RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/WGTDF/M/9 
28 de enero de 2005 
 
 (05-0368) 
Grupo de Trabajo sobre Comercio, 
Deuda y Finanzas  
 
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN DEL 10 DE DICIEMBRE DE 2004 
 
1. El Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Fi nanzas celebró su novena reunión el 10 de 
diciembre de 2004 bajo la preside ncia del Embajador Péter Balás (Hungría).  El Grupo de Trabajo 
adoptó  el orden del día que figura en el aerograma WTO/AIR/2456. 
I. MAYOR COHERENCIA EN LA CONCEPCIÓN, APLICACIÓN Y SUPERVISIÓN 
DE LAS REFORMAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO 
2. En relación con este tema, que forma parte de l programa de trabajo del Grupo de Trabajo 
hasta la próxima Conferencia Ministerial, a solicitud de los Miembros se invitó a representantes de la 
secretaría de la UNCTAD y del Banco Mundial a hacer uso de la palabra ante el Grupo.   
A. EXPOSICIÓN DE LA UNCTAD1 
3. Haciendo referencia a un reciente documen to de la UNCTAD sobre "Desafíos de política 
económica en una economía abierta:  Cohe rencia entre comercio y financiación"2, el representante de 
la UNCTAD  señaló que la razón por la que el Informe sobre el Comercio y el Desarrollo de ese 
organismo se refería al tema de la coherencia entre comercio y financiación era que el sistema 
financiero mundial había expe rimentado cambios fundamental es que tenido una repercusión 
importante en el sistema de comercio.  Un número cada vez mayor de países estaban copiando el viejo sistema de Bretton Woods y vinculando sus tipos de  cambio, normalmente con el dólar de los Estados 
Unidos, para evitar la inestabilidad.  Los países que habían abierto sus economías se esforzaban en 
lograr competitividad, y el tipo de cambio era una im portante variable determinan te de la misma, pero 
eran las corrientes y los factores financieros los que más influían a ese respecto.  Partiendo de la 
premisa de que el tipo de cambio es fundamental para determinar la  competitividad, pero está sujeto a 
la influencia de las corrientes financieras, cabía c onsiderar ese proceder como una incoherencia entre 
comercio y financiación.  Existía un sistema de come rcio internacional, pero no un sistema financiero 
multilateral.  Cada país operaba en forma unilateral,  copiando en cierto sentido el sistema de Bretton 
Woods, pero sin normas multilaterales.  Se ignoraba  si esos tipos de cambio se fijaron a niveles 
apropiados o estaban infravalorados o sobrevalorados .  Los países podrían llegar a mantener tipos de 
cambio infravalorados durante lar gos períodos, lo que podría traducir se en una asignación inadecuada.   
4. Durante la crisis asiática se habían producido ex traordinarias caídas del valor de las monedas, 
tras las cuales los tipos de cambio se recuperaron,  y algunos países trataron entonces de estabilizar sus 
monedas.  Mencionando varios casos de países, el orador señaló que estaba claro que la depreciación 
podría determinar una mejora a corto plazo de la  balanza comercial, pero que habitualmente la 
situación volvía a lo normal al cabo de un tiempo.  En el estudio de la UNCTAD se habían puesto a prueba empíricamente los efectos del tipo de cambio sobre el comercio, y si bien no se trataba del 
                                                     
 
1 El texto de la exposición del representante de la  UNCTAD se facilitó a los Miembros en la reunión. 
 
2 WT/WGTDF/W/27. WT/WGTDF/M/9 
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 efecto predominante (ya que las corrientes de ingresos ejercían una influencia mucho más 
preponderante), se demostraron las enormes osc ilaciones que experimentaban las corrientes 
comerciales al variar el tipo de cambio real y el  efecto de la depreciación de la moneda sobre los 
resultados del comercio, especialmente en la Argen tina.  Examinando las pruebas acerca de si la 
infravaloración de la moneda había provocado un au mento permanente de las exportaciones, se llegó 
a resultados dispares.  En la India, por ejem plo, el tipo de cambio había experimentado un 
extraordinario descenso, y se había producido un in cremento de la proporción del mercado mundial 
captada por ese país.  Aunque esa no fue la única razón -otra de las causas principales fue la reforma 
estructural- hubo una fuerte correlación entre los dos factores señalados.  En México, por otra parte, 
se dio el caso paradójico de que aumentó el valor re al del tipo de cambio, pero también la proporción 
del mercado captada por ese país.  Mediante esos ejem plos el orador procuraba tratar de responder a 
la cuestión de si el establecimiento de un tipo de cambio fijo constituye una estrategia adecuada. 
5. La UNCTAD había investigado la cuestión de dónde habrían colocado su dinero los 
inversionistas internacionales.  Basándose en la hi pótesis de que las corrientes financieras a corto 
plazo eran mucho más importante para determinar  pronunciadas variaciones de los tipos de cambio 
que las corrientes a largo plazo, ya que las primeras reaccionan a la variación de la tasa nominal, más 
que de la tasa real de rendimiento, dados los difere nciales de tipos de interés aplicables al dinero a 
corto plazo.  En Europa Central y Oriental la s inversiones a corto plazo estaban provocando el 
aumento de valor de las monedas, lo que podría habe r ocurrido en muchos países en desarrollo en el 
pasado.  En América Latina, donde se habían ap licado políticas monetarias restrictivas, las monedas 
se revaluaron mucho más allá de lo  que correspondía a los parámetros  fundamentales de la economía.  
