ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TRIMS/W/70 
9 de octubre de 2009 
 
 (09-4907) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS  
Y LOS ESTADOS UNIDOS 
Determinadas leyes y proyectos de reglamentos de aplicación  
de Indonesia sobre la extracción de minerales y carbón  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 9 de octu bre de 2009, se distribuye a petición de las 
delegaciones de las Comunidades Europeas y los Estados Unidos. 
_______________ 
 A los Estados Unidos y las Comunidades Europ eas les preocupa la vigente ley de Indonesia, y 
su proyecto de reglamento de aplicación, aplicable a las actividades de inversión en el sector de la 
extracción de minerales y carbón.  En concreto, tenemos dudas en relación con las disciplinas del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversi ones relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre 
las MIC) y el Acuerdo General sobre Aran celes Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994. 
 La ley en cuestión es la Ley de la República de Indonesia Nº 4 de 2009 sobre la extracción de 
minerales y carbón ("Ley de minería de 2009").  Entendemos que en los últimos meses se han 
elaborado por lo menos tres proyectos de reglamen to de aplicación ("Proyecto de reglamento"), que se 
han distribuido a algunos interesados. 
 Varias disposiciones de la Ley de minería de 2009 y del proyecto de reglamento suscitan 
preocupación: 
Situación del proyecto de reglamento 
 En primer lugar, nos interesaría conocer en qué situación se encuentra el proyecto de 
reglamento.  Agradeceríamos también que Indonesi a distribuyera una traducción del proyecto que 
actualmente se está examinando. 
Contenido nacional 
A nuestro entender: El apartado t) del párrafo 2) del artículo 39 de  la Ley de minería de  2009 dispone que "[e]l 
permiso de explotación IUP […] debe contener por  lo menos las siguientes disposiciones:  […] 
utilización de bienes, servicios y tecnología nacionales […]"; 
El apartado t) del artículo 79 de la Ley de minería de 2009 dispone que "[e]l permiso de 
explotación IUPK […] debe contener por lo menos las siguientes disposiciones:  […] utilización de G/TRIMS/W/70 
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  bienes, servicios y tecnología nacionales y capacida d nacional en materia de ingeniería y diseño de 
edificios […]"; 
El artículo 106 de la Ley de minería de 2009 dispone que "[l]os titul ares de un permiso IUP 
o IUPK deben dar preferencia a la utilización de  mano de obra local y de bienes y servicios 
nacionales, de conformidad con las leyes y los reglamentos"
1;  y,   
El proyecto de reglamento reitera esta condición sin entrar en detalles. 
• ¿Qué significa para un inversor extranjero la  condición de que se dé  "preferencia" a la 
utilización de mano de obra local y bienes y servicios nacionales? 
o Si significa que un inversor extranjero puede recurrir a recursos humanos, 
bienes, servicios y tecnologías no nacionales sólo cuando no se dispone de recursos humanos, bienes, servicios y tecnologías nacionales, ¿quién 
determina la disponibilidad de bienes y servicios nacionales y en qué se basa 
esa decisión? 
o Si no es la interpretación correcta de esta condición, ¿en qué circunstancias 
puede recurrirse a recursos humanos, bienes y servicios no nacionales? 
• ¿En qué medida esta condición es compatib le con el artículo III del GATT de 1994, 
el artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 1 del Anexo? 
Restricciones a la exportación 
A nuestro entender:   
El artículo 102 de la Ley de minería de 2009 dispone que "[l]os titul ares de un permiso IUP 
o IUPK deben incrementar el valor añadido de lo s recursos minerales y de carbón al realizar las 
actividades de extracción, elaboración y refinado, así como al utilizar dichos productos";   
El párrafo 1 del artículo 103 de la Ley de mi nería de 2009 dispone que  "[e]l titular de un 
permiso de explotación IUP o de un permiso de explotación IUPK debe  realizar la elaboración y el 
refinado del producto de la mi nería dentro del país";   
El proyecto de reglamento prohibiría a los titu lares de los permisos exportar los minerales 
antes de su elaboración y refinado dentro del país;  y,  
El proyecto de reglamento exigiría al titula r del permiso satisfacer todas las necesidades 
nacionales de minerales y carbón antes de poder exportar cualquiera de esos productos.
2 
• ¿Es correcta nuestra interpretación de que la Ley de minería y el proyecto de 
reglamento prohibirían a las personas o entidades titulares de permisos válidos 
exportar minerales sin elaborar o refinar?   
                                                      
1 NOTA:  entendemos que "IUP" y "IUPK" se  refieren a permisos de extracción.   
2 Esto parece dar aplicación a los párrafos 1) y 2) del artículo 5 de la Ley de minería de 2009.  
El párrafo 1) del artículo 5 dispone que "[…] el Gobier no […] puede estipular políticas  sobre la preferencia en 
el uso de los minerales y el carbón en función de los intereses nacionales".  El párrafo 2) del artículo 5 dispone 
que "[l] os intereses del país a que se hace referencia en el párrafo 1) pueden sa lvaguardarse controlando la 
producción y las exportaciones".    G/TRIMS/W/70 
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  o De ser así, ¿en qué medida es esta disposición compatible con el artículo XI 
del GATT de 1994, el artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el apartado c) del párrafo 2 del Anexo? 
o Si nuestra interpretación no es correcta, ¿en qué circunstancias pueden los 
titulares de permisos e xportar minerales que no han sido elaborados ni 
refinados?   
• ¿Es correcta nuestra interpretación de que las personas o entidades titulares de 
permisos válidos tiene n prohibido exportar minerales o carbón hasta que no se haya 
determinado que se han satisfecho las necesidades nacionales?   
o De ser así, ¿quién determina si se han satisfecho las necesidades nacionales?  
¿En qué se basa esa determinación?  ¿En qué medida es esa disposición 
compatible con el artículo XI del GATT de 1994, el artículo 2 del Acuerdo 
sobre las MIC y el apartado c) del párrafo 2 del Anexo?   
o Si nuestra interpretación no es correcta, ¿en qué circunstancias pueden los 
inversores titulares de un permiso vá lido exportar minerales o carbón? 
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