RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/6 
 10 de agosto de 2005 
 
 (05-3569) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 13 y 14 de junio de 2005  
 
Presidente:  Sr. Muhamad  Noor Yacob (Malasia) 
 
 
1. El Presidente  dice que el objetivo básico de la reunión es doble:  i) dar a las delegaciones la 
oportunidad de hacer contribuciones (tanto nuevas aportaciones como respuestas a las contribuciones 
previamente recibidas) al programa del Grupo de Ne gociación,  y ii) examinar la cuestión de la 
asistencia técnica y la creación de capacidad como el emento que todos consideran digno de especial 
atención.  Además, se invitará a los Miembros a admitir sobre una base ad hoc  a las organizaciones 
internacionales pertinentes, a saber, el Banco Mundi al, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, en 
la próxima reunión del Grupo. 
2. Se adopta  el orden del día. 
A. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA ACORDADO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
3. El representante de Filipinas, hablando en nombre del Grupo Básico , expresa la satisfacción 
del Grupo por la estructuración del orden del día, que permite a los Miembros contribuir al análisis de 
diversos aspectos de los artículos V, VIII y X del GATT y brinda la oportunidad de volver a examinar 
anteriores propuestas sobre esos artículos.  El Grupo Básico se felicita también por el carácter 
interactivo de las sesiones plenarias y desea agrad ecer a la Secretaría de la OMC la recopilación 
presentada en el documento TN/TF/W/43.  Para juli o, una recopilación similar debería ser suficiente 
para plasmar los resultados de ese mes en un resumen de la situación del momento, sin perjuicio de 
continuar con posibles propuestas después de esa fecha. 
4. El representante de la Argentina  presenta la comunicación de su país contenida en el 
documento TN/TF/W/40, y señala que la Argentina desea contribuir a mejorar y aclarar el artículo X 
del GATT.  No es la primera vez que se ha examinado ese artículo.  Otros Miembros han presentado diversas comunicaciones relativas a la importancia de la transparencia en lo que respecta al acceso a 
la información sobre reglamentos y normas que debe estar al alcance del sector privado y los círculos empresariales.  También se han examinado marcos similares que se han utilizado, por ejemplo en el 
área de las medidas sanitarias y fitosanitarias, en  relación con los servicios de información y la 
creación de un mecanismo que permita la interacción entre el sector privado y las autoridades en los Estados Miembros para obtener información comercial y tener acceso a la información. 
5. La propuesta argentina se centra en la ap licación y propone formas de introducir esas mejoras 
en el artículo X.  La propuesta es muy sencilla, y la idea consiste en colocar un  enlace en el sitio Web 
de la OMC que permita acceder a los enlaces con lo s sitios Web nacionales.  Las consultas celebradas 
por el Gobierno de la Argentina con el sector privado respecto de esta cuestión han puesto de 
manifiesto que es muy importante para las empresas, especialmente para las pequeñas y medianas empresas (PYME) tener acceso a esa información de fo rma directa y rápida.  Por consiguiente, en el TN/TF/M/6 
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documento se preconiza la utilización de Internet pa ra facilitar esa información a los comerciantes y 
se propone la creación de sitios Web nacionales con en laces a una página Web general de la OMC, ya 
que de ese modo tanto el sector privado como lo s Miembros tendrían acceso a la información.  
6. El representante de Turquía
 dice que las actuales iniciativas de liberalización del comercio 
emprendidas en la OMC contribuyen en gran medida a crear mercados más abiertos y accesibles para 
todos los comerciantes del mundo.  Sin embargo, los in tentos de liberalizar el comercio mediante la 
supresión o reducción de obstáculos arancelarios y no arancelarios quedarán incompletos si no van acompañados de esfuerzos de facilitación del come rcio tendientes a simplificar y armonizar los 
procedimientos aduaneros y mejorar la transparenci a y la previsibilidad.  Las formalidades aduaneras 
y las reglamentaciones relacionadas con el comercio deben ser sencillas y fácilmente comprensibles y 
aplicarse de forma coherente, equitativa y transparente  para aprovechar al máximo el valor potencial 
de las medidas de liberalización del comercio. 
7. En opinión de Turquía, es necesario que los Miembros sean más conscientes de las ventajas y 
la eficiencia que la simplificación de las form alidades aduaneras puede reportar a los países en 
desarrollo.  Los beneficios de la facilitación del comercio son especialmente importantes para 
las PYME y los comerciantes de los países en desarrollo , ya que, para ellos, los costos que conlleva el 
cumplimiento de esas formalidades son proporcionalme nte más elevados y hacen menos deseable el 
comercio internacional. 
8. Turquía apoya la labor realizada en el marc o de la OMC para establecer normas vinculantes 
en materia de facilitación del comercio. A ese respecto, desea exponer algunos elementos 
fundamentales que deberían  incluirse en un posible acuerdo sobre facilitación del comercio.  Ellos son 
la coherencia y la previsibilidad, la transparenci a y la aceleración de los procedimientos de despacho 
de aduana. En el documento de Turquía distri buido con la signatura TN/TF/W/45 se facilita 
información pormenorizada sobre esos elementos. 
9. Los primeros elementos que, según propone Turquí a, deberían incluirse en el resultado de las 
negociaciones son la coherencia y la previsibilidad.  Para mejorar la coherencia y la previsibilidad 
convendría utilizar formularios y documentos electróni cos comunes, incluido el conjunto básico de 
datos requeridos actualmente por las administracion es de aduanas para ultimar los procedimientos.  
Para lograrlo, es esencial la armonización de los documentos de importación y los datos necesarios para el despacho de aduana de las mercancías mediante la aplicación de las normas internacionales 
vigentes en virtud del Acuerdo sobre Valoración en A duana de la OMC, la nomenclatura del SA, el 
Formulario clave de las Naciones Un idas, el Convenio de Kyoto y los demás instrumentos similares.  
Asimismo, deberían utilizarse las normas o recome ndaciones internacionales generalmente aceptadas 
sobre documentación elaboradas por entidades ta les como los órganos pertinentes de las 
Naciones Unidas y la OMA.  En opinión de Turquía,  el Formulario clave de las Naciones Unidas, la 
norma mundial para los documentos comerciales in ternacionales en formato de papel, y la norma 
UneDocs, concebidos para que sean la norma internacional para la documentación comercial 
electrónica, serían los más adecuados, puesto que se han realizado progresos sustanciales respecto de 
ellos. 
10. En ese contexto, Turquía desea presentar una propuesta que pueda constituir un avance hacia 
la armonización de los procedimientos aduanero s.  En la normalización de los procedimientos 
aduaneros, es esencial definir estos procedimientos  aduaneros para eliminar los trámites innecesarios 
y repetitivos.  Cuando recibimos el "diagrama" de  los procedimientos, que comienza a nivel del 
importador, podemos utilizarlo para crear un soport e lógico que exigirá un enfoque gradual para 
concluir los procedimientos aduaneros.  Por tanto, en un posible acuerdo sobre facilitación del 
comercio, sería útil que los Miembros definieran su s procedimientos aduaneros mediante un diagrama 
que figurara en el sitio Web oficial de sus autoridade s aduaneras, lo que eliminaría en gran medida los 
obstáculos y aumentaría la previsibilidad de  los procedimientos para los comerciantes  TN/TF/M/6 
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11. Un segundo elemento del Acuerdo sobre Fac ilitación del Comercio es el aumento de la 
transparencia.  El artículo X se basa en el principio de la transparencia.  Por consiguiente, cualquier 
mejora en la aplicación del artículo X contribuirá  a que los comerciantes obtengan fácilmente 
información pertinente que amp liará el entorno comercial. 
12. Es difícil evaluar los resultados de la apli cación del artículo X, cuyo historial no ha registrado 
únicamente éxitos o fracasos.  Según la experienci a de Turquía respecto de otros acuerdos que 
abarcan los requisitos en materia de transparencia, como el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF, la mejor 
manera de aumentar la transparencia prevista en el artículo X sería recurrir a éstos. 
13. Turquía considera que sólo se puede establecer  un sistema transparente y eficaz si se empieza 
por fijar algunos objetivos alcanzables.  La publicación de legislación mercantil es un factor 
fundamental para mejorar la transparencia;  por  tanto, debe realizarse por medios fácilmente 
accesibles.  Sin embargo, el punto de partida debe ser  la determinación de la cobertura y el alcance de 
los reglamentos comerciales que deben publicarse.   El párrafo 1 del artículo X abarca una lista 
exhaustiva de reglamentos.  A este respecto, pue den ser útiles no sólo el propio artículo X sino 
también las propuestas que figuran en los documentos TN/TF/W/8 y TN/TF/W/6.  Además, estos 
reglamentos deberían publicarse en un medio fácilm ente accesible que permitie ra de manera práctica 
la comunicación con la persona de contacto ca paz de facilitar información complementaria y 
detallada.  Por consiguiente, la me jor solución sería utilizar los sitio s Web oficiales de los servicios 
nacionales de información sobre comercio. 
14. El establecimiento de servicios nacional es de información sobre comercio mejoraría la 
transparencia.  La experiencia de Turquía en el marco del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF le ha 
enseñado que los servicios de información no sólo au mentan la accesibilidad de la información sino 
que además fomentan las relaciones entre los países  y facilitan la solución de problemas.  El sistema 
que facilite la transparencia deberá ser simple.  La indicación de direcciones distintas para los 
diferentes reglamentos comerciales no contribui rá al objetivo de facilitar el comercio. 
15. Si los Miembros establecen servicios de  información y sitios Web nacionales sobre los 
reglamentos comerciales, la siguiente cuestión que  ha de responderse es qué tipo de información 
convendrá publicar.  Los países desarrollados puede n publicar todos los reglamentos y leyes en uno 
de los idiomas oficiales de la OMC.  Sin embargo, debemos ser realistas y fijar objetivos alcanzables.  
Pedir lo mismo a los países en desarrollo y me nos adelantados supondría exigir demasiado. 
16. Una posibilidad sería solicitar los resúmenes de todos los reglamentos pertinentes en uno de 
los idiomas oficiales de la OMC.  Este tipo de  resúmenes resulta útil si se sabe lo que se está 
buscando, o si se trata del resumen de un reglamento aplicado a un sector específico.  También lo es 
en el caso de los OTC, ya que una breve indicación del producto al que se refiere el reglamento técnico ayudará a comprender su cobertura.  En cam bio, cuando se trata de distintas disposiciones 
sobre diferentes esferas, es posible que un simple resumen no sea útil, y puede ser más difícil preparar 
un resumen significativo que traducir la totalidad del reglamento.  Incluso en tales casos, los 
comerciantes tendrían que examinar todos los r esúmenes uno a uno para averiguar si incluyen la 
información que buscan.  Un planteamiento útil p odría ser preparar un modelo que comporte la 
información siguiente:  el nombre del país, el título de la medida legislativa, la autoridad responsable, 
un breve resumen, si se desea, y palabras clave.  El  punto básico del sistema es el uso de palabras 
clave.  El establecimiento de una lista de palabr as clave para su adopción por todos los Miembros de 
la OMC facilitaría la publicación de la legislación y mejoraría el acceso a ella.  Una lista global de 
palabras clave podría incluir algunos términos general es relativos a la legislación.  El comerciante que 
busque información sobre la política de inspección de un país podría llegar a los documentos 
pertinentes entrando en el sitio Web del servi cio de información de ese país y buscando los 
reglamentos por esas palabras clave. TN/TF/M/6 
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17. Una vez que los comerciantes accedan al re glamento pertinente, podrán solicitar ayuda de 
distintas referencias, por ejemplo organizacione s comerciales nacionales o internacionales, sus 
propias autoridades nacionales o representantes comerc iales oficiales, para obt ener la traducción.  
Además, cuando los países desarrollados traduzcan reglamentos para sus propios fines, podrían 
facilitar estas traducciones no oficia les para su uso general.  En el caso de los OTC funciona un 
sistema voluntario similar, en que un país desarrolla do traduce el reglamento de un país en desarrollo 
y permite que todos los demás países usen esta tra ducción.  Si bien los servicios de información 
nacionales podrían realizar esta labor, podría efectuar se una labor paralela en la OMC a través de un 
portal comercial.  El sistema propuesto en el presente  documento es similar al previsto en el "Portal 
internacional sobre inocuidad de los alimentos y sanid ad animal y vegetal", en el que participa la 
Secretaría de la OMC. 
18. El tercer elemento que habría de incluirse es la aceleración de los procedimientos de despacho 
de aduana.  Los retrasos en los procedimientos  de despacho de aduana debidos a un exceso de 
formalidades aduaneras afectan significativamente a la capacidad de los comerciantes para llevar a 
cabo sus actividades en el entorno comercial intern acional.  En consecuencia,  es necesario desarrollar 
mejores prácticas y procedimientos de gestión que garanticen el movimiento y el despacho oportunos 
de las mercancías.  Además, para evitar obstácu los innecesarios al comercio, los procedimientos 
aduaneros deben reducirse al mínimo imprescindible co mpatible con la necesidad de aplicar controles 
legítimos.  Son necesarios procesos de despacho simp les y electrónicos, y más sistemas electrónicos 
en lugar de manuales.  Asimismo, la existencia de sistemas para la aceptación previa a la llegada de 
los documentos contribuiría también a acelerar las corrientes comerciales. 
19. A ese respecto, deberían introducirse sistem as electrónicos basados en el intercambio 
automático y electrónico de datos (IED) en sustitu ción de los procedimientos basados en papel en 
todas las aduanas y, en última instancia, en todos los demás organismos relacionados con la 
administración de las importaciones y exportaciones.  En este punto es fundamental la colaboración entre las autoridades públicas y el sector privado. 
20. Turquía inició ya en 1996 un proyecto de automatización de las aduanas para mejorar la 
eficacia de la recaudación de impuestos, prestar un mejor servicio a la comunidad comercial, llevar a cabo un control aduanero selectivo pe ro más eficiente, aplicar uniformemente la legislación aduanera, 
mejorar la gestión de los recursos humanos y conseguir una producción mejor y más rápida de 
estadísticas de comercio exterior.  Gracias al proyect o, la capacidad administrativa y operativa de las 
aduanas aumentó sustancialmente.  La automatiz ación de 18 direcciones regionales y 68 oficinas de 
aduanas se completó en el marco del Proyecto de Modernización de las Aduanas (GIMOP).  En la 
actualidad, aproximadamente el 99,5 por ciento  de las declaraciones de aduanas se tramitan 
electrónicamente a través del sistema informatizado de tramitación de declaraciones de importación, exportación y tránsito nacional (BILGE). 
21. La automatización de las aduanas permitirá almacenar la informaci ón sobre los importadores, 
su trayectoria, el registro de exámenes de aduana y otros datos de interés.  Esa información será de 
utilidad para la gestión del riesgo.  La gesti ón del riesgo permitirá a las autoridades centrar sus 
esfuerzos de vigilancia del cumplimiento en esf eras seleccionadas, a diferencia del enfoque de 
verificación del cumplimiento en todas las transac ciones, que prevé el examen completo de cada 
envío en la frontera para comprobar si cumple t odos los requisitos.  No obstante, las técnicas de 
gestión del riesgo tendrán que lograr un equilibr io entre la facilitación del comercio y las 
prescripciones sobre control fronterizo.  
22. Turquía está a favor de la utilización de técn icas de gestión del riesgo en el despacho de 
aduana.  Esta práctica puede servir para simplificar los procedimientos y agilizar el sistema.  Además, 
puede ser eficaz para gestionar los procedimientos previos a la llegada y de auditoría posterior al 
despacho.  Por otra parte, en Turquía ya se ha in iciado un "Proyecto de documento electrónico para el 
comercio exterior" que establece las bases del enfoque de ventanilla única y que tiene por objeto  TN/TF/M/6 
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elaborar, compartir y distribuir en el entorno electrónico los documentos que se utilizan en el 
comercio exterior.  Se ha establecido una zona piloto  de libre comercio para ensayar la viabilidad del 
proyecto.  Como fase preparatoria para la aplicación del proyecto de documento electrónico, Turquía pondrá pronto en marcha su proyecto de automatización del régimen de tramitación interna.  La realización de este proyecto reforzará la eficaci a, la transparencia y la previsibilidad de las 
operaciones de comercio exterior.  La reducci ón del número de documentos y de los trámites 
burocráticos, la familiarización de los organismos  pertinentes con el entorno electrónico y la 
posibilidad de realizar operaciones por Internet fac ilitarán la labor de los exportadores e importadores 
y de los sectores intermedios como los transportes,  las entidades financieras y las compañías de 
seguros.  El proyecto tiene además por finalidad aumentar la cooperación entre los sectores público y 
privado. 
23. Turquía considera que esos elementos de coherencia y previsibilidad, transparencia y 
aceleración de los procedimientos de despacho de aduana son de la mayor importancia y deben 
incluirse en el Acuerdo sobre Facilitación del Comerc io.  Turquía está dispuesta a contribuir más a las 
negociaciones con objeto de lograr una primer a aproximación para el final de julio. 
24. El Presidente
 señala que el significado de la expresi ón "primera aproximación" puede variar 
entre los distintos grupos de negociación, como todas las delegaciones pueden apreciar. 
25. El representante de los Estados Unidos  expresa su satisfacción por las propuestas de la 
Argentina, e indica que su país presentó una propue sta similar sobre las mejo ras relacionadas con la 
transparencia mediante la utilización de tecnologí a de la información poco costosa.  Los Estados 
Unidos encuentran interesantes algunos de los elemen tos adicionales incluidos por la Argentina en su 
propuesta, que contiene ideas interesantes.  Asimismo , esperan colaborar con la Argentina en relación 
con esas ideas, ya que comparten sus planteamientos.  El representante insiste en la sencillez de la 
idea sobre la que se está deliberando, que es muy concre ta y aportará mejoras al sistema de comercio 
en su conjunto y beneficiará, en particular, a las PYME.  
26. Los Estados Unidos acogen también con sa tisfacción la comunicación de Turquía, que es 
compatible con algunas de las demás ideas ya ex puestas por los Estados Unidos y contribuye a 
impulsar los trabajos. 
27. El representante de Zambia, habl ando en nombre del Grupo de los PMA , dice que los PMA 
consideran importantes las negociaciones sobre la facilitación del comercio y esperan con interés la 
aplicación efectiva de todos los elementos que figuran en el Anexo D del Paquete de Julio.  El Grupo 
acoge con satisfacción las diferentes propuestas que se han presentado hasta la fecha para sus 
deliberaciones y negociaciones.  A pesar de su capacidad limitada, los PMA siguen tratando de 
examinar las propuestas y sus posibles implicaciones y desean elogiar el buen trabajo que ha realizado 
la Secretaría al compilar todas las propuestas en el documento TN/TF/W/43, que es claro, conciso y útil.  Los PMA piden a la Secretaría que actualic e la compilación a medida que se presenten nuevas 
propuestas.  Una mirada rápida al documento reve la que, actualmente, los Mi embros tienen ante sí 
gran cantidad de cuestiones.  Los PMA desean subrayar  que debería mantenerse la correlación entre el 
alcance de las negociaciones y la medida y la naturaleza de la asistencia técnica requerida para aplicar el posible resultado. 
28. Todos los Miembros conocen la posición de los PMA sobre la facilitación del comercio.  El 
Grupo de los PMA desea que la facilitación del comercio sea un medio de integración de sus 
economías en el sistema multilateral de comercio.  Sin lugar a dudas, la mejora global de la cadena de 
facilitación del comercio puede generar benefici os.  Sin embargo, también hay limitaciones 
resultantes de los posibles costos de las medidas de  facilitación del comercio, en vista de la reducida 
capacidad financiera, administrativa e institucional de los PMA.  El éxito de las negociaciones 
depende, en última instancia, de que tengan un fuer te contenido de desarrollo y brinden un acceso a 
los mercados significativo para los productos de los PMA. TN/TF/M/6 
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29. En este contexto, los PMA acogen con agra do el objetivo de estas negociaciones sobre la 
facilitación del comercio, que apunta no solamente a aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X 
del GATT, sino también a potenciar la asistencia t écnica y el apoyo a la creación de capacidad en esta 
esfera.  Por consiguiente, desean que en las negoc iaciones se asigne una importancia apropiada al 
logro de este objetivo, a fin de que sus países puedan beneficiarse de corrientes comerciales más 
eficientes y fluidas.  El Grupo hace también hincapié en el enfoque de vincular las obligaciones 
relativas a la aplicación con las capacidades de los PMA,  tal como se menciona en el párrafo 3 de las 
modalidades. 
30. Los PMA desean reiterar que dan gran importanc ia a la vinculación entre las obligaciones de 
trato especial y diferenciado y las cuestiones de fo ndo de las modalidades en relación con los tres 
artículos.  La aclaración y aplicación de los aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del 
GATT debería, pues, analizarse de manera holística, tomando en consideración paralelamente todos 
los aspectos relacionados con el desarrollo.  Por c onsiguiente, ponen de relieve una vez más que no 
deberían dejarse de lado en ninguna tarea de aclar ación y mejora las consecuencias para el desarrollo 
en términos de las necesidades y prioridades de los PMA, tales como las de asistencia técnica y 
creación de capacidad, y el trato especial y dife renciado incorporado, ni dejar de tomarse en 
consideración las repercusiones en lo s costos de las medidas propuestas. 
31. Por consiguiente, los PMA no podrían insistir demasiado s obre la necesidad de asistencia 
financiera y técnica, así como de apoyo para el de sarrollo de la infraestructura, a fin de aplicar el 
resultado de las negociaciones en materia de facilita ción del comercio.  Instan en consecuencia a los 
Miembros a garantizar esa asistencia, con una clara corriente de financiación, para satisfacer los 
costos de aplicación. 
32. El representante de Suiza
 dice que su país comparte plenamente el principio formulado en la 
comunicación argentina de que, para aprovechar  las ventajas comerciales resultantes de los 
compromisos suscritos por los Miembros de la OM C y evitar los obstáculos debidos a la falta de 
información o la burocracia excesiva, es necesario  que los agentes económicos conozcan las normas y 
prácticas comerciales de los demás Miembros.  La  información debe ser sencilla y de fácil acceso. 
33. Suiza es consciente de que la cuestión de lo s idiomas en los que se facilite esa información es 
delicada, tanto desde el punto de vista de los recurs os como desde el punto de vista político.  Pero es 
una cuestión a la que los agentes económicos, espec ialmente las pequeñas empresas, conceden gran 
importancia en Suiza. 
34. El representante de las Comunidades Europeas  acoge favorablemente las comunicaciones de 
la Argentina y Turquía.  Las CE apoyan sin rese rvas las interesantes propuestas de la Argentina a 
favor de una mayor transparencia y están plenamen te de acuerdo con los argumentos expuestos en el 
documento de ese país, en particular respecto a la observación de que el incremento de la 
transparencia es especialmente i ndispensable para las empresas más pequeñas.  Las Comunidades 
Europeas consideran que el documento es muy intere sante por cuanto establece una relación entre la 
transparencia y la simplificación.  Cuanto más tr ansparente y accesible sea esa información, menor 
será la complejidad burocrática.  Las CE coincide n también con la propuesta hecha por la Argentina 
en el párrafo 4 de su documento de establecer algún tipo de sitio Web de  la OMC que contenga 
enlaces a los sitios Web nacionales de las administ raciones de los Miembros.  Esa opción parece 
constituir una excelente solución intermedia entre la notificación a la OMC de todos los 
procedimientos vigentes en cada Miembro, que es un proyecto difícil, y la limitación de la 
transparencia interna a cada país.  En el documento  argentino se establecen también conexiones útiles 
entre la cuestión de la simplificación, las medidas de  transparencia y su costo y la asistencia técnica. 
35. Asimismo, las CE coinciden con Turquía en que se necesitan diversas medidas de 
simplificación, sobre todo para ayudar a las PYME, y apoyan la mayor parte de las propuestas concretas formuladas.  Las Comunidades Eur opeas valoran muy positivamente esa propuesta.  TN/TF/M/6 
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36. En relación con la intervención de Zambia , que las Comunidades Europeas consideran muy 
exhaustiva y útil, las CE invitan a ese país a que di stribuya la declaración que ha realizado en nombre 
de los PMA, ya que parece contener información vá lida y muchas observaciones útiles para la labor 
del Grupo de Negociación durante los próximos meses. 
37. El representante del Taipei Chino  dice que Turquía ha planteado en su propuesta varias 
cuestiones de interés sobre diversos  temas, tales como la adopción de un conjunto básico de datos y 
de requisitos y procedimientos comunes en el ám bito del comercio internacional, la utilización de 
formularios y documentos electrónicos comunes, la automatización de los procedimientos aduaneros, 
la utilización de técnicas de gestión del riesgo, el establecimiento de un plazo para el despacho de 
aduana, la ventanilla única, las resoluciones anticipad as y el despacho de aduana de envíos urgentes.  
Su propuesta de facilitar los resúmenes de todos lo s reglamentos pertinentes en sitios Web nacionales 
accesibles parece muy realista y mejorará sin duda la transparencia en el marco del artículo X del GATT.  
38. En cuanto a la propuesta de la Argentina, el Taipei Chino coincide también con la mayor 
parte de las sugerencias formul adas.  Sin embargo, acogería c on satisfacción una exposición más 
detallada de la Argentina sobre la viabilidad de los aspectos siguientes:  1) el establecimiento, en el 
sitio Web oficial de la OMC, de un enlace sobre facilitación del comercio con los sitios nacionales 
pertinentes;  2) la entrega por los distintos Miembr os a la Secretaría de una  lista de sitios Web que 
contengan la información detallada a que se refiere el artículo X;  3) la solicitud de la necesaria 
asistencia técnica de los países desarrollados o de la OMC y otras entidades que ofrezcan sus servicios 
para la traducción de las reglamentaciones a uno de los idiomas oficiales de la OMC. 
39. El representante de Corea
 dice que las propuestas de la Arge ntina y Turquía han contribuido a 
aclarar y mejorar el artículo X del GATT. 
40. Con respecto a la propuesta de la Argentina, Corea apoya en general todos sus 
planteamientos, especialmente la sugerencia de cr ear una página Web oficial de la OMC o un enlace 
sobre facilitación del comercio como forma de publi cación, lo que, en cierta medida, se asemeja a 
anteriores sugerencias de los Miembros, incluida una realizada por Corea. 
41. Aunque se ha previsto cierta flexibilidad r especto del tipo de medios que pueda adoptar un 
Miembro a efectos de la publicación, dependiendo de  la capacidad de cada uno, Corea considera que 
la propuesta de la Argentina constituye un enfo que útil, especialmente en lo que respecta a la 
sugerencia de utilizar la tecnologí a de la información, aunque con lleve algunos costos iniciales.  
Cuando entre en funcionamiento, ese sistema de tecnología de la información impulsará 
significativamente la facilitación del comercio de  todos los Miembros sin costos adicionales. 
42. El representante pide a la Argentina que aclar e un aspecto.  Según la Argentina, se necesita 
asistencia técnica, esp ecialmente para la traducci ón de los reglamentos a uno de los idiomas oficiales 
de la OMC.  Corea admite que tal traducción es importante, pero desea que se le indique cuál es la amplitud prevista de las reglamentaciones incluidas, y si será necesario traducir toda la legislación o 
bastará con un resumen.  Si la propuesta consiste en traducir el texto íntegro de toda la legislación, 
llevarla a cabo podría representar una carga excesiva u onerosa para los Miembros.  Corea prefiere la 
opción del resumen.  Si en la página Web se facilita ese resumen, las partes interesadas podrán 
consultarlo y posteriormente obtener la in formación completa por los cauces adecuados. 
43. Corea comparte la mayoría de las ideas expu estas en el documento de Turquía, especialmente 
las interesantes sugerencias sobre la elaboración de un "diagrama" y la creación de sitios Web 
oficiales de las autoridades aduaneras de los Mi embros.  Corea acoge ta mbién con satisfacción la 
propuesta relativa al establecimiento de servicios nacionales de información sobre comercio, similar a 
la propuesta de Corea de establecer un centro nacion al de coordinación único.  Corea coincide en la 
necesidad de tales centros de información.  La pr opuesta de utilizar palabras clave es también útil, así TN/TF/M/6 
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como la fijación de plazos para el despacho de adua na y el establecimiento de una ventanilla única.  
Corea hace suya esa propuesta, que contribuirá a mejorar y aclarar los tres artículos del GATT. 
44. En ese contexto, Corea desea formular una pre gunta similar a la planteada a la Argentina, y 
pide que se indique más claramente si lo previsto es que se facilite el texto íntegro de los reglamentos 
pertinentes o sólo un resumen.  Es posible que un simple resumen no siempre sea suficiente, pero una 
forma práctica de aprovechar plenamente esa inform ación es tomar como base algún tipo resumen.   
45. Una segunda cuestión se refiere a las resoluci ones anticipadas.  En el párrafo 37 de su 
documento, Turquía afirma que esas resoluciones deberían aplicarse según las circunstancias de cada caso.  Corea se pregunta si la intención es referi r las resoluciones anticip adas a casos específicos o 
adoptar resoluciones anticipadas de aplicación general.   
46. El representante de Hong Kong, China
, acoge con satisfacción el documento de la Argentina, 
que contiene algunas sugerencias útiles respecto del artículo X.  En términos generales, Hong Kong, 
China, está de acuerdo con la propuesta de inclui r una página en el sitio Web de la OMC con 
hipervínculos a los sitios Web nacionales de los Miembros y establecer sitios Web y servicios de 
información nacionales para facilitar el acceso a la información relacionada con el comercio y realizar 
consultas.  En cuanto al sitio Web de la OMC, H ong Kong, China, señala que el  actual sitio Web de la 
Organización contiene ya una página  Web para cada Miembro, con hipervínculos a los respectivos 
sitios nacionales indicados por los Miembros.  Hong Kong, China, está dispuesto a examinar 
propuestas de mejora del actual sitio Web de la  OMC para facilitar información relativa a las 
reglamentaciones comerciales. 
47. Con respecto a la propuesta de publicar las reglamentaciones comerciales de los Miembros en 
los idiomas oficiales de la OMC, que Hong Kong, Ch ina, apoya, su delegación acogerá de buen grado 
las indicaciones sobre la forma de resolver el probl ema de determinados Miembros cuyo idioma no es 
ninguno de los idiomas oficiales de la OMC sin imponer una carga demasiado pesada a esos 
Miembros.  Hong Kong, China, es partidaria de pr oseguir las deliberaciones para estudiar soluciones 
prácticas que permitan a esos Miem bros facilitar las reglamentacion es comerciales en los idiomas 
oficiales de la OMC y formas de orientar la asist encia técnica hacia la at ención de sus necesidades. 
48. Hong Kong, China, acoge con satisfacción la pr opuesta de Turquía, que sugiere métodos para 
simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros y mejorar la transparencia de las reglamentaciones comerciales.  Los elementos pro puestos para su inclusión en el posible acuerdo 
sobre facilitación del comercio son interesantes y pu eden resultar útiles para las nuevas deliberaciones 
de los Miembros. 
49. El representante de Colombia
 dice que la propuesta de la Argentina sobre el establecimiento 
de un vínculo con la página Web de la OMC y una cuenta de correo electrónico es interesante y muy 
útil.  No obstante, opina que los Miembros deben comprometerse a actualizar la información, los 
requisitos, etc. en relación con el comercio ex terior.  Si se pone en práctica esa propuesta, será 
necesario actualizar la información.  La propuesta argen tina ha de considerarse en el contexto de los 
resultados positivos de las negociaciones.  Por c onsiguiente, es muy importante disponer de abundante 
información detallada sobre el plazo previsto para  poner en ejecución la idea, así como información 
sobre la forma en que la Argentina considera que  pueden adoptarse las medidas.  El representante 
pregunta si serían medidas nuevas o las que los Mi embros están ya utilizando en diversos países. 
50. Del mismo modo, Colombia coincide en que será necesaria una base de datos informatizada 
en la que sea posible consultar la información, se gún lo expuesto en el párrafo 5.  Colombia está 
también de acuerdo en que será necesario resolver el problema de los idiomas.  Sería práctico que la 
información de todos los países estuviese disponible en  uno de los tres idiomas oficiales de la OMC.  
Colombia entiende y comparte las preocupacion es expresadas por otras delegaciones, tales como 
Corea y Hong Kong, China, a ese respecto.  TN/TF/M/6 
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51. Colombia considera que la propuesta de la Argentina debería examinarse conjuntamente con 
otras, en particular la de Corea (documento TN/TF/W/7) sobre la notificación a la Secretaría de la OMC de la legislación, las normas y las prescr ipciones administrativas, con inclusión de las 
modificaciones.  Todas esas disposiciones han de notificarse. 
52. La propuesta de Turquía se refiere a tres ár eas en que se abordan elementos clave que, en su 
conjunto, deberían dar lugar a un acuerdo sobre f acilitación del comercio.  La propuesta es amplia y 
exhaustiva, y sus detalles son aún objeto de estudio.   Colombia desea poner de relieve y subrayar el 
hecho de que los Miembros han de tener en cuenta  la experiencia y los modelos con los que están 
familiarizados en el marco de los acuerdos MSF y OTC.  Asimismo, y antes que nada, los Miembros 
han de definir el alcance de las reglamentacion es comerciales que se publicarán en ese contexto.  
Colombia hace también suyas las preocupacion es expresadas por Turquía con respecto a los 
resúmenes que se publicarán en la página Web, en pa rticular por los países en desarrollo.  El enfoque 
gradual es útil y adecuado, a fin de tener en cuenta la capacidad de un país para aplicar la medida. 
53. El representante de Egipto
 considera interesante la propuesta de la Argentina.  Sin embargo, 
agradecería a la Argentina que facilitase más inform ación sobre la forma de tener suficientemente en 
cuenta las diferencias existentes entre los Miembros.  No todos lo s Miembros mantienen sitios Web o 
bases de datos con información adua nera detallada.  Antes que nada  convendría aclarar y especificar 
la ayuda en forma de asistencia técnica y creación de capacidad requerida por la propuesta argentina, 
a fin de asegurar que todos los Miembros  estén en igualdad de condiciones. 
54. Con respecto a la propuesta formulada en el párrafo 6, Egipto considera también que la 
cuestión de los idiomas es importante.  No todos los Miembros pueden facilitar la información en los 
tres idiomas oficiales de la OMC.  Sin embargo, esa cuestión puede plantear tres cuestiones 
importantes:  i) el problema de los costos de traducción;   ii) el valor jurídico de los textos traducidos;  
y iii) el establecimiento de un cronograma con ese fin. 
55. El representante pide a la Argentina que acl are también si se prevé que el cronograma sea 
obligatorio para todos los Miembros de  la OMC o si podría haber flexibilidad. 
56. El representante de Panamá  desea referirse a determinados elementos de las contribuciones de 
la Argentina y de Turquía sobre la forma de mejora r y reforzar el artículo X, que Panamá hace suyos 
y que deberían examinarse más a fondo para que los Miembros pudiesen llegar a conclusiones 
positivas sobre esas propuestas. 
57. Con respecto a la propuesta turca, Panamá acoge  favorablemente la sugerencia de simplificar 
las publicaciones, que también se menciona de forma má s general en la propuesta de la Argentina.  La 
propuesta de Turquía se refiere también a la armonización de los procedimientos aduaneros, aspecto 
en el que los Miembros deberían ser capaces de lograr buenos resultados, dados los compromisos que 
están dispuestos a asumir. 
58. Con respecto a la propuesta argentina, Panamá  se felicita por la s ugerencia de crear una 
página Web, ya que tal página podría  contribuir significativamente a fa cilitar la consulta rápida de las 
normas y la legislación de los Miembros sobre su s procedimientos aduaneros.  Con respecto al 
párrafo 4 de la propuesta de la Argentina, sería necesario examinar más a fondo la cuestión de los 
plazos, que la propuesta no menciona.  Los Miem bros deberían estudiar y aclarar esa cuestión. 
59. Las propuestas de la Argentina y de Turquí a deberían examinarse más detenidamente para 
aclarar las dudas expresadas por las delegaciones, que han de tenerse en cuenta. 
60. El representante del Paraguay  da las gracias a la Argentina y Turquía por sus aportaciones.  
La preservación de la transparencia en lo que se refiere a las reglas sobre tráfico comercial reviste una 
enorme importancia, que se intensifica en el caso de los países sin litoral.  El Paraguay se alegra de TN/TF/M/6 
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que la Argentina, que es país de tránsito para el Paraguay, haya presentado una alternativa útil y 
válida para preservar el referido principio.  Las propuestas contenidas en la comunicación 
TN/TF/W/40 tienen enorme valor.  Para entender mejor su alcance, el Paraguay agradecería a la 
delegación de la Argentina que indicase i) si la pr ovisión de datos y la habilitación de las páginas Web 
correspondientes para alimentar el enlace citado se rea lizaría sobre una base obligatoria o voluntaria;  
y ii) cuál sería el valor jurídico de las respuest as a las consultas planteadas a través del servicio que 
sugiere poner en marcha y cuál la consecue ncia de no dar respuesta a esas consultas. 
