ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/230 
17 de abril de 2008 
 
 (08-1808) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PROPUESTAS DE REDACCIÓN SOBRE CUESTIONES RELATIVAS A LA  
DEFINICIÓN Y DETERMINACIÓN DE "RAMA DE PRODUCCIÓN  
NACIONAL" (PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 4) Y AL REQUISITO  
DE LEGITIMACIÓN (PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 5)  
DEL ACUERDO ANTIDUMPING  
 
Comunicación de Noruega
 
   La siguiente comunicación, de fecha 16 de ab ril de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de Noruega.
* 
 
_______________ 
 
 
1. Introducción 
1. Las cuestiones de la legitimación y la rama de producción nacional han figurado entre las que 
los Miembros han identificado que deben ser examin adas en las negociaciones.  Como contribución a 
las negociaciones ulteriores en el Grupo de Negociaci ón, en el presente documento se analiza el texto 
del Presidente (TN/RL/W/213) sobre las cuestiones mencionadas supra . 
2. Se han presentado varias propuestas sobre estas cuestiones.1  Junto con las observaciones y 
sugerencias realizadas en el Grupo de Negociación,  constituyen la base de las propuestas de texto que 
se exponen a continuación.  Proponemos que se reali cen estas modificaciones al texto del Presidente 
para ofrecer a los Miembros una base mejor pa ra nuevas negociaciones sobre estas cuestiones. 
3. En la presente comunicación se tratan únicamente determinados aspectos de los requisitos 
relativos a la legitimación y a la rama de produ cción nacional.  En una etapa posterior se podrán 
examinar otros aspectos de estas cuestiones.  Por lo  tanto, nos reservamos el derecho de introducir en 
una etapa posterior otras modificaciones a éstas y otras cuestiones. 
4. La presente comunicación debe entenderse sin perjuicio de las opini ones que podamos tener 
sobre otras partes del texto del Presidente. 
2. Rama de producción nacional 
5. Entre las cuestiones relativas  a la defini ción y determinación de la "rama de producción 
nacional" figura la pregunta de cuándo y con qué fines  resulta adecuado excluir:  i) a un productor 
nacional que sea al mismo tiempo importador del pr oducto objeto del supuesto dumping;  y ii) a 
productores vinculados. 
                                                      
