ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/169 
15 de junio de 2009 
 (09-2881) 
  
 
 
 
     
 
    
 
    
AUDITORÍA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA 
INFORME CORRESPONDIENTE A 2008 
 
Nota de la Secretaría
 
  
 
     WT/COMTD/W/169 
Página 2  
 
  ÍNDICE 
 
Página
  
I. RESUMEN ..................................................................................................................... ..........4 
II. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... ....5 
III. METODOLOGÍA DE LA AUDITORÍA...............................................................................5 IV. RECOMENDACIONES DEL AÑO ANTERIOR ................................................................6 
A. R
ECOMENDACIONES GENERALES .................................................................................6 
B. R ECOMENDACIONES RELATIVAS A ACTIVIDADES ESPECÍFICAS ...............................12 
V. OTRAS CONSTATACIONES IMPORTANTES...............................................................14 
A. A UTOEVALUACIONES DE LAS NECESIDADES Y PRIORIDADES EN  
MATERIA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO .............................................................14 
B. C URSOS REGIONALES DE POLÍTICA COMERCIAL (CRPC) ......................................17 
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................................19 
A. C ONCLUSIONES PRINCIPALES .....................................................................................19 
B. P RINCIPALES RECOMENDACIONES .............................................................................21 
ANEXO 1 EVALUACIONES SOBRE EL TERRENO REALIZADAS  
POR LA ACT EN 2008...............................................................................................22 
ANEXO 2 ESTADÍSTICAS SOBRE LAS ACTIVIDADES DE  
ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC 2003-2008.................................................23 
 
  WT/COMTD/W/169 
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  SIGLAS 
 
ACR  Acuerdos comerciales regionales ACT  Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica ADPIC  Aspectos de los Derechos de Propied ad Intelectual relacionados con el Comercio 
AGCS  Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 
AMNA  Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
AT  Asistencia técnica (incluye talleres,  seminarios, cursos, conferencias, etc.) 
ATRC  Asistencia técnica y formación relaci onadas con el comercio (sinónimo de AT) 
AusAid  Organismo Australiano de Desarrollo Internacional 
CCD  Comité de Comercio y Desarrollo 
CEEAC Comunidad Económica de lo s Estados del África Central 
CEMAC Comunidad Económica y Monetaria del África Central CESPAP Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico CGAT  Comité de Gestión de la Asistencia Técnica 
CPC  Curso(s) de política comercial 
CRPC  Curso(s) regional(es) de política comercial EDIC  Estudios de Diagnóstico sobre la Integración Comercial 
EPC  Examen de las políticas comerciales FFG  Fondo Fiduciario Global (sinónimo de FFGPDD) FFGPDD Fondo Fiduciario Global del Progr ama de Doha para el Desarrollo 
FMI  Fondo Monetario Internacional 
GNFC  Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio IFCT  Instituto de Formación y Cooperación Técnica JICA  Organismo de Cooperación Internacional del Japón MSF  Medidas sanitarias y fitosanitarias 
OCDE  Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
OCO  Organización de Aduanas de Oceanía OMA  Organización Mundial de Aduanas OMC  Organización Mundial del Comercio OTC  Obstáculos técnicos al comercio PDD  Programa de Doha para el Desarrollo 
PMA  Países menos adelantados 
PNUD  Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UE  Unión Europea UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo USAID  Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional WT/COMTD/W/169 
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  I. RESUMEN 
1. El informe sobre 2008 de la Auditoría de la C ooperación Técnica se centra en tres aspectos, a 
saber:  el seguimiento de las recomendaciones form uladas el año anterior, un análisis detallado del 
Programa de evaluación de necesidades en materi a de facilitación del comercio iniciado en 2007, y 
una evaluación a posteriori  del programa de cursos regionales de  política comercial iniciado en 2002.  
Como las observaciones relativas a las actividades de  asistencia técnica de la OMC en 2008 eran 
similares a las formuladas en años anteriores, esa pa rte del informe se ha reducido al mínimo con el 
fin de evitar repeticiones innecesarias. 
2. La Secretaría ha adoptado mu chas de las recomendaciones del año anterior, que han dado 
lugar a notables mejoras en la gestión de las activ idades de asistencia técnica (planes de emergencia 
para períodos de recesión financie ra, intercambio fecundo entre instructores), una mayor calidad de 
las actividades (mejor evaluación de las necesidades reales de los gobiernos antes de emprender las 
actividades nacionales, cierta selección de los pa rticipantes, mayor especificidad, mayor duración, 
establecimiento de un máximo de participantes), una ejecución mejorada de las actividades (métodos 
de formación más interactivos), y una mejor ev aluación del rendimiento (objetivos declarados, 
indicadores de rendimiento para medir los resultados). 
3. Sin embargo, es preciso avanzar más en varios ámbitos, como mejorar la evaluación de las 
necesidades de los Miembros al planificar y orga nizar las actividades regionales, utilizar más la 
videoconferencia, mejorar la presentación de informes , la medición del rendimiento y la formación de 
instructores.  Se está trabajando en todos estos ám bitos, a los que se está prestando particular atención 
en 2009. 
4. Las recomendaciones anteriores sobre los cursos de formación electrónica se han seguido con 
creces.  Éste ha sido uno de los ámbitos de activid ad más dinámicos de la Secretaría.  Desde 2006 se 
han elaborado seis nuevos módulos y un número aún mayor están en una fase avanzada de elaboración, lo que significa que muy pronto la mayoría de las esferas de la OMC podrían quedar 
abarcadas.  Se ha introducido un módulo 2 de nivel avanzado y hay otros en preparación.  Varias 
divisiones están integrando progresivamente la form ación electrónica en sus actividades de asistencia 
técnica para luego organizar un seminario más avanzado y aumentar al máximo su eficacia y sus efectos. 
5. El Programa de evaluación de las necesidades nacionales en materia de facilitación del 
comercio se ha considerado muy satisfactorio.  Aunque se han propuesto pequeñas mejoras, no cabe 
duda de que este programa puede servir de ejemplo para otras actividades de asistencia técnica.   
6. En 2008 se realizó una primera evaluación del programa de CRPC.  Entre 2002 y 2007, el 
programa se basó en asociaciones con universidades de renombre para organi zar cursos de política 
comercial de tres meses de duración en cinco regiones diferentes.  Se formularon varias 
recomendaciones específicas con objeto de ir mejorando la presentación de informes y los acuerdos de enseñanza conjunta, facilitando el establecimiento  de redes entre los asociados de los cursos 
mediante el intercambio de información y de prác ticas óptimas;  una mejor difusión de las enseñanzas 
aprendidas gracias al Programa de evaluación de  las necesidades en materia de facilitación del 
comercio;  mejores acuerdos de enseñanza conjunta,  etc.  Algunas de estas recomendaciones ya se 
están aplicando. 
7. Este año la ACT está formulando un número limitado de nuevas recomendaciones.  Se 
refieren a la función que deben desempeñar las oficinas regionales de la OMC en la evaluación de las 
necesidades de asistencia técnica y la planificación de las actividades regionales;  en la mejora de la 
presentación de informes sobre las actividades de asist encia técnica, y en lograr una mejor difusión de  WT/COMTD/W/169 
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  las enseñanzas aprendidas gracias al Programa de ev aluación de las necesidades nacionales en materia 
de facilitación del comercio. 
II. INTRODUCCIÓN 
8. El informe de la Auditoría de la Cooperación Técnica correspondiente a 2008 se ha 
remodelado con respecto a años anteriores.  El objetivo era facilitar su lectura abreviándolo (el 
número de páginas se ha reducido en un tercio), y al mismo tiempo permitir que los Miembros 
comprendan mejor la actuación general de la OMC al realizar actividades de asistencia técnica.  El informe comienza con un breve recordatorio de la metodología utilizada por los evaluadores.  Se ha 
incorporado una nueva sección sobre las recomendaciones del año anterior para examinar cómo se han ido aplicando y evitar repeticiones en el resto del informe.  A continuación se incluyen otras 
constataciones importantes hechas en el marco de la  ayuda para el comercio en 2008, y después una 
sección sobre conclusiones y recomendaciones. 
9. En aras de la concisión, la información presentada por la Secretaría en su informe sobre la 
ejecución del Plan de Asistencia Técnica y Formación no se ha repetido en el presente informe.
1  Se 
ha dado por supuesto que los Miembros ya la conocen. 
III. METODOLOGÍA DE LA AUDITORÍA 
10. Para elaborar el presente informe se han compila do  y analizado varios tipos de documentos y 
respuestas a cuestionarios de que disponía la ACT sobre las distintas activid ades de asistencia técnica 
organizadas por la OMC en 2008, a saber: 
a) Informes de fin de misión  preparados por los funcionari os de la OMC encargados de 
la actividad.  Estos informes tienen un formato y un contenido normalizados para 
identificar los objetivos de la actividad e indicadores de rendimiento en función de la 
eficacia y la eficiencia.  En general están  basados en los formularios de evaluación 
(véase c)) cumplimentados por los particip antes, aunque en esencia constituyen una 
autoevaluación.  Suelen contener reco mendaciones de mejoras.  En 2008 se 
redactaron 164 informes de fin de misión (es decir, para el 63 por ciento de las 
actividades). 
b) Memorandos  preparados por los funcionarios de la OMC encargados de la actividad.  
La principal diferencia con respecto a los informes de fin de misión es que el formato 
y el contenido de los memorandos no se ha n normalizado.  En general son más 
breves, y no necesariamente abarcan todas la s cuestiones que suelen encontrarse en 
los informes de fin de misión.  Los memorandos se utilizan cuando el formato 
normalizado del informe de fin de mi sión no resulta adecuado debido a las 
particularidades de la actividad.  Los me morandos también son una autoevaluación.  
En 2008 se entregaron a la ACT 35 memorandos (es decir, para el 13 por ciento de las actividades). 
c) Formularios de evaluación destinados a los participantes , cumplimentados por cada 
participante al finalizar muchas actividad es.  En estos formularios se pide a los 
participantes que valoren de l 1 (insatisfactorio) al 5 (muy exitoso) una serie de 
elementos tales como el cumplimiento de los objetivos, la calidad de la actividad y el 
nivel de conocimientos antes y después de  la actividad.  Los participantes pueden 
añadir observaciones a sus respuestas. 
                                                     
