ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG230/4 
18 de octubre de 2011 
 
 (11-5156) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés/ 
  español 
 
 
 
ACUERDO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE CHINA Y CHILE 
(SERVICIOS) 
 
Preguntas y respuestas 
   La siguiente comunicación, de fecha 13 de oc tubre de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones de China y Chile.  
_______________ 
 
  En el presente documento se reproducen las pr eguntas dirigidas a las Partes y las respuestas 
facilitadas.  Preguntas de la delegación de la Argentina 
Ámbito de aplicación 
1. En el párrafo 12 de la presentación fá ctica se señala que el Acuerdo no se aplica a 
servicios financieros ni a transp orte marítimo de cabotaje. 
 
 a) ¿Podrían explicar las Partes las razones por las que estos servicios fueron 
excluidos? 
 
 La exclusión de ambos sectores fue el resultado final de una negociación en la que las Partes 
expresaron su interés y sus sensi bilidades son respecto a ellos. 
 
 En lo relativo a los servicios financieros, la postura mantenida por Chile ha sido la de 
negociar estas disciplinas en un capítulo separado e i ndependiente.  Tras el debate pertinente, ambas 
Partes acordaron esta exclusión.   Según China, la exclusión del cabotaje marítimo  se ajusta a los compromisos contraídos por 
el país en el marco de la OMC. 
 
 b) ¿Han previsto las Partes incluir esos servicios en una etapa posterior? 
 
Se ha establecido el Comité del Comercio de Servicios;  las Partes debatirán los asuntos 
pertinentes en este órgano. 
 
Denegación de beneficios 
2. En el párrafo 13 de la presentación fáctica se señala que una Parte podrá denegar los 
beneficios del Acuerdo a los proveedores de servicios de la otra Parte si el proveedor de WT/REG230/4 
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  servicios es una persona jurídica de propiedad o controlada por personas de un país no Parte o 
de la Parte que deniega y la persona jurídica no  tiene actividades comerciales sustanciales en el 
territorio de la otra Parte.   ¿Podrían explicar las Partes cómo se de fine "actividades comerciales sustanciales"? 
 
 En el apartado m) del artículo XXVIII del AGCS figura el concepto de "operaciones 
comerciales sustantivas".  Las Partes entienden que la definición de "actividades comerciales 
sustanciales" es acorde con la de "oper aciones comerciales sustantivas" del AGCS. 
 Acceso a los mercados 
 3. En el párrafo 14 de la presentación fáct ica se indica que no hay un compromiso de 
trasferencias de capital vinculadas al suminist ro de servicios en los modos 1 y 3 -similar al 
contenido en la nota 8 a pie de página al artículo XVI- dado que está previsto regular esta 
cuestión en un futuro acuerdo sobre inversiones entre Chile y China. 
  ¿Podrían indicar las Partes si se han hech o avances en la conclusión de ese acuerdo? 
 
 Las Partes ya han iniciado las negociaciones sobre esta cuestión, pero como aún siguen en 
curso no podemos ofrecer más información al respecto. 
 
Compromisos de liberalización 
4. En el párrafo 22 de la presentación fáctica se señala que, conforme al artículo 9 del 
Acuerdo, tres años después de la entrada en vigor del Acuerdo el Acuerdo podrá ser revisado tomando en cuenta los desarrollos, leyes y reglam entaciones en el comercio de servicios de las 
Partes así como los progresos hechos en la OMC y otras organizaciones internacionales de las 
cuales ambas Partes son miembros.  Asimismo , se indica que el Acuerdo no incluye 
disposiciones relativas a la modificación de las listas y las compensaciones comparables al 
artículo XXI del AGCS.   ¿Pueden confirmar las Partes si como result ado de la revisión se podrían modificar o 
retirar compromisos?  
 El artículo 9 se estableció con el objetivo de que las Partes asumie ran nuevos compromisos 
tras la entrada en vigor del Acuerdo.  Se en tiende que las Partes no pueden retirar compromisos.  
 Preguntas de la delegación del Perú 
 5. El artículo 4 señala que los compromisos de  cada Parte están consignados en las Listas 
del Anexo II.  Por otro lado, este mismo artícu lo señala que las Partes incorporan al Acuerdo 
Suplementario sus listas de compromisos bajo el  AGCS, con excepción de  los compromisos en 
materia de servicios financieros.  Por otro la do, el Informe señala que los compromisos en 
algunos subsectores han sido mejorados en las Li stas del Anexo II con respecto a las Listas del 
AGCS (tal como se muestra en los cuadros III.3 y III.4).   Considerando que ambas Listas son parte del Acuerdo Suplementario, ¿existe algún mecanismo o entendimiento que establezca cuál es  el compromiso que prevalece en caso que las 
Listas de una Parte contengan compromisos dist intos para un mismo subsector?  ¿Es el trato 
más favorable para el proveedor de servicios el que prevalece? 
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  Página 3 
 
 
   Las Partes han acordado que los compromisos consignados en el Acuerdo prevalecerán sobre 
los consignados en el AGCS.  Si no se enumera ningún compromiso en el Acuerdo, prevalecerán los compromisos del AGCS.  
 
