RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/320 
20 de agosto de 2010 
 (10-4409) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
NOTA DE ANTECEDENTES SOBRE LOS SERVICIOS 
RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE 
Nota de la Secretaría
1 
1. La presente Nota ha sido elaborada a petición del Consejo del Comercio de Servicios con 
miras a estimular sus debates sobre el sector de los servicios ambientales.  Ofrece información general 
y actualiza una Nota anterior sobre el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente 
(S/C/W/46, de fecha 6 de julio de 1998).  La presente Nota se centra en las novedades y cuestiones 
que se consideran más directamente relacionadas c on el AGCS.  Su propósito no es hacer un examen 
exhaustivo del sector. 
_______________ 
I. INTRODUCCIÓN 
2. Algunos servicios ambientales son casi tan antiguos como las sociedades humanas:  se hallan 
pruebas de sistemas organizados de alcantarilla do y gestión de desechos en varias civilizaciones 
antiguas como la del valle del Indo, China, Roma , Grecia, Egipto y la América precolombina, por 
citar sólo algunas.  A pesar de su dilatada hist oria y de que cumplen una función básica para la 
sociedad, la importancia de estos servicios se sub estima en gran medida y, en comparación con otros 
sectores de servicios de dimensiones análogas, se les ha dedicado un número sorprendentemente 
escaso de publicaciones.  Incluso servicios importa ntes, como la gestión de desechos, han sido objeto 
de pocos estudios.  "Por mucho que la basura sea universal, es poco estudiada y mal comprendida."2  
Esta afirmación es válida para los servicios ambientales en general. 
3. En la presente Nota se abordan en primer lugar las pautas y tende ncias generales de los 
mercados de servicios ambientales (sección II).  En la sección III se describen las características de 
los principales segmentos de los servicios ambienta les, es decir, los servicios relacionados con los 
desechos sólidos y peligrosos, relacionados con el  agua, de saneamiento, de lucha contra la 
contaminación atmosférica, de amortiguamiento de ruidos, de descontaminación, y de protección de la 
naturaleza y el paisaje (sección III).  Las cuestione s de definición y clasificación en la OMC y en 
otros sistemas se tratan en la sección IV.  En la sección V se aborda la aplicación del AGCS a los 
servicios ambientales, además de la pertinencia de los cuatro modos de suministro y las pautas de los 
actuales compromisos específicos contraídos en el ma rco del AGCS.  Por último, en la sección VI se 
examinan sucintamente los compromisos sobre servici os ambientales contraídos en el marco de los 
acuerdos preferenciales de comercio. 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 "Talking Rubbish - A Special Report on Waste", The Economist , 28 de febrero de 2009. S/C/W/320 
Página 2  
 
  II. PAUTAS Y TENDENCIAS GENERALES DE LOS MERCADOS DE SERVICIOS 
AMBIENTALES 
4. El primer problema que plantean los servicios ambientales es su definición.  Dado que 
muchos servicios pueden tener un uso final ambiental, resulta difícil trazar la línea divisoria entre los 
"servicios relacionados con el medio ambiente" per se  y otros servicios que intervienen en la 
protección del medio ambiente en sentido amplio.  Las definiciones y los sistemas nacionales e 
internacionales de clasificación difieren y no coinciden con la Lista de clasificación sectorial (MTN.GNS/W/120, de 10 de julio de 1991, en  adelante "el documento W/120") ni con 
la CPC provisional (Clasificación Central de Producto s de las Naciones Unidas, versión "provisional" 
de 1991, en adelante "la CPC"), dos instrumentos ampliamente utilizados a efectos de consignar en 
listas los compromisos asumidos en el marco de l AGCS.  Los investigadores que escriben acerca de 
los "servicios ambientales" y los informes de l as empresas a menudo atribuyen contenidos distintos a 
este concepto.  Por ejemplo, algunos consideran que los servicios de ingeniería ambiental y los de 
análisis y pruebas ambientales son claramente ser vicios ambientales, aunque en el documento W/120 
aparecen bajo los rubros de servicios profesionales y otros servicios prestados a las empresas, 
respectivamente.  Asimismo, diversas publicaciones cons ideran que el tratamiento y la distribución de 
agua es un servicio relacionado con el medio am biente, aunque el documento W/120 no contiene 
ninguna referencia a esos servicios. 
5. Los servicios ambientales pueden dividirse en dos grandes categorías.  La primera acepción 
del término -que durante mucho tie mpo ha sido la más común- engloba servicios como el tratamiento 
de aguas residuales, la recogida y eliminación de desechos o la limpieza de calles, normalmente 
prestados por las autoridades públicas a las comunidad es locales.  El suministro de estos servicios, 
también denominados "servicios de infraestructur a relacionados con el medio ambiente", suele 
entrañar elevados costos de capital (de construcci ón y mantenimiento de una red de tuberías para el 
tratamiento de aguas residuales, por ejemplo), que pueden dar lugar a la aparición de monopolios 
naturales.  Servicios como la limpieza de calles tienen el carácter de bienes públicos
3, lo que significa 
que los proveedores privados carecen de suficient es incentivos para prestarlos.  Además, dichos 
servicios tienen una importante dimensión en té rminos de políticas sociales, de salud pública y 
ambientales.  Por todos estos motivos, las autorida des públicas suelen ser los principales proveedores 
y las empresas privadas operan fundamentalmente cuando se les delegan tareas o se les ceden activos.  Los programas de reforma estructural, que tienen implicaciones sociales y políticas, son 
controvertidos.  La liberalización de los sectores  de carácter monopolista normalmente requiere un 
sólido marco reglamentario y una vigilancia continua  para asegurar la protección de los consumidores 
y la calidad de los servicios. 
6. La segunda categoría de servicio s ambientales apareció a raíz de las primeras iniciativas de 
política ambiental aplicadas en los países desarrolla dos en los decenios de 1960 y 1970, y respondían 
a nuevas exigencias en materia de prevención y mitigación de la contaminación atmosférica, 
amortiguamiento de ruidos y descontaminación de terre nos contaminados, entre otras.  Estos servicios 
-también denominados "servicios de infraestructur a no relacionados con el medio ambiente"- se 
suministran fundamentalmente entre empresas, pu esto que los principales clientes son empresas 
privadas obligadas a cumplir la reglamentación am biental.  Los servicios de infraestructura no 
relacionados con el medio ambiente  no plantean tantos problemas co mo los relacionados con el medio 
ambiente en lo tocante a la liberalización y, de h echo, ya se prestan mayoritariamente en régimen de 
competencia. 
                                                     
 
3 Un bien público puede definirse como un "artículo cuyo consumo no es decidido por los 
consumidores, sino por el conjunto de la sociedad, y que se financia mediante impuestos.  Un bien (o servicio) 
público puede consumirse sin mermar la cuantía disponible para los demás, y no puede negarse a quienes no 
pagan por él".  Véase http://www.businessdictionary.com/ , consultado el 12 de julio de 2010.  S/C/W/320 
 Página 3 
 
 
  7. Los servicios ambientales se suministran frecuentemente en conjunción con bienes 
ambientales y tienden a representar el elemento predominante del conjunto (aproximadamente el 65 por ciento en términos de valor
4), aunque puede haber variaciones de  un sector a otro.  Es difícil 
evaluar las dimensiones precisas del mercado de los servicios ambientales debido a la escasez de datos y a la falta de definiciones comunes.
5  Los datos disponibles indican generalmente que son 
notables.  Según un autor, los ingresos mundiales de l sector de los bienes y servicios ambientales 
ascendió en 2005 a 653.000 millones de dólares EE.UU. y se espera que alcancen los 776.000 millones de dólares EE.UU. en 2010, lo que  los equipara en tamaño con los sectores 
aeroespacial y farmacéutico (Sinclair-Desgagné, 2008).
6  Según otras estimaciones, se espera que el 
sector mundial de bienes y servicios ambientales alcance un valor aproximado de 800.000 millones de 
dólares EE.UU. en 2015 (Selwyn y Leverett, 2006). 
8. La gestión de desechos sólidos representa el segmento más importante del mercado, seguido 
por el tratamiento de aguas.  Otros sectores importa ntes son la gestión de los desechos peligrosos, la 
consultoría e ingeniería, la descontaminación de terre nos y la ingeniería.  Se ha calculado que el 
volumen de los principales segmentos del merc ado mundial de servicios ambientales ascendió 
en 2006 (en miles de millones de dólares EE.UU.) a: 
Gestión de desechos sólidos 120,7 
Tratamiento de aguas 78,6 
Consultoría e ingeniería 31,5 
Descontaminación de terrenos 29,4 
Gestión de desechos peligrosos 17,8 
Análisis 3,8 
 
  Fuente : Sinclair-Desgagné, 2008, sobre la base de datos tomados de 
Environmental Busi ness International . 
 
9. La demanda de bienes y servicios ambientales está vinculada a los niveles de ingreso.7  No es 
de extrañar, por lo tanto, que los países desa rrollados, que albergan a las 50 mayores empresas 
ambientales, sean los principales consumidores y proveedores de servicios ambientales 
(OCDE, 2005).  En 2002, los Esta dos Unidos, la UE y el Japón representaron aproximadamente el 
85 por ciento del mercado y fueron los mayores ex portadores de servicios ambientales, representando 
conjuntamente en torno al 90 por ciento de las e xportaciones totales (OCDE, 2005).  Los mercados de 
los países desarrollados se consideran ahora maduros y su crecimiento es modesto (gira en torno al 4 por ciento anual), pero se prevé que en el futu ro seguirán dominando las exportaciones de servicios 
ambientales (Dihel, 2010). 
                                                     
 
4 OCDE, 2005. 
5 Las estimaciones disponibles suelen basarse en definiciones más amplias que la que figura en la 
clasificación de los servicios rel acionados con el medio ambiente pr opuesta en el documento W/120. 
6 El autor utiliza datos referentes a 2006 tomados de Environment Busine ss International , cuya 
definición de servicios ambientales no coincide del todo con las utilizadas habitualmente por los Miembros de la OMC. 
7 "Un corpus sustancial de investigaciones ha establecido que la demanda de bienes y servicios 
ambientales es desproporcionadamente mayor en los países de ingresos elevados que en los países de ingresos medios y bajos.  ...  Gran parte de la demanda actual de servicios ambientales en los países de ingresos medios y 
bajos se concentra en servicios básicos como la distri bución de agua y el tratamiento de aguas residuales" 
(USITC, 2004). S/C/W/320 
Página 4  
 
  10. En las economías en desarrollo y en tran sición, el sector ambiental representó 
aproximadamente el 14 por ciento de la industria mundial en 2006
8, y esos países son importadores 
netos de servicios ambientales.  Algunos han comen zado a exportar, principalmente a escala regional, 
y sus principales mercados especializados de export ación son al parecer la ingeniería ambiental, las 
pruebas y análisis, la investigación y desarrollo, y la consultoría (Dihel, 2010).  Los mercados de 
bienes y servicios ambientales están registrando un crecimiento significativo en los países en 
desarrollo.  En un estudio realizado en 2005 por la  OCDE sobre 17 mercados, fundamentalmente de 
países en desarrollo, se cuantifica el crecimiento anual entre el 8 y el 12 por ciento para el 
período 2000-2010.9  En él se observa un "cambio important e en la estructura de las industrias 
[de bienes y servicios ambientales] de los país es, que han pasado de centrarse en las actividades 
tradicionales relacionadas con las etapas finales de producción al uso de tecnologías más respetuosas 
con el medio ambiente, que reducen el número de contaminantes en la fuente" (Kennett y 
Steenblik, 2005).  Las pruebas aportadas en el estudio,  que se centra en el abastecimiento de agua y el 
tratamiento de aguas residuales, la gestión de los desechos sólidos y peligrosos y la lucha contra la 
contaminación atmosférica, muestran además que, si bien las autoridades públicas siguen siendo en 
gran medida responsables del suministro de estos se rvicios, los programas de reforma han reforzado el 
papel del sector privado en estas esferas, en partic ular en la de la gestión de los residuos sólidos y 
peligrosos.  Además, se prevé que la demanda del sect or privado crecerá, en especial la de servicios 
como el tratamiento de aguas residuales, la gesti ón de desechos sólidos o peligrosos, la realización de 
pruebas ambientales y la consultoría ambiental.10 
11. La estructura del sector es muy heterogénea y comprende desde grandes empresas 
multinacionales hasta pequeñas empresas especializad as.  En los servicios de infraestructura 
relacionados con el medio ambiente, que requieren inversiones a gran escala, tiende a predominar un 
número reducido de grandes empresas multinacionales, en su mayor parte de países desarrollados, que 
suministran toda una gama de productos y servicios  integrados;  además, con frecuencia amplían sus 
actividades a esferas relacionadas (desechos, agua, ener gía y transporte).  Sin embargo, las pequeñas y 
medianas empresas (PYME) representan una proporci ón notable del mercado de bienes y servicios 
ambientales, especialmente en los servicios de in fraestructura no relacionados con el medio ambiente 
(por ejemplo, los servicios de amortiguamiento de  ruidos y la contaminación atmosférica, y la 
consultoría ambiental).  Los proveedores de servic ios ambientales que aparecen en los países en 
desarrollo normalmente pertenecen a esta segunda cate goría, ya que "la combinación de aptitudes que 
debe poseer un proveedor internacional de servicios ambientales dificulta enormemente a las 
entidades de los países en desarrollo  competir en un primer momento" (Ferrier, 2003).  Sin embargo, 
el mismo autor señala que "... las empresas ambienta les de los países en desarrollo sí pueden crear 
asociaciones con competidores experimentados de la industria ambiental internacional y luego tratar 
de intervenir en los países vecinos.  De igual manera, las pequeñas empresas tienen algunas 
oportunidades de ejecutar partes específicas de proyecto s o de trabajar en los mercados especializados 
de menor tamaño (supervisión de la calidad del aire, sistemas de información ambiental, reciclado de 
aguas industriales) que abundan en la  industria ambiental".  En la misma línea, en un estudio sobre los 
servicios ambientales en Asia se indica que "las em presas ambientales asiáticas colaboran con grandes 
proveedores multinacionales de servicios en empres as conjuntas y también como subcontratistas de 
                                                      
8 El autor opina que los problemas de comunicación de es tadísticas en los países en desarrollo explican 
en parte que esta cifra sea tan baja. 
9 Los estudios sobre los países fueron elaborados por consultores de la OCDE, la UNCTAD y 
el PNUD, y se refirieron al Brasil, Chile, China, Corea, Cuba, Guatemala,  Honduras, Indonesia, Israel, Kenya, 
México, Nicaragua, el Panamá, el Pakistán, la República Checa, la República Dominicana, Tailandia 
y Viet Nam. 
10 A título de ejemplo, se considera que tres factor es principales han motivado el incremento de la 
demanda de servicios ambientales por la industria en la India durante el decenio de 1990:  el perfeccionamiento 
de la reglamentación ambiental nacional y las iniciativas del Gobierno, el creciente interés de los importadores 
por las propiedades ambientales de los productos y proc esos (por ejemplo, la norma de certificación 14001 de 
la ISO) y la presión de la sociedad civil y los ecologistas (ICRIER, 2004).  S/C/W/320 
 Página 5 
 
 
  proyectos regionales.  ...  Los subcontratos y las empresas conjuntas ayudan a las empresas autóctonas 
a mejorar sus operaciones y aprender de las empres as internacionales más grandes y experimentadas" 
(Sawhney, 2007). 
12. El sector de los servicios ambientales ha sufri do importantes cambios en los 20 últimos años.  
La industrialización, la urbanización y el crecimiento  demográfico, pero también la presión de los 
consumidores por unos productos menos contaminan tes, han contribuido al crecimiento de la 
demanda de bienes y servicios ambientales.  Han aparecido muchos productos nuevos, que se sitúan al 
margen de los servicios tradicionales de infraest ructura.  Los problemas medioambientales mundiales, 
como el cambio climático, y las mayores necesida des de los países en desarrollo están alentando la 
demanda de nuevos servicios.  Todos los expertos  concuerdan en que los mercados de bienes y 
servicios ambientales seguirán creciendo en los años venideros. 
III. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS MERCADOS DE SERVICIOS 
RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE11 
A. SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS DESECHOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS  
13. La gestión de desechos incluye la recogida, el transporte, el tratamiento, el reciclado, el 
almacenamiento y la eliminación de desechos sólidos y peligrosos.12  P o r  desechos sólidos  se 
entienden los desechos no peligrosos, es decir, los alimentos y embalajes y envases desechados por 
los hogares, así como por los estab lecimientos institucionales, comerciales e industriales.  Otras 
fuentes de desechos no peligrosos son la agricultura, la construcción y demolición, las minas, canteras 
y centrales de producción de energía eléctrica (USITC, 2004).  Por desechos peligrosos  se entienden 
"los subproductos sólidos, líquidos o gaseosos ge nerados por procesos industriales que poseen al 
menos una de las cuatro propiedades siguientes:  1)  corrosividad, 2) inflamabilidad, 3) reactividad, 
4) toxicidad;  y que puede ser necesario manipular, almacenar, transportar y eliminar en forma controlada".
13  La definición exacta difiere de un país a otro.  Normalmente se incluyen los desechos 
generados por algunos procesos de fabricación ( por ejemplo, de las industrias petroquímica y 
farmacéutica) y otros establecimientos que mani pulan sustancias peligrosas, como hospitales y 
clínicas, y las centrales de energía nuclear.  Los pr ocedimientos y métodos de recogida, tratamiento y 
eliminación de desechos sólidos difieren de los relativos a los desechos peligrosos (USITC, 2004). 
14. Los desechos sólidos son un subproducto del cons umo, por lo que existe un nexo entre los 
ingresos per cápita y el volumen y la composic ión de los desechos generados.  Los países 
desarrollados generan más desechos que los países en  desarrollo;  además, los desechos orgánicos 
tienden a prevalecer en estos últimos, mientras que  los primeros generan más desechos inorgánicos 
(bienes manufacturados desechados).  Al mism o tiempo, los países desarrollados gestionan un 
porcentaje mayor de sus desechos sólidos que los países en desarrollo;  los índices de reciclado 
tienden además a aumentar en paralelo con los de generación de desechos (USITC, 2004).  Se estima 
que aproximadamente la mitad de la población urba na de los países en desarrollo carece de sistemas 
adecuados para la eliminación de los desechos, que menos del 10 por ciento de los desechos urbanos 
se tratan y que una proporción aún menor cumple normas aceptables (Zarrilli, 2003).  Por ejemplo, 
más del 60 por ciento de los desechos municipales se arrojan abiertamente a vert ederos en Filipinas, la 
India, Indonesia y Viet Nam y en torno al 50 por ciento en China y Malasia (Sawhney, 2007).  No 
                                                      
