RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/60 
17 de enero de 2008 
 (08-0238) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA 
EL 29 DE NOVIEMBRE DE 2007 
Nota de la Secretaría
1 
1. La reunión estuvo presidida por la Sra. Shaista So hail, del Pakistán.  El orden del día de la 
reunión, que figuraba en el aerograma WTO/AIR/3123,  constaba de los siguientes puntos:  medidas 
de salvaguardia urgentes, contratación pública, su bvenciones, fecha de la próxima reunión y otros 
asuntos. 
2. La Presidenta  señaló que, tal y como se había solicitado en la reunión anterior del Grupo de 
Trabajo sobre las Normas del AGCS de 17 de septie mbre de 2007, la UNCTAD había sido invitada a 
exponer las investigaciones que estaba realizando sobre las subvenciones en el sector de los servicios 
en el marco del punto C del orden del día.  Propuso que, aparte de la exposición de la UNCTAD, los 
debates sobre las medidas de salvaguardia urge ntes, la contratación pública y las subvenciones 
tuviesen lugar en modo informal.  Cualquier Miembro, que así lo deseara, podría solicitar que su intervención constara en el acta de la reunión.  Se adoptó
 el orden del día. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES 
(ARTÍCULO X) 
3. La Presidenta  recordó que Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, 
Myanmar, Tailandia y Viet Nam habían distribuido una revisión de su documento de sala de 6 de 
marzo de 2007, en el que se proponían normas pa ra el uso de un mecanismo de salvaguardia 
urgente (MSU) en el sector de los servicios.  La re visión se distribuyó con la signatura JOB(07)/155.  
Invitó a las delegaciones en cuesti ón a que presentaran su comunicación. 
4. El representante de Filipinas  dijo, en nombre de las delegacion es que patrocinaban la revisión, 
que las modificaciones introducidas en el documento  de sala se habían explicado en la reunión 
anterior del Grupo de Trabajo sobre las Normas de l AGCS el 17 de septiembre de 2007 y pidió que se 
reflejaran en el acta de la presente reunión.  A este respecto, se había destacado que con la revisión se 
trataba de lograr lo siguiente:  en primer lugar,  aclarar y estrechar más la relación causal entre el 
compromiso de liberalización y el daño o la amenaza de daño o la viabilidad de  la rama de producción 
nacional a que se hace referencia en el párrafo 2.  La intención era evitar que se utilice un MSU para 
eludir un compromiso específico en el marco del AGCS.  En segundo lugar, la situación del mercado consistente en el "incremento sustancial de la s importaciones" se incluiría en el preámbulo del 
párrafo  3.  De este modo, esa situación pasaría a formar parte del preámbulo, que tendría que 
cumplirse antes de poder aducir cualquiera de las situaciones del mercado que justifican un MSU.  El 
documento revisado también trataba de dar res puesta a algunas de las preguntas y preocupaciones 
planteadas por los Miembros sobre la ambigüe dad de determinadas situaciones del mercado 
enumeradas en el párrafo 3.  En tercer lugar, con re specto al párrafo 4, la referencia o el criterio del 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
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  "interés público" se haría más obligatorio y menos discrecional.  Respecto del apartado iv) del 
párrafo  4, se dejaría claro que la finalidad del apoyo prestado a los proveedores de servicios 
nacionales era que éstos pudieran adaptarse al nuevo entorno de competencia y que la suspensión de 
compromisos de acceso a los mercados se utilizaría sólo  como último recurso.  En este sentido, indicó 
que los autores de la propuesta también estaban est udiando seriamente la posibilidad de que el MSU 
se aplicase solamente a los nuevos compromisos que se contrayesen en el Programa de Doha para el 
Desarrollo (PDD) o en futuras rondas en el marco del AGCS.  En cuarto lugar, respecto de la cuestión 
de las represalias, se eliminaría la última frase del párrafo 11, relativa a la no aprobación de la 
suspensión por el Consejo del Comercio de Servicios.   Esto dejaría claro que la suspensión puede ser 
automática, unilateral y discrecional por parte del Miembro afectado.  En quinto lugar, con respecto al 
trato especial y diferenciado, se proporcionará mayo r especificidad indicando porcentajes reales para 
los diversos umbrales de minimis . 
