ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/148 
1° de mayo de 2006 
 
 (06-2076) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
  
 
AUDITORÍA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA 
 
INFORME SOBRE 2005 
 
Nota de la Secretaría
 
 
  WT/COMTD/W/148 
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  ÍNDICE  
 
Página  
 
I. ANTECEDENTES ................................................................................................................ .....5 
II. PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DE LAS ACTIVIDADES DE ATRC REALIZADAS 
POR LA OMC EN 2005............................................................................................................. 8 
A. E VALUACIÓN DE LAS NECESIDADES ...........................................................................................8 
B. P LANIFICACIÓN DE LA ATRC ...................................................................................................10 
C. S ELECCIÓN DE PARTICIPANTES .................................................................................................11 
D. D ISEÑO DE ACTIVIDADES DE AT...............................................................................................12 
III. EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA.......................................13 A. G
ESTIÓN DEL RENDIMIENTO .....................................................................................................13 
B. M EDICIÓN DEL RENDIMIENTO ...................................................................................................15 
1. Contribución al fortalecimiento de lo s recursos humanos relacionados con el 
comercio de los Miembros....................................................................................................... .15 
2. Proporción de mujeres entre los beneficiarios de la ATRC de la OMC en el período 
objeto de examen ............................................................................................................... .......16 
3. Amplia representación de organizaciones de  los Miembros (ministerios, organismos, 
etc.) en la ATRC de la OMC ....................................................................................................1 7 
4. Los temas sustantivos abordados por la AT RC de la OMC reflejan la demanda de los 
Miembros....................................................................................................................... ...........17 
5. Porcentaje de informes de fin de misión que muestran un alto grad o de satisfacción de 
los participantes con los resultados de la actividad de ATRC en que participaron ..................18 
6. Porcentaje de informes de fin de misi ón que demuestran el pleno logro de los 
objetivos de la ATRC........................................................................................................... .....19 
7. Elementos de prueba referentes a retr oinformación, efectos y repercusiones ..........................22 
8. Porcentaje de informes de fin de misi ón que muestran una alta eficiencia de las 
actividades de ATRC ............................................................................................................ ....23 
IV. OBSERVACIONES EN CUANTO A PRESENTACIÓN DE INFORMES SOBRE 
ATRC........................................................................................................................... .............27 
V. RESPALDO DE LA ACT A ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN EXTERNAS .................28 
VI. COMITÉ DE GESTIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA....................................................29 
VII. CONCLUSIONES RECAPITULATIVAS, RECOMENDACIONES Y 
ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS.................................................................................................29 
VIII. ANEXO 1 .................................................................................................................. ...............34 
IX. ANEXO 2 .................................................................................................................... .............35  
 WT/COMTD/W/148 
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  SIGLAS
 
 
  ACR  Acuerdos comerciales regionales 
 ACT  Auditoría de la Cooperación Técnica 
 AT/ATRC
1 Asistencia técnica relacionada con el comercio y formación (incluye talleres, 
seminarios, cursos, conferencias, etc.) 
 BID  Base Integrada de Datos  CCD  Comité de Comercio y Desarrollo  CR  Centro(s) de Referencia 
 EPC   Examen de las políticas comerciales 
 IFCT  Instituto de Formación y Cooperación Técnica  JITAP  Programa Integrado Conj unto de Asistencia Técnica 
 MI  Marco Integrado  MSF  Medidas sanitarias y fitosanitarias 
 OTC  Obstáculos técnicos al comercio 
 PDD  Programa de Doha para el Desarrollo    
 
                                                     
 
1 Utilizadas como sinónimos. 
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  I. ANTECEDENTES 
1. El presente es el quinto informe anual de la Auditoría de la Cooperación Técnica (ACT) sobre 
las actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC) de la OMC.  Incluye la 
evaluación de la ATRC prestada a los Miembros dur ante el período comprendido entre el 1º de enero 
y el 31 de diciembre de 2005.  El informe se  basa en las opiniones de los proveedores y los 
beneficiarios de ese tipo de asistencia y las ob servaciones hechas por la ACT en el curso de 
12 evaluaciones in situ.2 
2. La OMC proporciona formación y difunde inform ación esencial sobre el sistema multilateral 
de comercio y ayuda a los Miembros a generar capacidades duraderas relacionadas con el comercio.  Lograr un mejor rendimiento y eficacia en la aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo 
(PDD) es un aspecto fundamental del compromiso asumido por los Miembros y la Secretaría de 
mantener una "cultura institucional" de responsabilizac ión, transparencia y mejoramiento cualitativo.   
3. En 2005 la ATRC siguió estando orientada por el PDD y el "Paquete de Julio" de 2004, y 
promovió una participación más efectiva de los países en desarrollo Miembros en el sistema multilateral de comercio y su contribución a las negoc iaciones comerciales en curso.  Se canalizó a los 
Miembros a través de diferentes productos
3, cuya reseña aparece en el Plan de Asistencia Técnica y 
Formación para 20054, aplicados por la Secretaría individualm ente o en conjunto con otros asociados, 
en los casos pertinentes.   
4. En 2005 se suministró ATRC en forma de curs os, seminarios, talleres, conferencias y 
contribuciones a reuniones de otras organizaciones o relacionadas con la OMC.  Los resultados fueron 
comparables a los logros del año anterior ( 488 actividades de ATRC en 2002;  451 en 2003;  501 
en 2004, y 4625 realizadas en 2005).  En términos general es, el programa de AT de 2005 benefició a 
más de 12.000 participantes.   
5. El gran número de actividades de ATRC, junto c on el número de sus beneficiarios, que siguió 
siendo elevado, y la breve duración de esas actividades (alrededor de tres días en promedio) no constituyen una novedad.  Por lo visto la Secretar ía, a solicitud de los Miembros, continúa ejecutando 
actividades de ATRC en beneficio de todos los Miembros posibles y procurando dar satisfacción al 
                                                     
 
2 Anexo 1. 
 
3 Cursos de política comercial;  cursos de introducción;  cursillos regionales y subregionales de política 
comercial;  cursos especializados celebrados en Ginebra;   actividades nacionales de asistencia técnica;  
seminarios regionales;  técnicas y aptitudes para las negociaciones comerciales;  actividades de divulgación 
destinadas a los parlamentarios y a la sociedad civil;  apoyo académico para la capacitación y la creación de 
capacidad (talleres para profesores universitarios sobre cuestiones relativas a la OMC;  programa de apoyo a los estudios de doctorado;  programa para universitarios vis itantes;  cooperación para la investigación, programa de 
difusión de documentos destinado a las universidades);  actividades organizadas en Ginebra (simposios sobre 
temas específicos;  jornadas de intr oducción a la OMC;  otras formas de asistencia prestada en Ginebra;  
programas de pasantía);  actividades sobre el terreno (servicios de consulta sobre política comercial;  Centros de 
Referencia;  asistencia técnica en el marco del Mecanis mo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC));   
otras actividades (asistencia a los beneficiarios en la realización de evaluaciones de  necesidades;  educación a 
distancia y tecnología de la información;  módulos de formación asistida por ordenador;  AT a través de la 
utilización de CD-ROM combinada con vi deoconferencias;  formación electr ónica);  y aportes a actividades 
organizadas por otros organismos. 
 
4 WT/COMTD/W/133/Rev.2. 
 
5 Las cifras más altas correspondientes a años anteri ores obedecen también a la inclusión de las cifras 
de pasantes e investigadores de programas académicos.  En 2005 esas actividades beneficiaron a 59 personas. 
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  mayor número posible de peticiones.
6  No obstante, la ACT está convencida de que debería 
considerarse la posibilidad de reducir el gran núm ero de actividades de ATRC, aumentar su duración 
y hacer que sean más especializadas y detalladas. 
6. En cuanto a la necesidad de mejorar la preparaci ón y diseño, la flexibilidad incorporada en la 
ejecución del Plan ha contribuido a adaptar las ac tividades de ATRC a necesidades específicas de los 
Miembros.  Al hacer esta observación, cabe señalar que, si bien el actual enfoque de planificación 
permite diseñar y realizar libremente actividades de ATRC más participativas e interactivas y de 
mayor profundidad, una mejora no se produce de la noche a la mañana.  
7. Sin embargo, los proveedores de ATRC ya han adoptado muchas iniciativas individuales para 
mejorar el diseño, la ejecución y los resultados, por ejemplo: 
- la adaptación de los programas, los materiales y métodos de formación y las prácticas 
de seguimiento y evaluación a las necesi dades específicas de las regiones, países y 
participantes; 
- una selección más sistemática de beneficiarios para lograr una composición más 
homogénea, que a su vez promueve una mayor eficacia en la creación de capacidad;   
- la limitación a aproximadamente 30 del número de participantes;   
- el incremento del número de actividades prácticas y ejercicios de simulación, pruebas, 
actividades colectivas, estudios de casos, etc.   
En otros términos, la planificación y ejecución de  actividades de ATRC ha experimentado continuos 
cambios. 
8. El Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT) inició una identificación, a nivel de 
toda la Secretaría, de los cambios cualitativos, las mejoras y los resultados, y los incluyó en el 
Informe Anual sobre la ejecución del Plan de asist encia técnica relacionada con el comercio de 2005.7 
Esa información dio un carácter más analítico a ese in forme, que contiene más información cualitativa 
que los anteriores.  El balance anual realizado por el IFCT sensibilizó a los proveedores de ATRC 
para que no se limitaran a llevar a cabo talleres y seminarios individuales y realizaran una forma de 
inventario de los logros anuales, y les hizo tomar má s conciencia de la  importancia de realizar mejoras 
continuas y conseguir efectos y repercusiones. 
9. No obstante, la ACT sigue creyendo que, habien do realizado en los últimos cuatro años 
alrededor de 2.000 actividades de pequeña escala y corta duración, en beneficio de un número muy 
respetable de personas (más de 54.000)8, parece haber llegado el momento de hacer un balance global 
que confirme la validez del enfoque y la estrategia actuales en materia de ATRC  y permita saber si la 
Secretaría está utilizando eficientemente las ve ntajas comparativas de la Organización para la 
prestación de ATRC y si el producto es plenamente pertinente para satisfacer las necesidades de los 
                                                      