11 La elección y descripción de los sectores de serv icios ambientales efectuadas en la presente sección 
reflejan las principales tendencias en las publicaciones aca démicas y empresariales pertinentes.  No se pretende 
con ellas prejuzgar los debates de los Miembr os acerca de su clasificación en el AGCS. 
12 La CPC provisional no establece distinción alguna entre desechos sólidos y peligrosos.  La última 
versión de la CPC (versión 2, terminada el 31 de diciembre de 2008, en lo sucesivo "CPC 2") ha introducido una 
distinción entre diversas categorías de desechos. 
13 Definición tomada de http://www.businessdictionary.com/ . S/C/W/320 
Página 6  
 
  parece darse la misma correlación entre el nivel de  ingresos y la generación de desechos peligrosos, 
ya que algunos países en desarrollo  figuran entre sus mayores generadores;  sin embargo, los países 
desarrollados tienden a gestionar una proporci ón mayor de dichos desechos (USITC, 2004). 
15. El sector público, que es el responsable de la  gestión de los desechos municipales, es el 
principal cliente de los servicios relacionados c on los desechos sólidos, y los proveedores del sector 
público siguen desempeñando una importante función en el suministro de dichos servicios.  La 
gestión de los desechos sólidos brinda al sector pr ivado la oportunidad de participar en el proceso y 
está menos politizada que otros sectores de servicios ambientales.  Aunque ningún país ha privatizado 
plenamente la gestión de esos desechos, en varios  las autoridades públicas han empezado a recurrir a 
la contratación externa de tales servicios a empres as privadas, incluso en los países en desarrollo 
(Kennett y Steenblik, 2005;  The Economist , 2009).  La participación del sector privado en la gestión 
de desechos puede adoptar varias modalidades contract uales, por ejemplo los contratos de servicios, 
gestión o arrendamiento, construcción-posesión-expl otación, construcción-explotación-transferencia, 
o de concesión (véase el apéndice 1).  Los clientes pr ivados, como los establecimientos comerciales e 
industriales, constituyen una parte importante del mercado de servicios relacionados con los desechos 
sólidos.  En varios países desarrollados y en d esarrollo, los proveedores privados de servicios de 
gestión de desechos recogen y eliminan los des echos generados por establecimientos comerciales 
como restaurantes, minoristas alimentarios y centros comerciales.  Algunos países, por ejemplo los Estados Unidos, también autorizan a empresas privad as a prestar servicios directamente a los hogares 
(Steenblik, Drouet, Stubbs, 2005).  La industria priv ada, en particular las empresas químicas y las 
refinerías de petróleo, es el principal consumi dor de servicios relacionados con los desechos 
peligrosos. 
16. Los principales mercados de los servicios re lacionados con los desechos sólidos y peligrosos 
se encuentran en los Estados Unidos (34 por ciento),  Europa (31 por ciento) y el Japón (26 por ciento) 
(USITC, 2004).  Se espera que la demanda de servicios de desechos aumente en los países 
desarrollados, y todavía más en los países en de sarrollo, como consecuenci a del desarrollo económico 
y el crecimiento de la población urbana.  Por ejemplo, se calcula que hasta 2030 los desechos 
municipales aumentarán en torno al 38 por ciento  en los países desarrollados;  durante el mismo 
período, las ciudades indias generarán un 130 por cien to más de desechos y China, un 200 por ciento.  
Algunos expertos predicen que, en conjunto, el  volumen de los desechos  de todo el mundo se 
duplicará para 2030.  Además, se prevé que la pr eocupación que motiva el calentamiento global 
estimule aún más la industria de los desechos (rec uperación de metano en vert ederos, mejora de los 
objetivos de reciclado e incremento del número de proyectos de transformación de desechos en 
energía) ( The Economist , 2009). 
17. El sector de los desechos está compuesto por  PYME especializadas que coexisten con una 
cantidad reducida de grandes empresas (Sinclair-D esgagné, 2008).  Estas últimas son sobre todo de 
los Estados Unidos y la UE, como Veolia Envi ronmental Services (Francia), Sita (Francia), 
Waste Management Inc. (Estados Unidos) y Allied Waste (Estados Unidos) (USITC, 2004).  En el 
sector se producen economías de escala, por ejemplo entr e la descarga en vertederos y la incineración, 
probablemente relacionadas con la explotación de las redes de transporte (USITC, 2004).  Por ese 
motivo, en la industria ha habido diversas fusi ones y adquisiciones, pues las empresas tratan de 
diversificar sus actividades e incrementar su cuota de mercado.  S/C/W/320 
 Página 7 
 
 
  B. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL AGUA  
18. Entre los servicios relacionados con el agua figur a el abastecimiento de agua para su consumo 
y el tratamiento de aguas residuales.14  El abastecimiento de agua entraña la captación del recurso, su 
tratamiento para que alcance dete rminado nivel de calidad, su tr ansporte por una red primaria 
(acueductos o conductos) y su distribución a los us uarios a través de una red secundaria (tuberías y 
grifos) (Kessides, 2004).  Los servicios de tratamient o de aguas residuales conllevan la eliminación de 
los desechos a través de colectores y fosas sépticas y su tratamiento mediante diversas técnicas 
(químicas, físicas o biológicas), con miras a eliminar los contaminantes y permitir su reutilización o liberación en el medio ambiente. 
19. En 2000, el programa Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) exhortó a los países a que 
redujeran a la mitad, para el año 2015, el porcenta je de personas sin acceso sostenible al agua potable 
y a servicios básicos de saneamiento.  Según  las últimas estimaciones, aproximadamente 
2.600 millones de personas (es decir, el 39 por ciento de la población mundial) no tienen acceso a 
mejores servicios de saneamiento
15, principalmente en Asia y el África Subsahariana.  La OMS y 
el UNICEF señalan que, al ritmo actual de progreso , el mundo no alcanzará esta meta de los ODM y, 
en 2015, 2.700 millones de personas carecerán de acc eso a servicios básicos de saneamiento.  Aunque 
se alcanzara esta meta, todavía habría 1.700 millones de personas sin acceso a dichos servicios.  En lo 
concerniente a la distribución de agua, apr oximadamente 884 millones de personas no tienen 
actualmente acceso a fuentes mejoradas de agua potable pero, al ritmo actual de progreso, se espera que el mundo rebase la meta de lo s ODM consistente en reducir a la  mitad el porcentaje de personas 
sin acceso sostenible al agua potable.  Con t odo, 672 millones de personas seguirán careciendo de 
acceso a fuentes mejoradas de agua potable en 2015 (OMS/UNICEF, 2010). 
20. Los servicios relacionados con el agua suministrados a las comunidades locales requieren 
importantes obras de infraestructura, pues en su mayor parte han de ser soterradas.  Eso significa que el sector del agua se caracteriza por grandes costos fijos (que pueden alcanzar el 80 por ciento de los costos de abastecimiento de agua;  Kessides, 2004) y que no suele ser rentable duplicar las redes.  
Además, los servicios se prestan en un área geográfica reducida, porque los costos de transporte del 
agua o del alcantarillado son sumame nte elevados.  Dado que las posibilidades de abrir el sector del 
agua a la competencia son menores que en ot ros sectores infraestructurales, los sistemas de 
abastecimiento de agua se suelen considerar m onopolios naturales y son expl otados principalmente 
por las autoridades públicas locales, como los municipios.  Más del 90 por ciento de todos los servicios de abastecimiento de agua son explota dos por entidades públicas, ya sea a escala nacional o 
local (UNCTAD, 2008). 
                                                     
 
14 Hay varias opiniones acerca del lugar en el que deberí an clasificarse los servicios de abastecimiento 
de agua.  La categoría "servicios de protección del medio ambiente" de la CPC provisional solamente se refiere 
a los servicios de alcantarillado y añade que "[l]a capt ación, depuración y distribución de agua está clasificada 
en la subclase 18000 (Agua natural)", clasificada por su parte en la sección de la CPC dedicada a los productos.  
La última versión de la CPC (CPC 2) clasifica los "servicios de distribución de agua" en la sección 8 
("servicios prestados a las empresas y servicios de pr oducción").  En los debates sobre clasificación que se 
produjeron en el Comité de Compromisos Específicos, varios Miembros se opusieron a una propuesta de incluir 
la captación, depuración y distribución de agua entre los servicios relacionados con el medio ambiente (véase la 
sección IV).  Por otra parte, las pub licaciones especializadas en servicios am bientales suelen referirse tanto a los 
servicios de abastecimiento de agua como a los de tratamiento de aguas residuales, y varios acuerdos 
comerciales preferenciales contienen referencias al abast ecimiento de agua en tanto que servicio relacionado con 
el medio ambiente (véase la sección VI). 
15 Son servicios de saneamiento mejorados los que aí slan higiénicamente los excrementos humanos del 
contacto con seres humanos.  Una fuente mejorada de agua potable es aquella que, por su construcción, protege 
adecuadamente la fuente de la contam inación externa, en particular con ma terias fecales (OMS /UNICEF, 2010). S/C/W/320 
Página 8  
 
  21. La tendencia a la privatización del sector de ab astecimiento de agua ha sido menor que en 
otros sectores infraestructurales, y las empresas priv adas representan en torno al 10 por ciento del 
mercado.  No obstante, puede haber notables di ferencias de una región a otra (UNCTAD, 2008;  
ONU-Hábitat, 2003).  El sector privado puede partic ipar de diversas formas.  La cesión total de los 
activos es poco frecuente en el sector de abasteci miento de agua.  Normalmente, el sector público 
conserva la propiedad de la infraestructura y hace participar al sector privado mediante diversos 
acuerdos contractuales (Cossy, 2005).  Las tareas confiadas a los agentes privados oscilan entre 
actividades específicas, como cobrar las tarifas a los usuarios o realizar labores de mantenimiento de las instalaciones, y el control completo de las ope raciones, el mantenimiento y el desarrollo de las 
instalaciones (véase el apéndice 1).  En este cont exto han aparecido varias formas de "asociaciones 
entre los sectores público y privado", como medio de financiar la rehabilitación o creación de los 
servicios públicos.  Mediante un proceso de licitación, dichas asociaciones crean un tipo de 
competencia por
 el mercado, a falta de competencia en  el mercado. 
22. Las graves preocupaciones en materia social, de salud pública y medio ambiente que suscita 
este sector, propenso a los monopolios naturales, re velan que hay sólidos argumentos en favor del 
rigor de la reglamentación y el control gubernamen tales.  Eso significa también que la participación 
del sector privado en la prestación de servicios de  infraestructura puede modificar la función que 
desempeña el sector público, pero no puede equiparar se con su retirada, sino todo lo contrario.  Según 
afirma la Comisión Económica de las Naciones Un idas para Europa (CEPE), "las asociaciones entre 
los sectores público y privado requieren un sector público sólido, que pueda adoptar una nueva 
función y tenga nuevas capacidades ... pedir a lo s asociados privados que presten servicios 
gubernamentales incrementa la responsabilidad de los funciona rios públicos, no la reduce" 
(CEPE, 2008). 
23. Según un estudio de la OCDE, las inversiones to tales de las asociaciones público-privadas en 
el sector de abastecimiento de agua y alcan tarillado en once países de la OCDE y BRIC16 ascendieron 
entre 1990 y 2004 a 11.200 millones de dólares EE. UU. (OCDE, 2007).  En el mismo estudio se 
observa que, en los países en desarrollo, el sector de abastecimiento de agua representa 
aproximadamente el 5 por ciento de las inversi ones realizadas por empresas privadas en servicios 
públicos de infraestructura (frente, por ejemplo, al 44 por ciento en el sector de las telecomunicaciones y el 28 por ciento en el de  la energía).  La UNCTAD ofrece las siguientes 
estimaciones de las inversiones requeridas en el África  Subsahariana en el sector de abastecimiento de 
agua y alcantarillado durante el período 2006-2015 (en miles de millones de dólares EE.UU.): 
Concepto Agua Alcantarillado 
 (excluidas las inversiones 
necesarias para riego)  
Nuevas inversiones 1,8 2,7 
Explotación y mantenimiento 1,4 2,1 
Total 3,2 4,8 
 
 Fuente : UNCTAD, 2008. 
 
24. La inversión privada en el sector de abasteci miento de agua y alcantarillado sigue siendo 
reducida en comparación con otros sectores.  Por ejemplo, el Banco Mundial informa de que en 2009 se ultimó la ejecución de 35 proyectos que contemplaban la participación privada en este sector, y las inversiones realizadas en su marco alcanzaron un valor de 2.000 millones de dólares EE.UU.  Ese 
                                                     
 
16 Se trata de los siguientes países:  el Brasil, Ch ina, la Federación de Rusia, Hungría, la India, 
Indonesia, México, Polonia, la República Checa, la República Eslovaca y Turquía.  S/C/W/320 
 Página 9 
 
 
  mismo año, la inversión privada en el sector energético ascendió a 57.400 millones de dólares EE.UU. 
en 137 proyectos nuevos (Banco Mundial, 2010). 
25. Además de las comunidades locales, las empresas locales también son un importante 
consumidor de servicios relacionados  con el agua, en especial de alcantarillado.  Las grandes fábricas 
industriales (por ejemplo, industrias manufactureras como las fábricas de papel, productos químicos y 
elaboración de productos mineros) a menudo no están au torizadas a conectarse a las redes públicas de 
alcantarillado, o deciden no hacerlo, y disponen de instalaciones propias para el tratamiento de las aguas residuales.  La naturaleza de los contamin antes liberados por los procesos industriales puede 
requerir la utilización de tecnologías muy específicas para tratar las aguas.  Por ello, muchas 
industrias optan por contratar estas tareas a prov eedores especializados.  Por ejemplo, un productor 
coreano de semiconductores contrató el suministro de  agua y el tratamiento de las aguas residuales a 
una filial de la empresa francesa Veolia Environm ent.  Según el contrato, el proveedor debía 
suministrar el agua de gran pureza necesaria para la producción de semiconductores y tratar y reciclar 
las aguas residuales de la fábrica (Steenblik, Drouet, Stubbs, 2005). 
26. En un estudio de la UNCTAD se indica que las ventajas competitivas del sector del 
abastecimiento de agua son "en su mayor parte intang ibles y difíciles de generar y mantener", lo que 
explica por qué "casi todas las empresas transnaci onales de la industria que realizan inversiones 
sustanciales ... son empresas estab lecidas desde larga data (algunas fueron fundadas en el siglo XIX) y 
siguen invirtiendo sumas considerables en tecnologías especializadas y servicios de expertos en redes" 
(UNCTAD, 2008).  El sector relacionado con el  agua está dominado por un reducido número de 
empresas de enormes dimensiones, fundamentalmente  europeas:  Veolia (Francia), Agbar (España), 
Suez (Francia) y RWE (Alemania).  Esas empresas también operan frecuentemente en los sectores de 
la energía (gas y electricidad) y/o el transporte.  En los países en desarrollo hay menos empresas y son 
más pequeñas;  Hyflux (Singapur) e YTL (Mal asia) son algunas de las más importantes. 
C. S
ERVICIOS DE SANEAMIENTO  
27. En sentido amplio, por "saneamiento" se suele entender la gestión de los desechos y/o las 
aguas residuales y otras actividades encaminadas a mantener limpio el medio ambiente.  La CPC 
adopta un sentido más restrictivo y define los servici os de saneamiento como "[o]tros servicios de 
saneamiento y similares, como los que tienen por objeto  limpiar las calles y quitar la nieve y el hielo".  
La palabra "otros" debe indicar que la CPC cons idera que los servicios de saneamiento constituyen 
una categoría residual de los servicios de alcanta rillado y tratamiento de aguas;  en los estudios 
especializados, se utiliza a menudo la expresión "servi cios de saneamiento" para referirse a los 
servicios de alcantarillado o gestión de desechos .  La CPC 2 amplía la definición añadiendo 
actividades como los servicios de engravillado y ap licación de sal en las carreteras, de barrido y 
remoción de nieve de las calzadas, y de limpieza de calzadas con aspiradores.  En la categoría de "otros servicios de saneamiento", la CPC 2 incluye los servicios de limpieza de playas y de desatrancado de tuberías. 
28. Las autoridades públicas, en particular los municipios, son los principales proveedores y 
consumidores de servicios de saneamiento.  Sin embargo, clientes privados como las comunidades 
residenciales, los operadores de grandes hoteles y complejos turísticos, los centros comerciales y las fábricas también pueden contratar servicios de san eamiento.  Los servicios de barrido y limpieza que 
pueden prestarse utilizando equipos pequeños a menudo suelen suministrarlos empresas de servicios de gestión de desechos sólidos.  Las empresas especializadas en otros servicios relacionados con las 
carreteras prestan servicios de saneamiento que requieren un equipo mayor, mecanizado 
(Steenblik, Drouet, Stubbs, 2005). S/C/W/320 
Página 10  
 
  D. L
UCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA  
29. Las actividades industriales (fuentes estacionarias)  y el tráfico motorizado (fuentes móviles) 
son responsables de la liberación de varios contaminantes a la atmósfera, como gases de efecto invernadero, monóxido de carbono, ozono, plomo, etc.   Esas emisiones representan un peligro para la 
salud pública, pues causan varias enfe rmedades humanas, en particular problemas respiratorios.  Se ha 
determinado que varios de esos contaminantes son también causa de más problemas ambientales 
globales, como la lluvia ácida, el agotamiento de la  capa de ozono y el calentamiento global.  Entre 
las fuentes estacionarias  figuran los generadores de electricidad y otras grandes centrales industriales, 
como las fábricas químicas y farmacéuticas, las refinerías de petróleo, las fábricas de papel y pasta de papel, los incineradores de desechos y las fábr icas de cemento.  La contaminación de las fuentes 
móviles  procede fundamentalmente de los vehículos c on motor de combustión.  Se utilizan varias 
técnicas y aparatos para tomar muestras de las emisi ones de fuentes estacionarias y móviles, medirlas 
y analizarlas.  La lucha contra la contaminación atmosférica también comporta la vigilancia de la calidad del aire en locales cerrados y el aire exteri or, es decir, la detección de la presencia de ciertos 
contaminantes en el aire ambiente (ozono, partíc ulas, monóxido de carbono, dióxido de azufre) o en el 
interior de los edificios (hongos, radón, amianto). 
30. En la CPC provisional el sector se denomina "ser vicios de limpieza de gases de combustión", 
que se definen como "[l]os servicios de control de contaminantes del ai re, provengan de fuentes 
móviles o estáticas, generalmente  producidas por la combustión de combustibles fósiles.  Los 
servicios de control y reducción de contaminant es del aire ambiental, especialmente en zonas 
urbanas".  La definición propuesta por OCDE/Eurosta t parece más amplia en cuanto a las fuentes de 
contaminación, ya que incluye "toda actividad de diseño, gestión de sistemas o prestación de otros 
servicios para el tratamiento y/o eliminación de lo s gases de combustión y las partículas, provenientes 
tanto de fuentes estacionarias como móviles" (OCDE/Eurostat, 1999). 
31. La demanda de que se luche contra la contaminación atmosférica y se mitigue es impulsada 
por la legislación nacional y tratados internaciona les sobre el medio ambiente como la Convención 
sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia de la CEPE, el Protocolo de 
Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, la Convenci ón Marco de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. 
32. Los bienes y servicios para la reducción de  la contaminación atmosférica a menudo se 
suministran como un todo, y los bienes representan la mayor parte del valor de la venta.  Además, por 
lo general requieren servicios de consultoría, inge niería, construcción, instalación y/o vigilancia, con 
objeto de adaptar el equipo a las necesidades conc retas de cada cliente (USITC, 2005).  Los emisores 
estacionarios de contaminantes atmosféricos que deben cumplir las normas gubernamentales son los 
principales clientes privados de servicios de re ducción de la contaminación atmosférica.  Las 
autoridades públicas son los mayores compradores de servicios de vigilancia de las emisiones generadas por fuentes móviles, así como de la calidad del aire ambiente (Steenblik, Drouet, 
Stubbs, 2005). 
33. Según la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC), el sector de 
los servicios relacionados con la contaminación at mosférica responde en líneas generales a criterios 
competitivos.  Está compuesto por centenares de  pequeñas empresas especializadas en una reducida 
gama de bienes y servicios y unas pocas empresas de grandes dimensiones, provenientes principalmente de los Estados Unidos, Europa  y el Japón, que suministran a escala mundial 
una amplia gama de equipos y tecnologías y los ser vicios conexos.  El mer cado mundial de servicios 
de reducción de la contaminación atmosférica ha  crecido en los últimos años:  durante el 
período 1994-2004 registró una tasa de crecimiento a nual aproximada del 6 por ciento y en 2004 su 
valor estimado ascendió a 2.400 millones de dólares EE.UU. (49.400 millones de dólares EE.UU. en el caso de los bienes para la reducción de la contaminación atmosférica).  Se estima que, ese mismo  S/C/W/320 
 Página 11 
 
 
  año, el total de las exportaciones mundiales de serv icios de reducción de la contaminación atmosférica 
alcanzó un valor de 430 millones de dólares EE.UU.;  los principales exportadores fueron los Estados 
Unidos, seguidos por el Japón y la UE.  Los pr incipales importadores fueron China, los Estados 
Unidos y la UE.  Los mayores mercados de bienes y servicios para la reducción de la contaminación 
atmosférica son los Estados Unidos (28 por ciento), la UE (18 por ciento), China (15 por ciento), el 
Japón (6 por ciento), el Canadá y Corea (3 por ciento  cada uno), y el Brasil, la India y el Taipei Chino 
(2 por ciento cada uno).  Los mercados de estos bienes y servicios que crecen más rápidamente se 
encuentran en Asia, en especia l en China, la India, Corea y el Taipei Chino (USITC, 2005). 
E. SERVICIOS DE AMORTIGUAMIENTO DE RUIDOS  
34. En las sociedades modernas abundan las fuentes de ruido, que pueden menoscabar la salud de 
las personas y la calidad de su vida en el ámbito  privado o laboral.  Según la OMS, "[e]l exceso de 
ruido es muy dañino para la salud humana e interfier e en las actividades cotidianas de las personas en 
la escuela, el trabajo, el hogar y durante el tiem po de ocio.  Puede perturbar el sueño, tener efectos 
cardiovasculares y psicosociológicos, reducir el rendimiento y causar molestias y cambios en la 
conducta social".17  La calificación de la contaminación acú stica como un problema de salud pública y 
ambiental (el ruido también puede tener un efecto negativo en la fauna) es relativamente reciente, 
pero la concienciación sobre esta cuestión es cada vez mayor y se espera de los gobiernos que adopten 
medidas apropiadas para reducir los niveles de  ruido (USITC, 2005).  El tráfico motorizado 
(aeronaves, camiones, automóviles) y las actividades  industriales y de construcción son algunas de las 
principales fuentes de contaminación acústica que  afectan a las personas en su vida diaria 
("ruido comunitario").  El ruido generado por la ma quinaria y los procesos industriales puede afectar a 
las personas en su lugar de trabajo ("ruido ocup acional") y se aborda en la legislación laboral. 
35. La CPC provisional contiene la categoría "servi cios de amortiguamiento de ruidos", que se 
definen como "[s]ervicios para el control y el amor tiguamiento de ruidos, como los servicios para la 
reducción del ruido procedente del tráfico en zonas ur banas".  Durante el debate sobre la clasificación 
de los servicios relacionados con el medio ambi ente, algunos Miembros propusieron que se añadieran 
los servicios de reducción de las vibraciones, probablemente porque las vibraciones suelen estar 
asociadas al ruido. 
36. Es difícil describir los servicios de amortiguami ento de ruidos en tanto que sector uniforme, 
puesto que cada fuente de ruido requiere un méto do de reducción distinto.  Entre los servicios 
relacionados con el amortiguamiento de ruidos figura n los de consultoría, construcción e ingeniería.  
La USITC ha enumerado la siguiente lista de ser vicios más específicos:  pruebas de sonido y 
vibraciones;  determinación, evaluación, valoración y vigilancia del ruido;  elaboración de pautas de 
ruido generado por vehículos, aeronaves y fuentes estacionarias;  planificación y diseño de barreras 
sónicas y enclaves contra el ruido;  y ayuda técn ica en los contenciosos, las evaluaciones de los 
efectos ambientales o las políticas públicas (USITC, 2005). 
37. Los servicios de amortiguamiento de ruidos lo s prestan principalmente pequeñas empresas de 
ingeniería y consultoría.  Los laboratorios y orga nismos públicos también suministran servicios como 
la vigilancia y la realización de pruebas de ru ido, la investigación de métodos y tecnologías de 
amortiguamiento de ruidos, así como de enseñanza y capacitación.  Los clientes de estos servicios son todas las entidades, públicas o privadas, cuyas opera ciones provocan emisiones de ruido.  Los datos 
relativos al comercio de servicio s de amortiguamiento de ruidos s on al parecer todavía más escasos 
que los referentes a otros servicios relacionados c on el medio ambiente.  En su estudio sobre estos 
servicios (el único del que tenemos conocimiento) , la USITC concluye que "[s]e sabe poco del 
mercado de servicios de lucha contra la contaminaci ón acústica.  Con todo, probablemente se trate de 
                                                     
