ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/722 
5 de septiembre de 2006 
 
 (06-4214) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
COMPENDIO DE DOCUMENTOS RELATIVOS A LAS CUESTIONES  
PLANTEADAS EN EL MARCO DEL SEGUNDO EXAMEN SOBRE  
EL FUNCIONAMIENTO Y APLICACIÓN DEL ACUERDO DE  
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS 
  
Nota de la Secretaría
1 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanita rias (el Comité MFS) aprobó el informe del 
segundo examen sobre el funcionamiento y ap licación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias el 30 de junio de 2005 (G/SPS/36).  En dicho informe se señalan algunas cuestiones en 
las que los Miembros han propuesto que siga trab ajando el Comité MSF, y se formulan varias 
recomendaciones.  El Comité convino en abor dar esas cuestiones basándose en las propuestas y 
comunicaciones concretas de los Miembros.  En el presente documento figura una compilación de las 
comunicaciones presentadas por los Miembros en relación con las cuestiones en las que se ha de 
seguir trabajando, tras la aprobación del informe de l Examen, hasta agosto de 2006.  Otras cuestiones 
planteadas en el marco del examen se abordará n cuando los Miembros presenten propuestas concretas 
o soliciten un estudio específico de las propuest as presentadas durante el proceso de examen. 
2. Los documentos presentados por los Miembros a bordan los temas siguientes:  aplicación de 
las disposiciones en materia de transparencia y acl aración de los términos usados en ese contexto;  
relación entre el Comité MFS y los organismos internacionales de normalización;  demoras indebidas;  y consultas de conformidad con el párrafo 1 del ar tículo 21, recurso a los buenos oficios y solución de 
las preocupaciones comerciales.  En la sección II fi gura una lista de los documentos recibidos sobre 
cada uno de los temas y un breve resumen de los mismos. 
II. DOCUMENTOS PRESENTADOS POR LOS MIEMBROS 
A. T
RANSPARENCIA /ACLARACIÓN DE TÉRMINOS  
Fecha Miembro Título/Asunto Signatura 
Junio de 2006 Australia, 
Estados Unidos, 
Nueva Zelandia Examen de la aplicación de las 
disposiciones en materia de 
transparencia G/SPS/W/197 
Marzo de 2006 Canadá Acla ración de los términos 
"medidas" y "reglamentaciones" 
que figuran en el Acuerdo MSF G/SPS/W/186 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 G/SPS/GEN/722 
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  3. Australia, los Estados Unidos y Nueva Zelandia  proponen que el Comité examine la 
manera de garantizar que todos los Miembros tengan servicios de información operacionales que 
promuevan la plena aplicación del Acuerdo.  Además, los tres proponentes indican que varios 
Miembros han señalado cuestiones específicas relativas a la aplicación de las disposiciones en materia 
de transparencia que podrían ser abordadas por el  Comité.  También sugieren que los Miembros 
podrían utilizar el manual sobre transparencia para analizar su propia aplicación del Acuerdo MSF.  
Entre otras posibles esferas de trabajo se menciona  la evaluación de las obligaciones de notificación, 
en particular las relativas al trato especial y di ferenciado y la regionalización.  De acuerdo con los 
proponentes, un examen detallado de las obligaciones en  materia de transparencia y de su aplicación 
mejoraría el conocimiento que los Miembros tienen sobre sus respectivos procedimientos 
administrativos y permitiría que el Comité evaluara  con mayor eficacia si es necesario plantearse 
análisis adicionales sobre las demoras indebidas y los plazos. 
