ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG163/6 
20 de marzo de 2006 
 
 (06-1216) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO PARA ESTABLECER UNA ASOCIACIÓN ECONÓMICA 
MÁS ESTRECHA ENTRE CHINA Y MACAO, CHINA 
Preguntas y respuestas
 
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de ma rzo de 2006, se distribuye a petición de las 
delegaciones de China y de Macao, China. 
 En el presente documento se reproducen las pre guntas dirigidas a las Partes y las respuestas 
correspondientes.  Las preguntas y respuestas que figuran a continuación se han organizado con 
arreglo al documento WT/REG163/3, en lo refere nte a los aspectos del Acuerdo relativos a las 
mercancías, y al documento WT/REG163/4, en lo re ferente a los aspectos del Acuerdo relativos a los 
servicios. 
_______________ 
ASPECTOS RELATIVOS A LAS MERCANCÍAS  
I. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO 
3. Ámbito  
1. El CEPA y las respuestas de las Partes a la s preguntas anteriores indican que todos los 
productos exportados de Macao a China Cont inental que cumplen las normas de origen 
establecidas en el CEPA estarán exentos de derechos el 1º de enero de 2006 a más tardar.  
¿Se ha alcanzado ese objetivo?  ¿Se han eliminado todos los aranceles aplicados a las mercancías importadas en China Continental procedentes de Macao, siempre que cumplieran las normas de origen establecidas en el CEPA? 
 En virtud de los establecido en el artículo 5 del CEPA, China Continental accede a aplicar un 
arancel nulo a todas las mercancías importadas origin arias de Macao desde el 1º de enero de 2006, 
siempre que cumplan las normas de origen establecidas en el CEPA y hayan sido sometidas al proceso previsto en dicho Acuerdo para establecer su origen. 
2. Agradecemos a las Partes sus respuestas a la s preguntas formuladas en febrero de 2005, 
durante la primera ronda de examen.  To mamos nota de que las Partes han firmado 
recientemente una segunda modificación del CE PA y nos complacería que aclarasen varios 
puntos. 
 - ¿Podrían las Partes indicar el porcenta je del comercio bilateral y el porcentaje 
de las líneas arancelarias, para la to talidad del Sistema Armonizado (SA) y 
respecto de las que existe actualmente una norma de origen, abarcados por el 
CEPA en relación con cada Parte tras la conclusión del Suplemento II al CEPA? WT/REG163/6 
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   - ¿Ha quedado excluido algún producto de la liberalización? 
 - ¿Podrían las Partes aclarar cuál es el porcentaje del comercio de productos 
agrícolas (en ambos sentidos) abarcado por el Acuerdo? 
 - ¿Cuál es el calendario para la liberalización completa? 
 Los productos que abarca el CEPA representa ron un 94,2 por ciento de las exportaciones 
totales de Macao a China Continental en 2004.  Con arreglo al artículo 5 del CEPA, Macao accede a 
aplicar un arancel nulo a todos los productos im portados originarios de China Continental. 
 Con arreglo al artículo 5 del CEPA, China Continental accede a aplicar un arancel nulo a 
todos los productos importados originarios de Ma cao desde el 1º de enero de 2006, siempre que 
cumplan las normas de origen establecidas en el CE PA y hayan sido sometidos al proceso previsto en 
dicho Acuerdo para establecer su origen.  Ad emás, según lo estipulado en el artículo 1 del 
Suplemento II al CEPA, las mercancías importadas no incluirán aquéllas cuya importación esté prohibida conforme a lo dispuesto en las leyes y re glamentos de China Continental o en los tratados 
internacionales suscritos por China Co ntinental, así como los producto s especiales respecto de los que 
haya contraído compromisos en el marco de acuerdos  internacionales.  Por otra parte, el artículo 5 
del CEPA dispone que Macao accede a aplicar un arancel nulo a todos los productos importados 
originarios de China Continental. 