6 Cabe señalar que los PMA no aprovecharon plen amente las oportunidades de ATRC que se les 
ofrecieron en 2005. 
 
7 WT/COMTD/W/146. 
8 Es indudable, sin embargo, que algunos participantes aprovecharon mucho más de un curso, 
seminario, taller u otra actividad, lo qu e es especialmente factible en el caso de los pequeños países en que muy 
pocos funcionarios se ocupan de asuntos de la OMC.   
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  Miembros.  El actual examen estratégico de l as actividades de ATRC que realiza la OMC podría 
arrojar luz sobre esas cuestiones. 
10. El IFCT, establecido en 2003, se ha converti do en un centro reconocido de coordinación, 
planificación, seguimiento y ejecución de actividades de ATRC.  Además ha seguido organizando el debate con los Miembros sobre cuestiones pendient es relacionadas con dicha asistencia en el marco 
de consultas informales.  Las cuestiones consider adas comprendieron, entre otras cosas, los simposios 
celebrados en Ginebra, la evaluación de necesidades;   la asociación con instituciones universitarias;  
el programa de pasantías holandés;  los indicadores de rendimiento, etc., para no mencionar más que 
algunas.  La aplicación del Plan no habría sido po sible sin las divisiones operativas, que siguen siendo 
las principales fuentes de ATRC.  Dentro de la Se cretaría, el Comité de Gestión de la Asistencia 
Técnica ha funcionado como foro para el diál ogo entre las divisiones operativas y el IFCT y ha 
contribuido a difundir y examinar cuestiones de ATRC pertinentes. 
11. En el período objeto de examen prosiguió la co laboración con otros organismos en materia de 
ejecución de actividades de ATRC.  Entre los much os interlocutores coopera ntes cabe mencionar al 
CCI;  la UNCTAD;  la ONUDI;  el FMI;  la OMPI;  el Banco Mundial;  los bancos regionales;  las 
organizaciones donantes;  el IMV en Viena;  la Organización Internacional de Derecho del Desarrollo 
(IDLO) en Roma;  las universidades que organizan cursos regionales de política comercial en Chile, 
Hong Kong, Jamaica, Kenya, Marruecos, Namibia, etc. 
12. El presente informe se basa en el examen de 206 informes de evaluación internos y 
21 memorandos enviados a la ACT en 2005, que representan alrededor del 68 por ciento de los 
informes que debían presentarse.  De confor midad con los procedimientos establecidos, algunas 
actividades no se tomaron en consideración porque no habían sido objeto de autoevaluación o no se 
prestaban para realizarla, por ejemplo:  consultas técnicas;  programas de mayor escala que cuentan con su propio mecanismo de evaluación independi ente (JITAP, MI, FANFC);  actividades de ATRC 
en que la única función de la OMC consistió en r ealizar una exposición o asistir a una conferencia o 
simposio organizado por otros organismos. 
13. El informe comprende observaciones de la ACT sobre los progresos logrados, o la falta de 
progresos, en las fases de planificación, diseño, ap licación y evaluación de la ATRC suministrada en 
el marco del Plan de asistencia  técnica relacionada con el comercio para 2005.  La ACT cree 
firmemente que el examen teórico de los nu merosos documentos enviados a la ACT y la 
retroinformación frecuentemente brindada por lo s participantes y por los proveedores de ATRC 
constituyen una base sólida para la evaluación inclui da en el presente informe.  En conjunto, los 
resultados demostraron que a la mayoría abrumadora de los beneficiarios de las actividades de ATRC 
les siguieron resultando sumamente satisfactorio s los conocimientos y aptitudes que se les 
transmitieron.   
14. El cuerpo principal del presente informe está estructurado en torno a la aplicación de las 
recomendaciones formuladas por la ACT el año pasa do.  Este enfoque permitió abarcar, en forma 
general, las diferentes fases del ciclo de desarrollo  de la ATRC.  Se comprobó que algunas de las 
conclusiones o recomendaciones del año pasado parecí an seguir siendo válidas.  Por lo tanto, cuando 
es pertinente, en las secciones sigui entes se incluyen las recomendaciones de la ACT del año pasado, 
seguidas por comentarios sobre la situación de la aplicación de las mismas.  También se hace referencia al informe del IFCT a fin de insistir en  los aspectos pertinentes de la evaluación.  En el 
presente año la ACT seleccionó dos  productos principales de actividades de ATRC:  las actividades 
de ámbito regional y las de ámbito nacional, que en cierta medida se prestan a la comparación en 
cuanto a rendimiento (eficacia y eficiencia).  Fi nalmente, en las secciones apropiadas se destacan, en 
recuadros de texto, observaciones, comentario s y recomendaciones efectuados por proveedores de 
ATRC, que la ACT respalda y utiliza para demostra r el enfoque aplicado por los proveedores directos 
de dicha asistencia en busca de eficacia y eficiencia.   WT/COMTD/W/148 
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  II. PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DE LAS ACTIVIDADES DE ATRC REALIZADAS 
POR LA OMC EN 2005
9 
A. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES  
15. Indudablemente la situación id eal consistiría en disponer de planes de ATRC de la OMC 
basados en evaluaciones consolid adas y establecidas de común acuerdo sobre las necesidades de ese 
tipo de asistencia experimentadas por todos los Mi embros.  Aunque la situación actual es diferente, 
está mejorando y la labor de evaluación de las necesidades está ganando terreno.  La ACT ve con 
beneplácito las continuas medidas adoptadas por la Secretaría en 2005, enunciadas en el informe del 
IFCT, tendientes a hacer reposar todas las moda lidades de ATRC sobre la sólida base de una 
identificación sistemática de las necesidades de las organizaciones receptoras de asistencia y adaptar 
las distintas actividades de ATRC a las expectativas de  los beneficiarios previstos.  La ACT cree que 
esa labor está avanzando.  Se debería seguir promoviendo la utilización de las directrices de evaluación de necesidades elaboradas por la Secretar ía, pese a que en definitiva cada Miembro tiene 
el derecho exclusivo de determinar si para solicitar ATRC a la OMC debe aplicar las directrices o basarse en diferentes consideraciones y contextos de prioridades.   
16. No obstante, ciertos ámbitos específicos están sujetos en mayor medida al control de la 
Secretaría.  Para que la ATRC repose sobre la  sólida base de necesidades sistemáticamente 
identificadas y aproveche todos los mecanismos disp onibles dentro de la Secretaría, la ACT formuló 
la siguiente recomendación: 
 " Si, sobre la base de los conocimientos exist entes, se determina que el país beneficiario 
necesita asistencia técnica específica, un func ionario del IFCT o de una división operacional 
debería incorporarse a la misión de examen de las políticas comerciales a fin de contribuir a 
la identificación y formulación de las necesidades de AT.  El IFCT debería establecer un mecanismo de seguimiento de estas necesidades y decidir las modalidades para atenderlas en 
la forma más adecuada ." 
Situación
:  Una de las iniciativas de ese género que vale  la pena mencionar aquí es la colaboración del 
IFCT con la División de Examen de las Políticas Comerciales para desarrollar un método destinado a 
que los exámenes de las políticas comerciales se utilicen más sistemáticamente como instrumento 
para la evaluación de necesidades.  Además se  ha hecho más frecuente la participación de 
funcionarios del IFCT en las actividades relaci onadas con los exámenes de las políticas comerciales 
(EPC).  Como resultado de esa cooperación, en el proceso de los EPC se incorporaron en forma más 
sistemática evaluaciones de las necesidades, inclus ive haciendo referencia específica a necesidades de 
ATRC, por ejemplo, en los EPC de Angola, Ecuado r, Filipinas, Mongolia, Nigeria, Paraguay, Sierra 
Leona y Trinidad y Tabago.  Corresponde ahora a la Secretaría realizar el seguimiento y establecer un 
orden de prioridades, junto con el país de que se trate, sobre la manera y el momento en que podrían 
satisfacerse mejor las necesidades de ATRC.  La ACT recomienda  que, cuando corresponda, se sigan 
realizando misiones conjuntas de la División de EPC y el IFCT;  que en los EPC se incluya una 
sección sobre las necesidades de ATRC del país de que se trate, y que el IFCT establezca un 
mecanismo de seguimiento sistemático de dichas necesidades. 
17. No obstante, es preciso establecer con mayor precisión las necesidades genéricas de ATRC a 
nivel de países, para que los proveedores de la misma puedan adaptar con precisión el programa de 
los talleres, cursos, etc., a las necesidades reales de los participantes beneficiarios.  Ello puede 
requerir la colaboración de todas las unidades u organizaciones que toman parte en la planificación, el 
                                                      
9 Las recomendaciones de la ACT que se citan en  estas secciones figuraban en el párrafo 132 del 
Informe Anual de la ACT sobre 2004.   
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  diseño y la ejecución de la ATRC.  A modo de ejemplo, se planificó, organizó y ejecutó el amplio 
curso especializado en medidas sanitarias y fitosanitarias (31 de octubre - 11 de noviembre de 2005) en estrecha cooperación con la División de Agricultu ra y Productos Básicos y un organismo regional, 
el Instituto Interamericano de Cooperación para la  Agricultura (IICA).  Ese curso comprendió, entre 
otras cosas, un instrumento especial de eval uación de necesidades (un cuestionario enviado 
anticipadamente a los participantes), que ayudó a lo s participantes a determinar los puntos débiles y 
los aspectos positivos de los servicios sanitarios y fi tosanitarios de sus países y establecer sus propias 
prioridades.  Sobre esa base, en el curso se aprov echó plenamente el conocimiento y la experiencia 
técnica de todos los participantes, todos los cu ales condujeron por lo menos una sesión de formación 
en el curso.   
18. A nivel operativo, otro ejemplo proviene del pr ograma del Marco Integrado (MI).  Éste se 
refiere al necesario seguimiento, por parte de la Secr etaría y de los países receptores de asistencia, del 
resultado de las evaluaciones de nece sidades incluidas en una serie de estudios de dia gnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC) y las matrices de acción conexas, completados en 12 países.
10  Dentro 
de la OMC, un efectivo seguimiento de los EDIC  haría necesario que la Secretaría exhortara 
continuamente a los asociados multilaterales y bilate rales para el desarrollo a responder positivamente 
a las necesidades de ATRC identif icadas en esos EDIC, y además lograra mayores sinergias y mejor 
coordinación entre el MI y los programas del JITAP en  los países en que unos y otros están en la fase 
operativa.  Otro ejemplo de la manera en que la Secretaría se dotó de mayor capacidad para realizar y 
promover evaluaciones de las necesidades guarda relación con el Programa de Pasantías de los Países Bajos.  Se señaló con be neplácito el hecho de que a la mayoría de los beneficiarios de dicho Programa 
se les encomienda asimismo identificar las necesida des de asistencia técnica que experimentan sus 
países.   
19. Asimismo, también a nivel operativo, el JITAP incluyó misiones específicas de evaluación de 
las necesidades a Botswana, Camerún, Malawi, Ma lí, Mauritania, Mozambi que, Senegal y Zambia, 
para determinar la forma en que los servicios n acionales de información y los centros de referencia 
podrían atender mejor las necesidades de los usuarios finales, si el espacio asignado para la prestación 
de servicios a los usuarios finales es adecuado, y si  son apropiados el equipo y los medios con que 
cuenta cada país para aplicar sin tropiezos el programa.   
20. No deberían dejar de mencionarse, entre las fuentes importantes de información sobre 
necesidades de ATRC, las reuniones de los comités de la OMC y las consultas periódicas entre las diferentes divisiones de la Secretaría, los donantes,  y los países o grupos de países que son posibles 
beneficiarios (receptores).  La Secretaría toma nota de las sugerencias relativas a actividades de AT y, 
tras analizar estas necesi dades, debe adoptar medidas de seguimiento y afinar el programa de 
actividades de ATRC.  La ACT no puede menos que repe tir que al adaptar la AT a las necesidades de 
los países, las divisiones operativas siguen tenien do una función especialmente importante debido a 
sus profundos conocimientos de la s ituación de cada país en lo que r especta a los diversos acuerdos.  
Este conocimiento de tallado debería compartirse con otras divisiones pertinentes. 
21. Otras fuentes indicadoras de necesidades de ATRC  son los participantes en distintos talleres, 
cursos, seminarios, etc., sobre este tema, que ha bitualmente proporcionan información a través de 
formularios de evaluación destinados a los particip antes y de consultas informales.  La ACT reconoce 
el valor de esa información, pero ésta en conjunt o es meramente indicativa y no puede subsanar la 
falta de una evaluación sistemática de necesidades a nivel de países.   
                                                     
 
10 Burundi, Camboya, Djibouti, Etiopía, Guinea, Lesotho, Madagascar, Ma lawi, Malí, Mauritania, 
Nepal, Senegal y Yemen. 
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  22. Tal como se mencionó el año pasado, pese a que no se disponía de un análisis detallado de 
necesidades de formación, conocimientos y aptitud es antes de que se suministrara la ATRC, se 
recomendó que: 
"Se identifiquen las expectativas de los partici pantes, de ser posible durante la fase de diseño 
de la AT o, como mínimo, al comienzo del curso , taller, etc.  De ese modo se podría adaptar 
el programa del curso para responder a esas expectativas ." 
Situación
:  Esa labor se está realizando con más frecu encia a través de la organización de sesiones 
introductorias, en que los participantes expresan su s necesidades específicas y el (los) proveedor(es) 
de AT, en la medida de lo posible, adaptan a l as circunstancias del caso las sesiones pertinentes del 
programa o proceden a un examen bilateral de las cuestiones que lo requieran. 
23. En resumen, la ACT ha señalado que se logr ó avanzar hacia una vinculación más sistemática 
de las evaluaciones de necesidades con la planif icación y aplicación de la ATRC.  Aunque esa labor 
deberá continuar, corresponde mencionar algunas difi cultades.  Por ejemplo, el EDIC del programa 
del MI es el instrumento más completo de iden tificación de las necesidades, pero por razones 
financieras, organizativas y de prioridad no es rea lista esperar que se pueda llevar a cabo en cada uno 
de los 120 países que reciben AT de la OMC.  El JITAP es también una fuente adecuada para 
determinar las necesidades de ATRC, pero sólo abarca un pequeño número de países de África.  
Tampoco puede suponerse que todos los Estados Miembros receptores vayan a utilizar las directrices 
de la OMC sobre identificación de necesidades en un plazo razonablemente breve.  Por tanto, es preciso seguir utilizando diversos métodos de eval uación de las necesidades de ATRC de la OMC con 
fines de planificación y aplicación. 
B. P
LANIFICACIÓN DE LA ATRC   
24. Se ha comprobado que el nuevo sistema de planificación es práctico y flexible.  En gran 
medida ha satisfecho las necesidades de los Miembros .  La clara estructura de productos del Plan de 
Asistencia Técnica para 2005 facilitó su aplicación, pero las cambiantes necesi dades, determinadas en 
gran medida, en cuanto a contenido y oportunidad, por el programa real de las negociaciones en curso, 
requirió el establecimiento de prioridades, una planificación muy cuidadosa y coordinación entre los 
proveedores y los receptores de AT. 
25. Por segundo año consecutivo el Plan de Asistenc ia Técnica y Formación para 2005 se basó en 
el nuevo enfoque de planificación.  Fue más coherente en cuanto al establecimiento de objetivos para 
cada uno de los productos.  Los objetivos están en conformidad con los siete objetivos estratégicos a 
largo plazo de la cooperación técnica de la OM C, aprobados por los Miembros en 2001.  En 
resumidos términos, éstos tienen por objeto mejo rar la capacidad institucional y humana de los 
Miembros receptores para ocuparse de cuestiones y preocupaciones de política comercial, integrar el 
comercio en las políticas y programas nacionales de desarrollo y de reducción de la pobreza, y 
facilitar una participación más efectiva en las negociaciones comerciales multilaterales.   
26. La ACT concluyó que era importante insistir en  que los objetivos de los productos de ATRC 
pusieran de relieve los resultados de  la realización del producto, en l ugar de hacer hincapié en lo que 
haría o produciría la Secretaría.  En consecuencia, la ACT formuló el año pasado la recomendación de que: 
"en los futuros planes de asistencia técnica los objetivos se formulen de manera más 
sistemática para cada producto ". 
Situación
:  En el Plan de Asistencia Técnica y Formación para 2005 se comprueba que ha habido 
esfuerzos tendientes a formular objetivos centrados en  mayor medida en los resultados y en el impacto  WT/COMTD/W/148 
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  a nivel de los Miembros.  No obstante, aún existe n algunos productos orientados hacia las actividades 
y/o productos de la Secretaría.  Por lo ta nto, es necesario repetir esta recomendación  a fin de que se 
aplique plenamente en el futuro. 
27. El año pasado la ACT sugirió que, en cons onancia con la presupuestación bienal de los 
programas regulares de la OMC, había razones para establecer la misma base para la planificación de 
la ATRC.  Se recomendó que: 
"se tenga en cuenta la posibilidad de ajustar la planificación de la AT a la planificación 
bienal de las actividades que se financian con cargo al presupuesto ordinario y preparar 
planes de AT bienales en lugar de anuales ". 
Situación :  Se realizaron esfuerzos tendientes a identifi car los ámbitos sustantivos que se prestan a una 
planificación a más largo plazo -por ejemplo, la solución de diferencias- y que son objeto de un 
desarrollo gradual que genera bene ficios acumulativos para los Miem bros a lo largo de los años.  
También se han ampliado los cursos regionales de polí tica comercial, con un ciclo programado de tres 
años antes de que el programa ingrese en su segunda fase, de colaboración con las universidades 
anfitrionas.  No obstante, una transición formal  a un sistema de planificación bienal de la ATRC 
requeriría consultas adicionales y deliberaciones con los Miembros. 
C. SELECCIÓN DE LOS PARTICIPANTES  
28. Una medida importante, antes de ejecutar las actividades de ATRC, consiste en la selección 
de los participantes beneficiarios.  La composic ión, a menudo mixta, con principiantes y expertos, 
suele conducir a resultados no deseables.  Los prin cipiantes pueden considerar demasiado complicada 
la ATRC (si su nivel de conocimientos no se prev é o no se tiene en cuenta en la ejecución del 
programa)11 y los expertos pueden considerar esa misma ATRC como excesivamente tediosa y de 
bajo nivel (especialmente si el pr oveedor de AT ha revisado el pr ograma para generar beneficios a 
nivel de principiantes).  Al culminar la ATRC, in cluso el proveedor de la asistencia puede sentirse 
decepcionado por no haber podido ejecutar el programa conforme a lo previsto.  No obstante, un 
instructor diestro puede adaptarse a una situación de  esa índole y aprovechar los conocimientos de los 
participantes expertos, haciéndol os participar en la ejecución de algunas partes del programa del 
curso, solicitando a los participantes expertos o especialistas que se hagan cargo de trabajos en 
equipo, formulen exposiciones o den a conocer sus c onocimientos a los principiantes, enfoque que en 
algunos casos da resultados satisfactorios.  No obsta nte, "normalmente" los talleres, cursos, u otras 
actividades de ATRC pueden ser más exitosos y efi caces si el nivel de conocimientos de los 
participantes es más o menos parejo. 
29. Es un hecho positivo que, en relación con la mayoría de las actividades de ATRC, en las 
cartas de convocatoria se mencione el perfil que debe n tener los participantes, como garantía de que 
sus conocimientos y experiencia previa sean adecuados para el taller, curso, seminario, etc.  La ACT 
coincide con un proveedor de AT que subrayó que ta nto los organismos como los países participantes 
deben considerar los talleres no como actividad autónoma, sino como un eslabón de la cadena de 
ámbitos sustantivos que se requieren para crear capac idades.  Para lograrlo es necesario identificar a 
los participantes apropiados para cada una de esas acti vidades.  El país anfitrión actuó en respuesta al 
perfil deseable de los participantes en un taller:  véase el recuadro R1.   
                                                      
