ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/871 
10 de septiembre de 2008 
 
 (08-4246) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
TALLER CONJUNTO DEL CMSF, EL FANFC Y LA OCDE SOBRE  
BUENAS PRÁCTICAS EN LA COOPERACIÓN TÉCNICA  
RELACIONADA CON CUESTIONES SANITARIAS  
Y FITOSANITARIAS 
  
 El Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) ha financiado investigación sobre la cuestión para su considerac ión en el taller sobre buenas prácticas en la 
cooperación técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias, que están organizando 
conjuntamente el Comité MSF, el FANFC y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo 
Económicos (OCDE) y se celebrará en Ginebra el 6 de octubre de 2008. 
 La investigación del FANFC se basa en respuest as de Miembros de la OMC y de puntos de 
contacto del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE a la solicitud de información sobre 
buenas prácticas de cooperación técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias, remitida 
al Comité SPS en el documento G/SPS/GEN/816 y G/SPS/GEN/816/Add.1.  En esta solicitud de información, se pidió a los Miembros que seña laran uno o más proyectos de asistencia técnica 
relacionados con cuestiones sanitarias y fitosanitari as que pudieran considerarse ejemplos de buenas 
prácticas en una o más de las regiones siguientes:  América Central, África Oriental y la subregión del delta del Gran Mekong.
1  En respuesta a esta solicitud, 19 organizaciones seleccionaron 24 proyectos. 
 Ha investigado en profundidad los proy ectos seleccionados como ejemplos de buenas 
prácticas en respuesta a la solicitud de información G/SPS/GEN/816 un equipo de tres consultores:  el 
Sr. Jason Hafmeister, el Sr. Spencer Henson y el Sr. Cornelis van der Meer.   
 Se adjunta el informe del Sr. Spencer He nson.  Este informe examina los proyectos 
presentados como ejemplos de buenas práctic as en la región de África Oriental.   
 El presente informe ha sido elaborado bajo la responsabilidad del consultor y sin perjuicio de 
la Secretaría de la OMC, las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el 
marco de la OMC.   
_______________ 
                                                      
1 Se incluyeron en la investigación los países si guientes:  Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua y Panamá, de América Central;  Ke nya, la República Unida de Tanzanía y Uganda, de 
África Oriental;  y Camboya, la República Democrática Popular Lao y Viet Nam, de la subregión del delta del 
Gran Mekong. G/SPS/GEN/871 
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Buenas prácticas en la cooperación técnica 
relacionada con cuestiones sanitarias  
y fitosanitarias 
Informe sobre la región de África Oriental 
 
 
Spencer Henson y Oliver Masakure 
Department of Food, Agricultural and Resource Economics 
Universidad de Guelph, Canadá 
 
  
Septiembre de 2008 
 
 
 
  
 
  
 
  
El presente informe ha sido el aborado para el Taller conjunto del FANFC y la OCDE sobre buenas 
prácticas en la cooperación técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias, 6 de  
octubre de 2008, Ginebra.  Refleja únicamente las opiniones de los autores y no las  
del FANFC ni las de ninguno de los dona ntes u organismos asociados al Fondo 
  
 
  G/SPS/GEN/871 
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  ÍNDICE 
  
Página
 
 
RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................. ......iv 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ ....1 
II. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA...........................................................................3 
III. PARÁMETROS DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA PRESTACIÓN Y  
LA RECEPCIÓN DE COOPERACIÓN TÉCNICA RELACIONADA  
CON CUESTIONES SANITARIAS  Y FITOSANITARIAS ................................................9 
IV. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONE S Y ENSEÑANZAS PRINCIPALES...........33 
ANEXO I: DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS ESTUDIADOS COMO  
CASOS PRÁCTICOS..................................................................................................40 
ANEXO II: ANÁLISIS DE CUESTIONARIOS............................................................................47 
ANEXO III: GUÍA PARA LAS EN TREVISTAS EN PROFUNDIDAD......................................51 
ANEXO IV: PERSONAS ENTREVISTADAS  EN LOS PAÍSES ESTUDIADOS ......................53 
ANEXO V: BIBLIOGRAFÍA CITADA O UTILIZADA .............................................................55 
  G/SPS/GEN/871 
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  RESUMEN EJECUTIVO 
Introducción 
1. El presente informe es una de las tres evalu aciones regionales sobre buenas prácticas en la 
cooperación técnica relacionada con cuestiones sanitari as y fitosanitarias.  Est udia las perspectivas de 
los beneficiarios en una serie de proyectos estudiados como casos prácticos en lo relativo a los 
elementos de buenas prácticas y presta especial aten ción al diseño y la ejecución de los proyectos, así 
como a sus resultados y repercusiones.  Aunque  describe casos concretos de buenas prácticas, 
contiene una comparación de los resultados y un resumen que aspiran a ofrecer perspectivas más 
generales. 
2. Este informe se centra en la región de África Or iental, concretamente en Kenya, Uganda y la 
República Unida de Tanzanía.  En cada uno de est os países, la capacidad de cumplir las medidas 
sanitarias y fitosanitarias de los prin cipales mercados de exportación in fluye de forma decisiva en el 
desempeño comercial, así como en otros factores de  competitividad.  Por lo tanto, los intentos de 
explotar mercados potencialmente lucrativos de productos agroalimentarios y, en particular, de 
productos no convencionales de mayor valor, como part e de las estrategias para la mitigación de la 
pobreza rural y para la diversificac ión de las exportaciones, están est rechamente relacionados con las 
actividades de fortalecimiento de la  capacidad sanitaria y fitosanitaria. 
Descripción de la metodología 
3. Los proyectos estudiados como casos prácticos en esta investigación fueron propuestos por 
donantes en respuesta a una solicitud de informaci ón sobre buenas prácticas de cooperación técnica 
relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias, distribuida a los Miembros de la OMC y a los 
puntos de contacto del Comité de As istencia para el Desarrollo de la  OCDE en enero de 2008.  El 
estudio solicitó información sobre proyectos de cooperación técnica relacionada con cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias que pudieran considerarse ejemplos representativos de buenas prácticas.  
Mediante este procedimiento, se propuso el análisis de seis proyectos. 
4. Se recopiló información de diversas fuentes sobre cada uno de los seis proyectos, tanto 
objetiva como sobre actitudes o experiencias.  Prim ero, los donantes habían completado, para cuatro 
de los seis proyectos estudiados como casos práctic os, un cuestionario tipo que solicitaba información 
objetiva básica sobre el proyecto.  A continuación,  se solicitó, por correo electrónico, a empleados de 
los donantes o de los organismos responsables de la ejecución relacionados con cada uno de los seis 
proyectos estudiados como casos prácticos, documentación complementaria, así como información adicional y puntos de vista sobre elementos de bue nas prácticas.  Después, se examinaron documentos 
de los proyectos obtenidos directamente de los d onantes en respuesta a una solicitud del FANFC o del 
equipo del estudio, y se realizó una búsqueda en  Internet.  A continuación, se mantuvieron 
prolongadas conversaciones por teléfono o correo el ectrónico con algunas personas involucradas en 
tareas de administración, diseño o ejecución de lo s proyectos.  Por último, se realizaron, del 28 de 
julio al 15 de agosto de 2008, una serie de entr evistas exhaustivas en Kenya, la República Unida de 
Tanzanía y Uganda.  Estas entrevistas se realizar on de forma presencial con ayuda de una guía tipo 
semiestructurada. 
5. El punto de partida para definir valores de re ferencia o indicadores de  la repercusión y la 
eficacia de la cooperación técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias consistió en un 
marco para evaluar las buenas prác ticas en este ámbito, elaborado para el FANFC.  Este marco 
destacaba cuestiones y problemas relativos a la defi nición de indicadores y la obtención de medidas 
fiables de las repercusiones y la eficacia.  En el análisis se distinguió entre los efectos específicos 
sobre la capacidad sanitaria y fitosanitaria, basados en el concepto de una jerarquía de funciones  G/SPS/GEN/871 
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  relacionadas entre sí, y las repercusiones de orden su perior en, por ejemplo, el desempeño comercial o 
los niveles de pobreza y medios de vida. 
6. Aunque la recopilación y análisis de los datos se realizó en gran medida  con relativa facilidad, 
surgieron ciertos problemas que además de dificultar el análisis limitaron el alcance de las conclusiones.  Cabe destacar los siguientes:  1) se disponía de información diferente, en cantidad y 
tipo, para cada uno de los seis proyectos estudiados  como casos prácticos;  2) en algunos casos, los 
donantes o los responsables de la ejecución de los proyectos no pudieron aportar información 
detallada sobre el diseño, la ejec ución o las repercusiones del proyect o;  3) no todos los beneficiarios 
de los proyectos se mostraron dispuestos a aportar sus puntos de vista y experiencias personales;  y 
4) el alcance y la estructura de los seis proyectos  de estudios de casos prácticos eran bastante 
limitados y no contemplaban diversos ámbitos cl ave de la cooperación técnica relacionada con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias, lo que  limitaba la validez de las conclusiones. 
Descripción de los proyectos 
7. El estudio examinó los seis proyectos siguientes: 
 • Programa de iniciativa sobre plaguicidas (PIP) .  Este proyecto a gran escala, 
financiado por la UE, se puso en funcionamiento en 2001.  La UE creó el PIP a 
petición de los países de África, del Caribe y del Pacífico (países ACP) en respuesta a preocupaciones por los posibles efectos nega tivos en las exportaciones de productos 
primarios frescos que podía ocasionar la armonización de los controles realizados por los Estados Miembros de la presencia de pla guicidas en los alimentos, y en especial la 
aplicación de límites máximos de residuos (LMR) de validez para toda la UE.  
Algunas actividades concretas fueron la difusión de información, la formación de productores y la orientación sobre procesos de auditoría y certificación, así como otras actividades realizadas en respuest a a las necesidades específicas de los 
beneficiarios, el establecimi ento de grupos de trabajo se ctoriales, la formación de 
proveedores de servicios locales y de personal de laboratorios e institutos de 
investigación, la mejora de la capacidad  de control nacional en relación con el 
comercio de productos primarios frescos, etcétera. 
 • Comité de información fitosanitaria de África Oriental (EAPIC) .  El objetivo de este 
proyecto, financiado con fondos de la Ag encia de los Estados Unidos para el 
Desarrollo Internacional (USAID), era crear una red de organizaciones nacionales de 
protección fitosanitaria (ONPF) en África Oriental, así como una infraestructura para la recopilación y el intercambio de datos sobre plagas y enfermedades de las plantas.  
Además, en el proyecto se ha trabajado en la recopilación de listas de plagas que afectan a los principales productos de exportaci ón y en la mejora de la capacidad para 
llevar a cabo evaluaciones del riesgo de plagas (ERP). 
 • Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad .  El objetivo de este 
proyecto de la FAO era probar un marco am plio para evaluar las necesidades de 
mejora de la capacidad de países en desarrollo  en el ámbito del control alimentario, 
así como llevar a cabo evaluaciones relaci onadas de las necesidades de Kenya, la 
República Unida de Tanzanía y Uganda.  Los informes sobre estas evaluaciones 
incluían planes de acción que fueron examinados mediante consultas con los interesados de cada país y posteriormen te aprobados por los gobiernos nacionales 
respectivos. 
 • Programa avanzado de formación sobre la infraestructura de control de la calidad 
para la inocuidad de los alimentos.  Este proyecto fue llevado a cabo por la Junta G/SPS/GEN/871 
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  sueca de acreditación y evaluación de la conformidad ( Swedish Board for 
Accreditation and Conformity Assessment , SWEDAC) como parte del programa 
internacional de formación ( International Training Programme , ITP) en curso del 
organismo sueco de cooperación para el desarrollo internacional ( Swedish 
International Development Cooperation Agency , SIDA).  El curso en el que se centra 
el estudio de casos prácticos se realizó en enero y febrero de 2007 y se tituló 
"Infraestructuras de control de la calidad pa ra la inocuidad de los alimentos".  Se 
mostró a los participantes, procedentes de  distintos países africanos, ejemplos de 
buenas prácticas relativas a la gestión de la inocuidad de los alimentos mediante 
visitas a empresas alimentarias, a instalaciones públicas de control de la inocuidad de 
los alimentos, etc.  Tras el curso, los pa rticipantes completaron un ejercicio de grupo 
durante un período de seis meses, que consis tió en la elaboración de un plan de acción 
nacional y que fue presentado en un seminar io de seguimiento seis meses después. 
 • Programa de formación del Pr ograma Mundial OMS de Vig ilancia de la Salmonella 
(GSS) sobre la vigilancia mediante análisis en laboratorio de enfermedades de transmisión alimentaria para zonas anglóf onas de África Central y Oriental.  Este 
proyecto se inició como resultado de una ev aluación de las necesidades generales de 
infraestructura para la vigilancia de la sal monela mediante análisis en laboratorio 
realizada por el Programa Mundial de Vig ilancia de la Salm onella (GSS) de la 
Organización Mundial de la Salud (OMS).  Este programa se centró en un curso de 
formación básica en este ámbito que se impar tió en octubre y noviembre de 2007.  El 
curso abarcó aspectos teóricos sobre la vigila ncia y el análisis en laboratorio, y trabajo 
práctico en laboratorio, así como estudios de casos prácticos. 
 • Estudio sobre los costos derivados de la observancia de MSF y requisitos relativos a 
la inocuidad de los productos agroalimentari os en la República Unida de Tanzanía, 
Mozambique y Guinea.  Este estudio, realizado por la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTA D), tenía por objeto la estimación de 
los costos derivados de la observancia de requisitos sanitarios y fitosanitarios en los 
mercados de exportación de productos tropi cales en la República Unida de Tanzanía, 
así como la elaboración de una metodología tipo para este fin.  El estudio fue 
realizado por el Banco Mundial y acometido por  un consultor externo.  Los resultados 
finales se dieron a conocer en un taller organizado en el país. 
Buenas prácticas de diseño de proyectos 
8. El diseño del PIP contaba con un sólido respaldo de be neficiarios de los sectores público y 
privado.  Se consideraba que el proyecto se ocupaba de un problema real:  la posible amenaza para las 
exportaciones de productos primarios frescos a la  UE.  Aunque se admitía que las actividades del PIP 
estaban limitadas por su diseño, este proyecto se consideraba más flexible que otros que habían 
conocido los encuestados.  Uno de los temas r ecurrentes que surgían en los debates con los 
beneficiarios era el grado de compromiso del PIP con el sector privado, que los encuestados, tanto del 
sector público como del privado, consideraban un atributo positivo del proyecto.  La larga duración 
del PIP también se consideraba una ventaja, y el hec ho de que la financiación del proyecto estuviese 
garantizada y que contase con un programa de activ idades definido durante cinco años se percibía 
como un modelo con posibilidades reales de mejorar la capacidad.   
9. 
El EAPIC  es un tipo de proyecto más convencional en  el ámbito de la cooperación técnica 
relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitar ias, pero los beneficiarios lo consideraban 
generalmente un ejemplo positivo del respaldo de los donantes al desarrollo de la capacidad 
fitosanitaria.  Varios beneficiarios se cons ideraban involucrados en el origen del EAPIC .  De hecho, 
muchos no lo consideraban un proyecto per se, sino que pensaban que USAID estaba apoyando el  G/SPS/GEN/871 
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  desarrollo de una nueva estructura institucional que pertenecía a las ONPF de la región.  Los 
beneficiarios hicieron hincapié en que el diseño del EAPIC permitía su adaptación y transformación a 
medida que se señalaban prioridades, cambiaban las necesidades y se desarrollaban las capacidades. 
10. En términos generales, las Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad  en el 
ámbito del control alimentario realizadas por la FAO se consideraron actividades con dirección 
externa sobre las que los beneficiarios tenían poca influencia.  Aunque éstos no se consideraban 
necesariamente partícipes en estas ev aluaciones, la actividad misma se consideraba de valor para crear 
una plataforma para la adopción de medidas futuras.   Además, se consideraba que el hecho de que se 
basaran en una herramienta de evaluación normaliz ada y de que fuesen realizadas por un consultor 
internacional conjuntamente con un consultor nacional les dotaba de credibilidad. 
11. El Programa avanzado de formac ión sobre la infraestructura de control de la calidad para la 
inocuidad de los alimentos  se impartió tras un proceso de evaluación de las necesidades y de 
establecimiento de prioridades entre los países en desarrollo que tienen una relación activa con el 
SIDA.  Muchos participantes sugirieron que el cu rso mostraba ejemplos de buenas prácticas:  sus 
finalidades y objetivos estaban claramente estructurad os y presentados a los posibles participantes;  el 
curso estaba programado con suficiente antel ación, estaba concebido para permitir que los 
participantes interaccionasen entre sí y con los in structores;  y había una actividad y reunión de 
seguimiento tras haberse completado el curso. 
12. En general, se consideraba que el Programa de formación del GSS sobre la vigilancia 
mediante análisis en laboratorio de enfermedades de  transmisión alimentaria para zonas anglófonas 
de África Central y Oriental  se ajustaba más al modelo convenci onal de cursos de formación en el 
ámbito del fortalecimiento de la capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria.  La verdadera 
innovación del curso, a juicio de los participantes,  radicaba en la combinación de aspectos teóricos y 
prácticos en su diseño y puesta en práctica. 
13. El Estudio sobre los costos derivados de la ob servancia de MSF y requisitos relativos a la 
inocuidad de los productos agroalimentarios en la República Unida de Tanzanía, Mozambique y 
Guinea de la UNCTAD se puso en marcha  a raíz de una solicitud genéri ca por los países beneficiarios 
de asistencia técnica en materia de normas.  Es te estudio desarrollaba y seguía una metodología tipo 
en los tres países, lo que contribuía a dotar de mayor rigor a las estimaciones calculadas, lo que, a su vez, generaba confianza entre los responsables políticos acerca de su validez.  No obstante, había poca 
información sobre cómo y por qué se habían empleado estos métodos. 
Buenas prácticas en la ejecución de proyectos 
14. En general, los beneficiarios evaluaron positivamente la ejecución del PIP y, de hecho, se 
consideró como un ejemplo sobresalie nte de buenas prácticas.  En particular, se alabaron los esfuerzos 
realizados para captar a una amplia gama de col ectivos interesados de los sectores público y privado, 
tanto a título individual como colectivo.  Además, las actividades se habían ajustado con el tiempo en 
función de los procesos de aprendizaje en curso y de  las prioridades identificadas (y revisadas).  El 
PIP aplicó un método basado en la demanda que pe rmitía que el apoyo proporcionado se adaptase a 
las necesidades de beneficiarios concretos, quien es también podían participar en el diseño de la 
asistencia que recibían.  Al mismo tiempo, el hecho de que los beneficiarios tuviesen que solicitar el apoyo y redactar solicitudes oficiales conllevaba ci ertos costo y esfuerzo iniciales que descartaba a 
quienes no contaban con el nivel mínimo básico de  capacidad preexistente.  El respaldo a grupos de 
trabajo de las industrias y el desarrollo de la capacidad de los proveedores de servicios locales 
también se consideró positivo. G/SPS/GEN/871 
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  15. El EAPIC  ha estado operativo durante dos años y durante este tiempo ha pasado de ser un 
proyecto centrado en la tarea relativamente sencilla de elaborar listas de plagas y enfermedades de 
plantas de importancia comercial para los países de África Oriental a convertirse en un proyecto más 
complejo cuyo objetivo es armonizar los contro les fitosanitarios con los de la Convención 
internacional de protección fitosanitaria (CIPF).  E llo refleja la creciente confianza de las ONPF 
miembros en el contexto del apoyo financiero y t écnico por parte de USAID.  Al parecer, el EAPIC 
ha realizado grandes esfuerzos por lograr la par ticipación activa de ONPF miembros y para fomentar 
su identificación con el proyecto.  Inevitablemente, el EAPIC  ha experimentado problemas de 
ejecución cuando se ha enfrentado a restricciones de capacidad prevalecientes que superan el alcance 
del propio proyecto.  Actualmente, el proyecto ha  alcanzado una fase de desarrollo en la que otros 
socios han ofrecido ayuda técnica y financiera continua. 
16. El proyecto Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad  aplicó con éxito el 
marco de evaluación elaborado por la FAO y defi nió planes de acción nacionales que se aprobaron en 
cada uno de los países del estudio.  La combinación de  un consultor internacional (que garantizó la 
coherencia en la aplicación del marco de evaluación y planteó preguntas difíciles) y un consultor local 
familiarizado con las condiciones locales y con un  conocimiento y una experiencia amplios del 
contexto nacional dio buenos resultados.  Aunque la  ejecución de los estudios se dirigió desde fuera 
de los países del estudio, las consultas a los colecti vos interesados aportaron el punto de vista local. 
17. Los participantes en el curso Programa avanzado de formación sobre la infraestructura de 
control de la calidad para la inocuidad de los alimentos  lo valoraron de forma muy positiva.  En la 
mayoría de los campos, se consideró que el tema del curso había alcanzado los objetivos definidos, y 
el método docente facilitó la interacc ión entre los participantes.  Se i nvitó a los beneficiarios a realizar 
ejercicios prácticos con la consta nte supervisión e interacción con los instructores.  Hay pruebas de 
que los beneficiarios han sido capaces de aplicar dir ectamente los conocimientos adquiridos, tanto en 
el proyecto complementario como en su trabajo diario. 
18. El Programa de formación del GSS sobre la vigilancia mediante análisis en laboratorio de 
enfermedades de transmisión alimentaria para z onas anglófonas de África Central y Oriental  fue 
bien acogido por los participantes, que pudier on poner en práctica al menos algunos de los 
conocimientos adquiridos en su trabajo diario.  La combinación de formación teórica y práctica se 
consideró una buena innovación. 
19. El Estudio sobre los costos derivados de la ob servancia de MSF y requisitos relativos a la 
inocuidad de los productos agroalimentarios en la República Unida de Tanzanía, Mozambique y 
Guinea  culminó de forma satisfactoria en 2005.  El equipo de investigación no pudo obtener 
información substancial alguna sobre el modo en que se realizó el estudio, aunque un examen del 
informe del estudio indica que se aplicaron métodos  rigurosos que podrían emplearse en otros 
estudios de este tipo.   
Buenas prácticas relativas a los result ados y las repercusiones de los proyectos 
20. El objetivo directo del PIP era mejorar la capacidad en materia de inocuidad de los alimentos.  
El PIP
 es el más exhaustivo los proyectos estudiados como casos prácticos, y el único dirigido a 
mejorar la capacidad en los sectores público y priv ado.  También es único en lo que respecta al 
alcance de las intervenciones empleadas.  La re percusión más inmediata y de mayor alcance del PIP 
ha sido concienciar sobre la  importancia de la inocuidad de los al imentos para la competitividad de las 
exportaciones y sobre la necesidad de mejorar la  capacidad de observancia de los requisitos 
normativos y las normas privadas de la UE.  No sólo difundió continuamente información sobre 
problemas emergentes y cambios en los requis itos normativos y las normas privadas, sino que 
también se ocupaba activamente de plasmar dicha in formación en guías prácticas que pudieran aplicar 
los exportadores y sus proveedores.  El PIP ha resultado decisivo para desarrollar aspectos concretos  G/SPS/GEN/871 
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  de la capacidad en materia de inocuidad de lo s alimentos en los sectores público y privado, por 
ejemplo el primer proveedor de servicios de certif icación privada de la región, la mejora de los 
sistemas de reglamentación para la aprobación y el control de plaguicidas, la modernización de los 
sistemas de control de la inocuidad de los alim entos de los exportadores, y la aplicación de buenas 
prácticas en los laboratorios de análisis.  Muchos  beneficiarios destacaron el hecho de que estas 
iniciativas habían generado controles mejores y más rigurosos de la inocuida d de los alimentos.  
Aunque el objetivo más general del PIP era mejorar la competitividad a largo plazo de las empresas 
privadas en el sector hortícola, es difícil atribuir los cambios en este aspecto directamente al proyecto. 
21. El proyecto del EAPIC  se centra exclusivamente en la capacidad del sector público, 
concretamente en lo que respecta al control de pl agas y enfermedades de las plantas.  El proyecto 
aspira a mejorar la capacidad in stitucional en África Oriental para llevar a cabo evaluaciones del 
riesgo de plagas que satisfagan las necesidades de los mercados de exportación, en particular a los 
Estados Unidos.  Por consiguiente, si bien el au mento de las exportaciones está entre sus objetivos 
últimos, se considera que su principal repercus ión es la mejora de capacidades específicas 
relacionadas con aspectos sanitarios y fitosanitarios.  El proyecto ha sido satisfactorio a este respecto, 
creando bases de datos en línea y servidores indepe ndientes en los países del proyecto, que se 
conectarán en última instancia a un servidor regi onal, y aumentando la capacidad para realizar 
evaluaciones del riesgo de plagas, como demostró  la aprobación por los Estados Unidos de la 
importación de tres productos primarios frescos de Kenya. 
22. Se completaron con éxito evaluaciones de la cap acidad en todos los países del estudio, aunque 
no todos los gobiernos respondieron de igual modo al proyecto Evaluación de las necesidades de 
mejora de la capacidad , y la influencia del proyecto para impul sar medidas ulteriores para mejorar la 
capacidad en materia de inocuidad de los alimentos fu e diversa.  Muchos de los problemas afrontados 
escapan al control del proyecto. 
23. El objetivo directo del curso Programa avanzado de formación sobre la infraestructura de 
control de la calidad para la inocuidad de los alimentos  no era tanto mejorar por sí mismo la 
capacidad en materia de inocuidad de los alim entos, como proporcionar orientación para dicha 
mejora.  Al finalizar el curso de formación, lo s participantes regresaron a sus países y trabajaron 
durante seis meses en un proyecto de política que despu és presentaron en un taller.  El progreso y el 
estado de este proyecto de política difería entre los pa íses del estudio, pero tu vo en términos generales 
una buena acogida e influyó en la formulación de políticas nacionales para mejorar la capacidad en 
materia de inocuidad de los alimentos. 
24. La repercusión prevista del Programa de formación del GSS sobre la vigilancia mediante 
análisis en laboratorio de enf ermedades de transmisión alimentari a para zonas anglófonas de África 
Central y Oriental  era la mejora de un aspecto concreto de la capacidad en materia de inocuidad de 
los alimentos, relacionado principalmente con prác ticas de laboratorio relativas a los microorganismos 
patógenos.  Aunque muchos participantes en el curs o vieron limitada su capacidad para aplicar los 
conocimientos impartidos por este programa debi do a las carencias de las infraestructuras de sus 
países, la mayoría opinó que sus conocimientos y habilidades habían mejorado ostensiblemente.  
Además, varios participantes se ñalaron que habían intercambiad o información y datos con otros 
laboratorios a través de una red informal que se estableció entre los participantes. 
25. El Estudio sobre los costos derivados de la ob servancia de MSF y requisitos relativos a la 
inocuidad de los productos agroalimentarios en la República Unida de Tanzanía, Mozambique y 
Guinea generó un estudio riguroso de los costos para proyectos tropicales en la República Unida de 
Tanzanía derivados de la observanc ia de los requisitos exigidos por los mercados de exportación en 
materia de inocuidad de los alimentos.  No se apreci an repercusiones importantes de este estudio en la 
República Unida de Tanzanía. G/SPS/GEN/871 
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  Conclusiones, recomendaciones y enseñanzas principales 
26. Del análisis de los seis estudios de casos prácticos se extraen las siguientes conclusiones 
principales: 
 • Cooperación técnica basada en la oferta frente a la basada en la demanda:  El 
diseño y la ejecución de proyectos debe contar con la par ticipación de posibles 
beneficiarios en los procesos de evaluaci ón de las necesidades, que contribuyan al 
diseño de la cooperación técnica teniendo en cuenta la capacidad local prevaleciente, 
a infundir la identificación de los interesados locales con las tareas de mejora de la 
capacidad, y a mejorar la capacidad en ma teria de determinación de necesidades, 
evaluación y establecimiento de priorida des.  No obstante, los métodos de 
cooperación técnica basados en la demanda  no son adecuados necesariamente si los 
niveles prevalecientes de capacidad son bajo s, los requisitos sanitarios y fitosanitarios 
de los mercados de exportación cambia n con rapidez, o cuando se producen 
emergencias. 
 • Evaluación de las necesidades:  En muchos proyectos de cooperación técnica se 
realiza algún tipo de evaluación de las necesidades, ya sea por el beneficiario, por el donante o por ambos.  Con demasiada frecuen cia esta evaluación se realiza de forma 
poco clara y se emplean métodos bastante dife rentes en diferentes proyectos, lo que 
da lugar a incoherencias, aumenta los costos de transacción para los beneficiarios y 
dificulta el uso de buenas prácticas.  En est e contexto, el uso de marcos coherentes 
puede resultar muy beneficioso.  
 • Flexibilidad:  La flexibilidad en el alcance y modo de ejecución de las intervenciones 
es fundamental para la eficacia de las tareas de  mejora de la capacidad.  En efecto, las 
circunstancias pueden cambiar y las prioridad es evolucionar, y los distintos receptores 
de la ayuda pueden tener necesidades y capacidades diferentes.  La necesidad de flexibilidad también afecta a la definición y eval uación de las repercusiones previstas.   
 • Redes de profesionales:  Varios de los proyectos examinados en los párrafos 
anteriores han creado redes de profesionales entre los beneficiarios, ya sea como 
efecto intencionado o como consecuencia secundaria.  En todos los casos, han 
resultado ser instrumentos valiosos que dotan  de competencia a los beneficiarios, 
generan identificación con los proyectos de la población local y proporcionan un mecanismo continuo de mejora de la capacidad.   
 • Aprendizaje activo:  Una tendencia favorable en los proyectos de cooperación técnica 
que enseñan conocimientos y habilidades a través de la formación es el uso de 
métodos de aprendizaje más activos, como la  participación de los alumnos en debates 
sobre los objetivos de aprendizaje, el aprendizaje basado en la resolución de problemas y el trabajo práctico complementario.  El compromiso activo de los 
beneficiarios en la mejora de la capaci dad también es fundamental para que la 
cooperación y la sostenibilidad sean eficaces.  
 • Relación entre el desarrollo de habilidades y la práctica.  La eficacia de los 
programas de formación es mayor cuando se relacionan con las necesidades concretas 
y obligaciones diarias de los beneficiarios.  Aunque es difícil adaptar la formación a 
las necesidades de cada persona, puede vinc ularse con la realidad práctica mediante 
proyectos y otros ejercicios prácticos.  G/SPS/GEN/871 
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   • Selección de beneficiarios:  La eficacia de los programas de formación en la mejora 
de la capacidad no sólo es reflejo de su contenido y método docente, sino también de 
la elección de participantes.  Esto ta mbién es aplicable a programas de apoyo más 
completos como el PIP.  En este sentido, es fundamental dejar claras y patentes 
inicialmente las repercusiones que se pret enden conseguir mediante la cooperación 
técnica. 
 • Establecimiento de capacidad local de mejora de la capacidad:  La inversión en 
proveedores locales de servicios de formaci ón y consultoría permite establecer una 
capacidad más duradera y sostenible.  Adem ás, los proveedores de servicios locales 
están en una posición mejor para la comunic ación:  no sólo por su dominio del idioma 
local, sino por su conocimiento de cuestiones culturales. 
 • Estructuración y conexión de las inicia tivas para la mejora de la capacidad:  La 
estructuración e interconexión de las activ idades de mejora de la capacidad son 
fundamentales para su eficacia y sostenib ilidad.  Esto incluye contar con acceso a 
fuentes de financiación y evitar que se produzcan solapamientos o problemas de estructuración entre distintos programas de cooperación técnica para la mejora de la 
capacidad.  Al mismo tiempo, debemos rec onocer la repercusión acumulada de los 
proyectos de cooperación técnica en la me jora de la capacidad, de modo que puede 
ser difícil percibir los efectos i ndividuales de proyectos concretos. 
 • Evaluación y control del progreso:  Aunque gran parte de la cooperación técnica se 
centra en mejorar aspectos concretos de la  capacidad sanitaria y fitosanitaria, tales 
objetivos suelen conllevar repercusiones de mayor nivel en, por ejemplo, la eficacia 
de las exportaciones, la inclusión de pequeños productores, etc.  En la mayoría de los 
programas de cooperación técnica, es oportuno que haya varios niveles de 
repercusiones previstas, sobre todo si su duración es limitada, las repercusiones tardan 
en producirse o hay problemas importantes relativos a la atribución de las 
repercusiones.  Al mismo tiempo, es fund amental que los beneficiarios puedan medir 
y evaluar por sí mismos el desarrollo de su capacidad. 
 • Función como intermediario imparcial:  Aunque existe una tendencia a centrarse en 
las repercusiones directas de la coope ración técnica en la capacidad sanitaria y 
fitosanitaria, en algunos casos una de las f unciones principales de las intervenciones 
externas es servir de intermediario imparcia l o tomador de riesgos.  De este modo, los 
donantes y responsables de la ejecución de los proyectos, como partes externas (con frecuencia) fiables, respetadas y poderosas, pueden actuar para superar posiciones locales arraigadas o tender puentes entre los colectivos interesados. 
 • Distorsiones del mercado:  Debe procurarse reducir al mínimo los efectos 
distorsionantes que los proyectos y programas de cooperación técnica pueden tener en 
el precio y la demanda del mercado;  por ejemplo, compartiendo los costos y vinculando el apoyo al desarrollo de planes de acción acordados. G/SPS/GEN/871 
Página xii  
 
