ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/TBT/W/339 
21 de junio de 2011 
 (11-3050) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   español 
  
 
INTERVENCIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA AL COMITÉ DE  
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO DE 15 DE JUNIO DE 2011 
 
 
La siguiente declaración, de fecha 15 de junio de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Dominicana. 
 
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 I. INTRODUCCIÓN 
1. El 8 de abril de 2011, Australia notificó al Com ité de Obstáculos Técnicos al Comercio sobre 
las "Regulaciones de Empaquetado Genérico para Productos de Tabaco" ("el Proyecto de Ley") 
(G/TBT/N/AUS/67).  La notificación también hace re ferencia al Documento de Consulta sobre el 
Empaquetado Genérico para Productos de Tabaco, el cual describ e disposiciones adicionales y otras 
medidas cuya adopción Australia está considerando p oner en práctica a los efect os de implementar el 
Proyecto de Ley o regular el empaque tado de los productos de tabaco.  
2. La República Dominicana tiene serias preocupaciones sobre el impacto de las medidas 
propuestas y su compatibilidad con el Acuerdo de la OMC sobre Aspectos de los Derechos de 
Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio ("acuerdo ADPIC"), así como con el acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (" acuerdo OTC").  Ya en la reunión del Consejo de 
los ADPICs que tuvo lugar el 7 de junio del presente  año, nuestra delegación expresó los aspectos 
relevantes al Acuerdo ADPICs, en esta ocasión deseamos referirnos al Acuerdo OTC. 
3. Estamos especialmente preocupados por  el impacto que las medidas propuestas podrían tener 
en economías pequeñas y vulnerables que dependen en gran medida de la producción y exportación 
de tabaco y productos derivados del mismo.  En este sentido debo destacar que en la República 
Dominicana 55,000 personas trabajan directamente en  la producción del tabaco, y 63,000 trabajan en 
la industrialización del mismo, lo que hace un total de 118,000 personas más sus familias que 
dependen de este subsector, el cual representa el 9.2%  del sector agrícola dominicano.  Por lo que se 
puede evaluar desde ya el tremendo impacto social  que medidas demasiado restrictivas pueden tener 
sobre los países pobres.  
II. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO DE LEY 
4. El Proyecto de Ley autorizaría la adopción de una serie de reglamentaciones que exigirían "el 
empaquetado genérico para producto s de tabaco",  es decir, la prohibición del uso de marcas 
registradas, logotipos y otras características distintiv as en el empaquetado de tabaco, con la excepción 
del nombre de la marca en un estilo de letra y ubicación estándares.  
5. El Documento de Consulta establece los pasos propuestos para la implementación del 
Proyecto de Ley en relación con el empaquetado de cigarrillos.  En el caso de otros productos de G/TBT/W/339 
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  tabaco, el Documento de Consulta establece que los diseños propuestos para el empaquetado de 
dichos productos todavía están en desarrollo, y que habrá una ronda de consultas al respecto durante 
la segunda mitad de 2011. De acuerdo con el Docume nto de Consulta, Australia también requerirá 
que todos los paquetes de tabaco sean presentados en color marrón oliva oscuro con acabado mate, y 
que los paquetes de cigarrillos debe rán incluir advertencias gráficas de salud que cubran el 75% de la 
superficie frontal del mismo, además  de la advertencia gráfica de salud que ya cubre el 90% de la 
parte de atrás, así como una advertencia adicional que cubra uno de los lados del paquete (el otro lado 
deberá exhibir la informac ión del fabricante y un código de barras) .  No se brinda ningún detalle sobre 
cómo cambiarán los requisitos de advertencia para otros productos de rivados del tabaco, tales como 
los cigarros (o puros).  Además, todas las cajas de cigarrillos deberán ser de fo rma rectangular de tapa 
abatible, y las disposiciones establecen que no se perm ite el uso de ninguna marca, colores o diseños 
distintos a los establecidos.  