5. Hizo hincapié en que las negociaciones sobre el MSU revestían importancia política y 
económica para las delegaciones que patrocinaban la  propuesta, como demostraba la labor realizada 
por los proponentes del MSU en el marco de la OMC, la ASEAN, y en el Grupo sobre Servicios en el 
contexto de la Comunidad de Coope ración Económica de Asia y el Pací fico (APEC).  Señaló que para 
que el PDD concluyese en un futuro cercano se necesitaría un resultado creíble en lo que al MSU se refiere.  Recalcó que, tal y como se había subrayado en reuniones anteriores, un resultado se entendía de forma genérica y podría ser un mecanismo ple no, o una aclaración más definida de lo que 
significaba la expresión "debates más centrados" o de l mandato de las negociaciones sobre el MSU.  
Indicó que se valoraba positivamente que los deba tes y la participación hubi esen sido constructivos 
desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong y que los patrocinadores agradecerían cualquier 
observación adicional que se hiciera sobre la revisión. 
6. El debate continuó en modo informal. 
7. La Presidenta
 invitó al Grupo de Trabajo a tomar nota  de las observaciones formuladas. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTÍCULO XIII) 
8. La Presidenta  invitó a que se formularan nuevas observaciones en relación con la propuesta 
más reciente de las Comunidades Europeas, recogi da en el documento S/WPGR/W/54, relativa al 
texto de un anexo al AGCS sobre la  contratación pública de servicios. 
9. El debate continuó en modo informal. 
10. La Presidenta  invitó al Grupo de Trabajo a tomar nota  de las observaciones formuladas. 
III. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES (ARTÍCULO XV) 
11. La Presidenta  recordó que, a raíz de una propuesta que se hizo en la reunión de 17 de 
septiembre de 2007 y las ulteriores consultas inform ales, se había invitado a la UNCTAD a hacer una 
exposición acerca de las investigaciones que est aba realizando sobre las subvenciones.  La 
representante de la UNCTAD/División del Comercio  Internacional de Bienes y Servicios y Productos 
Básicos (DITC ) presentó dos documentos analíticos s obre subvenciones de la Unidad de 
Negociaciones y Diplomacia Comerciales de la UNCT AD e hizo referencia a una reciente Reunión de 
Expertos de la UNCTAD sobre el acceso universal a los servicios celebrada los días 14 a 16 de noviembre de 2006, así como a la correspondiente  nota de antecedentes de la secretaría de 
la  UNCTAD
2 y otros trabajos de la UNCTAD.  Señaló que los dos documentos de autor no 
                                                      
2 Acceso universal a los servicios, nota de la secr etaría de la UNCTAD, TD/B/COM.1/EM.30/2, 18 de 
septiembre de 2006.  S/WPGR/M/60 
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  representaban la posición de la UNCTAD sobre el tema ni necesariamente las opiniones de la 
secretaría de la UNCTAD. 
