ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS363/5 
11 de octubre de 2007 
 (07-4406) 
 Original:   inglés 
  
 
CHINA - MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS DERECHOS COMERCIALES 
Y LOS SERVICIOS DE DIST RIBUCIÓN RESPECTO DE 
DETERMINADAS PUBLICACIONES Y PRODUCTOS 
AUDIOVISUALES DE ESPARCIMIENTO 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial
 
presentada por los Estados Unidos  
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de oct ubre de 2007, dirigida por  la delegación de los 
Estados Unidos al Presidente del Órgano de Soluci ón de Diferencias, se distribuye de conformidad 
con el párrafo 2 del artículo 6 del ESD. 
_______________ 
 El 10 de abril de 2007 los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas con el 
Gobierno de la República Popular China ("China" ) de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias  
("ESD"), el artículo XXII del Acuerdo General sobre Arancel es Aduaneros y Comercio de 1994  
("GATT de 1994") y el artículo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  ("AGCS"), 
con respecto a:  1) determinadas medidas que restri ngen los derechos comerciales en el caso de las 
películas cinematográficas para su presentación en salas, los productos audiovisuales de 
esparcimiento doméstico (por ejemplo, videocasetes y DVD), las grabaciones sonoras y las publicaciones (por ejemplo, libros, revistas, peri ódicos y publicaciones electrónicas) importados;  y 
2) determinadas medidas que restringen el acceso al mercado de los proveedores extranjeros de 
servicios de distribución de publicaciones, los pr oveedores extranjeros de servicios audiovisuales 
(incluidos los servicios de distribución) para lo s productos audiovisuales de esparcimiento doméstico, 
y los proveedores extranjeros de servicios de dist ribución de grabaciones sonoras, o que discriminan 
contra tales proveedores.
1  El 10 de julio de 2007 los Estados Unidos solicitaron la celebración de 
consultas adicionales con China de conformidad con los artículos 1 y 4 del ESD, el artículo XXII del 
GATT de 1994 y el artículo XXII del AGCS con resp ecto a determinadas preocupaciones en materia 
de acceso a los mercados relativas a la distribuci ón de películas cinematográficas importadas para su 
presentación en salas y a la distribución de grabaci ones sonoras importadas, así como a los servicios 
de distribución de grabaciones sonoras.  Concretament e, las preocupaciones de los Estados Unidos se 
refieren a:  1) determinadas medidas que ofrecen a las películas cinematográficas importadas para su presentación en salas oportunidades de distribución menos favorables que a las películas cinematográficas nacionales similares;  y 2) determinadas medidas que ofrecen a los proveedores 
extranjeros de servicios de distribución de grab aciones sonoras, así como por lo que respecta a la 
distribución de las grabaciones sonoras importadas, oportunidades menos favorables que las ofrecidas 
a los proveedores de servicios similares y a los productos similares.
2 
                                                      
1 Documento WT/DS363/1. 
 
2 Documento WT/DS363/1/Add.1. WT/DS363/5 
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   Los Estados Unidos celebraron consultas con Ch ina los días 5 y 6 de junio de 2007 y el 31 de 
julio de 2007.  Esas consultas ofrecieron algun as aclaraciones útiles pero lamentablemente no 
resolvieron la diferencia. 
I. Derechos comerciales 
 Los Estados Unidos consideran que China actúa  de manera incompatible con las obligaciones 
que le corresponden en virtud de su Protocolo de  Adhesión a la Organización Mundial del Comercio
3 
("OMC") y el GATT de 1994 al no permitir que todas las empresas chinas y todas las empresas y particulares extranjeros tengan el derecho a importar en el territori o aduanero de China los productos 
siguientes (colectivamente los "Productos"):  pelíc ulas cinematográficas para su presentación en salas, 
publicaciones (por ejemplo, libros, revistas, periódicos y publicaciones electrónicas), productos 
audiovisuales de esparcimiento doméstico (por ej emplo, videocasetes y DVD) y grabaciones sonoras. 
 En el Protocolo de Adhesión, China se comprometió a la apertura total del derecho a 
comerciar, con algunas excepciones limitadas no apli cables en este caso, dentro de los tres años 
siguientes a la adhesión.  A pesar de esos compro misos, China reserva para determinadas empresas 
designadas por el Estado chino y de propiedad to tal o parcial de éste el derecho a importar los 
Productos.  También parece que China concede un trat o menos favorable a los particulares y empresas 
extranjeros, incluidos los que no han recibido inve rsiones o no están registrados en China, que el 
concedido a las empresas en China en lo relativo al  derecho a comerciar (y en especial al derecho a 
importar los Productos en China). 
 A este respecto, las medidas en cuestión comprenden las siguientes:  1) el Reglamento de administraci ón de la industria cinematográfica
4; 
 2) las Normas provisionales sobre los criterios de acceso operativo para las empresas 
cinematográficas5; 
 3) el Reglamento administrativo sobre publicaciones6; 
 4) el Reglamento administrativo sobre productos audiovisuales7; 
 5) la Guía para las industrias con inversión extranjera8; 
                                                      
