ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/C/W/339 
20 de septiembre de 2011 
 
 (11-4530) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
 
 
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico:  Medidas encaminadas  
a asegurar que las normas comerciales apoyen los avances innovadores  
en las aplicaciones y las plataformas informáticas, como las  
aplicaciones para móviles y la prestación de  
servicios de computación en la nube 
  
 
La siguiente comunicación, de fecha 19 de septie mbre de 2011, presentada  por la delegación 
de los Estados Unidos, se distribuye a los miem bros del Consejo del Comercio de Servicios. 
 
I. REVITALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO 
ELECTRÓNICO 
1. Los progresos alcanzados en el Programa de Trab ajo sobre el Comercio Electrónico desde su 
establecimiento en 1998 han sido lentos.  Hay vari os aspectos que han quedado  detenidos, entre ellos 
cuestiones centrales de clasificación relacionadas con la confirmación de que el comercio electrónico está comprendido en el marco de los compromisos de la OMC sobre el comercio de bienes o de servicios.  La actividad desarrollada con arreglo al  programa de trabajo ha sido limitada, en tanto que 
los avances tecnológicos y las inversiones realizad as en las redes de banda ancha han hecho del 
comercio electrónico una parte inte gral de nuestra economía y del sist ema mundial de comercio.  Si se 
quiere que la OMC siga siendo relevante para las tecnologías innovadoras y los modelos empresariales que pueden promover el desarrollo  económico y las oportunidades para todos los 
Miembros, es necesario encarar estas cuestiones en el programa de trabajo.  Esto se expresó explícitamente en la D eclaración Ministerial de Hong Kong de  2005, reafirmada posteriormente 
en 2009, en que los Miembros de la OMC convinieron en revitalizar el programa de trabajo, y 
concentrar la atención en los aspectos relacionados c on el desarrollo y el trato comercial, entre otras 
cosas, de los programas informáticos que se suministran en forma electrónica.
1 
2. Los programas informáticos que se suministra n en forma electrónica ya eran en 2005 una 
forma fundamental en que los usuarios obtenía n programas y la principal forma en que se 
suministraban actualizaciones y otros servicios informáticos.  Actualmente, la confluencia de miles de 
millones de dispositivos y redes de banda ancha con ectados a través de Internet, capaces de sostener 
descargas robustas2, han dado por resultado que el suministro  en línea de programas informáticos y 
servicios conexos sea un segmento importante y en rápido crecimiento de la actividad económica en 
                                                      
