ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/11/Add.7 
27 de abril de 2006 
 
 (06-1983) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
Propuesta de negociación sobre los obstáculos no arancelarios  
en el sector de los textiles y el vestido y del calzado  
Comunicación de las Comunidades Europeas 
Addendum  
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de ab ril de 2006, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas.  
_______________ 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
 
 En consonancia con el párra fo 16 del Programa de Trabajo adoptado en la Conferencia 
Ministerial de Doha en noviembre de 2001, y el pá rrafo 22 de la decisión adoptada en la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong en diciembre de 2005, las Comunidades Europeas (en adelante, "las CE") 
presentan a continuación su propuesta de negoci ación específica sobre los obstáculos no arancelarios 
en los sectores de los textiles y el vestido y del calzado.   La presente propuesta de negociación de las CE sobre los obstáculos no arancelarios toma 
como base y desarrolla los objetivos enunciados en comunicaciones presentadas anteriormente por las 
CE al Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados (GNAM).  Ya en su segunda 
comunicación, de 31 de octubre de 2003 (TN/MA /W/11), las CE propusieron que los Miembros 
acordaran, de conformidad con el mandato de Doha:  1) recortes más profundos de los aranceles para 
los textiles, el vestido y el calzado, con miras a situar esos aranceles dentro de un rango común estrecho, tan cerca del cero como sea posible;  y 2) reducciones sustanciales de los obstáculos no 
arancelarios.  Esas propuestas de las CE han de consid erarse en el contexto del reciente fin de los 
regímenes de contingentes para los textiles y el cal zado, que ha supuesto un importante paso hacia la 
liberalización global del comercio en esos sectores.  No obstante, la tarea de desmantelamiento de los 
obstáculos al comercio internacional de textil es y vestido y de calzado dista mucho de estar 
terminada. 
 
 Un mayor acceso a los mercados, así como una distribución más equitativa de los beneficios del comercio mundial abierto, sólo sería posible  si se lograra la convergencia de la protección 
arancelaria y la eliminación de los obstáculos no  arancelarios.  Actualmente, estos obstáculos 
distorsionan el comercio internacional al menos de tres maneras: 
 
 • obstruyendo el acceso a mercados que son de vital importancia pa ra una amplia gama 
de países, sobre todo países en desarrollo y países menos adelantados; TN/MA/W/11/Add.7 
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   • teniendo por efecto un aumento de los costos de transacción relacionados con la 
importación de textiles y vestido y de calzado;  y 
  • creando ventajas injustas para las ramas de producción nacionales a expensas de los 
productores de otros Miembros de la OMC. 
Conviene subrayar que la continua prevalencia de  los obstáculos no aran celarios en las esferas 
de los textiles y el vestido y del calzado constituye  un desincentivo para la participación de las 
pequeñas y medianas empresas (PYME) en el comercio  internacional, a veces hasta el punto de que 
las pequeñas empresas dejan totalmente de exportar.   Por consiguiente, los obstáculos no arancelarios 
pueden alterar gravemente el entorno competitivo in ternacional de un sector en el que los países en 
desarrollo son los principales comerciantes y la gran mayoría de las empresas son PYME, 
especialmente -si bien no exclusivamen te- en los países en desarrollo. 
 El sector de los textiles y el vestido es, en efecto, especialmente importante para los países en 
desarrollo, y para muchos de ellos es el sector i ndustrial de mayor importancia, tanto por lo que se 
refiere a las exportaciones (y, por tanto, como fuente  de divisas) como, en muchos casos, en lo tocante 
al empleo y el valor añadido.  En el caso de un número considerable de países en desarrollo -y 
especialmente algunos países menos adelantados y pequeños países en desarrollo- los textiles 
constituyen un sector básico.  Para algunos de ellos es te sector representa hasta el 90 por ciento de las 
exportaciones industriales totales e incluso más de l 50 por ciento del empleo en la industria. 
 
En términos globales, el comercio de textiles y vestido representa el 5,7 por ciento de las 
exportaciones mundiales.  En cuatro decenios, el comercio mundial de textiles y vestido se multiplicó 
por más de 60 (el comercio total de bienes se multiplicó por 48), aumentando de menos de 
6.000 millones de dólares EE.UU. en 1962 a 342.000 millones de dólares EE.UU. en 2001 (en términos nominales).  El crecimiento de la partic ipación de los países en desarrollo en el comercio 
mundial de textiles y vestido ha sido igualmente notab le.  A mediados del decen io de 1960, los países 
en desarrollo realizaban casi el 15 por ciento de las exportaciones mundiales de textiles y menos del 
25 por ciento de las exportaciones mundiales de vesti do.  A finales del decenio de 1980, los países en 
desarrollo superaron a los países industrializados en su participación en las exportaciones de textiles y 
de prendas de vestir.  En 2000, esa partic ipación fue de más del 50 y el 70 por ciento, 
respectivamente.
1 
 