6. Dichos requisitos se añadirían a las leyes y dis posiciones existentes en Australia, las cuales 
prohíben el uso de marcas de tabaco en producto s no derivados del tabaco, y prohíben campañas 
publicitarias dirigidas a los consumidores.  Además, la exhibición de productos de tabaco en los 
puntos de venta ya está prohibida en todos los territorios y estados australianos, o se planea su 
prohibición.  
III. IMPACTO DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS 
7. Las medidas propuestas obligarían a todos los productores e importadores de productos 
derivados del tabaco a adoptar un empaquetado altamente estandarizado que al mismo tiempo 
impediría que los vendedores utilizaran sus derechos de propiedad intelectual en el empaquetado de 
cigarrillos y otros productos de tabaco, privando a los consumidores de información importante sobre 
los productos que compran.  Tal como se descri be más adelante, a la República Dominicana le 
preocupa que dichas medidas no concuerden con l as obligaciones de Australia como miembro de la 
OMC. 
8. A la luz de las serias consecuencias de dichas medidas, es importante asegurarse de que las 
mismas fomenten políticas con objetivos legítimos.  Según la notificación enviada por Australia al 
Comité OTC, las medidas están diseñadas para "reduc ir el atractivo de los productos derivados del 
tabaco para los consumidores; incrementar la eficacia de las advertencias de salud en los paquetes de productos derivados del tabaco; y reducir el ef ecto engañoso que el empaquetado de los productos 
derivados del tabaco tiene sobre los consumidores co n respecto a los efectos perjudiciales del tabaco".  
Aparentemente, cada uno de estos objetivos es part e de un proyecto más abarcador de reducir la 
cantidad de fumadores en Australia.  Sin embargo,  no queda claro para la República Dominicana la 
forma en que las medidas propuestas podrían fomentar el cumplimiento del mismo. 
9. A la República Dominicana también le preoc upa que el empaquetado genérico pudiera tener 
consecuencias indeseadas que socav en los objetivos de salud propuestos.  Por ejemplo, si los 
productos derivados del tabaco se vendieran en  paquetes estandarizados que hacen que la 
diferenciación de producto sea difícil, es posible  que los vendedores se vean obligados a competir 
exclusivamente con base en el precio, causando una disminución de los precios al por menor, lo cual 
podría producir un incremento en la demanda y consumo de productos derivados del tabaco, 
incluyendo cigarrillos y cigarros (puros).  Además, si los productos derivados del tabaco se venden en 
empaquetado genérico, podría hacerse más fácil la  producción y venta de productos de tabaco 
falsificados y de contrabando, lo  que incrementaría la venta y co nsumo de productos no regulados.  
En otras palabras, las medidas propuestas de empa quetado genérico podrían tener un efecto que iría 
directamente en contra de los objetivos buscados.  G/TBT/W/339 
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  IV. EL ACUERDO OTC 
10. Tal como Australia ha admitido en su notificación presentada al Comité OTC, las medidas 
propuestas de empaquetado genérico son reglamentos técnicos abarcados por el Acuerdo OTC.  Como 
tales, las medidas deben cumplir con el artículo 2.2 del Acuerdo OTC, el cual exige que "los 
reglamentos técnicos no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo 
legítimo, teniendo en cuenta los ri esgos que crearía no alcanzarlo".  
11. Es muy probable (de hecho, ese parece haber sido el objetivo), que los requisitos propuestos 
de empaquetado genérico tengan un impacto desproporcionado sobre las marcas de los productos de 
tabaco.  La República Dominicana cree que existe  una probabilidad cierta de que los requisitos 
propuestos produzcan una disminución en las im portaciones de productos terminados de marca 
derivados del tabaco (así como del tabaco utilizado en dichos productos de marca).  Además, la ley 
también reduciría futuras oportunidades comercial es para fabricantes legítimos al incrementar 
significativamente las difi cultades de introducir nuevas marcas en el mercado au straliano.  La 
República Dominicana cuestiona la justificación de dichas restricciones, debido a que no existe la 
certeza de que las medidas propuestas cumplirán c on el objetivo legítimo de reducir el consumo de 
tabaco. De hecho, tal como ya ha sido puntualizad o, el requisito de empa quetado genérico podría 
tener consecuencias no deseadas que podrían llevar a un incremento en el consumo de tabaco. 
