ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  GPA/W/304 
27 de abril de 2009 
 
 (09-2004) 
Comité de Contratación Pública Original:   inglés 
  
 
RESPUESTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS A LAS PREGUNTAS DE LAS  
COMUNIDADES EUROPEAS SOBRE LAS DISPOSICIONES PARA  
LA PROMOCIÓN DE LA COMPRA DE PRODUCTOS  
ESTADOUNIDENSES ("BUY AMERICAN") DE LA  
LEY DE RECUPERACIÓN Y REINVERSIÓN  
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE 2009  
Comunicación de los Estados Unidos
 
   La siguiente comunicación, de fecha 25 de ab ril de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 
_______________ 
 
 
I. MARCO JURÍDICO 
1. Aplicación general 
1. ¿Cómo pretenden los Estados Unidos garan tizar que la financiación de la Ley 
estadounidense de Recuperación y Reinversión ( ARRA) se utilice de manera compatible con las 
obligaciones que les corresponden en virtud de los acuerdos internacionales? 
 El 17 de febrero de 2009, el Presidente prom ulgó la Ley de Recuperación y Reinversión de 
los Estados Unidos ("ARRA") (Pub. L. 111-5) ( http://thomas.loc.gov
), que preveía fondos por valor 
de 787.000 millones de dólares EE.UU., e incluía dos di sposiciones sobre la promoción de la compra 
de productos estadounidenses. 
 El artículo 604 de la ARRA obliga al Depart amento de Seguridad Interior (DHS) a comprar 
productos textiles y prendas de vestir fabrica dos en los Estados Unidos, con determinadas 
excepciones (incluidas la no disponibilidad, de minimis , las compras fuera de los Estados Unidos y las 
pequeñas compras).  Esta disposición entrará en vigor 180 días después de la promulgación de la 
ARRA, que tuvo lugar el 17 de febrero de 2009.  El artículo 604(k) obliga al DHS a aplicar la 
disposición sobre la promoción de  la compra de productos estadounidenses de manera compatible con 
las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos  en virtud de los acuerdos internacionales.  
(El artículo 604 no se cita en las respuestas a las demás preguntas.) 
 El artículo 1605 de la ARRA contiene una dis posición sobre la promoc ión de la compra de 
productos estadounidenses que exige que en las obras y edificios públicos financiados con cargo a la 
ARRA se utilicen únicamente acero, hierro y pro ductos manufacturados producidos en los Estados 
Unidos, con determinadas excepciones (interés público,  no disponibilidad o costo no razonable).  El 
artículo 1605(d) de la ARRA exige aplicar la dis posición sobre la promoción de la compra de 
productos estadounidenses de manera compatible co n las obligaciones que corresponden a los Estados 
Unidos en virtud de los acuerdos internacionales. GPA/W/304 
Página 2  
 
   El 31 de marzo de 2009 se publicó en el Federal Register  (véase  74 FR 14623-14633) una 
norma provisional por la que se modificaba el Re glamento de compras federales ("Norma FAR 
provisional") a fin de aplicar la disposición so bre la promoción de la compra de productos 
estadounidenses prevista en el artículo 1605 de la ARRA con respecto a las contrataciones del 
Gobierno Federal. 
 La Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) dictó la "Directriz actualizada para la aplicación 
de la Ley de Recuperación y Re inversión de los Estados Unidos  de 2009", que se publicó en 
www.recovery.gov
 el 3 de abril de 2009.  La Directriz incluye el apéndice 9, "Directriz definitiva 
provisional para la asistencia fina nciera federal" ("Directriz provisional de la OMB"), que establece 
los requisitos para la adjudicación de asistencia fi nanciera en aplicación del artículo 1605 y otros 
artículos de la ARRA.  La Directriz provisional de la OMB fue publicada en el Federal Register  el 
23 de abril de 2009 ( véase  74 FR 18449-18463) y exige que la prescripción de compra de productos 
estadounidenses se aplique de manera compatible con las obligaciones que corresponden a los Estados 
Unidos en virtud de los acuerdos internacionales. 
