WORLD TRADE ORGANIZATION  
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO WT/TPR/M/186/Add.1 
21 November 2007 
 (07-5122) 
Trade Policy Review Body 
17 and 19 September 2007 Original: English/Spanish 
 anglais/espagnol  inglés/español 
  
TRADE POLICY REVIEW 
PANAMA 
Minutes of Meeting
 
Addendum  
Chairperson:  H.E. Mr. Vesa Himanen (Finland) 
 This document contains the advance writte n questions, and replies provided by Panama.1 
__________________________________________________________________________________  
Organe d'examen des politiques commerciales 
17 et 19 septembre 2007  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
PANAMA 
Compte rendu de la réunion
 
Addendum  
Présidente:  S.E. M. Vesa Himanen (Finland) 
 
 Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance et les réponses fournies par Panama.
1 
__________________________________________________________________________________ 
 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
17 y 19 de septiembre de 2007  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
PANAMÁ 
Acta de la reunión
 
Addendum  
Presidente:  Excmo. Sr. Vesa Himanen (Finlandia) 
 
 En el presente documento figuran las pre guntas presentadas anticipadamente por escrito, 
junto con las respuestas facilitadas por Panamá.1 
                                                      
1 In English and Spanish only./En anglais et espagnol seulement./En inglés y español solamente.  WT/TPR/M/186/Add.1 
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ADVANCE WRITTEN QUESTIONS BY MEMBERS 
 
BRAZIL 
 
1. Paragraph 38 of the Government report by  Panama (WT/TPR/G/186) refers to a setback 
suffered in 2002 by the agricultural subsector cause d by factors such as a dverse weather conditions 
and “the European Union’s discriminatory treat ment of banana exports from Latin American 
countries”. Paragraph 32 and table AI.1 of the Report by the Secretariat (WT/TPR/S/186) seem to corroborate the decline of the product bananas in the composition of merchandise trade in Panama 
from 2000 to 2005. Could Panama elaborate on the speci fic causes for the decline in the exports of 
bananas and the effects of this d ecline for the Panamanian economy? 
 2. Paragraph 43 of the Government report by Pa nama (WT/TPR/G/186) refers to a slower rate 
of growth in the services sector for the years 2000- 2002 than in previous years. Please elaborate on 
the causes of this temporary deceleration, in particul ar with regard, if appropriate, to the establishment 
of the Panama Canal Authority (ACP) and the neces sary adjustments made in infrastructure and toll 
rates following the handing back of the Panama Ca nal to Panamanian administration on 31 December 
1999. 
 
SINGAPORE 
 
Tariff bindings  
The WTO Sec report WT/TPR/S/186 page 34 para 63 notes that “three products for which the rate applied exceeds the bound level…”   
 Will Panama please provide further details on this  observation by the Sec, including how these 
measures would be WTO-consistent, par ticularly with GATT Article II?   
 
Special trade measures 
 
Re anti-dumping investigation, the WTO Sec report WT /TPR/S/186 page 41 para 91 notes that “at the 
beginning of 2007 no detailed regulations on the me thod of comparing normal value and export price 
had been adopted.”   
 
Will Panama please indicate if it intends to provide these detailed regulations?  If not, why?  If so, 
when does it envisage these regulations to be ready?  Services - Telecommunications  
The WTO Sec report WT/TPR/S/186 page 88 para 68 notes that “in 2007 the Government plans to 
begin the process of inviting tenders for two ne w concessions for the supply of mobile telephony 
services in 2008.”  
Will Panama please provide further details on this te ndering process, particularly at which stage it is 
at?  WT/TPR/M/186/Add.1 
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CANADA 
 Report by the Government (WT/TPR/G/186)  Part III - Trade Policy, (1.3) Investment Promot ion, Other Investment Incentives, paragraphs 
221 and 222, page 42:  
 
1. Could Panama please clarify the rationale  for the incentives offered with regards to 
reforestation?  
 
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/186) 
 Part III - Trade Policies, By Measure, (2) Measu res Directly Affecting Imports, (iv) Tariffs, (b) 
Tariff bindings, paragraph 63, page 34:  
  The Secretariat identified in its report three items  for which the applied tariff exceeds the bound tariff 
rate: other salt and pure sodium chloride HS 25010099; soap dishes, towel-rails, toilet roll holders and 
the like, of plastic HS 39249021; and other im pregnated paper, printed HS 48119030.   
 2. (a) Could Panama please provide an  explanation for this discrepancy?  
 
     (b) Is it possible to indicate when this discrepancy will be rectified?  
 
Part III - Trade Policies, By Measure, (2) Measur es Directly Affecting Imports, (viii) Standards 
and technical regulations, pa ragraph 108, page 44:  
 The Secretariat states that “in general, the tec hnical regulations are established in accordance with 
international guidelines.”  3. Could Panama please explain under what circum stances new technical regulations would not 
be in accordance with international guidelines?  Part III - Trade Policies, By Measure, (2) Measur es Directly Affecting Imports, (viii) Standards 
and technical regulations, pa ragraph 112, page 44:  
 
The Secretariat states that “the process of preparation of standards and technical regulations begins with the receipt of the application by DGNTI, whic h must determine whether it is viable or not”. 
 
4. (a) Could Panama please clarify in further detail the application process?   
(b) Could Panama please clarify the criteria fo r determining viability of an application?  
 
Part III - Trade Policies, By Measure, (2) Meas ures Directly Affecting Imports, (ix) Sanitary 
and phytosanitary measures, paragraph 130, page 48:   
The Secretariat notes that while MAD and AUPSA are responsible fo r coordinating the accreditation 
of sanitary and phytosanitary sampling laboratori es with the National Accr editation Council (CNA), 
no foreign laboratory has been accredited.   
 
5. Could Panama please provide more information on the accreditation process required for 
foreign laboratories to be considered equivalent?   WT/TPR/M/186/Add.1 
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Part III - Trade Policies, By Measure, (3) Ot her Measures Directly Affecting Production and 
Trade, (v) Government Procurem ent, paragraph 231, page 67:  
  
Panama is not yet a Party to the WTO’s Agreemen t on Government Procurement (GPA) but  began to 
negotiate accession many years ago.  
  
6. (a) When does Panama expect to make further progress on its accession?   
(b) Now that Panama's Governme nt Procurement Chapter in its FTA with the United States 
includes coverage of the Panama Canal Authority (A CP), will Panama consider including the ACP in 
its GPA offer so that suppliers of other Parties ma y have the same opportunities, particularly given the 
important role the canal plays in Panama's ec onomy and the size of the expansion project?   
 
Part III - Trade Policies, By Measure, (3) Ot her Measures Directly Affecting Production and 
Trade, (v) Government Procurem ent, paragraph 243, page 69:  
 
The Secretariat notes that the Panama Canal Aut hority (ACP) has its own procurement system.  
 7. (a) Can Panama please indicate whether the procurement principles in Panama’s procurement 
laws, such as allowing domestic and foreign suppliers to participate, without granting preferences, and 
enshrining the principle of national treatment, also apply to the ACP procurement system?  
 
(b) If not, is Panama considering applying those principles to the ACP, and when?   
Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services, ( ii) Telecommunications, paragraph 90, page 68:  
 
We note that although Panama has made some co mmitments for the telecom sector under the GATS, 
it has not subscribed to the WTO Reference Paper on basic telecommunications, which we believe is 
important to promoting a fair and competitive telecommunications market.   8. Since its regulatory regime has already touched on some of the areas addressed by the 
Reference Paper (such as interconnec tion), would Panama consider si gning onto the Reference Paper 
as a complement to future liberalization of this sector? 
 
Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services, ( ii) Telecommunications, paragraph 75, page 89:  
 
Panama has made GATS commitments for value-a dded telecoms services but it has not made any 
commitments for basic telecommunications services.  However, we understand , that concessions are 
available to any company that meets the technical requirements and that is interested in providing 
certain basic services, including basic telephon y services, resale, and data transmission.    
 9. Is Panama considering at least binding its domestic regime by making commitments for basic 
telecoms services in the ongoing GATS negotiations? 
 
Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services,  (vi) Professional services, (b) Legal services, 
paragraphs 156 and 158, page 104:  
 
The Secretariat Report states that “Under the speci fic terms of international agreements, foreign 
attorneys may provide consultancy services, exclusivel y in relation to international law, and in the 
legislation of the jurisdiction in which the foreign a ttorney is qualified.”  This statement indicates that 
Panama permits foreign attorneys to provide  consultancy services on both foreign law and 
international law under certain international ag reements.  However, Paragraph 158 notes that 
Panama’s GATS commitments for legal services include commitments for consultancy services on 
international law only.  WT/TPR/M/186/Add.1 
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10. Could Panama clarify whether its GATS commitm ents permit a foreign attorney who is 
qualified in the law of his home jurisdiction to provid e consultancy services on this type of law (ie. a 
foreign law) in Panama?   
 
Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services, (vi) Professional services, (d) Engineering and 
architectural services, paragraph 163, page 105:  
 
Panama has plans for the enlargement of the Canal,  and construction and engi neering work in relation 
to the project is anticipated.   
11. Is the Panamanian Society of Engineers and Architects considering any changes to its 
legislation that would permit a foreign engineer to  obtain a certificate to provide consulting services 
on engineering and architecture in Panama (not provided on a reciprocal basis)?  
 
Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services,  (vii) Retail trade, paragraph 168, page 106:  
 The Secretariat Report mentions legislative changes that will have to be implemented further to an 
FTA that was negotiated with the U.S.   12. (a) Could Panama please provide more details concerning legislative changes being  prepared 
in the sector of retail trade?  
 
 (b) Which types of retail trade will continue to be subject to restrictions on foreign presence?  
  (c) Will the changes apply only to U.S. retailers  or will they apply to all foreign retailers? 
 
MEXICO 
 IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/ ii) Telecomunicaciones/  a) Características del Mercado 
 
1. En el párrafo 5 del apartado IV de políticas co merciales por sectores, inciso 1) panorama 
general; se indica que el sector de las telecomunicaciones fue privatizado y abierto a la competencia 
en 2003.  Adicionalmente, no existen restricciones pa ra la inversión extranjera privada en este sector, 
la cual recibe trato nacional.  Por otro lado, Panamá ha concedido un número considerable de 
licencias en todos los segmentos de las telecom unicaciones.  En el párrafo 68 se indica que el 
Gobierno tiene planes de iniciar en 2007 el pro ceso de licitación para otorgar hasta dos nuevas 
concesiones para la prestación de servicios de te lefonía móvil en 2008.  Al respecto, México está 
interesado en conocer cuándo se dará a conocer la licitación para las dos concesiones mencionadas, y 
si conforme a las políticas de Panamá dichas licitaci ones están abiertas a la participación de empresas 
extranjeras.  2. En el párrafo 75 se menciona que se otorgan concesiones sin costo y sin licitación pública a 
cualquier empresa interesada en prestar los servicios de  telefonía básica, de redes privadas, de reventa, 
de Internet para uso público, de transmisión de datos y de transmis ión vía satélite, entre otros, que 
cumplan con los requisitos técnicos respectivos.  Desearíamos conocer en forma más detallada cuáles son los requisitos técnicos y/o el fundamento legal donde se encuentran dichos requisitos para obtener 
una concesión para prestar los servicios mencionados. 
 
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/ iv) Transporte aéreo y 
aeropuertos/ b) Marco jurídico 
 
3. En el párrafo 122 se señala que la Autorida d Aeronáutica Civil (AAC) puede acordar la 
liberalización de áreas de cabotaje con otros paí ses. Hasta principios de 2007, Panamá no había  WT/TPR/M/186/Add.1 
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firmado ningún acuerdo de cabotaje.  México d esearía conocer cuáles son los esquemas que utiliza 
Panamá a través de los cuales acuerda dicha liberalización.  
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/ v) Transporte marítimo, 
incluyendo el Canal de Pana má/ c) Servicios portuarios 
 
4. En el párrafo 138 se indica que los servicios de  practicaje, pilotaje, baquía y remolque son 
obligatorios para cierto tamaño de naves, para lo  cual se debe contar con un permiso expedido en 
Panamá.  México está interesado en conocer en fo rma más detallada cuáles son los requisitos para 
obtener un permiso para proporcionar  dichos servicios, así como saber cuáles son los servicios de 
practicaje y pilotaje especiales cuya prestación está limitada a la ACP. 
 
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/ vi) Servicios profesionales/  
d) Servicios de ingeniería y de arquitectura 
 
5. En el párrafo 164 se menciona que a menos que  estén amparadas al efecto de tratados 
internacionales firmados por el Poder Ejecutivo,  sólo pueden ejecutar obras de ingeniería y 
arquitectura las empresas domiciliadas en Panamá debi damente registradas ante la Junta Técnica, y 
cuyas personas responsables por las obras sean profesionales certificados en Panamá.  México desearía saber si en este caso es posible la asociación con empresas extranjeras. 
 IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/ vii) Comercio al por menor 
 
6. En el párrafo 168 se señala que Panamá está trabajando en un nuevo proyecto de ley con el 
objetivo de incorporar lo negociado bilateralmente con los EE.UU.  México desearía saber si Panamá 
prevé publicar esta ley en un corto plazo. 
 
7. En el párrafo 169 se indica que los extranjero s pueden ejercer directamente y participar en 
compañías que ejercen el comercio al por mayor. Co n el fin de tener mayor claridad en este aspecto, 
México desearía saber si existe algún tipo de restri cción para que las empresas extranjeras presten este 
servicio. 
 
KOREA 
 
1. Sanitary and Phytosanitary Measures  
(WT/TPR/S/186 p.23 para.6) 
Since joining the WTO in 1997, Panama has made 48 notifications under the WTO Agreement on the 
Application of Sanitary and Phytosanitary Measur es.  Moreover, Panama has notified 34 technical 
regulations, most of which re lated to food technology.  Th ese restrictions have been obstacles in 
entering the Panamanian market of foods, live animals, meat and by-products.  Korea would like to know whether the Panamanian Government has any plan to soften sanitary-related prohibitions and 
restrictions. 
 
HONG KONG, CHINA  
Investment;  (WT/TPR/S/186, P. 16-17, Paras. 20 & 22) 
 
1. We note that Panama’s legislation has reserved for the State the right to operate certain 
activities on a monopoly basis.  As of mid-2007, the State still holds a de facto  monopoly on electric 
power transmission.  There are also caps on the maximum number of foreign nationals (executive 
staff, workers and technical or sp ecialized personnel) of a firm’s to tal work force in Panama.  We WT/TPR/M/186/Add.1 
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would like to know if Panama has any plan to further liberalise its investment (including foreign 
direction investment) regime in these aspects. 
 
Anti-dumping;  (WT/TPR/S/186, P. 41, Para. 95) 
 2. We note that AD duties of Panama may not be ap plied for more than five years.  We welcome 
this practice and consider it compatible with the sp irit of Article 11.3 of the AD Agreement.  In this 
connection, would Panama confirm that Article 11.3 (sunset) review is not practised in Panama?  
Separately, we note that Panama's authorities are authorised to set an AD duty below the margin of dumping.  But according to the report of the Secretariat, the relevant provision has not yet been 
regulated.  We are interested to know whether Pa nama has a plan of doing so, and if yes, the 
timeframe thereof. 
Competition;  (WT/TPR/S/186, P.60, Para. 201) 
 
3. We note that a general exception from the main Panamanian competition legislation is 
provided for transactions, agreements, pacts or as sociation involving, for certain purposes, (a) the 
exchange of technical information or technology;  (b) the joint establishment and/or development of 
infrastructure, equipment, resources or produc tion facilities and technology;  (c) the joint 
establishment and/or development of collection, stor age, transport and distribution facilities;  or (d) 
exported products.  We are interested to know wh ether Panama has any plan to narrow down the 
general exception so that the competition legi slation would have a wider application. 
Telecommunications;  (WT/TPR/S/186, P. x, Para. 28, P. 77, Para. 5 and P. 88-89, Para. 69) 
 
4. As stated in the Secretariat Report, Pa nama only undertook specific GATS commitments for 
value-added telecommunications services an d did not accept the Reference Paper on 
Telecommunications.  Following the liberalisation of its telecommunications sector in recent years, 
does Panama have any plan to improve its GATS commitments in its next services offer by offering 
commitments on basic telecommunications servi ces and undertaking addi tional commitments on 
regulatory principles according to the Reference Paper?   
JAPAN 
 III. TRADE POLICIES, BY MEASURE;  (2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING 
IMPORTS;  (iv) Tariffs;  (Question 1: page 31, paragraph 53)  The Secretariat report states that in March 2007 th e simple average of the MFN tariffs applied was 
8.5% as compared with the average of 9.4% applied in 1999, and that this decrease is largely due to 
tariff reductions on certain non-agricultural products. 
 
Japan would like to appreciate it if Panama pr ovides information on specific products, the reduction 
of which tariffs had significant influence in decreasing the average MFN tariff applied.   
 
UNITED STATES 
 
WT/TPR/S/186;  II. TRADE AND INVESTMENT REGIME;  (4)
 INTERNATIONAL RELATIONS ;  
(i) World Trade Organization 
 
Page 18, paragraph 29:  According to the Secretar iat, Panama has signed the Information Technology 
Agreement but has not yet submitted its formal docum entation supporting its application to the WTO.  
When will Panama submit its formal documentation?    WT/TPR/M/186/Add.1 
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III. TRADE POLICIES, BY MEASURE ;  (1) OVERVIEW  
 Pages 23 and 24, paragraphs 8 and 10:  The Secr etariat refers to the number, complexity and 
questionable WTO consistency of Panama’s incentive programs. For example, the report states that 
the Tax Credit Certificate (CAT) program provides a tax credit to “companies exporting non-
traditional products produced or processed wholly or partially in Panama.”  The Secretariat questions 
the cost vs. benefit of the plethora of programs. Recognizing Panama’s public debt how is it possible 
for the Panamanian economy to sustain the enormous costs of these programs?  In addition, how does 
Panama justify these programs when Panama itself h as notified the WTO of its export subsidies?   
Page 25, paragraph 16:  What is the status of  the Government’s draft Law No. 042-06 to create, 
among other things, a new customs authority with in stitutional and financial autonomy, modernize the 
customs legislation, and introduce advance rulings and fight corruption.  How does this draft law 
relate to Decree Law No. 6 of 15 February 2006 (“ whose purpose is to reorganize and restructure the 
operations of the MTI”)? (See page 40 of the Secretariat’s Report.) 
(2)
 MEASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS ;  (iii) Rules of origin 
Page 29, Paragraph 41; Para 43:  Panama has notif ied the WTO that it has no non-preferential rules of 
origin.  Also, according to the Report, “the general principle governing the determination of the origin 
of goods that incorporate inputs from outside th e territories covered by the various preferential 
agreements is the change of tariff classification.  Nonetheless, the rules of origin applied by Panama 
vary from one preferential treaty to another and between different goods.” 
How does Panama determine country of origin for im ports not part of special arrangements?  How is 
Panama able to gather import data for statistical purposes? Since Panama requires compliance with 
the mandatory technical regulations of the count ry of origin (paragraph 114, page 44), how does 
Panama determine country of origin for this purpose?  How does changing the tariff classification 
demonstrate the country of origin?   
(vi) Import prohibitions, restrictions and licenses 
 
Page 39, paragraph 83:  The Secretariat advises that “Although the law provides for automatic licenses for the importation of non-food products, the authorities have indicated that in practice they 
are not applied.”  Why does the authority continue to exist when it is not exercised?  Under what 
circumstances would the authorities requir e automatic licenses for non-food products? 
 (vii) Special trade measures  
Pages 40-41 of the Secretariat’s Report call attention to transparency issues where it is not clear how 
Panama's antidumping laws will be applied, hi ghlighting such issues as the methodology for 
comparing normal value and export price, and the possibility of antidumping duties being set below 
the margin of dumping.  How will Panama address the transparency issues raised in this section of the 
Secretariat’s Report?  
(viii) Standards and technical regulations 
 
Page 43, paragraph 107;  Page 44,  paragraph 112:  Panama notified 32 of 34 regulations to the WTO 
after publication (entry into force).  None of these  appears to have been emergency measures.  While 
we appreciate learning of the new regulations, noti fying the regulation after it has come into force 
does not allow interested parties to comment a nd for their comments to be taken into account.  
Similarly, “In general, technical regulations ente r into force immediately after publication.”  The 
WTO TBT Committee has agreed that ‘reasonable inte rval’ shall be understood to mean normally a WT/TPR/M/186/Add.1 
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period of not less than 6 months, except when this  would be ineffective in fulfilling the legitimate 
objectives pursued.”   Transparency is a guiding principle of the WTO Technical Barriers to Trade Agreement.  What 
consideration has Panama given to ad dressing this fundamental issue?   
 
(4) O
THER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE ;  (vii) Intellectual Property Rights  
 
Paragraph 130 of the Secretariat’s Report (page 29)  states that “under Resolution No. 013 of 9 March 
2006, Law No. 45 of 4 June 2003, and Law No. 1 of 5 January 2004 articles and machinery used in 
the infringement of intellectual property rights ma y be donated or destroyed . . . .”  Please confirm 
that, in accordance with Articles 46 and 59 of the TRIPS Agreement, any articles and machinery used 
in the infringement of intellectual property right s that are donated under the Panamanian laws 
referenced above would be “outside  the channels of commerce” so as to   minimize the risks of further 
infringements. 
 
Paragraph 261, page 74 of docum ent WT/TPR/S/186 indicates that "the Law on Industrial Property 
governs…. Geographical indications…"  Please expl ain how the owners of foreign geographical 
indications are able to protect their GIs in Panama.  Please explain also how the exclusive rights of trademark owners are protected from confusingly si milar and later-in-time geographical indications.  
 
According to paragraph 267, page 75, of the Secret ariat's report, the Fiscalia Especializada en Delitos 
contra la Propriedad Intelectual carried out 10 7 searches in 2005, seizing 33,249 items as evidence of 
copyright infringements and "... 2.47 million as ev idence of infringements of industrial property 
rights."  Please clarify what the "2.47 million" is referring to, e.g., pieces of evidence or the monetary 
value of the merchandise seized.  Also, could you pl ease provide information regarding the number of 
prosecutions and convictions, plus the average pena lty imposed, that resulted from these searches and 
seizures. According to paragraph 267, page 75, of the Secretariat's report, at the judicial level, there 
are courts that specialize in intellectual property rights.  Please clarify whether these courts have jurisdiction over civil and/or criminal matters.  Also, what is the docket pendency rate for these 
courts? 
 
COLOMBIA 
 
Capítulo II RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES, Numeral 3 ) Régimen de 
Inversiones Extranjeras : 
 
1. El párrafo 21 establece que “La Ley N° 54 de 22 de julio de 1998 (Ley de Estabilidad Jurídica 
de las Inversiones) promueve y protege las inversi ones efectuadas en el país, incluyendo la inversión 
extranjera.  El Viceministerio de Comercio Exteri or, a través de la Dirección Nacional de Promoción 
de la Inversión, es responsable por la política de i nversión, tanto nacional como extranjera.  La Ley 
Nº 54 determina que los inversionistas extranjeros y las empresas en que estos participen tienen los 
mismos derechos y obligaciones que los inversioni stas y empresas nacionales, sin más limitaciones 
que las establecidas en la Constitución.  La misma Ley garantiza a los inversionistas extranjeros la 
libre disposición de los recursos  generados por su inversión, la  libre repatriación de capital, 
dividendos, intereses y utilidades derivados de la inve rsión, así como la libre comercialización de su 
producción.  La Ley congela todas las condiciones existentes al momento de realizada una inversión determinada, para las empresas registradas en la Di rección Nacional de Promoción de la Inversión.  
Sin embargo, el registro no es obligatorio. 
 
• Si el registro de la inversión no es obligat orio, ¿solamente tiene fines estadísticos o los 
inversionistas que se registran cuentan con algún otro beneficio?. 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
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2. De conformidad con el párrafo 23, “La inve rsión extranjera no necesita autorización previa.  
Para la realización de determinadas actividades que  generan inversiones se establecen requisitos de 
registros y licencias, por ejemplo para banca, seguros y reaseguros (Capítulo IV iii)).”  
• ¿Existe algún sector "cerrado" pa ra la inversión extranjera? 
 
3. En el párrafo 24 se menciona que “La remesa al extranjero de regalías está sujeta a un 
impuesto del 15 por ciento sobre el monto de la reme sa;  igualmente, los intereses pagados al exterior 
tienen una retención tributaria  del 6 por ciento sobre la remesa (Capítulo III 4) i)).” 
 
• ¿Además del impuesto de remesa, qué otras disposiciones relativas a las transferencias tiene 
la legislación panameña? 
 
Capítulo III POLITICAS COMERCIALES POR MEDIDAS, Numeral  2) Medidas que Afectan 
Directamente a las Importaciones : 
 
Sección i) “Procedimientos, documentación y registro." 
 
4. De conformidad con el párrafo 18 la Secret aria informa que  “Los agentes corredores de 
aduana deben ser acreditados por el MEF, mediante  la obtención de una licencia para la cual se 
requiere poseer nacionalidad panameña y título de licenciado en Administración Pública Aduanera o 
título equivalente”.  
• Cual es la razón por la cual ningún extranje ro puede constituirse como agente corredor de 
aduana? 
 
• Esta discriminación constituye una medida no arancelaria que dificulta las operaciones 
portuarias de los socios comerciales? 
 5. Informa también la Secretaria en el párrafo 19,  que mediante el Decreto de Gabinete N° 3 de 
7 de febrero de 2001, Panamá adoptó el Sistema In tegrado de Comercio Exterior (SICE) como el 
sistema informático vía Internet aplicable oblig atoriamente a todos los regímenes y destinaciones 
aduaneras que requieran declaración.  Las autoridad es señalaron que el 100 por ciento de los trámites 
aduaneros de importación son efectuados a través del SICE.  Las declaraciones son registradas en el SICE, y pueden ser objeto de consulta y rectificación por parte de los usuarios que las elaboran.  Los 
agentes corredores de aduana, así como los otros in termediarios aduaneros, deben llenar una solicitud 
de activación de usuario para obtener acceso al SICE.   
• Implica algún costo adicional para el importador y cuánto es el monto, la utilización del SICE 
para adelantar los trámites aduaneros? 
 
• Podrían indicar si el desarrollo informático SICE puede ser consultado por otros miembros 
interesados en implementar sistemas sim ilares en sus territorios? Que información 
relacionada con su funcionalidad e im plementación puede estar disponible? 
 6. El párrafo 21 establece que  "Cuando no sea posible al corredor  de aduana o al importador 
presentar la factura comercial y/o cualquiera de los otros documentos requeridos, se debe constituir 
una fianza de garantía correspondiente a los tributos  que recaigan sobre la importación.” En el evento 
que no se presenten los documentos faltantes en el  término establecido por el “Decreto de Gabinete 
N° 41 de 11 de diciembre de 2002.", se pierde la fianza.  Considerando lo anterior y que la Factura se constitu ye en un elemento funda mental para determinar 
la base gravable, ¿como se podría entender el hecho de que la consecuencia es la perdida de la fianza? WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 12  
 
Se podría pensar que:   
• ¿El valor en aduana lo determina la Aduana  sin la factura presentada por el importador? 
 
• ¿La factura no es un documento de relevancia para un proceso de importación? 
 
• ¿Puede un importador constituir fianza para presen tar a posteriori un certificado sanitario, de 
salud o técnico? 
 
7. Teniendo en cuenta el párrafo 31 que señala  que "Panamá ha combatido el contrabando de 
mercancías a través del Departamento de Fiscalización Aduanera creado por el Decreto Ejecutivo N° 155 de 3 de agosto de 1995.  La normativa para  suprimir el contrabando aduanero está establecida 
en la Ley N° 30 de 8 de noviembre de 1984, modifi cada por la Ley N° 28 de 27 de junio de 2001.  
Los principales productos sujetos a contrabando son los cigarrillos y los licores." Surgen las 
siguientes inquietudes:  
• ¿Además de la expedición de la respectiva Le y para "suprimir" el c ontrabando la Aduana 
realiza programas de seguimiento y control sobre la mercancía que ingresa y sale de Panamá y de la Zona Libre de Colón? 
• En el marco de las políticas y controles aduanero s para combatir las actividades relacionadas 
con el contrabando que medidas aplica?   
• ¿Que define la norma aduanera  de Panamá como contrabando? 
• ¿Prevé la norma aduanera cont rabando de exportación, o salida irregular de mercancías?  De 
ser así, ¿cuales son las sanciones aplicables para quienes realicen contrabando?  
• La afirmación del párrafo 31 "Los princi pales productos sujetos a contrabando son los 
cigarrillos y los licores" corresponde a una conc lusión técnica especializada de la aduana 
sobre el contrabando de estos bienes? ¿Que les permite concluir que los principales productos 
objeto de contrabando son los cigarrillos y licores?. 
• ¿La Aduana utiliza sistemas de administración de riesgo automatizados? (ver párrafos 22 
y 31). 
• ¿Utiliza la aduana de Panamá si stemas de inspección no intrusiva?. 
• ¿Que porcentaje de mercancías objeto de importación y de exportación son sometidas a 
inspección física? 
• ¿Verifica Panamá la veracidad de la informaci ón aportada por proveedores de mercancías que 
son susceptibles de contrabando y otras formas de  fraude aduanero? ¿De qué forma se verifica 
la veracidad de dicha información aportada?  
• De qué manera contribuye Panamá con otros países en la detección, control y sanciones de 
actividades tales como la falsificación marcar ia, contrabando abierto y técnico, lavado de 
activos y subfacturación entre otras formas de fraude aduanero? 
 
8. El informe de la Secretaria señala en el párrafo 66 que “Panamá también otorga concesiones 
arancelarias a las importaciones destinadas a la e xportación, como regímenes de zonas francas y de 
reintegro aduanero”  
  WT/TPR/M/186/Add.1 
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• Además de los beneficios otorgados por los programas de régimen de Zonas Francas y de 
Reintegro Aduanero, que otras concesiones arancelarias otorga Panamá a las importaciones destinadas a la exportación y cómo opera el mecanismo para su control? 
 
Sección vi) Prohibiciones y licencias de importación: 
 
9. Señala la Secretaria en el párrafo 83 que En las respuestas al cuestionario relativo a los 
procedimientos para el trámite de licencias de importación, Panamá notó que su sistema posee dos tipos de licencia de importación:  licencias au tomáticas para fines estadísticos y licencias no 
automáticas sobre los productos de importación rest ringida y para administrar los contingentes 
arancelarios (ver el capítulo IV 2)).1  Aunque las licencias automáticas están previstas en la ley para 
la importación de productos no alimenticios, las autoridades señalaron que en la práctica no se 
aplican.  De forma general, todas las personas, empresas e instituciones tienen derecho a solicitar una 
licencia de importación y de interponer los recursos  legales pertinentes.  Es posible recurrir las 
decisiones de las autoridades en materia de otorga miento de licencias tanto por la vía contencioso-
administrativa cuanto, en una segunda instancia, por la vía jurisdiccional. 
 
De conformidad con el contenido anterior, se pue de concluir que la im portación de productos no 
alimenticios está sujetos al sistema de licencia de importación?   
• Cuantas líneas arancelarias y sobre que producto s se obliga solicita licencias de importación?  
• Además de los señalados en el informe que  otros productos son sujetos de licencias de 
importación y por que causas son negadas las solicitudes para importar estos productos? 
 
Sección viii) “Normas y reglamentos técnicos." 
 
10. ¿Todos los reglamentos técnicos existentes en  Panamá han seguido el procedimiento descrito 
en el numeral 112 del documento WT/TPR/S/186 según el cual su elaboración parte de una solicitud dirigida a la DGNTI, la cual se resuelve con la conformación de un comité técnico que desarrolla el 
documento? O existen o han existido otros organism os en Panamá con competencia para elaborar 
reglamentos técnicos?   
• En caso afirmativo, ¿Todos esos organismos in forman a la DGNTI sobre la elaboración de 
reglamentos? 
11. Según el numeral 110 del documento WT/TPR/S /186 se permite que las etiquetas de los 
productos importados estén en el idioma de orig en; sin embargo, según la Norma Técnica Nacional 
No. 52 de 1978 debe adherirse en el envase otra eti queta suplementaria, en la cual debe constar en 
español el contenido del producto y las instrucciones de uso.   
• ¿Esa normatividad sobre etiquetas se aplica a cu alquier producto o solo a los alimenticios? 
12. ¿La Norma Técnica Nacional No. 52 de 1978 tiene carácter obligatorio? ¿Existen otras 
normas técnicas nacionales de carácter obligatorio ? ¿Cuántas son y a qué productos afectan? ¿Han 
sido notificadas?  13. Según el numeral 115 del documento WT /TPR/S/186 la DGNTI debe aceptar como 
equivalentes los reglamentos técnicos de otros paí ses, cuando difieran de los panameños, siempre que 
dichos reglamentos cumplan con los obje tivos de los reglamentos panameños.  
 
                                                     
 
1 Documento de la OMC G/LIC/N/3/PAN/2 de 4 de marzo de 2004. WT/TPR/M/186/Add.1 
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• ¿Cuáles son los criterios para determinar si un reglamento de  otro país cumple con los 
objetivos de un reglamento panameño? 
 
14. Según el numeral 117 del doc umento citado la fiscalización del cumplimiento de los 
reglamentos técnicos se realiza a través de mu estras de productos y se sanciona a aquellos productos 
que no cumplan con el reglamento técnico. 
 
• ¿En qué momento se realiza la fiscalización?  ¿En la etapa de comercialización de los 
productos?  
 Capítulo III POLITICAS COMERCIALES POR MEDIDAS, Numeral 4 ) Otras Medidas que 
Afectan a la Producción y El Comercio : 
 
Sección vii) “Derechos de Propiedad Intelectual" 
 
15. Párrafo 268:  “Las medidas en frontera incluyen procedimientos administrativos o 
jurisdiccionales para suspender el trámite de mercancías mediante la ejecución de medidas 
provisionales, que posteriormente de berán ser examinadas por un juzg ado.  Se ha conferido a las 
Aduanas la potestad para inspeccionar o retener me rcancía en trámite aduanero que pueda estar 
infringiendo disposiciones legales vigentes de propiedad  intelectual, en virtud de lo dispuesto por el 
Decreto Ejecutivo Nº 123 de 26 de noviembre de 1996,  que reglamenta los artículos 176 y 177 de la 
Ley N° 35 de 10 de mayo de 1996.  En 2006, Adua nas incautó mercadería que violaba los DPI por un 
total de B 10 millones.” 
 
• ¿La legislación actual prevé la suspensión provisional de una operación aduanera de 
importación, exportación o en tránsito, que verse sobre mercancías supuestamente piratas o de 
marca falsa, a solicitud del titular y la aplicación de las medidas de oficio por las autoridades 
competentes? 
16. ¿Existe en Panamá una política nacional en materia de Propiedad Intelectual?  
 
Capítulo IV POLITICAS COMERCIALES, POR SECTORES, Numeral 2) Agricultura y 
Pesca: 
 
Sección ii) Agricultura: 
 
17. En el documento WT/TPR/S/186, Página 82, párra fo 17, la Secretaría señala que el Ministerio 
de Desarrollo Agropecuario, diseñó una estrategi a que tiene como objetivos incrementar la 
producción, mejorar la competitividad, impulsar la transformación agropecuaria.  Podría Panamá 
indicar cuales son los instrumentos de política y programas a través de lo s cuales alcanzará estos 
objetivos?  
 
18. En las páginas 84 y 85, párrafo 24, se indica que aproximadamente el 95% del volumen del contingente asignado es destinado a compradores con licencia industrial (otorgada por el MICI) y el otro 5% a cualquier comprador inscrito. Podría Pana má indicar con mayor detalle en qué consisten las 
licencias industriales que otorga MICI?. 
 
