ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/69 
13 de octubre de 2005 
 
 (05-4679) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
NUEVA COMUNICACIÓN SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON  
LA INICIACIÓN Y CONCLUSIÓN DE INVESTIGACIONES
1 
 
Documento presentado por Hong Kong, China  
 
 
La siguiente comunicación, de fecha 13 de oct ubre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de Hong Kong, China.  
La delegación de Hong Kong, China ha pedido que este texto, que fue presentado al Grupo de 
Negociación sobre las Normas como documento informal (JOB(05)/232), se distribuya también como 
documento formal.  
_______________ 
  
A. I
NTRODUCCIÓN  
  En el documento TN/RL/GEN/23 (JOB(04)/152)  sus patrocinadores señalaron que el mero 
hecho de iniciar una investigaci ón tiene importantes efectos paralizadores, no sólo en las empresas 
afectadas directamente, sino también en el comercio en general.  
 
 De conformidad con el Acue rdo Antidumping, la iniciación de una investigación, en sí 
misma, no puede ser objeto de solución de diferencias.
2  La iniciación de una investigación sobre la 
base de pruebas inexactas o insu ficientes resulta problemática da do que es posible que tenga que 
transcurrir un período considerable antes de que fina lmente concluya la investigación.  Entretanto, 
mientras la investigación continúa, los exportadores tie nen que incurrir en gastos e invertir recursos 
considerables para participar en el procedimiento antidumping, combatiendo al mismo tiempo los 
efectos negativos sobre el comercio.  Lo que a ún es peor, aquellos exportadores que tienen costos y 
recursos limitados para participar en el proced imiento pueden ser objeto de la utilización de los 
hechos de que se tenga conocimiento y al final se les puede as ignar un margen de dumping en casos 
en que ni siquiera se debería haber iniciado la  investigación ni se les debería haber asignado un 
margen de dumping. 
  En el presente documento se formulan proyectos de texto para algunas de las propuestas contenidas en el documento TN/RL/GEN/23 (véase el an exo).  Nuestro principal objetivo consiste en 
reforzar las disciplinas sobre la iniciación de las i nvestigaciones para asegurar que:  1) sólo se inicien 
                                                     
 
 1 La propuesta que figura en el presente documento no representa una posición definitiva y podrá ser 
objeto de nuevas adiciones y/o modi ficaciones en el curso de las negociaci ones.  Las demás disposiciones del 
Acuerdo que podrían verse afectadas por la propuesta po drán ser examinadas en la s últimas etapas de las 
negociaciones, cuando los Miembros tengan un panorama más completo del Acuerdo modificado.  
2 Señalamos no obstante que algunos Miembros ha n sugerido la idea de un "mecanismo ágil de 
solución de diferencias" para la iniciación de investigaciones (TN/RL/W/13, TN/RL/W/67, TN/RL/W/47). TN/RL/GEN/69 
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 investigaciones si la solicitud cuenta con apoyo su ficiente de los productores nacionales del producto 
similar en el país importador, y que se respete debidame nte el requisito de legitimación;  2) se evite la 
iniciación de investigaciones o se les ponga fin rápida mente si se constata que las pruebas para iniciar 
una investigación son insuficientes;  3) una vez c oncluida una investigación no se iniciará otra sobre 
el mismo producto o el producto similar en el plazo de un año. 
 
 A continuación se resumen nuestras principales propuestas:  
- Legitimación :  Sustituir el actual umbral de legitimación por el requisito del apoyo 
de productores nacionales cuya producción re presente más del 50 por ciento de la 
producción total del producto similar producid o por la rama de producción nacional.  
Aclarar también que, en el caso de asociaciones mercantiles o gremiales, la legitimación deberá computarse sobre la base  del apoyo de cada uno de los miembros 
(párrafo 4 del artículo 5). 
 