 Tanto la Norma FAR provisional como la Direct riz provisional de la OMB exigen que, en las 
contrataciones comprendidas en el ámbito de un acu erdo internacional, la prescripción de compra de 
productos estadounidenses establecida en el artículo 1605 no se aplique con respecto al acero, el 
hierro y los productos manufacturados de las Partes en el ACP y en otros acuerdos internacionales.  
Asimismo, tanto la Norma FAR provisional como la Directriz provisional de la OMB prevén un plazo de 60 días contados desde su publicación en el Federal Register  para formular observaciones antes de 
que sean definitivas. 
2. Los Estados Unidos han declarado que los d erechos de los interlocutores comerciales 
que son parte en el Acuerdo sobre Contratación  Pública no se verán afectados por la ARRA, y 
que el Gobierno estadounidense no necesita ad optar ninguna otra medida para cumplir sus 
obligaciones internacionales.  ¿Pueden los Estado s Unidos indicar en qué razonamiento jurídico 
se basa esa opinión?  En cualquier caso, ¿tiene n previsto los Estados Unidos confirmar de 
manera oficial esta circunstancia a las partes en el ACP? 
 El documento de la OMC con la signatura GPA/98, distribuido a las Partes en el ACP el 24 de 
abril de 2009, contiene la notificación por lo s Estados Unidos de la ARRA, la Norma FAR 
provisional y la Directriz provisional de la OMB que, como se ha señalado, exigen que las 
disposiciones de la ARRA se apliquen de manera compatible con las obligaciones internacionales de 
los Estados Unidos.  Además, la Ley de Acue rdos Comerciales de 1979 modificada autoriza al 
Presidente a eximir de la aplicación de las disposiciones federales discriminatorias en materia de 
contratación pública a las partes en acuerdos internacionales que otorguen un acceso recíproco a los bienes, servicios y proveedores estadounidenses en sus actividades de contratación pública.  El 
Presidente ha delegado estas competencias en el Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR).  El USTR ha concedido esas exenciones cuando el 
ACP se ha ampliado para incluir a nuevos Miembros  de la OMC y cuando los Estados Unidos han 
concluido un acuerdo internacional con disposiciones sobre contratación pública.  No es necesario que 
conceda nuevas exenciones, como se reconoció en el informe de la Comisión Conjunta del Congreso 
sobre la ARRA, que establecía que "el artículo 1605(d)  no está destinado a derogar de forma implícita 
las competencias conferidas al Presidente en virtud de l Título III de la Ley de Acuerdos Comerciales 
de 1979.  Los miembros de la Comisión confía n en que la Administración hará uso de las 
competencias previstas en el artículo 19 U.S.C. 2511 (b) en la medida necesaria para el cumplimiento 
de las obligaciones asumidas por los Estados Unidos en virtud del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC y en virtud de los acuerdos de libre comercio estadounidenses y que, por consiguiente, el artículo 1605 no se aplicará a los pa íses menos adelantados en la misma medida en 
que no se aplica a las partes en dichos acuerdos internacionales".  GPA/W/304 
 Página 3 
 
 
  3. ¿Qué régimen jurídico se aplica, en lo que se refiere al procedimiento y la admisibilidad 
de los proveedores extranjeros, a la contrataci ón financiada con fondos federales que efectúan 
los Estados y/o las ciudades?  ¿Estará sujeta a un régimen diferente la contratación financiada 
en el marco de la ARRA?  En caso afirmativo, sírvanse esbozar los principales rasgos de este 
nuevo régimen e indicar en qué partes de la Ley se establece. 
