ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/7/IND/1 
G/SG/N/8/IND/15 15 de enero de 2009 
 
 
(09-0159) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN  
DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6 
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 DEL 
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA 
A LA CONSTATACIÓN DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO 
GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
 
INDIA 
 
(Anhídrido ftálico
) 
   La siguiente comunicación, de fecha 6 de enero de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de la India. 
 
_______________ 
 
 
 G S R D - 22011/32/08 de fecha 1° de enero de  2009 de conformidad con la Ley del Arancel 
de Aduanas de 1975 y el Reglamento del Arancel  de Aduanas (Establecimiento y percepción de 
derechos de salv aguardia) de 1997. 
1. Procedimiento 
i) El Aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias respecto de las 
importaciones en la India de anhídrido ftálico se em itió el 28 de noviembre de 2008 y se publicó en un 
número extraordinario de la Gaceta de la India ese mismo día.  También se remitió una copia del 
Aviso a todas las partes interesadas conocidas, que son las siguientes: 
 Productores nacionales 
a. M/s. Thirumalai Chemicals Ltd, Ranipet Tamilnadu 
b. M/s. SI Group India Ltd, Navi Mumbai Maharashtra 
c. M/s. IG Petrochemicals Ltd, Raigad Maharashtra 
d. M/s. Mysore Petrochemicals Ltd, Raichur Karnataka G/SG/N/7/IND/1 
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  Importadores 
a. Cray Valley Resins India Ltd. Plot Nº D-43 Trans Thane Creek, MIDC Indl. Area, 
Shirvane Navi Mumbai 410 833, Maharashtra 
b. Goodlass Nerolac Paints Ltd Tiruporur Road Perungudi, Chennai 600096 Tamilnadu 
c. Gargi Industries (Prop:  Gargi Chem. Pvt Ltd) Unit Nº 11, D-161 Ttc Indl. Area 
(Midc) Off. Thane Belapur Road Dist. Thane Navi Mumbai 
d. Hindustan Insecticides Lim ited (Empresa del Gobierno de la India) P.O. Rasayani, 
Dist. Raigad, Rasayani Maharashtra 
e. Kemrock Industries & Exports Ltd, (Establecimiento orientado a la exportación al 
100 por ciento), Survey Nº 120/2, Vadoda ra-Halol, Express Way, Village-Asoj, 
Vadodara, Gujarat 
f. Shalimar Paints Limited, P.O.  Danesh Shaikh Lane, Howrah-711 109 
g. U.K. Paints India Pvt. Ltd, Surajpu r-Dadri Road, Aldea:  Devla. Distrito:  
Goutambudh Nagar Uttar Pradesh 
 Exportadores 
a. Aekyung Petrochemical Co. Ltd, Ulsan, 106-3, Kuro-dong, Kuro-gu Seúl 152-050 
Corea del Sur, teléfono:  82/2/851-6100 
b. L.G. Petrochemical, Ye ochon, LG Twin Towers, 20,  Yeouido-dong, Yeongdeungpogu, 
Seúl,150-721 Corea (República de), teléfono:  82-2-3777-1114 
c. Petowidada, East Java, Menara BTN 15
th Floor, JL. Gajah Mada Nº 1, Yakarta 10130, 
Indonesia.  Teléfono:  (62-21) 633 2622, fax:  (42-21) 634 2635 
d. Nan Ya Plastics Corporation, Mailiao, Nº  201, Tung Hwa North Rd. Taipei, Taiwán, 
teléfono:  886-2-2901-9141, fax:  886-2-2902-1243 
e. UPC Technology Corporation, Linyuan & Taipei, 5f, 20, Lane 478, Rueiguang Rd, 
Neihu, Taipei, Taiwán, teléfono:  886-2-26575555, fax:  886-2-26270707 
ii) También se envió una copia del Aviso a los gobiernos de los países exportadores, por 
conducto de sus embajadas en Nueva Delhi. 
iii) Ese mismo día también se enviaron cuesti onarios a todos los productores e importadores 
nacionales conocidos y se les pidió que enviaran sus respuestas en un plazo de 30 días.  Las siguientes 
partes solicitaron una prórroga del pl azo para enviar sus respuestas: 
 La M/s Nimir Chemichals, 51-N Industrial ar ea Gulberg II, Lahore (Pakistán), la Indian 
Plasticizers Manufacturers Association de Nueva Delhi y el Ministerio de Asuntos Exteriores y 
Comercio de la República de Corea han solicitado  que se les incluya como partes interesadas, 
solicitud que ha sido aceptada.  Además, la empresa M/s Aekyung Petrochemical de Corea del Sur ha 
solicitado una prórroga del plazo hasta el 28 de enero de 2009 que ha sido aceptada.  La empresa  G/SG/N/7/IND/1 
