ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
28 de octubre de 2010 
 (10-5672) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
  
 
ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA 
DE DOHA RELATIVOS AL DESARROLLO 
 
Nota de la Secretaría
 
 
Revisión1 
  
Página
  
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .1 
II. ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA DE DOHA 
RELATIVOS AL DESARROLLO .........................................................................................2  
A. A
GRICULTURA ............................................................................................................................2  
B. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS ............................................9  
C. SERVICIOS ............................................................................................................................... ..17 
D. FACILITACIÓN DEL COMERCIO ..................................................................................................21  
E. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ...........................................................................................23  
F. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN .............................................26  
G. NORMAS ............................................................................................................................... .....30  
H. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROP IEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL 
COMERCIO ............................................................................................................................... ..35 
I. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ................................................................................................37  
J. ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS ..............................................................39  
III. CONCLUSIONES ..................................................................................................................4 2 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. En relación con el párrafo 51 de la Declarac ión Ministerial de Doha, los Miembros de la 
OMC han venido examinando desde octubre de 2005 los aspectos de las negociaciones de la Ronda 
de Doha relativos al desarrollo, sobre la base de  un documento de antecedentes preparado por la 
Secretaría.  Muchos de los Miembros han reconoc ido la utilidad de las actualizaciones periódicas de 
ese documento. 
2. El presente documento trata de los aspectos de todas las áreas temáticas objeto de negociación 
en la Ronda relativos al desarrollo.  Además de contener un breve resumen de la situación de las 
negociaciones en cada esfera, el documento destac a los parámetros generale s de la dimensión de 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido revisado teniendo en cuenta las observaciones recibidas en 
la 80ª reunión del Comité de Comercio y Desarrollo. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  desarrollo, identifica cuestiones esp ecíficas de interés para los países en desarrollo y describe las 
ventajas potenciales que podría aportarles la conclusión de las negociaciones. 
3. El documento revisado se ha preparado bajo la r esponsabilidad de la Secretaría.  No pretende 
abarcar de manera exhaustiva todos los aspectos de  las negociaciones relacionados con el desarrollo.  
Tampoco debe verse como un intento de establecer un orden de prioridad de las cuestiones, asuntos o 
problemas planteados por los distintos Miembros o grupos de Miembros.  Por último, el documento 
no prejuzga el derecho de cualquier Miembro a plan tear otras cuestiones u opiniones en relación con 
el párrafo 51 de la Declaración Mi nisterial de Doha o c on la exposición que figu ra más abajo sobre las 
esferas que actualmente son objeto de negociación en el marco del Programa de Doha para el 
Desarrollo (PDD). 
II. ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA DE DOHA RELATIVOS 
AL DESARROLLO 
A. A
GRICULTURA  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
4. La agricultura desempeña una importante funci ón en el desarrollo de muchos Miembros de 
la OMC.  Aporta una contribución significativa a la  economía de muchos países en desarrollo y países 
menos adelantados (PMA), incluida su aportación directa al producto interno bruto, a los ingresos de exportación y al empleo, así como al desarrollo rural y a la seguridad de los me dios de subsistencia.  
Si bien la participación de las exportaciones de productos agrícolas en las exportaciones totales de 
mercancías a nivel mundial es baja -aproximadament e el 6 por ciento en 2008-, la mitad de ese 
comercio de productos agrícolas corresponde a los países en desarrollo.  Además, la parte de las 
exportaciones mundiales de productos agrícolas proced entes de los países en desarrollo ha venido 
aumentando de forma constante, en particular desde 2000.
2 
5. Sin embargo, muchos agricultores del mundo se hallan en situación de desventaja en el 
entorno comercial mundial a causa de los elevados obstáculos arancelarios y de la competencia de los 
productores que reciben altos niveles de ayuda in terna o relacionada con las exportaciones.  Por 
consiguiente, la reducción de la protección y la ayuda puede apor tar importantes beneficios a los 
productores agrícolas de los países en desarrollo.  Así pues, en cada uno de los tres pilares de las 
negociaciones sobre la agricultura -acceso a los mercados, ayuda interna y competencia de las 
exportaciones- se pueden apreciar los aspectos de desarrollo relacionados con la agricultura. 
a) Acceso a los mercados 
 
6. Es posible que el pilar del acceso a los mercados sea el más complejo y complicado de las 
negociaciones sobre la agricultura.  Algunos Miembr os ven un vínculo entre el acceso a los mercados 
y la flexibilidad, en particular consideran que un au mento de la flexibilidad (estrategia defensiva) da 
lugar a una reducción del acceso a los mercados (estrategia ofensiva).  A pesar de su compleja naturaleza, el pilar del acceso a los mercados, en  principio, es el que más posibilidades tiene de 
reportar beneficios económicos reales a los Miem bros.  A medida que se reduzcan los obstáculos 
arancelarios y se amplíe el acceso por medio de lo s contingentes arancelarios tanto en los países 
desarrollados como en los países en desarrollo, gracias al incremento de las oportunidades de acceso a 
los mercados los Miembros podrán mejorar su bien estar aumentando el volumen de sus exportaciones 
y sus ingresos. 
                                                     
 
2 Fuente :  Secretaría de la OMC.  Los datos excluy en el comercio entre los países de la UE.  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  7. Muchos países en desarrollo quieren que se re duzcan de forma significativa los aranceles y 
que se amplíen los contingentes arancelarios, particularmente en los mercados de los países desarrollados.  Además, algunos Miembros también c onsideran que la reducción de la progresividad 
arancelaria y el cumplimiento de los compromisos de larga data respecto de la más completa liberalización del comercio de productos tropicales son elementos esenciales de la dimensión de 
desarrollo de la Ronda de Doha.  Al mismo tiempo,  a muchos países en desarrollo les preocupan los 
probables efectos de las reducciones arancelarias en  los medios de subsistencia rurales y, por 
consiguiente, en sus problemas de se guridad alimentaria, en particular si los niveles de ayuda interna 
siguen siendo elevados en algunos otros países.  En consecuencia, son partidarios de actuar con 
flexibilidad en la reducción de los aranceles, esp ecialmente respecto de los "productos especiales" y 
mediante el mecanismo de salvagua rdia especial (MSE), que permitiría aumentar los aranceles cuando 
disminuyera el precio de importación o se incrementara el volumen de las importaciones.  A los países en desarrollo y PMA receptores de preferencias tamb ién les preocupa que las reducciones arancelarias 
aplicadas por países otorgantes de preferencias provoquen una erosión significativa de esas preferencias, especialmente en vista de que los me canismos de acceso preferencial desempeñan una 
función esencial en lo que respecta a su capacidad de  exportar, y de obtener divisas, lo que contribuye 
al desarrollo de su economía.  No obstante, tamb ién preocupa que los niveles de flexibilidad que 
tratan de conseguir algunos grupos de negociaci ón reduzcan los avances del bienestar que podrían 
resultar de la mejora de las oportunidades pa ra el comercio entre países en desarrollo. 
b) Ayuda interna 
 
8. El logro de reducciones de los altos niveles de  ayuda interna es una cuestión fundamental para 
la mayoría de los países en desarrollo, ya que es as políticas de ayuda causan distorsión en el entorno 
comercial de los productos agropecuarios y contribuy en a reducir los precios mundiales, incluidos los 
precios de los productos básicos.  Esta situación tie ne repercusiones negativas para los productores de 
los países que no reciben subvencion es, en particular los países en desarrollo, muchos de los cuales 
están sumamente interesados en que se efectúen grandes reducciones de la ayuda causante de 
distorsión del comercio. 
9. La reforma de la ayuda interna también guarda relación con el pilar del acceso a los 
mercados.  Algunos países en desarrollo y PMA insist en en que sería verdaderamente contrario a los 
objetivos del desarrollo esperar que reduzcan aún má s sus aranceles, mientras que otros países siguen 
manteniendo significativos niveles de gasto en subve nciones de los compartimentos ámbar y azul.  
Les preocupa que la mayor apertura de los merca dos pueda significar un aumento de la competencia 
que representa la producción subvencionada en otros países para sus productores nacionales. 
c) Competencia de las exportaciones 
 10. Algunos Miembros han afirmado que  las subvenciones a la exportación, de todo tipo, son la 
forma más conspicua de ayuda causante de distorsi ón del comercio.  La utilización de subvenciones a 
la exportación asegura la presencia de un mayor volum en de productos agropecu arios en los mercados 
mundiales, como consecuencia de lo cual los precios  en esos mercados son más bajos de lo que serían 
sin las subvenciones.  Para los países que no conced en subvenciones, esa situac ión conlleva niveles de 
competencia artificialmente elevados tanto en el mercado nacional como en el exterior.  Por consiguiente, la supresión de esa fo rma artificial de competencia y contención de la subida de los 
precios contribuiría a aumentar la capacidad de  competencia de los Miembros que no aplican 
programas de ese tipo, en particular países en desarrollo y países menos adelantados Miembros. 
11. La mayoría de los países en desarrollo son partid arios de que se eliminen todas las formas de 
subvenciones a la exportación, incluidos los créd itos a la exportación, la ayuda alimentaria no 
auténtica o las prácticas causantes de distorsión del comercio de las empresas comerciales del Estado 
exportadoras.  No obstante, tambié n preocupa que la eliminación de todas las formas de subvenciones WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  a la exportación pueda incrementar el costo de los productos alimenticios importados para algunos 
países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. 
2. Situación de las negociaciones 
12. A finales de 2008, el Presidente de las ne gociaciones sobre la agricultura, Embajador 
Crawford Falconer de Nueva Zelandia, distribu yó una nueva revisión del proyecto de modalidades 
para la agricultura en el que se establecían la s líneas generales de los compromisos finales de 
reducción de los aranceles y las subvenciones pa ra los productos agrícolas, y se indicaba la 
flexibilidad prevista para los paí ses en desarrollo y en situaciones esp ecíficas.  En el texto revisado, 
que lleva la signatura TN/AG/W/4/Rev.4, se reflejab an los progresos realizados durante el año y se 
destacaban las diferencias subsistentes con respect o a varias cuestiones.  El Presidente distribuyó 
además otros tres documentos -TN/AG/W/5, TN/ AG/W/6 y TN/AG/W/7-, que trataban de la 
selección de productos sensibles, la creación de nue vos contingentes arancelar ios y el mecanismo de 
salvaguardia especial (MSE) para los países en de sarrollo, que permitiría a estos países elevar 
temporalmente los aranceles para hacer frente a incrementos súbitos de l as importaciones y descensos 
de los precios. 
13. El último proyecto de modalidades, que figura en  el documento TN/AG/W/4/Rev.4, contiene 
los parámetros para las nuevas concesiones y comp romisos de los Miembros en materia de acceso a 
los mercados, ayuda interna y competencia de l as exportaciones.  En la esfera del acceso a los 
mercados, las modalidades contienen los niveles espec íficos de las reducciones arancelarias, incluidas 
las reducciones arancelarias adicionales para abordar, por ejemplo, la progresividad arancelaria.  Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado estab lece la flexibilidad prevista para los países en 
desarrollo (por ejemplo, productos especiales), a fin de tomar en cuenta sus preocupaciones acerca de 
las reducciones arancelarias.  En las esferas de la ay uda interna y la competencia de las exportaciones, 
el proyecto de modalidades establece los parámetr os específicos sobre lo s que se basarán los 
Miembros para reducir su ayuda interna causante de distorsión del comercio, en particular la 
aplicación de nuevos límites por productos específic os, y el modo en que se eliminarán todas las 
formas de subvenciones a la exportación de confor midad con el mandato de Doha.  También se 
exponen en detalle la flexibilidad específica para lo s países en desarrollo en  relación con estos dos 
pilares. 
14. Los cuatro documentos que se mencionan  supra  han servido de base para proseguir las 
negociaciones sobre las modalidades para la agricu ltura bajo la dirección del nuevo Presidente, el 
Embajador David Walker de Nuev a Zelandia, que se hizo cargo de las negociaciones sobre la 
agricultura en abril de 2009. 
15. Bajo la dirección del Presidente Walker, la labor en las negociaciones sobre la agricultura se 
ha venido desarrollando con arreglo a un enfoque de dos  vías.  La primera vía está relacionada con la 
elaboración técnica de "modelos" para la presentación  de los datos requeridos para el establecimiento 
de modalidades y para la posterior consignación en  listas de los compromisos, sobre la base del 
proyecto de modalidades que figura en el docum ento TN/AG/W/4/Rev.4.  La segunda vía está 
relacionada con las cuestiones específicas pendient es indicadas en el proyecto de modalidades y los 
documentos conexos (a saber, TN/AG/W/5, TN/ AG/W/6 y TN/AG/W/7).  A fin de lograr la 
convergencia entre los Miembros, el Presidente ha  celebrado consultas sobre cada una de esas 
cuestiones, comúnmente denominadas cuestiones pendientes que figuran entre corchetes o con 
anotaciones. 
16. La labor sobre los modelos y datos de b ase ha sido muy concienzuda, y se está llevando a 
cabo en reuniones de participación abierta.  Los tr abajos han abarcado los tres pilares -acceso a los 
mercados, ayuda interna y competencia de las e xportaciones- y se han dividido en dos "etapas":  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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   i) Etapa 1:  identificación y elaboración de modelos (con inclusión de posibles cuadros 
justificantes) para la presentación de los datos de base;  y 
 ii) Etapa 2:  identificación y elaboración de modelos (con inclusión de posibles cuadros 
justificantes) para la presentación de los compromisos en el marco del PDD. 
17. Se han dedicado importantes esfuerzo s a la labor de la etapa 1 en  cada uno de los pilares y se 
ha avanzado bastante.  Esta labor ha sido respal dada por un número cons iderable de documentos 
presentados por los Miembros, muchos de los cuales han sido modificados o sustituidos en el curso de 
los debates mantenidos en el Grupo de Negociación.   Los documentos que son aún objeto de examen 
tendrán que finalizarse y refundirse para concluir la labor sobre los modelos de presentación de los 
datos de base. 
18. La labor de la etapa 2 ha comenzado c on la presentación por algunos Miembros de 
contribuciones iniciales para foment ar el debate.  Varios Miembros han indicado que están trabajando 
en la elaboración de documentación de carácter ge neral en forma de "cua dro recapitulativo" que 
contribuya a guiar la labor de elaboración de los m odelos de las Listas y los cu adros justificantes para 
elementos específicos de cada pilar. 
19. Todos los Miembros entienden que la labor s obre los modelos y los datos de base es de 
carácter exclusivamente técnico -la elaboración de modelos para la presentación de la información 
necesaria, que habrán de utilizarse cuando se requier a o acuerde esa presentación.  Asimismo, todos 
los Miembros reconocen que esta labor no sustitu ye a la labor que se hace para concluir las 
modalidades.  De hecho, la labor relativa a los proy ectos de modelos para el establecimiento de las 
listas y los cuadros justificantes se basa en disposic iones del proyecto de modalidades que figura en el 
documento TN/AG/W/4/Rev.4, por lo que no es posi ble finalizarla totalmente hasta que se hayan 
acordado las modalidades. 
20. Algunos Miembros han expresado su preocupación de  que el debate sobre los datos de base y 
los modelos pueda plantear cuestiones sobre aspectos sustantivos de la interpretación del proyecto de 
modalidades.  Cuando se han dado esas situaciones, esas cuestiones se han abordado por separado y 
no en los debates sobre los modelos y los datos de base. 
21. Al determinar los datos de base necesarios, los Miembros también comunicaron datos 
nacionales esenciales para el cálculo de los compro misos de base, concretame nte datos sobre el valor 
total de la producción agrícola y el consumo inte rno.  Esas comunicaciones han sido examinadas por 
los Miembros interesados para verificar los datos presentados. 
22. Con respecto a la segunda vía de trabajo, que se refiere a las cuestiones pendientes relativas a 
las modalidades que figuran entre corchetes o con anotaciones, el Presidente celebró consultas sobre 
todas esas cuestiones, y en particular sobre el MSE.   Las consultas celebradas por el Presidente han 
puesto de relieve los distintos grados de progreso que  se considera que se han logrado en los trabajos.  
En algunas esferas, la posición de los Miembros no ha  variado desde diciembre de 2008, por lo que se 
necesita poco más que una decisión política para alcan zar una solución.  En otras esferas, como el 
MSE, los Miembros han proseguido el análisis técnic o para facilitar la continuación de los debates.  
Los negociadores también han mantenido un diálogo fructífero sobre las cuestiones de los productos 
tropicales y la erosión de las preferencias. 
23. En el informe que presentó a los efectos de l balance de marzo de 2010 (TN/AG/25), el 
Presidente identificó las esferas en las que se habían  realizado progresos, así como las divergencias 
restantes.  El Presidente informó de que había novedades importantes sobre las cuestiones de los 
productos tropicales y las preferencias de larga data y la erosión de las preferencias, y señaló que 
seguían celebrándose consultas a este resp ecto entre los Miembros pertinentes. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  24. Con respecto a las demás cuestiones que figuran  entre corchetes o con anotaciones en el 
documento TN/AG/W/4/Rev.4 y en los documentos conexos -a saber, el compartimento azul, el 
algodón, los productos sensibles, el tope arancelar io, la creación de contingentes arancelarios, la 
simplificación de los aranceles, los productos especial es y el MSE-, el Presidente señaló que, hasta la 
fecha, los Miembros no han estado en condiciones de  solucionar de forma su stantiva estas cuestiones, 
pero siguen buscando la forma de avanzar en ellas. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
25. Las cuestiones específicas de interés para los pa íses en desarrollo están incluidas en los tres 
pilares de las negociaciones.  Esas cuestiones abar can todos los aspectos del acceso a los mercados.  
Habida cuenta de las diferentes situaciones en los di stintos países en desarro llo, con frecuencia, sus 
opiniones respecto de cuestiones específicas difieren.  Entre las diversas posiciones figuran las 
siguientes: 
a) Acceso a los mercados 
• Mejora del acceso a los mercados de los países desarrollados. 
• Mejora del acceso a los mercados de otro s países en desarrollo (comercio Sur-Sur) 
pero sin reciprocidad plena en las negoci aciones, incluso mediante la asunción de 
compromisos de menor reducción arancelaria o menor ampliación de los contingentes 
arancelarios en comparación con los que ha brán de asumir los países desarrollados. 
• Logro de la más completa liberalización de l comercio de productos agropecuarios 
tropicales y para los productos de particular importancia para una diversificación de 
la producción que permita abandonar los cultivos de los que se obtienen 
estupefacientes ilícitos. 
• Consideración de los problemas relacionados con la erosión de las preferencias. 
• Consideración de las cuestiones relacionad as con la progresividad arancelaria y la 
simplificación de los aranceles. 
• Mejoramiento de la administración de los contingentes arancelarios. 
• Duración de la actual salvaguardia especial para la agricultura (SGE).  Y 
• disposiciones adecuadas de trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, 
incluida la flexibilidad necesaria para designar un número apropiado de productos 
como productos especiales guiándose por indicadores basados en los criterios relativos a las necesidades de seguridad alimentaria, seguridad de los medios de subsistencia y necesidades de desarrollo rural, y el establecimiento de un mecanismo de salvaguardia especial. 
b) Ayuda interna 
• Reducciones sustanciales de la ayuda causante de distorsión del comercio en los 
países desarrollados, en par ticular para el algodón. 
• Mejora de los criterios del compartimento azul con el fin de asegurar que esta 
categoría de ayuda cause menos distorsión de l comercio que la ayuda correspondiente 
al compartimento ámbar.  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  • Examen y aclaración de los criterios del compartimento verde para asegurar que tales 
medidas no tengan efectos de distorsión del co mercio ni efectos en la producción, o, a 
lo sumo, los tengan en grado mínimo al tiempo que se garantiza que los programas de 
los países en desarrollo que cumplen este requisito fundamental estén abarcados de 
forma efectiva. 
• Límites por productos específicos para lo s compartimentos ámbar y azul a fin de 
ayudar a evitar la acumulación de la ayuda en unos pocos productos.  Y 
• disposiciones adecuadas de trato especial y diferenciado, incluidas menores 
reducciones de la ayuda causante de distor sión del comercio y la flexibilidad para 
otorgar determinados tipos  de subvenciones a la inversión y a los insumos. 
c) Competencia de las exportaciones 
• Supresión de todas las formas de subvenciones a la exportación. 
• Elaboración de normas adecuadas sobre créditos de corto plazo a la exportación, 
programas de seguros o garantías de créditos a la exportación (deben eliminarse los 
créditos a la exportación o similares sujetos a plazos de reembolso de más de 
180 días), empresas comerciales del Estado exportadoras, con especial atención a la situación de monopolio de ciertas empresas comerciales del Estado en los países en desarrollo, y ayuda alimentaria, si bien  asegurando que esas disciplinas contengan 
disposiciones adecuadas de trato diferencia do para los países menos adelantados y los 
países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.  Y 
• trato especial y diferenciado adecuado, c on inclusión de plazos más largos para 
eliminar todas las formas de subvenciones a la exportación (para los países en desarrollo que hayan asumido compromisos de reducción en esta esfera) y prórroga de las disposiciones contenidas en el párr afo 4 del artículo 9, que prevé una exención 
de los compromisos de reducción para cier tos tipos de costos de comercialización y 
transporte de las exportaciones. 
26. Además de las cuestiones de interés para los paí ses en desarrollo destacadas anteriormente, el 
trato especial y diferenciado habrá de compre nder tasas de reducción más bajas y períodos de 
aplicación más largos para los países en desarrollo mientras que los países menos adelantados no estarán obligados a asumir compromisos de reducción y tendrán pleno acceso a todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado.   En la Declaración Ministerial de Hong Kong 
también se establecía que los países desarrollados, y los países en desarrollo que estuvieran en 
condiciones de hacerlo otorgarían acceso a los mercados  libre de derechos y de  contingentes para al 
menos el 97 por ciento de los productos originarios de los PMA.
3 
27. Dada su importancia para un determinado número de países en desarrollo, especialmente 
PMA, cabe señalar que el algodón tiene su prop ia especificidad en las negociaciones sobre la 
agricultura y también en el marco del Subcomité sobre el Algodón.  Si bien la cuestión cuenta con el 
apoyo de una amplia gama de países en desarro llo, está siendo propugnada más activamente por los 
cuatro proponentes de la Iniciativa sectorial sobre el  algodón:  Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí 
(los Cuatro del Algodón).  En la Conferencia Mi nisterial de Hong Kong se acordó que los países 
desarrollados eliminarían todas las formas de subve nciones a la exportación para el algodón en 2006, 
                                                      