11 Tal como expresó un participante al responder a la pregunta del formulario de evaluación destinado a 
los participantes en que se pide al declarante que manifi este si recomendaría el taller, los seminarios, etc., a sus 
colegas, su respuesta fue NO, "porque es demasiado complicado". 
 WT/COMTD/W/148 
Página 12  
 
  R1 
El Jefe del organismo investigador había realizado sesiones preparatorias con los participantes antes 
de que se llevara a cabo la actividad de la OMC,  para que todos los funcionarios adquirieran un 
conocimiento básico del derec ho de la OMC, especialmente del GATT de 1994 y del Acuerdo 
Antidumping.  Esa labor preparatoria fue sumament e útil:  1) contribuyó a emparejar los diferentes 
niveles de conocimientos de los funcionarios que par ticiparon en el taller, y 2) permitió al instructor 
de la OMC pasar con mayor celeridad a esferas más difíciles.  A la luz de esa experiencia parece 
sumamente recomendable que en futuras actividades  la OMC o las autoridades del país anfitrión 
realicen sistemáticamente esa labor preparatoria. 
 30. Dentro de la Secretaría fue la División de Normas la que se hizo cargo del tema de la 
composición mixta y logró una composición más homogénea y mejores resultados vinculando dos de 
los productos de ATRC de la OMC:   formación electrónica y un seminario regional.  El curso de 
formación electrónica contribuyó a poner a los participantes aproximadamente en el mismo nivel, y 
entre los graduados de ese curso se seleccionó a los par ticipantes del taller regiona l intensivo.  De ese 
modo, el taller regional podría abordar los temas en forma más profunda, aprovechar el nivel 
aproximadamente igual de conocimientos de lo s participantes seleccionados y lograr mejores 
resultados.  Se analizaron en el Comité de Gestión de la Asistencia Técnica las conclusiones iniciales 
del taller experimental, para intercambiar experien cias.  La ACT expresa satisfacción por la intención 
de la División de Normas, que r espalda, de ponerse en contacto con lo s participantes unos seis a ocho 
meses después de la culminación del curso regional (evaluación a posteriori ) para determinar los 
resultados y el impacto del nuevo enfoque.  Los deta lles de esa iniciativa aparecen en los párrafos 83 a 
87 del informe anual del IF CT.  La ACT recomienda
 que la División de Norm as mantenga su enfoque 
y exhorta a otras divisiones a seguir el ejemplo, si sus recursos lo permiten. 
D. DISEÑO DE ACTIVIDADES DE AT 
31. La ACT ha seguido proporcionando retroi nformación y formulando comentarios y 
sugerencias encaminados a mejorar el diseño de las actividades de ATRC, e instó a los proveedores de 
asistencia a aplicar las directrices y utilizar las listas de referencia  pertinentes.  Además, se han 
utilizado sesiones de información, así como evaluaciones in situ , para difundir las enseñanzas 
obtenidas sobre la manera de facilitar, a trav és de un mejor diseño, la transparencia, la 
responsabilización y la evaluación de los resultados de la ATRC.   
32. El cuadro siguiente muestra el mejoramiento paulatino del diseño de las actividades de AT a 
lo largo de los últimos cuatro años: 
Resultados 2005 2004 2003 2002 
Objetivo real, que refleja los beneficios que han de obtener los 
participantes  60,19 55,36% 48,3% 28% 
Actividad fijada como objetivo  34,47 38,84% 51% 65% 
Producción fijada como objetivo  3,40 4,46% 0% 0% 
No se indica objetivo  1,94 0,45% 0,7% 7% 
 
El cuadro permite ver que los proveedores de AT son cada vez más conscientes de que al diseñar un 
seminario, taller, curso, etc., el (los) objetivo(s) debe(n) centrarse en los be neficios que obtendrán los 
participantes en cuanto, por ejemplo, a aument ar los conocimientos y aptitudes necesarios para 
realizar una mejor labor;  ser más eficaces en las negociaciones comerciales;  ser capaces de presentar 
notificaciones mejoradas;  aplicar mejor los Acuer dos de la OMC, etc., y no en lo que el (los) 
proveedor(es) de ATRC se propone(n) hacer, por ej emplo capacitar, presentar, exponer, comunicar y 
difundir información, etc.  En otros términos, lo s resultados finales previstos se reflejan con más 
frecuencia en el (los) objetivo(s) y se establecen an tes de la AT correspondiente.  Podría concluirse  WT/COMTD/W/148 
 Página 13 
 
 
  que la labor de los proveedores de AT es orientad a cada vez en mayor medida por los efectos y los 
resultados. 
33. La ACT ha aprendido que decidir la manera de medir el éxito de un taller, curso, etc., antes de 
que se realice la ATRC sigue planteando dificultades:  el 27 por ciento de los proveedores de AT sólo 
establecieron algún tipo de indicadores de rendimi ento, tales como porcen taje de ejercicios 
correctamente resueltos, pruebas, calidad de las r espuestas a cuestionarios, etc.  Alrededor de un 
quinto del total estableció objetivos que debían alcan zarse antes de que finalizara la actividad de AT.  
La experiencia demuestra que se puede establecer con confianza un índice de satisfacción comprendido entre el 70 y el 80 por ciento, antes de que se realice la actividad de ATRC, suponiendo que el programa esté bien concebido y se considere pertinente a la luz de las necesidades de los 
participantes.   
34. En resumen, la ACT ha constatado que los di stintos proveedores han dedicado más cuidado y 
trabajo a la planificación y al diseño de las diferentes actividades de AT, lo que ha dado a éstas mayor transparencia.  Se trata de una evolución encomi able.  Dicho esto, no pode mos dejar de recomendar 
que esos programas de planificación y diseño prosigan y sean coherentes.  Las dificultades que 
implica identificar los resultados y efectos de un talle r, seminario, curso, etc. suelen obedecer a que no 
se conocen plenamente, o no son objeto de una adecuad a atención, i) la evaluación de las necesidades 
de los participantes, ii) la selección de los par ticipantes, y iii) la formulación de componentes 
esenciales de la ATRC, tales como objetivos, indicadores de rendimiento y metas, todo dentro de un marco de diseño coherente y lógico.  En el r ecuadro R2 se presentan las consideraciones de un 
proveedor de AT.   
R2 
El programa del taller deberá perfeccionarse y adapta rse mejor a los participantes.  Deberá pedirse 
por anticipado a los diferentes grupos que enunc ien los temas respecti vos, especialmente las 
experiencias nacionales, y los presenten, como gara ntía de una eficaz participación de todos los 
grupos.  Además deberán formularse preguntas por antic ipado a los participantes, a fin de generar un 
debate estructurado.  Con respecto a los temas, debe ría evaluarse cuál de ellos realmente tiene cabida 
en el contexto del taller.    
 
35. Aunque el seguimiento de los procesos de planif icación y suministro parece ser suficiente, no 
se está aplicando un mecanismo formal  de control de la calidad del diseño de la ATRC.  Esto último 
depende en gran medida del conocimiento, la cap acidad y la determinación del proveedor de AT de 
aplicar los procedimientos y listas de control establ ecidos para el diseño y la evaluación.  En algunas 
divisiones el diseño de los programas de ATRC se dejan totalmente en manos del proveedor de AT 
responsable del suministro, en tanto que en otras divisiones uno o más funciona rios de nivel superior 
llevan a cabo algún tipo de control de calidad.  La ACT recomienda categóricamente la ampliación de 
esta última práctica.  De más está decir que la AC T, aunque se encarga principalmente de realizar 
evaluaciones, está dispuesta a aseso rar sobre los aspectos de diseño de las actividades de ATRC, por 
lo cual se recomienda  que los proveedores de ATRC utilicen regularmente los servicios de la ATC 
para obtener asistencia en la formulación de diseños  de ATRC, por ejemplo, en el establecimiento de 
objetivos, indicadores de rendimiento, metas, pr ocedimientos de evaluación, gráficos de 
insuficiencias, etc. 
III. EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA 
A. GESTIÓN DEL RENDIMIENTO  
36. En la ejecución del Plan de Asistencia Técnica para 2005 la Secretaría realizó alrededor de 
900 misiones de campo y ejecutó 462 actividades de ATRC.  El programa de cooperación técnica se WT/COMTD/W/148 
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  orientó a proporcionar productos de calidad para el logro de efectos y repercusiones de manera eficaz 
y eficiente.  La aplicación fue equilibrada desde el  punto de vista geográfico, con un sesgo justificado 
para las actividades nacionales, y, en ese contex to, para los países menos adelantados (PMA).  
Además brindó una amplia y profunda  cobertura de todos los Acuerdos  de la OMC, en un grado de 
detalle determinado en func ión de la composición y el nivel de lo s participantes.  Todo ello se hizo en 
forma relativamente simple y flexible.  Los elemen tos de prueba recopilados a través de este proceso 
de presentación de informes ponen de manifiesto la c ontinua contribución de las actividades de ATRC 
a la creación y consolidación de asociaciones estra tégicas con instituciones regionales de formación y 
con la comunidad académica, y el fortalecimiento de la identificación con la ATRC por parte de los beneficiarios y organizaciones receptoras.  Se  procuró continuamente evitar la duplicación y 
superposición con actividades de ATRC similares re alizadas por otros proveedores de asistencia.   
37. A través de los talleres, seminarios, cursos y otras actividades de AT, los proveedores de esta 
asistencia han seguido proporcionando oportunidades pa ra crear una mayor conciencia de lo que está 
en juego en las negociaciones actuales, lo que estipulan las normas de la OMC y cuáles son las diferentes posiciones.  Además, las actividades de ATRC realizadas por la OMC siguen ayudando a 
los funcionarios de los países en desarrollo a examin ar todos los Acuerdos de la OMC y otros asuntos 
relacionados con el sistema multilateral de comercio a la luz de las prioridades e intereses nacionales, 
y a mejorar el desarrollo y la aplicación de las aptitudes para la negociación comercial. 
38. Los informes de evaluación y la retroinform ación recibida de los participantes siguen 
confirmando el hecho de que los funcionarios de la OMC gozan de reputación como expertos en la 
explicación y aplicación de los Acuerdos de la Or ganización.  Han ofrecido una visión general, a 
escala mundial, de los problemas actuales, gracias, entre otras cosas, a que poseen la más reciente 
información sobre las negociaciones y un profundo c onocimiento del funcionami ento interno de los 
órganos de la OMC.   
39. El informe del IFCT puso de manifiesto que la realización de las diferentes actividades de 
ATRC contribuyó a la exitosa ejecución del Plan.  No obstante, los elementos de prueba presentados 
por las divisiones proveedoras de AT podrían habe r sido más completos y profundos si se hubiera 
contado con un mecanismo de recop ilación sistemática de retroinformación y elementos de prueba de 
las organizaciones receptoras de la asistencia y de lo s participantes sobre los resultados de la ATRC a 
nivel nacional.  Además, la medición sistemát ica del rendimiento a nivel de los productos 
comprendidos en el Plan habría sido más confiabl e si se hubieran identificado y utilizado indicadores 
de rendimiento apropiados pa ra definir sus logros.   
Por lo tanto, el año pasado la ACT recomendó que: 
"el IFCT establezca pequeños grupos de trabaj o encargados de elaborar los indicadores y 
metas de rendimiento para los productos incluidos en el Plan de Asistencia Técnica de 2005.  
La información reunida sobre esos indicadores de  rendimiento facilitaría la evaluación de los 
progresos realizados con respecto a las capaci dades relacionadas con el comercio de los 
Miembros receptores durante un período de planificación.  La ACT está dispuesta a prestar asistencia a esta labor ". 
Situación
:  Esa exigente labor adicional no se llevó a ca bo por conducto de grupos de trabajo.  La 
medición de los logros basada en los indicadores de rendimiento a nivel de productos no parece atraer 
el interés de la Secretaría en su conjunto.  Por otra parte, para avanzar, la ACT elaboró una versión 
preliminar de indicadores de rendimiento planificados  para medir la eficacia y eficiencia de la ATRC 
y la sometió a la consideración de los participan tes en una sesión de las consultas informales.  
Además, en ese informe, la ACT se aventuró a ir más allá, realizando un primer intento de formular y 
aplicar indicadores de evaluación del rendimiento de la ATRC de la OMC en su conjunto y  WT/COMTD/W/148 
 Página 15 
 