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  M/s PT Petowidada, de Java Oriental (Indonesia), ha solicitado una prórr oga para enviar sus 
respuestas que ha sido aceptada. 
 Los productores nacionales han enviado sus respuestas al cuestionario. 
2. Opinión de la rama de producción nacional 
 Los productores nacionales, a saber, Thirumal ai Chemicals Ltd., IG Petrochemicals Ltd., 
Mysore Petrochemicals Ltd. y SI Group India Ltd.  que representan el 85 por ciento de la producción 
nacional de anhídrido ftálico han formulado las siguientes observaciones principales:   
i. El producto de que se trata es el anhídrido ftálico que está clasificado en la partida de 
8 dígitos 29173500 del Sistema Armoni zado de Designación y Codificación de 
Mercancías y en la partida 29173500 de la Lista I de la Ley del Arancel de Aduanas 
de 1975. 
ii. En el período 2007-2008, las importaciones en la India han aumentado un 60 por 
ciento en relación con el período 2004-2005.  Ha habido un aumento sostenido de las importaciones en términos absolutos a partir del período 2006-2007. 
iii. Los derechos de aduana aplicables a la importación de anhídrido ftálico en la India 
han disminuido del 30 por ciento en el período 2002-2003 al 7,5 por ciento en el período 2008-2009, lo que ha expuesto a la rama de producción nacional a la competencia internacional. 
iv. El aumento del precio de las importaciones no ha sido proporcional al aumento del 
costo de la materia prima y otros costos de transformación. 
v. Los precios de las mercancías importadas eran inferiores a los precios aplicados por 
los productores nacionales.  La subvaloración de los precios de las mercancías importadas con respecto a los precios de los productores nacionales fue sistemáticamente de entre el 1 y el 19 por ciento en el período 2008-2009. 
vi. Circunstancias imprevistas como el co lapso del mercado nacional en Corea y de 
mercados de exportación tradicionales como China y los Estados Unidos, junto con la 
crisis de la industria bancaria de Corea del Sur y la devaluación del won coreano con 
respecto al dólar de los Estados Unidos, ha n conducido a una urgencia por deshacerse 
de las existencias acumuladas. 
vii. La caída de los precios del anhídrido ftálico de 1.580 a 570 dólares EE.UU. por tm 
entre los meses de julio y noviembre de 2008 hizo que la rama de producción india ya 
no fuera viable, por lo que ésta no tuvo más opción que cerrar sus fábricas. 
viii. En el caso de las materias primas, la  cadena de suministro es larga y se requiere un 
período de espera de dos meses.  En el caso de las compras en el mercado nacional, se 
requiere un período de espera de un mes como mínimo.  El cierre de las fábricas ha provocado la acumulación de materias primas por un valor de 120 crores que están 
sin utilizar y sin posibilidades de ser utilizadas. 
ix. Todas las fábricas y la maquinaria, que representan un valor de más de 400 crores, se 
han convertido en activos no operativos. G/SG/N/7/IND/1 
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  x. Un gran número de empleados  ha quedado ocioso debido al cierre de las fábricas y la 
rama de producción nacional debe sufragar más de 2 crores al mes por concepto de salarios durante el cierre de las fábricas. 
xi. Durante el período comprendido entre septiembre y noviembre de 2008 ha habido 
una súbita y fuerte reducción de la ut ilización de la capacidad como se indica a 
continuación: 
 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 
(Primer semestre) 
Capacidad instalada  
Thirumalai Chemicals 87.000 100.000 110.000 62.500 
IG Petro 110.000 110.000 110.000 55.000 
Mysore Petro 12.000 12.000 12.000 6.000 
SI Group 11.000 11.000 11.000 5.500 
Total de los solicitantes 220.000 233.000 243.000 129.000 
Asian Paints 24.000 25.200 25.200 12.600 
Total general 244.000 258.200 268.200 141.600 
Producción real  
Solicitantes  168.596 201.095 220.168 101.483 
Asian Paints 23.041 21.864 24.261 12.131 
Producción total  191.637 222.959 244.429 113.614 
Utilización de la capacidad 
de los solicitantes 77%  86%  91%  79%  
 