 Las importaciones de productos agrícolas de China Continental en Macao en 2004 
ascendieron a 119.602.229 dólares EE.UU. y representaron el 7,7 por ciento del total de las importaciones procedentes de China Continental, mi entras que Macao sólo e xporta una pequeña parte 
de sus productos agrícolas al Continente, ya que no es un gran exportador de productos agrícolas.   
4. Datos relativos al comercio 
3. Con el fin de aclarar la información sobre los intercambios comerciales abarcados por el 
Acuerdo de Libre Comercio, agradeceríamos recibi r los siguientes datos adicionales sobre el 
comercio bilateral entre las Partes. 
a) ¿Cuál fue el valor total de las importac iones en China Continental de productos 
procedentes de Macao en 2004? 
b) ¿Cuál fue el valor total de las importac iones en China Continental de productos 
exentos de derechos procedentes de Macao en 2004? 
c) ¿Cuál fue el valor total de las importac iones en China Continental de productos 
agrícolas procedentes de Macao en 2004? 
d) ¿Cuál fue el valor total de las importac iones en China Continental de productos 
agrícolas exentos de derechos procedentes de Macao en 2004? 
e) ¿Cuál fue el valor total de las importac iones en China Continental de productos 
de la pesca procedentes de Macao en 2004? 
f) ¿Cuál fue el valor total de las importac iones en China Continental de productos 
de la pesca exentos de derechos procedentes de Macao en 2004?   WT/REG163/6 
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   De conformidad con el CEPA, la primera fase de la liberalización arancelaria se inició el 
1º de enero de 2004.  Durante ese año, el valor de  las exportaciones de productos nacionales de Macao 
a China Continental ascendió a 19,8 millones de dólares EE.UU., y el valor de las exportaciones de productos nacionales exentos de derechos a China Continental a unos 18,65 millones de 
dólares EE.UU.  Al iniciarse la tercera fase del CEPA, el 1º de enero de 2006, China Continental 
aplica ahora un arancel nulo a todas las mercancías importadas originarias de Macao, incluidos los 
productos agrícolas y de la pesca, a condición de que  cumplan las normas de origen establecidas en 
el CEPA.  Entre las mercancías importadas con derecho al trato de franquicia arancelaria no se 
incluyen los productos prohibidos que se menc ionan en la respuesta a la pregunta 2. 
II. DISPOSICIONES COMERCIALES 
3. Normas de origen 
4. Las normas de origen para producto s específicos parecen bastante gravosas. 
 -  ¿Podrían las Partes explicar el funcionamiento del sistema de normas de origen? 
 - ¿Qué porcentaje de las solicitudes cumplen los requisitos establecidos? 
 - ¿Para qué porcentaje de las líneas arancelarias del Sistema Armonizado se han 
elaborado normas de origen? 
 - ¿Qué porcentaje del comercio abarcan dichas normas de origen?  
 Los criterios detallados de determinación de l as normas de origen figuran en el párrafo 2 del 
artículo 1 del Suplemento II al CEPA.   
 En 2004 y 2005 se aceptaron todas las solicitudes.  Se han elaborado normas de origen para un total de 601 líneas arancelarias (de conformidad 
con el Sistema Armonizado de 2006 de China Continental). 
 Los productos abarcados en el CEPA representa ron el 94,2 por ciento de las exportaciones 
totales de Macao a China Continental en 2004. 
5. En la sección 3 del modelo uniforme para  las mercancías (WT/REG163/3), las Partes 
explican que "se han establecido criterios de origen específicos para cada producto" 
a) ¿Significa esto que se ha elaborado una norma de origen para cada una de las 
más de 7.000 líneas del arancel de China? 