4. El Canadá señala que, mientras que en el Preámbulo, el artículo 1 (Disposiciones generales), 
el artículo 7 (Transparencia) y el Anexo A (Def iniciones) del Acuerdo MSF se utiliza el término 
"medidas", en el Anexo B (Transparencia de la s reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias) se 
emplea el término "reglamentaciones", definido en  una nota de pie de página como "[m]edidas 
sanitarias y fitosanitarias tales como leyes, decretos u órdenes que sean de aplicación general".  Aunque también en una nota de pi e de página del Procedimiento recomendado para la aplicación de 
las obligaciones en materia de tr ansparencia establecid as en el Acuerdo sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de 2002 (G/SPS/7/ Rev.2) se indica que en el Acuerdo se emplean 
ambos términos de manera hasta cierto punto equivalente, en opi nión del Canadá el empleo de 
términos diferentes puede generar incertidumbre y, posiblemente, llevar a los Miembros a no notificar 
determinadas medidas que no se consider an reglamentaciones.  En el asunto Japón – Productos 
agrícolas II,  el Órgano de Apelación declaró que: 
"[e]l ámbito de aplicación de la prescripción de publicación no se limita a "leyes, 
decretos u órdenes", sino que incluye, en nuestra opinión, otros instrumentos que son 
aplicables por lo general y que tienen carácter  similar a los instrumentos mencionados 
explícitamente en la lista ilustrativa de  la nota al párrafo 1 del Anexo B."
2 
5. El Canadá propone que se aclare la cuestión por medio de una decisión del Comité en la que 
se especifique que, al referirse a las "reglamentacion es" en el Anexo B, la intención del Acuerdo es 
incluir medidas que sean de aplicación general y pued an tener un efecto significativo en el comercio 
de otros Miembros. 
B. RELACIONES ENTRE EL COMITÉ MFS  Y LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE 
NORMALIZACIÓN  
Fecha Miembro Título/Asunto Signatura 
Enero de 2006 Brasil Establecimiento de un orden de prioridad 
para los temas  del programa de trabajo 
futuro del Comité MSF G/SPS/W/182 
Junio de 2006 Chile Armonización, Relación con 
Organizaciones Internacionales (OIE, 
CIPF, Codex Alimentarius), Monitoreo de 
Normas Internacionales G/SPS/W/203 
Marzo de 2006 Colombia Temas prior itarios a tener en cuenta en el 
trabajo futuro del Comité G/SPS/W/188 
                                                      
2 Informe del Órgano de Apelación, Japón - Productos agrícolas II , párrafos 105-107. 
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  Fecha Miembro Título/Asunto Signatura 
Noviembre de 2005 Nueva Zelandia Programa de trabajo G/SPS/W/179 
Junio de 2006 Nueva Zelandia Relación entre el Comité MSF y los 
organismos de normalización G/SPS/W/206 
 
6. El Brasil considera extremadamente importante qu e el Comité continúe examinando la 
relación que mantiene con los or ganismos internacionales de normalización pertinentes.  En su 
opinión, la mejora de la cooperación con estos or ganismos, en su calidad de punto de referencia 
internacional sobre cuestiones técnicas y científicas,  redundaría en beneficio de la aplicación efectiva 
del Acuerdo MSF, en particular por lo que respecta  a la armonización con las normas internacionales.  
El Comité debería tener en cuenta los distinto s cometidos y objetivos de los organismos de 
normalización y del Acuerdo MSF. 
7. Chile señala que el número de normas internacional es sigue aumentando, pero que se dispone 
de poca información sobre la aplicación de éstas por parte de los Miembros.  La mayoría de ellos no 
informan en sus notificaciones acerca de medidas que  difieren de las normas internacionales.  Chile 
propone que los Miembros notifiquen todos los camb ios introducidos en sus prescripciones sanitarias 
y fitosanitarias para la importación, difieran o no de la normativa internacional, y sean más explícitos 
sobre la norma pertinente y/o las diferencias con respecto a esa norma.  La Secretaría podría entonces 
examinar y remitir esa información a los organism os internacionales de normalización y coordinar los 
trabajos para verificar el grado de utilizaci ón y las diferencias con respecto a la normativa 
internacional. 
8. Colombia  sostiene que el Comité debería dar pr ioridad a su relación con los organismos 
internacionales de normalización, especialmente en lo que respecta a los procedimientos 
administrativos, puesto que los procedimientos técn icos y científicos son competencia de dichos 
organismos. 
