RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/2 
2 de febrero de 2005 
 (05-0417) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 22 y 23 de noviembre de 2004  
 
Presidente:  Sr.  Muhamad Noor Yacob (Malasia) 
 
 
 
1. El Presidente  señala que el orden del día propuesto para la presente reunión se ha distribuido 
en los aerogramas WTO/AIR/2441 y REV.1.  La reuni ón tiene una doble finalidad.  En primer lugar, 
emprender un proceso formativo y de balance, con información de la Secretaría acerca de las cuestiones pertinentes, así como de la UNCTAD, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y el 
Banco Mundial sobre la labor que llevan a cabo en relación con la facilitación del comercio y sobre 
los programas y servicios que pueden ofrecer para apoyar a los países en desarrollo y a los países 
menos adelantados (PMA) mediante la creación de capacidad en esta esfera.  En segundo lugar, se 
invitará a las delegaciones a contribuir con sus aportaciones al programa del Grupo de Negociación, 
según lo acordado en la primera reunión del Grupo. 
2. Además, se invitará a los Miembros a admitir a las organizaciones internacionales pertinentes, 
a saber, el Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, en la próxima reunión del 
Grupo del Negociación sobre una base ad hoc . 
3. En el punto de "Otros asuntos", la representante de Chile
 señala que su delegación desea 
ofrecer alguna información acerca de la Declaraci ón Ministerial del APEC sobre la facilitación del 
comercio. 
4. Se adopta  el orden del día. 
A. PROCESO FORMATIVO Y DE BALANCE  
5. El Presidente  recuerda el acuerdo de los Miembros de dedicar por lo menos una parte de la 
reunión a un proceso formativo y de balance.  Fu eron muchas las delegaciones que pidieron esto y 
será útil aumentar el conocimiento de los Miembros acerca de las cuestiones de que se trata. 
6. La representante de la Secretaría de la OMC  observa que desea dedicar la primera parte de su 
exposición a un breve análisis de l marco normativo básico que se aborda en las negociaciones, 
formado por los artículos V, VIII y X del GATT.  Estos artículos han sido el principal punto de 
referencia para la partic ipación de los Miembros en la labor re lativa a la facilitación del comercio en 
la OMC desde el comienzo. 
7. La representante examinará las principales ob ligaciones prescritas en estos artículos y la 
orientación dada por los grupos especiales del GATT y la OMC sobre su interpretación.  En la segunda parte de su exposición, describirá las activ idades de asistencia técnica llevadas a cabo por la TN/TF/M/2 
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Secretaría en la esfera de la facilitación del co mercio, refiriéndose a los productos, principios y 
programas de esa labor. 
8. El artículo V del GATT tiene por objeto garantizar el libre tránsito de mercancías a través de 
los territorios de cada Miembro, estableciendo varias obligaciones específicas.  El artículo abarca las 
mercancías, pero no las personas, a pesar de los inte ntos anteriores en el proceso de negociación de la 
disposición de incluirlas también.  Por otra part e, se consiguió con éxito ampliar el ámbito de 
aplicación del artículo a otros medios de transporte, a pesar de que en la fase inicial del proceso 
preparatorio se pidió que se optara por un alcance más limitado.  La única excepción de ese principio 
se refiere a la actividad de las naves aéreas en trán sito, que los redactores del artículo prefirieron dejar 
en manos de la Organización de Aviación Civil Intern acional.  La otra limitación de la prescripción de 
permitir el libre tránsito es que sólo se tiene que ot orgar "por las rutas más adecuadas para el tránsito 
internacional". 
9. Se exige a los Miembros que no discriminen b asándose en varios criterios, como el pabellón 
de los barcos, el lugar de origen, los puntos de partida, de entrada, de salida o de destino, o 
consideraciones relativas a la propiedad de las merc ancías, etc.  El texto establece la prescripción 
fundamental de que el tráfico en tránsito no  sea objeto de ninguna demora ni de restricciones 
innecesarias.  No se han de imponer derechos de aduana  ni derechos de tránsito o cualquier otra carga 
relativa al tránsito, con excepción de i) los gastos de  transporte o ii) las cargas imputadas como gastos 
administrativos ocasionados por el tránsito o iii) co mo costo de los servicios prestados.  Estas cargas 
deben ser razonables, habida cuenta de las condici ones del tráfico.  El artículo contiene además una 
prescripción NMF con respecto a todas las cargas, reglamentaciones y formalidades relativas al 
tráfico en tránsito.  En una nota interpretativa al párrafo 5 del artículo V se especifica que, en lo que 
concierne a los gastos de transporte, la obligaci ón se refiere a los productos similares transportados 
por la misma ruta en condiciones análogas. 
10. Por lo que se refiere a la jurisprudencia per tinente, no ha habido ninguna causa relativa al 
artículo V después de casi 60 años desde su entrad a en vigor.  Esto no significa que no haya habido 
nunca discusiones entre los Miembros sobre el artículo.  Hubo incluso algunos casos que llegaron a 
las fases iniciales de las actuaciones sobre la solu ción de diferencias, pero todos se solucionaron por 
medios distintos de las resoluciones de grupos especiales. 
11. El artículo VIII del GATT tiene como objetivo limitar los derechos y formalidades que puede 
imponer legítimamente un Miembro a la importación o exportación o en relación con ellas, exigiendo 
que:  i) se limiten al coste aproximado de los servi cios prestados y ii) no constituyan una protección 
indirecta de los productos nacionales o iii) gravámenes de carácter fiscal aplicados a la importación o 
a la exportación.  Sin embargo, es importante tene r presente que el artículo solamente abarca una 
categoría residual de derechos y cargas, a saber , todos los que no son derechos ni cargas a la 
importación o exportación comprendidos en el ámb ito del artículo III del GATT.  Los Miembros no 
deben imponer sanciones severas por infracciones leves de los reglamentos o formalidades de aduana.  
En particular, se prohíbe imponer sanciones pecuniarias superiores a las necesarias para servir 
simplemente de advertencia por un error u omisi ón en los documentos presentados a la aduana que 
pueda ser subsanado fácilmente y que haya sido cometido manifiestam ente sin intención fraudulenta o 
sin que constituya una negligencia grave.  Una recomendación adoptada por los Miembros en 1952 
indica que no debería imponerse ninguna carga, excep to la correspondiente a la sustitución de un 
documento, en caso de que se hubiera cometido un erro r de buena fe, y que debería permitirse, dentro 
de límites razonables, hacer correcciones en los docum entos originales.  Además, el artículo brinda a 
cualquier Miembro la oportunidad de pedir a ot ro que examine la aplicación de sus leyes y 
reglamentos, teniendo en cuenta l as disposiciones del artículo VIII. 
12. La segunda parte del artículo contiene una especie de declaración exhortatoria.  Los 
Miembros "reconocen" la necesidad de i) reducir el nú mero y la diversidad de los derechos y cargas a 
que se refiere la disposición, y ii) de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las  TN/TF/M/2 
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formalidades de importación y expor tación y de reducir y simplificar  los requisitos relativos a los 
documentos exigidos para la importación y la exportación. 
13. La jurisprudencia del GATT y la OMC también or ienta sobre la interpretación del artículo, 
con varias resoluciones sobre diversos aspectos de la disposición.  Entre los ejemplos destacados de 
las conclusiones fundamentales a este respecto cabe mencionar las resolucion es sobre las clases de 
derechos y cargas que caen dentro del ámbito del ar tículo VIII, sobre el significado y el alcance de la 
prescripción de limitar las cargas al valor aproximado del costo de los servicios prestados, sobre los elementos para el cálculo de dichos servic ios, sobre la conformidad de los derechos ad valorem  y 
sobre las prescripciones para la determinación de  si un derecho constituye un impuesto a efectos 
fiscales.  Pueden consultarse en detalle est as conclusiones en el documento G/C/W/391. 
14. El artículo X del GATT tiene por objeto garanti zar cierto nivel de transparencia con respecto 
a la publicación y administración de los reglamentos comerciales.  Con este fin, se establecen en él 
varias prescripciones específicas, en primer lugar la obligación de publicar sin demora todas las leyes, 
reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones ad ministrativas de aplicación general a fin de que 
los gobiernos y los comerciantes tengan conocimient o de ellos.  No se aceptó una propuesta de 
redacción anterior para ampliar esa obligación a la notificación de las leyes y reglamentos a la 
Secretaría, pero en 1964 los Miembros decidieron fo rmular una recomendación en ese sentido.  Se 
establece la protección de la información conf idencial garantizando que no se exija revelar 
informaciones cuya divulgación pueda constituir un obst áculo para el cumplimiento de las leyes, ser 
contraria al interés público o lesionar intereses comerciales legítimos.  Una segunda prescripción 
básica del artículo es la prohibición de aplicar una  medida comprendida en su ámbito antes de su 
publicación oficial. 
15. En el apartado a) del párrafo 3 del artículo X se pide una administración uniforme, imparcial 
y razonable de los reglamentos comerciales.  En  el apartado b) del mismo párrafo se exige a los 
Miembros que mantengan o ins tituyan tribunales o procedimient os para la pronta revisión y 
rectificación de las medidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras.  Sin embargo, el 
requisito es que se haga "tan pronto como sea pos ible", dejando margen pa ra que un Miembro que no 
disponga de dichos meca nismos siga estando en conformidad con el artículo en determinadas 
condiciones.  En el apartado b) del párrafo 3 del artículo X se establecen ciertas garantías con respecto 
a la independencia de esos tribunales frente a los orga nismos encargados de hace r cumplir la ley.  Las 
resoluciones de los grupos especiales del GATT y la OMC orientan sobre la interpretación de varios 
aspectos de esas obligaciones.  Se aclaran asuntos como el ámbito de aplicación del artículo y el 
significado exacto de términos como "aplicación ge neral", "publicados rápidamente" o "uniforme, 
imparcial y razonable".  Hay má s información sobre estas resoluciones en el documento G/C/W/374. 
16. Volviendo a la labor de asistencia técnica que lle va a cabo la Secretaría  en la esfera de la 
facilitación del comercio, la representante observa que  abarca varios productos diferentes.  Entre las 
actividades figuran seminarios y talleres regionales, que se celebrarán en todas las regiones del mundo 
en 2005, complementados por seminarios y talleres nacionales.  También hay sesiones y conferencias 
sobre la facilitación del comercio en el marco de  los cursos de política comercial celebrados en 
Ginebra y los regionales, así como en varios curs os especializados, como los programas de formación 
avanzada para funcionarios superiores de los gobier nos, Semanas en Ginebra, cursos de introducción 
o actividades llevadas a cabo en el ámbito del Prog rama Integrado Conjunto de Asistencia Técnica 
(JITAP) y el Marco Integrado (MI).  El trabajo de asistencia técnica también consistirá en actividades 
conjuntas realizadas con otras organizaciones o agrupaciones, la primera de las cuales es la mesa 
redonda APEC-OMC sobre facilitación del come rcio programada para febrero de 2005. 
17. Con respecto a las actividades de asistencia técnica relacionadas con la facilitación del 
comercio para 2005, habrá seminarios  y talleres regionales en todo el ámbito de la OMC, de manera 
que cada país en desarrollo y menos adelantado tendrá la oportunidad de beneficiarse de estos actos.  
La duración prevista es de tres o cuatro días y los d estinatarios son participantes de los sectores tanto TN/TF/M/2 
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aduanero como de las políticas comerciales, permitié ndose a cada país enviar funcionarios de esos dos 
sectores.  El motivo para invitar a representantes de dichas esferas es que se ha considerado útil tener 
algún tipo de intercambio y coordinación entre las do s instituciones que son las principales asociadas 
en el proceso y que necesitan tomar conciencia de su trabajo respectivo, así como de las actividades 
que se celebran en Ginebra.  También habrá varios se minarios y talleres nacionales, en función de las 
solicitudes que se reciban.  A juzgar por la inform ación recibida hasta el momento, parece que África 
puede ser un centro de estos actos, puesto que ya se ha n presentado varias solicitudes.  En cuanto a los 
cursos de política comercial, se impartirán cuatro en Ginebra y cinco en otras partes del mundo, el 
primero de los cuales está previsto en Jamaica, se guido de uno en Hong Kong, dos en África y uno en 
América Latina.  Las actividades en el marco de lo s cursos y programas especializados son variadas, 
abarcando desde programas de formaci ón para funcionarios superiores de los gobiernos y las Semanas 
en Ginebra para Miembros sin representación resi dente hasta cursos especiales destinados a los PMA 
y otros.  Como ejemplo de actividades patrocinad as conjuntamente cabe mencionar la próxima mesa 
redonda con el APEC, así como una serie de actos  con varias instituciones de las Naciones Unidas o 
de Bretton Woods y con determina dos organismos regionales.  Hay previstas otras actividades en el 
ámbito del JITAP y el Marco Integrado. 
18. Todas estas actividades están impulsadas por los Miembros, puesto que responden en la 
medida de lo posible a las solicitudes presentadas por los Miembros a la Secretaría.  Esto crea a veces una situación difícil, ya que la Secretaría tambié n tiene que buscar un equilibrio entre su trabajo y los 
recursos disponibles.  Por consiguiente, es necesario determinar ciertas prioridades. 
19. Un principio en el que se basa la labor de asisten cia técnica de la Secretaría consiste en llevar 
a cabo sus actividades de manera coordinada y en co operación, tanto interna como externamente.  La 
cooperación y coordinación con los asociados externos es importante en dos niveles:  en primer lugar, 
en la planificación y realización de actividades conj untas y la elaboración de instrumentos comunes, 
como la base de datos conjunta con la OCDE, y en  segundo lugar en el establecimiento de un diálogo 
con otros proveedores de asistencia en el marco de diversas agrupaciones.  Un foro de este tipo lo 
constituyen las reuniones interinstitucionales sobre la facilitación del comercio, en las que participan 
todos los principales protagonistas internacionales que se ocupan de la facilitación del comercio, 
como las organizaciones de las Naciones Unidas, el  Banco Mundial, la OCDE, el FMI, la OMA y 
otros muchos, en algunas ocasiones con la interven ción de gobiernos donantes.  Se celebran reuniones 
periódicamente, casi siempre en Ginebra, para debatir acerca de la asistencia técnica y otras actividades, estudiar posibilidades de realizar actividades conjuntas y asegurarse de que no haya 
deficiencias ni repeticiones.  Otro foro fundament al es la Asociación Mundial  para la Facilitación del 
Transporte y el Comercio, en la que participa de ma nera particular el Banco Mundial.  Ese foro tiene 
un objetivo análogo y un producto destacado -sitio Web conjunto- que ofrece a todos un panorama 
general de la labor técnica y otra  pertinente a la facilitación del co mercio que lleva a cabo cada uno de 
los asociados de los sectores público y privado y ofrece una amplia variedad de materiales de 
referencia conexos.  Otros ejempl os de foros de coordinación y cooperación son el Grupo de Trabajo 
sobre los Procedimientos del Comercio Internacional,  en el que intervienen varios agentes de los 
sectores público y privado, así como reuniones ad hoc  entre representantes de las principales 
organizaciones coincidiendo con manifestaciones y actividades en relación con la facilitación del 
comercio. 
20. El representante del Pakistán
 dice que, con respecto a la asistencia técnica, tiene la impresión 
de que suceden muchas cosas, pero algunas de las actividades tienen un carácter más bien genérico, 
no están dedicadas todas ellas exclusivamente a la  facilitación del comercio.  Se han celebrado 
sesiones sobre facilitación del comercio en relación con los artículos V, VIII y X del GATT, sin ocuparse de otras esferas, como por ejemplo la manera en que deberían mejorar los países la facilitación del comercio.  Tal vez sea necesar ia una política diferente en este sentido. 
21. La representante de la Secretaría
 explica que la orientación de las distintas actividades varía 
en el sentido de que hay algunas (como los seminari os y talleres nacionales y regionales) dedicadas  TN/TF/M/2 
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exclusivamente a la facilitación del comercio, mi entras que otras tienen un carácter más amplio y 
abarcan también otros temas de la OMC.  En un pla no general, la labor de as istencia técnica de la 
Secretaría se concentra en la aplicación de los acuerdos y en sesiones informativas sobre el marco 
jurídico pertinente.  La OMC es a este respecto bast ante distinta de otras organizaciones, como el 
Banco Mundial o las Naciones Unidas, que tiene n una estructura, un mandato y un presupuesto 
diferentes.  Está de acuerdo con el Pakistán en que la asistencia técnica no se debe limitar -y nunca se 
ha pretendido hacerlo- a las actividades llevadas a cabo por la Secretaría, pero las actividades 
mencionadas son lo que puede hacer la Secretaría con sus limitados recursos. 
22. La representante de Filipinas  pregunta si se ha intentado, en el contexto de los talleres 
nacionales y regionales, preguntar a los países en  desarrollo por sus necesidades particulares con 
respecto a la facilitación del comercio, especialment e en relación con los artículos V, VIII y X del 
GATT.  La identificación de dichas necesidades es uno de los componentes fundamentales del 
mandato relativo a la facilitación del comercio.  C on todos los talleres que se han celebrado en los 
últimos años, esperaba que hubiera una compilación de necesidades muy concretas expresadas por los países en desarrollo con respecto a los tres artículos que se están examinando. 
23. La representante de la Secretaría
 responde que se ha pedido a los participantes que antes del 
seminario suministren información sobre la situación específica de sus países en relación con la facilitación del comercio.  Se los ha invitado a presen tar informes nacionales como preparación de la 
actividad, tratando de conseguir información sobre la  situación presente en cuanto al tipo de medidas 
de facilitación del comercio que ya han llevado  a cabo en el marco de programas nacionales, 
bilaterales o regionales, cuáles han sido los problemas específicos que han encontrado a ese respecto, 
cuáles consideran que son los principales obstáculos para su comercio y cuáles serían las prioridades 
en cuanto a las medidas de facilitación del comercio  que se han de aplicar.  La información que se ha 
recibido mediante esos informes es desigual.  Para algunos seminarios han presentado dichos 
informes del 70 al 80 por ciento de los participant es, mientras que en otros el porcentaje ha sido 
mucho menor.  Dichos informes se han utilizado lue go como base para varias sesiones de grupos de 
trabajo y ejercicios prácticos, en los que los partic ipantes analizaban más detenidamente la situación 
particular en relación con la facilitación del comercio  en sus países y se preparaban para una tercera 
etapa de esas actividades:  un simulacro de reunión de l comité, simulando el proceso de Ginebra, en el 
que los participantes asumen las funciones de representantes de sus países, elaboran propuestas y las presentan oralmente en el marco de la simulación.   En este contexto, los participantes también 
abordan sus necesidades respectivas en materia de facilitación del comercio con un sentido más 
riguroso, presentando oralmente ideas acerca de lo qu e se puede hacer para superar los obstáculos que 
persisten al comercio derivados de  la falta de facilitación del comercio en sus países e indicando la 
asistencia que necesitan con ese fin. 
24. La representante de Filipinas
 observa que lo expuesto es muy al entador y pregunta si se puede 
facilitar al Grupo de Negociación esa información como punto de partida para su trabajo en esta 
esfera. 
25. La representante de la Secretaría  responde que los participantes han indicado a veces que no 
desean que sus aportaciones informales se convier tan en documentos formales.  Algunas cuestiones 
tienen carácter confidencial, dado que los participan tes proceden de las aduanas o del sector de la 
política comercial y no representan necesariamente a sus gobiernos, subrayando algunos de ellos el 
hecho de que hablan exclusivamente a título pers onal.  Éste es también el motivo de que se hayan 
planteado algunas objeciones a la idea de poner a dis posición esos informes en Internet.  Además, 
gran parte de la información más específica se ha presentado oralmente. 
26. El representante de Tanzanía  pregunta cómo va a financiar la Secretaría los programas 
identificados por los países en desarrollo y lo s PMA relativos a la creación de capacidad y la 
asistencia técnica en cuestiones de facilitación del comercio, como la formulación de legislación, la 
ayuda para la creación de una base nacional de r ecursos humanos con destino a la facilitación del TN/TF/M/2 
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comercio y el respaldo técnico y financiero a las instituciones gubernamen tales que se ocupan de 
dicha facilitación.  ¿Adoptará el apoyo técnico la form a de seminarios y talleres, y se incluirá en las 
actividades en el contexto del JITAP y el Marco Integrado la creación de vínculos institucionales 
entre las organizaciones internacionales pertinentes,  incluidos el FMI, la OCDE, la UNCTAD, la 
OMA y el Banco Mundial, para la prestación de asistencia técnica y la ayuda a la creación de 
capacidad sobre la facilitación del comercio a lo s países en desarrollo y los PMA como medida 
adicional y complementaria de ayuda? 
27. La representante de los Estados Unidos
 subraya que es evidente que la Secretaría no es un 
organismo de desarrollo.  Una de las dificultades que  encuentran los Miembros en esa esfera es la 
manera de atraer mayor atención hacia la asistencia  técnica.  Si bien hay una amplia variedad de 
actividades en curso con muchos posibles proveedor es de recursos, es necesario que los Miembros 
estudien la manera de aumentar la coordinación en  el contexto específico de las negociaciones y los 
resultados particulares que pueden derivarse.  Serí a útil tener por escrito algunas de las descripciones 
que ha hecho la Secretaría en el capítulo de la  cooperación y coordinación.  Los Miembros tendrán 
que examinar cómo puede funcionar la asistencia técnica necesaria de manera que sea 
complementaria de las estructuras de coordinación existentes. 
28. La representante de la India  señala que el artículo X exige la publicación no sólo de las leyes 
y reglamentos, sino también de las decisiones administrativas de aplicación general y las decisiones judiciales.  Aunque la Secretaría ha enumerado los asuntos relativos a ese artículo sometidos a grupos 
especiales, se pregunta si la Secretaría ha hecho un estudio acerca de si los Miembros de la OMC publican efectivamente las decisiones administrativas y judiciales a la vista de esos procedimientos de 
grupos especiales y sobre los problemas surgidos a ese  respecto.  No recuerda haber visto dicha 
información en el documento de antecedentes prep arado por la Secretaría sobre el artículo X. 
29. Con respecto a la labor de asistencia técnica llevada a cabo por la Secretaría, está de acuerdo 
en que debería limitarse a los aspectos teóricos de  los artículos V, VIII y X y la jurisprudencia 
correspondiente.  Considerando el hecho de que en  las modalidades de las negociaciones sobre la 
facilitación del comercio se insiste en la identificación de las necesidades y prioridades de los 
Miembros, se pregunta si no sería útil reunir inform ación sobre esos aspectos con respecto a los tres 
artículos en el contexto de las actividades de asiste ncia técnica llevadas a cabo por la Secretaría.  Eso 
podría servir de ayuda a los Miembros en sus esfue rzos para determinar la s disposiciones de los 
artículos V, VIII y X que requieren ulteriores aclaraciones y mejoras. 
30. La representante de la Secretaría
 responde que la Secretar ía no dispone de ese tipo 
información.  Aunque se ha presentado una propuesta en el Consejo del Comercio de Mercancías para 
modificar el artículo X introduciendo la prescripción de que los Miembros notifiquen los datos a la 
Secretaría, no se ha introducido ninguna modificación en la disposición.  En la forma actual del 
artículo no hay ninguna prescripción de notificación de ese tipo. 
31. Por lo que respecta a la posibilidad de obt ener información sobre las necesidades y 
prioridades en cuanto a la facilitación del comerc io en el marco de las actividades de asistencia 
técnica de la Secretaría, señala que ésta ha intentado compilar aportaciones sobre ese asunto en la medida en que ha sido posible durante un seminari o de tres días.  Se han obtenido algunos resultados, 
aunque son bastante distintos de los que se podrían conseguir de los representantes de los gobiernos.  
En esos seminarios y talleres, las aportaciones han procedido en su mayor parte de funcionarios de 
aduanas, reflejando su manera pe rsonal de ver los probl emas derivados de sus operaciones habituales 
(que puede diferir de la posici ón de sus gobiernos).  Éste es el motivo de que algunos participantes 
desearan que sus aportaciones se considerasen co mo opiniones personales y no como posiciones 
oficiales de sus capitales y de que muchos se hayan sentido más cómodos expresándose oralmente y no por escrito.  La Secretaría ha intentado aumentar la sensibilización acerca de la importancia de ese proceso.  También alienta a los participantes a comu nicar sus experiencias a sus capitales, de manera  TN/TF/M/2 
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que puedan contribuir a los preparativos de sus gobier nos para el proceso de Ginebra, en consonancia 
con el objetivo de facilitar su trabajo en esa esfera. 
32. La representante de la India  pregunta si hay algún tipo de b ase de datos disponible sobre los 
problemas prácticos que encuentran los funcionari os de aduanas en sus operaciones cotidianas.  
Aunque tal vez no sea necesariamente la posición de un gobierno, no obstante podría servir de ayuda 
para reunir información y sensibilizar acerca de los problemas que existen sobre el terreno y que 
requieren atención.  Tal vez no habría que citar la procedencia.  Esto podría ser muy importante para 
el proceso de negociación, especialmente teniendo en cuenta que los delegados que residen en 
Ginebra están muy alejados de la experiencia sobre el terreno.  Podrían recibir alguna información de 
sus gobiernos, pero otras cosas simplemente podrían perd erse.  Por consiguiente, sería útil una base de 
datos de la Secretaría, la OMA o la UNCTAD sobre esa información. 
33. La representante de la Secretaría  informa de que no existe ninguna base de datos de ese tipo. 
34. La representante de China  observa que el Anexo D contiene varios otros elementos de 
negociación.  Se debe conceder prioridad al equilib rio entre todos esos elementos, a fin de adelantar 
en el conjunto de las negociaciones de manera equ itativa.  Hay que prestar la debida atención al 
quinto punto del programa del Grupo de Negociación:  asistencia técnica y apoyo a la creación de 
capacidad.  Se deben determinar c on rapidez las necesidades y prioridades de los Miembros.  Además, 
sería útil que la Secretaría proporcionara una co mpilación de las diferencias existentes en las 
negociaciones y la manera de abor darlas que proponen los Miembros. 
35. El representante de Costa Rica  hace algunas observaciones sobre los puntos planteados por la 
India y Filipinas en relación con la identificación de  las necesidades y prioridades en el marco de los 
programas de asistencia técnica de la Secretaría, señalando que desea compartir la experiencia de su 
delegación en ese contexto.  Costa Rica acogió un seminario regional para los países de América Latina y el Caribe en agosto 2003 y en él se prepar ó un informe sobre su situación en esa zona.  En 
opinión de Costa Rica, lo importante inicialmente es que haya coordinación interna entre todas las 
instituciones involucradas, de manera que se pueda n identificar los propios problemas y adoptar 
medidas positivas para la facilitación del comercio.  Lo que hizo Costa Rica fue echar un vistazo a su 
situación, lo cual sirvió de ayuda en la prepar ación para los negociaciones.  El seminario también 
sirvió como ejemplo a otros países de la región co n respecto a lo que se puede hacer en esa esfera.  
Como han mencionado otros, sería importante invitar a los países participantes a realizar ese trabajo 
de manera objetiva para ver cuál es la posición de  cada uno con respecto a las medidas encaminadas a 
facilitar el comercio, con objeto de que sirv a de base para las negociaciones futuras. 
36. El representante de las Comunidades Europeas
 señala que sería útil que se pudieran 
proporcionar a los Miembros, en la medida de lo pos ible, los resultados de los diversos seminarios y 
talleres de la OMC, pues la experiencia enseña que ofrecen información concreta y específica acerca 
del tipo de problemas que encuentran las administraci ones de aduanas y la comunidad comercial en su 
actividad cotidiana.  Por consiguiente, las CE resp aldan a las delegaciones que piden que se dé una 
difusión amplia a la información sobre esas actividades.  También está de acuerdo con la India en que 
esos talleres y seminarios podrían ser una buena mane ra de ayudar a determinar las necesidades y 
prioridades específicas de los Miembros.  En gene ral, cuando se llevan a cabo programas de ayuda al 
desarrollo en la esfera de la facilitación del come rcio es necesario hacer una evaluación amplia.  Se 
trata de una manera bastante pormenorizada de eval uar las necesidades particulares de desarrollo de 
un país en ese sector.  Incluso los talleres más breves y esporádicos como los organizados por la 
Secretaría de la OMC podrían ser útiles para conocer  las necesidades y prioridades específicas de los 
países. 
37. Con respecto a la cuestión de la coordinación y cooperación entre diversas organizaciones, se 
pregunta si la Secretaría o el Banco Mundial podr ían suministrar información más específica sobre la 
Asociación Mundial para la Facilitación, y más en pa rticular sobre la experiencia de la participación TN/TF/M/2 
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del sector privado.  Esto tiene un interés espec ial, ya que el sector privado está directamente 
interesado en la facilitación del comercio y pue de desempeñar una función importante en ella. 
38. El representante de la Organización Mundial de Aduanas
 recuerda que la OMA es un 
organismo intergubernamental indepe ndiente con responsabilidad en cu estiones aduaneras.  Se creó 
inicialmente en 1952 como Consejo de Cooperación Aduanera, adoptando el nom bre de trabajo actual 
en 1994 para reflejar la presencia mundial de la organización.  La OMA tiene su sede en Bruselas, 
Bélgica, y utiliza dos idiomas oficiales, el francés y el inglés.  Su misión consiste en fomentar la 
eficacia y la eficiencia de las administraciones de aduanas y ayudarlas a contribuir de forma satisfactoria a los objetivos de desarrollo nacional es, sobre todo en las esferas de la facilitación del 
comercio, la recaudación de ingresos, la protección de  la comunidad y la seguridad de la cadena de 
suministros, contribuyendo de esta forma al desar rollo del comercio internacional y al bienestar 
económico y social. 
