ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/157 
27 de noviembre de 2008 
 
 (08-5821) 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE GUATEMALA; HONDURAS; HONG KONG, CHINA, 
NORUEGA; SUIZA; Y EL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO 
DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 26 de novi embre de 2008, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Guatemala; Honduras; Hong Kong, Chin a; Noruega; Suiza; y el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. 
 
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DOCUMENTO DE DEBATE RELATIVO A UN COMITÉ 
DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
 
1. En varias de las comunicaciones presentadas ante riormente al Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio se ha reconocido la necesi dad de contar con un Co mité que supervise el 
funcionamiento de un nuevo Acuer do sobre Facilitación del Comercio.
1  En consecuencia, en las 
observaciones que se formulan a continuación se pres upone la coincidencia en cuanto a la necesidad 
de un Comité de Facilitación del Comercio.  
2. En el presente documento se analizan los elem entos que es necesario tener en cuenta al 
redactar una disposición relativa a un Comité de Facilitación del Comercio ("Comité") y se propone, 
sobre la base de ejemplos de los Acuerdos de la OMC vigentes, una sencilla disposición al respecto. 
I. INTRODUCCIÓN 
3. Los Comités establecidos en los diversos Ac uerdos de la OMC tie nen algunas funciones 
comunes, y otras que les encomiendan esp ecíficamente los acuerdos correspondientes. 
4. Son funciones generales: 
 • supervisar el funcionamiento del Acuerdo,  incluida la aplicación progresiva de los 
compromisos2; 
 • supervisar la labor realizada en el marco del Acuerdo, incluidos los trabajos de los 
órganos subsidiarios; 
 • servir de foro para la celebración de consultas; 
                                                      
1 Véase en particular, la propuesta de establecimiento de un Comité de Facilitación del Comercio 
(TN/TF/W/141) presentada por el Taipei  Chino.  Véanse también varias pr opuestas que hacen referencia a las 
notificaciones o a las competenci as ejercidas por el Comité. 
2 Véase, por ejemplo, el párrafo 1 del artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura. TN/TF/W/157 
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   • recibir notificaciones de los Miembros
3; 
 • establecer contactos con otras organizaci ones internacionales pertinentes en relación 
con el Acuerdo. 
5. En cada Acuerdo pueden establecerse funciones más específicas, como las que se indican a 
continuación, pero por lo general en artículos especí ficos y no en el artículo relativo al propio Comité: 
 • la formulación de recomendaciones con respecto a la exención de obligaciones; 
 • la concesión de excepciones de duración limitada al cumplimiento de determinadas 
obligaciones4; 
 • el establecimiento de órganos subsidiarios5; 
 • la aprobación de la suspensión de concesiones otorgadas por un Miembro a otro6; 
 • la realización de exámenes anuales7, bienales8 o trienales9 del Acuerdo; 
 • el examen de determinadas medidas de un Miembro.10 
6. Proponemos que se siga el sistema general utiliza do por los diversos Acuerdos de la OMC, 
que consiste en establecer una dis posición sencilla y breve acerca del Comité y regular las esferas de 
competencia del Comité en las disposiciones sustantivas del Acuerdo. 
7. Puede observarse ya esta práctica en algunas de las propuestas que se han presentado en las 
negociaciones sobre la facilitación del comercio y en las que se hace referencia al Comité.  Con 
arreglo a ella, las cuestiones más delicadas relativas a la labor del Comité habr án de abordarse en los 
artículos sustantivos pertinentes. 
II. OBSERVACIONES SOBRE ALGUNOS ASPECTOS DE LA PROPUESTA 
8. Párrafo 2:  Aunque el aspecto relativo a la composición y la elección  no es estrictamente 
necesario está por lo general incluido en otros acu erdos, por lo que se propone también que figure en 
éste.  Aparte del Comité de Asuntos Presupuestario s, Financieros y Administ rativos, la norma general 
es que la participación en el comité está abie rta a todos y cada uno de los Miembros.  Conviene 
señalar que aunque formalmente es el propio comité el  que elige la mesa, la presidencia está incluida 
en la "lista" general adoptada por  decisión del Consejo pertinente. 
                                                      