Preguntas de la delegación del Territorio Adua nero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu 
 
Entorno comercial (páginas 1, 3 y 6, párrafos 3 a 5 y 8) 
 6. Como se señala en el informe, durante el período 2000-2009 tanto China como Chile 
registraron un déficit constante en el comercio mundi al de servicios.  El gráfico I.3 muestra un 
superávit a favor de Chile para el conjunto del comercio bilateral de servicios con China 
durante el período 2008-2009.  En el cuadro I. 6 se observa una brusca disminución del volumen 
y los flujos de las inversiones ch inas en Chile entre 2007 y 2009. 
 
 a) ¿Cuánto valor añadido ha generado el  Acuerdo y qué consecuencias ha tenido 
éste para cada una de las Partes en lo relativo al prolongado déficit registrado en el comercio mundial de servicios? 
 
 El mejor acceso a los mercados otorgado por ambas Partes ayudará a intensificar el comercio bilateral de servicios y a reducir el déficit comerc ial.  China ha obtenido un acceso al mercado chileno 
superior al requerido en el marco de la OMC re specto de los servicios jurídicos, servicios de 
construcción y arquitectura, servicios de informática,  servicios inmobiliarios, servicios de publicidad, 
servicios relacionados con la minería, servicios de  distribución, servicios de enseñanza, servicios 
relacionados con el medio ambiente, servicios de  turismo, servicios deportivos y servicios de 
transporte aéreo.  Chile se beneficiaría especialmente en los sectores de la informática, la minería, el 
medio ambiente, el deporte y el transporte aéreo. 
  El objetivo de este Acuerdo es facilitar la exportación y la importación de servicios entre China y Chile, así como incrementar la exportación ge neral de servicios de ambos países.  Las Partes 
no esperan revertir sus déficits, sino incrementar sus exportaciones de servicios.   b) ¿Por qué no hubo un crecimiento signif icativo de las exportaciones chinas de 
servicios comerciales a Chile entre 2008 y 2009 tal como indica el gráfico I.3? 
  c) ¿Cuáles fueron las razones principale s de la brusca disminución del volumen y 
los flujos de las inversiones chinas en Chile que se indica en el cuadro I.6? 
 
 La respuesta a las preguntas b) y c) es la siguiente:   En 2009, con la economía mundial más castigada aún por la crisis financiera, el crecimiento 
del comercio mundial de mercancías, registró una desaceleración, y el del comercio internacional de 
servicios se hundió en picado. 
 
Ámbito de aplicación y definiciones (página 8, párrafo 12) 
 
7. El ámbito de aplicación del Acuerdo es más limitado que el del AGCS en la medida en 
que excluye las subvenciones, los servicio s financieros y el cabotaje marítimo. 
 
 a) ¿Por qué se pretende excluir específicamente del Acuerdo los servicios 
financieros y el cabotaje marino? 
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   Según China, la exclusión del cabotaje marítimo se ajusta a los compromisos contraídos por 
el país en el marco de la OMC.   En lo relativo a los servicios financieros, la postura mantenida por Chile ha sido la de 
negociar estas disciplinas en un capítulo separado e i ndependiente.  Tras el debate pertinente, ambas 
Partes acordaron esta exclusión. 
  Las partes no consideran que el ámbito de aplicación del Acuerdo sea más limitado que el del AGCS.  No se pretende que las exclusiones del Acuerdo sean permanentes.  Las Partes están obligadas a revisar esta situación de forma periódica. 
 
 b) ¿De qué manera cumple la limitación del ámbito de aplicación del Acuerdo la 
obligación prevista en el artículo XV I del AGCS (Acceso a los mercados)? 
 
 Las Partes consideran que la exclusión de los servicios financieros, el cabotaje marítimo y las 
subvenciones no contradicen las disposiciones del artículo XVI (Acceso a los mercados) del AGCS.  
Hay que tener en cuenta la aplicación del artículo V del AGCS (Integración económica).   La exclusión de los servicios financieros en el Acuerdo significa que los compromisos de 
servicios financieros de aplicación entre las partes son los contraídos en el marco del AGCS.  
  c) ¿De qué manera cumple la exclusión de las subvenciones en el Acuerdo la 
obligación prevista en el artículo XVII del AGCS (Trato nacional) con respecto a 
los compromisos contraídos en el Acuerdo y las Listas anexas al AGCS para los 
sectores y subsectores de servicios? 
 
 En la sección de compromisos horizontales de la lista de compromisos específicos de China, 
la columna de limitaciones al trato nacional dice así:  "Sin consolidar respecto de todas las subvenciones existentes a los proveedores de servi cios nacionales en los sectores de servicios 
audiovisuales, de aviación y médicos.  Sin consolidar respecto de todas las subvenciones a los proveedores de servicios nacionales en los nuevos comp romisos en los sectores enumerados en la lista 
de servicios anexa al tratado.  Sin consolidar r especto de todas las subvenciones a los proveedores de 
servicios nacionales en cualquier nuevo sector y sub sector consignado en la lista como resultado de 
negociaciones sobre servicios futuros tras la firma del Tratado de Libre Comercio entre China y Chile relativo a los servicios."   En cuanto a las subvenciones, las Partes se  comprometen a aceptar el resultado de las 
negociaciones multilaterales sobre este asunto. 
 
