ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/51 
29 de julio de 2009 
 (09-3673) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
PROCEDIMIENTO PARA LA VIGILANCIA DEL PROCESO 
DE ARMONIZACIÓN INTERNACIONAL 
 
Undécimo informe anual
 
 
Adoptado por el Comité el 27 de julio de 2009 
 
 A. I
NTRODUCCIÓN  
1. En su reunión celebrada los días 15 y 16 de octubre de 1997, el Comité MSF adoptó un 
procedimiento provisional para la vigilancia del proceso de armonización internacional y la 
utilización de normas, directrices o recomendacion es internacionales, tal como se estipula en el 
párrafo 5 del artículo 3 y el párra fo 4 del artículo 12 del Acuerdo MSF.  El Comité prorrogó el 
procedimiento provisional de vig ilancia en 1999, 2001 y 2003 y ap robó la revisión del procedimiento 
en octubre de 2004.1  El 28 de junio de 2006, el Comité aco rdó prorrogar el procedimiento provisional 
de forma indefinida y examinar su funcionamiento como parte integrante de su examen periódico del 
funcionamiento y la aplicación del Acuerdo en virtud del párrafo 7 del artículo 12.2  El próximo 
examen periódico se realizará en 2009, y a partir de entonces cada cuatro años. 
2. El Comité ha adoptado hasta ahora 10 informes anuales sobre el procedimiento de vigilancia.3  
En esos informes se resumen varias cuestiones relati vas a las normas que el Comité ha examinado y 
las respuestas recibidas de las organizaciones de normalización pertinentes. 
B. CUESTIONES NUEVAS  
3. Desde la adopción del décimo informe anual en  junio de 2008, se han planteado dos nuevos 
asuntos en el marco de este pro cedimiento.  Uno de ellos aborda las preocupaciones manifestadas en 
relación con el proyecto de norma regional de la  Organización Norteamericana de Protección de las 
Plantas (NAPPO) titulado "Directrices para reglamen tar la movilización de barcos y sus cargamentos 
provenientes de áreas infestadas de  la palomilla gitana asiática".  El otro asunto se refiere a las 
disposiciones del Acuerdo constitutivo de la Comisi ón de Protección de los Vegetales de Asia y el 
Pacífico (APPPC) relativas a las plantas de hevea y el añublo sudamericano de la hoja. 
4. Varios miembros hicieron saber que, en su opinión,  no se trataba de cuestiones de vigilancia o 
utilización de una norma internacional, ni de la ne cesidad de elaborar una norma internacional, y 
observaron que sería más apropiado considerarl as como preocupaciones comerciales específicas. 
                                                      
