ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/159/Rev.1 
13 de abril de 2006  
 
(06-1739) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
DJIBOUTI 
 
Revisión 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas presentada por el Gobierno del Djibouti. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
finalice la primera sesión de la reunión del Órga no de Examen de las Políticas Comerciales sobre 
Djibouti. Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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ÍNDICE 
 
  Página 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................... 4 
II. ORIENTACIONES GENERALES DE LA ECONOMÍA NACIONAL .................................................. 4 
III. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL............................................................. 6 
IV. ENTORNO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS .......................................................................... 7 
A) P ROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES ............................................................................................... 7 
B) Z ONA FRANCA COMERCIAL E INDUSTRIAL ................................................................................... 8 
C) E STRATEGIA DE DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL SECTOR PRIVADO ............................................ 9 
D) R EFORMA DEL SISTEMA FISCAL ................................................................................................... 9 
E) M EJORA DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN ..................................................................................... 9 
F) M EJORA DEL MARCO JURÍDICO .................................................................................................. 10 
G) F ORTALECIMIENTO DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL ........................................................ 10 
H) S ECTOR INFORMAL .................................................................................................................... 10 
V. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SECTORIALES ......................................................................... 10 
A) A GRICULTURA Y GANADERÍA .................................................................................................... 10 
B) P ESCA ............................................................................................................................... ......... 11 
C) I NDUSTRIA Y COMERCIO ............................................................................................................ 12 
D) R ECURSOS HÍDRICOS .................................................................................................................. 12 
E) E NERGÍA ............................................................................................................................... ..... 13 
F) T RANSPORTE ............................................................................................................................. 14  
1) Transporte por carretera.............................................................................................. 14 
2) Transporte por ferrocarril............................................................................................ 14 3) Transporte aéreo ......................................................................................................... 14 
4) Transporte marítimo ................................................................................................... 15 
G) N
UEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN ............................................................................. 15 
H) T URISMO ............................................................................................................................... ..... 15 
VI. COOPERACIÓN COMERC IAL INTERNACIONAL........................................................................... 16 
A) M ARCO INTEGRADO DE ASISTENCIA RELACIONADA CON EL COMERCIO .................................... 16 
B) P ROGRAMA INTEGRADO ............................................................................................................. 16 
ANEXO ......................................................................................................................... ........................................ 18 
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................... ................................ 21  
 
 
  WT/TPR/G/159/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Situada en la entrada del Mar Rojo, la Re pública de Djibouti abarca una superficie de 
23.000 km2 con una costa marítima de 370 kilómetros. 
2. La República de Djibouti, antigua colonia fra ncesa que alcanzó la independencia en 1977, 
limita al norte con Etiopía y Eritrea y al sur con Somalia.  Goza de una posición geoestratégica muy 
favorable, ya que se encuentra en una encrucijada de  rutas marítimas que unen África, Europa y Asia. 
3. El país se divide en cinco regiones administra tivas (Arta, Ali-Sabieh, Dikhil, Tadjourah y 
Obock), además de la capital, la ciudad de Djibouti, que goza de un estatuto especial. 
4. La población se estimaba en 632.000 habitantes en 2004, lo que representa una densidad 
de 28 habitantes por km2;  entre 2000 y 2003 el crecimiento demográfico anual fue del 2,8 por ciento.  
Las dos terceras partes de la población se concen tran en la capital, la ciudad de Djibouti. 
5. Con un producto nacional bruto estimado en  2004 en 910 dólares EE.UU. por habitante, 
Djibouti forma parte del grupo de países menos adel antados (PMA).  Hay que tener presente que se 
trata de una cifra sesgada por la importante presencia de expatriados.  Por otra parte, los indicadores 
sociales -tasa de escolarización primaria [30 por ciento], esperanza de vida al nacer [45,8 años], 
mortalidad infantil [10 por ciento], etc.- registran en  todos los casos un nivel inferior al promedio de 
los países del África Subsahariana. 
6. En 2002, dos encuestas exploratorias sobre la pobreza, EDAM 1 y EDAM-IS2, demostraron 
que cerca del 74,4 por ciento de la población vive en situación de pobreza relativa y que el 42,2 por ciento vive en situación de pobreza absoluta, lo que representa un aumento del 12,7 y el 18,25 por 
ciento, respectivamente, con respecto a 1996. 
7. La economía de Djibouti se basa en gran medida en el sector terciario, que entre 2000 y 2003 
representó el 87,6 por ciento del PIB y proporcionó 8 empleos de cada 10, en tanto que los sectores 
primario y secundario, poco desarrollados, no generan más que el 3,5 y el 8,9 por ciento, 
respectivamente, de la riqueza nacional. 
8. Djibouti es una república con régimen democrático de tipo parlamentario.  El Parlamento es 
unicameral y los diputados son eleg idos por un mandato de seis años.  Las últimas elecciones tuvieron 
lugar en enero de 2003 y fueron ganadas por mayor ía absoluta por la Unión para la Mayoría 
Parlamentaria (UMP), de la que procede el actual Gobierno. 
9. La Asamblea Nacional, integrada por 65 diputa dos elegidos por sufragio universal, vota las 
leyes. 
10. El Presidente de la República se  elige asimismo por sufragio universal.  Elegido por primera 
vez en 1999 por un primer mandato, el Presidente Ismaël Omar Guelleh ac aba de ser reelegido 
triunfalmente el 8 de abril de 2005 por un segundo mandato de seis años. 
II. ORIENTACIONES GENERALES DE LA ECONOMÍA NACIONAL 
11. Las perspectivas económicas de la República de  Djibouti son a medio plazo alentadoras.  
Se espera que durante el período 2006-2010 la econo mía, impulsada principalmente por las obras de 
construcción del puerto y la zona franca de Doraleh,  registre una tasa media de crecimiento del 4 por 
ciento aproximadamente.  Se pretende que la tasa de  inflación se sitúe entre el 2 y el 3 por ciento, y se Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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espera que la tasa de inversión global sea en promedio del 22 por ciento del PIB en los cinco 
próximos años. 
12. Las proyecciones de las autoridades de Dji bouti para el período comprendido entre 2006 
y 2010 indican un déficit presupuestario global medio del 1,7 por ciento del PIB, gracias al aumento 
de los ingresos internos (alrededor del 4 por cien to anual) y a una progresión moderada de los gastos 
corrientes del Estado.  Para ello, los poderes púb licos se proponen aplicar una política presupuestaria 
a medio plazo encaminada a reducir la vulnerabilid ad financiera y a mejorar al mismo tiempo la 
composición del gasto público, en apoyo del crecimie nto y de la reducción de la pobreza.  Desde esa 
perspectiva, las autoridades se proponen redoblar sus esfuerzos para acrecentar los ingresos públicos, 
mediante una mejor administración fiscal y aduanera, y fortalecer la gestión del gasto corriente del 
Estado. 
13. La adopción de las reformas previstas a medi o plazo por las autoridades de Djibouti en 
materia de ingresos y gastos contribuirá con toda pr obabilidad a restablecer la  credibilidad financiera 
del país y a aumentar las inversiones públicas.  Las autoridades se proponen responder así a la necesidad de incrementar apreciablemente los gastos y las inversiones destinados a la reducción de la 
pobreza, preservando al mismo tiempo la viabilidad de la posición presupuestaria y exterior. 
14. Se prevé que entre 2006 y 2010 el déficit de la balanza por cuenta corriente se mantenga en 
torno al 4 por ciento del PIB.  Ese déficit deberí a financiarse en parte con la inversión extranjera 
directa y un aumento de las corrientes oficiales netas.  Se espera que la deuda exterior pública de Djibouti no varíe considerablemente durante el período 2006-2010. 
15. En lo que se refiere a las reformas estructural es, las autoridades de Djibouti aspiran a hacer 
realidad las perspectivas de un crecimiento basad o en el mercado e impulsado por la inversión 
privada.  A tal fin, se proponen crear un entorno má s propicio a la empresa mediante la adopción de 
una serie de reformas fundamentales (revisión del Código de Inversiones y del Código Laboral y 
elaboración del Código de Comercio). 
16. Los poderes públicos se proponen asimismo: 
- mejorar el marco jurídico para facilitar la solución de los litigios comerciales e 
industriales, y experimentar el recurso al  arbitraje internacional para descongestionar 
los tribunales clásicos, 
- valorizar el capital humano,  - desarrollar las infraestructuras económicas  (principalmente en las esferas del 
transporte y las telecomunicaciones), y 
- diversificar los recursos energéticos e hí dricos, y también mejorar y modernizar el 
funcionamiento de los órganos de gestión con el fin de reduc ir los costos de la energía 
y el agua. WT/TPR/G/159/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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Cuadro 1 
Proyecciones de los principales indicadores macroeconómicos, 2006-2010 
 