3 Se hace referencia a la Decisión relativa a las medi das en favor de los países menos adelantados que 
figura en el Anexo F de la Declar ación de Hong Kong y trata del acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los PMA, que se aborda en  la sección "Trato especial y diferenciado". WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  y que los países desarrollados darían  acceso libre de derechos y de contingentes a las exportaciones de 
algodón de los PMA a partir del comienzo del período de aplicación.  Los Miembros también convinieron en el objetivo de re ducir las subvenciones internas a la producción de algodón causantes 
de distorsión del comercio más ambiciosamente qu e en virtud de cualquier fórmula general que se 
acuerde en las negociaciones, y en que este resulta do se deberá aplicar en un período más breve que el 
generalmente aplicable.  Desde la Conferencia Mi nisterial de Hong Kong, el Subcomité sobre el 
Algodón ha proseguido su labor con propuestas adiciona les de los cuatro proponentes de la Iniciativa 
sobre el algodón, incluido el documento TN/AG/ SCC/GEN/6, de 16 de junio de 2006.  Estas 
propuestas se recogen en la última revisión del proyecto de modalidades (TN/AG/W/4/Rev.4). 
28. El algodón es también una de las cuestiones que figuran entre corchetes o con anotaciones en 
los documentos presentados al grupo de negociación acerca de los cuales está celebrando consultas el 
Presidente de las negociaciones sobre la agricultura .  Todos los Miembros participantes han hecho 
hincapié en que siguen firmemente resueltos a encontrar una solución que responda "ambiciosa, 
rápida y específicamente "ambiciosa, rápida y esp ecíficamente, en relación con todas las políticas 
causantes de distorsión del comercio que afecten al s ector en los tres pilares, a saber, el acceso a los 
mercados, la ayuda interna y la  competencia de las exportaciones, a la cuestión del algodón, de 
conformidad con los compromisos asumidos en la Conferencia Ministerial de Hong Kong en 
diciembre de 2005. 
29. También cabe señalar que a varios Miembros de  reciente adhesión les preocupan los posibles 
efectos negativos que tendrían nuevos compromisos si gnificativos de acceso a los mercados para sus 
sectores agropecuarios.  Esos Miembros sostiene n que, debido a los compromisos significativos que 
han contraído durante su proceso de adhesión, sus ni veles de protección en frontera son ya muy bajos, 
especialmente en comparación con los niveles arancelarios de otros países más avanzados. 
30. Entre otras cuestiones que preocupan a varios grupos de países en desarrollo destacan los 
mecanismos de vigilancia y superv isión para garantizar el cumplimiento de los compromisos de los 
Miembros;  la aplicación de precios bajos a los pro ductos básicos;  la supresión de la progresividad 
arancelaria;  la eliminación de los derechos arancel arios aplicados a los productos básicos en el marco 
de esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP);  la eliminación de los obstáculos no arancelarios;  y los problemas particulares a que se enfrentan las economías pequeñas y vulnerables. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
31. Si bien los beneficios de una ulterior reforma en  la esfera de la agricultura diferirán según los 
Miembros, en función de la com posición de la producción y el comercio de cada Miembro, por lo 
general puede decirse que la conclusión satisfactor ia de las negociaciones reportaría considerables 
beneficios a los países en desarrollo.  La continuaci ón de la reforma del sistema mundial del comercio 
de productos agropecuarios acercaría a los Miembros  al objetivo a largo plazo acordado por ellos 
durante la Ronda Uruguay, consistente en establece r un sistema de comercio agropecuario equitativo 
y orientado al mercado. 
32. La reducción sustancial de los aranceles, junto con la reducción de las crestas arancelarias y la 
progresividad arancelaria, debería hacer que aument aran las oportunidades de acceso a los mercados.  
Se exigirá a los países desarrollados que reduzcan sus aranceles consolidados en un promedio mínimo 
del 54 por ciento, mientras que la reducción media máxima será del 36 por ciento en el caso de los 
países en desarrollo.  Dado que la diferencia entre los aranceles consolidados y los aranceles aplicados 
en los mercados de los países desarrollados es reducid a, deberían abrirse para los países en desarrollo 
nuevas oportunidades de acceso a los mercados de los países desarrollados.  Las reducciones de los 
aranceles de los países en desarrollo también debe rían contribuir a estimular en mayor medida el 
comercio Sur-Sur.  Las reducciones arancelarias adicionales para los productos tropicales, en 
particular las bananas, ayudarán a los productores y exportadores de esos producto s.  En general, esas  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  reducciones arancelarias no sólo permitirían a los paí ses en desarrollo exportar  los productos respecto 
de los cuales tienen una ventaja comparativa, sino qu e también harían posible la diversificación de la 
producción, incluida la elaboración generadora de va lor añadido, y la orientación a la exportación. 
33. Si bien los países desarrollados (y los paí ses en desarrollo) pueden proteger algunas líneas 
arancelarias de los recortes plenos basados en la  fórmula, cuando se haga uso de esa flexibilidad 
deberán ofrecerse nuevas oportunidades de acceso a los mercados mediante contingentes arancelarios.  
Por lo tanto, existirán nuevas oportunidades específ icas de acceso a los mercados incluso para los 
productos más sensibles.  La reducción de los arancel es dentro de contingente para los contingentes 
arancelarios existentes, junto con la mejora de los regímenes de administración de los contingentes 
arancelarios, también facilitará la obtenci ón de beneficios del proceso de reforma. 
34. La reducción sustancial de la ayuda intern a causante de distorsión del comercio y la 
eliminación de todas las formas de subvenciones a la exportación harían que los precios mundiales 
fueran más realistas, reducirían la competen cia artificial y beneficiarían a los exportadores, 
especialmente a los de países en desarrollo.  Los bene ficios de la eliminación de las subvenciones a la 
exportación se hicieron patentes en 2008 cuando la Unión Europea (UE)4 restableció las subvenciones 
a la exportación de ciertos productos lácteos debido a la disminución de los precios mundiales.  Esto, 
a su vez, llevó a los Estados Unidos a seguir el ejem plo, lo que dio lugar a una mayor presión a la baja 
de los precios internacionales de los productos lácteo s.  Esta experiencia ha puesto de manifiesto que, 
cuando existen esas políticas, se recurre a ellas.  La eliminación de las subvenciones a la exportación 
ayudará a crear un sistema de comercio más previsible y equitativo.  Al mismo tiempo, la adopción de disposiciones apropiadas sobre trato especial y difere nciado, con inclusión de la flexibilidad necesaria 
para designar cierto número de productos como "esp eciales" y el establecimiento de un MSE, puede 
atenuar algunas de las preocupaciones de varios países en desarrollo en cuanto al posible efecto de las 
reducciones arancelarias en el desa rrollo rural, los medios de subs istencia rurales y la seguridad 
alimentaria.  Análogamente, la flex ibilidad en lo que respecta al der echo a conceder cierta ayuda a la 
agricultura, así como determinados tipos de s ubvenciones a los insumos y a la inversión podrían 
ayudar a los países en desarrollo a mejorar la produc tividad y, en consecuencia,  la rentabilidad, de su 
sector agropecuario.  Al mismo tiempo, la mejora de las condiciones de acceso a los mercados sobre 
una base más segura puede favorecer la expansión de la infraestructura y la inversión, incluida la 
inversión extranjera directa, y de ese modo in crementar y mejorar los niveles de producción y 
elaboración, el empleo y la calidad de vida. 
B. A
CCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
35. El comercio de productos no agropecuarios repr esenta más del 90 por ciento del comercio 
mundial de mercancías e incluye productos important es cuya exportación interesa a muchos países en 
desarrollo.5  Aproximadamente, el 94 por ciento de l as exportaciones de mercancías de los países en 
desarrollo consisten en productos no agrícolas, de  los cuales más del 65 por ciento corresponde a 
                                                      
4 El 1º de diciembre de 2009 entró en vigor el Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de 
la Unión Europea  y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea  (hecho en Lisboa el 13 de diciembre 
de 2007).  El 29 de noviembre de 2009, la OMC recibió una nota verbal (WT/L/779) del Consejo de la Unión Europea y de la Comisión de las Comunidades Europeas en la que se indica que, en virtud del Tratado de 
Lisboa , a partir del 1º de diciembre de 2009 la Unión Europea sustituye y sucede a la Comunidad Europea. 
5 Fuente :  Secretaría de la OMC.  La cifra se calcu ló utilizando datos de 2006-2008 y excluye el 
comercio entre los países de la UE.  Se consideró que las exportaciones de productos del grupo "Otros 
productos:  Mercancías y operaciones no clasificadas en otro rubro (incluso el oro);  armas y municiones", 
basado en la CUCI, formaban parte de las de productos no agrícolas. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 10  
 
  manufacturas.
6  Por consiguiente, de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas (AMNA) se pueden esperar condiciones de acceso a los mercados mejores y 
más seguras (gracias a nuevas reducciones y consolidaci ones arancelarias) para una gran parte de las 
exportaciones de los países en desarrollo tanto en los mercados de los países desarrollados como en 
los de los países en desarrollo.  A continuación se enumeran algunos de sus principales aspectos. 
• Mejor acceso a los mercados de los países desarrollados (comercio Norte-Sur ):  La 
reducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria que subsisten en los países desarrollados desde la Ronda 
Uruguay respecto de los productos originario s de los países en desarrollo crearía 
nuevas y valiosas oportunidades de acceso a lo s mercados.  En 2008, algo más de la 
mitad de las exportaciones de productos no agrícolas de los países en desarrollo 
estuvieron destinadas a mercados de países desarrollados.
7 
• Mejores oportunidades en los mercados de  otros países en desarrollo (comercio 
Sur-Sur ):  La importancia de los países en desarrollo como mercados para las 
exportaciones de otros países en desarrollo ha  ido creciendo de forma constante en los 
últimos años.  Si bien en 2000 alrededor del 37 por ciento de las exportaciones de productos no agrícolas de los países en desarrollo se destinó a otros países en 
desarrollo, en 2008 la cifra correspondiente aumentó a más del 45 por ciento.
8  Por lo 
tanto, en principio, existe un interés sust ancial en mejorar las condiciones de acceso a 
sus respectivos mercados. 
• Mejor acceso a los mercados para los países menos adelantados :  Los PMA 
consideran que para lograr sus objetivos  de desarrollo es fundamental mejorar su 
acceso a los mercados en forma de acceso preferencial, libre de derechos y de 
contingentes.  En la Conferencia Minister ial de Hong Kong se acordó que los países 
desarrollados Miembros otorgarán, y los pa íses en desarrollo Miembros que estén en 
condiciones de hacerlo deberán otorgar, acceso  a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para al menos el 97 por ciento de los productos originarios de los PMA.9 
36. En las negociaciones sobre el acceso a los me rcados para los productos no agrícolas, con 
frecuencia los países en desarrollo Miembros han solicitado flexibilidad para poder hacer reducciones 
arancelarias menores o eximir algunas líneas arancela rias de nuevas consolidaciones o compromisos 
de reducción para que se tengan en cuenta el tr ato especial y diferenciado y el principio de no 
reciprocidad plena en dichos compromisos.  A continuación se enumeran algunas de las principales 
consideraciones en que se basan estos argumentos. 
• Preservación del "margen de actuación ":  Muchos países en desarrollo Miembros 
aducen que, al establecer sus aranceles de importación, necesitan conservar un grado 
de flexibilidad suficiente, que les permita  perseguir sus objetivos de desarrollo, 
incluidas la industrialización y la diversificación de su economía.  Otros señalan que 
                                                      
6 Fuente :  Secretaría de la OMC.  El término "manufacturas" hace referencia a las secciones 5, 6, 7 y 8 
de la CUCI, excluidos el capítulo 68 y el grupo 891.  Excluye el pescado y los productos de la pesca, así como el combustible y los productos de la minería.  La cifra se calculó utilizando datos de 2006-2008 y excluye el 
comercio entre los países de la UE.  Se consideró que las exportaciones de productos del grupo "Otros 
productos:  Mercancías y operaciones no clasificadas en otro rubro (incluso el oro);  armas y municiones", 
basados en la CUCI, formaban parte de las de productos no agrícolas. 
7 Fuente :  estimaciones de la Secretaría de la OMC. 
8 Fuente :  estimaciones de la Secretaría de la OMC. 
9 Se hace referencia a la Decisión relativa a las medi das en favor de los países menos adelantados que 
figura en el Anexo F de la Declar ación de Hong Kong y trata del acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los PMA, que se aborda en  la sección "Trato especial y diferenciado".  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 11 
 
 
  muchos países en desarrollo tienen un im portante "excedente de consolidación" 
(diferencia entre los tipos consolidados y los tipos aplicados), y probablemente las 
reducciones arancelarias no reducirán los derechos aplicados como resultado de esta Ronda.  También se ha expresado la idea de  que, como algunos países en desarrollo 
no tienen capacidad institucional para apli car medidas comerciales correctivas (es 
decir, medidas de salvaguardia, antidumping, etc.), en vez de esas medidas, necesitan 
mantener derechos c onsolidados elevados. 
• Protección de las industrias incipientes
:  Algunos países en desarrollo consideran que 
deberían poder mantener los aranceles para bi en de las industrias incipientes, ya que 
carecen de fondos públicos para conceder s ubvenciones o incentivos de otro tipo a tal 
efecto.  Los Miembros han debatido los ri esgos del exceso de protección por períodos 
prolongados desde el punto de vista de los posibles efectos negativos para el 
desarrollo.  Otros han señalado que casi todos los Miembros, en alguna fase de su desarrollo, han protegido sus industrias nacientes. 
• Impedir la pérdida de ingresos por concepto de aranceles
:  Algunos países en 
desarrollo han dado como motivo para mantener a los niveles actuales los aranceles aplicados la dependencia respecto de lo s aranceles de importación para obtener 
ingresos públicos.  Otros señalan que es conveniente que con el tiempo un país 
diversifique su base impositiva, pero también consideran que, como se están negociando los derechos cons olidados y no los derechos  aplicados, para muchos 
países en desarrollo Miembros el riesgo de pérdida de ingresos es bajo. 
• Erosión de las preferencias no recíprocas
:  Muchos países en desarrollo y PMA han 
insistido en que una proporción important e de sus exportaciones depende de las 
preferencias no recíprocas que otorgan los países desarrollados.  Esos Miembros 
consideran que toda nueva medida de li beralización NMF debería prever una solución 
comercial en que se tenga en cuenta est a situación especial, y que las modalidades 
relativas al AMNA no deberían propiciar una mayor marginación y desindustrialización de sus economías.  Otros países en desarrollo que no se benefician, o que se benefician en menor medida, de las preferencias no recíprocas 
han subrayado la importa ncia que atribuyen a una mayor liberalización NMF 
precisamente en los mercados de los países que otorgan preferencias.  También señalan que las preferencias no recíprocas se conceden de manera autónoma al 
margen del sistema de la OMC.  Estos Miembros consideran que debería hacerse hincapié en la búsqueda de soluciones que ofrezcan una red de seguridad a los países 
beneficiarios de preferencias que podría n verse afectados por las reducciones 
arancelarias NMF de los países desarrollados, pero fuera del marco de las negociaciones sobre el acceso a los merca dos para los productos no agrícolas (por 
ejemplo, en el contexto de los debates sobre la ayuda para el comercio). 
2. Situación de las negociaciones 
37. Como resultado de un proceso de reuniones y c onsultas intensivas, en diciembre de 2008 el 
Presidente del Grupo de Negociación sobre el Acc eso a los Mercados (GNAM) presentó la cuarta 
revisión del proyecto de modalidades relativas al  acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas (en adelante, "Proyecto de modalidades relativas al AMNA").
10  En este documento, el 
Presidente expuso posibles modalidades e identificó l as principales cuestiones pendientes.  Asimismo, 
publicó un informe sobre la situación de los trab ajos del Grupo de Negociación hasta esa fecha.11  Los 
                                                      
