ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/240/Rev.1 
23 de febrero de 2011 
 (11-0942) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:   francés 
   
 
  
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de la 
 
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA 
DEL CONGO 
 
Revisión 
 
 
  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen 
de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Co mercio), se adjunta la exposición de 
políticas de la República Democrática del Congo.   
  República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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ÍNDICE 
Página 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................... 5 
II. EVOLUCIÓN RECIENTE DE  LA ECONOMÍA CONGOLEÑA........................................................... 6 
 1) U NA RECUPERACIÓN ECONÓMICA ESTIMULANTE ......................................................................... 6 
 2) U N MEJOR CONTROL DE LA POLÍ TICA MONETARIA Y CAMBIARIA ................................................. 7 
 3) L A DESAPARICIÓN GRADUAL DE LOS DESEQUILIBRIOS DE LAS CUENTAS EXTERIORES ................. 7 
 4) P ERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS A MEDIO PLAZO .................................................................. 8 
III. ALGUNOS RESULTADOS DE LAS REFORMAS REALIZADAS...................................................... 8 
 1) R EFORMAS ESTRUCTURALES ....................................................................................................... 8 
 i) En el plano comercial ................................................................................................... 8 
 ii) Marco jurídico e ins titucional del comercio ................................................................. 9 
 2) R EFORMAS SECTORIALES ........................................................................................................... 10 
 i) Sector financiero......................................................................................................... 1 0 
 ii) En el plano fiscal ........................................................................................................ 11 
 iii) Agri cultura.............................................................................................................. .... 12 
 iv) Minas ..................................................................................................................... ..... 12 
 v) Empresas públicas ...................................................................................................... 13 
 vi) Sector de las pequeñas y medianas em presas e industrias y del artesanado ............... 13 
 vii) Sector forest al y ambiental ......................................................................................... 14 
 viii) Sector de la energía y de l agua ................................................................................... 15 
 ix) Telecomunicaciones ................................................................................................... 15 
 x) Transportes ................................................................................................................ . 15 
 xi) Servicios financieros................................................................................................... 15  
 xii) Turismo.................................................................................................................. ..... 16 
IV. PERSPECTIVAS DE LA ECONOMÍA CONGOLEÑA........................................................................ 16 
 1) P OLÍTICAS SECTORIALES ............................................................................................................ 16 
 i) Comercio ................................................................................................................... . 16 
 ii) Sector rural .............................................................................................................. ... 17 
 iii) Infraestruc turas viales................................................................................................. 1 8 
 iv) Sector energético ........................................................................................................ 1 8 
 v) Sectores  sociales ......................................................................................................... 1 8 
 2) R EFORMAS ESTRUCTURALES ..................................................................................................... 19 
V. LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES..................................................... 22 
 1) N EGOCIACIONES COME RCIALES EN LA OMC............................................................................. 22 
 2) N EGOCIACIONES DE LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ............................................. 23 
ACRÓNIMOS ...................................................................................................................... ................................. 26 
 
  
  República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Tras decenios de declive económico, debido sobre todo a la irracionalidad de determinadas 
decisiones político-económicas y acentuado por la s ituación de guerras e inseguridad de los años 
noventa, en 2002 la República Democrática del Congo (RDC) comenzó una transición democrática 
duradera que ha permitido reinstaurar las institucion es de la república e impulsar una dinámica de 
reconstrucción y de modernización del país. 
2. Desde 2001 el país está embarcado en una serie de reformas ininterrump idas que consagran la 
liberalización gradual de la economía y una ma yor apertura a la competencia internacional. 
3. Con estas diversas reformas, la RDC pretende volver a ocupar su lugar en el sistema 
multilateral de comercio recurriendo a los innumerabl es activos de que dispone el país, por ejemplo 
recursos naturales, un mercado cuyo potencial de scansa en una población de más de 60 millones de 
habitantes y una situación geográfica privilegiada en el corazón del continente africano como 
encrucijada del África Central, Oriental y Meridional. 
4. De este modo, el Gobierno ha emprendido un im portante programa de reconstrucción del país 
en el marco de las "cinco grandes obras" puestas en  marcha por el Jefe del Estado y cuyos objetivos 
son la rehabilitación y el desarrollo de las infraestr ucturas, la educación y la sanidad, la creación de 
empleo y el acceso al agua, la electricidad y la vivienda. 
5. Hoy, la actuación del Estado congoleño se basa en esas tareas fundamentales, cuyo logro 
constituye la única garantía para asegurar el surg imiento económico y el bienestar de la población.  
Para tener éxito en tan formidable desafío de r econstrucción, el Gobierno, con el apoyo de sus 
asociados, apuesta por el desarrollo de las inversi ones privadas mediante la habilitación de un entorno 
propicio a la actividad empresarial y la apertura de los mercados a la competencia. 
6. Así, en 2006 el Gobierno adoptó el Documento de estrategia de crecimiento  y lucha contra la 
pobreza (DECLP).  La RDC ejecuta actualmente el pr ograma trienal concluido con el FMI, apoyado 
por el Servicio para el crecimiento y la luch a contra la pobreza (SCLP), que abarca el período 
comprendido entre julio de 2009 y junio de 2012. 
7. En este entorno la RDC alcanzó, el 3 de julio de 2010, el punto de culminación de la 
Iniciativa en favor de los Países Pobres Muy Ende udados (PPME), lo que significó para la RDC un 
alivio de la deuda de unos 12.300 millones de  dólares EE.UU., 11.100 millones a través de la 
Iniciativa reforzada para los países pobres muy e ndeudados y 1.200 millones en el marco de la 
Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilatera l (IADM).  El Gobierno se propone invertir estas 
sumas liberadas en actividades socioeconóm icas para la reducción de la pobreza. 
8. El Examen de las Políticas Comerciales, ejerci cio al que la RDC va a someterse por vez 
primera desde su adhesión a la OMC, marca más que nunca la voluntad del Gobierno congoleño de actuar en pro de un comercio abierto, transparente  y respetuoso con los compromisos asumidos en el 
marco del sistema multilateral de comercio. 
9. La presente declaración de política, elaborada con ocasión de este primer Examen de las 
Políticas Comerciales en la OMC, volverá a tratar, en el contexto de las políticas y perspectivas 
macroeconómicas enunciadas por el  Gobierno, de los importantes esf uerzos realizados en este 
momento para dotar al país de un entorno de clase  mundial para la actividad empresarial y permitir 
una mayor apertura y diversificación de la economía , articulada en una política comercial coherente. WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  II. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA CONGOLEÑA 
10. Las tasas de aumento de la economía de la RDC pasaron de negativas durante los años 
noventa a positivas desde 2001, pero siguen siendo insu ficientes para luchar más eficazmente contra 
la pobreza. 
11. Los principales interlocutores comerciales de la RDC son la Unión Europea (principalmente 
Bélgica y Francia), seguida de China, Sudáfrica y los Estados Unidos. 
12. Las exportaciones y las importaciones están evolucionando y los principales productos de 
exportación son:  el cobre, el cobalto, los diaman tes y la madera.  Las exportaciones de los productos 
de extracción inciden de manera significativa en la balanza comercial que es estructuralmente 
deficitaria. 
13. En cuanto a la producción local, se observa que  ha sufrido una competencia activa y desleal 
de los productos acabados procedentes de países con costos de producción más bajos o a causa del 
contrabando. 
14. Las causas de la situación anteriormente descrita han de buscarse en la estructura de los 
intercambios comerciales de la RDC con el exte rior.  En efecto, se observa que la RDC importa 
productos manufacturados, productos alimenticios y combustibles. 
15. En lo que respecta a la industria local, sus costos de producción siguen siendo elevados, por 
lo que los productos son poco competitivos.  Exis te pues una enorme necesidad de rehabilitación y 
actualización de la herramienta  de producción a menudo obsoleta. 
16. La casi totalidad de los sectores tradicionales de  producción y exportación de la RDC, que es 
un país con vocación agrícola, está detenida o estancada o bien experimenta una regresión. 
17. Además, casi todos los productos tradicionales son exportados en su estado natural, sin 
suficiente valor añadido.  Ello es atribuible a prácticas industriales y agrícolas que siguen siendo artesanales, sin una suficiente mecanización, y que utilizan pocos abonos y disponen de escasos 
medios de financiación. 
