RESTRICTED  ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/TPR/G/206 
6 octobre 2008  
 
(08-4682) 
Organe d'examen des politiques commerciales   Original:   anglais 
   
 
  
 
EXAMEN DES POLITIQUES 
COMMERCIALES 
 
Rapport de la 
 
JORDANIE 
 
  
 
Conformément à l'Accord établissant le  Mécanisme d'examen des politiques 
commerciales (Annexe 3 de l'Accord de  Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce), la déclaration de  politique générale présentée par la 
Jordanie est reproduite ci-après. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à la 
presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la Jordanie. Jordanie WT/TPR/G/206 
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TABLE DES MATIÈRES 
 
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I. INTRODUCTION 4 
II. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 5 
 1) C ROISSANCE ÉCONOMIQUE  5 
 2) E NJEUX ÉCONOMIQUES  6 
 3) R ÉFORMES MACRO -ÉCONOMIQUES ET STRUCTURELLES  7 
III. PERFORMANCES ET PO LITIQUES PAR SECTEUR 8 
 1) A GRICULTURE  8 
 2) I NDUSTRIE MINIÈRE  8 
 3) I NDUSTRIE MANUFACTURIÈRE  9 
 4) S ERVICES  10 
IV. POLITIQUE COMMERCIALE 11 
 1) L'OMC  ET LE PROGRAMME DE DOHA POUR LE DÉVELOPPEMENT (PDD) 11 
 2) R ÉFORMES RÉCENTES DES POLITIQUES COMMERCIALES  12 
 3) A CCORDS COMMERCIAUX BILATÉRAUX ET RÉGIONAUX  13 
 4) O RIENTATION FUTURE DE LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE ET COMMERCIALE  13 
V. BESOINS DE LA JORDANIE EN MA TIÈRE D'ASSISTANCE TECHNIQUE ET DE 
RENFORCEMENT DES CAPACITÉS 15 
  
