ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/LIC/14 
2 de noviembre de 2005 
 
 (05-5159) 
Comité de Licencias de Importación  
  
 
INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS SOBRE 
EL MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
 1. El Comité de Licencias de Importación, en  su reunión del 28 de septiembre de 2005, llevó a 
cabo el tercer examen de transición de China de conformidad con la sección 18 del Protocolo de 
Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. Con anterioridad al examen, los Estados Un idos y las Comunidades Europeas presentaron por 
escrito observaciones y preguntas en relación con el ex amen de transición del régimen de licencias de 
importación de China.  Esas comunicaciones fuer on distribuidas en los documentos G/LIC/Q/CHN/16 
y G/LIC/Q/CHN/17, respectivamente. 
3. La información y las notificaciones presentad as por China al Comité de Licencias de 
Importación para su reunión del 28 de septiembre  de 2005 fueron distribuidas en los documentos 
G/LIC/W/25 y G/LIC/N/3/CHN/4. 
4. Las declaraciones formuladas en la reunión de l 28 de septiembre de 2005, en la cual se llevó a 
cabo el debate en el marco del examen de tran sición, constan en el acta de dicha reunión 
(G/LIC/M/22, párrafos 3.1-3.20).  Se adjuntan al pr esente informe los párrafos pertinentes, en los que 
se refleja ese debate. G/LIC/14 
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 3. Cuarto examen de transición de conf ormidad con la sección 18 del Protocolo de 
Adhesión de la República Popular China 
3.1 La Presidenta
 recuerda a los Miembros que el tercer examen de transición de la aplicación por 
China del Acuerdo sobre la OMC y las disposici ones conexas del Protocol o, de acuerdo con la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de China (WT/L/432), fue llevado a cabo en 2004 por los 
órganos subsidiarios de la OMC, entre ellos el Comité de Licencias de Importación, cuyo mandato 
abarca los compromisos contraídos por China en el  marco del Acuerdo sobre la OMC o del Protocolo 
de Adhesión de China.  El informe del Comité al Consejo del Comercio de Mercancías sobre el examen del año pasado se distribuyó en el documento G/LIC/13.  El Comité llevará a cabo el tercer examen de transición en la presente reunión. 
3.2 La Presidenta
 informa al Comité de que, desde la últi ma reunión, la Secret aría ha recibido dos 
comunicaciones con preguntas y observaciones sobre los procedimientos para el trámite de licencias 
de importación:  de los Estados Unidos (G/L IC/Q/CHN/16) y de las Comunidades Europeas 
(G/LIC/Q/CHN/17).  Asimismo, la Secretaría ha recibido, tras la publicación del aerograma en el que se convocaba la presente reunión, una comunicación de  China con la información requerida en virtud 
del párrafo 3 de la sección IV de l Anexo 1A del Protocolo de Adhesión, que se distribuyó en el 
documento G/LIC/W/25.  Además, el Comité exam inará en su próxima reunión las respuestas al 
cuestionario a que se refiere el párrafo 3 del artícul o 7 del Acuerdo, presentadas por China el día antes 
de la reunión.  En la sala de reuniones puede n obtenerse ejemplares en inglés de esta última 
notificación, que se distribuirá con la signatura G/LIC/N/3/CHN/4 tan pronto como esté disponible. 
3.3 La representante de las Comunidades Europeas
 acoge con interés la información actualizada 
de China sobre sus procedimientos para el tr ámite de licencias de importación.  Observando que 
China ha informado al Comité de que todos lo s datos, con excepción de los relativos a los 
contingentes arancelarios, pueden consultarse en el sitio Web de su Ministerio de Comercio 
(MOFCOM), pregunta si se dispone de medios de  publicación electrónicos semejantes para la 
información sobre los contingentes arancelarios y, en caso de que no sea así, cómo puede accederse a 
esos datos.  Las autoridades de las Comunidad es también han observado que el MOFCOM ofrece una 
versión en inglés de su sitio Web y piden a China que confirme que toda la información relativa a los 
trámites de licencias de importación está disponible en inglés.  La oradora añade que los procedimientos adoptados por Chin a para el trámite de licencias de información siguen siendo motivo 
de constante preocupación en la medida en que  la aplicación de las nuevas iniciativas de política 
puede dar lugar a nuevas formalidades en frontera.  Ejemplos de ello son la nueva política para el 
sector del automóvil y la política de la industria de l acero.  Las autoridades comunitarias instan a 
China a que facilite información detallada sobr e la aplicación de estas políticas con antelación 
suficiente para que los demás Miembros de la OMC puedan formular obser vaciones al respecto.  