Cuando se hizo evidente que la situación era inso stenible, los mercados de cambios reaccionaron y 
provocaron graves perjuicios.  Un tipo de cambio est able y bajos diferenciale s de tipos de interés 
resultaron factores positivos para las inversiones extr anjeras a corto plazo.  China, por ejemplo, así 
como muchos otros países, estaban optando por est a solución, que sólo era aconsejable cuando la 
economía era sólida y había expectativas de revalu ación, y no de devaluación.  A los países con 
cuentas de capital abiertas les resultaba difícil evita r la sobrevaloración de la moneda, y como se vio 
durante la crisis asiática, ni siquiera muy cuantiosas reservas de divisas permitían prevenir un ataque especulativo contra una moneda.  La fijación unila teral del tipo de cambio no permitía determinar 
correctamente el tipo de cambio en relación con lo s parámetros fundamentales de la economía, siendo 
evidentemente necesario equilibra r las relaciones cambiarias.  Ante la falta de una solución 
multilateral, las consecuencias, en cuanto a las corri entes financieras, eran enormes; tipos de cambio 
no realistas podrían distorsionar permanen temente las relaciones comerciales. 
6. A juicio de la representa nte de los Estados Unidos
, la opinión sobre el sistema financiero 
mundial expresada en el documento de la UNCTAD estaba un tanto distorsionada y señaló que, algunos de sus aspectos eran ajenos al mandato del Grupo de Trabajo.  Éste no debería tomar parte en 
un debate sobre tipos de cambio, y cuestionar la  orientación según la cual se requiere un ajuste 
internacional, en contraposición con un ajuste de la  balanza de pagos en cada país.  Con respecto a la 
conclusión de la UNCTAD de que en las economía s emergentes con elevada inflación y acelerado 
crecimiento deberían imponerse límites a las corri entes de capital, sostuvo que esos controles serían 
un elemento disuasivo de las inversiones extranjera s y aumentarían el costo interno del capital, no 
siendo, por lo tanto, adecuados instrumentos de de sarrollo.  A juicio de su delegación, un principio 
que había emanado del examen realiz ado por el Grupo de Trabajo cons istía en la conveniencia de dar 
primacía a las políticas favorables a la competen cia y aplicar políticas macroeconómicas bien 
concebidas que garantizaran la sost enibilidad de la deuda y redujeran la probabilidad, la duración y la 
gravedad de eventuales perturbaciones financier as.  Como señaló la UNCTAD, no estaba claro que 
los tipos de cambio no hubieran afectado a los resulta dos comerciales, pero ese no era el único factor.  
Su delegación deseaba formular comentarios adiciona les sobre los detalles de la exposición, por lo 
cual esperaba que existiera la posibilid ad de hacerlo en el futuro.    WT/WGTDF/M/9 
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 7. El representante de Suiza  solicitó aclaraciones acerca de si el representante de la UNCTAD 
señalaba la inexistencia de un acuerdo mundial o la  insuficiencia de los órganos existentes.   
8. El representante de Zambia  se preguntó si los Estados Unidos podrían identificar en la 
exposición de la UNCTAD algunos punt os positivos que pudieran enriquecer el debate en el Grupo de 
Trabajo. 
9. El representante del Canadá  expresó preocupaciones idénticas a las expuestas por los 
Estados Unidos  con respecto a la necesidad de algún tipo de nuevo sistema monetario internacional.  
Si fuera preciso regresar a un sistema de tipos de ca mbio fijos, ello requeriría el consentimiento de 
una amplia mayoría de países, lo que no parecía real ista ni conveniente.  Un sistema basado en tipos 
de cambio fijos sería insostenible si no se im pusieran controles severos y generalizados a las 
corrientes de capital.  En cuanto a la determinación del nivel apropiado de los tipos de cambio reales, 
se preguntó cómo se determinaría un sistema de ese gé nero, quién realizaría la determinación y cómo 
podría evitarse que corriera la misma suerte que el  sistema de Bretton Woods.  Con respecto a los 
tipos de cambio flotantes y a su relación con lo s parámetros fundamental es de la economía, su 
delegación creía que si bien se habían producido de sviaciones, éstas habían reflejado, a largo plazo, 
los parámetros fundamentales de la economía. 
10. El representante del Brasil  hizo referencia a la recien te reunión de la UNCTAD XI, en 
San Pablo, donde se había planteado la cuestión de l apoyo a la continua pa rticipación de la UNCTAD 
en cuestiones de política macroeconómica.  En opinión  del Brasil, la exposición de ese día confirmaba 
el importante papel que podía cumplir la UNCTAD aportando perspectivas adicionales sobre el 
sistema financiero internacional y la coherencia, por lo cual su de legación vería con beneplácito que 
se adoptara un enfoque plurifacético sobre esos temas.  Infirió de la exposición que algunos países 
habían establecido sistemas de vinculación monetaria ante el temor de la flotación cambiaria, y se 
preguntó en qué medida ello representaba una a lternativa adecuada, pues implicaría entregar a 
terceros la gestión del tipo de cambio.  Con r especto a las conclusiones de políticas de la UNCTAD 
sobre escenarios alternativos, tanto en el caso de un sistema multilateral o de un sistema más 
unilateral basado en  la aplicación de controles a la cuenta de capital, su delegación solicitó más 
detalles acerca de cuáles serían las alternativas y có mo podría reforzarse el control colectivo sobre el 
sistema financiero. 
11. El representante de Corea , así como los del Canadá y Suiza, preguntaron si se estaba 
considerando un plan encaminado a establecer  un nuevo sistema financiero multilateral. 