Proyecciones 2006 2007 2008 2009 2010 
(variación porcentual media) 
PIB real 3,4 3,3 3,6 3,8 4,0 
Precios de consumo  2,2 2,0 2,0 2,0 2,0 
(en porcentaje del PIB, sal vo indicación en contrario) 
Inversión 21,7 22,2 21,9 21,7 21,1 
Déficit presupuestario global -2,1 -2,1 -1,5 -1,5 -1,5 
Cuenta corriente -3,1 -4,3 -3,8 -4,0 -3,9 
Deuda exterior pendiente 65,2 68,8 70,6 72,0 72,8 
 
Fuente : Proyecciones de las autoridades de D jibouti y de los servicios del FMI. 
III. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
17. La integración comercial de Djibouti requiere necesariamente la crea ción de un marco para 
las actividades económicas seguro, coherente y pr evisible desde el punto de vista jurídico e 
institucional.  El objetivo último es  atraer inversiones privadas naci onales e internacionales y preparar 
a las empresas nacionales para hacer fre nte a la competencia internacional. 
18. En ese contexto, la República de Djibouti ha a doptado una serie de medidas, entre ellas la 
creación de un Comité1 Directivo del Marco Integrado para la  promoción del comercio, cuya misión 
es elaborar, entre otras, una política comercial, y el establecimiento de un Comité2 de reflexión sobre 
la normalización, encargado de la legislación en materia de normalización y metrología, así como también de la protección de los consumidores y la represión de fraudes. 
19. Desde 1997 las principales tareas de la Comisi ón Nacional de Reforma Institucional (CNRI) 
han sido las siguientes: 
- hacer un diagnóstico general de la administración pública;  y 
- diseñar un proyecto de reforma coherente con un plan de acción derivado del 
diagnóstico para apoyar el programa de reformas
3 económicas. 
20. En 2002 se estableció un Comité interministerial encargado de la dirección de las acciones 
gubernamentales y un Comité encargado del seguimi ento y coordinación del programa de reforma.4 
21. Las tareas del Comité interministerial han sido las siguientes:  decidir la orientación general 
en materia de ajuste presupuestario y reformas estructurales, y dar impulso a la organización de un marco de concertación y diálogo para llevar a buen término las medidas estructurales transversales y promover la divulgación del programa de refo rmas económicas entre la sociedad civil. 
                                                     
 
1 Orden Nº 2002-0195/PR/MCIA, sobre creación de un Comité Directivo y preparación de una mesa 
redonda en favor de un Marco Integrado para la promoción del comercio. 
 
