ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/IDN/2 
G/SG/N/10/IDN/2 
G/SG/N/11/IDN/2 
9 de octubre de 2009 
 (09-4884) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1  
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE  
DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA  
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO C) DEL PÁRRAFO 1 
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
INDONESIA 
(Monohidrato de dextrosa
) 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 18 de septiembre de 2009, se distribuye a petición de la delegación de Indonesia. 
 
_______________ 
 
  De conformidad con el apartado c) del pá rrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, Indonesia comunica que el 7 de septiembre de 2009 se publicó en el diario 
de Indonesia (Bisnis Indonesia) el decreto Nº 133/ PMK.0.11/2009 del Ministerio de Hacienda, de 
fecha 24 de agosto de 2009, mediante el que se pr omulga la adopción de me didas de salvaguardia 
definitivas sobre las importaciones de monohidrato de  dextrosa durante un período de tres (3) años. 
 Se adjuntan a la presente comunicación una  copia del decreto Nº 133/PMK.0.11/2009 del 
Ministerio de Hacienda, de fecha 24 de agosto de  2009, y una copia del diario de Indonesia (Bisnis 
Indonesia, de fecha 7 de septiembre de 2009). 
 Se ruega que pongan en conocimiento de los Mi embros la presente notificación presentada en 
virtud del apartado c) del párrafo 1 del ar tículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias. G/SG/N/8/IDN/2 
G/SG/N/10/IDN/2 G/SG/N/11/IDN/2 
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  A. A
NTECEDENTES  
1. El 9 de abril de 2008 el productor de monohidr ato de dextrosa PT Sorini Agro Asia Corp 
presentó una solicitud al Comité de Salvaguard ias de Indonesia (KPPI) pidiendo una medida de 
salvaguardia frente a las importaciones de varios países durante tres años. 
2. El solicitante sostenía que la rama de producción nacional se enfrentaba a un daño grave a 
causa de las importaciones. 
 Esta petición se basa en información rela tiva al período 2004-2007 que muestra que las 
importaciones aumentaron significativamente en condiciones de precios que dieron lugar a un daño 
grave a la rama de producción nacional. 
3. Fecha de iniciación 
 Tras examinar la solicitud presentada por el solicitante, el KPPI decidió iniciar una 
investigación el 14 de mayo de 2008 (diario Bisnis  Indonesia) y se enviaron avisos individuales a 
todas las partes interesadas, organismos  públicos y entidades privadas conocidos. 
4. Producto objeto de investigación  
 El "monohidrato de dextrosa o glucosa", clasificado en las partidas 1702.30.10.00 y 
1702.40.00.00 del SA. 
5. Período objeto de investigación 
 El período objeto de investigación abarca cuatro años, de 2004 a 2007. 
6. Legitimación del solicitante 
 En 2006 había tres productores de monohidrato de  dextrosa en Indonesia.  Cuando se presentó 
la solicitud el solicitante era el único productor en ac tivo, lo que representaba el 100 por ciento de la 
producción nacional total en 2008. 
7. Audiencia 
 De conformidad con el artíc ulo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se dio a las partes 
interesadas la oportunidad de presentar sus opiniones s obre las constataciones de hecho.  La audiencia 
se celebró el 23 de julio de 2008 en la oficina del Ministerio de Comercio de Indonesia y asistieron 
representantes del solicitante, de la Cámara de Co mercio de China de exportadores e importadores de 
medicamentos y productos para la salud (CCCMHPIE),  de la delegación de la Comisión Europea en 
Indonesia, del Ministerio de Comercio Exterior e Industria de Malasia (MITI) y del Departamento de 
Comercio Exterior (DFT) de Tailandia. 
B. PRUEBAS DE QUE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA ES NECESARIA PARA PREVENIR O REPARAR 
EL DAÑO GRAVE O LA AMENAZA DE DAÑO GRAVE CAUSADO POR EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES Y DE QUE LA RAMA DE PRODUCCIÓN AFECTADA ESTÁ EN PROCESO DE REAJUSTE
 
Evolución de las importaciones 
 Importaciones (volumen)  G/SG/N/8/IDN/2 
 G/SG/N/10/IDN/2 
 G/SG/N/11/IDN/2 
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  Importaciones (volumen) 
Año Kg 
2004 13.355.420 
2005 12.953.945 
2006 12.249.411 
2007 21.278.372 
 Fuente:   Oficina central de estadística de Indonesia. 
 
