ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/51 
3 de junio de 2005 
 
 (05-2279) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
UN ENFOQUE ALTERNATIVO PARA LAS NEGOCIACIONES  
PREVISTAS EN EL APARTADO III) DEL PÁRRAFO 31 
 
Comunicación de la India  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de junio de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de la India . 
 
_______________ 
  
I. ANTECEDENTES  
1. La Declaración Ministerial de Doha encomi enda a los países Miembros que celebren 
negociaciones sobre la reducción o, según proceda, la elimi nación de los obstáculos arancelarios y 
no arancelarios a los bienes y servicios ecológico s, con miras a potenciar el apoyo mutuo del 
comercio y el medio ambiente .  La intención implícita en es te mandato es reportar beneficios 
económicos (fomentar la eficiencia dinámica de  la producción y un mayor acceso a los bienes de 
consumo a precios menores), beneficios en térm inos de desarrollo (respondiendo a necesidades 
humanas básicas conforme a los Objetivos de Desarrollo del Milenio) y beneficios ambientales 
(fomentar modos sostenibles de producción y c onsumo), y obtener ganancias del comercio 
acompañadas por mejoras en la calidad del medio am biente, para generar situaciones beneficiosas en 
todos los terrenos. 
2. Después de que se estableciera este mandato mi nisterial, la identificación de los bienes 
ambientales ha estado hasta ahora en el centro del proceso de negociación.  Varios países y grupos de 
países Miembros han presentado sus comunicacion es.  Nueva Zelandia ha abogado por un enfoque 
pragmático de las negociaciones, según el cual los Mi embros podrían "definir [los bienes ambientales] 
haciendo".  Proponía que la identificación de los pr oductos ambientales se guiara mediante algunos 
puntos de referencia.
1  Expresaba también su preferencia por la adopción de una "lista única 
consensuada" de los bienes ambientales pero d ecía que, en caso de que no pudiera llegarse a un 
acuerdo sobre una lista, podía contemplarse asimism o la posibilidad de un enfoque basado en listas 
dobles.  Nueva Zelandia introducía también el c oncepto de "listas no estáticas", que permitiría 
actualizar las listas convenidas para tener en cuenta el progreso tecnológico.  Las CE instaban también 
a adoptar un enfoque "pragmático" e "innovador".  Proponían la elaboración de unos principios 
rectores para la identificación de los bienes ambien tales que permitieran la inclusión de los productos 
usados en la lucha contra la c ontaminación y la gestión de los re cursos, así como de los bienes que 
tienen un comportamiento muy ecológico o pocos efectos ambientales.2  Sugerían que en las 
negociaciones se definieran categorías lo suficientemente generales para abarcar toda la tecnología 
                                                      
