RESTRICTED  ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/ACC/SPEC/TON/8 
17 novembre 2005 
 (05-5439) 
Groupe de travail de  
l'accession des Tonga  
 
 
   
PROJET DE RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL DE 
L'ACCESSION DES TONGA À L'ORGANISATION 
MONDIALE DU COMMERCE 
 
 
  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page i 
 
 
TABLE DES MATIÈRES 
Page  
I. INTRODUCTION ................................................................................................................... .1 
DOCUMENTS FOURNIS.............................................................................................................. .......1  
DÉCLARATIONS LIMINAIRES........................................................................................................ 1 
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES............................................................................................2  
- Politiques monétaire et budgétaire..........................................................................................2  
- Régime de change et système de paiements ............................................................................3 
- Régime d'in vestissement...................................................................................................... .....5 
- Propriété d'État et privatisation............................................................................................ 10 
- Politique des prix ........................................................................................................... .........12 
- Politique de la concurrence.................................................................................................. ..14 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L' APPLICATION DES POLITIQUES............14 
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES......................18 
- Droits de faire du commerce.................................................................................................. 18 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ..................................................................19 - Tarif douanier ............................................................................................................... ..........19 
- Autres droits et impositions ................................................................................................. ..20 
- Contingents tarifaires et exemptions de droits.....................................................................21 
- Redevances et imposition s pour services rendus..................................................................22 
- Application de taxes intérieures aux importations ..............................................................24 
- Restrictions quantitatives à l'importation,  y compris prohibitions, contingents et 
régimes de licences ............................................................................................................ ......26 
- Évaluation en douane ......................................................................................................... ....29 
- Règles d'origine ............................................................................................................. ..........33 
- Inspection avant expédition .................................................................................................. .34 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des 
sauvegardes.................................................................................................................... ..........35 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS..................................................................35 - Droits de douane, redevances et impositi ons pour services rendus, application de 
taxes intérieures aux exportations.........................................................................................35 
- Restrictions à l'exportation et licences d'exportation..........................................................36 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR 
DES MARCHANDISES.........................................................................................................37 
- Politique industrielle, y compris les subventions..................................................................37 - Obstacles techniques au commerce ......................................................................................40 
- Mesures sanitaires et  phytosanitaires ...................................................................................41 
- Mesures concernant les investi ssements et liées au commerce ...........................................45 
- Entreprises commer ciales d'État...........................................................................................46 
- Zones franches, zones économiques spéciales.......................................................................47 - Marchés publics .............................................................................................................. ........47 
- Politique agricole........................................................................................................... ..........48 
- Commerce des aéronefs civils ................................................................................................4 9 WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page ii  
 
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE.........................50 
- GÉNÉRALITÉS.................................................................................................................. ....50 
- Autorités compétentes en mati ère de propriété intellectuelle .............................................50 
- Législation sur la pr opriété intellectuelle..............................................................................50 
- Participation à des accords internationaux relatifs à la propriété intellectuelle...............51 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES 
PROCÉDURES POUR L'ACQUISITIO N, LE MAINTIEN ET L'EXERCICE 
DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE......................................................51 
- Droit d'auteur et droits connexes ..........................................................................................51  
- Marques de fabrique ou de commerce, y compris les marques de service ........................52 
- Indications géographiques, y compris les appellations d'origine........................................52 
- Dessins et modè les industriels ............................................................................................... .52 
- Brevets...................................................................................................................... ................52 
- Protection des var iétés végétales............................................................................................ 53 
- Schémas de configuratio n de circuits intégrés .....................................................................53 
- Prescriptions concernant les renseignement s non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les donn ées sur les essais....................................................................................53 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE 
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE .....................................................................................54 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS ...........................................................55 VI. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES SERVICES...................................59  
- Publication de l'information commerciale............................................................................62 
- Notifications................................................................................................................ .............63 
VII. ACCORDS COMMERCIAUX..............................................................................................63  
CONCLUSIONS .................................................................................................................... ..............65  
ANNEXE 1....................................................................................................................... .....................66 
ANNEXE 2....................................................................................................................... .....................79 
  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 1 
 
 
I. INTRODUCTION 
1. Le gouvernement du Royaume des Tonga a demandé  à accéder à l'Organisation mondiale du 
commerce en juin 1995.  À sa réunion du 15 novemb re 1995, le Conseil général a établi un Groupe de 
travail pour examiner la demande présentée par le gouvernement du Royaume des Tonga conformément aux dispositions de  l'article XII de l'Accord de Marrakech instituant l'OMC.  Le 
mandat et la composition du Groupe de trav ail sont reproduits dans le document 
WT/ACC/TON/2/Rev.8. 
2. Le Groupe de travail s'est réuni le 26 av ril 2001 et ...................... sous la présidence de 
S.E. M. S. Harbinson (Hong Kong, Chine). 
DOCUMENTS FOURNIS 
3. Le Groupe de travail disposait, comme base de  discussion, d'un aide-mémoire sur le régime 
de commerce extérieur des Tonga (document WT/ACC/TON/3), des questions posées par les 
Membres au sujet de ce régime, ainsi que des réponses à ces questions et d'autres renseignements fournis par les autorités des Tonga (WT/ACC/TON/4;  WT/ACC/TON/5;  WT/ACC/TON/9 et Rev.1; WT/ACC/TON/11;  WT/ACC/TON/12;  WT/ACC/TON/13, WT/ACC/TON/14;  WT/ACC/TON/15;  
et WT/ACC/TON/16), y compris les textes de lois et autres documents énumérés à l'annexe I. 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES 
4. Le représentant des Tonga a indiqué que le Royaume des Tonga était un petit pays insulaire 
aux ressources humaines et financières limitées.  Le pays comptait au total 102 000 habitants.  Le 
produit intérieur brut se chiffrait à l'équivalent de  163 millions de dollars EU.  L'écosystème était 
fragile et extrêmement vulnérable aux catastroph es naturelles et aux évolutions extérieures 
défavorables.  La montée du niveau de la me r représentait une menace directe pour le pays.  
L'économie des Tonga était fortement tributaire des importations de biens et d'un petit nombre de 
sources de financement extérieur.  Le déficit de la balance commerciale était amplement financé par 
les envois de fonds des ressortissants tongans vivant à l'étranger.  L'industrie de la pêche, principale 
branche de production du pays, avait connu une am élioration sensible au cours de la dernière 
décennie, mais ses résultats étaient compromis par les perturbations climatiques et des coûts de 
transport élevés.  Ces facteurs empêchaient le pays d'attirer l'investissement étranger.   
5. Les Tonga considéraient l'accession à l'OMC co mme un instrument important pour améliorer 
la sécurité des échanges, pour créer de nouv eaux débouchés commerciaux et de nouvelles possibilités 
d'investissement, et pour renforcer la coopéra tion multilatérale.  L'accession stimulerait la WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 2  
 
compétitivité et le développement et permettrait au  pays de mieux s'intégrer au système commercial 
mondial.  Le gouvernement des Tonga avait mis en place un mécanisme national pour coordonner 
l'accession à l'OMC et pris un certain nombre de mesures pour aligner le régime commercial du pays 
sur les prescriptions de l'OMC.  Les Tonga avaient établi un Comité national du Codex Alimentarius.  
Elles étaient en outre devenues membre de l'Orga nisation mondiale de la propriété intellectuelle 
(OMPI) en juillet 2001, et de nouveaux textes législatifs avaient été rédigés afin que les règlements de 
l'OMC sur les ADPIC soient respectés. 
6. Les Membres de l'OMC se sont réjouis de la  demande d'accession à l'Organisation présentée 
par le Royaume des Tonga.  Ils se sont dits impres sionnés par les efforts entrepris par le pays à ce 
jour, tout en faisant observer que des travaux supplém entaires seraient nécessair es, en particulier dans 
le domaine législatif, pour que les Tonga soient en conformité avec les prescriptions de l'OMC.  
Certains Membres ont considéré que l'appart enance à l'OMC constituerait un outil efficace qui 
permettrait au pays d'atteindre ses objectifs de dé veloppement, et aux entreprises locales de réduire 
leurs prix de revient.  Les Membres escomptaient que le processus d'accession se déroulerait rapidement et sans heurts pour aboutir à des moda lités gardant un juste m ilieu entre les règles et 
prescriptions de l'OMC et le niveau de développement des Tonga.   
7. Le Groupe de travail a examiné la politique éc onomique et le régime de commerce extérieur 
des Tonga, ainsi que les dispositions à inclure éventu ellement dans un projet de protocole d'accession 
à l'OMC.  Les vues exprimées par les membres du Groupe de travail su r les divers aspects du régime 
de commerce extérieur des Tonga et sur les cond itions et modalités d'accession des Tonga à l'OMC 
sont résumées ci-après aux paragraphes 8 à 187. 
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES 
- Politiques monétaire et budgétaire 
8. Le représentant des Tonga a dit que la banque centrale, la Banque de réserve nationale des 
Tonga, était chargée de formuler et de mettr e en œuvre la politique monétaire du pays, en 
collaboration avec le Ministère des finances.  Le s principaux objectifs de  la politique monétaire 
étaient de veiller à ce que le niveau des réserves de change soit suffisant pour répondre aux besoins en 
matière d'importations, à maintenir un taux de change stable de la m onnaie nationale, le pa'anga, et à 
ralentir l'augmentation des prêts bancaires au secteu r privé.  Les instruments utilisés à cet effet dans 
les derniers temps comprenaient le redressement des taux d'intérêt et l' augmentation des réserves 
obligatoires des banques commerciales.    WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 3 
 
 
9. La politique budgétaire cherchait principalement à équilibrer le budget (cet objectif avait été 
atteint au cours des dernières années), à améliorer l'efficacité des services publics, à favoriser le 
développement du secteur privé par l'applicati on de critères économiques, financiers et 
environnementaux plus rig oureux aux emprunts et par l'amélioration des systèmes de comptabilisation 
et de notification des emprunts, à améliorer la gestion de la dette publique et à renforcer la 
surveillance et la gestion des en treprises d'État.  Les impôts perçus aux Tonga en 2004 incluaient 
l'impôt individuel sur le revenu, l'impôt sur les soci étés, une taxe sur les ventes (5 pour cent), une taxe 
sur les ventes de combustibles et une taxe relative aux services portuaires et autres services (20 pour cent).  Un déficit budgétaire avait été enregistré en 2003-2004.  Il avait été financé par des prêts 
étrangers assortis de conditions pr ivilégiées, par le produit d'obligations nationales et par les réserves 
de l'État. 
10. Le représentant des Tonga a ajouté qu'un programme de réforme fiscale avait été élaboré en 
vue de renforcer l'efficacité et la transparen ce de l'administration des impôts et de promouvoir 
l'instauration d'un climat économique favorable.  Le nouveau système mettait l'accent sur les taxes intérieures, de préférence aux taxes frappant les échanges, et il reposait sur un nombre limité d'impôts 
à assiette large.  Le nouveau système était mis en place progressivement.  Cette réforme comportait 
l'introduction d'une taxe à la consommation généralisée,  la simplification de l'impôt individuel sur le 
revenu, la création d'un impôt sur les sociétés à taux unique afin d'assurer une plus grande équité et 
l'introduction d'un taux unique de dro its de douane et de droits d'accise visant les importations et les 
produits de l'alcool et du tabac d'origine nationale (voir le paragraphe 73 ci-dessous).  La taxe à la 
consommation (15 pour cent) avait été introduite le 1
er avril 2005 pour remplacer la taxe sur les 
ventes, la taxe sur les services portuaires et autres services et la taxe sur les ventes de combustibles 
qui avaient été supprimées.  Le projet de loi sur l' impôt sur le revenu, modifiant l'impôt sur le revenu 
et l'impôt sur les sociétés, devrait être présenté au  Parlement en 2005 et entr er en vigueur d'ici au 
1er décembre 2005.  Avec ce nouveau système, il était pr évu que les taxes sur les transactions et les 
échanges internationaux assureraient 57,9 pour cent d es recettes de l'État, les taxes intérieures sur les 
produits et les services 22,7 pour cent, l'impôt sur le revenu et les bénéfices 18,1 pour cent et les 
impôts immobiliers et autres 1 pour cent. 
- Régime de change et système de paiements 
11. Le représentant des Tonga a indiqué que le cour s de la monnaie tongane – le pa'anga – était 
fixé en fonction d'un panier pondéré de monnaies comp renant le dollar EU, le dollar néo-zélandais, le 
dollar australien et le yen japonais.  Le taux de cha nge du pa'anga par rapport au dollar EU, qui était la 
monnaie d'intervention, était fixé tous les jours par la Banque de réserve nationale des Tonga, tandis 
que les taux de change des autres devises, pour les tr ansactions de la Banque de réserve, étaient fixés WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 4  
 
sur la base des taux croisés fournis par la Banque d'A ngleterre.  La Banque de réserve nationale était 
autorisée à faire varier de 5 pour cent par mois la  valeur du pa'anga par rapport au panier, à sa 
discrétion.  En mai 2005, un pa'anga correspondait à environ 0,52 dollar EU. 
12. Les Tonga étaient Membres du FMI.  Tous les pa iements courants étaient autorisés et tous les 
capitaux introduits dans le pays pouvaient être lib rement rapatriés après présentation d'une pièce 
justificative à la Banque de réserv e nationale pour vérification.  Celle -ci formulait de temps en temps 
des directives auxquelles les agents de change étai ent tenus de se conformer avant d'autoriser les 
envois de fonds.  Cette mesure facilita it la gestion des réserves de change et le calcul de la balance des 
paiements et permettait de renforcer le dispositif de  lutte contre le blanchiment de l'argent et le 
financement du terrorisme.  La Banque de réserve na tionale était autorisée à imposer le rapatriement 
des fonds conformément à la Loi n° 9 sur le cont rôle des devises étrangères de 1963, au Règlement 
sur le contrôle des devises étrangères de 1965 et à la Loi portant modification du Règlement sur le 
contrôle des devises étrangères de 2000.  Actuelleme nt, un accord préalable de la Banque de réserve 
nationale était nécessaire pour i) tous les transfer ts vers l'étranger d'un mont ant de 50 000 pa'anga ou 
plus;  ii) tous les transferts de capitaux;  et iii) tous les prêts supérieurs à 50 000 pa'anga accordés à 
toute personne morale domiciliée aux Tonga contrô lée par des personnes domiciliées hors des Tonga.  
Les Tonga ont souligné que les prescriptions relativ es à l'accord préalable de la Banque de réserve 
nationale pour les transferts égaux ou supérieurs  à 50 000 pa'anga n'étaient imposées qu'afin de 
recueillir des renseignements;  tous les paiements c ourants étaient autorisés.  Par transferts de capitaux 
on entendait:  les transferts destinés à l'achat d'un bi en immobilier, les transferts de migrants et les 
annulations de créances;  l'acquisition et l'aliéna tion d'actifs non financiers comme les brevets;  les 
investissements directs, y compris les fonds propres;  les investissements de portefeuille, y compris 
les actions et les obligations et les produits financie rs dérivés;  les autres investissements, y compris 
les crédits commerciaux, les prêts et les dépôts bancai res.  Les transferts de capitaux étaient minimes, 
tant en nombre qu'en volume.  La Banque de  réserve nationale av ait délégué aux banques 
commerciales le pouvoir d'approuver i) les transferts  vers l'étranger ne dépassant pas 50 000 pa'anga 
et ii) les transferts vers l'étranger depuis un compte en devises.  Les banques commerciales étaient tenues d'aviser la Banque de réserve nationale des transferts vers l'étranger exécutés à partir d'un 
compte en devises au plus tard le lendemain du tran sfert.  En réponse à des questions, le représentant 
des Tonga a indiqué que son pays ne prévoyait pas de  modifier ces prescriptions, mais qu'il était prêt à 
se conformer à toute disposition pertinente de l'OMC. 
13. Répondant à des questions, le représentant des Tonga a dit que l'exigence de rapatriement 
décrite au paragraphe précédent avait été introduite en juillet 2000 à la suite d'une forte baisse des 
avoirs de change officiels du pays qui étaient tomb és à un niveau inférieur à trois mois de couverture 
des importations.  Compte tenu de la forte dé pendance de l'économie des Tonga à l'égard des  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 5 
 
 
importations, on estimait que le niveau des réserv es en devises devait absolument correspondre à trois 
ou quatre mois d'importation pour protéger le pays de chocs extérieurs brutaux.  L'obligation de 
rapatriement était toujours en vigueur et elle éta it surveillée par la Banque de réserve nationale.  Les 
réserves officielles de change des Tonga fluctuaient de manière assez considérable:  elles s'élevaient à 
13 millions de dollars EU à la fin de septembre 2002 et à 41,8 millions de dollars EU à la fin 
d'août 2005.  Le gouvernement des Tonga envisagera it de supprimer cette exigence de rapatriement 
dès qu'il serait certain que les avoirs de change du pays se maintiendraient durablement à un niveau 
équivalent à trois ou quatre mois de couvertur e des importations, ce qui représentait actuellement 
quelque 30 à 40 millions de dollars EU.  Le représentant a souligné  que les Tonga avaient accepté 
l'article VIII des statuts du FMI, que l'autorisati on préalable de la Banque de réserve nationale pour 
les transferts égaux ou supérieurs à 50 000 pa'anga n'était imposée qu'aux fins d'information et que 
tous les paiements courants étaient autorisés.  En janvier 2003, la Banque de réserve nationale avait 
autorisé des banques commerciales à pa sser des contrats à terme avec les importateurs et exportateurs 
de bonne foi pour un montant allant jusqu'à 2 millions de dollars EU. 
14. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à co mpter de la date d'accession, son gouvernement 
veillerait à ce que les mesures qui, conformément au droit tongan, peuvent être prises à des fins de 
balance des paiements, soient appliquées d'une manière compatible avec les prescriptions du 
Mémorandum d'accord sur les dispositions du GA TT de 1994 relatives à la balance des paiements 
ainsi qu'à celles de l'article XII du GATT de 1994.   Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements. 
- Régime d'investissement 
15. Le représentant des Tonga a indiqué que s on gouvernement encourageait les investissements 
étrangers.  La Loi de 1978 sur les mesures d' encouragement du dével oppement industriel, 
chapitre 114, visait à stimuler la mise en place d'in dustries manufacturières, de transformation et de 
montage;  de projets touristiques y compris les logements, les navires, les installations sportives et les 
sites touristiques;  d'activités de réparation orient ées vers les services;  d'entreprises agricoles et de 
pêcheries.  Des incitations étai ent accordées par le biais d'un système d'exonérations fiscales.  Les 
avantages envisagés comprenaient:  i) l'exonération de l'impôt sur le revenu, y compris, pour les 
investisseurs non résidents, de la retenue à la s ource, pour une période pouvant atteindre cinq ans;  
ii) la dépréciation accélérée des immobilisations;  iii) l'exonération des droits de douane sur les 
importations de biens d'équipement  pour une période maximale de deux ans;  iv) des ristournes de 
droits de douane sur les importations de matières pr emières et de composants;  v) une exonération de 
50 pour cent de la taxe relative aux services portuaires et autres services;  vi) le droit des sociétés et 
des actionnaires non résidents de rapatrier bénéfices et  plus-values en capital.  Toute personne, quelle WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 6  
 
que soit sa nationalité, souhaitant bénéficier de ces incitations devait demander une licence de 
développement au Ministre du travail, du commerce et de l'industrie.  Les avantages, accordés en 
fonction de la nature du projet, étaient é numérés sur la licence de développement.   
16. Les demandeurs de licences de développement de vaient remplir un formulaire et fournir des 
renseignements sur la nature, le coût et le financement du projet, sur ses besoins en main-d'œuvre, y compris en matière d'emploi de personnel expatrié  et sur les débouchés éventuels des produits.  Ils 
devaient donner des détails sur les incitations dema ndées, et des informations sur leur expérience et 
leurs antécédents financiers, ainsi que sur ceux de tous leurs actionnair es.  Ils devaient enfin évaluer 
les besoins en électricité et en eau du projet.  Les requérants étaient, de plus, invités à présenter des 
états financiers ou des références bancaires indiqua nt leur solidité financière, ainsi qu'un plan 
d'entreprise comprenant des informations sur la production proposée, les perspe ctives de marchés, les 
aspects financiers, les arrangements relatifs au personnel, la location de bureaux et de terrains, ainsi 
que des projections de trésorerie pour les trois pr emières années d'activité.  Dans le cas des projets 
touristiques de haut niveau, un plan de construction dû ment approuvé par le Ministère de la santé et le 
Ministère des travaux était exigé.  Un droit de 200 pa'anga (100 dollars EU) était perçu pour chaque 
demande de licence de développement.   
17. Les demandes étaient examinées par un Comité consultatif permanent constitué au sein du 
Ministère du travail, du commerce et de l'industrie.  Le Comité était composé du Ministre et du Secrétaire au travail, au commerce et à l'industrie, du Secrétaire aux finances, du Directeur général de 
la Banque de développement des Tonga, du Directeu r général de la Banque des Tonga, du Directeur 
du Bureau central de planification et d'autres me mbres convoqués au besoin.  Le Comité adressait ses 
recommandations au Ministre.  Les requérants étaien t informés par écrit de la décision et, en cas 
d'approbation, des conditions de la licence.  La licen ce permettait d'obtenir un permis de travail – ou 
un visa de résidence temporaire – auprès des serv ices d'immigration.  Les titulaires de licences 
devaient immatriculer leur entreprise au Registre des sociétés, comme le prévoyait le chapitre 27 de la 
Loi sur les sociétés.  L'immatriculation était soum ise à l'approbation du Conseil privé.  Bien que la 
mesure ne figure pas spécifiquement dans la loi, en cas de rejet le requéra nt pouvait faire appel du 
refus de délivrance de la licence auprès du Ministère du travail, du commerce et de l'industrie.  
En 2003, 44 projets représentant un investissement total de plus de 17 millions de dollars EU avaient 
été approuvés, principalement dans le secteur manu facturier et le tourisme.  Entre 1999 et 2003, au 
total 250 licences avaient été délivrées (tableau 1).  Le représentant des Tonga a fourni des renseignements détaillés sur les mesures d'encourag ement prises entre 1999 et 2003 au titre de la Loi 
sur les mesures d'encouragement du développement  industriel dans l'annexe 1 au document 
WT/ACC/TON/11.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 7 
 
 
18. Les investisseurs nationaux et étrangers avaient droit aux mêmes avantages et étaient soumis 
aux mêmes procédures.  Toutefois, dans le cas d'un investissement étranger, le Comité analysait la 
mesure dans laquelle le projet appor terait des bénéfices substantiels et permanents à la population et à 
l'économie des Tonga, et intégrait ces considérations  dans la recommandation adressée au Ministre.  
Le Comité examinait si le projet:  i) impliquait la transformation de ressources locales;  ii) contribuait 
de façon importante à la valeur ajoutée nationale;  iii) était gourmand en main-d'œuvre;  iv) présentait 
un potentiel d'exportation;  v) contribuait au remp lacement des importations;  vi) demandait un niveau 
raisonnable de participation nationale ;  vii) aurait un effet d'entraîneme nt se traduisant par la création 
d'industries satellites;  viii) compléterait probablem ent les activités d'autres fabricants nationaux;  et 
ix) satisfaisait à tout autre critère que  le Comité pourrait juger pertinent. 
19. Plusieurs Membres se sont dits gravement pr éoccupés par le pouvoir discrétionnaire qui était 
exercé dans la prise de décision concernant l'a pprobation des investissements aux Tonga, et par 
certains des critères servant de base à la décision d'accorder ou de rejeter les licences d'investissement étranger.  Ces Membres ont fait observer que les av antages consentis en vertu de la Loi sur les 
mesures d'encouragement du dével oppement industriel semblaient, de jure ou de facto , soumis à des 
prescriptions en matière de résultats à l'exportation, de remplacement des importations ou de teneur en 
éléments d'origine nationale.  Les inquiétudes soul evées par les Membres sont analysées plus en détail 
dans les sections "Politique industrielle, y comp ris les subventions" et "Mesures concernant les 
investissements et liées au commerce (MIC)", ci-dessous. 
20. Le représentant des Tonga a répondu que l es critères qui préoccupaient les Membres 
n'avaient, dans la pratique, jamais été appli qués.  Il pouvait par conséquent confirmer qu'aucun 
avantage au titre de la Loi sur les mesures d'encour agement du développement industriel n'avait été, ni 
ne serait soumis à des prescriptions en matière de  résultats à l'exportation, de remplacement des 
importations ou de teneur en éléments  d'origine nationale.  Il a fait observer que les dispositions de la 
Loi sur les mesures d'encouragement du développ ement industriel exonérant les titulaires d'une 
licence d'investissement du versement de la taxe relative aux services portuaires et autres services avaient été rendues caduques par l'introducti on de la taxe à la  consommation le 1
er avril 2005.  La Loi 
sur les mesures d'encouragement du dével oppement industriel serait suspendue le 1er juillet 2006.  Elle 
serait abrogée après l'introduction du taux de dro it unique (de 15 pour cent) au plus tard le 
1er janvier 2007.  Le représentant des Tonga a conf irmé que les avantages accordés aux investisseurs 
au titre de la loi seraient supprimés à l'abrogation de celle-ci. 
21. L'intervenant a fait observer que le Parlement avait récemment voté une nouvelle loi – la Loi 
de 2002 sur l'investissement étranger – en vue d'aligne r la législation des Tonga en la matière sur les 
dispositions de l'OMC.  La nouvelle loi prendrait effet une fois que le règlement d'application, le WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 8  
 
