones.  Deben también contribuir al control de la 
calidad de los diseños de las actividades de ATRC y a que el seguimiento y la autoevaluación sean más sistemáticos. 
- Los objetivos a largo plazo establecidos en el Plan con respecto a las principales 
actividades de ATRC garantizan que cada una de esas actividades, si se vinculan 
debidamente a los correspondientes objetivos, contribuyan a su logro.  Ese enfoque 
tendría por resultado una mayor coherencia  de la prestación de ATRC en esferas 
específicas. 
- Con respecto a las actividades de asistenci a técnica, deben establecerse objetivos 
claros que sean sencillos, cuantificabl es, alcanzables, realistas y con plazos 
previamente establecidos.  Contribuyen a la transparencia y la rendición de cuentas. 
- Sin indicadores de rendimiento no pueden medirse el éxito y el logro de los objetivos.  
Por consiguiente, deben establecerse puntos  de referencia sencillos por los que 
puedan medirse los cambios generados por la  ATRC prestada.  Las fuentes de los 
indicadores se hallan en el análisis de los problemas y las necesidades de los Miembros realizado.  Los indicadores debe n formularse antes de la prestación de 
la ATRC. 
- Los participantes prefieren indagar más a fondo en las cuestiones técnicas abarcadas 
por el taller, el seminario o la actividad de ATRC de que se trate que en los aspectos generales de la OMC.  Para utilizar el tie mpo disponible de la manera más eficiente 
posible tal vez hubiera que reducir la parte que se dedica a una especie de 
presentación histórica del GATT/OMC.  Podría distribuirse a los participantes 
información al respecto antes del comienzo de la actividad (excepto cuando se trate 
de ATRC de carácter general). 
- Un taller, curso, seminario u otra activ idad de ATRC que realmente requiera cinco 
días en vez de tres, o dos proveedores de ATRC en vez de uno, será de menor calidad si no se tienen en cuenta e sas necesidades.  Aun cuando ello signifique más gasto por 
actividad de ATRC, merece la pena estudiar si un número algo menor de talleres, 
seminarios, etc., pero de mejor calidad, no compensa el sacrificio de un pequeño 
número de actividades de ATRC más marginales. 
- Al preparar la realización de un taller, seminario, etc., debe pensarse en elaborar 
módulos de presentación normalizados que contribuyan a transmitir el mensaje de manera coherente.  WT/COMTD/W/158 
 Página 35 
 
 
  - Debe hacerse una evaluación realista del tie mpo que se necesita para cada "módulo", 
con inclusión de preguntas y respuestas, y at enerse a él.  En cada actividad debe 
incluirse una sesión de recapitulación en la que pueda plantearse cualquier cuestión y, si en cualquier ocasión se sobrepasa el tiempo establecido, puede hacerse una anotación para volver sobre la cuestión durante la sesión de recapitulación. 
- Hay que confiar en el país huésped y/o en los asociados en la actividad de asistencia 
técnica en lo que se refiere a los aspectos or ganizativos del proyecto:  lugar, medios 
audiovisuales, atenciones sociales.  Esto significa también acceso, en el lugar de 
celebración, a servicios de fax, teléfono y correo electrónico.  Por consiguiente, debe 
dejarse claro a los organizadores cuáles son los requisitos básicos para que un taller, 
curso, etc., tenga éxito, con el fin de evitar  malentendidos y problemas de última hora, 
y asegurarse de que se cumplan los requisito s convenidos como se ha estipulado. 
- La mayoría de los proveedores de ATRC utilizan presentaciones en "PowerPoint" y 
ordenadores.  Debe obtenerse de antemano información sobre si la organización huésped tiene el equipo necesario (ordena dor, proyector) con las especificaciones 
requeridas.  Si no lo tiene, o si la inform ación no parece ser fiable, deberá llevarse un 
proyector y un ordenador de la  OMC.  Hay que prever recurs os para el caso de que no 
se disponga del equipo o éste no funcione , o simplemente se produzcan cortes del 
suministro eléctrico:  tal vez los tableros pa ra rotuladores y los juegos de láminas sean 
de tecnología rudimentaria, pero raramente fallan. 
b) Enseñanzas extraídas para su aplicación dur ante la etapa de ejecución de la ATRC 
- Debe tenerse la máxima interacción posible con los participantes, pero hay que tener 
presente que hay que ejecutar el programa.  Es necesario que esa interacción sea equilibrada, en particular al principio de la actividad.  Una pronta interacción permite 
al proveedor de ATRC calibrar con mayo r precisión qué nivel de conocimientos 
tienen los participantes y qué probabilidades hay de que sean participativos y en qué 
grado. 
- Lo que se dice en una actividad debe ilust rarse en la mayor medida posible con 
ejemplos tomados de experiencias nacionales/regionales.  Antes de realizar la actividad de ATRC, los proveedores deben c onsultar sistemáticamente, por ejemplo, 
los informes sobre exámenes de las políticas comerciales, los informes por países de 
la Economist Intelligence Unit, o cualquier ot ra fuente de información de ese tipo. 
- Hay que examinar qué mejoras pueden hacerse en la ejecución de las actividades 
mediante la adaptación de la metodología impartida en el curso de formación de 
instructores organizado en 2002. 
- Cabe considerar la posibilidad de organizar  un seguimiento de la asistencia técnica 
para aclarar cuestiones pendientes, que podría llevarse a cabo mediante 
correspondencia por correo electrónico con el fin de reducir los costos. 
c) Enseñanzas extraídas para su aplicación durante  la etapa de evaluación, y presentación de 
 informes sobre la ATRC 
- Medir la eficacia es también más fácil si el (los) objetivo(s) de la actividad de 
asistencia técnica se establecen claramente  desde el principio y se corresponde(n) no 
sólo con lo que la OMC considera que debería(n) ser sino también con lo que los 
participantes esperan del taller, seminario, et c.  Evidentemente, esto es más fácil en el WT/COMTD/W/158 
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  caso de proyectos nacionales que en actividades regionales o subregionales de ATRC, 
en las que las expectativas pueden variar en  función de las circunstancias en que se 
encuentren los países participantes. 
- La utilización del modelo revisado de informe de fin de misión facilita la formulación 
de conclusiones estimativas y recomendaciones.  El informe de fin de misión sirve de 
registro oficial de lo que se ha logrado y cómo se ha logrado y, a través de las 
recomendaciones, aporta seguimiento y sostenibilidad. 
- Una mayor comprensión de los Acuerdos , unida a mejoras importantes de la 
capacidad humana nacional en cuestiones relacionadas con la OMC, es importante, pero tendrá menos repercusión si no se ha lla una solución a las limitaciones tangibles 
por el lado de la oferta con que se enfrentan los Miembros, en particular los PMA.  
Abordar esas limitaciones directamente va más allá del cometido de la OMC y también más allá de sus recursos, pero la conciencia de que  existen problemas 
vinculados a las limitaciones por el lado de la oferta en relación con la integración 
comercial puede potenciarse de dos maneras:   haciendo una y otra vez referencia a 
ellos en los debates mantenidos en la OMC y con otros asociados para el desarrollo, y 
reconociendo en las actividades de ATRC que el  examen de los Acuerdos por sí solo 
no es suficiente. 
__________