ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/STR/Q1/JPN/17 
21 de noviembre de 2011 
 
 (11-6040) 
Grupo de Trabajo sobre las Empresas 
Comerciales del Estado Original:   inglés 
 
 
 
COMERCIO DE ESTADO 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por AUSTRALIA1 en relación con 
la notificación nueva y completa conforme al artículo XVII 
presentada por el JAPÓN2 
   La siguiente comunicación, de fecha 27 de oc tubre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón. 
 
_______________ 
 
 
Arroz, trigo y cebada 
Razón y objeto (sección 2 a), página 5) 
El Japón ha indicado que, en el caso del arroz, el trigo y la cebada, la razón de ser de las 
empresas comerciales del Estado es la promoción de la estabilidad  de la vida y la economía 
nacionales.  Australia señala que la Oficina del Consejo de Ministros del Japón indicó 
recientemente (Segundo informe so bre las reformas normativas y estructurales (21 de julio 
de 2011, página 11)) que:  "la competencia entre empresas que intentan adquirir productos de 
calidad a bajo precio se ve obstaculizada por el escaso grado de liberalización que se registra en 
el comercio de Estado, a través del cual la s empresas privadas adquieren trigo, cebada, 
productos lácteos ...  Al dar más margen a la orig inalidad y al ingenio de las empresas privadas, 
aumentará la competencia entre éstas, lo que a su  vez beneficiará a los consumidores japoneses 
… [Además,] la supresión o simplificación del sistema japonés de comercio de Estado contribuiría a una mayor eficacia administrativa" .  ¿Tiene previsto el Japón efectuar cambios 
en su programa de empresas comerciales del Estado  en consonancia con el informe de la Oficina 
del Consejo de Ministros?  
Respuesta 
 El Japón no está considerando suprimir o simplif icar el sistema de comercio de Estado que se 
menciona en el Segundo informe sobre las reformas normativas y estructurales (21 de julio de 2011). 
Descripción del funcionamiento de la empresa comercial del Estado ( sección 3 a), página 5) 
¿Podría el Japón explicar en qué forma percibe la empresa comercial del Estado parte 
de los aranceles fuera de contingente aplicables a las importaciones de arroz, trigo y cebada no comprendidas en el contingente?  ¿Qué parte de  los aranceles fuera de contingente (y/o de los 
                                                      