12. El representante de las Comunidades Europeas  indicó que su delegación consideraba 
estimulante el documento de la UNCTAD, y solicitó que se formulara con mayor precisión la 
conclusión de que debía establecerse un sistema mone tario internacional, y cuál sería la contribución 
de la OMC a ese respecto.  Esa aclaración ayudaría a su delegación a comprender la exposición en el 
contexto del mandato del Grupo.  Según su interp retación, el representante de la UNCTAD había 
negado que existiera una fuerte correlación entre au mento del comercio y estabilidad monetaria, pero, 
por el contrario, existen pruebas elocuentes de   que la participación en una unión monetaria 
determinaba un considerable incremento del comercio de los participantes. 
13. El representante de Nigeria  señaló que ya existía un sistema multilateral de comercio, pero no 
un sistema financiero multilateral, y solicitó mayo res detalles sobre la manera de establecer un 
sistema de ese tipo y su funcionamiento.  Sería útil, por ejemplo, tener cierta noción de la mecánica de 
un sistema de ese género.  También solicitó al re presentante de la UNCTAD que diera a conocer su 
opinión sobre el papel de la OMC en un sistema monetario internacional, y las razones por las que, a 
su juicio, promovería la coherencia.   WT/WGTDF/M/9 
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 14. La representante del Japón
 señaló que en la 51º sesión de la Junta de Comercio y Desarrollo 
se había analizado el informe sobre el Comercio y el Desarrollo de la UNCTAD.  Señaló que la elección del régimen cambiario era una cuestión de soberanía, y que a juicio de su delegación, cada país debía tener el derecho de escoger ese régi men en función de su nivel de desarrollo.   
15. El representante de Kenya
 dijo que la descripción de la situación contenida en el documento 
era aplicable a las economías confrontadas con conti nuos déficit presupuestarios.  En los casos en que 
el Estado era un prestatario importante, los tipos de  interés experimentaban una presión al alza, y los 
países podrían verse obligados a establecer un régimen de tipos de cambio fijos.  Normalmente, los 
altos tipos de interés atraen corrientes de capital, lo que suscita presiones al alza sobre los tipos de 
cambio, fenómeno que a su vez provocaría efectos d esfavorables en materia de exportación.  Además 
los gobiernos podrían carecer de los recursos necesarios  para aplicar otras políticas de fomento de la 
exportación, por lo cual el reajuste cambiari o sería un factor importante para promover la 
competitividad.  A su juicio, devaluar la moneda  o establecer un tipo de cambio más bajo podría 
promover la exportación, a condición de que existiera capacidad interna.   
16. El representante de China  consideró interesante y útil la exposición de la UNCTAD, ya que 
reforzaba la coherencia entre política financiera y política comercial y estaba dentro del mandato del 
Grupo de Trabajo, ya que en ella se examinaban los posibles efectos del tipo de cambio sobre el 
comercio.  A juicio de China sería útil, a esos ef ectos, mantener un tipo de cambio estable para dar 
sostenibilidad a un mayor volumen del comercio. 
17. El representante de Barbados  planteó el tema de las pequeñ as economías del Caribe que en el 
decenio de 1980 y principios del decenio siguiente habían adoptado programas de ajuste estructural, 
incluidos sistemas de flotación cambiaria.  Barbados había decidido mantener el sistema de 
vinculación con el dólar de los Estados Unidos, pero en los países que optaron por sistemas de 
flotación se deterioró el valor de la moneda, aunque  se produjo cierta recuperación, lo que obedeció 
principalmente a los recursos natu rales de esos países.  Barbados era principalmente una economía de 
servicios, y su delegación se preguntó si la dotación de recursos naturales u otros factores, como la 
tierra, pueden contribuir a determinar el  régimen cambiario apropiado.   
18. El representante del Taipei Chino  calificó la exposición de intere sante, como lo mostraba el 
hecho de que había suscitado comentarios de muchos Mi embros.  Se hizo eco de la afirmación de que 
la determinación del ré gimen cambiario es una cuestión de soberanía, por lo que es ajena a la 
competencia de la OMC.  Consideraba de interés lim itar la inestabilidad cambiaria, y citó al Financial 
Times, donde se decía que "... una depreciación mone taria persistente nunca ha  traído una prosperidad 
duradera a ningún país del mundo.  Se trata de una concepción teórica a la búsqueda de una realidad 
que no existe".   
19. Según el Presidente , el tema que parecía estar ausente del análisis, especialmente en lo 
referente a las economías de Europa Central y Orie ntal y al reciente aumento de valor de sus 
monedas, eran las repercusiones de la política econó mica interna sobre los resultados externos de los 
países. 
20. Respondiendo a preguntas de los Miembros, el representante de la UNCTAD  coincidió 
enteramente con el principio de que los países deberían aplicar una política macroeconómica bien 
concebida, pero señaló que en algunos países -por ejemplo en América Latina durante el decenio 
de 1990- la existencia de pará metros económicos fundamentales adecuados había generado excesiva 
confianza, promoviendo la afluencia de capital y contrarrestando el impacto esperado de una política 
monetaria antiinflacionaria.  Las reacciones de lo s mercados cambiarios indicaban que un sistema 
económico abierto no podía garantizar autonomía para la economía propia.  Algunos Miembros 
manifestaron que cada país debería elegir su ré gimen cambiario, pero ello es fundamentalmente 
imposible, ya que los tipos de cambio son un fe nómeno multilateral.  Por lo menos un país debía  WT/WGTDF/M/9 
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 abstenerse de someter a intervenciones o imponer obje tivos a su moneda.  En la actualidad ese país 
son los Estados Unidos.  Siguiendo con ese ejemplo,  señaló que si más países establecieran sistemas 
unilaterales de vinculación, todos los países estar ían sujetos a la política monetaria de los Estados 
Unidos, pero los Estados Unidos deja rían de controlar su propio tipo de  cambio.  A su juicio el mundo 
ya cuenta con un sistema alternativo.  En compar ación con lo ocurrido en el decenio de 1990, cuando 
los economistas concibieron la soluci ón de "los dos extremos" -un sist ema de tipos de cambio fijos o 
de flotación-, eran muy pocos los casos de vinculación absoluta.  El sistema es de fijación unilateral o 
de flotación administrada;  este último concede cier ta flexibilidad para aplicar la política monetaria 
interna.   