* Este documento fue presentado al Grupo de Negociación como documento de sala en marzo de 2008. 
1 Véanse,  por ejemplo, los documentos TN/RL/GEN/19, de 15 de septiembre de 2004;  
TN/RL/GEN/27, de 2 de diciembre de 2004;  TN/RL/GEN/69, de 13 de octubre de 2005. TN/RL/W/230 
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  6. Con respecto a los productores nacionales que son al mismo tiempo importadores
 del 
producto importado objeto del supuesto dumping, el  Presidente ha sugeri do una lista para las 
autoridades investigadoras en la nota 17 al párrafo  1 del artículo 4.  La propuesta del Presidente se 
basa en la obligación de comprobar determina dos parámetros cuantitativos y establece una 
"obligación indicativa" de no excluir a los productore s nacionales cuyas import aciones sean inferiores 
a los límites fijados en la nueva nota 17 propuesta por el Presidente. 
7. La consecuencia de la propuesta del Presi dente es que en un caso concreto en la 
determinación de lo que constituye  la "rama de producción nacional" estarán incluidos determinados 
productores nacionales, mientras que otros serán excl uidos.  Esta exclusión puede aplicarse para el 
"requisito de legitimación" en el párrafo 4 del artícul o 5 y para la determinaci ón de la existencia de 
daño en el artículo 3. 
8. Cuando un productor nacional está vinculado  a uno de los productores extranjeros en el país 
al que va dirigida la solicitud e investigación poste rior (con independencia de  que también importe o 
no del productor vinculado), es aplicable la cláusula  relativa a la "vinculación" establecida en la 
nota 16.  En esta nota se establecen dos criterios principales:  el "control" y que la vinculación motive 
en el productor nacional vinculado un comportamiento diferente. 
9. Asimismo, en el caso de los productores vincul ados esa exclusión será normalmente aplicable 
para el "requisito de legitimación" y para la determinación de la existencia de daño. 
10. La exclusión de "productores vinculados" y de  "productores nacionales que al mismo tiempo 
son también importadores del produc to supuestamente importado" puede  parecer razonable en lo que 
respecta a la "legitimación".  Como se establece en  la nota 16, sólo se permite la exclusión de un 
"productor vinculado" cuando "[…] existan razones para creer o sospechar que el efecto de la 
vinculación es de tal naturaleza que motiva de parte del productor consid erado un comportamiento 
diferente del de los productores no vinculados" .  De manera análoga, puede haber razones para 
sospechar que un productor que al mismo tiempo es ta mbién importador en gene ral no será partidario 
de una investigación que trata de limitar su acceso a las mercancías de sus proveedores. 
11. Sin embargo, estas razones para excluir a determ inados productores nacionales de la "rama de 
producción nacional" no tienen la misma justificaci ón en lo que respecta a la determinación de la 
existencia de daño.  En los casos en que no se excluye a productores que son también importadores, 
como sucederá algunas veces con arreglo a la propu esta del Presidente, su situación económica será 
evaluada tomando como base su propia producción n acional.  La importación del producto objeto del 
supuesto dumping procedente de otra fuente será considerada una actividad comercial diferente de 
conformidad con el párrafo 6 del artículo 3 y cuando la autoridad investigadora examine la situación 
económica de la rama de producción nacional no se tendr án en cuenta los costos, ganancias y pérdidas 
económicos.  Esta situación no difi ere de aquella en que un productor  nacional incluido también tiene 
otra actividad comercial.  Sólo cuando no sea pos ible separar la importación y reventa de las 
importaciones supuestamente objeto de dumping de la propia producción puede estar justificado 
excluir de la determinación de la existencia  de daño a un productor que sea también importador. 
12. La misma argumentación es aplicable a las "part es vinculadas".  Ciertamente resulta difícil 
ver alguna razón para que la producción nacional de  un productor vinculado deba ser tratada de 
manera diferente de la producción de productores nacionales no vinculados.  Aunque la vinculación 
puede modificar la actitud de los productores hacia la investigación, eso no cambia en sí mismo la 
situación económica en lo que respecta a su propia producción nacional. 
13. La práctica relativa a las exclusiones parece vari ar de un Miembro a otro.  Las intervenciones 
efectuadas en el Grupo de Negociación indican que algunos Miembros excluyen habitualmente desde  TN/RL/W/230 
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  el principio a esos productores nacionales, mientr as que otros Miembros utilizan un criterio más 
matizado. 
14. Puesto que estas exclusiones son importantes tanto para la determinación de que se cumple el 
requisito de legitimación como para la determinación de la existencia  de daño, es importante que toda 
exclusión tenga un fundamento sólido y esté apoyada por una explicación motivada y adecuada de la 
decisión de las autoridades investig adoras de excluir a tales empresas.2  La exclusión de datos de tales 
productores para la determinación de  la existencia de daño puede sesgar de manera importante los 
datos correspondientes a la rama de producción. 
15. Por lo tanto, proponemos que el párrafo 1 i) de l artículo 4 y el párrafo 4 del artículo 5 se 
redacten de modo que las exclusiones de "producto res vinculados" y de "productores nacionales que 
al mismo tiempo sean también importadores del producto supuestamente importado" sólo sean 
aplicables al "requisito de legitimación" y no a la determinación de la  existencia de daño. 
3. Requisitos de legitimación para la in iciación (párrafo 4 del artículo 5) 
16. Mediante la combinación de las disposiciones del párrafo 1 i) del artícul o 4 y del párrafo 4 del 
artículo 5 del Acuerdo Antidumping , un importante porcentaje de productores nacionales puede ser 
excluido de la rama de producción nacional al evalua r si esa rama de producción apoya la iniciación 
de una investigación.  En consecuencia, podrá inic iarse una investigación incluso si es apoyada por 
productores que representan solamente una fracción de la producción total del producto similar 
producido por la rama de producción nacional. 
17. El Presidente ha sugerido que se introduzca una nue va frase en el párrafo 4 del artículo 5 que 
modifica la definición de "rama de producción naci onal" a efectos del requisito de legitimación.  
El efecto de la propuesta del Presidente es que los umbrales establecidos en el párrafo 4 del artículo 5 
(el 50 y el 25 por ciento) serán calculados a partir del "conjunto de los productores nacionales" y no se pueden calcular a partir de "aquellos de entre ellos cuya producción conjunta constituya una 
proporción importante de la producción nacional total de dichos productos".  Es ta aclaración de cuál 
debería ser el denominador es un paso positivo, pero  a nuestro juicio no basta.  Sólo será una 
pequeñísima a contribución para limitar investigaciones injustificadas. 
18. En las negociaciones se han debatido ampliamente otras dos propuestas, que han suscitado 
considerable apoyo, como también lo manifestar on diversos Miembros en la reunión celebrada en 
febrero de 2008.  Estas otras dos cu estiones se refieren al propio umbral  y a la forma de determinar la 
legitimación cuando la solicitud la presenta una asoci ación de empresarios.  No obstante, el Presidente 
no las ha incluido en el texto hasta la fecha. 
19. La cuestión de la legitimación cuando la so licitud la presenta una asociación de empresarios 
también se debatió en el Grupo de Negociación en  relación con las modificaciones propuestas por 
Presidente al párrafo 2 i) del artículo 5, en las que  el Presidente ha sugerido que se exija la identidad 
de cada miembro productor de la asociación que apoy e la solicitud, salvo cuando esto no sea viable 
debido a la fragmentación de la rama de producción. 
20. Apoyamos la aclaración de que en la solicit ud debe identificarse a cada productor que apoye 
la solicitud y que toda excepción a este requisito ha  de interpretarse restringidamente.  De hecho, 
                                                     
