ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/W/13 
18 de abril de 2008 
 
 (08-1824) 
 Original:   francés 
  
 
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL 
DIRECTOR GENERAL SOBRE EL ALGODÓN 
El sector del algodón
1 
Comunicación de Côte d'Ivoire 
 La siguiente comunicación, de fecha 22 de fe brero de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Côte d'Ivoire. 
_______________ 
A. INTRODUCCIÓN  
1. El sector del algodón se caracteriza por la gran  diversidad de los países productores, las 
modalidades de comercialización interna, las tecnol ogías empleadas, así como la calidad y el precio 
del algodón en rama.  El algodón en rama es produ cido y comercializado tanto por los países ricos 
como por los países pobres.  El algodón es la fuen te principal de ingresos en efectivo de los 
agricultores de las zonas de sabanas de Côte d'I voire y el motor del desarrollo económico y rural de 
estas zonas desde hace más de 30 años.  Paralela mente al cultivo del algodón se ha desarrollado una 
importante actividad industrial centrada en el tr atamiento de los productos derivados del algodón, 
tales como la fibra, el hilo, la almendra de la semilla y el aceite.  La producción interna de fibra 
durante los cinco últimos años ascendió a unas 169.000 toneladas, con una tasa de desmotado de 
alrededor del 43 por ciento, lo que la sitúa entr e las tasas de desmotado más altas del mundo.  
La producción de fibra de algodón constituye una importante fuente de entrada de divisas para 
Côte d'Ivoire.  La fibra de algodón , que genera un volumen de negocio de alrede dor de 9.300 millones 
de francos CFA (FCFA), representa, en promedio, el  4 por ciento de los ingresos de exportación del 
país y ocupa el segundo puesto de la lista de los productos agropecuarios más exportados, después del 
cacao en grano y por delante del café verde.  En  efecto, la producción de algodón ha favorecido el 
inicio de la industrialización de las regiones de sab anas, en particular de localidades desfavorecidas 
(Dianro, Zatta, Ouangolo, M'Bengue  y Mankono, entre otras) y la aparición de agentes económicos 
privados en el sector de los transportes.  Tambié n ha propiciado la construcción de una fábrica de 
hilados y de otra de aceite en Bouaké y de dos fábricas de h ilados más en Dimbokro y Agboville.  
La incipiente industrialización ha generado la cr eación de empleo.  El cultivo del algodón ha 
contribuido al mejoramiento del hábitat y a la c onstrucción de infraestructuras sociales tales como 
centros de salud y escuelas, entre otros, y ha f acilitado en gran medida la modernización de las 
explotaciones agrícolas de las z onas de sabanas gracias a la utili zación de insumos agrícolas y la 
introducción de mecanización agrícola de grado me dio y de tracción animal.  Todo el panorama que 
acabamos de describir quedó muy afectado por los h echos que se desencadenaron la noche del 19 de 
septiembre de 2002 y, desde entonces, las dificulta des no han cesado de aumentar.  Antes de pasar a 
                                                      
1 La presente comunicación se distribuyó a la comunida d del desarrollo por correo electrónico el 16 de 
marzo de 2006, y también durante la 7ª ronda del MMCDGA. WT/CFMC/W/13 
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  exponer los daños provocados por el conflicto armado  conviene especificar cuál ha sido la evolución 
de la producción de algodón en los 10 últimos años. 
