ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/CTD/W/32 
6 de abril de 2010 
 
 (10-1791) 
Comité de Comercio y Desarrollo en  
Sesión Extraordinaria Original:   español 
 
 
 
NEGOCIACIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 
 
Comunicación de la República de Cuba  
 
 
 Se ha recibido de la delegación de la Repúbli ca de Cuba la siguiente comunicación, de fecha 
19 Marzo de 2010.  
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I. COMENTARIOS GENERALES 
1. La transferencia de tecnología es una de l as cuestiones de mayor relevancia cuando se 
analizan formas de hacer operacional el Trato Especial y Diferenciado en la OMC.  Por eso, resulta necesario que este Comité analice nuevas propuest as que conduzcan a cumplir con nuestro mandato 
en esta importante esfera, que por demás es el centro del Programa de Doha. 
2. El acceso a la tecnología pareciera estar, aunque no lo consigue, sujeto a reglas concebidas 
con el fin de contribuir al incremento de las corri entes de tecnología hacia los países en desarrollo 
mediante un comercio libre de obstáculos o distorsiones arbitrarias y prácticas desleales.  Un conjunto de disposiciones expresas relativas a la transferencia de tecnología forman parte de estas reglas con 
diferentes objetivos, alcance y modalidades de aplicación. 
3. Los países en desarrollo están doblemente af ectados en estos momentos por la crisis 
económica global que comenzó hace dos años, cuyas re percusiones negativas en el comercio han sido 
y continuarán siendo tangibles. Por tanto, cualesquiera medida que contribuya a minimizar estos efectos deberá ser tomada. 
4. Al mismo tiempo, todos los Miembros deberán enfrentar los retos que impone la situación 
generada por el calentamiento del Planeta. A tal efecto, de una manera u otra estamos resueltos a 
enfrentar procesos de adaptación y mitigación del cambio climático
1, acciones en las que los países en 
desarrollo necesitarán acceso a tecnologías y fina nciamiento para poder llevarlos adelante. 
5. A 15 años de erigida la OMC, se requiere retomar y repensar sobre realidades que se han 
estado soslayando: 
a) Los compromisos de máximo empeño relativos a la transferencia y difusión de 
tecnologías en los Acuerdos de la OMC no constituyen compromisos verdaderos para 
los países desarrollados. En muchas ocasiones sus gobiernos se manifiestan 
                                                      
1 En el Protocolo de Kyoto se acordó que los países en desarrollo llevarán adelante estos procesos sobre 
bases voluntarias. TN/CTD/W/32 
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  impedidos de tomar medidas que incentiven su sector privado a transferir tecnologías 
limpias hacia los países en desarrollo. 
 