2 Orden Nº 2002-0757/PR/MCIA, sobr e la creación de un Comité de re flexión sobre la normalización. 
 
3 Decreto Nº 97-0075/PR/FP, de 19 de mayo de 1997. 
 
4 Decreto Nº 2002-0180/PR/MEFPCP, de 9 de septiembre de 2002. Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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22. Las funciones del Comité Técnico de Coordin ación y Seguimiento son la coordinación y el 
seguimiento de la buena ejecución del programa de estabilización macroeconómica y de la marcha de 
la realización de las reformas sectoriales, la prepar ación de un informe sintetizado sobre el progreso 
de las reformas, la supervisión de los trabajos de  elaboración de un documento de estrategia de lucha 
contra la pobreza y la coordinación de las reformas institucionales y estructurales. 
23. Cabe señalar, en fin, que Djibouti ha firmado y ratificado en abril de 2005 la Convención de 
las Naciones Unidas contra la Corrupción.5 
IV. ENTORNO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 
A) PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES  
24. Los principales motivos para invertir en Djibouti son los siguientes: 
- posición geoestratégica; 
- acceso al mayor mercado común africano:  el COMESA; 
- libertad de inversión (véase la Guía del inversor): 
- libertad de transferir beneficios y dividendos; 
- auténtica protección jurídica mediante el libre recurso al arbitraje; 
- "ventanilla única" para simplificar todos lo s procedimientos administrativos de las 
empresas; 
- calidad de vida posibilitada por el aument o de la seguridad de los bienes y las 
personas, la mejora continua de la jus ticia, y los medios de comunicación y las 
telecomunicaciones; 
- disponibilidad de recursos humanos caracteriz ados por su juventud, la calidad de su 
formación técnica y universitaria, y su aptitud para administrar los cambios; 
- potencial de infraestructuras económicas de alto nivel:   
- terminal petrolero y terminal de cont enedores de Doraleh, en funcionamiento 
las 24 horas del día; 
- Zona Franca de Doraleh; 
- construcción de un futuro aeropuerto internacional; 
- construcción de un mue lle para minerales; 
                                                      