 
  compararlos con los de otros dos productos importa ntes:  las actividades nacionales y regionales de 
asistencia técnica, en los casos pertinentes. 
40. La ACT tiene presentes las dificultades que implica la formulación y aplicación de esos 
indicadores de rendimiento, cuyo uso exigiría no sólo  recopilar y analizar sistemáticamente datos 
conexos, sino también que todos los proveedores de  AT respecto de determinado producto -por 
ejemplo seminarios nacionales- actua ran juntos como equipo, como gara ntía de coherenc ia del diseño, 
la aplicación y la evaluación de la ATRC.  No es f ácil, por cierto, lograrlo en lo que atañe a algunos 
de los productos;  el denominado "seminario n acional", por ejemplo, es un concepto ambiguo si 
dentro de la Secretaría no hay un gerente o "titula r" específico del producto, ya que comprende más de 
200 actividades de ATRC en una amplia variedad de  asuntos y en todas las regiones.  La misma 
dificultad afecta también a los casi 170 seminarios regionales que brindan una  cobertura general de 
todos los ámbitos sustantivos de trabajo y en los que participan casi todas las divisiones de la OMC.  
La coordinación y cooperación necesarias son más fác iles en el caso de productos más homogéneos, 
en cuyo caso estén claramente identificados los func ionarios responsables;  por ejemplo, cursos de 
política comercial y cursos regionales de política comercial, actividades de ATRC relacionadas con 
cursos de formación en aptitudes para las negoci aciones comerciales, el programa universitario, 
investigaciones, formación electrónica o los centros de referencia.   
Se recomienda  que el IFCT promueva una clara línea de responsabilidad para la coordinación de las 
actividades relacionadas con los productos, inclui da la definición y aplicación de indicadores de 
rendimiento para medir el avance hacia los objetiv os de los productos.  La ACT está dispuesta a 
brindar asistencia para esta labor.  Se prevé que el  examen estratégico en curso también dé lugar a 
indicadores de rendimiento que puedan utilizarse para me dir los logros, tanto a nivel de la totalidad de 
los programas de ATRC de la OMC como a nivel de los productos. 
B. MEDICIÓN DEL RENDIMIENTO  
41. A continuación figura un intento de medir el rendimiento de la ATRC en 2005 mediante 
algunos indicadores de rendimiento preliminar es, seguido de nuestros comentarios:   
1. Contribución al fortalecimiento de los recu rsos humanos relacionados con el comercio 
de los Miembros 
42. Se ha señalado que en el Plan de ATRC se estableció una importante meta cuantitativa, de 
31.188 participantes/días.  Esta cifra sólo se aplica a las actividades regionales, ya que la Secretaría no 
puede determinar la participación en las actividad es nacionales.  De ese total se logró alcanzar un 
nivel de 28.196 participantes/días (alrededor del 90  por ciento), rendimiento igual al de 2004.  Al 
parecer el objetivo del 100 por ciento es casi irrealiz able, dada la posibilidad de hechos imprevistos, 
que pueden obligar a cancelar o postergar para el si guiente período de planificación talleres, cursos y 
otras actividades de ATRC.   
43. El informe del IFCT comprendía información cuan titativa sobre el número de participantes en 
determinadas áreas, por ejemplo, cursos regiona les de política comercial (130) y contratación pública 
(213).  A ese respecto se señaló que los datos más confiables de los participantes correspondían a los 
talleres regionales en cuyo caso la OMC había financ iado la asistencia de participantes (y poseía, por 
lo tanto, los respectivos registros financieros);  la información era menos precisa con respecto a las 
actividades regionales organizadas por organismos colaboradores.  Finalmente, las cifras menos 
confiables de todas parecían ser las del número de  participantes en las actividades nacionales de 
ATRC, imprecisión que obedece no sólo a la fluctuaci ón del número de particip antes, que depende del 
interés de éstos en los temas abordados, sino tamb ién a las dificultades que implica registrar a los 
participantes.  No obstante, los registros de la  propia ACT sobre 206 actividades de ATRC muestran 
una cifra agregada de 6.858 personas, a las se llegó en 2005.  Si se tiene en cuenta el promedio de WT/COMTD/W/148 
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  participantes (32 por actividad de ATRC) y se multip lica esa cifra por el número total de actividades 
de ese género realizadas en 2005 (d educiendo la participación de la OMC en conferencias, etc. (387)), 
se obtiene un total de 12.384 beneficiarios.  En comparación, la misma estimación aproximada arrojó 
una cifra de 12.000 beneficiarios en 2004, 14.000 en  2003 y alrededor de 16.000 en 2002.  En otros 
términos, las actividades de ATRC realizadas por la OMC han beneficiado a más de 54.000 personas 
en los últimos cuatro años.  Corresponde señalar que en realidad esa cifra puede ser menor, ya que 
muchos participantes asistieron a más de una de esas actividades.  Como es lógico, esas estimaciones 
son sólo indicativas, pero de todos modos ponen de  manifiesto la muy notable magnitud del grupo de 
beneficiarios. 
44. En resumen, según este indicador de rendimien to la Secretaría logró un nivel numérico 
aproximadamente igual al del pasado.  El mér ito corresponde a los más de 200 funcionarios, que 
ejecutaron un enorme programa de ATRC.  Se cree que si el sistema de planificación se mantiene, y si ingresan más países en la OMC, el número de activ idades de ATRC previstas y de sus beneficiarios 
puede incrementarse aun más.  Este indicador de rendimiento ilustra solamente el panorama general 
de la ATRC, y no es en modo alguno cualitativo.  Para lograr una evaluación más depurada es 
necesario utilizar otros indicadores de rendimiento. 
2. Proporción de mujeres entre los beneficiario s de la ATRC de la OMC en el período 
objeto de examen 
45. Los talleres, seminarios y otras actividades de ATRC deben beneficiar tanto a hombres como 
a mujeres, en observancia de los criterios de igua ldad de oportunidades y de trato.  No es sólo un 
indicador de rendimiento más, sino también un principio, cuya aplicación promovió la ACT, 
recomendando el año pasado que: 
"al enviar invitaciones a una actividad concreta de AT, el IFCT y las divisiones 
operacionales alienten a las organizaciones recepto ras de los Miembros a que, en el proceso 
de selección de participantes, se prevea la i gualdad de trato y de oportunidades para la 
mujer ". 
Situación
:  Los datos de la ACT muestran que las muje res representaron más de un tercio (el 37 por 
ciento) de los participantes en las 206 actividades de ATRC declaradas a la ACT en el período objeto 
de examen;  esta cifra es mayor que la de 2004 (el 33 por ciento).  Corresponde señalar que en 
6 actividades de ATRC (el 3,58 por ciento) no se detalló la composición por géneros de 262 participantes.  El aumento de la participación de mujeres en esas actividades constituye un hecho 
positivo.  Además, la ACT comprobó que para la selección de los participantes en los cursos de 
política comercial de tres meses de duración y otr as actividades de ATRC r ealizadas en Ginebra se 
tuvo en cuenta específicamente el equilibrio de gé nero.  Por otra parte, los proveedores de ATRC 
entrevistados señalaron en general que percibían la cuestión en los términos siguientes:  "nuestros 
talleres, cursos y seminarios están abiertos a cual quier persona, hombre o mujer".  Consideramos que 
se requieren esfuerzos más sistemáticos para l ograr una mayor participación de mujeres en 
seminarios, talleres, cursos y otras activid ades regionales y nacionales.  Se recomienda
 que en las 
cartas de convocatoria para toda actividad AT RC de la OMC se haga hincapié en ese objetivo.  WT/COMTD/W/148 
 Página 17 
 
 
  3. Amplia representación de organizaciones de los Miembros (ministerios, organismos, 
etc.) en la ATRC de la OMC 
46. En relación con este indicador de rendimiento, la  ACT registró la siguiente composición de 
organizaciones receptoras de la ATRC: 
Organizaciones receptoras 2005 
% 2004 
% 
Ministerio de Comercio Exterior 33,51 26,2 
Ministerio de Hacienda 10,8 11,8 
Ministerio de Relaciones Exteriores 19,5 11,3 
Ministerio de Agricultura 9,7 14,0 
Organizaciones no gubernamentales  0,05 2,1 
Comunidad académica  5,0 5,0 
Ministerio de Comercio 8,6 12,0 
Aduanas 7,3 8,5 
Sin indicación  5,1 8,8 
 
47. Cabe señalar que en 2005 aumentó más que en otros ministerios, con respecto a 2004, la 
proporción de funcionarios de los Ministerios de Co mercio Exterior y de Relaciones Exteriores de los 
Miembros que asistieron a talleres, seminarios y otras actividades de ATRC, lo que puede obedecer a 
los preparativos para la Sexta Conferencia Minister ial.  Un hecho interesante es que, pese a la gran 
importancia atribuida a las cuestiones relacionadas con la agricultura, la representación de ministerios de ese ramo parece haber sido un tanto inferior a la del año anterior.
12 También se redujo la 
participación de los ministerios de comercio interi or, los servicios de aduanas y las ONG.  Por otra 
parte, se incrementó la participación de las entid ades académicas, lo que puede atribuirse al curso 
regional adicional de política comercial para Améric a Latina y al programa de universidades, que, en 
general, es más intensivo.  El alto porcentaje que  corresponde a "sin indicación" refleja, como había 
ocurrido el año pasado, la dificultad de registro cuando asisten a un taller o seminario nacional más de 50 personas (y a veces más de 100) y su número cambia  constantemente durante el desarrollo de la 
actividad de ATRC.  En conclusión, la OMC sigui ó brindando amplia cobertura a sus Miembros, sin 
desequilibrios o sesgos pronunciados.   
4. Los temas sustantivos abordados por la ATRC  de la OMC reflejan la demanda de los 
Miembros 
48. En el cuadro del ANEXO 2 aparecen elemento s demostrativos de la cobertura de las 
actividades de ATRC.  Los porcentajes son superi ores a 100 porque muchas actividades de ese género 
-como los cursillos nacionales de política comercial-  tratan cuestiones sust antivas en diversas áreas 
temáticas.  En el período objeto de examen la má xima prioridad (en orden descendente) correspondió 
a temas tales como servicios;  agricultura;  normas;  solución de diferencias;  acceso a los mercados y 
AMNA;  facilitación del comercio, y ADPIC.  En rel ación con 2004 fue menor el número de informes 
en que se trataron cuestiones relacionadas con po lítica de competencia;  contratación pública;  
inversión;  MSF;  OTC;  textiles y vestido, y comercio y medio ambiente. 
49. La ponderación relativa de los temas sustantivos se explica en gran medida por el hecho de 
que la ATRC de la OMC está impulsada por la dema nda.  Por lo tanto, la ACT no se aventura a 
señalar que en el futuro programa de ATRC deba darse prioridad a uno u otro de los temas 
                                                     
 
12 No debe excluirse, sin embargo, que algunos in formes sobre actividades de ATRC referentes a 
cuestiones agrícolas no hayan llegado a la ACT. 
 WT/COMTD/W/148 
Página 18  
 
  sustantivos.  Por otra parte, recomienda que las fu turas actividades de ATRC i) se desarrollen sobre la 
base de los resultados de la AT prestada en los dos pr imeros años;  ii) sigan un enfoque sistemático de 
creación de capacidad, y iii) tengan debidamente en cuenta la sostenibilidad de los resultados. 
5. Porcentaje de informes de fin de misión que muestran un alto grado de satisfacción de 
los participantes con los resultados de la actividad de ATRC en que participaron 
50. Este indicador de rendimiento se aplicó también el año pasado al análisis de los cambios del 
rendimiento de las actividades de ATRC.  Los datos referentes a este indicador revisten importancia 
desde el punto de vista de una gestión basada en resultados.  Más específicamente, la ACT persistió 
en sus esfuerzos por alentar a los proveedores de AT a centrar la atención en los efectos y los 
resultados de corto y de largo plazo, sin contentarse c on la simple realización de  la tarea.  Una gestión 
basada en los resultados a nivel de las actividades de ATRC debería significar que la administración 
no sólo mide el rendimiento
 (aplicando datos de seguimiento, por ejemplo en cuanto a ejecución 
puntual de la aplicación del Plan, calendarios de  misiones, ejecución puntual de actividades 
individuales de ATRC, producción y distribución de documentos, logística, etc.), sino que también 
realiza la gestión del rendimiento, utilizando información de seguimiento combinada con la 
información de evaluación (por ejemplo, puntaje de éxito, retroinformación de los participantes, etc.) 
en cada ciclo de planificación, diseño y aplicación de la ATRC .  De conformidad con estas 
consideraciones, la evaluación de los criterios para medir el éxito realizada por los participantes y los 
proveedores de AT generó los resultados  que a continuación se mencionan:   
ATRC en conjunto Actividades regionales  
de ATRC Actividades nacionales  
de ATRC 
Resultados Por 
participantes 
(%) Por 
proveedores 
de AT 
(%) Por 
participantes
(%) Por 
proveedores 
de AT 
(%) Por 
participantes 
(%) Por 
proveedores 
de AT 
(%) 
Muy exitosos 47,67 35,03 46,77 38,71 48,33 40,98 
Exitosos 50,78 54,31 51,61 56,45 51,67 45,90 
Satisfactorios    1,04 8,63 1,61 3,23  11,48 
No satisfactorios 0,52 2,03  1,61  1,64 
No ha habido 
respuesta 6,31 4,37  4,62  4,69 
51. Como ya se señaló, la experiencia demuestra que una actividad de ATRC se suele considerar 
un éxito si por lo menos el 80 por ciento de los participantes estiman que ha sido "muy exitosa" o "exitosa".  Por lo tanto, ese 80 por ciento puede c onsiderarse como una especie de "índice estándar de 
éxito".  El cuadro precedente muestra un grado de  satisfacción mayor del estándar en los participantes 
en todas las esferas, es decir con respecto a la AT RC de la OMC en conjunto (98,45 por ciento) y a la 
regional (98,38 por ciento) y nacional (100 por ciento ).  Un hecho interesante es que las actividades 
nacionales de ATRC parecen considerarse aun más exitosas que las de la OMC en conjunto y las de carácter regional.  El hecho de que esas activid ades sean impulsadas totalmente por la demanda y 
atiendan las necesidades prioritarias de la o las organizaciones receptoras puede haber contribuido a 
que el nivel de satisfacción alcanzado haya sido, en ese ámbito, el más elevado.   
52. A nivel de actividades individuales de ATRC corresponde señalar que las calificaciones de 
éxito de los participantes se expresan al final de lo s talleres, cursos u otras actividades de ATRC.  Sus 
opiniones pueden obedecer en gran medida a la calid ad de las disertaciones, los nuevos conocimientos 
y aptitudes generados, la atmósfera de mutua coope ración existente en los grupos de trabajo, un 
entorno de aprendizaje adecuado, el alojamiento en hoteles, etc.   
53. Un tanto diferentes, en cambio, son las opiniones de los proveedores de AT con respecto al 
éxito de su labor;  el 35,03 por ciento de ellos calificaron como muy exitosos sus talleres, cursos,  WT/COMTD/W/148 
 Página 19 
 