 
1 Véase el documento WT/COMTD/W/168. WT/COMTD/W/169 
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  d) Cuestionarios  diseñados específicamente para llevar a cabo la evaluación a posteriori  
de los cursos regionales de política comerc ial (CRPC).  Se enviaron cuestionarios 
específicos a los coordinadores académicos, lo s instructores regionales y de la OMC, 
y a los equipos de gestión de la OMC. 
11. El análisis de esos documentos se complementó,  en el caso de unas cuantas actividades, con 
visitas sobre el terreno.  Durante esas visitas, los evaluadores observaron la actividad y entrevistaron a 
los participantes.  También organizaron una sesión final de evaluación en la que se pidió a los participantes que formularan suge rencias para introducir mejoras.   En 2008, la ACT realizó seis 
visitas sobre el terreno.
2 
12. Siempre que se consideró útil o necesario, los evaluadores conversaron también con los 
distintos funcionarios de la Secretaría que participaron en la organización o ejecución de una 
actividad. 
13. A fin de preparar la nueva sección sobre la aplicación de las recomendaciones del año 
anterior, la ACT ha llevado a cabo treinta entrevist as con todos los coordinador es de División para la 
asistencia técnica, los responsables regional es y los responsables de programas específicos. 
IV. RECOMENDACIONES DEL AÑO ANTERIOR 
14. Desde 2001, la ACT ha formulado numerosas recomendaciones relacionadas con las 
actividades de asistencia t écnica de la OMC.  Algunas eran de ca rácter general y se podían aplicar de 
forma horizontal a todas las actividades, mientras que otras eran específicas para una actividad 
determinada.  Las recomendaciones generales pueden agruparse en cuatro categorías principales, a 
saber:  gestión de las actividades de asistencia técn ica, prioridad de la calidad sobre la cantidad, 
mejora de la prestación, y medición del rendimien to.  Entre las actividad es específicas examinadas 
por la ACT a lo largo de los años se incluyen los Centros de Referencia de la OMC, los cursos de 
política comercial (CPC) impartidos en Ginebra, lo s cursos regionales de política comercial (CRPC) y 
los cursos de formación electrónica.  La ACT no tuvo que formular ninguna recomendación específica 
con respecto a los CPC impartidos en Ginebra, y en 2008 los CRPC fueron objeto de una evaluación a 
posteriori  en profundidad (véase la sección IV).  Muchas de esas recomendaciones se incluyeron 
también en las conclusiones del examen estratégico de las actividades de ATRC de la OMC presentado en septiembre de 2006. 
A. R
ECOMENDACIONES GENERALES  
1. Gestión de las actividades de asistencia técnica  
15. Una mayor flexibilidad en la aplicación del Pl an haría que fuera más fácil responder a las 
necesidades imprevistas cuando se detectaran.  Esto no debería crear problemas de recursos, ya que no 
todas las actividades planificadas se llevan a cabo (por ejemplo, en 2008 no se realizó ninguna de las 
siete actividades regionales sobre facilitación del co mercio planificadas inicialmente, por falta de 
acuerdo en las negociaciones). 
16. Disponer de planes de emergencia para períodos de recesión financiera:  Como en 2008 
los Miembros siguieron financiando la asistencia técnica de la OMC, no ha sido realmente necesario 
contar con un plan de emergenc ia.  Para ajustar los desembolsos a los fondos disponibles en un 
momento determinado, algunas veces la Secretaría  ha tenido que aplazar la organización de algunas 
actividades onerosas (por ejemplo, los seminarios regionales) hasta recibir más fondos.  Por esa 
                                                      
2 Véase la lista adjunta como anexo 1.  WT/COMTD/W/169 
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  misma razón, en 2009 se ha dado prioridad a la  organización de actividades nacionales durante el 
primer semestre del año, puesto que su costo es notablemente inferior. 
17. Promover el intercambio fecundo entre instructores:  Parece que los intercambios 
funcionan bien en las Divisiones.  En general, dic hos intercambios tienen luga r de manera informal.  
Tras la reciente reestructuración del IFCT, actualmente se organizan reuniones con regularidad en el 
marco del IFCT y entre éste y los servicios de info rmación de las Divisiones, entre otras cosas, para 
coordinar mejor la organización de las actividades, in tercambiar información sobre la labor en curso y 
compartir experiencias.  Se podrían esperar mejor as adicionales si las oficinas regionales lograran 
transformarse en verdaderos puntos de enlace entre el resto de la Secretaría y los países de la región, 
en particular por lo que se refiere a la especi ficidad de sus necesidades de asistencia técnica. 
18. Utilizar la videoconferencia como sustituto de las misiones breves a larga distancia:  De 
manera muy aproximada, se estima que la videoc onferencia se utiliza por término medio un par de 
horas al mes con fines relacionados con la asist encia técnica.  En esos casos, constituye un 
complemento útil para la actividad de que se trata más que un sustituto de una misión.  A falta de 
estadísticas precisas, no es posible saber si ha habi do evolución alguna, aunque para la ACT está claro 
que no se han hecho progresos en este ámbito.  La Se cretaría recurre a este medio sólo cuando se han 
agotado todas las demás alternativas, ya que muc hos instructores consideran que es la segunda mejor 
opción pero con gran diferencia.  No obstante, la utilización de la videoconferencia puede generar 
ahorros importantes, en particular cuando ya hay un instructor entre los participantes.  En general, 
quienes han utilizado la videoconferencia en el  pasado la han considerado satisfactoria. 
19. Formular objetivos de asistencia  técnica para las Divisiones:  Al parecer, pocas Divisiones 
han llegado a formalizar un conjunt o de objetivos para sus actividades de asistencia técnica.  Sin 
embargo, cuando se les pregunta, muchas de ellas pue den explicar fácilmente de manera informal 
cuáles son sus objetivos.  En las Divisiones que han formalizado objetivos (por ejemplo, Agricultura), 
el control de calidad que ejerce el Director sobr e las actividades de asistencia técnica es mucho más 
firme.  Esto contribuye a reforzar la coherenc ia de los mensajes que presenta la División a los 
sucesivos grupos de participantes.  Esas Divisi ones también utilizan un conjunto bastante más 
integrado de materiales de formación, que cada mi embro de la División contribuye a enriquecer y 
desarrollar. 
20. Respetar las directrices de presentación de informes de la OMC:  El anexo 2 contiene 
estadísticas sobre los informes de fin de misión u otros informes redactados en relación con las actividades de asistencia técnica llevadas a cabo en 2008 y en años anteriores.  Esas cifras muestran 
que la situación mejora, si bien aún falta el 25 por  ciento de los informes, una proporción bastante 
elevada.  En 2009 se prestará más at ención a esta cuestión:  se prepararán informes trimestrales para 
el personal directivo.
3 
2. Prioridad de la calidad sobre la cantidad 
21. Evaluar las necesidades de los Miembros con anticipación:  No cabe duda de que esto es 
más fácil de conseguir en el contexto de l as actividades nacionales.  Algunas Divisiones están 
empezando a ser más exigentes al respecto y trabajan con el gobierno que solicita la actividad a fin de 
comprender mejor las necesidades precisas a las que deben responder (por ejemplo, examinándolas con una persona de contacto en la capital).  Otra s Divisiones (por ejemplo, las que se ocupan de los 
ACR o los OTC) están pidiendo a los participantes que respondan por anticipado a un cuestionario, si 
bien el éxito de esta iniciativa ha variado:  en el  caso de los OTC, responder a un cuestionario sobre la 
aplicación del Acuerdo en el país es un requisito previo  para participar en la actividad, pero no en el 
                                                     
