ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/8 
28 de enero de 2005 
 
 (05-0360) 
Grupo de Trabajo sobre la Facilitación del Comercio Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN PRESENTADA POR EL JAPÓN, MONGOLIA Y  
EL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN,  
PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 26 de enero de 2005, presentada por las 
delegaciones del Japón, Mongolia y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, se distribuye con anterioridad a la reunión del Grupo de Negociación que se celebrará los días 7 y 9 de febrero.  
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FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  PROPUESTAS TENDIENTES A  
ACLARAR Y MEJORAR EL ARTÍCULO X DEL GATT 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. A fin de agilizar más el movimiento, despacho de aduana y puesta en circulación de las 
mercancías sobre la base del Anexo D del paquete de julio, es imprescindible garantizar la transparencia y previsibilidad de los reglamentos comerciales y establecer un régimen para su aplicación imparcial. 
2. El aumento de la transparencia, previsibilidad e imparcialidad de los reglamentos 
comerciales (en particular de las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y resoluciones administrativas) permitiría a los comerciantes obtener información exacta y oportuna sobre los trámites comerciales, evitando así la documentación superflua y los trámites innecesarios, todo lo cual permitiría reducir los costos logísticos y ahorrar tiempo.  Se generarían así nuevas oportunidades comerciales, en especial para las pequeñas y medianas empresas (PYME) que 
hasta ahora no han tenido oportunidad de realizar operaciones internacionales.  Además, desde 
el punto de vista de las autoridades estatales encargadas del comercio de los Miembros, los trámites comerciales simplificados permitirían que se asignaran mejor los recursos humanos y financieros y harían que aumentaran el volumen de comercio y los derechos de aduana percibidos.  La confianza general en el sistema de comercio constituye además un incentivo 
fundamental para que aumenten las transacciones comerciales;  se lograría así el desarrollo 
económico a través de la expansión del comercio y de la inversión extranjera directa.  Al garantizar la transparencia, la previsibilidad y la imparcialidad con arreglo al principio de no discriminación establecido en el GATT, se obtendrían en consecuencia beneficios para todos los participantes en el comercio:  para los Miembros en desarrollo y desarrollados, los Miembros 
importadores y exportadores, el sector privado y el sector público, las grandes empresas y las 
PYME. 3. Con el fin de contribuir a las negociaciones sobre facilitación del comercio, esta 
propuesta tiene por fin aclarar y mejorar el artículo X del GATT, en el que se prevé la publicación y aplicación de los reglamentos comerciales.  En la propuesta, se han categorizado en primer lugar los tres principios para la facilitación del comercio establecidos en el artículo X, a saber, transparencia, previsibilidad e imparcialidad.  A continuación, se presenta en relación TN/TF/W/8 
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 con cada uno de esos principios, un ejemplo específico de los problemas comunicados por el 
sector privado, junto con posibles elementos de solución y ejemplos de aplicación de estos elementos, sin prejuzgar acerca de su naturaleza en el resultado final de las negociaciones.  En el curso de las negociaciones se abordarán debidamente varias propuestas relativas al trato especial y diferenciado (como la concesión de períodos de transición, etc.), la asistencia técnica y 
el apoyo a la creación de capacidad, y las repercusiones de las medidas propuestas en los costos, 
que son también elementos importantes para las negociaciones, conforme lo acordado por los Miembros en el Anexo D del paquete de julio. 
4. Las propuestas que figuran a continuación no tienen carácter exhaustivo y se han 
organizado de manera de facilitar la comprensión de las obligaciones, problemas y soluciones 
fundamentales relacionados con el artículo X del GATT.  Los autores del presente documento se 
reservan el derecho a formular en el futuro nuevas propuestas sobre la cuestión. 
II. TRANSPARENCIA 
A. E
JEMPLO  
Reglamentos comerciales no publicados  
La empresa A del Miembro X quiere exportar sus productos al Miembro Y, pero descubre que 
los reglamentos comerciales publicados del Miembro Y no contienen información detallada 
sobre los trámites necesarios.  Las directrices administrativas en que establece la 
reglamentación detallada en materia de trámites comerciales no está publicada porque el 
gobierno del Miembro Y la considera información interna. 