 
  seminarios, etc.;  el porcentaje fue del 38,71 por ci ento para las actividades regionales y el 40,98 por 
ciento para las nacionales.  Los proveedores de AT  parecen sustentar una posición más crítica que los 
participantes, lo que se explica en parte por el h echo de que su calificación de éxito se basa no sólo en 
su evaluación de las reacciones de los participant es (incluidos los formularios de evaluación a ellos 
destinados) y la retroinformación recogida en la  mesa redonda de evaluación realizada al final del 
taller, etc., sino que generalmente se formula días después de la culminación de la ATRC.  También 
pueden influir otras consideraciones.   
54. Por ejemplo, las expectativas de los proveedores de AT con respecto al taller, curso, etc., 
pueden diferir mucho de las de los participantes, y en  ellas suelen influir la composición del grupo, el 
nivel de conocimientos, la  determinación de aprender, o la pr opia capacidad de aquéllos de ejecutar 
plenamente el programa de formación planificado, la  calidad del entorno de formación, los aportes de 
los especialistas, etc.  Por ejemplo, un proveedor de AT escribió:  "Pese a las palabras elogiosas de 
varios participantes, no puedo evitar la sensación de que el seminario no podría calificarse de exitoso.  
Su organización fue mediocre, y los organizadores pusieron de manifiesto una actitud bastante poco 
profesional y escaso interés.  La falta de partic ipantes también contribuyó a crear un entorno de 
ambigüedad y de falta de obj etivos precisos."  A juicio de la ACT ese juicio desfavorable sobre el 
éxito logrado refleja un sentido de realismo profesional que siempre da cabida a mejoras. 
55. También es importante señalar que  muchos participantes, al tiempo que asignaron puntajes de 
éxito altos, solicitaron mejoras, como aplicación de  más estudios de casos y ejemplos nacionales en 
los programas de los cursos, y pidieron que esos ej emplos se tomaran de sus propios países o de 
países en situaciones comparables.  En muchos ca sos se mostraron interesados en disponer de más 
oportunidades de interacción mutua y con los especialis tas, y en recibir explicaciones sobre posibles 
medidas alternativas que les permitieran sopesar medi das apropiadas en su propio contexto nacional.  
Más concretamente, los participantes en un talle r regional lo consideraron sumamente intensivo 
(véase el recuadro R3). 
R3 
Sugirieron varias posibilidades de que la actividad  suscitara mayores beneficios:  un curso más 
amplio (por lo menos dos días más);  un segundo tall er avanzado con los mismos participantes;  dos 
participantes por país;  más especialistas;  organi zación de los participantes por grupos, supervisados 
por un mismo especialista;  labor de seguimiento;  talleres similares a nivel nacional.  
 56. En conclusión, la ATRC de la OMC decl arada a la ACT en 2005 volvió a resultar 
satisfactoria para los participantes y contó con todo su apoyo.  No obstante, actualmente no se dispone 
de elementos de prueba sobre un indicador de rendimiento tal como  la satisfacción a largo plazo con 
las actividades de ATRC, que sólo puede identificar se cierto tiempo después de su conclusión (entre 
8 y 12 meses después), cuando se prevé que lo s conocimientos y aptitu des adquiridos puedan 
aplicarse en la práctica.
13  El examen estratégico de las actividades de ATRC de la OMC también 
podría arrojar luz y aportar elementos demostra tivos de algunos efectos a más largo plazo.   
6. Porcentaje de informes de fin de misión que demuestran el pleno logro de los objetivos 
de la ATRC 
57. Además de la calificación del éxito de las actividades de ATRC, es posible evaluar sus 
resultados, adecuados o inadecuados, a través de ot ro indicador:  el nivel de eficacia de esas 
                                                      
13 No obstante, algunos delegados en Ginebra que en su día participaron en actividades de ATRC y 
actividades de formación organizadas por la OMC suelen de scribirlas, en general, como muy útiles para su labor 
y su carrera actuales.    
 WT/COMTD/W/148 
Página 20  
 
  actividades.  Los datos referentes a este indica dor ponen de manifiesto la medida en que las 
actividades de ATRC han alcanzado sus objetivos d eclarados o avanzado hacia ellos.  Corresponde 
también tener presente que un taller, seminario, curs o, etc. puede considerarse exitoso aunque no haya 
alcanzado, en todo o en parte, su(s) objetivo(s).  El lo dependerá de las expectativas y objetivos de los 
propios participantes. 
58. Por definición, los objetivos deberían expresar  la situación prevista al final del taller, 
seminario, curso, etc.  Se presentan a continuación tres ejemplos de objetivos adecuadamente formulados: 
a) Al final del curso, los participantes habrán adquirido buenas aptitudes de negociación 
que les permitan representar a sus gobier nos en negociaciones subregionales, 
regionales y multilaterales. 
b) Se prevé que los participantes logren: 
i) un mejor conocimiento de la OMC y del Acuerdo sobre los ADPIC, incluidas 
las flexibilidades en él establecidas ( por ejemplo la Decisión relativa al 
párrafo 6 sobre la salud pública); 
ii) un mejor conocimiento de importantes cu estiones de política en la esfera de la 
propiedad intelectual que se estén negociando o considerando en la OMC, y 
c) Al final del taller los participan tes tendrían una mayor comprensión de: 
i) los conceptos, principios y prácticas clave en el ámbito de la contratación 
pública, incluido el Acuerdo sobre Contratación Pública; 
ii) las consecuencias que tienen para la política comercial, el desarrollo y otras 
prioridades de la política nacional las disciplinas y actividades internacionales 
en esa esfera; 
iii) las necesidades de capacidad para abordar las cuestiones de política que se 
planteen en esa esfera. 
59. Estos ejemplos reflejan adecuadamente el hec ho de que en esas actividades de ATRC se hizo 
hincapié en la creación de capacida d y la generación de bene ficios a nivel de los participantes, y no en 
lo que se proponían lograr los proveedores de AT.  Corresponde señalar que un creciente número de proveedores de AT conocen y aplican objetivos ad ecuadamente formulados.  El año pasado la ACT 
recomendó que: 
"los proveedores de AT indiquen muy claramente  los objetivos que han de alcanzarse al 
comienzo del taller, seminario o curso y có mo se medirán los l ogros, de modo que los 
participantes se percaten bien de que la AT estará orientada a los resultados y que la OMC 
verificará esos resultados.  En otras palabras, lo s proveedores de AT deben procurar que el 
proceso de evaluación sea transparente.  Se  ha señalado que muchos proveedores de AT 
todavía precisan asistencia para establecer obje tivos realistas y cuantificables, indicadores y 
metas de rendimiento y para aplicar de form a adecuada los métodos de evaluación (análisis 
de deficiencias, entrevistas, formularios de  evaluación para los par ticipantes, evaluaciones 
orales, redacción correcta de los informes de fin de misión) ". 
Situación
:  A este respecto se han logrado avances.  M ás proveedores de AT anunciaron objetivos al 
comienzo de la actividad y proporcionaron info rmación a los participantes sobre los métodos y  WT/COMTD/W/148 
 Página 21 
 
 
  procedimientos de evaluación, al tiempo que los sensibilizaron sobre la responsabilidad de lograr 
efectos y repercusiones.   
60. En el cuadro siguiente aparecen los resultados de l examen de la ACT sobre la eficacia de las 
actividades de ATRC que se refleja en los informes de fin de misión:   
Logro del objetivo ATRC en conjunto Actividades 
regionales de ATRC Actividades 
nacionales de ATRC 
El objetivo se logró plenamente 80,58 84,62% 79,69% 
El objetivo se logró en parte 10,68 7,69% 12,50% 
El objetivo no se logró 1,46 1,54% 1,56% 
No ha habido respuesta 2,91 6,15% 4,69% 
 
61. Es evidente que el hecho de que se enuncie n objetivos cada vez más claros ha conferido 
mayor transparencia a los talleres, seminarios, etc ., y ha responsabilizado más de su consecución a los 
proveedores de AT.  El objetivo de un índice del 80 por ciento a ese respecto se señala como buen resultado a nivel de la ATRC de la OMC en su conjun to y de los seminarios regionales.  La ACT cree 
que ese nivel del 80 por ciento puede aceptarse tamb ién como "índice estándar de la eficacia que cabe 
esperar".  También parece ser que en los talleres, cursos, seminarios y otras actividades regionales se 
logró mayor eficacia que en la ATRC de la OMC en general.  Es interesante asimismo recordar que el 
índice de satisfacción fue del 100 por ciento, en tanto que  el índice de eficacia fue ligeramente inferior 
al promedio, lo que puede explicarse por consid eraciones como las citadas en el recuadro R2, supra .   
62. Con respecto a las ventajas que ofrecen los se minarios nacionales, un proveedor de ATRC 
extrajo una enseñanza:  "En un taller nacional como  éste suele ser más fácil que en un seminario 
regional explicar a los participantes cualquier prob lema -ya sea de confiabilid ad, de puntualidad o de 
exhaustividad- referente a la obligación de notificar  sus propios datos.  Un pronto contacto con la 
contraparte nacional y los preparativos eficientes de l taller contribuyeron en gran medida al éxito del 
mismo."  La siguiente es otra opinión favorable a los talleres nacionales:  "Los talleres nacionales 
tienen la ventaja de que permiten plantear problemas de países específicos cuyo tratamiento podría ser 
delicado en un seminario regional.  Además, los ejercicios y ejemplos pueden adaptarse 
adecuadamente a las necesidades del país." 
63. Un factor que contribuyó al éxito de muchos talleres nacionales fue la inclusión de 
especialistas locales, método altamente valorado por los participantes, que contribuyó a generar un 
debate animado y detallado sobre temas de interés para el país anfitrión.  El éxito de este enfoque se 
basó en la cuidadosa selección, por parte de lo s organizadores locales, en coordinación con la 
Secretaría de la OMC, de los funcionarios encarga dos de realizar disertaciones.  La ACT recomienda 
que en esos casos en el programa de ATRC se tenga en cuenta el tiempo que necesitan los 
colaboradores locales. 
64. Al identificar el nivel de consecución de  los objetivos, la ACT señaló que muchos 
proveedores de ATRC no aplicaron indicadores de rendimiento preestablecidos, sino que describieron el rendimiento retrospectivamente, es decir, des pués del taller, curso u otra actividad de ATRC, 
mientras redactaban el informe de fin de misión.  En otros términos, el logro del (de los) objetivo(s) 
suele describirse ex post facto , sobre la base de retroinformaci ón recibida de los participantes, 
observaciones sobre sus reacciones frente a los estudi os de casos, la actividad en las sesiones de 
preguntas y respuestas, el análisis de los formular ios de evaluación destinados a los participantes y 
completados por éstos o la reflexión sobre la retroinformación recibida del ministerio receptor durante 
la AT o después de ella.  Se trata, por lo tant o, de un método más descriptivo que comparativo, pues 
no se compara la situación alcanzada al final de la AT con la prevista en la fase de diseño. WT/COMTD/W/148 
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  7. Elementos de prueba referentes a retroin formación, efectos y repercusiones 
65. Tal como se señala más arriba en el informe, los datos sobre la eficacia en el logro de los 
objetivos contienen información im portante sobre los resultados inmediatos.  No obstante, los 
elementos demostrativos de efectos y repercusion es, utilizados como indicador de rendimiento, 
tendrían un alcance mayor, y pondrían de manifiesto importantes variaciones a más largo plazo.  
Corresponde señalar, sin embargo, que es difícil recop ilar pruebas irrefutables de la contribución de 
las actividades de ATRC de la OMC a los cambios inic iados por los participantes en el curso de su 
labor, a la evolución de sus responsabilidades y carrer as, o bien, en un eslabón aun más distante de la 
cadena de valor, a la participación más eficaz de  la delegación del Miembro en las negociaciones 
comerciales, etc.  Ese nexo causal sólo podría ex aminarse algún tiempo después del suministro de los 
productos de AT, y requeriría cientos de evaluaciones a posteriori , lo cual no es factible ni práctico.   
66. El año pasado la ACT realizó un experimento de evaluación a posteriori  que debía basarse en 
un cuestionario dirigido a los participantes de lo s cursos de política comercial de tres meses de 
duración realizados en 2000 y 2001, y a sus superv isores.  Esa labor no arrojó un coeficiente de 
respuesta estadísticamente aceptable, por lo que se decidió no seguir realizándola con el mismo grupo 
elegido.  No obstante, para esas evaluaciones se está examinando una nueva vía, consistente en 
integrar las evaluaciones regulares a posteriori  en el programa de los cursos de política comercial, 
para determinar si y en qué medida los cursos  de política comercial contribuirían a un mejor 
desempeño de los participantes en el trabajo, si las organizaciones en las que trabajan están 
satisfechas con la formación recibida de la OMC, y si los cursos favorecerían la trayectoria de su 
carrera.  Un resultado positivo del e xperimento realizado el año pasa do consistió en la metodología, 
que ya está lista para ser utilizada en la evaluación a posteriori  de los cursos de política comercial.  
Por lo tanto, esas evaluaciones a posteriori  se integrarán en el programa de los cursos de política 
comercial y las realizarán conjuntamente el IFCT y la ACT en el período de aproximadamente ocho a 12 meses que siga a la terminación de los cursos.  En consecuencia, al final de cada curso de política 
comercial se sensibilizará a los pa rticipantes sobre la evaluación a posteriori  programada y se les hará 
saber que la Secretaría se pondrá en contacto con e llos y con sus supervisores a su debido tiempo para 
recoger elementos demostrativos de  los resultados y repercusiones.
14 
67. Con respecto a la cuestión de la reflexión sobr e los efectos y repercusiones, el año pasado 
la ACT recomendó que: 
"los proveedores de AT hagan todos los años una especie de síntesis de la labor que han 
desempeñado y los objetivos que han alcanzado en materia de AT y saquen las conclusiones y 
adopten las medidas complementarias oportunas.  Sin duda, los distintos informes de fin de 
misión son muy útiles, pero sus conclusiones se refieren a una única actividad de AT.  También es cierto que la ACT recibe un gran núm ero de esos informes y, por consiguiente, 
está en condiciones de extraer conclusiones generales, como  sin duda hace en su informe 
anual.  Sin embargo, quienes imparten ordinariame nte asistencia técnica a los Miembros 
están en mejores condiciones para sintetizar esa l abor, ya que conocen todos los detalles y, al 
acabar cada taller, curso o seminario, dispone n de información de primera mano.  Los 
resultados de esas síntesis deberían examinarse en  la unidad originaria (el IFCT o las 
divisiones operacionales), y la ACT debería participar en el examen ". 
Situación
:  Las divisiones no realizaron un seguimiento explícito de esta recomendación.  No 
obstante, el nuevo enfoque arriba mencionado iniciado por la Divisi ón de Normas puede considerarse 
también como una aplicación de las enseñanzas extr aídas de las actividades anteriores de ATRC 
                                                      
