ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/4* 
10 de abril de 2008 
 
 (08-1645) 
  
  
 
APLICACIÓN DE LOS ASPECTOS RELATIVOS A LA ASISTENCIA  
PARA EL DESARROLLO DE LAS DECISIONES SOBRE  
EL ALGODÓN QUE FIGURAN EN EL  
PAQUETE DE JULIO DE 2004 
Punto 2C:  Coherencia entre los aspectos  relativos al comercio y los relativos
 
al desarrollo:  actualización de los aspectos relativos al desarrollo  
Quinta reunión del Subcomité sobre el Algodón (18 de julio de 2005) 
Informe de situación de la Secretaría1 
El presente documento ha sido el aborado bajo la responsabilidad de 
la Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de 
sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 
1. La cuarta ronda del proceso de consultas informales establecido por el Director General para 
aplicar los aspectos relativos a la asistencia para  el desarrollo de las decisiones sobre el algodón 
adoptadas por los Miembros en el marco del Paquete  de Julio tuvo lugar el 18 de julio de 2005.  
La información facilitada por los donantes bilate rales, las instituciones multilaterales y los 
proponentes de la iniciativa sobre el algodón puso claramente de manifiesto una evolución positiva y 
progresos concretos.  Los donantes bilaterales y las instituciones multila terales participantes 
reafirmaron el firme compromiso de intensificar la aplicación de los programas y proyectos relacionados con el algodón.  Afirmaron que el pr oceso de aplicación estaba activamente en curso en 
esos momentos.  Señalaron que la asistencia para  el desarrollo era una labor que continuaba, y 
pidieron paciencia para la puesta en marcha de los programas, los proyectos y las actividades.  
Se conseguirían resultados positivos , pero no de manera inmediata.  Los proponentes de la iniciativa 
sobre el algodón también reafirmaron su compromiso  de seguir adelante con los cambios políticos, 
estructurales e institucionales a escala nacional. 
2. La evaluación de la continui dad de los progresos debe hacerse sobre la base del primer 
informe periódico presentado por el Director General a los Miembros en la reunión del Consejo 
General de diciembre de 2004 (documento WT /GC/83 y Add.1) y de las dos actualizaciones 
presentadas posteriormente a los Miembros en las reuniones del Subcomité sobre el Algodón celebradas el 22 de marzo (TN/AG/SCC/W/1) y el 29 de abril de 2005 (TN/AG/SCC/W/2). 
                                                     
 
* Este documento ha sido publicado anteriormente con la signatura TN/AG/SCC/W/3. 
1 El presente documento es una actualización del pr imer informe periódico del Director General al 
Consejo General, distribuid o con la signatura WT/GC/83, y sus actuali zaciones posteriores, contenidas en los 
documentos TN/AG/SCC/W/1 y TN/AG/SCC/W/2. 
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Miembros donantes bilaterales
 
