ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/570/Rev.1 
2 de julio de 2007 
 
 (07-2790) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - ANTIGUO TERRITORIO EN FIDEICOMISO 
DE LAS ISLAS DEL PACÍFICO 
Solicitud de prórroga de la exención
 
Revisión  
 La siguiente comunicación, de fecha 18 de ma yo de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
_______________ 
 En virtud de la Decisión adoptada por las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 
el 8 de septiembre de 1948 (IBDD II/9), se concedió  a los Estados Unidos una exención de las 
obligaciones que les impone el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1947, para que otorgaran el trato 
de franquicia arancelaria a los productos del Territo rio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico 
importados al territorio aduanero de los Estados Unidos.  Dicha exención se concedió por un período 
ilimitado.  Con arreglo a lo dispuesto en el párra fo 1 b) iii) del GATT de 1994, la exención pasó a 
formar parte del GATT de 1994 cuando entró en vi gor, el 1º de enero de 1995, el Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización M undial del Comercio ("Acuerdo sobre la OMC").  
La exención fue prorrogada el 14 de octubre de 1996 (WT/L/183) y, tal como se establece en la 
Decisión pertinente, expirará el 31 de diciembre 2006. 
 Los Estados Unidos solicitan a los Miembros que prorroguen la exención hasta el 31 de 
diciembre de 2016, a fin de eximir a los Estados  Unidos de las obligaciones que les impone el 
párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994, en la medida necesaria para que otorguen acceso en 
régimen de franquicia arancelaria a los producto s acreedores a ese régimen procedentes de la 
República de las Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia, el Commonwealth de las Islas 
Marianas del Norte y la República de Palau. 
1. Antecedentes 
 El 18 de julio de 1947, los Estados Unidos  asumieron la administración del Territorio en 
Fideicomiso de las Naciones Unidas de las Islas del Pacífico, incluidas las Islas Marshall, Carolina y 
Marianas (excepto la Isla de Guam ).  Estas islas estaban anteriorment e bajo mandato del Japón.  En el 
transcurso del año 1986 entraron en vigor el Pacto que establece el Commonwealth de las Islas 
Marianas del Norte (el "Pacto"), una zona insular de los Estados Unidos, y los Convenios de Libre 
Asociación (los "Convenios") con los Estados Unidos con respecto a la República de las Islas 
Marshall y de los Estados Federados  de Micronesia.  En 1994 entró también en vigor el Convenio de 
Libre Asociación con los Estados Unidos para la Re pública de Palau.  Con la entrada en vigor del 
Convenio con Palau y el acuerdo con el Consejo de Administración Fiduciaria de las Naciones 
Unidas, el 1º de octubre de 1994 terminó la ad ministración fiduciaria de las Islas del Pacífico. G/C/W/570/Rev.1 
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   El párrafo 2 del artículo I del GATT de 1947 permite algunas preferencias históricas con 
respecto a los derechos y cargas de importación que no excedan de los márgenes prescritos en el párrafo 4 del artículo I.  Dicho precepto autoriza preferencias históricas "vigentes exclusivamente 
entre dos o más territorios que el 1º de julio de  1939 estaban unidos por una soberanía común o por 
relaciones de protección o dependencia, y que están especificados en los Anexos B, C y D".  Con 
arreglo a esta disposición, los Estados Unidos otorgan preferencias históricas a las Islas Vírgenes de 
los Estados Unidos, a la Isla de Guam y a Samoa Americana, que eran posesiones de los Estados Unidos el 1º de julio de 1939 y que están incluidas en el Anexo D. 