14 Al final de marzo de 2006 se dieron a conocer a los participantes en los cursos de política comercial 
Nos 35 y 36 las evaluaciones a posteriori programadas.    WT/COMTD/W/148 
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  ejecutadas por la División.  La ACT desearía recordar asimismo a este respecto los beneficios de una 
recopilación y un análisis continuos de pruebas de  los efectos y repercusiones, que sin lugar a dudas 
darían bases más sólidas a las síntesis anuales. 
68. La ACT se enteró también de que la mayoría de los proveedor es de ATRC facilitaron la labor 
de retroinformación de los participantes, proporci onándoles los detalles de sus contactos, por ejemplo 
direcciones de correo electrónico.  Muchos participant es, después de un taller, seminario, curso, etc., 
remitieron mensajes a los especialistas y les solic itaron aclaraciones, explicaciones e información 
adicional y destacaron algunos resultados o medidas adoptadas en la esfera local después de la 
actividad de ATRC, lo que pone de manifiesto asimism o el hecho de que tanto los beneficiarios como 
los receptores de esas actividades van gradualmente haciendo suyos los resultados.  La ACT respalda 
plenamente la sugerencia formulada en los térmi nos siguientes por un proveedor de AT:  "en general 
los disertantes deberían alentar a los participante s a que, al volver a sus países, divulgaran los 
conocimientos adquiridos, para dar a éstos una proyección más vasta". 
69. En conclusión, los ejemplos de retroinform ación no sólo ponen de manifiesto la utilidad 
global de la ATRC, sino que además validan la efic acia del programa de ATRC como medio de lograr 
resultados y repercusiones positivos.  Se recomienda  que los proveedores de AT recopilen 
regularmente datos provenientes de la retroinformación de los partic ipantes y sus empleadores.  Esa 
información de evaluación debe luego incorporarse a la planificación, el diseño y la ejecución de las 
actividades de ATRC y reflejarse en debida form a en los informes generales de seguimiento y 
evaluación de la ATRC de la OMC.  De ese modo el cuadro general de efecto s y repercusiones sería 
más completo y detallado.   
8. Porcentaje de informes de fin de misión que muestran una alta eficiencia de las 
actividades de ATRC 
70. Al examinar los resultados de los talleres, se minarios, cursos y otras actividades de ATRC no 
basta considerar sus índices de éxito o su eficacia para el logro de los objetivos inmediatos, sino que 
también es importante disponer de elementos de prueba  que indiquen si se realizan en forma eficiente, 
es decir, si los resultados justifican lo s costos.  Se constató lo siguiente: 
Resultado ATRC en conjunto  
 
(%) Actividades regionales 
de ATRC  
(%) Actividades 
nacionales de ATRC 
(%) 
Muy eficiente    67,48 63,08 71,88 
Satisfactorio     13,11 16,92 18,75 
No del todo satisfactorio 2,91 6,15 1,56 
Sin respuesta 13,5 15,38 7,81 
 
71. Como lo demuestra el cuadro que antecede, no es factible enunciar un "índice estándar de 
eficiencia" en el mismo nivel utilizado para medir el éxito y la eficacia (80 por ciento).  El índice de 
eficiencia más común sería menor:  estaría próximo al 70 por ciento.  Los seminarios nacionales 
parecen considerarse más eficientes, ya que el gr ueso de los costos recae sobre los gobiernos 
anfitriones.  En cifras, los seminarios regional es parecen ser menos eficientes que otros tipos de 
actividades de ATRC.  No obstante, no todas las petic iones de AT justifican una actividad nacional, ni 
la Secretaría está en condiciones de realizarla .  Las actividades regionales complementan las 
nacionales, y unas y otras pueden tener propósitos diferentes. 
72. Las consideraciones sobre la eficiencia se dejan a criterio del (de los) proveedor(es) de AT.  
Los factores más comúnmente citados que contribuyeron a una eficiente aplicación fueron los siguientes:  economía de tiempo gracias a la pr eparación de las presentaciones;  documentos de WT/COMTD/W/148 
Página 24  
 
  antecedentes;    manuales de formación;  CD-ROM y DVD que puedan utilizarse en más de una 
actividad de ATRC;  envío de documentación del curs o a los participantes antes del curso;  acuerdos 
de reparto de costos con organism os colaboradores, por ejemplo gastos de viaje, dietas, instalaciones 
de enseñanza, interpretación y reproducción de docum entos;  aportación de contribuciones financieras 
por parte de los gobiernos de los países anfitriones mediante absorción parcial de costos de hoteles y 
demás costos de alojamiento, etc. 
73. Por otra parte, la ACT ha observado que muchos proveedores de AT y sus divisiones van 
adquiriendo mayor experiencia y profesionalidad en  cuanto a diseño de programas de capacitación, 
dictado de conferencias, elaboración y organización de  pruebas, trabajo en equipo, etc.;  en otras 
palabras, confiriendo un carácter más interactivo a la s actividades de ATRC.  Los cursos de formación 
electrónica han resultado especialmente eficientes para llegar a un número de participantes superior al 
promedio y ponerlos en condiciones de aprovech ar plenamente un sistema de navegación de 
utilización cada vez más fácil para el usuario y cada vez más interactiva. 
74. Esos esfuerzos están destinados también a satis facer la evolución de las necesidades de los 
Miembros de una formación más específica y profunda, y a desarrollar los resultados de la asistencia 
técnica anterior.  La eficiencia, sin embargo,  a nivel de actividades individuales de ATRC se 
encuentra en gran medida en manos del (de los) prov eedor(es) de AT.  Poco será cuanto se diga sobre 
la importancia, en una aplicación eficiente, del pa pel de una preparación puntual de un programa de 
AT adaptado a las necesidades de los intere sados, presentaciones regularmente actualizadas, 
distribución anticipada de la documentación del cu rso a los participantes, entorno de aprendizaje 
adecuadamente organizado, obtenido y verificado ant es de la labor de ATRC de que se trate.  Las 
repetidas peticiones de programas de AT adaptados a las necesidades del receptor se han satisfecho en 
parte mediante el uso de ejercicios, pruebas, etc.  La ACT ve con beneplácito el creciente número de 
nuevas iniciativas en las cuales los participan tes exponen sus problemas relacionados con la 
aplicación de los Acuerdos de la OMC.  Este enfoque  no sólo hace más intensiva e interesante la AT, 
sino que además contribuye al intercambio de experi encias entre los participantes y a la formación de 
redes entre los mismos, y además fortalece la re lación entre los participantes y la Secretaría. 
75. No obstante, la ACT ha percibido también señ ales ocasionales de complacencia, consistentes 
en la utilización repetida de idénticas disertaci ones y presentaciones en numerosas actividades de 
ATRC (aunque con el tiempo hubiera margen para el cambio);  en la prestación de una AT no basada 
en un programa formal;  en la revisión de las presentaciones a último minuto durante la ATRC, todo lo cual, evidentemente, reduce la eficiencia de la s actividades.  Esas actividades tardías obedecen en 
algunos casos a exceso de trabajo y falta de preparación suficiente, por ejemplo en actividades 
consecutivas de ATRC.  Por otra parte, la prepar ación tardía de documentos suele dar lugar a una 
costosa reproducción in situ  de los documentos (en hoteles, por ejemplo).   
76. Para aumentar la eficiencia, el a ño pasado la ACT recomendó también que: 
"se organicen cursos de actualización de la c apacitación de instructores que den respuesta a 
la necesidad de una formación adecuada para la apl icación de los conceptos, procedimientos 
e instrumentos de seguimiento y evaluación de la OMC ". 
Situación
:  La División de Recursos Humanos ha ela borado un programa general de promoción de las 
perspectivas de carrera y formación en 2005, que comp rende la capacitación de instructores.  La ACT 
confirma nuevamente que esos cursos de capac itación de instructores siguen siendo necesarios  para 
incrementar aún más la eficiencia de las actividades de ATRC que realiza la OMC. 
77. Para reducir una eventual duplicación de esfuerz os y facilitar el diálogo, la ACT promovió la 
interrelación entre diferentes productos, y el año pasado recomendó que:  WT/COMTD/W/148 
 Página 25 
 
 
  "el JITAP mantenga contactos más regulares c on los funcionarios de la OMC para evitar 
duplicaciones entre la AT de la OMC y las ac tividades del JITAP, ya sea sincronizando las 
fechas o bien comprobando que el mensaje se tr ansmite correctamente.  Es preciso tener en 
cuenta que tanto la OMC como el JITAP van di rigidos, en gran medida, a los mismos grupos 
destinatarios ". 
Situación :  Se organizaron regularmente reuniones de  consulta y de coordinación entre las 
organizaciones matrices del JITAP, a saber, el CCI, la UNCTAD y la OMC, y también se realizaron debates en el Comité de Gesti ón de la Asistencia Técnica.  Además se han puesto en práctica 
actividades de cooperación interna y consultas prev ias para el establecimiento de Centros de 
Referencia. 
78. Con respecto a los Centros de Referencia de la OMC, el año pasado la ACT recomendó que: 
"se efectúe una evaluación temática para determ inar en qué medida los usuarios potenciales 
recurren efectivamente a los centros de referen cia, y si las constantes inversiones de la OMC 
en esos centros se corre sponden con los resultados ". 
Situación
:  El año pasado, además de la carga de trabaj o de la ACT, el intenso programa de Centros 
de Referencia del IFCT, que comprendió el establecimiento y el fortalecimiento/la consolidación de 
25 Centros de Referencia, hizo necesario postergar esa evaluación temática/ a posteriori .  No obstante, 
en el mandato del examen estratégico se previó un  estudio de los Centros de Referencia, a cargo del 
equipo de examen.  Las conclusiones y recomenda ciones del examen estratégico podrían ser útiles 
para adoptar una decisión sobre la real ización de una evaluación de ese género. 
79. Con el fin de crear un lenguaje común para la planificación, ejecución y evaluación de 
la ATRC, el año pasado la ACT recomendó que: 
"la División de Recursos Humanos, cuando contrate  a un funcionario para prestar servicios 
de AT (tanto con contrato de plazo fijo como  de corta duración), organice una actividad de 
instrucción o formación de ese funcionario con la ACT ". 
Situación :  La ACT ha hecho saber a la División de Recursos Humanos que está en condiciones de 
proporcionar esa instrucción o formación si se contra ta a nuevos funcionarios y se los hace participar 
en la planificación, el diseño y la ejecución de la ATRC.  Entre tanto se han efectuado asignaciones para creación de capacidad dentro de la Secretaría , incluida capacitación en formación de instructores. 
80. Se han percibido avances en relación con los comentarios de la ACT efectuados en años 
anteriores con respecto a la difusión de informaci ón a través de muy breves actividades de ATRC, 
destinadas en muchos casos a gran número de part icipantes, factor estrechamente vinculado a la 
eficiencia de esas actividades.  En el período objet o de examen la duración de las actividades de AT 
comunicadas fue, en promedio, de unos tres días, es de cir, un tanto mayor que en  años anteriores.  Esa 
mayor duración está en consonancia con las solicit udes de muchos participantes, que deseaban 
prolongar la duración de la actividad de AT en la  que tomaban parte.  También se observó que esa 
duración relativamente breve comenzaba a utilizarse en forma más intensiva, dándose prioridad a la 
transferencia y verificación de nuevos conocimient os y aptitudes mediante el frecuente uso de 
pruebas, cuestionarios, ejercicios en grupo, estudi os de casos y aplicación de métodos interactivos y 
participativos.  Ello demuestra también que poco a poco la Secret aría se está poniendo en condiciones 
de aumentar la duración de las actividades de ATRC y hacerlas más intensivas.   
81. Con respecto al número de participantes, se llegó a un promedio de 32, lo que se debe a los 
esfuerzos realizados por la Secretaría para realizar una selección más cuidadosa y limitar a 30 el 
número de participantes, en busca de mayor eficaci a y eficiencia.  No obstante, también se comprobó WT/COMTD/W/148 
Página 26  
 
  que la Secretaría tiene muy escaso control sobre el  número de participantes en los seminarios 
nacionales, en los que las organizaciones anfitriona s seleccionan a los participantes y determinan su 
número.  En promedio, el número de participantes en seminarios nacionales fue de más de 60 (62).  
(En el recuadro R4 se cita a un proveedor de AT.) 
R4 
Para futuros seminarios nacionales puede ser c onveniente examinar con mayor detenimiento el 
formato del taller.  En el caso de que se trata hubo demasiados participantes (más de 100), que no 
tomaron parte en el debate.  Esto obedeció en parte a un problema de idioma (aunque se disponía de 
servicios de interpretación simultánea), y en parte al hecho de que los participantes no sabían mucho 
de la OMC ni estaban familiarizados con REAC H y WEEE (dos reglamentos complejos).  Sería 
mejor organizar uno o varios grupos  más pequeños y homogéneos que seguir con el formato de tipo 
"conferencia".    
 82. Las observaciones siguientes se refieren a preoc upaciones en materia de eficiencia y también 
destacan algunas de las ventajas e inconvenientes de  una reforma del programa de ATRC.  El año 
pasado la ACT señaló que en algunos casos las cart as de invitación a seminarios, talleres, etc., 
regionales enviadas por la OMC no reciben respuesta,  o los invitados responden pero no se presentan.  
Un examen de casi 70 actividades regionales permiti ó comprobar que la tasa media de participación 
era del 70 por ciento.  La participación más baja fue de menos del 60 por ciento.  Por otra parte, cerca 
de la cuarta parte de los talleres regionales mov ilizaron una tasa de participación del 100 por ciento.
15  
Se constató que tan sólo en África 12 países no pa rticiparon en más de cinco talleres regionales a los 
que habían sido invitados.  En nuestro informe de l año pasado se puso de relieve esa situación, que 
volvió a examinarse.  Las razones son varias, pero  ninguna de ellas constituye una explicación 
irrefutable.  Se constató que algunos Miembros experimentaban dificultades políticas, sociales y 
económicas que les impidieron responder a todas las invitaciones.  Otros quizá fueron más selectivos y, en función de otras prioridades internas, decidi eron no asistir.  Dado el gran número de actividades 
regionales y nacionales de ATRC (que también ofre cen otros organismos), tal vez a algunos pequeños 
países con escasos recursos de personal les haya resultado difícil absorber  todas esas actividades 
además de realizar la labor or dinaria.  Además, puede ocurrir que algunos Miembros no cuenten con 
personal suficiente para asistir a todos  los talleres que organiza la OMC.   
83. Por otra parte, también se observó que no todo s los países en desarrollo, incluidos los PMA, 
utilizaron plenamente sus opciones de participar en dos o tres actividades nacionales de ATRC por 
año.  De ahí que el número de semi narios nacionales haya sido inferior al previsto.  En esta esfera se 
supo que algunos de los países rece ptores experimentaban dificultades internas para establecer una 
logística que les permitiera dar cabida a seminari os nacionales.  Otros no conocían las necesidades 
de ATRC o les era difícil establecer prioridades.   
84. En algunos casos la lentitud de las comunicaciones entre las misiones en Ginebra y las 
capitales puede haber contribuido al mencionado resulta do.  Cabe la posibilidad, por ejemplo, de que 
el ministerio del país receptor se entere tan tard e de la actividad de AT que no pueda designar a una 
persona que cumpla los criterios de selección, o no envíe a nadie.  (Como norma, la OMC remite las 
cartas de invitación nueve semanas antes de que se  realice la AT.)  Los participantes en algunos 
seminarios o talleres señalaron a la ACT que se habí an enterado del taller muy poco antes de que éste 
se realizara.  Quizás un estudio en profundidad, caso por caso, de este problema, arroje más luz sobre las razones por las cuales en algunos talleres, cursos y otras actividades de ATRC no participó el 
                                                     
