ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/45 
8 de junio de 2005 
 
 (05-2344) 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE TURQUÍA 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 6 de juni o de 2005, de la delegación de Turquía, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negociación que se celebrará los días 13 y 14 de 
junio.   
 
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REFLEXIONES SOBRE LAS PROPUESTAS ACTUALES Y ALGUNAS NUEVAS 
PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS ARTÍCULOS VIII Y X DEL GATT 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Las iniciativas actuales de liberalización del comercio en el marco de la OMC están 
contribuyendo considerablemente a la creación de mercados más abiertos y accesibles para todos los 
comerciantes del mundo.  Ahora bien, las medid as para liberalizar el comercio mediante la 
eliminación o reducción de los obstáculos arancelarios y no arancelarios quedarán incompletas si no van acompañadas de actividades de facilitación del comercio que simplifiquen y armonicen los procedimientos aduaneros.  Éstos deben ser senc illos y fáciles de entender y se deben aplicar de 
manera coherente, equitativa y tran sparente para maximizar el valor potencial de las iniciativas de 
liberalización del comercio.   
2. A nuestro juicio, necesitamos mayores conocimientos  sobre los beneficios y la eficiencia que 
la simplificación de los procedimientos aduaneros puede aportar a los países en desarrollo, sobre todo 
por lo que respecta al desarrollo y crecimiento económico de las pequeñas y medianas empresas 
(PYME), que son el motor de la economía en los países en desarrollo.  Aunque las medidas de facilitación del comercio beneficiarán sin duda a todos los comerciantes, con independencia del 
ámbito de sus actividades come rciales, serán más provechosas para las PYME.  Estas empresas se 
enfrentan a numerosos desafíos y dificultades para  conseguir la información que necesitan y en los 
procedimientos aduaneros conforme  a la tendencia actual  de la integración económica mundial.  Los 
beneficios de la facilitación del comercio son esp ecialmente importantes para las PYME de los países 
en desarrollo, para los cuales los costos que c onlleva el cumplimiento de los procedimientos 
comerciales son proporcionalmente más elevados y no favorecen el comercio internacional.  Un 
sistema de comercio transparente y previsible es ta mbién un elemento esencial para atraer inversiones 
extranjeras directas.   
3. Turquía apoya la labor realizada en el marco de la OMC para establecer normas vinculantes 
en materia de facilitación del comercio.  Con este  fin, en el presente documento se exponen algunos 
elementos fundamentales que, a nuestro parecer, de berían incluirse en un posible acuerdo sobre 
facilitación del comercio.   TN/TF/W/45 
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 II. ELEMENTOS FUNDAMENTALES QUE DEBE RÍAN INCLUIRSE EN UN POSIBLE 
ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
4. Los comerciantes de todo el mundo se enfrentan a problemas en buena medida comunes en 
relación con los procedimientos aduaneros y la transparencia del sistema de comercio.  A este 
respecto, los elementos fundamentales que deberían incluirse en un posible acuerdo sobre facilitación 
del comercio son:  a) mejora de la coherencia y la previsibilidad;  b) transparencia;  y c) aceleración 
de los procedimientos de  despacho de aduana.   
A. M
EJORA DE LA COHERENCIA Y LA PREVISIBILIDAD  
5. En la actualidad, las aduanas exigen un conjunt o básico de elementos de  datos para concluir 
el procedimiento aduanero.  Sin embargo, pese a que los Miembros de la OMC deben reducir al 
mínimo los efectos y la complejidad de las fo rmalidades de importación y exportación, a veces las 
autoridades aduaneras requieren procedimientos de cumplimiento poco menos que imposible que 
tienen como resultado un uso ineficaz de los recursos  por parte de los comerciantes y los gobiernos.  
Por consiguiente, del acuerdo sobre facilitación del come rcio deberían formar parte la elaboración y la 
adopción de requisitos y procedimientos comunes en el ámbito del comercio internacional.  De este 
modo, la utilización de formularios y documentos electrónicos comunes ayudaría enormemente a las 
medidas de facilitación del comercio.   
