ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/AG/GEN/94 
20 de diciembre de 2010 
 
 (10-6831) 
Comité de Agricultura Original:   inglés 
  
 
EJERCICIO ANUAL DE VIGILANCIA DEL SEGUIMIENTO DE LA DECISIÓN 
MINISTERIAL SOBRE MEDIDAS RELA TIVAS A LOS POSIBLES EFECTOS 
NEGATIVOS DEL PROGRAMA DE REFORMA EN LOS PAÍSES 
MENOS ADELANTADOS Y EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO 
IMPORTADORES NETOS DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS 
 
  A continuación se adjuntan copias de las contri buciones hechas por los representantes de la 
Organización de las Naciones Unidas para la Ag ricultura y la Alimentación (FAO), el Consejo 
Internacional de Cereales (CIC), el Instituto In teramericano de Cooperación para la Agricultura 
(IICA), el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) en la reunión del 
Comité de Agricultura celebrada el día 18 de noviembre de 2010 (véase el punto 2.C ii) del orden 
del día).  
_______________ 
 
 
CONTRIBUCIONES 
 
 
I.
 CONTRIBUCIONES DE  LOS MIEM BROS.........................................................................2  
A. UNIÓN EUROPEA .........................................................................................................................2  
B. SUIZA ............................................................................................................................... ...........2  
II. CONTRIBUCIONES DE LAS ORGANIZACIONES 
INTERGUBERNAMENTALES .............................................................................................3  
A. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA 
ALIMENTACIÓN ...........................................................................................................................3  
1. Evolución reciente de los precios de los alimentos y de la situación alimentaria 
mundial ........................................................................................................................ ..............3  
2. Facturas de las importaciones de pro ductos alimenticios de los países menos 
adelantados y los países en desarrollo  importadores netos de productos 
alimenticios ................................................................................................................... .............5  
3. Factura de las importaciones de cereal es de los países menos adelantados y los 
países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.....................................5  
4. Países en situación de crisis alimentaria .................................................................................5  
B. CONSEJO INTERNACIONAL DE CEREALES (CIC).........................................................................6  
C. INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA ................................7  
D. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) .............................................................................7  
1. Evolución económica reciente y perspectivas para 2011.......................................................7  
2. La crisis reciente y la recupera ción:  la respuesta del FMI...................................................8  G/AG/GEN/94 
Página 2  
 
  3.
 Modalidades mejoradas de apoyo del FMI a los PMA y los PDINPA ...............................10  
4. Apoyo del FMI a iniciativas de alcance mundial .................................................................11  
E. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO 
(UNCTAD) ....................................................................................................................... ........11  
1. Precios de los productos básicos e (in)seguridad alimentaria.............................................11  
2. El comercio y la capacidad productiva en los PMA y PDINPA .........................................12  
3. El sistema internacional de comercio y la Ronda de Doha..................................................13  
F. PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) .........................................................................14  
1. El estado de la inseguridad alimentaria................................................................................14  
2. Respuesta y actuaciones del PMA .........................................................................................14  
3. Iniciativas mundiales para hacer frente a la inseguridad alimentaria...............................16  
4. Conclusiones................................................................................................................... .........18  
 
_______________ 
  
I. CONTRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS 
A. U
NIÓN EUROPEA  
1. Dos expertos coordinadores en materia de políti cas (el Sr. Nick Weatherill (DG-ECHO) y el 
Sr. Wim Olthof (DG-DEV)) presentaron la nueva estrategia de asistencia alimentaria humanitaria y el nuevo marco de políticas para el desarrollo en materi a de seguridad alimentaria (véanse los anexos 1 
y 2).  Ambos marcos se adoptaron en mayo de 201 0 tras un prolongado proceso de consultas con los 
Estados miembros, otros países donantes, organism os de las Naciones Unidas, ONG, grupos de la 
sociedad civil e instituciones académicas. 
2. La orientación actual de la política de asistencia alimentaria humanitaria de la UE consiste en 
sustituir el concepto de "ayuda alimentaria" por un  concepto más amplio y más global de "asistencia 
alimentaria", dirigida a los países necesitados, r econociendo al mismo tiempo la importancia de las 
dimensiones no alimentarias en la lucha contra el  hambre y la malnutrición.  Los programas de 
asistencia deberían, entre otras cosas, respetar y promover principios humanitarios, basarse en las 
necesidades y centrarse en los resultados, no perjudicar  a los mercados de los países receptores y estar 
muy bien coordinados con las intervenci ones de asistencia para el desarrollo. 
3. La finalidad del marco normativo para el desarrollo en materia de seguridad alimentaria es 
dar un nuevo impulso al cumplimiento de los Ob jetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).  Las 
prioridades del nuevo marco de políticas son las siguient es:  i) mejorar la resistencia de los pequeños 
agricultores y de los medios de subsistencia ru rales;  ii) dar apoyo a una gobernanza eficaz;  
iii) apoyar las políticas regionales s obre agricultura y seguridad alimen taria;  y iv) consolidar los 
mecanismos de ayuda a los grupos de población vuln erables.  La UE sigue siendo el mayor donante 
de asistencia para el desarrollo del mundo (con una suma próxima a los 55.000 millones de euros 
en 2010, es decir, el 56 por ciento de la asisten cia mundial), y los aspectos relacionados con la 
seguridad alimentaria desempeñan una funci ón importante en sus diferentes actividades y 
operaciones. 
B. S
UIZA  
4. En 2009 Suiza destinó a ayuda humanitaria una  suma equivalente a unos 220 millones de 
francos suizos, de los cuales 45 millones se asignaron específicamente a ayuda alimentaria.   G/AG/GEN/94 
 Página 3 
 
 
  El Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas es el principal asociado de Suiza 
en esta esfera. 
5. Habitualmente la ayuda alimentaria se proporciona , sobre todo, en forma de productos lácteos 
adquiridos en Suiza, por la propia Suiza o por el PMA, y el saldo se destina a la compra de productos de cereales. 
6. Además de esta aportación directa en forma de  productos alimenticios,  Suiza realiza también 
aportaciones financieras.  Estos fondos sirven para cumplir un triple objetivo, a saber:  1) prestar 
apoyo logístico y humano a las organizaciones encargadas de distribuir los alimentos disponibles sobre el terreno, 2) crear y conservar la infraestructura de transporte y 3) asegurar el mantenimiento de los sistemas de abastecimiento en los países beneficiarios. 
7. Las contribuciones de Suiza no se asignan con arreglo a los criterios de "países menos 
adelantados" (PMA) o "países en desarrollo im portadores netos de productos alimenticios" 
(PDINPA), sino con arreglo al criterio de la necesida d de ayuda humanitaria en las regiones afectadas 
por catástrofes naturales o de otro tipo.  No obstante, en la práctica, los países beneficiarios de la ayuda suiza son los países de estos dos grupos, la mayoría de los cuales están situados en África 
y Asia. 
8. En las notificaciones de Suiza del cuadro NF.1 figura información detallada sobre las 
cantidades de ayuda alimentaria y asi stencia técnica aportadas por Suiza y su distribución por país 
beneficiario. 
9. Suiza es cosignataria del Convenio sobre Ayuda Alimentaria (CAA) y se ha comprometido a 
realizar una contribución anual de 40.000 toneladas en equivalente de trigo.  En el período 2009/2010 
ha cumplido ese compromiso al igual que en años anteriores.  Asimismo, Suiza participa activamente 
en los debates -en esta etapa aún informales- s obre una renegociación de este Convenio que tienen 
lugar en el Comité de Ayuda Alimentaria.  Además, apoya una política de cooperación para el 
desarrollo a largo plazo encaminada a, entre otras cosas, promover la agricultura en los países en 
desarrollo.  Por último, el objetivo de Suiza es proporcionar una ayuda alimentaria que fomente el 
desarrollo local mediante las compras sobre el te rreno, las contribuciones en efectivo y los cupones 
para alimentos, así como el fortalecimiento de  las capacidades locales de producción.  Un Convenio 
adecuado debería reflejar estas estrategias. 
II. CONTRIBUCIONES DE LAS ORGANI ZACIONES INTERG UBERNAMENTALES 
A. O
RGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN  
1. Evolución reciente de los precios de los alim entos y de la situación alimentaria mundial 
10. La FAO publicó el 17 de noviem bre de 2010 el último número de Perspectivas Alimentarias , 
el informe más completo sobre los productos básico s alimenticios en el mundo, pensado para orientar 
a los responsables de las políticas sobre la evolución de la producción, el consumo, el comercio y los 
precios mundiales, con una proyección para los meses ve nideros y para el conjunto del año en curso.  
A continuación se señalan algunos asp ectos destacados de ese análisis. 
11. El elemento subyacente principal es el acusado incremento de los precios mundiales de la 
mayor parte de los productos básicos agrícolas en lo s últimos meses, lo que ha resucitado el temor de 
que se produzca una crisis alimentaria simila r a la que se registró recientemente. 
12. Como se observa en la figura que sigue, el índice de la FAO para los precios de los alimentos 
alcanzó 197 puntos en octubre de 2010, lo que s upone un aumento de 34 puntos desde junio de 2010, G/AG/GEN/94 
Página 4  
 
  sólo 16 puntos menos que el nivel máximo de 214 puntos alcanzado en junio de 2008.  La fuerte 
subida del precio de los cereales fue un factor fundamental.  El índice de la FAO para los precios de 
los cereales  alcanzó un promedio de 219 puntos en oc tubre de 2010, 68 puntos más que en junio 
de 2010, pero por debajo del valo r máximo de 274 puntos de abril de  2008.  También los precios de 
los aceites y grasas y del azúcar aumentaron fuertemente en el segundo semestre de 2010. 
 
