ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/AFT/W/9 
10 de octubre de 2008 
 
 (08-4836) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio  
 
 
PROGRAMA DE TRABAJO DE LA OMC SOBRE  
LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
RESULTADOS DEL SIMPOSIO SOBRE LA VIGILANCIA Y LA EVALUACIÓN 
15 Y 16 DE SEPTIEMBRE DE 2008 
 
"IDENTIFICACIÓN DE INDICADORES PARA LA VIGILANCIA  
DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO" 
 
Nota de antecedentes preparada por la Secretaría  
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. El simposio tenía por objeto ayudar a identificar  indicadores convenientes para la vigilancia 
del Programa de Trabajo de la OMC sobre la Ayuda para el Comercio sobre la base de los resultados 
del primer Examen Global de la Ayuda para el Co mercio, realizado en noviembre de 2007, en el que 
se propuso, entre otras cosas, que en el futuro la la bor de vigilancia tuviera como objetivo seguir los 
progresos hechos en la aplicación de la Ayuda para el Comercio. 
2. Los materiales de antecedentes para la labor de vigilancia figuraban en la nota preparada para 
el simposio (WT/COMTD/AFT/W/8, en la que se señalaba en particular lo siguiente: 
• Con respecto a la vigilancia, en 2006 el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el 
Comercio recomendó que los países beneficiarios "informaran sobre la incorporación del comercio en las estrategias nacionales de desarrollo, como los DELP, la formulación 
de estrategias comerciales, las necesidades de Ayuda para el Comercio, las respuestas de los donantes y la aplicación y repercusión de las actividades".  Los donantes deberían "informar sobre los fondos destinados a la Ayuda para el Comercio, cómo prevén 
alcanzar los objetivos anunciados de la Ay uda para el Comercio, las categorías de 
Ayuda para el Comercio abarcadas y los pr ogresos realizados en la incorporación del 
comercio en sus programas de ayuda".  Los organismos internacionales deberían "presentar con regularidad informes sobre su s actividades de Ayuda para el Comercio, 
los progresos realizados y su repercusión".
1 
• En su informe de diciembre de 2006 sobr e la forma en que deberían aplicarse las 
recomendaciones del Equipo de Trabajo2, el Director General propuso que la vigilancia 
y la evaluación se llevaran a cabo en tres niveles que abarcasen:  una evaluación 
mundial de las corrientes de Ayuda para el Comercio, los progresos realizados por los donantes individuales y los organismos en lo que respecta a la adicionalidad y la 
                                                     
 
1 WT/AFT/1, Recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio . 
2 JOB(06)/262, Seguimiento de las recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el 
Comercio, Vigilancia y evaluación por la OMC , Informe del Director General. WT/COMTD/AFT/W/9 
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  eficacia, y las evaluaciones en los países acer ca de si se están cubriendo las necesidades 
comerciales, si se están facilitando los recurs os financieros y si la Ayuda para el 
Comercio es eficaz sobre el terreno. 
• El Director General propuso tamb ién que el papel de la OMC se limitara en gran medida 
a proporcionar determinados "productos" (e valuación de la información y difusión de 
los resultados y de prácticas recomendadas) recurriendo a la experiencia de otros 
organismos y organizaciones en esta materia, así como a los recursos sobre el terreno, para la aportación de los "insumos" necesario s para la labor de vigilancia, incluidos 
datos, información y estudios de casos. 
3. La hoja de ruta de la Ayuda para el Comercio para 2008, establecida por el Director General y 
presentada al Comité de Comercio y Desarrollo (C CD) en febrero de 2008, fijaba varias tareas a fin 
de mejorar la calidad de la información facilitada para la la bor de vigilancia.