 
3 En relación con este tema, sírvanse consultar también la sección sobre los CRPC infra . WT/COMTD/W/169 
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  caso de los ACR.  En cualquier caso, las respuest as a dichos cuestionarios han sido sumamente útiles 
para centrar mejor las actividades en cuestión y enriquecer los debates en tre los participantes. 
22. Otra iniciativa de la Secretaría ha sido la preparación de un cuestionario normalizado que se 
enviará a cada país que solicite una actividad nacion al.  En el cuestionario se pedirá, entre otras cosas, 
que la autoridad solicitante indique el origen de  la petición (evaluación de  las necesidades, EPC, 
EDIC, etc.) y los objetivos que debe satisfacer la  actividad, y que identifique a los beneficiarios 
(funcionarios gubernamentales, sector privado, etc., con indicación del ni vel de conocimientos 
especializados en la esfera en cuestión).  El uso del cuestionario será voluntario. 
23. Cómo es lógico, la evaluación de las necesidad es de los Miembros en el contexto de una 
actividad regional es mucho más difícil.  No obstant e, debería ser posible mejorar las cosas pese a las 
dificultades que conlleva la tarea.  Se han u tilizado cuestionarios en algunos casos (por ejemplo, 
ACR, MSF) en que las expectativas pueden ser simila res para toda una región.  La primera sesión del 
programa también puede dedicarse a la identificación de las expectativas de los participantes (por ejemplo, sobre Comercio y Desarrollo), con el fin de  ajustar el programa más adelante.  Las oficinas 
regionales deberían convertirse en un verdadero punto de enlace entre el resto de la Secretaría y los 
países de la región, en particular por lo que se refiere a la especificidad de sus necesidades de 
asistencia técnica, el Plan de Asistencia Técnica y Formación estaría sin duda mucho más centrado.  
En la fase de aplicación las oficinas regionales debe rían participar en el diseño del programa de 
actividades. 
24. Preparar las actividades adecuadamente (por ejemplo, planificación):  Más allá de la 
logística, todos los demás aspectos de la organizaci ón de la asistencia técnica están descentralizados 
en la Secretaría.  Las Divisiones desempeñan una  función decisiva en la preparación de las 
actividades.  En consecuencia, la ACT ha observado diferencias de enfoque muy importantes:  
algunas Divisiones o unidades ya habían planificado todas sus actividades anuales al finalizar el año 
anterior, mientras que otras lo van haciendo de fo rma progresiva.  En conjunto, los casos en que la 
preparación tuvo que apresurarse debido a una ges tión del tiempo inadecuada fueron la excepción más 
que la norma, ya que en la actualidad las Divisi ones respetan el plazo mínimo de 2,5 meses de 
notificación previa solicitado por la Unidad de L ogística para la preparación de una actividad 
regional.  Una participación más sustancial de las oficinas regionales en la preparación de las 
actividades debería servir para mejorar más este aspecto. 
25. La selección de los participantes antes de la  actividad puede prolongar el tiempo necesario 
para la preparación, según la forma en que se lleve a cabo la selección.  De momento, sólo se procede 
a esa selección en un número limitado de actividades, aunque hay una intención clara de sistematizar 
esta práctica en el futuro.  El requisito es haber seguido el curso electrónico de introducción a la OMC (por ejemplo, para los cursos de formación en  aptitudes para las negociaciones comerciales o 
determinados CRPC) o sobre el tema de que se trate (por ejemplo, los OTC). 
26. Reducir el número de actividades y, po r consiguiente, establecer prioridades:  Tal como 
se muestra en el anexo 2, el número total de actividades organizadas por la Secretaría se ha mantenido 
bastante constante desde 2004.  Por tanto, no se ha podido observar evolución alguna con respecto a 
esta recomendación.  Teniendo en cuenta que las actividades nacionales se organizan a petición de un gobierno, las actividades que la Secretaría controla directamen te son seminarios regionales o 
actividades a escala mundial organizadas en Ginebra o en las regiones.  Esas actividades se presentan 
en el Plan de Asistencia Técnica y Formación prepar ado por la Secretaría y aprobado por el CCD.  La 
regla no escrita es que, en el caso de las cuestiones que forman parte de las negociaciones del PDD, 
cada región se abarque anualmente, mientras que para  otras cuestiones las regiones se abarcan cada 
dos años.  En los debates mantenidos con los ser vicios de información de las Divisiones sobre la 
asistencia técnica, la ACT ha observado un cierto au tomatismo en la planificación de esas actividades 
año tras año.  El número de actividades regional es ha disminuido poco a poco durante los últimos  WT/COMTD/W/169 
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  cinco años (del 40 por ciento del total en 2003 al 30  por ciento en 2008), aunque a pesar de ello ha 
permanecido bastante elevado (150 actividades anua les por término medio en 2007 y 2008).  También 
en este caso se espera que con la reciente partic ipación de las oficinas regionales en las activas 
consultas con los grupos regionales de Miembros para identificar y priorizar las necesidades 
regionales de asistencia técnica, mejore la eficacia y la especificidad de las actividades regionales de 
asistencia técnica y ulteriormente, su impacto. 
27. Limitar el número de participantes (30 como máximo):  La Secretaría tiene escaso control 
sobre el número de participantes en las actividades nacionales, ya que el gobierno anfitrión es el que 
se ocupa de las invitaciones.  Esas son las activ idades en las que a última hora es frecuente que se 
agreguen más participantes.  En el caso de las actividades regionales, todas las Divisiones de la 
Secretaría son conscientes de la necesidad de lim itar el tamaño de los grupos para poder aplicar 
métodos interactivos de formación y enseñanza.  Sin embargo, la extensión de  determinadas regiones 
hace que algunas de ellas estable zcan excepciones cuando desean inv itar a más de una persona por 
país (un representante del Ministerio de Comercio y otro de un Ministerio especializado que se ocupa 
del tema, por ejemplo, agricultura, medio ambiente, et c.).  En el caso de las MSF, se invita hasta a 
cinco personas por país, y la División organiza las actividades sobre una base subregional con el fin 
de limitar el tamaño global de los grupos. 
28. Las estadísticas que pudo recopilar la ACT s obre el número medio de participantes 
financiados por la OMC (véase el anexo 2) muestr an que el número medio de participantes por 
actividad ha aumentado de 21,9 en 2003 a 24,9 en 2008, es decir, se ha mantenido muy por debajo del 
límite de 30.  La desviación típica de ese promedio se ha mantenido bastante estable, lo que significa 
que no se ha incrementado el número de actividades en las que el total de participantes era superior al 
límite.  Por lo tanto, la ACT conc luye que la situación relativa al núm ero total de participantes en las 
actividades regionales no ha cambiado sustanci almente durante los últimos seis años. 
29. Prolongar la duración de las actividades (semanas completas):  La ACT ha recopilado 
estadísticas sobre la duración media de las activ idades desde 2002 (véase el anexo 2).  Dichas 
estadísticas muestran un aumento progresivo de la duración media de las actividades nacionales, 
de 2,88 a 3,3 días entre 2002 y 2008.  La evolución de la duración media de las actividades regionales no está tan clara.  En el mejor de los casos, perm aneció estable en unos 3,5 días durante el período.  
La ACT señala que las actividades sobre determinados temas (por ejemplo, agricultura, ACR, salud pública, desarrollo, solución de diferencias) puede n prolongarse de forma provechosa medio día o un 
día completo, ya que la mayoría de los particip antes consideraron que eran demasiado breves para 
abarcar el contenido previsto.  Los costos conexos serían mínimos (entre el 2 y el 5 por ciento del 
presupuesto). 
30. Adoptar un enfoque en profundidad y utilizar el tiempo de manera eficiente:  Si hay 
algún progreso visible en este ámbito, continúa siendo sumamente desigual entre las diversas esferas abarcadas por la OMC.  Un enfoque en profundida d requiere que todos los participantes ya tengan 
unos conocimientos mínimos sobre el tema al inic iar la actividad.  Esto, a su vez, requiere una 
selección de los participantes (véase supra ).  Se espera que los cambios que se están introduciendo 
actualmente con respecto a la selección de participantes, así como la reestructuración de la asistencia técnica de la OMC conducirán a me joras más constantes en ese ámbito. 
31. En algunos casos, la gestión del tiempo se ha vi sto afectada por la introducción de métodos de 
enseñanza más interactivos.  En ge neral, abarcar las mismas cuestiones mediante ejercicios, casos 
prácticos o preguntas y respuestas requiere más tiempo que hacerlo a través de conferencias, pero el 
programa de actividades no siempre se ha adapta do al nuevo método de enseñanza.  Esto puede 
producir una gran frustración entre los participan tes cuando el programa de una actividad no puede 
completarse por falta de tiempo.  El aumento progresivo de la duración media de las actividades 
nacionales, mencionado más arriba, ha ayudado a mi tigar los apremios de tiempo en algunas esferas WT/COMTD/W/169 
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  aunque, como ya se ha señalado, aún es necesario h acer progresos, en particular por lo que respecta a 
las actividades regionales. 
32. Compartir las enseñanzas extraídas con los colegas y, en consecuencia, ajustar los 
programas, las presentaciones, los ejercicios, las estructuras, etc.  Identificar y divulgar las 
mejores prácticas:  Esto se lleva a cabo de manera informal en las Divisiones, entre colegas que se 
ocupan de las mismas cuestiones.  En informes  anteriores de la ACT se han identificado con 
regularidad prácticas o ejemplos que pueden ser fuente  de inspiración para el resto de la Secretaría.
4  
La labor del CGAT también ha pasado de centrarse en un informe fáctico sobre las actividades de asistencia técnica previstas y realizadas cada mes a la organización de un foro para debatir las 
políticas de ATRC e intercambiar prácticas óptimas en  la coordinación, gestión o evaluación de la 
ATRC.  Los informes trimestrales sobre los informes  de fin de misión, que se introdujeron en 2009 a 
petición de la Dirección, deberían ofrecer a la ACT oportunidades más regulares de señalar a la 
atención de las Divisiones los ejemplos o pr ácticas de interés y las enseñanzas extraídas. 
3. Prestación mejorada 
33. Métodos de formación más interactivos (más  ejercicios, casos prácticos, cuestionarios, 
etc.):  En general, con el paso de los años todas la s Divisiones han procurado elaborar ejercicios, 
casos prácticos, cuestionarios, etc.  Como es obvio, unas han avanzado más que otras pero, a falta de 
indicadores precisos, no se pueden medir los progr esos realizados.  Cuando se les pregunta al 
respecto, las Divisiones estiman que, en promedio, entre el 40 y el 50 por ciento del programa de sus actividades es interactivo.  Esto constituye una me jora considerable con respecto a la situación al 
comienzo del PDD.  También hay señales de que el progreso en esas esferas continúa, al menos en un 
cierto número de Divisiones que elaboran periódicamente nuevos ejercicios o casos prácticos y 
vuelven a examinar la estructura del programa de las actividades que organizan.  Esta práctica debería 
extenderse a todas las divisiones y en los inform es de fin de misión se incorporarán nuevos 
indicadores para medir en el futuro la parte del programa de cada actividad que se dedica a conferencias, ejercicios, casos prácticos, etc. 
34. Crear una base de datos de instrument os pedagógicos de la Secretaría:  Hasta la fecha no 
se ha creado una base de datos completa de instrume ntos pedagógicos a nivel de la Secretaría, aunque 
una unidad interna ya contiene todos los materiales de formación utilizados durante los tres últimos 
años en los cursos impartidos en Ginebra.  Entre esos materiales figuran, en particular, las presentaciones, el material de lectura, los ejercicios, los casos prácticos, los cuestionarios, etc., utilizados en los CPC impartidos en Ginebra, por  lo que el abanico de temas abarcados es muy 
amplio.   
35. No obstante, la ACT cree que es necesario adoptar  medidas adicionales a este respecto.  Para 
poner todo el material directamente a disposición de los colegas en uno de los directorios internos 
sólo se necesitarían recursos limitados, lo que podría sentar un buen ejemplo en la Secretaría. 
36. Mejorar las aptitudes en materia de fo rmación (formación de instructores):  El último 
programa de formación de instructores organizado po r la División de Recursos Humanos se llevó a 
cabo en 2008.  Sobre la base de la información reci bida entonces, la División de Recursos Humanos 
está elaborando nuevos módulos de formación de instru ctores que se prevé se terminen en 2009.  Es 
preciso seguir aumentando las aptitudes en materia de  formación de todos los funcionarios dedicados 
a la prestación de ATRC. 
                                                     