Asimismo, esperan con interés las respuestas a las preguntas detalladas que presentaron por escrito en el documento G/LIC/Q/CHN/17. 
3.4 El representante de China
 dice que desea formular los siguientes comentarios en respuesta a 
las observaciones y preguntas dirigi das a su delegación antes de la presente reunión aunque, en su 
opinión, algunas de ellas no necesariamente corresponde n al mandato del Comité de Licencias de 
Importación.  En primer lugar, con respecto a la Nueva política para el sector del automóvil  y las 
cuestiones conexas, las autoridades de su país toman nota de las observaciones de las Comunidades 
Europeas.  Sin embargo, consideran que la Política de fomento del sector del automóvil , en vigor 
desde 2004, no incluye prescripciones en materia de contenido nacional ni otras medidas en materia 
de inversiones relacionadas con el comercio o r estricciones al trato nacional que sean incompatibles 
con las obligaciones de China en el marco de la OMC.  Las Medidas administrativas para la 
importación de componentes de aut omóvil que reúnan las características de un vehículo completo  
constituyen una de las disposiciones destinadas a aplicar la  Política de fomento del sector del 
automóvil.  Estas Medidas tienen por objeto racionalizar la  importación y exportación de  G/LIC/14 
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 componentes de automóvil a y desde China, así como favorecer el cumplimiento de las leyes contra la 
evasión y la elusión de los aranceles.  Durante el proceso de sanción de las Medidas  y otras normas 
que dan aplicación a la Política  de fomento del sector del automóvil , incluidos los  Métodos de 
aplicación para la administración de la distribución de automóviles nuevos y los Métodos de 
administración de automóviles de segunda mano , las autoridades competentes de su Gobierno 
entablaron consultas con el sector del automóvil, incluidas las empresas con inversión extranjera y 
otras partes interesadas.  Asimismo, cuando resulta ba procedente, se pidieron comentarios del público 
en general a través de Internet y otros medios.  Además, el período de 30 días comprendido entre el 
28 de febrero de 2005, fech a de publicación de las Medidas , y el 1º de abril de 2005, fecha en que 
éstas entraron en vigor, también es compatible con el  compromiso de adhesión de China en materia de 
transparencia.  A juicio de China, el proceso relativo a la  Política de fomento del sector del automóvil  
y las normas que dan aplicación a esta política son e quitativos y transparentes.  Las vías de 
comunicación e intercambio con los Miembros siempre están abiertas. 
3.5 En cuanto a las licencias automáticas de impor tación aplicadas a los textiles, el orador dice 
que los productos comprendidos se indican en las notificaciones relativas a las restricciones 
cuantitativas dirigidas por China a la OMC desde su adhesión.  Según tiene entendido, no se han 
producido cambios significativos desde entonces.  Todos los productos sujetos a prescripciones en 
materia de licencias, incluidos los textiles, así co mo a otros regímenes de licencias, se publican en 
anuncios del Ministerio de Comercio (MOFCOM) qu e se pueden consultar en su sitio Web.  Aunque 
el orador no está seguro de que todos los anuncios se hallen en inglés en el sitio Web, no sería un 
problema que sólo figurasen en chino, porque to dos los productos van acompañados de códigos del 
SA.  Respecto a la Política  de desarrollo de la industria del acero, dice que conviene que las 
empresas utilicen tecnología avanzada en los nuevo s proyectos y que no desarrollen proyectos que 
acarreen una gran contaminación y consumo de recursos y energía.  La Política  de desarrollo de la 
industria del acero recoge esta norma e intenta aclararla más como política industrial.  Teniendo en 
cuenta el futuro desarrollo de la industria mundi al del acero y el estado actual del desarrollo de este 
sector en China, los catálogos de capacidad de pr oducción, técnicas y productos obsoletos se han 
establecido con referencia a criterios tales como el nivel de consumo de energí a, el nivel de consumo 
de recursos, la calidad de los productos, el nive l de contaminación ambien tal, etc.  Los equipos 
avanzados y prácticos son aquellos que incorporan la  tendencia al desarrollo de la industria del acero 
y cuyas características son los bajos niveles de cons umo de energía y recursos, la alta calidad de los 
productos, niveles de contaminación bajos, etc.  Lo s criterios y otras condiciones establecidos en la 
Política de desarrollo de la industria del acero,  incluidos los relativos a la autorización o prohibición 
de las importaciones, son obligatorios en el sentido de que se aplicarán en el proceso de verificación o 
aprobación de los proyectos de inversión en este campo, así como en el de la aplicación por las 
aduanas de las medidas comerciales.  El orador señ ala que la política se ap licará de conformidad con 
las obligaciones contraídas por China en el marco de la OMC y, si se adoptaran nuevas medidas 
comerciales concretas en el futuro como resulta do de esta política, las autoridades de su país 
respetarán las obligaciones de Ch ina en la OMC, incluidas l as relativas a la notificación. 