 La propuesta de negociación específica sobre los obstáculos no arancelarios, que figura infra , 
tiene por objeto abordar diversas distorsiones cl ave del comercio internacional causadas por los 
obstáculos no arancelarios que subsisten.  La lis ta de obstáculos que figura a continuación sólo 
contiene los obstáculos no arancelar ios claramente abarcados por el ámbito de las negociaciones sobre 
el acceso a los mercados para los productos no ag rícolas (AMNA).  No obstante, ha de tenerse 
presente que también se espera abordar varios obst áculos no arancelarios importantes en los órganos 
ordinarios de la OMC y en otros Grupos de Ne gociación, como el Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio en el caso de, entre otr as cosas, procedimientos y requisitos poco claros, 
requisitos gravosos en materia de documentación y datos, tasas excesivas y retrasos largos e inciertos 
en el despacho. 
 
II. PRINCIPALES OBSTÁCULOS PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS 
OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS EN EL AMNA 
 
 Sobre la base de un análisis del acceso a los me rcados realizado por el sector textil de las CE 
y de la notificación de obstáculos no arancelarios por los Miembros de la OMC al GNAM, se ha 
                                                      
1 Fuente:  Instituto Internacional de Investigaciones sobre Políticas Alimentarias (IIPA) , 2001. 
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  identificado cierto número de obstáculos per tinentes a las negociaciones sobre obstáculos no 
arancelarios en el AMNA.  
1. Requisitos de etiquetado múltiples y/o excesivos  
  Si bien el etiquetado tiene la  importante función de informar al consumidor sobre ciertas 
características esenciales de los textiles y el cal zado, a veces los requisito s de etiquetado pueden 
resultar excesivos.  Esta cuestión -que los Estados  Unidos plantearon en su comunicación de 5 de 
diciembre de 2005 (TN/MA/W/18/Add.12)- se refiere principalmente a exigencias de etiquetado heterogéneas entre los Miembros de la OMC, no relacionadas con las normas internacionalmente 
convenidas, que pueden aumentar el tiempo de tr amitación y los costos para los fabricantes que 
abastecen varios mercados.  También concierne a los requisitos gravosos que pueden afectar a la 
flexibilidad empresarial y elevar los costos.  
2. Requisitos de certificación y procedimientos de evaluación de la conformidad múltiples 
y/o gravosos  
 
 Los procedimientos de certificación y evalu ación de la conformidad desempeñan un papel 
importante, por ejemplo para asegurar que los pr oductos no presenten ningún  riesgo para la salud 
humana.  Ahora bien, los requisitos de certificación han proliferado.  En varios países, a diferencia del 
trato otorgado a los productos nacionales, los bi enes importados han de someterse a pruebas en el 
punto de entrada a fin de certificar su conformida d con diversas normas internas o la ausencia de 
determinadas sustancias.  Los obs táculos al comercio guardan relación con:  i) la utilización de 
normas no reconocidas internacionalmente;  ii) la falta  de reconocimiento de la certificación y las 
pruebas realizadas por terceros;  iii) los costos y re trasos de las pruebas efectuadas por los servicios de 
aduanas;  iv) las pérdidas excesivas de muestras debi do al exceso de celo ejercido en el muestreo;  y 
v) los procesos de pruebas y certificación innecesarios.  En particular, los controles en la frontera son 
con frecuencia desproporcionados con respecto al ri esgo relacionado con el consumo de la mayor 
parte de los textiles y prendas de vestir y el calzado y, por tanto, constituyen trámites 
significativamente engorrosos que tie nen una repercusión particularmente importante en el acceso de 
las PYME a los mercados.  3. Registro del importador  
 
 Se refiere a la exigencia de que los importadores de textiles, prendas de vestir y calzado soliciten una tarjeta de identidad especial para importadores (código especial de identificación de 
importadores), número que sólo se expide a los importadores registrados.  Esas prácticas pueden 
obstaculizar el acceso a los mercados y afectar a la competencia leal. 
 