3 Protocolo de Adhesión de la República Popular China , WT/L/432, de 23 de noviembre de 2001 
(el "Protocolo de Adhesión"). 
 
4 Orden Nº 342 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
 
5 Decreto Nº 43, dictado conjuntamente por la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión y el 
Ministerio de Comercio, promulgado el 10 de octubre de 2004 y en vigor desde el 10 de noviembre de 2004. 
 
6 Orden Nº 343 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
 
7 Orden Nº 341 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
 
8 Orden Nº 24 [de 2004], dictada conjuntamente por la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma y el 
Ministerio de Comercio (30 de noviembre de 2004). 
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   6) los diversos Dictámenes del Ministerio  de Cultura, la Administración Estatal de 
Radio, Cine y Televisión, la Administr ación General de Prensa y Publicaciones, la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio sobre la captación de inversiones extranjeras en el sector cultural
9; 
 7) las Medidas para la administración de las importaciones de productos de audio y 
vídeo10; 
 8) las Medidas para la administración de empresas contractuales de distribución de 
productos audiovisuales con inversión de capital chino y extranjero11; 
 9) el Reglamento administrativo sobre publicaciones electrónicas12;  y 
 10) el Procedimiento de examen y autori zación para el establecimiento de entidades 
importadoras de publicaciones13; 
así como cualquier modificación, medida conexa o medida de aplicación.  Por consiguiente, las medidas de China parecen  ser incompatibles con las obligaciones que le 
corresponden en virtud de lo dispuesto en los párrafo s 1 y 2 de la sección 5 de la Parte I del Protocolo 
de Adhesión
14, así como con las obligaciones que le corresponden en virtud de las disposiciones del 
párrafo 2 de la sección 1 de la Parte I de ese Protoc olo (en la medida en que incorpora compromisos 
enunciados en los párrafos 83 y 84 del informe de l Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China15).  
El Protocolo de Adhesión forma parte de las condiciones de adhesión acordadas entre China y 
la OMC y es parte integrante del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización 
Mundial del Comercio . 
 Además, en la medida en que imponen proh ibiciones o restricciones a la importación en 
China de los Productos -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas-, las medidas en 
cuestión parecen ser incompatibles con las oblig aciones que corresponden a China en virtud del 
párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994. 
                                                      
9 Wen Ban Fa Nº 19 [de 2005], dictada conjuntamente por el Ministerio de Cultura, la Administración 
Estatal de Radio, Cine y Televisión, la Administr ación General de Prensa y Publicaciones, la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio (6 de julio de 2005). 
 
10 Decreto Nº 23 del Ministerio de Cultura y la Administración General de Aduanas (17 de abril 
de 2002). 
 
11 Promulgadas por el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Comercio el 9 de febrero de 2004 
(en sustitución de las medidas notificadas por China en el documento S/C/N/219). 
 
12 Orden Nº 11 de la Administración General de Pr ensa y Publicaciones (30 de diciembre de 1997). 
 
13 Administración General de Prensa y Publicaciones (27 de diciembre de 2005) 
(disponible en:  www.gapp.gov.cn/GalaxyPortal/inner/zsww/zongsu3.jsp?articleid=4923&boardpid=1450&boardid1=1150101011150c) (consultado el 9 de octubre de 2007). 
 