12. Respecto del primer documento, "State Suppor t Measures for Services:  An Exploratory 
Assessment with Scanty Data", la oradora señaló asimismo que se trataba todavía de un borrador.  El 
autor había pretendido establecer en el documento  un marco analítico para la evaluación de las 
medidas de apoyo estatal a los servicios;  pr oporcionar datos cuantitativos sobre las subvenciones 
transversales y las subvenciones otorgadas a sectores esp ecíficos, en la medida de lo posible;  y poner 
de relieve esferas que requieren más trabajos an alíticos e investigaciones empíricas.  El documento 
agrupaba las medidas de apoyo estatal en función de los beneficiarios previstos:  i) familias o 
consumidores;  ii) proveedores de servicios;  y iii)  la sociedad en su conjunto.  Basándose en el 
documento, en la exposición se dieron ejemplos de  subvenciones típicas de  distintos sectores de 
servicios y se indicaron diferentes enfoques potenciales para analizar el posible impacto de distorsión del comercio de los diversos ti pos de subvenciones.  A modo de conclusión, la representante de 
la UNCTAD destacó que, según el documento, las subve nciones en la esfera de los servicios estaban 
generalizadas y eran significativas.  Los datos de que se disponía apuntaban algunas diferencias entre 
los países en desarrollo y desarrollados en la u tilización de subvenciones.  Sería preciso seguir 
evaluando la naturaleza de determinadas medidas y la cuantía de los recursos estatales utilizados, a fin 
de calcular los posibles efectos en el comercio de  servicios.  Según el autor, era necesario seguir 
intercambiando información y recabar contribucio nes de otros órganos y entidades que habían 
realizado trabajos en esta esfera.  En este sen tido, en el documento también se subrayaba la 
importancia de formular una defi nición de trabajo para el intercambio de información y se ponían de 
relieve esferas para hacer investigaciones específic as sobre incentivos a la inversión, operaciones de 
rescate y medidas de promoción de las exportaciones.   Con respecto a las futuras disciplinas posibles, 
en el documento se insistía en que esas disciplinas no sólo deberían abordar el comportamiento actual 
del gobierno, sino también tratar de prever su com portamiento en el futuro.  Además de centrarse en 
los efectos en el comercio, dichas disciplinas tendrían también que reconocer al mismo tiempo las 
necesidades particulares de los países en desarrollo. 
13. En el segundo documento, "Subsidies to Services Sectors:  A neo-protectionist distortion or a 
useful development tool?", se examinaban los aspectos  generales de las subvenciones en la esfera de 
los servicios.
3  Se planteaban algunas cuestiones de econom ía política sobre la relativa flexibilidad de 
los programas de subvenciones y se examinaban  algunas pruebas cuantitativas a nivel global.  
También se estudiaban la función y viabilidad de las subvenciones a los servi cios como herramienta 
de desarrollo.  Aunque la disponib ilidad de datos constituía un problema, el autor estimaba que era 
probable que las subvenciones públicas mundiales asce ndieran a más de 1 billón de dólares EE.UU. al 
año y que podían representar aproximadamente el 4 por ciento del PIB mundial.  La cifra, que se 
indicaba en el documento, equivaldría al PIB combinado de todos los países de bajos ingresos o a la deuda externa de los países en desarrollo.  En cifr as absolutas, se calculaba que los países de la OCDE 
gastaban más del doble que los países en desarrollo , pero en términos de PIB, los niveles eran 
inferiores, en torno al 3,4 y al 6 por ciento, r espectivamente.  Las subvenciones predominaban en 
todos los sectores, especialmente en los que tenían que ver con los recursos naturales.  En este 
sentido, era difícil distinguir conceptual y empíri camente entre los diferentes sectores y subsectores.  
La agricultura, por ejemplo, recibía un gran porcenta je de las subvenciones en todo el mundo, pero a 
veces no era fácil distinguir entre las subvencion es agrícolas y las subvenciones otorgadas, por 
ejemplo, a los recursos hídricos o al regadío.  Además de las dificultades técnicas que se planteaban, 
el autor también señaló que los países en desarro llo se encontraban en una posición de desventaja 
financiera en comparación con los países desa rrollados, dado que poseían menos recursos para 
financiar los programas de subvenciones.  El autor sostenía en el documento que sería necesario tomar 
en cuenta la asimetría de las condiciones entre países desarrollados y en desarrollo en cualesquiera 
                                                     
 
3 UNCTAD/DITC/TNCD/MISC/2003/7. 
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  negociaciones o futuras disciplinas relativas a la s subvenciones y que en ese contexto se podría 
requerir trato especial y diferenciado. 