18. Se puede decir que la economía de la RDC est á en plena recuperación.  De 1990 a 2000, la 
situación macroeconómica de la RDC estuvo perturba da por la inestabilidad sociopolítica y agravada 
por los actos de pillaje y los conflictos armados.  La cooperación estructur al de la RDC con la 
comunidad financiera internacional, que estuvo susp endida, sólo se reanudó en 2002, después de que 
el país hubiera ejecutado con éxito un programa de estabilización macroeconómica en 2001.  Desde 
entonces, la situación ha mejorado mucho graci as a la aplicación de políticas presupuestarias, 
monetarias y cambiarias bastante rigurosas y a un entorno internacional relativamente favorable. 
1) U
NA RECUPERACIÓN ECONÓMICA ESTIMULANTE  
19. De 1990 a 2001, la RDC ha afrontado una prol ongada recesión económica, en la que la 
tasa media de aumento del PIB fue del -5,4 por cien to.  La economía se desplomó hasta alcanzar una 
tasa de crecimiento del -13,5 por ciento en 1993.  Por su parte, el PIB corriente por habitante 
registró un retroceso neto del 37,9 por ciento , habiendo pasado de 204,9 dólares EE.UU. en 1990 
a 127,32 dólares EE.UU. en 2001, y la tasa de de sempleo se situó en torno al 70 por ciento. República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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20. Pero desde 2002, con la recuperación de la est abilidad política y gracias a la reanudación de la 
cooperación multilateral, la economí a congoleña retornó al crecimiento .  El PIB se incrementó en 
promedio un 5,5 por ciento, impulsado principalmente por los sectores de la minería, el transporte y 
las comunicaciones (esencialmente en su rama de la telefonía móvil, que está en auge), el comercio 
mayorista y minorista, y la construcción y las obras públicas. 
21. A tal efecto, las inversiones extranjeras directas, que representan la mayoría de las inversiones 
de la RDC, se elevaron a 1.179 millones de dól ares EE.UU. entre 1990 y 2001, y a 6.616,4 millones 
entre 2002 y 2009. 
2) UN MEJOR CONTROL DE LA POLÍ TICA MONETARIA Y CAMBIARIA  
22. De 1990 a 2001, la divisa congoleña registró una fuerte depreciación del 99,9 por ciento con 
respecto al dólar de los Estados Unidos.  A esta situación se debe la fuer te dolarización de la 
economía congoleña observada hasta la fecha.  No  obstante, con las diversas medidas adoptadas 
desde 2002 en el marco de las políticas macroeconó micas se ha logrado reducir (hasta el 57 por 
ciento) la depreciación del franco congoleño con respecto al dólar de los Estados Unidos. 
23. Por otro lado, se ha contenido la hiperinflación que caracterizaba al mercado de bienes y 
servicios, cuya tasa de inflación media anual fue del 7 52,4 por ciento durante el mismo período.  En la 
actualidad, la inflación se ha reconducido a un nivel re lativamente sostenible del 19,2 por ciento en 
promedio. 
24. Al mismo tiempo, el PIB corriente por hab itante ha aumentado gradualmente alcanzando 
los 166,5 dólares EE.UU. en 2009, mientras que la t asa de aumento de la población se estimaba en un 
3 por ciento de media entre 2005 y 2009.  El pr omedio de la tasa de desempleo se ha reducido 
al 48 por ciento. 
25. Las causas de estos resultados se explican esencialmente por la Ley de 2001 sobre la 
liberalización del comercio, que admite la libre te nencia de divisas en la RDC, completada por la 
reglamentación del Banco Central del Congo (BCC) en materia de cambio, que autoriza que las 
transacciones comerciales se denominen y resuelva n en dólares, y por la estabilización de las 
instituciones políticas, lo que para los posibl es inversores constituye una gran garantía. 
3) LA DESAPARICIÓN GRADUAL DE LOS DESEQUILIBRIOS DE LAS CUENTAS EXTERIORES  
26. Los niveles medios de las exportaciones y las importaciones, que entre 1990 y 2001 se 
situaron respectivamente en 1.696,5 millones y 1.538,3 millones de dólares EE.UU., pasaron a 
3.449,4 millones y 3.687,5 millones de dólar es EE.UU. entre 2002 y 2009, o sea, aumentos 
del 103,3 y el 139,7 por ciento.  Si bien los países  de la Unión Europea siguen siendo los principales 
interlocutores comerciales de la RDC, se observa una fuerte penetración de los países asiáticos, entre 
ellos China, que se sitúa como uno de los principales proveedores de la RDC. 
27. La economía congoleña ha conseguido atenuar los ef ectos de la crisis fi nanciera internacional 
en 2009, habiendo mejorado en general su posición exterior en comparación con el año precedente.  
El déficit por cuenta corriente, que en 2008 se am plió con fuerza y alcanzó cerca del 15,9 por ciento 
del PIB, a consecuencia de la solidez de las impo rtaciones y del retroceso de los precios de las 
principales materias primas exportadas (sobre todo la del cobre y el cobalto durante el segundo 
semestre de 2009), se contrajo en 2009 situándose en to rno al 12,9 por ciento del PIB.  Esto responde 
al fuerte aumento de la ayuda internacional de urgencia, que permitió a las autoridades congoleñas 
limitar la repercusión de la crisis  financiera en la economía.  El desembolso por parte de China del 
primer tramo de su derecho de en trada también ha contribuido a miti gar el impacto venido de fuera. WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  28. Estos acontecimientos positivos, así como el aume nto del apoyo a la balanza de pagos en el 
marco de los mecanismos de ayuda del FMI, ha n permitido aumentar sensiblemente las reservas 
internacionales, que representan una cobertura de  9,1 semanas de importaciones no vinculadas con 
la ayuda. 
4) PERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS A MEDIO PLAZO  
29. El Gobierno es consciente de que para fome ntar el crecimiento económico y reducir la 
pobreza es necesario un crecimiento sostenido y viable en un entorno macroeconómico estable.  Los objetivos macroeconómicos siguen conformándose a los convenidos en el ámbito del reciente 
acuerdo concertado con el FMI en el marco de su Serv icio para el crecimiento y la lucha contra la 
pobreza (SCLP), que se ha reafirmado después de ha ber alcanzado el punto de culminación de la 
Iniciativa en favor de los PPME. 
30. A este respecto, el Gobierno se propone reducir hasta el 9 por ciento la inflación antes de 
finalizar el año 2012, aumentar las reservas internacionales a 10 semanas de importaciones no vinculadas con la ayuda y lograr una tasa de cr ecimiento real del PIB del 6 por ciento anual 
aproximadamente. 
31. Para conseguir estos objetivos, el Gobierno se pr opone reducir el saldo interno y no recurrir a 
la financiación del Banco Centra l, ampliando al mismo tiempo el margen presupuestario para el 
suministro de bienes públicos esenciales.  Ello se conseguirá mediante reformas destinadas a mejorar 
los ingresos y racionalizando y dando prioridad al gasto público. 
32. El Gobierno continuará reforma ndo la economía para promover el sector privado, motor de la 
economía congoleña, y tratará también de mejorar la composición del gasto, a fin de canalizarlo hacia 
la reducción de la pobreza, dando prioridad a los sector es sociales, a saber, la sanidad, la educación y 
el desarrollo rural. 
III. ALGUNOS RESULTADOS DE LAS REFORMAS REALIZADAS 
1) R
EFORMAS ESTRUCTURALES  
33. A fin de lograr definitivamente una ec onomía de mercado que funcione y sea más 
competitiva, el Gobierno ha seguido adoptando medidas para reformar su política comercial, 
liberalizar aún más el ejercicio de las actividad es económicas, reforzar el diálogo y la asociación con 
el sector privado y la sociedad civil mediante una gestión concertada de la economía, y establecer un entorno de competencia en los diferentes sectores. 
i) En el plano comercial 
34. En general, se pueden destacar los siguientes elementos: 
 - la simplificación del régimen aduane ro con la adopción de un régimen de 
cuatro bandas (0, 5, 10 y 20 por ciento); 
 - la supresión de las restricciones cuantitativ as a la importación, de las licencias y otros 
permisos de importa ción y exportación; 
 - la libertad de fijar precios y márgenes co merciales con arreglo a la ley del mercado; República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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 - la prevención y represión de las prácticas comerciales anticompetitivas; 
 - la adopción de medidas destinadas a gara ntizar la equidad en las transacciones 
comerciales, especialmente mediante controles metrológicos, la represión de las ventas discriminatorias, la negativa a ve nder, la supresión de los inventarios 
especulativos y las ventas condicionales; 
 - la puesta en marcha de una legislaci ón en materia de contratación pública;  y 
 - la aplicación del Sistema Automatiza do de Datos Aduaneros (SIDUNEA), y la 
instauración, en Matadi y en Kasumbalesa,  de la ventanilla única para las operaciones 
aduaneras. 
ii) Marco jurídico e institucional del comercio 
35. Desde el año 2001, la RDC ha retomado la vía de un crecimiento sólido, sostenido y 
duradero, emprendiendo una profunda mutación ju rídica que ha permitido establecer un marco 
legislativo y reglamentario liberal, que ofrece ince ntivos y está orientado a la promoción de un 
entorno competitivo y el fomento de la competitividad. 