21. El representante de la UNCTAD admitió que no existe una solución sencilla, y que él mismo 
era escéptico acerca de la posibilidad de llegar a al gún tipo de acuerdo multilateral, pero a su entender 
la OMC entró en escena porque las corrientes financ ieras influían poderosamente sobre el sistema 
comercial.  Si los países mantuvieran su tipo de cambio en un nivel muy bajo usarían esa subvención de sus exportaciones para lograr sostenibilidad, lo que no podía menos que influir sobre el comercio y 
era un problema que debía abordarse.  El sistema cambiario no podía elegirse discrecionalmente, sino 
que la decisión dependía de las posibilidades de arb itraje de los tipos de interés a corto plazo.  Esto 
afectaba a la evolución del tipo de cambio y por lo  tanto a los resultados económicos.  Con respecto a 
las preguntas referentes al modo de coordinar un  sistema monetario internacional, sería preciso 
realizar el seguimiento de los parámetros fundame ntales y compararlos, para evitar la sobrevaloración 
o la subvaloración cambiaria.  El orador no podía da r una respuesta sencilla a la pregunta referente a 
la relación entre dotación de recursos naturales y el ección de la política cambiaria, pero como ya se 
mencionó, podría utilizarse la capacidad de oferta para manejar las devaluaci ones.  Habitualmente los 
países -especialmente los productores de manuf acturas- reaccionan muy favorablemente a las 
devaluaciones.  Respondiendo a la pregunta de cómo  establecer un vínculo con un ancla, cuando ésta 
es flotante, consideró la hipótesis de que el dólar ex perimentara una notable pérdida de valor frente al 
euro, lo que afectaría a muchos países del bloque del dólar.  Sostuvo que el nivel de los tipos de 
cambio influye mucho más que la in estabilidad sobre las corrientes comerciales, lo que reviste capital 
importancia para la OMC.  Coincidía con la  afirmación de que una unión monetaria influye 
positivamente sobre el comercio, por lo cual los paí ses en desarrollo están tratando de aprovechar esa 
alternativa.  A su juicio ello no bastaba para in troducir reformas o reducir la protección, o mejorar la 
capacidad de oferta, sino que el país debía poseer, además, el sistema cambiario apropiado.  Muchos países estaban copiando los sistemas monetarios eur opeos, pero sólo lo lograban en circunstancias 
especiales, ya que no existía un acuerdo multilateral.  Co incidió con la cita del Financial Times;  nadie 
estaba recomendando una devaluación persistente.  En general, los países devalúan sus monedas 
porque éstas se han sobrevaluado y ya no pueden compe tir en los mercados mundiales.  Un país no 
debería devaluar su moneda para promover la co mpetitividad, pero una vez que la moneda se ha 
sobrevaluado era necesario depreciarla, lo que podría liberar un potencial que estaba latente, como 
había ocurrido recientemente en América Latina. 
B. E
XPOSICIÓN DEL BANCO MUNDIAL3 
22. El representante del Banco Mundial , Asesor Principal en Europa para el Comercio 
Internacional, suministró información a los Miembros sobre limitaciones relacionadas con la oferta y capacidades de los países en desarro llo de utilizar las oportunidades de comerciar.  En primer lugar 
hizo una reseña de las actividades del Grupo del Ba nco Mundial en esa esfera, y luego dio a conocer 
los frutos de las investigaciones realizadas por esa entidad sobre la relación entre comercio, 
crecimiento y reducción de la pobreza.  Finalmente se ocupó de las limitaciones relacionadas con la 
oferta y de los beneficios que suscitan las investigaciones del Banco en cuanto a creación de capacidad y facilitación del comercio.   
                                                     
 
3 El texto de la exposición del representante del Ba nco Mundial  se puso a disposición de los Miembros 
en la reunión. WT/WGTDF/M/9 
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 23. El Banco es la mayor fuente de asistencia para el desarrollo encaminada a la reducción de la 
pobreza.  En el último ejercicio había proporcionado 20.100 millones de dólares EE.UU. en préstamos y créditos centrados en ámbitos tales como educación y salud, y era una importante fuente de financiamiento en la lucha contra el VIH/SIDA.  Junto con el FMI, en 1996 había puesto en marcha 
una iniciativa de alivio de la de uda, cuyo monto llegaría, con el tiempo, a 53.000 millones de dólares 
EE.UU.  El BIRF (Banco Internacional de Recons trucción y Fomento) captaba fondos en mercados 
internacionales, manteniendo una clasificación triple A.  En el ejercicio anterior había otorgado préstamos por una cuantía de alrededor de 11. 000 millones de dólares EE.UU. a alrededor de 
37 países.  Paralelamente, la Asociación Inte rnacional de Fomento (AIF) había proporcionado 
donaciones por un total de 9.000 millones de dólares EE.UU. a 62 países.   