Règlement de 2002 sur l'investissement étranger, entrerait en vigueur, ce qui était prévu pour 
décembre 2005.  Conformément à ses dispositions , tous les investisseurs étrangers aux Tonga 
exerçant une activité afin de générer des revenus commerciaux ou industriels, et exerçant tout métier 
ou profession, devaient détenir un certificat d'enregist rement de l'investissement étranger en cours de 
validité.  La Loi sur l'investissement étranger donnait  des précisions sur les règlements applicables à 
l'investissement étranger aux Tonga, sur les fo rmalités d'enregistrement pour les investisseurs 
étrangers et sur la durée des certificats d'enregi strement;  elle définissait les activités qui étaient 
classées comme étant réserv ées, soumises à restriction ou interdites;  elle précisait les conditions du 
transfert d'enregistrement et de l'annulation d'un en registrement, ainsi que les voies de recours en cas 
de refus d'un enregistrement;  enfin, elle prévoya it des dispositions transitoires pour les investisseurs 
étrangers exerçant déjà des activités aux Tonga au moment  de la mise en application de la législation.  
Aucun avantage ni aucune incitation n'était offert ou prévu au titre de la Loi sur l'investissement 
étranger.  Les activités réservées, c'est-à-dire les act ivités qui ne pouvaient être réalisées que par des 
citoyens des Tonga, étaient énumérées à l'anne xe 1 du Règlement de 2002 sur l'investissement 
étranger (voir le tableau 2 a)).  Les activités soumises à restriction étaient ouvertes aux investisseurs 
étrangers aux conditions précisées à l'annexe 2 du  Règlement de 2002 sur l'investissement étranger 
(voir le tableau 2 b)).  Elles incluaient la pêche co mmerciale et la distribution de fournitures agricoles, 
telles que semences, engrais et produits chimiques.   Quant aux activités interdites, elles étaient 
énumérées à l'annexe 3 du Règlement de 2002 sur l'investissement étranger (voir le tableau 2 c)).   
22. Notant que les services d'éducation et de san té figuraient au tableau 2 b), un Membre a 
demandé aux Tonga de préciser le sens de l'expressi on "activités soumises à restriction".  En réponse, 
le représentant des Tonga a dit que la liste des activ ités soumises à restriction figurant à l'annexe 2 du 
Règlement d'application de la Loi de 2002 sur l'investissement étrange r énonçait les activités 
commerciales qui étaient ouvertes aux investisseurs  étrangers s'ils remplissaient les conditions 
pertinentes énoncées à ladite annexe.  Les investisseu rs étrangers fournissant des services d'éducation, 
par exemple, étaient tenus de se conformer à la Lo i sur l'éducation, tandis que les fournisseurs de 
services médicaux et de santé devaient se conforme r à la Loi sur les médecins.  L'intervenant a 
confirmé que la Loi sur l'investissement étranger ét ait compatible avec les engagements pris dans la 
Liste des Tonga concernant les services.  Tous les fournisseurs de services, aussi bien étrangers que 
nationaux, devaient respecter la lé gislation intérieure.  Le représen tant des Tonga a confirmé que la 
Loi n'établissait aucune distinction entre les fourni sseurs étrangers et les fournisseurs nationaux.  La 
législation intérieure avait pour but de veiller à ce que les enseignants et les médecins possèdent les 
compétences professionnelles appropriées. 
23. En réponse à un Membre qui faisait observer que les activités interdites incluaient 
"l'exportation, l'importation ou la pr oduction de tous produits interdits  par la législation des Tonga",  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 9 
 
 
l'intervenant a renvoyé aux parties du rapport concer nant les "interdictions d'importer" et les 
"interdictions d'exporter".  À moins qu'une activité  ne soit classée comme étant soumise à restriction, 
réservée ou interdite, il n'y avait pas de limitation à la  participation étrangère, en droit ou en fait, pour 
les investisseurs étrangers souhaitant investir a ux Tonga;  les certificats d'enregistrement de 
l'investissement étranger étaient délivrés automatique ment sauf s'il s'agissait d'une activité interdite, 
soumise à restriction ou réservée qui ne remplissait pas les conditions applicables.  Les certificats 
étaient valables à compter de la date de délivran ce et jusqu'à la cessation de l'activité commerciale 
pour laquelle ils avaient été délivrés.  Ils cessaient de l'être si l'activité commerciale visée par le 
certificat n'avait pas débuté dans un délai d'un an suiv ant la date de sa délivrance (article 10 de la Loi 
sur l'investissement étranger).  Les certificats pouvaient être annulés par le Secrétaire si les 
renseignements fournis dans la demande concernant la prise en charge ou la  nature de l'activité 
étaient, de façon importante, inexacts et trompeurs,  s'il s'agissait d'une activité interdite ou soumise à 
restriction, ou si l'investisseur étranger n'ava it pas respecté de façon substantielle toutes les 
prescriptions régissant la déclaration d'investissement  étranger prescrites par le Règlement (article 11 
de la loi).  Les investisseurs étrangers auxquels un certificat d'enregistrement d'investissement 
étranger avait été refusé pouvaient porter un recours devant le Minist re dans les 14 jours suivant la 
date de notification du refus.  Le Ministre devait,  dans les sept jours suivants, désigner et nommer un 
arbitre qui serait chargé de statuer sur l'appel.  Les décisions de l'arbitre deva ient être rendues par écrit 
dans un délai de 28 jours. Elles étaient définitives et ne pouvaient faire l'objet d'un appel ni être 
examinées par un tribunal quel qu'il soit (article 13 de la Loi et Règlement d'application).  En réponse 
aux questions des Membres, l'intervenant a confir mé qu'il n'existait pas de montant minimal pour 
l'obtention d'un certificat d'enregistrement de l'inve stissement étranger.  Il a fait observer qu'il n'y 
avait pas de lien direct entre la Loi sur l'investissement étranger et la Loi sur les mesures d'encouragement du développement in dustriel.  La Loi sur l'investissement étranger prévoyait un 
mécanisme d'enregistrement des investissement s étrangers, tandis que la Loi sur les mesures 
d'encouragement du développement  industriel constituait un ensemb le de mesures d'incitations 
fiscales à l'investissement. 
24. Le représentant des Tonga a confirmé qu'aucun avantage au titre de la Loi sur les mesures 
d'encouragement du développement industriel n'avait ét é ni ne serait soumis, en droit ou en fait, à des 
prescriptions en matière de résultats à l'exportation, de remplacement des importations ou de teneur en 
éléments d'origine nationale.  Les critères de ce genre qui figuraient dans la Loi sur les mesures 
d'encouragement du développement industriel n'avai ent jamais été appliqués dans la pratique.  
L'intervenant a, en outre, confirmé que la Loi sur les mesures d'encouragement du développement 
industriel serait suspendue le 1
er juillet 2006 et ultérieurement abr ogée lorsque les droits de douane 
auraient été ramenés au taux unique de 15 pour cent.   Tous les avantages prévus par la Loi sur les WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 10  
 
mesures d'encouragement du développement indus triel seraient par conséquent éliminés.  
L'intervenant a confirmé que la nouvelle Loi sur l' investissement étranger n'offrirait pas d'avantages 
de ce genre.  Le Groupe de trava il a pris note de ces engagements. 
25. Le représentant des Tonga a indiqué que son pa ys serait disposé à s'engager, par voie de 
protocole, à se conformer aux dispositions pertinent es de l'OMC, y compris à l'article 3 de l'Accord 
sur les subventions et les mesures compensatoires  et à l'Accord sur les mesures concernant les 
investissements et liées au commerce, et à fair e en sorte que ses lois mettent en œuvre ces 
engagements.  Pour le texte de ces engagements, voir les sections ci-après traitant de ces sujets. 
- Propriété de l'État et privatisation 
26. Le représentant des Tonga a signalé qu'un grand nombre de services, d'infrastructures et 
d'activités commerciales étaient traditionnellement fi nancés par l'État.  En 1998, son gouvernement 
détenait des intérêts dans 26 entreprises, y compris de services publics, sous la forme de prises de 
participations ou de prêts.   
27. Son gouvernement aspirait à rationaliser les activités du secteur public, y compris par voie de 
privatisation.  Il avait créé un Sous-Comité du Cabi net pour planifier la restructuration des activités 
commerciales de l'État, et un Service des entreprises publiques pour élaborer un programme de 
privatisation.  Depuis 1998, son gouvernement avait tr ansformé en sociétés l'Autorité portuaire et la 
Commission tongane des télécommunications – c'est -à-dire que ces entités publiques étaient devenues 
des entreprises juridiquement indépendantes soumises à la Loi sur les sociétés – et avait privatisé la 
Royal Beer Co. Ltd.  Les services postaux seraient transformés en société dès que les dettes de la 
Poste tongane auraient été remboursées.  Les Entr epôts d'État, qui avaient longtemps fourni du 
matériel et d'autres produits au secteur public et au  secteur privé, avaient ce ssé leurs activités en 1999, 
sauf pour ce qui était de l'écoulement de produits en cours de transformation.  Une liste des 
entreprises appartenant à l'État au 30 juin 2002, ai nsi que des renseignements sur leurs activités, leur 
position sur le marché et la part de l'État dans  le capital, figuraient au tableau 3 ainsi qu'au 
paragraphe 28 ci-après.  Le représentant d es Tonga prévoyait que la durée du programme de 
privatisation serait de cinq à dix ans.  Le gouvernem ent des Tonga ne conserverait que les entreprises 
offrant des services sociaux et économiques importa nts qui ne pouvaient raisonnablement pas être 
assurés par le secteur privé ou qui risquaient de donner lieu à une situation monopolistique et 
n'effectuerait de nouveaux investissements que dans ce type d'entreprises.  L'intervenant a confirmé 
que la participation étrangère au pr ogramme de privatisation ne faisai t l'objet d'aucune restriction,  
qu'aucun avantage particulier ne serait accordé aux entreprises d'État, qu'aucune restriction 
n'empêchait les entreprises privées d'entrer dans d es secteurs où elles seraient en concurrence avec les  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 11 
 
 
quelques rares entreprises d'État qui étaient actuelle ment seules fournisseurs de service, par exemple 
pour la fourniture de gaz de cuisine (Home Gas) et  que l'établissement d'entreprises concurrentes était 
bienvenu. 
28. Le représentant des Tonga a ajouté que toutes les entreprises d'État et les entreprises à 
participation publique étaient à présent des fourni sseurs de services, et que son gouvernement ne 
détenait plus d'actions dans des unités de pro duction aux Tonga.  Tonga Corporation gérait des 
propriétés foncières des Tonga aux Samoa américaines et à Hawaii.  Tonga Investments Ltd. était une 
société holding créée en 1971 pour gérer les activités de ses filiales - Frisco Hardware Ltd., Homegas Ltd. et Primary Produce Export Ltd.  Frisco vendait des produits de quincaillerie et des matériaux de construction – essentiellement des marchandises importées – en concurrence avec des 
entreprises privées.  Primary Produce Limited ét ait essentiellement une société écran créée pour 
recouvrer les dettes, et serait liquidée dès que possible.  Tonga Timber Limited fournissait du bois de 
cocotier/du bois d'œuvre et des produits de quincaille rie.  Sea Star Fishing Co. Ltd. était l'une des 
sociétés de pêche en haute mer présentes sur le ma rché.  Le gouvernement des Tonga avait entrepris 
des négociations pour vendre les ac tions qu'il détenait dans cette sociét é.  Leiola Duty Free exploitait 
les boutiques hors taxes des Tonga.  Le gouvernemen t n'avait pas accordé de monopole, mais la 
société n'avait à présent aucun concurrent sur le marché.  Air Pacific Limited était la compagnie aérienne nationale des Fidji, qui fournissait des se rvices de transport aérien régionaux en concurrence 
avec d'autres fournisseurs sur le marché.  Hawaiian Air était une autre compagnie aérienne régionale.  
Royal Tonga Airlines était la compagnie aérienne nationale des Tonga et e lle était en concurrence 
avec Air New Zealand, Polynesian  Airlines et Air Pacific (les autres grandes compagnies aériennes 
qui assuraient des liaisons aériennes similaires).  Pacific Forum Line Limited, compagnie maritime 
régionale dont le siège était aux Fidji, assurait des services régionaux de fret  et d'affrètement et 
Shipping Corporation of Polynesia Ltd. des servic es nationaux et interna tionaux de transport de 
passagers et de marchandises.  Westpac Bank of Tong a était en concurrence avec trois autres banques 
actuellement présentes aux Tonga, et la Tonga Deve lopment Bank fournissait des services de conseil 
bancaire pour le développement et les entrepris es.  International Dateline Hotel était l'un des 
nombreux hôtels touristiques présents sur le marché  des Tonga.  Bien qu'elles soient entièrement ou 
partiellement publiques, à l'exception de Leiola  Duty Free, aucune des entreprises énumérées 
ci-dessus encore en activité ne bénéficiait de dr oits ou de privilèges spéciaux ni d'un monopole 
autorisé dans leur domaine d'activité.  D'une mani ère générale, elles étaient en concurrence avec 
d'autres fournisseurs sur le marché. 
29. Les entreprises de services pub lics comprenaient la Régie tongane des eaux, créée en vertu de 
la Loi de 1978 sur la Régie des eaux, chapitre 92, et responsable de l'approvisionnement en eau des 
principales régions à forte densité de population;   et la Commission de radiodiffusion des Tonga, WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 12  
 
créée en vertu de la Loi sur la Commission de ra diodiffusion, chapitre 100, qui exploitait des services 
de radiodiffusion pub lique.  Des représentants du secteur privé siégeaient aux conseils 
d'administration de ces entreprises.  Home Gas, filiale de Tonga Investment Limited, était le seul 
distributeur de gaz de cuisine aux Tonga.  L'électricité était maintenant fournie par une entreprise 
privée et le gouvernement avait transformé en so ciété son fournisseur de télécommunications, qui 
était maintenant en concurrence avec un autre fournisseur sur le marché. 
30. Répondant à une question sur le pourcentage du PIB des Tonga généré par des entreprises 
d'État, l'intervenant a dit que les chiffres du PIB n' établissaient pas de distinction entre entreprises 
d'État et entreprises privées.  Les Tonga ne dis posaient pas de statistiques sur la production des 
entreprises d'État.  Elles pouvaient toutefois co mparer la valeur des importations du secteur 
semi-public avec la valeur totale des importations:  ainsi, en 2004, la valeur des importations du 
secteur semi-public s'était élevée à 4,5 millions de pa 'anga, alors que la valeur totale des importations 
était de 206,4 millions de pa'anga.  En mars 2004, la valeur des avoirs de la Division des entreprises 
d'État du Ministère des finances s'élevait à 186 milli ons de pa'anga et les i nvestissements nets des 
pouvoirs publics, y compris les prêts, à 107 millions de pa'anga. 
- Politique des prix 
31. Le représentant des Tonga a indiqué que son pa ys exerçait un contrôle des prix sur les 
produits de première nécessité afin de protéger les consommate urs, en particulier les familles à faibles 
revenus.  Des prix maximaux étaient fixés pour ces produits afin d'empêcher grossistes et détaillants 
de tirer profit des conditions monopolistiques locales découlant de la taille modeste de l'économie.  
Une liste complète de ces produits est fournie au ta bleau 4.  Aucun de ces produits, sauf le pain, n'était 
fabriqué dans le pays.  L'intervenant a confirmé que la société Home Gas distribuait l'un des produits 
liquides pétroliers indiqués au tableau 4.  Cette  entreprise ne produisait cependant pas de produits 
liquides pétroliers et ses services n'étaient pas ré glementés.  Elle avait été créée pour assurer un 
approvisionnement régulier des Tonga qui ne repr ésentaient qu'un très petit marché.  Les prix des 
services étaient déterminés librement par les forces du marché.  Comme il avait été noté plus haut, l'établissement d'entreprises concurrentes était bienvenu. 
32. Sur le plan juridique, le contrôle des prix  appliqué par les Tonga était fondé sur le 
chapitre 113 de la Loi de 1988 sur la réglementation des prix et des salaires.  Les contrôles étaient 
appliqués par le Comité de l'Autorité compétente  établi au sein du Ministère du travail, du commerce 
et de l'industrie, et présidé par le Ministre.  Le Comité était en outre composé du Ministre des 
finances, du Secrétaire au travail,  au commerce et à l'industrie, du Sous-Secrétaire au commerce et de 
trois représentants du secteur privé.  Le Comité se réuni ssait une fois par mois;  il était chargé de fixer  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 13 
 
 
les prix maximaux, de surveiller les prix des biens et services faisant l'objet d'un contrôle, de 
surveiller les salaires minimaux et d'effectuer des c ontrôles, y compris des inspections sur place dans 
les locaux des négociants.  Le Comité pouvait dema nder aux négociants de communiquer oralement 
ou par écrit des informations sur les prix, les salaire s et les heures de travail et, en cas de non-respect, 
interdire la vente des marchandises incriminées ju squ'à ce que les prix aient été modifiés.   
33. En réponse à des questions spécifiques, le repré sentant des Tonga a indiqué que les contrôles 
étaient effectués au point de vente et non à la fr ontière dans la mesure où l'objectif premier des 
contrôles de prix était de protéger les intérêts des consommateurs.  Il a confirmé que le contrôle des 
prix en vigueur aux Tonga ne modifiait pas l'évaluation en douane des marchandises.  Les 
mécanismes de contrôle des prix des Tonga étaient appliqués sous la forme de majorations maximales 
en pourcentage – à savoir un pourcentage au-dessus du pr ix débarqué pour les marchés de gros et un 
pourcentage au-dessus du prix de gros pour les ma rchés de détail pour les marchandises concernées, 
sauf pour le pain de dimensions normales (454 grammes)  et les produits pétroliers.  Le Comité fixait 
le prix de vente de ces derniers.  L'intervenant a fourni des renseignements détaillés sur le calcul des 
majorations à l'annexe A du document WT/ACC/TON/5.   Le contrôle des prix avait récemment été 
éliminé pour les véhicules automobiles, les motocycles et les pièces détachées de véhicules 
automobiles.  Il a ajouté que son gouvernement n' envisageait pas de réduire le nombre de produits 
soumis à un contrôle des prix, bien que ce sujet ai t fait l'objet de quelques débats.  L'intervenant a 
confirmé que tous les produits relevant des caté gories énumérées étaient soumis à ce contrôle, sans 
exception.  Les contrôles des prix sont en principe  appliqués de la même f açon aux produits nationaux 
et aux produits importés, bien qu'ac tuellement le pain soit le seul produit fabriqué aux Tonga qui soit 
soumis à un contrôle des prix. 
34. En réponse aux préoccupations des Membres qui  ont noté que, selon l'annexe A du document 
WT/ACC/TON/5, les produits de l'agriculture et de la pêche d'origine locale n'étaient pas assujettis à 
un contrôle des prix alors que les produits importés étaient visés par de s contrôles, ce qui semblerait 
incompatible avec les dispositions de l'article III du GATT de 1994, le représentant des Tonga a dit 
qu'une ordonnance modifiant la Loi de 1988 sur la réglementation des prix et des salaires et 
supprimant de la grille de majoration la référence aux produits de l'agri culture et de la pêche d'origine 
locale non soumis à un contrôle des prix avait été ap prouvée par l'autorité compétente le 2 mai 2005.  
L'ordonnance entrerait en vigueur le 17 mai 2005. 
35. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à compter de la date d'accession son pays 
appliquerait les mesures de contrôle des prix d'une  manière compatible avec les règles de l'OMC et 
qu'il prendrait en considération les intérêts des Membres de l' OMC exportateurs, ainsi que le 
prévoyait l'article III:9 du GATT de 1994.  À cet ég ard, une ordonnance modifiant la Loi de 1988 sur WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 14  
 
la réglementation des prix et des salaires qui suppr imait de la grille de majoration la référence aux 
produits de l'agriculture et de la pêche d'origin e locale non soumis à un contrôle des prix avait été 
approuvée.  L'intervenant a en outre confirmé que tout contrôle des prix appliqué aux importations 
serait, à compter de la date d'accession, égalem ent appliqué aux articles semblables d'origine 
nationale.  Les Tonga publieraient aussi dans leur Journal officiel la liste des produits et services 
soumis au contrôle des prix.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Politique de la concurrence 
36. Le représentant des Tonga a dit qu'aucune loi par ticulière de son pays ne  traitait de questions 
de concurrence, et que les Tonga n'envisageaient pas d'introduire ce type de texte.  La Loi de 2002 sur 
la protection contre la concurrence déloyale n'ét ablissait pas de politique de la concurrence, mais 
assurait une certaine protection contre les pratiques industrielles et commerciales de nature à induire 
en erreur, y compris nuire à la réputation, ou à a tténuer la clientèle d'un autre, créer la confusion, 
donner des informations fallacieuses  au public, ainsi que la conc urrence déloyale en cas de 
renseignements secrets. 
37. En réponse à des questions, le représentant d es Tonga a fait observer qu'il n'y avait aucune 
prescription de l'OMC à appliquer en matière de po litique de la concurrence.   Les Tonga voyaient 
bien quelles étaient les incidences des pratiques commerciales restrictives dont il avait été fait 
mention, telles que la fixation des prix et les fu sions-acquisitions anticoncurrentielles.  Toutefois, 
étant donné la structure et la taille du marché inté rieur tongan, ces pratiques n'avaient pas créé de 
problèmes justifiant l'utilisation des r essources extrêmement limitées des Tonga. 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES 
38. Le représentant des Tonga a dit que son pays ét ait devenu un État souvera in et indépendant au 
sein du Commonwealth britannique des États indépendants en 1970.  Les Tonga étaient une monarchie constitutionnelle gouvernée par Sa Majesté le Roi Taufa'ahau Tupou IV, qui était monté 
sur le trône en 1965.  La Constitu tion actuelle avait été promulguée la même année.  Le roi présidait le 
Conseil privé – composé du Premier Ministre, des Mi nistres de la couronne et des deux Gouverneurs 
de Ha'apai et de Vava'u, tous nommés par Sa Majesté – qui le conseillaient et l'aidaient dans l'exercice 
de ses fonctions.  Le Cabinet, qui formait le de uxième organe de l'exécutif, était composé des 
Ministres de la couronne et des Gouverneurs.  Le s Ministres demeuraient en fonction jusqu'à leur 
retraite.   
39. Le pouvoir législatif était exercé par l'Asse mblée législative composée des membres du 
Conseil privé et des Ministres du Cabinet siégea nt à titre de membres de la noblesse, de neuf  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 15 
 
 
représentants de la noblesse élus par celle-ci, et de neuf représentants du peuple élus tous les trois ans 
au suffrage universel.  L'Assembl ée était le seul corps habilité à a dopter des lois (clause 55 de la 
Constitution).  Les projets de loi devaient avoir ét é approuvés à trois reprises par la majorité des 
membres de l'Assemblée avant d'être  présentés à Sa Majesté pour y être revêtus de la sanction royale, 
et avaient force de loi dès leur publication.  Les Gouverneurs étaient chargés de la mise en œuvre des 
lois dans leur région. 
40. Le pouvoir judiciaire était exercé par la Cour d es magistrats, la Cour d'appel et la Cour 
suprême et, pour les problèmes fonc iers, par le Tribunal chargé des questions foncières.  Les juges 
étaient nommés par Sa Majesté en Conseil.  La Cour des magistrats était une juridiction du premier degré qui traitait les affaires pénales et civiles pour  lesquelles les sanctions prévues par la loi ne 
pouvaient dépasser 1 000 pa'anga, ou trois ans d'empris onnement en cas de poursuites criminelles.  Le 
Tribunal chargé des questions foncières était la juri diction suprême pour les liti ges de nature foncière, 
notamment ceux qui concernaient la taxe sur les bi ens héréditaires et les hypothèques sur lotissements 
urbains.  Le système judiciaire actuel des Tonga  ne comportait aucun tribunal spécialisé en matière 
administrative ou commerciale.  L'instance judi ciaire suprême était la Cour d'appel. 
41. Les décisions administratives pouvaient être réex aminées, en première instance, par la Cour 
suprême, conformément au chapitre 10 de la Loi su r la Cour suprême.  Il pouvait être fait appel des 
décisions de la Cour suprême deva nt la Cour d'appel conformément à la Loi sur la Cour d'appel, à 
condition que l'appel ait été autorisé par le juge de  première instance, qu'il ait été interjeté dans un 
délai de 42 jours à compter de la date du jugement et que les motifs de l'appel aient été clairement 
précisés.  La Cour d'appel était composée de trois ju ges, dont le Président.  Étant donné que la Cour 
d'appel était l'instance judiciaire suprême des Tonga, seules ses décisions concernant les titres de 
noblesse et les biens héréditaires pouvaient faire l' objet d'un appel devant le Conseil privé. 
42. Conformément à l'article 11 de la Loi de 2001 su r le Commissaire aux relations publiques, les 
importateurs étrangers et nationaux avaient le droit de faire appel de toute action administrative se 
rapportant aux questions visées par les dispositions de l'OMC, par exemple la classification douanière 
et l'évaluation en douane, l'application des droits de douane, le régime de licence, les OTC, les SPS et 
les ADPIC, devant un organisme indépendant – le  Commissaire aux relations publiques.  Le 
Commissaire était nommé par Sa Majesté en con seil pour cinq ans, mais était indépendant de 
l'appareil exécutif.  Il ne répondait pas de ses actes de vant l'exécutif et ne relevait pas de lui.  Le 
bureau du Commissaire n'était pas nommé par l'exécu tif.  Le Commissaire se contentait de formuler 
des recommandations.  Conformément à l'article 11, il pouvait, à la suite d'une plainte ou de sa propre 
initiative, enquêter sur toute décision ou recomm andation administrative, tout acte administratif 
effectué ou omis par tout service ou organisme a uquel la loi s'appliquait;  tout fonctionnaire, y WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 16  
 
compris le Ministre ou le gouverneur;  et tout employé ou agent dudit service ou organisme, 
concernant tout individu à titre personnel, et  formuler des recommandations aux instances 
compétentes.  Il pouvait être fait appel des recommandations du Commissaire devant la Cour 
suprême.  Jusqu'à présent, aucune de ses recomma ndations n'avait donné lieu à un appel.  Lorsque les 
recommandations du Commissaire n'étaient pas su ivies d'effet dans un délai raisonnable, le 
Commissaire pouvait envoyer une copie de la recommanda tion au Premier Ministre qui en saisirait le 
Conseil privé.  L'intervenant considérait que cette situation était pa rfaitement conforme aux 
obligations pertinentes dans le cadre de l'OMC,  y compris l'article X:3 b) du GATT de 1994.   
43. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à comp ter de la date de le ur accession les Tonga 
établiraient des procédures ou désigneraient des tri bunaux qui permettent de ré viser dans les moindres 
délais toutes mesures administratives se rapportant à la mise en œuvre des lois, règlements, décisions 
judiciaires et administratives d'application générale visées à l'article X:1 du GATT de 1994 et à 
l'article VI de l'AGCS.  Relèveraient aussi de  ces tribunaux ou seraient visées par ces procédures les 
mesures se rapportant à la mise en œuvre du traite ment national, l'évaluati on de la conformité, la 
réglementation, le contrôle, la f ourniture ou la promotion d'un service, y compris l'octroi ou le refus 
d'une licence pour fournir un service et autres questi ons.  Les tribunaux chargés de ces révisions ou 
les procédures établies à cet effet seraient impar tiaux et indépendants de l'organisme chargé de 
l'application des décisions administratives et ils n' auraient aucun intérêt substantiel dans l'issue de 
l'affaire.  La procédure de révision prévoirait, notamment, la possibilité pour  les personnes physiques 
et les entreprises affectées par une mesure administrative sujette à révision de faire appel sans que 
cela entraîne une pénalité.  Si le premier droit d'a ppel était ouvert devant un organe administratif, il 
devrait être possible de choisir de faire appel de la  décision devant un organe judiciaire.  Notification 
de la décision rendue en appel devrait être faite à l'ap pelant et les raisons de la décision devraient être 
exposées par écrit.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
44. Les politiques relatives au commerce extérieur étaient formulées et mises en œuvre par le 
Ministère du travail, du commerce et de l'industrie , en collaboration avec les Ministères des finances, 
de la police, de la santé, de l'agriculture et de l' alimentation, et de la pêche.  Le gouvernement avait 
créé un Comité de coordination commerciale présidé par le Ministre du travail, du commerce et de 
l'industrie, afin de coordonner le travail des di fférentes entités gouvernemental es.  Le contrôle aux 
frontières relevait de la compétence du Ministre des finances, qui était également responsable du 
recouvrement des droits de douane, des taxes et des droits d'accise, ainsi que de la délivrance de 
licences d'importation pour certains produits.  Les li cences d'importation pour les produits soumis à 
restriction étaient délivrées par le Ministre de la po lice et le Ministre des finances.  Le Ministre des 
affaires étrangères était chargé de l'immigration et il accordait les permis d'entrée et de résidence.  Le 
Ministre de l'agriculture et de l'alimentation, le Mini stre de la pêche et le Ministre de la santé étaient  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 17 
 
 
responsables de la réglementation en matière d'hy giène publique, et des procédures quarantenaires et 
phytosanitaires touchant les importations et les exporta tions.  La formulation et la mise en œuvre de 
politiques touchant le commerce des services incombai ent au Bureau tongan des visiteurs, à la 
Commission tongane des télécommunications, à l'Office tongan de l'énergie électrique, aux Ministères des finances, de l'aviation civile, de l'éducation, de  la justice, et des ports et de la marine.  Les 
règlements commerciaux étaient définis par les lois et les réglementations, mais le Ministre compétent 
pouvait également exercer des pouvoirs discrétionnaires résiduels en cas de besoin.   
45. Le secteur privé pouvait agir sur le processus législ atif, par le biais de consultations entre les 
ministères et des associations, telles que la Chambre de commerce tongane, l'Association des petits 
entrepreneurs, l'Association touristique tongane, l'Ordre des comptables, la Fédération des femmes 
entrepreneurs et professionnelles des Tonga et le Barr eau.  Au cours de la réforme de la législation 
commerciale, le Ministère du travail, du commerce et de l'industrie avait consulté le secteur privé par 
l'intermédiaire de son Co mité consultatif du gouvern ement/secteur privé.   
46. Le représentant des Tonga a reconnu qu'une législ ation de mise en œuvre devrait être adoptée 
dans de nombreux domaines afin de faire en sorte qu e les règlements de l'OMC soient respectés.  Il a 
présenté une vue d'ensemble des mesures législa tives résultant du processus d'accession à l'OMC dans 
le document WT/ACC/TON/7.  Compte tenu des pr ogrès réalisés relativement à leur programme 
législatif, les Tonga ont présenté un plan d' action législatif révisé (annexe du document 
WT/ACC/TON/15). 
47. Concernant les procédures qui devraient être appliquées pour ratifier le Protocole d'accession 
des Tonga, l'intervenant a dit que le dossier d'accession devait être  présenté au Conseil privé pour 
ratification, c'est-à-dire approbation, par le Ministre  du travail, du commerce et de l'industrie, qui était 
chargé de mener le processus d'accession à l'OMC.  L'approbation de l'Assemb lée législative n'était 
pas exigée.  Après approbation par le Conseil privé,  les dispositions de l'OMC ne prendraient pas le 
pas sur la législation nationale;  elles devraien t être intégrées dans le droit interne par des 
amendements.  En cas d'incompatibilité entre les dis positions de l'Accord sur l'OMC et les lois et 
règlements nationaux, ces derniers prévaudraient. 
48. Le représentant des Tonga a confirmé que les autorités sous-centrales n'avaient pas de pouvoir 
autonome en ce qui concerne les mesures visées par des dispositions de l'OMC.  Il a confirmé que les 
dispositions de l'Accord sur l'OMC, y compris le Protocole d'accession des Tonga, seraient appliquées 
de manière uniforme sur l'ensemble de leur territoir e douanier et des autres territoires de leur ressort, 
dans les zones économiques spéciales et dans d'au tres régions où étaient établis des régimes spéciaux 
pour les droits de douane, les impôts et les réglemen tations.  Il a ajouté que, si elles apprenaient que WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 18  
 
des dispositions de l'OMC n'étaient pas appliquées ou  l'étaient de manière non uniforme, les autorités 
centrales prendraient des mesures pour faire respecter ces dispositi ons sans exiger que les parties 
lésées engagent une action devant l es tribunaux.  Le Groupe de trava il a pris note de ces engagements. 
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES 
- Droit de faire du commerce  
49. Le représentant des Tonga a indiqué qu'en vertu de la Loi sur les licences, chapitre 47, toute 
personne physique ou morale exerçant une activ ité commerciale devait obtenir une licence et acquitter 
une redevance annuelle.  L' annexe de la loi concernait un large éventail d'activités commerciales, qui 
ne touchaient pas nécessairement le commerce extérieur.  La décision de délivrer une licence n'était pas discrétionnaire ni soumise à des critères partic uliers, il s'agissait plutôt d'un simple processus 
d'obtention d'un service moyennant paiement.   
50. Il a ajouté qu'un nouveau projet de loi sur l es licences commerciales abrogerait le chapitre 47 
de la Loi sur les licences et instituerait une proc édure simple et transparente de délivrance des 
licences.  L'objet de la nouvelle loi était d'harmoni ser les règles des Tonga en la matière avec les 
meilleures pratiques internationales et avec les règles  de l'OMC, c'est-à-dire les articles VIII:1 a), XI:1 
et III:2 et 4 du GATT de 1994.  Conformément à la nouvelle loi, les licences seraient délivrées 
automatiquement à toute entreprise ou personne pr évoyant de se livrer à une activité commerciale 
(gros, détail, exportation ou importation), à conditi on qu'il ne s'agisse pas d'une activité interdite, que 
le requérant soit âgé d'au moins 18 ans, que dans le cas de sociétés de personnes tous les associés 
soient âgés d'au moins 18 ans et que, dans le cas de s investisseurs étrangers, le requérant soit titulaire 
d'un certificat d'enregistrement de l'investisseme nt étranger en cours de validité.  Des demandes 
devaient être présentées pour chaque activité figura nt à l'annexe 3 de la loi.  Des règlements 
d'application avaient été soumis au Cabinet pour ap probation et devaient être mis en œuvre d'ici à 
décembre 2005.  Conformément au projet de rè glement, les licences commerciales seraient délivrées 
automatiquement dans un délai de sep t jours.  En cas de refus, le re quérant devrait être avisé par écrit 
des motifs du refus.  Les droits de licence seraie nt fondés uniquement sur le coût des services rendus 
(vérification et traitement des demandes) et devraient être acquittés une fois par an (voir le tableau 5).  
Tout titulaire d'une licence commerciale en c ours de validité pouvait se livrer aux activités pour 
lesquelles la licence avait été accordée, pendant un an  sans restriction.  L'intervenant a confirmé que, 
conformément à la nouvelle Loi sur l'investissement  étranger, une entreprise étrangère voulant être 
l'importateur officiel d'un produit serait tenue d'obtenir un certificat d'enregistrement de 
l'investissement étranger avant de pouvoir obtenir  la licence d'importation auprès du Service des  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 19 
 