14 Los Productos no se enumeran en el Anexo 2A ni en el Anexo 2B del Protocolo de Adhesión. 
 
15 Documento WT/MIN(01)/3 (el "informe del Grupo de Trabajo"). 
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  II. Servicios de distribución de publicaciones,  productos audiovisuales de esparcimiento 
doméstico y grabaciones sonoras 
 En el Protocolo de Adhesión, China contrajo  compromisos de acceso a los mercados y trato 
nacional en los sectores de los servicios de distribuc ión y los servicios audiovisuales de su Lista de 
compromisos específicos en materia de servicios (la "Lista").
16  Los Estados Unidos consideran que, a 
pesar de esos compromisos, China impone restri cciones de acceso a los mercados y limitaciones 
discriminatorias a los proveedores extranjeros de servicios que tratan de distribuir publicaciones, 
productos audiovisuales de esparcimiento doméstico y grabaciones sonoras, de manera incompatible 
con las obligaciones que le corresponden en virtud del AGCS.  Algunas de estas restricciones y limitaciones también parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a China en 
virtud del GATT de 1994. 
 A este respecto, China mantiene estas restricci ones y limitaciones por medio de medidas entre 
las que figuran las siguientes: 
 1) el Reglamento administrativo sobre publicaciones
17; 
 2) el Reglamento administrativo sobre productos audiovisuales18; 
 3) las Disposiciones sobre la orientación de las inversiones extranjeras19; 
 4) la Guía para las industrias con inversión extranjera20; 
 5) los diversos Dictámenes del Ministerio  de Cultura, la Administración Estatal de 
Radio, Cine y Televisión, la Administr ación General de Prensa y Publicaciones, la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio sobre la captación de inversiones extranjeras en el sector cultural
21; 
 6) el Reglamento administrativo sobre la g estión de empresas de distribución de libros, 
revistas y diarios con inversión extranjera22; 
 7) el Reglamento administrativo sobre el mercado de publicaciones (revisado)23; 
                                                      
16 Documentos WT/L/432, Anexo 9, y WT/MIN(01)/3/Add.2. 
 
17 Orden Nº 343 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
 
18 Orden Nº 341 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
 
19 Orden Nº 346 del Consejo de Estado, promulgada el 11 de febrero de 2002. 
 
20 Orden Nº 24 [de 2004], dictada conjuntamente por la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma y el 
Ministerio de Comercio (30 de noviembre de 2004). 
 
21 Wen Ban Fa Nº 19 [de 2005], dictada conjuntamente  por el Ministerio de Cultura, la Administración 
Estatal de Radio, Cine y Televisión, la Administr ación General de Prensa y Publicaciones, la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio (6 de julio de 2005). 
 
22 Orden Nº 18 de la Administración General de Pren sa y Publicaciones y el Ministerio de Comercio 
Exterior y Cooperación Económica (17 de marzo de 2003).  WT/DS363/5 
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   8) el Reglamento administrativo sobre publicaciones electrónicas24; 
 9) las Medidas administrativas sobre las suscripciones de publicaciones importadas25; 
 10) el Procedimiento de examen y autorizaci ón para el establecimiento de entidades de 
capital chino y extranjero, empresas conjuntas cooperativas y empresas de distribución de publicaciones de propiedad exclusivamente extranjera
26; 
 11) las Medidas para la administración de empresas contractuales de distribución de 
productos audiovisuales con inversión de capital chino y extranjero27; 
 12) el Reglamento provisional sobre la administración de la cultura en Internet28; 
 13) la Circular del Ministerio de Cultura  sobre cuestiones pertinentes relativas a la 
aplicación del Reglamento provisional sobre la administración de la cultura en 
Internet29;  y 
 14) los diversos Dictámenes sobre el desarrollo y la reglamentación de la música en 
Internet30; 
así como cualquier modificación, medida conexa o medida de aplicación. 
A. Publicaciones (por ejemplo, libros, diarios, publicaciones periódicas y 
publicaciones electrónicas) 
 En los sectores 4A a 4E de su Lista, China contrajo compromisos de acceso a los mercados y 
trato nacional con respecto al suministro mediante  presencia comercial en China por proveedores de, 
entre otras cosas, servicios de distribución de publicaciones de los demás Miembros. 
 Sin embargo, las medidas en cuestión par ecen prohibir a los proveedores extranjeros de 
servicios (incluidas las empresas de propiedad tota l o parcialmente extranjera y las empresas con 
inversión total o parcialmente extranjera) la r ealización de actividades en al menos los tipos de 
distribución descritos en estas medidas como "distribución maestra" o "venta al por mayor maestra" 
                                                                                                                                                                     