24. Las principales prioridades del Banco correspondí an a la esfera social, pero ésta comprendía 
aspectos que guardaban relación con el comercio, co mo un acceso más expedito a los servicios y la 
infraestructura, otorgamiento de respaldo y foment o del desarrollo del sector privado y pr omoción de 
reformas tendientes a crear un entorno económico estab le.  En cuanto a los resultados de la lucha 
contra la pobreza, los avances habían sido muy desigua les en los distintos países del mundo.  En los 
últimos 30 años la esperanza de vida había aume ntado, aunque el flagelo del SIDA estaba dando 
marcha atrás a esa tendencia; se había duplicado el  número de adultos alfabetizados, y se habían 
reducido las tasas de mortalidad infantil.  La pobreza extrema había disminuido considerablemente, 
aunque en algunos países del mundo había aumentado, y subsistían muchos problemas en materia de 
infraestructura y salud.   
25. Describiendo brevemente la situación económi ca imperante, el representante del Banco 
Mundial señaló que 2004 fue un año de crecimiento mundial sin precedentes.  A corto plazo, el dólar, 
los resultados de la economía china y los precios de l petróleo fueron variables importantes para la 
situación económica mundial.  Entre los países en desarrollo, los de bajos ingresos importadores de 
petróleo se mostraron especialmente sensibles al incr emento de los precios del petróleo, que afecta al 
ingreso nacional y a la balanza por cuenta corriente .  Los países de ingresos medios, especialmente los 
muy endeudados, se muestran más vulnerables a la  variación de los tipos de interés.   
26. Las investigaciones del Banco habían demostrado la existencia de una firme relación entre 
integración con la economía mundial y crecimiento.  En los últimos 20 años, la economía mundial había experimentado cambios extraordinarios, espec ialmente desde la perspectiva de los países en 
desarrollo.  En economías emergentes, como el Bras il, México y Malasia, y en economías de bajos 
ingresos, como China y la India, la situación había cambiado considerablemente, no sólo en cuanto a 
la estructura del comercio, sino también en cu anto a que esas economías habían logrado grandes 
avances en lo referente al valor añadido que produc en y a sus exportaciones.  Esa evolución obedeció 
en gran medida a la reforma del comercio.  El or ador señaló que en muchos casos la reducción de los 
aranceles obedecía a la liberalización unilateral real izada por los países en desarrollo.  Otros factores 
determinantes del cambio mundial consistían en el  proceso conducente al establecimiento de una 
economía basada en el mercado, el  agotamiento del modelo de sustitu ción de importaciones, las crisis 
económicas, que en algunos casos han sido el detonador del cambio, así como el cambio de mentalidad de las autoridades en el mundo en desarrollo.  Deseaba subrayar que las reformas 
comerciales, principalmente las basadas en medi das unilaterales, habían impulsado ese proceso.   
27. Como cuestión negativa, alrededor de 43 países,  principalmente de bajos ingresos -habían 
visto disminuir su participación en el comercio m undial-.  Cabía admitir que esos países habrían 
logrado mejores resultados si el sistema de comercio mundial no hubiera sufrido distorsiones, en 
especial las crestas arancelarias y los obstáculos no  arancelarios, especialmente en la esfera de la 
agricultura.   
28. Con respecto a lo que podría hacer el Banco Mundial para abordar las limitaciones 
relacionadas con la oferta, explicó que el prog rama comprendía disponibilidad de infraestructura  WT/WGTDF/M/9 
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 física, acceso a financiamiento y a comunicacione s confiables, facilitación aduanera y comercial, 
servicios de promoción del comercio y capacidad in stitucional.  El Banco había venido realizando 
múltiples investigaciones sobre requisitos sanitarios  y fitosanitarios; no sólo los emanados de 
disciplinas multilaterales, sino también requisitos má s severos, que el sector privado aplicaba cada vez 
en mayor medida y que planteaban un problema pa ra los países en desarrollo, que quizá no poseyeran 
la capacidad necesaria para hacer frente a esos retos.   
29. Recordó que en 2001 se reestructuró el Departamento de Comercio Internacional, que desde 
entonces comprendía tres secciones:  una sección operacional, encargada del financiamiento;  una sección de investigaciones, que realizaba aportes a la labor de asesoramiento, y una sección de creación de capacidad, de la que formaba parte la labor de capacitaci ón a cargo del Instituto del Banco 
Mundial.  A esto se agregaba un Grupo de Logís tica del Comercio, en el que figuraba un pequeño 
equipo especializado en asuntos aduaneros, y se habían incrementado las operaciones relacionadas 
con el comercio.  Recordó a los Miembros que en Cancún el Banco había anunciado, en primer lugar 
que llevaría a cabo un programa mucho más amplio en  la esfera de facilitación del comercio, y en 
segundo lugar que estaba dispuesto a atender eventual es necesidades de financ iamiento vinculadas 
con la aplicación de los resulta dos de la Ronda de Doha.   
30. El Banco trabajaba en estrecha relación con la Secretaría de la OMC, la UNCTAD y la 
Organización Mundial de Aduanas en esferas tales co mo la facilitación del comercio, y con la FAO en 
relación con normas agrícolas, y estableció asociaciones con el sector privado.  El número de proyectos relacionados con el comercio era si gnificativo.  Los estudios del Banco Mundial 
demostraban que la apertura y la integración c on la economía mundial representaban una condición 
necesaria, pero no suficiente, para obtener benefici os consistentes en crecimiento económico o alivio 
de la pobreza.  Sobre ello influye el entorno reglamentario y las inversiones internas.  En una economía excesivamente reglamentada, en que establ ecer una nueva empresa, por ejemplo, llevara 
más de un año, existía una correlación negativa en tre apertura y crecimiento, porque los recursos 
podían orientarse en forma equivocada.  Otro aspec to del tema era que la liberalización de los 
servicios resultaba muy importante como factor de promoción del crecimiento, en especial en el caso 
de los servicios para el productor, como telecomuni caciones, financiamiento y transporte.  En países 
en desarrollo de todo el mundo subsistían muchas restri cciones en esta esfera.  El proceso de la OMC, 
realizado a través del AGCS, ofrecía la posibilidad  de utilizar disciplinas multilaterales para llevar 
adelante ese programa de liberalización de servi cios, estrechamente corre lacionado con oportunidades 
de crecimiento a largo plazo.   