19. Indique ¿Cuál es la metodología de admi nistración de los contingentes arancelarios 
establecidos?. Esta metodología se aplica de i gual manera para  todos los productos sujetos a 
contingente? Cómo funcionan las subastas agropecuarias?.   WT/TPR/M/186/Add.1 
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Capítulo IV POLITICAS COMERCIALES, POR SECTORES, Numeral 5 ) Servicios:  
 Sección i) Características principales 
 
20. Párrafo 60. “La Lista de compromisos específicos AGCS de Panamá, negociada en el contexto de su adhesión a la OMC en 1997, incluye tanto compromisos horizontales que afectan a 
todos los sectores como compromisos relativos a se ctores específicos.  Los compromisos horizontales 
que afectan el acceso al mercado comprenden la presencia de personas naturales que trabajan, en 
carácter temporal, en Panamá en las siguientes categorías:  vendedores de servicios, gerentes, directores administrativos y especialistas.  No fuer on consolidados compromisos que afectan el trato 
nacional.” 
 21. ¿Por qué Panamá no consolidó compromisos de trato nacional en materia de presencia de personas naturales?  Sección iii)  Servicios financieros 
 b) Bancos y otras instituciones de intermediación financiera 
 
Características generales 
 
22. De conformidad con el párrafo 87:  “A ab ril de 2007, el sistema bancario panameño estaba 
compuesto de 40 bancos de licenci a general, de los cuales 15 bancos  de capital panameño y 25 bancos 
de capital extranjero;  37 bancos de licencia internaci onal, de los cuales 2 de capital panameño y 35 de 
capital extranjero;  8 oficinas con licencia de represen tación;  y 2 bancos oficiales (Banco Nacional de 
Panamá y Caja de Ahorros).   El sector bancario empleaba a unas 14.800 personas en la misma fecha.  
A junio de 2006, el sector bancario contaba con activos consolidados por  un total de B 47.660 
millones.  El sector bancario representó un 6 por ciento del PIB en 2006.    23. ¿Existe algún banco en Panamá que sea de propiedad estatal?  
Marco normativo 
 24. En el párrafo 97 se menciona que “ Pa namá no cuenta con un seguro de depósitos 
propiamente dicho.  Sin embargo, se da prefer encia a los depositantes hasta 5.000 dólares EE.UU. en 
el proceso de liquidación de un intermediario financiero. “  
25. ¿Si no existe un seguro de de pósito, de qué forma se cubren las pérdidas de las instituciones 
financieras?  26. ¿Existe en Panamá la figura de prestamista de última instancia?  27. Se cita en el párrafo 98 que:  “A partir  de un cierto monto se cobra un impuesto por las 
transacciones bancarias.  El Artículo 128 de la Ley N° 22 de 27 de junio de 2006 dispone que en las 
tasas de interés de los préstamos personales y comerc iales, locales, mayores de B 5.000, concedidos 
por bancos y entidades financieras a pa rtir de la entrada en vigencia de dicha Ley, se incluya y retenga 
la suma equivalente al 1 por ciento anual sobre el  mismo monto que sirve de base para el cálculo de 
los intereses.  El 50 por ciento de  esta suma pasará al Banco de Desa rrollo Agropecuario, y el restante 
50 por ciento se remitirá al Fondo Especial  de Compensación de Intereses (FECI).  “ 
 28. ¿Desde qué fecha existe este impuesto a las transacciones?  29. ¿Cuáles fueron las razones que motivaron la implementación de este impuesto? WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 16  
 
30. Si dichas razones son de carácter coyuntural, ¿tiene previsto Panamá eliminar este impuesto 
en el futuro?  
e) Empresas financieras 
 
31. Según el párrafo 114, “Las empresas financier as son definidas por la ley como las personas 
naturales o jurídicas que se dediquen a ofrecer al púb lico préstamos o facilidades de financiamiento en 
dinero.  A diciembre de 2005, había 136 empresas fina ncieras en operación, las cuales se rigen por la 
Ley N° 42 de 23 de julio de 2001 y la Ley N° 33 de 26 de junio de 2002.  A la misma fecha, los 
activos de estas empresas totalizaron B 599 millon es, de los cuales unas tr es cuartas partes eran 
créditos personales.  Desde 2006, la actividad de las empresas financieras está abierta a los 
inversionistas extranjeros en virtud de la Resolución N° 18 de 15 de febrero de 2006.” 
 32. ¿Cuál es la diferencia entre un banco y una empresa financiera? 
 Sección vi) Servicios profesionales  a) Características generales  
33. Del párrafo 152, se establece que “Panamá no posee un estatuto legal que regule en términos 
generales la prestación de servicios profesionales.  Las diferentes profesiones están reguladas por sus 
respectivas leyes y organizadas por medio de Juntas Técnicas o Colegios Profesionales específicos.  
Formalmente, para ejercer la mayoría de dichas profesiones la ley requiere ser ciudadano panameño.” 
 34. De acuerdo con lo anterior, ¿podría Panamá confirmar que no es posible que un extranjero 
suministre servicios profesionales en ese país a través del Modo 4? 
 
PREGUNTAS DE CARÁCTER GENERAL: 
 
- En el marco de las investigaciones por salvaguardia: 
 
35. Qué metodología contempla la legislaci ón de Panamá  para las estimaciones de 
representatividad del peticionario de una investigación.  
  36. En que momento y a través de qué mecanismos el Gobierno de Panamá otorga las compensaciones contempladas en el párrafo 1 del artículo 8 del ASS?    
37. Contempla la legislación panameña condicion es y limitaciones para otorgar compensaciones? 
 
En materia de inversión  
 
38. ¿Cómo funciona el régimen de Zonas Fran cas –si tienen por ejemplo una figura como las 
Zonas Francas Permanentes Especiales-  y de qué  manera incentiva a la inversión extranjera? 
 
En el marco del Informe de Gobierno: 
 
39. En el documento WT/TPR/G/186, Página 7 num eral 17, el documento comenta que la política 
de privatización permitió el crecimiento de las opera ciones portuarias, de tal manera que en el año 
2006 alcanzaron los 3.029.872 TEU’S.  
 Podría Panamá indicar como se dio el proceso de privatización, como incidió en el volumen de importaciones y exportaciones a Colombia y del tota l de TEUS cuanto son objeto de importación y de 
exportación de y desde la Zona Libre de Colón?  
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 17 
 
 
40. En la página 21, numeral 78 y 79, hace referencia a la admini stración de contingentes, por lo 
que se quisiera saber si podría Panamá indicar que productos industriales se encuentran sujetos a 
contingentes, que política utiliza para asignar y administrar los respectivos contingentes? 
 41. Menciona el párrafo 253 del informe elabora do por Panamá sobre el examen de las políticas 
comerciales que este país avanza en el cierre de tratados de nueva generación que buscan consolidar 
el acceso que ya se tiene en ciertos mercados. ¿Podrían enumerarse los países con los cuales se adelantan estas negociaciones y los países que a fu turo podrían iniciar igualmente negociaciones 
comerciales?   
42. Considerando que de conformi dad con el párrafo número 254 del informe, el 70% del total de 
las mercancías importadas a la Zona Libre de Col ón se originan de países asiáticos como Hong Kong, 
China, Corea del Sur, Tailandia o el Taipei Chi no ¿ha desplegado esfuerzos  Panamá para iniciar 
labores efectivas de cooperación internacional en la regulación, control y vigilancia de este gran 
volumen de importación de mercancías? 
 
43. ¿Qué entidades gubernamentales vigilan, regulan y controlan los servicios de transporte entre 
los cuales se ubica el transporte marítimo, aéreo y otros -incluyendo el terrestre, por aguas internas, 
espacio y tubería que según los párrafos 258 y 259 del informe han tenido un crecimiento notable en 
la economía panameña?  
44. ¿Podría precisarse con mayor detalle en qué consiste el Área Económica Especial Panamá 
Pacífico (Howard) haciendo relación por ejemplo a su naturaleza jurídica y económica, sus objetivos, 
características y principales incentivos ofrecidos en  ella a la inversión extranjera?  (Citado en el 
párrafo 272 del Informe de Gobierno). 
 
EUROPEAN COMMUNITIES 
 
TRADE AND INVESTMENT REGIMES;  (3) Policy Objectives;  Sustainable Development 
 
1. Could Panama provide some information about  how the issue of tr ade and sustainable 
development fits into its ove rall development strategies?  
Trade and environment  
 2. What mechanisms does Panama have in place to ensure coordination of environmental policy and 
trade policy? 
 
Trade and Labour;  Panama's Report, page 11, para. 37  
The report states that "the Labour Integration Prog ramme, which seeks to integrate more than 4,000 
Panamanian workers in the private sector by the e nd of 2007, was undertaken through the Ministry of 
Labour and Work Development (MITRADEL).  Th e project goes hand in hand with the human 
capital and workforce development project of the Na tional Institute of Vocational Training for Human 
Development ( Instituto Nacional de Formación Prof esional y Capacitación para el Desarrollo 
Humano  – INADEH), an institution at the forefront of the strategic vision on economic development 
and employment for the period 2004-2009."  3. Does Panama have any policies to  address the specific effects of more open global trade on labour 
market adjustment, and how does Panama strike the balance between more labour flexibility and 
basic labour rights, particularly in trade-related sectors? 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 18  
 
WTO Secretariat's Report, page 4, para.8 
The report states that in Panama "the level of un deremployment remains relatively high, however, 
affecting an estimated 21 per cent of the employe d population.  Informality is also one of the 
characteristics of the labour market:  household surv eys conducted in 2006 show that about half of the 
non-agricultural working population is employed on an informal basis, mostly in the commerce 
sector." 
 4. What policies does Panama have for labour market adjustment and reskilling in the face of 
changing patterns in global trade?  
 
5. As well as labour market flexibility, what measures are being taken to implement core labour 
standards to ensure labour quality and productivity? 
 
(4)
 TRADE  AGREEMENTS;   (ii) Regional Trade Agreements;  WTO Secretariat's Report, 
page 20, para.37 
 
6. Could Panama indicate how bilateral trade with Chinese Taipei has evolved since the entry into 
force of the FTA in 2004? How much trade (in volume and value terms) is currently fully 
liberalized?  
7. When does Panama intend to notify this  FTA under GATT 1994 Article XXIV and GATS 
Article V?  
WTO Secretariat's Report, page 21, para.40-42 
 
We note that Panama has signed several partial scope agreements.  As stated in the Report, Panama 
maintains partial scope agreements with Co lombia, Mexico and the Dominican Republic.  
8. Could Panama elaborate on the rationale behind maintaining these partial scope agreements?   
9. Does Panama agree with the assumption that fully-fledged and comprehensive FTAs are a 
preferable option in terms of economic gains and trade liberalisation benefits rather than limited 
shallow preferential trade agreements?  
10. When does Panama intend to amend these agreemen ts so as to make them WTO compatible?  
11. Could Panama indicate the trade coverage of th e partial scope agreement between Panama and 
Colombia?  
WTO Secretariat's Report, page 21, para.44 
 
12. When does Panama envisage the entry into for ce of the FTA between Panama and Chile, signed 
in 2006 and approved by the Government in January 2007?  
13. When does Panama plan to notify this FTA  to the WTO under GATT 1994 Article XXIV and 
GATS Article V?  
This year, Panama has signed an FTA with the US.  
 14. Could Panama indicate on expected time-frames fo r entry into force and main features/coverage 
of the Agreement? 
 
Also, Panama has recently concluded FTA ne gotiations with Honduras and Costa Rica.   WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 19 
 
 
15. Could Panama indicate the expected time frames for entry into force of these two Agreements? 
 16. Leaving aside tariff reductions, are there provision s in these FTAs aimed at facilitating trade – in 
particular at border customs - between Panama and its nei ghboring countries? 
 
Likewise, bilateral negotiations are ongoing with Guatemala and Nicaragua. 
 17. Will it be possible to conclude such negotiations this year, as expected? 
 
REGIONAL INTEGRATION 
 
18. Once Panama will have completed the net of FTAs in the Central American region and with the 
objective of pursuing higher levels of regional econom ic integration, is Pa nama going to join the 
formal economic integration (SIECA) by  adhering to the Guatemala Protocol? 
 
Related to the above, Panama has already aligned part of its customs legislation to the Central 
American Customs Code and its implementing provision.   19. Is Panama considering approximating its legislati on with Central America in other trade-related 
areas? 
 III.
 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE ;  (2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING 
IMPORTS ;  (v) Other charges affecting imports;  WTO Secretariat's Report, page 37, para. 77 
20. Why are certain national alcohols treated more favourably than imported ones in terms of the 
Selective Consumption Tax (ISC) and how is this  consistent with WTO rules (GATT Art. III)? 
 
(vi) Import prohibitions, restrictions and li censing;  WTO Secretariat's Report, page 39, 
para. 82 
Panama submitted its last  annual Import Licensing Procedures no tification under Article 7.3 of the 
WTO Agreement on Import Licensing Procedures in 2004.  14. Is Panama preparing the outstanding notifications so as to comply with Article 7.3 provisions?  
 (ix) Sanitary and phutosanitary measures;  WTO Secretariat's Report, page 48, para. 133  
The EC would like to draw the attention to the Pa namanian legislation regarding imports of live 
animals, products and by-products of animal origin , and plant products, implemented on 6 April 2005. 
 
It is mentioned that "First-time imports require a pre-inspection of the foreign installations or 
processing plants, regions and/or countries by means of  a pest risk analysis based on the animal and 
plant health requirements laid down in the Panamanian legislation ." In following paragraphs it is also 
mentioned that no time limit is foreseen for the conclusion of the assessment, and that "The cost of the pre-inspection is borne by the enterprise or country inspected".   
The EC would like to highlight that this system imp lies that a lengthy procedure of approval has to be 
done for every single establishment intended to ex port agricultural products to Panama including on 
the spot inspection visits carried out by Panamani an officials charging all costs to the exporting 
country.  
Conversely, the EC does not impose such costs on countries wishing to export to the EC. Moreover, 
the EC practice is to allow third countries, like Panama, to themselves auth orize establishment to 
export to the EC, once the country itself has been a pproved. This is the so-called prelisting system.  WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 20  
 
As a relevant example, Panama frequently adds ne w establishments to the list authorized to export 
fishery products to the EC, without any inspection from the Commission Services. 
 
15. Does Panama intend to amend the relevant legisl ation in order to allow that EC exports of 
agricultural products could also benefit from a similar system of pre-listing? 
 
(4) O
THER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE ;  (iii) Competition policy;  
WTO Secretariat's Report, page 60, para. 198 
16. Apart from the two examples mentioned at the end of  the paragraph (electricity transmission and 
airport management), which other state monopolies are excluded from the application of the Law? 
 WTO Secretariat's Report, page 60, para. 203 
We seek further clarification on the second sentence of this paragraph.  
17. Does this sentence mean that the notification of a merger is not compulsory in cases where a prior 
verification took place or does it mean that the prior notification of mergers is never compulsory 
but in cases where a prior verification did take place and a favourable opinion was granted, the 
merger cannot be cha llenged afterwards?  
(v) Government Procurement;  WTO S ecretariat's Report, page 67, para. 231 
As Panama may know, the negotiations pertaini ng to the new WTO Agreement on Government 
Procurement are coming to an end; the text, already agreed by the GPA parties in December 2006, allows more flexibility.  
 
18. Would Panama consider entering into negotia tions with a view to joining the GPA? 
 
WTO Secretariat's Report, page 67, para. 229 and 233 
 19. Given that all public purchases have to be made through PanamaCompra  since October 2005, 
how Panama explains the lack of statistics on th e value of government procurement in Panama, as 
indicated in paragraph 229?  
 
WTO Secretariat's Report, page 69, para. 240 
 20. Can a foreign company (whether alone or in cons ortia or partnership) register after winning the 
selection process or must it be registered before the selection process starts? 
 
IV.
 TRADE POLICIES BY SECTOR ;  (5) S ERVICES ;  WTO Secretariat's Report, page 105, para. 168 
21. Could Panama please elaborate on the new draft law increasing liberalisation of retail trade as a 
result of the US-Panama FTA? 
 
ADDITIONAL QUESTIONS: 
 
SUMMARY OBSERVATIONS;  (1) INTRODUCTION;  WTO Secretariat's Report, page x, 
para. 28 
The telecommunications sector was privatized in  1997 and opened up to competition in 2003.  
Regulatory changes to foster competition have continued, although access to and use of the 
incumbent's fixed local network remain somewhat problematic. There are no restrictions to foreign  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 21 
 
 
private investment but Panama undertook specifi c GATS commitment only for value-added services 
and did not accept the Reference Paper on Telecommunications.    
1. Could Panama please provide information on the stat e of play of legislation liberalising this 
sector? 
 
II. TRADE AND INVESTMENT REGIME;  (3) Foreign Investment Regime;  
WTO Secretariat's Report, page 17, para.22 
There are also certain restrictions relating to the na tionality of a firm's executive staff and workers.  
Up to 10 per cent of a firm's total work force may be foreign nationals, and up to 15 per cent in the 
case of technical or specialized personnel.  The proportion of foreign technical or specialist staff may 
be increased, for a predefined period, with due authorization from the Ministry of Labour. 
The measures referred to in this paragraph disco urage the choice of Panama as a destination for 
foreign investments.  
2. Is the Government considering am endments to the current legisla tion in order to make it more 
flexible?  
IV. TRADE POLICY BY SECTOR;  (5) Services;  WTO Secretariat's Report, page 90, para.78;  
(ii) Telecommunications  
Operators in a dominant position must give access to their infrastructure at non-discriminatory prices 
and terms.  In 2006, the ASEP decided that the co ncessionaire of the local basic telecommunications 
service (operator in a dominant position) must includ e in its network the necessary technical means to 
provide subscriber loop rental to all concessionaires  requesting it.  The criteria to be taken into 
account by the ASEP when determining whether an  operator has a dominant position in the market 
are contained in Resolution No. JD-1334 of 12 April 1999.  In Resolution AN No. 566-Telco of 16 January 2007, the ASEP identified those con cessionaires in a dominant position for each of the 
16 public telecommunications services (according to the ASEP's classification);  Cable & Wireless 
Panamá S.A. was identified as the operator in a domi nant position for nine of these services.  If it is 
suspected that telephony companies are adopting pr edatory or anti-competitive practices, the ASEP 
must request the Competition Authority to  investigate them and impose sanctions. 
3. In which way is the Government going to gua rantee competitiveness in order to ensure equal 
treatment in the allocation of freque ncies among new and existing operators? 
 
COSTA RICA  
Zona Libre de Colón  
 
En el párrafo 216 del Informe del Gobi erno de Panamá se indica lo siguiente: 
 
“..Actualmente se introducen nuevos sistemas, tal es como servicios logísticos combinados con 
transporte intermodal y la automatiz ación de trámites, para mejorar la productividad, al mismo tiempo 
que se adecua a la modernización tecnológica y de procedimientos que incrementa la efectividad en los controles y fiscalización aduanera.” 
1. ¿Podría Panamá explicar con mayor detalle qué tipo de control aduanero se realiza sobre esas 
mercancías?  
2. ¿Puede ser la mercancía objeto de alguna transformación mientras se conserva en la Zona 
Libre de Colón? WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 22  
 
3. ¿Hay un tiempo máximo en el cual se permita la permanencia de las mercancías en esta Zona 
Libre? 
III. Políticas comerciales por medidas;  0) Medi das que afectan directamente las importaciones;  
ix) Normas y Reglamentos Técnicos;   
 
• Página 44, párrafo 106 
 
4. De los reglamentos técnicos vigentes actualmente , ¿qué porcentaje de estos están basados en 
normas internacionales? Para los que no lo están, ¿cu ál es, de manera general, la justificación 
técnica que les da fundamento? 
• Página 46, párrafo 113 
 
5. ¿Cuáles son los procedimientos de evaluaci ón de la conformidad utilizados para la 
verificación de los reglamentos técnicos y las nor mas, qué instituciones son las encargadas de 
aplicarlos? ¿Cómo se facilita la comprobación de l cumplimiento de dichos procedimientos, 
por ejemplo, se permite la declaraci ón de conformidad del proveedor?  
• Página 46, párrafo 115 
 
6. ¿Tiene el Consejo Nacional de Acreditaci ón (CNA) acuerdos de  reconocimiento con 
organismos homólogos en otros países, con cuales países? ¿Otorga Panamá reconocimiento a los resultados de la evaluación de la confor midad realizada por instituciones acreditadas en 
países, cuyo ente de acreditación es reconocido por parte del ILAC o el IAAC? 
Procedimientos Aduaneros;  Informe de la Secretaría  
 
• Página 27, párrafo 28  
  
En el párrafo 28 se señala “Los territorios de zonas francas, entre ellos la Zona Libre de Colón (ZLC), 
no se consideran parte del territorio aduanero de Pa namá y poseen un régimen aduanero distinto.  Por 
lo tanto, los ingresos de mercancías a estos terr itorios no son considerados como importaciones para 
fines aduaneros.  Todas las mercancías que ingresan  en la ZLC (véase la sección 4), iii)) requieren la 
presentación de un formulario denominado Formulario de Movimiento Comercial, debidamente 
firmado o autorizado en el Departamento Comercia l de la ZLC.  Se requiere para su autorización 
copia de la factura comercial debidamente jurame ntada y copia del conocimie nto de embarque (por 
ejemplo, guía aérea, marítima o carta de porte).”   
De conformidad con éste párrafo, la autorización del documento la otorga el Departamento Comercial 
de la ZLC. ¿Podría la delegación de Panamá explic ar con mayor detalle que tipo de control aduanero 
se realiza sobre esas mercancías? 
II. Régimen Comercial y de Inversiones, 3) Régimen de Inversiones Extranjeras. Página 16 
 
1. ¿Cuáles son los beneficios que se otorgan a las empresas multinacionales y a sus sedes de 
conformidad con la Ley No. 4 de 24 de agosto de 2007 (Que crea el Régimen Especial para el 
Establecimiento y la Operación de Sedes de Empresas Multinacionales y la Comisión de 
Licencias de Sedes de Empresas Multinacionales y dicta otras disposiciones)? ¿Podrían explicar 
el alcance de esta ley?  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 23 
 
 
Sección 5, inciso ii) Telecomunicaciones, a) Ca racterísticas del mercado y b) Marco jurídico.  
Páginas 92 y 93, párrafos 68 y 76  
2. ¿Cuáles serán los criterios técnicos y legales que  seguirán el Consejo de Gabinete y la ASEP 
respecto al proceso de licitación para otorgar hasta dos nuevas concesiones para la prestación de 
servicios de telefonía móvil en el 2008? 
Sección 5, inciso iii) Servicios Financieros, a) Características generales. Página 95, párrafo: 86 
 
3. El párrafo 86 indica que el Gobierno se encuentra en la etapa final de implementación del 
Programa para el Mejoramiento de la Transp arencia e Integridad del Sistema Financiero 
Panameño, encaminado a fortalecer las institucione s responsables de supervisión y control para 
prevenir e investigar las actividades de blanque o de capitales y financiamiento del terrorismo. 
¿Podrían explicar en qué cons iste dicho Programa y cuáles han sido los resultados alcanzados? 
Sección 5, inciso iii) Servicios Financiero s, c) Seguros.  Página 99, párrafo: 103 
 4. En el párrafo 103 se menciona que se encuentra en  discusión el anteproyecto de una nueva ley de 
seguros. ¿En dicho anteproyecto se eliminan l as limitaciones indicadas en los párrafos 104, 106, 
107 y 108 al trato nacional, comercio transfronterizo y acceso a mercados que incorpora la legislación panameña? 
Sección 5, inciso vii) Comercio al por menor. Página 111, párrafo: 168 
 
5. En el párrafo 168 se señala que se está trabajando en un nuevo proyecto de ley con el objetivo de 
incorporar lo negociado bilateralm ente con los Estados Unidos a través de una definición aún más 
limitada de los tipos de comercio al por menor para los cuales la presencia de extranjeros continuará restringida. ¿Podrían expli car el contenido de dicho proyecto? 
INDIA 
 
Globally the Indian pharmaceutical industry ranks 4th in terms of volume (with an 8 per cent share in 
global sales) and 13th in terms of value (with a shar e of 1 per cent in global sales).  The sector today 
is in the front rank of India’s science-based indus tries.  The Indian pharmaceutical industry is 
estimated to be worth US$ 4.5 billion, growing at over 9 per cent annually.  The value of exports of 
Indian pharma products was over US$ 4.7 billion in 2005-06.  It has been reported that the registration 
of pharmaceutical products in Panama takes an inor dinately long period, in some cases even up to 
18 months.  We would request Panama to inform of measures it proposes to take to streamline its registration process and in expediting the same. 
 
The direct export of food items from India to Panama  also face problems due to delays in issuing 
Phytosanitary permits in Panama.  This often lead s to spoiling of food prod ucts imported into the 
country directly from India due to extreme weather conditions.  We would like Panama to inform of 
the measures it proposes to take to facilitate direct export of food products from India.  
 
India is keen to enhance trade and economic relations  with Panama.  However, it is learnt that the 
main problem faced by Indian businesspersons in  visiting Panama is in obtaining business visa.  
Despite the sponsoring of visas by respective Panama nian partner companies, the process has to go 
through several channels and visa takes more than a month to come through.  We would appreciate to 
be informed of the steps that Panama proposes to take to accelerate its visa procedures including for 
visiting businesspersons.   
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 24  
 
ARGENTINA 
 WT/TPR/S/186, INFORME DE LA SECRETARIA;  III. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS;  2) Medidas que afectan directamen te a las importaciones;  Procedimientos, 
documentación y registro;  Párrafo 17, página 25 
 En este párrafo se hace referencia a la participación de Panamá como observador en las reuniones de 
elaboración del nuevo código aduane ro centroamericano; sin embar go, se afirma que aunque tiene 
interés en el proceso de homologación de las legislaciones aduaneras de los países centroamericanos, la legislación panameña no ha si do armonizada con los estatutos centroamericanos. ¿Podría Panamá 
indicar si tiene previsto avanzar en este  proceso de armonización en un futuro próximo? 
Párrafo 24, página 26 
Este párrafo hace referencia al Sistema de Desp acho Aduanero Inmediato de Envíos de Expresos 
utilizado para la importación simplificada de mercancí as a través de Operadores de Courier.  ¿Podría 
Panamá ofrecer mayores detalles acerca del funcionamiento de este sistema y de los requisitos exigidos a los operadores para formar parte de este sistema?  
v) Otras cargas que afectan a las importaciones;  Párrafo 69, página 35 
En este párrafo se hace referencia a la aplicaci ón, por parte del servicio aduanero, de una tasa 
Administrativa por Servicios Aduaneros (TASA). ¿Podr ía Panamá explicar cuál es la base sobre la 
cual se aplica este impuesto?  Teniendo en cuenta que la ley que da origen a este impuesto es de 1995 
y que el importe del mismo está establecido en un valor fijo en moneda panameña, ¿ha existido 
alguna modificación o actualización en el impor te del impuesto en los últimos 12 años? 
 
3) Medidas que afectan a las exportaciones;  iv) Concesiones arancelarias e impositivas y otros 
incentivos a las exportaciones;  Párrafo 155, página 54 
 
En este párrafo se menciona la existencia de  un programa de incentivos a las exportaciones 
administrado por el ROIN (Registro Oficial de la Industria Nacional).  ¿Podría Panamá enumerar los requisitos que deben cumplir las empresas para ac ogerse a este programa?  ¿Cuáles son los incentivos 
que ofrece este mecanismo?  ¿Cuáles son los sectores que se han beneficiado de este mecanismo durante el periodo objeto de examen? 
 
Párrafo 157, página 54  
 
En este párrafo el informe menciona la existencia de un Certificado de Abono Tributario (CAT), una 
subvención a que tienen derecho las empresas exportadoras de produc tos no tradicionales producidos 
o elaborados total o parc ialmente en Panamá.  La Ley N° 3 de l 3 de enero de 2007 extendió el plazo 
del CAT hasta el 30 de junio de 2007.  ¿Podría Pa namá indicar si el plazo de vigencia de este 
certificado ha sido extendido nuevamente o si ya ha expirado?  ¿Cuáles son los requisitos que debe 
cumplir una empresa extranjera para poder instal arse en una de las Zonas Procesadoras para la 
Exportación (ZPE)?  IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES;  5)  Servicios;  v) Transporte marítimo, 
incluyendo el canal de Panamá;  Párrafo 133, página 105  
En este párrafo se menciona que el Registro Abiert o de Naves del Mundo concede beneficios fiscales 
a los buques registrados, en forma de exenciones de impuestos sobre las ganancias provenientes de la 
actividad realizada.  ¿Podría Panamá ofrecer ma yores detalles acerca de los requisitos que deben 
cumplir las naves registradas para acceder a este  beneficio? ¿Existe algún condicionamiento con 
respecto a la nacionalidad?   WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 25 
 
 
CHILE 
 Documento WT/TPR/S/186;  Capítulo II - Régimen comercial y de inversions;  2) Marco de política comercial y de inversions;  i) Marco institucional y jurídico general 
 Párrafo 5:  Sin perjuicio de la política general de tr ato nacional vigente en Panamá para el tratamiento 
de las inversiones extranjeras, ¿Cuales son las r azones técnicas para mantener restricciones de acceso 
al mercado del retail?   
ii) Objetivos, formulación y aplicación de la política commercial 
 
Párrafo 14:  Se mencionan la Comisión de Negoc iaciones Comerciales Internacionales y la Comisión 
de Administración de Tratados Comerciales Internacionales. ¿ambas comisiones fueron creadas bajo ley o algún tipo de regulación?   Párrafo 18:   
 
¿Podría Panamá proporcionar mayores antecedent es sobre la implementación del “Programa de 
Agenda Complementaria”, específicamente, respect o a las actividades relacionadas con utilización de 
técnicas de producción limpia y sostenible, programas de asociatividad, consorcios de exportación, alianzas estratégicas, responsabilidad empresarial  y aquellos programas transversales, tales como 
buena gobernabilidad?. 
 
3) Régimen de inversiones extranjeras 
 
Párrafo 19: ¿Ha evaluado Panamá la posibilidad de tener un estatuto legal específico para las 
inversiones  extranjeras? ¿Cuál ha sido la razón para no tener dicho estatuto? 
 
4) Relaciones internacionales;  ii) Ac uerdos Comerciales Preferenciales   
 
Se hace referencia a los distintos Acuerdos Comerc iales vigentes y a los firmados y aún no vigentes. 
¿Existe una Agenda de futuras negociaciones económ ico – comerciales a llevar a cabo además de las 
que allí se mencionan? 
 
Capítulo III Políticas comerciales, po r medidas;  1) Panorama General 
 
Párrafo 10:  ¿Existen mayores antecedentes y/o info rmación acerca de los incentivos dirigidos a la 
micro y pequeña empresa, como descripción de di chos incentivos, costos asociado, impacto en las 
Pymes, evaluaciones de dichos programas, etc.?  
2) Medidas que afectan directamente a las import aciones;  i) Procedimientos, documentación y 
registro 
 Párrafo 17:  Se hace referencia a que la legislaci ón panameña no ha sido armonizada con los estatutos 
centroamericanos, aunque tiene interés en el pro ceso de homologación de las legislaciones aduaneras 
de dichos países.  ¿Cuál es la perspectiva de Panamá en el proceso de de homologación de las 
legislaciones aduaneras de dichos países?  iv) Aranceles 
 
Párrafo 54:  Se hace mención a las cinco investigaci ones diferentes para determinar si la decisión del 
Gobierno de bajar los aranceles aplicados a la mita d de los porcentajes consolidados en la OMC 
estaba efectivamente causando daño a la producción naci onal. Se menciona que en la mayoría de los 
casos, como resultado de las investigaciones, lo s aranceles aplicados fueron restablecidos a los WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 26  
 
porcentajes consolidados.  ¿Cuál es la perspectiva de Panamá respecto de la administración de los 
aranceles consolidados ante la OMC en el ma rco de los resultados que arrojaron las cinco 
investigaciones mencionadas?  
viii) Normas y reglamentos técnicos 
 
Párrafo 104: ¿existe información disponible en Intern et, actualizada de toda la reglamentación técnica 
existente en Panamá?  Párrafo 105: ¿cómo es la coordinación interna con lo s organismos que elaboran reglamentos técnicos 
y normas? 
 Los productos eléctricos, tales como los electrodomés ticos están afectos al cumplimiento de algún 
reglamento técnico? ¿Se requiere certificación de terceros?  
Párrafo 114: Se señala que los productos importados  deben también cumplir con los reglamentos 
técnicos obligatorios del país de origen. ¿Signi fica eso que un producto im portado debe cumplir con 
los requisitos en el país de fabricación y además con aquellos que exige Panamá? 
 
4) Otras medidas que afectan a la producción y el  comercio;  i) Establecimiento y tributación de 
empresas 
 
¿Prevé Panamá alguna modificación en el corto y mediano plazo de las condiciones de tributación 
para las empresas extranjeras?   Capítulo IV. Políticas comerciales por sectores;  2) Agricultura y Pesca;  ii) Agricultura   
 
b) Párrafo 24: ¿Que significa subasta de “materia  prima”? ¿Cómo se otorga la licencia industrial? 
¿Requisitos para inscribirse como comprador y automaticidad de la misma?  
5)Servicios;  iii) Servicios Financieros 
 Párrafo 86: En relación al Programa para el Mejo ramiento de la Transparencia e Integridad del 
Sistema Financiero Panameño, con apoyo del BID, ¿Cuáles son los principales resultados que arroja 
la implementación del Programa?  ¿En qué medida éstos han sido inte rnalizados por las autoridades y 
la normativa local?  v) Transporte marítimo, incluyendo el Canal de Panamá 
 
Alza de peajes:  ¿Existen políticas claras a mediano y largo plazo sobre los reajustes tarifarios del canal?  Dada la importancia de la infraestructura como elem ento clave del desarrollo:  ¿Existe una cartera de 
proyectos a licitar en materia de infraestructura en  los diferentes sectores como portuario, sanitario, 
vial, minero, etc., a realizarse en Panamá con moti vo de la ampliación del Canal y a los cuales puedan 
postular empresas de ingeniería extranjeras?  En caso afirmativo:  ¿Es posible conocer esa cartera? 
¿Cómo se puede acceder a dicha cartera de proyectos?  vi) Servicios profesionales 
 
Párrafo 151: ¿Qué medidas ha tomado la ACP para mitigar el efecto que, eventualmente, pudieran 
ocasionar los riesgos detectados?   WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 27 
 
 
Preguntas de Chile al relativas al Informe de Panamá 
 Documento WT/TPR/G/186;  Sección V: Modernizació n del Estado - (3).  Ambiente – Pág. 55.  
 
¿Podría Panamá proporcionar mayores antecedentes sobre el Decreto Ejecutivo Nº 257 (17 octubre 
2006), que reglamenta el artículo 71 de la Ley Nº 41 General de Ambiente (1° julio 1998), el cual, 
entre otras disposiciones, crea la Unidad de Ac ceso al Recurso Genético (UNARGEN)? ¿Qué otras 
materias regula dicho Decreto?.  WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 28  
 
RESPONSES PROVIDED BY PANAMA  TO ADVANCE WRITTEN QUESTIONS 
 
SINGAPUR 
 Tariff bindings 
 
Pregunta: 
 
The WTO Sec report WT/TPR/S/186 page 34 para 63 notes that “three products for which the rate applied exceeds the bound level…”   
 
Will Panama please provide further details on th is observation by the Sec, including how these 
measures would be WTO-consistent, particularly with GATT Article II?   
 
