ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG272/2 
24 de noviembre de 2010 
 (10-6339) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   español 
  
 
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE 
 
COLOMBIA Y CHILE  
Preguntas y respuestas  
 La siguiente comunicación, de fecha 18 de novi embre de 2010, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Colombia y Chile. 
 En este documento se reproducen las preguntas formuladas a las Partes  y las respuestas 
presentadas. 
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Preguntas de la delegación del Brasil  
1. ¿Los productos originados o producidos en zonas francas de Chile o Colombia han sido 
incluidos en el Acuerdo?  En caso afirmativo, ¿bajo qué condiciones? 
 El Acuerdo de Libre Comercio entre Colomb ia y Chile no tiene dis posiciones sobre zonas 
francas.  Al no tener disposiciones se entiende que las mismas están incluidas en el Acuerdo, esto 
implica que los productos originados o producidos en zonas francas de Colombia o Chile se acogen a 
los beneficios del Acuerdo. 
2. ¿Cuál es el trato arancelario reservado a los aranceles de carne de ganado importado 
desde Chile por Colombia en los valores superiores al cupo establecido en el acuerdo? 
 En el Sexto Protocolo Adicional al Acuerdo de Alcance Parcial ("Acuerdo de 
Complementación Económica Nº 24") (en adelante "A CE Nº 24") de agosto de 1997, se estableció un 
programa de desgravación para la carne de bovino.  Adicionalmente en la IV Reunión Extraordinaria 
de la Comisión Administradora de 2006 y protoc olizado en el Octavo Protocolo del ACE 24, se 
negoció un cupo de carne de bovi no de 3.000 toneladas de aplicación recíproca con cero aranceles. 
 Las cantidades por encima de la cuota tienen el siguiente tratamiento:  para el año 2010 una 
preferencia arancelaria de 67 por ciento;  año 2011 preferencia arancelaria de 83 por ciento y a partir del 1º de enero de 2012 una preferencia arancelaria de 100 por ciento. 
 El arancel base para aplicar la preferencia a las cantidades que excedan las 3.000 toneladas 
originarias de Chile es del 20 por ciento, según lo  negociado en el Sexto Protocolo Adicional. 
3. ¿En qué sectores Colombia y Chile aumentar on sus compromisos en relación a los 
compromisos anteriormente asumidos en el AGCS? 
 La arquitectura empleada en el Acuerdo para  los temas de servicios e inversión sigue el 
modelo TLCAN a través del cual los modos 1, 2 y 4 de suministro de servicios quedan cubiertos por WT/REG272/2 
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  las disciplinas contempladas en el Capítulo denom inado Comercio Transfr onterizo de Servicios, 
en tanto que el Capítulo de Invers ión cubre el modo 3 de suministro de  servicios así como la inversión 
en los demás sectores diferentes de servicios. 
 Adicionalmente, y siguiendo el modelo menci onado, el esquema de liberalización está basado 
en listas negativas, contrario al enfoque de listas pos itivas utilizado en el ámbito multilateral, a través 
del cual se liberaliza totalmente el comercio trans fronterizo de servicios y la inversión en sectores de 
servicios y diferentes de servicios, salvo lo que cada país incluya en los Anexos de Medidas Disconformes, siendo el Anexo I aquel donde se inco rpora la legislación actual que contraría las 
obligaciones de los capítulos mencionados, y el Anex o II donde se preserva la posibilidad de expedir 
a futuro legislación en ciertos sectores de servici os y diferentes de servicios, que viole dichas 
obligaciones. 
 En tal sentido, para el caso de Colombia se tiene que al comparar su Lista de Compromisos 
Específicos de la Ronda Uruguay con lo liberalizado en este Acuerdo, el balance es que el nivel de liberalización alcanzado en este último es mucho más profundo.  Prueba de e llo es que se liberalizaron 
sectores que no están incluidos en los compromisos del AGCS, como es el caso de los siguientes 
sectores, de acuerdo con la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (documento 
MTN.GNS/W/120, de fecha 10 de julio de 1991): 
1.  SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS
 
A. Servicios Profesionales  
d. Servicios de Arquitectura 
e. Servicios de Ingeniería 
f. Servicios Integrados de Ingeniería 
g. Servicios de Planificación Urbana y de Arquitectura Paisajística h. Servicios Médicos y Dentales i. Servicios de Veterinaria j. Servicios Proporcionados por Parteras, Enfermeras, Fisioterapeutas y 
Personal Paramédico) 
C. Servicios de Investigación y Desarrollo
 
