ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/250 
26 de enero de 2011 
 
 (11-0421) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 
 
Negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas y procedimientos
 
previstos en las disposiciones vigent es de la OMC aplicables a los acuerdos  
comerciales regionales - Propuesta para aclarar los aspectos de los  
acuerdos comerciales regionales relativos al desarrollo  
 
  Se ha recibido de la delegación del Es tado Plurinacional de Bolivia la siguiente 
comunicación, de fecha 25 de enero de 2011. 
 
_______________ 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
Cuando en 1947 se adoptó el artículo XXIV de l GATT, sólo algunos países en desarrollo 
habían participado en las negociaciones que dieron lu gar a su adopción.  Ello se debe, sobre todo, a 
que en aquella época existían muy pocos acuerdos  comerciales regionales (ACR), de ahí que los 
países en desarrollo tuvieran poco interés en las di sciplinas multilaterales relativas a dichos acuerdos.  
Varias décadas después, los ACR han proliferado y la participación de los Miembros en ACR Norte-
Sur es cada vez mayor.  Actualmente, la mayoría de los países en desarrollo están negociando, y 
algunos han concluido, con paí ses desarrollados Miembros de la OMC ACR encaminados a la 
liberalización del comercio de mercancías. 
 Ante el aumento del número de acuerdos come rciales regionales, los Miembros convinieron 
en que debían actualizarse las disposiciones del ar tículo XXIV del GATT para reflejar debidamente el 
contexto y las circunstancias en que se establece n esos acuerdos.  Cuando los Miembros decidieron 
iniciar una nueva ronda de negociaciones multilatera les en Doha, convinieron en que el desarrollo 
debía estar en el centro de las nuevas disciplinas que acordaran. 
La Declaración Ministerial de D oha adoptada en 2001 en la Cuar ta Conferencia Ministerial de 
la OMC dice que " [l]a mayoría de los Miembros de la OMC son países en desarrollo.  Pretendemos 
poner sus necesidades e intereses en el centro del Programa de Trabajo adoptado en la presente 
Declaración ". 
En este sentido, en el párrafo 29 del Programa de  Trabajo de Doha se prescribe la celebración 
de "negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar l as disciplinas y procedimientos previstos en las 
disposiciones vigentes de la OMC aplicables a los acuerdos comerciales regionales.  En las 
negociaciones se tendrán en cuenta los aspectos de  los acuerdos comerciales regionales relativos al 
desarrollo".
1  De conformidad con este mandato, el Grupo de Negociación sobre las Normas ha 
celebrado negociaciones sobre varios elementos funda mentales, como la tran sparencia y los aspectos 
sistémicos.  A pesar de que los Miembros ha n presentado propuestas sobre cada ámbito de las 
                                                      