36. El Gobierno ha promulgado, a través de la Asamblea Nacional, el nuevo Código de 
Inversiones en 2002, el nuevo Código Minero en 20 02, el nuevo Código Forestal en 2002, etc.  Para 
su aplicación, se han creado los correspondientes instru mentos sectoriales, por ejemplo, la Agencia 
Nacional de Promoción de las Inversiones (ANAPI) y el Registro Catastral Minero.  Estos diferentes 
códigos refuerzan considerablemente las ventajas y las garantías jurídicas otorgadas a las empresas 
deseosas de invertir en la RDC. 
37. Concretamente en materia de garantías jurídi cas, la RDC es parte en acuerdos bilaterales y 
multilaterales sobre garantía de las inve rsiones.  Ha suscrito en particular: 
 - la Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las 
Sentencias Arbitrales Extranjeras, conclu ida bajo los auspicios de las Naciones 
Unidas; 
 - el Convenio de Washington por el que se crea el Centro Internacional de Arreglo de 
Diferencias relativas a Inversiones (CIADI); 
 - el Convenio de Seúl de 11 de octubr e de 1985 por el que se crea el Organismo 
Multilateral de Garantía de Inversiones (O MGI) destinado a ofrecer garantías contra 
los riesgos no comerciales; 
 - el Tratado de la OHADA, con arreglo al  cual se han elaborado normas jurídicas 
modernas, simples e inspiradas en la práctica internacional en materia de derecho 
comercial;  y 
 - el Acuerdo por el que se establece  la Agencia Africana de Seguros del 
Comercio (ACA). 
38. La RDC dispone además, gracias a su pertenencia al espacio de la OHADA, de un mecanismo 
de arbitraje, tanto ad hoc  como institucional, que se inspira en  los instrumentos internacionales más 
eficaces como la ley modelo de la Comisión de las Naciones para el Derecho Mercantil Internacional WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  (CNUDMI) sobre arbitraje internacional de 1985 y el  Reglamento de Arbitraje de la Cámara de 
Comercio Internacional de 1998.  La RDC ha institucionalizado los tribunales de comercio. 
39. Por último, la RDC es parte en el Acuerdo de  Asociación ACP-UE de 23 de junio de 2000, 
que prevé un mecanismo de arbitraje para la resoluci ón de las diferencias entre los Estados de África, 
el Caribe y el Pacífico (ACP) y los empresarios, proveedores o prestatarios de servicios, financiados 
por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED). 
40. Al nivel del sistema judicial, estos últimos a ños se han realizado esf uerzos con la aplicación 
de las siguientes medidas: 
 - la adopción y publicación del Código Penal en el sitio del Gobierno en Internet; 
 - la publicación de los diferentes textos y códigos comerciales (Código Larcier);  y 
 - la aprobación en el Parlamento de las leyes relativas a la organización judicial y la 
organización del Tribunal Supremo y de otras jurisdicciones. 
41. La adopción de todo este arsenal jurídico obe dece a la voluntad de los poderes públicos de 
reforzar la modernización del marco jurídico e instituc ional en la esfera comercial, a fin de facilitar la 
atracción de inversiones en un entorno cada vez más seguro. 
2) REFORMAS SECTORIALES  
i) Sector financiero 
42. En lo que respecta al Crédit Foncier (Banco de  Crédito Territorial), con el apoyo de la 
Comisión Bancaria del África Central (COBAC), el Gobierno ha procedido a la organización del personal, del sistema contable y financiero.  Sobr e esta base, se han adoptado varias medidas en el 
plano interno, en particular el establecimiento de los indicadores de gestión y de rendimiento 
ampliamente difundidos en el seno de los organismos  y las entidades, la redacción de los manuales de 
procedimientos de gestión y control, la reorient ación de las actividades mediante la prohibición de 
abrir nuevas cuentas corrientes y prestar servicios de sobregiro. 
43. En el sector de las microfinanzas, a raíz de las medidas adoptadas a finales del mes de 
diciembre de 2005 para una aplicación rigurosa de las normas de establecimiento para las 
instituciones en este sector, las autoridades han ad optado las siguientes medidas para fortalecer su 
supervisión: 
 - la intensificación de las misiones de cont rol para garantizar el cierre efectivo de 
varios establecimientos de microfinanciación (EMF) no autorizados a ejercer actividades; 
 - la aceleración del estudio de los expedientes de las redes de cajas de los pueblos con 
miras a su regularización;  y 
 - el inicio del proceso de evaluación de la situación patrimonial neta y de la viabilidad 
financiera de 508 EMF autorizados a operar. República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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ii) En el plano fiscal 
44. Consciente de la importancia que la buena gestión de la h acienda pública reviste para el 
presente y el futuro de la RDC, recién salida de lar gos años de crisis de le gitimidad por los conflictos 
armados, el Gobierno estableció en 2009 un Plan  estratégico de reforma de las hacienda 
pública (PSRFP) con un doble objetivo, a saber:  i) presentar la visión y los objetivos del Gobierno en 
materia de gestión de la hacienda pública c on las principales reformas que se propone aplicar 
hasta 2012;  y ii) ofrecer un cómodo sistema de refe rencias a los agentes nacionales (sectores público 
y privado y sociedad civil) y a los asociados pa ra el desarrollo, a fin de que sus respectivas 
contribuciones se inscriban en un marco coherente portador de sinergias. 
45. En 2009 el Gobierno adoptó las disposiciones institucionales apropiadas creando un Comité 
de orientación de la reforma de la hacienda pública (COREF).  Esta reforma debe hacerse a través de 
un plan de acción trienal que abarque el período 2010-2012. 
46. En aplicación de los compromisos suscritos c on los asociados de las instituciones de 
Bretton Woods y del sector privado, el Gobierno ad optó por vía parlamentari a un nuevo Código de 
Aduanas que se empezó a aplicar desde su promul gación por el Jefe del Estado el 20 de agosto 
de 2010. 
47. Esta nueva legislación aduane ra, que puede calificarse de  revolucionaria, obedece 
enteramente al Convenio Internacional para la Si mplificación y Armonización de los Procedimientos 
Aduaneros, denominado "Convenio de Kyoto revisado".  Mediante esta innovación, la RDC se 
propone continuar los esfuerzos de racionalización del control aduanero iniciados en 2003 tras la 
promulgación de la Ley Nº 009-2003 relativa a la  valoración en aduana, de conformidad con el 
Acuerdo de la OMC en esta materia. 
48. Sin embargo, persisten las dificultades para la  aplicación de esta Ley debidas, más que a falta 
de voluntad política, a las limitaciones objetivas que  encuentra la Administración de Aduanas para 
asimilar los métodos prescritos por la OMC. 
49. A pesar de la importancia que tienen las rentas aduaneras en los ingresos públicos, el 
Gobierno ha preferido adoptar una política arancelar ia simplificada y un nivel relativamente bajo de 
los derechos de aduana, contrari amente a lo que han hecho la mayoría de los países en desarrollo. 
50. El arancel de importación consta de cuatro tipos:  0, -5, -10 y 20 por ciento.  Por tanto, la 
cresta arancelaria se encuentra ampliamente por de bajo de los niveles de consolidación suscritos en 
la OMC. 
51. Conviene señalar aquí que la protección de la  producción nacional tiene lugar únicamente a 
través del arancel.  Esta protección nominal se efectúa por medio de tipos cuya cuantía se fija teniendo en cuenta los intereses de la industria local, sea o no incipiente.  Efectivamente, funciona a 
nivel de una comisión nacional compuesta por repr esentantes de varios sectores, entre ellos la 
federación de productores, a fin de fijar, respet ando los límites de las consolidaciones, los tipos a 
imponer para que determinadas ramas de producción nacional tengan la protección que necesitan para 
afrontar la competencia de los produc tos extranjeros y puedan ser competitivas. 
52. En materia de aranceles de exportación, la política se basa por el contrario en el principio de 
no imposición de las mercancías.  Sólo algunos pr oductos son objeto de impuestos por motivos de 
política económica y estratégica.  Pero el tipo aplica do es relativamente bajo, y varía entre el 1 y el 
10 por ciento para una lista exha ustiva de siete productos:  café ve rde, productos minerales y sus WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  concentrados, energía eléctrica, madera descortezada y madera aserrada en sección cuadrada o 
rectangular, agua potable y chatarra. 
53. No obstante, en el marco del relanzamiento de las exportaci ones, conviene eliminar estos 
derechos de aduana, en particular  los aplicados a los productos agroindustriales, de conformidad con 
las orientaciones del Marco Integrado me jorado, ratificado en junio de 2010. 
iii) Agricultura 
54. La política agrícola y rural de la RDC consiste hasta la fecha en reducir antes de 2015 en un 
50 por ciento la proporción de la población cuyos in gresos no alcanzan el dólar diario y la proporción 
de quienes pasan hambre.  Se intenta, pues, conse guir un desarrollo agrícola duradero susceptible de 
salvaguardar el patrimonio productivo, que cons tituye el fundamento del nuevo impulso de la 
economía nacional. 
55. Los objetivos que se persiguen en este sector son los siguientes:  i) mejorar el acceso a los 
mercados y el valor añadido de la producción ag rícola;  ii) mejorar la productividad del sector 
agrícola:  producción de alimentos, hortalizas y legumbres, capturas pesqueras y ganadería;  
iii) promover sistemas financieros descentralizados que se adapten a la naturaleza de las actividades 
del sector agrícola;  iv) reforzar las capacida des técnicas y de organización de las instituciones 
públicas y privadas que apoyan la producción;  v)  apoyar el surgimiento de organizaciones con 
vocación autogestionaria;  vi) apoyar la promoción de la cultura (cambio de mentalidades);  vii) mejorar el acceso a los servicios sociales de base (agua potable, sanidad y educación);  y 
viii) mejorar las infraestructuras socioeconómicas de base. 
56. Para lograr estos objetivos, el Gobierno ha  iniciado las siguientes reformas:  i) la 
reestructuración de los servicios centrales y re gionales del Ministerio de Agricultura, Pesca y 
Ganadería;  ii) la reforma del marco jurídico, con la adopción po r el Senado del Código Agrícola;  
iii) la elaboración de la Ley Fitosanitaria y la Ley Ve terinaria;  iv) la descentralización de los servicios 
agrícolas, que consagra la transf erencia de las competencias a las provincias;  v) el proyecto de la 
Nota de política agrícola;  y vi) un estudio profundo del sector agrícola, que se está realizando con la 
ayuda del Banco Africano de Desarrollo. 
iv) Minas 
57. El desarrollo del sector minero congoleño aún est á lejos de alcanzar su potencial.  Hasta la 
fecha sólo ha aportado una contribución marginal al  crecimiento.  La RDC no prevé todavía introducir 
reformas en este sector para afrontar esta situación.  Con todo, ha elaborado para el 
período 2010-2015 una hoja de ruta consistente en un proyecto de actividades a realizar a corto, 
mediano y largo plazo cuya finalidad es el desarroll o del sector minero con el afán de conseguir los 
mejores resultados socioeconómicos. 
58. Así pues, las actuaciones a llevar a ca bo se reagrupan en cuatro temas: 
 - la investigación y la explotación mineras; 
 - el sector de la minería y el desarrollo duradero; 
 - las actividades mineras y la mejora del bienestar de la población;  y  - la mejora de la gestión de los recursos minerales. República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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v) Empresas públicas 
59. La reforma de las empresas públicas se ha lle vado a cabo con la ayuda del Banco Mundial y 
de la Corporación Financiera Internacional. 
60. Paralelamente, se ha seguido ejecutando el programa de reestructuración de las demás 
empresas públicas y establecimientos públicos administrativos, cuyo objetivo principal es atenuar la 
carga que suponen para el presupuesto estatal y h acer que se atengan a su cometido fundamental, en 
particular mediante la reorganización de estas empresas. 
61. Con el fin de detener la degradación de la ec onomía congoleña, el Gobierno puso en práctica 
en 2002 un programa económico cuyo objeto es la rec uperación de la economía.  Para ello, ha 
centrado su reforma en los ejes siguientes:  la liberalización de la economía, la desvinculación del 
Estado de las actividades mercantiles, el desarrollo y la promoción del sector privado y el reforzamiento de los poderes del Esta do en la regulación de la economía. 
62. Desde abril de 2009, el Primer Ministro ha fi rmado los decretos de transformación de las 
empresas de cartera en sociedad es mercantiles, estableci mientos públicos y servicios públicos.  La 
aplicación de esta reforma corre a cargo del Comité de Dirección de las Reformas de las Empresas 
Públicas (COPIREP). 
vi) Sector de las pequeñas y medianas em presas e industrias y del artesanado 
63. En la actualidad, la industria congoleña está muy volcada al exterior.  El fenómeno es muy 
pronunciado en el conjunto de los sectores minero s e industriales y su efecto es una dependencia 
financiera y tecnológica.  Para afrontarlo, el  Gobierno ha previsto las siguientes actuaciones 
prioritarias: 
 - acondicionamiento de las "zonas industr iales", las "zonas económicas especiales" y 
los "corredores" industriales y colaboración en  la elaboración del plan de ordenación 
del territorio en general; 
 - promoción de asociaciones entre empresas congoleñas y extranjeras;  - rehabilitación o reformas de las grandes unidades; 
 - asimilación tecnológica y renovación del instrumental de producción; 
 - diversificación de las implantaciones para reducir la polarización industrial, 
concentrando las actividades en tres provincias (53 por ciento para la ciudad provincia de Kinshasa, 17 por ciento para la  provincia de Katanga, 10 por ciento para 
la provincia del Bajo Congo y 10 por ciento para las ocho provincias restantes); 
 - dispersión con vistas a obtener efectos de arrastre en todo el espectro de las 
industrias, con especial predominio de los bienes de consumo (69 por ciento del valor 
añadido frente al 31 por ciento en el caso de los bienes de aprovisionamiento y de equipo); 
 - introducción, aprobación, divulgación y asimilación de las normas internacionales; WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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   - mejora de la calidad y elaboración de normas; 
 - desarrollo de la comercialización, de la i nnovación, de la competencia tradicional, de 
la información industrial;  y 
 - aumento de la competitividad (definida, en  el caso de determinado producto, como el 
resultado de la calidad, el precio de costo y el plazo). 
64. En la actualidad, la política gubernamenta l de regulación de las pequeñas y medianas 
empresas e industrias y del artesanado corre a cargo de la Oficina de la Pequeña y Mediana Empresa en el Congo (OPEC).  Sin embargo,  el Gobierno ha redactado un proy ecto de ley de organización y de 
promoción de las PYME.  En su hoja de ruta, se propone llevar a cabo actuaciones prioritarias con el 
fin de identificar todas las pequeñas y medianas empresas y reagruparlas por sectores, cámaras y 
oficios con el fin de crear un registro nacional. 
65. El Gobierno está fomentando la creación en toda  la república de bancos de desarrollo que 
puedan ayudar a las PYME a obtener cr éditos.  En este marco, se prevé crear a título experimental tres 
aldeas del artesanado en los polos económicos de la  RDC que son la ciudad provincia de Kinshasa, la 
ciudad de Lubumbashi y la ciudad de Kisangani. 
vii) Sector forestal y ambiental 
66. El país alberga la segunda mayor selva tropical del mundo, que abarca 145 millones de 
hectáreas (el 62 por ciento del territorio nacional).  A título de ejemplo, sólo en la cuenca central se 
calcula un potencial de 60 millones de hectárea s de bosques productivos ricos en Wenge y en 
Afromosia, especies de alto valor comercial. 