 
4 Por ejemplo, en este informe se presenta infra  la experiencia sobre las autoevaluaciones de las 
necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio.  WT/COMTD/W/169 
 Página 11 
 
 
  4. Medición del rendimiento 
37. Definir objetivos, indicadores de rendimiento, métodos de evaluación:  Actualmente, la 
ausencia de objetivos claramente establecidos se ha  convertido en la excepción, lo que constituye una 
notable mejora con respecto a la situación al comien zo del PDD.  En general, no es posible definir 
objetivos para determinadas misiones en países en proceso de adhesión en las que la OMC participa 
en sesiones de trabajo, proporciona aclaraciones y responde a las preguntas.  En ese contexto, los 
participantes no pueden cumplimentar con utilidad los formularios de evaluación a ellos destinados. 
38. Sin embargo, no todos los objeti vos declarados tienen la misma utilidad.  A lo largo de los 
años, la ACT ha observado que varios  objetivos se centran en la ejecución de las actividades en vez de 
en los cambios o mejoras que deberían suponer para  los participantes o sus países.  Es imposible 
medir el éxito o la utilidad de una actividad cuyos obj etivos se cumplen por sí solos.  Hasta ahora, la 
ACT examinaba caso por caso esas deficiencias c on las personas interesadas.  Los informes 
trimestrales que se prepararán en 2009 deberían ofrecer otra oportunidad para la atención sobre esta cuestión.  En el futuro también se recopilarán estad ísticas sobre la calidad de los objetivos para medir 
toda evolución en este ámbito. 
39. Por lo que se refiere a los indicadores de rendimien to, en la mayoría de los informes de fin de 
misión el éxito de una actividad de terminada se evalúa exclusivamente sobre la base de la opinión de 
los participantes.  A fin de mejorar esa situación y hacer que la evaluación sea obligatoria, la ACT ha 
tomado dos iniciativas: 
a) Simplificar el formulario de evaluación destinado a los participantes y hacerlo 
obligatorio:  abreviarlo y facilitar su cumplimentación, con el fin de evitar que los 
participantes cometan errores o lo malinterpre ten;  el nuevo formulario de evaluación 
destinado a los participantes debe centrase en los indicadores necesarios para elaborar estadísticas significativas.  El formulario debe cumplimentarse al final de cada actividad de asistencia técnica. 
b) Automatizar el análisis de los formularios de evaluación destinados a los participantes 
diseñándolos en forma legible por máquina .  El objetivo es elaborar estadísticas 
automáticamente para cada uno de los indi cadores seleccionados, e incorporarlos a la 
base de datos del IFCT.  Esto facilitaría la preparación de informes de fin de misión, 
y proporcionaría a la ACT una base estadís tica más sólida sobre la que fundamentar 
sus análisis y conclusiones. 
40. Además de la opinión de los participantes, en una  minoría de los informes de fin de misión se 
emplean otros indicadores de rendimiento tales como la tasa de participación en los ejercicios, el 
número de preguntas formuladas, el éxito en las r espuestas a los cuestionarios, la opinión propia de 
los instructores, etc.  En el futu ro será necesario hacer más hincapié en ese tipo de indicadores.  Los 
informes trimestrales que actualmente se están in troduciendo en la Secretaría sobre los informes de 
fin de misión deberían proporcionar a la ATC la oportunidad de hacerlo con más regularidad. 
41. Recientemente, un pequeño número de Division es ha comenzado a introducir al final del 
programa de sus actividades una sesión de evaluación de corta duración (30 minutos), en la que se pide a los participantes que indiquen lo que puede o debe mejorar en el futuro.  Esas sesiones han 
demostrado ser un complemento útil para los formulario s de evaluación destinados a los participantes.  
Si se generaliza esta práctica, la evaluación de l as actividades de asistencia técnica de la OMC se 
enriquecería considerablemente. WT/COMTD/W/169 
Página 12  
 
  42. Utilizar los servicios de la ACT para ayudar a su elaboración:  La mayor atención que se 
prestará en el futuro a la calidad  de los objetivos, los indicadores de rendimiento y los métodos de 
evaluación puede ser un incentivo para recurrir con m ás frecuencia a los servicios de la ACT en este 
ámbito, que hasta ahora sólo se habían utilizados de forma esporádica. 
43. Medir el impacto de las actividades y an alizar el rendimiento sobre esa base:  Medir el 
impacto de una actividad no es tarea fácil.  Desde el punto de vista de los participantes, se puede 
medir mediante cuestionarios o mediante su nive l de participación en los distintos ejercicios o 
módulos interactivos de una actividad.  De momento,  esto sólo se hace sistemát icamente en el caso de 
los CPC impartidos en Ginebra.  De hecho, en el caso de un gran número de actividades entre cuyos 
objetivos se incluye la mejora de los conocimientos  sobre un Acuerdo o tema, para evaluar si se ha 
cumplido ese objetivo, en los formularios de evalua ción destinados a los participantes se les pide que 
midan la repercusión que la actividad tiene para ellos. 
44. Desde el punto de vista de los gobiernos, que son el centro de atención principal de la OMC, 
es necesario un tiempo para que el impacto se materialice, por lo que sólo se puede medir transcurrido un cierto período.  Sin embargo, como se señaló con ocasión del primer Examen Global de la Ayuda 
para el Comercio, que tuvo lugar en noviembre de 2007, "en lo que se refiere a la supervisión de los 
resultados, cuanto más nos alejamos de los resulta dos de proyectos específicos más difícil resulta 
atribuirlos a la ayuda, por ejemplo, en el caso de un aumento del crecimiento económico o del empleo en sectores comerciables.  [...]  Un segundo reto c onsiste en poder atribuir los resultados obtenidos en 
una esfera determinada a una corriente  concreta de ayuda ex tranjera.  Esto es más fácil cuando se trata 
de un proyecto o programa específico, por ejemplo,  ayuda a trabajadores desplazados o para la 
construcción de carreteras, y en ese nivel debe n llevarse a cabo evaluaciones independientes y 
rigurosas.  Con frecuencia, [los resultados macro económicos ulteriores] tardarán más en ponerse de 
manifiesto y serán más difíciles de atribuir a las corrientes de ayuda".
5  Esta advertencia se aplica 
mutatis mutandis  al impacto de las actividades de asistencia técnica de la OMC. 
45. Las evaluaciones a posteriori  que inició la ACT en 2006 se diseñaron para medir el impacto 
de actividades concretas.  Hasta la fecha, esas evaluaciones han abarcado los cursos de formación 
electrónica (2006), los CPC impartidos en Ginebr a (2007), los Centros de Referencia de la 
OMC (2007) y los CRPC (2006 y 2008).  Las evaluaciones a posteriori  de programas específicos 
continuarán en el futuro.  En 2009, la ACT también tiene la intención de aprovechar sus visitas sobre 
el terreno para entrevistar a los funcionarios gube rnamentales responsables de  las cuestiones relativas 
a la OMC con el fin de evaluar su percepción del impacto de la asistencia técnica brindada por la 
Organización a su país.  Esto debería aportar alguna s pruebas empíricas sobre el impacto a nivel más 
general en comparación con el enfoque programa por programa, al tiempo que se evitará el tener que 
recurrir a un enésimo cuestionario. 
B. RECOMENDACIONES RELATIVAS A ACTIVIDADES ESPECÍFICAS  
1. Centros de Referencia de la OMC 
46. En 2007, las principales recomendaciones formuladas fueron las siguientes:  desarrollar una 
estrategia a largo plazo para los Centros de Refere ncia;  identificar los centros que necesitan apoyo 
permanente, por ejemplo, asistencia para la conexión  con Internet;  reducir el número de misiones;  
evaluar las necesidades de los Miembros y planificar mejor las misiones;  elaborar directrices sobre el funcionamiento de un Centro de Referencia;  in tegrar a los Centros de Referencia en otros 
programas/actividades;  promover una red de Centro s de Referencia;  centrar la formación en las 
cinco bases de datos principales de la OMC;  proporcionar formación a los coordinadores de los 
                                                     