1 WT/MIN(05)/DEC.   Declaración Ministerial del 18 de diciembre de 2005 y WT/L/782.  Decisión 
Ministerial del 2 de diciembre de 2009.  Sin embargo, debemos señalar que el comercio electrónico es 
beneficioso para una multiplicidad de productos y servicios que deben encararse en el Programa de Trabajo. 
2 Las descargas pueden incluir varios tipos de productos digitales;  este estudio se concentra en los 
programas informáticos que se su ministran en forma electrónica. S/C/W/339 
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  muchas naciones dedicadas al comercio.  Merecen d estacarse dos aspectos dentro de los mercados.  
En primer lugar, el crecimiento explosivo de las ve ntas de teléfonos inteligentes, la conectividad de 
los móviles y el desarrollo de programas informátic os para móviles, especialmente en el mundo en 
desarrollo, hacen que sea imprescindible tener en cuenta el subsector de los móviles cuando se 
exploran las consecuencias para el comercio de los programas informáticos que se suministran en 
forma electrónica.  En segundo lugar, el gran interés de los gobiernos y la industria en la computación 
en la nube, con su capacidad de suministrar en forma eficiente aplicaciones informáticas de alto 
rendimiento, servicios de almacenamiento, y pro cesamiento a través de Internet a un mercado más 
amplio, ha hecho que aumenten notablemente lo s servicios comercializados y su capacidad de 
incrementar la productividad de una amplia gama  de proveedores, incluidas las PYME, en los 
mercados desarrollados y en desarrollo. 
3. La aparición de las aplicaciones para móvil es y de la computación en la nube muestra 
claramente la rapidez con que pueden cambiar los mercados y la tecnología, y los méritos del comercio sin restricciones, a medida que siguen desarrollándose la tecnología y la capacidad de las 
redes.  Es preciso prestar más atención en el pr ograma de trabajo a estos y otros adelantos para 
asegurar que las normas de la OMC promuevan en el futuro el crecimiento del comercio en productos 
informáticos;  los servicios de computación y lo s servicios conexos, incluidos los servicios de 
computación en la nube;  y otros servicios que se sumini stran en forma electrónica.  El análisis que se 
hace a continuación tiene por fin iniciar un examen más robusto de la evoluc ión del mercado en el 
marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico. 
II. EL MERCADO DE APLICACIONES PARA MÓVILES:  ANTECEDENTES Y 
CONSECUENCIAS PARA EL COMERCIO 
4. Uno de los ejemplos más familiares de program as informáticos que se suministran en forma 
electrónica es hoy en día el mercado pujante de ap licaciones para móviles.  Hay en este momento más 
de 600.000 aplicaciones para móviles;  es decir, elementos de programas informáticos que pueden 
suministrarse en forma electrónica a teléfonos móviles.  Se prevé que haya en 2011 más 
de 17.000 millones de descargas de aplicaciones para  móviles, que generará n más de 15.000 millones 
de dólares de beneficios para los comercios que venden esas aplicaciones.  Esto representa un 
aumento de 190 por ciento con respecto a 2010, y equivale al 10 por ciento de los ingresos correspondientes a programas info rmáticos en su totalidad.
3  Estas ganancias no benefician solamente 
a las empresas de los Estados Unidos, sino también a empresarios y autores de programas informáticos de todo el mundo.  Por ejemplo, una empresa en Ucrania crea aplicaciones destinadas a 
empresas que actualmente utilizan más de 3,5 mill ones de usuarios.  Una de sus aplicaciones para 
móviles se convirtió rápidamente en la aplicación pa ra empresas mejor pagada en más de 20 países, 
con casi 300.000 descargas, equivalentes a ingresos de 2,1 millones de dólares, en un período de dos 
años.  Las aplicaciones para móviles son especialmente populares en Asia (con el 37 por ciento de las descargas totales en 2009), en tanto que los usuarios  de América del Norte son los que más gastaron 
en aplicaciones para móviles (más de la mitad del ingreso total en 2009).
4 
5. La lentitud del acceso y los sitios Web format eados exclusivamente para computadoras de 
escritorio plantearon inicialmente obstáculos para el desarrollo de redes para móviles, pero esto está 
cambiando rápidamente.  Los analistas prevén que pa ra 2013 el tráfico en red para móviles eclipsará 
al tráfico por cable.5  Los envíos de teléfonos inteligentes aumentaron un 79 por ciento en términos 
globales en el primer trimestre de 2011, y la mayor parte de ese aumento correspondió a países en 
                                                      