 
douanes, seul habilité à la délivrer.  On trouvera de s détails sur la Loi de 2002 sur l'investissement 
étranger à la section "Régime d'investissement" du présent rapport (paragraphes 21 à 23). 
51. En réponse à la préoccupation d'un Membre con cernant l'absence actuelle de règlements 
d'application de la Loi sur les licences commerc iales, qui pourrait éventuellement comporter des 
restrictions déguisées au commerce, le représentant des Tonga a indiqué que la Loi sur les licences 
commerciales prévoyait des procédures simples et tr ansparentes, de nature non discriminatoire et, par 
conséquent, qu'elle s'appliquait de la même manièr e aux ressortissants tongans et aux étrangers, pour 
la délivrance de licences commerciales.  Il a souligné  que le règlement d'app lication ne comporterait 
pas de restrictions occultes au co mmerce.  Une copie du règlement avait été transmise au Groupe de 
travail.  La Loi sur les licences commerciales entrera it en vigueur lorsque le règlement prendrait effet, 
d'ici à décembre 2005. 
52. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à co mpter de la date de l'accession, les Tonga 
veilleraient à ce que les lois et règlements relatif s au droit d'échanger des marchandises, et toutes les 
redevances, impositions et taxes y afférentes soient pleinement conformes aux obligations contractées 
dans le cadre de l'OMC, y compris aux articles VI II:1 a), XI:1 et III:2 et 4 du GATT de 1994, et 
qu'elles appliqueraient ces lois et règlements d'une  manière pleinement conforme à ces obligations.  
Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS 
- Tarif douanier 53. Remarquant que les Tonga appliquaient aupara vant la Classification type pour le commerce 
international (CTCI) et que le Parlement n'ava it pas accepté les modifications du système de 
classification qui avaient été proposées, certains Me mbres ont pressé les Tonga de mettre en œuvre un 
système de classification douanière conforme à la norme  internationale (le Système harmonisé).  Étant 
donné que les taxes frappant les échanges commerc iaux constituaient un él ément important des 
recettes publiques, les Tonga ont également été invi tées à prendre des mesures de diversification de 
l'assiette des recettes.   
54. Le représentant des Tonga a répondu que son pays  mettait actuellement en œuvre le Système 
harmonisé au niveau des positions à quatre chiffres.  On mettait actuellement à jour la base de 
données des douanes de manière à la rendre compatible  avec le niveau des po sitions à six chiffres du 
Système harmonisé.  La base de données Personal Computer (PC) Trade élaborée par Statistics NZ, fondée sur le niveau des positions à six chiffres du Système harmonisé, était actuellement mise en 
place.  Cette base de données qui serait utilisée pour traiter les données relatives aux douanes et WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 20  
 
collecter des statistiques commerciales devrait être  opérationnelle d'ici à décembre 2005.  Les Tonga 
percevaient des droits de douane conformément au chapitre 67 de la Loi sur les droits de douane et 
d'accise (voir la section "Évaluati on en douane").  Elles accordaient des préférences tarifaires aux 
membres de l'Accord commercial des pays insula ires du Pacifique (PICTA).  Les importations en 
provenance d'autres pays étaient assujetties à un seul groupe  de tarifs douaniers.  Les droits d'entrée se 
situaient pour la plupart dans la four chette de zéro à 30 pour cent, mais des droits plus élevés étaient 
appliqués sur les véhicules automobiles, les four gonnettes et les camions (45 pour cent), le pétrole 
(35 pour cent), ainsi que sur la bière, les alcools,  le tabac et les cigarettes (droits allant de 150 à 
330 pour cent ad valorem , ou droits spécifiques en cas de pourcen tage supérieur).  Les taxes frappant 
le tabac avaient récemment augmenté pour des raisons  de santé et se situaient maintenant entre 187,5 
et 525 pour cent (taux de droit ad valorem  ou droits d'un montant donné, selon le montant le plus 
élevé).  En 1995, la moyenne pondérée des droits de douane s'élevait à 18,5 pour cent. 
55. Le représentant des Tonga a ajouté qu'une série de réformes fiscales, comportant 
l'introduction d'un nouveau taux de droit de douane uni que, avait été lancée.  Le taux de droit unique 
serait introduit lorsque le système PC Trade aurait été mis en place.  Un taux unique de 15 pour cent 
serait appliqué à compter du 1
er janvier 2007 au plus tard.  Le tari f douanier des Tonga serait ajusté en 
conséquence, par le biais d'un amendement du chap itre 67 de la Loi sur les droits de douane et 
d'accise.  Aucune exception à ce tarif douanier n'ét ait prévue, étant donné que les exceptions seraient 
contraires à la logique de l'introduction d'un tel sy stème.  L'introduction d'un tarif douanier à taux de 
droits unique non seulement permettrait de simplifie r les procédures douanières et rendrait le régime 
douanier plus facile à appliquer sur le plan admi nistratif, mais elle devrait aussi améliorer le 
recouvrement des droits et faciliter un enregist rement plus exact des importations aux Tonga. 
- Autres droits et impositions  
56. Le représentant des Tonga a indiqué qu'outre les droits de douane, son pa ys percevait une taxe 
sur les services portuaires et autres de 20 pour cent ad valorem  aux termes de la Loi sur la taxe 
relative aux services portuaires et autres services (cha pitre 71).  La taxe s'appliquait à tous les produits 
importés à l'exception de ceux qui béné ficiaient d'une exemption totale ou partielle en vertu de la Loi 
sur les mesures d'encouragement du développement indus triel.  Parmi les articles exonérés de la taxe 
relative aux services portuaires et autres services se tr ouvaient des produits de première nécessité, tels 
que les livres, documents et fournitu res de nature éducative, scientifique et culturelle;  les engrais;  les 
insecticides, pesticides et fongicides destinés à l'agriculture;  les équipements, le matériel et l'outillage 
agricoles;  l'équipement nécessaire à la transforma tion du bois d'œuvre;  les aliments pour animaux de 
ferme et les semences.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 21 
 
 
57. Certains Membres ont déclaré que la taxe relative aux services portuaires et autres services ne 
semblait pas satisfaire aux prescriptions de l'articl e VIII du GATT de 1994 et ont demandé qu'elle soit 
éliminée dans le cadre de l'accession des Tonga à l'OMC.  Des questions ont également été posées 
concernant la conformité aux règles de l'OM C des droits de quai perçus par les Tonga. 
58. Le représentant des Tonga a admis que la ta xe relative aux services portuaires et autres 
services devait être considérée comme un "autre dr oit ou imposition" au sens de l'article II du GATT 
de 1994 et a rappelé que les Tonga avaient offert  de consolider à zéro leurs autres droits et 
impositions au cours des négociations sur l'accès aux marchés pour les marchandises.  Il a dit que la 
taxe relative aux services portuaires et autres services avait été supprimée le 1er avril 2005 lorsque la 
taxe à la consommation avait été intr oduite.  En ce qui concerne les dro its de quai, droits de mouillage 
et droits perçus pour la délivrance de licences d' importation, il s'agissait de redevances pour services 
rendus.  Ces redevances et impositions étaient ex aminées dans la section correspondante ci-après. 
59. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à comp ter de la date d'accession, les autres droits ou 
impositions au sens de l'article II:1 b) du GATT de 1994 seraient appliqués conformément aux 
dispositions de l'OMC et que les Tonga n'introduiraie nt pas de nouveaux autres droits ou impositions.  
Il a en outre confirmé que les autres droits et im positions au sens de l'article II:1 b) du GATT de 1994 
seraient consolidés à zéro dans la Liste des Tonga c oncernant les marchandises.  Le Groupe de travail 
a pris note de ces engagements. 
- Contingents tarifaires et exemptions de droits 
60. Le représentant des Tonga a indiqué que son pa ys n'appliquait pas de contingents tarifaires 
sur quelque produit que ce soit, et n'avait pas l' intention d'introduire de tels contingents. 
61. Des exemptions tarifaires étaient accordées conf ormément aux dispositions de la Loi sur les 
droits de douane et d'accise.  Le champ d'appli cation des exemptions devait reposer sur un fondement 
juridique et ne pouvait pas être élargi par voie admini strative.  Étaient exonérés de droits les produits 
destinés à Sa Majesté le Roi, au gouvernement  tongan ou aux membres du corps diplomatique et 
experts de l'assistance technique accrédités;  les effets personnels et les bagages accompagnés des 
passagers (dans des limites spécifiques);  l'équipement au sol, le carburant et les lubrifiants destinés 
aux services aériens;  les produits à caractère éducatif, scientifique et culturel;  les dons destinés aux 
œuvres de bienfaisance;  les équipements de sauvetage  en mer;  les modèles, échantillons, matériel et 
documents publicitaires;  les objets de piété;  les trophées, médailles et photographies.  Une description plus détaillée de ces produits (pour la plupart non classés selon la numérotation du SH) 
figurait dans le document WT/ACC/TON/4, pages 22 à 25.  Les exonérations de droits de douane et 
celles de la taxe relative aux services portuaires et autres services n'avaient pas le même champ WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 22  
 
d'application.  Les avantages potentiels prévus  par la Loi sur les mesures d'encouragement du 
développement industriel, décrits plus haut sous la  rubrique "Régime d'investissement", comprenaient 
l'exonération des droits de douane sur les importati ons de biens d'équipeme nt pendant une période 
maximale de deux ans ainsi que la suspension des dr oits sur les importations de matières premières et 
de composants.  L'intervenant a toutefois noté que la Loi sur les mesures d'encouragement du 
développement industriel serait suspendue le 1
er juillet 2006 et abrogée après l'introduction du taux de 
droit unique de 15 pour cent.  L'abrogation de la lo i supprimerait tous les avantages qu'elle accordait. 
62. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à co mpter de l'accession des Tonga à l'OMC, les 
contingents tarifaires et les exemptions de droits  ne seraient appliqués qu'en conformité avec les 
dispositions pertinentes de l'OMC, notamment l' article premier du GATT de 1994 et l'Accord sur 
les MIC.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Redevances et impositions pour services rendus 
63. Le représentant des Tonga a dit que les re devances perçues par l'Autorité portuaire 
conformément au règlement intérieur de 1999 étai ent fixées en fonction du coût des services rendus 
par l'Autorité.  Ces redevances incluaient les droits  de mouillage, de quai, d'amarrage, de cale, de 
lève-bateaux et de remorquage.  L' Autorité portuaire avait été créée  en vertu de la Loi de 1998 sur 
l'autorité portuaire, dans le cadre d'un train de réformes visant à asseoir la gestion du port sur une base 
commerciale efficace.  L'Autorité portuaire admi nistrait le port de Tongatapu, où passait près de 
99 pour cent du commerce de marchandises des Tonga.  Les redevances perçues par l'Autorité étaient 
fixées après consultation du Comité consultatif des usagers du port.  Le barème des redevances était 
également soumis à la Direction du Conseil des ports  du Pacifique Sud, dont les membres étaient des 
ressortissants des pays insulaires du Pacifique, de l'Au stralie et de la Nouvelle-Zélande.  Le règlement 
intérieur de 1999 fixait les redevan ces perçues par l'Autorité portu aire elle-même, ainsi que les 
redevances qui pouvaient être perçues par les entr eprises de manutention exerçant leurs activités sur 
les quais. 
64. Les droits de mouillage étaient prélevés lorsqu'on amenait un bateau à quai et qu'on lui 
assignait un poste d'amarrage.  Ces droits couvraient l es frais d'exploitation et l'indispensable retour 
sur investissement des aides à la navigation, du re morquage, du pilotage, des am arres et de la mise à 
disposition du quai.  Le montant des droits était fonction de la capacité de s navires et de la durée 
pendant laquelle ils étaient amarrés.  Les redevanc es étaient calculées soit sur le nombre d'heures au 
mouillage (bateaux de croisière) soit sur le nombre  d'heures de manutention au mouillage.  Les droits 
de quai étaient prélevés en cas de déchargement ou de  chargement d'un navire dans l'enceinte du port.  
Ils avaient pour objet de couvrir les frais d'entretie n des quais, l'assurance et les intérêts sur les prêts  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 23 
 
 
contractés pour améliorer et construire des équipe ments de quai.  Les droits d'amarrage étaient 
appliqués aux navires et yachts immatriculés aux Tonga  et permettaient de couvr ir les frais d'entretien 
des quais et autres équipements locaux.  Les redeva nces de cale et de lève-bateaux étaient perçues 
pour l'utilisation de ces équipements et les re devances de remorquage pour la location d'un 
remorqueur et autres équipements portuaires.  L'intervenant a donné des renseignements détaillés sur ces redevances dans le documen t WT/ACC/TON/11, pages 12 à 15. 
65. Certains Membres ont rappelé aux Tonga que, conformément à l'article VIII du GATT, toutes 
les redevances et impositions devaient être limité es au coût approximatif des services rendus et ne 
devaient pas constituer une charge fiscale additionn elle appliquée aux importations.  Étant donné que 
les droits de quai des Tonga, basés sur la longueur e t/ou l'espace intérieur des navires, ne semblaient 
pas être directement liés au coût d'un service douanier quelconque, les Tonga ont été instamment 
priées de mettre la structure de leurs redevances en  conformité avec les prescr iptions de l'article VIII 
du GATT. 
66. En réponse aux questions posées, le représentant  des Tonga a indiqué que les droits fondés 
sur la longueur et/ou l'espace intérieur étaient directement liés à l'espace de quai occupé et au volume 
de cargaison déchargé et, par conséquent, au coût du service rendu.  Il a également fait observer que 
les droits perçus pour la délivrance de licences comme rciales, dont il était question plus loin dans la 
section sur le droit de faire du commerce, étaient des redevances pour services rendus.  L'engagement 
énoncé dans le paragraphe ci-après qui serait pris par voie de protocol e leur serait donc applicable.  Il 
a également fourni des renseignements détaillés su r les droits de quarantaine acquittés par les 
exportateurs de produits agricoles (voir le tableau 6). 
67. Conformément à la nouvelle Loi de 2002 sur les licences commerciales, dont les dispositions 
pertinentes étaient examinées à la section con sacrée au droit de faire du commerce ci-dessus 
(paragraphe 50 et tableau 5), la redevance perç ue pour la délivrance d'une licence commerciale 
autorisant un importateur à entreprendre des activités d'importation se limiterait au coût approximatif 
des services rendus.  Les Tonga ont confirmé qu'il n' existait qu'une seule structure de redevances pour 
toutes les licences commerciales, quelle que soit l' activité commerciale (par exemple, importation ou 
exportation) et que, en conséquence, les redevanc es perçues pour une licence d'exportation étaient les 
mêmes que celles perçues pour une licence d'importation. 
68. Le représentant des Tonga a confirmé que t outes les redevances et impositions, y compris 
celles énumérées aux paragraphes 50, 63 et 67 du pr ésent rapport, seraient appliquées en conformité 
avec les dispositions applicables de l'Accord sur l'OM C, en particulier les articles VIII et X du GATT 
de 1994.  À compter de la date de leur accession, les Tonga n'appliqueraient pas, ni n'adopteraient ou WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 24  
 
réadopteraient, les redevances et impositions pour services rendus qui étaient appliquées aux 
importations sur une base ad valorem .  L'information relative à l'application et au niveau de telles 
redevances et impositions, aux recettes perçues et à leur emploi, serait communiquée sur demande aux 
Membres de l'OMC.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Application de taxes intérieures aux importations 
69. Le représentant des Tonga a dit que la bièr e importée et produite dans le pays (position 
SH 2203.0010) était assujettie à un droit d'accise de 0,75 pa'anga par litre ou de 20 pour cent 
ad valorem , le droit retenu étant le plus élevé.  La bi ère était pour le moment le seul produit sur lequel 
était perçu un droit d'accise.   
70. La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) n'avait pas été introduite dans le Royaume des Tonga, 
mais une taxe sur les ventes de 5 pour cent était perç ue sur la plupart des produits et services.  Étaient 
exonérées de cette taxe les ventes suivantes de produits et services d'importation:  les ventes de 
marchandises et de services à Sa Ma jesté le Roi;  les ventes de marchandises entre fournisseurs ou 
entreprises à des fins de commerce de détail ou à des fins de fabrication et de transformation complémentaires avant la vente au public;  les ventes de produits tongans de l'agriculture, de l'élevage 
et de la pêche sur les marchés locaux et à la sortie  des exploitations par des vendeurs individuels;  les 
ventes de marchandises telles que les pièces d'artisanat , les sculptures sur bois, les vêtements et les 
arachides par des vendeurs ambulants;  les ventes de billets de voyage vers  l'étranger aux patients 
après approbation et certification du Ministre de la santé;  la vente de matériaux destinés à la 
construction de logement (le certificat  d'exonération devant être délivré par le Ministre);  et aussi les 
ventes de produits destinés à l'exportation.   
71. Certains Membres ont fait remarquer que l'e xonération de la taxe sur les ventes des Tonga 
dont bénéficiaient les produits locaux de l'agriculture , de l'élevage et de la pêche, ainsi que les 
produits vendus entre fournisseurs et entreprises, comportait des éléments qui pouvaient être 
discriminatoires à l'égard des importations.  Les Tonga étaient invitées à mieux expliquer comment 
ces exonérations n'entreraient pas en conflit avec l es dispositions de l'article III du GATT de 1994.   
72. Le représentant des Tonga a répondu que l'exoné ration de la taxe sur les ventes pour les 
produits locaux de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche ne concernait que les très petits 
producteurs qui vendaient leurs produits localement.   Les produits tongans vendus par de grosses 
entreprises locales étaient soumis à la taxe sur les ventes.  Les petits producteurs avaient été exonérés 
en raison des difficultés de recouvrement de la taxe  et des coûts disproportionnés de la perception d'un 
montant relativement réduit.  À cet égard, la pra tique des Tonga ne différait pas de celle de nombreux 
Membres de l'OMC.  Pour ce qui était des ventes de marchandises entre fournisseurs et entreprises,  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 25 
 
 
ceux-ci devaient être enregistrés auprès du Départ ement des impôts pour béné ficier de l'exonération 
de la taxe sur les ventes.  Il ne considérait pas que cette prescription était un obstacle au commerce 
dans la mesure où le seul but de la procédure d'en registrement était d'administrer le recouvrement des 
recettes fiscales.  Aucun autre enregistrement n'éta it nécessaire.  L'intervenant a confirmé que, mis à 
part les exemptions susmentionnées, tous les autres c lients et entreprises étaient soumis à la taxe sur 
les ventes.  La valeur totale des échanges exempt és de la taxe sur les ventes s'élevait à quelque 
1 000 000 pa'anga pour les entreprises, les exploitations agricoles et les individus.  Il n'existait aucune 
donnée sur le pourcentage d'entreprises exemptées de la taxe sur les ventes.  Le régime actuel de la 
taxe sur les ventes des Tonga serait supprimé le 1er avril 2005 dans le cadre du programme de 
réformes fiscales. 
73. Un nouveau système de taxation avait été conçu avec l'aide du Centre pacifique d'assistance 
technique en finance (PFTAC).  Dans le cadre du nouveau système, l'accent serait mis non plus sur 
des taxes frappant les échanges mais sur une assiette  fiscale élargie.  Les taxes perçues aux Tonga 
seraient les suivantes:  un impôt sur le revenu des particuliers simplifié;  un impôt sur les sociétés à 
taux unique;  un droit de douane unique;  des droits  d'accise sur les importations et sur la production 
locale de produits alcooliques et de produits du ta bac;  et une taxe à la consommation généralisée.  
Cette dernière avait été introduite le 1er avril 2005 pour remplacer la taxe sur les ventes, la taxe sur les 
ventes de combustibles et la taxe re lative aux services portuaires et autres.  Les taux de la taxe à la 
consommation étaient de 15 pour cent et de zéro.  Le  taux de 15 pour cent s'appliquait à la plupart des 
importations de marchandises et de services fournis aux Tonga.  Les principaux postes auxquels était 
appliqué un taux nul étaient les exportations, les ser vices de transport international, et l'alimentation 
de base en électricité et en eau pour la consommati on intérieure.  La liste co mplète des produits visés 
par des taux nuls ou exemptés figurait au tableau 7.  La taxe à la consomma tion s'appliquait de la 
même manière aux produits importés et aux produits na tionaux.  Les taux des droits d'accise visant les 
produits alcooliques et les produits du tabac ser aient identiques pour les produits importés et les 
produits d'origine nationale.  Il s'ag irait de droits spécifiques qui sera ient perçus à l'importation ou à la 
frontière pour les produits importés et au point de  vente (sortie usine) pour les produits d'origine 
nationale.  En réponse à un Membre qui s'interrogeai t sur les taux des droits d'accise, le représentant 
des Tonga a ajouté qu'en raison de l'incertitude qu ant à l'incidence des ré formes fiscales sur les 
recettes publiques, le gouvernement des Tonga ava it opté pour une mise en œuvre prudente de ces 
réformes.  La taxe à la consommation avait ainsi ét é introduite avant les autres réformes fiscales, afin 
de permettre au gouvernement de déte rminer si elle générait des reve nus avant qu'il n'engage d'autres 
réformes et afin de ne pas précariser les recettes publiques.  Le gouvernement des Tonga établirait les 
taux des droits d'accise applicab les à l'alcool et au tabac lo rsqu'il disposera it de tous les WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 26  
 
renseignements nécessaires sur le niveau des revenu s générés par la taxe à la consommation.  Les 
droits d'accise seraient mis en œuvre après modifications  de la Loi sur les droits de douane et d'accise. 
74. En réponse aux questions posées par les Membres,  le représentant des Tonga a indiqué que, 
sous réserve d'un nombre limité d'exceptions, la ta xe à la consommation s'appliquerait à toutes les 
importations et à toutes les ventes effectuées par le s contribuables enregistrés assujettis à cette taxe.  
Les exonérations sociales de la taxe à la c onsommation concernaient notamment les services 
médicaux, dentaires et infirmiers, les services de transport public intérieurs et les services 
d'enseignement.  Les exonérations administratives c oncernaient les services financiers et certaines 
transactions immobilières;  elles incluaient  une exonération pour les bagages personnels 
accompagnant les passagers arrivant par voie  maritime ou aérienne (limitée à 500 pa'anga 
(250 dollars EU)).  Le seuil prévu d'assujettisse ment à la taxe à la consommation était de 
100 000 pa'anga (50 000 dollars EU).  Toutefois, les entreprises dont le chiffre d'affaires annuel était 
inférieur à ce seuil pouvaient choisir d'être assujetties à la taxe si elles le souhaitaient.  Conformément 
à la Partie III de la Loi sur la déclaration 6(6) aux fins de la taxe à la consommation, quiconque aurait 
omis de faire une déclaration serait réputé enregistré  à compter de la date à laquelle il aurait dû faire 
une déclaration ou de la date à laquelle il avait été notifié par écrit par le Commissaire en chef.  
L'intervenant a ajouté que toutes l es entreprises exemptées de la taxe à la consommation étaient tenues 
de se faire enregistrer au titre de la Loi sur les licences commerciales pour êt re autorisées à se livrer à 
des activités commerciales aux Tonga. 
75. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à compter de la date d'accession son pays 
appliquerait ses taxes intérieures, y compris les droits  d'accise et les taxes à la consommation, dans le 
strict respect des dispositions pertinen tes de l'OMC, y compris des articles I
er et III du GATT de 1994, 
d'une manière qui n'établirait aucune discriminati on entre les produits importés de tous les Membres 
de l'OMC et les produits d'origine nationale.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris prohibitions, contingents et régimes 
de licences 
76. Le représentant des Tonga a dit que son pays in terdisait l'importation de certains articles, et 
que celle d'autres produits était soumise à restriction et nécessitait une licence spéciale.  Les articles 
touchés par ces dispositions sont énumérés dans les ta bleaux 8 a) et 8 b), respectivement.  Il a ajouté 
que les Tonga n'avaient pas établi de contingent s d'importation spécifiques et n'envisageaient pas 
d'introduire de tels contingents.   
77. Certains Membres ont demandé plus de renseigne ments sur la raison d'être de l'interdiction 
d'importer des feux d'artifice, sur la définition d es articles portant atteinte aux bonnes mœurs et des  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 27 
 
 
ouvrages séditieux, sur la justification des actuell es restrictions à l'importation de véhicules 
automobiles, de brandy, de whisky et de rhum, d'œu fs, de biscuits secs et de mer, et s'il était envisagé 
de modifier ou de supprimer ces restrictions à l'importation.   
78. Le représentant des Tonga a répondu que l'importa tion de feux d'artifice et d'articles portant 
atteinte aux bonnes mœurs, y compris la pornographie,  était réglementée pour des raisons de sécurité 
et pour protéger la moralité publique.  Le Ministre  de la police pouvait autoriser l'importation de feux 
d'artifice.  Les Tonga ne fabriquaient pas leur s propres feux d'artifice.  Les expressions "articles 
portant atteinte aux bonnes mœur s" et "ouvrages séditieux" étaient définies conformément à la 
définition habituelle du dictionnaire.  Les véhicu les automobiles avaient été placés sur la liste des 
produits soumis à restriction uniquement pour cont rôler les importations à des fins de sécurité 
routière.  La plupart des véhicules importés aux Tonga étaient des véhicules d'occasion qui pouvaient 
représenter un danger sur les routes.  Il n'y avait p as, aux Tonga, de productio n nationale de véhicules 
automobiles, de motocycles ou de scooters, ni de leurs parties, et les licences étaient délivrées librement par le Ministre des finances et, pour l es véhicules avec conduite à gauche, par le Ministre 
des finances et le Ministre de la police, à moins que  le véhicule ne soit jugé manifestement dangereux.  
Les véhicules importés à des fins commerciales étaient considérés comme dangereux s'ils avaient plus 
de dix ans.  Il n'y avait pas de limite d'âge pour les véhicules importés destinés à l'usage privé.  La 
sécurité des véhicules importés était évaluée par le fonctionnaire des douanes sur le quai.  Les 
importateurs devaient satisfaire aux prescriptions en matière de sécur ité pour obtenir la mainlevée des 
marchandises.  Les importations d'œufs étaient contrô lées et soumises à restriction afin de protéger les 
exploitations avicoles locales.  Les Tonga limitaient  les importations de spir itueux pour des raisons de 
santé publique. 
79. Le représentant des Tonga a confirmé que l es Tonga supprimeraient leurs prescriptions en 
matière de licences pour les œufs, les biscuits secs et de mer, le brandy, le whisky et le rhum d'ici au 
31 décembre 2006, tel qu'indiqué dans le plan  d'action législatif annexé au document 
WT/ACC/TON/15.  Le Groupe de trava il a pris note de cet engagement. 
80. Le représentant des Tonga a ajouté que toute personne ou entreprise souhaitant importer des 
marchandises aux Tonga devait obtenir une licence d' importation par envoi.  Pour les envois mixtes, 
des licences distinctes étaient exig ées.  Les licences étaient délivrées par le Service des licences du 
Ministère du travail, du commerce et de l'indus trie, conformément à la Loi sur les licences, 
chapitre 47.  Hormis les restrictions décrites ci-d essus, le régime de licences était libéral et les 
procédures étaient simples et commodes.  Les dema ndes incomplètes, le non-respect des procédures 
établies pouvaient entraîner un refus.  Toutefois,  les demandes pouvaient être présentées de nouveau WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 28  
 
et les refus pouvaient être contestés devant le Mini stre du travail, du commerce et de l'industrie, ou 
soumis à la justice. 
81. Les licences n'étaient pas cessibles entre les importa teurs;  elles étaient valables indéfiniment 
et leur non-utilisation n'était passible d'aucune sanc tion.  Le système avait été révisé pour éliminer 
tout traitement discriminatoire à l'encontre d es étrangers, et les licences d'importation étaient 
maintenant octroyées de manière automatique, ta nt aux Tongans qu'aux non-Tongans.  Le Comité 
d'examen des licences commerciales, qui était char gé d'examiner chaque demande présentée par des 
ressortissants étrangers, avait été aboli.  S'il était vr ai que le régime de licences facilitait le contrôle 
des importations et l'obtention de données statistiqu es, le représentant a toutefois reconnu que son 
principal objectif était de générer des recettes pour  son gouvernement.  En 1999, les sommes perçues 
pour la délivrance des licences d'importati on avaient dépassé 200 000 pa'anga (environ 
100 000 dollars EU). 
82. Certains Membres ont rappelé aux Tonga que l'ar ticle 1:2 de l'Accord sur les procédures de 
licences d'importation disposait que les procédures en matière de licences devaient être administrées conformément aux dispositions du GATT.  L'artic le VIII du GATT de 1994 disposait que toutes les 
redevances et impositions non tarifaires sur les im portations devaient être limitées au coût 
approximatif des services rendus et ne devaient p as constituer une taxe sur les importations ou les 
exportations.  L'Accord sur les procédures de licen ces d'importation exigeait en outre que les régimes 
de licences soient mis en œuvre de manière transparente , prévisible, juste et équitable, et il a été noté 
que le secteur privé avait fait part de son mécont entement à l'égard du régime tongan de licences 
d'importation (et d'exportation).  Les Tonga étaient en conséquence priées de mettre leurs formalités 
de licence en conformité avec les exigences de l'OMC.   
83. Le représentant des Tonga a répondu que le gouvernement de son pays avait examiné les 
questions soulevées.  Les Tonga devaient conserve r leurs procédures de licences d'importation à des 
fins de contrôle et d'établissement de statistiques.  Eu égard aux vues exprimées par les Membres de 
l'OMC, le gouvernement des Tonga avait modifié le  système de licence.  La Loi sur les licences, 
chapitre 47, et par conséquent le régime de licence applicable à chaque expédition, seraient abrogés au 
moment de l'entrée en vigueur de la Loi sur l es licences commerciales, c'est-à-dire à l'adoption du 
règlement d'application en décembre 2005.  Dans  le nouveau système, les importateurs devraient 
obtenir une licence commerciale les autorisant à entreprendre des activités d'importation.  
Conformément à la nouvelle loi, les licences commerciales d'importation seraient délivrées 
automatiquement dans un délai de sept jours et le droit de licence serait limité au coût des services 
rendus (c'est-à-dire vérification et traitement des demandes) comme l'exige l'article VIII du GATT 
de 1994 (voir le tableau 5).  Des renseignements pl us détaillés concernant la Loi sur les licences  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 29 
 