1 WT/MIN(01)/DEC/1. TN/RL/W/250 
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  negociaciones, no ha habido muchos avances, a excepción de la creación del mecanismo de 
transparencia para los acuerdos comerciales regionales. 
 La aclaración y mejora de las normas de la OMC sobre el establecimiento y funcionamiento 
de los ACR deberían permitir di sponer de un marco multilateral favorab le a la estrategia de desarrollo 
de los países en desarrollo a tr avés de la integración regional.  Las normas multilaterales deberían 
contribuir al fomento y la aplicabilidad de unos principios reforzados de trato especial y 
diferenciado y no reciprocidad plena  en las normas que rigen los ACR entre países desarrollados y 
en desarrollo.  Esta flexibilidad debe traducirse  en compromisos efectivos, en particular si 
consideramos que las normas multilaterales constituyen el marco general de los ACR.  También debe 
potenciar la coherencia entre distintas disposici ones y acuerdos como el artículo XXVI del GATT y el 
artículo V del AGCS, haciendo que generen resultados similares. 
 Por tanto, el objetivo principal del presen te documento es que se cumpla el mandato 
establecido en el párrafo 29 del Programa de Trab ajo de Doha, y se propone que en el artículo XXIV 
del GATT se incorporen los principios de trato espe cial y diferenciado y de no reciprocidad plena, a 
fin de que los compromisos asumidos por los países en desarrollo en el marco de ACR lo sean de 
manera efectiva y compatible con las necesidade s de cada uno de ellos en materia de desarrollo, 
finanzas y comercio.  Actualmente no se prevé un trato especial y diferenciado de jure  en favor de los 
países en desarrollo para el cumplimiento de las prescripciones establecidas en  las disciplinas vigentes 
del artículo XXIV del GATT.  Si esos principios se incorporan de jure  en el artículo XXIV del 
GATT, habrá en la OMC un marco jurídico para el establecimiento de ACR Norte-Sur que será 
favorable a los objetivos de desarrollo sostenib le del sistema multilateral de comercio y será 
compatible con la ambición general de l Programa de Doha para el Desarrollo. 
II. JUSTIFICACIÓN 
Varios países en desarrollo han expresado su preocupación por las repercusiones negativas 
que podrían tener en su economía los acuerdos co merciales regionales que no tienen en cuenta las 
asimetrías económicas o los acuerdos que no se concib en o adaptan en función de las circunstancias 
específicas o los imperativos de desarrollo de los pa íses.  Otros países en desarrollo han reconocido 
que, si se eliminaran los obstáculos mencionados, la  liberalización y cooperación comerciales a nivel 
regional podrían ser beneficiosas para el desarrollo.  Por último, una liberalización amplia y según un 
modelo único aplicable a todos podría provocar incr ementos súbitos de las importaciones y la pérdida 
de ingresos fiscales, lo que tal vez resultara insost enible desde un punto de vista económico, social y 
político.  Tal enfoque puede re percutir negativamente en el  desarrollo en general y más 
específicamente en la seguridad y soberanía alimenta rias, el empleo, el crecimiento industrial y el 
logro de los objetivos de las políticas públicas.  La profunda armonización normativa que pueden 
exigir esos acuerdos podría restringir en exceso la  autonomía en materia de reglamentación y el 
margen de actuación de los países para lograr los objetivos de las políticas de desarrollo y reducción 
de la pobreza. 
Las normas de la OMC sobre los ACR ejerce n una influencia determinante en las 
negociaciones regionales, ya que fijan los criterios de referencia en función de los cuales se evalúa la 
compatibilidad de los acuerdos con la OMC, y en par ticular si cumplen el criterio de que abarquen "lo 
esencial de los intercambios comerciales".  La falta de un entendimiento común y de parámetros y criterios específicos para el establecimiento de ACR en el sentido del artículo XXIV del GATT ha dado lugar a que los Miembros poderosos impongan la  interpretación que prefieran a los Miembros 