 
17 Véase Organización Mundial de la Salud, http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/  
environmental-health/noise . S/C/W/320 
Página 12  
 
  un mercado muy pequeño, puesto que esa contam inación frecuentemente se combate mediante 
normas de productos y restricciones en materia de co nstrucción.  ... muchas de las actividades llevadas 
a cabo para reducir la contaminación acústica se clasifican al margen del sector de la lucha contra dicha contaminación, en sectores como la ingeniería o la consultoría.  De igual manera, el comercio de servicios de lucha contra la contaminación acú stica probablemente sea muy reducido, ya que la 
prestación transfronteriza de algunos de ello s no es al parecer rentable" (USITC, 2005). 
F. S
ERVICIOS DE PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y EL PAISAJE  
38. Según la CPC provisional, los servicios de prot ección de la naturaleza y el paisaje incluyen 
"los servicios de protección del sistema ecológico, por ejemplo de los lagos, costas y aguas costeras, aguas continentales, etc., incluyendo sus respectivas fauna, flora y hábitat.  Los servicios dedicados a 
realizar estudios sobre la relación entre el medio ambiente y el clima (por ejemplo, el efecto de 
invernadero), incluidos los servicios de evaluación de desastres naturales y los servicios de reducción 
de sus consecuencias.  Los servicios de protección de l entorno no clasificados en otra parte".  Cabe 
señalar que este subsector ha desaparecido en la CPC 2. 
39. Se pueden citar los siguientes ejemplos de se rvicios de protección de la naturaleza y el 
paisaje:  rehabilitación de antiguos yacimientos mineros después de su descontaminación, lo que 
conlleva la rehabilitación de la biodiversidad y el  paisaje, incluidas la selección y multiplicación de 
semillas y plantas;  la promoción de la biodiversid ad en los campos de golf, con miras a reducir el 
nivel de riego y los fertilizantes, entre otros fines, gracias al uso de especies vegetales autóctonas;  el 
establecimiento de cinturones verdes, humedales u otro s espacios abiertos dentro de los proyectos de 
promoción inmobiliaria;  las actividades de prevenci ón de la erosión;  y los servicios prestados por 
contratistas privados a los parques nacionales, las re servas de fauna y flora silvestre o las pesquerías 
(Steenblik, Drouet, Stubbs, 2005;  Geloso Grosso, 2007;  y USITC, 2004a).  Los servicios de protección de la naturaleza y el paisaje también tienen importancia para fomentar el turismo 
ecológico, porque contribuyen a preservar y proteger las reservas naturales de interés (protección de 
especies amenazadas y de ecosistemas vulnerables). 
40. No es fácil caracterizar los servicios de protección de la naturaleza y el paisaje, porque 
"una amplia gama de leyes y reglamentos se refieren al mercado y hay pocas empresas especializadas en este sector" (USITC, 2004a).  La legislación pertinente se refiere a la protección de la 
biodiversidad (protección de las especies animales y vegetales amenazadas), la lucha contra la 
erosión, la desertificación y la ordenación y rec uperación de cuencas hidrográficas.  Además, varios 
tratados internacionales sobre el medio ambiente pueden contribuir también a impulsar la demanda de 
servicios de protección de la naturaleza y el pa isaje, como la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), el Convenio sobre la 
Diversidad Biológica y la Convención relativa a lo s Humedales de Importancia Internacional.  Los 
servicios de protección de la naturaleza y el pai saje "sólo se comercializan ocasionalmente de manera 
autónoma" y con mayor frecuencia se vinculan a ot ros servicios relacionados con el medio ambiente, 
como los de descontaminación, o a los servicios de promoción inmobiliaria (USITC, 2004a). 
G. S
ERVICIOS DE DESCONTAMINACIÓN  
41. Las actividades humanas pueden alterar prof undamente los ecosistemas y contaminar los 
suelos y masas de agua con desechos y otras sustancias peligrosas, como metales pesados, 
compuestos químicos, gases y líquidos.  Esos c ontaminantes pueden causar serios problemas de salud 
pública y ambientales, como enfermedades graves y pérdida de biodiversidad.  La descontaminación 
es la limpieza de los suelos, aguas subterráneas y superficiales que han sido contaminados.  Otros 
segmentos importantes de este sector  son la limpieza de las minas cuando ha concluido su explotación 
y de los edificios contaminados (eli minación del amianto, por ejemplo).  S/C/W/320 
 Página 13 
 
 
  42. Los servicios de descontaminación no constitu yen una categoría diferenciada en el 
documento W/120 y en la CPC provisional, pero algunos Miembros opinan que  están abarcados por 
los "servicios de protección de la naturaleza y el paisaje" (CPC 9406).  La CPC 2 contiene un 
subsector denominado "servicios de descontaminaci ón", que se definen como "los servicios que se 
ocupan de los efectos de la contaminación causada por el funcionamiento de establecimientos o por 
accidentes.  Esos servicios tienen la finalidad de  eliminar o contener la contaminación que pueda 
subsistir en el suelo, el agua o el aire y deben prestarse in situ " (CPC 2, 944).  Esta categoría se divide 
en varias subcategorías, que distinguen la descontam inación del aire, de las aguas superficiales, de los 
suelos y las aguas subterráneas, y de  los edificios (véase el apéndice 2). 
43. La demanda de servicios de descontaminación es impulsada por la legislación ambiental que 
obliga a quien contamina a asumir la responsabilidad  del daño ambiental que ha causado (el principio 
de "quien contamina paga").  Además, la escasez de  tierras, en particular en las zonas urbanas, 
constituye un incentivo para reconve rtir los antiguos solares indust riales en zonas residenciales y 
contribuye por lo tanto a la mayor necesidad de los servicios de descontaminación.  La liberalización de los sectores conexos, como los servicios de ingeni ería civil o de seguros, facilita la prestación de 
servicios de descontaminación en los mercados extranjeros (USITC, 2004a).  Los costos de 
descontaminación son sufragados en parte por l as autoridades públicas, por ejemplo cuando no se 
puede identificar al causante de la contaminación.  Algunos organismos públicos , en particular en el 
terreno militar y energético, son importantes consumi dores de estos servicios.  De igual manera, en 
muchos países la reglamentación ambiental referente a la descontam inación de los suelos y las aguas 
obliga a las empresas que contaminan a pagar los costos de descontaminación.  Las empresas también 
pueden recurrir voluntariamente a esos servicios  a fin de preservar o mejorar su reputación. 
44. Los proveedores de servicios de descontamin ación son fundamentalmente, por no decir 
exclusivamente, empresas privadas, pero no c onstituyen un grupo homogéneo.  El sector está 
compuesto por grandes empresas que llevan a cabo actividades de descontaminación como parte de 
una cartera diversificada, que comporta diferentes se rvicios relacionados con el medio ambiente, y por 
pequeñas empresas especializadas en servicios muy específicos.  Además, algunas empresas 
únicamente prestan servicios de consultores o g estores de proyectos, pero no de descontaminación 
propiamente dichos.  La USITC señala también qu e se produce "un solapamiento considerable entre 
empresas que realizan actividades de descontaminación y de protección de la naturaleza y el paisaje y empresas que prestan otros servicios ambientales, como el abastecimiento de agua y el tratamiento de aguas residuales y la eliminación de desechos sólidos  y peligrosos, así como servicios no ambientales 
como los de construcción, ingeniería civil,  inmobiliarios y de seguros" (USITC, 2004a). 
45. Las actividades de descontaminación comenzaron a realizarse en el decenio de 1970 en los 
Estados Unidos y en varios pa íses europeos como consecuencia de la demanda impulsada por la 
aplicación de las reglamentaciones ambientales.  Ello constituyó a su vez un incentivo para que las empresas de esos países fabricaran los equipos y pr estaran los servicios pertinentes.  Dichos países 
son actualmente los principales mercados y expor tadores de servicios de descontaminación.  Los 
mercados de los países en desarrollo siguen siendo  reducidos, debido sobre todo a la falta de una 
legislación pertinente y a que los recursos dis ponibles se dedican a necesidades medioambientales 
más básicas, como el alcantarillado y el tratamient o de los desechos.  Sin embargo, cabe esperar que 
la demanda de estos servicios aumente a medida que el desarrollo industrial vaya contribuyendo a 
generar niveles de contaminación m ás elevados, que afectarán a la salud pública, en particular en las 
zonas urbanas (USITC, 2004a). 
46. 
El valor del mercado mundial de servici os de descontaminación se estimó en 2002 en 
29.900 millones de dólares EE.UU.  Los principal es mercados son los Estados Unidos, la UE 
(7.900 millones de dólares EE.UU. en 2000) y el Japón (4.000 millones de dólares EE.UU. en 2000).  Otros mercados importantes son el de Australia (675 millones de dólares EE.UU. en 2000), el Canadá 
(1.100 millones de dólares EE.UU. en 2001), China (40 millones de dólares EE.UU. en 2000), S/C/W/320 
Página 14  
 
  Malasia (34 millones de dólares EE.UU. en 2001)  y México (300 millones de dólares EE.UU. 
en 2001).  El mercado de los servicios de desc ontaminación en los países en desarrollo (salvo los 
mencionados en la frase anterior) ascendió a un va lor estimado de 3.300 millones de dólares EE.UU. 
en 2000.  Las empresas exportadoras de servicios de descontaminación son pr incipalmente de los 
Estados Unidos y la UE.  Otros países exportan est os servicios, fundamentalmente a escala regional;  
sin embargo, no se dispone de datos específicos al respecto.  De acuerdo con la experiencia de las 
empresas estadounidenses, al parecer las mejores opor tunidades de exportación se encuentran en la 
consultoría ambiental (por ejemplo, la prestación de servicios relacionados con la evaluación de 
terrenos y la elaboración de planes de tratamiento) porque, debido al costo y la dificultad que entraña 
el envío de equipo al extranjero, las empresas lo cales son más competitivas cuando llega el momento 
de prestar los servicios de descontaminación (USITC, 2004a). 
IV. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LOS "SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO 
AMBIENTE"? 
A. L
OS SERVICIOS AMBIENTALES Y RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE EN EL 
DOCUMENTO W/120 
1. Definición de "servicios relacionados con el medio ambiente" 
47. Los servicios relacionados con el medio ambiente son el sexto sector enumerado en el 
documento W/120, que se divide en los cuatro subsectores siguientes: 
A.  Servicios de alcantarillado CPC 9401 
B.  Servicios de eliminación de desperdicios CPC 9402 
C.  Servicios de saneamiento CPC 9403 
D.  Otros  
 48. La categoría "otros" no se refiere explícitame nte a ningún código de la CPC, pero suele 
considerarse que incluye los elemento s restantes de la categoría relativa a los servicios ambientales de 
la CPC, es decir, los servicios de limpieza de gases de combustión (CPC 9404), de amortiguamiento 
de ruidos (CPC 9405), de protección de la naturale za y el paisaje (CPC 9406) y otros servicios de 
protección del medio ambiente n.c.p. (CPC 9409).
18 
49. La clasificación de los servicios relacionados  con el medio ambiente que figura en el 
documento W/120 se ha criticado num erosas veces, tildándose de obsol eta.  El hecho de que se 
concentre en los servicios de infraestructura y l as tecnologías de las últimas fases de producción se 
juzga demasiado restrictivo, y muchos consideran que  no tiene en cuenta la evolución de la industria 
relacionada con el medio ambiente durante los ú ltimos 20 años.  En el Comité de Compromisos 
Específicos se han formulado varias propuestas de mejora y actualización de la clasificación de este sector y, fuera de la OMC, los sistemas de clasificación posteriores (OCDE/Eurostat, la CPC 2, por ejemplo) suelen proponer un desglose más de tallado (véase, más adelante, la subsección B). 
2. Servicios relacionados con el medio ambiente 
50. Además de los descritos en la sección anteri or, otros servicios pueden tener un uso final 
relacionado con el medio ambiente.  No obstant e, dado que no son de índole exclusivamente 
ambiental y que pueden tener otros usos finales, se clas ifican bajo otros rubros genéricos, en particular 
entre los servicios prestados a las empresas y los ser vicios de construcción.  Algunos de esos sectores 
                                                     
 
18 Las definiciones completas de la CPC provisional se reproducen en el apéndice 2.  S/C/W/320 
 Página 15 
 
 
  pueden tener un importante componente ambienta l y, en varios casos, la CPC especifica 
explícitamente sus usos finales ambientales. 
 a) En la categoría servicios prestados a las empresas :  i) servicios de asesoramiento 
arquitectónico y para la etapa previa al diseño (CPC 86711), que incluyen la 
realización de estudios preliminares sobre las condiciones climáticas y ambientales;  
ii) servicios de asesores y consultores en ingeniería (CPC 86721), que incluyen el 
estudio de los efectos del proyecto sobre el medio ambiente;  iii) servicios de diseño técnico para la construcción de obras de ingeniería civil (CPC 86724), que incluyen 
"obras de saneamiento y de suministro de a guas, como redes de distribución de aguas, 
estaciones de depuración de residuos sólidos e industriales y de aguas residuales";  
iv) "otros servicios de ingeniería", que incluyen "los servicios de ingeniería de 
superficies subterráneas, que consisten en la  valoración, estudio de la contaminación 
y control de calidad de los recursos  acuíferos subterráneos" (CPC 86729);  
v) servicios integrados de ingeniería para  proyectos llave en mano de abastecimiento 
de agua y saneamiento (CPC  86732);  vi) servicios integr ados de ingeniería para 
proyectos llave en mano de instalaciones fabriles (CPC 86733), que incluyen el 
"control de la contaminación y de emisiones";  vii) servicios de investigación y 
desarrollo (CPC 85), como los relacionados con las ciencias físicas, la química y la biología, la ingeniería y la tecnología, y los servicios de investigación y desarrollo 
experimental en las ciencias del medio ambiente;  viii) servicios de ensayo y análisis técnicos, por ejemplo de ensayo y análisis de las propiedades químicas y biológicas 
del aire, el agua, los residuos (urbanos e industriales), suelo, minerales, etc.;  
ix) servicios relacionados con la silvicultu ra (CPC 8814), que incluyen la ordenación 
forestal y los servicios de evaluación de daños forestales;  y x) servicios relacionados con las manufacturas, que comprenden los servicios de reciclado a comisión o por contrato (CPC 88493). 
 b) En la categoría servicios de construcción
:  i) trabajos de construcción de obras 
hidráulicas (CPC 5133);  ii) trabajos de construcción en redes de abastecimiento de agua y alcantarillado (CPC 5135);  iii) pe rforación de pozos de agua (CPC 5152);  
iv) trabajos de fontanería y desagües, in cluida la instalación de tanques sépticos 
(CPC 51620);  y v) trabajos de aislamient o térmico (CPC 51650).  En la CPC no se 
menciona explícitamente la construcción de  instalaciones de tratamiento de desechos, 
pero podría quedar comprendida en el r ubro CPC 5123 (trabajos de construcción en 
almacenes y edificios industriales) o CP C 5136 (trabajos de construcción en 
instalaciones mineras e industriales). 
 c) En la categoría servicios de distribución
:  i) servicios comerciales al por mayor de 
desperdicios y desechos y ii) materiales para reciclar (CPC 62278). 
51. Otros sectores pueden resultar pertinentes para  el sector ambiental, aunque la CPC no 
menciona explícitamente ningún uso final ambiental.  Es el caso, por ejemplo, de los servicios de 
consultores en administración (consultoría acerca de  la utilización de materiales en el proceso de 
producción), los servicios bancarios (pertinentes para  el comercio y el corretaje de derechos de 
emisión), los servicios de seguros (seguro de responsabilidad ambiental, por ejemplo de la 
contaminación y otros riesgos ambientales), los se rvicios de transporte (transporte de desechos 
mediante varios modos de transporte) y los servicios de almacenamiento (almacenamiento de 
desechos). S/C/W/320 
Página 16  
 
  3. Consultoría en la esfera de los servicios ambientales 
52. La consultoría ambiental (también denominada "consultoría verde") se ha convertido en una 
importante actividad empresarial y abarca una amplia gama de aspectos relacionados con la protección del medio ambiente.  Las empresas de consultoría realizan evaluaciones y auditorías ambientales para empresas privadas y autoridades públicas.  Si bien este segmento consta de 
mercados especializados para las PYME, los servici os de consultoría también los prestan empresas 
más grandes en el marco de proyectos integra dos.  En 2000, las exportaciones estadounidenses de 
servicios de consultoría e ingeniería ambiental representaron el 63,4 por ciento del total de las 
exportaciones nacionales de servicios relacionados con el medio ambiente
19, constituyendo la 
categoría relacionada con el medio ambiente má s importante en términos de exportaciones de 
servicios de los Estados Unidos.  La consulto ría ambiental también brinda oportunidades de 
exportación a los países en desarrollo.  Por ejemplo,  los proveedores de servicios ambientales de la 
India se han convertido en importantes suministrado res de servicios auxiliares relacionados con el 
medio ambiente, como los de consultoría (ICRIER, 2004). 
53. Desde el punto de vista de la clasificación, la  cuestión que se plantea es si los servicios de 
consultoría relacionados con el medio ambiente forman parte del subsector específico de servicios 
ambientales con el que están vinculados, o si debe ría considerarse que corresponden a otra categoría 
"horizontal", como determinados ser vicios prestados a las empresas y profesionales (por ejemplo, los 
servicios de consultores en administración, los servicios relacionados con los de consultores en 
administración, los servicios de arquitectura o de ingeniería).  Se ha decidido que la clasificación de la consultoría ambiental requiere un examen m ás detenido.  Según un grupo de Miembros, 
"[s]ería lógico que los servicios de consultoría en la esfera de los servicios 
ambientales (por ejemplo, soluciones para la eliminación de desechos) pudiesen formar parte de ese subsector específico de  los servicios ambientales.  En caso 
contrario, no se podría determinar con clarid ad dónde se clasificarían esos servicios.  
No obstante ... puede que sea necesario formular una definición clara de los servicios 
de consultores de que se trate a fin de incl uirlos en determinados subsectores de los 
servicios ambientales".
20 
54. En cambio, otras delegaciones opinaron que la consultoría ambiental, o al menos parte del 
sector, ya está abarcada por los servicios prestados a las empresas pertinentes.21 
55. A este respecto, cabe recordar que vari os Miembros han limitado los compromisos 
específicos que han contraído en la esfera de los servicios relacionados con el medio ambiente a los 
servicios de consultoría/asesoramiento.  Esos co mpromisos suelen corresponder al modo 1, que 
normalmente está "sin consolidar" salvo en lo referente a la prestación de servicios de consultoría/asesoramiento.  Además, dos Miembros ha n consignado una nota sectorial en virtud de la 
cual limitan sus compromisos acerca de los servicios ambientales a los de consultoría.  Ello parece indicar que, para esos Miembros, los servicios ambi entales abarcan los de consultoría y asesoramiento 
conexos. 
                                                     
