ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/5 
14 de enero de 2005 
 
 (05-0166) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD  
PARA LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
Nota de la Secretaría  
El presente documento ha sido elabora do bajo la responsabilidad de la 
Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus 
derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 
1. Una de las finalidades de las negociaciones sobre la facilitación del comercio es "potenciar la 
asistencia técnica y el apoyo a la creación de capaci dad en esta esfera" (pá rrafo 1 del mandato del 
Grupo).   
2. En la reunión del Grupo de Negociación celebra da los días 22 y 23 de noviembre de 2004, el 
Presidente solicitó a la Secretaría que preparara un documento de trabajo que sirviese de base para futuros debates sobre esta cuestión.  Se pidió de  la Secretaría el seguimiento de dos esferas en 
particular.  La primera consistiría en ayudar a los Miembros a determinar la mejor forma de alentar y 
apoyar los esfuerzos de colaboración entre las or ganizaciones internacionales que se exigen en el 
párrafo 8 del mandato del Grupo.  La segunda tendrí a por objeto ayudar a los Miembros a determinar 
cómo aprovechar mejor desde el punto de vista prác tico, las actividades de asistencia técnica y de 
creación de capacidad disponibles;  especialmente en  este momento, para evaluar sus necesidades y 
prioridades individuales en materia de facilitación del comercio. 
I. ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LA SECRETARÍA DE LA OMC 
3. La Secretaría de la OMC está disponible en t odo momento para prestar asistencia técnica a las 
delegaciones en Ginebra en cues tiones relacionadas con la labor del Grupo de  Negociación.  La 
Secretaría se propone prestar a las delegaciones un ap oyo sustancial para que participen efectivamente 
en las negociaciones.  
4. Además, la Secretaría ha organizado un programa de actividades de asistencia técnica para la 
facilitación del comercio en 2005.  Esas actividades se describen en el Plan de Asistencia Técnica y 
Formación para el año 2005 (WT/CO MTD/W/133/Rev.2) y consisten en: 
• Siete talleres regionales de tres días de duración, en colaboración con la Organización 
Mundial de Aduanas, la UNCTAD, y otras organizaciones intergubernamentales regionales pertinentes.  Los talleres regionales podrán complementarse con algunos 
talleres nacionales mediante solicitud escrita de los distintos Miembros y con sujeción 
a los recursos de que disponga la Secretaría .  El objetivo de los talleres regionales y 
nacionales es ayudar a las delegacion es a participar en las negociaciones 
contribuyendo a que los funcionarios residentes en las capitales se mantengan al TN/TF/W/5 
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 corriente de los progresos del Grupo de Ne gociación en Ginebra y proporcionándoles 
documentación y análisis básicos sobre las disposiciones de la OMC pertinentes que 
guardan relación con las negociaciones, en particular los artículos V, VIII y X del GATT.  Conforme a las propuestas formuladas por diversas delegaciones en la última reunión del Grupo, la Secretaría se esforzará por recabar información de los 
participantes en esos talleres sobre los problemas prácticos que a su parecer se 
plantean a sus gobiernos en la esfera de la  facilitación del comerc io, e informará al 
Grupo de los resultados. 
• Sesiones dedicadas a la facilitación del come rcio en los nueve cursos de política 
comercial de la OMC y los dos cursos de la "Semana en Ginebra" programados para 2005. 
5. En el "paquete de julio", el Consejo General in stó a una la mejor coordinación de la asistencia 
técnica relacionada con el comercio con los dem ás organismos, en particular por medio del Marco 
Integrado (MI) y del Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP).  En el marco del 
JITAP, se está considerando la introducción de activ idades sobre la facilitaci ón del comercio en el 
programa en 2005, y, concretamente, la posibilid ad de celebrar dos talleres durante el año en 
colaboración con las organizaciones asociadas a la OMC, a saber, la UNCTAD y el CCI.  En el 
contexto del MI, la reforma de las aduanas y la facilitación del comercio en términos más generales 
ocupan un lugar cada vez más importa nte en la preparación de los es tudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC), elaborados para ayudar  a definir las necesidades y prioridades de los 
países menos adelantados participantes en materi a de asistencia técnica y creación de capacidad 
relacionadas con el comercio.  Doce de los 14 EDIC  concluidos y validados hasta la fecha contienen 
información detallada sobre las necesidades de fac ilitación del comercio de los países considerados, 
así como recomendaciones para que se reconozca a la aplicación de reformas políticas y la prestación 
de asistencia técnica relacionada con el comercio  una prioridad media/alta (en relación con la 
prioridad que se concede a otras esferas de la reform a política y la asistencia té cnica).  Los 12 países 
menos adelantados en cuestión son Burundi, Camboy a, Djibouti, Etiopía, Guinea, Malawi, Malí, 
Mauritania, Mozambique, el Nepal, el Senegal y Yemen.  Hay EDIC en preparación para otros 
14 países menos adelantados. 