3 
4. Una de esas tareas es la de actualizar los cuestionarios sobre la ayuda para el comercio 
destinados a los donantes y organismos y los países asociados (receptores) y explorar las maneras de 
incrementar la participación de los países asociados  en la preparación de esos cuestionarios y la 
respuesta a ellos.  En el simposio, la Secretaría  de la OCDE informó de medidas que se estaban 
adoptando para revisar los cuestionarios a fin de mejo rar la calidad, la oportuni dad y la utilidad de las 
informaciones que podían facilitarse para la labor de  vigilancia en la OMC.  Después de consultas 
celebradas por la Secretaría de la OCDE con gobiern os miembros y otros interesados, el 13 de octubre 
se discutirá, en una reunión informal del CCD, un nue vo proyecto del cuestionario para los países 
asociados.  Los cuestionarios, una vez termina dos, se distribuirán a los gobiernos, se adoptarán 
disposiciones entre las organizaciones intergubern amentales representadas en el Grupo Asesor del 
Director General sobre la Ayuda para el Comercio para que presten asistencia a los países en 
desarrollo y los países menos adelantados que lo  soliciten respecto de la forma de llenar los 
cuestionarios, las Secretarías de la OCDE y la OMC resumirán las respuestas, y los resultados se presentarán como contribución a la la bor de vigilancia en la OMC. 
5. Una segunda tarea es la de examinar la manera en que la información sobre la ayuda para el 
comercio que se recopila para los exámenes de la s políticas comerciales de la OMC puede contribuir a 
la labor de vigilancia y la form a de utilizar las aportaciones de la labor realizadas en el Marco 
Integrado mejorado a fin de proporcionar informaci ón complementaria más detallada sobre diversos 
aspectos de los progresos hechos por los PMA en la  aplicación de sus estrategias en materia de Ayuda 
para el Comercio.  La Secretaría de la OMC se  está ocupando de esta tarea e informará oportunamente 
al CCD de sus conclusiones. 
6. Una tercera tarea que figura en la hoja de ruta del Director General es la de identificar una 
serie de indicadores para medir los progresos hechos en la creación de capacidad comercial.  Éste fue 
el principal tema y objetivo del simposio. 
II. VIGILANCIA DE LOS PROGRESOS EN LA CREACIÓN DE CAPACIDAD 
COMERCIAL  
7. Es preciso tener presentes ciertos factores al e scoger los indicadores que se han de utilizar en 
la labor de vigilancia de la ayuda para el comercio. 
8. Uno de ellos es que los indicadores se deben utili zar para aportar información fáctica acerca 
de la ejecución y la repercusión de l programa de trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, y no para 
tratar de señalar posibles relaciones causales entr e diversas variables o formular juicios normativos 
                                                     
 
3 WT/ COMTD/AFT/W/6.  WT/COMTD/AFT/W/9 
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  sobre cómo deberían hacerse las cosas.  Incumbe a lo s Miembros de la OMC, a través de la labor de 
vigilancia en el CCD y del examen global, anali zar la situación basándose en los indicadores y extraer 
las conclusiones que consideren apropiadas. 
9. Un segundo factor es que la labor de vigilancia acordada por el Consejo General sobre la base 
de las recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio ha de estar bien 
enfocada para que sea manejable y tenga sentido.  Es necesario que, como mínimo, abarque las 
corrientes de recursos de ayuda para el comercio , su utilización desde el punto de vista de los 
progresos hechos en la creación de capacidad comercial en los países en desarrollo, en particular los 
PMA, y su repercusión en el comercio en términos  de mejores resultados comerciales de los países 
receptores.  El Equipo de Trabajo recomendó que también incluyera algunas cuestiones de 
procedimiento que se relacionan con el éxito de la  colaboración entre los donantes y lo beneficiarios, 
como la incorporación del comercio en las estrate gias nacionales de desarrollo en el caso de los 
beneficiarios y la incorporación del comercio en la programación de la ayuda en el caso de los 
donantes. 