Respuesta: 
 Es importante aclarar que la observación hecha po r la Secretaría es imprecisa; toda vez que los 
aranceles aplicados por la República de Panamá son consistentes en su totalidad con los 
compromisos adquiridos en la OMC. 
 A continuación procedemos a aclarar el estatus del arancel aplicado y consolidado en las tres 
fracciones arancelarias señaladas en el Informe de  la Secretaría, las cuales no sobrepasan los niveles 
consolidados.  
1. La fracción arancelaria 2501.0010
 (Sistema Armonizado 1992) c on descripción arancelaria “Sal 
sin refinar”, al momento de la adhesión de Pana má a la OMC se consolidó en 81%.  Esta fracción 
arancelaria se correlacionó en el Sistema Armoni zado 1996 con la fracción arancelaria 2501.00.99 , 
bajo la descripción “Los demás”, cuyo arancel aplicado es de 81%, igual al consolidado. 
 
2. La fracción arancelaria 3924.90.21  (Sistema Armonizado 1992) con descripción arancelaria 
“jaboneras, toalleros, portarrollos y otros artículos similares que se fijen o empotren”, al momento de la adhesión de Panamá a la OMC se conso lidó en 6.5%.  Esta fracción arancelaria se 
correlacionó en el Sistema Armonizado 1996 , con la fracción arancelaria 3925.90.10
, bajo la 
descripción “Jaboneras, toalleros, portarrollos y otro s artículos similares que guarnecen los cuartos 
de baño, tocadores o cocinas, diseñados para su fijación permanente en paredes u otras partes de 
construcción”, cuyo arancel aplicado es  de 6%, inferior al consolidado. 
 3. La fracción arancelaria 4811.90.30
 (Sistema Armonizado 1992), con descripción arancelaria “Los 
demás impregnados sin impresión”, al momento de la adhesión de Panamá a la OMC se consolidó en 
5%.  Esta fracción arancelaria se correlacionó en el Sistema Armonizado 1996, con las siguientes 
fracciones arancelarias: 
 
Código Arancelario Descripción DAI 
48119021 En bobinas (rollos). Libre 
48119022 En hojas cuadradas o rectangulares de 50.8 cm o más en un lado y de 
76.2 cm o más en el otro, sin plegar (no menor de 20" x 30"). 
Libre 
48119029 Los demás. 5% 
48119091 En bobinas (rollos). Libre 
48119092 En hojas cuadradas o rectangulares de 50.8 cm o más en un lado y de 
76.2 cm o más en el otro, sin plegar (no menor de 20" x 30"). Libre 
48119099 Los demás. 5% 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 29 
 
 
En la OMC reposa la correlación de Panamá del Sistema Armonizado 1992 al Sistema Armonizado 
1996, el cual muestra los cambios, los cuales se mantienen en el Sistema Armonizado 2002 y la 
Cuarta Enmienda al Sistema Armonizado 2007. 
 
Special trade measures 
 
Pregunta: 
 
Re anti-dumping investigation, the WTO Sec report WT/TPR/S/186 page 41 para 91 notes that “at the beginning of 2007 no detailed regulations on the method of comparing normal value and 
export price had been adopted.”   
 Will Panama please indicate if it intends to provi de these detailed regulations?  If not, why?  If 
so, when does it envisage these regulations to be ready?  
Respuesta: 
 
La Dirección Nacional de Administración de Trat ados Comerciales Internacionales y de Defensa 
Comercial ha iniciado el proceso de reglamentación de las disposiciones contenidas en el Decreto 
Ley N° 7 de 15 de febrero de 2006,  la Ley N° 23 de 15 de julio de 1997 y demás disposiciones 
nacionales que norman las investigaciones administr ativas en los temas de comercio desleal 
(dumping y subsidios) y las medidas de salvaguardias.   
 Services - Telecommunications 
 
Pregunta:  
The WTO Sec report WT/TPR/S/186 page 88 para 68 notes that “in 2007 the Government plans 
to begin the process of inviting tenders for two new concessions for the supply of mobile 
telephony services in 2008.” 
 
Will Panama please provide further details on th is tendering process, particularly at which 
stage it is at? 
 
Respuesta: 
 
La Resolución N° JD-080 de 10 de abril de 199 7, estableció que a partir del undécimo año contado 
desde la fecha del otorgamiento a INTEL, S.A ., ahora CABLE & WIRELESS PANAMA, S.A., de la 
Concesión de Telefonía Móvil Celular para la Ba nda B, el Estado podría licitar dos concesiones para 
el Servicio N°106 denominado Servicio de Comunicaciones Personales (PCS).  
En virtud de lo anterior, el Estado a través de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos 
(ASEP) ha establecido que el proceso de licitación pública de dos concesiones para PCS, iniciará a 
partir del 25 de octubre de 2007.  Se estima que este acto público cu lminará aproximadamente en el 
primer semestre del año 2008, con la finalidad de qu e las nuevas empresas de telefonía móvil inicien 
operaciones a finales del 2008. 
 
Actualmente el proceso se encuentra en su fa se de preparación en la que se ha publicado un 
Memorando de Información para conocimiento de todos  los interesados en participar en el próximo 
proceso de licitación, publicado en la página de presencia en Internet www.asep.gob.pa.   
 Adicionalmente, el 21 de agosto de 2007 se rea lizó una reunión con las empresas que hasta el 
momento habían mostrado interés en este proceso.  
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 30  
 
BRASIL
: 
 1. Paragraph 38 of the Government report by Panama (WT/TPR/G/186) refers to a setback 
suffered in 2002 by the agricultural subsector caused by factors such as adverse weather 
conditions and “the European Union’s discriminato ry treatment of banana exports from Latin 
American countries”. Paragraph 32 and tabl e AI.1 of the Report by the Secretariat 
(WT/TPR/S/186) seem to corroborate the decline of  the product bananas in the composition of 
merchandise trade in Panama from 2000 to 2005. Could Panama elaborate on the specific causes for the decline in the exports of bana nas and the effects of this decline for the 
Panamanian economy? 
 
Respuesta: 
 El banano es el rubro agrícola más importante de Panamá y representa aproximadamente el 60% del 
total de las exportacion es agrícolas del país. 
 
El 97% del banano producido por Panamá se exporta a las Comunidades Europeas (CE), lo cual nos 
convierte en un “suplidor primario” de este mercado.    En 1994 las exportaciones de banano panameño al m undo fueron de 746,443 T oneladas Métricas.  
Cinco años más tarde - 1999 – las exportaciones ascendieron a 593,364 Tone ladas Métricas, para 
finalmente en el año 2005  registrar 352,479 Tone ladas Métricas.  Esto se traduce en una reducción 
del 53% en las exportaciones de banano
2 . 
 Las variaciones en el régimen de importación de bananos en el principal mercado para nuestro país, 
es la razón fundamental de este dramático escenar io, mismo que el año 2006 ha registrado otro 
importante cambio que amenaza directamente la capacidad de competir de nuestra fruta.   
 Pasando ese año de un arancel de 75 euros por Tonelada Métrica de banano  exportable al mercado 
europeo a uno de 176 euros por Tonelada Métrica,  la industria panameña se enfrenta a una nueva 
crisis que tendrá profundas consecuencias en la calidad de vida de más de 8000 panameños, 
especialmente de poblaciones indígenas en reg iones exclusivamente productoras de banano. 
 
Pregunta:  2. Paragraph 43 of the Government report by Panama (WT/TPR/G/186) ref ers to a slower rate 
of growth in the services sector for the years 2000- 2002 than in previous years.  Please elaborate 
on the causes of this temporary deceleration, in pa rticular with regard, if appropriate, to the 
establishment of the Panama Canal Authority ( ACP) and the necessary adjustments made in 
infrastructure and toll rates following the handing  back of the Panama Canal to Panamanian 
administration on 31 December 1999. 
 
Respuesta: 
 
Efectivamente, según cifras oficia les la economía panameña mostró durante los años 2000, 2001 y 
2002 una desaceleración en sus niveles de crecimi ento, ocasionado principalmente por factores 
externos tales como el aumento en el precio del petróleo y por la inestabilidad financiera y 
económica sufrida por algunos paí ses sudamericanos, mismas que im pactaron actividades específicas 
tales como el sector distribución (reexportaciones de  la Zona Libre de Colón (ZLC) de Panamá), el 
movimiento portuario y las actividades financieras.  
                                                     
 
2 Es importante destacar que en el año 1999 el PIB bananero representaba el 21.6% de todo el PIB 
agrícola, pero para el año 2005 la relación era de solo 10.8%.  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 31 
 
 
Adicionalmente, los atentados contra las torres ge melas en los EEUU (2001) y la reducción en la 
demanda interna de Panamá provocaron adversos impactos sobre otros sectores de la economía 
como la industria que mostró un crecimiento negativ o de -4.1% y -5.7%, la construcción que reflejó 
una caída de  -9.7% y -10.0%, y el comercio qu e decayó en -4.3 y -4.6% en el 2000 y 2001 
respectivamente. 
 
A pesar de estas debilidades coyunturales, en el 2000 las actividades del Canal mostraron un 
incremento porcentual de 3.2%, y no es hasta el 2001 que los efectos macroeconómicos internos y 
externos causaron una disminución de 1.2% en las actividades canaleras para ese año.  Sin embargo, 
en el 2002 el movimiento comercial originado por el Canal retorna a un nivel de crecimiento de 
3.0%. 
 En otras palabras, el comportamiento del sector servicios del país para el periodo en cuestión en ningún sentido  estuvo vinculado a factores inter nos ligados con la admin istración panameña del 
Canal de Panamá a partir del 31 de diciembre de  1999 o con el desenvolvimiento y posterior 
desarrollo de la vía y su operación.  
CANADA 
 Report by the Government (WT/TPR/G/186)  
Part III - Trade Policy, (1.3) Investment Promot ion, Other Investment Incentives, paragraphs 
221 and 222, page 42:   Pregunta:  
1. Could Panama please clarify the rationale for the incentives offered with regards to 
reforestation? 
 
Respuesta: 
 Tal como se plantea en el info rme de la Secretaría, los incentiv os a la inversión en reforestación 
están contemplados en la Ley N° 24 de 23 de novi embre de 1992, la cual ha sido modificada por la 
Ley N° 6 de Equidad Fiscal del 2 de febrero de 2005.  En materia de reforestación Panamá mantiene los siguientes incentivos: 
 
• Las utilidades, de personas naturales o jurí dicas, derivadas exclusivamente de la 
comercialización de productos extraídos de plantaciones forestales, al momento del corte 
final de la plantación forestal, y cuyo establecimiento se realice dentro de trece (13) años contados a partir de la entrada en vigencia de  la Ley Ley N° 6 de Equidad Fiscal del 2 de 
febrero de 2005 estarán exoneradas  del pago del Impuesto sobre la Renta, siempre que las 
fincas se encuentren inscritas en el Registro Forestal de la Au toridad Nacional del Ambiente 
• Se otorga la exoneración de impuestos de in muebles y de transferencia a fincas que tengan 
reforestadas más del 75% de su superficie. 
• la exoneración del impuesto de introducción de equipos y maquinarias para la explotación de 
la actividad.  
 Como parte de la política de simplificación tribut aria Panamá decidió eliminar los incentivos de 
gastos deducibles por inversiones directas e indirectas a que se refería el artículo 5 de dicha ley, así 
como la exoneración del I/R por las utilidades y gan ancias en la venta de bonos, acciones y valores 
de sociedades dedicadas a la reforestación a que se refería el artículo 8, las líneas de crédito con WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 32  
 
intereses preferenciales según el artículo 9 y la ob tención de visa de inmigrante en calidad de 
inversionista, por inversiones forestales indirectas.  
 
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/186)  
 
Part III - Trade Policies, By Measure, (2) Measu res Directly Affecting Imports, (iv) Tariffs, (b) 
Tariff bindings, paragraph 63, page 34: 
  Pregunta:  The Secretariat identified in its report three items for which the applied tariff exceeds the 
bound tariff rate: other salt and pure sodium chloride HS 25010099; soap dishes, towel-rails, 
toilet roll holders and the like, of plastic HS  39249021; and other impregnated paper, printed 
HS 48119030.    2. (a) Could Panama please provide an  explanation for this discrepancy?  
 
(b) Is it possible to indicate when this discrepancy will be rectified?  
 
Respuesta: 
 Una pregunta similar ha sido formulada por Singapu r, ver respuesta a la pregunta 1 de Singapur. 
 
Part III - Trade Policies, by Measure, (2) Measu res Directly Affecting Imports, (viii) Standards 
and technical regulations, pa ragraph 108, page 44:  
 Pregunta:  
The Secretariat states that “in general, the tech nical regulations are established in accordance 
with international guidelines.”  3. Could Panama please explain under what circumstances new technical regulations 
would not be in accordance with international guidelines? 
 
Respuesta:  Los nuevos reglamentos técnicos, al igual que los vigentes, deben estar basados y de acuerdo con las 
normas y directrices internacionales, tales como  el Codex Alimentarius, las Normas ISO 
(Internacionales), Normas de COPANT (Regional es), Normas EANOR, Normas UNIT (Uruguay), 
Normas ASTM, Normas IRAM (Argentina), entre otras.  Además deben ser establecidos de 
conformidad con los principios consagr ados en el Acuerdo de Obstáculos  Técnicos al Comercio de la 
OMC.  Panamá no contempla la posibilidad de es tablecer reglamentos técnicos que no estén en 
consonancia con normas o directrices internacionales.  
Part III - Trade Policies, By Measure, (2) Measur es Directly Affecting Imports, (viii) Standards 
and technical regulations, pa ragraph 112, page 44:  
 Pregunta:  The Secretariat states that “the process of prep aration of standards and technical regulations 
begins with the receipt of the application by DGNTI, which must determine whether it is viable 
or not”.   WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 33 
 
 
4. (a) Could Panama please clarify in further detail the application process?  
 
(b) Could Panama please clarify the criteria fo r determining viability of an application?  
 Respuesta: 
 
Para que un Reglamento Técnico entre en vigenc ia, una vez sea aprobado por la DGNTI y se hayan 
perfeccionado los trámites exigidos por la Ley, es ne cesario proceder con su notificación y posterior 
publicación.    
La determinación de la entidad encargada de vel ar por su debido cumplimiento e implementación 
será indicada en el mismo Reglamento; para tal ef ecto se tomará en consideración el producto sobre 
el cual versa el Reglamento.    Los Reglamentos Técnicos se exigen por igual a los productos de fabricación nacional como a los 
productos importados.  
 La viabilidad de un Reglamento Técnico se fundamenta  en criterios de seguridad y protección de la 
vida y salud humana, animal y vegetal, así como la protección del medio ambiente.  Part III - Trade Policies, By Measure, (2) Meas ures Directly Affecting Imports, (ix) Sanitary 
and phytosanitary measures, paragraph 130, page 48:  
 Pregunta:  The Secretariat notes that while MAD and AUPSA are responsible for coordinating the 
accreditation of sanitary and phytosanitar y sampling laboratories with the National 
Accreditation Council (CNA), no foreign laboratory has been accredited.   
 
5. Could Panama please provide more inform ation on the accreditation process required 
for foreign laboratories to be considered equivalent? 
 
Respuesta:  El procedimiento para solicitar la acreditación de  laboratorios extranjeros está regulado en la Ley 
N° 23 de 15 de julio de 1997, el Decreto Ley N° 11 de 22 de febrero de 2006 y su respectivo 
Reglamento, que han sido debidamente no tificados a la Secretaría de la OMC. 
 
Los laboratorios extranjeros deben cumplir con lo s mismos requisitos exigidos a los laboratorios 
nacionales para su acreditación.  Si el laboratorio extranjero no tiene instalaciones en el país, se evalúa  al laboratorio en el país donde se encuentra y si cumple con todos los requisitos se le otorga 
la acreditación a través del Consej o Nacional de Acreditación (CNA). 
 
Los laboratorios u organismos de inspección deben contar con un sistema de calidad, el cual 
garantice la validez y confiabilidad de los resultados . Dicho sistema deberá estar basado en la 
Norma DGNTI COPANIT- ISO/IEC 17025 vigente o DGNTI COPANIT-ISO/IEC 17020 vigente, según corresponda.  
El Laboratorio interesado debe pagar la ta rifa vigente, establecida que corresponda por la 
aprobación de laboratorios.  En el caso de Laboratorios que realicen análisis  microbiológicos, físicos-químicos, de residuos 
tóxicos, entomológicos, entre ot ros, para la importación de alimentos, una vez acreditado por el 
Consejo Nacional de Acreditación, el Consejo Cien tífico y Técnico de Seguridad de Alimentos de la WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 34  
 
Autoridad Panameña de Seguridad de Alimento s resolverá en virtud de los antecedentes de 
evaluación, la aprobación final del solicitante, certificando cada prueba o aná lisis de laboratorios 
específicos que se brindarán al servicio de la Autoridad.  El reconocimiento o acreditación de las pruebas efectuadas en los laboratorios de los países 
extranjeros también lo expide el Consejo Nacional de Acreditación del MICI-Panamá, a solicitud del 
propio laboratorio en ese país.  El procedimiento para solicitar la acreditación del laboratorio consiste en la presentación formal de 
la solicitud para la evaluación del laboratorio; lu ego de presentada la solicitud, el CNA realiza 
auditoria en el laboratorio, si está acreditado por la Norma ISO 17025, la auditoria no debe variar 
de la que llevó acabo el ente acreditador en ese país.  Panamá tiene establecidos sus procedimientos 
para la evaluación según la Norma ISO 17025 para laboratorios de ensayo y calibración.  El sitio www.cna.gob.pa
 proporciona mayor información y los contactos. 
 
Part III - Trade Policies, By Measure, (3) Ot her Measures Directly Affecting Production and 
Trade, (v) Government Procuremen t, paragraph 231, page 67:  
 Pregunta:  
Panama is not yet a Party to the WTO’s Agre ement on Government Procurement (GPA) but  
began to negotiate accession many years ago.   6. (a) When does Panama expect to ma ke further progress on its accession?  
 
 (b) Now that Panama's Government Procurement Chapter in its FTA with the United 
States includes coverage of the Panama Canal Au thority (ACP), will Panama consider including 
the ACP in its GPA offer so that suppliers of other Parties may have the same opportunities, particularly given the important role the canal plays in Panama's economy and the size of the 
expansion project?    
Respuesta: 
 Efectivamente, la República de Panamá, en el cu rso de las negociaciones y desde su adhesión a la 
OMC ha presentado dos ofertas con miras a avanzar en su proceso de incorporación al Acuerdo 
Plurilateral de Contratación Pública.  Dichos esfu erzos en principio no han tenido acogida por parte 
de los Miembros, razón por la cual hasta el momento nuestro país no ha encontrado un punto de 
equilibrio que le permita ma yores avances en la materia. 
 La inclusión de la Autoridad del Canal de Panam á (ACP) en la reciente negociación con Estados 
Unidos no excluye a los proveedores y prestadores de  servicios de cualquier nación recibir el mejor 
tratamiento que el sistema de adquisición de  bienes y servicios de la Autoridad oferta. 
 
Part III - Trade Policies, By Measure, (3) Ot her Measures Directly Affecting Production and 
Trade, (v) Government Procuremen t, paragraph 243, page 69:  
 Pregunta: 
  
The Secretariat notes that the Panama Canal Au thority (ACP) has its own procurement system.  
 7. (a) Can Panama please indicate whether the procurement principles in Panama’s 
procurement laws, such as allowing domestic and foreign suppliers to participate, without  WT/TPR/M/186/Add.1 
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granting preferences, and enshrining the principle of national treatment, also apply to the ACP 
procurement system?    (b) If not, is Panama considering applyi ng those principles to the ACP, and when?  
 
Respuesta: 
 Los principios de contratación pública consagrados en las leyes generales de contratación de 
Panamá, tales como la participación permitida a su plidores domésticos y extranjeros, sin conceder 
preferencias, (principio de trato nacional), la obli gación de determinar un período razonable (plazos) 
para presentar pliegos,  las excepciones al principi o de contratación abierta y la capacidad de los 
prestadores de tener mecanismos ágiles de solución de  conflictos, se encuentran contemplados en el 
Reglamento de Contrataciones de la Autoridad del Canal de Panamá.   El Reglamento de Contrataciones de la Autoridad del Canal se fundamenta en los principios de la 
promoción de la más amplia competencia en la s compras y en los cont ratos, sin limitar la 
participación extranjera, ni establecer preferencias para nacionales.  Por todo lo antes descrito, Panamá aplica criteri os ampliamente regulados en el Acuerdo de 
contrataciones Públicas, a las adquisiciones de bi enes y servicios que la Autoridad del Canal de 
Panamá  realiza.  
 
Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services, ( ii) Telecommunications, paragraph 90, page 68:  
 Pregunta:  
We note that although Panama has made so me commitments for the telecom sector under the 
GATS, it has not subscribed to the WTO Refere nce Paper on basic telecommunications, which 
we believe is important to promoting a fair  and competitive telecommunications market.  
 8. Since its regulatory regime has already touc hed on some of the areas addressed by the 
Reference Paper (such as interconnection), woul d Panama consider signing onto the Reference 
Paper as a complement to future liberalization of this sector? 
 Respuesta:  Panamá aplica reglas de libre mercado y de competenci a en su sector de las telecomunicaciones.  A 
partir de 1997 nuestro país optó por permitir el establecimiento de inversiones que directamente 
permitieron mejorar la calidad y cobertura nacional  de los servicios prestados en este sector.  
En el marco de dicha estrategia en el año 2003 se da  un proceso de apertura con el fin de otorgar en 
concesión el servicio de telecomunicación básica local, nacional e internacional, servicio de teléfonos públicos y semipúblicos, y de al quiler de circuitos dedicados de voz.  
Esto ha permitido por ejemplo que en un período de  solo 8 años  aumentara por 20 veces el número 
de abonados a telefonía celular, y 5 veces las conexi ones de Internet. Por otro lado la provisión de 
servicios de llamadas internacionales paso de ser un monopolio estatal a un mercado donde 
participan 10 empresas oferentes lo que permitió  una sustantiva rebaja de las correspondientes 
tarifas. 
Todo ello ha redundado no solo en una consolidaci ón del sector telecomunicaciones sino que ha 
contribuido a aumentar la competitividad general de la economía panameña. Toda esta evolución se 
da dentro del marco de una efectiva y transparen te regulación que velan por el bienestar del 
consumidor y la continua expansión y mejoramiento de esta industria.  WT/TPR/M/186/Add.1 
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A nuestro juicio, no se ha dado por consiguiente ta l “trastocamiento” ni del sector, ni del marco 
institucional mediante el cual éste se regula. A pesar de todo lo anterior, y en aras de firme propósito 
de las autoridades en profundizar la competitividad del sector y de la economía en general, no es 
descartable que se suscriba el referido acuerdo.   
Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services, ( ii) Telecommunications, paragraph 75, page 89:  
 
Pregunta:  Panama has made GATS commitments for value-a dded telecoms services but it has not made 
any commitments for basic telecommunication s services. However, we understand, that 
concessions are available to any company that m eets the technical requirements and that is 
interested in providing certain basic services, including basic telephony services, resale, and 
data transmission.    
 9. Is Panama considering at least binding it s domestic regime by making commitments for 
basic telecoms services in the ongoing GATS negotiations? 
 Respuesta:  En el 2003, Panamá presentó su oferta inicial en servicios, consolidando mayores niveles de apertura 
en sectores como servicios financ ieros y servicios marítimos y conexos.  Actualmente, Panamá se 
encuentra en proceso de evaluación de su oferta in icial, con miras a presentar su oferta mejorada, la 
cual puede contemplar consolidaciones en otros sect ores, incluyendo el sector de telecomunicaciones. 
 Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services,  (vi) Professional services, (b) Legal services, 
paragraphs 156 and 158, page 104:  
 
Pregunta:  The Secretariat Report states that “Under the specific terms of international agreements, foreign attorneys may provide consultancy services, exclusively in relation to international law, 
and in the legislation of the jurisdiction in which the foreign attorney is qualified.”  This 
statement indicates that Panama permits foreig n attorneys to provide consultancy services on 
both foreign law and international law under certain international agreements.  However, 
Paragraph 158 notes that Panama’s GATS comm itments for legal services include commitments 
for consultancy services on international law only.   
10. Could Panama clarify whether its GATS co mmitments permit a foreign attorney who is 
qualified in the law of his home jurisdiction to provide consultancy services on this type of law 
(ie. a foreign law) in Panama?    
 
Respuesta: 
 
La Ley N° 23 de 1997
3, en materia de servicios jurídicos, permite exclusivamente la asesoría en 
derecho internacional y legislación de la jurisdic ción en la que el suplidor extranjero es abogado 
idóneo.  Esta facultad otorgada a los abogados extranjer os les excluye de prestar asesoría sobre la 
legislación panameña, así como de ejercer repres entación ante los tribunales, cortes o autoridades 
                                                      
 3 Mediante la Ley 23 de 15 de julio de 1997  se aprueba el Acuerdo de Marrakech, constitutivo de la 
Organización Mundial del Comercio, el  Protocolo de Adhesión de Panamá  a dicho Acuerdo con sus Anexos y 
Lista de Compromisos; se adecua la legislación inte rna a la normativa internaci onal y se dictan otras 
disposiciones.   WT/TPR/M/186/Add.1 
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judiciales, administrativas, marítima s o arbítrales en el territorio de  Panamá, y de redactar documentos 
legales.   Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services, (vi) Professional services, (d) Engineering and architectural services, paragraph 163, page 105:  
 
Pregunta:  Panama has plans for the enlargem ent of the Canal, and construction and engineering work in 
relation to the project is anticipated.  
 
11. Is the Panamanian Society of Engineers a nd Architects considering any changes to its 
legislation that would permit a foreign engineer to obtain a certificate to provide consulting 
services on engineering and architecture in Pa nama (not provided on a reciprocal basis)?   
 
Respuesta: 
 La Ley N° 15 de 1959, por la cual se regula el ejercicio de las profesiones de ingeniería y 
arquitectura, establece los parámetros requeridos para que un profesional extranjero en estas 
especialidades pueda trabajar en Panamá.
4  Cualquier modificación a este respecto debe realizarse 
mediante la correspondiente iniciativa legislativa.  Sin embargo, en la actualidad no se está 
contemplando algún tipo de cambio a este respecto. 
 Part IV - Trade Policy by Sector, (5) Services,  (vii) Retail trade, paragraph 168, page 106:  
 Pregunta: 
 
The Secretariat Report mentions legislative change s that will have to be implemented further to 
an FTA that was negotiated with the U.S.   12. (a) Could Panama please provide more de tails concerning legislative changes being 
 prepared in the sector of retail trade?  
 
 (b) Which types of retail trade will continue to be subject to restrictions on foreign  presence?    (c) Will the changes apply only to U.S. retailers or will they apply to all foreign 
 retailers? 
 Respuesta:  Los compromisos de liberalización adquiridos en el marco del Tratado de Promoción Comercial 
(TPC) con los Estados Unidos en materia de com ercio al por menor mantienen la protección vigente 
establecida en la legislación nacional para el sector.  No obstante y en aras de promover inversión de 
valor agregado,  se crea un nuevo sector bajo la ca tegoría de servicios múltiples, que promueve la 
actividad compartida de venta de  bienes relacionados hasta por un valor de USD 3 millones. 
                                                     
 
4  Al tenor del artículo 3 de la Ley 15, puede permitirse la contratación de profesionales extranjeros en 
el campo de la ingeniería y de la arquitectura con fi nes limitados a dicha especialización siempre y cuando se 
compruebe por la Junta Técnica correspondiente que no hay profesionales panameños idóneos para prestar tales servicios.  Si el período para el cual se contrate a un profesional extranjero excede de los 12 meses, la entidad 
contratante estará obligada a contratar a un profesional pa nameño para que reciba el adiestramiento necesario de 
modo que pueda sustituir al extranjero al término de su contrato.  Los permisos  que se otorguen para la 
contratación de técnicos extranjeros por menos de 12 meses, serán improrrogables. WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 38  
 
Panamá procederá, una vez el acuerdo adquiera fue rza normativa, a implementar los compromisos 
relevantes.  Los mismos serán notificados y publicados  en cumplimiento a los procedimientos legales 
descritos para tales efectos.  MEXICO 
 
IV POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/ ii) Telecomunicaciones/  a) Características del Mercado  Pregunta: 
 
1. En el párrafo 5 del apartado IV de po líticas comerciales por sectores, inciso 1) 
panorama general; se indica que el sector de las telecomunicaciones fue privatizado y abierto a 
la competencia en 2003.  Adicionalmente, no ex isten restricciones para la inversión extranjera 
privada en este sector, la cual recibe trato nacional.  Por otro lado, Panamá ha concedido un 
número considerable de licencias en todos los seg mentos de las telecomunicaciones.  En el 
párrafo 68 se indica que el Gobierno tiene planes de iniciar en 2007 el proceso de licitación para 
otorgar hasta dos nuevas concesiones para la prest ación de servicios de telefonía móvil en 2008. 
Al respecto, México está interesado en conocer cu ándo se dará a conocer la  licitación para las 
dos concesiones mencionadas, y si conforme a las políticas de Panamá dichas licitaciones están 
abiertas a la participación de empresas extranjeras. 
 
Respuesta:  Una pregunta similar ha sido formulada por Singapu r, ver respuesta a la pregunta 3 de Singapur. 
 
Pregunta: 
 2. En el párrafo 75 se menciona que se otorgan  concesiones sin costo y sin licitación pública 
a cualquier empresa interesada en prestar los servic ios de telefonía básica, de redes privadas, de 
reventa, de Internet para uso público, de transm isión de datos y de transmisión vía satélite, 
entre otros, que cumplan con los requisitos técn icos respectivos.  Desearíamos conocer en forma 
más detallada cuáles son los requisitos técnicos  y/o el fundamento legal donde se encuentran 
dichos requisitos para obtener una concesión  para prestar los servicios mencionados. 
 Respuesta:  
La Ley N° 31 de 8 de febrero de 1996, por la  cual se dictan normas para la regulación de las 
Telecomunicaciones en la República de Panamá, clasifica las concesiones para la prestación de 
servicios de telecomunicaciones en tipo A y tipo B.    Las concesiones tipo A  se requieren para prestar los servicios que, por razones técnicas o 
económicas, deban otorgarse en régimen de exclus ividad temporal o a un número limitado de 
concesionarios.  Para prestar los demás servicios de telecomunicaciones no comprendidos entre los 
señalados anteriormente, se requiere una concesión tipo B. 
Las concesiones tipo B  se otorgarán sin la formalidad de licitación pública, a todo el que reúna los 
requisitos establecidos en las normas vigentes en ma teria de telecomunicaciones.  Estas concesiones 
serán otorgadas por la Autoridad Nacional de los Servi cios Públicos para prestar los servicios de 
telecomunicaciones tipo B, tales como telefonía básica local, nacional e internacional, reventa, 
servicios de telecomunicaciones de Internet para us o público y de transmisión de datos, entre otros.  
(Resolución N° JD-025 de 12 de diciembre de 1996,  por medio de la cual se adopta la clasificación 
de Servicios de Telecomunicaciones.)    WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 39 
 
 
El artículo 41 del Decreto Ejecutivo N° 73 de 9 de abr il de 1997, por medio de la cual se reglamenta 
la Ley N° 31 de 1996, señala que la Autoridad Naci onal de los Servicios Públicos, mediante aviso 
publicado en dos (2) diarios de circulación nacio nal dentro del mes de diciembre de cada año, 
pondrá en conocimiento de los interesados un míni mo de tres periodos durante los cuales podrán 
presentarse solicitudes para concesi ones tipo B y para el otorgamiento de frecuencias adicionales 
para concesionarios ya existentes. 
 Los requisitos a cumplir por los interesados en un a concesión tipo B se encuentran en la Ley N° 31 
de 1996 y en el Decreto Ejecutivo N° 73 de 1997.  De ntro de estos requisitos que toda solicitud de 
concesión tipo B deberá contener como mínimo, podemos mencionar: 
1. Identificación del solicitante y una descripción de su organización jurídica (si se trata de una 
sociedad anónima: el nombre, dirección y cédula de  identidad o RUC de sus accionistas sean éstos 
personas naturales o jurídicas, propietarios de má s del diez por ciento (10%) de las acciones); 
2. Listado de todos los demás servicios de te lecomunicaciones prestados por el solicitante o 
cualquiera de las personas naturales o jurídicas identificadas en el párrafo anterior;  
3. Descripción del servicio objeto de la solicit ud y los medios por los cuales el solicitante 
propone ofrecerlo; 
4. Áreas geográficas solic itadas para la concesión;  
5. Una Declaración Jurada de que ni el so licitante ni ninguna de las personas naturales o 
jurídicas identificadas en la solicitud han sido sa ncionadas por prácticas anticompetitivas en los 
últimos dos (2) años, o una descripción detallada de  la ocurrencia y de las sanciones impuestas, 
según sea el caso; 
6. Una Declaración Jurada de que el solicit ante cumple con todos los requisitos legales y 
técnicos para ser concesionario Tipo B en el servicio registrado. 
En atención a que la apertura del mercado de las telecomunicaciones tuvo lugar el 2 de enero de 
2003, la Entidad Reguladora adoptó mediante la Resolu ción N° JD-2802 de 11 de junio de 2001, las 
normas para prestación de los servicios básicos de Telecomunicaciones que deben seguir los 
concesionarios de estos servicios.   
Para la presentación de la solicitu d existen formularios que pueden ser obtenidos en la página de 
presencia en Internet de la ASEP:  www.asep.gob.pa  Además, en ésta página puede consultar la 
legislación e información correspondiente. 
Las concesiones tipo B se otorgarán por 20 años y podrán ser renovadas hasta por 20 años, siempre 
y cuando hayan cumplido sustancialmente con la s obligaciones que le impone la concesión 
respectiva.  
IV POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/ iv) Transporte aéreo y 
aeropuertos / b) Marco jurídico  3. En el párrafo 122 se señala que la Autori dad de Aeronáutica Civil (AAC) puede acordar 
la liberalización de áreas de cabo taje con otros países.  Hasta principios de 2007, Panamá no 
había firmado ningún acuerdo de cabotaje. México desearía conocer cuáles son los esquemas 
que utiliza Panamá a través de los cuales acuerda dicha liberalización. 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 40  
 
Respuesta: 
 El artículo 74 de la Ley N° 21 de 29 de enero de 2003 claramente establece que el Cabotaje esta 
reservado, en principio, a los transportadores naci onales, sin perjuicio de lo establecido en el 
artículo 7 del Convenio de Chicago.
5  En adición, la norma establece que la explotación del 
transporte doméstico que  se acuerde con otros Estados en área s específicas de cabotaje encuentra su 
fundamento en el principio de reciprocidad que de be estar previamente garantizado en un acuerdo 
entre Estados.    En este sentido el numeral 2 del Artículo 70 de la  Ley N° 21 de 29 de enero de 2003 se refiere a la 
equidad y reciprocidad como estructura de la or ganización de los servicios aéreos de Panamá, 
fundamento esencial en nuestra ley para conceder derechos aerocome rciales a empresas extranjeras 
para explotar servicios de transporte aéreo  a nivel internacional y doméstico. 
 En conclusión, el esquema que utiliza la AAC es la  negociación de Acuerdos de Explotación de rutas 
de Cabotaje basado en el principio de reciprocidad para ejercer los derechos de tráfico en rutas  
domésticas.  IV POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/ v) Transporte marítimo, incluyendo el Canal de Pana má/ c) Servicios portuarios 
 
Pregunta: 
 4. En el párrafo 138 se indica que los servic ios de practicaje, pilotaje, baquía y remolque 
son obligatorios para cierto tamaño de naves, para lo cual se debe contar con un permiso 
expedido en Panamá. México está interesado en  conocer en forma más detallada cuáles son los 
requisitos para obtener un permiso para proporci onar dichos servicios, así como saber cuáles 
son los servicios de practicaje y pilotaje esp eciales cuya prestación está limitada a la ACP. 
 Respuesta:  Requisitos para la prestación de servicios de practicaje y pilotaje en los puertos y aguas 
jurisdiccionales de la República de Panamá: 
 Los requisitos para la prestación del servicio de practicaje para todos los buques que recalen en los 
puertos y aguas jurisdiccionales de la República de Panamá están regulados mediante Resolución de 
la Junta Directiva de la Autoridad Marítima de  Panamá J.D. N° 020-2003 publicada en la Gaceta 
Oficial 24,881 del 5 de septiembre de 2003.  El Ca nal de Panamá y el área de compatibilidad de sus 
operaciones se exceptúan de la aplic ación del presente Reglamento. 
La normativa nacional establece que todo aspirante a una Licencia de Práctico en adiestramiento, 
antes de incorporarse a la etapa inicial de su  entrenamiento deberá comprobar que es de 
nacionalidad panameña y acreditar que posee  experienc ia marítima a satisfacción con un término no 
menor a 36 meses de servicio como oficial de puente a bordo de un buque mayor de 3000TB. 
Para los permisos de operación comercial de ac tividades relacionadas a servicios de remolques, es 
importante presentar una solicitud de concesión de servicios en donde se definan con claridad el 
objeto de la concesión  o naturaleza de las activi dades que se pretende realizar, la inversión que se 
                                                     
 
5 El artículo 7 del Convenio de Chicago establece el derecho de los Estados Contratantes de negar las 
solicitudes a las empresas de otros Estados para transportar pasajeros y carga entre dos puntos de su territorio; y 
establece la establece la no obligatoriedad de los Estado s a celebrar acuerdos que concedan el privilegio a base 
de exclusividad a cualquier otro Estado o línea aérea.   WT/TPR/M/186/Add.1 
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proyecta y descripción de la misma; el Plazo que se solicita para la concesión y la cantidad de plazas 
de empleo que va a generar y beneficios a la comunidad.  Si la solicitud es para operar en áreas dentro de los limites del Canal de Panamá, el solicitante deberá presentar una solicitud para la obtención de un Permiso de Compatibilidad con la Operación 
del Canal emitido por la Autoridad del Canal de Pa namá (ACP), y tramitado a través de la Autoridad 
Marítima de Panamá.    En cuanto a los requisitos para prestación de servici os de practicaje y pilotaje en el Canal de 
Panamá, es importante señalar que este tema se re gula en el Reglamento para la Navegación en 
Aguas del Canal aprobado por la J unta Directiva de la ACP mediante el Acuerdo N° 13 de 3 de junio 
de 1999.  En este reglamento se señala que el practi caje es obligatorio en aguas del Canal,  por lo 
que la Autoridad del Canal es quien determinará el número de prácticos asi gnados a cada buque que 
se desplace en las aguas del Canal, las cuales inclu yen los puertos de Cristóbal y Balboa en las 
entradas del Canal. 
 