14. En tercer lugar, la representante de la UNCTAD
 hizo referencia a la Reunión de Expertos de 
la UNCTAD sobre el acceso universal a los servi cios que había tenido lugar en noviembre de 2006 y 
a la correspondiente nota de antecedentes de la secret aría de la UNCTAD.  A diferencia de los demás 
documentos que se centraban en los efectos de dist orsión del comercio de las subvenciones, en esta 
reunión y en la nota de antecedentes se examinó en  qué medida se habían utilizado las subvenciones 
para aumentar el acceso universal a servicios esen ciales como la sanidad, la enseñanza, el agua, la 
energía o las telecomunicaciones.  En la reunión , los expertos coincidieron en que, entre las 
numerosas opciones, las subvenciones a las fa milias y los proveedores se habían utilizado 
ampliamente para hacer frente a las deficiencias del mercado y aumentar el acceso a los servicios 
esenciales.  No obstante, la representante señaló que la concepción de esos regímenes de subvenciones planteaba muchos problemas, como por ejemplo la elección entre las opciones de 
política subyacentes y la mejor manera de identificar  a los beneficiarios para asegurarse de que los 
beneficios lleguen a los pobres.  La representante hi zo referencia también a algunas herramientas de 
política eficaces como la utilización de los fondos para  el servicio universal con el fin de recaudar 
ingresos y destinarlos a los servicios de telecomuni caciones.  Entre otras experiencias examinadas en 
la Reunión de Expertos estaba la utilización exitosa de bonos escolares en escuelas públicas y privadas de Chile y México, para mejorar la asistenc ia y el rendimiento.  En conclusión, la oradora 
indicó que la UNCTAD examinaría su labor rela tiva a los servicios y agradecería observaciones y 
sugerencias sobre la labor y la investigación en esta esfera en el futuro. 
15. El representante de Mauricio
 acogió con agrado la exposición.   No obstante, señaló que los 
documentos, aunque tenían mucho mérito académico y ayudarían a los países en desarrollo a adoptar 
decisiones más fundadas en esta esfera, se habían  basado en las investigaciones realizadas por 
solamente dos organizaciones, bien es verdad qu e dignas de crédito.  En su opinión, esto era 
insuficiente, dado que incluso en las investigaci ones puede haber un elemen to de sesgo dependiendo 
de la organización que las haya realizado.  El  orador propuso que la UNCTAD reorientase su 
investigación y su labor en el futuro a fin de ana lizar las realidades de los países en desarrollo y los 
problemas que les planteaba la utilización de las s ubvenciones.  También señaló que las subvenciones 
no podían estudiarse de manera aislada y deberían ex aminarse junto con otras ramas del comercio.  
Dio el ejemplo de las subvenciones encubiertas en  las medidas ambientales.  Animó a la UNCTAD a 
que examinara específicamente cómo se utilizaban las subvenciones en los países en desarrollo y 
cómo se podría introducir el trato especial y dife renciado en interés de los países en desarrollo. 
16. La representante de Hong Kong, China  consideraba que la labor llevada a cabo por 
la UNCTAD era extensa y útil para los debates en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.  
En particular, señaló que el análisis sectorial pr oporcionaba una útil visión general de la situación 
sobre el terreno en los distintos sectores.  Además de las repercusiones de las subvenciones otorgadas 
a los proveedores de servicios y los posibles efectos de distorsión del comercio, el análisis también 
había ilustrado cómo determinados  objetivos de política nacional, por ejemplo el desarrollo, la 
protección del medio ambiente o las operaciones de rescate, podían ser merecedores de subvenciones.  