10 TN/MA/W/103/Rev.3. 
11 JOB(08)/133. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 12  
 
  debates se reanudaron en 2009 y se prestó especial atención al aspecto del mandato relacionado con 
los obstáculos no arancelarios.  El último info rme sobre la situación de las negociaciones fue 
preparado por el Presidente en el marco del balance de marzo de 2010;  en él se indicaban las esferas 
en las que se habían realizado progresos así como los escollos restantes.
12  Hasta la fecha no se ha 
adoptado el proyecto de modalidades relativas al AMNA. 
38. En lo que respecta a la principal modalidad pa ra la reducción arancelaria, en la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong se acordó adoptar una fó rmula suiza con coeficientes que satisfacen el 
mandato que figura en el párrafo 16 de la Declarac ión de Doha.  Los Ministros también reafirmaron 
en Hong Kong la importancia del trato especial y di ferenciado y de la no reciprocidad plena en los 
compromisos de reducción, incluido el "párrafo 8 del Marco relativo al AMNA"13, como partes 
integrantes de las modalidades.  A este respecto, el proyecto de modalidades relativas al AMNA prevé 
que los países desarrollados apliquen una fórmula su iza con un coeficiente de 8 y que los países en 
desarrollo sujetos a la fórmula puedan elegir entre 3 coeficientes (20, 22 y 25) que estarían vinculados 
a diferentes opciones de flexibilidad.  Con arreglo a esta "escala móvil" de las contribuciones, cuanto 
más bajo sea el coeficiente (es decir, cuanto ma yores sean las reducciones), mayor será el número de 
líneas arancelarias que podrán benefici arse de la "flexibilidad", y viceversa.  No obstante, como se 
explica a continuación, la mayor parte de los paí ses en desarrollo no estarían sujetos a la fórmula 
suiza. 
39. El proyecto de modalidades relativas al AMNA refleja la situación actual de las distintas 
propuestas de los participantes sobre la flexibilid ad, con respecto a las que figuran en el Marco 
relativo al AMNA de 2004 y en la Declaración Mini sterial de Hong Kong (por ejemplo, para los 
PMA, los Miembros con un bajo porcentaje de líneas arancelarias consolidadas, las economías 
pequeñas y vulnerables, los Miembros de reciente adhesión y los países en desarrollo que apliquen la 
fórmula).  La tensión en torno a este punto es con secuencia de la necesidad de equilibrar la ambición 
con flexibilidad (en particular, para los países en desarrollo que apliquen la fórmula suiza), puesto que 
un aumento en estas últimas (estrategia defensiva)  lleva a una reducción del acceso a los mercados 
(estrategia ofensiva).  Una cuestión acordada que merece la pena destacar es que los PMA están 
exentos de reducciones arancelar ias y sólo se espera que incr ementen sustancialmente sus 
consolidaciones, aunque en gran medida se dejará a su criterio la decisión del nivel y cobertura de 
esas nuevas consolidaciones. 
40. La flexibilidad para los países en desarrollo que  apliquen la fórmula figuran en el párrafo 7 
del proyecto de modalidades relativas al AMNA.  Co n arreglo a este párrafo, los países en desarrollo 
Miembros podrían elegir entre tres coeficientes (20, 22 y 25), de los cuales dos prevén flexibilidad, ya 
sea reducciones menores o una exención plena para un número limitado de líneas arancelarias.  Es decir, los países en desarrollo pueden elegir entr e un total de cinco posibili dades.  Este párrafo 
también prevé cierta flexibilidad para determina dos países, que podría concederse además de la 
flexibilidad normal, a fin de tomar en cuenta s ituaciones especiales, algunas de las cuales siguen 
siendo controvertidas.  Además, existe una "c láusula anticoncentración" que tiene por objeto 
salvaguardar los intereses comerciales de los paí ses exportadores que dependen en gran medida de 
ciertos sectores (a veces denominados expor tadores "de nicho de mercado") sin limitar 
sustancialmente los beneficios de la flexibilidad  que utilicen los países en  desarrollo Miembros. 
41. En Hong Kong, los Ministros tomaron nota de las preocupaciones planteadas por las 
economías pequeñas y vulnerables y encomendaron al  Grupo de Negociación que estableciera formas 
de conceder flexibilidad a estos Miembros sin crear una subcategoría de Miembr os de la OMC.  Esta 
flexibilidad se ha precisado en el párrafo 13 de l proyecto de modalidades relativas al AMNA, y 
pueden hacer uso de ella los Miembros cuyo comerc io total de productos no agrícolas tenga un valor 
                                                     
 
12 TN/MA/22. 
13 El Marco relativo al AMNA de 2004 figura en el Anexo B del documento WT/L/579.  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 13 
 
 
  inferior al 0,1 por ciento del comercio mundial , según figuran en el documento TN/MA/S/18.  En 
lugar de aplicar la fórmula suiza, estos Miembros  tendrían que reducir sus aranceles con arreglo a un 
enfoque de cuatro bandas basado en un promedio est ablecido como objetivo.  Al igual que en el caso 
anterior, también se prevé cierta flex ibilidad para determinados países. 
42. Por lo que se refiere a los países en desarrollo con una "baja cobertura de consolidaciones" (es 
decir, cuyas consolidaciones abarquen menos del 35  por ciento de las líneas arancelarias), se han 
propuesto modalidades especiales en el párrafo 8 de l proyecto de modalidades relativas al AMNA.  
Los Miembros han acordado eximir a estos países  en desarrollo Miembros de la obligación de 
efectuar reducciones arancelarias mediante la fórmul a suiza.  A cambio, se espera que estos Miembros 
contribuyan al Programa de Doha  para el Desarrollo (PDD) aumentando considerablemente su 
cobertura de consolidaciones, al 75 o el 80 por ci ento, según cuál sea su porcentaje actual de líneas 
arancelarias consolidadas.  Tendrían entonces que consolidar esas líneas arancelarias a un nivel medio 
que no exceda del 30 por ciento. 
43. Con respecto a los Miembros de reciente adh esión, en el Marco relativo al AMNA de 2004 se 
reconoce que esos Miembros podrán recurrir a di sposiciones especiales para las reducciones 
arancelarias a fin de tener en cuenta los amplios compromisos en materia de acceso a los mercados 
contraídos en el marco de su adhesión a la OMC.   En los párrafos 18-20 del proyecto de modalidades 
relativas al AMNA se prevé que los Miembros de reciente adhesión apliquen las modalidades que les correspondan, según proceda.  Además, estas dis posiciones permitirían a esos países aplicar la 
fórmula para beneficiarse de un período de tres años  más para escalonar sus reducciones.  Por último, 
11 Miembros de reciente adhesión no estarán obligados a realizar reducciones arancelarias que 
excedan de los compromisos que hayan contraído en el marco de su adhesión. 
44. En el párrafo 7 del Marco relativo al AMNA de 2004 se reconoce que un componente 
arancelario sectorial es "otro elemento fundamental" para lograr los objetivos  del párrafo 16 de la 
Declaración Ministerial de Doha.  El componente arancelario sectorial de las negociaciones se está tratando activamente en un proceso informal di rigido por los Miembros, en el que ha habido 
propuestas de negociación para 14 sectores
14, presentadas incluso por algunos países en desarrollo 
(por ejemplo, piedras preciosas y joyería y materias primas).  En Hong Kong los Ministros encomendaron al Grupo de Negociación que examinase propuestas con miras a identificar aquellas que podrían reunir una participación suficiente para  materializarse y acordaron que la participación no 
debía tener carácter obligatorio.  Algunos países en desarrollo Miembros han indicado que esas iniciativas podrían perjudicar a los pequeños Miembr os, pues erosionarían aún más sus márgenes de 
preferencia en los principales países desarrollados.  Algunos Miembros consideran que las iniciativas 
sectoriales son un componente esencial de las negociaciones sobre el AMNA para lograr un acceso útil desde un punto de vista comercial, mien tras que otros las consideran voluntarias y 
complementarias de los resultados de la fórmula suiza.  El Presidente del Grupo de Negociación 
señaló en su último informe que las iniciativas sect oriales son una esfera en la que se han logrado 
progresos en la medida en que los patrocinadores de  dichas iniciativas han realizado una labor técnica 
sustantiva.
15  No obstante, se trata de una esfera que algunos Miembros vinculan claramente a la 
cuestión de la ambición general. 
45. Otra cuestión que se ha debatido intensamente es la de las "preferencias no recíprocas".  En 
Hong Kong los Ministros encomendaron al Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados que intensificase la labor sobre la evaluación de l alcance del problema con miras a hallar posibles 
                                                     
 
14 Se trata de los siguientes sectores:  vehículos au tomóviles y sus partes;  bicicletas y sus partes;  
productos químicos;  productos electrónicos/eléctricos;  pescado y los productos de pescado;  productos forestales;  piedras preciosas y joyerí a;  herramientas de mano;  libre acces o a una mejor atención de la salud;  
máquinas industriales;  materias primas;  material deportivo;  textiles, vestido y calzado;  y juguetes. 
15 TN/MA/22, párrafo 1.1. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 14  
 
  soluciones.  Sobre la base de un estudio realizado por la Secretaría de la OMC
16, los Miembros 
celebraron un debate sobre cuáles eran los merca dos, productos y Miembros más pertinentes que 
podían verse afectados por esta cuestión.  En el  proyecto de modalidades relativas al AMNA se 
propone retrasar la aplicación de los recortes arancel arios respecto de una lista negociada de líneas 
arancelarias en la UE y los Estados Unidos -a saber , nueve reducciones anuales iguales de los tipos en 
lugar de seis, con un período de gracia de dos años-.   Para ayudar en mayor medida a los países 
receptores de preferencias a hacer frente a l as dificultades que planteará el aumento de la 
competencia, en el proyecto de modalidades relativas  al AMNA se insta a los Miembros otorgantes de 
preferencias y a los demás Miembros que se encuen tren en condiciones de hacerlo a aumentar su 
asistencia a esos Miembros mediante mecanismos como el Marco Integrado mejorado para los PMA y 
otras iniciativas en materia de ayuda para el comercio.  También se insta a los países otorgantes de 
preferencias a simplificar las normas de origen de sus programas preferenciales, de manera que los Miembros receptores de preferencias puedan hacer un uso más eficiente de éstas.  Por último, en el 
proyecto de modalidades relativas al AMNA se reconoce que la propuesta de retrasar la aplicación podría afectar desproporcionadamente a algunos paí ses en desarrollo Miembros que no gozan de esas 
preferencias no recíprocas (a veces denominados "países desproporcionadamente afectados").  Para 
estos casos, se ha previsto un mecanismo según el cual la reducción respecto de algunas líneas 
arancelarias específicas se llevaría a cabo en los me rcados de la UE y de los Estados Unidos con 
arreglo al plazo normal para la aplic ación previsto para los países desarrollados (es decir, seis recortes 
anuales equivalentes a cinco años). 
46. Muchos países en desarrollo y PMA consideran sumamente importante la reducción o 
eliminación de los obstáculos no arancelarios.
17  En Hong Kong los Ministros reconocieron la 
necesidad de propuestas de negociación específicas y alentaron a los participantes a presentar esas 
propuestas lo más rápidamente posible.  En el Anexo 5 del proyecto de modalidades relativas al 
AMNA se recopilaron las 13 propuestas que se habían recibido hasta la fecha, y en el párrafo 24 se señaló que 7 de ellas merecían  "especial atención".  En 2009 y 2010 se ha dedicado un número 
considerable de reuniones a avanzar en la esfera de  los obstáculos no arancelarios.  No sólo se han 
presentado propuestas revisadas sino también nuevas propuestas.
18  Esta es una esfera de trabajo muy 
compleja y muchos países en desarrollo y PMA ha n tenido problemas para identificar todos los 
obstáculos no arancelarios que afectan a sus exportaciones. 
47. El Presidente señaló en su informe de marzo de 2010 que quedaban dos cuestiones principales 
pendientes en las negociaciones sobre el AMNA:  i) el  nivel de ambición y ii) cierta flexibilidad para 
determinados países en desa rrollo que apliquen la fórmula.19  Con respecto a la primera cuestión, el 
Presidente señaló que algunos Miem bros consideraban que el proy ecto de modalidades relativas al 
AMNA no era equilibrado, debido a que el nivel de acceso a los mercados que se contemplaba para 
algunos mercados esenciales era, a su juicio, inadecua do y a que faltaba claridad en cuanto al uso de 
la flexibilidad.  Asimismo, indicó que otros consid eraban que las contribuciones que se esperaban de 
ellos en el proyecto de paquete relativo al AMNA ya eran exigentes y que las posibilidades de acceso 
adicional a los mercados serían limitadas, a menos que los demandeurs  pagaran un precio adicional, 
ya fuera en la esfera del AMNA o en otras esferas de negociación.  Por lo que respecta a la 
                                                      
16 JOB(07)/80.  En el estudio de la Secretaría se determinó que 39 líneas arancelarias de la UE 
(principalmente, pescado y prendas de vestir) y 25 líneas arancelarias de los Estados Unidos (prácticamente 
todas relacionadas con las prendas de vestir) parecen ser el núcleo del problema. 
17 Véase la propuesta del Grupo de los PMA relativa a las normas de origen (TN/CTD/W/30;  
TN/MA/W/74;  TN/AG/GEN/20) y la nota de la Secretar ía sobre las medidas no arancelarias aplicadas a los 
productos cuya exportación interesa a los PMA (WT/COMTD/LDC/W/39 y Add.1/Rev.2). 
18 Véase el documento TN/MA/S/21/Rev.4, que con tiene una lista actualizada de la documentación 
relativa a los obstáculos no arancelarios.  Véase también el informe del Presidente del Grupo de Negociación 
distribuido con la signatura TN/MA/22. 
19 TN/MA/22, párrafo 2.1.  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 15 
 
 
  flexibilidad para determinados países, el Preside nte consideraba que los debates se encontraban en 
etapas diferentes y que sería necesario  seguir trabajando en el futuro. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
48. A modo de resumen de la sección anterior, a continuación se enumeran las cuestiones 
específicas de interés para los paí ses en desarrollo Miembros.  Cabe señalar que no todos los países en 
desarrollo comparten las mismas opiniones sobr e algunas de esas cuestiones y que, respecto de 
algunas de ellas, pueden incluso tener opiniones enfrentadas: 
• reducción de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad 
arancelaria en los mercados de los pa íses desarrollados (mejora del acceso a los 
mercados de los países desarrollados); 
• reducción de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad 
arancelaria en los mercados de otros paí ses en desarrollo (mejora del comercio Sur-
Sur); 
• acceso libre de derechos y de contingent es para los PMA, al tiempo que se asegura 
que los PMA sólo tengan que aumentar su nivel de consolidaciones y no tengan 
obligación de aplicar la fórmula o de participar en las iniciativas sectoriales; 
• reducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios; 
• preservación del "margen de actuación"; 
• protección adecuada de las industrias incipientes; 
• preservación de derechos no consolidados; 
• examen de las preferencias no recíprocas;  y 
• prevención de la pérdida de ingresos arancelarios. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
49. En reconocimiento de los benefi cios que aportan las medidas de liberalización comercial bien 
formuladas, muchos países en desarrollo Miem bros han venido reduciendo sus aranceles de 
importación de forma autónoma a lo largo de los añ os.  Algunos de ellos también han procedido a una 
liberalización en el marco de uniones aduaneras y acuerdos comerciales regionales.  Además, los países en desarrollo han adquirido mayor importancia en el comercio internacional.  El comercio de 
manufacturas, que es una subcategoría de los produ ctos no agrícolas que representa más del 65 por 
ciento de las exportaciones mundiales de mercancías
20, constituye un buen ejemplo de ello:  la 
participación de las exportaciones totales de ma nufacturas de los países en desarrollo en las 
exportaciones mundiales de manufacturas aumentó considerablemente, del 24,6 por ciento en 1990 al 47,9 por ciento en 2008.
21  En otras palabras, casi la mitad del valor de las exportaciones mundiales 
de manufacturas correspondió en 2008 a export aciones procedentes de países en desarrollo. 
                                                      
20 Fuente :  estimaciones de la Secretaría de la OMC.  La  cifra excluye el comercio entre los países de 
la UE. 
21 Fuente :  estimaciones de la Secretaría de la OMC. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 16  
 
  50. En general, varias instituciones han estimado que los beneficios de la liberalización del 
acceso a los mercados para los productos no  agrícolas estarían comprendidos entre 54.200 
y 276.800 millones de dólares EE.UU.
22  La mayoría de estas estimaciones son a largo plazo, pues en 
ellas se evalúan los efectos una vez realizado todo el ajuste, y en muchas de ellas no se ha tomado en 
cuenta el proyecto de modalidades relativas al AM NA.  No obstante, hay pocos datos sobre los 
efectos a corto plazo.  Asimismo, las estimaciones deben barajarse a la luz de las consideraciones 
siguientes:  en primer lugar, se basan en hipótesis que pueden diferir sustanci almente del acuerdo final 
que se alcance.  En segundo lugar, en los modelos no se suelen tener debidame nte en cuenta factores 
como los efectos de crecimiento, las preferencias o las limitaciones de la oferta.  Por ejemplo, la 
reducción de las limitaciones de la oferta es una  condición necesaria para que se dejen sentir 
plenamente los beneficios de los resultados de las negociaciones sobre el AMNA.  Además, es 
importante señalar que en las estimaciones de los benefi cios resultantes de la apertura del comercio no 
se tienen en cuenta los costos de ajuste que con lleva el aumento de la competencia comercial. 
51. Los beneficios que podrían derivarse para los di stintos países en desarrollo también diferirían 
en función de la ventaja comparativa de cada país , y del alcance de la liberalización que realice.  
Ahora bien, en términos generales, se prevé que ta nto el comercio Norte-Sur como el comercio Sur-
Sur crezcan como resultado de las negociaciones s obre el AMNA, con el corre spondiente efecto en la 
eficiencia y el crecimiento económicos.  Además,  la supresión o reducción de la progresividad 
arancelaria brindará a los países en desarrollo la oportunidad de diversificar su base de exportación y 
de fabricar productos destinados a la exportaci ón con un componente de valor añadido nacional más 
elevado. 
52. Los dos resultados más claros de una conclu sión satisfactoria de las negociaciones sobre 
el AMNA serían una reducción significativa de los derechos consolidados y un importante aumento 
del número de éstos (es decir, la cobertura de las consolidaciones).  En el marco del proyecto 
propuesto de modalidades relativas al AMNA, los países desarrollados tendrían que recortar radicalmente todos sus derechos c onsolidados exigibles, que están al nivel de sus derechos NMF 
aplicados o muy cerca de ellos.  Como resultado, habrá una reducción significativa de los derechos 
NMF aplicados de estos Miembros.  No sólo se reducirá en más del 60 por ciento por término medio el promedio de sus derechos consolidados (del 6,5 por ciento al 2,4 por ciento), sino que también se 
exprimirá toda el "agua" que quede en sus aranceles.
23  Las propiedades de la fórmula suiza 
permitirían obtener un resultado en el que ningún der echo excedería del 8 por ciento.  Si bien los 
36 países en desarrollo que aplicaran la fórmula podrían proteger hasta cierto punto sus sectores más 
sensibles gracias a la flexibilidad pr evista en el párrafo 7, tendrían que recortar, de todos modos, el 
promedio de sus derechos consolidados entre un 31,1 y un 36,2 por ciento aproximadamente (del 
28,6 por ciento al 18,3-18,6 por ciento), con lo que se reduciría considerablemente su excedente de 
consolidación.  Muchos de estos Miembros ta mbién tendrían que recortar sus derechos NMF 
aplicados.  No obstante, cabe subrayar que estas ci fras son aproximadas, ya que en la práctica los 
resultados dependerían en gran medida de la opc ión de flexibilidad elegida por cada uno de estos 
Miembros, así como de los productos específico s seleccionados de acuerdo con la correspondiente 
opción de flexibilidad.  Además, estas cifras no tienen en cuenta las reducciones adicionales 
resultantes de las negociaciones sectoriales y bilaterales. 
53. La mayoría de los demás países en desarrollo pa rticipantes contribuirían a la Ronda mediante 
una reducción significativa de su excedente de consolidación y un aumento de su cobertura de 
consolidaciones.  Éste sería el caso de los países en desarrollo abarcados por las modalidades para las 
economías pequeñas y vulnerables y los países con "baj a cobertura de consolidaciones", los cuales, en 
                                                      