Denegación de beneficios (página 8, párrafo 13) 
8. De conformidad con el artículo X del Acuerd o, previa notificación y consulta, una Parte 
podrá denegar los beneficios del Acuerdo a los pr oveedores de servicios de la otra Parte si el 
proveedor de servicios es una persona jurídica de propiedad o controlada por personas de un 
país no Parte o de la Parte que deniega y la pe rsona jurídica no tiene actividades comerciales 
sustanciales en el territorio de la otra Parte.   a) ¿Qué se entiende en el Acuerdo por "actividades comerciales sustanciales"?  
¿Qué prescripciones son aplicables? 
  En el apartado m) del artículo XXVIII del AGCS figura el concepto de "operaciones 
comerciales sustantivas".  Las Partes entienden que la definición de "actividades comerciales 
sustanciales" es acorde con la de "oper aciones comerciales sustantivas" del AGCS.   WT/REG230/4 
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   No contamos con una definición específica.  Este asunto habrá de analizarse caso por caso. 
 
 b) Hasta la fecha, ¿cuántas veces se ha aplicado este artículo relativo a la 
denegación de beneficios? 
 No se ha llegado a aplicar desde la entrada en vigor de este Acuerdo. 
 
 c) ¿De qué manera se ajusta este artículo a la obligación prevista en el párrafo 6 
del artículo V del AGCS? 
 
 En el AGCS existe una cláusula NMF, de modo que los compromisos específicos tienen carácter multilateral.  Sin embargo, en el Tratado de Libre Comercio entre China y Chile relativo a los 
servicios no existe tal cláusula, por lo que, para lo s compromisos que exceden de los contraídos en el 
marco de la OMC, se trata simplemente de un tipo de trato preferencial entre China y Chile.  
Compromisos de liberalización 
 
Chile 
 Compromisos horizontales (página 14, párrafo 40) 
 
9. El Acuerdo contiene una restricción que no figura en la Lista de Chile anexa al AGCS 
sobre el derecho de adoptar medidas que establezcan derechos o preferencias para etnias 
originarias.   a) ¿Por qué pretende Chile incluir una restricción de ese tipo en el Acuerdo?  
 Chile ha introducido esta restricción en sus últimos acuerdos porque se trata de un asunto muy 
delicado.  Las Partes deberían tener flexibilidad  para proteger a sus "etnias originarias". 
 
 b) ¿Qué se entiende en Chile por la expresión "etnias originarias" y cuál es su 
ámbito de aplicación?  ¿Cuántas medida s de importancia se han adoptado para 
otorgar estos derechos o preferencias a las "etnias originarias"? 
  Con el término "etnias originarias" identific amos a los nativos de Chile.  No se incluye 
ninguna definición en el Acuerdo.  
 c) ¿De qué manera se ajusta esta restricci ón a las obligaciones previstas en los 
artículos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional) del AGCS? 
 
 Creemos que no hay incompatibilidad alguna con los artículos XVI y XVII, por lo que los 
Miembros tienen derecho a adoptar medidas que estab lezcan derechos de preferencia para las etnias 
originarias.  Disposiciones reglamentarias 
 Reglamentación nacional (página 18, párrafo 53) 
 10. De conformidad con el párrafo 4 del artí culo 5 del Acuerdo, las Partes se consultarán 
periódicamente con el objeto de eliminar lo s requisitos restantes de ciudadanía para el 
otorgamiento de licencias o certificados a los prov eedores de servicios de cada una de las Partes. 
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   a) ¿Para qué sectores y subsectores de servicios se mantendrá como requisito la 
ciudadanía en el territorio de las Partes? 
 
 En el caso de China, se exige la ciudadaní a en sectores como los servicios jurídicos y los 
servicios médicos y dentales.  Para mayor certe za, se aconseja comprobar el Anexo del Acuerdo 
relativo a los compromisos específicos. 
  En Chile existen muy pocos sectores en los que se exija la ciudadanía.  
 b) A juicio de las Partes, ¿sobre qué sector o subsector de servicios se entablarán 
prioritariamente consultas a corto pl azo para suprimir el requisito de 
ciudadanía? 
 
 Las Partes necesitan consultar a sus organismos  pertinentes para identificar las áreas de 
interés. 
 
 c) ¿Cuál es la diferencia, en su caso, ent re "requisitos de ciudadanía" y "requisitos 
de residencia permanente o de nacionalidad"? 
 
 Esta redacción es el resultado de la negociación y es muy probable que recoja las 
sensibilidades de una de l as Partes.  La interpretación general es que no existe ninguna diferencia 
entre estas expresiones. 
  
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