 
5. En este caso, las PYME, en especial las de Miembros en desarrollo o menos adelantados, 
que intentaran entablar por primera vez relaciones comerciales internacionales perderían la posibilidad de acceder a nuevos mercados, y verían sus oportunidades comerciales indebidamente limitadas si los reglamentos pertinentes sobre trámites comerciales no se publicaran en los Miembros exportadores ni en los mercados a los que desearan exportar. 
B. P
OSIBLES ELEMENTOS DE SOLUCIÓN  
6. Si los reglamentos relacionados con el comercio no se publican, los comerciantes tendrán 
dificultades para anticipar los trámites necesarios para entablar relaciones comerciales.  El párrafo 1 del artículo X del GATT obliga a los Miembros a publicar rápidamente los reglamentos relacionados con el comercio, pero no establece con detalle el alcance de la información que debe publicarse, ni los medios de publicación.  Es necesario mejorar y aclarar 
estos puntos para que la aplicación del artículo X del GATT sea más efectiva. 
7. Conviene señalar que, además del GATT de 1994, hay también disposiciones sobre 
transparencia en el artículo III del AGCS y en otros Acuerdos de la OMC.  El documento titulado "Disciplinas sobre la reglamentación nacional en el sector de la contabilidad" (S/L/64), por ejemplo, ofrece igualmente indicaciones pormenorizadas para lograr la transparencia sobre 
la base de los artículos del AGCS.  Estas disposiciones podrían servir de referencia en los 
debates sobre facilitación del comercio. 
8. A continuación figuran algunos posibles elementos para solucionar los problemas 
mencionados supra .  TN/TF/W/8 
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 1. Aclaración y mejora del ámbito de los reg lamentos comerciales que deben publicarse 
9. Ejemplos de reglamentos comerciales que deben publicarse: 
− Todas las leyes y reglamentos relacionados con el comercio (incluidos los 
tratados y acuerdos relacionados con el comercio). 
− Los procedimientos y normas administrativas de los organismos de frontera (con 
inclusión de modelos de la documentación). 
− Los tipos arancelarios aplicados. 
− Decisiones y ejemplos de clasificación aduanera. 
− Los derechos y cargas impuestos o asociados con la importación o la exportación 
(una posibilidad sería prohibir la percepción de derechos y cargas que no hayan sido publicados). 
− Información detallada sobre los contratos de servicios entre las entidades de 
inspección previa a la expedición y los gobiernos. 
− Información detallada sobre la inspección de las exportaciones en cumplimiento 
de normas de seguridad, etc. 
− El período normal de tramitación para los principales trámites comerciales. 
10. Los gobiernos y los comerciantes interesados podrían obtener de los organismos de 
frontera la siguiente información: 
− Finalidad u objetivo legítimos de la imposición de restricciones relacionadas con 
el comercio. 
− Motivo de las demoras, cuando los procedimientos relacionados con el comercio 
tengan una duración superior al período normal de tramitación. 
2. Aclaración y mejora de los métodos de publicación 
11. A continuación figuran algunos métodos de publicación posibles: 
− Avisos en los boletines oficiales. 
− Publicación en el sitio Web oficial del gobierno u organismo estatal competente. 
− Publicación en el sitio Web de un resumen (traducido en su integridad, si es 
posible) de los reglamentos comerciales en más de uno de los idiomas oficiales de la OMC (se prevería un período de transición para los Miembros cuyo idioma no es uno de los idiomas oficiales de la OMC). TN/TF/W/8 
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 3. Notificación a la OMC de los reg lamentos relativos al comercio 
12. Para garantizar la transparencia, una posibilidad sería que todos los Miembros 
notificasen a la OMC, en uno de los idiomas oficiales de la Organización, sus reglamentos comerciales. 
− Creación en la OMC de un comité encargado de las notificaciones (véase el 
artículo 4 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación). 