1 Comunicación de Nueva Zelandia, documento TN/TE/W/46, de 10 de febrero de 2005. 
 
2 Comunicación de las CE, documento TN/T E/W/47, de 17 de febrero de 2005. TN/TE/W/51 
Página 2  
 
 relacionada con determinados fines.  En la com unicación de Corea del Sur se presentaba una lista 
inicial de los bienes ambientales, elaborada s obre la base de unos criterios que Corea del Sur 
consideraba "prácticos" y que "todos los Miem bros de la OMC pudieran aceptar y aplicar".
3  Algunos 
países han propugnado también que se consideren bi enes ambientales los bienes producidos de una 
forma respetuosa con el medio ambiente.  Los Esta dos Unidos trataron de abordar las negociaciones 
sobre los bienes ambientales de una manera "creativa"  y "flexible".  Propusieron el uso de dos listas, 
una lista fundamental y una lista complementaria .  En la lista fundamental se incluirían dos 
categorías:  reparación del medio ambiente/pre vención de la contaminación y tecnologías limpias.4  
Esta lista, según proponían los Estados Unidos, se el aboraría por consenso y habría que comprometer 
concesiones claras.  La lista complementaria c ontendría los productos sobre los que no se había 
podido alcanzar un consenso. 
II. PROBLEMAS QUE PLANTEA EL "ENFOQUE BASADO EN LISTAS"  
3. Los debates celebrados en el Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión 
Extraordinaria durante los tres últimos años han versado sobre los criterios, definiciones y 
clasificaciones posibles de los bienes ambientales, pe ro no se ha disipado la ambigüedad al respecto.  
Las definiciones propuestas han oscilado entre "las qu e se limitan principalmente a las actividades de 
prevención de la contaminación" y "las que van más allá de los simples criterios de uso final".  
Aunque la participación sobre este tema ha sido cons tructiva, es necesario progresar.  El Presidente 
del Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesi ón Extraordinaria también ha informado al Comité 
de Negociaciones Comerciales de que el apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de 
Doha parecía la parte sobre la cual había más probabilidades de lograr progresos tangibles para la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong.5  Pero las propuestas sobre la com posición de la lista revelan 
grandes discrepancias.  Es un motivo de preocupación .  De hecho, cada vez cunde más la sensación de 
que hasta ahora las negociaciones se han centra do en los productos que pueden dar una ventaja 
comparativa a los países muy industrializados. 
4. Muchos de los bienes cuya inclusión en la s listas se propone tiene n un uso doble.  Aunque 
pueden utilizarse con fines ambientales, sus aplic aciones industriales también son significativas.  
Cabe indicar a título de ejemplo los contadores de electricidad, los medidores de caudal de líquidos, 
los intercambiadores de calor, las cintas transportadoras y las bombas centrífugas.  En la lista de bienes ambientales hay equipos de los que no cabe considerar siquiera que se utilicen principalmente  
con fines ambientales, por ejemplo propuestas de inclusión de aparatos de consumo como hornos 
microondas, refrigeradores de bajo consumo energé tico, etc.  Si se diera un trato arancelario 
preferencial, incluyendo aranceles nulos, a produc tos de doble uso y de consumo, ello tendría 
importantes efectos sobre los sectores industriales, en particular en los países en desarrollo y los 
países menos adelantados, donde la industria está dominada en gran medida por las pequeñas y 
medianas empresas (PYME). 
5. Además, la mayoría de las PYME carece de recurs os para invertir en investigación.  Dado que 
la mayor parte de las tecnologías relacionadas con el medio ambiente de los países desarrollados son 
objeto de la protección de la propiedad intelectual,  no se producen transferencias de tecnología o van 
acompañadas de restricciones a la importación y ot ras condiciones.  Asimismo, estas tecnologías se 
                                                     
 
3 Comunicación de Corea presentada en el Comi té de Comercio y Medio Ambiente en Sesión 
Extraordinaria, documento TN/TE/W/48, de 18 de febrero de 2005. 
 
4 Comunicaciones de los Estados Unidos, do cumentos TN/MA/W/18/Add.5 y TN/TE/W/38. 
 
5 Informe del Presidente del Comité de Comercio y Medio Ambiente al Comité de Negociaciones 
Comerciales, TN/TE/11, de fecha 14 de marzo de 2005.  TN/TE/W/51 
 Página 3 
 