 
2 Apoyamos la nota de pie de página 18 propuesta por el Presidente, que establece el requisito lógico de 
que toda decisión de las autoridades de excluir a cualquier empresa debe rá ir acompañada de una explicación 
motivada y adecuada de las razones que justifican la excl usión, y que esto se indicará en los avisos públicos o 
informes separados pertinentes requeridos por el artículo 12. 
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  resulta difícil entender cómo una asociación de empresarios puede presentar legítimamente una 
solicitud sin consultar a sus miembros sobre la cu estión.  Las autoridades investigadoras no pueden 
suponer simplemente que una solicitud presentada po r una asociación está apoyada automáticamente 
por todos los productores miembros de dicha aso ciación.  Las autoridades investigadoras, al 
desempeñar sus funciones y formular sus determin aciones de conformidad con los párrafos 3 y 4 del 
artículo 5, deben exigir que toda asociación de empresarios presente pruebas suficientes acerca del 
apoyo de sus miembros a la solicitud. 
21. En caso de que la decisión de presentar una so licitud no haya contado con un apoyo unánime, 
a efectos del párrafo 4 del artículo 5 únicamente se  considerará que apoyan la solicitud  aquellos 
miembros que lo manifiesten expresamente.  El requisito de apoyo expreso ya está incluido en el 
párrafo 4 del artículo 5 en lo que respecta a la nor ma actual del 25 por ciento, pero debería aclararse 
en el texto en lo que se refiere a las solic itudes presentadas por asociaciones de empresarios. 
22. Hemos escuchado atentamente las preocupaciones que se han expresado en el sentido de que 
en algunos casos la rama de producción está tan fr agmentada, y tiene un número tan elevado de 
miembros, que no es posible obtener de todos los mi embros declaraciones de apoyo o de oposición a 
una solicitud.  Reconocemos que pueden plan tearse esas circunstancias excepcionales y hemos 
sugerido una excepción limitada en el caso de rama s de producción que están tan fragmentadas que no 
es razonable esperar que las asociaciones puedan propor cionar la posición de t odos sus miembros.  La 
sugerencia que se indica a continuación se basa en la cláusula que figura en la nota 22 actual. 
23. Tras haber recibido el aporte de las deliberaciones mantenidas sobre esta cuestión en el Grupo 
de Negociación, y con el fin de facilitar las ne gociaciones ulteriores sobre la cuestión de la 
"legitimación", proponemos por lo tanto los dos cambi os siguientes en el texto del párrafo 4 del 
artículo 5: 
a) exigir que se aumente el umbral de le gitimación de tal modo que deban apoyar una 
solicitud de investigación los productores que representen al menos el 50 por ciento 
de la producción nacional total
3;  y 
b) aclarar la forma de calcular la legitimaci ón en los casos en que la solicitud la presente 
una asociación o asociaciones de empresarios. 
4. Aclarar las exclusiones de "partes vinculadas" 
24. Como se ha indicado anteriormente, el criterio clave que figura en la nota 114 actual para 
justificar la exclusión de cualquier parte vinculad a es el "control" del productor nacional y que "[…] 
existan razones para creer o sospechar que el efecto de  la vinculación es de tal naturaleza que motiva 
de parte del productor consid erado un comportamiento diferente del de los productores no 
vinculados ". 
25. La definición del término "vinculados" en la not a 11 actual se centra en el grado de "control" 
que una entidad ejerce sobre otra (controla, directa o indirectamente, a otra parte o es controlada por 
otra parte o está bajo el control común de una te rcera parte).  No obstante, el Acuerdo no ofrece 
ninguna orientación sobre el sentido del término "c ontrol" y los Miembros parecen haber adoptado 
prácticas contradictorias. 
                                                      