6. Se prevé asimismo tomar parte, en la medida  de lo posible, en actividades de asistencia 
técnica realizadas por otras organi zaciones internacionales pertinentes. 
II. COORDINACIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 
PERTINENTES 
7. La aplicación de un programa eficaz de asistencia técnica y creación de capacidad para la 
facilitación del comercio requerirá un método bien c oordinado entre los organismos que lo apliquen, 
especialmente las organizaciones internacionales con sus respectivos mandatos y esferas de competencia técnicas, así como la participación de la comunidad de donantes. 
8. La OMC, en colaboración con la secretaría de  la OCDE, mantiene una base de datos cuyo 
objeto es proporcionar información completa sobre la asistencia técnica y la creación de capacidad 
relacionadas con el comercio.  Contiene inform ación sobre la prestación multilateral, regional y 
bilateral de asistencia técnica y creación de capacidad en la esfera de la facilitación del comercio.  Los 
Miembros de la OMC pueden cons ultar la base de datos en la dirección http://tcbdb.wto.org
 y 
utilizarla para mantenerse al corriente de los pr oyectos de facilitación del comercio que se llevan a 
cabo en sus países y regiones. 
9. La Secretaría de la OMC participa en las reuniones de tres órganos que se han establecido 
para facilitar la colaboración y coordina ción de la asistencia técnica y la  creación de capacidad para la  TN/TF/W/5 
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 facilitación del comercio.  El inicio de las negoci aciones sobre la facilitación del comercio en la OMC 
ha suscitado un especial interés en los organismos encargados de la aplicación y los miembros de la comunidad de donantes que participan en esos órganos , así como manifestaciones de la intención de 
contribuir de forma activa al éxito de las negociaciones. 
10. La Asociación Mundial para la Facilit ación del Transporte y el Comercio
 (GFP) reúne a las 
partes interesadas de las organizaciones internacional es, los organismos gubernamentales, y el sector 
privado que desean cooperar para mejorar signifi cativamente la facilitación del comercio y el 
transporte, a nivel multilateral.  El sitio Web de  la GFP es una valiosa fuente de material e 
información básicos sobre la facilitación del co mercio (http://www.gfptt.org).  Las organizaciones 
internacionales que colaboran con la GFP son el Ba nco Mundial, la OMA, la OMC, la UNCTAD, la 
CEPE, la CESPAP, la CEPAL, la CESPAO, la ONU DI, el FMI, la OMI, el Banco Asiático de 
Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo, y la Secretaría del Commonwealth.  Entre los 
organismos gubernamentales participantes figuran el  Servicio de Aduanas de  los Estados Unidos, la 
USAID, la Agence Française de Développement, el Mini sterio de Hacienda de Malasia, el Ministerio 
de Relaciones Exteriores de Turquía, y la Direcci ón Nacional de Comercio de Suecia.  El sector 
privado está representado por más de 70 empresas, organizaciones no gubernamentales -como la 
Cámara de Comercio Internacional- e instituci ones académicas como el Instituto de Comercio 
Mundial y el Instituto de Estudios Internacionales de China. 
11. Se celebran reuniones interinstitucional es sobre la facilitación del comercio  de conformidad 
con la decisión del Comité de Alto Nivel sobre Pr ogramas de las Naciones Unidas por la que se rige el 
programa de trabajo de las Naciones Unidas y de su s organismos.  Reúnen a todas las organizaciones 
de las Naciones Unidas y los organismos especializados  que realizan actividades en la esfera de la 
facilitación del comercio (por ejemplo, la OMA, el  FMI, el Banco Mundial, la ISO).  Los gobiernos 
de los países donantes también participan a veces en  esas reuniones.  Tienen lugar con regularidad a 
fin de coordinar actividades, debatir acerca de la asistencia técnica y otras actividades, estudiar 
posibilidades de realizar actividades conjuntas,  y asegurarse de que no haya deficiencias ni 
repeticiones. 
12. El Grupo de Trabajo sobre los Proced imientos del Comercio Internacional  tiene por objeto 
identificar las mejores prácticas en los procedimie ntos del comercio internacional de los sectores 
público y privado.  Se ha centrado cada vez más en  cuestiones de facilitación del comercio que se 
examinan en las negociaciones de la OMC.  Reúne a los organismos de las Naciones Unidas y a otras 
organizaciones internacionales, los representa ntes de los gobiernos nacionales interesados, 
asociaciones del sector privado y organizaciones no gubernamentales. 