22 Piermartini, R. y Teh R. (2005).  "Demystify ing Modelling Methods for Trade Policy", Documento 
de debate Nº 10 de la OMC. 
23 El término "agua", o excedente de consolidación, se refiere a la diferencia entre el tipo consolidado y 
el tipo aplicado para un producto determinado.  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 17 
 
 
  la práctica, no estarían obligados a reducir sus de rechos NMF aplicados, a menos, lógicamente, que 
decidan recortarlos como parte de sus objetivos de desarrollo.  La mayor parte de esos países en 
desarrollo Miembros podrá preservar, por término medio, una diferencia de más de 18 puntos 
porcentuales entre sus derechos consolidados y su s derechos aplicados;  algunos podrán retener, 
además, el derecho a no consolidar hasta el 25 por ciento de sus líneas arancelarias.  Por último, en el 
marco del proyecto de modalidades relativas al AMNA, los PMA no estarán obligados a hacer 
ninguna contribución por lo que respecta a la redu cción de los derechos consolidados, ya que sólo 
deberán aumentar sustancialmente su número de  consolidaciones.  Como consecuencia, podrán 
preservar un amplio margen de actuación. 
54. Se prevé que otro resultado de las negociaci ones sobre el AMNA sea una mejora significativa 
de los niveles de cobertura de las consolidaci ones, lo que, junto con la posible reducción del 
excedente de consolidación, podría incrementar la previsibilidad y transparencia del entorno 
comercial.  Estos efectos podrían reforzarse aún más con el requisito de que las consolidaciones de la 
mayor parte de los Miembros se expresen únicamente en forma de derechos ad valorem . 
55. Por último, las negociaciones sobre el AMNA ta mbién podrían mejorar considerablemente las 
condiciones de acceso a los mercados de los produc tos originarios de los países en desarrollo y 
los PMA gracias a las propuestas verticales y horiz ontales sobre obstáculos no arancelarios que se 
están estudiando, así como a los resultados que  se obtengan finalmente de las negociaciones 
bilaterales basadas en peticiones y ofert as que se están celebrando en esta esfera. 
C. SERVICIOS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
56. La prestación de servicios es la actividad económ ica predominante en la  práctica totalidad de 
los países del mundo, independientemente de su ni vel de desarrollo.  En 2008 el sector de los 
servicios representó el 69 por ciento de l producto interior bruto (PIB) del mundo.24  Pese a que entran 
en juego numerosos factores específicos de cada país , como los recursos naturales, suele haber una 
relación positiva entre la proporción de los servicios y el nivel de ingresos o de desarrollo, debido a 
varios factores, entre ellos que los particulares tiende n a gastar más en servicios cuanto mayor es su 
nivel de renta, y que el contenido de servicios de  la producción tiende a incrementar a medida que 
aumenta la complejidad de la producción industrial.  Por ejemplo, se estima que en 2008 los servicios 
representaron el 47 por ciento del PIB en los países de  ingresos bajos, el 53 por ciento en los países de 
ingresos medianos y el 73 por ciento en los países de ingresos altos.25  En comparación con 1995, la 
proporción del PIB correspondiente a los servicios en  cada una de estas categorías de países aumentó 
entre el 2 y el 5 por ciento.26 
57. Muchos servicios tradicionales, incluidos lo s de distribución, los de construcción o los 
servicios sociales, tienen una densidad especialmente elevada de mano de obra.  Por consiguiente, los 
servicios tienden a ser una fuente de empleo -y de  creación de empleo- incluso más importante de lo 
que sugieren las cifras mencionadas antes.  Por la  misma razón, dado el pa pel preponderante de este 
sector en el nivel de empleo total, los aumentos de productividad son esenciales para la expansión y el 
bienestar económicos generales.  La eliminación de los obstáculos al acceso y a la competencia entre 
servicios y proveedores de servicios puede dar lugar a una reducción de los precios, un aumento de la 
calidad y una ampliación de la variedad de opcion es para los consumidores.  Habida cuenta de su 
función de infraestructura, servicios como los de telecomunicaciones, los financieros (incluidos los 
bancarios y de seguros), los prestados a las empresa s, así como los de construcción y transporte, son 
                                                      
24 Banco Mundial (2010), World Development Indicators. 
25 Ibid. 
26 Ibid. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 18  
 
  de gran importancia para conformar la evolución general de la economía.  La logística (envasado y 
embalaje, almacenamiento, transporte, existenc ias, administración y gestión) también es un 
componente importante de la cadena de producción y distribución, aunque sus costos pueden llegar a 
constituir una carga especialmente onerosa para lo s países en desarrollo, en particular para las 
pequeñas economías, las economías insulares y las econom ías sin litoral.  En síntesis, todos los países, 
con independencia de su nivel de  desarrollo, tienen interés en gara ntizar que su infraestructura de 
servicios no inhiba, sino que respalde la evoluc ión de su economía y el acceso a los mercados 
exteriores.  La calidad, la disponib ilidad y el precio de los servicios básicos prestados al productor son 
importantes factores determinantes de la competitividad  y, en última instancia, del crecimiento y el 
desarrollo. 
2. Situación de las negociaciones 
58. Las negociaciones sobre los servicios tienen dos grandes apartados:  el acceso a los mercados 
y la elaboración de normas (medidas de salvaguardia  urgentes, contratación pública, subvenciones y 
reglamentación nacional).  El apartado del acceso  a los mercados corresponde a las negociaciones 
sobre compromisos nuevos o mejorados para su inclusión en las Listas de compromisos específicos de 
los Miembros en el marco del Acuerdo General s obre el Comercio de Servicios (AGCS) y a la 
renegociación de las actuales exenciones del trato NMF, de conformidad c on el mandato establecido 
en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II.  De berá concederse la flexibilidad 
apropiada a los distintos países en desarrollo, que podrán abrir me nos sectores y liberalizar menos 
tipos de transacciones según su situación en materia de desarrollo. 
59. En el AGCS no se recomiendan ni prescriben modelos para la asunción de compromisos.  
Cada Miembro puede estructurar sus compromisos de acuerdo con sus objetivos de política nacional y 
sus limitaciones.  No obstante, de conformidad con el artículo XIX del AGCS, los Miembros han 
adoptado instrumentos específicos para guiar l as negociaciones, entre ellos, las "Directrices y 
procedimientos para las negociaciones sobre el co mercio de servicios", que, entre otras cosas, 
recuerdan que las negociaciones tienen por finalidad lograr niveles progresivamente más elevados de 
liberalización e incrementar la participación de los pa íses en desarrollo en el comercio de servicios;  
reafirman que el proceso de liberalización se llevará  a cabo respetando debidamente los objetivos de 
política nacional, el nivel de desarrollo y el tama ño de las economías de los distintos Miembros;  
exigen que los Miembros presten especial aten ción a los sectores y modos de suministro cuya 
exportación interese a los países en desarrollo;  y reconocen el derecho de los Miembros a 
reglamentar y a introducir nuevas reglamentaciones.   Con respecto a la participación de los PMA en 
las negociaciones, también se han tomado disposic iones especiales en las que se señala la necesidad 
de una mayor flexibilidad en cuanto al alcance y la cobertura de los compromisos de los PMA, se pide 
a los demás Miembros que presten especial atención  a la apertura de sectores que interesen a esos 
países y se subraya la importancia de ayudar a los PM A a que participen de forma más efectiva en el 
comercio internacional de servicios. 
60. Según las Directrices para las negociaciones, por  las que se rigen las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados, el principal método de nego ciación es el enfoque de peticiones y ofertas.  
Sin embargo, hasta ahora este procedimiento ha da do resultados limitados:  en mayo de 2010, sólo 
71 Miembros (contando a la UE como un solo Miembro) habían presentado ofertas, incluidas 
31 ofertas revisadas.  Los Miembros consideran que es mucho lo que queda aún por hacer en las 
negociaciones para mejorar las ofertas. 
61. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong en 2005, los Ministros instaron a todos los 
Miembros a que participasen activamente en las ne gociaciones con el fin de lograr un nivel de 
liberalización progresivamente más elevado del comerc io de servicios, con la flexibilidad apropiada 
para los distintos países en desarrollo conforme a lo  previsto en el artículo XIX del AGCS.  No se 
espera que los PMA contraigan nuevos compromisos.   Los Ministros expresaron su determinación de  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 19 
 
 
  intensificar las negociaciones de conformidad co n los principios acordados y con los objetivos, 
enfoques y plazos que se indican en el Anexo C de la Declaración Ministerial, con el propósito de ampliar la cobertura sectorial y modal de los comp romisos y mejorar su calid ad.  En cuanto a los 
enfoques, los Ministros convinieron, entre otr as cosas, en que, además de las negociaciones 
bilaterales, las negociaciones basadas en peticio nes y ofertas también se desarrollasen a nivel 
plurilateral.  Convinieron asimismo en que se prest aría la debida consideración a las propuestas sobre 
las preocupaciones relacionadas con el comercio de  las pequeñas economías, se elaborarían métodos 
para la aplicación plena y efectiva de las Moda lidades relativas a los PMA, y se proporcionaría 
asistencia técnica específica a los países en desarrollo y PMA para que pudieran participar 
eficazmente en las negociaciones. 
62. En la reunión ministerial celebrada en Ginebra en julio de 2008, se puso de manifiesto en un 
texto sobre los servicios el apoyo general de los Miembros a un mecanismo de exención como el medio más satisfactorio para dar especial prioridad a los PMA, de conformidad con el párrafo 3 del 
artículo IV del AGCS, en particular en los sector es y modos de suministro de interés para ellos.
27  Los 
Miembros están negociando sobre la base de un proyecto de texto jurídico para una exención, 
distribuido por el Grupo de los PMA a principios de 2010.  Se acepta en general el principio de una 
exención para otorgar especial prioridad, pero vari os Miembros han planteado cuestiones en relación 
con los detalles del proyecto de texto actual. 
63. Las negociaciones sobre la elaboración de norm as, que comenzaron ya en 1995, se basan en 
los mandatos establecidos en el párrafo 4 del artíc ulo VI (Reglamentación nacional), el artículo X 
(Medidas de salvaguardia urgentes), el artícul o XIII (Contratación pública) y el artículo XV 
(Subvenciones).  De conformidad con la Declar ación de Doha, se incorporaron en el programa 
ampliado de la nueva ronda de ne gociaciones.  Con respecto a las disciplinas sobre la reglamentación 
nacional previstas en el párrafo 4 del artículo VI, en la Declaración Ministerial de Hong Kong se 
exhortó a los Miembros a que elaboraran un texto co n miras a su adopción, lo que ha resultado en un 
texto del Presidente -distribuido como documento de  sala en marzo de 2009- que contiene un proyecto 
de disciplinas con una sección relativa al desarrollo .  En abril de 2010 se publicó una versión anotada 
de este texto en otro documento de sala, que sirve de  base para los debates en curso.  En otras esferas 
de la elaboración de normas, las divergencias polític as que existen en genera l han dado lugar a niveles 
dispares de empeño por parte de los Miembros.  El  pasado año se hizo un esfuerzo considerable para 
reavivar los debates, en particular mediante una labor técnica, que en la esfera de las subvenciones 
tuvo como resultado el inicio de un Programa de trabaj o para el intercambio de información.  En los 
debates técnicos se han destacado cuest iones relacionadas con el desarrollo. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
64. Desde el inicio de las negociaciones sobre lo s servicios, muchos países en desarrollo han 
expuesto en comunicaciones escritas sus objetivos y e xpectativas en las negociaciones.  En más del 
40 por ciento de las 150 propuestas presentadas d esde noviembre de 2000 ha participado uno o más 
países en desarrollo (en esta cifra no están inclui das la mayoría de las propuestas sobre las llamadas 
cuestiones horizontales, pero sí básicamente tod as las propuestas sobre los sectores y los modos de 
suministro).  En total, más de 30 países en d esarrollo Miembros han expresado su interés como 
mínimo en un sector o modo de suministro objeto de negociación.  Entre esos sectores figuran los servicios profesionales, de informática y servicios conexos, de telecomunicaciones, audiovisuales, de construcción y servicios de ingenier ía conexos, de distribución, de en ergía, ambientales, financieros, 
de turismo y de transporte (incluida la logística). 
                                                     
 
27 Elementos necesarios para la conclusión de la s negociaciones sobre los servicios, informe del 
Presidente (documento TN/S/34,  de 28 de julio de 2008). WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 20  
 
  65. También se ha prestado atención al movimiento de personas físicas (en el marco de las 
disposiciones sobre el modo 4) y, más recientemente, al suministro transfronterizo de servicios (en el 
marco de las disposiciones sobre los modos 1 y 2).  En las propuestas sobre el modo 4, que es esencial 
para muchos países en desarrollo, se pide entre ot ras cosas la armonización de las categorías de 
proveedores de servicios utilizadas al consignar co mpromisos en las listas, más compromisos sobre 
los trabajadores con bajos niveles de calificación, y la reducción de los obstáculos relacionados con 
cuestiones como las prescripciones en materia de naci onalidad, residencia y permisos de trabajo, el 
trato fiscal, las prescripciones en materia de paridad salarial y la duración de la estancia.  La aparición de actividades de "contratación extraterritorial" en  los últimos años ha hecho que pase a prestarse 
atención al comercio transfronterizo.  Recienteme nte varios países en desarrollo han abogado por que 
se asuman compromisos ambiciosos en los modos 1 y 2 respecto de una amplia variedad de sectores, 
incluidos los servicios prestados a las empresas, de investigación y desarrollo, de informática, de 
consultoría para la gestión, de centros de llama das, y de transferencia de información y datos 
financieros. 
66. Los países en desarrollo Miembros están pa rticipando activamente en el mecanismo 
plurilateral basado en peticiones y ofertas acorda do en Hong Kong.  Además de recibir muchas 
peticiones, algunos de ellos también han copatroc inado peticiones plurilaterales de acceso a los 
mercados en esferas de particular interés, como el movimiento de personas físicas, el suministro transfronterizo de servicios, los servicios rela cionados con la informática, los servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos y la  eliminación de las exenciones del trato NMF.  En 
la reunión del Consejo del Comercio de Servicio s en Sesión Extraordinaria celebrada en mayo 
de 2006, la delegación de Zambia  presentó, en nombre del Grupo de los PMA, una comunicación en 
la que exponía su petición colectiva relativa al m odo 4 (JOB(06)/155).  El Grupo de los PMA solicita 
a los Miembros que asuman compromisos sobre cuatro categorías de personas físicas, cada una de las cuales se aplica a una serie de sectores especí ficos cuya exportación interesa a este Grupo. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
67. Aplicando técnicas de investigación sumament e variadas, en diversos estudios se han 
estimado los efectos sobre los ingresos atribuibles a la reducción de la protección en los servicios.  En general, han concluido que las ga nancias han sido inmensamente supe riores a los beneficios que se 
esperaban de una mayor liberalización del comercio de mercancías.  Ello se debe a varios factores.  En primer lugar, los obstáculos existentes en mu chos mercados de servicios son mayores que los 
existentes en el comercio de mercancías, salvo en algunos casos especiales, como  la agricultura.  En 
segundo lugar, por lo general estos obstáculos consis ten en medidas menos transparentes y eficaces 
-contingentes y otras intervenciones no generadoras de  ingresos- que la aplicación de aranceles en el 
comercio de mercancías.  En tercer lugar, como se ha explicado antes, los costos de la protección de 
los servicios, en particular los relacionados con la infraestructura, se hacen extensivos a una gran 
variedad de industrias usuarias dedicadas a las fases posteriores del proceso de producción y les 
imponen pérdidas de eficiencia. 
68. Los países en desarrollo pueden beneficiarse considerablemente de la liberalización del 
comercio de servicios, tanto por parte de sus interl ocutores comerciales como en lo que respecta a sus 
propios regímenes.  Teniendo presente  la naturaleza de los beneficios potenciales de los servicios de 
alta calidad y bajo costo para toda la economía, los beneficios resultantes para los países de su propia 
liberalización pueden ser considerables.  La liberalización de los servicios reporta beneficios 
evidentes a largo plazo, pero también conlleva cost os de reajuste que puede ser necesario abordar con 
programas de asistencia y creación de capacidad.  Evidentemente, mucho de pende de las reformas 
normativas o institucionales internas destinadas a reforzar la viabilidad y credibilidad del nuevo 
entorno.  Por ejemplo, la falta de condiciones de  mercado claras y previsibles puede impulsar a los 
posibles inversores a exigir primas de riesgo que no sean política o socialmente aceptables.  La 
entrada de nuevos agentes en los sectores financ ieros no acompañada de una supervisión cautelar  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 21 
 
 
  adecuada puede generar inestabilidad.  Asimismo, la inexistencia de una prescripción bien concebida 
de universalidad del servicio puede dar lugar a la imposición de cargas nuevas e insostenibles a 
grupos o regiones vulnerables.  Así pues, el ritmo, el contenido y la secuencia de los programas de 
liberalización son fundamentales para evitar fricciones innecesarias y garantizar la eficiencia y viabilidad de los nuevos regímenes. 
69. Aunque los gobiernos pueden iniciar reformas de los sectores de servicios unilateralmente, y 
de hecho lo hacen, los compromisos multilatera les contraídos en el marco del AGCS pueden 
contribuir significativamente a esos esfuerzos de lib eralización y de reforma.  Por una parte, las 
negociaciones sobre los servicios pueden ayudar a mejorar el acceso a las exportaciones en esferas 
que interesan a los países en desarrollo, como el movimiento de personas físicas o el suministro 
transfronterizo de servicios, o en sectores específi cos.  El AGCS también puede utilizarse para 
asegurar el acceso a mercados que ya están abiert os y en los que los países en desarrollo están 
adquiriendo una ventaja comparativa, como el come rcio transfronterizo de servicios suministrados 
electrónicamente.  Por otra parte, los compromisos específicos pueden utilizarse para impulsar y promover la inversión en sectores liberalizados uni lateralmente, haciendo que el acceso al mercado 
sea previsible, seguro y no discriminatorio.  Además, pueden formularse compromisos específicos de 
forma que se tengan en cuenta posibles procesos de reajuste y puedan desarrollarse los marcos 
reglamentarios necesarios. 
D. F
ACILITACIÓN DEL COMERCIO  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
70. Los aspectos relativos al desarrollo han estado en el centro de la labor de la OMC en materia 
de facilitación del comercio desde el inicio.  Los Gobiernos han acabado por considerar la facilitación 
del comercio como un elemento fundamental de sus políticas de comercio y crecimiento, y desean 
hacer avanzar las reformas conexas.  Tras haber re ducido los aranceles a niveles sin precedentes, han 
decidido abordar los restantes obstáculos al comerc io no arancelarios.  Así pues, la facilitación del 
comercio se considera ahora en general como un complemento necesario de una mayor liberalización 
de la economía -fundamental para beneficiarse plenamente del libre comercio-. 
71. La importancia de la di mensión de desarrollo se refleja ya en el mandato de negociación.  El 
Anexo D de la Decisión del Consejo General de 1º de agosto de 2004 (WT/L/ 579) contiene diversas 
referencias concretas al respecto.  La potenciaci ón de la asistencia técnica y la creación de capacidad 
figura como un objetivo de negociación específico.28  En el párrafo 2 se establece que " los resultados 
de las negociaciones tendrán plenamente en cuenta el principio del trato especial y diferenciado para 
los países en desarrollo y menos adelantados " al tiempo que se reconoce " que este principio deberá ir 
más allá de la concesión de los habituales períodos de transición … ".  Lo que es más importante, 
establece, asimismo, que " el alcance de los compromisos y el momento de contraerlos guardarán 
relación con la capacidad de aplicación de los Miembros en  desarrollo y menos adelantados ".  El 
mandato también asegura que esos Miembros " no estarían obligados a realizar inversiones en 
proyectos de infraestructura que superen sus posibilidades ".  Se concede una flexibilidad incluso más 
amplia a los PMA.  Según el párrafo 3, " sólo tendrán que asumir compromisos en la medida 
compatible con las necesidades de cada uno de ello s en materia de desarro llo, finanzas y comercio o 
con sus capacidades administrativas e institucionales ".  Las preocupaciones sobre el desarrollo 
también se reflejan en la parte del mandato en la que se pide que se identifiquen las necesidades y 
prioridades en materia de facilitación del comercio  como parte integrante de las negociaciones. 
72. Todos esos aspectos se han abordado en dive rsas propuestas de negociación formuladas por 
los Miembros, en las que se especifica su pertinen cia concreta y se expone la forma de aplicarlas. 
                                                      
28 Anexo D, párrafo 1. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 22  
 
  2. Situación de las negociaciones 
73. Tras intensas negociaciones sobre todos los el ementos del mandato, los Miembros acordaron 
distribuir un proyecto de texto refundido en diciembre de 2009 (TN/TF/W/165), lo cual supuso un avance significativo en diversos aspectos. 
74. Por primera vez, los Miembros podían basar sus negociaciones en un único texto.  La 
disponibilidad de ese documento añadió especificida d a sus deliberaciones y dio un nuevo impulso al 
debate.  Permitió a las delegaciones concentrarse  en las modificaciones del texto y ya no en 
contribuciones más generales.  Según un inform e del Presidente del Grupo de Negociación, los 
Miembros ahora tienen "una idea bastante clara de lo que es probable que contenga el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio".
29 
75. Está claro que hay que seguir trabajando en el proyecto de texto refundido, que se actualiza de 
forma periódica a fin de reflejar los resultados de cada sesión de negociación.  Después de concluido 
el primer examen iniciado en febrero de 2002, comenzó una segunda serie de exámenes que 
actualmente sigue en curso.  El proyecto de te xto volverá a examinarse durante los ciclos de 
negociación subsiguientes. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
76. Los países en desarrollo y los PMA han mostra do un gran interés en los aspectos de las 
negociaciones relacionados con la asistencia técnic a y la creación de capacidad, así como en las 
cuestiones relativas al trato especial y diferenciado.  Se ha pedido que las disposiciones conexas sean 
precisas, eficaces y operativas.  Los países en desarro llo también han subrayado la importancia de que 
se proporcione la flexibilidad necesaria para ap licar los resultados de las negociaciones. 
77. Algunas pequeñas economías30 han abogado por la aplicación de enfoques regionales a la 
facilitación del comercio, especialmente respecto de l cumplimiento de sus obligaciones en el marco 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio previs to y por lo que se refiere a la prestación de 
asistencia técnica y creación de capacidad.  La id entificación de las necesidades y prioridades en 
materia de facilitación del comercio es otra cuesti ón de especial interés para los países en desarrollo 
Miembros, que llevó a la puesta en marcha de un programa de evaluación en gran escala por la 
Secretaría de la OMC en estrecha colaboración con varias organizaciones internacionales, especialmente las denominadas "del Anexo D".
31 
78. Los intereses en lo que concierne a la mejora y aclaración del marco reglamentario pertinente 
abarcan una amplia gama de cuestiones.  Para  los países Miembros sin litoral, las cuestiones 
relacionadas con el tránsito revisten una importanc ia especial.  Algunas otras esferas son la adopción 
de medidas para mejorar la transparencia y la no discriminación, reducir los derechos y las 
formalidades relacionados con la importación y ex portación, agilizar el despacho de aduana y la 
puesta en circulación de las mercancías, y mejorar la  cooperación en materia de aduanas.  El objetivo 
subyacente común a las iniciativas propuestas es aume ntar las oportunidades comerciales teniendo en 
cuenta las necesidades particulares de los países en desarrollo. 
                                                      
29 Informe del Presidente del Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio al CNC, 
documento TN/TF/7, párrafo 1. 
30 Véase, en particular, el documento TN/TF/W/129/Rev.2 de Barbados, Cuba, Fiji, las Islas Salomón y 
Papua Nueva Guinea. 
31 El término se refiere al Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD y deriva de la 
mención que se hace de esas organizacione s en el Anexo D de la Decisión del Consejo General de 1º de agosto 
de 2004, que se refiere a la iniciación de negociaciones sobre la facilitación del comercio.  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 23 
 
 
  4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
79. La reducción de los costos de las transacciones comerciales puede propiciar una mejora 
significativa de la capacidad de un país para compet ir eficazmente en la economía mundial.  Esto ha 
sido ampliamente reconocido por los países en d esarrollo y los PMA, que también reconocen la 
importancia de la facilitación del comercio para alcanzar sus objetivos de desarrollo.  Si bien 
advierten que para hacer frente a los posibles co stos de la aplicación de determinadas medidas 
necesitan asistencia técnica y creación de capacidad, esos países han hecho especial hincapié en los 
beneficios que prevén en térm inos de una mayor competitivida d de sus pequeñas y medianas 
empresas.  Esto es especialmente cierto en el caso de los países en desarrollo y los PMA sin litoral, 
países en que las medidas encaminadas a facilitar el tráfico en tránsito y su propio comercio 
transfronterizo pueden suponer una reducción significativa del tiempo de tránsito.  (Véanse, por 
ejemplo, las mejoras logradas para el Corredor Trans- Kalahari, en el que el tránsito entre Gauteng en 
Sudáfrica y el puerto de Walvis Bay de Namibia se  ha reducido de un promedio de 4 días a menos 
de 48 horas.32)  Esto permite una reducción notable de los costos de importación y una mejora de la 
competitividad de sus exportaciones en los mercados mundiales. 
80. En los documentos sobre experiencias nacionales,  así como en numerosos estudios realizados 
por las organizaciones internacionales competentes qu e colaboran con los Miembros de la OMC en 
esta esfera, se indican diversos beneficios que pueden obtenerse adoptando medidas para facilitar el 
comercio, incluido un despacho de aduana más rápido33, la mejora de la recaudación de ingresos34, la 
mejora de los controles y la seguridad en frontera,  la reducción de los costos administrativos, el 
fomento del comercio y de la inversión extranje ra, y la potenciación de la competitividad de las 
empresas nacionales en el mercado interno y en los mercados de exportación.  Los países en 
desarrollo también pueden beneficiarse enormemente del deseado aumento de la transparencia y la 
previsibilidad del entorno comercial. 
E. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
81. El trato especial y diferenciado es parte integrante de los Acuerdos de la OMC y refleja el 
reconocimiento de la diversidad en tre los numerosos Miembros de la OMC, la asimetría de sus bazas 
económicas y la necesidad de velar por que los be neficios económicos resultantes del sistema de 
comercio se distribuyan bien entre todos los Miembros.  Aunque la mayoría de los países en 
desarrollo reconocen que el sistem a multilateral de comercio ha procurado resolver algunas de sus 
preocupaciones mediante disposiciones apropiadas en materia de trato especial y diferenciado, 
consideran que aún hay que hacer más para mejorar la eficacia de estas disposiciones y darles carácter 
operativo.  Una de las principales preocupaciones ha sido la de que las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado se expresan en forma de una cláusula de máximo empeño y se limitan a exhortar a los Miembros a que adopten ciertas me didas, en vez de hacer que sean obligatorias y 
vinculantes. 
82. La mejor forma de valorar la  dimensión de desarrollo del trato especial y diferenciado 
consiste en examinar las distintas comunicacion es de quienes han presentado propuestas en el Comité 
                                                     
 
32 Fuentes :  http://www.tradeinvestafrica.com / y Centro para la Competitividad Mundial del África 
Meridional de USAID. 
33 Por ejemplo, como resultado de las reformas para la facilitación del comercio en Madagascar, se 
redujo en tres semanas el tiempo total necesario para importar un contenedor a la capital.  El despacho de 
aduana se redujo a 72 horas en el puerto de Toamasina,  por el que pasa el 80 por ciento de las importaciones en 
términos de valor.  ( Comercio transfronterizo, Madagascar , Doing Business 2010 , Banco Mundial.) 
34 Por ejemplo, en Madagascar los ingresos de aduanas se duplicaron como resultado de una reciente 
reforma aduanera ( Comercio transfronterizo, Madagascar , Doing Business 2010 , Banco Mundial). WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 24  
 
  de Comercio y Desarrollo (CCD) en Sesión Extraordin aria.  El Grupo Africano, uno de los principales 
autores de propuestas sobre trato especial y dife renciado, declara que "[e]l trato especial y 
diferenciado tendrá por finalidad abordar y resolver  los desequilibrios entr e los países desarrollados 
Miembros y los países en desarrollo y ... apoyar a los países en desarrollo y menos adelantados 
Miembros para que realicen los ajustes necesarios a fin de beneficiarse significativamente de los 
acuerdos ... y conseguir para ellos el acceso a los me rcados en el sistema multilateral de comercio que 
facilite su rápido desarrollo económico" (TN/CTD/W/ 3/Rev.2).  El Grupo Africano considera que la 
mejor manera de dar carácter operativo a esas dispos iciones consiste en hacer que sean obligaciones 
vinculantes.  A juicio de los PMA, que también han desempeñado un papel fundamental en esta labor, 
los países en desarrollo Miembros, y en particular  los PMA, "tropiezan con problemas singulares que 
limitan su participación provechosa en el sistem a multilateral de comercio" (TN/CTD/W/4), por lo 
que consideran que asumir los mismos tipos y nive les de obligaciones que los demás Miembros les ha 
impedido hacer frente a los desafíos de su desarrollo y participar de forma significativa en el sistema 
de comercio internacional.  Los PMA aducen que las disposiciones en materia de trato especial y 
diferenciado deberían darles flexibilidad para to mar medidas a fin de ayudar a sus ramas de 
producción nacionales, y que sólo deberían ver se obligados a asumir los compromisos y obligaciones 
que sean compatibles con sus necesidades come rciales, de desarrollo y financieras. 
2. Situación de las negociaciones 
83. De las 88 propuestas relativas a acuerdos especí ficos presentadas en el CCD en Sesión 
Extraordinaria, principalmente por los PMA y el Grupo Africano, 38 -las propuestas de la 
categoría II- se remitieron a otros grupos de negoci ación y órganos de la OMC.  En 2003, se había 
llegado a un acuerdo de principio sobre 28 propuestas, pero aún no se han adoptado;  éstas figuran en 
el Anexo C del documento JOB(03)/150/Rev.2.  En  la Conferencia Ministerial de Hong Kong en 
diciembre de 2005, los Miembros adoptaron las cinco propuestas pendientes de los PMA relativas a acuerdos específicos.  Los textos adoptados de la s cinco propuestas figuran en el Anexo F de la 
Declaración de Hong Kong. 
84. Las cinco propuestas de los PMA adoptadas en Hong Kong incluyen la decisión de que los 
países desarrollados Miembros otorgarán, y los pa íses en desarrollo Miembros que se declaren en 
condiciones de hacerlo deberán otorgar, acceso a lo s mercados libre de derechos y de contingentes 
como mínimo al 97 por ciento de los productos or iginarios de los PMA.  Los Miembros también 
deberán velar por que las normas de origen prefer enciales aplicables a las importaciones procedentes 
de los PMA sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar este acceso a los mercados.
35  Las 
otras decisiones adoptadas en el Anexo F de la De claración de Hong Kong, entre otras cosas, ofrecen 
a los PMA flexibilidad en la aplicación del Acuer do sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC) y prevén la simplificación del proceso de exención y la mejora de las disposiciones sobre coherencia con otras orga nizaciones internacionales 
para garantizar programas de asistencia t écnica y creación de capacidad más específicos. 
85. Además, en Hong Kong, los Ministros encomendaron al Comité en Sesión Extraordinaria, así 
como a los órganos en los que se estaban abordando l as propuestas de la categoría II, que concluyeran 
rápidamente el examen de todas las propuestas pe ndientes relativas a acuerdos específicos y rindieran 
informe al Consejo General, con recomendaciones claras para la adopción de una decisión, en 
diciembre de 2006 a más tardar.  También se enco mendó al Comité en Sesión Extraordinaria que 
reanudase los trabajos sobre todas las demás cuest iones pendientes, incluidos los relativos a las 
cuestiones transversales, y rindiera inform e con regularidad al Consejo General. 
                                                     
 
35 Véanse las notas 2 y 10 en las secciones "Agric ultura" y "Acceso a los mercados para los productos 
no agrícolas", respectivamente.  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 25 
 
 
  86. En los últimos años, la labor del Comité en  Sesión Extraordinaria se ha centrado en las 
16 propuestas pendientes relativas a acuerdos espec íficos.  Los Miembros  han podido realizar 
progresos significativos con respecto a seis propuestas en las que se han centrado los debates basados en textos.  Prosiguen los debates sobre las propu estas relativas a acuerdos específicos, sobre la base 
del último texto presentado por el Presidente en un anexo a los informes al Consejo General y al 
Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) de  diciembre de 2009.  Existen importantes 
divergencias en cuanto a las otras 10 propuestas pendientes y, a menos que los Miembros puedan plantear nuevas ideas o un texto alternativo, será difícil hacer progresos. 
87. En los debates sobre las propuestas relativas a acuerdos específicos, los PMA han seguido 
insistiendo en la necesidad de aplicar rápida y efectivamente la decisión sobre el acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes.  A este respecto, los PMA presentaron formalmente dos 
comunicaciones al Comité en Sesión Extraordinaria, una sobre normas de origen y otra sobre acceso a 
los mercados.
36  Desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong, varios Miembros han facilitado 
información sobre las medidas que están adoptando, o que ya han adoptado, para aplicar la decisión. 
88. Si bien se han planteado varios elementos que podrían formar parte de los trabajos futuros 
sobre las cuestiones transversales, la mayoría de  los Miembros considera que el Mecanismo de 
Vigilancia es un paso importante en el examen continuo de la eficacia y la aplicación de las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado.  Los Miembros acordaron comenzar los trabajos 
sobre los posibles elementos del Mecanismo, incluido su  posible alcance, estructura y funciones.  Para 
facilitar los debates, la Secretaría recopiló un documento que contiene todas las propuestas 
formuladas anteriormente sobre el Mecanismo de Vigilancia.  Así pues, en los últimos meses los 
Miembros han centrado su labor en perfeccionar los elementos del Mecanismo de Vigilancia sobre la 
base del documento no oficial del Presidente.  Más recientemente, el Presidente ha presentado una 
revisión de su documento no oficial que refleja, sobre la base de los trabajos realizados hasta la fecha, 
las esferas de convergencia y de divergencia en re lación con los distintos elementos del Mecanismo. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
89. Con respecto a las propuestas presentadas en el  CCD en Sesión Extraordinaria, cabe afirmar 
que las cuestiones específicas que interesan a lo s países en desarrollo son las siguientes: 
• flexibilidad en las normas multilaterales, que refleje sus preocupaciones y 
limitaciones; 
• disposiciones de transición vinculadas al logro de objetivos de desarrollo; 
• simplificación de los procedimientos vigent es, incluidos una mayor flexibilidad y la 
prolongación de los períodos de transi ción más largos, con objeto de dar una 
respuesta oportuna y efectiva a preocupaciones concretas; 
• no reciprocidad plena en los compromisos contraídos por los países en desarrollo; 
• programas de asistencia técnica y creación de capacidad mejorados y específicos que 
ayuden a los países a aplicar las normas de la OMC; 
• medidas que proporcionen un acceso adicional y previsible a los mercados para los 
productos cuya exportación inter esa a los países en desarrollo; 
                                                      
36 Documentos TN/CTD/W/30 y TN /CTD/W/31, respectivamente. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 26  
 
  • aplicación de la decisión de otorgar a los PMA acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes; 
• obligatoriedad de las disposiciones sobre trat o especial y diferenciado, en respuesta a 
la preocupación expresada por muchos países en desarrollo de que la mayoría de estas disposiciones no están redactadas en términos vinculantes; 
• mejora de las disposiciones sobre coherenc ia para que no se diluya la flexibilidad 
prevista en las normas de la OMC debido a los compromisos exigidos por otras 
organizaciones. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
90. Aunque resulta difícil cuantificar los beneficios derivados del programa de trabajo sobre trato 
especial y diferenciado, debido principalmente  al lapso entre la aprobación de cualquier 
recomendación y el momento en que se le da carácte r operativo, sí puede decirse que el hecho de 
hacer las disposiciones sobre el trato especial y diferenciado más precisas, efectivas y vinculantes 
reportará beneficios.  Está claro que para ayudar a los países en desarrollo, en especial los PMA, las 
disposiciones en materia de trato especial y di ferenciado deben responder a sus preocupaciones y 
reflejarlas.  Varios países en desarrollo Miembr os han indicado que debido a los compromisos y las 
obligaciones que han asumido en el marco de la OM C tienen menos flexibilidad para adoptar políticas 
y medidas que, a su juicio, favorecen el desarro llo.  A este respecto, han presentado diversas 
propuestas para aumentar la flexibilidad que les otorgan las normas vigentes y, conseguir así, un 
cierto margen de actuación.  Además han so licitado que se simplifiquen los procedimientos 
complicados y/o las obligaciones de notificación para  poder destinar sus recursos a otros aspectos y 
esferas del desarrollo. 
91. Los países en desarrollo Miembros consideran también que los períodos de transición son un 
elemento importante del trato especial y diferenciado, que les concede más tiempo para cumplir 
obligaciones concretas.  Sin embargo, muchos de estos períodos de transición, si no todos, han 
expirado, y los países en desarrollo, especial mente los PMA, solicitan que se examinen 
favorablemente sus solicitudes de prórroga.  Ha y varias propuestas sobre la necesidad de que la 
asistencia técnica sea más previsible y se oriente en  mayor medida a las necesidades de desarrollo de 
los países en desarrollo y los PMA.  Hay asimismo una serie de propuestas encaminadas a mejorar las 
disposiciones adoptadas para garantizar la coherenc ia con otras organizaciones en la prestación de esa 
asistencia. 
92. Una vez que los Miembros hayan convenido en establecer el Mecanismo de Vigilancia, según 
el alcance que se acuerde, dicho Mecanismo cons tituirá un foro útil para plantear y debatir 
preocupaciones específicas relacionadas con la aplic ación de las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado y, tal vez, cuestiones conexas. 
F. C
UESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
93. Algunos países en desarrollo plantearon poco d espués de la creación de la OMC en 1995 
preocupaciones relativas a la aplicación de los Ac uerdos de la Ronda Uruguay.  Según estos países, 
los Acuerdos de la Ronda Uruguay no eran equilibrados y carecían de disposiciones que facilitasen su 
integración en el sistema multilateral de comercio.  De  hecho, existía la opinión  de que algunos de los 
Acuerdos, en particular el Acuerdo sobre las Medi das en materia de Inversiones relacionadas con el 
Comercio (Acuerdo sobre las MIC) y el Acuer do sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, 
restringían las medidas de política que podían aplicar los países en desarrollo para atraer inversión  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 27 
 