3. En la cuarta ronda de consultas informales, las Comunidades Europeas, el Japón y los Estados 
Unidos presentaron informes de situación sobre la aplicación de sus programas.  Las actualizaciones se basaban en los informes detallados que habían prep arado anteriormente.  En sus contribuciones, los 
tres Miembros donantes bilaterales reafirmaron su compromiso con la aplicación de las decisiones 
sobre los aspectos de la cuestión del algodón rela tivos al desarrollo, reiteraron el marco de sus 
programas y acogieron con agrado el importante aumento de la financ iación y los recursos disponibles 
para el desarrollo que se produciría gracias a las decisiones adoptadas en la Cumbre de Gleneagles 
del G8 (a la que habían contribuido esos países), en particular con respecto al alivio de la carga de la 
deuda. 
4. Las Comunidades Europeas (CE) recordaron algunos detalles de la aplicación en curso de 
su programa global sobre los aspectos de la cuesti ón del algodón relativos a la asistencia para el 
desarrollo en el marco de la Asociación UE-África sobre el Algodón .  La programación se estaba 
perfeccionando, el proceso de aplicación estaba plen amente en marcha y se estaban desbloqueando 
muchos recursos gracias a diversos programas regional es en África, en particular en el África Central 
y Occidental y en los países proponentes de la iniciati va sobre el algodón.  Las CE, teniendo en cuenta 
las preocupaciones de los países proponentes en relación con la tendencia a la baja de los precios de 
los productos básicos, en especial del algodón, se estaban centrando en la puesta en marcha del 
servicio sobre el "Índice Mundial de Seguros".  Además, se estaban examinando opciones y soluciones en relación con los instrumentos de ges tión del riesgo de los productos básicos.  Asimismo, 
algunos Estados miembros de la UE estaban ejecutando programas deta llados de apoyo al sector del 
algodón, de conformidad con el Ac uerdo de la Asociación UE-África sobre el Algodón.  El 24 de 
mayo, el Consejo de Ministros de la UE había aco rdado una serie de conclusiones para acelerar la 
aplicación de los Objetivos de Desarrollo del M ilenio (ODM).  Se estaban reservando recursos 
adicionales, la mayoría de los cuales se destinaría a África.  El sector algodonero sólo se beneficiaría 
de esos recursos adicionales si el algodón se señalaba como una prioridad en los programas 
nacionales.  La UE había contribuido de forma si gnificativa a la obtención de resultados positivos en 
la cumbre de Gleneagles del G8 en relación con el aumento de la financiación para el desarrollo y se 
felicitaba por ello. 
5. El Japón  anunció que duplicaría la asistencia ofic ial para el desarrollo (AOD) prestada a los 
países africanos en las esferas del desarrollo agrícola  y rural.  Subrayó su voluntad de cancelar la 
deuda de los países africanos, que ascendía a 4.900 m illones de dólares EE.UU.  El Japón reiteró su 
invitación a los países proponentes de la iniciativa sobre el algodón (y a otros países africanos) a 
ponerse en contacto con las embajadas japonesas en Á frica para intentar acceder a los recursos 
disponibles para el desarrollo agrícola y rural con miras a financiar los proyectos relativos al sector 
del algodón.  El Japón recordó el mensaje que había di rigido su Primer Ministro a África antes de la 
Cumbre del G8, informando de que el Japón aume ntaría el valor de la AOD en un total de 
10.000 millones de dólares EE.UU. en los cinco pr óximos años.  El Japón seguiría desempeñando una 
función clave en el desarrollo africano en el marc o del proceso de la Conferencia Internacional de 
Tokio sobre el desarrollo de África (proceso de la  TICAD).  La TICAD IV tendría lugar en 2008.  
El Japón estaba decidido a trabajar en cuestiones rela cionadas con el desarrollo de África, incluido el 
algodón, mediante diversos instrumentos que, según se había determinado, disponían de cuantiosos 
recursos. 
6. Los Estados Unidos presentaron un informe de situaci ón exhaustivo basado en documentos 
sobre sus contribuciones a los aspectos de la cuest ión del algodón relacionados con el desarrollo.  
Se destacó la participación de Estados Unidos en el paquete del G8 para el al ivio de la deuda, entre 
cuyos beneficiarios se encontraban 
Benin, Burkina Faso, Malí  y el Senegal .  Se señaló que ese 
paquete histórico para el alivio  de la deuda serviría para liber ar muchos recursos, que podrían 
destinarse a cualquier objetivo prioritario para el de sarrollo en los países beneficiarios.  Los Estados 
Unidos también comunicaron que su Presidente había anunciado que la ayuda para África se  WT/CFMC/4 
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duplicaría entre 2004 y 2010.  Esa asistencia se destinab a, entre otros, a los países con problemas en el 