39. Para cumplir esta misión, la OMA aplica tres estrategias principales:  1) utilizando sus 
convenciones, otros instrumentos y las prác ticas recomendadas, la OMA proporciona series 
internacionalmente acordadas de modelos para una ad ministración eficaz de las aduanas;  2) la OMA 
también ofrece un foro para la cooperación in ternacional y el intercambio de información y 
experiencia entre las administraciones de sus Miembros, otras organizaciones internacionales y el sector privado, que está representado en sus reuniones;  3) mediante sus programas de capacitación y asistencia técnica proporciona diversas oportunidades de creación de capacidad de alta calidad en 
esferas de interés para las administraciones de su s Miembros.  La OMA colabora estrechamente con 
otras partes interesadas, en particular el sector empresarial y otras organizaciones internacionales.  Las 
administraciones de aduanas de los 164 Miembros de  la OMA son responsables colectivamente de la 
tramitación del 98-99 por ciento de todo el comercio mundial. 
40. Las funciones de las aduanas son múltiples y han adquirido cada vez mayor complejidad.  Las 
aduanas no sólo tienen una función fiscal, sino que también se ocupan de la economía, la protección 
de la sociedad y la seguridad pública.  La r ecaudación de ingresos sigue siendo muy importante en 
muchos países, incluso en los que tienen unos de rechos de importación ba jos.  Aun cuando se 
reduzcan los derechos de aduanas, como ocurre c on frecuencia cuando evoluciona la infraestructura 
nacional y las empresas organizan mejores sist emas de contabilidad que les permiten introducir 
diversos impuestos sobre las ventas y reducir la dependencia de los der echos de aduanas, con 
frecuencia se asignan a las aduanas nuevas funcion es, como la protección de los intereses económicos 
y diversas funciones de seguridad para proteger a la sociedad frente a amenazas como el tráfico de 
estupefacientes y el comercio de armas y para ayudar a proteger el medio ambiente, los bienes 
culturales, los derechos de propiedad intelectual,  etc.  Además, también contribuyen al desarrollo 
económico.  Si los procedimientos aduaneros no son eficaces, el país  tendrá dificultades para atraer 
inversiones extranjeras directas, y en el entorno actual altamente competitivo del sistema de entrega 
puntual de las empresas, las aduanas no pueden pe rmitirse provocar retrasos en los productos cuando 
cruzan las fronteras.  Estas son las funciones básicas de las aduanas y todas están vinculadas entre sí y 
se respaldan mutuamente.  Si bien la atención que se presta a una función conc reta puede variar de un 
momento a otro y de un país a otro, en funció n de las prioridades nacionales, es necesario y 
conveniente que cada administración de aduanas, a fi n de proteger todas esas funciones básicas, haga 
frente a sus responsabilidades debida mente y se mantenga bien preparada para los próximos retos del 
nuevo siglo. 
41. Las administraciones de aduanas de todo el mundo afrontan varios retos importantes.  El 
entorno en el que funcionan sigue estando caract erizado por la globalización, el crecimiento y 
desarrollo constantes del comercio internacional, un conocimiento creciente a escala internacional de 
los costos derivados del cumplimiento de formalid ades en frontera ineficaces y anticuadas, una mayor 
utilización de nuevas tecnologías de la información y la comunicación y un conocimiento mayor de la 
necesidad de que las administraciones de aduanas inte nsifiquen los controles en frontera para proteger 
a la sociedad ante diversas preocupaciones sociales y relativas a la seguridad nacional, en particular el  TN/TF/M/2 
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terrorismo internacional, el crimen organizado transnaci onal y el fraude fiscal.  Se han de intensificar 
los controles en frontera al mismo tiempo que se garantiza la introducción de mejoras constantes en la facilitación del comercio, a menudo sin recursos adici onales.  Estos retos llevan a las aduanas a ser 
más eficientes y eficaces.  La facilitación del comercio  en el ámbito de las aduanas equivale a evitar 
las restricciones innecesarias al co mercio, mejorando al mismo tiempo la calidad de los controles de 
manera armonizada internacionalmente.  Ese es el prin cipio básico de la labor de la OMA sobre la 
facilitación del comercio. 
42. La OMA ya ha contribuido activamente al tr abajo de la OMC sobre la facilitación del 
comercio, presentando varios documentos relativos al tema al Consejo del Comercio de Mercancías 
en 2002 y 2003 (G/C/W/392, 407, 426, 445 y 467).  Estos documentos están disponibles tanto en la 
OMC como en el sitio Web de la OMA.  La OMA también ha contribuido activamente al programa de 
la OMC tomando parte en seminarios regionales sobr e facilitación del comercio, como los de Costa 
Rica, Sri Lanka, Croacia y Líbano, y mantendrá de buen grado esta colaboración en el futuro.  La 
razón del interés de la OMA por el trabajo de la OMC sobre la facilitación del comercio es que tiene 
una opinión muy positiva del proceso de la OMC, como ya se señaló en el mensaje publicado antes de 
la Conferencia Ministerial de Cancún el pasado año.   La OMA considera que pueden derivarse varios 
beneficios para la comunidad aduanera.  El trabajo puede dar lugar a una voluntad política y un 
compromiso sostenidos y de alto nivel para la reforma de las aduanas, proporcionar un marco para 
conseguir más apoyo y cooperación con el sector comercial, aumentar el conocimiento de los 
requisitos aduaneros que conducen a una mayor observa ncia de los procedimientos aduaneros por las 
empresas y mejorar la cooperación con otros organism os de frontera, de manera que se consiga una 
gestión integrada de las fronteras y un sistema de ventanilla única.  También puede dar un impulso a 
la creación de capacidad aduanera y proporcionar  un marco para una mayor  coherencia en las 
actividades de creación de capacidad. 
43. Teniendo presentes esos beneficios potenciales,  la comunidad aduanera internacional plasmó 
estas reflexiones en el mensaje antes mencionado dirigido a la Conferencia Ministerial de Cancún de 
la OMC en 2003.  Con objeto de hacer realidad y apr ovechar al máximo los beneficios potenciales, en 
el mensaje se propugnaban los siguientes puntos:  pa rticipación de las administraciones de aduanas en 
el proceso de la OMC en las capitales, en Gine bra o en ambas partes;  mayor cooperación en el 
trabajo de la OMA y la OMC;  intervención de ot ros organismos de frontera;  y búsqueda de un 
respaldo pleno a la creación de capacidad aduanera. 
44. La OMA realiza alrededor de 100 actividades de  ámbito nacional y 20 de ámbito regional 
cada año.  La asistencia técnica que se presta cubre un amplio espectro que va más allá de los tres 
artículos V, VIII y X del GATT, habitualmente mediante asistencia de donantes y con ella.  
Comprende cuestiones como los procedimientos aduane ros, los instrumentos de aplicación, el Sistema 
Armonizado (SA), la valoración en aduana, las normas de origen y la institución/gestión (incluida la 
cuestión de la integridad).  Estas actividades están  estrechamente vinculadas entre sí y hay cierta 
superposición.  Por ejemplo, la formación sobr e valoración en aduana con frecuencia abarca la 
auditoría posterior al despacho, que es uno de los pr ocedimientos aduaneros.  Asimismo, la formación 
sobre cumplimiento comprende a menudo la gestió n del riesgo, que también es un procedimiento 
aduanero. 
45. La OMA ha realizado un examen de las actividades anteriores de creación de capacidad y 
extraído algunas enseñanzas valiosas, que contribuirán al  éxito de dichas actividad es en el futuro.  Los 
resultados se pueden resumir como sigue:  la creación de capacidad no será eficaz sin una voluntad y 
compromiso políticos sostenidos de alto nivel;  es necesario un mayor grado de identificación y 
participación del personal superior de aduanas,  en particular un cambio de perspectiva en 
administración;  también es preciso diagnosticar con precisión las necesidades de creación de capacidad y preparar respuestas adecuadas a cada país  y que sean realistas las expectativas de los 
gobiernos y los donantes;  las expectativas tienen que ser estimulantes, pero realistas.  Además, es TN/TF/M/2 
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necesario disponer de suficientes recursos huma nos y financieros y potenciar la cooperación y 
coherencia entre los proveedores de asistencia. 
46. Con las enseñanzas aprendidas presentes, la OMA ha elaborado una nueva estrategia para la 
creación de capacidad aduanera.  La estrategia también es una respuesta al Programa de Doha para el Desarrollo, que estableció que la cooperación té cnica y la creación de capacidad constituyen 
elementos básicos de la dimensión de desarrollo del sistema multilateral de comercio.  La nueva 
estrategia propugna un enfoque más específico, coordina do y dotado de recursos.  Dada la conclusión 
de que se necesita un diagnóstico exacto para me jorar la creación de capacidad, se propone la 
preparación y utilización del instrumento de diagnósti co, el denominado Marco de diagnóstico de las 
aduanas.  También se proponen procedimientos bási cos de realización de actividades de creación de 
capacidad. 
47. Una de las enseñanzas aprendidas en las actividades de creación de capacidad del pasado es 
que el método de "talla única" no funciona.  Te niendo en cuenta que las necesidades y prioridades 
deben estar diversificadas entre los países, la OM A ha preparado un Marco de diagnóstico de la 
creación de capacidad aduanera.  Es un instrume nto de diagnóstico comple to y normalizado y una 
guía para la concepción/aplicación de proyectos, tanto para la autoevaluación como para su utilización 
por especialistas con objeto de diagnosticar las nece sidades y prioridades de creación de capacidad.  
El instrumento es una matriz sustancial que con tiene preguntas comunes, deficiencias generalmente 
observadas, posibles soluciones y opciones de mejor as y material de referenc ia conexo con respecto a 
una amplia gama de cuestiones relacionadas con las aduanas.  Básicamente se busca determinar las lagunas en la capacidad de la administración para evolucionar. 
48. Se está preparando un extracto pertinente a los tres artículos del GATT para las negociaciones 
de Ginebra.  Mediante su uso, las administracion es aduaneras podrán identificar cualquier dificultad, 
obstáculo o deficiencia existente entre su legislación y prácticas, por un lado, y los instrumentos de la OMA pertinentes a los tres artículos del GATT, por  otro.  Las conclusiones podrían servir de base 
para la identificación por los países de sus necesida des y prioridades en materia de facilitación del 
comercio.  Sin embargo, hay que tener presente que  este instrumento está concebido únicamente para 
los procedimientos aduaneros, de manera que no abarca todas las formalidades y procedimientos 
relacionados con la importación, la exportación y el  tránsito que se describen en los artículos del 
GATT.  Asimismo, el instrumento es un documento vivo.  Será modificado y actualizado constantemente para tener en cuen ta la evolución de las negociaciones en la OMC.  Se espera tener 
disponible una primera versión de l instrumento para febrero. 
49. El estudio sobre el tiempo de despacho  es uno de los instrumentos de la OMA mencionados 
en el Marco de diagnóstico de las aduanas.  Puest o que uno de los objetivos  de la negociación es 
acelerar el movimiento transfronterizo de las mer cancías, podría tener un interés particular para los 
Miembros de la OMC.  Dicho estudio se utiliza para  ayudar los gobiernos a calcular el promedio del 
tiempo que transcurre entre la llegada de las mercan cías (sobre el medio de transporte) y su despacho 
y en cada etapa.  Mediante este estudio, los pa íses pueden identificar los problemas y obstáculos 
existentes en el movimiento transfronterizo de  mercancías y buscar posibles soluciones.  Las 
conclusiones podrían utilizarse como una base adicional que permita a los países determinar sus necesidades y prioridades de facilitación del come rcio.  La OMA ha tenido conocimiento de que 
varios Miembros de la OMC (com o los Estados Unidos, el Japón, Filipinas y Kenya) ya han realizado 
el estudio sobre el tiempo de despacho y obtenido información vital.  El estudio también se utiliza 
para estimular los esfuerzos encaminados a mejorar la  eficacia y la efectividad de los procedimientos 
de despacho de aduana.  Hay que recordar que, con respecto a las distintas transacciones, la 
desviación del promedio global puede ser bastante gr ande.  El tiempo necesario para el despacho de 
las mercancías varía considerablemente, en función del sist ema de transporte (camiones, buques, 
naves aéreas), el tipo de mercancías (por ejempl o cereales, flores cortadas, automóviles, petróleo 
crudo, electrónica, etc.) y el historial de cumplimien to de los comerciantes.  La OMA defiende el uso 
del sistema de comerciantes autorizados, en el  que los comerciantes con un buen historial de  TN/TF/M/2 
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cumplimiento se benefician de procedimientos si mplificados y un despacho acelerado.  El estudio 
refleja la situación en un momento dado, por lo que sólo es comparable con otro anterior o posterior 
de las mismas características.  La OMA está cola borando ahora estrechamente con el Banco Mundial 
en la elaboración de un programa informático, que se pondrá a disposic ión de todos los Miembros.  El 
programa está en su fase final y de bería estar disponible antes de Navidad.  Servirá para normalizar el 
enfoque utilizado. 
50. Otro instrumento de facilitación del comercio de  la OMA es el Convenio Internacional para la 
Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (modificado).  El Convenio de Kyoto 
revisado es el plan básico para la administración aduanera moderna en el siglo XXI.  Refleja las 
mejores prácticas e ideas de las administraciones de  aduanas de los miembros y las opiniones de las 
empresas, por ejemplo transparencia y previsib ilidad, documentos normalizados y simplificados, 
solicitudes de intervención mínimas, separación entre el despacho y la puesta en circulación, 
utilización de la evaluación del riesgo, procedim ientos especialmente simplificados para los 
comerciantes autorizados, utilización máxima de la  tecnología de la información, cooperación con 
otros organismos e interlocutores extranjeros y asociación con el comercio.  Entrará en vigor cuando 
hayan firmado el protocolo de modificación 40 de las 63 partes contratantes del presente convenio.  
Hasta el momento lo han hecho 37. 
51. Volviendo a la cuestión de la creación de capacida d, el representante de  la OMA subraya la 
importancia de hablar del proceso de prestación.  Uno de los problemas a ese respecto es la falta de 
personal debidamente calificado para realizar la labor.  Por consiguiente, la OMA está trabajando en 
la organización de un equipo de expe rtos que pueda llevar a cabo su Marco de diagnóstico y utilizarlo 
con un aprovechamiento máximo.  Naturalmente, en la Secretaría hay personas disponibles que 
pueden hacerlo, y ahora están buscando personas de las administraciones nacionales que reúnan las 
mismas condiciones.  Recientemente se ha celeb rado un seminario en Bangkok para buscar personal 
idóneo con ese fin.  Además, se está invirtiendo en recursos de formaci ón para poder disponer del 
personal necesario.  La Secretaría de la OMA, las administraciones nacionales de aduanas y otras 
partes interesadas, en particular organizaciones internacionales, están reuniendo recursos de 
formación.  Se ha adoptado un enfoque regional co mo una de las respuestas para conseguir una 
comunicación y cooperación mejores entre los miem bros regionales.  También se conseguirá un 
diagnóstico más exacto y una conexi ón mejor con los donantes locales y otras partes interesadas.  La 
OMA ha establecido varios centros regionales de formación en estrecha cooperación con sus 
miembros.  Además, ha creado en Bangkok la Oficin a Regional de Creación de Capacidad, que se ha 
abierto hace varios meses, para la coordinación de las actividades en la región.  El aprendizaje 
electrónico da respuesta a la necesidad cada vez ma yor de formación con recursos limitados, mediante 
la utilización activa de la tecnología de la inform ación y la comunicación.  En la actualidad hay un 
módulo de control aduanero y un módulo de valoraci ón y auditoría y están registrados en el sistema 
alrededor de 1.700 funcionarios de aduanas de 87 países.  Hay previstos otros módulos, por ejemplo 
sobre el SA, los procedimientos aduaneros y los derechos de propiedad intelectual. 
52. Tal como se preconiza en las modalidades de las negociaciones sobre facilitación del 
comercio, los esfuerzos de colaboración entre las organizaciones internacionales son importantes para 
prestar asistencia técnica más eficaz y efectiva y respaldar la creación de capacidad.  La OMA coopera cada vez más con otras organizaciones in ternacionales con ese fin, con la esperanza de 
conseguir mayores sinergias en la creación de capacida d.  Una de las maneras de hacerlo es mediante 
la Asociación Mundial para la Facilitación del Trans porte y el Comercio (GFP), que proporciona un 
marco de cooperación a las organizaciones intergubernamentales, el sector privado y todas las personas interesadas en el transporte y la facilit ación del comercio.  La OMA es uno de los miembros 
que forman el núcleo central que dirige la GFP.   A las reuniones de ésta asisten alrededor de 
100 participantes de los sectores público y privado.  La OMA acogerá la pr óxima reunión de la GFP 
en Bruselas en enero de 2005.  La Organización ha  contribuido al Manual sobr e modernización de las 
aduanas del Banco Mundial, publicado recientemente, en  el que se describen los instrumentos de la 
OMA como un mecanismo mundial de creación de capacidad y que es compatible y complementario TN/TF/M/2 
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con el Marco de diagnóstico de la OMA.  La OMA también ha contri buido a la investigación de la 
OCDE sobre los costos de la facilitación del comercio, proporcionando los contactos necesarios y 
contribuyendo con la recopilación de datos.  La OMA ha participado además en varias actividades 
conjuntas de asistencia técnica con otras organizaci ones internacionales y la comunidad de donantes.  
Por ejemplo, ha aportado sus conocimientos técnicos  a los seminarios de la OMC sobre facilitación 
del comercio y sobre valoración en aduana y a misiones de diagnóstico en el ámbito del Marco 
integrado para la asistencia relacionada con el comercio a los PMA.  Ha contribuido asimismo a las actividades de creación de capacidad sobre facilita ción del comercio en cooperación con el Foro 
Económico Mundial, USAID, el APEC y otras organizaciones y donantes.  La OMA desea seguir potenciando su labor de colaboración para prestar un respaldo más efectivo y eficaz a la creación de 
capacidad y la coherencia. 
53. La comunidad aduanera internacional, como expe rta en procedimientos fronterizos y en su 
calidad de organismo de ejecución de las conc lusiones de las negociaciones, esta dispuesta a 
participar en las que lleva a cabo la OMC.  La OMA tiene dudas acerca del ámbito de las negociaciones de la OMC en esta fase, pero de lo que no cabe duda es que la OMC se concentra sobre 
todo, si no de manera exclusiva, en las aduanas.  El representante de la OMA garantiza al Grupo el 
apoyo y la cooperación constantes de su organización. 
54. El representante de Malasia
 dice que, al ser nuevo en el proceso y no estar familiarizado con 
el trabajo de aduanas, se ha interesado por el enfo que de los comerciantes autorizados, que al parecer 
podría ser muy útil para la facilitación del come rcio.  Se pregunta si hay algún tipo de normas 
internacionales comunes con respecto a ese concepto.  También está intrigado por el hecho de que el 
Convenio de Kyoto revisado no haya entrado todaví a en vigor y se pregunta si es posible compartir 
información sobre las preocupaciones y reservas particulares que han impedido a los países firmar el Convenio. 
55. La representante de la India
 está interesada en el instrumento de diagnóstico que se está 
preparando ahora en la OMA para la evaluación de l as necesidades y prioridades.  Se pregunta si se 
prestaría a la autoadministración y si sería específico para cada país o más bien un instrumento de 
diagnóstico general aplicable a t odos los Miembros, observando que el método de "talla única" ha 
resultado inadecuado.  Ha tomado nota del instrument o relativo a los artículos V, VIII y X del GATT.  
Con respecto al Convenio de Kyoto, la India se pregunta cuándo se finalizó realmente el Convenio.  Hasta el momento sólo lo han ratificado 37 Mi embros, siendo necesarias 40 ratificaciones.  Su 
delegación desea conocer la relación de esas 40 ratif icaciones con el hecho de que hay 164 Miembros 
de la OMA.  La India desea saber cuál es el coeficiente, cómo se ha llegado a él y cuál ha sido el 
motivo para establecer el umbral de 40.  Además, la  delegación de la India desea que se le diga por 
qué han necesitado tanto tiempo los Miembros de la OMA para ratificar el Convenio y cuáles son los 
problemas asociados con ese proceso. 
56. El representante de Kenya
 señala que en la exposición de la OMA se subraya con claridad la 
importancia de la infraestructura  -en recursos humanos, financie ros e institucionales- para la 
aplicación de las medidas de facilitación del comerc io.  En la exposición también se ha destacado la 
necesidad de crear capacidad con recursos sufici entes para que los Miembros puedan aplicar las 
medidas de facilitación del comercio.  Recuerda que, en los debates que llevaron a la adopción de las 
modalidades de negociación, los autores de la propuesta expresaron el firme compromiso de suministrar una asistencia técnica potenciada en es a esfera.  Por consiguiente, es importante que el 
enfoque en relación con la asistencia técnica no se li mite a la ayuda tradici onal proporcionada.  Podría 
ser necesario estudiar la posibilidad de crear un fondo para la facilitación del comercio, al que 
pudieran recurrir los Miembros pa ra satisfacer sus necesidades en materia de facilitación del 
comercio.  También es necesario mantener un e quilibrio entre las medidas de facilitación del 
comercio y el control aduanero, con objeto de abor dar algunas de las necesida des de desarrollo de los 
países, especialmente de los que dependen de sus ingresos de aduanas para su presupuesto nacional.  TN/TF/M/2 
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57. El instrumento de la OMA para la autoeval uación de la facilitación del comercio en las 
aduanas es extraordinariamente importante.  Para  Kenya, la determinación de sus necesidades es 
prioritaria y el punto de partida.  Su delegación espera con interés ese instrumento, confiando en que 
no se aplique un método de "talla única". 
58. El representante de la OMA  aclara que ya se ha elaborado el  Marco de diagnóstico completo, 
que abarca todos los procedimientos aduaneros.  Ese instrumento ya está disponible y la OMA lo ha 
utilizado en algunos estudios de diagnóstico.  Lo que todavía está finalizando la Organización es un 
complemento, que se concentraría en la facilitación de l comercio en el ámbito de los artículos V, VIII 
y X del GATT, y se espera que esté terminado para fe brero.  Sería un instrumento de autoevaluación, 
para su uso por el propio país o bi en por un consultor.  La finalidad de la elaboración tanto del Marco 
de diagnóstico como del complemento es ayudar a determinar las necesidades particulares de cada 
país.  Por consiguiente, es todo lo cont rario de un método de "talla única". 
59. Con respecto a la intervención de Kenya, señala que es consciente de la necesidad de que 
haya un equilibrio entre facilitación y control.  Para  ello hay que considerar dos significados de 
control:  en el sentido de seguridad, debido al debate en curso en otros foros so bre la seguridad de la 
cadena de suministros, y en el sentido de segur idad económica, que es muy importante para la 
mayoría de los Miembros de la OMA.  En cuanto al sistema de los comerciantes autorizados, se trata 
de algo estipulado en el Convenio de Kyoto revi sado.  Las Directrices del Convenio contienen 
ejemplos de la manera en que se ha hecho esto en  algunos países.  Básicamente, la idea es que un 
comerciante que cumpla determinados criterios obte nga ciertos beneficios.  Hasta el momento no hay 
ningún conjunto internacional normalizado de criterios.  Si así se decide, esa podría ser la labor del 
Comité de Gestión del Protocol o de Kyoto Revisado, cuando ese órgano comience sus reuniones (lo 
cual solamente ocurrirá una vez que ha yan ratificado el Convenio 40 países). 
60. Por lo que se refiere a las cuestiones plantead as en relación con el Convenio, señala que el 
número de 40 ratificaciones como necesario se determinó en el curso de las negociaciones sobre la revisión del Convenio de Kyoto.  Se debatió amp liamente lo que representaría un coeficiente correcto 
de ratificaciones en ese contexto.  La decisión final fu e establecer el umbral en 40, teniendo en cuenta 
el hecho de que el Convenio vigente (original) fu e firmado por 63 Partes y con el convencimiento de 
que solamente debería cambiarse si estaba de acu erdo un número significativo de ellas.  El 40 es un 
número negociado. 
61. En cuanto a los motivos para que se haya tarda do varios años en llegar a las 37 ratificaciones 
actuales, observa que no hay dificultades inherentes a ninguna parte del contenido del Convenio.  Es 
simplemente una cuestión de modificación de la legislación nacional de los países para cumplir los 
requisitos de la firma de l Convenio de Kyoto revisado.  Varios  países han dicho que lo firmarán 
cuando lo hayan hecho los dos principales bloques comerciales, la Unión Europea y los Estados Unidos.  Casi todos los Miembros de la Unión Eu ropea lo han firmado, con la excepción de algunos 
que no eran miembros del Convenio original, po r lo que no podían convertirse en partes en su 
revisión, además de dos de los 15 Estados miembros anteriores de las CE, que tampoco han firmado.  
En una reunión celebrada recientemente en Bruselas, la delegación de los Esta dos Unidos dijo que el 
trabajo interno ya se ha completado, de manera  que la ratificación del Convenio por los Estados 
Unidos es solamente una cuestión de procedimiento.   Puede tardar entre un par de semanas y un par 
de meses, aunque no tiene conocim iento de dificultades particulares.  Hay que tener presente que, al 
comparar el antiguo Convenio con su revisión, hay diferencias considerables, la principal de las 
cuales es que se ha restringido algo el elemento del carácter opcional en el nuevo Convenio.  El 
Convenio original es un "menú a la carta".  Se pue de decidir aceptar o no diversos anexos.  Con el 
Convenio revisado, es obligatorio aceptar el núcleo cen tral del tratado, que se aplica por medio de un 
amplio espectro de actividades.  Por consiguien te, algunos signatarios del Convenio original han 
tenido que introducir modificaciones legislativas nacionales importantes antes de poder firmar la 
versión revisada.  Esto es lo que la hecho que se requiera tiempo, más que ninguna objeción de 
principio para aceptar el Convenio como tal. TN/TF/M/2 
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62. La representante de Suiza
 se refiere a un instrumento de auditoría para el transporte y la 
facilitación del comercio preparado por el Banco Mundial.  Se pregunta por la relación entre ese 
instrumento y el Marco de diagnóstico de  la OMA en cuanto a la cobertura. 
63. El representante de Egipto  comenta la relación entre el trabajo de la OMC y la OMA sobre la 
facilitación del comercio.  Esperaba que el repr esentante de la OMA hubiera expuesto sus opiniones 
sobre las propuestas presentadas por los Miembros de la OMC a lo largo de los tres últimos años en 
relación con las medidas que se han de adoptar.  D esea conocer la opinión de la OMA acerca de si 
habrá alguna duplicación de trabajo entre las dos orga nizaciones, dado el hecho de que el Convenio de 
Kyoto revisado contiene muchas de esas propuestas.  ¿C uál puede ser el valor adicional del trabajo de 
la OMC y cómo puede diferenciar esta Organización su trabajo del que realizan la OMA y su Comité 
de Gestión? 
64. El representante de las Comunidades Europeas  observa que su delegación ve complacida que 
la OMA, al igual que otras organizaciones internac ionales, está concediendo ahora mucha importancia 
y dedicando muchos recursos y atención a la dimensi ón de asistencia técnica de su trabajo.  Esto está 
directamente relacionado hasta cierto punto con el hecho de que, durante los tres o cuatro últimos 
años, la facilitación del comercio se  ha convertido en un tema importan te en el programa de comercio 
internacional.  La OMA y otras muchas organizaci ones internacionales están respondiendo muy bien 
a esto.  Las CE comparten las conclusiones extr aídas por la OMA en cuanto a las enseñanzas 
aprendidas y los elementos importantes que hay tener en cuenta al prestar asistencia. 
65. Por lo que se refiere a la relación entre las actividades de la OMA y la labor de la OMC, las 
Comunidades Europeas siempre han opinado que la OMA es ante todo y por encima de todo una 
organización que puede elaborar normas e instrume ntos internacionales que se pueden utilizar luego 
como base en el marco de la OMC si los Miembros de ésta consideran útil hacerlo.  Se trata de un 
enfoque que las CE también han encontrado útil en ot ras muchas esferas, como la de la valoración en 
aduana, en la que la OMC establece el marco general, basándose en la OMA para el importante sector de la aplicación y la elaboración de normas que susten tan las disposiciones de la OMC.  Asimismo, en 
las esferas comprendidas en los Acuerdos MSF y OTC, la OMC se remite a los conocimientos 
técnicos de los organismos internacionales de nor malización para cubrir las disciplinas más amplias 
de la OMC.  No cabe duda de que, en relaci ón con la facilitación del comercio, la OMA ha de 
desempeñar una función comparable.  La OMA está elaborando algunas normas internacionales 
importantes y, si los Miembros las consideran útiles, se pueden utilizar en la forma en que se elaboren 
en el proceso de la OMC. 
66. Con respecto al concepto de ventanilla única, es algo que existe en relación con el régimen de 
licencias de importación.  Está incorporado en el Acuerdo sobre Licencias de Importación de la OMC, 
pero no tiene un ámbito más amplio.  Se pre gunta hasta qué punto pueden aplicar de manera 
aceptablemente fácil los Miembros de la OMC en el  marco de la facilitación del comercio ese trabajo 
que ya ha dado lugar a una norma internacional. 