 
19 USITC, Recent Trends in U.S. Services Trade , Informe anual de 2002, mayo de 2002. 
20 Informe conjunto acerca del debate informal sobre los servicios ambientales en el contexto del 
Programa de Doha para el Desarrollo , comunicación de Australia; las Comunidades Europeas; los Estados 
Unidos; el Japón; Nueva Zelandia; y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, TN/S/W/28, 11 de febrero 2005.  Hong Kong, China se sumó a ellos ulteriormente en calidad de copatrocinador 
(TN/S/M/14, párrafo 126). 
21 Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, Informe de la reunión celebrada los 
días 21, 22 y 25 de febrero de 2005, Nota de la Secretaría, TN/S/M/14, 26 de abril de 2005, y Comité de 
Compromisos Específicos, Debate informal sobre cuestiones relativas a la clasificación celebrado el 19 de julio 
de 2005 , Resumen del Presidente, 12 de septiembre de 2005.  S/C/W/320 
 Página 17 
 
 
  56. En cuanto a la CPC 2, contiene en la divisi ón 83 una categoría que abar ca específicamente los 
"servicios de consultoría del medio ambiente" (CPC 2, 83931), referida a "otros servicios 
profesionales, científicos y técnicos".22  De acuerdo con las correspondencias presentadas por 
la CPC 2 (a través de la CPC 1.1), esos servicios quedarían abarcados por "otros servicios de ingeniería" de la CPC provisional (CPC 86729). 
B. O
TROS SISTEMAS DE CLASIFICACIÓN  
1. OCDE/Eurostat 
57. En relación con el sector ambiental, el Grupo de Trabajo Informal creado conjuntamente por 
la OCDE y la Oficina de Estadística de la Unión Europea (Eurostat) propone la siguiente definición: 
"La industria de los bienes y servicios eco lógicos abarca las actividades que producen 
bienes y servicios para evaluar, prevenir, limitar, minimizar o corregir los daños 
ambientales que se ocasionen al agua, la atmósfera y el suelo, así como los problemas relacionados con los desechos, el ruido y los ecosistemas.  Esto incluye tecnologías, 
productos y servicios menos contaminantes que disminuyen los riesgos para el medio ambiente y reducen al mínimo la c ontaminación y el uso de recursos" 
(OCDE/Eurostat, 1999). 
58. OCDE/Eurostat han elaborado una clasificación que agrupa los bienes y servicios ambientales 
en tres grandes categorías:  gestión de la contaminación, tecnologías y productos menos contaminantes, y ordenación de los recursos.  En  esta clasificación se propone ofrecer un sistema lo 
bastante preciso y flexible para adaptarse a los cambios que la OCDE y Eurostat preveían en la 
industria ambiental, es decir, "concentración, priva tización, paso de la producción de equipos para las 
últimas fases de producción a la invención de tec nologías nuevas, integradas y menos contaminantes, 
y una transición a actividades totalmente nue vas" (OCDE/Eurostat, 1999).  El sistema 
de OCDE/Eurostat se ha utilizado como base en algunas propuestas de clasificación presentadas al 
Comité de Compromisos Específicos y al Con sejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria (véase infra ). 
                                                     
 
22 En la detallada nota explicativa a los "servicios de consultoría del medio ambiente" se especifica que 
incluyen:  i) evaluaciones ambientales, es decir, estudios objetivos realizados con uno o más de los siguientes 
fines:  identificar si un terreno está o no contaminado y,  de ser así, determinar la fuente, naturaleza y alcance de 
la contaminación;  evaluar el riesgo para la salud y seguridad pública de la contaminación ambiental asociada a 
un proyecto propuesto o en curso;  evaluar el efecto sobre la ecología o economía de los cambios ambientales 
generados por las actividades humanas o naturales;  ii) auditorías ambientales, es decir, evaluaciones 
independientes de la situación de cumplimiento por una parte de los requisitos ambientales aplicables o de las políticas, prácticas y controles ambientales de una parte;  iii) servicios de planificación de la descontaminación 
de terrenos, es decir, elaboración de planes para la reducción de la contaminación ambiental, normalmente en un 
terreno concreto, que cumplan los requisitos técnicos o de otra índole prescritos por las leyes o reglamentos;  iv) evaluación de estudios ambientales, es decir, realización de análisis que aclaren las virtudes o deficiencias de 
un estudio ambiental y sirvan de fundamento para emitir otros juicios.  Dicha evaluación también puede 
comportar un análisis de las futuras respuestas a los orga nismos de reglamentación en la esfera medioambiental;  
v) consultoría sobre ordenación de los recursos naturales, es decir, suministro de información, asesoramiento u 
orientaciones objetivos acerca de las mejores prácticas para un desarr ollo y ordenación ecológicamente 
sostenibles de:  tierras, bosques, masas de agua, gas, petróleo y yacimientos minerales, poblaciones de fauna 
silvestre y otros recursos naturales;  vi) consultoría sobre gestión de desechos, es decir, suministro de 
información, asesoramiento u orientaci ones objetivos acerca de las mejores prácticas para la reducción al 
mínimo de los desechos, su transporte, manipulación, eliminación y/o reciclado;  vii) consultoría sobre elaboración de políticas ambientales, es  decir, asesoramiento a las instituciones públicas o privadas acerca de la 
formulación, elaboración y aplicación de disposiciones, reglamentos, no rmas o prácticas ambientales;  y 
viii) otros servicios de consultoría del medio ambiente n.c.p. S/C/W/320 
Página 18  
 
  59. El Grupo de Lucha contra la Contaminación  "se ocupa de bienes y servicios claramente 
prestados con fines exclusivamente ambientales, que tienen un efecto significativo en la reducción de 
las emisiones contaminantes y s on fácilmente identificables estad ísticamente".  Ese Grupo quiere 
representar "al núcleo de la industria de bienes y servicios ambientales" y clasifica dichos bienes y 
servicios en las siguientes categorías:  lucha contra la contaminación atmosférica;  gestión de aguas 
residuales;  gestión de desechos sólidos;  descontaminación y limpieza de suelos y aguas;  
amortiguamiento de ruidos y vibraciones;  y vigilanc ia, análisis y evaluación.  La lista de servicios 
relacionados con el medio ambiente comprende 10 sectores que abarcan, aunque desglosándolos de 
una manera diferente, todos los subsectores de servicios ambientales incluidos en el 
documento W/120 y los demás rubros de la CPC.  Además, algunos de los servicios ambientales 
identificados por OCDE/Eurostat (investigación y d esarrollo en la esfera del medio ambiente;  
contratas y servicios de ingeniería ambientales;  servicios analíticos, reunión  de datos, análisis y 
evaluación;  enseñanza, formación e información) figuran en otros sectores del documento W/120, 
principalmente bajo los servicios prestados a las empresas.  Por último, la categoría "construcción e 
instalación" de establecimientos ambientales probablemente incluye varios servicios de construcción e 
ingeniería.
23 
60. Los otros dos grupos no han elaborado listas distintas para los bienes y servicios.  El Grupo 
de Tecnologías y Productos Menos Contaminantes  se ocupa de "los bienes y servicios que mitigan o 
eliminan los efectos negativos en el medio ambi ente, pero que frecuentemente se suministran con 
fines no ambientales y cuya evaluación estadística si gue siendo controvertida, difícil u onerosa".  Ha 
establecido una lista de "tecnologías y procesos menos contaminantes/eficaces en el aprovechamiento 
de recursos" y de "productos menos contaminantes/ef icaces en el aprovechamiento de recursos".  El 
Grupo de Gestión de Recursos  se ocupa de "los bienes y servi cios que pueden vincularse a la 
protección del medio ambiente, aunque ésa no sea su fina lidad principal".  En su lista figura la lucha 
contra la contaminación del aire en locales cerrados, el abastecimiento de agua, los materiales reciclados, las centrales de generación de electricida d a partir de fuentes renovables, el ahorro y la 
gestión del calor/la energía, la agricultura y pesca sost enibles, la silvicultura sostenible, la gestión de 
riesgos naturales, el turismo ecológi co, y la categoría residual "otros". 
2. Versión 2 de la CPC 
61. En la última versión de la CPC se introducen modificaciones sustanciales en la división 
dedicada a los servicios ambientales, que ofr ecen un desglose más detallado y definiciones más 
específicas de cada categoría (véase una comparación entre la CPC provisional y la CPC 2 en el 
apéndice 2).  Además, en otros sectores se han añ adido anotaciones vinculadas explícitamente al 
medio ambiente. 
62. En la CPC 2, los servicios de alcantarillado se di viden en dos categorías, a saber:  "servicios 
de tratamiento de aguas negras y de alcantarillas" y "servicios de vaciado y limpieza de depósitos sépticos".  El subsector denominado "servicios de eliminación de desperdicios" en la CPC provisional, 
que abarca los servicios de recogida y eliminaci ón de desechos, se divide en dos subsectores en 
la CPC 2, "servicios de recogida de desechos" y " servicios de tratamiento y eliminación de desechos", 
que a su vez se dividen en varias categorías y subcategorías:  i) en los servicios de recogida de desechos se distinguen varias categorías de servicios  en función de los desechos, por ejemplo, los 
servicios de recogida de desechos médicos y biológi cos peligrosos de otro tipo, desechos industriales 
peligrosos, materiales reciclables no peligrosos y desechos generales;  ii) los servicios de tratamiento 
y eliminación de desechos se dividen en tres categorías principales, a saber, "servicios de preparación, 
acondicionamiento y almacenamiento de desechos",  "servicios de tratamiento y eliminación de 
desechos peligrosos" y "servicios de tratamiento y eliminación de desechos no peligrosos".  La CPC 2 
amplía asimismo el subsector de "servicios de saneamiento", que ahora incluye:  i) "servicios de 
                                                     
 
23 Las notas explicativas de los servicios am bientales se reproducen en el apéndice 3.  S/C/W/320 
 Página 19 
 
 
  barrido y remoción de nieve" (por ejemplo, servicios  de barrido y limpieza de las calles, engravillado 
y aplicación de sal en las carreteras, arado y retirada de la nieve, limpieza y remoción de nieve de las calzadas, etc.);  y ii) "otros servicios de saneami ento", que incluyen los servicios de limpieza de 
playas y de desatrancado de tuberías. 
63. Uno de los cambios más importantes es la desaparición de los tres subsectores siguientes:  
"servicios de limpieza de gases de combustión", "servi cios de amortiguamiento de ruidos" y "servicios 
de protección de la naturaleza y el paisaje", que al parecer se incluyen en la CPC 2 en "otros servicios 
de protección del medio ambiente n.c.p".
24  Además, la CPC 2 ha introducido un nuevo subsector 
denominado "servicios de descontam inación", que incluye los servicios "que se ocupan de los efectos 
de la contaminación causada por el funcionamiento de establecimientos o por accidentes", tienen la finalidad de "eliminar o contener la contaminación que pueda subsistir en el suelo, el agua o el aire y 
deben prestarse in situ ".  El sector se divide en "servicios de descontaminación y limpieza de terrenos" 
(del aire, las aguas superficiales, los suelos y las a guas subterráneas), "servicios de contención, control 
y vigilancia y otros servicios de descontaminaci ón de terrenos", "descontaminación de edificios" y 
"otros" servicios de descontaminación. 
64. La CPC 2 especifica explícitamente varios servicios  relacionados con el medio ambiente en el 
marco de otros sectores.  Por ejemplo, en el rubro " servicios de consultoría técnica y científica n.c.p." 
se ha incluido una nueva categoría, denominada " servicios de consultoría del medio ambiente" 
(CPC 2, 83931):  abarca servicios como las evalu aciones y auditorías ambientales, los servicios de 
planificación de descontaminación de terrenos, la eval uación de estudios ambientales, la consultoría 
sobre ordenación de recursos naturales, la consulto ría sobre gestión de desechos y la consultoría sobre 
elaboración de políticas en la esfera del medio ambiente (véase supra , la nota 22 de pie de página).  
En relación con los servicios de ingeniería, la CP C 2 ha introducido los "servicios de ingeniería 
relacionados con proyectos de gestión de desechos (p eligrosos y no peligrosos)" (CPC 2, 83326) y los 
"servicios de ingeniería relacionados con proy ectos hidráulicos, de alcantarillado y drenaje" 
(CPC 2, 83327).  Los servicios de construcción comprenden categorías relacionadas con "servicios 
generales de construcción de alcantarillado y plan tas de tratamiento del agua" (CPC 2, 54253) y 
"servicios de perforación de pozos de agua y de instalación de sistemas sépticos" (CPC 2, 5434).  Por 
último, la CPC 2 abarca los "servicios relaci onados con la distribuci ón de agua por tubería 
(a comisión o por contrato)" (CPC 2, 8633) y los " servicios relacionados con la distribución de agua, 
excepto por tubería (a comisión o por contrato)" (C PC 2, 8635), como la distribución de agua con 
camiones.  Esos servicios corresponden al grupo de lo s "servicios auxiliares para la distribución de 
electricidad, gas y agua" (CPC 2, 863), que aparecen en la sección 8 ("servicios prestados a las empresas y servicios de producción"). 
3. Nuevos enfoques en la OMC 
a) Propuestas de reestructuración de la clasificación del sector de los servicios relacionados con 
el medio ambiente del documento W/120 
65. Varios Miembros concuerdan en  que la clasificación de los servicios relacionados con el 
medio ambiente que figura en el documento W/120  es obsoleta y debería revisarse para que reflejara 
más fielmente el sector ambiental.  La Unión Euro pea y Suiza han propuesto reestructurar este sector 
mediante la creación de siete categorías basadas en los medios ambientales (aire, agua, suelo, desechos, ruido, etc.), con objeto de dar cuenta de l modo en que los proveedores de servicios tienden 
a especializarse.
25  El desglose propuesto diferiría de la estructura del documento W/120 e introduciría 
                                                      
24 En la CPC 2 no se ofrece un sistema de correspond encias directas con la CP C provisional, por lo que 
las correspondencias deben establecer se a través de la CPC 1.1. 
25 La propuesta de la Unión Europea figura en el  documento S/CSS/W/38 y la de Suiza, en el 
documento S/CSS/W/76.  Los Estados Unidos (S/CSS/W/25) respaldaban las propuestas que incorporan una 
lista básica de servicios relacionados con el medio ambiente compuestos principalmente por los sectores S/C/W/320 
Página 20  
 
  nuevas divisiones y subdivisiones.  La UE ha propuesto expresamente que las nuevas categorías sigan 
definiéndose mediante una refe rencia a la CPC provisional. 
CPC Propuesta de la UE Propuesta de Suiza 
Servicios de alcantarillado 
CPC 9401 Agua para uso humano y gestión de 
las aguas residuales 
Parte de CPC 18000 y CPC 9401 Gestión de las aguas residuales 
Servicios de eliminación de 
desperdicios 
CPC 9402 
Servicios de saneamiento 
CPC 9403  Manejo de desechos 
sólidos/peligrosos 
CPC 9402 y 9403 Manejo de los desechos 
Servicios de limpieza de gases de 
combustión CPC 9404 Protección del aire ambiente y del 
clima CPC 9404 Protección del aire y del clima 
Servicios de amortiguamiento de 
ruidos 
CPC 9405 Reducción del ruido y las 
vibraciones 
CPC 9405  Reducción del ruido y las 
vibraciones 
Restablecimiento y limpieza del suelo y el agua 
Parte de CPC 9406 Restablecimiento y limpieza del 
suelo y el agua Servicios de protección de la naturaleza y el paisaje 
CPC 9406  
Protección de la diversidad 
biológica y el paisaje 
Parte de CPC 9406  Protección de la diversidad 
biológica y el paisaje 
Otros servicios de protección del medio ambiente n.c.p. CPC 9409 Otros servicios ambientales y 
auxiliares CPC 9409  Otros servicios ambientales y 
auxiliares 
 
66. En los debates celebrados posteriormente s obre la propuesta de la UE se plantearon 
fundamentalmente dos cuestiones.  En primer lugar, se preguntó si modificar los epígrafes 
conservando al mismo tiempo las definiciones de la  CPC equivaldría a un mero cambio técnico o 
entrañaría cambios sustanciales.  O bien, en otras palabras, ¿seguirí a habiendo una conc ordancia total 
entre los nuevos epígrafes y las definiciones de la CPC?26  En segundo lugar, la propuesta de incluir 
los servicios relacionados con el "agua para uso hu mano", que en la propuesta de la UE se definían 
como "servicios de captación, distribución y depuraci ón de agua, excepto el va por y el agua caliente", 
ha motivado controversias entre los Miembros. 
67. Aunque hasta la fecha los Miembros no han acord ado modificar formalmente la clasificación 
de los servicios ambientales, vari os han utilizado estas propuestas, o algunos de sus elementos, en las 
ofertas que han hecho en el marco del Programa de  D o h a  p a r a  e l  D e s a r r o l l o  ( P D D )  a c e r c a  d e  l o s  
servicios relacionados con el medio ambiente. 
                                                                                                                                                                     
clasificados actualmente en los serv icios relacionados con el medio ambiente.  El Canadá (S/CSS/W/51) era 
partidario de liberalizar las activid ades incluidas en la lista básica de servicios relacionados con el medio 
ambiente, tal como están definidos actualmente en el documento W/120.  Australia (S/CSS/W/112) era 
partidaria de ampliar la clasificación actual y respaldaba en principio el enfoque propuesto por la UE.  Colombia 
(S/CSS/W/121) consideraba que sería conveniente cont ar con un modelo de lista que incorporara nuevos 
servicios no contemplados en el documento W/120, como  la aplicación de sistemas de gestión ambiental y su 
auditoría, la evaluación y mitigación de los efectos sobre el medio ambiente, y la asesoría en el diseño y aplicación de tecnologías  no contaminantes. 
26 Véase, por ejemplo, Comité de Compromisos Especí ficos, Debate informal sobre cuestiones relativas 
a la clasificación celebrado el 19 de julio de 2005 , Resumen del Presidente, 12  de septiembre de 2005.  S/C/W/320 
 Página 21 
 