 
5 Kimberly Ann Elliott, Centre for Global Development.  WT/COMTD/W/169 
 Página 13 
 
 
  Centros de Referencia sobre gestión de la informaci ón;  y exigir la presentación de informes anuales a 
los Centros de Referencia. 
47. Actualmente, la S ecretaría está volviendo a pensar su enf oque en lo que respecta a los Centros 
de Referencia.  Debe aprobarse una nueva estra tegia antes del verano de 2009, con lo que su 
aplicación se iniciaría durante el segundo semestre de l año.  Se propone, entre otras cosas, volver a 
centrar el programa de Centros de Referencia en los PMA, confiar en los asociados locales para la 
adquisición y mantenimiento de e quipo (por ejemplo, el PNUD), y asignar más responsabilidades al 
Ministerio que alberga el Centro de Referencia.  Debe invitarse periódicamente a los funcionarios a 
cargo de los Centros de Referencia a las sesiones de formación que se celebren en la región o en Ginebra.  También se puede desarrollar un sitio Web de  Centros de Referencia.  Si se confirman en la 
nueva política, esos cambios supondrían sin duda un notable progreso hacia la aplicación de las 
recomendaciones anteriores de la ACT, siempre que el programa se dote de los medios necesarios para alcanzar su nivel de ambición. 
48. Entretanto, se han suspendido las misiones y las mejoras de los Centros de Referencia.  Los 
funcionarios aprovechan la oportunidad que les br inda su presencia en un país con motivo de otras 
actividades para visitar el Centro de Referencia local. 
2. Cursos de formación electrónica 
49. En 2006, las principales recomendaciones fueron la s siguientes:  diversificar las actividades 
incorporando cursos temáticos;  tener en cuenta  para otras actividades a las personas que han 
completado un curso de formación electrónica;  elevar el nivel de otras actividades, como la formación básica proporcionada en línea;  y desarro llar sinergias entre los cursos de formación 
electrónica y otros productos de la asistencia técnica. 
50. Desde la evaluación a posteriori  de los cursos de formación electrónica realizada en 2006, la 
oferta de cursos en línea se ha diversificado consid erablemente.  En la actualidad, los cursos que se 
ofrecen regularmente abarcan la introducción a la OMC (nivel 1), agricultura, MSF, OTC, medidas 
comerciales correctivas, ADPIC, y OMC en línea - acuerdos comerciales multilaterales (nivel 2).  
Actualmente, se están desarrollando varios módulos  en cooperación con las Divisiones interesadas 
(servicios, AMNA, "WTO ExPress" para periodistas, comercio y desarrollo, etc.), que deberían estar 
disponibles a lo largo de 2009.  El objetivo es abarcar progresivamente toda la esfera de competencia de la OMC mediante cursos de formación electrónica.   La Unidad de Aprendizaje en Línea gestiona 
este plan de trabajo con flexibilidad para el logro de ese objetivo, ya que su aplicación depende de la 
disponibilidad de otras Divisiones (la mayoría de las cuales puede tener prioridades distintas) y de la 
dotación de personal de la Unidad (re ducida recientemente;  de moment o, mediante contratos de corto 
plazo). 
51. Actualmente, la diversificación temáti ca se está complementando con una mayor 
diversificación de los niveles de los cursos de formación electrónica.  Esto puede dar lugar a una nueva segmentación de esos cursos.  De momento, la  duración de los diversos módulos de los cursos 
de formación electrónica puede variar entre seis y ocho semanas, y los niveles de especialización y 
dificultad no se han armonizado.  En la actualid ad, la Unidad de Aprendizaje en Línea está 
desarrollando una combinación de módulos más cortos  (WTO ExPress, características básicas de la 
OMC), que tendrían una duración de tres a cuatro se manas, y módulos más largos (OMC en línea, 
servicios), que durarían hasta ocho semanas y tendría n un nivel avanzado.  En última instancia, esto 
puede conducir a un enfoque modular con cursos en  línea de varios niveles para cada tema. 
52. Varias Divisiones (Agricultura, OTC, Normas, ADPIC) organizan regularmente actividades 
compuestas en las que el módulo de formación el ectrónica constituye una primera introducción previa 
a un seminario más avanzado.  Otras Divisiones están aplicando o pensando aplicar un enfoque WT/COMTD/W/169 
Página 14  
 
  similar (por ejemplo, sobre aptitudes de negociación,  MSF, solución de diferencias).  La reforma de 
las actividades de asistencia técnica de la OMC que  actualmente está llevando a cabo el IFCT debería 
generalizar el requisito de que los participantes terminen primero un curso de formación electrónica, 
antes de poder beneficiarse de otros medios de formación. 
53. En consecuencia, las diversas novedades regist radas desde 2006 van mucho más allá de las 
recomendaciones iniciales de la ACT.  Esto se acoge con gran satisfacción. 
V. OTRAS CONSTATACIONES IMPORTANTES 
A. A
UTOEVALUACIONES DE LAS NECESIDADES Y PRIORIDADES EN MATERIA DE 
FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
1. Programa 
54. Este programa se elaboró para ayudar a los Miem bros a evaluar sus necesidades y prioridades 
en el contexto de las negociaciones sobre facilitaci ón del comercio, tal como requiere el mandato de 
negociación.  El Plan de Asistencia Técnica y Fo rmación para 2008-2009 se refería a ese programa en 
el contexto de las evaluaciones de necesidades6, si bien el programa no formaba parte del Plan, ya que 
no correspondía a ninguna de las cinco categorías am plias de productos previstas por la OMC en ese 
marco.7  Se inició a finales de 2006, se programó pa ra dos años y se financió mediante un fondo 
fiduciario especial de aproximadamente 2,5 millon es de francos suizos.  El programa tiene varias 
características originales, por lo que las enseñan zas extraídas pueden ser más pertinentes para las 
actividades de asistencia técnica de la OMC. 
55. El programa tenía dos objetivos principales8, a saber:  sacar conclusiones preliminares acerca 
de las necesidades y prioridades nacionales en materi a de facilitación del comercio, y contribuir a una 
participación más efectiva de los Miembros en l as negociaciones sobre facilitación del comercio. 
56. Las principales características del programa son las siguientes: 
a) Publicación de la Guía para la Autoevaluación de las Negociaciones de la OMC sobre 
la Facilitación del Comercio, elaborada por la Secretaría, tras una evaluación piloto de necesidades realizada en Zambia en fe brero de 2007.  Desde que se publicó, la 
Guía se ha ido mejorando regularmente.
9 
b) Establecimiento de una lista de facilitadores procedentes de la Secretaría, otras 
organizaciones internacionales y países Miembros.10  La Secretaría organizó un curso 
de formación destinado a los facilitadores en 2007 y 2008, para que dominaran la 
metodología de autoevaluación. 
                                                      