 En el marco del CEPA, se ha n elaborado normas de origen para los productos especificados 
en el cuadro 1 actualizado de su anexo 2 (que incorpora la información actualizada del anexo 2 del 
Suplemento al CEPA firmado el 29 de octubre de  2004, y del anexo 1 al Suplemento II al CEPA, 
firmado el 21 de octubre de 2005).  En el caso de los productos respecto de los cuales no se han 
elaborado normas de origen, los fabricantes de M acao pueden presentar una solicitud a las autoridades 
de Macao, que, junto con sus homól ogos de China Continental, elabor arán las normas de origen para 
los productos en cuestión de conformidad con las disposiciones del CEPA.  Las nuevas normas de 
origen se añadirán al cuadro 1 del anexo 2 del CEPA. WT/REG163/6 
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  6. En cuanto al mecanismo para incluir nuevos productos en el ámbito de aplicación del 
Acuerdo, ¿las solicitudes fueron presentadas por empresas de Macao?  En ese caso ¿podrían las 
Partes indicar el número total de solicitudes, so licitudes aceptadas y solicitudes pendientes, así 
como las clases de productos que se incluyero n en el ámbito de aplicación del Acuerdo con 
arreglo a ese mecanismo?  
 Desde el 1º de enero de 2004, los fabrican tes de Macao estaban autorizados a presentar 
solicitudes para productos con franquicia arancelaria, con arreglo a las normas pertinentes del CEPA.  
Por su lado, desde el 1º de enero de 2006, China Co ntinental, ha aplicado aranceles nulos a todos los 
productos importados originarios de Macao, siempre que cumplan las normas de origen establecidas 
en el CEPA.  Los fabricantes de Macao pueden solic itar la lista de productos con arancel nulo para 
establecer sus normas de origen. 
 En 2004 una lista de 273 productos (con arre glo al Sistema Armonizado de 2001 de China 
Continental) originarios de Macao reunían las co ndiciones para obtener un arancel nulo conforme 
al CEPA.  En 2005 se incluyeron en el Suplemen to al CEPA 190 productos más (con arreglo al 
Sistema Armonizado de 2004 de China Continental) , en particular productos alimenticios, productos 
químicos, fotográficos y de revelado, textiles y vest ido, piedra de construcción y artículos de piedra, 
productos metálicos, eléctricos, maquinaria y productos electrónicos.  En 2006 el número de productos añadidos al Suplemento II al CEPA fue de 91 (con arreglo al Sistema Armonizado de 2005 
de China Continental) incluidos los productos alim enticios, químicos, farm acéuticos, artículos de 
plástico, textiles y vestido, maquinaria y dispos itivos mecánicos, piezas y accesorios de óptica. 
 En el marco del mecanismo de consultas, los fabricantes de Macao han presentado 
oportunamente sus listas de productos a los Serv icios Económicos de Macao.  En 2004 y 2005 el 
número de solicitudes recibidas fue de 18 y 17, respectivamente.  Todas fueron aceptadas y no había ninguna pendiente.   
7. En el anexo 2 del Acuerdo figura la lista  de productos para los que China y Macao han 
establecido normas de origen específicas. 
 a) ¿Qué trato concede China a los produc tos importados procedentes de Macao que 
no figuran en la lista? 
 b) ¿Se aplicarán los principios generales establecidos en el párrafo 2 del anexo 2 
para determinar si esos productos son originarios de Macao?  
 En el párrafo 5 del anexo 1 del CEPA, m odificado por el párrafo 1 del artículo 1 del 
Suplemento II al CEPA, firmado el 21 de octubr e de 2005, se estipulan los procedimientos para 
elaborar normas de origen en el marco de ese Ac uerdo, respecto de los productos que por el momento 
no figuran en el cuadro 1 de su anexo 2.  Bási camente, los fabricantes de Macao pueden presentar una 
solicitud a las autoridades de Macao que, junto con sus homólogos de China Continental, elaborarán 
las normas de origen para los productos en cuesti ón.  Los principios generales establecidos en el 
párrafo 2 del anexo 2 del CEPA se han aplicado y seg uirán aplicándose para determinar las normas de 
origen en el marco del Acuerdo. 