100150200250
2006 2007 20082009
  enero-10  febrero-10
  marzo-10
  abril-10
  mayo-10
  junio-10
  julio-10  agosto-10
  sept.-10
  octubre-10Índice de la FAO para los precios de los alimentos
Índice de la FAO para los precios de los cereales
 
 
 13. La evolución ascendente de los precios estuvo relaci onada con diversos factores, de los cuales 
el más importante fue el empeoramiento de las persp ectivas para las cosechas en los principales países 
productores.  La presión sobre los precios se dejó sentir en primer lugar en el mercado cerealero, 
principalmente el trigo y la cebada, en el mes de  agosto.  Esto llevó a la FAO a convocar una reunión 
extraordinaria el 24 de septiembre de 2010 con objeto de examinar las causas subyacentes y los 
posibles remedios.  En la reunión se vio con clarid ad la importancia de contar con una información 
fidedigna y actualizada sobre la oferta y la dema nda de los productos agrícolas para hacer frente a 
imprevistos que pudieran presentarse en los mercados mundiales.  Para hacer frente a la inestabilidad 
de los precios, se consideraron necesarias también una  transparencia mayor y una mejor comprensión 
del papel de los mercados de futuros sobre producto s básicos y de las respuestas de los gobiernos. 
14. Mientras cunde el temor de que se repita el al za vertiginosa de los precios de 2008, la FAO 
espera que los suministros de los principales cultivos alimentarios sean mayores en 2010-2011 que 
hace dos años, a causa principalmente de que las reservas son mucho más abundantes.  No obstante, a 
raíz de una serie de imprevistas revisiones a la baja de los pronósticos re lativos a las cosechas de 
diversos países productores importantes, los preci os de los alimentos han aumentado de forma 
alarmante y a un ritmo mucho más rápido que en 2007-2008. 
15. Por lo que se refiere a las perspectivas para la próxima campaña, como se prevé un descenso 
de las existencias mundiales, el tamaño de l as cosechas del próximo año tendrá una importancia 
decisiva para establecer el grado de estabilidad de los mercados inte rnacionales.  En el caso de los 
cereales principales, la producción tiene que aument ar considerablemente para satisfacer la utilización 
y reconstituir las reservas mundiales, y es probable que los altos precios actuales induzcan a los agricultores a aumentar las superficies plantadas.  Si no se atenúa la presión sobre los precios 
mundiales de la mayor parte de los productos bási cos, la comunidad internacional tendrá que vigilar 
para que no se generen nuevas cris is en 2011 y estar preparada.  G/AG/GEN/94 
 Página 5 
 
 
  2. Facturas de las importaciones de productos alimenticios de los países menos adelantados 
y los países en desarrollo importadores  netos de productos alimenticios 
16. El aumento de la demanda mundial de alimentos no básicos ha impulsado las facturas de 
importación de alimentos a niveles casi sin precedentes.  Es probable que el alza de los precios internacionales de los productos pecuarios y lo s aceites vegetales, unido a unos volúmenes de 
importaciones más elevado, se traduzca en costos de importación mucho mayores para dichos 
productos en comparación con 2009. 
17. El alza de los precios internacionales de los productos alimenticios básicos en el segundo 
semestre de 2010 está elevando la factura de las impo rtaciones de alimentos en el conjunto del año, al 
nivel máximo de 2008. 
18. Mientras que las facturas correspondientes a las importaciones de cereales se están 
estabilizando, las de otros productos están aumentando fuertemente.  Por lo que respecta a los PMA, 
se estima que la factura total de las importaci ones de alimentos aumentó de 22.500 millones de 
dólares EE.UU. en 2009 a 24.900 millones de dólares EE.UU. en 2010 y que gran parte del incremento correspondió a los aceites vegetales,  el azúcar y los productos lácteos, debido al 
incremento tanto de los volúmenes como de los precios de importación.  La situación no parece ser 
distinta para los PDINPA. 
19. A medida que el año 2010 va llegando a su término, la atención se concentra en las 
perspectivas para el próximo año.  Ya constituyen un motivo de preocupación los fuertes aumentos 
registrados en los últimos meses en las cotizaciones internacionales de  los cereales, el azúcar y los 
productos del conjunto de las semillas oleaginosas.  Es improbable que dentro de los respectivos 
sectores puedan limitarse los efectos de los preci os más altos, ya que muchos de esos productos 
básicos son importantes materias pr imas para los sectores pecuario y de los biocombustibles.  Como 
los aumentos de los precios se deben en gran medi da a la escasez de suministros de exportación, todo 
hace pensar que se intensificará la competencia mundi al por la adquisición de  productos alimenticios. 
3. Factura de las importaciones de cereales de los países menos adelantados y los países en 
desarrollo importadores netos de productos alimenticios 
20. Aunque en 2010 se estabilizaron las facturas de las importaciones de cereales en comparación 
con 2009, han sido mucho más elevadas que  en los años anteriores a la crisis. 
21. En 2007-2008 -cuando se alcanzó el punto álgido de  la crisis alimentaria- la factura de los 
cereales ascendió a 10.000 millones de dólares EE.UU. en el caso de los PMA y a 17.000 millones de dólares EE.UU. en el caso de los PDINPA, más del doble que la media de los tres años anteriores, 
2004/2005-2006/2007.  El aumento se debió en su casi totalidad al costo más elevado de las 
importaciones por unidad.  Desde ese nivel máximo, la factura de las importaciones descendió para 
ambos grupos alrededor del 20 por ciento tanto en 2008/2009 como en 2009/2010.  Sin embargo, las 
facturas de los cereales en los años posteriores a la  crisis (media de los años 2008/2009-2010/2011) se 
han mantenido por encima de la media de los tres años anteriores a la crisis (2004/2005 a 2006/2007), 
un 50 por ciento más para los PMA y un 65 por cien to más para los PDINPA.  Por consiguiente, las 
medidas de política para hacer frente a estas elevadas  facturas de las importaciones de cereales siguen 
constituyendo la máxima prioridad. 
4. Países en situación de crisis alimentaria 
22. En la labor de vigilancia de la situación alim entaria, la FAO también actualiza la lista de 
países en situación de crisis que requieren ayud a alimentaria externa por diversas razones, en 
particular las siguientes:  i) un déficit excepcional de la producción o de los suministros globales de G/AG/GEN/94 
Página 6  
 
  alimentos;  ii) una falta generalizada de acceso a lo s alimentos;  y iii) una situación de inseguridad 
alimentaria aguda localizada.  En el núm ero de septiembre de 2010 de la publicación Perspectivas de 
cosechas y situación alimentaria  se enumeraban 30 países que se encontraban en esa situación, de los 
cuales 23 eran PMA y 4 PDINPA (Côte d'Ivoire, Kenya, Mongolia y el Pakistán). 
23. La inseguridad alimentaria en crisis prolongadas  fue, asimismo, el tema de la principal 
publicación de la FAO sobre la medición y el análisis de la inseguridad alimentaria, El estado de la 
inseguridad alimentaria en el mundo 2010 .  Esos países se caracterizan por sufrir crisis duraderas o 
recurrentes, causadas tanto por razones naturales como por la acción humana, y por una limitada 
capacidad de respuesta.  En este estudio se señalan 22 países de esas características;  de ellos, 15 son 
PMA y 2 PDINPA (Côte d'Ivoire y Kenya).  En el est udio se llega a la conclu sión de que para mejorar 
la seguridad alimentaria en crisis prolongadas es ne cesario ir más allá de las respuestas a corto plazo 
con el fin de proteger y fomentar los medios de subsistencia de la población a largo plazo y modificar 
la estructura actual de la ayuda para abordar mejo r tanto las necesidades inmediatas como las causas 
estructurales de las crisis prolongadas. 
B. C
ONSEJO INTERNACIONAL DE CEREALES (CIC) 
24. En el marco del CAA de 1999, los donantes se comprometen a aportar anualmente más 
de 5 millones de toneladas de ayuda alimentaria con la finalidad de mejorar la seguridad alimentaria 
mundial.  Con la aplicación de la Decisión Minister ial de Marrakech, el Convenio amplió la lista de 
posibles receptores para abarcar a todos los Miembros de la OMC calificados como "países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios". 
25. En el marco de su cooperación con este Comité y con la Secretaría de la OMC, que comenzó 
hace ya muchos años, la secretaría del CIC fac ilita regularmente información actualizada sobre sus 
actividades y sobre las intervenciones del CAA.  Los miembros del Comité de Ayuda Alimentaria 
consideran de gran valor la información que pro porciona periódicamente la Secretaría de la OMC 
sobre las actividades de esta Organización, y que f acilitó por última vez en junio de 2010, cuando se 
informó a los miembros del CAA de los progresos realizados en la aplicación del Programa de Doha 
para el Desarrollo. 
26. En los últimos años, el Comité de Ayuda Al imentaria ha establecido una serie de reuniones 
informales entre sus miembros para estudiar la  sustitución del Convenio sobre Ayuda Alimentaria 
de 1999 por un instrumento actualizado que proporcione  con mayor eficacia la necesaria asistencia 
alimentaria a aquellos países cuyas necesidades han sido constatadas.  Las deliberaciones han proseguido y se han intensificado desde que la se cretaría del CIC informó por última vez a este 
Comité, en noviembre de 2009, sobre los progresos c onseguidos.  En una reunión informal celebrada 
en diciembre, se mencionaron cuatro puntos que era preciso clarificar:  la visión y objetivos de un 
nuevo Convenio;  su papel en el sistema de segurid ad alimentaria mundial;  el tipo de compromisos 
que deberían asumir los donantes y la función del Co mité de Ayuda Alimentaria.  Se convino en 
acelerar el proceso informal en lo s meses anteriores a la siguiente reunión, que tendrá lugar en junio 
de 2010, en la que debería decidirse la nueva prórroga del Convenio s obre Ayuda Alimentaria 
de 1999. 
27. En otra reunión informal celebrada en febrer o de 2010, el Comité de Ayuda Alimentaria 
aceptó la propuesta de crear un Grupo de Trabajo sobre el futuro del CAA, que debería informar a los 
miembros antes de la reunión de juni o.  El Grupo comenzó su trabajo en marzo, y en Londres en abril.  
En su informe se expone una visión común de los ob jetivos y principios de un nuevo Convenio, los 
compromisos de los miembros, el papel del Comité de Ayuda Alimentaria y los pasos siguientes que 
se deben dar.  El informe fue ratificado por los miem bros en junio de 2010 y el Comité convino en la 
necesidad de mantener un nuevo debate sobre algunas cuestiones esenciales.  Por ello, se prorrogó el Convenio un año más.  G/AG/GEN/94 
 Página 7 
 