V. EL CONVENIO MARCO PARA EL CO NTROL DEL TABACO DE LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) NO EXIGE LA UTILIZACIÓN DE EMPAQUETADO GENÉRICO 
12. Según la notificación, entendemos que Australia  es de la opinión de que  los requisitos 
propuestos de empaquetado genérico forman parte de  sus compro misos en el Convenio Marco para el 
Control de Tabaco de la OMS. El Convenio  Marco no exige el empaquetado genérico.  
13. El artículo 11 del Convenio Marco, la única disposición que trata de forma expresa el 
empaquetado, establece la prohibición de empaquetado falso o engañoso.  Sin embargo, los requisitos 
propuestos de empaquetado genérico prohibirían la utilización de cualquier elemento de diseño, sin 
importar si son engañosos o no.  
14. El artículo 13 del Acuerdo Marco no trata sobre aspectos de empaquetado, sino de 
promoción. Exige la prohibición de publicidad vinc ulada al tabaco o, como mínimo, la prohibición de 
anuncios publicitarios que sean falsos  o engañosos.  El empaquetado no  es parte de la publicidad, sino 
un elemento integral del producto en sí mismo.   Asimismo, tal como ya se ha mencionado, las 
medidas propuestas prohibirían la utilización de todo tipo de diseño, sin importar si es engañoso o no. 
15. Comprendemos que la Conferencia de las Partes del Convenio Marco ha preparado  
Lineamientos  no obligatorios que recomiendan que las part es "consideren la posibilidad" de utilizar 
empaquetado genérico. Si n embargo, dichos Lineamientos  no exigen la utilización del empaquetado 
genérico, ni tampoco indican que  los elemento s de diseño y marcas registradas utilizadas en los 
paquetes sean, por sí mismos, enga ñosos.  Además, tal como se ha  mencionado anteriormente, no 
existen pruebas claras que exijan que las Partes Co ntratantes "consideren la posibilidad" de utilizar 
empaquetado genérico.  
16. La República Dominicana solicita que Australia responda a las siguientes preguntas a los 
efectos de ayudar a aclarar su posición sobre estos asuntos. G/TBT/W/339 
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  VI. PREGUNTAS 
a) Solicitamos explicar las pruebas en las cuales Australia se ha basado para probar que 
el requisito del empaquetado genérico cumplir ía con los objetivos enumerados en la 
notificación y, de manera más general, la manera en que reduciría el consumo de 
tabaco. Solicitamos las referencias a estudios pertinentes, y un resumen de las 
conclusiones correspondientes de los mismos. 
b) Ha examinado Australia qué tipo de imp acto tendría la utilización del empaquetado 
genérico en el consumo de los productos de rivados del tabaco de tipo genérico y de 
bajo precio, así como sobre el comercio  no regulado de productos de tabaco que 
ingresan al país de forma ilícita a través de actividades de contrabando?  En dicho 
caso, solicitamos indicar los resultados de dicho análisis. 
c) Solicitamos explicar si Australia ha consid erado y evaluado el impacto comercial de 
las medidas propuestas, y cómo se ha asegurado de que dichas medidas no impongan restricciones innecesarias sobre el comercio a la luz del objetivo de reducir el consumo de tabaco. 
d) Solicitamos explicar cómo, de acuerdo con el artículo 12(3) del Acuerdo OTC, 
Australia ha " tomado en cuenta las necesidades especiales que en materia de desarrollo, finanzas y comercio tengan los pa íses en desarrollo Miembros", con el fin 
de asegurarse de que dichas reglamentos t écnicos..." no creen obstáculos innecesarios 
para las exportaciones de los países en desarrollo Miembros".  
17. Finalmente, deseamos insistir para que Australia  tome en cuenta las preocupaciones de la 
República dominicana y otros países y m odifique la referida medida.   
 
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