8. Los procedimientos para incluir productos adicionales en el ámbito de aplicación del 
CEPA se describen en el artículo 5 de su anexo 1. 
a) ¿Podrían describir las Partes los cri terios utilizados para incluir nuevos 
productos en la lista? 
b) ¿Cuánto suele durar ese proceso?  WT/REG163/6 
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  c) ¿Qué porcentaje de solicitudes de inclusió n de productos adicionales en el ámbito 
de aplicación del CEPA han sido aceptadas? 
d) ¿Seguirán añadiéndose productos a la lista después del 1º de enero de 2006?  
¿Cambiará el procedimiento?  
 Con arreglo al artículo 1 del Suplemento II al  CEPA, firmado el 21 de octubre de 2005, los 
fabricantes de Macao pueden presentar solicitudes a los Servicios Económicos de Macao para obtener 
un arancel nulo.  Estos Servicios iniciarán un pro ceso de verificación y certificación y presentarán la 
lista de productos propuestos antes del 1º de  marzo y el 1º de septiembre de cada año, 
respectivamente, al Ministerio de Comercio de Ch ina Continental.  Una vez realizadas las consultas 
respecto de las normas de origen de los productos en cuestión, la aplicación del trato de franquicia 
arancelaria entrará en vigor al siguiente 1º de julio y 1º de enero, respectivamente.  Se ha prestado la 
debida consideración a la capacidad de producción  de Macao y la necesidad de exportar a China 
Continental. 
 Por lo general el proceso dura cuatro meses.  En 2004 y 2005 se aceptaron todas las solicitudes de los fabricantes de Macao. 
 Con arreglo al artículo 5 del CEPA, China Continental accede a aplicar un arancel nulo a 
todas las mercancías importadas originarias de Macao  a partir del 1º de enero de 2006, siempre que 
cumplan las normas de origen establecidas en el C EPA y hayan sido sometidas al proceso previsto en 
dicho Acuerdo para establecer su origen.  En el párrafo 1 del artículo 1 del Suplemento II al CEPA, 
firmado el 21 de octubre de 2005, se estipulan lo s procedimientos detallados para incluir nuevos 
productos en el ámbito del CEPA. 
5. Salvaguardias  9. Damos las gracias a las Partes por las res puestas que facilitaron en mayo de 2005 en 
relación con las salvaguardias.  ¿Se ha recurr ido a alguna medida de salvaguardia desde 
entonces? 
 La disposición sobre salvaguardias (artículo 9 del CEPA) parece apartarse 
considerablemente de lo establecido en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
Es probable que un mecanismo de salvaguardia al que es tan fácil recurrir restrinja el 
comercio, lo que parece contradecir el esp íritu del Acuerdo de Libre Comercio. 
 Agradeceríamos que las Partes aclarasen los puntos siguientes: 
- ¿Cuál es el plazo para aplicar una medida de salvaguardia?  ¿Se impone la 
medida hasta que se solucione la diferencia? 
 - ¿Podrían indicar las Partes lo que  se entiende por incremento "brusco"? 
 - ¿Existen medidas de salvaguardia provisionales?  - ¿Cómo se determina el nivel de la salvaguardia?  
 La disposición sobre salvaguardias del Acuerdo,  establecida en el artículo 9 del CEPA, tiene 
por finalidad asegurar que el CEPA se aplique sin dificultades, y es compatible con los derechos y 
obligaciones de China Continental y Macao en el marco de la OMC.  Desde que se estableció 
el CEPA, las Partes no han recurrido a ninguna medida  de salvaguardia.  En caso de que eso suceda, WT/REG163/6 
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  la Parte que impone las medidas puede, a petición de la otra Parte, entablar consultas sin demora 
conforme a lo dispuesto en el artículo 19 del C EPA, con miras a llegar a un acuerdo.  El Comité 
Directivo Conjunto, establecido de conformidad con ese artículo, supervisa la aplicación del Acuerdo, 
incluidas todas las medidas de liberalización y la disposición sobre salvaguardia objeto de examen.  