13. La existencia de esos organismos dedicados, entre otras cosas, a coordinar la asistencia 
técnica y la creación de capacidad para la fac ilitación del comercio indica que no es necesario, al 
menos por ahora, que la OMC trate de establecer un mecanismo distinto para emprender los esfuerzos 
de colaboración a que se refiere el párrafo 8 del ma ndato del Grupo.  A medida que se definen mejor 
las prescripciones detalladas de los Miembros de la OMC en materia de asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad, en el contexto de los párrafo s 4, 5 y 6 del mandato del Grupo, la Secretaría se 
valdrá de su participación en los organismos me ncionados para transmitir la información a los 
organismos encargados de la aplicación y a la comuni dad de donantes, así como para determinar las 
esferas dónde prestar apoyo o las carencias que subsan ar.  La Secretaría mantendrá informado al 
respecto al Grupo de Negociación. 
III. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES Y LAS PRIORIDADES 
14. En julio de 2002, la Secretaría preparó un doc umento con el material disponible sobre las 
"Necesidades y prioridades de los Miembros en ma teria de facilitación del comercio" (G/C/W/393).  
El documento recogía la información de 11 dele gaciones que presentaron comunicaciones sobre las TN/TF/W/5 
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 experiencias nacionales -a saber, Australia; el Cana dá; Chile; Corea; Costa Rica; Guatemala; Hong 
Kong, China; Maldivas; Noruega; la República Ch eca y Suiza- y la información extraída de los 
resultados del Simposio sobre Facilitación del Co mercio de 1998 y del Ta ller sobre Asistencia 
Técnica y Creación de Capacidad de 2001, así como  de las comunicaciones pertinentes de otras 
organizaciones. 
15. En la última reunión del Grupo, una de las delegaciones sugirió que se formara una base de 
datos sobre los problemas prácticos que enfrentaban los funcionarios de aduanas en sus actividades 
cotidianas, con el fin de obtener información pa ra el Grupo y a suscitar más conciencia de los 
problemas básicos que requieren atención.  Un me dio sería actualizar el documento mencionado con 
las comunicaciones ulteriores de los Miembros y la  información obtenida por la Secretaría de los 
participantes en sus talleres sobre asistencia técnica. 
16. Diversas delegaciones subrayaron la importancia que conferían a la moda lidad de negociación 
para identificar sus necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio.  Mostraron 
interés por los instrumentos de diagnóstico que les ayuden a realizar dicho ejercicio a nivel nacional, e 
hicieron hincapié en que necesitaban un instrument o aplicable por países, y no un método único para 
todos.  Las presentaciones realizadas por la OMA, el Banco Mundial y la UNCTAD en la última 
reunión del Grupo coincidieron en reconocer la impor tancia de los diagnós ticos precisos de las 
necesidades de creación de capacidad estudiando cada caso por separado a fin de obtener respuestas 
eficaces y específicas por países.  También describieron los instrumentos de diagnóstico ya disponibles, o en curso de preparación, para asis tir a los Miembros en la identificación de sus 
necesidades y prioridades. 
17. El Marco de diagnóstico de la  creación de capacidad aduanera
 es un instrumento de 
diagnóstico desarrollado por la OMA que abarca todas las prescripciones y procedimientos aduaneros, 
que la OMA utiliza para concebir su asistencia técn ica y su ayuda a la creación de capacidad para las 
administraciones aduaneras.  Los gobiernos de todos  los países miembros de la OMA tienen acceso 
gratuito.  Es un instrumento de diagnóstico completo y normalizado y una guía para la 
concepción/aplicación de proyectos, diseñados tanto pa ra la autoevaluación como para su utilización 
por especialistas para diagnosticar las necesidades y prioridades de creación de capacidad.  Contiene preguntas comunes, deficiencias generalmente observa das, posibles soluciones y opciones de mejoras, 
así como material de referencia conexo con resp ecto a una amplia gama de cuestiones relacionadas 
con las aduanas. 
18. La OMA prepara un extracto de ese Marco de di agnóstico para apoyar las negociaciones en la 
OMC.  Será un instrumento de autoevaluación, qu e podrá utilizar el propio país o un consultor.  
Permitirá que las administraciones aduaneras identifi quen cualquier dificultad, obstáculo o deficiencia 
existente entre su legislación y prácticas, por un lado,  y los instrumentos de la OMA pertinentes a los 
artículos V, VIII y X del GATT, por otro.  L as conclusiones podrían servir de base para la 
identificación por los Miembros de la OMC de sus necesidades y priori dades en materia de 
facilitación del comercio.  No obstante, cabe señalar que este instrumento de diagnóstico está 
concebido únicamente para los procedimientos aduaneros, y no abarca necesariamente todas las 
formalidades y procedimientos relacionados con la  importación, la exportación y el tránsito que se 
describen en los artículos del GATT.  Se prevé que en febrero de 2005 esté disponible una primera 
versión del instrumento.  Será modificado y actuali zado para tener en cuenta la evolución de las 
negociaciones en la OMC. 
