ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/WGTDF/W/62 
24 de abril de 2012 
 
 (12-2176) 
 Original: español 
  
 
SEMINARIO RELACIÓN TIPO DE CAMBIO Y COMERCIO 
 
GRUPO DE TRABAJO COMERCIO, DEUDA Y FINANZAS, OMC 
 
ECUADOR DOLARIZADO:  RESTRICCIONES TEMPORALES 
CAMBIARIAS AL COMERCIO EXTERIOR
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   Este documento, más que un análisis académico y formal de las relaciones que existen entre 
los movimientos en el tipo de camb io y el comercio exterior de bienes transables de dos economías, 
tiene como objetivo compartir con los asistentes a este evento la experiencia ecuatoriana a partir de la 
adopción de un tipo de cambio fijo a través de la do larización, lo cual tiene efectos significativos en 
su sector externo, específicamente en su comercio exterior. 
Antecedentes 
 Es importante recordar, que un sistema dolarizado significa la adopción de un régimen de tipo 
de cambio fijo extremo, en el cual el compromiso de mantener una paridad cambiaria es tan fuerte e 
irrevocable que se abandona completamente la moneda  local y se asume la moneda extranjera como 
propia. (Fankel, 1999;  y, Berg y Borensztein, 2000.)  Por lo tanto, el Ecuador al haber adquirido este 
sistema, el sector externo se convierte en la fuen te generadora del circulante para el desenvolvimiento 
de la actividad productiva, lo cual " implicó costos importantes en cuanto a las herramientas e 
instrumentos disponibles para incidir en la ec onomía;  fundamentalmente, el país perdió la 
posibilidad de emitir mone da propia y por consiguiente de hac er política monetaria y cambiaria, 
para hacer frente a eventuales choques externos ".  (Documento básico del Ecuador a la OMC:  
Salvaguardia por desequilibrios en ba lanza de pagos, WT/BOP/G/15, 2009.) 
 Hasta el año 1999 el Ecuador utilizó el " sucre " como moneda de curso legal y las 
transacciones con el resto del mundo se realizaron a través del Banco Central mediante la aplicación 
del tipo de cambio que relacionaba el sucre y la divisa .  En enero de 2000, en medio de la peor crisis 
económica de los últimos cincuenta años, el Ecuador  adoptó el régimen de dolarización como medida 
para detener la acelerada depreciación de su mone da nacional y evitar la hiperinflación (Documento 
básico del Ecuador a la OMC:  Salvaguard ia por desequilibrios en balanza de pagos, 
WT/BOP/G/15, 2009.) 
 "Cuando el Ecuador adoptó el esquema de dolarización, sus autoridades monetarias 
utilizaron la Reserva Monetaria Internacional (R MI) para "retirar" la moneda local (el sucre) y 
"canjearla" por dólares provenientes de la reserva, a un tipo de cambio nominal de 25.000 sucres por 
dólar.  Así, las reservas internacionales, fueron "dis tribuidas" en marzo de 2000 y se convirtieron en 
medio circulante, al tiempo que las autoridades moneta rias perdieron el control de la liquidez de la 
economía.  En efecto, ese año el saldo de la RMI, exceptuando la parte que correspondía a los 
depósitos del sector público y reservas bancarias en  moneda extranjera en el Banco Central del 
                                                      
1 Este documento es un aporte académico a la disc usión en dicho Seminario y no refleja una posición 
oficial del Gobierno ecuatoriano. WT/WGTDF/W/62 
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  Ecuador, pasó a formar parte de  la liquidez de la economía. "  (Documento básico del Ecuador a 
la OMC:  Salvaguardia por desequilibrios en balanza de pagos, WT/BOP/G/15, 2009.) 
La crisis internacional 
 La crisis financiera intern acional de 2008, impactó negativamen te en el desempeño de la 
balanza de pagos del Ecuador, lo que se reflejó " … en:  i) menores ingresos petroleros ante la caída 
del precio del crudo en el mercado internacional;  ii ) caída de las exportaciones no petroleras debido 
a la contracción de la demanda externa;  iii) re ducción de las remesas asociadas al creciente 
desempleo de las economías receptoras de migrantes ec uatorianos;  y, iv) disminución de líneas de 
crédito y recursos que permitan financiar la balanza de pagos.  Adicionalmente, se debe tomar en 
cuenta las devaluaciones competitivas de los pr incipales socios comerciales y su afectación al 
comercio exterior ecuatoriano, al encarecer las exportaciones y abaratar las importaciones 
provenientes de los mismos ".  (Documento básico del Ecuador  a la OMC:  Salvaguardia por 
desequilibrios en balanza de  pagos, WT/BOP/G/15, 2009.) 