 No obstante, desde que en 1947 pasaron a ser la autoridad administradora de las antiguas 
zonas en Fideicomiso, los Estados Unidos han tr atado de otorgar a los Estados del Territorio en 
Fideicomiso de las Islas del Pacífico preferenci as arancelarias similares a las acordadas a las zonas 
insulares incluidas en  el Anexo D.  Las exportaciones de los Estados del Territorio en Fideicomiso de 
las Islas del Pacífico han sido acreedoras al trato de  franquicia arancelaria en el territorio aduanero de 
los Estados Unidos, del cual dependen sustancialme nte.  Este trato se ha continuado otorgando en 
virtud de los Pactos y Convenios que reemplazaron a quéllos del Territorio en Fi deicomiso de las Islas 
del Pacífico. 
2. Descripción de la medida 
 De conformidad con la  Nota General 3 a) iv) y 10 del Ar ancel de Aduanas Armonizado de los 
Estados Unidos, se otorga un trato de franquicia ar ancelaria a todos los produc tos de los Estados del 
antiguo Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico, salvo algunas excepciones.  Los relojes y 
los mecanismos de relojería, así como ciertos productos de la pesca están sujetos a limitaciones 
cuantitativas y los botones, ciertos textiles, las prend as de vestir, el calzado, y los artículos para 
equipaje están sujetos a derechos en el caso de algunos o todos los Estados del antiguo Territorio en 
Fideicomiso de las Islas del Pacífico.  Sólo se otorga  un trato de franquicia arancelaria a la cantidad de 
productos agropecuarios sujetos a contingente ar ancelario comprendida en el contingente. 
3. Objetivos específicos de política de la medida 
 Los Estados Unidos establecieron para las expor taciones de estas islas el régimen de acceso 
preferencial al mercado de los Estados Unidos como forma de garantizar que no se desestabilizasen 
las economías de las islas como consecuencia de la sustitución del Japón por los Estados Unidos 
como autoridad administradora.  A más largo plazo , la finalidad principal de este régimen ha sido 
fomentar la expansión del comercio y el desa rrollo económico de los beneficiarios de forma 
compatible con los objetivos del GATT y con las n ecesidades comerciales, financieras y de desarrollo 
de los países beneficiarios.  Esta finalidad ha  cobrado cada vez mayor importancia, puesto que cada 
una de las antiguas zonas en Fideicomis o se ha convertido en entidad autónoma. 
4. Circunstancias que justifican la exención 
 El antiguo Territorio en Fideicomiso de las Isl as del Pacífico, un grupo de islas con una larga 
vinculación histórica con los Estados Unidos, se encuentra frente a graves dificultades de desarrollo 
que no pueden ser superadas plenamente a través de medidas compatibles con las obligaciones que 
corresponden a los Estados Unidos en virtud de l GATT, tal como fue enmendado en 1994.  De 
conformidad con un Acuerdo de Tute la con el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas concertado 
en 1947, los Estados Unidos asumieron la obligaci ón de garantizar la seguridad y el desarrollo 
económico de los Estados del antiguo Territorio en Fideicomiso de l as Islas del Pacífico.  Además, 
muchos de los casi 270.000 residentes de di chos Estados, son ciudadanos estadounidenses.  G/C/W/570/Rev.1 
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   En vista de estos lazos, los Estados Unidos  están comprometidos a otorgar acceso excepcional 
al mercado estadounidense a estos pequeños Estados insu lares, a pesar de que no se encuentran dentro 
del territorio aduanero de los Estados Unidos.  Tomadas en conjunto, las exportaciones de la 
República de las Islas Marshall, la República de Pa lau, los Estados Federados de Micronesia y el 
Commonwealth de las Islas Marianas del Norte haci a los Estados Unidos, alcanzaron en total un valor 
de aproximadamente 696,3 millones de dólares EE.UU. ( véase  el anexo I).  Esto representa una clara 
disminución de las exportaciones de los Estados del antiguo Territorio en Fideicomiso de las Islas del 
Pacífico hacia los Estados Unidos, que tan sólo en 2000 superaban los 1.000 millones de dólares 
EE.UU., lo cual demuestra la necesidad de continuar la reforma económica, la diversificación de las 
economías de las Islas del Pacífico y la asistencia al  desarrollo por parte de los Estados Unidos a los 
Estados del antiguo Territorio en Fideicomiso. 