B. P
RODUCCIÓN EN LOS 10 ÚLTIMOS AÑOS  
i) Evolución de la producción del algodón 
       
CAMPAÑA SUPERFICIE PRODUCCIÓN  
DE ALGODÓN 
BRUTO RENDI-
MIENT0 PRODUCCIÓN 
DE FIBRA RENDI-
MIENTO DEL 
DESMOTADO PRECIO 
POR kg DE 
ALGODÓN 
BRUTO 
 ha t kg/ha t % (en FCFA) 
1995-1996 204.380 217.261 1.065 96.337 44,36 170 
1996-1997 210.534 265.145 1.259 114.118 43,04 180 
1997-1998 244.313 337.097 1.380 146.906 43,58 205 
1998-1999 271.371 365.003 1.345 156.533 42,88 200 
1999-2000 291.457 402.367 1.380 117.284 44,06 183 
2000-2001 248.478 287.000 1.155 122.518 42,68 210 
2001-2002 282.678 392.979 1.390 171.160 43,55 190 
2002-2003 269.730 396.416 1.469 171.928 43,51 180 
2003-2004 257.564 180.144 699 78.839 43,76 200 
2004-2005* 328.336 258.817 ----- 103.807 43,27 185 
 
* Campaña en curso;  resultado parcial hasta el 30 de abril de 2005. 
ii) Observación 
2. El conflicto armado repercutió  negativamente en la producción de algodón bruto que, durante 
la campaña 2003-2004, registró un nivel inferior a l as 200.000 toneladas, lo que  constituye un mínimo 
sin precedentes en los últimos 10 años.  El sector del algodón se halla en una situación catastrófica 
porque la zona de producción se encuentra en la parte del territorio nacional controlada por los 
rebeldes.   
C. DAÑOS OCASIONADOS POR EL CONFLICTO ARMADO  
3. La magnitud y la diversidad de los daños y las pérdidas sufridos por todos los operadores 
avalan la afirmación de que la cadena de pro ducción algodonera está en condiciones desastrosas.  
Pese a ello, los operadores siguen cultivando el al godón con la esperanza de que la guerra acabe 
pronto y de que, una vez concluida, se adopten medi das urgentes para reactivar y relanzar el sector.  WT/CFMC/W/13 
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  4. Se estima que la cuantía de los daños y pérd idas sufridos en el último trimestre de 2004 
oscilaron entre 4.000 y 5.000 millones de FC FA, desglosados de la forma siguiente: 
a) A nivel de los productores 
5. Los daños y pérdidas sufridos por los productores incluyen, en particular: 
a) la sustracción de vehículos; 
b) el saqueo de almacenes y el robo de insu mos (NPK (nitrato-fosfato-potasio), urea, 
insecticidas); 
c) las pérdidas de ingresos; 
d) la destrucción del algodón bruto de la campaña 2001-2002, almacenado por 
URECOS-CI en las instalaciones de la fábrica SICOSA; 
e) el expolio y la sustracción del mobiliario y el material de oficina; 
f) el impago de las deudas debido a un pro ceso de comercialización interrumpido; 
g) la pérdida de valor del algodón debido a un almacenamiento precario; 
h) la imposibilidad de explotar cultivos complementarios a cargo de la UCEACI. 
6. Se calcula que la cuantía de estos daños  asciende a unos 8.380 millones de FCFA. 
b) A nivel de las empresas de desmotado 
7. Los daños y pérdidas sufridos por los desmotador es abarcan todas las esferas de actividad y 
afectan principalmente: 
a) al personal:  las viviendas de todo el pers onal huido de las zonas en conflicto fueron 
objeto de saqueo; 
b) a la logística:  las empresas algodoneras perdieron más de 100 vehículos; 
c) a los insumos:  se sustrajeron todas las reservas de insumos de producción que había 
en los almacenes; 
d) a las unidades de producción:  la distribuc ión de las fábricas no se realizó hasta 
febrero de 2003, y éstas comenzaron a funcionar a ritmo normal en el mes de noviembre; 
e) al incumplimiento de los contratos comerciales, y los consiguientes retrasos y 
sanciones; 
f) a las dificultades para rembolsar lo s créditos correspondientes a insumos. 
8. Se estima que los daños y pérdidas ascienden a 52.850 millones de FCFA. WT/CFMC/W/13 
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  c) A nivel de las fábricas de hilados y molturas  
9. Las fábricas de segunda transformación, que dependen totalmente de las empresas 
algodoneras, se han visto también gravemente afectadas por el conflicto armado. 