 
  28. En septiembre de 2010, los miembros mantuvier on una reunión informal en Ottawa con el 
propósito de profundizar y consolidar algunos aspect os de un consenso y establecer una visión clara 
de futuro.  Ello implicó un examen más deta llado del Convenio actual y la determinación de 
posiciones comunes sobre los posibles elementos de  un nuevo Convenio.  Si bien algunos miembros 
indicaron nuevamente que estaban en situación de iniciar el proceso formal de negociación, no todos 
habían recibido la necesaria autorización para pro ceder de ese modo.  Cuando se vuelvan a reunir los 
miembros del CAA en diciembre, decidirán si puede comenzar el proceso formal de negociación. 
29. La secretaría del CIC está elaborando todavía un informe completo sobre las operaciones de 
los miembros del CAA durante el año que concluyó en junio de 2010, informe que se trasladará a este 
Comité lo antes posible.  Sin embargo, las estimaci ones iniciales indican que la ayuda total volverá a 
superar ampliamente el compromiso mínimo conj unto especificado en el Convenio, aunque será algo 
inferior a la de 2008-2009, de 7,9 millones de t oneladas.  Sin embargo, estas cifras no reflejan 
plenamente la complejidad cada vez mayor de las operaciones de ayuda alimentaria y los esfuerzos 
que tienen que hacer los donantes para responder a las necesidades lo más efic azmente posible en el 
contexto de las diferentes emergencias humanitarias, como la catástrofe causada este año por las 
inundaciones en el Pakistán.  Los fuertes aumentos  de los precios de los cereales y las semillas 
oleaginosas desde el mes de julio , tanto en los mercados internacionales como locales, constituyen 
una nueva amenaza para la seguridad alimentaria de las poblaciones vulnerables y vuelven a plantear 
el debate sobre las causas de los repetidos episodios de inestabilidad en los mercados de alimentos, 
relacionados en muchos casos con la evolución de otros productos básicos, de los mercados de la 
energía y de las monedas. 
C. INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA  
30. La contribución del IICA se distribuyó con la signatura G/AG/GEN/93. 
D. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) 
31. La recuperación en los países emergentes y los pa íses en desarrollo ha tenido lugar antes de lo 
esperado.  La actividad económica mundial se está  intensificando a un ritm o moderado, impulsada por 
la vigorosa recuperación de los países emergentes de Asia y América Latina.  También se está 
acelerando el crecimiento en los países en desarro llo, gracias a las políticas anticíclicas adoptadas y al 
crecimiento de la demanda de pr oductos básicos.  Sin embargo, las perspectivas no son halagüeñas 
porque se prevé que el crecimiento seguirá siendo dé bil en las economías avanzadas.  La recuperación 
de los PDINPA también va por detrás de la de ot ros mercados emergentes y de la de los países en 
desarrollo.  Entretanto, la crisis ha incidido grav emente en la pobreza mundial, que hay que afrontar 
con un sentido renovado de responsabilidad comparti da entre los países avanzados, emergentes y en 
desarrollo, así como entre las organizaciones intern acionales y otras partes interesadas.  El FMI está 
comprometido a cumplir la función que le corresponde. 
1. Evolución económica reciente y perspectivas para 2011 
32. La recuperación económica mundial continúa progresando, pero sigue siendo desigual y 
frágil, y los riesgos de un empeoramiento de la s ituación son elevados.  Las dificultades del sector 
financiero se han atenuado recientemente, pero los mercados y las instituciones siguen mostrándose 
sensibles a los riesgos de la deuda soberana y del se ctor bancario.  El crecimiento mundial ha sido 
algo mayor de lo previsto durante el primer semestre de 2010, pero ha empezado a moderarse 
posteriormente, debido en gran parte al debilitami ento de la demanda pública, que se ha producido a 
pesar de que la demanda privada sigue siendo escasa en las economías avanzadas.  En cuanto a las 
perspectivas, se prevé que el crecimiento seguirá siendo escaso en las economías avanzadas durante el 
segundo semestre de 2010 y el primer semestre de 2011, a medida que se desacelere gradualmente la 
recuperación impulsada por las existencias, se d esvanezca el efecto de las políticas fiscales favorables G/AG/GEN/94 
Página 8  
 
  y continúe el saneamiento del sector financiero.  En contraposición, se considera que en las economías 
emergentes y en desarrollo, el crecimiento, impul sado por la demanda interna, será vigoroso, aunque 
en niveles moderados (véase el anexo 3). 
33. En 2010 se prevé para los PDINPA un crecimiento del PIB real del 4,7 por ciento, frente 
al 7,1 por ciento para el conjunto de los mercados  emergentes y los países en desarrollo.  Tras subir 
fuertemente en 2007-2008, la inflación ha seguido descendiendo en 2010 en los PDINPA, lo que se 
explica por la atonía de la economía mundial y por el rápido debilitamiento de los efectos indirectos 
de la fuerte alza de los precios de los productos b ásicos antes de que estallara la crisis económica y 
financiera mundial.  Se prevé que el crecimien to apenas variará en los PDINPA en 2011 y se 
mantendrá en el 4,8 por ciento. 
34. Por lo que se refiere a los mercados de produc tos básicos, los precios de los alimentos 
descendieron en el primer semestre de 2010, mientras que aumentaron los de otros grupos de productos básicos.  El contraste en la evolución de los precios entre los alimentos y los restantes 
productos se debió principalmente a las perspectivas más favorables de la oferta de alimentos.  En 
particular, las proyecciones del resultado de las cos echas de los principales cereales y de las semillas 
oleaginosas durante la campaña agrícola en curso mejo raron durante el primer semestre de este año.  
En el tercer trimestre de 2010, sin embargo, este proceso se invirtió a medida que empeoraron las estimaciones del suministro mundial de los principales cultivos.  En primer lugar, los precios del trigo se dispararon cuando las cosechas disminuyeron fuerte mente en Rusia, Ucrania y algunas zonas de 
América del Norte a causa de las condiciones meteorológicas adversas, y las prohibiciones de 
exportación de Rusia y Ucrania intensificaron aún m ás el alza de precios.  Más recientemente, los 
precios del maíz han aumentado fuertemente al reducirse las estimaciones del rendimiento de la 
producción de los Estados Unidos y los precios del arroz también han aumentado al deteriorarse las 
perspectivas de las cosechas en mercados as iáticos clave por motivos relacionados con las 
condiciones meteorológicas.  A finales de octubre, los precios de los alimentos eran, por tanto, 
un 44 por ciento superiores a los mínimos cíclicos  de diciembre de 2008.  Entre los principales 
cultivos alimentarios, los precios del trigo, el maíz y la soja han aumentado el 33 por ciento, el 83 por 
ciento y el 55 por ciento, respectivamente, entre diciembre de 2008 y octubre de 2010. 
35. En cuanto al futuro, aunque  se espera que los precios de los productos alimenticios se 
moderen con respecto a las subidas recientes, seg uirán siendo elevados en términos reales en 
comparación con los promedios de los últimos deceni os.  A niveles corrientes, los precios ofrecerán 
los incentivos necesarios para una expa nsión equilibrada de la  demanda y la oferta.  Como los niveles 
de las existencias son todavía bajos desde una pe rspectiva a largo plazo, los mercados de productos 
alimenticios seguirán siendo vulnerables a nuevas pe rturbaciones de la oferta.  Entre los riesgos 
específicos a corto plazo cabe mencionar el fenóme no meteorológico La Niña y las prohibiciones de 
exportación impuestas en los principales países pr oductores a causa de la escasez de las cosechas. 
2. La crisis reciente y la recuperación:  la respuesta del FMI 
36. El FMI respondió con rapidez a la crisis ec onómica mundial con niveles sin precedentes de 
asistencia financiera a sus miembros y, al mismo tiempo, mejorando su estructura general de préstamos y racionalizando las condiciones. 
 a) Asistencia financiera
:  El FMI ha proporcionado a los países emergentes y en 
desarrollo alrededor de 189.000 millones de dólares EE.UU. de ayuda financiera 
desde el comienzo de la crisis, comprendidos 6.000 millones de dólares EE.UU. en 
recursos en condiciones favorables a los países de bajos ingresos.1  Este apoyo ha 
                                                      
1 Las referencias a los países de bajos ingresos (los 72 países con derecho a obtener préstamos en el 
marco del servicio de préstamos en condiciones favorabl es del FMI, en el marco del Fondo Fiduciario para el  G/AG/GEN/94 
 Página 9 
 
 
  atenuado los problemas de liquidez y ha catalizado el apoyo de donantes, ayudando a 
los países a aplicar políticas anticíclicas y mant ener el gasto social indispensable.  
Además de los préstamos, la asignación genera l de derechos especiales de giro (DEG) 
por valor de 250.000 millones de dólares EE.UU. propició que los países en desarrollo pudieran reconstruir las reserv as internacionales sin tener que desviar 
recursos del gasto público esencial.  En el contexto de la reciente reforma de los 
servicios de préstamos para los países de bajos ingresos, los miembros del FMI convinieron en movilizar contribuciones pa ra préstamos y subvenciones con destino 
al Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (FFCLP), para proporcionar hasta un máximo de 17.000 millones de dólares EE.UU. a los países de 
bajos ingresos en el período comprendido hasta 2014. 
  b) Condicionalidad
:  El Fondo ha racionalizado la condicionalidad y la ha centrado en 
cuestiones y políticas básicas que se consid eran esenciales para la estabilidad 
macroeconómica y para el éx ito de los programas económicos nacionales.  El Fondo 
se ha comprometido a contribuir a la protección de los más vulnerables apoyando los 
programas de reforma de los países. 
  c) Servicios para los mercados emergentes
:  Los mecanismos precautorios, como la 
Línea de Crédito Flexible (LCF) y los Ac uerdos de Derecho de Giro (Stand-By) 
precautorios de alto acceso, han contri buido a estabilizar las economías emergentes y 
reducir los posibles efectos de contagio.  El FMI ha adoptado recientemente otras dos 
reformas importantes en sus instrumentos para la prevención de crisis en las economías emergentes:  se introdujo una nueva Línea de Crédito Precautorio (LCP) para los miembros que aplican políticas económicas sólidas y están aquejados únicamente de vulnerabilidades moderadas, y se mejoró la LCF para hacer posible un 
acceso más flexible para un período de  tiempo más prolongado.  Los rigurosos 
criterios establecidos para acceder a estas líneas de crédito, con condiciones enfocadas en la LCP en las vulnerabilidades pendientes, ampliarán la disponibilidad 
de instrumentos de seguros para los miem bros del FMI, protegiendo al mismo tiempo 
los recursos y limitando el riesgo de peligros morales. 
 
 d) Apoyo a los países de bajos ingresos
:  El FMI también sigue firmemente decidido a 
ayudar a los países de bajos ingresos a h acer frente a las incertidumbres del entorno 
económico mundial.  El Fondo ha  reformado sus servicios de préstamo para este tipo 
de países, ha aumentado notablemente su capacidad de préstamo a medio plazo en condiciones favorables y ha suprimido los car gos por intereses en todos los préstamos 
que concede en condiciones favorables hasta 2012.  Además de estas reformas, el 
FMI ha establecido un Fondo Fiduciario para el  Alivio de la Deuda después de una 
Catástrofe (FFADC), que permite a la institu ción sumarse a los esfuerzos de alivio de 
la deuda de los países muy pobres que sufran los estragos de las peores catástrofes naturales.  En julio de 2010, el nuevo F ondo Fiduciario se utilizó para eliminar la 
totalidad del saldo pendiente de pago de la  deuda de Haití, equivalente a 268 millones 
de dólares EE.UU., después del devastador terremoto de enero. 
  e) Alivio de la deuda y política en relación con la deuda
:  Se siguen haciendo progresos 
significativos en la reducción de la carga de  la deuda de los países de bajos ingresos 
en el marco de la Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME) y de la 
Iniciativa para el alivio de la deuda mu ltilateral (IADM).  Este año, la República 
                                                                                                                                                                     
Crecimiento y la Lucha contra la Po breza) comprenden a la mayoría de los PMA, pero solamente a algunos 
países en desarrollo importadores netos de productos alim enticios.  Los países que no  están clasificados como 
países de bajos ingresos pueden recibir ayuda de otros servicios del FMI. G/AG/GEN/94 
Página 10  
 
  Democrática del Congo y Liberia alcanzar on el punto de culminación (el segundo y 
último paso en el marco de la Iniciativa para los PPME y de la IADM) y obtuvieron el alivio irrevocable de la deuda.  Adem ás, Comoras alcanzó el punto de decisión 
(primer paso de la Iniciativa para los PPME  y de la IADM) y comenzó a recibir alivio 
provisional.  En conjunto, 30 de los 40 PPME han alcanzado el punto de culminación 
y 36 el punto de decisión.  Varios pa íses de bajos ingresos, con programas 
financiados por el FMI, han comenzado a be neficiarse de la nueva política del Fondo 
sobre los límites de la deuda.  Esta nue va política está dirigida a ofrecer más 
flexibilidad en las estrategias de préstamo.  Se  basa en la evaluación del riesgo para la 
sostenibilidad de la deuda y de la capacidad  de las autoridades para administrar los 
recursos públicos, proporcionando un margen para la concesión de préstamos en 
condiciones no favorables destinados a fi nanciar gasto público, comprendidas las 
inversiones en infraestructuras básicas. 
 
