ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/35 
29 de abril de 2005 
 
 (05-1746) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 La siguiente comunicación de la Delegación de las Comunidades Europeas, de fecha 28 de 
abril de 2005, se distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negoc iación que se celebrará 
del 2 a 4 de mayo de 2005. 
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LIBERTAD DE TRÁNSITO 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En la presente comunicación se exponen problemas a los que se enfrentan los comerciantes en 
relación con el tránsito y se formulan propuestas para abordar las cuestiones del tránsito en las 
negociaciones sobre facilitación del comercio, especialmente mediante aclaraciones y mejoras del 
artículo V del GATT.  A pesar de las normas existentes del GATT encaminadas a garantizar una circulación comercial transfronteriza sin dificultad es y no discriminatoria con fines de tránsito, 
frecuentemente la libertad de tránsito no existe o est á en peligro en la práctica.  Los comerciantes de 
los Miembros de la OMC sin litoral, que generalm ente dependen de las pos ibilidades de transporte 
por países vecinos, se enfrentan a dificultades partic ulares.  Los comerciantes de todos los Miembros 
de la OMC, para los cuales la forma más rentable  de exportar o importar mercancías consiste en 
atravesar el territorio de otro Miembro de la OMC,  están claramente interesados en garantizar la 
libertad de tránsito.   
II. PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL TRÁNSITO 
2. A continuación figura una lista no exhaustiva de problemas identificados por los comerciantes 
de países en desarrollo y desarrollados en relación con el tránsito.   
 - Falta de información sobre las prescripci ones relativas al tránsito y transparencia
 de 
éstas.  Las normas nacionales pueden cambiar con frecuencia y aplicarse sin aviso previo, sin consulta y con una fecha retroactiva de aplicación. 
 - Cargas
 de tránsito elevadas, discriminatorias e injustificadas y controles de carretera 
ilegales utilizados para  recaudar derechos. 
 - Prescripciones y procedimientos en  materia de datos y documentación  excesivos, 
gravosos y no normalizados.  Los documento s y certificados pueden perder validez 
debido a demoras ocurridas en el tránsito, y/ o en un plazo injustificadamente corto. TN/TF/W/35 
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  - Dificultades relacionadas con la devolución, en el punto de salida, de las fianzas
 en 
efectivo depositadas en el punto de entrada.  Imposición de fianzas desproporcionadas. 
 - Restricciones injustificables
 a los medios de transporte, los conductores y las 
mercancías en tránsito, incluidas las prescr ipciones que exigen el transporte de las 
mercancías con escolta. 
 - Falta de coordinación  entre diferentes organismos  que se ocupan del tránsito. 
 - Falta de voluntad de cooperar , o negativa a cooperar , de los países de tránsito con los 
países exportadores o importadores, incluso con respecto a la aplicación de regímenes 
o corredores de tránsito regionales. 
 - Falta de aplicación de los instrumentos internacionales regionales o bilaterales  de 
tránsito.  
 - Falta de recursos  en cuanto a personal capacitado e infraestructura.  
3. El efecto combinado de estos problemas obstaculiza significativamente el comercio.  Muchos 
de estos problemas están comprendidos en el ámbito  del artículo V del GATT, pero las disposiciones 
de ese artículo no son detalladas, lo que ha difi cultado su aplicación efectiva en el pasado.  
II. PROPUESTAS DE ACLARACIÓN Y MEJORA DE LAS NORMAS 
4. La aclaración y mejora del artículo V del GATT rela tivo a la libertad de tránsito, junto con las 
propuestas relativas a los artículos VIII y X del GA TT, pueden solucionar algunos de los problemas 
mencionados supra , aunque no sean todos .  Puede ser necesario aborda r algunas cuestiones, al menos 
en parte, en otros foros, inclui das las negociaciones sobre los servicios llevadas a cabo en el marco del 
PDD.  La cuestión de la infraestructura debería abordarse en primer lugar en el contexto de estrategias 
de desarrollo a largo plazo que involucren cooperaci ón multilateral y bilateral para el desarrollo y en 
que intervengan organismos de inversión.  El me dio más eficaz de abordar varias otras cuestiones 
podrá ser la colaboración con las organizaciones inte rnacionales competentes en paralelo con la 
formulación de normas mejoradas de la OMC sobre el tránsito.  Además, es evidente que al impulsar 
propuestas en el Grupo de Negociación sobre la F acilitación del Comercio no deben comprometerse 
en modo alguno los objetivos legítim os de orden público, relacionados, por ejemplo, con la seguridad 
nacional, la salud, la seguridad general y el medio ambiente.  A este respecto, las excepciones establecidas en los artículos XX y XXI del GATT son plenamente aplicables y pertinentes, por lo que 
han de tenerse presentes.   
5. En cuanto a las posibles medidas de la OMC para  mejorar la libertad de tránsito, se someten a 
la consideración de los Miembros las propuestas siguientes:  
• Mejorar la transparencia
 de los requisitos, procedimientos y cargas de tránsito.  
Varias propuestas ya presentadas al Grupo de Ne gociación, incluidas las relativas a la 
publicación de información y a las prescripciones en materia de previsibilidad y consultas, son pertinentes y deberían aplicarse al tránsito.   
• Acordar disciplinas más eficaces en el artículo V del GATT sobre las cargas
 