Salvaguardia por desequilibrios en balanza de pagos en el marco OMC 
 Es en este contexto que el Ecuador, en 2009, aplicó una medida de salvaguardia por 
desequilibrios en su balanza de pagos en b ase al artículo XVIII.B del GATT de 1994, aplicando 
medidas de restricción temporal a las importaciones para evitar un mayor deterioro de la balanza de 
pagos, especialmente de la balanza comercial que se vio seriamente afectada en un escenario de crisis internacional, la cual impactó en las principales fuen tes de ingresos de divisas del país:  el petróleo, 
las remesas y las exportaciones no petroleras.  Dich a medida fue autorizada por consenso por los 
Miembros de la OMC en su momento y la misma se desmanteló paulatin amente, con un calendario 
de 6 meses de plazo. 
 Si bien " … la adopción del dólar como mone da nacional proporcionó estabilidad a la 
economía ecuatoriana, no la aisló de las variaci ones en el valor de la moneda de otros países, 
quedando sin instrumentos de política económica para enfrentarlas y compensarlas total o 
parcialmente.  Ante esta realidad, el Ecuador de be utilizar los escasos instrumentos de política 
económica que le quedan con el fin de restituir el equilibrio externo cuando las condiciones del 
mercado internacional son alteradas ".  (Informe Técnico del Ecuador :  Salvaguardia Cambiaria, 
Nota 35771/GVMCEI/DGINC/2009.) 
Salvaguardia cambiaria en el marco de la Comunidad Andina 
 En ese mismo año, como ya se advirtió en el documento WT/BOP/G/15, referente a las 
depreciaciones realizadas por nuestros principales soci os comerciales en este contexto de crisis, en 
junio de 2009, el Ecuador, según lo dispuesto en el artículo 98
2 del Capítulo XI "Clausulas de 
                                                      
2 Artículo 98:  "Si una devaluación monetaria efectua da por uno de los Países Miembros altera las 
condiciones normales de competencia, el país que se cons idere perjudicado podrá plante ar el caso a la Secretaría 
General, la que deberá pronunciarse breve y sumariamente.  Verificada la perturbación por la Secretaría 
General, el país perjudicado podrá adoptar medidas correc tivas de carácter transitorio y mientras subsista la 
alteración, dentro de las recomendaciones de la Secretaría General.  En todo caso, dichas medidas no podrán significar una disminución de los niveles de importación existentes antes de la devaluación. 
Sin perjuicio de la aplicación de las medidas transito rias aludidas, cualquiera de los Países Miembros 
podrá pedir a la Comisión una decisión definitiva del asunto. 
El País Miembro que devaluó podrá pedir a la Secretaría General, en cualquier tiempo, que revise la 
situación, a fin de atenuar o suprimir las mencionadas medidas correctivas.  El dictamen de la Secretaría podrá 
ser enmendado por la Comisión. 
En las situaciones de que trata este artículo, el país  que se considere perjudicado, al presentar el caso a 
la Secretaría General podrá proponer las medidas de protección adecuadas a la ma gnitud de la alteración  WT/WGTDF/W/62 
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  Salvaguardia" del Acuerdo de Cart agena, solicitó a la Secretaría General de la Comunidad Andina 
(SGCA) " … su pronunciamiento sobre la intencionalidad de adoptar medidas correctivas de carácter 
transitorio … ", por encontrarse el Ecuador " … afectado o perjudicado por una devaluación 
monetaria efectuada por otro país u otros Países Mi embros y que altere las condiciones normales de 
competencia ".  (Informe Técnico del Ecuador :  Salvaguardia Cambiaria, 
Nota 35771/GVMCEI/DGINC/2009.) 
