ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/582/Add.1 
25 de febrero de 2008 
 
 (08-0835) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   francés 
  
 
SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE PRÓRROGA DEL PLAZO DE  
UTILIZACIÓN DE LOS VALORES MÍNIMOS 
 
Comunicación del Senegal
 
 
Addendum  
   La siguiente comunicación, de fecha 21 de fe brero de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación del Senegal. 
 
_______________ 
 
  En relación con la solicitud de prórroga de la exención concedida al Senegal en virtud del 
artículo IX del Acuerdo de Marrakech para pe rmitirle utilizar valores mínimos (WT/L/571;  
WT/L/655;  G/C/W/581), y a petición del "Grupo de am igos del valor en aduana", la Administración 
de Aduanas del Senegal ha elaborado un informe co mplementario en el que se aclaran las cuestiones 
planteadas. G/C/W/582/Add.1 
Página 2  
 
  Informe complementario en el que se aclaran las cuestiones planteadas
 
por el "Grupo de amigos del valor en aduana"  
   Como complemento al informe sobre la aplicación de la Decisión que figura en el documento 
G/C/W/551, de 4 de mayo de 2006, relativa a la pró rroga de la exención concedida al Senegal para 
permitirle recurrir a valores mínimos durante un perí odo de transición, y en respuesta a las cuestiones 
planteadas por determinados países Miembros, la Administración de Aduanas del Senegal desea hacer 
las siguientes aclaraciones.   
 Con arreglo al principio del todo único, el  Senegal aplica el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana del GATT desde la fecha de aplicación por los países en desarrollo, pese a las dificultades 
con que tropiezan estos países en ese sentido, más aco stumbrados a utilizar la definición de valor de 
Bruselas de la Organización Mundial de Aduanas (OMA).  
 Dado que la aplicación es relativamente recien te (2001), la Administración de Aduanas del 
Senegal aún no domina enteramente la cu estión de la imposic ión de derechos ad valorem sobre la 
base del valor de transacción.  A esto se suma que, por  una parte, la actividad económica está marcada 
por una fuerte presencia del sector no estructurado, insuficientemente informado sobre las normas de valoración del GATT, y que, por otra parte, en  ese sector sigue habiendo prácticas de fraude 
comercial y de subvaloración y manipulación de los precios. 
 
 La lista limitada de productos a los que el  Senegal aplica valores mínimos de importación 
incluye artículos de consumo corriente importa dos generalmente por operadores del sector no 
estructurado cuyas transacciones están caracterizadas por  una falta total de transparencia, fiabilidad y 
rastreabilidad.  Esto constituye un obstáculo im portante para la correcta aplicación de los 
procedimientos de control a posteriori . 
  Uno de los rasgos característicos de ese sector  no estructurado es la inexistencia de una 
contabilidad fiable y conforme c on las normas vigentes, cuando no una  ausencia total de libros de 
comercio, que puedan servir de base para un control posterior al despacho de aduana.  Cabe añadir 
que los países de origen y procedencia de los produc tos en cuestión (en su mayo ría, países emergentes 
de Asia) también tienen una fuerte presencia del sector  no estructurado, lo que dificulta la labor de la 
Administración de Aduanas en la lucha contra el fraude.  La fugacidad de las operaciones de un sector 
con esas características requiere así un control a priori  eficaz a efectos de imposición para reducir al 
mínimo el fraude.  
 Cabe señalar que los ingresos aduaneros cons tituyen el grueso de los ingresos presupuestarios 
ordinarios del Senegal (en torno al 40 por ciento del presupuesto estatal), al igual que ocurre en la 
mayoría de los países en desarrollo, donde esos dere chos no tienen como única finalidad proteger la 
economía, y desempeñan también un importante papel como fuente de ingresos fiscales, 
contrariamente a lo que sucede en los países desa rrollados.  Conviene señalar también que el Senegal 
fue el país miembro más afectado por el desmante lamiento arancelario que siguió a la entrada en 
vigor del Arancel Exterior Común de la UEMOA (al pasar el tope máximo de los derechos 
acumulados del 65 al 21 por ciento).  En esas circ unstancias, y con la im plantación prácticamente 
simultánea del valor de transacción, el Senegal se vio obligado a hacerse cargo rápidamente de la cuestión de la base imponible para el cálculo de lo s derechos de importación, en este caso la base 
ad valorem , sobre todo en lo concerniente a las mercan cías susceptibles de subfacturación o de fraude 
comercial. 
  G/C/W/582/Add.1 
 Página 3 
 