 WT/TPR/G/206 Examen des politiques commerciales 
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 I. INTRODUCTION 
1. Quinze années de réformes structurelles, not amment la privatisation des entreprises 
publiques, la libéralisation du régime commercial et d'investissement, et l'in stauration de règlements 
et d'institutions modernes ont fait du Royaume de Jordanie, pays pauvre en ressources, l'une des 
économies les plus ouvertes de la région.  Les prin cipaux classements internationaux, tels que l'Index 
de liberté économique de Heritage Foundation, ainsi que le Rappor t sur la compétitivité mondiale et le 
Rapport sur la compétitivité des entreprises du Forum économique mondial classent la Jordanie dans 
le groupe de tête de la région.  Ces réform es ont favorisé l'expansion du commerce et de 
l'investissement.  L'essor d'un secteur des servic es dynamique, conjugué à l'augmentation des envois 
de fonds des travailleurs émigrés, a renfor cé l'importance de l'ouverture et des échanges 
internationaux de biens et de services pour l'économie jordanienne. 
2. Depuis les années 90, la Jordanie a pris de s dispositions sérieuses pour réformer son 
économie.  Elle s'est par conséquent lancée dans  un programme de réformes politiques, sociales et 
économiques dans le but de bâtir un État moderne, fondé sur la vitalité économique et doté d'un 
potentiel appréciable de croissance et de prospérité, d' intégration politique et de stabilité sociale.  Le 
pays a donné une priorité absolue à l'améliorati on de l'environnement économique, pour le secteur 
public comme pour le secteur privé, afin de débloquer  le potentiel de croissance et de transformer une 
économie reposant sur les produits primaires en une économie axée sur l'investissement et fondée sur 
le savoir.  La libéralisation des échanges, la pr ivatisation des entreprises publiques, les réformes 
structurelles et institutionnelles, et une politique  monétaire et de change réfléchie ont favorisé 
l'instauration d'un climat économique stimulant qui s'est traduit par des taux de croissance élevés du 
PIB, nominal et par habitant, malgré les répercus sions de chocs externes de grande ampleur, dont 
l'instabilité permanente de la région. 
3. Le programme de réformes a été mis en œuvre pa r le biais de plans et d'objectifs de résultats, 
notamment le Programme de transformation soci ale et économique (2002-04) et le Plan de 
développement social et économique (2004-06).  D'au tres réformes sont en cours dans le cadre du 
Programme national, élaboré en 2006 par une commi ssion nationale constituée de représentants du 
gouvernement, du Parlement, de la société civile, du secteur privé, des médias et des partis politiques, 
et reflétant par conséquent un consensus nati onal quant aux aspirations  et aux ambitions des 
Jordaniens.  Le Programme national a pour objec tif essentiel d'instaurer un développement durable 
par le biais d'un programme de transformation qui placer a la Jordanie sur une trajectoire supérieure de 
croissance économique afin d'améliorer le niveau de vie et de garantir le bien-être social.  Il fixe des 
objectifs ambitieux pour la décenni e à venir, notamment les suivants:  réaliser une croissance 
substantielle du PIB, créer des activités généra trices de revenus, diminue r l'endettement public, 
augmenter l'épargne nationale et réduire le taux de chômage.   
4. Dans le cadre du Programme nati onal, le développement socioéc onomique de la Jordanie se 
déroulera en trois étapes consécutives, dont chacune privilégiera un domaine différent.  La première 
étape (2007-12) a pour objectif de créer des empl ois via le développement de secteurs à vocation 
exportatrice et à forte intensité de main-d'œuvre, de l'éducation, de l'infrastructure et d'une législation 
régissant la vie politique.  La deuxième étape (2013-17) vise à moderniser et à consolider progressivement la base industrielle et à préparer le terrain pour le développement de secteurs à valeur 
ajoutée dans l'économie du savoir.  La troisième ét ape (à partir de 2018) sera axée sur certains 
secteurs économiques en évolution dans l'économie du savoir. 
5. En parallèle au Programme national, Jordan Vision (JV) 2020, un programme conduit par le 
secteur privé, a été lancé sous forme de stratégie na tionale de croissance dans l'objectif d'améliorer la Jordanie WT/TPR/G/206 
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 situation économique du pays jusqu'à ce qu'il soit en  mesure de réaliser une croissance durable dans 
divers pôles d'activités dynamiques.  En partenariat avec l'État, 27 associations professionnelles ont formé la coalition JV2020 qui plaide  en faveur des réformes néces saires et élabore des stratégies 
susceptibles d'améliorer la performance économique de la Jordanie au cours des 15 prochaines 
années. 
6. Le Programme national et les programmes de réforme de Vision2020 reconnaissent le rôle 
déterminant du commerce dans le dé veloppement socioéconomique de la  Jordanie en tant que moyen 
d'élargir l'accès aux marchés et, partant, d'explo iter l'avantage comparatif du pays, mais aussi de 
stimuler la concurrence et les économies d'échelle et de renforcer les chaînes d'approvisionnement, 
éléments qui sont tous essentiels au développement de la compétitiv ité des entreprises jordaniennes et 
à la création d'emplois durables pour les trava illeurs.  L'intégration au système commercial 
international est donc un aspect capital de la st ratégie globale de croissance économique de la 
Jordanie.  Le gouvernement reconnaît l'importance du maintien et du renforcement du rôle central de 
l'OMC dans la coordination des politiques comme rciales des Membres et y est favorable.   
II. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1) C
ROISSANCE ÉCONOMIQUE  
7. L'économie jordanienne a continué d'afficher des résultats positifs en 2007 malgré la flambée 
des prix du pétrole et des produits alimentaires sur l es marchés internationaux, la situation instable de 
la région et le déclin de l'aide étrangère.  Cette performance s'est traduite par l'augmentation du PIB, 
qui a atteint un taux de 6 pour cent en prix de marché consta nts, le renforcement de la compétitivité de 
l'économie nationale, la réduction du rapport de la dette publique au PIB, la poursuite d'une politique 
monétaire solide, l'existence de fortes réserve s en devises à la Banque centrale de Jordanie 
(6,9 milliards de dollars EU), et le maintien d'un taux d'inflation ra isonnable, de l'ordre de 5,4 pour 
cent. 
8. La croissance économique, qui a dépassé le taux de croissance démographique de 2,2 pour 
cent, a contribué à améliorer le niveau de vie d es citoyens en augmentant le PIB par habitant, 
supérieur à 9 pour cent ces deux dernières années.  E lle a par ailleurs permis de ramener le taux de 
chômage de 14 pour cent en 2006 à 13,1 pour cent en 2007.   
9. Cette robuste performance a eu pour moteurs ess entiels la hausse des dépenses globales en 
biens de consommation et en services, la progressi on des exportations totales, et la régularité des 
entrées d'investissement étranger direct (IED) dans le  Royaume, tous ces éléments étant le fruit d'un 
climat d'investissement attrayant, de la sécurité et  de la stabilité politiques, ainsi que de la poursuite 
des réformes structurelles et légi slatives et de l'adoption de poli tiques macro-économiques avisées.  
L'afflux constant d'IED témoigne de l'intérêt que présente la Jordanie pour les investisseurs, intérêt 
qui ne tient pas uniquement à la solidité des pa ramètres économiques fondamentaux et à la stabilité 
politique, mais à d'autres aspects carac téristiques d'une bonne gouvernan ce, tels la protection de la 
propriété privée et le sentiment général de sécurité, le  climat réglementaire favorable, l'efficacité des 
autorités et le faible niveau de corruption, la qualité  de l'infrastructure de transports, d'informations et 
de télécommunications, ainsi qu'un ma rché financier bien développé.  Tous ces éléments ont concouru 
à faire de la Jordanie une destination privilégiée de  l'IED dans la région.  Outre son rôle dans la 
croissance économique, l'IED apporte un concours essentie l à la balance des paiements jordanienne, le 
compte de capital et le compte d'opérations fina ncières ayant affiché grâce à lui un excédent record 
ces dernières années.  La balance des paiements est en outre fortement tributaire du volume élevé des 
envois de fonds des Jordaniens vivant à l'étranger.   Le montant net de ces envois, qui ont concouru à WT/TPR/G/206 Examen des politiques commerciales 
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 son excédent, a représenté 16,3 pour cent du PIB en 2007.  Il s'agit donc d'un retour sur 
l'investissement dans l'é ducation.  En ce qui concerne les services, la forte hausse des paiements nets 
pour les transports, due à l'intensification des éch anges, est à l'origine du déficit du solde net du 
compte des services .  Les recettes touristiques ont toutefois sensiblement progressé, compensant ce 
déficit qui approchait 50 millions de  dollars EU en 2007.  En revanc he, le compte de revenus, qui a 
atteint 807 millions de dollars EU, est fortement ex cédentaire depuis quelques années en raison de la 
hausse des revenus nets liés à la rémunération des employés et à l'investissement. 
10. S'agissant de l'évolution du commerce extérieu r, les exportations totales de marchandises ont 
progressé de 9,5 pour cent en 2007, soit un taux de croissance supérieur à celui des exportations 
mondiales.  Cette augmentation résulte directement de la hausse du montant des exportations directes 
et des réexportations, de 8,5 pour cent et 13,3 pour cent, respectivement.  Globalement, le commerce 
extérieur (exportations plus importations) a augm enté de 14,9 pour cent en 2007, contre 11 pour cent 
en 2006.  Cette situation a en outre relevé la part du commerce dans le PIB, re nforçant l'intégration de 
la Jordanie au reste du monde. 
2) ENJEUX ÉCONOMIQUES  
11. Malgré ces évolutions économiques favorabl es, des événements récents ont exercé des 
pressions sur l'économie jordanienne.  La libéralisa tion du régime commercial, conjuguée à la hausse 
du coût des produits dont le prix n'est pas libel lé en dollars, a eu pour effet d'augmenter les 
importations, y compris celle de l'inflation, et de cr euser le déficit budgétaire et le déficit extérieur. 
12. Les prix à la consommation ont modérément  progressé depuis 2003, leur hausse s'étant 
légèrement accentuée pour atteindre 5,4 pour cent en 2007.  Au premier trimestre de 2008, l'indice 
mensuel des prix à la consommation a bondi à 11,9 p our cent, essentiellement sous l'effet ponctuel de 
l'augmentation des prix du pétrole ayant fait suite  à l'abolition totale des subventions pour les 
combustibles au début de février 2008.  Un autre e ffet, la hausse du prix des importations de produits 
alimentaires et de marchandises, pourrait s'avérer plus  persistant à moyen terme.  Pour contenir les 
pressions inflationnistes, les autorités ont récemmen t pris des mesures ciblé es, comme l'augmentation 
des salaires des agents de l'État et de certaines prestations sociales, pour amortir le choc lié à la 
flambée soudaine du prix des carburants sur le po uvoir d'achat des fonctionnaires.  Par ailleurs, 
résistant à la tentation et aux pressions politiques en faveur de l'instauration de contrôles sur les prix 
des produits alimentaires de base, les autorités ont préféré relever les droits d'importation et les taxes sur la vente de certains de ces produits, allégeant ains i quelque peu les pressions résultant de la hausse 
des prix des produits importés. 
13. Ces dernières années, les entrée s nettes au titre de dons, de l'aide étrangère et d'autres 
transferts publics ont constitué un apport essentiel à la  balance des paiements jordanienne puisqu'elles 
se sont élevées à 14 pour cent du PIB en 2003, et à 12 pour cent en 2004.  Depuis lors, les transferts publics ont toutefois sensiblement diminué pour s'établir à 2,4 pour cent du PIB à peine en 2007.  Cela 
montre que les dons et l'aide étrangère, s'ils con tinuent de jouer un rôle appréciable dans certains 
secteurs des dépenses publiques, ont perdu en impor tance en tant que soutien macro-économique à 
l'économie et à la balance des pa iements jordaniennes.  Cette évolution a pesé sur le budget, qui a 
affiché un déficit représentant 5,5 pour cent du PIB en 2008. 
14. Malgré son évolution rapide et notable au  cours des cinq dernières années, l'économie 
jordanienne se heurte à deux problèmes majeurs:  le  chômage et la pauvreté.  Selon les statistiques 
officielles, le chômage a affiché un taux de 14 pour cent en moyenne ces trois dernières années.  Cela 
s'explique par la quantité limitée de ressources na turelles, la forte crois sance démographique (due Jordanie WT/TPR/G/206 
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 entre autres à l'arrivée massive d'habitants des pays  voisins), la prédominance des secteurs à faible 
intensité de main-d'œuvre (services) parmi les secteu rs en croissance de l'économie, et l'instabilité de 
la situation économique et politique dans la région. 
3) RÉFORMES MACRO -ÉCONOMIQUES ET STRUCTURELLES  
15. La Jordanie a tiré profit de l'ancrage du taux de change du dinar jordanien au dollar EU.  Cette 
mesure a servi de cadre de référence à la politiq ue monétaire et fourni à l'économie un élément 
bienvenu de stabilité qui, en association avec la conver tibilité intégrale de monnaie, a renforcé l'attrait 
de la Jordanie en tant que destination de l'inv estissement et favorisé le développement dynamique du 
secteur financier. 
16. Malgré les grosses difficultés auxquelles est confrontée l'économie, les autorités ont poursuivi 
leur politique de prudence budgétaire et contenu le déficit du budget à 5,4 pour cent du PIB.  L'accord 
de rachat de créances récemment conclu avec les membres du Club de Paris, qui a été exécuté en mars 2008, réduira sensiblement le poids du service de la dette sur le budget.   
17. Dans le cadre des mesures adoptées pour lutter c ontre la pauvreté et diminuer le chômage de 
manière à minimiser leurs retombées défavorables su r l'économie nationale, les autorités jordaniennes 
ont appliqué plusieurs politiques et programmes visa nt à combattre ces problèmes.  Elles se sont pour 
cela attachées à développer les capacités des organi smes de la société civile, qui englobent des 
particuliers, des coopératives et le secteur privé, en  appuyant un programme de protection sociale et le 
Programme d'amélioration de la productivité sociale et économique.  Il convient de noter que le 
gouvernement a adopté un nouveau Programme pour l'empl oi et la lutte contre la pauvreté afin de 
mettre en œuvre diverses mesures et activités de court et moyen termes destinées à réduire l'incidence 
de la pauvreté dans le pays, à assurer une protectio n sociale globale aux pauvres qui ne sont pas en 
mesure de travailler, et à augmenter le ratio et le niveau de la participation jordanienne au marché du 
travail.   
18. Sur cette base, la Jordanie a adopté une stra tégie visant à investir dans la population en 
encourageant l'excellence, la créativité, l'innovation, la compétitiv ité, la productivité, le respect des 
normes mondiales et l'esprit d'entreprise.  La Jordanie peut s'enorgueillir d'indicateurs de 
développement humain remarquables compte tenu de la  faiblesse des ressources dont elle dispose:  
son indice de développement humain es t de 0,773, ce qui la classe au 86
ème rang sur 177 pays, le taux 
d'alphabétisation ayant atteint 91,1 pour cent en 2007. 
19. Conscientes de l'évolution globale d'une écono mie fondée sur les ressources naturelles vers 
une économie basée sur le savoir et du besoin ur gent d'améliorer les capacités d'apprentissage, les 
compétences analytiques et la culture informatique des étudiants à tous les stades du processus 
éducatif, les autorités ont lancé un programme ambi tieux destiné à maximiser l'efficacité du système 
éducatif, qui est devenu l'un des avantages comparatif s de la Jordanie par rapport aux autres pays de la 
région. 
20. En 2007, les autorités ont poursuivi les réform es structurelles avec la mise en œuvre et 
l'exécution de plusieurs opérations  de privatisation.  La Jordanie a engagé son programme de 
privatisation en 1996 dans le but de rééquilibre r le rôle du secteur public dans l'économie.  Le 
programme s'est concentré sur l'infrastructure nati onale et les services d'utilité publique, notamment 
les transports, l'électricité, l'eau et les télécomm unications, et a adopté une approche pluraliste en 
facilitant les ventes de capitaux (introductions en  bourse, cession d'actifs, etc.), les ventes à des 
investisseurs stratégiques, les accords de concession,  les contrats de gestion, ainsi que le franchisage WT/TPR/G/206 Examen des politiques commerciales 
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 et d'autres méthodes, notamment les opérations de construction-exploitation-transfert et de 
construction-propriété -exploitation.   
21. Le programme de privatisation jordanien a été l'un des plus fructueux de la région.  Il a 
permis de relever l'effic acité et, partant, les niveaux de producti on des entreprises priv atisées en créant 
un marché concurrentiel où le jeu de l'offre et de la  demande peut s'exercer librement, en attirant les 
investissements étrangers directs, en autorisant le secteur privé à participer aux investissements dans 
l'infrastructure, en diversifiant et en développant le  marché financier jordanien et, surtout, en confiant 
à l'État un rôle de régulateur plutôt que de producteur de biens et de services.   
22. Par ailleurs, les autorités ont récemment e ngagé plusieurs réformes visant à améliorer 
l'administration publique et la gouvernance du pa ys, notamment par l'édiction d'une nouvelle loi 
portant création de la Commission anti-corruption (2006), la promulgation de la loi sur le Diwan 
Al-Mathalem (2008) qui établit un Bureau des plaintes et, enfin, la ratification de la loi régissant la diffusion d'informations sur les capacités financiè res (2006).  Les comparaisons internationales 
portant sur les questions de gouvernan ce publique révèlent que la Jordan ie se place parmi les premiers 
pays de la région MENA en termes d'efficacité  globale de la gouvernan ce, ainsi que dans des 
domaines particuliers tels que "l'efficacité de l'État",  la "qualité de la réglementation" et la primauté 
du droit. 
III. PERFORMANCES ET POLITIQUES PAR SECTEUR 
1) A
GRICULTURE  
23. Bien que le secteur agricole ne contribue que po ur 4 pour cent en moyenne au PIB, il est l'un 
des principaux secteurs de l'économie;  il est la s ource centrale de revenu et  de développement des 
régions rurales, où vit environ un cinquième de la population jordan ienne.  Les autorités ont déployé 
des efforts substantiels, ces dernières années, pour  rehausser la productivité agricole, essentiellement 
par l'augmentation de la rentabilité après impôt des investissements dans le secteur.  Elles ont par 
ailleurs réduit les subventions ayant des effets de distorsion des échanges, conformément aux 
obligations prises dans le cadre de l'OMC.  Indépendamment des obligations commerciales 
internationales de la Jordanie, le maintien d'un secteur agricole dynamique et productif est, pour des 
raisons économiques mais également soci ales, un objectif politique fondamental. 
24. Le climat chaud dont elle jouit tout au long de l'année permet à la Jordanie d'exporter des 
fruits et des légumes frais en toutes saisons, ce qui lui confère un avantage compétitif par rapport aux 
autres marchés.  Il existe un marché restreint, mais dynamique, d'animaux sur pied, de fruits et 
légumes, et d'huile d'olive, dans la région du Golf e et en Europe principalement.  Le rapport des 
exportations agricoles aux importati ons, qui était de un à quatre en 2003 , a enregistré une amélioration 
sensible.  Entre 2003 et 2006, les exportations ont  progressé de 90 pour cent, les importations de 40 
pour cent à peine, évolution qui résulte des politique s avisées visant à encourager le développement 
agricole et rural de manière à assurer la viabilité  du secteur et à venir à bout des difficultés auxquelles 
il est confronté.  La dernière décision adoptée à cet égard est la suppression de la taxe sur les ventes 
d'intrants agricoles. 
2) INDUSTRIE MINIÈRE  
25. L'industrie minière est l'un des secteurs les plus  producteurs de revenus pour la Jordanie.  Elle 
représente plus de 5 pour cent du produit intérieur brut  et 25 pour cent des recettes d'exportation.  Elle 
recouvre l'extraction de minéraux (phosphate et  potasse essentiellement) et les matériaux de 
construction (pierre et marbre). Jordanie WT/TPR/G/206 
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 26. La Jordanie est un gros producteur et exportate ur, en part de marché mondial, de potasse et de 
phosphate, qui constituent ses principales ressources naturelles.  Un pourcentage modéré de ces deux 
produits, soit 12 pour cent des tonnes extraites, es t transformé en fertilisants sur place, ce qui 
augmente la valeur ajoutée intérieure de ces ressources primaires et leur permet de réaliser une valeur 
d'exportation supérieure à celle des 88 pour cent du phosphate et de la potasse qui sont exportés à 
l'état brut. 
27. Pour accroître le potentiel des gisements de phos phate jordaniens, une étude de faisabilité est 
en cours qui analyse les possibilités économiques liées à l'extraction de l'uranium de l'acide phosphorique produit par les usines de fertilisants .  La Jordanie possède également de vastes 
gisements de schiste bitumineux qui, compte te nu de leurs propriétés géologiques relativement 
favorables, pourraient être exploités avec profit, au  cours actuel du pétrole ou au-dessus, par diverses 
méthodes qui font depuis quelque temps l'objet de nombreuses études.  Des études de faisabilité technique et commerciale sont en cours pour pr éparer le terrain à de gros investissements 
commerciaux dans le secteur. 
3) I
NDUSTRIE MANUFACTURIÈRE  
28. Actuellement, l'industrie manufacturière (hors construction) représente 18 pour cent du PIB.  
La politique industrielle nationale a pour objectif fondamental de la développer en améliorant sa 
compétitivité sur un marché ouvert, au niveau local et international, et ce d'autant plus que ce secteur 
est jugé capital pour résorber le déséquilibre consid érable entre les importati ons et les exportations.  
Les secteurs les plus importants pour l'économie  jordanienne sont l'i ndustrie pharmaceutique, les 
produits cosmétiques de la mer Morte, le textile et les vêtements, l'industrie automobile, et les 
appareils électroniques et électroménagers.  Leur taux de croissance résulte de la conjugaison des 
évolutions observées sur les marchés in térieurs, régionaux et internationaux. 
29. L'industrie pharmaceutique est l'un des secteurs  manufacturiers qui connaît le développement 
le plus rapide dans le pays.  Elle produit essentie llement des médicaments génériques, en vertu des 
règles nationales rigoureuses concernant les DPI, et produit sous licence environ 7 pour cent des 
produits pharmaceutiques protégés par un brevet.  Le sect eur, qui est à l'origine d'une part élevée de la 
valeur ajoutée intérieure, travaille aussi beaucoup pour l'exportation puisque  70 pour cent à 80 pour 
cent de sa production est exportée. 
30. L'industrie des produits cosmétiques de la mer Mo rte repose sur les sels et les boues riches en 
minéraux extraits de la mer Morte.  Quoique re lativement récente, elle exporte actuellement ses 
produits vers plus de 65 pays. 
31. Les textiles et les vêtements constituent un secteur industriel de premier plan qui se développe 
rapidement.  Il emploie plus de  50 000 travailleurs et ses exportations s'élèvent à 1,2 milliard de 
dollars EU environ.   
32. Le secteur de l'électronique et de l'électromén ager a enregistré une croissance considérable 
ces dernières années, qui s'est traduite par une hau sse de plus de 200 pour cent des exportations entre 
1998 et 2007.  Le secteur produit principalement des produits électroménagers, des fils isolés et des 
machines d'usage général.  Son développement devra it s'intensifier suite à l'adoption par la Jordanie 
des normes de la Commission électrotec hnique internationale (CEI) en 2005. WT/TPR/G/206 Examen des politiques commerciales 
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 4) SERVICES  
33. La performance économique globale de la Jordanie  est dominée par le secteur en plein essor 
des services, qui représente deux tiers du PIB.  Ce secteur est fortement libéralisé en raison des nombreux engagements pris par la Jordanie au titr e de l'AGCS lors de son accession à l'OMC.  Le 
déficit du compte des services de la balance des paiements s'est régulièrement résorbé ces dernières 
années, passant de 141 millions de dollars EU en 2003 à 50 millions de dollars EU en 2007 sous 
l'effet de la hausse des revenus nets dérivant du secteur des voyages et du tourisme et des "autres 
services", qui contrebalancent le déficit croissant du secteur des transports. 
34. La libéralisation des services financiers a conduit à l'établissement de nombreuses banques 
étrangères et nationales en Jordanie.  Le bon fonc tionnement du marché financier assure en outre 
l'efficacité des prêts aux secteurs public et privé na tionaux.  L'environnement réglementaire libéral et 
la constance des opérations et des liquidités de  la Bourse d'Amman sont devenus des facteurs 
d'attractivité déterminants de l'investissement ét ranger.  Le secteur de l' assurance, assujetti à des 
restrictions un peu plus nombreuses que les banques,  est à ce stade moins développé que le secteur 
bancaire, mais il est en expansion depuis quelques années. 
35. La libéralisation et la privatisation du secteur des télécommunications et son ouverture à l'IED 
ont donné une impulsion déterminante au secteur des TIC en Jordanie.  Fondé sur une infrastructure 
de télécommunications fixes et mobiles bien déve loppée, une recherche en TIC et un enseignement 
universitaire florissants et une main-d'œuvre anglo phone et arabophone qualifiée, le secteur connaît 
une évolution dynamique.  Si la plupart des activités de TIC (plus de 80 pour cent) servent le marché 
national, la part des activités de conseil en TI et de développement logiciel dans les exportations est 
de plus de 40 pour cent.  Le développement du secteur des TIC occupe une place capitale dans 
l'objectif du Programme national de transformer l'éc onomie jordanienne en une économie du savoir.  
Pour mieux exploiter la capacité du pays en matière de technologies de l'information et la créativité de 
sa population, les autorités, en collaboration avec le secteur privé, mettent actuellement la dernière 
main à une stratégie de commerce électronique qui vise à faire de la Jordanie l'un des principaux 
centres de commerce électronique de la région. 
36. Le statut de centre commercial ré gional de premier plan de la Jo rdanie repose en grande partie 
sur le secteur des transports et de la logistique.  L'amélioration des transports routiers et du réseau 
ferroviaire, pour le transport tant des marchandises que  des passagers, est une composante majeure de 
la stratégie nationale de transpor ts, de même que le développement  des installations portuaires et 
aéroportuaires. 
37. Le secteur du tourisme occupe une place grandissan te dans l'économie jordanienne.  Il est le 
plus important secteur d'exportation de services puisqu'il représente 68 pour cent des recettes du compte des services de la balance des paiements (2007), et le plus gros employeur (direct et indirect) du secteur privé.  Ces deux dernières années, il a affi ché des taux de croissance élevés.  Il opère sur un 
terrain très concurrentiel où la Jordanie occ upe avec succès un créneau très rémunérateur de 
destination haut de gamme.  Le secteur va connaître un âge d'or puisque les investissements dans de 
nouveaux projets, dans le développe ment de l'infrastructure et dans les écoles de formation au 
tourisme se multiplient.  L'élection de Pétra parm i les sept nouvelles merveilles du monde devrait y 
attirer des touristes du monde entier. 
38. La Jordanie a porté une attention particulière à l'éducation, dans laquelle elle voit un secteur 
stratégique de son économie.  Son système éducatif  est aux normes internati onales et son programme 
d'enseignement secondaire est reconnu dans les unive rsités de niveau mondial.  Les universités et Jordanie WT/TPR/G/206 
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 facultés jordaniennes ont réussi, ces dernières années, à attirer un nombre grandissant d'étudiants 
étrangers.  Cette évolution tient essentiellement aux mesures adoptées par l'État et les universités pour 
mettre en place un système d'éducati on complet et de grande qualité. 
39. La volonté politique des autorités jordaniennes de renforcer l'infrastructure de R-D et de relier 
les activités menées à ce titre aux objectifs nationaux de développement s'est traduite par l'octroi de 
financements, d'une part pour renforcer les liens entre les secteurs économiques et les programmes de 
recherche et développement (R-D) de l'Université en incitant les entreprises privées à participer aux 
activités de R-D, d'autre part pour développer le dé pôt de brevets et renforcer la protection de la 
propriété intellectuelle. 
40. Au cours des 20 dernières années, les services de santé jordaniens ont connu une amélioration 
spectaculaire.  L'infrastructure matérielle relativ ement développée et les équipements médicaux à la 
pointe de la technologie utilisés dans ce secteur plac ent la Jordanie à un rang assez élevé au niveau 
régional, et en ont fait depuis longtemps un centre d'expertise médicale au Moyen-Orient et en Afrique du Nord.  La Jordanie vise la première pl ace régionale en matière de tourisme médical. 
IV. POLITIQUE COMMERCIALE  
1) L'OMC
 ET LE PROGRAMME DE DOHA POUR LE DÉVELOPPEMENT (PDD) 
41. Les taux d'ouverture aux échanges pour 2007 cl assent la Jordanie parmi les économies les 
plus ouvertes au monde et au deuxième rang (derrièr e les EAU) dans la région arabe.  Une politique 
commerciale libérale et des réformes structurelles am bitieuses lui ont permis de résister à plusieurs 
chocs extérieurs de grande ampleur.  La Jordanie  est déterminée à contribuer au renforcement d'un 
système commercial multilatéral libre, ouvert et stable .  Elle est Membre de l'OMC depuis avril 2000.  
Elle a pleinement satisfait à ses obligations au ti tre du GATT, de l'AGCS et de l'Accord sur les 
ADPIC.  Elle a signé l'Accord sur les technologies de  l'information (ATI) et elle est actuellement en 
phase de négociations avancées pour son accession à l'Accord sur les marchés publics. 
42. Le gouvernement jordanien est consterné par l'éc hec des négociations du Cycle de Doha car il 
estime qu'un accord commercial mondial stimulerait la croissance et les perspectives économiques de 
tous les États Membres.  Compte tenu de son expérience positive en matière de libéralisation des 
échanges, il juge la réussite du PDD cruciale à la prospérité de la Jordan ie et aux perspectives 
économiques régionales et mondiales.  Un échec du PPD signifierait une victoire du protectionnisme, 
ce qui serait dommageable au système commercial multila téral et aux intérêts de tous les pays, en 
particulier les Membres plus petits et en développement.  La Jordanie n'épargnera aucun effort pour 
relancer les négociations, en coopératio n avec tous les Membres de l'OMC. 
43. Dans le même temps, la Jordanie fait partie des petites économies vulnérables et, en tant que 
pays en développement importate ur net de produits alimentaires  (PDINPA), appelle à de nouvelles 
flexibilités au cours de ce cycle de négociations agrico les.  Elle approuve les mandats de Doha et de 
Hong Kong en ce qui concerne l'élimination progressi ve des subventions à l'exportation, l'instauration 
de règles plus rigoureuses pour le soutien interne, et  souhaite que les pays en développement soient 
autorisés à désigner des produits spéciaux et sensibl es, en plus de créer un nouveau mécanisme de 
sauvegarde spéciale (MSS) tout en éliminant la SGS. 
44. S'agissant des travaux sur l'accès aux marc hés des produits non agricoles (NAMA), la 
Jordanie participe activement en tant que Membre  ayant récemment accédé (MAR);  avec d'autres 
Membres, elle a présenté une proposition en tant que petite économie vulnérable.  Elle appelle ainsi à 
de nouvelles flexibilités, est favorable à une formule équilibrée de réduction tarifaire qui permettra à WT/TPR/G/206 Examen des politiques commerciales 
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 ces groupes de pays d'appliquer des politiques industr ielles fructueuses et d'atteindre des objectifs de 
diversification de même qu'un accès effectif aux marchés pour leurs exportations.  La Jordanie est 
également très favorable à la suppression de tous les obstacles à l'accès aux marchés pour les produits 
dont l'exportation présente un intérêt pour les pays en développement. 
45. La Jordanie croit dans le rôle essentiel du secteur des services dans le développement 
économique et social.  Elle souhaite donc que l es négociations sur les services aboutissent à une 
solution équilibrée qui améliorera les conditions d'acc ès pour les différents modes de fourniture et que 
des disciplines efficaces re latives à la réglementation intérieure soient établies pour renforcer l'accès 
aux marchés. 
46. L'aboutissement des négociations et l'accord sur la facilitation du commerce comptent parmi 
les priorités de la Jordanie pour assurer l'harmonisa tion des lois et la logistique de la chaîne 
d'approvisionnement, ainsi que le  développement et les prescriptions en matière d'ajustement 
technique.   
47. La Jordanie est également favorable à l'amélio ration des règles qui régissent actuellement les 
mesures correctives comm erciales ainsi qu'à la mise en œuvre positive et équitable de l'initiative Aide 
pour le commerce. 
2) RÉFORMES RÉCENTES DES POLITIQUES COMMERCIALES  
48. Depuis l'accession de la Jordanie, les autorités ont substantiellement progressé dans la mise en 
œuvre de nouvelles réformes des politiques commercia les à l'appui de son in tégration multilatérale. 
49. Lorsqu'elle est devenue Membre de l'OMC, la Jordanie s'es t engagée à négocier son accession 
à l'Accord sur les marchés publics afin d'avoi r accès à ce marché potentiel.  Elle a pris des 
dispositions sérieuses et substa ntielles en vue de cette accession, et a notamment révisé sa loi 
nationale sur les marchés publics. 
50. En accord avec l'intention des autorités de pr omouvoir l'innovation dans le pays, des progrès 
considérables ont été accomplis en termes de renforce ment de la protection des droits de propriété 
intellectuelle (DPI) conformément à l'Accord sur les ADPIC de l'OMC et à d'autres accords 
commerciaux multilatéraux et bilatéraux.  La Jord anie a établi un cadre institutionnel et juridique 
efficace s'appuyant sur des lois modernes en matière  de DPI, qui couvrent les marques de fabrique et 
de commerce, les brevets, les droits d'auteur, le s dessins industriels, les circuits intégrés, les 
indications géographiques, les variétés végétales et les secrets commerciaux.  La Jordanie a également 
adhéré à d'importants accords et traités internationaux relatifs aux DPI, tels le Traité de l'OMPI sur le 
droit d'auteur et le Traité de l'OMPI sur les inte rprétations et exécutions et les phonogrammes.  Elle 
est actuellement en voie d'adhésion à d'autres accords internationaux tels le Tr aité de coopération en 
matière de brevets et le Protocole de Madrid con cernant l'enregistrement international des marques. 
51. Pour améliorer encore l'application des DPI,  les autorités prévoient de créer une entité 
spécialisée qui sera chargée de coordonner les trava ux des organismes de protection des droits de 
propriété intellectuelle dans le pays.  Les servi ces de police ont récemment mis en place une division 
spécialisée qui travaillera en étroite coopérati on avec les organismes de protection des DPI 
compétents en qualité d'autorité ex officio  de surveillance des marchés. 
52. Les autorités jordaniennes ont par ailleurs pris des dispositions importantes en vue de faciliter 
le commerce.  Les douanes jordaniennes ont défini des normes pour que les opérateurs en voie de 
certification mettent en œuvre le Cadre de normes de l'OMD visant à sécuriser et à faciliter le Jordanie WT/TPR/G/206 
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 commerce mondial par le biais du programme "Golden list", établi en 2005.  En juillet 2008, elles ont 
signé avec le service américain des douanes et de  la protection des frontières un Accord de 
reconnaissance mutuelle qui reconnaît la compa tibilité du programme Golden List avec le C-TPAT 
américain. 
53. Des travaux sont en cours en vue d'établir un guichet unique pour les formalités d'importation 
et de diminuer ainsi la charge administrative d es importateurs et les temps de dédouanement.  Par 
ailleurs, dans le cadre des travaux visant à améliore r les procédures de gestion des risques et les temps 
de dédouanement, le système SY DONIA++ sera prochainement remp lacé par SYDONIA World, la 
dernière version, qui est déjà déployée dans qua tre bureaux de douanes et devrait progressivement 
équiper la plupart des autres. 
54. Étant donné les ressources limité es de la Jordanie, les auto rités ont utilisé les politiques 
commerciales pour favoriser un développement durab le.  Elles maintiennent des droits de douane 
modérés sur les biens environnementaux, et on t exempté la plupart des dispositifs d'énergie 
renouvelable et d'économie d'énergie de la taxe  sur les ventes et des droits de douane. 
3) ACCORDS COMMERCIAUX BILATÉRAUX ET RÉGIONAUX  
55. Outre l'engagement dont elle a fait preuve e nvers le système multilatéral, la Jordanie a 
poursuivi une stratégie de libéralisation des échange s régionaux et bilatéraux afin d'obtenir un accès 
préférentiel à d'autres marchés en contrepartie de l'ouverture de son propre ma rché aux importations et 
d'une plus grande exposition de ses entreprises aux e ffets bénéfiques et aux en jeux de la concurrence 
internationale.  Ces accords conformes à l'OMC visent à favoriser une croissance tirée par les 
exportations, et sont essentiellement considérés co mme des étapes sur la voie de la libéralisation 
multilatérale. 
56. Sur le front régional, la Jordanie est membre de plein droit de la Grande zone arabe de 
libre-échange (GAFTA), qui prévoyait la libérali sation totale du commerce de marchandises sur les 
marchés de 17 pays arabes à compter de janvier 2005.   Pour renforcer l'intégration économique entre 
les pays arabes et le marché européen, elle a égal ement signé l'Accord d'Agadir qui établit une zone 
de libre-échange entre la Jordanie, l'Égypte, la Tunisi e et le Maroc, et autorise le cumul d'origine entre 
les quatre pays signataires aux fins d'exportation en  franchise de droits vers l'Union européenne. 
57. Sur le plan bilatéral, la Jordanie a conclu avec les États-Unis un ALE qui vise à éliminer 
progressivement les droits de douane de manièr e à ce que le commerce entre les deux pays soit 
totalement libre en 2010.  L'accord sur les zones industrielles qualifiées de la Jordanie consent à 
celle-ci un accès en franchise de droits et sans continge nt au marché américain.  En 1997, la Jordanie 
a par ailleurs signé un accord d'association avec l'Uni on européenne (UE) qui prévoit la libéralisation 
totale des échanges dans un délai de 12 ans.  Dans  le même contexte, elle  a signé un accord de 
libre-échange avec les États de l'AELE (Suisse, Norvèg e, Islande et Liechtenstein).  Ces deux accords 
sont entrés en vigueur en 2002.  La Jordanie est  le premier pays du Moyen-Orient à signer un ALE 
avec Singapour, ouvrant ainsi la voie à des partenaria ts commerciaux dans la région et en Asie du 
Sud-Est.  Cet accord a pris effet en 2005.  D'autr es accords commerciaux préférentiels bilatéraux et 
ALE sont en négociation avec la Turqui e, le Canada et le MERCOSUR.   
4) ORIENTATION FUTURE DE LA POLI TIQUE ÉCONOMIQUE ET COMMERCIALE  
58. En complément aux réformes structurelles intéri eures et à sa politique de modernisation, la 
Jordanie poursuivra une politique active d'ouvert ure des échanges qui aura pour objectif la WT/TPR/G/206 Examen des politiques commerciales 
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 libéralisation multilatérale mais saisira tout es les occasions sérieuses d'améliorer son accès aux 
marchés dans le cadre d'ALE bilatéraux et régionaux.   
59. Les autorités jordaniennes savent que le chem in sera long pour atteindre les objectifs du 
Programme national.  Dans le cadre plus v aste des réformes économiques, structurelles et 
administratives nationales, elles débattent actuellement  d'un projet de stratégie commerciale nationale 
qui servira de ligne directrice aux responsables politi ques, ainsi qu'aux entreprises et au grand public;  
cette stratégie offrira aux premiers un axe central de réflexion dans leurs délibérations et décisions, et 
instaurera un climat de stabilité, de fiabilité et  de prévisibilité pour les seconds.  La stratégie 
s'appuiera sur les atouts compétitifs de la Jordan ie, sa situation géoéconom ique dans une région 
prospère, le bon niveau d'instruction de sa population,  et son tissu juridique et social pour poursuivre 
la transformation du pays en une économie ouve rte dotée de formalités administratives et 
réglementaires simplifiées pour le commerce et l'investissement, développer sa base d'exportation 
sectorielle et élargir ses marchés d'exportation.  La Jo rdanie sera ainsi en mesure d'exploiter et de 
développer ses avantages compétitifs et de deveni r une économie dynamique, fondée sur le savoir, 
dont l'industrie et les services tireront pleinement pr ofit de l'évolution de la division internationale du 
travail, rehaussant ainsi le bien-être économique gl obal et le niveau de vie du peuple jordanien. 
60. En parallèle, la politique industr ielle jordanienne est aussi en voie de réorientation et de 
recentrage stratégiques.  Elle ne suit pas une dé marche discriminatoire consistant à "choisir les 
vainqueurs" et à favoriser certains secteurs manufac turiers jugés prometteurs par rapport à d'autres.  
Elle donne toutefois une priorité pa rticulière aux mesures visant à a ccroître la compétitivité des petites 
et moyennes entreprises qui, en termes d'emplois, représentent la majeure partie du secteur 
manufacturier.  Une stratégie d'investissement est par ailleurs en cours d'élaboration selon laquelle les 
opérations de promotion et de commercialisation porteront sur des secteurs susceptibles d'offrir des 
perspectives favorables aux entreprises. 
61. La déréglementation et la simplification des fo rmalités administratives devront se poursuivre.  
Les autorités sont conscientes de la nécessité de  faciliter l'activité commerciale, qu'il s'agisse de 
favoriser l'investissement et la création d'entrep rises ou d'alléger la charge réglementaire pour les 
entreprises établies.  Les pôles/zones industriels peuvent servir de terrain d'essai pour tester les 
procédures administratives et réglementaires simplifiées.  Cette simplification administrative, quand elle aura fait ses preuves, devra cependant  être appliquée dans tout le pays. 
62. Face à la baisse des revenus issus des dro its de douane, les autorités ont engagé un 
programme de réforme budgétaire visant à préserver une marge de manœuvre suffisante.  La marche à 
suivre consistera à élargir l'assiette fiscale et à réduire en parallèle les ta ux d'imposition dans tous les 
cas où cette démarche sera possible et pertinente.  Sur le plan des dépenses, l'élimination des 
subventions pour les combustibles, accompagnée d' une aide aux revenus personnels a été un pas 
essentiel, voire déterminant, dans cette direction.   
63. La privatisation des actifs économiques publics, tels que les secteurs des transports, des 
communications et de l'énergie va se poursuivre, mais  l'État va pour l'instant conserver une minorité 
de contrôle dans les grandes entrep rises.  La privatisation a été bé néfique dans la mesure où elle a 
rehaussé l'efficience et les capacités de gestion d es différents secteurs, attiré l'IED et renforcé la 
compétitivité des secteurs privatisés.  Elle va dor énavant se poursuivre prudemment, en tenant compte 
de la conjoncture.  Il conviendra de veiller à ce que la part de la  valeur ajoutée intérieure soit 
satisfaisante.  La participation de  l'État sera maintenue dans les cas où des objectifs économiques plus 
larges sont en jeu, surtout quand il existe  des externalités positives substantielles.   Jordanie WT/TPR/G/206 
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 V. BESOINS DE LA JORDANIE EN MATIÈRE D'ASSISTANCE TECHNIQUE ET DE 
RENFORCEMENT DES CAPACITÉS  
64. Pour permettre à la Jordanie d'intégrer efficacement ses sect eurs économiques dans 
l'économie mondiale et de tirer parti des avanta ges liés au système commercial multilatéral et des 
résultats du Cycle du développement de Doha, une  assistance technique s'impose dans les domaines 
suivants : 
− des programmes de renforcement  des capacités et de sensibilisation du public dans des 
domaines de politique commerciale tels que la  politique de concurrence, les DPI, les 
instruments de défense commerciale, la réforme douanière, les obligations de notification au 
titre des Accords de l'OMC; 
 