Esta norma señala taxativamente que todo buque  que navegue en aguas del Canal de Panamá, 
requerirá de un práctico de la ACP, es decir, existe la figura de practicaje obligatorio en el Canal de 
Panamá la cual se encuentra sujeta al resto de la normativa existente.  La única excepción a éste 
requisito es en el caso de movimiento de buques en puertos, sin embargo se requiere aprobación 
previa expedida por la ACP sujeta a ciertas condiciones. 
 
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/vi) Servicios profesionales/  d) Servicios de ingeniería y de arquitectura  Pregunta: 
 
5. En el párrafo 164 se menciona que a meno s que estén amparadas al efecto de tratados 
internacionales firmados por el Poder Ejecuti vo, sólo pueden ejecutar obras de ingeniería y 
arquitectura las empresas domiciliadas en Pana má debidamente registradas ante la Junta 
Técnica, y cuyas personas responsables por las ob ras sean profesionales certificados en Panamá. 
México desearía saber si en este caso es posi ble la asociación con empresas extranjeras. 
 
Respuesta:  La asociación con empresas ex tranjeras es permitida, siempre y cuando la empresa domiciliada 
tenga como responsable por las obras que realice a un profesional idóneo certificado en Panamá.  
Por otro, lado la empresa no podrá exceptuarse de la s restricciones para el ejercicio de la profesión 
de ingeniería y arquitectura que establece la legislación nacional.  IV POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES/ 5) Servicios/ vii) Comercio al por menor   Pregunta: 
 
6. En el párrafo 168 se señala que Panamá está trabajando en un nuevo proyecto de ley 
con el objetivo de incorporar lo negociado bi lateralmente con los EE.UU.  México desearía 
saber si Panamá prevé publicar esta ley en un corto plazo.  
Respuesta: 
 Una pregunta similar ha sido formulada por Canadá , ver respuesta a la pregunta 12 de Canadá. 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 42  
 
Pregunta: 
 7. En el párrafo 169 se indica que los extranj eros pueden ejercer directamente y participar 
en compañías que ejercen el comercio al por mayor.   Con el fin de tener mayor claridad en este 
aspecto, México desearía saber si existe alg ún tipo de restricción para que las empresas 
extranjeras presten este servicio. 
 Respuesta:  La legislación panameña permite que los extranjeros ej erzan directamente el comercio al por mayor.  
Sobre el particular, entonces los extranjeros no tienen restricciones para ejercer aquellas actividades 
que efectivamente sean reconocidas co mo del comercio al por mayor. 
Panamá consolidó esta apertura en sus compromisos de adhesión a la OMC. REPUBLICA DE COREA 
 
1. Sanitary and Phytosanitary Meas ures;  (WT/TPR/S/186 p.23 para.6) 
 Pregunta: 
 
Since joining the WTO in 1997, Panama has ma de 48 notifications und er the WTO Agreement 
on the Application of Sanitary and Phytosanita ry Measures.  Moreover, Panama has notified 
34 technical regulations, most of which related to food technology.  These restrictions have 
been obstacles in entering the Panamanian market of foods, live animals, meat and by-products.  Korea would like to know whether th e Panamanian Government has any plan to 
soften sanitary-related prohibitions and restrictions.    
 Respuesta: 
 
El Gobierno de Panamá, a través del Decreto Ley N° 11 de 22 de febrero de 2006 y su respectivo 
Reglamento, ambos debidamente notificados a la  Secretaría de la OMC, modernizó sus 
procedimientos de importación, tránsito y tras bordo de alimentos para consumo humano y animal 
por la República de Panamá, elim inando la doble inspección sanitari a para la aprobación de plantas 
exportadoras de alimentos, centra lizando el sistema sanitario de im portación y tránsito de alimentos 
en la Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos. 
 Se establecieron procedimientos más ágiles para la emisión de los requisitos sanitarios o 
fitosanitarios de importación, eliminando las Li cencias Fitozoosanitarias de importación de 
alimentos.   
 
Dichos requisitos sanitarios o fitosanitarios de importación son publicados en la Gaceta Oficial de 
Panamá (www.gacetaoficial.gob.pa) y en la página de Internet de la Autoridad Panameña de 
Seguridad de Alimentos (www.aupsa.gob.pa), teni endo de esta forma, un sistema sanitario más 
transparente y en cumplimiento con el Acuer do sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias de la OMC y, armonizados con la s normas y directrices internacionales emitidas por 
la OIE, CIPF y el Codex Alimentarius.   WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 43 
 
 
HONG KONG, CHINA 
 Investment;  (WT/TPR/S/186, P. 16-17, Paras. 20 & 22)  Pregunta: 
 
1. We note that Panama’s legislation has reserv ed for the State the right to operate certain 
activities on a monopoly basis.  As of mid-2007, the State still holds a de facto  monopoly on 
electric power transmission.  There are also  caps on the maximum number of foreign 
nationals (executive staff, workers and technica l or specialized personnel) of a firm’s total 
work force in Panama.  We wo uld like to know if Panama  has any plan to further 
liberalise its investment (including foreign direction investment) regime in these aspects. 
Respuesta: 
 Panamá posee un régimen de inversiones que descansa en una política de apertura sobre todos los 
sectores de la economía.  El mismo se caracteri za por no poseer limitaciones a la transferencia de 
capitales y no discriminar en atención al origen de  los inversionistas ni sobre las actividades sobre 
las que podría generarse participació n sectorial.  El sector energético
6 forma parte de la agenda de 
promoción y de atracción de inversiones al país , así como también lo son aquellas actividades 
reservadas al Estado, pero cuya explotación se garantiza a la competencia vía concesiones 
temporales.   
 
Finalmente, es importante destacar que el comp romiso del Estado Panameño por incentivar la 
inversión extranjera en Panamá se ha visto materializ ado a través de la normativa legal adoptada en 
los últimos años, que facilita los procedimientos  administrativos y aplica regímenes fiscales y 
migratorios especiales a los inversionistas.7  Sobre este particular, la legislación panameña ha 
mejorado el entorno para el establecimiento de empresas de distintos or ígenes e intereses, creando 
una plataforma positiva para la prestación de servicios de valor agregado.    Anti-dumping;  (WT/TPR/S/186, P. 41, Para. 95)  Pregunta: 
 
2. We note that AD duties of Panama may not be applied for more than five years.  We 
welcome this practice and consider it compatible with the spirit of Article 11.3 of the AD Agreement.  In this connection,  would Panama confirm that Article 11.3 (sunset) review is 
not practised in Panama?  Separately, we note that Panama's authorities are authorised to 
set an AD duty below the margin of dumping.  But according to the report of the 
Secretariat, the relevant provision has not yet been regulated.  We are interested to know 
whether Panama has a plan of doing so , and if yes, the timeframe thereof. 
Respuesta: 
 Una pregunta similar ha sido formulada por Singapu r, ver respuesta a la pregunta 2 de Singapur. 
 
                                                     
 
6 Ver Ley 6 de 3 de febrero de 1997 y el Decreto Ejecutivo 22 de 1998 que regulan esta materia.  
7 Como ejemplo podemos citar la Ley 54 de 1998, por la cual se dictan medidas para la estabilidad 
jurídica de las inversiones;  la Ley 54 de 2001, que regu la los servicios de los Centros de Llamadas para uso 
Comercial (Call Center);  la Ley 41 de 2004, que crea un régimen especial para el  establecimiento y operación 
del Área Económica Especial Panamá-Pacífico;  y la Ley 41 de 2007, por la cual se crea el régimen especial 
para el establecimiento y la operación de sedes de empresas multinacionales, entre otras.   WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 44  
 
Competition;  (WT/TPR/S/186, P.60, Para. 201) 
 Pregunta:  3. We note that a general exception from th e main Panamanian competition legislation is 
provided for transactions, agreements, pacts or association involving, for certain purposes, 
(a) the exchange of technical information or technology; (b) the joint establishment and/or development of infrastructure, equipmen t, resources or production facilities and 
technology; (c) the joint establishment and/or development of collection, storage, transport 
and distribution facilities; or (d) exported products.  We are interested to know whether 
Panama has any plan to narrow down the ge neral exception so that the competition 
legislation would have a wider application. 
Respuesta: 
 En estos momentos Panamá no tiene planes de mod ificar el alcance de las excepciones contempladas 
en el artículo 6 de la Ley N° 29 de 1996 (Text o Único aprobado mediante Decreto Ejecutivo N° 4 de 
febrero de 2007, que incorpora las modificacion es introducidas mediante el Decreto Ley N° 9 de 
2006).  Las mismas no promueven prácticas monopo lísticas que afectan el desenvolvimiento del 
mercado doméstico.  Tampoco afectan los intereses de  los consumidores ya que dichas excepciones 
están destinadas a dinamizar las fuerzas que partic ipan del mercado, potenciando las capacidades de 
los sectores productivos nacionales.  
 
Telecommunications;  
(WT/TPR/S/186, P. x, Para. 28, P. 77, Para. 5 and P. 88-89, Para. 69) 
 Pregunta:  
4. As stated in the Secretariat Report, Panama only undertook specific GATS commitments 
for value-added telecommunications services an d did not accept the Reference Paper on 
Telecommunications. Following the liberalisat ion of its telecommunications sector in 
recent years, does Panama have any plan to improve its GATS commitments in its next 
services offer by offering commitments on basic telecommunications services and 
undertaking additional commitments on regulatory principles according to the Reference 
Paper?   
Respuesta: 
 Una pregunta similar ha sido formulada por Canadá , ver respuesta a la pregunta 9 de Canadá. 
 
JAPON 
 The Secretariat Report (WT/TPR/S/186);  III. TRADE POLICIES, BY MEASURE;  
(2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS;  (iv) Tariffs;   (Question 1: page 31, 
paragraph 53) 
 
Pregunta: 
 
The Secretariat report states that in March 2007 th e simple average of the MFN tariffs applied 
was 8.5% as compared with the average of 9. 4% applied in 1999, and that this decrease is 
largely due to tariff reductions on certain non-agricultural products. 
 Japan would like to appreciate it if Panama provides information on specific products, the 
reduction of which tariffs had significant in fluence in decreasing the average MFN tariff 
applied.    WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 45 
 
 
Respuesta: 
 Entre los productos específicos que han tenido una re ducción arancelaria importarte, podemos citar, 
por ejemplo:  
• Alimentos preparados para infantes de la fr acción 1901.10.19, donde sus derechos se 
rebajaron de 65% a 5%;  
• productos utilizados como abonos tales como sulfa tos de potasio con un contenido de óxido 
de potasio superior al 52% en peso de la fracción 3104.30.10 y de sulfatos de potasio y 
magnesio con más de 30% en peso de óxido de magnesio (se rebaja del 15% a libre); 
• Preparaciones tensoactivas de las fracci ones 3402.11.10, 3402.12.10,  3402.13.10,  
3402.19.10 (se rebaja del 5% a libre); 
• Tubos plásticos para sistemas  de regadío, creándose las fracciones 3917.21.30, 3917.22.30, 
3917.23.30, 3917.21.30, 3917.23.30, 3917.33.10,  3917.29.20,  3917.39.92 para tributar 
libre; 
• Las láminas plásticas en bobina sin impresión de las fracciones 3920.10.10, 3920.30.10, para 
tributar libre de derechos de importación; 
• Vehículos acondicionados para el uso de pers onas con discapacidad, c on o sin tracción en 
sus cuatro ruedas (se rebajan del 15% a 3%); 
• Los productos bajo la fracci ón 9019.20.00 (se rebajan del 15% a libre de derechos de 
importación); 
• Los artículos de grifería de las fracciones 8481.10.00, 8481.30.00, 8481.40.00, 8481.80.20, 
8481.90.00 que se rebajan del 3% a libre; 
• Otros productos que se encuentran en el Decret o de Gabinete N° 43 de 30 de octubre de 
2006. 
  Por otra parte, existen proyectos pendien tes de aprobación que establecerán reducciones 
arancelarias, tales como la adopción de las dispos iciones de implementación del Acuerdo ITA; la 
continuación de los esquemas de desgravación aran celaria acordado por Panamá al ingresar a la 
OMC. 
 ESTADOS UNIDOS  WT/TPR/S/186;  II. TRADE AND INVESTMENT REGIME;  (4)
 INTERNATIONAL RELATIONS ;   
(i) World Trade Organization 
 Pregunta:  Page 18, paragraph 29:  According to the Secr etariat, Panama has signed the Information 
Technology Agreement but has not yet submitte d its formal documentation supporting its 
application to the WTO.  When will Panama submit its formal documentation?   Respuesta:  Panamá elaboró un anteproyecto del D ecreto de Gabinete que contie ne los cambios a realizarse 
producto de los compromisos adquiridos al suscribir el Acuerdo de Tecnolog ía de la Información 
(ATI o ITA por sus siglas en inglés).  Dicho antep royecto fue sometido a consideración de la Oficina 
de Acceso a Mercados de la OMC para corroborar que los productos que incluye son un fiel reflejo 
del Acuerdo ATI.  Posteriormente, la Oficina de  Acceso a Mercados de la OMC solicitó algunas 
precisiones referentes a las codificaciones arancelar ias, por lo que Panamá se encuentra en fase de 
consulta con los expertos aduaneros a fin de hacer las enmiendas señaladas. 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 46  
 
Tan pronto se reciba la aprobación final de la O ficina de Acceso a Mercados de la OMC, el 
anteproyecto del Decreto de Gabi nete será presentado para su apr obación por el Ejecutivo y su 
ratificación por parte de la Asamblea Nacional.  La aprobación y ratificación se verificará durante el 
actual período Legislativo que conc luye en diciembre del presente año. 
 
III. TRADE POLICIES, BY MEASURE;  (1)
 OVERVIEW  
 Pregunta:  Pages 23 and 24, paragraphs 8 and 10:  The Secretariat refers to  the number, complexity and 
questionable WTO consistency of Panama’s incent ive programs. For example, the report states 
that the Tax Credit Certificate (CAT) program provides a tax credit to “companies exporting non-traditional products produced or proce ssed wholly or partially in Panama.”  The 
Secretariat questions the cost vs. benefit of th e plethora of programs. Recognizing Panama’s 
public debt how is it possible for the Panamani an economy to sustain the enormous costs of 
these programs?  In addition, how does Panama justify these programs when Panama itself has 
notified the WTO of its export subsidies?  Respuesta:  El Certificado de Abono Tributario (CAT) representa  para el país un programa de gran impacto en la 
economía y el desarrollo social particularmente de l sector rural, compuesto en su mayoría por 
población indígena y campesina.  Las actividades ge neradas por las empresas  que se acogen a este 
beneficio permiten la creación de plazas de trabajo en áreas rurales en donde los niveles de pobreza, 
mortalidad, desnutrición y analfabetismo son los más elevados del país.    
De allí que consideremos que los costos que rep resenta este programa son compensados por los 
beneficios sociales generados en el sector agrop ecuario y pesquero; y principalmente por las 
oportunidades de desarrollo al área rural.   
Otro aspecto importante consiste en el papel prot agónico que ha jugado este instrumento en cuanto a 
promover la creciente diversificación de las expor taciones no tradicionales de Panamá las cuales han 
tenido un crecimiento sostenido durante los últimos años.  
En relación a la legislación que contempla la ext ensión de estos programas, es importante destacar 
que en la  misma se eliminaron a los productos i ndustriales y por consiguiente sólo beneficia 
productos marítimos y agrícol as no tradicionales.   
Finalmente, otro elemento es que esta última modific ación a diferencia de las anteriores establece un  
programa progresivo de desmonte del beneficio fiscal.  
Pregunta: 
 Page 25, paragraph 16:  What is the status of  the Government’s draft Law No. 042-06 to create, 
among other things, a new customs authority with institutional and financial autonomy, modernize the customs legislation, and introduce advance rulings and fight corruption.  How does this draft law relate to Decree Law No. 6 of 15 February 2006 (“whose purpose is to 
reorganize and restructure the operations of the MTI”)? (See page 40 of the Secretariat’s 
Report.) 
Respuesta: El proyecto de Ley fue remitido por la DGA al Mi nistro de Economía y Finanz as, autoridad superior, 
para su presentación al Consejo de G abinete y a la Asamblea Nacional.  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 47 
 
 
Posteriormente, dicho proyecto fue reenviado a la DGA para su revisión y evaluación, actividad 
concluida durante la semana del 10 de septiembre de 2007, por lo que se estima que el proyecto será 
presentado al Consejo de Gabinete, en la semana del 24 de septiembre del presente año. 
 Este proyecto no guarda relación c on el Decreto Ley N° 6 de 15 de febrero de 2006, porque ambos 
persiguen propósitos diferentes, como son la reorgan ización administrativa de  entes gubernamentales 
que aunque trabajan coordinadamente, tiene funciones diferentes y marcos normativos distintos.  Sin 
embargo, ambos proyectos tienen como efecto la facilitación del comercio internacional. 
 (2) Measures Directly Affecting Imports;  (iii)  Rules of origin 
 
Pregunta:  Page 29, Paragraph 41; Para 43:  Panama has no tified the WTO that it has no non-preferential 
rules of origin.  Also, according to the Report, “the general principle governing the 
determination of the origin of goods that incorp orate inputs from outside the territories covered 
by the various preferential agreements is the chan ge of tariff classification.  Nonetheless, the 
rules of origin applied by Panama vary from on e preferential treaty to another and between 
different goods.” 
How does Panama determine country of origin fo r imports not part of special arrangements?  
How is Panama able to gather import data for statistical purposes? Since Panama requires 
compliance with the mandatory t echnical regulations of the country of origin (paragraph 114, 
page 44), how does Panama determine country of origin for this purpose?  How does changing 
the tariff classification demonstrate the country of origin?   
Respuesta: Panamá para efecto de determinar el país de or igen de las importaciones provenientes de países con 
los que no tiene Acuerdo Comercial, solicita docume ntos de índole comercial tales como, la factura 
comercial, conocimiento de embar que, permisos, licencias, certificaci ones, entre otros.  Con dicha 
información se verifica el origen del país exportador.    La información estadística es recopilada a partir de  los documentos que se presentan al momento de 
solicitar la importación de la mercancía al territorio panameño.   
 
En el caso específico de un producto que requi era cumplir con algún reglamento técnico, previo a 
que se realice su trámite de importación ante la Dirección General de Aduanas, el importador 
panameño solicitará al exportador que entregue pr uebas de que el producto cumple con los 
requisitos técnicos exigidos en el país de orig en de la mercancía.  Dicha información será 
suministrada a las autoridades competentes a fin de  obtener la autorización para su importación.  
Entre la información a suministrar a dichas au toridades constará “el país de origen de la 
mercancía” declarado por el exportador.  El criterio de cambio de clasificación arancelar ia se utiliza para establecer si se ha cumplido o no 
con un requisito especifico de origen en el marco  de un acuerdo comercial, es decir, se busca 
verificar si ha ocurrido una transfo rmación sustancial al pasar de un insumo a una mercancía final.  
De dicho resultado, dependerá si el país recepto r de la mercancía procede a otorgar o no la 
preferencia arancelaria acordada en el acuerdo comercial.    En virtud de o anteriormente indicado, queda ente ndido que el criterio de origen “cambio de 
clasificación arancelaria” no es el método que p ermite establecer si se cumple o no con un 
reglamento técnico obligatorio en el país de origen.  Para esto último, se cuenta con las 
certificaciones emitidas por las autoridades del país donde se produjo la mercancía y dichas WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 48  
 
certificaciones deben establecer claramente que la mercancía ha cumplido con el reglamento técnico 
obligatorio del país de origen de la misma.  Seguidamente, la documentación que respalde el 
cumplimiento del reglamento técnico obligatorio del pa ís de origen de la mercancía será presentada, 
con la debida anticipación, a las autoridades competentes en Panamá con miras a obtener los permisos y/o certificaciones de rigor para la  importación de la mercancía al país. 
(vi) Import prohibitions, restrictions and licenses 
 Pregunta:  Page 39, paragraph 83:  The Secretariat advises that “Although the law provides for automatic 
licenses for the importation of non-food products, the authorities have indicated that in practice 
they are not applied.”  Why does the authority cont inue to exist when it is not exercised?  Under 
what circumstances would the authorities requi re automatic licenses for non-food products? 
 Respuesta: 
 
Panamá efectivamente no ha reglamentado el uso de Licencias automáticas para la autorización de 
importaciones para productos no alimenticios.  Su normativa se regula mediante la Ley N° 23 de 
1997 por la cual se adoptan los acuerdos de la OM C.  Sin embargo no descarta la futura aplicación 
de la Licencia de Importación como documento qu e certifique el cumplimiento de las medidas de 
seguridad exigidas para la introducción  de ciertos productos al país.   
 
(vii) Special trade measures  Pregunta:  
Pages 40-41 of the Secretariat’s Report call attentio n to transparency issues where it is not clear 
how Panama's antidumping laws will be applied,  highlighting such issues as the methodology 
for comparing normal value and export price, and the possibility of antidumping duties being 
set below the margin of dumping.  How will Panama  address the transparen cy issues raised in 
this section of the Secretariat’s Report? 
 
Respuesta:  Es menester aclarar que ante cualquier investigaci ón por dumping, la Autoridad competente deberá 
proceder conforme al Decrero Ley N° 7 de 2006 así como con el Acuerdo Antidumping.  La 
Dirección Nacional de Administración de Trata dos Comerciales Internacionales y de Defensa 
Comercial ha iniciado la  reglamentación de las dis posiciones contenidas en el Decreto Ley N° 7 de 
15 de febrero de 2006 y la Ley N° 23 de 15 de ju lio de 1997 y demás dis posiciones nacionales que 
norman las investigaciones administrativas en los te mas de comercio desleal (dumping y subsidios) y 
las medidas de salvaguardias.  En base al principio de transparencia la República de Panamá enviará a la Secretaría de la OMC el 
documento que contiene la reglamentación detall ada de las normas nacionales antes citadas, una vez 
el mismo esté terminado.     (viii) Standards and technical regulations  
Pregunta: 
 Page 43, paragraph 107; Page 44, paragraph 112:  Panama notified 32 of 34 regulations to the 
WTO after publication (entry into force).  None  of these appears to have been emergency 
measures.  While we appreciate learning of the new regulations, notifying the regulation after it  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 49 
 
 
has come into force does not allo w interested parties to comment and for their comments to be 
taken into account.   Similarly, “In general, technical regulations enter into force immediately 
after publication.”  The WTO TBT Committee has agreed that “‘reasonable interval’ shall be 
understood to mean normally a period of not l ess than 6 months, except when this would be 
ineffective in fulfilling the legitimate objectives pursued.”  
 
Transparency is a guiding principle of the WTO Technical Barriers to Trade Agreement.  What consideration has Panama given to ad dressing this fundamental issue?   
 Respuesta: 
 
Panamá considera que ha cumplido con el principi o de transparencia ya que, según el artículo 2 
numeral 2.9 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, sólo los Reglamentos Técnicos que 
no estén en conformidad con el contenido técnico de  las normas internacionales pertinentes y siempre 
que dicho reglamento técnico pueda tener un efecto si gnificativo en el comerc io de otros miembros, 
deberán ser anunciados y notificados, sin discriminación y dentro de los términos establecidos para 
tales efectos.  Dado que todos los Reglamentos Técnicos que Panamá ha aprobado están basados en Normas Internacionales no consideramos que resulta  una obligación el notificar en los términos 
indicados por el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio.  No obstante, vale indicar que Panamá ha cump lido con la publicación y notificación de los 
Reglamentos Técnicos Vigentes, a fin de cumplir  con el Artículo 2 numeral 2.11 del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio y a su vez con el pr incipio de transparencia de que trata el Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.  (4) O
THER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE ;  (vii) Intellectual Property Rights 
 
Pregunta:  Paragraph 130 of the Secretariat’s Report (page  29) states that “under Resolution No. 013 of 9 
March 2006, Law No. 45 of 4 June 2003, and Law No. 1 of 5 January 2004 articles and machinery used in the infringement of intellect ual property rights may be donated or destroyed 
. . . .”  Please confirm that, in accordance wi th Articles 46 and 59 of the TRIPS Agreement, any 
articles and machinery used in the infringement of intellectual property rights that are donated 
under the Panamanian laws referenced above woul d be “outside the channels of commerce” so 
as to  minimize the risks of further infringements.  
Respuesta: 
 Los casos de donaciones en Panamá son escasos y lo s últimos se registraron en el año 2000-2001; es 
decir, en los últimos años no se han ordenado dona ciones.  Las donaciones requieren bajo cualquier 
circunstancia la autoriz ación de los titulares quienes son de h echo los dueños o representantes de las 
marcas en nuestro país.  Estas donaciones además de ben ser con carácter estrictamente  benéfico y 
se debe remover o eliminar el símbolo distintivo del bien. 
 En los casos donde el Juez ha ordenado al final del proceso penal la donación de los bienes incautados en allanamientos e inspecciones se  comisiona a la Fiscalía para que entregue los 
bienes al titular para que este a su vez proceda a e liminar o remover los símbolos distintivos y luego 
se proceda a la donación. 
 Pregunta:  Paragraph 261, page 74 of document WT/TPR /S/186 indicates that "the Law on Industrial 
Property governs…. Geographical indications…"  Please explain how the owners of foreign WT/TPR/M/186/Add.1 
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geographical indications are able to protect thei r GIs in Panama.  Please explain also how the 
exclusive rights of trademark owners are protect ed from confusingly similar and later-in-time 
geographical indications.   Respuesta: 
 
Las indicaciones geográficas son protegidas en Panamá a través de la Ley N° 35 de 1996 y el 
Decreto Ejecutivo N° 7 de 1998.  Igualmente,  Panamá es signatario de varios tratados 
internacionales administrados por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) 
mismos que son relevantes para la protección de las indicaciones geográficas, especialmente el 
Convenio de París para la Protección de la Prop iedad Industrial de 1883 y el Acuerdo sobre los 
Aspectos de Propiedad Intelectual rel acionados con el Comercio (ADPIC). 
 
De manera especial las indicaciones geográficas est án protegidas en la legislación nacional bajo las 
disposiciones relativas a indicaciones de procedencia8 y denominación de origen9. 
 
De conformidad con la Ley, no pueden registrarse como marca ni como elemento de ésta las 
denominaciones de poblaciones o lugares que se cara ctericen por la fabricación de ciertos productos 
ni las denominaciones geográficas propias y co munes ni los mapas ni nombres y adjetivos cuando 
identifiquen la procedencia de los productos o serv icios que puedan originar confusión o error en 
cuanto a ésta. 
 
Tampoco podrán registrarse como denominación de  origen e indicaciones de procedencia:: 
 
a)  La que no sea acorde con la definición de de nominación de origen contenida en la Ley; 
b)  La  que sea contraria a la moral o al orden público, o que pudiera inducir al público en error 
sobre la procedencia geográfica, la naturaleza, el modo de fabricación, las características o 
cualidades, o la aptitud para el empleo o el consumo de los respectivos productos; o 
c)  La que sea la denominación común o genérica de algún producto, estimándose común o genérica 
una denominación cuando sea considerada como ta l, tanto por los conocedores de ese tipo de 
producto como por el público en general. 
 
El Decreto Ejecutivo N° 7 de 1998 reglamenta el  procedimiento para que los titulares de las 
Indicaciones Geográficas, tanto nacionales como extranjeras puedan protegerse en Panamá 
(Capitulo V, artículo 104 al 115). 
 
Las acciones relativas al derecho de usar una de nominación de origen registrada se ejercerán ante 
los tribunales de justicia. 
 Pregunta:  According to paragraph 267, page 75, of the Sec retariat's report, the Fiscalia Especializada en 
Delitos contra la Propriedad Intelectual carried out 107 searches in 2005, seizing 33,249 items as 
evidence of copyright infringements and "... 2. 47 million as evidence of infringements of 
industrial property rights."  Please clarify what the "2.47 million" is referring to, e.g., pieces of 
evidence or the monetary value of the merc handise seized.  Also, could you please provide 
                                                     
 
8 La ley N°35 de 1996 define  la indicación de procedencia  como la expresión o el signo utilizado para 
indicar que un producto o servicio proviene de un país o de un grupo de países, de una región o de un lugar 
determinado (Art. 131). 
9 La Ley N°35 de 1996 considera una denominación de origen como la denominación geográfica de 
un país, de una región o localidad, que sirve para designar un producto originario de ellos y cuya calidad o cuyas 
características se deben exclusiva o esencialmente al me dio geográfico, incluidos los factores naturales y los 
factores humanos.  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 51 
 
 
information regarding the number of prosecution s and convictions, plus the average penalty 
imposed, that resulted from these searches and se izures.  According to paragraph 267, page 75, 
of the Secretariat's report, at the judicial leve l, there are courts that specialize in intellectual 
property rights.  Please clarify whether these cour ts have jurisdiction over civil and/or criminal 
matters.  Also, what is the docket pendency rate for these courts? 
 
Respuesta:  Para el año 2005 existían dos Fiscalías Especializadas en Delitos Contra la Propiedad Intelectual, una Superior con jurisdicción a nivel nacional y la otra de Circuito con jurisdicción en la 
provincia de Panamá, denominada Fiscalía Nove na de Circuito.  Entre ambas Fiscalías se 
realizaron, en el año 2005, 385 investigaciones y 107 allanamientos, decomisándose 33.249 artículos como evidencias de infracciones de derechos de  autor y 2.471.066 artículos (mercancías) como 
evidencia de infracciones de d erechos de propiedad industrial. 
 
Con respecto al número de condenas, para el año 2005, hubo 57 condenas, c on una pena promedio 
impuesta de 2 años de prisión, reemplazable por la condición de delincuente primario a días multas 
que oscila entre USD 400,00 a USD 500,00 en derecho de  autor y en propiedad industrial de acuerdo 
al perjuicio ocasionado, más una multa máxima de mil dólares.  COLOMBIA 
 
Pregunta:  
1. Contempla la legislación panameña sobre salvaguardias el otorgamiento de 
compensaciones comerciales a los Miembros  exportadores afectados por medidas de 
salvaguardia a fin de resarcirlos por los efectos desfavorables de la medida sobre su comercio? 
Respuesta: 
La legislación panameña contempla el otorgamie nto de compensaciones, cuando ello aplique, a 
través de las disposiciones relativas al Acuerdo s obre Salvaguardias contenidas en la Ley N° 23 de 
15 de julio de 1997.  Pregunta:  
2. Qué metodología contempla la legislació n de Panamá  para las estimaciones de 
representatividad del peticionario de una investigación?  Respuesta:  
La metodología para la determinación del ni vel de representatividad del peticionario en una 
investigación por salvaguardias se realiza tomando en cuenta las di sposiciones establecidas en el 
Decreto Ley N° 7 de 15 de febrero de 2006, así como  lo establecido en el ASS.  En el caso de las 
medidas antidumping y derechos compensatorios, las di sposiciones pertinentes están contenidas en el 
Decreto Ley N° 7 de 15 de febrero de 2006, de conformidad con el Acuerdo Antidumping. 
 
Pregunta:  3. En que momento y a través de qué mecanismos el Gobierno de Panamá otorga las compensaciones contempladas en el párrafo 1 del artículo 8 del ASS?  WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 52  
 
Respuesta:  
 El párrafo 85 del Informe de la Secretaria indica  que mediante Decreto Ley N° 6 de 15 de febrero de 
2006 se creó la Dirección General de Defensa Com ercial a la cual le corresponde aplicar la 
normativa en materia de prácticas de comercio desl eal y en consecuencia evaluar la aplicación del 
ASS y sus disposiciones.  
 Pregunta:  4. Contempla la legislación panameña condiciones y limitaciones para otorgar 
compensaciones? 
 Respuesta:  La legislación panameña no contempla ninguna condición o limitación al otorgamiento de 
compensaciones comerciales, sa lvo las establecidas en el ar tículo 8 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, adoptado mediante Ley N° 23 de 1997.  COLOMBIA (Preguntas Adicionales):  Reporte de la Secretaría WT/TPR/S/186;  Capítulo II Régimen Comercial y de Inversiones, 
Numeral 3 ) Régimen de Inversiones Extranjeras : 
 
Pregunta: 
 
1. El párrafo 21 establece que “La Ley N° 54 de  22 de julio de 1998 (Ley de Estabilidad 
Jurídica de las Inversiones) promueve y protege las inversiones efectuadas en el país, 
incluyendo la inversión extranjera.  El Vicemi nisterio de Comercio Exterior, a través de la 
Dirección Nacional de Promoción de la In versión, es responsable por la política de 
inversión, tanto nacional como extranjera.  La Ley Nº 54 determina que los inversionistas 
extranjeros y las empresas en que estos particip en tienen los mismos derechos y obligaciones 
que los inversionistas y empresas nacionales, sin más limitaciones que las establecidas en la 
Constitución.  La misma Ley garantiza a los inversionistas extranjeros la libre disposición 
de los recursos generados por su inversión, la  libre repatriación de capital, dividendos, 
intereses y utilidades derivados de la inversión , así como la libre comercialización de su 
producción.  La Ley congela todas las condici ones existentes al momento de realizada una 
inversión determinada, para las empresas registradas en la Dirección Nacional de 
Promoción de la Inversión.  Sin emba rgo, el registro no es obligatorio. 
 