 
 han elaborado teniendo en cuenta las dotaciones de factores y las normas ambientales de los países 
desarrollados, por lo cual no siempre s on adecuadas para los países en desarrollo. 
6. Algunos países en desarrollo han fomentado el  crecimiento de empresas nacionales de 
prevención y lucha contra la contaminación para o frecer soluciones de bajo costo a los problemas 
ambientales, basadas en las normas apropiadas para cada país y que tienen en cuenta al mismo tiempo 
las capacidades del entorno receptor y la viabilidad financiera de l as PYME.  El desarrollo de estas 
empresas es esencial para hallar soluciones especí ficas a cada lugar que sean compatibles con las 
diferentes fases de desarrollo y para crear capacidad.  La importación de bienes y servicios ambientales sin restricciones a tipos arancelarios de favor tendría probablemente efectos muy perjudiciales para el desarrollo de esas empresas. 
7. Por añadidura, limitarse a permitir la entrada de diversos productos en un país no parece 
servir para alcanzar ningún objetivo concreto en materia de medio ambiente.  Es un enfoque 
demasiado difuso.  Para que puedan alcanzarse sa tisfactoriamente objetivos medioambientales, el 
enfoque utilizado deberá ser más específico. 
8. En lugar de atender las preocupaciones medioa mbientales de los países en desarrollo y los 
países menos adelantados, el "enfoque basado en listas"  los expondría a los efectos perjudiciales de un 
mayor acceso a los mercados y una intensificación de la competencia sin la contrapartida de ningún beneficio, ya que la aplicación de las con cesiones arancelarias sería abierta y permanente. 
9. Aunque los productos incluidos en la lista no fueran de doble uso, las PYME, que producen 
una gran parte de los bienes ambientales en la ma yoría de los países en desarrollo, podrían perder sus 
mercados y volverse inviables.  Los efectos a lar go plazo de este posible fenómeno, no sólo sobre la 
economía de los países en desarrollo, sino tamb ién sobre la sostenibilidad de sus programas 
nacionales de lucha contra la contaminación y mejora medioambiental, serían perjudiciales.  
10. Uno de los objetivos de la OMC es que lo s intercambios comerciales coadyuven a un 
desarrollo sostenible, permitiendo un aprovechamie nto óptimo de los recursos mundiales;  y el 
objetivo fundamental del mandato de Doha es gara ntizar el cumplimiento de la dimensión de 
desarrollo de la OMC mediante la aplicación del Pr ograma de Trabajo.  El "enfoque basado en listas" 
parece tener una repercusión negativa en los medios  para abordar las cuestiones relacionadas con los 
imperativos ambientales, la mitigación de la pobreza y la creación de riqueza en los países en 
desarrollo y los países menos adelantados. 
11. Por otra parte, hasta ahora las negociaciones se  han centrado principalmente en los bienes 
ambientales y la cuestión de los servicios ambientales no se ha tratado de manera significativa.  El 
mandato comprende tanto los bienes ambientales como los servicios ambientales.  Cabe subrayar que 
muchas actividades ambientales entrañan la prestaci ón de servicios en conjunción con la utilización 
de productos.  Es difícil establecer una separación entre los bienes y los servi cios en las actividades 
ambientales concretas, pues muy a menudo están inte grados.  El "enfoque basado en listas" los trata 
de una manera mutuamente excluyen te, lo que no resulta apropiado. 
III. ENFOQUE BASADO EN "PROYECTOS AMBIENTALES" 
12. En vista de los problemas que suscita el "enfoque basado en listas" para los bienes 
ambientales, se propone otro enfoque:  el "enfoque basado en proyectos ambientales".  Este enfoque 
permitiría dar cuenta de la diversidad de la s normas ambientales cuya aplicación conlleva 
responsabilidades comunes pero diferenciadas, y da ría lugar a una liberalización del comercio que 
permitiría cumplir los objetivos ambientales y de desarrollo tanto del Progra ma de Doha para el 
Desarrollo como del Programa 21.  Con arreglo a este enfoque, los proyectos que cumplan 
determinados criterios serán examinados por un a autoridad nacional designada.  En caso de que TN/TE/W/51 
Página 4  
 