La representante consideraba que estos eran punt os importantes que podían  ser objeto de debates 
ulteriores en el Grupo de Trabajo sobre las Normas  del AGCS.  Dijo que le interesaba saber cuándo 
estaría ultimado el proyecto de documento y si se había encontrado en la investigación la forma de 
distinguir entre los beneficiarios, habida cuenta  de las dificultades que planteaba la creciente 
prevalencia de la propiedad transfronteriza de las empresas de servicios. 
17. El representante de México  estimó que había sido una amplia exposición y señaló la 
importancia de destacar la relación entre los efectos de distorsión del comercio de algunas subvenciones y los objetivos de desarrollo.  Serí a importante examinar los posibles efectos de 
distorsión del comercio de determinados programas  de subvenciones a la luz de sus objetivos de  S/WPGR/M/60 
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  política.  Dijo que era interesante ver cómo cambia ban las posiciones de los países desarrollados y en 
desarrollo cuando las subvenciones se medían en relación con el PIB en vez de en términos absolutos.  
Si las subvenciones se midieran en términos relati vos se daría una mejor indi cación del nivel de apoyo 
a los beneficiarios.  El representante pidió más info rmación sobre la forma en que se tendría en cuenta 
el comportamiento actual y futuro en la elabor ación de posibles disciplinas.  También pidió más 
detalles sobre la labor empírica prevista por la UNCTAD en esta esfera. 
18. La representante de los Estados Unidos  indicó que los documentos de autor no representaban 
la opinión de la UNCTAD sobre la cuestión ni necesariamente la de la secretaría de la UNCTAD.  Consideraba que los documentos proporcionaban  un interesante examen académico de las 
subvenciones en la esfera de los servicios y encomiab a el estudio teórico de la cuestión, así como los 
útiles datos que se habían recabado.  No obstant e, dado que los Miembros de la OMC habían 
impartido el mandato de celebrar negociaciones s obre las subvenciones, la cuestión trascendía el 
interés académico y tendría que ser debatida y defini da en términos más precisos, prestándose especial 
atención a las cuestiones prácticas del crecimiento económico y el desarrollo.  En particular, la 
investigación tendría que tener en cuenta si ha bía problemas prácticos significativos, que era 
necesario que los Miembros de la OMC abordasen, y si los Miembros de la OMC habían logrado 
resolver los problemas que se habían planteado, por ej emplo, utilizando la flexibilidad existente en las 
negociaciones basadas en peticiones y ofertas.  En  este sentido, se preguntaba cuáles serían las 
ventajas y desventajas de adoptar disciplinas en esta esfera.  Señaló que los documentos, así como los 
demás trabajos realizados por la UNCTAD, enriqu ecerían la reflexión sobre la cuestión y agradeció 
que se hubiesen señalado esos trabajos a la aten ción del Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS. 
19. El representante de China
 consideraba que las principales constataciones y metodologías de 
investigación eran sumamente útiles y contribuirían a enriquecer los debates ulteriores sobre política y 
las futuras investigaciones sobre subvenciones en el sector de los servicios.  Señaló que los datos 
recopilados serían también una buena fuente de información pa ra futuras investigaciones y 
negociaciones.  Observó que distinguir entre las subvenciones otorgadas a las mercancías y a los 
servicios resultaba especialmente difícil, por ejemplo, en determinados sectores como los servicios de transporte marítimo y los servicios de transporte  aéreo, y constituiría uno de los problemas que sería 
preciso abordar. 
20. El representante de las Comunidades Europeas
 señaló que, aunque apreciaba el valor 
académico de los trabajos, no estaba seguro de que pudi eran ser utilizados en los debates del Grupo de 
Trabajo sobre las Normas del AGCS.  Los documentos no establecían una diferencia entre los 
distintos tipos de apoyo estatal en la economía.  Creía que muchos Miembros no suscribían la opinión 
de que las medidas de apoyo a los consumidores y las familias constituían s ubvenciones en el sentido 
del artículo XV, o incluso medidas comprendidas en el AGCS.  Consideraba que sería útil centrar los 
trabajos futuros en las subvenciones otorgadas a los proveedores de servicios que satisfacían los 
criterios de selectividad.  Animó a la UNCTAD a que prosiguiera su labor centrándose solamente en 
determinadas subvenciones a los proveedores de servi cios, y también en las subvenciones concedidas 
por los países en desarrollo, dado que a menudo resultaba difícil obtener esa información. 