4. Contingentes arancelarios  
 
Los sistemas de contingentes arancelarios en el sector del calzado se consideran uno de los 
obstáculos al comercio más significativos para los exportadores;  restringe indebidamente las 
exportaciones a los mercados más importantes.  El obst áculo al comercio se refiere a los niveles de los 
derechos para las exportaciones fuera de continge nte y el sistema poco transparente y costoso de 
asignación de contingentes.  
5. Restricciones a la exportación  
 
 Los elevados derechos, impuestos y otros gravámenes aplicados a la exportación serán 
abordados en otra comunicación de las CE, la propuesta de las CE sobre los impuestos a la exportación, y tal vez no sea necesario ocuparse de e llos en el presente documento.  No obstante, otra 
restricción a la exportación, específica para el sect or de los textiles, es el control de calidad TN/MA/W/11/Add.7 
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  obligatorio de las materias primas (por ejemplo, la seda), que aumenta innecesariamente su costo de 
compra.  
III. PARÁMETROS PARA EL DESMANTELAMIENTO DE LOS OBSTÁCULOS NO 
ARANCELARIOS EN LOS SECTORES DE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO Y DEL 
CALZADO 
 
 Las CE proponen que se reduzcan de forma signi ficativa o, cuando proceda, se eliminen los 
obstáculos no arancelarios para el sector de los te xtiles y el vestido y del calzado aplicando el enfoque 
horizontal reconocido en el párrafo 22 de  la Decisión Ministerial de Hong Kong.
2 
 
1. Etiquetado  
 
1.1 Acuerdo sobre la cobertura unifo rme de los requisitos de etiquetado  
 
 Las CE consideran que los requisitos obligatorios deben limitarse al mínimo.  Los Miembros 
deberían convenir en la máxima cobertura3 de los requisitos de etiqueta do obligatorios.  Además, con 
respecto al contenido4 de sus respectivos requisitos, los Miembros deberían comprometerse a iniciar 
negociaciones en el foro intern acional apropiado, con el fin de definir y utilizar normas 
internacionales.  
1.2 Reducción del control aduanero del etiquetado
 
  Dado el bajo riesgo relacionado con el etiqueta do incorrecto, los Miembros deberían convenir 
en eliminar progresivamente el control o las pruebas ex ante  en la aduana con respecto a la 
conformidad del producto con los re quisitos de etiquetado.  La eval uación de la conformidad debería 
basarse en mecanismos de vigilancia del mercado idénticos a los que se aplican a los productores 
nacionales.  
2. Requisitos de certificación y procedimientos de evaluación de la conformidad múltiples 
y/o gravosos  
  Los Miembros deberían comprometerse a: 
  • Convenir en la naturaleza de los riesgos por los que se justifica una evaluación de la 
conformidad sistemática y aquéllos frente a los cuales la declaración del proveedor 
puede considerarse suficiente. 
 • Eliminar progresivamente los procedimient os de evaluación de la conformidad para 
los productos que no representen un riesgo grave para la salud humana. 
                                                     
 
2 Estas propuestas se formulan sin perjuicio de los derechos que actualmente confiere a las CE el 
Acuerdo sobre la OMC. 
 
3 La cobertura  se refiere a qué información se requiere, por ejem plo:  a) contenido en fibras, 
b) cuidado, c) talla, d) datos del importador (o el fabricante nacional o la marca de fábrica o de comercio), e) origen. 
 
4 El contenido  se refiere a cómo  se indica la información en la etiqueta, por ejemplo, los nombres que 
se dan a las fibras, la forma de las instrucciones para el cuidado, a saber, si se  expresan en pictogramas o 
indicaciones escritas, o las normas utilizadas (como las de la ISO). 
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   • Remplazar la evaluación de la conformidad en la aduana por mecanismos de 
vigilancia del mercado idénticos a los qu e se aplican a los productores nacionales. 
 • Utilizar métodos de prueba internacionalmen te reconocidos para la evaluación de la 
conformidad. 
 • Facilitar el reconocimiento de los resultados de las pruebas realizadas por terceros. 
 • Eliminar progresivamente cualquier nueva certificación y nueva declaración de un 
producto que no haya cambiado sustancialmente. 
 • Elaborar y acordar en el organismo internacional apropiado normas comúnmente 
aceptadas en relación con los textiles y el vestido y con el calzado. 
3. Registro del importador 
 
 Los Miembros deberían comprometerse a eliminar progresivamente los sistemas de registro de los importadores.  
4. Contingentes arancelarios 
 
 Los Miembros deberían comprometerse a el iminar progresivamente todos los sistemas de 
contingentes arancelarios.  
5. Restricciones a la exportación 
 
 Los Miembros deberían comprometerse a el iminar progresivamente todos los controles 
obligatorios de la calidad de las exportaciones re lacionados con los textiles y el vestido y con el 
calzado, incluidos los controles de las materias primas correspondientes.   
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