6 Véase el párrafo 34 del documento WT/COMTD/W/160. 
7 Asistencia técnica y formación de carácter genera l relacionadas con la OMC, asistencia técnica y 
formación especializadas y avanzadas, apoyo académico  para la formación y la creación de capacidad, 
programas de pasantías, y programa de aprendizaje con apoyo informático (véase el párrafo 45 del documento WT/COMTD/W/160). 
8 Véase proyecto, de fecha 30 de abril de 2007 
9 Última versión:  documento TN/TF/W/143/Rev.2, de junio de 2008. 
10 AusAid, Banco Mundial, Canadá, CESPAP, Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia, FMI, JICA, 
Noruega, OCO, OCDE, OMA, Reino Unid o, Suecia, Suiza, UNCTAD y USAID.  En total, han participado en el 
programa 68 facilitadores.  WT/COMTD/W/169 
 Página 15 
 
 
  c) Entre marzo y julio de 2007 se realizaron siete talleres regionales para enseñar a los 
países en desarrollo y los PMA a utilizar la Guía y a preparar su evaluación de las 
necesidades. 
d) Se organizaron talleres de evaluación de la s necesidades nacionales en los países que 
los solicitaron y habían notificado el nombre de su coordinador nacional, el delegado 
en Ginebra y la lista de partes interesad as.  Participaron en el taller todos los 
interesados, tres facilitadores y el delegado en Ginebra.  Se examinó cada propuesta 
de negociación sobre facilitación del comercio a fin de evaluar si el régimen nacional 
era compatible con ella plenamente, sólo en parte, o no lo era en absoluto.  A 
continuación, los participantes identificaron los motivos de la incompatibilidad, y las 
medidas que las propias autoridades nacionales podían adoptar para poner el régimen 
nacional en conformidad con el requisito pr opuesto.  También se elaboró una lista de 
necesidades en materia de asistencia técnica y creación de capacidad para salvar las diferencias que persistían.  La Secretaría se encargó de la mayor parte de la logística 
para la organización de los talleres, de manera normalizada;  llevó a cabo sesiones 
previas de formación de medio día de duraci ón para los delegados en Ginebra y, antes 
de que se iniciara el taller, organizó reuniones preparatorias con el coordinador 
nacional, el delegado en Ginebra, los facilita dores y los funcionarios de alto nivel de 
los organismos gubernamentales competentes y las organizaciones del sector privado, 
con el fin de impulsar el apoyo político al proceso. 
2. Constataciones 
57. En 2007 se celebraron 11 talleres nacionales y en 2008 44, por un costo aproximado 
de 240.000 y 1.240.000 francos suizos, respectivamente.  En 2008, esto representó un aumento 
del 7 por ciento de los gastos de la OMC en el marco del FFGPDD.  Cada Miembro presentó un 
informe oral al GNFC en la reunión posterior a su  taller nacional, y esto hizo que los Miembros se 
emularan unos a otros.  Los participantes en los talleres cumplimentaron un fo rmulario de evaluación, 
sobre la base del cual los facilitadores tenían que  preparar un informe de evaluación normalizado de 
tres páginas.  En 2008, se prepararon 42 informes de ev aluación (es decir, para el 96 por ciento de los 
talleres), una proporción incluso superior a la de 20 07 (91 por ciento).  El an álisis de los resultados 
del programa que efectuó la ACT se basa en esos informes y en los formularios de evaluación 
destinados a los participantes. 
58. En conjunto, todos los talleres alcanzaron sus obj etivos.  Los participan tes y los facilitadores 
quedaron satisfechos con los resultados (94 y 85 por ciento de calificaciones de 4 y 5 en los 
formularios de evaluación destinados a los part icipantes, respectivamente) y consideraron que el 
proceso de evaluación de las necesidades había func ionado (85 por ciento de calificaciones de 4 y 5 
en los formularios de evaluación destinados a los participantes).  Esto indica claramente que se ha 
cumplido el primer objetivo del programa, aunque los organizadores reconocen que la elaboración de 
las listas de necesidades en materia de facilitación de l comercio seguirá siendo un proceso en curso.  
En dos o tres países donde el objetivo no se cumplió, el motivo fue la falta de participación de las 
autoridades nacionales o su deseo de ocultar la s dificultades existentes.   El programa también 
contribuyó a una participación más efectiva de cierto número de países en desarrollo y PMA 
Miembros en las negociaciones sobre facilitación del comercio:  tras celebrar sus talleres nacionales, varios de ellos empezaron a enviar regularmente  una delegación a las reuniones del GNFC, y se ha 
observado un aumento de la participación de varias de esas delegaciones.  El programa se ajustó al 
presupuesto y, a finales de 2008, ha bía abarcado 55 países.  En consecuencia, se puede considerar que 
es eficaz y eficiente. WT/COMTD/W/169 
Página 16  
 
  3. Enseñanzas extraídas 
59. Además de estas constataciones, también se pudier on extraer varias enseñanzas del programa.  
Constituyó la primera ocasión en que se dedicó una serie de actividades a la evaluación de las 
necesidades de los Miembros y no a la respuesta a dichas necesidades.  Los propios Miembros 
llevaron a cabo la evaluación, con arreglo a una metodología normalizada y mediante instrumentos 
específicos elaborados a tal fin.  Esto ha creado capacidad en los países en varios sentidos:  en la 
mayoría de ellos, se ha formado un equipo de trab ajo compuesto por representantes de la mayoría de 
las partes interesadas, que ha seguido reuniéndose una v ez finalizado el taller.  El equipo de trabajo y 
el taller han permitido a varios Miembros desarrolla r una estrategia de negociación sobre facilitación 
del comercio acorde con su situación y sus necesida des nacionales.  También se ha reforzado la 
comunicación entre las distintas partes interesadas y entre la capital y los delegados establecidos en 
Ginebra.  Ha aumentado la transparencia de las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
60. Como el programa sobrepasó la mera evaluación de las necesidades de los Miembros y les 
exigió identificar las medidas que debían adoptar para responder a esas necesidades y, en particular, 
las medidas que las propias autoridades nacionale s podían empezar a aplicar a nivel local, los 
Miembros que participaron en el programa tuvier on la oportunidad de convertirse en verdaderos 
actores del proceso nacional en lugar de ser solamente demandeurs . 
61. El programa es un ejemplo de coordinación fructuosa entre varias organizaciones 
multilaterales
11 y donantes bilaterales12 sobre la base de una metodología normalizada, una formación 
exhaustiva de los facilitadores y los delegados establ ecidos en Ginebra, y materiales de formación 
muy estructurados (Guía de evaluación, gráficos, etc.), que pueden considerase factores clave del 
éxito. 
4. Posibles mejoras - Recomendaciones 
62. Presentación de informes :  La tasa de presentación de informes por parte de los facilitadores 
es muy elevada.  Se debe alentar a los facilita dores a que presenten sus informes con arreglo al 
formato normalizado.  Aun en el caso de que la S ecretaría haya informado verbalmente al GNFC, sus 
informes escritos no deben limitarse a los donantes que financian el programa.  El informe también 
debe examinar el cumplimiento de los objetivos del programa. 
63. Programación :  Ha resultado difícil encontrar una fech a para celebrar talleres nacionales en 
varios países, ya que había que programar demasiados  proyectos de asistencia técnica.  Esto confirma 
la validez de anteriores recomendaciones de la ACT de que se reduzca el número total de actividades 
organizadas.  La OMC debería reducir el volumen de sus demás actividades a fin de que haya tiempo 
suficiente para completar el programa de talleres de evaluación de necesidades antes de pasar a la 
siguiente etapa de las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
64. Participación de los interesados :  La insuficiente participación del sector privado o el nivel 
inadecuado de algunos participante s (demasiado jóvenes o inexpert os) resultó ser la principal 
limitación del programa en varios países.  Las consultas nacionales con los interesados ausentes 
tuvieron que celebrarse posteriormente.  Aunque se  alienta a continuar el proceso, los gobiernos 
deberían encontrar un modo de hacer participar a todos los interesados en el nivel adecuado. 
                                                      
11 Banco Mundial, CESPAP, FMI, OCDE, OCO, OMA, OMC, UNCTAD. 
12 Australia, Canadá, Chile, Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia, Japón, Noruega, Reino Unido, 
Suecia, Suiza, Unión Europea.  WT/COMTD/W/169 
 Página 17 
 