1 G/SPS/14, G/SPS/17, G/SPS/25 y G/SPS/11/Rev.1. 
2 G/SPS/40. 
3 Distribuidos con las signaturas G/SPS/13, G/SPS/16, G/SPS/18, G/SPS/ 21, G/SPS/28, G/SPS/31, 
G/SPS/37, G/SPS/42, G/ SPS/45 y G/SPS/49. G/SPS/51 
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  Preocupaciones relativas a un proyecto de norma regional de la Organización Norteamericana 
de Protección de las Plantas  
5. En la reunión del Comité celebrada los días 15 y 16 de octubre de 2008, China se refirió al 
proyecto de norma regional elaborada por la NAPPO  en virtud de la cual los miembros de esa 
organización (el Canadá, México y los Estados Un idos) tendrían que imponer medidas fitosanitarias 
estrictas a buques y cargas procedentes de China, el Japón, Corea, Mongolia y Rusia.
4  
China, el Japón, Corea e Indonesia manifestaron pr eocupación por el proyecto de norma regional, 
alegando que si se aplicaba, tendría serias reperc usiones en el comercio internacional, no era 
compatible con el párrafo 2 del artículo 2 y el pá rrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo MSF y contenía 
ambigüedades en lo referente a la aplicación técnica de la medida en distintos países de la NAPPO y 
en condiciones climáticas diferentes. 
6. Los Estados Unidos señalaron que la norma de  la NAPPO se encontraba aún en forma de 
proyecto y como tal era susceptible de ser modifi cada en función de las observaciones presentadas por 
los Miembros interesados.  China declinó la i nvitación para asistir a una reunión organizada en 
octubre de 2008 sobre este proyecto de norma.  No se  había registrado la presencia de la plaga en los 
países de la NAPPO, aunque se sabía que era muy invasora.  Una norma armonizada permitiría que 
los buques entrasen en cualquier puerto de un país de  la NAPPO después de que hubieran recibido la 
aprobación en el primer puerto de escala.  El Canadá respaldó la declaración de los Estados Unidos, refiriéndose a los daños provocados en el pasado por l as incursiones de la palomilla gitana asiática en 
su territorio.  Esas intervenciones fueron también secundadas por México. 
7. China declaró que ya había enviado observacion es técnicas a la Secretaría de la NAPPO y 
esperaba que se organizaran nuevas reuniones entre la Secretaría de la NAPPO y los Miembros 
interesados.  El representante de Noruega también expresó interés en las posibles repercusiones que 
esa situación podría entrañar para las exportaciones de su país. 
8. Las Comunidades Europeas informaron de que no habían adoptado medidas nuevas relativas 
a la palomilla gitana asiática, pero que estaban atentos a cualquier riesgo potencial.  Señalaron que 
existían paralelismos entre esta cuestión y la NIMF 15 sobre materiales de embalaje de madera y 
esperaban que también se pudieran encontrar solucion es parecidas para el problema de la palomilla 
gitana asiática. 
9. En la reunión del Comité celebrada en fe brero de 2009, China informó de que había 
mantenido una comunicación fluida con los funciona rios de los países de la NAPPO desde que había 
planteado sus preocupaciones acerca de esta cuestión.  El proyecto de norma se había revisado y 
estaba en su segundo proceso de revisión en espera de observaciones, y la NAPPO había enviado a 
grupos de expertos técnicos a China, el Japón y Corea con el fin de intercambiar información.  
China expresó su satisfacción por el carácter abie rto y transparente del procedimiento de trabajo 
utilizado por los países de la NAPPO y les pidió que aplazaran la adopción de la norma hasta que se 
pudieran tener en cuenta las observaciones y preoc upaciones.  Asimismo, China reafirmó la necesidad 
de fundamentar científicamente cada medida sanitaria o fitosanitaria, con arreglo a lo dispuesto en el 
párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo MSF.  China tamb ién informó de que la presencia en su territorio 
de la palomilla gitana asiática había disminuido de forma tan sensible que la plaga no se había 
detectado durante la labor de vigilancia realizad a conjuntamente con los Estados Unidos en algunos 
puertos chinos.  China también recordó la dis posición del Acuerdo MSF que estipula que se debe 
aplicar la medida que entrañe el me nor grado de restricción del comercio. 
                                                     