aplicadas al tránsito.  Las propuestas ya presentadas al Grupo de Negociación en 
relación con las normas del artículo VIII del GATT sobre derechos y cargas podrían 
servir de base para elaborar disposiciones paralelas sobre cargas aplicadas al tránsito.   TN/TF/W/35 
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 Los Miembros podrían considerar la form a de garantizar que todas las cargas 
aplicadas al tránsito estén abarcadas de forma efectiva.   
• Simplificar y normalizar las prescripciones y procedimientos en materia de 
documentación y datos  aplicables a las mercancías y medi os de transporte en tránsito. 
Varias propuestas ya presentadas al Grupo de Negociación, especialmente en relación 
con el artículo VIII del GATT, son pertin entes.  Estas propuestas incluyen el 
procesamiento previo a la llegada de los documentos de tránsito, el uso de 
información y datos comercialmente disponibl es, la gestión del riesgo, los planes de 
comerciantes autorizados, el establecimien to de "ventanillas únicas" y las medidas 
relativas al tiempo de despacho.   
• Garantizar la no discriminación  entre los medios de transporte, entre los transportistas 
y entre tipos de mercancías expedidas en re lación con los procedimientos de tránsito, 
incluso con respecto a las instalaciones f ijas que de por sí son capaces de mover 
mercancías, tales como los oleoductos o gasoductos.  Toda restricción, control o requisito debe perseguir un objetivo leg ítimo de orden público, ser proporcionado y 
aplicarse de modo uniforme.   
• Introducir disciplinas más eficaces sobre el ni vel, la naturaleza y la administración de 
las fianzas
 exigidas a los transportistas que reali cen la operación de tránsito, incluidas 
normas que garanticen que dichas fianzas no se utilicen como un instrumento para 
obtener ingresos.   
• Mejorar la cooperación  y coordinación entre todos los organismos competentes de 
cada Miembro de la OMC y a través de las fronteras.  En muchos casos, sólo es posible resolver los problemas del tránsito  a través de la colaboración regional, ya 
que gran parte de los problemas relaci onados con los obstáculos innecesarios al 
tránsito se plantean a escala regional.  Se podría considerar la posibilidad de 
proporcionar orientación sobre los principal es elementos del tránsito regional y su 
adecuada aplicación y de mejorar la cooperaci ón regional en materia de tránsito.  Los 
Miembros de la OMC podrían también c ontemplar disposiciones que tengan en 
cuenta las normas e instrumentos internaciona les, incluso al redactar instrumentos 
bilaterales o regionales.   
• Dar carácter operativo al compromiso consagrado en el artículo V de otorgar libertad 
de tránsito por el territorio de cada Miembr o por "las rutas más convenientes para el 
tránsito internacional ", por ejemplo dejando la elección de  la ruta y de los medios de 
transporte al transportista que r ealice la operación de tránsito.   
• Aclarar y mejorar la terminología para re ducir la incertidumbre percibida y evitar 
lagunas, por ejemplo con respecto a la defini ción de las "mercancías (con inclusión de 
los equipajes)" que figura en el párrafo 1 del artículo V del GATT. TN/TF/W/35 
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 6. El uso de las normas e instrumentos internaci onales pertinentes concierne a varias de las 
propuestas mencionadas supra  y debe tenerse plenamente en cuenta en el ulterior desarrollo de las 
propuestas.  Probablemente sea necesaria la prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad para que algunos países en desarrollo ap liquen algunos de los compromisos propuestos 
supra , debido, entre otros motivos, a los costos de puesta en marcha.  La identificación de las 
necesidades y prioridades de los Miembros en relación con las propuestas puede ayudar a llevar 
adelante esta cuestión.  Ello pondría también a lo s Miembros en condiciones de tener plenamente en 
cuenta el principio del trato especial y diferencia do en los resultados de las negociaciones y de hacer 
que ese trato sea preciso, eficaz y operativo. 
 
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