10. La FTG ha sufrido daños incalculables ya que la gran unidad de hilados se encuentra en 
Bouaké.  Las dificultades con que se tropieza son las siguientes: 
a) la prolongada paralización de las máquinas; 
b) el hundimiento del mercado por lo que respecta a las ventas locales; 
c) la disminución de las ventas de exportación; 
d) la sustitución de determinadas activ idades por actividades fraudulentas; 
e) el cierre de TEXACODI ; 
f) la sustitución de la FTC por otros proveedores; 
g) el personal:  los trabajadores que han perm anecido están en situación de abandono y 
los que huyeron, sufrieron el saqueo de sus viviendas. 
11. Se estima que las pérdidas ascienden a 9.416 millones de FCFA. 
d) A nivel de los prestatarios de servicios (CNRA y ANADER) 
12. En el caso de ANADER, además de los daños o casionados a los bienes de los agentes huidos 
de las zonas de guerra, cabe deplorar la muerte de dos de sus miembros. 
13. Los destrozos sufridos por el CNRA han supuest o la pérdida de todo el dispositivo científico 
de investigación con el que contaba el sector.  En efecto, el centro de investigación de Bouaké fue 
escenario de combates entre las fuerzas beligerant es que provocaron la destrucción de sus oficinas, 
laboratorios, alojamientos y cámaras frigoríficas.  El  robo de los ordenadores significó la pérdida de 
importantes bases de datos y la paralización de los ensayos sobre el terreno de variedades de 
laboratorio.  Se calcula que las pérdidas sufrid as por el CNRA ascienden a 3.598 millones de FCFA. 
14. Para hacer frente a las cuantiosas pérdidas y los enormes daños sufridos por el sector 
algodonero como consecuencia del conflicto es preci so adoptar medidas urgentes con el fin de 
devolver la esperanza a la zona de las sabanas, dedicada al cultivo del algodón.   
D. S
ITUACIÓN ACTUAL  
15. Al cabo de tres años de conflicto armado, resulta necesario hacer una evaluación de la 
situación actual (junio de 2005), en un momento en que el conjunto de los operadores del sector 
despliega su actividad con vistas a la campaña 2005- 2006.  Pero antes, conviene describir cómo está 
organizado el sector. 
a) Organización del sector del algodón 
16. En noviembre de 2002, a raíz de la liberalizac ión y privatización del sector del algodón, se 
creó la Asociación Interprofesional del Sector del Algodón (INTERCOTON), que agrupa a todos los  WT/CFMC/W/13 
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  operadores del sector.  La INTERCOTON está regida por un Consejo de Administración integrado 
por 11 miembros, distribuidos en las siete secciones siguientes: 
a) la sección de los productores, que  cuenta con tres administradores; 
b) la sección de los desmotadores (tres administradores); 
c) la sección de los fabricantes de hilados (un administrador); 
d) la sección de los molturadores (administrador); 
e) la sección de los instructores (un administrador); 
f) la sección de los investigadores (un administrador); 
g) la sección de los financiadores (un administrador). 
17. Las decisiones del Consejo de Administración son puestas en práctica por el Secretario 
Ejecutivo, que forma parte del personal asalariado de la INTERCOTON. 
i)  Organización de los productores 
18. Los productores y sus asociaciones profesionales agrícolas (OPA) están afiliados a alguna de 
las seis organizaciones matrices siguientes:   
a) URECOS-CI; 
b) UCOOPAG-CI; 
c) UIRECOOPAG-CI; 
d) UCEACI; 
e) UCAP-CI y 
f) UCODACI. 
19. Las organizaciones matrices garantizan la consolidación de las necesidades y la distribución 
de los insumos, la recolección y el cargamento del al godón, así como la distribución de los pagos a los 
productores.  En agosto 2002, las seis organizaci ones matrices crearon una asociación que las engloba 
a todas, la AFFICOT-CI ( Association des faîtières de la filière coton de Côte d’Ivoire ) (Asociación de 
las organizaciones matrices del sector  del algodón de Côte d’Ivoire). 