31. La facilitación del comercio estaba adquirie ndo mayor importancia; al reducirse las 
restricciones en frontera iba en aumento la importancia de los puertos y el despacho de cargas.  En un estudio del Banco en que se examinó la situación de 75 países se concluyó que lograr que los países 
cuya eficiencia se situara por deba jo del promedio alcanzaran el promedio determinaría un incremento 
extraordinario de las corrientes co merciales.  El programa de facilitación del comercio afectó a las 
importaciones y las exportaciones.  En la esfera de los reglamentos sanitarios y fitosanitarios revestía 
suma importancia analizar cuidadosamente los co stos y beneficios y los aspectos referentes a la 
distribución para evaluar las necesidades de creación de capacidad de los países en desarrollo.  En la 
investigación del Banco se señalaba que la aplic ación de normas más severas influía sobre la 
distribución, ya que habitualmente favorece más a las unidades mayores y a los participantes existentes que a los que recién ingresan.  El Ba nco estaba trabajando con la  OMC y la FAO en el 
contexto del Servicio de Elaboración de Normas y Fomento del Comercio.   
32. Con respecto a la creación de capacidad comercial, que habitualmente formaba parte de un 
proyecto regional, la atención se centraba, cada vez en mayor medida, en reforzar el programa de competitividad y la facilitación del comercio.  El orador señaló que era innecesario recordar a los 
Miembros la importancia de la aduana en los regímenes de come rcio cotidiano de los países en 
desarrollo y también en relación con la solidez fiscal  de una economía.  La e xperiencia del Banco con WT/WGTDF/M/9 
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 los clientes demostró que una mayor eficiencia en materia aduanera, aunque  esté asociada con la 
rebaja de los aranceles, determina mayores ingresos, como había ocurrido, por ejemplo, en el caso del 
Perú.  El Banco estaba trabajando también con paí ses de bajos ingresos en el contexto del Marco 
Integrado (MI), ámbito en el que se estaba realizan do la mayor parte de las actividades referentes al 
comercio.  En el último ejercicio el Banco había gastado unos 500 millones de dólares EE.UU. en 
proyectos de facilitación del comercio, y se habían presupuestado gastos por idénticas sumas para los 
dos años siguientes.  Además de preverse costos pa ra investigaciones y análisis de la aplicación, la 
línea de acción consistía en proporcionar financiamien to para el desarrollo.  En lo que respecta a los 
vínculos con las negociaciones, el Banco tenía la  firme convicción de que la aplicación representaba 
una cuestión clave, pero la experiencia lo llevaba a pensar que los beneficios superaban con creces los 
costos de aplicación destinados a la facilitación del comercio.   
33. En conclusión, el orador señaló que las limit aciones de oferta planteaban importantes desafíos 
a los países en desarrollo.  Las negociaciones de la OMC ofrecían oportunidades de abordar algunas 
de esas dificultades, en especial para arrojar luz s obre la cuestión de la aplicación y llamar la atención 
de la comunidad del desarrollo sobre las necesi dades de asistencia técnica en ese ámbito.  La 
cooperación en esa esfera y el mandato de coherencia ayudaban a la comunidad a decidir la manera de 
avanzar, pero revestía importancia la identificación de los países con el programa.  Un PMA debería 
otorgar prioridad a las cuestiones comerciales en el contexto de sus documentos de estrategia de lucha 
contra la pobreza (DELP): el MI y la Matriz Comercial eran instrumentos importantes que era necesario utilizar para examinar el debate en el contexto de los DELP.  El Banco estaba dispuesto a 
colaborar mediante investigaciones y creación de capacidad en esa esfera.   
34. El Presidente
 señaló que las limitaciones relacionadas con la oferta representaban una de las 
cuestiones importantes comprendidas en el tema de la coherencia planteadas ante el Grupo de 
Trabajo, y agradeció al Banco Mundial por haber destacado los beneficios a que podían dar lugar las 
negociaciones exitosas en la esfera de la facilitación del comercio. 
35. El representante de Zambia  dijo que en la última reunión del Grupo de Trabajo su delegación 
había propuesto presentar su propio documento sobre cuestiones referentes a la oferta, pero agregó 
que aún no estaba listo para su distribución, pese a lo cual deseaba mencionar algunos puntos que en 
él se planteaban.  Señaló la existencia de una firme opinión, expresada por la comunidad internacional 
y por los gobiernos nacionales, de que la reducción  de los obstáculos al comercio no bastaba para 
producir plenos beneficios para el desarrollo, sino que era necesario que integrara una estrategia de 
desarrollo más amplia, en que debería prestarse at ención a la reforma económica estructural y al 
fortalecimiento de la respuesta en el ámbito de la  oferta.  Era muy evidente que el Programa de Doha 
para el Desarrollo implicaba un desequilibrio en lo concerniente al acceso a los mercados, por lo cual 
a los países pobres como Zambia, con escasa capacida d de oferta, les resultaba difícil obtener 
beneficios.  No obstante, en el preámbulo del Acuerdo de Marrakech se mencionaba la meta de 
"acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, ...", lo que llevaba a pensar que la OMC 
tenía un papel que cumplir en materia de oferta, co mo también lo demostraba el párrafo 43 de la 
Declaración de Doha.  A juicio de Zambia se ría razonable que los órganos de negociación 
establecieran algún tipo de dimensión de la oferta en  la negociación de normas tendiente a lograr una 
solución duradera.  También recomendó establecer algún tipo de programa de capacidad de oferta 
para los PMA en la OMC, junto con otros organism os pertinentes.  Ese programa podría ser adoptado 
por el Subcomité de Países Menos  Adelantados o algún otro órgano de  la OMC, tras lo cual podría 
realizarse una reunión anual dedicada a la aplicaci ón del programa especial.  Suponer que el acceso a 
los mercados pudiera beneficiar a los PM A hacía persistir el desequilibrio.   