 
  68. En los debates sobre la clasificación, vari as delegaciones propusieron que, además de la 
identificación de los servicios ambientales "básicos", se estableciera una lista consistente en un inventario de los servicios que contribuían a la prestación de servicios ambientales, por ejemplo 
porque tenían usos finales ambientales.
27  Como se ha indicado antes, va rios servicios clasificados en 
diferentes sectores del documento W/120 tienen, ad emás de otros usos finales, algunos objetivos 
relacionados con el medio ambiente.  En algunos caso s, la CPC menciona explícitamente el uso final 
ambiental de los diversos servicios, mientras en  otros no se especifica expresamente su componente 
ambiental, sino que se desprende de la naturaleza de  la actividad en cuestión.  Se ha propuesto que 
esos servicios relacionados con el medio ambiente  podrían estar comprendidos en un "bloque" o una 
"lista recapitulativa" que los Miembros utilizarían como referencia durante las negociaciones.  Los 
compromisos acerca de esos servicios podrían consi gnarse en las listas en los sectores y subsectores 
ambientales pertinentes, por ejemplo en los servicios prestados a las empresas, profesionales, de construcción, enseñanza y transporte. 
b) La petición colectiva sobre los servicios ambientales 
69. En la petición colectiva sobre los servicios ambientales se exhorta a los Miembros a que 
contraigan compromisos respecto de todos los subsectores de la división 94 de la CPC, es decir, las 
clases 9401 a 9409 de la CPC.  En cuanto a las divisi ones, en la petición se propone que los Miembros 
"podrán consignar sus compromisos en las listas sobr e la base de las subdivisiones de los servicios 
ambientales que figuran en el documento W/120 y en la CPC de las Naciones Unidas o utilizar una clasificación revisada que, a juicio de algunos Miembr os, refleja mejor la realidad comercial de los 
mercados de servicios ambientales".  Por ejemplo,  los Miembros podrán utilizar "gestión de las aguas 
residuales" en lugar de "servicios de alcantarilla do", o "gestión de desechos sólidos/peligrosos" en 
lugar de "servicios de eliminación de desperdicios y servicios de saneamiento".  Las demás divisiones 
propuestas son muy similares a las de las propuestas de clasificación de la UE y Suiza.
28  E n  l a  
petición se añade que "[i]ndependientemente de la s subdivisiones elegidas, los Miembros deberán 
citar explícitamente en sus compromisos las clases 9401, 9402, 9403, 940 4, 9405, 9406 y 9409 de 
la CPC".29 
70. En la petición colectiva se señala asimismo que hay "importantes puntos de contacto" entre la 
liberalización de los servicios ambientales y la de servicios conexos, como la construcción, la 
ingeniería, las pruebas y los análisis técnicos  y los servicios de consultores en gestión. 
c) Propuesta de la UE y los Estados Unidos para la obtención de un resultado en el marco del 
apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha  
71. En el apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha se insta a 
"la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los 
bienes y servicios ecológicos".  Para cumplir este mandato, la Unión Europea y los Estados Unidos 
propusieron un enfoque en dos estratos.30  Con respecto a los servicios, se propone una cobertura más 
amplia que la de los servicios relacionados con el me dio ambiente, tal como se definen en el sector 6 
                                                      
27 Véanse, en particular, las propuestas de los Estados Unidos (S/CSS/W/25), la Unión Europea 
(S/CSS/W/38), el Canadá (S/CSS/W/51), Su iza (S/CSS/W/76) y Australia (S/CSS/W/112). 
28 En la petición colectiva sobre los servicios ambientales se indica explícitamente que no abarca el 
"agua para el consumo humano" que figuraba en la propuesta de clasificación de la UE. 
29 Véase Examen de los progresos realizados con respecto a los servicios ambientales , comunicación 
de la Unión Europea, JOB(07)/210, 5 de diciembre 2007, apéndice. 
30 Propuesta para la obtención de un resultado en el marco del apartado iii) del párrafo 31 de la 
Declaración Ministerial de Doha , documento no oficial de la Unión Europea y los Estados Unidos, 
JOB(07)/193/Rev.1, 6 de diciembre de 2007.  Véase también Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria, Informe de la reunión celebrada los días 15 de noviembre y 6 de diciembre de 2007 , 
TN/S/M/28, 5 de mayo de 2008, párrafos 278 a 308. S/C/W/320 
Página 22  
 
  del documento W/120, y se identifican otros sectores que, en opinión de los proponentes, son 
fundamentales para abordar los desafíos ambientales, en particular para mitigar el cambio climático. 
72. En el estrato uno se propugna la liberalizaci ón del comercio de bienes y servicios 
relacionados con el clima y la energía limpia.  En la propuesta se identifican los servicios que permitirían "a los Miembros alcanzar objetivos rela tivos al cambio climático, entre ellos:  los 
servicios ambientales (por ejemplo, servicios de lucha contra la contaminación atmosférica y de 
control climático);  pruebas y análisis técnicos (p or ejemplo, análisis de la composición y pureza 
del aire);  servicios relacionados con la energía (por  ejemplo, servicios de ingeniería y mantenimiento 
para optimizar los resultados ambientales de las instalaciones energéticas);  y servicios de diseño y construcción de edificios e instalaciones eficientes de sde el punto de vista energético".  En el estrato 
dos se propone negociar un "acuerdo sobre bienes y servicios ambientales" sobre la base de la 
experiencia con el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI).  Con respecto a los servicios, 
las negociaciones deberían abarcar una "amplia gama de servicios ambientales y de servicios relacionados con el clima", incluidos los servicios  ambientales, relacionados con la energía, de 
construcción, de arquitectura, de ingeniería  y los servicios integrados de ingeniería. 
V. APLICACIÓN DEL AGCS AL COMERCIO DE SERVICIOS AMBIENTALES 
A. P
ERTINENCIA DE LOS CUATRO MODOS DE SUMINISTRO  
73. Los cuatro modos de suministro son pertinentes para el sector de los servicios ambientales, 
aunque su importancia varía en funci ón de los servicios de que se trate. 
74. El suministro transfronterizo  de servicios ambientales era insignificante cuando entró en 
vigor el AGCS, lo que incitó a varios Miembros a consignar la anotación "sin consolidar*" (es decir, 
por no ser técnicamente viable).  Desde enton ces, las transacciones electrónicas han generado muchas 
posibilidades nuevas de suministro transfronterizo de  servicios ambientales.  Hoy en varios sectores 
se puede controlar a distancia el equipo con medi os informáticos, por ej emplo el equipo de las 
centrales de bombeo y tratamiento utilizadas para la descontaminación de terrenos  o la vigilancia de 
los niveles de contaminación atmosférica, así como de las centrales de tratamiento de aguas 
residuales.  Los servicios de consultoría ambiental también pueden prestarse en línea.  Además, el 
modo 1 abarca el suministro transfronterizo de vari os servicios importantes relacionados con el medio 
ambiente, como el diseño de ingeniería y la realización de pruebas y análisis. 
75. El modo de suministro mediante consumo en el extranjero  apenas afecta a las situaciones de 
movimiento de consumidores, quizás con la excepción de  los servicios de consultoría.  No obstante, 
puede recurrirse al modo 2 si la transacción conlleva  el movimiento de bienes/artículos pertenecientes 
a un consumidor de servicios.  Por ejemplo, el hecho de  que el país A envíe dese chos al país B para su 
tratamiento y eliminación es una fo rma de consumir en el extranjero servicios relacionados con los 
desechos.31  La importancia comercial del modo 2 puede aumentar sustancialmente si se considera 
que abarca las transacciones electrónicas. 
                                                      
31 El movimiento de desechos, especialmente de los peligrosos, está por lo general reglamentado 
rigurosamente mediante instrumentos nacionales o internacionales y, en la práctica, una proporción reducida de los desechos cruza las fronteras.  Existe una relación in versa entre la importación de desechos y la exportación 
de servicios:  los países que importan desechos son exportadores de servicios de tratamiento de desechos, y 
viceversa.  Por consiguiente, el hecho de que se haya asumido un compromiso en el marco del AGCS respecto de los servicios de tratamiento de desechos en el modo 2 indica que las empresas nacionales pueden contratar 
dichos servicios en el extranjero, lo  que puede implicar el envío de los desechos a una central de tratamiento 
extranjera.  Sin embargo, ello no impide a un país reglamentar la importación y exportación de desechos.  S/C/W/320 
 Página 23 
 
 
  76. El establecimiento de una presencia comercial  es el modo de suministro predominante en este 
sector, ya que muchos servicios ambientales dependen de la infraestructura y requieren una presencia local continua y de larga duración.  Por lo tant o, es importante que las empresas extranjeras puedan 
establecer filiales en otros países o invertir en l as empresas locales.  En virtud de los compromisos 
respecto del modo 3 asumidos en el marco del AGCS también se pueden autorizar las inversiones en 
un monopolio existente.  La presencia comercia l constituye un medio de lograr inversiones 
suplementarias y la transmisión de tecnología y conoc imientos técnicos.  Por ejemplo, las empresas 
del mercado de descontaminación de los países en  desarrollo tratan a menudo de asociarse con 
empresas establecidas más sólidamente para adqui rir conocimientos y experiencia en el sector 
(USITC, 2004). 
77. Las diversas categorías que componen el m odo 4 -presencia de personas físicas- tienen 
incidencia en los servicios ambientales.  El personal transferido dentro de la misma empresa parece revestir una importancia especial, ya que resulta f undamental para que, cuando operan a través de sus 
filiales, las empresas puedan enviar al extranje ro a directivos o técnicos que dispongan de 
conocimientos especializados.  Cuando no resu lta práctico o viable establecer una presencia 
comercial, una empresa envía normalmente al extranjero a ingenieros para que dirijan las tareas de los 
trabajadores locales (USITC, 2004).  En servicios como  la consultoría y auditoría ambiental también 
deberían brindarse oportunidades a los proveedores independientes. 
B. C
ONSIGNACIÓN EN LISTAS DE LOS COMPROMISO S SOBRE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA  
78. Como se ha explicado antes, servicios de infraestructura relacionados con el medio ambiente 
como los de gestión de desechos o de tratamiento de  aguas residuales están generalmente en manos de 
las autoridades públicas locales, que pueden prestarlos por sí mismas a través de entidades públicas.  
También pueden optar por hacer participar al sector privado y delegar la responsabilidad de prestar los 
servicios, aunque conservando las funciones de re glamentación y vigilancia.  En este último caso, 
otorgarán a una empresa privada algún tipo de derec ho exclusivo de suministro de los servicios al 
público en general en una zona ge ográficamente limitada.  En ese caso no suele haber competencia en  
el mercado (algunos de esos servicios se prest an en condiciones simila res a las situaciones de 
monopolio natural), ya que se habrá dado a un pr oveedor el derecho exclusivo de operar en 
determinada zona geográfica.  Sin em bargo, sí puede haber competencia por  el mercado, por ejemplo 
en forma de procedimientos de licitación. 
79. Cuando las empresas privadas sólo pueden operar si una autoridad pública les ha delegado 
ciertas tareas se plantean varias cuestiones acerca  del alcance de los compromisos en materia de 
acceso a los mercados y trato nacional.  Además, la participación de empresas privadas puede adoptar 
varias formas contractuales, como se muestra en el apéndice 1.  Algunos de esos contratos están 
comprendidos en el ámbito del párrafo 1 del artíc ulo XIII del AGCS si consisten en "la contratación 
por organismos gubernamentales de servicios destina dos a fines oficiales y no a la reventa comercial o 
a su utilización en el suministro de servicios para  la venta comercial".  De conformidad con esa 
disposición, dichas transacciones no estarían compre ndidas en los compromisos específicos ni sujetas 
a la obligación de deparar un trato NMF.  Sin embar go, en los diferentes acuerdos contractuales entre 
entidades públicas y privadas no es fácil distinguir entr e contratos que representan una contratación 
pública en el sentido del artículo XIII del AGCS y otros tipos de transacciones supeditadas a los 
artículos XVI y XVII del AGCS y a la obligación de deparar un trato NMF. 
80. Varios Miembros indicaron que ha bían examinado la cuestión de la consignación en listas de 
los compromisos sobre servicios de  infraestructura relacionados con el medio ambiente y se habían 
centrado en tres cuestiones fundamentales sobre las que, en su opinión, podía resultar útil que todos 
los Miembros debatieran: S/C/W/320 
Página 24  
 
   "a) ¿En qué subsectores de los servicios ambi entales son de particular importancia esas 
formas de prestación [asociaciones entre los sector es público y privado]?  Sería útil realizar 
un examen más minucioso de los subsectores que recurren a asociaciones entre los sectores 
público y privado y de los diferentes tipos de asociaciones existentes a fin de comprender de 
manera más completa los sectores de servicios ambientales. 
 b) En el caso de países que deseen asumir compromisos relativos a servicios prestados a 
través de diferentes formas de  asociaciones entre los sectores público y privado, ¿cómo 
habrían de formularse esos compromisos?  ¿C ómo pueden los Miembros indicar claramente, 
por un lado, que existen contratos que otorgan derechos exclusivos y que, por otro, se puede 
conceder trato nacional a los proveedores extran jeros de servicios respecto de esos mismos 
contratos? 
 c) ¿Qué tipo de actividades o de asociacion es entre los sectores público y privado han de 
considerarse comprendidas en el ámbito de la contratación pública de conformidad con el 
artículo XIII del AGCS?"
32 
C. OBSTÁCULOS EN LOS MERCADOS DE SERVICIOS AMBIENTALES  
81. El suministro de servicios ambientales no pa rece ser objeto de un gran número de obstáculos 
específicos, pero puede verse afectado por medidas que se aplican al conjunto de la economía.  Varias de ellas quedarían comprendidas en el ámbito de los artículos XVI y XVII del AGCS.  Además, otras 
disposiciones de ese Acuerdo, en particular sus artíc ulos III y VI, podrían ser aplicables a ciertos tipos 
de medidas. 
82. Varios obstáculos notificados por los exporta dores de servicios ambientales afectan al 
establecimiento de una presencia comercial:  limitaciones sobre el tipo de entidad jurídica 
(como requisitos en materia de constitución de sociedades), restricciones sobre el número y la ubicación de las sucursales, discriminación de las empresas extranjeras (por ejemplo, imposición de tasas de registro elevadas e impuestos discriminator ios, limitaciones a la participación en el capital 
social), limitaciones al número de empleados ex tranjeros y restricciones sobre la propiedad de 
determinados activos (como los verted eros y los sistemas de alcantarillado).
33  Las restricciones 
también afectan al movimiento de  personal fundamental (como direc tivos, profesionales y expertos).  
Por el momento, no parece haber restricciones al sumi nistro transfronterizo de servicios ambientales. 
83. Entre los demás problemas que encuentran los exportadores de servicios ambientales cabe 
citar la falta general de transparencia reglamentaria (por ejemplo, en los procedimientos de obtención 
de licencias y de certificación o en los procesos de  licitación), que puede pr opiciar la adopción de 
decisiones arbitrarias y la corrupción;  demoras i nnecesarias en la tramitación de las solicitudes y en 
la comunicación de información a los solicitantes;  de ficiencias y disparidades en la aplicación de la 
reglamentación sobre medio ambiente;  falta de trabaj adores calificados en el país;  dificultades para 
transferir o adquirir el equipo necesario (debid o en particular a unos elevados aranceles de 
importación, incluso cuando el e quipo se importa por períodos br eves);  y obligación de utilizar 
insumos locales (S/CSS/W/112 y USITC, 2004).  La fa lta de una protección adecuada de la propiedad 
intelectual es otro elemento disuasivo de la entr ada de empresas extranjeras en algunos mercados.  
                                                      
32 Informe conjunto acerca del debate informal sobre los servicios ambientales en el contexto del 
Programa de Doha para el Desarrollo , comunicación de Australia; los Estados Unidos; el Japón; 
Nueva Zelandia; el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu; y la Unión Europea, 
TN/S/W/28, 11 de febrero 2005.  Hong Kong, China añadió ulteriormente su nombre a la lista de copatrocinadores (véase TN/S/M14, párrafo 126). 
33 Algunos de esos obstáculos se menc ionan en la comunicación de Australia, Propuesta de 
negociación sobre los servicios relacionados con el medio ambiente , S/CSS/W/112, 1º de octubre de 2001.  S/C/W/320 
 Página 25 
 
 
  Las medidas que afectan a sectores conexos, como la arquitectura y la ingeniería, también inciden en 
la prestación de servicios ambientales, al igua l que la falta de un sector adecuado de seguros 
(USITC, 2004). 
84. Por último, el hecho de que la contrataci ón pública no esté supeditada a la obligación de 
deparar un trato NMF ni a compromisos especí ficos puede generar un gran margen de 
discrecionalidad, ya que las autoridades públicas representan una proporción notable del consumo de 
servicios ambientales. 
D. PAUTAS DE LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS SOBRE SERVICIOS AMBIENTALES  
1. Consideraciones generales 
85. Los servicios ambientales son uno de los sect ores en los que menos compromisos se han 
contraído en el marco del AGCS.  Eso puede explicarse en parte por  el hecho de que, durante la 
Ronda Uruguay, las negociaciones se centraron en los servicios de infraestructura.  Por otro lado, la preocupación acerca de la protección del medio ambi ente y la mitigación de la contaminación tenía 
entonces menos eco que hoy, a escala tanto nacional como internacional. 
86. Cincuenta y nueve Miembros han asumido compro misos específicos en al menos uno de los 
siete subsectores de la CPC relativos a los servicios am bientales;  en total, se han consignado en listas 
318 subsectores (apéndice 4).
34  El número de compromisos es aproximadamente el mismo en los 
siete subsectores, pues oscila entre 39 y 49.  Con respecto a los tres subsectores enumerados explícitamente en el documento W/120, la horquilla  es aún menor y se sitúa entre 48 y 49.  Además, 
como ocurre en otros sectores, algunos Miembros de reciente adhesión
35 han contraído un nivel 
proporcionalmente superior de compro misos (véanse las cifras que figuran infra  entre paréntesis): 
 ● Servicios de alcantarillado 49 (22) 
 ● Servicios de eliminación de desperdicios 48 (21) 
 ● Servicios de saneamiento y servicios similares 49 (21) 
 ● Otros 
  ○ Servicios de limpieza de gases de combustión 46 (23) 
  ○ Servicios de amortiguamiento de ruidos 46 (23) 
  ○ Servicios de protección de la naturaleza y el paisaje 41 (20) 
  ○ Otros servicios de protección del medio ambiente n.c.p. 39 (18) 
2. Alcance sectorial de los compromisos 
87. La mayoría de los Miembros han consignado su s compromisos de acuerdo con la estructura y 
las divisiones del documento W/120, incluyendo referencias a las definiciones correspondientes de 
la CPC.  Sin embargo, unos pocos han utiliza do el documento W/120 pero no han incluido las 
definiciones de la CPC y, en algunos casos, se han presentado definiciones distintas.  Algunos Miembros han escogido definiciones mínimas:  i) un Miembro solamente incluye la mención 
"CPC:  9401, 9403";  ii) otro Miembro ha consi gnado compromisos relativos a "CPC 940", sin más 
explicaciones;  iii) una Lista contiene meramente una  referencia a los "servicios ambientales";  y 
iv) otra a los "[s]ubsectores A-D". 
88. En más de 20 listas, los compromisos sobre servicios ambientales contraídos han sido objeto 
de diversas modificaciones o aclaraciones, que figuran en notas sectoriales o subsectoriales.  Entre otros, se refieren al tipo de servicios incluidos o excluidos y a la condición jurídica del proveedor 
                                                     
 
34 El cómputo se basa en la Lista de las CE-12, que era la vigente cuando se redactó la presente Nota. 
35 Cuando se redactó la presente Nota, 26 Miembros habían ultimado su proceso de adhesión. S/C/W/320 
Página 26  
 