 Por su parte la SGCA, según su pronunc iamiento mediante la Resolución 1250, 
de 8 de agosto de 2009, menciona que le compete analizar, en solitudes de aplicación de medidas de 
salvaguardia cambiaria, considerando el Acuerdo de  Cartagena y la jurisprudencia del Tribunal de 
Justicia Andino, tres aspectos bási cos (Resolución 1250 de la SGCA): 
 A) Requisitos formales y procedimentales: 
  a. El planteamiento del caso ante la Secretaría General;  y, 
  b. El planteamiento del caso por parte del País Miembro 
que se considere perjudicado. 
 B) Las condiciones habilitantes para la apli cación de medidas de salvaguardia cambiaria: 
  a. La verificación de una devaluación monetaria efectuada por uno 
de los Países Miembros dis tinto al solicitante;  y, 
  b. La verificación de una alteración en las condiciones    normales de competencia. 
 
                                                                                                                                                                     
planteada, acompañando los elementos técnicos que fundamenten su plant eamiento.  La Secretaría General 
podrá solicitar la información complementaria que estime conveniente. 
El pronunciamiento breve y sumario de la Secretaría General deberá pronunciarse dentro del plazo de 
un mes, contado a partir de la fecha de recepción de la solicitud.  Si la Secretaría General no se pronunciare en 
dicho plazo y el país solicitante considera que la demora en el pronunciamiento puede acarrearle perjuicios, 
podrá adoptar las medidas iniciales por él propuestas, comunicando de inmediato este hecho a la Secretaría General, la cual, en su pronunciamiento posterior, deberá decidir sobre el mantenimiento, modificación o 
suspensión de las medidas aplicadas. 
En su pronunciamiento la Secretaría General tendr á en cuenta, entre otros elementos de juicio, los 
indicadores económicos relativos a las condiciones de co mpetencia comercial en la Subregión que la Comisión 
haya adoptado con carácter general, a propuesta de la Secretaría General, las características propias de los 
sistemas cambiarios de los Países Miembros y los es tudios que al respecto rea lice el Consejo Monetario y 
Cambiario. 
Mientras no se haya adoptado el sistema de indi cadores económicos por la comisión, la Secretaría 
General procederá con sus pr opios elementos de juicio. 
No obstante lo dispuesto en los in cisos anteriores, si durante el lapso que media entre la presentación 
referida y el pronunciamiento de la Secretaría General, a juicio del País Miembro solicitante existen 
antecedentes que hagan temer fundadamente que, co mo consecuencia de la devaluación, se producirán 
perjuicios inmediatos que revistan señalada gravedad para su economía, que requieran con carácter de 
emergencia la adopción de medidas de protección, podrá pl antear la situación a la Secret aría General, la cual, si 
considera fundada la petición,  podrá autorizar la aplicación de medidas adecuadas, para la cual dispondrá de un 
plazo de siete días continuos.  El pronunciamiento defin itivo de la Secretaría General sobre la alteración de las 
condiciones normales de competencia de terminará, en todo caso, el mant enimiento, modificación o suspensión 
de las medidas de emergencia autorizadas. 
Las medidas que se adopten de conformidad con este artículo no podrán significar una disminución de 
las corrientes de comercio exis tentes antes de la devaluación. 
Con relación a todas estas medidas serán plenamente aplicables los incisos segundo y tercero de este 
artículo." WT/WGTDF/W/62 
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   C) Los requisitos inherentes a la naturaleza y alcance de las medidas: 
  a. El carácter transitorio y mientras subsista la alteración de 
las condiciones normales de competencia, 
  b. La adecuación a la magnitud de la alteración planteada;  y,   c. La no disminución de los niveles de importación y de las 
corrientes de comercio existentes antes de la devaluación. 
 D) Emitir las recomendaciones a que hubiere l ugar, de ser el caso, para la aplicación de 
medidas correctivas como medidas de salvaguardia cambiaria. 
 En este sentido la SGCA, evaluó el procedimiento de solicitud y el informe técnico 
presentados por el Ecuador enfocándose en la variables antes mencionadas. 
 Para efectos de la intencionalidad de este doc umento, en el sentido de enfocarnos más que en 
los aspectos de procedimiento en los fundamentos económicos pertinentes (B y C) para la aplicación 
de medidas de restricción comercial por devaluaciones monetarias practicadas por otros países. 