sector del algodón. 
7. Se proporcionó información actualizada sobr e la Corporación del Desafío del Milenio 
(MCC).  El 8 de julio, Burkina Faso, país umbral , había sido aprobado por la Junta Directiva de 
la MCC.  El programa presentado por Burkina F aso y aceptado ascendía a 12,9 millones de dólares 
EE.UU. y se centraba en la mejora de la tasa de fi nalización de los estudios primarios entre las niñas, 
de acuerdo con las prioridades indicadas por ese país.  Se señaló que otros proponentes de la iniciativa 
sobre el algodón no estaban utilizando la oportunidad ofr ecida por la MCC para dirigirse al sector del 
algodón sino a otros sectores que, indirectamente, podían tener efectos secundarios  positivos en él.  Se 
respetarían las prioridades concretas de cada país.  Con arreglo a los niveles de admisibilidad de 
la MCC, los Estados Unidos presentaron informes ac tualizados sobre la situación de los distintos 
programas nacionales en (Burkina Faso), Benin,  Malí y el Senegal.  En las actualizaciones se 
analizaba la situación del examen de las propuestas presentadas por esos países, que cubrían una amplia gama de esferas en cada uno de ellos.  En Benin , las propuestas versaban, entre otras cosas, 
sobre la competitividad y la seguridad portuaria, la  ayuda al sector agrícola, la seguridad de la 
tenencia de la tierra, el refuerzo de las infraestruct uras básicas, la capacidad para la buena gobernanza 
de la tierra y la mejora del acceso de las PYME al crédito.  En Malí , las propuestas sometidas a 
examen se centraban en la agroindustria, en especial en el desarrollo de una zo na agroindustrial en la 
región de la oficina de Níger y el desarrollo de  la infraestructura del aeropuerto de Bamako para 
facilitar las exportaciones.  En el marco del foment o de la agroindustria, Malí no se había centrado en 
el algodón, sino en el arroz, los tomates, las judías ve rdes, las patatas, los mangos y el trigo.  El 30 de 
junio de 2005, el Senegal  obtuvo la autorización para recibir financiación inmediata a fin de 
contribuir a la formulación de un pacto y facilitar su aplicación.  El valor de los fondos aprobados 
ascendió a 6,5 millones de dólares EE.UU.  La propuesta del Senegal se centraba en la mejora de las 
infraestructuras.  Se buscaban ayud as para establecer una zona industr ial, comercial y residencial.  
La propuesta también incluía un componente relacionado con la promoción de la  inversión del sector 
privado en la zona industrial. 
8. Los Estados Unidos también informaron sobr e el "Programa de Desarrollo del Algodón en 
África Occidental".  En el ejercicio económico de 2004, el valor de las actividades agrícolas 
ejecutadas en el marco de ese programa se cifró en 29 millones de dólares EE.UU. para África Occidental y 126 millones para toda África.  En re spuesta al mandato del Consejo General sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón relativos al desa rrollo, la Agencia para el  Desarrollo Internacional 
(USAID) había elaborado un programa de ayuda al desarrollo para la región relacionado con el 
algodón.  Tras la visita al África Occidental llevada  a cabo por funcionarios de la USAID en enero 
de 2005, se decidió que las medidas a corto plazo se cen trarían en 6 de las 15 esferas de intervención 
identificadas. 
9. También se estaban estableciendo vínculos entr e las organizaciones de investigación agrícola 
de los Estados Unidos y el África Occidental para centrarse, entre otras cosas, en varias esferas clave, 
como la lucha contra la degradación del suelo, la mejora de su fertilidad, la difusión de prácticas 
agrícolas adecuadas para el cultivo del algodón y el aumento de la calidad gracias a una mejor clasificación y catalogación de las semillas.  En  junio se había organizado una conferencia sobre 
biotecnología para los países de la CEDEAO, y se prestaría asistencia técnica para actividades de 
formación en materia de bioseguridad, programas de entomología y la gestión del suelo.  Además, se 
citaron muchos otros proyectos y actividades especí ficos en diversas fases de aplicación.  Se hizo 
mención especial a la "Iniciativa para poner fin al hambre en África" y se proporcionó información 
detallada al respecto.  El principal objetivo de esa iniciativa era aumentar de manera rápida y 
sostenible el crecimiento agrícola  y los ingresos rurales del África Subsahariana.  Con respecto a ese 
proyecto, se notificó que en 2004 se habían destinado 45,5 millones de dólares EE.UU. a los 
agricultores africanos con pequeñas propiedades. WT/CFMC/4 
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Instituciones multilaterales
 