xii. Los solicitantes han pedido un tipo de de recho específico, de 488 dólares EE.UU. por 
tm, 302 dólares EE.UU. por tm y 180 dólares EE.UU. por tm para el primero, segundo y tercer años respectivamente, ya que se trata de un tipo más adecuado para 
este producto en las actuales condiciones del mercado, en que su precio es muy 
volátil.  Un tipo de derecho ad valorem  supondría un derecho más elevado a precios 
más elevados y un derecho inferior a preci os inferiores.  Esto no ayudaría a los 
productores nacionales sino que acabaría con ellos, puesto que la protección disminuiría al caer los precios de las importaciones. 
3. Constataciones del Director General 
a) Se ha examinado la cuestión de la imposición de medidas de salvaguardia inmediatas.  Se ha 
constatado que durante el período comprendido entr e el 29 de marzo de 1995 y el 12 de noviembre 
de 2008 se ha notificado a la OMC el inicio de 168 investigaciones sobre salvaguardias.  Se ha 
observado que en 15 de estos casos, se han recomendado o impuesto medidas de salvaguardia provisionales dentro de los 30 días siguientes al inic io de la investigación.  En algunos casos, las 
medidas de salvaguardia provisionales se han reco mendado el mismo día de la iniciación de la 
investigación.  La regla 9 del Reglamento del Aran cel de Aduanas (Establecimiento y percepción de 
derechos de salvaguardia) de 1 997, notificado mediante la notif icación N° 35/97-NT-Customs de 
fecha 29 de julio de 1997, establece que el Direct or General realizará con prontitud la investigación y 
podrá formular, cuando se trate de circunstancias críticas, una conclusión preliminar sobre la 
existencia o la amenaza de un daño grave.  En la regla 6 del Reglamento del Arancel de Aduanas 
(Establecimiento y percepción de derechos de salva guardia), que es independiente de la regla 9, se 
establecen los principios que rigen las investig aciones.  De conformidad con la regla 15 del 
Reglamento del Arancel de Aduanas (Establecimiento  y percepción de derechos  de salvaguardia), si 
el derecho de salvaguardia fijado tras la conclu sión de la investigación es inferior al derecho  G/SG/N/7/IND/1 
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  provisional ya impuesto y percibido se reembolsará la diferencia.  Una interpretación armoniosa de las 
reglas 6, 9 y 15 del Reglamento mencionado conduce a la conclusión de que el Reglamento prevé la 
pronta recomendación de un derecho de salvaguar dia provisional basado en las constataciones 
preliminares y la devolución de la diferencia en ca so de que, luego de concluida la investigación con 
arreglo al derecho natural como dispone la regla 6, se establezca que el derecho impuesto es inferior 
al derecho de salvaguardia provisional.  No obstant e, en situaciones críticas cualquier demora en la 
imposición del derecho de salvaguardia provisional podría causar daños que sería difícil reparar.  
En consecuencia, se ha considerado prudente anali zar las circunstancias para evaluar si son críticas. 
b) El producto objeto de la investigación:   El producto objeto de la investigación es el 
anhídrido ftálico que está clasificado en la partida 2 917.35.00 de la Lista I de la Ley del Arancel de 