 
15 Agricultura, valoración en aduana, JITAP, acuerdos comerciales regionales, cursos regionales de 
política comercial, SENF, cursillos de política comercial, obstáculos técnicos al comercio, facilitación del 
comercio y el programa de universidades. 
  WT/COMTD/W/148 
 Página 27 
 
 
  100 por ciento de los Miembros invitados.  La  ACT ha señalado que, cuando se confirma la 
participación en actividades que han sido objeto de  invitaciones de la OMC, la ACT incurre 
automáticamente en costos (billetes de avión, reservas de hoteles), lo que puede generar pérdidas si, 
por ejemplo, no se devuelve a la OMC un billete no utilizado.  Un taller dio lugar a la siguiente 
conclusión:  "el bajo nivel de respuesta a las invitaciones a participar en este seminario regional 
podría poner aún más claramente de manifiesto la  necesidad de centrar los recursos en eventos 
nacionales, en especial dado el estado actual de las negociaciones.  La mejor manera de prestar asistencia en la preparación de ofertas puede ser una  actividad a nivel nacional, a la que pueden asistir 
todos los ministerios de gobierno que tienen necesidad de intervenir en la redacción de la oferta.  La 
falta de conocimiento del AGCS por parte de los mi nisterios no relacionados con el comercio es, 
indudablemente, un factor esencial entre los que explican la falta de ofertas". 
85. Si la OMC decidiera ofrecer menos talleres, cu rsos y seminarios de ATRC de mayor duración 
pero más profundos, prácticos y especializados -como lo sugirió la ACT en sus informes anteriores- 
se requeriría una considerable inversión de tiempo y trabajo de parte de los proveedores de AT para 
elaborar nuevos estudios de casos, pruebas, ejercicios, programas de formación, etc.  Además sería 
sumamente probable que ello redujera la cobertura regional y nacional;  en otros términos, habría 
menos talleres, cursos, etc.  Un programa de AT RC de ese tipo generaría valor agregado si los 
Miembros también tuvieran sus propios planes de d esarrollo a largo plazo de sus recursos humanos.  
En ese caso el desarrollo del personal sería más sistemático y sostenible y los países pasarían a 
adueñarse de estos programas de creación de capacidad.
16  El creciente número de evaluaciones de las 
necesidades de ATRC representa un signo positivo en cu anto a las intenciones de los Miembros y 
brindará orientación para establecer prioridades de  planificación y ejecución de actividades de ATRC. 
IV. OBSERVACIONES EN CUANTO A PRESENTACIÓN DE INFORMES 
SOBRE ATRC  
86. En los últimos cuatro años se recibieron más de  700 informes de fin de misión, que contenían 
un gran volumen de valiosa información operativa y de evaluación, incluidas recomendaciones y 
enseñanzas extraídas.  En conjunto se comprobó que los informes de fin de misión remitidos a la ACT 
eran más analíticos e imparciales y estaban orientados en mayor medida  hacia el futuro.  Algunos de 
ellos ponían en evidencia que sus autores habían aprendido de la e xperiencia, dejando constancia de 
las fallas y formulando sugerencias de mejora.  La ACT cree que este enfoque debe mantenerse, dada 
la importancia vital del equilibrio y la imparcialidad  para cualquier sistema de autoevaluación eficaz.  
No obstante, en algunos de esos informes aún se aplica el viejo formato de informe o se sigue 
proporcionando información a la ACT meses después de la fecha prevista, en la mayoría de los casos 
si la ACT lo solicita especialmente.  No resulta clar o si ese material se presentó a instancia de la ACT, 
se preparó según lo programado pero no se remitió a la ACT, o no se preparó en absoluto.  Resulta 
evidente que cabe mejorar la presentación de informes, por lo cual se recomienda  que todas las 
divisiones operativas y el IFCT se aseguren de que los informes de fin de misión se elaboren poco después de la terminación de todas las actividad es de ATRC sujetas a evaluación, tal como lo 
requieren los procedimientos de seguimiento y ev aluación establecidos para las actividades de ATRC 
en la OMC.   
87. Como dichas actividades no son autónomas, en  ulteriores actividades de ese tipo deberían 
aplicarse las conclusiones y recomendaciones emanadas de seminarios, talleres, etc.  Evidentemente 
son los proveedores de ATRC los que básicament e asumen la responsabilidad de las decisiones 
                                                     
 
16 Suele ocurrir que se designe como participante al funcionario de una or ganización receptora de 
ATRC de la OMC cuya carga de trabajo le permita dejar su puesto por algunos días.  No cabe duda de que sería 
útil realizar procesos sistemáticos y eficaces de selección , pero la realidad actual si gue mostrando, en muchos 
casos, una composición mixta de participantes, que incluye  principiantes y expertos.  Una selección inadecuada 
puede además llevar a impartir una determinada form ación a una persona cuyo trabajo no la requiera. 
 WT/COMTD/W/148 
Página 28  
 
  referentes a la factibilidad de adoptar medidas de  seguimiento, aplicar recomendaciones y llevar a la 
práctica las enseñanzas extraídas.  Muchos proveed ores de AT efectivamente se preocupan de las 
medidas de seguimiento requeridas, que en algunos  casos están directamente vinculadas a la labor 
"ordinaria" (véase el recuadro R5). 
R5 
- Una actividad inmediata de seguimiento consistir ía en proporcionar cierta asistencia para la 
preparación de la lista nacional de ofertas inicia les en el contexto de las negociaciones sobre 
servicios.   
 
- El Ministro de Comercio decidió que el impact o de las futuras actividades de asistencia técnica y 
creación de capacidad debía reforzarse en el contex to del avance de las negociaciones de adhesión a 
la OMC.  A esos efectos ha solicitado que ahora se dé prioridad a las cuestiones de aplicación de 
algunos Acuerdos de la OMC seleccionados, además del PDD. 
 
- El país puede necesitar asistencia adicional, y seg uimiento en forma de comentarios al Ministerio 
de Comercio e Industria sobre el proyecto de ofer ta.  Procuraremos mantener contactos locales.   
 - La redacción de la oferta requerirá asistencia  adicional, que se dispensará por teléfono y correo 
electrónico.  El objetivo principal debería consistir  en ayudar a los países en desarrollo Miembros a 
elaborar ofertas técnicamente depuradas e inequívocas y reducir el riesgo de que esos países asuman 
accidentalmente compromisos excesivos.  - Tras la AT, la Secretaría  está estableciendo un enlace co n las autoridades nacionales y 
proporcionando datos y algunas recomendaciones para la aplicación de fórmulas. 
 
 
88. La ACT cree conveniente establecer un mecanism o más transparente dentro de cada división 
y entre las divisiones.  Por lo tanto se recomienda  que las divisiones operativas y el IFCT establezcan 
un mecanismo de seguimiento sistemático de las r ecomendaciones incluidas en los informes de fin de 
misión.  Esa labor podría realizarse en reuniones re gulares de las divisiones o, si las recomendaciones 
involucran a más de una división, con participación de l Comité de Gestión de la Asistencia Técnica. 
89. La ACT reconoce la existencia de algunos info rmes de calidad excepciona l, todos los cuales 
representan "mejores prácticas".  Entre ellos figuran los referentes a los cursos de política comercial 
de tres meses de duración, los cursos y talleres s obre acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas, contratación pública, aptitudes y técnicas de negociación y formación electrónica. 
90. Para facilitar la aplicación de los procedimient os, conceptos y herramientas de seguimiento y 
evaluación establecidos y la difusión de las enseñanzas obtenidas, la ACT ha elaborado y puesto a prueba un sitio en la Intranet que contiene un conjunto de recursos de evaluación (directrices, listas de 
control, formularios de presentación de informes, mejores prácticas, etc.). 
V. RESPALDO DE LA ACT A ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN EXTERNAS 
91. En el período objeto de examen la ACT facilitó  la finalización del mandato para el actual 
examen estratégico de las actividades de ATRC  de la OMC, que fue aprobado por el CCD.
17  
Posteriormente siguió prestando servicios a las reuniones del Comité Directivo del Examen Estratégico, labor que no incluyó ninguna actividad  encaminada a influir en la organización y la 
realización del examen estratégico independiente o en la labor del Co mité Directivo.  La ACT espera 
que las conclusiones y recomendaciones del examen estratégico generen ideas sobre la manera de 
                                                     
 
17 WT/COMTD/W/140, 22 de abril de 2005.  WT/COMTD/W/148 
 Página 29 
 
 
  aprovechar de la mejor forma posible las ventaj as comparativas que posee la OMC en cuanto a 
suministro de ATRC, hacerla más adecuada a las necesidades de los Miembros y fortalecer sus fases 
de planificación, diseño, aplicación, seguimiento y evaluación.   
VI. COMITÉ DE GESTIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA 
92. El Comité de Gestión de la As istencia Técnica siguió funcionando  como foro para el debate 
de cuestiones de coordinación, gestión y otras cues tiones relativas a la ATRC que interesan a varias 
divisiones.  También organizó el intercambio de  información entre distintas divisiones.  En 2005 
celebró cinco reuniones, en las que se trataron los temas siguientes: 
- realización de actividades de ATRC y formación en 2005; - actividades del JITAP (coordinación entre el programa de Centros de Referencia de la 
OMC y el establecimiento/consolidación de lo s Centros de Referencia y los servicios 
nacionales de información en el marco del JITAP); 
- suministro de información sobre el FANFC; - informes sobre las reuniones de consultas informales con Miembros; - Programa de Pasantías de los Países Bajos; 
- lugares de realización de actividades regionales; 
- cuestiones de logística:  preparación de peticiones de actividades regionales; 
- preparativos para el Plan de ATRC y Formación para 2006; - situación financiera:  recursos presupuestarios y extrapresupuestarios. 
93. El IFCT desempeñó un papel importante en la or ganización de la labor del Comité de Gestión 
de la Asistencia Técnica.  Las reuniones contar on con la activa participación de las divisiones 
operativas.  El Comité también ha representado una especie de recordatorio de la continua 
importancia de la ATRC en la labor de la Se cretaría y ha reforza do los sentimientos de 
responsabilización por la ejecución de actividades de a lta calidad en esa esfera.  La ACT cree que el 
apoyo de la Dirección es esencial para que fructifi quen los esfuerzos realizados por el Comité para 
consolidar los resultados logrados con la introducci ón del sistema de seguimiento y evaluación en la 
labor de la Secretaría.   
VII. CONCLUSIONES RECAPITULATIVAS, RECOMENDACIONES Y ENSEÑANZAS 
EXTRAÍDAS 
94. En conclusión, en las secciones dos a cuatro del informe se demuestra que se hicieron 
progresos en la aplicación de las recomendaciones de la ACT.  Las actuaciones ciertamente se 
encaminaron por la senda correcta, al establecer una  base más sólida para las actividades de ATRC a 
través de una mejor planificación;  evaluaciones de necesidades más sistemáticas a nivel de los países 
receptores y de los participantes;  el logro de una  mayor homogeneidad de los grupos beneficiarios de 
ATRC a través de un mejor proceso de selección.  No obstante, algunas de las recomendaciones del 
año pasado parecen seguir siendo válidas ;  por ejemplo, las referentes al equilibrio de género entre los 
participantes, la concepción y programación a la rgo plazo para lograr una mayor calidad en 
contraposición con la cantidad;  la formación en capacitación de instructores, etc., todo lo cual 
requiere esfuerzos más concientes y sostenidos de parte de la Secretaría. WT/COMTD/W/148 
Página 30  
 
