ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/71 
30 de abril de 2007 
 
 (07-1772) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
CONTINUACIÓN DE LOS TRABAJOS EN EL MARCO 
DEL APARTADO II) DEL PÁRRAFO 31 DE LA 
DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA 
 
Comunicación del Canadá y Nueva Zelandia  
 
Apartado ii) del párrafo 31  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de abril de 2007, se distribuye a petición de las 
delegaciones del Canadá y de Nueva Zelandia.  
_______________ 
 
 
1. En el apartado ii) del párrafo 31 se encomienda al Comité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria (CCMA en Sesión Extraord inaria) que negocie "pro cedimientos para el 
intercambio regular de información entre las secret arías de los AMUMA y los Comités pertinentes de 
la OMC, y los criterios para con ceder la condición de observador". 
2. El Canadá y Nueva Zelandia desean dar las gracias a los Estados Unidos y a las Comunidades 
Europeas por las contribuciones por ellos presentadas recientemente (documentos TN/TE/W/70 y 
TN/TE/W/66, respectivamente) para revitalizar los de bates sobre el apartado ii ) del párrafo 31 de la 
Declaración Ministerial de Doha.  Esas contribucio nes, junto con la presentada anteriormente por 
Suiza (documento TN/TE/W/30), el documento de sí ntesis de la Secretaría (documento JOB(07)/2) y 
los numerosos y provechosos intercambios manten idos con los Miembros en el CCMA en Sesión 
Extraordinaria, parecen indicar que existe una am plia convergencia de opiniones sobre el camino a 
seguir con respecto a esta cuestión. 
3. Sobre la base de las valiosas contribuciones aportadas hasta la fecha, incluidos los 
intercambios informales más recientes mantenidos en la reunión del CCMA en Sesión Extraordinaria 
del 30 de marzo de 2007, el Canadá y Nueva Zela ndia presentan este documento con miras a hacer 
avanzar las negociaciones en el Comité.  Concretamente, la presente comunicación indica que se ha 
logrado un amplio consenso con respecto a los el ementos clave de esta importante parte del mandato, 
a saber:  i) que los procedimientos de interc ambio de información entre las secretarías de los 
AMUMA y los Comités de la OMC deberían conver tirse en un elemento oficial e institucionalizado 
de la labor de la OMC;  y ii) que se deberían ela borar criterios flexibles para facilitar la concesión a 
los AMUMA de la condición de observador en los órganos de la OMC.   
I. PROCEDIMIENTOS PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN 
4. El Canadá y Nueva Zelandia acogen con satisf acción las sugerencias hechas por Suiza, los 
Estados Unidos y las CE en relación con los procedim ientos para el intercam bio de información entre 
las secretarías de los AMUMA y la OMC.  Nos parece que hay convergencia de opiniones acerca de TN/TE/W/71 
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  la necesidad de que los intercambios de info rmación se conviertan en un elemento oficial e 
institucionalizado de la labor de la OMC. 
5. Acogemos con agrado la sugerencia  que se ha hecho en el sentido de que los procedimientos 
para el intercambio de información no deberían ser detallados en extrem o, y deberían ser flexibles.  
En consecuencia, proponemos que las reuniones a nuales -sesiones de información- constituyan el 
elemento fundamental de los intercambios regular es de información.  Estas sesiones de información 
serían organizadas por la Secretaría de la OMC en el marco del Comité de Comercio y Medio 
Ambiente (CCMA), de concierto con otros órganos de la OMC según el tema o asunto elegido en un 
año dado.   
6. Estamos de acuerdo en que los Miembros deberían asimismo establecer una estructura 
general para la celebración de futuras sesiones de  información y consideramos útiles y constructivas 
las sugerencias hechas hasta la fecha.  Los interc ambios de información deberían fomentar el apoyo 
mutuo entre el comercio y el medio ambiente , y una mayor coherencia a nivel nacional e 
internacional.  Los encuentros de funcionari os encargados de las cuestiones comerciales y 
funcionarios encargados de las cuestiones ambienta les realizados de manera coordinada mediante 
sesiones de intercambio de información y otras actividades ayudarán a desarrollar un enfoque más 
integrado a nivel nacional.  Esto no puede sustituir  a los trabajos emprendidos a nivel nacional para 
mejorar la coherencia entre esos grupos de funcio narios, pero puede complementar útilmente ese 
proceso.  Los autores estiman que en las sesiones de información se debería tratar de atraer la mayor 
representación posible de los órganos de la OM C y de los AMUMA relacionados con el tema 
designado para la sesión de que se trate.  Tambié n será importante aprovechar los conocimientos 
especializados del PNUMA y otros organismos de las Naciones Unidas que se ocupan de cuestiones 
relacionadas con el comercio y el medio ambien te.  Agrupando las sugerencias hechas por otros 
Miembros hasta la fecha, sugerimos que se incl uyan los siguientes elementos fundamentales al 
establecer los procedimientos para el intercam bio de información entre la OMC y los AMUMA: 
 a) Las sesiones de información deberían cele brarse regularmente, quizá una vez al año 
inicialmente, y programarse estratégicamente para que coincidieran con reuniones de 
los AMUMA o la OMC según el tema de la sesión de información de que se tratara. 
  b) Transcurrido un período apropiado, quizá tres años, los Miembros deberían hacer 
balance de la situación para evaluar la utilid ad de esta formalización del proceso de 
intercambio de información.  Al hacer ese  balance, podrían considerar, entre otras 
cosas, la conveniencia de celebrar sesiones de información con mayor o menor 
frecuencia. 
  c) Los temas o asuntos de las sesiones de información deberían identificarlos 
conjuntamente los órganos de la OMC y los AMUMA pertinentes.  La Secretaría de 
la OMC y las secretarías de los AMUMA deberían preparar y distribuir con 
antelación los documentos de antecedentes pertinentes.  En esas sesiones de información deberían participar, entre otro s, representantes de los gobiernos de los 
Miembros, incluidos los que asisten regularmente a las reuniones del CCMA y de otros órganos pertinentes de la OMC, la s secretarías de los AMUMA y delegados de 
los AMUMA, y la Secretaría de la OMC.  Los procedimientos deberían ser 
suficientemente flexibles para permitir la participación de otras organizaciones o 
grupos según procediera y según los tem as o asuntos que se fueran a abordar. 
  d) Para las reuniones deberían proporcionarse órdenes del día anotados y documentos de 
antecedentes sobre cu estiones específicas. 
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   e) Con respecto a los intercambios de docum entos en curso, debería facilitarse el acceso 
a los documentos de distribución gene ral de conformidad con las normas 
recientemente aprobadas por el Consejo Ge neral respecto de la supresión del carácter 
reservado de los documentos. 
 
