ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/97 
22 de septiembre de 2009 
 
 (09-4442) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
Comunicación de las Comunidades Europeas
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 18 de septiembre de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas. 
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 Las CE transmiten las presentes observaciones y preguntas con antelación a la reunión del 
Comité de Acceso a los Mercados que se celebrará  el 2 de octubre de 2009, a fin de que las 
autoridades chinas puedan responder y co mpletar toda información pendiente. 
 Una vez recibida la información que ha de f acilitar China de conformidad con el párrafo 8 y 
el apartado a) del párrafo 3 de la sección IV del Anexo 1A de su Protocol o de Adhesión, las CE 
podrían formular otras preguntas adicionales. 
1. Restricciones de China a la exportación 
1.1 Las CE desean reiterar su creciente preocupaci ón por la política de China en el ámbito de las 
materias primas.  En particular, las CE observan un  aumento en el uso de medidas que restringen el 
acceso de la industria de las CE a materiales utilizados como insumos por diferentes sectores de 
interés para la UE. 
1.2 Las CE señalan que el 23 de junio de 2009 so licitaron la celebración de consultas en el marco 
de la OMC en relación con las limitaciones a la exportación impuestas por China a diversas materias 
primas clave, y esperan poder llegar a una solución satisfactoria para ambas partes. 
1.3 Las CE deben subrayar asimismo que China so mete a otros muchos productos a limitaciones 
a la exportación que es necesario suprimir urgentemente , ya que sitúan a la industria de la UE en una 
posición de considerable e injusta desven taja frente a la industria de China. 
1.4 Las CE señalan que China aplica actualme nte contingentes a la exportación que están 
prohibidos con carácter general en virtud del artícul o XI del GATT, relativo a la eliminación general 
de las restricciones cuantitativas.  Además, a 1º de enero de 2009, China aplicaba aranceles a la 
exportación a 373 líneas arancelarias, algo que las CE consideran un incumplimiento del Protocolo de Adhesión de China a la OMC. 
1.5 Las autoridades chinas no han proporcionado la justificación de las limitaciones e impuestos a 
la exportación existentes solicitada en varias ocasi ones por las CE desde que se inició la labor del 
Mecanismo de Examen de Transición en 2002, ni han presentado dicha justificación a la OMC. G/MA/W/97 
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  1.6 En particular, las CE se remiten a su s comunicaciones de 2007 y de 2008 en las que 
recordaban los siguientes compro misos contraídos por China: 
 - eliminar todos los impuestos y cargas ap licados a las exportaciones salvo en los casos 
previstos expresamente en el anexo 6 de su Protocolo de Adhesión; 
 - eliminar, en el momento de la adhesión, las restricciones a la exportación, salvo que 
éstas pudieran justificarse con arreglo a las normas de la OMC (párrafo 165 del 
informe del Grupo de Trabajo);  y 
 - notificar a la OMC cualquier limitación a la exportación que pudiera aplicar. 
1.7 Por tanto, para las CE sigue siendo motivo de preocupación e insatisfacción el nivel de 
compatibilidad con las normas de la OMC de ci erto número de limitaciones e impuestos a la 
exportación mantenidos por China.  En consecuen cia, insta a China a cumplir los compromisos 
relacionados con su adhesión y a poner su régimen de exportación de materias primas en conformidad 
con las normas de la OMC. 
1.8 Con respecto a la introducción de nuevas limit aciones a la exportación, las CE instan a China 
a que cumpla la obligación de consultar a los países qu e tengan un interés sustancial en el comercio de 
los productos de que se trate. 
2. Reglamento de certificación obligatoria de China (CCC) 
2.1 El 24 de junio de 2008, China notificó al Comité OTC un proyecto de modificación del 
reglamento relativo a la certificaci ón obligatoria de los productos  (documento G/TBT/N/CHN/399).  
Las CE acogen de buen grado esta notificación como primer paso en un proceso que entrañará un 
examen más sustantivo del sistema CCC. 
