ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/945 
17 de junio de 2009 
 (09-2975) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   español 
  
 
COLOMBIA:  PREOCUPACIONES EN RELACIÓN A LAS EXPORTACIONES DE 
PROCESADOS DE POLLO PROCEDENTES DE PANAMÁ 
 
Comunicación de Panamá
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 11 de j unio de 2009, se distribuye a petición de la 
Delegación de Panamá . 
 
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I. PREGUNTAS DE PANAMÁ 
1. El Gobierno de Panamá solicita al Gobierno de Colombia información sobre la evaluación de 
riesgo, y los fundamentos científicos que respalda la  no recertificación de la planta procesadora de la 
empresa MELO S.A., para exportar procesados de pollo al mercado colombiano.  En particular, 
solicita los fundamentos científicos y la evaluaci ón de riesgo que, de conf ormidad con el Acuerdo 
sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF), resp aldan la demora indebida de las autoridades 
colombianas para no habilitar la  planta procesadora de Panamá. 
2. El Gobierno de Panamá solicita al Gobierno de Colombia que explique porqué no se ha 
emitido, por parte de sus autoridades competentes,  un resultado científico que respalde la medida 
impuesta por Colombia a las exportaciones de procesados de pollo de Panamá. 
3. Lo anterior se sustenta en que, de conformida d con el AMSF de la OMC, Colombia tiene la 
obligación de aplicar a los productos de importación procedentes de Panamá, una medida que si bien 
garantice la inocuidad del producto, sea la menos restrictiva al comercio.  De lo contrario, se estaría 
aplicando esta medida como una restricción encubierta al libre comercio. 
4. El Gobierno de Panamá solicita al Gobierno de  Colombia que sus autoridades del Instituto 
Colombiano Agropecuario (ICA) y del Instituto  Nacional de Vigilancia de Medicamentos y 
Alimentos (INVIMA) realicen, lo más pronto posible , la recertificación o habilitación de la planta 
procesadora de la Empresa MELO S.A., a efectos qu e se materialicen las exportaciones panameñas de 
procesados de pollo, las cuales iniciaron de manera permanente desde el año 2003.  
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  II. ANTECEDENTES 
5. Para el período 2008, el intercambio comercia l entre Panamá y Colombia registra un flujo 
comercial acumulado de US$ 285.4  millones, del cual el 4.3 por ciento corresponden a las 
exportaciones panameñas, y el 95.7 por ciento a la s importaciones procedentes de ese país, con un 
déficit comercial acumulado de US$ 261.2 millones. 
6. Las exportaciones panameñas de procesados de pollos se han venido incrementando al 
mercado colombiano alcanzando durante los últimos seis años un promedio de más de 300.00 mil 
dólares.  Estas exportaciones de procesados de pollo a Colombia representaron 7.7 por ciento del total 
de exportaciones a ese mercado.  Estas cifras indican  una importancia económi ca fundamental que se 
completa con el efecto multiplicador de generación de plazas de trabajo y oportunidades de 
mejoramiento de la calidad de vida. 
7. Es por ello que desde el año 2003, la empresa Melo S.A. ha exportado de manera continua 
productos procesados de pollo al mercado colomb iano.  Sin embargo, se ha venido dilatando las 
gestiones que la empresa, con la debida anticipación, inició desde el mes de junio de 2007, a través 
del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) , a efectos de que se recertificara la planta, y 
continuara habilitada para exporta r procesados de pollo al mercado colombiano.  La empresa Melo 
S.A. enfrenta obstáculos técnicos a sus exportacion es de procesados de pollo al mercado colombiano, 
desde finales de septiembre del año 2007, lo que se mantiene en la actualidad.  
8. Para lograr establecer un marco de compromisos que conllevara a la apertura del mercado de 
Colombia a los procesados de pollo panameños, el MIDA en conjunto con el ICA realizaron una 
reunión bilateral técnica, el 6 y 7 de marzo de 2008, en Cartagena de Indias, con el objetivo de 
reanudar el comercio panameño.  A la fecha, no hemos contado con una respuesta científica de las 
autoridades colombianas. 
9. En la pasada reunión del Comité de MSF de la  OMC, de abril de 2008, la delegación de 
Panamá consideró importante abordar, en este fo ro, estas preocupaciones comerciales específicas en 
el ámbito bilateral; y para ello, solicitamos a las autoridades colombianas reunión bilateral para 
atender las preocupaciones de Panamá.  A la fecha, no hemos tenido una respuesta satisfactoria de las 
autoridades colombianas  
10. En dicha reunión, Panamá señaló que el objeti vo principal era manifestar e informar a la 
OMC, en el marco de las reuniones del Comité de MSF, la preocupación específica relacionada al comercio con Colombia.  Esta preocupación está en focada en el comercio de procesados de pollo 
panameños, dado que desde septiembre de 2007,  se han interrumpido dichas exportaciones 
panameñas con destino a Colombia.  Es importante señal ar que, este es un tema de alta prioridad para 
Panamá; por lo cual el Gobierno de nuestro país d esearía conocer el estado actual de la evaluación que 
realizó el ICA a la empresa panameña, al igual que  el resultado de la evaluación realizada por el 
INVIMA. 
11. La delegación de Colombia, en este contexto, ag radeció a su contraparte de Panamá por la 
invitación a esta reunión bilateral, en el marco de  la reunión del Comité MSF de la OMC.  Es 
importante comentar que en esta reunión bilateral de abril de 2008, el INVIMA señaló que, aún no ha 
recibido la información del ICA correspondiente a la evaluación de la planta procesadora de Panamá, 
para entonces realizar un análisis más global de la  situación.  En ese sentido, procederán a solicitar al 
ICA que les envíe la información correspondiente a la  evaluación de la planta procesadora de Panamá, 
para realizar un análisis de la situación.  A la  fecha, no hemos tenido ningún pronunciamiento de 
Colombia al respecto.  G/SPS/GEN/945 
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  12. Panamá señaló que es de suma  importancia que el INVIMA realice todos sus esfuerzos, y 
presente el informe final, para que se puedan restab lecer las exportaciones de procesados de pollo al 
mercado Colombiano. 
13. Las autoridades del ICA no han informado de los avances en el tema de procesados de pollo; 
lo que claramente no hace un balance científico, ni de la disponibilidad y compromiso de las 
autoridades colombianas de levantar las medidas discriminatorias a las exportaciones de procesados 
de pollo de Panamá.  Cabe señalar que el comerc io de huevo fértil producto de las reuniones técnicas 
entre ambos países se ha regularizado en su totalidad. 
III. FUNDAMENTO JURÍDICO DE CONFORMIDAD CON LOS ACUERDOS DE LA 
OMC 
14. Estos esclarecimientos se solicitan de conformi dad con los derechos y obligaciones asumidos 
por Panamá y Colombia, al amparo de las disciplinas comerciales establecidas en la OMC. 
15. Particularmente, se realizan de conf ormidad con el AMSF, según el cual: 
• Este Acuerdo se aplica a todas las medidas sanitarias que afecten directa o indirectamente el 
comercio internacional (artículo 1); 
 