 Como se indica en la respuesta a la pregunta 1, la Directriz provisional de la OMB establece 
los requisititos para la aplicación de la prescripci ón de compra de productos estadounidenses.  Estos 
requisitos se aplican a las adjudicaci ones de asistencia financiera a en tidades subfederales en el marco 
de la ARRA.  Cuando la entidad que  realiza la contratación es una entidad abarcada y la contratación 
es una contratación abarcada, ya sea por el ACP u otro acuerdo internacional, la prescripción de 
compra de productos estadounidenses no se aplicará a los productos procedentes de las partes en los 
acuerdos pertinentes.  La Directriz provisional de  la OMB contiene un apéndice en el que se indican 
las entidades subfederales que están sujetas a ob ligaciones en materia de contratación pública en el 
marco de diversos acuerdos internacionales. 
4. ¿Qué normas (de procedimiento y de admisi bilidad de los proveedores extranjeros) se 
han aplicado o se aplicarán en los casos en que  se realice una contratación conjunta entre el 
nivel federal y el subfederal? 
 El artículo 1605 de la ARRA obliga a aplicar la prescripción de compra de productos 
estadounidenses cuando los fondos pr oporcionados en el marco de esa Ley se destinen a un proyecto 
de edificios públicos o de obras públicas. 
5. La Nota General Nº 2 de los compromisos ac tuales de los Estados Unidos en virtud del 
ACP exime de este Acuerdo a una amplia serie de  instrumentos de ayuda gubernamental.  
¿Será igualmente aplicable esta excepción a la contratación financiada en el marco de la 
ARRA?  ¿Cuál sería el razonamiento jurídico?  En particular, ¿podrían los Estados Unidos 
definir los términos "subvención" y "contratació n" y explicar las diferencias que existen entre 
ambos?  En particular, ¿qué régimen jurídico se  aplicará si se proporciona financiación pública 
a una entidad del nivel subcentral con la condición  de que lleve a cabo una tarea concreta (por 
ejemplo, fondos destinados a grandes proyectos  de infraestructura, autopistas, etc.)? 
 La Nota General Nº 2 de los Estados Unidos en  el Apéndice I del ACP establece lo siguiente:  
"Excepto disposición en contrario en el presente Ap éndice, están excluidos de la contratación en los 
Estados Unidos los acuerdos no contractuales o cualquier forma de ayuda pública, incluidos los 
acuerdos de cooperación, las subvenciones, los préstam os ...".  La Nota significa que la contratación 
realizada con asistencia financiera federal no se cons idera contratación federal.  Cuando el Gobierno 
Federal proporciona asistencia financiera, como la prev ista en la ARRA, a una entidad subfederal para 
la adquisición de bienes o servicios, incluidos servici os de construcción, el receptor de la asistencia 
financiera realiza la contratación con arreglo a su propia reglamentación.  No obstante, debe cumplir 
los requisitos federales asociados a la asistencia financiera.  La contratación realizada con fondos 
federales por entidades subfederales no abarcadas por ningún acuerdo internacional está sujeta a la 
prescripción de compra de productos estadounidenses prevista en el artículo 1605 de la ARRA. 
6. La ARRA hace referencia a los siguientes co nceptos:  "productos manufacturados", 
"producido en los Estados Unidos", "edificio público", "obra pública".  ¿Tiene previsto el 
Gobierno de los Estados Unidos proporcionar las definiciones de esos conceptos?  ¿Serán 
diferentes de las establecidas en la legislación vi gente relativa a la promoción de la compra de 
productos estadounidenses ("Buy America" y "Buy  American"?  En caso afirmativo, ¿cuáles 
serán las definiciones pertinentes? GPA/W/304 
Página 4  
 
   Las definiciones se establecen en la Norma FAR provisional y en la Directriz provisional de 
la OMB, citadas en la respuesta a la pregunta 1. 
7. ¿Pueden los Estados Unidos explicar cuál  será la repercusión de la ARRA en la 
contratación actualmente exenta de los compro misos que corresponden a los Estados Unidos en 
virtud del ACP, por ejemplo, en lo que se refiere a la excepción relativa al acero utilizado en la 
construcción y los proyectos de transporte público y autopistas? 
 De conformidad con el Título XII de la ARRA, la prescripción de compra de productos 
estadounidenses prevista en el artículo 1605 no se aplica a los proyectos de transporte público y 
autopistas al estar esos proyectos sujetos a una pr escripción de compra de productos estadounidenses 
distinta.  La contratación de productos como el acer o utilizado en la construcción, que está exenta de 
los compromisos que corresponden a los Estados Unidos en virtud del ACP y otros acuerdos 
internacionales, estará sujeta a la prescripción de compra de productos estadounidenses prevista en el 
artículo 1605(a). 
8. Mediante un intercambio de cartas de 30 de  mayo de 1995, las CE y los Estados Unidos 
concluyeron un acuerdo sobre contratación públic a por el que los Estados Unidos concedían un 
trato no menos favorable que el concedido a los proveedores de fuera del Estado y fuera de la 
ciudad en una serie de Estados y ciudades.  ¿P odrían confirmar los Estados Unidos que esos 
compromisos no se verán afectad os por las disposiciones de  la ARRA e indicar cómo se 
conseguirá? 
 El intercambio de cartas de mayo de 1995 entr e los Estados Unidos y las CE está incluido en 
la lista de acuerdos internacionales que figura en el artículo 176.90 de la Directriz provisional de la 
OMB.  Por consiguiente, la contratación abarcada por el intercambio de cartas no está sujeta a la 
prescripción de compra de productos estadounidenses prevista en el artículo 1605 de la ARRA. 
9. En la Nota General Nº 4 de los compromiso s actuales de los Estados Unidos en virtud 
del ACP se afirma que el Acuerdo no se aplica a los contratos, aunque sus elementos estén 
cubiertos por los compromisos de los Estados Unidos y su adjudicación corresponda a una 
entidad cubierta por el Acuerdo.  ¿Podrían ex plicar los Estados Unidos cómo se aplicará esta 
Nota en paralelo con la ARRA? 
 La Nota General Nº 4 de los Estados Uni dos se aplica cuando una entidad no está abarcada 
por el ACP.  No se aplica a las entidades que sí est án abarcadas por el Acuerdo.  La Nota no es 
pertinente para la aplicación del artículo 1605 de la ARRA. 
10. ¿Tiene el Gobierno de los Estados Unidos la intención de cumplir la obligación prevista 
en el párrafo 1 del artículo XIX del ACP en relac ión con las notificaciones de la legislación de 
aplicación? 
 En la respuesta a la pregunta 1 se indica dónde  se han publicado la ARRA y las medidas de 
aplicación.  Además, los Estados Unidos han presenta do una notificación al Comité en relación con la 
ARRA, la Norma FAR provisional y la Directriz pr ovisional de la OMB, de conformidad con el 
apartado b) del párrafo 5 del artículo XXIV del ACP,  que se distribuyó al Comité el 24 de abril 
de 2009 (GPA/98). 
2. Excepciones 
11. ¿Cuál será el procedimiento de concesión de  exenciones/excepciones?  ¿Quién podrá 
solicitar la exención?  ¿Publicará el Gobier no de los Estados Unidos nuevas normas de 
aplicación relativas al procedimiento de presentaci ón de las solicitudes de exención, o remitirán  GPA/W/304 
 Página 5 
 
 
  las normas de aplicación al régimen establecido anteriormente en el marco de la legislación 
relativa a la promoción de la compra de productos estadounidenses? 
 Los artículos 25.603 a 25.606 de la Norma FAR provisional y el artículo 176.80 de la 
Directriz provisional de la OMB establecen los requis itos para la exención de la aplicación de la 
prescripción de compra de productos estadouniden ses de conformidad con el artículo 1605(b) de 
la ARRA. 