 f) Debería promoverse la utilización de Internet como mejor instrumento para 
intensificar el intercambio de información entre la OMC, el PNUMA y los AMUMA.  El intercambio de información por estos me dios se puede determin ar sobre una base 
ad hoc .   
 
 g) La Secretaría de la OMC podría inde xar la documentación recibida de los AMUMA 
para información de los Miembros de la Orga nización.  Por ejemplo, la Secretaría de 
la OMC podría publicar cada año una lista de los informes o documentos relacionados 
con los AMUMA que haya recibido.  Por otro lado, se podría invitar a la secretaría de cada AMUMA a preparar índices de los documentos recibidos de la Secretaría de 
la OMC con objeto de facilitar el acceso de los delegados y el personal de la 
secretaría del AMUMA a esos documentos.   
  h) Las sesiones de información y el intercam bio de documentos deberían ser recíprocos 
y comportar una doble corriente de info rmación, de modo que los Miembros y la 
Secretaría de la OMC se enteraran de las actividades y normas de los AMUMA que 
pudieran tener consecuencias para el comerc io internacional, y que las secretarías y 
los delegados de los AMUMA se familiarizar an más con una perspectiva relacionada 
con el comercio y con las cuestiones dima nantes de los Acuerdos de la OMC.   
  i) Deberían considerarse e incluirse en lo s procedimientos propuestos otros mecanismos 
de colaboración que se someterían continuamente a prueba, entre ellos los modos y 
medios de incorporar actividades de asist encia técnica y elementos de creación de 
capacidad para que los países en desarrollo Miembros fomentaran sus propios procesos internos de coordinación del come rcio y el medio ambiente en el plano 
nacional. 
 II. CRITERIOS PARA CONCEDER LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR 
7. El Canadá y Nueva Zelandia acogen con satisf acción las sugerencias hechas por Suiza, los 
Estados Unidos y las CE en relación con los crite rios para conceder a los acuerdos multilaterales 
sobre medio ambiente (AMUMA) la condición de obser vador en la OMC.  Los autores estiman que la 
concesión a los AMUMA de la condición de observador  en el CCMA puede fomentar la cooperación 
en el plano internacional y complementar y facilita r la coordinación y la cooperación en el plano 
nacional entre los funcionarios que se ocupan del co mercio y los que se dedican al medio ambiente. 
8. Ha habido también algunos debates sobre una propuesta reciente de elaborar "preguntas 
indicativas" para ayudar al CCMA y a otros órganos de la OMC a decidir si se debe conceder la 
condición de observador a un AMUMA determinado.   Entendemos que esta recomendación ha puesto 
de manifiesto el amplio apoyo otorgado a un enfoque flexible del proceso de adopción de decisiones.  
Consideramos que la expr esión "preguntas indicativas" es complementar ia del concepto de "criterios".  
Al mismo tiempo, los Ministros encomendaron al CCMA en Sesión Extraordinaria que elaborara criterios
 para conceder la condición de observador.  El Concise Oxford English Dictionary  define la 
palabra "criteria"  (criterios) del siguiente modo:  "a principle or standard by which something may be 
judged or decided"  (principio o norma que permite juzgar o decidir algo).  El Canadá y Nueva 
Zelandia están de acuerdo en que se requiere un en foque flexible para conceder a los AMUMA la 
condición de observador y en que los criterios no deberían ser tan rígidos que hicieran más difícil de 
lo que ya es la obtención por la secretaría de un AM UMA de la condición de observador en un órgano TN/TE/W/71 
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  pertinente de la OMC.  Ese enfoque debería ser  suficientemente flexible para permitir a nuevos 