5. Conclusión 
 Los Estados Unidos solicitan una prórroga de su  exención del párrafo 1 del artículo I a fin de 
continuar otorgando preferencias históricas al anti guo Territorio en Fideicomiso de las Islas del 
Pacífico, de forma compatible con sus obligaciones inte rnacionales.  El trato preferencial objeto de la 
exención estaría normalmente amparado por el párrafo  2 del artículo I y por el Anexo D de no ser por 
la fecha en que las Naciones Unidas decidieron poner las islas bajo administración fiduciaria.  La 
exención concedida en 1948 en el marco del GATT de  1947 y mantenida, en virtud de la Decisión del 
14 de octubre de 1996, es un reconocimiento de estas  circunstancias excepci onales, que han seguido 
concurriendo hasta la fecha de hoy. 
 Los Estados Unidos solicitan que los Miembros consideren con la mayor rapidez posible esta 
solicitud y que decidan prorrogar la exención de l as disposiciones del párrafo 1 del artículo I del 
GATT de 1994 hasta el 31 de diciembre de 2016.  Lo s Estados Unidos están dispuestos a celebrar 
consultas y a cooperar plenamente en el sumi nistro de información adicional acerca de las 
preferencias históricas otorgadas al antiguo Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico y en el 
análisis de las condiciones específicas de la exención. 
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  ANEXO 1 
Importaciones de los Estados Unidos procedentes del antiguo  
Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico  
(Valores en millones de dólares) 
Origen 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Importaciones totales de 
los Estados Unidos 581 663 744 795 871 1.013 1.085 1.059 967 856 851 836 696,3
República de las Islas 
Marshall 1 1  8  1 1474 1 0569  9  1 2 1 7 , 2
Estados Federados de 
Micronesia 14 13 13 11 12 13 10 14 21 15 14 11 1,6
República de Palau  1 3 6 9 13 14 16 14 15 15 2 1,5 0,5
Commonwealth de las 
Islas Marianas del Norte 308 332 428 556 799 980 1.049 1.026 925 817 826 811 677
 
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  ESTADOS UNIDOS - ANTIGUO TERRITORIO EN FIDEICOMISO 
DE LAS ISLAS DEL PACÍFICO 
Proyecto de Decisión de ... 
El Consejo General, 
 Tomando nota  de la petición hecha por el Gobier no de los Estados Unidos de que se 
prorrogue la exención de las obligaciones que les corresponden en virtud del párrafo 1 del artículo I 
del Acuerdo General1, concedida el 8 de septiembre de 1948 por las PARTES CONTRATANTES del 
GATT de 1947, con respecto al otorgamiento de un trato preferencial a las importaciones en los Estados Unidos de productos acreedores a dicho trat o procedentes de las Islas Marshall, Carolina y 
Marianas (excepto la de Guam) y prorrogada por  la Decisión del 14 de octubre de 1996 (WT/L/183)
2; 
 Reconociendo  que estas islas estaban antes bajo mandato del Japón y que, en virtud de un 
acuerdo con el Consejo de Seguridad de las Nacione s Unidas, aprobado el 2 de abril de 1947, pasaron 
a formar parte del sistema de administración fiduc iaria de las Naciones Unidas, siendo los Estados 
Unidos la autoridad administradora; 
 Reconociendo  además que, con la entrada en vigor en 1986 del Pacto que establecía el 
Commonwealth de las Islas Marianas del Norte y lo s Convenios de Libre Asociación con los Estados 
Unidos para la República de las Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia, y en 1994 el 
Convenio de Libre Asociación con los Estados Unidos para la Re pública de Palau, terminó la 
administración fiduciaria de las Islas del Pacífico; 
 Considerando  también que desde el establecimiento de la administración fiduciaria bajo la 
autoridad de los Estados Unidos, y de forma ininte rrumpida en virtud del Pacto y de los Convenios de 
Libre Asociación, las exportaciones de esas islas han sido acreedoras a un trato preferencial en el 