 
  65. Preparación previa :  En varios países, la preparación para el taller resultó ser insuficiente.  En 
particular, la reunión previa con altos funci onarios gubernamentales se canceló con frecuencia 
en 2008, lo que ha disminuido la participación política en el proceso.  Teniendo  en cuenta que es el 
gobierno el impulsor del proceso de evaluación, esto resultó contraproducente 
66. Idioma :  En varios países se señaló el problema de  la falta de dominio de uno de los idiomas 
de la OMC por los participantes.  Teniendo en cuen ta el gran número de partes interesadas, esto no es 
una sorpresa.  La Guía y otros documento s se han traducido a algunos otros idiomas13 y en algunos de 
los talleres se proporcionó interpretación simultánea, ya que tener que trabajar en uno de los idiomas 
de la OMC puede ser una limitación importante en algunos países. 
67. Logística :  Las deficiencias de orden logístico han sido un problema en algunos de los 
talleres.  Lo más molesto fue que los documentos no se distribuyeran antes del taller, por lo que los 
participantes no pudieron familiarizarse con ellos, y el número insuficiente de copias, ya que la 
reproducción in situ de los documentos suele ser problemática.   En ocasiones también se mencionó la 
falta de instalaciones adecuadas. 
68. Seguimiento :  Por último, el programa no prevé actualmente ningún seguimiento de la 
evaluación nacional.  A falta de ese seguimiento, en varios países existe el riesgo de que los resultados 
obtenidos o el proceso de consultas nacionales iniciado durante esta fase simplemente se desaprovechen.  Desarrollar y aplicar un mecanismo de seguimiento debe ser una prioridad para 
promover la continuación de las c onsultas nacionales y mantener el impulso generado en los distintos 
países abarcados. 
B. C
URSOS REGIONALES DE POLÍTICA COMERCIAL (CRPC) 
1. Constataciones principales 
69. El programa de Cursos Regionales de Política Comercial (CRPC) se introdujo por primera 
vez en 2002.  Se han celebrado cursos en paí ses africanos anglófonos, países africanos de habla 
francesa en Asia, el Caribe y América Latina.  Cada curso tiene una duración de tres meses.  Como los CRPC están basados en el modelo de curso de política comercial (CPC) impartido en Ginebra, de 
tres meses de duración, sus objetivos para los participantes son bastante similares.
14  Sin embargo, el 
programa tiene un objetivo característico, a saber, crear capacidad institucional de formación y enseñanza en la región.  Como resultado, los CRPC se organizan en asociación con una institución 
académica de uno de los países de la región, y el pe rsonal de la OMC y profesores universitarios de la 
región los imparten de forma conjunta. 
70. En 2008 se realizó una primera evaluación de lo s CRPC a petición de la Dirección con objeto 
de aprovechar los recursos y los progresos reali zados desde 2002, así como las enseñanzas extraídas 
gracias a la planificación y aplicación de más de 20 cursos de 3 meses.  La evaluación se centró exclusivamente en si se había alcanzado el obje tivo característico de crear una capacidad institucional 
de formación sobre cuestiones relativas a la OM C, ya que las pruebas empíricas disponibles
15 hacían 
pensar que, en general, los CRPC habían cumplido en buena parte los objetivos de los participantes.  
De hecho, aspectos tales como la creación de cap acidad institucional, la eficacia de las ponencias 
conjuntas, el establecimiento de redes entre institu ciones de enseñanza superior y entre sus profesores 
                                                      
13 Árabe, chino, darí (Afganistán) y portugués. 
14 Mejor conocimiento de la OMC, mejora de las aptitudes relacionadas con los temas de la OMC, 
mayor autonomía para aprovechar datos e información, fortalecimiento de la red de contactos, y mejor 
comprensión de las características específicas de cada región. 
15 Principalmente información facilitada por cada uno de los participantes. WT/COMTD/W/169 
Página 18  
 
  universitarios, y la sostenibilidad del programa,  han recibido menos atención porque sólo podían 
evaluarse transcurrido un período después de la finalización de los cursos. 
71. La evaluación tuvo lugar cuando el IFCT reorgani zaba la asistencia técnica ofrecida por la 
OMC a los países en desarrollo.  Como resultado de esa reorganización, el programa de CRPC se 
estaba modificando.  Sin embargo, muchas de las conclusiones y recomendaciones de la evaluación se 
podían aplicar, mutatis mutandis , a cualquier actividad que organizase la OMC en asociación con otra 
institución. 
72. La evaluación se basa en el análisis de las opi niones del equipo de gestión, los instructores y 
los coordinadores académicos sobre la eficacia de los arreglos de enseñanza conjunta, el 
establecimiento de redes entre los profesores universita rios de la región, y los procesos de creación de 
capacidad.  Esas opiniones se expresaron en su respuesta a un cuestionario y en debates con los 
evaluadores.  Los evaluadores también visitaron el  CRPC para América Latina impartido en Santiago 
de Chile. 
73. Las Unidades pertinentes y la Dirección exam inaron y analizaron el informe sobre los CRPC, 
y la mayoría de las recomendaciones ya se están ap licando.  Sin embargo, algunas de ellas tendrán 
que ser analizadas de forma más detallada, habida  cuenta de las limitaciones presupuestarias o de 
recursos humanos. 
2. Resumen de las recomendaciones 
74. Las siguientes recomendaciones tienen por objeto me jorar la eficacia de los CRPC para crear 
capacidad de formación institucional en las regi ones sobre cuestiones relativas a la OMC: 
a) Organizar asociaciones de la OMC con l as instituciones académicas regionales sobre 
la base de acuerdos por toda la duración en lugar de los actuales acuerdos de un año. 
b) Prever un aumento gradual de las responsab ilidades de los asociados de la OMC a lo 
largo de los años a fin de que se identifi quen lo más posible con el programa en cada 
una de las etapas y puedan ser autónomos una vez concluido éste. 
c) Fortalecer los mecanismos de coordinación entre los instructores regionales y de la 
OMC para mejorar la eficacia de los acuerdos de enseñanza conjunta gracias a una 
distribución temprana de las responsabilidades y a la evaluación sistemática de los resultados por los participantes y los coordinadores académicos. 
d) Fortalecer los instrumentos de gestión de la OMC, imponiendo a la Dirección y al 
coordinador académico del CRPC la obligación sistemática de presentar informes en un plazo de un mes después de que termine cada curso. 
e) Fortalecer la cooperación con los asocia dos regionales y los CPC impartidos en 
Ginebra en lo que respecta a la concepción de los cursos, la selección y el aleccionamiento de los instructores regiona les, los métodos de formación, los 
instrumentos pedagógicos, etc. 
f) Facilitar el establecimiento de redes entr e los antiguos y actuales asociados de los 
CRPC, los instructores regionales y los expertos de la OMC.  WT/COMTD/W/169 
 Página 19 
 