 
commerciales des Tonga figuraient dans la secti on "Droit de faire du commerce" du présent rapport, 
paragraphes 49 à 52. 
84. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à comp ter de la date de leur accession, les Tonga 
n'adopteraient pas, ne réinstitueraient pas et n'a ppliqueraient pas de restrictions quantitatives à 
l'importation, ni d'autres mesures non tarifaires  telles que licences, contingents, prohibitions, 
interdictions et autres restrictions  d'un effet équivalent qui ne pourraient être justifiées d'après les 
dispositions de l'Accord sur l'OMC.  Le pouvoir ju ridique du gouvernement des Tonga de restreindre 
ou d'interdire l'importation de marchandises aux T onga serait exercé, à compter de la date de 
l'accession, en conformité avec les règles applicabl es de l'OMC, en particulier les articles XI, XII, 
XIII, [XV], XVIII, XIX, XX et XXI du GATT de 1994,  ainsi que l'Accord sur l'agriculture, l'Accord 
sur l'application des mesures sanitaires et phytosan itaires, l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation, l'Accord sur les sauvegardes et l'Acco rd sur les obstacles techniques au commerce.  Le 
Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Évaluation en douane 
85. Le représentant des Tonga a indiqué que son pa ys utilisait le système de définition de la 
valeur en douane de Bruxelles (V DB) aux fins de l'évaluation en douane.  Le système actuel, défini 
dans la Loi sur les droits de douane et d'accise (P artie II, articles 15 et 16), n'était pas fondé sur la 
valeur transactionnelle car l'expérience avait dém ontré que, dans certains cas, les factures présentées 
aux douanes tonganes ne traduisaient pas le  prix effectivement payé ou à payer. 
86. Pour aider les Tonga à évaluer les domaines clés où d'autres lois et institutions pourraient se 
révéler nécessaires, un Membre le ur a rappelé que la valeur tran sactionnelle telle que la définissait 
l'article premier de l'Accord sur la mise en œuvr e de l'article VII du GATT de 1994 était la méthode 
privilégiée d'évaluation en douane, suivie de la va leur transactionnelle de marchandises identiques, de 
la valeur transactionnelle de marcha ndises similaires, de la valeur déduc tive, de la valeur calculée et 
finalement de la valeur de dernie r recours.  La législation actuelle des Tonga ne prévoyait aucune de 
ces méthodes d'évaluation.  L'article 7 de l'Accord inte rdisait les évaluations fondées:  i) sur le prix de 
vente dans le pays d'importation;  ii) sur un systèm e prévoyant l'acceptation, à des fins douanières, de 
la plus élevée de deux valeurs possibles;  iii) sur le prix de marchandises sur le marché intérieur du 
pays d'exportation;  iv) sur le coût de production, autre que les valeurs calculées qui auraient été 
déterminées pour des marchandises identiques ou simila ires;  v) sur le prix de marchandises vendues 
pour l'exportation à destination d'un pays autre que le pays d'importation;  vi) sur des valeurs en 
douane minimales;  ou vii) sur des valeurs arbitr aires ou fictives.  Les textes de loi des Tonga 
devraient également prévoir une protection suffi sante pour le traitement des renseignements WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 30  
 
confidentiels conformément à l'article 10 de l'Ac cord;  des dispositions relatives à la transparence 
garantissant la publication de lois, règlements, d écisions judiciaires et décisions administratives 
portant sur l'évaluation de marchandises (article 12) ;  des dispositions octroyant aux importateurs le 
droit à une explication écrite concernant le mode de détermination des vale urs en douane utilisé par 
les instances judiciaires ou administratives (articl es 11:3 et 16);  l'entrée de marchandises cautionnées 
permettant aux importateurs de retirer des marcha ndises moyennant la constitu tion d'une garantie ou 
d'un dépôt suffisant pour couvrir l'acquittement des droits de douane en cas de retard dans la 
détermination définitive de la valeur en douane (article 13). 
87. Le représentant des Tonga reconnaissait que les règles actuelles de son pays en matière 
d'évaluation n'étaient pas conformes aux prescriptions  de l'OMC.  Les Tonga prévoyaient d'introduire 
dès que possible un nouveau système compatible avec l es règles de l'OMC.  La Loi de 2003 portant 
modification de la Loi sur les droits de douane et d'accise, énonçant les changements qu'il fallait 
apporter au système d'évaluation, avait été adoptée en octobre 2003 par le Parlement tongan.  Elle 
était entrée en vigueur le 3 mai 2004.  Toutefois, elle n'était pas parfaitement conforme aux prescriptions de l'Accord sur l'évaluation en douane.  En particulier, rien ne permettait d'exclure les 
montants des intérêts proprement dits;  d'importa ntes définitions, comme celle des "marchandises de 
la même espèce ou de la même nature", avaient ét é omises;  des critères incorrects étaient appliqués 
(180 jours au lieu de 90 jours), et le libellé de l' Accord n'était pas repris dans un certain nombre de 
cas, ce qui entraînait un risque de changement de sens.  Par conséquent, une  nouvelle loi, la Loi de 
2005 sur les droits de douane et d'accise, incorpor ant toutes les prescriptions de l'Accord de l'OMC 
sur l'évaluation en douane, était actue llement élaborée.  L'intervenant a dit que le projet de loi de 2005 
sur les droits de douane et d'accise avait été révi sé de façon substantielle avec l'aide du FMI et 
du PFTAC et sur les conseils de l'Administration aust ralienne des douanes.  Le projet de loi révisé 
avait été distribué au Groupe de travail sous la  cote WT/ACC/TON/15/Add.1 à titre d'information.  
L'intervenant était d'avis que la nouvelle loi éta it conforme aux Accords de l'OMC pertinents, y 
compris à l'Accord sur la mise en œuvre de l'article  VII du GATT de 1994.  Le projet de loi devait 
être soumis au Parlement et adopté au plus tard le 31 décembre 2006. 
88. Un Membre a fait observer que le projet de loi révisé n'était toujours pas conforme à l'Accord 
de l'OMC, c'est-à-dire qu'auc une disposition n'obligeait un importa teur à fournir une garantie 
suffisante sous la forme d'une caution ou d'un autr e dépôt couvrant l'acquittement des droits de 
douane qui pourraient en définitive être perçus, comme  le prescrivait l'article 13.   Le paragraphe 6 1) 
du projet de loi révisé devrait inclure une dispositi on pour veiller à ce que la valeur transactionnelle de 
marchandises similaires soit fondée sur des exportati ons effectuées "au même  moment ou à peu près 
au même moment", comme le prescrivait l'article 3 de  l'Accord.  En outre, le texte ne précisait aucun 
critère pouvant justifier le rejet de transactions entr e parties liées sur la base de la méthode de la  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 31 
 
 
valeur transactionnelle, comme le pr escrivait l'article 1:2 a).  Enfin,  le projet de loi ne comportait 
aucune disposition garantissant a) la protection des renseignements confidentiels (article 10);  b) le 
droit des importateurs de se faire remettre une exp lication écrite de la manière dont les décisions 
judiciaires et administratives concernant la valeur en  douane avaient été prises (articles 11:3 et 16); ou 
c) la publication des lois, règlements, décisions judi ciaires et décisions administratives concernant la 
valeur des marchandises (article 12).  Selon ce Me mbre, ces dispositions devraient être intégrées au 
projet de loi ou à une autre mesure législative pe rtinente ou alors les Tonga devraient préciser dans 
quelle autre loi existante on peut trouver de telles dispositions.  En réponse, le représentant des Tonga 
a confirmé que son pays avait l'intention d'assurer la  pleine conformité du proj et de loi de 2005 sur les 
droits de douane et d'accise avec l'Accord de l'OM C sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT 
de 1994.  Les Tonga tiendraient compte des obser vations formulées par les Membres pour répondre 
aux préoccupations concernant l'assistan ce actuellement fournie par l'Australie. 
89. Le représentant des Tonga a indiqué que la mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur 
l'évaluation en douane représentait un défi majeur à relever pour le gouvernement de son pays.  
Celui-ci avait tout d'abord pen sé que pour se conformer aux prescrip tions de l'OMC, la principale 
difficulté pour les Tonga serait de mett re correctement en œuvre les articles 1er à 6 de l'Accord de 
l'OMC sur l'évaluation en douane (à savoir l'utilisati on de la valeur transactionnelle et la hiérarchie 
des autres méthodes d'évaluation).  À mesure qu'ell es progressaient vers la mise en conformité avec 
ces prescriptions, les Tonga s'étaient rendu compte que les dispositions de l'Accord étaient liées entre 
elles et que la mise en œuvre effective des prescr iptions dans leur intégr alité prendrait un certain 
temps.  Le Service des douanes ne disposait pas des moyens nécessaires (bases de données, etc.) pour 
mettre en œuvre l'Accord et il fallait former les fonctionnaires des douanes.  C'est pourquoi les Tonga 
demandaient à bénéficier d'une période de trans ition pour mettre en œuvre l'Accord sur la mise en 
œuvre de l'article VII du GATT de 1994.  Elles étaient disposées à prendre l'engagement de veiller à 
ce qu'aucun changement apporté à leurs lois, règlemen ts et pratiques pendant la période de transition 
n'ait pour effet de rendre ces derniers moins comp atibles avec les dispositions de l'Accord sur 
l'évaluation en douane qu'ils ne l'étaient à la date  de l'accession.  À cet égard, le gouvernement des 
Tonga a demandé que le Groupe de travail lui acco rde une période transitoire d'environ deux ans à 
compter de la date de son accession, afin de lui permettre d'obtenir une assistance technique et d'en 
tirer parti pour mettre progressivement en œuvre le s obligations découlant de l'Accord, lesquelles 
seraient intégralement mises en œuvre à compter du 1er janvier 2008, comme il était indiqué en détail 
au tableau 9.  En outre, durant la période de tran sition, les Tonga poursuivraient la pratique actuelle 
consistant à permettre à un importateur de retirer  ses marchandises de la douane, en attendant la 
détermination définitive de leur valeur en douane, lorsqu'il fournit une garantie suffisante sous la 
forme d'une caution, d'un dépôt ou d'un autre instru ment approprié, couvrant l'acquittement des droits WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 32  
 
de douane dont les marchandises pourront être p assibles.  Ces dispositions, mettant en œuvre 
l'article 13 de l'Accord de l'OMC, figuraient aux ar ticles 76 et 77 de la Loi de 1984 sur les droits de 
douane et d'accise. 
90. Pendant cette période, les Tonga ve illeraient à ce que les règlements  relevant de la législation 
actuellement en vigueur et les lois supplémentair es mises en œuvre pendant la transition concernant 
l'évaluation en douane soient appliqués à toutes l es importations de façon non discriminatoire.  En 
outre, les Tonga veilleraient à ce qu'aucun changeme nt apporté aux lois, rè glements et pratiques 
pendant la période de transition n'ait pour effet de rendre ces dern iers moins compatibles avec les 
dispositions de l'Accord sur l'évaluation en douane qu' ils ne l'étaient à la date de l'accession.  Les 
Tonga mettraient progressivement en œuvre l'Accord  sur l'évaluation en douane, comme indiqué au 
tableau 9.  Elles participeraient aux travaux du Co mité de l'évaluation en douane.  L'intervenant a 
ajouté que les Tonga s'efforceraient d'obtenir tout e l'assistance technique possible pour avoir la 
capacité de mettre en œuvre intégralement l'Accord à l'expiration de la période de transition.  La 
nouvelle législation serait pleinement conforme aux dispositions pertinentes de l'OMC.  Une copie du 
texte des amendements proposés serait présent ée au Groupe de travail pour examen;  ces 
amendements devraient être adoptés par le Parl ement en 2006.  En réponse aux délégations qui 
demandaient plus de précisions, le représentant des Tonga a indiqué que son pays prendrait des 
mesures pour ajuster son régime douanier aux prescr iptions de l'Accord sur la mise en œuvre de 
l'article VII du GATT de 1994 conformément au plan d'action présenté au tableau 9, exposant en 
détail les dispositions qui restaient à prendre pour atteindre cet objectif ainsi que leur échéancier. 
Tableau 9:  Plan d'action visant à assurer la conformité avec les dispositions  
de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994  
 
Action Délai 
Examen du projet de loi par le Groupe de travail  Avant l'accession 
Règlement d'application de la Loi su r les droits de douane et d'accise, 
modifiée, fourni aux Membres intéressés Le 31 juillet 2006 au plus tard 
Programme d'éducation - Fonctionnaires des douanes, autres 
fonctionnaires tongans concernés et clients des douanes Débute en novembre 2005 
Formation de spécialistes de l'évaluation en douane Débute en novembre 2005 
Élaboration de directives administratives à l'intention des fonctionnaires 
des douanes Le 31 décembre 2005 au plus tard 
Articles 1er, 8, 2, 3 et 7 et articles connexes (c'est-à-dire articles 9, 10, 
12, 13, 16 et 17) de l'Accord de l'OMC:  phase de mise en œuvre Le 31 juillet 2006 au plus tard 
Article 11 de l'Accord de l'OMC:   phase de mise en œuvre (acte 
parlementaire distinct) Le 31 juillet 2006 au plus tard 
Présentation du projet de loi au Parlem ent Le 31 décembre 20 06 au plus tard 
Adoption de la Loi sur les droits de  douane et d'accise, modifiée par le 
Conseil des Ministres Le 31 décembre 2006 au plus tard  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 33 
 
 
Action Délai 
Articles 5 et 6 de l'Accord de l'OMC:  phase de mi se en œuvre  Le 31 décem bre 2006 au plus tard 
Nouveau programme d'éducation et cours de perfectionnement pour les 
fonctionnaires des douanes et autres fonctionnaires tongans concernés  Continu 
Mise en œuvre complète de l'A ccord sur la mise en œuvre de 
l'article VII du GATT de 1994 Le 1er janvier 2008 au plus tard 
 
91. Le représentant des Tonga a confirmé que les te xtes législatifs sur la détermination de la 
valeur en douane des importations à des fins douanières et fiscales en conformité avec les 
prescriptions de l'Accord de l'OMC sur la mise en  œuvre de l'article VII du GATT de 1994 avaient été 
établis et devaient être soumis au Parlement pour adoption en 2006.  Les Tonga fourniraient à tout 
Membre intéressé une copie du projet de règlement portant application de la Loi sur les droits de 
douane et d'accise, modifiée, le 31 juillet 2006 au pl us tard.  Les Tonga appliqueraient intégralement 
l'Accord au plus tard le 1er janvier 2008 conformément au plan d' action figurant au tableau 9.  Pendant 
cette période, les Tonga appliqueraient les autres  aspects de l'Accord et  autres mesures, comme 
indiqué aux paragraphes 89 et 90.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Règles d'origine 
92. Le représentant des Tonga a dit que les importa teurs étaient tenus de fournir un certificat 
combiné et une facture pour les marchandises importées,  ainsi que des renseignements détaillés sur le 
pays d'origine.  Ces précisions étaient requises uniquement à des fins statistiques. 
93. Un Membre a déclaré qu'à compter de la da te d'accession, les Tonga devraient mettre en 
œuvre l'Accord sur les règles d'origine – en vertu duquel le pays de vrait prendre certains 
engagements, notamment quant à la transparence des lois, des règlements et des pratiques concernant 
les règles d'origine.  Les Tonga devraient respecter les disciplines transitoires de l'article 2 de l'Accord 
à partir de la date d'accession et les lois du T onga devraient être modifiées de façon à prendre en 
compte les prescriptions de l'article 2 h) et de l'Annexe II, paragraphe 3 d), à savoir que pour les 
règles d'origine non préférentielles et préférentielles respectivem ent, l'autorité judiciaire fournirait à la 
demande d'un exportateur, d'un im portateur ou de toute personne ayant des motifs valables, des 
appréciations de l'origine de l' importation et indiquerait les conditi ons dans lesquelles elles seraient 
fournies, et que les demandes d'appréciation seraient acceptées avant que les échanges de la 
marchandise en question ne commencent.  Une fois que le programme de travail international pour 
l'harmonisation des règles d'origine serait achevé, l'ar ticle 3 de l'Accord s'appliquerait également aux 
Tonga. 
94. Un Membre a noté que les Tonga avaient ratifié l' Accord commercial entre les pays insulaires 
du Pacifique (PICTA), qui établissait des règles d'orig ine régionales.  Un Comité des règles d'origine WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 34  
 
avait été constitué et commencerait bientôt à mettr e en œuvre les règles d'origine spécifiques énoncées 
dans le PICTA, qui étaient conformes à l'Accord de  l'OMC sur les règles d'origine.  Ce Membre a 
donc demandé aux Tonga de  confirmer que les règles d'origine préférentielles et non préférentielles 
seraient, dès l'accession, conformes à l'A ccord de l'OMC sur les règles d'origine. 
95. En réponse, le représentant des Tonga a confirmé  que les dispositions figurant dans le PICTA 
étaient les seules règles d'origine préférentielles de s Tonga, qui n'avaient pas de règles d'origine non 
préférentielles.  Il a ajouté que les Tonga incorporer aient les dispositions de l'Accord de l'OMC sur les 
règles d'origine dans le nouveau projet de loi de 2005  sur les droits de douane et d'accise qui était en 
cours d'élaboration et qu'elles communiqueraient le projet de texte pertinen t aux Membres de l'OMC 
intéressés dès que possible.  Il pensait que le Pa rlement adopterait cette législation en 2006.  Le 
Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
96. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à compte r de la date d'accession, les règles d'origine 
préférentielles et non préférentielles des Tonga serai ent pleinement conformes à l'Accord de l'OMC 
sur les règles d'origine, notamment les dispositions de l'article 2 h) et de l'Annexe II, paragraphe 3 d), 
de l'Accord, c'est-à-dire que, pour les règles d' origine préférentielles (par exemple en vertu du 
PICTA), l'autorité douanière fournirait, à la dema nde d'un exportateur, d'un importateur ou de toute 
personne ayant des motifs valables, une appréciation de l'origine préférentielle de l'importation 
aussitôt que possible, mais 150 jours au plus ta rd après la présentation d'une telle demande, à 
condition que tous les éléments nécessaires aient été communiqués.  Les Tonga appliqueraient les 
mêmes dispositions pour les règles d'origine non préfér entielles lorsqu'elles établiront de telles règles.  
Les Tonga se conformeraient également aux disposit ions pertinentes de l'OM C sur la transparence et 
la fourniture de renseignements sur ses règles d'origine et leur application.  Le  Groupe de travail a pris 
note de cet engagement. 
- Inspection avant expédition 
97. Le représentant des Tonga a dit que les textes lé gislatifs de son pays ne comprenaient aucune 
disposition en matière d'inspection avant expédition. 
98. Le représentant des Tonga a confirmé que si, à l'avenir, les Tonga recouraient aux services 
d'une entreprise d'inspection avant expédition ou si des prescriptions en matière d'inspection avant 
expédition étaient introduites, cela se ferait de manière temporaire et en conformité avec les 
prescriptions de l'Accord sur l'inspection avant expédition.  Les Tonga assumeraient l'entière 
responsabilité de veiller à ce que les entreprises de ce genre exerçant leurs activités en leur nom se conforment aux dispositions des Accords de l'OMC,  y compris celles des Accords sur l'évaluation en 
douane, les procédures de licence s d'importation et les obstacles techniques au commerce.  Des  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 35 
 
 
dispositions seraient prises pour que les importa teurs puissent faire appel des décisions de ces 
entreprises de la même manière que  pour les décisions administratives du gouvernement tongan.  Les 
Tonga tiendraient aussi dûment compte des r ecommandations du 2 décembre 1997 du Groupe de 
travail de l'inspection avant expédition, ainsi que  des recommandations ultérieures formulées par ce 
groupe de travail.  Le Groupe de tr avail a pris note de ces engagements. 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes 
99. Le représentant des Tonga a dit qu'aucune lo i particulière de son pays ne prévoyait 
l'imposition de droits antidumping, de droits compen sateurs ou de mesures de sauvegarde, et que les 
Tonga n'avaient pas envisagé d'adopter ce type de texte.  En réponse à une observation faite par un 
Membre, il a confirmé que les Tonga n'avaient pas l'in tention de faire usage de la flexibilité tarifaire 
pour faire face à des importations inéquitables ou excessives. 
100. Le représentant des Tonga a confirmé que  son pays n'applique rait pas de mesures 
antidumping, de mesures compensatoires ni de mesu res de sauvegarde tant qu'il n'aurait pas adopté et 
notifié, en la matière, des lois  conformes aux dispositions des Accords de l'OMC.  Les Tonga 
veilleraient à ce que toute loi de ce genre soit pl einement conforme aux dispositions applicables de 
l'OMC, notamment l'article VI et l'article XIX du GA TT de 1994 et l'Accord sur la mise en œuvre de 
l'article VI, l'Accord sur les subventions et l es mesures compensatoires et l'Accord sur les 
sauvegardes.  Après qu'auraient été adoptées et notifi ées de telles lois, les Tonga n'appliqueraient de 
droits antidumping, de droits compensateurs ou de  mesures de sauvegarde qu'en pleine conformité 
avec les dispositions applicables de l'OMC.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application de taxes 
intérieures aux exportations 
101. Le représentant des Tonga a dit que son pays ne  percevait aucun droit de sortie, quel que soit 
l'article.  Au titre de la nouvelle Loi de 2002 sur les licences commerciales, dont les dispositions 
pertinentes étaient examinées à la section con sacrée au droit de faire du commerce ci-dessus 
(paragraphe 50), la redevance pe rçue pour la délivrance d'une licence commerciale autorisant un 
exportateur à entreprendre des activités d'exportation se limiterait au coût approximatif des services 
rendus.   
102. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à compter de la date d'accession son pays 
appliquerait toutes les redevances et impositions  pour services rendus de manière conforme aux WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 36  
 
Accords de l'OMC, en particulier aux articles VIII:1 a), XI:1 et III:2 et 4 du GATT de 1994.  Le 
Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Restrictions à l'exportation et licences d'exportation 
103. Le représentant des Tonga a dit que son pays  interdisait l'exportation de corail brut et 
d'articles spécifiques à la culture tongane.  L'e xportation de certains autres articles était soumise à 
restriction et à l'obtention d'une autorisation spécial e.  L'approbation du Directeur de la santé était 
exigée pour l'exportation de produits médicaux biologi ques et organiques, de produits chimiques, de 
médicaments, notamment narcotiques et barbituriqu es, de poisons et de vêtements usagés.  Le 
Directeur de l'agriculture était chargé d'autoriser l'exportation des produits vétérinaires biologiques et 
organiques, des animaux, des oiseaux, des poissons et des reptiles, des insect es et des gastropodes, des 
végétaux et des champignons, des semences et des arbres et du bois d'œuvre.  Aucune restriction 
quantitative ne s'appliquait aux expor tations à partir des Tonga, mais - comme cela avait été expliqué 
auparavant - une procédure généra le de licences d'exportation était appliquée sur chaque expédition à 
des fins fiscales. 
104. Invité à donner une explication sur les restric tions imposées sur les produits agricoles, le 
représentant a ajouté que les exportations des espèc es rares et des espèces in digènes (végétales et 
animales) étaient soumises à restriction pour des motif s de protection de l'envi ronnement.  La taille et 
la maturité, ainsi que les prescriptions établies da ns le pays d'importation, étaient des facteurs 
déterminants en matière d'exportation de certains produits agricoles.  Les Tonga soumettaient les 
produits médicaux, biologiques et organiques à quarantaine pour préven ir la propagation des 
maladies.  Les exportations de drogues et produits ch imiques liés aux stupéfian ts étaient soumises à 
restrictions.  Pour justifier la restriction sur les exportations de vêtements usagés, le représentant a 
indiqué qu'il s'agissait de motifs de santé.  Il  a confirmé que les procédures de demande et 
d'approbation étaient identiques pour les r essortissants tongans et non tongans. 
105. Le représentant des Tonga a dit qu'au titr e de la nouvelle Loi de 2002 sur les licences 
commerciales, les exportateurs étaient tenus d' obtenir une licence commerciale les autorisant à 
entreprendre des activités d'exportation.  Les procé dures à suivre et les conditions d'obtention étaient 
les mêmes que pour les licences d'importation.  Pour  plus de détails voir les paragraphes 50 et 83 
ci-dessus. 
106. Le représentant des Tonga a indiqué qu'à compter de  la date d'accession, les lois et règlements 
en matière de restrictions à l'exportation qui étai ent appliqués par les Tonga seraient conformes aux 
dispositions pertinentes de l'OMC, y compris les articles XI, XVII, XX et XXI du GATT de 1994.  Le 
Groupe de travail a pris note de cet engagement.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 37 
 