10. La FAO, el FMI, el CCI y la ONUDI hicieron contribuciones.  La FAO  informó sobre la 
aplicación del programa que estaba ejecutando con las asociaciones de productores de algodón.  
Se había realizado una misión sobre el terreno en  Burkina Faso.  La FAO había preparado una 
intervención que asociaba la Organización a la la bor llevada a cabo en materia de "Investigación y 
prácticas agrícolas adecuadas", actividad que prose guiría.  Durante la misión de la FAO se había 
organizado un seminario técnico para actores de l sector público y el privado, en especial los 
productores de algodón.  Entre los resultados del sem inario, cabe citar la decisión de establecer una 
escuela experimental de terrenos para agricultores en uno de los sitios de proyectos de programas 
especiales sobre seguridad alimentaria.  La F AO también se refirió a un proyecto inminente con 
muchas posibilidades para el establecimiento de alianzas relacionadas con el algodón con otros 
organismos de África Occidental y Central.  Adem ás, la FAO estaba prestando asistencia a los países 
de la Unión Económica y Monetaria del África Occide ntal (UEMAO) en el contexto del programa de 
la UE-UEMAO sobre la calidad del algodón, que ab arcaba las cuestiones relativas al etiquetado y la 
clasificación del algodón. 
11. El FMI  informó de la reunión sobre el algodón organizada por Benin y el FMI en Cotonou el 
18 de mayo de 2005.  Todos los países proponen tes de la iniciativa sobre el algodón habían 
participado en ella.  El FMI destacó los resultados  fructíferos de la reunión reflejados en la 
"declaración de política conjunta" acordada.  En esa declaración se habían recomendado cuatro tipos 
de respuesta en materia de política para abordar los desafíos que planteaba la cuestión del algodón;  
tres de esas esferas de política giraban en torno a aspectos relacionados con la asistencia para el 
desarrollo y la cuarta esfera se refería a los aspect os relacionados con la política comercial.  El FMI 
subrayó la importancia vital, como  reflejaban los resultados de la  reunión celebrada en Cotonou, de 
adoptar medidas en tres niveles interrelacionados, a saber, la eliminación de los efectos de distorsión 
en el comercio, la necesidad de reformas estructural es en los cuatro países proponentes de la iniciativa 
sobre el algodón y, por último, la necesidad de mo vilizar recursos de los donantes para introducir 
reformas en esos países.  Por su parte, el FMI habí a indicado claramente su voluntad "... de aumentar 
los mecanismos disponibles en el marco del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza 
(SCLP) si existe una necesidad de financiación ex terna derivada de convulsiones de la relación de 
intercambio". 
12. El CCI no tenía información que comunicar sobre la s operaciones, pero señaló a la atención 
la evolución de las característic as de la demanda de algodón (en aumento) tras la expiración del 
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV). 
13. La ONUDI confirmó que estaba interesada en partic ipar en la ultimación y aplicación de la 
iniciativa del Foro de la Asociación UE-África sobr e el Algodón (y cualquier otra iniciativa) y que 
estaba dispuesta a hacerlo de manera plena y sosten ible.  Las contribuciones de la ONUDI se basarían 
en su mandato, su experiencia y sus ventajas comparativas, entre las que se encontraba la 
participación en la aplicación de los componentes relacionados con las estrategias, políticas e 
instituciones nacionales y regionales, la innov ación tecnológica y la integración de cadenas.  
Se informó a los participantes en las consultas de que la ONUDI estaba ayudando a los países 
productores de algodón de la Unión Económica y Monetaria del África Occidental2 mediante el 
"Programa de calidad UEMAO/UE/ONUDI".  Las iniciativas concretas emprendidas por la ONUDI se detallaron en tres esferas, a saber:  i) la elabor ación y promoción de una e tiqueta especial para el 
algodón procedente de la UEMAO, y actividades cone xas para fomentar su imagen de mercado y 
promoverlo;  ii) la adquisición de  dos sistemas y conjuntos de ac cesorios de clasificación del algodón 
basados en instrumentos para Malí y Togo, y iii)  los programas de formación y de creación de 
capacidad relativos a la clasificación, el desmot ado y la comercialización del algodón.  Además, 
                                                     