 
4 G/SPS/R/53, párrafos 112 a 120.  G/SPS/51 
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  10. Indonesia, el Japón y Corea manifestaron preo cupaciones similares en relación con el 
proyecto de norma.  El Japón solicitó que no se adoptara la norma hasta que se hubieran examinado debidamente todas las observaciones.  Indonesia d estacó la necesidad de realizar nuevos estudios 
sobre la posibilidad de que los insectos sobrevivie ran en los buques de carga  durante los viajes de 
largas distancias hacia América del Norte.  Corea alegó que el proyecto de norma podría suponer una 
restricción excesiva del comercio y lamentó que los Estados Unidos no hubieran tenido en cuenta la 
baja prevalencia de la plaga en Corea. 
11. Los Estados Unidos reiteraron que  la palomilla gitana asiática era una plaga muy invasiva que 
había sido detectada en varias ocasiones en zonas portuarias en América del Norte, aunque no se 
había registrado su presencia en esa región.  Los Es tados Unidos indicaron que el Grupo de Análisis 
de Riesgo de Plagas de la NAPPO había confirma do la necesidad de adoptar medidas fitosanitarias 
específicas tras realizar una  evaluación de los riesgos.  Dicha evaluación estaba disponible para quien 
la solicitara y constituía la base para el actual pr oyecto de norma.  Los Estados Unidos garantizaron a 
sus socios comerciales que las normas fitosanitari as que se aplicaran serían compatibles con los 
derechos y las obligaciones de ese país en el marco de la OMC.  Las declaraciones de los Estados 
Unidos fueron corroboradas por México y el Canadá. 
12. En la reunión del Comité celebrada en juni o 2009, China reiteró con preocupación que la 
aplicación del proyecto de norma de la NAPPO podr ía afectar muy seriamente al comercio entre 
China y los países de América del Norte.  El pr oyecto de norma se aplica a todos los puertos de 
China, si bien la palomilla gitana asiática sólo se ha encontrado tradicionalmente en la región 
nororiental del país.  La presencia de la palomilla gitana asiática en China se ha reducido 
significativamente, y el estudio realizado conjuntame nte por China y el Ministerio de Agricultura de 
los Estados Unidos en 2008 no señaló ningún caso en China.  China invitó a los miembros de la 
NAPPO a participar en un taller convocado para julio  con el fin de explicar las medidas preventivas y 
de control del país.  China expresó su preocupaci ón sobre la viabilidad del actual proyecto de norma, 
especialmente en relación con las prescripciones de certificación e inspección, y señaló que muchos 
barcos parten antes del amanecer y que era imposible inspeccionar las embarcaciones y los 
cargamentos durante la noche.  Por otra parte, la necesidad de inspeccionar también muchos otros 
cargamentos no vegetales, por ejemplo de automóv iles o de acero, ocasionará un aumento de costos 
que constituye un obstáculo al comercio.  El Japón, Corea e Indonesia señalaron nuevamente 
preocupaciones similares y pidieron que no se apli cara la norma hasta que se hayan resuelto sus 
preocupaciones. 
13. El Canadá recalcó que la finalidad de la norma de la NAPPO era controlar un riesgo real para 
los bosques de América del Norte, que ya han sido afectados y han necesitado inversiones de millones 
de dólares de los Estados Unidos para la erradicaci ón de la palomilla gitana  asiática.  Desde marzo 
de 2009 se han detectado seis barcos con masas de huevos de la palomilla gitana asiática a bordo.  Los 
miembros de la NAPPO son conscien tes de las repercusiones comercia les y los costos de las medidas 
de control, pero el proyecto de norma regional no restringe el comercio más de lo necesario para 
combatir eficazmente los riesgos asociados a la  palomilla gitana asiática.  Se tomarán en 
consideración las observaciones de todas las partes interesadas para finalizar la norma en agosto de 2009, y los miembros de la NAPPO trabajarán de concierto para tener en cuenta los efectos 
directos de la norma en el comercio. 
14. Los Estados Unidos afirmaron que la palomilla gitana asiática era una plaga muy invasiva que 
no estaba presente en América del Norte, pero sí se había detectado varias veces en zonas portuarias 
del territorio.  La norma regional está basada en una evaluación de los riesgos que se comunicará a 
quienes lo soliciten.  Los miembros de la NAPPO solicitaron documentación técnica y científica a las 
partes interesadas.  En junio de 2009 el grupo especial forestal de la NAPPO examinó las observaciones recibidas y en agosto de 2009 se di stribuirá una versión revisada del proyecto de 
norma.  México se sumó a las declaraciones de los Estados Unidos y del Canadá, y reafirmó su G/SPS/51 