6. Para concordar un conjunto de formularios y doc umentos electrónicos comunes, es esencial la 
armonización de los documentos de importación y los datos necesarios para el despacho de aduana de 
las mercancías mediante la aplicación de las normas internacionales vigentes en el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, el Conve nio del Sistema Armonizado, el Formulario clave 
de las Naciones Unidas, el Convenio de Kyoto de  la OMA, y el Acuerdo sobre los ADPIC y el 
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC, entr e otros.  El Formulario clave de las Naciones 
Unidas, la norma mundial para los documentos comerc iales internacionales en formato de papel, y la 
norma UneDocs, concebidos para que sean la nor ma internacional para la documentación comercial 
electrónica, serían los más adecuados, puesto que se han realizado progresos sustanciales respecto de 
ellos.   
7. En la normalización de los procedimientos aduaneros, es esencial definir estos 
procedimientos aduaneros para eliminar los trám ites innecesarios y repetitivos.  Cuando recibimos el 
"diagrama" de los procedimientos, que comienza a nivel del importador, podemos utilizarlo para crear 
un soporte lógico que exigirá un enfoque gradual pa ra concluir los procedimientos aduaneros.   
8. Por tanto, en un posible acuerdo sobre facilitaci ón del comercio, sería útil que los Miembros 
definieran sus procedimientos aduaneros mediante un diagrama que figurara en el sitio Web oficial de 
sus autoridades aduaneras, lo que eliminaría en  gran medida los obstáculos y aumentaría la 
previsibilidad de los procedimientos para los co merciantes.  Asimismo, contribuiría a los estudios 
sobre la armonización de los procedimientos aduaneros de los Miembros.   
B. M
EJORA DE LA TRANSPARENCIA  
9. El artículo X del GATT relativo a la publicación y aplicación de los reglamentos comerciales 
trata del principio de transparencia.  Cualquier mejora en la aplicación del artículo X contribuirá a que los comerciantes obtengan fácilmente información per tinente que ampliará el entorno comercial.   
10. Es difícil evaluar los resultados de la aplicaci ón del artículo X, cuyo historial no ha registrado 
únicamente éxitos o fracasos.  Según nuestra experien cia, gracias a otros acuerdos que abarcan los 
requisitos en materia de transparencia, como el Ac uerdo OTC y el Acuerdo MSF, la mejor manera de 
aumentar la transparencia prevista en el artículo X sería recurrir a éstos.    TN/TF/W/45 
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 11. Sólo se puede establecer un sist ema transparente y eficaz si se empieza por fijar algunos 
objetivos alcanzables.   
12. La publicación de legislación mercantil es un factor fundamental para mejorar la 
transparencia;  por tanto, debe realizarse por medios  fácilmente accesibles.  Sin embargo, el punto de 
partida debe ser la determinación de la cobertura y el alcance de los reglamentos comerciales que 
deben publicarse.  El párrafo 1 del artículo X abar ca una lista exhaustiva de reglamentos.  A este 
respecto, pueden ser útiles no sólo el propio artícul o X sino también las propuestas que figuran en los 
documentos TN/TF/W/8 y TN/TF/W/6.   
13. Estos reglamentos deberían publicarse en un me dio fácilmente accesible que permitiera de 
manera práctica la comunicación con la pers ona de contacto capaz de facilitar información 
complementaria y detallada.  Por consiguiente, la mejor solución sería utilizar los sitios Web oficiales 
de los servicios nacionales de información sobre comercio.   
14. Esta propuesta nos lleva a concluir que el establecimiento de servicios nacionales de 
información sobre comercio mejoraría la transparencia.  Nuestra experiencia en el marco del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF nos ha enseñado que los servicios de información no sólo aumentan la 
accesibilidad de la información sino que además fome ntan las relaciones entre los países y facilitan la 
solución de problemas.   
15. El sistema que facilitará la transparencia deberá ser simple.  La indicación de direcciones 
distintas para los diferentes reglamentos comerc iales no contribuirá al objetivo de facilitar el 
comercio. 