5 Ley Nº 96/AN/05/5ºL, de 8 de febrero de 2005.  Esa Convención ha sido firmada por 124 países, pero 
aún no está en vigor.  Información en línea de la ODCCP (http://www.unodc.org/unodc/en/ 
crime_signatures_corruption.html#S) [3 de agosto de 2005]. 
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- modernización a corto plazo de la Comp añía del Ferrocarril Djibouti-Etiopía:  
línea férrea de 781 km que enlaza el Puer to de Djibouti con la capital etíope; 
- construcción de una red nacional de carreteras (Tadjourah-Obock, Tadjourah-
Balho, Wea-Galileh, Djibouti-Holl-Holl-Grand Bara); 
- eficiente red de telecomunicaciones de fibra óptica que sitúa a este sector 
entre los primeros sistemas africanos por su capacidad de recepción y su potencia de interconexión (red SEA-ME-WE). 
25. Al considerar la atracción de inversión extranje ra directa una cuestión prioritaria, el Gobierno 
de Djibouti ha emprendido la revisión del C ódigo de Inversiones, que data de 1994. 
B) Z
ONA FRANCA COMERCIAL E INDUSTRIAL  
Creación de un entorno propicio a la inversión, el comercio y la industria  
26. En asociación con "JAFZA Internacional", de Duba ï, se ha creado la Zona Franca de Djibouti 
con el fin de convertir al país, a corto plazo, en  una plataforma regional de logística para la 
importación, el almacenamiento y la distribución de  mercancías procedentes de países vecinos y con 
destino a países vecinos. 
27. A más largo plazo, se prevé establecer una indus tria de transformación que pueda exportar 
productos "made in Djibouti". 
28. Para alcanzar ese objetivo, la Zona Franca de Djibouti ofrece un entorno propicio a la 
inversión, el comercio y la industria por medio de: 
- una asociación con JAFZA International que ofrece conocimientos especializados en las 
técnicas de gestión de zonas francas.  JAFZA  International es la División de gestión y 
asesoramiento de la Zona Franca de Jebel Ali, del Emirato de Dubaï.  Ofrece asimismo una red de posibles asociados de 3.800 empresa s originarias de 110 países que operan en 
la Zona Franca de Jebel Ali; 
- infraestructuras de hangares, oficinas y parcel as acondicionadas para una iniciación rápida 
de actividades en zona franca; 
- procedimiento de "ventanilla única" para la c onstitución y el registro de las sociedades de 
la Zona Franca, los trámites aduaneros y una amplia gama de servicios (por ejemplo, 
visados, permisos y demás servicios necesarios para las sociedades), todo ello dentro del 
recinto de la Zona Franca. 
- incentivos fiscales y no fiscales para mejorar la competitividad de dichas sociedades. 
29. Las sociedades de la Zona Franca gozan de divers as ventajas:  por ejemplo, garantía de la 
propiedad extrajera, exención del impuesto de socied ades y de los derechos de aduana aplicables a las 
importaciones de mercancías y equipo, y la posibilidad de repatriar el 100 por ciento de los beneficios 
y de emplear personal especializado extranjero. Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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Transformación de Djibouti en centro regional de abastecimiento  
30. Con la instalación de un número creciente de sociedades en la Zona Franca, principalmente 
del nuevo complejo portuario de Doraleh, se dispondrá de una diversidad cada vez mayor de 
mercancías y servicios, lo que convertirá a la Zona  Franca de Djibouti en una  fuente competitiva de 
abastecimiento de la región. 
31. Los importadores potenciales de los países de la región encontrarán en Djibouti un sustituto 
de Dubaï y de los países de Extremo Oriente para la importación de sus mercancías, y se beneficiarán 
así de plazos de entrega más cortos y gastos de transporte más ventajosos. 
32. Las sociedades que exporten o importen para ate nder las necesidades de la región encontrarán 
asimismo en la Zona Franca de Djibouti el lugar id eal para realizar actividades de valor añadido:  
por ejemplo, transformación ligera, mont aje, envasado o embalaje, y etiquetado. 
33. Además de las infraestructuras apropiadas disponi bles para esas actividad es, las sociedades de 
la Zona Franca se beneficiarán de la exención de lo s impuestos sobre los beneficios derivados de las 
actividades de valor añadido efectuadas en la Zona Franca, con lo que mejorarán su competitividad. 
C) ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL SECTOR PRIVADO  
34. Actualmente se reconoce por lo general que el motor del crecimiento es, sin duda alguna, el 
sector privado.  Es imprescindible crear un marco jurídico, institucional, macroeconómico y social favorable al desarrollo del sector privado. 
35. Para que una estrategia de esa índole tenga éxito, es precisa la intervención del sector privado 
en las decisiones estratégicas en materia de desarrollo.  Ello significa necesariamente el 
fortalecimiento de la Cámara de Comercio, que deberá desempeñar plenamente su función de 
interlocutor privilegiado y de interfaz entr e los poderes públicos y las empresas privadas. 
D) R
EFORMA DEL SISTEMA FISCAL  
36. La reforma del sistema fiscal se basa esencial mente en el establecimiento de un centro de 
gestión autorizado a ayudar a los operadores priva dos a llevar una contabilidad y a declarar las 
mercancías importadas o exportadas por medios electróni cos, y a reducir la contribución indirecta y, a 
medio plazo, establecer un impuesto sobre el valor añadido. 
E) MEJORA DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN  
37. Entre los elementos necesarios para mejorar el sistema de financiación figuran la creación de 
un fondo de desarrollo económico para aumentar la capacidad de financiación y el establecimiento de 
una política de créditos mejor adaptados, la promoc ión de una estructura de movilización del ahorro 
privado y de un sistema de capital-riesgo, y el establ ecimiento de un fondo de garantía para animar a 
las microempresas y las pequeñas y medianas empresas a invertir. 
38. Por otra parte, el Gobierno, en su afán de mejorar el crecimiento económico, ha creado el 
Comité de Reflexión sobre la problemática de la  microfinanciación (CREM), dependiente del Banco 
Central.  El CREM debe proponer las vías y los medi os necesarios para la reforma del sector de la 
microfinanciación con el fin de que participe al máxi mo en la lucha contra la pobreza y en el fomento 
del crecimiento económico. WT/TPR/G/159/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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F) MEJORA DEL MARCO JURÍDICO  
39. Entre las medidas en curso de aplicación figura n la mejora y adaptación de la legislación 
comercial, la liberalización de la política de em pleo mediante la mejora del Código Laboral, la 
elaboración de un Código de Comercio y la revisión del Código de Inversiones.  Este importante 
programa de readaptación y modernización de la le gislación debe llevarse a término en el transcurso 
de 2006.  Responderá a las necesidades de facilitac ión de la inversión, del comercio y de los 
procedimientos del mecanismo económico. 
G) FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL  