9. En su comunicación sobre el programa de trabajo, Nueva Zelandia  considera que el Comité 
debería conceder alta prioridad al examen de las distintas, aunque complementarias, funciones del 
Comité y de los organismos internacionales de normalización pertinentes, con miras a evitar la 
superposición y la duplicación innecesaria de esfuerzos.  En opinión de Nueva Zelandia, el Comité debería remitir las cuestiones relacionadas con aspectos  científicos y técnicos de la aplicación práctica 
del Acuerdo (en particular, las relativas a normas in ternacionales) a los organismos internacionales de 
normalización pertinentes, que, en caso necesario , podrían presentar nuevos informes al Comité.  
Nueva Zelandia sugiere que la formulación por los organismos internacionales de normalización de sus respectivos mandatos, con expresión de su interés por la elaboración de directrices de procedimiento y de su capacidad al respecto, resulta ría útil a los Miembros, al igual que los debates 
entre las secretarías de la OMC y de dichos organi smos para aclarar sus respectivas funciones en la 
administración del Acuerdo MSF. 
10. En su segunda comunicación, de carácter más concreto, Nueva Zelandia , después de analizar 
las respectivas funciones del Comité MSF y los organismos internacionales de normalización, propone que el Comité MSF estudie mecanismos para promover la colaboración eficaz con los 
organismos de normalización en la aplicación y administración del Acuerdo MSF, al tiempo que se 
evita la duplicación innecesaria de la labor.  Sugiere también que el Comité MSF examine cuál sería 
el procedimiento óptimo para una colaboración y comunicación eficaces entre el Comité MSF y los organismos de normalización.  A ese  respecto, Nueva Zelandia propone el debate de una serie de 
cuestiones. G/SPS/GEN/722 
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  C. D
EMORAS INDEBIDAS  
Fecha Miembro Título/Asunto Signatura 
Enero de 2006 Brasil Establecimiento de un orden de prioridad 
para los temas del programa de trabajo 
futuro del Comité G/SPS/W/182 
Junio de 2006 Chile Demoras indebidas G/SPS/W/202 
Marzo de 2006 Colombia Temas prior itarios a tener en cuenta en el 
trabajo futuro del Comité G/SPS/W/188 
Junio de 2006 Colombia Propuesta para evitar demoras indebidas 
para la admisión de animales, vegetales y 
sus productos G/SPS/W/201 
Noviembre de 2005 Costa Rica Establecimiento de un orden de prioridad 
para los temas del programa  de trabajo futuro del Comité G/SPS/W/180 
 
11. El Brasil  señala que la cuestión de las demoras indebidas tiene un carácter transversal que 
afecta a ámbitos como la equivalencia;  la regionalización;  las evaluaciones del riesgo;  los procedimientos de control, inspección y aprobación ;  y la suspensión o el ajuste de las medidas 
cuando las condiciones sanitarias y fitosanitarias haya n cambiado.  Por consiguiente, esta cuestión no 
debería englobarse en los debates de otros temas. 
12. En opinión de Chile , las demoras en los procedimientos de autorización de entrada de 
productos no suelen deberse a razones técnicas.  En algunos casos, los procedimientos de un país 
exigen audiencias públicas, proceso que puede durar  hasta tres años;  en otros casos, se precisa la 
autorización de instancias políticas des pués de haberse adoptado una deci sión técnica y, en otros casos 
más, la entrada de un producto depende de la au torización de un grupo de expertos independientes 
cuyas decisiones son en ocasiones inapelables.  Chile propone que el Comité MSF supervise las 
demoras mediante notificación formal o comunica ción en las reuniones cuando, por ejemplo, se 
produzcan demoras de más de dos años después de que se haya adoptado una decisión técnica.  Chile 
puntualiza que ese proceso técnico no debe durar más de  lo necesario.  Para evitar largas demoras, los 
interlocutores comerciales podrían concertar acuer dos bilaterales sobre et apas, responsabilidades y 
plazos.  En caso de que se ex cedieran los plazos acordados, podría notificarse al Comité y pedirse a 
los organismos internacionales de normalización pertinentes que formularan observaciones al 
respecto.  El Comité debería disponer de la inform ación necesaria para analizar los casos en cuestión, 
establecer una definición de "demoras indebidas" y considerar la posibilidad de recomendar algún tipo 
de procedimiento para evitarlas. 