3. Modalidades mejoradas de apoyo del FMI a los PMA y los PDINPA 
37. El FMI, en colaboración con otros asociados para  el desarrollo, proseguirá sus esfuerzos para 
ayudar a los países de bajos ingresos y a los PD INPA a hacer frente a sus principales desafíos: 
 a) Inversión en infraestructura
:  Consciente de las grandes necesidades de inversión en 
infraestructura, el FMI está ayudando a los países a conseguir mejores resultados en materia de ingresos fiscales, aumentar su capacidad para hacer inversiones 
productivas y obtener préstamos con seguridad.  En este contexto, el FMI y el Banco 
Mundial trabajan en la preparación de instru mentos destinados a ayudar a los países a 
evaluar su capacidad para gestionar la inversión pública.  El FMI está contribuyendo a aumentar la capacidad para ocuparse de la gestión macroeconómica de la ayuda 
recibida, la gestión de la deuda, la ges tión de las finanzas públicas, la política y 
administración tributarias y los retos fiscal es a los que se enfrentan las economías con 
una gran riqueza de recursos naturales.   Con ayuda de donantes, el FMI está 
reforzando su red de centros regionales de asistencia técnica, particularmente en 
África y Asia Central. 
  b) Reducción del riesgo
:  El FMI está colaborando con los países para reconstruir los 
márgenes de maniobra en la política m acroeconómica que dieron buenos resultados 
durante la crisis.  Con el fin de mejorar el análisis de las vulnerabilidades de los 
países de bajos ingresos, el FMI está desarrollando un nuevo "ejercicio de 
vulnerabilidad" para estos países, emulando los esfuerzos que se hicieron en los últimos años para las economías de mer cado avanzadas y emergentes.  Al mismo 
tiempo, la comunidad internacional tiene que  ayudar a los países de bajos ingresos 
para que puedan conseguir que sus economías sean más resistentes a las 
perturbaciones.  A este respecto, habría que considerar varias opciones de política, 
comprendida la profundización de los sistem as financieros nacionales, la introducción 
de una expansión de redes de seguridad social bien orientadas, modalidades de 
reembolso condicionadas para los préstamos  públicos, y el desarrollo de mercados 
para instrumentos especiales co mo los títulos de indexados en función de la relación 
de intercambio. 
  c) Ayuda a los países en situación de fragilidad
:  El FMI está considerando su 
implicación en países en situaciones de frag ilidad.  Habida cuenta de los problemas 
macroeconómicos concretos de esos paí ses, el FMI está estudiando, en estrecha 
colaboración con otros asociados, cómo podría ser más eficaz en la prestación de 
apoyo técnico y financiero a esos países. 
  G/AG/GEN/94 
 Página 11 
 
 
  4. Apoyo del FMI a iniciativas de alcance mundial 
38. El marco de la colaboración internacional se ha fortalecido en respuesta a la crisis, 
especialmente a través del proceso de evaluación mutua del G-20.  Para que sean eficaces, los 
esfuerzos encaminados a asegurar la recuperación  mundial y aplicar las reformas necesarias para 
impedir nuevas crisis en el futuro  tienen que seguir realizándose en cooperación.  A este respecto, hay 
que destacar los siguientes aspectos: 
 a) Políticas macroeconómicas y financieras :  La crisis puso de relieve las deficiencias en 
la identificación de los riesgos para la es tabilidad económica mundial.  Para conseguir 
una recuperación sostenida y equilibrada, es necesario que los países trabajen 
conjuntamente y se abstengan de adoptar medidas que les aparten de ese objetivo 
común.  El Fondo ha seguido fortaleciendo los instrumentos analíticos de alerta para 
determinar los efectos de contagio y los ví nculos macrofinancieros entre los países.  
Se han hecho avances importantes para que  los sectores financieros sean más seguros 
en todo el mundo, pero es mucho lo que que da por hacer, particularmente por lo que 
respecta a las finanzas transfronterizas y la reglamentación macroprudencial.  Todo 
esto pone de manifiesto que siguen existie ndo graves vulnerabilidades y desafíos que 
exigen que persistan la cooperación y colaboración en materia de políticas. 
  b) Apertura del comercio
:  El FMI ha defendido con decisión y de forma sistemática el 
comercio abierto como motor del crecimi ento económico y de la reducción de la 
pobreza.  Hay que dar un nuevo impulso a las reformas del comercio mundial que 
puedan propiciar nuevas fuentes de productividad y crecimiento en los países en 
desarrollo.  Las economías de mercado avan zadas y los principales países emergentes 
deben actuar ampliando y simplificando las pr eferencias comerciales, dirigiendo la 
atención a los países más pobres y abordando el problema de las subvenciones a la agricultura con efectos de distorsión del co mercio.  La conclusi ón de la Ronda de 
Doha tiene que ser un objetivo prioritario. 
  c) Ayuda para el Comercio
:  El FMI participa con otras organizaciones en la iniciativa 
de la Ayuda para el Comercio y es uno de los organismos participantes en el Marco 
Integrado mejorado para los PMA. 
 
 d) Los ODM :  El FMI sigue trabajando conjuntam ente con otros organismos para 
ayudar a alcanzar los ODM, participando en iniciativas como el Grupo de Tareas sobre el desfase en el logro de los ODM.  Hacen falta iniciativas colectivas para conseguir que se mantengan las promesas de Gleneagles sobre la ayuda, permitiendo que los países en desarrollo financien las necesidades urgentes de infraestructura y 
afronten los retos del cambio climático. 
 E. C
ONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO (UNCTAD) 
1. Precios de los productos básicos e (in)seguridad alimentaria 
39. Desde 2002, los precios internacionales de lo s productos básicos han aumentado de forma 
sostenida, alcanzando niveles sin precedentes en el  primer semestre de 2008.  Los precios de los 
alimentos subieron más del 100 por ciento.  En el ca so de los PMA, esto supuso que la factura de las 
importaciones aumentara de 11.000 millones de  dólares EE.UU. en 2002 a casi 52.000 millones 
en 2008. 
40. En el segundo semestre de 2008 y los primeros meses de 2009, los precios de los productos 
básicos registraron una fuerte caída.  En diciem bre de 2008, los precios medios de los alimentos G/AG/GEN/94 
Página 12  
 
  habían descendido más del 30 por ciento.  Subieron de nuevo en 2009, para permanecer estables en un 
nivel relativamente elevado durante el primer se mestre de 2010 y aumentar fuertemente en el segundo 
semestre de ese mismo año.  En octubre de 2010, el  índice de la FAO para los precios mundiales de 
los alimentos era únicamente un 8 por ciento inferior al máximo  histórico alcanzado en junio 
de 2008.
2 
41. Tradicionalmente, el comercio de productos bási cos ha sido más inestable que el comercio de 
productos manufacturados y esto ha sido motivo de preocupación tanto para  los países exportadores 
como para los importadores.3  En el caso de los PDINPA, tanto el elevado nivel como la inestabilidad 
de los precios de los alimentos es motivo de gran preocupación.  Esto es especialmente cierto en lo 
que se refiere a la inestabilidad de los mercados agrí colas, ya que las fluctuaciones de los precios en 
esos mercados tienen efectos importantes en los ingr esos reales, especialmente en los PMA, donde la 
población dedica una parte sustancial de sus ingresos a los alimentos (por ejemplo, el 55 por ciento en Bangladesh, el 77 por ciento en Burundi, el 63 por cien to en Camboya y el 67 por ciento en Malawi).  
No hay consenso entre los autores sobre si la ines tabilidad ha aumentado en los últimos años, pero 
muchos analistas prevén que será mayor en el futuro.
4 
42. Tanto la proporción como el número de personas subnutridas han disminuido en 2010 con 
respecto a 2009 gracias a la recuperación de la econom ía mundial y a que los precios de los alimentos 
se mantienen por debajo de sus niveles máximos.5  Sin embargo, la subnutrición sigue siendo mayor 
que antes del comienzo de la crisis alimentaria y económica, lo que hace más difícil todavía conseguir 
los objetivos de reducción del hambre de los ODM.  Po r otra parte, el aumento reciente de los precios 
de los alimentos pueden traducirse en un número creciente de personas subnutridas. 
2. El comercio y la capacidad productiva en los PMA y PDINPA 
43. Los resultados del sector agrícola son muy ne gativos en los PMA desde 1970.  La producción 
de alimentos per cápita descendió entre 1970 y 2005,  aunque el nivel se ha estabilizado desde el 
decenio de 1990.  Sin embargo, hay variaciones regionales significativas en las tendencias.  En muchos PMA africanos, la produ cción de alimentos básicos es en buena medida de secano y 
experimenta grandes fluctuaciones debidas a la vari abilidad climática.  Esto ha contribuido a que 
disminuya la producción per cápita.  Cuando se regi stran fuertes incrementos de la producción de 
alimentos per cápita suele deberse al desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías agrícolas.  Una de 
las principales limitaciones para aumentar la producci ón agrícola y el suministro interno de alimentos 
en los PMA es el escaso crecimiento de la productivid ad agrícola.  En muchos de estos países, la 
productividad está estancada desde el decenio de 1960. 
44. Los resultados de la producción de alimento s de los PMA se refleja en su estructura 
comercial.  En estos países, el valor de las importaciones de alimentos ha aumentado más que el valor de sus exportaciones desde el año 2000.
6  Por ello, los PMA dependen cada vez más del suministro 
internacional de alimentos, lo que pone de relieve la im portancia de la Decisi ón de Marrakech sobre 
los PMA y los PDINPA. 
                                                      
2 Los precios de los diferentes grupos de productos básicos no han evolucionado del mismo modo.  
Por ejemplo, el trigo y el café experimentaron una tend encia persistente al alza (a causa de las condiciones 
climáticas en el caso del trigo y del consumo sostenido, pese a la crisis, en el caso del café), mientras que los 
precios del arroz, el maíz y las semillas oleaginosas y aceites vegetales han registrado una mayor fluctuación. 
3 UNCTAD, Informe sobre el Comercio y el Desarrollo 2008 . 
4 Jacks, David, Kevin O'Rourke y Jeffrey Williamson, Commodity Price Volatility and World Market 
Integration since 1700 , 2009;  National Bureau of Economic Research, NBER Working Paper 14748  
(Cambridge);  Banco Mundial, Global Economic Prospects , 2010;  FMI, World Economic and Financial 
Survey , Washington DC., 2009. 
5 FAO, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2010 . 
6 Según datos de la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas y estadísticas de la FAO.  G/AG/GEN/94 
 Página 13 
 