D. Servicios Inmobiliarios  
E. Servicios de Arrendamiento o Alquiler sin Operarios  
a. Servicios de Arrendamiento o Alquiler de Buques sin Tripulación 
b. Servicios de Arrendamiento o Alquiler de Aeronaves sin Tripulación 
d. Servicios de Arrendamiento o Alquile r de Otro Tipo de Maquinaria y Equipo 
F. Otros Servicios Prestados a las Empresas  
a. Servicios de Publicidad 
b. Servicios de Investigación de Merca dos y Encuestas de la Opinión Pública 
d. Servicios Relacionados con los Consultores en Administración 
e. Servicios de Ensayos y Análisis Técnicos 
f. Servicios Relacionados con la Agri cultura, la Caza y la Silvicultura 
g. Servicios Relacionados con la Pesca i. Servicios Relacionados con las Manufacturas j. Servicios Relacionados con la Distribución de Energía  WT/REG272/2 
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  k. Servicios de Colocación y Suministro de Personal 
l. Servicios de Investigación y Seguridad m. Servicios Conexos de Consultores en Ciencia y Tecnología n. Servicios de Mantenimie nto y Reparación de Equipo 
o. Servicios de Limpieza de Edificios 
p. Servicios Fotográficos 
q. Servicios de Empaque r. Servicios Editoriales y de Imprenta s. Servicios Prestados con Ocasi ón de Asambleas o Convenciones. 
2. SERVICIOS DE COMUNICACIONES
 
A. Servicios Postales 
B. Servicios de Correos D. Servicios Audiovisuales 
3. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS
 
D. Trabajos de Terminación de Edificios 
4. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN  
5. SERVICIOS DE ENSEÑANZA  
6. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE  
8. SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD  
10. SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y DEPORTIVOS  
11. SERVICIOS DE TRANSPORTE  
 También se llegó a un nivel de liberalización más profundo en ciertos sectores que están 
incluidos en la Lista de Compromisos de la Ronda Uruguay, como son: 
1. SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS  
A. Servicios Profesionales  
a. Servicios Legales 
b. Servicios de Contadur ía y teneduría de libros 
c. Servicios de Asesoramiento Tributario 
B. Servicios de informática y conexos  
3. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS  
A. Trabajos Generales de Construcción para la Edificación 
B. Trabajos Generales de Construcción para la Ingeniería Civil 
C. Armado de Construcciones Prefabricadas y Trabajos de Instalación 
D. Trabajos de Terminación de Edificios E. Otros WT/REG272/2 
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  9. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES
 
A. Hoteles 
 En cuanto a Chile, se asumieron compromisos má s allá del AGCS en los siguientes sectores: 
1. SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS  
B. Servicios de informática y servicios conexos 
C. Servicios de Investigación y Desarrollo 
D. Servicios inmobiliarios F. Otros servicios prestados a las empresas 
3. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS
 
A. Trabajos generales de construcción para la edificación 
B. Trabajos generales de construcción para ingeniería civil 
C. Armado de construcciones prefabricadas y trabajos de instalación D. Trabajos de terminación de edificios E. Otros 
4. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
 
A. Servicios de comisionistas 
B. Servicios comerciales al por mayor C. Servicios comerciales al por menor D. Servicios de franquicia E. Otros 
6. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
 
A. Servicios de alcantarillado 
B. Servicios de eliminación de desperdicios C. Servicios de saneamiento y servicios similares D. Otros 
10. SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y DEPORTIVOS
 
A. Servicios de espectáculos (incluidos lo s de teatro, bandas y orquestas, y circos) 
B. Servicios de agencias de noticias C. Servicios de bibliotecas, archivos , museos y otros servicios culturales 
D. Servicios deportivos y otros servicios de esparcimiento E. Otros 
11. SERVICIOS DE TRANSPORTE
 