   • Respaldo político:  El consentimiento de los res ponsables políticos es fundamental 
para el éxito y la sostenibilidad a largo plazo de las actividades de mejora de la 
capacidad.  En este sentido, puede ser im portante la participación de los países 
beneficiarios en la evaluación del diseño y la  aplicación de las actividades de mejora 
de la capacidad, siempre que esté n involucrados responsables de nivel 
suficientemente alto.  La difusión de in formación, incluso por los medios de 
comunicación, puede generar también impulso político para aumentar la importancia 
de las cuestiones sanitarias y fito sanitarias en la agenda política. G/SPS/GEN/871 
Página 1   
 
  I. INTRODUCCIÓN 
1. En los últimos años, las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) han adquirido cada vez más 
relevancia en el comercio mundial de productos agro alimentarios.  Preocupa especialmente la posible 
repercusión de la inocui dad de los alimentos o las medidas zoosanitarias y fitosanitarias en la 
capacidad de los países en desarrollo para obtener o mantener el acceso a los mercados, sobre todo en 
países industrializados, de los produc tos agroalimentarios con mayor valo r.  Esto refleja en parte la 
creciente preponderancia de las medidas sanitarias y fitosanitarias, pero también el reconocimiento 
más generalizado del grado y el modo en que los fl ujos comerciales pueden verse afectados.  Estas 
cuestiones suelen preocupar más a los países co n ingresos bajos que suelen tener capacidades 
limitadas de gestión de las cuestiones sanitarias y f itosanitarias, lo que puede frustrar los esfuerzos en 
pro del desarrollo rural y la diversificaci ón agrícola orientados a la exportación. 
2. El reconocimiento de las limitaciones de la capacidad de gestión en materia sanitaria y 
fitosanitaria a las que se enfrentan los países en desa rrollo ha servido para pone r de relieve el papel 
que desempeñan la cooperación técnica y otros tipos de apoyos a la mejora de la capacidad ofrecidos 
por donantes bilaterales y por organi smos multilaterales de desarrollo.  De forma más general, se está 
haciendo mayor hincapié en la Ayuda para el Come rcio, que orienta la cooperación para el desarrollo 
hacia la mejora de la capacidad comercial que permite a los países en desarrollo que mejoren su 
eficacia en el comercio internacional como vehícu lo de desarrollo económico.  Aunque la cooperación 
técnica va dirigida, en su gran mayoría, a la superación de problemas graves en materia de observancia, con frecuencia en el ámbito de proble mas y diferencias comerciales reales o potenciales, 
cada vez se presta más atención a la necesidad de una visión más estratégica que mejore la capacidad 
fundamental de gestión zoosanitaria, fitosanitaria y de la inocuidad de los alimentos, y que permita 
que las respuestas de los países en desarrollo a las cambiantes normas sanitarias y fitosanitarias en el 
comercio mundial sean más dinámicas.  Al mismo tiempo, resulta evidente que se necesita una mejor coordinación de la considerable abundancia de cooperación técnica que  se facilita en este ámbito y del 
intercambio de experiencias para  determinar buenas prácticas.  El Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) aspira a desempeñar una función a este respecto. 
3. La atención a las buenas prácticas en la c ooperación técnica relacionada con cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias refleja preocupaciones más am plias sobre la "buena calidad" de la asistencia 
para el desarrollo;  es decir, lo que funciona y lo  que no.  Aunque se admite la necesidad crucial de 
aumentar la ayuda, se considera que es igual de impor tante mejorar la eficacia de la asistencia que se 
preste.  Para que la prestación de asistencia para el desarrollo sea eficiente y eficaz, es preciso 
seleccionar mejor los objetivos de capacidades, c onocimientos, estructuras institucionales e incentivos 
comerciales en los países destinatar ios.  Ello sugiere la necesidad de diseñar, aplicar y evaluar los 
programas de asistencia en el contexto de las capacidades concretas de lo s países en desarrollo, y 
alejarse de la relación donante-destinatario convencio nal.  De hecho, las directrices definidas por la 
Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda  al Desarrollo permiten aclarar mejor la relación 
entre los asociados para el desarro llo y los destinatarios de la ayuda  mediante la descripción explícita 
de las funciones y responsabilidades de cada parte y el  fortalecimiento del control por los países en 
desarrollo del proceso de desarrollo.  Un aspecto de es tas directrices que es pertinente destacar aquí es 
que los donantes buscan conseguir una asistencia al  desarrollo eficaz que fomente la apropiación 
(o control por el país beneficiario), alineación, armonización y responsabilidad mutua en su aplicación 
a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias.
2  Por otra parte, una cuestión clave es hasta qué punto las 
buenas prácticas contribuyen a conseguir mejoras en  la observancia de los requisitos sanitarios y 
fitosanitarios y, a su vez, a aumentar el acceso al mercado, la competitividad en el comercio, etcétera. 
                                                      
2 Gascoigne, D. (2007). Identification of Parameters for Good Practice and Benchmarks for judging 
the Impact of SPS-Related Technical Assistance. Proyecto de informe para el Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio, Ginebra (Suiza). G/SPS/GEN/871 
Página 2  
 
  4. Este informe es una de las tres evaluaciones regionales de las buenas prácticas en la 
cooperación técnica relacionada con cuestiones sanit arias y fitosanitarias, cada una de las cuales se 
centra en una serie de proyectos estudiados como  casos prácticos que los donantes han presentado 
como ejemplos de buenas prácticas.  En concreto, estudia las perspectivas de los beneficiarios en cada uno de los proyectos estudiados como casos práctic os en lo relativo a los elementos de buenas 
prácticas y presta especial atención al diseño y la  ejecución de los proyectos, así como a sus 
resultados y repercusiones.  Aunque describe caso s concretos de buenas prácticas, contiene una 
comparación de los resultados y un resumen que aspi ran a ofrecer perspectiv as más generales;  por 
ejemplo, con respecto a lo siguiente: 
 • Contribución a mejoras inmediatas o a me dio plazo en ámbitos concretos de la 
capacidad sanitaria y fitosanitaria;  por ej emplo, mayor concienc iación sobre las MSF 
entre los funcionarios públicos y en el sector privado, adopción de técnicas de inspección basadas en los riesgos, establecimien to y mantenimiento de zonas libres de 
enfermedades, mejora de la capacidad de análisis de los laboratorios, etcétera. 
 • Contribución a objetivos de nivel superior;  por ejemplo, un mayor acceso a los 
mercados, la mejora del estado zoosanita rio y fitosanitario, la reducción de la 
incidencia de enfermedades transmitidas por  los alimentos, la reducción de la 
pobreza, etcétera. 
 • Innovación y transferibilidad. 
 • Importancia para la política nacional y relación costo-eficacia. 
5. Este informe concreto se centr a en la región de África Oriental, concretamente en Kenya, 
Uganda y la República Unida de Tanzanía.  En cada uno de estos países, la capacidad de cumplir las 
medidas sanitarias y fitosanitarias de los principa les mercados de exportación influye de forma 
decisiva en el desempeño comercial, así como en ot ros factores de competitividad.  Por lo tanto, los 
intentos de explotar mercados potencialmente lu crativos de productos agroalimentarios y, en 
particular, de productos no convencionales de mayo r valor, como parte de las estrategias para la 
mitigación de la pobreza rural y para la diversif icación de las exportaciones, están estrechamente 
relacionados con las actividades de me jora de la capacidad sanitaria y fitosanitaria.  Históricamente, la 
principal preocupación ha sido la observancia de lo s reglamentos técnicos, los requisitos oficiales de 
los organismos públicos en los mer cados de exportación.  No obstante,  más recientemente, la atención 
se ha ampliado para incluir la función para lela de las normas privadas (por ejemplo, 
EurepGAP/GlobalGAP), ya que los comp radores dominantes han aplicado e impuesto 
progresivamente sus propias normas. 
6. Las experiencias en los tres países del estudi o de casos prácticos ponen de manifiesto la 
función primordial que desempeña la capacidad sa nitaria y fitosanitaria en los sectores público y 
privado;  en particular, la función de la capacida d en materia de inocuidad de los alimentos para 
facilitar el acceso de los productos agroalimentarios  a los mercados de exportación, así como para 
determinar la competitividad en dichos mercados.  De hecho, podemos ver casos en estos países en 
los que la inobservancia de los requisitos sanitarios  y fitosanitarios ha supuesto la exclusión de los 
mercados de exportación (por ejemplo, las exportaciones de perca del Nilo en los tres países) y en los que la observancia de dichos re quisitos ha sido la base de un desempeño extraordinario en dichos 
mercados (los productos hortícolas en Kenya, por  ejemplo).  Aunque las medidas de los sectores 
público y privado han sido fundamentales para establ ecer el nivel de capacidad necesario y para lograr 
la observancia de las medidas sanita rias y fitosanitarias de los mercados de exportación, los tres países 
han recibido (y siguen recibiendo) cuantías important es de cooperación técnica, lo que les convierte 
en ejemplos idóneos para examinar conc eptos de buenas prácticas en este ámbito.  G/SPS/GEN/871 
 Página 3 
 
 
  II. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA 
Selección de proyectos estudiados como casos prácticos 
7. Los proyectos estudiados como casos prácticos examinados a continuación fueron propuestos 
por donantes en respuesta a una solicitud de in formación sobre buenas prácticas de cooperación 
técnica relacionada con cuestiones sanitarias y f itosanitarias (G/SPS/GEN/816), distribuida por la 
OMC y la OCDE a los Miembros de la OMC y a los puntos de contacto del Com ité de Asistencia para 
el Desarrollo de la OCDE en enero de 2008.  El estudio solicitó información sobre proyectos de 
cooperación técnica relacionada con cuestiones sanit arias y fitosanitarias en las siguientes regiones, 
que pudieran considerarse ejemplos representativos de buenas prácticas: 
 • Centroamérica (Costa Rica, El Salv ador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y 
Panamá). 
 • África Oriental (Kenya, la Repúbli ca Unida de Tanzanía y Uganda). 
 • Subregión del delta del Gran Mekong (Camboya, la República Democrática Popular 
Lao y Viet Nam). 
8. Mediante este proceso, se propusieron para el análisis seis proyectos que habían sido 
ejecutados en algunos o en los tres países estudiados de África Oriental: 
 • Programa de iniciativa sobre plaguicidas (PIP), de la Unión Europea (estudiado en 
Kenya y Uganda) 
 • Comité de información fitosanitaria de África Oriental (EAPIC), de USAID 
(estudiado en Kenya, la República Unida de Tanzanía y Uganda) 
 • Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad, de la FAO (estudiado en 
Kenya, la República Unida de Tanzanía y Uganda) 
 • Programa avanzado de formación sobre la infr aestructura de control de la calidad para 
la inocuidad de los alimentos, de la SW EDAC (estudiado en la República Unida de 
Tanzanía y Uganda) 
 • Programa de formación del GSS sobre la vig ilancia mediante análisis en laboratorio 
de enfermedades de transmisión alimentaria para zonas anglófonas de África Central y Oriental, de la OMS (estudiado en Ke nya, la República Unida de Tanzanía y 
Uganda) 
 • Estudio sobre los costos derivados de la observancia de MSF y requisitos relativos a 
la inocuidad de los productos agroalimenta rios en la República Unida de Tanzanía, 
Mozambique y Guinea, de la UNCTAD (estudiado en la República Unida de 
Tanzanía) 
9. En los casos de proyectos que se habían puest o en práctica en más de uno de los países 
estudiados, se intentó comparar y contrastar experiencias entre países.  En la relación anterior figuran entre paréntesis los países en los que se examinó cada proyecto. G/SPS/GEN/871 
Página 4  
 
  Fuentes de información 
10. Se recopiló información de diversas fuentes sobre cada uno de los seis proyectos, tanto 
objetiva como sobre actitudes o experiencias, según se indica a continuación: 
 • Los donantes habían completado, para cuatro de los seis proyectos estudiados como 
casos prácticos, un cuestionario tipo que solicitaba información objetiva básica sobre 
el proyecto, que se distribuyó como parte del documento G/SPS/GEN/816.  El cuestionario no se completó para el Programa de iniciativa sobre plaguicidas ni para 
las Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad.  El anexo II proporciona un resumen de la información recogida en estos cuestionarios. 
 • Se contactó, por correo electrónico, a empl eados de los donantes o de los organismos 
responsables de la ejecución relaciona dos con cada uno de los seis proyectos 
estudiados como casos prácticos.  Se les solicitó documentación complementaria, como informes de los estudios, diseños de los proyectos, evaluaciones, listas de 
participantes en programas de formación, etc.  Además, se ofreció al personal que 
trabajó en la administración, el diseño o la ejecución del proyecto la oportunidad de aportar su propio punto de vista sobre los elementos de buenas prácticas. 
 • Se examinaron documentos de los proyectos  obtenidos directamente de los donantes 
en respuesta a una solicitud del FANFC o del equipo del estudio, así como mediante 
una búsqueda en Internet. 
 • Se mantuvieron prolongadas conversacion es por teléfono o correo electrónico con 
algunas personas involucradas en tareas de administración, diseño o ejecución de los proyectos.  Estas conversaciones permitieron obtener perspectivas más detalladas 
antes de reunir el conjunto principal de datos descrito a continuación. 
 • Con el fin de sondear las opiniones de los beneficiarios de los seis proyectos, se 
realizaron, del 28 de julio al 15 de a gosto de 2008, una serie de entrevistas 
exhaustivas en Kenya, la República Unida de  Tanzanía y Uganda.  Estas entrevistas 
se realizaron de forma presencial con ayuda de una guía tipo semiestructurada 
(anexo III).  El anexo IV es una relación de las personas entrevistadas.  Debe tenerse 
en cuenta que se han excluida de esta list a las personas entrevistadas que prefirieron 
mantener el anonimato. 
11. Posteriormente, se elaboraron resúmenes de la información recabada a través de estos medios 
diversos, primero de cada proyecto y después de los seis estudios de casos prácticos. 
Valores de referencia para valorar el impacto y la  eficacia de la cooperación técnica relacionada 
con cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
12. El punto de partida para definir valores de re ferencia o indicadores de  la repercusión y la 
eficacia de la cooperación técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias consistió en un 
marco para evaluar las buenas prácticas en  este ámbito, elaborado para el FANFC.
3  E s t e  m a r c o  
destaca los problemas que presenta la evaluación de las repercusiones de un proyecto o programa de 
cooperación técnica específico.  En este contexto, cabe destacar los siguientes problemas concretos: 
                                                      
3 Gascoigne, D. (2007). Identification of Parameters for Good Practice and Benchmarks for judging 
the Impact of SPS-Related Technical Assistance.  Proyecto de informe para el Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio, Ginebra (Suiza).  G/SPS/GEN/871 
 Página 5 
 
 
   • Con frecuencia, las repercusiones de un proyecto de cooperación técnica determinado 
se experimentan en el futuro, y mucho despu és de haber terminado el proyecto en sí.  
Esto es particularmente cierto en el caso de  los objetivos de nivel superior que, en 
consecuencia, suelen exclui rse de las evaluaciones de los proyectos y que pueden 
resultar muy difíciles de atribuir a un proyecto concreto. 
 • En muchos países en desarrollo, como es, desde luego, el caso de Kenya, la República 
Unida de Tanzanía y Uganda, se han reali zado numerosos proyectos de cooperación 
técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias que pueden presentar 
ámbitos substanciales de solapamiento.  Es to dificulta cualquier intento de atribuir 
cambios en niveles de capacidad sanitaria y fitosanitaria o repercusiones de nivel superior a un proyecto concreto y es pr obable que se produzca un grado significativo 
de doble contabilización. 
 • Muchos proyectos de cooperación técn ica específicos se ocupan de un número 
limitado de dimensiones de la capacidad sanita ria y fitosanitaria, incluso dentro de un 
ámbito concreto (por ejemplo,  la inocuidad de los alimento s o la sanidad animal), o se 
centran en un subconjunto de los compone ntes reconocidos de la mejora de la 
capacidad.  Aunque es posible determinar re percusiones bastante precisas de dichos 
proyectos (por ejemplo, el aumento de los niveles de conocimient os técnicos después 
de finalizar un programa de formación), para muchos proyectos cualquier evaluación de resultados de nivel superior ciertamente plantea serias dudas. 
 • Los proyectos diferían sensiblemente en cuanto a su alcance, lo que dificulta la 
comparación y el contraste de las repercusiones y la eficacia entre los diferentes 
proyectos.  Así, mientras el PIP (por ejemplo) se ocupaba simultáneamente de 
diversas restricciones de la capacidad que  afectaban a los exportadores de productos 
primarios frescos, el Programa de formaci ón del GSS sobre la vigilancia mediante 
análisis en laboratorio de enfermedades de transmisión alimentaria para zonas anglófonas de África Central y Oriental pretendía desarrollar habilidades específicas 
relacionadas con la vigilancia y el aná lisis de laboratorio.  En este contexto, 
aplicaríamos indicadores bastante diferentes para evaluar la eficacia de cada proyecto. 
13. A la hora de evaluar las repercusiones y la ef icacia de la cooperación técnica relacionada con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias, se establece una  distinción entre los efectos específicos sobre la 
capacidad sanitaria y fitosanitaria y las repercusiones de nivel superior resultantes.  Con respecto a lo 
primero, es necesario distinguir entre las múltiples f unciones relacionadas entre sí que constituyen la 
capacidad de gestión de la inocuidad de los alimentos,  de la sanidad animal y de la sanidad vegetal, 
así como admitir que existe una jerarquía u orde n entre ellas.  Así, aplicamos, en un sentido 
relativamente laxo, la jerarquía de  funciones de gestión sanitaria y fitosanitaria que se muestra en la 
figura 1.
4 
                                                      
4 Banco Mundial (2005). Food Safety and Agricultural Health Standards: Challenges and 
Opportunities for Develop ing Country Exports . Banco Mundial, Washington DC (EE. UU.). G/SPS/GEN/871 
Página 6  
 
  Figura 1:  Jerarquía de funciones de gestión sanitaria y fitosanitaria relativas al comercio 
 
 
Fuente :  Banco Mundial (2005). 
 
 14. En esta jerarquía, la base de cualquier sist ema de gestión sanitaria y fitosanitaria es la 
concienciación y el reconocimiento, tanto en el sect or público como en el privado, y desde el nivel de 
los responsables de la toma de decisiones hasta el de los responsables de la ejecución de los proyectos 
y quienes los ejecutan, de la importancia de la aplicación de controles sanitarios y fitosanitarios 
eficaces para la competitividad de la exportación y del reconocimiento por cada parte de su propia 
función en este sistema.  Es improbable que nin gún sistema de gestión sanitaria y fitosanitaria pueda 
ser eficaz sin una noción amplia de las funciones y cometidos asociados.  La siguiente etapa es la 
aplicación de prácticas establecidas de gestión de ries gos y de la calidad a lo largo de la cadena de 
suministro, desde la producción a la distribución, pr incipalmente el análisis de peligros y de puntos 
críticos de control (APPCC, o HACCP en inglés), las buenas prácticas de fabricación (BPF) y las buenas prácticas agrícolas (BPA).  Si el mercado no ofrece incentivos suficientes para que se imponga 
la aplicación de estas prácticas en un plazo de cort o a medio, puede ser necesario adoptar medidas de 
tipo reglamentario.  Si existe una concienciaci ón generalizada y es habitual la aplicación de buenas 
prácticas, muchos riesgos sanitarios y fitosanitarios  potenciales se pueden gestionar de forma eficaz 
en el ámbito de la granja o de la empresa.  Sin embargo, hay otros riesgos de naturaleza más 
sistémica, y que no se limitan a operaciones de producción o procesamiento concretas, de modo que no se pueden controlar por completo de forma descen tralizada y precisan una supervisión más amplia 
o la adopción de medidas colectivas.  Para e llo, pueden precisarse funciones de investigación y 
analíticas, sistemas de vigilancia y cuarentena, y procedimientos de gestión de emergencias.   
Diplomacia en materia 
sanitaria y fitosanitaria  
Funciones de gestión del ries go que 
exigen conocimientos técnicos 
avanzados 
Reglamentación adecuada y que se 
aplica 
Aplicación de "buenas pr ácticas" básicas de 
higiene y seguridad 
Concienciación y reconocimientoEstructuras institucionales y claridad de 
cometidos  G/SPS/GEN/871 
 Página 7 
 
 
  Pertenecen a esta categoría muchas enfermedades de pl antas y animales.  Estas funciones, que exigen 
contar con conocimientos técnicos más avanzados , suelen requerir habilidades muy desarrolladas, 
equipos especializados y estructuras organizativas bien definidas, con el respaldo de fondos recibidos 
periódicamente.  Algunas de estas funciones deben estar dictadas por leyes para garantizar ejecución correcta.  Por último, en la parte superior de la  pirámide se encuentra la diplomacia en materia 
sanitaria y fitosanitaria, que se refiere al compromiso con la OMC, la Comisión del Codex 
Alimentarius, la Organización Mundi al de Sanidad Animal (OIE) y la CIPF, así como a relaciones 
bilaterales con socios comerciales. 
15. Los objetivos o las repercusiones de nivel supe rior de la cooperación técnica relacionada con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias son las consecue ncias de la mejora de la capacidad de gestión 
sanitaria y fitosanitaria.  En este sentido distinguimos tr es repercusiones de nivel superior de la mejora 
de la capacidad de gestión sanitaria y fitosanitaria: 
 • Mejora de la situación en materia de inoc uidad de los alimentos, sanidad animal o 
sanidad vegetal;  por ejemplo, disminuci ón de la incidencia de enfermedades, 
confirmación de la condición de z ona libre de enfermedades, etc. 
 • Mejora del desempeño comercial en pr incipales productos básicos agrícolas y 
alimentarios clave, incluido el aumento del volumen o el valor de las exportaciones a los mercados ya explotados, el acceso a nuevos mercados de exportación, etc. 
 • Reducción de los niveles de pobreza y aume nto de los ingresos y medios de vida 
como consecuencia de la mejora del dese mpeño comercial, la productividad, o ambos. 
16. Hay que admitir que, como se ha mencionado ante riormente, es mucho más fácil distinguir la 
repercusión de proyectos de cooperación técnica conc retos en elementos específ icos o en la capacidad 
de gestión sanitaria y fitosanitaria general que atribui r efectos en consecuencias de nivel superior.  De 
hecho, muchos de los proyectos que examinamos a quí tienen como objetivo establecido la mejora de 
elementos concretos de la capacidad de gestión sanitari a y fitosanitaria (de nivel inferior), aunque con 
el objetivo implícito de contribuir a la mejo ra de repercusiones de  nivel superior.   
17. Debe admitirse que tres de los seis proyectos estudiados como casos prácticos definen de 
forma explícita una serie de repercusiones previstas y que obviamente cualquier análisis de la eficacia 
de la cooperación técnica debe tomarlas como punto de partida.  Así, los objetivos del PIP eran: 
 • Aumentar la concienciación de los producto res agrarios acerca de la inocuidad de los 
alimentos y las buenas prácticas agrícolas 
 • Mejorar el acceso al mercado de empresas de exportación, como consecuencia de su 
certificación 
 • Reducir los residuos de plaguicidas gracias a la adopción de BPA 
 • Aumentar la coordinación del sector mediante la creación de grupos de trabajo 
 • Aumentar el servicio y las actividades relacionadas 
 • Reducir la pobreza de los productores agrarios y aumentar sus ingresos G/SPS/GEN/871 
Página 8  
 