3.6 En cuanto a la administración de las licenci as automáticas de importación para el mineral de 
hierro, el orador informa al Comité de que en la notificación sobre restricciones cuantitativas de China 
correspondiente al año 2005, que se ha de presentar al Comité de Acceso a los Mercados, figurarán 
todos los productos de mineral de hierro sujeto s a licencias de importación automáticas, indicados a 
nivel de 8 dígitos del SA.  Las autoridades de su pa ís están asimismo a punto de notificar al Comité de 
Licencias de Importación, con arreglo al párrafo 2 del artículo 8 del Acuer do, el anuncio conjunto 
MOFCOM-Administración General de  Aduanas Nº 9 de 2005 relativo a la puesta en aplicación de la 
administración de las licencias automáticas de importación aplicables al mineral de hierro.  El anuncio ya puede consultarse en el sitio Web del MOFCOM. G/LIC/14 
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 3.7 En cuanto a los criterios de admisibilidad  de las empresas, el orador declara que la 
administración de la tramitación de licencias automáticas de importación se realizará de conformidad con lo dispuesto en las  Medidas relativas a la administració n de las licencias automáticas de 
importación de mercancías  y que, a su entender, en las  Medidas no hay  ninguna disposición que 
establezca criterios de admisibilidad de l as empresas que soliciten licencias automáticas de 
importación.  Sin embargo, se le ha informado de que la Asociación China de Industrias del Acero, 
junto con la Cámara de Comercio  para los Importadores y Exportadores de  Metales, Minerales y 
Productos Químicos están manteniendo consultas con sus empresas miembros para determinar si, a 
modo de disciplina voluntaria de la rama de pr oducción, es preciso establecer una serie de normas 
entre las propias empresas sobre  criterios de admi sibilidad tales como la capacidad de producción y 
los resultados comerciales. 
3.8 El representante de las Comunidades Europeas
 agradece a la delegación de China la detallada 
información facilitada y solicita el texto escrito de  la declaración con objeto de informar a las 
autoridades de su país.   
3.9 El representante de los Estados Unidos  da las gracias a la delegación de China por la 
información facilitada y los documen tos presentados para esta reunión.  Reitera el interés de su país 
en ver las notificaciones de China al Comité con respecto a las cuestiones relativas al mineral de 
hierro y a la política de la industria del acero.  Hay lagunas en la información de que disponen las 
autoridades de los Estados Unidos; de ahí que éstas hayan distribuido, en el documento G/LIC/Q/CHN/16, sus preguntas acerca de las nuevas prescripciones, los criterios de admisibilidad y 
las tasas. 