61. El representante de Uganda
 expresa el acuerdo de su delegación con la declaración hecha por 
Zambia en nombre del Grupo de los PMA. 
62. La actual reunión es de suma importancia, ya que el Grupo de Negociación se acerca a julio y 
al período previo a la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Los Miembros deberían considerar ese 
periodo como una ocasión para tener la asistencia técn ica y financiera necesaria y dar respuesta a los 
problemas que el resultado de las negociaciones sobr e la facilitación del comercio conlleva para los 
países en desarrollo y, en particular, para los PM A.  Uganda espera con interés un pronto resultado 
respecto de la cuestión de la asistencia técnica y fina nciera, a fin de que la in fraestructura institucional 
requerida y las demás reformas internas necesaria s para la aplicación puedan llevarse a cabo a su 
debido tiempo.  Uganda confía en que esos aspectos  puedan reflejarse claramente en la aproximación 
de julio. 
63. Uganda acoge con satisfacción las propuest as de la Argentina y Turquía y seguirá 
estudiándolas para evaluar sus consecuencias. 
64. El representante de Jamaica  desea hacer algunos comentarios iniciales sobre la comunicación 
de Turquía.  En relación con el párrafo 5 de la pá gina 2 de la comunicación, relativo a la adopción de 
requisitos y procedimientos comunes de comercio internacional, Jamaica opina que tal enfoque podría 
limitar las políticas que podría adoptar un país.  Para  algunos Miembros, esa solución tal vez conlleve 
cambios en sus formularios de declaración y la modificación de los procedimientos administrativos y los requisitos documentales, lo que se traduciría en g astos adicionales.  La s ugerencia del párrafo 6 de 
utilizar documentos electrónicos es útil.  Sin emba rgo, es preciso observar que, en Jamaica, ese 
procedimiento no está por ahora plenamente desarrollado debido a consideraciones prácticas 
relacionadas con las firmas electrónicas y la integridad de los sistemas electrónicos. 
65. La propuesta relativa al establecimiento de servicios nacionales de información sobre 
comercio, contenida en el párrafo 14, contribuirá, sin duda, a mejorar la tran sparencia.  Jamaica ha 
tenido dificultades para establecer y poner en func ionamiento un sistema de ese tipo debido a que una 
de sus principales preocupaciones ha sido que el proceso tal vez requiera la desviación de valiosos 
recursos de otras áreas más importantes. 
66. En lo que respecta a la transparencia, Jamaica considera importante definir el alcance de la 
información que se publicará.  Por ejemplo, ta l vez baste con publicar las reglamentaciones 
comerciales y la legislación pertinente. 
67. En cuanto a la propuesta de establecer pro cedimientos de despacho simples y electrónicos, 
contenida en el párrafo 25, cabe observar que la ad ministración de aduanas de Jamaica ya emplea, o 
está a punto de emplear en algunas otras áreas, sist emas electrónicos para facilitar el despacho de las 
mercancías. 
68. En relación con la propuesta formulada en el  párrafo 30, Jamaica está de acuerdo en que la 
gestión del riesgo conlleva ventajas reales.  A ese re specto, los Miembros deberían tener presente que, 
a veces, las operaciones de gestión del riesgo no están exentas de dificultades.  Por consiguiente, tal 
vez sea necesario compartir experiencias en ese terreno.  TN/TF/M/6 
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69. La propuesta de establecer un plazo límite para el despacho de aduanas es útil.  Sin embargo, 
si ese plazo se hiciera obligatorio se impondr ía una obligación que algunas administraciones 
aduaneras no podrían cumplir, de bido a diversos problemas. 
70. En Jamaica están bastante bien establecidos  los procedimientos aduaneros de coordinación 
con otros organismos presentes en las fronteras.  Sin embargo, el sistema de interfaz informático 
propuesto en ese mismo párrafo sería muy caro, ya que requeriría la realización de pruebas y la 
formación de personal. 
71. Jamaica considera también que existen algunos  aspectos preocupantes en la cuestión de las 
resoluciones anticipadas, aunque r econoce la necesidad de reforzar su capacidad en materia de 
personal y recursos en ese ámbito. 
72. Con respecto a la propuesta contenida en el pá rrafo 39, Jamaica insiste en que considera muy 
importante probar la legitimidad de los documentos.   Todas las declaraciones de importación deben 
acompañarse de los documentos justificativos origin ales, por lo que la aceptación de fotocopias sigue 
siendo motivo de preocupación para Jamaica. 
73. El representante de Kenya  se refiere a la propuesta de la Argentina de facilitar a la Secretaría 
un listado con los sitios Web que cont engan información detallada, que se formula en el párrafo 5, y 
señala que, al menos en el caso de Kenya, no es factible prever ningún tipo de mecanismo de 
notificación exhaustiva de los procedimientos, dis posiciones o directrices aduaneros ordinarios de 
aplicación general.  La carga de recursos n ecesarios resultaría demasiado onerosa para algunos 
Miembros.  Además, la experiencia ha demostrado que  el sistema de notificación a la OMC tiene sus 
propios límites.  De acuerdo con la experiencia de Ke nya, una notificación sencilla siempre es útil.  Si 
se requiere información adicional, un servicio de info rmación permitirá complementar la ya facilitada. 
74. El representante pide aclaraciones sobre la pr opuesta formulada en el párrafo 6 en relación 
con la cuestión del idioma.  Por ejemplo, si las reglamentaciones se traducen a uno de los idiomas 
oficiales de la OMC, Kenya se pregunta qué hará n los Miembros que no utilizan ninguno de esos 
idiomas.  Se trata de un problema práctico.  Kenya desearía también que la Argentina respondiese a la 
pregunta de Egipto sobre las repercusiones de la traducción en los costos. 
75. El representante del Canadá  dice que la recopilación es un instrumento de suma utilidad para 
que los Miembros avancen en las negociaciones. 
76. Pide también que se aclaren las propuestas sobr e resoluciones anticipadas que figuran en los 
párrafos 7 y 37 de la comunicación de Turquía.  En esa comunicación se indica que las resoluciones anticipadas deberían aplicarse según las circunstanci as de cada caso.  El Canadá pregunta qué se 
entiende por "las circunstancias de cada caso". 
77. Tal como se indica en la comunicación del Ca nadá distribuida con la signatura TN/TF/W/9, 
las resoluciones anticipadas se emitir ían, previa solicitud presentada por un comerciante, en relación 
con la clasificación aduanera de las mercancías, la tasa de derecho aplicable o cualquier impuesto que se aplique a la importación de una mercancía concre ta.  En ese sentido, las r esoluciones anticipadas se 
aplicarían según "las circunstancias de cada caso".  Si n embargo, el Canadá está dispuesto a examinar 
la posibilidad de que una resoluci ón anticipada pueda sentar jurispr udencia para otras transacciones 
relativas a las mismas mercancías y realizadas en idénti cas circunstancias.  En este último sentido, las 
resoluciones anticipadas tendrían elementos de apli cación general.  Por consiguiente, el Canadá 
agradecería a Turquía que expusiese a los Mi embros sus opiniones sobre esta cuestión. 
78. El representante de la Argentina
 desea responder a las preguntas planteadas en relación con el 
documento TN/TF/W/40.  Como muchas de las observaciones formuladas son idénticas, o al menos TN/TF/M/6 
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similares, las respuestas se referirán a categorías o temas, en lugar de dirigirse a delegaciones concretas. 
79. Lo primero que la Argentina desea aclarar es cómo funcionaría el sistema de creación de un 
enlace Web de la OMC con los servicios de info rmación o los sitios Web nacionales.  Hong Kong, 
China, ha indicado que ya existe un sitio Web de la  OMC y que bastaría con mejorarlo.  Pero, en el 
sitio Web de la OMC, los Miembros sólo po drían establecer un enlace con los servicios de 
información o los sitios Web nacionales.  La idea bá sica es la creación de sitios Web nacionales en los 
que sea posible consultar cualquier tipo de  información comercial o empresarial. 
80. Con respecto a la cuestión planteada por Co rea, Colombia y Egipto sobre el tipo de 
información que se publicaría, la propuesta se basa en el actual ámbito de aplicación del artículo X.  
La Argentina es consciente de que ha habido debat es y propuestas acerca de la posibilidad de ampliar 
el ámbito de aplicación de ese artículo para dar cabi da a otros instrumentos y prácticas, pero, para la 
Argentina, el punto de partida sigue siendo el actual ámbito de aplicación del artículo X. 
81. Otras delegaciones, tales como la de Keny a, han mostrado también preocupación por lo que 
ocurriría si algunos países no tuviesen un sitio Web o una base de datos informatizada, así como por 
los costos que comportaría el ejercicio.  Pero la propuesta argentina trata de abordar el problema 
desde el punto de vista de la aplicación, y no desd e la perspectiva de la obligación legal impuesta por 
las disposiciones de los Acuerdos de la OMC.  Existe una razón para e llo.  La Argentina desea 
determinar exactamente la orientaci ón que los Miembros deberían dar a la asistencia técnica.  Por 
consiguiente, los Miembros que no estén en cond iciones de crear un sitio Web nacional deberían 
beneficiarse de la asistencia que  les permitiese crearlo.  Es precis o considerar el resultado de las 
negociaciones, que debería hacer pos ible que todos los Miembros tuviesen un sitio Web nacional con 
información comercial y que todos pudiesen publicar  sus reglamentaciones y normas sobre comercio.  
Ése debería ser un resultado de las negociaciones.  En  opinión de la Argentina, el resultado de las 
negociaciones no debe consistir simplemente en as umir la obligación de crear un sitio Web nacional 
sin ningún tipo de asistencia técnica. 
82. Con respecto a las preguntas de Corea y Egip to sobre el tipo de información que debería 
publicarse y la forma de esa publicación, existen va rias posibilidades.  Obviamente, publicar toda la 
legislación y todas las reglamentaciones en uno de los tres idiomas oficiales de la OMC sería una enorme carga para muchos Miembros, especialmente para los que tienen un idioma nacional distinto 
de cualquiera de los idiomas oficiales de la OMC.  En cambio, una obligación consistente en publicar 
el título de la medida no tendría mucho sentido.  Quizás una solución viable sería publicar un resumen 
de la medida que fuese suficientemente amplio y claro para proporcionar una verdadera descripción 
de la práctica y de la información requerida por los círculos empresariales, según lo propuesto por 
Corea.  Esa solución podría complementarse con un si stema de consultas.  La  celebración de consultas 
y la posibilidad de que la autoridad ejecutiva l as celebrase en un plazo razonable serían aspectos 
esenciales.  No tiene sentido celebrar consultas si la s respuestas se dan años después.  Debería existir 
algún tipo de obligación mínima en virtud de la cual esas consultas diesen lugar a una respuesta 
oportuna en un plazo razonable que los Miembros podrían examinar.  En el caso de determinados 
países sería preciso establecer un plazo amplio. 
83. Con respecto al comentario del Paraguay sobre el  valor jurídico de las respuestas, existen dos 
extremos.  Uno sería que las respuestas tuviesen carácter meramente informativo, y el otro que las respuestas tuviesen carácter vinculante.  Es preciso  que los Miembros sean claros sobre ese aspecto y 
lo examinen.  Las propuestas sobre resoluci ones o decisiones anticipadas pueden depender del 
carácter del campo de actividad.  Para algunas delegaciones sería más fácil aceptar una resolución anticipada en el caso de la información sobre la clasificación arancelaria, u otros tipos de medidas 
aduaneras, algo que resultaría mucho más complica do tratándose de otros campos u otros países.  
Tiene que haber un punto medio, y los extremos han de evitarse.  Una respuesta meramente 
informativa carecería de sentido.  Pero los Mi embros tendrían que decidir en qué áreas sería  TN/TF/M/6 
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vinculante tal respuesta, con sujeción a dete rminadas condiciones, como han propuesto varias 
delegaciones.  Si las circunstancias cambian, el  valor jurídico de la respuesta cambiará en 
consecuencia. 
84. Egipto ha formulado una o dos preguntas acerca  del idioma y de su valor jurídico, que es una 
cuestión interesante.  La idea de la Argentina no co nsiste en crear sitios Web nacionales o publicar en 
ellos determinadas reglamentaciones en sustitu ción de gacetas oficiales o boletines oficiales 
nacionales.  Hay que ser muy cuidadosos a ese resp ecto.  El texto legal oficial será, obviamente, el 
texto que se publique en la gaceta o el boletín oficia l.  Pero si los Miembros piensan en la publicación 
en el sitio Web nacional, no se trataría del texto ínte gro, sino de un resumen del texto suficientemente 
claro y amplio. 
85. Colombia ha planteado una cuestión relativa al calendario de aplicación.  Obviamente, ese 
calendario dependería de las necesidades y capacida des de cada Miembro.  La Argentina tiene 
constancia de que no todos han est ablecido un sitio Web.  Algunos Mi embros deberán crear sitios de 
ese tipo, y otros habrán de incorporar nueva inform ación.  La iniciativa deberá tener en cuenta las 
posibilidades de los distintos puntos de partida y s ituaciones de los países Miembros para lograr los 
mismos resultados, pero en plazos distintos.  No  obstante, todos los Miembros avanzarán hacia el 
mismo objetivo. 
86. El representante del Japón  presenta el documento TN/TF/W/42 y señala que se trata de una 
nota explicativa sobre la gestión de riesgos que el Japón, Mongolia, el Perú y el Taipei Chino 
propusieron en el documento TN/TF/W/17 para aclara r y mejorar el artículo VIII.  En la nota se 
expone con detalle el concepto de  gestión de riesgos y se presenta la experiencia del Japón en la 
aplicación de ese concepto, por ejemplo, en los pr ocedimientos aduaneros.  El documento se ha 
presentado debido a que el Japón considera que la g estión de riesgos es uno de los instrumentos 
básicos para promover la facilitación del comercio .  La cuestión ha suscitado también interesantes 
preguntas y respuestas en anteriores reuniones del Grupo de Negociación. 
87. En ocasiones, la facilitación del comercio y el adecuado control de frontera se consideran 
como conceptos antagónicos, de modo que el fortal ecimiento de uno c onduciría al debilitamiento del 
otro.  Sin embargo, ambos objetivos son alcanzable s simultáneamente mediante la inspección a fondo 
de las mercancías de alto riesgo y la autorización in mediata de las importaciones de bajo riesgo.  El 
Japón opina que tal concepto de ges tión de riesgos es un elemento indi spensable para hacer realidad al 
mismo tiempo la facilitación del comercio y el debido control. 
88. Las ventajas de introducir la  gestión de riesgos en los pro cedimientos comerciales están ya 
suficientemente reconocidas en diversas organizacion es pertinentes, como por ejemplo la OMA.  Por 
consiguiente, la OMA ha incluido ya el concepto de gestión de riesgos en sus actuales instrumentos de 
facilitación del comercio, por ejemplo en el Convenio de Kyoto revisado. 
89. En el caso del Japón, para hacer frente efi cazmente al creciente volumen de comercio con los 
limitados recursos humanos  y financieros disponibles, el concepto de gestión de riesgos se ha 
introducido gradualmente en el ámbito de los proced imientos aduaneros.  Por ejemplo, el contrabando 
de mercancías cuya importación está prohibida, tales como drogas y armas de fuego, se considera un riesgo para la administración de aduanas por el peligro  que supone para la estabilidad social y la salud 
pública.  Para afrontar con eficacia este riesgo, la aduana almacena de forma sistemática y metódica datos relativos a importaciones anteriores e información pertinente para cada importador.  A continuación, respecto de cada declaración de import ación, y sobre la base de la coincidencia de los 
datos almacenados con los indicadores de riesgo sus ceptibles de conducir a la detección de un caso de 
contrabando, tales como el nombre del importador, el tipo de mercancía declarada, y el volumen, valor y origen de las mercancías, la aduana d ecide si efectúa o no una inspección a fondo de las 
mercancías declaradas.  Si se considera que el ries go es bajo, la importación se autoriza de inmediato.  TN/TF/M/6 
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En cada caso se comunican los resultados, lo que pe rmite evaluar el riesgo de las declaraciones de 
importación posteriores basándose en la información más reciente. 
90. Este método ha permitido a la  aduana perseguir simultáneamen te los dos objetivos de política 
establecidos:  la facilitación y el control.  Por otra  parte, en el caso del Japón, con miras a cumplir 
esos objetivos de una forma más eficaz, en 1991 se pus o en marcha un sistema de base de datos de los 
servicios de información de aduanas (CIS, Cust oms Intelligence Database System) para almacenar 
información relativa a las declaraciones de importación.  El Japón desea reiterar que el concepto de gestión de riesgos se utiliza también en los procedim ientos de exportación y en otros procedimientos 
comerciales, como la cuarentena. 
91. La introducción del concepto de gestión de riesgos ha permitido al Japón aplicar distintas 
medidas de facilitación del comercio para asegurar la  circulación legítima de mercancías.  Por citar 
algunas de esas medidas, en 2001 se introdujo un procedimiento simplificado de declaración que permite la liberación de las mercancías antes de la de claración para el pago de lo s derechos de aduana.  
En 1991 se puso en vigor un sistema de examen pr evio a la llegada, que permite realizar los 
procedimientos aduaneros antes de  la llegada de las mercancías. 
92. Como consecuencia de la aplicación de tales medidas, el tiempo necesario para la liberación 
de las mercancías se ha reducido sensiblemente, tal como se muestra en el anexo 1 del documento TN/TF/W/42.  El estudio a que se refiere ese anexo mide el tiempo transcurrido desde la llegada de 
las mercancías a puerto hasta la obtención del perm iso de importación.  Según se observa en el gráfico 
del anexo 1, en 1991 se requerían siete días para obten er el permiso de importación de las mercancías.  
Como es obvio, se ha mantenido un sistema adecuado de recaudación de los de rechos de aduana y un 
control eficaz para luchar contra  la importación de mercancías pr ohibidas.  Según un estudio llevado a 
cabo por el sector privado en el Japón, el tiempo necesario para la liberación de las mercancías se ha reducido en gran medida no sólo gracias a la utili zación de la tecnología de la información, sino 
también a la introducción de procedimientos mejorados de importación y exportación. 
93. Por último, en reconocimiento de las ventajas de  la gestión de los riesgos y la realización de 
un estudio sobre el tiempo de despacho para determinar  en qué medida se ha facilitado el comercio, el 
Japón ha prestado asistencia técnica en esas áreas a países en desarrollo por propia iniciativa o en 
cooperación con la OMA.  En ese contexto, el Japón informa de que tiene previsto celebrar una sesión 
informativa el próximo jueves con Corea, el Perú y el Taipei Chino para seguir divulgando entre los 
Miembros el concepto de gestión de los riesgos y responder a posibles preguntas sobre ese concepto.  
En cuanto al estudio sobre el tiempo del despacho, el Japón atenderá complaci do las peticiones de los 
Miembros que deseen conocer más datos de ese estudio. 
94. El representante del Taipei Chino
 presenta el documento TN/TF/W/44.  En la Primera 
comunicación del Taipei Chino (TN/TF/W/10) se propusieron cinco posibles medidas para mejorar los artículos VIII y X, con miras a agilizar aún más el movimiento, el despacho de aduana y la puesta 
en circulación de las mercancías.  Una de esas cinco propuestas era establecer un mecanismo para el 
despacho rápido de envíos urgentes.  El Taipei Chino observa que otros Miembros han formulado 
sugerencias similares, por ejemplo en las comuni caciones de los Estados Unidos (TN/TF/W/15) y del 
Perú (TN/TF/W/30), así como en el documento de Turquía (TN/TF/W/45). 
95. El documento, del que el Taipei Chino espera que los Miembros de la OMC puedan 
beneficiarse, tiene por objeto fundamental hacer pa rtícipes a los Miembros de sus experiencias de 
primera mano en el establecimiento de ese sistema,  concebido para satisfacer las necesidades de 
distintas comunidades comercial es, especialmente las PYME, que a menudo deben sobrevivir con 
márgenes de beneficio muy ajustados.  Cuanto más se demora el procedimiento de despacho de 
aduana, más elevados son los costos que deben soportar los comerciantes.  TN/TF/M/6 
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96. Para comprender mejor las necesidades y prio ridades de las comunidades comerciales, el 
Taipei Chino ha llevado a cabo recientemente una encuesta entre centenares de interesados, en particular fabricantes, comerciantes, intermedia rios y transitarios.  Según los resultados de la 
encuesta, más de la mitad de los encuestados cons ideraban que la cuestión del "despacho de aduana 
inmediato de envíos urgentes" estaba entre sus tres máximas prioridades, y por  lo menos una cuarta 
parte del total de la muestra estimaba que ésta era la medida más necesaria de todas. 
97. Las críticas internacionales más pertinentes formuladas hasta el momento en materia de 
aplicación de procedimientos aduaneros acelerados  se conocían inicialmente con el nombre de 
"Customs Guidelines for Express Consignments Clearance  [Directrices aplicables al despacho de 
aduana de envíos urge ntes] de la OMA (Organización Mund ial de Aduanas), que, en 2000, se 
modificaron y pasaron a denominarse Guidelines for the Immediate Release of Consignments by 
Customs  (Directrices para la liberación inmediata de lo s envíos por las aduanas).  El Taipei Chino 
recomienda a los Miembros que apliquen los principi os fundamentales de esas Directrices, antes de 
pasar a aclarar los seis principios b ásicos enunciados en su comunicación. 
98. A medida que el ritmo de las operaciones comerciales va acelerándose día a día, la demanda 
de expedición más rápida de los envíos se incr ementa exponencialmente.  La necesidad de los 
comerciantes de un sistema de despacho de adua na que funcione con prontitud no puede satisfacerse 
ya mediante los procedimientos aduaneros ordinari os.  Para responder a esta tendencia de la demanda, 
el Taipei Chino promulgó en primer lugar, en 1 995, la reglamentación pertinente y, seguidamente, 
estableció una Unidad de Tramitación Urgente y la  puso en funcionamiento.  El APEC reconoce 
también esa tendencia, reflejada en las Directrices aplicables al despacho de aduana de los envíos 
urgentes de la OMA, procedimiento internacional no rmalizado para el despacho de mercancías.  En 
colaboración con la asociación empresarial de prov eedores de servicios urgentes, la cuestión se 
incluyó entre los puntos del Plan de Acción Colec tiva del APEC, destinado a impulsar la facilitación 
del comercio en el marco del APEC.  En consecuen cia, el Taipei Chino asumió el compromiso de 
aplicar plenamente las Directrices de la OMA para el  final de 2000.  Gracias a la asistencia técnica del 
Subcomité de Procedimientos Adua neros del APEC y al intenso trabajo de la administración de 
aduanas del Taipei Chino, éste pudo cump lir todos los principios mencionados supra  y aprobados por 
el APEC. 
99. Los comerciantes han dado amplias muestras de  reconocimiento y aprecio por las ventajas 
que conlleva la aplicación del sistema de despacho de aduana urgente.  A partir de su adopción, el 
tiempo medio de despacho se redujo drásticamente, de  48 horas en 1996 a apenas dos horas en la 
actualidad, con un ahorro tanto en tiempo como en costos conexos muy importante para los 
comerciantes que operan en el mercado internacional. 
100. Además, entre 2001 y 2003, el volumen de la s declaraciones de aduanas tramitadas por el 
procedimiento urgente aumentó considerablemente.  Mientras que el aumento de las declaraciones de aduanas de importaciones/exportaciones despachadas por el procedimiento ordinario fue del 11,4 por 
ciento, el de las que se acogieron al procedimiento urgente experimentó un extraordinario crecimiento 
del 58,7 por ciento.  El porcentaje de las tramitadas por la vía urgente sobre el total creció también de 
forma constante, pasando del 71 por ciento en 2001 a más de las tres cuartas partes en 2003.  En tres 
de cada cuatro declaraciones de importaciones/e xportaciones se solicitó el despacho de aduana 
urgente, prueba evidente de la gran demanda de ese servicio. 
101. El costo de establecer un sistema de despac ho de aduana urgente de pende fundamentalmente 
del volumen de la demanda de las empresas y de la in fraestructura aduanera existente.  En lo que se 
refiere al Taipei Chino, no ha sido necesario contratar a muchos func ionarios nuevos.  Las 
administraciones de aduanas pueden estudiar la conven iencia de compartir algunos costos iniciales de 
infraestructura con los prestatarios de servicios urgentes, a los que además se puede imputar parte de los costos de funcionamiento. TN/TF/M/6 
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102. En un intercambio de opiniones, funcionarios de aduanas y operadores de envíos de urgencia 
convinieron en que, si bien el éxito del sistema de despacho de aduana urgente se había debido en 
primer lugar a la existencia de una firme voluntad política, también ha bían contribuido a él de forma 
importante los siguientes factores:  el compromiso político;  una buena formación;  el trabajo en equipo;  la estrecha colaboración con los proveedor es de servicios;  y la utilización de sistemas 
automatizados.  El Taipei Chino desea destacar  que, si bien la automatización puede mejorar 
verdaderamente la eficiencia y la eficacia del sist ema, éste puede también funcionar sin ella, al menos 
en su fase preliminar de aplicación. 
103. El éxito de las negociaciones depende de que  pueda prestarse asistencia técnica y de creación 
de capacidad en cantidad suficiente para atender las necesidades de los países Miembros.  En ese 
contexto, el Programa de Asistencia Técnica del Subcomité de Procedimient os Aduaneros del APEC 
podría constituir un referente útil para los Miembros de la OMC que deseen establecer un sistema de 
despacho de aduana urgent e de conformidad con las Directrices  de la OMA.  Partiendo de su 
experiencia, el Taipei Chino estima que la mejor manera de avanzar en este terreno es aplicar un enfoque por fases, respaldado por una asistencia técni ca suficiente y eficaz.  La labor de asistencia 
técnica podría obtenerse por intermedio de las organizaciones internacionales pertinentes o de 
la OMC.  Los Miembros con experiencia podrían apor tar asimismo en el plano bilateral las lecciones 
extraídas de su práctica nacional.  Para desarrolla r un programa los Miembros podían optar, si no, por 
trabajar en equipo con las organizaciones internacionales pertinentes y/o los operadores privados interesados. 
104. El Taipei Chino estima que el sistema de  despacho de aduana urgente satisface las 
necesidades de los operadores comerciales y que, con la asistencia técnica adecuada, todos los 
Miembros de la OMC pueden adquirir la capaci dad necesaria para establecer este sistema. 
105. El representante de las Comunidades Europeas
 presenta la última comunicación de las CE y 
explica que la mayoría de sus propuestas e ideas ya se han podido examinar anteriormente cuando las CE formularon sus propuestas sobre el artículo VIII en el período transcurrido entre las reuniones 
de Doha y de Cancún.  Sólo algunas propuestas s on totalmente nuevas, y muchas de ellas han sido 
formuladas también por otros Miembros. 
106. El artículo VIII es uno de los artículos fundamentales del GATT y de las actuales 
negociaciones, y podría, sin duda, aportar importantes ventajas a las empresas si se pudieran hacer 
más operativas algunas de sus disposiciones.  En el artículo VIII se reconoce la conveniencia de 
acortar los procedimientos de importación y e xportación, pero no se exige la simplificación o 
reducción de esos procedimientos ni se dan orientaci ones sobre la posible forma de llevar a cabo las 
reducciones.  Ahora es el momento de tratar de  mejorar el artículo haciéndolo más operacional. 
107. En primer lugar, las CE proponen que los Miembros examinen algunos compromisos 
generales que reproducen fielmente los modelos ya conocidos de los Acuerdos  vigentes de la OMC, 
en particular de los Acuerdos MSF y OTC, especialmente en lo que respecta a la estructura de los 
procedimientos de importación y exportación de los Miembros.  El objetivo es lograr que esos 
procedimientos sean lo menos restrictivos posible, te niendo en cuenta la necesidad de respetar otros 
objetivos de política, y que se basen siempre que se pueda en normas internacionales. 
108. La segunda sección del documento de las CE se dedica a las formas de simplificar las 
prescripciones sobre información y documentación,  especialmente problemáticas para las PYME, 
como otros Miembros han indicado.  Las CE consideran útil que los Miembros se comprometan a 
simplificar la información y la documentación de aduanas al mínimo posible.  En segundo lugar, 
proponen que los Miembros basen sus requis itos de documentación y datos en las normas 
internacionales vigentes preparadas con ese fin.  En particular, la norma UN/EDIFACT, el Formulario clave de las Naciones Unidas o el Modelo de Dato s de la OMA se han identificado como tres normas 
internacionales para la simplificación de la información y la documentación aplicadas por las  TN/TF/M/6 
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administraciones de aduanas.  Muchos Miembros utilizan ya esas normas.  Por ejemplo, las Comunidades Europeas y todos sus interlocutores AC P basan su comercio en ese conjunto común de 
normas, tanto para la forma como para el contenid o de sus declaraciones de aduanas.  Las CE desean 
también proponer la aplicación gradua l de la denominada "ventanilla única" o principio de una única 
entrega de datos y documentos a una entidad que, nor malmente, será la administración de aduanas.  
Sin embargo, las CE consideran necesario advertir que esos compromisos no deben ser excesivamente 
estrictos.  En la práctica, será difícil para los pa íses de cualquier nivel de desarrollo poner en práctica 
una ventanilla única.  Los Miembros han de redu cir los requisitos exigid os y avanzar hacia el 
establecimiento de una ventanilla única.  No obs tante, se necesitará cierta flexibilidad, y el 
compromiso deberá centrarse más en un proceso de  mejora gradual que en el resultado final. 
109. Lo mismo cabe decir de la propuesta de l as CE de que los Miembros establezcan, a nivel 
nacional, períodos normales de tramitación para el despacho de aduana y los hagan públicos.  Las CE 
no creen factible ni conveniente que los Miembros  adopten un modelo único armonizado de tiempo de 
despacho.  Sencillamente, no es posible hacerlo.  Por consiguiente, los Miembros deberían, como 
mínimo, adoptar sus propios períodos normales de tiempo de despacho a nivel nacional y 
comprometerse a tratar de reducirlos progresivamente.  Ése sería, en sí mismo, un resultado útil. 
110. El tercer aspecto que las CE examinan en su documento es la reducción y simplificación de 
las formalidades de importación y exportación en sí mismas.  En particular, las CE acogerían con 
satisfacción el compromiso de aplicar las dis posiciones fundamentales del Convenio de Kyoto 
revisado, aunque no consideran que  la adhesión a ese Convenio debe ser una obligación absoluta para 
los Miembros.  Las CE se suman a las numerosas delegaciones que han propuesto varios 
procedimientos simplificados para su examen por la s delegaciones, en particular en lo que respecta a 
la tramitación de los envíos antes de la llegada  y la posibilidad de aplicar procedimientos 
simplificados a los comerciantes que cumplen las normas. 
111. Las CE creen también conveniente anular la obligación de recurrir a agentes de aduanas.  En 
un pequeño número de países, la utilización de ag entes de aduanas es absolutamente obligatoria por 
ley.  Las CE no consideran necesaria esa práctica y proponen que las empresas puedan optar entre 
presentar sus declaraciones de aduana directamente o hacerlo a través de agentes de aduanas, que 
tienden a monopolizar el mercado y representan un co sto adicional, sobre todo para las PYME. 
112. Las CE se hacen eco de las pr opuestas de China, el Japón, Corea y otros países sobre el valor 
del análisis del riesgo.  El objetivo es que las admi nistraciones de aduanas puedan, gracias al análisis 
del riesgo, concentrar sus limitados recursos en los envíos más sospechosos y, al mismo tiempo, 
permitir el flujo del comercio lícito.  En la prác tica, todos los Miembros llevan a cabo algún tipo de 
evaluación del riesgo en la frontera, debido a que, simplemente, no es posible inspeccionar la totalidad de los envíos.  La noci ón de comerciantes autorizados es inseparable del concepto de análisis 
del riesgo. 
113. En el documento se han formulado otras propu estas, pero dadas las lim itaciones de tiempo de 
la presente reunión, la única cuestión que las CE de sean destacar es la sugerencia de que uno de los 
objetivos del Grupo podría ser la futura supresión de los sistemas oficiales de inspección previa a la 
expedición.  Como es natural, si el Grupo lograse hallar medidas para mejorar la capacidad de las 
administraciones de aduanas en todo el mundo, eso s sistemas ya no serían necesarios.  La inspección 
previa a la expedición puede ser un obstáculo al comercio.  Aunque se conciba como medida 
temporal, de hecho se hace permanente en determin adas partes del mundo y con lleva costos tanto para 
el exportador como para los países importadores, que se ven obligados a depender de sistemas de 
inspección previa a la expedición hasta que se mejore  su propia administración de aduanas.  Por 
consiguiente, las CE proponen que se examine la posi bilidad de suprimir gradualmente los sistemas 
de inspección previa a la expedición a lo largo del tiempo. TN/TF/M/6 
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114. La segunda mitad del documento de las CE se refiere al trato especial y diferenciado y otras 
materias.  En ella se ha intentado establecer  las relaciones existentes entre los compromisos 
propuestos, la asistencia técnica y otros tipos de  flexibilidades que son parte integrante de las 
propuestas. 
115. El representante de Noruega
 dice que su país está firmemente decidido a evitar los obstáculos 
al comercio en forma de procedimientos inn ecesarios.  Por consiguiente, la reelaboración del 
artículo VIII es una de sus prioridades básicas en las negociaciones. 
116. En su comunicación sobre cooperación en tre organismos de frontera (documento 
TN/TF/W/48), Noruega ha informado sobre su expe riencia en la cooperación en frontera entre las 
administraciones de aduanas de Noruega, Suecia y Finlandia.  El documento no es una propuesta, sino 
simplemente una "comunicación de experiencias", y su  finalidad es proporcionar material de reflexión 
sobre la forma de desarrollar la  cooperación entre los Miembros y sus beneficios potenciales.  
Asimismo, Noruega cree que los elementos de su experiencia pueden favorecer una mayor cooperación entre los diferentes organismos de frontera a nivel regional y nacional. 
117. La cooperación entre los tres Miembros nór dicos se basa en la sencilla idea de que las 
autoridades fronterizas nacionales de cada país pueden prestar servicios y ejercer sus facultades 
legales no sólo en nombre de su propio país, sino ta mbién en el de los Estados vecinos.  Por ejemplo, 
Noruega se encarga de los trámites relacionados co n la exportación de mercancías de Noruega y su 
importación en Suecia o Finlandia.  Esa división del trabajo permite econom izar tiempo, dinero y 
recursos humanos, tanto para las autoridades de frontera como para los agentes económicos.  La cooperación en frontera descrita se ha desarrollado  gradualmente a lo largo de los años hasta 
convertirse en el servicio integrado actual. 
118. En el documento se describe en detalle la  forma en que se llevan a cabo la cooperación en 
frontera, se facilitan datos sobre los acuerdos en que se basa la cooperación y se exponen los 
resultados de esa cooperación.  Asimismo, se proporciona una estimación de los recursos 
economizados tanto por el Estado como por los come rciantes en el lado noruego de la frontera.  
119. La cooperación administrativa entre los servici os de aduanas de los países nórdicos hace 
posible planificar el futuro y armonizar, en la medi da de lo posible, los procedimientos y la asistencia 
técnica.  Como los países nórdicos son pequeños y de recursos limitados, Noruega ha considerado 
necesario y útil aunar fuerzas para contribuir a la asi stencia técnica y la creaci ón de capacidad.  Para 
ello, se han asignado recursos huma nos y financiación económica a di versos proyectos coordinados 
por la OMA.  Las administraciones de aduanas de los países nórdicos aprecian la labor realizada por 
la OMA a ese respecto. 
120. El representante de China
 presenta la propuesta de China y Corea sobre la gestión de riesgos 
(documento TN/TF/W/49), e indica que hace tie mpo que la comunidad aduanera internacional 
reconoce el concepto de gestión de riesgos.  La e xperiencia de China ha puesto de manifiesto que su 
administración puede lograr ventajas sustanciales tanto respecto de la percepción efectiva de los 
derechos de aduana como de la  rentabilidad de los gastos ad ministrativos.  Además, muchas 
administraciones de aduanas han comprendido ya que esa técnica ha pasado a ser parte integrante de sus planes de modernización.  No cabe pasar por a lto el objetivo de ofrecer a las partes interesadas 
distintas de la administración de aduanas las ve ntajas de un tiempo de despacho más corto y unos 
costos comerciales más bajos.  Por consiguien te, China y Corea, basá ndose en esas observaciones, 
desean proponer sus ideas sobre la gestión de ries gos como un medio para aclarar y mejorar las 
disposiciones del artículo VIII del GATT, especial mente en lo que respecta a las formalidades de 
importación y exportación. 