  18. Del mismo modo, entre las repercusiones señaladas por el EAPIC había tanto mejoras 
concretas de la capacidad de gestión sanitaria y f itosanitaria como repercusiones de nivel superior: 
 • Mayor vigilancia y evaluación de los riesgos de plagas. 
 • Mejor acceso al mercado y aumento del comercio con los Estados Unidos. 
 • Mayor intercambio de información, por me dio de bases de datos, entre las ONPF 
regionales. 
19. A la inversa, las Evaluaciones de las nece sidades de mejora de la capacidad de la 
Organización para la Agricultura y la Alimentaci ón (FAO) para Kenya, la República Unida de 
Tanzanía y Uganda se centraban en repercusiones de nivel inferior relativas a la mejora de la 
capacidad de gestión sanitaria y fitosanitaria (en concreto de la inocuidad de los alimentos)
5:   
 • Proteger adecuadamente a los consumidores del mercado nacional frente a los riesgos 
relacionados con los alimentos. 
 • Adecuarse a los marcos de políticas y jurídi cos pertinentes y garantizar la ejecución 
de un programa eficiente de control de  la inocuidad de los alimentos. 
 • Cumplir y demostrar la observancia de los requisitos y las obligaciones 
internacionales en materia de inocuidad de los alimentos y calidad, en particular los 
establecidos por el Codex Alimentarius, el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y otros requisitos de los socios comerciales. 
20. Las repercusiones previstas del Programa avanza do de formación sobre la infraestructura de 
control de la calidad para la inocuidad de los al imentos, el Programa de fo rmación del GSS sobre la 
vigilancia mediante análisis en laboratorio de enfermedades de transmisión alimentaria para zonas 
anglófonas de África Central y Oriental y el Estudio sobre los costos derivados de la observancia de 
MSF y requisitos relativos a la inocuidad de los pr oductos agroalimentarios en la República Unida de 
Tanzanía, Mozambique y Guinea de la UNCTAD tienden a ser más lim itadas o son menos explícitas.  
Por ejemplo, la finalidad declarada de la red del GSS es "reforzar y mejorar, mediante las actividades 
del programa, las capacidades de los laboratorio s nacionales y regionales de vigilancia de la 
salmonela , de los demás agentes patógenos principales transmitidos por los alimentos, y de la 
resistencia a los antibióticos de Salmonella  y Campylobacter  presentes en seres humanos, alimentos y 
animales".
6 
Problemas detectados 
21. Aunque la recopilación y análisis de los dato s presentada a continuación se realizó en gran 
medida con relativa facilidad, surgieron ciertos problemas que además de dificultar el análisis 
limitaron el alcance de las conclusiones.  Los problemas más destacados fueron los siguientes: 
                                                      
5 FAO (2006). Assessment of Capacity Building Needs of the Food Control System United Republic of 
Tanzania . Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Roma (Italia). 
6 OMS (2008). Global Salm-Surv key activities. http://www.who.int/salmsurv/activities/en/index.html . 
Consultado el 22 de agosto de 2008.  G/SPS/GEN/871 
 Página 9 
 
 
   • Los conjuntos de información disponible sobre cada uno los seis proyectos estudiados 
como casos prácticos presentaban diferencias significativas, tanto en términos de la 
cantidad como del tipo de información disponible.  Esto dificultó la realización de una 
comparación válida entre los seis proyectos;  es, por tanto, difícil establecer hasta qué 
punto las distintas experiencias entre proyectos son sólo un reflejo de la mayor o menor disponibilidad de información. 
 • Aunque el personal de los donantes o los responsables de la ejecución de los 
proyectos solía mostrarse dispuesto a ayudar, en algunos casos su capacidad para 
proporcionar información detallada sobre el proyecto estudiado como caso práctico 
correspondiente era limitada. 
 • En algunos casos, los beneficiarios se mostraban reticentes a hablar con los 
investigadores sobre sus puntos de vista y e xperiencias personales, a pesar de que se 
les ofreció mantener el anonimato si así lo deseaban.  Aunque esto puede deberse a 
que muchos de los entrevistados seleccionados tenían agendas muy ocupadas, resultaba también evidente que algunos de e llos tenían ciertos reparos, ya sea porque 
no se consideraban con autoridad suficiente  o no habían sido autorizados a formular 
observaciones, o bien porque les preocupaba  en cierta medida que sus respuestas 
pudieran poner en peligro el alcance de futuras actividades de cooperación técnica. 
 • El alcance y la estructura de los seis proyectos estudiados como casos prácticos eran 
bastante limitados y excluían varios ámbitos clave de la cooperación técnica 
relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias.  Ello limita el alcance de la validez de las conclusiones, y los resu ltados deben interpre tarse teniendo esto 
presente. 
III. PARÁMETROS DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA PRESTACIÓN Y LA 
RECEPCIÓN DE COOPERACIÓN TÉCNICA RELACIONADA CON CUESTIONES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS 
Descripción breve de los proyectos analizados 
22. Esta sección contiene una descripción breve de  los seis proyectos estudiados como casos 
prácticos, mientras que el anexo I proporciona in formación específica sobre las actividades de los 
proyectos en cada uno de los países del estudio. 
Programa de iniciativa sobre plaguicidas 
23. El PIP se puso en funcionamiento en Kenya,  la República Unida de Tanzanía y Uganda 
en 2001, dentro del ámbito de un programa de c ooperación técnica en un número mayor de países 
ACP, con una financiación inicial de 38 millones de euros durante cinco años.  Se obtuvieron fondos 
adicionales de beneficiarios con quienes se compartier on costos.  La UE creó el PIP a petición de los 
países ACP en respuesta a preocupaciones por los po sibles efectos negativos en las exportaciones de 
productos primarios frescos que podía ocasionar la ar monización de los controles realizados por los 
Estados Miembros de la presencia de plaguicidas en los alimentos, y en especial la aplicación de 
límites máximos de residuos (LMR) de validez para t oda la UE.  En concreto, había preocupación por 
las repercusiones en la competitividad del sect or de la exportación en los países ACP, la 
concentración del sector y la exclusión de los pequ eños productores agrarios.  Posteriormente, el 
peligro de exclusión de los mercados de la UE aumentó debido a la aparición y creciente 
preponderancia de normas privadas entre em presas y colectivas, principalmente 
EurepGAP/GlobalGAP. G/SPS/GEN/871 
Página 10  
 
  24. Los objetivos establecidos para el PIP fueron los siguientes: 
 • Proporcionar información actual sobre los re quisitos de calidad del mercado europeo 
mediante un sistema centralizado a tr avés de Internet y otras fuentes 
 • Ayudar a los países ACP a crear normas que fomenten y respalden las buenas 
prácticas agrícolas, sobre todo para cultivos tropicales secundarios 
 • Promover buenas prácticas empresariales mediante la prestación de asistencia a 
empresas de países ACP para que ajusten, actualicen y certifiquen sus prácticas 
 • Contribuir a la reorganización del sector de los productos primarios frescos y a la 
mejora de la capacidad de diversos prota gonistas de los sectores de la exportación 
en ACP 
25. Se preveía conseguir los tres primeros objetivos mediante el suministro de información, la 
formación de productores y la orientación sobre proced imientos de auditoría y certificación, así como 
otras actividades impulsadas por las necesidades especí ficas de los beneficiarios.  En el cuarto 
objetivo se preveía alcanzar mediante la creación de  grupos de trabajo nacionales que colaborasen con 
pequeños productores agrarios y exportadores, la formación de proveedores de servicios locales y de 
personal de laboratorios y centros de investigación, la mejora de la capacidad de control nacional en 
relación con el comercio de productos primarios frescos, etcétera. 
26. En un nivel más general, el PI P pretendía contribuir al desarrollo del comercio sostenible 
entre los países ACP y la UE.  Estaba, por lo tanto,  en consonancia con los tres principios rectores 
principales del acuerdo de Cotonú entre los países ACP y la UE:  respaldar el desarrollo del sector 
privado en los países ACP, mitigar la pobreza y promover la integración regional. 
Comité de información fitosanitaria de África Oriental 
27. La idea original para crear el EAPIC surgió en  una reunión de ONPF de África Oriental sobre 
la evaluación de los riesgos de plagas en abril de 2006.   Se constató que la capacidad de los países de 
la región de África Oriental de cumplir la ob ligación, contraída en virtud de la Convención 
internacional de protección fitosanitaria (CIPF), de proporcionar información sobre plagas y enfermedades de las plantas de relevancia para el comercio internacional estaba limitada por la escasa 
infraestructura y la deficiente capacidad de obtenci ón y manejo de información fitosanitaria.  Para 
corregir esta limitación, se creó el EAPIC con el apoyo financiero (130.000 dólares EE.UU.) y técnico 
de USAID, este último con la participación sust antiva del Servicio de inspección zoosanitaria y 
fitosanitaria ( Animal and Plant Health Inspection Service , APHIS) de los Estados Unidos.  En la 
actualidad, el EAPIC está integrado por las ON PF de Kenya, Rwanda, la República Unida de 
Tanzanía, Uganda y Zambia, así como la Unión Africana (UA) y el Mercado Común para el África 
Oriental y Meridional (COMESA). 
28. El proyecto del EAPIC está elaborando, de fo rma sistemática, métodos y protocolos de 
notificación de plagas, y creando una base de datos regional de plagas de las plantas accesible en Internet que facilitará el intercambio de datos en tre los países miembros.  El objetivo es que estos 
datos, que incluyen información relativa a vi gilancia, detección, diagnóstico, inspección y 
notificación, permitan a las ONPF de la región establecer prioridades en los controles de plagas y 
enfermedades de las plantas teniendo en cuenta las re stricciones de recursos prev alecientes.  A su vez, 
el trabajo del Comité aspira a respaldar el establ ecimiento de requisitos sanitarios y fitosanitarios en 
toda la región de África Oriental que cumplan lo s protocolos de la CIPF y faciliten el comercio 
regional e internacional de productos vegetales.  De un modo más general, el proyecto se percibe  G/SPS/GEN/871 
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  como la formulación de un marco que respalda los c ontroles sanitarios y fitosanitarios en el ámbito 
regional en su conjunto, incluida la armonizaci ón de los protocolos de inspección fronterizos.7 
Evaluación de las necesidades de mejora de la capacidad 
29. Este proyecto lo ejecutó la FAO en el marco del Programa de cooperación técnica 
FAO/Noruega, una de cuyas activid ades se centraba en la inocuidad de los alimentos.  Parte del 
impulso para este trabajo se originó en la Conf erencia Regional FAO/OMS sobre Inocuidad de los 
Alimentos para África, celebrada en 2005, que recomendó que la FAO debía "liderar un estudio 
diagnóstico sobre la situación de la  región en materia de inocuidad de  los alimentos para determinar 
las necesidades regionales más urgentes y los asp ectos prioritarios que había que mejorar".8  A este 
respecto se utilizaron los instrumentos desarrollados por la FAO para ayudar a organismos nacionales 
de control alimentario a evaluar sus ne cesidades de mejora de la capacidad.9   
30. La FAO realizó Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad en Kenya, la 
República Unida de Tanzanía y Uganda, contando  en cada uno de los tres países con el mismo 
consultor internacional y un consultor local de cada país.  En estas evaluaciones se aplicaron los 
procedimientos del instrumento de evaluación rápida descrito anteriormente.  De hecho, cumplieron la 
doble función de probar el conjunto de instrumentos  y de realizar evaluaciones rápidas del estado 
actual de la capacidad de control alimentario en cada uno de los tres países estudiados.  Las 
evaluaciones incluyeron el desarrollo de planes de acci ón nacionales para la mejo ra de la capacidad de 
control alimentario, que fueron debatidos y acep tados por los respectivos gobiernos en reuniones 
consultivas nacionales con colectivos  interesados en enero de 2007.  Posteriormente, las evaluaciones 
se plasmaron en informes de la FAO, dos de los cual es se pueden consultar fácilmente en el sitio Web 
de la FAO. 
Programa avanzado de formación sobre la infra estructura de control de la calidad para la 
inocuidad de los alimentos 
31. Se trata de un programa de formación anual proporcionado por la SWEDAC que forma parte 
de un conjunto más amplio de programas internaciona les de formación del SIDA.   El objetivo general 
de los programas internacionales de formación del SI DA es "contribuir al desarrollo de la capacidad y 
a los procesos de cambio en países asociados, así como en otros países en desarrollo, ofreciendo a 
personas clave programas de formac ión en materias consideradas prio ritarias en la cooperación sueca 
al desarrollo, en las que hay demanda de expertos suecos y en las que se utiliza la experiencia de 
países en distintas fases de desarrollo".10 
32. Cada curso de los programas internacionales de formación se centra en una serie de 
cuestiones de interés para diversos países en d esarrollo como, por ejemplo, medidas sanitarias y 
fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio, negociaciones comerciales, etc.  En los años 
anteriores, la SWEDAC ha contribuido a la elaboración de procedimientos de notificación y a la aplicación de nuevos métodos de análisis y sistemas de  calidad, en función de las evaluaciones de las 
necesidades de los países destinatarios de la ayuda.  En cada programa hay participantes de 
numerosos países;  de una región concreta o de todo el mundo, en ocasiones de hasta 60 países.  
                                                     
 
7 Suiter, K., Garcia, L. y Stinner, R. (2008). Building Sanitary/Phytosanitary (SPS) capacity in East 
Africa . Presentación PowerPoint. 
8 FAO/OMS (2005). Final Report. Regional Conference on Food Safety for Africa , Harare 
(Zimbabwe), 3 al 6 de octubre de 2005 . Organización de las Naciones Unid as para la Agricultura y la 
Alimentación, Roma (Italia). 
9 FAO (2007) Strengthening national food control systems:  A quick guide to assess capacity building 
needs y FAO (2007) Strengthening national food control systems:  Guidelines to assess capacity building needs . 
10 SIDA (2008). Quality Infrastructu re for Food Safety and Quality, 
 http://www.sida.se/?d= 160&language=en_US . Consultado el 27 de agosto de 2008. G/SPS/GEN/871 
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  Teniendo en cuenta que cada partic ipante puede tener objetivos y necesidades de aprendizaje propios, 
que pueden no encajar exactamente con los objetivos de finidos y el tema del curso ofrecido, se pide a 
cada participante que realice un proyecto de seis meses tras regresar a su país.  El participante puede 
elegir el tema del proyecto, pero debe mejorar el  desarrollo de sus propias habilidades y contribuir al 
desarrollo de la institución y del país al que pert enece.  De este modo, se supone que el programa de 
formación actúa como catalizador y como herramienta que respalda el desarrollo del proyecto del 
participante en lugar de ser, en sí mismo, el producto final.   
33. El curso en el que se centra el estudio de casos prácticos, titulado Infraestructura de control 
de la calidad para la inocuidad de los alimentos,  se impartió durante el período comprendido entre 
el 21 de enero y el 16 de febrero de 2007, con una sesión de seguimiento en septiembre de 2007.  Su 
presupuesto fue de 740.000 dólares EE.UU.  El programa se ocupaba de cuestiones tales como los 
principios para la elaboración de leyes y políticas n acionales de inocuidad de los alimentos, problemas 
sanitarios y fitosanitarios y el sistema de comerc io, normas internacionales, sistemas de control 
alimentario, mecanismos y leyes en la UE, APPCC, análisis y evaluación de riesgos, procesos de acreditación y análisis en laboratorios.  Se mostró a los participantes ejemplos de buenas prácticas en 
este ámbito mediante visitas a empresas alimenta rias, a instalaciones públicas de control de la 
inocuidad de los alimentos, etc. 
Programa de formación del GSS sobre la vigila ncia mediante análisis en laboratorio de 
enfermedades de transmisión alimentaria para zona s anglófonas de África Central y Oriental 
34. Este proyecto fue puesto en marcha por la OM S como resultado de una evaluación amplia de 
las necesidades que mostró que muchos países en  desarrollo carecen de la infraestructura básica 
necesaria para realizar labores de vigilancia de la salmonela mediante análisis en laboratorio.  A su 
vez, como reflejo de la importancia para la salud pública de las enfermedades de transmisión alimentaria y de la necesidad de mejorar la vig ilancia mediante análisis en laboratorio y la 
consiguiente capacidad de análisis, la OM S formó el GSS en enero de 2000.   
35. El Programa Mundial OMS de Vigilancia de la  Salmonella es una red m undial de laboratorios 
y profesionales que se dedican a la  vigilancia, aislamiento, identificación y comprobación de la 
resistencia de Salmonella  a los antimicrobianos.  Forma parte de los esfuerzos de la OMS 
encaminados a reforzar las capacidades de sus Estado s Miembros en materia de vigilancia y control 
de las principales enfermedades de transmisión al imentaria, así como para contribuir al esfuerzo 
mundial de contención de la resistencia a los antib ióticos de los agentes patógenos transmitidos por 
los alimentos.  El programa está destinado a micr obiólogos y epidemiólogos que trabajan en la 
sanidad pública, a servicios veterinarios, a servicios  relacionados con la alimentación y a la higiene 
ambiental.  Aunque el GSS se centra actualmente en Salmonella , se está intentando ampliar este 
programa a otros agentes patógenos transmitidos por  los alimentos.  De hecho, el programa de 
formación ofrecido incluye el aislamiento de Campylobacter  y de E. Coli 0157 . 
36. El GSS ofrece un programa de formación de vari os niveles como parte de sus actividades.  
Este informe se centra en el curso básico (o nive l I) impartido en Kenya del 29 de octubre al 2 de 
noviembre de 2007, con un costo aproximado de 100.000 dólares EE.UU.  Este curso se centró en la salmonela no tifoidea y en Vibrio Cholerae, como agentes patógenos prioritarios en los países 
destinatarios.  El plan de estudios diseñado ante riormente, destinado a países africanos francófonos, 
fue adaptado por un experto de la OMS residente en África al contexto de los países africanos 
anglófonos.  El curso abarcó aspectos teóricos sobre la  vigilancia y el análisis en laboratorio, y trabajo 
práctico en laboratorio, así como estudios de casos prácticos.  G/SPS/GEN/871 
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  Estudio sobre los costos derivados de la observancia  de MSF y requisitos relativos a la inocuidad de 
los productos agroalimentarios en la Repúblic a Unida de Tanzanía, Mozambique y Guinea 
37. Este estudio, cuyo costo ascendió a 18.000 dó lares EE.UU., se llevó a cabo en la República 
Unida de Tanzanía, Mozambique y Guinea para determ inar y cuantificar los costos derivados de la 
observancia de las normas sanitarias y fitosanitarias a los que tienen que hacer frente los exportadores 
de productos tropicales.  El estudio se inició en 2004 y finalizó en 2006, tras una reunión de expertos 
de la UNCTAD sobre el acceso a los mercados, en la que la República Unida de Tanzanía, 
Mozambique y Guinea solicitaron asistencia en ma teria de normas.  En la República Unida de 
Tanzanía, el Banco Mundial se hizo cargo del estudio con el objetivo de obtener estimaciones de los 
costos derivados de la observancia y medidas recome ndadas para mejorar la capacidad, en concreto en 
lo que respecta a la observancia de las norm as EurepGAP/GlobalGAP en sistemas de producción y 
distribución en la República Unida de Tanzanía.  El estudio, en el que participaron productores, 
exportadores, organismos empresariales, empresas  e instituciones, identificó los macrocostos y 
microcostos derivados de la observancia.  Entre lo s macrocostos se incluyeron los gastos públicos y 
semipúblicos (por ejemplo, de formación, mode rnización de infraestructuras y equipos, inspección, 
pruebas, etc.), mientras que los microcostos incl uyeron los costos de instalación y periódicos de las 
empresas (por ejemplo, la compra de equipos, form ación, aplicación de sistemas de gestión, etc.).  
Además, el estudio también desarrolló un amplio conjunto de herramientas que los sectores público y privado pueden utilizar para probar y mejorar los sistemas  de control de la inocuidad de los alimentos.  
Se celebró un taller nacional en la República Unida de  Tanzanía basado en las conclusiones de los tres 
países. 
Buenas prácticas de diseño de proyectos Programa de iniciativa sobre plaguicidas 
38. El diseño del PIP contaba con el respaldo, casi unánime, de los beneficiarios de los sectores 
público y privado.  Aunque ninguno de los bene ficiarios locales con los que hablamos había 
participado en el diseño o la puesta en marcha de l proyecto, en parte debido a que el PIP es un 
proyecto desarrollado en varios países que se extiende  bastante más allá de África Oriental, y se 
percibía, sin duda, como una iniciativa de carácter vertical, los objetivos del proyecto se consideraron 
adecuados y oportunos habida cuenta de los reto s a los que se estaban enfrentando los sectores de 
productos primarios frescos en los tres países.  Lo s beneficiarios no sabían cómo se habían definido 
tales objetivos ni si se había realizado algún tipo de evaluación de las necesidades que respaldase el diseño del proyecto, aunque se c onsideró generalmente improbable que se hubiera realizado ninguna 
evaluación significativa en cada país, dado el alcance geográfico amplio del PIP. 
39. Era evidente que el PIP contaba con un amplio respaldo del sector político, así como dentro 
del sector de los productos primarios frescos en los tr es países.  Este apoyo es reflejo de la percepción 
de que el proyecto se ocupaba de un problema real:  la posible amenaza para las exportaciones de 
productos primarios frescos a la UE.  No obsta nte, algunos indicios mostraban que, aunque la 
percepción del PIP es favorable hoy en día, no fue así necesariamente en su ejecución inicial.  Cabe 
recordar que el PIP comenzó en 2001 y, por tanto, esta evaluación actual únicamente puede presentar la situación actual y una reconstrucción ex post  de las opiniones sobre el proyecto en el pasado.  De 
hecho, algunos de los encuestados insinuaron que se habían mostrado escépticos al principio sobre el 
proyecto y que el propio PIP había desempeñado un papel fundamental haciéndoles percibir los 
problemas que podía ocasionarles la evolución de los límites de residuos de plaguicidas y de otros 
requisitos relativos a la inocuidad de los alimentos en  la UE.  Esto plantea un interrogante interesante:  
¿cómo pueden los beneficiarios potenciales de un proyecto como el PIP participar en su diseño cuando no son conscientes de los retos sanitarios  y fitosanitarios a los que se enfrentan o los 
desconocen? G/SPS/GEN/871 
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  40. Los diferentes beneficiarios mostraban important es diferencias en su grado de conocimiento 
del alcance del PIP.  En términos generales, las empresas más grandes y los funcionarios públicos 
conocían mejor los múltiples componentes del proyecto, así como el modo en que se relacionaban entre sí y se ocupaban conjuntamente de los retos que conlleva la gestión de residuos de plaguicidas y 
otras cuestiones relativas a la inocuidad de los alimentos en el sector de los productos primarios 
frescos.  Estos beneficiarios consideraban, generalm ente, comprometidos activamente con el PIP en el 
ámbito ejecutivo y, por tanto, consideraban que tenían  cierta influencia en la  evolución del proyecto.  
Por el contrario, las empresas más pequeñas consideraban su relación con el PIP como una relación donante-beneficiario más pasiva y convencional, y en  realidad sólo conocían la ayuda que el PIP 
ofrecía a su negocio.   
41. Aunque se consideraba que las actividades de l PIP se veían limitadas por el diseño del 
proyecto, lo cual consideraba aceptable la Comi sión Europea, que financiaba el proyecto, se 
consideraba también que el PIP era bastante más fl exible que otros proyectos que habían conocido los 
encuestados, quienes, en líneas generales, habían co nocido múltiples proyectos (en particular los de 
Kenya) en el ámbito de la mejora de la capacida d en materia de inocuidad de los alimentos con los 
que podían comparar.  Por lo tanto, se observó que el PIP podía adaptarse a las circunstancias 
cambiantes -en este sentido, se mencionó en numero sas ocasiones la aparición de normas privadas de 
inocuidad de los alimentos como EurepGAP /GlobalGAP- y también a las necesidades y 
circunstancias concretas de cada país y sus empresas.  El proyecto se comparó con otros que tendían a presentar un programa tipo al que debían adaptarse los beneficiarios, en lugar de adaptarse el proyecto a las necesidades de éstos.  De este modo, la id ea de que el PIP estaba impulsado por la demanda 
parecía haber calado en los beneficiarios.   
42. Uno de los temas recurrentes que surgían en los debates con los beneficiarios era el grado de 
compromiso directo del PIP con el sector privado, que los encuestados, tanto del sector público como del privado, consideraban un atributo positivo del pr oyecto.  Así, beneficiarios del sector privado 
señalaron que habían sido excluidos de proyectos anteriores por pertenecer al sector privado o se les 
había incluido como representantes meramente simbó licos del sector privado.  Por el contrario, se 
determinó que el compromiso directo con el sector privado era un elemento clave del diseño del PIP, 
que permitía que el proyecto evaluase las necesidad es de las empresas de forma fiable (en lugar de 
hacerlo indirectamente, a través del sector público) y que canalizase la ayuda directamente a empresas 
concretas.  Cuando comenzó el PIP, este planteamie nto era, ciertamente, muy poco frecuente, aunque 
últimamente se percibía que este nivel de compromiso  directo de los donantes con el sector privado se 
había convertido más bien en la norma;  algunos encuestados sugirieron que el PIP había sido 
decisivo para lograr este cambio en los tipos de interacción con los exportadores de las intervenciones 
para la mejora de la capacidad. 
43. Aunque se reconoció que el PIP había sido uno de los primeros proyectos ideados para 
mejorar la capacidad en materia de  inocuidad de los alimentos de los sectores público y privado, 
principalmente en lo que respecta a los contro les de los residuos de plaguicidas en productos 
primarios frescos, y que había sido decisivo para lla mar la atención sobre el surgimiento de normas 
privadas sobre inocuidad de los alimentos, ahora se consideraba que había sobreabundancia en este 
ámbito.  En efecto, muchos de los beneficiario s con los que hablamos participaban en varios 
proyectos relacionados con el ámbito general de l as buenas prácticas agrícolas, los controles sobre el 
uso de plaguicidas y la observancia de las nor mas EurepGAP/GlobalGAP.  Estos beneficiarios no 
percibían que hubiese un nivel significativo de c oordinación entre los proyectos en los que 
participaban;  de hecho, se señalaron casos de sola pamiento e incluso de competencia entre proyectos. 
44. Un atributo positivo más del PIP era su larga duración en comparación con la de los demás 
proyectos estudiados.  El hecho de que el proyect o contara con financiación garantizada y con un 
programa de actividades definido para cinco a ños, en marcado contraste con algunas otras 
intervenciones en las que habían participado los be neficiarios que sólo habían durado unos meses, se  G/SPS/GEN/871 
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  percibía como una oferta de oportunidades reales de  mejora de la capacidad.  Los beneficiarios 
señalaron que el proceso normal de apoyo a los proyectos es tal que, tras haber consumido los estudios previos y las evaluaciones de necesidades gr an parte de la duración del proyecto, era escaso 
el margen para alcanzar los objetivos.  El PIP se consideraba una alentadora excepción a esta regla.  
Al mismo tiempo, algunos beneficiarios acababan de empezar a recibir apoyo del PIP hacía 
relativamente poco tiempo y ahora sentían que se l es apartaba cuando acababan de empezar a mejorar 
su capacidad.  Para ellos poco importaba que el PIP llevase en funcionamiento tres o cuatro años. 
Comité de información fitosanitaria de África Oriental 
45. El EAPIC es un tipo de proyecto más convencional que el PIP en el ámbito de la cooperación 
técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosan itarias, pero los beneficiarios lo consideraban 
generalmente un ejemplo positivo del respaldo de los donantes al desarrollo de la capacidad 
fitosanitaria.  El proyecto se centra en el desarrollo de la capacidad de  control oficial, de modo que su 
destinatario es, como es natural, el sector público.  El EAPIC recibe apoyo financiero y técnico de 
USAID.  Hay, por tanto, un funcionario del AP HIS establecido en Kenya que ofrece apoyo continuo 
al trabajo del proyecto. 
46. Algunos beneficiarios con los que hablamos consid eraban que habían participado en el origen 
del EAPIC, cuya idea se gestó en una reunión de ONPF de África Oriental en abril de 2006.  De hecho, el EAPIC no se consideraba un proyecto per se , sino que se consideraba que USAID estaba 
apoyando el desarrollo de una nueva estructura ins titucional que pertenecía a las ONPF de la región.  
La creación del EAPIC también contó con un amp lio respaldo político en cada uno de los países 
estudiados.  Las evaluaciones de la capacidad fitosan itaria (algunas realizadas con la herramienta de 
evaluación normalizada de la CIPF) habían puest o de manifiesto vulnerabilidades esenciales en los 
controles de las plagas y enfermedades de las plan tas, y se consideraba que la mejora de la capacidad 
fitosanitaria era fundamental para f acilitar el comercio con los Estados  Unidos  auspiciado por la ley 
de oportunidades para el crecimiento en África ( African Growth Opportunity Act , AGOA), así como 
para mantener los mercados establecidos en la UE. 
47. Los beneficiarios hicieron hincapié en que  el EAPIC había sido capaz de adaptarse y 
transformarse a medida que se señalaban priorida des, cambiaban las necesidades y se desarrollaban 
las capacidades.  Ello reitera la percepción del EAPIC como institución dinámica y que la 
financiación por USAID no ha limitado las actividad es que pueden llevarse a cabo.  En consecuencia, 
aunque la idea inicial era elaborar listas de plagas de  importancia come rcial para la región, el interés 
se centra ahora en la armonización con las normas de la CIPF.  Al mismo tiempo, se han establecido 
prioridades y se ha procurado que el EAPIC no "vaya por delante de sí mismo".  En tal sentido, se ha 
dado prioridad a cinco cultivos relevantes para el  comercio regional y la seguridad alimentaria. 
48. Aunque el EAPIC está presente en cinco países, su coordinación es tal que fomenta la 
autonomía de las ONPF, lo que favorece la iden tificación de los países con el Comité y su y 
dedicación al mismo.  Cada ONPF establece prioridades en sus listas concretas en función de las 
necesidades nacionales, pero existe la región se bene ficia en su totalidad debido al intercambio de 
información mediante un sistema flexible de ges tión de bases de datos basado en Internet.  Por 
ejemplo, el proyecto ha completado evaluaciones del riesgo de plagas de los guisantes, las minizanahorias (zanahorias baby ) y las minimazorcas de maíz (maíz baby ) en Kenya, las cuales han 
sido aceptadas por el APHIS en los Estados Unidos.
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11 Suiter, K., Garcia, L. y Steiner, R. (2008). Building Sanitary/Phytosanitary (SPS) Capacity in East 
Africa . Presentación PowerPoint. G/SPS/GEN/871 
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  49. Aunque los beneficiarios admitieron que habían  recibido apoyo para la mejora de su 
capacidad fitosanitaria en ocasiones anteriores, percibía n claramente al EAPIC como algo distinto.  Es 
evidente que influía en esta percepción el important e apoyo financiero que proporcionaba USAID.  Se 
comparaba con actividades anteriores de donant es que habían evaluado la capacidad y señalado 
vulnerabilidades, pero no habían a portado ayuda alguna para soluciona r dichas vulnerabilidades;  los 
encuestados observaron que sabían lo que tenían que hacer para mejorar su capacidad, pero que 
carecían de los medios para hacerlo.  Además, lo s encuestados sentían que tenían más competencias y 
control del EAPIC y, por consiguiente, que podí an y deseaban trabajar con USAID y sus ONPF 
asociadas en lugar de ser destinatarios pasivos de la ayuda.   
Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad 
50. En términos generales, el programa de eval uaciones de las necesidades de mejora de la 
capacidad en el ámbito del control alimentario llevado a cabo por la FAO en Kenya, la República 
Unida de Tanzanía y Uganda se consideraba como una  serie de actividades verticales sobre las que los 
beneficiarios tenían poca influencia.  Aunque to dos los gobiernos receptores habían reconocido la 
necesidad de señalar prioridades para la mejora de la capacidad en materia de inocuidad de los 
alimentos y de definir planes de acción nacionales (y, de hecho, la República Unida de Tanzanía y 
Uganda habían presentado solicitudes oficiales en tal sentido anteriormente), los gobiernos no se 
sentían implicados en las evaluaciones, sino que consideraban la participación en el proyecto 
necesaria para captar el respaldo futuro de donant es para mejorar la capacidad de control de la 
inocuidad de los alimentos, mientras que el pr oyecto se concebía como un medio para conseguir 
apoyo externo para financiar una necesa ria evaluación de las necesidades. 
51. Aunque los beneficiarios con los que hablamos  no se consideraban n ecesariamente partícipes 
en las evaluaciones de las necesidades, que consider aban "realizadas por la FAO", la actividad misma 
se consideraba de valor para crear una plataforma pa ra la adopción de medidas futuras.  Además, se 
consideraba que el hecho de que las evaluacione s se basaran en una herramienta de evaluación 
normalizada desarrollada por la FAO y de que fue sen realizadas por un equipo compuesto por un 
consultor internacional y un consultor nacional l as dotaba de credibilidad.  Curiosamente, la 
participación de la FAO se consideraba important e para conseguir el respaldo político nacional 
necesario para lograr un cambio institucional, así co mo para captar recursos financieros de fuentes 
nacionales e internacionales. 
Programa avanzado de formación sobre la infra estructura de control de la calidad para la 
inocuidad de los alimentos 
52. Este curso, reflejo del objeto y modus operandi  del programa internacional de formación, se 
impartió tras un proceso de evaluación de las ne cesidades y definición de prioridades en países en 
desarrollo que mantenían una relación activa con el  SIDA.  Uno de los cursos ofrecidos por el 
programa internacional de formación en 2007, titulado In fraestructura de control de la calidad para la 
inocuidad de los alimentos, fue el aborado y presentado por la SWEDAC. 
53. Aunque muchos participantes observaron que habían asistido a innumerables cursos de 
formación, muchos de valor dudoso, sugirieron que el curso de la SWEDAC se podía presentar como 
ejemplo de buenas prácticas.  En este sentido, fu eron clave los siguientes aspectos del diseño del 
curso: 
 • Los propósitos y objetivos del curso est aban claramente estructurados y se 
comunicaban a los posibles partic ipantes con gran antelación.  G/SPS/GEN/871 
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   • El curso estaba programado con mucha antelación:  se enviaban invitaciones a los 
gobiernos seis meses antes de la celebración del curso.  De este modo, se podían presentar solicitudes oficiales y las age ndas de trabajo se podían gestionar en 
consecuencia. 
 • El curso estaba bien diseñado y permitía la  interacción entre participantes y que éstos 
desempeñasen un papel activo. 
 • Los participantes no acababan el curso de formación de forma abrupta, sino que lo 
continuaban mediante un proyecto individual que también les brindaba la oportunidad 
de seguir en contacto con otros participantes y con los instructores. 
54. Como consecuencia de los mencionados aspectos  de diseño, los beneficiarios entrevistados 
durante esta investigación consideraron que el curs o captaba a las personas adecuadas, es decir, a 
aquellas que podían sacar un mayor provecho del progra ma de formación y que tenían el interés, las 
habilidades y la experiencia necesarios para integrarse con el grueso de los participantes.  El hecho de 
que el curso atrajese a participantes de varios  países distintos, y con formación y procedencia 
institucional heterogéneos se percib ía como una ventaja importante, que ofrecía la posibilidad de 
intercambiar experiencias y desarrollar relaciones de trabajo a más largo plazo. 
55. Aunque los beneficiarios no creían haber desemp eñado función alguna en el diseño del curso 
de formación ni en el proceso inicial de evaluaci ón de las necesidades, pensaban que era adecuado y 
oportuno, lo que sugería que el proceso de diseño del proyecto subyacente se había llevado a cabo de 
forma eficaz.  La falta de participación de los bene ficiarios en el proceso de diseño se debe a que el 
curso se ofreció a posibles participantes de varios  países, aunque es probable que hayan participado 
funcionarios de categoría más alta en la activid ad inicial de establecimiento de prioridades. 
Programa de formación del GSS sobre la vigila ncia mediante análisis en laboratorio de 
enfermedades de transmisión alimentaria para zona s anglófonas de África Central y Oriental 
56. Se consideraba generalmente que el diseño de este proyecto se ajustaba más al modelo 
convencional de cursos de formación en el ámbito de  la mejora de la capacidad en materia sanitaria y 
fitosanitaria.  Así, la OMS determinó la necesidad de  realizar el curso mediante un proceso genérico 
de evaluación, basándose en las experiencias obtenid as en cursos de formación anteriores impartidos 
en países africanos francófonos y en una eval uación publicada de las necesidades de capacidad.
12  El 
curso se diseñó posteriormente adaptando el materi al de formación existente utilizado y probado en 
otros lugares aunque consultando a posibles beneficiar ios.  El curso se había impartido anteriormente 
con éxito en 13 países africanos fra ncófonos y había planes para repr oducirlo en países africanos de 
habla portuguesa e inglesa en cuanto se dispusie ra de fondos.  Por c onsiguiente, aunque los 
beneficiarios percibían la necesidad del curso y consid eraron que el tema era pertinente y beneficioso, 
no participaron en su diseño. 
57. A juicio de los participantes, la verdadera i nnovación del curso radicaba en la combinación de 
aspectos teóricos y prácticos.  Aunque muchos asistentes ya habí an participado en cursos de 
formación anteriores que trataron algunos de los mismos temas, no se les había brindado necesariamente la oportunidad de aplicar los conc eptos y las técnicas aprendidas, o al menos de 
pensar en cómo podrían hacerlo.  De hecho, es ev idente que se cuidó mucho el diseño del curso, 
realizado durante un período de sei s meses con frecuentes teleconfer encias entre los miembros del 
equipo de diseño.  Al parecer, esta labor ha tenido su compensación. 
                                                     