 
2 UEMAO. 
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la ONUDI había aprobado una suma de 106.000 euros para financiar la form ulación de un programa 
titulado "Desarrollo de las redes y cadenas de valor del algodón, los textiles y las prendas de vestir 
en África". 
Miembros proponentes de la iniciativa sobre el algodón  
14. Benin distribuyó una declaración por escrito e intervino en nombre de los Miembros 
proponentes de la iniciativa sobre el algodón pa ra destacar varios aspectos.  Malí y el Chad 
formularon declaraciones complementarias.  Tanzanía formuló una pregunta sobre la aplicación de la asistencia al desarrollo en el sector del algodón má s allá de la iniciativa sobre el algodón presentada 
por los cuatro países proponentes. 
15. Benin  acogió con agrado los progresos en los aspect os de la cuestión del algodón relativos a 
la asistencia para el desarrollo realizados por lo s Miembros donantes bilaterales y las instituciones 
multilaterales pertinentes, pero pidió que se intensific aran los esfuerzos, habida cuenta de la magnitud 
de los retos a los que se enfrentaban los países afri canos en relación con la producción y el comercio 
del algodón.  Benin recordó los resultados positivos al canzados en el taller regional africano sobre el 
algodón organizado por la Secretaría de la OMC en  mayo de 2004.  Asimismo, recordó los detalles 
del mandato contenido en el Paquete de Julio de 2004 referente a la adopción de medidas sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asist encia para el desarrollo.  Tras la tercera ronda de 
consultas relacionadas con dichos aspectos, lo s proponentes de la iniciativa sobre el algodón se 
sintieron alentados por los resultados de la reuni ón del 18 de mayo en Cotonou, organizada por el 
Gobierno de Benin y el FMI, así como por la recien te visita a África del Sr. Paul Wolfowitz, nuevo 
Presidente del Banco Mundial, que subrayaba el compromiso prioritario del Banco Mundial con 
África.  Benin informó de los recientes resultados de una reunión sobre el algodón celebrada en 
Maputo, que habían sido igualmente  provechosos.  Insistió en que la "cuestión del algodón" afectaba a 
toda África.  Benin había presentado una lista de proyectos específicos sobre el algodón para 
someterlos al examen de los donantes bilaterales, a través de la Secretaría de la OMC, y estaba 
esperando una respuesta.
3  Benin informó a los participantes de que los países proponentes de la 
iniciativa sobre el algodón estaban plenamente co mprometidos con el proceso de reforma económica 
nacional en curso. 
16. Malí  vio con agrado los esfuerzos desplegados por los Miembros donantes bilaterales y las 
instituciones multilaterales pertinentes.  Señaló que había presentado varios proyectos;  algunos de 
ellos se estaban ejecutando, pero otros todavía no se habían puesto en marcha.  Las principales preocupaciones de Malí eran la caída y la volatilid ad de los precios del algodón.  Confirmó su 
compromiso permanente con la reforma institucional nacional, que estaba previsto terminase en 2006. 
17. El Chad  y el Senegal  encomiaron los esfuerzos hechos por los donantes bilaterales y 
señalaron que los progresos realizados eran evidentes,  pero les instaron a redoblar los esfuerzos para 
responder a la magnitud de los desafíos a los que se enfrentaban los productores de algodón africanos. 
18. Tanzanía preguntó si había algún plan de asistencia al desarrollo en el sector del algodón 
aplicable a países que no fueran los cuatro prop onentes de la iniciativa.  El Japón y los Estados 
Unidos respondieron que las oportunidades ofrecidas en sus programas se aplicaban a toda África.  El Japón propuso a Tanzanía que se pusiera en c ontacto con la embajada japonesa en Dar es Salaam 
para atender peticiones concretas.  Se indicó que existían oportunidades, pero que la aprobación 
                                                     