67. En este ámbito, gracias al proceso de conversión de los antiguos títulos fo restales en contratos 
de concesión forestal iniciado en 2008 el número de títulos ha pasado de 156 a 65 y la superficie total 
asignada, de 22 millones a 10 millones de hectáreas. 
68. Las misiones de seguimiento de este proceso, que representan el comienzo de su aplicación 
efectiva, han cubierto la totalidad del territorio forestal afectado por las decisiones gubernamentales. 
69. La RDC ha afirmado su posición y su papel m undial en tanto que poseedora del 60 por ciento 
de los bosques del África Central y del 10 por cien to de los bosques tropicales húmedos del mundo y, 
por consiguiente, de su peso en las negociacion es que definen los mecanismos innovadores para la 
valorización de los servicios ambientales, especialmen te en el marco de la lucha contra el cambio 
climático y de cuyas consecuencias debería poder beneficiarse la población (REDD, fondos 
fiduciarios, etc.). 
70. Se ha reforzado el mecanismo de control forestal con el fin de prevenir el fraude y mejorar la 
gobernanza mediante la firma de un contrato con una empresa internacional especializada, la 
Société générale de surveillance (SGS). 
71. Se adoptó un Programa Sectorial de Silvicultu ra y Medio Ambiente (PSFE) con el apoyo de 
los donantes y actualmente está en marcha. República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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viii) Sector de la energía y del agua 
72. El Gobierno ha adoptado un Plan de Acción Ener gético para la Reducción de la Pobreza, a fin 
de promover el acceso a los servicios energéticos de  base para el mayor número posible de personas, 
con miras a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  Asimismo, se está ultimando 
un plan de desarrollo a largo plazo del sector de la  electricidad, con el fin de permitir, para 2025, un 
incremento sustancial de la oferta  energética de aproximadamente 49.806,1  megavatios, cuya potencia 
de producción actual es de 2.516 megavatios, a la que  hay que añadir 47.290,1 megavatios, con lo que 
se logra una tasa de servicio nacional de aproximadamente el 60 por ciento, esto es, las dos terceras 
partes de la población.  Todo ello para tener en cu enta tanto el crecimiento demográfico como el 
desarrollo económico.  Dicho plan se basa esencialmente en la ejecu ción de diversos proyectos de 
envergadura en este sector. 
ix) Telecomunicaciones 
73. El sector de las telecomunicaciones constituye la historia de éxito del decenio en la RDC.  
Desde 2002, la Ley de las Telecomunicaciones ha permitido mejorar el marc o reglamentario de los 
servicios de telecomunicaciones introduciendo impor tantes innovaciones, como la de separar las 
funciones de explotación de las de reglamentación , la definición de las atribuciones del Ministro 
encargado de las telecomunicaciones, la creación de una autoridad normativa, la creación del fondo de servicio universal y de desarrollo de las telecomunica ciones, y la definición de los distintos regímenes 
de explotación que se aplican a los servicios. 
74. El Gobierno desea mejorar el entorno empresarial mediante el saneamiento del espectro de 
frecuencias y la puesta al día de la reglamentación de las telecomunicaciones y crear una infraestructura nacional e internacional de alto rendi miento y un acceso universal a las tecnologías de 
la información en el conjunto del territorio median te la mejora de las condiciones de acceso al 
servicio telefónico y a Internet en las aglomeraciones de más de 2.000 habitantes. 
x) Transportes 
75. El Gobierno ha adoptado un sistema de tr ansporte moderno basado en:  i) la 
complementariedad armoniosa del modo de trans porte (promoción de la multimodalidad);  ii) el 
equilibrio entre el transporte individual y el colectivo;  iii) la libertad de competencia y de promoción de la empresa privada;  iv) el mantenimient o del servicio público de transporte a modo de 
complemento;  y v) la redistribución de las f unciones en los planos institucional y normativo. 
xi) Servicios financieros 
76. En el marco de las reformas de las empresas públicas, el Gobierno ha procedido 
simultáneamente a liberalizar los sectores comercia les en los que subsisten monopolios públicos, el 
más emblemático de los cuales es el de los seguros, que ostentaba la Société nationale des assurances.  
El Consejo de Ministros ya ha aprobado y presentado  al Parlamento para su adopción un proyecto de 
Código de Seguros.  Al consagrar la liberalizaci ón de este sector, el Gobierno acaba de culminar la 
total apertura del sector financiero. 
77. Efectivamente, el sector bancario de la RD C llevaba mucho tiempo liberalizado tras unas 
reformas inéditas que permitieron obtener resultados convincentes como: 
 - la reestructuración del sector bancar io con la restauración de indicadores de 
solvencia, de liquidez y de rentabilidad de  los bancos, lo que conduce al saneamiento 
de este sector; WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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   - la renovación del marco jurídico de la ac tividad bancaria reforzando su supervisión y 
control;  y 
 - el establecimiento, por el BCC, de una guí a contable para las instituciones de crédito 
como respuesta al diagnóstico de las aud itorías organizativas y financieras;  la 
elaboración y la promulgación de la Ley s obre la lucha contra el blanqueo de 
capitales y la financiación del terrorismo. 
xii) Turismo 
78. La RDC dispone de grandes potencialidades turísticas.  Ello se debe a que el país cuenta con 
una rica y notable biodiversidad y con varios parqu es que forman parte del patrimonio mundial.  El 
propio río Congo, los paisajes, las montañas del Este, los lagos, las vistas y los lugares, las 
innumerables curiosidades naturales forman una riqueza cultural y artística inaudita.  
Lamentablemente, este potencial se resiente aún de  la imagen negativa que difunden los medios de 
información.  Sin embargo, hoy día la RDC dispone de lugares de acogida (hoteles, albergues, clubes) 
de nivel internacional en plena construcción y preparados para recibir a los turistas. 
79. En 2009, el proceso de impulso del turism o se caracterizó por dos grandes actividades: 
 - la elaboración del anteproyecto de Ley marco del turismo en la RDC;  y 
 - la celebración de los "estados generales" del turismo. 
IV. PERSPECTIVAS DE LA ECONOMÍA CONGOLEÑA 
80. El Gobierno de la RDC prosegui rá las reformas estructurales pa ra facilitar la actividad del 
sector privado, la inversión y el crecimiento.  Se tr ata de continuar aumentando la transparencia de las 
finanzas públicas y limitar las pérdidas de las empresas públicas y mejorar los servicios que 
suministran.  Para reducir los obstáculos al crecimiento y mejorar el entorno empresarial, se realizarán 
esfuerzos para profundizar la inte rmediación financiera, promover la  buena gobernanza, mejorar las 
infraestructuras, seguir mejorando el marco reglamen tario en los sectores cruciales de la economía 
(sobre todo, los sectores energético, de transportes y forestal) y fomentar la integración regional y el 
comercio internacional. 
1) POLÍTICAS SECTORIALES  
81. Las autoridades proseguirán la puesta en marcha  de estrategias sectoriales en las esferas del 
desarrollo rural, la construcción y obras públicas, la  energía, la industria, el comercio y en los 
sectores sociales.  Cada una de estas estrategias van o irán acompañadas de un marco de gastos a 
mediano plazo. 
i) Comercio 
82. En la esfera del comercio interior, el Gobierno va a terminar y aplicar, en colaboración con el 
sector privado y la sociedad civil, una estrategi a de desarrollo del comerc io interior basada en: 
 - el control de los circuitos de distribución y la regulación/profesionalización 
del sector; 
 - la aplicación efectiva de las políticas sectoriales de facilitación del comercio 
(reducción de los controles en las carre teras, normalización y facilitación de los 
procedimientos, etc.); República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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 - la mejora de la protección del consumidor;  y 
 - la represión del fraude sobre la ca lidad y la reducción del contrabando.  
Paralelamente, las autoridades prete nden seguir aplicando medidas permanentes 
basadas en la lucha contra el contrabando, la falsificación, el fraude, las subidas 
ilícitas de los precios y las escaseces artificiales con fines especulativos. 
83. En lo que respecta al comercio exterior, la est rategia del Gobierno se inscribe en el marco de 
la aplicación de las normas y de la utilización de las oportunidades que ofrece la participación de 
la RDC en instituciones subregionales e internaciona les como:  el COMESA, la SADC, la CEAC y la 
Organización Mundial del Comercio (OMC).  Las autoridades utilizarán además el hecho de que 
la RDC es parte contratante del Ac uerdo de Cotonou de junio de 2000 y beneficiaria de la Ley de los 
Estados Unidos sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA). 