3.10 El representante de China
 dice que todos los procedimientos  y prescripciones relativos a la 
administración de los contingentes arancelarios puede n consultarse en los sitios Web del Ministerio de 
Comercio (MOFCOM) y de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, los dos ministerios encargados de la administración de los continge ntes arancelarios en Chin a.  En cuanto a la 
disponibilidad de las versiones en inglés, el ora dor dice que, debido a las enormes restricciones de 
recursos y a las dificultades de idio ma, a las autoridades de su país les resulta difícil tener todos los 
procedimientos y prescripciones en inglés e incorpor arlos a los sitios Web para su consulta.  Sin 
embargo, a su entender, todos los procedimientos  para el trámite de licencias de importación son 
claros y China ha presentando notificaciones al Comi té de Licencias de Importación sobre todas esas 
prescripciones.  En el caso del mineral de hierro, se tr ata de un producto sujeto al régimen de licencias 
automáticas de importación y que así se ha notificado al Comité.  Los productos del mineral de hierro 
sujetos al régimen serán ajustados o se añadirán  algunos productos mediante anuncios públicos del 
Ministerio de Comercio o la Administración Genera l de Aduanas.  El reglamento específico relativo 
al mineral de hierro y otros reglamentos revisados  en 2004 relativos a los procedimientos para el 
trámite de licencias de importación de China se han traducido al inglés y se notificarán en breve al Comité.  En cuanto a la solicitud de la delegación de las Comunidades Europeas del texto escrito de la 
declaración hecha por China en el c ontexto del examen de transición, el representante dice que todos 
los Miembros conocen claramente la posición de Ch ina de que su delegación no está en condiciones 
de facilitar la declaración por escrito. 
3.11 El representante del Japón
 dice que su país comparte las inquietudes expresadas por las 
Comunidades Europeas respecto de la Nueva política para el sector del automóvil (G/LIC/Q/CHN/17) 
y las medidas adoptadas en relación con las importaciones de componentes de automóviles que 
reúnen las características de un vehículo completo.  Su delegación planteará esta cuestión en el 
Comité de Acceso a los Mercados a fin de que se examine detenidamente la compatibilidad de estas 
medidas con las normas de la OMC y con el Protocolo de Adhesión de China.  G/LIC/14 
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 3.12 El representante de los Estados Unidos , tomando nota de la declaraci ón de China de que en la 
actualidad  las empresas que importan mineral de hie rro no están sujetas a criterios de admisibilidad, 
pide que se aclare si China ha aplicado criterios de admisibilidad a otros productos. 
3.13 El representante de China  confirma que el procedimiento para  la tramitación  de licencias en 
sí no contiene ningún criterio de admisibilidad pa ra las empresas y señala que las autoridades de su 
país han sido informadas de que algunas asociacione s de industrias mantienen consultas internas para 
determinar si se está aplicando algún tipo de acuer do entre las empresas.  Aunque no dispone de 
mucha información sobre este particular, el delegado dice que quizá pueda obtenerse alguna 
información en los sitios Web de estas asociaciones de industrias. 
3.14 El representante de los Estados Unidos  dice que resulta útil saber que no existen en  los 
procedimientos de tramitación de licencias criterios de admisibilidad per se que pongan en entredicho 
el carácter automático de la licencia.  Recuerda que el régimen de licencias automáticas tiene fines 
meramente estadísticos y que las solicitudes de licen cias deben aprobarse en todos los casos.  En su 
opinión, cuando existen criterios de admisibilidad  de algún tipo estos procedimientos pasan a la 
categoría de licencias no automáticas, en cuyo caso suscitan mayor preocupación. 
3.15 El representante de Australia  dice que las autoridades de su país se han interesado mucho por 
esta cuestión y agradece a Chin a la información facilitada. 
3.16 El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas. 
3.17 La Presidenta  sugiere que se presente al Consejo del Comercio de Mercancías un informe 
fáctico sobre el examen de transición.  Al igual que en ocasiones anteriores, este informe fáctico haría 
referencia a los párrafos pertinentes de las actas de  esta reunión, así como a las observaciones orales y 
escritas y las preguntas dirigidas a China y a la inform ación y las notificaciones recibidas de este país.  
Los párrafos correspondientes de las ac tas en los que se recoge el de bate se incluirán como anexo a 
dicho informe. 
3.18 El representante de China  sugiere que en el informe fáctico sólo se haga referencia a la 
signatura del documento de las actas de la reuni ón y no se adjunten a los párrafos pertinentes. 
3.19 El representante de los Estados Unidos , apoyado por la representante de las Comunidades 
Europeas , dice que prefiere proseguir con la práctica ante rior de adjuntar al informe fáctico sobre el 
examen los párrafos pertinentes de las actas de la reunión.   
3.20 El Comité así lo acuerda .  El informe al Consejo del Comercio de Mercancías sobre el cuarto 
examen de transición ha sido distribuido con la signatura G/LIC/14.   
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