ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/7/PAN/1 
G/SG/N/11/PAN/1 20 de febrero de 2007 
 
 
(07-0703) 
Comité de Salvaguardias Original:  español 
  
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A  
UNA MEDIDA PROVISIONAL DE SALVAGUARDIA 
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6 
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2  
A PIE DE PÁGINA AL ARTÍCULO 9 DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
 
Películas en rollo de polipropileno, impr esas y películas en rollo de PVC, impresas
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 13 de fe brero de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de Panamá.  
_______________ 
 
  Con arreglo al párrafo 4 del artículo 12 y la no ta 2 a pie de página al artículo 9 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias, tenemos a bien presentar la notificación relativa a la adopción de medidas de salvaguardia provisionales sobre la import ación de determinadas películas plásticas.  
 
A. N
OTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL 
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6 
1. Sírvanse especificar el producto sujeto a la medida de salvaguardia provisional prevista 
Producto 1 (BOPP) : Películas impresas en rollo para la fabricación de empaques flexibles de 
Polipropileno en su estructura de “Monocapa” de stinadas a las máquinas empacadoras y clasificadas 
en la fracción del Arancel de Importación de Panamá 39.20.20.90.   Producto 2 (PVC) : Películas Impresas en rollo para la fabricación de empresas flexibles de 
Policloruro de Vinilo – PVC destinadas a las má quinas empacadoras; clasificadas en la fracción del 
Arancel de Importación de Panamá 39.20.49.00. 
2. Sírvanse especificar la medida de salvaguardia provisional prevista 
Producto 1 (BOPP): Películas impresas en rollo para la fabricación de empaques flexibles de 
Polipropileno en su estructura de “Monocapa” d estinadas a las máquinas empacadoras se fija una 
sobretasa  equivalente al 59.9%  sobre valor CIF del producto importado, adicional al arancel NMF 
aplicable al producto. 
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  Producto 2 (PVC): Películas Impresas en rollo para la fabricación de empresas flexibles de 
Policloruro de Vinilo – PVC destinadas a la s máquinas empacadoras se fija una sobretasa del 79.0%  
sobre valor CIF del producto importado, adic ional al arancel NMF aplicable al producto. 
 3. Sírvanse indicar la fecha prevista de introducción de la medida de salvaguardia 
provisional prevista 
 En virtud de la legislación nacional, las medidas provisionales rigen a partir del momento en 
que el Consejo de Gabinete decida adoptarlas y/o aplicarlas.  4. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida de salvaguardia provisional 
 La duración de la medida se extiende desde el momento en que el Consejo de Gabinete decida 
aplicar las medidas provisionales, hasta la decisi ón de aplicar o no medidas definitivas; siempre que 
ese plazo no exceda los 200 días.  5. Sírvanse exponer la base para formular una determinación preliminar, conforme a lo 
establecido en el artículo 6, de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave 
Aumento de las importaciones
 
