ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/IDN/3 
G/SG/N/10/IDN/3 
G/SG/N/11/IDN/3 
14 de octubre de 2009 
 
 (09-5023) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
 
 
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1  
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE  
DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA  
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO C) DEL  
PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL  
ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS 
INDONESIA 
(Puntas de trefilería ) 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 12 de oc tubre de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
_______________ 
  
 De conformidad con el apartado c) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, Indonesia notifica que el 7 de octubre de 2009 se publicó en el diario de 
Indonesia (Bisnis Indonesia) el decreto Nº 151/PMK .0.11/2009 del Ministerio de Hacienda, de 
fecha 24 de septiembre de 2009, mediante el que se  adoptan medidas de salvaguardia definitivas sobre 
las importaciones de puntas de trefilerí a durante un período de tres (3) años. 
 Se adjuntan a la presente notificación un ej emplar del decreto Nº 151/PMK.0.11/2009 del 
Ministerio de Hacienda, de fecha 24 de septiembre  de 2009, y un ejemplar del diario de Indonesia 
(Bisnis Indonesia, de fecha 7 de octubre de 2009). 
 Se ruega que pongan en conocimiento de los Mi embros la presente notificación presentada en 
virtud del apartado c) del párrafo 1 del ar tículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias. G/SG/N/8/IDN/3 
G/SG/N/10/IDN/3 G/SG/N/11/IDN/3 
Página 2 
  
  A. A
NTECEDENTES  
1. El 17 de octubre de 2008, Compartment L ong Product, Cluster of Wires and Nails 
(anteriormente Ikatan Pabrik Kawat dan Paku Indonesia/IPPAKI), de la Asociación Indonesia 
de Industrias Siderúrgicas (IISIA), pr esentó al Comité de Salvaguardias de Indonesia 
(Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia/KPPI ) en nombre de los productores de puntas de 
trefilería una solicitud en la que se pedía una medi da de salvaguardia respecto de las importaciones 
procedentes de varios países. 
2. El solicitante alegaba que la rama de pr oducción nacional se había estado enfrentando a un 
daño grave a causa de las importaciones. 
 Esa alegación se basaba en información re lativa al período comprendido entre 2005 y el 
primer semestre de 2008 que muestra que las importaciones aumentaron significativamente, en 
términos de volumen, y dieron lugar a un da ño grave a la rama de producción nacional. 
3. Fecha de iniciación 
 Tras examinar la solicitud presentada por el solicitante, el KPPI decidió iniciar una 
investigación el 5 de noviembre de 2008 (lo cual se publicó en el diario Bisnis Indonesia) y se enviaron avisos individuales a todos los organismos  públicos, entidades privadas y partes interesadas 
de que se tenía conocimiento. 
4. Producto objeto de investigación  
 Puntas de trefilería, clasificadas en la subpartida 7317.00.10.00 del SA. 
5. Período objeto de investigación 
 El período objeto de investigación abarca tres años y medio (2005 - primer semestre de 2008). 
6. Legitimación del solicitante 
 En 2005 había 36 productores de puntas de trefile ría en Indonesia y en el primer semestre 
de 2008, cuando se presentó la solicitud, sólo habí a 19 productores en activo.  Diez productores en 
activo, que representan el 79,5 por ciento de la  producción nacional total, apoyan la petición. 
7. Audiencia 
 La audiencia se celebró el 2 de marzo de 2009 en  la oficina del KPPI en el Ministerio de 
Comercio de Indonesia y asistieron representantes  del solicitante, la Asociación Indonesia de 
Importadores (GINSI), el Ministerio de Comercio Ex terior e Industria de Malasia (MITI), la Oficina 
de Representación del Taipei para  Asuntos Económicos y Comerciales,  la Embajada de México, PT 
Rodamas Baja Intan, PT Sidoarjo Universal Metal Works, PT Dunia Metal Works, y PT ISPAT 
Wire. 
 Las partes que presentaron observaciones por escrito fueron: 
el solicitante (IPPAKI); 
la Asociación Indonesia de Importadores (GINSI); 
la Embajada de Malasia; 
la Oficina de Representación del Taipei pa ra Asuntos Económicos y Comerciales;  y 
 la Embajada de México.  G/SG/N/8/IDN/3 
 G/SG/N/10/IDN/3 
 G/SG/N/11/IDN/3 
 Página 3 
  