AMUMA solicitar la condición de observador en el futuro. 
9. Como indicaron los Estados Unidos en su com unicación, también es importante subrayar que 
el mandato impartido al CCMA en Sesión Extraordinaria en el apartado ii) del párrafo 31 de la Declaración de Doha es elaborar criterios para conceder a las secretarías de los AMUMA pertinentes 
la condición de observador en los órganos de la OM C.  El mandato no aborda  la cuestión más general 
de la condición de observador en la OMC, que es competencia exclusiva del Consejo General de la 
Organización. 
10. En este contexto, los autores desean subrayar la  importancia y la utilidad del anexo 3 de los 
Reglamentos de los períodos de sesiones de la Conf erencia Ministerial y de las reuniones del Consejo 
General (documento WT/L/161), los cuales deberían  orientar e informar nuestros debates y la 
elaboración de criterios para conceder la condi ción de observador a las secretarías de los AMUMA 
pertinentes.  El Canadá y Nueva Zelandia reco miendan el conjunto no exha ustivo de criterios que 
figura a continuación (complementado por las preg untas indicativas) para ayudar a los órganos de 
la OMC a adoptar decisiones fundamentadas sobre la  condición de observador de los AMUMA, caso 
por caso (es decir, órgano por órgano y AMUMA por AMUMA), utilizando como punto de partida el 
anexo 3 de los Reglamentos de la OMC:    
 a) Pertinencia :  ¿Es pertinente la labor del AMUMA para los trabajos del órgano de la 
OMC y viceversa?  ¿Se enuncian en el AMUMA compromisos que puedan tener consecuencias para el comercio internaci onal?  Por ejemplo, ¿se enuncian en el 
AMUMA obligaciones comerciales específi cas o medidas relacionadas con el 
comercio más generales? 
  b) Observador en otros órganos :  ¿Es actualmente el AMUMA observador en otros 
órganos de la OMC?  En caso afirmativo,  ¿en qué medida participa en las reuniones 
del órgano de que se trate?  Por ejemplo, ¿h an cooperado la Secretar ía de la OMC y la 
secretaría del AMUMA en la elaboración de informes o en la organización de talleres, 
actividades de creación de capacidad o seminarios?  En el caso de nuevos AMUMA que soliciten la condición de observador, ¿exis te el potencial o la intención de que 
colaboren con la Secretaría de la OMC en la elaboración de informes o en la organización de talleres, actividades de creación de capacidad o seminarios, entre otras cosas? 
 
 c) Representatividad :  ¿Refleja el AMUMA la amplia composición de la OMC?  Por 
ejemplo, ¿representa la composición de la  organización un equilibrio geográfico entre 
los Miembros de la OMC?  
 
 d) Reciprocidad :  ¿Habrá una relación recíproca entre el AMUMA y el órgano de 
la OMC en lo que se refiere al acceso a los debates y a los documentos y otros 
aspectos de la condición de observador? 
 11. Estos criterios, complementados por las preguntas indicativas, no son en modo alguno 
exhaustivos y los órganos de la OM C deberían ampliarlos, según proceda,  para ayudar a determinar si 
un determinado AMUMA tiene pertinencia comercial en  asuntos de los que se ocupa el órgano de que 
se trate. 
12. Desde la perspectiva del procedimiento, debe rían considerarse los siguientes elementos: 
 a) La decisión de conceder la condición de  observador debería basarse en una solicitud 
escrita y adoptarse caso por caso para cada solicitud.    TN/TE/W/71 
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   b) Las decisiones sobre la concesión a los AMUMA de la condición de observador en 
los comités pertinentes de la OMC debe rían corresponder al comité pertinente. 
  c) La condición de observador debería conced erse en condiciones de plena reciprocidad. 
 ¿Cuáles AMUMA? 
 