13. En su primer documento relativo al orde n de prioridad para el trabajo futuro, Colombia  
señala que debería concederse mayor importancia a la  cuestión de las demoras indebidas, puesto que 
son causa de grandes pérdidas económicas.  En opi nión de Colombia, es importante analizar las 
situaciones en las que el acceso a los mercados est á sujeto a la finalización de las evaluaciones del 
riesgo. 
14. En su segunda comunicación, de carácter más específico, Colombia  propone procedimientos 
para evitar demoras indebidas.  Como primer p aso, el Miembro exportador presentaría al Miembro 
importador una solicitud formal para exportar animal es, vegetales o sus productos.  En un plazo no 
superior a 30 días, el Miembro importador pro porcionaría información sobre sus requisitos y 
procedimientos, indicando los plazos aproximados requeridos en cada etapa.  A continuación, el 
Miembro exportador enviaría la información re querida.  Colombia propone que los Miembros 
notifiquen a la OMC cuándo han iniciado el proc eso.  Si lo estimara conveniente, el Miembro  G/SPS/GEN/722 
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  importador podría solicitar más información en un plazo no superior a 60 días después de haber 
recibido la documentación.  De requerirse por  parte del Miembro importador una visita in situ  al 
Miembro exportador, el primero deberá informar al Miembro exportador de  tal situación y proponer 
una fecha para su realización.  La visita in situ  tendría lugar en un plazo no superior a tres meses 
contados a partir del recibo de la información.  Una vez se hayan llevado a cabo los procedimientos 
del riesgo acordados entre las partes, los resulta dos se debatirían con el Miembro exportador.  
Una vez completado el proceso, el Miembro importador tendría un plazo máximo de 30 días para informar al Miembro exportador y a la OMC de su  decisión y del tiempo necesario para iniciar las 
transacciones comerciales.  En caso de que la so licitud del Miembro exportador fuera denegada, el 
Miembro importador tendría que indicar las razones técnicocientíficas que justifican su decisión. 
15. Costa Rica  opina que debería darse prioridad al ex amen de las demoras indebidas puesto que 
se trata de una cuestión de carácter transversal que afecta a muchos mecanismos y disciplinas del Acuerdo.  Las demoras indebid as se producen a causa de la petición desmedida de información, 
procedimientos poco transparentes, y plazos excesivo s para las evaluaciones del riesgo, la adopción o 
modificación de medidas, y otros aspectos relativos a la aplicación de medidas sanitarias y 
fitosanitarias. 
D. C
ONSULTAS PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 12, RECURSO A LOS BUENOS OFICIOS 
Y RESOLUCIÓN DE LAS PREOCUPACIONES COMERCIALES  
Fecha Miembro Título/Asunto Signatura 
Enero de 2006 Brasil Establecimiento de un orden de prioridad 
para los temas del programa de trabajo 
futuro del Comité G/SPS/W/182
Marzo de 2006 Colombia Temas prior itarios a tener en cuenta en el 
trabajo futuro del Comité G/SPS/W/188
Noviembre de 2005 Costa Rica Establecimiento de un orden de prioridad 
para los temas del programa de trabajo 
futuro del Comité G/SPS/W/180
Enero de 2006 Costa Rica Propuesta de discusión para una aplicación 
más efectiva del mecanismo de consultas 
ad hoc  en el marco del párrafo 2 del 
artículo 12 del Acuerdo MSF G/SPS/W/183
Junio de 2006 Chile Propuesta proceso de diferencias o 
aclaraciones G/SPS/W/204
 
16. El Brasil propone que se trate la cuestión de las pr eocupaciones comerciales específicas con 
el fin de mejorar este valioso mecani smo para la solución de problemas.  Colombia  considera que 
debería dedicarse más tiempo a las preocupaciones come rciales específicas dentro del orden del día de 
las reuniones del Comité MSF.  Observa que, en al gunas ocasiones, y pese a los intentos por resolver 
un problema sometiéndolo al Comité, no puede lograr se un resultado satisfactorio aun cuando el país 
exportador haya aportado testimonios científicos. 