10. La decisión sobre las cuestiones comprendidas en  la labor de vigilancia corresponde a los 
Miembros, pero goza de apoyo general la idea de mantener esa labor precisamente orientada a la 
variables fundamentales que se consideran decisivas para el éxito del Programa de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio, basarla en un número limitado de indicadores, y procurar la sencillez y la claridad aunque el resultado sea menos completo, en pa rticular teniendo en cuenta que el mandato del 
Consejo General en los exámenes mundiales consis te en dar orientación política al Programa de 
Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, y no en realizar un debate técnico complejo. 
11. Al parecer tuvo respaldo general en el simposio la  idea de dividir la labor de vigilancia en los 
tres elementos principales que siguen, a fin de comen zar el seguimiento de los progresos hechos en la 
aplicación de la Ayuda para el Comercio y su repe rcusión en la creación de capacidad comercial en 
los planos mundial, regional y nacional: 
• Corrientes de Ayuda para el Comercio.   Los datos sobre las corrientes de ayuda 
permiten vigilar la ecuación de la ayuda para el comercio en lo referente a la oferta, y 
sirven de contexto para analizar los fact ores que afectan a la demanda respectiva y los 
que influyen en el buen ajuste entre la ofer ta y la demanda a nivel nacional o regional. 
• Utilización de los recursos de la ayuda para  el comercio y resultados comerciales.  
Éste es el término de la ecuación de la ayud a para el comercio re ferente a la demanda.  
La hipótesis de trabajo consiste en que  la creación de capacidad comercial es una 
condición necesaria para aumentar la competitividad internacional y mejorar los 
resultados comerciales de los países en desa rrollo, en particular los PMA.  Pero la 
creación de capacidad comercial suele no ser una condición suficiente.  También 
importan las políticas comerciales y las políticas de desarrollo favorables al comercio.  
Estos factores ejercen una fuerte influencia:  a) en el hecho de que el país receptor consiga atraer más ayuda para el comercio;  y b) en que el aumento de la capacidad comercial resultante de la inversión en ayud a para el comercio se utilice eficazmente 
para mejorar los resultados comerciales. 
• Evaluación de las necesidades de desa rrollo comercial, su integración en la 
estrategia nacional de desarrollo y creación  de asociaciones para la colaboración 
entre donantes y beneficiarios.  El proceso de adecuación entre las necesidades y los 
recursos es fundamental para el éxito de la aplicación del Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio.  Corresponde a cada país o región defender su posición para 
atraer nuevas corrientes de ayuda para el comercio que contribuyan a crear capacidad 
comercial, y respaldar sus argumentos, si fuer a preciso, con la mejora de su marco de WT/COMTD/AFT/W/9 
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  política comercial y de desarrollo y de su est rategia nacional o regional en materia de 
Ayuda para el Comercio.  Las organizacion es internacionales de desarrollo pueden ser 
de ayuda para que los países en desarrollo , y en particular los de bajos ingresos, 
desempeñen la parte que les corresponde en el establecimiento de una satisfactoria 
relación con sus asociados donantes.  Los donantes y los países o regiones receptores 
comparten la responsabilidad de crear una asociación de colaboración para el acceso a la 
ayuda para el comercio. 
III. SELECCIÓN DE INDICADORES PARA LA VIGILANCIA DEL PROGRAMA DE 
TRABAJO SOBRE AYUDA PARA EL COMERCIO 
12. La realización de la labor de vigila ncia requiere dos tipos de indicadores. 
13. Los indicadores "de nivel macroeconómico" propor cionan los medios para  la vigilancia del 
progreso general a nivel mundial, establecer referenc ias para las principales tendencias de la ayuda 
para el comercio, y efectuar comparaciones entre países y regiones.  Se cuenta con un buen conjunto 
de indicadores "de confección" de esta clase, que pueden obtenerse de bases de datos compiladas y 
publicadas por organizaciones intergubernamentales en forma relativamente fácil y coherente. 