23 Promulgado el 16 de julio de 2003 por la Ad ministración General de Prensa y Publicaciones y 
revisado el 16 de junio de 2004. 
 
24 Orden Nº 11 de la Administración General de Pr ensa y Publicaciones (30 de diciembre de 1997). 
 
25 Orden Nº 27 de la Administración General de Pren sa y Publicaciones (adoptada el 9 de septiembre 
de 2004 en la cuarta conferencia de  la Administración General de Prensa  y Publicaciones y publicada el 31 de 
diciembre de 2004). 
 
26 Administración General de Prensa y Publicaciones (27 de diciembre de 2005). 
 
27 Promulgadas el 9 de febrero de 2004 por el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Comercio 
(en sustitución de las medidas notificadas por China en el documento S/C/N/219). 
 
28 Promulgado mediante la Orden Nº 27 del Ministerio de Cultura (10 de mayo de 2003) y modificado 
mediante la Orden Nº 32 del Ministerio de Cultura (1º de julio de 2004). 
 
29 Wen Shi Fa Nº 27 [de 2003], dictada por el Ministerio de Cultura (4 de julio de 2003). 
 
30 Ministerio de Cultura (20 de noviembre de 2006);  disponible en:  http://www.ccnt.gov.cn/xwzx/ 
whbzhxw/t20061211_32440.htm (consultado el 9 de octubre de 2007). WT/DS363/5 
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  de publicaciones.  Las medidas en cuestión también parecen prohibir a los proveedores extranjeros de 
servicios (incluidas las empresas de propiedad tota l o parcialmente extranjera y las empresas con 
inversión total o parcialmente ex tranjera) la distribución en general de "publicaciones electrónicas" 
(término que se refiere a un subconjunto de publicaciones), ya sea a nivel de "venta al por mayor maestra", "venta al por mayor" o de otro modo. 
 Asimismo, en la medida en que se permite que algunos proveed ores extranjeros de servicios 
tomen parte en algunos aspectos de la distribuc ión de publicaciones, parecen existir prescripciones 
discriminatorias en relación con el capital social y el período de funcionamiento de esos proveedores, 
y limitaciones discriminatorias (por ejemplo, limita ciones por el tipo, contenido u origen de las 
publicaciones) de las publicaciones que esos proveedores pueden distribuir. 
 Por consiguiente, las medidas en cuestión par ecen conceder a los proveedores extranjeros de 
servicios de distribución de publicaciones un tr ato menos favorable que el concedido a los 
proveedores chinos de servicios de distribución de  publicaciones.  Además, las medidas en cuestión 
no parecen estar comprendidas en los términos, li mitaciones, condiciones o salvedades respecto del 
acceso a los mercados o el trato nacional que Chin a consignó en su Lista en relación con la 
distribución de publicaciones mediante presencia comercial en China por proveedores de servicios de 
los demás Miembros.  Consecuentemente, las medida s en cuestión parecen ser incompatibles con las 
obligaciones que corresponden a China en virtud del artículo XVII del AGCS. 
 Además, las medidas en cuestión también pa recen establecer diferentes oportunidades de 
distribución para los libros, diarios y publicaci ones periódicas importados y los de producción 
nacional.  Los libros, diarios y publicacion es periódicas importados tienen limitadas sus 
oportunidades de distribución.  Algunos proveedores extranjeros de servicios a los que se permite 
distribuir libros, diarios y publicaciones periódicas no pueden distribuir esos productos cuando son importados.  En cambio, los libros, diarios y p ublicaciones periódicas de producción nacional no están 
sometidos a esta restricción.  Por consiguiente, las medidas en cuestión también parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a Ch ina en virtud de lo dispuesto en el párrafo 4 
del artículo III del GATT de  1994 y en el párrafo 1 de la secci ón 5 de la Parte I del Protocolo de 
Adhesión, así como con las obligaciones que le corresponden en virtud de las disposiciones del párrafo 2 de la sección 1 de la Parte I de ese Protoc olo (en la medida en que incorpora compromisos 
enunciados en el párrafo 22 de l informe del Grupo de Trabajo). 
B. Productos audiovisuales de esparcimiento doméstico 
 En el sector 2D de su Lista, China contrajo  compromisos de acceso a los mercados y trato 
nacional con respecto al suministro mediante presen cia comercial en China por proveedores de los 