 
  extranjera directa y ayudar a sus industrias nacionales emergentes.  Se expresaron también 
preocupaciones acerca de una amplia gama de cues tiones, incluida la "concentración al final" de 
compromisos en el marco del Acuerdo sobre los Te xtiles y el Vestido.  Existía además, entre los 
pequeños países en desarrollo y económicamente déb iles, la preocupación de que el costo de la 
aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, en  especial el Acuerdo sobre los Aspectos de los 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana, fuera excesivo en comparación con los beneficios que habían obtenido de su 
aplicación.  Algunos países en desarrollo tamb ién se quejaron del uso indebido de medidas 
antidumping, de salvaguardia y compensatorias, así como de normas y medidas sanitarias y fitosanitarias. 
2. Situación de los trabajos 
94. Las cuestiones referentes a la relación entre el  Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre 
la Diversidad Biológica (CDB) se están examinando en dos foros, mientras que los trabajos sobre la 
cuestión de la extensión de la protección de las indicaciones geográficas se llevan a cabo en un solo 
foro.  El Director General está celebrando consultas sobre las dos cuestiones relativas a la aplicación 
del Acuerdo sobre los ADPIC en el contexto de l as cuestiones pendientes relativas a la aplicación, de 
conformidad con el mandato establecido en el párrafo  12 b) de la Declaración Ministerial de Doha y 
el párrafo 39 de la Declaración Ministerial de H ong Kong.  Además, continúa la labor sobre la 
relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB en las reuniones ordinarias del Consejo de 
los ADPIC, de conformidad con el párrafo 19 de la  Declaración de Doha y el párrafo 44 de la 
Declaración de Hong Kong.  Cabe recordar que en diciembre de 2005, en Hong Kong, los Ministros 
reiteraron lo encomendado al CNC, a los órganos de negociación y a otros órganos de la OMC 
competentes en la Decisión de agosto de 2004 en el sentido de que redoblasen sus esfuerzos por 
encontrar soluciones apropiadas a las cuestiones pendi entes relativas a la aplicación.  Los Ministros 
pidieron al Director General que, sin perjuicio de las posiciones de los Miembros, intensificara su 
proceso consultivo en aplicación del párrafo 12 b).  Se mencionó específicamente la cuestión de la 
relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB,  así como la extensión de la protección de las 
indicaciones geográficas.  Los Ministros también encomendaron al Director General que informara al CNC y al Consejo General en cada reunión ordina ria sobre las cuestiones pendientes relativas a la 
aplicación. 
95. El Director General informó al CNC y al C onsejo General en sus reuniones ordinarias sobre 
las dos cuestiones relativas a la aplicación del Acuerd o sobre los ADPIC.  En junio de 2008 distribuyó 
un informe escrito sobre las consultas que había celebrado (WT/GC/W/591-TN/C/W/50).  En el 
informe se indicó que el trabajo seguía caracterizándo se por las diferencias de opinión, tanto sobre el 
fondo de estas dos cuestiones relativas a los ADPIC  como sobre si se acordó en Doha que esta 
cuestión formaba parte de las negociaciones y de l todo único.  Sigue habiendo diferencias, en 
particular sobre si se deberían abordar estas cues tiones en el contexto de la decisión sobre las 
modalidades. 
96. En julio de 2008, un número im portante de Miembros presentó un proyecto de Decisión sobre 
las modalidades para las cuestiones relacionadas con los ADPIC (TN/C/W/52 y Add.1-3), en el que se 
proponía de manera formal, como parte del todo úni co, iniciar negociaciones sobre la extensión de la 
protección de las indicaciones geográficas y la inclusión en el Acuerdo sobre los ADPIC de un requisito de divulgación obligatoria del país que a porta/la fuente de los recursos genéticos y/o los 
conocimientos tradicionales asociados en las solic itudes de patentes.  En esta propuesta también se 
vinculaban esas cuestiones relativas a la aplicación con las negociaciones sobre el registro de las 
indicaciones geográficas
37, por considerarse que las tres cuestiones relacionadas con los ADPIC 
                                                      
37 Las negociaciones en el Consejo de los ADPIC en Se sión Extraordinaria sobr e el establecimiento de 
un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vi nos y bebidas espirituosas, WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 28  
 
  deberían negociarse en conjunto y avanzar en parale lo.  Otros Miembros rechazaron lo que consideran 
un paralelismo artificial entre cuestiones distintas que, en su opinión, tienen sus propios mandatos y 
características, y con respecto a las cuales los interes es de los Miembros varían de forma considerable. 
97. Desde marzo de 2009, a petición de los Miem bros, el Director General ha dirigido 
personalmente las consultas sobre la extensión de  la protección de las indicaciones geográficas y la 
relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB, que se llevan a cabo sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros y que dejan al margen la  cuestión de si existe o no un mandato para la 
negociación de estos temas.  En dos reuniones inform ales de participación abierta celebradas en julio 
de 2009 y marzo de 2010 con el conj unto de los Miembros para asegurar la transparencia y la 
inclusión, el Director General comunicó que sus consultas estaban centradas  en cuestiones técnicas 
para que los Miembros pudieran entender mejor l as preocupaciones de los demás y que, si bien no 
había convergencia, las diferenc ias habían quedado más claras.
38 
98. Con respecto a la extensión de la protección de las indicaciones geográficas, una cuestión 
fundamental sobre la cual las posiciones permanecía n profundamente divididas era si el actual nivel 
de protección de las indicaciones geográficas de productos distintos de los vinos y las bebidas 
espirituosas previsto en el artículo 22 del Acue rdo sobre los ADPIC era suficiente, y si era 
conveniente y beneficioso ampliar el alcance de lo s derechos de obligado cumplimiento respecto de 
una indicación geográfica una vez que estuviera protegida.  Otras importantes cuestiones tratadas fueron las repercusiones de la extensión a productores distintos de los situados en la zona designada 
por una indicación geográfica que hubieran venido utilizando el término en cuestión en su propio 
mercado y en el mercado de terceros países, y la  medida en que la extensión de las excepciones 
establecidas en el artículo 24 podría di sipar las preocupaciones a este respecto. 
99. En cuanto a la relación entre el Acuerdo s obre los ADPIC y el CDB, las consultas se 
desarrollaron sobre la base de obj etivos fundamentales ampliamente compartidos, en particular la 
necesidad de evitar que se concedan patentes por erro r, de lograr la conformidad con los regímenes 
nacionales de participación en los beneficios y de garantizar que las oficinas de patentes dispongan de 
la información necesaria para adoptar decisiones adecuadas en materia de concesión de patentes.  
Seguía habiendo divergencias con respecto a la fo rma de alcanzar estos objetivos, así como en 
relación con cuestiones técnicas como el carácter jurídico de la apropiación indebida;  medidas distintas de la obligación de divulgación para abor dar tanto la cuestión de la apropiación indebida 
como la del acceso y la participación en los benefici os;  el alcance jurídico del enfoque nacional;  y 
los costos, cargas y certidumbre jurídica de un requisito de divulgación obligatoria. 
100. Si bien en lo esencial las posiciones no han cambiado, las consultas han permitido identificar 
con más precisión los puntos de divergencia y conve rgencia y las cuestiones básicas de política sobre 
las que hay que adoptar una decisión.  Habida cuen ta de las divergencias ob servadas en las consultas 
sobre las cuestiones pendientes relativas a la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC, el Director General indicó que seguiría celebrando consultas con las delegaciones sobre la forma de hacer 
avanzar el trabajo en esta esfera. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
101. Las cuestiones pendientes relativas a la aplicación,  si bien se han planteado en el marco de 
varios Acuerdos, pueden clasificarse de ma nera general en cuatro grandes grupos: 
                                                                                                                                                                    
 
de conformidad con lo prescrito en el párrafo 4 del ar tículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC y el párrafo 18 de 
la Declaración Ministerial de Doha, se abordan en la s ección correspondiente a los "Aspectos de los Derechos 
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio". 
38 Véase http://www.wto.org/spanish/news_s/news09_s/trip_27jul09_s.htm  y http://www.wto.org/ 
spanish/news_s/news10_s/trip_12mar10_s.htm .  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 29 
 
 
  a) propuestas encaminadas a conceder a los pa íses en desarrollo períodos de transición 
más largos para que cumplan sus obligaciones; 
b) propuestas que salvaguardan el acceso de lo s países en desarrollo a los mercados y 
que garantizan que se beneficien  de determinados Acuerdos; 
c) propuestas encaminadas a eximir a los pa íses en desarrollo del cumplimiento de 
ciertas obligaciones;  y 
d) propuestas en que se solicita que se preste una  asistencia técnica eficaz a los países en 
desarrollo. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
102. Los autores de las distintas propuestas relativas a la aplicación han señalado que éstas les 
reportarían beneficios económicos y de desarrollo .  Por ejemplo, algunas de las propuestas están 
encaminadas a salvaguardar el acceso de los países en desarrollo a los mercados, al exigir a los países 
desarrollados que tomen en consideración los intereses de esos países al aplicar medidas especiales de 
protección.  Según los proponentes las propuestas rela tivas a la asistencia técnica reforzarían sus 
capacidades humanas e institucionales y les permitirían participar de manera eficaz en las actividades 
de los organismos de normalización.   Para citar otro ejemplo, los proponentes han dicho que la 
propuesta relativa al artículo XVIII del GATT de 1994 les ayudaría a aplicar programas que situarían 
sus economías en la senda del crecimi ento y el desarro llo sostenibles. 
103. Se ha emprendido una útil labor de aclaración sobre la extensión de la protección de las 
indicaciones geográficas, pero sigue habiendo diverg encias en cuanto a las repercusiones de la 
extensión para los países en desarrollo.  Hay países en desarrollo tanto a favor como en contra de la 
extensión.  Los proponentes que son países en desarrollo y otros proponentes sostienen que la 
extensión proporcionaría una protección de las i ndicaciones geográficas mayor y más fácil de hacer 
valer para los productos distin tos de los vinos y las bebidas espirituosas y, por consiguiente, 
beneficiaría también a las economías y exportaciones de  los países en desarrollo .  En consecuencia, la 
extensión favorecería el desarrollo rural sostenib le, y el valor añadido que supone una indicación 
geográfica contribuiría a crear nuevas y mejores o portunidades para los productos de calidad, en 
especial para los países en desarrollo Miembros más pequeños.  En respuesta, los oponentes que son 
países en desarrollo y otros oponentes han dicho que no se ha demostrado que el nivel de protección 
existente para esas indicaciones geográficas sea insu ficiente.  Han argumentado asimismo que, por sí 
sola, la extensión no podría hacer que las indicaci ones geográficas para los productos de calidad 
pasaran a ser un instrumento de comercializaci ón valioso;  y que la protección de una indicación 
geográfica no podría garantizar el acceso a un mercado.  Los oponentes también han expresado 
preocupación, entre otras cosas, por las consecuencias  de la extensión para los productores que no se 
encuentran en la zona designada por una indicaci ón geográfica, y han planteado cuestiones relativas a 
costos y cargas administrativos.  En mayo de 2005 la Secretaría distribuyó una recopilación fáctica de las cuestiones planteadas y las opiniones expresadas en  lo relativo a la extens ión de la protección de 
las indicaciones geográficas desde el inicio del Programa de Trabajo de Doha 
(WT/GC/W/546-TN/C/W/25).  Este documento y los in formes presentados por el Director General en 
las dos reuniones informales de participación abierta de julio de 2009 y marzo de 2010 dan una idea 
del debate celebrado sobre la cuestión. 
104. Con respecto a la cuestión de la relación entr e el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB, el 
principal argumento de los países en desarrollo es que la propuesta relativa a la divulgación ayudaría a 
impedir la apropiación indebida de los recursos genéticos y de los conoc imientos tradicionales 
conexos, y contribuiría a una mayor transparencia y a una participación justa y equitativa en los 
beneficios cuando esos recursos o conocimientos se utilizan en invenciones patentadas.  Otros opinan WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 30  
 
  que no se ha planteado la cuestión de que esa prop uesta sea necesaria o adecuada para lograr los 
objetivos comunes en esta esfera, que pueden lograrse más eficazmente de otras formas, sin afectar al sistema de patentes.  En febrero de 2006 la Secret aría había distribuido un resumen actualizado de las 
cuestiones planteadas y las observaci ones formuladas respecto de esta cuestión en el Consejo de los 
ADPIC (IP/C/W/368/Rev.1).  Con respecto a las consu ltas celebradas por el Director General, que se 
recogen en los informes que presentó en las dos re uniones informales de participación abierta de julio 
de 2009 y marzo de 2010, prosiguen los debates té cnicos sobre las ventajas de cada propuesta, en 
particular la propuesta formulada en el documento  TN/C/W/52 (y Add.1-3) por un amplio grupo de 
países en desarrollo y países desarrollados de modificar el Acuerdo sobre los ADPIC para que incluya una prescripción de divulgación en las solicitudes de pa tente, con la finalidad de evitar la concesión 
errónea de patentes y facilitar la  conformidad con los regímenes nacionales de acceso y distribución 
de beneficios.  Los países en desarrollo proponentes ha n dicho que para la dime nsión de desarrollo del 
Programa de Trabajo de Doha es fundamental que se logre un resultado satisfactorio en la cuestión de 
la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB. 
G. N
ORMAS  
1. Medidas antidumping y subvenciones y me didas compensatorias, incluidas las 
subvenciones a la pesca 
a) Parámetros de la dimensión de desarrollo 
 105. Aproximadamente el 50 por ciento de tod as las investigaciones antidumping desde 1995 se 
han referido a exportaciones de los países en d esarrollo.  Asimismo, los países en desarrollo 
Miembros son los principales usuarios de medidas antidumping:  desde 1995, casi el 60 por ciento de 
todas las investigaciones antidumping han sido reali zadas por estos países.  Varios países en 
desarrollo Miembros han patrocin ado o copatrocinado propuestas destinadas a hacer más estrictas las 
normas antidumping, lo que refleja los intereses de los exportadores.  En cambio, varios países en 
desarrollo Miembros (incluidos algunos que han presentado propuestas para hacer más estrictas las 
normas antidumping) han advertido de l peligro de que a las autoridades investigadoras de los países 
en desarrollo les resulten demasiado difíciles de aplicar, lo que refleja sus intereses de usuarios. 
106. Las disciplinas sobre subvenciones varían entr e los países en desarrollo Miembros según su 
nivel de desarrollo y algunos otros factores.  Esa di versidad del trato actual se refleja en las posiciones 
adoptadas con respecto a varias propuestas relativas a la conveniencia de modificar las disciplinas 
sobre subvenciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) y la forma de 
hacerlo.  Finalmente, en la esfera de las subvenc iones a la pesca, en general, los Miembros en 
desarrollo señalan la importancia que puede tener la  pesca para la reducción de la pobreza, los medios 
de subsistencia y la seguridad alimentaria.  Con respecto a posibles nuevas disciplinas sobre las 
subvenciones a la pesca, algunos países en desarro llo Miembros son partidarios de disciplinas muy 
estrictas con escasas excepciones y un trato especial y diferenciado limitado, mientras que otros piden 
que se concedan amplias exenciones respecto de toda nueva disciplina. 
b) Situación de las negociaciones 
 107. En noviembre de 2007, sobre la base del mandato impartido por los Ministros en Hong Kong, 
el Presidente del Grupo de Negociación sobre las Norm as presentó sus primeros proyectos de textos 
sobre las medidas antidumping, las subvenciones y medidas compensatorias, y las subvenciones a la 
pesca.  Se trata de textos refundidos en los que se aborda una amplia gama  de cuestiones en todas 
estas esferas, sobre la base de las propuestas y los debates que las precedieron.  Los proyectos contenían el texto específico propuesto por el Presi dente sobre las cuestiones abordadas, sin corchetes 
ni textos alternativos.  Con respecto a las subvenci ones a la pesca, el texto del Presidente adoptó la 
forma de un anexo completamente nuevo al Acuerd o SMC, en el que se propone un amplio conjunto  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 31 
 
 
  de disciplinas nuevas en esta esfer a.  Todos estos textos, exam inados detalladamente en 2008, 
resultaron ser muy controvertidos, y los debates no permitieron salvar las diferencias con respecto a 
las cuestiones más sensibles desde el punto de vista político.  Por lo tanto, en diciembre de 2008 el 
Presidente distribuyó nuevos textos sobre las medidas antidumping y las subvenciones y medidas 
compensatorias, basados en un enfoque de "acu mulación progresiva", en los que propone una 
formulación específica para las cuestiones respecto de las cuales, en su opinión, existen mayores 
probabilidades de lograr una convergencia, y en  los que sustituye el texto que había propuesto 
anteriormente para las cuestiones más sensibles por  un resumen entre corchetes de las diversas 
posiciones de las delegaciones.  Para las subvenci ones a la pesca, no era posible adoptar ese enfoque, 
ya que no había un conjunto de disciplinas previament e existentes en esta esfera.  Por consiguiente, el 
Presidente distribuyó una hoja de ruta para los debates, que contenía una serie de cuestiones 
detalladas sobre los problemas principales que debían  resolverse.  El Grupo concluyó su debate sobre 
estos textos a principios de 2010, y ha emp ezado a examinar nuevas pr opuestas presentadas en 
relación con las diversas esferas de su mandato. 
c) Cuestiones específicas de inter és para los países en desarrollo 
 
108. Por lo que respecta a las medidas antidumping, la mayoría de las propuestas presentadas 
desde el inicio de las negociaciones han sido fo rmuladas por un grupo de Miembros conocido como 
los Amigos de las Negociaciones Antidumping, grupo que incluye a varios Miembros en desarrollo.  
También ha habido Miembros desarrollados y en  desarrollo que han presentado propuestas a título 
individual sobre diversos aspectos de las medidas antidumping y las medidas en materia de derechos 
compensatorios.  En general, las propuestas presentadas por los Amigos de las Negociaciones 
Antidumping tienen por objeto hacer más estrictas las normas sobre la utilización de las medidas 
antidumping, tanto en lo que respecta a las dispos iciones sustantivas (cómo se calculan los márgenes 
de dumping, y cómo se establece la existencia de daño y la relación causal), como con respecto a la 
aplicación de los derechos y los procedimientos de investigación.  Otro conjunto de propuestas tiene 
por objeto introducir cambios en  la disposición del Acuerdo An tidumping relativa a los países en 
desarrollo Miembros, a fin de prever flexibilidad  para los Miembros en desarrollo que adoptan 
medidas antidumping, dificultando a un tiempo la  aplicación de medidas antidumping a las 
exportaciones de estos países.  Estas propuestas reflej an en parte la preocupación que suscita el hecho 
de que las normas antidumping son cada vez más estrictas y de que a muchos administradores de países en desarrollo les resulta difícil ap licarlas por su costo y/o su complejidad. 
109. Un último bloque de propuestas/cuestiones re lativas a las medidas antidumping que tienen 
repercusiones para los Mi embros en desarrollo se refiere a la transparencia y las debidas garantías 
procesales en las investigaciones antidumping.  Si bien ciertos países en desarrollo Miembros se 
manifiestan preocupados por su falta de acceso a la información en las investigaciones de que son 
objeto sus exportadores, otros expresan su inquietud por  el aumento de los costos y las cargas de todo 
nuevo procedimiento o mecanismo.  Sin embargo, los proponentes de esas cuestiones han subrayado 
la importancia que atribuyen a que todos los Mi embros que recurran al instrumento antidumping 
actúen en todo momento con un alto grado de equidad procesal y transparencia.  En su texto de 2008 
el Presidente propone una serie de cambios esp ecíficos para las prescripciones relativas a la 
transparencia y las debidas garantías procesales.  Además, dos cuestiones que revisten especial 
importancia para los Miembros en desarrollo y que figuran entre corchetes son el retraso importante, 
cuestión planteada por un Miembro en desarrollo qu e desea que la disposición se aplique a ciertas 
situaciones en las que ya existe una rama de producción nacional, y el trato especial y diferenciado/asistencia técnica, que figura entre corchetes porque el texto propuesto para estas 
cuestiones sólo se recibió tras la distribución del primer texto del Presidente y requiere un examen ulterior. 
110. 
Por lo que se refiere a las disciplinas horizont ales sobre las subvenciones, los textos del 
Presidente de 2007 y 2008 contienen,  con diferencia, menos propuestas de cambios que con respecto a WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 32  
 