 
   Por esa razón, y con vistas a asegurar sus ingresos aduaneros, que revisten una importancia 
inmensa para el equilibrio socioeconómico del país, el Senegal, invo cando el principio de 
salvaguardia, trata de limitar la evasión fiscal y el fraude comercial aplicando valores mínimos a un número limitado de productos sensibles.  
 Esta exención del Acuerdo sobre Valoración en Aduana del GATT es puramente transitoria y 
no entraña ninguna discriminación ni restricción en el  acceso al mercado a través de obstáculos no 
arancelarios encubiertos:  tiene por único objet o asegurar los ingresos aduaneros mediante la 
aplicación de valores de referencia determinados c on arreglo a criterios que no llevan a superar el 
valor que sería "normal".  
 
 La Administración de Aduanas del Senegal está perfectamente de acuerdo en que, según el 
espíritu del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, el  valor en aduana debe ser lo más objetivo y 
transparente posible, y reflejar la realidad misma de las condiciones de la transacción comercial.  En 
consecuencia, para determinar el nivel del valor mínimo aplicable, la Administración de Aduanas del 
Senegal utiliza un método semejante a los cono cidos como de las "mercancías idénticas" o 
"similares", formalmente admitidos por el Acue rdo sobre Valoración en Aduana del GATT. 
  A la espera de concluir l as reformas emprendidas en la Administración de Aduanas, el 
Senegal ha optado por el uso tem poral de valores mínimos para una lista limitada de productos 
sensibles.  Todas las demás mercancías importadas est án sujetas a las disposiciones del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana. 
  Cabe señalar que la Administración de Aduanas ha puesto en marcha un plan de 
modernización y creación de capacidad, sobre todo en  lo que respecta al sistema informatizado de 
análisis del riesgo, mediante el cual se ampliará  la base de datos que alimenta el sistema de 
información sobre el valor de las mercancías. 
  Entre las medidas adoptadas para poner fin a la  utilización de valores mínimos cabe citar las 
siguientes:  1. la utilización de un nuevo sistema informatizado de análisis del riesgo (SIAR) a partir del 
1º de enero de 2008.  En lo que a procedimiento se  refiere, el nuevo mecanismo de análisis del riesgo 
permitirá articular mejor los controles efectuados antes de la importación, en el momento del 
despacho aduanero y a posteriori ; 
2. la creación de una base de datos sobre el valor a partir de las normas y directrices de la 
Organización Mundial de Aduanas (OMA) en la materia; 
3. la puesta en práctica de un programa de formaci ón continua sobre el valor de transacción para 
los agentes de aduanas y los transitarios. 
 Se prevé que el programa de aplicación de estas medidas se prolongue durante tres (3) años, 
hasta 2010 como fecha límite.   Se demuestra así que el Senegal procura seguir las mejores prácticas en materia de valoración.  
Nuestro país aplica la Decisión de la OMC relativa a la valoración de los soportes informáticos con 
software  para equipos de proceso de datos, además de intentar domiciliar la inspección previa a la 
expedición e implantar progresivamente el sistema informatizado de anális is del riesgo (SIAR). 
 G/C/W/582/Add.1 
Página 4  
 
   En cuanto a las condiciones de aplicación de la  exención de la OMC que lo autoriza a usar 
valores mínimos, el Senegal ha respetado en su to talidad sus compromisos, especialmente en materia 
de gestión, ámbitos de aplicación, notificación y publicación de la metodología de determinación de 
los valores mínimos, así como en lo que se refiere al envío periódico de un informe sobre la situación 
de la aplicación, el más reciente de ellos presentado el 27 de marzo de 2007. 
 
 Considerando los argumentos expuestos supra , el Senegal solicita que se prorrogue 
por tres (3) años más la Decisión del Consejo Ge neral que lo autoriza a seguir aplicando valores 
mínimos, a fin de concluir las re formas internas que requieren los compromisos contraídos en el 
marco del sistema multilateral de comercio. 
__________