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  disposición a trabajar con los interlocutores comerc iales interesados para mitigar los posibles riesgos 
de introducción de la pa lomilla gitana asiática en América del Norte. 
Preocupaciones relacionadas con las restricciones de las importaciones de plantas de hevea 
15. En la reunión del Comité celebrada los días 25 y 26 de febrero de 2009, el Brasil planteó 
preocupaciones acerca de algunas de las disposicion es del Acuerdo constitutivo de la Comisión de 
Protección de los Vegetales de Asia y el Pacífico (APPPC) que, en su artículo 4 y el apéndice B 
incluía una cláusula sobre el añublo sudamericano de la hoja.
5  En dicha cláusula se pedía a las Partes 
Contratantes del APPPC que prohibier an legalmente la importación de plantas de hevea de países 
ajenos a la región.  El Brasil estimó que esa prescripción carecía de funda mento científico, no se 
basaba en un análisis del riesgo y ya había afectado a muchos países de América Central y del Sur.  
Asimismo, en 1999 el 117o Consejo de la FAO había recomend ado la revisión del Acuerdo de la 
APPPC con el fin de armonizarlo con las disp osiciones y los principios de la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y el Acuerdo MSF.  El Brasil instó a que se procediese a una pronta revisión del Acuerdo constituti vo de la APPPC. 
16. El Japón expresó preocupaciones similares a las del Brasil.  El Japón no era miembro de la 
APPPC, pese a hallarse en la región cubierta por ésta, debido a esa disposición en contra del añublo 
sudamericano de la hoja.  La APPPC había realiz ado una evaluación de los riesgos con vistas a la 
adopción de una norma regional y el Japón esperab a que la APPPC adoptase dicha norma sobre esa 
base en su reunión de septiembre de 2009. 
17. El representante de la CIPF aclaró la relación existente entre la CIPF y las organizaciones 
regionales de protección de los vegetales.  El  artículo 9 de la Convención estipula que las 
organizaciones regionales de protección de los vegeta les y la Secretaría de la Convención deben 
cooperar con el fin de dar cumplimiento a los obje tivos de la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria y elaborar las normas pertinentes.  El artículo 10 de la Convención establece que las 
normas regionales deben ser compatibles con los princi pios de la Convención.  La CIPF también se ha 
manifestado por una revisión del Acuerdo de la A PPPC, con objeto de armonizarlo con los principios 
de la Convención. 
18. En la reunión del Comité celebrada en junio,  el Brasil reiteró sus preocupaciones y observó 
que había intercambiado información técnica y cien tífica con los países de la APPPC desde 1999.  Sin 
embargo, esa cláusula no se había modificado y la le gislación de los países miembros de la APPPC en 
relación con el añublo sudamericano de la hoja seguía siendo preocupante para el Brasil.  El Paraguay 
apoyó las preocupaciones del Brasil, y el Japón re iteró su esperanza de conseguir próximamente la 
armonización del texto de la APPPC con el Acuer do MSF.  Nueva Zelandia aclaró que era miembro 
de la APPPC, pero insistió en que todas sus me didas relativas a la importa ción de material vegetal 
estaban fundamentadas en los resultados de análisis de riesgos.  
19. Indonesia explicó que el objetivo de la medida era proteger la industria nacional del caucho 
contra el añublo sudamericano de la hoja.  Pa ra cada decisión de importación se hace un análisis 
específico, para evitar diferencias comerciales y cumplir el Acuerdo MSF. 
20. La CIPF afirmó que en realidad había dos cuestion es:  1) determinar si la cláusula sobre las 
plantas de hevea debía incluirse en la Convención de la APPPC, y 2) determinar si el proyecto de 
análisis de los riesgos de plagas estaba técnicamente  justificado.  La norma  no prohíbe la importación 
de todos los vegetales y productos vegetales del Bras il.  La FAO ha prestado asistencia técnica a la 
región para llevar a cabo un análisis de los ries gos de plagas que fundamente una norma regional. 
                                                     
 
5 G/SPS/R/54, párrafos 125 a 127.  G/SPS/51 
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  C. CUESTIONES ANTERIORES  
21. Desde la adopción del décimo informe anual,  no se han celebrado más debates sobre ninguna 
cuestión planteada anteriormente en el marco de este procedimiento.   
D. RESPUESTAS RECIBIDAS DE LAS INSTIT UCIONES DE NORMALIZACIÓN PERTINENTES  
22. Las instituciones de normalización pertinentes no han proporcionado más información sobre 
las cuestiones anteriormente planteadas. 
 
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