121. China propone que se apliquen técnicas de ges tión de riesgos a los procesos de tramitación 
aduanera en diferentes fases, cuando se considere adecuado.  Mediante el sistema de clasificación de  TN/TF/M/6 
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empresas, las empresas con antecedentes favorables de cumplimiento de los requisitos aduaneros 
podrán beneficiarse de un trato más ventajoso, por ejemplo en lo que respecta a la declaración previa a la llegada, la rapidez del despacho de aduana, el despacho bajo fianza, etc.  Durante el proceso de 
despacho de aduana, la administración de aduanas puede despachar la mayoría de los productos con 
bajo riesgo y centrar su atención en los productos de  alto riesgo mediante la evaluación y el análisis 
de riesgos.  Tras el despacho, la administración de  aduanas puede utilizar medidas de auditoría para 
asegurar el control efectivo.  Cualquier problem a o información sobre riesgos de que se tenga 
constancia durante la  auditoría se comunicarán a los servicios aduaneros pertinentes.  De ese modo, se 
establece una apretada cadena de gestión de riesgos para facilitar el movimiento de las mercancías y, 
al mismo tiempo, mantener un control aduanero eficaz. 
122. En general, la gestión de  riesgos no debería conllevar a ltos costos para Miembros que 
dispongan de los actuales medios tecnológicos y de  gestión.  Sin embargo, su aplicación requiere 
ciertas inversiones en infraestructura, formación de personal, y coordinación y cooperación entre los organismos de frontera pertinentes.  Por consi guiente, se necesita apoyo en forma de asistencia 
técnica y creación de capacidad para ayudar a lo s países en desarrollo Miembros a llevar a cabo 
actividades de autoevaluación en materia de gestión de  riesgos, así como para aplicar normas futuras.  
También se deben conceder a esos Miembros períodos de transición más largos y otras flexibilidades 
necesarias en la fase de aplicación. 
123. La propuesta no es exhaustiva.  China espera que los Miembros puedan colaborar en la 
búsqueda de medidas eficaces y viables para establ ecer y consolidar sus regímenes de gestión de 
riesgos en el marco de su administración del co mercio.  A ese respecto, China se complacerá en 
compartir su experiencia con los demás Miembros. 
124. El representante de Corea
 dice que, para evitar repeticiones en  la exposición del contenido del 
documento conjunto de China y Corea, desea destacar  solamente la intención del documento y, al 
mismo tiempo, referirse brevemente a la experiencia nacional de Corea en la gestión de riesgos. 
125. El representante recuerda que en la propuest a de Corea sobre el artículo VIII (documento 
TN/TF/W/18) ya se destacó la importancia de la g estión de los riesgos y las medidas conexas, tales 
como la tramitación previa a la llegada, la aud itoría posterior al despacho y la introducción del 
concepto de comerciantes autorizados, y la reducci ón de los requisitos aplicables a las mercancías de 
menos riesgo.  En el documento conjunto se insiste en  la utilización de la gestión de los riesgos como 
medida eficaz y justa para simplificar y modernizar las formalidades aduaneras de importación y exportación.  En el documento se exponen muchas ide as, como por ejemplo el establecimiento de una 
plataforma de gestión de los riesgos mediante la  adopción de tecnología de la información avanzada, 
la diferencia de trato para las mercancías con di ferentes niveles de riesgo y la clasificación de las 
empresas, que coinciden con la posición de Corea en  materia de gestión de los riesgos.  En muchas 
ocasiones, Corea se ha comprometido a adherirse al  Convenio de Kyoto revisado.  En 1989, Corea 
introdujo un sistema de inspección selectiva en relación con la gestión de los riesgos.  Corea 
incorporó la gestión de los riesgos respecto de elementos tales como las cargas de importación, las 
cargas de exportación, el sistema selectivo de auditorías de ingresos y devoluciones, y otros elementos relacionados con los pasajeros, así como respecto de la vigilancia. 
126. El representante de Suiza
 hace referencia a los documentos de China y Corea y del Japón y 
dice que la introducción de controles adaptados al riesgo es uno de los medios más eficaces para agilizar el despacho de aduanas.  Gracias a es e concepto, la tasa de control se ha reducido 
drásticamente sin perder eficiencia.  En Suiza, la  tasa global de control de mercancías es inferior 
al 5 por ciento.  Los productos sensibles, tales como el tabaco y el alcohol, o que requieren trato especial por motivos médicos o fitosanitarios se some ten a controles más frecuentes, mientras que las 
mercancías normales se controlan en una proporción  muy baja, aproximadamente del 1 por ciento.  
Por esa razón, Suiza acoge positivamente las dos  comunicaciones presentadas en relación con ese 
tema, que tienen la ventaja de ser claras y prácti cas y de referirse a las prácticas adecuadas incluidas TN/TF/M/6 
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en los convenios y las recomendaciones internacional es.  Suiza ha introducido los cuatro primeros 
elementos propuestos en la comunicación de China y Corea, y su experiencia ha sido muy positiva.  
Por ello, Suiza recomienda que sus elementos se te ngan en cuenta en las negociaciones.  El quinto 
elemento propuesto -la clasificación de empresas- no es un sistema que Suiza aplique.  En realidad, el sistema que aplica, que contiene en parte el esp íritu de ese elemento de la propuesta, es el del 
expedidor y consignatario autorizados, concepto me ncionado en la comunicación de las Comunidades 
Europeas. 
127. Esa última comunicación de las CE contie ne un gran número de elementos fundamentales, 
algunos de los cuales han sido ya abordados en l as comunicaciones de otros Miembros.  Suiza desea 
examinar el concepto de expedidor y consignatario autorizados. 
128. En opinión de Suiza, ese procedimiento mejora significativamente la fluidez del comercio.  Se 
trata de un procedimiento que se ajusta muy bien al si stema de transbordo de mercancías de Suiza, ya 
que ha creado una situación que beneficia tanto a lo s comerciantes como al Estado.  En Suiza, los 
procedimientos de depósito adua nero abierto del expedidor y del consignatario autorizados tienen 
algo en común:  que permiten el despacho de aduanas in situ .  Esto significa que las formalidades de 
exportación, tránsito e importación puede llevarse a cabo sin colocar las mercancías bajo control 
aduanero en la oficina de envío o destino.  En principio, cualquier control aduanero tendrá lugar 
in situ .  La decisión de llevar o no a cabo los contro les deberá adoptarla la  oficina de aduanas 
responsable del procedimiento en cuestión en un plazo determinado. 
129. Por consiguiente, en el caso de la exportaci ón, el exportador puede determinar el momento 
exacto de la exportación -sin tiempo de espera en la frontera-  y organizar eficazmente los medios de 
transporte, ya que es posible calcular el tiempo requerido para cargar las mercancías. 
130. En el caso de la importación, el consignatari o autorizado notifica la llegada a la oficina de 
control aduanero, que decide inmediatamente si l as mercancías deben descargarse en presencia de los 
servicios de aduana.  La brevedad de los tiempos  de control permite al comerciante hacer un uso 
óptimo de los modos de transpor te, facilitando la redistribución. 
131. Las principales ventajas de esos procedimie ntos son las siguientes:  i) mayor flexibilidad 
cronológica.  No existen limitaciones de calendari o.  Con sujeción a determinadas condiciones, las 
mercancías pueden presentarse o retirarse fuera de l as horas de apertura de la oficina de aduanas 
competente;  ii) autonomía geográfica con respecto a la  oficina de aduanas.  No es necesario trasladar 
los envíos a una oficina de aduanas.  Puede hacerse  un uso óptimo de la infraes tructura existente para 
el transbordo de mercancías;  iii) despacho de aduanas más rápido y menor tiempo de inmovilización 
de los vehículos, ya que se conoce el tiempo de tr amitación.  Eso significa que los vehículos estarán 
disponibles con mayor prontitud. 
132. Para los participantes en los trámites aduaneros y la administración de aduanas, esos 
procedimientos constituyen un instrumento flexible que satisface las actuales ex igencias del tráfico de 
mercancías. 
133. ¿Cómo puede un agente comercial convertirse en consignatario o expedidor autorizado? La 
administración de aduanas concede autorizaciones c on sujeción a varios criterios.  El comerciante 
debe cumplir los requisitos siguientes:  a) expedir o recibir mercancías con regularidad;  b) designar un lugar o ubicación específicos en los que las mercancías que se expedirán o recibirán puedan someterse a control aduanero;  c) depositar una fian za general para garantizar el pago de las tasas;  
d) permitir en todo momento y sin excepciones la verificación de la situación del envío y del estado 
de tramitación aduanera de las mercancías, desde que  llegan hasta que se retiran;  y e) tener domicilio 
suficientemente cerca de la oficina de aduanas co mpetente para que los controles puedan efectuarse 
sin necesidad de esfuerzos administrativos desproporcionados.   TN/TF/M/6 
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134. En la comunicación de Noruega sobre coope ración aduanera se menciona un acuerdo entre 
Suiza y la UE.  Aunque no tiene experiencia en el tipo de cooperación descrito en la comunicación, 
que conlleva la delegación de competencias en  organismos de los países vecinos, Suiza ha 
incrementado su cooperación con esos países.  Esa cooperación tiene varias facetas:  por ejemplo, las 
partes contratantes en el acuerdo reconocen los c ontroles llevados a cabo y los documentos expedidos 
por las autoridades competentes de la otra part e contratante para certificar que las mercancías 
cumplen las condiciones establecidas en la le gislación del país importador o las condiciones 
equivalentes del país exportador, sin excluir la posibilidad de llevar a cabo comprobaciones in situ . 
135. Esa cooperación conlleva también, entre otras,  las medidas siguientes:  a) la creación de 
puestos fronterizos para atender las necesidades del tráfico;  b) la transformación de las oficinas 
fronterizas en unidades de control adyacentes, siem pre que sea posible;  c) la armonización de las 
competencias de los puestos y oficinas fronterizos en ambos lados de la frontera;   y d) la búsqueda de 
soluciones apropiadas para resolver las dificu ltades que se comuniquen.  Esta enumeración no 
constituye un resumen exhaustivo del acuerdo,  sino simplemente una lista ilustrativa. 
136. El representante del Taipei Chino  dice que la propuesta del Japón sobre la gestión de los 
riesgos es muy útil.  El Japón ha indicado que la ap licación de tal concepto le permitió aplicar varias 
medidas comerciales para facilitar el flujo legítimo de mercancías y, al mismo tiempo, emprender las 
correspondientes acciones contra las transacciones o la circulación de mercancías ilegales. 
137. La propuesta conjunta de China y Corea deja claro que, mediante la aplicación de métodos de 
gestión de los riesgos, las autoridades de aduanas pueden dispensar el trat o de despacho más sencillo 
y rápido a los comerciantes que mejor observan l as normas o los productos de bajo riesgo.  Además, 
el concepto de gestión de los riesgos puede aplicar se a todo el proceso de despacho de aduana, desde 
la supervisión y el control hasta la auditoría posteri or al despacho, las clasificaciones y la valoración. 
138. El Taipei Chino concede gran importancia  a ambas propuestas.  Todo lo relativo a la 
agilización de las operaciones de despacho sin poner en  peligro la seguridad nacional se ha convertido 
en una tarea prioritaria para las administraciones de aduanas.  Es indudable que la aplicación de la 
gestión de los riesgos puede ayudar a resolver los pr oblemas.  Según la experiencia del Taipei Chino, 
la selección de los envíos de alto riesgo para su inspección material mediante técnicas de gestión de los riesgos no sólo permite asegurar la normal circul ación de las mercancías y los pasajeros legítimos, 
sino que también ayuda a tomar medidas efica ces contra las prácticas comerciales ilícitas. 
139. La primera parte de la comunicación de las CE contiene 15 propuestas destinadas a mejorar el 
artículo VIII y hacerlo más operacional.  En gene ral, el Taipei Chino acoge favorablemente esas 
sugerencias.  Es preciso insistir en la utilizaci ón de las normas y los instrumentos internacionales 
pertinentes.  No es sorprendente que, según una r eciente encuesta aplicada a centenares de partes 
interesadas, incluidos fabricantes, comerciantes, in termediarios y transitarios,  en relación con la 
facilitación del comercio y los resultados que esas partes desearían que se alcanzasen en las 
negociaciones, el más deseado de todos los resulta dos posibles es "el establecimiento de una norma 
internacional armonizada sobre procedimientos ad uaneros".  Lo más conveniente sería que los 
Miembros pudiesen determinar y acordar con exactit ud qué normas e instrumentos internacionales se 
usarán como referencia. 
140. Además, el Taipei Chino está de acuerdo con la propuesta de las CE de suprimir los 
mecanismos de inspección previa a la expedición (IPE).  El sistema IPE es particularmente problemático cuando no se dispone de un agente de inspección previa a la expedición presente en el 
país exportador.  En ese caso, el exportador ha de recurrir al agente IPE designado de un país vecino, 
lo que cuesta a los exportadores más tiempo y dinero. 
141. La experiencia de cooperación entre los orga nismos de frontera expuesta por Noruega es muy 
interesante, y el Taipei Chino espera que los Miembr os puedan adoptar un día un sistema de ese tipo. TN/TF/M/6 
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142. El representante de Malasia
 desea hacer algunas observaciones preliminares sobre las nuevas 
comunicaciones relativas al artículo VIII, en particul ar sobre el documento patrocinado por el Japón, 
China y Corea, y también sobre la aportación del Taipei Chino respecto del despacho urgente y, más 
concretamente, de la gestión de  los riesgos.  Malasia felicita a los Miembros por sus esfuerzos 
tendientes a compartir sus experiencias en materia de gestión de los riesgos y aplicación de sistemas 
de despacho urgente.  Las autoridades aduaneras de  Malasia han puesto en práctica el sistema, que 
consideran muy útil para mejorar el despacho de mer cancías en los puntos de entrada.  Malasia desea 
también compartir y exponer su experiencia práctica en la aplicación del sistema. 
143. A ese respecto, Malasia quiere destacar que, simultáneamente con el desarrollo del sistema, 
ha llevado a cabo un intenso y largo proceso de inst rucción, ya que los sistemas de gestión de los 
riesgos y despacho urgente pueden ser muy técnicos.  Por ello, es importante disponer de amplios y 
adecuados medios de apoyo y programas de asistenci a técnica y creación de capacidad para asegurar 
no sólo que se dispone de la tecnología y el pro ceso adecuados e idóneos para la operación, sino 
también la muy necesaria formación de recu rsos humanos y actitudes que son igualmente 
indispensables, o incluso más, ya que el nivel de  conocimientos de la tecnología y los procesos de 
manipulación determinará el éxito de la aplicación del sistema de gestión de los riesgos.  Malasia 
felicita a los patrocinadores de esa propuesta por su  decisión de prestar asistencia técnica mediante 
seminarios que se celebrarán en el futuro próximo. 
144. El representante del Canadá  hace referencia a la comunicación del Japón sobre la gestión de 
los riesgos y dice que su país coincide en la impor tante observación de que las técnicas de gestión de 
los riesgos son útiles para asegurar el cumplimiento de las normas y mantener controles eficaces, ya 
que permiten a las autoridades identificar las áreas problemáticas y hacer un uso óptimo de los 
recursos, destinándolos a los puntos en que sean más necesarios.  El Canadá destaca también la 
función del mayor uso de las técnicas de gestión de  los riesgos en las iniciativas emprendidas por el 
grupo estratégico de alto nivel de la OMA para  desarrollar un marco norma tivo que asegure y facilite 
el comercio mundial. 
145. El Canadá está interesado en intercambiar opiniones con los Miembros sobre la posibilidad de 
adoptar enfoques graduales o progresivos respecto de  la aplicación de medidas de gestión de los 
riesgos.  Una posible solución sería empezar por ap licar medidas basadas en el análisis de un solo 
programa, por ejemplo sobre valoración, origen o clasificaciones aduaneras, en función de las prioridades de cada país. 
146. Con respecto a la comunicación del Taipei Ch ino, el Canadá desea destacar la valiosa 
contribución de esa comunicación al abordar el im portante tema que el Canadá había descrito 
previamente en el documento G/C/W/397 como despacho rápido o liberación inmediata de las mercancías.  El Canadá considera de interés muchos de los principios enunciados por el Taipei Chino, 
no sólo en el contexto del despacho rápido, sino ta mbién en relación con otras propuestas presentadas 
en el Grupo de Negociación hasta la fecha. 
147. El Canadá acogería favorablemente nuevas de liberaciones sobre la propuesta de enfoque por 
fases de la asistencia técnica y la creación de capacida d planteada por el Taipei Chino.  Un elemento 
que el Canadá considera particularmente interesan te es el envío de misiones de evaluación para 
identificar esferas susceptibles de  mejora.  Desearía conocer opiniones sobre qué partes podrían ser 
las más idóneas para llevar a cabo esas misiones.  Desearía también saber lo que piensan los Miembros sobre la aplicabilidad de un enfoque por fases de modo más general a medidas distintas de 
los envíos urgentes. 
148. El representante de Hong Kong, China
, desea hacer comentarios preliminares sobre los 
documentos de las CE, y de China y Corea.  TN/TF/M/6 
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149. Hong Kong, China, acoge favorablemente el doc umento de las CE relativo al artículo VIII y 
al trato especial y diferenciado y la asistencia té cnica.  Con respecto a los compromisos generales 
propuestos, Hong Kong, China, apoya el principio de que las formalidades y los requisitos no deben 
imponer más cargas administrativas y restricciones al comercio que las absolu tamente necesarias para 
lograr su objetivo legítimo.  Hong Kong, China, agradecería que, para facilitar las deliberaciones, 
las CE explicasen más detalladamente el concepto de "la elaboración, [...] y los efectos de los 
procedimientos y formalidades impuestos en  relación con la exportación e importación". 
150. Hong Kong, China, comparte también el principio según el cual una medida no debe 
mantenerse si las circunstancias o los objetivos qu e dieron lugar a su adopción ya no existen.  La 
medida no debe seguir aplicándose si las circunstanc ias u objetivos pueden at enderse de una manera 
menos restrictiva del comercio.  A Hong Kong, Chin a, le parece bien que la propuesta se examine 
más a fondo con miras a alcanzar compromisos raz onables, significativos y viables en la OMC. 
151. En cuanto a las disposiciones sugeridas c on respecto a las prescr ipciones en materia de 
información y documentación, Hong Kong, China, está, en general, de acuerdo con la normalización 
de tales prescripciones como medida de facilitación del comercio.  Siempre que sea posible, cada 
Miembro debería adoptar las normas internacionales relativas a elementos de datos y prescripciones 
en materia de información.  No obstante, Hong Kong,  China, es consciente de  que ese proceso puede 
ser largo y obligar a los Miembros a realizar ex ámenes de gran alcance.  Cree conveniente que se 
delibere más sobre la aceptación de copias e in formación comercialmente disponible con miras a 
estudiar la posibilidad de formular compromisos razonables, significativos y viables en la OMC.  
152. Con respecto a las disposiciones propuestas s obre trámites aduaneros y relacionados con la 
importación y la exportación, Hong Kong, China, es, una  vez más, partidario de  proseguir los debates 
sobre la cuestión con miras a estudiar la posibilidad de formular un compromiso viable en la OMC.  
En cuanto al compromiso de no discriminación en lo que se refiere a prescripciones y procedimientos 
aplicables a productos similares, independientement e de su modo de transporte, Hong Kong, China, 
pide que se aclare qué mejora conc reta del artículo VIII se prevé con respecto a la no discriminación.  
Sería útil que se formulase el compromiso previsto y se facilitasen ejemplos de interés, especialmente 
sobre la forma en que el concepto de productos similares debería aplicarse en las negociaciones en 
curso. 
153. Hong Kong, China, acoge satisfactoriamente el  documento de China y Corea sobre la gestión 
de los riesgos.  En general, Hong Kong, China, est á de acuerdo en que la aplicación adecuada de la 
gestión de los riesgos puede acelerar el despac ho de aduana, mejorar los aspectos de costos y 
eficiencia administrativos y aumentar las tasas de cumplimiento de las normas por los comerciantes.  
Hong Kong, China, coincide también en que los Miembros, especialmente en desarrollo y menos 
adelantados, deberían identificar sus necesidades y prioridades en relación con la posible aplicación 
de la gestión de los riesgos.  Tal evaluación sería una excelente base para el examen por los Miembros 
de posibles actividades de asisten cia técnica y creación de capacidad.  Aunque tal vez no sea fácil 
elaborar compromisos concretos, significativos y vi ables para la gestión de los riesgos, Hong Kong, 
China, valora positivamente los debates sobre esa cuestión que tienen lugar actualmente.  Sería muy 
útil que se definiesen con más claridad los verdaderos  compromisos para determinar si son viables. 
154. El representante de Turquía  plantea, en relación con la comunicación del Japón sobre la 
gestión de los riesgos, una pregunta acerca del tiempo de despacho.  ¿Establece la administración de 
aduanas japonesa un tiempo de despacho estándar?  De ser  así, y en el caso de envíos de alto riesgo, 
¿cómo explica la administración de aduanas japonesa al comerciante la razón por la que los tiempos 
de despacho más largos exceden del plazo está ndar?  ¿Qué clase de información se facilita al 
comerciante al exponerle las razones por las que se ha alargado el tiempo de despacho? 
155. El representante de las Comunidades Europeas  dice que la propuesta de China y Corea es una 
de las más importantes hechas hasta ahora en las negociaciones.  Las CE la acogen con beneplácito y TN/TF/M/6 
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la apoyan.  China y Corea identif ican bien una de las formas más importantes no sólo de agilizar el 
comercio sino también de reducir el gasto público de gestión de las fronteras mediante una asignación 
más eficaz de los recursos aduaneros.  La prop uesta es una buena respuesta a las preocupaciones 
expresadas por algunos Miembros en relación con los costos de determinadas medidas de facilitación 
del comercio. 
156. La evaluación del riesgo es una medida de reducción de los costos, y todos los Miembros 
deberían apreciarla en su justo valor.  China y Corea hacen una propuesta conexa en relación con un 
sistema de clasificación de las empresas, al que otras delegaciones se han referido como sistema de reconocimiento de comerciant es autorizados.  Las CE los denomina "operadores económicos 
autorizados", consideran una buena idea que los Miembros comiencen a introducir sistemas para 
recompensar el cumplimiento de las norma s y a los comerciantes honrados y eficaces con 
procedimientos simplificados y más rápidos.  En la OMC resultaría útil que , en los casos en que 
existiesen tales sistemas, los criterios aplicados  por los Miembros para el reconocimiento de 
comerciantes autorizados fuesen transparentes y obj etivos y permitiesen a las empresas de cualquier 
parte poder acogerse a ese régimen.  Las CE tienen la impresión de que, actualmente, en los países en 
que existen esos sistemas, cuyo número no deja de crecer, son las empresas multinacionales las que 
utilizan tales servicios simplificados de vía rápida.  Es preciso tener la seguridad de que los criterios 
aplicados para conceder la condición de comerc iantes autorizados no sean tales que excluyan a las 
empresas más pequeñas si éstas cumplen igualmente las normas. 
157. En cuanto al documento de Noruega, las CE consideran muy útil que ese país haga partícipes 
a los Miembros de su experiencia práctica.  El arreglo regional vigente desde hace mucho tiempo se 
ha reforzado ahora mediante un acuerdo entre las Comunidades Europeas y Noruega.  Las CE desean 
fomentar y facilitar ese tipo de arreglo.  Su impresi ón es que la cooperación en frontera descrita en el 
documento es la excepción, más que la norma, en todo el mundo.  Hay enormes posibilidades de 
poner en práctica esa forma de aprovechamiento compar tido de los recursos fronterizos en cualquier 
parte del mundo.  Las posibilidades de reducir los costos de esa manera son enormes.  Las 
Comunidades Europeas desean examinar la forma de lle var a la práctica ese concepto en el marco de 
las negociaciones que los Miembros llevan a cabo.  En particular, debería examinarse el tipo de 
compromiso que, en su caso, cabría formular en re lación con el aprovechamiento compartido de los 
recursos fronterizos.  El representante se pregunta si ese compromiso consistiría simplemente en una 
recomendación general a los Miembros de que exam inen la idea y mantengan conversaciones con los 
países vecinos para estudiar la posibilidad de ponerl a en práctica o si debería existir algún tipo de 
prescripción más clara, con excepciones.  Las CE rec onocen que, en el caso de numerosos países, ese 
tipo de cooperación en frontera sería totalmente inef icaz y, quizás, especialmente difícil.  Pero, si los 
Miembros sólo tienen un interés muy general en estudiar sus posibilidades, quizás tal cooperación no 
dé lugar a cambios en razón de las economías re sultantes de ellos.  Las CE desean conocer las 
opiniones de Noruega sobre la medida en que, a juzg ar por su experiencia, el tipo de cooperación en 
la frontera depende de que exis tan a ambos lados normas y reglam entos más o menos comunes a las 
administraciones que aplican el sistema.  Obviam ente, mediante el proceso de negociación, los 
Miembros pueden impulsar procedimientos internaci onales más normalizados y modos de operar en 
la frontera más uniformes basados en normas internaci onales.  Ese avance, por sí solo, constituiría un 
buen elemento para facilitar a un mayor número de Miembros la aplicación del tipo de cooperación en 
frontera existente en los países nórdicos. 
158. El representante de Singapur
 dice que las diversas propuestas sobre el artículo VIII 
constituyen recursos útiles para  la labor de los Miembros. 
159. La gestión de los riesgos puede contribuir directamente a facilitar el comercio.  A ese 
respecto, Singapur está, en general, de acuerdo co n los diversos elementos de los documentos del 
Japón y China y de Corea.  Observa que algunas de  las propuestas contenidas en sus documentos se 
basan también en los principios de facilitación del comercio del APEC, tales como el principio de 
modernización y la utilización de nueva tecnología.   La gestión de los riesgos se prevé también  TN/TF/M/6 
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expresamente en el manual de acciones y medida s del Plan de Acción para la facilitación del 
comercio del APEC. 
160. El documento de las CE contiene varios el ementos interesantes.  La mayor parte de ellos 
mejorarían el funcionamiento del artículo VIII.  Sin embargo, Singapur desea plantear dos preguntas 
concretas sobre ese documento.  La primera se refiere al párrafo 6 de la sección B, en el que las CE 
han propuesto la " introducción por cada uno de los Miembros de la OMC, o de las uniones aduaneras 
(...) de un código aduanero uniform e o de legislación aduanera con vergente, así como declaraciones 
de importación y exportación, mensajes administra tivos o conjuntos de dat os presentados en un 
trámite único ".  Singapur no entiende bien el significado de la expresión "código aduanero uniforme" 
en el contexto de los distintos Miembros de la OMC.  ¿Se trata acaso de tener un conjunto coherente 
de leyes y reglamentos? 
161. La segunda pregunta se refiere al párrafo 9 de la sección C. Las CE proponen " un 
compromiso de no discriminación en lo que se refi ere a prescripciones y procedimientos aplicables a 
productos similares, independiente mente de su modo de transporte ".  Singapur coincide con las CE en 
la necesidad de neutralidad en la imposición de  obligaciones de no discriminación respecto de los 
diversos modos de transporte.  Sin embargo, como las CE han reconocido también en su propuesta, 
los diferentes modos de transporte tienen sus propias  particularidades.  Por lo tanto, es poco probable 
que las prescripciones y los procedimientos apli cables a los distintos modos sean idénticos.  
Agradecería a las CE que explicasen con más detalle  la forma de determinar si ha habido trato 
discriminatorio y de poner efectivamente en práctica el concepto de no discriminación respecto de los 
diversos modos de transporte. 
162. El representante de Nueva Zelandia  expresa su satisfacción por los nuevos documentos, 
especialmente los relativos al intercambio de expe riencias nacionales, que incrementan la base de 
conocimientos del Grupo de  Negociación y contribuyen asimismo a informar a los menos enterados 
de las repercusiones prácticas de las propuestas mencionadas. 
163. En lo que respecta al documento TN/TF/W/ 46 de las CE, Nueva Zelandia está de acuerdo con 
el postulado inicial de que el artículo VIII puede y debe hacerse más operativo.  Nueva Zelandia está 
de acuerdo con las CE en que ninguna de las id eas -salvo tal vez una- son nuevas.  Constituyen más 
bien aclaraciones de propuestas anteriores, lo que da a entender que los Miembros están realizando 
progresos y avanzando, más allá de la simple iden tificación de cuestiones, hacia la aclaración y el 
desarrollo de las propuestas presentadas. 
164. Nueva Zelandia es firme partidaria de que l as medidas de facilitación del comercio se ajusten 
a los principios fundamentales del GATT, como el pr incipio de no discriminación, y que las medidas 
de facilitación del comercio no causen más restricci ones al comercio que las necesarias para alcanzar 
objetivos legítimos.  Nueva Zelandia desea que la s CE indiquen más claramente cuáles son los 
objetivos legítimos concretos que prevén en ese contexto. 
165. En segundo lugar, Nueva Zelandia tiene inter és en las propuestas relativas a la armonización 
y normalización de las formalidades de importación y exportación, en particular, en lo que respecta a 
la normalización de las prescripciones sobre dato s con arreglo a las normas internacionales.  
Nueva Zelandia ha propuesto esas medidas, primero en la comunicación distribuida con la signatura 
TN/TF/W/24, y también en una comunicación copa trocinada con Noruega y Suiza (documento 
TN/TF/W/36).  Nueva Zelandia acoge también con satisfacción la referencia a la prescripción de 
criterios objetivos para la clasificación arancelaria, aspecto también abarcado por una propuesta 
anterior de Nueva Zelandia (documento TN/TF/W/24). 
166. El representante de Kenya  acoge favorablemente las propuestas sobre el artículo VIII, en 
particular las comunicaciones relativas a la g estión de los riesgos (documentos TN/TF/W/42 y 
TN/TF/W/49).  Kenya comparte las opiniones e xpresadas sobre las ventajas de la adopción de TN/TF/M/6 
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programas de gestión de los riesgos por las administ raciones de aduanas.  Sin embargo, la experiencia 
de Kenya ha puesto de manifiesto que es indispensab le una infraestructura adecuada de tecnología de 
la información y las comunicaciones para introducir prácticas modernas tales como la gestión de los 
riesgos.  Con frecuencia, en países como Kenya, la insuficiencia de esa infraestructura y de los 
recursos humanos plantea grandes dificultades a la s autoridades aduaneras para la introducción de 
sistemas de control óptimos.  Asimis mo, hay que tener en cuenta otras dificultades, tales como la falta 
de una base central de datos amplia, que es fundamental para el éxito de un programa técnico de evaluación del riesgo.  Por consiguiente, la asi stencia técnica y la creación de capacidad son 
esenciales al respecto. 
167. Otro aspecto importante es la necesidad de un en torno propicio para los controles basados en 
auditorías.  Al desviar la atención del control de la  frontera a los registros comerciales de las distintas 
empresas, la administración de aduanas ha de comprobar que las empresas mantienen los archivos en regla y que están registradas y son objeto de superv isión al efecto.  También sería necesario que las 
administraciones de aduanas tuviesen acceso a información sobre los antecedentes generales de cumplimiento de las normas, la situación financiera de las empresas y su irreprochable trayectoria en 
materia de aduanas.  En países como Kenya, d onde la mayoría de los importadores pertenecen al 
sector no estructurado y no tienen una dirección física ni registros adecuados, la introducción inmediata de controles basados en auditorías plantea problemas importantes.  Incluso en los casos en que existen registros es frecuente que la administra ción de aduanas carezca de  facultades legales para 
acceder a la información. 
168. Otra importante cuestión sobre la que Kenya desea pedir aclaraciones al Japón y a China y 
Corea es si tienen previsto un sistema uniforme de  gestión de los riesgos, ya que las prioridades 
nacionales y aduaneras pueden variar mucho entre los distintos Miembros.  En lo que respecta al trato 
especial y diferenciado, la experiencia de Kenya ha puesto manifiesto que el trato de ese tipo a que se 
hace referencia en el documento TN/TF/W/49, consis tente en períodos de transición más largos para 
la aplicación de las medidas propuestas, no es adecua do.  A falta de suficiente asistencia técnica y 
creación de capacidad, la alternativa inmediata sería  la exención de la aplicación de tales medidas. 
169. En cuanto a la comunicación de Noruega distribuida con la signatura TN/TF/W/48, Kenya 
cree también que, para que la cooperación en fronter a tenga lugar, los Miembros participantes deben 
alcanzar cierto nivel de armonización en sus proced imientos y prácticas de aduana.  Por consiguiente, 
sería interesante que Noruega indicase qué grado de armonización de los procedimientos aduaneros se 
alcanzó entre los Miembros antes de que inic iasen las operaciones específicas de tramitación 
aduanera. 
170. El representante de Jamaica
 dice que la facilitación del comercio es un aspecto integral del 
desarrollo económico de su país y debe llevarse a ca bo sin comprometer la seguridad ni el bienestar 
económico de la nación.  Algunas de las medidas puestas en práctica por el Japón, tales como las técnicas de gestión del riesgo, se aplican también en Jamaica, a pesar de las dificultades a las que se 
enfrenta en ese contexto.  Por ejemplo, la tramitaci ón previa a la llegada perm ite ajustar el tiempo de 
despacho de las cargas pertenecientes a importadores que las necesitan con carácter inmediato.  Pero las operaciones de gestión del riesgo de Jamaica ha cen frente a grandes dificultades y pueden resultar 
muy problemáticas.  Por consiguiente, Jamaica cr ee conveniente seguir intercambiando experiencias a 
ese respecto.  Se trata de una materia que debería fi gurar entre los objetivos de la asistencia técnica y 
la creación de capacidad. 
171. Con respecto al documento TN/TF/W/44, del Ta ipei Chino, Jamaica acoge con satisfacción la 
información relativa a la experiencia en materia de  envíos urgentes.  Las autoridades aduaneras en 
Jamaica comprenden la importancia del desp acho rápido de mercancías y tienen varios 
procedimientos con ese fin, tales como el despac ho acelerado de bienes perecederos y el mecanismo 
de vía rápida para los agentes cuya tasa de error es ig ual o inferior al 5 por ciento.  En el caso de las 
entradas por el procedimiento de vía rápida, el tiempo de inmovilización es de dos horas.  TN/TF/M/6 
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172. En cuanto a la propuesta de declaración simplif icada de los envíos de poco valor, tal vez sea 
necesario aclarar el significado del término "toda" que figura antes de la palabra "información".  
Jamaica desea también que se aclare si se prevén dos formularios de declaración de mercancías, uno para los envíos de poco valor y otro para los de  gran valor.  Es mucho más sencillo utilizar un 
formulario único de declaración normalizado. 
173. La propuesta de adoptar el principio de ges tión del riesgo parece aceptable.  Jamaica aplica un 
sistema de gestión del riesgo, pero es necesario in crementar sus recursos materiales y su dotación de 
personal. 
174. La declaración periódica puede resultar difícil,  dado el nivel de incumplimiento de las normas 
en algunos países.  Las garantías financieras pueden entrañar también grandes dificultades, 
especialmente en los Ministerios de Hacienda, ya qu e la falta de los derechos es una cuestión delicada 
para muchos Miembros, dada la importancia de los derechos de aduana para la recaudación de 
ingresos.  Además, pueden aumentar los casos de incumplimiento.  No obstante, Jamaica está de 
acuerdo con la flexibilidad de los horarios de despacho en aduanas.  En Jamaica, todos los 
departamentos aduaneros funcionan las 24 horas del día y los siete días de la semana, con inclusión de 
las fiestas oficiales.  Los horarios de trabajo de los puertos son también muy aptos para las 
operaciones comerciales rápidas. 
175. En general, se reconoce qu e la adopción de algunas de esas directrices puede resultar onerosa 
para determinadas autoridades aduaneras.  El a lto grado de incumplimiento puede menoscabar la 
aplicación de algunos de esos principios.  Además, es importante mantener cierto nivel de control y 
adoptar ciertos compromisos vinculantes en relación con algunos de los principios mencionados, a fin 
de no privar del control a las autoridades aduanera s.  Las cuestiones relativas a los ingresos y la 
seguridad son también importantes en ese contexto.  Sin embargo, Jamaica desea insistir en que la 
simplificación del despacho de los envíos urgentes es un principio de suma importancia que los Miembros deben adoptar. 
176. El representante de Noruega
 dice que en el documento de las CE sobre el artículo VIII se hace 
referencia a varios elementos fundamentales.  A pesa r de reconocer la necesidad de reducir al mínimo 
los efectos y la complejidad de las formalid ades de importación y exportación y de reducir y 
simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos para la importación y la exportación, el 
artículo VIII del GATT no es plenamente operativo,  ya que no impone dicha reducción ni indica 
cómo lograrla.  Además, en el documento se afirma que numerosos Miembros, están deseosos de que se establezca un conjunto de dispos iciones de la OMC que lleve a t odos los Miembros por un camino 
acordado para la utilización de pr ocedimientos modernos y simplif icados, teniendo plenamente en 
cuenta las normas internacionales y la labor rea lizada en otras organizaciones internacionales.  Por 
último, se indica que toda medida propuesta deberá limitar lo menos posible el comercio, sin afectar, 
evidentemente, al derecho de los Miembros de l ograr otros objetivos políticos legítimos.  Noruega 
está de acuerdo con esas afirmaciones. 