 Respecto al punto B.a. la verificación de una devaluación monetaria ef ectuada por uno de los 
Países Miembros distintos al solicitante, la SGCA analizó los siguientes aspectos: 
 i) El sistema monetario ecuatoriano "la dolarización", que " … no lo aisló de los efectos 
que las variaciones observadas en el valor de la moneda de otros países … ", en 
especial de sus socios comerciales, " … y lo dejó sin los instrumentos tradicionales de 
política monetaria y cambiaria para enfren tar y compensar esos impactos total o 
parcialmente … ".  (Informe Técnico del Ecuador:  Salvaguardia Cambiaria, 
Nota 35771/GVMCEI/DGINC/2009.) 
 ii) La depreciación (devaluación)
3 nominal del peso colombiano " … inició a mediados 
del año 2007 y ha crecido de manera sosteni da durante los últimos meses, llegando a 
su récord en el mes de marzo de 2009, cuando se depreció en términos anuales en 
40,6 por ciento, y a mayo de 2009 en un 25,6 por ciento … ".  "Al comparar las 
cotizaciones promedio del tipo de cambio  nominal en el primer trimestre … se 
registra una devaluación del 34 por ciento en el primer trimestre de 2009 respecto al 
mismo período de 2008.  Al tomar como referencia el segundo trimestre de cada año, se observa una devaluación del 23 por ciento  entre 2008 y 2009.  Adicionalmente, la 
tasa de devaluación entre mayo de 2008 y marzo de 2009, fue del orden del 46 por 
ciento ."  (Informe Técnico del Ecuador:  Salvaguardia Cambiaria, 
Nota 35771/GVMCEI/DGINC/2009.) 
 iii) Sistema cambiario colombiano;  " … Aunque podría argumentarse que el incremento 
en el precio del dólar obedece exclusivamen te a la acción de las fuerzas del mercado, 
dado el régimen de flotación con que Colomb ia administra su política cambiaria, en 
la práctica existieron intervenciones específic as del Banco Central de la República 
de Colombia que estimularon la sosten ida depreciación experimentada por el peso ." 
 iv) Paridades del dólar con el resto de monedas de la región y el mundo. 
                                                      
3 Los términos devaluación y depreciación se refier en al incremento del precio de una moneda de 
referencia en términos de otra moneda, sin embargo, por convención se utiliza el término devaluación para 
designar el aumento de precio que ocurre en un sistema de tipo de cambio fijo, mientras que la depreciación es el aumento de precio que ocurre en un sistema de tipo de cambio flexible.  (P. Krugman P. y M. Obstfeld. 1999.  
Economía Internacional.  Teoría y Política.)  WT/WGTDF/W/62 
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   Un aspecto importante, es que la SGCA, consideró, acertadamente, que los términos 
devaluación y depreciación, en su entendimiento económico " … aplicados al valor de una moneda, 
significa una reducción del valor de ésta con respecto a otra y describen por tanto un incremento en 
el tipo de cambio de la primera moneda con respecto a la segunda ", adicionalmente agrega que 
existiría una distinción técnica, que la devaluación es " … un acto administr ativo por parte del 
gobierno o del banco central para modificar la paridad cambiaria … ", es decir, una decisión política. 
 Mientras que la depreciación es producto de las fuerza del mercado, " … en un régimen de 
flotación también existen decisiones del gobierno o del banco central para intervenir ocasionalmente 
en el mercado libre de cambios de manera directa (comprando o vendiendo divisas) o indirecta (tasa 
de interés, encaje, etc.), es decir que la flotaci ón no excluye el uso de la intervención oficial y el 
ajuste de la política monetaria para influir sobre el tipo de cambio " (Resolución 1250 de la SGCA). 
 La SGCA concluye finalmente su análisis observando que " … la jurisprudencia, el objetivo 
de la norma y la factibilidad de hacer una distinci ón práctica entre "devaluación" y "depreciación", 
señalan que la salvaguardia cambiaria es plenam ente aplicable para cualquier situación donde 
ocurre una rebaja del precio de una moneda de un País Miembro, in dependientemente si es bajo un 
régimen de cambio fijo o flotante " (Resolución 1250 de la SGCA). 