A. Servicios de transporte marítimo 
B. Transporte por vías navegables interiores C. Servicios de transporte aéreo D. Transporte por el espacio E. Servicios de transporte por ferrocarril 
F. Servicios de transporte por carretera 
G. Servicios de transporte por tuberías  WT/REG272/2 
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  H. Servicios auxiliares en relación c on todos los medios de transporte 
I. Otros servicios de transporte 
Es preciso aclarar que, como se mencionó anteri ormente, la liberalización es con base en lo 
previsto en la normatividad interna,  la cual en muchos casos cuenta con restricciones al trato nacional 
o al acceso al mercado, lo cual significa que si bien se abren determinados sectores, dicha 
liberalización está sujeta a restricciones.  También debe tenerse en cuenta que la liberalización está 
supeditada a las reservas futuras que cada país haya consignado. 
Por último, debe tenerse presente que en materia de modo 4 el Acuerdo va  más allá de lo que 
se tiene previsto actualmente en el foro multilatera l, dado que se cuenta con un Capítulo de Entrada 
Temporal de Personas de Negocios por medio del cual se establecen disciplinas para facilitar el 
movimiento de personas vinculadas con actividades de servicios e inversión, a diferencia del Acuerdo 
Multilateral en donde sólo se cubren a los proveedores de servicios. 
4. ¿Establece el Acuerdo que las transferencias de ganancias en especie relacionadas con 
una inversión cubierta se harán según se autorice  o especifique en un acuerdo escrito (párrafo 2 
del Artículo 9.9)?  ¿Se ha negociado dicho acuerdo?  En caso afirmativo, ¿sobre qué bases? 
Respuesta de Chile :  No, actualmente Chile no cuenta con acuerdos escritos con inversionistas 
nacionales o extranjeros en los que se autori ce transferencias de ganancias en especie. 
Respuesta de Colombia :  El acuerdo escrito a que hace referencia el párrafo 2 del artículo 9.9. no es 
un Acuerdo Internacional entre Chile y Colombia.  Esta referencia se enfoca en "Acuerdo escrito" 
como se define en el artículo 9.28 Definiciones (transcrito abajo), y como allí se explica, no es un 
acuerdo entre las Partes, sino entre una Parte y un inve rsionista o una inversión cubierta;  es por esto 
que no se prevé ningún tipo de desarrollo adicional a este compromiso. 
"Acuerdo escrito significa un acuerdo escrito, suscri to y puesto en vigencia, entre la Parte y 
una inversión cubierta o un inversionista de la otra Parte, en el que se establece un 
intercambio de derechos y obligaciones con valo r pecuniario.  Ningún acto unilateral de una 
autoridad judicial o administrativa, tales como  un decreto, una orden, una sentencia judicial, 
un permiso, una licencia, como tampoco una aut orización emitida por una Parte, en ejercicio 
de sus facultades regulatorias, ser án considerados como un acuerdo escrito ;" 
5. El Acuerdo prevé una reserva colombiana según la cual, la presencia local (sucursal) es 
requisito para que se obtenga una licencia en cualquier sector del comercio transfronterizo de 
servicios en los que hay actividad en Colombia.  ¿Para cuales actividades dicho requisito es 
necesario? 
Es preciso aclarar que la medida  consignada por Colombia, lo que dispone en su Anexo I, es 
la exigencia de establecerse en Colombia para poder desarrollar una "concesión" obtenida del Estado 
colombiano, y no que se exija presencia comercial para  obtener una licencia en cualquier sector.  A lo 
anterior se suma el hecho que una licencia no es per se  una restricción al comercio internacional 
(salvo que sea discriminatoria) y en esa medida se c onstituye en un tema que recae en el ámbito de la 
reglamentación nacional. 
Una "concesión" es una autorización de la nación otorgada a una persona (natural o jurídica) 
para utilizar un bien de uso público, es decir, un bien de la nación, por un período de tiempo 
determinado. 
En el caso de Colombia, existen ciertos sectores en los cuales el Estado puede otorgar una 
concesión, la cual requiere presencia comercial, que es lo que establece la medida del Anexo I.  Este WT/REG272/2 
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  es el caso, por ejemplo, de los servicios de telecomunicaciones, los servicios de radiodifusión sonora, 
los servicios de televisión abierta y los servicios portuarios. 
6. En algunos sectores el acceso al mercado co lombiano depende de autorización y está 
sujeto a pruebas de necesidad económica.  ¿Cómo se define la necesidad económica? 
No existe una definición única de "necesidad económica", ya que la misma varía de acuerdo 
con el sector de que se trate, estando los criterios particulares que la definen en la legislación.  
A continuación se enuncian algunos casos específicos previstos en la normatividad colombiana que 
hacen referencia al condicionamiento del suministro de un servicio a pruebas de 
necesidad económica. 
a) Servicios de notariado y registro 
Decreto 960 de 1970 
Por el cual se expide el Estatuto del Notariado 
Art. 121.- Para la prestación del servicio notarial el territorio de la República se dividirá en 