- Si el registro de la inversión no es obligator io, ¿solamente tiene fines estadísticos o los 
inversionistas que se registran cuentan con algún otro beneficio? 
 Respuesta: 
 
El registro de las inversiones tiene  una finalidad estadís tica con el objetivo de que la Dirección 
Nacional de Promoción de la Inversión lleve a cabo un mejor impulso de éstas, apoyándose en 
indicadores actualizados que le permiten definir la s tendencias de los distintos sectores económicos, 
a nivel nacional. 
 
Sin embargo, también posee algunos beneficios important es a indicar.  El espíritu de la Ley de 
Estabilidad Jurídica de las Inversiones es beneficia r a aquellos inversionistas independientemente de 
su nacionalidad a que por un periodo de diez años, habiendo hecho una inversión mínima de dos 
millones de dólares y cumplido los requisitos para su inscripción,  goce de la inamovilidad de las 
condiciones jurídicas al momento de la inversión.  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 53 
 
 
La inversión extranjera en bienes de capital, de consumo o de producción est án garantizados por la 
Ley de Estabilidad Jurídica de las Inversiones (Ley No. 54 de 22/07/98), por medi o del cual el Estado 
promueve y protege las inversiones efectuadas en el paí s, entre otras, en las siguientes actividades: 
Generación de Energía Eléctricas, Mineras, Zonas  Procesadoras de Exportación y Zonas Libres de 
Combustibles, Construcciones, D esarrollos Portuarios y Ferroca rrileros, Telecomunicaciones, 
Proyectos de Irrigación y Uso Eficiente de Recu rsos Hídricos y toda actividad que apruebe el 
Consejo de Gabinete, previa recomendación del Mini sterio de Comercio e Industrias. (Art. 5 de la 
ley).  Igualmente, se les garantizará, a dichos in versionistas, la libre disposición de los recursos 
generados por su inversión, la libre repatriaci ón de capital, dividendos, intereses y utilidades 
derivados de la inversión, así como la libre comercialización de su producción". 
Pregunta: 
 2. De conformidad con el párrafo 23, “La inversión extranjera no necesita autorización previa.  
Para la realización de determinadas acti vidades que generan inversiones se establecen 
requisitos de registros y licencias, por ej emplo para banca, seguros y reaseguros 
(Capítulo IV iii)).” 
 
- ¿Existe algún sector "cerrado" para la inversión extranjera? 
 Respuesta: 
 
Existen muy pocas actividades de inversión que son limitadas única mente a los nacionales o que por 
tratarse de actividades reservadas al Estado, la in versión se limita a ciertos prestadores.  Éstas son: 
adquirir la propiedad de tierras nacionales o particula res situados a menos de 10 km de las fronteras 
(art.286 de la Constitución Política) ejercer el co mercio al por menor, (no obstante, el inversionista 
puede tener participación en las compañías que vendan productos manufacturados por ellas mismas) 
(art.288 de la Constitución Política) explotación de juegos de suerte y azar (art.292 de la 
Constitución Política) prestar servicios de correos y telégrafos, la pesca en aguas panameñas cuyos 
productos sean destinados a la venta de ntro del país; la radio difusión . 
 Pregunta: 
 
3. En el párrafo 24 se menciona que “La remesa al extranjero de regalías está sujeta a un 
impuesto del 15 por ciento sobre el monto de la  remesa;  igualmente, los intereses pagados al 
exterior tienen una retención tributaria del 6 por ciento sobre la remesa (Capítulo III 4) i)).” 
 
- ¿Además del impuesto de remesa, qué otras disposiciones relativas a las transferencias 
tiene la legislación panameña? 
(a)  
Respuesta: 
 A partir de la reforma fiscal introducida en 2005 la s remesas al exterior de ingresos generados en 
Panamá están sujetos al pago del impuso en la fuente .  Esto incluye pagos por concepto de patentes y 
otros derechos de propiedad intelectual, regalías, y transferencias de tecnología, entre otros.  La 
base para el cálculo del impuesto en la fuente es el  50 por ciento del ingreso de remesas y sobre este 
monto se imputara el 30% en concepto de impuesto.  WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 54  
 
Capítulo III, POLITICAS COMERCIALES POR MEDIDAS, Numeral 2) Medidas que Afectan 
Directamente a las Importaciones;  Sección i)  “Procedimientos, documentación y registro." 
 
Pregunta: 
 
4. De conformidad con el párrafo 18 la Secretar ia informa que  “Los agentes corredores de 
aduana deben ser acreditados por el MEF, medi ante la obtención de una licencia para la 
cual se requiere poseer nacionalidad panameña y título de licenciado en Administración 
Pública Aduanera o título equivalente”. 
(b)  
- Cuál es la razón por la cual ningún extranj ero puede constituirse como agente corredor 
de aduana? 
 Respuesta:  
El Decreto de Gabinete Nº41 de 11 de diciem bre de 2002 establece con claridad que “La Licencia 
del Agente Corredor de Aduana será otorgada por el Ministerio de Economía y Finanzas, previa 
recomendación de la Junta de Eval uación, con refrendo de todos sus miembros”.           
 
Para tal efecto, los postulantes de ben reunir los siguientes requisitos: 
 
a) Ser panameño, mayor de edad, y tener capacidad  para contratar; acreditar que no ha sido 
sancionado por delitos de contrabando o defr audación aduanera, mediante certificado 
expedido por la Dirección General de Aduanas; 
 
Considerando las disposiciones legales vigentes, el requisito de nacionalidad exigido en nuestra 
legislación es la razón fundamental por la que un extranjero no podría ejercer el oficio de corredor 
de aduanas en el país.  
  
Pregunta:  
- Esta discriminación constituye una medida no arancelaria que dificulta las operaciones 
portuarias de los socios comerciales? 
 Respuesta:  Las operaciones portuarias en Panamá han demost rado ser eficientes por su alto nivel de 
competitividad y la calidad de los servicios ofrecidos. 
 Pregunta:  5. Informa también la Secretaria en el párrafo 19, que mediante el Decreto de Gabinete N° 3 
de 7 de febrero de 2001, Panamá adoptó el Si stema Integrado de Comercio Exterior (SICE) 
como el sistema informático vía Internet ap licable obligatoriamente a todos los regímenes y 
destinaciones aduaneras que requieran declaració n.  Las autoridades señalaron que el 100 
por ciento de los trámites aduaneros de impo rtación son efectuados a través del SICE.  Las 
declaraciones son registradas en el SICE, y pue den ser objeto de consulta y rectificación por 
parte de los usuarios que las elaboran.  Los agentes corredores de adua na, así como los otros 
intermediarios aduaneros, deben llenar una so licitud de activación de usuario para obtener 
acceso al SICE.  
 
- Implica algún costo adicional para el importad or y cuánto es el monto, la utilización del 
SICE para adelantar los trámites aduaneros? 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 55 
 
 
Respuesta: 
 En el caso de las Importaciones,  el cargo por us o del sistema informático SICE es de USD 2,00 por 
cada diez renglones o fracción de declaración y sustituye el cargo que anteriormente se cobraba por el Formulario Preimpreso de la pro form a de declaración liquidación Aduanera.   
 
Pregunta:  
- Podrían indicar si el desarrollo informát ico SICE puede ser consultado por otros 
miembros interesados en implementar sistem as similares en sus territorios? Que 
información relacionada con su funcionalidad  e implementación puede estar disponible? 
 
Respuesta: 
 La titularidad de los derechos de  autor del Sistema Integrado de Co mercio Exterior, que en adelante 
denominaremos “SICE”, pertenece al Estado, incl uyendo los programas informáticos que utilizados 
para actualizarlo. Constituye el sistema inform ático oficial aplicable a todos los regímenes y 
destinaciones aduaneras que requieren de declaraci ón, y que se realicen en el territorio nacional, 
designándose a la Dirección General de Aduanas  del Ministerio de Economía  y Finanzas como la 
dependencia administradora del mismo.  
Las declaraciones registradas en el SICE pueden ser  objeto de consulta y rectificación por parte de 
los usuarios que las presenten.  Lo s agentes corredores de aduana, así como los otros intermediarios 
aduaneros, instituciones gubernamentales que por di sposición legal contro lan la importación de 
determinadas mercancías, incluyendo a los func ionarios aduaneros, para poder elaborar, consultar o 
rectificar una declaración deben previamente tener vigente la activación de  usuario para obtener 
acceso al SICE.  
 El código de usuario y su respectiva contraseña so n preparados por la Sección de Informática de 
Aduanas respondiendo a cada una de las diversas operaciones a realizar, a través de perfiles 
preelaborados de control, por lo que no es accesible a otros miembros.  
El Sistema de Información Est adística conocido como SIE tiene disponibles estadísticas sobre las 
operaciones aduaneras que podrían ser consultadas  eventualmente, cuando se terminen de 
desarrollar sus aplicaciones.  
 
Pregunta: 
 
6. El párrafo 21 establece que "Cuando no sea posi ble al corredor de aduana o al importador 
presentar la factura comercial y/o cualquiera de  los otros documentos requeridos, se debe 
constituir una fianza de garantía correspondiente a los tributos que recaigan sobre la importación.” En el evento que no se presente n los documentos faltantes en el término 
establecido por el “Decreto de Gabinete N°  41 de 11 de diciembre de 2002.", se pierde la 
fianza. 
(c)  
Considerando lo anterior y que la Factura se constituye en un elemento fundamental para 
determinar la base gravable, ¿como se podría en tender el hecho de que la consecuencia es la 
perdida de la fianza? 
 
Respuesta:  Mediante Ley 23 de 1997, Panamá adquirió el compromiso de aplicar el Acuerdo de Valoración Aduanera de la Organización Mundial del Comercio.  Por tanto la factura comercial es el documento 
fundamental para determinar el valor de una m ercancía en un recinto aduanero panameño.   WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 56  
 
Pregunta: 
 
- ¿La factura no es un documento de relevan cia para un proceso de importación? 
 Respuesta: 
 
Falso, la factura comercial original es totalm ente relevante en un proceso de importación y su 
presentación constituye el trámite usual que nuestra legislación contempla. 
 Sección viii) “Normas y reglamentos técnicos." 
 
Pregunta: 
 
10. Todos los reglamentos técnicos existentes en Pa namá han seguido el procedimiento descrito 
en el numeral 112 del documento WT/TPR/S/186 según el cual su elaboración parte de una 
solicitud dirigida a la DGNTI, la cual se resuel ve con la conformación de un comité técnico 
que desarrolla el documento? O existen o han existido otros organismos en Panamá con 
competencia para elaborar reglamentos técnicos?  
 
- En caso afirmativo, ¿Todos esos organismos informan a la DGNTI sobre la elaboración 
de reglamentos? 
 
Respuesta:  La Dirección General de Normas y Tecnología In dustrial (DGNTI) es el organismo Nacional de 
Normalización reconocido por el Estado en materia de Normalización Técnica y es quien tiene la 
competencia para elaborar Reglamentos Técnicos. 
Pregunta:  
 
11. Según el numeral 110 del documento WT/TPR/S/186 se permite que las etiquetas de los 
productos importados estén en el idioma de  origen; sin embargo, según la Norma Técnica 
Nacional No. 52 de 1978 debe adherirse en el en vase otra etiqueta suplementaria, en la cual 
debe constar en español el contenido del producto y las instrucciones de uso.  
 
- ¿Esa normatividad sobre etiquetas se aplica a cualquier producto o solo a los 
alimenticios? 
 Respuesta:  
La Norma COPANIT 52 de 1978 solo regula el et iquetado de Alimentos Envasados para Consumo 
Humano.   Pregunta:  
14. Según el numeral 117 del documento citado la fiscalización del cumplimiento de los 
reglamentos técnicos se realiza a través de muestras de productos y se sanciona a aquellos 
productos que no cumplan con el reglamento técnico.  
 
- ¿En qué momento se realiza la fiscalización? ¿En la etapa de comercialización de los 
productos?  
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 57 
 
 
Respuesta: 
 En el caso de alimentos,  la Fiscalización se realiza mediante monitoreos a productos en expendio 
tanto para productos nacionales como importados y en los puertos de entrada para los importados. 
 
Cuando los productos han entrado en la cadena de  comercialización la Autoridad de Protección al 
Consumidor y Defensa de la Competencia, así co mo también al Ministerio de Salud les corresponden 
fundamentalmente la función de realizar monitoreo s  de revisión y cumplimiento de los reglamentos 
técnicos existentes y vigentes en el país. 
 Capítulo III, POLITICAS COMERCIALES POR MEDIDAS, Numeral 4 ) Otras Medidas que 
Afectan a la Producción y El Comercio;  Sección vii) “Derechos de Propiedad Intelectual" 
 
Pregunta: 
 
15. Párrafo 268: “ Las medidas en frontera in cluyen procedimientos administrativos o 
jurisdiccionales para suspender el trámite de mercancías mediante la ejecución de medidas 
provisionales, que posteriormente deberán ser ex aminadas por un juzgado.  Se ha conferido 
a las Aduanas la potestad para inspeccionar  o retener mercancía en trámite aduanero que 
pueda estar infringiendo disposic iones legales vigentes de propiedad intelectual, en virtud de 
lo dispuesto por el Decreto Ejecutivo Nº 123 de  26 de noviembre de 1996, que reglamenta los 
artículos 176 y 177 de la Ley N° 35 de 10 de  mayo de 1996.  En 2006, Aduanas incautó 
mercadería que violaba los DPI por un total de B 10 millones.” 
 
- ¿La legislación actual prevé la suspensión provisional de una operación aduanera de 
importación, exportación o en tránsito , que verse sobre mercancías supuestamente 
piratas o de marca falsa, a solicitud del titula r y la aplicación de las medidas de oficio 
por las autoridades competentes? 
 
Respuesta: 
Sí, la legislación nacional establ ece la posibilidad de aplicar medi das en frontera  a mercancías 
sujetas a cualquier destinación aduanera, lo cual  alcanza tanto a los regimenes de importación y 
exportación como a los regímenes especiales de tráns ito y trasbordo, de con firmad con lo dispuesto 
en el Decreto Ejecutivo N° 123 de 26 de noviembre de 1996. 
Al momento de detectarse la posible violación de los derechos de propiedad intelectual, no sólo se 
suspende provisionalmente la operación aduanera si no que inmediatamente el caso pasa a manos de 
la autoridad competente (Fiscalía Superior Especi alizada en Delitos de la Propiedad Intelectual - 
corregido).  En caso de comprobarse la violació n se procede de conformidad con lo establecido e la 
Ley. 
Art. 4 del Decreto Ejecutivo No. 123 de 1996 establece que “La Dirección General de Aduanas 
tendrá facultad para inspeccionar y retener, en las aduanas en todo el territorio nacional, 
mercancías en tramite, sujetas a cualquier destin ación aduanera que puedan estar infringiendo 
disposiciones de las leyes sobre propiedad industria l y derechos de autor y derechos conexos…….”  
Como podemos observar, la República de Panamá  va más allá en materia de protección y 
observancia ya que reconoce la facultad de aplicar medidas en frontera no solo a la importación de 
mercaderías sino también a otros  regímenes, como los mencionados. 
La actuación de la Dirección Genera l de Aduanas puede ser oficiosa. WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 58  
 
Pregunta: 
16. ¿Existe en Panamá una política nacional en materia de Propiedad Intelectual?  
 Respuesta: 
Sí, existe una política nacional de Propiedad Inte lectual por las siguientes razones misma que 
sustentamos en los siguientes considerandos: 
a. Se cuenta con un marco jurídico adecuado par a cumplir con las normas internacionales 
y proteger efectivamente los intereses de los nacionales, incluyendo sectores no 
tradicionales, como es el caso de los grupos indígenas.  
b. Se  han sido creadas instancias judiciales esp ecializadas tanto para la investigación de 
los delitos contra la propiedad intelectual  como para ventilar las controversias que 
surjan en esta materia. 
c. Se ha creado La Comisión Interinstitucional de  Propiedad Intelectual (CIPI), como el  
organismo encargado de la armonización, c oordinación y seguimiento de la política 
nacional en la materia, logrando fusionar los esfuerzos de las inst ancias administrativas, 
investigativas y judiciales, así como ta mbién al sector privado.  La misma está 
conformada por seis (6) instituciones gubernamentales.  
d. Se han establecido programas de cooperaci ón y capacitación permanentes con el apoyo 
de organismos internacionales con distinto s objetivos de trabajo (incrementar el 
conocimiento y cumplimiento de la ley en ma teria de propiedad intelectual y elevar el 
número de peticiones nacionales en los reg istros de propiedad intelectual).  
Este conjunto de medidas adoptadas  tienen como fin lograr el ambiente propicio para la protección y 
promoción de la propiedad intelectual, que incen tive la inversión y la comercialización de nuevos 
productos, así como la investigación y desarrollo en nuestro país.   
 
Capítulo IV POLITICAS COMERCIALES, POR SECTORES, Numeral 2) Agricultura y Pesca:  
Sección ii) Agricultura: 
 Pregunta:  17. En el documento WT/TPR/S/186, Página 82, párrafo 17, la Secretaría señala que el 
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, diseñ ó una estrategia que tiene como objetivos 
incrementar la producción, mejorar la co mpetitividad, impulsar la transformación 
agropecuaria. Podría Panamá indicar cuales so n los instrumentos de política y programas a 
través de los cuales alcanzará estos objetivos?   
 
Respuesta: 
 
Para el logro de los objetivos estratégicos pl anteados por el sector agropecuario, se identificaron 
5 ejes estratégicos para el desarrollo de prog ramas, proyectos y acciones conducentes a ver 
cristalizada la visión de desarrollo del sector:  
I. Desarrollo de Mercados y Agronegocios 
II. Apoyo a la competitividad III. Financiamiento para la Agricultura IV. Agricultura y Desarrollo Rural  WT/TPR/M/186/Add.1 
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V. Adecuación Institucional 
 Algunos de los Instrumentos de políticas y pr ogramas para alcanzar los objetivos son: 
 
1. Investigación agropecuaria y transferencia de tecnologías: 
 
a. Programa de investigación que permite el desarrollo de tecnologías agrícolas, así 
como la validación e incorporación de tecnologías de otras instituciones de 
investigaciones regionales, que permitan la  incorporación de tecnologías que 
produzcan  mejores rendimientos así como mayores resultados económicos. 
 
2. Programa de Asistencia Técnica: 
 
a. Fortalecer la asistencia técnica privada,  a través del apoyo gubernamental a los 
esfuerzos que en este sentido los produc tores y empresas agropecuarias realicen. 
 
3. Titulación de tierras: 
 
a. Un incremento en la gestión administrativ a para la titulación de tierras, que tenga 
como resultado que un mayor número de productores cuenten con título de 
propiedad sobre sus tierras, que le incremen te la seguridad jurídica de sus bienes y 
sirva de aval para mejorar el acceso a financiamientos agrícolas. 
 
4. Comercialización: 
 
a. Programa de capacitación y promoci ón para que los productores tengan mayor 
participación a mecanismos comerciales co mo: el uso de contratos de compra y 
venta, así como ampliar la participación de estos en las subastas y Bolsas agrícolas. 
Para ello se fortalecerá las subastas y Bolsas  agrícolas existentes (que son privadas), 
así como promover otras que sean necesa rias como medio de incrementar las 
facilidades de acceso a estos mecanismos. 
 
5. Riego: 
 
a. Construcción, rehabilitación, mantenimient o de la infraestructura para el 
aprovechamiento de los recursos hidrológi cos, además de asistencia técnica, 
organización y capacitación en aspectos gerenciales y productivos, así como en 
gestión comercial de los productores en la s áreas de influencia de los proyectos. 
 
6. Sanidad Agropecuaria: 
 
a. Fortalecer la instancia gubernamental (labor atorios, comités de bioseguridad, 
reglamentaciones, etc.) y promoción para  incrementar la participación de los 
privados en las gestiones propias.   Incluye aspectos como zonificación 
agroecológica como herramienta de pl anificación para el or denamiento de la 
producción, uso de la tierra, agricultura de  precisión, información geográfica, hasta 
incluir la trazabilidad de la producción, bajo la perspectiva de la vigilancia  
sanitaria y rastreabilidad. 
 
7. Seguridad Alimentaria y Programas de Desarro llo Sostenible para el combate de la 
pobreza: 
 
a. Atender la población marginada y la s áreas socialmente vulnerables con 
diversificación de la producción, prom oción de microempresas rurales, WT/TPR/M/186/Add.1 
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fortalecimiento de los procesos organizativos  y de auto-gestión de las asociaciones 
rurales,  agroturismo, difusión de técnicas amigables con el ambiente, y otros que incidan en el mejoramiento de las condici ones de vida rural y en la erradicación de 
los indicadores de pobreza. 
 
Capítulo IV POLITICAS COMERC IALES, POR SECTORES, Numeral 5 ) Servicios;  Sección 
i) Características principales 
 Pregunta:  
Párrafo 60. “ La Lista de compromisos específico s AGCS de Panamá, negociada en el contexto 
de su adhesión a la OMC en 1997, incluye tanto compromisos horizontales que afectan a todos los sectores como compromisos relativos a sectores  específicos.  Los compromisos horizontales 
que afectan el acceso al mercado comprenden la  presencia de personas naturales que trabajan, 
en carácter temporal, en Panamá en las siguientes  categorías:  vendedores de servicios, gerentes, 
directores administrativos y especialistas.  No fueron consolidados compromisos que afectan el 
trato nacional.”  
 
20 Por qué Panamá no consolidó co mpromisos de trato nacional en materia de presencia de 
personas naturales? 
 
Respuesta:  Al momento de la negociación de compromi sos horizontales del GATS, Panamá no estaba en 
condiciones de hacer compromisos en el Modo 4.  
Sección iii) Servicios financieros;  b) Bancos y ot ras instituciones de intermediación financiera;   
Características generales  Pregunta:  De conformidad con el párrafo 87:  “A abril de 2007, el sistema bancario panameño estaba 
compuesto de 40 bancos de licencia general, de  los cuales 15 bancos de capital panameño y 
25 bancos de capital extranjero;  37 bancos de li cencia internacional, de los cuales 2 de capital 
panameño y 35 de capital extranjero;  8 oficin as con licencia de representación;  y 2 bancos 
oficiales (Banco Nacional de Panamá y Caja de Ahorros).  El sector bancario empleaba a unas 
14.800 personas en la misma fecha.  A junio de  2006, el sector bancario contaba con activos 
consolidados por un total de B 47.660 millones.  El sector bancario representó un 6 por ciento 
del PIB en 2006. 
 
Pregunta: 
 
21. ¿Existe algún banco en Panamá que sea de propiedad estatal? 
 
Respuesta: 
 Existen cuatro bancos  de propiedad estatal, el Banco Nacional de Panamá (BNP), la Caja de Ahorro, 
el Banco de Desarrollo Agropecuario y  el Banco Hipotecario. 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 61 
 
 
Marco normativo 
 Pregunta:  22. En el párrafo 97 se menciona que “Panamá no cuenta con un seguro de depósitos 
propiamente dicho.  Sin embargo, se da pref erencia a los depositantes hasta 5.000 dólares 
EE.UU. en el proceso de liquidación  de un intermediario financiero.” 
 
Respuesta: 
 
Efectivamente en Panamá nunca ha existido ni exist e hasta la presente fecha el Seguro de Depósito, 
típico de los países con Banca Central. En tal sentid o, las pérdidas financiera s se cubren hasta donde 
alcance el monto de la liquidación de los activos del banco, cuyas normas generales están 
contempladas en el  Título III; Capítulo XVI - Li quidación forzosa del Decreto Ley N° 9 de 1998, el 
cual se encuentra publicado en el sitio Web (
www.superbancos.gob.pa ).   
 
Los créditos contra la masa de la liquidación de berán pagarse atendiendo el  orden de prelación 
establecido en el artículo 127 de dicho Decreto L ey, en concordancia con el artículo 131, que 
establece la preferencia en el pago de depósitos de cinco mil balboas (B/.5,000.00) o menos 
pertenecientes a personas naturales. 
 
Pregunta: 
 
23. ¿Si no existe un seguro de depósito, de qué form a se cubren las pérdidas de las instituciones 
financieras? 
 Respuesta: 
 
Las instituciones financieras, en especial las que p ertenecen al sistema bancario, cubren sus perdidas 
mediante la afectación de la cuenta de reserva de  capital, atendiendo a los Artículos 44  y 45 del 
Decreto Ley Nº 9 del 26 de Febrer o de 1998 "Por el cual se reforma el régimen bancario y se crea la 
Superintendencia de Bancos". Cabe señalar que  esta regulación establece que para realizar cambios 
o disminuciones en la cuenta de reserva de capital se  necesita la aprobación de la Superintendencia 
de Bancos. Por otra parte La Superintendencia de  Bancos está trabajando en la implementación del 
Acuerdo de Basilea II en lo concerniente al te ma “Pilar I: requerimiento  mínimo de capital”. 
 Pregunta:  
24. ¿Existe en Panamá la figura de prestamista de última instancia? 
 Respuesta:  En virtud de que la figura de prestamista de ú ltima instancia es una de las facultades que posee un 
Banco Central, en Panamá no existe tal figura por el hecho de que en Panamá no se cuenta con una 
Banco Central.   Pregunta:  Se cita en el párrafo 98 que : “A partir  de un cierto monto se cobra un impuesto por las 
transacciones bancarias.  El Artículo 128 de la Ley N° 22 de 27 de junio de 2006 dispone que en 
las tasas de interés de los préstamos personal es y comerciales, locales, mayores de B 5.000, 
concedidos por bancos y entidades financieras a partir de la entrada en vigencia de dicha Ley, se incluya y retenga la suma equivalente al 1 po r ciento anual sobre el mismo monto que sirve WT/TPR/M/186/Add.1 
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de base para el cálculo de los intereses.  El 50 por ciento de esta suma pasará al Banco de 
Desarrollo Agropecuario, y el restante 50 por ciento se remitirá al Fondo Especial de 
Compensación de Intereses (FECI).”  25. ¿Desde qué fecha existe este impuesto a las transacciones? 
 
Respuesta:  Data de 1974, cuando se creó el Fondo Especial de Nivelación de Interés (FENI). El FENI se 
transformó en FECI en 1980 con la Le y N° 20.  En la actualidad el FECI esta vigente de acuerdo a la 
Ley N° 4 de 17 de mayo de 1994 que deroga toda la legislación anterior y que le sea contrataría en 
las disposiciones relacionadas con el FECI.   Pregunta:  
26. ¿Cuáles fueron las razones que motivaro n la implementación de este impuesto? 
 Respuesta:  Por razones de tipo coyuntural, el FECI surge en un momento donde la tasa de interés activo estaba 
entre el 20% y 24% anual.  Por otro lado, exis tían razones de tipo estructural; el negocio 
agropecuario era percibido por la banca privada como una actividad de alto riego, elevando los 
costos financieros del sector en comparaci ón con otras actividades tradicionales como las 
comerciales, industriales, la construcción etc.  Por su parte, el Banco de Desarrollo Agropecuar io canaliza los fondos del FECI hacia operaciones 
crediticias respaldadas por pequeños  productores, que por la naturaleza de las actividades y el 
riesgo que representan no se constituyen en una oport unidad de negocio para la banca privada.  
 Pregunta:  27. Si dichas razones son de carácter coyuntural, ¿tiene previsto Panamá eliminar este impuesto 
en el futuro? 
 Respuesta:  El Gobierno de Panamá no cuenta con planes para efectuar cambios en las condiciones del FECI.  
 
e) Empresas financieras 
 Pregunta:  Según el párrafo 114, “Las empresas financiera s son definidas por la ley como las personas 
naturales o jurídicas que se dediquen a ofr ecer al público préstamos o facilidades de 
financiamiento en dinero.  A diciembre de 2005, había 136 empresas financieras en operación, 
las cuales se rigen por la Ley N° 42 de 23 de julio de 2001 y la Ley N° 33 de 26 de junio de 2002.  A la misma fecha, los activos de estas empres as totalizaron B 599 millones, de los cuales unas 
tres cuartas partes eran créditos personales.  Desde 2006, la actividad de las empresas 
financieras está abierta a los inversionistas extr anjeros en virtud de la Resolución N° 18 de 
15 de febrero de 2006.” 
 
28. ¿Cuál es la diferencia entre un banco y una empresa financiera? 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 63 
 
 
Respuesta: 
 Tal como lo establece la Ley N°42 de 2001, las emp resas financieras son definidas por la ley como 
las personas naturales o jurídicas que se dedique n a ofrecer al público préstamos o facilidades de 
financiamiento en dinero. 
 
La diferencia principal entre los Bancos y Emp resas Financieras, es que los primeros, según el 
Decreto Ley N°9 de 1998 que los regula, pu eden captar recursos financieros del público o 
instituciones por medio de la aceptación en depósito de dinero exigible a la vista o a plazo, y dicho 
dinero puede ser invertido por el Banco, por su pr opia cuenta y riesgo, para préstamos, inversiones o 
cualquier otra operación autorizada por el Decreto L ey N°9.  Por su parte, las empresas financieras 
no están facultadas para captar recursos financieros o depósitos del público, por lo que deben contar 
con  su propio capital para realizar sus actividades financieras.  Sección vi) Servicios profesionales 
 
a) Características generales  Pregunta:  Del párrafo 152, se establece que “Panamá no po see un estatuto legal que regule en términos 
generales la prestación de servicios profesional es.  Las diferentes profesiones están reguladas 
por sus respectivas leyes y organizadas por medio de Juntas Técnicas o Colegios Profesionales 
específicos.  Formalmente, para ejercer la mayor ía de dichas profesiones la ley requiere ser 
ciudadano panameño.”  
29. De acuerdo con lo anterior, ¿podría Panamá confirmar que no es posible que un extranjero 
suministre servicios profesionales en ese país a través del Modo 4? 
 Respuesta:  En las profesiones reguladas por ley y que exigen  dentro de su regulación el requisito de 
nacionalidad para el ejercicio profesional, los extranjeros no podrán suministrar servicios 
profesionales en el territorio panameño a través del Modo 4.  PREGUNTAS DE CARÁCTER GENERAL:  
- En el marco de las investigaciones por salvaguardia: 
 
Pregunta:  30. Qué metodología contempla la legislació n de Panamá para las estimaciones de 
representatividad del peticionario de una investigación.  
  
Respuesta: 
 Ver respuesta a la pregunta 2 de Colombia, en el Cuestionario anterior.  
 
Pregunta: 
 
31. En que momento y a través de qué mecanismos el Gobierno de Panamá otorga las 
compensaciones contempladas en el párrafo 1 del artículo 8 del ASS?  
  WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 64  
 
Respuesta: 
 Ver respuesta a la pregunta 3 de Colombia, en el Cuestionario anterior.  Pregunta: 
 
32. Contempla la legislación panameña condiciones y limitaciones para otorgar 
compensaciones? 
 Respuesta: 
 
Ver respuesta a la pregunta 4 de Colombia, en el Cuestionario anterior. 
 
Pregunta: 
 
35. En la página 21, numeral 78 y 79, hace referencia a la administración de contingentes, por lo 
que se quisiera saber si podría Panamá indi car que productos industriales se encuentran 
sujetos a contingentes, que política utiliza pa ra asignar y administrar los respectivos 
contingentes? 
 
Respuesta: 
 
En el marco de nuestros comp romisos ante la Organización Mundial del Comercio Panamá no tiene 
contingentes para productos industriales.  Si  posee compromisos para los siguientes productos 
agrícolas.   
 
1. Carne de Cerdo (20 partidas y sus desdoblamientos) 
2. Carne de Gallos y Gallinas (2 partidas y sus desdoblamientos) 3. Leche y productos lácteos (23 partidas y sus desdoblamientos) 4. Papas (1 partida) 5. Porotos (1 partida) 6. Maíz (3 partidas) 
7. Arroz (4 partidas) 
8. Derivados de Tomates (3 partidas)  
 Pregunta:  
36. Menciona el párrafo 253 del informe elaborado por Panamá sobre el examen de las políticas 
comerciales que este país avanza en el cierre de tratados de nueva generación que buscan consolidar el acceso que ya se tiene en ciertos  mercados. ¿Podrían e numerarse los países con 
los cuales se adelantan estas negociaciones y los países que a futuro podrían iniciar 
igualmente negociaciones comerciales?   
 
Respuesta:  A la fecha, Panamá mantiene negociaciones com erciales para suscripción de tratados de libre 
comercio de nueva generación con Guatemala, Nicaragua y CARICOM.   
 
Pregunta: 
 
38. ¿Qué entidades gubernamentales vigilan, regul an y controlan los servicios de transporte 
entre los cuales se ubica el transporte marítimo , aéreo y otros -incluyendo el terrestre, por 
aguas internas, espacio y tubería que según lo s párrafos 258 y 259 del informe han tenido un 
crecimiento notable en la economía panameña?  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 65 
 
 
 Respuesta: 
 La entidad que regula el transporte marítimo es la Autoridad Marítima de Panamá (AMP), el 
transporte aéreo es regulado por la Autoridad de Aer onáutica Civil (AAC), y el transporte terrestre 
por la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre adscrita al Ministerio de Gobierno y Justicia de 
Panamá.  
Pregunta: 
 
39. ¿Podría precisarse con mayor detalle en qué co nsiste el Área Económica Especial Panamá 
Pacífico (Howard) haciendo relación por ejempl o a su naturaleza jurídica y económica, sus 
objetivos, características y principales incentivos ofrecidos en ella a la inversión extranjera?  
(Citado en el párrafo 272 del Informe de Gobierno). 
 
Respuesta: 
 
El Área Económica Especial Panamá-Pacífico, ubic ada en el área revertida de la antigua Base de 
Howard, Provincia de Panamá, fue creada mediante la Ley N°41 de 20 de julio de 2004.   Esta fue creada con el  objetivo de incentivar y a segurar el flujo y movi miento libre de bienes, 
servicios y capitales, al combinar la infraestru ctura de telecomunicaciones y logística de clase 
mundial disponible en ella.    Cuenta con un régimen legal especial en materia fiscal, aduanera, laboral y migratoria.  De igual 
manera, su regulación y supervisión están a cargo de una entidad autónoma del Estado, denominada 
Agencia del Área Económica Especial Panamá-Pacífico.  
 Dentro de los incentivos principales a la inversión se  encuentran el tratamiento fiscal de exoneración 
de impuesto sobre la renta para actividades off-sho re, tales como manufactura de productos de alta 
tecnología, traspaso de bienes y prestación de servi cios entre empresas del área; servicios de call 
centres entre otras.  
 
Desde la perspectiva, esta diseñada bajo  un régim en aduanero que posee un sistema automatizado 
de control de movimiento de mercancías, basado en  el audito de los inventarios y no en controles 
físicos.  
 