13. Las CE han sugerido que se conceda la condi ción de observador en el CCMA a los AMUMA 
"centrales", a saber, los que han participado en l as anteriores sesiones informales de intercambio de 
información.  Estamos de acuerdo en que probabl emente esos AMUMA cumplen los criterios para 
que se les conceda dicha condición.  Sin embargo,  al mismo tiempo, y en consonancia con los 
Reglamentos generales de la OMC, estimamos que las decisiones sobre la participación deberían ser 
adoptadas por el órgano de que se trate, tras habe r recibido de la secretaría del AMUMA pertinente 
una solicitud por escrito en la que exprese el deseo de que se le conceda la condición de observador.  
Consideramos que este enfoque ayudará a evitar debates innecesarios sobre la definición de las 
organizaciones que constituirían un conjunto "centr al" de AMUMA.  En este contexto, conviene 
recordar que, como se indica en el párrafo 11 del documento TN/TE/S/2, han participado en las sesiones de información del CCMA los siguientes AMUMA: 
 • Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los 
desechos peligrosos y su eliminación (Convenio de Basilea); 
 
 • Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB); 
 
 • Convención sobre la conservación de los recursos marinos vivos del Antártico; 
 
 • Convención sobre el Comercio Internaci onal de Especies Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestres (CITES); 
 
 • Comisión Internacional de Conservación del Atún Atlántico (ICCAT); 
 
 • Foro Intergubernamenta l sobre los Bosques; 
 
 • Organización Internacional de las Maderas Tropicales;   
 
 • Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono 
(Protocolo de Montreal); 
 
 • Convenio de Rotterdam para la aplicaci ón del procedimiento de consentimiento 
fundamentado previo (CFP) a ciertos pla guicidas y productos químicos peligrosos 
objeto de comercio internacional; 
 
 • Convenio de Estocolmo sobre contamin antes orgánicos persistentes (COP); 
 
 • Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar; 
 
 • Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC); 
 
 • Acuerdo de las Naciones Unidas sobre la conservación y ordenación de las 
poblaciones de peces;  y 
 
 • Foro de las Naciones Un idas sobre los Bosques. TN/TE/W/71 
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  14. Teniendo en cuenta que se ha concedido ya la  condición de observador en el CCMA al CDB, 
la CITES, la ICCAT y la CMNUCC, así como al PNUMA, ello parecería indicar que hay 10 órganos que han colaborado anteriormente con el CCMA que pueden desear que se le s reconozca la condición 
de observador.  Como se ha indicado anteriormente, los AMUMA que deseen obtener la condición de observador tendrán que presentar por escrito al CCMA la correspondiente solicitud.   
15. Con respecto al CCMA en Sesión Extraordinar ia, los autores están de acuerdo con la 
sugerencia de que se conceda la condición de observador, para el r esto de las negociaciones del PDD, 
al PNUMA y a las siete secretarías de AMUMA que actualmente tienen la condición de observador con carácter ad hoc .
1  Pero, por supuesto, también reconocemos que esto no es lo mismo que la 
"condición de observador permanente", dado que las negociaciones de la OMC concluirán pronto.   
III. CONCLUSIÓN 
16. Al Canadá y a Nueva Zelandia les complace presentar este documento para ayudar a estimular 
el debate que se mantendrá en la reunión del CCMA en Sesión Extraordinar ia de los días 3 y 4 de mayo.  
Consideramos alentadoras las positivas deliberaciones que han tenido lugar hasta la fecha en relación con esta cuestión, y esperamos qu e se mantenga un fructífero inte rcambio.  Recomendamos que el 
Presidente del CCMA en Sesión Extraordinaria indique en su próximo informe al Comité de 
Negociaciones Comerciales que estamos cerca de lograr la conve rgencia con respecto a este punto de 
nuestro orden del día y que acogeríamos con agrado las contribuciones de otro s órganos de la OMC, 
cuando proceda, sobre los puntos concretos de acuerdo que haya hasta la fecha.   
17. Para concluir, deseamos señalar que en los debates celebrados recientemente se ha destacado 
la cuestión de cómo llevar a la práctica el acuerdo que se logre en esta esfera del mandato.  
Agradeceríamos recibir sugerencias de los Miembros a este respecto y estamos dispuestos a 
emprender los trabajos necesarios de concierto con aquellos que deseen contribuir a afinar la 
propuesta de modo que pueda satisfacer nuestro deseo  colectivo de cumplir esta parte de nuestro 
mandato. 
 
__________ 
 
 
                                                     
 
1 El Convenio de Basilea, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas, el Protocolo de Mo ntreal relativo a las sustancias que agotan la capa de 
ozono, el Convenio de Rotterdam para la aplicación de l procedimiento de consenti miento fundamentado previo 
a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional, el Convenio de 
Estocolmo sobre contaminantes orgánico s persistentes y la Convención Marc o de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático.