ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/IDN/8 
G/SG/N/10/IDN/8 
G/SG/N/11/IDN/7 
12 de abril de 2011 
 
 (11-1807) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
 
 
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA 
CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE 
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL 
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 C) DEL 
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL 
ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
INDONESIA 
(Determinado alambre de hierro o acero sin alear ) 
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de ab ril de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
_______________ 
 De conformidad con los apartados b) y c) de l párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, la República de Indonesi a notifica las constataciones en relación con las 
importaciones de alambre de hierro o acero sin alear , sin revestir, incluso pulido, con un contenido de 
carbono inferior al 0,25 por ciento en peso, clasificado en el Código 7217.10.10.00 del SA, así como la imposición a esas importaciones, por un período de 3 (tres) años, de una me dida de salvaguardia en 
virtud del Decreto N° 57/PMK.011/2011
1 del Ministerio de Hacienda, de fecha 23 de marzo de 2011, 
promulgado en esa misma fecha en el Boletín Oficia l de la República de Indonesia (Berita Negara) 
Nº 162. 
 Se ruega que pongan en conocimiento de los Mi embros la presente notificación presentada en 
virtud de los apartados b) y c) del párrafo 1 de l artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC. 
A. ANTECEDENTES  
 El 14 de enero de 2010, el Comité de Sa lvaguardias de Indonesia (Komite Pengamanan 
Perdagangan Indonesia - KPPI) recibió de la Asoci ación Indonesia de Industrias Siderúrgicas (IISIA), 
                                                      
1 Se ha presentado electrónicamente una copia de la resolución pertinente (PERATURAN  MENTERI  
KEUANGAN NOMOR 57/PMK.011/2011 - en indonesio solamente).  Para consultar este documento sírvanse 
ponerse en contacto con la Sra. Budd (hilary.budd@wto.org) o la Sra. McGrath ( Judith.mcgrath@wto.org ), de la 
División de Normas. G/SG/N/8/IDN/8 
G/SG/N/10/IDN/8 G/SG/N/11/IDN/7 
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  Compartment Long Product, Cluster Kawat Paku,  Paku, Mur & Baut, Wire Mesh una solicitud, 
presentada en nombre de sus miembros, según la cual  el Gobierno de la República de Indonesia debía 
imponer una medida de salvaguardia a las importaci ones de alambre de hierro o acero sin alear, sin 
revestir, incluso pulido, con un contenido de carbono inferior al 0,25 por ciento en peso, clasificado 
en el Código 7217.10.10.00 del SA.  El solicitante fabrica el producto en cuestión. 
 El solicitante (en adelante, "la rama de produ cción nacional") basó su solicitud de imposición 
de un medida de salvaguardia en la alegación de que la rama de producción nacional había sufrido un 
daño grave a causa del aumento de las importaciones del producto similar. 
1. Fecha de iniciación de la investigación 
 Tras examinar cuidadosamente toda la info rmación facilitada por la rama de producción 
nacional y su legitimación respecto de la producci ón total del producto en cuestión, la autoridad 
investigadora llegó a la conclusión de que había prue bas suficientes para iniciar una investigación. 
 El 5 de febrero de 2010, la autoridad inves tigadora decidió iniciar una investigación y envió 
notificaciones a todas las partes intere sadas y los organismos públicos de la República de Indonesia de 
que se tenía conocimiento.  El Gobierno de Indonesi a también notificó a los Miembros de la OMC por 
conducto de la Secretaría, que distribuyó la co rrespondiente notificación el 5 de febrero de 2010 
(G/SG/N/6/IDN/7). 
2. Producto objeto de investigación 
 El producto objeto de la investigación era el alambre de hierro o acero sin alear, sin revestir, 
incluso pulido, con un contenido de carbono inferior al 0,25 por ciento en peso, clasificado en la 
subpartida arancelaria 7217.10.10.00 de  la Nomenclatura de Indonesia, que se basa en el Sistema 
Armonizado. 
3. Período objeto de investigación 
 Sobre la base de los datos de que disponía la  autoridad investigadora, el período objeto de 
investigación fue el comprendido entre los años civiles 2006 y 2008. 
4. Audiencia 
 De conformidad con el párrafo  1 del artículo 3 del Acuerdo s obre Salvaguardias de la OMC, 
durante el período objeto de investigación se dio a todas las partes de que se tenía conocimiento 
oportunidad para que aportaran pruebas y observaci ones relacionadas con la investigación.  A ese 
respecto, el 9 de marzo de 2010 la autoridad inv estigadora celebró una audiencia a la que asistieron 
la IISIA CV. Putra Jaya, PT. Daya Cipta Andalan, la GINSI en calidad de importador, y la delegación 
de la Unión Europea en Indonesia y Brunei Darussalam.  En la audiencia, la autoridad investigadora 
recibió observaciones por escrito de la IISIA CV. Putra Jaya, PT. Daya Cipta Andalan, la GINSI en 
calidad de importador, y la dele gación de la Unión Europea en Indonesia y Brunei Darussalam.  
La autoridad investigadora envió una respuesta e scrita a las observaciones de la Representación 
Comercial de la Federación de Rusia ante la Re pública de Indonesia en la carta con referencia 
Nº 116/KPPI/II/2010, de fecha 4 de febrero de 20 10, y a la Delegación de la Unión Europea en 
Indonesia y Brunei Darussalam en la carta con refe rencia Nº 244/KPPI/III/2010, de fecha 3 de marzo 
de 2010.  G/SG/N/8/IDN/8 
 G/SG/N/10/IDN/8 
 G/SG/N/11/IDN/7 
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  B. I
NFORMACIÓN SOBRE EL VOLUMEN DE IMPORTACIONES  
 Durante el período objeto de investigación, la tendencia del volumen de las importaciones del 
producto objeto de investigación puso de manifiest o que se había registrado un aumento significativo 
de un año a otro del 119,7 por ciento de 2006 a 2007 y del 95,6 por ciento de 2007 a 2008. 
Cuadro 1:  volumen de las importacione s del producto objeto de investigación  
DESCRIPCIÓN UNIDAD 2006 2007 2008 
Importaciones Toneladas 6.695 14.706 28.773 
Fuente :  Statistics Indonesia. 
C. EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
 En el período comprendido entre el año 2005 y el tercer trimestre de 2008, las empresas 
constructoras llevaron a cabo rápidos trabajos de edificación, lo que dio lugar a un incremento del 
volumen de las importaciones del producto objeto de  investigación, que se util iza principalmente en 
esas actividades.  La rama de producción n acional no había previsto esa evolución. 
D. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE CAUSADO POR EL AUMENTO DE LAS 
IMPORTACIONES  
1. Pruebas de la existencia de daño grave 
Con miras a lograr pruebas para determinar si  la rama de producción nacional había sufrido o 
no un daño grave a causa del aumento de las import aciones, la autoridad investigadora examinó toda 
la información y datos disponibles facilitados por  la rama de producción nacional y obtenidos 
mediante verificaciones in situ , así como los procedentes de otras fuentes. 
 La autoridad investigadora constató que, como se puede apreciar en el cuadro 2, la rama de 
producción nacional había evolucionado  negativamente en relación con todos los factores pertinentes.  
En vista de la sensibilidad y confidencialidad de la información en cuestión, las cifras que figuran en 
el cuadro se facilitaron en forma de puntos indexados. 
Cuadro 2:  indicadores de daño grave  
AÑO Nº DESCRIPCIÓN UNIDAD 
2006** 2007** 2008*** 
1 Producción Índice 100 43 7 
2 Ventas en el mercado interno Índice 100 48 7 
3 Productividad Índice 100 55 30 
4 Capacidad de producción Índice 100 100 61 
5 Existencias Índice 100 95 50 
6 Utilización de la capacidad* (%) 39 16 5 
7 Ganancias y pérdidas Índice (100) (598) (185) 
8 Empleo Índice 100 77 24 
 * No son puntos indexados. 