COMUNIDADES EUROPEAS  II. Trade And Investment Regimes;  (3)
  POLICY OBJECTIVES ;  Sustainable development 
 Pregunta:  
1. Could Panama provide some information abou t how the issue of trade and sustainable 
development fits into its overall development strategies? 
 Respuesta:  
Panamá posee un proyecto de desarrollo que se f undamenta en 4 pilares fundamentales: una mayor 
integración económica con socios comerciales estraté gicos, la creación de  nuevos mecanismos que 
faciliten y promuevan las inversiones,  mayor desarrollo de los sector es con alto dinamismo y el 
fortalecimiento de la capacidad expor tadora de nuestro sector productivo. 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 66  
 
Se trata de una estrategia de desarrollo con una vi sión integradora de todos los sectores productivos 
del país y  que impulsa el crecimiento de una economía  de cara a aprovechar los beneficios que trae 
consigo la globalización.  .  Este crecimiento económico se aprecia simultáneo con el mejoramiento de la calidad de vida de los 
panameños. De allí que nuestra estrategia hace especi al énfasis en una mejor distribución de la 
riqueza a través de los programas que impactan de manera directa en las áreas de mayor pobreza en 
nuestro país.  Para lograrlo es necesario hacer  compatible el crecimiento de la economía 
exportadora, con el crecimiento de los mercados internos.  Esto es, entre mayores posibilidades de 
exportación se asomen en el horizonte, más inversión  se presenta y al presenta rse más inversión, hay 
mejores posibilidades de atención de lo social y, de mayor generación de empleo e inserción social,. 
  Es por ello, que hemos venido trabajando con una serie de instituciones estatales y gremios del sector 
productivo en  la preparación de la Agenda Complementaria al Proceso de Apertura Comercial y la 
Competitividad, convencidos de que este instrume nto será una de las más importantes herramientas 
para el desarrollo nacional a largo plazo. Por t odo lo anterior, nuestro compromiso es asegurarnos 
de utilizar todas estas herramient as para atraer inversiones y crear opor tunidades, de manera que se 
contribuya en forma significativa a lograr un desarrollo sostenible.   Trade and environment   
Pregunta: 
 2. What mechanisms does Panama have in pla ce to ensure coordination of environmental 
policy and trade policy? 
 
Respuesta: 
 La estrategia de desarrollo sostenible de P anamá se fundamenta en la necesidad de reforzar la 
estructura económica del país.  Con ello entre otros fines, podremos reducir el impacto social que se 
deriva del proceso de liberalización comercial, proc urando incorporar en este ciclo a los grupos de 
atención prioritaria de Panamá (como la po blación rural y la población indígena). 
 Como antecedente a este esfuerzo se destacan las d eclaraciones hechas por Panamá en el marco de 
la Conferencia de las Naciones Unidas para el Me dio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de 1992, y 
ante la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) en 1994, 
comprometiéndose a aunar esfuerzos conjuntamente con los países de la Región Latinoamericana y el 
Resto del Mundo, para establecer en forma participativ a, políticas de desarrollo sostenible, que 
propicien la paz, la libertad, la democracia y el desarrollo. 
 Con el objetivo de coordinar los esfuerzos institu cionales y ciudadanos en materia ambiental y de 
desarrollo económico, Panama crea el Consejo Nacional  para el Desarrollo Sostenible, a través del 
Decreto Ejecutivo N ° 163 de 25 de noviembre de 1996,  con el propósito de desarrollar un proceso de 
cambio progresivo en la calidad de vida del ci udadano, que lo coloque como centro y sujeto 
primordial del desarrollo,  por medio del crecimi ento económico y apertura comercial.  En esta 
visión y esfuerzo se planteó que el desarrollo se hará cumpliendo condiciones de sostenibilidad 
ambiental.  
 En el marco de estas iniciativas se han generado a cciones en concreto.  En enero de 2005, la ANAM 
y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CON EP) lograron la creación de un Centro Nacional 
de Producción más Limpia, a través del cual se pretende conjugar el trabajo de los sectores 
productivos nacionales versus los niveles y estándares de protección necesarios en beneficio del 
medio ambiente. 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 67 
 
 
Trade and Labour 
 Panama's Report, page 11, para.37  Pregunta: 
 
The report states that "the Labour Integration Programme, which seeks to integrate more than 
4,000 Panamanian workers in the private sector by the end of 2007, was undertaken through the Ministry of Labour and Work Development (MITRADEL). The project goes hand in hand with the human capital and workforce development project  of the National Institute of Vocational 
Training for Human Development (Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación 
para el Desarrollo Humano – INADEH), an institut ion at the forefront of the strategic vision on 
economic development and employment for the period 2004-2009."  3. Does Panama have any policies to address the spec ific effects of more open global trade on 
labour market adjustment, and how does Pana ma strike the balance between more labour 
flexibility and basic labour rights, particularly in trade-related sectors? 
 Respuesta:  
(i) Como resultado de una evolución temprana en la construcción de su legislación laboral 
positiva, Panamá posee hoy en día una legislación laboral que contempla amplias garantías en beneficio de los trabajadores, y que incluye di sposiciones sobre aspectos relevantes en la 
relación de trabajo tales como: formación de si ndicatos, derecho de huelga, tratamiento de 
accidentes de trabajo, duración de jornadas la borales, derecho a vacaciones, salario mínimo 
y pago adicional de horas extraordinarias, protección para las trabajadoras embarazadas, 
realización de inspecciones de trabajo, compensa ción por terminación de la relación laboral, 
estabilidad laboral,  entre otros.   
 (ii) En tal sentido, el Código de Trabajo adopta do por Panamá en 1972 y reformado en 1995, es 
considerado como uno de los más completos de l continente en materia de protección a los 
trabajadores.  Asimismo, Panamá ha ratific ado 74 convenios de la Organización 
Internacional del Trabajo (OIT), y se ha esforzado por hacer los ajustes necesarios para mantener una legislación interna que sea consis tente con estos compromisos internacionales, 
incluyendo los relacionados con los Derechos laborales fundamentales contenidos en la 
Declaración de la OIT relativa a los Principi os y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su 
Seguimiento (1998), a saber: 
(iii) a) la libertad de asociación; 
(iv) b) el reconocimiento efectivo del d erecho a la negociación colectiva; 
(v) c) la eliminación de toda forma de trabajo forzoso; 
(vi) d) la abolición efectiva del trabaj o infantil y, para fines de este Acuerdo, la prohibición de las 
peores formas de trabajo infantil; y 
(vii) e) la eliminación de la discriminaci ón con respecto a empleo y ocupación. 
(viii) En tal sentido, consideramos que un balance apr opiado para el desarrollo no implica medidas 
hacia la flexibilización de los estándares laborales actualmente reconocidos a los 
trabajadores, entendiendo que la promoción de los derechos labor ales y la observancia de los 
mismos debe darse en cualquier actividad orie ntada a incrementar el desarrollo del país 
sobre la base del comercio internacional y la  inversión extranjera.  De tal manera que el 
irrespeto a la libertad sindical, la realizaci ón de trabajos forzosos u obligatorios, las 
diferencias salariales entre homb res y mujeres, la discriminación en el acceso a las fuentes de 
trabajo, y el empleo de niñas y niños no deben ser permitidos para efectos legales ni  
prácticos. 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 68  
 
WTO Secretariat's Report, page 4, para.8 
 Pregunta:  The report states that in Panama "the level of underemployment remains relatively high, 
however, affecting an estimated 21 per cent of th e employed population.  Informality is also one 
of the characteristics of the labour market:  household surveys conducted in 2006 show that about half of the non-agricultural working populat ion is employed on an informal basis, mostly 
in the commerce sector."  
4. What policies does Panama have for labour market adjustment and reskilling in the face of 
changing patterns in global trade?  
 Respuesta:  
Panamá ha implementado, como parte de su Estrateg ia Nacional de Desarrollo, acciones tendientes 
al fortalecimiento de la oferta laboral y profesional existente en el país.  Este esfuerzo incluye la reciente creación del Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el 
Desarrollo Humano - INADEH (Decreto Ley N°8 del 15 de febrero de 2006) como una institución 
autónoma, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía financiera, administrativa y 
técnica que tiene como función pr incipal adoptar, dirigir, implementar y supervisar la ejecución de 
las políticas, estrategias y program as de formación profesional, capac itación laboral y capacitación 
en gestión empresarial, tanto para el sector público como para el sector privado, así como 
administrar y distribuir los recursos públicos asignados para tal fin.  
 Es en este contexto, que se han ejecutado políticas de formación rural que responden al interés de  
promover el desarrollo de las ca pacidades comerciales de los sectores productivos primarios con 
miras a ampliar la red de oportunidades que la  exposición a las fuerzas de mercado ya nos han 
brindado.  Pregunta:  
5. As well as labour market flexibility, what  measures are being taken to implement core 
labour standards to ensure labour quality and productivity? 
 Respuesta:  
Panama no considera que la política laboral de un país deba desti narse o sujetarse a criterio alguno 
de flexibilización para armonizarse con acciones de promoción de comercio.  Los estándares 
internacionales determinan las pautas que los Est ados de Derecho deben aplicar en su política de 
promoción y desarrollo laboral.   Sobre el par ticular Panama ha ratificado todos los Convenios 
Fundamentales de la Organización Internacional  del Trabajo y sobre ellos descasan una serie de 
programas de obligatoria ejecución.  Dent ro de estas acciones podemos mencionar: 
 
1. Acciones para garantizar el respeto al derecho de sindicación.   En este sentido, por medio del 
Decreto de Gabinete Nº415 de 1967 modificado por el Decreto de  Gabinete Nº249 de 1970, se 
creó el Consejo Tripartito sobre Libertad Sindica l y Participación en el Desarrollo Económico y 
Social, que se encarga de velar por una mayor libertad sindical y la adecuada aplicación de las 
normas legales que protegen el derecho de as ociación de los trabajadores, basado en los 
Convenios 87 y 98 de la Conferencia General de la OIT. 
2. Acciones para fomentar la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Menor Trabajador, 
mediante la adopción del Decreto Ejecutivo N°25 de 1997, que crea el Comité para la 
Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de l Menor Trabajador (Convenio sobre la Edad 
Mínima Nº138 de 1973) compuesto por represen tantes de los sectores gubernamental y patronal,  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 69 
 
 
trabajadores y sociedad civil.  La función del Comité es desarrollar la coordinación y 
concertación nacional para la eliminación de l trabajo infantil en Panamá. Dentro de los 
principales programas en ejecución tenemos:  
 
a. Ejecución del Plan Nacional para la erradica ción del trabajo infantil. (Convenio sobre 
las peores formas de trabajo infantil Nº 182 de 1999). 
b. Programa Continua tu año”: que becó a mil niños en el 2006. 
c. “Plan termina tu año” (a cargo del Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y 
Protección de la Persona Adolescente Trabajad ora - CETIPPAT): Para ello, se diseñará 
una estrategia educativa en fincas cafetal eras durante la temporada de cosecha, para 
garantizar que la población infantil y adolescen te culmine su año escolar, debido a que 
los padres llevan a sus hijos a las labores de recolección. 
d. “Programa País para la Erradicación del Trabaj o Infantil en Panamá” en abril de 2003, 
con el auspicio de USDOL.  
 
3. Identificación de las peores formas de trabaj o infantil, mediante la adopción del Decreto 
Ejecutivo N°19 de 12 de junio de 2006, mediant e el cual se identifican las peores formas de 
trabajo infantil. 
 (4)
 TRADE  AGREEMENTS;   (ii) Regional Trade Agreements;  WTO Secretariat's Report, 
page 20, para.37 
 
Pregunta:  6. Could Panama indicate how bilateral trade wi th Chinese Taipei has evolved since the entry 
into force of the FTA in 2004? How much trade (in volume and value terms) is currently 
fully liberalized?  
 Respuesta:  En el año 2006, las exportaciones de Panamá a Chinese Taipei  alcanzaron USD 23,6 millones, un 
18.2% mayor en comparación con el año anterior  y el doble de las exportaciones realizadas el año 
2004 (USD11.1 millones) c uando la iniciativa comercial entro en vigencia.   
 En el año 2006, según cifras de la Contralorí a General de la República, 36 líneas arancelarias 
registraron movimiento de las exportaciones de P anamá al Taipei Chino.  El 97.9 % (USD 23,2 
millones) de las exportaciones se concentró en 13 productos,  que con la entrada en vigencia del 
acuerdo de libre comercio entre ambas naciones (2004) se habían consolidado están exentos del 
pago de tasas o aranceles de importación.   La eliminación de estos costos de transacción fortaleció la competitividad de las exportaciones 
panameñas frente otros países que compiten en el mercado del Taipei Chino.  En resumen el 99% 
(100,4 millones de Kilos netos) en exportaciones de bienes de Panamá hacia el Taipei Chino está 
completamente liberalizado.  
 Pregunta:  7. When does Panama intend to notify this FTA under GATT 1994 Article XXIV and GATS 
Article V?  
 Respuesta:  Panamá notificó en el año 2004 este Tratado de Li bre Comercio de conformidad con el Artículo 
XXIV del GATT y V del AGCS. WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 70  
 
WTO Secretariat's Report, page 21, para.40-42 
 Pregunta:  We note that Panama has sign ed several partial scope agreements . As stated in the Report, 
Panama maintains partial sco pe agreements with Colombia, Mexico and the Dominican 
Republic.  8. Could Panama elaborate on the rational e behind maintaining these partial scope 
agreements? 
 
Respuesta:  La política comercial de la República de Panamá se orienta hacia la negocia ción de tratados  que 
incluyan disciplinas de amplia cobertura temátic a así como también las reglas aplicables de acceso 
tanto para bienes como para servicios e inversiones.   Bajo condiciones particulares se han impulsado 
iniciativas - en su cobertura más limitada para bienes-- que en su momento han sido el vehículo 
idóneo dinamizador de las relaciones con los agentes productivos de dichos países.   
Pregunta: 
 9. Does Panama agree with the assumption that fully-fledged and comprehensive FTAs are a 
preferable option in terms of economic gains and trade liberalisation benefits rather than 
limited shallow preferential trade agreements? 
 Respuesta:  
Efectivamente, los acuerdos de mayor cobertura cump len múltiples funciones.  La integración de sus 
fuerzas productivas, mediante reglas de acceso cl aras, constituye uno de los mayores beneficios de 
las iniciativas comerciales. Desde este ángulo, la definición de las oportunidades reales se evalúan 
desde las ventajas comparativas que cada Parte revela.   Por tanto, mientras mayor radio de acción 
promueva un tratado mayor opción de po tenciar el crecimiento se generará. 
   
Pregunta: 
 10. When does Panama intend to amend these  agreements so as to make them WTO 
compatible?  
 
Respuesta: 
 Aunque los Acuerdos de Alcance Parcial no son de cobertura sectorial general, implican una  mayor 
liberalización del comercio de los bienes que  regulan.  Sin embargo, Panamá ha concluido 
recientemente y aún se encuentra negociando inicia tivas comerciales que sustituirán de manera 
absoluta parte de los acuerdos negoci ados durante la década de los años 70.  
 
Pregunta: 
 
11. Could Panama indicate the trade coverage of  the partial scope agreement between Panama 
and Colombia? 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 71 
 
 
Respuesta: 
 Firmado el 9 de julio de 1993 y vigente desde el 18 de  enero de 1995, este acuerdo de alcance parcial 
entre Panamá y Colombia se enmarca principalment e en los aspectos concernientes al acceso al 
mercado de determinados bienes.
  
WTO Secretariat's Report, page 21, para.44 
 Pregunta:  12. When does Panama envisage the entry into force of the FTA between Panama and Chile, 
signed in 2006 and approved by the Government in January 2007? 
 Respuesta:  Panamá ratificó el TLC con Chile mediante la Ley Nº 7 del 12 de enero de 2007, la cual fue publicada 
en la Gaceta Oficial Nº25714 del 19 de enero de 2007.   Panamá se encuentra en espera de que Chile 
concluya los correspondientes procedimientos ju rídicos para asegurar su efectiva vigencia. 
Pregunta: 13. When does Panama plan to notify this FTA to the WTO under GATT 1994 Article XXIV 
and GATS Article V? 
Respuesta: 
 
De conformidad con lo establecido en el Artículo XXIV del GATT de 1994, el Artículo V del AGCS y 
la Decisión de 14 de diciembre de 2006 referente al Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos 
Comerciales, las Partes notificarán a la OMC inme diatamente una vez el TLC haya sido ratificado 
por ambas Partes, antes de la aplicac ión del trato preferencial acordado.  
Pregunta: 
 This year, Panama has signed an FTA with the US.   14. Could Panama indicate on expected time -frames for entry into force and main 
features/coverage of the Agreement? 
 
Respuesta: 
 El Tratado de Promoción Comercial   firmado con Estados Unidos el  pasado 28 de junio de 2007, fue 
aprobado en la Asamblea Nacional de Diputados de la República de Panamá durante el mes de julio 
de este año.  Panamá está a la espera de su aprobac ión por el Congreso de los Estados Unidos para 
determinar  su entrada en vigencia. 
 
Pregunta: 
 
Also, Panama has recently concluded FTA negot iations with Honduras and Costa Rica.  
 
15. Could Panama indicate the expected time  frames for entry into force of these two 
Agreements? 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 72  
 
Respuesta: 
 Los Protocolos Bilaterales concluidos recientement e con Honduras y Costa Rica, han sido aprobados 
en Consejo de Gabinete y remitidos a la Asambl ea Nacional de Diputados de la República de 
Panamá, para su respectiva ratificación y promulgación.  
 
Pregunta: 
 
16. Leaving aside tariff reductions, are there provisions in these FTAs aimed at facilitating 
trade – in particular at border customs - be tween Panama and its neighboring countries? 
 
Respuesta: 
 Los Tratados en mención contemplan disposici ones en materia de Cooperación Aduanera para 
efectos de facilitar el comercio entre los territo rios parte.  Entre los asuntos que abarcan éstas 
disposiciones están:  el acopio e intercambio de  estadísticas sobre importación y exportación de 
mercancías, la armonización de la documentación em pleada en el comercio, la uniformidad de los 
elementos de información, la acep tación de una sintaxis internacional de datos e intercambio de 
información. 
 
Pregunta: 
 
Likewise, bilateral negotiations are ongoing with Guatemala and Nicaragua. 
 17. Will it be possible to conclude such negotiations this year, as expected? 
 
Respuesta:  Panamá trabaja de la mano de los sectores productivos  locales de cara a asegurar que los resultados 
de las negociaciones corrientes se ajusten a los par ámetros prescritos y efectivamente se constituyan 
en instrumentos de desarrollo económico y social .  Por lo anterior, cada iniciativa comercial posee 
su propia dinámica de oportunidades y retos que serán asumidos conforme las Partes así lo 
determinen.  
REGIONAL INTEGRATION 
 Pregunta: 
 
18. Once Panama will have completed the net of FT As in the Central American region and with 
the objective of pursuing higher levels of regio nal economic integration, is Panama going to 
join the formal economic integration (SIECA) by adhering to the Guatemala Protocol? 
 
Respuesta: 
 
Nuestras relaciones con la región han alcanzado un impulso decidido con el avance de las 
negociaciones para la suscripción de los Tratados Bila terales con Centroamérica.   En la definición 
de las sensibilidades de nuestros sectores productiv os para con cada socio comercial, se han definido 
algunos parámetros que serían de absoluta utilidad en el marco de un proceso de acercamiento 
económico.   WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 73 
 
 
III. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE ;  (2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING 
IMPORTS ;  (vi) Import prohibitions, restrictions and licensing;  WTO Secretariat's Report, page 
39, para. 82  Pregunta: 
 
Panama submitted its last annual Import Licensi ng Procedures notification under Article 7.3 of 
the WTO Agreement on Import Licensing Procedures in 2004.  21. Is Panama preparing the outstanding notifica tions so as to comply with Article 7.3 
provisions?  
 Respuesta:  Efectivamente, Panamá está preparando la form alización de las notific aciones que corresponden 
hasta el presente año. 
 (ix) Sanitary and phitosanitary measures;  WTO Secretariat's Report, page 48, para. 133 
 Pregunta:  
The EC would like to draw the attention to the Panamanian legislation regarding imports of live 
animals, products and by-products of animal  origin, and plant products, implemented on 
6 April 2005.  It is mentioned that "First-time imports require a pre-inspection of the foreign installations or 
processing plants, regions and/or countries by means of a pest risk analysis based on the animal 
and plant health requirements laid down in the Panamanian legislation." In following 
paragraphs it is also mentioned that no time  limit is foreseen for the conclusion of the 
assessment, and that " The cost of the pre-insp ection is borne by the enterprise or country 
inspected".   
The EC would like to highlight that this system implies that a lengthy procedure of approval has 
to be done for every single establishment intend ed to export agricultural products to Panama 
including on the spot inspection visits carried ou t by Panamanian officials charging all costs to 
the exporting country.  
Conversely, the EC does not impose such cost s on countries wishing to export to the EC. 
Moreover, the EC practice is to allow third co untries, like Panama, to themselves authorize 
establishment to export to the EC, once the coun try itself has been approved. This is the so-
called prelisting system.   As a relevant example, Panama frequently adds  new establishments to the list authorized to 
export fishery products to the EC, without any inspection from the Commission Services.  
 22. Does Panama intend to amend the relevant legislat ion in order to allow that EC exports of 
agricultural products could also benefit from a similar system of pre-listing? 
 
Respuesta:  La Ley N°23 de 15 de julio de 1997 y el De creto Ley N°11 de 22 de febrero de 2006, ambos 
debidamente notificados a la Secret aría de la OMC, permiten el Reconocimiento de Equivalencia de 
las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicables a los alimentos o grupos de  alimentos de interés 
expresado por un país exportador. WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 74  
 
El Consejo Científico y Técnico de Seguridad de Alimentos de la Autoridad Panameña de Seguridad 
de Alimentos es el encargado de decidir el Reconocim iento de Equivalencia de las medidas sanitarias 
o fitosanitarias, en base a lo establecido en el Decreto Ley N°11 de 22 de febrero de 2006 y su 
respectivo Reglamento, ambos debidamente no tificados a la Secretaría de la OMC. 
 
Ese reconocimiento de equivalencia es un proceso amplio de auditorías, análisis de riesgos y 
evaluaciones de los sistemas sanitarios y fitosanitarios, basado en las normas y directrices 
internacionales de la OIE, CIPF y Codex Alimen tarius, incluyendo negociaciones entre el país 
exportador interesado y Panamá.  
Mientras ese proceso no se lleve a cabo, los países exportadores pueden, por sus propios medios o 
por medio de sus empresas exportadoras, solicita r la Aprobación de Elegibilidad de sus plantas 
exportadoras, en base al procedimiento establecido en  el Decreto Ley N°11 de 22 de febrero de 2006 
y su respectivo Reglamento, ambos debidamente  notificados a la Secretaría de la OMC. 
 
(4) O
THER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE ;  (iii) Competition policy;  
WTO Secretariat's Report, page 60, para. 203  Pregunta:  We seek further clarification on the second sentence of this paragraph. 
  
24. Does this sentence mean that the notification of a merger is not compulsory in cases where a 
prior verification took place or does it mean that the prior notification of mergers is never 
compulsory but in cases where a prior verificati on did take place and a favourable opinion 
was granted, the merger cannot be challenged afterwards?  
 
Respuesta:  De acuerdo a la ley de competencia de Panamá, la s verificaciones previas siempre son voluntarias, y 
no hay excepción alguna sobre éste principio normativo.  Se señala que, no obstante, para los agentes 
económicos interesados puede ser de utilidad contar con un concepto fa vorable previo por parte de la 
Autoridad, ya que esto le impide luego a ésta desafiar la concentración dentro del período 
establecido para presentar una impugnación (misma que se presenta ante el Tercer Tribunal Superior de Justicia), plazo que aplica igualmente a cualquier otra persona. En otras palabras, no hay 
obligatoriedad para los agentes económicos involucr ados, de realizar ningún tipo de notificación o 
solicitud previa de verificación de la concentraci ón a la Autoridad, pero éstos podrán optar por 
utilizar esta vía si lo estiman conveniente. Es dabl e señalar que la Autoridad sí tiene la potestad de 
realizar de oficio investigaciones sobre las concentraciones que se vayan a realizar (previas) o sobre 
las ya realizadas, por lo que no debe confundirse esta facultad de iniciar investigaciones de oficio 
con una petición de las empresas para que se verifique la concentración en la que estén involucrados.  
 (v) Government Procurement;  WTO S ecretariat's Report, page 67, para. 231 
 
Pregunta:  As Panama may know, the negotiations pertaini ng to the new WTO Agreement on Government 
Procurement are coming to an end; the text, already agreed by the GPA parties in December 
2006, allows more flexibility.  
 25. Would Panama consider entering into negotia tions with a view to joining the GPA? 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 75 
 
 
Respuesta: 
 Efectivamente, la República de Panamá, en el cu rso de las negociaciones y desde su adhesión a la 
OMC ha presentado dos ofertas con miras a avanzar en su proceso de incorporación al Acuerdo 
Plurilateral de Contratación Pública.  Dichos esfu erzos en principio no han tenido acogida por parte 
de los Miembros, razón por la cual hasta el momento nuestro país no ha encontrado un punto de 
equilibrio que le permita ma yores avances en la materia. 
 La inclusión de la Autoridad del Canal de Panam á (ACP) en la reciente negociación con Estados 
Unidos no excluye a los proveedores y prestadores de  servicios de cualquier nación recibir el mejor 
tratamiento que el sistema de adquisición de  bienes y servicios de la Autoridad oferta. 
 WTO Secretariat's Report, page 67, para. 229 and 233  Pregunta: 
 
26. Given that all public purchases have to be made through PanamaCompra since October 
2005, how Panama explains the lack of statistics on the value of government procurement in Panama, as indicated in paragraph 229?  
 Respuesta: 
 
El sistema electrónico PanamáCompra, era solo un medio alterno de publicación de las compras 
gubernamentales y consecuentemente su manejo  estadístico no era una referencia real sobre el 
mercado de contrataciones del país.  Efectivamente desde el 28 de diciembre del año 2006  se hace 
obligatorio su plena utilización por disposición de la Ley N°22 de 2006. 
 
WTO Secretariat's Report, page 69, para. 240  Pregunta:  27. Can a foreign company (whether alone or in consortia or partnership) register after 
winning the selection process or must it be registered before the selection process starts? 
 
Respuesta: 
 Sobre el particular es importante destacar lo establecido en el artículo 126 de la Ley N°22 de 27 de 
junio de 2006, que regula la contratación pública y dicta otra disposición, que a tenor dice lo 
siguiente:  
Artículo 126 . - Procedimiento para el registro de  proponentes. Las personas naturales o 
jurídicas, o los consorcios o las asociaciones accidentales, nacionales o extranjeros, que aspiren a participar en un acto de selección de  contratista que exceda la suma de treinta mil 
balboas (B/.30,000.00) y que se celebre a trav és de medios electrónicos, así como los 
proponentes a los cuales se les adjudique un acto de selección de contratista y con quienes se 
firme un contrato, deberán registrarse, ya sea por  medio de Tecnologías de la Información y 
la Comunicación (TICs) o, de manera manual, en el Registro de Proponentes que administrará la Dirección General de Contrataciones Públicas. 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 76  
 
IV.
 TRADE POLICIES BY SECTOR ;  (5) S ERVICES ;  WTO Secretariat's Report, page 105, para. 168 
 Pregunta:  28. Could Panama please elaborate on the new dra ft law increasing liberalisation of retail trade 
as a result of the US-Panama FTA? 
 Respuesta:  Los compromisos de liberalización adquiridos en el marco del Tratado de Promoción Comercial 
(TPC) con los Estados Unidos en materia de com ercio al por menor mantienen la protección vigente 
establecida en la legislación nacional para el sector.  No obstante y en aras de promover inversión de 
valor agregado,  se crea un nuevo sector bajo la ca tegoría de servicios múltiples, que promueve la 
actividad compartida de venta de  bienes relacionados hasta por un valor de USD 3 millones. 
 
Panamá procederá, una vez el acuerdo adquiera fue rza normativa, a implementar los compromisos 
relevantes.  Los mismos serán notificados y publicados  en cumplimiento a los procedimientos legales 
descritos para tales efectos. 
 
COMUNIDADES EUROPEAS (Preguntas Adicionales): 
 
Summary Observations;  Introduction;  WTO Secretariat's Report, page x, para. 28 
 Pregunta:  The telecommunications sector was privatized in 1997 and opened up to competition in 2003.  
Regulatory changes to foster competition have continued, although access to and use of the 
incumbent's fixed local network remain somewh at problematic. There are no restrictions to 
foreign private investment but Panama undertook  specific GATS commitment only for value-
added services and did not accept the Refe rence Paper on Telecommunications. 
 
1. Could Panama please provide information on the state of play of legislation 
liberalising this sector? 
 Respuesta:  Mediante la Ley N°31 de 8 de febrero de 1996,  se dictan normas para la regulación de las 
Telecomunicaciones en la República de Panamá, la  cual fue modificada por la Ley N°24 de 30 de 
1999 y reglamentada mediante el Decreto Ejecutivo N°73 de 9 de abril de 1997, que en su Titulo V desarrolla el procedimiento para la int erconexión de las redes de los servicios de 
telecomunicaciones.  El uso compartido de infraest ructura dedicadas a la prestación de los servicios 
de telecomunicaciones está desarrollado en el D ecreto Ejecutivo N°138 de 15 de junio de 1998. 
 
La apertura de los servicios básicos de las teleco municaciones se dio a partir del 2 de enero de 2003, 
para lo cual previa consulta pública, la Entidad Reguladora adoptó a través de la Resolución N°JD-
2802 de 11 de junio de 2001, las normas que rigen es tos servicios.  Para complementar las normas de 
apertura, la Entidad Reguladora emitió las Reso luciones N°JD-4971 de 30 de septiembre de 2004, y 
la Resolución N°JD-5880 de 23 de febrero de 2006, que establecen respec tivamente, normas sobre 
acceso a números de marcación abreviada, encaminamiento automático (pre-suscripción), 
facturación y cobranza, trato igualitario, equidad y buena fe en materia de interconexión y 
desagregación de Bucle de Abonado.  Además ,  adecuó el Plan Nacional de Atribución de 
Frecuencias y el Plan Nacional de Numeración para proveer de recursos numéricos y frecuencias a 
los concesionarios entrantes. 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 77 
 
 
En la página de presencia en Internet de la Au toridad de los Servicios Públicos www.asep.gob.com, 
se encuentra a disposición la legislación vigent e y  las resoluciones dictadas por esta Autoridad 
Reguladora.  II. TRADE AND INVESTMENT REGIME;  (3) FOREIGN INVESTMENT REGIME;  WTO 
Secretariat's Report, page 17, para. 22 
 Pregunta:  There are also certain restrictions relating to th e nationality of a firm's executive staff and 
workers.  Up to 10 per cent of a firm's total work force may be foreign nationals, and up to 15 
per cent in the case of technical or specialized personnel.  The proportion of foreign technical or specialist staff may be increased, for a predefined period, with due authorization from the Ministry of Labour.  
The measures referred to in this paragraph di scourage the choice of Panama as a destination 
for foreign investments.   
2. Is the Government considering amendments to the current legislation in order to 
make it more flexible?  
 
Respuesta:  En estos momentos, Panamá no está considerando realiz ar modificaciones a la ley laboral actual. 
 Por otro lado, en respuesta a la aseveración de  que “las medidas referidas en este párrafo 
desalientan la elección de Panamá como destino par a la inversión extranjera”, queremos señalar que 
según datos incluidos en el Informe de CEPAL s obre Inversión Extranjera en  América Latina y el 
Caribe, en el año 2006 Panamá recibió corrientes de IED por el monto de 2,560 millones de dólares, 
cifra que casi triplicó las entradas correspondient es al año anterior.  De esta manera, Panamá ocupó 
el primer lugar como principal país receptor de IE D en Centroamérica y el Caribe; siendo que en 
términos de la relación IED/PIB ocupó el primer  lugar de América Latina y el Caribe con un 
16.4%.
10   
 
IV. TRADE POLICY BY SECTOR;  (5) SERVICES;  WTO Secretariat's Report, page 90, 
para.78;  (ii) Telecommunications   
Pregunta: 
 Operators in a dominant position must give access to their infrastructure at non-discriminatory 
prices and terms.  In 2006, the ASEP decide d that the concessionaire of the local basic 
telecommunications service (operato r in a dominant position) must include in its network the 
necessary technical means to provide subscriber l oop rental to all concessionaires requesting it.  
The criteria to be taken into account by the AS EP when determining whether an operator has a 
                                                     
 
10  Según el Informe de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) , la mayor 
transacción del sector bancario en el 2006 (y de la subr egión de Centroamérica en general) fue la compra de 
BANISTMO por parte del Banco Británico Hong-Kong Shanghai Bank Corporation (HSBC) por 1,770 millones 
de dólares.  Esta compra está asociada con las perspectivas de crecimiento del mercado panameño y 
centroamericano, teniendo en cuenta factores como la  ampliación del Canal de Panamá, el CAFTA-RD y el 
crecimiento de las remesas de residentes en el exterior que han inyectado un notable dinamismo al mercado de 
servicios bancarios y financieros en el Istmo.  Otros sectores en los que se realizaron inversiones importantes 
fueron el de infraestructura, inmobiliario y turístico.  Asimismo, la ampliación del Canal de Panamá (aprobada por referéndum en el 2006) deberá tener considerables efectos en la IED en los próximos años. WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 78  
 
dominant position in the market are contained in Resolution No. JD-1334 of 12 April 1999.  In 
Resolution AN No. 566-Telco of 16 January 2007, the ASEP identified those concessionaires in a 
dominant position for each of the 16 public telecommunications services (according to the 
ASEP's classification);  Cable & Wireless Panamá  S.A. was identified as the operator in a 
dominant position for nine of these services.  If  it is suspected that telephony companies are 
adopting predatory or anti-competitive practi ces, the ASEP must request the Competition 
Authority to investigate them and impose sanctions.  
3. In which way is the Government going to guarantee competitiveness in order to 
ensure equal treatment in the allocation of frequencies among new and existing 
operators? 
 Respuesta:  Las normas vigentes están desarrolladas para garantizar  la igualdad en la as ignación de frecuencias 
tanto para operadores nuevos, como para los existentes.   
 La Autoridad Nacional de los Servicios Públicos  asignará frecuencias a toda persona natural o 
jurídica a la que se le haya otorgado una c oncesión o que haya presentado una solicitud para una 
nueva concesión, de conformidad con lo dispuesto en nuestra legislación.  
Al respecto el Decreto Ejecutivo N°73 de 9 de abril de 1997, que reglamenta la Ley N°31 de 1996, 
Sectorial de Telecomunicaciones, establece el pr ocedimiento a seguir para la adjudicación de 
frecuencias.  En la Resolución N°AN 465-Telco de 15 de di ciembre de 2006, se establecieron los periodos para 
solicitar concesiones y/o frecuencias adicionales, pa ra operar servicios de telecomunicaciones, así 
como para solicitar cambios de par ámetros técnicos en dichos s ervicios, para el año 2007.  Estos 
avisos se publican en el mes de diciembre.  En nuestra página de presencia en Internet, www.asep .gob.pa, puede consultar nuestra legislación y 
las resoluciones emitidas. 
 