 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES 
- Politique industrielle, y compris les subventions 
107. Le représentant des Tonga a indiqué que les politiques de développement industriel de son 
gouvernement consistaient notamment à encourager l' essor du secteur privé dans le cadre de la Loi sur 
les mesures d'encouragement du développement i ndustriel;  à améliorer l'efficacité grâce à une 
formation axée sur les compétences;  à promouvoir les activités de fabrication tournées vers 
l'exportation; à développer les produits agricole s traditionnels et non trad itionnels auxquels la 
transformation conférait une valeur ajoutée, notamment le  manioc, le kava, la vanille et le potiron, et à 
mettre sur pied l'organe de promotion des exporta tions de produits agrico les et de marchandises 
dénommé TongaTrade, au sein du Ministère du tr avail, du commerce et de l'industrie.   
108. Le représentant des Tonga a dit que l'agence TongaTrade avait été créée afin de servir de 
"moteur de recherche" aux producteurs locaux dési reux d'explorer de nouveaux marchés à l'étranger.  
TongaTrade repérait les marchés grâce à la recher che et à l'étude systématique des créneaux, 
contribuait au développement des techniques de co mmercialisation chez les exportateurs et facilitait 
leur acquisition, et favorisait l'élaboration et la mise en œuvre de plans de gestion des marchés pour 
des groupes de produits.   
109. Le représentant des Tonga a ajouté que son pa ys bénéficiait de plusieurs programmes et 
mécanismes de développement des marchés d'exporta tion administrés ailleurs.  Le programme de 
développement des marchés d'exportation du Secr étariat du Forum avait financé des missions de 
commercialisation en Australie, en Nouvelle-Zélande  et au Japon à des entreprises tonganes possédant 
un potentiel d'exportation.  Le programme était of fert par l'intermédiaire des bureaux de Sydney 
(Australie), Auckland (Nouvelle-Zélande) et To kyo (Japon) de la Commission du commerce du 
Pacifique Sud.  Ces bureaux finançaient égalemen t les foires et expositions commerciales en vue 
d'assurer la promotion des produits originaires des Îles du Pacifique.  Le Secrétariat du Forum 
appuyait le développement du secteur privé dans les pa ys insulaires du Pacifique et assurait la gestion 
d'un fonds de soutien destiné aux industries à voca tion exportatrice.  En outre, le Secrétariat du 
Commonwealth avait financé la participation d' entreprises tonganes à des foires et expositions 
commerciales, et fourni une assistance technique à des industries exportatrices des Tonga.  Le Centre 
de développement industriel ACP-UE  finançait les études de marché et le capital nécessaires au 
démarrage de coentreprises créées conjointement par des entreprises des Communautés européennes 
et des Tonga, en particulier de coentreprises à voc ation exportatrice;  par ailleurs la Commission 
européenne, par le biais du Fonds européen de dé veloppement, avait financé des études de marché à WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 38  
 
l'intention d'industries tonganes exportatrices et el le avait également contribué à la production de 
matériel publicitaire et commercial. 
110. Le financement à l'exportation pouvait être obt enu par l'intermédiaire du système normal des 
banques commerciales ou par celui de la Banque de dé veloppement des Tonga.  Celle-ci accordait des 
facilités de crédit, notamment des prêts à terme - à des conditions st rictement commerciales - pour des 
activités telles que la production de courges, de vanille , de racines et tubercules, et d'autres produits;  
elle octroyait également des crédits pour le financ ement des coûts du fret, des intrants (par exemple 
les engrais et les produits chimiques) et de la comm ercialisation;  elle finançait enfin les entreprises 
qui achetaient des produits d'exportation tels que la va nille.  Avec le Ministère de l'agriculture et des 
forêts, la Banque de développeme nt des Tonga administrait un fonds de diversification des 
exportations au moyen duquel elle octroyait à des entreprises ou à des sociétés immatriculées des 
prêts pour tout ce qui concernait l'exportation de prod uits.  Le fonds avait c oncouru au développement 
des exportations de courges au début des années 90.   Les crédits accordés dans le cadre de ce fonds, 
au total 1,05 million de pa'anga ( 525 000 dollars EU), avaient été remboursés en totalité.  En outre, un 
fonds de capital risque avait été créé pour fourni r des capitaux destinés à appuyer le développement 
de projets viables du secteur privé.  Ces capitaux avaient été offerts uniquement aux entreprises 
prospères qui souhaitaient élargir le ur champ d'activités.  Cette fac ilité avait été disponible pour tout 
type d'activité et n'avait pas été calculée en f onction des exportations.  Toutefois les projets 
susceptibles de promouvoir les exportations ou le remplacement des importations, les recettes en 
devises, la création d'emplois, les possibilités de formation et l'introduction de nouvelles compétences 
avaient été prioritaires.  Le montant maximum inv esti dans un seul projet avait été de 50 000 pa'anga 
(environ 25 000 dollars EU).  Seuls trois projets avaient fait l'objet d'un financement sur une période 
de trois ans et le fonds de capital risque était désormais clos. 
111. La Banque de réserve des Tonga avait mis en place un mécanisme de garantie à l'exportation 
afin de garantir les crédits d'origine étrangère.  Ce pendant, ce mécanisme n'avait jamais été utilisé.  Le 
gouvernement des Tonga avait, de manière ponctuelle , fourni aux producteurs de courges un soutien 
contre les pertes générées par la sécheresse et autr es catastrophes naturelles.  Le soutien donné aux 
cultivateurs de courges serait précisé dans les tableaux sur le soutien interne tongan.  Le représentant a 
souligné qu'aucune garantie sur les prix à l'exportati on ou similaire n'avait jamais été accordée dans le 
cadre de ces mesures.   
112. La Loi sur les mesures d'encouragement du dé veloppement industriel exemptait de droits 
d'importation les détenteurs d'une licence de développement pour l'im portation de produits semi-finis 
et/ou de matières premières, y compris les produits  d'emballage utilisés dans la transformation, la 
fabrication ou l'assemblage des produits destinés à êt re réexportés.  Les importateurs détenant une  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 39 
 
 
licence de développement devaient acquitter l'intégralité des droits  de douane à l'importation des 
marchandises.  Les droits étaient remboursés au moment de l'exportation des produits finis sur 
présentation au contrôleur des douanes de justificat ifs suffisants.  Il s'agissait donc d'un système de 
ristourne des droits.  Cependant, dans la prati que, les marchandises importées pour la réexportation 
étaient exemptées des droits de douane au port de dé douanement initial.  L'intervenant a ajouté que les 
Tonga n'avaient pas de système permettant de su rveiller la réexportation des marchandises.  Il a 
rappelé les débats qui avaient eu lieu au sein du Groupe de travail concernant le régime 
d'investissement des Tonga et l'engagement pris pa r ces dernières de supprimer officiellement tous les 
critères prévus par la Loi sur les mesures d'enc ouragement du développement industriel qui étaient 
incompatibles avec les dispositions pertinentes de l' OMC (paragraphe 24).  Il a confirmé que cette loi 
serait suspendue le 1er juillet 2006 et ultérieurement abrogée après l'introduction du taux de droit 
unique de 15 pour cent.  Les avantages prévus  par la Loi sur les mesures d'encouragement du 
développement industriel seraient pa r conséquent éliminés, et aucune  exemption de droits ne serait 
accordée après le 1er juillet 2006. 
113. Certains Membres ont déclaré que certains d es avantages accordés a ux titulaires de licences 
de développement délivrées en vertu de la Loi sur les mesures d'encouragement du développement 
industriel, tels que l'exempti on de l'impôt sur le revenu penda nt une période pouvant atteindre 
cinq ans, l'exemption de la retenue à la source pour la même période, la dépréciation accélérée des 
actifs, les exemptions de droits de douane sur d es produits importés et une exemption de 50 pour cent 
sur la taxe relative aux services portuaires et autres  services, semblaient contrevenir à l'Accord de 
l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires dans la mesure où ils étaient subordonnés, 
de jure ou de facto , aux résultats à l'exportation ou au remplacement d'importations.  Les Tonga 
étaient donc invitées à modifier la Loi sur les mesu res d'encouragement du déve loppement industriel.   
114. Le représentant des Tonga a rappelé la discussi on qui avait eu lieu au Groupe de travail au 
sujet du régime d'investissement des Tonga et en pa rticulier l'engagement pris  par les Tonga d'abroger 
la Loi sur les mesures d'encouragement du développe ment industriel (paragraphe 24).  Il a de nouveau 
confirmé que la Loi sur l'investissement étra nger ne prévoyait pas d'avantages subordonnés aux 
résultats à l'exportation ou au rempla cement des importations ni de pres criptions relatives à la teneur 
en éléments d'origine nationale. 
115. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à co mpter de la date d'accession son gouvernement 
n'accorderait aucune subvention pouvant être dé finie comme une subventio n prohibée, au sens de 
l'article 3 de l'Accord sur les subve ntions et les mesures compensatoires.  Il a en outre confirmé que 
les Tonga ne demandaient pas de période de transitio n pour éliminer toutes les mesures de ce type.  Il 
a ajouté que les Tonga n'introduiraient aucune subven tion prohibée à l'avenir et appliqueraient ses WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 40  
 
mesures de promotion des exportations d'une manière conforme aux prescriptions de l'OMC.  Il a en 
outre confirmé qu'à compter de la date d'accession,  les lois tonganes assureraient que l'administration 
des programmes de subvention que le gouvernem ent pourrait adopter se ferait conformément à 
l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et que tous les renseignements nécessaires 
sur les programmes de subvention devant être  notifiés seraient comm uniqués au Comité des 
subventions et des mesures compensatoires conforméme nt à l'article 25 de l'Accord, dès l'entrée en 
vigueur du Protocole d'accession des Tonga.  Le Grou pe de travail a pris note de ces engagements. 
- Obstacles techniques au commerce 
116. Certains Membres ont déclaré qu'il serait nécessaire que les Tonga mettent pleinement en 
œuvre l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniqu es au commerce à compter de la date d'accession à 
l'OMC et ont demandé des renseignements détai llés sur l'infrastructure des Tonga en matière 
d'élaboration et d'application des normes, des règl ements techniques et des procédures d'évaluation, y 
compris des politiques ou procédures relatives à l'u tilisation des normes internationales et à la 
transparence.  Les Membres ont rappelé aux T onga que l'Accord OTC de l'OMC n'exigeait pas 
qu'elles mettent en œuvre des norme s dans quelque domaine que ce soit, mais que toute norme et 
système d'évaluation de la conformité mis en plac e à l'avenir devraient être compatibles avec les 
prescriptions de l'OMC. 
117. Le représentant des Tonga a dit qu'aucune loi de normalisation, auc un règlement technique 
particuliers n'étaient en vigueur da ns son pays.  La Loi sur la santé  de 1992, qui habilitait le Ministre 
de la santé à établir des règlements concernant les normes alimentaires, n'avait jamais été utilisée à 
cette fin.  Les Tonga n'avaient donc pas encore adopté de règlements techniques, de normes ou de 
procédures d'évaluation de la conformité et n'envisa geaient pas de le faire.  La Loi de 2000 sur la 
protection des consommateurs faisait bien référe nce à la mise en œuvre des normes approuvées pour 
la protection des consommateurs, y compris les prescriptions en matière d'étiquetage, mais aucune 
norme n'avait été établie.  Il s'ensuivait que les pr oduits étrangers importés a ux Tonga n'étaient soumis 
à aucune procédure ni prescription liée aux normes.   S'agissant de la mise en place d'un point 
d'information OTC, cette fonction serait confiée au bureau de l'OMC au Ministère du travail, du 
commerce et de l'industrie.   
118. En réponse aux questions posées, le représentant des Tonga a répété que les Tonga n'avaient 
pas adopté à ce jour de règlements techniques, norme s ou procédures d'évaluation de la conformité et 
n'envisageaient pas de le faire pour l'heure.  Les To nga avaient distribué une note d'information sur la 
manière dont elles mettraient en œuvre les dispositi ons de l'Accord OTC relatives à la transparence 
(WT/ACC/TON/14).  Elles avaient déjà désigné un po int d'information, qui était le Bureau de l'OMC  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 41 
 
 
au Ministère du travail, du commerce et de l'industr ie.  Ce point d'information était déjà opérationnel 
et pouvait être contacté à l'adresse suivante: 
 National TBT Notification Authority and Enquiry Point 
 Ministry of Labour, Commerce and Industries 
 P.O. Box 110 
 Nuku'alofa  Tonga  Téléphone:  +(676) 23688  Fax:  +(676) 25410 
 Courrier électronique:  secretary@mlci.gov.to. 
 
119. Le représentant des Tonga a confirmé que si , à l'avenir, des règlements techniques ou des 
normes et des procédures d'évaluation de la conform ité étaient établis, ils ne seraient ni adoptés ni 
appliqués avant qu'une législation appropriée n'ait été mise en œuvre et notifiée, conformément à 
l'Accord sur les obstacles techniqu es au commerce.  Les Tonga veilleraient à ce que toute législation 
de ce type soit parfaitement conforme aux dispositi ons de l'Accord sur les obstacles techniques au 
commerce.  Les normes, règlements techniques et  procédures d'évaluation de la conformité qui 
pourraient être adoptés seraient élaborés et appliqu és conformément aux dispositions de cet Accord, y 
compris aux dispositions relatives à la publicati on avant la mise en œuvre pour donner aux parties 
intéressées l'occasion de les examiner et présenter le urs observations, comme le prévoyait l'Accord.  
Avant l'accession, les Tonga élabor eraient des règlements spécifiant la publication dans laquelle les 
mesures projetées devaient paraître, la procédure à suivre pour tenir compte des observations, etc.  
Toute mesure de ce type serait appliquée de manière non discriminatoire, c'est-à-dire qu'elle 
accorderait le traitement national et le traitement NPF à toutes les importations.  Des règlements seraient établis pour veiller à ce que l'autorité nationa le chargée des notifications OTC et faisant office 
de point d'information soit opérationnelle à compter de la date d'accession.  Les Tonga assureraient 
également la formation des fonctionnaires concernés afin que, à compter de la date d'accession, ils 
soient parfaitement familiarisés avec  les prescriptions de l'Accord OT C.  Le groupe de travail a pris 
note de ces engagements. 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires 
120. Le représentant des Tonga a indiqué que la Divisi on de la quarantaine et de la gestion de la 
qualité du Ministère de l'agriculture et de l'alimentati on et le Ministère de la santé étaient chargés des 
mesures sanitaires et phytosanitair es (mesures SPS) concernant le commerce extérieur des animaux, 
des végétaux et des produits conne xes.  Les principaux textes légi slatifs relatifs aux mesures SPS 
étaient la Loi de 1988 sur la quarantaine phytosan itaire (chapitre 127), ainsi que les modifications de 
cette loi, les règlements de 1995 et les règlements su r les droits de 1991 et de 1992 y afférents, la Loi 
de 1978 sur les maladies animales (chapitre 146) et l es modifications à cette loi, et la Loi de 1992 sur WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 42  
 
la santé publique et ses modifications.  En vertu du chapitre 77 de la Loi sur la quarantaine, le 
Directeur de la santé était habilité à imposer une qu arantaine pour la protection de la santé publique.  
L'intervenant a ajouté que trois nouvelles lois av aient été adoptées par l'Assemblée législative 
en 2002, à savoir la Loi de 2002 portant modification de la Loi sur les maladies animales, la Loi de 2002 sur l'exportation de produits agricoles et la  Loi de 2002 sur les pesticides, qui avaient été 
notifiées à l'OMC dans le document WT/ACC/TON/12/A dd.3.  Des consultants de la FAO et de la 
Commission du Pacifique Sud avaient participé à la ré daction de ces textes de lois qui devraient être 
conformes aux prescriptions internationales.  La lé gislation des Tonga ne faisait pas spécifiquement 
mention des preuves scientifiques, mais les règlements  étaient, dans les faits, fondés sur ces principes.  
Le représentant des Tonga a confirmé que son pays  était en mesure de procéder à ses propres 
estimations du risque.  Conforméme nt à la réglementation, les impor tations et le dédouanement des 
marchandises étaient régis par un code de conduite qui comprenait la réalisation d'analyses ou 
d'évaluations des risques de contamination parasita ire.  Le Code de conduite exigeait essentiellement 
que toutes les prescriptions et restrictions visan t les importations soient toujours conformes aux 
normes internationales comme le prévoyait le Manue l de 1998 sur la quarantaine, et que les politiques 
et procédures d'importation reconnaissent toujours que les décisions devaient reposer sur une base 
technique conformément aux accords SPS, aux direc tives de l'OIE et aux normes internationales des 
mesures sanitaires de la CIPV, en particulier les normes n° 1, n° 2 et n° 11, ainsi qu'à d'autres 
directives internationales.  Il n'existait pas de mesures établissant des tolérances pour l'utilisation 
d'additifs ou de contaminants. 
121. Invité à indiquer dans quelle mesure les nor mes des Tonga étaient alignées sur les normes 
internationales pertinentes, le représentant a d éclaré que son pays fondait ses mesures SPS sur les 
normes internationales autant qu'il était possible.  Les Tonga étaient membre de la Commission du 
Codex Alimentarius, de la Commission phytosanita ire pour l'Asie et le Pacifique (APPPC) et de 
l'Organisation du Pacifique pour la protection phyto sanitaire mais n'étaient pas encore membre de 
l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE ) ni de la Convention internationale pour la 
protection des végétaux (CIPV).  Les Tonga r ecevaient en outre l'assistance d'organisations 
régionales, en particulier du Secrétariat de l'Organisation du Pacifique pour la protection 
phytosanitaire et, pour ce qui concernait les animau x, du Secrétariat de la Communauté du Pacifique.  
La Loi sur la quarantaine phytosanitaire et ses modifications étaient alignées sur des normes 
internationales comme celles de la FAO (Organi sation des Nations Unies pour l'alimentation et 
l'agriculture) et de la CIPV.  L'Organisation du P acifique pour la protection phytosanitaire s'efforçait 
de définir des normes adaptées aux conditions de la  zone pacifique.  Ces normes étaient présentées 
aux États membres (les État s insulaires du Forum, y compris la Nouvelle-Zélande et l'Australie) aux 
fins de financement et de mise en œuvre.  L'Organisation du Pacifique pour la protection  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 43 
 
 
phytosanitaire examinait et rédigeait, en outre, les règlements concernant les normes de chaque 
membre.  Elle se réunissait tous les trois ans et était présidée par les Tonga.  Les normes adoptées par 
les Tonga pour ce qui avait trait aux animaux et au x produits d'origine animale étaient fondées sur 
celles de la FAO et de l'OIE.  S'agissant du princi pe de l'équivalence, les Tonga admettaient comme 
équivalentes des mesures différentes permettant d'atte indre le même niveau de protection et fondaient 
leur réglementation à cet égard sur celles de l'Australie et de la Nouvelle-Zélande.   
122. Les importations n'étaient interdites que si cela était nécessaire pour protéger la santé et la vie 
des personnes et des animaux et pour préserver les vé gétaux.  Une liste des produits prohibés en vertu 
de la Loi sur la quarantaine phytosanitaire et de la Loi sur les maladies animales figurait au 
tableau 10.  L'intervenant a souligné que l'importa tion des articles figurant au tableau 10 n'était pas 
prohibée en soi, mais que, du fait du système d'an alyse du risque parasitaire utilisé aux Tonga, les 
demandeurs d'autorisation d'importer devaient fournir au  Ministère de l'agriculture et de l'alimentation 
des données techniques et biologiques spécifiant que les espèces étaient exempt es des parasites faisant 
l'objet de mesures de quarantaine compte tenu, le  cas échéant, du degré de prévalence du parasite 
concerné dans la région d'origine de l'expédition dont l'importation était envisagée ou, s'il existait un 
traitement efficace, des autorisations d'importe r associées à de nouvelles prescriptions sanitaires 
étaient accordées.  La Partie III du Règlement de 1995 sur la quarantaine phytosanitaire énonçait les 
principales prescriptions applicables à chaque article prohibé.  Si le Règlement permettait au Directeur d'imposer des conditions additionnelles ou à l'inspecteur d'exiger le traitement de l'article 
visé, ces conditions ou traitements correspondraient à ceux figurant dans le Manuel sur la quarantaine 
du Ministère de l'agriculture et de l'alimentati on des Tonga.  Des extraits pertinents du Manuel 
seraient mis à la disposition des importateurs sur demande.  En réponse à un Membre qui pensait qu'il 
serait nécessaire de modifier les lois pertinentes pour préciser que les produits "prohibés" n'étaient de 
fait soumis qu'à des "restrictions", à savoir à des au torisations d'importer, le représentant des Tonga a 
répondu qu'il était, à son avis, inutile de modifier ces lois dans la mesure où plusieurs articles de la 
Loi de 1998 sur la quarantaine phytosanitaire et du Règlement de 1995 sur la quarantaine 
phytosanitaire donnaient une explication du terme "prohibés". 
123. Certains Membres ont demandé des renseigneme nts plus détaillés ainsi que des références 
législatives expresses afin de pouvoir évaluer le régi me SPS des Tonga et sa conformité avec l'Accord 
de l'OMC sur l'application des mesures sanitaires et  phytosanitaires.  Un Membre a fait observer que 
le régime des Tonga ne semblait pas s'accorder avec l'Accord SPS pour ce qui avait trait à la transparence.  Les Tonga devraient adopter des pr océdures de notification pour que leurs partenaires 
commerciaux soient informés des modifications apportées aux mesures de quarantaine en vigueur, 
telles que les mesures de quarantaine contre la fièv re aphteuse.  S'agissant des mesures de quarantaine 
à l'encontre de la fièvre aphteuse, les Tonga avai ent pris des mesures de précaution en interdisant WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 44  
 
l'importation d'animaux ou de produits  d'origine animale en provenance de pays et de régions touchés 
par la fièvre aphteuse.  Les Tonga surveillaient les navires à haut risque en provenance des pays 
touchés, ainsi que les passagers arrivant  par avion de régions contaminées.   
124. L'intervenant a confirmé que les Tonga dis posaient des infrastructures techniques requises 
pour mettre en œuvre l'Accord SPS.  Il a fourni  des renseignements sur la mise en œuvre et 
l'administration de l'Accord SPS dans le docum ent (WT/ACC/TON/9/Rev.1).  Le Ministère de 
l'agriculture et de l'alimentation avait mis en place une autorité nationale chargée des notifications et 
faisant office de point d'information SPS qui était dé jà opérationnelle et était dirigée par le Directeur 
du Ministère de l'agriculture et de l'alimentation.  Elle pouvait être contactée à l'adresse suivante:  
 Ministry of Agriculture and Food 
 National SPS Notification Authority and Enquiry Point  P.O. Box 14  Nuku'alofa  Tonga 
 Téléphone:  +(676) 23038/23402 
 Fax:  +(676) 23093/24271/24922  Courrier électronique:  hfaanunu@maf.gov.to
, maf-qqmd@kalianet.to  
 
L'autorité était composée d'un cadre et de cinq membres d'un comité de travail qui comprenait 
également des conseillers techniques provenant des di visions concernées du Ministère de l'agriculture 
et de l'alimentation.  Le point d'information répondrait à toutes les questions raisonnables posées par 
les Membres intéressés et fournirait les documents  pertinents, conforméme nt à l'annexe B de 
l'Accord SPS.  L'autorité chargée des notifications  notifierait les modificati ons apportées aux mesures 
sanitaires ou phytosanitaires des Tonga, conforméme nt aux procédures énoncées à l'annexe B de 
l'Accord SPS.  Le Directeur était chargé de ve iller au respect systématique des prescriptions en 
matière de transparence prévues par l'Accord, d'envo yer des notifications à l'OMC et de veiller à la 
parution des publications et au respect des procé dures prévues par l'Accord.  Le représentant des 
Tonga a noté que le personnel de l'autorité nationale chargée des no tifications et faisant office de 
point d'information SPS serait guidé par le Manue l publié par le Secrétariat de l'OMC intitulé 
"Comment appliquer les dispositions relatives à la tr ansparence de l'Accord SPS ", de septembre 2002.  
Il a ajouté que les Tonga complétaient la formati on des fonctionnaires responsab les afin qu'ils soient 
parfaitement familiarisés avec les prescr iptions de l'Accord SPS à l'accession. 
125. Le représentant des Tonga a égal ement déclaré qu'il pensait que son pays était en mesure 
d'appliquer les dispositions de l'Accord SPS et qu e la législation en vigueur constituait une base 
adéquate pour la mise en œuvre de cet accord.  Les Tonga élaboreraient un plan spécifique pour la 
mise en œuvre continue des obligations SPS et chercheraient à obtenir une assistance technique pour 
être sûrs de pouvoir mettre en œuvre systémati quement l'Accord SPS de manière correcte.   WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 45 
 
 
L'intervenant a indiqué que son pa ys était disposé à accepter les obligations prévues par l'Accord sur 
l'application des mesures sanitaires et phytosanitair es à compter de la date d'accession, sans aucune 
période transitoire. 
126. Le représentant des Tonga a confirmé que son pays observerait les prescriptions de l'Accord 
sur l'application des mesures sanitaires et phytosan itaires à compter de la date d'accession.  Il a 
confirmé que son gouvernement avait déjà créé un point d'information au Ministère de l'agriculture et 
de l'alimentation.  Le Directeur de ce ministère était chargé de veiller au respect systématique des 
obligations de transparence de l'Accord SPS, de fair e des notifications à l'OMC et d'assurer la parution 
des publications et le respect des procédures prévu es par l'Accord, notamment la publication en temps 
suffisant pour permettre la formulation d'observa tions avant l'adoption du texte.  Les Tonga 
préciseraient clairement la manière dont elles pub lieraient toute mesure SPS proposée (comme prévu 
à l'Annexe A de l'Accord SPS).  Elles indiquera ient également le ou les organismes gouvernementaux 
chargés d'élaborer et d'appliquer de telles mesur es et les organismes auxquels les importateurs et les 
exportateurs pouvaient adresser leurs demandes de re nseignements concernant les prescriptions en 
matière d'importation et d'autres renseignement s pertinents.  Les Tonga administraient les 
prescriptions sanitaires et phytosanitaires visant actuellement les importations, énumérées au 
tableau 10, en s'appuyant sur les principes de l'analyse de risque parasitaire et sur les normes internationales du Codex Alimentarius, de la CIPV, de  la FAO et de l'OIE.  Ces prescriptions seraient 
notifiées au Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires de l'OMC à l'accession.  Les normes, les 
règlements techniques et les procédures d'évaluation de la conformité, adoptés après l'accession, 
seraient élaborés et appliqués conformément aux di spositions de l'Accord, y compris aux dispositions 
relatives à la publication avant la mise en œuvre pour donner aux parties intéressées l'occasion de les 
examiner et de présenter leurs observations comme le  prévoyait l'Accord.  Les Tonga réexamineraient 
les prescriptions existantes à la lumière de leurs ob ligations au regard de l'Accord.  Les mesures 
existantes et les nouvelles mesures seraient appliqu ées de manière non discriminatoire, c'est-à-dire 
qu'elles accorderaient le traitement national et le traitement NPF à toutes les importations.  Le 
représentant des Tonga a également confirmé que son pays appliquerait l'Accord à compter de la date 
d'accession sans recourir à une péri ode de transition.  Il a égalemen t confirmé qu'une formation serait 
accordée aux fonctionnaires concernés afin qu'ils soient, à compter de la date d'accession, 
parfaitement familiarisés avec les prescriptions de l'A ccord SPS.  Le Groupe de travail a pris note de 
ces engagements. 
- Mesures concernant les invest issements et liées au commerce 
127. Le représentant des Tonga a dit que, hormis les dispositions définies dans la Loi de 1978 sur 
les mesures d'encouragement du développement i ndustriel touchant le programme de licences de WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 46  
 
développement, les Tonga ne disposaient d'aucune mesure spécifique concerna nt les investissements 
dans des entreprises liées au commerce.  À son avis , ces dispositions n'étaien t pas incompatibles avec 
l'Accord sur les mesures concernant  les investissements et liées au commerce et, en conséquence, les 
Tonga n'envisageaient pas de notifier quelque m esure que ce soit au titre de cet accord.   
128. Après examen de la Loi sur les mesures d' encouragement du développement industriel, 
certains Membres ont estimé qu'elle faisait référence à des critères afférents au remplacement des 
importations, aux résultats à l'expor tation ou à la teneur en éléments  d'origine nationale qui étaient 
susceptibles de constituer des mesures concernant les investissements et liées au commerce.  Ils ont 
fait observer que bien que ces dispositions ne soient apparemment pas appliquées dans la pratique, la 
possibilité de refuser ou d'annuler une licence industrie lle si des prescriptions en matière d'exportation 
n'étaient pas respectées constituait une MIC.  Les Membres souhaitaient que les Tonga s'engagent à 
modifier la Loi sur les mesures d'encouragement du dé veloppement industriel et à faire en sorte que la 
Loi modifiée ainsi que les pratiques et procédur es décisionnelles connexes soient compatibles avec 
l'OMC, notamment avec l'Accord sur les MIC. 
129. Le représentant des Tonga a rappelé la discussi on qui avait eu lieu au Groupe de travail au 
sujet du régime d'investissement des Tonga et en pa rticulier l'engagement pris par son pays d'abroger 
la Loi sur les mesures d'encouragement du développem ent industriel (paragraphe 24).  Il a par ailleurs 
précisé que cette loi serait suspendue le 1
er juillet 2006 et abrogée d'ici à décembre 2006, éliminant 
par le fait même les avantages qui préoccupaient l es membres du Groupe de travail.  La Loi de 2002 
sur l'investissement étranger visait à réglementer l'i nvestissement étranger.  Elle avait été adoptée par 
le Parlement et entrerait en vigueur dès la mise en œuvre du Règlement sur l'investissement étranger 
au plus tard en décembre 2005.  Le représentant des Tonga a indiqué que, selon lui, la Loi de 2002 sur 
l'investissement étranger était compatible avec les mesures concernant les investissements et liées au 
commerce relevant du GATT de 1994. 
130. Le représentant des Tonga a dit que son pays ne maintiendrait aucune mesure incompatible 
avec l'Accord sur les MIC, que la législation tong ane mettrait en œuvre cet engagement et que les 
Tonga appliqueraient l'Accord sur les MIC à comp ter de la date d'accession sans recourir à une 
période de transition.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Entreprises commerciales d'État 
131. Observant que le gouvernement tongan détenait en 1998 des inté rêts dans 26 entreprises, 
certains Membres ont demandé aux Tonga des rensei gnements sur toute entreprise commerciale d'État 
bénéficiant de privilèges exclusifs ou spécia ux en ce qui concernait les importations ou les 
exportations.  Des questions précises ont été soulevées à propos des activités de Tonga  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 47 
 