67. Sobre las observaciones de Kenya relativas a la  importancia de alcanzar un equilibrio entre 
facilitación y control, desea preguntar al representa nte de la OMA hasta qué punto impiden realmente 
las medidas de facilitación del comercio, cuando las in troducen las aduanas, la capacidad de éstas para 
efectuar otros controles legítimos o si los procedimie ntos simplificados, los sistemas de comerciantes 
autorizados y los procedimientos más modernos mejo ran en la práctica la capacidad de las aduanas 
para recaudar ingresos y proteger al público de las mercancías peligrosas o el fraude.  Se pregunta si 
la facilitación del comercio ayuda a mejorar los controles o si va en ese sentido. 
68. El representante de la OMA
 dice que no puede responder a la pregunta planteada por Suiza, 
pero podría hacerlo después de hablar con el  Banco Mundial.  Por lo que se refiere a las 
intervenciones de Egipto y las CE sobre los benefici os que ve la OMA en la labor de facilitación del 
comercio llevada a cabo por la OMC, recuerda que ya  hizo referencia a ellos en su exposición, al  TN/TF/M/2 
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enumerar aspectos como el hecho de que da lugar a un compromiso y voluntad políticos sostenidos de 
alto nivel para la reforma de las aduanas.  L as aduanas pasarán a ocupar un lugar central en algunos 
países y se dará un impulso adicional a la reforma y modernización de las administraciones aduaneras en todo el mundo, lo cual es satisfactorio para  la OMA.  También se contribuirá a mejorar el 
conocimiento de los requisitos a duaneros, de manera que habrá un mayor cumplimiento de los 
procedimientos aduaneros por las empresas y mejo rará la cooperación con otros organismos de 
frontera.  Es en este contexto en el que ha me ncionado la gestión integrada de las fronteras y la 
ventanilla única.  La OMA ha contribuido al trabajo que se ha realizado sobre la ventanilla única.  Ya 
se ha preparado un proyecto de resolución. 
69. En cuanto a la relación entre la OMA y la OMC,  también considera que el trabajo de la OMA 
es totalmente compatible con el de la OMC.  Ésta  establece principios elevados, mientras que la OMA 
dispone de los instrumentos de aplicación.  Por lo que respecta a la cuestión de que la facilitación del 
comercio potencie u obstaculice los controles, no tiene ninguna prueba de que la introducción de 
medidas de facilitación del comercio haya obstaculiz ado nunca los controles.  En cambio, ciertamente 
hay pruebas de que la facilitación del comercio mejo ra los mecanismos de control, puesto que permite 
a la administración aduanera concentrarse en dónde deben llevarse a cabo los controles. 
70. El representante del Senegal
 se congratula de la iniciativa de preparar un instrumento de 
diagnóstico.  Es una contribución positiva a la determinación de las necesidades y prioridades en la 
esfera de la facilitación del comercio, tal como se estipula en el mandato de negociación.  Entiende 
que la OMA ha dicho que sus actividades sobre la facilitación del comercio son más amplias y que el 
alcance de la labor realizada en la OMC sobr e dicha facilitación es mucho más limitado.  Desea 
conocer la evaluación de la OMA de los resultados  que esperan alcanzar los Miembros.  Si la OMC 
limita sus actividades a los tres artículos del GATT, ¿pueden verdaderamente los Miembros acelerar 
sus operaciones y tendrá eso unas repercusiones real mente positivas en la facilitación del comercio?  
Además, está interesado en las conclusiones del estudi o que ha realizado la OMA con la OCDE sobre 
los costos de las medidas de facilitación del comerc io.  Se pregunta si ese estudio se ha limitado al 
enfoque de la OMC relativo a la facilitación del come rcio o está basado en el ámbito de actividad de 
la OMA en esa esfera.  Con respecto a la cuestión planteada por las CE sobre facilitación y control, 
observa que en los países en desa rrollo interesa acelerar los proceso s, pero también garantizar los 
resultados.  Esto es distinto para los países desarrolla dos, pero para las administraciones de los países 
en desarrollo los ingresos de aduanas son esencial es.  Asimismo, también tienen que hacer frente a 
otros obstáculos, y ese es el motivo de que quieran tener un control más riguroso de las mercancías.  
Se pregunta si, en la experiencia de la OMA, los resultados de las re formas encaminadas a la 
facilitación del comercio han sido tales que han tenido repercusiones positivas en los ingresos de 
aduanas mediante una disminución de los contro les.  En ese caso, esto podría alentar a otras 
administraciones de aduanas a integrar mejor la s medidas de facilitación del comercio en sus 
actividades. 
71. La representante de Colombia  subraya la importancia del c onocimiento de primera mano de 
las actividades y estrategias de otras organizacion es internacionales en las negociaciones.  Por 
desgracia, no hay una conexión rápida con las aduana s para obtener la inform ación mencionada por la 
OMA.  Ésta ha aclarado ciertos puntos relativos al Marco de diagnóstico.  Colombia desea conocer el 
porcentaje de utilización de ese instrumento y el pro cedimiento para acceder a él una vez completada 
la actualización relativa a la OMC.  En particular, Colombia desea saber quién debería presentar esa 
solicitud y de qué manera se podría mejorar la interacción, de manera que su país pudiera beneficiarse 
de los resultados del Marco de diagnóstico en la identificación de las necesidades y prioridades de 
Colombia en materia de asistencia técnica. 
72. La representante de China  está de acuerdo con la OMA en que el cumplimiento de los 
procedimientos aduaneros y la facilitación del comercio  son las dos caras de la  misma moneda.  No se 
puede hacer hincapié únicamente en una de las dos.  Si sólo se presta atención al cumplimiento de los 
procedimientos aduaneros, se puede ver obstaculizado el comercio.  Por otra parte, si uno se limita TN/TF/M/2 
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simplemente a la facilitación del comercio, puede n verse perjudicados los intereses nacionales y 
surgir problemas de seguridad.  Por consiguiente, el objetivo de las aduanas debe consistir en un 
control estricto y un despacho rápido. 
73. El representante de Jamaica
 dice que para él sigue sin estar clara la relación entre la OMC y la 
OMA.  Tiene la impresión de que en el Conveni o de Kyoto revisado se han establecido principios 
uniformes para la armonización y modernización de los procedimientos aduaneros y que se abordan 
cuestiones relativas al despacho de aduanas, los pa gos de derechos e impuestos, la cooperación entre 
las aduanas y el comercio, el suministro de información por las administraciones de aduanas o los llamamientos en relación con cuestiones aduaneras, y que también abarca la gestión del riesgo, la 
verificación basada en auditorías y la asistencia administrativa mutua entre las administraciones 
aduaneras y otras organizaciones.  Esto parece ser una duplicación de lo que van a hacer los 
Miembros en el marco de la OMC.  Jamaica no está segura de qué tipo de relación hay entre el 
Convenio de Kyoto revisado, que parece abordar muc hos de los principios de  los que se ocupa el 
Grupo de Negociación, y el trabajo de los Miembros  en Ginebra y de si es te trabajo es realmente 
necesario, dada la existencia del Convenio. 
74. El orador indica que tal vez no haya compre ndido del todo la cuestión planteada por las 
Comunidades Europeas sobre la relación entre la s dos organizaciones haciendo referencia a los 
Acuerdos OTC y MSF en el sentido de que la OMC establece los principios y los organismos de normalización pertinentes elaboran luego las normas en esas esferas.  Dichos acuerdos tienen un objetivo específico orientado a la protección de la sal ud y la vida de las personas y de los animales y 
la preservación de los vegetales, elaborándose norm as para alcanzar esos objetivos.  Se pregunta cuál 
podría ser el objetivo que tratan de alcanzar los Miembros en cuanto a la modernización y 
armonización de las aduanas y qué tipo de normas podr ían derivarse.  ¿Sería el principio de que 
deberían retirarse las mercancías de la frontera sin una demora indebida?  ¿Tendría entonces la OMA la responsabilidad de elaborar normas para conseguir eso en toda la gama de países en desarrollo y en 
la diversidad de situaciones diferentes que puede n presentarse?  No ve que la analogía con los 
Acuerdos OTC y MSF sea perfecta.  El Acuerdo MSF se ocupa de ciertos elementos absolutos, como 
la protección de la vida y la salud, que tienen una importancia fundamental y en cierto sentido son 
uniformes, en los que pueden elaborarse normas pa ra conseguir esos objetivos.  La elaboración de 
normas relativas a la modernización y armonización de las aduanas es algo diferente.  Reconoce que el planteamiento de estas cuestiones en la OMC elevaría el perfil de las aduanas.  Ahora bien, esa no es la función de la OMC.  Para ello podría ser necesario un programa de relaciones públicas de la 
OMA. 
75. El representante de la OMA
 señala que es la OMC la que tiene que determinar el ámbito de 
las negociaciones.  Su opinión personal es que los artículos del GATT que  están examinando los 
Miembros en las negociaciones tienen un ámbito más am plio que el de las aduanas.  Sin embargo, no 
le corresponde a él decidir.  La labor de la OMA ha sido complementaria de la que lleva a cabo la 
OMC.  La OMC establece los principios superior es y la OMA proporciona instrumentos para la 
aplicación de esos principios.  Así ha ocurrido en el  pasado.  Con respecto a la pregunta de Colombia, 
observa que el Marco de diagnós tico completo de carácter general ya está disponible y se puede 
entregar a las aduanas colombianas.  Normalmente es os instrumentos son gratuitos para los miembros 
de la OMA.  Si hay un interés particular por mate riales complementarios, puede volver al tema en el 
momento oportuno.  Con respecto a la pregunta del Senegal, indica que, por lo que recuerda, se ha 
comprobado que la facilitación del comercio es a menudo un subproducto de  una reforma de los 
procedimientos de tecnología de la información más que un esfuerzo concentrado en la facilitación 
del comercio per se .  Ahora bien, cuando se trata efect ivamente del subproducto de una 
reestructuración mayor, el costo atribuido a la fac ilitación del comercio, si lo hay, normalmente se 
recupera en un período breve de tiempo.  Los co stos, cuando se producen, se pueden atribuir por lo 
general a la reestructuración y la formación.  Sin embargo, se compensan con rapidez por el aumento 
de los ingresos, la efic acia y la productividad.  TN/TF/M/2 
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76. La representante de Rwanda  manifiesta el interés de su delegación en iniciar una 
autoevaluación de sus necesidades y prioridades en relación con la facilitación del comercio y en 
utilizar el instrumento de la OMA con ese fin.  Pa ra Rwanda, una de las fuentes más importantes de 
información sobre sus necesidades y prioridades es la experiencia adquirida por sus exportadores e 
importadores en los países de tránsito, tanto durante  la importación como en la exportación.  Esto 
ayuda a evaluar los costos conexos y las repercusion es de la situación presente en sus actividades.  Se 
pregunta si el instrumento de la OMA abarca dicha información y si, en el caso de que no ocurra así, la OMA o la Secretaría pueden proporcionar algún tipo de directrices sobre la manera de obtener 
dicha información. 
77. El representante de Indonesia
 pregunta por el alcance de la cooperación entre la OMC y la 
OMA.  El representante de la OMA ha expuesto la intervención de su organización en la esfera de la 
asistencia técnica y la creación de capacidad e info rmado acerca de su trabajo sobre la estrategia de 
creación de capacidad en las aduanas, mediante la cu al ha respondido al Programa de Doha para el 
Desarrollo.  Se pregunta si la OMA ha potenciado la  cooperación y la coherenc ia con la OMC en esa 
esfera, especialmente sobre la cuestión de los proble mas que encuentran los países en desarrollo, y de 
qué manera lo ha hecho.  Los oradores anteriores  ya han hecho referencia a la cooperación y la 
coherencia, pero él está particul armente interesado en la cooperaci ón en un sentido más sustantivo.  
Indonesia opina que la OMA ha realizado una excelente labor compilando los problemas que 
encuentran los países en desarrollo  en relación con la facilitación del comercio, especialmente en las 
fronteras.  La propia Indonesia tiene un problema muy importante con la creación de capacidad en ese sector, debido a su situación geográfica como país  formado por un archipiélago con numerosos puntos 
de entrada. 
78. Comparte las opiniones y preocupaciones expresad as por Filipinas en el sentido de que, en 
orden a poner en marcha el proceso, podría ser neces ario determinar algunos elementos básicos de la 
asistencia técnica para la labor futura de los Miem bros.  No está seguro de lo que ha hecho la OMA 
sobre el instrumento que ha elaborado en relaci ón con los problemas específicos encontrados por los 
países en desarrollo y de si también se podría utilizar en el marco de la OMC para comenzar a trabajar 
sobre esas cuestiones en ella, especialmente en  la esfera de la asistencia técnica. 
79. El representante de la OMA
 indica que tal vez sea útil celebrar una reunión bilateral con la 
delegación de Indonesia para informarla de las ac tividades específicas de creación de capacidad de la 
OMA, en lugar de entrar en detalles sobre ese asunto en la sesión plenaria, con el fin de no retrasar el proceso.  Por lo que se refiere a la labor de la OM A con la OMC, la segunda ha invitado a la primera a 
participar en sus seminarios en diversas regi ones y se han examinado cuestiones relativas a las 
aduanas.  Con respecto a la cuestión planteada por  Rwanda, se ofrece a proporcionar a la delegación 
rwandesa un compendio preparado recientemente sobre el tránsito y sus aspectos relacionados con las 
aduanas.  En el documento se analizan con cierto de talle los problemas asociados con el tránsito y la 
manera en que podrían solucionarse desde una perspectiva aduanera.  Tomando como base ese 
documento, Rwanda podría entablar luego nuevas negociaciones con la Secretaría de la OMA. 
80. El representante de la UNCTAD
 señala que ésta cuenta con un historial bastante largo de 
trabajo sobre la facilitación del comercio, remontándose al comienzo de la propia organización.  El tipo de trabajo ha cambiado con el paso del tiem po.  En la actualidad no se limita a las cuestiones 
relativas a los artículos V, VIII y X del GATT, si no que va mucho más allá.  No obstante, la 
exposición presente de la UNCTAD guardará una  relación directa o indirecta con esas tres 
disposiciones del GATT.  Cuando se comenzó a abor dar la facilitación del comercio en la UNCTAD, 
había un "Programa Especial sobre Facilitación del Comercio" (FALPRO) que en sus comienzos se 
ocupaba de la elaboración de normas.  Sin embargo,  el trabajo ha evolucionado y la UNCTAD ya no 
se dedica activamente a elaborar normas.  Más bien funciona como organización de creación de capacidad, tanto humana como institucional.  La  UNCTAD está convencida de que la creación de 
capacidad es un elemento importante para la crea ción de una cultura interna de facilitación del 
comercio.  Es un requisito previo básico para la gestión económica. TN/TF/M/2 
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81. La facilitación del comercio, tal como la c ontempla la UNCTAD, es una actividad con un 
ámbito muy amplio que se presta a enfoques de cooperación.  Dicha cooperación es tanto vertical como horizontal.  La cooperación vertical supone básicamente una división de trabajo entre los 
distintos tipos de organizaciones que se ocupan de la facilitación del comercio.  En esa forma vertical 
de cooperación ocupan el nivel más alto las organizaciones normativas, con la OMC al frente en esa 
esfera.  El segundo lugar, hay organizaciones de normalización, y luego organizaciones de ejecución, 
que suelen ser regionales o subregionales.  A c ontinuación están las organizaciones de creación de 
capacidad, como la UNCTAD, para respaldar la ejec ución.  En cuanto a la cooperación horizontal, 
hay dos tipos básicos.  En primer lugar, existe  cooperación entre los organismos de las Naciones 
Unidas y conexos, con inclusión de la OMC, en el marco de la denominada cooperación 
interinstitucional sobre facilitación del comercio.  Esa cooperación se basa en una decisión del Comité 
de Alto Nivel sobre Programas, que  rige el programa de trabajo de  los organismos de las Naciones 
Unidas y conexos.  Dicho Comité creó el mecanism o mencionado para coordinar las actividades en la 
esfera de la facilitación del comercio.  Celebra re uniones periódicas en Ginebra.  En un plano más 
amplio, está la Asociación Mundial para la Facilitaci ón del Transporte y el Comercio, que involucra a 
todas las partes interesadas, incluidos el sector privado, otras organizaciones internacionales y los 
gobiernos.  Actúa como asociación de los sectores privado y público que abre el programa de facilitación del comercio a todas la s partes interesadas.  Esto es importante, ya que se trata de un 
sector en el que la relación entre los sectores púb lico y privado reviste particular importancia. 
82. La facilitación del comercio es un proceso que lle va a la mejor gestión del comercio.  La 
UNCTAD considera que puede proporcionar un entorno propicio para el comercio y el transporte, 
reduciendo los costos globales de las transaccion es comerciales internacionales mediante la 
convergencia hacia instrumentos de comercio y tr ansporte acordados intern acionalmente y prácticas 
comerciales idóneas.  La facilitación del comercio lleva unida una cuestión de desarrollo.  Es un 
factor de desarrollo, en contraposición a un me ro instrumento administrativo con repercusiones 
exclusivamente en las operaciones transfronterizas.  Su finalidad es crear elementos comunes en las 
normas y prácticas, no sólo entre los entornos respectivos de los interlocutores comerciales, sino 
también entre los distintos agentes dentro del mism o país.  Esta dimensión interna de las cuestiones 
relativas a la facilitación del comercio es bastan te importante.  Al examinar los principales 
componentes de la facilitación del co mercio, se puede ver que no sólo se trata de las aduanas, sino que 
también intervienen el comercio y el transporte.  Esos son elementos fundamentales en la facilitación 
del comercio;  es difícil tener uno sin el otro. 
83. La UNCTAD opina que la facilitación del co mercio es omnipresente.  Abarca cuestiones 
institucionales, normativas y operacionales y requier e la intervención de los sectores privado y 
público.  Mejora la eficac ia del control del gobierno y garantiza una  capacidad sostenible para facilitar 
el comercio, tecnologías de la información y las comunicaciones y vinculaciones entre las administraciones nacionales (sobre todo aduanas y comercio).  Se necesitan rutas comerciales y 
corredores de transporte regionales y un transporte  mundial.  La labor de la UNCTAD sobre la 
facilitación del comercio se extiende a cinco esfer as principales:  i) investigación y análisis, 
ii) intercambio de experiencias y creación de con senso, iii) fomento de sistemas de información, 
iv) asistencia técnica y formación y v) difusión de conocimientos. 
84. En relación con la investigación y el análisis, la UNCTAD trabaja en la mejora del marco 
jurídico para la facilitación del transporte y el comercio.  También ha preparado instrumentos para 
evaluar las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio, en particular para los 
países en desarrollo.  Además, elabora material de  ayuda para las plataformas de facilitación del 
transporte y el comercio.  La ventanilla única me ncionada anteriormente es uno de estos tipos de 
plataforma, al igual que los denominados órganos de facilitación del comercio o comités nacionales 
de facilitación del comercio y el transporte, que son instrumentos para facilitar el comercio en un país.  
Otras actividades se refieren a la creación de agrupaci ones de facilitación del comercio y el transporte.  
La UNCTAD opina que el concepto de agrupacion es es importante, ya que reúne a las personas que 
se ocupan de la facilitación del comercio y el tr ansporte.  Por último, la UNCTAD también está  TN/TF/M/2 
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trabajando algo en las repercusiones en el desarrollo de las medidas de seguridad para el comercio de 
los países en desarrollo. 
85. Por lo que se refiere al intercambio de experi encias y la creación de consenso, hay dos tipos 
de reuniones:  i) reuniones de expertos, en las que éstos intercambian opiniones sobre cuestiones 
relativas a la facilitación del comercio (como ejemplos cabe mencionar las reuniones sobre 
facilitación del comercio de noviembre de 2002 y sobre transporte multimodal y servicios de logística 
de septiembre 2003 o la próxima re unión de expertos relativa a los acuerdos sobre transporte en 
tránsito) y ii) reuniones intergubernamentales.  El  año pasado se organizó una manifestación especial 
de este tipo coincidiendo con la Conferencia de Almaty. 
86. Además, la UNCTAD también está llevando a cabo numerosas actividades sobre la 
organización de sistemas de información.  Hay dos productos básicos que están estrechamente 
relacionados entre sí.  El primero es el sistema automatizado de datos adua neros (SIDUNEA), que se 
ha instalado en 84 países.  Para más información sobre el sistema, véase en la Web la dirección www.asycuda.org
.  El segundo recibe el nombre de sistema de información anticipada sobre la carga 
(SIAC) y es un sistema de seguimiento de las cargas que ayuda al comercio a seguir la pista de sus 
contenedores.  Se ha instalado en 18 países.  Se puede encontrar más información en la Web en la 
dirección www.railtracker.org . 
87. La UNCTAD también interviene en la esfera de la  asistencia técnica, en la que lleva a cabo 
diversos tipos de proyectos:  i) proyectos interregi onales, como el relativo a la determinación de las 
necesidades y prioridades en materia de facilita ción del comercio, sobre las plataformas de 
facilitación del transporte y el comercio, sobre la cap acidad sostenible de comercio y transporte para 
los países en desarrollo sin litoral o los proyectos  de gestión basados en la tecnología de la 
información, como el SIDUNEA y el SIAC, y ii) proy ectos integrados en países.  En esa categoría, la 
UNCTAD está trabajando ahora en dos proyectos importantes, uno en el Afganistán, que acaba de 
comenzar, y otro en el Pakistán, que lleva en marc ha varios años.  Ambos se ejecutan en cooperación 
con el Banco Mundial.  Además, hay varios proyect os más pequeños, como el de la región de la 
Organización de Cooperación Económica para el tran sporte multimodal y la facilitación del comercio. 
88. Por último, hay actividades relativas a la formac ión y la difusión de conocimientos, como los 
talleres relacionados con la OMC.  La UNCTAD par ticipa en talleres organizados por la OMC, la 
ONUDI, la UE, el Japón y otros y con ellos.  Tambié n organiza actos de logística comercial, como el 
relativo a la tecnología de la información y las comunicaciones y el transporte, que se celebró en Río en noviembre de 2003.  La organización también inte rviene en actividades de formación de duración 
más larga, con arreglo al mandato conferido en el párrafo 166 de la UNCTAD X en relación con el 
programa económico internacional, que incluye un capítulo sobre facilitación del comercio.  Se 
organizan cursos como el de logística o los orga nizados con la Universidad Marítima Mundial sobre 
cuestiones jurídicas del comercio y el transporte  internacionales.  Por último, la UNCTAD produce 
publicaciones periódicas, siendo el ejemplo más desta cado los estudios sobre transporte marítimo, así 
como boletines periódicos sobre facilita ción del comercio y el transporte. 
89. El SIDUNEA es un instrumento que complementa los programas de reforma y modernización 
de las aduanas, permitiendo acelerar los procedimie ntos de despacho de a duana, valorar mejor las 
importaciones y exportaciones y obtener ingresos más altos en las aduanas y controlarlos.  La aplicación del SIDUNEA contribuye a la formulación de políticas aduaneras modernas, la reforma de 
los procedimientos aduaneros, la  introducción de normas internaciona les de intercambio electrónico 
de datos (IED), el aumento de los ingresos a duaneros y una producción puntual de estadísticas 
comerciales.  Esta fue la primera finalidad del SIDUNEA.  Sus principales características consisten en rasgos fundamentales tradicionales, como la prepar ación de declaraciones de aduana, la evaluación de 
los derechos de aduana o la producción de estadís ticas comerciales.  El SIDUNEA también introduce 
el documento administrativo único, que es el documen to básico para incorporar información en el 
sistema informatizado.  Otra característica del SIDUNEA es su presentación de datos directamente TN/TF/M/2 
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por el comerciante, que permite a los comerciant es introducir directamente sus declaraciones de 
aduanas en el sistema aduanero.  Un rasgo adicional del SIDUNEA es la presentación de datos directamente por la línea de navegación, que perm ite a las compañías de navegación suministrar a la 
administración aduanera la información que figura en el manifiesto mediante el intercambio electrónico de datos. 
90. El SIDUNEA también contiene dos módulos específicos:  i) el módulo de tránsito selectivo, 
que permite a las aduanas identificar las expedici ones que requieren inspección, basándose en ciertos 
criterios de selectividad relativos al perfil del come rciante, el tipo de producto, etc., y ii) el módulo de 
tránsito, que permite a la s aduanas tramitar la información de la s cargas en tránsito.  El módulo de 
tránsito es particularmente importante para los países sin litoral como medio de supervisar los 
acuerdos de tránsito.  También protege los ingresos de aduanas de los países de tránsito y permite 
supervisar de manera eficaz el tránsito fluido de la s mercancías, lo cual es especialmente útil en el 
procedimiento de entrega puntual que exige la industria.  Además, sirve de ayuda a los procedimientos europeos T1 y TIR y aprovecha las novedades de la tecnología de la información y las 
comunicaciones.  El SIDUNEA es un programa inform ático elaborado y actualizando constantemente 
por la UNCTAD para aprovechar las novedades que surgen, tanto en la tecnología como en los 
procedimientos.  Se proporciona gratuitamente a las administraciones de aduanas y se aplica bajo la supervisión de la UNCTAD, adaptándolo a las c ondiciones locales de cada país.  Normalmente el 
programa forma parte de un compromiso del gobier no de reforma y modernización de las aduanas. 
91. Si un país desea aplicar el SIDUNEA, se pone en marcha una fase preparatoria, consistente en 
un diagnóstico de los procedimient os aduaneros vigentes, los documentos que se están utilizando y el 
marco jurídico.  Durante esa fase colaboran expert os de la UNCTAD con los funcionarios de aduanas 
para establecer un arancel basado en el Sistema Ar monizado que satisfaga las necesidades del país.  A 
continuación, la UNCTAD comienza a modificar  los procedimientos, introduce el documento 
administrativo único y realiza otras actividades necesarias para el funcionamiento del sistema aduanero automatizado.  Luego se aplica el sistem a como tal.  Para esto también es necesario 
determinar dónde se supone que va a funcionar el si stema, en qué puestos fronterizos.  Normalmente 
se lleva a cabo una aplicación experimental en la sede y en los aeropuertos, donde es más sencillo el 
funcionamiento del SIDUNEA.  Cuando ya está esta funcionando con carácter experimental, comienzan los preparativos para extender el sist ema a las fronteras.  Todo ello se hace en estrecha 
cooperación con la administración aduanera local.  Se realiza una formación intensiva, a fin de 
garantizar que los funcionarios comprendan tota lmente el proceso, con la inclusión tanto de 
funcionarios públicos como de la comunidad comerc ial.  La aplicación de todas las fases ulteriores 
está a cargo de la propia administración aduanera.  Después de la primera fase, corresponde a la 
administración aduanera local extender el sistema a otros lugares.  Dicha administración ya cuenta 
con todos los elementos para aplicar el sistema. 
92. En cuanto a la lógica de la facilitación del come rcio, tal como la ve la UNCTAD, ha habido 
un enfoque coherente desde el primer momento en relación con la simplificación de los 
procedimientos, formalidades y procesos, con la idea  de eliminar todos los elementos innecesarios y 
las duplicaciones.  Otra dimensión de la facilitación de l comercio es la armonización, consistente en la 
compatibilización de los procedimientos, operaci ones y documentos nacionales con los convenios, 
normas y prácticas internacionales.  Un tercer elemento es la normalización, que es el proceso de elaboración de modelos acordados internacionalmen te para las prácticas y procedimientos, los 
documentos y la información.  Estos tres elem entos constituyen la base de la facilitación del 
comercio.  La utilización de normas internacionales es básica y esencial.  Lo ideal sería que todos los 
documentos comerciales estuvieran normalizados, aj ustándose al formulario clave de las Naciones 
Unidas. 
93. Lo que hay que tener presente son las vinculaci ones entre los distintos tipos de medidas de 
facilitación del comercio.  Al hablar de la automa tización de las aduanas, también hay que examinar 
la normalización de los documentos y la simplificación de los procedimientos.  Además, los aranceles  TN/TF/M/2 
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de un país se deben adaptar en c onformidad con el SA.  Sólo cua ndo se disponga de la automatización 
de las aduanas, junto con la documentación necesaria , los aranceles apropiados, etc., cabe prever la 
posibilidad de examinar asuntos como el tiempo de despacho de aduana, la evaluación del riesgo, la 
ventanilla única o el control posterior a la auditoría.  Otro requisito es el escalonamiento en el tiempo.  
La aplicación de una medida par ticular puede requerir la aplicación de otra.  Por consiguiente, al 
preparar el trato especial y diferenciado hay que tener presentes esas vinculaciones.  Por ejemplo, no 
se puede llevar a cabo la informa tización mientras no se haya hecho algún otro trabajo sobre el 
documento administrativo único o sobre la normaliz ación y simplificación de los documentos.  Para la 
tramitación previa a la llegada o la auditoría posterior al despacho tiene que haber un sistema 
automatizado. 
94. Con respecto a la asistencia técnica y la creaci ón de capacidad, es evidente que, si bien el 
ámbito de la OMC se concentra en la aclaración y mejora de los tres artículos del GATT, también 
puede contribuir a un ámbito más amplio de facilit ación del comercio.  En cuanto al calendario, 
ciertamente abarcará el proceso de negociación, respaldando al mismo tiempo la aplicación de las normas de facilitación del comercio en los países en desarrollo.  Un elemento importante de esa 
asistencia es el relativo a la determinación de las ne cesidades y prioridades en materia de facilitación 
del comercio, teniendo en cuenta la dimensión de desarrollo del país.  Comprende el establecimiento 
de la capacidad para evaluar esas necesidades y prio ridades y para analizar los costos que acarrean los 
compromisos negociados.  Por último, la asistencia técnica también debe abarcar la capacitación de 
negociadores y funcionarios. 