INDIA  Pregunta:  
The direct export of food items from India to Panama also faces problems due to delays in 
issuing Phytosanitary permits in Panama.  This  often leads to spoiling of food products 
imported into the country directly from India due to extreme weather conditions.  We would 
like Panama to inform of the measures it propo ses to take to facilitate direct export of food 
products from India.   
Respuesta: 
 Panamá creo la Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos para asegurar un nivel elevado de 
protección sanitaria.   
Para introducir un alimento a la República de P anamá se necesita que el mismo posea un requisito 
sanitario y/o fitosanitario de introducción de alim entos. También, notificar a la AUPSA sobre la 
intención de introducir alimento al territori o nacional (mínimo 48 horas) antes de su llegada, 
mediante el Formulario de Notificac ión de Introducción de Alimentos. 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
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Adicionalmente, todo alimento importado que se expenda envasado, embotellado o empacado, con 
nombre determinado y marca de fábrica debe ser reg istrado en la AUPSA previo a su importación. 
Dicho registro es un trámite automático y sin costo que no requiere aprobación. Las materias primas 
no requieren de registro para su im portación al territorio nacional. 
 
De igual forma podemos mencionar los beneficios que aporta la Autoridad Panameña de Seguridad 
de Alimentos en materia de introducción de Alimentos a la República de Panamá:  
• Trámite de alimentos importados en una sola entidad; 
• Eliminación de doble inspecciones por el Ministerio de Salud y MIDA; 
• Tramitación expedita, automática y sin costo de l registro o inscripción de los alimentos; 
• No se requiere Licencias Fitozoosanitaria de importación de alimentos por la Dirección de 
Cuarentena Agropecuaria; 
• Celeridad en la introducción de alimentos al t erritorio nacional, previo cumplimiento de los 
requisitos sanitarios y/o fi tosanitarios respectivos; 
• Publicación en la gaceta oficial de los Requi sitos sanitarios y/o fitosanitarios para la 
introducción de alimentos al territorio naci onal, mejorando la transparencia del Estado; 
• Acceso por vía Internet de los formularios y notificaciones de introducción de alimentos  
para todos los usuarios; 
• Personal permanente en punto de ingreso par a verificación de embarques y liberación de los 
envíos. 
 
Pregunta:  India is keen to enhance trade and economic relatio ns with Panama.  However, it is learnt that 
the main problem faced by Indian businesspersons in visiting Panama is in obtaining business 
visa.  Despite the sponsoring of visas by respect ive Panamanian partner companies, the process 
has to go through several channels and visa tak es more than a month to come through.  We 
would appreciate to be informed of the steps that  Panama proposes to take  to accelerate its visa 
procedures including for visiting businesspersons.    Respuesta: 
 
La política migratoria de la República de Panamá, d escansa en la legislación vigente y esta a su vez 
en el  pleno respeto a los derechos humanos de los emigrantes extranjeros.  A fin de promover la visita de personas de negocio s al territorio nacional se otorgan varios tipos de 
visas tales como: 
 
1. La Visa de Visitante Temporal Especial que  se concede a aquellos extranjeros ejecutivos de 
nivel directivo- operativo, que ingresan al país temporalmente y cuyos ingresos provienen de 
empresas que tienen su casa Matriz en el extr anjero y oficinas Filiales o de Representación 
en Panamá, cuyas labores surten sus efectos en el extranjero; 
 
2. La Visa de visitante temporal general y el Pe rmiso de Residencia en Calidad de Ejecutivo de 
la Zona Libre de Colón que puede ser solicitada por todos aquellos extranjeros que desempeñen funciones de alto nivel, tales como  ejecutivos de confianza, de dirección, de 
fiscalización, de gerencia, de administración,  de representación o de producción tecnológica, 
en empresas ubicadas dentro de los p redios de la Zona Libre de Colón.  
 Por regla general los Cónsules de la República, est án autorizados para otorgar visas de este tipo.  
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 80  
 
ARGENTINA 
 WT/TPR/S/186, INFORME DE LA SECRETARIA;  III. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS;  2) Medidas que afectan directamen te a las importaciones;  Procedimientos, 
documentación y registro;  Párrafo 24, página 26 
 
Pregunta: 
 
Este párrafo hace referencia al Sistema de Despacho Aduanero Inmediato de Envíos de 
Expresos utilizado para la importación simplif icada de mercancías a través de Operadores de 
Courier. ¿Podría Panamá ofrecer mayores detalles a cerca del funcionamiento de este sistema y 
de los requisitos exigidos a los operado res para formar parte de este sistema?  
 Respuesta:  
Despacho aduanero inmediato de envíos de exp resos (tomado del Decreto de Gabinete nº 41 de 
11 de diciembre de 2002)  Los Operadores de Despacho Aduanero Inmediato de envíos de expresos son aquellas personas 
denominadas usualmente "empresa de correo paralelo" o "Courier" legalmente establecidas en el país, 
autorizados por la Dirección General de Aduanas para prestar el servicio de transporte expreso.   
Pueden ser personas naturales o jurídicas, públicas o privadas e intermediarios de la gestión pública 
aduanera, cuyo giro o activi dad principal es la prestación del se rvicio de transporte internacional 
puerta a puerta a terceros, por vía aérea o terrestr e, de correspondencia, documentos, papeles de 
negocios, piezas de repuestos y accesorios, muestras  con o sin valor comercial, materias u objetos no 
considerados como mercancías aforabl es, encomiendas, pequeños envíos  de carácter familiar y todo tipo 
de mercancías que requieran de traslado y disposició n inmediata por parte del destinatario, sujeta al 
sistema regulado por el Decreto de Gabinete Nº 41 de 11 de diciembre de 2002, sin limitaciones de peso, 
volumen o valor de las mercancías.  De acuerdo al artículo 47 del mencionado decreto, la s personas naturales o jurídicas que en calidad de 
Operadores deseen brindar el se rvicio de Despacho Aduanero Inme diato de Envíos de Expresos, 
deberán presentar su petición en un memorial (poder y solicitud), mediante apod erado legal, al Director 
o Directora General de Aduanas, acompañado entre otros de los siguientes documentos:    
a) copia autenticada de la Licencia Comercial del solicitante;  
 
b)  copia autenticada de la Resolución otorga da por la Dirección General de Correos y 
Telégrafos, mediante la cual le autoriza a ejercer la actividad de correos paralelos;  
 
c) original y copia de certificación del Registro Público, en la que conste la personería jurídica 
del solicitante y su representación legal, cuando se trate de persona jurídica, y tratándose de 
persona natural, copia autenticada de su cédula de identidad personal;  
 
d) copia autenticada de los planos del local donde se encuentra instalado o se instalará el 
Operador y su permiso de ocupación, en el caso  de que el mismo manifieste su interés de 
instalarse en algún local con servicio especial de control y vigilancia aduanera; 
 
e) las empresas que se ubiquen en los aeropuertos naci onales de servicio  internacional 
presentarán, además, copia autenticada del contrato respectivo con la Dirección de 
Aeronáutica Civil o de la persona que en  concesión tenga la administración del 
correspondiente aeropuerto, en que conste la aut orización para el uso de respectivo local; 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
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f) cuadro estadístico estimado del movimiento de  importación y exportación (exportación y 
reexportación) de mercancías, correspondien te a un (1) año, detallado mensualmente en 
cuanto a clase de productos, peso bruto y valor C.I.F.; y 
 
g) los nombres y firmas respectivas de las personas naturales autorizadas a firmar en nombre 
del Operador. 
 El Director General de Aduanas o el funcionario en quien él delegue la responsabilidad, evaluará las 
pruebas aportadas y decidirá, mediant e Resolución motivada, si accede o no a las pretensiones.  En caso 
de no acceder a la petición, la Resolución respectiva señalará los recursos que caben contra la misma en 
la vía gubernativa y el plazo para interponerlos. 
 v) Otras cargas que afectan a las importaciones;  Párrafo 69, página 35  Pregunta: 
 
En este párrafo se hace referencia a la aplicación,  por parte del servicio aduanero, de una tasa 
administrativa por servicios aduanero s (tasa). ¿Podría Panamá explicar cuál es la base sobre la 
cual se aplica este impuesto? teniendo en cuenta que la ley que da origen a este impuesto es de 1995 y que el importe del mismo está establecido en un valor fijo en moneda panameña, ¿ha existido alguna modificación o actualización en el importe del impuesto en los últimos 12 años? 
(d)  
Respuesta:  La Tasa Administrativa por Servicios Aduaneros es creada mediante Ley Nº 36 de 6 de julio de 1995 
(Gaceta Oficial Nº 22,825 de 13 de julio de 1995), para gravar las operaciones de importación a 
consumo que amparasen mercancías cuyo valor CI F/puerto panameño, sean igual o superior a dos 
mil balboas (B/.2,000.00).  Es creada como una contribución sustituta  de los derechos consulares 
sobre la importación.  La Tasa Administrativa por Servicios Aduanero s  (TASA) no ha tenido ninguna modificación ni 
actualización, desde su creación al día de hoy. 
 
3) Medidas que afectan a las exportaciones;  iv) Concesiones arancelarias e impositivas y otros 
incentivos a las exportaciones;  Párrafo 155, página 54  Pregunta: 
 
En este párrafo se menciona la existencia de un programa de incentivos a las exportaciones 
administrado por el ROIN (Registro Oficial de  la Industria Nacional).  ¿Podría Panamá 
enumerar los requisitos que deben cumplir las empresas para acogerse a este programa? 
¿Cuáles son los incentivos que ofrece este m ecanismo? ¿Cuáles son los sectores que se han 
beneficiado de este mecanismo durante  el periodo objeto de examen? 
 
Respuesta: 
 El mencionado programa fue derogado mediante Ley No.28  de 20 de  junio de 1995, manteniéndose 
sólo los beneficios a las empresas que ya estaban in scritas al momento de entrar en vigencia la 
mencionada Ley 28. Por lo tanto ninguna empresa, pue de ingresar en la actualidad a este programa. 
 Antes del mes de junio de 1995, las emp resas que deseaban acogerse al programa debían ser 
empresas que en el territorio de la República se de dicaran a actividades industriales de manufactura 
o embalaje, incluyendo a las pequeñas y medianas empresas. 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 82  
 
Los beneficios que ofrece son exoneración de al gunas cargas arancelarias y por derechos de 
importación de materias primas, in sumos maquinarias y repuestos que se utilicen en el proceso de 
producción.    El sector que ha sido beneficiado es la in dustria manufacturera siempre que involucren 
transformación de materias primas. 
 Párrafo 157, página 54  Pregunta: 
 
En este párrafo el informe menciona la existe ncia de un Certificado de Abono Tributario 
(CAT), una subvención a que tienen derecho la s empresas exportadoras de productos no 
tradicionales producidos o elaborados total o pa rcialmente en Panamá.  La Ley N° 3 del 3 de 
enero de 2007 extendió el plazo del CAT hasta el 30 de junio de 2007.  ¿Podría Panamá indicar 
si el plazo de vigencia de este certificado ha sido extendido nuevamente o si ya ha expirado? 
¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir una empresa extranjera para poder instalarse en 
una de las Zonas Procesadoras para la Exportación (ZPE)? 
 Respuesta:  
La Ley 37 de 1 de agosto de 2007, publicada en la Gaceta Oficial 25,848 de 2 de agosto de 2007 
modifica y adiciona la ley originaria del CAT (L ey 108 de 1974, que quedará derogada el 1° de 
octubre de 2009) y con ello, además de introducir ca mbios, menciona que la ley tiene un plazo, del 
1° de julio de 2007 al 30 de septiembre de 2009.  
Para que una persona natural o jurídica, nacion al o extranjera pueda ejercer las funciones de 
Promotor u Operador de una Zona  Procesadora para la Exportación, deberá previamente obtener 
una Licencia, para lo cual deberá haber cumplido con los siguientes requisitos:  1. Solicitud formal dirigida a la Comisión Naci onal de Zonas Procesadoras  para la Exportación. 
2. Aportar la autorización del establecimiento de la Zona Procesadora otorgada por la comisión 
Nacional de Zonas Procesadoras. 
3. Identificación de la persona natural o jurídica. 
4. Referencias bancarias, de empresas de negocios locales o extranjeras de reconocida solvencia. 
5. Adjuntar un estudio que contenga: 
a)  Descripción de los objetivos, actividades,  estructuras, organización y servicios que 
 tiene previsto ofrecer la Zona Procesadora; 
b) Superficie y localización de la Zona Procesadora; 
c)  Título de propiedad o contrato  de arrendamiento del terreno; 
d) Monto de la inversión inicial y proyecto de inversiones futuras; 
e) Proyecciones financieras preliminares; 
f)  Cronograma propuesto para la ejecución del proyecto. 
   
Una vez autorizada la creación de la Zona Pro cesadora y otorgada la Licencia respectiva, la 
empresa está obligada a iniciar sus laboras para lo cual deberá invertir una suma no inferior a la 
propuesta en su solicitud y señalada en la Resoluci ón que la autorizó, e iniciar la inversión en un 
término no mayor de un (1) año contado a partir de su inscripción en el registro oficial de Zonas 
Procesadoras, así como a contratar a los trabajado res necesarios para la operación de la empresa 
quienes deberán ser panameños, salvo por el personal técnico.   WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 83 
 
 
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES;  5) Servicios;  v) Transporte Marítimo, 
incluyendo el canal de Panamá;  párrafo 133, página 105  Pregunta:  
En este párrafo se menciona que el Registro Abierto de Naves del Mundo concede beneficios 
fiscales a los buques registrados, en forma de exenciones de impuestos sobre las ganancias 
provenientes de la actividad realizada. ¿Podría Panamá ofrecer mayores detalles acerca de  los 
requisitos que deben cumplir las naves registradas  para acceder a este beneficio?  ¿Existe algún 
condicionamiento con respecto a la nacionalidad? 
 
Respuesta:  Para registrar buques en Panamá, el control y pr opiedad de la nave no necesita estar a nombre de 
una compañía panameña, pero sí necesita designar un representante legal en Panamá. 
Todas las naves matriculadas en el Registro de  Naves panameño tienen el beneficio que prevé el 
Decreto…Ley  que todas las operaciones, ganancia s de capital, asoci ados con las actividades 
comerciales de las naves son libres de impuestos sob re la renta, esto también aplica a la venta de la 
nave.   
COSTA RICA  
 
Preguntas Adicionales: 
 II. Régimen Comercial y de Inversiones;  3) Régimen de Inversiones Extranjeras;  Página 16  Pregunta: 
 
1. ¿Cuáles son los beneficios que se otorgan a las empresas multinacionales y a sus sedes de 
conformidad con la Ley No. 4 de 24 de agosto de  2007 (Que crea el Régimen Especial para el 
Establecimiento y la Operación de Sedes de Empresas Multinacionales y la Comisión de 
Licencias de Sedes de Empresas Multinaciona les y dicta otras disposiciones)?  ¿Podrían 
explicar el alcance de esta ley? 
 
Respuesta:  La Ley 41 del 24 de agosto de 2007 es la ley que cre a el Régimen Especial para el establecimiento y 
la Operación de Sedes de Empresas Multinac ionales en la República de Panamá.. 
 
La norma se dirige a aquellas empresas multinacio nales que teniendo sus casas matrices en otros 
países deseen ofrecer desde Panamá servi cios específicos definidos en la ley tales como: la 
administración y contabilidad del grupo empresarial, asistencia técnica tanto a las empresas del 
grupo empresarial como a sus clientes, la gerencia fi nanciera y el procesamiento electrónico de datos 
entre otros. 
 
Estos servicios se podrían brindar a las empresas filiales, sucursales, subsidiarias o empresas 
asociadas a la casa matriz permitiendo que sus actividades estén exentas del Impuesto sobre la 
Renta, del Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y el impuesto de Prestación de Servicios.  WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 84  
 
Sección 5, inciso ii) Telecomunicaciones, a) Ca racterísticas del mercado y b) Marco jurídico.  
Páginas 92 y 93, párrafos 68 y 76  Pregunta:  
2. ¿Cuáles serán los criterios técnicos y legales que seguirán el Consejo de Gabinete y la ASEP 
respecto al proceso de licitación para otor gar hasta dos nuevas concesiones para la 
prestación de servicios de telefonía móvil en el 2008? 
 Respuesta: 
 
Ver respuesta a la pregunta 3 de Singapur, en el Cuestionario anterior.  Sección 5, inciso iii) Servicios Financieros, a) Características generales. Página 95, párrafo: 86 
 
3. El párrafo 86 indica que el Gobierno se encuen tra en la etapa final de implementación del 
Programa para el Mejoramiento de la Transp arencia e Integridad del Sistema Financiero 
Panameño, encaminado a fortalecer las instituc iones responsables de supervisión y control 
para prevenir e investigar las actividades de  blanqueo de capitales y financiamiento del 
terrorismo. ¿Podrían explicar en qué cons iste dicho Programa y cuáles han sido los 
resultados alcanzados? 
 
Respuesta:  El Gobierno de la República de Panamá a través del Programa de Reforma al Sector Financiero 
(cooperación técnica 1074/OC-PN) con el apoyo de l Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 
implementó una serie de medidas tendientes a hacer más eficientes a las instituciones 
gubernamentales que les corresponden la supervisi ón y control de las actividades financieras. 
  Dentro de este programa,  el cual culminó en diciembre del 2006, se incluyó el Programa para el 
Mejoramiento de la Transparencia e Integri dad del Sistema Financiero Panameño conocido como 
Programa de Transparencia, el c ual tiene  como objetivo fortal ecer las instituciones que emplean 
mecanismos de prevención e investigación de ac tividades de blanqueo de capitales dentro del 
contexto del sistema financiero panameño.  El Programa de Transparencia (PT) , cuya coordinación  fue asignada  a la Superintendencia de 
Bancos de Panamá (SBP),  benefició  a catorce  (14) instituciones gubernamentales, las cuales 
mencionamos: Unidad de Análisis Financiero para la Prevención del Blanqueo de Capitales y el 
Financiamiento del Terrorismo (UAF), Ministerio  Público (MP),  Zona Libre de Colón (ZLC), 
Dirección General de Aduanas (DGA), Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panam á (SSRP), Comisión Nacional de Valores 
(CNV), Órgano Judicial (OJ), Policía Nacional de P anamá (PNP), Junta de Control de Juegos (JCJ), 
Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP ), Lotería Nacional de  Beneficencia (LNB), 
Superintendencia de Bancos de Panamá (SBP)  y Dirección Nacional de Migración (DNM). 
 Equipos y materiales adquiridos:  
1. Como un aporte a los respectivos Departamentos   de Prevención del Blanqueo de Capitales y 
Bibliotecas de las distintas instituciones bene ficiarias, se adquirió material bibliográfico 
especializado. 
 
2. Igualmente el Programa adquirió para la Unidad de Análisis Financiero (UAF) y la Sección 
de Investigación Financiera del Ministerio P úblico, el software especializado de operaciones 
sospechosas.  WT/TPR/M/186/Add.1 
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3. Por otro lado, el PT adquirió, en beneficio de  los Departamentos de  Prevención del Blanqueo 
de Capitales de las 14 instituciones beneficiarias ,  equipos tecnológicos, de oficina y equipo 
de seguridad. 
 
4. Para finalizar en este renglón, se fortaleci ó las Unidades de Prevención del Blanqueo de 
Capitales y el Financiamiento del Terrorismo con la adquisición de equipo de cómputo, el 
cual busca establecer mecanismos de información automatizado entre las Entidades Declarantes, los Organismos de Supervisión y C ontrol y la Unidad de Análisis Financiero 
para la Prevención del Blanqueo de Capital es y el Financiamiento del Terrorismo. 
 
Capacitaciones:  El Programa de Transparencia financió la capa citación de 2,156 funcionarios tanto de las 
14 instituciones beneficiarias como del sector privado (oficial de cumplimiento de bancos, 
fiduciarias, casas de valores, cooperativista ) en seminarios internacionales y nacionales, 
específicamente en el tema de prevención y control del blanqueo de capitales y el financiamiento del 
terrorismo.  Durante su vigencia se ejecutaron programas para: (i) la adquisición de equipo de cómputo, software 
especializados y equipo de oficina para las institucion es beneficiarias; (ii) y el  Desarrollo del Plan 
de capacitación integral e individual para las 14 (c atorce) instituciones beneficiarias del programa y 
la producción, difusión e implementación de una  campaña publicitaria, educativa de prevención de 
las actividades de Blanqueo de Capitales y Financiamiento del Terrorismo  Sección 5, inciso iii) Servicios Financiero s, c) Seguros.  Página 99, párrafo: 103 
 
Pregunta:  5. En el párrafo 168 se señala que se está trabajando en un nuevo proyecto de ley con el 
objetivo de incorporar lo negociado bilateralm ente con los Estados Unidos a través de una 
definición aún más limitada de los tipos de  comercio al por menor para los cuales la 
presencia de extranjeros continuará restringida.  ¿Podrían explicar el contenido de dicho 
proyecto? 
 Respuesta:  
Ver respuesta a la pregunta 12 de Canadá, en el Cuestionario anterior.  
 CHILE  Informe de la Secretaría;  Documento WT/TPR/S /186;  Capítulo II. Régimen comercial y de 
inversions;  2) Marco de política comercial y de inversiones;  i) Marco institucional y jurídico 
general 
 Pregunta:  Párrafo 5:  Sin perjuicio de la política general de trato nacional vigente en Panamá para el 
tratamiento de las inversiones extranjeras, ¿C uales son las razones técnicas para mantener 
restricciones de acceso al mercado del mercado retail?  Respuesta:  
Ver respuesta a la pregunta 12 de Canadá, en el  Cuestionario anterior. WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 86  
 
ii) Objetivos, formulación y aplicación de la política commercial 
 Pregunta:  Párrafo 14: Se mencionan la Comisión de Ne gociaciones Comerciales Internacionales y la 
Comisión de Administración de Tratados Co merciales Internacionales. ¿Ambas comisiones 
fueron creadas bajo ley o algún tipo de regulación?   Respuesta:  
La Dirección de Negociaciones Comerciales Inter nacionales fue creada mediante Ley N° 53 de 1998 
y la Dirección Nacional de Administración de Tratados Comerciales Internacionales fue creada 
mediante Ley N°  6 de 2006.  De acuerdo al mismo Decreto Ley 6 de 2006 por medio del cual se reorganiza el Ministerio de 
Comercio e Industrias, se crea  la Oficina del Jefe de Negociaciones Comerciales Internacionales y 
se adscriben a sus funciones la supervi sión de ambas Direcciones Nacionales.  
 Pregunta:  Párrafo 18: ¿Podría Panamá proporcionar mayo res antecedentes sobre la implementación del 
“Programa de Agenda Complementaria”, específicamente, respecto a las actividades 
relacionadas con utilización de técnicas de pr oducción limpia y sostenible, programas de 
asociatividad, consorcios de exportación, alia nzas estratégicas, responsabilidad empresarial  y 
aquellos programas transversales, tales como buena gobernabilidad?. 
 
Respuesta: 
 Los compromisos adquiridos en el ámbito de la Organización Mundial de Comercio y las negociaciones con otros bloques comerciales, co mprometen al Estado en la reconversión productiva 
y modernización de las actividades de los sectores productivos para que mejoren su rendimiento y 
competitividad y que de esta forma puedan enfrentar los desafíos que implica la apertura comercial y 
garantizar la sostenibilidad de la s actividades productivas del país. 
 Bajo esta premisa Panama ha creado una herrami enta para promover el  desarrollo de las 
capacidades competitivas del sector público y del se ctor privado.. Esta herramienta es producto del 
diálogo y las necesidades puntuales de los secto res de recibir apoyo en los procesos de 
transformación productiva ya sea  para competir en el mercado local o en el internacional. 
 El 6 de septiembre de 2006 se aprueba el Decreto de Gabinete No 37 “Por el cual se aprueba la 
creación del Consejo para la Agenda Co mplementaria y la Competitividad”. 
 Los objetivos de la Agenda complementaria son: 
 
1. Fortalecer la economía del país, elevand o la productividad de las empresas. 
2. Incrementar las exportaciones de Pana má a los mercados internacionales. 
3. Posicionar a Panamá como destino de la inversión  extranjera directa. 
4. Convertir el recurso humano, la innovación y el desarrollo tecnológico (I+D) en 
dinamizadores de la economía. 
5. Mejorar los esquemas de facilitación del co mercio, con mecanismos ágiles para la 
exportación. 
 Dentro de los programas aprobados y en ejecu ción se han contemplado proyectos de impacto 
sectorial basados en elementos de asociatividad co mo una herramienta de apalancamiento básico,  WT/TPR/M/186/Add.1 
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transferencia de conocimiento y t ecnología adecuada como instrumento de apoyo a la sostenibilidad, 
apoyo a los productores y beneficiarios en los ajust es que se requieran para  el cumplimiento de las 
normas ambientales, de buenas pr ácticas agrícolas y de respons abilidad social que demanden los 
mercados internacionales.    
3) Régimen de inversiones extranjeras 
 Pregunta:  Párrafo 19: ¿Ha evaluado Panamá la posibilidad  de tener un estatuto legal específico para las 
inversiones  extranjeras? ¿Cuál ha sido la razón para no tener dicho estatuto? 
 Respuesta:  Panamá no tiene ni ha tenido una legislación espec ífica sobre la inversión extranjera directa, debido 
a que su régimen jurídico general se aplica por igual a nacionales y extranjeros, igualdad que se 
encuentra consagrada en La Constitución Política de  la República de 1972, reformada por los Actos 
Reformatorios de 1978 y por el Acta Constitucional  de 1983, misma que en su Artículo 20 indica: 
  
"Los panameños y extranjeros son iguales ante la ley, pero ésta podrá, por razones de trabajo, salubridad, moralidad, seguridad pública y economía nacional, subordinar a 
condiciones especiales o negar el ejercicio de determinadas actividades a los extranjeros en 
general. Podrán, asimismo, la ley o las auto ridades, según las circunstancias, tomar medidas 
que afecten exclusivamente a los nacionales de determinados países en caso de guerra o de 
conformidad con lo que se establezca en tratados internacionales". 
  
Este principio se reitera en la Ley No. 54 de 1998 (Estabilidad Jurídica de las Inversiones) la que en 
su Artículo 2 indica:  
 "Los inversionistas extranjeros y las empresas en que estos participen, tienen los mismos 
derechos y obligaciones que los inversionistas  y empresas nacionales, sin más limitaciones 
que las establecidas en la Constitución Política y la  ley, incluyendo lo referente a la libertad 
de comercio e industria, de exportación e importación. 
 4) Relaciones internacionales;  ii) Acuerdos Comerciales Preferenciales 
 Pregunta: 
 
Se hace referencia a los distintos Acuerdos Comerciales vigentes y a los firmados y aún no vigentes. ¿Existe una Agenda de futuras negocia ciones económico – comerciales a llevar a cabo 
además de las que allí se mencionan?  Respuesta: 
 
A la fecha, Panamá mantiene negociaciones com erciales para suscripción de tratados de libre 
comercio de nueva generación con Guatemala, Ni caragua y CARICOM.  Dentro de los Acuerdos 
vigentes tenemos al de Singapur, Chinese Taipei, y el  Protocolo Bilateral con El Salvador. Por entrar 
en vigencia tenemos: Chile, Costa Rica, Estados Unidos y Honduras  
 WT/TPR/M/186/Add.1 
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Capítulo III Políticas comerciales,  por medidas;  iv) Aranceles 
 Pregunta:  Párrafo 54: Se hace mención a las cinco investigacio nes diferentes para determinar si la decisión 
del Gobierno de bajar los aranceles aplicados a la  mitad de los porcentajes consolidados en la 
OMC estaba efectivamente causando daño a la pr oducción nacional.  Se menciona que en la 
mayoría de los casos, como resultado de las investigaciones, los aranceles aplicados fueron 
restablecidos a los porcentajes consolidados.  ¿Cuá l es la perspectiva de Panamá respecto de la 
administración de los aranceles consolidados ante  la OMC en el marco de los resultados que 
arrojaron las cinco investigaciones mencionadas? 
 Respuesta:  Las investigaciones ocurrieron bajo el marco legal de la Ley Nº 29 de 1º de febrero de 1996 sobre los 
siguientes productos: avícolas, carne porcina, ga lletas y caramelos, sal sin refinar y barras 
deformadas de acero.    En el caso de los productos avícolas (únicamente trozos de gallo o gallina, excepto pechugas, frescos, 
refrigerados o congelados, de las fracciones arancelarias  0207.13.19 y 0207.14.19) y la carne porcina, por efecto de la Ley Nº 26 de 4 de junio de 2001 (Gaceta Oficial Nº 24,317 de 6 de junio de 
2001), todos los productos negociados como sensitivos en el marco de la OMC se les aplicaría el 
derecho techo respectivo negociado según el tramo de desgravación, al momento de su importación a 
consumo.      El caso de la sal sin refinar se estableció que su reclasificación arancelaria debería corresponder a 
la fracción 2501.00.99 con tarifa de 81% de su valor CIF. 
 Las galletas y caramelos mantiene su tarifa de 15 % y el caso de las barra s deformadas de  acero para 
reforzar concreto (hormigón) terminaron con derec hos Libres de Impuestos de Importación (ver 
fracción arancelaria 7214.20.10, mod ificada desde la implementación de l Decreto de Gabinete Nº 11 
de 7 de abril de 2004, Gaceta Oficia l 25,028 de 14 de abril de 2004) 
 
viii) Normas y reglamentos técnicos  Pregunta:  
Párrafo 104: ¿existe información disponible en Internet, actualizada de toda la reglamentación 
técnica existente en Panamá?  Respuesta:  Sí existe para la parte de Normas Técnicas apa rece el listado  y para los Reglamentos Técnicos 
pueden acceder de la siguiente manera: 
 
1. www.mici.gob.pa 
2. Industria y Comercio 
3. Normas y Tecnología Industrial 
4. Documentos de Interés 
5. Contenido de los Reglamentos Técnicos 
6. Aparece Listado de los Reglamentos Técnicos 
7. Imprimirlos  
  WT/TPR/M/186/Add.1 
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Pregunta: 
 Párrafo 105: ¿cómo es la coordinación interna con los organismos que elaboran reglamentos técnicos y normas?  
Los productos eléctricos, tales como los electr odomésticos están afectos al cumplimiento de 
algún reglamento técnico? ¿Se requiere certificación de terceros?  Respuesta:  
La Dirección General de Normas y Tecnología In dustrial (DGNTI), es el Organismo Nacional de 
Normalización y coordina los Comités Técnicos que  elaboran las Normas Técnicas y los Reglamentos 
Técnicos, la coordinación a lo interno es con las entidades nacionales y privadas cuando se están 
manejando los comités técnic os dependiendo del sector. 
 
La DGNTI notifica a la OMC los Reglamentos T écnicos en la etapa de Discusión Pública. 
 No existen Normas de Producto para el Sect or Eléctrico, sin embargo deben cumplir con la 
Resolución No. 599 del 2002 para los Voltajes Nominales Estándares establecido por la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura.  
Este año se formó el Comité Sectorial de Electri cidad que va a trabajar las normas de producto para 
el sector eléctrico.  Actualmente no se requiere de certificación de terceros.  
Pregunta: 
 Párrafo 114: Se señala que los productos importados deben también cumplir con los 
reglamentos técnicos obligatorios del país de orig en.  ¿Significa eso que un producto importado 
debe cumplir con los requisitos en el país de  fabricación y además con aquellos que exige 
Panamá? 
 
Respuesta:  Los productos importados deben cumplir con lo s Reglamentos Técnicos que exige Panamá. 
 
 En el caso particular de Alimentos Importados:  
 
1. Para productos de Fabricaci ón exclusiva para Ventas Internac ionales deben cumplir con los 
Reglamentos Sanitarios del país de origen y los requisitos sanitarios de importación a 
Panamá. 
2. Para productos de Libre Venta en el país de origen deben cumplir con los Requisitos 
sanitarios y técnicos de fabricación en el paí s de fabricación y con los requisitos sanitarios 
de importación y los Reglamentos específicos de Panamá. 
 4) Otras medidas que afectan a la producción y el  comercio;  i) Establecimiento y tributación de 
empresas 
 
Pregunta:  ¿Prevé Panamá alguna modificación en el corto y mediano plazo de las condiciones de 
tributación para las empresas extranjeras?  
 WT/TPR/M/186/Add.1 
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Respuesta: 
 El Gobierno de Panamá no cuenta con planes para ef ectuar cambios en las condiciones tributarias.  
Además, en materia de tributación no se discrimi na entre empresas internacionales y nacionales.  Es 
decir, las empresas internacionales y nacional es reciben igual tratamiento tributario.  
 
Capítulo IV. Políticas comerciales por sectores;  2)  Agricultura y Pesca;  ii) Agricultura;  b)  
 Pregunta:  
Párrafo 24: ¿Que significa subasta de “materi a prima”? ¿Cómo se otorga la licencia industrial? 
¿Requisitos para inscribirse como comp rador y automaticidad de la misma? 
 Respuesta:  
Subasta de materia prima es el acto de comercio lle vado a cabo en la bolsa de  productos, donde los 
compradores y vendedores autorizados presentan of ertas para comprar y vender los productos 
sujetos a contingentes arancelarios que ingresaran al territorio aduanero para que el importador, 
mediante un proceso de transformación, lo co nvierta en un nuevo producto, antes de poder ser 
vendido a terceros.  
En el caso de los productos sujetos a continge ntes arancelarios que sean declarados como materia 
prima, únicamente podrán participar como comp radores, aquellos agent es económicos que puedan 
acreditar, ante la Dirección General de Industrias del Ministerio de Comercio e Industrias, que 
tienen la necesidad y la capacidad instalada para el  procesamiento del tipo y volumen del producto 
cuya licencia están solicitando. 
 
Cada comprador habilitado podrá presentar la solic itud de compra que estime conveniente ante la 
Secretaría Técnica de la Comisión de Licencias de  Contingentes Arancelarios, teniendo presente su 
necesidad y su capacidad instalada para el proces amiento del tipo y volumen del producto cuya 
licencia están solicitando. Solamente cuando el monto total de las solicitudes de compra sobrepasen 
el monto total del contingente, la Secretaría Técnica y la Dirección General de Industrias del 
Ministerio de Comercio e Industrias procederán a determinar, porcentualmente y en cantidad, el 
grado de participación que cada comprador tendr á en el contingente sujeto a subasta. 
 Mediante la Ley 5 de 11 de enero de 2007, que ag iliza la apertura de empresas, la cual entro en 
vigencia el 12 de julio de 2007, se establece el Av iso de Operación como el único proceso requerido 
para el inicio de una actividad comercial o industrial en el territorio de la República de Panamá, 
mediante el cual se deja constancia de que la ac tividad comercial o industrial que va a ejercer el 
declarante ha sido debidamente informada a la Administración Pública, e incluye una declaración jurada del interesado, en la que declara haber cumplido las normas que amparan la actividad que 
desarrollará.
 
 
En dicha Ley se define como actividad industrial a las actividades extractivas o manufactureras, así 
como a las ventas al por mayor al Estado de lo s productos extraídos o manufacturados por ellas; 
también a las empresas constructoras que utilicen  el trabajo asalariado de terceros y las industrias 
manuales, caseras o de artesanías que utili cen más de cinco (5) trabajadores.  
 
5) Servicios;  iii) Servicios Financieros 
 Pregunta:  Párrafo 86: En relación al Programa para el Me joramiento de la Transparencia e Integridad 
del Sistema Financiero Panameño, con apoyo de l BID. ¿Cuáles son los principales resultados  WT/TPR/M/186/Add.1 
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que arroja la implementación del Programa?  ¿En qué medida éstos han sido internalizados por 
las autoridades y la normativa local?  Respuesta:  
Ver respuesta a la pregunta 3 de Costa Rica. 
 v) Transporte marítimo, incluyendo el Canal de Panamá  Pregunta: 
 
Alza de peajes: ¿Existen políticas claras a me diano y largo plazo sobre los reajustes tarifarios 
del canal?  Respuesta: 
 
Entre los años 2002-2003, la Autoridad del Canal de  Panamá implementó la primera fase de cambios 
en su política de precios e introdujo una nueva estructura que estableció una diferenciación de precios por tamaño de buques, y sentó las ba ses para una segmentación de mercado por tipo de 
buques que permite tomar en cuen ta las necesidades y características de cada segmento y la 
propuesta de valor que el Canal les brinda a cada uno de ellos. 
 