 El cuadro anterior muestra un aumento repe ntino y pronunciado de las importaciones en 2007 
que representan una cuota de mercado importante de las mercancías en cuestión en Indonesia. 
 
Importaciones por princi pales países proveedores 
Año China Francia Rep. de 
Corea Italia Otros Total 
2004 1.990,752 3.530,048 1.387,905 811,269 6.884,646 13.355,420 
2005 2.249,730 3.724,324 856,702 1.107,517 5.015,672 12.953,945 
2006 5.580,867 4.307,343 750,943 536,925 1.073,333 12.249,411 
2007 12.860,872 5.404,285 819,148 1.422,367 771,700 21.278,372 
Fuente :  Oficina central de estadística de Indonesia. 
 
 Como puede verse, China es el principal proveedor de monohidrato de dextrosa con 12.860,872 tm en 2007, que representa el 60,44 por cien to de las importaciones totales.  Francia es el 
segundo proveedor principal de monohidrato de dextro sa, con 5.404,285 tm en 2007 o el 25,40 por 
ciento de las importaciones totales, seguido por Italia con 1.422,367 tm o el 6,68 por ciento de las importaciones totales, y por la República de Corea con 819,148 tm o el 3,85 por ciento de las importaciones totales.  
Situación de la rama de producción nacion al (índices salvo que se indique lo contrario) 
Nº Parámetro Unidad 2004 2005 2006 2007 
1 Producción toneladas (índice) 100 103 148 174 
2 Utilización de la 
capacidad % 100 89 96 90 
3 Ventas nacionales:      
 Volumen toneladas (índice) 100 113 117 146 
4 Existencias toneladas (índice) 100 145 303 370 
5 Pérdidas Millones de Rp (índice) 100 (135) (142) (294) 
6 Empleo trabajador 100 112 137 133 
7 Productividad toneladas/ 
trabajador 100 108 49 71 
8 Salarios Millones de Rp (índice) 100 114 142  
9 Cuota de mercado  100 111 118 94 
10 Importaciones totales toneladas 13.355,420 12.953,945 12.249,411 21.278,372 
Fuentes :  Solicitante y Oficina central de estadística de Indonesia. G/SG/N/8/IDN/2 
G/SG/N/10/IDN/2 G/SG/N/11/IDN/2 
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   Como puede observarse, el aumento de la s importaciones ha dado lugar a un incremento 
importante de las existencias. 
 El aumento de las existencias en 2007 se debe  al incremento de la producción ya que era 
razonable que la rama de producción nacional pr eviese un aumento de las ventas nacionales puesto 
que el consumo aumentó a lo largo de 2006-2007. 
 Las pérdidas en el período comprendido entre 2005 y 2007 se debieron fundamentalmente al 
aumento de las importaciones y los precios nacionales registraron una subvaloración que osciló entre el 11 y el 22 por ciento a lo largo de los mismos períodos examinados. 
Análisis de la relación de causalidad 
 Las importaciones han aumentado en el período ob jeto de investigación de 13.355,42 tm en el 
año 2004 a 21.278,37 tm en el año 2007, lo que re presenta un aumento del 59,32 por ciento del nivel 
de importaciones.  Por otra parte, en el período 2006-2007 la cuota de mercado de las importaciones 
aumentó del 68 al 75 por ciento, mientras que la cuot a de mercado de la rama de producción nacional 
descendió del 32 al 25 por ciento. 
 Según una comparación del promedio de los pr ecios ex fábrica cobr ados por el productor 
nacional y por los productores exportadores a los impor tadores indonesios (la suma del precio CIF, el 