40. Sin estadísticas fiables, ninguna política económi ca general o sectorial podrá dar los frutos 
deseados.  Las estadísticas aprovechables, en partic ular en la esfera del comercio exterior, ayudan al 
éxito de las negociaciones, tanto bilate rales como regionales o multilaterales. 
41. El Gobierno de Djibouti realizó en abril un di agnóstico de su Sistem a Estadístico Nacional 
(SSN) que ha dado lugar a la elaboración y puesta en  vigor de un Plan General de Estadística y a la 
adopción en diciembre de 2005 de un plie go de condiciones para el período 2006-2010. 
42. En la esfera del comercio exterior, se prestará especial atención a la mejora de la producción, 
la eficaz elaboración y la divulgación a su debido tiempo de estadísticas que permitan al Gobierno de 
Djibouti perfilar su estrategia de negociación en el marco de los acuerdos de asociación. 
H) SECTOR INFORMAL  
43. Para conocer mejor los efectos de este sector en la economía se emprenderá un amplio 
estudio, en el que deberá hacerse un recuento del número de empresas que trabajan en el sector 
informal y los principales obstáculos con que se enfre ntan, en particular la presión de la contribución 
directa, los costos administrativos, el acceso a la financiación, etc.  Ese estudio deberá aportar soluciones a los problemas que se plantean a esas empresas y propuestas de vías y medios de 
integrarlas progresivamente en el proceso de comercio formal. 
V. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SECTORIALES 
44. En el artículo 1º de la Ley de orientación económica y social para el período 2001-2010 se 
define la estrategia global del Gobierno en  materia de desarrollo económico y social, se establecen a 
grandes rasgos las políticas de desarrollo sectorial , se indican las principales acciones y medidas de 
reforma que han de aplicarse y se establece de esa manera  el marco de referencia para la elaboración 
de los próximos programas y planes de desarrollo económico y social. 
45. Esa Ley acaba de reforzarse con la hoja de ruta del Gobierno, en la que no solamente se ha 
recordado la necesidad de poner la Ley en vigor sino que se ha recordado también a cada Ministerio 
que debe reajustar su matriz de acción se ctorial de conformidad con ambos textos. 
A) A
GRICULTURA Y GANADERÍA  
46. La estrategia de desarrollo recomendada para el sector agrícola se basa esencialmente en dos 
elementos: 
- el aumento de la superficie cultivada me diante la creación de nuevos perímetros 
agrícolas;  y Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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- la mejora de la productividad por los siguientes medios: 
- poner a disposición de los agricultores paquetes tecnológicos (introducción de 
especies y variedades de semillas productiv as y adaptadas al contexto local); 
- difundir sistemas de regadío de ba jo costo que permitan economizar los 
recursos hídricos y reducir los costos de producción; 
- crear ramificaciones de comercialización en los mercados locales o hacia la 
capital, y suministrar insumos a precios razonables; 
- dar seguridad a las actividades gana deras para limitar el éxodo rural y 
mantener una actividad económica en las zonas marginales, preservando al 
mismo tiempo el medio ambiente;   
- promover el sector comercial en la esfera de la ganadería periurbana (leche, 
ganadería en pequeña escala) y promover ta mbién en particular la creación de 
un taller artesanal de producción de piensos;  y  
- proteger la salud de los consumidores  mediante el fortalecimiento de los 
dispositivos de control de la calidad de los productos de origen animal, en 
beneficio de la salud pública. 
47. Esa estrategia irá acompañada de medidas a medio y largo plazo tales como la estructuración 
de organizaciones de agricultores, la formación en ma teria agrícola y la privatización de los huertos 
administrativos. 
48. El proyecto de hacer de Djibouti un centro de exportación de ganado en pie y carne avanza 
con lentitud pero con seguridad.  Se ha otorgado a una empresa privada la gestión del Centro Regional 
de Exportación de Ganado.  Con esta operación se pros igue la reducción de la intervención del Estado 
y la promoción de la participación del sector privado.  El Centro certificará el origen de los animales y 
garantizará la salud del ganado destinado a la exporta ción.  Está asimismo en curso de realización un 
proyecto de establecimiento de normas sanitarias y fitosanitarias financiado por el Marco Integrado. 
B) PESCA  
49. La estrategia global consiste en establecer un programa compuesto de cuatro elementos: 
- en primer lugar, gestión sostenible de los recursos marinos mediante el 
fortalecimiento de la capacidad de  la institución encargada del sector; 
- en segundo lugar, mejora de los ingresos de los pescadores y creación de empleo por 
medio principalmente de la rehabilitación y mejora de los utensilios de producción y 
la innovación del equipo tecnológico; 
- en tercer lugar, promoción de las exportaciones mediante la puesta en conformidad 
con las normas internacionales de las infraestructuras de exportación de pescado y el establecimiento de un laborat orio de control sanitario; 
- en cuarto lugar, mejora de la seguridad alimentaria por medio especialmente de la 
prestación de ayuda a las mujeres que intervienen en la comercialización del pescado, la introducción de técnicas de tratamiento y conservación de poco costo, la promoción 
del consumo de pescado y la prestación de asistencia técnica a las cooperativas del 
sector. WT/TPR/G/159/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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50. Para concretar esa estrategia, el Gobierno ha que rido disponer de un instrumento global para 
el desarrollo y la dirección de la pesca, que es el Plan General de la Pesca para el período 2005-2015. 
51. Se ha establecido un programa de medidas prior itarias, dividido en cinco grandes grupos de 
medidas: 
- apoyo a los pequeños agentes económicos del sector; 
- apoyo al sector de exportación; 
- fortalecimiento de la administración de la pesca; 
- protección del medio ambiente; 
- perennización de las infraestructuras productivas. 
C) INDUSTRIA Y COMERCIO  
52. Los objetivos estratégicos comúnmente estableci dos en el sector industrial y comercial son 
los siguientes: 
- acrecentar la participación del sector industr ial en la formación del producto nacional; 
- valorizar los recursos naturales y minerales; 
- reducir la dependencia energética; 
- intensificar y aprovechar la pertenencia de  Djibouti al COMESA y a los mercados de 
la subregión árabe; 
- fomentar, mediante la enseñanza y la fo rmación, la cultura y las competencias 
industriales y comerciales necesarias para la promoción de Djibouti como lugar adaptado a los traslados de actividades y al comercio internacional; 
- identificar y desarrollar las industrias motr ices, especialmente las industrias basadas 
en los recursos nacionales, como la agro industria (exportación de productos del mar y 