 
Producto 1: Películas BOPP 
 En el 2003 se importaron 57.0 toneladas métricas (TM) del producto BOPP.  Estas 
importaciones provienen fundamentalmente de dos me rcados: China (93%) y Nicaragua (7%). Para el 
año siguiente (2004) las importaciones aumentaron en  20.3 TM adicionales registrando un nivel de 
77.3 TM.  Las mismas provienen de China (78%) y Nicaragua (22%).  Para el 2005 se verifica un 
enorme incremento, elevándose el nivel de impor tación a 322.6 TM modificándose la distribución 
según país exportador (Perú un 82% y un 14% desde China).   
 Desde el punto de vista de la relación Importación/producción, igualmente el crecimiento es 
considerable.  De esta forma se observa que sie ndo la participación  del pr oducto importado el 9.5% 
de la producción nacional total del producto i nvestigado en el 2003, esta proporción se eleva 
vertiginosamente hasta 55.5% en el año 2005.  Esa proporción se mantiene por el orden del 89.7% 
para el primer semestre de 2006, derivado de importaciones que ascienden a 285.4 TM y producción 
nacional de 318.2 TM. 
Producto 2: Películas de PVC 
 En cuanto a las importaciones de películas de PV C se observa ausencia de registros hasta el 
año 2004.  A partir del 2005 se dan importaciones por 45.8 TM y para el primer semestre del 2006 
éstas ya superan el nivel del año anterior.  Para  el año 2005 las importaciones representaron el doble 
de la producción nacional (196.2%).  En el perí odo más reciente (primer semestre de 2006), las 
importaciones constituyen la única fuente de provee durías (67.8 TM.) ya que la producción nacional 
ha sido reducida a cero.   G/SG/N/7/PAN/1 
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  Daño grave  
Ventas 
 De manera particular se observa que sie ndo el volumen de ventas de películas BOPP de 
262.0 TM. en el año 2004, este valor disminuyó hasta 178.3 TM. para el 2005. Para el primer 
semestre del 2006 el volumen de ventas de BOPP mu estra un valor de 41.9 TM. De esta manera, el 
nivel de ventas para el primer semestre del 2006 revela un comportamiento cuyo valor anual podría 
estar incluso por debajo de la mitad del nivel registrado el año anterior. 
 En cuanto al nivel de ventas relativo a las pe lículas de PVC se observa una disminución a la 
mitad en el nivel de ventas para el año 2005 cu yo valor para éste año corresponde a 26.6 TM. Debe 
tenerse presente que el volumen observado para el año 2004 fue de 49.6 TM.  La situación observada 
en las ventas coincide igualmente con el incremen to en las importaciones del producto investigado.  
Para el primer semestre de 2006 las ventas internas de películas de PVC han desaparecido. 
Mercado Interno Absorbido por las Importaciones 
 De un nivel del 9% en el año 2003, el mi smo se ha incrementado hasta el 46% (primer 
semestre de 2006).  Eso significa un nivel de absorc ión de 37 puntos porcentuales durante el período 
de investigación en detrimento de la producción nacional de películas BOPP.  Además se aprecia que 
esta situación continua acentuándose in cluso en el período más reciente 
 En el caso de las películas de PVC, las im portaciones registradas a partir del año 2005 han 
desplazado en un 66% a la producción nacional.  De acuerdo a los datos suministrados por el 
solicitante, no se dan registros de producción del produc to para el primer se mestre del 2006, lo que 
significa que el consumo interno es abastecido en su totalidad por el producto importado.  
Producción 
 El nivel de producción de películas BOPP obser vado para el año 2004 es de 256.2 TM., el 
que se redujo drásticamente hasta 175.5 TM. para el  2005.  El solicitante también ha reportado que 
para el primer semestre de 2006 la  producción para este producto no supera las 41.8 TM lo que revela 
un dramático retroceso en la actividad. 
 En el caso de la producción nacional de películas de PVC se aprecia igualmente una 
reducción importante tomando en cuenta que el va lor de 50.5 TM. observado para el 2004 se redujo 
hasta 23.4 TM. 
Productividad 
 La productividad relativa al producto BOPP obser va un leve incremento para el año 2005.  
Estos incrementos en la productivid ad se explican principalmente  por las disminuciones más que 
proporcionales en la variable de empleo, en relación con las reducciones de la producción. 
 Para las películas de PVC la productividad se in crementa de manera importante, debido a la 
reducción drástica del personal.  De be tenerse presente que para el período más reciente (primer 
semestre de 2006) la producción se ha reducido en su totalidad por lo  que es irrelevante calcular este 
indicador para dicho período. G/SG/N/7/PAN/1 
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  Utilización de la Capacidad Instalada 
 La capacidad instalada del solicitante para la producción del producto 1 películas BOPP ha 
sido estimada en 329 TM. al año.  Observamos que el nivel de utilización de la capacitad de 
producción del 78% para el año 2004 ha disminuido al  53% en el último año completo, representando 
un descenso del 32%.  Esa situación se explica por  las reducciones en la producción comentadas con 
anterioridad.  No se reporta el valor correspondiente  al primer semestre de 2006, pero las reducciones 
observadas en la producción de BOPP para ese pe ríodo, demuestra que el uso de la capacidad 
instalada sigue deteriorándose en el período reciente.  
 En el caso de las películas de PVC se obser va que el nivel de utilización de la capacidad  
instalada se ha reducido un 54% pasando del 50% en  el año 2004 al 23% en el 2005.  No obstante 
debe reiterarse que para el primer semestre de l 2006 la utilización de la capacidad instalada para 
producir este producto ha sido reducida a cero al eliminarse la producción de películas de PVC.  
Precios de las Importaciones 
 Para el primer semestre de 2006 se regist ró un precio promedio de 3.78 balboas por  
kilogramo, lo que es ligeramente inferior al prom edio verificado para el 2004 (3.83).  Observando el 
comportamiento trimestral para el período más reciente se observa un comportamiento estable 
próximo a los 4.00 balboas por kilogramo para las películas BOPP. 
 Observando el comportamiento trimestral pa ra el período más reciente se revela una 
tendencia a disminuir hacia un valor cercano a los 4.00 balboas por kilogramo para las películas de 
PVC. 
 Estos niveles de precios observados para lo s productos importados, son significativamente 
inferiores a los registrados para el producto naci onal similar durante el período de investigación. 
 