 fueran aprobados, los bienes y servicios incluidos en los proyectos podrían recibir durante el período 
de aplicación del proyecto las concesiones que se hayan especificado. 
13. La autoridad nacional designada tomaría las d ecisiones sobre los proyectos, que podrían tener 
por finalidad el cumplimiento de objetivos nacionale s en materia de medio ambiente, así como de los 
objetivos de cualquier acuerdo ambiental bilateral o multilateral.  Entre otras cosas, incluirían el 
equipo, las partes y componentes, los bienes fungibles, los servicios, las inversiones, la ayuda 
financiera y la transferencia de tecnología.  Entre los compromisos que acuerden asumir los Miembros podrían figurar:  a) la reducción o eliminación de los aranceles sobre las importaciones de todos los 
productos relacionados con los proyectos;  b) la re ducción, supresión o trato apropiado de las normas, 
las restricciones en materia de licencias, los obstá culos no arancelarios y otras cuestiones conexas;  
c) los compromisos específicos neces arios en relación con todos los modos de suministro de servicios. 
14. Los criterios generales para definir los "pro yectos ambientales" podrían acordarse en el 
Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria prestándose la debida consideración 
al margen que deben tener los gobiernos nacionales pa ra la adopción de su política.  Los proyectos 
podrían tener los siguientes contenidos, entre otros:  lucha contra la contaminación del aire;  gestión 
de los recursos hídricos y las aguas residuales;   gestión de los desechos sólidos;  reparación y 
limpieza;  amortiguación de ruidos y vibraciones;  vi gilancia y análisis ambientales;  optimización de 
procesos;  ahorro y gestión de la energía;  instalaciones de energía renovable;  y productos 
ambientalmente preferibles. 
IV. VENTAJAS DEL "ENFOQUE BASADO EN LOS PROYECTOS" 
15. Mediante el "enfoque basado en los proyectos" se abordarían los componentes del mandato de 
una manera coherente, centrada, directa e integr ada.  El compromiso de los gobiernos de los 
Miembros será proporcionado a unos  beneficios ambientales claram ente identificados que deberán 
alcanzarse, puesto que el enfoque se basa en una evaluación nacional consciente, por los países 
Miembros, de sus preocupaciones específicas en materi a tanto de desarrollo como de medio ambiente, 
dentro de los parámetros generale s acordados en el Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión 
Extraordinaria.  Es un enfoque basado en las necesidades y orientado a los objetivos. 
16. Dado que cada proyecto será contemporáneo, tratará las necesidades cambiantes de los 
Miembros y ello supondrá un incentivo para usar la  tecnología y los productos más recientes.  En 
cierto sentido, será una "lista no estática", como ha  sugerido un Miembro.  Este enfoque es dinámico, 
ya que tendría en cuenta la naturaleza cambiante de  la tecnología y el equipo ambientales y reduciría o 
eliminaría los aranceles aplicados a los bienes y servici os incluidos en una lista puesta al día;  esta 
lista no sería estática ni requeriría renegociaciones periódicas para su ampliación, como ocurriría con 
el "enfoque basado en listas".  El "enfoque basa do en los proyectos" se corresponde con la propuesta 
que hizo otro Miembro de un "enfoque pragmático e innovador", pues trata de atender directamente 
las preocupaciones para alcanzar los objetivos ambien tales.  Es "práctico", como ha sugerido otro 
Miembro.  Asimismo, al dar a los gobiernos nacional es un margen suficiente para la adopción de una 
política encaminada a alcan zar sus objetivos en materia de medio ambiente, el enfoque da 
"flexibilidad" a los gobiernos nacionales.  
17. Dado que se harían concesiones arancelarias para  los productos utilizados en los proyectos 
durante un período definido (aunque  se prorrogara), se mitigarían las preocupaciones manifestadas 
respecto del doble uso.  Ello tiene  también una repercusión significa tiva sobre los ingresos nacionales, 
en especial desde el punto de vista de los países en  desarrollo.  Aunque los países Miembros sufrirían 
una pérdida de ingresos en razón de las conces iones que ofrezcan, esta pérdida se deberá a una 
decisión consciente, tomada procurando los objet ivos ambientales del país.  Las concesiones 
otorgadas para los bienes y servicios utilizados en los proyectos no darían lugar a una pérdida 
indebida de ingresos nacionales, porque las auto ridades fiscales podrían corregir eficientemente  TN/TE/W/51 
 Página 5 
 
 
 cualquier desviación gracias a la naturaleza de estas concesiones, que están vinculadas a proyectos 
específicos. 
18. Con arreglo al "enfoque basado en los proyectos", ciertas medidas positivas como la creación 
de capacidad, la transferencia de tecnología y la asistencia técnica se verían fortalecidas, pues las 
autoridades nacionales las tendrían en cuenta en su decisión de designar proyectos ambientales.  
Como los proyectos ambientales también podrían formar parte de inversiones infraestructurales, no 
sólo generarían beneficios en materia de creación de capacidad, sino que al mismo tiempo potenciarían las oportunidades de acceso a los mercados. 
19. El "enfoque basado en los proyectos" no afectaría  inmediatamente a las listas de acceso a los 
mercados de los Miembros ni serían necesarias ne gociaciones ni enmiendas continuas para dar cabida 
a los nuevos bienes y servicios ambientales. 
20. Las reducciones arancelarias y la eliminación de  los obstáculos no arancelarios deseables para 
que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente tienen una clar a diferencia conceptual 
con las que se aplican con objeto de lograr un mayo r acceso a los mercados en general.  El "enfoque 
basado en los proyectos" es un ejemplo de la primera categoría. 
21. El presente documento tiene por objeto expone r un concepto y se reconoce que diversos 
aspectos del "enfoque basado en los proyectos" reque rirán más claridad que la ofrecida ahora.  
Esperamos con interés poder debatir estas cuesti ones con miras a perfeccionar este concepto. 
__________