 Aclarado este aspecto importante, la SGCA continúa su análisis  respecto al período de estudio 
de estas condiciones (depreciación y alteración de las condiciones de competencia) y considera 
"procedente delimitar como período de análisis so bre las condiciones habilitantes para la aplicación 
de las medidas de salvaguardia, el período compre ndido entre junio de 2008 y junio de 2009, en 
consideración de que se trata de un período representa tivo, dado que el considerar doce (12) meses 
(un año calendario) aísla las posibles oscilaciones de las tasas de variación del cambio en materia de 
análisis, derivadas de tendencias estacionales en el  mercado;  tiene en cuenta un punto de inicio 
relativamente reciente, bajo el entendido de que las medidas de salvaguardi a cambiaria tienen por 
finalidad corregir una alteración, es decir una pert urbación en los términos del artículo 98 del 
Acuerdo de Cartagena, que haya emergido y cambiado las condiciones de competencia, mas no 
tienen por finalidad modificar las condiciones de competencia establecidas y afincadas como 
normales desde hace varios años … " (Resolución 1250 de la SGCA). 
 En esta ocasión, como resultado de todas estas consideraciones, la SGCA confirma la 
depreciación del tipo de cambio nominal del peso  colombiano respecto al dólar, de junio 2008 a 
febrero 2009, del 57,1 por ciento y una depreciación acumulada del período de análisis del 30,6 por 
ciento. 
 Referente al punto B.b. verificación de una  alteración en las condiciones normales de 
competencia la SGCA analizó los siguientes aspectos: 
i) Las variaciones cambiarias nominales habrían provocado como efecto alteraciones en 
el tipo de cambio real bilateral de ambos países y sus implicaciones, como que "debido a las depreciaciones nominales del peso con respecto al dólar la canasta de 
bienes colombianos es más barata que la c anasta de bienes ecuatorianos en el 
mercado internacional, en otras palabras, el tipo de cambio real bilateral entre el 
Ecuador y Colombia se apreció sosten idamente desde junio de 2008 ";  y, que por este 
"proceso de acelerada depreciación" preocupa al Ecuador "debido al rápido deterioro 
que podría ocasionar en la competitividad -precio de la producción local" (Informe 
Técnico del Ecuador:  Salvaguardia Cambiaria, Nota 35771/GVMCEI/DGINC/2009). WT/WGTDF/W/62 
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  ii) " El Índice de Tipo de Cambio Real Bilateral, a partir del mes de junio del 2007 ha 
ido reduciéndose constantemente hasta llegar  a perder en términos anuales el 26 por 
ciento de competitividad en el mes de marzo  del 2009.  En los siguientes meses, el 
tipo de cambio cambió de tendencia , pero aún se observa una pérdida de 
competitividad de aproxim adamente una cuarta parte ."  (Informe Técnico del 
Ecuador:  Salvaguardia Cambiari a, Nota 35771/GVMCEI/DGINC/2009.) 
 También, como parte de la argumentación presentada por Colombia, se analiza el tipo 
de cambio real bilateral con el rest o del mundo, este país señala que el " Ecuador no 
solamente se ha apreciado en términos  reales con Colombia, también se ha 
apreciado con otros países (…) ha perdido competitividad frente a México (-35 por 
ciento) y Estados Unidos (-20 por ciento ) pero ha ganado competitividad respecto a 
España (19 por ciento), Perú (1,3 por ciento) y Chile (16 por ciento) " 
(Resolución 1250 de la SGCA). 
  La pérdida de competitividad, resultado de la apreciación del tipo de cambio real 
bilateral.  El Ecuador, menciona en su informe, " que al comparar el  primer trimestre 
de los años 2005 a 2009, se verifica una pérd ida de competitividad de -22 por ciento, 
en promedio;  mientras que para el segundo trimestre fue de -24 por ciento ... " y 
concluye que la devaluación realizada por Co lombia ha afectado de manera grave las 
condiciones de competencia, al haber perdi do una cuarta parte de su competitividad 
(Resolución 1250 de la SGCA). 