3 Véase, por ejemplo, el artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
4 Véanse, por ejemplo, el párrafo 3 del artículo 10 del Acuerdo MSF y el párrafo 4 del artículo 27 del 
Acuerdo SMC. 
5 Véase, por ejemplo, el "Grupo Permanente de Expertos", establecido en virtud del párrafo 3 del 
artículo 24 del Acuerdo SMC. 
6 Véanse, por ejemplo, el párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias y el párrafo 6 del 
artículo 22 del Entendimiento sobre la Solución de Diferencias. 
7 Véase, por ejemplo, el párrafo 7 del artículo 32 del Acuerdo SMC. 
8 Véase, por ejemplo, el párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de 
Licencias de Importación. 
9 Véanse, por ejemplo, el párrafo 4 del artículo 15 del Acuerdo OTC y el párrafo 7 del artículo 12 del 
Acuerdo MSF. 
10 Véase, por ejemplo, el párrafo 14 del artículo 27 del Acuerdo SMC.  TN/TF/W/157 
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  9. Párrafo 3:  La frecuencia de las reuniones  depende de las tareas previstas en las disposiciones 
sustantivas del nuevo acuerdo.  Hay un requisito de carácter general de que cada Comité presente al 
Consejo General un informe anual sobre su labor, por lo que normalmente se requiere al menos una 
reunión al año.  Proponemos que se establezca un mínimo  de reuniones, con una salvedad en la que se 
indique que el Comité deberá reunirse según sea necesario y conforme a lo previsto en las 
disposiciones sustantivas pertinentes.11 
10. Párrafo 5 - Órganos subsidiarios :  La necesidad concreta de ór ganos subsidiarios dependerá 
del resultado de las negociaciones.  Cualquiera que  sea éste, conviene contar con una disposición 
general que permita al Comité establecer los ór ganos subsidiarios que sea necesario.  Todos esos 
órganos habrán de presentar necesariamente sus informes al Comité.  En los casos en que se 
establecen órganos subsidiarios conjuntamente,  por ejemplo, con la Organización Mundial de 
Aduanas (OMA), puede ser conveniente establecer normas de procedimiento y requisitos en materia 
de presentación de informes especiales, como en el caso de los comités técnicos establecidos en el 
marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana12 y del Acuerdo sobre Normas de Origen.13 
11. Párrafo 6 - Organizaciones internacionales :  En el mandato de las negociaciones se hace 
referencia a otras organizaciones internacionales pertin entes, en particular la OMA.  Algunas de las 
funciones que pueden incluirse a este respecto son el  mantenimiento de estrec hos contactos con esas 
organizaciones  y la posibilidad de invitar a represen tantes de ellas a participar en las reuniones del 
Comité, o de realizar conjuntamen te determinados cometidos.  Pare ce que como mínimo habría que 
prever estrechos contactos y la invitación a las re uniones, y ambos aspectos se han incluido en la 
propuesta.  Otros trabajos realizados conjuntamente  (por ejemplo la labor conjunta en el comité 
técnico previsto en el Acuerdo sobre Valoraci ón en Aduana) dependerán del resultado de las 
negociaciones y tal vez requieran una disposición independiente.  En el presente documento se 
propone que la decisión de invitar a representa ntes de otras organizaciones internacionales sea 
adoptada por el Comité, a propuesta de uno o varios  Miembros conforme a las normas habituales de 
procedimiento. 
12. Párrafo 7 - Examen del Acuerdo :  Ha de determinarse aún si el examen del acuerdo ha de ser 
anual, bienal o trienal.  Con frecuencia esas dis posiciones sobre el examen figuran en artículos 
separados del acuerdo, aunque el examen se encomi enda normalmente al comité pertinente.  Por 
consiguiente, hemos sugerido, por el momento, que el examen se regule en este párrafo. 
III. OBSERVACIONES SOBRE ALGUNOS ELEMENTOS NO RECOGIDOS (AÚN) EN 
LA PROPUESTA 
(Normas de procedimiento y adopción de decisiones)  
13. La mayoría de los comités aplican las normas de procedimiento del Consejo General.  No 
parece haber necesidad de normas especiales de pro cedimiento para el Comité, pero es posible que 
haya que esperar al resultado final de las negociacion es para adoptar una decisión final al respecto.  El 
establecimiento de esas normas de procedimiento para  el nuevo comité no exige una referencia en el 
propio Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
                                                      