 
Investments Ltd., Frisco, Primary Produce Limited,  Royal Beer Co. Ltd., Leiloa Duty Free Shops 
(Tonga) Ltd., Sea Star Fishing Co. Ltd., Tonga Timber Ltd. et du Service des fournisseurs de l'État. 
132. Le représentant des Tonga a répondu qu'une de scription du statut et des activités des 
entreprises détenues en totalité ou en partie  par le gouvernement des Tonga figurait aux 
paragraphes 27 à 29 du présent rapport.  Aucune des entreprises énumérées ne jouissait d'un monopole d'État dans les activités qu'elle exerçait.  Un document relatif aux privatisations avait été 
avalisé par le Cabinet, désignant l'entreprise Leiola Duty Free comme étant candidate à la 
privatisation en 2003/04.  Selon lui, les Tonga ne maintenaient pas d'entrep rises commerciales d'État 
telles qu'elles étaient définies à l'article XVII du GATT de 1994 et dans le Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de l'artic le XVII du GATT de 1994. 
133. Le représentant des Tonga a confirmé que s on pays appliquerait ses lois et règlements 
régissant les activités commerciales des entreprises d'Ét at et autres entreprises jouissant de privilèges 
spéciaux ou exclusifs et agirait dans le strict re spect des dispositions de l'Accord sur l'OMC, en 
particulier l'article XVII du GATT de 1994, ainsi qu e le Mémorandum d'accord concernant cet article 
et l'article VIII de l'AGCS.  Les Tonga notifie raient toute entreprise entrant dans le champ 
d'application de l'article XVII.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Zones franches, zones économiques spéciales 
134. Le représentant des Tonga a indiqué qu'aucune  zone franche ni zone  d'activité économique 
libre n'avaient été établies dans son pays.   
135. Le représentant des Tonga a dit que toutes zones franches ou zones économiques spéciales 
que son pays créerait seraient pleinement visées pa r les engagements des Tonga énoncés dans leur 
Protocole d'accession à l'Accord sur l'OMC et que l es Tonga veilleraient à faire respecter dans ses 
zones leurs obligations dans le cadre de l'OMC.   En outre, les marchandises produites dans ces zones 
qui seraient visées par des dispositions fiscales et tari faires exemptant de droits  et de certaines taxes 
les importations et les intrants importés seraie nt assujetties aux formalités douanières normales au 
moment de leur entrée dans le reste du pays, y compri s l'application des droits et taxes.  Le Groupe de 
travail a pris note de ces engagements. 
- Marchés publics 
136. Le représentant a dit que les achats de produits  et de services effectués à l'intérieur du 
territoire tongan ne faisaient l'objet d'aucune procé dure particulière.  Il a c onfirmé qu'aucune marge de 
préférence en faveur des sources locales d'approvisi onnement n'était appliqu ée dans le domaine des WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 48  
 
marchés publics.  Son gouvernement avait dési gné des représentants en Australie et en 
Nouvelle-Zélande pour effectuer les achats de bi ens et de services qui devaient être obtenus à 
l'étranger. 
137. Les marchés de fournitures étaient passés par voie d'adjudication publique ouverte à tous les 
fournisseurs, nationaux et étrangers.  Toutes les soumi ssions étaient évaluées à la date de clôture de 
l'adjudication et le contrat ou la commande étaient attribués au soumissionnaire ayant proposé le prix 
le plus bas.  Un formulaire particulier (le " bon de commande étranger") était alors élaboré pour les 
soumissions provenant de l'étranger qui avaient été retenues.  Le formulaire était approuvé par le 
Trésor et agréé par le Premier Ministre avant d'êt re envoyé à l'agent du gouvernement dans le pays 
concerné.  L'agent à l'étranger passait alors la co mmande au fournisseur, organisait le transport, 
vérifiait les spécifications, expédiait la marchandi se, etc., payait le fournisseur et facturait le 
gouvernement des Tonga. 
138. À la question de savoir si les Tonga envi sageaient d'entamer des négociations en vue 
d'adhérer à l'Accord sur les marchés publics, le re présentant des Tonga a répondu en faisant remarquer 
que cet accord plurilatéral n'avait pas été rédigé à l'intention des très petits pays en développement 
comme les Tonga.  Du fait des seuils de valeur app liqués dans le cadre de cet accord, celui-ci ne 
concernerait en effet qu'un très petit nombre de c ontrats du gouvernement tongan, voire aucun.  Qui 
plus est, les contrats importants étaient souvent mis en œuvre dans le cadre de programmes d'aide 
économique, lesquels étaient régis par les règles en matière de marchés publics des organisations 
concernées. 
- Politique agricole 
139. Le représentant des Tonga a dit que la politiq ue du gouvernement relative au commerce de 
produits agricoles ne différait pas sensiblement des politiques concernant le commerce en général.  La 
création de TongaTrade et les mécanismes de fina ncement offerts par la Banque de développement 
des Tonga étaient destinés à encourager le dével oppement et la diversification des exportations de 
produits agricoles et de produits de base.  Il a s ouligné que les Tonga n'avaient adopté aucune mesure 
de soutien des prix ou de subven tion à l'exportation.  Il a confirmé que les dépenses pour services 
d'infrastructures nécessitées par la facilitation des expo rtations se limitaient à la mise en place ou à la 
construction d'équipements et ne s ubventionnaient pas les intrants ni  les frais d'exploitation.  Les 
redevances payées par les exportateurs pour ces genres d'installations en vue des exportations étaient 
proportionnelles au coût des services rendus.   
140. La politique de son gouvernement était axée sur la diversification du secteur agricole grâce au 
renforcement et au développement de l'infrast ructure et de mécanismes de soutien tels que  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 49 
 
 
l'introduction de nouvelles obtentions végétales, l'amélioration des débouchés, l'implantation de 
nouvelles méthodes de quarantaine et de traitement d es produits et l'octroi d'une assistance continue 
aux agriculteurs.   
141. Le représentant des Tonga a fourni des ren seignements sur le soutien interne et les 
subventions à l'exportation dans le secteur agricole au cours de la période 1996/97 à 1998/99 dans le 
document WT/ACC/SPEC/TON/3 et les Révisions 1, 2 et 3 dudit document.  Il a fait remarquer que 
toutes les mesures de soutien enregistrées au cours de cette période relevaient de  la "catégorie verte" 
et se trouvaient de ce fait exemptées de l'engage ment de réduction.  Son gouvernement proposait, 
principalement par l'intermédiaire du Ministère de l'agriculture et des forêts, un certain nombre de 
services de caractère général par tiellement financés par des pays et organismes donateurs.  Les 
chiffres figurant dans les tableaux explicatifs indi quaient la contribution financière du gouvernement 
tongan à ces mesures. 
142. Les engagements des Tonga en matière de tarifs dans le domaine de l'agriculture ainsi que de 
soutien interne et de subventions à l'exportation pour les produits agricoles figurent dans la Liste de 
concessions et d'engagements concernant les marchandises (document WT/ACC/TON/[  ]/Add.1) 
annexée au Protocole d'accession des Tonga à l'OMC. 
- Commerce des aéronefs civils 
143. Un Membre a relevé que les Tonga exemptaient de  droits de douane les équipements au sol et 
les fournitures techniques nécessaires aux services aé riens dans les aéroports, et demandé si elles 
envisageraient de consolider à zéro leurs droits de douane et autres impositions à caractère fiscal sur 
les aéronefs civils et leurs parties dans leur Li ste de concessions et d'engagements concernant les 
marchandises. 
144. Le représentant des Tonga a confirmé qu'avant le 1er avril 2005 les équipements au sol et les 
fournitures techniques destinés à être utilisés pour les services aériens dans les aéroports étaient 
exempts de droits de douane, mais pa s de la taxe de 20 pour cent sur les services portuaires et autres.  
Dans le nouveau système de taxation, les aéronefs et  leurs parties étaient s oumis à la taxe à la 
consommation, qu'il s'agisse de la compagnie aér ienne nationale ou des compagnies étrangères.  
Cependant, dans le cas des compagnies étrangères, la taxe était remboursée lorsque l'aéronef quittait 
les Tonga.  Le taux du droit qui s'appliquerait aux aéronefs et à leurs parties n'avait pas encore été 
déterminé.  L'intervenant a ajouté que le droit su r les aéronefs et leurs parties n'aurait pas d'effet 
protecteur puisqu'il n'y avait pas aux Tonga de production nationale de ces marchandises. WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 50  
 
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- GÉNÉRALITÉS 145. Le représentant des Tonga a fourni, dans le document WT/ACC/TON/6, des renseignements 
concernant la mise en œuvre de l'Accord de l'OMC su r les aspects des droits de propriété intellectuelle 
qui touchent au commerce (ADPIC). 
- Autorités compétentes en matière de propriété intellectuelle 
146. Plusieurs autorités étaient responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la 
politique, notamment le Bureau char gé de la propriété intellectuelle  et de l'enregistrement des 
sociétés, responsable de la mise en œuvre de la légi slation en matière de propriété intellectuelle;  le 
Ministre du travail, du commerce et de l'industrie , chargé de la Loi de 1994 sur la propriété 
industrielle, de la Loi de 2002 sur le droit d'auteur, de la Loi de 2002 sur la protection des indications 
géographiques, de la Loi de 2002 sur la protection des schémas de configuration (topographies) de 
circuits intégrés et de la Loi de 2002 sur la protect ion contre la concurrence déloyale;  et la Cour 
suprême, chargée de régler les différends relatif s à la propriété intellectuelle.  Tout règlement 
concernant la propriété intellectuelle devait être approuvé par le Cabinet. 
- Législation sur la propriété intellectuelle 
147. Le représentant des Tonga a indiqué que son pa ys modifierait sa législation sur la propriété 
intellectuelle afin d'assurer la conformité avec l es règles et obligations de l'OMC se rapportant à la 
propriété intellectuelle.  Les principaux textes défi nissant le régime tongan en matière de propriété 
intellectuelle étaient la Loi de 1994 sur la propriété intellectuelle, la Loi de 2002 sur la protection des 
indications géographiques, la Loi de 2002 sur la protection des schémas de configuration 
(topographies) de circuits intégrés, la Loi de 2002 sur le droit d'auteur et la Loi de 2002 sur la 
protection contre la concurrence délo yale.  La Loi sur la propriété i ndustrielle était appliquée depuis le 
1
er février 2000, la Loi sur le droit d'auteur avait été approuvée et devait entrer en vigueur d'ici au 
1er juillet 2006.  Les règlements d'application de la Loi sur la protection des indications 
géographiques, de la Loi sur la protection des schém as de configuration (top ographies) de circuits 
intégrés et de la Loi sur la protection contre la c oncurrence déloyale avaient été adoptés par le Conseil 
des Ministres et présentés au Comité des réformes législatives. 
148. Certains Membres étaient préoccupés de cons tater que plusieurs prescriptions relatives aux 
ADPIC, en particulier les dispositions relatives au tra itement national et au traitement de la nation la 
plus favorisée de l'Accord sur les ADPIC, n'avaien t pas été incluses dans les textes des Tonga.  Le  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 51 
 
 
représentant des Tonga a reconnu que le régime tonga n en matière de propriété intellectuelle n'était 
pas pleinement conforme aux prescriptions de l'OM C.  Des travaux supplémentaires devraient être 
effectués pour aligner la législation tongane sur les règles et obligations de l'OMC.  En conséquence, 
il demandait que soit accordée aux Tonga une période  transitoire qui leur permette d'achever ce 
processus après leur accession à l' OMC.  Une assistance technique serait nécessaire pour aider les 
Tonga à apporter les changements législatifs nécessaires. 
- Participation à des accords internationa ux relatifs à la propriété intellectuelle 
149. Le représentant des Tonga a indiqué que son pays était devenu membre de l'Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle le 14 juin  2001, et signataire à cette même date de la 
Convention de Paris pour la protecti on de la propriété industrielle et  de la Convention de Berne pour 
la protection des œuvres littéraires et artistiques.   Ces deux conventions étaient directement 
applicables dans le cadre du régime juridique tongan.  Le gouvernement tongan envisageait également 
de devenir partie au Traité  de coopération en matière de brevets, au Protocole et à l'Accord de Madrid, 
et à l'Arrangement de La Haye, et s'efforçait d'obt enir davantage de renseignements sur la Convention 
de Genève concernant la protecti on des phonogrammes, le Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur, le 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécu tions et les phonogrammes et sur la Convention de 
Rome de 1961. 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES 
PROCÉDURES POUR L'ACQUISITION, LE MAINTIEN ET L'EXERCICE DES 
DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
- Droit d'auteur et droits connexes 
150. Le représentant des Tonga a dit que la Loi de  1985 sur le droit d'auteur, révisée en 1987 et 
1988, avait offert une certaine protec tion aux œuvres littéraires et dramati ques.  Toutefois, elle n'était 
pas entièrement conforme à l'Accord sur les ADPIC  et son entrée en vigueur avait été repoussée en 
raison de l'absence de règlements d'application en matière de droit d'auteur .  La Loi demandait donc à 
être révisée pour prévoir la protection des programme s d'ordinateur en tant qu'œuvres littéraires en 
vertu de la Convention de Berne de 1971, la protection des bases de données par le droit d'auteur, 
celle des droits de location dans le cas des titulaires de droits à des films, des enregistrements sonores, 
des phonogrammes et des programmes d'ordinateur, celle des organismes de radiodiffusion contre 
l'utilisation de signaux de radiodiffusion pendant une période de 20 ans au moins, et enfin celle des 
artistes interprètes ou exécutants contre l'enregistre ment et la radiodiffusion sans autorisation de leur 
exécution en direct.   WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 52  
 
151. L'intervenant a ajouté que le Parlement avait adopté une nouvelle loi – la Loi de 2002 sur le 
droit d'auteur – afin d'assurer la conformité avec l' Accord sur les ADPIC.  Cette loi, qui entrerait en 
vigueur le 1
er juillet 2006, abrogeait la législati on existante sur le droit d'auteur. 
- Marques de fabrique ou de comme rce, y compris les marques de service 
152. Le représentant des Tonga a indiqué que les marques de fabrique ou de commerce étaient 
protégées en vertu des Parties V et VI de la Loi de 1994 sur la propriété industr ielle.  La protection de 
marques de fabrique ou de commerce notoirement c onnues était prévue à la Partie V, section 26 2) e) 
de la Loi.  Il a fait remarquer que certaines dis positions de l'Accord sur les ADPIC, notamment les 
articles 15:4 (nature des biens et des services), 17 (exceptions) et 20 (prescriptions spéciales), n'avaient pas été incluses dans la législation existant e des Tonga, mais seraient reprises dans les lois et 
règlements nouveaux qui seraient adoptés pour assurer la  pleine conformité avec les prescriptions de 
l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  Des amendement s à la Loi de 1994 sur la propriété industrielle 
avaient été approuvés par le Cabinet et soum is au Comité des réformes législatives. 
- Indications géographiques, y compris les appellations d'origine 
153. Le représentant des Tonga a dit que les indica tions géographiques étaient protégées en vertu 
de la Loi de 2002 sur la protection des indications  géographiques.  Cette Loi était, à son avis, 
pleinement conforme aux prescriptions de l'Accord sur les ADPIC.  Le règlement d'application avait 
été approuvé par le Cabinet et soumis au Comité des réformes législatives. 
- Dessins et modèles industriels 
154. Le représentant des Tonga a dit que les dessins et  modèles industriels, y compris les dessins et 
modèles textiles, étaient protégés en vertu de la Loi de 1994 sur la propriété industrielle (Partie IV) et 
du Règlement de 1998 sur la propriété intellectuelle .  Des amendements à la Loi de 1994 sur la 
propriété industrielle avaient été approuvés par le Cabinet et soumis au Comité des réformes législatives. 
- Brevets 
155. Le représentant des Tonga a dit que la portée de la brevetabilité, les droits que conféraient les 
brevets et les critères en vertu desquels étaien t accordées les licences non volontaires étaient définis 
par la Loi de 1994 sur la propriété industrielle et le Règlement de 1998 sur la propriété industrielle.  
La Loi était en vigueur depuis le 1
er février 2000.  Les dispositions pertinentes de la Loi et des 
règlements étaient, selon lui, pleinement conformes aux prescriptions de l'Accord sur les ADPIC.  Les  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 53 
 
 
Tonga n'étaient pas encore partie au Traité de c oopération en matière de brevets, mais envisageaient 
d'y adhérer. 
156. Le Bureau de la propriété intellectuelle et de l'enregistrement des sociétés remplissait les 
fonctions de Bureau des brevets aux Tonga.  Les détenteurs de brevets de pays tiers pouvaient 
demander à être enregistrés conformément à la Lo i de 1994 sur la propriété  industrielle.  La Loi 
conférait une protection par un brevet à toute inventio n, de produit ou de procédé, dans n'importe quel 
domaine technologique, si elle était nouvelle, impli quait une activité inventive et était susceptible 
d'application industrielle.  Les demandes de brevets de vaient être faites en utilisant le formulaire 1, 
prescrit par la Loi de 1994 sur la propriété indust rielle, et soumises au Bureau de la propriété 
intellectuelle et de l'enregistrement des sociétés.   Les Tonga avaient passé un accord avec le Bureau 
de la propriété intellectuelle australien pour qu e celui-ci procède à des examens techniques des 
inventions et fournisse des rapports de recherche su r la brevetabilité des inventions.  La durée d'un 
brevet pouvait aller jusqu'à 20 ans à compter de la date de dépôt. 
- Protection des variétés végétales 
157. Le représentant des Tonga a indiqué que les variétés végétales n'étaient actuellement 
protégées par aucune législation dans son pays.  Cependant, un projet de loi sur les variétés végétales, 
les semences et les plants était actuellement rédigé avec l'aide de l'UPOV. 
- Schémas de configuration de circuits intégrés 
158. Le représentant des Tonga a dit que la protec tion des schémas de configuration de circuits 
intégrés était assurée par la Loi de 2002 sur la pr otection des schémas de configuration (topographies) 
de circuits intégrés.  Les règlements d'application de cette loi avaient été approuvés par le Cabinet et 
soumis au Comité des réformes législatives.  Selon l' intervenant, les dispositions pertinentes de la loi 
et des règlements étaient pleinement conformes aux prescriptions de l'Accord sur les ADPIC. 
- Prescriptions concernant les renseignements  non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais 
159. Le représentant des Tonga a dit que l'utilisation commerciale déloyale de renseignements non 
divulgués relevait de l'article 9 de la Loi de 2002 su r la protection contre la  concurrence déloyale.  
Conformément à cette loi, tout acte ou pratique, dans le cadre des activités industrielles ou 
commerciales, qui entraînait la divulgation, l'ac quisition ou l'utilisation de renseignements secrets 
sans le consentement de la personne possédant légale ment ces informations (le détenteur légitime) et 
d'une manière contraire aux pratiques commercia les honnêtes, constituait un acte de concurrence WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 54  
 
déloyale.  Des renseignements étaient considérés comme secrets i) s'ils n'étaient pas connus des 
personnes appartenant aux milieux qui s'occupaient gé néralement de ce genr e de renseignements ou 
ne leur étaient pas aisément accessibles, ii) s'ils avaient une valeur commerciale parce qu'ils étaient 
secrets et iii) si le détenteur légitime avait pris des dispositions raisonnables pour les garder secrets.  
Les essais secrets ou autres données secrètes communi qués à l'autorité compétente aux fins 
d'autorisation de commercialisation de produits  pharmaceutiques ou de produits chimiques pour 
l'agriculture utilisant de nouvelles substances chimiqu es étaient protégés contre la divulgation sauf s'il 
était nécessaire de protéger le public ou si des m esures avaient été prises pour  faire en sorte que les 
données soient protégées contre toute utilisation commerc iale déloyale.  La durée de la protection était 
déterminée par décision de justice sur demande, co mpte tenu de la nature des essais et des données 
ainsi que des efforts et du coût en jeu, mais ne de vrait pas être inférieure à cinq ans, sauf dans des 
circonstances exceptionnelles.  Avant d'approuver la commercialisation d'un produit pharmaceutique 
ou d'un produit chimique destiné à l'agriculture, l es ministères compétents détermineraient si un 
brevet avait été délivré pour un produit pour lequel une partie autre que le détenteur du droit avait 
présenté une demande d'approbation de la commercia lisation et n'approuveraient pas cette demande 
avant la date d'expiration du brevet. 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE 
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
160. Le représentant des Tonga a dit que les mesures vi sant à empêcher l'usage abusif de droits de 
propriété intellectuelle figuraient dans la Loi de 1994 sur la propriété indus trielle et dans la Loi 
de 2002 sur la protection contre la concurrence déloya le.  Toutefois, il faudrait modifier la législation 
tongane pour assurer la conformité de ces mesures avec les prescriptions de l'Accord sur les ADPIC.  
Des amendements à la Loi de 1994 sur la propriété i ndustrielle et un projet de loi sur les moyens de 
faire respecter les droits et sur les mesures à la frontière avaient été approuvés par le Cabinet et 
soumis au Comité des réformes législatives.  L'in tervenant a ajouté que le gouvernement tongan avait 
lancé un petit programme de sens ibilisation du public aux règlemen ts en matière de propriété 
intellectuelle, et le Bureau chargé de la propriété intellectuelle et de l'enregistrement des sociétés 
organisait une formation à l'intention des fonctionna ires des douanes.  Une autre formation serait faite, 
incluant les forces de la police. 
161. Les plaintes concernant des questions de propr iété intellectuelle pouvaient être adressées au 
Bureau chargé de la propriété intellectuelle et de l'enregistrement des sociétés.  Il pouvait être fait 
appel devant un tribunal des décisions de ce Bureau.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 55 
 
 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS 
162. Le représentant des Tonga a indiqué que son pays aurait besoin d'une assistance technique 
pour mener à bien les modifications législatives nécessaires pour mettre en œuvre l'Accord sur les 
ADPIC et faire en sorte que les dispositions de l' Accord soient observées, y compris l'adoption de 
dispositions portant sur les procédures et mesur es correctives judiciaires civiles, les mesures 
provisoires, les procédures et mesures correctives ad ministratives, les mesures spéciales à la frontière 
et les procédures pénales, ainsi que pour mener à bonne fin les étapes supplémentaires nécessaires à la 
mise en œuvre et à l'application de l'Accord sur l es ADPIC, par exemple la formation de personnel et 
le développement de l'infrastructure.  En répon se aux questions posées, le représentant des Tonga a 
indiqué que des produits piratés étaient vendus aux T onga, bien que le public dans sa majorité ne les 
reconnaisse pas comme tels.  Le gouvernement de son pays mettait en place des programmes visant à 
sensibiliser davantage aux droits  de propriété intellectuelle. 
163. Le représentant des Tonga a indiqué que son pays avait promulgué ces dernières années de 
nouvelles lois qui prévoyaient des règles conformes aux prescriptions de l'OMC pour la protection de 
la propriété intellectuelle dans pl usieurs domaines, y compris la Loi de 2002 sur le droit d'auteur, la 
Loi de 2002 sur la protection des indications géogra phiques et la Loi de 2002 sur la protection des 
schémas de configuration (topographies) de circuits inté grés.  L'article 6 1) f) de la Loi de 2002 sur le 
droit d'auteur interdisait l'importation d'exemplai res d'œuvres protégées par un droit d'auteur sans la 
permission du titulaire du droit.  L'importati on de telles œuvres pour un usage personnel était 
cependant autorisée par l'article 15 de la loi.  L' intervenant reconnaissait qu'un travail supplémentaire 
devait être fait dans d'autres domai nes afin de mettre en œuvre de nouvelles lois qui rendent le régime 
de propriété intellectuelle tongan pleinement conforme à l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  Il 
faudrait modifier les lois et règlements existants couvrant les brevets, la propriété industrielle, les 
marques de fabrique ou de commerce et les marqu es de service.  Des amendements à la Loi de 1994 
sur la propriété industrielle, ainsi que des projet s de règlement relatifs à la Loi de 2002 sur la 
protection des indications géographiques et à la  Loi de 2002 sur la protection des schémas de 
configuration (topographies) de circuits intégrés, av aient été adoptés par le Cabinet et présentés au 
Comité des réformes législatives pour vérification avan t d'être soumis au Parlement.  Tous ces textes 
seraient communiqués au Groupe de travail pour qu'il les examine avant la conclusion des 
négociations.  Le gouvernement tongan avait l'inte ntion de promulguer ces lois et d'appliquer les 
règlements supplémentaires appr opriés d'ici au 31 décembre 2006. 
164. En outre, un projet de loi sur les moyens de faire respecter les droits de propriété 
intellectuelle, y compris les mesures à la frontière (dénommé projet de loi sur les moyens de faire 
respecter les droits) avait été élaboré.  Il prévoy ait des mesures visant à remédier aux atteintes aux WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 56  
 
droits de propriété intellectuelle protégés par le droit tongan ou à les empêcher.  Il autorisait le 
Ministre à instituer un organe de coopération co mposé de fonctionnaires du Service des douanes, de 
fonctionnaires de police et de fonctionnaires du Service de la propriété intellectuelle, qui serait chargé  
d'assurer le respect des droits de propriété intell ectuelle.  Ce projet ne prévoyait pas de sanctions 
pénales en cas d'atteinte aux droits  de propriété intellectuelle.  Il n'énonçait pas de sanctions civiles 
spécifiques en cas d'atteinte mais prévoyait des procédures et des mesures auxquelles la justice et le 
Service des douanes devaient se conformer en cas d' atteinte effective ou imminente.  La justice 
pouvait notamment prononcer des injonctions propr es à empêcher que soit commise une nouvelle 
atteinte ou une atteinte imminente;  prendre des mesures provisoires visant à prévenir les conséquences probablement irrépara bles d'une atteinte imminente;  accorder des dommages-intérêts;  
accorder une compensation;  obliger le contrevenant à transmettre au détenteur du droit des 
renseignements sur la marchandise contrefaite ou pira tée;  obliger le contrevenant à détruire les 
marchandises pirates portant atteinte au droit d'aute ur et/ou les marchandises de marque contrefaites;  
ou décider de toute autre sanction prévue par la loi.  Conformément à la section consacrée aux 
mesures à la frontière du projet de loi, le Service des douanes était autorisé à suspendre le 
dédouanement des marchandises de marque contrefa ites ou les marchandises pirates portant atteinte 
au droit d'auteur:  i) à réception d'une décision de  justice à cet effet;  ii) à l'initiative du Service des 
douanes (mesure temporaire pour perm ettre au détenteur du droit de demander à la justice qu'elle 
ordonne la suspension du dédouane ment des marchandises incriminées).  Le projet de loi avait été 
adopté par le Cabinet et soumis au  Comité des réformes législatives. 
165. Répondant à une question concernant les sanctions pénales et civiles prévues en cas d'atteinte 
aux droits de propriété intellectue lle, le représentant des Tonga a dit qu'une atteinte aux droits de 
propriété intellectuelle était passible d'une amende  de 5 000 pa'anga et/ou de cinq ans de prison 
conformément à l'article 43 4) de la Loi de 1 994 sur la propriété industrielle.  Toutes plaintes 
concernant des atteintes à la propriété intellectuelle  devaient être déposées auprès de la Cour suprême, 
sauf en cas d'opposition à l'enregistrement de marque s, cette opposition devant être formée auprès du 
Bureau chargé de la propriété intellectuelle et de l'enregistrement des sociétés.  Répondant à des 
questions, le représentant des Tonga a rappelé au Gr oupe de travail que l'économ ie de son pays était 
extrêmement petite, ce qui limitait les gains que l es détenteurs de droits pouvaient obtenir en 
défendant ces droits et, par con séquent, faisait qu'ils étaient moins enclins à engager des poursuites 
pour atteintes à leurs droits aux Tonga. 
166. Pour l'heure, les ministères clés manquaient  de connaissances en ce qui concerne les 
obligations nées de l'Accord sur les ADPIC.  Le s Tonga reconnaissaient que la coopération avec 
d'autres pays membres du Groupe des États du Forum da ns le domaine de la protection de la propriété 
intellectuelle serait utile, et l'adhésion aux Conventio ns de Genève, de Bruxell es, de l'UPOV et de  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 57 
 
 
l'OMPI, au Traité de coopération en matière de brevets, au Protocole de Madrid et à l'Arrangement de 
La Haye faciliterait la mise en c onformité avec l'Accord sur les ADPIC.  Les Tonga comptaient 
adhérer à ces traités d'ici au 1er janvier 2007.  Les Tonga étaient partie à la fois à la Convention de 
Paris et à celle de Berne.  Elles avaient pris soin de  faire en sorte que toute la législation relative à la 
propriété intellectuelle soit conforme aux dispos itions de ces Conventions.  Ces dispositions, en 
particulier celles relatives au traitement national, à la  priorité et aux biens protégés, étaient pleinement 
respectées. 
167. Le représentant des Tonga a remercié le Groupe  de travail d'avoir reconnu la nécessité d'une 
assistance technique et il a remercié les gouvernemen ts concernés pour l'assistance technique qu'ils 
avaient déjà offerte.  Pour les raisons invoq uées ci-dessus, le gouvernement tongan demandait au 
Groupe de travail de lui accorder une période de tr ansition allant jusqu'au 30 juin 2008 à compter de 
la date d'accession pour permettre au gouvernement d' obtenir une assistance technique et de se doter 
des moyens d'appliquer pleinement les obligations re levant de l'Accord sur les ADPIC.  L'intervenant 
a confirmé que, si une période de transition de ce type était accordée, les articles 3, 4 et 5 de l'Accord, 
prévoyant notamment le traitement national et le traitement NPF dans le cas de la législation en 
vigueur s'appliqueraient, et les Tonga veilleraient à ce que toutes modifications apportées à leurs lois, 
réglementations et pratiques pendant cette période n'aient pas pour effet de rendre celles-ci moins 
compatibles avec les dispositions de l'Accord sur les ADPIC qu'elles ne l'étaient à la date de 
l'accession.  En outre, les Tonga n'accorderaient pas de brevets, de marques de fabrique ou de 
commerce, de droits d'auteur ou d'autorisati ons de commercialisation pour des produits 
pharmaceutiques ou des produits chimiques pour l'ag riculture qui seraient incompatibles avec les 
dispositions de l'Accord sur les ADPIC.  L'interv enant a confirmé qu'au cours de la période de 
transition, les Tonga mettraient en œuvre les dispos itions de l'article 39:3 p our éviter l'exploitation 
déloyale dans le commerce de données non di vulguées résultant d'essais ou d'autres données non 
divulguées communiquées pour obtenir l'approba tion de la commercialisation de produits 
pharmaceutiques ou de produits chimiques pour l'agri culture qui comportaient des entités chimiques 
nouvelles, en disposant que personne, outre la pers onne qui avait communiqué de telles données, ne 
pouvait sans la permission de cette personne s'appuyer sur de telles données pour demander 
l'approbation de la commercialisation d'un produit pou r une période d'au moins cinq ans à compter de 
la date à laquelle les Tonga avaien t accordé l'approbation de commerci alisation à la personne qui avait 
fourni les données.  Avant d'approuver la comme rcialisation d'un produit pharmaceutique ou d'un 
produit chimique pour l'agriculture, les ministères compétents détermineraient si un brevet avait été 
délivré pour un produit pour lequel une partie autr e que le détenteur du droit avait présenté une 
demande d'approbation de la commercialisation et n' approuveraient pas cette demande avant la date 
d'expiration du brevet.  Les Tonga mettraient égalem ent en œuvre les dispositions de l'article 70:8 WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 58  
 
et 70:9 pour assurer une protection rétroactive et les droits exclusifs de commercialisation durant la 
période de transition. 
168. Le représentant des Tonga a également dit que si  une période de transition était accordée, le 
nombre d'atteintes aux droits de propriété intell ectuelle n'augmenterait pa s, selon lui, de façon 
significative pendant cette période de transition et  que toute atteinte à des droits de propriété 
intellectuelle ferait l'objet d'une action immédiate, avec la coopération et l'aide des détenteurs des 
droits.  L'intervenant a ajouté que les Tonga dema nderaient toute l'assistance technique possible pour 
faire en sorte d'avoir, au terme de la période de transition, la capacité de mettre pleinement en œuvre 
un régime juridique compatible avec l'Accord sur les ADPIC.  Les délégations lui ayant demandé des 
précisions, le représentant des Tonga a présenté un plan d'action exposant en détail les dispositions 
qui restaient à prendre pour atteindre cet object if ainsi que l'échéancier de chacune d'elles 
(tableau 11).   
Tableau 11:  Plan d'action visant à assurer la conformité avec l' Accord sur les ADPIC  
 
Action Délai 
Élaboration de modifications aux lois existantes pour combler les 
lacunes par rapport à l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, telles 
qu'elles ont été identifiées en réponse au document WT/ACC/9, à savoir: 
- Loi de 1994 sur la propriété industrielle; 
- Loi de 2002 sur le droit d'auteur. Avant l'accession 
La Loi de 2002 sur le droit d'auteur a été 
adoptée. 
Des amendements à la Loi de 2004 sur la 
propriété industrielle ont été approuvés par 
le Conseil des Ministres et soumis au 
Comité des réformes législatives pour vérification. 
Distribution de projets de loi portant sur les dernières lacunes à combler par rapport à l'Accord de  l'OMC sur les ADPIC dans le 
régime tongan en matière de droits de propriété intellectuelle Avant l'accession 
Élaboration de nouvelles lois, couvrant: 
- la protection des renseignements non divulgués et des secrets 
d'affaires; 
- la protection des variétés végétales; 
- les obligations générales et les obligations de mise à 
exécution au titre de l'Accord sur les ADPIC. La protection des renseignements non 
divulgués et des secrets d'affaires est assurée par l'article 9 de la Loi de 2002 sur la protection contre la concurrence 
déloyale. 
Un texte de loi sur la protection des variétés 
végétales sera élaboré au plus tard au 31 décembre 2006. 
Adoption, par le Parlement, de nouvelles lois et de modifications aux lois existantes Le 31 décembre 2006 au plus tard. 
Élaboration de règlements d'application des lois sur la propriété 
intellectuelle, précisément: 
- Loi de 2002 sur les indications géographiques; 
- Loi de 2002 sur la protection des schémas de configuration 
(topographies) de circuits intégrés; 
- nouvelles lois requises, comme indiqué en détail ci-dessus. Des règlements relatifs à la Loi de 2002 sur 
les indications géographiques et à la Loi 
de 2002 sur la protection des schémas de 
configuration (topographies) de circuits 
intégrés ont été approuvés par le Conseil 
des Ministres et soumis au Comité des réformes législatives pour vérification. 
Le 31 décembre 2007 au plus tard. 
Élaboration de guides et de procédures d'exploitation Le 30 juin 2007 au plus tard.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 59 
 
 
Action Délai 
Recrutement de personnel Le 30 juin 2007 au plus tard. 
Formation du personnel clé chargé de la propriété intellectuelle Le 31 décembre 2007 au plus tard. 
Formation à l'intention des utilisateurs (mise au point d'une 
brochure d'information et d'un programme de formation) Le 30 juin 2008 au plus tard. 
Mise en œuvre intégrale de l'Acco rd sur les aspects des droits de 
propriété intellectuelle qui touchent au commerce Le 30 juin 2008 au plus tard. 
 
