ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/CFMC/W/27 
15 mai 2008 
 
 (08-2236) 
 Original:   anglais 
  
 
MÉCANISME DU CADRE CONSULTATIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL 
EN FAVEUR DU COTON 
 
Projets concernant le coton
1 
 
Communication de l'Ouganda 
 
  La communication ci-après, datée du 17 julliet 2007, est distribuée à la demande de la délégation de l'Ouganda. 
 
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PROJET N° 1:  SOUTIEN À LA MISE EN PLACE DE GROUPES D'EXPLOITANTS 
ET À LA FOURNITURE D'INTRANTS DE PRODUCTION 
AUX PETITES EXPLOITATIONS 
 
 
I. JUSTIFICATION 
1. La libéralisation de la filière cotonnière en 1994 au titre du Programme d'ajustement structurel 
de la Banque mondiale a rendu libre la commerciali sation du coton, et les exploitants devaient 
désormais acheter eux-mêmes leurs intrants.  Avec le  temps, le coton étant une culture laborivore qui 
requiert une grande quantité d'intran ts pour la lutte contre les parasites, et les exploitants étant de 
petits propriétaires généralement pauvres, ils ne pouva ient pas se permettre d'acheter des pesticides et 
des pompes de vaporisation sur le marché libre. 
2. En outre, les exploitants devaient être conseillés quant aux intrants à obtenir, en particulier les 
pesticides et les engrais.  La libéralisation perme ttait aux exploitants de ve ndre leur production contre 
des espèces, mais l'avantage fut de courte durée pa rce que, alors qu'ils revenaient en grand nombre à 
la production cotonnière, attirés qu'ils étaient par un ma rché libre, les cultures furent dévastées par des 
parasites, qui ont réduit les rendements à néant. 
3. Depuis que le gouvernement a cessé, en vertu de la politique de libéralisation, de fournir en 
intrants les exploitants, les égreneurs, à titre de solution intérimaire, se sont offerts à subventionner 
pesticides, pompes de vaporisation et services de vulg arisation, afin de garantir pour leurs usines 
d'égrenage une production suffisante. 
4. Simultanément, les égreneurs ont exigé du gouvernement que les régions cotonnières de 
l'Ouganda soient soumises à un zonage pour que les égreneurs d'une zone donnée puissent investir 
                                                     
 
1 Ce projet a été distribué à la Communauté du développement par courrier électronique le 
31 août 2007. 
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  collectivement dans la fourniture d'intrants et de services de vulgarisation et soient tous en mesure de 
se partager les récoltes dans un esprit de concurren ce.  Ce modèle a fonctionné durant deux (2) ans, 
puisque la production, qui stagnait depuis six (6) ans, est passée de  100 000 balles à 160 000 balles au 
cours de la première année et à 254 000 balles au c ours de la deuxième année,  montrant ainsi que le 
soutien aux intrants, jumelé à un bon prix, constitue le  moteur de l'accroissem ent de la production et 
du revenu des exploitants. 
5. Aussi longtemps que les égreneurs finançaient ces activités, les exploitants étaient à leur 
merci pour la qualité, la quantité et les délais de livraison des intrants.  Les égreneurs étant motivés 
par le profit, ils ont formé des cartels, qui ont fi ni par ne plus guère se soucier des besoins des 
exploitants. 
6. Il en a résulté une recrudescence des parasites, puis une chute des rendements, qui sont passés 
de 500 kg l'acre il y a trois ans à 200 kg l'acre en 2006/07.  Le prix offert aux exploitants a lui aussi chuté, pour demeurer statique, censément en raison du coût des intrants qu'ils recevaient, coût qui était 
intégré à la structure tarifaire.  Les égreneurs me mbres de cartels offraient des prix uniformes et ne 
laissaient jouer aucune concu rrence au niveau des prix. 
7. L'Ouganda nous demande instamment de lui a pporter un soutien pour la mise en place d'un 
mécanisme durable de fourniture d'intrants et de services de vulgarisation aux petits exploitants, afin 
de les affranchir de leur dépendance à l'égard des égreneurs, une dépendance qui étouffe les prix et 
réduit la production. 
8. D'après les études effectuées, cela peut se fa ire au moyen du "Système des bons d'échange 
pour intrants", qui consisterait à retenir une somme  correspondant à deux ou troi s vaporisations faites 
par quiconque achète le coton des exploitants, les quels se verraient remettre des bons d'échange.  Ces 
bons seraient échangés à la prochaine saison des r écoltes pour des intrants obtenus de fournisseurs 
agréés.  Ce système, qui ne concernerait que les exploitants et le secteur privé, serait étroitement surveillé par le gouvernement et par les part enaires en développement pour assurer son bon 
fonctionnement.  Le système fonctionnera mieux si  les exploitants sont regroupés.  Cependant, à 
l'heure actuelle, les planteurs de coton sont indi vidualistes depuis que la libéralisation a mis fin aux 
groupements d'exploitants résultant des accords de coopération. 
9. Le programme gouvernemental appliqué par les Se rvices consultatifs nationaux en agriculture 
(NAADS), un programme dont l'objectif est de regr ouper les exploitants, n'a pas été en mesure de 
répondre aux besoins particuliers de la filière co tonnière.  Par ailleurs, le coton est cultivé pour 
l'essentiel dans le nord, dans la région du Nil occidental et dans l' est de l'Ouganda (soit environ la 
moitié du pays), des régions qui se remettent encore de l'état d'insurrection, et il constitue donc la 
source immédiate de revenu en tant que culture trad itionnelle de ces régions.  Le coton est une culture 
marchande d'une durée de six (6) mois qui, par traditi on, prépare le terrain pour  les cultures suivantes, 
en particulier les cultures vivrières, qui  garantissent la sécurité alimentaire. 
10. Au vu de ce qui précède, il est nécessaire qu'un programme spécifique de regroupement des 
planteurs de coton, qui leur donnera  accès aux intrants, aux services de  vulgarisation, à la formation et 
à la commercialisation, soit mis en place, car c'est là l'unique moyen de faire du système des bons d'échange un succès.  Les exploitants seront ainsi a ffranchis de l'emprise des égreneurs, la libre 
concurrence sera rétablie, les rende ments et revenus des exploitants augmenteront et simultanément la 
sécurité alimentaire sera assurée. 
II. OBJECTIFS 
11. Établir un système autorenouvelable de bons d'échange pour perme ttre aux groupements 
d'exploitants de bénéficier d'in trants, de services de vulgarisati on et d'un marché concurrentiel.  WT/CFMC/W/27 
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  12. Description des activités principales: 
 a) Former des vulgarisateurs à la constituti on de groupes et à la gestion de ces groupes. 
 b) Sensibiliser les exploitants à l'avantage que  présente la formation de groupes et le fait 
de travailler de concert. 
 c) Mobiliser les exploitants pour la fo rmation de groupes, et en faciliter le 
fonctionnement. 
 d) Constituer un organe suprême des planteur s de coton, organe qui réunira les divers 
groupes et associations de planteurs de  coton et défendra leurs intérêts. 
 e) Former les membres des groupes au fonctionnement et à la gestion du système 
autorenouvelable de bons d'échange pour l'achat de leur production. 
 f) Établir le système des bons d'échange p our permettre aux expl oitants d'épargner une 
partie de leur revenu durant la commercialisation et de l'utiliser pour s'approvisionner 
en intrants de production auprès de négociants  en intrants agricoles au moment de la 
production. 
 g) Gérer et surveiller le foncti onnement du système des bons d'échange. 
 h) Recenser les fournisseurs et dépositaires d es intrants dont les exploitants ont besoin. 
III. RÉSULTATS ATTENDUS 
a) Constitution de groupements de planteurs de coton dans les villages, les cantons et les 
districts. 
 b) Constitution, au niveau national, d'un organe suprême des planteurs de coton. 
 c) Renforcement du pouvoir de négociation d es planteurs au chapitre des services et à 
celui des prix à la production. 
 d) Amélioration des services fournis aux planteurs de coton, et renforcement de l'accès 
aux intrants essentiels, en particulier pestic ides, pompes de vaporisation et engrais. 
 e) Amélioration quantitative de la produc tion cotonnière, des revenus des ménages 
ruraux, des recettes en devises tirées de l'exportation de coton fibre, enfin de 
l'économie nationale en général. 
 f) Amélioration de la gestion des cultures et accroissement des rendements.  g) Amélioration quantitative de la production cotonnière globale. 
IV. DURÉE:  le projet devrait durer cinq ans.  
 