carnes tras su conservación, acondicionamiento y transformación), la sal, los materiales de construcción y las minas; 
- creación de una zona franca comercial e industrial para favorecer la industria de 
transformación. 
D) R
ECURSOS HÍDRICOS  
53. La estrategia nacional se establece en el Plan N acional General de Recurs os Hídricos (2000).  
Se basa en cuatro elementos, entre ellos: 
- promover una gestión racional de los recursos  hídricos del país, teniendo en cuenta 
que es imprescindible protegerlos y satisfacer las necesidades actuales y futuras de la 
población y de la economía; 
- aumentar la disponibilidad de agua y su calid ad en el conjunto del país y garantizar su 
accesibilidad para la población pobre. Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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54. Las principales prioridades de la estrategia son: 
- evaluar los recursos hídricos del país y defi nir una estrategia global para su gestión y 
para la protección de los diferentes acuíferos; 
- eliminar las limitaciones institucionales al  desarrollo del sector mediante la 
promoción de la participación del sector privado en la financiación del agua; 
- concienciar a la población con respecto a los problemas del agua (despilfarro, 
contaminación) y hacer que intervenga más en la gestión de las infraestructuras. 
55. En lo que se refiere a la hidráulica ru ral, las principales prioridades son: 
- realizar estudios de reconocimiento, evaluar los recursos hídricos de las diferentes 
zonas rurales y establecer una estrategi a para su valorización y su protección; 
- hacer inventario de los puntos de aprovisi onamiento de agua rurales y establecer un 
programa de abastecimiento de agua potab le a la población rural mediante la 
rehabilitación de instalaciones en mal estado (comprendidos los pozos tradicionales), 
la construcción de nuevos puntos de aprovisi onamiento de agua y el establecimiento 
de redes de abastecimiento y distribución para los pueblos grandes; 
- mejorar la concepción técnica de las instalaciones (profundidad, protección contra las 
crecidas, protección contra la contaminación de las aguas) y promover medios de elevación del agua adaptados (bombas manuales, bombas solares, energía eólica, etc.); 
- fomentar los oficios menores de la hidráulica e impartir formación a los artesanos 
locales y hacerles participar en el mantenimiento del equipo. 
56. La nueva estrategia integra, además de los el ementos desarrollados en el decenio anterior 
(reducción de la dependencia alimenta ria, mejora del nivel de vida rural), nuevos elementos, como la 
lucha contra la desertificación, la promoción de la  mujer, la gestión sostenible de los recursos 
naturales (intereses ambientales, diversidad biológ ica), y la responsabilización de los agentes locales 
en el marco de una política nacional de descentralización. 
57. Por último, la República de Djibouti se ha comprometido a emprender la desalinización del 
agua de mar, con el fin de resolver el problema de  la salinidad cada vez mayor de los pozos costeros, 
contribuir a la lucha contra la sed y reducir a largo plazo la factura del consumo nacional. 
E) E
NERGÍA  
58. La energía es el talón de Aquiles de la econo mía de Djibouti.  El país, consciente de la 
importancia de ese insumo en la producción naciona l, no escatima esfuerzos para aportar una solución 
poco costosa y sostenible;  entre las solu ciones exploradas cabe citar las siguientes: 
- proyecto de central térmica "diésel" en el co mplejo portuario de Doraleh y posibilidad 
de su vinculación al proyecto de refinería de petróleo; 
- proyecto de explotación de energía eólica en el núcleo económico del lago Assal y la 
región de Arta; WT/TPR/G/159/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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- proyecto de interconexión con Etiopía me diante la exportación del excedente de 
energía en invierno para Djibouti y en verano para Etiopía;  el costo de este proyecto se estima en 35 millones de dólares EE.UU.; 
- posibilidad de desarrollar energías renovables (geotérmica y solar). 
F) T
RANSPORTE  
59. La política de desarrollo del sector del transpor te está encaminada a hacer de Djibouti una 
plataforma regional multimodal dedicada al tránsito de  mercancías objeto de comercio entre los países 
del COMESA y el resto del mundo, en particular los países del Próximo y Extremo Oriente. 
60. El Gobierno elabora una estrategia común a los diferentes subsectores de transporte 
(por carretera, por ferrocarril y aéreo) y estrategias sectoriales. 
61. La estrategia común consiste en hacer particip ar a los usuarios, los operadores privados y los 
donantes en las decisiones de interés para el sector del transporte, con el fin de que haya una mayor 
operatividad, eficacia y transparen cia, y se reduzca progresivamente la intervención del Estado, en 
beneficio del sector privado, en lo que se refier e a todas las actividades de carácter industrial y/o 
comercial. 
1) Transporte por carretera 
62. Con respecto al transporte por carretera, la est rategia tiene por objeto rehabilitar y fortalecer 
la red vial existente mediante el establecimiento de un programa plurianual de infraestructuras viales, y construir nuevas carreteras para reducir la carg a y la presión sobre el Corredor Djibouti-Etiopía y 
Djibouti-Eritrea.  Por otra parte, la estrategia está también encaminada a fomentar el transporte y el 
tráfico por carretera de viajeros con el conjunto de los países vecinos. 
63. Se tiene también el propósito de reformar el sector del trans porte urbano para  que tenga una 
reglamentación y una gestión adecuadas. 
2) Transporte por ferrocarril 
64. En cuanto al transporte por ferrocarril, la estrategia favorece la reforma institucional del 
ferrocarril Djibouti-Etiopía (CDE), en cooperación c on las autoridades etíopes, para dotarle de un 
marco de gestión eficaz y productivo.  La gestión operativa se confiará asimismo muy en breve al 
sector privado. 
65. Para combatir la decadencia del CDE, está en  curso un proceso de reestructuración que se 
realizará en dos etapas:  la primera consiste en  la rehabilitación física del material, para cuya 
operación la UE ha destinado una financiación de 40 millones de euros;  en la segunda etapa se 
finalizará el proceso de privatización mediante el otorgamiento de una con cesión, de conformidad con 
el calendario previsto.  El futuro  concesionario será elegido en 2006. 
3) Transporte aéreo 
66. En esta esfera la estrategia consistirá en ap licar una política de libertad del especio aéreo y 
crear una zona franca aeroportuaria que complementará la zona franca portuaria. Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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67. Para llevar a buen término esta estrategia, encaminada a hacer de Djibouti una plataforma de 
tránsito y transbordo de carga aérea, se est án manteniendo conversaciones con grandes empresas 
especializadas en carga aérea. 
4) Transporte marítimo 
68. En lo que se refiere al transporte marítimo, en el complejo portuario de Doraleh, además del 