2.2 Sin embargo, las CE desean también hacer  resaltar ante las autoridades chinas su 
preocupación por las crecientes dificultades c on que tropiezan los exportadores europeos debido 
al CCC de China.  Un número cada vez mayor de sect ores se ve afectado por disposiciones que son, al 
parecer, restrictivas del comercio, imponen costos gravosos a los importadores y no son 
proporcionales a los objetivos señalados en la legislación china. 
2.3 Las CE instan a China a que elabore y aplique un sistema de certificación que evite los 
obstáculos innecesarios al comercio.  China podría  modificar el CCC en un plazo prudencial para 
mejorar el acceso a los mercados para los produc tos de las CE, en particular mediante el 
establecimiento de prescripciones en materia de evaluación de la conformidad que se basen en los riesgos reales asociados a los productos, y consider ar la posibilidad de establecer, cuando sea factible, 
un procedimiento simplificado que incluya la decl aración de conformidad del proveedor para los 
productos de menor riesgo. 
2.4 Las CE entienden que el reexamen sustanti vo del CCC llevará cierto tiempo, y siguen estando 
dispuestas a respaldar ese proceso profundizando el intercambio de experiencias con las autoridades 
chinas en lo referente a la evaluación del riesgo de  los productos y la gestión de los sistemas de 
evaluación de la conformidad basados en requisitos m ás leves y en la vigilancia efectiva del mercado. 
2.5 En espera de dicho examen, las CE instan a China a que tenga en cuenta las siguientes 
propuestas de simplificación del CCC a corto plazo: 
 - ampliar las exenciones que afectan a las piezas de repuesto y los componentes 
destinados a su incorporación a un producto final que esté sujeto a certificación 
conforme al CCC;  G/MA/W/97 
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   - limitar la inspección en fábrica en terceros países a los aspectos no abarcados por los 
certificados ISO 9001, en el caso de l as fábricas que cuenten con un certificado 
ISO 9001; 
 - ampliar el alcance del reconocimiento de los resultados de las pruebas extranjeras;  - permitir a organismos extranjeros rea lizar la inspección inicial en fábrica; 
 - permitir a los laboratorios y organismos de certificación de propiedad extranjera 
establecidos legalmente en China y autorizados por la Administración de Certificación y Acreditación (CNCA) que realicen pruebas y certificaciones con 
arreglo al sistema CCC; 
 - reducir las cargas administrativas (mediante tasas de certificación más bajas, 
procedimientos más breves, menor número de muestras en las pruebas, etc.); 
 - eliminar las duplicaciones innecesarias con otros procedimientos de aprobación para 
los equipos de radio y telecomunicaciones (de manera análoga a lo que se ha hecho en 
el caso de los aparatos médicos). 
3. Productos farmacéuticos - Lista nacional de productos farmacéuticos con derecho a 
reembolso 
3.1 Las CE reiteran las preocupaciones planteadas en  el último examen de transición en relación 
con la Lista nacional de productos farmacéuticos con derecho a reembolso introducida en 2000, que 
no ha sido actualizada desde 2004. 
3.2 La reglamentación china en vigor exige que se  revise dicha Lista semestralmente, disposición 
que debería cumplirse, ya que toda demora de ja a los medicamentos nuevos sin posibilidad de 
reembolso. 
3.3 A pesar de las reiteradas peticiones de las CE para que se dé solución al problema, las CE 
observan que en la actualidad hay 106 moléculas nuevas cuya venta en China ha aprobado la Administración Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA) pero que están esperando 
la revisión de la Lista nacional de prod uctos farmacéuticos con derecho a reembolso. 
3.4 Dado que sólo se pueden reembolsar los producto s que figuran en la Lista, si ésta no se 
actualiza los productos más recientes e innovadores que dan en desventaja competitiva.  Preocupa a 
las CE la posible discriminación de hecho, ya que  la práctica de no actualizar con la suficiente 
frecuencia la Lista de productos con derecho a re embolso tiene una repercusión desproporcionada en 
los productos importados. 
3.5 Las CE instan a China a que haga lo necesario  para incluir en la Lista nacional de productos 
farmacéuticos con derecho a reembolso los produc tos medicinales nuevos e innovadores cuya venta 
ya ha autorizado la SFDA y para establecer la actualización general y periódica de dicha Lista. 
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