  las medidas antidumping, lo cual refleja el hecho de que se ha presentado un número 
considerablemente inferior de propuestas de textos en esta esfera.  Para los Miembros en desarrollo 
tienen especial importancia los cambi os propuestos relativos al suministro por el Gobierno de bienes y 
servicios a precios reglamentados y, como cuest iones entre corchetes, la determinación de la 
competitividad de las exportaciones de productos de los Miembros en desarrollo, la identificación de 
puntos de referencia de mercado con respecto a los créditos de e xportación, y los compromisos que 
sustituyen a compromisos anteriores por lo que se re fiere a los créditos de exportación (de las cuales, 
las dos últimas cuestiones fueron el objeto de l as propuestas de un Miembro en desarrollo).  Los 
textos también proponen codificar ciertas decisi ones ministeriales relativas a la aplicación adoptadas 
en Doha.  En cuanto a las medidas compensato rias, el Grupo de Negociación está estudiando la 
conveniencia de transponer al contexto de las medi das compensatorias ciertos posibles cambios en las 
normas antidumping (en particular, relativos a la transparencia y las debidas garantías procesales).  Además, el Grupo tiene ante sí propuestas presentada s por Miembros en desarrollo sobre sistemas de 
verificación para los regímenes de reducción de derechos e impuestos, nuevas alegaciones de 
subvención formuladas durante investigaciones en curs o, consultas previas a la iniciación, utilización 
de los hechos de que se tiene conoc imiento, y parámetros de referencia para la  financiación de las 
exportaciones de los países en desarrollo en el marco de investigaciones en materia de medidas 
compensatorias. 
111. Por lo que se refiere a las subvenciones a la  pesca, entre los principales proponentes de 
nuevas disciplinas específicas para el sector figur a el grupo de los denominados "Amigos del Pez", 
que comprende varios países en desarrollo Miembros .  La principal preocupación de los países en 
desarrollo que han presentado propuestas es la ventaja competitiva artificial creada por las 
subvenciones, que afecta al acceso a la pesca y contribuye al agotamiento de los recursos.  La mayoría de los Miembros (desarrollados y en desarrollo) ha n subrayado la necesidad de un trato especial y 
diferenciado efectivo, que forme parte de cualqui er conjunto de resultados en relación con las 
subvenciones a la pesca.  A ese respecto, revisten especial interés la pesca artesanal o en pequeña 
escala y las subvenciones a ese tipo de pesca, así co mo los pagos que algunos Miembros en desarrollo 
reciben de gobiernos extranjeros por el acceso a los recursos pesqueros de sus aguas.  La acuicultura 
es otra esfera de considerable interés para mu chos países en desarrollo Miembros, que desean 
asegurarse de que las nuevas disciplinas no interferirán en esas actividades.  En el texto del Presidente de 2007 sobre las subvenciones a la pesca se proponían  disposiciones en materia de trato especial y 
diferenciado para abordar las subve nciones de los Miembros en desa rrollo a actividades pesqueras en 
distinta escala, así como los pagos por el acceso.  Además, el alcance del texto se limitaba a las 
subvenciones a la pesca de captura marina (es decir, no abarcaba la acuicultura).  La hoja de ruta 
de 2008 del Presidente incluía ésta y otras cu estiones, que el Grupo examinó minuciosamente 
en 2009.  Desde entonces, se han presentado nuevas propuestas, entre otros, por diversos grupos de 
Miembros en desarrollo que aspiran a volver a de finir las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado de distintas formas. 
d) Posibles beneficios para los países en desarrollo 
 112. La futura aclaración y mejora de cualquiera de las normas objeto de negociación aumentará la 
previsibilidad del sistema de comerc io para beneficio de todos los Miembros.  Además, gracias a un 
buen equilibrio entre dere chos y obligaciones, los países en desarrollo podrán promover sus objetivos 
de desarrollo y, al mismo tiempo, protegerse de las prácticas que tienen consecuencias negativas para 
su comercio.  A este respecto, la aplicación de disci plinas eficaces en las subvenciones a la pesca de 
los principales Miembros que las otorgan será benefi cioso para los Miembros en desarrollo desde el 
punto de vista del acceso a los recursos pesqueros y de la reducción de la distorsión del comercio de 
productos de la pesca.  Otro aspecto crucial es el del equilibrio entre los costos y las cargas 
administrativas que implica el sistema de protección especial y su capacidad de garantizar la equidad 
y la transparencia.  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 33 
 
 
  2. Acuerdos comerciales regionales 
a) Parámetros de la dimensión de desarrollo 
 113. En el marco de la OMC, un acuerdo comercial regional (ACR) constituye un compromiso de 
liberalizar el comercio entre un determinado númer o de países, por lo que se hace sobre una base 
preferencial y discriminatoria.  Los acuerdos comerciales regionales pueden impulsar el crecimiento 
económico y el desarrollo, pero no hay garantías de que así vaya a ser.  Depende de varios factores, 
sobre todo de la concepción del ACR y su aplicaci ón efectiva.  Los estudios tienden a mostrar que 
los ACR ambiciosos concertados entre países con re gímenes comerciales abiertos suelen funcionar 
mejor que los ACR de alcance limitado, con una ap licación deficiente y utilizados como estrategia de 
sustitución de las importaciones, es decir, una libe ralización preferencial encubierta por aranceles 
NMF elevados.  El primer tipo de ACR reducirá al mínimo los riesgos de desviación del comercio y 
es probable que aporte beneficios en forma de mejora  del entorno normativo, mejora de los flujos de 
inversión y aumento de las transferencias de tecnol ogía.  Estos beneficios pueden ser aún mayores, a 
condición de que los compromisos contraídos en el  marco del ACR sean una medida temporal para 
propiciar la liberalización del comercio multilateral,  de modo que con el tiempo beneficie a terceras 
partes y a todo el sistema multilateral de comerc io.  Los ACR basados en un régimen comercial 
abierto que prevén que las preferencias se vaya n extendiendo progresivamente sobre una base NMF 
son tanto más importantes en un momento en que to dos los Miembros de la OMC participan en una 
carrera de ACR que provoca inevitablemente un aume nto del nivel de discriminación en el comercio 
internacional.  Es evidente que los grandes perde dores de esta carrera son los países, en su mayoría 
países en desarrollo, que quedan excluidos de la  red de comercio preferencial que se está 
construyendo en torno a los principales interlocut ores comerciales.  Está aumentando la preocupación 
por el carácter defensivo de muchos ACR concebidos estratégicamente para mantener el acceso a mayores mercados, excluir la competencia de otros proveedores en régimen NMF y mantener cautiva la inversión.  Si estas tendencia s persisten y no quedan contrarrestad as por el éxito de la Ronda de 
Doha, el creciente número de acuerdos comercia les regionales que se s uperponen podría tener 
consecuencias negativas para el progreso económico de los países que son parte en los acuerdos y 
para el de los que no lo son. 
b) Situación de las negociaciones 
 114. El objetivo de las negociaciones en esta esfera es aclarar y mejorar las normas y los 
procedimientos de la OMC aplicables a los ACR, y tener en cuenta los aspectos de los ACR relativos 
al desarrollo.  Las negociaciones se  han desarrollado en vías paralel as, y se han examinado cuestiones 
"sistémicas" y cuestiones "de procedimiento".  Co n respecto a estas últimas, el Grupo de Negociación 
sobre las Normas ha hecho avances muy importantes, y el 14 de diciembre de 2006 el Consejo General adoptó una decisión sobre un "Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales 
Regionales" (WT/L/671).  El Mecanismo aclara y simp lifica las cláusulas de transparencia existentes 
en todas las disposiciones sobre los ACR vigentes  en la OMC.  Los principales objetivos del 
Mecanismo son asegurar la coherencia en el trato reservado a la transparencia en las disposiciones pertinentes de la OMC y mejorar el suministro  de información sobre los ACR simplificando las 
obligaciones de los Miembros en materia de presentación de informes y prestando, de forma complementaria, asistencia técnica a los países en desarrollo Miembros.  La decisión también tiene 
por objeto salir del estancamiento a que se ha ll egado en el Comité de Acuerdos Comerciales 
Regionales (CACR), logrando que deje  de examinar de forma legalista  los acuerdos (lo cual era la 
norma antes de la adopción del Mecanismo de Transp arencia) para optar por una forma de proceder 
más transparente.  Reconociendo la im portancia sistémica de la transparencia de los ACR, la decisión 
se aplica asimismo a los ACR notificados en virtud de l apartado c) del párrafo 2 de la Cláusula de 
Habilitación, aunque el CCD sigue siendo el órgano de la OMC encargado de esos ACR. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 34  
 
  115. En los debates sobre cuestiones sistémicas no se ha  avanzado tanto como en los relativos a la 
transparencia.  Las comunicaciones de los particip antes se han centrado en la aclaración de algunas de 
las disposiciones del artículo XXIV del GATT, en par ticular la prescripción sobre "lo esencial de los 
intercambios comerciales", la duraci ón de los períodos de transición para los ACR y la inclusión de 
disposiciones sobre trato especial y diferencia do en el artículo XXIV del GATT de 1994.  Los 
participantes han indicado que toda  labor futura en esta esfera debería ser de alcance general 
(haciéndose referencia específicamente a las hojas de ruta del Presidente) y no conducir a un debilitamiento de las disposiciones actuales.  Se  ha reiterado que en este momento las propuestas 
basadas en textos son esenciales para el avance del proceso. 
c) Cuestiones específicas de inter és para los países en desarrollo 
 
116. Habida cuenta del creciente número de ACR, ta nto Sur-Sur como Norte-Sur, el alcance de 
estas negociaciones es de especial interés para los países en desarrollo, ya que los resultados que se 
obtengan afectarán a la naturaleza de sus oblig aciones en el marco de la OMC con respecto a 
los ACR.  En la esfera de la transparencia de los ACR, había consenso entre los participantes en el 
Grupo de Negociación en el sentido de que, en vista de la importancia sistémica de las cuestiones, 
cualquier mecanismo de ese tipo debería aplicarse a todos los ACR.  Así pues, la Decisión sobre la 
transparencia aclara, simplifica y mejora las oblig aciones existentes en materia de presentación de 
informes en virtud de las disposiciones pertinentes de la OMC.  Otra cuestión de interés para los 
países en desarrollo, en particular los que se acogen a la flexibilidad prevista  en la Cláusula de 
Habilitación, es saber hasta qué punto el nuevo mecanismo refuerza las ob ligaciones existentes en 
materia de transparencia y si aborda de form a adecuada sus limitacion es de capacidad (véase el 
apartado d)). 
117. Las negociaciones sobre los aspectos sistémicos de los ACR tienen por objeto aclarar las 
normas existentes y hasta la fecha se han centrado pr incipalmente en los elementos pertinentes al 
artículo XXIV del GATT de 1994.  Este artículo no prevé flexibilidad alguna para los países en 
desarrollo y es la única protección jurídica de que di sponen los países en desarrollo que conciertan 
ACR con países desarrollados.  En vista del creciente  número de acuerdos Norte-Sur, algunos países 
en desarrollo han manifestado su interés en que se modifiquen las disposiciones existentes para que 
incluyan el trato especial y diferenciado.  Como ya se ha señalado, los debates sistémicos se han centrado en el concepto de "lo esencial de los in tercambios comerciales", la duración de los períodos 
de transición y el trato especial y diferenciado.  Au nque en reiteradas ocasiones se ha hecho referencia 
a la cuestión de la flexibilidad para los países en desarrollo, la mayoría de los participantes considera 
que esta cuestión no se puede abordar adecuadamen te hasta que no se perfile una posición más 
concreta sobre, entre otras cosas, "lo esencial de los intercambios comerciales" y la duración de los 
períodos de transición.  Cabe señalar asimismo que  la cuestión del trato especial y diferenciado se 
aborda en muy pocas de las comunicaciones recibidas. 
d) Posibles beneficios para los países en desarrollo 
 118. Con respecto a la transparencia de los ACR,  el nuevo Mecanismo de Transparencia puede 
tener algunas repercusiones para los países en desarro llo y en particular para los que se acogen a la 
Cláusula de Habilitación.  Los acuerdos al amparo de dicha Cláusula estarán sujetos a las mismas 
obligaciones en materia de transparencia que los ACR notificados en virtud del artículo XXIV del 
GATT de 1994 y del artículo V del AGCS, con lo que se agregan nuevos elementos a lo que es la 
práctica actual, a saber, una "presentación fáctica" del ACR elaborada por la Secretaría.
39  Ahora bien, 
                                                      
39 Anteriormente, las partes en los ACR notifica dos en virtud del artículo XXIV del GATT y del 
artículo V del AGCS debían atenerse a un "Modelo unif orme" para presentar la información requerida, que 
consistía, básicamente, en un resumen del acuerdo.  Las pr esentaciones fácticas liber an a los Miembros de esa  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 35 
 
 
  aunque el Mecanismo de Transparencia refuerza las obligaciones en materia de transparencia, tiene en 
cuenta las limitaciones con que se pueden enfrentar  algunos países en desarrollo para recabar la 
información necesaria para la presentación de inform es y prevé flexibilidad con respecto a los plazos 
para la presentación de informes, así como la prest ación de asistencia técnica.  La mejora del acceso a 
la información relacionada con los ACR como resu ltado de la aplicación del mecanismo es de gran 
importancia para los países en desarrollo.  Como pr ácticamente todos los Miembros son, o serán parte 
en múltiples acuerdos comerciales regionales, la nece sidad de que haya una transparencia adecuada ha 
pasado a ser sistémica en un sentido fundamental. 
119. En cuanto a los aspectos sistémicos de los ACR, en general se acepta que hay motivos 
relacionados con el desarrollo para dejar que los países en desarrollo pro cedan a una progresiva 
liberalización asimétrica con algunos de sus interlocut ores.  No obstante, si los períodos de transición 
son demasiado largos o quedan excl uidos demasiados productos, se perderán los posibles beneficios 
del acuerdo comercial regional en términos de crecimiento comercial y económico.  Al mismo 
tiempo, es importante garantizar la  coherencia dentro del acuerdo regional, así como con respecto a 
los objetivos más generales del si stema multilateral de comercio.  La s negociaciones en esta esfera 
pueden aportar importantes beneficios a los países en desarro llo, al conformar las normas de modo 
que reflejen los parámetros de los ACR que me jor respondan a las necesidades y limitaciones de 
desarrollo de estos países. 
H. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROP IEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL 
COMERCIO40 
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
120. Las negociaciones relativas al establecimiento de un sistema multilateral de notificación y 
registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas (en adelante, "sistema multilateral") forman parte integran te del mandato más amplio del P DD.  El párrafo 4 del artículo 23 
del Acuerdo sobre los ADPIC dispone que "[p] ara facilitar la protección de las indicaciones 
geográficas para los vinos, en el Consejo de lo s ADPIC se entablarán negociaciones sobre el 
establecimiento de un sistema multilateral de notifi cación y registro de las indicaciones geográficas de 
vinos que sean susceptibles de protección en los Miembr os participantes en ese sistema."  La primera 
frase del párrafo 18 de la Declaración de Doha dice que  "[c]on miras a completar la labor iniciada en 
el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio 
(Consejo de los ADPIC) sobre la aplicación del párrafo  4 del artículo 23, convenimos en negociar el 
establecimiento de un sistema multilateral de notifi cación y registro de las indicaciones geográficas de 
vinos y bebidas espirituosas para el quinto perío do de sesiones de la Conferencia Ministerial", 
ampliando de ese modo el mandato del párrafo 4 del artículo 23 a las bebidas espirituosas. 
2. Situación de las negociaciones 
121. Desde 2002, se ha trabajado mucho y las delegaciones han presentado documentos de 
posición y propuestas.  Hay tres propuestas sobr e la mesa, una propuesta de Hong Kong, China 
(TN/IP/W/8), una "propuesta conjunta" de la Arge ntina, Australia, el Canadá, Chile, Corea, Costa 
Rica, el Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, el Japón, México, Nicaragua, 
Nueva Zelandia, Paraguay, la República Dominicana, Sudáfrica y el Taipei Chino (TN/IP/W/10/Rev.2), y una propuesta de Albania, el Brasil, China, Colombia, Croacia, el Ecuador, la 
                                                                                                                                                                    
 
responsabilidad, lo que beneficia a todos los Miembros, independientemente de que sean países desarrollados o 
en desarrollo. 
40 La labor emprendida por el Consejo de los ADPIC sobre la relación entre el Acuerdo sobre 
los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) de conformidad con el párrafo 19 de la 
Declaración Ministerial de Doha se trata en la sección "Cuestiones y pr eocupaciones relativas a la aplicación". WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 36  
 
  ex República Yugoslava de Macedonia, Georgia, la India, Indonesia, Islandia, Liechtenstein, 
Moldova, el Pakistán, el Perú, la República Kirguisa,  Sri Lanka, Suiza, Tailandia, Turquía, la UE, el 
Grupo ACP y el Grupo Africano (TN/C/W/52).  Lo s copatrocinadores de la propuesta conjunta 
consideran que la propuesta que figura en TN/C /W/52 trasciende del mandato del párrafo 4 del 
artículo 23 al exigir la participación obligatoria y al aumentar la protección de las indicaciones 
geográficas, ya que atribuye la condición de prueba prima facie  a los términos incluidos en el registro 
y prevé limitaciones para el uso de excepciones.  Po r otra parte, la UE, Suiza y otros patrocinadores 
del documento TN/C/W/52 consider an que la propuesta conjunta, que prevé la creación de una base 
de datos, no bastaría para facilitar la protección de las indicaciones geográficas de los vinos y las bebidas espirituosas y, por lo tanto, no cumpliría el mandato. 
122. Hay dos grandes obstáculos.  El primero es hasta qué punto el registro de una indicación 
geográfica por un Miembro en el marco del sistema multilateral deberá tener efectos jurídicos a nivel 
nacional en otro Miembro.  El segundo consiste en de terminar si la participación en el sistema debe 
ser voluntaria u obligatoria, en particular si los efectos jurídicos resultantes del sistema deben aplicarse a todos los Miembros de la OMC o solament e a los que opten por participar en él.  Además 
de estas dos cuestiones clave, hay otros puntos, como  las cargas administrativas y de otro tipo que 
conlleva un sistema multilateral, s obre todo para los países en desarrollo y los PMA, el trato especial 
y diferenciado, y si las propuestas presentadas modi ficarían el equilibrio de derechos y obligaciones 
del Acuerdo sobre los ADPIC y respetarían el princi pio de territorialidad.  En su informe de 22 de 
marzo de 2010 al CNC (TN/IP/20), el Presidente de l Consejo en Sesión Extraordinaria observó que 
para progresar hacia el establecimiento de una base común para la fase final de las negociaciones, 
habría que estudiar la flexibilidad existente en los sistemas nacionales de los Miembros y que, a tal 
efecto, sería útil continuar la labor técnica sobre la forma de aplicar la propuesta existente a nivel 
nacional para identificar elementos comunes que sirvan de base para elaborar un texto único. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
123. Desde 2008, un gran número de países en desa rrollo Miembros han patrocinado formalmente 
la propuesta de modalidades que figura en TN/C/W/ 52, sosteniendo que la combinación de un sólido 
registro obligatorio de indicaciones geográficas con una extensión de la protección de las indicaciones 
geográficas para los productos distintos de los vi nos y las bebidas espirituosas beneficiaría a las 
economías agrícolas de los países en desarrollo, ya qu e, hasta la fecha, estos productos habían estado 
excluidos de los beneficios de una protección ad icional de las indicaciones geográficas.  Algunos 
otros países en desarrollo, a saber, los que sostiene n que las negociaciones sobre la extensión de la 
protección quedan fuera del mandato de Doha, han patrocinado o apoyado la propuesta conjunta por 
considerar que es la única que respeta el mandato del párrafo 4 del artículo 23,  y sostienen que, habida 
cuenta de que es de carácter voluntario y no tiene  efectos jurídicos a nivel nacional, es la menos 
gravosa para los países en desarrollo d esde el punto de vista de la aplicación. 
124. El debate sobre el trato especial y diferenciado se ha intensificado recientemente.  Se ha 
señalado que la necesidad de ese trato dependería, en gran medida, de la naturaleza y la complejidad 
del sistema básico de notificación y registro por el que se optara -cosa que todavía no se ha decidido-.  Sin embargo, ha habido intercambi os de opiniones sobre esta cuesti ón.  Muchos han dicho que el 
sistema debería ser eficaz para los países en de sarrollo, teniendo presentes la s cargas que ya soportan 
y el hecho de que la Ronda de Doha trata del desa rrollo.  Algunos han dicho que el carácter voluntario 
del sistema que se presenta en la propuesta conjunta c onstituye la forma más eficaz de trato especial y 
diferenciado.  Otros consideran que es poco habitu al que el trato especial y diferenciado adopte la 
forma de una participación opciona l, y han preguntado qué carácter tendría ese trato en una situación 
en la que un país en desarrollo esperara obtener beneficios de la protección simplificada de las indicaciones geográficas derivada de su participación en el registro de indicaciones geográficas, y en la que algunos países desarrollados optaran por no  participar en él.  También se han hecho 
observaciones con respecto a:  la medida en que se podría prever, para los países en desarrollo y los  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
 Página 37 
 