 ** Los datos correspondientes a 2006 y 2007 se refieren a nueve productores. 
 *** Los datos correspondientes a 2008 sólo se refieren a seis productores. G/SG/N/8/IDN/8 
G/SG/N/10/IDN/8 G/SG/N/11/IDN/7 
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  i) La información sobre la situación de la rama de producción nacional en 2008 
sólo se refirió a 6 (seis) de los 9 (nueve) productores, ya que 3 (tres) de ellos habían quebrado ese año:  PT. Gihons, PT. Argamas Bajatama y PT. Otto 
Indura Supra.  En 2008, la autoridad investigadora no pudo obtener 
información sobre estos 3 (tres) producto res, por lo que la información sobre 
la situación de la rama de producci ón nacional correspondiente a ese año se 
refirió únicamente a los 6 (seis) pr oductores que habían seguido activos. 
ii) La producción de los 9 (nueve) producto res descendió de manera significativa 
de 2006 a 2007, al igual que las ventas en el mercado interno.  En 2008, la 
producción y las ventas en el mercado interno de la rama de producción nacional correspondiente a los 6 (seis) productores siguieron decreciendo pronunciadamente.  Al descender las ventas en el mercado interno, la productividad de la rama de producción nacional también decayó. 
iii) En 2007 las existencias registraron un leve descenso, de 99 puntos indezados, 
con respecto a 2006 y en 2008 siguieron disminuyendo.  El descenso de las existencias se debió prin cipalmente a que la rama de producción nacional 
pudo vender más de lo que produjo en 2007. 
iv) En vista de que el número de máquinas de la rama de producción nacional fue 
el mismo en 2006 y 2007, su capacidad de producción se mantuvo 
relativamente estable.  Sin embargo, dicha capacidad descendió a 61 puntos 
indezados en 2008 debido a quiebra de 3 (t res) de los productores de la rama 
de producción nacional ese año. 
v) La utilización de la capacidad de la ra ma de producción nacional, que ya era 
reducida en 2006, decreció aún más en 2007 y 2008, al 16 por ciento y al 
5 por ciento respectivamente.  Esta s ituación se debió principalmente a que la 
rama de producción nacional no pudo mant ener, y menos aún aumentar, su 
producción y sus ventas en el mercado interno. 
vi) El marcado descenso de las ventas en el mercado interno y la  producción de la 
rama de producción nacional provocó importantes pérdidas financieras a 
los 9 (nueve) productores en 2007 y a los 6 (seis) en 2008, así como la 
quiebra de los 3 (tres) productores en 2008.  Con el fin evitar pérdidas 
financieras más importantes, la rama de producción nacional se vio obligada a 
despedir a un gran número de trab ajadores en 2007, y a un número muy 
sustancial de trabajadores en 2008 co mo consecuencia de la quiebra de 
los 3 (tres) productores. 
2. Análisis de precios 
 La autoridad investigadora consideró que otro  factor pertinente que había que analizar, a 
saber, el precio, guardaba relación con el precio de las importaciones del producto objeto de investigación.  En virtud de ese análisis, la autorida d investigadora constató que  el precio de venta del 
producto importado objeto de investigación había sido  muy inferior al costo de producción y al precio 
de venta de la rama de producción nacional.  Con el  fin de recuperar la parte de mercado absorbida 
por las importaciones durante el período objeto de investigación, la rama de producción nacional se 
vio obligada a vender el producto objeto de investig ación a un precio inferior al costo de producción.  