  B. P
RUEBAS  
 Pruebas de que la medida de salvaguardia se considera necesaria para reparar el daño grave 
causado por el aumento de las importaciones: 
1. Evolución de las importaciones 
Evolución de las importaciones (en toneladas métricas) 
2005 2006 2007 1er semestre de 2008 
3.911,35 t 4.203,33 12.243,24 17.009,95 
Fuente:   Oficina central de estadística de Indonesia. 
 El cuadro anterior muestra que en 2007 y en  el primer semestre de 2008 se registró un 
aumento repentino y pronunciado de las importaci ones a los que corresponde una cuota de mercado 
importante de las mercancías en cuestión en Indonesia. 
2. Importaciones por prin cipales países proveedores 
Participación en las importaciones 
Código del SA País Volumen/ Participación 2005 2006 2007 1er semestre de 2008 
Volumen (t) 2.261,47 2.812,80 10.529,33 15.557,90 
China 
Participación 57,82% 66,92% 86,00% 91,46% 
Volumen (t) 1.149,25 1.072,41 1.607,51 1.437,08 
Malasia 
Participación 29,38% 25,51% 13,13% 8,45% 
Volumen (t) 500,62 318,13 106,4 14.973 
Otros 
Participación 12,80% 7,57% 0,87% 0,08% 
Volumen (t) 3.911,35 4.203,33 12.243,24 17.009,95 7317001000 
Total 
Total 100% 100% 100% 100% 
Fuente :  Oficina central de estadística de Indonesia.  
 Como puede verse, China es el principa l proveedor de puntas de trefilería con una 
participación del 86 por ciento en las importaciones totales de Indonesia ó 10.529,33 tm en 2007, 
seguida por Malasia como segundo proveedor principa l con el 13,13 por ciento de las importaciones 
totales de Indonesia ó 1.607,51 tm. G/SG/N/8/IDN/3 
G/SG/N/10/IDN/3 G/SG/N/11/IDN/3 
Página 4 
  
  3. Situación de la rama de producción naci onal (índices salvo que se indique lo contrario) 
Indicador del daño sufrido por la rama de producción nacional  
(Datos indizados salvo que se indique lo contrario) 
Indicador 2005 2006 2007 1er semestre 
de 2008 
Producción 100,00 104,00 97,00 53,00 
Utilización de la capacidad 100,00 104,00 97,80 53,00 
Ventas nacionales 100,00 105,00 100,00 48,00 
Existencias 100,00 131,00 123,00 266,00 
Pérdidas -100,00 -48,00 -51,00 -44,00 
Empleo 100,00 69,00 61,00 46,00 
Productividad 100,00 107,53 115,05 82,80 
Importaciones (tm) 3.911,35 4.203,33 12.243,24 17.009,95 
Consumo nacional 100,00 105,60 111,82 69,13 
Parte de las importaciones 100,00 100,00 300,00 680,00 
Parte de la rama de producción nacional en el mercado interno 100,00 100,00 89,47 69,47 
Fuentes :  Solicitante y Oficina central de estadí stica de Indonesia (datos procesados). 
 Como puede observarse, el aumento de las importaciones durante el período objeto de la 
investigación ha dado lugar a un incremento importa nte de las existencias, y las pérdidas se deben 
principalmente a la repercusión de las importaciones. 
 a) Análisis de la relación de causalidad 
 Efecto del aumento de las importaciones:  las importaciones han aumentado en el período 
objeto de investigación de 3.911,35 tm en el año 2005 a 12.243,24 tm en el año 2007, lo que significa 
que el nivel de importaciones ha aumentado en un 21 3 por ciento.  Durante el mismo período, la parte 
de las importaciones en el mercado creció del 5 por ciento al 15 por ciento, mientras que la parte de la rama de producción nacional en el mercado descendió del 95 por ciento al 85 por ciento. 
 Según una comparación del promedio de los pr ecios ex fábrica cobr ados por el productor 
nacional y el de los precios cobrados por los productores exportadores a los importadores indonesios 
(la suma del precio CIF, el derecho de aduana y otros costos), los precios en el mercado interno 
descendieron un 143 por ciento durante el período objet o de la investigación.  Al mismo tiempo, las 
pérdidas de la rama de producción nacional aumentaron en un 6,5 por ciento. 
 b) Otros factores 
 Se han examinado otros factores, por ejemplo que la recesión económica mundial ha afectado 
al precio de venta de las puntas de trefilería, aunque esto no es significativo.  Además, los bajos 
precios de los productos chinos en el mercado mundial han repercutido negativamente en los 
productos de exportación indonesios, incluidas las puntas de trefilería, lo cual, a su vez, ha dado lugar 
a un aumento de las existencias de la rama de producción nacional.  G/SG/N/8/IDN/3 
 G/SG/N/10/IDN/3 
 G/SG/N/11/IDN/3 
 Página 5 
  