1 G/STR/Q1/JPN/15. 
2 G/STR/N/13/JPN. G/STR/Q1/JPN/17 
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  derechos no arancelarios) corresponde a la empresa  comercial del Estado y cómo se calcula?  
¿Podría el Japón detallar de qué manera ti ene en cuenta los fact ores indicados en el 
artículo XVII b) del GATT al percibir estos aumentos del precio?  
Respuesta 
 Los derechos fuera de contingente aplicables a las importaciones de arroz, trigo y cebada no 
comprendidas en el contingente, consolidados en la Lista del Japón, son "la suma del arancel y una 
cuantía que perciben el Gobierno o los organismos  públicos del Japón", como se indica en las notas de 
la sección I-A de la parte I.3 de la Lista.  La "parte de los aranceles fuera de contingente" de la pregunta es "una cuantía que perciben el Gobier no o los organismos públicos del Japón o sus 
representantes".  Esta cuantía la percibe, en calid ad de órgano administrativo, el Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF), y cons iste en 292 yenes por kilogramo de arroz, 
45,20 yenes por kilogramo de trigo y 28,60 yenes por kilogramo de cebada.  Se calcula como la 
diferencia existente entre los der echos consolidados fuera de conti ngente y el importe del arancel que 
prescribe la ley arancelaria nacional. 
 Como se explica supra , la cuantía percibida no es un aumento del precio, sino una parte de los 
derechos consolidados fuera de contingente, y la actuación del MAFF en calidad de empresa 
comercial del Estado no afecta a las importaciones de arroz, trigo o cebada no comprendidas en el contingente.  Por consiguiente, el artículo XVII del GATT no se aplica a las importaciones no comprendidas en el contingente. 
Determinación de los precios de ex portación (sección 3 e), página 6) 
¿Podría el Japón explicar cómo se puede exim ir a las empresas japonesas del pago del 
aumento del precio del trigo importado cuando ex portan la misma cantidad de trigo?  ¿Ese 
trigo (re)exportado tiene que ser el mismo producto que se ha importado, o puede ser producto nacional?  ¿Puede incluir también productos de tr igo elaborados (por ejemplo fideos)?  En caso 
afirmativo, ¿cómo se calcula la relación entre esos cereales y el volumen de producto elaborado 
y qué factores de conversión se utilizan? 
Respuesta 
 El trigo importado que se emplea para fabric ar productos elaborados destinados a la 
exportación no está sujeto al régimen de comercio del Estado.  Por consiguiente, no se cobra un 
aumento del precio por dicho trigo importado.  Todo el trigo importado en virtud de este régimen se 
debe emplear para fabricar produc tos elaborados que se destinan exclusivamente a la exportación. 
Breve descripción de la estructura del mercado (sección 3 h), página 6) 
 ¿Podría el Japón explicar la relación del Gobierno con la Asociación Nacional para la 
Mejora del Arroz, el Trigo y la Cebada?  ¿Por  qué las licitaciones de trigo de producción 
nacional se efectúan circunscribiéndose más o meno s al 7 por ciento de un precio "corriente" o 
fijo establecido por la Asociación? 
Respuesta 
 La Asociación Nacional para la  Mejora del Arroz, el Trigo y la Cebada es una entidad privada 
que gestiona la licitación de trigo de producción nacional. 
 El límite de precio impuesto se establece tras la  negociación que tiene l ugar con carácter anual 
entre asociaciones de productores ag rícolas y asociaciones de usuarios, a fin de evitar la volatilidad de  G/STR/Q1/JPN/17 
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  los precios causada por factores meteorológicos y también la fluctuación del volumen de producción 
que es característica del trigo.  El Gobierno no participa en este marco. 
Cuadro justificante I (página 13) 
Los incrementos correspondientes al trigo y a la cebada importados que figuran en este 
cuadro son 17 yen/kg y 7 yen/kg, respectivamente.  ¿Son aumentos reales del precio que se 
aplican en todas las licitaciones?  ¿O se trata de aumentos mensuales o trimestrales fijados como 
"objetivo" que se aplican individualmente a las licitaciones con arreglo al sistema de 
importación general?  
Respuesta 
 El aumento del precio del trigo, 17 yen/kg, es un objetivo anual que se aplica a las licitaciones 
con arreglo al sistema de importación general. 
 Todas las importaciones de cebada están suped itadas a las licitaciones con arreglo al sistema 
de compra y venta simultáneas.  El aumento del pr ecio de la cebada, 7 yen/kg, se aplica a todas las 
licitaciones de cebada en con cepto de cantidad mínima. 
Australia entiende que la empresa comercial  del Estado no pudo obtener durante el 
período comprendido entre septiembre de 2007 y abril de 2008 los aumentos del precio del trigo 
de importación con arreglo al sistema de import ación general.  ¿Podría el Japón explicar por 
qué este hecho no se refleja en el cuadro, en el que se indica que el aumento del precio correspondiente a ese período era de 17 yen/kg? 
Respuesta 
 Ello se debe a que el aumento del precio del trigo (17 yen/kg) es un objetivo anual.  
Dado que toda la cebada objeto de comercio  de Estado se negocia mediante licitaciones 
con arreglo al sistema de compra y venta simultán eas, en las que el precio de compra y reventa 
fluctúa al tiempo que los precios mundiales, ¿c ómo puede el aumento del precio permanecer 
constante en 7 yen/kg como se indica en el cuadro?  ¿Se trata de una cifra fijada como 
"objetivo" o de una cifra mínima? 
Respuesta 
 El aumento del precio de la cebada, 7 yen/kg, se percibe en concepto de cantidad mínima en 
las licitaciones con arreglo al sistema de compra y venta simultáneas.  
Productos lácteos 
Descripción del funcionamiento de la empresa comercial del Estado ( sección 3 a), página 8) 
Parece que la ALIC obtiene rentas por las im portaciones tanto dentro como fuera de 
contingente.  ¿Podría el Japón aclarar el proceso  por el cual la ALIC percibe parte del arancel 
(y/o del derecho no arancelario) sobre las import aciones fuera de contingente de determinados 
