ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/589 
16 de noviembre de 2007 
 
 (07-4998) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD 
CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN 
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA")  
 
Preguntas de los ESTADOS UNIDOS a CHINA
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 14 de novi embre de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
_______________ 
 
  En el documento G/C/W/587, los Estados Unidos presentaron preguntas a China en relación con la reunión del Consejo del Comercio de Merc ancías del 23 de noviembre de 2007, a los efectos 
del examen de transición previsto en el Protocolo de Adhesión de China.  Los Estados Unidos desean 
formular las siguientes preguntas adicionales a China.  Algunas de esas preguntas se refieren a 
asuntos planteados por los Estados Unidos y otros Miembros -a los que China no ha respondido- en 
los exámenes de transición ante el Comité de Medi das en materia de Inversiones relacionadas con el 
Comercio y el Comité de Obstáculos Técnicos al  Comercio, que se realizaron después de que los 
Estados Unidos presentaran el documento G/C/W/587.   
 
1. Derechos de exportación sobre el metal de plomo 
1. Los Estados Unidos entienden que China decidi ó en 2006 eliminar la devolución del impuesto 
sobre el valor añadido (IVA) del 13 por ciento que podía solicitarse al exportar metal de plomo 
refinado y posteriormente, en 2007, impuso un derec ho del 10 por ciento a las exportaciones de metal 
de plomo refinado.  Estas medi das redujeron enormemente las expor taciones chinas de dicho producto 
y han contribuido a una fuerte subida de los pr ecios mundiales, que han pasado de aproximadamente 
1.300 dólares EE.UU. por tonelada métrica, en el momento en que China eliminó la devolución del 
IVA a la exportación en 2006, a aproximadamente 3.200 dólares EE.UU. por tonelada métrica en los últimos meses.  Mientras tanto, los precios internos  chinos al parecer han bajado, debido a que China 
cuenta con una producción cautiva de metal de plomo refinado, lo que da a los productores chinos de 
fases ulteriores del proceso productivo una ventaj a competitiva significativa frente a los productores 
extranjeros. 
a) Sírvanse explicar el propósito a que obedece la eliminación por China de la 
devolución del IVA a la exportación de meta l de plomo refinado y la imposición de 
derechos de exportación a ese producto. 
b) En la sección 11.3 de la Parte I de su Protocolo de Adhesión, China se comprometió a 
no imponer derechos de exportación a ningún producto que no figurase en la lista de productos sujetos a derechos de exportación in cluida en el Anexo 6 de su Protocolo 
de Adhesión.  El metal de plomo refinado no aparece en la lista del Anexo 6.  
Sírvanse explicar cómo justifica China la  imposición de derec hos de exportación a G/C/W/589 
Página 2  
 
  este producto a la luz del compromiso contraído por China en la sección 11.3 de la 
Parte I de su Protocolo de Adhesión. 
 