demás Miembros de servicios de distribución de una  variedad de productos que incluyen, entre otros, 
los productos audiovisuales de esparcimiento  doméstico, tales como videocasetes y DVD. 
 Sin embargo, las medidas en cuestión par ecen prohibir a los proveedores extranjeros de 
servicios (incluidas las empresas de propiedad tota l o parcialmente extranjera y las empresas con 
inversión total o parcialmente extranjera) la re alización de actividades de un tipo de distribución 
descrito en estas medidas como "distribución maestr a" o "venta al por mayor maestra" de productos 
audiovisuales de esparcimiento doméstico.  Además, en la medida en que se permite a los proveedores extranjeros de servicios la realización de cualqui er actividad de distribución de esos productos, las 
medidas en cuestión parecen imponer prescripciones según las cuales el servicio debe ser suministrado mediante una forma de entidad contro lada por personas chinas, o en la que tengan una 
posición dominante personas chinas, o para la que exista una limitación a la participación de capital 
extranjero.  Las medidas en cuestión también parecen imponer limitaciones discriminatorias al 
período de funcionamiento en China de los provee dores extranjeros de servicios;  esas limitaciones no  WT/DS363/5 
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  parecen aplicarse a los proveedores chinos de servici os de distribución de productos audiovisuales de 
esparcimiento doméstico. 
 Por lo tanto, las medidas en cuestión pa recen imponer a los proveedores extranjeros de 
servicios de distribución de productos audiovisual es restricciones de acceso a los mercados para los 
productos audiovisuales de esparci miento doméstico.  Las medid as en cuestión también parecen 
conceder a los proveedores extranjeros de servicios  de distribución de productos audiovisuales, en 
relación con los productos audiovisuales de esparcimi ento doméstico, un trato menos favorable que el 
concedido a los proveedores chinos de servicios de  distribución audiovisuales en relación con los 
productos audiovisuales de esparcimiento doméstico.   Además, las medidas en cuestión no parecen 
estar comprendidas en los términos, limitaciones, condiciones o salvedades respecto del acceso a los 
mercados o el trato nacional que China consignó en su Lista en relación con la distribución de esos 
productos mediante presencia comercial en Chin a por proveedores de servicios de los demás 
Miembros.  Por consiguiente, las medidas en cues tión parecen ser incompatibles con las obligaciones 
que corresponden a China en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS. 
C. Grabaciones sonoras 
 En el sector 2D de su Lista, China contrajo  compromisos de acceso a los mercados y trato 
nacional con respecto al suministro de servicios de distribución de grabaciones sonoras, mediante 
suministro transfronterizo y mediante presencia come rcial en China, por proveedores de servicios de 
los demás Miembros. 
 Sin embargo, las medidas en cuestión parecen imponer restricciones de a cceso a los mercados 
y prescripciones discriminatorias a los proveedores extran jeros de servicios que tratan de participar en 
la distribución digital de grabaciones sonoras.  Por ejemplo, según se definen en el Reglamento 
provisional sobre la administración de la cultura en Internet (el "Regla mento provisional") las 
"actividades culturales en Internet " abarcan actividades tales como la venta al por mayor y al por 
menor de "productos culturales en Internet" (inclu idos los teléfonos móviles).  Además, según la 
definición que figura en el Reglamento provisional,  los "productos culturales en Internet" abarcan 
diversos tipos de "produc tos audiovisuales en red", incluidos tanto productos audiovisuales que se han 
producido específicamente para su transmisión por  Internet como productos resultantes de la 
conversión de un producto audiovisual existente en  forma física a un formato que puede transmitirse 
por Internet.  Por consiguiente, parece que la defi nición de "productos cultu rales en Internet" abarca 
las grabaciones sonoras digitales y que la definición de "actividades culturales en Internet" abarca la 
distribución digital de esos productos. 
 El Reglamento provisional y las demás medidas en cuestión parecen prohibir a toda entidad 