95. La contribución de la UNCTAD a las negoci aciones de la OMC comprende la asistencia 
técnica a corto plazo/inmediata para permitir a lo s negociadores (tanto en Ginebra como en las 
capitales) evaluar mejor las repercusiones de las normas de facilitación del comercio negociadas en 
sus políticas y objetivos de desarrollo.  También ha y una asistencia técnica a más largo plazo, que 
tiene por objeto aumentar la capacidad nacional para aplicar de manera efectiva las normas de facilitación del comercio negociadas con arreglo a las modalidades convenidas.  De esta manera se 
contribuye a respaldar las reformas en la formulación  de políticas nacionales, así como al desarrollo 
institucional y de la infraestructura. 
96. El ciclo completo de un proyecto de facilitaci ón del comercio de la UNCTAD consta como 
primera etapa de un taller de sensibilización que conduce a la formulación de recomendaciones y un 
plan de acción.  A partir de esto se elabora un pr oyecto de más larga duración, en el que se realizan 
estudios de diagnóstico, examinando las cuestiones institucionales, jurídicas, operacionales y relativas 
a los recursos humanos mediante la celebración de  seminarios que permitan a los funcionarios 
públicos comprender mejor las cuestiones importantes y concebir un plan de acción.  Dicho plan de acción se elabora ulteriormente en la segunda fase , consistente en la preparación de propuestas 
concretas mediante talleres temáticos, en los que se examinan las leyes y reglamentos de aduanas del 
país, su sector del comercio y el transporte y su s medidas administrativas y operacionales.  Se estudia 
la manera de fortalecer las asociaciones nacionales con respecto a los movimientos de mercancías, la 
expedición de las cargas, las aduanas, los agent es de aduanas, etc.  A veces se comienzan los 
preparativos para la aplicación del SIAC y el SIDUNEA.  Todas estas actividades van acompañadas de un programa de capacitación y la elaboración de un plan de aplicación.  La tercera fase comprende 
una aplicación  ad hoc  de las propuestas identificadas en la  segunda fase.  La UNCTAD suele impulsar 
el establecimiento de los denominados órganos nacionales de facilitación y comités nacionales de 
facilitación del comercio y el transporte, permitiendo a los sectores público y privado reunirse, 
analizar los problemas en cuestión y fo rmular soluciones de interés común. 
97. La aplicación efectiva de cualquier programa de facilitación del comercio requiere la 
integración y coordinación de la asistencia relaci onada con el comercio entre los donantes y los 
organismos de ejecución.  Éste es  también el motivo de la existencia  del Comité de Alto Nivel sobre 
Programas y la Asociación Mundial para la Facil itación del Transporte y el Comercio (GFP).  
Además, es imprescindible tener un compromiso  lo más amplio posible de las instituciones TN/TF/M/2 
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gubernamentales, así como el respaldo colectivo y pr ofesional de la comunidad empresarial, del cual 
carecen algunos proyectos, con la consiguiente falta de identificación con el programa y la pérdida de 
sostenibilidad de las reformas iniciadas.  La intr oducción de cambios instituci onales requiere tiempo.  
No se puede hacer de la noche a la mañana.  El  simple hecho de comp rar un ordenador para un 
sistema automatizado no quiere decir que se produzca realmente el cambio.  Las personas necesitan 
tiempo para habituase a los cambios.  Al examinar  la aplicación de las medidas de facilitación del 
comercio, hay que tener en cuenta los tres sectores  principales que interviene n:  i) ministerio de 
comercio, ii) ministerio de finanzas y iii) minister io de transportes.  Tienen papeles diferentes, 
programas distintos y funciones diversas.  También ha y que involucrar al sector privado.  Tienen que 
trabajar juntos. 
98. La labor de la UNCTAD también forma parte de  una actividad de cooperación más amplia.  
La UNCTAD colabora con todas las comisiones regionales de las Naciones Unidas, con organizaciones intergubernamentales como el CCI, la ONUDI, la OMI, el Banco Mundial, el FMI, la 
OMC, la OMA y la OCDE y con instituciones del se ctor como la CCI, la FIATA y la AIP.  La 
asistencia técnica y la creación de capacidad en la  esfera de la facilitación del comercio no se deben 
reducir al proceso de negociación de la OMC.  Se requiere una actuación multilateral en cooperación 
a nivel nacional y regional para ayudar a los países en desarrollo a crear capacidad para aplicar la 
facilitación del comercio, y en particul ar las normas negociadas en la OMC. 
99. La representante de Filipinas
 observa que su país es beneficiario del programa del SIDUNEA 
de la UNCTAD, que ha ayudado a su Oficina de A duanas a mejorar sus sistemas y procedimientos.  
Ahora que han comenzado las negociaciones sobre la facilitación del comercio, Filipinas desea saber 
si la UNCTAD ha realizado algún trabajo específico relativo a los tres artículos objeto de examen en 
ese proceso.  En caso afirmativo, sería interesante  conocer el resultado de esa investigación o ese 
análisis. 
100. El representante de Nueva Zelandia  pide que se le aclare un punto mencionado en la quinta 
diapositiva de la exposición de la UNCTAD.  Se  refiere a los componentes de la facilitación del 
comercio, mencionando el comercio, el transporte y l as aduanas.  Se pregunta si se ha aludido a ellos 
considerándolos como todos los organismos púb licos que intervienen.  Siempre ha sentido 
preocupación cuando ha visto que se hace referencia  a las aduanas como el único mecanismo de la 
facilitación del comercio, cuando en realidad hay muc hos organismos que interv ienen en la frontera.  
Tal vez lo más fácil sea hacer recaer  la culpa en las aduanas, pero habitualmente, cuando se realiza un 
examen más a fondo, se puede comprobar que co n frecuencia corresponde a los organismos de 
cuarentena o de salud, especial mente cuando se trata de un país exportador de productos 
agropecuarios.  Por consiguiente, desea verificar si se hace referencia solamente a las aduanas. 
101. El representante de la UNCTAD  responde que la UNCTAD no ha trabajado sobre los tres 
artículos del GATT como tales.  La UNCTAD ha participado en el proceso de la OMC desde 
Singapur y contribuido a él con documentos para las reuniones.  Sin embargo, no ha examinado la 
cuestión del tipo de instrumento que se podría aplicar para esos artículos específicos como tales.  En 
el presente debate se abordan varias cuestiones de las que la UNCTAD se ocupa por medio de su programa de asistencia técnica.  Los Miembros han dedicado mucho trabajo a buscar medidas específicas, que luego ha compilado la Secretaría en un documento.  Por consiguiente, ya se dispone 
de la mayor parte de las medidas.  Lo que ha  estado haciendo recienteme nte la UNCTAD es prestar 
asistencia a los países para determinar sus necesida des y prioridades.  Desde Doha, la UNCTAD ha 
constatado las dificultades que encuentran los países  para determinar sus necesidades y prioridades y 
estima que se puede aumentar el valor del debate ela borando algún tipo de directrices para ese trabajo.  
La UNCTAD está preparando dicho instrumento con el  fin de ayudar a los países a determinar sus 
necesidades y prioridades, en particular los paí ses en desarrollo.  Ese instrumento debería estar 
disponible en enero o febrero de 2005 y probablemen te será la contribución más valiosa que pueda 
aportar la UNCTAD al Grupo en esta etapa.  TN/TF/M/2 
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102. Con respecto al cuadro con los tres componentes de comercio, transporte y aduanas, es 
indudable que la facilitación del comercio se c onsidera con excesiva frecuencia una cuestión 
aduanera, mientras que no se trata de un asunto exclus ivo de las aduanas, como admite incluso la 
OMA.  Las aduanas son esenciales e importantes, pero  la facilitación del comercio no se detiene ahí.  
Hay que mejorar también el comercio, así como el sistema de trabajo de la comunidad comercial y los 
ministerios de comercio.  Por otra parte, el transporte se ha destacado por no tratarse con frecuencia 
tanto de una cuestión de aduanas o comercio, sino de transporte.  Algunos países tienen unas aduanas 
muy eficientes y se pueden despachar las mercancí as en medio día.  Ahora bien, a causa de la 
ineficacia de la manipulación de las cargas, éstas tie nen que permanecer un par de  días en la zona de 
contenedores, debido a que o bien los puertos están interesados en mantener la carga durante varios 
días o bien no hay suficiente capacidad de transporte  para llevarla del puerto a su destino final.  La 
UNCTAD también ha examinado cuestiones como los obstáculos técnicos al comercio, en relación 
con los cuales ha colaborado con la ONUDI en un ta ller, y ha presentado cuestiones relativas a la 
conformidad de las mercancías y a todos los demás problemas que constituyen obstáculos al 
comercio.  El motivo de haber mencionado solamente el comercio, el transporte y las aduanas es que 
deseaba hacer una exposición sencilla, pero es eviden te que se podrían haber añadido al cuadro otras 
muchas cuestiones. 
103. El representante de Egipto  subraya que, al hablar de su posible contribución al proceso de 
negociación, la UNCTAD solamente ha  mencionado la esfera de la asis tencia técnica.  Egipto opina 
que la función de la UNCTAD debe  ir más allá de eso y que una de sus contribuciones esenciales 
debería ser la investigación y el análisis sobre l as distintas comunicaciones y sus repercusiones en el 
desarrollo de los países en desarro llo.  Desea obtener una respuesta de la UNCTAD sobre ese asunto. 
104. Además, se ha hecho referencia a las vinculaci ones funcionales, relacionando la mayoría de 
las medidas de facilitación del comercio, como el tie mpo de despacho, la evaluación del riesgo, etc., 
con la automatización.  Durante los últimos mes es, algunos de los autores de propuestas han dicho 
que muchas de las medidas, si no la mayoría de ellas, no tienen necesariamente repercusiones 
importantes en los costos.  Sin embargo, si se considera que todo está vinculado a la automatización 
de las aduanas se pone de manifiesto que habrá costos reales. 
105. El representante del Pakistán  observa que, al igual que Filipinas, el Pakistán ha sido 
beneficiario de la asistencia técnica de la UNCTAD y de su SIDUNEA.  Su administración pensó inicialmente en cambiar todos los programas informá ticos al sistema de la UNCTAD, debido a que lo 
estaban utilizando muchos países, pero luego notif icó dos problemas graves.  El primero es que, 
aunque la UNCTAD asegura que el sistema es grat uito, un análisis más profundo de los costos 
globales ha demostrado que hay unos gastos de dos  millones de dólares, es decir, que es mucho más 
caro que cualquier otro programa informático de a duanas.  En segundo lugar, se ha informado de que 
el sistema se concibió en principio para las ad ministraciones con un volumen pequeño de comercio y 
que no puede hacer frente a volúmenes comerciales superiores.  Solicita al representante de la 
UNCTAD que comente estos dos puntos. 
106. La representante de China
 plantea una cuestión con respecto a las diapositivas 25 y 26.  En la 
diapositiva 26, el presentador dijo al Grupo que la aplicación de una determinada medida podía 
requerir la aplicación de otra.  Además, en la diapositiva 25 se expusieron los elementos 
fundamentales de los procedimient os de despacho de aduana.  China puede observar claramente, a 
partir de ese cuadro, que algunos de sus elemento s, como la documentación normalizada, constituyen 
un fundamento para una ventanilla única.  Se pr egunta si hay una relación entre la evaluación del 
riesgo y la ventanilla única. 
107. El representante de las Comunidades Europeas  suscribe plenamente la afirmación de la 
UNCTAD de que la asistencia técnica y la creación de capacidad deben, como ocurre en la práctica, ir mucho más allá del restringido ámbito del trabajo sobre la facilitación del comercio que se lleva a 
cabo en la OMC.  En ésta, los Miembros se concentran en tres artículos particulares del GATT como TN/TF/M/2 
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ámbito sustantivo del debate.  Sin embargo, es evidente  que al hablar de la asistencia técnica y de la 
dimensión completa del desarrollo esto rebasa el modest o ámbito de la OMC para entrar en esferas de 
la infraestructura de transporte y otros sectores que acertadamente ocupan un lugar importante en el 
programa de la UNCTAD.  Ha sido muy útil record ar al Grupo que no hay una  correspondencia total. 
108. Con respecto a la cuestión de la automatización, las Comunidades no están totalmente de 
acuerdo con la indicación de la UNCTAD de que mu chas medidas de facilitación dependen de la 
automatización para tener éxito.  Oyendo la exposición de la UNCTAD, se tiene la impresión de que 
la tecnología de la información y las comunicaci ones es fundamental para todo y que sin ella no es 
mucho lo que se puede hacer.  La experiencia de las CE en ese sector parece indicar otra cosa.  Hay muchas medidas de simplificación muy básicas y dir ectas que se pueden aplicar sin ningún tipo de 
automatización o tecnología de la  información y las comunicaciones, como por ejemplo el uso del 
formulario clave de las Naciones Unidas y de  las normas de las Naciones Unidas para la 
documentación aduanera, el examen de las forma lidades y procedimientos propios con objeto de 
determinar los que no son necesarios o el cambio de un sistema ad valorem  de derechos de aduana a 
otro consistente en gravar derechos basados en el servicio específico prestado al importador o al 
exportador.  Incluso iría más allá para decir que lo s controles de auditoría y los procedimientos de 
evaluación del riesgo no requieren la automatización para ser también eficaces.  Muchos países, entre 
ellos la mayoría de los Estados miembros de las CE, han podido aplicar estos tipos de medidas mucho 
antes de que se inventaran los ordenadores. 
109. En una conferencia reciente celebrada en el Á frica austral, los oradores de Uganda y Lesotho, 
del sector empresarial y de los gobiernos, plantearon muchos problemas que tenían en relación con la 
exportación de sus productos hacia otros paí ses.  La automatización es la última de sus 
preocupaciones.  Más bien, los problemas se refieren a la falta de armonización del horario de apertura de las fronteras, el requisito de pagar una  fianza en la frontera en dólares de los Estados 
Unidos y que se les reembolse en la moneda del país con un descuento del 20 por ciento, o que se les cobren 50 dólares por 17 ejemplar es del mismo documento, o bien 50 dólares por documento.  Estos 
son los problemas que preocupan a muchos comerciantes, especialmente las pequeñas y medianas 
empresas.  Nada de esto tiene ninguna relación con la  automatización.  A medida que avanza el debate 
en el Grupo, se observa que la automatización ha de desempeñar una función importante.  Ahora bien, 
esto es así muy al final de todo el proceso de simp lificación de la facilitación del comercio, y no como 
condición previa, ni al principio.  Si los Miem bros pudieran llegar colectivamente a la misma 
conclusión, esto constituiría un alivio real para lo s países preocupados por los excesivos costos de la 
aplicación de medidas que en realidad deberían a horrar dinero a los gobiernos y los comerciantes. 
110. La representante de Chile
 pide aclaraciones sobre la cuestión de la automatización de las 
aduanas, ya que podría haber un problema de comprens ión.  Es importante dejar claro lo que significa 
realmente ese concepto y saber si se está hablando simplemente de la adopción de un sistema armonizado o de documentación normalizada.  Además, también es necesario saber si se está 
hablando de algo que ya tienen mu chos Miembros.  Por último, desea conocer si hay estadísticas 
sobre el número de países que ya tienen func ionando la automatización de las aduanas. 
111. El representante de la UNCTAD
 responde a la pregunta de Egipto que la UNCTAD no sólo 
está prestando asistencia técnica, si no también realizando actividades de  investigación y análisis.  La 
labor que se está llevando a cabo de elaboración de directrices para la determinación de las 
necesidades y prioridades es una investigación de ese ti po.  En cuanto a la petición de Egipto de que 
la UNCTAD evalúe las repercusiones de las medida s de facilitación del comercio, el problema es que 
hasta el momento no se han presentado medidas específicas.  Se trata de un sector que ciertamente abordará la UNCTAD tan pronto como se prese nten propuestas.  La UNCTAD examinará luego 
también los costos y las dificultades de la aplicación.  Sin embargo, antes de analizar las repercusiones de una medida es necesario conocer en  qué contexto y en qué forma se supone que se 
va a llevar a la práctica.  No se puede hacer antes.  TN/TF/M/2 
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112. Por lo que se refiere a las vinculaciones con la automatización de las aduanas, comparte la 
opinión de que es mucho lo que se puede hacer desde el primer momento sin automatización, como la simplificación, la armonización o la normalización.  Estas cuestiones se están examinando desde hace 
años:  ya formaban parte del Programa Especial  de Facilitación del Comercio (FALPRO) de la 
UNCTAD hace 30 años.  Hay elementos básicos como la armonización de los documentos que no 
requieren automatización.  Son esenciales y no se los debe infravalorar.  Lo que deseaba destacar con 
su exposición es que la automatización no se puede  hacer sin cierto trabajo anterior y que 
determinadas medidas pueden resultar más eficace s con la automatización.  Ahora bien, no ha 
pretendido dar por sentado que sea esencial. 
113. En cuanto al costo del SIDUNEA, se trata de un sistema que se ha elaborado con la asistencia 
de los gobiernos.  La UNCTAD no lo vende.  Ahora bien, no es un sistema al que baste con 
conectarse para que comience a funcionar.  Se ha de ajustar a la situación específica de cada país.  El sistema no tiene incorporados los aranceles utili zados por cada país y es necesario revisar sus 
procedimientos y documentos.  Por todo ello, la UNCTAD presta asistencia técnica para ayudar a 
aplicar el sistema.  Algunos países han conseguido hacerlo todo por sí mismos con una asistencia muy 
escasa de la UNCTAD, lo cual no es un problema pa ra ésta.  La UNCTAD no impone su ayuda.  Los 
costos varían, en función de lo que desee introduc ir cada país.  También de penden del tamaño del país 
y el número de controles aduaneros fronterizos.  Los costos pueden oscilar tal vez entre 500.000 y 
2 millones de dólares EE.UU.  El tiempo necesario  también varía, entre 12-18 meses y dos años, 
dependiendo de la situación del país en cuanto a su propia capacidad para absorber el cambio. 
114. En lo que respecta a la cuestión de la relación entre la evaluación del riesgo y la ventanilla 
única, señala que su referencia a ese tema pretendía ser solamente una ilustración gráfica.  Lo que 
deseaba destacar era el hecho de que, una vez introducido un sistema automatizado, facilita el trabajo 
de evaluación del riesgo y la creación de una ve ntanilla única.  Sin embargo, no se trata de un 
requisito previo, y comparte la opinión expresada por las CE a ese respecto.  La mayoría de los países ya han establecido el sistema automatizado.  No se trata de algo nuevo.  Le cuesta creer que haya 
algún país que tramite la información sobre su co mercio sin utilizar ordenadores.  Lo que hace la 
UNCTAD en el caso del SIDUNEA es intentar perfeccionar el sistema mediante la introducción de nueva tecnología.  Muchos países ya cuentan c on sus propios sistemas.  En la actualidad los 
ordenadores casi no cuestan nada y la automatiz ación se ha convertido en algo inevitable. 
115. El SIDUNEA se ha introducido en 84 países.  Esto no quiere decir que ya esté funcionando en 
84 países.  La proporción de éxitos varía.  En algunos casos ha habido problemas.  Ahora bien, esto es 
también lo bueno del sistema, ya que los problemas  ayudan a mejorarlo constantemente.  Otro aspecto 
interesante es la diversidad de países que lo u tilizan.  Ahora la UNCTAD lo está introduciendo en el 
Afganistán, y también lo están aplicando algunos pa íses de la CEI.  Es posible crear una red de 
aduanas conectadas mediante el SIDUNEA.  La última  versión está basada en la Web, a fin de tener la 
garantía de que se utilizan los elementos más actuali zados de la tecnología disponible.  Es compatible 
con quienes prefieren seguir utilizando la versión no basada en Internet. 
116. El representante de Costa Rica
, comentando la cuarta diapositi va de la exposición de la 
UNCTAD, dice que Costa Rica, como país en d esarrollo, está totalmente de acuerdo en que la 
evaluación de la facilitación del comercio es un fact or de desarrollo.  Su delegación comparte además 
las observaciones formuladas por las Comunidades Europeas y por Chile sobre la cuestión de la 
automatización.  Desea aprovechar la oportunidad pa ra compartir la experiencia de su país a ese 
respecto.  Costa Rica aplica la ventanilla única como instrumento que no utiliza formatos electrónicos.  
Hay otro ejemplo más que demuestra que dicha medi da no requiere el uso de sistemas electrónicos o 
la automatización.  Esto no significa que éstos no ayuden y contribuyan al pr oceso de facilitación del 
comercio, como ya se ha mencionado.  La propia  Costa Rica ha aplicado la ventanilla única, por 
ejemplo, y recientemente ha conseguido automatizar el sistema, de manera que ahora los documentos 
se generan electrónicamente. TN/TF/M/2 
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117. El representante de Malasia
 observa que las exposiciones de la OMC, la OMA y la UNCTAD 
son un buen comienzo que permite a los Miembros pr epararse para la siguiente etapa del trabajo del 
Grupo.  Sus observaciones sobre la exposición de  la UNCTAD se concentrarán en una cuestión 
particular que se ha planteado en relación con la diapositiva 29, con el título de "Contribución de la 
UNCTAD al proceso de negociación de la OMC".  Ha tomado nota de la respuesta de la UNCTAD a 
la pregunta planteada por Egipto sobre ese asunto,  pero desea ir algo más allá.  Desea tener la 
seguridad de que la referencia a la asistencia técn ica a corto plazo de la UNCTAD, incluida su ayuda 
a los negociadores en Ginebra y en las capitales para  evaluar mejor las repercusiones de las normas 
negociadas sobre la facilitación del comercio en  las políticas y objetivos de los gobiernos, es una 
referencia a las propias propuestas y no al texto nego ciado.  Se pregunta si la idea es que la UNCTAD 
ayude a los países en desarrollo en  la evaluación de las propuestas que surjan.  Además, desea conocer 
mejor el procedimiento para recibir la asistencia técnica de la UNCTAD, ya que muchos delegados de 
la OMC apenas están familiarizados con el func ionamiento del sistema de la UNCTAD a ese 
respecto.  Sería útil conocer qué tienen que hacer los negociadores de los países en desarrollo para 
servirse de la asistencia técnica de la UNCTAD.  Se pregunta si hay algún tipo de centro de 
coordinación o si es necesario establecer contacto c on los colegas que se ocupan de asuntos relativos a 
las Naciones Unidas.  Por último , desea saber si la UNCTAD tie ne algún tipo de programa para 
ayudar a los países en desarrollo a prepararse para las negociaciones. 
118. El representante del Brasil  comenta la necesidad de utilizar la tecnología de la información y 
las comunicaciones en la negociación de las medi das de facilitación del comercio, observando que es 
mucho lo que se puede hacer sin automatización y sin utilizar formularios electrónicos.  Sin embargo, 
puede llevar a los Miembros a seguir otro camino.  En el Brasil, uno de los motivos de la existencia de 
tantos formularios diferentes y tantas copias de todo en el pasado ha sido que cada una de las 
administraciones federales y estatales que interv ienen en el comercio suele solicitar la misma 
información con ligeros cambios.  La negociación de una armonización de los formularios impresos 
entre un número tan enorme de administraciones resulta muy difícil.  Podría parecer sencilla, pero es 
extraordinariamente difícil.  El Brasil ha conse guido finalmente eliminar cientos de formularios 
diferentes, pero sólo en el momento de introduc ir los formularios electrónicos, ya que ese es el 
momento de sustituir completamente todo el sistem a.  Con un sistema electrónico, ya no es necesario 
tener tantas copias, puesto que t odos pueden tener acceso a la información por medios electrónicos.  
En conjunto, no se ha podido dar respuesta antes a la cuestión de la tecnología de la información y las 
comunicaciones y la automatización. 
119. Volviendo a la pregunta planteada por el Pakist án de si el SIDUNEA puede funcionar con un 
volumen mayor de comercio, se pregunta si la UN CTAD puede explicar esto con mayor detalle.  Ha 
visto en un gráfico del Banco Mundial que ha y una correlación inversa entre el tiempo medio 
transcurrido en las aduanas y el volumen de comerc io.  Es importante saber qué tipos de medidas 
tienen una correlación lineal con el volumen de co mercio, qué tipos de medidas tienen simplemente 
costos de una sola vez y qué tipos de medidas re quieren un cambio discreto.  Hay que examinar el 
dinero que se ha de gastar para un determinado nivel de comercio y saber si aumentan esos costos con 
un nivel más elevado de comercio.  Se pregunta si  ocurre así con el SIDUNEA.  La razón para 
preguntar eso es que con frecuencia se ha dicho que la facilitación del comercio es algo que en último 
término da sus frutos.  Sin embargo, si existe esa correlación negativa, se puede tener la impresión de 
que es necesario amortizar de alguna manera los costos de la facilitación del comercio. 
120. El representante de la UNCTAD  observa que el SIDUNEA se ha aplicado en muchos países 
en desarrollo con un volumen de comercio relativamen te modesto.  Sin embargo, también puede hacer 
frente a volúmenes mayores de comercio.  En la  actualidad se está utilizando en algunos países 
europeos y se están manteniendo conversaciones para ap licarlo en el Brasil.  Incluso el Servicio de 
Aduanas británico ha mostrado en algún momento interés en mejorar su sistema utilizando algunas 
partes del concepto de SIDUNEA.  Los problemas pueden surgir más bien con respecto a la 
implantación del sistema.  Si un país  es grande, tiene que instalarlo en numerosos puestos fronterizos.  
Ahora bien, no hay ninguna limitación en cuanto al volumen de comercio con el que se puede utilizar.   TN/TF/M/2 
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No hay necesidad de obtener una nueva versión de l sistema porque haya aumentado el volumen de 
comercio.  El SIDUNEA se ha concebido para eso. 
121. Con respecto al concepto de ventanilla única, es evidente que no requiere la automatización o 
informatización.  En el mundo globalizado actual, el intercambio de datos electrónicos forma parte del comercio internacional.  Es algo que no se puede i gnorar.  Por consiguiente, los sistemas como el 
SIDUNEA, que pretenden mejorar el comercio, tie nen todas las probabilidades de buscar algún tipo 
de automatización después de algunas medidas básicas, lo  cual no se puede evitar.  Es preciso revisar 
los procedimientos y simplificar los documentos.  No siempre se requiere la automatización, pero a 
medida que avanza el desarrollo se llega muy rápidament e a la fase en la que hay que hacer frente a la 
automatización de una u otra manera.  Una vez armonizados y simplificados los documentos, hay 
sistemas para transformar con rapidez la información de tal manera que se pueda  elaborar mediante el 
intercambio electrónico de datos.  Hay sistemas de  las Naciones Unidas que pueden servir de ayuda.  
Es posible pasar a la automatización muy fácilmente.  Las técnicas y el sistema ya existen y no requieren inversiones importantes.  No se puede deci r que no se va a hablar nunca de automatización.  
La automatización existe.  Está en todas partes.  En algún momento hay que tenerla en cuenta.  Sin 
embargo, hay que actuar con cau tela para no tomar medidas supeditadas a la tecnología. 
122. En cuanto a la pregunta de Malasia sobre la manera de acceder a la  asistencia de la 
UNCTAD, señala que hay proyectos a disposición de los países.  Algunos países han presentado a la 
UNCTAD ciertas solicitudes, que se han examinado con los órganos encargados en el país.  Luego la 
UNCTAD ha elaborado un plan de acción y prep arado un presupuesto y a continuación corresponde 
al país buscar quién va a financiar el proyecto.  La UNCTAD no es una organización de financiación.  
Tiene que buscar asociados para financiar la asi stencia técnica.  La UNCTAD ha colaborado con 
mucha frecuencia con el Banco Mundial.  En ocasiones se trata de creación de infraestructura, pero no 
en otras.  Hay distintas formas disponibles.  La UNCTAD también puede trabajar con otros donantes. 
123. En el marco de las negociaciones de la OMC, la UNCTAD ha recibido varias solicitudes de 
países para organizar talleres y actos similares.  Sin embargo, el problema es que si la UNCTAD 
comienza a tramitar estas solicitudes individualmente se verá muy pronto sobrecargada.  Su capacidad 
tiene un límite.  Por consiguiente, la UNCTAD está elaborando, junto con sus asociados del Comité 
de Alto Nivel sobre Programas, un mecanismo de l as Naciones Unidas para la cooperación sobre la 
facilitación del comercio y para buscar la mejor ma nera de tramitar las numerosas solicitudes de 
asistencia técnica en el proceso de las negociacion es, y posiblemente en el curso de la fase de 
aplicación.  La UNCTAD no desea precipitarse y ponerse en marcha antes de que los Miembros 
hayan comenzado trabajar.  Una vez que la UNCTAD conozca algo mejor el camino que seguirán las 
negociaciones y la forma que adoptarán probablem ente, puede presentar algún tipo de soluciones.  
Ahora bien, no puede hacer esto con antelación.  Eso equivaldría a no utilizar su capacidad de la 
mejor manera posible. 