iii) Se analizaron los flujos comerciales entre los dos países, para el Ecuador " las 
importaciones originarias de Colombia que han afectado al Ecuador son 
principalmente no petroleras, y compiten con la producción nacional " y que éstas 
"han aumentado de manera radical, pasando de un promedio mensual de 
108,3 millones de $EE.UU. (entre enero del 2006 y febrero del 2008) a 
152,4 millones de $EE.UU. mensuales (a partir  de marzo de 2008), lo que implica un 
crecimiento de 41 por ciento del valor promedio ".  Por otro lado Colombia señaló, en 
relación de los flujos del Ecuador con el resto del mundo, que " las importaciones 
desde Colombia aumentaron un 20 por cien to pero las de otros países presentaron 
incrementos más fuertes:  Brasil (38 por cien to), Estados Unidos (26 por ciento), 
México (45 por ciento), Venezuela (22 por ciento) … " (Resolución 1250 de la 
SGCA). 
 En la verificación de una alteración en las condiciones normales de competencia la SGCA 
analiza primordialmente la evolución del tipo de camb io real bilateral como indicador de los niveles 
de precios de las dos economías involucradas, adicionalmente, en menor medida los flujos 
comerciales, competitividad, entre otros.  Y establ ece como punto de comparación para determinar la 
"alteración de las condiciones normales de competencia"  a la situación registrada antes del inicio de 
las devaluaciones monetarias. 
 Para este caso la SGCA consideró en su cálcu lo la información mensual del Índice de Precios 
al Consumidor y verificó la alteración de las c ondiciones normales de compet encia, expresada en la 
variación acumulada del tipo de cambio real bilate ral a junio 2009, equivalente a 18,5 por ciento.  WT/WGTDF/W/62 
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  Variación acumulada del tipo de cambio real 
bilateral del peso colombiano vs. el dólar 
- Al 30 de junio de 2009 - 
 
Moneda Fecha de inicio 
Jun-08 Jun-07 Jun-06 Jun-05 Jun-04 Jun-03 
Peso colombiano -18,5 -10,8 23,0 13,4 35,9 45,8 
 
Fuente: Banco de la República. 
Elaboración: Secretaría General de la Comunidad Andina. 
 Para el análisis C.a. respecto al carácter transitorio de las medidas, la SGCA en base a la 
normativa vigente, establece que las medidas por  devaluaciones cambiarias pueden ser aplicadas 
"mientras subsista la alteración", en este sen tido hace referencia a lo pronunciado por el Tribunal 
Andino de Justicia referente a la salvaguardia cambiaria esto es que " La transitoriedad de esas 
medidas correctivas se mantiene mientr as subsista la alteración, esto es, en el mismo inciso primero 
está contenido el plazo de duraci ón.  Se trata de un plazo legal, porque está establecido en el propio 
Acuerdo, y de un plazo con duración indeterm inada, porque está sujeto a que se produzca un 
acontecimiento futuro pero cierto,  como es la cesación de las causas que motivaron la alteración ." 
 Respecto al punto C.b. de la adecuación a la magn itud de la alteración planteada, para el caso 
en cuestión, el Ecuador propuso e xonerar de las preferencias andin as a Colombia, es decir, retornar 
sus importaciones al pago del arancel NMF, para  un universo de 666 subpartidas, a 10 dígitos. 
 La argumentación presentada por el Ecuador y analizada por la SGCA fue:  i) Para el Ecuador, las medidas propuestas " … configuran un trato no discriminatorio, 
pues se elige utilizar el Arancel Nacional de Importaciones aplicado a terceros países que, ante la imposición de cualquier otra tasa arancelaria plana, ofrece menos incentivos discriminatorios;  añ ade Ecuador que esta medida obedece a la 
protección de la producción nacional y que la  devaluación moneta ria no tiene igual 
impacto en todas las subpartidas arancelar ias, ya que su efecto depende además de 
la producción colombiana y ecuatoriana, de  los precios relativos, de los gustos y 
preferencias del consumidor, de los canales de distribución establecidos, entre otros;  
adicionalmente, sostiene que la magnitud de las importaciones desde Colombia, 
comparadas con el resto de los países, es sustancial " (Resolución 1250 de la SGCA). 
 ii) " el comercio originario de Colombia resulta  en un arancel promedio ponderado del 
26 por ciento, valor similar al deterioro de l tipo de cambio real al momento que el 
Ecuador presentó su solicitud de salvaguardi a cambiaria, que fue del 25 por ciento " 
(Resolución 1250 de la SGCA). 
 iii) El Ecuador optó por una aplicación gene ral a los bienes de consumo, y no a todo el 
comercio bilateral, pues dicha decisión habr ía sido en contra de los intereses de los 
dos países, al interrumpir los flujos comerciales de materias primas y bienes de 
capital, de importancia productiva y comple mentaria para ambas economías. (Informe 
Técnico del Ecuador:  Salvaguardia Cambiaria, Nota 35771/GVMCEI/DGINC/2009.) 