   No obstante, como se indica en el cuadro 1, hubo un aumento pronunciado de las 
importaciones, de 3.911,35 tm en 2005 a 12.243,24 tm en 2007.  El incremento de las importaciones ha causado una disminución de la parte de la rama de producción nacional en el mercado interno, que 
en 2007 se redujo en un 10 por ciento en comparación con 2005. 
c) Evolución imprevista de las circunstancias 
 Para la subpartida 7317.00.10.00 del SA, el ar ancel consolidado de Indonesia era del 40 por 
ciento y, desde 2007, el arancel aplicado ha sido del 7,5 por ciento (en 2009, el 12,5 por ciento).  Pese al incremento del arancel actual, sigue habiendo una  fuerte competencia entre el producto nacional y 
el producto importado en cuestión, y el aumento del consumo nacional fue absorbido en su mayor 
parte a las importaciones.  El solicitante no había previsto esta situación. 
 Como uno de los mayores productores de acer o del mundo, China exporta una gran cantidad 
de productos de acero a los mer cados europeos y de los Estados  Unidos.  La recesión económica 
mundial trajo consigo la anulación de muchos pedidos y los exporta dores chinos tuvieron que cambiar 
la ruta de sus cargamentos y enviarlos a otros des tinos del mercado asiático, en particular Indonesia. 
4. Plan de reajuste  
 La rama de producción nacional ha presentado el siguiente programa de reajuste para mejorar 
la competitividad en las condiciones del mercado mundial.  El programa incluye los siguientes objetivos: 
• producción más rentable; 
• aumento de la utilización de la capacidad de producción; 
• mejora de la cadena de distribución; 
• atención especial a la producción favorable al medio ambiente; 
• aumento de la productividad de la mano de obra. 
5. Plazo previsto para la libera lización progresiva de la medida  
 Para fomentar el reajuste, el nivel arancelario será objeto de una liberalización periódica 
desde el momento de su imposición, con lo qu e se asegurará que el productor nacional tenga un 
incentivo importante para proceder progresivamente a la reestructuración y al reajuste necesarios.  A continuación figura el calendario para la liber alización progresiva de la medida propuesta. 
 La medida se aplica durante tres años, desde el 1º de octubre de 2009 hasta el 30 de 
septiembre de 2012. 
 La medida será objeto de liberalización.  El  calendario para la liberalización progresiva se 
indica a continuación: 
Período Derecho fijado 
1º de octubre de 2009 - 30 de septiembre de 2010 145% 
1º de octubre de 2010 - 30 de septiembre de 2011 115% 
1º de octubre de 2011 - 30 de septiembre de 2012 85% 
 
 A continuación figura la lista de países en desarrollo excluidos de las medidas por haber 
exportado menos del 3 por ciento de  las importaciones totales efectuadas en Indonesia (párrafo 1 del 
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias). G/SG/N/8/IDN/3 
G/SG/N/10/IDN/3 G/SG/N/11/IDN/3 
Página 6 
  