124. El representante del Banco Mundial
 hace la presentación de su organización, señalando que 
se trata de una cooperativa mundial perteneciente a sus 184 Estados miembros, que básicamente son 
accionistas.  Está dirigido por una Junta de Gobe rnadores.  El Banco es un organismo de desarrollo 
que suministra asesoramiento sobre políticas, asist encia técnica, intercambio de conocimientos y 
financiación para el desarrollo.  Está formado por cinco organizaciones, pero, para todos los objetivos 
importantes, el Banco Internacional de Recons trucción y Fomento (BIRF) y la Asociación 
Internacional de Fomento (AIF) son las dos orga nizaciones más mencionadas cuando se habla del 
Banco Mundial.  Cuenta con 11.254 funcionarios en  111 países y en 2004 aprobó financiación para el 
desarrollo por un valor de 20.000 millones de dólares EE.UU.  La AIF otorga créditos a países con un 
PIB por habitante inferior a 857 dólares EE.UU.  Los créditos son sin intereses, con un cargo por servicios de menos del 1 por ciento y con un plazo de vencimiento muy generoso.  Los préstamos del 
BIRF, cuyo volumen ascendió a 11.000 millones de dól ares EE.UU.  en ese año, se destinan a países 
con un PIB por habitante de más de 857 dólares EE.UU.  Son instrumentos de préstamo basados en el 
mercado. TN/TF/M/2 
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125. El interés del Banco Mundial por la facilitación del comercio se deriva del hecho de que hay 
una fuerte vinculación demostrada entre comercio , crecimiento económico y reducción de la pobreza, 
que constituyen la visión y finalidad  básica del Banco.  A lo largo de los 20 últimos años se han 
realizado progresos significativos en la liberalizaci ón del comercio, que han conducido a reducciones 
de los aranceles y los obstáculos no arancelarios.   Los países en desarrollo han aumentado su 
participación en el comercio mundial, pero se trat a de un programa inacabado.  Si bien se ha 
registrado un fuerte aumento de la proporción de los países en desarrollo en el comercio, esto ha 
quedado limitado a un pequeño número de países;  hay 34 que no han registrado ningún aumento en el 
comercio internacional en absoluto a lo largo de los 20 últimos años.  La facilitación del comercio 
forma parte del programa inacabado.  Además, se considera cada vez más que las aduanas y otras 
formalidades reglamentarias relativas a las fronter as constituyen un obstáculo  más importante que los 
tipos arancelarios.  Las formalidades en fronter a siguen costando mucho dinero.  Sin embargo, a 
diferencia de la reducción de los aranceles, en la que la negociación es difícil pero la aplicación 
relativamente fácil, la mejora de los procedimie ntos relacionados con las fronteras y las instituciones 
de reglamentación es un proceso complejo. 
126. Aunque los servicios de aduanas y otras in stituciones relacionadas con las fronteras 
comprenden la importancia de la facilitación de l comercio, también desempeñan una serie de 
funciones con una importancia decisiva, en particul ar la recaudación de ingresos, la protección de la 
comunidad y la seguridad nacional.  Todas las person as que están al frente de los servicios de aduanas 
y de otros organismos relacionados con las fronteras  señalan que la facilitación del comercio es una 
de sus prioridades fundamentales.  En cambio, cua ndo se habla con el Ministerio de Finanzas se pone 
de manifiesto que su mayor preocupación es la r ecaudación presupuestaria.  Las aduanas recaudan en 
muchos países en desarrollo entre el 30 y el 50 por ciento de todos los ingresos, y en algunos países 
dicha recaudación llega al 70 por ciento.  Los servi cios de aduanas y otros organismos relacionados 
con las fronteras también han de desempeñar una func ión de una importancia enorme en la protección 
de la comunidad.  Asimismo, de manera creciente  están muy interesados en cuestiones de seguridad 
nacional.  Todo esto se ha de equilibrar con los objet ivos de facilitación del comercio.  Se ha debatido 
mucho si es posible una actuación conjunta en relación con la facilitación del comercio y el control aduanero.  El Banco opina que sí .  Hay muchos datos que parecen demostrar que las medidas de 
facilitación del comercio, que reducen el tiempo n ecesario para el despacho, también tienen un efecto 
positivo en la recaudación de ingresos y en el contro l.  La disminución del tiempo necesario para el 
despacho también lleva consigo al mismo tiempo un aumento de la detección y de la recaudación de 
ingresos. 
127. También se ha debatido si es simplemente un pr ograma de aduanas o si también se extiende a 
todos los demás organismos que trabajan en la fro ntera.  El Banco Mundial, en cooperación con la 
OMC, ha financiado algunos estudios sobre el tie mpo de despacho.  Comprobaron que algunos de 
esos otros organismos eran por lo menos tan r esponsables de los retrasos en frontera como las 
aduanas.  También observaron que había factores co mo la infraestructura de los puertos que podían 
ser una causa importante de retras os.  Sin embargo, el servicio de aduanas es una institución nacional 
fundamental, en su calidad de único órgano r esponsable de la tramitación de cada una de las 
importaciones, exportaciones y consignaciones en tránsito, y puede colaborar con otros para 
garantizar el trabajo conjunto de todos los orga nismos comerciales y relacionados con las fronteras a 
fin de simplificar y armonizar los sistemas y procedimientos.  Por consiguiente, el servicio de aduanas 
puede desempeñar una función importante. 
128. El Banco reconoce que la labor sobre la facilitaci ón del comercio no es fácil.  Sin embargo, 
cuenta con muchos años de experiencia de trabaj o en ese sector y ha llegado a la conclusión de que 
una inversión productiva en la facilitación del comerc io basada en la reforma y modernización de las 
aduanas y la tramitación en frontera puede resultar una buena inversión y dar resultados de desarrollo 
sólidos.  El desafío está en ayudar a todos a bene ficiarse del aumento del comercio.  Los países 
pueden conseguir esto de tres maneras:  i) mejora de l acceso a los mercados mediante la liberalización 
de las políticas comerciales y los aranceles, en lo cual  ya se ha avanzado mucho;  ii) actividades en la  TN/TF/M/2 
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frontera, con trabajo sobre la facilitación del comerc io, en particular la armonización, simplificación y 
reforma institucional de la reglam entación y los procedimientos de lo s organismos que intervienen;  
iii) trabajo dentro de las fronteras, en aspectos como la mejora del clima de inversión, la mejora de la 
infraestructura del comercio y el transporte y la bús queda de soluciones para los problemas relativos a 
la oferta.  El Banco suministra asesoramiento, asist encia técnica y financiación para el desarrollo en 
todos esos sentidos. 
129. Las actividades del Banco para respaldar el co mercio abarcan varios aspectos.  El Banco 
confiere al comercio una función destacada en el diálogo sobre las políticas de los países.  Para los 
países menos adelantados, el comercio queda reflejad o ahora en los documentos de estrategia de lucha 
contra la pobreza, en todas las estrategias de asi stencia a los países que tiene el Banco y en sus 
negociaciones y conversaciones habituales con los gobi ernos de los Miembros.  Además, el trabajo 
sobre la facilitación del comercio que se está reali zando en partes separadas de l Banco se ha agrupado 
en el Departamento de Comercio Internacional, que combina la labor de investigación, de lucha 
contra la pobreza y de gestión económica.  Por otra  parte, se ha establecido el Grupo de Logística 
Comercial, en el que se reúnen los equipos de política comercial, infraestructura y gestión de 
aduanas/fronteras.  Coordinan sus actividades e interc ambian su información.  El Banco también está 
potenciando ulteriormente sus operaciones de préstam os y proyectos en relación con el comercio. 
130. En Cancún, el Banco Mundial anunció una inic iativa importante para respaldar el Programa 
de Doha para el Desarrollo, con un aumento de la ayuda y los prést amos para reformas relacionadas 
con el comercio.  El Banco también interviene en  la mejora de la coordinación con los donantes y 
otras organizaciones internacionales.  Participa en las reuniones interinstitucionales sobre la 
facilitación del comercio y en el Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el 
Comercio.  Lleva a cabo actividades de investigaci ón, análisis y promoción y ha preparado varias 
publicaciones, como el Manual sobre modernización de  las aduanas, que aborda todas las cuestiones 
de la reforma de las aduanas, con inclusión de la valoración, las normas de origen, la tecnología de la 
información, el tránsito y la integridad.  El Banco también ha publicado un Manual sobre iniciativas 
de modernización de las aduanas,  que consiste en ocho estudios  monográficos de procesos de 
reforma, en los que se destacan los métodos que prosperaron y los que no, así como los gastos 
conexos y las enseñanzas extraídas. 
131. El Banco respalda además a los grupos interesa dos en la reforma.  Ya se ha mencionado la 
Asociación Mundial para la Facilitación del Transpor te y el Comercio.  Se trata de un grupo que se 
estableció hace varios años, con muchos miem bros del sector privado, de organizaciones 
internacionales y de organismos gubernamentales, entr e otros.  Se ha creado un sitio Web importante, 
que es una magnífica fuente de información sobre la reforma de los trámites de frontera.  El Banco 
también participa en los estudios  de diagnóstico sobre la integrac ión comercial con otros asociados 
del Marco Integrado, como el FMI, la OMC, el CCI, el PNUD y la UNCTAD.  Ofrece asimismo estudios de diagnóstico sobre la in tegración comercial a países no pertenecientes al Marco Integrado, 
examinando el proceso comercial completo, con inclus ión de la política comercial, la infraestructura 
del transporte y la reglamentación relativa al co mercio y preparando un informe y una matriz de 
actuación y prioridades. 
132. Por otra parte, el Banco Mundial realiza aud itorías de la facilitaci ón del comercio y el 
transporte, considerando todo el proceso en cadena de la oferta comercial y buscando la manera de 
introducir mejoras.  Hasta el momento se han rea lizado en Malawi, el Chad, Benin, Zambia, Guinea, 
Mozambique, Bangladesh, la República Dominicana y Tayikistán.  El Banco también presta ayuda a 
seminarios sobre facilitación del comercio, como lo s celebrados en El Cairo en abril de 2004, en 
Ginebra en mayo de 2004 (con la UNCTAD), in Dh aka en junio de 2004 y en Shangai en noviembre 
de 2004 (en cooperación con la Unión Europea). 
133. Si se examinan los proyectos del Banco Mundial con componentes de facilitación del 
comercio entre 1996 y 2003, se puede observar que hubo 26 proyectos en 34 países, por un valor total TN/TF/M/2 
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de 304 millones de dólares EE.UU.  Para el período comprendido entre el presente año y 2006, esas 
actividades se han intensificado ulteriormente con respecto a la facilitación del comercio, con 
49 proyectos en 51 países y unos gastos totales de 1.200 millones de dólares EE.UU. 
134. La ayuda del Banco Mundial para la facilitación del comercio en el marco de la Ronda de 
Doha incluye el suministro de información equ ilibrada y exacta a los negociadores de Ginebra y las 
capitales, con inclusión de los funcionarios de a duanas y los funcionarios encargados del comercio.  
El Banco trata de encontrar información útil y equili brada sobre los costos y beneficios y realiza la 
investigación pertinente.  Se preparará un comprend ido sobre el material útil que hay disponible.  
Además, el Banco ayuda a los países en la evalu ación de sus necesidades y prioridades y los asesora 
con ese fin.  La principal dificultad que tiene el Banco a ese respecto, como ya han destacado otros, es 
la cuestión de la manera de hacer una identifi cación de ese tipo cuando no se está totalmente seguro 
de cuáles serán los compromisos.  ¿Cómo se puede  evaluar la dificultad de la aplicación de una 
medida que ni siquiera se conoce?  ¿Cómo se determin an los costos de la asi stencia técnica necesaria 
con ese fin?  ¿Y cómo se determina qué leyes es necesario modificar y qué procedimientos administrativos se requieren?  ¿Cómo se puede hacer esto antes de tener una idea más precisa del 
alcance y el carácter de las negociaciones y sin conoc er lo que quedará incluido y excluido?  Lo que 
es evidente es que el Banco se basará en la labor de otros.  La UNCTAD está realizando algún trabajo 
sobre un instrumento de autoevaluación y la OMA ha preparado un excelente  Marco de diagnóstico 
de la creación de capacidad aduanera.  Y han da do un paso más, desglosándolo en los elementos 
básicos relativos a los artículos V, VIII y X para llegar a una lista más pequeña y manejable.  El 
Banco trabajará con esas organizaciones para garantizar que no se intente inventar de nuevo la rueda.  
Lo último que necesitan los Miembros es otra lista  o cuestionario de autoevaluación que compita con 
los otros.  Más bien, el Banco colaborará con esas organizaciones. 
135. El Banco también busca la manera de compar tir información práctica y enfoques de buenas 
prácticas y suministra financiación para el desa rrollo con destino a proyectos de facilitación del 
comercio de larga duración.  Todo esto se hace en  coordinación y asociación con otros.  En los 
20 últimos años ha habido más de 120 operaciones de préstamos con componentes importantes de 
modernización de la gestión de aduanas/fronteras, como el proyecto de modernización de las aduanas 
rusas (140 millones de dólares), el proyecto de modernización de las aduanas de Viet Nam (70 millones de dólares), el proyecto de administración de impuestos de Tanzanía (70 millones de dólares, con la participación del Banco Mundial, la UNCTAD, el DANIDA, el DFID, la Unión 
Europea, el FINNIDA, el OSDI y el FMI) o el pr oyecto de facilitación del comercio y competitividad 
de Camboya (con una subvención de 10 millones de dólares, ejecutado en cooperación con la Unión 
Europea y el AUSAID).  Por consiguiente, el Banco tiene abundante experiencia en este sector.  Se 
sabe lo que funciona y lo que no.  Ahora se dis pone de alguna fórmula que se podría utilizar para 
mejorar la calidad de la actividad de los proyect os del Banco.  El Banco no trabaja solo, sino que 
intervienen otros asociados interesados. 
136. Es importante ocuparse de la facilitación del comercio en el ámbito multilateral para 
garantizar compromisos al respecto de los países ve cinos y en los mercados fundamentales para las 
propias exportaciones.  El Banco desea utilizar la OMC para impulsar un respaldo político a las 
reformas internas y consolidar las reformas conse guidas con grandes esfuerzos.  Los principios 
contenidos en los artículos V, VIII y X del GATT ya  sirven de base a muchos acuerdos bilaterales y 
regionales.  Las reformas no comienzan desde la nada .  Casi todos están implicados en reformas.  Las 
organizaciones de todo el mundo buscan la transparenci a.  Un 30 por ciento de todos los países en 
desarrollo ya tienen sitios Web para incorporar su  legislación.  Un 30 por ciento también están 
examinando y simplificando su legislación aduanera y co mercial.  En cuanto a los procedimientos de 
recurso, el Acuerdo sobre Valoraci ón en Aduana de la OMC ya con tiene compromisos para establecer 
dichos procedimientos.  Esto lleva  asociados unos beneficios enormes.   Todos aportan unos beneficios 
muy grandes a los comerciantes y no son particul armente difíciles u onerosos ni particularmente 
costosos.  Se trata de cosas factibles.  En muchos  casos, esas medidas ya forman parte de acuerdos 
regionales y bilaterales.  En el APEC, por ejempl o, de los 13 puntos del Plan de acción colectivo  TN/TF/M/2 
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elaborado por su Subcomité de Procedimientos Ad uaneros, varios se corresponden directamente con 
el programa de facilitación del comercio de la OMC, por ejemplo el punto 2 (Disponibilidad pública 
de información, leyes, reglamentos, etc.), el punt o 3 (Simplificación y armonización en consonancia 
con el Convenio de Kyoto revisado), el punto 7 (Introducción de disposiciones relativas a los 
recursos), el punto 8 (Sistema de decisiones prev ias en materia de clasificación) y el punto 11 
(Gestión del riesgo).  Asimismo, la mayor parte de  los acuerdos comerciales regionales de todo el 
mundo suelen estar respaldados por disposiciones análogas que se corresponden con el programa de 
facilitación del comercio de la OMC. 
137. Lo que espera el Banco Mundial que se obtenga  de las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio es un acuerdo válido que aporte beneficios  reales y que no deje abandonado a ningún país.  
Lo que preocupa al Banco Mundial es que los PMA no avancen por medio de este proceso.  La 
facilitación del comercio es un bien mundial.  Tiene validez para todos los países.  El Banco también 
desea un acuerdo que tenga en cuenta las limitacion es legítimas de la capacidad y los problemas de 
aplicación que encuentran los países en  desarrollo.  Esto es lo que preocupa específicamente al Banco.  
Desean comprobar que las negociaciones sobre la  facilitación del comercio respaldan todo el 
Programa de Doha para el Desarrollo. 
138. El representante de Malasia  señala que uno de los puntos fundamentales de las negociaciones 
es que muchos Miembros no son tan afortunados como algunos de sus principales interlocutores 
comerciales, tanto en infraestructura como en recursos.  Las modalidades de negociación ponen de 
manifiesto que todo compromiso debe estar supe ditado a la disponibilidad de financiación y 
asistencia.  No obstante, se requiere ayuda adicional y espera que se le aclare el tipo de asistencia que 
puede ofrecer el Banco Mundial a ese respecto.  Su  representante ha citado el ejemplo de Camboya, 
con la concesión de unos 10 millones de dólares como ayuda a sus actividades de facilitación del 
comercio.  Lo que desea saber es si esa ayuda se otorgó en concepto de donación.  También se pregunta si, en el caso de que presenten peticione s semejantes de dicha ayuda 80-90 países para 
aplicar los resultados de las negociaciones, el Ba nco tiene la misma capa cidad para atender esas 
peticiones.  Dado que hay muchos países que afrontan  problemas financieros, se pregunta si el Banco 
está dispuesto a ampliar su asistencia a donaciones pa ra el desarrollo de la infraestructura u otros 
proyectos.  En relación con la infraestructura real, la suma necesaria sería muy superior a 10 millones 
de dólares. 
139. El representante del Pakistán
 observa que el Banco Mundial está realizando una gran labor en 
la esfera de la facilitación del comercio, puesto que  aplica un enfoque más global que la mayoría de 
las demás organizaciones.  El Banco no sólo ofr ece asistencia técnica, sino que también contribuye 
con financiación.  Aprecia el hecho de que tamb ién ofrezca ayuda para cosas importantes, como la 
infraestructura, la construcción de puertos y las aduanas.  El Banco Mundial es una organización con 
capacidad para ayudar los países en relación con sus necesidades de infraestructura, como se 
menciona en el Anexo D. 
140. El representante del Japón  subraya que muchas delegaciones han hablado de la identificación 
de las necesidades y prioridades particulares de los países en desarrollo, así como de la necesidad de coordinación entre los diversos organismos.  El Banco Mundial ya ha abor dado la cuestión de la 
coordinación, pero el Japón desea saber más acerca del funcionamiento efectivo de esa coordinación 
cuando se llevan a cabo proyectos de facilitación del co mercio.  A manera de ejemplo, se pregunta si, 
al evaluar las necesidades del país receptor, el Ba nco recurre a expertos de la OMA o la UNCTAD y 
si utiliza el Marco de diagnóstico elaborado por la  OMA.  El Japón está interesado en los tipos de 
colaboración operacional del Banco Mundial. 
141. El representante de Jamaica
 da las gracias al Banco Mundial por señalar la importancia de la 
facilitación del comercio para los países en desarro llo.  Jamaica ha tomado not a de la opinión de que 
en los acuerdos bilaterales y regionales se abor dan muchas de las cuestiones planteadas en los 
artículos V, VIII y X y que en las medidas autóno mas adoptadas por los países en desarrollo también TN/TF/M/2 
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se abordan muchas de esas cuestiones.  Esto es im portante, puesto que induce a Jamaica a creer que 
los artículos V, VIII y X se están aplicando en la práctica en un proceso presente, lo que lleva a la 
cuestión de cuál es realmente el problema. 
142. Su delegación también ha tomado nota de la cu estión planteada por el Banco Mundial de que 
es importante consolidar las reformas  que se llevan a cabo.  Esta es una cuestión importante.  De la 
exposición ha sacado la impresión clara de que lo que está teniendo lugar es un proceso de desarrollo 
institucional y de otra índole.  Se pregunta si lo importante no es consolidar el principio de la reforma 
más que cualquier medida específica como tal, ya qu e el proceso está en marcha y en evolución, y si 
un proceso de consolidación sería produc tivo o contraproducente en ese contexto. 
143. Es significativo el hecho de que sea importante una actuación parecida a la de los propios 
vecinos para mejorar el acceso a los principales mercados destinatarios de las propias exportaciones 
mediante medidas de facilitación del comercio.  En  el caso de Jamaica, el  70 por ciento de sus 
importaciones corresponden a materias primas o bien es de capital.  Su delegación tiene un interés 
claro en garantizar que se produzca con la mayor rapi dez posible el despacho de aduana y la llegada al 
proceso productivo de esas materias primas y bienes de capital.  Por consiguiente, Jamaica está muy 
interesada en la facilitación del comercio y en qu e las aduanas funcionen de la manera más eficaz 
posible.  Ahora bien, por lo que se refiere a la mejora del acceso a los principales mercados de 
exportación, la mayor parte de esos mercados están  en países desarrollados.  Se pregunta si el Banco 
Mundial -que ha realizado un trabajo muy importante en los países en desarrollo- tiene algún tipo de 
inventario de los obstáculos a la facilitación del co mercio en los países desarrollados y, si existe algún 
inventario de ese tipo, a qué Miembros, en calidad  de negociadores, puede tener algún acceso para 
ayudarlos a comprender de qué manera se puede me jorar el acceso a los países desarrollados mediante 
negociaciones para la facilitación del comercio. 
144. La representante de Colombia
 plantea dos cuestiones con respecto a los estudios de 
diagnóstico realizados por el Banco Mundial.  Se ha hecho referencia a la importancia de la 
coordinación entre los distintos órganos.  Su dele gación desea saber más acerca de dicha coordinación 
y de las experiencias sobre cómo ha funcionado .  Se pregunta cómo se puede tener acceso a esos 
estudios de diagnóstico.  En América Latina y el Caribe solamente se ha realizado un pequeño número 
de proyectos sobre la facilitación del comercio, au nque se trata de una zona bastante grande con 
muchos países.  Sin embargo, sólo se han llevado a cabo tres proyectos en el período sobre el cual ha 
facilitado información el Banco. 
145. El representante del Banco Mundial  explica que el Banco adoptó un punto de vista holístico 
para realizar un diagnóstico de las cuestiones.  El  programa de facilitación del comercio de la OMC es 
importante, pero la reforma como proceso no co menzó con las negociaciones y tampoco terminará 
con ellas.  La reforma es un proceso en marcha.  Todos los países, ya sean desarrollados, en desarrollo 
o menos adelantados, están realizando algún tipo de pr oceso de reforma en sus organismos de gestión 
de las fronteras. 
146. La pregunta del Japón acerca de la identificación de las necesidades es importante.  La 
coordinación es algo que resulta difícil.  Dentro de 100 años se seguirá pidiendo mayor coordinación.  
Siempre debe haber más coordinación.  Sin embargo, en la práctica a veces es mucho más fácil a nivel 
nacional que a nivel regional e internacional.  Lo que se observa a nivel nacional -como ocurre con 
respecto al ejemplo citado de Camboya- es que hay un  elevado número de organismos que trabajan en 
esos países.  Si uno tiene un proyecto, es relativamente  fácil agruparlos.  En la mayoría de los casos 
todos desean hacerlo, porque resulta muy difícil cons eguir los logros establecidos como objetivo de 
manera aislada.  Ahora bien, en muchas ocasion es hay un volumen enorme de actividades que no 
están muy bien coordinadas.  Por consiguiente , los asociados donantes están interesados en la 
coordinación.  En ese caso, es cuestión de agruparlos.  Normalmente en los países hay mecanismos para hacerlo.  Cuando el gobierno está interesado en  un proyecto particular, simplemente es cuestión 
de preguntar a los donantes qué están interesados en hacer y agruparlos.  TN/TF/M/2 
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147. Con respecto a los mecanismos mencionados para  realizar el diagnóstico, ya se ha hecho 
referencia al proyecto de modernizaci ón de las aduanas de Viet Nam.  Dentro de sus atribuciones para 
la organización de ese proceso, el Banco ha especif icado que los consultores encargados de dicho 
trabajo utilizaron el Marco de diagnóstico de la cr eación de capacidad aduanera de la OMA como su 
instrumento básico para realizar el estudio de di agnóstico.  Lo hicieron porque tenían buenos motivos 
para ello, ya que creían en un enfoque amplio.  Una de las ventajas del instrumento de la OMA es que 
no sólo abarca las cuestiones técnicas, sino también la s relacionadas con la gestión.  Por consiguiente, 
se presta la debida atención a cuestiones como la ges tión y el mejoramiento de los recursos humanos.  
También se presta atención a asuntos como la buena administración y a la ayuda en cuestiones como la posibilidad de disponer de un ma rco jurídico sólido.  Es un instrumento muy completo, motivo por 
el cual lo ha utilizado el Banco y probab lemente lo seguirá usando en el futuro. 
148. En cuanto a las cuestiones pl anteadas por Colombia, los est udios de diagnóstico sobre la 
integración del comercio se han realizado básicamente para países menos adelan tados en el ámbito del 
Marco Integrado.  Se benefician de esas ac tividades fundamentalmente quienes solicitan dicho 
instrumento.  Si Colombia cumple los criterios , el Banco está muy interesado en respaldar esos 
programas con la ayuda de los aso ciados en el Marco Integrado. 
149. El Grupo de Trabajo del Marco Integrado se ha reunido ese mismo día con varios colegas 
participantes.  Los seis organismos que intervie nen han estado trabajando en estrecha colaboración.  
El Banco ha asumido la dirección en los denominados  estudios de diagnóstico sobre el comercio.  La 
facilitación del comercio se ha destacado cada vez m ás en el contexto de esos diagnósticos como una 
cuestión importante y también es cada vez más habitual  en relación con las prioridades determinadas 
en las intervenciones de carácter normativo co mo seguimiento del Marco Integrado.  Por 
consiguiente, se ha establecido un mecanismo para  los PMA en forma de Marco Integrado, que 
proporciona una vía para la colaboración y coordinaci ón entre los seis organismos que se ocupan de la 
esfera de la facilitación del comercio. 
150. Por lo que se refiere a las donaciones, el Ba nco Mundial responde a las demandas de sus 
accionistas.  Hay un debate en curso sobre las condiciones para aumentar la proporción de las 
donaciones en el tipo de asistencia financiera del Banc o.  Se trata del sector en el que existe una 
demanda expresada de manera muy clara.  Sólo pa ra el ejercicio económico de 2004 (que terminó el 
30 de junio de 2004), el Banco proporcionó una fina nciación aproximada de 500 millones de dólares 
EE.UU.  entre créditos y préstamos en la esfera de  la facilitación del comercio.  Además, hay otros 
800 millones de dólares en tramitación para los dos ej ercicios económicos siguientes, con la previsión 
de que la cuantía final sea aún mayor.  Se trata de un sector en el que la mayoría de los países en 
desarrollo están bastante dispuestos a contribui r con sus propios recursos económicos, e incluso 
negocian créditos y préstamos caso por caso.  Para  los países en desarrollo muy endeudados, hay 
opciones que se han de examinar.  En la situación de Camboya el Banco est udiará otras oportunidades 
cuando las condiciones lo aconsejen.  El Banco exam ina todas las opciones.  Lo importante es que 
muchos de los gobiernos están dis puestos a solicitar préstamos ahora para la facilitación del comercio, 
porque existe el firme c onvencimiento de sus posibl es beneficios económicos. 
151. El Presidente
 observa que, a juzgar por el interés que han mostrado las delegaciones en las 
exposiciones, la labor ha sido útil y ha constituido un buen punto de pa rtida para el trabajo sustantivo 
del Grupo de Negociación. 
152. Los Miembros han oído numerosas observaciones y preguntas de las delegaciones sobre las 
actividades de asistencia técnica y creación de cap acidad de las organizaciones internacionales que 
han hecho sus exposiciones en este punto del orden de l día.  Hay dos esferas en las que puede ser útil 
que los Miembros pidan a la Secretaría de la OM C que haga para ellos un seguimiento.  La primera 
consiste en ayudar a los Miembros a aclarar la me jor forma de alentar y respaldar los esfuerzos de 
colaboración entre las organizaciones internacionales que se preconizan en el párrafo 8 del mandato TN/TF/M/2 
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del Grupo, "para que la asistencia técnica y la creación de capacidad sean más efectivas y operativas y 
para asegurar una mayor coherencia" en re lación con la facilitación del comercio. 
153. La segunda tiene por objeto ayudar a los Miembr os a identificar la ma nera de aprovechar 
mejor individualmente de manera práctica las actividades de asistencia técnica y de creación de capacidad que ponen a su disposición esas orga nizaciones internacionales para abordar sus 
necesidades y prioridades individuales.  Esa labor ayudará al Grupo de Negociación a apreciar lo que 
ya está disponible en esa materia y facilitará la  identificación de las lagunas que deseen llenar los 
Miembros, así como las mejoras que puedan introducirse. 
154. Varias delegaciones han formulado sugerencias ac erca de la utilización de las actividades de 
asistencia técnica de la OMC para ayudar a los país es en desarrollo y menos adelantados a identificar 
sus prioridades y necesidades en esa esfera.  Tal vez cabría preguntarse si se trata de una propuesta 
práctica y si hay alguna otra manera de obten er ese resultado mediante las actividades de otras 
organizaciones. 