177. El documento de las CE refleja algunas de las ideas elaborad as por Noruega en la 
comunicación presentada conjuntamente con Nueva Zelandia y Suiza en relación con la simplificación, reducción y normalización de los doc umentos comerciales.  El objetivo de las 
propuestas presentadas en la última reunión es doble y consiste en reconocer la necesidad de adoptar 
un modelo normalizado para los documentos que acomp añan a los envíos y reducir el número de 
documentos exigidos.  La intención es aclarar y mejo rar el artículo VIII para hacerlo más operativo.  
El punto de partida de Noruega ha sido el convencimiento de que la aplicación de normas 
internacionales a la documentación comercial beneficiará en gran medida a los países en desarrollo y a las PYME.  La cuestión que Noruega se ha plantea do al redactar el documento es cómo facilitar la 
generalización de esas normas.  En consecuencia,  Noruega ha propuesto que se llegue a un acuerdo 
sobre la utilización de modelos de documentos normali zados para la exportación, la importación y el 
tránsito de mercancías.  Esos modelos deberían est ar disponibles en varios idiomas para facilitar la TN/TF/M/6 
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tarea de los comerciantes y de las autoridades adua neras.  Con objeto de aprovechar al máximo las 
ventajas de los documentos normalizados, los Miembr os deberían examinar más a fondo la utilización 
de documentos normalizados.  Noruega ha expuesto ta mbién la idea de crear un banco de documentos 
normalizados accesible para todos en el idioma ne cesario.  Noruega no prop one que la OMC elabore 
documentos normalizados, tarea que se encomendaría a organizaciones más aptas para desempeñarla, 
como la Organización Marítima Internacional y otras. 
178. Por consiguiente, Noruega está de acuerdo c on el compromiso de no discriminación es lo que 
respecta a las prescripciones y los procedimient os aplicables a los productos similares con 
independencia de su modo de tran sporte, según se indica en el documento de las CE.  Noruega no 
propone que la OMC elabore datos normalizados , función que debería también confiarse a 
organizaciones más idóneas para llevarla a cabo.  Noru ega trabaja actualmente en el desarrollo de los 
aspectos esenciales de su comunicación. 
179. El representante de Corea
 dice que el documento del Japón pone  de manifiesto la importancia 
de la gestión del riesgo.  Corea considera acerta da la definición del Japón de la gestión del riesgo 
como un elemento indispensable de la facilitaci ón del comercio, aunque dentro de los límites 
adecuados.  Corea coincide plenamente con el Japón en sus experiencias en esa materia, y tiene 
también experiencias similares en lo  que respecta al tiempo de despacho.  El documento del Japón es 
un instrumento más para avanzar hacia la a dopción del concepto de gestión del riesgo. 
180. Corea acoge favorablemente el documento del Taipei Chino.  Los envíos urgentes han pasado 
a ser un factor importante del actual entorno come rcial de entrega inmediata y reviste importancia 
decisiva para los comerciantes, especialmente para las PYME.  La exposición de la experiencia del 
Taipei Chino respecto del programa de asistencia técnica del APEC es también una forma útil de 
mostrar cómo puede aplicarse ese mecanismo. 
181. En 1994 se creó en el APEC un Subcomité de  Procedimientos Aduaneros, dependiente del 
Comité de Comercio e Inversiones.  El principa l objetivo del Subcomité es facilitar el comercio 
mediante la simplificación y armonización de los pr ocedimientos aduaneros en la región del APEC.  
En 1995, los dirigentes del APEC adoptaron un progra ma en el que se establecieron los principios, el 
procedimiento y los subforos de un Plan de Acción Colectivo para alcanzar la meta mundial de un 
sistema libre y abierto de comercio e inversiones.   Los procedimientos aduaneros son uno de los 
elementos de ese Plan, en cuyo marco las administraciones de aduanas de la región del APEC han realizado progresos significativos en la simplificación, modernización y armonización de sus actividades.  El Plan se aplica en tres fases, em pezando por sus elementos más sencillos para pasar 
después a los más complejos.  Por consiguiente , en la primera reunión del Subcomité del APEC, 
celebrada en febrero en Seúl (Corea), se adoptaron dos nuevos elementos:  la medición del tiempo de 
despacho y la adopción para su aplicación del marc o del APEC basado en el conjunto de normas de 
la OMA para asegurar y facilitar el comercio mundial.  El Subcomité propugnó e impulsó una 
asociación con la OMC, especialmente en las nego ciaciones sobre facilitación del comercio de la 
Organización y a través de su programa de asistencia técnica y creación de capacidad para las 
administraciones aduaneras de la región del APEC.  En septiembre se celebra rá en Corea la segunda 
reunión del Subcomité para examinar más a fondo las cuestiones relativas a la facilitación del 
comercio. 
182. Con respecto a la cuestión de la clasificación de empresas planteada en la comunicación 
conjunta de China y Corea, considera que el objetiv o final de la gestión del riesgo puede aplicarse en 
tres áreas:  1) mercancías;  2) personas;  y 3) vehí culos.  Es posible examinar métodos de gestión del 
riesgo para las mercancías, por ejemplo, con respecto al tiempo de despacho, así como para las personas;  Corea considera que la clasificación de empresas es una de las formas que permite a los operadores poner en práctica la gestión del riesgo.  El tercer elemento son los vehículos, y se refiere, 
por ejemplo, a las aeronaves o los buques, respecto de los cuales es posible llevar a cabo una 
vigilancia más diferenciada.  En general, Corea c onsidera que la cuestión de la clasificación de las  TN/TF/M/6 
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empresas es uno de los problemas que los Miembros han de resolver, pero está dispuesta a incluir ese 
concepto en las negociaciones sobre la facilitación del comercio. 
183. El representante del Pakistán  dice que, en general, su país  valora positivamente todas las 
propuestas presentadas.  En particular, el Pakistán apoya la propuesta del Japón sobre la gestión del 
riesgo (TN/TF/W/42) y la propuesta de China y Corea (TN/TF/W/49). 
184. A partir de su propia experiencia, el Pakist án cree que ésa es, probablemente, la mejor manera 
de abordar el problema del equilibrio entre el c ontrol aduanero y la facilitación del comercio, y 
también la forma más eficiente y eficaz de apr ovechar los recursos disponibles en países cuyos 
recursos son ya limitados. 
185. El Pakistán acoge también con agrado la propuesta de las CE (TN/TF/W/46), en la que se 
adopta un enfoque holístico para cual quier futuro acuerdo sobre facilitaci ón del comercio;  la prevista 
aplicación de los principios básicos del GATT y la incorporación de disposiciones sobre trato especial 
y diferenciado hacen que la propuesta sea muy positiv a y ventajosa.  En particular, el Pakistán 
observa con interés la propuesta de las CE de que " cualesquiera futuras disposiciones de la OMC 
incluyan, por consiguiente, una seri e de disposiciones sobre trato especial y diferenciado, con 
inclusión de compromisos menos onerosos para los países en desarrollo más pobres, períodos de 
transición para la asunción de los compromisos y dis posiciones relativas a la mejora de la prestación 
de asistencia técnica ". 
186. El representante de los Estados Unidos  elogia la calidad de todas las contribuciones 
presentadas.  Los Estados Unidos coinciden especialme nte con el enfoque positivo de la gestión y la 
evaluación del riesgo.  Son sin duda muchos los elementos que integran el proceso.  Los Estados 
Unidos toman también nota de las observaciones formuladas por Hong Kong, China.  Esperan al 
mismo tiempo con interés la exposic ión detallada de ejemplos específicos relativos a compromisos 
concretos en esa materia, así como a otras propuestas  presentadas por las CE.  Los Estados Unidos se 
plantean preguntas similares a las ya formuladas.  La labor del Grupo de Negociación se enriquecería 
con la aportación de algunos ejemplos específicos. 
187. El representante del Japón , en respuesta a la pregunta de Turquía sobre la publicación de 
plazos uniformes para los productores comerciales, dice que, cada dos o tres años, el Japón lleva a 
cabo una encuesta sobre el tiempo de despacho, se gún se muestra en el anexo 1 de su documento 
(TN/TF/W/42), y publica sus resultados.  Para la comunidad comercial, es útil conocer el tiempo 
medio necesario para la importación de mercancías.   Sin embargo, el Japón desea que los Miembros 
comprendan que no existe un límite obligatorio para  las autoridades.  La comunidad comercial 
reconoce también ese aspecto.  Por consiguiente, cu ando la administración de aduanas necesita llevar 
a cabo inspecciones de determinados productos impor tados, y el importador pregunta cuáles son las 
razones del retraso, se le responde que se está lleva ndo a cabo una inspección, y el interesado acepta 
esa explicación. 
188. En cuanto a la pregunta de Kenya acerca de  la posibilidad de establecer un sistema uniforme 
de gestión del riesgo, sin duda es conveniente ad optar un enfoque coherente de la evaluación del 
riesgo.  En la OMA se han llevado a cabo algunos trab ajos a ese respecto, y el Japón tiene gran interés 
en que se siga avanzando.  Sin embargo, considera que la forma actual de aplicar el análisis o la gestión del riesgo difiere de un país a otro en f unción del entorno, del perfil del riesgo y del nivel 
técnico existente. 
189. El representante de Turquía
, en respuesta a las preguntas planteadas, dice que, las 
resoluciones han de ser sin duda compatibles con la s normas generales y basarse en ellas.  Lo que 
Turquía quiere decir con la expresión "según las circ unstancias de cada caso", utilizada al mencionar 
las condiciones de las resolucion es anticipadas, es que el carácter vinculante que tienen esas 
resoluciones para las administraciones de aduanas va contra los intereses del solicitante.  Turquía, que TN/TF/M/6 
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ha aplicado ese sistema desde 2000, evalúa cada solic itud de resolución anticipada con arreglo a sus 
condiciones concretas y teniendo en cuenta los fact ores que pueden tener efecto en la decisión, tales 
como el país de origen, la naturaleza de las mercan cías y su composición, el origen de los insumos, 
etc., según proceda.  Está claro que "según las ci rcunstancias de cada caso" no significa que pueda 
haber falta de coherencia en la ap licación de las normas gene rales.  Turquía coincide con el Canadá en 
que las mismas condiciones, relativas a dos transaccion es distintas, deberían dar el mismo resultado. 
190. En el caso de Turquía, las resoluciones vinc ulantes sobre aranceles u origen son vinculantes 
para la administración de aduanas en contra de los intereses del solicitante de la resolución sólo 
respecto de la clasificación arancelaria o la determin ación del origen de las mercancías, y sólo en el 
caso de mercancías cuyas formalidades aduanera s se hayan ultimado después de la fecha de 
presentación de la información necesaria.  Las resoluci ones vinculantes relativas al origen se expiden 
de conformidad con las disposicion es generales sobre la determinación del origen de las mercancías. 
191. En cuanto a la publicación de la legislación pertinente en Internet, Turquía considera poco 
realista esperar que los países en desarrollo y los PMA publiquen la totalidad de su legislación en uno 
de los idiomas oficiales de la OMC.  Algunas refl exiones que ha habido en el Grupo de Negociación 
han puesto de manifiesto preocupaciones similares.   Los resúmenes funcionales de la legislación 
pertinente serían útiles, pero, en los casos en que pr eparar resúmenes significativos sea difícil, Turquía 
propone que se utilice un sistema de palabras clave, cuya utilidad ha quedado demostrada en el portal 
internacional sobre inocuidad alimentaria, sanidad animal y protección fitosanitaria. 
192. Con respecto a la aceptación de copias, la pr opuesta de Turquía es ilustrativa de las prácticas 
de ese país en el caso de las facturas presentadas a la administración de aduanas.  Turquía está 
dispuesta a examinar el alcance de tal simplificación, es decir, la lista de documentos cuyas copias 
puedan o no aceptarse.  La aceptación de copias no significa que no sean necesarios los originales, y 
las autoridades responsables deberían tener la posib ilidad de solicitarlos en cualquier momento.  En 
caso de no presentarse esos originales en un plazo dete rminado, la administración podría suspender el 
procedimiento y anularlo.  Más adelante se facilita rán aclaraciones sobre las restantes cuestiones. 
193. El representante del Taipei Chino
 responde a las preguntas del Canadá y hace referencia a la 
recomendación de adoptar un enfoque por fases en materia de asistencia técnica y creación de capacidad.  En 1997, el APEC acordó aplicar los prin cipios contenidos en las Directrices de la OMA 
para el despacho de envíos urgentes, y los incluy ó posteriormente como uno de los 12 elementos del 
denominado Plan de Acción Colectivo de los 21 Miembros, destinado a impulsar el objetivo de 
facilitación del comercio en el APEC.  En consecuen cia, el Taipei Chino se comprometió a aplicar ese 
plan.  Posteriormente se llevó a cabo una misión de  evaluación, encomendada a un grupo de expertos 
en aduanas de varios miembros del APEC, miembr os de organizaciones internacionales tales como la 
Conferencia de Servicios de Mensajería Urgente de  Asia y el Pacífico (CAPEC) y la Conferencia 
Internacional de Servicios de Mensajería Urge nte (IECC), y representantes de las ramas de 
producción.  Se realizó un examen  exhaustivo del sistema de tram itación de envíos urgentes del 
Taipei Chino, de los progresos realizados en la aplicación de las Directrices de la OMA y de los 
planes para seguir mejorando. 
194. En 1998, la administración de aduanas del Taipei Chino creó un grupo de trabajo ad hoc para 
mejorar el sistema de envíos urgentes.  Ad emás, en diciembre de 2001, el Subcomité de 
Procedimientos Aduaneros del APEC seleccionó el  régimen aduanero del Taipei Chino para 
examinarlo en primer lugar.  Se envió una misión de asesoramiento al Taipei Chino, y los expertos 
quedaron impresionados por los progresos y logr os alcanzados.  Su conclusión fue que la 
administración de aduanas del Taipei Chino había dado ya cumplimiento a los principios básicos de las Directrices de la OMA.  En eso consiste el enfoque por fases a que se ha hecho referencia 
anteriormente.  En la propuesta del Taipei Chino, ese enfoque se menciona como un proceso único.  Al hablar de enfoque por fases, el Taipei Ch ino se refiere a un enfoque aplicable en fases 
consecutivas.  TN/TF/M/6 
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195. Como se indica en la comunicación del Taipei Chino, el proceso de aplicación puede dividirse 
en tres fases principales, reflejadas en el diagra ma incluido en el documento.  Los detalles de cada 
fase no se han establecido con precisión y están sujetos a nuevos análisis.  Tal como ha señalado el Canadá, el enfoque por fases podría aplicarse tambié n a otras propuestas de los Miembros, y el Taipei 
Chino desea examinar más a fondo esas ideas con los Miembros. 
196. Con respecto a las preguntas de Jamaica, el Taipei Chino considera positivo que se realice un 
examen completo de las Directrices de la OMA.  La intención del Taipei Chino es que los Miembros 
apliquen esas Directrices en la mayor medida pos ible.  Las preocupaciones de algunos Miembros 
acerca de determinados principios deberían teners e en cuenta y examinarse en el curso de las 
negociaciones. 
197. El representante de las Comunidades Europeas
 responde a varias preguntas de Hong Kong, 
China, Singapur y Nueva Zelandia, y dice que, a su debido tiempo, se distribuirán también respuestas 
por escrito. 
198. Hong Kong, China, ha planteado una pregunta acerca de la propuesta formulada por las CE en 
el párrafo 3 de su comunicación, a saber, el con cepto de examen periódico y la idea de que los 
Miembros no mantengan un procedimiento o una pr escripción si las circunstancias que dieron lugar a 
su adopción ya no existen o si los objetivos puede n atenderse de una manera menos restrictiva del 
comercio.  A ese respecto, las CE consideran que, entre los ejemplos de las posibles causas de ese 
procedimiento cabe citar los casos en que, tras la  introducción de un procedimiento regional, se ha 
logrado un mayor nivel de automatización de l régimen aduanero que permite pasar a un 
procedimiento menos oneroso.  Mientras tanto, es posible que se hayan elaborado nuevas normas 
internacionales que podrán aplicarse en sustitución de un procedimiento preexistente.  Con frecuencia, 
la estructura del comercio ha cambiado de forma que ya no son necesarios los mismos niveles de inspección material.  Existe todo un abanico de raz ones que aconsejan revisar las prescripciones y los 
procedimientos para tener en cuen ta la evolución del comercio y de  las prácticas aduaneras.  Lo que 
las CE proponen es una disposición en virtud de la cual los Miembros examinen periódicamente sus 
procedimientos de importación y exportación para  determinar si esos procedimientos siguen 
ajustándose a las prescripciones o deben modernizarse nuevamente. 
199. Hong Kong, China, ha pedido también aclaraciones en relación con la propuesta según la cual 
los Miembros de la OMC podrían aceptar con más frecuencia copias de documentos de aduanas y no 
necesariamente los originales, y podría acepta rse asimismo la información comercialmente 
disponible.  Los debates de la última reunión deja ron claro que la legislación de algunos Miembros no 
preveía la aceptación de copias de documentos.  Pero los círculos empresariales solicitan firme y 
sistemáticamente que esa aceptación sea posible.  Adem ás, en determinadas circunstancias, las copias 
deberían aceptarse como tales, por ejemplo en un sistema de comerciantes autorizados que permitiese 
confiar en el comerciante autorizado en medida su ficiente para aceptar copias de los documentos en 
lugar de los originales.  En tercer lugar, en una situación en que la mayoría de los Miembros adoptan 
progresivamente, o han adoptado ya, procedimientos electrónicos de comunicación de datos, el 
concepto de documentos originales y copias en realidad ya no existe. 
200. Tanto Hong Kong, China, como Singapur han pedido ejemplos o una explicación del 
párrafo 9, es decir, que los Miembros deberían as umir un compromiso de no discriminación en lo que 
se refiere a los procedimientos aplicables a pro ductos similares sujetos a procedimientos de 
importación o exportación, independientemente de su modo de transporte.  Entre los ejemplos válidos 
de problemas experimentados por los comerciantes de las CE a ese respecto cabe mencionar las 
grandes variaciones existentes en los porcentajes de  inspección material de las cargas o de los 
productos similares según se importen por carretera , ferrocarril o flete aéreo, sin que exista una 
evaluación objetiva del riesgo que justifique claram ente esos distintos porcen tajes de intervención 
física.  Análogamente, en el caso de los pro ductos que la administración de aduanas pesa 
materialmente en el momento de su importación, los comerciantes han señalado a la atención de las TN/TF/M/6 
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CE la existencia de porcentajes muy diferentes de in tervención física para el pesaje.  Estos son los dos 
ejemplos que las CE han podido identificar, e incluirán otros en su respuesta por escrito. 
201. Con respecto a la petición de Singapur de que las CE aclaren la propuesta de que cada 
Miembro de la OMC o uni ón aduanera tenga un código aduanero uniforme o una legislación aduanera 
convergente, etc., las CE no tiene n ningún reparo en formular una propuesta destinada a incrementar 
la transparencia y la sencillez en la práctica.  En razón de que muchos Miembros han modificado, 
modernizado, perfeccionado o camb iado su legislación aduanera a lo largo de los años, se ha 
producido un incremento de reglamentaciones y prescr ipciones.  Sería muy útil para los círculos 
empresariales que toda la legislación aduanera estuviese reunida en un único texto legislativo o 
consistiese en una reglamentación aduanera única fáci lmente definida y circunscrita, que es la esencia 
de la propuesta. 
202. Con respecto a las uniones aduaneras, las CE creen que, para que tales uniones funcionen 
eficazmente, aun cuando la legislación de cada mi embro de una unión aduanera no constituya en su 
totalidad y al 100 por ciento un único texto, debe haber suficiente convergencia de los reglamentos 
aduaneros de cada uno de sus miembros para que exis ta efectivamente un único cuerpo de legislación.  
Las CE tienen un código aduanero comunitario único que se aplica en toda su unión aduanera y 
consideran que, como mínimo, los miembros de una  unión aduanera, y no sólo la UE, sino también las 
demás uniones aduaneras existentes o en formación, deberían armonizar sus respectivas legislaciones 
aduaneras nacionales para crear el tipo de mercado único que, en principio, es la finalidad de una 
unión aduanera. 
203. Nueva Zelandia ha hecho preguntas en relaci ón con la idea de que los procedimientos de 
importación y exportación de los Miembros no deben r estringir el comercio más de lo necesario para 
alcanzar un objetivo legítimo, y se ha planteado la cuestión de determinar cuál sería tal objetivo legítimo.  Las CE no desean proporcionar una lista  exhaustiva ni consideran  posible o conveniente 
tratar de establecerla.  Una lista ilustrativa comprendería las prescripciones sobre seguridad nacional, la protección de los ingresos, las políticas contra el fraude y el contrabando, las prescripciones en 
materia de salud, seguridad y protección ambiental, y lo s derechos de propiedad intelectual.  Estos son 
algunos de los objetivos de política cuya respon sabilidad corresponde a l as administraciones de 
aduanas.  Obviamente, esos obj etivos no deben ponerse nunca en entredicho en el proceso de 
negociación. 
204. El representante de Noruega
 dice que la finalidad del documento sobre cooperación en 
frontera es fomentar aún más la cooperación transfronteriza, ya que resulta mucho más eficaz y 
permite economizar una cantidad considerable de  recursos, especialmente para un país como 
Noruega, que debe inspeccionar una frontera muy larga.   Otros países se hallan en la misma situación.  
Las CE han indicado que examinan fórmulas para seguir poniendo en práctica o fomentando ese tipo de cooperación en frontera entre países vecinos en  el contexto de las negociaciones.  Aunque el 
documento de Noruega se ha concebido como comunicación de experiencias, reconociendo la 
sensibilidad política de la cuestión para algunos Mi embros, Noruega está de acuerdo con las CE en 
tratar de examinar el asunto en las negociaciones.   Como forma de avanzar, podría incluirse un 
párrafo para instar a esa cooperación, pe ro la posición de Noruega es flexible. 
205. En cuanto a la pregunta de las CE sobre si la cooperación en frontera de las administraciones 
de aduanas de los Países Nórdicos se basa en los mismos procedimientos y normas, y la pregunta de 
Kenya acerca de la necesidad de cierto nivel de armonización para adoptar una solución de ese tipo, 
Noruega puede facilitar la siguiente información sobre el establecimiento y desarrollo del acuerdo:  el 
acuerdo con Suecia empezó con la cooperación en la aplicación de medidas o controles aduaneros.  La 
cooperación entre ambos países se desarrolló paralelamente al establecimiento de normas 
internacionales en organizaciones tales como el Consejo de Cooperación Aduanera, predecesor de 
la OMA.  Los acuerdos bilaterales entre Noruega y Suecia, y entre Noruega y Finlandia, han de 
considerarse resultado tanto de sus intereses económi cos similares y sus lazos de confianza mutua  TN/TF/M/6 
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como de las recomendaciones internac ionales existentes para facilitar el  tráfico transfronterizo.  Los 
acuerdos no dependen de que las partes tengan las mismas o idénticas normas, sino de la adecuada instrucción de los respectivos funcionarios de adua nas respecto de las leyes, las reglamentaciones y 
los procedimientos de las otras partes.  Sin em bargo, no basta con la formación recíproca de los 
funcionarios.  Ambas partes en el acuerdo ha n incorporado a sus legislaciones nacionales 
disposiciones que habilitan a los fu ncionarios de aduanas para ejercer facultades legales en nombre 
del otro Estado en la zona de control.  Esa es la razón por la que ha sido necesario establecer un 
acuerdo con las CE para proseguir la cooperación tras la incorporación de Suecia y Finlandia a la 
Comunidad. 
206. El representante de China
 desea aprovechar la oportunidad para responder, con carácter 
preliminar, a algunas preguntas formuladas en relación con la propuesta de China y para facilitar 
nueva información. 
207. El concepto utilizado en la propuesta es la clas ificación de empresas.  China coincide con las 
CE, el Taipei Chino y otros en que lo más importante para aplicar el sistema es el establecimiento de 
una norma que permita determinar las categorías específicas de las empresas.  Lo más importante es 
que las normas sigan siendo lo más transparentes posible para evitar cualquier discriminación. 
208. Con respecto a las cuestiones planteadas por Kenya sobre el establecimiento de un período de 
transición más largo para los países en desarrollo, Ch ina no tiene intención de negar la importancia de 
la asistencia técnica y la creación de capacidad, y desea simplemente insistir en la importancia de dar respuesta a las dificultades a que se enfrentan los países en desarrollo. 
209. El representante de Singapur
 presenta el documento de su país e indica que en él se exponen 
cinco propuestas específicas destinadas a aclarar y me jorar el artículo V.  Las propuestas no son, en 
modo alguno, exhaustivas, sino que tienen por objeto servir de complemento a los documentos recientemente presentados en relación con el artículo V.   También pueden ser pertinentes a estos efectos otras propuestas presentadas en relación con lo s artículos VIII y X, en la medida en que se 
refieren a la transparencia, la simplificación y la  normalización de los requisitos y procedimientos en 
materia de datos y documentación. 
210. La primera propuesta se refiere a la gestión del riesgo.  En ella, Singapur indica que los 
Miembros deberían emplear técnicas de gestión de riesgos que permitan a sus autoridades concentrar 
las actividades de inspección y vigilancia  en las mercancías en tránsito de  alto riesgo.  Con ello podría 
facilitarse el movimiento de las mercancías en trán sito de bajo riesgo.  A ese respecto, Singapur 
menciona las recientes propuestas sobre gestión de l riesgo del Japón y de China y Corea, que son 
útiles para los debates de los Miembros sobre la materia. 
211. La segunda propuesta se refiere a las oficinas de  aduanas con arreglo a lo previsto en el 
párrafo 3 del artículo V.  En esa disposición se estab lece que, salvo en el caso de inobservancia de las 
leyes y reglamentos de aduana aplicables, los tr ansportes en tránsito no serán objeto de ninguna 
demora ni de restricciones innecesarias.  La expresión "demoras innecesarias" es ambigua y puede ser 
susceptible de interpretaciones arbitr arias.  A este respecto, los Miembr os tal vez deseen examinar la 
estipulación de un plazo [o plazos], transcurrido el cual  toda retención adiciona l en la aduana podría 
ser considerada una demora innecesaria. 
212. La tercera propuesta se refiere a las nocion es de "gastos administrativos" y "costo de los 
servicios prestados" incluidas en el párrafo 3 del artíc ulo V.  No está claro cuál es el alcance admisible 
de los "gastos administrativos ocasionados por el tr ánsito" y del "costo de los servicios prestados" y 
cómo han de aplicarse estas prescripciones de manera objetiva y razonable.  Es posible que los 
"gastos administrativos" puedan servir como vía subrep ticia para la imposición de cargas arbitrarias.  
Por consiguiente, podría ser de utilidad que los Mi embros examinaran si estos gastos se deberían 
imputar al tráfico en tránsito y en qué situaciones.   A este respecto, los Miembros podrían considerar TN/TF/M/6 
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la elaboración de directrices para la imposición de "gastos administrativos".  Por ejemplo, los Miembros podrían aclarar que los "gastos administra tivos" únicamente deberían referirse a los costos 
de la evaluación del riesgo y de las inspecciones aleatorias.  Éste podría ser un precio nominal que debería aplicarse de manera no discriminatoria.  Lo s Miembros podrían examinar qué otros elementos 
podrían incluirse en esas directrices.  Con respecto al "costo de los servicios prestados", debería 
aclararse que únicamente podrán imponerse cargas en  conexión con la prestación de los servicios 
necesarios para garantizar el tránsito efectivo de  las mercancías.  Los derechos recaudados deben 
guardar relación con el costo aproximado del servici o prestado y no pueden calcularse sobre una base 
ad valorem . 
213. La cuarta propuesta se refier e al fortalecimiento de la coope ración internacional con respecto 
al tránsito.  Se ha reconocido que, en muchos casos, la  mejor forma de facilitar el tráfico en tránsito es 
mediante la cooperación regional.  La cuestión se ha expresado también claramente en el documento 
conjunto del Paraguay, Rwanda y Su iza.  Además de alentar a los Miembros a cooperar en el plano 
regional, el Grupo de Negociación po dría considerar también la posib ilidad de elaborar una lista no 
exhaustiva de elementos que los Miembros deberían  esforzarse en incorporar al negociar acuerdos de 
tránsito regionales.  Singapur ha  enumerado algunos ejemplos de esos elementos.  A este respecto, 
Singapur señala que el Paraguay, Rwanda y Suiz a han enumerado una serie de características 
comunes de ciertos acuerdos de tránsito, las cual es pueden ser pertinentes para nuestros debates. 
214. Por último, Singapur reconoce que los PM A y algunos países en desarrollo pueden tener 
dificultades para aplicar algunas de las propuestas relativ as al artículo V.  Por ello, el trato especial y 
diferenciado debería ser parte integrante de cualquier compromiso que se asuma en esta esfera.  A este 
respecto, Singapur señala que los documentos que se han presentado en relación con el artículo V 
contienen propuestas específicas sobre trato especial  y diferenciado.  Además de estas propuestas, los 
Miembros tal vez deseen debatir también las siguientes cuestiones:  a) marcos temporales de aplicación más largos para los país es en desarrollo y menos adelanta dos;  b) posibilidad de que esos 
países apliquen sobre la base del máximo empeño las obligaciones más onerosas que resultan de las 
negociaciones en el marco del artículo V, incluso en  el contexto de enfoques de introducción gradual. 
215. El representante del Taipei Chino
 dice que la propuesta de Singapur complementa diversos 
elementos de propuestas presentadas en reuniones ante riores.  El Taipei Chino está a favor de todos 
los principios propuestos, tales como la elaboraci ón de directrices para la imposición de "gastos 
administrativos", la petició n de que se aclare más el  significado de la expresión "costo de los servicios 
prestados", la elaboración de una lista de elemento s para su inclusión en los acuerdos de tránsito 
regionales, y la sugerencia de que el Grupo examine las cuestiones más a fondo en una reunión futura. 
216. Mientras tanto, el Taipei Chino desea hacer un breve comentario en relación con las "demoras 
innecesarias" a que se refiere el párrafo 5.  Las "demoras innecesarias" han de ser causadas por prácticas y procedimientos aduaneros desacertados.  Por consiguiente, parece más importante detectar 
y resolver los problemas relativos a los procedimient os que establecer plazos, ya que podría resultar 
sumamente difícil fijar plazos comunes que se ajusta sen a la gran diversidad de entornos aduaneros 
distintos existentes en el conjunto de Miembros. 
217. La representante de Rwanda
 dice que su delegación apoya la declaración de Zambia en 
nombre de los PMA y, en particular, acoge favor ablemente la comunicación de Singapur sobre el 
artículo V del GATT.  Las propuestas formuladas en ese documento son muy coherentes con las presentadas por Rwanda en el docum ento copatrocinado TN/TF/W/39. 
218. En particular, Rwanda coincide con el párrafo  3 del documento en que las técnicas de gestión 
del riesgo contribuirán en gran medida a agilizar los procedimientos de tránsito, aspecto de gran 
interés para Rwanda.  Se trata de una materia en la que tal vez sea necesaria la prestación de asistencia técnica a los países que no han establecido plenamente técnicas de evaluación del riesgo.  La experiencia de Rwanda ha puesto de manifiesto que la falta de recursos humanos capacitados y  TN/TF/M/6 
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suficientes y de bancos de datos pone en peligro l as ventajas resultantes de la s técnicas de evaluación 
del riesgo. 
219. Rwanda está también de acue rdo con la observación hecha en el párrafo 5 de que la expresión 
"demoras innecesarias" es ambigua y deben establ ecerse elementos para evitar retrasos en el 
despacho.  Rwanda examinará más a fondo la propuesta de establecer un plazo con ese fin. 
220. Asimismo, Rwanda comparte la opinión expuesta por Singapur en el párrafo 6 de que las 
expresiones "gastos administrativos" y "servicios pr estados" no están bien definidas y deben aclararse 
más.  Además, Rwanda acoge satisfactoriamente y desea examinar más a fondo la propuesta de que se 
elaboren directrices para la imposición de gastos administrativos. 
221. La representante pide a Singapur una pequeña aclaración en relación con el párrafo 9, en el 
que se propone que los derechos recaudados guarden  relación con el costo aproximado del servicio 
prestado.  ¿Cómo se determinará el costo aproxi mado de un servicio para asegurar que coincida 
verdaderamente con el costo real? 
222. El representante de Suiza  dice que la propuesta de Singapur complementa con mucho acierto 
la comunicación de Suiza con algunas important es cuestiones que no se incluyeron en su sección 
sobre características comunes.  Por ejemplo, Suiza hizo constar que los acuerdos de tránsito suelen 
tratar el tránsito de mercancías de modo dife rente según el riesgo implíc ito y las características 
especiales de las mercancías.  La aplicación de ese principio se favorecerá notablemente con la introducción de técnicas de gestión del riesgo, que  permiten una inspección material más selectiva de 
las mercancías sensibles, pero también controles de  plausibilidad de todos los productos.  El segundo 
aspecto es particularmente interesante para lo calizar declaraciones fraudul entas de mercancías, 
realizadas para distraer la atención de los servici os aduaneros de las mercancías sensibles o por otros 
motivos. 
223. Otro elemento de particular interés de la comunicación es la relación que se establece entre la 
promoción de los acuerdos de trán sito regionales y las medidas de tr ánsito, mencionada también en la 
sección de características comunes de la propuesta de  Suiza.  Aunque los acuerdos de tránsito son 
básicamente una cuestión regional, a los Miembros debería interesarles que, en la aclaración del 
artículo V, se reflejasen las prácticas más idóneas.  Suiza apoya por ello la propuesta de Singapur de 
elaborar una lista no exhaustiva de elementos que lo s Miembros deberían esforzarse por incorporar al 
negociar acuerdos regionales.  Por otra parte, Su iza nada tiene que objetar a las demás propuestas 
sobre el fondo enunciadas en la comunicación. 
224. El representante de Hong Kong, China
, acoge con satisfacción el documento de Singapur.  En 
principio, Hong Kong, China, apoya la idea de utili zar técnicas de gestión del riesgo para agilizar la 
circulación de mercancías en tránsito.  Por consiguiente, es partidario de celebrar nuevas deliberaciones sobre la propuesta para estudiar la po sibilidad de establecer compromisos razonables, 
significativos y exigibles en la OMC. 
225. Con respecto a la propuesta número 2 relativa a las oficinas de aduanas y las demoras 
innecesarias, Hong Kong, China, considera que, dado  que las circunstancias pueden variar de un caso 
a otro, es necesario mantener cierto grado de flex ibilidad para los Miembros.  En consecuencia, opina 
que tal vez no sea conveniente definir un plazo est ricto como demora innecesaria con arreglo al 
párrafo 3 del artículo V.  Además, los Miembros  siempre pueden invocar el artículo XXIII del GATT 
si consideran que existe una infracción relaciona da con las demoras innecesarias con arreglo al 
párrafo 3 del artículo V. 
226. En cuanto a la propuesta número 3 sobre el párrafo 3 del artículo V, Hong Kong, China, es 
partidario, en general, de examinar la idea de elaborar directrices para la imposición de gastos 
administrativos a fin de facilitar las deliberaciones.  Sería útil conocer más datos y ejemplos sobre los TN/TF/M/6 
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criterios de selección de los elementos que se incl uirían en las directrices.  Hong Kong, China, 
propone también que los Miembros examinen las repercusiones de cualquier posible duplicación con 
el artículo VIII del GATT. 
227. Por último, en relación con la propuesta númer o 4 sobre el fortalecimiento de la cooperación 
internacional con respecto al tránsito, Hong Kong, Chin a, apoya la idea de tene r en cuenta el trabajo 
pertinente de la OMA y de otras organizacione s internacionales en materia de facilitación del 
comercio, de conformidad con el párrafo 9 del anexo D.  Con respecto a la propuesta de elaborar una 
lista no exhaustiva de elementos que los Miembros  deberían esforzarse por incorporar al negociar 
acuerdos de tránsito regionales, Hong Kong, China,  opina que tal vez no sea eficaz para la OMC 
elaborar una lista de elementos en relación con el  tránsito regional, ya que esos elementos han sido 
objeto de amplios debates en otros foros, tales co mo la OMA.  Se pregunta también si es adecuado 
incluir elementos en otros acuerdos de tránsito regionales. 
228. El representante de Egipto
 dice, en referencia a la propuest a de Singapur, que la gestión del 
riesgo debe ocupar un lugar central en las reformas de  los procedimientos de tránsito, ya que permite 
establecer un equilibrio entre la inspección aduanera  y la facilitación del comercio.  También es 
preciso determinar la forma de ayudar a las auto ridades aduaneras de los países en desarrollo y 
los PMA a evaluar el riesgo.  Como pone de manifies to la experiencia del Japón, la gestión del riesgo 
requiere el establecimiento de procedimientos específicos y sistemas automatizados de los que la mayor parte de los países en desa rrollo y los PMA carecen actualmente. 
229. En cuanto a la propuesta enunciada en el se gundo párrafo de la sección 2 sobre las oficinas de 
aduanas, Egipto considera que en los debates rela tivos a las demoras innecesarias deberían tenerse en 
cuenta los diferentes niveles de desarrollo y capacidad de las autoridades aduaneras. 