de propiedad extranjera o con inversión extranje ra la obtención de las licencias necesarias para 
participar en "actividades cultura les en Internet".  Como consecuencia, las medidas en cuestión 
parecen prohibir a esas entidades la distribución digital de "productos culturales en Internet", incluidas 
las grabaciones sonoras en formato digital. 
 Además, incluso si las entidades con inversión ex tranjera pueden participar en la distribución 
de grabaciones sonoras en formato digital, las medidas en cuestión parecen conceder a los 
proveedores extranjeros de servicios de distribuci ón de grabaciones sonoras un trato menos favorable 
que el concedido a los proveedores chinos de esos servicios.  Las medidas en cuestión establecen que 
toda música "importada" (que parece abarcar la música respecto de la cual una empresa de propiedad extranjera o con inversión extranjera posea determin ados derechos, como los descritos en la primera 
frase del artículo 41 de la Ley de Derecho de Auto r de la República Popular China) está sujeta al 
examen del contenido por el Gobierno chino antes de su distribución digital.  Sin embargo, la música 
respecto de la cual esos derechos corresponden a empresas chinas sin inversión extranjera no está 
sujeta a ese examen previo del contenido an tes de la distribución digital en China. WT/DS363/5 
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   Por consiguiente, parece que las empresas de pr opiedad extranjera y c on inversión extranjera 
dedicadas a la distribución de grabaciones sonoras en China, así como l as empresas que prestan 
servicios transfronterizos de distribución de gr abaciones sonoras, reciben un trato menos favorable 
que el concedido a las empresas similares de pr opiedad totalmente china dedicadas a esa misma 
actividad.  Además, las medidas en cuestión no parecen estar comprendidas en los términos, 
limitaciones, condiciones o salvedades respecto del acc eso a los mercados o el trato nacional que 
China consignó en su Lista en relación con el su ministro de esos servicios.  Por consiguiente, las 
medidas en cuestión parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a China en 
virtud del artículo XVII del AGCS. 
III. Distribución de películas cinematográf icas para su presentación en salas 
 Los Estados Unidos consideran también que China actúa de manera incompatible con las 
obligaciones que le corresponden en virtud del GATT de  1994 y el Protocolo de Adhesión al ofrecer a 
las películas cinematográficas importadas para su presentación en salas oportunidades de distribución menos favorables que las ofrecidas a las películas ci nematográficas de producción nacional destinadas 
a ese mismo fin. 
 China parece establecer un doble sistema de dist ribución para la presentación en salas de las 
películas cinematográficas importa das y de producción nacional.  Las películas cinematográficas 
importadas sólo pueden ser distribuidas en China por  dos entidades que sólo actúan a escala nacional.  
En cambio, las películas cinematográficas de produ cción nacional pueden ser distribuidas no sólo por 
esas dos mismas entidades, sino también por much as otras, incluidas entidades que operan a escala 
local, provincial o subnacional. 
 A este respecto, las medidas en cuestión comprenden las siguientes: 
 1) el Reglamento de administraci ón de la industria cinematográfica
31; 
 2) las Normas provisionales sobre los criterios de acceso operativo para las empresas 
cinematográficas32;  y 
 3) las Normas de aplicación específicas provi sionales para la reforma de la distribución 
y exhibición de películas cinematográficas33; 
así como cualquier modificación, medida conexa o medida de aplicación.  Por consiguiente, las medidas en cuestión pa recen ser incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a China en virtud de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y en 
el párrafo 1 de la sección 5 de la Parte I del Prot ocolo de Adhesión, así como con las obligaciones que 
le corresponden en virtud de las disposiciones del párrafo 2 de la sección 1 de la Parte I de ese 
Protocolo (en la medida en que incorpora compro misos enunciados en el párrafo 22 del informe del 
Grupo de Trabajo). 
                                                     