 
12 Herikstad, H., Motarjemi Y., y Tauxe, R.V. (2002). Salmonella surveillance:  a global survey of 
public health serotyping, Epidemiology and Infection . 129, 1-8. G/SPS/GEN/871 
Página 18  
 
  Estudio sobre los costos derivados de la observancia  de MSF y requisitos relativos a la inocuidad de 
los productos agroalimentarios en la Repúblic a Unida de Tanzanía, Mozambique y Guinea 
58. Había escasa conciencia sobre el diseño del estudio en la República Unida de Tanzanía.  La 
UNCTAD había elaborado el proyecto en respuesta a una solicitud de asistencia relacionada con la mejora de la capacidad sanitaria y fitosanitaria, a unque esta solicitud tenía carácter genérico, y el 
diseño concreto del estudio fue realizado básicame nte por la UNCTAD.  Un objetivo secundario del 
estudio era diseñar y probar una metodología tipo para ev aluar y calcular los costos de la observancia.  
Quienes conocían el estudio señalaron que se había aplicado una metodología tipo en los tres países del estudio y que ello proporcionaba mayor rigor a las estimaciones calculadas, lo que generaba 
confianza en su validez entre los responsables po líticos.  No obstante, había poca información sobre 
cómo y por qué se habían empleado estos métodos.  Desde la perspectiva del diseño, este proyecto 
sería, según parece, un estudio bastante  convencional en el ámbito de la observancia y la capacidad en 
materia de cuestiones sanitarias y fitosanitarias, cuyo  impulso procedía de la UNCTAD y no del país 
beneficiario.  
Buenas prácticas en la ejecución de proyectos 
Programa de iniciativa sobre plaguicidas 59. En general, los beneficiarios a los que entrev istamos evaluaron la ejecución del PIP de forma 
muy positiva y sugirieron que era un ejemplo sobr esaliente de buenas prácticas en el apoyo de 
donantes para la mejora de la capacidad sanitaria y fitosanitaria orientada a las exportaciones de 
productos agroalimentarios de gran valor.  En este sentido, se consideraron fundamentales dos factores:  en primer lugar, los colectivos inte resados consideraron que el sólido diseño del proyecto 
inicial tenía un alcance amplio y era incluyente;  en segundo lugar, la sólida gestión del proyecto que 
dirigía procesos de ajuste a las prioridades y de las actividades a medida que cambiaban las circunstancias y avanzaba el aprendizaje. 
60. Uno de los principales aspectos positivos de la ejecución del PIP que señalaron muchos 
beneficiarios fue el empeño que se había puesto en  involucrar a una gama amplia de colectivos 
interesados de los sectores público y privado, tanto en  el ámbito individual como colectivo.  Ello es 
consecuencia de que el proyecto podía -si el equipo de  gestión del PIP tenía la capacidad y la voluntad 
de hacerlo- ajustar las actividades en función de los procesos de aprendizaje en curso y de las 
prioridades señaladas (y revisad as).  Los encuestados observaron que muchos proyectos se ven 
obstaculizados por su diseño inicial, al no ser capaces de adaptarse a medida que cambian las circunstancias y se desarrolla la capacidad de los bene ficiarios.  En casos extremos, es posible que las 
actividades de desarrollo de la capacidad pros igan aunque la necesidad de esta capacidad haya 
desaparecido, debido simplemente a que era la repercusión prevista del proyecto.  Al mismo tiempo, es evidente que algunos aspectos iniciales del diseño del PIP eran inadecuados y denotaban 
desconocimiento sobre qué mecanismos serían más ef icaces para conseguir los resultados previstos 
del proyecto;  sin duda, el equipo de gestión de l PIP se vio obligado a adaptarse rápidamente a una 
situación que evolucionaba con rapi dez cuando el proyecto se puso en práctica por primera vez.  El 
hecho de que consiguieran llevar a cabo los ajust es necesarios y que pudieran seguir adaptándose a las 
circunstancias cambiantes (por ejemplo, la creciente importancia de las normas privadas relativas a la inocuidad de los alimentos) constituye una ve ntaja importante de la ejecución del proyecto. 
61. Es interesante reflexionar sobre el plante amiento basado en la demanda, un principio 
fundamental en el que se ha basado el diseño y la ejecución del PIP.  Los encuestados elogiaron este 
planteamiento, no sólo porque permitía la adapt ación del apoyo proporcionado por el programa a las 
necesidades de beneficiarios particulares del sector privado, sino porque también permitía que dichos 
beneficiarios participasen en el diseño de la asist encia que recibían.  Los encuestados se lamentaban 
de que, con demasiada frecuencia, los donantes acudían  a ellos y les decían lo que necesitaban.  Al  G/SPS/GEN/871 
 Página 19 
 
 
  mismo tiempo, el hecho de que los beneficiarios tuviesen que solicitar el apoyo y redactar solicitudes 
oficiales conllevaba ciertos costo y esfuerzo in iciales que descartaba a quienes no se tomaban la 
actividad en serio o no contaban con el nivel mínimo  básico de capacidad necesario para aplicar de 
forma efectiva la asistencia que se les proporcionase. 
62. Paradójicamente, no obstante, el hecho de que  el PIP se centrase en responder a las demandas 
de empresas privadas, en lugar de indicarles lo que  necesitaban, creó al principio problemas de falta 
de demanda.13  Ello se debe a que, excepto los exporta dores importantes (principalmente en Kenya), 
muchas empresas desconocían los retos que podían plan tearles los cambios en la reglamentación y la 
aparición de normas privadas en la UE.  Por tanto, el PIP tuvo que crear, en la práctica, por medio de sus actividades de concienciación, demanda para su s propias iniciativas de mejora de la capacidad en 
el ámbito de las empresas.  Dejando a un lado los retos administrativos que esto planteó para la 
gestión del PIP, surgen preguntas interesantes acerca de la factibilidad de un modelo de asistencia 
basado en la demanda cuando el nivel de concienc iación prevaleciente es bajo (como sucede en el 
caso de Uganda, por ejemplo).  Además, presenta retos relativos a la distribución de la asistencia en el 
tiempo.  ¿Debería darse apoyo prioritario a las em presas que lo soliciten primero, lo que favorecería a 
las que estén mejor informadas inicialmente, que serán normalmente más grandes y tendrán mayores 
posibilidades de imponerse en los mercados?  ¿Se debe proporcionar apoyo financiero a las empresas 
de una sola vez?  ¿O bien se debe reservar una parte de los fondos para empresas que necesiten antes 
que nada ayuda para alcanzar el primer nivel de la  pirámide de la figura 1, de modo que cuenten con 
la concienciación y el conocimiento necesarios para  alimentar la demanda de niveles superiores de 
mejora de la capacidad? 
63. Una crítica subyacente del proyecto del PIP, que se aplica a muchos ejemplos de cooperación 
técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosan itarias, sobre todo la dirigida al sector privado, 
es el componente relacionado con la participación en los gastos y el hecho de que no pueda prestarse apoyo para elementos importantes de la infraestruct ura física.  En consecuencia, algunos encuestados 
observaron que "sabían lo que tenían que hacer", en  gran medida como consecuencia de la formación 
recibida y del intercambio de información mantenido dur ante el PIP, pero que "carecían de los medios 
para hacerlo".  Paradójicamente, por lo tanto,  el PIP generaba bastante frustración a algunos 
beneficiarios, en particular a los que perten ecían a empresas más pequeñas que se enfrentaban a 
importantes restricciones de capital.  Sin embargo, al mismo tiempo, muchas de estas empresas no tenían una necesidad acuciante de mejorar su cap acidad (la mayoría no debían satisfacer solicitudes 
inmediatas de sus clientes para que cumpliesen normas privadas como EurepGAP/GlobalGAP) y, por 
tanto, podían planificar la implantación de las mejoras de capacidad a lo largo de un período 
prolongado que se adaptase mejor a sus recursos financieros. 
64. Una actividad clave dentro del programa de apoyo del PIP era la creación de grupos de 
trabajo del sector que reuniesen a colectivos inte resados clave de los sectores público y privado.  
Aunque algunos de estos grupos ha n tenido dificultades para ponerse en marcha, en particular en 
casos en que la capacidad prevaleciente era escasa o el sector tenía menos interés en actividades 
colectivas, han sido fundamentales para crear cierto  grado de sentido de identificación nacional con el 
proceso de mejora de la capacidad respaldado por el  PIP.  De hecho, es evidente que el grado de 
liderazgo dentro del país ha aumentado notablement e con el tiempo, principalmente en Kenya.  Sin 
duda, en el ámbito keniano, parecería que el nive l de concienciación y cooperación entre los sectores 
público y privado es tal que la mayo ría de la capacidad desarrollada por el PIP ahora es sostenible.  
En efecto, el hecho de que el grupo de trabajo esté ahora dirigido principalmente por la industria se 
considera un logro importante.  Sin embargo, esto es menos evidente en la República Unida de Tanzanía y en Uganda, debido a que el nivel prevaleciente de capacidad en los sectores público y privado en estos países era mucho menor cuando se in ició el PIP que en Kenya.  De hecho, en 
                                                     
 
13 PIP (2005). Mid-Term Review of the Pesticides Initiative Programme . COLEACP, Bruselas 
(Bélgica). G/SPS/GEN/871 
Página 20  
 
  Uganda, los intentos iniciales de reforzar un grupo de trabajo existente dirigido por el Departamento 
de protección de cultivos ( Department of Crop Protection ) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y 
Pesca ( Ministry of Agriculture, Animal Husbandry and Fisheries , MAAIF) fueron infructuosos y 
hubo que partir de cero bajo al liderazgo del Con sejo ugandés de promoción de productos hortícolas 
(Horticulture Promotion Council ).   
65. Durante el período en que se ha ejecutado el PI P, varios donantes más han iniciado proyectos 
orientados al desarrollo de la capacidad de observa ncia de las normas privadas de inocuidad de los 
alimentos, así como la aplicación más general de las BPA, sobre todo en Kenya.  De hecho, ha surgido cierto grado de competencia entre donantes pa ra atraer a beneficiarios que se considera que 
cuentan ya con los niveles fundamentales de capac idad necesarios para tener una posibilidad de éxito 
aceptable.  Al principio, sólo había una coordinación limitada del apoyo ofrecido por estos proyectos, 
aunque esta situación ha mejorado recientemente.  Han intervenido en ello los grupos de trabajo 
nacionales, mientras que los propios donantes ha n admitido que la duplicación de esfuerzos es poco 
provechosa.  Esta situación es más evidente en Kenya donde el grupo de trabajo nacional se ha 
convertido en un punto de entrada clave para las intervenciones de los donantes en el sector. 
66. El PIP se esforzó en gran medida en crear cap acidad local y, después, en captar a consultores 
locales para impartir la formación, realizar evaluaciones de necesidades, etc., en lugar de seguir trayendo a expertos de otros países.  Muchos de los beneficiarios entrevistados elogiaron estos 
esfuerzos.  De hecho, con el tiempo sólo se recu rrió a consultores externos cuando era patente la 
carencia de capacidad nacional y entonces se trabajó para "cubrir dicha carencia" en la provisión de 
conocimientos.  De este modo, el proyecto ha ser vido para establecer una masa crítica de capacidad 
local que se mantendrá cuando concluya.  Al mismo tiempo, el PIP no impuso consultores concretos a 
los beneficiarios, sino que proporcionó a las em presas una relación de pr oveedores de servicios 
aprobados.  Es más, solía darse preferencia a los consultores locales frente a los que no procedían de 
Uganda o Kenya, ya que conocían el idioma y cont aban con las habilidades so ciales necesarias para 
relacionarse con los productores agrarios.  Aunque el  PIP fue decisivo para crear una base crítica de 
consultores, el proyecto también ha sido la fuen te principal de demanda, de tal modo que muchas 
empresas beneficiarias nunca han pagado el costo co mpleto de los servicios recibidos.  Al mismo 
tiempo, el PIP pagaba una tarifa diaria establ ecida a los consultores mucho mayor que la podría 
haberse considerado una tarifa nor mal de mercado, de modo que excluyó cualquier demanda privada 
que no contara con respaldo. 
67. Al observar el PIP en su totalidad, muchos beneficiarios reconocieron la naturaleza muy 
estructurada del apoyo proporcionado, tanto en el sect or público como en el privado.  La naturaleza 
secuencial con la que se proporcionaba la asisten cia permitió a los destinatarios realizar un 
seguimiento de su propio progreso, a menudo con respecto a planes de acción acordados, y no 
adelantarse en su proceso de formación.  Po r ejemplo, las empresas no podían solicitar apoyo 
adicional hasta que la fase de apoyo en curso se hubiera completado y verificado.  Al mismo tiempo, 
los servicios de los consultores debían ser verifi cados por las empresas destinatarias antes de pagar a 
los contratistas.  Los beneficiarios observaron que  una repercusión secundaria de este sistema era el 
establecimiento de una cultura de  responsabilidad entre los destinat arios de la asistencia.  Aunque 
existe un conflicto inevitable entre responsab ilidad y flexibilidad, y reconociendo que algunos 
encuestados pensaban que las líneas presupuestari as temáticas y regionales eran inflexibles y los 
procedimientos de reembolso demasiado prolongados,  la mayoría de los beneficiarios entrevistados 
opinaba que el equilibrio entre am bas era "aproximadamente correcto". 
Comité de información fitosanitaria de África Oriental 
68. 
El EAPIC ha estado operativo durante dos años  y durante este tiempo ha pasado de ser un 
proyecto centrado en la tarea relativamente sencilla de elaborar listas de plagas y enfermedades de 
plantas de importancia comercial pa ra cuatro países de África Orie ntal a convertirse en un proyecto  G/SPS/GEN/871 
 Página 21 
 
 
  más complejo cuyo objetivo es armonizar los contro les fitosanitarios con los de la CIPF y usarlo 
como modelo para el conjunto de los países ACP.  Ello refleja la creciente confianza de las ONPF miembros en el contexto del apoyo financiero y técnico por parte de USAID.  De hecho, el 
funcionario de la USDA destinado en la región pr evé que el EAPIC se convertirá en una institución 
más amplia y duradera que continuará cuando cese la  financiación de USAID, quizá con el apoyo, 
adicional o alternativo, de otros donantes. 
69. Al parecer, el EAPIC ha realizado grandes esf uerzos por lograr la participación activa de 
ONPF miembros y para fomentar su identificación con el proyecto.  Por consiguiente, las decisiones clave sobre políticas y estratégicas se toman por votación de los miembros.  Del mismo modo, cada ONPF introduce sus propios datos s obre plagas y enfermedades de las plantas, que son comprobados 
por el programa informático que ha sido adaptado a partir de uno desarrollado por el Centro para la 
lucha integrada contra las plagas ( Centre for Integrated Pest Management , CIPM) de los Estados 
Unidos  De este modo, se fomenta el control n acional de los datos de cada país, mientras que la 
validación permite el intercambio de  estos datos entre los miembros. 
70. Inevitablemente, el EAPIC ha experime ntado problemas de ejecución cuando se ha 
enfrentado a restricciones de capacidad prevalecient es que superan el alcance del propio proyecto.  
Por ejemplo, el proyecto ha instalado servidores independientes en los países miembros del proyecto que estarán conectados por un servidor regional aloja do en el KEPHIS, en Nairobi, que cuenta con la 
mejor infraestructura.  Sin embargo, Uganda ha teni do dificultades para alojar su servidor:  debido a 
problemas de suministro eléctrico, el servidor ha funcionado de forma intermitente, y el servicio de 
Internet es caro y poco fiable. 
71. Actualmente, el proyecto ha alcanzado una fase de desarrollo en la que otros socios han 
ofrecido ayuda técnica y financiera.  Por ejemplo, la  FAO va a destinar fondos, durante dos años, para 
un gestor de programa que, entre otras cosas, coor dinará y establecerá las prioridades de formación 
dentro del EAPIC.  Además, la FAO proporciona ap oyo técnico para la capacidad en materia de 
bioseguridad, con fondos aportados por Suecia en el  marco del Programa de cooperación técnica.  La 
Fundación Gates también ha expresado su disposici ón a financiar actividades relacionadas con su 
interés por la seguridad alimentaria.  Todo ello sugiere que el EAPIC ha evolucionado hasta alcanzar 
la autosuficiencia, tanto en el aspecto financiero como en el organizativo. 
Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad 
72. El proyecto aplicó y probó con éxito las recomendaciones del documento de la FAO 
Strengthening National Food Control Systems:  A Quick Guide to Assess Capacity-Building  
(Fortalecimiento de los sistemas nacionales de contro l de los alimentos:  Guía rápida para evaluar el 
fortalecimiento de capacidad), y se elaboraron y aprobaron planes de acción nacionales para cada uno 
de los tres países del estudio.  La combinación de un consultor internacional -que pasó poco tiempo en 
cada uno de los países del estudio, pero garantiz ó la coherencia en la aplicación del marco de 
evaluación y planteó preguntas difíciles que un consultor podría no atreverse a plantear- y un 
consultor local familiarizado con las condiciones locales y con un conocimie nto y una experiencia 
amplios del contexto nacional dio buenos resultados. 
73. Aunque la ejecución de los estudios estaba dirigida  en gran medida desde fuera de los países 
del estudio, lo que no favorecía el control ni la participación local, tras la conclusión de los planes de 
acción y las evaluaciones de la capacidad se realizó un a consulta a los colectivos interesados en cada 
país.  El objetivo de estas consultas era fomentar la aprobación y respaldo locales a la aplicación del 
plan de acción definido.  Aunque se tuvieron en cuen ta las opiniones de los colectivos interesados 
para finalizar las evaluaciones de la capacidad y los planes de acción, este planteamiento no es idóneo 
para captar a los protagonistas locales y sigue siendo bastante vertical. G/SPS/GEN/871 
Página 22  
 