3 Ese aumento se propuso previamente, entre otros, en los documentos TN/RL/GEN/69 y 
TN/RL/GEN/103. 
4 Numerada de nuevo como nota de pie de página 16 en el texto del Presidente.  TN/RL/W/230 
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  26. Es importante que únicamente sean excluidos  aquellos productores nacionales que sean 
controlados en tal medida que mo tive en el productor nacional un com portamiento diferente del de los 
productores no vinculados.  Para lograr que no se realicen exclusiones basad as en participaciones de 
capital demasiado pequeñas para entrañar tal influe ncia o control, proponemos que se aclare en la 
nota 11 que partes vinculadas son únicamente aquellas en las que la empresa A posee o controla más 
de la mitad de las acciones con derecho a voto de la empresa B. 
27. En el anexo se incluyen propuestas de texto. TN/RL/W/230 
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  ANEXO
 
A. Modificaciones del artículo 4 
El párrafo 1 del artículo 4 del texto del Presi dente que figura en el documento TN/RL/W/213 se 
modificará de la siguiente manera : 
4.1 A los efectos del presente Acuerdo, y salvo en la medida en que en el párrafo 4 del artículo 5 
se disponga otra cosa, la expresión "rama de produ cción nacional" se entenderá en el sentido de 
abarcar el conjunto de los productores nacionales de los productos similares, o aquellos de entre ellos 
cuya producción conjunta constituya una proporción  importante de la producción nacional total de 
dichos productos.  No obstante: 
i) cuando unos productores estén vinculados5 a los exportadores o a los importadores o 
sean e llos mismos importadores del producto objeto del supuesto dumping, 
considerado,  la expresión "rama de producción nacional " podrá interpretarse en el 
sentido de referirse al resto de los productores6,7 ; 
i) en circunstancias excepcionales, el territo rio de un Miembro podrá estar dividido, a 
los efectos de la producción de que se trate, en dos o más mercados competidores y 
los productores de cada mercado podrán ser considerados como una rama de 
producción distinta si:  a) los productores de ese mercado venden la totalidad o la casi 
totalidad de su producción del producto de que se trate en ese mercado, y b) en ese 
mercado la demanda no está cubierta en  grado sustancial por productores del 
producto de que se trate situados en otro l ugar del territorio.  En estas circunstancias, 
se podrá considerar que existe daño incl uso cuando no resulte perjudicada una 
porción importante de la rama de producción nacional total siempre que haya una 
concentración de importaciones objeto de dumping en ese mercado aislado y que, además, las importaciones objeto de dumpi ng causen daño a los productores de la 
totalidad o la casi totalidad de la producción en ese mercado. 
B. Modificaciones del artículo 5 
El párrafo 4 del artículo 5 del texto del Presi dente que figura en el documento TN/RL/W/213 se 
modificará de la manera siguiente : 
5.4 No se iniciará una investigación de conformi dad con el párrafo 1 si las autoridades no han 
determinado, basándose en el examen del grado de  apoyo o de oposición a la solicitud expresado8 por 
los productores nacionales del producto similar, que la solicitud ha sido hecha por o en nombre de la 
rama de producción nacional.9 La solicitud se considerará hecha " por la rama de producción nacional 
o en nombre de ella" cuando esté apoyada expresamente  por productores nacionales cuya producción 
conjunta represente más del 50 por ciento de  la producción total del producto similar.10 producido por 
                                                      