 
  PMA, un trato especial y diferenciado con respecto al pago de los derechos de registro;  la asistencia 
técnica para facilitar la participación de los países en desarrollo en el sistema;  y los períodos de 
transición para los países en desarrollo y, en el caso  de los PMA, la necesidad de tener en cuenta su 
período de transición global en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
125. Los participantes en las negociaciones también han considerado la cu estión de los posibles 
beneficios para los países en d esarrollo.  A juicio de algunos, la capacidad de un sistema multilateral 
de reducir los costos de todos los producto res que solicitan una protección a nivel mundial, 
permitiéndoles que reivindiquen sus derechos en terceros países mediante un procedimiento 
centralizado, ayudaría sobre todo a los productor es de los países en desarrollo, que tienen menos 
recursos para hacer valer esta protección en el plano internacional.  A juicio de otros, un sistema 
multilateral que impusiera una carga administrativ a considerable a los pa íses en desarrollo no 
reduciría necesariamente los costos de los titular es de las indicaciones geográficas y, en cualquier 
caso, entrañaría cargas que contrarrestarían con cr eces los posibles beneficios que pudieran obtener 
los países en desarrollo, sobre todo teniendo en cu enta que el mandato se refiere a los vinos y las 
bebidas espirituosas, productos que la mayoría de  los países en desarrollo no exportan.  Por 
consiguiente, es importante que el sistema sea sencillo y de carácter voluntario, y no entrañe nuevas obligaciones. 
I. C
OMERCIO Y MEDIO AMBIENTE  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
126. Las negociaciones previstas en el párrafo 31 de la Declaración de Doha, emprendidas con 
miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente y las negociaciones conforme al 
párrafo 28 sobre las subvenciones a la pesca41 constituyen el "paquete ambi ental" de las negociaciones 
del PDD.  El párrafo 31 abarca tres aspectos:  la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específica s establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio 
ambiente (AMUMA);  los procedimientos para el  intercambio regular de información entre las 
secretarías de los AMUMA y los Comités pertinentes de  la OMC, así como los criterios para conceder 
la condición de observador;  y, fi nalmente, la reducción o, en su caso, eliminación de los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ambientales. 
2. Situación de las negociaciones 
127. El Presidente del Comité de Comercio y Medi o Ambiente en Sesión Extraordinaria (CCMA 
en Sesión Extraordinaria) presentó un informe al CN C en marzo de 2010 en el que se resumían la 
situación y las principales propuestas formuladas en el marco del párrafo 31 de la Declaración de 
Doha (TN/TE/19). 
128. Con respecto a la relación entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales 
específicas establecidas en  los AMUMA, los Miembros han presentado varias ideas en sus propuestas, 
por ejemplo, destacar la importancia de la coordin ación a nivel nacional y el valor del intercambio de 
experiencias nacionales en lo que respecta a la negociación y aplicación de las obligaciones 
comerciales específicas establecidas en los AMUMA;   reflejar los debates del CCMA en Sesión 
Extraordinaria sobre las obligaciones comerciale s específicas establecidas en los AMUMA como 
parte del resultado en el marco del apartado i) del pá rrafo 31;  prever el recurso a expertos de los 
AMUMA en las diferencias relacionadas con las medi das de los AMUMA;  y prestar a los países en 
desarrollo Miembros asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad para cumplir las 
                                                     
 
41 Véase la sección "Normas". WT/COMTD/W/143/Rev.5 
Página 38  
 
  obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA de forma compatible con las 
normas de la OMC. 
129. Con respecto a la cuestión de la colaboración entre la OMC y las secretarías de los AMUMA, 
en el marco del apartado ii) del párrafo 31, los Mi embros han estudiado posibilidades de fomentar el 
intercambio de información y la cooperación mediante  la mejora o consolidación de las prácticas y los 
mecanismos de cooperación existent es.  También se hicieron varias sugerencias en relación con los 
criterios para la concesión de la condición de observador a las secretarías de los AMUMA en los 
Comités pertinentes de la OMC. 
130. Es importante señalar que los países en de sarrollo han participado activamente en las 
negociaciones previstas en los apartados i) y ii) del párrafo 31, y varios  de ellos han presentado 
comunicaciones para aclarar su posición o contribuir  al debate sobre un posible resultado en esta 
esfera. 
131. Con respecto a las negociaciones en la esfera de los bienes y servicios ambientales, el CCMA 
en Sesión Extraordinaria se ha centrado principalm ente en la identificación del universo de bienes 
ambientales que interesan a los Miembros, conforme al programa de trabajo del Presidente.  En este 
contexto, varias delegaciones han presentado com unicaciones en las que identifican los bienes 
ambientales que revisten interés para ellos, los cuales fueron recopilados en el último informe del 
Presidente mencionado supra .
42 
132. Otras cuestiones fundamentales planteadas en el  marco del mandato -como los obstáculos no 
arancelarios, el trato especial y diferenciado, y la transferencia de tecnología- siguen estando sobre la mesa, y será necesario que los Miembros hagan nuevas aportaciones encaminadas a un resultado 
específico para poder avanzar en estos aspectos. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
133. Aunque, naturalmente, las posturas y los inter eses de cada país en desarrollo varían, se 
aprecian algunas cuestiones específicas que les interesan .  Muchos países en desarrollo estiman que la 
liberalización del comercio de bienes ambientales debería ofrecerles oportunidades para aumentar sus 
exportaciones de los bienes en que tienen una ve ntaja competitiva.  Por su parte, quienes han 
propuesto listas han destacado en general la impor tancia que atribuyen al logro de un resultado 
equilibrado y la identificación de bienes ambientales que revistan interés para todos los Miembros. 
134. Algunos Miembros han observado que los productos cuya exportación interesa a los países en 
desarrollo son sobre todo productos obtenidos de la e xplotación de recursos naturales, por lo que la 
definición de bienes ambientales debería abar car esos productos.  Además, se han expresado 
inquietudes en relación con las asimetrías existentes  en las capacidades de producción, los volúmenes 
comerciales y las estructuras arancelarias en la esfer a de los bienes ambientales.  Varios países en 
desarrollo han cuestionado las ventajas que podría a portarles la liberalización del comercio de bienes 
ambientales, señalando que la mayoría de los bi enes ambientales propuestos  hasta la fecha son 
productos de usos múltiples, de "alta tecnología" o "de la etapa final de la producción" que interesan 
principalmente a los países desarrollados.  Otras cu estiones que preocupan a los países en desarrollo 
son la necesidad de facilitar la transferencia de  tecnología a los Miembros en desarrollo y menos 
adelantados y la forma en que los obstáculos no arancelarios y el tema del trato especial y 
diferenciado se tendrán en cuenta en las negociaciones. 
                                                     
 
42 Véase también el documento JOB/TE/3.  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
135. Ha habido pocos debates sustantivos entre los participantes en las negociaciones sobre los 
beneficios específicos que pueden derivarse para  los países en desarrollo de las negociaciones 
previstas en los apartados i) y ii) del párrafo 31 sobre la relación entre los AMUMA y la OMC.  
Muchos países en desarrollo han ratificado los AMUMA que se consideran pertinentes en las 
negociaciones en curso.  El mandato previsto en  los apartados i) y ii) del párrafo 31 ofrece la 
posibilidad de crear sinergias positivas entre el régime n comercial y el del medio ambiente, entre otras 
cosas, mediante una cooperación institucional más eficiente. 
136. Por lo que respecta al apartado iii) del párrafo  31, algunos opinan que la liberalización de los 
bienes y servicios ambientales puede resultar beneficiosa para el comercio, el medio ambiente y el 
desarrollo.  Según ellos, la reducción o eliminación de  los aranceles y los obstáculos no arancelarios 
podría dar lugar a un aumento del comercio.  Adem ás, se ha señalado que las negociaciones podrían 
ayudar a los países en desarrollo a obtener los recu rsos y los instrumentos que necesitan para abordar 
importantes prioridades ambientales.  En cambio, otros Miembros dudan de los posibles beneficios 
ambientales de algunos de los productos cuya liber alización se propone, y consideran que sólo se 
potenciarían los beneficios en materia de desarrollo si los productos objeto de liberalización son de 
evidente utilidad ambiental. 
137. También ha habido algunos países en desarrollo Miembros que se han declarado a favor de 
que se preserve un cierto margen de actuación al de terminar qué productos les pueden ayudar a lograr 
sus objetivos ambientales nacionales prioritarios.  A este respecto, también han subrayado que sus intereses nacionales en estas negociaciones se orientan principalmente a la creación y el desarrollo de 
una capacidad interna de producción en el suministro de bienes y servicios ambientales, cosa que, en 
su opinión, contribuiría aún más a lograr su objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible. 
J. E
NTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
138. Conforme al párrafo 30 de la Declaración Mi nisterial de Doha, las negociaciones sobre 
solución de diferencias tienen por finalidad "acordar mejoras y aclaraciones" del Entendimiento sobre 
Solución de Diferencias (ESD).  De conformidad con el párrafo 47 de la Declaración de Doha, esas 
negociaciones no deberán considerarse parte de un todo único.  En las etapas iniciales de las 
negociaciones varios países en desarrollo Miembros destacaron la necesidad de tener un acceso efectivo a los procedimientos de solución de difere ncias.  A este respecto, se insistió en que las 
aclaraciones o mejoras del ESD no deberían reduc ir en modo alguno el acceso de los países en 
desarrollo Miembros a esos procedimientos.  A unque algunos países en desarrollo Miembros han 
recurrido activamente a los procedimientos de solución de diferencias, otros, en particular los países 
africanos y los PMA Miembros, han tenido hasta la fecha una participación mucho más limitada.  En 
sus propuestas, estos Miembros insistieron en las considerables limitaciones, incluidas las 
limitaciones de recursos, con que se enfrentan al u tilizar los complejos y costosos procedimientos 
del ESD (si se recurre a los servicios de abogados externos). 
139. Sin embargo, los intereses de los países en desarrollo Miembros en las negociaciones sobre 
el ESD no se limitan al trato especial y diferencia do, ni siquiera a los aspectos de desarrollo 
exclusivamente.  La mejora y aclaración del mecanismo de solución de diferencias tiene una dimensión institucional que va más allá de los in tereses particulares de los países desarrollados o en 
desarrollo.  Un sistema multilateral de solución de las diferencias comerciales estable, previsible y 
efectivo redunda en beneficio de todos los Miembr os de la OMC.  Por ello, en muchas de las 
propuestas formuladas por países en desarrollo Mi embros se plantean problemas sistémicos sin 
pretender obtener ningún tipo de trato especial y diferenciado.  Algunas de estas propuestas pueden WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  reflejar problemas que revisten especial importancia para los países en desarrollo Miembros como 
usuarios del mecanismo de solución de diferencias (por ejemplo, la  ampliación de los derechos de 
tercero).  En cambio, otras también reflejan problemas sistémicos más generales que no están intrínsecamente relacionados con una dimensión de desarrollo. 
2. Situación de las negociaciones 
140. Desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong la labor del Órgano de Solución de 
Diferencias (OSD) en Sesión Extrao rdinaria se ha basado en un en foque de "acumulación progresiva" 
dirigido por los Miembros para determinar esfera s de convergencia sobre la base de los trabajos 
realizados en las fases anteriores de las negociaciones. 
141. Como resultado de esta labor, en julio de  2008 el Presidente del OSD en Sesión 
Extraordinaria distribuyó un documento prepar ado bajo su responsabilidad (JOB(08)/81) que 
comprende un proyecto de texto jurídico refundido basado principalmente en propuestas de texto 
revisadas presentadas por los Miembros.  El do cumento también incluye algunas sugerencias del 
Presidente sobre cuestiones específicas, basadas en  los debates.  Los Miembros han apoyado el 
proyecto de texto jurídico contenido en ese doc umento como base de los trabajos futuros. 
142. En el documento del Presidente se abordan l as 12 cuestiones siguientes, que constituyen el 
universo sustantivo de las negociaciones sobre el ESD: 
 a) los derechos de tercero; 
 b) la composición de los grupos especiales;  c) el reenvío;  d) las soluciones mutuamente convenidas; 
 e) la información estrictamente confidencial; 
 f) la secuencia;  g) las cuestiones posteriores a la retorsión;  h) la transparencia y los escritos amicus curiae ; 
 i) los plazos; 
 j) los intereses de los países en desa rrollo, con inclusión del trato especial y 
diferenciado; 
 k) la flexibilidad y el control de los Miembros;  y  l) el cumplimiento efectivo. 
143. Se celebró un debate inicial de todas estas cu estiones sobre la base del proyecto de texto 
jurídico del documento JOB(08)/81, en una serie  de consultas informales con las delegaciones 
interesadas.  Entre el otoño de 2008 y mayo de 2010 el Presidente celebró negociaciones durante 
10 semanas.  En cada una de ellas, mantuvo con las de legaciones interesadas cons ultas informales a lo 
largo de la semana y, al final de la misma el  OSD en Sesión Extraordinaria celebró una reunión 
informal abierta para informar sobre la labor a todos los Miembros. 
144. En mayo de 2010, el Presidente inició una f ase más intensiva de las negociaciones sobre el 
ESD, siempre sobre la base del proyecto de texto ju rídico que figura en el documento JOB(08)/81, y 
pidió a las delegaciones que participaran tomando co mo base las observaciones recibidas en la fase 
anterior.  Los trabajos en esta nueva etapa se organi zan en reuniones de geometría variable en función 
del tema que se examine, combinando reuniones convocadas por el Presidente con espacios para  WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  reuniones entre las delegaciones, al tiempo que se siguen rindiendo informes periódicos en reuniones 
informales de participación abierta del OSD en Sesión Extraordinaria. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
145. Teniendo presente la dimensión sistémica de la aclaración y mejora del ESD, puede decirse 
que prácticamente todas las cuestiones objeto de deba te son pertinentes para los países en desarrollo 
en tanto que Miembros de la OMC y posibles usua rios del ESD.  Los países en desarrollo Miembros 
han presentado propuestas específicas en relación con varias de las 12 cuestiones reflejadas en el documento JOB(08)/81, a saber:  los intereses de lo s países en desarrollo, incluido el trato especial y 
diferenciado;  el cumplimiento efectivo;  los der echos de tercero;  y la transparencia y los escritos 
amicus curiae .  Además, las propuestas sobre los plazos reflejadas en el documento JOB(08)/81 
contienen diversos elementos relativos  al trato especial y diferenciado. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
146. El establecimiento de un mecanismo de so lución de diferencias multilateral reforzado y 
basado en normas fue proclamado como uno de los principales logros de la Ronda Uruguay.  En 
general se reconoce que, hasta ahora, el ESD ha cumplido bien su función para los Miembros de 
la OMC.  De hecho, hasta la fecha casi 100 Miem bros de la OMC (incluidos casi 70 países en 
desarrollo) han participado, como partes o como te rceros, al menos en una diferencia.  Como los 
procedimientos de solución de diferencias en esencia son un instrumento de protección de los 
derechos y obligaciones sustantivos de los Miembros  conforme a los Acuerdos de la OMC, puede 
decirse que en última instancia el objetivo inmediato de mejorar y aclarar los procedimientos previstos en el ESD constituye una contribución al objetivo a largo plazo de mejorar la capacidad de 
los Miembros de la OMC, en particular los pa íses en desarrollo Miem bros, de beneficiarse 
plenamente de las oportunidades comerc iales que han negociado en la OMC. 
147. Cabe esperar que los principales beneficios de las mejoras y aclaraciones del ESD se 
traduzcan en un afianzamiento institucional del sist ema multilateral de comercio y en un aumento de 
la capacidad de todos los Miembros para proteger su s intereses en la OMC.  En la medida en que en 
general los países en desarrollo Miembros, en  especial las pequeñas economías con escaso poder 
político para influir en el comportamiento de los grandes interlocutores comerciales, pueden tropezar 
con más dificultades para defender de forma eficaz sus intereses, esas mejoras los beneficiarían especialmente.  Se están examinando varias mejoras procesales, que quizá no tengan una dimensión especial de desarrollo, pero que, de negociarse satisfactoriamente, también beneficiarían a los países en desarrollo Miembros en tanto que  usuarios del sistema (por ejem plo, el establecimiento de una 
facultad de reenvío, la aclaración de la "secuencia"  entre el cumplimiento y los procedimientos de 
retorsión o el establecimiento de procedimientos  para abordar las situaciones "posteriores a la 
retorsión"). 
148. Se están examinando otras propuestas para reso lver las limitaciones de recursos que han 
subrayado varios países en desarrollo Miembros, medi ante un aumento del apoyo técnico o financiero.  
Aunque estas propuestas no influyen directamente en  los aspectos procesales de la diferencia, se 
centran en garantizar que los países en desarrollo  Miembros tengan acceso efectivo, ante todo, a los 
procedimientos y a los medios necesarios para conclu irlos con éxito.  Las mejoras para superar estas 
limitaciones de recursos podrían facilitar el recurso a los procedimientos por los países en desarrollo 
Miembros y aumentar la capacidad de éstos para de fender de forma eficaz sus derechos al amparo de 
los Acuerdos de la OMC como reclamantes o como demandados. WT/COMTD/W/143/Rev.5 
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  III. CONCLUSIONES 
149. Con ánimo de ayudar a los Miembros en sus deliberaciones sobre el párrafo 51 de la 
Declaración Ministerial de Doha, en el presente  documento se han identificado algunos de los 
aspectos clave relacionados con el desarrollo que se han planteado en los diversos órganos de 
negociación.  Aunque las cuestiones examinadas en él varían según la esfera de que se trate, es 
evidente que los países en desarrollo tienen serio s y apremiantes intereses que desean que se aborden 
en la Ronda.  Estos intereses tambié n varían según el tema objeto de debate, y reflejan la amplia 
diversidad de intereses de los países en desarrollo en general. 
150. Del presente documento se derivan dos conclu siones:  en primer lugar, hay cuestiones 
relacionadas con el desarrollo en todas las esferas objeto de negociación, inclusive en los aspectos de 
las negociaciones relativos al acceso  a los mercados y a la elaborac ión de normas.  En segundo lugar, 
muchas de las propuestas ya presentadas tienen por obj eto abordar los aspectos de desarrollo de cada 
tema.  Los beneficios que podrían obtener los países  en desarrollo dependerían en gran medida del 
resultado de las negociaciones en curso y de la manera en que se hagan operativas las diferentes 
propuestas después de su adopción.  Se espera que  este documento ayude a los Miembros en sus 
deliberaciones y negociaciones para concluir con éxito la Ronda de Doha para el Desarrollo. 
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