  (público o privado).  Varios Miem bros han limitado sus compromisos a los servicios de consultoría 
y/o asesoramiento relacionados con los servicios ambientales, en todos los sectores objeto de 
compromisos o solamente con respecto a algunos subsectores.  La exclusión se indica en una nota sectorial o en los subsectores de que se trata.  Otros Miembros solamente han establecido restricciones de este tipo en relación con el modo 1. 
89. Varias listas contienen referencias a las definici ones de la CPC provisional, pero modifican o 
complementan su alcance incluyendo explicaciones adic ionales en la columna sectorial.  Por ejemplo: 
 a) Los compromisos sobre servicios de limpieza de gases de combustión (CPC 9404) y 
de amortiguamiento de ruidos (CPC 9405) no abarcan los "trabajos de construcción", 
y los compromisos sobre las clases CPC 9406 y CPC 9409 se limitan a los "servicios 
de evaluación de los efectos en el medio ambiente". 
 b) En un compromiso sobre los servicios de protección de la naturaleza y el paisaje 
(CPC 9406) se excluyen los "parques nacionales". 
 c) Los compromisos sobre servicios de limpieza de gases de combustión (CPC 9404) y 
de amortiguamiento de ruidos (CPC 9405) se limitan a la "implementación e 
instalación de sistemas nuevos o existentes de limpieza, remedio, prevención y 
monitoreo;  consultoría relacionada con estas áreas";  y un compromiso sobre los 
servicios de protección de la naturaleza y el paisaje (CPC 9406) se ciñe a los "servicios dedicados para hacer estudios s obre la relación entre el medio ambiente y 
el clima, incluidos los servicios de evalu ación de desastres naturales y los servicios de 
reducción de sus consecuencias". 
 d) Los compromisos sobre servicios de al cantarillado (CPC 9401) y de eliminación de 
desperdicios (CPC 9402) se asumen "sin incluir actividades industriales". 
 e) En una Lista se especifica que los compromisos:  i) sobre servicios de alcantarillado 
(CPC 9401) "inclu[yen] los sistemas de trat amiento de aguas residuales industriales", 
ii) sobre servicios de eliminación de desperdicios (CPC 9402) "inclu[yen] el 
tratamiento de residuos peligrosos y los servicios de incineración", y iii) sobre 
servicios de limpieza de gases de combustión "inclu[yen] la atenuación de emisiones industriales". 
 f) En una nota de pie de página a los servic ios de eliminación de desperdicios se explica 
que "[l]a importación de desperdicios está pr ohibida por la ley.  El tratamiento y la 
eliminación de residuos peligrosos está regulado por la ley". 
90. Algunas listas contienen notas sectoriales o de pie de  página cuya finalidad es limitar el tipo 
de servicios abarcados en los diferent es subsectores objeto de compromisos. 
 a) En una nota sectorial de pie de página se aclara que "[l]os compromisos no se aplican 
a los servicios relativos a la recogida , transporte, almacenamiento, utilización 
secundaria, reciclado, restablecimiento, utilización en la producción de energía y 
materiales, y eliminación de desechos, d esperdicios y sustancias peligrosas". 
 b) En una nota sectorial se excluyen de los subsectores objeto de compromisos 
"los servicios de fiscalización de la calidad e inspección de las fuentes de contaminación" (CPC 9401-9409).  S/C/W/320 
 Página 27 
 
 
   c) En una primera nota sectorial se dice que "[e]n cada uno de los subsectores que se 
indican a continuación", los compromisos que dan limitados a los siguientes servicios:  
"... aplicación e instalación de sistemas nuevos o existentes de limpieza, descontaminación, prevención y vigilancia  en relación con el medio ambiente;  
aplicación de servicios de control de la calidad ambiental y reducción de la 
contaminación;  mantenimiento y reparación de sistemas e instalaciones relacionados 
con el medio ambiente que no queden ya ab arcados por los compromisos contraídos 
por [ese Miembro] con respecto al ma ntenimiento y reparación de equipo;  
investigación, evaluación y vigilancia in situ  en relación con el medio ambiente;  
servicios de toma de muestras;  capacitación in situ  o en la planta;  servicios de 
consultores en relación con estas esferas".  En una segunda nota sectorial se estipula 
que "[n]ingún elemento de esta oferta relaci onado con el transporte  debe interpretarse 
en el sentido de anular los compromisos contraídos ... con respecto al transporte o las exenciones NMF con ellos relacionadas". 
 d) En una nota se establece que "[p]odrá limitarse el acceso a determinadas zonas 
geográficas por motivos de seguridad nacional" .  En una nota de pie de página se 
explica que este compromiso "permite  mantener o adoptar limitaciones o 
restricciones por motivos de seguridad nacional o de orden público que estarían justificadas en virtud de los artículos XIV y XIV bis del AGCS". 
91. Algunos Miembros han limitado el alcance de cier tos subsectores, en particular los servicios 
de alcantarillado y de eliminación de desperdicios, a los servicios prestados a clientes industriales: 
 a) En dos listas, los compromisos sobre los servicios de alcantarillado y de eliminación 
de desperdicios solamente son aplicables a aquellos servicios "contratados por el sector privado". 
 b) En otra Lista, los compromisos sobre los servicios de alcantarillado únicamente 
abarcan los "servicios de captación y tratamiento de aguas residuales procedentes de 
la industria", y los relativos a los servici os de eliminación de desperdicios están 
limitados a los "servicios de recogida , transporte y eliminación de residuos 
industriales". 
92. Varios Miembros abordan en notas sectoriales o de pie de página la función de las autoridades 
públicas en relación con los servicios ambientales: 
 a) Un Miembro indica que "[e]n los compromisos no están comprendidos los servicios 
relativos al medio ambiente prestados en el  ejercicio de la autoridad gubernamental", 
y aclara en una nota de pie de página que "[s]e trata de servicios reglamentarios, 
administrativos y de control de órganos estatales y municipales relacionados con 
cuestiones del medio ambiente". 
 b) En cuatro listas se estipula en una nota sectorial que "[n]inguna parte de este 
compromiso habrá de interpretarse en el sentido de que incluye funciones relativas a 
obras públicas, independientemente de que las posean y exploten" los gobiernos locales, regionales o central o "hayan sido  objeto de concesión ot orgada por ellos". 
 c) En otra Lista se indica que "[e]xisten  empresas de servicios públicos;  se pueden 
conceder derechos de concesión a agentes pr ivados establecidos" en el territorio del 
Miembro en cuestión. S/C/W/320 
Página 28  
 
  93. Algunos Miembros utilizan divisiones sectoriales no tomadas del documento W/120 y los 
combinan con referencias a la CPC: 
 a) Una Lista contiene compromisos sobre los "[s]ervicios de control de gases de 
combustión (parte de CPC 9404)", los "[s]ervici os para el control de ruidos (parte de 
CPC 9405)" y los "[s]ervicios de protección de  la naturaleza (parte de CPC 9406)". 
 b) Un Miembro ha contraído compromisos s obre "[s]ervicios de evaluación y control del 
medio ambiente", con referencias a los subsectores CPC 9406* y 9409*. 
 c) En una Lista se utilizan los siguientes rubr os:  "[s]ervicios de alcantarillado/servicios 
de aguas residuales", "[s]ervicios de re ducción de los gases de combustión y otras 
emisiones y servicios de mejora de la calidad  del aire", "[s]ervici os de tratamiento, 
restablecimiento del suelo y el agua contaminados, y de protección de la naturaleza y 
el paisaje".  Hay referencias a la CPC 9401, 9404 y 9406, respectivamente. 
94. En tres casos parece haber una discrepancia entre la división que figura en el documento 
W/120 y los servicios mencionados en la definición de la CPC:  i) en un compromiso sobre los 
"[s]ervicios de protección ambiental y de atenua ción de la contaminación" se hace referencia a 
la CPC 9401;  ii) un Miembro ha contraído compro misos sobre "[s]ervicios de alcantarillado y de 
eliminación de residuos" haciendo referencia a "CPC 9401-9405";  y iii) dos Miembros han 
consignado sus compromisos invirtiendo los rubros  de los subsectores 9401 y 9403.  Es posible que 
les haya inducido a error la versión francesa del documento W/120, que contiene la misma 
equivocación.
36 
95. Cuarenta y ocho Miembros han contraído compromi sos relativos al subsector 6.D, que en el 
documento W/120 consiste en "otros" servicios, sin de finir.  La mayoría de ellos han consignado en 
ese lugar los compromisos sobre uno o más de los subsectores CPC 9404 a 9409.  Cinco Miembros han asumido compromisos relativos a "D.  Otros", pe ro no han precisado su alcance (es decir, no hay 
referencia a CPC 9409 ni definiciones alternativas ).  Dos Miembros han contraído compromisos 
referentes a "parte de" la definición del subsect or CPC 9409, pero sin especificar qué servicios se 
excluyen e incluyen.  Un Miembro indica que su compromiso acerca del subsector CPC 9409 es 
"con inclusión de la evaluación del impacto ambien tal".  Otro Miembro define su compromiso en 
relación con "otros" servicios especificando que abarcan los "[s]ervicios de protección de la fauna y la 
flora, y servicios proporcionados por ONG relacionadas con el medio ambiente". 
96. Además, en relación con "otros servicios prestados a las empresas", un Miembro ha contraído 
compromisos sobre "[c]onservación del medio ambi ente y seguridad industrial en relación con 
derrames de petróleo, contaminación y contra incendi os" y sobre "[e]studios de impacto ambiental";  
aunque ha optado por consignar dic hos compromisos bajo "otros servicios prestados a las empresas", 
cabría sostener que esas actividades coinciden con lo s servicios relacionados con el medio ambiente, 
en particular con los "servicios de protección del medio ambiente" y "otros servicios de protección del 
medio ambiente n.c.p.". 
                                                     
 
36 En el Informe Anual de 2006 del Comité de Compromisos Específicos se exponen las medidas 
adoptadas para corregir el error que aparecía en la vers ión francesa del documento W/120:  "En la reunión del 
10 de abril de 2006, el Presidente informó de que, durante los debates informales, se había señalado a la atención de los Miembros un error en la versión francesa de la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios, 
en que se habían invertido partes de los epígrafes de los subsectores correspondientes a los códigos 9401 y 9403 
de la CPC.  La correspondencia correcta se incluyó en el informe de la reunión, así como en un corrigendum de 
las Directrices para la consignación en listas (S/L/92/Corr.1)."  Véase Informe Anual del Comité de 
Compromisos Específicos al Consejo del Comercio de Servicios (2006) , S/CSC/12, 21 de noviembre de 2006, 
párrafo 5.  S/C/W/320 
 Página 29 
 
 
  3. Compromisos por modo de suministro 
97. En el gráfico reproducido a continuación se o frece una estimación (en porcentaje) del nivel de 
compromisos asumidos en relación con cada modo de suministro en los 318 subsectores de servicios relacionados con el medio ambiente que aparecen en las listas actuales. 
 
98. En el modo 1
, aproximadamente el 47 por ciento de  los compromisos están plenamente 
consolidados y el 42 por ciento están sin consolid ar.  En esta última categoría, en torno al 60 por 
ciento están sin consolidar porque, en opinión de los Miembros de que se trata, el suministro 
transfronterizo no es viable técnicamente.  Entre los compromisos parciales (aproximadamente el 
10 por ciento) figuran aquellos en los que se ha deja do sin consolidar el acceso a los mercados o bien 
el trato nacional, así como los compromisos sobre el  suministro transfronterizo que se circunscriben a 
los servicios de asesoramiento/consultoría.  Un a Lista contiene una prescripción sobre presencia 
comercial con respecto al modo 1. 
99. Como en otros sectores, el modo 2  tiene una elevada proporci ón de compromisos plenos 
(aproximadamente el 91 por ciento).  En la prácti ca, la importancia de este modo para los servicios 
relacionados con el medio ambiente parece muy escasa, excepto si se considera que abarca las transacciones electrónicas. 
100. La proporción de compromisos plenos en relación con el modo 3
 es sorprendente:  más del 
85 por ciento.  Ningún Miembro ha dejado el modo 3 totalmente sin consolidar.  Solamente dos 
Miembros han dejado el trato nacional sin consolid ar, y la limitación que han incluido al respecto se 
refiere a la participación del capital extranjero.  Las restricciones al acceso a los mercados que 
aparecen en el 15 por ciento de los subsector es objeto de compromisos parciales consisten en 
contingentes numéricos, prescripciones sobre empr esas conjuntas y en materia de constitución de 
sociedades, limitaciones del capital extranjero, pr uebas de necesidades económicas y requisitos en 
materia de licencias.  Algunas restricciones indi can:  i) la existencia de un monopolio para 
determinadas categorías de desec hos;  y ii) que el Gobierno tiene el monopolio de los servicios de 
control de los gases de combustión de automóviles y camiones, con la precisión de que esos servicios 
se deben prestar sin fines lucrativos.  Dos Miembros  han excluido los "vertederos de basura" de los 
compromisos sobre servicios de eliminación de desperdicios. 
101. Otras restricciones al acceso a los mercados en  el modo 3 se refieren a la función de las 
autoridades locales y regionales en la pr estación de servicios de infraestructura: 
 a) En una Lista, los compromisos sobre servicios de alcantarillado, de eliminación de 
desperdicios y de saneamiento están suje tos a la siguiente limitación:  "Desde el 
punto de vista legal, se considera que estos  servicios son actividades municipales, 0 20 40 60 80 100 
Modo 1  Modo 2 Modo 3 Modo 4Plenos
Parciales  
Sin consolidar  S/C/W/320 
Página 30  
 
  realizadas principalmente por entidades propiedad de autoridades locales.  Los 
operadores privados pueden estar autorizados a prestar estos servicios sobre la base 
de concesiones otorgadas por las autoridades locales". 
 b) Un Miembro estipula que es necesario "[s]olicitar a las alcaldías municipales la 
concesión o licencia para prestar el servicio de eliminación de basura, siendo 
requisito que el solicitante esté domiciliado" en su territorio.  Esta limitación se aplica 
a los cuatro subsectores de los "otros" serv icios relacionados con el medio ambiente. 
 c) En un compromiso sobre los servicios de eliminación de desperdicios se establece 
que "[l]os proveedores de servicios de rec ogida y transporte de residuos sólo podrán 
realizar actividades comerciales dentro de la jurisdicción de la Oficina Regional del 
Medio Ambiente respectiva que les haya concedido la aprobación para dichas 
actividades". 
 d) Otro Miembro "confirma que los servicios suministrados en ejercicio de facultades 
gubernamentales, según la definición del párra fo 3 c) del artículo I, podrán ser objeto 
de monopolios públicos o de derechos exclus ivos otorgados a operadores privados".  
Esta anotación se refiere a los servicios de alcantarillado, de eliminación de 
desperdicios, de limpieza de gases de escape y de amortiguamiento de ruidos. 
102. Los compromisos relativos al modo 4
 siguen la pauta habitual, es decir, que la gran mayoría 
de los compromisos parciales se definen en la sección horizontal de la Lista.  Tres Miembros han consignado la anotación "ninguna" en el modo 4 y dos lo han dejado totalmente sin consolidar. 
4. Limitaciones horizontales 
103. Varios tipos de limitaciones consignadas en la sección horizontal de las listas pueden referirse 
al comercio internacional de servicios relaciona dos con el medio ambien te.  Cabe citar las 
limitaciones sobre la propiedad o alquiler de bien es inmuebles, las limitacion es del capital extranjero, 
las pruebas de necesidades económicas, las prescri pciones de residencia o nacionalidad para los 
directivos, los requisitos discriminatorios sobre capital mínimo, las prescripciones en materia de 
transferencia de tecnología y la obligación de formar a nacionales. 
104. Otras restricciones horizontales que afectan a los proveedores extranjeros de servicios están 
relacionadas más concretamente con las empresas  públicas o con sectores que tienen un componente 
de servicio público:  prescripciones en materia de concesión para las inversiones en empresas de servicios públicos;  limitación de la participación de capital extranjero en las empresas públicas;  restricción de la participación en programas de privatización;  y prohibición total de que las empresas 
extranjeras inviertan en "servicios púb licos" y "empresas de servicios públicos". 
105. Una Lista contiene una limitación genérica sobre las empresas de servicios públicos mediante 
una referencia explícita a los serv icios relacionados con el medio ambi ente y otros servicios que pueden 
tener un uso final ambiental.  La  limitación, inscrita en relaci ón con el modo 3, establece que 
"[l]os servicios considerados servicios públicos a nivel nacional o local pueden estar sujetos a 
monopolio público o a derechos exclus ivos otorgados a empresarios priv ados".  En una nota de pie de 
página se ofrece la siguiente explicación: 
"Existen servicios públicos en sectores como  los de servicios conexos de consultores 
en ciencia y tecnología, servicios de inv estigación y desarrollo sobre ciencias sociales 
y humanidades, servicios de ensayos y anális is técnicos, servicios relacionados con el 
medio ambiente , servicios de salud, servicios de transporte y servicios auxiliares en 
relación con todos los medios de tran sporte.  Se otorgan a menudo derechos  S/C/W/320 
 Página 31 
 
 
  exclusivos respecto de esos servicios a empresas privadas, por ejemplo mediante 
concesiones otorgadas por las autoridad es públicas con sujeción a determinadas 
obligaciones.  Como también existen a menudo servicios públicos a nivel descentralizado, no resulta práctica la form ulación de listas detalladas y exhaustivas 
por sectores" (sin subrayar en el original). 
106. Otra Lista contiene una restricción similar ("Los servicios que ... se consideren empresas de 
servicios públicos a nivel nacional o local pueden es tar sujetos a monopolio oficial o al otorgamiento 
de concesiones a agentes privados, como se i ndica en el sector relativo a los compromisos 
específicos"). 
5. Compromisos adicionales 
107. Solamente una Lista contiene un compromiso ad icional en materia de servicios relacionados 
con el medio ambiente.  Se incluye en relación c on los servicios de alcantarillado y de eliminación de 
desperdicios, y estipula que "[l]as empresas extran jeras podrán realizar actividades comerciales ... en 
el marco de contratos de construcción-explotaci ón-transferencia y cont ratos de construcción-
transferencia-explotación". 
6. Exenciones del trato NMF 
108. No se ha consignado ninguna ex ención del trato NMF acerca de los servicios relacionados 
con el medio ambiente. 
VI. LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE EN LOS 
ACUERDOS COMERCIALES PREFERENCIALES 
109. En líneas generales, los compromisos preferenci ales superan los compromisos asumidos en el 
marco del AGCS, tanto en los acuerdos comerc iales preferenciales con listas positivas como 
negativas.  Como se corrobora en una publicaci ón reciente, "... los acuerdos comerciales 
preferenciales han realizado grandes progresos en comparación con los compromisos y ofertas realizados en el marco del AGCS en relación con todos los sectores" (Marchetti y Roy, 2008).  En 
un estudio preliminar de los más de 70 acuerdos notif icados hasta la fecha con arreglo al artículo V 
del AGCS se indica que lo mismo ocurre con los servicios relacionados con el medio ambiente 
(véase también el apéndice 5).  En líneas generale s, los acuerdos con listas negativas entrañan un 
nivel superior de consolidaciones que los que tienen listas positivas.  Además, la diferencia entre los 
compromisos sobre servicios ambientales contraídos en el marco del AGCS, por una parte, y de los 
acuerdos comerciales preferenciales, por otra, tiende  a ser mayor para los países en desarrollo, dado 
que en el marco del AGCS se ha asumido un número menor de compromisos en este sector.  Todos 
los países desarrollados menos uno han contraído compromisos específicos sobre los servicios 
relacionados con el medio ambi ente en el marco del AGCS. 
110. En los acuerdos con listas positivas , varios Miembros han asumido compromisos 
preferenciales sobre los servicios relacionados con el  medio ambiente que carec en de equivalencia en 
sus listas anexas al AGCS.  Es el caso de varios países en desarrollo, como los del Foro del Caribe 
(Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Domini ca, Granada, Guyana, Jamaica, la República 
Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, Sa n Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y 
Tabago) en su acuerdo con la Unión Europea, pe ro también de Chile (UE-Chile, AELC-Chile), 
Filipinas (ASEAN-Australia y Nueva Zelandia,  ASEAN-China, Japón-Filipinas), Singapur 
(ASEAN-Australia y Nueva Zelandia, ASEAN- China, China-Singapur, AELC-Singapur, 
India-Singapur, Japón-Singapur), el Pakistán (Pakis tán-Malasia) y el Perú (Perú-China).  En el 
contexto del MERCOSUR, el resultado de la séptima ronda de negociaciones sobre servicios 
comporta la asunción de compromisos sobre los servi cios relacionados con el medio ambiente por las S/C/W/320 
Página 32  
 
  cuatro partes en el Tratado (la Arge ntina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay).  La diferencia entre los 
compromisos asumidos en el marco del AGCS y los compromisos preferenciales es menos marcada en los países desarrollados, ya que la mayoría de e llos han contraído compromisos sobre este sector en 
el marco del AGCS.  Sin embargo, un número re ducido de Miembros, como Australia, la Unión 
Europea, el Japón y Noruega, superan el nivel de los compromisos que han asumido en el marco 
del AGCS en algunos acuerdos comerciales preferen ciales con listas positivas.  Nueva Zelandia, que 
no ha contraído compromisos en el marco del AGCS, ha asumido compromisos sobre servicios relacionados con el medio ambiente en varios acu erdos comerciales preferenciales con listas positivas 
y negativas. 
111. En los acuerdos comerciales pr eferenciales con listas positivas, los compromisos relativos a 
los servicios relacionados con el medio ambiente  normalmente se basan en la clasificación del 
documento W/120, con referencias a la CPC provisiona l.  Sin embargo, algunos acuerdos comerciales 
preferenciales incluyen compromisos en subsectores no incluidos entre los servicios relacionados con 
el medio ambiente tal como se definen en el documento W/120.  Por ejemplo, en el Acuerdo 
UE-Chile, la Unión Europea ha contraído compromi sos específicos sobre el "agua para uso humano" 
en el marco de los servicios relacionados con el medio ambiente.  Doce Estados miembros de la UE 
han contraído compromisos plenos en el modo 3.  En su acuerdo con Singapur, Jordania ha contraído 
compromisos en el modo 3 acerca de los servicios de tratamiento de aguas que incluyen "purificación del agua;  tratamiento de aguas residuales;  recicl aje del agua;  desalación;  y tratamiento de fluidos 
para las industrias de transformación";  el acceso se limita a "las empresas que prestan servicios a los 
inversores del sector privado de Singapur en el  marco de un proyecto específico, y no deben 
suministrar servicios al público".  En varios acu erdos comerciales preferenciales, Singapur excluye 
los "nuevos servicios ambientales", pero no los define. 
112. Al igual que sucede en otros sectores, los acuerdos con listas negativa s tienen un nivel 
superior de consolidaciones que los acuerdos come rciales preferenciales con listas positivas en lo 
tocante a los servicios relacionados con el medio ambiente.  Ningún acuerdo comercial preferencial 
con listas negativas excluye totalmente dichos servicios.  Las reservas consignadas con mayor 
frecuencia se refieren a los servicios de infraest ructura relacionados con el medio ambiente, casi 
siempre la prestación de servicios de abastecimiento de agua y de tratamiento de aguas residuales;  la gestión de desechos sólidos y peligrosos y los ser vicios de saneamiento también están sujetos a 
algunas restricciones, aunque con menor  frecuencia.  Dichas reservas, que afectan principalmente a la 
presencia comercial, adoptan formas como las si guientes:  existencia de un monopolio público, 
prescripciones en materia de constitución de soci edades y de empresas conjuntas, requisitos de 
nacionalidad, prescripciones sobre concesiones, con tingentes numéricos, o la obligación de establecer 
una presencia comercial.  Esas reservas han sido co nsignadas por determinados países, como Chile, 
Corea, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hondur as, el Japón, México, Nicaragua, Panamá, el Perú, 
Singapur y Suiza.  Además, las reservas horizontales relativas a los "servicios públicos" o las 
"empresas de servicios públicos" suelen afectar también a los servicios de infraestructura relacionados 
con el medio ambiente.  Todas estas reservas se conc entran en las empresas de servicios públicos, por 
lo que cabría inferir que las disciplinas de los acu erdos comerciales preferenciales se refieren a los 
servicios suministrados a clientes privados (como establecimientos industrial es y comerciales).  Por 
otra parte, muy pocos acuerdos comerciales preferen ciales con listas negativas contienen reservas que 
afecten a los "otros" servicios relacionados con el medio ambiente, como los de limpieza de gases de 
combustión, de amortiguamiento de ruidos, de protección de la naturaleza y el paisaje y otros 
servicios de protección del medio ambiente n.c.p. 
_______________ 
  S/C/W/320 
 Página 33 
 