Pese a ello, el precio de venta de la rama de pr oducción nacional siguió siendo más elevado que el del  G/SG/N/8/IDN/8 
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  producto importado en cuestión, por lo que la part e de mercado de la rama de producción nacional 
siguió decreciendo.  En 2006, el precio de venta de la rama de producción nacional fue de 6.068 rupias por kilo, mientras que el precio medio del producto importado fue de 3.066 rupias por 
kilo.  En 2007, el precio de venta de la rama de producción nacional fue de 6.453 rupias por kilo y el 
precio medio del producto importado en cuestión fue 4.539 rupias por kilo.  En 2008, el precio de 
venta de la rama de producción nacional y el precio medio del producto importado objeto de 
investigación fueron de 10.534 rupias por kilo y 4.974 rupias por kilo, respectivamente. 
 La decisión de la rama de producción naciona l de vender a un precio inferior al costo de 
producción contribuyó a que registrara importantes pérdidas financieras. 
3. Efecto del aumento de las importaciones 
Cuadro 3:  efecto en términos de volumen
 
AÑO Nº DESCRIPCIÓN UNIDAD 
2006 2007 2008 
1. Consumo nacional Índice 100 94 119 
2. Volumen de las importaciones Tonelada 6.695 14.706 28.773 
3. Producción Índice 100 43 7 
4. Parte de la rama de producción nacional en el mercado (%) 73,5 37,9 4,6 
5. Parte de las importaciones en el mercado (%) 26,5 62,1 95,4 
 
 Como se observa en el cuadro 3, el consum o nacional disminuyó de 100 puntos indezados 
en 2006 a 94 puntos indezados en 2007 y aumentó a 119 puntos indezados en 2008.  En el mismo 
período, se registró un aumento sustancial del vol umen de las importaciones, de 6.695 toneladas 
en 2006 a 14.706 toneladas en 2007, y a 28.773 toneladas en 2008 y la parte de las importaciones en 
el mercado también aumentó del 28,6 por ciento en 2006 al 62,1 por ciento en 2007, y al 95,4 por ciento en 2008.  En ese mismo período (2006-2008), la  parte de la rama de producción nacional en el 
mercado disminuyó.  Las cifras demuestran que, si bien el consumo nacional aumentó en 2008, la 
parte de la rama de producción nacional en el mer cado disminuyó significativamente, al tiempo que la 
parte de las importaciones registró una fuerte subida. 
E. O
TROS FACTORES SUSCEPTIBLES DE CONTRIBUIR AL DAÑO  
 La autoridad investigadora también examinó otros factores conocidos que pudieran haber 
contribuido al daño causado a la rama de producción nacional.  Sobre la base de las constataciones 
que se reseñan más adelante, la autoridad inves tigadora confirmó que otros factores conocidos, 
indicados a continuación, no causaron daño a la rama de producción nacional: 
1. En vista de que los 9 (nueve) productores eran los únicos productores del producto objeto de 
investigación en Indonesia, la autoridad inv estigadora concluyó que no había ningún factor 
relacionado con la competencia con otros producto res nacionales que pudiera haber causado daño. 
2. Según los datos recabados por la autoridad investigadora, durante el período objeto de 
investigación no se registraron exportaciones de la rama de producción nacional.  En consecuencia, 
las exportaciones no fueron un factor causante de daño a la rama de producción nacional. G/SG/N/8/IDN/8 
G/SG/N/10/IDN/8 G/SG/N/11/IDN/7 
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  F. C
ONCLUSIÓN DE LAS CONSTATACIONES Y RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
 Como se indica en el punto D, en 2008 se registró un incremento considerable del consumo 
nacional y del volumen y la parte de las importaciones en el mercado.  En cambio, las ventas en el 
mercado interno y la parte de la rama de pr oducción nacional decrecieron de forma paralela al 
aumento del volumen y la parte en el mercado de  las importaciones del producto importado objeto de 
investigación.  Esto demuestra claramente que la ev olución negativa general de los resultados de la 
rama de producción nacional durante el período objeto de investigación, reflejad a en el cuadro 2, se 
debió al aumento del volumen de las importaciones del producto objeto de investigación.  En otros 
términos, el aumento del volumen de las import aciones del producto objeto de investigación causó un 
daño grave a la rama de producción nacional. 
G. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
 Tomando como base las constataciones que figuran  en los puntos B, C, D y F, el Gobierno de 
Indonesia decidió imponer una medida de salvaguardia contra las importaciones de alambre de hierro 
o acero sin alear, sin revestir, incluso pulido, con un  contenido de carbono inferior al 0,25 por ciento 
en peso, clasificado en la subpartida 7217.10.10.00. 
 Con objeto de que la rama de producción nacional disponga del tiempo necesario para 
proceder al reajuste y recuperarse del daño grave,  la medida prevista se impondrá por un período de 3 
(tres) años en forma de derecho específico y se liberalizará progresivamente, como se indica en el 
cuadro 4: 
Cuadro 4:  calendario de la medida de salvaguardia  
PERÍODO DERECHO ESPECÍFICO 
23 de marzo de 2011 - 22 de marzo de 2012 7.767 Rp/kg 
23 de marzo de 2012 - 22 de marzo de 2013 7.216 Rp/kg 
23 de marzo de 2013 - 22 de marzo de 2014 6.665 Rp/kg 
 
3. En la lista que figura a continuación, se en umeran los países en desarrollo que quedarán 
excluidos de la imposición de la medida de salvaguardia debido a que  su parte de mercado fue menor 
del 3 por ciento del volumen total de las importaciones o a que no representaron en conjunto más 
del 9 por ciento del volumen total de las im portaciones del producto objeto de investigación. 
Lista de países en desarrollo excluidos de las medidas  
PAÍS PAÍS 
Albania Belice 
Angola Benin 
Antigua y Barbuda Bolivia, Estado Plurinacional de  
Argentina Botswana 
Armenia Brasil 
Bahrein, Reino de Brunei Darussalam 
Bangladesh Burkina Faso 
Barbados Burundi 
  G/SG/N/8/IDN/8 
 G/SG/N/10/IDN/8 
 G/SG/N/11/IDN/7 
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  PAÍS PAÍS 
Cabo Verde Kuwait 
Camboya Lesotho 
Camerún Macao, China 
Chad Madagascar 
Chile Malasia 
Colombia Malawi 
Congo Maldivas 
Corea, República de Malí 
Costa Rica Marruecos 
Côte d'Ivoire Mauricio 
Croacia Mauritania 
Cuba México 
Djibouti Moldova 
Dominica Mongolia 
Ecuador Mozambique 
Egipto Myanmar 
El Salvador Namibia 
Emiratos Árabes Unidos Nepal 
Ex República Yugoslava de Macedonia Nicaragua 
Fiji Níger 
Filipinas Nigeria 
Gabón Omán 
Gambia Pakistán 
Georgia Panamá 
Ghana Papua Nueva Guinea 
Granada Paraguay 
Guatemala Perú 
Guinea Qatar 
Guinea Bissau Reino de Arabia Saudita 
Guyana República Bolivariana de Venezuela 
Haití República Centroafricana 
Honduras República De mocrática del Congo 
Hong Kong, China Re pública Dominicana 
India República Kirguisa 
Islas Salomón Rwanda 
Jamaica Saint Kitts y Nevis 
Jordania San Vicente y las Granadinas 
Kenya Santa Lucía 
 G/SG/N/8/IDN/8 
G/SG/N/10/IDN/8 G/SG/N/11/IDN/7 
Página 8 
  
   
PAÍS PAÍS 
Senegal Tonga 
Sierra Leona Trinidad y Tabago 
Sri Lanka Túnez 
Sudáfrica Ucrania 
Suriname Uganda 
Swazilandia Uruguay 
Tailandia Viet Nam 
Taipei Chino Zambia 
Tanzanía Zimbabwe 
Togo  
 
 
__________