  Programa avanzado de formación sobre la infra estructura de control de la calidad para la 
inocuidad de los alimentos 
74. El curso se impartió durante cuatro semana s con un total de 24 par ticipantes.  Según los 
comentarios de los participantes, recopilados a trav és de entrevistas y de una herramienta cuantitativa 
generada por la SWEDAC, el valo r del curso había sido considerable .  Se consideró que, en la 
mayoría de los campos, los cursos habían alcanzado en  gran medida los objetivos definidos para cada 
materia, aunque presentaron deficiencias en algunos campos menores (en particular en lo relativo a 
acreditación y análisis en laboratorios).  Esto s ugiere que, a pesar de la duración del curso y la 
amplitud de temas cubiertos, el proyecto había alcanzado con éxito sus objetivos docentes. 
75. El desarrollo del curso de formación se realizó de forma que favoreció la interacción entre los 
participantes.  Se invitó a los beneficiarios a reali zar ejercicios prácticos c on la constante supervisión 
e interacción con los instructores.  Se organizaron visitas a laboratorios e instalaciones de elaboración de alimentos, para exponer a los participant es a tecnologías nuevas y a la aplicación de buenas 
prácticas de nivel internacional.  Esto sirvió para situar los conceptos aprendidos en el curso en su 
entorno real.  Hay indicios de que los beneficiar ios han podido aplicar direct amente las habilidades 
que han aprendido;  por ejemplo, los particip antes de la Oficina ugandesa de normalización ( Uganda 
National Bureau of Standards , UNBS), del Centro tanzano de tecnología de los alimentos ( Tanzania 
Food Technology Centre , TFTC) y del Ministerio de Agricultura, Seguridad Alimentaria y 
Cooperativas ( Ministry of Agriculture, Food Security and Cooperatives , MAFSC) indicaron que 
habían podido actualizar los materiales propios que  empleaban en la formac ión sobre la industria 
alimentaria. 
76. Los participantes en el curso realizaron un proyecto durante los seis meses posteriores a la 
finalización del componente presencial oficial del curs o.  El proyecto consistió en un plan de acción 
para la mejora de las infraestructur a de control de la calidad en el  país de cada participante.  Hay 
información que sugiere que tanto en la Repúb lica Unida de Tanzanía como en Uganda los 
documentos elaborados por los participantes se utilizar on en la definición por el gobierno de planes de 
acción nacionales.  De hecho, el proceso de defi nición de planes de acción ya estaba en marcha en 
estos países, si bien es cier to que de un modo improvisado. 
77. El curso incluyó una sesión de seguimiento que se celebró en Nairobi en septiembre de 2007.  
En esta sesión, cada país presentó lo s planes de acción en los que había estado trabajando durante los 
seis meses anteriores.  La sesión ofreció la oportuni dad de recibir observaciones de los instructores 
que participaron en el curso y de reforzar la red de responsables políticos que se había creado 
mediante el curso inicial.  Los beneficiarios con los que hablamos indicaron que muchos habían 
mantenido contactos con otros participantes, tanto de su país como de otros lugares, lo que constituía 
una ventaja adicional de la participación en el curso. 
78. El curso de formación ofrecido por la SWEDAC  constituye claramente un ejemplo de buenas 
prácticas en comparación con los métodos docentes uni direccionales y pasivos que suelen aplicarse en 
el ámbito de la mejora de la cap acidad sanitaria y fitosanitaria.  Si n duda, la participación activa de los 
alumnos durante un período prolongado y la exigencia de que los participantes apliquen los conocimientos adquiridos mediante la definici ón de un plan de acción nacional son técnicas de 
aprendizaje innovadoras y de mayor nivel.  Aunque  el diseño de este curso es claramente de 
importancia fundamental, también lo fue la sel ección de participantes.  La mayoría de los 
participantes no eran funcionarios de alto nivel (que suelen constituir una proporción importante de 
los asistentes a cursos de formación), sino person as involucradas en la gestión cotidiana de la 
inocuidad de los alimentos.  Además, se solic itó a los gobiernos que, al proponer posibles 
participantes, se comprometieran a brindar a las personas seleccionadas oportunidades continuas de 
aplicar los conocimientos y las habilidades adquirido s en el curso.  Aunque es difícil hacer cumplir 
este compromiso, este requisito al menos obligó a los gobiernos a pensar qué funcionarios  G/SPS/GEN/871 
 Página 23 
 
 
  aprovecharían más la asistencia al curso y propor cionarían el mayor beneficio a su ministerio o 
departamento. 
79. Debe observarse que, en el caso de la Repúbli ca Unida de Tanzanía y Uganda, el curso de 
formación se puso en práctica en un momento opor tuno, ya que ambos países tenían previsto 
desarrollar una política nacional de inocuidad de los al imentos.  De este modo, en el Ministerio de 
Salud tanzano, se había encomendado a un comité la tarea de buscar ámbitos de solapamiento en la 
reglamentación del gobierno sobre inocuidad de los a limentos y de definir posibles soluciones.  En 
ambos países, por lo tanto, hubo niveles altos de r eceptividad a la formación ofr ecida.  No obstante, se 
debe admitir que esta situación se debió más a la acción que al diseño, como consecuencia del hecho de que el curso se ofreció en numerosos países.  Aunque no había pruebas directas de ello, se puede 
suponer que existió cierta sinergia derivada de la coinci dencia del curso de fo rmación de la SWEDAC 
con las evaluaciones de la FAO para la mejora de la capacidad. 
Programa de formación del GSS sobre la vigila ncia mediante análisis en laboratorio de 
enfermedades de transmisión alimentaria para zona s anglófonas de África Central y Oriental 
80. El curso se celebró con éxito en octubre y noviembre de 2007 en el Instituto keniano de 
investigación médica ( Kenya Medical Research Institute , KEMRI), que se encargó de gran parte de la 
organización local.  Asistieron al mismo 26 participantes de 10 países, incluidos los tres países del estudio de casos prácticos de esta investigación.  El plan del curso incluyó sesiones de formación 
teórica y clases prácticas que permitieron a los pa rticipantes adquirir experiencia práctica en las 
técnicas presentadas por un conjunto de inst ructores regionales e internacionales.  Según la 
información recopilada mediante entrevistas a lo s asistentes al curso de formación, éste tuvo una 
buena acogida y los participantes, en general, pudi eron aplicar al menos parte de los conocimientos 
adquiridos en su trabajo cotidiano;  aproximadamente el 50 por ciento de los participantes procedía de 
la sanidad pública, el 25 por ciento eran microbiólogos  clínicos y el 25 por ciento restante pertenecía a 
las ciencias veterinarias y de los alimentos.  Al  mismo tiempo, algunos beneficiarios señalaron que las 
instalaciones de laboratorio de las instituciones a las que pertenecían no facilitaban la aplicación de 
las técnicas que habían aprendido en el curso. 
81. Se realizó una evaluación cualitativa del curs o, cuyos resultados fueron por lo general 
favorables.  No obstante, la evaluación se centró principalmente en aspectos administrativos y organizativos.  Hay planes, que han tenido en cuenta la evaluación, para organizar la siguiente etapa 
del programa de formación (nivel II). 
Estudio sobre los costos derivados de la observancia  de MSF y requisitos relativos a la inocuidad de 
los productos agroalimentarios en la Repúblic a Unida de Tanzanía, Mozambique y Guinea 
82. Coordinado por el Banco Mundial, el estudio, cuya labor fundamental en la República Unida 
de Tanzanía fue realizada por un consultor, co ncluyó satisfactoriamente en 2005.  El equipo de 
investigación no pudo obtener inform ación substancial alguna sobre el modo en que se realizó el 
estudio, aunque un examen del informe del estudio indica que se aplicaron métodos convencionales, 
aunque rigurosos.  Nuestras entrevistas con benefi ciarios de la República Unida de Tanzanía no 
indicaron que el estudio fuera ampliamente conocido. 
Buenas prácticas relativas a los resultados y las repercusiones de los proyectos 
83. El objetivo de esta sección es analizar las reperc usiones de cada uno de los seis proyectos del 
estudio de casos prácticos.  Para ello, se centra en el grado de influencia de cada proyecto en la mejora 
de la capacidad de gestión en materia sanitaria y fitosanitaria, usando como lente la jerarquía de 
funciones presentada en la figura 1, y la reperc usión de los objetivos de nivel superior.   G/SPS/GEN/871 
Página 24  
 
  Programa de iniciativa sobre plaguicidas 
84. El PIP se ha centrado directamente en la mejora de la capacidad de gestión en materia de 
inocuidad de los alimentos en los sectores público y privado de los países beneficiarios para conseguir 
"la mejora de la inocuidad de las frutas y ver duras exportadas a los merca dos europeos" que debe 
"adaptarse a las normas internacionales y a los crecientes requisitos de los consumidores, gracias a los 
enfoques sobre rastreabilidad e inocuidad de lo s alimentos de sus asociaciones y comités de 
profesionales".  El PIP es el más exhaustivo de los proyectos estudiados como casos prácticos, y el único dirigido a mejorar la capacidad en los sectores público y privado.  También es único en lo que respecta al alcance de las activid ades realizadas, que incluyen formación, difusión de información, 
apoyo para la creación o la mejora de sistemas de reglamentación y gestión, asistencia técnica y 
financiera para la certificaci ón correspondiente a normas privadas, impulso de la cooperación y la 
acción colectiva en el sector privado y entre éste y el  sector público, etc.  Como tal, presenta diversos 
ejemplos de buenas prácticas en lo que respecta a las repercusiones. 
85. La repercusión más inmediata y de mayor alcance  del PIP ha sido concienciar al sector de los 
productos primarios frescos de los tres países del estudi o sobre la importancia de la inocuidad de los 
alimentos para la competitividad de las exportacion es y sobre la necesidad de mejorar la capacidad de 
observancia de los requisitos normativos y las norma s privadas de la UE.  Aunque es probable que tal 
concienciación hubiera surgido al cabo del tiempo en estos países, se reconoce ampliamente que el 
PIP sirvió para difundir información con mayor rapi dez que si no se hubiera realizado, sobre todo en 
el sector público y entre los exportadores más pe queños.  Al mismo tiempo, se ha promovido la 
concienciación en la cadena de suministro, no úni camente en el ámbito de los exportadores, por 
ejemplo entre agricultores por contrata, y entre proveedores de servicios.  Por otra parte, ahora se 
reconoce de forma generalizada la importancia de la coordinación en el sector privado y entre éste y el 
sector público.  En este sentido, se constató la im portancia fundamental de los grupos de trabajo 
promovidos y respaldados por el PIP.  Algunos en cuestados opinaban que estos grupos de trabajo 
habrían surgido igualmente aunque el PIP no se hubi ese puesto en práctica, pero que habrían tardado 
más tiempo en establecerse y habrían toma do probablemente una dirección diferente. 
86. El PIP no sólo sirvió para generar concienci ación inicial acerca de la importancia que la 
observancia y la capacidad en mate ria de inocuidad de los alimento s tienen para el sector de los 
productos primarios frescos en los tres países, sino que difundió continuamente información sobre problemas emergentes y cambios en los requisitos de reglamentación y las normas privadas.  Por ejemplo, el PIP publicaba un boletín periódico.  Se constató que los recursos necesarios para 
establecer un sistema de captación, seguimiento y difusión de la información habrían superado los 
recursos disponibles de los tres países y, de h echo, los beneficiarios expresaron su preocupación 
acerca del modo en que seguirían accediendo a información en tiempo oportuno cuando el PIP 
hubiese concluido. 
87. Además de difundir información técnica, el PIP trabajaba activamente en plasmar esta 
información en guías prácticas cuyas recomendaci ones pudieran ser aplicadas más fácilmente por 
exportadores y sus proveedores.  Las guías se plasmaron en protocolos de producción y gráficos de formación, así como en material audiovisual.  El PIP también ha trabajado con socios privados y 
públicos, como la Autoridad keniana para  el desarrollo de la horticultura ( Horticultural Crop 
Development Authority , HCDA), en la elaboración y aplicación de programas de formación dirigidos, 
por ejemplo, a pequeños productores.  Los encuestados  concedían a este material un enorme valor, ya 
que les permitía comprender y aplicar sistemas b astante complejos en sus propios contextos.  
Concretamente, así opinaron las empresas más peque ñas que carecían de los recursos con los que 
contaban los principales exportadores, principalmente  en Kenya.  De hecho, aunque los exportadores 
grandes y bien asentados se beneficiaron indudabl emente del PIP, podría decirse que las mayores 
repercusiones se observaron entre las pequeñas y me dianas empresas cuya capacidad de imponerse en 
el mercado era generalmente menor y que carecían de  recursos financieros y técnicos para conseguir  G/SPS/GEN/871 
 Página 25 
 