 
  REFERENCIAS 
Banco Mundial, Private Participation in Infrastructure Database , PPI Date Update Note 36, mayo 
de 2010, en http://www.ppiaf.org/ppiaf/page/private- participation-infrastructure-database  (Banco 
Mundial, 2010). 
Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa, Guidebook on Promoting Good 
Governance in Public-Private Partnerships  (Guía sobre la promoción de  la buena gobernanza en las 
alianzas entre los sectores público y privado ), Naciones Unidas, 2008 (CEPE, 2008). 
Cossy M., Water Services at the WTO , en "Fresh Water and Intern ational Economic Law", editado 
por E. Brown Weiss, L. Boisson de Chazournes y N. Bernasconi-Osterwalder, Oxford University 
Press, 2005 (Cossy, 2005). 
Dihel N.C., Understanding Trade in Environmental Services:  Key Issues and Prospects , en 
"International Trade in Services:  New Trends and Opportunities for Developing Countries", editado 
por O. Cattaneo, M. Engman, S. Sáez y R.  Stern, Banco Mundial, 2010 (Dihel, 2010). 
Ferrier G., The Environmental Industry and the Prosp ects for Building Capacity in Developing 
Nations , en "Energy and Environmental Services - Negotiating Objectives and Development 
Priorities", UNCTAD, 2003 (Ferrier, 2003). 
ICRIER, Trade in Environmental Services:  Opportunities and Constraints , por A. Sawhney y 
R. Chanda, WTO Research Series Nº 3, Nueva Delhi, 2004 (ICRIER, 2004). 
Kessides I., Reforming Infrastructure - Privatiz ation, Regulation and Competition , Banco 
Mundial/Oxford University Press, 2004 (Kessides, 2004). 
Kennett M. y R. Steenblik, Environmental Goods and Services - A Synthesis of Country Studies , en 
"Trade That Benefits the Environmental and De velopment - Opening Markets for Environmental 
Goods and Services", OCDE, 200 5 (Kennett y Steenblik, 2005). 
Marchetti J.A. y M. Roy, Services Liberalization in the WTO and in PTAs , en "Opening Markets for 
Trade in Services - Countries and Sectors in Bilate ral and WTO Negotiations", Cambridge University 
Press/OMC, 2008 (Marchetti y Roy, 2008). 
OCDE, Infrastructure to 2030:  Mapping Poli cy for Electricity, Water and Transport , volumen 2, 
OCDE, 2007 (OCDE, 2007). 
OCDE, Managing Request-Offer Negotiations Under th e GATS:  The Case of Environmental 
Services , OCDE Trade Policy Working Pape r Nº 11, por M. Geloso-Grosso, 
TD/TC/WP(2004)8/FINAL, 15 de febrero de 2005 (OCDE, 2005).37 
OCDE/Eurostat, The Environmental Goods & Services I ndustry - Manual for Data Collection and 
Analysis , OCDE/Eurostat, 1999 (OCDE/Eurostat, 1999). 
OMS/UNICEF, Progress on Sanitation and Drinking Water - 2010 Update  (Progresos en materia de 
saneamiento y agua potable.  In forme de actualización 2010 ), Organización Mundial de la Salud 
y UNICEF, 2010 (OMS/UNICEF, 2010). 
                                                      
37 Esa Nota se presentó al Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria en junio 
de 2005 (véase el do cumento TN/S/M/15). S/C/W/320 
Página 34  
 
  Prasad H.A.C. y R. Sathish, Policy for India's Services Sector , Working Paper Nº 1/2010-DEA, 
Departamento de Asuntos Económicos, Ministerio de Hacienda, G obierno de la India, marzo de 2010 
(Prasad y Sathish, 2010). 
Programa de las Naciones Unidas para lo s Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), Water and 
Sanitation in The World's Cities - Local Action for Global Goals , 2003 (ONU-Hábitat, 2003). 
Sawhney A., Building Supply Capacity for Environmental S ervices in Asia - The Role of Domestic 
and Trade Policies , ICTSD Trade and Environment Series Issue Paper Nº 5, International Centre for 
Trade and Sustainable Development, Ginebra, 2007 (Sawhney, 2007). 
Selwyn J. y B. Leverett, Emerging Markets in the Environmental Sector , UK Center for Economic 
and Environmental Development, informe preparado para el Departamento de Comercio e Industria, 
noviembre de 2006 (Selwyn y Leverett, 2006). 
Sinclair-Desgagné B., The Environmental Goods and Services Industry , International Review of 
Environmental and Resource Economics, 200 8, 2:  69-99 (Sinclair-Desgagné, 2008). 
Steenblik R., D. Drouet y G. Stubbs, Synergies between Trade in Environmental Services and Trade 
in Environmental Goods , en "Trade That Benefits the Envi ronmental and Development - Opening 
Markets for Environmental Goods and Services", OCDE, 2005 (Steenblik, Drouet, Stubbs, 2005). 
The Economist , Talking rubbish - A special report on waste , febrero de 2009 ( The Economist , 2009). 
UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo - La s empresas transnacionales y el desafío de 
las infraestructuras , 2008 (UNCTAD, 2008). 
United States International Trade Commission, Air and Noise Pollution Abatement Services:  
An Examination of U.S. and Foreign Markets , publicación Nº 3.761 de la USITC, abril de 2005 
(USITC, 2005). 
United States International Trade Commission, Solid and Hazardous Waste Services:  
An Examination of U.S. and Foreign Markets , publicación Nº 3.679 de la USITC, abril de 2004 
(USITC, 2004). 
United States International Trade Commission, Remediation and Nature and Landscape Protection 
Services:  An Examination of U.S. and Foreign Markets , publicación Nº 3.727 de la USITC, octubre 
de 2004 (USITC, 2004a). 
Zarrilli S., International Trade in Environmental Services and The Developing Countries , en "Energy 
and Environmental Services - Negotiating Objec tives and Development Priorities", UNCTAD, 2003 
(Zarrilli, 2003). 
_______________ 
 
  
   S/C/W/320
 Página 35APÉNDICE 1 
Principales formas de participación del sector  privado en los servicios de infraestructura  
Forma de participación Propiedad de 
los activos Explotación Observaciones 
Contrato de servicios Pública, 
privada en 
parte El sector privado debe realizar las tareas específicas por las que se le abonan unos derechos fijados de antemano.  
Se utiliza para realizar labores técnicas y aprovechar los conocimientos técnicos del sector privado.  Duración:  
6 meses a 2 años. 
Contrato de administración El sector privado se encarga de la explotación y administración de la infraestructura, normalmente a cambio de 
unos derechos que abonan las autoridades públicas.  Duración:  3 a 5 años. 
Contrato de arrendamiento El Gobierno arrienda los activos a una empresa privada, que asume el riesgo anejo a la explotación y recupera el 
importe de sus gastos cobrando a los usuarios finales. 
Concesión Pública 
Privada 
La empresa privada asume plena responsabilidad por la ex plotación y el mantenimiento de la infraestructura, que 
debe mejorar y ampliar cuando sea necesario.  Presta el servicio a los usuarios finales a cambio del pago de 
derechos.  Duración:  20 a 30 años. 
Contrato de construcción-
explotación-transferencia o 
de construcción-posesión-
explotación-transferencia Privada y 
luego pública Privada y 
luego pública El sector privado construye y explot a las instalaciones por su cuenta y riesgo.  Durante el contrato, el 
constructor-explotador presta el servicio.  El inversor tiene derecho a recibir unos honorarios del Gobierno por su 
trabajo y el suministro del servicio.  El contrato también puede entrañar el pago de derechos directamente por los 
usuarios.  Al expirar el contrato, las instalaciones pasan a ser propiedad del Gobierno.  Duración:  10 a 20 años. 
Empresa conjunta Pública y 
privada Pública y 
privada Las instalaciones son propiedad conjunta de dos o más en tidades, públicas o privadas .  Dichas entidades son 
corresponsables de la construcción, el mantenimiento y la ampliación de las instalaciones, así como de la 
prestación del servicio. 
Contrato de construcción-posesión-explotación El inversor construye, posee y explota las instalaciones.  El Gobierno le garantiza unos ingresos mínimos. 
Cesión de activos Privada Privada La propiedad de las instalaciones se transfiere a un inve rsor privado, que luego es responsable de explotarlas, 
mantenerlas y ampliarlas.  El sect or privado se hace plenamente responsable de estas operaciones. 
Basado en:  UNCTAD, 2008;  CEPE, 2008;  Geloso Grosso, 2007;  Kessides, 2004. 
El presente cuadro constituye un intento de categorizar las princi pales formas de participación del sector privado en la presta ción de servicios de infraestructura.  No obstante, 
hay otras modalidades, como los contratos de compra-construcción-explotación, construcción-arrendamiento-explotación-transferen cia, diseño-construcción-financiación-
explotación, etc.  La principal diferencia entre esos contrato s radica en la atribución de los riesgos y las responsabilidades entre las empresas públicas y privadas.  No existe una 
categorización convenida de estas modalidades contractuales, y su contenido puede diferi r en la práctica.  Por ejemplo, hay qui en considera que las concesiones no constituyen 
un tipo de contrato específico, sino que es un término genérico que abarca los diferentes tipos de asociaciones entre los secto res público y privado.  Asimismo, el concepto de 
asociación entre los sectores público y pr ivado puede utilizarse como expresión genérica para designar cualquier tipo de acuerd o entre una entidad pública y una empresa 
privada, o circunscribirse a determinadas m odalidades contractuales.  Por añadidura, es as modalidades no se excluyen mutuamente  y pueden combinarse entre sí. 
Desde el punto de vista del AGCS, una cuestión importante es si algunas de esas modalidades contractuales quedan englobadas en la definición de contratación pública 
(artículo XIII) y, por consiguiente, no esta rían comprendidas por los compromisos esp ecíficos ni sujetas a la obligación de dep arar un trato NMF. 
_______________  S/C/W/320 
Página 36  
 
  APÉNDICE 2 
Comparación entre la CPC provisional y la versión 2 de la CPC  
CPC provisional CPC versión 2 
94/940 Alcantarillado y eliminación de desperdicios, 
servicios de saneamiento y otros servicios de 
protección del medio ambiente 94 Servicios de alcantarillado y recogida, tratamiento 
y eliminación de desechos, y otros servicios de 
protección del medio ambiente 
9401 Servicios de alcantarillado 941 Servicios de tratamiento de aguas negras y de 
alcantarillas, y servicios de limpieza de depósitos 
sépticos 
Servicios de alcantarillado y tratamiento y eliminación de aguas residuales.  El equipo que se utiliza por lo general son colectores de aguas residuales, alcantarillas 
y fosas sépticas, y los procedimientos empleados 
pueden ser la dilución, el cribado, la filtración, la sedimentación, la precip itación química, etc. 
 
Exclusiones
:  Los servicios de captación, depuración 
y distribución de agua están clasificados en la 
subclase 18000 (Agua natural). 
 La construcción y reparación de sistemas de 
alcantarillado está clasificada en la subclase 51330 
(Obras de construcción para vías de navegación, puertos, represas y otras obras hidráulicas). 9411 Servicios de tratamiento de aguas negras y de 
alcantarillas 94110 Servicios de tratamiento de aguas negras y 
de alcantarillas 
Esta subclase incluye: 
- servicios de eliminación de  aguas residuales que por 
lo general se proporcionan a base de colectores de 
aguas residuales, alcantarillas y fosas sépticas, - servicios de tratamiento de aguas residuales mediante 
procedimientos como la dilución, el cribado, la 
filtración, la sedimentación, la precipitación química, etc. 
Esta subclase no incluye: 
- recogida o purificación de agua, véase 18000, - construcción, reparación y modificación de 
alcantarillas y tuberías de alcantarillado, 
véase 54251, 54251, - distribución de agua por tubería por cuenta propia, 
véase 69210, 
- distribución de agua por tubería a comisión o por 
contrato, véase 86330. 
9412 Servicios de limpieza y vaciado de depósitos 
sépticos 
94120 Servicios de limpieza y vaciado de depósitos 
sépticos 
Esta subclase incluye: 
- vaciado y limpieza de pozos de desagüe y depósitos 
sépticos, - servicios relacionados con aseos a base de productos 
químicos. 
9402 Servicios de eliminación de residuos 942 Servicios de recogida de desechos 
Servicios de recogida y eliminación de desperdicios.  Los servicios de recogida de basura, desechos trastos 
viejos y residuos procedentes de hogares o centros comerciales o industriales, su transporte y eliminación 
mediante incineración u otros métodos.  También se 
incluyen los servicios de reducción de desechos.  
Exclusiones
:  La comercialización de desechos se 
encuentra clasificada en la  subclase 62118 (Ventas a 
comisión o por contrata de productos n.c.p.) y 62278 
(Servicios comerciales al por mayor de desperdicios, 
desechos y materiales para reciclar). 9421 Servicios de recogida de desechos peligrosos 
94211 Servicios de recogida de desechos médicos y 
biológicos peligrosos de otro tipo 
Esta subclase incluye: 
- servicios diseñados específicamente para la 
recogida de: 
● desechos patológicos, como residuos de partes 
anatómicas humanas y de otro tipo, desechos 
punzantes como jeringuillas y escalpelos, 
● otros desechos biológicos infecciosos procedentes de 
hospitales, el ejercicio de la medicina y la odontología, y de laboratorios médicos, 
● otros desechos biológicos peligrosos procedentes de 
zonas no residenciales.  S/C/W/320 
 Página 37 
 
 
  CPC provisional CPC versión 2 
Los servicios de investigación y de desarrollo 
experimental sobre el medi o ambiente se encuentran 
clasificados en la división 85. 
 Los servicios oficiales de regulación del medio 
ambiente están clasificados en la subclase 91123 
(Servicios administrativos de la vivienda y de actividades para la comunidad).  91131 (Servicios 
administrativos para la agricultura, la silvicultura, la 
pesca y la caza) y 91132 (Servicios administrativos relacionados con los combustibles y la energía). 94212 Servicios de reco
gida de desechos industriales 
peligrosos (excepto desechos médicos y biológicos 
peligrosos de otro tipo) 
Esta subclase incluye: 
- servicios diseñados específicamente para la recogida 
en terrenos industriales de: 
● desechos peligros (excepto los médicos y 
biológicos), con inclusión de materiales que pueden 
ser peligrosos para la salud humana o el medio 
ambiente y que requieren técnicas especiales de manipulación, especificadas por leyes o reglamentos. 
94219 Servicios de recogida de otros desechos 
peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- servicios diseñados específicamente para la recogida 
en zonas no industriales de: 
● desechos peligrosos, incluidos los materiales que 
pueden ser peligrosos para la salud humana o el medio ambiente y que requieren técnicas especiales de 
manipulación, especificadas por leyes o reglamentos. 
9422 Servicios de recogida de materiales reciclables 
no peligrosos 
94221 Servicios de recogida de materiales 
reciclables no peligrosos, residenciales 
Esta subclase incluye: 
- servicios diseñados específicamente para la recogida 
de materiales reciclables no peligrosos: 
● ya sean desechos preseleccionados o mezclados, 
como cartón, papel, plástico, vidrio, aluminio, acero y 
residuos orgánicos procedentes de zonas residenciales, incluida la basura doméstica, la recogida a domicilio o 
la recogida automatizada con arreglo a un calendario 
flexible o regular. 
94229 Otros servicios de recogida de materiales 
reciclables no peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- servicios diseñados específicamente para la recogida 
de materiales reciclables no peligrosos: 
● ya sean desechos preseleccionados o mezclados, 
como cartón, papel, plástico, vidrio, aluminio, acero y 
otros materiales reciclable s procedentes de zonas no 
residenciales con arreglo a un calendario flexible o 
regular. 
9423 Servicios generales de recogida de desechos 
94231 Servicios generales de recogida de desechos, 
residenciales 
Esta subclase incluye: 
- recogida general de desechos, basura, desperdicios y 
materiales mezclados procedentes de zonas 
residenciales, incluida la basura doméstica, la recogida a domicilio o la recogida automatizada con arreglo a 
un calendario flexible o regular. S/C/W/320 
Página 38  
 
  CPC provisional CPC versión 2 
 94239 Otros servicios ge nerales de recogida de 
desechos 
Esta subclase incluye: 
- recogida general de desechos, basura, desperdicios y materiales mezclados procedentes de zonas no 
residenciales con arreglo a un calendario flexible o 
regular. 
[Parte de 9402] 943 Servicios de tratamiento y eliminación de 
desechos 
 9431 Servicios de preparación, acondicionamiento y 
almacenamiento de desechos 
94311 Servicios de preparación, acondicionamiento 
y almacenamiento de desechos peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- acondicionamiento, almacenamiento temporal y 
preparación de desechos peligrosos, 
- acondicionamiento y preparación de desechos 
peligrosos para su transporte a una instalación adecuada de tratamiento de desechos, 
- servicios de centros de entrega, estaciones de 
transferencia y contenedores. 
94312 Servicios de desguace de buques y otros tipos 
de desguace 
Esta subclase incluye: 
- desguace de buques, 
- desguace de automóviles, ordenadores, etc. para 
obtener y separar materiales recuperables. Esta subclase no incluye: 
- el desguace, por ejemplo de automóviles, para 
obtener artículos para su venta, véase la subclase correspondiente en la división 61 ó 62 
94313 Servicios de preparación, acondicionamiento 
y almacenamiento de materiales reciclables no peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- acondicionamiento, almacenamiento temporal y 
preparación de materiales reciclables no peligrosos, 
- servicios de instalaciones de transferencia de materiales reciclab les no peligrosos, 
- recuperación y preparación de materiales reciclables 
no peligrosos, como empaqu etado, limpieza, selección, 
reducción del volumen y operaciones similares de 
preparación y acondicionamiento de materiales 
reciclables, para su transporte a una instalación adecuada de elaboración de materiales reciclables. 
94319 Otros servicio s de preparación, 
acondicionamiento y almace namiento de desechos 
no peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- acondicionamiento, almacenamiento temporal y preparación de desechos no peligrosos, 
- servicios de instalaciones de transferencia de 
desechos no peligrosos, - acondicionamiento y preparación de desechos no 
peligrosos para su transporte a una instalación 
adecuada de elaboración de desechos.  S/C/W/320 
 Página 39 
 