3 Gartner. 
4 GetJar Networks. App Economy Study, 2010. 
5 Morgan Stanley.  S/C/W/339 
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  desarrollo.  Se prevé que para 2015 habrá 2.800 millon es de usuarios de teléfonos inteligentes en todo 
el mundo.6 
6. Dado el rápido aumento de la conectividad a través de móviles, los comerciantes y los 
creadores de programas informáticos están concentra ndo la atención en los usuarios de móviles en red 
y enriqueciendo cada vez más los productos ofrecidos a que tiene n acceso esos usuarios.  Las 
pequeñas empresas pueden descargar actualmente ap licaciones que les dan la funcionalidad que 
necesitan para aumentar su eficiencia a un cost o mucho menor.  Los comerciantes pueden anunciar 
sus productos y servicios en formas innovadoras y en mercados antes inaccesibles.  Los particulares 
pueden tener acceso a noticias, información y servici os sin necesidad de un servicio de Internet por 
cable.  En África, los empresarios informáticos est án estudiando la forma de crear aplicaciones para 
teléfonos inteligentes que permitan prevenir enfermedades, prestar servicios de salud, apoyar el 
tratamiento médico y obtener datos sobre salud.  Hay en estos momentos más de 17.000 aplicaciones 
sanitarias para móviles, y se estima que para 2015 las utilizarán más de 500 millones de personas. 
7. Además de sus beneficios para el desarrollo y sus posibilidades pa ra la apertura de mercados, 
las aplicaciones para móviles ofrecen importantes oportunidades de empleo.  Más del 85 por ciento de 
las 500 aplicaciones de mayor venta son creadas por pequeñas empresas, de las cuales la mayoría son 
microempresas con menos de 10 empleados.7  Un sitio de los Estados Unidos dedicado a redes 
sociales comunica que más de un millón de empre sarios e informáticos de 190 países utilizan su 
plataforma.8  Kenya tiene una industria de desarrollo de aplicaciones para móviles sólida y pujante, 
que ha llevado a varias empresas multinacionales a ofrecer a partir de este año programas formales de capacitación a informáticos locales.  La Univer sidad de Cape Town ha establecido también un 
laboratorio de innovaciones para móviles en África en  2011.  En razón del bajo costo inicial necesario 
para ingresar a la industria de desarrollo de  aplicaciones y de las enormes posibilidades de 
crecimiento en el mundo en desarrollo, el mercado comercial para móviles puede contribuir a crear 
empleos y a fomentar las exportaciones. 
8. La creación de un ecosistema positivo para el d esarrollo y la transmisión de programas para 
móviles favorecerá las oportunidades comerciales y de empleo, el acceso a los mercados y la 
eficiencia empresarial en los países desarrollados y en los países en desarrollo.  Cuanto mayor es el 
número de clientes que compran dispositivos y servicios para móviles, más se enriquece el ecosistema.  Para los suscriptores  y los creadores  de programas informáticos desde Nueva Zelandia a 
Namibia, los beneficios comerciales de los avan ces tecnológicos recientes dependerán del acceso a 
aplicaciones para móviles, de sus plataform as subyacentes y de los servicios en la nube, 
independientemente de donde se desarrollan o del país en el cual se venden. 
9. Los Miembros de la OMC deben tener present es los elementos necesarios para permitir el 
crecimiento sostenido en este sector y el acceso a los mercados mundiales.  Un componente 
importante a este respecto es una infraestructura de  telecomunicaciones y una prestación de servicios 
adecuadas.  La infraestructura local debe permitir el acceso a Internet a velocida des suficientes para el 
comercio a través de móviles.  Una liberalización del mercado de telecomunicaciones que permita la 
competencia entre proveedores puede contribuir a reduci r los costos de acceso a Internet y mejorar la 
conectividad entre móviles.  Otro elemento importa nte son los mecanismos de pago.  Para permitir las 
compras en línea es preciso contar con servicios de  pago que se acepten en todo el mundo, basados en 
tarjetas de crédito o facilitados a través de cuenta s para el pago en línea.  Es también crucial la 
capacidad de monetizar aplicaciones gratuitas median te avisos publicitarios, de obtener y utilizar 
información personal pertinente y de distribuir aplicaciones.  Los reglamentos sobre privacidad y 
                                                      