16. Si establecemos servicios de información y sitios Web nacionales sobre los reglamentos 
comerciales, la siguiente cuestión que ha de  responderse es qué tipo de información convendrá 
publicar.  Los países desarrollados  pueden publicar todos los reglamentos y leyes en uno de los 
idiomas oficiales de la OMC.  Sin embargo, como se ha mencionado supra , debemos ser realistas y 
fijar objetivos alcanzables.  Pedir lo mismo a lo s países en desarrollo y menos adelantados supondría 
exigir demasiado y sería injusto. 
17. Una posibilidad sería solicitar lo s resúmenes de todos los reglamentos pertinentes en uno de 
los idiomas oficiales de la OMC.  Este tipo de  resúmenes resulta útil si se sabe lo que se está 
buscando, o si se trata del resumen de un reglamento aplicado a un sector específico.  También lo es en el caso de los OTC, ya que una breve indicación del producto al que se refiere el reglamento técnico ayudará a comprender su cobertura.  En cambio, cuando se trata de todos los reglamentos 
relacionados con el comercio, que abarcan distint as disposiciones sobre diferentes esferas, puede que 
un simple resumen no sea útil, y puede ser más difíci l preparar un resumen significativo que traducir 
la totalidad del reglamento. 
18. Incluso en ese caso, los comerciantes tendría n que examinar todos los resúmenes uno a uno 
para averiguar si incluyen la información que buscan. 
19. Un planteamiento útil podría ser preparar un modelo que comportase el nombre del país, el 
título de la medida legislativa, la autoridad res ponsable, un breve resumen, si se desea, y palabras 
clave. 
20. El punto básico del sistema es el uso de palabras clave.  El establecimiento de una lista de 
palabras clave para su adopción por todos los Miem bros de la OMC facilitaría la publicación de la 
legislación y mejoraría el acceso a ella. TN/TF/W/45 
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 21. Una lista global de palabras clave podría incl uir algunos términos generales como "aduanas", 
"derecho", "restricción", "inspección", "tramitación", "exportación", "importación", o términos de sectores específicos como "textiles", "maquinaria", etc., y el comerciante que buscara información 
sobre la política de inspección de un país podría lle gar a los documentos pertinentes entrando en el 
sitio Web del servicio de información de ese país y buscando los reglamentos por esas palabras clave. 
22. Una vez que los comerciantes acceden al reglam ento pertinente, pueden solicitar ayuda de 
distintas referencias, por ejemplo organizacione s comerciales nacionales o internacionales, sus 
propias autoridades nacionales o representantes comerc iales oficiales, para obt ener la traducción.  
Además, cuando los países desarrollados traduzcan reglamentos para sus propios fines, podrían 
facilitar estas traducciones no oficia les para su uso general.  En el caso de los OTC funciona un 
sistema voluntario similar, en que un país desarrolla do traduce el reglamento de un país en desarrollo 
y permite que todos los demás países usen esta traducción. 
23. Mientras que los servicios de información nacionales podrían realizar esta labor, podría 
efectuarse una labor paralela en la OMC a través de un portal comercial.  El sistema propuesto en el 
presente documento es similar al previsto en el "P ortal internacional sobre inocuidad de los alimentos 
y sanidad animal y vegetal" (www.ipfsaph.org), en el que participa la Secretaría de la OMC.   
C. A
CELERACIÓN DE LOS PROCEDIMIE NTOS DE DESPA CHO DE ADUANA  
24. Los retrasos en los procedimientos de d espacho de aduana debidos a un exceso de 
formalidades aduaneras afectan significativamente a la capacidad de los comerciantes para llevar a 
cabo sus actividades en el ento rno comercial internacional. 
25. En consecuencia, es necesario d esarrollar mejores prácticas y procedimientos de gestión que 
garanticen el movimiento y el despacho oportunos de  las mercancías.  Además, para evitar obstáculos 
innecesarios al comercio, los procedimientos a duaneros deben reducirse al mínimo imprescindible 
compatible con la necesidad de aplicar control es legítimos.  Son necesarios procesos de despacho 
simples y electrónicos, más sistemas electrónicos en lugar de manuales, y sistemas para la aceptación previa a la llegada de los datos y documentos pertinentes con el fin de acelerar las corrientes 
comerciales. 