 
  45. Además, muchos de estos dos grupos de países son cada vez más vulnerables y están más 
expuestos a los fenómenos relacionados con el cambio climático.  En este orden de cosas, los estudios 
recientes indican que en 2080 el rendimiento de los cereales será menor en más de 40 países en 
desarrollo -principalmente del África Subsahariana-,  con una pérdida de alrededor del 15 por ciento 
en promedio.7 
3. El sistema internacional de comercio y la Ronda de Doha 
46. En el actual contexto, los PMA y los PDINPA requieren una atención especial.  Dependen de 
los mercados internacionales y de un acceso fiable a los alimentos.  Los posibles efectos negativos 
que pueden tener en los PDINPA algunos instrument os que se utilizan para estabilizar los precios 
internos de los alimentos pero que pueden acentuar  las fluctuaciones de los precios mundiales han de 
ser tomados en consideración.  Las subvenciones a la exportación son anticíclicas y deprimen los 
precios del mercado mundial en los momentos en que hay excedentes.  Cuando los precios de los 
alimentos son elevados, las restricciones a la expor tación pueden activar una espiral de aumento de 
los precios mundiales que se autoalimenta, a expensas de los países importadores. 
47. Otro instrumento de política para los paí ses en desarrollo podría ser el mecanismo de 
salvaguardia especial para la agricultura, "MS E", que permitiría a estos países aumentar 
temporalmente sus aranceles en el caso de que los precios de importación fueran bajos o se produjeran aumentos bruscos de las importaciones.  Este in strumento podría estabilizar los precios internos y 
fomentar la producción agrícola en los PDINPA c on efectos positivos asociados sobre la seguridad 
alimentaria.  Estas disposiciones de trato especial  y diferenciado que dan a los países en desarrollo 
más flexibilidad contribuirían a la ap licación de la Decisión de Marrakech. 
48. Además, las corrientes de ayuda en apoyo de la agricultura no son suficientes y se distribuyen 
de forma desigual.  La estructura de la ayuda debería ma ximizar las oportunidades de que la asistencia 
relacionada con la producción de alimentos sea una  base firme para el logro de la seguridad 
alimentaria a largo plazo. 
49. La especulación se asocia cada vez más con la in estabilidad reciente de los precios de los 
productos básicos.  En los últimos años, el número de transacciones de inversores no tradicionales ha 
aumentado de forma significativa.  Aunque no exis te consenso sobre el efecto de la especulación, 
algunos hechos indican que ha incrementado las fluctu aciones de los precios de los productos básicos. 
50. Promover el aumento de la productividad en los productos básicos debería ser una realidad 
regional importante para los responsables de las políti cas, especialmente en África.  En cierta medida, 
esto se refleja en las recientes iniciativas de la Un ión Africana y la Nueva Alianza para el Desarrollo 
de África (NEPAD).  Una mayor productividad pe rmitiría reducir su dependencia las importaciones 
de alimentos y sería, por tanto, una contribución po sitiva a la seguridad alimentaria y al tan necesario 
cambio estructural.
8  Es necesario superar la situación de casi todos los PMA, en los que la mayoría de 
la población está empleada en el sector agrícola y donde al mismo tiempo grandes segmentos de la 
población están aquejados de inseguridad alimentaria. 
                                                      
7 Fischer et al.  (2005), citado en el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias 
(IFPRI), 2008. 
8 UNCTAD, Informe sobre los países menos adelantados 2009. G/AG/GEN/94 
Página 14  
 
  F. P
ROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) 
1. El estado de la inseguridad alimentaria 
51. Con la recuperación de la economía mundial, el  número de personas que padece hambre se ha 
reducido de 1.200 millones en 2009 a 925 millones en  2010.  Tras aumentar de 2006 a 2009 debido a 
los precios elevados de los alimentos y la crisis  económica mundial, esa reducción da motivos para la 
esperanza.  Sin embargo, el hambre sigue sie ndo un problema crítico para los países en todo el 
mundo.  La inestabilidad de los precios de los alimentos, las tormentas, las inundaciones, los 
terremotos y los conflictos han sumido a decenas de m illones de personas en la vulnerabilidad en los 
ocho últimos meses.  El devastador terremoto en Ha ití, la sequía en el Sahel que pone vidas en peligro 
y las inundaciones de proporciones nunca vistas en el Pakistán, Filipinas y China han arrasado y 
alterado los medios de subsistencia y el acceso a los alimentos de más de 50 millones de personas. 
52. Estos acontecimientos son un descarnado recordator io de dos puntos:  el primero es que el 
mundo necesita un compromiso duradero para lograr la  seguridad alimentaria a través del desarrollo y 
de la acción humanitaria y el segundo que la rec uperación de la economía mundial gracias al 
crecimiento será crucial, pero no suficiente, pa ra eliminar el hambre en un plazo aceptable. 
53. Hoy en día, lo más probable es que el rostro del hambre en el mundo sean los de un pequeño 
agricultor y su familia, tanto de países de bajos i ngresos con déficit de alimentos como de países que 
han experimentado un crecimiento económico sin precedentes y una importante reducción de la 
pobreza en los últimos años.  En la India han aumentado los ingresos, hay personas que han salido de la pobreza y los déficit de alimentos han sido sustituidos  por superávit, y a pesar de ello su número de 
personas subnutridas es mayor que el que viven en  toda el África Subsahariana.  Aunque el 
crecimiento económico es muy importante para reduc ir el hambre, en muchos países donde los 
ingresos han aumentado de forma sustancial la malnutrición no han descendido en la misma proporción.  En un estudio del Banco Mundial se estima que con un aumento de los ingresos per 
cápita del 2,5 por ciento anual, la reducción medi a en el segmento de los niños con insuficiencia 
ponderal se situaría entre el 27 por ciento y el 34 por ciento para 2015, cifra demasiado baja para 
cumplir el indicador relativo a este parámetro de l ODM 1.  Los pobres padecen hambre por muchas 
razones, desde la inestabilidad de los mercados mu ndiales de productos básicos hasta los conflictos, 
las enfermedades, la marginación, la discrimin ación, el mal gobierno y las catástrofes naturales. 
2. Respuesta y actuaciones del PMA 
54. Teniendo todo esto presente, no hay duda de que  la seguridad alimentaria exige adoptar un 
enfoque de alcance mundial e integrado.  Como la  inseguridad alimentaria la sufren cotidianamente 
centenares de millones de personas, requiere una acci ón mundial concertada y en cooperación.  Con el 
apoyo de su Junta Ejecutiva, el PMA ha decidido s ituarse en el primer plano en varios aspectos de 
importancia crucial: 
 a) Nutrición selectiva:  la alimentación ad ecuada, para la población adecuada y en el 
momento adecuado, especialmente para lo s niños menores de dos años de edad. 
 b) Programación innovadora:  en la que el PMA está utilizando los instrumentos 
aprobados en su Plan Estratégico, como las compras en aras del progreso (P4P), las 
compras locales y la distribución de efec tivo y de cupones para alimentos en las 
intervenciones de emergencia y en los plan es de seguridad alimentaria dirigidos por 
los países. 
 
55. Con su nuevo enfoque sobre la "asistencia alimentaria", el PMA trata de dar respuesta a los 
desafíos del hambre.  El PMA es un proveedor mundial  de redes de seguridad para el 10 por ciento 
más pobre de los 1.000 millones de personas más pobr es.  En muchos de los países en los que está  G/AG/GEN/94 
 Página 15 
 
 
  presente el PMA, la protección social se está convirtiendo en una forma de sustituir los programas de 
socorro anuales por sistemas plurianuales más predecibles que potencian la eficacia, eficiencia, alcance y coordinación de los programas existentes.  Si se configura y gestiona adecuadamente, la 
protección social ofrece una plataforma para reducir la necesidad de asistencia en el futuro y aumentar la apropiación por los países de los programas y pro cesos.  Las intervenciones del PMA en materia de 
protección social se centran en la creación de redes de seguridad social que comprenden diferentes 
aspectos como la alimentación escolar, los programas maternoinfantiles, la asistencia a grupos vulnerables como los afectados por el VIH/SIDA,  los programas de creación de activos y los 
instrumentos de gestión del riesgo climático.  Si  bien es cierto que los programas basados en los 
alimentos representan la piedra angular de la asistencia del PMA, especialmente las estrategias 
nacionales de enriquecimiento de  los alimentos aplicadas con los gobiernos, se han complementado 
con instrumentos como las transferencias de efectivo y los cupones para alimentos.  En determinadas 
condiciones, es decir, en lugares donde existen me rcados que funcionan pero la población no tiene 
capacidad para adquirir alimentos, la distribución de efectivo y cupones para alimentos facilita el 
acceso a los productos alimenticios y estimula los me rcados locales, además de ofrecer a la población 
la posibilidad de decidir lo que desean adqui rir.  En 2009, el PMA estaba llevando a cabo 
27 programas de transferencia de efectivo y cupones para alimentos;  en 2010, serán 69 los programas 
de esa naturaleza.  Cuando es posible, estos program as se ponen en marcha también en situaciones de 
emergencia y recuperación como las que se vivieron en Haití y el Pakistán. 
56. El PMA se ocupa también de preparar inst rumentos innovadores de gestión del riesgo 
climático.  Los agricultores de Etiopía y China se benefician de los planes de seguros del PMA 
pensados para brindar protección frente a las se quías e inundaciones excepcionales.  Estos productos 
de seguros basados en índices meteorológicos que  se están experimentando actualmente pronto se 
combinarán con instrumentos tradicionales de reducción del riesgo de catástrofes como los programas de transferencia de efectivo o de alimentos para la creación de activos.  La preparación y realización de intervenciones ex ante  son fundamentales para la financi ación del riesgo de emergencias y la 
programación del desarrollo.  A corto plazo, estos instrumentos -cada vez más importantes por la 
amenaza del cambio climático mundial- pretenden fort alecer la resistencia frente a los efectos de los 
fenómenos meteorológicos extremos que desplazan o destruyen los activos que definen la seguridad 
alimentaria y, en consecuencia, impedir las estrategi as negativas de subsistenc ia que provocan la caída 
en las trampas de la pobreza y el hambre que se refuerzan mutuamente.  A largo plazo, los seguros 
contra el riesgo climático pueden propiciar ajustes del comportamien to que permitan a las personas, 
las comunidades y los países adaptarse a los cambio s de los regímenes climáticos, protegiendo de este 
modo activos naturales, ecológicos, humanos y económicos básicos frente a la degradación y 
desplazamiento y, por tanto, salvaguardando la seguridad alimentaria. 
57. En 2009, el PMA siguió comprando cantidades su stanciales de alimentos.  Adquirió 
2,6 millones de toneladas, de ellos 2,1 millones en 75 países en desarrollo.
9 
58. Un paso importante para mejorar la seguridad  alimentaria mundial es el empoderamiento de 
los agricultores de los países en desarrollo para que contribuyan a satisfacer las necesidades de 
alimentos a escala local y regional.  Las inicia tivas encaminadas a que los pequeños agricultores 
puedan conseguir aumentos sostenibles de sus i ngresos deben combinar intervenciones relacionadas 
con la oferta orientadas a aumentar la produc tividad agrícola con medidas que reduzcan la 
inestabilidad del mercado y mejoren el acceso de los campesinos a fuentes de demanda estable y 
sostenible de sus productos.  Este  es precisamente el objetivo de la iniciativa "Compras en aras del 
progreso" del PMA, en la que se compran alimento s directamente a los pequeños agricultores y sus 
asociaciones o cooperativas con el fin de fortalecer su capacidad para competir en los mercados 
locales y regionales.10  En un trabajo conjunto con un gran número de asociados, la iniciativa 
                                                      