más débiles, prejuzgando con ello el curso de las negociaciones.  El resultado de ello es que los 
términos de los acuerdos suelen ser desequilibrados y poco favorables al desarrollo.  Esta situación no 
es constructiva ni sostenible para propiciar el desarrollo y, sobre todo, menoscaba la supremacía del 
sistema multilateral de comercio y sus principi os, que no se basan en el poder, sino en normas.  TN/RL/W/250 
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  En la medida en que el Programa de Trabajo de  Doha se orienta al desarrollo, los intereses de 
los países en desarrollo deben estar en el centro de sus resultados, lo que incluye hacer que los 
acuerdos comerciales regionales favorezcan sus objeti vos y estrategias nacionales para erradicar la 
pobreza.  Para que los acuerdos comerciales regiona les, y en particular los suscritos entre países 
desarrollados y países en desarrollo, sean más favo rables al desarrollo hay que reconocer ciertas 
realidades, a saber:  i) el grado de asimetría en el desarrollo económico y social;  ii) las dificultades 
que afrontan los países en desarrollo para sacar provecho de esos acuerdos y asumir los costos de aplicación y ajuste;  iii) los problemas que pueden generar los planes de lib eralización para los 
agentes y sectores de la sociedad  más desfavorecidos;  iv) la necesidad de preservar el margen de 
actuación para establecer incentivos y medidas con el fin de potenciar el desarrollo de sectores 
estratégicos y proteger las ramas de producción incipien tes;  v) la existencia de desequilibrios en la 
capacidad de negociación y aplicación y vi) la necesidad de lograr resultados económicos y de 
desarrollo concretos. 
 El reconocimiento de esas realidades de desarro llo debe traducirse en disposiciones jurídicas 
en la OMC que autoricen expresamente a los países  en desarrollo a elaborar ACR que se ajusten lo 
mejor posible a sus imperativos de desarrollo y que, al mismo tiempo, sean compatibles con las 
normas de la OMC.  Entre otras cosas: 
• en las negociaciones de ACR, debe reconocerse plenamente el principio del 
GATT/OMC de "no reciprocidad plena por los compromisos de reducción arancelaria"
2, a fin de que los países en desarrollo tengan derecho a contraer 
compromisos de liberalización arancelaria y no arancelaria de un nivel considerablemente menor que los de los pa íses desarrollados, de modo que se tenga 
debidamente en cuenta el nivel de desarrollo de cada uno de ellos; 
• los países en desarrollo deben tener derec ho a planear y emprender una liberalización 
progresiva a lo largo de un período más largo, a fin de atender a sus intereses comerciales y de desarrollo, incluida la pos ibilidad de vincular la liberalización del 
comercio a los criterios de desarrollo que acuerden las partes en el ACR; 
• deben concederse a los países en desarrollo  plazos para la aplicación suficiente y 
significativamente largos en consonancia con su nivel de desarrollo, incluida la 
posibilidad de ir mucho más allá de lo que se prevé actualmente para cumplir los 
compromisos de liberalización. 
Algunos países en desarrollo Miembros han propue sto fortalecer la dimensión de desarrollo 
de las normas de la OMC sobre los ACR a fin de aclarar y mejorar las disciplinas y procedimientos, de conformidad con el párrafo 29 de la Declaración Ministerial de Doha.  En el documento del Grupo 
de Estados ACP titulado "Los aspectos relativos al desarrollo de los acuerdos comerciales regionales 
y el trato especial y diferenciado en las normas de la OMC:  el artículo XXIV del GATT de 1994 y la Cláusula de Habilitación" (TN/RL/W/155) se e xponen argumentos de peso para defender la 
aclaración y mejora del artículo XXIV del GATT con el  fin de que sea más favorable al desarrollo.  
Se aboga por integrar de manera formal y explícita en el artículo  XXIV del GATT un trato especial y 
diferenciado operativo y eficaz a fin de aumentar la dimensión de desarrollo ante el creciente número 
                                                     