12. ¿Será posible también obtener una exención pa ra una "categoría de casos" en relación 
con la contratación pública financiada en el ma rco de la ARRA?  En caso afirmativo, ¿podrían 
los Estados Unidos esbozar los principales rasgos  del procedimiento?  ¿Se tendrán en cuenta las 
exenciones a las disposiciones para la promoción de la compra de productos estadounidenses o 
harán falta nuevas exenciones para la contra tación financiada en el marco de la ARRA? 
 El artículo 176.80 de la Directriz provisi onal de la OMB establece que podrán otorgarse 
exenciones en "un caso o una categoría de casos".  Los materiales que ya están incluidos en la lista de materiales no disponibles a nivel nacional ( véase  48 CFR 25.104) siguen considerándose no 
disponibles a nivel nacional a los efectos de los pr oyectos financiados en el marco de la ARRA. 
13. ¿Habrá un seguimiento claro de las exenciones concedidas/denegadas? 
 El artículo 1605(c) de la ARRA establece que el jefe del departamen to u organismo federal 
que conceda una exención en virtud del artícul o 1605(b) está obligado a publicar por escrito una 
justificación detallada en el Federal Register .  El artículo 25.603(b) de la Norma FAR provisional y el 
artículo 176.80(b) de la Directri z provisional de la OMB establecen la obligación de publicar la 
determinación de conceder la exención en las dos semanas siguientes a su adopción, a menos que ya 
se haya determinado que el materi al no está disponible a nivel naciona l en el marco del Reglamento 
Federal de Adquisiciones ( véase la lista en 48 CFR 25.104). 
14. ¿Tiene previsto la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) publicar directrices para 
determinar lo que es "incompatible con el interés público"?  ¿Podría variar la noción de interés público de un Estado a otro?  ¿Pueden incluir se aspectos locales en este concepto (interés 
público local)? 
 De conformidad con el artículo 1605(b), sólo los organismos federal es están autorizados a 
conceder exenciones a la prescripción de compra de  productos estadounidenses, en particular cuando 
su aplicación sea incompatible con el interés público.   La OMB no tiene previsto publicar directrices 
para determinar lo que es "incom patible con el interés público". 
15. ¿Tiene previsto la OMB publicar directrices para determinar la "no disponibilidad a 
nivel nacional" y la "calidad insuficiente del sumi nistro nacional"?  En caso contrario, ¿quién 
valorará estas cuestiones y sobre qué base jurídica?  En particular, ¿cuál será el alcance territorial de la "no disponibilidad", el territorio de los Estados Unidos en su totalidad?  Una vez concedida, ¿tendrá la exención validez en  todo el territorio estadounidense durante un 
determinado período de tiempo?  ¿O será precis o establecer la "no disponibilidad" para cada 
contratación concreta? 
 Como se ha señalado en la respuesta a la pregunta 14, sólo los organismos federales están 
autorizados a conceder exenciones de conformidad con el artículo 1605.  El artículo 176.80 de la 
Directriz provisional de la OMB establece lo siguien te:  "Las determinaciones de no disponibilidad de 
los productos enumerados en el artículo 48 CFR 25. 104(a) y los procedimientos previstos en el 
artículo 48 CFR 25.103(b)(1) también son aplicables si alguno de ellos es un producto manufacturado 
necesario para el proyecto".  La OMB no tiene la intención de publicar directrices suplementarias con GPA/W/304 
Página 6  
 
  respecto a la no disponibilidad a nivel nacional o la ca lidad insuficiente del suministro nacional.  En 
cuanto a la contratación pública federal, el ar tículo 25.603(a)(1) de la Norma FAR provisional 
dispone que las determinaciones de no disponibilidad que ya están incl uidas en el Reglamento Federal 
de Adquisiciones ( véase  el artículo 25.104(a)) y los procedimientos previstos en el 
artículo 25.103(b)(1)) se aplican a las co ntrataciones abarcadas por la ARRA. 
II. APLICACIÓN Y SUPERVISIÓN 
16. ¿Prepararán la OMB o el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales un análisis de la fi nanciación concedida en el marco de la ARRA 
en relación con obligaciones dimanantes del ACP  aplicables a proyectos o fondos concretos? 