230. En cuanto a la sección 4 sobre cooperación internacional, Egipto opina que los Miembros 
deberían basarse en la labor llevada a cabo por or ganizaciones especializadas competentes, tales como 
la OMA, con objeto de facilitar más el comercio. 
231. Con respecto a los elementos ar monizados, Egipto reconoce que po dría facilitarse el tránsito a 
la cooperación regional, pero piensa que no deberían utilizarse las negociaciones sobre facilitación del 
comercio para imponer nuevas obligaciones o cargas en materia de acuerdos de cooperación bilaterales o regionales.  El Gr upo de Negociación debería concentrarse en su mandato y abstenerse 
de armonizar elementos que no guardan relación dire cta con los temas de la facilitación del comercio. 
232. Por último, Egipto cree que las preocupacion es de los países en desarrollo y los PMA deben 
constituir un elemento central de las negociaciones.  Es indispensable tener debidamente en cuenta sus 
posibilidades de aplicación. 
233. El representante de Bolivia
 dice que la contribución de Singapur relativa al artículo V es útil 
para aclarar, mejorar e identificar el alcance de los actuales términos de ese artículo, en particular los mencionados en la segunda parte de la propuesta. 
234. Los Miembros necesitan tiempo para examinar  esos elementos, que, en algunos casos, son 
bastante ambiguos.  Sin embargo, Bolivia opina que los Miembros deben examinar los conceptos y las 
causas posibles de las demoras innecesarias y, en particular, determinar la forma de impulsar la cooperación para facilitar el tránsito de mercancías. 
235. El representante de Singapur
 responde a las preguntas planteadas en relación con la 
comunicación de su país, empezando por la decisi va cuestión planteada en diversas intervenciones 
acerca de la referencia al trato especial y diferencia do y a la asistencia técnica.  La noción de trato 
especial y diferenciado ha sido uno de los elementos orientadores en la elaboración de las diversas 
propuestas contenidas en el documento de Singapur.   Al estudiar cada una de ellas, Singapur ha  TN/TF/M/6 
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tratado de determinar de qué forma esas propuestas pueden tener en cuenta la particular situación de 
los países en desarrollo y los PMA.  Si se lee con detenimiento, el documento muestra que se ha 
puesto cuidado en abordar, por ejemplo, la cuestión de las oficinas de aduanas.  Las observaciones de 
Egipto, el Taipei Chino y Hong Kong, China, se refieren  a la situación concreta de diversos países, en 
particular los países en desarrollo y los PMA.  Por ese motivo, cuando se refiere a la estipulación de 
plazos, Singapur ha utilizado el plural, ya que r econoce que es posible que determinados países en 
desarrollo y PMA, dada su situación de desarrollo, no estén en las mismas condiciones que los países 
desarrollados para asumir una obligación.  Singapur mantiene una actitud abierta al respecto.  La 
solución podría consistir en un "plazo" o varios "p lazos", o adoptar la forma de tramos cronológicos. 
236. Con respecto a la segunda pregunta de Hong K ong, China, sobre la lista no exhaustiva de 
elementos, Singapur no propone la armonización de todos  los acuerdos de tránsito regionales, ya que 
es plenamente consciente de que los acuerdos de tr ánsito tienen una base regional.  Por consiguiente, 
Singapur propone una lista no exha ustiva de elementos, que podrían elaborarse a partir de algunas 
prácticas adecuadas de los acuerdos de tránsito vi gentes.  En el documento del Paraguay, Rwanda y 
Suiza se han destacado ciertas prác ticas adecuadas incluidas en algunos  de los acuerdos de tránsito 
examinados por esos países.  Singapur considera que  los elementos de la lista no exhaustiva pueden 
constituir prácticas adecuadas que facilite n el comercio a nivel regional. 
237. En lo que respecta a la cuestión de la lis ta no exhaustiva de elementos y las prácticas 
adecuadas, Singapur hace referencia a las deliber aciones celebradas en otro s foros de la OMC, 
especialmente en el ámbito de los servicios.  Hace  algunos años, en el contexto del Grupo de Trabajo 
sobre la Reglamentación Nacional, la Secretaría  preparó un documento sobre directrices para las 
negociaciones sobre acuerdos de reconocimiento mu tuo.  Singapur tiene en cuenta que existen 
acuerdos de reconocimiento mutuo.  La Secretaría  elaboró ciertas directrices no exhaustivas o no 
vinculantes sobre prácticas adecuadas para que sirv iesen a los Miembros como punto de referencia al 
redactar acuerdos de reconocimiento mutuo.  La  idea propuesta en el documento de Singapur es 
similar.  Singapur desea impulsar una lista no vinc ulante y no exhaustiva de elementos que los 
Miembros puedan tener en cuenta al redactar sus acuerdos regionales. 
238. En cuanto a las observacion es de Rwanda sobre el concepto de costo aproximado, lo que 
Singapur desea indicar es que el costo debe calcula rse sobre la base del servicio prestado, y no del 
volumen de mercancías.  Por ese motivo, se ha referido al costo aproximado de los servicios prestados.  Ese enfoque se aplica también a la forma de jurisprudencia. 
239. El representante de la Secretaría
 presenta el documento TN/TF/W/43 y explica que se ha 
elaborado como documento de trabajo para ayud ar a las delegaciones a evaluar las diversas 
propuestas sobre la forma de mejorar y aclarar los artí culos V, VIII y X.  Debe considerarse como un 
documento vivo, ya que se actualizará periódicament e para reflejar las nuevas aportaciones recibidas 
de los Miembros a ese respecto.  El documento es esencialmente un panorama general de los contenidos presentados hasta ahora y un primer paso en el proceso de recopilación, más que un 
resultado final. 
240. Al prepararlo, la Secretaría ha tratado de  ser lo más fiel posible a la petición de tal 
documentación, realizando una recopilación fáctica de  las ideas de los Miembros sobre la forma de 
aclarar y mejorar los artículos pertinentes.  Al mismo tiempo, el documento trata de dar respuesta al deseo expreso de más claridad respecto del volu men total de información resaltando los elementos 
más destacados e identificando los componentes cone xos de trato especial y diferenciado y asistencia 
técnica;  se espera que ello ayudará a las deleg aciones en su análisis de las medidas propuestas. 
241. El documento adopta un enfoque temático, agrupando las contribuciones para reflejar el 
hecho de que las diversas propuestas se presentan de modo similar y aprovechar lo que, en general, 
parece la forma en que los Miembros presenta n y examinan las diversas contribuciones. TN/TF/M/6 
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242. El representante de Nueva Zelandia
 dice que la recopilación de la Secretaría es un documento 
muy útil que satisface perfectamente el mandato dado pa ra esa tarea.  Es particularmente útil porque 
resume con sentido práctico la gama de cuestiones propuestas hasta la fecha y pone de manifiesto los 
importantes progresos realizados por el Grupo de Negociación desde el pasado año.  Además, 
constituye un instrumento que puede  ayudar a los Miembros a establecer  el tipo de inventario de las 
medidas de facilitación del comercio existentes propuesto por el Perú en la última reunión. 
243. Nueva Zelandia está de acuerdo con las ob servaciones hechas por Filipinas en nombre del 
Grupo Básico, así como por Zambia, según las cuales se trata de un documento sumamente útil.  Nueva Zelandia coincide también con la Secretaría y con Zambia en que, para que siga siendo útil, el 
documento debe actualizarse periódicamente y convertirse en un documento vivo. 
244. Tomando como base la sugerencia de Zamb ia, Nueva Zelandia desea indicar que la 
recopilación puede ser un instrumento útil para ayudar a estructurar mejor los nuevos debates de 
futuras reuniones.  Convendría que, en tales reuni ones, las cuestiones se ex aminasen por temas, tal 
como se exponen en la recopilación, a fin de rea lizar deliberaciones e interv enciones sustantivas sobre 
las diversas medidas propuestas y, al mismo tiempo, hacer posible el examen de los nuevos 
documentos que se presenten y de las demás cuestiones que los Miembros deseen abordar.  De ese 
modo sería posible centrar más los debates, especia lmente a medida que los Miembros se acerquen a 
la fase final de identificación de cuestiones de las negociaciones. 
245. El Presidente
 expresa su satisfacción por las observaciones de Nueva Zelandia. 
246. El representante de Hong Kong, China , dice que la recopilación de la Secretaría facilita, sin 
duda, una mejor visión general de las propuestas reali zadas para dar respuesta al mandato de Doha y a 
lo dispuesto en el anexo D.  H ong Kong, China, considera acertado el  enfoque temático utilizado en la 
recopilación de las propuestas, ya que permitir á a los Miembros examinar prioritariamente 
determinadas medidas de esas propuestas.  También es un instrumento útil al que podrán ajustarse los 
Miembros para comenzar las negociaciones basadas en textos.  A ese respecto, como los Miembros 
están presentando activamente nuevas propuestas y re visiones, Hong Kong, China, espera que la 
Secretaría actualice el documento siempre que sea necesario.  Además, en relación con los progresos 
generales, Hong Kong, China, se siente alentado por  la activa participación de todos los Miembros, 
tanto desarrollados como en desarrollo, puesta de manifiesto en el número de propuestas distribuidas 
hasta ahora y el constructivo diálogo entablado por los Miembros.  Hong Kong, China, expresa su 
satisfacción por el avance del Grupo de Negociación, y espera que los Miembros mantengan el mismo 
impulso armonioso y positivo en el progreso haci a la Conferencia Ministerial de Hong Kong.   
247. En la declaración escrita distribuida con la  signatura WT/L/611, los Ministros del APEC 
responsables del comercio se han comprometido a inte nsificar los trabajos sobre la facilitación del 
comercio mediante la determinación de los posibles elementos de un resultado final, sobre la base de 
las propuestas y las observaciones presentadas por todos los Miembros.  Para ello, tal vez sea 
necesario que los Miembros sigan examinando la forma de desarrollar sinergias y condensar las 
propuestas de un modo transparente y positivo que pu eda dar respuesta satisfactoria a las necesidades 
de los Miembros y de la comunidad empresarial. 
248. El representante de China  dice que la recopilación de la Secretaría contribuirá a dar impulso a 
las negociaciones. 
249. En cuanto a la cuestión planteada por Egipto acerca de la propuesta formulada por China en el 
documento TN/TF/W/26, en que se pregunta de qué  forma el período para la presentación de 
observaciones propuesto daría cabida a las sugerenci as de los demás Miembros, China considera que, 
cuando un Miembro adopte y haga públicas sus leyes, reglamentaciones y demás medidas pertinentes, 
deberá establecer un plazo razonable para que los demás Miembros formulen observaciones por 
escrito.  Si son razonables, el Miembro deberá examinar de buena fe esas observaciones escritas al  TN/TF/M/6 
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revisar sus leyes, reglamentaciones y medidas, o adoptar normas detalladas de aplicación o facilitar 
una interpretación de la legislación. 
250. Un requisito mínimo a ese respecto es est ablecer un plazo razonable para que los demás 
Miembros formulen observaciones por escrito tras la publicación de las leyes, reglamentaciones y 
medidas y bastante antes de su aplicación o ejecución.  Las medidas se harán públicas en función del 
régimen legislativo de cada Miembro, excepto en el caso de las reglamentaciones relativas a 
obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitari as y fitosanitarias.  En China, los proyectos de 
leyes, reglamentaciones y otras medidas de gran interés para el conjunto de la sociedad, tales como las relativas a servicios financieros y contingentes arancel arios, se publican para invitar a los interesados 
a formular observaciones. 
251. El representante de Filipinas
 dice que la recopilación de la  Secretaría es un documento muy 
útil para todos los Miembros a medida que avanzan h acia la siguiente fase de los trabajos, y pide a la 
Secretaría que lo actualice de modo cons tante cuando se presenten nuevas propuestas. 
252. Actualmente, las propuestas se estructuran por temas.  Si es posible, la próxima recopilación o 
actualización debería incluir un listado por artículos para que resulte más coherente con el mandato.  
Al avanzar hacia la siguiente fase de los trabajos , los Miembros podrían centrar su atención en las 
propuestas, opiniones y observaciones formuladas, organizadas por artículos. 
253. El representante de la Secretaría  explica que, según se indica en el documento de 
recopilación, la razón para la agrupación po r temas es que, en algunas comunicaciones, no se ha 
especificado el artículo al que se refieren.  Como la Secretaría no se ha considerado facultada para hacer ese tipo de apreciación, que sigue siendo pre rrogativa de los Miembros, las contribuciones no se 
han enumerado por artículos.  Además, en algunas comunicaciones se indica que las propuestas han 
de entenderse como referidas a más de un artículo.   El deseo de evitar la duplicación mediante una 
enumeración repetida ha sido otra raz ón para adoptar un enfoque temático. 
254. El representante de Malasia
 elogia los esfuerzos desplegados por la Secretaría para recopilar 
las propuestas de los Miembros.  Malasia considera muy importante que se compartan las 
experiencias en materia de facilitación del comercio, por lo que ha presentado a la Secretaría un 
documento sobre la experiencia nacional en el que  se describe a grandes rasgos la experiencia de 
Malasia en la aplicación de medidas de facilitación del comercio, expuesta en un seminario del APEC en marzo.  El documento se centra en el artícul o VIII, y en él se examina la integración de las 
disposiciones de ese artículo con las partes pertinen tes del Convenio de Kyoto revisado, al tiempo que 
se tienen en cuenta otros instrumentos de interés de la OMA.  Asimismo, se resume el enfoque 
malasio de la facilitación del comercio. 
255. En el documento se exponen las prácticas de la administración de aduanas de Malasia en 
conexión con las disposiciones del párrafo 1 a) del ar tículo VIII, relativo a los derechos y cargas, y del 
párrafo 1 c) de ese artículo, sobre la necesidad de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación y exportación y de re ducir y simplificar los requisitos relativos a los 
documentos exigidos para la importación y la export ación.  Además se tratan los aspectos siguientes:  
i) coordinación de las oficinas en la frontera;  ii) normalización y simplificación de los procedimientos comerciales y de despacho de aduanas;  iii) despac ho inmediato de mercancías;  iv) procedimientos 
especiales para los comerciantes autorizados;  v) inspección coordinada por diversos organismos;  
vi) utilización de técnicas de gestión de riesgos;  y vii) aplicación de sistemas de despacho mejorados 
mediante el uso de garantí as colaterales y monetarias. 
256. Volviendo a la recopilación de la Secretaría , Malasia desea aprovechar la oportunidad para 
dejar constancia de su opinión sobre las propuestas presentadas, así como para compartir algunas de sus experiencias y exponer su preocupaci ón respecto de determinados elementos. TN/TF/M/6 
Página 40  
 
257. En cuanto a la cuestión de la publicación de reglamentaciones comerciales, las leyes y 
reglamentaciones comerciales de Malasia se publican de inmediato, al igual que los plazos normales de tramitación, que se hacen públicos en el boletín de  usuarios de la Real Administración de Aduanas 
de Malasia y otros organismos pertinentes de cont rol de fronteras.  Malasia comunica también a los 
usuarios las razones de los retrasos en el despach o de aduanas, con inclus ión de una explicación 
fundamentada al respecto. 
258. Sin embargo, Malasia desea pedir aclaraciones acerca de la propuesta formulada en el 
documento conjunto TN/TF/W/8, en el que se sugier e que se publique inform ación detallada sobre los 
contratos de servicios entre las entidades de inspecci ón previa a la expedición y los gobiernos.  Para 
Malasia no está claro el significado de esa propuest a ni el motivo por el que los gobiernos deben hacer 
públicos sus contratos con otras partes. 
259. En cuanto a las nuevas leyes comerciales, Ma lasia está sujeta a su ordenamiento jurídico 
interno que no permite la publicación de versiones provisionales antes de su promulgación.  Malasia 
tiene también reservas acerca de la formulación de observaciones sobre las nuevas leyes.  No obstante, ha celebrado debates con anterioridad en sus diálogos y reuniones con las asociaciones 
comerciales del sector privado nacional para asegurar que los intereses de esas asociaciones se tengan 
en cuenta en la formulación y la aprobación defi nitiva de las nuevas leyes y reglamentaciones.  
Siempre es necesario preservar el equilibrio entre las prerrogativas y derechos soberanos de los 
gobiernos y la atención de los intereses comercia les del sector privado.  Siempre que es posible, 
Malasia trata de establecer intervalos suficientes entre la publicación y la entrada en vigor de tales 
reglamentaciones. 
260. Malasia apoya la propuesta de establecer servi cios de información, centros nacionales de 
coordinación únicos o centros de información, y cree que tal propuesta facilitará el comercio.  
Además de crear su propio portal de facilitación del comercio, Malasia, conjuntamente con sus 
asociados de la ASEAN, trabaja actualmente en el  proyecto de ventanilla única de la ASEAN, cuya 
finalización está prevista para 2007.  Malasia acoge rá con satisfacción las actividades de asistencia 
técnica y creación de capacidad que le permitan reforzar su labor regional en ese terreno. 
261. En cuanto a la propuesta de emitir resolu ciones anticipadas, le complace comunicar que 
Malasia tiene en funcionamiento un sistema algo m ás sencillo para dictar resoluciones anticipadas 
sobre clasificación arancelaria, pero no sobre valo ración y aplazamiento del pago de derechos.  La 
administración de aduanas de Malasia ha tratado siempre de facilitar las solicitudes por escrito de los 
comerciantes, y Malasia ha emitido resoluciones sobre clasificación arancelaria, aunque tiene aún 
pendiente la puesta en marcha de un sistem a avanzado de resoluciones sobre valoración y 
aplazamiento del pago de derechos.  Malasia apoya la propuesta, ya que proporcionará a los comerciantes cierto grado de certeza.  Es absolutamente necesario crear capacidad para formar al personal en la aplicación de esas técnicas avanzadas. 
262. En cuanto a la propuesta sobre procedimientos  de recurso, Malasia tiene mecanismos para 
ejercer derechos de recurso contra las decisiones que no satisfagan a los comerciantes.  Estos pueden 
recurrir en primer lugar a la Real Administración de Aduanas de Malasia, después al Ministro de 
Hacienda y también a los tribunales.  Malasia de sea asegurar que sus leyes se administran de modo 
uniforme.  Al mismo tiempo, el ordenamiento jurídi co de Malasia contiene reglamentos y códigos de 
conducta para mantener un alto nivel de integridad de los funcionarios. 
263. Asimismo, Malasia apoya la propuesta d estinada a asegurar que los derechos y cargas 
impuestos en relación con la importación y la exportación sean razonables y proporcionales a los 
servicios prestados.  Está previsto que los comerciantes paguen un derecho mínimo por los 
documentos y formularios comerciales.  Para fo mentar un entorno competitivo, el Gobierno no 
reglamenta los derechos y cargas impuestos por el sector privado por concepto de servicios prestados.  TN/TF/M/6 
 Página 41 
 
 
264. En cuanto a la cuestión de la  consularización, Malasia apoya también la iniciativa encaminada 
a poner fin a la imposición de derec hos y cargas consulares.  Tal inic iativa reduciría el costo de las 
actividades comerciales y podría agilizar el comercio. 
265. La coordinación de los organismos de frontera es otro tema de trabajo que merece 
consideración.  Sin embargo, esa propuesta sólo podrá llevarse a la práctica mediante acuerdos 
bilaterales entre Estados vecinos  que puedan beneficiarse mutuam ente de tales acuerdos.  La 
coordinación de las autoridades aduaneras, la inspección única y otras medidas similares pueden resultar beneficiosas a largo plazo. 
266. Malasia apoya la idea de un sistema eficaz y acelerado de despacho y puesta en circulación de 
las mercancías, ya que es importante promover el comercio y dar facilidades a las entidades 
comerciales.  Sin embargo, la puesta en prácti ca de ese sistema requiere tiempo y absorbe recursos 
que se necesitan también para los demás sistemas .  Por consiguiente, es importante disponer de 
programas continuos y eficaces de asistencia técnica para ayudar a los Miembros a desarrollar sistemas que les permitan poner en práctica esas medidas. 
267. En cuanto a la propuesta de adoptar criterios  objetivos de clasificación arancelaria, Malasia 
apoya esa iniciativa y ha adoptado el Sistema Arm onizado de Clasificación Aduanera de la OMA.  
Actualmente, Malasia aplica el SA de 2002, y está en proceso de actualización y ajuste de su clasificación arancelaria con arreglo al SA de 2007.  
268. Con respecto a las propuestas sobre procedimient os de tránsito contenidas en los documentos 
TN/TF/W/28 y TN/TF/W/35, Malasia tiene algun as dudas sobre la propuesta relativa a la no 
discriminación entre los modos de transporte, los tr ansportistas de mercancías en tránsito, la ruta 
elegida y las particularidades de las mercancías. 
269. En lo que se refiere a la no discriminación entr e los modos de transporte, debería existir una 
definición clara de los modos de tránsito según se c onsiderasen "clásicos", es decir, transporte por 
carretera, por ferrocarril y terrestre, y no clásicos,  tales como transporte por tuberías y medios 
conexos.  Las formas de tránsito correspondientes a ambos modos no deberían estar sujetas a la 
misma definición, y deberían recibir distinto tr ato en las reglamentaciones y leyes nacionales. 
270. El transporte de mercancías en tránsito est á sujeto a la Ley Nacional de Transporte por 
Carretera de Malasia, cuyo objeto es asegurar la ap licación de los niveles máximos de seguridad vial, 
con inclusión de prescripciones sobre la idoneidad  de vehículos y transportistas, y exigir los 
necesarios documentos legales, tales como los de seguro y registro, reconocidos por otras políticas e 
instituciones internas legales. 
271. En cuanto a las rutas, aunque se entiende que lo s transportistas preferirán elegir por su cuenta 
las carreteras, siendo Malasia una nación comercial di gna de crédito, el Gobierno se encarga de velar 
por que los transportistas utilicen las rutas más se guras, cómodas y rápidas.  La legislación nacional 
sobre transporte por carretera gara ntiza también la responsabilidad soci al, especialmente en materia de 
seguridad pública.  A ese respecto, se ha impuesto una restricción que obliga a los vehículos pesados 
o comerciales a utilizar determinadas rutas para evitar que las carreteras sufran daños y se hagan 
peligrosas para los demás usuarios. 
272. Hay que destacar que cada Miembro mantiene su  posición nacional y su lista de prioridades 
respecto de las mercancías o productos considerad os sensibles, peligrosos y prohibidos.  Malasia 
desea que la UE aclare su propuesta con respecto a la no discriminación por las particularidades de las mercancías, y pregunta si la propuesta sugiere ta mbién que se establezca una definición común de 
productos sensibles, peligrosos y prohibidos.  Malasi a está firmemente convencida de que la libertad 
de tránsito de determina dos productos a través del territorio de tr ánsito debe negociarse en función de TN/TF/M/6 
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las circunstancias de cada caso, siempre que sea posible .  De ese modo se tienen en cuenta el interés, 
la prioridad y la seguridad nacionales de los países de tránsito. 
273. En cuanto a la cuestión de los derechos y cargas, Malasia considera necesario prohibir la 
recaudación de derechos y cargas que no guarden  proporción con los servicios prestados, de 
conformidad con el artículo VIII del GATT de 1994.  Malasia opina que el establecimiento de un 
mecanismo de examen periódico por propia iniciativa es beneficioso y, por su parte, ha llevado a cabo 
periódicamente ejercicios de ese tipo mediante diál ogos, reuniones y consultas con el sector privado.  
El establecimiento de ese mecanismo debe basarse en un proceso interno o nacional y llevarse a cabo 
con arreglo al principio de máximo empeño. 
274. Las opiniones de Malasia sobre el mecanismo de examen periódico por propia iniciativa de 
las formalidades y la documentación de tránsito son similares a las expuestas en relación con la 
propuesta de examen periódico por propia iniciativa de los derechos y cargas.  Sin embargo, Malasia 
desea que se indique con más claridad quiénes podrán ser las "otras partes" a que se hace referencia en la última línea del primer apartado de los párrafos 3 y 4 de la propuesta contenida en el documento 
TN/TF/W/28. 
275. La propuesta relativa a una cooperación transfr onteriza eficaz es importante para asegurar una 
circulación más rápida de mercancías a través de las fronteras y, al mismo tiempo, comprender la necesidad de preservar la soberanía nacional de cada pa ís.  Sin embargo, en la práctica, los programas 
de cooperación consistentes, por ejemplo, en comp artir una estructura o presencia física o un sistema 
de inspección son difíciles de aplicar a nivel admini strativo, y requieren la participación y aprobación 
de diversos organismos o autori dades del Estado.  A ese respecto, tal vez los Miembros que han 
logrado poner en marcha la cooperación transfr onteriza deseen poner en común una experiencia que 
será beneficiosa para los demás Miembros. 
276. El representante de Australia
 responde a las preguntas y observaciones formuladas por Egipto 
en el documento JOB(05)/84, en particular en lo que respecta al documento TN/TF/W/23 y a la pregunta 3, referida también al documento copatr ocinado con las Comunidades Europeas, que ya han 
facilitado respuestas por escrito a las preguntas. 
277. Con respecto a la pregunta de Egipto sobre la  forma en que Australia determina el costo de 
los derechos y cargas aplicados en relación con la  importación y la exportación, Australia desea 
indicar que sus autoridades aduaneras administran un régimen de recuperación de  costos con arreglo a 
la Ley de Cargas por Tramitación de las Importaciones de 1997 .  El Gobierno ha ordenado a la 
administración de aduanas de Australia que cargue el costo de sus operaciones de tramitación a las 
empresas importadoras. 
278. El sistema aduanero aplicado asegura un régime n de cargas razonable y transparente y ofrece 
certeza de los costos.  En la actualidad, los derec hos y cargas de recuperación de los costos se fijan 
por ley y están sujetos a cambios mediante reglamen taciones.  La información relativa a los costos 
aplicados se incluye en los Avisos de Aduanas de  Australia y se publica en el sitio Web de la 
Administración de Aduanas de Australia.  Las cargas, que se examinan también con el sector 
industrial en reuniones consultivas periódicas, se ap lican a las declaraciones de aduanas -tanto 
manuales como electrónicas-, así como a los demás procedimientos aduaneros relacionados con las 
importaciones y la declaración de mercancías.  La carga por una declaración electrónica es de 44 dólares australianos, a los que se suman 0,20 dólares por línea declarada a partir de la línea 10;  la carga por una declaración manual es de 65,75 dó lares por declaración y 1 dólar a partir de la 
primera línea. 
279. El representante de Kenya
 dice que las respuestas por escrito del Canadá y las CE a las 
preguntas de Kenya se han enviado a la capital, donde tal vez se pidan aclaraciones respecto de más  TN/TF/M/6 
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cuestiones.  Kenya agradecerá a los demás Miembros  que faciliten también respuestas por escrito a las 
preguntas contenidas en el documento JOB(05)/64. 
280. El representante del Perú  dice que la recopilación de la Secretaría está bien estructurada y 
proporciona una buena visión general de las principa les cuestiones planteadas.  El documento es muy 
útil y su actualización permitirá a las delegaciones hacer  el mejor trabajo posible, en coordinación con 
sus capitales. 
281. El documento TN/TF/W/40 de la Argentin a es una propuesta concreta cuya aplicación no 
parece entrañar demasiadas dificultades.  Además, tendría algunas ventajas a corto plazo.  Con respecto a los idiomas de publicación, el Perú cons idera que esa es una cuestión que podrá examinarse 
en el futuro.  Se trata de un aspecto que se ha tenido en cuenta en varias de las propuestas y que puede 
ser útil para los países cuyos idiomas no son idiom as oficiales de la OMC.  Además de tener el 
español, el Perú se esfuerza por que toda su informaci ón administrativa esté disponible en las diversas 
áreas, en particular en la de aduanas.  El Pe rú desea que toda esa información esté disponible en 
inglés, al igual que en español.  Asimismo, el Perú insiste en la importancia de la transparencia en lo que respecta a la información. 
282. El documento TN/TF/W/44 del Taipei Chino sobre la liberación inmediata de los envíos 
urgentes es comprensible y está formulado con claridad.  La cuarta parte, relativa a la asistencia técnica y la creación de capacidad, reviste particul ar importancia, especialmente en lo que respecta a 
la adopción de un enfoque por fases de la creación de capacidad, respaldado por una asistencia técnica 
suficiente y eficaz.  El enfoque podría ser un ejempl o a seguir, no sólo para el despacho de aduanas, 
sino también para otras cuestiones que se examinan  en el Grupo de Negociación.  El APEC podría 
exponer varios ejemplos cuyo examen tal vez result ase útil, no sólo en relación con el despacho de 
aduanas, sino también con otras cuestiones. 
283. Con respecto a la cuestión de la gestión de l riesgo, que se ha abordado en los documentos 
TN/TF/W/42, del Japón, y TN/TF/W/49, de China y Corea, así como en la primera parte del documento TN/TF/W/47, de Singapur, el Perú consid era que se trata de una cuestión muy importante. 
284. El Perú ha tenido una experiencia positiva en  materia de gestión del riesgo.  Tanto el 
despacho como la puesta en circulación de las mercancías han sido mucho más rápidos y han mejorado a consecuencia de las medidas de gestión del riesgo aplicadas y gracias también a la cooperación y la asistencia técnica recibida por el Perú en el momento oportuno.  A todo ello se ha 
unido el trato especial y diferenciado, que es impor tante para que todos los miembros puedan alcanzar 
el nivel adecuado de gestión del riesgo.  En el Pe rú, los procedimientos aduaneros se basan en varios 
modelos de selección con diversas variables, y tienen la  ventaja de identificar el nivel de riesgo, lo 
que permite seleccionar y examinar los envíos de alto riesgo.  En segundo lugar, ese sistema permite 
establecer un buen equilibrio entre la lucha contra el  fraude y la facilitación del comercio legal.  En 
tercer lugar, se evitan costos adicionales e innecesa rios.  Y, en cuarto lugar, el sistema proporciona 
una protección eficaz, en particular para los buenos usuarios.  Por último, los recursos se gastan y 
utilizan adecuadamente.  Como país en desarrollo  que ha aplicado diversas medidas, el Perú está 
plenamente dispuesto a compartir sus experiencias en materia de gestión del riesgo. 
285. El representante de Turquía
 se refiere a las comunicaciones sobre el artículo V y dice que la 
circulación de mercancías con arreglo a procedimie ntos de tránsito está cobrando una importancia 
creciente en el sistema de comercio mundial, ya que  el tránsito es el principal procedimiento utilizado 
en respuesta a necesidades logísticas.  Los pro cedimientos de tránsito, la globalización de las 
prácticas, la normalización de los requisitos documental es, los sistemas de garantía internacional, y la 
transparencia y previsibilidad son elementos decisi vos para acelerar las corrientes comerciales. 
286. Turquía está de acuerdo con la mayoría de  las propuestas formuladas en los documentos 
TN/TF/W/28, W/30, W/34, W/35 y W/39, y se reafirma en su apoyo al fomento de la transparencia.  TN/TF/M/6 
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La experiencia de los operadores económicos turcos ha impulsado a Turquía a preconizar un entorno 
más transparente y no discriminatorio y la aplicación de derechos justificables.   
287. Turquía desea que se emprenden iniciativ as de cooperación regional para someter a 
disciplinas las formalidades de tr ánsito como método de facilitación reconocido por la OMC.  El 
elemento más importante de las iniciativas re gionales debería ser la utilización de normas y 
reglamentos internacionales en sus acuerdos. 
288. Turquía comparte la opinión del Perú respecto a la utilización de tecnologías de la 
información en los procedimientos de tránsito aduanero y la simplificación de las formalidades 
mediante la evaluación de los riesgos previa a la llegada.  Sin embargo, para adoptar tales medidas, 
las administraciones de aduanas necesitan sistemas informáticos extensos e integrados.  La OMA ha 
emprendido ya algunos estudios e xhaustivos sobre esa materia.  La adopción generalizada de los 
instrumentos de ese tipo elaborados por las or ganizaciones internacionales es indispensable para 
establecer el sistema propuesto. 
289. Turquía apoya también todas las propuestas pr esentadas por Bolivia, Mongolia y el Paraguay, 
y desea destacar la importancia de la transparen cia en la aplicación de derechos y normas sobre 
visados de tránsito, la prohibición de  los derechos y los requisitos de visado injustificables exigidos en 
relación con el tránsito, y el establecimiento de un mecanismo de vigilancia de las prácticas.  Turquía 
concede gran importancia a la solución de los probl emas resultantes de la pe rcepción del régimen de 
tránsito como un mecanismo generador de ingresos. 
290. El representante de México
 dice que el desarrollo de un marco normativo internacional a 
través de la OMC constituye un instrumento fundame ntal para mejorar las relaciones comerciales 
multilaterales, el cual coadyuva a crear condici ones de mayor certidumbre para los operadores 
económicos al proporcionar las herramientas que perm iten avanzar de manera clara y firme hacia la 
liberalización comercial y, consecuentemente, hacia mayores niveles de inversión, producción y empleo. 
291. Se han logrado avances sustanciales hacia la consecución de relaciones más libres mediante 
las rondas comerciales que se han desarrollado hast a la fecha, a través de las cuales se obtuvieron 
reducciones arancelarias promedio del orden del 90 por ciento para productos industriales, de tal 
forma que los derechos aduaneros est án por debajo del 4 por ciento;  así como un enriquecimiento del 
marco jurídico internacional mediante la adopci ón de diversos acuerdos que permiten atender la 
reducción de barreras no arancelarias al comercio en forma ordenada y transparente.  Sin embargo, es necesario continuar con paso firme hacia el desarro llo de nuevas disciplinas que complementen a las 
ya existentes. 
292. Actualmente cruzan por las fronteras de Mé xico cinco veces más bienes que hace 10 años;  
como resultado, las operaciones que se realizan di ariamente en las aduanas superan los 900 millones 
de dólares y están asociadas con el procesamiento de poco más de 22.000 documentos de importación, 
el tránsito de 1.150.000 personas y 34.000 vehículo s a través de las 48 aduanas y los distintos puntos 
de inspección.  Adicionalmente, el crecimiento del comercio se ha visto acompañado de nuevas 
necesidades de la comunidad comercial derivadas de  un creciente interés por lograr un flujo más 
expedito de bienes, reducciones en los costos asociados con las operaci ones comerciales y mayor 
eficiencia en la operación de las cadenas de pr oveedores, a fin de alcanzar mayores niveles de 
eficiencia productiva y competitividad 
293. Por lo anterior, la facilitación del comercio es una de las principales estrategias para permitir 
que México incremente su importancia como centr o estratégico para la captación de inversiones y 
desarrollo de actividades productivas.  Con tal moti vo se ha seguido un programa permanente de 
modernización aduanera sobre la base de cuatro pr incipios rectores:  i) asegurar el papel de las 
aduanas en la consecución de obje tivos legítimos;  ii) optimizar el control de las aduanas;   TN/TF/M/6 
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iii) desarrollar mecanismos para garantizar un flujo expedito y seguro de bienes;  y iv) permitir la 
correcta aplicación de las disposiciones recaudatorias. 
294. Entre las acciones que se han implementa do en el marco del citado programa están 
comprendidas la simplificación y automatización de procesos, las mejoras de la infraestructura, la adquisición de nuevas tecnologías y equipamiento y el establecimiento de programas de cooperación 
y convenios con la industria y las au toridades aduaneras de otros países. 
295. México también ha logrado avances signi ficativos en materia de transparencia, 
implementación de esquemas para comerciantes certificados, aplicación de tecnologías de la 
información para llevar a cabo las formalidades de  importación y exportación, establecimiento de 
facilidades relacionadas con la importación temporal, desarrollo de sistemas más sofisticados para la 
gestión de riesgo, desaduanamiento de envíos urgentes, integridad, resoluciones anticipadas y 
procedimientos de apelación.  Sin embargo, es necesario continuar de manera permanente los esfuerzos que permitan profundi zar y expandir las actividades de facilitación comercial. 
296. México ha mantenido un seguimiento y estudi o muy detallado de las contribuciones que han 
presentado diferentes delegaciones durante el proceso  de intercambio de opiniones desarrollado hasta 
la fecha en el marco de este grupo de negociaci ón y agradece los esfuerzos realizados por las 
delegaciones para ilustrar con amplitud los aspectos interrelacionados con sus propuestas. 
297. México considera que se han discutido con profundidad varias medidas que pueden contribuir 
favorablemente a reducir los costos de transacción re lacionados con el comercio internacional y a la 
aceleración de los flujos de comercio, y que pueden reportar beneficios importantes en materia de 
crecimiento de la producción, el empleo y la inversi ón.  Sin embargo, y sin perjuicio de otras medidas 
que se puedan tomar en cuenta para efectos de  establecer un acuerdo en materia de facilitación 
comercial, consideramos que las siguientes acciones, a las que también se han referido otras delegaciones en diferentes oportunidades, resultan de gran importancia para lograr los objetivos antes 
señalados:  i) posibilidad de emitir comentarios sobre proyectos de leyes y reglamentos;  ii) desaduanamiento previo al arribo de los bienes;   iii) establecimiento de puntos de contacto;  
iv) publicación y fácil acceso a resolu ciones anticipadas;  v) establecimiento de plazos mínimos para 
la entrada en vigor de nuevas regulaciones;  vi) publicación y revisión periódica de cargas y derechos;  
y vii) uso de normas internacionales. 