Ganancias y Pérdidas  
 La caída en las ventas de estos productos (BOPP y PVC) es la principal causa de la 
disminución de una gran porción de los ingresos totales del solicitante, provocando que el mismo 
confronte pérdidas significativas en su último perí odo fiscal  que va de julio 2005 a junio 2006. 
 Los ingresos por ventas para los productos BOPP y PVC constituyen la causa principal de la 
disminución de una gran porción de los ingresos tota les del solicitante y por consiguiente explica en 
gran medida la situación de pérdidas reflejad a en los estados de resultados del mismo. 
Empleo 
 Las cifras proporcionadas por el solicitante revelan una disminución importante en esta 
variable para las películas de polipropileno BOPP.    Esa reducción ha sido del 32.6% para 2005 en 
relación con el año anterior.  Si se toma en cuenta la  información reciente para el primer semestre de 
2006, el nivel de empleo para el producto BOPP se ha reducido a 20 empleados, es decir, se observa 
una reducción adicional del 31%. 
 Se observa una reducción drástica en el caso de  las películas de PVC donde el empleo ha sido 
reducido a la mínima expresión.  Según los datos del primer semestre reportados  por el solicitante, al 
eliminarse la producción de películas PVC,  el empleo se ha anulado también.  G/SG/N/7/PAN/1 
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  Existencias 
 La acumulación de existencias para ambos productos similares no es significativa en relación 
con los volúmenes de producción y por ende no es una  variable cuyo comportamiento revele de 
manera importante la situación por la que atraviesa la rama de producción nacional.  En ese sentido 
puede considerarse una variab le poco relevante a los efect os del análisis de daño. 
Relación Causal  
 Se determinó que el mecanismo a partir del cual  el aumento de las importaciones y el nivel de 
precio al que se realizan afecta la situación general para cada una de las ramas de producción 
nacional, se da a través de las reducciones de vent as como consecuencia de ajustes en la producción y 
disminución en el uso de la capacidad instalada.  De esto se derivan disminuciones en las cuotas de 
mercado, el empleo,  así como la dificultad pa ra ajustar precios por efecto de los costos de 
producción; que ha desencadenado un marcado deteri oro de la situación financiera del solicitante, 
pérdidas para el último estado de resultados.  Es ta situación se observó también a través del deterioro 
de razones financieras tales como liquidez, fluj o de caja y rendimiento de la inversión.   
Otros factores 
 Como conclusión se determina, de manera prel iminar, que existe relación de causalidad entre 
el aumento de las importaciones y el daño grave observado en las ramas de producción nacional de 
películas impresas en rollo BOPP y películas impresas en rollo de PVC. De esta forma el daño no 
puede atribuirse a otros factores como: las exportaciones; la decisión de los importadores de no 
abastecerse de la producción local; la  importancia de la calidad y probl emas de calidad del solicitante; 
y la falta de eficiencia del produc tor nacional solicitante.  El daño es atribuible al incremento de las 
importaciones. 
6. Sírvanse exponer la base para la determinac ión de que concurren circunstancias críticas 
en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable. 
 El marcado deterioro de la s ituación financiera del solicitante, en particular las pérdidas 
registradas para el último periodo fiscal finali zado en junio de 2006 y evidenciado a través del 
deterioro de razones financieras tales como liquid ez, flujo de caja y rendimiento de la inversión; 
provocado por el drástico descenso en las ventas, el  incremento de las importaciones, aunado a la 
pérdida de clientes adicionales y al carácter no perecedero del producto objeto de investigación, 
complicaría de manera irremediable el normal pr oceso de producción y dificultaría una reparación  
posterior, de no aplicarse medidas provisionales.   
 Se determina preliminarmente que existen pruebas claras de que el aumento de las 
importaciones ha causado o amenaza causar daño grave a la rama de producción nacional y en consecuencia circunstancias críticas en la que cual quier demora entrañaría un perjuicio o daño de 
difícil reparación para la industria, por lo cual existe fundamento jurídico para la aplicación de 
medidas provisionales para ambos productos.  
7. Ofrecimiento de iniciar consultas con arreglo al párrafo 4 del artículo 12 
 La República de Panamá ofrece celebrar c onsultas sobre las medidas de salvaguardia 
provisionales en cualquier momento después de adoptada la medida. G/SG/N/7/PAN/1 
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  8. Otra información 
 Los representantes de los gobiernos pueden ta mbién consultar el texto de la Resolución 
Preliminar sobre Medidas Provisionales que está disponible en la siguiente dirección: http://www.mici.gob.pa/exportaciones/Documentos.pdf
 
 
B. NOTIFICACIÓN DE LA NO APLICACIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA A LOS PAÍSES EN 
DESARROLLO DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 A PIE DE PÁGINA DEL PÁRRAFO 1 DEL 
ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
1. Descripción de la medida 
 Véase supra  la notificación hecha en virtud del párrafo 4 del artículo 12. 
 