14. Los indicadores "de nivel microeconómico" se pr estan para la vigila ncia de los progresos 
realizados en un nivel más detallado, por ejemplo, a través de estudios sobre determinados programas 
de ayuda para el comercio a nivel de los paí ses y las subregiones, para comprender mejor los 
elementos que funcionan y los que no funcionan cu ando se trata de movilizar recursos del Programa 
del Ayuda para el Comercio y para tener en cuenta la importancia de  diferenciar un caso de otro en 
cuanto a las prioridades nacionales y regionales.  La hoja de ruta para la Ayuda para el Comercio del 
Director General para 2008 dispone la realiz ación de estudios en exámenes nacionales y 
subregionales, que están organizando los bancos re gionales de desarrollo.  Los materiales de esos 
exámenes constituirán una importante fuente de in formación para la realización de la labor de 
vigilancia en el momento del próximo examen m undial, del mismo modo que los materiales extraídos 
de las respuestas individuales de los Miembros a los cuestionarios sobre la ayuda para el comercio 
preparados por la OCDE. 
1. Corrientes de ayuda para el comercio 
Lista ilustrativa de indicadores 
Nivel macroeconómico: Base de datos del Sistema de notificación de los 
países acreedores (CRS) de la OCDE. 
Nivel microeconómico: Informes de donantes y beneficiarios (por ejemplo, 
Informes de vigilancia de la ayuda para el comercio 
de la UE;  y los perfiles de países de la Millennium 
Challenge Corporation  de los Estados Unidos); 
 Informes de bancos de desarrollo multilaterales y 
regionales y otros organismos de desarrollo sobre donaciones y préstamos del programa de Ayuda para 
el Comercio (como la base de datos " Business 
Warehouse " del Banco Mundial). 
 
15. El simposio confirmó que el sistema actual de recopilación y notificación de datos (Sistema 
de notificación de los países acreedores o CRS) del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE debería seguir utilizándose como fuente pr incipal de datos e indicador de base de las 
corrientes de ayuda para el comercio a los efectos de  la vigilancia en el CCD y en futuros exámenes 
globales.  El Equipo de Trabajo señaló que el CR S resulta adecuado para realizar una evaluación  WT/COMTD/AFT/W/9 
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  mundial de esas corrientes y que los datos del CRS se habían utilizado con éxito en el Examen Global 
de 2007. 
16. Tuvo amplio apoyo la idea de complementar lo s datos del CRS sobre las corrientes de ayuda 
para el comercio con materiales facilitados en  forma individual por donantes, países receptores e 
instituciones financieras internacionales acerca de su s actividades de ayuda para el comercio, para 
obtener un panorama más completo de las corrient es de ayuda para el comercio y los recursos 
adicionales que se estuvieran aportando, así como para  mejorar la transparencia de los objetivos de los 
donantes y los desembolsos reales.  En el caso de los donantes, por ejemplo, se ha observado que los 
datos que suministran a la OCDE para la base de datos del CRS no se corresponden siempre con los 
datos que ellos mismos recopilan en sus actividades de  ayuda para el comercio, debido en parte a las 
diferentes maneras en que los distintos donantes definen la AOD relacionada con el comercio, 
especialmente en el ámbito de la infraestructura y otras necesidades relacionadas con el comercio.  
Esto vale también para los organismos multilaterales y regionales.4  En el caso de éstos, hay que 
añadir que mucha de la asistencia que aportan c onsiste en préstamos en condiciones no de favor a 
países en desarrollo de ingresos medios, así como asistencia técnica, preparación de proyectos, etc.  
Esto se comunica a la base de datos del CRS, pero no se incluye actualmente en el cálculo de las 
corrientes mundiales de la ayuda para el comercio porque la financiación no se considera AOD. 
17. Se propuso en el simposio que el CCD se ocupase  de la cuestión de la adicionalidad, para 
tratar de aclarar el concepto y encontrar un indicador más conveniente que pudiese captarlo. 