- Oportunidad para formular observaciones :  Disponer que se facilite al gobierno 
del Miembro exportador (y, cuando sea fac tible, a los exportadores y productores 
extranjeros) una copia no confidencial de  la solicitud debidamente documentada y un 
plazo para formular observaciones antes de la iniciación, así como exigir a las autoridades que examinen esas observaciones ant es de la iniciación/al comienzo de la 
investigación.  Esto permitirá que se identif ique pronto la información incorrecta, que 
no se inicien investigaciones innecesarias o que se ponga fin rápidamente a esas 
investigaciones (párrafos 5 y 6 del artíc ulo 5, modificación consiguiente del 
párrafo 1.3 del artículo 6).  Al mismo ti empo, en el documento también se propone 
que se brinden oportunidades adecuadas (ya sea antes o después de la iniciación) para 
que los exportadores formulen observaciones sobre el contraste de modelos y para 
que se tengan en cuenta esas observaciones (párrafo 5.1 del artículo 5). 
 
- Intervalo de 12 meses :  Establecer el requisito de que transcurra un plazo 
de 12 meses una vez terminada una inves tigación antes de que pueda iniciarse una 
nueva investigación con respecto al mismo producto o a un producto similar.  Dado que las investigaciones representan una pesada carga para los exportadores (así como 
para las autoridades investigadoras), y ta mbién tienen efectos paralizadores en el 
comercio, en caso de que se ponga fin a una investigación sin imponer una medida antidumping debería haber un período de "r eposo" para que los exportadores puedan 
seguir comerciando y para evitar solicitud es reiteradas que tendrían importantes 
efectos de paralización del comercio
3 (párrafo 11 del artículo 5 y también el párrafo 6 
del artículo 5). 
  La propuesta también exige, a efectos de tran sparencia, que las autoridades expliquen con 
antelación las circunstancias excepcionales que jus tifican una prórroga del período de investigación 
(párrafo 10 del artículo 5).  Además, se modifica la  redacción de los párrafos 3 y 8 del artículo 5 para 
que se ajuste al texto del párrafo 6 del artículo 5 (referencias a pruebas suficientes del "dumping, del 
daño y de la relación causal"). 
 
                                                     
 
 3 Esto también resulta coherente con el espíritu de  la Decisión sobre las cu estiones y preocupaciones 
relativas a la aplicación que los Ministros adop taron en Doha (WT/MIN( 01)/W/10, párrafo 7.1).  TN/RL/GEN/69 
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 ANEXO  
 
Modificaciones propuestas del artícu lo 5 y modificación consiguiente  
del párrafo 1.3 del artículo 6  
  
5.3 Las autoridades examinarán la exactitud y pe rtinencia de las pruebas presentadas con la 
solicitud para determinar si existen pruebas sufici entes del dumping, del daño y de la relación causal
 
que justifiquen la iniciación de una investigación.  
5.4 No se iniciará una investigación de conformi dad con el párrafo 1 si las autoridades no han 
determinado, basándose en el examen del grado de  apoyo o de oposición a la solicitud expresado
4 por 
los productores nacionales del producto similar, que la solicitud ha sido hecha por o en nombre de la 
rama de producción nacional.5  La solicitud se considerará hecha "por la rama de producción nacional 
o en nombre de ella" cuando esté apoyada por productores nacionales cuya producción conjunta 
represente más del 50 por ciento de la producción to tal del producto similar producido por la parte de 
la rama de producción nacional que manifieste su ap oyo o su oposición a la solicitud.  No obstant e, no 
se iniciará ninguna investigación cuando los prod uctores nacionales que apoyen expresamente la 
solicitud representen  no menos del 25  506 por ciento de la producción total del producto similar 
producido por la rama de producción nacional.7  En el caso de una solicitud hecha o apoyada por una 
asociación mercantil o gremial, únicamente se c ontabilizarán para determinar el umbral de 
legitimación aquellos miembros produc tores que apoyen la solicitud.  
 5.5 A menos que se haya adoptado la decisión de  iniciar una investigación, las autoridades 
evitarán toda publicidad acerca de la solicitud de iniciación de una investigación.  No obstante, 
después de recibir una solicitud debidamente doc umentada y antes de proceder a iniciar la 
investigación, las autoridades, con prontitud
, lo notificarán y facilitarán el texto completo de esa 
solicitud al gobierno del Miembro exportador interesa do y, cuando sea factible, a los exportadores y 
productores extranjeros conocidos (o a las asoci aciones mercantiles o gremiales competentes) .  Se 
tendrá debidamente en cuenta lo prescrito en cuan to a la protección de la información comercial 
confidencial, de conformidad con las disposiciones del párrafo 5 del artículo 6.  El gobierno del 
Miembro exportador y los exportadores y productores extranjeros interesados dispondrán al menos 
                                                      