155. También se han formulado sugerencias relativ as a la obtención de aportaciones del sector 
privado de los países desarrollados y en desarrollo.  Además, se han planteado cuestiones acerca de la 
manera en que se podría poner fondos  a disposición de los proyectos de facilitación del comercio.  De 
algunas de esas cuestiones podrían ocuparse otras organizaciones internacionales mejor que la Secretaría de la OMC, que tiene limitaciones tanto de recursos como en su mandato básico.  Uno de los objetivos de las negociaciones es "potenciar la  asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad en esta esfera".  Para ello es necesario tener una buena base en la que apoyarse, y desea 
sugerir a los Miembros que se dirijan en primer luga r a la Secretaría de la OMC para que proporcione 
al Grupo un documento de trabajo que se ocupe de las cuestiones que han planteado las delegaciones 
en ese día y que podría servir de base para las futuras negociaciones. 
156. La representante de la OCDE
 informa al Grupo acerca de las actividades de su Organización 
en la esfera de la facilitación del comercio.  En la OCDE, el principal trabajo es de investigación y 
análisis y está encaminado a compartir conocim ientos.  Todos esos aspectos no se limitan a los 
Miembros de la OCDE, sino que se extienden a los países en desarrollo, teniendo en cuenta cada vez 
más los aspectos y las preocupaciones de dichos paí ses en relación con el desarrollo.  En la esfera de 
la facilitación del comercio, el trabajo está orienta do directamente por los debates en la OMC.  Todo 
lo que ha hecho la OCDE a lo largo de los tres o cu atro últimos años se ha ajustado en gran medida a 
los debates de Ginebra y las preocupaciones expr esadas en ese contexto.  Las actividades se han 
concentrado en el análisis de distintas cuestiones que se debaten en Ginebra y en el suministro de 
material y documentos justificantes para ayudar a los Miembros en su labor.  Antes de Cancún se 
había preparado una serie de documentos sobre las (mejores) prácticas de lo s países y los enfoques 
relativos a los tres artículos del GATT que se está n examinando.  Esos documentos se han puesto a 
disposición del Consejo del Comercio de Mercancías  y en breve se distribuirán a todos los Miembros 
de la OMC en forma compilada como documento de referencia.  De lo que desea ocuparse más 
específicamente es del trabajo que se está llevando a cabo en la OCDE sobre el análisis y la 
determinación de los costos de la introducción y aplicación de medidas de facilitación del comercio.  
Los Miembros ya han recibido un informe sobre lo s progresos realizados en ese sentido y ahora puede 
facilitar información más específica acerca de su contenido. 
157. Se ha comenzado a trabajar para abordar las preocupaciones de los Miembros de la OMC con 
respecto a las repercusiones financieras de las posibles medidas de facilitación del comercio.  
También se han iniciado actividades en respuesta a la observación de que hay muy poca información 
disponible que permita conocer mejor cuáles serían  esas repercusiones financieras de las medidas 
propuestas.  El Comité de Comercio de la OCDE ha dirigido una solicitud para recopilar información 
sobre ese asunto.  Se ha tomado como referencia el documento de la OMC que compila todas las 
propuestas formuladas por sus Miembros sobre la manera de aclarar y mejorar los artículos V, VIII 
y X del GATT (G/C/W/434).  A partir de ese doc umento, se han identificado 11 medidas que tienen  TN/TF/M/2 
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particular importancia en orden a disponer de procedimientos efectivos y eficaces para el comercio 
internacional y se han identificado los países que han introducido recientemente o están introduciendo 
esas medidas, pidiendo su cooperación para determinar los costos de su aplicación. 
158. Como primera fase, se ha incluido a cuatro países:  Chile, Letonia, Marruecos y Uganda, con 
la ayuda de sus delegaciones, especialmente la de Chile, y de la OMA.  Se han visitado todos los 
países y se han recopilado datos acerca de las medidas objeto de examen, por ejemplo la 
transparencia, la publicación y asequibilidad de la  información, los mecanismos de consulta y 
respuesta y la comunicación con los comerciantes, los procedimientos de examen y recurso y las 
garantías procesales, la presentación y elaboración antic ipadas de datos, los procedimientos para la 
evaluación, recaudación y reembolso de los derec hos e impuestos, la evaluación del riesgo, los 
controles basados en auditorías, los procedimientos  especiales para los comerciantes autorizados, la 
separación entre el despacho y la puesta en circulación, la fianza para los derechos e impuestos y la cooperación y coordinación entre las distintas autori dades.  La tecnología de la información y la 
automatización no se han examinado como un punto i ndependiente, sino que se han tenido en cuenta 
en la medida en que se utilizan para llevar a la pr áctica las medidas enumeradas.  Por otra parte, el 
estudio no pretende evaluar los costos de medi das más amplias de infraestructura, como la 
introducción de una red de telecomunicaciones, da ndo que no es el tema que se debate en Ginebra. 
159. La primera etapa del estudio ha permitido formular varias observaciones con respecto a la 
metodología para evaluar los costos de la facilita ción del comercio.  Por ejemplo, se ha puesto de 
manifiesto que si se intenta obtener estimaciones de lo s costos exclusivamente en términos monetarios 
no se tienen suficientes resultados.  Por consiguien te, el análisis se ha ampliado para incluir 
información sobre las variaciones de los recursos humanos.  También se ha pue sto de relieve el valor 
de la elaboración de indicadores de rendimiento a fi n de evaluar de manera apropiada la eficacia de 
las medidas examinadas.  En el estudio se recalca la importancia de la coherencia entre las diversas medidas de facilitación del comercio, así como el hecho de que ciertas medidas tal vez no sean posibles sin otras medidas.  Se subraya asimismo la necesidad de incorporar vinculaciones entre las 
medidas que no se puedan aplicar de manera aislada.  Por último, se destaca la importancia del factor 
tiempo:  si se quiere obtener un cuadro exacto de las repercusiones financie ras de una medida, es 
necesario evaluar sus costos y beneficios en una escala cronológica comparable.  Puede haber casos 
en que los costos iniciales sean considerables y lo s beneficios se extiendan a lo largo de un período 
más prolongado de tiempo. 
160. Aunque la muestra actual de países es muy pequeña y los países seleccionados son muy 
diferentes entre sí, ha sido posible formular algun as observaciones comunes después de examinar sus 
esfuerzos recientes.  La mayor parte de las medid as de facilitación no son el objetivo primordial de las 
reformas, sino que forman parte de esfuerzos más am plios para aumentar la eficacia.  Debido a ello, 
han contribuido a la introducción de nuevos enfoqu es para conseguir mandatos tradicionales.  Los 
recursos destinados a su introducción y aplicación quedaban absorbidos en muchos casos en los 
costos normales de funcionamiento administrativo.  Si bien esto significa claramente que los países 
que ya habían avanzado más en la esfera de la f acilitación del comercio pueden progresar con mayor 
rapidez y hacerlo más fácilmente con cambios y gastos mínimos, también demuestra que incluso esos países, que todavía están dando sus primeros pasos,  son capaces de obtener beneficios importantes y 
significativos de sus esfuerzos. 
161. Entre las medidas seleccionadas para el examen, los costos más significativos corresponden a 
los sectores de la evaluación del riesgo con mayor es exigencias técnicas, los controles basados en 
auditorías y los procedimientos especiales para l as personas autorizadas, debido a la necesidad de 
infraestructura y formación.  Sin embargo, esos co stos no son de ninguna manera muy importantes 
cuando se examinan los esfuerzos globales y los be neficios que se obtienen.  Ninguna de las otras 
medidas conlleva costos significativos, en el senti do de que se suelen transferir recursos que se 
utilizaban en otras tareas menos productivas, a fi n de hacer las cosas de manera distinta.  Por 
consiguiente, el costo global no es significativo.  Entre esas medidas, la publicación y disponibilidad TN/TF/M/2 
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de información, el mecanismo consultivo y de retr oinformación, los mecanismos de examen o la 
cooperación y coordinación entre las autoridades se han podido aplicar sin automatización.  La 
automatización no es necesaria para esas medidas.  Sin embargo, es necesaria una automatización por lo menos parcial para medidas como la presenta ción anticipada.  También las medidas como la 
evaluación del riesgo y las auditorías resultan muc ho más eficaces cuando se aplican con la ayuda de 
la automatización. 
162. Seguirán otros estudios.  La OCDE está tratando de conseguir la cooperación de varios otros 
países, especialmente en Asia y varios PMA de África, y espera contar con una muestra de 15 a 16 países a mediados de 2005. 
163. La representante de Chile
 expresa la satisfacción de su delegación por haber sido uno de los 
países cuyos costos se analizaron.  Puesto que la cuestión de los costos es muy interesante y muy 
importante en relación con la facilitación del come rcio, es importante dispone r de una metodología 
que pueda ayudar a los Miembros en ese proceso.  Su pregunta a la OCDE se refiere a los beneficios 
de la facilitación del comercio.  Las medidas que  se están examinando generan cierto número de 
beneficios, algunos de los cuales también se han reco nocido, pero desearía conocer mejor la opinión 
de la OCDE sobre esos beneficios. 
164. La representante de la OCDE  observa que, aunque el presente estudio ciertamente no se ha 
concentrado de manera particular en los benefi cios, en estudios anteriores de la OCDE se ha 
demostrado que hay beneficios considerables en t odas esas medidas.  La OCDE ha examinado los 
esfuerzos de facilitación del comerc io de manera global en el pasa do y se ha puesto de manifiesto que 
muchas de dichas medidas resultan rentables.  Al gunos tal vez conozcan un estudio publicado el año 
pasado por la OCDE en el que se analizaban vari as reformas llevadas a cabo en la esfera de la 
facilitación del comercio y se demostraba que lo s costos correspondientes se recuperaban gracias a 
una mayor recaudación de ingresos.  En el caso de Mozambique, por ejemplo, dicho aumento de la recaudación de ingresos ha permitido sufragar el cost o de las reformas en 14 meses.  También se ha 
examinado la proporción de la recuperación de los co stos conseguida mediante las nuevas medidas de 
aumento de la eficacia, con el resultado de que Mozambique quedó muy por encima del promedio de 
la OCDE.  Durante la reforma, necesitaron entre 15 y 21 dólares EE.UU.  para recaudar unos ingresos de 1.000 dólares EE.UU., lo cual equivale al prom edio de la OCDE y es muy superior al valor de 
algunos otros países en desarrollo.  La Secretaría de  la OCDE opina que se pueden obtener beneficios 
muy importantes introduciendo esas medidas. 
165. El Grupo de Negociación toma nota
 de las declaraciones formuladas. 
B. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
166. El Presidente  dice que, en el marco del segundo punto, se invita a las delegaciones a 
contribuir al programa del Grupo adoptado en la última reunión.  Recuerda el acuerdo de los 
Miembros sobre él, que abarcaba todo los elementos del Anexo D, enumerados en el plan de trabajo.  Según le han dado a entender los Miembros, hay va rias delegaciones que desean abordarlos de 
manera transversal, por lo que organizará los de bates con flexibilidad y permitirá abordar aspectos 
múltiples al mismo tiempo. 
167. El representante de Singapur
 dice que las modalidades y la fase anterior del trabajo de 
aclaración en el Consejo del Comercio de Me rcancías, así como las exposiciones de las 
organizaciones internacionales, ponen de manifiesto que la facilitación del comercio se extiende a una 
serie de actividades que incluyen los procedimientos aduaneros clásicos, pero van más allá de ellos.  
No se limita a las fronteras nacionales de un Miembro, puesto que también está incluido el comercio 
de tránsito, por lo que intervienen varios orga nismos a nivel nacional, regional e internacional.  TN/TF/M/2 
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168. La importancia de la intervención de las organizaciones internacionales queda ampliamente 
ilustrada por la presencia de la OMA, el Banco Mundial, la UNCTAD y la OCDE en la presente reunión.  Todos los Miembros han sacado provecho de  las amplias y excelentes exposiciones de esas 
organizaciones. 
169. En opinión de Singapur, un objetivo básico de la facilitación del comercio sería reducir el 
papeleo, simplificando y agilizando los procedimient os y procesos.  Con independencia de eso, los 
operadores económicos y los gobiernos buscan la prev isibilidad y la compatibilidad, así como la 
aplicación no discriminatoria de las medidas.  Esos principios básicos se pueden encontrar en los acuerdos regionales y bilaterales de comercio, por ej emplo en el artículo 2 del Acuerdo marco de la 
ASEAN sobre la facilitación del tránsito de mercancías,  en el que se enumera una serie de principios, 
como el trato NMF, la coherencia, la sencillez y la transparencia.  Esos principios son el fundamento 
de los tres artículos del GATT mencionados en las modalidades de negociaci ón y pueden ampliarlos.  
La simplificación es un postulado en el que se fundame nta el artículo VIII del GATT, en particular los 
apartados b) y c) de su párrafo 1.  Un objetivo manifiesto es la eliminación de los procedimientos y 
procesos innecesarios y obsoletos.  Es igualmente importante la mejora de los procedimientos y 
procesos, de manera que estén sincronizados con el entorno comercial.  La coherencia y la 
previsibilidad forman parte integrante de los comp romisos en materia de transparencia y garantías 
procesales previstos en el artículo X del GATT.  La no discriminación entre los sistemas de transporte, el pabellón de los buques, el lugar de or igen o de partida de las mercancías, etc., también 
es una cuestión común en relación con el comercio de tránsito.  Se trata de ejemplos de aclaraciones y mejoras de los artículos vigentes del GATT que se pueden examinar en las presentes negociaciones.  
Los costos que acarrea la aplicación de esas medidas en  conjunto serán nominales.  Por otra parte, los 
beneficios serían en potencia muy superiores a los costos.  Los Miembros también han visto en las 
exposiciones de las organizaciones internacionales que  algunos de esos principios son los elementos 
básicos para conseguir la facilitación del comercio. 
170. Con respecto a la cuestión de la asistencia técnica y la creación de capacidad, es alentador 
observar que en las exposiciones se ha demostra do que ya se está prestando una ayuda considerable 
de ese tipo y hay prevista más.  Es importante que la asistencia técnica satisfaga verdaderamente las 
necesidades de los países en desarrollo y menos adelan tados en relación con las negociaciones.  Se ha 
propuesto anteriormente la preparación de una lista de necesidades, tomando como base los 
seminarios y talleres pasados.  En opinión de Sing apur, eso podría ser útil en el contexto de un 
esfuerzo por mejorar las actividades de asistencia técnica.  Al mismo tiempo, hay que reconocer que 
el suministro de asistencia técnica y creación de capacidad es un proceso en marcha que es necesario 
definir con precisión cuando se conozcan con mayor claridad los problemas al avanzar los Miembros en las negociaciones.  Esto hace que sea más importa nte que los Miembros participen plenamente en 
las negociaciones.  Un proceso genuinamente impul sado por los Miembros tendrá en último término 
unos efectos positivos en la calidad y la orientaci ón de la asistencia técnica que puedan prestar los 
donantes.  Singapur espera con interés participar activamente en el Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio, cuyos resultados contri buirán considerablemente a la elaboración del 
programa de la Ronda de Doha. 
171. El representante de Zambia
, hablando en nombre de los países menos adelantados, reitera la 
importancia de evaluar y abordar los distintos nivel es de desarrollo de todos los Miembros en relación 
con la facilitación del comercio, en particular de lo s PMA.  Dicha evaluación es vital para los países 
en desarrollo y menos adelantados, ya que es la única manera pragmática y efectiva de avanzar.  
Ayudaría a los Miembros a determinar y conseguir pun tos de referencia de asistencia técnica para la 
facilitación del comercio.  Además, puesto que el tr ato especial y diferenciado forma parte integrante 
de las negociaciones, como se demuestra en el párr afo 2 del Anexo D y se pone de manifiesto en el 
plan de trabajo acordado, la evaluación ayudar ía a determinar las necesidades y situaciones 
específicas de los Miembros y su capacidad para aplicar  lo que se pueda acordar en  el futuro.  Por otra 
parte, la evaluación también ayudaría a los Mi embros a estudiar y evaluar las posibilidades de 
armonizar sus regímenes de facilitación del comercio. TN/TF/M/2 
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172. Con arreglo al párrafo 5 del Anexo D, los Miembr os, en particular los países desarrollados, se 
comprometen a "asegurar de manera adecuada" su a poyo y asistencia en el curso de las negociaciones.  
Los PMA esperan y desean que se haga  realidad ese apoyo, así como la solución de otras cuestiones 
relacionadas con el trato especial y diferenciado.  Además, confían en que en las negociaciones se 
tenga en cuenta el trabajo realizado por la OMA y otras organizaciones internacionales pertinentes, 
como la UNCTAD, tal como se estipula en el párrafo 2 del Anexo D.  Los PMA esperan poder 
participar de manera constructiva en las negociaciones de especial inte rés para ellos y confían en que 
los Miembros aprecien y aborden sus preocupaciones. 
173. El representante de Bolivia
 dice que los presentes debates, así como la experiencia y las 
actividades bilaterales, subregionales y regionales de los países, demuestran que la necesidad de la 
facilitación del comercio tiene carácter prioritario.  El objetivo es reducir el tiempo y los costos de las 
operaciones de comercialización de los bienes y servicios  en beneficio de sus usuarios.  El mandato de 
Doha y las recientes directrices contenidas en el Pa quete de julio están guiados en todos los casos por 
el principio del trato especial y diferenciado, a fi n de proporcionar a los países en desarrollo y menos 
adelantados un acceso sustancial a los mercados.  Para Bolivia, ese objetivo no se puede alcanzar en 
términos equitativos exclusivamen te mediante la eliminación o reducción de los aranceles, las crestas 
arancelarias, los obstáculos no arancelarios o los obstáculos técnicos al comercio. 
174. El hecho de ser un país sin litoral acarrea obstácu los y costos adicionales.  Un estudio de la 
CEPAL de marzo de 2003 demuestra que los costos de transporte de Bolivia son un 66 por ciento 
superiores a los de los Miembros del Mercosur con acceso al mar y un 240 por ciento superiores a los 
de los Estados Unidos.  Debido a esto, a Bolivia le resulta difícil tener un acceso competitivo al 
transporte multilateral.  Junto con una infraestructura física insuficiente, la dependencia directa de los 
Estados de tránsito es decisiva pa ra determinar la competitividad efectiva de las exportaciones.  Es 
importante abordar ese problema, examinando tambié n los aportes disponibles de otras instituciones 
internacionales y otros foros, en los que se han r ealizado estudios y aná lisis importantes, y las 
contribuciones de los Miembros que están en situaciones semejantes.  La aclaración y mejora de los 
aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT es un área que interesa a Bolivia. 
175. El representante del Japón  dice que en su país la facilitación del comercio ha sido una 
cuestión prioritaria no sólo para el Gobierno, sino también para el sector privado.  En abril, la 
principal organización empresarial del Japón pidió que  "se unieran todos los Miembros de la OMC 
para redactar un acuerdo de facilitación del comerc io en el marco del Programa de Doha para el 
Desarrollo como parte esencial del todo único", lo cual se debería hacer con la participación de todos 
los Miembros, abarcando los aspectos generales de lo s procedimientos relaciona dos con el comercio y 
basándose en principios como la transparencia, la sencillez y la normalización.  El motivo del llamamiento de la comunidad empresarial del Ja pón pidiendo un acuerdo sobre la facilitación del 
comercio está en los problemas de procedimiento que  se encuentran a diario al tratar de trasladar 
mercancías a través de las fronteras.  Hay difi cultades como las prescripciones extraordinariamente 
complicadas en materia de documentación, el rech azo de la documentación en caso de errores sin 
importancia, los procedimientos co mplicados de reembolso de los derechos, con los consiguientes 
retrasos en dicho reembolso, la clasificación aduanera  definida de manera imprecisa y la falta de 
claridad en otras normas, dando lugar a un as facultades excesivamente discrecionales de los 
funcionarios, dificultades en la obtención de in formación sobre las normas comerciales, cambios 
repentinos de las medidas de procedimiento y admi nistrativas y falta de procedimientos de recurso 
eficaces. 
176. No se trata de problemas exclusivos de la co munidad empresarial del Japón, sino también de 
todos los demás que intervienen en el comercio .  El Gobierno japonés reconoce plenamente estos 
planteamientos y opina que los gobiernos tal vez se pueden beneficiar de la facilitación del comercio, 
ya que les permitiría asignar sus limitados recu rsos con mayor eficacia, consiguiendo así una 
recaudación mayor de ingresos y aumentando la cap acidad para manejar el creciente volumen de 
comercio.  Con el fin de satisfacer las importantes expectativas expresadas por el sector empresarial y  TN/TF/M/2 
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a la vista de los posibles beneficios que se derivarían también para su gobierno, el Japón está dispuesto a contribuir a la promoción de l as negociaciones para que concluyan con éxito. 
177. Si bien el Japón hace un firme llamamiento en pro del avance de las negociaciones con miras 
a acelerar ulteriormente los movi mientos de mercancías en todo el mundo, es también plenamente 
consciente de la preocupación por la limit ada capacidad de aplicación expresada por algunos 
Miembros en desarrollo y puesta de manifiesto en la s modalidades de negociación.  El Japón está de 
acuerdo en que hay que prestar la asistencia técnica n ecesaria para crear capacidad a fin de aplicar los 
resultados de las negociaciones con arreglo a l as modalidades acordadas en el Anexo D.  A este 
respecto, y a la vista de la importancia de la fac ilitación del comercio para la promoción del comercio 
mundial, el Japón ha prestado asistencia de manera ac tiva a muchos países en desarrollo.  En relación 
con los procedimientos aduaneros, por ejemplo, el Japón ha proporcionado a yuda mediante diversos 
planes de asistencia, en particular de carácter b ilateral, y también por me dio del Organismo Japonés 
de Cooperación Internacional, el APEC y la OMA en  la aplicación de los Acuerdos de la OMC, por 
ejemplo los de Valoración en Aduana, Normas de Origen y sobre los ADPIC.  Dicha asistencia ha 
consistido en acoger seminarios pa ra mejorar el conocimiento de las ventajas de la facilitación del 
comercio y la preparación de directrices de procedimiento para unos servicios eficaces relacionados 
con el comercio.  Además, el Japón ha enviado ahora cinco expertos en aduanas por períodos 
prolongados a Filipinas, Indonesia, la Secretaría de la ASEAN, Viet Nam y Camboya con objeto de 
ayudarlos en la promoción de diversos proyectos de reforma de las aduanas.  El Japón también está 
dispuesto a seguir proporcionando dicha asistencia, pero prestando atención a no duplicar el trabajo que realizan otros Miembros desarrollados y las organizaciones internacionales. 
178. Como parte de sus esfuerzos en la esfera de la creación de capacidad, el Japón, en 
colaboración con Tailandia, acogi ó en Bangkok un seminario del APEC sobre facilitación del 
comercio, como contribución del APEC a las negociaciones de la OMC.  El seminario tenía tres objetivos importantes:  i) aumentar el conocimient o de la facilitación del comercio por parte de los 
miembros del APEC, ii) brindar oportunidades para identificar las necesidades y prioridades en 
materia de facilitación del comercio y iii) ofrecer una oportunidad de aumentar la contribución del 
APEC a la OMC mediante una preparación mayor  de los negociadores y otros funcionarios 
pertinentes de las economías del APEC para las nego ciaciones de Ginebra.  Los Miembros tienen a su 
disposición en la sala un resumen preliminar del se minario.  El orden del día de la manifestación 
constaba de cuatro partes:  1) el Acuerdo Marco de la OMC en el Paquete  de julio, 2) beneficios de la 
facilitación del comercio, 3) necesidades y prioridades en la facilitación del comercio y 4) creación de 
capacidad para la facilitación del comercio.  Muchos participantes manifestaron la opinión de que la 
reducción de las formalidades administrativas podría facilitar el comercio y al mismo tiempo reducir 
los costos administrativos, de manera que se con seguiría una asignación más eficaz de recursos a los 
servicios de aduanas y otros organismos de front era.  Los participantes también reconocieron la 
necesidad de la participación de diversas partes inter esadas, con inclusión de todos los organismos de 
frontera y los sectores privado y público pertinentes. 
179. Sobre la cuestión de las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio, los 
participantes comparten las buenas prácticas y las ex periencias relativas a los artículos V, VIII y X del 
GATT.  Entre las enseñanzas extraídas de esas experiencias está la importancia de una voluntad política firme y de un sentido de identificación por part e de las economías en proceso de reforma para 
la aplicación con éxito de las me didas de facilitación del comercio.  En cuanto a la creación de 
capacidad para la facilitación del comercio, los part icipantes comparten la opinión de que para una 
asistencia eficaz también se requiere un diagnóstico apropiado de las necesidades, así como un buen 
sentido de identificación por parte de los receptores.   Los participantes están de acuerdo en que la 
facilitación del comercio es un proceso de colaboración en curso, que requiere esfuerzos constantes de 
todas las partes interesadas que intervienen en el comercio y que no es un objetivo en sí misma, sino 
un medio útil de respaldar las políticas nacionales de re forma.  Los participantes también insisten en 
la importancia de mantener este tipo de iniciativas en  el futuro.  A ese respecto, el Japón tiene previsto 
celebrar a comienzos del próximo año en Ginebra,  en cooperación con Australia, el Canadá, los TN/TF/M/2 
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Estados Unidos y Malasia, una mesa redonda de la  OMC sobre facilitación del comercio como uno de 
los proyectos del APEC.  En el momento oportuno se darán detalles. 
180. El representante del Taipei Chino
 dice que es general el r econocimiento de que los 
procedimientos eficaces, sencillo s y transparentes del comercio internacional pueden acelerar los 
movimientos de mercancías a través de las front eras, mejorar la competitividad del comercio 
internacional, promover un clima comercial más fiab le y contribuir al crecimiento económico mundial 
y la reducción de la pobreza.  Por todo ello, el Taipei Chino está a favor de unas negociaciones 
ambiciosas.  Al mismo tiempo, el Taipei Chino c oncede una gran importancia al trato especial y 
diferenciado, la asistencia técnica,  la creación de capacidad y los pe ríodos de transición.  También hay 
que tener en cuenta los recursos financieros y hum anos de los países menos adelantados.  A fin de 
fortalecer ulteriormente la creación de capacidad de  los Miembros, es importante que haya coherencia 
en la formulación de las políticas económicas mundiales y cooperación entre la OMC, el FMI y el Banco Mundial. 
181. Con respecto a la aclaración y mejora del artículo VIII del GATT, sería conveniente 
concentrar parte del debate en el  establecimiento de una  metodología para analizar la relación entre 
los costos y los servicios prestados.  El Grupo ta l vez podría pedir a las organizaciones internacionales 
que cuentan con expertos en ese sector que ofrezcan la asistencia necesaria.  En cuanto al artículo X, 
la única prescripción presente es que se publiquen los re glamentos pertinentes.  Con objeto de ayudar 
a la comunidad empresarial a obtener la información necesaria, el Grupo podría examinar la manera de conseguir un acceso más fácil a los datos.  Se puede aprovechar la disponibilidad de tecnología 
moderna, como el uso de sitios Web, para alcanzar ese objetivo. 
182. Por lo que se refiere a la determinación de las necesidades y prioridades en materia de 
facilitación del comercio, los Miembros deberían est udiar la posibilidad de elaborar procedimientos 
de despacho simplificados, normalizados y transp arentes basados en las normas e instrumentos 
internacionales como una de sus máximas prioridades.   También deberían examinar ciertas medidas, 
como la evaluación del riesgo, las técnicas de control,  la auditoría después de la entrada, la utilización 
de la tecnología de la información y la automa tización, la declaración previa a la llegada, las 
resoluciones anticipadas, los procedimientos de recu rso y el establecimiento de asociaciones con los 
comerciantes.  Gran parte de esto se puede conseg uir en mayor medida mediante reajustes de las 
políticas y la educación y formación de los recursos humanos, sin necesidad de grandes inversiones en 
infraestructura. 
183. Con respecto al trabajo de las organizaciones internacionales y con ellas, la OMC debe alentar 
a los Miembros que también pertenecen a la OMA a que aceleren la ratificación del Convenio de 
Kyoto revisado.  La observancia de ese Conve nio facilitaría el proceso de negociación. 
184. El representante de Filipinas
 dice que las sesiones informativas de la OMC sobre los 
artículos V, VIII y X del GATT deben ser el punto de partida para los debates y negociaciones del 
Grupo.  Su delegación reconoce que el texto de julio  limita expresamente el mandato de negociación a 
esas disposiciones.  A este respecto, Filipinas desea mencionar la compilación preparada por la 
Secretaría en el documento G/C/W/434, en el que se resumen las propuestas sobre diversas disposiciones relativas a los artículos V, VIII y X.   Sería un punto de partida útil para los debates, 
junto con la salvedad del Anexo D, que destaca expresamente otras preocupaciones importantes, en 
particular la asistencia técnica y la determinación de  los costos.  El trabajo debe orientarse a debatir 
estas propuestas ya existentes y reunir las aportaciones y comunicaciones adicionales de los 
Miembros relativas a las preocupaciones antes mencionadas. 
185. Filipinas también opina que los Miembros debe rían estar abiertos a las aportaciones y 
propuestas del sector privado y de las organizaciones observadoras, con el fin de examinar de manera objetiva y franca la identificación de los diversos componentes de su trabajo sobre la facilitación del 
comercio.  TN/TF/M/2 
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186. La labor realizada por la OMA sobre los artículos  V, VIII y X se debe considerar una fuente 
abundante de aportaciones técnicas.  Filipinas espera con interés los instrumentos de evaluación de las 
necesidades preparados por la OMA y la UNCTAD, que estarán disponibles a comienzos de 2005.  El estudio de la OMA sobre el tiempo de despac ho también será un instrumento importante para 
garantizar el equilibrio en los objetivos de l as negociaciones y conseguir un acceso efectivo mayor a 
los mercados para todos los países en desarrollo y menos adelantados.  Filipinas también desea invitar 
a que se sigan estudiando los mecanismos para los compromisos jurídicamente vinculantes en el marco del Convenio de Kyoto. 