productos lácteos?  Si las rentas de la ALIC  correspondientes a las importaciones fuera de 
contingente se fijan automáticamente al tipo cons olidado, ¿implica esto que la ALIC genera más 
rentas por kilogramo en los intercambios comercia les realizados fuera de contingente que en los 
realizados dentro de contingente?  G/STR/Q1/JPN/17 
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  Respuesta 
 En el caso de determinados productos lácteos, una parte de los derechos  consolidados fuera de 
contingente la percibe el representante del gobierno.  Más concretamente, la ALIC, en calidad de tal 
organismo público, compra determinados producto s lácteos a los importadores, y luego se los vuelve 
a vender al tiempo que percibe el importe del sal do resultante de comprar y vender como parte del 
tipo de derecho consolidado.  Se hace de conformidad con las notas de la sección I-A de la parte I.3 
de la Lista del Japón. 
 En el caso de las importaciones dentro del con tingente, la ALIC percibe el aumento del precio 
conforme a la condición que prescribe la sección I-B  de la parte 1.3 de la Lista del Japón. 
Determinación de los precios de ex portación (sección 3 f), página 8) 
¿Podría el Japón explicar por qué se ha intr oducido el procedimiento de licitación con 
arreglo al sistema de compra y venta simultáneas en  el caso del lactosuero para alimentación del 
ganado, las pastas lácteas para untar y el aceite de mantequilla, pero no en el de otros productos 
lácteos como la leche en polvo?  ¿Por qué se ha  introducido el procedimiento de licitación con 
arreglo al sistema de compra y venta simultáneas con carácter ad hoc  o de "emergencia" en el 
caso de la mantequilla?  ¿Cómo se justifica esto?  
Respuesta 
 Las importaciones de determinados productos lácteos se realizan funda mentalmente mediante 
el sistema general de licitación para estabilizar la s ituación de la oferta y la demanda.  Las licitaciones 
con arreglo al sistema de compra y venta simultán eas se emplean con determ inados productos lácteos 
que son objeto de una demanda esp ecialmente amplia entre los usuarios nacionales por cuestión de 
calidad y precio, como por ejemplo el lactosuero, el lactosuero elaborado y las pastas lácteas para 
untar. 
 Además, las licitaciones con arreglo al sistema de compra y venta simultáneas se emplean, en 
un número limitado de casos, cuando la  oferta de un producto lácteo concreto presenta una escasez tan 
grave que es evidente que se necesita urgentemente importar. 
Breve descripción de la estructura del mercado (sección 3 h), página 8) 
En vista del aumento de las importaciones de mantequilla realizadas recientemente por 
la empresa comercial del Estado, ¿podría el Japón  explicar por qué el Gobierno impidió que se 
activara la salvaguardia basada en el volumen pa ra la mantequilla (mediante la publicación de 
la Orden del Gobierno Nº 306, de 30 de septi embre de 2011)?  Anteriormente, cuando se 
producía una activación similar de la salvaguardia basada en el volumen debido a las 
importaciones de la propia empresa comerci al del Estado, el Gobierno no impedía esa 
activación, ni siquiera al constatarse una escasez de la oferta interna.  ¿Por qué permite el 
Gobierno que la salvaguardia se active en unos casos y no en otros?  
Respuesta 
 Por principio, se recurre a la salvaguardia b asada en el volumen cuando el volumen de las 
importaciones sobrepasa el nivel de activación, ya que tal caso causa un perjuicio grave a las ramas de 
producción nacional. 
 No obstante, la legislación nacional establece que no se puede recurrir a la salvaguardia 
basada en el volumen en situaci ones excepcionales en los que no haya posibilidad de causar un  G/STR/Q1/JPN/17 
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  perjuicio grave a las ramas de producción naciona l una vez contemplada la tendencia de las 
importaciones del producto en cuestión y demás circunst ancias pertinentes.  Este  año la situación de la 
oferta-demanda hizo pensar que, ajustándose a las condiciones anteriormente explicadas, tal era el 
caso de la mantequilla. 
Cuadro justificante I (página 17) 
¿Podría el Japón explicar por qué no hay aume ntos del precio en el caso de ninguno de 
los productos lácteos del cuadro I?  ¿Podría el  Japón indicar los aumentos del precio aplicables 
a esta empresa comercial del Estado?  
Respuesta 
 Conforme a las directrices del cuadro I, lo s Miembros pueden notificar "precio medio de 
importación y precio medio representativo de las ventas en el mercado interior" o bien "aumento del 
precio".  El Japón notificó " precio medio represen tativo de las ventas en el mercado interior".  
Otras preguntas 
¿Podría el Japón aclarar el procedimiento por el cual los importadores de "azúcar 
designados" (por ejemplo, azúcar en bruto de  polarización inferior a 98,5 grados) están 
obligados, en cumplimiento del párrafo 1) del artícu lo 5 de la Ley de ajuste  del precio del azúcar 
y el almidón (2007)3, a vender sus importaciones a la ALIC? 
Respuesta 
 Todos los importadores de "azúcar designado" est án obligados, en cumplimiento del párrafo 1 
del artículo 5 de la Ley de ajuste del precio de l azúcar y el almidón, a vender sus importaciones a 
la ALIC. 
 Con mayor concreción, 
1) El importador presenta el formulario de la solicitud para vender el azúcar designado a 
la ALIC. 
2) A continuación la ALIC compra el azúcar del importador al precio medio de 
importación decidido conforme al artículo 7 de la Ley. 
¿Podría el Japón aclarar también el proced imiento por el cual la ALIC revende a 
continuación ese mismo azúcar designado al mism o importador en virtud de los párrafos 1) y 2) 
del artículo 8 de la Ley de aj uste del precio del azúcar y el  almidón (2007).  Esta última 
disposición establece que, "para efectuar la reven ta, la ALIC podrá, al adquirir el azúcar 
designado como se establece en el párrafo 1) del artículo 5, imponer la condición de que el 
vendedor recompre el azúcar designado". 
                                                      