derecho de aduana y otros costos), los precios nacionales registraron una  subvaloración del 22 por 
ciento.  La caída de los precios redujo la  rentabilidad un 52 por ciento en 2007. 
Otros factores 
 Se han examinado otros factores tales como la tecnología utilizada por la rama de producción 
nacional.  La tecnología aplicada es la de uso corri ente para la rama de producción en general y el 
empleo de materias primas en el período en cuestión.   Por consiguiente se llega a la conclusión de que 
el daño grave se debe al aumento de las importaciones. 
Evolución imprevista de las circunstancias 
 La investigación se realizó de conformidad c on las prescripciones de la legislación indonesia 
sobre medidas de salvaguardia y con los proced imientos establecidos en el Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC y en el artículo XIX de l GATT de 1994, a saber, la determinación de la 
existencia de una evolución imprevista de l as circunstancias y del efecto de las obligaciones 
contraídas, incluidas las concesiones arancelarias, que condujeron al aumento de las importaciones y 
al consiguiente daño a los productores nacionales. 
 Anteriormente la rama de producción naciona l de Indonesia estaba protegida por un arancel 
consolidado del 40 por ciento que abarcaba las partidas 1702.30.10.00 y 1702.30.91.00 del SA (tomando como base la clasificación arancelaria de 2007 se han modificado las partidas del SA a 1702.30.10.00 y 1702.40.00.00).  Este arancel se redujo al 5 por ciento a comienzos de 2007.  Esta reducción acusada del arancel no se podía haber previs to y ha dado lugar a una fuerte competencia 
entre los productores nacionales y los proveedores de terceros países.  Esta situación no la podía haber 
previsto el solicitante, que había orientado la capaci dad a atender los aumentos de la demanda interna 
que en cambio fueron absorbidos por el aumento de las importaciones.  G/SG/N/8/IDN/2 
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  Plan de reajuste 
 La rama de producción nacional ha presentado el siguiente programa de reajuste para mejorar 
la competitividad en las condiciones del mercado mundial.  El programa incluye los siguientes 
objetivos: 
• Reducción de los costos de producción 
• Aumento del cultivo de mandioca (yuca) para obtener la máxima producción 
• Aumento de la utilización de la capacidad de producción 
• Mejora de la cadena de distribución 
• Atención especial a mejorar la eficiencia en ergética y la productivi dad de la mano de 
obra. 
Plazo previsto para la liberalización progresiva de la medida  
 Para fomentar el reajuste el nivel arancelari o estará sujeto a una liberalización periódica desde 
el momento de su imposición, con lo que se ase gurará que el productor nacional tenga un incentivo 
importante para proceder progresivamente a la reestructuración y al reajuste necesarios.  A continuación figura el calendario para la liber alización progresiva de la medida propuesta. 
 La medida se aplica durante tres años, desde el 24 de agosto de 2009 hasta el 23 de agosto 
de 2012. 
 La medida estará sujeta a liberalización.  El  calendario para la liberalización progresiva se 
indica a continuación: 
Período  Derecho fijo 
Primer año 2.700 Rp/kg 
Segundo año 2.400 Rp/kg 
Tercer año 2.100 Rp/kg 
 