17. En su primer documento relativo a los temas del programa, Costa Rica  señala que, a través 
de la aplicación del párrafo 2 del artículo 12 del Acuerdo, el Comité  MFS ha contribuido a resolver 
preocupaciones comerciales planteadas por los Miembr os.  Sin embargo, en su opinión, el mecanismo 
ha sido infrautilizado porque no se ha hecho operati vo mediante los procesos y procedimientos 
establecidos.  Costa Rica propone que se examinen  los posibles enfoques alternativos que pueden 
derivarse de la aplicación del párrafo 2 del ar tículo 12 y que representan una oportunidad para G/SPS/GEN/722 
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  resolver diferencias y facilitar el comercio sin tener que recurrir al mecanismo de solución de 
diferencias, que entraña considerables costos. 
18. En su segundo documento sobre el mismo asunto, Costa Rica  señala que mecanismos como 
el previsto en el párrafo 2 del artículo 12 ofrecen  la oportunidad de facilitar la solución de las 
preocupaciones comerciales más rápidamente y c on un costo menor que los previstos en el 
Entendimiento sobre Solución de Diferencias.  Por consiguiente, Costa Rica propone al Comité que 
considere las posibles opciones para facilitar la utiliz ación de los mecanismos previstos en el párrafo 2 
del artículo 12 mediante el establecimiento de pr ocedimientos y plazos que garanticen la pronta 
solución de las preocupaciones comerciales.  Costa Rica considera que deberían tratarse los siguientes 
temas:  utilidad de establecer pl azos de respuesta para las preocu paciones comerciales presentadas 
ante el Comité por los Miembros, así como mecanismos para informar a los demás Miembros sobre 
los resultados de las gestiones realizadas;  posibilid ad de establecer directrices con plazos concretos y 
procedimientos más detallados para solicitar los buenos oficios del Presidente del Comité;  y 
mecanismos que faciliten una pa rticipación más activa de los Miembros en desarrollo y menos 
adelantados en el Comité, de manera que és tos tengan mayor capacidad para resolver sus 
preocupaciones comerciales a través de la  aplicación del párrafo 2 del artículo 12. 
19. Chile  observa que varios Miembros han propuest o que se establezcan procedimientos para 
resolver las preocupaciones comerciales.  Co mo primera medida, propone que todo Miembro, 
ateniéndose a lo dispuesto en el párrafo 8 del artíc ulo 5, pueda pedir a un in terlocutor comercial que 
explique las razones que justifican la adopción de  una medida determinada.   Además, puede haber un 
intercambio de documentos en los que se incl uyan cuestionarios y respuestas.  De no haber 
conformidad, pueden celebrarse una o más reuniones, por ejemplo, de manera paralela a las reuniones 
del Comité MSF.  Si en esas reuniones no se alcanza una  solución, el reclamante puede plantear la 
cuestión en una reunión del Comité en relaci ón con el punto del orden del día "preocupaciones 
comerciales específicas", presentando, de ser posible , un documento con información adicional.  Si el 
problema persiste, el Miembro afectado puede soli citar los buenos oficios del Presidente o de la 
Secretaría, debiendo informar al Comité de los posibles avances.  Asimismo, Chile considera que 
convendría conocer más detalladamente los procedimie ntos de solución de diferencias de la OIE y 
la CIPF, así como los costos de someter un asunto a un grupo especial de solución de diferencias de la OMC. 
 
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