 
3 Posteriormente, en la quinta reunión del Subcomité  sobre el Algodón, celebra da el 18 de julio, la 
Secretaría de la OMC informó a los participantes de que los proyectos presentados se estaban tramitando (formateando y traduciendo).  Se había producido cierto re traso porque se esperaba la presentación de algunos 
componentes que faltaban de los proyectos.  Tan pronto como terminase esa fase, los proyectos se distribuirían a 
todos los participantes en el proceso de consultas. 
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efectiva de los proyectos y las actividades dependía de la demanda.  El Presidente confirmó las posiciones expresadas por el Japón y los Estados Un idos.  Tanzanía agradeció las respuestas 
ofrecidas. 
Conclusión
 
19. En conclusión, el Presidente: 
 - acogió con agrado los progresos realizados y la información proporcionada que 
indicaba una evolución positiva; 
 - informó  a los participantes de que la Secret aría de la OMC estaba trabajando en 
colaboración con la Secretaría de la OCDE  a fin de reunir información para la 
"sección sobre el algodón" del Informe de  2005 de la base de datos OCDE-OMC 
sobre asistencia técnica relacionada con el comercio.  El informe se publicaría de 
forma conjunta por la OMC y la OCDE justo antes de la Sexta Conferencia Ministerial de la OMC.  La estructura de l informe de la sección sobre el algodón, con 
observaciones sobre el contenido, se darí a a conocer a los participantes en las 
consultas después del receso estival, e  
 - informó  a los participantes de que el proceso  consultivo se reanudaría tras el receso 
estival. 
Quinta reunión del Subcomité sobre el Algodón
 
20. En la quinta reunión del Subcomité sobre el Algodó n, celebrada el 18 de julio, la Secretaría 
de la OMC ofreció a los Miembros un resumen basa do en la información arriba expuesta y en el 
informe sobre los progresos facilitado por los Mi embros donantes bilaterales, las instituciones 
multilaterales pertinentes y los Miembros proponentes de  la iniciativa sobre el algodón.  La Secretaría 
también informó a los Miembros de los resultados clave obtenidos en la Conferencia Internacional 
sobre el Algodón que se celebraba bienalmente en Ch ina, y que en 2005 había tenido lugar en Shangai 
del 21 al 24 de junio.  Como aspecto de interés para los Miembros del Subcomité, la Secretaría 
destacó en su informe las present aciones hechas por representantes de la industria nacional sobre las 
tendencias del mercado en los seis principales países productores de algodón (China, los Estados 
Unidos, la India, el Pakistán, el Brasil y Uzbeki stán).  Las presentaciones se habían centrado en las 
medidas que se estaban aplicando a escala nacional en algunos de esos países para mejorar la eficacia, 
la productividad y la calidad y potenciar la dema nda de algodón.  En las distintas presentaciones se 
habían determinado una serie  de medidas, como la mejora de las prácticas de gesti ón y los métodos de 
cultivo agrícola, la introducción de nuevas tec nologías y variedades de algodón transgénicas, la 
reducción al mínimo de los riesgos mediante instru mentos basados en el mercado y la promoción del 
algodón.  La mayoría de las presentaciones pusie ron de manifiesto una gran sensibilidad a la 
evolución de las políticas comerciales, en partic ular las negociaciones mantenidas en el marco del 
PDD y su influencia en las tendencias del mercado en el sector algodonero.  Muchos participantes en 
la Conferencia se habían referido al efecto de la  expiración del ATV en el aumento de la demanda 
mundial de algodón.  El tema central de esas presen taciones fue la mejora de la eficacia de la 
producción para incrementar la participación de lo s países interesados en el mercado mundial del 
algodón. 
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