  Lista de países en desarrollo excluidos de las medidas 
País País 
Afganistán Dominica 
Albania Ecuador 
Angola  Egipto 
Anguila El Salvador 
Antigua y Barbuda Emiratos Árabes Unidos 
Antillas Neerlandesas  Eritrea 
Arabia Saudita Eslovenia 
Argelia Estonia 
Argentina Etiopía 
Armenia Federación de Rusia 
Aruba Fiji 
Azerbaiyán Filipinas 
Bahamas Gabón 
Bahrein Gambia 
Bangladesh Georgia 
Barbados Ghana 
Belarús Gibraltar 
Belice Granada 
Benin Groenlandia 
Bermuda Guam 
Bhután Guatemala 
Bolivia Guinea 
Bosnia y Herzegovina Guinea Bissau 
Botswana Guinea Ecuatorial 
Brasil Guyana 
Brunei Darussalam Haití 
Burkina Faso Honduras 
Burundi Hong Kong 
Cabo Verde  Hungría 
Camboya India 
Camerún Irán, República Islámica del 
Ceuta y Melilla Iraq 
Chad Isla Ascensión 
Chile  Isla Bouvet  
Chipre Isla Christmas 
Colombia Isla de Tristán da Cunha 
Comoras Isla Heard e Islas McDonald 
Congo, Rep. del Isla Norfolk  
Congo, Rep. Dem. del Isla Pitcairn 
Corea, Rep. de  Islas Australes 
Costa Rica Islas Caimán  
Côte d’Ivoire Islas Canarias 
Croacia Islas Carolinas 
Cuba Islas Cocos 
Curaçao Islas Cook 
Djibouti Islas Gilbert y Ellice  G/SG/N/8/IDN/3 
 G/SG/N/10/IDN/3 
 G/SG/N/11/IDN/3 
 Página 7 
  
  País País 
Islas Malvinas y territorios dependientes Níger 
Islas Marianas Septentrionales Nigeria 
Islas Marshall Niue 
Islas periféricas menores de los Estados Unidos  Nueva Caledonia y territorios dependientes 
Islas Salomón  Omán 
Islas Sándwich del Sur y territorios dependientes Pakistán 
Islas Tokelau Palau 
Islas Turcas y Caicos Panamá 
Islas Vírgenes Británicas Papua Nueva Guinea 
Islas Vírgenes de los Estados Unidos Paraguay 
Islas Wallis y Futuna Perú 
Israel Polinesia Francesa 
Jamahiriya Árabe Libia Qatar 
Jamaica República Árabe Siria 
Jordania República Centroafricana 
Kazajstán República Democrática Popular de Corea 
Kenya República Democrática Popular Lao 
Kiribati República Dominicana 
Kuwait República Kirguisa 
Lesotho Rumania 
Letonia Rwanda 
Líbano Sahara Occidental 
Liberia Saint Kitts y Nevis 
Lituania Saint Martin 
Macao Samoa 
Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Samoa americana 
Madagascar San Pedro y Miquelón 
Malawi San Vicente y las Granadinas 
Maldivas Santa Helena y territorios dependientes 
Malí Santa Lucía 
Malta Santo Tomé y Príncipe 
Marruecos Senegal 
Mauricio Seychelles 
Mauritania Sierra Leona 
Mayotte Somalia 
México Sri Lanka 
Micronesia (Estados Federados de) Sudáfrica 
Moldova (Rep. de) Sudán 
Mongolia Suriname 
Montserrat Swazilandia 
Mozambique Tailandia 
Myanmar Taiwán 
Namibia Tanzanía, República Unida de  
Nauru Tayikistán 
Nepal Territorio Antártico Británico 
Nicaragua Territorio Británico del Océano Índico G/SG/N/8/IDN/3 
G/SG/N/10/IDN/3 G/SG/N/11/IDN/3 
Página 8 
  
  País País 
Territorios Australes y Antárticos Franceses Ucrania 
Timor Leste Uganda 
Togo Uruguay 
Tonga Uzbekistán 
Trinidad y Tabago Vanuatu 
Túnez Venezuela  
Turkmenistán Viet Nam 
Turquía Yemen 
Tuvalu Zambia 
 Zimbabwe 
 
__________