2. Utilización de los recursos y resultados comerciales 
Nivel macroeconómico: " Logistics Performance Index " (Banco Mundial); 
 Base de datos " Doing Business ";  índice "Comercio 
transfronterizo" (Banco Mundial/CFI); 
 " Trade Performance Index " (CCI); 
 Los cinco principales indicad ores macroeconómicos de 
"World Trade Indicators " (Banco Mundial); 
 " Trade Profiles " (OMC); 
 "World Investment Report ";  datos sobre las corrientes de 
IED (UNCTAD); 
 Base de datos " Country Policy and Institutional 
Assessment " (Banco Mundial); 
 "African Competitiveness Report  'Competitivess Profiles '" 
(BAfD, Banco Mundial y FMAM). 
Nivel microeconómico: Estudios sobre proyectos y programas nacionales, regionales 
o subregionales de ayuda para el comercio (por ejemplo, el Programa Regional de Facilitación del Comercio del 
COMESA, la Comunidad del África Oriental y el SADC;  y 
el programa decenal de reformas ajustadas a la Ayuda para el Comercio de Mauricio). 
 
                                                      
4 La idea de tratar de acordar una definición común de la AOD para la infraestructura relacionada con 
el comercio que todo el mundo pudiera aplicar en el programa de trabajo de la OMC sobre la Ayuda para el 
Comercio no ha tenido apoyo alguno, en parte porque se estima que esta labor insumiría grandes recursos y su 
valor probablemente sería limitado.  Por lo tanto, una conclusión más práctica a los efectos de la labor de vigilancia en la OMC es la de completar los datos del CR S, en tanto que indicador de base, con informes de los 
distintos donantes y organismos sobre la ayuda para el comercio que completarían la información incluida en 
sus respuestas a los cuestionarios. WT/COMTD/AFT/W/9 
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  18. La relación entre la creación de capacidad y los resultados comerciales está en el núcleo del 
Programa de Trabajo de la OMC sobre la Ayuda para el Comercio, y el simposio adoptó la 
recomendación hecha en el primer Examen Global de que, en el futuro, se siguieran los progresos 
hechos en la aplicación de la Ayuda para el Come rcio y su repercusión.  El simposio centró su 
atención en la determinación de indicadores a nive l macroeconómico de los progresos que se realizan 
en la creación de capacidad comercial en los pa íses en desarrollo, especialmente los PMA, y la 
consiguiente repercusión en el comercio en té rminos de mejores resultados comerciales de esos 
países.  Se destacaron como elementos fundamentales de la creación de capacidad para la labor de 
vigilancia la infraestructura y la logísti ca del comercio, incluida su facilitación. 
19. Se señaló la complejidad de la relación entre la inversión de recursos de ayuda para el 
comercio destinados a la creación de capacidad y lo s resultados comerciales, teniendo en cuenta los 
otros múltiples factores que pueden afectar a los resu ltados comerciales de cada país.  Se destacaron 
dos de ellos como dignos de vigilancia a este respect o:  el régimen de reglam entación interna del país, 
con inclusión de su grado de apertura al come rcio, y las medidas comerciales que afectan a las 
exportaciones. 
20. Se reconoció en el simposio la importa ncia de complementar los indicadores 
macroeconómicos de creación de capacidad y resultados comerciales con indicadores 
microeconómicos extraídos de estudios individual es de proyectos y programas nacionales, regionales 
o subregionales de ayuda para el comercio.  Se observó a este respecto que era más importante evaluar la repercusión de la ayuda para el come rcio en cuanto a si determinadas prioridades y 
estrategias nacionales o regionales, sobre cuya base se la invierte, alcanzan sus objetivos, que 
determinar si contribuye o no a reducir insuficien cias de la capacidad co mercial observadas a nivel 
regional o mundial, como las de infraestructura o reajuste. 