 La definición de "país designado en la Ley de Recuperación", contenida en los 
artículos 25.601 y 52.225- 23 de la Norma FAR provisional, incluye los países abarcados por el ACP y 
otros acuerdos internacionales.  Del mismo modo, la Directriz provisional de la OMB especifica, además de los Estados, las entidades subfederales y las demás entidades estadounidenses sujetas a las 
obligaciones que corresponden a los Estados Uni dos en el marco del ACP y otros acuerdos 
internacionales ( véase  el Apéndice de la Subparte B de la  Parte 176 - Estados, otras entidades 
subfederales y demás entidades estadounidenses su jetas a las obligaciones que corresponden a los 
Estados Unidos en el marco del ACP y otros acuerdos internacionales). 
17. ¿Qué organismos participarán en el proceso de aplicación?  ¿Será la OMB el único 
organismo que publique directrices de aplicación pa ra todas las entidad es contratantes de los 
Estados Unidos, o habrá otras "normas de aplicac ión" publicadas por otros organismos?  En tal 
caso, ¿cuáles? 
 Como se ha indicado más arriba, se ha publi cado una Norma FAR provisional aplicable a 
todos los organismos federales, y la OMC ha pub licado una Directriz provisional aplicable a la 
asistencia financiera proporcionada en el marco de la ARRA.  Los organismos federales pueden 
publicar directrices suplementarias adaptadas a sus programas específicos financiados en virtud de 
la ARRA. 
18. ¿Cuál es el calendario para la publicación de las normas de aplicación y la puesta a 
disposición de los fondos concedidos en el marco de la ARRA?  ¿Está prevista la posibilidad de 
que el público presente observaciones antes de que se publiquen las directrices o las normas de 
aplicación? 
 En lo que respecta a las normas de aplicación, v éase la respuesta a la pregunta 1.  Tanto la 
Norma FAR provisional como la Directriz provisional de la OMB entraron en vigor en el momento de 
su publicación.  Ambas prevén asimismo un plazo de  60 días contados desde su publicación en el 
Federal Register  para formular observaciones.  La Norma FAR definitiva y la Directriz definitiva de 
la OMB se publicarán sobre la base de las observaciones públicas.  Ya ha comenzado la distribución 
de los fondos concedidos en el marco de la ARRA. 
19. ¿Se darán directrices a las autoridades cont ratantes de los Estados Unidos (tanto 
centrales como subcentrales) para comunica rles y explicarles las obligaciones que les 
corresponden en virtud del ACP, a fin de garanti zar la compatibilidad con los compromisos 
contraídos por los Estados Unidos en virtud de dicho Acuerdo al realizar licitaciones con fondos 
concedidos en el marco de la ARRA? 
 Véase la respuesta a la pregunta 1.  GPA/W/304 
 Página 7 
 
 
  20. ¿Tienen previsto los Estados Unidos inform ar a los diversos beneficiarios sobre la 
asignación de los fondos concedidos en el marco  de la ARRA?  En caso afirmativo, ¿contendrá 
esa información detalles por proyecto, con dato s sobre el procedimiento de contratación y 
quizás sobre las adjudicaciones? 
 Se ha creado un sitio Web ( www.recovery.gov ) para facilitar información sobre la utilización 
de los fondos concedidos en el marco de la ARRA.  Asimismo, muchos  organismos federales 
incluirán en sus propios sitios Web información sobre la utilización que hacen de estos fondos. 
21. ¿Tiene previsto el Gobierno de los Estado s Unidos supervisar la aplicación correcta de 
las disposiciones vigentes en relación con la  promoción de la compra de productos 
estadounidenses? 
 Los Estados Unidos seguirán adoptando las me didas que consideren necesarias y apropiadas 
para garantizar el cumplimiento de sus leyes y reglamentos. 
__________