Si las Partes lo consideran necesario, pueden pedi r al Comité Directivo Conjunto que interprete las 
disposiciones del CEPA y redacte adic iones y modificaciones a su contenido. 
IV. OTRA INFORMACIÓN 
1. Facilitación del comercio y las inversiones 10. Agradecemos a las Partes la información facilitada sobre la s siete esferas identificadas 
para la cooperación en materia de comercio e inversiones.  ¿Podrían las Partes proporcionar 
ejemplos de las medidas/activida des específicas de facilitación del comercio y las inversiones que 
han aplicado en esas esferas desde que se concertó el CEPA? 
 Dentro del marco de facilitación del comercio y las inversiones establecido por el CEPA, 
China Continental y Macao han adoptado diversas in iciativas para fomentar la cooperación mutua.  
Se han obtenido distintos grados de avance y se ha n establecido grupos de trabajo para actuar en las 
siete esferas siguientes:   
 En relación con el fomento del comercio y la  inversión, se han celebrado varias actividades de 
promoción, a saber, reuniones bilaterales de los responsables del sector público y la comunidad empresarial, exposiciones y debat es públicos.  Respecto de la facilitación del 
despacho aduanero, las autoridades aduane ras de ambas partes firmaron un acuerdo de 
cooperación para racionalizar las formalidades a duaneras.  En cuanto a la inspección de los 
productos, inspección y cuarentena fitosanitaria y de animales, inocuidad de los alimentos, 
cuarentena sanitaria, gestión de la certificación, la acreditación y la normalización, se firmó un acuerdo para fortalecer la cooperación mutu a en materia de mecanismos de notificación, 
seguridad de los productos, normalización y acreditación y formación profesional, etc.  En lo referente al comercio electrónico, se celebrar on varias reuniones para facilitar la cooperación 
mutua por medio de distintas actividades, como la formación profesional y las visitas.  En lo 
que respecta a la transparencia de las leyes y reglamentos, se organizaron reuniones bilaterales y debates públicos.  En materia de cooperación de las pequeñas y medianas 
empresas se han adoptado medidas para coordinar las actividades de las PYME.  Respecto de 
la cooperación industrial, se ha n adoptado iniciativas de indus trialización de la medicina 
china.  Pese a los progresos realizados, las dos partes seguirán trabajando en estas siete 
esferas para lograr mayores avances en el futuro. 
ASPECTOS RELATIVOS A LOS SERVICIOS
 
I. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO 
3. Ámbito 11. Observamos que las Partes anunciaron que el  CEPA se ha negociado sobre la base de un 
enfoque de listas positivas respecto de los compro misos en materia de servicios.  ¿Podrían las 
Partes enumerar los sectores de servicios, 
 - abarcados por el CEPA?  WT/REG163/6 
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   - no incluidos en el CEPA? 
 Observamos que las Partes anunciaron que to da ulterior liberalización se sometería a 
debate. 
- ¿Se han adoptado nuevas medidas de liberalización? - ¿Cuál es el calendario para la plena lib eralización de los sectores de servicios de 
las Partes?  
 Fundamentalmente, los sectores de servicios que  abarca el CEPA son:  servicios jurídicos, 
servicios de contabilidad, servicios de arquitectura,  servicios médicos y dentales, bienes inmuebles, 
publicidad, consultoría de administración, convenciones y exposiciones, servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido, audiovisuales,  construcción y servicios conexos de ingeniería, 
servicios de distribución, seguros, banca, operacion es con valores y futuros, turismo, transportes, 
logística, aeropuertos, tecnología de la informaci ón, exámenes de aptitud profesional y técnica, 
servicios culturales y de esparcimiento, oficinas de  marcas de fábrica o de comercio, oficinas de 
patentes, agencias de colocación, oficinas de empleo. 
 No se excluye a priori  en el "CEPA" ningún sector de servicios ni modo de suministro.  
Ambas Partes continuarán sus c onversaciones en el marco del CEPA  con miras a seguir ampliando la 
cobertura sectorial de los servicios.   
