ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/GEN/48 
23 de abril de 2007 
 
 (07-1665) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
INFORMACIÓN ACTUALIZADA SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LA OCDE 
EN LA ESFERA DE LAS BUENAS PRÁCTICAS DE REGLAMENTACIÓN 
Y LA APERTURA DE LOS MERCADOS 
 
 
 La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE
) presentó la siguiente 
declaración en la reunión del Comité OTC, celeb rada el 21 de marzo de 2007, en el marco del 
punto 2 c) del orden del día (Interc ambio de experiencias sobre buen as prácticas de reglamentación). 
 
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 1. Un sistema de reglamentación eficaz y transparente puede tener efectos positivos en las 
corrientes comerciales y de inversión.  Se rec onoce que los países tienen derecho a establecer sus 
propios objetivos internos en materia de reglamen tación;  no obstante, la experiencia demuestra que 
las prescripciones de las distintas economías, así  como las diferencias de prescripciones entre 
economías pueden, en algunas circunstancias, im pedir los beneficios que se derivan de la 
liberalización del comercio. 
2. La OCDE ha desempeñado un papel clave en el fomento de una reglamentación eficiente 
mediante la reforma normativa.  En este sentido, uno  de los principales métodos utilizados ha sido la 
realización de evaluaciones de las políticas y pr ácticas nacionales de sus países miembros, la 
elaboración de directrices para mejorar las políticas de  reglamentación y el desarrollo de instrumentos 
que refuercen la apertura de los mercados y la competencia y reduzcan la carga normativa.  También 
ha estudiado la forma en que las buenas práctic as de reglamentación contribuyen a facilitar la 
adaptación a la competencia internacional y al cambio tecnológico.  Asimismo, la OCDE y el APEC han colaborado en el fomento de una reglamentaci ón eficiente, por ejemplo, mediante la lista 
integrada de reformas en materia de reglamentaci ón del APEC-OCDE.  Esta labor ya se ha notificado 
al Comité. 
3. Dada la creciente atención que prestan los encargados de la formulación de políticas a la 
complementariedad e interrelación entre la reforma no rmativa interna y la aper tura de los mercados y 
el considerable interés que suscitan las "buenas pr ácticas de reglamentación", la OCDE inició el 
pasado año una labor para identificar y documentar las prácticas de los distintos miembros de 
la OCDE a fin de entender mejor los procesos, lo s instrumentos y las políticas de reglamentación que 
favorecen la apertura de los mercados.  El primer informe
1 de este proyecto puede consultarse en el 
sitio Web de la OCDE:  http://oecd.org/tad. 
4. El análisis indica que, si bien la elaboración de  un conjunto de instrumentos para evaluar la 
apertura de los mercados se halla aún en fase inic ial, se han planteado varios métodos prometedores.  
Los gobiernos de la OCDE han adoptado una serie de instrumentos y enfoques de reglamentación 
                                                      