 4 Nota 13 actual:   En el caso de ramas de producción fragmentadas que supongan un número 
excepcionalmente elevado de productores, las autoridades podrán determinar el apoyo y la oposición  mediante 
la utilización de técnicas de muestreo estadísticamente válidas. 
 
 5 Nota 14 actual:   Los Miembros son conscientes de que en el territorio de ciertos Miembros pueden 
presentar o apoyar una solicitud de investigación de conformidad con el párrafo 1 empleados de los productores 
nacionales del producto similar o representantes de esos empleados. 
 
6 Nota de redacción:  Estamos dispuestos a examinar la forma de hacer frente a la situación que afecta  
a "ramas de producción fragmentadas", teniendo en cuenta que esta situación también se aborda en la nota 13 
actual.  La existencia de gran número de productore s no significa necesariamente que una rama de producción 
esté fragmentada.  Es posible que algunos sectores esté n constituidos por productores de distinto tamaño en los 
que unos cuantos productores representan un gran porcentaje de la producción. 
 
7 Nota de redacción:  La expresión "rama de producción nacional" en el párrafo 1 del artículo 4 se 
refiere actualmente a todos los productores nacionales o a aquellos que representen una "proporción 
importante" de la producción nacional total.  Consideramos que el umbral de legitimación en el párrafo 4 del 
artículo 5 debería referirse a "todos" los productores nacionales (excepto los excluidos en virtud del párrafo 1 
del artículo 4) y no a una "proporción importante" de ello s.  Esto se podría resolver aclarando el texto del 
párrafo 4 del artículo 5 o la definición de la expresión "rama de producción nacional" que figura en el 
párrafo 1 del artículo 4. TN/RL/GEN/69 
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 de 15 días antes de la iniciación para formular ob servaciones sobre la legitimación del solicitante y las 
pruebas que justifican la iniciación.8  Las autoridades examinarán esas observaciones antes de la 
iniciación de la investigación.9  Si esto no es posible, las examinarán dentro de los 60 días siguientes a  
la fecha de iniciación de la investigación.10  
 
5.5.1 Las autoridades también brindarán a los exportadores y productores extranjeros 
interesados oportunidades adecuadas para form ular observaciones y hacer propuestas sobre 
contraste de modelos, con inclusión de clasific ación de modelos, para determinar los modelos 
idénticos y más parecidos, así como para formular observaciones sobre los propuestos por los 
solicitantes y las autoridades.11  
 
5.6 Si, en circunstancias especiales, la autorida d competente decidiera iniciar una investigación 
sin haber recibido una solicitud escrita hecha por la rama de producción nacional o en nombre de ella 
para que se inicie dicha investigación, sólo la llevará adelante cuando se cumplan las condiciones 
previstas en el párrafo 11 y tenga pruebas suficientes del dumping,  del daño y de la relación causal, 
conforme a lo indicado  en el párrafo 2, que justifiquen la iniciación de una investigación, y haya 
brindado las oportunidades para formular observacion es a que se hace referencia en el párrafo 5 
supra .  
 