− Publicación de la notificación en el sitio Web de la OMC.  La Secretaría de la 
OMC o de otras organizaciones internacionales (UNCTAD, CCI, etc.) podrían ofrecer sus servicios de traducción, en especial a los PMA que tengan dificultades para publicar sus reglamentos comerciales en sus sitios Web. 
4. Creación de servicios de información 
13. La creación de servicios de información sería una herramienta útil para mejorar el 
acceso de los comerciantes a la información relativa al comercio.  Para promover la facilitación del comercio es imprescindible crear un sistema de resoluciones anticipadas que permita a los comerciantes obtener y confirmar de antemano la información necesaria. 
− Establecimiento de servicios de información encargados de facilitar a los 
comerciantes la información o documentación pertinente relacionada con los 
trámites comerciales (incluida la coordinación entre los servicios de información 
existentes de cada autoridad aduanera) (véanse los párrafos 1 y 2 del artículo 10 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio). 
− Creación de un sistema de resoluciones anticipadas (véase el apartado h) del 
artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen).  
III. PREVISIBILIDAD 
A. E
JEMPLO  
Modificación repentina de leyes y reglamentos  
La empresa mercantil A del Miembro X exporta mercancías principalmente al Miembro Y. 
En el Miembro Y se revisan repentinamente las leyes y reglamentos comerciales, y muchas de 
las restricciones al comercio no se incorporan a las leyes y reglamentos.  La empresa A debe dedicar tiempo adicional innecesario a la tarea de confirmar cuáles son los trámites comerciales requeridos, lo que le ocasiona problemas para entregar sus productos dentro de los plazos 
acordados a causa de la demora en el despacho de las mercancías. 
 
14. Como se observa en este caso, si se revisan repentinamente las leyes y reglamentos, o si 
los textos revisados no se publican antes de su aplicación, las empresas no tendrán tiempo 
suficiente para poder cumplir debidamente las nuevas disposiciones.  Debido a la escasez de 
recursos humanos o financieros para ajustarse a los cambios repentinos, sería especialmente difícil para las PYME mantener actividades comerciales estables en esos países Miembros.  En estas situaciones, en que los comerciantes tropiezan con dificultades para cumplir los reglamentos comerciales revisados, también el gobierno o el organismo estatal interesado tendría dificultades para aplicar de manera adecuada y eficaz esos reglamentos.  TN/TF/W/8 
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 B. POSIBLES ELEMENTOS DE SOLUCIÓN  
15. Para resolver los problemas citados es necesario que se prevean períodos de preparación 
o ajuste suficientes para los comerciantes que deben aplicar los reglamentos comerciales revisados.  Entre los posibles elementos para asegurar que los comerciantes cuenten con períodos de preparación y ajuste suficientes, y para aclarar y mejorar las definiciones y la 
interpretación del artículo X del GATT, cabe señalar los indicados a continuación: 
1. Publicación de las leyes y reglamentos comerciales antes de su aplicación 
− Oportunidades para que las partes interesadas, incluido el sector privado, 
formulen observaciones sobre las futuras leyes y reglamentos comerciales. 
− Publicación de las leyes y reglamentos (o de los proyectos finales de reglamentos) 
antes de su aplicación. 
− Publicación de la finalidad legislativa de las futuras leyes o reglamentos 
comerciales. 
2. Confirmación de las decisiones relativas al comercio antes de toda transacción comercial 
− Creación de un sistema de resoluciones anticipadas. 
3. Enunciación expresa de los trámites comerciales necesarios 
− Enunciación expresa, en las leyes y reglamentos pertinentes, de los trámites 
comerciales necesarios. 
IV. IMPARCIALIDAD 
A. E
JEMPLO  
Aplicación no objetiva de los reglamentos comerciales  
En el Miembro X, los criterios de la clasificación aduanera son imprecisos, y están sujetos a la 
discreción de cada funcionario.  Los tipos arancelarios y los períodos de tramitación de las 
mercancías varían entre las aduanas locales debido a que las normas locales tienen prioridad sobre las nacionales.  Al no existir un sistema de apelación en el Miembro X, los comerciantes 
no tienen más remedio que aceptar las decisiones de las aduanas locales. 