 
  información sobre requisitos y normas de inocuida d de los alimentos, así como para adaptar sus 
sistemas de adquisición en consecuencia. 
88. Ascendiendo en la pirámide de la figura 1, el PIP ha sido decisivo a la hora de desarrollar 
elementos específicos de capacidad,  tanto física como derivada de los conocimientos, en los sectores 
público y privado.  Por ejemplo:   
 • En Kenya, el primer proveedor privado de servicios de certificación de la región 
(AfriCert) ha recibido considerable apoyo directo por medio de la formación y el 
establecimiento de sistemas de auditoría y certificación.  Además, hasta la fecha, la 
mayoría de los servicios de pagados proporcionados por esta empresa han sido 
financiados por el PIP.  El PIP ha prestado un apoyo importante en los tres países a 
proveedores privados de formación y consulto ría, manejo integrado de plagas (MIP) y 
servicios de auditoría. 
 • Se ha prestado a varios exportadores apoyo para conseguir la certificación 
EurepGAP/GlobalGAP o la correspondiente  a normas ecológicas.  Este apoyo se ha 
materializado en formación, servicios de consultoría para la puesta en marcha de 
sistemas de control interno, financiación to tal o parcial de los costos de auditoría y 
certificación iniciales, etc. 
 • La mejora de los sistemas de reglamen tación para la aprobación y el control de 
plaguicidas, así como de sistemas de vigila ncia y análisis destin ados a controlar los 
residuos de plaguicidas en los productos pr imarios frescos para la exportación.  Este 
elemento ha incluido la promulgación de nue vos instrumentos jurídicos y la reforma 
de los sistemas de reglamentación.  Por ejem plo, el PIP ha colaborado con el Consejo 
sobre productos de control de plagas ( Pest Control Products Board , PCPB) en Kenya 
para crear una base de datos activa de plaguicidas que enumere los plaguicidas 
actuales y aprobados. 
 • El desarrollo de normas del sector, por ejemplo KenyaGAP, que tomaron como 
referencia normas privadas o del sistema de reglamentación de la UE.  El proceso de 
desarrollo de estas normas y los esfuerzos para su aplicación se percibieron como 
mejoras que generaron un impulso importante de los niveles generales de gestión de 
la inocuidad de los alimentos en el sector  de la exportación de productos primarios 
frescos. 
 • La aplicación de buenas prácticas en labor atorios de análisis, formación en nuevos 
métodos analíticos y procedimientos de mantenimiento de equipos, etc.  Este 
elemento incluyó programas de formación, vis itas a laboratorios de la UE, etc.  En el 
caso del laboratorio del KEPHIS en Kenya, se ha conseguido la acreditación ISO 17025 y se está trabajando para c onseguir la certificación ISO 9001 2000. 
89. Muchos beneficiarios señalaron el hecho de que estas iniciativas se habían traducido en 
controles mejores y más rigurosos de la inocuidad de los alimentos en los sectores público y privado, 
de tal modo que los exportadores (por ejemplo) te nían mayor confianza en la inocuidad de sus 
productos y de su conformidad con los requisitos del mercado de la UE.  Algunos encuestados 
indicaron que, como resultado de la formación reci bida, había disminuido el número de rechazos o 
reclamaciones de sus clientes, y se sentían más seguros  de que estaban aplicando buenas prácticas.  Al 
mismo tiempo, era generalizada la opinión de que no se debían esperar mejoras importantes en los 
volúmenes de exportación o los ingresos (que, en efecto, no se habían producido), sino que, por el contrario, la mejora de la capacidad en materia de  inocuidad de los alimentos se había convertido en 
una condición necesaria para evitar la exclusión de los mercados de la UE en el futuro. G/SPS/GEN/871 
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  90. Aunque el PIP recibió muchos elogios y los encuestados, casi sin excepción, lo consideraron 
una intervención efectiva y oportuna, algunos encuest ados del sector privado señalaron que no habían 
podido aplicar los cambios recomendados por falta de financiación.  De hecho, algunos de los 
beneficiarios entrevistados afirmaron que estaban "cansados" de que se les dijese lo que tenían que 
hacer y que lo que necesitaban, en cambio, era asist encia para obtener los medios que les permitiesen 
realizar las inversiones necesarias.  Del mismo modo,  la posibilidad de que el sector público mejorase 
las prácticas en laboratorio estaba limitada por la im posibilidad de invertir en equipos nuevos o por la 
escasez de personal, principalmente en Uganda.  Esto  pone de manifiesto el difícil entorno en el que 
se desarrollaba el PIP y la necesidad de ser realistas acerca de lo que se puede lograr y ajustar el nivel y los tipos de apoyo proporcionado en consecuencia.   Sin embargo, también pone de manifiesto la 
necesidad de que los programas de apoyo técnico, co mo el PIP, vayan acompañados de iniciativas por 
parte de los gobiernos y empresas beneficiarios para realizar las inversiones correspondientes y, quizá, 
de coordinarse con proyectos y progra mas de apoyo financiero más amplios. 
91. El objetivo más general del PIP era "mejorar la  competitividad a largo plazo de las empresas 
privadas en el sector hortícola de los países ACP" como parte de un "crecimiento equitativo de los 
productores pequeños y medianos".  Ello indica que el  PIP se centra en última instancia en objetivos 
de mayor nivel, como el crecimiento de las export aciones y la inclusión de pequeños productores, en 
lugar de centrarse en la propia mejora de la cap acidad en materia sanitaria y fitosanitaria.  En un 
contexto de desarrollo, esto parecería adecuado.  No obstante, aunque el proyecto señala la mejora de 
la capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria co mo impulsor clave de la competitividad del sector 
hortícola de los países ACP, tienen un peso impor tante numerosos factores más sobre los que el 
proyecto tiene una influencia escasa o nula o que no forman parte de su alcance (por ejemplo, la 
mejora de la productividad, el desarrollo de infr aestructuras de transporte, etc.), lo que dificulta 
enormemente la posibilidad de distinguir o atribuir la influencia del PIP.  Esto se reflejó en la 
evaluación intermedia del PIP que  consideró que el objetivo general del proyecto era demasiado 
ambicioso y debía reformularse. 
92. Reconociendo los problemas menc ionados arriba para atribuir efectos al PIP, muchos 
beneficiarios opinaron que el PIP había contribuido a conservar y mejorar el acceso a los mercados de 
la UE de los productos primarios frescos a pesa r de la amenaza de exclusión asociada a la 
armonización de los LMR y la aparición de las normas EurepGAP/GlobalGAP.  Aunque esta afirmación resulta muy difícil de probar (no te nemos manera de conocer información en sentido 
contrario), es evidente que los tres países del estudio están en una posición mucho mejor para 
enfrentarse a los retos que les ocasionan los cambios que se están produciendo en los requisitos 
reglamentarios y las normas privadas.  Al mism o tiempo, muchos exporta dores más pequeños de los 
tres países del estudio (que suministraban principa lmente lotes discretos de producto a comerciantes 
de los mercados mayoristas de la UE) no se enfre ntaban todavía a exigencias de sus clientes de 
controles más rigurosos de la inocuidad de los alimentos y, de hecho, no habían tenido ningún 
problema para cumplir los requisitos reglamenta rios (por ejemplo, relativos a residuos de 
plaguicidas).  Aunque cabría esperar razonablem ente que tales empresas se encuentren en una 
posición mejor para cumplir requisitos más estrictos de inocuidad de los alimentos en el momento y 
en la forma en que se apliquen en el futuro , no tenemos manera de saber cuándo ocurrirá. 
93. La imposición de requisitos y normas más estrictos  de inocuidad de los alimentos en la UE 
conlleva otro peligro:  la exclusión de los peque ños productores de las cadenas de suministro a los 
exportadores.  El PIP ha dedicado esfuerzos considerables a respaldar a los exportadores, incluidas 
algunas de las empresas más grandes y más asentadas,  en su empeño por ajustar sus sistemas de 
adquisición de forma que los productores más pequeños  puedan cumplir los requisitos, incluida la 
observancia de las normas EurepGAP/GlobalGAP  y su certificación.  Aunque algunos de los 
beneficiarios con los que hablamos habían raci onalizado sus fuentes de suministro, alegando la 
necesidad de reducir los costos de la aplicación y el mantenimiento de controles eficaces de la 
inocuidad de los alimentos de mu chos pequeños productores agrarios , es difícil conjeturar en qué  G/SPS/GEN/871 
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  medida el PIP ha atenuado este proceso.  Al mism o tiempo, es evidente que varios exportadores 
habían invertido mucho tiempo y dinero en el desa rrollo de sus fuentes de suministro de pequeños 
productores.  Muchos de estos e xportadores sugirieron que el apoyo que habían recibido del PIP había 
sido fundamental para decidir realizar tales inversiones. 
94. Al examinar el concepto de competitividad mas allá de la cuestión de  la inocuidad de los 
alimentos, diversos beneficiarios (en especial las empresas más grandes) indicaron que el apoyo que 
habían recibido del PIP les había permitido realizar numerosos cambios administrativos y organizativos que habían contribuido a aumentar la ef iciencia y reducido los costos.  Por ejemplo, los 
exportadores habían visto cómo mejoraba la gesti ón de sus sistemas de subcontratación, mediante 
cambios en sus propios sistemas de gestión, y mediante un cambio de actitud y mejores prácticas de 
producción por los pequeños productores.  Estos camb ios habían producido una mejora de la calidad, 
un menor uso de plaguicidas y otros insumos, etc.   Se sugirió que estas mejoras no sólo habían 
beneficiado al exportador, sino también a los peque ños productores, quienes habían visto aumentar 
sus beneficios debido a una reducción de los costos  de producción y a un descenso de los índices de 
rechazo. 
95. Una preocupación fundamental en lo que respecta al PIP es el nivel de sostenibilidad de la 
capacidad creada.  Es decir, ¿se mantendrá esta capacid ad en lugar de disminuir en ausencia de apoyo 
técnico o financiero externo?  y ¿puede seguir e volucionando a medida que cambian los requisitos de 
inocuidad de los alimentos de lo s mercados de la UE?  Aunque est o sólo se podrá saber con el tiempo 
(el PIP recién concluyó en 2008), existen indicios de  que algunos elementos de la capacidad tienen la 
suficiente solidez para mantenerse.  Por ejemplo,  AfriCert en Kenya está empezando a vislumbrar un 
mercado comercial para sus servicios en África y Agribusiness Management Associates (AMA), un 
servicio de consultoría de Uganda, ha desarrolla do sus propios programas de formación basándose en 
las habilidades adquiridas mediante el PIP y reci entemente ha presentado una oferta conjunta con 
Fintrac para un proyecto de USAID de 40 millones de  dólares.  Al mismo tiempo, se expresó cierta 
preocupación acerca de si la demanda del mercado a medio plazo bastará para sostener los servicios 
de consultoría y análisis puestos en marcha con el apoyo del PIP.  Por ejemplo, aunque el laboratorio 
del KEPHIS en Kenya cuenta ahora con una capacidad de análisis de residuos de plaguicidas bastante 
importante y la HCDA la utiliza de forma habitual, la mayoría de los exportadores sigue enviando sus 
muestras a laboratorios del extranjero, principalmente en Europa.  Esto no significa que las empresas kenianas no confíen en el KEPHIS, sino que sus clie ntes tienden a confiar más en los resultados de los 
análisis realizados por laboratori os en Europa.  En el caso de los proveedores de servicios privados, 
como AfriCert y AMA, preocupa que la demanda disminuya cuando no esté el PIP para proporcionar 
el impulso y el apoyo financiero necesarios para  solicitar tales servicios;  de hecho, uno o dos 
encuestados observaron que las empresas no estaban acostumbradas a pagar por dichos servicios, ya que siempre había habido un donante dispuesto a hacerlo. 
96. Era evidente que la repercusión y la eficacia de l PIP fue diferente en los diferentes países del 
estudio, en función de los niveles de capacidad prevalecientes, la estructura sectorial, los requisitos 
del mercado y los incentivos para lograr la mejora de  los controles de la inocuidad de los alimentos, 
etc.  Por ejemplo, el PIP fue capaz de lograr avances relativamente rápidos en el sector hortícola en Kenya, el cual ya contaba con una organización b astante eficaz (FPEAK) y con varios exportadores 
importantes que ya habían hecho progresos substanciales de cara a la aplicación de las BPA y otras prácticas de gestión de la inocuida d de los alimentos.  En este caso, la función del PIP fue respaldar 
los esfuerzos de estas empresas más grandes e impulsar al mismo tiempo procesos de modernización 
de los controles de la inocuidad de los alimento s entre los exportadores más pequeños.  El hecho de 
que la FPEAK ya estuviera constituida permitió al PIP establecer relaciones de colaboración;  por ejemplo, el PIP y la FPEAK acordaron un protocolo para  fomentar la cobertura por la prensa local de 
cuestiones de actualidad relacionadas con la inoc uidad de los alimentos que facilitó una mayor 
difusión entre los colectivos interesados y pot enció el interés del estamento político en estas 
cuestiones.  Por el contrario, el sector de la e xportación hortícola era incipiente en Uganda, que no G/SPS/GEN/871 
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  contaba con exportadores importantes y cuya organizaci ón sectorial era débil.  En este contexto, la 
atención del PIP debía centrarse en el fortaleci miento de las estructuras institucionales.   
97. Las diferencias relativas al progreso y a los planteamientos del PIP en los diferentes países del 
estudio son también patentes en el caso del desarrollo y la aplicación de normas privadas tomando como referencia las del EurepGAP/GlobalGAP.  La norma KenyaGAP se ha desarrollado ahora 
plenamente y se está trabajando en su aplicación.  Los beneficiarios opinaban que esto no se habría 
conseguido sin el PIP, no sólo por el apoyo técnico que proporcionó, sino porque actuó como árbitro independiente que evitó que las normas fueran obs taculizadas por intereses y cuellos de botella 
dominantes, debidos a la defensa por distintas pa rtes de sus posiciones establecidas.  Al mismo 
tiempo, el éxito de Kenya al elaborar la norma KenyaGAP es consecuencia del gran desarrollo de la 
industria y de que cuenta con un tejido empres arial propicio que puede beneficiarse de la 
promulgación de una norma de este tipo.  Por el contrario, aunque Uganda también trabaja para 
desarrollar su propia norma privada que tomaría en última instancia como referencia las normas 
EurepGAP/GlobalGAP, dada la debilidad permanen te de la Organización ugandesa de promoción de 
los productos hortícolas ( Horticultural Promotion Organization of Uganda , HPOU), la falta de una 
masa crítica de líderes del sector y la ausencia de ve rdaderos incentivos del mercado para lograr la 
aplicación de las BPA, se ha avanzado poco.  Aunqu e esto podría considerarse como un defecto del 
PIP y, de hecho, así lo consideraron algunos encu estados, también ilustra la capacidad y la buena 
disposición del equipo de gestión que ejecutó el PIP de ajustar los objetivos concretos de sus 
esfuerzos y la asignación de recursos financ ieros y técnicos a las condiciones locales. 
98. Una característica exclusiva del PIP en todos lo s proyectos estudiados como casos prácticos 
fue el empeño puesto no sólo en desarrollar la capac idad en los países beneficiarios, sino también en 
influir en la evolución de la política de reglament ación en la UE.  Así, el PIP proporcionó apoyo al 
KEPHIS para analizar muestras de suelo, agua y productos primarios y efectuó pruebas con pequeños 
productores para determinar qué LM R era factible observar.  La in formación sobre estos límites se 
notificó a la Comisión Europea y se admite que infl uyeron en cierta medida en los LMR establecidos 
para ciertos cultivos e ingredientes activos. 
Comité de información fitosanitaria de África Oriental 
99. A diferencia del PIP, el proyecto del EAPIC se centra exclusivamente en la capacidad del 
sector público, concretamente en lo que respecta al control de plagas y enfermedades de las plantas.  
El proyecto aspira a mejorar la capacidad ins titucional en África Oriental para llevar a cabo 
evaluaciones del riesgo de plagas que satisfagan las necesidades de los mercados de exportación, en 
particular de los Estados Unidos  Por consiguiente , si bien el fomento de las exportaciones está entre 
sus objetivos últimos, se considera que su prin cipal repercusión es la mejora de capacidades 
específicas relacionadas con aspectos sanitarios y fito sanitarios situadas hacia la parte superior de la 
pirámide de la figura 1. 
100. Con el fin de mejorar la capacidad fitosanitaria en la región, el proyecto ha instalado 
servidores independientes en los países del proyecto, que se conectarán en última instancia a un 
servidor regional situado en el KEPHIS de Kenya.  A su vez, el EAPIC aspira a crear una plataforma 
para que las ONPF realicen evaluaciones sistemáticas de los riesgos de plagas.  Antes de la ejecución 
del proyecto, las evaluaciones del riesgo de plag as o las listas de plagas recopiladas por las ONPF 
tendían a hacerse de forma improvisada y, en la ma yoría de los casos, no eran exhaustivas.  Esto 
reflejaba la fragilidad de los sistemas de vigila ncia, o de comunicación, o ambos.  Por ejemplo, 
aunque el Instituto keniano de investigación agrícola ( Kenya Agricultural Research Institute , KARI) 
había recopilado listas de plagas desde 1954, estaban  obsoletas y no incluían ciertas categorías de 
plagas como, por ejemplo, los virus y los nemat odos.  El objetivo es que las ONPF, mediante la 
información proporcionada en la red de países, el aboren listas de plagas actualizadas y exhaustivas 
que se puedan mantener.  A su vez, la capacidad de realizar evaluaciones del riesgo de plagas  G/SPS/GEN/871 
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  permitirá a los científicos asignar prioridades y utili zar sistemas eficaces;  sabrán qué plagas buscar y 
cómo hacerlo.  Este es un buen ejemplo de buenas prácticas en la cooperación regional. 
101. El EAPIC es un proyecto en curso y, aunque se han hecho grandes avances, sus repercusiones 
finales todavía no se han materializado.  El equipo interno del EAPIC ya utiliza listas preliminares de 
plagas para comprobar la presencia de enferm edades, lo que permite tomar decisiones más 
rápidamente sobre importaciones, exportaciones y cu arentenas en el comercio interregional, aunque 
las listas definitivas no se cargarán en el sistema regi onal de intercambio de datos hasta más adelante 
en 2008.  No obstante, los beneficiarios con lo s que hablamos observaron que se habían logrado 
mejoras importantes en la funcionalidad de sus cont roles fitosanitarios, y que la participación en el 
EAPIC había servido para señalar a los responsables políticos la importancia de este aspecto de la 
capacidad sanitaria y fitosanitaria.  Sin duda, el grado de cooperación entr e ONPF de la región ha 
mejorado considerablemente;  un encuestado observó  que antes "realmente nunca hablaban entre sí", 
lo que obviamente ha cambiado. 
102. Un campo en el que el EAPIC ha progresado substancialmente, y es un ejemplo de buenas 
prácticas, es la consecución de la aprobación de  determinados productos para su exportación a los 
Estados Unidos  De este modo, el Gobierno kenia no, con el respaldo del APHIS, realizó y envió 
evaluaciones del riesgo de plagas, y obtuvo la au torización, en relativamente poco tiempo, para 
exportar a los Estados Unidos guisantes desgranados, minizanahorias (zanahorias baby ) y 
minimazorcas de maíz (maíz baby ).  El proyecto prevé que se autorizará en un futuro no muy lejano la 
exportación a los Estados Unidos de judías verdes, ti rabeques y guisantes mollares.  Este ejemplo, que 
ilustra los posibles efectos beneficiosos para el comercio del EAPIC (que todavía tienen que 
materializarse ya que no se han realizado hast a la fecha exportaciones de los productos básicos 
aprobados), ilustra también la capacidad de los países de la región para superar las restricciones 
debidas a MSF si se les presta la asistencia adecuada. 
Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad 
103. Si bien se completaron con éxito evaluaciones de la capacidad en los tres países del estudio, 
no todos los gobiernos respondieron de igual modo a este proyecto, y su influencia en el impulso de 
medidas ulteriores para mejorar la capacidad en mate ria de inocuidad de los alimentos fue diversa.  A 
continuación, examinamos los avances conseguidos hasta la fecha en cada uno de los países del 
estudio. 
104. En Kenya, se ha progresado poco desde la reunión de colectivos interesados que puso fin al 
proyecto.  Debido a la inestabilidad política en diciembre de 2007, la FAO pospuso todos los 
componentes de las actividades que había planificado en los que intervenían estructuras o decisiones 
políticas.  De este modo, el plan de acción nacional y los cambios legislativos propuestos quedaron en 
suspenso y se tomó la decisión de centrarse en la Repúb lica Unida de Tanzanía en el futuro inmediato.  
No obstante, se han determinado los componentes prio ritarios del plan de acción y se prevé que las 
actividades para su puesta en marc ha comiencen en breve.  De hecho, la FAO ha seguido prestando 
asistencia técnica al Comité nacional de inocuidad de los alimentos ( National Food Safety Committee , 
NFSC) para elaborar un documento sobre la política nacional de inocuidad de los alimentos, y los 
encuestados pensaban que pronto se emprenderían in iciativas para mejorar la capacidad del país en 
materia de inocuidad de los alimentos. 
105. En la República Unida de Tanzanía, la Oficina tanzana de normalización ( Tanzania Bureau of 
Standards , TBS) y la FAO organizaron el 28 de junio de 2008 un simposio nacional para responsables 
de políticas, cuyo objetivo era aumentar la concienc iación sobre cuestiones relativas a la inocuidad y 
la calidad de los alimentos.  Posteriormente, se ha  formulado, con el apoyo de la FAO, un plan de 
acción de dos años para el seguimiento de las recomendaciones del informe del proyecto original, y que también prevé la cooperación con la OMS, la O NUDI y el PNUD en el ámbito de la inocuidad de G/SPS/GEN/871 
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  los alimentos y la calidad.  Este trabajo conllevará el fortalecimiento de los sistemas de inspección de 
alimentos, la formación sobre las directrices de l Codex Alimentarius en materia de calidad e 
inocuidad de los alimentos, la elaboración de materiales de concienciación pública y comunicación para el sector alimentario no estructurado, empresas pequeñas y medianas del sector estructurado y consumidores, así como evaluaciones de las necesidades específicos para colectivos interesados 
determinados en el plan de acción.  Todavía est á por ver hasta qué punto estas prioridades señaladas 
avanzan y se traducen en avances re ales en términos de capacidad, aunque es evidente que los planes 
de acción cuentan con un impulso político considerab le y los beneficiarios con los que hablamos 
preveían avances reales a medio plazo. 
106. Un hallazgo crucial de la evaluación de la capaci dad en la República Unida de Tanzanía fue la 
carencia de acreditación de los laboratorios tanza nos, lo cual se consideró que socavaba enormemente 
el sistema de control alimentario del país con r especto a los compromisos internacionales en materia 
sanitaria y fitosanitaria.  La evaluación recomendó ag ilizar las iniciativas de acreditación existentes y 
ampliar las actividades de acreditación a otros laborator ios, en particular a los laboratorios de química 
de la TBS.  Antes del proyecto, la TBS había form ulado planes para la mejora de la capacidad de los 
laboratorios, con financiación de DANIDA (Organismo  danés de desarrollo internacional) para la 
formación de personal y la modernizac ión de 17 laboratorios en todo el  país.  Comprensiblemente, la 
evaluación de la FAO reiteró estas mismas necesidades en sus valoraciones.   
107. En el caso de la República Unida de Tanzanía  hay indicios de que la evaluación de la 
capacidad realizada por la FAO ha tenido una reperc usión palpable en la política del gobierno.  En 
mayo de 2008 la Autoridad tanzana de alimentos y medicamentos ( Tanzania Food and Drug 
Authority , TFDA) fue reestructurada conforme a lo recomendado en el informe nacional elaborado a 
partir de la evaluación de la capacidad.  Sin em bargo, al mismo tiempo, no está claro que se haya 
concebido una política única coherente y que se esté ap licando en la actualidad, lo que indica que las 
pruebas relativas a las repercusiones s on bastante dispares en este momento. 
108. En Uganda, el plan de acción del país fue revi sado por colectivos interesados, en particular 
organismos públicos relevantes, y adoptado como Pl an estratégico nacional para mejorar la calidad y 
la inocuidad de los alimentos en Uganda ( National Strategic Plan to Impr ove Food Safety and Quality 
in Uganda ).  Tras la reunión consultiva de colectivos in teresados de alto nivel celebrada en febrero 
de 2007, los organismos públicos acordaron establece r la prioridad de sus actividades según este plan 
aprobado, cuya finalidad era conducir al desarrollo de un plan de acción estratégico para la inocuidad 
de los alimentos, aunque no ha logrado el obj etivo previsto.  Aunque la Oficina ugandesa de 
normalización ( Uganda National Bureau of Standards , UNBS) y el Ministerio de Salud de Uganda 
recibían apoyo de la ONUDI, con financiación de No ruega, que podía sustentar diversas prioridades 
señaladas, el progreso se veía obstaculizado por las co municaciones deficientes y la falta de recursos 
locales.  Nuevamente, estas circunstancias sugerían la existencia de un alto  grado de solapamiento 
entre la actividad de evaluación de la capacidad y actividades de cooperación técnica en curso en el 
ámbito de la inocuidad de los alimentos, así co mo una falta de coordinación de estas actividades. 
109. Aunque las evaluaciones de la capacidad llevad as a cabo por la FAO estaban concebidas para 
detectar vulnerabilidades en materia de capacidad y orientar la formulación de planes de acción y no 
para producir una repercusi ón directa en la capacidad per se , las experiencias en los tres países ponen 
de manifiesto algunas cuestiones fundamentales en mate ria de buenas prácticas.  Es primordial en este 
sentido la importancia de la conc ienciación política a alto nivel, lo  que evidencia la necesidad de 
realizar inversiones importantes de recursos locales para mejorar la capacidad, así como el hecho de 
que la responsabilidad de los controles de la inocui dad de los alimentos suele repartirse entre varios 
ministerios y departamentos, o puede requerir la reasignación de responsabilidades y recursos.  Al 
mismo tiempo, es fundamental que este tipo de evalu aciones se coordinen con la cooperación técnica 
existente, que, según cabe presumir, realizaron sus propias evaluaciones de la capacidad.  G/SPS/GEN/871 
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  Programa avanzado de formación sobre la infra estructura de control de la calidad para la 
inocuidad de los alimentos 
110. El programa de formación de cuatro semanas que ofreció este proyecto pretendía exponer a 
profesionales de países en desarrollo a normas intern acionales sobre buenas prácticas, formarles en el 
desarrollo sistemático de políticas de inocuidad de lo s alimentos y permitirles volver a sus países para 
orientar el desarrollo de sistemas y políticas de inocuidad y calidad alimentaria, así como para 
fomentar estas políticas entre los colectivos intere sados relevantes.  Por consiguiente, el objetivo 
directo del proyecto era respaldar la mejora de la capacidad en materia de inocuidad de los alimentos, 
con atención a la mayoría de los niveles mostrados en la figura 1;  aunque no lograse por sí mismo tales mejoras de la capacidad, se presume que l as medidas adoptadas por los gobiernos nacionales, 
con o sin el apoyo de los donantes, serían decisivas a este respecto. 
111. Al finalizar el curso de formación, los participantes regresaron a sus países y trabajaron 
durante seis meses en un proyecto de política que d espués presentaron en un taller en Nairobi en 
septiembre de 2007.  Este proyecto de política progr esó a diferente ritmo y alcanzó diversos estados 
en los diferentes países del estudio.   
112. El equipo ugandés remitió al Comité nacional del Codex ( National Codex Committee , NCC) 
un proyecto de política de inocuidad de los alimento s, que tuvo una buena ac ogida, aunque la decisión 
pertinente debía tomarla el Ministerio de Salud como principal autoridad en políticas relativas a la 
inocuidad de los alimentos y la salud.  Posterio rmente, junto con el presidente del NNC, el equipo 
ugandés formó un grupo de trabajo, que elaboró un proyecto de documento que se presentó en 
septiembre de 2007 al Ministerio de Salud.  En  la actualidad, Uganda está redactando un nuevo 
proyecto de ley sobre alimentación y los miembros del equipo entrevistados durante esta investigación 
pensaban que habían realizado una valio sa aportación a este proceso en curso. 
113. En la República Unida de Tanzanía, la Auto ridad tanzana de alimentos y medicamentos 
(Tanzania Food and Drug Authority , TFDA) lidera el desarrollo de una política nacional de inocuidad 
de los alimentos.  Tras el programa de formación de la SWEDAC, el equipo tanzano presentó su 
proyecto de informe, a consecuencia del cual se modificó la composición del equipo para incluir a 
más altos cargos del Ministerio de Salud, la TFDA y el Centro tanzano para la alimentación y la 
nutrición ( Tanzania Food and Nutrition Centre , TFNC).  El proyecto de informe se revisó 
posteriormente, generando en diciembre de 2007 un proyecto de política nacional de inocuidad de los 
alimentos.  El equipo trabaja actualmente en la elaboración de una versión en swahili del proyecto de política, cuya versión final se traducirá al inglés.  Según tenemos entendido, el Ministerio de Salud ha 
informado al Parlamento de que habrá una política n acional de inocuidad de los alimentos en vigor en 
un plazo de un año o dos.  Junto con estos avances , el equipo informa periódicamente, a través del 
Ministerio de Agricultura, Segurid ad Alimentaria y Cooperativas ( Ministry of Agriculture, Food 
Security and Cooperatives , MAFSC), sobre problemas relacionados con la calidad de los alimentos a 
consumidores, productores, minoristas, etcétera. 
114. El curso de formación de la SWEDAC constituye  un excelente ejemplo de buenas prácticas 
en la prestación de formación para la mejora de la  capacidad sanitaria y fitosanitaria.  En particular, 
demuestra que la vinculación de períodos de formación intensa con aplicaciones prácticas realizadas por los asistentes al curso puede mejorar el d esarrollo de habilidades y además permitir a los 
beneficiarios generar repercusiones reales en sus país es de procedencia.  Así, en el caso de Uganda y 
la República Unida de Tanzanía, observamos que lo s asistentes han podido trabajar con sus gobiernos 
y generar repercusiones tangibles en la evolución de las políticas.  Al mismo tiempo, este caso ilustra 
la necesidad de que los programas de formación de este tipo se ajusten a las prioridades y procesos de 
desarrollo de políticas en los países de  procedencia de los asistentes.  El que los participantes en el 
programa de formación de la SWEDAC hayan podido generar repercusiones tan significativas en sus G/SPS/GEN/871 
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  países de procedencia se debe a que Uganda y la Re pública Unida de Tanzanía están inmersos en el 
proceso de definición de una política o estrategia naci onal en materia de inocuidad de los alimentos. 
Programa de formación del GSS sobre la vigila ncia mediante análisis en laboratorio de 
enfermedades de transmisión alimentaria para zona s anglófonas de África Central y Oriental 
115. La repercusión prevista de este curso de formaci ón era la mejora de un elemento concreto de 
la capacidad en materia de inocuidad de los alimen tos situado en el centro de la pirámide de la 
figura 1.  Aunque muchos participantes en el cu rso vieron limitada su capacidad para aplicar los 
conocimientos imparti dos por este programa -vigilancia y análisis en laboratorio de Salmonella - la 
mayoría opinó que sus conocimientos y habilidades ha bían mejorado ostensiblemente.  No obstante, 
quizá fue más importante la red informal de investig adores que se creó entre los participantes en el 
curso.  Varios participantes se ñalaron que habían compartido información, e incluso datos, por 
ejemplo sobre resistencia a los antibióticos, con ot ros laboratorios miembros de la red.  Además, 
indicaron que, como habían conocido personalmen te a sus homólogos y pasado bastante tiempo 
conociéndolos, estaban dispuestos a participar en conversaciones a distancia y en intercambios de 
información de este tipo.  Esta interacción no se ha bría producido de no haber asistido al curso.  
Aunque se admitía que era necesaria una red más formal entre los países, se consideraba que esta 
colaboración informal era "mejor que nada". 
116. En lo que respecta a la mejora de  la capacidad en materia de i nocuidad de los alimentos, no es 
posible determinar a día de hoy si el proyecto ha  provocado aumentos sustanciales de capacidad, más 
allá de los conocimientos teóric os situados cerca de la base de la figura 1.  Al mismo tiempo, 
constituye, sin duda, un ejemplo de buenas prácticas en formación más técnica -períodos prolongados 
de formación en los que se combinan aspectos técnicos y prácticos- que, al parecer, ha resultado 
eficaz en la transmisión de conocimientos nue vos y en la creación de interacciones entre los 
participantes que se mantienen una vez concluido el curso. 
Estudio sobre los costos derivados de la observancia  de MSF y requisitos relativos a la inocuidad de 
los productos agroalimentarios en la Repúblic a Unida de Tanzanía, Mozambique y Guinea 
117. Este proyecto generó un estudio bastante riguros o de los costos de la observancia de los 
requisitos de inocuidad de los alimentos de los me rcados de exportación para  proyectos tropicales en 
la República Unida de Tanzanía.  No se aprecian, sin embargo, repercusi ones importantes de este 
estudio en la República Unida de Tanzanía. 
118. El debate anterior sobre las repercusiones de los proyectos se centra en cada uno de los 
proyectos del estudio, caso por caso.  Este análisis no tuvo en cuenta la repercusión conjunta de estos 
proyectos.  Cabe suponer que los avances en la capac idad sanitaria y fitosanitaria de los tres países del 
estudio, que sin duda podemos apreciar, reflejan (a l menos en parte) los niveles significativos de 
cooperación técnica durante los últimos años, que in cluyen, pero no se limitan a, los seis proyectos 
estudiados como casos prácticos.  Por ejemplo, sería razonable esperar que la Evaluación de las necesidades de mejora de la capacidad, realizada por la FAO, el Estudio sobre los costos derivados de 
la observancia de MSF y requisitos relativos a la inocuidad de los productos agroalimentarios en la 
República Unida de Tanzanía, Mozambique y Guinea,  realizado por la UNCTAD, e, indirectamente, 
el Programa avanzado de formación sobre la infraestruct ura de control de la calidad para la inocuidad 
de los alimentos, realizado por la SWEDAC, hayan influido en los procesos de mejora de la capacidad 
en los países del estudio de casos prácticos.  La evaluación de los procesos de generación de capacidad en curso y la atribución de sus repercusio nes exceden el alcance de este estudio, pero sin 
duda deberían ser objeto de investigaciones futuras.  G/SPS/GEN/871 
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  IV. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y ENSEÑANZAS PRINCIPALES 
119. Los seis casos prácticos del estudio descritos en  las secciones anteriores presentan ejemplos 
de buenas prácticas correspondientes a diversos ti pos de cooperación técnica.  A continuación, 
resumimos algunos de los temas principales que ha n surgido y planteamos también algunas cuestiones 
relativas al diseño de los proyect os en distintos contextos. 
Cooperación técnica basada en la oferta frente a la basada en la demanda 
120. Se reconoce ahora generalmente que la cooperaci ón técnica debería idóneamente basarse en la 
demanda, en contraposición al predominio de los métodos basados en la oferta empleados en el 
pasado.  Por tanto, el diseño y la ejecución de proy ectos debe contar con la participación de posibles 
beneficiarios en los procesos de evaluación de la s necesidades, que contri buyan al diseño de la 
cooperación técnica teniendo en cuenta la capacidad  local prevaleciente, a infundir la identificación 
de los interesados locales con las tareas de mejora  de la capacidad, y a mejorar la capacidad en 
materia de determinación de necesidades, evalu ación y establecimiento de prioridades.  Vemos 
pruebas de la aplicación de este planteamiento en varios de los proyectos estudiados como casos 
prácticos.  Por ejemplo, el PIP exigía que lo s beneficiarios del sector privado cumplimentasen 
solicitudes de apoyo y que se realizase una evalu ación de las necesidades, aunque esta evaluación 
solía realzarla un consultor externo.  De este modo, la asistencia se adaptaba a cada uno de los 
beneficiarios en la medida en que lo permitía el  proyecto en su conjunto.  Aunque basado en la 
demanda, en el sentido de que se llevó a cabo una defini ción de prioridades para determinar el ámbito 
concreto en que se centró el programa internacional de formación del SIDA, el Programa avanzado de formación sobre la infraestructura de control de la calidad para la inocuidad de los alimentos no se 
adaptó a las necesidades específicas de cada país bene ficiario, sino a las de los países en desarrollo en 
su conjunto.  En otros casos, por ejemplo el EAPIC,  los países de la región de terminaron, en conjunto, 
la necesidad de una actividad concreta de mejora  de la capacidad, en colaboración con el donante. 
121. Sin embargo, resulta evidente que los métodos de cooperación técnica basados en la demanda 
no son siempre adecuados.  De hecho, opinamos que podría ser preferible que la asistencia estuviera 
basada en la oferta en ciertos contextos, por ejemplo si: 
 • Los niveles prevalecientes de capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria son 
deficientes en los sectores público o priva do, o ambos, de tal modo que puede haber 
una escasa concienciación sobre la necesidad, o sobre la naturaleza, de aspectos específicos de la capacidad. 
 • Los requisitos sanitarios y fitosanitarios de los mercados de exportación están 
cambiando con rapidez, sobre todo cuando la capacidad para recabar información 
sobre los requisitos sanitarios y fitosanitarios cambiantes es escasa o no está vinculada de forma explícita con los procesos de toma de decisiones. 
 • Surgen riesgos o emergencias graves que exigen la adopción rápida de medidas, en 
especial cuando estos riesgos son nuevos y la capacidad local para controlarlos es insuficiente. 
122. Así, el programa de formación del GSS sigui ó un método más convencional basado en la 
oferta, siendo la OMS el principal impulsor del curs o y de su adaptación a las circunstancias locales.  
Dados los conocimientos expertos específicos apor tados y el empeño de la OMS en potenciar la 
capacidad en el ámbito de la vigilancia en laborat orio de los agentes patógenos transmitidos por los 
alimentos, este planteamiento parecería adecuado:  dada la deficiente capacidad de muchos de los 
países beneficiarios, ¿cómo cabría esperar que dete rminasen necesidades concretas de mejora de la 
capacidad?  Del mismo modo, en su fase inicia l, el PIP desarrolló un amplio proceso de G/SPS/GEN/871 
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  concienciación sobre los cambios en los controles re glamentarios de la UE en materia de residuos de 
plaguicidas en productos primarios frescos y, más ad elante, sobre la aparición de normas privadas de 
inocuidad de los alimentos;  antes de realizar estas actividades, estos cambios eran poco conocidos, 
salvo por los principales exportadores.  De este m odo, el PIP creó demanda de mejora de la 
capacidad, pero después involucró a los beneficiar ios en el diseño de la asistencia específica que 
recibieron. 
Evaluación de las necesidades 
123. En muchos proyectos de cooperación técnica se realiza algún tipo de evaluación de las 
necesidades, ya sea por el beneficiario, por el donante o por ambos.  Con demasiada frecuencia esta evaluación se realiza de forma poco clara y se empl ean métodos bastante diferentes en diferentes 
proyectos, lo que da lugar a incoherencias, aumenta los costos de transacción para los beneficiarios y 
dificulta el uso de buenas prácticas.  El esfuerzo realizado por la FAO para diseñar y validar una 
herramienta de evaluación rápida de la capacidad en materia de control alimentario, del que se realizó 
una prueba piloto:  el proyecto Evaluación de las necesidades de mejora de la capacidad descrito anteriormente, es una iniciativa bienvenida.  De hech o, hay ahora marcos estructurados para evaluar la 
capacidad en materia de sanidad vegeta l (por la Secretaría de la CIPF), de sanidad animal (por la OIE) 
y de inocuidad de los alimentos (por la FAO) que permiten evaluar las necesidades dentro de cada 
uno de estos ámbitos de forma homogénea.  El us o progresivo de estos marcos por los donantes 
permitiría que los beneficiarios de países en desa rrollo desarrollasen habilidad es y experiencia que les 
permitieran intervenir activamente en los procesos de evaluación de las necesidades. 
Flexibilidad 
124. Inevitablemente, las iniciativas de cooperación técnica están limitadas por las restricciones 
impuestas por el diseño del proyecto y por las políticas y los procedimientos de los donantes.  No obstante, cierta flexibilidad en el alcance y modo de  ejecución de las intervenciones es fundamental 
para la eficacia de las tareas de mejora de la capacidad.  En efecto, las circunstancias pueden cambiar 
y las prioridades evolucionar, y los distintos r eceptores de la ayuda pueden tener necesidades y 
capacidades diferentes.  El PIP constituye un ej emplo especialmente bueno de la necesidad de 
flexibilidad y de los beneficios que produce en lo  que respecta a las repercusiones del proyecto:   
 • El nivel y los modos de asistencia se adapta ron a los distintos países.  Así, el modo de 
colaboración del PIP con la FPEAK en Kenya fue bastante distinto al apoyo que 
prestaron al grupo de trabajo del sector hor tícola en Uganda, dados los diferentes 
niveles de capacidad prevaleciente y retos. 
 • La asistencia proporcionada a exportadores individuales se adaptó a su capacidad, 
posición comercial y necesidades prevalecientes. 
 • El proyecto pudo adaptarse a la importancia creciente de las normas privadas de 
inocuidad de los alimentos, en concreto EurepGAP/GlobalGAP, y destinar recursos a 
ayudar a los beneficiarios a conseguir la certificación de conf ormidad con dichas 
normas. 
125. También se observó flexibilidad en el EAPIC, que comenzó como un intento relativamente 
sencillo de elaborar listas de plagas para la regi ón de África Oriental, pero  evolucionó hacia una 
iniciativa más ambiciosa para mejorar la capacidad de realizar evaluaciones del riesgo de plagas, 
compartir datos entre países, etc.  Gran parte de este cambio fue impulsado por beneficiarios del proyecto, y su capacidad de evolución sirvió para generar un sentido de participación local.  G/SPS/GEN/871 
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  126. La necesidad de flexibilidad ta mbién afecta a la definición y evaluación de las repercusiones 
previstas.  Por tanto, lo que se puede consegui r de forma razonable en contextos con capacidad 
prevaleciente relativamente sólida en los sectores pú blico o privado, o en ambos, difiere bastante de 
los retos que plantea la mejora de la capacidad en el contexto de una industria o sistema de gestión 
sanitaria o fitosanitaria incipientes.  Los proyectos de cooperación técnica deben poder tener en cuenta 
tales diferencias, en especial cuando un proyecto se aplica a diversos países o sectores, de modo que 
no se imponga un modelo único ni se evalúen las repercusiones de una intervención usando las 
mismas medidas en contextos distintos. 
Redes de profesionales 
127. Varios de los proyectos examinados en los párrafos anteriores han creado redes de 
profesionales entre los beneficiarios, ya sea como efecto intencionado o como consecuencia 
secundaria.  En todos los casos, han resultado ser in strumentos valiosos que dotan de competencia a 
los beneficiarios, generan identificación con los proyectos de la población local y proporcionan un 
mecanismo continuo de mejora de la capacidad.  En el caso del EAPIC, el objetivo expreso de la 
intervención era la creación de una red de ONPF.  Este proyecto ha l ogrado, con gran éxito, establecer 
una comunidad viable de profesionales e institu ciones involucrados en la gestión de plagas y 
enfermedades de las plantas.  La clave del éx ito ha sido la generaci ón de un alto grado de 
participación y control de los interesados locales.  En el caso del programa de formación del GSS y el 
Programa avanzado de formación sobre la infraestructura de control de la calidad  para la inocuidad de 
los alimentos se han establecido redes de beneficiar ios menos formales, pero  que han resultado tener 
potencial a largo plazo como mecanismos para el in tercambio de conocimientos y experiencias.  En 
este caso, la clave fue que ambos programas de formación se impartieron durante períodos 
prolongados en los que la mayoría de los participan tes no estaban en sus lugares de trabajo habituales 
y pudieron compartir con los otros participantes tiempo de trabajo y de ocio. 
Aprendizaje activo 
128. Una tendencia favorable en los proyectos de cooperación técnica que enseñan conocimientos 
y habilidades a través de la formación es el us o de métodos de aprendizaje más activos, como la 
participación de los alumnos en debates entre sí o con los instructores, el aprendizaje basado en la 
resolución de problemas, el trabajo práctico, etc.  Hay un contraste acusado entre estos métodos y la 
relación convencional entre estudiante e instructor  que ha dominado los programas de formación hasta 
la fecha.  El Programa avanzado de formación sobre la  infraestructura de control de la calidad para la 
inocuidad de los alimentos constituye un ejemplo pa rticularmente bueno de este tipo de prácticas.  
Así, se animaba activamente a los estudiantes a dial ogar entre sí y con los instructores, así como a 
aplicar los conocimientos adquiridos en el curso a un proyecto complementario sobre el que recibirían 
observaciones.  Como ocurre con este proyecto, lo s modos de aprendizaje más activos suelen requerir 
la prolongación de los programas de formación -e n este caso, el programa duró cuatro semanas y 
participantes con los que habl amos opinaron que se podía haber prolongado incluso hasta cinco 
semanas-, para lo que los recursos deben centrarse  en menos beneficiarios a los que se proporciona 
una formación mejor.  El programa de formación del GSS también proporci ona un ejemplo de buenas 
prácticas a este respecto, ya que combina la enseñan za formal de técnicas de laboratorio con sesiones 
prácticas en el mismo. 
129. Más allá del desarrollo mediante programas de  formación de la capacidad en materia de 
conocimientos, la participación activa de los be neficiarios en la mejora de la capacidad es 
fundamental para la eficacia y la sostenibilidad de la cooperación.  El PIP ha sido especialmente 
eficaz en este aspecto, mediante, por ejemplo, el uso de memorandos de entendimiento con beneficiarios vinculados a planes de acción acordados .  De este modo, cada bene ficiario puede valorar 
su propio progreso y se responsabiliza de asegur arse de que su capacidad se desarrolla según lo 
acordado.  Puesto que los beneficiarios contrib uyen a sufragar los costos del desarrollo de su G/SPS/GEN/871 
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  capacidad, tienen interés en su propio desarrollo y cuentan con un incentivo para asegurarse de que no 
se malgasten los fondos, por ejemplo asegurándose de  que el rendimiento de los proveedores de 
servicios privados sea el previsto.  De este modo, se potencia la eficacia de las actividades para la 
mejora de la capacidad y también se favorece la rent abilidad, en términos de relación entre costo y 
resultados, de las inversiones del PIP.  Aunque estos acuerdos pueden disuadir a las empresas más 
débiles o reacias a asumir los riesgos de su participación en el PIP, podríamos cuestionar la 
sostenibilidad de la capacidad desa rrollada en tales empresas, de modo que quizá sea conveniente que 
sean excluidas de sistemas de mejora de la capacidad de este tipo. 
Relación entre el desarrollo de habilidades y la práctica 
130. Es evidente que la eficacia de los program as de formación es mayor cuando se relacionan con 
las necesidades concretas y obligaciones diarias de los beneficiarios.  Aunque es muy difícil adaptar la 
formación a las necesidades de cada persona, puede  vincularse con la realidad práctica mediante 
proyectos y otros ejercicios prácticos.  El Programa avanzado de formación sobre la infraestructura de control de la calidad para la inocuidad de los alimentos constituye un ejemplo excelente de buenas 
prácticas en este sentido.  En este programa, los participantes realizaron un proyecto de seis meses 
que conllevaba la redacción de un plan de acción naci onal en materia de inocuidad de los alimentos.  
Es evidente que los participantes en el proyecto,  trabajando en equipo y logrando la participación de 
responsables políticos de sus gobiernos, pudieron ap licar los conocimientos  adquiridos y generar 
resultados valiosos, no sólo mejorando su propia e xperiencia de aprendizaje, sino generando además 
un producto con un valor más gene ral y que contribuía a los procesos en curso de mejora de la 
capacidad en el ámbito de la inocuidad de los alimentos. 
Selección de beneficiarios 
131. La eficacia de los programas de formación en la mejora de la capacidad no sólo es reflejo de 
su contenido y método docente, sino también de la  elección de participantes.  Esto también es 
aplicable a programas de apoyo más completos como el  PIP.  Es un tema delic ado porque conlleva la 
exclusión de ciertos beneficiarios, ya sean países, empresas, productores o individuos.  En este 
sentido, es fundamental dejar clar as y patentes inicialmente las repercusiones que se pretenden 
conseguir mediante la cooperación técnica, aunque só lo sea para legitimizar las decisiones relativas a 
la participación.  Al mismo tiempo, es importante reconocer qué capacidades prevalecientes se necesitan para que la participación de los posib les beneficiarios sea eficaz.  No tiene sentido 
desarrollar la capacidad ascendiendo en la jerarquía de la figura 1 si no se han desarrollado los niveles 
de capacidad inferiores. 
132. En el caso de los programas de formación, só lo se generará una capacidad sustancial y 
sostenible si las personas eleg idas para recibir la formación cuentan con las habilidades y la 
experiencia necesarias, así como con la oportuni dad para aplicar en su trabajo cotidiano el 
conocimiento y las habilidades que adquieran.  El Programa avanzado de formación sobre la 
infraestructura de control de la calidad para la i nocuidad de los alimentos y el programa de formación 
del GSS constituyen ejemplos de buenas prácticas en este sentido.  En efecto, ambos proyectos se 
dirigieron a participantes con distintos tipos de formación (que aportaban experiencias y necesidades 
diversas al entorno de aprendizaje) y que no ocupaba n puestos de alta dirección sino que trabajaban 
diariamente, a nivel práctico, en la gestión de la inocuidad de los alimentos.  Con demasiada 
frecuencia, los programas de formación han estado dirigidos a (o han atraí do la participación de) 
funcionarios con responsabilidades más altas que no trabajan directamente en la aplicación de los 
conocimientos y habilidades impar tidos, de modo que el impacto de la formación se diluye cuando los 
conocimientos son transmitidos a otras personas tras finalizar los participantes el programa.  G/SPS/GEN/871 
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  133. Cabe argumentar que en programas de formación con base más amplia, como las decisiones 
del PIP, el cuidado en la selección de benefici arios es incluso más importante dado el alcance y el 
nivel de las inversiones en tareas para la mejora de la capacidad.  Dadas las diferencias de capacidad 
prevalecientes en diferentes países beneficiarios,  el PIP adaptó su programa de apoyo:  la 
combinación y el grado de los tipos de apoyo prestados al sector hortícola en Kenya fueron bastante 
diferentes que los prestados en Uganda.  En el nivel de las empresas individuales, los beneficiarios en 
muchos casos se autodescartaban, ya que para  recibir apoyo debían presentar una solicitud (aunque 
frecuentemente recibían para ello ayuda y respaldo del PIP y de proveedores de servicios locales).  
Así, las empresas que no contaban con niveles mí nimos de capacidad quedaban, en la práctica, 
excluidas.  En el terreno administrativo, esto resu ltaba más sencillo para el PIP, y cabe afirmar que 
más eficaz para diferenciar quienes se beneficiarían del apoyo y quienes no. 
Establecimiento de capacidad loca l de mejora de la capacidad 
134. Uno de los principales elementos de buenas prácticas del PIP fue el nivel de esfuerzo e 
inversión en la capacidad local para proporcion ar formación y servicios de consultoría a los 
beneficiarios.  Así, aunque en Kenya, Uganda  y la República Unida de Tanzanía se emplearon 
inicialmente consultores internacionales, con el tie mpo, mediante la formación y el suministro de 
materiales, se estableció un número crítico de proveedores de servicios privados locales.  
Posteriormente, se incluyó a estos proveedores en la lista de consultores aprobados de la que podían 
seleccionarse las empresas que recibían apoyo del PIP.  Ahora, las necesidades de mejora de la capacidad de los exportadores se pueden satisfacer lo calmente, en los tres países, mientras que la 
formación y otros servicios se han adaptado a las circunstancias locales.  En el caso de la mejora de la 
capacidad de pequeños productores, por ejemplo, se considera que tales proveedores de servicios 
locales están en una posición mejor para la comunicaci ón:  no sólo por su dominio del idioma local, 
sino por su conocimiento de cuestiones culturales. 
135. Además del desarrollo de los proveedores de servi cios privados locales, el PIP ha elaborado 
un conjunto amplio de material de formación, guías, etc., que expresan conceptos relativamente 
complejos (relativos, por ejemplo, a las BPA) en un lenguaje sencillo, que los posibles beneficiarios 
encuentran más fácil de entender y de aplicar a sus propias circunstancias.  Estos materiales 
constituye un legado del PI P que puede utilizarse mucho tiempo después de que finalice el proyecto.  
La única preocupación que plantean, no obstante,  es la posibilidad de que lleguen a quedarse 
obsoletos.  En tal sentido, las instituciones locales desempeñarán una función clave en el futuro, que 
se considera una de las funciones de los grupos de  trabajo que reciben apoyo del PIP en cada uno de 
los países beneficiarios.   
Estructuración y conexión de las inicia tivas para la mejora de la capacidad 
136. La estructuración e interconexión de las actividades de mejora de la capacidad son 
fundamentales para su eficacia y sostenibilidad.  En este sentido, los estudios de casos prácticos 
examinados en apartados anteriores presentan tanto ej emplos de retos como de buenas prácticas.  Así, 
una de las frustraciones a las que se enfrentaron los beneficiarios del PIP fue la incapacidad del 
proyecto para respaldar inversiones de capital o los costos de personal.  Aunque esto podría 
considerarse adecuado, es evidente que la eficacia de  parte de la asistencia proporcionada por el PIP 
se vio comprometida en parte por que los beneficiarios no tenían acceso a otras fuentes de financiación, ya fuera otro programa de cooperación técnica o el sector bancario.  Si el PIP hubiera podido coordinar sus actividades con otros donantes o instituciones financieras, tales restricciones 
podrían haberse limitado.  Asimismo, algunos part icipantes en el programa de formación del GSS 
expresaron su frustración por no haber podido aplicar  las habilidades adquiridas en el proyecto debido 
a las deficientes instalaciones de laborat orio en sus países de procedencia. G/SPS/GEN/871 
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  137. Un problema paralelo es la posibilidad de que distintos proyectos de cooperación técnica se 
solapen o mejoren la capacidad de forma desorden ada.  Por ejemplo, la FAO, la ONUDI o el 
DANIDA realizaron evaluaciones de la capacidad rela tiva a la inocuidad de los alimentos en los 
países del estudio de casos prácticos.  Tales solapa mientos aumentan los costos de transacción que 
soportan los beneficiarios al tratar con varios donantes y pueden ocasionar la duplicación de esfuerzos 
que malgasta los escasos fondos disponibles para la  cooperación técnica.  Los estudios de casos 
prácticos no arrojan ninguna luz sobre cómo solu cionar este problema.  Al mismo tiempo, cabría 
esperar que los proyectos estudiados como casos prácticos, junto con otros programas de cooperación técnica, hubieran producido una repercusión acumula da significativa.  Es necesario reconocer esta 
repercusión y tratar de evaluarla.  Sin embargo,  esto plantea problemas para las evaluaciones del 
desempeño de proyectos individuales, ya que si producen efectos acumulados significativos, puede 
ser difícil distinguir las repercusiones individuales. 
Evaluación y control del progreso 
138. Aunque gran parte de la cooperación técnica se  centra en mejorar aspectos concretos de la 
capacidad sanitaria y fitosanitaria, con frecuencia en niveles concretos de la jerarquía de la figura 1, 
tales objetivos suelen conllevar repercusiones de  mayor nivel en, por ejemplo, el valor de las 
exportaciones, la inclusión de pequeños productores,  etc.  En la mayoría de los programas de 
cooperación técnica, es oportuno que haya varios nive les de repercusiones previstas, sobre todo si su 
duración es limitada, las repercusiones tardan en pr oducirse o hay problemas im portantes relativos a 
la atribución de las repercusiones.  Así, tanto el PIP como el EAPIC tenían varios obje tivos relativos a 
mejoras concretas de la capacidad sanitaria y fitosanit aria y a repercusiones en el comercio.  Mientras 
los primeros se podían medir con bastante precisi ón y atribuirse a intervenciones del proyecto, los 
segundos son más bien aspiraciones y son difíciles de atribuir directamente, pero pueden servir como principios rectores en el diseño y la ejecución de  las intervenciones del proyecto.  En todas las 
repercusiones definidas, es esencial que los proyect os tengan objetivos realistas con respecto a los 
posibles logros teniendo en cuenta los niveles de  capacidad prevalecientes:   es mejor plantearse 
objetivos modestos y cumplirlos que plantearse obj etivos ambiciosos y no cumplirlos.  El examen 
intermedio del PIP puso de manifiesto la tendenc ia de los proyectos a ofrecer demasiado y la 
necesidad de establecer objetivos más realistas. 
139. Junto con la selección de medidas de las repe rcusiones adecuadas y de varios niveles, es 
fundamental que los beneficiarios puedan controlar y evaluar el desarrollo de su propia capacidad.  En 
el caso del PIP, cada empresa definió su propio pr ograma de trabajo en colaboración con consultores 
y pudo controlar la evolución de su progreso.  En el Programa avanzado de formación sobre la 
infraestructura de control de la calidad para la i nocuidad de los alimentos se brindó a los participantes 
la oportunidad de reunirse seis meses después de la finalización del programa de formación oficial y 
recibieron observaciones sobre sus planes de acción n acionales.  Mediante redes como el EAPIC y el 
programa del GSS, los países pueden comparar su propia capacidad y progreso con respecto a los de 
los demás. 
Función como intermediario imparcial 
140. Aunque se tiende a centrarse en las repercusiones directas de los proyectos y programas de 
cooperación técnica en la mejora de la capacid ad sanitaria y fitosanitaria y en las inversiones 
financieras que se realizan, en algunos casos una de sus funciones más importantes es la de 
intermediarios imparciales o tomadores de riesgos .  De este modo, los donantes y responsables de la 
ejecución de los proyectos, como partes externas (con frecuencia) fiables,  respetadas o poderosas, 
pueden actuar para superar posiciones locales arra igadas y tender puentes entre los colectivos 
interesados (por ejemplo, entre los sectores público y privado).  Esto es especialmente importante cuando se necesitan cambios institucionales fundament ales o la reasignación de recursos, o bien 
cuando hay cuestiones históricas que hay que superar.   En este sentido, el apoyo que presta el PIP a  G/SPS/GEN/871 
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  los grupos de trabajo constituye un ejemplo de buen as prácticas;  la colaboración del PIP con estas 
instituciones les confería legitimidad y hacía que fuesen fiables a los oj os de los colectivos interesados 
que se resistían a participar. 
Distorsiones del mercado 
141. Es casi inevitable que los proyectos y pr ogramas de cooperación técnica no sólo creen 
demanda de mejora de la capacidad y servicios de apoyo, sino que distorsionen los mercados de tales 
servicios.  Cuando los niveles prevalecientes de ca pacidad y la demanda del mercado son bajos, el 
apoyo externo suele ser fundamental para establecer funciones básicas y de base amplia que eviten los problemas de estructuración en el establecimiento de funciones sanitarias y fitosanitarias de nivel más 
alto.  Esto se observa, por ejemplo, en el desarrollo  de proveedores de servicios privados en Kenya y 
Uganda, donde el apoyo del PIP ha sido crucial en un contexto de demanda comercial escasa o 
inexistente.  Al mismo tiempo, el apoyo de los donantes puede inflar los precios del mercado 
(desplazando la demanda auténtica del mercado) y la demanda por beneficiarios que no soportan las 
consecuencias en caso de que fallen las iniciativas pa ra mejorar la capacidad o de que los mercados a 
los que proveen no demanden tales servicios. 
142. Aunque el PIP sin duda ha ocasionado cierta distor sión en los mercados de servicios de apoyo 
privados, también ofrece ejemplos de buenas prácticas en  este sentido.  Así, el hecho de que toda la 
asistencia prestada a los exportadores se haya realiz ado con participación de éstos en los gastos ha 
servido para garantizar que los beneficiarios tengan in terés en las inversiones realizadas por el PIP.  
Del mismo modo, la vinculación del apoyo a planes de acción acordados y el bloqueo de las asignaciones de más fondos hasta que se hayan alcan zado los hitos acordados son modos de obligar a 
los beneficiarios a demostrar que han realizado progresos. 
Respaldo político 
143. El consentimiento de los responsables polític os es fundamental para el éxito y la 
sostenibilidad a largo plazo de las actividades de mejora de la capacidad.  Cuando no hay 
concienciación y conocimiento de la necesidad de mejorar la capacid ad, pueden verse dificultados los 
cambios institucionales necesarios y es menos probabl e que se realicen las asignaciones financieras 
necesarias para gestionar y mantener la capacidad.   En este sentido, puede ser importante la 
participación de los países beneficiarios en la eval uación del diseño y la aplicación de las actividades 
de mejora de la capacidad, siempr e que estén involucrados responsables de nivel suficientemente alto.  
La difusión de información, incluso por los medios  de comunicación, puede generar también impulso 
político para aumentar la importancia de las cuestion es sanitarias y fitosanitarias en la agenda política.  
El PIP ofrece un ejemplo de buenas prácticas en la ge neración de apoyo político para su trabajo.  En 
este caso, las claves han sido el establecimiento o la mejora de grupos de trab ajo con participación de 
los sectores público y privado, la difusión de in formación puntual y fiable, y la relación con los 
medios de comunicación. 
144. El proyecto Evaluación de las necesidades de mejora de la capacidad ilustra la importancia de 
conseguir apoyo político una vez concluidas las evalu aciones de las necesidades, así como los retos 
que supone esta tarea para los programas de cooperaci ón técnica.  En este sentido, la celebración de 
consultas a los colectivos interesados nacionales es un ejemplo de buenas prácticas;  si bien este 
proyecto estuvo impulsado principalmente por la F AO, aunque con cierto apoyo por parte de los 
países beneficiarios, estas consultas permitieron a los colectivos interesados influir en cierta medida 
en el contenido y el formato de los planes de acci ón resultantes.  La vinculación de las evaluaciones 
de las necesidades a planes de acción -cuya ap robación se solicitó a los gobiernos-, sirvió de 
plataforma para conseguir respaldo po lítico a iniciativas de mejora de la  capacidad en el futuro y a la 
rendición de cuentas. G/SPS/GEN/871 
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  ANEXO I:  DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS ESTUDIADOS COMO CASOS 
PRÁCTICOS 
Programa de iniciativa sobre plaguicidas 
El Programa de iniciativa sobre plaguicidas (PIP) tenía cuatro componentes clave: 
 