3 "Quienes efectúan una declaraci ón de importación … de azúcar en bruto, otros tipos de azúcar, 
sacarosa mixta que contenga glucosa u otra sacarosa, co mo se establece en la orde n del Consejo de Ministros 
(en adelante 'azúcar designado') venderán el azúcar de signado importado a la ALIC en caso de que el precio 
medio de importación que figura en la declaración de importación … sea inferior al precio indicativo de racionalización."  Ley de ajuste del precio del azúcar y el almidón  (2007), artículo 1, párrafo 5.  En el párrafo 2 
del artículo 3 de la misma Ley se define el "precio i ndicativo de racionalización", fijado por el Ministro de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca, como "precio del azúcar importado por debajo del cual el fomento de la producción de azúcar como recurso y el sólido desarrollo de la industria nacional de refinado del azúcar podrían 
verse afectados negativamente, por lo qu e es preciso atenuar su incidencia". G/STR/Q1/JPN/17 
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  Respuesta 
 La ALIC, conforme al párrafo 1 del artículo 8, está obligada a revender el azúcar al mismo 
importador al que se lo compró. 
 A tal efecto, la ALIC, simultáneamente a la compra al precio medio de importación, revende 
el azúcar al importador al precio que se contempla en el artículo 9, en virtud del cual al precio medio 
de importación se le añade el gravamen.  
 ¿Podría el Japón aclarar por qué no se ha notificado esta disposición concreta aplicable 
al azúcar (que obliga a determinados importad ores a vender y después recomprar sus productos 
a la ALIC a distinto precio)? 
Respuesta 
 Este procedimiento está estipulado únicamente  para que la ALIC re caude el gravamen:  
la ALIC no impone restricción alguna a la importaci ón ni a la venta de azúcar designado.  En 
consecuencia, el Japón no lo notifica como comercio del Estado.  
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