 
16. Como se ve en este ejemplo, las diferentes clasificaciones aduaneras de un mismo 
producto, sobre todo en los casos en que los tipos arancelarios son diferentes, hacen que los comerciantes incurran en costos adicionales.  Esto sería especialmente grave para las PYME.  Además, la aplicación de clasificaciones aduaneras y tipos arancelarios distintos a varios 
importadores que importan los mismos productos daría lugar a una competencia de precios 
desleal en el mercado, y dejaría a algunos importadores en una situación de desventaja.  Mediante la solución de estos problemas relativos a la aplicación no equitativa de los reglamentos comerciales, los gobiernos pueden evitar la imposición de costos innecesarios a los comerciantes y contribuir a mejorar el cobro de derechos por el gobierno.  Por otra parte, si no 
se establece un sistema de apelación apropiado para que los importadores puedan recurrir al 
gobierno en caso de aplicación no equitativa, los comerciantes podrían perder su confianza en todo el sistema.  Se perjudicaría así la expansión de las transacciones comerciales en los Estados Miembros y se desaprovecharían oportunidades de desarrollo económico.  Es por eso TN/TF/W/8 
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 imprescindible establecer sistemas de apelación, además de garantizar la aplicación imparcial 
de los reglamentos comerciales. 
B. P
OSIBLES ELEMENTOS DE SOLUCIÓN  
17. Mediante la aplicación imparcial de los reglamentos comerciales se agilizarían los 
procesos de tramitación gracias a la asignación más eficiente de los recursos en los gobiernos o 
los organismos estatales, y se ganaría la confianza de los comerciantes en el sistema comercial de 
los Miembros.  Se promovería así la expansión del comercio y el desarrollo económico de todos los Miembros de la OMC. 
18. Para lograr esto, los aspectos del artículo X del GATT vinculados a la imparcialidad 
deberían aclararse y mejorarse, por ejemplo, mediante la adopción de las siguientes medidas 
destinadas a mejorar la imparcialidad en la aplicación de los reglamentos comerciales. 
1. Aplicación uniforme de los reglamentos com erciales en todo el territorio de los 
Miembros 
19. Es esencial asegurar la aplicación uniforme de los reglamentos comerciales en la 
totalidad del territorio de los Miembros para mejorar la aplicación imparcial de los 
procedimientos comerciales. 
− Creación, dentro del gobierno, de un servicio central encargado principalmente 
de interpretar reglamentos comerciales tales como los relativos a la clasificación aduanera, la valoración en aduana, etc. 
− Elaboración y distribución de manuales con casos y ejemplos de clasificación 
aduanera y valoración en aduana. 
− Capacitación del personal sobre el uso de los manuales con ejemplos de 
clasificación aduanera y valoración en aduana. 
2. Establecimiento de un sistema de apelación 
20. El establecimiento de un sistema de apelación para los comerciantes en los casos de 
aplicación no equitativa de los procedimientos comerciales es fundamental para compensar adecuadamente los daños ocasionados por este tipo de acciones. 
− Creación de un servicio de reclamaciones. 
− Desarrollo de sistemas de apelación por las vías jurídica y administrativa. 
− Publicación de las principales decisiones jurídicas y administrativas sobre los 
recursos interpuestos. 
3. Mantenimiento de la integridad de los funcionarios 
21. La concienciación de los funcionarios encargados de aplicar los reglamentos comerciales 
es sumamente importante para la aplicación imparcial, y es necesaria para garantizar un alto nivel de integridad por parte de los funcionarios. 
− Elaboración de códigos de conducta para el personal de los organismos de 
frontera.  TN/TF/W/8 
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 − Nombramiento de funcionarios encargados de dar formación al personal y 
capacitación adecuada de los funcionarios que corresponda.  
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