2. Restricciones a la importación de determinadas tecnologías 
2. El 2 de noviembre de 2007, el Ministerio de Comercio publicó un Catálogo de tecnologías 
cuya importación está prohibida o restringida , en el que se enumeran tecnologías cuya importación 
está prohibida o restringida.  En una declaración anexa a la publicación de dicho catálogo, el Ministerio de Comercio declaró que el propósito del catálogo es aplicar los planes de desarrollo científico y tecnológico de China a medio y largo plazo 2006-2020 "restringiendo las importaciones sin criterio, orientando a las empresas para que importen tecnología extranjera avanzada y adecuada y 
promoviendo la asimilación de la tecnología importa da y la reinnovación".  Al parecer, el catálogo 
incluye 126 tipos de tecnología en 19 ramas de produ cción.  Prohíbe la importación de tecnología que 
pueda "poner en peligro la seguridad nacional, afect e a la moral pública de la sociedad y el interés 
público de la sociedad, afecte a la vida y la salud de  personas, animales o plantas o dañe la ecología y 
el medio ambiente".  Restringe la importación de tecnología "con el propósito de establecer o acelerar 
el establecimiento de determinadas ramas de pr oducción nacional", "para consolidar la situación 
financiera internacional de la n ación y la balanza de pagos intern acional" o si dichas importaciones 
"no cumplen las políticas industriales".   
a) Sírvanse identificar las importaciones de tecnología que están prohibidas en virtud del 
catálogo. 
b) Sírvanse explicar cómo justifica Ch ina dichas prohibiciones a la luz de sus 
obligaciones en el marco del artículo XI del GATT de 1994. 
c) ¿Prohíbe China la venta de los mismos productos tecnológicos en el caso de que se 
produzcan en China?  En caso de que no  los prohíba, ¿por qué no lo hace? 
d) Sírvanse identificar las importaciones de tecnología que están restringidas en virtud 
del catálogo. 
e) ¿Ha decidido China las restricciones a la importación que impondrá a dichas 
importaciones?  En caso afirmativo, sírvanse describirlas y explicar cómo las justifica 
China a la luz de sus obligaciones en el  marco del artículo XI del GATT de 1994. 
3. Reglamento sobre fusiones y adquisiciones  
3. Poco antes del examen de transición realiza do por este Comité el pasado año, en agosto 
de 2006, el Ministerio de Comercio de Chin a (MOFCOM), la Comisión de Supervisión y 
Administración de Activos Estatales, la Administ ración Estatal de Impuestos, la Administración 
Estatal de Industria y Comercio, la Comisión de Reglamentación de Valores de China y la 
Administración Estatal de Divisas publicaron conj untamente un nuevo reglamento sobre fusiones y 
adquisiciones.  El reglamento refuerza la func ión de supervisión del MOFCOM con respecto a la 
inversión extranjera, en parte al exigir la apr obación por dicho Ministerio de las transacciones en 
materia de fusiones y adquisiciones que estime re percuten en la seguridad económica del Estado o 
afectan a marcas chinas famosas.  El reglamento asigna también al MOFCOM la función de determinar si se ha valorado apropiadamente el objeto de adquisición nacional.  En aras de la 
transparencia, y con el fin de que los Estados Unidos y los demás Miembros de la OMC puedan 
comprender mejor en qué medida el reglamento so bre fusiones y adquisiciones es pertinente o no al 
Acuerdo sobre las MIC o a los compromisos contraídos por China en el marco de su acuerdo de 
adhesión a la OMC, los Estados Unidos piden a China las siguientes aclaraciones:   G/C/W/589 
 Página 3 
 