6 IDC. 
7 Association for Competitive Technology. 
8 www .facebook.com/press/info.php?statistics.  S/C/W/339 
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  seguridad cibernética compatibles entre países pue den contribuir a posibilitar la prestación de esos 
servicios.  Deben eliminarse o reducirse al mínimo todos los obstáculos al comercio en estas áreas. 
III. LA COMPUTACIÓN EN LA NUBE:  ANTECEDENTES Y CONSECUENCIAS PARA 
EL COMERCIO 
10. Otro avance importante para el comercio es la computación en la nube.  En el modelo de 
computación en la nube, los empresarios y los consumidores pueden reducir sus necesidades de 
almacenamiento, procesamiento  e instalación de aplicaciones in situ .  El modelo puede ayudar a los 
usuarios, incluidas las PYME, a hacer frente a la n ecesidad de obtener servic ios altamente confiables 
e innovadores rápidamente, incluso cuando sus recurs os son limitados.  Los proveedores de servicios 
están ampliando sus ofertas disponibles en la nube para incluir todo el conjunto tradicional de 
programas informáticos e infraestructura.  Aprovechando la infraestructura compartida y las 
economías de escala, las organizaciones pueden pagar so lamente por los recursos de tecnología de la 
información que consumen, aumentan do o reduciendo  su uso para ad ecuarlo de manera más eficiente 
a sus necesidades.  La computación en la nube suel e aumentar también la seguridad en razón de que 
es posible actualizar las medidas de seguridad para todos los clientes a la vez y tan pronto como 
resulta necesario.  Al reducir los costos y mejo rar la calidad de los programas disponibles, la 
computación en la nube ofrece beneficios significativos para las pequeñas y medianas empresas. 
11. La computación en la nube ha merecido una atención renovada gracias al acceso cada vez 
mayor a redes de banda ancha confiables y cons tituye una forma innovadora de obtener acceso a 
programas informáticos electrónicamente a través de  Internet;  sin embar go, también puede verse 
como una vuelta a los primeros días de la comput ación, cuando los usuarios recurrían muchas veces a 
computadoras centrales de acceso remoto para satisfa cer sus necesidades informáticas.  Las categorías 
de la CPC de los años noventa abarcan así funci ones similares.  Una cuestión relacionada con la 
computación en la nube que ha venido preocupando a los Miembros de la OMC es la superposición 
entre servicios de computación y de telecomunicaciones.  Sin embargo, este problema no es tan difícil como podría parecer.  En una nota de antecedentes p ublicada en 2009, la Secretaría de la OMC señaló 
que al determinar en qué categoría se clasifi ca una determinada actividad, "una distinción 
fundamental que hay que tener presente es la existente entre utilización  y suministro , ya que las 
telecomunicaciones pueden utilizarse como "medio de  entrega" de muchos otros servicios.  Los 
proveedores de servicios como los servicios de informática, los servicios audiovisuales y otros 
servicios que las telecomunicaciones permiten, clasificados en otros lugares de la lista del AGCS, son ejemplos habituales de usuarios  de redes y servicios de telecomunicaciones.
9"  Así pues, pese a la 
convergencia, la categoría de servicios de info rmática y servicios conexos sigue siendo el sitio 
fundamental para la computación en  la nube con arreglo al AGCS. 
IV. EL FUTURO 
12. Para asegurar que las normas y los compromisos comerciales se adecuen debidamente a las 
realidades de los mercados, los Miembros de la OMC podrían explorar los avances en los mercados 
en áreas cruciales como parte del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico.  Esta labor 
podría llevarse a cago en distintas comisiones en  que los Miembros intercambiarían opiniones, 
utilizando tal vez aplicaciones para móviles y com putación en la nube como estudios de casos.  
Además, la Secretaría podría organizar un evento sobre estos temas, que podría contar con la 
participación de la industria. 
                                                      
9 S/C/W/299.  Servicios de teleco municaciones:  Nota de antecedentes preparada por la Secretaría.  
Consejo del Comercio de Servicios, junio de 2009.  S/C/W/339 
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  13. Con miras a la próxima Ministerial, resulta  evidente que la imposición de aranceles 
específicamente a las descargas informáticas y a las transmisiones electrónicas en general perturbaría 
significativamente este mercado pujante en los pa íses desarrollados y en los países en desarrollo.  
Mientras la OMC explora este mercado y se esfuerza por establecer un marco más amplio para el comercio electrónico, es preciso mantener la morato ria existente sobre las transmisiones electrónicas. 
 
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