 A continuación figura la lista de países en  desarrollo excluidos de las medidas ya que 
exportaron menos del 3 por ciento de las importaci ones totales efectuadas en Indonesia (párrafo 1 del 
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias). 
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G/SG/N/10/IDN/2 G/SG/N/11/IDN/2 
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Afganistán Congo (Rep. Dem. del) 
Albania Corea, Rep. de  
Angola  Costa Rica 
Anguila Cote d’Ivoire 
Antigua y Barbuda Croacia 
Antillas Neerlandesas  Cuba 
Arabia Saudita Curaçao 
Argelia Djibouti 
Argentina Dominica 
Armenia Ecuador 
Aruba Egipto 
Azerbaiyán El Salvador 
Bahamas Emiratos Árabes Unidos 
Bahrein Eritrea 
Bangladesh Eslovenia 
Barbados Estonia 
Belarús Etiopía 
Belice Federación de Rusia y territorios dependientes 
Benin Fiji 
Bermuda Filipinas 
Bhután Gabón 
Bolivia Gambia 
Bosnia y Herzegovina Georgia 
Botswana Ghana 
Brasil Gibraltar 
Brunei Darussalam Granada 
Burkina Faso Groenlandia 
Burundi Guam 
Cabo Verde  Guatemala 
Camboya Guinea 
Camerún Guinea Ecuatorial 
Ceuta y Melilla Guinea-Bissau 
Chad Guyana 
Chile  Haití 
Chipre Honduras 
Colombia Hong Kong 
Comoras Hungría  G/SG/N/8/IDN/2 
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  India Letonia 
Irán, República Islámica del Líbano 
Iraq Liberia 
Isla Ascensión Lituania 
Isla Bouvet  Macao 
Isla Christmas Macedonia, ex Rep. Yugoslava de 
Isla de Tristán da Cunha Madagascar 
Isla Heard e Islas McDonald Malawi 
Isla Norfolk  Maldivas 
Isla Pitcairn Malí 
Islas Australes Malta 
Islas Caimán  Marruecos 
Islas Canarias Mauricio 
Islas Carolinas Mauritania 
Islas Cocos Mayotte 
Islas Cook México 
Islas Gilbert y Ellice Micronesia (Estados Federados de) 
Islas Malvinas (Falkland) y territo rios dependientes Moldova (Rep. de) 
Islas Marianas Septentrionales Mongolia 
Islas Marshall Montserrat 
Islas periféricas menores de lo s Estados Unidos Mozambique 
Islas Salomón  Myanmar 
Islas Sándwich del Sur  y territorios dependientes Namibia 
Islas Tokelau Nauru 
Islas Turcas y Caicos Nepal 
Islas Vírgenes Británicas Nicaragua 
Islas Vírgenes de los Estados Unidos Níger 
Islas Wallis y Futuna Nigeria 
Israel Niue 
Jamahiriya Árabe Libia Nueva Caledonia y territorios dependientes 
Jamaica Omán 
Jordania Pakistán 
Kazajstán Palau 
Kenya Panamá 
Kiribati Papua Nueva Guinea 
Kuwait Paraguay 
Lesotho Perú G/SG/N/8/IDN/2 
G/SG/N/10/IDN/2 G/SG/N/11/IDN/2 
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  Polinesia Francesa Sudán 
Qatar Suriname 
República Árabe Siria Swazilandia 
República Centroafricana Taipei Chino 
República Democrática Popular de Co rea Tanzanía, República Unida de  
República Democrática Popular Lao Tayikistán 
República Dominicana Territorio Antártico Británico 
República Kirguisa Territorio Británico del Océano Índico 
Rumania Territorios Australes y Antárticos Franceses 
Rwanda Timor-Leste 
Sahara Occidental Togo 
Saint Kitts y Nevis Tonga 
Saint Martin Trinidad y Tobago 
Samoa Túnez 
Samoa americana Turkmenistán 
San Pedro y Miquelón Turquía 
San Vicente y las Granadinas Tuvalu 
Santa Helena y territorios dependientes Ucrania 
Santa Lucía Uganda 
Santo Tomé y Príncipe Uruguay 
Senegal Uzbekistán 
Seychelles Vanuatu 
Sierra Leona Venezuela  
Singapur Viet Nam 
Somalia Yemen 
Sri Lanka Zambia 
Sudáfrica Zimbabwe 
 
 
__________