9 http://documents.wfp.org/stellent/groups/ public/documents/newsroom/wfp215810.pdf. 
10 Se encontrará información detallada en el  sitio http://www.wfp.org/purchase-progress. G/AG/GEN/94 
Página 16  
 
  proporciona conocimientos técnicos para el desarrollo  de la agricultura y los mercados y para poner a 
los agricultores en contacto con los mercados.  La iniciativa se está experimentando en 21 países.  
En 2009, 40 organizaciones de agricultores, con más de 45.000 miembros, vendieron alimentos al 
PMA.  Dos años después de la puesta en marcha del programa, el PMA ha comprado 
118.000 toneladas de alimentos en 20 países que forman pa rte de la iniciativa.  Hasta la fecha, el PMA 
y sus asociados han impartido capacitación a más de  17.300 campesinos y encargados de almacenes.  
Se imparte capacitación sobre contratación, producción agrícola, especificaciones de calidad, incluida la inocuidad de los alimentos, las operaciones posteriores a la cosecha, las técnicas comerciales 
colectivas, la comercialización y la gestión de las finanzas agrícolas. 
59. Todo intento de erradicar el hambre sería inco mpleto si no se abordara el problema de la 
subnutrición.  Existe la opinión generalizada de  que los niños sufren daños mentales y físicos 
permanentes si no reciben una nutrición adecuada en  sus primeros años de vida.  En 2007 se produjo 
un cambio total del paradigma cuando se demostró la eficacia de los alimentos terapéuticos listos para 
el consumo.  En 2008, el PMA, en colaboración con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el 
Fondo de las Naciones Unidas para la  Infancia (UNICEF) y la Ofic ina del Alto Comisionado de las 
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), re visó sus directrices para incluir el uso de 
productos nutricionales para niños de 6 a 23 mese s de edad y para todas las mujeres gestantes y 
lactantes.  En 2009, el PMA aprobó el "enfoque para la mejora de la  nutrición", una política 
institucional que prioriza la necesidad de hacer una  labor eficaz de prevención y tratamiento de los 
niños mediante la nutrición suministrando " los alimentos adecuados en el momento adecuado ".  Estos 
cambios son esenciales, porque los hechos científic os ponen de manifiesto la importancia de prestar 
asistencia a los niños subnutridos durante sus 1.000 primeros días de vida.  El PMA está aumentando 
rápidamente el número de niños y de mujeres gestantes y lactantes que reciben nuevos productos alimenticios mejorados nutricionalmente.  En 2009, el  número de beneficiarios a los que prestó ayuda 
el PMA fue ocho veces superior al de 2008 y en 2010, la cobertura del PMA aumentará a casi 2 millones de niños (menores de cinco años) y de mujeres gestantes y lactantes. 
60. Cabe citar dos ejemplos concretos:  ante la situación de malnutrición generalizada que existía 
a comienzos de este año, el programa del PMA de apoyo al Gobierno del Níger, que consta de tres componentes, incluida la alimentación general (e n cuyo marco se proporcionan una ración familiar y 
productos nutricionales especiales para los niños) contribuyó a hacer frente a una situación potencialmente catastrófica que amenazaba a toda una  generación.  A comienzos del año en curso, 
nuestro programa de alimentación ge neral suplementaria en Haití prestaba asistencia a todos los niños 
de 6 a 59 meses de edad y a todas las muje res gestantes y lactantes, suministrándoles Supplementary 
Plumpy  (pasta alimentaria a base de maní), galletas de  alto valor energético y una mezcla de maíz y 
soja, azúcar y aceite cuando el país comenzó a recu perarse.  El PMA está haciendo un gran esfuerzo 
para producir productos nutricional es localmente siempre que es posible. 
3. Iniciativas mundiales para hacer frente a la inseguridad alimentaria 
61. El PMA subraya la importancia de llevar a cabo una actuación coordinada a escala mundial 
para afrontar la inseguridad alimentaria.  En este año ha habido num erosos acontecimientos 
importantes a este respecto. 
62. En octubre de 2010 se celebró el 36º período de  sesiones plenario del Comité de Seguridad 
Alimentaria (CSA) reformado.  El CSA reformado, cuya secretaría gestionan los tres organismos de las Naciones Unidas con sede en Roma, integra ahora a una gran diversidad de partes interesadas de la 
sociedad civil, países, ONG, el s ector privado e instituciones financie ras internacionales, y cuenta con 
la participación plena de las Naciones Unidas a tr avés del Representante Especial del Secretario 
General.  Su mandato comprende ahora todo el espectro  de la seguridad alimentaria, de la agricultura 
al apoyo a las pequeñas explotaciones, de los merca dos alimentarios a la nutrición, de las redes de 
seguridad a las intervenciones de emergencia para impedir las hambrunas y llegar a los más  G/AG/GEN/94 
 Página 17 
 
 
  vulnerables de entre las personas que pasan hambre en  el mundo.  En la medida en que sea necesario, 
el PMA contribuirá a que el Grupo de Expertos de A lto Nivel del CSA atienda la petición que se le ha 
planteado de que lleve a cabo estudios sobre las si guientes cuestiones:  1) la inestabilidad de los 
precios, y todas sus causas y consecuencias;  2) la  protección social y las formas de reducir la 
vulnerabilidad a través de programas y políticas de  creación de redes de seguridad sociales y 
productivas;  3) el papel de las plantaciones en gran  escala y de la agricultura minifundista;  y 4) las 
evaluaciones e iniciativas existentes sobre los efectos del cambio climático en la seguridad alimentaria 
y la nutrición, incluidas las políticas de adaptación y mitigación. 
63. La capacidad del PMA en la vigilancia de la inestabilidad de los precios de los alimentos se 
basa en varios de sus puntos fuertes:  su capacidad pa ra evaluar la vulnerabilidad sobre el terreno;  sus 
importantes operaciones de compra de alimentos a nivel mundial, regional y local;  su papel 
operacional de primer orden en la tarea de afrontar el impacto de los precios elevados y de su 
inestabilidad en la vulnerabilidad , como se apreció durante la crisis alimentaria.  Así quedó 
demostrado cuando el PMA prestó asistencia alimentaria a las personas vulnerables que no podían pagar los elevados precios de los alimentos en naciones aquejadas de inseguridad alimentaria y, 
asimismo, al ayudar a los países afectados por pr ohibiciones de exportar productos alimenticios, pues 
en la Cumbre de Roma las naciones participant es prometieron hacer en esos casos excepciones con 
fines humanitarios. 
64. El Grupo de Acción de Alto Nivel de las Naci ones Unidas sobre la crisis de la Seguridad 
Alimentaria Mundial, en el que están representados tanto la OMC como el PMA, dieron a conocer un Marco Amplio para la Acción Actualizado en el  período de sesiones del CSA celebrado en Roma.  
Con el Marco Actualizado se pretende reflejar mejor la forma en que el sistema de las Naciones 
Unidas asesora a las autoridades n acionales y otras partes interesadas que intervienen en la seguridad 
alimentaria y nutricional.  El Marco Actualizado se sigue basando en la doble estrategia, pero ahora 
prioriza la sostenibilidad ambiental, la equidad de  género, los requisitos previos para mejorar la 
nutrición y las necesidades de los menos pudientes pa ra asegurar su derecho a los alimentos.  Se 
confía en que pueda inspirar esfuerzos para una acción coordinada y que produzca sinergias. 
65. El PMA está forjando nuevas o más intensas relaci ones con la Unión Africana, la NEPAD, la 
Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), el Mercado Común del 
África Meridional y Oriental y otras organizaciones regionales.  Por otra parte, mantiene sus asociaciones esenciales con el sector privado.  De he cho, el sector privado es ahora el quinto mayor 
donante del PMA, con 119 millones de dólares EE.UU.  Durante las dos últimas emergencias de gran 
envergadura -Haití y el Pakistán- el sector privado aportó 79 millones de dólares EE.UU. al PMA. 
66. La Iniciativa SUN ("Scaling up Nutrition"), que  puso en marcha el Banco Mundial en 2009, 
está modificando la perspectiva sobre las razones por  las que debe afrontarse la subnutrición y la 
forma en que esto debe hacerse.  El PMA ha participado muy activamente en el desarrollo de esta iniciativa mundial sobre la nutrición en la que pa rticipan múltiples interesados -incluso en la 
elaboración del marco para la acción y la hoja de ruta  de SUN-, que ha recibido el apoyo de más de 
100 organizaciones a escala internacional.  El enfoque de mejora de la nutrici ón del PMA, centrado en 
las mujeres y los niños, así como en la prevención y en el tratamiento de la malnutrición y en la distribución de alimentos inocuos y muy nutritivos, es acorde con los principios de la iniciativa SUN.
11 
67. Al PMA le preocupa la constante dismi nución del espacio humanitario "seguro".  Las 
amenazas y ataques a los trabajadores humanitari os están aumentando en todo el mundo, y esto se 
pudo apreciar trágicamente en Somalia y el Pakistán.  El PMA no es inmune a este problema.  Hace sólo unas semanas se produjo un terrible ataque  al centro de las Naciones Unidas en Herat 
                                                     
 
11 http://un-foodsecurity.org/sites/defa ult/files/SUN_FRAMEWORK_POLICY.PDF. G/AG/GEN/94 
Página 18  
 
  (Afganistán), y hace sólo unos días fue secuestrada la tripulación de tres personas de un helicóptero 
del Servicio Aéreo Humanitario de las Naciones Un idas (UNHAS) que trabajaba para el PMA en el 
sur de Darfur. 
4. Conclusiones 
68. El número de personas que padecen hambre ha  disminuido ligeramente en 2010 con respecto 
al año anterior.  Mientras que los precios han ba jado, no puede decirse lo mismo del número de los 
más pobres en muchos países.  El PMA continua rá ocupándose de vigilar y dar respuesta a la 
inestabilidad de los precios de los alimentos, sus causas y sus efectos .  En muchos países en los que 
los ingresos han aumentado de forma sustancial, la malnutrición no ha descendido en la misma 
proporción. 
69. Habida cuenta, especialmente, de que no vivimos ya en un "mundo con excedente de 
alimentos", el PMA afronta el hambre adoptando un en foque versátil, flexible, coordinado y adaptado 
a las circunstancias, utilizando cada vez más instru mentos nuevos y específicos para el contexto.  
El PMA puede aportar su experiencia y sus conocim ientos a cuántos participan en las deliberaciones 
en curso relativas al Convenio sobre Ayuda Alimentaria. 
70. Una actuación mundial coordinada es esencial para  hacer frente a la inseguridad alimentaria y 
nutricional.  Es positivo que haya aumentado el nú mero de países que están elaborando estrategias 
coherentes en materia de seguridad alimentaria, -i ntegrando la producción de alimentos con el acceso 
a ellos y redes de seguridad con una nutrición adecu ada-, especialmente para los niños de menor edad. 
71. El PMA recomienda mantener el impulso y la financiación, tanto a nivel nacional, mediante 
asignaciones presupuestarias suficientes, como a ni vel internacional, apoyando a los organismos y 
asociados que trabajan en primera línea contra el hambre. 
  G/AG/GEN/94 
 Página 19 
 