 
  VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
A. CONCLUSIONES PRINCIPALES  
75. Cuando ha tratado de hacer el seguimiento de  las recomendaciones del año anterior, la ACT 
ha constatado que, en muchos aspectos, carecía de  indicadores adecuados para medir los progresos 
realizados a lo largo de los años.  Como este ejerci cio era el primero de este tipo desde que se creó la 
ACT en 2000, esta limitación sólo ha tenido escas as consecuencias.  El período abarcado era lo 
suficientemente amplio para observar las evoluc iones y tendencias más significativas, incluso en 
ausencia de indicadores.  Como la ACT quiere que este ejercicio sea un componente permanente de sus futuros informes anuales, la evolución inte ranual será sin duda más tenue, por lo que será más 
difícil detectarla.  La ACT tiene  que dotarse rápidamente de un conjunto adecuado de indicadores a 
fin de poder informar a los Miembros en ese ámbito. 
1. Gestión de las actividades de asistencia técnica 
76. La gestión de las actividades de asistencia técn ica ha avanzado algo en esferas tales como los 
planes de emergencia para períodos de recesión fi nanciera y el intercambio entre instructores.  
Durante los últimos años, la Secretaría no ha hec ho frente a ninguna reducción drástica de sus fondos 
para asistencia técnica, ya que los donantes han mant enido un nivel de financ iación bastante constante 
desde el inicio del PDD.  Cuando, en algun as ocasiones, el FFG ha sido objeto de presiones 
financieras a corto plazo, los ajustes realizados por la Secretaría en sus programas han resultado adecuados.  Se han señalado progresos recientes en lo que respecta el fomento de los intercambios 
entre instructores dentro de la Secretaría, por inic iativa del IFCT, pero es de masiado pronto para saber 
si ha habido algún resultado tangible a este respecto.  Hasta la fecha, esos intercambios han tenido 
lugar principalmente dentro de cada División y lo mismo ha sucedido con respecto al seguimiento de 
las recomendaciones anteriores. 
77. Sin embargo, es preciso mejorar otros aspectos  relacionados con la g estión con consultas más 
activas y periódicas con grupos de Miembros, y con una participación más sustancial de las oficinas 
regionales en la elaboración del Plan de asistenci a técnica y la identificación de las necesidades y 
prioridades en las respectivas regiones se logrará que la prestación de asistencia técnica se adapte más 
a las necesidades de los Miembros.  En ocasiones,  una excesiva rigidez en la aplicación del Plan 
puede perjudicar la capacidad de la Secretaría para responder a determinadas necesidades que no se 
han anticipado.   
2. Prioridad de la calidad sobre la cantidad 
78. Durante los últimos años, varios factores han c ontribuido al fomento de la calidad.  En la 
actualidad, las necesidades reales de los gobiernos  solicitantes se evalúan mejor antes de emprender 
cualquier actividad nacional.  Se espera que el fomento de los intercam bios fecundos ayudará a 
difundir las prácticas óptimas en esa esfera en toda la  Secretaría.  Si la participación de los gobiernos 
interesados es decisiva, las oficinas regional es modernizadas también podrían desempeñar una 
función, en particular por lo que se refiere a las actividades regionales.  Se ha introducido 
progresivamente una cierta selección de los participan tes en un número creciente de actividades, con 
resultados muy positivos en cuanto a la calidad de éstas.  Esto ha permitido centrar más esas 
actividades, ya que los particip antes formaban un grupo más homogéneo.  Sin embargo, cuando se 
preparan las actividades no siempre se reserva el tiem po suficiente para evaluar las necesidades de los 
Miembros y seleccionar a los participantes, lo que en  ocasiones ha dado al traste con los beneficios de 
esos cambios. WT/COMTD/W/169 
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  79. El alargamiento progresivo de la duración media de  las actividades con el paso de los años, y 
el control relativo que se ha mantenido sobre el  número total de participantes, han contribuido 
también a mejorar la calidad, si bien aún es posible mejorar esos dos aspectos, en particular con el fin 
de dedicar más tiempo a los ejercicios y otros métodos interactivos de enseñanza.   En consecuencia, el 
problema principal sigue siendo que la Secretaría co ntinúa midiendo sus resultados principalmente en 
función del volumen, lo que puede explicar que el  volumen de actividades de asistencia técnica haya 
permanecido constante durante los últimos seis años, pese a haberse impartido CRPC en cinco 
regiones y cursos de formación electrónica sobre un gran número de temas.  La escasa participación en determinadas actividades puede indicar un cier to cansancio entre los beneficiarios.  En 
consecuencia, la Secretaría debe vigilar estrechamente la situación cuando esto suceda. 
3. Prestación mejorada 
80. La Secretaría utiliza cada vez má s los métodos interactivos de  formación (ejercicios, casos 
prácticos, etc.), lo que constituye una mejora notable con respecto a la situación seis o siete años atrás.  
Hay que seguir haciendo progresos en esa esfera, y la ACT se propone vigilar la situación más de 
cerca.  En conjunto, los nuevos instrumentos ela borados por las Divisiones se comparten ampliamente 
con los colegas, sobre todo de manera informal .  Desafortunadamente, se han registrado menos 
progresos en la formación de instructores y el reconocimiento de las aptitudes en materia de formación, en la Secretaría, ambos siguen teniendo carácter voluntario. 
4. Medición del rendimiento 
81. En la actualidad, la mayoría de las actividades organizadas por la Secretaría tienen objetivos 
establecidos explícitamente e indicadores de rendimi ento para medir sus logros.  Sin embargo, es 
necesario seguir fomentando la pertinencia y la utilid ad de dichos objetivos e indicadores.  La ACT 
tiene la intención de vigilarlos más de cerca en 2009.  La automatización de la producción de 
estadísticas a partir de un formulario de evalu ación simplificado para los participantes también 
debería ayudar a mejorar la situación.  Medir el impacto de las actividades de la OMC sigue siendo difícil por motivos sistémicos que  son obvios.  La ACT se propone, dent ro del límite de sus medios y 
su mandato, seguir llevando a cabo evaluaciones a posteriori  en el futuro, que complementará con 
entrevistas a los funcionarios gubernamentales respon sables de los temas relacionados con la OMC en 
los países que visitará en 2009. 
5. Recomendaciones relativas a actividades específicas:  Centros de Referencia de la OMC, 
cursos de formación electrónica, evaluacion es de necesidades en materia de facilitación 
del comercio y cursos regionales de política comercial 
82. Aún no se han aplicado las recomendaciones específicas formuladas en la evaluación a 
posteriori  del programa de Centros de Referencia.  Actualmente se está elaborando una nueva 
estrategia, que pueda incluir la mayor parte de las recomendaciones de la ACT.  Sin embargo, lo más 
probable es que esa nueva estrategia requiera más recursos, que no necesariamente pueden estar disponibles.  Mientras tanto, el programa permanece a la espera.  El programa de cursos de formación 
electrónica se ha ampliado y diversificado consid erablemente desde 2006, tanto en lo que respecta a 
los temas abarcados como a los niveles de formaci ón.  También está aumentando la integración de los 
cursos de formación electrónica con otras actividades  de la OMC, bien como mecanismo de selección 
o bien como parte de actividades compuestas que in cluyen un elemento de formación electrónica.  La 
Secretaría ha sido muy dinámica en esa esfera, pese a disponer de recursos bastante limitados. 
83. Se considera que el actual Programa de evaluaci ón de las necesidades en la esfera de la 
facilitación del comercio es muy satisfactorio.  Apar te de unas pocas propuestas de mejora en lo que 
respecta a la presentación de los informes, la progr amación de los talleres, la participación del sector 
privado, la preparación previa, la utilización de los id iomas locales, la logística para los talleres y la  WT/COMTD/W/169 
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  necesidad de un seguimiento lo más pronto posible , la organización del programa puede sin duda 
servir de inspiración para otras actividades de asistencia técnica.  Es un ejemplo de coordinación fructífera entre varias organizaciones multilaterales y donantes bilaterales sobre la base de una 
metodología normalizada, una formación exhaustiva de los facilitadores y los delegados establecidos 
en Ginebra, y materiales de formación muy estructur ados.  La colaboración con los gobiernos en la 
evaluación de sus propias necesidades ha resultado ser un instrumento muy eficaz de creación de 
capacidad que les ha permitido pasar de una posición de meros demandeurs  a tomar las riendas de su 
proceso nacional. 
84. Si bien es cierto que en el marco del pr ograma de CRPC iniciado en 2002 se han organizado 
más de 20 cursos de tres meses de duración en ci nco regiones, también es cierto que se ha hecho 
frente a algunas dificultades para cumplir su objetivo característico de crear capacidad institucional de 
formación y enseñanza en las region es.  Se están introduciendo mejor as importantes en relación con la 
preparación y realización de los cursos, la gesti ón del programa, su evaluación y la presentación de 
informes al respecto, y su sostenibilid ad, con el fin de alcanzar ese objetivo. 
B. P
RINCIPALES RECOMENDACIONES  
Recomendación 1:  Transformar las oficinas regionales en un punto de enlace entre la Secretaría y 
la región, en particular por  lo que se refiere a la especificidad de sus necesidades de asistencia técnica.  
Esto requiere que cada oficina regi onal mantenga contactos regulares con los funcionarios nacionales 
responsables de las cuestiones relativas a la OMC en los distintos países de la región y en las 
instituciones regionales pertinentes.  Las oficinas re gionales deberían participar en la concepción del 
programa de actividades regionales. 
Recomendación 2:  Modificar el método actual de planificación de las actividades regionales.  En 
vez de pedir a cada División que proponga un númer o determinado de actividades en su(s) esfera(s) 
de competencia para el próximo bienio, elegir junt o con las oficinas regionales, en consulta con las 
Divisiones pertinentes, los temas de esas activ idades según su percepción de las principales 
necesidades y prioridades en la mayoría de los país es de la región, y los plazos que deban cumplirse 
(para la presentación de una comunicación, la aplicación de un Acuerdo, etc.). 
Recomendación 3: Incluir en los informes de fin de misión indicadores nuevos a fin de medir 
mejor la evolución de la calidad de la ATRC de la OMC, que es su contribución a la prestación de 
ayuda para el comercio.  Cada participante deberí a cumplimentar un formulario de evaluación al final 
de cada actividad de asistencia técnica. 
Recomendación 4: Reflexionar sobre si se puede hacer extensivo a otras esferas el enfoque 
adoptado para la evaluación de las necesidades en materia de facilitación del comercio, por ejemplo, 
la preparación del anexo sobre ayuda para el comerc io de los EPC de los países en desarrollo que no 
son PMA. 
Recomendación 5: Formación de instructores:  Elaborar módulos de formación específicos para 
diferentes categorías de funciones de asistencia técn ica y establecer la obligatoriedad de la formación 
de instructores para todos los funcionarios de dicados a la prestación de asistencia técnica. WT/COMTD/W/169 
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ANEXO 1 
EVALUACIONES SOBRE EL TERRENO REALIZADAS  
POR LA ACT EN 2008 
  
1. Austria
 Taller regional sobre la aplicación del Acuerdo OTC para Europa Central y 
Oriental y Asia Central (28 a 30 de abril de 2008) 
2. Taipei Chino  Seminario regional avanzado sobre la s negociaciones multilaterales en el 
marco del AGCS para las economías de Asia Sudoriental (2 a 4 de junio 
de 2008) 
3. Congo  Cursillo subregional de política comerc ial para países fra ncófonos miembros 
de la CEMAC y la CEEAC (10 a 13 de junio de 2008) 
4. China  Seminario regional de la OMC sobre las negociaciones relativas al AMNA 
para las economías de Asia (1º a 4 de julio de 2008) 
5. Chile  Evaluación del curso regional de política comercial - Visita sobre el terreno 
(24 de octubre de 2008) 
6. Argentina  Curso intensivo sobre técnicas de negociación comercial para América Latina 
(27 a 31 de octubre de 2008)  WT/COMTD/W/169 
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  ANEXO 2 
ESTADÍSTICAS SOBRE LAS ACTIVIDADES DE  
ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC 
2003-2008 
 
Number of TRTA
0100200300400500
2003 2004 2005 2006 2007 2008
YearNumber of TRTAOther
Regional
National
 
 
 
 Número medio de participantes en las actividades regionales
- 5 10 15 20 25 30 35 40 45 
2003 2004 2005 2006 2007 2008 
Año Número de participantes financiados por la OMC  Número de actividades de ATRC 
      Otras 
 
         Regionales  
         Nacionales 
Año Número de actividades de ATRC  
 Desviación
 típica WT/COMTD/W/169 
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__________ 
 
 Actividades en las que se ha presentado un informe de fin de misión o un informe (porcenta je) 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 
2003 2004 2005 2006 2007 2008 
Año Duración media de las actividades
- 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 
AñoDías Actividades 
nacionales 
Actividades
regionales