8 Nota 22 del original:  En el caso de ramas de producción fragmentadas que supongan un número 
excepcionalmente elevado de productores, las autoridades podrán determinar el apoyo y la oposición mediante la utilización de técnicas de muestreo estadísticamente válidas. 
9 Nota 23 del original:  Los Miembros son conscientes de que en  el territorio de ciertos Miembros 
pueden presentar o apoyar una solicitud de investigación de conformidad con el párrafo 1 empleados de los productores nacionales del producto similar o representantes de esos empleados. 
10 Cuando una asociación de empresarios presente o apoye la solicitud, el apoyo a la solicitud se 
calculará tomando como base el volumen de producción de aquellos miembros de la asociación que apoyen 
expresamente la solicitud, con la salvedad de qu e cuando la asociación represente a un número 
excepcionalmente elevado de productores, se podrán utilizar técnicas de muestreo estadísticamente válidas para 
calcular el grado de apoyo entre los miembros de la asociación.   TN/RL/W/230 
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  la parte de la rama de producción nacional que manifieste su apoyo o su oposición a la solicitud .  No 
obstante, no se inic iará ninguna investigación cuando los productores nacionales que apoyen 
expresamente la solicitud representen menos del 25 por ciento de la producción total del producto 
similar producido por la rama de producción nacional.  
i) A los efectos del presente párrafo, se entende rá que la expresión "rama de producción 
nacional" se refiere al conjunto de los productores nacionales del producto similar, a reserva de la 
aplicación del  los párrafos  1 i) y 1 ii)  del artículo 4. 
ii) Cuando unos productores estén vinculados11 a los exportadores o a los importadores o sean 
ellos mismos importadores del producto consider ado, la expresión "rama de producción nacional"  
podrá interpretarse, a los efectos del presente párraf o, en el sentido de referirse al resto de los 
productores.12, 13 
__________ 
                                                      
11 Nota 11 del original (al párrafo 1 del artículo 4 :  numerada de nuevo como nota 16 en el texto del 
Presidente):  A los efectos de este párrafo, únicamente se considerará que los productores están vinculados a los 
exportadores o a los importadores en los casos siguientes:  a) si uno de ellos controla directa o indirectamente al 
otro;  b) si ambos están directa o indirectamente controlados por una tercera persona;  o c) si juntos controlan 
directa o indirectamente a una tercer a persona, siempre que existan razones para creer o sospechar que el efecto 
de la vinculación es de tal naturaleza que motiva de  parte del productor considerado un comportamiento 
diferente del de los productores no vinculados.   A los efectos de este párrafo, se considerará que una persona 
controla a otra cuando la primera esté jurídica u op erativamente en situación de imponer limitaciones o de 
dirigir a la segunda, por ejemplo al controlar más de  la mitad de las acciones con derecho a voto del otro 
productor . 
12 [Nota 17 propuesta por el Presidente ] Para determinar si debe excluirse a un productor de la rama de 
producción nacional en los casos en que ese productor sea también importador del producto considerado, las 
autoridades examinarán, entre otras cosas, la magnitud de las importaciones de ese producto realizadas por el productor en relación con el total de sus ventas del producto similar nacional en el mercado del país importador 
y la gama de las mercancías objeto del supuesto dumping importadas por ese productor en relación con la gama 
de su producción y ventas nacionales del producto similar.   Normalmente, la existencia de pruebas de que las importaciones del producto objeto del supuesto dumping realizadas por el productor son pequeñas en relación 
con el total de sus ventas del producto similar nacional en el mercado del país importador o de que las 
mercancías importadas por ese productor representan un número limitado de modelos en relación con la gama de modelos del producto similar nacional producidos y vendidos en el mercado interno por el productor, 
favorecería una conclusión de que el productor no debe ser excluido de la rama de producción nacional. 
13 [Nota 18 propuesta por el Presidente ] Las razones en que se base cualquier decisión de las 
autoridades de excluir de la rama de producción nacion al a productores que estén vinculados a los exportadores 
o a los importadores o sean ellos mismos importadores del producto objeto del supuesto dumping se indicarán 
en los avisos públicos o informes separado s pertinentes requeridos por el artículo 12.