169. Le représentant des Tonga a confirmé que son pays appliquerait l'Accord sur les aspects des 
droits de propriété intellectuelle qui touchent au  commerce au plus tard à compter du 30 juin 2008, 
conformément au plan d'action indiqué au tableau 11, étant entendu qu'au cours de cette période, la 
protection des droits de propriété intellectuelle  énumérés aux paragraphes 167 et 168 serait assurée 
par les Tonga.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.   
VI. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES SERVICES 
170. Le représentant des Tonga a noté que les services représentaient plus de 50 pour cent du PIB 
de son pays.  Le Ministère du travail, du commerce et  de l'industrie – qui jouerait le rôle de point 
d'information sur les services des Tonga – était char gé de formuler les politiques liées au secteur des 
services, mais il n'existait aucune politique global e en la matière et les divers domaines du secteur 
étaient réglementés de façon indépendante.  Dans l'ensemble, la structure réglementaire était très 
simple.  En vertu de la Loi sur les licences, chap itre 47, qui portait sur la plupart des services, les 
fournisseurs de services devaient détenir une li cence obtenue contre vers ement d'une redevance 
annuelle (des renseignements détaillés sur la struct ure des redevances figuraient dans le document 
WT/ACC/TON/3, pages 31 à 33).  Les textes légi slatifs des Tonga ne comportaient aucune 
disposition spécifique en matière de réglementati on des monopoles, de mesures de sauvegarde, de 
paiements internationaux ou de marchés publics de services.  On avait aboli une prescription de 
participation locale de 25 pour cent pour accéder aux services de commerce de détail, de construction 
et de tourisme qui n'exigeaient aucun équipement  spécial ni compétence particulière.  Cette 
prescription avait été mise en œuvre à des fins de développement économique. 
171. Il a ajouté que les Tonga appliquaient strictement le principe de la nation la plus favorisée au 
commerce dans la plupart des secteurs de services, notamment pour ce qui concernait la 
reconnaissance des qualifications professionnelles.  Il est imait que les lois et les règlements des Tonga 
en matière de certification des qualifications étrangères étaient en conformité avec les dispositions de l'Accord général sur le commerce des services (AGC S).  Les Tonga ne disposaient pas de normes 
nationales en matière de qualifications professionnell es, mais acceptaient celles de tout organisme 
étranger reconnu.  S'agissant des médecins, le Di recteur de la santé appliquait les normes de 
l'Australie, du Canada, de la N ouvelle-Zélande, du Royaume-Uni et des États-Unis, conformément à WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 60  
 
la Loi sur l'enregistrement des médecins, chapitre 75.  Les demandes étaient traitées au cas par cas 
lorsque la reconnaissance de qualifications prof essionnelles étrangères mettait en jeu des pays qui 
n'étaient pas mentionnés expliciteme nt dans les lois pertinentes. 
172. Les services juridiques étaient réglementés par la Loi de 1989 sur les avocats en pratique 
privée.  La Loi exigeait de tout avocat qu'il soit in scrit sur le rôle d'immatriculation des avocats en 
pratique privée, tenu à jour par la Cour suprême, qu'il soit en outre titulaire d'un permis d'exercice et 
membre du barreau des Tonga.  Pour s'inscrire au ba rreau des Tonga, le requérant devait présenter la 
preuve de ses connaissances professionnelles et de sa compétence dans l'application du droit 
coutumier, au moins trois références individuelles, et faire part de son inte ntion d'exercer le métier 
d'avocat dans les Tonga.  Néanmoins, l'avocat n' était pas tenu de résider aux Tonga.  Pour plaider 
devant la Cour suprême, un dipl ôme en droit de l'Université du Pacifique Sud, ou au moins une 
licence en droit (B.A.) d'une université reconnue, étai ent requis.  Les avocats étrangers étaient soumis 
aux mêmes règles que les avocats tongans.  Le re présentant des Tonga a confirmé que les cabinets 
juridiques et les avocats étrangers étaient autorisés à donner des consultations sur des textes législatifs 
autres que ceux de leur pays d'origine. 
173. Les services financiers étaient réglementés par la Loi de 1991 sur les institutions financières 
et les règlements connexes, la Loi sur la Banque  de réserve nationale, la Loi sur la Banque de 
développement des Tonga, la Loi sur la Banque West pac des Tonga, la Loi et les réglementations sur 
le contrôle des devises étrangères et la Loi sur le bl anchiment d'argent et les produits du crime.  Les 
licences étaient délivrées par le Ministère des financ es en fonction des renseignements obtenus par la 
Banque de réserve nationale des T onga, qui supervisait les activités des banques, et après approbation 
du Conseil privé.  Les droits annuels de licences s' élevaient à 3 000 pa'anga.  Les licences de services 
financiers n'étaient soumises à aucune restricti on numérique ou géographique.  En 1998, outre la 
Banque de développement des Tonga, trois banques commerciales exerçaient leurs activités dans le 
pays, offrant des services bancaires tels que des dépôt s, des prêts et des transf erts de devises locales et 
internationales.  L'intervenant a confirmé que les établissements financiers étaient autorisés à fournir 
des renseignements financiers et des services c onsultatifs.  Les Tonga autorisaient l'ouverture de 
nouvelles banques commerciales et banques d'affair es étrangères, ainsi que celles d'autres 
établissements de services financiers, sous la forme de filiales en propriété exclusive ou de 
succursales.  En outre, les Tonga autorisaient l'étab lissement, y compris par le biais de succursales 
directes, de compagnies d'assurance-vie et d'assurance autre que sur la vie, de courtiers ainsi que de 
sociétés de souscription et de gestion d'assurances  desservant le marché intérieur.  Les agents de 
change autorisés pouvaient également fournir des services financiers.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 61 
 
 
174. L'ouverture du marché tongan des télécommunications  était intervenue à la suite de l'adoption 
de la Loi de 2000 sur les communications.  La So ciété de télécommunication des Tonga, organisme 
public, était un fournisseur intégré d'infrastructures de  réseaux et de services de communication, mais 
était en concurrence avec un deuxième prestataire de services complets.  Les deux sociétés fournissaient des services de communication nationaux ou internationaux, ainsi que des services Internet. 
175. En vertu de la Loi de 2000 sur les communications, toute personne ou entreprise désireuse de 
fournir des services de communication nationaux ou internationaux, y compris les services de télévision, de radio, d'accès Internet et de téléphonie mobile pouvait demander une licence.  Les 
licences étaient délivrées par le Conseil à des conditions établies par ledit Conseil, comprenant 
i) l'approbation des détails de fonctionnement du service par la Commission des télécommunications 
des Tonga, ii) la disposition de fonds suffisants pour établir et entretenir un tel service et iii) le 
paiement d'un droit de licence annuel (5 000 pa'anga en 2000).  De plus, l'appr obation du Cabinet était 
également exigée afin de contrôler l'évolution du se cteur des télécommunications et de garantir une 
concurrence loyale.  Les licences étaient octroyées pour une durée de cinq ans et pouvaient être 
renouvelées ensuite tous les deux ans.  Tout transf ert de licence était soumis à l'approbation du 
Conseil privé.  Les licences pouvaient être révoquées en cas de non-paiement du droit de licence, et 
devenaient caduques si elles n'étaient pas utilisées pe ndant 12 mois.  Le titulaire de la licence devait 
exercer une "autocensure" afin de respecter les sensibilités culturelles.  Grâce à ces réformes, le 
marché des télécommunications serait entièrement libéralisé à compter du 1
er janvier 2008. 
176. Pour ce qui était des services comptables, l es licences étaient délivrées par le Ministère du 
travail, du commerce et de l'industrie.  L'approba tion de l'Ordre des comptables des Tonga n'était pas 
exigée et aucune restriction en matière d'accès au  marché n'était imposée aux comptables et aux 
cabinets d'experts-comptables étrangers pour exerce r leur profession dans les Tonga.  Les services 
d'éducation avaient été ouverts aux étrangers et plus ieurs institutions religieuses avaient installé des 
établissements secondaires.  D'autr es écoles d'enseignement supérieur telles que le Centre de 
vulgarisation de l'Université du Pacifique Sud offraient des cours au niveau de la licence. 
177. Le transport maritime et les services liés à l' énergie électrique étaient assujettis à un règlement 
particulier.  Les licences de transport maritime devaie nt être approuvées par le Ministère de la marine 
et des ports, et l'Office tongan de l'énergie électri que vérifiait les qualificati ons des requérants et les 
services qu'ils devraient assurer avant d'accorder  des licences pour les services liés à l'énergie 
électrique.  Les compagnies maritimes ou armateurs étrangers devaient établir un bureau aux Tonga 
pour pouvoir immatriculer leurs navires sans pavillon tongan.  Le représentant des Tonga a confirmé 
que la prestation de services dans les domaines de l' ingénierie, de l'informati que et de l'architecture WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 62  
 
n'était soumise à aucune exigence particulière, hormis la possession d'une licence délivrée par le 
Ministère du travail, du commerce et de l'indus trie.  Les licences étaient délivrées sur présentation 
d'un certificat d'une université rec onnue, de quelque pays que  ce soit, et d'une référence fournie par un 
employeur de la même branche (facultatif). 
178. Les engagements des Tonga dans le domaine des services sont indiqués dans la Liste 
d'engagements spécifiques concernant les services  (document WT/ACC/TON/[...]/Add.2) annexée au 
Protocole d'accession des Tonga. 
- Publication de l'information commerciale 
179. Le représentant des Tonga a dit que toutes les lois et tous les règlements affectant le 
commerce étaient publiés au Journal officiel des T onga.  Des exemplaires de  lois et règlements 
spécifiques pouvaient être achetés auprès du Département de l'imprimerie nationa le.  Par ailleurs, des 
renseignements sur les lois et règlements relatif s au commerce pouvaient être obtenus gratuitement 
auprès du Bureau de la politique commerciale au Mini stère du travail, du commerce et de l'industrie.  
Le site Web officiel du Ministère du travail, du comme rce et de l'industrie, consacré à la promotion de 
l'investissement, était actuellement mis en place par la Division de l'industrie de ce ministère.  Les 
Tonga bénéficiaient pour réaliser ce site Web d' une assistance technique offerte par l'Agence 
multilatérale de garantie des investissements (M IGA), qui faisait partie  du groupe de la Banque 
mondiale.  Les Tonga comptaient consacrer ce site à la publication de tous règlements et autres mesures visant ou affectant le commerce des marc handises et des services et les ADPIC, dans la 
mesure du possible avant leur adoption.  Il serait mis à jour régulièrement et pourrait être consulté 
aisément par les Membres de l'OMC, les particuliers et les entreprises.   Les Tonga comptaient, dans la 
mesure du possible, ménager un délai raisonnable, par exemple de 30 jours au minimum, pour la 
communication d'observations aux autorités compétent es tonganes avant que les règlements et autres 
mesures visant ou affectant le commerce des marc handises et des services et les ADPIC ne soient mis 
en œuvre, à l'exception des lois, règlements et autres mesures ayant trait à une situation d'urgence 
nationale ou à la sécurité nationale, ou dont la publication ferait obstacl e à l'application des lois.  Les 
Tonga comptaient mettre ce dispositif en œuvre d ès que possible afin de pouvoir en tester le 
fonctionnement dans la pratique. 
180. Le représentant des Tonga a confirmé qu'à compter de la date d'accession, son pays se 
conformerait aux prescriptions en matière de tran sparence énoncées à l'article X du GATT de 1994, à 
l'article III de l'AGCS et dans d' autres Accords de l'OMC, y compris pour ce qui était de la publication 
préalable et des observations.  Les Tonga ont confir mé que tous les règlements et toutes les autres 
mesures portant ou ayant une incidence sur le commerce des marchandises, et des services ou  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 63 
 
 
les ADPIC, à l'exception des lois, règlements et autr es mesures ayant trait à la sécurité nationale ou à 
une situation d'urgence nationale, ou dont la publication ferait obstacle à l'application des lois, seraient 
publiés.  L'intervenant a en outre confirmé que t outes les lois et tous les règlements, décisions, y 
compris les décisions administratives d'applica tion générale, décrets ou autres mesures en rapport 
avec le commerce des marchandises seraient publiés au  Journal officiel, et qu'aucune loi, aucun 
règlement, etc. ayant trait au commerce des marcha ndises et des services et aux ADPIC n'entrerait en 
vigueur avant cette publication.  La publication de ces lois, règlements et autres mesures d'application 
générale comporterait l'indication de  la date de leur entrée en vigu eur, ainsi que, lorsque cela serait 
approprié et possible, des produits et services affect és, identifiés à des fins douanières par la ligne 
tarifaire et selon la classification tarifaire appropr iées.  Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements. 
- Notifications 
181. Le représentant des Tonga a noté qu'au plus  tard à l'entrée en vigueur du Protocole 
d'accession, les Tonga présenteraient toutes les notif ications initiales exigées par les Accords faisant 
partie de l'Accord sur l'OMC.  Au fur et à m esure que de nouvelles lois mettant en œuvre les 
dispositions des Accords de l'OMC seraient pr omulguées, des notifications révisées seraient 
communiquées.  Tout règlement d'application des lois adoptées pour mettre en œuvre un accord faisant partie de l'Accord sur l'OMC, qui pourra it être promulgué ultérieurement, serait également 
conforme aux prescriptions dudit accord.  Le Groupe  de travail a pris note de ces engagements. 
VII. ACCORDS COMMERCIAUX 
182. Le représentant des Tonga a indiqué que son pays était membre du Forum du Pacifique Sud, 
qui regroupait sur le plan politique une série d'État s indépendants et autonomes du Pacifique Sud.  Le 
Forum du Pacifique Sud avait été créé en 1971 pour  apporter des solutions collectives aux problèmes 
régionaux.  Les Tonga étaient également partie à l'Accord de coopération commerciale et économique 
pour la région du Pacifique Sud (SPARTECA), signé  en juillet 1980.  L'Accord SPARTECA était un 
accord de commerce préférentiel non réciproque en ve rtu duquel l'Australie et la Nouvelle-Zélande 
accordaient l'accès en franchise de dr oits et sans restriction, ou à des conditions privilégiées, à 
pratiquement tous les produits en provenance des États insulaires du Forum, c'est-à-dire les États 
fédérés de Micronésie, les Fidji, les îles Cook, les îles Marshall, les Îles Salomon, Kiribati, Nauru, 
Nioué, la Papouasie-Nouvelle-Guinée, les Samoa o ccidentales, les Tonga, Tuvalu et Vanuatu.  
L'Accord renfermait des dispositions prévoyant une coopération économique générale, commerciale 
et technique ainsi que des clauses de sauvegarde cont re le dumping sur les produits.  Il a confirmé que WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 64  
 
les Tonga n'offraient pas d'accès en franchise de dr oits ou à des conditions privilégiées à des produits 
originaires d'Australie et de Nouvelle-Zélande au titre de cet accord. 
183. L'intervenant a ajouté que les Tonga accordaien t des préférences aux membres de l'Accord 
commercial entre les pays insulaires du Pacifique, ratifié par les Tonga en 2001.  Cet Accord prévoyait l'élimination progressive des droits de  douane entre les pays in sulaires membres du Forum 
d'ici 2010 dans le cadre de la mise sur pied d'une  zone de libre-échange régional de marchandises 
dans le Pacifique.  La première réduction tarifaire a été faite à l'entrée en vigueur de l'Accord en 
avril 2003.  Les Tonga faisaient également partie de l'Accord du Forum des îles du Pacifique sur le 
resserrement des relations économiques (PACER), qui était entré en vigueur le 3 octobre 2002.  Les 
pays insulaires du Pacifique, l'Australie et la N ouvelle-Zélande étaient membres du PACER, lequel, 
tout en n'étant pas un accord de libre-échange, fi xait un calendrier en vue de  négociations régionales 
de libre-échange avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande. 
184. Les Tonga et les Fidji avaient signé en 1995 un accord commercial bilatéral visant à faciliter 
la libre circulation des produits agricoles.  L'Acco rd était non réciproque dans la mesure où il avait été 
formulé peu de temps après la mise en place d'un protocole en matière de quarantaine portant sur 
20 produits agricoles importés par les Fidji en prove nance des Tonga.  Un comité mixte se réunissait 
deux fois l'an pour discuter de questi ons commerciales d'intérêt commun.   
185. Le représentant des Tonga a ajouté que son pays  avait été partie à l'Accord régional à long 
terme sur le sucre qui était resté en vigueur entre 1995 et 1998.  Dans le cadre de cet accord, les Fidji 
avaient approvisionné en sucre les Îles Salomon, Kiribati, les Samoa occidentales, les Tonga et 
Tuvalu dans des quantités convenues et à des prix préd éterminés.  L'Accord avait été administré par le 
Secrétariat du Forum, situé à Suva (Fidji).  Les contingents auxquels avaient eu droit les Tonga avaient été attribués à diverses sociétés privées en fonction de leurs demandes et sans aucune 
subvention sur les prix sous quelque forme que ce soit. 
186. Les Tonga avaient également signé et ratifié l'Accord de Cotonou entre les Communautés 
européennes (CE) et 70 pays d'Afrique, des Caraïbes  et du Pacifique (ACP), dans le cadre duquel les 
CE accordaient des préférences commerciales non réciproques aux pays ACP.  Les négociations 
préliminaires avec l'UE sur la mise en place d'un partenariat économique avaient démarré. 
187. Le représentant des Tonga a déclaré que son gouvernement observerait, dans ses accords 
commerciaux, les dispositions de l'OMC, notamment  l'article XXIV du GATT de 1994 et l'article V 
de l'AGCS et ferait en sorte que les dispositions des Accords de l'OMC relatives à la notification, à la 
consultation et à d'autres domaines concernant les systèmes commerciaux préférentiels, les zones de  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 65 
 
 
libre-échange et les unions douanières auxquels appa rtenaient les Tonga soient respectées à compter 
de la date d'accession.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
CONCLUSIONS 
188. Le Groupe de travail a pris note des explicati ons et des déclarations  des Tonga concernant 
leur régime de commerce extérieur, telles qu'elles figur ent dans le présent rapport.  Il a pris acte des 
engagements des Tonga sur certains points précis qui sont énoncés aux paragraphes 14, 24, 35, 43, 48, 
52, 59, 62, 68, 75, 79, 84, 91, 95, 96, 98, 100, 102, 106, 115, 119, 126, 130, 133, 135, 169, 180, 181, 
et 187 du présent rapport.  Il a noté que ces engagements avaient été incorporés au paragraphe 2 du Protocole d'accession des Tonga à l'OMC. 
189. Après avoir examiné le régime de commer ce extérieur des Tonga et compte tenu des 
explications, engagements et concessions présentés pa r le représentant des Tonga, le Groupe de travail 
a conclu que les Tonga devraient être invitées à a ccéder à l'Accord de Marrakech instituant l'OMC, 
conformément aux dispositions de l'article XII.  Il a établi à cette fin le projet de décision et le projet 
de protocole d'accession reproduits dans l'Appendice  du présent rapport, et pris note de la Liste de 
concessions et d'engagements des Tonga concernant les marchandises (document 
WT/ACC/TON/.../Add.1) et de leur Liste d'engagements spécifiques concernant les services 
(document WT/ACC/TON/.../Add.2), qui sont annexées au  projet de protocole.  Il est proposé que le 
Conseil général adopte ces textes lorsqu'il adoptera le rapport.  Lorsque la Décision aura été adoptée, 
le Protocole d'accession sera ouvert à l'acceptation des Tonga, qui deviendront Membre 30 jours après 
l'avoir accepté.  Le Groupe de travail est donc convenu qu'il avait achevé ses travaux concernant les 
négociations en vue de l'accession des Tonga à l' Accord de Marrakech instituant l'OMC.    WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 66 ANNEXE 1 
Tableau 1:  Nombre de projets d'investissement auxquels une licence de dévelo ppement a été accordée de 1999 à 2003 (dollars EU ) 
1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL 
1999-2003 SECTEUR 
Nombre 
de projetsCoût du 
projet Nombre 
de projetsCoût du 
projet Nombre 
de projetsCoût du 
projet Nombre 
de projets Coût du 
projet Nombre 
de projetsCoût du 
projet Nombre Coût 
Industrie 
manufacturière 16 1 106 860 20 26 055 001 20  12 085 177 10  4 324 348 22  8 173 851 88 51 745 237 
Tourisme 
Installations de haut niveau 23 4 647 097 20  3 468 780 23  19 742 596 7  3 504 845 10  3 130 440 83 34 493 758 
Ingénierie 7 246 400 7  235 600    5  656 450 4 637 450 23 1 775 900 
Agriculture 
commerciale 8 7 978 485 6  250 950 7  663 800 4  316 500 5 436 999 30 9 646 734 
Pêche 
commerciale 8 12 207 650 6  3 958 858 6  7 067 130 3  7 438 000 3  4 913 500 26 35 585 138 
TOTAL 62 26 186 492 59  33 969 189 56  39 558 703 29  16 240 143 44  17 292 240 250 133 246 767 
 
  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 67 
 
 
 Tableau 2 a):  Activités réservées  
(Annexe 1 du Règlement de 2002 sur l'investissement étranger ) 
 
1. Exploitation de taxis 
2. Location de véhicules de tourisme   
3. Vente de véhicules automobiles d'occasion  
4. Activités de détail consistant à distribuer des pr oduits d'épicerie (aliments et articles ménagers) 
pour consommation finale 
5. Cuisson de pain blanc 
6. Activités culturelles tonganes, y compris: 
 a) légendes, poèmes et  mystères folkloriques; 
 b) chansons et musique instrumentale folkloriques; 
 c) danses et pièces folkloriques;  d) production d'œuvres d'art folklorique, en particulier des dessins, peintures, sculptures, 
ouvrages de menuiserie, bijoux, produits de l'artisanat, costumes et textiles locaux 
7. Élevage de poulets pour la production d'œufs  
8. Services de sécurité  
9. Exportation de noix de coco vertes et mûres 
10. Pose d'installations et d'appareillages électriques dans des immeubles résidentiels et commerciaux avec 
un investissement en capital inférieur à 500 000 dollars    
11. Production/exploitation de: 
 racines et tubercules (ignames, ignames sucrées, taro, patates douces, manioc); 
 a) courges;  b) mûrier à papier [hiapo];  c) pandanus [lou’akau];  et  d) kava 
12. Activités de pêche, y compris: 
 a) pêche de récifs 
 b) pêche côtière pratiqué à moins de 12 nm (Zone C) dans des eaux d'une profondeur inférieure à 
1 000 mètres 
 c) pêche de fond pratiquée dans des eaux d'une profondeur inférieure à 500 m 
 WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 68  
 
 Tableau 2 b):  Activités soumises à restriction
 
(Annexe 2 du Règlement de 2002 sur l'investissement étranger ) 
 
No Activité commerciale Condition 
1. Pêche commerciale, y compris: 
- pêche au thon - pêche de fond pratiquée dans des eaux d'une profondeur 
supérieure à  500 m 
- pêche autre que pêche en eau profonde  
- aquaculture Se conformer aux différents plans de 
gestion des ressources (gérés par le 
Ministère de la pêche) 
 
2. Distribution de fournitures agricoles telles que semences, 
engrais et produits chimiques  Se conformer aux prescriptions de la 
Loi de 1993 sur les pesticides 
3. Services d'éducation Loi sur l'éducation 
4. Services médicaux ou de santé Loi sur les médecins 
 
 
Tableau 2 c):  Activités interdites  
(Annexe 3 du Règlement de 2002 sur l'investissement étranger ) 
 
No Activités 
1. Entreposage, élimination ou transport de déchets nucléaires ou toxiques 
2. Pornographie 
3. Exportation, importation ou production de tous produits interdits par la législation des Tonga 
4. Prostitution 
5. Traitement ou exportation d'espèces menacées d'extinction  
6. Production d'armes de guerre 
 
  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 69 
 
 
 Tableau 3:  Entreprises appartenant à l'État au milieu de l'année 2002  
 
Organisme Activité/position sur le marché Part 
approximative du 
marché intérieur 
(%) Participation de 
l'État  
(%) 
Air Pacific Limited Compagnie aérienne nationale des Fidji;  
fournit des services aériens régionaux;  est en concurrence avec les autres fournisseurs du marché. 11 < 5 
Banque Westpac des 
Tonga Banque commerciale;  en concurrence 
avec trois autres banques des Tonga. 32 4 
Export Produce 
Treatment Services Ltd. Exploite la station de traitement de l'air 
chaud à l'aéroport. 100 20 
Hawaiian Air Compagnie aérienne nationale de Hawaii. A mis fin à ses 
activités aux Tonga < 5 
International Dateline 
Hotel Détient 49 pour cent des actions de la 
compagnie qui possède le plus grand hôtel des Tonga;  en concurrence avec d'autres 
installations d'hébergement des Tonga. n.d. 99 
Leiola Duty Free Exploite les boutiques hors taxes des 
Tonga;  occupe une position de monopole;  devrait être privatisée en 2003-2004. 100 60 
Pacific Forum Line 
Limited Compagnie de navigation régionale dont le 
siège est aux Fidji;  offre des services régionaux de transport de fret et 
d'affrètement.   20 Environ 5 
Royal Tongan Airlines Compagnie aérienne nationale des Tonga;  
en concurrence avec Air New Zealand, 
Polynesians Airlines et Air Pacific (autres 
grandes compagnies aériennes qui desservent les mêmes trajets). 38 99 
Sea Star Fishing Co.  
Ltd. Compagnie de pêche en haute mer;  en 
concurrence avec de nombreuses sociétés;  le gouvernement tongan envisage de céder cette société. 30 70 
Shipping Corporation of 
Polynesia Ltd. Offre des services nationaux et 
internationaux d'affrètement de passagers et de marchandises;  grand nombre de 
concurrents nationaux sur ce marché. 20 100 
Tonga Development 
Bank Offre des services bancaires consultatifs 
pour le développement et les entreprises. 32 100 WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 70  
 
 Organisme Activité/position sur le marché Part 
approximative du 
marché intérieur 
(%) Participation de 
l'État  
(%) 
Tonga Investment Ltd. Société de portefeuille/investissement 
créée en 1991 pour gérer les activités de ses filiales (Frisco, Home Gas et Primary 
Produce Limited);  devrait être privatisée 
en 2003-2004.  99 
 Frisco:  Fournisseur de produits de 
quincaillerie et de matériaux de construction;  vend essentiellement des produits importés;  aucun droit ou 
privilège exclusif ou spécial;  en 
concurrence avec d'autres sociétés privées. 20  
 Home Gas:  Distributeur unique de gaz de 
cuisine et de chauffage aux Tonga;  aucun droit ou privilège exclusif ou spécial. 100  
 Primary Produce Ltd.:  Ne fonctionne 
plus;  devrait être liquidée. n.d.  
Tonga 
Telecommunications 
International Ltd. Offre des services de télécommunications 
locaux et internationaux;  en concurrence 
avec des entreprises pr ivées;  aucun droit 
ou privilège spécial. 70 100 
Tonga Timber Limited Transformation bois de cocotier/bois 
d'œuvre et fournisseur de produits de quincaillerie;  en concurrence avec d'autres fournisseurs;  aucun droit ou privilège 
exclusif ou spécial. 20 99 
Tonga Corporation Gère les terres agricoles des Tonga aux 
Samoa américaines et à Hawaii. n.d. 100 
 