3. Evaluación de las necesidades, su integració n en estrategias nacionales de desarrollo y 
creación de asociaciones de colabora ción entre donantes y beneficiarios 
Nivel macroeconómico: Compilación de las respuestas a los cuestionarios de la 
OCDE para los donantes y los países asociados; 
 Estudios de los DELP (por ejemplo, estudio del PNUD); 
 Otras comprobaciones de la incorporación del comercio 
(estudios de diagnóstico sobre la integración comercial 
(EDIC) del MI mejorado)  
Nivel microeconómico: Respuestas a los cuestionarios para los donantes y los 
países asociados; 
 Progresos en la realización de proyectos de EDIC en 
determinados PMA; 
 Estudios sobre proyectos y programas nacionales, 
regionales o subregionales de ayuda para el comercio (por ejemplo, programas de zonas de libre comercio y 
acuerdos de asociación económica). 
 
21. Los objetivos de este aspecto de  la labor de vigilancia fuer on establecidos por el Equipo de 
Trabajo de 2006, que recomendó que los países recep tores, a través de sus comités nacionales de 
Ayuda para el Comercio, deberían " informar sobre la incorporación del comercio en las estrategias 
nacionales de desarrollo, como los DELP, la formulac ión de estrategias comerciales, las necesidades 
de Ayuda para el Comercio [y] las respuestas de los donantes ", y que los donantes deberían informar 
acerca de " sus progresos respecto de la incorporación del comercio en la programación de la ayuda ".  
El simposio convino en que se trata de variables fundamentales que es preciso vigilar en forma  WT/COMTD/AFT/W/9 
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  permanente, en particular los objetivos de incor poración del comercio tanto por los donantes como 
por los países beneficiarios. 
22. Se consideró que el nivel microeconómico, el  método de estudio de casos individuales de 
países o subregiones, era de importancia decisiva para este aspecto de la labor de vigilancia, en 
particular dada la gran diversidad de los fact ores que afectan a la situación de cada país receptor 
cuando se trata de fijar prioridades y buscar el a poyo de algún donante u organismo y porque éste es 
el nivel al que se establecen las condiciones clav e que permiten realizar progresos para impulsar las 
estrategias nacionales de ayuda para el comercio .  Por esta razón se estimó que la mejor forma de 
realizar esta parte de la labor de vigilancia sería  mediante exámenes en profundidad de la experiencia 
nacional y regional, escogiendo diferentes candida tos para su estudio en el examen mundial. 
23. Una importante fuente de información con que cuen ta la OMC para esta parte de la labor de 
vigilancia serán las respuestas a los cuestionarios  de los países asociados (receptores) que está 
preparando la OCDE.  Los resultados serán resumidos por las Secretarías de la OCDE y la OMC y presentados al CCD y en el próximo examen mundial. 
24. Además, la Secretaría de la OMC se basará en los datos de las evaluaciones nacionales de la 
ayuda para el comercio extraídos de los exámen es sobre las políticas comerciales y de la labor 
realizada en el Marco Integrado mejorado a fin de  preparar un resumen de las experiencias nacionales 
y subregionales para su examen en el CCD, con inclusión de datos de países que incorporan el 
comercio en sus estrategias nacionales de desarrollo, pa ra lo cual se pedirá al Banco Mundial y al CCI 
contribuciones adicionales.  Un estudio patrocina do por el PNUD, de 72 DELP (los disponibles hasta 
abril de 2008), suscitó gran interés en el simposio  como instrumento para la vigilancia de la 
incorporación del comercio en las estrategias nacion ales de desarrollo;  pero, como se señaló, no se 
trata de una labor que haya de repetirse periódicamente.  Se propuso que el CCD considerase más 
detenidamente la forma en que podría obtenerse tal información en forma periódica, aunque sin 
comprometer a la OMC ni a otros organismos en una tarea de creación de nuevas bases de datos que insumiría mucho tiempo e importantes recursos.   
__________