298. Somos conscientes de que el éxito de las negociaciones y sobre todo la apropiada 
implementación de las disciplinas que se logren acordar, esta vinculado a la apropiada provisión de asistencia y creación de capacidad técnica conforme a las necesidades y prioridades de los Miembros 
y de una definición conveniente de las disciplinas so bre trato especial y diferenciado, con base a las 
capacidades de implementación y en las modalidades que mejor atiendan las diferencias en dichas 
capacidades. 
299. Finalmente, agradecemos el valioso esfuerz o de la Secretaria para llevar a cabo la 
compilación de las diferentes propuestas que han presen tado los Miembros, la cual, sin duda, facilitará 
el avance de las negociaciones. 
300. El representante del Brasil
 desea hacer algunos comentarios sobre las propuestas presentadas 
en la última reunión del Grupo. 
301. Con respecto a las propuestas distribuidas por  el Paraguay, Mongolia y Bolivia, el Perú, 
Corea y las Comunidades Europeas en relación con el artículo V, el Brasil considera positivas las medidas propuestas.  De hecho, las autoridades aduaneras del Brasil aplican ya muchas de esas 
medidas.  En cuanto a la cuestión de otorgar lib ertad de tránsito a través del territorio de cada 
Miembro por las rutas más convenientes para el trán sito internacional, el Brasil desea señalar que la 
práctica adoptada por las autoridades aduaneras brasile ñas consiste, en principio, en permitir que el TN/TF/M/6 
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operador elija la ruta.  Es decir, la práctica del Br asil se ajusta ya a la sugerencia presentada en las 
propuestas de las Comunidades Europeas y del Pa raguay, Bolivia y Mongolia a ese respecto. 
302. En cuanto a la admisión temporal de mercan cías, el Brasil no ha firm ado aún el Convenio de 
Estambul de la OMA.  Sin embargo, las autorida des aduaneras del Brasil ha n adoptado en la práctica 
muchos de los procedimientos simplificados que se presentan en ese Convenio.  El Brasil considera 
positivo que el Grupo examine medidas en esa esfera. 
303. La adopción de medidas para agilizar la circul ación de mercancías en tr ánsito dentro de su 
territorio es una de las máximas prioridades del Brasil.   Como país con un extenso territorio, el Brasil 
comprende perfectamente los problemas a que se en frentan algunos de los países sin litoral vecinos y 
está dispuesto a examinar fórmulas para resolver eso s problemas.  El Brasil apoya la idea de examinar 
las cuestiones que tengan especial interés para lo s Miembros sin litoral, según lo propuesto por 
Bolivia, Mongolia y el Paraguay en el documento TN/TF/W/28.  En el caso de uno de los países sin 
litoral vecinos del Brasil, este país ya ha tomado medidas a nivel interno para dar respuesta a algunas 
de las preocupaciones planteadas.  El Brasil man tiene una actitud favorable respecto de la necesidad 
de examinar medios para mejorar algunos elemento s del artículo V, tales como la no discriminación, 
los derechos y cargas, las formalidades y la documentación requerida. 
304. Con respecto los artículos VIII y X, el Bras il desea hacer un comentario general sobre las 
propuestas del Perú (TN/TF/W/30), Nueva Zelandia (TN/TF/W/24), las Comunidades Europeas (TN/TF/W/6), y el Japón y Mongolia (TN/TF/W/8).  Muchas de esas propuestas consideran que el 
Acuerdo OTC constituye un buen mode lo para un mecanismo que permita a los Miembros de la OMC 
formular sus observaciones y opiniones sobre los proyectos de reglamentación que vayan a 
publicarse.  Si se mantiene la idea de establecer un mecanismo similar en el artículo X, la 
identificación de los instrumentos jurídicos que se  notificarán habrá de ser muy específica.  El 
artículo X se refiere a las leyes, los reglamento s, las decisiones judiciales y las disposiciones 
administrativas de aplicación general.  Sin embar go, en algunos casos, puede existir una ley o una 
decisión que afecte indirectamente al comercio, por lo que será preciso examinar si los Miembros 
deberán o no notificar tales normativas. 
305. Otra cuestión es la relativa a los tipos de re glamentaciones comerciales que habrán de estar 
disponibles para su consulta.  El Brasil ha observa do que en la propuesta se sugiere la publicación de 
toda legislación pertinente en relación con los pro cedimientos aduaneros.  Al examinar las demás 
propuestas, el Brasil cree que los Miembros deberí an ser más explícitos y concretos sobre lo que 
consideran pertinente o, como alternativa, si mplemente reconocer a las autoridades nacionales 
facultades discrecionales al respecto. 
306. Con respecto a la propuesta de la Argentin a, el Brasil apoya la idea de mejorar la 
transparencia.  Sin duda, la idea de  aplicar todo tipo de medidas para mejorar la transparencia de las 
reglamentaciones es acertada.  Sin embargo, como han señalado algunas delegaciones, tal vez sea necesaria una gran cantidad de recursos para traduc ir todas las reglamentaciones de un país a uno de 
los idiomas oficiales de la OMC.  La mejora de la  transparencia es una buena idea, pero, dado que se 
necesitarán muchos recursos para ponerla en pr áctica, los Miembros tendrán que establecer un 
mecanismo para ayudar a los países a ese respecto.  Para el Brasil, la elaboración de resúmenes puede ser una alternativa válida a la traducción del texto ínte gro de la totalidad de la legislación.  Esa podría 
ser una solución satisfactoria en lo que respecta a la transparencia.  Sin embargo, el Brasil no está 
seguro de que tal solución mejoraría necesariamente el comercio.  Por ejemplo, si un Miembro 
publica toda su legislación en español y otros pa íses Miembros tienen, como idioma nacional, el 
francés, tal vez aumente la transparencia, pero no necesariamente las corrientes comerciales.  Quizás 
convendría pensar algo más en la posibilidad de halla r formas mejores de aument ar la transparencia y, 
al mismo tiempo, estimular las actividades de los importadores y exportadores de los Miembros.  TN/TF/M/6 
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307. El representante de Filipinas  formula observaciones sobre las propuestas formuladas 
anteriormente, empezando por las relativas al artículo V. 
308. En el párrafo 5.1 del documento TN/TF/W/ 28 se sugiere que se asegure la no discriminación 
entre los medios de transporte, el origen y el des tino, los transportistas, las rutas y las mercancías.  
Filipinas cree que, en los párrafos 2 y 5 del artículo V vigente, ya existe una prescripción con ese fin, 
por lo que desea saber si los proponentes se han refe rido a algo distinto.  Asimismo, Filipinas pide que 
se aclare el significado de la frase "Esto se entiende sin perjuicio de los compromisos en vigor que 
afecten a los Miembros sin litoral." ¿Se trata de una  referencia a los acuerdos comerciales regionales 
suscritos por los proponentes? 
309. En cuanto al párrafo 5.2 de la sección III,  los elementos segundo y tercero de la propuesta 
parecen ser un nuevo conjunto de obligaciones en el  marco del artículo V, ya que no se limitan a la 
libertad de tránsito, sino que se extienden a cuesti ones relacionadas con los derechos y cargas, aspecto 
ya previsto en el artículo VIII.  ¿Tienen los prop onentes intención de modificar el artículo V para que 
comprenda elementos del artículo VIII, aplicab les únicamente a las mercancías en tránsito? 
310. Con respecto al párrafo 5.3 de la sección III, Filipinas considera que lo s tres últimos apartados 
no deberían presentar mayores problemas.  Sin embargo,  en relación con el primer apartado, relativo a 
las formalidades razonables en materia de tránsito  y al examen periódico de esas formalidades, desea 
saber si los proponentes sugieren que el examen pe riódico de las formalidades se base únicamente en 
las observaciones del sector privado.  En cuanto a los derechos y cargas, los proponentes han sugerido 
incluso la participación del sector privado a través  de una comisión en el examen periódico, por 
propia iniciativa, de los derechos y cargas.   ¿Es deliberada esa diferencia de enfoque? 
311. Las propuestas del Perú relativas al artículo V y las mercancías en trán sito, contenidas en el 
documento TN/TF/W/30, merecen consideración detenida. 
312. En cuanto a la propuesta de Corea relativa al artículo V (documento TN/TF/W/34), en ella se 
establece una distinción entre las mercancías en tr ánsito según sean o no objeto de transbordo.  Pero, 
en ambos casos, se propone simplificar los procedimie ntos y los derechos por servicios prestados.  En 
lo que respecta al primer tipo, una simple decl aración de mercancías y un sencillo conjunto de 
derechos por servicios prestados serían suficientes para  sustanciar los procedimientos de tránsito.  En 
cuanto al segundo tipo, se prevén medidas adiciona les de inspección y seguridad para impedir el 
contrabando de las mercancías en el país de trán sito.  Filipinas considera que la propuesta coreana 
sigue la dirección correcta, ya que toda ella se orient a a la reducción de los costos de transacción.  No 
obstante, Filipinas cree que la facilitación no deberí a comprometer el ejercicio de los derechos y 
responsabilidades de las autoridades aduaneras ni meno scabar la integridad de las fronteras del país de 
tránsito.  Por otra parte, Corea indica que, para  aplicar sus propuestas, los Miembros tendrían que 
examinar sus prescripciones en materia de document ación y los derechos aplicables a las mercancías 
en tránsito, sean o no objeto de transbordo.  Se trata de un área en la que se acogerá con la mayor 
satisfacción la asistencia técnica a los países en desarrollo y la  cooperación con ellos en el 
establecimiento de los adecuados requisitos documen tales y derechos aplicables a las mercancías en 
tránsito y otros procedimientos. 
313. En el documento TN/TF/W/35, las CE citan algunos problemas de la vida real a los que se 
enfrentan los comerciantes durante el tránsito de  sus mercancías a través de los países, y proponen 
medidas correctivas para esos problemas.  La propuest a se refiere al propio artículo V, así como a la 
transposición de las disciplinas del artículo VIII al ar tículo V en el caso de mercancías en tránsito.  El 
representante pide que se aclaren varios aspectos.  En lo que concierne a las disciplinas aplicables a 
las cargas en tránsito, ¿se refieren las CE a normas s obre las cargas en sí o sólo sobre la manera de 
aplicarlas? En cuanto a la tran sparencia de los requisitos, pro cedimientos y cargas de tránsito, 
¿sugieren las CE algo más que lo ya prescrito en el artículo X? Con respecto a la simplificación de las prescripciones y procedimientos en materia de doc umentación y datos, ¿significa esa simplificación TN/TF/M/6 
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que la tramitación previa a la llega da de los documentos de tránsito, la gestión del riesgo, los planes 
de comerciantes autorizados, el establecimiento de ventanillas únicas y las medidas relativas al tiempo de despacho constituirán la norma?  Y por último, en  cuanto a la mejor cooperación entre autoridades 
aduaneras, ¿sugieren las CE que una autoridad adua nera tendrá derecho a pedir o exigir a las demás 
cooperación y coordinación? 
314. El representante de la India
 espera que la exhaustiva y útil recopilación de la Secretaría en la 
que se han incluido las propuestas de negociación formuladas hasta ahora se actualizará cada cierto tiempo para dar cabida a las nuevas propuestas que se presenten.  La India apoya la propuesta de 
Filipinas de que el documento de la Secretaría haga  referencia a los artículos del GATT en relación 
con los cuales se hacen las propuestas.  La Indi a reconoce las dificultades a que hace frente la 
Secretaría a ese respecto, pero espera que no sean ins uperables.  Por otra parte, podría ser también útil 
disponer de una recopilación de las preguntas plan teadas en relación con las propuestas.  La India 
reconoce que esas observaciones se reflejan en las actas de las reuniones, pero quizá de modo menos específico que en una recopilación de preguntas.  Asimismo, la India espera que, a su debido tiempo, 
y una vez que se hayan celebrado de bates más extensos sobre el tr ato especial y diferenciado, las 
ideas expuestas en relación con ese tema se recopilen también. 
315. La intervención de la India se centra princi palmente en las propuestas contenidas en los 
documentos TN/TF/W/28 a TN/TF/W/39.  Varias de  las propuestas formuladas en esos documentos 
son, en mayor o menor medida, repetición de prop uestas anteriores.  Las observaciones de la India 
acerca de tales propuestas siguen siendo las mismas que se realizaron anteriormente.  En aras de la 
brevedad, la India limitará su intervención a la s nuevas propuestas contenidas en esos documentos.  
Además, la India realizará ciertas observaciones respecto de la propuesta sobre la consulta previa de 
leyes nuevas o modificadas contenida en las propuestas de negociación TN/TF/W/6, W/7, W/24 y W/26. 
316. Con respecto al tránsito, India desea destacar que el debate sobre las cuestiones relativas al 
tránsito de mercancías no debe redundar en perjuici o de los intereses de seguridad nacional de ningún 
Miembro.  La India acoge favorablemente el rec onocimiento de ese principio en el párrafo 16 del 
documento TN/TF/W/39 del Paraguay, Rwanda y Sui za, en que se señala que todos los acuerdos de 
tránsito tratan de establecer un equilibrio adecua do entre preocupaciones legítimas en materia de 
seguridad (con inclusión de la desviación ilícita de  las mercancías al mercado interno) y la mayor 
rapidez y eficiencia del movimiento de las me rcancías en tránsito.  La India se sentirá muy 
preocupada en el caso de propuestas que tie ndan a contradecir ese principio básico. 
317. A ese respecto, preocupa especialmente a la  India una de esas propuestas, a saber, la 
sugerencia de dar carácter operati vo al compromiso consagrado en el artículo V de otorgar libertad de 
tránsito a través de "las rutas más convenientes para el tránsito internacional", interpretándolo en el 
sentido de permitir que el transportista elija la ruta y los medios de transporte (documento 
TN/TF/W/35 de las CE).  La India no comparte  la opinión de que la expresión "las rutas más 
convenientes para el tránsito internacional" si gnifique que la elección corresponda únicamente al 
transportista.  Al entender de la India, la ruta de tránsito internacional debe ser conveniente tanto para 
el país sin litoral como para su vecino.  Es preciso  tener en cuenta diversos factores, entre ellos la 
infraestructura disponible de carreteras, ferrocarriles y puertos, la infraestructura de puntos de entrada 
y salida, los aspectos de seguridad, etc.  La elecci ón de una ruta precisa y unos puntos de tránsito 
concretos en la frontera internacional ayuda a los organismos oficiales interesados a mejorar la 
coordinación y la facilitación.  Por tales motivos, es importante reconocer el principio de que los dos 
países afectados deberán identificar a nivel bilatera l el número de puntos de tránsito de la frontera 
internacional. 
318. Con respecto a las propuestas sobre la no discriminación entre los medios de transporte, el 
origen y el destino, los transportistas, las rut as y las mercancías en los movimientos de tránsito, 
contenidas en el documento TN/TF/W/28, de Boliv ia, Mongolia, el Paraguay, la República Kirguisa y  TN/TF/M/6 
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el Japón, y en el documento TN/TF/W/35, de las CE, la India apoya el principio de no discriminación a nivel general, pero desea advertir que ese principio no puede aplicarse en todas las circunstancias.  Es necesario que los Miembros tengan flexibilidad para permitir determinados procedimientos o 
prácticas relativos, por ejemplo, a los modos de transporte, el destino de las mercancías y los transportistas de las mercancías en tránsito, que pueden parecer discrim inatorios a primera vista, pero 
que pueden justificarse sobre la base del riesgo pe rcibido de las mercancías en relación con los 
diferentes modos de transporte (por ejemplo, las cargas transportadas en contenedor por ferrocarril o 
carretera y las cargas transportadas sin contenedor o en camiones abiertos), el nivel de confianza 
depositado en los diversos tipos de entidades de tr ansporte (compañías estatales de transporte por 
ferrocarril o por carretera en comparación con compañ ías privadas de transporte por carretera) y la 
medida en que el país de destino está dispuesto a asumir, en beneficio de sus importadores, la 
responsabilidad de compensar las pérdidas de ingresos  resultantes de la desviación de las mercancías 
en el país de tránsito.  La India pide también a los autores del documento TN/TF/W/28 que amplíen el 
ámbito de su propuesta para hacer extensivo el tr ato nacional a los países en desarrollo Miembros sin 
litoral. 
319. En cuanto a la propuesta de garantizar la  no discriminación con respecto a las instalaciones 
fijas que de por sí son capaces de mover merc ancías, tales como los oleoductos o gasoductos 
(documento TN/TF/W/35), la India opina que  esa propuesta requiere más debates y un mejor 
entendimiento.  La India desearía saber si la propuesta se limita únicamente a los oleoductos o gasoductos o si es probable que comprenda cualquier otro tipo de instalaciones fijas. 
320. En cuanto a la publicación y examen periódico  de los derechos y cargas relacionados con el 
tránsito a que se hace referenc ia en el documento TN/TF/W/28, la India apoya el principio que 
prohíbe percibir derechos y cargas sin base jurídica.  La India considera que ese principio es un mejor modelo de prohibición que la anterior propuesta de prohibir los derechos no publicados, presentada 
por el Japón en el contexto del artículo X del GATT (documento TN/TF/W/17).  En cuanto al examen 
periódico de los derechos y cargas, la India ya indi có en su respuesta al documento de Taiwán, etc. 
(TN/TF/W/25) que el examen periódico es una necesi dad económica que deberá tener en cuenta la 
inflación y demás factores que inciden en el costo.  La India considera que el examen periódico de 
derechos y cargas es un ejercicio económico relacionado con el costo de los servicios prestados,  por 
lo que entiende que no existe ju stificación suficiente para pr oponer la creación de un organismo 
burocrático adicional, como una comisión formada por los representantes de los sectores interesados, 
a efectos de contar con un mecanismo de examen permanente.  La India considera que la decisión 
acerca del mecanismo para el examen periódico por pr opia iniciativa debería dejarse en manos de los 
Miembros. 
321.  Con respecto a las propuestas sobre las formalid ades razonables en materia de tránsito y los 
requisitos razonables relativos a los documentos ex igidos para el tránsito y examen periódico, 
formuladas en el documento TN/TF/W/28, hay que ser cuidadosos en relación con las propuestas que 
utilizan expresiones subjetivas y que pueden interpreta rse de distinta forma.  En este sentido, la India 
solicita a los autores que aclaren si tienen alguna id ea concreta respecto de la propuesta de mantener 
"formalidades razonables en materia de tránsito" para "reducir al mínimo las demoras y restricciones innecesarias del tráfico en tránsito".  De la misma fo rma, la India querría solicitar a los autores de las 
propuestas que aclaren si tienen al guna idea concreta de cómo dar car ácter operativo a su propuesta de 
mantener "requisitos razonables relativos a los documen tos exigidos para el tránsito" a fin de "reducir 
al mínimo las demoras y restricciones innecesarias concernientes al tráfico en tránsito".  Asimismo, la 
India desea sugerir que cualquier posible disciplin a o requisito relativo a la documentación debería 
tomar en consideración las preocupaciones legítimas del control de aduanas sobre las mercancías en 
tránsito. 
322. La India apoya la propuesta de examinar  periódicamente, por propia iniciativa, las 
formalidades de tránsito y los requisitos relativos a los documentos.  Sin embargo, la India no apoya 
una periodicidad fija.  Cada Miem bro debe poder determinar la peri odicidad por sí mismo.  Además, TN/TF/M/6 
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la India espera que los autores de  las propuestas aclaren qué significa la expresión "observaciones ...  
de 'otras partes'".  La India no apoya la interpretación de esta expresión que comprende también a los otros Miembros de la OMC. 
323. En cuanto a la utilización de normas intern acionales para las formalidades y los documentos 
relacionados con el tránsito, propuesta en los doc umentos TN/TF/W/28, W/30, W/35 y W/39, la India 
apoya, en principio, esa propuesta, pero con una cl áusula de máximo empeño incorporada mediante la 
expresión "en la medida de lo posible".  Esto es im portante para dar un poco de flexibilidad en la 
utilización de las normas internacionales, de manera que se ajusten a las capacidades disponibles y las 
circunstancias internas específicas de los distintos Miembros.  La India solicita también a los autores 
de las propuestas que enumeren los convenios internacionales que proponen que se tomen en 
consideración a efectos de adoptar las normas internacionales en mate ria de formalidades y 
documentos relativos al tránsito. 
324. En cuanto a la propuesta sobre régimen de tran sporte bajo control aduanero, contenida en el 
documento TN/TF/W/28, la India apoya en general esa propuesta.  Pero desea que se aclare el sentido 
de la expresión "otras cargas" a través de algunos ejemplos. 
325. En lo que respecta a la coordinación entr e las autoridades pertinentes de los requisitos 
relativos a los documentos, propuesta en los docum entos TN/TF/W/28 y TN/TF/W/35, la experiencia 
nacional de la India es que apenas existen requis itos de documentación establecidos por autoridades 
distintas de las aduaneras.  A la India le intere saría que los autores de las propuestas indicasen qué 
tipos de requisitos relativos a los documentos predom inan entre las "autoridades pertinentes" para las 
que se propone la coordinación. 
326. En relación con el establecimiento de un plan  de cooperación transfronteriza, propuesto en los 
documentos TN/TF/W/28, W/35 y W/39, y las re uniones periódicas de las autoridades de los 
Miembros vecinos, previstas en el documento TN/TF/W/28, la India apoya esas propuestas como cláusula de máximo empeño por las mismas consid eraciones mencionadas por ese país a propósito de 
propuestas similares relativas al artículo VIII del GATT.  Los compromisos vinculantes no serían 
posibles debido a factores tales como la sensibilidad política, el nivel de desarrollo infraestructural, el 
grado de automatización, la diferencia de  horas laborables y fiestas oficiales, etc. 
327. Con respecto a la propuesta de otorgar a las mercancías en tránsito que no requieren 
transbordo un trato menos gravoso que a las mercancí as en tránsito que sí lo requieren (documento 
TN/TF/W/34), la India pide a Corea que aclare con algunos ejemplos su entendimiento de la 
expresión "en tránsito que sí ... requieren [transbor do]".  La India desearía también saber si la 
referencia al "transbordo" se aplica tanto de ntro como fuera de la zona aduanera.  
328. En cuanto a mejorar la transparencia de los re quisitos, procedimientos y cargas de tránsito, en 
consonancia con otras propuestas ya presentadas al  Grupo de Negociación (documento TN/TF/W/35), 
la India apoya los principios de transparencia expres amente enumerados en esa propuesta, es decir, la 
publicación de información y la celebración de consultas previas a la elaboración de 
reglamentaciones.  La India pide que se aclare qué otros elementos de las propuestas formuladas en 
relación con el artículo X del GATT se proponen para su aplicación a las prescripciones en materia de tránsito. 
329. En lo que respecta a la adopción de discip linas más eficaces en el artículo V del GATT sobre 
las cargas aplicadas al tránsito, las propuestas ya presentadas al Gr upo de Negociación en relación con 
las normas del artículo VIII del GATT sobre derechos y cargas podrían servir de base para elaborar 
disposiciones paralelas sobre carg as aplicadas al tránsito.  Los Miem bros podrían considerar la forma 
de garantizar que todas las cargas aplicadas al trán sito estén abarcadas de forma efectiva (documento 
TN/TF/W/35 de las CE).  TN/TF/M/6 
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330. Según las consultas realizadas a nivel interno, la India aplica cargas mínimas al tránsito.  Por 
ello, desearía que los proponentes presentasen una lista  ilustrativa de cargas aplicables al tránsito, a 
fin de comprender su propuesta de "garantizar que  todas las cargas aplicadas al tránsito estén 
abarcadas de forma efectiva". 
331. Respecto a la simplificación y normalización de las prescripciones y procedimientos en 
materia de documentación y datos aplicables a las merc ancías y medios de transporte en tránsito, en 
consonancia con las propuestas presentadas en re lación con el artículo VIII del GATT (documento 
TN/TF/W/35 de las CE), la India desea hacer una advertencia en relación con el enfoque utilizado al plantear la simplificación de los procedimientos previstos en el artículo V del GATT como reproducción de los procedimientos basados en  el artículo VIII del GATT.  Algunos de los 
procedimientos examinados en relación con el artículo VIII del GATT, tales como los sistemas de 
gestión del riesgo y de comerciantes autorizados, tal vez no sean necesarios para el tránsito de 
mercancías, ya que los procedimientos existentes pue den ser a su vez muy sencillos y rápidos.  En lo 
que se refiere al tránsito, ya se aplica un sistema general de gestión del riesgo al clasificar las mercancías en sensibles y no sensibles.  Ampliar el  alcance de ese sistema mediante la introducción 
de otros parámetros de riesgo puede resultar i nviable.  Del mismo modo, si no son muchas las 
entidades que participan en la autorización de la ci rculación de mercancías en tránsito, tal vez carezca 
de interés examinar un sistema de "ventanilla única".  Por ese motivo, la India sugiere que los autores 
presenten una lista clara y, preferiblemente, mínima de medidas de simplificación de los procedimientos relativos al artículo V del GATT. 
332. Con respecto a la propuesta de introducir disciplin as más eficaces sobre el nivel, la naturaleza 
y la administración de las fianzas exigidas a los tran sportistas que realicen la operación de tránsito, 
incluidas normas que garanticen que dichas fianza s no se utilicen como un instrumento para obtener 
ingresos (documento TN/TF/W/35), la India apoya el  principio general de que las fianzas no deben 
utilizarse como instrumento para obtener ingresos.  Sin embargo, desea insistir en que los Miembros deberían tener libertad para adoptar tal sistema de fianzas, a fin de cubrir el riesgo que conlleva el 
tránsito de mercancías. 
333. En cuanto a la propuesta sobre procedimientos  especiales de tránsito consistentes en líneas 
físicas separadas para atravesar la frontera y trám ites aduaneros simplificados, contenida en el 
documento TN/TF/W/39, cualquier propuesta de esa cl ase deberá aplicarse únicamente como cláusula 
de máximo empeño, ya que es preciso tener en  cuenta los aspectos conexos, tales como las 
limitaciones de infraestructura (por ejemplo, es pos ible que algunos países sólo tengan carreteras de 
doble sentido), los volúmenes relativos del tráfico en tránsito y del tráfico normal, y cualquier otra 
situación específica. 
334. Con respecto a la propuesta de limitación de inspecciones y controles físicos (documento 
TN/TF/W/39), la India apoya, en principio, esa idea.  Sin embargo, la inspección física deberá guardar proporción con las circunstancias y el riesgo reales de cada caso.  De todos modos, el país de tránsito 
deberá conservar el derecho a inspeccionar las me rcancías cuando las circunstancias lo requieren. 
335. En cuanto a la propuesta de simplificar las fo rmalidades aduaneras e incr ementar el uso de los 
medios electrónicos y de interconexión para la veri ficación de las mercancías a la entrada al territorio 
aduanero, en las paradas posteriores dentro del mismo y en el momento de la salida, para garantizar el 
cumplimiento de la legislación aduanera vige nte en el territorio del Miembro (documento 
TN/TF/W/30), la India apoya, en principio, esa propuesta.  Sin embargo, advierte que cualquier 
medida de simplificación debería tener en cuenta la s preocupaciones legítimas de los Miembros en lo 
que se refiere a preservar la seguridad nacional y lo s ingresos.  La India pide a los proponentes que 
aclaren el significado de la expresión "medios [... ] de interconexión para la verificación de las 
mercancías". TN/TF/M/6 
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336. Con respecto al establecimiento de discip linas relativas a la aplicación de criterios de 
evaluación del riesgo y al control previo, concurre nte y posterior al despacho de las mercancías, 
propuesto en el documento TN/TF/W/30, la India apoya el principio de adopción de un sistema de gestión del riesgo, pero no es partidaria de deliberar  sobre la aplicación de criterios específicos para su 
puesta en práctica.  Esos criterios deben ser faculta tivos de los distintos Miembros, al igual que la 
forma y el modo del control posterior al despacho. 
337. En cuanto a la propuesta de automatizaci ón de los procedimientos de importación y 
exportación de las administraciones aduaneras y de ot ros organismos, con inclusión de la posibilidad 
de presentar en formato electrónico las declaraciones de aduana y de otro tipo, y automatización del pago de derechos y otras tasas y cargas (documento TN/TF/W/30), la India apoya, en principio, la 
propuesta de automatización de los procedimientos de importación y exportación.  Sin embargo, la 
India aconseja prudencia en relación con la propuest a de automatización del pago de derechos y otras 
tasas y cargas.  La India está tratando de automatizar, a nivel interno, el pago de  derechos de aduana y 
ha constatado que esa automatización requiere el  desarrollo de las capacidades adecuadas por los 
demás participantes en el proceso, tales como bancos, comerciantes y agentes de aduanas.  El pago 
automatizado de otros tipos de derechos y cargas pue de ser incluso más difícil de poner en práctica.  
Por ello, la India sugiere que el sistema de pagos automatizados se incluya únicamente como cláusula 
de máximo empeño. 
338. Con respecto a las dos pruebas propuestas para  las formalidades de importación y exportación 
i) que no sean más restrictivas del comercio ni entrañen más cargas administrativas que las 
absolutamente necesarias para lograr sus objetivos  legítimos;  y ii) que se apliquen de una manera 
eficaz), contenidas en el documento TN/TF/W/31, la India observa que se han formulado muchas 
propuestas específicas para la adopción de divers os procedimientos que, posiblemente, permitirían 
alcanzar el mismo fin de forma más concreta.  Por consiguiente, la India no considera muy 
enriquecedora la adopción de principios generalizad os que los Miembros pueden interpretar de modo 
diferente.  Sin embargo, la India también tiene en cu enta la nota 1 a pie de página del anexo D, en la 
que se afirma que la aclaración y mejora de los as pectos pertinentes de los artículos V, VIII y X 
del GATT de 1994 es sin perjuicio del posible form ato del resultado final de las negociaciones.  
La India desea que Hong Kong, China, indique si propone una aclaración del artículo VIII sólo en lo 
que respecta a los principios generalizados, en lugar de examinar los distintos elementos del 
procedimiento. 
339. En cuanto a las propuestas de transparencia y publicación de la información, y de publicación 
electrónica de la información, establecidas en el doc umento TN/TF/W/32, la India apoya el principio 
de publicación de medidas relacionadas con las impor taciones y exportaciones.  Sin embargo, pide a 
Hong Kong, China, que aclare en qué se distingue la propuesta formulada por en el párrafo 1 b) i) de 
la enunciada en el párrafo 1 a). 
340. Asimismo, la India pide a Hong Kong, China,  que aclare si la propuesta formulada en el 
párrafo 1 b) ii) sólo se refiere a la notificación de  las direcciones pertinentes de sitios Web a la 
Secretaría de la OMC o conlleva alguna otra medida .  La India apoyaría una propuesta de notificación 
de las direcciones pertinentes de sitios Web que la  Secretaría podría colocar en un sitio Web común 
para información de todos los Miembros de la OMC. 
341. En cuanto a las propuestas contenidas en el documento TN/TF/W/36 sobre la simplificación, 
reducción y normalización de los documentos comercia les, la India realizó ya comentarios acerca de 
propuestas tales como la utilización de normas inte rnacionales, documentos comerciales, etc. en 
reuniones anteriores del Grupo de Negociación en que se trató sobre el artículo VIII del GATT.  La India reitera su posición sobre esas cuestiones.  Sin embargo, esa propuesta contiene la nueva e 
interesante idea de establecer un "banco de docum entos" común basado en Internet, donde el usuario 
pueda elegir el idioma empleado para rellenar o im primir los documentos correspondientes.  La India 
reconoce el potencial de facilitación del comercio  de esa propuesta, aunque necesita aclaraciones al  TN/TF/M/6 
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respecto.  Posiblemente, los usuarios sólo podrían el egir el idioma para documentos en blanco, pero la 
India se pregunta si el banco de datos podría tamb ién tener capacidad para rellenar los documentos en 
el idioma elegido.  En opinión de la India, eso no sería posible debido a que los datos comerciales que 
habrían de incluirse en tales docum entos pueden variar.  No obstante, la India apoya esa idea e insta al 
Grupo de Negociación a seguir examinándola. 
342. Con respecto a la comunicación de Singapur  sobre resoluciones anticipadas (documento 
TN/TF/W/38), la India acoge favorablemente el doc umento como ejemplo de funcionamiento en la 
práctica de un sistema de resoluciones anticipadas.  Sin embargo, la India no prevé que los resultados 
de las negociaciones sobre facilitación del comerc io contengan elementos de procedimiento tan 
detallados. 
343. Con respecto a las propuestas de consulta prev ia de leyes y reglamentos contenidas en los 
documentos TN/TF/W/6 de las CE, TN/TF/W/7 de Corea, TN/TF/W//24 de Nueva Zelandia, y TN/TF/W/26 de la República Popular China, el Ministerio de Leyes de la India ha indicado en una consulta interna que no sería posible asumir un compro miso de consulta previa respecto de lo que la 
India considera legislación primaria.  La legislación primaria es preparada por el Parlamento o los 
cuerpos legislativos de los estados o por el Presidente de la India, facultado para dictar 
reglamentaciones con arreglo al artículo 240 de la Constitución de la India (en relación con 
determinados territorios de la Un ión).  El Parlamento y los órga nos legislativos de los Estados 
promulgan leyes sobre la base de los proyectos  de ley presentados por el Gobierno o por un 
representante a título personal.  El Gabinete aprueba los proyectos de ley del Gobierno.  Sin embargo, 
la consulta previa a su present ación depende de que el proyecto de ley proceda del Gobierno o de un 
representante a título personal, y no existen reglas fija s a ese respecto.  Una vez que el proyecto de ley 
se presenta al Parlamento o al cuerpo legislativo del estado, pasa a estar bajo el control de esos 
órganos (por ejemplo, del Parlamento) y corresponde al Parlamento decidir si se consulta o no a las 
partes interesadas.  Asimismo, el proyecto de ley puede remitirse al comité parlamentario correspondiente al departamento o al comité especi al/comité mixto, o distribuirse para recabar la 
opinión del público al respecto, o examin arse y aprobarse sin tales formalidades. 
344. Sin embargo, en el caso de la legislación subordinada o delegada, la consulta previa 
dependerá de las normas o disposiciones de su legislación marco o rectora, en la que puede 
establecerse que, antes de la tramitación de cualquier  norma o disposición, su texto se haga público.  
Habida cuenta de ello, la India reitera los come ntarios que realizó durante  la reunión del Grupo de 
Negociación de mayo de 2005 con referencia a la propuesta de Nueva Zelandia sobre el derecho a 
formular observaciones (documento TN/TF/W/24) en el sentido de que ese compromiso no debería 
ser demasiado gravoso y habría de enunciarse única mente en términos generales.  La India desea 
también añadir expresamente que el compromiso no se aplicaría a la legislación primaria adoptada por 
el Parlamento o los cuerpos legislativos  de los estados o por el Presidente. 
345. En cuanto al documento del Grupo Africano (T N/TF/W/33), la India apoya, en general, las 
ideas contenidas en él, y únicamente desea señalar que una exigencia general de mejora de la 
integración de las empresas y las economías africa nas en los sistemas internacionales de pagos y 
seguros no debería interpretarse en el sentido de ampliar el alcance de las negociaciones a esas nuevas 
materias. 
346. La India acoge favorablemente el documento de China y el Pakistán (TN/TF/W/29) sobre la 
identificación de las necesidades y prioridades de  los Miembros en materia de facilitación del 
comercio.  El documento puede c onstituir una buena hoja de ruta pa ra que los países en desarrollo y 
menos adelantados Miembros identifiquen sus necesida des y prioridades en materia de facilitación del 
comercio.  Tal enfoque puede facilitar un entendim iento más cabal del conjunto de necesidades y 
prioridades en materia de facilitación del comerc io en las que el Grupo de Negociación debería 
centrar su atención.  Sin embargo, la India desea señalar que tal ejercicio debería ser promovido 
básicamente por los Miembros, que también se encarga rían de seleccionar los instrumentos adecuados TN/TF/M/6 
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entre una amplia diversidad de ellos.  La Indi a apoya sin reservas la propuesta de que, en la 
evaluación de las necesidades y prioridades, se tenga en cuenta  la situación excepcional de los 
Miembros cuyos territorios encierran not ables diferencias económicas regionales. 
347. En cuanto al documento TN/TF/W/37 de las Comunidades Europeas, la India valora 
positivamente el compromiso de las CE con respecto a la asistencia técnica y la creación de 
capacidad.  La India desea destacar el mandato establ ecido en el anexo D, que insiste en la necesidad 
de prestar apoyo en forma de asistencia técnica a los países en desarrollo y los PMA tanto durante las 
negociaciones como tras su conclusión.  La India es partidaria de adoptar un enfoque coordinado de la 
asistencia técnica en el que la OMC deberá desemp eñar también su función, de conformidad con el 
mandato del anexo D. 