terminal petrolero, el terminal de contenedores y la zona franca comercial e industrial, se construirá 
un terminal para gas con inversión del sector privado.   El terminal petrolero está en funcionamiento 
desde septiembre de 2005. 
G) NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN  
69. Al igual que ocurre con la energía, las te lecomunicaciones y las nuevas tecnologías de la 
información son factores de producción necesarios para el aumento de la productividad y la 
competitividad de las empresas. 
70. Los objetivos estratégicos para este sector son los siguientes: 
- desarrollar y promover los servicios de telecomunicaciones y los productos de las 
nuevas tecnologías de la información; 
- reducir la factura; 
- facilitar el acceso a los habitantes de zonas remotas; 
- favorecer el acceso a las redes de telefonía fija, móvil y de Internet y aumentar su 
cobertura; 
- adoptar el cable submarino Eassy y Flag; 
- proceder a la reestructuración y modernización técnica y financiera del operador 
nacional y desarrollar todos los servicios de valor añadido (Internet, LS, servicios IP, 
equipo); 
- preparar a Djibouti Télécom para afrontar mejor la competencia internacional. 
H) TURISMO  
71. Los objetivos estratégicos en la esfera del turismo son los siguientes: 
- promover la creación de puestos de trabajo estables y contribuir a la lucha contra la 
pobreza; 
- hacer de Djibouti un destino turístico que at raiga al turismo internacional, valorizando 
el potencial y los atractivos turísticos de D jibouti mediante la mejora de la calidad de 
los productos ofrecidos; 
- atraer a los inversores y mejorar la rentabilidad de las inversiones en el sector; 
- proteger y mejorar el medio ambiente natural y cultural; WT/TPR/G/159/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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- contribuir a la promoción de la producción artesanal; 
- crear un centro regional de formación en materia de turismo; 
- hacer del turismo una palanca económica que  pueda contribuir al desarrollo de las 
regiones del interior y a la lucha contra el éxodo rural y contra la pobreza en los 
medios rurales. 
VI. COOPERACIÓN COMERCIAL INTERNACIONAL 
A) MARCO INTEGRADO DE ASISTENCIA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
72. En octubre de 1997 se estableció, en una Reunión Ministerial de la Organización Mundial del 
Comercio, el Marco Integrado (MI), para responder al  especial reto con que se enfrentan los países 
menos adelantados (PMA) en su proceso de inte gración en la economía mundial.  El dispositivo 
institucional debe permitir integrar mejor las políticas comerciales en las políticas nacionales que 
determinan en particular el Marco Estratégico de Lucha contra la Pobreza y promover la mayor 
cooperación técnica posible entre los organismos de  financiación bilaterales y multilaterales a efectos 
de esa integración. 
73. Con ese fin aunaron sus esfuerzos seis grande s organismos internacionales:  el Fondo 
Monetario Internacional (FMI), el Centro de Come rcio Internacional (CCI), la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCT AD), el Programa de las Naciones Unidas para 
el Desarrollo (PNUD), la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Banco Mundial. 
74. Entre 1997 y 1999 no se lograron sino de forma muy imperfecta los objetivos del MI.  
Un  examen independiente efectuado en junio de  2000 permitió prestar especial atención a esas 
deficiencias y redefinir los medios de una mejor integración del comercio en las estrategias de 
desarrollo nacional.  Esta nueva política se ha vist o facilitada por el establecimiento de un Fondo 
Fiduciario, que benefició inicialmente a los tr es países que constituye ron el proyecto piloto 
(Camboya, Madagascar y Mauritania) y fueron objeto de un estudio de diagnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC). 
75. En mayo de 2002 el Comité Directivo del Ma rco Integrado realizó un balance concluyente del 
proyecto y tomó la iniciativa de hacer extensivo el Programa a 11 nuevos países, entre ellos Djibouti. 
76. Djibouti finalizó su estudio de diagnóstico sobr e la integración comercial en mayo de 2004 y 
está realizando dos proyectos prioritarios basados en las matrices de acción que figuran en el anexo 
del informe.  Se trata del fortalecimiento de  las instituciones que se ocupan del comercio (el 
Ministerio de Comercio e Industria, el Organism o Nacional de Promoción de las Inversiones (ANPI) 
y la Cámara de Comercio de Djibouti) y la prest ación de apoyo al desarrollo del sector del turismo. 
B) PROGRAMA INTEGRADO  
77. Paralelamente al Marco Integrado, el Minister io de Comercio e Industria ejecuta un proyecto 
de asistencia técnica, denominado " Programa Integrado ", en colaboración con la Organización de 
las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). 
78. Ese programa constituye un complemento de las in iciativas en curso para luchar contra la 
pobreza y el desempleo.  Su finalidad es promover nue vos motores de crecimiento en la economía de 
Djibouti a través de dos núcleos de intervención: Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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i) En el marco del primer elemento (fortaleci miento de la capacidad institucional) se 
propone un subprograma integrado de asisten cia técnica e inversión en las siguientes 
esferas: 
- fortalecimiento de los servicios de las pequeñas y medianas empresas (PYME) al 
Ministerio de Comercio e Industria; 
- promoción de la iniciativa privada; 
- fortalecimiento de los productores y las organizaciones de información mediante el 
establecimiento en Djibouti de una Red de  Información y Conocimientos Industriales 
(RICID); 
- fortalecimiento del ANPI en materia de promoción de las inversiones; 
- fortalecimiento del Servicio de Control de la Calidad y Normas; 
- establecimiento de una base de datos sobre las inversiones. 
ii) En el marco del segundo elemento (apoyo estratégico a los sectores fundamentales), se 
propone la prestación de asistencia técnica para realizar análisis y reunir datos sobre nuevas fuentes de crecimiento de la economía de Djibouti, lo que deberá conducir a la 
formulación de estrategias y programas de acción destinados a hacer surgir nuevos 
núcleos de competitividad.  Este segundo elemento proporcionará además un apoyo 
experimental para el fortalecimiento de las actividades productivas en los sectores de la 
pesca y de la sal. 
79. Se espera que el Programa tenga esencialmente lo s siguientes resultados:  i) fortalecimiento 
de la capacidad institucional en materia de promoción industrial e inversión privada;  
ii) establecimiento de varias nuevas empresas;  iii) aumento del empleo y de las actividades productivas, principalmente en los sectores de la pesca y de la sal marina;  y iv) estrategias y 
programas de acción destinados a hacer surgir nue vos núcleos de competitividad en la economía de 
Djibouti. WT/TPR/G/159/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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ANEXO  
 