84. En la esfera de la integración regional, el G obierno proseguirá las negociaciones regionales 
con sus asociados en el seno de la CEAC, el CO MESA y la SADC con miras a seguir liberalizando 
los intercambios con arreglo a los principios multila terales.  Para ello, se esforzarán en satisfacer 
plenamente los compromisos comunitarios en materi a de facilitación del transporte y de liberalización 
del comercio, en particular mediante la no introdu cción de impuestos y derechos complementarios de 
importación. 
85. Más concretamente, las acciones en materia de fomento y diversificación de las exportaciones 
se basarán en: 
 - la promoción de la elaboración de dete rminados productos (algodón, frutas, etc.); 
 - la consolidación de las asociaciones comerciales tradicionales; 
 - la búsqueda de nuevos me rcados de exportación para nuevos sectores que ofrecen 
esperanzas para los productores (café, té, piña, cacao, mandioca, etc.);  y 
 - la conquista de nuevos mercados y la pr omoción de una verdadera "marca RDC" que 
sirva de referencia. 
 - El fomento de las exportaciones de pr oductos llamados étnicos, concretamente en 
dirección a la diáspora.  Se prestará especial interés al desarrollo de nuevas formas 
modernas de comercio como:  el comercio de servicios, el comercio equitativo, el 
comercio de productos biológicos y el comercio de producto s derivados de la 
agricultura sostenible. 
ii) Sector rural 
86. El sector rural  sigue siendo el sector dominante de la economía de la RDC, tanto por su 
contribución al crecimiento como por su potencial en materia de reducción de la pobreza.  Para que este sector desempeñe su función en el desarro llo económico y social del país, las autoridades 
adoptaron y ejecutan desde 2006 una estrategia de desarrollo rural que integra los sectores de la agricultura, la ganadería, la pesca y la silvicultura. 
87. Concretamente, en la esfera de la agricultura , se hará hincapié en el apoyo a los operadores 
privados con miras a duplicar la producción agrícola de aquí a 2020, especialmente a través de: 
 - la facilitación del acceso a la tierra sobre todo para los jóvenes;  y WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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   - la facilitación del acceso al crédito medi ante la promoción de establecimientos de 
microfinanciación y la creación de un banco agrícola cuyas ventanillas estarán abiertas a todas las categorías de productores agrícolas. 
88. En el sector de la ganadería y la pesca, la est rategia seguirá basándose en la mejora de la 
productividad y de la competitividad de los sectores  reconocidos como principales, entre ellos los 
rumiantes, la ganadería de ciclo corto, la ganade ría semiintensiva, la gana dería no convencional, la 
pesca y la piscicultura comercial.  En la esfera de la  silvicultura, las medidas guardarán relación con la 
eficacia del Programa Sectorial de Silvicultura y Medio Ambiente (PSFE). 
iii) Infraestructuras viales 
89. Habida cuenta de la importancia de las carre teras en el proceso de desarrollo económico y 
social del país, la política del Gobierno en esta esfera,  llevada a cabo en el marco de las cinco grandes 
obras del Gobierno, se basa en: 
 - la extensión de la red vial que tenga en cuenta las necesidades de las políticas de 
industrialización y de integración regional, lo s polos de servicios y redistribución de 
la producción agrícola; 
 - la rehabilitación de la red vial en mal estado y el mantenimiento regular del conjunto 
de la red a fin de preservar su estado general;  y 
 - la realización de estudios con miras a la construcción de nuevas infraestructuras. 90. Concretamente, se proseguirán y terminar án las grandes obras de construcción de 
infraestructuras tales como: 
 - las carreteras; 
 - el ferrocarril;  - los puertos y aeropuertos;  y  - las infraestructuras inmobiliarias. 
iv) Sector energético 
91. La oferta de energía eléctrica sigue presenta ndo déficit importantes.  Para hacer frente a esta 
dificultad, el Gobierno tiene previsto ultimar y aplicar el plan energético a medio y largo plazo.  El 
objetivo de este plan es el suministro de energía eléctrica de calidad en cantidades suficientes y al 
menor costo a las familias, a los ser vicios sociales y a las industrias. 
92. El sector industrial se considera a medio plazo un verdadero impulsor del crecimiento para la 
reducción de la pobreza.  Asimismo, con miras a la entrada en vigor de los acuerdos de asociación 
económica UE-ACP y de otros acuerdos subr egionales (COMESA y SADC), una de cuyas 
consecuencias será la reducción de los obstáculos a duaneros, las autoridades prevén ofrecer a las 
empresas congoleñas un marco atractivo para me jorar la tasa de inversión y reforzar su 
competitividad. 
v) Sectores sociales 
93. Las autoridades seguirán aplicando las estrategias s ectoriales en las esferas de la educación, la 
salud y el desarrollo social, según figuran en las cinco grandes obras del Gobierno. República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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94. En la esfera de la salud , las medidas se basarán, por una parte, en la mejora de los cuidados 
y servicios ofrecidos y, por otra, en el fortalecimi ento del sistema sanitario.  En lo que respecta 
principalmente a los cuidados y servicios ofrecidos, se tratará de: 
 - intensificar la lucha contra las enfermed ades infecciosas y parasitarias, en particular 
el VIH/SIDA, la tuberculosis, el paludismo, así como las enfermedades no 
contagiosas como la diabetes, la hipertensión arterial y el cáncer;  y 
 - proseguir la mejora del acceso a los medicamentos esenciales genéricos en los 
organismos sanitarios y a precios subvencionados. 
95. En la esfera de la educación , se hará hincapié sobre todo en un mayor fortalecimiento de la 
infraestructura y el personal docente a través de la creación de nuevas aulas y la contratación de 
profesores tanto para las escuelas de parvulario y de primaria, como de secundaria.  En cuanto a la 
enseñanza superior, las medidas se basar án en los tres siguientes apartados: 
 - el apartado académico a través del paso  al sistema LMD (Licenciatura-Máster-
Doctorado), a fin de permitir a las unive rsidades congoleñas ajustarse a esta norma 
internacional; 
 - el apartado infraestructuras a través de  la construcción de nuevas instituciones 
académicas para hacer frente al fuerte crecimiento de jóvenes diplomados que aspiran 
a la enseñanza superior;  y 
 - el apartado obras universitarias, especialmente en las esferas de los lugares de 
alojamiento y de ayudas para los estudiantes. 
96. En los demás sectores sociales , se hará especial hincapié en el fomento del empleo, de la 
vivienda social y de la integración socioeconómica de las personas desfavorecidas.  En cuanto al 
empleo, las autoridades tienen previsto: 
 - finalizar y aplicar el documento de política nacional del empleo;  y 
 - elaborar un plan de empleo para jóvenes, mujeres, discapacitados y desempleados de 
larga duración.  En lo que respecta a la vi vienda social, se tratará sobre todo de 
proseguir las obras de construcción de viviendas sociales por todo el país, según lo 
previsto en las cinco grandes obras del Gobierno. 
97. En relación con la integración socioeconómica de las personas desfavorecidas, el Gobierno 
pretende: 
 - finalizar y aplicar los programas de protección del menor que se encuentre en una 
situación difícil;  y 
 - proseguir la política de lucha contra la exclusión a través de la concesión de ayudas y 
subvenciones públicas a las estructuras que ab arcan a los indigentes, las personas de 
avanzada edad y las po blaciones marginales. 
2) REFORMAS ESTRUCTURALES  
98. La RDC va a proseguir e incluso acelerar las re formas en las esferas de las finanzas públicas, 
las empresas públicas, la gobernanza y el sector financiero. WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  99. En el sector de las finanzas públicas , para aumentar los ingresos de productos no petroleros, 
las acciones que se emprenderán se basarán sobre to do en las siguientes medidas administrativas: 
 - la introducción del IVA, la ordenanza al respecto fue firmada el 20 de agosto 
de 2010, previéndose su aplicación antes de 20 12;  entre tanto, el Gobierno se apresta 
a la preparación de textos normativos, la  formación de agentes y la divulgación de 
dicha ordenanza; 
 - el fortalecimiento de la lucha contra el fraude y el contrabando mediante la 
introducción de la interconexión informáti ca entre la Dirección General de Impuestos 
y la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales ha comenzado a nivel de la ventanilla única de Kinshasa y Matadi, y pronto se extenderá a todo el país.  