36. El Presidente  señaló que los comentarios de Zambia abarcaban una amplia gama de asuntos y 
parecían aplicarse más ampliamente al Programa de Doha.  Señaló que el Grupo volvería a ocuparse 
de la cuestión de la coherencia y estaba deseoso  de examinar un documento de ese tipo si se 
presentara al Grupo de Trabajo.    WT/WGTDF/M/9 
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 37. El representante de Suiza  solicitó detalles sobre el gráfico que muestra el aumento de la 
eficiencia en determinados países en el  marco de la facilitación del comercio. 
38. La representante del Japón  expresó su beneplácito ante el incremento de la creación de 
capacidad comercial del Banco como factor de c oherencia de políticas.  Mencionó que la OMC no 
puede resolver por sí sola los efectos desfavor ables del programa de elim inación del Acuerdo sobre 
los Textiles y el Vestido, y expresó su deseo de que el Banco Mundial  siguiera proporcionando 
asistencia.  Con respecto al MI se preguntó cómo se in tegraría en la práctica la matriz comercial en la 
estrategia de reducción de la pobreza.   
39. A juicio del representante del Canadá , el Banco cumplía un papel importante, y a su 
delegación le complacía que tras la reunión de Ca ncún hubiera intensificado sus esfuerzos tendientes 
a respaldar el Programa de Doha para el Desarro llo.  Sería necesario desplegar renovados esfuerzos, 
en colaboración con el Banco Mundial, para que las negociaciones suscitara n resultados favorables 
para los pobres.  Expresó su especial satisfacci ón con respecto a la la bor sobre facilitación del 
comercio, que se había ampliado considerablement e, y al nuevo servicio sobre normas, agregando que 
los planes destinados a incrementar el apoyo para inversiones infraestructurales constituían 
importantes avances.  La identificación de los países con los programas y un adecuado entorno interno 
son elementos clave, y es necesario que los diferent es países integren las cuestiones comerciales en 
sus estrategias de reducción de la pobreza y desarrollo  básico.  El Canadá cree que los ministros de 
comercio deberían influir en la determinación de ese programa.  Si no se aplicara el enfoque "de abajo 
hacia arriba", las actividades de las instituciones de Bretton Woods  serían limitadas en cuanto a 
capacidad de atender las necesidades de los países.  En consecuencia, las estrategias comerciales 
deberían complementar programas generales de  reforma económica, como los relacionados, inter alia , 
con el entorno reglamentario, el entorno de la invers ión, el transporte y los procedimientos aduaneros.  
El Canadá estaba deseoso de re cibir el documento que había de presentar Zambia en el Grupo de 
Trabajo o en otro foro y formular comentarios a su respecto. 
40. El representante de las Comunidades Europeas , al igual que otros participantes, consideró 
muy ilustrativa la presentación del Banco y, en form a más amplia, elogió la creciente participación de 
esa institución en cuestiones comerciale s, en especial en lo que se re fiere al Marco Integrado, en que 
su apoyo y contribución son, a juicio de las Com unidades Europeas, verdaderamente irremplazables.  
Expresó interés en conocer el porcentaje de l as actividades globales del Banco que corresponde a 
actividades relacionadas con el comercio.  Como en los últimos años se había producido un 
incremento, se preguntó cuál era la proporción del mismo.  Con respecto a la facilitación del 
comercio, la evaluación fue compartida por las Comuni dades, en especial el hecho de que cabe lograr 
un enorme incremento de los ingresos a través de  una mayor eficiencia aduanera.  Señaló que 
esperaba obtener mayor información sobre otras activ idades, no consistentes en la facilitación del 
comercio, ámbitos relacionados con el Programa de Doha para el Desarrollo, en especial sobre la erosión de las preferencias, y las actividades rel acionadas con el algodón y los textiles.  También 
expresó interés en los factores que influyen sobr e la reducción de los aranceles, la liberalización 
autónoma, así como en recibir comentarios adici onales sobre las causas del agotamiento del modelo 
de sustitución de importaciones.  Finalmente, pregunt ó cuál era la experiencia del Banco en cuanto a 
cooperación y coherencia con la OMC, y qué asp ectos podría ser conveniente mejorar, y cómo 
lograrlo.   
41. Con respecto al respaldo que ofrece el Banco en materia de comercio, el Presidente
 preguntó 
qué actividades estaba llevando a cabo esa institución pa ra promover estrategias de liberalización del 
comercio en países africanos. 
42. En respuesta a las preguntas de los Miembros, el representante del Banco Mundial manifestó 
que, como institución, el Banco estaba deseoso de re cibir nuevas ideas sobre la manera de hacer frente 
a las limitaciones relacionadas con la oferta.  Exis tía grave preocupación sobre la manera de que los WT/WGTDF/M/9 
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 países en desarrollo y los países menos adelantados pudieran obtener los beneficios del Programa de 
Doha para el Desarrollo, y el Banco, en cooperación  con la Secretaría de la OMC, había realizado 
investigaciones sobre diferentes escenarios.  Hizo referencia a una reciente conferencia sobre los 
vínculos entre comercio y reducción de la pobreza, en  que se usaron modelos de  equilibrio general.  