 
  ANEXO 1 
 
Comisión Europea““Un marco estratégico de la UE par a ayudar a los países en vías d Un marco estratégico de la UE par a ayudar a los países en vías d e e 
desarrollo adesarrollo a
enfrentarse a los retos relativos a la seguridad enfrentarse a los retos relativos a la seguridad alimentariaalimentaria ””
WillemWillem OlthofOlthof
Ginebra Ginebra 
18 de noviembre de 201018 de noviembre de 2010
 
 
   
 
Comisión EuropeaEstructura de la presentaciónEstructura de la presentación
¾Antecedentes
¾Fundamento
¾Proceso
¾Enfoque normativo
¾Prioridades y centros de atención
¾Pasos siguientes
 
 
 
 G/AG/GEN/94 
Página 20  
 
  
Comisión EuropeaAntecedentesAntecedentes
La UE (Comisión Europea + Estados miembros) es el mayor 
donante del mundo
Estimación: > 55.000 millones de € en 2010
Alrededor del 56% de la asistencia mundial
La seguridad alimentaria tiene cada vez más importancia en 
la cooperación para el desarrollo, tanto a escala mundial como en la UE
Diversos instrumentos de financiación en la UE:
Mecanismo alimentario (1.000 millones €; 2009-2011)
Programa Temático de Seguridad Alimentaria (alrededor
de 250 millones € alaño)
Programas geográficos (p. ej., Fondo de Desarrollo Europeo (FDE))
 
 
   
Comisión EuropeaFundamentoFundamento
Comunicación de la Comisión; iniciativa relacionada con 
varios factores :
¾El hambre y la malnutrición han aumentado en el mundo
¾Incumplimiento de los ODM
¾Iniciativas sobre seguridad alimentaria de alcance mundial (Equipo de 
Tareas de Alto Nivel de las Nacion es Unidas, Asociación Mundial para 
la agricultura y la alimentación, Iniciativa de seguridad alimentariaL’Aquila, reforma del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial(CSA))
¾Nuevos retos en materia de seguridad alimentaria: presiones sobre los recursos naturales, impacto del cambio climático
¾Nuevos aspectos de la seguridad alimentaria: nutrición, inestabilidad de los precios, derecho a los alimentos, bioenergías, adquisición de tierras
 
  G/AG/GEN/94 
 Página 21 
 
 
  
Comisión EuropeaProcesoProceso
¾Consulta pública en línea sobre el documento 
expositivo, nov. 2009-ene. 2010
¾Reuniones con distintas part es interesadas (sociedad 
civil, Estados Miembros), fin de 2009, comienzos de 2010
¾Consulta entre servicios, feb. 2010
¾Adopción de la Comunicación por la Comisión:  31 de marzo de 2010
¾Deliberaciones con los Estados Miembros (CODEV): 
redacción de las conclusiones del Consejo: abril           
de 2010
¾Adopción por el Consejo:  10 de mayo de 2010
 
 
    
Comisión EuropeaEnfoque del marco de políticasEnfoque del marco de políticas
¾La UE debe dar un nuevo impulso al cumplimiento de los ODM:
¾ODM 1 - erradicar la pobreza extrema y el hambre
¾Prestar atención a los países donde mayor es el incumplimiento: países 
frágiles
¾Es en África donde se está más lejos del cumplimiento de los ODM
¾La mayoría de las personas pobres y que padecen hambre del 
mundo vive en zonas rurales , en donde la agricultura constituye la 
actividad económica principal
¾Además, hay pruebas de que las inversiones en el sector 
minifundista producen los mejores resultados en términos de 
reducción de la pobreza y de crecimiento
 
 
 G/AG/GEN/94 
Página 22  
 
  
Comisión EuropeaEnfoque del marco de políticas Enfoque del marco de políticas (Cont.)(Cont.)
¾El marco de políticas propuesto aborda la inseguridad 
alimentaria a través de los cuatro pilares :
¾1) Aumento de la disponibilidad de alimentos
¾2) Mejora del acceso a los alimentos
¾3) Mejora de la adaptación nutricional de la ingesta de alimentos
¾4) Mejora de la prevención y la gestión de las crisis
¾Para ser eficaz, la asistencia tiene que estar adaptada 
al país/contexto regional
¾Adhesión a los " principios de Roma "
 
 
 
   
Comisión EuropeaPrioridadesPrioridades
¾La Comunicación propone que la UE dé prioridad a cuatro 
aspectos de gran alcance y relacionados entre sí :
¾1)Mejorar la resistencia de los pequeños agricultores y los medios de 
subsistencia rurales
¾2)Apoyar una gobernanza eficaz
¾3)Apoyar las políticas regionales sobre agricultura y seguridad 
alimentaria
¾4)Consolidar los mecanismos de ayuda a los grupos de población 
vulnerables
¾Enumeración de las 14 líneas de política prioritarias
 
  G/AG/GEN/94 
 Página 23 
 
 
  
Comisión EuropeaAtención a los pequeños agricultoresAtención a los pequeños agricultores
¾Producción sostenible de alimentos en pequeña escala 
como eje principal de la ayuda de la UE
¾Intensificación ecológicamente eficaz
¾Enfoque de la cadena de valor (con la necesaria atención a la 
financiación, la elaboración y los mercados)
¾Importancia esencial de la gobernanza, especialmente en lo que respecta 
a la tierra
¾Investigación e innovación orientadas a la demanda (incluida la adaptación al cambio climático): aumento de la ayuda en un 50 por ciento 
para 2015
¾Reducción de las pérdidas posteriores a la cosecha
 
 
 
   
Comisión EuropeaAtención a la Atención a la gobernanzagobernanza
Acceso a la Acceso a la tierra y otros recursostierra y otros recursos : apoyar la labor relativa a las : apoyar la labor relativa a las 
directrices y principios acordados internacionalmentedirectrices y principios acordados internacionalmente
Inversiones Inversiones agrícolas responsablesagrícolas responsables : maximización de los beneficios : maximización de los beneficios 
sociales, económicos y am bientales para el país sociales, económicos y am bientales para el país
Promover la Promover la coherencia de las políticas en favor del desarrollo
Aumentar la coherencia de la Aumentar la coherencia de la gobernanzagobernanza internacional internacional de la de la 
seguridad seguridad alimentariaalimentaria : apoyar la reforma del CSA: apoyar la reforma del CSA
Racionalizar las prioridades de los Racionalizar las prioridades de los organismos de las Naciones organismos de las Naciones 
Unidas con sede enUnidas con sede en RomaRoma (FAO, FIDA, PMA) y mejorar la (FAO, FIDA, PMA) y mejorar la 
cooperación y las sinergiascooperación y las sinergias
 
 G/AG/GEN/94 
Página 24  
 
  
Comisión EuropeaAtención a la dimensión regionalAtención a la dimensión regional
Apoyar las Apoyar las políticas y estrategiaspolíticas y estrategias regionales sobre la regionales sobre la 
agricultura y la seguridad agricultura y la seguridad alimentariaalimentaria
Apoyar la integración de los Apoyar la integración de los mercadosmercados regionales de regionales de 
alimentos y productos agrícolasalimentos y productos agrícolas
Reforzar los Reforzar los sistemas de informaciónsistemas de información regionales para la regionales para la 
agricultura y la seguridad agricultura y la seguridad alimentariaalimentaria (incluida la (incluida la 
nutrición)nutrición)
 
 
 
   
Comisión EuropeaAtención a la vulnerabilidadAtención a la vulnerabilidad
Apoyar a los países asociados en la labor de establecer Apoyar a los países asociados en la labor de establecer 
y gestionar y gestionar mecanismos socialesmecanismos sociales en apoyo de los en apoyo de los 
grupos de población vulnerablesgrupos de población vulnerables
Redes de seguridadRedes de seguridad
Apoyo a la nutrición selectivaApoyo a la nutrición selectiva
Apoyar el enfoque del Apoyar el enfoque del " Derecho a los alimentosDerecho a los alimentos ""
Mejorar los vínculos entre las actividades de socorro, Mejorar los vínculos entre las actividades de socorro, 
rehabilitación y desarrollo (rehabilitación y desarrollo ( VSRDVSRD ))
Afrontar (los efectos de) laAfrontar (los efectos de) la inestabilidad de los preciosinestabilidad de los precios
 
 
  G/AG/GEN/94 
 Página 25 
 
 
  
Comisión EuropeaSeguimientoSeguimiento
General:  plan de aplicación
En preparación;  cobertura de la UE
Traduce las propuestas de política en actividades y resultados previstos
Comprende aspectos normativos y financieros
Financiación: programa temático sobre seguridad 
alimentaria :
750 millones de € para tres años (2011-2013)
Tres esferas prioritarias:  i) investigación e innovación;  ii) gobernanza
para la seguridad alimentaria;  y iii) seguridad alimentaria en países 
frágiles (malnutrición crónica; VSRD) -> unos 25 países
 
 
 
   G/AG/GEN/94 
Página 26  
 
  ANEXO 2  
 
 
1Comunicación de la Comisión al Consejo
y al Parlamento Europeo
Presentación de la DG ECHO al
Comité de Agricultura de la OMC 
Ginebra, 18 de noviembre de 2010Asistencia alimentaria humanitaria
 
 
 
 
  
2FUNDAMENTO
• Tendencias del hambre
– Aumento general de la vulnerabilidad y de las necesidades 
humanitarias. 
– 2006-2009: 172 millones más de personas aquejadas de 
inseguridad alimentaria y de subnutrición en el mundo. 
– 2003-2006: la prevalencia de la malnutrición aguda en los 
niños menores de cinco años aumentó del 8% al 11%.
– Cambio climático, conflictos, incremento del precio de los 
alimentos.
 
 
  G/AG/GEN/94 
 Página 27 
 
 
  3FUNDAMENTO
• Entorno de las políticas
– Pasar del enfoque de "deshacerse de los excedentes" al de "atender 
las necesidades".
– Cambios en la comprensión conceptual de las causas de la 
inseguridad alimentaria transitoria. Nuevos modelos de las mejores prácticas para afrontar el hambre en las situaciones de crisis, más allá del suministro de ayuda alimentaria en especie.
– Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria
• Plan de Acción: "Elaborar enfoques e intervenciones 
diversificados para la asistencia alimentaría" y "ajustar las 
políticas" (PA 13)
– Transferencia en 2007 de la responsabilidad de las operaciones 
alimentarias de emergencia de la DG AIDCO a la DG ECHO (incluida la partida presupuestaria de la ayuda alimentaria).
 