 La SGCA considera que " … el propósito mismo de la salvaguardia cambiaria es proteger a 
un país cuando se alteran las "condiciones norma les de competencia" a consecuencia de una 
variación cambiaria con un país miembro ". WT/WGTDF/W/62 
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   Por lo tanto, que las medidas, aparte de ser no discriminatorias
4, no deben ser aplicadas 
"… sin exceder la proporción necesaria para el cumplim iento de su propósito, es decir para corregir 
la alteración de las condiciones normales de  competencia entre la producción colombiana y 
ecuatoriana en el mercado de Ecuador;  por tant o, el principio de proporcionalidad posee, en el 
cumplimiento de este requisito, un papel fundamental ante la necesidad de que las medidas de 
salvaguardia cambiaria no resulten excesivas respec to del objetivo correctivo que persiguen … " 
(Resolución 1250 de la SGCA). 
 Respecto al punto C.c. sobre la no disminuc ión de los niveles de importación y de las 
corrientes de comercio existentes antes de la deva luación, la SGCA consideró que el principio de 
proporcionalidad, asegura de cierta forma la no interrupción desmedida del comercio bilateral 
histórico antes de la devaluación, sin embargo, so licitó que periódicamente el Ecuador y Colombia 
remitan información respecto " …a las variaciones de los tipos de cambio y de los índices de precios 
al consumidor, los niveles de los recargos ad valorem  aplicados por la salvaguardia cambiaria, así 
como las estadísticas de importación y exportación hacia el Ecuador de productos originarios de 
Colombia, a fin de examinar, entre otros, la evo lución de la alteración de las condiciones de 
competencia y verificar que las me didas correctivas no signifiquen una disminución de los niveles de 
importación y de las corrientes de com ercio existentes antes de la devaluación " (Resolución 1250 de 
la SGCA). 
 Finalmente, en la Resolución 1250, la SG CA acepta la aplicabilidad de las medidas 
cambiarias impuestas por el Ecuador, las mismas que se aplicaron por 6 meses, tiempo en el cual, a criterio técnico del Consejo Exterior de Comerc io e Inversiones del Ecuador, se eliminaron las 
condiciones que generaron su aplicación, en otras palabras se corrigió dicha alteración. 
 En el marco de la CAN, han existido varias so licitudes desde la entrada en vigor del Acuerdo 
de Cartagena, tal es así que hasta la fecha, siendo el  último caso la medida solicitada por el Ecuador 
en 2009, en más de 40 años, se han presentado, adem ás del ecuatoriano, tr es casos en los cuales la 
SGCA se pronunció, a saber: 
 - Resolución 252, 253, 254/abril de 1986 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, 
Colombia solicitó medidas en contra del Ecuador, el Perú, Venezuela y Bolivia, se 
aprobaron medidas en contra de Venezuela y Ecuador. 
 - Resolución 218/abril de 1999 de la Secr etaría General de la Comunidad Andina, 
Colombia solicita aplicar medidas correctiv as en contra del Ecuador, la Secretaría 
negó la petición. 
 Adicionalmente, es importante mencionar, que el  Ecuador, en 2010, suscribió un Acuerdo de 
Alcance Parcial de Complementación Económica con Guatemala en el cual, considerando la 
condición dolarizada del Ecuador y por ende sus lim itaciones en materia cambiaria y monetaria y sus 
efectos en la economía nacional, se incorporó un me canismo similar al del ar tículo 98 del Acuerdo de 
Cartagena, que consta en Capítulo VIII Defensa Co mercial, en la Sección B Salvaguardia Bilateral. 