 
31 Orden Nº 342 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
 
32 Decreto Nº 43, dictado conjuntamente por la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión y el 
Ministerio de Comercio, promulgado el 10 de octubre de 2004 y en vigor desde el 10 de noviembre de 2004. 
 
33 Guang Fa Ban Zi Nº 1519 [de 2001], dictado conjuntamente por la Administración Estatal de Radio, 
Cine y Televisión y el Ministerio de Cultura (18 de diciembre de 2001). 
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 Página 9 
 
 
  IV. Distribución de grabaciones sonoras 
 Los Estados Unidos consideran que China actúa  de manera incompatible con las obligaciones 
que le corresponden en virtud de l GATT de 1994 y el Protocolo de Adhesión al ofrecer a las 
grabaciones sonoras importadas en China en forma física oportunidades de distribución menos favorables que las ofrecidas a las gr abaciones sonoras producidas en China. 
 China parece exigir que las grabaciones sonoras  importadas en China en forma física pero 
destinadas a su distribución digital se sometan a un examen del contenido por el Gobierno chino antes 
de dicha distribución en China.  Sin embargo, las grabaciones sonoras de producción nacional no parecen estar sujetas a esa prescripción, sino que, en cambio, pueden distri buirse digitalmente de 
forma inmediata.  Por tanto, parece que las grab aciones sonoras importadas en China en forma física 
reciben un trato menos favorable que el concedid o a las grabaciones sonoras producidas en China en 
forma física. 
 A este respecto, las medidas en cuestión comprenden las siguientes:  1) el Reglamento provisional sobre la administración de la cultura en Internet
34; 
 2) la Circular del Ministerio de Cultura  sobre cuestiones pertinentes relativas a la 
aplicación del Reglamento provisional sobre la administración de la cultura en 
Internet35; 
 3) la Guía para las industrias con inversión extranjera36; 
 4) los diversos Dictámenes del Ministerio  de Cultura, la Administración Estatal de 
Radio, Cine y Televisión, la Administr ación General de Prensa y Publicaciones, la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio sobre la 
captación de inversiones extranjeras en el sector cultural37;  y 
 5) los diversos Dictámenes sobre el desarrollo y la reglamentación de la música en 
Internet38; 
así como cualquier modificación, medida conexa o medida de aplicación.  Por lo tanto, las medidas en cuestión par ecen ser incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a China en virtud de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y en 
el párrafo 1 de la sección 5 de la Parte I del Prot ocolo de Adhesión, así como con las obligaciones que 
                                                     
 
34 Promulgado mediante la Orden Nº 27 del Ministerio de Cultura (10 de mayo de 2003) y modificado 
mediante la Orden Nº 32 del Ministerio de Cultura (1º de julio de 2004). 
 
35 Wen Shi Fa Nº 27 [de 2003], dictada por el Ministerio de Cultura (4 de julio de 2003). 
 
36 Orden Nº 24 [de 2004], dictada conjuntamente por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y 
el Ministerio de Comercio (30 de noviembre de 2004). 
 
37 Wen Ban Fa Nº 19 [de 2005], dictada conjuntamente  por el Ministerio de Cultura, la Administración 
Estatal de Radio, Cine y Televisión, la Administr ación General de Prensa y Publicaciones, la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio (6 de julio de 2005). 
 
38 Ministerio de Cultura (20 de noviembre de 2006);  disponible en:  http://www.ccnt.gov.cn/xwzx/ 
whbzhxw/t20061211_32440.htm (consultado el 9 de octubre de 2007). 
 WT/DS363/5 
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  le corresponden en virtud de las disposiciones del párrafo 2 de la sección 1 de la Parte I de ese 
Protocolo (en la medida en que incorpora compro misos enunciados en el párrafo 22 del informe del 
Grupo de Trabajo). 
* * * * * 
 En consecuencia, los Estados Unidos solic itan respetuosamente, de conformidad con el 
artículo 6 del ESD, que el Órgano de Solución de  Diferencias establezca un grupo especial para que 
examine estos asuntos, con el mandato uniforme prev isto en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD. 
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