 
2 El párrafo 8 del artículo XXXVI del GATT sobre comercio y desarrollo incorpora el principio de no 
reciprocidad plena para los países en desarrollo.  Estipul a que "[l]as partes contratantes desarrolladas no esperan 
reciprocidad por los compromisos contraídos por ellas en  negociaciones comerciales de reducir o suprimir los 
derechos de aduana y otros obstáculos al comercio de las partes contratantes poco desarrolladas".  En la misma 
línea, "no se deberá esperar que una parte contratante poco desarrollada aporte, en el curso de negociaciones 
comerciales, una contribución incompatible con las nece sidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su 
comercio, teniendo en cuenta la evolución anterior del intercambio comercial". TN/RL/W/250 
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  de ACR entre países en desarrollo y desarrollados.  A este respecto, el Estado Plurinacional de Bolivia 
desea reiterar los siguientes argumentos, expuestos en esa propuesta: 
• hay argumento de peso para reexaminar el artículo XXIV del GATT de 1994 a fin de 
que tenga más en cuenta los aspectos relativos al desarrollo de los ACR entre países desarrollados y países en desarrollo, como l as importantes diferencias en el nivel de 
desarrollo, la capacidad productiva y de exportación, y la competitividad; 
• en las normas vigentes, incluido el artículo XXIV del GATT de 1994, no existe trato 
especial y diferenciado específico para lo s países en desarrollo que sean partes en 
ACR Norte-Sur, a pesar de que dicho trato es un principio fundamental y parte integrante de la estructura jurídica de la OMC.  La Cláusula de Habilitación ofrece un 
marco más flexible para los ACR Sur-Sur, pe ro no es aplicable a los ACR Norte-Sur; 
• las normas multilaterales no deberían supone r limitaciones indebidamente restrictivas 
a los esfuerzos de integración económica de los países en desarrollo que se llevan a 
cabo como parte de su estrategia fundamental de desarrollo; 
• si bien existe cierta flexibilidad de facto  en el artículo XXIV del GATT derivada de la 
ambigüedad de la term inología que en él se utiliza, y en las prácticas permisivas 
surgidas a lo largo de los años particularmente en la época del GATT y actualmente en la OMC, esa flexibilidad se concede a todos los Miembros de la OMC y no se distingue entre Miembros desarrollados y en desarrollo.  Por tanto, dicha flexibilidad 
de facto  no puede constituir ni reemplazar disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado que sean jurídicamente vinculantes, operativas y eficaces. 
Se hace especial hincapié en lo siguiente: 
• Hay una diferencia importante de redacción y de contenido entre el artículo XXIV del 
GATT y el artículo V del AGCS (su equivalente en el AGCS).  El artículo V del AGCS es más contemporáneo y más favorable al desarrollo y reconoce expresamente 
que cuando se trate de acuerdos de integr ación económica entre países desarrollados 
y en desarrollo (apartado a) del párrafo 3 del artículo V) se concederá flexibilidad en 
consonancia con el nivel de desarrollo r especto a la aplicación de las condiciones 
enunciadas en el mismo artículo (párrafo  1 del artículo V del AGCS).  También 
distingue los acuerdos entre países en desarrollo al indicar que podrá concederse un trato más favorable a las personas jurídicas que sean propiedad o estén bajo el control 
de personas físicas de las partes en dichos  acuerdos (apartado b) del párrafo 3 del 
artículo V del AGCS).  Si bien muchos podrán aducir que el trato especial y diferenciado es y debe ser parte intrínseca del artículo XXIV del GATT, la incorporación expresa de ese principio en est e artículo contribuiría definitivamente al 
cumplimiento del párrafo 29 del Programa de  Trabajo de Doha, al aportar claridad y 
aumentar la coherencia con los objetivos  generales de la OMC y el Programa de 
Doha para el Desarrollo. 
Asimismo, el Presidente del Grupo de Negoci ación ha pedido en repetidas ocasiones que se 
hagan nuevas propuestas de texto a fin de progresar  en el cumplimiento del mandato sobre los 
aspectos sistémicos de las normas relativas a los AC R.  Con ocasión del balance de marzo de 2010, el 
Presidente comunicó lo siguiente al CNC: 
 "En cuanto a las cuestiones sistémicas relaci onadas con los ACR, mi impresión es que aunque 
nadie discute la importancia fundamental de esas cuestiones, el Grupo no puede avanzar ni 
concluir su labor en esta esfera sin propuestas de  los Miembros basadas en textos.  Espero que  TN/RL/W/250 
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  las delegaciones presenten pronto propuestas basada s en textos para que pueda reanudarse la 
labor sistémica del Grupo."3 
III. PROPUESTA 
Teniendo en cuenta que en el pasado las ne gociaciones se han centrado en el examen 
detallado de las cuestiones sistémicas, especialmente en  la cuestión de lo esencial de los intercambios 
comerciales, y con objeto de facilitar los progreso s en el Grupo de Negociación y de atender a las 
solicitudes del Presidente de que se presenten nuev as propuestas basadas en textos, se propone la 
siguiente disposición, basada en el apartado a) del párrafo 3 del artículo V del AGCS, para que se 
incorpore en el lugar que corresponda en el artículo XXIV del GATT: 
 " Cuando países en desarrollo sean partes en un acuerdo con países desarrollados para el 
establecimiento de una unión aduanera, una zona de  libre comercio o un acuerdo provisional 
tendente o bien a una unión aduanera o bien a un  acuerdo de libre comercio, se preverá un  
trato especial y diferenciado, en particular la no reciprocidad plena, para los países en 
desarrollo con respecto a las condiciones enunciadas supra  en los párrafos 5 a 9 inclusive, 
especialmente con respecto al apartado c) del párra fo 5 y el inciso i) del apartado a) y el 
apartado b) del párrafo 8. " 
 Por último, esta propuesta se presenta sin pe rjuicio del derecho del Estado Plurinacional de 
Bolivia de presentar una propuesta y aclaraciones adicionales. 
__________ 
                                                      
3 TN/RL/24, 22 de marzo de 2010.