− des études d'impact économique et environn emental portant sur les questions liées au 
commerce et des études sectorielles spécifiques, notamment une évaluation de l'effet des lois et des réglementations techniques; 
 
− le renforcement des capacités des responsables politiques en matière de négociation et de 
politique commerciales dans le cadre de cours de formation spécialisée et de stages au 
Secrétariat de l'OMC; 
 
− la mise en place d'un programme de coopération entre l'OMC et une université jordanienne 
choisie pour créer une licence spécialisée dans le s questions liées à l'OMC (dans le cadre de la 
faculté de droit ou d'économie);   
 
− l'amélioration des compétences des organismes réglementaires responsables de l'élaboration 
des réglementations techniques et des mesures sanitaires et phytosanitaires afin d'en assurer la 
conformité avec les Accords OTC et SPS par les moyens suivants : 
 
• modernisation des installations d'essai exista ntes et construction d'installations d'essai 
et de laboratoires spécialisés dans certains domaines (essence et diesel;  compatibilité électromagnétique (CEM);  rendement én ergétique du matériel électrique;  
laboratoires alimentaires;  stations de quaran taines végétale et animale;  dispositifs de 
test pour les résidus de fertilisants, les médicaments vétérinaires et les vaccins); 
• renforcement des capacités d'inspection alim entaire par l'installation d'un système de 
gestion des informations alimentaires (FIMS);   
• formation à certains modules d'évaluation de la conformité tels que les déclarations 
des fournisseurs et les homologations; 
• aide à l'accréditation des laboratoires alimentaires; 
• mise en place des systèmes de gestion des risques nécessaires; 
• établissement de mécanismes d'é quivalence pour les mesures SPS. WT/TPR/G/206 Examen des politiques commerciales 
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 − L'amélioration de la capacité des organismes responsables de la facilitation du commerce par 
les moyens suivants:   
 