 
   a) En el artículo 12 del reglamento sobre fu siones y adquisiciones se exige la aprobación 
por el MOFCOM de toda transacción que afecte a una "industria importante", que 
tenga "efectos en la seguridad económica del Estado" o que se refiera a "marcas de 
fábrica o de comercio famosas o marcas chinas tradicionales".  Estos términos son muy amplios y parecen requerir la aprobación por el MOFCOM de la mayoría de las 
transacciones de inversión extranjera.  Sírv anse explicar qué significan los términos 
citados.  ¿Se propone China definir esos términos en las normas de aplicación? 
 b) En el artículo 14 del reglamento sobre fusiones y adquisiciones se exige que 
el MOFCOM apruebe la valoración de toda fusión o adquisición.  ¿Qué títulos de aptitud y experiencia se exigirán a quienes determinen la valoración apropiada?  
¿Sobre qué base determinarán el valor?  
 c) En el capítulo 5 del reglamento sobre fu siones y adquisiciones se exige la notificación 
de toda transacción en materia de fusion es o adquisiciones que responda a criterios 
específicos o conlleve "una participación en el mercado muy grande" u "otros 
factores importantes" que afecten a la  competencia.  ¿Reemplazará la Ley 
Antimonopolio recientemente promulgada a estas prescripciones en materia de 
notificación y al examen antimonopolio de l as transacciones en materia de fusiones y 
adquisiciones extranjeras previsto en ese re glamento?  De no ser así, ¿cuál será la 
relación entre los exámenes antimonopolio pr evistos en el capítulo 5 y la Ley 
Antimonopolio?  
 d) ¿Se llevará a cabo un examen antimonopo lio de las fusiones independientemente del 
examen relativo a la seguridad económica nacional previsto en el artículo 12 del 
reglamento sobre fusiones y adquisicion es?  Sírvanse dar una explicación.  
 e) ¿Tienen los organismos chinos competentes previsto publicar normas de aplicación 
del reglamento sobre fusiones y adquisicion es, además de las di rectrices publicadas 
en marzo de 2007 sobre las prescripciones relativas a la presentación de informes en 
virtud del artículo 51?  ¿Se brindará al público la oportunidad de formular 
observaciones sobre los proyectos de normas de aplicación? 
4. Examen del instrumental médico en frontera  
4. La Administración Estatal General de China para  la Supervisión de la Calidad, la Inspección 
y la Cuarentena (AQSIQ) publicó a finales de junio de 2007 las Medidas administra tivas sobre el 
examen y la supervisión de instrumental médico importado que surtirán efecto el 1º de diciembre 
de 2007.  Conocida como Decreto 95, la medida impone un régimen de examen y supervisión al 
instrumental médico importado.  China cita como  fundamento jurídico de la misma su Ley sobre 
inspección de mercancías de import ación y de exportación de 2002. 
5. El Decreto 95 establece tres categorías de riesgo del instrumental médico y tres categorías de 
importadores, en función de la experiencia y de otros factores.  Requiere que se sometan a inspección 
determinados porcentajes (del 10 al 100 por ciento) de l instrumental médico importado dentro de cada 
categoría de riesgo.  La intensidad y el tipo de in spección varían en función tanto de la categoría del 
importador como de la categoría  de riesgo del producto.  Por ejemplo, el 100 por ciento del 
instrumental médico clasificado en la categoría de  riesgo más alta (por ejemplo, los aparatos de 
imágenes por resonancia magnética y los marcapasos ) están sujetos a inspección.  El Decreto 95 
requiere también un catálogo de productos en que se especifique qué instrumental médico está sujeto 
a regímenes de inspección concretos.  Estas in specciones vendrían a sumarse a los requisitos de 
certificación existentes que deben cumplir los fabric antes extranjeros antes de  exportar instrumental 
médico a China, en el marco del proceso reglamentario normal de la Administración Estatal de G/C/W/589 
Página 4  
 