348. El Presidente
 insta a los Miembros a que faciliten a la Secretaría copias de sus declaraciones, 
ya que ello es esencial para que la Secretaría pueda preparar el acta de la reunión, especialmente en la situación actual de trabajo creciente de la S ecretaría, cuyos recursos no dan más de sí. 
349. El representante de Colombia
 formula observaciones sobre propuestas anteriores, empezando 
por las relativas al artículo V.  Las contribuc iones relacionadas con el articulo V del GATT 
presentadas por Bolivia, el Paraguay y Mongolia, Cor ea, la Unión Europea, y Suiza, Rwanda y el 
Paraguay recuerdan a Colombia la importancia de la  libertad de transito no solo para los países sin 
litoral, sino para el sistema multilateral de comercio.  Todas las propuestas contienen medidas concretas en distintos frentes para mejorar y aclarar las disposiciones del artículo, y van en la misma dirección de otras propuestas presentadas dentro del ámbito de los Artículos VIII y X. 
350. De manera particular, Colombia quisier a apoyar las propuestas presentadas por Bolivia, 
Mongolia y el Paraguay en el documento TN/TF/W/28, encaminadas a la no discriminación en 
materia de tránsito entre los modos de transporte u tilizados, el origen o destino de las mercancías y las 
rutas escogidas para la realización del tránsito.  La iniciativa de crear un punto común de comprobación 
de autoridades de los países fronterizos nos pa rece adecuada.  En la región andina existen 
disposiciones para crear Centros Binacionales de At ención en Fronteras y las autoridades de Colombia 
están evaluando la pronta instalaci ón de varios centros.  Colombia apoya asimismo la propuesta de 
establecer un tratamiento simplificado para los pr oductos perecederos, a los que se les podría exigir 
un mínimo de documentación y un paso rápido en los controles de las aduanas de frontera. 
351. Con respecto al artículo VIII y al área de los derechos y formalid ades referentes a la 
importación y a la exportación, Colombia apoya las propuestas del Japón, Mongolia, el Taipei Chino y el Perú (TN/TF/W/17, 10 y 25), encaminadas a la publicación y realización de revisiones periódicas 
de los derechos y cargas percibidos, las cuales podría n realizarse, en opinión de  Colombia, cada tres  
años como mínimo. 
352. Colombia considera importante adoptar un método para calcular el costo administrativo y 
operativo del servicio prestado por la aduana en las importaciones y exportaciones, ya que dicho 
cobro debe estar estrictamente relacionado con el ser vicio prestado, tomando para ello como base, las 
sugerencias presentadas por el Taipei Chino en  su documento TN/TF/W/25 y las Comunidades 
Europeas junto con Australia en el TN/TF/W/23.  Pa ra muchos países en desarrollo, el costo que se 
paga por la prestación de los servicios se convierte  en ocasiones en una barrera al comercio.  La 
delegación colombiana quiere compartir en este punto que en Colombia no existe el cobro de impuestos consulares relacionados con la import ación o la exportación ni el cobro de tasas por 
servicios aduaneros. 
353. Con respecto a las formalidades, en la reunión del mes de marzo, Colombia compartió con los 
Miembros la creación por parte del Gobierno colo mbiano de la Inspección Simultanea para Comercio 
Exterior con el objeto de coordinar las actividad es de las entidades que intervienen en la inspección  TN/TF/M/6 
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física de la mercancía o en la revisión de la carga que ingrese o salga del territorio nacional por los puertos, aeropuertos o pasos de frontera. 
354. Por ello, Colombia está en capacidad de apoyar las propuestas del Japón, Mongolia, el 
Taipei Chino y el Perú (TN/TF/W/17) en el área de formalidades y la realización de las inspecciones 
tomando como base los sistemas de gestión de riesgos .  Asimismo, Colombia apoya la referencia que 
hacen Australia y Canadá a la coordinación de procedimientos y formalidades entre las 
autoridades que intervienen en la frontera (TN/TF/W/19 y 20). 
355. Colombia considera muy interesante la  propuesta de Corea (TN/TF/W/18) sobre la 
armonización y unificación de los formatos de docum entos utilizables en las operaciones de comercio 
exterior.  En este punto, Colombia destaca que a nive l andino se está trabajando en la implementación 
de un Documento Único Aduanero, el cual tiene  como objetivo simplificar y racionalizar las 
formalidades aduaneras al ingreso y salida de mercancías de los países miembros, así como la consolidación de la información. 
356. En cuanto a las sanciones severas por infracci ones leves, Colombia d esea reiterar su apoyo a 
la propuesta presentada por el Japón, Mongolia, el Taip ei Chino y el Perú (TN/TF/W/17), referida a la 
publicación y claridad de las disposiciones sanci onatorias por infracciones de las formalidades de 
importación y exportación, así como la prohibición  de la imposición de sanciones no publicadas. 
357. Colombia está realizando una revisión de su régimen de sanciones, h aciendo énfasis en el 
principio de gradualidad de la sanción que se encu entra comprendido en el debido proceso.  De esta 
manera, lo que se busca es aplicar un régimen en el  cual la sanción sea proporcional a la infracción. 
358. En cuanto a la cuestión de los procedimientos  de despacho de mercancías y garantías, en la 
reunión de marzo Colombia expuso algunas inquie tudes sobre las propuestas presentadas por el 
Canadá y Australia (TN/TF/W/19) y los Estados Unidos (TN/TFNV/21), relacionadas con la creación 
de un mecanismo de constitución de garantías para  que las mercancías se puedan despachar antes de 
que la aduana decida sobre la cl asificación y el valor final de lo s impuestos a pagar.  Después de 
analizarlas e identificar algunos inconvenientes que  debemos superar internamente, relacionados con 
limitaciones de tipo comercial del sector asegura dor, Colombia quisiera expresar su apoyo a las 
referidas propuestas, pues entiende los beneficios derivados de procesos ágiles de despacho de las 
mercancías. 
359. Con respecto al artículo X y la cuestión de las resoluciones anticipadas, Colombia ya ha 
comentado como positiva su experiencia en la expe dición de resoluciones anticipadas en materia de 
clasificación arancelaría.  Por ello, quiere reite rar su apoyo a las propuestas dirigidas a la 
implementación de una medida en esta área al tiempo que se permite proponer que las resoluciones 
anticipadas se expidan en las siguientes materias:  clasificación arancelaria conforme al Sistema Armonizado y sus actualizaciones;  criterios de valoración;  normas de origen;  devolución, 
diferimiento y pago de impuestos;  y enunciación de los impuestos, recargos y tasas que se exigen para la importación.  Colombia c onsidera importante el establecimiento de un período prudencial para 
su implementación y el estudio de experiencias de distintos países. 
360. El representante del Pakistán
 elogia el enfoque sistémico adoptado por la Secretaría en la 
recopilación del documento TN/TF/W/43 y señala que , para su país, no se trata de una simple 
recopilación sino de un documento que estimul ará los debates estructurados del Grupo de 
Negociación en los próximos meses. 
361. Hasta ahora, el Grupo de Negociación ha exam inado las propuestas presentadas.  A partir de 
julio, a medida que el Grupo se aproxima a la C onferencia Ministerial de Hong Kong, será necesario 
pensar en la forma de estructurar los debat es.  Una posibilidad es examinar las propuestas por 
artículos, según ha sugerido Filipinas, o por tema s, según se enumeran en la recopilación y ha TN/TF/M/6 
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sugerido Nueva Zelandia.  En opinión del Pakistán , ambos enfoques son compatibles.  El Pakistán 
desea hacerse eco de la sugerencia de Nueva Zelandia de aplicar el enfoque por temas, ya que ayudará 
a identificar mejor las medidas que pueden incl uirse en un futuro acuerdo sobre facilitación del 
comercio.  Siempre es posible establecer referencias cruzadas de esos temas con los artículos V, VIII 
y X.  El Pakistán mantiene una actitud abierta al respecto e insta a los Miembros a determinar con más 
precisión sus planteamientos y la labor del Grupo. 
362. El representante de Indonesia
 dice que la recopilación de la Secretaría es clara y concisa y 
permite a los Miembros estudiar más a fondo las pro puestas presentadas.  Indonesia desea pedir a la 
Secretaría que actualice a su debido tiempo la r ecopilación para incorporar las nuevas propuestas. 
363. Con respecto a las propuestas del Japón y otros pa íses sobre la gestión del riesgo para mejorar 
los aspectos pertinentes del artículo VIII, Indonesi a desea destacar que la mejora de las técnicas de 
evaluación y gestión del riesgo proporcionará una ma yor precisión a la investigación de mercancías 
durante el despacho que no sólo regularizará las entradas de mercancías sino que también reforzará 
los controles aduaneros.  Por consiguiente, median te la gestión del riesgo, se establece un equilibrio 
entre la facilitación del comercio y los control es que es sumamente necesario en los procesos de 
la OMC tanto para la comunidad comercial como para las administraciones de aduanas.  Por tal 
motivo, Indonesia desea proponer un intercambio de técnicas de gestión del riesgo entre los Miembros 
para que puedan aprender unos  de otros nociones más claras de la gestión del riesgo en la práctica.  
Además, los Miembros aprenderían  también de la OMA, que tiene  una larga experiencia en el 
desarrollo de técnicas de gestión del riesgo. 
364. La experiencia de Indonesia en la ges tión del riesgo ha puesto de manifiesto algunos 
problemas que deberían abordarse debidame nte para que los Miembros pudiesen seguir 
incrementando las iniciativas de facilitación del come rcio sugeridas en algunas propuestas.  Entre los 
problemas de adaptación figuran los de incrementar la exactitud de los datos sobre importaciones y exportaciones;  utilizar la tecnología de la inform ación de modo óptimo;  y fomentar la creación de 
capacidad, la asistencia técnica y la formación. 
365. Por otra parte, Indonesia opina que algunas de las propuestas requieren aclaración.  En el 
párrafo 4 de la sección II de su documento, el Cana dá propone un enfoque de "ventanilla única", al 
tiempo que Corea propone, en el cuarto apartado del párrafo 3 del documento TN/TF/W/7, la creación 
de un centro nacional de coordinación único.  Con ese fin, la ventanilla única se define como el 
entorno en que operan y se integran las ventanillas únicas nacionales.  La función y el cometido de una ventanilla única nacional se basan en una única comunicación de datos e información, un único 
ejercicio sincronizado de procesamiento de los datos y la información y una única toma de decisiones 
para el despacho y la puesta en circulación de las mercancías. 
366. En general, se entiende que una única toma de decisiones se produce en un único centro de 
decisión para el despacho de mercancías por la administración de aduanas.  Sobre esa base es posible obviar a las autoridades y comunicar oportunamente la decisión a la administración de aduanas.  
Indonesia cree que ese sistema permitiría a los Miembros beneficiarse de la simplificación de los 
procedimientos comerciales, pero requeriría much os recursos e infraestructuras adicionales para 
conectar plenamente a las entidades responsables de  los puertos y las autoridades aduaneras.  En 
opinión de Indonesia, los Miembros se enfrentarían, en la práctica, a numerosas dificultades.  Falta 
capacidad e infraestructuras y existen diferencias en el nivel de desarrollo de la tecnología de la 
información entre los organismos.  También exis te una diferencia de conocimientos entre los 
organismos y las PYME, que no tienen capacidad para  invertir en infraestructuras.  Se necesitan 
programas de asistencia técnica y creación de capacidad. 
367. En cuanto a la propuesta del Japón y Mongolia  contenida en el párrafo 5 del documento 
TN/TF/W/17, relativa al examen de derechos y cargas, Indonesia considera que es una propuesta 
acertada que aportará más estabilidad y transpar encia.  En opinión de Indonesia, ese examen  TN/TF/M/6 
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permitiría a los Miembros incremen tar la eficacia de la administración.  Las fuerzas del mercado 
determinarían la creciente privatización de los der echos y cargas en los puertos.  A ese respecto, los 
gobiernos tendrían dificultades para establecer el ex amen periódico propuesto.  Tal examen requeriría 
decretos independientes de los distintos organism os, y su puesta en práctica llevaría mucho tiempo y 
crearía costos adicionales. 
368. Con respecto al documento TN/TF/W/44 del Taipei Chino, sobre la experiencia en el 
establecimiento de un sistema para el despacho inme diato de los envíos urgentes, Indonesia reconoce 
que el documento es muy exhaustivo, ya que rec oge e identifica los problemas que plantea el 
despacho inmediato de envíos.  Indonesia desea informar al Grupo de que ha puesto en práctica 
procedimientos de envío urgente.  Sin embar go, los procedimientos se aplican únicamente a 
mercancías de carácter sensible, como por ej emplo órganos humanos, an imales vivos y plantas, 
periódicos distribuidos mediante envíos urgentes y otras mercancías especificadas directamente por el 
director general de aduanas e impuestos indirect os.  Las mercancías de entrega urgente han de 
exportarse mediante carta de porte aéreo.  En lo que respecta a las garantías financieras, Indonesia 
cree que es una buena propuesta, ya que prevé la fa cilitación de los envíos urgentes.  Por motivos de 
seguridad, Indonesia puede imponer garantías financie ras a los importadores.  No obstante, cuando el 
valor de las mercancías es inferior a 50 dólares EE. UU. por envío no se cobran derechos de aduana. 
369. El representante del Paraguay  acoge con satisfacción las declar aciones del Brasil, Filipinas, la 
India y Colombia relativas a la propuesta presen tada en el documento TN/TF/W/28 por Bolivia, 
Mongolia y el Paraguay, así como las preguntas sobre algunas de las cuestiones planteadas en ella.  Dado que la propuesta ha sido patrocinada conjuntam ente por varias delegaciones, el representante 
pide a las delegaciones que presenten por escrito su s preguntas sobre el documento.  Las respuestas a 
esas preguntas se facilitarán también por escrito y se distribuirán para la próxima reunión del Grupo 
de Negociación. 
370. El representante de Jamaica
 dice que la recopilación de la Secretaría no sólo facilita el 
proceso de establecer una lista de medidas para la facilitación del comercio, según lo propuesto por 
Nueva Zelandia, sino que puede también ser útil para crear una lista de las medidas propuestas ya en 
vigor y de los Estados Miembros en que se aplican , según lo sugerido por Jamaica en su intervención 
de la reunión de marzo.  Jamaica desea complementar su anterior comentario sobre la comunicación del Grupo Africano (TN/TF/W/33).  En general, como ya ha indicado, Jamaica está de acuerdo con el 
principio en que se basa esa comunicación y con su fondo. 
371. Con respecto a la sección II sobre el alcance de las negociaciones, Jamaica se pregunta si no 
sería prudente para el Grupo Africano incluir la nota 1 a pie de página del anexo D, relativa al posible 
formato y efecto del resultado final de las negociaciones. 
372. En cuanto a la sección III, sobre apoyo a l as necesidades y prioridades, Jamaica expresa su 
apoyo respecto de las necesidades y prioridad es enunciadas en esa sección y reconoce que esos son 
algunos de los problemas que se plantean  también en la región del Caribe. 
373. Jamaica se muestra de acuerdo con la sección IV, relativa al tr atamiento de las repercusiones 
financieras, en particular con el párrafo 9 sobre el establecimiento de un mecanismo para la prestación 
de asistencia técnica.  Sin embargo, se pregunta si el plazo de julio de 2005 es aún viable y si el Grupo Africano ha pensado en proponer una nueva fecha para el establecimiento de ese mecanismo. 
374. En cuanto al párrafo 10, Jamaica considera que el apoyo prestado durante las negociaciones 
debería comprender los sectores de ONG y otros partic ipantes clave.  En cuanto a la sección V, sobre 
trato especial y diferenciado, Jamaica está de acuerdo con los principios establecidos. 
375. En lo que respecta a la secc ión VI sobre cooperación interins titucional, Jamaica considera que 
esa cooperación no debería ser únicamente multil ateral, sino comprender también los órganos TN/TF/M/6 
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regionales.  Además, Jamaica cree que los Mi embros deben tratar de  hallar conocimientos 
especializados a nivel regional.  Sin embargo, lo que no está expresado con claridad en la comunicación del Grupo Africano son las dificultades que entraña el trabajo interinstitucional, necesario como parte del proceso de aplicación.  Se rá indispensable una amplia colaboración, sobre 
todo en la comunidad de ONG.  Las medidas de f acilitación del comercio afectan a un gran número de 
participantes, por lo que será necesario fortalecer  las asociaciones con los órganos gubernamentales 
pertinentes.  Por ejemplo, Jamaica deberá re visar todas las relaciones con entidades clave en 
asociaciones como las de autoridades portuarias, ag entes de aduanas o asociaciones de transporte 
marítimo. 
376. Con respecto a la sección VII, Jamaica comparte  la preocupación en el sentido de que en las 
propuestas presentadas hasta ahora no se prevé la asi gnación de nuevos recursos, y coincide en la 
necesidad de hacer operativo el trato especial y diferenciado, en lugar de formular propuestas de máximo empeño como las actualmente examinadas. 
377. El representante de Kenya
 hace suya la opinión de la India y Filipinas de que las cuestiones 
reflejadas en el documento de recopilación deberían  enumerarse por artículos, salvo en el caso de las 
cuestiones transversales. 
378. Kenya comprende el problema de las duplicaciones en ese contexto, aunque cree al mismo 
tiempo que, en consonancia con el mandato, las cuestiones deberían enumerarse por artículos.  
También sería útil que en la recopilación se incluyesen específicamente las observaciones y 
preocupaciones expresadas por los Miembros en relación con las diversas propuestas para equilibrar 
la labor del Grupo. 
379. El representante de Filipinas  dice que su delegación tiene aún varias preguntas pendientes 
acerca de comunicaciones anteriores, pero, dadas las limitaciones de tiempo, las presentará por escrito.  Convendría que todas las respuestas pudiesen  recopilarse juntas.  La costumbre de responder 
a las preguntas por escrito contribuiría a desmitificar  algunas de las propuestas presentadas.  Filipinas 
ha considerado muy útiles las respuestas recibidas por escrito a sus preguntas. 
380. El representante de Suiza
 recuerda que, en la comunicación conjunta con Rwanda y el 
Paraguay, Suiza señaló que determinadas propuestas podían tener carácter de máximo empeño.  En 
respuesta a la pregunta de Corea sobre cuáles de  los elementos comunes de la propuesta están 
formulados sobre una base de máximo empeño, Suiza desea indicar que los Miembros no han mantenido aún suficientes debates sobre esas pr opuestas para decidir o proponer cuáles de ellas 
tendrán un carácter determinado.  Ese aspecto se tratará más adelante. 
381. En respuesta a las preguntas de la India, Su iza señala que, si bien no puede hablar en nombre 
de los demás copatrocinadores, considera muy acertad as las observaciones de la India.  Por ejemplo, 
comparte su indicación de que los procedimientos especiales de tránsito deberían basarse en una 
cláusula de máximo empeño, dependiendo de las limitaciones de infraestruc tura y el volumen del 
tráfico existente en determinados puestos fronterizos .  Tales procedimientos no deberían tener carácter 
general, sino más bien adaptarse a las condicion es materiales y locales.  Suiza está de acuerdo 
también con la observación de la India de que la  inspección física ha de guardar proporción con el 
riesgo existente, y nunca ha tratado de decir que la  inspección física esté prohibida.  Más bien, lo que 
Suiza ha querido indicar es que debe haber diferenc ia entre la forma de tratar mercancías según se 
destinen a la importación o al tránsito.  La t asa de inspección física de las mercancías en tránsito 
debería ser más baja que en el caso de las importaciones. 
382. El representante de Corea
 dice que, para responder a las preguntas formuladas en la última 
reunión por delegaciones tales como las de la In dia, Kenya, Filipinas o Egipto, y para que se 
comprendan mejor las intenciones de la propuesta cor eana, su delegación ha decidido distribuir como  TN/TF/M/6 
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documento de trabajo la respuesta por escrito a las preguntas.  En cuanto a las posibles nuevas 
preguntas, se les dará respuesta a su debido tiempo. 
383. El representante de las Comunidades Europeas  desea responder a varias preguntas planteadas 
en relación con algunas propuestas de las CE, en particular por la India.  Las CE tratarán también de responder por escrito a algunas de esas preguntas y observaciones, lo mismo que han hecho con otras 
preguntas. 
384. Con respecto a la pregunta de la India acerca  de las normas o instrumentos internacionales 
que podrían servir de referencia en materia de trán sito, las CE facilitarán una lista completa de sus 
opiniones, pero entre los ejemplos de las normas aplicadas por las administraciones de aduanas a las 
operaciones y los procedimientos de tránsito figuran  el Formulario clave de las Naciones Unidas para 
los documentos comerciales, el sistema de carnés ATA y el Convenio TIR.  Las CE han propuesto 
también el Modelo de Datos de la  OMA, una norma internacional especi al destinada a los servicios de 
datos de las instalaciones aduaneras, que se ap lica igualmente a los datos sobre tránsito. 
385. En cuanto a la pregunta de la India acer ca de las propuestas formuladas en el marco del 
artículo X que podrían aplicarse también a las norm as y procedimientos sobre tránsito de los 
Miembros, las CE consideran que, entre las propuestas presentadas por su delegación y por otras en 
relación con ese artículo, antes que nada y de m odo particular cabe mencionar la prescripción de 
publicar y hacer fácilmente accesibles las leyes,  reglamentaciones, disposiciones y directrices 
aplicables al tránsito.  En segundo lugar, el prin cipio de mantener algún ti po de consulta con la 
comunidad comercial interesada se aplica igualmente a los procedimientos de tránsito.  Y, en tercer 
lugar, la necesidad de algún tipo de servicio de información nacional conllevará, sin duda, la 
posibilidad de que los comerciantes soliciten inform ación sobre las normas nacionales en materia de 
tránsito. 
386. Con respecto a la petición de la India para  que las CE aclaren de qué forma su propuesta 
sobre los derechos y cargas del artículo VIII podría aplicarse, mutatis mutandis , a los derechos y 
cargas de tránsito, las CE consideran un buen argumento  al respecto el hecho de que, al igual que los 
derechos y cargas previstos en el artículo VIII, los derechos y cargas de tráns ito deberían publicarse.  
Ningún gobierno debería aplicar derechos de no exis tir una base normativa al efecto.  En segundo 
lugar, los derechos deberían corresponderse con el  costo del servicio prestado.  En ese contexto, se 
reconoce que, en lo que respecta al tránsito, el servicio prestado podría comprender los costos de cesión y mantenimiento de la ruta de tránsito.  En  tercer lugar, el derecho por la operación o el 
servicio de tránsito no debería aplicarse sobre una base ad valorem , ya que, por definición, los 
derechos ad valorem  no se ajustan al costo del servicio prestado en relación con el envío en tránsito.  
Esos eran los tres principales elementos de las pr opuestas de las CE relativas a los derechos previstos 
en el artículo VIII que serían igualmente aplicables a los derechos y cargas de tránsito. 
387. Con respecto a la pregunta sobre instalaciones fijas formulada por la India, que ha sugerido 
que se celebren más debates y preguntado si la referencia de las CE a l as instalaciones fijas se limita a 
los oleoductos y gasoductos e instalaciones fijas similares, las CE puede n aclarar que ése es, 
efectivamente, el caso.  La intención de las CE ha sido referirse a los oleoductos y gasoductos o 
instalaciones para el transporte de energía.  Las CE no tienen actualmente  conocimiento de otras 
instalaciones fijas de importancia, pero, en cas o de haberlas, acogerán con interés cualquier 
información al respecto.  Las CE coinciden con la  India en que el tránsito es, en lo esencial, un 
procedimiento sencillo.  Sin embargo, en lo que respecta a la observación de que las técnicas de 
gestión del riesgo o la designación de destinatarios autorizados son menos importantes o aplicables, o 
que podrían aplicarse a un nivel mínimo, las CE sugieren  que se siga reflexionando sobre la cuestión.  
Probablemente no sea necesario realizar análisis de l riesgo generalizados, pero  las CE han constatado 
que el análisis del riesgo sigue si endo útil ya que la aplicación de técn icas de análisis y gestión del 
riesgo permite reducir el nivel de  controles idóneo para la administración y, asimismo, poner en TN/TF/M/6 
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práctica el sistema de destinatarios autorizados, que simplifica los procedimientos para ambas partes.  Las CE se complacerán en facilitar más detalles s obre esos dos aspectos en sus respuestas por escrito. 
388. El representante de la Argentina
 presenta el documento TN/TF/W/41 y explica que se trata de 
una comunicación patrocinada por diversos países latinoamericanos.  La Argentina hará primero 
algunos comentarios generales para dar una idea del c ontexto en que se presenta la comunicación y la 
razón y el pensamiento subyacentes en ella.  Po steriormente, Bolivia presentará la parte más 
sustancial del documento. 
389. Al examinar el documento TN/TF/W/41 (y A dd. 1 y 2), se constata que es una comunicación 
presentada por los Miembros siguientes:  Argentin a, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, 
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República 
Dominicana y Uruguay.  La comunicación es, en gran medida, fruto de la reflexión conjunta de varias 
delegaciones.  El grupo de países de América Lati na que la ha estudiado con miras a facilitar el 
comercio no es homogéneo.  Los países se hallan en  niveles muy diferentes de desarrollo y aplican 
prácticas aduaneras distintas.  Unos están más avanzados, otros menos.  Algunos Estados aplican 
actualmente el proceso en virtud de acuerdos regional es o bilaterales, lo que es importante, ya que da 
una idea de lo que puede hacerse y lo que puede tr asladarse al marco multilate ral.  Existe toda una 
gama de situaciones y capacidades. 
390. A pesar de las diferencias, el grupo compar te los mismos objetivos.  Todas las delegaciones 
conceden gran importancia a las medidas de fa cilitación del comercio y al resultado de las 
negociaciones, actitud que puede tener su expresión en  la labor del Grupo de Negociación.  Entre las 
delegaciones no existen dife rencias a ese respecto ni al considerar lo que los Miembros deberían 
lograr con la facilitación del comercio.  Todos  coinciden en que se trata de algo positivo.  
Sencillamente, existen matices relativos a la forma en que los Miembros pueden evaluar la capacidad 
de respaldar ciertos compromisos.  Por ello, el docum ento trata de dar respuesta a la pregunta de cómo 
los Miembros deberían elaborar disciplinas o un posible acuerdo sobre facilitación del comercio y 
cómo podrían lograr un nivel sustancial de ambi ción y, al mismo tiempo, dar garantías a los 
Miembros que tendrán que aplicar esos compromisos.  Al examinar esas cuestiones, ha quedado claro 
que la respuesta a esa pregunta ha de hallarse en el anexo D. 
391. La comunicación no se refiere simplemente al anexo D como punto de partida para los 
debates de los Miembros, sino como punto final y resu ltado.  La base y los elementos contenidos en el 
anexo D deben reflejarse en el resultado final al el aborarse las futuras disciplinas sobre facilitación del 
comercio. 
392. Obviamente, los progresos realizados hasta la  fecha son significativos, y el examen de las 
medidas y las propuestas específicas son importantes en lo que respecta a los artículos V, VIII y X.  
Pero es igualmente importante que los Miembros no pierdan de vista el contexto general, o la 
verdadera forma de las propias disciplinas.  Los Miem bros tienen una oportunida d histórica de diseñar 
un acuerdo que sea diferente a los que se han elaborado tradicionalmente en la OMC, tales como los 
numerosos acuerdos resultantes de las rondas de  negociación, incluida la Ronda Uruguay.  
393. En aquella ocasión se establecieron los compromi sos, y sólo después se pensó en la asistencia 
técnica.  Básicamente, la asistencia técnica se destinó a la aplicación o la ayuda en la aplicación de los compromisos.  Como resultado, muchos países fueron incapaces de cumplir sus compromisos.  Por ejemplo, en materia de licencias de importación o va loración en aduana, ha habido toda una serie de 
países que no han conseguido cumplir sus obligaciones de notificación.  La razón de esa falta de 
notificaciones no ha sido la negligencia, sino, más bien, el hecho de que esos países carecen de los 
recursos humanos, la capacidad y la infraestructura necesarios.  Debería evitarse que la situación se 
repita en el área de la facilitación del comercio, que tiene un gran potencial y puede reportar enormes 
beneficios a muchos países.  Y los Miembros pueden diseñar los me canismos adecuados para lograr 
realmente ese objetivo.  Todo el proceso de elabor ación de disciplinas futuras y del acuerdo final ha  TN/TF/M/6 
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de ser diferente.  La base se halla en el anexo D del paquete de julio.  La oportunidad es inmejorable 
para elaborar un nuevo tipo de acuerdo basado en un nuevo tipo de cooperación entre los órganos 
internacionales y los países, con i ndependencia de que te ngan o no capacidad, a fin de que, con paso 
lento, pero seguro, cada Miembro pueda asumir ef ectivamente los compromisos para obtener el 
resultado adecuado. 
394. El representante de Bolivia  desea contribuir a lo ya expuesto por la República Argentina 
acerca de la comunicación del Grupo de Miembros Latinoamericanos que unieron visiones de Sur y 
Centroamérica, reflejando su compromiso con el avance en las negociacion es de la facilitación del 
comercio en la OMC. 
395. En el curso de este reciente proceso de negociación multilateral, los Miembros han tomado 
conocimiento de problemáticas objetivas que hacen a cada realidad.  Asimismo, han sido beneficiados 
de constructivas e innovadoras sugere ncias relativas a los artículos V, VIII y X del GATT de 1994, 
base normativa que, según establecen las modalidades del Anexo D, deberá mejorarse y aclararse.  
Además, algunos Miembros también se han referido a los otros elementos que forman parte del 
mandato del Grupo, según se recuerda en cad a propuesta de agenda de sus reuniones. 
396. Con todo este material y herramientas con lo s que a la fecha cuentan los Miembros, los 
copatrocinadores del documento TN/TF/W/41 consider an que es necesario que durante el restante 
proceso negociador se tomen en cuenta los vínculos entre todos los elementos del Anexo D, lo cual 
deberá reflejarse adecuadamente en el resultado final de la negociación, esto "sin perjuicio del posible 
formato del resultado final de las negociaciones y que permitirá la consideración de diversas formas 
de resultado", como señala el propio Anexo D. 
397. Lo anteriormente señalado implica que para  los países en desarrollo y para los menos 
adelantados:  i) el alcance de los compromisos a adoptar debe guardar relación con su capacidad de 
aplicación;  ii) la capacidad de aplicación de nuevos compromisos, se deberá determinar conforme a 
sus necesidades y prioridades en fa cilitación de comercio;  iii) la asistencia técnica y la creación de 
capacidad deberán ayudar en la aplicación de los compromisos resultantes de las negociaciones;  y 
iv) en lo referente al principio de trato especial y diferenciado, éste, como lo señala el mandato de 
modalidades, deberá ir más allá de  la concesión de los habituales pe riodos de transición para aplicar 
los compromisos y deberá interrel acionarse transversalmente con todos los elementos del Anexo D. 
398. Con respecto a la forma de realizar la indi cada interrelación para la adopción de las futuras 
disciplinas, los copatrocinadores del documento opina n que su ambición, como países en desarrollo, 
en esta área de la negociación es bastante alta, por lo cual prevén que para la aplicación de algunas 
futuras normas que acuerden, serán necesarios recursos, creación de capacidad y posiblemente 
adecuaciones institucionales, en algunos casos.  T odo esto podría generar dificultades, pese a su 
voluntad política de llevar a la práctica la nueva normativa, por sobrepasar su capacidad de aplicación. 
399. Considerando esa situación, los copatrocinadores creen que para la adopción de futuros 
compromisos deberá trabajarse en la comprobación de la capacidad de aplicación de cada Miembro, 
con el fin de fomentar la ejecución de los nuevos compromisos de la mejor manera posible y 
conforme a su capacidad, su nivel de desarrollo y sus necesidades comerciales. 
400. Para operar esta sugerencia , el proceso ya iniciado, de identificación de necesidades y 
prioridades, se constituye en un elemento fundamenta l que se deberá seguir realizando, en paralelo a 
la identificación de los futuros co mpromisos, durante el proceso negociador de los mismos.  En este 
contexto, será necesario contar con un diagnóstico de las capacidades reales de aplicación de cada 
Miembro, para lo que se sugiere llevar adelante  un proceso de autoevaluación efectuado por cada 
Miembro, con la asistencia técnica que se requiera.  Este procedimiento, que debería ejecutarse siempre en paralelo, coadyuvaría en la tarea de de finir las necesidades de asistencia técnica y la 
creación de capacidad para la efectiva aplicación de los compromisos. TN/TF/M/6 
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401. También se plantea la idea de establecer un plazo para que los Miembros comuniquen su capacidad real de aplicación de los nuevos compromisos.  De no existir capacidad comprobada para la aplicación inmediata de dichos compromisos, se s ugieren periodos de transición diferenciados y 
combinados con programas de asistencia técnica y creación de capacidad, que responderían a las 
obligaciones a asumir y al análisis de necesidades y pr ioridades.  Esto ayudaría a la aplicación de los 
nuevos compromisos, aunque en forma progresiva, en los casos necesarios.  Es importante destacar 
que, durante el periodo en el que se ejecuten dic hos programas de asistenci a técnica y se alcance la 
capacidad necesaria para la aplicación de compromisos, éstos no serían exigibles, conforme establecen las modalidades que orientan esta negociación. 
402. Los países en desarrollo y los menos ad elantados requieren ir diseñando las futuras 
disciplinas, con el apoyo de programas de asistenci a técnica y creación de capacidad, para garantizar 
la aplicación efectiva de las futuras obligaciones.  Para ello, los copatrocinadores del documento 
TN/TF/W/41 sugieren que se analice la conveni encia de establecer un mecanismo que organice y 
coordine estas acciones, y en el que se tome en cu enta a los donantes, receptores y otros organismos 
internacionales, a los fines de asegurar que la asi stencia técnica responda a las necesidades de los 
receptores. 
403. Finalmente, siguiendo los lineamientos del Anexo D, el principio del trato especial y 
diferenciado, al haber sido tomado en cuenta en la  interrelación de los elementos del referido Anexo, 
de manera horizontal, deberá verse efectivamente reflejado en la adopción de las nuevas disciplinas 
sobre facilitación del comercio de la OMC. 
404. El representante de la República Dominicana
 dice que su delegación se une al Grupo 
Latinoamericano y desea copatrocinar el documen to TN/TF/W/41 porque responde al interés de 
muchos países en desarrollo en las negociaciones de facilitación de comercio, y sobre todo, porque 
coloca el énfasis adecuado en los aspectos esenciales recogidos en el anexo D de la decisión de julio 
para las negociaciones de este tema.  Todos esos elem entos deben tenerse en cuenta, ya que afectan a 
los intereses de muchos países, particularmente en la región del Caribe. 
405. El documento tiene un carácter eminentement e constructivo.  Ayuda al desarrollo de las 
negociaciones.  Contribuye al avance de estas negociaciones, tomando en consideración en forma 
equilibrada el diagnóstico de las necesidades de los pa íses, la asistencia técnica y el trato especial y 
diferenciado. 
406. El documento recoge de forma clara puntos importantes discutidos anteriormente en el Grupo 
de Negociación, a los que han hecho referencia varios países (de América Latina y de África) en sus 
intervenciones;  y ante todo, e xpresa ideas claves que necesariamente deben tomarse en consideración 
en el curso de estas negociaciones. 
407. Al expresar su apoyo al documento latinoa mericano, la República Dominicana desea destacar 
que la evaluación del fondo de las propuestas presen tadas hasta la fecha permite destacar la gran 
proximidad de muchas de las posiciones y la ausenci a de discrepancias en torno a la mayoría de los 
puntos planteados.  Existe un alto grado de consenso. 
408. Por eso, la República Dominicana pretende que el  tema de los recursos, la asistencia técnica y 
la creación de capacidad, así como el trato especia l y diferenciado, deben di sfrutar de puntos de 
vista tan favorables y sin discrepancias como los demás temas de fondo que ha n sido discutidos en las 
reuniones anteriores.  La República Dominicana en tiende que esas propuestas deben ser incorporadas 
de modo práctico en los resultados fi nales del proceso de negociación. 
409. El representante de Costa Rica  se complace en comunicar que se une a los copatrocinadores 
del documento TN/TF/W/41, el cual ha sido presentado  por la Argentina y Bolivia en representación de 
un grupo significativo de países latinoamericanos.  TN/TF/M/6 
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410. Costa Rica está altamente satisfecha por el pr ogreso que el Grupo ha hecho hasta la fecha, lo 
cual se ha reflejado en la gran cantidad de propuestas y por el nivel de participación de la 
membresía.  Aun cuando en las propuestas el énfasis ha estado en la parte norm ativa, por una razón de 
lógica, Costa Rica considera que es necesario profundizar en cómo las medidas propuestas, la 
identificación de necesidades y prio ridades, la asistencia técnica y creación de capacidad y el trato 
especial y diferenciado deben interactuar e interrelacionarse en las futuras disciplinas. 