círculos de notaría que corresponderán al territori o de uno o más municipios del mismo departamento, 
uno de los cuales será su cabecera y la sede del notario. 
Art. 122.- En cada círculo de notaría podrá haber más de un notario y en este caso los varios 
que existan se distinguirán por orden numérico. 
Art. 123.- El promedio anual de escrituras otorga das en los últimos cinco años en cada círculo 
de notaría determinará el número de notarios que de ban prestar en él sus servicios durante el período 
siguiente.  Cuando el promedio dicho sea superior a tres mil escrituras por cada notario, podrá crearse uno más por cada tres mil escrituras o fracción de exceso, si el círculo fuese de primera categoría y de 
dos mil o fracción, si el círculo fuese de segunda o tercera categoría. 
Art. 124.- Cuando en un determinado círculo haya tres o más notarías, no podrá crearse para 
cada período, en desarrollo de lo dispuesto en el  artículo 123 precedente, un número que exceda el 
50 por ciento de las existentes.  En los sucesi vos períodos se procederá de igual manera hasta 
completar el número total que deba crearse de acuerdo con el artículo citado.  (…) 
Art. 126.- Si el promedio anual de escrituras otorgadas en los cinco años anteriores en un 
círculo de notaría resultare inferior a tres mil por cada notario, en los de primera categoría o de dos 
mil por cada notario, en los de segunda y tercera, podrán suprimirse oficinas sobrantes según el orden 
numérico y mediante decreto del Gobierno Nacional. 
Art. 127.- Para la creación de un nuevo círculo de notaría se requiere que el municipio o 
municipios que han de formarlo te ngan en conjunto no menos de 30.00 0 habitantes y que el círculo de 
los cuales se segregan queden por lo menos c on igual población.  Además, se consultarán las 
necesidades del servicio, las facilidades de las comunicaciones y otras circunstancias que puedan 
tener influencia determinante.  (…) 
b) Televisión abierta 
Acuerdo Nº 24 
Por el cual se reglamenta la prestación del servicio de televisión en las dos modalidades del 
nivel local, con y sin ánimo de lucro  WT/REG272/2 
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  Artículo 9.  Número de concesiones.  Para la  prestación del servicio de televisión local con 
ánimo de lucro, la Comisión Nacional de Televisi ón adjudicará el siguiente número de concesiones: 
a) Una (1) para todas las capitales de departam ento y ciudades que superen los cien mil 
(100.000) habitantes, hasta un millón (1.000.0 00) de habitantes.  Se entiende que se 
adjudicará, en este caso, una sola estación local de televisión. 
b) Dos (2) en municipios cuya población sea superior a un millón uno (1.000.001) de 
habitantes. 
Para la operación de las estaciones locales sin ánimo de lucro, la Comisión Nacional de 
Televisión podrá adjudicar tantas estaciones como disponibilidad de frecuencias haya, de acuerdo con los respectivos estudios técnicos de la  Comisión Nacional de Televisión.  (…) 
7. El Acuerdo establece que los artículos sobre Trato Nacional y Trato de Nación Más 
Favorecida para los servicios y la s inversiones se aplicarán a todas las medidas tributarias, salvo 
a aquellas sobre la renta, ganancias de capital, o sobre el capital tributable de las empresas, 
impuestos sobre el patrimonio, sucesiones, dona ciones, y las transferencias con salto de 
generaciones.  ¿Hay diferencia de trato fiscal en tales casos?  En caso afirmativo, ¿cómo sería 
dicho trato? 
Podrían existir diferencias de trato, por lo tanto los países no se comprometen de eliminar 
tales diferencias.  Un ejemplo sería un impuesto sobre el patrimonio de una agencia de un banco 
extranjero, el cual no existe para un banco local.  En términos simples, los Artículos sobre Trato 
Nacional y Trato de Nación Más Favorecida se aplican únicamente al impuesto sobre el valor agregado, que es el impuesto más importante, el cual no se exceptúa en lo s compromisos señalados. 
8. Aunque el Acuerdo establezca que el capítulo 10, sobre servicios, no se aplica a los 
servicios aéreos, incluidos los servicios de transp orte aéreo nacional e internacional, regulares y 
no regulares, así como los serv icios relacionados de apoyo a lo s servicios aéreos, salvo los 
servicios de reparación y mantenimiento de aeron aves, los servicios aéreos especializados y los 
servicios de sistemas de reserva por computadora (a rtículo 10.1.4), el sector de transporte aéreo 
está incluido en las medidas disconformes de Chile.  ¿Podría ser clarificada la razón para eso? 
Efectivamente, el artículo 10 establece el ámbito  de aplicación del Capítulo de Servicios.  
Sin perjuicio de que se excluyen los servicios de transporte aéreo nacional e internacional, existen 
otros servicios de transporte aéreo que sí se encuentran bajo la cobertura del Acuerdo. 
Por otro lado, las reservas en el Anexo I s on aplicables tanto al capítulo de Comercio 
Transfronterizo de Servicios como al de Inversiones. 
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