También se prevé la interconexión entre las tres administraciones financieras y el 
Ministerio de Hacienda; 
 - la reducción de las exenciones fiscales y aduaneras; 
 - la eliminación de los valores administ rativos mínimos para el conjunto de los 
productos importados;  y 
 - la aplicación por el Gobierno de las recomendaciones de la Comisión Fiscal 
recientemente creada para reducir los obstácu los al crecimiento y mejorar el entorno 
empresarial. 
100. Para mejorar la calidad del gasto, las medidas previstas consistirán en: 
 - el seguimiento y respeto de la cadena de gastos; 
 - el aumento de las capacidades de absorción de los recursos destinados a la inversión 
pública, en especial las derivadas del alivio de la deuda;  y 
 - la garantía de la transparencia y el resp eto de los procedimientos en la atribución de 
los mercados públicos. 
101. En lo que respecta a las empresas públicas , se van a redoblar los esfuerzos para terminar 
las reestructuraciones en curso. 
102. En cuanto al sector financiero , el Gobierno tiene previsto proceder a: 
 - las reformas estructurales , que se concentrarán en la movilización de los ingresos 
internos, el reforzamiento de la gestión de la hacienda pública, la reestructuración y la 
recapitalización del Banco Central del Congo (BCC), así como las medidas que permitan mantener un crecimiento fuerte y duradero. 
 - Política fiscal :  el Gobierno establece un programa de acción cuyo objetivo es 
aumentar la eficacia recaudatoria y ampliar la base fiscal.  La introducción de un IVA de tipo único antes de 2012 es el elemento central de este programa.  Se adoptarán otras medidas con el fin de racionalizar las exenciones fiscales, la abundancia de 
derechos e impuestos y los procedimientos de recaudación.  Esta tarea se completará 
mediante la adopción de un nuevo códi go de aduanas conforme a las mejores 
prácticas internacionales. República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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 - Administración aduanera :  el Gobierno se compromete a establecer una 
administración aduanera eficaz y moderna.  A este respecto, racionalizará los procedimientos aduaneros con el fin de reducir sus costos para los sectores privados 
mejorando simultáneamente la administración interna y el control para aumentar la 
recaudación.  Con miras a simplificar los procedimientos de percepción, el Gobierno 
establecerá ventanillas únicas en todos los puestos fronterizos importantes.  Además, las actividades de índole aduanera de la Oficina de Control del Congo (OCC) se 
transferirán a la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales (DGDA), el único organismo encargado de la valoración en aduana y de la percepción de todos 
los derechos y cánones.  A fin de asegurar mejor la percepción, la DGDA, con ayuda 
del Gobierno y de los asociados para el d esarrollo, mejorará los sistemas informáticos 
basados en el SIDUNEA++ y los instalará en todas las oficinas de aduana. 
 - Administración tributaria :  el Gobierno se propone instaurar un sistema de 
administración tributaria eficaz y moderno.  Se esforzará por implantar el Centro de Impuestos (CDI) para gestionar la fiscalidad  de las empresas en todo el país y los 
Centros de Impuestos Sintéticos (CIS), dirigidos principalmente a las pequeñas y 
medianas empresas.  Gracias a la creación de una base de datos exhaustiva de 
contribuyentes, y a la utilización del Nuevo Identificador Fiscal (NIF) único para las 
entidades comerciales, se mejorarán lo s controles que preceden y siguen a la 
recaudación y se ampliará la base fiscal.  El Gobierno reforzará igualmente los controles posteriores a la recaudación reag rupando las funciones de auditoría y de 
investigación del servicio tributario en una única entidad, mejorando simultáneamente el sistema informático. 
 - Percepción fiscal en el sector minero :  el Gobierno se propone aumentar la 
contribución del sector minero a los ingresos nacionales, que hasta ahora ha sido 
escasa.  Por ello, reforzará la capacidad de la Dirección de las Grandes Empresas (DGE), de la Dirección General de Im puestos (DGI), que se encarga de la 
recaudación en este sector, colaborando con empresas de auditoría especializadas.  
Además, la percepción de cánones e impuestos mineros (con la excepción de los 
derechos de aduana) se transferirá de la Dirección General de Ingresos 
Administrativos, Judiciales, por Bienes Raíces y de Participaciones (DGRAD) a la DGI, y el proyecto de texto legislativo por el que se notifica esta transferencia se 
presentará al Parlamento en torno a 2012. 
 - Gestión de la hacienda pública :  el Gobierno reconoce la necesidad de mejorar la 
gestión de la hacienda pública para prepar ar y ejecutar el presupuesto con eficacia.  
Durante el período del programa, establecerá un plan de acción que descansa en cinco 
pilares estratégicos, a saber:  i) la modernización del marco jurídico, que comprende 
la adopción de la Ley de la hacienda púb lica y del Código de contratación pública, ya 
promulgado;  ii) la mejora del proceso  anual de preparación del presupuesto del 
Estado centrado en un marco de gastos a me dio plazo en curso de preparación y que 
se aplicará a todos los Ministerios;  iii) la racionalización de la ejecución del presupuesto y la gestión de la tesorería, con el objetivo de mejorar el seguimiento y el 
control de los pagos atrasados;  iv) la  fiabilidad de los informes de ejecución 
presupuestaria gracias a la informatización grad ual;  y v) el refuerzo de los controles 
a priori  y a posteriori  de las finanzas públicas mediante la adopción de un proyecto 
de ley orgánica sobre el tribunal de cuentas. WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  103. En materia de gobernanza , las autoridades proseguirán la aplicación del plan de acción 
prioritaria para la reforma del sistema judicial.  Asimismo, van a continuar ejecutando el plan de 
acción prioritaria del Programa Nacional de Gestión Pública. 
104. En resumen, consciente de que el ritmo actual de crecimiento es aún insuficiente para 
proporcionar los recursos propios necesarios para la consecución de los objetivos fijados en la 
estrategia de reducción de la pobreza, así como los Ob jetivos de Desarrollo del Milenio, el Gobierno 
ha iniciado el proceso de revisión del DECLP de 2006 con miras a la elaboración de un DELP de 
segunda generación.  El DELP, en curso de preparación, abarcará un período de cinco años 
(2010-2015) y se basará en: 
 - la consolidación del marco macroeconóm ico y la promoción de la gobernanza; 
 - la promoción de un crecimiento fuerte y favorable al empleo;  y 
 - la movilización y promoción de los recurs os humanos.  Sobre todo deberá contribuir 
a la consecución de los objetivos de la vi sión del desarrollo de la RDC que para el 
próximo decenio (2010-2020) se basarán en los objetivos que figuran a continuación: 
  ● la duplicación de la renta per cápita; 
  ● la reducción de las desigualdades;  y 
  ● la reducción de la pobreza. 
V. LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES 
105. Las autoridades de la RDC son conscientes de que el comercio internacional puede 
desempeñar una importante función en la promoción del desarrollo y la lucha contra la pobreza.  Por 
consiguiente, la RDC participa activ amente en las negociaciones en el seno de la OMC y al amparo de 
la Ronda de Doha para el Desarrollo y de los acuerdos de asociación económica con la UE, en el 
marco del grupo de países del África Central. 
1) NEGOCIACIONES COMERCIALES EN LA OMC 
106. Las expectativas de la RDC respecto de la r onda de negociaciones de Doha son numerosas.  
Confía en que los progresos obtenidos durante la Conferencia Ministerial de Hong Kong no sean 
cuestionados en el momento en que se reanuden la s negociaciones, sobre todo en relación con la 
cuestión de la agricultura y la ayuda para el comercio. 
107. La RDC está disponible para colaborar con lo s demás países Miembros de la OMC y deseosa 
de hacerlo a fin de contribuir al proceso de reanudación y conclusión de las negociaciones del 
Programa de Doha para el Desarrollo. 