• financement des traductions juridiques autorisées des réglementations commerciales;  
procédures commerciales et publication sur l'Internet;   
• organisation de cours de formation pour l es fonctionnaires des douanes et les parties 
associées; 
• transfert de savoir-faire, en complément à l'application des pratiques internationales 
optimales, notamment celles ayant trait à la notification des publications d'ordre commercial; 
• modernisation de l'infrastructure douanière en  termes de systèmes informatiques, de 
PC, de réseaux de télécommunications et de qualité des services fournis; 
• mise en place de l'infrastructure nécessaire  à l'instauration d'un système à guichet 
unique et fourniture d'experts résidents inte rnationaux pour aider à sa mise en œuvre. 
 
− L'amélioration des capacités des entreprises jordaniennes, en pa rticulier des PME, notamment 
les producteurs agricoles, pour accroître leur co mpétitivité et leur capacité d'exportation par 
les moyens suivants:  augmentation du rendement  énergétique;  utilisation accrue des énergies 
renouvelables dans l'industrie;  renforcement des capacités en matière d'emballage et de 
classification des produits agricoles;  applica tion des bonnes pratiques de fabrication dans 
l'industrie pharmaceutique;  cr éation de débouchés pour les exportateurs jordaniens sur les 
marchés des pays Membres de l'OMC via la mise en relation des entreprises et l'organisation 
de réunions;  etc. 
 
− La fourniture d'une assistance technique et d'un renforcement des capacités en vue d'améliorer 
les conditions pour le commerce électronique en Jo rdanie et d'appuyer la mise en œuvre de la 
stratégie nationale en matière de commerce électronique.   
 
− L'apport d'une assistance technique et d'un renforcement des capacités aux organismes de 
R-D, surtout dans les domaines liés au commerce. 
 
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