1. Automatización de los procedimientos aduaneros 
26. Deberían introducirse sistemas electrónicos basados en el intercambio automático y 
electrónico de datos (IED) en sustitución de los pr ocedimientos basados en pa pel en todas las aduanas 
y, en última instancia, en todos los demás orga nismos relacionados con la  administración de las 
importaciones y exportaciones.  En este punto es fundamental la colaboración entre las autoridades 
públicas y el sector privado. 
27. Turquía inició ya en 1996 un proyecto de auto matización de las aduanas para prestar un mejor 
servicio a la comunidad comercial, mejorar la ef icacia de la recaudación de  impuestos, llevar a cabo 
un control aduanero selectivo pero más eficiente,  aplicar uniformemente la legislación aduanera, 
mejorar la gestión de los recursos humanos y conseguir una producción mejor y más rápida de 
estadísticas de comercio exterior. 
28. Gracias al proyecto, la capacidad administ rativa y operativa de las aduanas aumentó 
sustancialmente.  La automatización de 18 di recciones regionales y 68 oficinas de aduanas se 
completó en el marco del Proyecto de Modernización de las Aduanas (GIMOP).  En la actualidad, aproximadamente el 99,5 por ciento de las declaraciones de aduanas se tramitan electrónicamente a través del sistema informatizado de tramitación de declaraciones de importación, exportación y 
tránsito nacional (BILGE), gracias al cual, los operadores económicos pueden hacer sus declaraciones  TN/TF/W/45 
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 electrónicamente en kioscos situados en las of icinas de aduanas, o desde sus propias oficinas, 
mediante el IED.  En 2004, el uso del IED en la s declaraciones de aduanas ascendió en promedio al 
65 por ciento del total de las declaraciones.   
29. Por otra parte, la información sobre los impor tadores recibida por las aduanas mediante el 
sistema automatizado servirá de apoyo a la gestión del riesgo. 
30. La gestión del riesgo permitirá a las autoridad es centrar sus esfuerzos de vigilancia del 
cumplimiento en esferas seleccionadas, a diferencia  del enfoque de verificación del cumplimiento en 
todas las transacciones, que prevé el examen completo  de cada envío en la frontera para comprobar si 
cumple todos los requisitos.  El paso de un si stema de inspección enteramente documental y física a 
una inspección selectiva basada en la gestión del riesgo facilita una utilización más racional de los 
recursos e incentiva a los comerciantes para cumplir voluntariamente las disposiciones.  No obstante, 
las técnicas de gestión del riesgo tendrán que lograr  un equilibrio entre la facilitación del comercio y 
las prescripciones sobre control fronterizo.   
31. Estamos asimismo a favor de la utilización de técn icas de gestión del riesgo en el despacho de 
aduana.  Esta práctica puede servir para simplifi car los procedimientos y agilizar el conjunto del 
sistema.  Además, puede ser eficaz para gesti onar los procedimientos previos a la llegada. 
2. Establecimiento de un plazo límite para el despacho de aduana 
32. El establecimiento de un plazo límite para el despacho de aduana aumentaría la previsibilidad 
de los procedimientos aduaneros.  A estos efectos  puede emplearse el Estudio sobre el tiempo de 
despacho realizado por la OMA, pero, al determinar  las normas relativas a los plazos para el despacho 
de aduana habría que tener en cuenta la duración desigual de las pruebas de evaluación de la 
conformidad y las condiciones especiales que se  dan en las fronteras, que suponen riesgos 
considerables de seguridad.   
3. La ventanilla única 
33. La falta de coordinación entre los diferentes organismos provoca demoras innecesarias en las 
fronteras.  A este respecto, son esenciales los esfue rzos de coordinación entre organismos para 
establecer un servicio centralizado para el despacho de aduana/levante de las mercancías, y los 
sistemas de archivo a distancia e in stalaciones locales de despacho. 