mercado de los Estados Unidos, de l cual dependen sustancialmente; 
 Considerando  también que el trato preferencial otorgado a estas islas está destinado a 
fomentar la expansión del comercio y el desa rrollo económico de los beneficiarios de forma 
compatible con los objetivos del GATT de 1994 y con las necesidades comerciales, financieras y de 
desarrollo de los beneficiarios, y no a establecer obs táculos o crear dificultades al comercio de otros 
Miembros; 
 Considerando  además que el régimen de acceso preferencial al mercado de los Estados 
Unidos, habida cuenta de la naturaleza y del escaso vol umen de la producción y el comercio de que se 
trata, así como de los factores económicos subyacen tes que afectan a tal producción y comercio, no ha 
causado ningún daño sustancial al comercio de los otros Miembros, ni es probable que lo cause en el 
futuro; 
 Tomando nota  además de las seguridades dadas por el Gobierno de los Estados Unidos de 
que, si así se le pide, entablará prontamente consultas con cualquier Miembro interesado acerca de cualquier dificultad o cuestión que pueda plantear se como consecuencia de la aplicación del trato 
preferencial a los beneficiarios;  y 
                                                     
 
1 G/L/101. 
 
2 Adoptada con arreglo al Procedimiento de adopción de decisiones de conformidad con los artículos 
IX y XII del Acuerdo sobre la OMC acordado por el Consejo General (WT/L/93). G/C/W/570/Rev.1 
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   Teniendo presentes  las Normas para el examen de la s peticiones de exención adoptadas el 
1º de noviembre de 1956, el Entendimiento rela tivo a las exenciones de obligaciones dimanantes del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comerc io de 1994, y los párrafos 3 y 4 del artículo IX 
del Acuerdo de Marrakech por el que se est ablece la Organización Mundial del Comercio 
(denominado en adelante "Acuerdo sobre la OMC"); 
 Los Miembros, actuando de conformidad con las disposiciones del párrafo 3 del artículo IX 
del Acuerdo sobre la OMC, 
 Deciden lo siguiente : 
1. Con sujeción a los términos y condiciones que a continuación se enuncian, se suspende la 
aplicación de las disposiciones del párrafo 1 de l artículo I del GATT de 1994 hasta el 31 de 
diciembre de 2016, en la medida necesaria pa ra permitir que el Gobierno de los Estados 
Unidos conceda un trato preferencial a los pr oductos acreedores al mismo procedentes de la 
República de las Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia, el Commonwealth de las Islas Marianas del Norte y la República de Pa lau, importados al terr itorio aduanero de los 
Estados Unidos. 
2. Ese trato preferencial no estará encaminado a poner obstáculos o crear dificultades indebidas 
al comercio de otros Miembros. 
3. El Gobierno de los Estados Unidos presentará al Consejo General un informe anual sobre la 
aplicación de estas preferencias con miras a facilitar el examen anual estipulado en el párrafo 4 del artículo IX de l Acuerdo sobre la OMC. 
4. El Gobierno de los Estados Unidos entablará prontamente consultas con cualquier Miembro 
interesado que las solicite respecto de toda di ficultad o cuestión que pueda plantearse como 
consecuencia de la aplicación de estas prefer encias;  cuando un Miembro considere que una 
ventaja resultante para él del GATT de 1994 es o puede ser menoscabada indebidamente 
como consecuencia de esa aplicación, en las c onsultas se examinará la posibilidad de adoptar 
medidas para llegar a un arreglo satisfactorio de la cuestión.  La presente Decisión no afecta a 
los derechos de los Miembros tal como se estipulan en el Entendimiento relativo a las 
exenciones de obligaciones dimanantes del GATT de 1994. 
__________