Plan de acción para mejorar la competitividad de la economía de Djibouti y favorecer su integración en la economía mundial 
 
Se subrayan y destacan en negrita las acciones que han de llevarse a cabo lo más rápidamente posible. 
 
Finalidad de las reformas Esferas 
sectoriales Acciones 
prioritarias 
Integración Competitividad Crecimiento Pobreza 
Reforma 
aduanera Comité de reforma 
 
Informatización  Facilitación del  
comercio regional  Eficacia de los 
procedimientos e 
incentivos portuarios  Aumento de las 
corrientes 
comerciales  Creación de empleo  
Política 
presupuestaria Auditoría del gasto 
público  -Disminución del 
costo de la mano de 
obra mediante mejora de la productividad 
potencial (educación, 
sanidad)  Nuevas actividades  Facilidad de 
integración en el 
mercado laboral  
   -Mejora del 
funcionamiento del 
sistema judicial y reducción de los 
costos de transacción   Programa de gran 
intensidad de mano 
de obra  
   -Desarrollo de la 
infraestructura    
 Estudio de la 
repercusión del  
AEC y del IVA  Acuerdo regional  Interés de la 
construcción de una unión aduanera Evaluación de los 
riesgos y las oportunidades de 
los intercambios 
internacionales  Repercusión 
redistributiva del AEC y el IVA 
en el consumo 
 Repercusión en el 
nivel salarial y la 
redistribución social  
 Liquidación de los 
atrasos   Estabilidad 
macroeconómica y 
desarrollo del sector privado   
Reducción de los 
costos y facilidad de acceso de la 
población a los 
servicios  
  Servicios 
públicos 
comerciales Estudio de 
modalidades 
institucionales de 
privatización de la 
electricidad y las 
telecomunicaciones  Oportunidad de 
interconexiones 
con Etiopía (electricidad)  
Perspectivas de un 
"centro" de telecomunicaciones 
en Djibouti  Reducción de los 
costos y de los precios 
Reducción del costo 
de la energía mediante 
la ampliación de las 
fuentes de suministro 
Calidad del servicio Inversiones y 
ampliación de la gama de bienes 
rentables  Aumento del 
empleo en el sector 
de los servicios y de la artesanía  Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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Finalidad de las reformas Esferas 
sectoriales Acciones 
prioritarias 
Integración Competitividad Crecimiento Pobreza 
Transparencia de los 
mercados como factor de reducción de los 
costos   
-Asesoramiento e 
información del 
sistema productivo  Identificación de 
mercados exteriores  Instituciones Apoyo para reforzar 
la capacidad del 
MCIA (servicios de 
comercio exterior y 
artesanía)  Mejor 
conocimiento del entorno regional 
para la colocación 
de los productos nacionales  
-Mejora de la 
coordinación con 
el CCD    
 Incentivos a la 
creación de empresas  Disminución de los 
costos de transacción  Ampliación de la 
esfera de producción de 
bienes comerciables  Efecto inducido por 
la creación de nuevas actividades  
 Simplificación de las 
zonas francas  
Armonización de los regímenes de 
zonas francas  
  
 Funcionalidad del 
ANPI   
Ventanilla única para 
las formalidades  
  
 Finalización del nuevo 
Código Laboral  Flexibilidad de los 
contratos y de los salarios    
 Estudio de las 
perspectivas de la realización del 
proyecto de Doraleh  Condiciones para el 
éxito:  costo y disponibilidad de los 
factores Inversiones en 
infraestructuras y ampliación de la 
producción   
Sector del 
transporte y las 
actividades 
portuarias Establecimiento de un 
Servicio de 
reglamentación del 
transporte multimodal (Ministerio de 
Transporte) Evaluación de los 
intercambios de 
integración 
regional y multilateral  Disminución de los 
costos mediante la 
mejora de la 
coordinación de las modalidades de 
transporte Desarrollo del 
transporte por 
carretera mediante 
sinergia de las diferentes 
modalidades  Empleos 
cualificados y no 
cualificados  
  Fluidez de los 
intercambios 
regionales   Comercio 
internacional y 
ordenación del 
territorio  Empleos de 
diferentes niveles 
de formación  
Sal Condiciones de 
valorización de la sal 
y perspectivas de 
exportación  Establecimiento de 
un centro regional 
de transporte -Calidad del producto 
-Normas sanitarias 
-Costo de los factores Reactivación de las 
actividades de 
tránsito Reducción de la 
pobreza mediante el 
empleo artesanal 
Desarrollo sostenible a partir de nuevas actividades Creación de 
empleos directos e 
indirectos Ganadería Capacidad de 
reagrupación del 
ganado y mejora de 
los servicios 
veterinarios  Creación de 
corrientes de integración y de exportaciones 
regionales 
 
Pesca Diagnóstico de 
valorización del 
potencial pesquero  Creación de 
corrientes de 
integración y de 
exportaciones regionales -Calidad del producto 
-Normas sanitarias -Costo de los factores 
Influencia de los 
precios de los recursos 
y de la logística de distribución (nacional 
y de exportación) Evaluación de la 
demanda de turismo 
de placer y de negocios Empleos y mejora 
del régimen 
alimentario de la 
población pobre WT/TPR/G/159/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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Finalidad de las reformas Esferas 
sectoriales Acciones 
prioritarias 
Integración Competitividad Crecimiento Pobreza 
Turismo Plan de estrategia de 
desarrollo del 
turismo  Corrientes de 
exportación hacia Asia y los países 
del COMESA Identificación de 
soluciones a los problemas derivados 
del costo de los 
factores y de la limitada capacidad 
hotelera   
  Perspectivas de un 
turismo regional 
integrado   Creación de 
empleos directos e 
indirectos 
(artesanía local) 
Sector 
financiero Evaluación de la 
participación de los 
diferentes mecanismos de financiación de la 
economía Desarrollo de los 
intercambios con 
los países vecinos Disminución del costo 
del factor capital 
mediante la reducción de los costos de 
transacción Dinamismo de las 
actividades 
desarrolladas en el territorio nacional Ampliación del 
proceso de 
participación en las actividades locales 
 Djibouti WT/TPR/G/159/Rev.1
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BIBLIOGRAFÍA  
- Estudio de diagnóstico sobre la in tegración comercial, mayo de 2004 
- Documento de estrategia de lucha contra la pobreza, marzo de 2004 - Datos de las encuestas EDAM y EDAM IS 2, 2002 
- Programa Integrado 
- Boletín de Información Económica, 2003 - Informe Anual del Banco Central, 2003 - Informe sobre las condiciones económicas y so ciales de la región del África Oriental:  
Djibouti, julio de 2004 
- Diario Oficial de la República de Djibouti 
- Estudio sobre los efectos del Arancel Ex terior Común de la región del COMESA 
- Plan General de Pesca - Promoción de nuevas fuentes de crecimiento y de inversiones privadas - Programa Integrado de Cooperación República de Djibouti-ONUDI (2004-2006) 
- Hoja de ruta del Gobierno, mayo de 2005 
- www.presidence.dj 
 
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