20. Además de las cooperativas cons tituidas conforme a la ley de c ooperativas, existen numerosas 
agrupaciones informales, o cooperativas legale s independientes, que no están afiliadas a 
organizaciones matrices, y que trabajan directamen te con las empresas algodoneras.  Es preciso 
acometer la reestructuración de este ámbito con el fin de que las cooperativas sean dignas de confianza.   
ii) Organización de las empresas algodoneras 
21. En relación con el desmotado, cabe destacar a las empresas algodoneras que, además de llevar 
a cabo actividades de desmotado, otorgan diver sas prestaciones a los productores (organización, WT/CFMC/W/13 
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  suministro de insumos, créditos de campaña, créd itos puente, formación, etc.).  Las empresas de este 
tipo son tres:  CIDT, IVOIRE COTON y LCCI. 
22. Existe otra categoría de empr esas de desmotado que compra el algodón bruto que se entrega 
en fábrica.  Oficialmente, estas empresas no otor gan prestaciones a los productores;  en general, 
trabajan directamente con una de las organizaciones matrices, la URECOS-CI.  Se trata de las 
empresas SICOSA SA, establecida en Korhogo y pe rteneciente a la URESCO-CI en asociación con 
un grupo financiero, y la DOPA, establecida en  Bouaké y perteneciente a FTG/COTIVO, con 
URECOS-CI como accionista.   
23. Además de las estructuras mencionadas, exis te una empresa de molturación, TRITURAF, que 
posee una fábrica de transformación de semillas de  algodón en aceite vegetal y tortas en Bouaké.  
Antes del conflicto, la fábrica trituraba alrededor de 155.000 toneladas de se millas de algodón.  Cabe 
citar tres empresas de hilado y tejido:  COTIVO,  FTG y UTEXI.  La última de ellas cesó sus 
actividades como consecuencia  del conflicto armado.   
b) Situación actual 
24. La situación actual se examina desde la perspec tiva de tres indicadores:  la producción, la 
comercialización del algodón bruto y la investigación.   
i)  La producción 
25. La tierra está disponible;  la mayoría de los productores siguen en activo, pero las condiciones 
en que se desarrollan las actividades algodoneras s on cada vez más penosas.  El abastecimiento de 
insumos a los productores se convierte en una ecuación de difícil solución debido a los índices de riesgo-país y riesgo-cliente que entraña.  De h echo, actualmente todas las transacciones se efectúan 
mediante pago en efectivo.  Las organizaciones matrices y las empresas algodoneras hacen todo lo 
posible para encontrar los recursos impr escindibles para el cultivo del algodón.   
26. Desde que comenzó el conflicto armado, no ha podido mantenerse el nivel de producción de 
algodón bruto.  De un volumen superior a las 400.000 toneladas alcanzadas en 2002-2003, la producción descendió a 180.000 tonela das en 2003-2004, un mínimo sin precedentes en los últimos 
10 años.  La producción correspondien te a la campaña en curso (2004-2005), registrada a fines de 
abril de 2005, fue de 258.000 toneladas de algodón bruto. 
27. ¿Podrían alcanzarse las 300.000 toneladas? 
28. La producción se enfrenta a dificultades de muy diversa índole, entre las que cabe destacar las 
siguientes: 
a) los problemas en el suministro de insumos; 
b) la organización insuficiente de los cultivadores de algodón; 
c) la falta de mantenimiento de los caminos  por los que se transporta el algodón bruto 
desde los lugares de producción hasta las fábricas ubicadas en lugares de difícil acceso; 
d) la escasa circulación de personal y bienes en las zonas de producción; 
e) la inexistencia de bancos en las zonas de  producción, que financien los pagos que las 
empresas de desmotado adeudan a los productores;  WT/CFMC/W/13 
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  f) la aparición de intermediarios en las z onas de producción, lo que ha provocado el 
impago de los reembolsos de los créditos solic itados para la adquisición de insumos.  