 
  CPC provisional CPC versión 2 
 9432 Servicios de tratamiento y eliminación de 
desechos peligrosos 
94321 Servicios de tratamiento de desechos 
peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- tratamiento para reducir,  eliminar o transformar 
desechos peligrosos.  Puede tratarse de procesos biológicos, químicos y/o físicos, o de su incineración.  
Pueden dar lugar a residuos desechables o a la 
recuperación de materiales reciclables. 
94322 Servicios de eliminación de desechos 
peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- servicios de eliminación de desechos peligrosos en 
una instalación que cumpla las normas legales para 
eliminarlos, como inst alaciones de contención 
controlada o vertederos aprobados. 
9433 Servicios de tratamiento y eliminación de 
desechos no peligrosos 
94331 Servicios de verteder os controlados, desechos 
no peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- eliminación de desechos no peligrosos en vertederos 
controlados que cumplan los criterios establecidos al respecto por leyes o reglamentos, es decir, que estén 
diseñados para impedir escapes, etc. 
94332 Otros servicios de vertederos, desechos no 
peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- eliminación de desechos no peligrosos en vertederos, salvo los controlados. 
94333 Incineración de desechos no peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- incineración de desechos no peligrosos en 
instalaciones que cumplan las normas y prescripciones 
legales a tal fin. 
94339 Otros servicios de tratamiento y eliminación 
de desechos no peligrosos 
Esta subclase incluye: 
- otros servicios de eliminación de desechos no 
peligrosos, como: 
● servicios de reducción química o biológica del 
volumen de los desechos agrícolas y servicios de 
tratamiento similares. 
9403 Servicios de saneamiento y servicios 
similares 945 Servicios de saneamiento y servicios similares 
Otros servicios de saneamiento y similares, como los que tienen por objeto limpiar las calles y quitar la 
nieve y el hielo. 
 Exclusión
:  Los servicios de desinfección, 
desratización y desinsectación realizados en edificios 
y otras estructuras no agrarias  están clasificados en la 
subclase 87401. 9451 Servicios de barri do y remoción de nieve 
94510 Servicios de barrido y remoción de nieve 
Esta subclase incluye: 
- servicios de barrido y de limpieza de las calles, - engravillado y aplicación de sal en las carreteras, 
- arado y retirada de la nieve, 
- servicios de barrido y retirada de nieve de las calzadas, 
- servicios de limpieza de calzadas con aspiradores. S/C/W/320 
Página 40  
 
  CPC provisional CPC versión 2 
Los servicios de lucha contra las plagas y pestes 
agropecuarias están clasificados en la subclase 88110 
(Servicios relacionados con la agricultura). 9459 Otros servicios de saneamiento 
94590 Otros servicios de saneamiento 
Esta subclase incluye: 
- servicios de limpieza de playas, - servicios de desatrancado de tuberías. 
Esta subclase no incluye: 
- servicios de desinfección y exterminación para edificios y otras estructuras no agrícolas, véase 85310, 
- servicios de lucha contra plagas en relación con la 
agricultura, véase 86119. 
9404 Servicios de la limpieza de gases de 
combustión  
Los servicios de control de contaminantes del aire, provengan de fuentes móviles o estáticas, 
generalmente producidas por la combustión de 
combustibles fósiles.  Los servicios de control y 
reducción de contaminantes del aire ambiental, 
especialmente en zonas urbanas. [En la correspondencia propuesta a través de 
la CPC 1.1 se indican los rubros CPC 2, 944 (servicios 
de descontaminación) y 949 (otros servicios de 
protección del medio ambiente).] 
9405 Servicios de amortiguamiento de ruidos  
Servicios para el control y el amortiguamiento de ruidos, como los servicios para la reducción del ruido procedente del tráfico en zonas urbanas. [En la correspondencia propuesta a través de 
la CPC 1.1 se indican los rubros CPC 2, 944 (servicios de descontaminación) y 949 (otros servicios de 
protección del medio ambiente).] 
9406 Servicios de protección  de la naturaleza y 
el paisaje  
Los servicios de protección del sistema ecológico, por 
ejemplo de los lagos, costas y aguas costeras, aguas continentales, etc., incluyendo sus respectivas fauna, 
flora y hábitat.  Los servicios dedicados a realizar 
estudios sobre la relación entre el medio ambiente y el clima (por ejemplo, el  efecto de invernadero), 
incluidos los servicios de evaluación de desastres 
naturales y los servicios de reducción de sus consecuencias.  Los servicios de protección del 
entorno no clasifica dos en otra parte. 
 
Exclusión
:  Los servicios de evaluación y reducción 
de daños en los bosques están clasificados en el grupo 881 (servicios relacionados con la agricultura, 
la caza y la silvicultura). [En la correspondencia propuesta a través de 
la CPC 1.1 se indican los rubros CPC 2, 944 (servicios de descontaminación) y 949 (otros servicios de 
protección del medio ambiente).] 
 944 Servicios de descontaminación 
[Las clases CPC 9404, 9406 y 9409 parecen comprendidas, al menos en parte, en el 
grupo CPC 2, 944 (servicios de descontaminación).] Este grupo abarca los servicios de descontaminación, 
es decir, los que se ocupan de los efectos de la 
contaminación causada por el funcionamiento de establecimientos o por accide ntes.  La finalidad de 
estos servicios es eliminar o contener la contaminación 
que pueda subsistir en el suelo, el agua o el aire, y deben prestarse in situ .  S/C/W/320 
 Página 41 
 
 
  CPC provisional CPC versión 2 
 9441 Servicios de descontaminación y limpieza de 
terrenos 
94411 Servicios de descontaminación y limpieza de 
terrenos, aire 
Esta subclase incluye: 
- servicios que conlleva la ejecución de planes 
aprobados para la descontaminación del aire en terrenos contaminados, con sujeción a las 
prescripciones establecidas por leyes o reglamentos. 
94412 Servicios de descontaminación y limpieza de 
terrenos, aguas superficiales 
Esta subclase incluye: 
- servicios que conlleva la ejecución de planes aprobados para la descontaminación de las aguas 
superficiales en terrenos co ntaminados, con sujeción a 
las prescripciones establecidas por leyes o 
reglamentos. 
94413 Servicios de descontaminación y limpieza de 
terrenos, suelos y aguas subterráneas 
Esta subclase incluye: 
- servicios que conlleva la ejecución de planes aprobados para la descontaminación de los suelos y las 
aguas subterráneas en terrenos contaminados, con 
sujeción a las prescripcion es establecidas por leyes o 
reglamentos. 
9442 Servicios de contención, control y vigilancia 
y otros servicios de descontaminación de terrenos n.c.p. 
94420 Servicios de contención, control y vigilancia 
y otros servicios de descontaminación de terrenos n.c.p. 
Esta subclase incluye: 
- los servicios encaminados a: - prevenir una contaminación adicional o más amplia 
en el terreno, 
- impedir la salida sin control de contaminantes del 
terreno, 
- supervisar el terreno para determinar la eficiencia de las actividades de descontaminación, 
- controlar el acceso al terreno contaminado, 
- otros servicios de descontaminación de terrenos n.c.p.
9443 Servicios de descon taminación de edificios 
94430 Servicios de descontaminación de edificios 
Esta subclase incluye: 
- elaboración y aplicación de un plan de 
descontaminación que elimine, destruya, contenga o 
reduzca de otro modo los c ontaminantes presentes en 
edificios, como amianto,  plomo, radón, etc. 
9449 Otros servicios de descontaminación n.c.p. 
94490 Otros servicios de descontaminación n.c.p. 
Esta subclase incluye: 
- servicios de respuesta en situaciones de emergencia 
ambiental, - otros servicios de descontaminación n.c.p. S/C/W/320 
Página 42  
 
  CPC provisional CPC versión 2 
9409 Otros servicios de  protección del medio 
ambiente n.c.p . 949 Otros servicios de protección del medio 
ambiente n.c.p. 
Otros servicios de protección del medio ambiente no 
clasificados en otra parte, por ejemplo el control de las 
precipitaciones acidificadoras ("lluvias ácidas") y los 
servicios de evaluación y control de los daños. 9490 Otros servicios de protección del medio 
ambiente n.c.p. 
94900 Otros servicios de  protección del medio 
ambiente n.c.p. 
Esta subclase incluye: 
- servicios de vigilancia y control de las precipitaciones acidificadoras ("lluvias ácidas") y de 
evaluación de los daños, 
- otros servicios de protecci ón del medio ambiente no 
clasificados en otra parte. 
 
_______________ 
  S/C/W/320 
 Página 43 
 
 
  APÉNDICE 3 
OCDE/Eurostat  
La industria de los bienes y servicios ambientales - Manual  
para la recogida y análisis de datos  
Notas explicativas sobre la cl asificación de la industria 
de los bienes y servicios ambientales 
A.  Grupo de "LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN" 
Equipo y materiales específicos en relación con el medio ambiente  
[...] 
Servicios ambientales 
Lucha contra la contaminación atmosférica 
Esta clase incluye toda actividad de diseño, gestión de sistemas o prestación de otros servicios para el 
tratamiento y/o eliminación de los gases de combus tión y las partículas, tanto proveniente de fuentes 
estacionarias como móviles. 
Manejo de aguas residuales 
Esta clase incluye toda actividad de diseño, expl otación de sistemas o prestación de otros servicios 
para la recogida, tratamiento y transporte de a guas residuales y agua de refrigeración.  También 
incluye los servicios de diseño, gestión o de otra í ndole en relación con los si stemas de tratamiento de 
aguas servidas, de reutilización de aguas residuales y de manipulación del agua. 
Gestión de desechos sólidos 
Esta clase incluye toda actividad de diseño, expl otación de sistemas o prestación de otros servicios 
para la recogida, tratamiento, g estión, transporte, almacenamiento y recuperación de desechos sólidos 
peligrosos y no peligrosos.  También incluye los ser vicios de diseño, gestión o de otra índole en 
relación con la manipulación de desechos (reco gida, transporte, separación, clasificación y 
eliminación), el funcionamiento de recintos para depositar esos desechos, el reciclaje (inclusive la 
recogida de desechos y chatarra), y el funcionamiento  de instalaciones de reciclaje y reutilización.  La 
clase incluye asimismo los servicios que se ocupan de barrer y regar calles, caminos, senderos, 
parques y playas de estacionamiento, etc.  Se incluyen  además en ella los servicios para el tratamiento 
de los desechos nucleares con radiaciones de débil in tensidad, pero no de los que tienen un alto nivel 
de radiaciones.  No se incluyen los servicios para  la fabricación de nuevos materiales o productos a 
partir de desechos o chatarra rec uperados y su utilización subsiguiente. 
Regeneración, saneamiento y descontaminación de su elos, y de aguas de s uperficie y subterráneas 
Esta clase incluye toda actividad de diseño, admini stración de sistemas o prestación de otros servicios 
para reducir la cantidad de sustancias contaminan tes de suelos y aguas, inclusive las aguas de 
superficie y subterráneas y el agua del mar.  Tamb ién incluye los sistemas de descontaminación in situ 
o en instalaciones apropiadas, y los sistemas de resp uesta de emergencia y de  limpieza de derrames de 
agentes contaminantes.  Se incluyen asimismo el tratamiento del agua y de residuos de dragado. S/C/W/320 
Página 44  
 
  Amortiguación de ruidos y vibraciones 
Esta clase incluye toda actividad de diseño, admini stración de sistemas o prestación de otros servicios 
para reducir o eliminar la emisi ón de ruidos y vibraciones, tanto en la fuente como dispersos.  
También incluye los servicios de diseño, gestión o de otra índole para la instalación de cortinas 
acústicas y de protección contra los ruidos, y recubrimiento de calles. 
Investigación y desarrollo en la esfera del medio ambiente 
Esta clase incluye toda actividad sistemática y creativa que se ocupe de la generación, progreso, 
difusión y aplicación de conocimientos científicos y tecnológicos para reducir o eliminar las 
emisiones en todos los entornos ambientales y me jorar la calidad del medio ambiente.  Incluye 
asimismo las investigaciones no tecnológicas para aume ntar los conocimientos sobre los ecosistemas 
y los efectos de las actividades humanas sobre el medio ambiente. 
Contratas y servicios de ingeniería ambientales 
Esta clase incluye toda actividad mediante la cual se investigue la viabilidad y se diseñe y se 
administren proyectos ambientales no incluidos en ot ras partes.  También incluye las contratas y los 
servicios de ingeniería ambientales de carácter mult idisciplinario.  Se incluyen asimismo en ella los 
servicios de consultores en ordenación ambiental y los de auditores en la esfera del medio ambiente. 
Servicios analíticos, reunión de datos, análisis y evaluación 
Esta clase incluye toda actividad de diseño, ges tión de sistemas o prestación de otros servicios para 
tomar muestras, medir y registrar diversas características de los entornos ambientales.  También incluye la vigilancia de emplazamientos y recintos, tanto los que funcionan separadamente como en el 
contexto de redes, y que abarcan uno o varios entornos  ambientales.  Se incluyen en ella los servicios 
sanitarios, de seguridad, de estudios toxicológicos y de análisis de laboratorio.  Están excluidas las 
estaciones meteorológicas. 
Enseñanza, formación e información 
Esta clase incluye toda actividad mediante la cu al se imparta enseñanza o capacitación en la esfera del 
medio ambiente o se difunda información ambi ental, y que sea realizada por instituciones 
especializadas u otros proveedores especializados.  También incluye la administración de la 
enseñanza, la formación y la información para el público en general, así como la educación y formación concretas en la esfera del medio ambiente en el lugar de trabajo.  Se excluyen de la clase 
las actividades del sistema educativo general. 
Otros servicios 
Esta clase incluye toda actividad mediante la cual se presten servicios para evaluar, prevenir, limitar, 
minimizar o corregir los daños ambientales que se ocasionen al agua, la atmósfera y el suelo, así como 
los problemas relacionados con los desechos, el ruido y los ecosistemas, que no esté incluida en ninguna otra clase (por ejemplo, la administración pública general, si presta servicios ambientales no 
clasificados en otra parte).  Estas actividades deberán especificarse y enumerarse por separado. 
Construcción e instalación 
Esta clase incluye toda actividad mediante la cual  se construyan y establezcan instalaciones para los 
fines siguientes:  lucha contra la contaminación atmosf érica;  manejo de aguas residuales;  gestión de 
desechos sólidos;  regeneración, saneamiento y desc ontaminación de suelos y aguas, inclusive aguas 
subterráneas;  amortiguación de ruidos y vibraciones;  vigilancia, análisis y evaluación ambientales, y 
otras instalaciones relacionadas con el medio ambiente. 
Fuente : OCDE/Eurostat, 1999. 
_______________ S/C/W/320 
 Página 45 
 
 
  APÉNDICE 4 
Panorama general de los compromisos específicos  
Otros servicios 
Miembros Servicios de 
alcantarillado Servicios de 
eliminación 
de desechosServicios de 
saneamiento 
y servicios 
similares Servicios de 
limpieza de 
gases de 
combustiónServicios de 
amortigua-
miento de 
ruidos Servicios de 
protección 
de la 
naturaleza 
y el paisaje Otros 
servicios de 
protección 
del medio 
ambiente 
n.c.p. 
Albania X X X X X   
Arabia Saudita X X X X X X X 
Armenia X X X X X X  
Australia X X X     
Austria X X X X X X X 
Bulgaria X X X X X X  
Cabo Verde X X X X X X X 
Camboya X X X X X X X 
Canadá X X X X X X X 
CE-12 X X X X  X X 
China X X X X X X X 
Colombia       X 
Croacia X X X X X X X 
Ecuador X X X X X X X 
El Salvador    X X X X 
Emiratos Árabes 
Unidos X X X X X X X 
Eslovenia X X X  X   
Estados Unidos X X X X X X X 
Estonia X   X X X X 
ex República 
Yugoslava de 
Macedonia X X X X X X  
Finlandia  X  X X X X 
Gambia X  X     
Georgia X X X X X X X 
Guinea X  X     
Hungría  X X     
Islandia X X X X X X X 
Israel X X X X X   
Japón X X X X X X X 
Jordania   X X X  X 
Kuwait X X X     
Lesotho X X X X X X  
Letonia X X X X X X X 
Liechtenstein X X X X X X X 
Lituania X X X X X X X 
Marruecos X X X X X X X 
Moldova X X X X X X X 
Nepal X X X     
Noruega X X X X X X X 
Omán X X X X X X X S/C/W/320 
Página 46  
 
  Otros servicios 
Miembros Servicios de 
alcantarillado Servicios de 
eliminación 
de desechosServicios de 
saneamiento 
y servicios 
similares Servicios de 
limpieza de 
gases de 
combustiónServicios de 
amortigua-
miento de 
ruidos Servicios de 
protección 
de la 
naturaleza 
y el paisaje Otros 
servicios de 
protección 
del medio 
ambiente 
n.c.p. 
Panamá    X X X  
Polonia    X X   
Qatar X X X X X X X 
Rep. Centroafricana       X 
Rep. Checa X X X     
Rep. Eslovaca X X X     
Rep. Kirguisa X X X X X X X 
Rep. Pop. de Corea X X  X X X X 
Rumania    X X X X 
Rwanda   X     
Sierra Leona X X X X X X X 
Sudáfrica X X X X X X  
Suecia X X X X X X X 
Suiza X X X X X X X 
Tailandia X X X X X X X 
Taipei Chino X X X X X X X 
Tonga X X X X X X X 
Turquía X X X     
Ucrania X X X X X X X 
Viet Nam X X  X X  X 
        
Total 49 48 49 46 46 41 39 
 
_______________ 
  S/C/W/320 
 Página 47 
 
 
  APÉNDICE 5 
Servicios ambientale s - Algunos Miembros  
Comparación entre los compromisos en el marco del AGCS  
y los "mejores" compromisos contraídos en ACR  
MIEMBRO AGCS "MEJOR" ACR 
Argentina 0 62,5 
Australia 50 100 
Bahrein 50 100 
Brasil 0 31,25 
Chile 0 25 
China 50 53,125 
Colombia 0 50 
Corea 50 62,5 
Costa Rica 0 100 
El Salvador 6,25 100 
Estados Unidos 100 100 
Filipinas 6,25 6,25 
Guatemala 12,5 100 
Honduras 0 50 
India 37,5 37,5 
Indonesia 0 0 
Islandia 25 25 
Japón 50 75 
Jordania 37,5 43,75 
Liechtenstein 43,75 43,75 
Malasia 0 0 
Marruecos 50 75 
México 12,5 100 
Nicaragua 0 25 
Noruega 81,25 87,5 
Nueva Zelandia 50 100 
Omán 75 100 
Panamá 62,5 87,5 
Paraguay 0 25 
Perú 12,5 100 
República Dominicana 0 75 
Singapur 25 75 
Suiza 50 50 
Tailandia 31,25 31,25 
Taipei Chino 75 75 
Unión Europea 71,875 73,4375 
Uruguay 0 31,25 
 
Fuente : Marchetti y Roy, 2008.  Conjuntos de datos sobre los compromisos relativos a los servicios en los acuerdos 
comerciales regionales (ACR), que pueden consultarse en http://www.wto.org/spanish /tratop_s/serv_s /dataset_s/  
dataset_s.htm . 
 
Nota : La puntuación de cada sector del índice se establece con ar reglo a una escala de 0 a 100, en la que 100 representa 
unos compromisos plenos (es decir, sin limitaciones) en todos los subsectores pertinentes.  En la columna "AGCS" 
se expresa el valor de los compromisos contraídos en el marco de l AGCS y de las ofertas sobre servicios realizadas 
en las negociaciones en curso del Program a de Doha para el Desarrollo.  En la  columna "ACR" se recoge el valor 
de los "mejores" compromisos asumidos por un Miembro en  relación con todos los subsectores en todos los ACR 
que ha concertado.  El valor se refier e al modo 1 (comercio transfronterizo) y al modo 3 (presencia comercial).  La 
puntuación de los compromisos de la UE es la correspondiente  a la UE-15.  Para más información sobre el índice y 
su interpretación, véas e Marchetti y Roy, 2008. 
__________