411. Un objetivo que los Miembros deben considerar y que Costa Rica cree importante resaltar es 
que, a través de las disciplinas que  acuerden, los Miembros deben ase gurar que los países en vías de 
desarrollo y menos adelantados aprovechen al máximo  los beneficios derivados de la facilitación del 
comercio. 
412. Costa Rica siempre ha indicado que, para poder definir o tener una idea de los costos, 
beneficios, la dimensión de  la asistencia requerida y el tipo de trato especial y diferenciado que los 
Miembros necesiten, primero se requiere tener una noción de las medidas que los Miembros podrían 
tener que implementar.  Hoy día, los Miembros tie nen ya una base normativa importante, como puede 
verse en la compilación realizada por la Secretaría .  Esta base normativa pue de ayudar a cada Miembro 
a autoexaminar su situación real, tal y como ha he cho Malasia, de tal manera que los Miembros puedan 
determinar qué tipo de asistencia y tr ato especial y diferenciado requieren. 
413. Por eso, a partir de este momento la interrelación entre la parte normativa, la identificación de 
necesidades y prioridades y la asistencia técnica es fundamental.  De ta l forma que, con esta 
interrelación, los Miembr os puedan obtener instrumentos para establecer y operacionalizar el trato 
especial y diferenciado que va ya de acuerdo con las medidas que acuerden y sus capacidades. 
414. Costa Rica quiere también enfatizar que este ejercicio de interrelación debe h acerse en 
forma paralela, tal y como han indicado China, Pakistán y el Perú en sus comunicaciones.  
Costa Rica ha indicado que le parece que no se debe desligar el proc eso de identificación de 
necesidades y prioridades del proceso de negoci ación.  Los Miembros deben saber qué tipo de 
medidas se podrían incluir en un futuro acuerdo, ya que de esta forma es más fácil saber cuáles 
son sus necesidades y prioridades y cuáles serían los costos y la implementación del acuerdo. 
415. Los Miembros tienen una oportunidad para ser creativos  en estas negociaciones y 
diseñar disciplinas que aseguren el compromiso de todos los Miembros de facilitar el comercio multilateralmente, balanceado este compromiso con una cooperación y creación de capacidad 
suficiente para implementar el futuro acuerdo. 
416. El representante del Brasil
 apoya sin reservas las declaraciones de los demás copatrocinadores 
del documento TN/TF/W/41, en particular las de la Argentina y Bolivia.  Las propuestas tienen el 
objetivo de destacar el hecho de que los Miembros avanzan con rapidez y acierto en el cumplimiento de una parte del mandato, pero no en el de la otra.  Hasta ahora, el Grupo de Negociación ha 
examinado muchas propuestas sobre la mejora de los artículos V, VIII y X.  Los Miembros han tenido 
fructíferos intercambios de opiniones y han expuest o sus preocupaciones, que a su vez han dado lugar 
a nuevas explicaciones de los proponentes.  Sin embargo, en lo que respecta a la asistencia técnica, el 
trato especial y diferenciado y la identificación de pr ioridades, los trabajos avanzan lentamente, como 
ya se señaló en la propuesta presentada por  el Grupo Africano en la última reunión. 
417. La propuesta contenida en el documento TN /TF/W/41 es también un intento de señalar que 
los trabajos deben avanzar de forma equilibrada .  El objetivo es asegurar que las negociaciones 
culminen con éxito y que todos los elementos del mandato se tengan debidamente en cuenta.  No 
hacerlo así puede crear un problema en la Conferencia Ministerial de Hong Kong. Varios 
participantes han informado sobr e su experiencia y los esfuerz os desplegados para cooperar 
técnicamente con los países en d esarrollo y prestarles asistencia en materia de facilitación del 
comercio.  Por muy importantes y loables que sean  esas iniciativas, no bastan para cumplir el TN/TF/M/6 
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mandato.  Las modalidades para las negociaciones sobre facilitación del comercio establecen una 
relación muy clara entre la asistencia y la aplicación de cualquier nuevo compromiso, lo que requiere la realización de acciones específicas en el  momento oportuno.  Puesto que las necesidades 
dependerán de la naturaleza de los nuevos compromi sos, los Miembros no deberían esperar hasta que 
acaben las negociaciones.  En las modalidades se de staca la necesidad de apoyo y asistencia durante 
las negociaciones.  Esa ayuda es aún más importante pa ra identificar las necesi dades y prioridades de 
los países en desarrollo en mate ria de facilitación del comercio. 
418. Con respecto al proceso de evaluación, el Bras il se ha visto ante la dificultad de definir los 
parámetros pertinentes y decidir si, como base para  esa definición, debería utilizarse o no el Marco de 
diagnóstico para la creación de cap acidad aduanera de la OMA, y ev itar la duplicación de esfuerzos 
con las demás organizaciones competentes.  Éstas son cuestiones importantes que los Miembros 
deben afrontar y debatir en su to talidad para que los países puedan participar directamente en el 
ejercicio paralelo.  Quizás los Miembros puedan su perar esas dificultades si, en una de sus próximas 
reuniones, algunas organizaciones internacionales expone n sus proyectos, así como los criterios que 
aplican y la forma en que los establecen. 
419. El representante de Panamá
 destaca los elementos que considera muy importantes y útiles en 
la propuesta distribuida con la signatura TN/TF/W/41 .  Panamá está comprometido con el proceso de 
negociaciones sobre facilitación del comercio y consid era que las disciplinas interrelacionadas para la 
gestión del tránsito y el despacho de mercancías s on factores clave para impulsar la competitividad, la 
transparencia y la eficiencia de los procedimientos  de exportación e importación.  Por esa razón y para 
lograr los objetivos mencionados en la propuesta, Panamá la apoya muy decididamente.  El enfoque 
paralelo propuesto será muy útil para seguir las ne gociaciones y permitirá a los Miembros crear la 
capacidad necesaria para aprovechar al máximo los beneficios de las posibilidades futuras respecto de 
las cuales los Miembros pueden llegar a un acuerdo en las negociaciones. 
420. El representante del Paraguay  observa con satisfacción el vertiginoso ritmo que están 
cobrando los trabajos emprendidos en el Grupo de  Negociación y espera que, en tiempo oportuno, se 
pueda llegar a un consenso respecto a la adopción de compromisos que  puedan contribuir a facilitar el 
comercio.  En aplicación de estos deben jugar un ro l de relevancia los elementos del Anexo D, es 
decir:  la identificación de necesidades y prioridad es, la capacidad de aplicación, la asistencia técnica 
y la creación de capacidad, y el trato especial y diferenciado. 
421. Con el propósito de presentar un punto de vista respecto a la forma en que estos elementos 
podrían interactuar entre sí y relacionarse con l as futuras disciplinas suscep tibles de emerger del 
presente ejercicio, de modo que todos los Miembros  de la OMC puedan beneficiarse, 16 países de 
América Latina han participado en la  elaboración del documento TN/TF/W/41. 
422. Como bien ha señalado la Argentina, no so n pocos los casos de falta de acatamiento de 
disciplinas multilaterales sobre comercio, por rebasar las obligaciones que estas imponen las 
posibilidades materiales y/o técnicas de los sujetos lla mados a aplicarlas.  Es por esto que el Anexo D 
pone a disposición de los Miembros de esta Organi zación una serie de herramientas que han de ser 
forzosamente utilizadas en el proceso de aclaración y mejora de los artículos que guardan relación con 
la facilitación del comercio, de suerte que lo s compromisos que emerjan puedan ajustarse a la 
capacidad real de cada Miembro aquí representado y responder a sus necesidades y prioridades comerciales. 
423. Para que esto sea posible, en el documen to TN/TF/W/41 se propone que se proceda a la 
evaluación del estado de situación de cada Miembro en  materia de facilitación del comercio, en forma 
paralela al proceso de diseño y adopción de disciplin as.  Este ejercicio debe revelar:  cuáles son las 
necesidades y prioridades del Miembro, cuál es su  capacidad real de aplicación de compromisos, 
cuánto tiempo le tomará estar en condiciones de asumirlos y qué tipo de asistencia precisará para 
superar la distancia que separa su capacidad del acatamiento del compromiso adoptado.  El Paraguay  TN/TF/M/6 
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estima que la mencionada evaluación debe ser re alizada cuanto antes y de conformidad con un 
procedimiento ordenado y acordado en  el seno del Grupo de Negociación. 
424. El Paraguay cree necesario destacar otros compone ntes base de la propuesta, que son:  i) el 
establecimiento de periodos diferenciados de ap licación de los compromisos futuros, fijados en 
función de las necesidades y prioridades de cada Mi embro;  ii) el diseño de  programas de asistencia 
que permitan preparar al Miembro que lo necesite para asumir cada futuro compromiso;  y iii) la 
organización y coordinación de la asistencia técnica y creación de capacidad en la esfera de la facilitación del comercio, que reúna a donantes, receptores y otros organismos internacionales. 
425. Estas medidas, obviamente, estarían dirigidas a Miembros en desarrollo y menos adelantados.  
Resta agregar que las ideas contenidas en el documento TN/TF/W/41 están  sujetas a debate y 
posterior desarrollo, por lo que las futuras c ontribuciones destinadas a su enriquecimiento o 
modulación serán de suma utilidad. 
426. El representante de Filipinas
 se felicita por los debates sobre asistencia técnica y creación de 
capacidad y el conjunto de propuestas sobre esta cuestión, en particular las contenidas en los documentos TN/TF/W/29, de China y el Pakistán , TN/TF/W/30, del Perú, TN/TF/W/33, del Grupo 
Africano, y TN/TF/W/41, de un gr upo de países latinoamericanos, que constituyen un buen punto de 
partida para examinar lo que realmente significa la  asistencia técnica en las actuales negociaciones. 
427. Filipinas reconoce que en la propuesta de Ch ina y el Pakistán parece prestarse especial 
atención a la naturaleza y la necesidad permanentes de un mecanismo para la evaluación continua de 
las necesidades y prioridades y la puesta en prác tica de los aspectos de creación de capacidad.  
Filipinas destaca también la propuesta latinoamericana, que parece centrarse en la necesidad de llegar 
por el camino más corto y rápido al punto exacto en que la creación de capacidad deberá integrarse en 
las negociaciones en curso.  Filip inas cree que resultará muy útil se guir examinando esta cuestión para 
determinar cuál será realmente el marco de  asistencia técnica y creación de capacidad. 
428. Filipinas se refiere también a la comunicación JOB(05)/101 del Japón, que contiene ejemplos 
de programas muy específicos de asistencia técnica llevados a cabo por el Japón, y a la comunicación 
contenida el documento TN/TF/W/37 de las Comunida des Europeas, en la que se detallan los diversos 
programas bilaterales vigentes de las CE.  En la pá gina 9 de la comunicación de las CE se enumeran 
más de 15 proyectos de infraestructura, con un costo total de 400 millones de euros.  Ésta sería una 
buena oportunidad para en tender de qué forma la asistencia técnica ya emprendida por los países 
desarrollados se adaptaría al acuerdo objeto de negociación que Filipinas confía en alcanzar. 
429. El representante de Venezuela
 expresa su apoyo al documento TN/TF/W/41, que refleja de 
forma muy clara el mandato establecido en el anexo D.  Es fundamental asegurar que los países en 
desarrollo y los PMA estén en condiciones de compre nder el alcance de los nuevos compromisos, el 
costo de su aplicación y sus necesidades de asistencia técnica en ese proceso. 
430. Como la Argentina ha destacado, se trata de un proceso sumamente útil, ya que los Miembros 
tienen la oportunidad histórica de elaborar un acu erdo que dé respuesta a todas las preocupaciones y 
necesidades de los países en desarro llo en una materia que les ayudará a alcanzar sus objetivos de 
desarrollo.  Venezuela comparte también las opiniones expresadas por el Paraguay con respecto a la evaluación paralela, a fin de determinar las nece sidades y prioridades nacionales y la capacidad de 
aplicación.  Venezuela espera que otras delegaci ones concedan alta prioridad a la propuesta 
latinoamericana. 
431. El representante de Egipto
 dice que el documento proporciona importantes datos sobre uno de 
los aspectos más importantes de las negociaciones. TN/TF/M/6 
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432. Con respecto al párrafo 9, Egipto coincide en su interpretación de los elementos del anexo D.  
Además, Egipto considera que el cumplimiento de  las nuevas obligaciones debe guardar proporción 
con la capacidad de aplicación de cada Miembro.  Si n embargo, Egipto tiene interés por conocer más 
información sobre el proceso de autoevalu ación propuesto, y pregunta si cada Miembro lo 
desarrollaría según su criterio o si habría de lle varse a cabo con arreglo a directrices acordadas.  
Asimismo pregunta si tal proceso estaría sujeto a examen y cuál sería su posible calendario. 
433. En cuanto al párrafo 12, en el caso de los países en desarrollo y menos adelantados sin 
capacidad comprobada para la aplicación inmediata de los nuevos compromisos, ¿qué autoridad se 
encargará de determinar el período de transición al que podrán acogerse? ¿Cómo se determinará tal 
período de transición y de qué forma se relacionará directamente el resultado del programa de 
asistencia técnica y creación de capacidad con la duración del período de transición inicialmente 
establecido? 
434. En lo que respecta al párrafo 15, sobre la  conveniencia de establecer un mecanismo para 
organizar y coordinar la asistencia técnica y creaci ón de capacidad en la esfera de la facilitación del 
comercio, Egipto tiene interés por conocer de qué forma podría organizarse tal mecanismo en la 
práctica, habida cuenta de los mecanismos ya existentes, como por ejemplo la base de 
datos OCDE/OMC sobre asistencia técnica y creación de capacidad, la Asociación Mundial para la Facilitación del Transporte y del Comercio (GFP), las reuniones interinstitucionales sobre facilitación 
del comercio y el Grupo de Trabajo sobre los Pr ocedimientos del Comercio Internacional.  La 
finalidad del comentario del Egipto es estimular nuevos debates. 
435. Con respecto a la sugerencia de Filipinas de reelaborar el doc umento TN/TF/W/43 de acuerdo 
con los tres artículos, Egipto ha tomado nota de la s opiniones de la Secretaría acerca del carácter 
intersectorial de algunas comunicaciones.  Tal vez sea posible aún estructurar el documento de 
acuerdo con los tres artículos e incluir también un cuarto título denominado, por ejemplo, "propuestas intersectoriales".  Egipto apoya también la sugere ncia de realizar una recopilación de las propuestas 
relativas al trato especial y diferenciado, así co mo las preocupaciones o preguntas formuladas en 
relación con las distintas propuestas. 
436. El representante de Corea
 expresa su aprecio por la contribución latinoamericana sobre la 
interrelación de los elementos del anexo D, el de sarrollo de algunas ideas y la adopción de un posible 
enfoque. 
437. En general, Corea admite que cualquier compromiso acordado en la OMC debe ir seguido de 
su aplicación.  El documento pone claramente de manifiesto la estrecha interrelación existente entre 
ese compromiso y su aplicación.  Con ese fin, la determinación de las capacidades de los Miembros y 
del trato especial y diferenciado y la asistencia técnica y creación de capacidad necesarios es un 
elemento decisivo para la plena aplicación de cualqui er compromiso.  Por consiguiente, Corea está, en 
principio, de acuerdo con ese enfoque.  Pero, en la pr áctica, los Miembros se hallan actualmente en el 
proceso de determinación de todos los elementos pa ra el resultado final de las negociaciones.  Por 
consiguiente, aun cuando Corea admite la utilidad  de examinar ese compromiso y la relación del 
mismo con su aplicación, en la práctica es demasiado prematuro, o demasiado difícil, examinar a fondo qué clase de elementos del trato especial y di ferenciado y qué clase de capacidad de aplicación 
se necesitan. 
438. Por otra parte, es necesario aclarar más enfoqu es, tales como la autoevaluación y el sistema de 
notificación.  Corea se suma a la intervención de Egipto sobre el proceso de identificación de las 
necesidades y prioridades de los Miembros mediante  la autoevaluación y sobre lo que se ha dicho 
acerca de la forma de presentar informes.  Hech a esa aclaración, Corea está dispuesta a seguir 
examinando el asunto más adelante.  TN/TF/M/6 
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439. El representante de Suiza  señala, en referencia a la propuesta del grupo de países 
latinoamericanos, que esa propuesta ha contribuido a acl arar las expectativas de los Miembros en las 
negociaciones. 
440. En la comunicación se determina la interrelaci ón de los diversos elementos contenidos en el 
anexo D, es decir, el establecimiento de normas, la  identificación de las necesidades y prioridades, la 
asistencia técnica y la creación de capacidad y, al mismo tiempo, su relación con el trato especial y 
diferenciado.  De ese modo, conclu ye el documento, se esboza una nueva forma de cooperación entre 
los Miembros con el fin de asegurar que los países  en desarrollo y menos adelantados cuenten con la 
capacidad real para aplicar los nuevos compromisos. 
441. Suiza está de acuerdo con el diseño del docum ento.  Sin embargo, la dificultad radica en 
hacer operativos los vínculos recíprocos y confi gurar un sistema coherente válido para todos los 
participantes en las negociaciones.  En la comuni cación hay algunos párrafos clave.  Uno de ellos es 
el párrafo 9, en el que se propone que la aplicaci ón de los compromisos se realice progresivamente de 
la forma que mejor se adecue a la capacidad, el ni vel de desarrollo y las necesidades comerciales de 
cada Miembro.  Por una parte, Suiza se siente in clinada a aceptar la propuesta, pero, por otra, 
numerosos debates le recuerdan que  los países que se enfrentan a las mayores dificultades en la 
aplicación de medidas de facilitación del comercio que sobrepasan su capacidad administrativa e 
institucional son los mismos cuyas posibilidad es comerciales no se han desarrollado aún hasta 
alcanzar su pleno potencial.  Además, las medidas de  facilitación del comercio forman parte de las 
medidas que contribuyen positivamente al entorno inversor de un país.  Ese aspecto no debería 
descuidarse al examinar la propuesta. 
442. Para comprender plenamente la propuesta, Suiz a pide que se aclare si la aplicación gradual 
dependerá de la libre decisión de cada Miembro o si se basará en los criterios y plazos que se establezcan. 
443. Suiza ha propuesto un enfoque basado en módul os o paquetes de medidas.  Este concepto 
comprende un paquete básico de compromisos form ulados en forma de principios generales que 
conllevarían básicamente la aplicación de medidas administrativas y que todos los países deberían 
suscribir a corto plazo.  Posteriormente, habría un número limitado de paquetes adicionales, cada uno 
de ellos integrado por diversas medidas cada vez más ex igentes, tanto en materia de recursos como de 
capacidad de aplicación.  Un aspecto sobre el que Suiza sigue trabajando es la forma en que los 
Miembros negociarían el cumplimiento de  esos paquetes de medidas adicionales. 
444. Con independencia del enfoque que se adopte, no debe perderse de vi sta el hecho de que 
varias medidas de facilitación del comercio están inte rrelacionadas.  Por lo tanto, su secuenciación es 
muy importante y, al establecerla, los Miembros han de tener presentes tres aspectos:  i) la complejidad de la aplicación de una medida y los recursos necesarios;  ii) si la aplicación de una medida requiere la aplicación previa de otra medida ;  y iii) el poder de facilitación del comercio de 
una medida. 
445. En el párrafo 10 del do cumento latinoamericano se afirma que la identificación de las 
necesidades y prioridades de los Miembros será un elem ento paralelo a la identificación de los futuros 
compromisos.  Aunque está plenamente de acuerdo con esa afirmación, habida cuenta de que en el 
mismo párrafo se añade que el diagnóstico permitiría  determinar la situación real de cada Miembro y 
la distancia que lo separa de la capacidad necesaria  para aplicar las obligaciones que se acuerden en el 
futuro, Suiza recuerda también que el Banco Mundi al hizo referencia en la última reunión a la 
dificultad de evaluar plenamente las consecue ncias resultantes para un país hasta que los 
compromisos estén más definidos.  En consecuencia,  Suiza se pregunta si no se requieren dos fases de 
evaluación:  una para evaluar en líneas generales los datos, y otra de mayor alcance que permita 
establecer planes de aplicación y evaluar plenamente lo s medios técnicos y financieros del país y, en 
su caso, los recursos externos necesarios. TN/TF/M/6 
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446. En la comunicación se añade que, cuando se examinen las posibles normas que podrían 
adoptarse en la OMC, habrá que tener en cuenta si multáneamente la asistencia técnica de modo que se 
garantice la viabilidad de su aplicación efectiva.  ¿Podrían los autores de la comunicación exponer 
con más detalle lo que entienden por "tener en cuenta simultáneamente"? 
447. En su intervención en la reunión de mayo, Suiza se refirió a un mecanismo como el 
mencionado en la comunicación latinoamericana.  Ta l mecanismo se propuso para determinar una 
plataforma multilateral, con inclusión de organi smos multilaterales, donantes, países en desarrollo 
afectados, federaciones de comercio y empresas inter esadas.  La función de la plataforma multilateral 
podría ser coordinar la asistencia a los Miembros , organizar los fondos necesarios de los donantes y 
supervisar la prestación. El inconve niente de tal solución es que los mismos participantes organizarían 
los fondos, prestarían la asistencia, y pondrían en práctica y supervisarían los resultados. Por 
consiguiente, los Miembros han de considerar si, para mantener cier ta independencia y objetividad, no 
es necesario separar determinadas f unciones que puedan delegarse en algún tipo de comité técnico de 
expertos independientes e internacionalmente reco nocidos que actúen a título personal.  Se trata 
únicamente de ideas muy preliminares, sujetas a revisión en función de las deliberaciones 
subsiguientes. 
448. Con respecto a la comunicación de las Com unidades Europeas, Suiza acoge con satisfacción 
su segunda parte.  Suiza está de acuerdo con la  afirmación de que ningún compromiso debería 
aplicarse hasta el momento en que el Miembro inte resado esté en condiciones de adoptarlo.  En la 
comunicación se señala también que, mientras tanto, se facilite asistencia técnica para ayudar a los 
países carentes de recursos a crear la capacidad nacional necesaria.  Asimismo, en la comunicación se 
sugiere que deberían establecerse algunas disposici ones más específicas para reforzar la conexión 
entre la negociación y la aplicación de todo futuro co mpromiso y el suministro de asistencia técnica y 
creación de capacidad, y se proponen cinco elemento s que pueden servir de base para sistematizar 
tales disposiciones.  Suiza cree que esos cinco el ementos son interesantes y merecen un examen más 
detenido.  No obstante, Suiza agradecería nueva s explicaciones sobre la forma de ponerlos en 
práctica. 
449. Con respecto a los períodos de transición, las CE hacen una importante afirmación:  los 
períodos de transición deberían conectarse con al gún programa de reforma o modernización en curso 
en cada país.  En opinión de Suiza, los Miembros  han de proceder con mucha precaución al examinar 
propuestas que sugieran exenciones totales o períodos  de transición definidos.  Por ejemplo, en el 
documento TN/TF/W/45 de Turquía se sugiere que los países desarrollados publiquen todas las 
reglamentaciones en uno de los idiomas oficiales de la  OMC, pero que sería injusto exigir lo mismo a 
los países en desarrollo.  En ese caso, Suiza se pregunta si los comerciantes, incluidos los de países en 
desarrollo y menos adelantados, no se sentirían, a fi n de cuentas, decepcionados por la aplicación de 
la medida.  Muchos países desarro llados, sino todos ellos, publican ya la información pertinente, o al 
menos parte de ella, en uno de los idiomas oficiale s de la OMC.  Si la información no se encuentra 
disponible en los mercados más importantes, los comerc iantes realizarán invers iones para obtenerla de 
forma adecuada.  Sin embargo, si la informac ión comercial no se encuentra disponible en los 
mercados menos importantes, los comerciantes no ha rán el esfuerzo de obtener la información y, 
simplemente, orientarán su interés hacia otros mercados similares en los que tal información se halle disponible.  Por consiguiente, Suiza no está segur a de quien se quejaría en último término por no 
disponer de la información, si el comerciante o el  país en desarrollo Miembro.  En cambio, Suiza 
coincide plenamente en que la medida propuesta por  la Argentina es muy costosa y en que, por ello, 
es necesario que los Miembros reflexionen detenidame nte sobre el tipo de información que ha de estar 
disponible y en qué formato e idioma. 
450. El representante de El Salvador
 dice que el contenido del documento TN/TF/W/41 es reflejo 
de la lógica del proceso de negociación.  El Salva dor no desea entrar en detalles acerca del contenido, 
pero quiere referirse a la lógica intrínseca de la comunicación.  En  la actualidad, algunos países tienen 
capacidad real de aplicación, lo que significa que pu eden lograr mantener el proceso en marcha con  TN/TF/M/6 
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miras a aplicar el contenido de los artículos V, V III y X.  En el proceso de negociación se insiste en 
que, al examinar una norma futura, se ha de trabajar simultáneamente en la identificación de las necesidades y prioridades y en lo que respecta al tr ato especial y diferenciado, la asistencia técnica y 
la creación de capacidad.  Es en ese contexto don de un Miembro puede decir si está en condiciones de 
adoptar una medida y hasta qué punto es capaz de dar cumplimiento a los nuevos compromisos 
futuros.  Es importante conocer la capacidad real y futura para aplicar la norma o el compromiso y 
determinar la diferencia entre la capacidad real y la capacidad actual y futura. 
451. En el documento se habla de asistencia técni ca, creación de capacidad y otros recursos que 
podrían identificarse a medida que los Miembros  avanzan, estableciéndose de ese modo la capacidad 
para aplicar las normas.  Ése es un elemento básico  para que un país en desa rrollo o menos adelantado 
Miembro conozca si está en condiciones de cumplir las normas.  Los países han adoptado criterios 
ligeramente distintos.  Ese aspecto es esencial pa ra que los Miembros suscriban los compromisos 
identificados en el proceso de negociación. 
452. El representante de la India
 dice que en el anexo D se prevé ya la interrelación de los 
compromisos y la asistencia técnica puesta de mani fiesto en el documento.  Ahora ha llegado el 
momento de que los Miembros examinen esa cuest ión y hallen la forma de poner ese concepto en 
práctica de modo creativo.  Desde esa perspectiva, la India considera también que el documento es 
oportuno, ya que proporciona algunas ideas útiles para todos los Miembros. 
453. En opinión de la India, una cuestión funda mental es cómo relacionan los Miembros la 
asistencia técnica con los compromisos probables.  En el documento se esboza el importante principio 
de establecer un mecanismo para coordinar las actividades de asistencia técnica y creación de 
capacidad de los donantes, los receptores y otras orga nizaciones internacionales.  Se trata de una idea 
interesante que permitirá avanzar a los Miembros, y es preciso examinarla en combinación con lo 
propuesto en el párrafo 10 sobre la conveniencia de que los propios Miembros identifiquen sus 
necesidades y prioridades.  La asi stencia técnica, si se necesita, deberá prestarse a continuación. 
454. La India considera que, en conjunto, el documento ha puesto acertadamente de relieve 
algunas ideas importantes. Los Miembros tienen que examinarlo más a fondo para tratar de 
profundizar en su contenido.  Quizás puedan anali zarlo más detalladamente en la siguiente reunión en 
que se examinen con mayor detenimiento las cu estiones relativas a la facilitación del comercio 
455. El representante de Chile  dice que el documento que su país  ha copatrocinado cambiará en 
función de las negociaciones, ya que se trata de un trabajo en curso. 
456. La autoevaluación mencionada en el párrafo 10 es un proceso continuo, más que de dos fases.  
El proceso ha comenzado ya y todos los Miembros pa rticipan en él, lo que permite abordar todos los 
aspectos presentes en las negociaciones.  La auto evaluación seguirá desarrollándose a medida que los 
Miembros tengan una imagen más clara de las disci plinas y les ayudará a establecer con exactitud lo 
que pueda aplicarse y el plazo y los demás requisito s que requiera la aplic ación de determinados 
aspectos de las disciplinas que los Miembros no pueda n abordar desde el primer momento.  Se trata 
de una autoevaluación individual y es posible que algunos países necesiten asistencia técnica para 
llevarla a cabo. 
457. El problema de la coordinación de la asistencia técnica a que se refiere el párrafo 15 es otro 
elemento puesto de manifiesto en el documento.  Como  la India ha señalado, se trata de una idea aún 
no desarrollada en su totalidad, pero Chile desea seg uir trabajando en esa esfera y, por consiguiente, 
concede gran importancia a tal idea. 
458. La contribución en materia de asistencia técn ica presentada por las CE en su documento sobre 
el artículo VIII es una aportación adicional a ese debate que Chile desea trasladar a la siguiente reunión. TN/TF/M/6 
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459. El representante de los Estados Unidos
 dice que su país está completamente de acuerdo con lo 
afirmado por Chile, la India, el Brasil y Egipto, que  arroja una luz positiva sobre el enfoque adoptado 
por el Grupo y por la Presidencia. 
460. El debate sobre el documento latinoamericano recuerda a los Estados Unidos la cuestión de 
los temas y las referencias a los artículos del GATT, planteada anteriormente con respecto a la 
recopilación de la Secretaría.  En su opinión, el contenido de ese documento hace pensar en los temas 
y los tipos de disposiciones.  Por otra parte,  los Estados Unidos comprenden perfectamente la 
observación hecha por Filipinas y la India con respecto al mandato y a los artículos pertinentes del GATT.  Por ello, los Estados Unidos desean proponer que se determine si existe una especie de 
dualidad que podría reflejarse tanto mediante la  clasificación temática de las propuestas como 
mediante la indicación o anotación de los artículos c oncretos del GATT a los que se refieren.  Para los 
Estados Unidos se trata sólo de una cuestión de orden práctico. 
461. En el documento latinoamericano se pone de  manifiesto una interesante diversidad de 
elementos, y también de países.  Pero existe asi mismo un planteamiento común con el que los Estados 
Unidos coinciden plenamente.  Es un documento muy oportuno que los Estados Unidos acogen con 
particular satisfacción debido a que reúne todos los elementos y lo hace en el contexto compartido por 
los Estados Unidos.  En el documento se realiza un útil examen de la forma en que sus elementos 
deben interactuar e interrelacionarse en las futura s disciplinas, a fin de que todos los Miembros 
puedan beneficiarse del resultado de las negociaciones. 
462. Ese enfoque es un aspecto fundamental de la labor de los Miembros y encierra muchas 
complejidades, tal como se señala en el documento.  Hay dos formas de abordar la cuestión.  Una es 
reproducir algunos de los debates que  puedan tener lugar en otros foros en los que todos los Miembros 
conozcan sus posiciones recíprocas.  La otra es, co mo se sugiere en el documento, que los Miembros 
se hagan cargo de la cuestión y adopten algunos enfoques prácticos.  El Brasil ha hecho dos 
planteamientos muy concretos con los que los Estado s Unidos están de acuerdo.  Es necesario abordar 
la cuestión de la coordinación y la forma de llevarla a cabo, mejorarla y enfocarla. 
463. Los Estados Unidos están también de acuerdo s obre la cuestión de la evaluación.  Ese trabajo 
ha de realizarse en combinación con las propuestas que se formulen y con la labor sustantiva de los Miembros.  Del mismo modo, los Estados Unidos están de acuerdo con las preguntas formuladas por 
Egipto sobre la forma de llevar a cabo ese proceso , adoptar decisiones sobre él y presentar informes.  
Esas son las cuestiones que los Miembros deben exam inar.  Para hacerlo no bastará con una reunión o 
un seminario.  Por eso es importante el documento.  En él se plantean problemas y se anticipa la 
forma en que, tal como esperan los Esta dos Unidos, los Miembros los estudiarán. 
464. Chile ha hecho una buena observación al definir el documento como un trabajo en curso.  Esa 
apreciación pone precisamente de relieve la necesi dad de que los Miembros aborden las cuestiones y 
participen todos ellos en el proceso.  Nadie va a responder a esa cuestión si no lo hacen los propios 
Miembros.  Nadie va a ofrecer soluciones mágicas.  Los Miembros tendrán que comprenderlo así y 
empezar a trabajar sobre una base fáctica.  Los Estados Unidos insisten por esa razón en la necesidad 
de llevar a cabo esa evaluación, aun cuando para ello se requiera asistencia. Esperan que el 
documento permita avanzar a los Miembros en la la bor que ha de llevarse a cabo en esa esfera.  Para 
ello se requerirá cierta creatividad y debates un ta nto difíciles, pero, si los Miembros adoptan el 
mismo enfoque del documento, tanto en lo que resp ecta al modo de resolver problemas como a la 
forma de trabajar en la elaboración de las futur as disciplinas, todos ellos podrán beneficiarse del 
resultado de las negociaciones. 
465. El representante de Jamaica
 dice que las ideas presentadas en la propuesta de los 16 países 
son puntos de partida útiles.  Jamaica está de acu erdo con la afirmación del párrafo 10 sobre la 
importancia de un proceso de autoevaluación lleva do a cabo por cada Miembro.  Un examen de ese 
tipo es necesario antes de que los Miembros se comprometan a cumplir obligaciones vinculantes y  TN/TF/M/6 
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exigibles.  La prestación de asistencia técnica pa ra esa actividad sería conveniente y podría resultar 
útil para los países en desarrollo y los PMA que han de  superar dificultades para realizar el ejercicio 
de evaluación.  En el párrafo 12 de la pr opuesta se reconoce la importancia de no basarse 
exclusivamente en períodos de transición más la rgos para aplicar los nuevos compromisos y se 
combina el tradicional trato especial y diferenciado con programas de asistencia técnica y creación de 
capacidad "diseñados en función de las obligaci ones a asumir y del análisis de necesidades y 
prioridades nacionales". 
466. En el párrafo 14 se establece un buen principio rector, que combina la posibilidad de adoptar 
nuevas normas simultáneamente con la asistencia técn ica.  Jamaica considera también acertada la 
idea, expuesta en el párrafo 15, de establecer un mecanismo para organizar la asistencia técnica y 
creación de capacidad en la esfer a de la facilitación del comercio, y recuerda que eso mismo se 
sugiere en la comunicación del Grupo Africano. 
467. Jamaica espera con interés la ampliación de detalles sobre tal mecanismo, su forma, su 
organización, el órgano encargado de administrarlo, et c., ya que resultará útil en ulteriores debates. 
468. El representante de la Argentina  dice que, aunque ya se han facilitado las primeras respuestas 
iniciales a algunas preguntas sobre el documento  latinoamericano, los copatrocinadores de ese 
documento ampliarán esas primeras respuestas orales  con respuestas por escrito, que serán más útiles 
para desarrollar la aplicación de algunas de  las cuestiones planteadas en el documento. 
469. Los copatrocinadores del documento opinan que es absolutamente i ndispensable examinar 
esta materia, y que éste es el mejor momento para hacerlo.  No es demasiado prematuro ni poco 
práctico.  Los Miembros deben estudiar la forma de hacer operativo ese mecanismo, que definirá los 
compromisos futuros.  Como es natural, ese pro ceso requiere reflexión y constituye un verdadero 
desafío.  Pero cuanto antes se lleve a cabo, mejor. 
470. Haciéndose eco de la declaración de los Estados  Unidos con respecto a la recopilación de la 
Secretaría, la Argentina considera que sería útil que la recopilación adoptase un enfoque transversal 
de las propuestas, en lugar de limitarse a enumerarlas sobre la base de los artículos V, VIII y X. 
471. La Argentina coincide también con los Estados  Unidos en que el espíritu de solución de 
problemas debería guiar la labor de los Miembros en lo que respecta a la elaboración de las disciplinas 
futuras, ya que ello sería eficaz y beneficioso para todos. 
472. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones realizadas. 
B. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD  
473. El debate de este punto del orden del día se celebra en el modo informal  (a excepción de la 
decisión  de los Miembros de distribuir como documento  oficial de la OMC la Guía de Apoyo a las 
Negociaciones sobre Facilitación del Comerc io, elaborada por el Banco Mundial). 
C. ASISTENCIA AD HOC  DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE ELLOS EL 
BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA REUNIÓN DEL 
GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
474. El Presidente  propone que se invite a los organismos internacionales pertinentes, entre ellos el 
Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a asistir sobre una base  ad hoc  a la 
próxima reunión del Grupo de Ne gociación conforme a lo previsto en el Plan de Trabajo. 
475. Así queda acordado . TN/TF/M/6 
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D. O
TROS ASUNTOS  
476. El Presidente  sugiere que la próxima reunión del Grupo tenga lugar los días 25 y 26 de julio 
de 2005, como se propone en la lista indicativa de las fechas que él mismo comunicó a los Miembros en la reunión de noviembre de 2004 del Grupo. 
477. Así queda acordado
. 
478. El Presidente  dice que, como ese plazo significa que no habrá otra reunión formal antes de la 
reunión del CNC de julio, en la que se le pedirá que  informe sobre los progresos realizados por el 
Grupo de Negociación hasta ahora, desea comunicar al Grupo sus reflexiones sobre los que tiene previsto incluir en ese informe como impresión pe rsonal de la forma en que percibe la actual 
situación.  A continuación, da lectura a los prin cipales elementos del previsto informe al CNC. 
479. El Grupo de Negociación toma nota
 de las declaraciones realizadas. 
480. Se levanta  la sesión. 
 
 
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