11 Esa es la solución adoptada en  el caso del Comité SMC, véase el  párrafo 1 del artículo 24 del 
Acuerdo SMC. 
12 Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII de l GATT de 1994 (el Acuerd o sobre Valoración en 
Aduana), anexo II.  
13 Acuerdo sobre Normas de Origen, anexo I. TN/TF/W/157 
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  14. La OMC toma sus decisiones por consenso, pero  con la posibilidad de recurrir a una votación, 
salvo disposición en contrario.  En la medida en  que se considere aplicab le la regla general, 
establecida en el párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC, no hay necesidad de hacer 
referencia a la adopción de decisiones por votación en  un artículo sobre el Comité.  Sólo en caso de 
excepción al párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC habrá necesidad de especificarla en 
el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  En c onsecuencia, al menos por el momento, se propone 
que no se haga referencia al pro cedimiento de adopción de decision es en el artículo por el que se 
establece el Comité. 
(Relación con el Consejo del Comercio de Mercancías) 
15. Los comités no existen aisladamente.  Con arre glo al sistema general, todos los comités 
presentan informes a uno de los tres Consejos (Con sejo del Comercio de Mercancías, Consejo del 
Comercio de Servicios y Consejo de los ADPIC ).  Esos Consejos han sido establecidos de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo IV de l Acuerdo sobre la OMC, y pueden establecer los 
órganos subsidiarios que sean necesarios.  Lo s comités presentan sus informes a uno de esos 
tres Consejos. 
16. En el caso de un Comité de Facilitación del Comercio, que se basa en tres disposiciones del 
GATT, es lógico que la función de supervisión corresponda al Con sejo del Comercio de Mercancías, 
como se estipula también en el párrafo 5 del artíc ulo IV del Acuerdo sobre la OMC para todos los 
Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1A de dicho Acuerdo.  La inclusión de este nuevo 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el An exo 1A del Acuerdo sobre la OMC asegura por 
consiguiente la relación del Comité con el Consejo del Comercio de Mercancías.
14  Hay acuerdos en 
los que se indica expresamente la relación entre el Comité y el Consejo del Comercio de Mercancías, 
pero ello no es estrictamente necesario si el acuerdo figura en el Anexo 1A del Acuerdo sobre 
la OMC.15 
17. En consecuencia, no se propone que en el Acue rdo sobre Facilitación del Comercio haya una 
disposición específica que regule la relación general entre el Comité y el Consejo del Comercio de 
Mercancías. 
18. Algunos Acuerdos de la OMC disponen que las notificaciones se dirigirán a uno de los tres 
Consejos, o que uno de ellos adoptará las decisiones.  En tales casos, la labor preparatoria es realizada 
por el Comité, y las notificaciones se efectúan por conducto suyo.  En caso de que en las negociaciones se llegue a esas soluciones, habrán de  adoptarse las disposiciones apropiadas en el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
(Cometidos específicos de la Secretaría de la OMC) 
19. Algunos Acuerdos de la OMC hacen referencia a cometidos específicos de la Secretaría, en 
particular a la tarea de elabor ar informes fácticos anuales pa ra el Comité, basados en las 
notificaciones de que disponga.
16  Esta disposición no es estrictamente necesaria, ya que en todo caso 
                                                      
14 No sabemos aún a ciencia cierta cómo se presentará a los Miembros de la OMC el resultado de las 
negociaciones sobre la facilitación del comercio.  Se sup one que habrá un "Acta Final" de las negociaciones de 
la Ronda de Doha y que en esa Acta Final se establ ecerá el lugar que ocupará este nuevo Acuerdo en la 
estructura normal.  
15 Véase, por ejemplo, el párrafo 1 del artículo 13 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
16 Véase, por ejemplo, el párrafo 2 del artículo 13 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que dispone lo 
siguiente: 
"Para ayudar al Comité en el desempeño de su función de vigilancia, la Secretaría elaborará cada 
año, sobre la base de las notificaciones y demás información fidedigna a su alcance, un informe fáctico sobre el 
funcionamiento del presente Acuerdo. "  TN/TF/W/157 
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  el Comité puede encomendarle esa tarea.  No se ex cluye la posibilidad de que haya tareas específicas 
de la Secretaría que merezca la pena mencionar en el Acuerdo, pero hasta que las negociaciones 
aclaren ese punto, se sugiere que no se incorpore al mismo una disposición de esta naturaleza. 
 TN/TF/W/157 
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  PROPUESTA DE TEXTO DE UNA DISPOSICIÓN POR LA QUE SE ESTABLECE 
UN COMITÉ DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
 
[Artículo X] 
 
 
1. Se establece un Comité de Facilitación del Comercio. 
2. El Comité estará abierto a la participación de  todos los Miembros.  El Comité elegirá a su 
Presidente.  
3. El Comité se reunirá según sea necesario y conforme a lo previsto en las disposiciones 
pertinentes del Acuerdo, pero al menos una vez al  año, para dar a los Mi embros la oportunidad de 
consultarse sobre cualquier cuestión relativa al func ionamiento del presente Acuerdo o la consecución 
de sus objetivos.  
4. El Comité desempeñará las funciones que le sean asignadas en virtud del presente Acuerdo o 
por los Miembros.  
5. El Comité podrá establecer los órganos subsid iarios que sean necesario s.  Todos esos órganos 
presentarán sus informes al Comité. 
6. El Comité mantendrá un estrecho contacto con otras organizaciones internacionales en la 
esfera de la facilitación del comercio.  Podrá invita rse a representantes de esas organizaciones a asistir 
a las reuniones del Comité. 
7. El Comité examinará el funcionamiento y la aplicación del presente Acuerdo a los [X] años 
de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC y posteriormente según sea necesario. 
 
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