b) La aplicación de las normas del Acuerdo sobre los ADPIC, que según se afirma debe 
contribuir y alentar las decisiones de transferencia de tecnología, se han erigido, 
contrariamente, en obstáculos que impiden a los países en desarrollo la aplicación de 
medidas que en el pasado resultaron estratégicas para los actuales países industrializados en su tránsito hacia el desarrollo. 
6. Por lo tanto, no puede posponerse más la aten ción al reclamo de los países en desarrollo 
dirigido a hacer realidad que las nuevas reglas, lejos de obstaculizar, favorezcan la transferencia y el 
acceso real hacia sus territorios de nuevos c onocimientos, innovaciones y tecnologías.  En esta 
oportunidad, se presenta un análisis valorativo sobre la aplicación del Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio (OTC) y el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) ambos de 
la OMC. 
II. LOS OTC, LAS MSF Y LA TRAN SFERENCIA DE TECNOLOGÍA:  
DIFICULTADES QUE ENFRENTAN LOS PAÍSES EN DESARROLLO 
7. Los OTC y las MSF superan hoy las barreras ar ancelarias y generalmente se establecen por 
los países desarrollados a sus importaciones median te reglamentos técnicos y normas obligatorias o 
procedimientos de evaluación de la conformidad,  así como prescripciones sanitarias y fitosanitarias, a 
través de los cuales fijan requisitos técnicos bajo  los argumentos de asegurar la calidad de los 
productos que importan, proteger la salud y la vida  de las personas y de los animales o el medio 
ambiente, prevenir prácticas que pue dan inducir a error, o proteger sus intereses esenciales en materia 
de seguridad y comercio.  
8. Aunque la transferencia de tecnología es de suma importancia para los países en desarrollo, el 
Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF no otorgan un tr atamiento suficiente, ni coherente con las 
dificultades que estos países enfrentan, teniendo en  cuenta el papel que pudiera desempeñar dicha 
transferencia para evitar la existencia o proliferación de obstáculos técnicos al comercio y apoyar a los 
países subdesarrollados al cumplimiento de las prescripciones sanitarias y fi tosanitarias en las que 
encuentran dificultades. 
9. El artículo 11 del Acuerdo OTC se refiere al  otorgamiento de asistencia técnica a los 
Miembros, particularmente hacia los países en desa rrollo. En la práctica, el otorgamiento de esta 
asistencia por parte de los Miembros desarrolla dos en ocasiones se torna un proceso engorroso, 
complejo y lento, constituyéndose de facto  en una barrera importante al comercio de los productos 
provenientes de los países en desarrollo y menos adelantados.  Por su parte, el artículo 9 del Acuerdo MSF es el que regula las cuestiones de asistencia técnica que en la práctica presenta 
similares dificultades. 
10. El artículo 12 del Acuerdo OTC establece el trato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo Miembros. Sin embargo, se ha hecho evidente que terminologías como:  " prestarán 
especial atención ", "tendrán en cuenta " o "tendrán presentes ", que implican cierto deber tácito y no 
una obligación, favorecen el desinterés de los Miem bros desarrollados en la búsqueda de soluciones 
concretas a los problemas que padece el mundo en desarrollo.  Otro tanto ocurre con relación al 
artículo 10 del Acuerdo MSF que regula de ma nera similar este importante principio. 
11. La práctica actual demuestra que los países desarrollados emiten reglamentos técnicos en los 
que se fijan requisitos técnicos obligatorios y mé todos de ensayo de dete rminados productos que  TN/CTD/W/32 
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  requieren de una tecnología que los países en desarrollo no disponen, para cumplir con tales 
exigencias para sus exportaciones. 
12. Los ejemplos más relevantes de dificultades que se enfrentan para la aplicación de 
reglamentos técnicos, normas o proced imientos para la evaluación de la conformidad, provenientes de 
países desarrollados son: 
a) carencia de equipos o tecnologías para realizar los ensayos que se exigen y/o falta de 
entidades nacionales acreditadas para su realización; 
b) altos costos de equipos o tecnologías necesarios para realizar los ensayos que se 
exigen, sin posibilidades de compra en  un período razonable de tiempo; 
c) altos costos de equipos o tecnologías que implican una readaptación de procesos 
industriales para poder cumplir con la exigencia en cuestión; 
d) existencia de planes de vigilancia engorrosos y altamente detallados para 
infraestructuras poco desarrolladas que incorpor an costos adicionales a la producción; 
e) proliferación de normas privadas cuyos requisitos son superiores a las disposiciones 
internas del mercado consumidor. 
13. Estas situaciones representan para los país es en desarrollo y menos adelantados una 
disminución de sus ingresos por exportaciones, una  limitación a la expansión y diversificación de 
éstas y/o la pérdida parcial o total de mercados  de destino, fundamentalmente de los países 
desarrollados. 
III. PROPUESTAS PARA INCREMENTAR LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS 
HACIA LOS PAÍSES EN DESARROLLO 
14. Se hace necesario que la OMC contribuya de manera activa a promover el flujo de 
tecnologías hacia los países en desarrollo para dar respuesta efectiva a los problemas que les afectan, 
que encuentran su colofón en la falta de compromisos claros por parte de los países desarrollados en 
los distintos Acuerdos.  
15. El Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF son dos de  aquellos que necesitan ser reforzados en 
materia de transferencia de tecnologías de los paí ses desarrollados hacia los países en desarrollo, para 
que realmente contribuya al incremento de la  participación de estos países en el comercio 
internacional, en correspondencia con sus necesida des de desarrollo económico, y no que sea un 
obstáculo que lo limite o elimine, como se manifiesta cada vez más.  
16. A partir de los aspectos anteriores, se propone que el Comité lleve adelante un debate que 
permita adoptar la decisión siguiente: 
i) Los Miembros desarrollados transferir án hacia los países en desarrollo y 
menos adelantados, en condiciones preferenciales2 los equipos y la tecnología 
necesarios para aplicar los reglamentos técnicos, normas o procedimientos de evaluación de la conformidad y las prescripciones sanitarias y fitosanitarias que exijan para acceder a sus mercados , si éstos no disponen de ellos o no 
pueden adquirirlos por razones financ ieras y sin los cuales se limitaría 
considerablemente o eliminaría su participación en ese mercado.  Cuando 
                                                     
 
2 En los casos de PMA, se transferirá libre de costos cuando ellos lo soliciten. TN/CTD/W/32 
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  existan problemas de infraestructura para cumplir los requisitos exigidos, la 
asistencia financiera también deberá valorarse.  La forma de cumplir esta solicitud, pudiera ser bilateralmente o mediante proyectos conjuntos u otras 
alternativas que se sugieran entre los Miembros.   
ii) Para facilitar la propuesta anterior, es importante asegurar que desde una 
etapa temprana
3 serán consultados directamen te los países en desarrollo 
exportadores del producto que vaya a ser  objeto de un reglamento técnico, 
norma o procedimiento para la ev aluación de la conformidad y las 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias, con el objetivo de tener plenamente en cuenta sus condiciones tecnológicas y de infraestructura durante la 
elaboración de los requisitos que posterior mente les exigirán, a fin de analizar 
soluciones que no limiten o eliminen su participación en ese mercado.  Si esto último no fuera posible, entonces será  importante que desde esta etapa se 
aseguren las vías efectivas para facilitar la tecnología a estos países, como se menciona en el párrafo anterior. 
 
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3 Desde el momento mismo en que los Miembros desarrollados comienzan sus consultas internas para 
la preparación de cualesquiera prescr ipciones sobre OTC o MSF, no una vez concluido este proceso como 
sucede actualmente.  Por tanto, siempre antes de la notificación oficial al Comité correspondiente.