1 David Shortfall, Regulatory reform and market openness:  pr ocesses to assess effectively the trade 
and investment impact of regulation.   Documento de trabajo Nº 48 sobre política comercial de la OCDE, 2007. 
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  generales en apoyo de la apertura de los mer cados, como la evaluación del impacto de la 
reglamentación, la transparencia y las consultas, las prescripciones basadas en las propiedades de uso 
y empleo de los productos y las iniciativas de cooperación en materia de reglamentación.  
5. La evaluación del impacto de la reglamentación  es el instrumento más conocido y aplicado 
por los gobiernos de la OCDE.  No obstante, de lo s países estudiados, sólo  dos parecen exigir la 
consideración explícita de los efectos en el comerc io internacional al llevar a cabo la evaluación del 
impacto.  La mayor parte de los países utilizan el  método más indirecto y me nos riguroso que  consiste 
en evaluar los efectos de una posible reglam entación en la competencia y las actividades 
empresariales, al menos en el caso de las reglamentaciones importantes.  Es necesario hacer lo posible para asegurar que las directrices y demás instrument os concebidos para asistir a los organismos de 
reglamentación en la evaluación del impacto de la re glamentación incorporen referencias a los efectos 
que tiene en el comercio internacional y, concretamente, a las obligaciones comerciales 
internacionales relacionadas con la OMC.  La evalua ción del impacto de la reglamentación es todavía 
un concepto relativamente nuevo en los países en desarrollo.  
6. Con respecto a la transparencia y las consultas , casi todos los Miembros de la OMC  
cumplen con cierta irregularidad el plazo para la formulación de observaciones al notificar los 
proyectos de reglamentos técnicos.  Si bien la mayor parte de los países ha establecido políticas de 
consulta previa y aceptación de observaciones de organismos de reglamentación radicados en el 
extranjero, en particular la divulgación de propu estas relativas al impacto de la reglamentación, es 
preciso seguir trabajando para crear sitios Web y otros instrumentos que ayuden a asegurar el 
intercambio de observaciones entre todas las part es interesadas.  Los códigos de prácticas y las 
directrices sobre el proceso de consulta aplicados  por algunos países son importantes instrumentos 
que otros podrían emular a modo de mejores prácticas.  
7. Si bien la simplificación de los trámites administrativos, especialmente para las pequeñas y 
medianas empresas, constituye un elemento clave de la reforma normativa, existen muy pocas 
políticas o programas nacionales que aborden este punto.  
8. Se considera que el establecimiento de prescripciones basadas en las propiedades  de uso y 
empleo de los productos como opción alternativa a las medidas preceptivas es uno de los principales 
elementos de las buenas prácticas de reglamentación .  No obstante, las investigaciones muestran que 
sólo unos cuantos modelos de evaluación del im pacto de la reglamentación requieren que los 
organismos de reglamentación tomen en cons ideración el uso y empleo o los resultados no 
preceptivos al elaborar la reglamentación.  Tamb ién hay pocas pruebas de la aplicación de esas 
medidas.  Algunos países ofrecen ejemplos de opci ones alternativas a las medi das preceptivas y de la 
forma en que pueden aplicarse.  Se trata generalm ente de medidas voluntarias, en particular de 
normas.  Es necesario seguir investigando sobre la  variedad de herramien tas e instrumentos, con 
inclusión de las aplicaciones sectoriales, que puede n utilizarse como alternativa a la reglamentación 
preceptiva, y sobre el modo de asegurarse de que esas medidas se tengan en cuenta al evaluar el 
impacto. 
9. Las iniciativas bilaterales de cooperación en materia de reglamentación  representan el 
elemento más novedoso de las actividades normativ as a nivel internacional.  Se han emprendido 
varias iniciativas bilaterales, fundamentalmente entre los miembros del G7.  Pese a ser procesos 
principalmente informales centrados en el in tercambio de información sobre los regímenes de 
reglamentación y las mejores prácticas a nivel naciona l, estas iniciativas ofrecen la perspectiva de una 
mayor armonización y compatibilidad normativas, lo cual daría lugar a la reducción de los obstáculos 
al comercio basados en la reglamentación.  
10. Existen otras estrategias para asegurar un entorn o reglamentario propicio a la apertura 
de los mercados .   G/TBT/GEN/48 
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  11. Los procedimientos formales internos para aplicar las obligaciones comerciales 
internacionales representan el principal compromiso de  los gobiernos con respecto a la observancia de 
las normas comerciales.  Un instrumento clave para  el reconocimiento formal de esos compromisos es 
la declaración sobre la aplicación del Acuerdo OTC.  
12. La adopción de normas internacionales  es el principal instrumento de armonización 