2. Productos que son objeto de la medida 
 Véase supra  la notificación hecha en virtud del párrafo 4 del artículo 12. 
 3. Países en desarrollo Miembros a los que no se aplica la medida de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Sa lvaguardias, así como la participación en 
las importaciones de cada uno de esos países y de todos ellos en conjunto. 
 Las medidas de salvaguardia provisionales no se aplican a los países en desarrollo Miembros 
(a excepción de China, Colombia y Perú), de confor midad con la nota 2 a pie de página al párrafo 1 
del artículo 9.  La participación de cada país en  desarrollo, en las importaciones de películas BOPP y 
de películas de PVC, es inferior al 3 por ciento, salvo China, Colombia y Perú que superan ese nivel.  
La participación del conjunto de  los países cuyas importaciones son inferiores al 3% en relación con 
las importaciones totales de películas BOPP y pelíc ulas de PVC; son inferiores al 9 por ciento. 
  G/SG/N/7/PAN/1 
 G/SG/N/11/PAN/1 
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  ANEXO 
 
Variable 2003 2004 2005ENE-JUN 
2006
Importaciones (TM) 57.0                 77.3                 322.6               285.4                  
Incremento interanual de las importaciones  1/ n.d. 35.6% 317.3% 485.1%
Importación / Producción Nal. (%) 9.5% 15.4% 55.5% 89.7%
Precio de las Importaciones (B/. Por KG.) 2.22                 3.83                 3.47                 3.78                    
Ventas del Solicitante (TM) 225.6               262.0               178.3               41.9                    
Incremento interanual de las Ventas de Solicitante n.d. 16.1% -31.9% -64.7%
Precio del Producto Nacional
Producción del Solicitante (TM) 237.4               256.2               175.5               41.8                    
Absorción de Mercado por las Importaciones (%) 9.0% 13.0% 36.0% 46.0%
Productividad (TM / Empleado/ Año) 7.66                 5.96                 6.05                 2.1                      
Uso de Capacidad Instalada (%) 72% 78% 53% n.d
Empleo (#) 31                    43                    29                    20                       
Costo Medio (B/. por Kg.)
Existencias (TM). 18                    12                    8                      n.d
Ganancias /pérdidas *
1/ Las importaciones correspondientes al primer semestre de 2005 asciende a 48.8 T.M.
n.d. = No disponible
ind.= indeterminado.
*Corresponde a la operacion total del solicitante.  Los valores corresponden al periodo Jul-Jun de año siguiente.
Fuente: Estudio Técnico
Variable 2003 2004 2005ENE-JUN 
2006
Importaciones (TM) 00 45.8                 67.8                    
Incremento interanual de las importaciones n.d. ind. ind. ind.
Importación / Producción Nal. (%) 0 0 196% ind.
Precio de las Importaciones (B/. Por KG.) ind. ind. 3.90                 4.49                    
Ventas del Solicitante (TM) 60.0 49.6 26.6 0
Incremento interanual de las Ventas de Solicitante n.d. -17.3% -46.4% -100.0%
Precio del Producto Nacional ind.
Producción del Solicitante (TM) 63.4 50.5 23.4 0
Absorción de Mercado por las Importaciones (%) n.d n.d 66% 100%
Productividad (TM / Empleado/ Año) 2.64 4.2 11.68 ind.
Uso de Capacidad Instalada (%) 63% 50% 23% n.d.
Empleo (#) 24 12 2 0
Ganancias /pérdidas *
Costo Medio (B/. por Kg.)
Existencias (TM). 3.7 4.1 0.4 n.d
n.d. = No disponible
ind.= indeterminado.
*Corresponde a la operacion total del solicitante.  Los valores corresponden al periodo Jul-Jun de año siguiente.
Fuente: Estudio TécnicoConfidencial5.86
7.73Películas de PVCFactores relativos a la Situación de Daño grave
Películas de polipropileno BOPP
Confidencial
ConfidencialConfidencial
 
 
__________