34. Aunque por lo general se considera que las oficin as de aduana son los principales organismos 
fronterizos, muchos otros organismos, como los de partamentos de agricultura y de sanidad, suelen 
tener una presencia física o de otro tipo en las front eras, y aplican una serie adicional de inspecciones 
y requisitos en materia de documentación y datos.  Deberíamos examinar la posibilidad de elaborar 
normas para coordinar las actividades y las prescripci ones de todos los organismos presentes en las 
fronteras de forma que contribuyan a facilitar el comercio.  De ese modo, las mercancías podrían salir del control aduanero y de frontera lo más rápida mente posible después de la presentación y aceptación 
de los documentos y la información apropiados.  Serí a también conveniente explotar a fondo los datos 
de los diferentes organismos nacionales que actúa n en frontera.  Este enfoque también resulta 
fácilmente adaptable a la tecnología electrónica est ableciendo un sistema de interfaz informático con 
otros organismos.  En un acuerdo sobre facilitación de l comercio podrían figurar disposiciones acerca 
del enfoque de la ventanilla única, conforme al  cual los Miembros adoptasen gradualmente las 
medidas necesarias. TN/TF/W/45 
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 35. En Turquía ya se ha planteado un "Proyecto de  documento electrónico para el comercio 
exterior" que establece las bases del enfoque de  ventanilla única y que tiene por objeto elaborar, 
compartir y distribuir en el entorno electrónico los do cumentos que se utilizan en el comercio exterior.  
Se ha establecido una zona piloto de libre comerc io para ensayar la viabilidad del proyecto.   
36. La realización de este proyecto reforzará la eficaci a, la transparencia y la previsibilidad de las 
operaciones de comercio exterior.  La reducci ón del número de documentos y de los trámites 
burocráticos, la familiarización de los organismos  pertinentes con el entorno electrónico y la 
posibilidad de realizar operaciones por Internet fac ilitarán la labor de los exportadores e importadores 
y de los sectores intermedios como los transportes,  las entidades financieras y las compañías de 
seguros.  El proyecto tiene además por finalidad aumentar la cooperación entre los sectores público y 
privado. 
4. Resoluciones anticipadas 
37. Las resoluciones pueden abarcar los princi pales aspectos de las prescripciones de 
importación, como la clasificación arancelaria y los derechos y tasas aplicables.  Turquía considera 
que la comunicación de resoluciones anticipadas , previa solicitud de los comerciantes, en 
determinadas esferas como la clasificación y las pref erencias arancelarias, serviría para mejorar la 
previsibilidad.  No obstante, debería aplicarse según las circunstancias de cada caso y ser vinculante 
jurídicamente sólo cuando los datos declarados fu esen exactos y siguiera en vigor la normativa 
nacional en la que se hubiesen basado las resoluciones.   El Acuerdo sobre Normas de Origen de la 
Ronda Uruguay contiene disposiciones relativas a las resoluciones anticipadas que podrían servir de 
modelo para una aplicación más amplia.   
5. Despacho de aduana de envíos urgentes 
38. A fin de establecer procedimientos de despac ho de aduana acelerados, los acuerdos de 
facilitación del comercio deberían fomentar la aplicac ión general de las Directrices para la expedición 
urgente de la OMA, procedimiento internacional normalizado para el despacho de mercancías de 
expedición urgente. 
6. Aceptación de copias en lo s procedimientos aduaneros 
39. También consideramos necesaria la aceptación de copias de determinados documentos 
utilizados en los trámites de importación y exportaci ón para acelerar los pr ocedimientos de despacho 
de aduana.  Por ejemplo, la administración de a duanas de Turquía acepta copias de las facturas que 
deben adjuntarse a las declaraciones de aduanas, a condición de que se presenten los originales en el 
plazo de los 15 días siguientes;  el incumplimiento  de este requisito acarrea la nulidad de todo el 
procedimiento.   
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