Aduanas de 1975.  El anhídrido ftálico es una de l as principales formas comerciales del ácido ftálico.  
Es un sólido cristalino blanco utilizado para fabricar  resinas sintéticas que actúan como aglutinantes 
en los productos para pinturas.  El uso princi pal del anhídrido ftálico es como producto químico 
intermedio en la fabricación de plásticos a partir del cloruro de vinilo.  Los ésteres ftálicos, que actúan 
como plastificantes, se derivan del anhídrido ftálico.  El anhídrido ft álico tiene otro uso importante en 
la producción de resinas de poliéster y otros usos menores en la producción de resinas alquídicas utilizadas en pinturas y lacas;  determinados tintes, repelentes de insectos y polioles de poliéster para 
poliuretanos.  La fórmula quími ca del anhídrido ftálico es C
8H4O3.  Se produce por la oxidación 
catalítica del ortoxileno (OX) en contacto con el ai re o por la oxidación catalítica del naftaleno.  Los 
productores nacionales utilizan el método del ortoxile no.  El proceso consiste en hacer pasar el 
ortoxileno por un reactor formado por una serie de  tubos de arcilla o anillos de porcelana cubiertos 
con un catalizador.  El proceso de oxidación del ort oxileno, junto con el pulido y la exfoliación que se 
efectúan después del paso por el reactor, produce a nhídrido ftálico en forma de cristales de color 
blanco o amarillo pálido. 
c) Rama de producción nacional:   Hay cinco productores nacionales en la India que fabrican 
anhídrido ftálico.  Cuatro de ellos, a saber, 1)  Thirumalai chemicals Limited, Ranipet, Tamilnadu 
2) IG Petrochemicals Ltd, Taloja , Maharashtra, 3) Mysore Petrochemicals Ltd, Raichur, Karnataka y 
4) S I Group India Ltd, Thane, Maharashtra, se han sumado a la solicitud.  El quinto productor, a saber, Asian Paints Ltd, no lo ha hecho.  Asia n Paints consume una part e predominante de su 
producción y vende únicamente una parte de ésta en el mercado nacional de la I ndia.  La participación 
de los cuatro solicitantes varió entre el 85 y el 90 por ciento durante el período 2005-2006 
a 2008-2009. 
d) Aumento de las importaciones:   En términos absolutos, se ha registrado una  tendencia al 
alza de las importaciones a partir del ejer cicio 2004-2005, salvo en 2006-2007.  Tomando el 
ejercicio 2004-2005 como base, las importaciones aumentaron un 22,92 por ciento en 2005-2006, descendieron un 27,88 por ciento en 2006-2007, aumentaron un 60 por ciento en 2007-2008 y 
aumentaron todavía más (un 128 por ciento) en 2008-2009 (tomando cifras anualizadas).  Véanse a 
continuación las cifras anuales relativas a la importación: 
 Cantidad  
(toneladas) Valor 
(cientos de miles de Rs.) Precio 
(Rs. por tonelada) 
2004-2005 19.599 8.105 41.357 
2005-2006 24.092 10.061 41.763 
2006-2007 14.133 7.192 50.887 
2007-2008 31.441 16.417 52.218 
2008-2009  
(primeros cinco meses) 18.665 10.366 55.539 G/SG/N/7/IND/1 
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   De modo análogo, la parte de las importaciones en el mercado interno ha ido en aumento, 
pasando del 7 por ciento registrado en 2006-2007 al 12  por ciento de 2007-2008 y el 13 por ciento del 
primer semestre de 2008-2009.  A conti nuación figuran las estadísticas detalladas: 
(Cifras en toneladas) 
  