 En la fase inicial del CEPA, China Continental ha conferido trato preferencial a los 
proveedores de servicios de Macao en 18 sectores de servicios, en tanto que en el Suplemento al CEPA, China Continental aplica una mayor liber alización en 11 de ellos y ha introducido nuevas 
medidas de liberalización en 8 esferas.  Con arreglo al Suplemento II al CEPA, China Continental ha 
seguido atenuando las medidas en 10 de los sectores de  servicios.  De conformidad con el párrafo 5 
del anexo 4, Macao no impondrá nuevas medidas discri minatorias a los servicios y los proveedores de 
servicios de China Continental en las esfer as de servicios abarcados en el anexo 4. 
 No hay un plazo determinado para la liberali zación total de los sectores de servicios.  Las 
dos partes, mediante consultas, formularán y ap licarán nuevas medidas de liberalización respecto del 
comercio de servicios. 
12. Los servicios son un componente fundame ntal de la economía de Macao, ya que 
representan el 90 por ciento del PIB.  Por consig uiente, los aspectos relativos a los servicios de 
este Acuerdo son más importantes pa ra la economía que los aspectos relativos a las mercancías.  
Las respuestas de las Partes a la pregunta 3 en el documento WT/REG/163/5 no arrojaron 
suficiente luz sobre la liberalización planificada del comercio de servicios.  ¿Podrían las Partes 
proporcionar alguna información, más allá de  los planes "para continuar las conversaciones" 
sobre la liberalización proyectada de los sectores de servicios?  ¿P odrían las Partes facilitar más 
información sobre sus planes de liberalizar el  comercio de servicios entre ellas, y nuevas 
pruebas de que el Acuerdo es compatible con las prescripciones del artículo V del AGCS? 
 La mayor parte de los sectores de servicios  de Macao ya han sido liberalizados y no se 
excluye a priori  en el CEPA ningún sector de servicios ni modo de suministro.  El CEPA abarca un 
total de 26 sectores de servicios, que son:  consultoría de administración, convenciones y 
exposiciones, publicidad, servicios de contabilidad, se rvicios jurídicos, servicios médicos y dentales, 
logística, servicios de transitarios, almacenamiento,  distribución, transporte, turismo, construcción, 
audiovisuales, telecomunicaciones, banca, seguros , operaciones con valores y futuros, patentes, 
marcas de fábrica o de comercio, aeropuertos, servicios  culturales y de esparcimiento, tecnología de la 
información, agencias de colocación, oficinas de empleo y exámenes de aptitud profesional, etc.  WT/REG163/6 
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  La firma del Suplemento y el Suplemento II al CEPA ha demostrado el compromiso de las Partes de 
seguir liberalizando los sectores de servicios median te la inclusión de otros sectores y la mayor 
facilitación de las condiciones de acceso al mercado.  Además, las dos partes continúan las conversaciones con miras a seguir liberalizando el comerc io de servicios.  Por lo tanto, el CEPA está 
conforme con las prescripciones del artículo V del AGCS. 
13. ¿Se prevé una mayor liberalización en el  marco del CEPA? En tal caso, ¿cuándo está 
previsto que se produzca?  ¿Se ha establecido un calendario para ese debate o un procedimiento 
de grupos de trabajo? 
 El CEPA es un foro abierto y en continua e volución para la libera lización y facilitación del 
comercio y las inversiones entre China Continenta l y Macao.  Desde que se concertó, ambas Partes 
han acordado y aplicado dos series de nuevas medid as de liberalización.  De conformidad con el 
objetivo estipulado en el artíc ulo 1 del CEPA, ambas Partes seguirán manteniendo conversaciones 
sobre una mayor liberalización en el marco vige nte del CEPA, a fin de eliminar o reducir 
progresivamente las medidas no arancelarias en el comercio de mercancías, suprimir o reducir las medidas discriminatorias en el comercio de servici os y promover la facilita ción del comercio y las 
inversiones. 
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