 
 
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  V. COÛTS DU PROJET 
Année 1  705 000 dollars EU 
Année 2  545 000 dollars EU 
Année 3  155 000 dollars EU 
Année 4  100 000 dollars EU 
Année 5  60 000 dollars EU 
TOTAL  1 565 000 dollars EU 
 
VI. ACTIVITÉS À FINANCER 
Formation de vulgarisateurs à la constitution de groupes et à la gestion de ces groupes  60 000 dollars EU 
Sensibilisation des planteurs à la constitu tion de groupes  100 000 dollars EU 
Mobilisation des planteurs et facilitation de la constitution de groupes  200 000 dollars EU 
Constitution d'un organe suprême regroupant les planteurs de coton  35 000 dollars EU 
Formation des planteurs au fonctionnement et à la gestion du système 
autorenouvelable des bons d'échange  100 000 dollars EU 
Établissement du système autorenouvelable des b ons d'échange pour intrants  700 000 dollars EU 
Recensement des fournisseurs et dépositaires des intrants  dont les planteurs ont besoin  50 000 dollars EU 
Gestion et suivi du fonctionnement du système  200 000 dollars EU 
Évaluation du projet  120 000 dollars EU 
 
VII. RÉPARTITION DES COÛTS SUR LA PÉRIODE DU PROJET 
Coût estimatif (en milliers de dollars EU) Activité 
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total 
Formation de vulgarisateurs à la constitution 
de groupes et à la gestion de ces groupes 30 20 10 - - 60 
Sensibilisation des planteurs à la constitution 
de groupes 40 30 15 15 - 100 
Mobilisation des planteurs et facilitation de la 
constitution de groupes 60 50 40 30 20 200 
Constitution d'un organe suprême regroupant 
les planteurs de coton - 35 - - - 35 
Formation des planteurs au fonctionnement et 
à la gestion du système autorenouvelable des bons d'échange 40 20 20 10 10 100 
Établissement du système autorenouvelable 
des bons d'échange 400 300 - - - 700 
Recensement des fournisseurs et dépositaire 
des intrants dont les planteurs ont besoin 30 10 10 - - 50 
Gestion et suivi du fonctionnement du 
système des bons d'échange 60 50 40 30 20 200 
Évaluation du projet 45 30 20 15 10 120 
TOTAL 705 545 155 100 60 1 565 
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  VIII.  LOCALISATION:  toutes les régions cotonnières de l'Ouganda . 
IX. ORGANISME D'EXÉCUTION:  Organisation pour la mise en valeur de la filière  
cotonnière.  
X. PARTENAIRES:  Association des égreneurs et export ateurs de coton de l'Ouganda;  
fournisseurs d'intrants agricoles;  groupements de planteurs de coton.  
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