… 
 
5.8 "La autoridad competente rechazará la solic itud presentada con arreglo al párrafo 1 y pondrá 
fin a la investigación sin demora en cuanto se haya  cerciorado de que no exis ten pruebas suficientes 
del dumping,  o del daño o de la relación causal  que justifiquen la con tinuación del procedimiento 
relativo al caso …"12 
 
… 
 
                                                      
8 Nota de redacción:  Señalamos la propuesta de varios miembros para que el producto considerado 
sea definido antes de la iniciación (TN/RL/GEN/50).  A la espera de que se siga debatiendo esa cuestión, este 
tema está fuera del alcance del texto actual.  No obstante, deseamos subrayar la importancia de asegurar que el 
exportador disponga de oportunidades adecuadas para formular observaciones sobre el alcance del producto 
considerado. 
 
9 Nota de redacción:  Debería modificarse el artículo 12 para prever que en el aviso de iniciación se 
hagan constar las observaciones recibidas y las constataciones de las autoridades en relación con esas 
observaciones.  
 
10 Nueva nota:   Queda entendido que las observaciones sobre datos complejos pueden no ser 
fácilmente verificables en el plazo de 60 días y es posible que las autoridades no puedan examinarlas en ese 
plazo.  
 
11 Nota de redacción:  Estamos dispuestos a debatir si esa disposición debería incluirse en otra parte 
del Acuerdo, por ejemplo en el artículo 2 o en el párrafo 1 del artículo 6. 
 
12 Nota de redacción:  Hong Kong, China y otros Miembros han propuesto modificaciones del 
párrafo 8 del artículo 5 (entre las que figuran cuestiones relacionadas con el nivel de minimis , la 
insignificancia y la acumulación).  Estas propuestas trascienden del ámbito de este documento y las 
modificaciones no se reflejan en el texto actual.   TN/RL/GEN/69 
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 5.10 Salvo en circunstancias excepcionales, las inv estigaciones deberán haber concluido dentro de 
un año.  y En todo caso ninguna investigación durará más en un plazo  de [18]13 meses,  contados a 
partir de su iniciación.  Antes de prorrogar la investigación, las autoridades darán aviso público y lo 
notificarán por escrito a las partes interesadas conoc idas, explicando las circunstancias excepcionales 
que dan lugar a la necesidad de prorrogar la investigación y da ndo detalles de la prórroga.  
 
5.11 Cuando se ponga fin a una investigación sin imponer una medida antidumping definitiva, las 
autoridades no iniciarán una nueva inv estigación del mismo producto o similar14 procedente del 
mismo Miembro exportador hasta que haya transcurri do un plazo de 12 meses contados desde la fecha 
de la terminación de la investigación.  
 
… 
 6.1.3 Tan pronto como se haya iniciado la inves tigación, las autoridades facilitarán (en caso de que 
no lo hayan hecho ya antes de la iniciación ) a los exportadores que conozcan15 y a las autoridades del 
país exportador  el texto completo de la solicitud escrita presentada de conformidad con el párrafo 1 
del artículo 5 y lo pondrán a disposición de las otra s partes interesadas intervinientes que lo soliciten.  
Se tendrá debidamente en cuenta lo prescrito en cu anto a la protección de la información confidencial, 
de conformidad con las dis posiciones del párrafo 5. 
  
__________ 
  
                                                     
 
13 Nota de redacción:  Los patrocinadores del  documento TN/RL/GEN/23 han subrayado la 
conveniencia de abreviar el plazo de la investigación.  Debería volver a examinarse la duración máxima de las investigaciones en el curso de las negociaciones. 
 
14 Nota de redacción:  En este caso el objetivo consiste en evitar una nueva investigación sobre un 
producto muy parecido al producto investigado (es decir, un producto que es tan similar al producto 
investigado que se podría haber incl uido en la misma investigación).  Hemos utilizado el término "producto 
similar" porque se utiliza en el Acuerdo Antidumping  para transmitir la idea de productos que son "muy 
parecidos" o "sustancialmente similares".  Dicho esto, estamos dispuestos a analizar otras frases como 
alternativa al término "producto similar". 
 
 15 Nota 16 actual:   Queda entendido que, si el número de exportadores de que se trata es muy elevado, 
el texto completo de la solicitud escrita se podrá facilitará  solamente a las autoridades del Miembro exportador o  
a la asociación mercantil o gremial competente.