 1. El componente de información y comunicación , diseñado para ayudar a las empresas 
y a las instituciones de los países ACP y de la UE a mantenerse al corriente de los 
requisitos sobre calidad del mercado europe o, como los esfuerzos realizados por 
productores y exportadores de países ACP.  Sus actividades se centraron en: 
  • La ejecución de una estrategia de comunicación, por medio de contactos 
regionales y locales, para proporcionar la  información necesaria para la labor 
activa de los grupos de beneficiarios del PIP;   
  • La puesta en marcha de un sistema centralizado para comunicar por Internet con 
los contactos locales. 
 2.  Componente de reglamentación, cuya finalidad es establecer nuevos LMR o niveles 
tolerables para la importación que refleje las buenas prácticas agrícolas para cultivos menores en zonas tropicales e impulsando la adaptación a la reglamentación.  Sus actividades se centraron en:   
  • la determinación, por medio de un pro ceso iterativo de consulta y validación, de 
los pares producto/ingrediente activo prioritarios; 
  • la definición y validación de los protocolos de experimentación; 
  • propuestas para la adaptación de la reglamentación nacional de los países ACP 
en materia de sanidad vegetal.   
  La metodología, dividida en tres fases principales, se elaboró conforme progresaba el 
proyecto: 
  • Redacción de un protocolo de cultivo que  incorpora las buenas prácticas 
agrícolas (BPA)  
  • Selección de los cultivos principales entre los de mayor importancia 
económica 
  • Estudio de campo para obtener información sobre las plagas, las prácticas 
agrícolas de una muestra de empresas representativas y sobre las sustancias activas que utilizan, las dosis  empleadas, la frecuencia de uso y 
el momento de aplicación antes de la cosecha 
  • Selección de las sustancias activas en colaboración con la Dirección 
General de Sanidad y Protección de los Consumidores (DG SANCO), el 
órgano de la UE responsable del control de residuos, los fabricantes de plaguicidas y los centros de investigación; 
  • Redacción de un protocolo de cultivo completo, desde la preparación del 
suelo hasta el almacenamiento intermedio, incluida la aplicación de los  G/SPS/GEN/871 
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  plaguicidas.  Cada plaga o enfermedad se trata mediante al menos dos 
ingredientes activos. 
  • Ensayos de campo:  
  • definición de las zonas ecológicas más representativas 
  • elección de varias combinaciones de sustancias activas 
  • validación de la elección por los fabricantes de plaguicidas, la DG SANCO 
y los centros de investigación 
  • seguimiento de los protocolos pr oporcionados a las empresas privadas 
locales 
  • análisis de los residuos realizado en laboratorios europeos certificados en 
buenas prácticas.  El PIP se hará cargo de los costos de los ensayos y 
análisis. 
  • Presentación de argumentos para obtener  una tolerancia para la importación  
  • Análisis de los resultados de los residuos para determinar si es necesario 
pedir una solicitud de tolerancia para  la importación para una combinación 
de sustancia activa y cultivo 
  • Desarrollo de la solicitud de tole rancia para la importación con el 
fabricante de plaguicidas poseedor de la molécula.  Los gastos 
relacionados con la solicitud los debe pa gar el fabricante de la molécula. 
  • Evaluación de la solicitud por un Estado Miembro Relator 
3. Componente de buenas pr ácticas de la empresa , cuya función es ayudar a las empresas de los 
países ACP a adaptar, modernizar y certificar sus prácticas.  Sus actividades se centraron en: 
  • Desarrollo de marcos comunes por cultivos;   
  • Formación de los productores y empa cadores, dando lugar a un proceso de 
validación (auditoría y certificación); 
  • Información a compradores y consumidores europeos; 
  • Asistencia a las empresas impulsad a por la demanda, para compartir 
costos. 
4. Componente de organización y fort alecimiento de la capacidad , cuya finalidad es ayudar a 
estructurar el sector y fortalecer la capacidad local de los diferentes protagonistas de los países ACP.  Las actividades de este component e se centraron en la creación de grupos de 
trabajo nacionales, en colaboración estrech a con productores pequeños y medianos, que 
actuarían como representantes de la Unidad de gestión de programas y como marco para 
consultas públicas o privadas y la realización de algunas funciones (que definirán los grupos 
de trabajo nacionales) en el ámbito regional y en todos los países ACP por medio de estructuras adecuadas representativas del sector privado. G/SPS/GEN/871 
Página 42  
 
  Se exponen a continuación algunos de los component es clave de las actividades del PIP en los dos 
países estudiados. 
Kenya 
 El PIP formó a empleados de empresas para que aplicasen sistemas de control de la inocuidad 
de los alimentos.  La formación se impartió en ac tividades colectivas en las que participaron gestores 
de diversas empresas de inocuidad de los alimento s, de producción y de empacado en talleres sobre 
los diversos aspectos de la inocuidad de los alim entos.  Se formó a un total de 179 participantes 
mediante ocho módulos de form ación diseñados por el PIP. 
 En Kenya, un total de 30 empresas participó en sesiones de formación en las instalaciones de 
cada empresa, con intervención de jefes de equipo, asistentes de ca mpo y productores principales.  
Esta formación se realizó en las instalaciones de  producción de cada empresa y fue impartida por 
formadores y consultores preparados para ello.  La  formación abarcó temas como la higiene, el uso 
seguro de plaguicidas, las prácticas de producción seg uras y los procedimiento de auditoría interna. 
 El PIP prestó asistencia a empresas exportadoras pa ra la aplicación de sistemas de control de 
la inocuidad de los alimentos que cumplieran los re quisitos de la UE y para la creación, cuando fue 
posible, de sistemas de rastreabilidad (con docume ntación física o electrónica), siguiendo las medidas 
definidas en los memorandos de entendimiento (M oU) de cada empresa y el plan de acción elaborado 
con el PIP.  Consultores formados realizaron actividades de seguimiento.  Las empresas que decidieron utilizar programas informáticos de rast reabilidad pudieron usar un programa desarrollado 
por el PIP.  En total, recibieron asisten cia sobre rastreabilidad  14 empresas kenianas. 
 El PIP prestó también apoyo a unos 40 consultores y empresas locales que proporcionan 
servicios de formación y asesoría.  La finalidad de la formación impartida a estas empresas y 
consultores fue ofrecer a los productores kenianos servicios asequibles y reducir la necesidad de 
expertos y órganos de certificación extranjeros. 
 La Asociación keniana de exportado res de frutas y hortalizas frescas ( Fresh Produce 
Exporters Association of Kenya , FPEAK) coordinó la elaboración de la norma KenyaGAP, que 
comenzó a aplicarse el 29 de julio de 2007, con apoyo  significativo del PIP.  Este acontecimiento fue 
un gran hito para el sector hortícola keniano y ra tificó su condición de proveedor principal de 
productos de calidad alta a los mercados internaci onales.  KenyaGAP fue el primer sistema de 
garantía de la calidad completo (abarcaba fru tas, hortalizas y flores) de África que obtuvo la 
equivalencia con la norma Eure pGap/GlobalGap.  Otro aspect o singular es que incorporó las 
preocupaciones y necesidades específicas de los métodos de cultivo a pequeña escala. 
 El PIP apoyó también actividades de comerc ialización y difusión de información por medio 
de la FPEAK.  Financió la par ticipación de la FPEAK en ferias comerciales regionales en Kenya y en 
la feria Fruit Logistica en Berlín.  Además, el PIP y la FPEAK acordaron un protocolo para la 
promoción en la prensa escrita de cuestiones de interés para el sector hortícola en Kenya. 
 El PIP prestó apoyo decisivo en el desarrollo del Grupo de trabajo nacional para la 
horticultura ( National Task Force on Horticulture ), derivado del Comité de orientación en materia de 
límites máximos de residuos ( Maximum Residue Levels Steering Committee ) creado inicialmente por 
el Ministerio de Agricultura.  La secretaría de l grupo de trabajo tiene su sede en la FPEAK y ha 
recibido considerable apoyo financiero y admini strativo del PIP.  Celebra reuniones temáticas 
periódicas en las que colectivos interesados del se ctor debaten problemas locales e internacionales a 
los que se enfrenta el sector hortícola keniano.  Ot ros países de la región han tratado de emular el 
Grupo de trabajo nacional para la horticultura, al co nsiderarlo un instrumento eficaz para enfrentarse a 
los retos generales del sector.  Por ejemplo, el gr upo de trabajo ha sido decisivo en la respuesta de  G/SPS/GEN/871 
 Página 43 
 
 
  Kenya a los debates en curso sobre el "kilometr aje" o distancia recorrida por los alimentos ( food 
miles ) y sus consecuencias para las exportaciones de  productos primarios frescos desde Kenya.   
 El PCPB ha elaborado, con la ayuda del PIP,  una relación de plaguicidas aprobados en Kenya 
que indica los usos específicos de cada sustancia act iva aprobada.  La lista de plaguicidas aprobados 
se actualiza cada tres meses. 
 Con ayuda del PIP se ha mejorado la capacidad de  análisis en laboratorio de Kenya.  Cabe 
destacar la formación impartida por el PIP sobr e procedimientos analíticos, y su apoyo a las 
preauditorías y auditorías para la obtención de la  certificación ISO 17025, en particular por el 
laboratorio del Servicio keniano de inspección fitosanitaria ( Kenya Plant health Inspection Service , 
KEPHIS).  No obstante, el PIP no financió in versiones de capital para la modernización de 
instalaciones de laboratorio. 
 Con la asistencia del PIP, el sector hortícola keniano ha mantenido contactos fructíferos con 
la UE sobre cuestiones de observa ncia relativas a plaguicidas y LMR.  Así, se prestó apoyo al 
KEPHIS para el análisis de los niveles de resi duos correspondientes a determ inadas sustancias activas 
en granadillas ( passion fruit ) y judías verdes tras la realización de ensayos de campo por pequeños 
agricultores.  En consecuencia, pudieron defini rse LMR "realistas" que podían presentarse a la 
Comisión Europea. 
 El PIP ha producido una repercusión positiva en la capacidad de la Autoridad keniana para el 
desarrollo de la horticultura ( Horticultural Crop Development Authority , HCDA) en su labor con 
pequeños productores.  En particular, ha apoyado el desarrollo de cursos y materiales para la 
formación de pequeños agricultores. 
Uganda 
 En Uganda, el PIP apoyó la formación de 19 empresas exportadoras ugandesas, que habían 
firmado memorandos de entendimiento.  Se ha  proporcionado formación sobre la aplicación de 
sistemas de control de la inocuidad de los alimen tos, certificación ecológica, rastreabilidad, etc.  A 
nivel colectivo, el PIP ha colaborado con empresas de l sector de las flores en el desarrollo de módulos 
de formación basados en materiales de formación el aborados por el PIP.  Una vez que las empresas 
participantes en el PIP han recibido formación y están preparadas para aplicar sus sistemas de control de la inocuidad de los alimentos, consultores local es proporcionan apoyo para orientar el proceso de 
aplicación. 
 El PIP ha proporcionado apoyo a pequeños pr oductores dedicados a la producción de 
productos primarios frescos para exportación.  Así,  con el fin de lograr la certificación de los 
agricultores por contrata participantes, apoyó la creación de 10 grupos de pr oductores para ofrecerles 
formación en manejo integrado de plagas (MIP) y el apoyo a un producto primario.  Recibieron 
formación sobre el MIP más de 100 productores y agricultores por contrata. 
 Se ha prestado apoyo para la creación de un grupo de trabajo nacional, el Grupo de trabajo 
para satisfacer los requisitos de la exportación al mercado de la UE ( Task Force for Responding to the 
EU Export Market Requirements ), como foro para debatir los problemas a los que se enfrenta el sector 
hortícola ugandés.  El PIP proporcionó apoyo al grupo de trabajo en varios campos, en particular 
proporcionando un representante para que trabajara a tiempo parcial en la secretaría del grupo de 
trabajo, contribuyendo a costear las campañas de información para potenciar la concienciación sobre 
los requisitos de la UE entre colectivos interesad os y realizando otras actividades necesarias para 
desarrollar un sistema nacional de control de la inocuidad de los alimentos. G/SPS/GEN/871 
Página 44  
 
   El PIP apoyó a un laboratorio privado (Chemiphar) para potenciar su capacidad de análisis de 
residuos de plaguicidas en frutas y hortalizas y lograr la acreditación ISO 17025. 
 El consejo de sustancias químicas agrícolas ( Agricultural Chemicals Boar d, ACB)  es el 
órgano ugandés responsable del registro, etique tado y reglamentación de las importaciones y 
exportaciones de plaguicidas agrícolas.  El PIP prestó asistencia al secretario y los funcionarios del 
registro en la evaluación de expedientes presentados para el registro de plaguicidas para mejorar su 
capacidad para tramitar la aprobación de plaguicidas.   También asesoró al Ministerio de Agricultura, 
Ganadería y Pesca ( Ministry of Agriculture, Animal Husbandry and Fisheries , MAAIF) para 
garantizar la armonización del marco de políticas y reglamentación ugandés sobre plaguicidas con la 
reglamentación de la UE. 
Comité de información fitosanitaria de África Oriental 
 El Comité de información fitosanitaria de Áfri ca Oriental (EAPIC) se formó en Nairobi en 
abril de 2006 durante una reunión sobre evaluación de  los riesgos de plagas  de las organizaciones 
nacionales de protección fitosanitaria (ONPF) de África Oriental.  El EAPIC surgió, en parte, de la constatación de que la capacidad de los países en d esarrollo de cumplir la obligatoriedad establecida 
por la CIPF de proporcionar información sobre plagas y enfermedades de las plantas se veía 
dificultada por la deficiencia de las infraestructur as y sistemas de obtención y gestión de información 
existentes. 
 El proyecto está desarrollando una base de dato s regional sobre plagas de plantas que reunirá 
información sobre plagas agrícolas que ayudará a pr iorizar cuestiones o estrategias de tipo sanitario y 
fitosanitario en ONPF individuales y facilitar el come rcio regional e internacional.  Los datos serán 
compartidos por el EAPIC (formado por ONPF de Ke nya, la República Unida de Tanzanía, Rwanda, 
Uganda y Zambia) y representantes de la UA y el COMESA.  El comité se propone desarrollar de forma sistemática métodos o protocolos de notif icación de plagas y bases de datos accesibles por 
Internet para que los requisitos sanitarios y fitosanita rios para África Oriental cumplan los protocolos 
de la CIPF y para ayudar a los país es de la región a priorizar las act ividades de diagnóstico, vigilancia, 
detección, notificación e inspección de plagas de plantas.  De modo que el proyecto se propone 
elaborar un marco que apuntale todas las demás ac tividades de tipo regional en materia sanitaria y 
fitosanitaria, incluida la armonización de protocolos de inspección fronterizos. 
 Hasta ahora, el proyecto ha almacenado la información en servidores independientes en los 
países miembros del proyecto, que se conectarán con un servidor a regional en el KEPHIS en Kenya.  
La República Unida de Tanzanía y Uganda tuvi eron problemas debido a cortes del suministro 
eléctrico y a un acceso a Internet deficiente y car o, pero sus servidores están ahora funcionando. 
 El proyecto ha creado asociaciones y ha re unido, en colaboración con estamentos técnicos, 
administrativos y políticos de diversas organizaciones, a una mezcla de expertos.  Por ejemplo, en la 
última reunión en Lusaka del 21 al 25 de abril de 2008, el proyecto invitó a funcionarios públicos de 
alto nivel a señalar su compromiso con el proyect o.  La reunión constituyó  asimismo una oportunidad 
para que comunidades económicas regionales, como  la SADC y el COMESA, y otros colectivos 
interesados den a conocer sus activid ades y su función en el EAPIC. 
 El proyecto ha formado también a personal de ONPF, particularmente en gestión de bases de 
datos, y asignará pronto a un gestor del programa al que financiará la FAO durante dos años.  Una de 
las funciones clave de esta persona será establecer la s prioridades de formación, en colaboración con 
el EAPIC.  G/SPS/GEN/871 
 Página 45 
 