2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 
(Primer 
semestre) 
Importaciones 1 24.092 14.133 31.441 22.398 
Producción nacional 2 168.596 201.095 220.168 101.483 
Cantidad total disponible 3=(1+2) 192.688 215.228 251.609 127.262 
Parte de las importaciones 4=(1/3) 13% 7% 12% 13% 
Parte de la producción nacional 5=(2/3) 87% 93% 88% 87% 
Ventas de la rama de producción 
nacional 6 118.308 142.471 153.055 77.540 
Consumo de la India 7=(1+6) 142.400 156.605 184.496 99.938 
Participación en el mercado de  - - -  
 las importaciones 8=1/7 17% 9% 17% 22% 
 la rama de producción nacional 9=(6/7) 83% 91% 83% 78% 
 
 En consecuencia, las importaciones de anhídrido ftálico han aumentado en términos absolutos en la India.
 
e) Evolución imprevista de las circunstancias:   Los datos facilitados por la Dirección General 
de Salvaguardias muestran que la  diferencia entre el precio de importación del anhídrido ftálico 
(producto final) y del ortoxileno (materia prima)  se ha reducido, de 210 dólares EE.UU. por tonelada 
a 50 dólares EE.UU. por tonelada y, en algunos casos, el precio de la materia prima ha sido superior al precio del producto final.  Uno de los motivos de la repentina bajada  de los precios de importación del 
anhídrido ftálico es el colapso del mercado interno de Corea y del mercado de exportación tradicional 
de China y los Estados Unidos y el consiguiente afán por deshacerse de las existencias acumuladas.  
El hecho de que Corea sea el principal proveedor de anhídrido ftálico de la India y que el won coreano 
se haya devaluado entorno a un 41 por ciento (de 941 won coreanos que valía 1 dólar EE.UU. en 
enero de 2008 a 1.326 won coreanos por dólar EE.UU . en octubre de 2008) ha contribuido al aumento 
de las importaciones a precios muy bajos en la India.  También se ha observado que la desigual 
recesión sin precedentes registrada en varios países ha propiciado el aumento de las importaciones de 
anhídrido ftálico en la India. 
f) Existencia de daño grave y amenaza de daño grave:  Los datos facilitados por la Dirección 
General de Salvaguardias indican que el precio del anhídrido ftálico bajó a 1.330 dólares EE.UU. por 
tonelada en agosto de 2008.  Siguió bajando en septiembre de 2008, hasta situarse en 1.180 dólares 
EE.UU. por tonelada.  La tendencia a la baja se ma ntuvo y el precio de la tonelada cayó a 650 dólares 
EE.UU. en octubre de 2008.  Al 7 de noviembre de  2008, el precio del anhídrido ftálico rondaba los 
570 dólares EE.UU. por tonelada.  En los cuatro últimos meses, el precio del anhídrido ftálico importado ha bajado de 1.580 dólares EE.UU. por t onelada a 570 dólares EE.UU. por tonelada 
(registrando una caída del 64 por ciento).  Tres pr oductores nacionales han cerrado sus fábricas.  La 
capacidad de producción de anhídrido ftálico de la India es de 250.000 toneladas y el 77,5 por ciento 
de esa capacidad no se utiliza.  Véanse a continu ación las estadísticas relativas a la producción y la 
utilización de la capacidad:  G/SG/N/7/IND/1 
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   2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 
(Primer semestre) 
Capacidad instalada  
Thirumalai Chemicals 87.000 100.000 110.000 62.500 
IG Petro 110.000 110.000 110.000 55.000 
Mysore Petro 12.000 12.000 12.000 6.000 
SI Group 11.000 11.000 11.000 5.500 
Total de los solicitantes 220.000 233.000 243.000 129.000 
Asian Paints 24.000 25.200 25.200 12.600 
Total general 244.000 258.200 268.200 141.600 
 
Producción real 
Solicitantes  168.596 201.095 220.168 101.483 
Asian Paints 23.041 21.864 24.261 12.131 
Producción total 191.637 222.959 244.429 113.614 
Utilización de la capacidad 77% 86% 91% 79% 
 
Productores nacionales Fecha del cierre 
Thirumalai Chemicals 8 de octubre de 2008 
S I Group 11 de octubre de 2008 
IG Petrochemicals 25 de octubre de 2008 
Mysore Petrochemicals 1º de noviembre de 2008 
 