  95. El rendimiento de las actividades de ATRC de  la OMC en 2005 fue recibido con satisfacción 
y valorado por numerosos delegados  durante la reunión del CCD celeb rada en marzo de 2006.  Las 
observaciones de la ACT también confirman que la S ecretaría siguió logrando buenos resultados en el 
cumplimiento del mandato, que se le impartió h ace cinco años, de proporcionar a los Miembros 
asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio.  Las actividades de ATRC se 
han convertido en un punto permanen te del orden del día de numeros os comités de la OMC y en un 
componente del cometido de alrededor de 200 funcio narios.  La ATRC ha pasado a ser un importante 
criterio para juzgar el desempeño de la Secretaría.   
96. La ACT siguió ayudando a aplicar los concep tos y métodos de la gestión basada en los 
resultados en materia de cooperación técnica y ha  enviado periódicamente comentarios sobre la 
calidad de los informes de autoevaluación a sus auto res, reconociendo los análisis de buena calidad o, 
cuando correspondía, formulando sugere ncias referentes a la manera de mejorar en el futuro el diseño 
y la evaluación de la ATRC.  Los informes de fin de misión y las oportunidades de realización de evaluaciones in situ  crearon oportunidades para que la ACT se reuniera con diversos proveedores de 
ATRC y promoviera la aplicación sistemática de conceptos de diseño, seguimiento y evaluación y la 
utilización de instrumentos conexos.  La reacción positiva de los funcionarios correspondientes, así 
como las deficiencias detectadas, alientan a la  ACT a seguir prestando servi cios de apoyo de esa 
índole para promover la calidad de las actividad es de formación y la presentación de informes al 
respecto.   
97. En resumen, habiendo examinado las virtudes y las deficiencias de las diferentes fases del 
ciclo de ATRC, es preciso concluir que sigue habiendo margen para introducir mejoras: 
- en las fases de planificación y de diseño
:  proceder de manera más sistemática en la 
evaluación de las necesidades y expectativas de los Miembros y los participantes;  prever la aplicación de criterios de selección establecidos;  no superar el número de 30 participantes;  como garantía de un  diseño coherente de la ATRC aplicar más 
sistemáticamente los términos básicos de planificación y diseño, por ejemplo, los 
objetivos e indicadores y metas de rendimiento;  dedicar tiempo suficiente a la 
preparación y distribución del programa de ATRC, las disertaciones, presentaciones, casos, pruebas, documentación de antecedentes, CD, DVD, etc.; 
- en las fases de aplicación/ejecución/evaluación
:  la ACT recomienda dar un carácter 
más interactivo y participativo a todas las ac tividades de ATRC.  La coherencia de las 
evaluaciones (regularidad, métodos, instrume ntos, recopilación de retroinformación, 
etc.) en lo que respecta a la mayoría de los proveedores de ATRC y sus unidades 
sigue dejando mucho que desear.  La evaluaci ón, como función de gestión integrada, 
todavía no se comprende, acepta ni ejerce de manera general.  Aún no se ha desarrollado una cultura de la evaluación en la  mayoría de las esferas de la labor de la 
Secretaría relacionada con la ATRC.  En ese proceso nunca se insistirá bastante en el 
apoyo que el personal del IFCT y de las divisiones operativas debe prestar para la 
aplicación regular y debida de los concep tos y procedimientos de seguimiento y 
evaluación de la OMC.  Otro aspecto esen cial de ese proceso es la expectativa 
constante y explícita de la Dirección de que haya una preparación oportuna de los 
informes de fin de misión y un seguimiento sistemático de las recomendaciones. 
98. Los beneficiarios de la gran mayoría de  las actividades de ATRC ejecutadas en 2005 
siguieron considerándolas muy exitosas o exitosas.  Todos los indicadores de rendimiento arriba 
aplicados pusieron de manifiesto que la ATRC de la  OMC contribuyó en general muy eficazmente a 
reforzar capacidades relacionadas con el comercio , satisfacer necesidades de  información, aptitudes y 
conocimientos relacionados con la OMC, y ayudar a los países en desarrollo y los PMA a actuar de 
manera más efectiva en las negociaciones comercia les en curso.  Los especialistas de la OMC  WT/COMTD/W/148 
 Página 31 
 
 
  demostraron en general un impresionante dominio de  sus temas y profesionalidad en la difusión de 
información, así como aptitudes más sólidas de fo rmación y enseñanza en la creación de capacidad.   
99. Corresponde señalar que, salvo unas pocas quejas ocasionales referentes a la existencia de 
una pesada carga de trabajo vinculada con algunos  seminarios consecutivos, la ACT no percibió 
ninguna fatiga en gran escala de la ATRC.  No obs tante, no puede excluirse que las actividades de 
ATRC repetitivas -por ejemplo las que imparten c onocimientos sobre los aspectos básicos de los 
Acuerdos de la OMC- puedan haber dejado paso a cier ta complacencia.  Es verdad que la Secretaría 
de la OMC goza de una ventaja comparativa frente a otros organismos en cuanto a la prestación de 
ATRC sobre los Acuerdos de la OMC, su aplicaci ón y los derechos y obligaciones de los Miembros, 
pero debe tenerse en cuenta que la enseñanza de los Acuerdos de la OMC y la creación de 
capacidades relacionadas con el comercio son tareas que también pueden realizar  otros organismos, el 
sector privado, las instituciones académicas, etc.   Además, dos grandes productos de ATRC -los 
cursos regionales de política comercial y el pr ograma de asociación con universidades- están 
continuamente desarrollando capacidades intelectual es competitivas en las regiones.  Por lo tanto 
deberían realizarse continuos esfuerzos en pro del mejoramiento, pues lo que hoy es adecuado no 
tarda en volverse obsoleto.  En consecuencia, aunque  los Miembros están satisfechos con los actuales 
enfoques, modalidades y productos de la ATRC, debe rían abordarse las cuestiones siguientes:   
- si estamos ejecutando el programa de ATRC que corresponde, y  - si deberíamos reducir el número de ac tividades de ATRC, aumentar su duración y 
hacer que beneficien a un menor número de personas. 
100. Al parecer algunos proveedores de AT han come nzado a considerar posibles nuevos enfoques 
del diseño de la AT.  A modo de confirmación de la  necesidad de un replanteo, vale la pena citar 
expresiones de un especialista encargado de prestar ATRC en determinado ámbito:   
"Es necesario que el programa de futuras activ idades de AT sea suficientemente flexible y 
adaptable a las considerables variaciones de  nivel de concienciación, experiencia y 
especialización de los participantes;   
- cabría considerar la posibilidad de una jo rnada de introducción general al tema, 
seguida por dos días de exposiciones detallad as sobre la labor realizada en la OMC y 
otros organismos; 
- otra posibilidad consistiría en  introducir paulatinamente cr iterios de selección para los 
participantes, como garantía de un nivel homogéneo de comprensión por parte de la 
audiencia; 
- debería hacerse más referencia a experien cias y ejemplos nacionales.  Aunque se 
valoró la contribución al seminario real izada por las instituciones cooperadoras, los 
participantes señalaron su interés en conocer, además, experiencias y ejemplos nacionales; 
- para las actividades regionales puede ser preferible elegir lugares con conexiones 
aéreas más confiables." 
101. El examen de 2005 de las actividades de ATRC ha  generado las mismas clases de enseñanzas 
extraídas en anteriores informes de la ACT.  Un a de las principales conclusiones a las que llegó la 
ACT es que cuando las enseñanzas se aplican  a percepciones, enfoques o cambios de 
comportamiento, su aplicación a nivel de toda la Secretaría realmente lleva tiempo.  A ello se agregan continuos esfuerzos en materia de recordatorios,  sesiones de información, difusión y presentación de WT/COMTD/W/148 
Página 32  
 
  informes, hasta que las enseñanzas se conocen y aplican sistemáticamente  en todas las fases, a saber, 
planificación, diseño, aplicación y evaluación de la  ATRC.  Es encomiable que algunos proveedores 
de AT apliquen las enseñanzas antes que otros:  "L a retroinformación de los participantes sobre el 
valor y la pertinencia del curso a los efectos de las actuales negociaciones de  la Ronda de Doha, los 
ámbitos de interés esenciales que indican y los co mentarios que formulan son factores que deben 
tenerse en cuenta para reestructurar futuros cursos .  En cada nuevo curso inte nsivo ha habido mejoras, 
en un proceso continuo.  Las enseñanzas obtenidas con respecto al diseño del curso y al método 
utilizado para impartirlo se aplicaron en cada caso, con el propósito de ofrecer el curso más eficaz 
posible."  La ACT respalda plenamente este enfoque.   
102. El sistema, los procedimientos y los instrume ntos de seguimiento y evaluación introducidos 
en 2002 han generado pruebas cada vez más abundantes de  los efectos y el impacto de la ATRC.  Es 
posible realizar nuevas mejoras si se tienen en cuen ta las recomendaciones incl uidas en el informe y 
se considera su aplicación por el IFCT y las divisiones operativas correspondientes.  Las 
recomendaciones de la ACT encaminadas a lograr mejoras no constituyen una panacea, y los proveedores de ATRC deben seguir formulando y apli cando sus propios cambios.  A continuación se 
indican las principales recomendaciones en el or den en que se han enunciado en las diferentes 
secciones del informe, a fin de facilitar su consulta:   
Se recomienda que
: 
• cuando corresponda, se sigan realizando misiones conjuntas de la División de EPC y 
el IFCT;  que en los EPC se incluya un a sección sobre las necesidades de ATRC del 
país de que se trate, y que el IFCT establezca un mecanismo de seguimiento sistemático de dichas necesidades (párrafo 16); 
• en los futuros planes de asistencia técnica re lacionada con el comercio los objetivos se 
formulen de manera más sistemáti ca para cada producto (párrafo 26); 
• la ACT recomienda que la División de Normas prosiga con su método de formación 
electrónica y aliente a otras divisiones a que, si los recursos lo permiten, sigan su ejemplo (párrafo 30); 
• los proveedores de ATRC utilicen regularmente los servicios de la ACT para obtener 
asistencia en la formulación de diseños de ATRC, por ejemplo, en el establecimiento 
de objetivos, indicadores de rendimiento, metas, procedimientos de evaluación, 
gráficos de insuficiencias, etc. (párrafo 35); 
• en las cartas de convocatoria a toda activid ad de ATRC de la OM C se haga hincapié 
en que se valora la participación de mujeres (párrafo 45); 
• todo los proveedores de AT recopilen datos provenientes de la retroinformación de 
los participantes y sus empleadores.  E sa información de evaluación debe luego 
incorporarse a la planificación, al diseño y la ejecución de las actividades de ATRC y reflejarse en debida forma en los inform es generales de seguimiento y evaluación de 
l a  A T R C  d e  l a  O M C .   E l  c u a d r o  g e n e ral de efectos y repercusiones de dicha 
asistencia sería así más completo y detallado (párrafo 69); 
• continúen organizándose cursos de capac itación de instructores (párrafo 76);  WT/COMTD/W/148 
 Página 33 
 
 
  • las divisiones operativas y el IFCT se aseguren de que los informes de fin de misión 
se preparen poco después de la terminación de todas las actividades de ATRC sujetas 
a evaluación, tal como lo requieren, en la OMC, los procedimientos de seguimiento y 
evaluación establecidos de las actividades de ATRC de la OMC (párrafo 86); 
• las divisiones operativas y el IFCT establezcan un mecanismo de seguimiento 
sistemático de las recomendaciones incluidas en los informes de fin de misión.  Esa 
labor podría realizarse en reuniones re gulares de las divisiones o, si las 
recomendaciones involucran a más de una división, podría tomar parte en el 
seguimiento el Comité de Gestión de la Asistencia Técnica (párrafo 88). 
 Para facilitar la aplicación de las recomendaciones, la ACT preparará un resumen sobre el 
examen del presente informe, lo distribuirá al  IFCT y a las divisiones operativas interesadas e 
intercambiará opiniones sobre las recomendaciones en el  Comité de Gestión de la Asistencia Técnica. WT/COMTD/W/148 
Página 34  
 
  VIII.  ANEXO 1 
EVALUACIONES REALIZADAS POR LA ACT EN 2005 
 
1. Taipei Chino Taller regional de la OMC para Asia y el Pacífico sobre obstáculos 
técnicos al comercio, 18 y 19 de febrero 
2. Taipei Chino Taller nacional de la OM C sobre obstáculos técnicos al comercio, 
20 de enero  
3. Egipto Seminario regional de la OMC sobre técnicas de negociaciones 
comerciales para países africanos de  habla inglesa, 13 a 17 de febrero  
4. Sudáfrica Seminario regional sobre el  AGCS para países africanos de habla 
inglesa, 7 a 10 de marzo 
5. Trinidad y Tabago Negociaciones sobre el  AMNA, para el Caribe, 15 a 17 de junio 
6. Antigua y Barbuda Facilitación del come rcio, para el Caribe, 21 a 23 de junio 
7. Fiji Curso intensivo de la secretaría de l Foro de las Islas del Pacífico y la 
OMC sobre técnicas de negociación comercial para las economías 
del Pacífico, 11 a 15 de julio 
8. Maldivas Curso de política comercial s obre trato especial y diferenciado, PMA 
y pequeñas economías para las economí as de Asia y el Pacífico, 2 a 4 
de agosto 
9. Chile Curso Regional de Política Come rcial para América Latina, 7 a 11 de 
noviembre  
10. Qatar Recursos comerciales, para países árabes y del Medio Oriente, 15 a 
17 de noviembre 
11. Qatar Taller nacional sobre no tificaciones, 7 y 8 de diciembre 
12. Viena Comercio y medio ambiente - la labor del Comité de Comercio y 
Medio Ambiente y las negociaciones, para Europa Central y Oriental, 
Asia Central y el Cáucaso, 13 y 14 de diciembre 
 
 
 
  
  WT/COMTD/W/148 
 Página 35 
 
 
  IX. ANEXO 2 
 
COBERTURA SECTORIAL DE LAS ACTIVIDADES DE AT DE LA OMC  
DESDE 2002 NOTIFICADAS A LA ACT EN 2005 
 
Sector 2005 
(%) 2004 
(%) 2003 
(%) 2002 
(%) 
Adhesión 2,91 7,14 2,07 3,97 
Agricultura     19,9 20,98 13,79 15,87 
Política de competencia 1,94 8,04 7,59 2,38 
Valoración en aduana  5,83 8,93 4,83 7,94 
Cursos avanzados de negociación en el marco del PDD  3,88 2,23 12,41 18,25 
Solución de diferencias    15,05 15,18 12,41 15,87 
Contratación pública    3,88 7,14 2,76 3,17 
Cuestiones relativas a la apli cación    8,74 9,38 8,28 7,94 
Tecnología de la información/Centros de Referencia de la OMC  12,14 8,04 7,59 2,38 
Marco integrado/PMA   2,43 3,57 0,69 4,76 
Inversiones 0,49 5,36 12,41 5,56 
Incorporación del comercio    1,46 1,79 0,69 6,35 
Acceso a los mercados    10,68 18,30 14,48 11,11 
AMNA (seleccionado sólo desde 2004)     14,08 27,23   
Normas     16,02 17,86 13,79 13,49 
Servicios     22,33 29,91 26,21 29,37 
Medidas sanitarias y fitosanita rias      9,22 15,18 2,76 2,38 
Obstáculos técnicos al comercio      8,74 11,16 16,55 17,46 
Textiles y vestido    3,4 6,25 4,14 2,38 
Instrumentos de la AT     1,46 2,23 2,76 6,35 
Comercio y medio ambiente     2,91 4,91 7,59 3,97 
Facilitación del comercio     13,59 9,38 2,07 5,56 
Técnicas de negociación co mercial   6,31 8,04 0,69 4,76 
ADPIC 11,17 9,38 2,07 0,79 
Comercio y desarrollo 8,25 3,13   
Otros sectores    24,76 8,48   
 
 
__________