En efecto, el algodón producido a partir de los insumos, suministrados por las empresas algodoneras y algunas organizaciones matrices, no sólo se vende a un precio inferior al fijado por la Asoc iación Interprofesional, generalmente 
subvencionado por el Estado a los compradores procedentes de la subregión;  además, 
los productores que venden su algodón de esta forma no reembolsan el crédito concedido.  Ello da lugar a una consider able morosidad de los pagos que pone en 
peligro el cultivo del algodón.  Como respu esta a esta situación, los proveedores sólo 
aceptan la venta de insumos al contado.   
29. Si no se dan soluciones adecu adas a estos problemas, las empresas algodoneras y las 
organizaciones matrices, asfixiadas por las deudas c ontraídas, no podrán disponer de los recursos 
necesarios para obtener los insumos.   
30. Para concluir, y dentro del capítulo de las difi cultades, cabe mencionar los diversos impuestos 
que se han establecido como consecuencia de la situación y que incrementan las cargas que soportan 
los operadores del sector.   
ii)  La comercialización 
31. Las dificultades descritas precedentemente reperc uten directamente sobre el procesamiento 
del algodón bruto.  Efectivamente, la  inexistencia de bancos en l as zonas de producción obliga a las 
empresas algodoneras a ingeniárselas para idear sist emas de pago del algodón br uto que se vende a las 
fábricas. 
32. El escaso o nulo mantenimiento de los caminos repercute negativamente en el abastecimiento 
regular de materias primas a las fábricas.   
33. Las empresas algodoneras y/o las organizaciones matrices, que financiaron los insumos, se 
enfrentan a la competencia de los intermedia rios, que debilitan la producción nacional porque 
provocan el impago de los reembolsos de los préstamos  para insumos.  Si no se remedia el problema y 
se restablece el procedimiento habitual, se corre  el riesgo de que el sector del algodón sufra 
enormemente a causa de la degradación profunda  del mecanismo puesto en marcha antes del 
conflicto.   
34. Las penosas condiciones de comercialización de l algodón bruto tienen efectos negativos sobre 
la calidad de la fibra de algodón producida en las fábricas.  La proporción de algodón de segundo 
grado es más elevada, lo que hace disminuir la proporción de fibra de tipo superior. 
iii) La investigación en el sector algodonero 
35. En el ámbito de la investigación, se hace hincap ié en la necesidad de rehabilitar el centro de 
investigación de Bouaké, destruido durante la guerra.  De hecho, lo s resultados del sector del algodón 
son fruto de la investigación de calidad llevada a cabo por el CNRA  e n  B o u a k é .   E l  c o m p l e j o  d e  
investigación, distribuido en varios lugares y compuesto por cuatro laboratorios (laboratorio de 
tecnología de la fibra y las micro hilaturas, laborat orio de tecnología de la semilla, laboratorio de 
citogenética y laboratorio de cría de insectos  y toxicología de insecticidas), parcelas para 
investigación de 30 ha, una granja de siembra en Foro y siete puntos de observaciones, no es más que 
un recuerdo del pasado.  Es necesario, pues, actuar con urgencia.   WT/CFMC/W/13 
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  E. P
ERSPECTIVAS  
36. Teniendo en cuenta todo lo que antecede, cabe decir que el sector del algodón se encuentra en 
una situación desastrosa.  Para salir de la crisis es  preciso adoptar medidas urgentes de reconstrucción 
con el fin de poder reiniciar plenamente la actividad  algodonera, de la que de pende la zona norte del 
país.   
a) A nivel del Estado 
37. Es preciso evaluar los retrasos de los pagos  que adeudan los productores a las empresas 
algodoneras u organizaciones matrices (créditos correspondientes a insumos) y las empresas 
algodoneras a los productores (algodón recibido pero no pagado).  Estas cuentas deben ser saldadas 
para que la situación se sanee y pueda comenzarse  de nuevo.  También es necesario rehabilitar el 
centro de investigación de Bouaké para ayudar a la  recuperación del sector del algodón.  Así pues, hay 
que: 
a) reconstituir y gestionar los r ecursos genéticos del algodonero; 
b) crear y seleccionar variedades convencional es, resistentes a la fusariosis y a los 
insectos picadores y succionadores; 
c) crear y seleccionar variedades de algodón con fibras coloreadas, más productivas. 