187. Los debates anteriores han demostrado que parece haber un deseo de conseguir mayor 
especificidad en la definición y el alcance de la fac ilitación del comercio, así como en la función de la 
automatización y la infraestructura.  Cada vez es más evidente que la tecnología perfeccionada, el 
equipo necesario y la infraestructura son factores de costo importantes. 
188. Filipinas desea que se compilen ciertos resu ltados y observaciones derivados de las 
actividades de asistencia técnica de la OMC, la OMA, la UNCTAD y el Banco Mundial, con objeto 
de que los Miembros pueden examin ar sus necesidades y prioridades. 
189. Como representante del Grupo Básico, desea seña lar que el Grupo sigue involucrado en los 
debates.  La aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X es un aspecto importante de las negociaciones en curso, al igual que la determinación  de los costos y beneficios mediante un debate 
objetivo y franco, para que los Miembros conozcan me jor qué necesidades y prioridades en materia de 
facilitación del comercio hay que examinar. 
190. La facilitación del comercio es un proceso en e volución.  Si se quiere  que las negociaciones 
avancen, tiene que haber un debate franco sobre las re percusiones financieras reales.  Hay costos de 
reglamentación, costos institucionales, costos come rciales, costos de equipo e infraestructura.  Hay 
que conocer con claridad el alcance de esos costos  y sus repercusiones.  También es importante la 
cuestión de los costos de la form ación y del personal de tecnología de  la información.  Dichas costos 
son bastante importantes y a menudo se pasan por alto.  Los cursos de formación requieren el 
establecimiento de nuevas modalidades de dotación de personal, incluida la necesidad de personal 
adicional para la instrucción en informática en t odos los niveles y la actua lización constante de la 
última tecnología.  No se puede infravalorar la importancia de esos elementos para la aplicación 
eficaz de las medidas de facilitación del comercio.  Solamente si se es plenamente consciente de todos 
esos aspectos y de las medidas propuestas podrán avanzar los Miembros en las negociaciones. 
191. Con respecto a la asistencia técnica y la ayuda para la creación de capacidad, en el seminario 
del APEC se presentó el caso del respaldo del sector  empresarial a las iniciativas de facilitación del 
comercio proporcionando equipo de tecnología de la  información y otra asistencia conexa.  La 
cuestión de la coordinación apropiada de la asisten cia de los diversos donantes es importante, como se 
pone de manifiesto también en el mandato de julio. 
192. El representante de Hong Kong, China
, señala que la información suministrada en las 
exposiciones anteriores es muy oportuna y útil pa ra que los Miembros puedan comprender mejor los 
tres artículos del GATT y el trabajo correspondiente de las organizaciones internacionales pertinentes, 
en particular sobre los aspectos relativos a la asist encia técnica y la creación de capacidad.  No cabe 
duda de que el Grupo tiene ahora una base sólida para poder avanzar.  Mediante los esfuerzos 
concertados de todos los Miembros y las organizaci ones internacionales, ha sido posible disponer de 
un volumen enorme de información.  Los Miembros de ben aprovechar de la mejor manera posible esa 
información cuando se ocupen de buscar una base  común y formular propuestas en las próximas 
negociaciones. 
193. La facilitación del comercio es una prioridad importante en la política comercial de Hong 
Kong, China.  Cualquier mejora que se introduzca en las normas comerciales vigentes aumentará TN/TF/M/2 
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indudablemente la eficacia, reducirá los costos y aportará beneficios tangibles a las empresas y los 
consumidores, así como a los gobiernos.  Hong Kong, China, tiene el convencimiento de que el plan 
de trabajo adoptado contribuirá al avance de la s negociaciones.  Todos los elementos de las 
modalidades están relacionados entre sí.  El d esafío que se plantea al Grupo de Negociación en su 
labor futura es la manera de enfocar el debate de  manera integrada.  A este respecto, Hong Kong, 
China, opina que debe ser un proceso impulsado por  los Miembros.  Cuando los Miembros presenten 
propuestas, se debe procurar abordar los distintos el ementos de las modalidades de manera coherente, 
con inclusión, por ejemplo, de los importantes elementos de la evaluación de las necesidades y 
prioridades de los Miembros, el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y menos adelantados y la asistencia técnica y la creación de capacidad. 
194. Hong Kong, China, es plenamente consciente de la importancia de  la facilitación del 
comercio.  Además de practicar un régimen comercia l abierto y libre, en los últimos años ha aplicado 
una serie de medidas para facilitar el comercio, como  los procedimientos y requisitos simplificados en 
el marco del trámite de licencias, la mayor transparencia de los procedimientos aduaneros y de obtención de licencias y la introducción de servi cios IED para los documentos comerciales del 
Gobierno.  Su experiencia demuestra que, para que  la aplicación alcance el éxito, es necesario que los 
organismos públicos tengan en cuenta ciertos prin cipios fundamentales del GATT y la OMC, como la 
transparencia, la necesidad, la simplificación y la utili dad práctica, la coherencia  y la previsibilidad, la 
comunicación y la consulta, la no discriminación, las garantías procesales y la cooperación.  Hong 
Kong, China, cree que los Miembros pueden utilizar estos principios como el ementos básicos en la 
formulación de sus propuestas. 
195. El representante del Canadá
 dice que el Grupo ha comenzado realmente con buen pie.  No 
sólo hay un programa de trabajo sólido que se acor dó la semana pasada, sino que también ha habido 
una serie de exposiciones muy detalladas de las dem ás instituciones que trabajan en la facilitación del 
comercio.  El Canadá siempre ha considerado que la facilitación del comercio es un tema muy 
importante, y ahora que los Miembros están en la fase de negociación espera con interés que se 
realicen progresos sustanciales en los próximos meses.   Últimamente, lo que el Canadá ha buscado ha 
sido unos resultados que proporcionen be neficios claros para todos, en  particular unos resultados que 
reflejen verdaderamente los objetivos de desarrollo de la Ronda de Doha.  Con objeto de alcanzarlos, 
el Canadá espera que los esfuerzos globales se concentren en temas como las buenas prácticas aduaneras y otras en frontera relacionadas con el co mercio, la previsibilidad para las comunidades de 
ámbito multilateral y nacional y la ayuda a los gobiernos  en sus esfuerzos de reforma interna.  Para 
esto también se requiere la aplicación constante de un enfoque coherente y específico al suministro de 
asistencia técnica y creación de capacidad en relaci ón con el comercio, de manera que todos los 
Miembros puedan aplicar los resultados de las deliber aciones.  A este respecto, el Canadá establecerá 
contacto con diversos países y grupos de países para conocer mejor sus objetivos, necesidades y 
preocupaciones.  La motivación del Canadá para r ealizar esta labor viene de antiguo.  Las normas 
nuevas y/o mejoradas para facilitar el comercio bri ndan la posibilidad de obtener beneficios claros, 
como un despacho de aduanas más rápido, previsible y eficaz, así como procedimientos transparentes 
y previsibles.  El objetivo último es el logro de unos costos menores de las actividades y la utilización más eficaz y efectiva de los recursos públicos.  El Canadá está dispuesto a realizar un trabajo intenso, 
incluso mediante la elaboración de propuestas, para ayudar a conseguir el consenso que sería necesario si se quiere alcanzar esos objetivos. 
196. El representante de Bangladesh
 señala a la atención los documentos distribuidos por la 
Secretaría en relación con la reunión.  En el punto 2A  del orden del día, se invitó a la Secretaría, la 
Organización Mundial de Aduanas, la UNCTAD y el Ba nco Mundial a exponer su trabajo en la esfera 
de la facilitación del comercio.  La Secretaría dist ribuyó a los Miembros los documentos pertinentes 
sobre sus exposiciones, que han resultado mu y útiles y oportunos.  Bangladesh aprecia sus 
contribuciones sustantivas.  TN/TF/M/2 
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197. Uno de los documentos distribuidos por la Secr etaría es el resumen preliminar de un 
Seminario del APEC sobre facilitación del comercio  celebrado los días 8 y 9 de noviembre de 2004 en 
Bangkok.  El APEC no se menciona en el orden de l día de la reunión como uno de los ponentes.  Por 
consiguiente, Bangladesh no llega a entender el moti vo de la distribución del documento del APEC en 
la presente reunión.  En esta fase inicial de las negociaciones, no es conveniente que la Secretaría 
distribuya ningún documento que refleje en gran  medida opiniones de un grupo particular de 
Miembros de la OMC.  Su delegación agradecería  que se tomara debidamente nota de su posición y 
que la Secretaría actuara en consecuencia. 
198. El Presidente  aclara que el documento del APEC no fue distribuido por la Secretaría.  
Tampoco tiene un número de documento  oficial.  El documento se puso a disposición simplemente a 
petición de la delegación del Japón. 
199. La representante de Suiza  sostiene que el aumento constante del volumen del comercio, su 
complejidad y la velocidad de las transacciones co merciales ha hecho que sea muy clara la necesidad 
de la facilitación del comercio. 
200. Muchas organizaciones han trabajado en el sector de la facilitación del comercio desde hace 
bastantes años.  La facilitación del comercio es d esde hace tiempo una esfera que se trata en muchos 
foros y organizaciones, tanto intergubernamentales co mo no gubernamentales (como la ISO o la CCI).  
Éstos se ocupan activamente de la reglamentación, así como de la asistencia técnica y la creación de capacidad.  En el Grupo de Negociación, los Miembros no deben duplicar el trabajo realizado en otras organizaciones, sino más bien aprovechar sus cono cimientos técnicos, que también serán necesarios 
con respecto a la asistencia técnica.  Durante mucho tiempo ha habido discrepancias sobre la función 
que ha de desempeñar la OMC a este respecto, yendo más allá de las disposiciones vigentes sobre 
facilitación del comercio.  Suiza muestra su satisfacción porque el resultado del 1º de agosto llevó a la 
convergencia sobre la opinión de que, efectivamente , la OMC ha de desempeñar una función mayor. 
201. Se necesita de manera imperiosa involucrar a todas las partes interesadas.  En la facilitación 
del comercio son muchos los que intervienen:  co merciantes, intermediarios, empresas de logística, 
bancos, distintas autoridades gubernamentales, y t odos tienen que participar en la facilitación del 
comercio para conseguir todos sus beneficios.  En  el pasado, esas partes interesadas han utilizado con 
excesiva frecuencia metodologías y tecnologías diferentes para alcanzar el mismo fin:  facilitar el comercio.  Existen prácticas óptimas que pueden servi r como referencia.  Sin embargo, en muchos 
países no se han aplicado todavía plenamente.  La intervención y las consultas apropiadas de todas 
esas partes interesadas serán fundamentales, en particul ar en el proceso de actuación.  La experiencia 
sobre el terreno demuestra que nunca se puede insistir demasiado en la comunicación entre las partes 
interesadas.  Muchos proyectos tienen que comenzar  por segunda vez debido a que no han participado 
todos los interesados. 
202. Los Miembros tienen que aprovechar las numerosas ideas surgidas desde Singapur, como por 
ejemplo la necesidad de aumentar la transparenci a y la previsibilidad de los procedimientos, de 
armonizar y simplificar los documentos, de aumentar la eficacia y la rapidez de los procedimientos 
aduaneros y de adaptar los reglamentos a la di námica del comercio internacional, con objeto de 
facilitar el transporte y el tránsito y tratar de c onseguir la integración electrónica de las corrientes de 
información y de pagos.  También se deben examin ar las medidas de facilitación del comercio desde 
el punto de vista de los principios del GATT, así como desde la perspectiva más operacional de la 
cadena de suministro. 
203. Tal como se decidió el 1º de agosto, en los resultados de las negociaciones se tendrá 
plenamente en cuenta el principio del trato es pecial y diferenciado.  Debido a las importantes 
diferencias entre los países en desarrollo con resp ecto a las medidas de facilitación del comercio ya 
aplicadas, es necesario reconocer que hay enormes dificultades para transformar esa decisión en 
disposiciones prácticas.  Los Miem bros tienen que recurrir a ideas creativas.  Se requieren nuevos TN/TF/M/2 
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enfoques adaptados a cada circunstancia en lugar de los aplicables de manera general.  Los planes de 
acción individuales se determinarán en función de la  capacidad y las prioridades propias de los países, 
junto con el respaldo externo de carácter técnico y de proyectos.  Para estos enfoques son elementos 
indispensables los planes de acción y un mecanismo de supervisión. 
204. Suiza reconoce que el suministro de asistencia  técnica y apoyo a la creación de capacidad es 
vital para los países en desarrollo y los PMA.  En los próximos meses, los Miembros tendrán que 
presentar ideas sobre la mejor manera de utilizar l as actividades de asistencia técnica bilateral y la 
proporcionada por organizaciones internacionales.  Ta l vez haya que buscar algún tipo de plataforma 
para la cooperación y coordinación en la creación de capacidad y asistencia técnica.  Los países 
beneficiarios deben determinar con claridad sus n ecesidades de asistencia y est ablecer prioridades en 
ellas.  Los organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales pertinentes 
también deben abordar esta cuesti ón en cooperación con la OMC.  Los países beneficiarios deben 
tomar una actitud proactiva a este respecto. 
205. El tema de la facilitación del comercio lleva  mucho tiempo en tramitación y se ha realizado 
una labor preparatoria enorme desde Singapur.  Suiza se congratula de los resultados del 1º de agosto, 
puesto que la mayor facilitación del comercio acarrea be neficios para todas las partes interesadas en el 
comercio internacional.  La liberalización del co mercio es un instrumento importante para el 
desarrollo en un sistema basado en normas previsib les, apertura y ausencia de discriminación. 
206. El representante de Nueva Zelandia
 acoge con satisfacción el comienzo de las negociaciones 
sobre la facilitación del comercio.  Nueva Zelandia ha respaldado con firmeza dichas negociaciones desde hace muchos años y se ha comprometido a garantizar una negociación eficaz y productiva 
basada en las modalidades acordadas en julio.  En cuanto a sus objetivos generales para las 
negociaciones, Nueva Zelandia está interesada en que lleven a la formulación de medidas de facilitación del comercio que fortalezcan y mejoren los cuatro principios vigentes de la OMC de 
interés directo para la facilitación del comercio, a sa ber, i) mayor transparencia, ii) debidas garantías 
procesales, iii) mayor seguridad del comercio y iv) reducción al mínimo de las restricciones 
innecesarias al comercio.  Otros han mencionado además algunos principios semejantes y conexos, 
como la sencillez o la previsibilidad, que también respalda Nueva Zelandia. 
207. Nueva Zelandia depende de manera decisiva del comercio.  Está realmente interesada en 
garantizar unos resultados de la facilitación del comercio que ay uden a sus exportadores a actuar con 
mayor efectividad y eficacia en el mercado intern acional.  La facilitación del comercio también es 
importante para las importaciones.  Mediante la reducción de los costos y la simplificación del acceso 
para las importaciones, se garantizan mercancí as más baratas para los consumidores de Nueva 
Zelandia e insumos a precios más competitivos para sus industrias internas. 
208. Nueva Zelandia es consciente de la labor que hay que hacer para adelantar en las 
negociaciones.  Respalda la orientación didáctica de la presente reunión y opina que, a medida que 
avancen las negociaciones, las oportunidades didác ticas seguirán siendo importantes.  Nueva Zelandia 
expresa su agradecimiento a las organizaciones intern acionales que ya han intervenido.  Han realizado 
un trabajo muy valioso sobre la cuantificación y el aná lisis de las repercusiones de la mejora de las 
medidas de facilitación del comercio para los Mi embros.  Ahora se dispone de información mucho 
más fidedigna y detallada y de un instrumento de diagnóstico mucho más completo de lo que se tenía 
incluso en Cancún. 
209. Nueva Zelandia está de acuerdo en que una buena coordinación, en particular entre los países 
en desarrollo y esas organizaciones, será importante pa ra facilitar los progresos en las negociaciones y 
para garantizar el suministro de asistencia técn ica y creación de capacidad apropiadas a los Miembros 
de acuerdo con sus necesidades y prioridades específi cas.  Con respecto a los próximos pasos, Nueva 
Zelandia está examinando cuál es la mejor manera en  que puede contribuir al Grupo de Negociación.  
En el pasado, Nueva Zelandia ha presentado documentos sobre su experiencia nacional y sus  TN/TF/M/2 
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esfuerzos internos para implementar medidas de  facilitación del comercio mejoradas y hacerlas 
operativas.  Nueva Zelandia confía en que pueda haber en ellos elemento s que se puedan elaborar 
ulteriormente en el nuevo entorno de negociación pos terior a julio.  Por ejemplo, Nueva Zelandia ha 
compartido ideas sobre pequeñas medidas prácticas, como el establecimiento de servicios de información y la reducción del papeleo.  Estas y otras ideas se pueden seguir analizando en el 
contexto de las modalidades, teniendo en cuenta l as distintas cuestiones que abarcan.  Nueva Zelandia 
también es consciente de que la facilitación del co mercio se extiende a una serie de actividades y a 
varios organismos gubernamentales y partes interesad as.  Todos ellos tienen que participar, y hay que 
tener en cuenta su aportación y sus intereses en la medida de lo posible si se quiere que avancen las 
negociaciones.  Nueva Zelandia espera con inte rés que se pase a la fase sustantiva de las 
negociaciones el próximo año. 
210. La representante de la India
 se asocia a la declaración de Filipinas en nombre del Grupo 
Básico.  Los Miembros están comenzando ahora a trabajar sobre la facilitación del comercio 
basándose en las modalidades que figuran en el marc o de julio.  El documento G/C/W/434, compilado 
por la Secretaría, será un punto de partida útil para e se trabajo y puede contribuir a orientar mejor los 
debates y aportar mayor precisión a la labor de lo s Miembros sobre los artículos V, VIII y X del 
GATT.  El plan de trabajo preparado por el Pr esidente está extraordinariamente bien equilibrado y 
tiene en cuenta las preocupaciones de los paí ses en desarrollo y la necesidad de abordarlas. 
211. La asistencia técnica forma parte integrante de  las negociaciones.  Si la Secretaría, en 
colaboración con las demás organizaciones internaciona les pertinentes, pudiera preparar una lista 
ilustrativa de cuestiones derivadas de los problemas expuestos por los participantes en los diversos 
talleres y seminarios sobre los artículos V, VIII y X del GATT, podría ser un punt o de referencia útil 
para el trabajo futuro.  Además, también es necesario reorientar ligeramente la asistencia técnica a fin 
de impartir más formación práctica, no sólo a los funcionarios de aduana s, sino también a otros 
funcionarios residentes en Ginebra o en las capitales, y también debería concentrarse en la creación de capacidad.  La evaluación que se obtenga de esa asist encia técnica también debe concentrarse en las 
consignaciones necesarias para sufragar los gastos estimados, lo cual deberí a ser una parte importante 
de las actividades de asistencia técnica.  La India se compromete a participar de manera constructiva en las negociaciones, que tienen que ser un pro ceso impulsado por los Miembros y basado en sus 
propuestas. 
212. El representante de Costa Rica
 dice que el trabajo del Grupo de Negociación ha tenido un 
buen comienzo, habiendo abarcado muchos de los asp ectos pertinentes de las negociaciones.  Costa 
Rica está extremadamente complacida de que se ha ya podido comenzar las negociaciones en julio.  La 
facilitación del comercio es un elemento clave de  las políticas de desarrollo de un país.  Las 
modalidades proporcionan al Grupo una base sólida pa ra establecer un marco claro de principios y 
obligaciones que permita a los Miembros, y en particular a los comerciantes, participar en la economía mundial con una gran certidumbre, seguridad jurídica y eficacia.  Como ya ha mencionado 
Bolivia, la mejora del acceso a los mercados medi ante la reducción de los aranceles no basta.  Es 
también necesario simplificar los procedimientos  de exportación e importación, que crean muchos 
obstáculos al comercio internacional.  Estos prin cipios y obligaciones tienen que ir acompañados de 
medidas que conduzcan a la creación de mayor cap acidad y la promoción de la cooperación y la 
asistencia técnicas, teniendo en cuenta la realid ad y las condiciones de cada país, especialmente los 
países en desarrollo.  Esto se ha expuesto con cl aridad en las modalidad es establecidas en julio. 
213. La facilitación del comercio se debe considerar como un agente para el desarrollo, y no sólo 
como un instrumento para el comercio.  El objetivo de las negociaciones es alcanzar compromisos equilibrados de los Miembros que  permitan a todos obtener benefi cios.  Algunos de éstos pueden 
mejorar los procedimientos relativos a las importacion es y las exportaciones.  No sólo benefician a las 
grandes empresas, sino también a las pequeñas y median as, así como a los consumidores.  Todos ellos 
se beneficiarán de las reducciones de los costos y lo s retrasos y de las mejoras en la administración de 
los procedimientos, la recaudación de los gravámenes y derechos y la mejora del clima de inversión. TN/TF/M/2 
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214. Costa Rica considera que es muy importante fortalec er la asistencia técnica en esa esfera, que 
es positiva para los países en desarrollo.  Tamb ién se congratula del hecho de que los países 
desarrollados hayan ofrecido un mayor compromiso en las modalidades para fortalecer la asistencia técnica a fin de ayudar a los países en desarrollo  a cumplir sus compromisos.  Costa Rica está 
interesada en el proceso de negociación y espera que las contribuciones futuras permitan mejorar y 
aclarar los artículos V, VIII y X del GATT.  Como  ha mencionado Hong Kong, China, es importante 
que el proceso prosiga con propuestas concretas que permitan a los Miembros abordar ciertos 
elementos de las modalidades, especi almente los relativos a la asisten cia técnica, la cooperación con 
otras organizaciones internacionales y la coherencia.  La eficacia, la simplificación, la transparencia y la cooperación son de  toda importancia. 
215. El representante de Noruega
 dice que, después de varios años  de debates en el Consejo del 
Comercio de Mercancías sobre los artículos V, V III y X y sobre la necesidad de asistencia técnica y 
creación de capacidad, los Miembros acordaron en  julio comenzar negociaciones basadas en las 
modalidades establecidas en el Anexo D del Paquete de julio.  Es el comienzo de un nuevo proceso, 
en el que los Miembros deben aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de los tres artículos del 
GATT, con objeto de agilizar aún más el movimi ento, el despacho de aduana y la puesta en 
circulación de las mercancías.  Además, los Miembros también decidieron potenciar la asistencia técnica y la creación de capacidad en esta esfera.  
216. Los Miembros llegaron a un acuerdo sobre la a dopción de un plan de trabajo y un calendario 
de reuniones para 2004.  Es el primer paso de un proceso que llevará a la elaboración de normas en 
beneficio de todos, los países en desarrollo y me nos adelantados por igual, los importadores y los 
exportadores.  Hay que admitir que el proceso que se presenta es complejo y tal vez difícil.  Noruega 
es consciente de que algunos Miembros tienen que  recorrer un camino más largo que otros, que sus 
corrientes comerciales varían, el tamaño de sus econom ías es diferente, el nivel de desarrollo no es el 
mismo, con unos recursos -tanto económicos  como humanos- que son escasos para algunos 
Miembros.  Noruega también sabe que las mercancías comercializadas no son las mismas y que el 
sistema de transporte es diferente.  A pesar de estas diferencias, Noruega está convencida de que 
todos ganarán algo con las negociaciones y que si aumenta la eficacia de las actividades de la 
comunidad comercial habrá mejoras económicas im portantes para todos.  Las pequeñas y medianas 
empresas se beneficiarán en particular de un entorno comercial más previsible y transparente. 
217. El hecho de que los niveles de desarrollo de los Miembros varían está plenamente reconocido 
en las modalidades de las negociaciones.  Se describe la necesidad de asistencia técnica y creación de 
capacidad, así como de un trato especial y diferencia do.  Todos los Miembros son conscientes de que 
las normas sin una aplicación apropiada carecen de valor, por lo que hay necesidad de asistencia técnica y creación de capacidad. 
218. Noruega tiene conocimiento de varios proyectos  que ya se han llevado a cabo o que están en 
marcha en la UNCTAD, el Banco Mundial y la Or ganización Mundial de Aduanas, así como en la 
OCDE, que constituyen aportaciones muy útiles.  En  la exposición del Banco Mundial se ha señalado 
que el Banco participará en cerca de 50 proyect os con componentes de facilitación del comercio en 
los ejercicios económicos de 2004-2006, lo cual  representa una ampliación considerable de los 
compromisos en comparación con los años anterior es.  También en la OMC, aunque de forma más 
modesta, se ha reflejado la nueva situación en el  presupuesto para el próximo año, con la asignación 
de más recursos a este sector.  Noruega también ha podido constatar en la exposición de la OMA que 
esta Organización está elaborando instrumentos para ayudar a los países a evaluar mejor sus 
necesidades en materia de facilitación del comercio. 
219. La parte didáctica de la reunión ha constituido un paso importante y se debe mantener.  En las 
semanas y meses que siguen, los Miembros de ben entablar un diálogo acerca de las cuestiones 
complejas que tienen que solucionar en las negociaci ones.  Si todos los Miembros intervienen en 
dicho diálogo, lograrán un resultado que será bene ficioso para todos.  En la próxima reunión, en  TN/TF/M/2 
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febrero de 2005, Noruega espera que se celebre un debate a fondo de los aspectos pertinentes 
señalados en el Anexo D y en el plan de trabajo aprobado. 
220. El representante del Pakistán  dice que hay tantas opiniones sobre lo que se entiende por 
facilitación del comercio como delegados en la sal a.  Para comenzar las negociaciones sobre la 
facilitación del comercio, la primera tarea y la más importante es disponer de una lista de todas las 
cuestiones que es necesario negociar.  Para ello se puede buscar orientación y ayuda en el Convenio 
de Kyoto revisado y en la labor realizada por el  APEC, la UNCTAD y otras entidades.  Una vez que 
los Miembros hayan identificado las cuestiones que hay que negociar, pueden proseguir evaluando 
sus necesidades y prioridades re spectivas, y al mismo tiempo las preocupaciones de los países en 
desarrollo y menos adelantados.  Cuando se hayan determinado estos puntos, el trabajo podrá avanzar 
con fluidez. 
221. Con respecto a la asistencia técnica y la creación de capacidad, se mencionan en el Anexo D 
en numerosas ocasiones.  Hay dos connotaciones distintas al respecto, una en relación con la participación en las negociaciones y la otra sobre la  aplicación de sus resultados.  En las exposiciones 
de las diversas organizaciones internacionales se  ha comprobado que hay muchos proyectos de 
facilitación del comercio en curso.  Es necesario que el trabajo en esta esfera esté coordinado y sea 
coherente.  Si se pudiera atribuir a algunos organi smos, preferiblemente la Secretaría, el Fondo 
Mundial y el Grupo de Negociación sobre la Facilit ación del Comercio, la función directiva para 
determinar dónde se necesita asistencia técni ca, en qué medida y que organismos pueden 
suministrarla, el proceso se podría agilizar.  La n ecesidad de esto se pone aún más de manifiesto en la 
referencia del párrafo 7 al examen de la eficacia de la asistencia y la ayuda proporcionadas por los 
organismos donantes o por las organizaciones internacionales. 
222. La representante de China
 dice que, en conjunto, la delegación china se siente cómoda con el 
plan de trabajo.  Es equilibrado y completo y Ch ina puede seguir adelante con él.  En cuanto a los 
elementos de fondo, China opina que la facilitaci ón del comercio da cabi da a la tendencia al 
desarrollo presente en la globalización de la ec onomía y al objetivo de desarrollo del sistema 
multilateral de comercio.  Por consiguiente, la dele gación china respalda firmemente el proceso de 
avance y aceleración de las negociaciones sobre la facilitación del comercio.  La definición de la facilitación del comercio ha de simplificar los proced imientos innecesarios en el despacho de aduanas.  
La gestión sustancial adoptada por cada Miembro debido a las prácticas comerciales normales no debería verse afectada o modificada de manera no ra zonable.  La facilitación del comercio tiene por 
objeto simplificar los procedimientos comercial es innecesarios, difundir la información del sistema 
comercial de manera abierta y transparente, reca udar derechos racionalmen te, reducir los costos, 
acortar el tiempo necesario para el despacho de aduanas y mejorar la eficiencia del comercio. 
223. En primer lugar se deben aclarar el ámbito, las modalidades y los objetivos de las 
negociaciones.  A la luz del mandato del párrafo 27 de la Declaración Ministerial de Doha y del 
Anexo D del Paquete de julio, China opina que el ámbito se debería definir como la aclaración y 
mejora de los artículos V, VIII y X del GATT de 19 94, con inclusión del suministro de información, 
el mecanismo de consulta, los procedimientos  de examen y recurso, las necesidades de 
documentación, los procedimientos de aduanas, la cooperación entre los organismos de frontera, los 
procedimientos de tránsito, requisitos no discriminator ios, etc.  China opina que los objetivos de las 
negociaciones son simplificar y racionalizar los procedimientos comerciales, reducir los costos del comercio, mejorar su eficacia, crear procedimient os comerciales más abiertos y transparentes y 
proporcionar una base no discriminatoria y previsible para el comercio internacional.  El resultado de 
las negociaciones no debe afectar a la práctica comercial de cada Miembro.  Se deben llevar a la práctica íntegramente todas las actividades, procedimie ntos y sistemas de gestión indispensables.  En 
cuanto a las modalidades, China considera que la s negociaciones deben avanzar de conformidad con 
las modalidades establecidas en el Anexo D, a fin de garantizar unos resultados íntegros y eficaces. TN/TF/M/2 
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224. Durante los últimos años, China ha reali zado progresos notables en la facilitación del 
comercio, introduciendo un mecanismo denominado si stema integrado de despacho, cuya finalidad es 
la simplificación de los procedimientos y la reducci ón de los costos y que responde al crecimiento del 
comercio con el paso del tiempo.  Al hacer esto,  China se ha encontrado con que todavía carece de la 
ayuda técnica necesaria en las esferas  del apoyo de infraestructura y del personal de tecnología de la 
información.  Es necesario potenciar la creación de capacidad con respecto a diversos aspectos.  China 
confía en que estas cuestiones se solucionen progresi vamente a medida que avanzan las negociaciones 
y que beneficien a todos los Miembros y fac iliten su comercio internacional en el futuro. 