• Los Miembros tienen el derecho de adoptar medidas sanitarias; siempre que las mismas sean 
conformes con las disposiciones del AMSF, estén basadas en principios científicos, no se mantengan sin testimonios científicos suficientes, no discriminen de manera arbitraria o injustificable entre Miembros en que preval ezcan condiciones sanita rias similares, no 
constituyan una restricción encubierta al come rcio internacional, y se basen en normas 
internacionales emitidas por las organizaciones r econocidas en el AMSF (artículos 2 y 3.1); 
 
• Los Miembros tienen el derecho de establecer  una medida sanitaria que, represente un nivel 
de protección más elevado que el que se lograr ía aplicando la norma internacional pertinente; 
siempre que demuestren que existe una justificación científica, como consecuencia de una evaluación de riesgo para determinar el nivel adecuado de protección, realizado de conformidad con el artículo 5 del AMSF (artículo 3.3); 
 
• Los Miembros tienen la obligación de asegur arse que las medidas adoptadas no constituyen 
una restricción al comercio mayor de la reque rida para lograr su nivel apropiado de 
protección sanitaria (artículo 5.6); 
 
• Cuando los Miembros tienen motivos para creer que una determinada medida sanitaria 
establecida por otro Miembro restringe sus e xportaciones; y esa medida no está basada en una 
norma internacional, estos podrán pedir una explicación de los motivos de esa medida 
sanitaria, y el Miembro que mantenga la medida  tienen la obligación de darla (artículo 5.8); 
 
• El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias es el foro idóneo para realizar consultas 
sobre cuestiones sanitarias (artículo 12); 
 
• Los Miembros son plenamente responsables de  la aplicación y observancia de todas las 
obligaciones estipuladas en el AMSF (artículo 13);  y 
 
• Los procedimientos de control, inspección y aprobación se deben efectuar sin demoras 
indebidas; de manera que no sea menos fa vorable para los productos importados, de 
conformidad con el Anexo C del AMSF. G/SPS/GEN/945 
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  IV. CONCLUSIÓN 
16. En vista de las consideraciones anteriores, el  Gobierno de la República de Panamá, solicita 
formalmente a las autoridades de la República de Colombia, que se ajusten a las disposiciones del 
AMSF, y en particular al Anexo C, de manera que los procedimientos de inspección requeridos se 
efectúen sin demoras indebidas, de forma que no se restrinja encubiertamente el comercio 
internacional.  
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