38. La rehabilitación del centro lleva aparejada la r econstrucción de los diferentes laboratorios, 
que actualmente están destruidos. 
b) A nivel de los productores y las empresas algodoneras 
39. Los dos operadores principales del sector del algo dón tienen el deber ineludible de llegar a un 
acuerdo para crear una empresa de suministro de insumos dotada de los medios necesarios para 
desempeñar plenamente su función.  De esa form a, se evitará la competencia en el ámbito del 
abastecimiento de insumos que, dada la situación actual, constituye un factor desestabilizador del 
sector del algodón.  Efectivamente, se observa: 
a) una adquisición generalmente ex cesiva de insumos (incluso  en años normales) y el 
consiguiente sobreendeudamiento de lo s productores que los adquieren, que ven 
erosionados sus ingresos; 
b) la falta de control de las muestras que hay que realizar en la fuente, cuya 
responsabilidad recae solamente sobre las empresas de desmotado; 
c) una reorganización del sector en lo rela tivo a la entrega del algodón bruto a las 
fábricas.  En efecto, con el fin de eludir las diversas tomas de muestras, se produce una fuga de productos de unas zonas a otras.   
40. El plan propuesto para el sector del algodón de berá facilitar la consecución de los objetivos 
siguientes : 
a) abastecer oportunamente a todos los producto res de insumos de calidad y en las 
cantidades necesarias, conforme al plan de cada campaña; 
b) asegurar de ese modo un desarrollo armónico del sector;  WT/CFMC/W/13 
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  c) garantizar al mismo tiempo unos ingresos rentables a los productores; 
d) garantizar el aprovisionamiento de algodón bruto a las fábricas. 
41. Se desprenden también ventajas claras, entre las que cabe citar las siguientes: 
a) el establecimiento de una estructura autónoma, que funcione libremente, sin la 
injerencia de productores ni desmotadores; 
b) el abastecimiento oportuno de insumos a todos los productores; 
c) el reembolso garantizado de los créditos  correspondientes a los insumos solicitados 
por los desmotadores; 
d) el control del circuito del suministro de insumos para la recuperación de los créditos 
otorgados; 
e) una ocasión excelente para acometer la reestructuración del movimiento cooperativo, 
de suerte que, ninguna organización pr ofesional agrícola no autorizada pueda 
beneficiarse de los insumos; 
f) asignación de los beneficios de la campaña, por la sociedad de suministro de insumos, 
tras el cumplimiento de las reservas legales y la retribución de los accionistas, 
a actividades de desarrollo que serán deci didas de común acuerdo por los accionistas. 
F. CONCLUSIÓN  
42. Esta presentación sucinta del sector del algodón muestra a todas luces que el sector está en 
una situación catastrófica.  Finalizada la crisis, el sector precisa una reestructuración.  Entre las medidas urgentes que hay que p oner en práctica figura la rec onstitución del material genético 
destruido durante la guerra.  Tal vez resultara c onveniente construir un nuevo centro de investigación 
fuera de la ciudad.  Si la WARDA se desplazara a otro lugar, ¿no podría considerarse la posibilidad de 
instalar también en ese otro lugar el nuevo centro del CNRA? 
43. Además, habrá que poner en ma rcha un nuevo sistema de suministro de insumos para 
garantizar el aprovisionamiento a todos los operador es del sector.  En efecto,  se trata de dotar de 
insumos a todos los productores a través de sus c ooperativas.  De esa forma, habrá una producción de 
algodón bruto suficiente para abastecer a todas las fá bricas de desmotado instaladas en el país, lo que 
contribuirá a que las empresas de desmot ado puedan equilibrar sus cuentas.   
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