108. La RDC espera que la reanudación de di chas negociaciones tenga lugar tomando en 
consideración el espíritu de Doha, es decir, te niendo presentes los intereses de los países en 
desarrollo, a través de: 
 - un mejor acceso de sus productos a los mercados;  - normas equilibradas; 
 - la puesta en marcha de programas de as istencia técnica y de creación de capacidad 
con objetivos definidos y que cuenten con una financiación sostenible.  En realidad, República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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se trata de lograr que los países en desarrollo obtengan una parte del incremento del 
comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo 
económico.  La noción de desarrollo debe in tegrar plenamente el concepto de trato 
especial y diferenciado, piedra angular de la  arquitectura de Doha.  A este respecto, la 
ronda actual debería dar lugar a la adopci ón de una decisión concreta que tenga en 
cuenta los intereses de los países en desa rrollo que no son PMA, pero que no pueden 
ser clasificados como países emergentes. 
109. La RDC atribuye asimismo mucha importancia a la  cuestión de la ayuda para el comercio que 
debería tener, entre otras cosas, las siguientes características: 
 - constituir recurso adicional previsible y sostenible; 
 - ser suministrada en forma de donación y como un complemento y no un sustituto de 
las promesas de ayuda al desarrollo realizadas por los países desarrollados; 
 - hacer que la expresión genérica "creación de capacidad" tenga un alcance más 
amplio, que integre a la vez las infraestru cturas de base y las relacionadas con el 
comercio, las cuestiones de la oferta y los costos de ajuste;  y 
 - carecer de condiciones que obstaculizarían su utilización por los países destinatarios. 
110. La cuestión de las preferencias comerciales es igualmente importante para la RDC, país con 
vocación agrícola.  La eliminación de estas preferenci as, que hasta ahora han constituido el pedestal 
de desarrollo de los países africanos, no podría te ner lugar hasta después de un período de transición 
de duración equivalente. 
111. Respecto del AMNA, la RDC apoya: 
 - la eliminación de las crestas arancelarias , la progresividad arancelaria y los obstáculos 
no arancelarios;  y 
 - una cierta protección de las industrias emergentes de los países en desarrollo. 
2) NEGOCIACIONES DE LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA  
112. La RDC participa en la negociación de un Acue rdo de Asociación Económica con la UE en el 
marco de la región del África Ce ntral, cuyos países negociadores son:  el Congo, el Camerún, 
el Gabón, la República Centroafricana, la Guinea Ec uatorial, el Chad, la República Democrática del 
Congo y Santo Tomé y Príncipe. 
113. La RDC opina que los acuerdos de asociación ec onómica deberían ser incorporados en las 
políticas de desarrollo de los países y regiones AC P y plenamente integrados en las políticas de 
cooperación en materia de desarrollo de la Co munidad Europea.  Los acuerdos de asociación 
económica deberían favorecer el desarrollo sostenible, la integración progresiva y armoniosa de las economías del África Central en la economía mundial y la erradicación de la pobreza. 
114. Concretamente, los acuerdos de asoci ación económica deberían garantizar: 
 - la promoción de un crecimiento económico continuo; 
 - el aumento de la capacidad de producción y de oferta;  y WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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   - el fomento de la transformación estructur al de las economías ACP, su diversificación 
y el apoyo a la integración subregional.  Ello supone la definición de un período de 
transición razonable y de una asimetría compatibles con las normas de la OMC y la consideración efectiva de la dimensión de desarrollo. 
115. Cualquiera que sea la interpretación del carácter transversal de la dimensión de desarrollo, 
debe girar necesariamente y, entre otras co sas, en torno a los siguientes elementos: 
 - la mejora de la capacidad global de producción;  - el aumento de la capacidad de exportación;  - la capacidad de responder a las exigencias del mercado; 
 - la capacidad de participar en la gobernanza comercial;  y 
 - la capacidad de movilizar recursos de d esarrollo, incluidas las inversiones extranjeras 
directas (IED). 
116. Es importante mencionar que la RDC necesita re cursos adicionales para poder hacer frente a 
los costos de ajuste y de desarrollo ligados a lo s acuerdos de asociación económica.  Ello debería 
permitir asimismo velar por  que los recursos actualmente dis ponibles en el marco del FED no sean 
desviados de sus prioridades de desa rrollo de los Estados y regiones ACP. 
117. En lo que respecta a los fondos adicionales y sus procedimientos, la RDC apoya: 
 - la idea del establecimiento de los Fondos  Regionales de Ajuste a los Acuerdos de 
Asociación Económica (FORAPE) gestionados por las propias comunidades económicas regionales con miras a responder a las necesidades de ajuste de cada 
región;  y 
 - que los Estados miembros de la UE  se comprometan a canalizar de manera 
coordinada los fondos de ayuda a través de  las instituciones financieras de desarrollo 
regional como el Banco Africano de Desarrollo (BAfD). 
118. En aras de la eficacia, la RDC desea que la UE no espere hasta 2010 para alcanzar el objetivo 
de 2.000 millones de euros en concepto de ayuda para el comercio, dado que estaba previsto que los 
acuerdos de asociación económica entraran en vigor el 1º de enero de 2008. 
119. Convendría asimismo, en aras de las necesidades de previsibilidad y visibilidad, aclarar el 
modo de contribución de la Comisión Europea y de los Estados miembros, incluso de otros donantes, 
a los distintos fondos que se crearán. 
120. En cuanto al aumento de la intervención de la  UE, la RDC solicita que esta última aumente su 
ayuda a los países que no reúnen las condiciones pa ra beneficiarse de la modalidad de apoyo 
presupuestario, a fin de que puedan satisfacer los crit erios de elegibilidad.  La RDC desea también la 
creación de una línea presupuestaria de ajuste a lo s acuerdos de asociación económica en el marco de 
la ayuda bajo la modalidad de apoyo presupuestario. 
121. La RDC desea por último el establecimiento de  un mecanismo de seguimiento eficaz, que 
opere en el marco general de las relacion es UE-ACP, pero también a nivel regional. República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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122. Los acuerdos de asociación económica serían por  lo tanto, en las condiciones evocadas 
anteriormente, verdaderos instrumentos de  desarrollo de los países ACP negociadores. 
 WT/TPR/G/240/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  ACRÓNIMOS 
ACA Acuerdo por el que se establece la Agencia Africana de Seguros del Comercio 
ACP África, Caribe y el Pacífico 
AGOA Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África 
AMNA Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
ANAPI Agencia Nacional de Promoción de las Inversiones 
BAfD Banco Africano de Desarrollo 
BCC Banco Central del Congo 
CDI Centro de Impuestos 
CEEAC Comunidad Económica de lo s Estados del África Central 
CIADI Centro Internacional de Arreglo de  Diferencias relativas a Inversiones 
CIS Centros de Impuestos Sintéticos 
CNUDMI Comisión de las Naciones Unidas pa ra el Derecho Mercantil Internacional 
COMESA Mercado Común del África Oriental y Meridional 
COPIREP Comité de Dirección de las Reformas de las Empresas Públicas 
COREF Comité de orientación de la  reforma de la hacienda pública 
DECLP Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza 
DGDA Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales 
DGE Dirección de las Grandes Empresas 
DGI Dirección General de Impuestos 
DGRAD Dirección General de Ingresos Administrativos, Judiciales, por Bienes Raíces y de 
Participaciones 
EMF Establecimiento de microfinanciación 
FED Fondo Europeo de Desarrollo 
FMI Fondo Monetario Internacional 
FORAP Fondo regional para el acuerdo de asociación económica 
IADM Iniciativa para el Aliv io de la Deuda Multilateral 
IED Inversiones extranjeras directas 
IVA Impuesto sobre el valor añadido 
LMD Licencia-Máster-Doctorado 
OCC Oficina de Control del Congo 
OHADA Organización Africana de Armonización del Derecho Mercantil 
OMC Organización Mundial del Comercio 
OMGI Organismo Multilateral de  Garantía de Inversiones 
OPEC Oficina de la pequeña  y mediana empresa del Congo 
PIB Producto interno bruto 
PMEA Pequeñas y medianas empresas y centros artesanales 
PMI Pequeñas y medianas industrias República Democrática del Congo WT/TPR/G/240/Rev.1 
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PPME Punto de culminación de la Iniciativa en favor de los Países Pobres Muy Endeudados 
PSFE Programa Sectorial de Silvicultura y Medio Ambiente 
PSRFP Plan estratégico de reforma de la hacienda pública 
PYME Pequeñas y medianas empresas 
RDC República Democrática del Congo 
REDD Reduced Emissions From De forestation and Degradation 
SADC Comunidad de Estados del África Meridional 
SCLP Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza 
SGS Société générale de surveillance UE Unión Europea 
 
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