  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 71 
 
 
 Tableau 4:  Produits soumis au contrôle des prix  
Position tarifaire Produit 
11.02 Farine 
1701.0000 Sucre 
0405.0000 Beurre 
15.17 Margarine 
0402.1000 Lait pour nourrissons 
0902.0000 Thé 
1006.0000 Riz 
0901.0000 Café 
1801.0000 Cacao 
15.01-1516.0000 Huiles alimentaires de tous types 
15.01 Fromage et égouttures 
2501.0000 Sel 
19.01 Préparations alimentaires pour enfants 
2710.0020 Benzène blanc 
2710.0070 Toutes les huiles lubrifiantes 
3808.1000 Insecticides 
3808.3000 Herbicides 
3808.2000 Fongicides 
3101.0000-3105.0000 Tous les produits chimiques et engrais utilisés en agriculture 
27.10 Produits pétroliers liquides 
2710.0010 Essence 
2710.0040 Kérosène 
Non disponible Diesel 
1905.1010 Pain de dimensions normales 
 
Tableau 5:  Droits sur les licences commerciales  
 
(Annexe 2 de la Loi de 2002  sur les licences commerciales ) 
 Activité Droits 
(pa'anga) Paiement 
1. Demande de licence commerciale 75,00 À la demande 
2. Demande de renouvellement de licence commerciale 65,00 À la demande 
3. Modification de licence commerciale 30,00 À la demande 
4. Consultation du registre des licences commerciales 10,00 Avant la consultation 
5. Demande d'extrait du registre des licences 
commerciales 10,00 À la demande de l'extrait WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 72  
 
 Tableau 6:  Droits de quarantaine perçus sur les exportations de produits agricoles  
Activité Droits 
FUMIGATION 
Petite chambre (1,1 m3) 10 pa'anga 
Toutes autres chambres de fumigation, y compris la 
fumigation sous toile 7,75 pa'anga le m³ ou partie de m³ (maximum de 
130 pa'anga par conteneur et/ou chambre) 
STÉRILISATION PAR LA CHALEUR 
Stérilisation de marchandises par mise au four 7,75 pa'anga par 0,2 m3 ou partie de ce volume 
(maximum de 130 pa'anga par conteneur et/ou 
chambre) 
ÉLIMINATION DES DÉCHETS 
Élimination/incinération de matériel sujet à quarantaine, 
par exemple navires de guerre 0,40 pa'anga l'heure ou partie d'heure 
NETTOYAGE À LA VAPEUR 
Chaque expédition 15 pa'anga l'heure ou partie d'heure 
ENTREPOSAGE FRIGORIFIQUE 
Chambre froide/réfrigérateur 0,02 pa'anga le kg par 24 heures ou partie de 
24 heures 
Congélateur 0,04 pa'anga le kg pour les premières 24 heures et 
0,02 pa'anga le kg par 24 heures ou partie de 
24 heures, par la suite 
INSPECTION ET DÉDOUANEMENT: 
EXAMEN POUR IMPORTATION OU EXPORTATION 
Documents (certificats et permis) 4 pa'anga 
Examen d'une unité de système de conteneur 2 pa'anga 
Examen d'un véhicule automobile 4 pa'anga 
Examen de marchandises aux aéroports pour délivrance d'un certificat phytosanitaire (maximum de 15 mn) 2 pa'anga 
Examen de marchandises, autres qu'à un aéroport, pour 
la délivrance d'un certificat phytosanitaire (maximum de 
30 mn) 4 pa'anga 
DÉDOUANEMENT D'AÉRONEF 
Aéronefs légers 50 pa'anga 
Petits porteurs (non traités) 80 pa'anga 
Petits porteurs (traités) 50 pa'anga 
Gros porteurs (non traités) 120 pa'anga 
Gros porteurs (traités) 60 pa'anga 
DÉDOUANEMENT DE NAVIRE 
Navires de plus de 25 m de longueur 50 pa'anga 
Navires d'au plus 25 m de longueur 20 pa'anga 
QUARANTAINE POSTÉRIE URE À L'ADMISSION 
Espace de banquette, par mois (par 0,5 m3 ou partie de 
ce volume) 7,75 pa'anga  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 73 
 
 
 Activité Droits 
Matériel de remplissage, produits chimiques et autres 
frais connexes Au prix coûtant 
HEURES SUPPLÉMENTAIRES 
Pour le dédouanement des aéronefs et des passagers aux 
aéroports   
 Jours de semaine 4 pa'anga l'heure 
 Fin de semaine et jours fériés 5 pa'anga l'heure 
Activités autres que le dédouanement d'aéronefs et de 
passagers aux aéroports 2 pa'anga l'heure 
DROITS DIVERS 
Location d'un chariot à fourche avec conducteur 25 pa'anga l'heure 
Toute autre activité non précisée dans le Règlement 4 pa'anga par agent par demi-heure ou partie de 
demi-heure, y compris le temps de déplacement 
 
Source : Adaptation du numéro spécial du Journal officiel du gouvernement des Tonga, n° 7, 
24 février 1997, " Règlement de 1997 sur les droits de phytoquarantaine ". WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 74  
 
 Tableau 7:  Articles exemptés de la taxe à la consommation ou soumis à un taux nul  
 
Fournitures exemptées de la taxe 
à la consommation: 
 a) Prescriptions médicales et serv ices dentaires, infirmiers ou de 
santé; 
b) services d'éducation; c) services financiers; 
d) services de transport public;  et 
e) location de terrains à des fins résidentielles. 
Fournitures imposables pour lesquelles le taux de la taxe à la 
consommation est nul: a) Exportation de marchandises; 
b) exportation de services destinés à être utilisés à l'étranger; 
c) fourniture de services de transport international de marchandises 
ou de passagers d'un lieu situé à l'étranger vers un autre lieu ou transport effectué en totalité ou en partie sur le territoire des 
Tonga; 
d) fourniture de marchandises dans le cadre du transfert d'une partie 
ou d'un ensemble d'activités, en tant qu'entreprise en exploitation, 
par une personne enregistrée à une autre personne enregistrée, à 
condition que le fournisseur et le destinataire i) soient convenus 
par écrit qu'une partie ou l'ense mble des activités est transféré en 
tant qu'entreprise en exploitation; et ii) aient notifié par écrit au Commissaire en chef les détails du tran sfert, à la date  du transfert à 
laquelle la taxe à la consommation a été créditée en tant que taxe 
sur les intrants; 
e) fourniture de biens et de services par un fournisseur à Sa Majesté 
le Roi; 
f) électricité fournie par tout fo urnisseur pour un usage commercial; 
g) électricité fournie par tout fournisseur pour un usage domestique ; 
h) les 20 premiers mètres cubes d'eau par mois fournis par tout 
fournisseur pour un usage domestique; 
i) insecticides, pesticides et fongicides pour l'agriculture; 
j) machines et outils agricoles, y compris l'outillage à main et 
l'équipement nécessaire à la transformation du bois d'œuvre; 
k) semences et engrais agricoles; 
l) aliments pour animaux de ferme; 
m) volailles vivantes; n) animaux vivants de l'espèce bovine; 
o) animaux vivants de l'espèce porcine; et 
p) emballages à usage agricole. 
Importations exemptées de la 
taxe à la consommation: a) Importations livrées aux Tonga et exemptées au titre du point 1; 
b) importations dont la valeur ne dépasse pas 500 pa'anga qui 
accompagnent une personne arrivant aux Tonga; 
c) importations effectuées par les diplomates conformément à la 
législation; 
d) insecticides, pesticides et fo ngicides destinés à l'agriculture; 
e) machines et outils agricoles,  y compris l'outillage à main et 
l'équipement nécessaire à la transformation du bois d'œuvre; 
f) semences et engrais agricoles; g) aliments pour animaux de ferme; 
h) volailles vivantes; 
i) animaux vivants de l'espèce bovine; j) animaux vivants de l'espèce porcine;  et 
k) emballages à usage agricole.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 75 
 
 
 Tableau 8 a):  Produits dont l'importation aux Tonga est interdite  
1.  Monnaie, billets de banque ou timbres contrefaits 
2.  Articles portant atteinte aux bonnes mœurs (livres,  tableaux, dessins, cartes, lithographies ou autres 
gravures, photographies, estampes, films obscènes ou autres produits ou articles séditieux sauf à usage 
privé) [Liste II, partie 1 (section 35) IMPORTATIONS PROHIBÉES ET ASSUJETTIES À DES 
RESTRICTIONS] 
3.  Produits arborant les armes royales du Royaume des Tonga, sans autorisation de Sa Majesté 
4.  Produits portant une marque de fabrique ou de commerce qui est ou prétend être le nom ou la marque 
de fabrique déposée en vertu de la Loi sur l'enregi strement des marques de fabrique du Royaume-Uni 
5.  Feux d'artifice sans autorisation du Ministre de la police 
6.  Tous les livres et documents écrits ou imprimés, bandes sonores et enregistrements visuels soumis à la 
loi sur le droit d'auteur* 
7.  Tous les livres et documents écrits ou imprimés, bandes sonores et enregistrements visuels qui incitent 
à la violence, au non-respect des lois ou aux troubles 
8.  Tous les déchets toxiques ou dangereux 
9.  Produits dont l'importation est prohibée par t oute autre loi en vigueur dans le Royaume 
10.  Marchandises dont l'importation est restreinte par une autre loi en vigueur dans le Royaume, sauf en 
conformité avec une telle loi 
  * S'applique tant aux marchandises de contrefaçon qu'au piratage portant atteinte au droit d'auteur. WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 76  
 
 Tableau 8 b):  Marchandises requérant une licence spéciale d'importation  
Numéro 
du SH Désignation Autorisation requi se et ministère compétent Droit de 
demande 
93.03 Armes à feu et munitions Licence délivrée par le Ministre de la police 10 pa'anga 
3602.000 Explosifs en tout genre, y compris 
fusées d'obus et détonateurs Licence délivrée par le Ministre de la police Néant 
9304.0000 Gaz nocifs, stupéfiants ou 
lacrymogènes, sous toute forme, et 
toutes armes et instruments ou 
dispositifs servant à répandre ou à utiliser ces gaz;  gaines ou 
cartouches pour ces armes ou autres 
instruments ou dispositifs Autorisation écrite du Ministre de la police Néant 
2208.3010 Brandy et whisky Attestation du receveur des douanes selon 
laquelle le produit a subi une maturation dans le bois pendant trois ans* Néant 
2208.4010 Rhum Attestation du receveur des douanes selon 
laquelle le produit a subi une maturation dans 
le bois pendant deux ans* Néant 
87.04 
87.11 Véhicules automobiles, motocycles 
et scooters Licence délivrée par le Ministre des finances 
et le Ministre de la police (à des fins de 
sécurité publique et de conservation de 
dossiers) Néant 
87.04 Véhicules automobiles avec 
conduite à gauche Licence délivrée par le Ministre de la police 
(à des fins de sécurité publique et de conservation des dossiers) Néant 
0407.0010 Œufs Licence délivrée par le Ministre des finances* Néant 
1905.9010 Biscuits secs et de mer Licence délivrée par le Ministre des finances* Néant 
 Marchandises dont l'importation est 
restreinte par une autre loi en vigueur dans le Royaume, sauf en 
conformité avec une telle loi   
 
 * Les Tonga sont disposées à lever leurs formalités de licence pour les œufs, les biscuits secs et de mer, le brandy et le whisky, ainsi que le rhum le 31 décembre 2006 au plus tard, tel qu'indiqué dans le plan d'actions 
législatif annexé au document WT/ACC/TON/15.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 77 
 
 
 Tableau 10:  Animaux, végétaux et produits connexes dont l'importation est prohibée  
Végétaux  
N° du SH Nom Végétaux ou produits végétaux prohibés 
08030000 Bananes, Abaca, autres Musaceae 
Heliconiaceae Végétaux, céréales et fleurs coupées 
07082000 
07102200 
07133200 07133300 Tous les haricots de l'espèce Phaseolus Tous sauf les semences 
07141000 
11081400 Cassave (Manihol esculenta Grantz) Tous sauf les cultures de tissus 
0805 
08140000 
20079100 20083000 Agrumes Tous sauf les fruits et les semences.  Les fruits 
de régions où on trouve du chancre des agrumes (Xanthomonas Campestris p.v. citris, (Hasee) 
Dye).  Tous les Murraya spp. 
0801 
1513 
23065000 Toutes les palmes y compris la noix de 
coco Toutes sauf les graines et le pollen des régions 
agréées par le Ministre 
- Cacao et végétaux hôtes de pousses de 
cacao gonflées Tous sauf les graines de la région Asie-Pacifique 
0901 
2101 Café (Coffea spp.) Tout matériel de multiplication sauf les graines  
1005 11022000 
11031300 
11042300 11081200 
1904 
23021000 
23067000 Maïs (Zea mays L) Tous sauf les semences 
08029090 Arachides (Arachis hypogaea L) Tous sauf les semences 
0701 07101000 
0714 
1105 
11081300 Pommes de terre (Solanum 
tuberosum L) Toutes sauf les tubercules, les vraies semences et 
les cultures de tissus 
10070000 Sorgho (Sorghum spp.) Tous sauf les semences 
- Caoutchouc (Hevea spp.) Tous 
07149010 
07149020 
07149030 Taro et aroidacées comestibles 
(Alocasia spp., Colocasia spp., 
Xanthosoma spp. et Cyrtosperma spp.) Tous sauf le matériel de multiplication, les 
semences et les cultures de tissus 
07020000 
2002 
20095000 
21032000  Tomates (Lycopersicon esculenum 
Miller) Toutes sauf les fruits et les semences 
- Orchidacées Toutes sauf les cu ltures de tissus et les semis 
dans des flacons stériles WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 78  
 
 Animaux  
Interdiction d'importation ou 
de libération  
de certains animaux  1) Personne ne doit importer ou introduire dans le Royaume, sans 
l'autorisation préalable du Cabinet de Sa Majesté, un animal ou une 
carcasse d'animal appartenant à l'une  des espèces énumérées ci-dessous: 
  a) les serpents de quelque espèce que ce soit (SH 01062000, 
02085000, 02109300, 41032000) ; 
  b) les reptiles venimeux ou toute forme vivante d'amphibiens 
venimeux, de poissons venimeux ou d'invertébrés venimeux  
(SH 01062000, 02085000, 02109300, 41032000) ; 
  c) les singes de quelque espèce que ce soit; 
  d) les écureuils de quelque espèce que ce soit; 
  e) les renards roux ou argentés  (SH 43016000) ; 
  f) les rats musqués; 
  g) les hamsters; 
  h) les mangoustes; 
  i) les ragondins; 
  j) les visons  (SH 43011000) ; 
  k) les lapins (SH 02081000) ; 
  l) les lièvres (SH 02081000);  
  m) les cerfs; 
  n) les opossums;   o) les autres animaux susceptibles de générer des nuisances ou de 
causer des blessures ou des dommages. 
 2) Personne ne doit, sans l'autorisation préalable du Cabinet, importer ou 
introduire dans le Royaume les œufs, le sperme ou la carcasse d'un 
animal spécifié à l'alinéa 1) de la présente section. 
 
Source :  Loi sur la quarantaine phytosanitaire et Loi sur les maladies animales, deuxième annexe, règlement 31.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 79 
 
 
 ANNEXE 2 
Lois, règlements et autres renseignements f ournis par les Tonga au Groupe de travail  
- Projet de loi de 2004 sur l'impôt sur le revenu; - Loi de 1978 sur les mesures d'encouragement du développement industriel (chapitre 48) et 
modifications de 1990 et 1992; 
- Loi n° 11 du 4 octobre 1982 portant modifi cation de la Loi de 1978 sur les mesures 
d'encouragement du développement industriel; 
- Loi de 2001 sur l'investissement étranger; 
- Loi de 2002 sur l'investissement étranger; 
- Ordonnance de 1998 visant à modifier la Loi sur la réglementation des prix des biens et 
salaires; 
- Loi n° 3 du 8 septembre 1947 (telle que modifiée en 1950, 1956 et 1984) sur la 
réglementation des prix des biens et services et des salaires; 
- Loi de 2001 sur la protection c ontre la concurrence déloyale; 
- Chapitre 27 de la Loi de 1988 sur les sociétés; 
- Projet de loi de 1995 sur l'enregistrement des ra isons sociales – Disposition des articles et Loi 
de 2001 sur l'enregistrement des raisons sociales; 
- Loi de 2002 sur les licences commerciales; - Règlement sur les licences commerciales de 2002, de 2005; 
- Loi n° 20 du 2 novembre 1993 portant modi fication de la Loi sur les licences; 
- Loi de 1995 (modifiée) sur les licences (chapitre 47); 
- Directives rédactionnelles pour les amendement s de la Loi sur les licences, chapitre 47; 
- Demande de licence pour importer des marchandises; 
- Loi n° 29 du 16 octobre 1987 portant modifica tion de la Loi sur les boissons enivrantes; 
- Projet de loi de 2005 sur les droits de douane et d'accise, du 21 octobre 2005; 
- Projet de loi visant à modifier la Loi sur les droits de douane et d'accise (Loi de 2003 
(modifiée) sur les droits de douane et d'accise); 
- Loi n° 25 du 10 novembre 1999 (modifiée) su r les droits de douane et d'accise – Tarif 
douanier harmonisé des Tonga et tableau des droits d'accise; 
- Projet de loi sur les droits de douane et d'accise de juillet 2004; WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 80  
 
 - Loi portant modification de la Loi de 200 3 sur les droits de douane et d'accise du 
4 septembre 2003; 
- Loi de 1998 sur les droits de douane et d'accise (chapitre 67) et modifications; 
- Loi de 1983 sur les droits de douane et d'accise, Partie I:  Importations – Classification et 
tarif; 
- Loi n° 3 du 24 juin 1992 portant modification de la Loi sur les droits de douane et d'accise 
(chapitre 67); 
- Loi n° 6 du 6 juillet 1927 (telle que modifi ée en 1950, 1963, 1964, 1974 , 1997 et 1998) visant 
l'imposition de droits de timbre; 
- Règlement de 1999 relatif à l'administration por tuaire (droits tarifaires sur les navires 
étrangers); 
- Loi portant abrogation de la Loi du 24 novembre 2003 sur les services portuaires et autres 
services; 
- Loi de 1988 sur la taxe relative aux services portuaires et autres services (chapitre 71); 
- Loi n° 22 du 23 octobre 1990 portant modificati on de la Loi sur la taxe relative aux services 
portuaires et autres services; 
- Loi n° 11 du 1
er septembre 1981 portant modification de la Loi sur les quais; 
- Loi de 1992 sur les quais (chapitre 138)  et modifications de 1997 et 1998; 
- Liste des produits assujettis à la taxe de quai (a u titre des sections 5 et 16 de la Loi sur les 
quais de 1992 (chapitre 138)); 
- Liste des marchandises bénéficiant de la franchise de droits et exonérées de la taxe relative 
aux services portuaires et autres services; 
- Lois n° 6 du 3 novembre 1964 et n° 3 de 1985 relatives à l'imposition d'une taxe sur le 
carburant importé dans le Royaume et vendu par l'importateur; 
- Loi n° 3 du 1er juillet 1986 visant l'imposition d'une taxe  sur les ventes au détail de tous les 
biens et services dans le Royaume des Tonga; 
- Règlement de 2005 sur la taxe à la consommation; 
- Renseignements relatifs à la mise en œuvre et à l'administration de l'Accord sur l'évaluation 
en douane; 
- Loi de 2001 sur l'exportation de produits ag ricoles, article 4 – Règlement de 2001 sur 
l'exportation de produits agrico les (dispositions générales); 
- Projet de loi sur l'exportation de produits agricoles; 
- Loi de 1992 sur la santé publique et modifications;  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 81 
 
 
 - Loi de 1978 sur les maladies animales, artic le 13 - Règlement de 2001 sur l'importation 
d'animaux; 
- Loi de 1988 sur les maladies animales (chapitre 146); 
- Projet de loi portant modification de la  Loi de 1978 sur les maladies animales; 
- Loi de 2001 sur les pesticides, article 22 - Règlement sur les pesticides; 
- Pesticides - Renseignements et formulaires de  demandes de licences, d'enregistrement et 
d'autorisations d'utilisation; 
- Projet de loi sur les pesticides; 
- Loi n° 18 du 15 avril 1928 (telle que modifi ée en 1986 et 1988) relative à la quarantaine; 
- Loi de 1988 sur la quarantaine  phytosanitaire (chapitre 127); 
- Renseignements relatifs au commerce d'État; 
- Loi n° 10 du 30 septembre 1987 portant modificati on de la Loi de 1985 sur le droit d'auteur; 
- Loi de 1988 sur le droit d'auteur  (chapitre 121) et modifications; 
- Projet de loi sur le droit d'auteur et les droits connexes; 
- Loi de 2001 sur le droit d'auteur; 
- Loi de 2002 sur le droit d'auteur; 
- Loi de 1994 sur la propriété  industrielle (chapitre 19); 
- Règlement de 1998 sur la propriété industrielle; 
- Loi n° 19 du 9 novembre 1994 sur l'enregistrement  et la protection des brevets, des certificats 
de modèles d'utilité, des dessins et modèles i ndustriels, et des marques de fabrique ou de 
commerce; 
- Projet de règlement relatif à la Loi de  2002 sur les indications géographiques; 
- Loi de 2001 sur la protection des indications géographiques; 
- Projet de règlement relatif à la Loi de 2002 sur les schémas de configuration (topographies) 
de circuits intégrés; 
- Loi de 2001 sur la protection des schémas de configuration (topographies) de circuits 
intégrés; 
- Loi de 2004 sur les moyens de faire respecter l es droits de propriété intellectuelle, y compris 
les mesures à la frontière; 
- Loi n° 21 du 18 octobre 1989 sur les avocats en pratique privée, sur leur éthique et discipline 
professionnelles;  sur l'établissement du Barreau des Tonga et pour les fins qui s'y rapportent; WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 82  
 
 - Loi n° 16 du 15 août 1991 sur les prescriptions d'enregistrement préalables à l'exercice des 
professions médicale, dentaire et infirmière, de la profession de sage–femme et d'autres professions de la santé dans les Tonga; 
- Loi n° 13 du 7 août 1984 portant modification de la Loi de 1983 sur les télécommunications; 
- Loi n° 15 du 21 septembre 1989 sur la réglem entation de la radiodiffusion et des questions 
connexes; 
- Loi n° 22 du 30 octobre 1991 sur la réglementation du régime de licences et de la surveillance 
des institutions financières dans les Tong a, et pour les fins qui s'y rapportent; 
- Loi n° 15 du 15 août 1991 sur la création d' un service complet de santé dans les Tonga; 
- Loi n° 29 du 2 novembre 1992 sur le recours aux services de santé publics dans les Tonga; 
- Loi n° 9 du 24 octobre 1949 (telle que modifiée en 1950, 1951, 1956, 1957, 1960, 1962, 
1974, 1975, 1981, 1983 et 1988) sur l'établissement de l'Office de l'énergie électrique des Tonga pour la production, le contrôle et la dist ribution de l'énergie électrique sur l'ensemble 
du territoire du Royaume et pour les fins qui s'y rapportent; 
- Loi sur la Régie des eaux (article 28) et Règl ement de 1992 (Supplément extraordinaire n° 5 
du 5 juin 1992 au Journal officiel des Tonga) sur l'alimentation en eau (modification); 
- Loi n° 19 du 5 juillet 1977 (telle que modifiée en 1979, 1980 et 1990) relative au contrôle et à 
la réglementation de l'industri e touristique, grâce à la création d'un Conseil consultatif et à 
l'introduction d'un régime de dé livrance de permis aux insta llations touristiques, et aux 
questions qui s'y rapportent;  et 
- Loi n° 16 du 31 mars 1970 visant à assurer un meilleur contrôle de l'immigration.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 83 
 
 
 Projet de décision 
ACCESSION DU ROYAUME DES TONGA 
Décision du [...] 
 
 Le Conseil général, 
 Eu égard  au paragraphe 2 de l'article XII et au pa ragraphe 1 de l'article IX de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du comme rce ("l'Accord sur l'OMC") et aux Procédures 
de prise de décisions au titre des articles IX et X II de l'Accord de Marrakech  instituant l'Organisation 
mondiale du commerce convenues par le Conseil général (WT/L/93); 
 Exerçant  les fonctions de la Conférence ministérie lle dans l'intervalle entre les réunions, 
conformément au paragraphe 2 de l' article IV de l'Accord sur l'OMC; 
 Prenant acte  de la demande d'accession à l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce datée du 9 décembre 1994 présentée par le Royaume des Tonga; 
 Prenant note  des résultats des négociations menées en  vue de définir les modalités d'accession 
du Royaume des Tonga à l'Accord sur l'OMC et ay ant établi un projet de Protocole d'accession du 
Royaume des Tonga; 
 Décide  ce qui suit: 
 Le Royaume des Tonga pourra accéder à l'Accord sur l'OMC selon les modalités et aux 
conditions énoncées dans le projet de Pr otocole annexé à la présente décision. WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 84  
 
 PROJET DE PROTOCOLE D'ACCESSION  
DU ROYAUME DES TONGA 
 
Préambule
 
 L'Organisation mondiale du commerce (ci- après dénommée "l'OMC"), eu égard à 
l'approbation du Conseil général de l'OMC donnée en vertu de l'article XII de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce (c i-après dénommé "l'Accord sur l'OMC") et le 
Royaume des Tonga, 
 Prenant note du rapport du Groupe de travail de l'accession du Royaume des Tonga à l'OMC 
qui figure dans le document WT/ACC/TON/[…], en date du [...] (ci-après dénommé "le rapport du 
Groupe de travail"), 
 Eu égard aux résultats des négociations sur l' accession du Royaume des Tonga à l'Accord sur 
l'OMC, 
 Conviennent de ce qui suit: 
PARTIE I – DISPOSITIONS GÉNÉRALES 
1. À compter de la date à laquelle le présent protocole entrera en vigueur conformément au 
paragraphe 8, le Royaume des Tonga accédera à l' Accord sur l'OMC conformément à l'article XII 
dudit accord et deviendra ainsi Membre de l'OMC. 
2. L'Accord sur l'OMC auquel le Royaume des Tonga accédera sera l'Accord sur l'OMC, y 
compris les Notes explicatives de cet accord, tel qu'il aura été rectifié, amendé ou autrement modifié par des instruments juridiques qui seront entrés en vigu eur avant la date d'entrée en vigueur du présent 
protocole.  Le présent protocole, qui comprendra les engagements mentionnés au paragraphe 188 du 
rapport du Groupe de travail, fera partie  intégrante de l'Accord sur l'OMC. 
3. Sauf dispositions contraires du paragra phe 188 du rapport du Groupe de travail, les 
obligations découlant des Accords commerciaux multilatéraux annexés à l'Accord sur l'OMC qui 
doivent être mises en œuvre au cours d'une période  commençant au moment de l'entrée en vigueur 
dudit accord seront mises en œuvre par le Royaume des Tonga comme s'il avait accepté cet accord à 
la date de son entrée en vigueur. 
4. Le Royaume des Tonga peut maintenir une me sure incompatible avec le paragraphe 1 de 
l'article II de l'AGCS pour autant que cette mesu re soit inscrite sur la liste d'exemptions des 
obligations énoncées à l'article II, qui est annexée au présent protocole, et qu'elle satisfasse aux 
conditions qui sont indiquées dans l'Annexe de l'AGCS sur les exem ptions des obligations énoncées à 
l'article II. 
PARTIE II – LISTES 
5. Les listes transcrites à l'annexe I du présent pr otocole deviendront la Liste de concessions et 
d'engagements annexée à l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 (ci-après 
dénommé le "GATT de 1994") et la Liste d'engageme nts spécifiques annexée à l'Accord général sur le 
commerce des services (ci-après dénommé l'"AGCS" ) du Royaume des Tonga.  Les concessions et les 
engagements inscrits sur les Listes seront mis en œuvre par étapes ainsi qu'il est spécifié dans les parties pertinentes des Listes.  WT/ACC/SPEC/TON/8 
 Page 85 
 
 
 6. Dans le cas de la référence à la date du GA TT de 1994 que contient le paragraphe 6 a) de 
l'article II dudit accord, la date applicable en ce  qui concerne les Listes de concessions et 
d'engagements annexées au présent protocole sera la date d'entrée en vigueur du présent protocole. 
PARTIE III – DISPOSITIONS FINALES 
7. Le présent protocole sera ouvert à l'acceptati on du Royaume des Tonga, par voie de signature 
ou autrement, jusqu'au [...]. 
8. Le présent protocole entrera en vigueur le tr entième jour qui suivra le jour où il aura été 
accepté par le Royaume des Tonga. 
9. Le présent protocole sera déposé auprès du Dir ecteur général de l'OMC.  Le Directeur général 
de l'OMC remettra dans les moindres délais à cha que Membre de l'OMC et au Royaume des Tonga 
une copie certifiée conforme du présent protocole et  une notification d'accepta tion dudit protocole par 
le Royaume des Tonga conformément au paragraphe 9.   
 Le présent protocole sera enregistré conformé ment aux dispositions de l'article 102 de la 
Charte des Nations Unies.   
 Fait à [...], le [...] (jour, mois, année) en un seul exemplaire, en langues française, anglaise et 
espagnole, les trois textes faisant foi, si ce n'est qu' une liste ci-annexée peut ne faire foi que dans une 
seule de ces langues.  
 WT/ACC/SPEC/TON/8 
Page 86  
 
 ANNEXE I 
LISTE [...] – ROYAUME DES TONGA 
Seul le texte … fait foi. 
(Distribuée sous la cote WT/ACC/TON/…/Add.1) 
_______________ 
 
 
LISTE DES ENGAGEMENTS SPÉCIFI QUES CONCERNANT LES SERVICES 
LISTE D'EXEMPTIONS DES OBLIGATIONS ÉNONCÉES À L'ARTICLE II 
Seul le texte … fait foi. 
(Distribuée sous la cote WT/ACC/TON/…/Add.2)]  
__________