normativa y un factor decisivo en la facilitación del comercio.  No obstante, al margen del Acuerdo 
MSF de la OMC, no existen otros mecanismos para  supervisar la adopción interna de las normas, 
directrices y recomendaciones internacionales.  
13. A este respecto, no hay constancia de que exis ta una política bien definida con respecto a la 
incorporación de las normas internacionales a la legi slación nacional.  La falta de instrumentos de 
promoción y directrices que sirvan de orientaci ón a los organismos de reglamentación frena 
considerablemente la adopción más generalizada de normas por esos organismos.  Se requiere, por lo 
tanto, una mayor cooperación entre los gobiernos, las instituciones nacionales de normalización y las 
instituciones internacionales de normalización, con el fin de desarrollar los instrumentos apropiados.  
Las bases de datos nacionales de normas y las nor mas a que remiten los reglamentos también son 
factores importantes en la adopción de normas, ya  que facilitan su revisión y actualización regulares y 
contribuyen a mejorar el conocimiento de las prescripciones de los mercados exteriores.  
14. Se ha prestado gran atención, en particular en el Comité OTC, a la simplificación de los 
procedimientos de evaluación de la conformidad en el marco de las políticas de apertura de los 
mercados.  Si bien en los último s años se han aplicado numerosos acuerdos de reconocimiento 
mutuo (ARM) , sobre todo entre países de la OCDE, est os han resultado ser complejos para su 
negociación y difíciles y costosos en cuanto a su ap licación, y actualmente se considera que tienen un 
valor limitado como instrumentos de facilitación del comercio.  Los ARM basados en la acreditación 
se han extendido, pero, en este momento, el reconocim iento de estos sistemas por los organismos de 
reglamentación es limitado.  Dado que va disminuye ndo la importancia relativa de los ARM entre 
gobiernos, es posible que los arreglos  privados entre las instituciones de evaluación de la conformidad 
(como el Sistema IECEE CB) se beneficien de una  mayor aceptación normativa.  La adopción de la 
declaración de conformidad del proveedor (DCP) se ha limitado en gran medida a los productos de 
riesgo relativamente bajo y son pocos los países que  han adoptado las DCP como base de su política 
nacional en materia de evaluación de la conformidad.  Por último, la aceptación de la equivalencia de 
medidas extranjeras también se considera un elemento importante de las buenas prácticas de reglamentación.  Sin embargo, se han realizado escasos progresos en la aplicación del concepto de 
equivalencia en los regímenes de reglamentación in ternos, y una labor centrada en la identificación de 
criterios y principios de buenas prácticas permitiría  entender mejor el modo en  que la equivalencia 
puede aplicarse en la práctica.  
15. Una eficaz coordinación y cooperación entre f uncionarios a nivel nacional y subnacional es 
un principio fundamental de las bue nas prácticas de reglamentación.  Varios países han establecido 
comités interdepartamentales o instituciones de  reglamentación para examinar las políticas e 
iniciativas normativas y supervisar la aplicación de los Acuerdos de la OMC, en particular, los 
Acuerdos OTC y MSF.  No hay un conocimiento apr opiado de esta esfera y, al parecer, los datos 
relativos a la cooperación y coordinación entre las jurisdicciones nacionales y subnacionales son 
escasos.  
16. En la próxima etapa del proyecto de la OCDE  se examinarán y debatirán los procesos e 
instrumentos que pueden parecer especialmente pr ometedores en el contexto de las economías en 
desarrollo.  Esto se refiere, en particular, a pro cesos e instrumentos orientados a asegurar un entorno 
normativo propicio a la apertura de los mercados que requieran menos capacidad institucional;  así 
como a estrategias y enfoques que permitan reforzar esa capacidad hasta alcanzar el nivel necesario.  
No sólo se utilizará para ello la  experiencia de los países miembr os de la OCDE (cuyo modelo, en G/TBT/GEN/48 
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  ciertos casos, puede resultar difícil de trasladar o incluso irrelevante en el caso de países que están 
menos desarrollados), sino también la experiencia de  los grandes países en desarrollo, como el Brasil, 
Rusia, la India y China.  
17. Las actividades de investigación y análisis no se li mitarán a examinar lo dispuesto en las leyes 
y reglamentos aplicables del país sino que estudiarán la aplicación misma de estas disposiciones, así 
como las demás prácticas pertinentes en esta esfer a.  El objetivo será poner de relieve las buenas 
prácticas, así como las deficiencias y los retos, y tratar de entender los factores que pueden influir en 
el éxito o el fracaso.  Sobre la base de este aná lisis, el estudio propondrá re flexiones de carácter más 
general sobre los procesos de reglamentación y la  apertura de los mercados en los países en 
desarrollo. 
 
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