 Los productores nacionales tenían acumuladas aproximadamente 9.500 toneladas de existencias cuando cerraron sus resp ectivas fábricas.  No logran vender esas mercancías, ni siquiera a 
precio de coste, y sólo por este motivo se han bloquea do fondos por valor de 612, 3 millones de rupias.  
En la fecha del cierre de las fábricas, había acumuladas más de 20.000 toneladas de ortoxileno 
(la materia prima del producto) por un valor superior a 1.200 millones de rupias.  Tal vez se mantengan bloqueados esos fondos hasta que se reanude la producción. 
 Los empleados de las fábricas que han cerrado están ahora ociosos y las personas cuyas 
empresas estaban relacionadas con la fabricación de l anhídrido ftálico han perdido su trabajo. 
 La tendencia a la baja de los precios de importación y la actual situación económica, que ha 
hecho que baje la demanda en otros países, dan lugar a una amenaza de daño grave a los productores 
nacionales. 
g) Relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y el daño grave o la 
amenaza de daño grave:   Las importaciones van en aumento y se están haciendo con una cuota del 
mercado nacional.  Al mismo tiempo, la rama de  producción nacional ha recortado su producción y 
algunas fábricas han cerrado.  La determinación prelim inar muestra que el daño grave y la amenaza de 
daño grave son imputables al aumento de las importaciones. 
h) Plan de ajuste:   Los productores nacionales han propuesto reducir los costos de fabricación y 
de venta reduciendo las comisiones y los gastos administrativos. 
i) Circunstancias críticas:   La utilización de la capacidad de los productores nacionales es 
del 79 por ciento, cuando en el  período 2007-2008 era del 91 por ciento.  La utilización de la 
capacidad ha seguido bajando hasta el 22 por ciento  en los últimos meses, dado que ha cerrado un G/SG/N/7/IND/1 
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  porcentaje importante de las fábricas.  Por añadidur a, la pérdida de producción, la bajada de las 
ventas, la acumulación de existencias y la fuerte  reducción del número de días/persona junto con la 
pérdida de puestos de trabajo ponen de manifi esto la existencia de circunstancias críticas. 
 Por consiguiente, existen circ unstancias críticas que justifican la aplicación inmediata de 
derechos de salvaguardia  provisionales a fin de proteger a los productores nacionales de un perjuicio 
que sería difícilmente reparable si se demorara  la aplicación de la medida de salvaguardia. 
j) Conclusión y recomendación 
 Sobre la base de las constataciones preliminares se observa que el aumento de las 
importaciones de anhídrido ftálico ha causado y amenaza seguir causando un daño grave a los 
productores nacionales de anhídrido ftálico.  Exis ten circunstancias críticas, en las que cualquier 
demora en la aplicación de medidas de salvaguardia causaría un daño difícil de reparar, que exigen la 
aplicación inmediata de un derecho de salvaguard ia provisional durante un período de 200 días, en 
espera de una determinación definitiva de existe ncia de daño grave y amenaza de daño grave.  
Teniendo en consideración el costo medio de pro ducción del anhídrido ftálico para los productores 
nacionales (confidencial), un rendimiento razonabl e del capital empleado, el nivel actual de los 
derechos de importación y los preci os medios de importación del anhí drido ftálico, se recomienda la 
aplicación de un derecho de salvaguardia ad valorem  del 25 por ciento -que se considera el mínimo 
necesario para proteger los intereses de la rama de producción nacional- a las importaciones de anhídrido ftálico clasificado en la partida 2917.35.00 de la Lista I de la Le y del Arancel de Aduanas 
de 1975. 
k) Continuación del proceso 
 I. La información facilitada por las dive rsas partes puede ser objeto de verificación en 
caso necesario.  Se les informará de ello por separado. 
 II. A su debido tiempo se celebrará una audiencia pública antes de la formulación de la 
determinación definitiva.  Se informará de la fecha por separado. 
 III. Las partes interesadas pueden dar a cono cer sus opiniones sobre estas constataciones 
preliminares al abajo firmante antes del 30 de enero de 2009. 
 (S. S. RANA) 
 Director General (Salvaguardias) 
 
 
__________