19. El estudio sobre el tiempo de despacho
 (TRS), también desarrollado por la OMA, se utiliza 
para ayudar a los gobiernos a calcular el promedio del tiempo que transcurre entre la llegada de las 
mercancías a la frontera y su despacho al mercado interno.  Mediante este estudio, los Miembros de la OMC pueden identificar los problemas y obstáculos ex istentes en el movimiento transfronterizo de 
mercancías, y desarrollar posibles soluciones.  Las conclusiones podrían utilizarse como una base  TN/TF/W/5 
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 adicional que permita a los Miembros evaluar sus necesidades y prioridades de facilitación del 
comercio.  También puede servir para estimular los esfuerzos encaminados a me jorar la eficiencia y 
eficacia de los procedimientos del despacho de adua na.  Según la OMA, ya varios Miembros de la 
OMC han realizado un TRS (los Estados Unidos, el Japón, Filipinas y Kenya).  La OMA colabora 
estrechamente con el Banco Mundial en la elabor ación de un programa informático de apoyo al TRS, 
que estará disponible en breve. 
20. La UNCTAD ayuda a los gobiernos de sus miembr os a crear la capacidad para evaluar sus 
necesidades y prioridades en la esfera de la facilit ación del comercio y el transporte mediante los 
proyectos integrados regionales y por países que  lleva a cabo como parte de sus actividades de 
asistencia técnica a largo plazo.  En este contexto, promueve el establecimiento de órganos nacionales 
de facilitación y de comités nacionales de facilitación  del comercio y el transporte, que permiten a los 
sectores público y privado analizar colectivamente los problemas y formular soluciones de interés 
común.  La primera fase del proyecto, con el apo yo de la UNCTAD, suele consistir en estudios de 
diagnóstico y en el examen de cuestiones instituci onales, jurídicas, operativas y de desarrollo de los 
recursos humanos, mediante la celebración de semin arios que permitan a los funcionarios públicos 
comprender mejor las cuestiones importantes y con cebir un plan de acción.  La UNCTAD está 
elaborando nuevas Directrices para la evaluación de  las necesidades y prioridades en materia de 
facilitación del comercio , que según prevé estarán disponibles a principios de 2005. 
21. El Banco Mundial asiste a los gobiernos en la evaluación de sus necesidades y prioridades en 
la esfera de la facilitación del comercio.  Para e llo, utiliza una serie de instrumentos de diagnóstico, 
entre ellos, el Marco de diagnóstico de la creación de  capacidad aduanera de la OMA.  El Banco lo 
considera un instrumento de diagnóstico comple to puesto que abarca no solamente las cuestiones 
técnicas sino también las cuestiones relacionadas con la  gestión, que son la gestión y el desarrollo de 
los recursos humanos, la buena administración, y cu estiones complementarias, como la existencia de 
un marco jurídico sólido. 
22. El Banco Mundial publicó recientemente su  Manual sobre modernización de las aduanas , 
complemento del Marco de diagnóstic o de la OMA, que aborda todas las cuestiones de la reforma de 
las aduanas, con inclusión de la valoración, las norm as de origen, la tecnología de la información, el 
tránsito y la integridad.  El Banco también public ó un Manual sobre iniciativ as de modernización de 
las aduanas , que consiste en ocho estudios monográficos de procesos de reforma, en los que se 
destacan los métodos que prosperaron y los que no , así como los gastos conexos y las enseñanzas 
extraídas. 
23. El Banco Mundial también realiza auditorías de  la facilitación del comercio y el transporte , 
considerando todo el proceso en cadena de la ofer ta comercial y procurando encontrar el medio de 
introducir mejoras.  Esas auditorías se basan en una publicación del Banco titulada " Trade and 
Transport Facilitation - An Audit Methodology ".  El Banco efectuó auditorías en Malawi, el Chad, 
Benin, Zambia, Guinea, Mozambique, Banglad esh, la República Dominicana y Tayikistán. 
24. Por lo general, el Banco Mundial ha tomado la iniciativa de la preparación de los estudios de 
diagnóstico sobre la integración comercial para lo s países menos adelantados en el contexto del 
Marco Integrado.  La mayor parte de esos estudi os han abarcado la facilitación del comercio en 
detalle, y sus conclusiones proporci onan la base para la evaluación por un país de sus necesidades y 
prioridades en esta esfera. 
 
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