21. La Presidenta  hizo varias observaciones sobre la exposición y señaló, entre otras cosas, que 
era interesante ver cómo las subvenc iones cruzadas en el país receptor podían tener su origen en el 
apoyo oficial prestado en el país de origen de una  empresa.  Preguntó si los fondos para el servicio 
universal, que estaban normalmente vinculados a la  prestación de apoyo específico a una determinada 
región con fines de desarrollo, se considerarían una subvención. 
22. La representante de la UNCTAD  destacó que no se había llegado a una solución clara en la 
labor realizada para encontrar la mejor forma de distinguir entre los diversos beneficiarios de los 
programas de subvenciones.  Esta era una de las cu estiones que seguían siendo objeto de examen.  En S/WPGR/M/60 
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  relación con las peticiones de información sobre el comportamiento actual y futuro, la oradora aclaró 
que la idea había sido poner de relieve que, cuando se elaborasen las disciplinas sobre las 
subvenciones, sería necesario reducir al mínimo l as oportunidades de elusión por los gobiernos.  En 
cuanto a los fondos para el servicio universal, señaló que en la Reuni ón de Expertos se había 
examinado la cuestión desde la perspectiva de gara ntizar acceso universal a servicios esenciales y no 
de los posibles efectos de distorsión del comercio.  Explicó que se habían utilizado los datos de los 
países desarrollados porque eran los de más fácil acceso .  Ciertamente, en el futuro también podría ser 
necesario examinar más detenidamente la manera en que los países en de sarrollo utilizaban las 
subvenciones así como las repercusiones de esas subve nciones en el desarrollo.  La oradora tomó nota 
de las sugerencias hechas para que  la labor de la UNCTAD en el futuro se centrara aún más en las 
subvenciones otorgadas a los proveedores de servicios .  Al finalizar el estudio se haría un esfuerzo 
para reflexionar en mayor medida sobre los datos de los países en desarrollo  y adoptar un enfoque 
más amplio en el análisis.  La oradora se comp rometió a mantener informado de las novedades al 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS. 
23. La Presidenta
 agradeció a la representante de la UNCTAD y esperaba con interés obtener más 
información cuando concluyeran los trabajos.  I nvitó al Grupo de Trabajo a tomar nota de las 
observaciones formuladas. 
24. Volviendo a las negociaciones sobre las subvenciones, la Presidenta  recordó una 
comunicación de la delegación de Hong Kong, Chin a, de 13 de septiembre de 2007, que contenía 
opiniones preliminares en respuesta a las seis primeras pregunt as del párrafo 6 del 
documento  JOB(07)/27 sobre las subvenciones no recurribles.  Indicó que México en su 
comunicación de 28 de noviembre de 2007 también se había sumado a Hong Kong, China 
proporcionando sus respuestas a estas preguntas.  Inv itó a la delegación de México a que presentara 
las respuestas y a otras delegaciones a que proporcionaran sus opiniones iniciales. 
25. El debate continuó en modo informal. 
26. La Presidenta  señaló que el Grupo de Trabajo reanudaría su debate sobre las respuestas de 
Hong Kong, China y México en su próxima reuni ón e invitó al Grupo de Trabajo a tomar nota  de las 
observaciones formuladas. 
IV. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
27. La Presidenta  propuso que la próxima reunión formal se celebrara durante la próxima serie de 
reuniones sobre los servicios, una vez celebradas las consultas habituales. 
V. OTROS ASUNTOS 
28. No se planteó ninguna cuestión en relación con este punto del orden del día. 
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