Los resultados estarían disponibles a más tardar en marzo, y se organizaría una reunión para darlos a 
conocer a los Miembros de la OMC.  Una de la s novedades consistía en que ahora los datos se 
referían a los sistemas de cuentas de preferen cias en todo el mundo, que permitían captar, en las 
investigaciones, las consecuencias de la erosión mundial  de las preferencias.  En abril tendría lugar un 
seminario sobre el tema de la erosión de las pref erencias, copatrocinado por organismos de desarrollo 
del Canadá y el Reino Unido, y en él el Banco pr esentaría los más recientes resultados de su labor de 
preparación de modelos.  En consecuencia, ese tema  ocupa un lugar preferente en el programa del 
Banco Mundial. 
43. Respondiendo a una pregunta de Suiza, el orador señaló que en el modelo -que, señaló, 
constituye una versión simplificada de la realidad - las cuestiones aduaneras estaban relacionadas con 
la importación, no con la exportación, pero inevitabl emente, al afectar a la importación se reducía el 
sesgo contrario a la exportación.  Con respecto al componente de servicios de facilitación del 
comercio, se hacía referencia principalmente a la s telecomunicaciones y a las actividades de comercio 
electrónico que respaldan el comercio, que se describían en el documento y estaban disponibles en el sitio del Banco en Internet.  Con respecto al MI, se contribuiría a insertar las cuestiones comerciales 
en los DELP aumentado la creación de capacidad, la bor que se estaba realizando.  La definición del 
Banco sobre facilitación del comercio no se limita ba en modo alguno a los artículos V, VIII y X del 
GATT.  El Banco se estaba ocupando de cuestiones de  infraestructura vinculadas con el comercio, y 
las consecuencias respectiv as para el desarrollo no se limitaban en modo alguno al comercio.  Por 
ejemplo, los conductores de camiones eran objeto de restricciones en frontera, lo que afectaba a los 
proyectos centrados en el VIH/SIDA.  Habitualmente, el monto del programa de préstamos y créditos era de alrededor de 20.000 millones de dólares EE. UU., y el destinado a los objetivos relacionados 
con el comercio oscilaba entre 1.000 millon es de dólares EE.UU. y 1.500 millones de dólares 
EE.UU., pero ello dependía de la  definición que se adoptara sobre actividades relacionadas con el 
comercio.  El Banco se ocupaba activamente en los DELP de lo referente al algodón, y la Secretaría 
de la OMC había recibido información.  Con resp ecto al agotamiento del modelo de sustitución de 
importaciones, cada obstáculo a la importación creaba un sesgo contrario a la exportación, por lo cual muchos países habían comprendido que era necesario abordar este tema para lograr una mayor 
integración en la economía mundial.  El temario refere nte a la coherencia revest ía importancia para el 
Banco, y su Presidente había participado en ambas reuniones del Consejo General sobre la 
Coherencia.  A su juicio, lo que podía mejorarse er a la totalidad del diálogo, la transparencia y el 
intercambio de información sobre lo que se estaba realizando.  El Banco mantenía una excelente 
relación con la OMC;  se realizaban frecuentes semina rios conjuntos;  la la bor sobre erosión de las 
preferencias se estaba llevando a cabo en estrecha co laboración con el personal de investigación de la 
OMC, y se estaban realizando seminarios sobre servici os.  Más actividades estaban aún pendientes, ya 
que se trataba de un temario muy amplio.   
II. PROGRAMA DE TRABAJO PARA 2005 
44. El Presidente recordó que el informe del Grupo a la sexta Conferencia Ministerial debía 
abarcar ocho ámbitos.  El de la financiación de l comercio ya había sido abordado en la reunión 
realizada por el Grupo en abril;  el del comercio y los mercados financieros en la reunión realizada 
por el Grupo en octubre y ciertos aspectos del deba te sobre coherencia en la reunión en curso.  
Subsistían cinco ámbitos más de debate, así como un debate adicional enmarcado en el tema de la 
coherencia.  Debía dejarse para el segundo semestre de 2005 la redacción del informe, labor que podía 
llevar mucho tiempo.  En consecuencia se realizarían dos reuniones antes de la pausa estival.  En la 
primera se podrían abordar las cuestiones de la lib eralización externa y la reforma interna y podría 
continuar el debate sobre la c oherencia.  Quedaría así un conjunt o de temas relacionados con el  WT/WGTDF/M/9 
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 comercio:  la liberalización comercial como fuente  de crecimiento;  las normas de la OMC y la 
estabilidad financiera;  la importancia del acceso a los mercados y la reducción de otros obstáculos en 
el marco de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, y la financiación externa, los 
mercados de productos básicos y la diversificación de las exportaciones.  Con respecto a este último 
tema, el Presidente dijo que para evitar duplicación de esfuerzos se proponía coordinar las actividades 
con el Presidente del Comité de Comercio y Desarro llo.  Preguntó si los Miembros tenían a esa altura 
algún documento o propuesta específica que pres entar sobre los temas referidos.  No hubo 
intervenciones sobre ese tema. 
III. INFORME ANUAL  
45. El Grupo adoptó  el proyecto de Informe Anual, en el  entendimiento de que sería revisado 
para tener en cuenta el debate que había tenido lugar en esa reunión.4  
__________ 
 
 
                                                      
4 El informe final se publicó como documento WT/WGTDF/3.