 
 
   
4PROCESO
• Amplias consultas con las partes interesadas 
durante 12 meses
-Consultas internas
• Todos los servicios competentes de las CE.
• Coordinación estrecha, especialmente con el proceso de 
elaboración de la política de seguridad alimentaria de la DG DEV.
-Consultas externas
• Estados miembros, otros donantes, asociados ONU/ONG/Cruz 
Roja, investigadores, universitarios.
• Cuestionario – enero de 2009• Mesa redonda de las partes interesadas – junio de 2009
 
 
  
 
 G/AG/GEN/94 
Página 28  
 
  5PROCESO
•Adopción por el Colegio del 31 de marzo de 2010
–Comunicación sobre la asistencia alimentaria humanitaria
• Principales líneas de acción para la UE y los Estados miembros .
• Definiciones, objetivos, alcance y principios.
• Sincronización y coordinación con la Comunicación de la DG DEV sobre 
seguridad alimentaria.
–Documento de trabajo del personal complementario
• Prestación de la ayuda alimentaria humanitaria por la Comisión
• Perspectivas/ejemplos operacionales
• Adopción de las conclusiones del Consejo por el Consejo de Asuntos 
Exteriores el 10 de mayo de 2010
• Todos los Estados miembros de la UE aprueban los principales elementos 
de la Comunicación sobre la asistencia alimentaria humanitaria.
 
 
 
   
6CONCEPTOS Y DEFINICIONES
•D e  l a AYUDA ALIMENTARIA a laASISTENCIA ALIMENTARIA
– Abordar la disponibilidad y utilización de los alimentos  y el 
acceso a ellos.
– Reconocer la importancia de las restantes dimensiones no 
alimentarias (por ejemplo, la salud pública o la educación) en los 
resultados nutricionales y en las prácticas de alimentación.
– Comprender el papel de los medios de sustento y las estrategias 
de subsistencia .
– Proporcionar una asistencia más apropiada y eficaz , basada en 
respuestas diversificadas utilizando distintos instrumentos (por 
ejemplo, ayuda en efectivo , insumos agrícolas o alimentos).
 
 
 
    G/AG/GEN/94 
 Página 29 
 
 
  7OBJETIVOS
• Salvaguardar la disponibilidad , el acceso y el consumo de 
alimentos adecuados, inocuos y nutritivos para las poblaciones 
afectadas por crisis humanitarias en curso , previstas con 
verosimilitud o recientes , con el fin de evitar una mortalidad 
excesiva, una malnutrición aguda u otros efectos y consecuencias que puedan poner en peligro la vida;
•
Proteger los medios de sustento amenazados por crisis 
recientes, en curso o inminentes, minimizar el daño para la 
producción y los sistemas de comercialización de los alimentos yestablecer condiciones que propicien la 
rehabilitación y el 
restablecimiento de la autosuficiencia ;  y
• Fortalecer las capacidades del sistema internacional de ayuda 
humanitaria con el fin de que la prestación de la asistencia 
alimentaria sea más eficiente y eficaz . 
 
 
 
   
8PRINCIPIOS/ ENFOQUES
La asistencia alimentaria humanitaria debería:
–Respetar y promover los principios humanitarios fundamentales.
• Imparcialidad, neutralidad e independencia.
–Basarse en las necesidades y en los hechos y orientarse a los resultados .
• Una evaluación precisa de las necesidades debe preceder a la acción.
• Análisis de las respuestas →instrumentos más apropiados (incluida la 
transferencia de EFECTIVO).
• Seguimiento y evaluación sistemáticas.• Importancia fundamental de los indicadores de resultados (consumo de alimentos 
basado en las necesidades).
–No causar daño y preservar la dignidad humana.
– Evitar la distorsión de los mercados. 
• Evitar la dependencia.
• Minimizar los riesgos ambientales y los riesgos de conflictos.
 
 
 G/AG/GEN/94 
Página 30  
 
  9PRINCIPIOS/ENFOQUES
La asistencia alimentaria humanitaria debería: 
– Hacer participar a los beneficiarios e incluir las cuestiones de 
género , la protección , los medios de sustento , la reducción del 
riesgo y la nutrición en la evaluación de las necesidades y en el 
diseño y ejecución de las intervenciones.
• Importancia fundamental de los medios de sustento en las 
emergencias (refuerzo, protección y recuperación).
• Inocuidad, calidad (macronutrientes y micronutrientes) y 
aceptabilidad de los alimentos.
• Necesidades nutricionales especiales de grupos específicos 
(menores de dos años ).
– Aprovechar las oportunidades secundarias para beneficiar a los 
agricultores locales y fome ntar la autosuficiencia.
•Compras locales o regionales.
• Proteger y reforzar las capacidades locales de autosuficiencia y 
subsistencia, y las capacidades nacionales de mitigación de las 
catástrofes durante la intervención.
 
 
 
   
10PRINCIPIOS/ENFOQUES
La asistencia alimentaria humanitaria debería: 
• Considerar atentamente su ventaja comparativa en relación con otros 
agentes.
• Limitaciones de los instrumentos humanitarios (plazo, previsibilidad, 
asociados nacionales).
• Para las necesidades crónicas, la reducción de los riesgos relacionados con 
las catástrofes y la gestión de éstas, los agentes dedicados al desarrollo son 
los más apropiados.
•Promover la responsabilidad de los Estados y del desarrollo.
• Tratar de conseguir objetivos relacionados con los VSRD ,que garanticen 
un impacto óptimo en los síntomas humanitarios y en las causas estructurales profundas de la inseguridad alimentaria.
• Propiciar una sólida coordinación
.
• Grupo de la seguridad alimentaria de emergencia con vínculos con la 
estructura de la gobernanza mundial.
 
 
  G/AG/GEN/94 
 Página 31 
 
 
  11IMPLICACIONES PARA EL CONVENIO
SOBRE AYUDA ALIMENTARIA
• El actual Convenio (1999) está concebido para apoyar a los países 
individualmente y hacer llegar los excedentes de alimentos a los países deficitarios.
PERO
• Importante descenso de estas corrientes de ayuda (el 4% en 2009 frente al 41% 
en 1995.
• La mayor parte de los donantes han desvinculado su ayuda y se han convertido 
en donantes de efectivo en lugar de proveedores de alimentos (compras locales basadas en las necesidades).
• Descenso de la ayuda alimentaria en los programas y proyectos en relación con 
la ayuda alimentaria de emergencia (el 76%); la asistencia humanitaria estácondicionada por los cambios en las políticas y las mejores prácticas.
CONSECUENTEMENTE
• El Convenio sobre Ayuda Alimentaria debe ser reformado para que tenga en 
cuenta las nuevas políticas de asistencia alimentaria, los nuevos objetivos, los nuevos instrumentos y modalidades (p.ej, las intervenciones basadas en las 
necesidades, comprendidas en la transferencia de efectivo, la nutrición y el 
apoyo a los medios de subsistencia).
 
 
 
   
12PARA MÁS INFORMACIÓN
http://ec.europa.eu/echo/policies/food_assistance_en.htm
 
 G/AG/GEN/94 
Página 32  
 
  ANEXO 3 
 
 
Cuadro 1.  Panorama de las proyecciones de Perspectivas de la economía mundial
   
(Variación porcentual anual salvo indicación en contrario)               
            
    
        
      Proyecciones 
actuales 
 Diferencia con 
respecto a las 
proyecciones 
de julio de 2010 
  2008 2009 2010 2011   2010 2011
                
Producto mundial 2,8 -0,6 4,8 4,2   0,2 -0,1
Economías avanzadas  0,2 -3,2 2,7 2,2   0,1 -0,2
Economías de mercados emergentes y en desarrollo  6,0 2,5 7,1 6,4   0,3 --
 Países importadores netos de  productos alimenticios 5,7 2,9 4,7 4,8   ... ...
 Estrictamente países importadores netos de productos alimenticios 5,1 1,9 4,3 4,1   ... ...
Economías en desarrollo de Asia 7,7 6,9 9,4 8,4   0,2 -0,1
 China 9,6 9,1 10,5 9,6   -- --
 India 6,4 5,7 9,7 8,4   0,3 --
 ASEAN-5 4,7 1,7 6,6 5,4   0,2 -0,1
América  Latina y el Caribe 4,3 -1,7 5,7 4,0   0,9 --
 Brasil 5,1 -0,2 7,5 4,1   0,4 -0,1
Oriente Medio y Norte de África 5,0 2,0 4,1 5,1   -0,4 0,2
África Subsahariana 5,5 2,6 5,0 5,5   -- -0,4
               
Europa Central y Oriental 3,0 -3,6 3,7 3,1   0,5 -0,3
Comunidad de Estados Independientes 5,3 -6,5 4,3 4,6   -- 0,3
 Rusia 5,2 -7,9 4,0 4,3   -0,3 0,2
 Excluido Rusia 5,4 -3,2 5,3 5,2   0,9 0,5
            
Pro memoria           
Crecimiento mundial según los tipos de cambio de mercado 1,6 -2,0 3,7 3,3   0,1 -0,1
               
Volumen del comercio mundial (bienes y servicios) 2,9 -11,0 11,4 7,0   2,4 0,7
Importaciones              
 Economías avanzadas 0,4 -12,7 10,1 5,2   2,9 0,6
Economías emergentes y en desarrollo 9,0 -8,2 14,3 9,9   1,8 0,6
 Países importadores netos de  productos alimenticios 13,7 -3,6 4,4 6,6   ... ...
 Estrictamente países importadores netos de productos alimenticios 10,4 -5,8 3,2 6,3   ... ...
Exportaciones              
 Economías avanzadas 1,9 -12,4 11,0 6,0   2,8 1,0
 Países en desarrollo 4,6 -7,8 11,9 9,1   1,4 0,1
 Países importadores netos de  productos alimenticios 4,4 -5,6 4,9 6,1   ... ...
 Estrictamente países importadores netos de productos alimenticios 3,4 -8,3 5,1 5,0   ... ...
               
Precios de los productos básicos              
Petróleo 36,4 -36,3 23,3 3,3   1,5 0,3
Productos distintos de los combustibles (promedio basado en ponderaciones              
   de la exportación mundial de productos básicos) 7,5 -18,7 16,8 -2,0   1,3 -0,6
               
Precios al consumidor              
Economías avanzadas 3,4 0,1 1,4 1,3   -- --
Economías emergentes y en desarrollo 9,2 5,2 6,2 5,2   -0,1 0,2
 Países importadores netos de  productos alimenticios 13,8 12,1 10,0 9,9   ... ...
 Estrictamente países importadores netos de productos alimenticios 13,9 13,1 10,8 11,1   ... ...
               
Tasa interbancaria de oferta de Londres a seis meses              
   (LIBOR, porcentaje)              
Sobre los depósitos en dólares EE.UU. 3,0 1,1 0,6 0,8   -- -0,1
Sobre los depósitos en yenes japoneses 1,0 0,7 0,6 0,4   0,1 -0,2
Sobre los depósitos en euros  4,6 1,2 0,8 1,0   -- -0,2
                
Fuente :  FMI.               
 
 
__________