225. El representante de Sri Lanka
 dice que ha prestado particular atención a una de las 
diapositivas de la exposición del Banco Mundial, en la que se señala que es cada vez mayor el 
convencimiento de que las forma lidades aduaneras y con una orie ntación amplia constituyen un 
obstáculo más importante que los aranceles.  El Ba nco Mundial también presentó su importante sitio 
Web.  Al explorar dicho sitio, se ha encontrado con una investigación particular realizada por un 
investigador de los Estados Unidos , que trata de evaluar el carácter restrictivo del comercio que tienen 
diversas medidas en frontera.  Es interesante obser var que los procedimientos complicados en relación 
con el despacho de aduanas y en frontera se han clasi ficado como los más restrictivos del comercio.  
El Grupo de Negociación podría abordar estos aspect os restrictivos del comercio mediante la 
simplificación y racionalización de los procedimientos. 
226. Sri Lanka tiene alguna experiencia en la introducción de medidas de facilitación del 
comercio, como por ejemplo el programa del SIDUNEA, y ve con claridad los beneficios.  La facilitación del comercio puede a portar unos beneficios enormes, muy superiores a los costos, al 
comercio y la economía en conjunto y puede contribu ir a la reducción de la pobreza.  Sin embargo, 
Sri Lanka comparte la opinión de que la asistencia técnica debe formar parte integrante de las 
negociaciones.  La necesidad de asistencia en esta esf era va más allá de los aspectos tradicionales y 
convencionales de la asistencia técnica.  Se requieren medidas de modernización y aplicación de tecnología.  Los países en desarrollo están a vece s retrasados en esos sectores.  Se necesita un 
esfuerzo adicional para determinar las necesidades específicas de esos países.  Sri Lanka espera con 
interés participar en el debate, concentrándo se en dichas necesidades de asistencia técnica. 
227. El representante de Turquía
 declara que el uso de la tecnol ogía de la información es una de las 
revoluciones más importantes que las administraci ones relacionadas con el comercio han conocido 
jamás.  El desarrollo de nuevas tecnologías y de infraestructura de telecomunicaciones ha ayudado a 
las administraciones relacionadas con el comercio a reducir los costos relativos a la recepción y 
difusión de información.  Para la realización de los trámites en un entorno electrónico se requiere 
coordinación nacional e internacional, combinada con mejoras en los elementos básicos legislativos y 
estructurales de la organización.  La facilitación del comercio requiere camb ios fundamentales en la 
legislación relativa al comercio, en particular en materia de aduanas.  Toda legislación que no se 
ajuste a las prescripciones recientes provoca pérdidas de tiempo, tanto en los comerciantes como en 
las organizaciones de aduanas.  La aplicación de la legislación de manera apropiada ha sido la 
principal fuerza impulsora para aumentar la capacid ad administrativa existente.  El objetivo de la 
adhesión a la Unión Europea hace que todos los sectores públicos de Turquía tengan la voluntad 
política necesaria para esa actuación. 
228. La creación efectiva de capacidad requiere un diagnóstico y anális is exactos de las 
necesidades específicas del país.  Teniendo esto pr esente, en Turquía se ha llevado a cabo un proyecto 
de modernización de las aduanas coincidiendo con las reformas legislativas.  A partir de ese punto, las 
actividades de modernización de las aduanas turcas se han concentrado en la modificación de la 
legislación y los procedimientos a duaneros de conformidad con las normas internacionales, como las 
fijadas en el Convenio de Kyoto revisado, la el aboración y aplicación de sistemas informáticos y la 
reorganización de la administración de aduanas.  TN/TF/M/2 
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229. Turquía respaldará con firmeza la idea de u tilizar los documentos e instrumentos de la OMA 
como punto de partida para avanzar en las c onversaciones.  Según ha entendido Turquía en las 
exposiciones y las intervenciones anteriores, la in fraestructura técnica es útil para la facilitación del 
comercio, pero no indispensable para poner en ma rcha el proceso que permita garantizar la 
transparencia y la previsibilidad, trabajar en la normalización de los documentos o luchar contra la 
corrupción.  El único elemento necesario es la voluntad para hacerlo.  Para ello no se necesitan 
ordenadores.  Ahora bien, en un momento determinado en el que sean insuficientes los recursos disponibles, será necesario transformar la infraestruct ura y las instituciones.  Entonces sería inevitable 
el uso de sistemas de trabajo y equipo técnico m odernizados.  El único factor limitante de la 
facilitación del comercio está en la preocupación por la seguridad y el control del fraude.  Al 
determinar las necesidades y prioridades en ma teria de facilitación del comercio, hay que hacer 
referencia a las preocupaciones en las esferas de la seguridad y el fraude.  La capacidad define los 
límites de la elasticidad de una ad ministración y abre la posibilidad de renunciar a algunos sistemas de 
observancia tradicionales, como las verificaciones físicas o la documentación especial.  Las preocupaciones en relación con la seguridad y el fra ude deben ser los únicos elementos limitantes en 
las conversaciones presentes.  Turquía propone que se debatan las preocupaciones relativas a la 
seguridad y el fraude en las próximas reuniones, al de finir las necesidades y prioridades en materia de 
facilitación del comercio. 
230. El representante del Ecuador
 observa que las sesiones de información han permitido a las 
delegaciones disponer de los antecedentes necesar ios para que las negociaciones se ubiquen en 
consonancia con el Anexo D y en el ámbito del concepto del "todo único".  Tiene particular 
importancia el apoyo de la Secretaría en la compil ación de documentos e ideas.  El Ecuador respalda 
los principios en los que se basan las negociacion es, siendo fundamental la asistencia técnica, así 
como las formas innovadoras de creación de capaci dad adaptadas a las necesidades y realidades de 
cada país. 
231. La facilitación del comercio es un tema en el que se obtendrán resultados importantes en la 
Ronda para el Desarrollo.  Revisten particular importancia la coordinación de los esfuerzos y 
programas de los diversos órga nos y la coherencia de las políticas aplicadas en los países en 
desarrollo. 
232. El representante de Indonesia  señala que el proceso didáctico y de balance ha sido muy útil.  
Con respecto a los asuntos que son objeto de negociación, Indonesia respalda la declaración de Filipinas y alienta a todos los Miembros a que intervengan con espíritu constructivo en el proceso 
basado en las modalidades estipuladas en el Anexo D del Paquete de julio. 
233. El representante de Cuba
 dice que el trabajo debe seguir adelante tomando como base el plan 
de trabajo propuesto.  Cuba está de acuerdo en que  debe ser un proceso impulsado por los Miembros, 
basado en propuestas concretas.  Debe ir precedido de  una evaluación de las necesidades y prioridades 
de los Miembros de una organización en la que la dimensión de desarrollo es un punto de referencia 
constante para las deliberaciones y las decisiones. 
234. Cuba reconoce la importante función que puede desempeñar la asistencia técnica en esta 
etapa, así como la importancia de las cont ribuciones y aportaciones de las organizaciones 
internacionales a las negociaciones.  La delegación cubana desea subrayar la importancia del trato 
especial y diferenciado con objeto de garantizar un saldo positivo a todos los Miembros.  Teniendo 
presente este objetivo, el trato especial no se debe concebir exclusivamente en forma de calendario 
para cumplir obligaciones.  También hay que garan tizar ventajas comerciales y dar a los Miembros 
con mayores dificultades la posibilidad de incorp orarse plenamente a la dimensión del comercio 
multilateral y conseguir un saldo positivo. 
235. Si se quiere que los resultados de las negoc iaciones sean un éxito, es necesario en primer 
lugar evitar que haya lagunas en la interpretación de los artículos V, VIII y X del GATT, que son los TN/TF/M/2 
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existentes ahora, y llegar a un acuerdo sobre la defini ción y el ámbito de la facilitación del comercio, 
así como sobre los costos-beneficios de las obligaciones multilaterales.  También es necesario 
fortalecer los pilares básicos de la OMC, co mo el principio de la no discriminación. 
236. El representante de Corea
 dice que la reunión ha brinda do una buena oportunidad para 
presentar los proyectos en curso y los progresos de  trabajo de las organizaciones internacionales 
pertinentes, especialmente en la esfera de los pro cedimientos aduaneros.  Corea se siente animada por 
el plan de la Secretaría de la OMC de celebrar seminarios y talleres regionales durante el siguiente 
año.  Muchos países dispondrán así de buenas oportunidades para evaluar sus necesidades y 
prioridades en materia de facilitación del comercio.  Corea mantiene su compromiso en relación con 
el proceso de las negociaciones y participará en dicho proceso impulsado por los Miembros 
presentando propuestas sobre la mejora y aclaraci ón de los artículos pertinentes del GATT y 
compartiendo su experiencia nacional, al mism o tiempo que tiene presentes las preocupaciones 
expresadas por los países en desarrollo. 
237. El representante del Brasil  dice que en las exposiciones del día anterior ha aprendido que el 
término "facilitación del comercio" se utiliza como si tuviera un solo significado, mientras que en la 
práctica tiene varios distintos.  Al negociar un proy ecto sobre facilitación del comercio con un país, el 
Banco Mundial puede tener en cuenta todas sus necesidades, examinar todas las circunstancias 
pertinentes, adaptar los procedimientos a las necesidades de ese país particular y otorgar un préstamo que vaya directamente a la administración interesada.  A cambio, es posible concebir algunas prescripciones relativas a los resultados, como la reducción del número medio de días necesarios para el despacho de aduana en un cierto porcentaje. 
238. Lo que puede hacer la OMC es diferente.  Es ta organización se ocupa de normas, que se han 
de aplicar de manera horizontal en la medida de lo posible.  No es posible tener presentes todas las 
necesidades y los requisitos específico s de cada país.  Lo que se tiene por el momento son normas que 
exigen cosas como que no haya retrasos no razonabl es o que no se impongan derechos excesivos.  Lo 
que pueden hacer los Miembros con esto es conve rtir esas expresiones muy generales en algo más 
concreto y ver lo que pueden significar.  El retr aso no razonable tal vez se deba a una falta de 
armonización de los documentos.  En ese caso, qui zás los Miembros puedan llegar a un acuerdo para 
buscar algún modelo adoptado en otra parte en el c ontexto de las negociaciones, como han hecho en 
las esferas de las medidas sanitarias y fitosanitarias y los obstáculos técnicos al comercio, en los que 
han recurrido a lo que se ha hecho en otras organiz aciones.  En la OMC, no se puede esperar llegar al 
nivel de detalle aplicado por el Banco Mundial o por algunas otras organizaciones al negociar un 
proyecto. 
239. Tal como ha explicado la UNCTAD, incluso un sistema automatizado para los datos de 
aduanas se tiene que adaptar a las necesidades individuales de cada país.  Es muy difícil intentar determinar en la OMC cuáles serían exactamen te los tipos de normas aplicables a todos los 
Miembros.  Eso tiene también otr as repercusiones.  Cuando se dice que la facilitación del comercio 
será beneficiosa para todos, uno podría referirse al  tipo de facilitación del comercio que se lleva a 
cabo en algunas otras organizaciones.  Lo que han hecho los Miembros en la OMC sobre la facilitación del comercio está relacionado con el acceso a los mercados y la liberalización y con la necesidad de no anular en las aduanas lo que se ha  acordado en las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados.  Por consiguiente, se puede decir que es beneficiosa en términos generales, pero no es 
posible decir que es beneficiosa para todos exactamen te en el mismo grado.  Esto es algo que tienen 
que examinar los Miembros. 
240. Con respecto al plan de trabajo, hay que adoptar  un planteamiento opuesto.  No resultará muy 
útil que los Miembros gasten mucho tiempo inte ntando establecer con antelación cuáles son sus 
necesidades y prioridades, puesto que serán diferentes de un país a otro y habrá que adaptarlas a las circunstancias de cada Miembro.  Lo que necesitan los Miembros lo antes posible son propuestas 
concretas sobre la aclaración de los artículos V, V III y X del GATT.  Luego se deben examinar esas  TN/TF/M/2 
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propuestas desde la perspectiva de todos los elemento s que figuran en el plan de trabajo, analizando 
cuestiones como en qué medida se requiere un trato especial y diferenciado, cómo se ajustarán las medidas propuestas a las necesidades y prioridades de todos los Miembros, qué hay que hacer en 
materia de asistencia técnica y qué se ha hecho c on otras organizaciones internacionales pertinentes.  
Los Miembros deben tener claro cuál es el objeto de l trabajo y cuál es la tarea que tienen entre manos 
para avanzar.  Ya se ha  adoptado un plan de trabajo.  Cuanto antes se entre en un debate concreto de 
propuestas relativas a los artículos V, VIII y X, mejor será. 
241. El representante de las Comunidades Europeas
 señala que su delegación está muy complacida 
de que las negociaciones estén finalmente en marcha y sobre la base de un consenso explícito.  Éste es 
un punto de partida muy bueno para el futuro pr oceso de negociación.  Es evidente que habrá 
diferencias en cuanto a la importancia que con ceden a las negociaciones los distintos Miembros.  
Habrá necesidades, prioridades y esferas de preocupación diferentes.  Sin embargo, está muy claro que no se trata de una cuestión Norte-Sur.  No es  una cuestión de vencedores y vencidos, sino que 
todos pueden obtener algunos beneficios si se procede de manera adecuada. 
242. Se ha mantenido un vivo debate sobre lo que  se entiende por facilitación del comercio.  El 
Brasil ha planteado la cuestión de manera muy c oherente.  Lo que las CE consideran que es 
facilitación del comercio figura en el mandato del 1º de agosto.  Es la base y el punto de partida que 
define el ámbito del trabajo sobre la facilita ción del comercio en la OMC.  No es necesario 
preocuparse tanto por lo que es la facilitación del comercio como por el motivo por el que se hace.  
Para las Comunidades, la finalidad es llegar a un re sultado que facilite la vida de los comerciantes.  
Esto equivale a reducir los cost os, los retrasos y los procedimie ntos burocráticos que tienen que 
afrontar a diario todos los comerciantes del mundo en tero, y en particular las PYME.  Sería prudente 
experimentar todas las ideas y todas las propuest as en las próximas semanas o meses comparándolas 
con el criterio de si facilitan la vida de los comerciantes. 
243. Los debates en la presente reunión ya han sen tado una buena base que sirve de orientación 
para la labor de los próximos meses.  Las CE han extraído dos o tres conclusiones preliminares 
iniciales.  En primer lugar, es evidente que hay un a posibilidad clara de actualizar los tres artículos del 
GATT mencionados en el mandato de negociaci ón.  En segundo lugar, se ha puesto muy de 
manifiesto que algunos de los principios más funda mentales del GATT no son aplicables en absoluto 
o totalmente a esos tres artículos del GATT, como los principios de la transparencia, la no discriminación, la proporcionalidad, la utilización de las normas internacionales y el trato especial y diferenciado.  Todos ellos son conceptos funda mentales del GATT que en realidad no están 
plenamente reflejados en muchos aspectos de los ar tículos V, VIII y X.  El tercer punto es que debe 
existir la posibilidad de actualizar las disposici ones del GATT y adoptar en varias esferas medidas que 
se podrían introducir de manera rela tivamente fácil y que requieren pocos recursos o ninguno.  Las 
medidas para ajustar los procedimientos a las nor mas internacionales vigentes, los procedimientos 
para reducir el volumen de papeleo necesario para  la presentación en las fronteras, la coordinación 
entre las autoridades aduaneras y la reducción, pu blicación y racionalización de los derechos que se 
cargan por diversos tipos de intervenciones aduaner as, etc., se pueden aplicar con relativa facilidad.  
No entrañan costos reales.  Las numerosas notifi caciones en el Grupo de Negociación sobre el Acceso 
a los Mercados de obstáculos no arancelarios relativos a procedimientos aduaneros y a derechos y formalidades indican que son muchos los Miem bros de todas las procedencias que están muy 
interesados en que se introduzcan algunas mejoras en esos sectores. 
244. El presente debate es de carácter más general, sin que el Grupo haya entrado en los detalles de 
las diversas disposiciones ni formulado propue stas específicas.  Las Comunidades Europeas 
presentarán pronto algunas propuestas específicas con respecto a los artículos del GATT que se ha pedido a los Miembros que aclaren y mejoren.  Se  basarán en comunicaciones que Bruselas y otros 
han hecho anteriormente a la OMC y se concentrarán  en aspectos que son relativamente evidentes y 
fáciles de comprender y que se pueden con seguir con un costo relativamente pequeño. TN/TF/M/2 
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245. Su delegación ve con satisfacción la manera en que se ha elaborado el plan de trabajo.  
Cuando el Grupo pase a una fase más sustantiva de su  labor el próximo año, los Miembros tendrán 
que buscar la manera de ir de lo más general a lo más específico.  Está de acuerdo con el Brasil en que los Miembros tienen que definir mejor los paráme tros externos de lo que están negociando, con 
referencia al mandato, los tres artículos del GA TT y los demás elementos muy importantes de ese 
texto.  Tan pronto como las delegaciones pueda n presentar ideas más específicas que permitan al 
Grupo concentrar el debate, es evidente que resulta rá más fácil examinar las ventajas de aclarar y 
mejorar los tres artículos del GATT y, a partir de  esa base, lo que eso supone en cuanto a trato 
especial y diferenciado, asistencia técnica, repercus iones en los costos, necesidades particulares de los 
países menos adelantados, etc.  Los Miembros te ndrán que utilizar un punto de partida basado en 
propuestas específicas, como ha señalado acertadamente el Brasil. 
246. Con respecto a la asistencia re lacionada con el comercio y el apoyo a la creación de 
capacidad, en los debates se ha subrayado claram ente que son fundamentales en la esfera de la 
facilitación del comercio.  Ninguna delegación está m ás comprometida con el suministro de asistencia 
y ayuda que las Comunidades Europeas y sus Estados  miembros.  Ahora bien, hay que ser bastante 
claros en relación con la función de la OMC en ese sector y con lo que pertenece más bien a las demás 
organizaciones internacionales que se ocupan más directamente de la prestación de ayuda para el desarrollo en un sentido más amplio.  En el marco de  la OMC, es evidente que la Secretaría y otras 
organizaciones han de desempeñar una función partic ipando en el proceso pedagógico.  Los talleres y 
seminarios contribuyen a ayudar a las delegaciones a conocer mejor las repercusiones de las diversas 
propuestas de facilitación del comercio que podrían presentarse en la OMC.  Sin embargo, con 
respecto a la aplicación de cualquier disposición futu ra de la Organización, la creación de capacidad y 
la actividad de ayuda sobrepasarían el mandato y la capacidad de la OMC.  Es una labor que 
corresponde más a otras organizaciones internacional es que necesitan trabajar de manera mucho más 
coherente.  Así lo han entendido ellas.  También hay una función importante de ayuda al desarrollo en 
un sentido más amplio para infraestructura, desarro llo, etc., que guarda muy poca relación con el 
programa de la OMC.  Con disposiciones futuras sobr e la facilitación del comercio o sin ellas, está el 
suministro de ayuda para el desarrollo en un senti do más amplio con objeto de crear infraestructura.  
Esa ayuda no es un elemento central específico de l as negociaciones de la OMC, sino el tipo de apoyo 
que proporcionan los donantes bilaterales importa ntes y el Banco Mundial, contribuyendo a la 
creación de infraestructura de los países.  Dicho ap oyo ya se está prestando, ha sido prioritario para 
muchos en los últimos años y lo seguirá siendo en la ayuda para el desarrollo, con el proceso de la 
OMC o sin él.  A medida que los Miembros avancen en los debates sobre la facilitación del comercio, 
es importante tener una idea bastante clara acerca  del tipo de actividades de asistencia técnica y 
creación de capacidad que entran estrictamente en el ámbito de actuación de la OMC como institución, y del Grupo de Negociación en particul ar, y lo que se tiene que hacer paralelamente con 
otras organizaciones internacionales. 
247. La representante de los Estados Unidos
 dice que su delegación está complacida por el 
comienzo de las negociaciones sobre la facilitación del comercio y por participar en la primera 
reunión sustantiva del Grupo de Negociación.  Las exposiciones que se han hecho constituirán una 
aportación útil cuando los Miembros pasen a comienzos del próximo año a negociar las aclaraciones y mejoras de los artículos V, VIII y X del GATT y a cumplir el mandato global de las modalidades de 
negociación.  Las negociaciones brindan una oportuni dad única para que todos los Miembros afronten 
un reto que es cada vez más un elemento de la pa rticipación en el sistema comercial mundial.  Las 
negociaciones corresponden a todos los Miembros, por  su capacidad tanto de importación como de 
exportación.  Todos viven en una época de comunicac iones instantáneas y de aumento constante de la 
eficacia en el movimiento de productos.  Los resultados económicos de todos los Miembros, y en 
particular el funcionamiento de sus pequeñas empr esas, mejorarán gracias a una mayor apertura en las 
transacciones comerciales, los procedimientos o, de manera más directa, la adopción de un enfoque 
sistémico positivo para la introducción de mejoras.  Uno de los resultados importantes debe ser que la 
falta de disponibilidad repentina de los insumos necesarios para la  fabricación no se pueda atribuir a 
su retención durante períodos excesi vamente largos en las fronteras.  TN/TF/M/2 
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248. Los Estados Unidos también desean poner de  relieve que no prevén unas negociaciones 
complejas.  Algunos de los tipos de compromisos previstos son medidas de mayor transparencia, 
disposiciones específicas para conseguir mayor equi dad en los procedimientos administrativos y de 
examen tradicional, disposiciones para contribui r a conseguir un despacho rápido de las mercancías y 
disposiciones para el tratamiento acelerado de los envíos urgentes.  La de legación de los Estados 
Unidos ya es consciente del enorme interés que ti enen los países sin litoral en garantizar que el 
artículo V del GATT, relativo al tratamiento de l as mercancías en tránsito, adquiera mayor fuerza. 
249. Los Estados Unidos han comenzado un proceso  intenso de consulta interna con sus 
comerciantes y otras partes interesadas.  También han conseguido comenzar a involucrar a algunos de 
sus interlocutores comerciales desarrollados y en desarrollo en la OMC y esperan poder hacer más al 
respecto.  Los Estados Unidos han comenzado a inte rcambiar opiniones sobre lo que vislumbran para 
las negociaciones y confían en establecer un diál ogo en el que puedan mantener esos tipos de 
comunicaciones, que serán un elemento importante en orden a garantizar un conocimiento completo y compartido a medida que avancen las negociaciones.   Mediante estos esfuerzos, también podrán 
garantizar un conocimiento completo de las necesi dades y dificultades individuales de cada Miembro. 
250. En los contactos iniciales y en las intervenci ones realizadas en la presente reunión los Estados 
Unidos ya han percibido que es grande el interés compartido en cuanto a los objetivos y las maneras 
de alcanzarlos.  Esto les permite prever con optimismo que habrá progr esos constantes con la 
participación de todos.  Al igual que el Brasil y otros países, los Estados Unidos consideran las 
negociaciones un proceso impulsado por los Miembros y están dispuestos a comenzar pronto a presentar propuestas concretas de acuerdo con los plan teamientos de varios Miembros, teniendo en 
cuenta todos los elementos de las modalidades, con inclusión de cuestiones como los costos y el tipo 
de asistencia técnica que podría ser necesaria.  Es importante la necesidad de coordinación con los 
donantes y proveedores internacionales y los Estados Un idos esperan con interés que se mantenga el 
diálogo a medida que los Miembros aprovechen su s experiencias y mejoren su conocimiento y la 
manera de alcanzar ese objetivo. 
251. Hay grandes posibilidades de obtener benefi cios de estas negociaciones en forma de 
compromisos que proporcionen la transparencia, eficiencia, estabilidad y certidumbre que son 
necesarias para garantizar el crecimiento de las co rrientes comerciales y mayores inversiones.  Cada 
Miembro, en todos los niveles de desarrollo, tiene  la oportunidad de conse guir resultados positivos en 
las negociaciones. 
252. El representante de Egipto
 comparte las opiniones del Brasil y de los Estados Unidos sobre lo 
que debe ser el objetivo de las negociaciones.  De be ser un proceso sencillo de búsqueda de acuerdo 
sobre algunos principios y entendimientos generales, sin entrar en cuestiones técnicas detalladas.  Es 
importante tener este tipo de entendimiento entr e todos los Miembros al comienzo de las 
negociaciones, de manera que las comunicaciones específicas que se presenten luego estén encuadradas en consecuenci a, en lugar de entrar en un debate sin fin sobre ese asunto en cada 
momento.  Si comparten todos esta opinión, el pr oceso resultará más fácil.  Egipto se ha visto 
inducido a hacer esta declaración al oír a al gunas delegaciones proponer que, además de los 
principios, desean que se examinen medidas específi cas, llegando incluso algunos a decir que desean 
que se tomen como punto de partida acuerdos de la OMA como el Convenio de Kyoto. 
253. El representante del Paraguay
 señala que la facilitación del comercio es extraordinariamente 
importante para todos los Miembros, pero especialment e para países como el Paraguay, que encuentra 
obstáculos y dificultades más graves que otros debido a su particular situación geográfica.  Bolivia ya 
ha aludido a los problemas especiales que se plantean  a los países sin litoral a ese respecto.  Para 
dichos países, la búsqueda de un desarrollo y pr ogreso sostenibles equivale a tener que buscar 
mecanismos que permitan su integración más eficie nte en el sistema multilateral de comercio.  Con 
ese fin, necesitan asistencia técnica para mejora r su infraestructura, crear capacidad y atraer TN/TF/M/2 
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inversiones extranjeras directas.   Además, el trato especial y diferenciado es fundamental para 
permitirles competir en un plano de igualdad en el sistema multilateral. 
254. El Grupo de Negociación toma nota
 de las declaraciones formuladas. 
C. ASISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
255. El Presidente  señala que el plan de trabajo prevé que se invite a las organizaciones 
internacionales pertinentes sobre una base ad hoc .  En la presente reunión se han subrayado las 
ventajas de contar con ellas. 
256. Pregunta a los Miembros si invitarán a los re presentantes del Banco Mundial, el FMI, la 
OCDE, la OMA y la UNCTAD a asistir a la  próxima reunión del Grupo sobre esa base. 
257. Así queda acordado . 
D. OTROS ASUNTOS  
258. La representante de Chile  dice que, dado que el APEC es un foro en el que participan varios 
Miembros de la OMC y se han elaborado algu nas prácticas que pueden ser útiles para las 
negociaciones, sería conveniente informar al Grupo de la parte de una declaración adoptada por los 
Ministros del APEC en una reunión reciente que guarda relación con la facilitación del comercio. 
259. Los días 17 y 18 de noviembre se reunieron en Sa ntiago los Ministros del APEC y redactaron 
una declaración conjunta sobre varios aspectos.  Uno de ellos es reafirmar su compromiso con 
respecto a la liberalización en el marco del sistem a multilateral de comercio.  En este contexto, los 
Ministros del APEC acogen con satisfacción el comi enzo de las negociaciones sobre la facilitación 
del comercio en la OMC.  Los Ministros reconocen  la importante función que desempeña la cuestión 
de la facilitación del comercio para conseguir lo s máximos beneficios de la liberalización de los 
mercados.  En este sentido, se hace referencia a la amplia experiencia del APEC en relación con la facilitación del comercio y a la importancia de co mpartir experiencias con otros Miembros de la 
OMC, teniendo en cuenta el principio del trato esp ecial y diferenciado y la importancia de introducir 
normas multilaterales para aumentar la certidumbre, reducir los costos y los retrasos y mejorar la 
competitividad en las condiciones del comercio. 
260. Con respecto a la creación de capacidad, los Mini stros reafirman la importancia de promover 
los progresos en la Ronda de Doha de negociacion es.  Hacen un llamamiento para que se mejoren y 
aumenten los esfuerzos encaminados a contribuir a crear capacidad en los países en desarrollo, 
especialmente cuando se pueda cons iderar que el APEC proporciona mayor valor añadido.  La 
facilitación del comercio es una de las esferas en las que la Declaración contiene compromisos para 
organizar seminarios y talleres sobre el tema.  Chile se ha comprometido a organizar una mesa 
redonda sobre la facilitación del comercio en  Ginebra en los primeros meses de 2005. 
261. El Grupo de Negociación toma nota
 de la declaración formulada. 
262. El Presidente  plantea la cuestión de la próxima reun ión del Grupo.  Recordando la lista de 
fechas que comunicó al Grupo en su última reunión,  propone que se celebre en los primeros días 
indicados en ella, es decir, los días 7 y 9 de febrero de 2005.  TN/TF/M/2 
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263. Así queda acordado . 
264. Se levanta  la sesión. 
 
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