 Resumiendo la experiencia del Ecuador en esta materia, básicamente, lo contemplado en el 
Acuerdo de Cartagena para la aplic ación de una salvaguardia cambia ria, en términos generales se 
debe tomar en cuenta: 
a. La verificación de una devaluación o depreciación monetaria. 
b. La verificación de una alteración en las condiciones normales de competencia. 
                                                      
4 Según él la definición del Tribunal andino de Justicia, "La noción de discriminación, implica tanto el 
manejo diferente de situaciones similares, como el manejo idén tico de situaciones diferentes.".  WT/WGTDF/W/62 
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  c. Las medidas deben ser de carácter transitorio y mientras subsista la alteración de las 
condiciones normales de competencia, 
d. La magnitud de las medidas plateadas de be ser equivalente con la magnitud de la 
alteración planteada;  y, 
e. La no disminución de los niveles de importación y de las corrientes de comercio 
existentes antes de la devaluación o depreciación. 
 Es claro el interés de una economía como la ecuatoriana que en el foro internacional se 
aborde esta temática, que como ya se ha mencionado en este documento constituye  un tema de interés 
para economías que son más vulnerables al desempe ño del sector externo y no contemplan con los 
instrumentos para enfre ntar esta vulnerabilidad. 
 Las medidas sui generis  que ha aplicado el Ecuador, sal vaguardia por desequilibrios en 
balanza de pagos en el marco de la OMC y salva guardia cambiaria en el marco de la CAN, dan 
muestra de las limitaciones de política económica que tienen las autoridades ec onómicas del país para 
incidir en el desempeño del sector externo de su economía. 
 Dentro del mecanismo contemplado en la Co munidad Andina, luego de varias décadas de su 
vigencia y algunos intentos de aplicación, no se tiene certeza de algunos aspectos, los mismos que 
sería de interés, no solo del Ecuador sino del resto de  países participantes en este Foro, que el sector 
académico profundice en su análisis, o si ya se han realizado estudios que sean circulados y expuestos 
para su debate en este Foro: 
 a) ¿Existe una relación fuerte y real entre el tipo de cambio nominal o tipo de cambio 
real y el incremento de exportaciones/importaciones? 
 b) ¿Existen variables distintas al tipo de cambio nominal y real que explican 
mayormente la relación con los incrementos de las exportaciones de un país y cuáles serían? 
 c) De existir estas relaciones del valor de la moneda y los precios relativos con el 
incremento de exportaciones, ¿cuál sería su  aporte al incremento de exportaciones? 
 d) ¿Cuál es el tiempo para el desvanecimi ento del efecto de una depreciación para la 
economía afectada? 
 e) ¿Son las economías pequeñas más vulnerables a los efectos de las devaluaciones o 
depreciaciones de sus socios? 
 f) ¿Es posible aislar e identificar de manera objetiva y clara los efectos de variaciones 
en el tipo de cambio sobre el comercio exterior a través de modelos econométricos? 
 Las interrogantes arriba descritas se desprenden de la experiencia del Ecuador en el proceso 
de aplicación de las medidas de salvaguardia cambiari a mencionada anteriormente, y del examen a la 
Resolución de pronunciamiento de la Comunidad Andina, respecto al tema. 
 Además, es importante que no solo se investi guen las relaciones o se pongan a prueba las 
teorías económicas al respecto, sino también se amplíe  el análisis a la generación de mecanismo que 
atiendan estos efectos y en especial a economías dolarizadas o de tipo de cambio fijo, que han 
eliminado su capacidad de emitir moneda naci onal y que deben atender con la ausencia de 
herramientas fundamentales las variables real es de la economía como producción y empleo. WT/WGTDF/W/62 
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   Como aporte el Ministerio Coordinador de Política Económica del Ecuador se encuentra 
desarrollando un modelo econométrico sometiendo varias de  estas teorías a prueba, principalmente el 
efecto Harberger-Laursen-Metzler en el desemp eño de la balanza comercial ecuatoriana. 
 El Ministerio competente tiene previsto conclu ir con la evaluación de los resultados y generar 
un documento académico formal en mayo próximo, en ese momento circularemos los resultados 
como un aporte a la discusión del Foro. 
Quito, 21 de marzo de 2012. 
  
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