  Productos Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA) y la Administración Nacional de Certificación y 
Acreditación.  Además, el Decreto 95 impone a los fabricantes extranjeros la obligación de notificar 
cualquier defecto en un producto, y establece prescrip ciones relativas al instrumental médico objeto 
de donación y al instrumental médico remanufacturado.  El Decreto 95 parece ir mucho más allá que la práctica internacional común, en la que, por lo general, la inspección en frontera suele realizarse 
solamente con respecto a un porcentaje muy reducido de l instrumental ya certificado, y en respuesta a 
preocupaciones específicas. 
6. Los Estados Unidos tienen graves preocupaciones sustantivas acerca de esta medida y les 
preocupa también el hecho que China no la haya notificado a la OMC. 
a) El artículo 23 del Decreto 95 faculta a la AQSIQ para llevar a cabo nueve tipos de 
inspección diferentes en el momento en que se importa un producto abarcado, en 
relación especialmente con la compatibilidad  electromagnética, las emisiones, y la 
evaluación de los resultados de diagnóstico.   Esta facultad de inspección -que puede 
ejercerse con respecto al 10, el 30, el 50 o el 100 por ciento del instrumental médico importado (según la categoría de riesgo y la clasificación de la empresa)- prevista en 
la medida entrañaría una inspección en frontera exhaustiva que excedería 
sustancialmente de la práctica internaci onal común.  Sírvanse aclarar con qué 
frecuencia la AQSIQ o quien ella desi gne efectuará inspecciones prácticas de 
instrumental médico en el punto de entrada, y con qué frecuencia la AQSIQ o quien ella designe se limitará a efectuar una verificación de la documentación requerida. 
b) Sírvanse identificar y describir cualquier reglamentación o medida de otro tipo que 
exija la inspección de instrumental médico nacional fabricado y vendido en China 
una vez que ese instrumental médico haya obtenido la homologación y la certificación de la SFDA. 
c) ¿Hay en China alguna reglamentación o medida de otro tipo que someta a los 
distribuidores nacionales de instrumental médico de fabricación nacional a una 
regulación similar al sistema establecido en el Decreto 95 para los importadores de 
instrumental médico importado?  Sírv anse facilitar explicaciones al respecto. 
d) Sírvanse indicar el derecho que se percibirá cuando la AQSIQ lleve a cabo un examen 
y supervisión.  ¿Cuánto costará un examen individual?  ¿Con qué finalidad se percibe 
el derecho y sobre qué base se calcula? 
e) En debates bilaterales con los Estados Uni dos, China ha sostenido, entre otras cosas, 
que no considera necesario notificar la medi da, dado que la ley ge neral (su Ley sobre 
inspección de mercancías de importación y de exportación de 2002) ha sido notificada a la OMC.  Sin embargo, la obligación de notificación prescrita en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Co mercio (Acuerdo OTC) se aplica a toda 
medida que se ajuste a la definición de  reglamentación técnica del Anexo 1 del 
Acuerdo, con sujeción a lo dispuesto en el párrafo 9 del artículo 2.  Por tanto, la 
caracterización por un Miembro de la OMC de una medida como ley, reglamentación 
o algún otro tipo de medida no es determinante.  Los Estados Unidos notifican sistemáticamente a la OMC los cambios introducidos, no sólo por las leyes promulgadas por el Congreso de los Es tados Unidos, sino también por las 
reglamentaciones y demás medidas dictadas por  los organismos normativos.  Sírvanse 
explicar cómo justifica China la falta de notificación del Decreto 95 a la OMC.  G/C/W/589 
 Página 5 
 
 
  f) China ha aducido también que no es necesario notificar el Decreto 95, puesto que esta 
medida no impone ningún requisito a los fabr icantes extranjeros, y afecta únicamente 
a las entidades nacionales chinas que particip an en la importación.  Por sus propios 
términos, la medida requiere el examen de l instrumental médico importado, sobre la 
base de una escala que abarca desde el instrumental médico de bajo riesgo al de alto 
riesgo.  Asimismo, la medida obliga a los fa bricantes extranjeros a notificar cualquier 
defecto, e impone sanciones en forma de ex ámenes más rigurosos del instrumental 
importado a raíz de las devoluciones del pr oducto o las reclamaciones relativas a su 
calidad.  Además, la medida regula el in strumental médico importado con fines de 
investigación, así como el instrumental médico de segunda mano, y otorga a 
la AQSIQ la facultad de poner fin a la importación de instrumental médico 
defectuoso sobre la base de la información de un sistema de alerta de riesgo.  
El fundamento jurídico de esta medida, es decir la Ley sobre inspección de mercancías de importación y de exportación, se centra en la inspec ción de mercancías 
de importación y de exportación.  Habida cuen ta de estos hechos, sírvanse explicar la 
posición de China según la cual esta medi da no impone requisitos a los fabricantes 
extranjeros y afecta únicamente a las entidades nacionales chinas que participan en la 
importación. 
 g) ¿Notificará China el Decreto 95 a la OMC y dará a los Miembros de la OMC y las 
personas interesadas la oportunidad de formular observaciones por escrito?  ¿Atenderá las preocupaciones de los Miembros y las personas interesadas y realizará 
las modificaciones apropiadas en las regl amentaciones?  ¿Dará a los exportadores 
tiempo para adaptar sus productos y procedim ientos de exportación a los requisitos de 
China?  Dado el poco tiempo que queda antes de la fecha de entrada en vigor de la 
medida, ¿considerará China la posibilidad de suspender la medida, incluida su fecha 
de entrada en vigor de 1º de diciembre de  2007, a fin de que pueda tener lugar ese 
proceso? 
  
__________