 
   Desde que comenzó el proyecto, se ha creado una relación de 2.300 plagas y enfermedades.  
Además, Kenya ha obtenido la aprobación para su  exportación de tres productos frescos a los Estados 
Unidos, basándose en evaluaciones de los riesgos  de plagas elaborados y presentados con ayuda 
del EAPIC. 
Evaluaciones de las necesidades de mejora de la capacidad 
 Este proyecto es resultado de una Conferencia Regional de la FAO y la OMS sobre inocuidad 
de los alimentos en África, celebrada en Harare , Zimbabwe, en 2005.  El plan de acción de la 
conferencia recomendó que la FAO liderara "un estudio diagnóstico sobre la situación de la región en materia de inocuidad de los alim entos para determinar las necesidades regionales más urgentes y los 
aspectos prioritarios que había que mejorar".  Al  mismo tiempo, la FAO estaba elaborando, como 
parte de sus actividades de fortalecimiento de la cap acidad, instrumentos para ayudar a los organismos 
nacionales de control alimentario a evaluar sus necesi dades de fortalecimiento de la capacidad en el 
ámbito de la inocuidad de los alimentos. 
 Realizaron la Evaluación de las necesidades de fortalecimiento de la capacidad del sistema de 
control alimentario en Kenya, la República Unid a de Tanzanía y Uganda tres consultores locales 
coordinados por un consultor intern acional.  Esta evaluación siguió lo s procedimientos estipulados en 
uno de los instrumentos de evaluación de las necesi dades creado por la FAO titulado "Fortalecimiento 
de los sistemas nacionales de control de los alimentos:  directrices para evaluar las necesidades de fortalecimiento de la capacidad".  Por consiguiente, la evaluación tuvo la doble finalidad de probar la 
eficacia de las directrices y evaluar las necesidades de fortalecimiento de la capacidad en materia de 
inocuidad y calidad de los alimentos en Kenya, la  República Unida de Tanzanía y Uganda, así como 
en la República Democrática Popular Lao y Camboya.  Esta labor fue financiada por el Gobierno de 
Noruega, en el marco del Acuerdo programático de cooperación entre la FAO y el Gobierno de 
Noruega, y formó parte del Objetivo 1 del proyecto FNOP/INT/103/NOR B2 de la FAO:  "Mejora de 
la inocuidad y la calidad de los alimentos en el ám bito nacional y en la cadena alimentaria".  La 
finalidad de este proyecto fue determinar los com ponentes principales del sistema nacional de control 
alimentario de cada país y utilizar las directrices para  evaluar la capacidad de los sistemas de control 
de la inocuidad de los alimentos de los países.   
 Las directrices para la evaluación de las nece sidades de mejora de la capacidad se aplicaron 
con éxito en los tres países y se elaboró un proy ecto de informe que incluyó un plan de acción 
detallado.  Posteriormente, se celebraron sesiones de consulta con colectivos interesados en cada uno 
de los países, en las que se recibieron observaciones de dichos colectivos y los gobiernos de cada país 
aprobaron versiones finales acordadas de los plan es de acción respectivos.  Desde que se acordaron 
estos planes de acción, la FAO ha trabajado con los gobiernos de los tres países para ponerlos en 
práctica.  Hasta la fecha, donde más se ha avanza do ha sido en la República Unida de Tanzanía, donde 
ya había planes para reformar la capacidad en materi a de inocuidad de los alimentos.  En el momento 
en que se realizó este estudio, el trabajo con el Gobierno de Kenya se había interrumpido en gran 
medida debido a la inestabilidad política del país. 
Programa avanzado de formación sobre la infra estructura de control de la calidad para la 
inocuidad de los alimentos 
 Los objetivos principales de la formación de tres semanas fueron: 
 • Familiarizar a profesionales de países en  desarrollo con las normas internacionales 
relativas a buenas prácticas. 
 • Formarles en la elaboración sistemática de políticas relativas a la inocuidad de los 
alimentos. G/SPS/GEN/871 
Página 46  
 
   • Ofrecer a estos profesionales la oportunidad de regresar a sus países a orientar la 
elaboración de sistemas y políticas sobre calidad e inocuidad de los alimentos y fomentarlos entre los colectivos interesados relevantes de sus países.   
 El equipo de Uganda tenía cuatro miembros:  dos del Ministerio de Agricultura, uno del 
Ministerio de Salud y uno de la Oficina ugandesa de normalización ( Uganda National Bureau of 
Standards , UNBS).  La República Unida de Tanzanía estuvo representada por cuatro miembros, uno 
de cada uno de los organismos siguientes:  el Mi nisterio de Agricultura, Seguridad Alimentaria y 
Cooperativas ( Ministry of Agriculture, Food Security and Cooperatives , MAFSC), el Departamento 
de Pesca ( Department of Fisheries ), la Autoridad tanzana de alimentos y medicamentos ( Tanzania 
Food and Drug Authority , TFDA) y el Centro tanzano para la alimentación y la nutrición ( Tanzania 
Food and Nutrition Centre , TFNC).  Tras finalizar la formación ofrecida por la SWEDAC, los 
funcionarios formados regresaron a su país y tr abajaron durante seis meses en un proyecto de 
documento de política que posteriormente presentaron en  un taller en Nairobi en agosto de 2007.   
Programa de formación del GSS sobre la vigila ncia mediante análisis en laboratorio de 
enfermedades de transmisión alimentaria para zona s anglófonas de África Central y Oriental 
 El curso de formación del Programa Mundial OM S de Vigilancia de la Salmonella (GSS) 
sobre la vigilancia mediante análisis en laborator io de enfermedades de transmisión alimentaria para 
zonas anglófonas de África Central y Oriental se celebró en Kenya del 29 de octubre al 2 de 
noviembre de 2007.  Fue iniciado por la OMS tras una reunión estratégica sobre el GSS en Nyon 
(Suiza) en mayo de 2007 de los asociados de su comité de orientación.  El programa del curso fue 
desarrollado y adaptado al contexto regional por un  experto de la OMS en África.  Los agentes 
patógenos elegidos para el curso fueron la Salmonella  no tifoidea y Vibrio cholerae .  El curso incluyó 
trabajos de laboratorio y formación teórica.  Se a bordaron conceptos básicos sobre la vigilancia en 
laboratorio y se analizó un caso práctico. 
Estudio sobre los costos derivados de la observancia  de MSF y requisitos relativos a la inocuidad de 
los productos agroalimentarios en la Repúblic a Unida de Tanzanía, Mozambique y Guinea 
 Este estudio, cuyo costo ascendió a 18.000 dó lares EE.UU., se llevó a cabo en la República 
Unida de Tanzanía, Mozambique y Guinea para determ inar y cuantificar los costos derivados de la 
observancia de las normas sanitarias y fitosanitarias a los que tienen que hacer frente los exportadores 
de productos tropicales.  El estudio se inició en 2004 y finalizó en 2006, tras una reunión de expertos 
de la UNCTAD sobre el acceso a los mercados, en la que la República Unida de Tanzanía, 
Mozambique y Guinea solicitaron asistencia en ma teria de normas.  En la República Unida de 
Tanzanía, el Banco Mundial se hizo cargo del estudio con el objetivo de obtener estimaciones de los 
costos derivados de la observancia y medidas recome ndadas para mejorar la capacidad, en concreto en 
lo que respecta a la observancia de las norm as EurepGAP/GlobalGAP en sistemas de producción y 
distribución en la República Unida de Tanzanía.  El estudio, en el que participaron productores, 
exportadores, organismos empresariales, empresas e instituciones, identificó los "macrocostos" y 
"microcostos" derivados de la observancia.  Entre lo s macrocostos se incluyeron los gastos públicos y 
semipúblicos (por ejemplo, de formación, mode rnización de infraestructuras y equipos, inspección, 
pruebas, etc.), mientras que los microcostos incl uyeron los costos de instalación y periódicos de las 
empresas (por ejemplo, la compra de equipos, form ación, aplicación de sistemas de gestión, etc.).  
Además, el estudio también desarrolló un amplio conjunto de herramientas que los sectores público y 
privado pueden utilizar para probar y mejorar los sistemas  de control de la inocuidad de los alimentos.  
Se celebró un taller nacional en la República Unida de  Tanzanía basado en las conclusiones de los tres 
países.  G/SPS/GEN/871 
 Página 47 
 
 
  ANEXO II:  ANÁLISIS DE CUESTIONARIOS 
 Para evaluar la repercusión de la formaci ón, los formadores realizaron evaluaciones para 
determinar el efecto del curso en las habilidades y c onocimientos de los participantes.  El siguiente 
cuadro 1 contiene un resumen de las respuestas a los cuestionarios. 
Cuadro 1.  Resumen de las respuestas a los cuestionarios 
PROYECTO Actividad 
EAPIC OMS SWEDAC UNCTAD 
Diseño del proyecto 
Tipo de proyecto Piloto En curso Piloto Piloto 
Aspecto abordado por el 
proyecto Sanidad vegetal Inocuidad de los 
alimentos Sanidad animal 
Inocuidad de los 
alimentos 
Sanidad vegetal Capacidad general 
sanitaria y 
fitosanitaria Capacidad general 
sanitaria y fitosanitaria 
Iniciador del proyecto Necesidad 
señalada por donante 
Solicitud de 
beneficiario(s)  Organización 
internacional Necesidad 
señalada por donante 
Solicitud de 
beneficiario(s)  Solicitud de 
beneficiario(s)  
Diseñador del proyecto Donante y 
colaboración con beneficiario(s) Donante y 
colaboración con beneficiario(s) Donante y 
colaboración con beneficiario(s) Donante 
¿Se ha realizado una 
evaluación de las necesidades? Sí Sí Sí Sí 
¿Se ha realizado una 
evaluación de las necesidades específicas? No No No No 
¿Se ha realizado una 
evaluación de las necesidades como parte de 
una evaluación de las 
necesidades más general? Sí Sí Sí Sí 
Proyectos en curso o 
finalizados relevantes tenidos en cuenta Diseñado como 
continuación de proyectos 
anteriores de otros 
donantes Diseñado como 
continuación de proyectos 
anteriores de otros 
donantes Proyecto piloto Proyecto piloto 
¿Se ha dedicado tiempo 
suficiente a la preparación del proyecto? 60-80 por ciento 80-100 por ciento 60-80 por ciento 80-100 por ciento G/SPS/GEN/871 
Página 48  
 
  PROYECTO Actividad 
EAPIC OMS SWEDAC UNCTAD 
Beneficiarios consultados 
durante la preparación del 
proyecto Organizaciones 
nacionales de 
protección 
fitosanitaria 
FAO COMESA Unión Africana Centro para la 
lucha integrada 
contra las plagas (Centre for 
Integrated Pest 
Management , 
CIPM) Formadores de 
países 
beneficiarios El contenido del 
programa se 
presentó a una 
institución 
regional 
relacionada con el programa Sectores público y 
privado mediante 
un taller nacional 
Ejecución 
¿Quién ejecutó el proyect o? Donante Beneficiarios 
(formadores y 
participantes de 10 
países africanos) Contratista 
independiente 
Beneficiarios Banco Mundial 
Medida en que los 
beneficiarios han participado 
en la ejecución del proyecto 60-80 por ciento 40-60 por ciento 80-100 por ciento - 
Función específica del/los 
beneficiario(s) en la 
ejecución del proyecto Lugares de 
reunión 
Elaboración de 
programas y 
objetivos de las 
reuniones 
Elaboración de 
protocolos de listas de plagas Organizaciones 
locales actuaron 
como formadores 
Organizó las 
instalaciones de 
formación y 
hospedaje Participación en 
formación de 
cuatro semanas 
Proyecto nacional 
de nueve meses 
Presentaciones en 
taller - 
Dificultades con los 
beneficiarios durante la ejecución Recursos para 
comprar los servidores No No - 
Responsabilidad de 
seguimiento del proyecto Donante 
Beneficiario Beneficiario 
Organización 
internacional Contratista 
independiente Banco Mundial 
Medida en que el proyecto 
cumplió los objetivos, plazos y presupuestos 80-100 por ciento 80-100 por ciento 60-80 por ciento - 
Cambios realizados durante 
el proyecto Ajuste de los 
objetivos de las reuniones en función del 
progreso Ninguno Ninguno - 
¿Quién solicitó cambios del 
proyecto? Donante 
Beneficiario Ninguno Ninguno -  G/SPS/GEN/871 
 Página 49 
 
 
  PROYECTO Actividad 
EAPIC OMS SWEDAC UNCTAD 
Evaluación 
Evaluación No;  evaluaciones 
por compañeros de grupo en las 
reuniones y 
debates de los grupos Sí Sí - 
¿En qué medida continuó el 
proyecto tras cesar la financiación? 80-100 por ciento 60-80 por ciento 60-80 por ciento - 
¿En qué medida pueden los 
beneficiarios mantener el proyecto? 80-100 por ciento 60-80 por ciento 40-60 por ciento - 
¿Se tuvo en cuenta en el 
diseño la capacidad de sostenibilidad? Sí Sí Sí - 
Productos 
Medida en que se obtuvieron 
los productos 80-100 por ciento 80-100 por ciento 40-60 por ciento 80-100 por ciento 
Factores que determinaron 
la obtención de los productos Compromiso por 
las ONPF e instituciones 
Debates y 
resolución de 
problemas en 
reuniones Contenido 
correcto del curso 
Asignación 
correcta de tiempo 
a clases y 
presentaciones 
Ejercicios de 
laboratorio Falta de tiempo 
Falta de 
financiación local Compromiso local 
por medio del taller nacional 
Consecución de objetivos de orden superior Sí No No No sabe 
Consecución de objetivos 
específicos de orden superior Capacidad 
institucional de las ONPF 
Armonización de 
listas de plagas 
para disminuir la incidencia de 
plagas y 
enfermedades Capacidad 
institucional a largo plazo de 
instituciones de 
salud pública - - 
Buenas prácticas  
Ciclo del proyecto Colaboración 
entre donantes y beneficiarios Colaboración 
entre donantes y beneficiarios - Un estudio inicial 
es una buena base para un proyecto 
Difusión de las 
necesidades del 
país por medio del 
taller G/SPS/GEN/871 
Página 50  
 
  PROYECTO Actividad 
EAPIC OMS SWEDAC UNCTAD 
Consecución de objetivos de 
orden superior Disminución de 
plagas y 
enfermedades 
Armonización de 
inspecciones 
fronterizas 
Acceso a 
mercados 
Colaboración 
regional Contribución a la 
mejora de la 
vigilancia en 
laboratorio de 
enfermedades de 
transmisión alimentaria 
La mejora de la 
inocuidad de los 
alimentos mejorará el acceso 
a los mercados El programa 
compensó la 
deficiencia de 
conocimientos 
sobre cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias a 
nivel nacional 
Un proyecto piloto 
para países de África Oriental 
creará una 
plataforma nacional sobre 
cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias 
Proporcionó 
instrumentos para 
la planificación de políticas - 
Aspectos replicables de 
buenas prácticas Objetivos a largo 
plazo 
Bases de datos 
accesibles por 
Internet 
Armonización de 
los controles 
fronterizos de 
cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias Diseño y 
planificación conjuntos 
Ejecución 
conjunta 
 Enfoque integral 
de las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias 
Basándose en las 
políticas, pueden 
determinarse 
planes de acción para la 
intervención Organización de 
talleres para una mayor difusión de 
la información 
Medida de la eficacia del 
proyecto con respecto a los 
costos 80-100 por ciento 80-100 por ciento 60-80 por ciento 80-100 por ciento 
  G/SPS/GEN/871 
 Página 51 
 
 
  ANEXO III:  GUÍA PARA LAS ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD 
Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
Buenas prácticas en la cooperación técnica relacionada con  
cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
Investigación de seguimiento en los países 
 
 
Diseño del proyecto 
1. ¿Qué elementos de buenas prácticas hubo en la fase de diseño de este proyecto? 
 • ¿Cómo se inició el proyecto? 
 • ¿Qué función desempeñaron los beneficiarios en el inicio o en el diseño del proyecto? 
 • ¿Cómo se incorporaron las prioridades de las estrategias de desarrollo nacionales al 
inicio o el diseño del proyecto? 
 • ¿Qué uso se hizo de la evaluación de necesidades en el inicio o el diseño del 
proyecto? 
 • ¿En qué medida recibió el proyecto apoyo político local o regional?  ¿Cómo se evaluó 
y facilitó dicho apoyo? 
 • ¿Cómo se articularon los objetivos del proyecto?  ¿Con qué grado de claridad? 
 • ¿Cuáles fueron los objetivos del proyecto? 
 • ¿Qué indicadores se especificaron para evaluar el grado en que se alcanzaron estos 
objetivos? 
 • ¿Qué sinergias hubo con actividades finalizadas o en curso en el mismo ámbito? 
 • ¿Cómo se evaluó el potencial de sostenibilid ad de la capacidad desarrollada por el 
proyecto? 
 • ¿Cuánta atención se prestó en el diseño del proyecto a la sostenibilidad de la 
capacidad desarrollada? 
Ejecución 
2. ¿Qué elementos de buenas prácticas hubo en  la fase de ejecución de este proyecto? 
 • ¿En qué medida hubo identificación local con el proyecto?  ¿Cómo se fomentó? 
 • ¿En qué grado participaron los beneficiario s en la ejecución del proyecto?  ¿Cómo se 
fomentó? 
 • ¿En qué medida participó el sector priva do en la ejecución del proyecto?  ¿Cómo se 
fomentó? 
 • ¿Qué asociaciones se establecieron con benefi ciarios, otros donantes, etc.  como parte 
de la ejecución del proyecto? 
 • ¿Qué grado de flexibilidad tuvo el proyecto para enfrentarse a problemas o 
circunstancias imprevistos? 
 • ¿Qué sinergias hubo con otras actividades relacionadas, incluidos otros organismos, 
donantes, etc? 
 • ¿Cómo se comunicó el proyecto y sus resultados previstos en el país beneficiario y 
fuera del mismo? 
 • ¿Cómo se gestionó el proyecto?  ¿Qué retos planteó la gestión? 
Productos del proyecto 
3. ¿Qué elementos de buenas prácticas hubo en los productos del proyecto? 
 • ¿Cuáles fueron los resultados esperados del proyecto?  ¿Cómo se definieron?  ¿Cómo 
se midieron o evaluaron? G/SPS/GEN/871 
Página 52  
 
   • ¿En qué medida logró satisfacer el proyecto los resultados esperados?  ¿Cómo se 
evaluó? 
 • ¿Qué factores influyeron en el logro de tales resultados? 
 • ¿Hubo problemas imprevistos que limit aran la capacidad del proyecto para 
proporcionar los resultados definidos? 
 • ¿Hubo resultados imprevistos, ya sea positivos o negativos? 
Repercusión del proyecto 
4. ¿Qué elementos de buenas prácticas pueden señalar se con respecto a la repercusión del proyecto? 
 • ¿Tuvo el proyecto las repercusiones previs tas en el país beneficiario o en los 
colectivos interesados del mismo? 
 • ¿En qué contribuyó el proyecto al logro de los objetivos de orden superior siguientes? 
  ο Mejora del acceso a los mercados 
  ο Mejora de la situación en mate ria de sanidad animal o vegetal 
  ο Generación de ingresos 
  ο Mitigación de la pobreza 
 • Disminución de la incidencia de en fermedades de transmisión alimentaria 
 • ¿Se realizó alguna evaluación sistemática de las repercusiones del proyecto? 
 • ¿Qué más indicios circunstanciales o informales hay de las repercusiones del 
proyecto? 
 • ¿Qué factores ulteriores al proyecto han influido (positiva o negativamente) en sus 
repercusiones? 
Buenas prácticas 
5. En general, ¿qué enseñanzas clave para las bue nas prácticas en materia de fortalecimiento de 
la capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria se obtienen de este proyecto?   
 • ¿En qué medida consideran los beneficiarios al proyecto como ejemplo de buenas 
prácticas? 
 • ¿En qué medida hubo aspectos particulares innovadores en el diseño o la ejecución 
del proyecto? 
 • ¿En qué medida hizo el proyecto una cont ribución eficaz en función del costo para 
lograr los objetivos establecidos? 
 • ¿Qué experiencias o enseñanzas del proyecto podrían ser replicadas por otras 
actividades de asistencia técnica en el país o fuera del mismo? 
 • ¿Hay ejemplos de replicaciones en otro s lugares del proyecto o de elementos del 
mismo?  ¿Qué ejemplos específicos puede mencionar? 
 • Si el proyecto fuera a realizarse de nuevo, ¿qué considera que debería hacerse de otro 
modo?  G/SPS/GEN/871 
 Página 53 
 
 
  ANEXO IV:  PERSONAS ENTREVISTADAS EN LOS PAÍSES ESTUDIADOS 
NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN 
REPÚBLICA UNIDA DE TANZANÍA 
Sra. Analice Anatol Kamala Funcionaria Centro tanzano para la alimentación y la 
nutrición ( Tanzania Food and Nutrition 
Centre , TFNC) 
Dar es Salaam, República Unida de 
Tanzanía 
Sr. Benny Gration Rushunju Funcionario Ministerio de Agricultura, Seguridad 
Alimentaria y Cooperativas ( Ministry of 
Agriculture, Food Security and 
Cooperatives ) 
Dar es Salaam, República Unida de 
Tanzanía 
Sr. Hosea Gonza Mbilinyi Director Adjunto Ministerio de Recursos Naturales y 
Turismo, División de Pesca 
Dar es Salaam, República Unida de 
Tanzanía 
Sr. Didas Mutambingwa Director de Gestión de la 
Calidad Autoridad tanzana de alimentos y 
medicamentos ( Tanzania Food and Drug 
Authority , TFDA), Dar Es Salaam, 
República Unida de Tanzanía 
Sr. Faustine Masaga Funcionario Jefe de 
Normalización Oficina tanzana de normalización 
(Tanzania Bureau of Standards , TBS), 
Dar es Salaam, República Unida de 
Tanzanía 
UGANDA 
Sr. Nsimbe Bulega Inspector Principal de Pesca Departamento de Recursos Pesqueros, 
Ministerio de Agricultura, Explotación 
Animal y Pesca, Entebbe, Uganda 
Sr. Michael Kawalya Director de Producción y de 
Calidad para la Exportación Icemark Africa Ltd,  Kampala, Uganda 
Sr. James Kanyije Director Ejecutivo I cemark Africa Ltd, Kampala, Uganda 
Sr. Musa Kuggudu 
Muwanga Coordinador Movimiento nacional para la agricultura 
ecológica de Uganda ( National Organic 
Agricultural Movement of Uganda ), 
Kampala, Uganda 
Sra. Irene Wanyenya Oficial Superior de 
Certificación Oficina ugandesa de normalización 
(Uganda National Bureau of Standards , 
UNBS), Kampala, Uganda 
Sra. Proscovia Nankya Director Ag ro-Consultants, Kampala, Uganda 
Sr. Umran Kaggwa Asesor de Horticultura Agribusiness Management Associated Ltd, 
Kampala, Uganda 
Sr. Fred Ssango Especialista en Desarrollo 
Rural Agribusiness Management Associated Ltd, 
Kampala, Uganda 
Sr. Abdulkarim Farid 
Karama Director Ejecutivo Sulma Foods Limited, Kampala, Uganda G/SPS/GEN/871 
Página 54  
 
  NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN 
 Uganda (Cont.)  
Dr. Francis Ejobi Profesor y Jefe de 
Departamento Departamento de medicina preventiva y 
salud pública ( Department Of Preventive 
Medicine and Public Health ), University of 
Makerere, Kampala, Uganda 
Sr. Patrick Mulabe Coordinador de Producción Biofresh Uganda, Kampala, Uganda 
Dr. Robert Karyeija Inspector Principal de 
Agricultura Departamento de pr otección de cultivos, 
Ministerio de Agricultura, Explotación 
Animal y Pesca, Entebbe, Uganda 
 KENYA  
Sra. Ruth Nyagah Directora Ejec utiva Africert, Nairobi, Kenya 
Sr. Kang'ethe Njuguma Director General Ansa Horticultural Exports, Nairobi, 
Kenya 
Dr. Kinyua Murimi Fitopatólogo Centro keniano de investigaciones 
agrícolas ( Kenya Agriculture Research 
Institute ), Nairobi, Kenya 
Sr. Simon Maina Director Ejecutivo Myner Exports Ltd., Nairobi, Kenya 
Dr. Lloyd Garcia Asesor Regional Sanitario y 
Fitosanitario Agencia de los Estados Unidos para el 
Desarrollo Internacional ( United States 
Agency for International Development , 
USAID) África Oriental, Nairobi, Kenya 
Sr. Francis Wario Agrónomo Asociación keniana de productos primarios 
frescos ( Fresh Produce Association of 
Kenya ), Nairobi, Kenya 
Dr. Washington Otieno Director General de Servicios 
Fitosanitarios Cuerpo de inspectores de sanidad vegetal 
keniano ( Kenya Plant Health 
Inspectorate ), Nairobi, Kenya 
Dra. Esther Kimani Jefa de Servicios 
Fitosanitarios Cuerpo de inspectores de sanidad vegetal 
keniano ( Kenya Plant Health 
Inspectorate ), Nairobi, Kenya 
Sr. Ephraim Muriuki Director Ejecutivo Wamu Investments, Nairobi, Kenya 
Sra. Nancy Gitonga Consultora Fish Africa, Nairobi, Kenya 
Sr. Robert Sanaya Funcionario Asistente de 
Investigación Centro de investigación en microbiología 
(Centre for Microbiology Research ) del 
Instituto keniano de investigación médica 
(Kenya Medical Research Institute , 
KEMRI), Nairobi, Kenya 
Sr. Jason Kamunya, Director de Formación Homegrown, Nairobi, Kenya 
Sra. Margaret Mutinda- Administrativa Técnica Homegrown, Nairobi, Kenya 
Sra. Susan Wasike Directora Regional de 
Formación Homegrown, Nairobi, Kenya 
Sr. Christopher Nzuki Director Adjunto de Gestión 
de Agricultures por Contrata Homegrown, Nairobi, Kenya 
Sr. John Simione Director de Gestión de 
Agricultures por Contrata Homegrown, Nairobi, Kenya 
Sr. Mathew Munyau Director de Gestión de 
Agricultures por Contrata Homegrown, Nairobi, Kenya  G/SPS/GEN/871 
 Página 55 
 
 
  ANEXO V:  BIBLIOGRAFÍA CITADA O UTILIZADA 
Banco Mundial (2005).  Food Safety and Agricultural Health Standards:  Challenges and 
Opportunities for Developing Country Exports.  Banco Mundial, Washington DC (Estados Unidos). 
DeLong, S., y Carlson, V. (2007).  Trainers' Report:  WHO Global Salm-Surv (WHO-GSS) Kenya 
Level 1 Microbiology Course , Nairobi (Kenya), 29 de octubre a 3 de noviembre de 2007. 
FAO/WHO (2005).  Final Report.  Regional Conference on Food Safety for Africa , Harare 
(Zimbabwe), 3 al 6 de octubre de 2005 .  Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación, Roma (Italia). 
FAO (2006).  Assessment of Capacity Building Needs of th e Food Control System United Republic of 
Tanzania .  Organización de las Naciones Unidas para la Ag ricultura y la Alimentación, Roma (Italia). 
FPEAK (2007).  Horticultural Insight , Publicación trimestral de los exportadores de productos 
primarios frescos de Kenya, número 6, septiembre a diciembre de 2007. 
Gascoigne, D. (2007).  Identification of Parameters for Good Practice and Benchmarks for judging 
the Impact of SPS-Related Technical Assistance.  Informe para el Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio, Ginebra (Suiza). 
Herikstad, H., Motarjemi, Y., y Tauxe, R.V. (2002 ) Salmonella surveillance:  a global survey of 
public health serotyping, Epidemiology and Infection.  129, 1-8. 
Molins, R., y Masaga, F. (2006).  Assessment of  Capacity Building Need s of the Food Control 
System United Republic of Tanzania, parte del Ob jetivo 1 del proyecto FNOP/INT/103/NOR B2 de la 
FAO:  "Mejora de la inocuidad y la calidad de lo s alimentos en el ámbito nacional y en la cadena 
alimentaria", julio de 2006. 
National Task force on Horticulture (Kenya) (2008) .  Brief on Pesticide Initiative Programme in 
Kenya.  
OMS (2008).  Global Salm-Surv key activities, http://www.who.int/salmsurv/activities/en/index.html , 
Consultado el 22 de agosto de 2008.   
PIP (2005).  Mid-Term Review of the Pesticides Initiative Programme .  COLEACP, Bruselas 
(Bélgica). 
SIDA (2008).  Quality Infrastructure for Food Safety and Quality, 
http://www.sida.se/?d=160&language=en_US .  Consultado el 27 de agosto de 2008. 
Suiter, K., Garcia, L. y Stinner, R. (2008).  Building Sanitary/Phytosanitary (SPS) capacity in East 
Africa .  Presentación en PowerPoint. 
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