En el año 2005, la Autoridad del Canal de Panama implementó un cambio en el sistema de arqueo aplicable solamente a los buques portaconten edores y a aquellos buques con capacidad para 
transportar contenedores sobre cubierta. Este cambio a buques portaco ntenedores modificó la 
medida tradicional utilizada como base de cobr o en estos buques, de tonelada CP/SUAB a 
contenedor de veinte pies (“twenty-foot equivalent unit, TEU”, por sus siglas en inglés) y estableció 
como base de cobro la capacidad total de carga de estos buques, incluyendo los contenedores sobre 
cubierta. La implementación de este cambio se realizó en un periodo de tres años, comenzando el 1 de mayo de 2005 y culminando el 1 de mayo de 2007.  Para otros tipos de buques con capacidad para tr ansportar contenedores sobre cubierta, la ACP 
sigue aplicando la tonelada CP/SUAB para medir lo s espacios cerrados y los espacios bajo cubierta, 
y aplica el peaje por TEU a los contenedo res sobre cubierta al momento del tránsito.  
 La implementación del nuevo sistema equipara a la ACP con los estándares internacionales al adoptar el TEU como la unidad de arqueo para los buques portacontenedores y cobrar por la 
capacidad total de carga de contenedores de los buq ues, ajustada por las restricciones de visibilidad 
de la ACP.   Antes de la entrada en vigencia del nuevo sist ema la ACP cobraba a lo s buques portacontenedores 
por una pequeña porción (8.78%) de la carga tran sportada sobre cubierta y aplicaba la tonelada 
CP/SUAB a los espacios cerrados y bajo cubierta. 
 
En el año 2007, continuando con los esfuerzos de dif erenciación de precios iniciados en el 2002, la 
ACP modificó sus peajes y reglas de arqueo con el fin de aproximar el monto de  los cargos del Canal 
en concepto de peajes al valor que la ruta ofrece. 
 
Para los buques en los cuales el cobro de peajes se basa en su tonelaje de desplazamiento se utilizará 
el calado de desplazamiento máxi mo en vez del calado del buque a su arribo a aguas del Canal.  
 En el caso de los buques de pasajeros, la ACP c obrará los peajes sobre la base de la capacidad 
máxima de pasajeros de acuerdo a lo especificado en  el Certificado Internacional de Arqueo, o según 
lo indicado en el Certificado de Seguridad de Buqu es de Pasajeros. A aquellos buques con más de WT/TPR/M/186/Add.1 
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30,000 toneladas de registro bruto cuya relaci ón CP/SUAB ÷ capacidad máxima de pasajeros es 
menor o igual a 33 se les cobrará el peaje por litera.  Pregunta:  
Dada la importancia de la infraestructura como  elemento clave del desarrollo:  ¿Existe una 
cartera de proyectos a licitar en materia de in fraestructura en los diferentes sectores como 
portuario, sanitario, vial, minero, etc., a realizar se en Panamá con motivo de la ampliación del 
Canal y a los cuales puedan postular empresas de ingeniería extranjeras?  En caso afirmativo: 
¿Es posible conocer esa cartera? ¿Cómo se puede acceder a dicha cartera de proyectos? 
 
Respuesta:  En la Dirección de Programación de Inversiones P úblicas del Ministerio de Economía y Finanzas 
(www.mef.gob.pa ), se encuentra la programación de inversiones públicas por sector, tipo de 
proyecto y región. Los llamados a licitación para c oncursar en cada uno de estos proyectos están 
sujetos a las normas de contrataciones públicas de la República de Panamá (Ver el siguiente 
Cuadro).  Las licitaciones del Programa de Ampliación se en cuentran publicadas en el sitio Web de la 
Autoridad del Canal de Panamá  
(http://www.pancanal.com/esp/amp liacion/licitaciones/index.html ). En el Sistema de Licitación por 
Internet de la ACP se publican todas las licitaciones de la ACP, disponibles en 
http://www.pancanal.com/ esp/procsales/buy.html . 
  
El sistema de contrataciones de la ACP es un sistema de contrataciones independiente y especial por 
disposición Constitucional que consagra, entre otros,  el principio de la más amplia competencia que 
no permite establecer ningún tipo de preferencias, lo c ual aunado al hecho de que la definición de 
contratista contempla nacionales y extranjeros,  garantiza la participación en igualdad de 
condiciones a proveedores nacionales y extranjeros.  
Valor de las inversiones en megaproyect os públicos y privados:  años 2006-2014 
(En millones de Balboas)  
Proyectos de Gran Envergadura  Valor Año Situación actual  
Mega Proyectos 13,550    
Expansión del Canal  5,350 2014 Esperando Plebiscito  
Refinería de Petróleo Privada  5,000  En negociación  
Grandes edificios (rascacielos) 1/  3,200 2007-2009 Ver Cuadro xx  
       
Otros Mega Proyectos 3826    
Infraestructura Urbana  1030    
Extensión Corredor Sur – Av. Balboa  110  En estudio  
Saneamiento de la Bahía  310  B/.150 1ra fase y B/.160 2da  
     fase  
Carretera Panamá-Colón  210    
Desarrollo del transporte articulado  350  Infraestructura y equipo, 3 ejes  
     viales – Calificación  
Puentes de Inter.-conexión área  50    
metropolitana       
Proyectos de Infraestructura, otros 1966    
Completar Autopista Panamá-Colon  210  49 km, en negociación  
Expansión de la Transístmica  100 Verano 2008 A 4 carriles- Pre-calificación  
Cuadro (continuación) WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 93 
 
 
Proyectos de Gran Envergadura  Valor Año Situación actual  
Mantenimiento y rehabilitación vial  90 2007-2008 Presupuestado  
Mega Puerto en Palo Seco  600  En diseño  
Renovación Aeropuerto de Tocumen  70  En ejecución  
Expansión Portuaria 2/:  760 2008-2010 En ejecución  
Ampliar Carretera Arraiján-Chorrera  66 Verano 2008 A cuatro carriles  
Museo de Gehry  70    
Inversiones Productivas  830    
Planta Térmica  300 2009 Del gobierno operada ACP  
Interconexión Eléctrica con Colombia  210 2009 Iniciaron los estudios  
Interconexión con Ce ntro América  320 2008 En ejecución  
Fuente: MEF.  
vi) Servicios profesionales 
 Pregunta:  Párrafo 151: ¿Qué medidas ha tomado la ACP para mitigar el efecto que, eventualmente, 
pudieran ocasionar los riesgos detectados? 
 Respuesta:  La ACP ha identificado algunos pos ibles riesgos.  El principal de ellos sería la demora o no 
cumplimiento en los plazos otor gados, que sería derivado por problemas  con los contratistas, o la 
mano de obra, así como problemas de logística.  Para controlar los posibles problemas la ACP contra tó los servicios de un consultor internacional no 
sólo con el compromiso de identificar los riesgos que conlleven los trabajos de la ampliación, sino 
que también presente las recomendaciones viabl es para evitar los mismo o para manejarlos. 
 La Autoridad del Canal efectuó un riguroso análisis  de riesgos del program a de ampliación durante 
su fase conceptual.  Se identificaron los riesgos relevantes y se delinearon acciones para mitigarlos.  
La ACP  se encuentra ejecutando las acciones de mitigación, entre las cuales se incluyen: 
 
1. Reorganizar a la ACP, tanto estructuralmente co mo administrativamente de tal forma que se 
creen estructuras dedicadas para operación de l canal actual y para construcción del 
programa de ampliación y de otros planes de mo dernización.  Esta reorganización incluye, 
entre otros, la contratación de mayor personal de ingeniería. 
 
2. Integración de un equipo multidisciplinario de  administración de pr oyectos dedicado a la 
administración del programa de ampliación en el que se incluyen expertos de contratos, 
especialistas ambientales, abogados e inge nieros entre muchas otras disciplinas. 
 
3. El programa de ampliación se ha diseñado para qu e se construya sin tener que afectar el 
tránsito existente por el Canal. 
 
4. Las esclusas se van a construir mediante un contra to de diseño constru cción de tal forma que 
toda la responsabilidad del proyecto se le asigne  a un solo contratista quien construirá 
ambas esclusas. 
 
5. La ACP ha implementado un incremento en su s peajes para adecuar estos al valor que 
aporta a cada ruta y continúa ajustando sus se rvicios a los diferentes segmentos de mercado 
que atiende. WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 94  
 
6. La ACP ha desarrollado un programa y secuencia de  contratos de construcción en la cual se 
minimiza la interacción física y en el tiempo en tre contratistas, de tal forma que se evita el 
riesgo de interferencia entre estos. Todo el programa se ha dividido en 9 contratos de tal forma que se facilite su manejo, administración y coordinación. 
 
7. Se efectuó la prospección arqueológica de las á reas del programa, los estudios sísmicos, las 
investigaciones relativas al volumen de lluvia y la calidad del agua. 
 
8. Se está construyendo un modelo físico a escala de las nuevas esclusas y cámaras a fin de 
confirmar las conclusiones de los modelos ma temáticos efectuados en la etapa conceptual. 
 
9. Al ser el Canal de Panamá una infraestru ctura de funcionamiento ininterrumpido que 
depende en gran medida de su cauce de navegac ión, la Autoridad ha tomado la decisión, 
basada en su vasta experiencia en la materia, de realizar con fuerzas de la ACP todos los 
trabajos de Dragado y Profundización del cauce de navegación a fin de eliminar la 
posibilidad de atrasos y accidentes. 
 
10. Para poder contar oportunamente  con la mano de obra necesaria para la ejecución de las 
obras, el Gobierno Nacional y la Autoridad del C anal, a través del Instituto Nacional para el 
Desarrollo Humano (INADEH), han desarrollado un plan de capacitación nacional para la 
preparación de la mano de obra calificada que brindará el soporte necesario durante el 
desarrollo de las obras. 
 
11. Como parte de las acciones para atender posibles riesgos en la ejecuci ón, aumento de costos, 
etc., del Programa de Ampliación, se han c ontratado o se está proceso de contratar los 
siguientes servicios profesionales con el obje tivo de mitigar los ri esgos del programa de 
ampliación: 
 
• Contratación de un Comité Técnico Expertos en materia de administración de los riesgos 
del proyecto de ampliación. Reportes se encuentran en www.pancanal.com 
• Contratación de asesores legales internac ionales especializados en temas financieros 
(Shearman & Sterling LLP) y en contrataciones internacionales (Mayer Brown Rowe & Maw LLP). 
• Contratación de un asesor financiero, MIZUHO CORPORATE BANK, LTD., que entre 
otras funciones tiene la revisión financiera en materia de riesgos.  
• Contratación de un asesor en materia de eva luación de riesgos, revisión de los estudios, 
recomendaciones, plan de riesgo, etc.  
• Creación de un Comité Técnico Expertos en contratos de construcción para la asesoría 
durante la duración del proyecto. 
• Contratación para actualizar el modelo de proyección de demanda y desarrollar un 
informe con grado de inversión del pronóstico de demanda. 
 
Todas estas acciones responden a un es quema de manejo de riesgos integral orie ntado a completar el 
programa a tiempo, dentro del costo p resupuestado y con la calidad especificada. 
  Informe de Panamá;  Documento WT/TPR/G/186;   Sección V: Modernización del Estado - 
(3). Ambiente – Pág. 55.  
 
Pregunta:  ¿Podría Panamá proporcionar mayores anteced entes sobre el Decreto Ejecutivo Nº 257 
(17 octubre 2006), que reglamenta el artículo 71 de  la Ley Nº 41 General de Ambiente (1° julio  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 95 
 
 
1998), el cual, entre otras disposiciones, crea la Unidad de Acceso al Recurso Genético 
(UNARGEN)? ¿Qué otras materias regula dicho Decreto?  Respuesta:  
Mediante Decreto Ejecutivo No. 257 de 17 de octub re de 2006, publicado en la Gaceta Oficial N° 
25,660 de 25 de octubre del mismo año, el Ministeri o de Economía y Finanzas reglamentó el artículo 
71 de la Ley 41 de 1998, mediante el cual la Autoridad Nacional del Ambiente será el ente competente con base a lo establecido, para normar,  regular y controlar el acceso y uso de los 
recursos biogenéticos, con excepción de la especie humana, respetando los derechos de propiedad 
intelectual. 
 Se ha establecido como ámbito de aplicación del reglamento, el acceso a los recursos genéticos y 
biológicos de los cuales Panamá es su país de or igen, sean silvestres o domesticados, en condiciones 
de ex situ o in situ, de sus productos derivados  y de los recursos genéticos de las especies 
migratorias, como también los procedimientos  para el acceso a conocimientos, innovaciones y 
prácticas tradicionales asociadas al uso de los recursos genéticos y biológicos y a los beneficios 
derivados de la utilización comerc ial y de otro tipo, con exclusión de los recursos genéticos humanos.  
 Con la finalidad de dar cumplimiento, a la p resente reglamentación se ha creado la Unidad de 
Acceso al Recurso Genético (UNARGEN) la que se encuentra adscrita a la Dirección Nacional de 
Áreas Protegidas y Vida Silvestre, así mismo se crea  dentro de esta Unidad la Ventanilla Única para 
el manejo de las solicitudes de acceso a los recu rsos genéticos y biológicos con el propósito de 
fiscalizar el cumplimiento de los contratos de acceso a recursos genéticos y biológicos.  
 De igual forma se regula de manera precisa lo re lativo al Comité Científico Técnico, que tendrá a su 
cargo recomendar justificadamente la  aprobación o negación de las investigaciones o proyectos de 
investigaciones; así como el dominio y uso de lo s recursos genéticos y biológicos; las solicitudes de 
acceso y los contratos de acceso; la transferencia del material genético y biológico; el acceso y 
transferencia de conocimientos, i nnovaciones o prácticas tradicionales,  la certificación de origen de 
procedencia; los contratos de beneficios; la cu enta especial para el acceso al recurso genético y 
bioquímico; de los contratos de beneficio y de la distribución; de las contravenciones 
administrativas, la cancelación de los contratos y las sanciones.  
 Finalmente, dispone el Reglamento en comento qu e dentro de los cuatro meses siguientes a la 
publicación del mismo se deber án estar habilitados los organismos  e instancias gubernamentales 
para implementar el reglamento y que las personas que posean permisos cont arán con un plazo de 
seis meses para adecuar sus prácticas e instru mentos acorde a la nueva disposición.  
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 96  
 
RESPUESTAS PROPORCIONADAS POR PANA MA PARA LAS PREGUNTAS ESCRITAS 
RECIBIDAS DESPUES DEL 3 DE SEPTIEMBRE DE 2007 
 
PENDIENTES 
 
COMUNIDADES EUROPEAS:  REGIONAL INTEGRATION  Pregunta: 
 
Related to the above, Panama has already aligned part of its customs legislation to the Central 
American Customs Code and its implementing provision.   
19. Is Panama considering approximating its le gislation with Central America in other 
trade-related areas? 
 
Respuesta: 
 Al suscribir el Protocolo de Tegucigalpa (la Ley Nº 10 de 3 de enero de 1996), Panamá se incorpora 
al Sistema de Integración Centroamericana (SICA), lo que ha permitido que el país participe de las 
distintas Comisiones y Comités de Trabajo que anali zan las estrategias y avances del proceso político 
de integración de la región.  Desde ese moment o Panamá ha dado pasos de cara a un acercamiento 
paulatino con la región en el ángulo económico -  co mercial lo que se ha puesto de manifiesto con la 
conclusión de los Acuerdos Bilaterales con 4 países de la región.  
III.
 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE ;  (2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING 
IMPORTS ;  (v) Other charges affecting imports;  WTO Secretariat's Report, page 37, para. 77 
 Pregunta:  
20. Why are certain national alcohols treated more favourably than imported ones in terms 
of the Selective Consumption Tax (ISC) and how is this consistent with WTO rules 
(GATT Art. III)? 
 Respuesta:  
No existe discriminación al trato nacional, ya que el descuento sobre el impuesto selectivo al 
consumo para los productos de “aguar dientes de caña, miel, meladura, melaza y maíz de producción 
nacional envejecidos…” que establecía el artíc ulo 15 de la Ley Nº 45 de 1995, fue derogado 
mediante el artículo 11 de la Ley Nº 56 de 26 de julio de 1996, publicada en Gaceta Oficial 
Nº 23, 089.   
(4) O
THER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE ;  (iii) Competition policy;  
WTO Secretariat's Report, page 60, para. 198  Pregunta:  
23. Apart from the two examples mentioned at the end of the paragraph (electricity 
transmission and airport management), whic h other state monopolies are excluded from 
the application of the Law? 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 97 
 
 
Respuesta: 
 Otras actividades que están excluidas de la aplicaci ón de la Ley N° 29 de 1° de febrero de 1996 
(modificada por el Decreto Ley 9 de 2006), están est ablecidas en la Constitución Política de la 
República de Panamá en los artículos 254, 255 y 297. Estos artículos establecen que sólo podrán 
efectuarse por el Estado la  explotación de juegos  de suerte y azar y de actividades que originen 
apuestas; sin embargo permiten a su ve z que el Estado la reglamente, por  lo que la administración de 
éstas actividades fue otorgada en Concesión a partir del año 1998 (excl uyendo la actividad de juegos 
de lotería)..   
Además, también están fuera del ámb ito de aplicación de la Ley en mención, los siguientes bienes que 
pertenecen al Estado panameño: los bienes existente s en el territorio que perteneció a la República 
de Colombia;  los derechos y acciones que la Re pública de Colombia poseyó como dueña, dentro o 
fuera del país, por razón de la soberanía que ejerc ió sobre el territorio del Istmo de Panamá; los 
bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecieron al extinguido departamento de 
Panamá; las tierras baldías o indultadas; las riqu ezas del subsuelo, que podrán ser explotadas por 
empresas estatales o mixtas o ser objeto de concesi ones o contratos para su explotación,  según lo 
establezca la Ley; los derechos mineros otorgados y no ejercidos dentro del término y condiciones 
que fije la Ley revertirán al Estado; las sali nas, las minas, las aguas subterráneas y termales, 
depósitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimi entos de toda clase que no podrán ser objeto de 
apropiación privada, pero podrán ser explotados di rectamente por el Estado, mediante empresas 
estatales o mixtas, o ser objeto de concesión u ot ros contratos para su explotación, por empresas 
privadas (la Ley reglamentará las distintas form as de explotación); los monumentos históricos, 
documentos y otros bienes que son testimonio del pasado de la Nación (la Ley señalará el procedimiento por medio del cual revertirán al Estado tales bienes cuando se encuentren bajo la 
tenencia de particulares por cualquier título); los sitios y objetos arqueológicos, cuya explotación, 
estudio y rescate serán regulados por la Ley.  
 También,  contempla los bienes que pertenecen al Estado y además son de uso público, por lo que no 
pueden ser objeto de apropiación privada, entre ést os: el mar territorial y las aguas lacustres 
fluviales; las playas y riberas de las mismas y de  los ríos navegables y los puertos y esteros (todos 
estos bienes son de aprovechamiento libre y común,  sujetos a la reglamentación que establezca la 
Ley) ; las tierras y las aguas destinadas a servicios  públicos y a toda clase de comunicaciones; las 
tierras y las aguas que el Estado destine a servi cios públicos de irrigación,  producción 
hidroeléctrica, desagües y acueductos; el espacio aéreo, la plataforma cont inental submarina, el 
lecho y el subsuelo del mar territorial;  así como  los demás bienes que la Ley defina como de uso 
público.  
 
En el caso de  que la administración de éstos bi enes sea otorgada en Concesión Privada, la Ley N° 
29 de 1 de febrero de 1996 (mod ificada por el Decreto Ley 9 de  2006) podrá ser aplicada quedando 
sujetos a dicha Ley y fuera de la excepción mencionada.  COLOMBIA (Preguntas Adicionales): 
 
Reporte de la Secretaría WT/TPR/S/186  Pregunta:  
Se podría pensar que:   
(e)  
- ¿El valor en aduana lo determina la A duana sin la factura presentada por el 
importador? 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 98  
 
Respuesta: 
 El valor en Aduana lo determina la factura.  La Factura Comercial es indispensable en todo caso en 
que exista una transacción de compra-venta, la c ual transfiere dominio de las mercancías.  Sin 
embargo, existen distintas operacion es comerciales tales como: entrega en consignación, obsequios,  
herencias, muestras comerciales sin valor, entre otra s, en que la factura elaborada por el remitente 
sirva como base para justificar el envío, pero que no tiene mérito para su aceptación en aduanas 
porque no existe una transacción de compra-venta.   
 Pregunta: 
 
- ¿Puede un importador constituir fianza  para presentar a posteriori un certificado 
sanitario, de salud o técnico? 
 Respuesta: 
 
De no cumplir con la certificación o requisitos, en  materia de normas y reglamentos técnicos y/o 
medidas sanitarias y fitosanitarias, de acuerdo al bi en que sea objeto de impor tación, el producto no 
podrá ser importado o comercializado en el país.  Pa ra estos casos no existe una fianza que permita 
presentar un certificado posteriormente, por trata rse de medidas que salvaguardan la salud y 
seguridad de la vida humana, animal y vegetal del país.  
 
Pregunta:  7. Teniendo en cuenta el párrafo 31 que señala que "Panamá ha combatido el contrabando de 
mercancías a través del Departamento de Fiscalización Aduanera creado por el Decreto 
Ejecutivo N° 155 de 3 de agosto de 1995.  La normativa para suprimir el contrabando 
aduanero está establecida en la Ley N° 30 de 8 de noviembre de 1984, modificada por la Ley 
N° 28 de 27 de junio de 2001.  Los principa les productos sujetos a contrabando son los 
cigarrillos y los licores." Surgen las siguientes inquietudes: 
(f)  
- ¿Además de la expedición de la respectiva Ley para "suprimir" el contrabando,  la Aduana 
realiza programas de seguimiento y control sobre la mercancía que ingresa y sale de 
Panamá y de la Zona Libre de Colón? 
 Respuesta:  
La Ley Nº 30 de 8 de noviembre de 1984, modificada por la Ley Nº 28 de 27 de junio de 2001 forma 
parte del programa de control de  las mercancías que se importan y se exportan hacia y desde el 
territorio de la República de Panamá y confiere a la Dirección General de Aduanas la facultad de 
vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las fr onteras, puertos y aeropuertos del país. Además,  
permite a la institución intervenir en el tráfico in ternacional de mercancías para los efectos de la 
recaudación tributaria, así como prevenir, perseguir y reprimir los delitos aduaneros y preparar las 
estadísticas sobre el comercio exterior como parte de  éste control, incluyendo el seguimiento de la 
mercancía de acuerdo al debido proceso.  
 Pregunta: 
 
- En el marco de las políticas y controles aduaneros para combatir las actividades 
relacionadas con el contrabando que medidas aplica? 
  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 99 
 
 
Respuesta: 
 Con en el objetivo de combatir las actividades relac ionadas con el contrabando, entre otras medidas 
los funcionarios aduaneros podrán requerir la p resentación de facturas y otros antecedentes o 
documentos que permitan realizar el trámite que se  solicita, formular las consultas necesarias para 
dilucidar las dudas técnicas, auditar libros, revisa r documentos y requerir de la fuerza pública,  
cuando la naturaleza de su misión lo exija. Además  del control de mercancía s no nacionalizadas por 
el territorio aduanero, también se ejercen funciones de control de propiedad intelectual protegida, auditorias posteriores, monitoreo de operaciones, aná lisis y gestión de riesgos y  sometimiento e 
inspecciones de medios de transporte en sitios de vigilancia especial. 
 
Pregunta: 
 
- ¿Qué define la norma aduanera  de Panamá como contrabando? 
 
Respuesta:  
 La Ley Nº 30 de 8 de noviembre de 1984, por la  cual se dictan medidas sobre el Contrabando y la 
Defraudación Aduanera, en su artículo 15, define c ontrabando como la introducción al territorio 
aduanero, o la extracción del mismo de mercancía s, eludiendo la intervención de la Autoridad 
Aduanera aunque no se cause perjuicio fiscal o eva sión del pago de los derechos, impuestos, tasas y 
cualquier otro gravamen; así como también se considera contrabando el  hacer pasar mercancía 
extranjera importada desde un territorio con régimen  tributario aduanero preferencial especial a 
otro de mayores gravámenes y la introducción al país o la extracción del mismo de mercancías 
prohibidas.  
 
Pregunta: 
 
- ¿Preveé la norma aduanera contrabando de  exportación, o salida irregular de 
mercancías?  De ser así, ¿cuáles son las sanciones aplicables para quienes realicen 
contrabando? 
 
Respuesta: 
 
(i) El contrabando de exportación está contemplado en la definic ión de contrabando, según la 
Ley Nº 30 de 8 de noviembre de 1984, d esarrollada en la respuesta que antecede.. 
(ii) Dentro de las  sanciones contenidas en la legi slación nacional tenemos   multas de hasta  de 
dos (2) a cinco (5) veces el valor de la mercancía objeto del ilícito, si el valor de la mercancía 
no excediese de los cien mil balboas y, además,  prisión de uno (1) a tres (3) años, si fuera 
reincidente. 
Pregunta: 
- La afirmación del párrafo 31 "Los principa les productos sujetos a contrabando son los 
cigarrillos y los licores" corresponde a una conclusión técnica especializada de la 
aduana sobre el contrabando de estos bi enes? ¿Que les permite concluir que los 
principales productos objeto de cont rabando son los cigarrillos y licores? 
 Respuesta:  
La afirmación corresponde a una conclusión que se deriva de las estadísticas de casos.  
 WT/TPR/M/186/Add.1 
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Pregunta: 
 
- ¿La Aduana utiliza sistemas de administraci ón de riesgo automatizados? (ver párrafos 
22 y 31). 
 
Respuesta: 
 La Dirección General de Aduanas del Minist erio de Economía Y Finanzas, a través del 
Departamento de Auditoria de Procedimientos, tiene la obligación de examinar y comparar 
diariamente la información procesada por el Sistem a Integrado de Comercio Exterior (SICE) sobre 
las divergencias de los pagos recibidos a través  de  la banca o de las Administraciones Regionales de 
Ingresos.  Para la mejor administración de riesgos automatizados, Panamá ha desarrollado  un 
Programa de Análisis de Riesgo Au tomatizado el cual ha obligado a la estructuración , equipamiento 
y  entrenamiento de una unidad especializada en la materia.  
 
Pregunta: 
 
- ¿Utiliza la aduana de Panamá sistemas de inspección no intrusiva? 
 Respuesta:  
Efectivamente, Panamá cuenta con sistema de insp ección no intrusiva.  Como parte del mismo, se 
encuentran colocados escáneres en distintos pu ntos de control aduanero en el país.  
 Pregunta:  
- ¿Qué porcentaje de mercancías objeto de im portación y de exportación son sometidas a 
inspección física? 
 Respuesta:  El 100%, de las destinaciones de importación son so metidas a inspección física.  Para la exportación 
se realiza la inspección en las plantas de los ex portadores y el objetivo es rápidamente desarrollar 
sistemas complementarios de semáforos.  Pregunta:  
- ¿Verifica Panamá la veracidad de la información aportada por proveedores de 
mercancías que son susceptibles de contraba ndo y otras formas de fraude aduanero? 
¿De qué forma se verifica la veracidad de dicha información aportada? 
 Respuesta:  
La documentación que acompaña a toda destinac ión aduanera se realiza bajo juramento del 
consignante y debe contener todos los datos que la norma exija. Además del control de mercancías no 
nacionalizadas por el territorio aduanero, también se ejercen funci ones de control de propiedad 
intelectual protegida, auditoria posterior, monitoreo  de operaciones, análisis y gestión de riesgos, y 
sometimiento e inspección de medios de trans porte en sitios de vigilancia especial.  
 
Pregunta:  
- De qué manera contribuye Panamá con otros países en la detección, control y sanciones 
de actividades tales como la falsificació n marcaria, contrabando abierto y técnico, 
lavado de activos y subfacturación ent re otras formas de fraude aduanero?  WT/TPR/M/186/Add.1 
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Respuesta: 
 En el marco del Convenio Mu ltilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua suscrito por las 
Direcciones Nacionales de Aduanas de América La tina, España y Portugal (COMALEP), la Partes 
podrán solicitar la cooperación o asistencia mut ua durante el desarrollo de una investigación o un 
procedimiento judicial o administr ativo, emprendido por una de las Parte, dentro del límite de su 
competencia y de  acuerdo a la legislación de cada Parte.  
 Pregunta:  
8. El informe de la Secretaria señala en el párrafo 66 que “Panamá también otorga 
concesiones arancelarias a las importaciones destin adas a la exportación, como regímenes de 
zonas francas y de reintegro aduanero”  
(g)  
- Además de los beneficios otorgados por lo s programas de régimen de Zonas Francas y 
de Reintegro Aduanero, que otras concesiones arancelarias otorga Panamá a las 
importaciones destinadas a la exportación y cómo opera el mecanismo para su control?  
 Respuesta:  Además de los beneficios otorgados por los programas de régimen de Zonas Francas y de Reintegro 
Aduanero, no existen otras concesiones arancelarias. 
   El Decreto de Gabinete No. 41 del 11 de diciembre de 2002, establece que las importaciones destinadas a la exportación no están sujetas al pag o de derechos de importación, sin embargo los 
derechos que pudiesen causarse si las mercancías se quedan en todo o en parte dentro del territorio 
aduanero, con o sin perfeccionamiento, estarán cu biertos por una fianza de garantía consignada 
previamente, de acuerdo al Ré gimen de Admisión Temporal. 
  Sección vi) Prohibiciones y licencias de importación:  Pregunta: 
 
9. Señala la Secretaria en el párrafo 83 que En las respuestas al cuestionario relativo a los 
procedimientos para el trámite de licencias de importación, Panamá notó que su sistema 
posee dos tipos de licencia de importación: licen cias automáticas para fines estadísticos y 
licencias no automáticas sobre los productos de importación restringida y para administrar 
los contingentes arancelarios (ver el capítulo  IV 2)).11  Aunque las licencias automáticas 
están previstas en la ley para la importación de productos no alimenticios, las autoridades 
señalaron que en la práctica no se aplican.  De  forma general, todas las personas, empresas e 
instituciones tienen derecho a solicitar una licencia de importación y de interponer los recursos legales pertinentes.  Es posible recurrir  las decisiones de las autoridades en materia 
de otorgamiento de licencias tanto por la ví a contencioso-administrativa cuanto, en una 
segunda instancia, por la vía jurisdiccional. 
 
De conformidad con el contenido anterior, se puede concluir que la importación de 
productos no alimenticios está sujetos al  sistema de licencia de importación?  
 
- Cuantas líneas arancelarias y sobre que pr oductos se obliga solicita licencias de 
importación? 
 
                                                     
 
11 Documento de la OMC G/LIC/N/3/PAN/2 de 4 de marzo de 2004. 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 102  
 
- Además de los señalados en el informe que otros productos son sujetos de licencias de 
importación y por que causas son negadas  las solicitudes para importar estos 
productos? 
 Respuesta: 
 
En Panamá no existe la obligación de solicitar lic encia de importación para la entrada de ningún 
bien al país.  En el caso de los contingentes arancelarios, lo que se contempla es la solicitud y 
expedición de una Certificación de Importación por parte de la Comisión Nacional de Licencias. 
 
De acuerdo con la Ley N° 23 de 15 de julio de 1997, se define como licencia de importación, el 
procedimiento administrativo u tilizado para la aplicación de lo s regímenes de licencias de 
importación que requieren la presentación de una so licitud u otra documentación adicional, ante el 
órgano administrativo competente (según el produ cto). Es decir, no existe un documento que se 
denomine Licencia de Importación. Sin embargo,  los productos de importación restringida requieren 
de la entrega de documentación adicional. 
 En este sentido, las prohibiciones y restricci ones de importación para un número limitado de 
productos son motivadas por causas sanitarias y fito sanitarias, de salud y de seguridad y en efecto 
estas mercancías pueden ser objeto de una prohi bición absoluta o de reglas específicas de 
importación. 
 
Además de los ya estipulados en el Informe de la Secretaría (véase cuadro III.6 y cuadro III.8), el 
Decreto de Gabinete Nº 19 del 30 de Junio del 2004, donde se modifica el Artículo 2 del Decreto de 
Gabinete Nº  42 del 12 de Noviembre del 2003 est ablece los productos de importación restringida y 
de importación prohibida que se muestran a continuación: 
 
Productos de importación prohibida: resina de ca nnabis y demás estupefacientes; goma de opio u 
opio goma; extracto y tinturas de cannabis;  concentrado de paja adormidera, y demás 
estupefacientes; bromoclorodifluorometano; br omotrifluorometano; dibr omotetrafluoroetanos; 
autopropulsadas; lanzacohetes, lanzallamas, lanz agranadas, lanzatorpedos  y  lanzadores similares. 
 
Productos de importación restringida: El opio medicinal, la morfina, la heroína, la cocaína y todos 
los alcaloides del opio y de coca y las demás drogas denominadas heroic as cuando se importen para 
usos la dinamita, la pólvora, la nitroglicerina y demás materias explosivas medicinales y el ácido 
acético. Las armas de fuego que no sean de guerra , entendiéndose por tales las de cacería, las que 
sirvan para adiestramiento deportivo y aquellas cuyo  uso sea permitido para defensa personal, como 
las que a continuación se detallan:   
 
• Armas cortas, siempre que no puedan disp ararse de forma automática (ráfaga o 
ametrallamiento). Comprenden revólveres y pi stolas de todas los calibres existents. 
• Armas largas, siempre que no puedan disp ararse de forma automática (ráfaga o 
ametrallamiento). Comprenden escopetas y rifles de cacería de todo calibre, ya sea de un 
cañón, dos cañones, de palanca, de bomba y semiautomáticas, con capacidad para uno o 
varios cartuchos. No se consideran armas aut omáticas aquellas en las que, aún cuando se 
alimenten automáticamente, haya que presionar  el disparador o gatillo cada vez que se 
vaya a efectuar un disparo. Se consideran ar mas las armas militares cuyos disparos se 
efectúan en continua sucesión (ráfaga o amet rallamiento), mientras se mantenga 
presionado el disparador. 
• Las respectivas municiones. Componentes (cáps ulas o casquillos, fulminantes, pólvora, 
balas o proyectiles y perdigones) y equipos para recargar municiones.  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 103 
 
 
• Artículos no letales para defensa personal co mo aerosol “ spray” pequeño o Similar, 
linterna de seguridad con di spositivo para emitir gas de  oleoresina, “capsaicin”, 
combinación de linterna, sirena y artefacto eléctrico de sesenta mil (60,000) voltios. 
 Pregunta: 
 
10. ¿La Norma Técnica Nacional No. 52 de 1978 tiene carácter obligatorio? ¿Existen otras 
normas técnicas nacionales de carácter ob ligatorio? ¿Cuántas son y a qué productos 
afectan? ¿Han sido notificadas? 
 
Respuesta: 
 
La Norma 52-1978 es una Norma Técnica de carácter voluntario. 
Existen los Reglamentos Técnicos que son de carácter obligatorio y que efectivamente son notificados 
en su etapa de Discusión Pública. Entre los productos regulados están los siguientes: 
• productos alimenticios: harinas; cereales; pastas alimenticias; lentejas; fríjol; pan; carnes 
de aves; carnes y sus derivados; embutidos;  pollo procesado; productos deshidratados, 
sopas, caldos y consomés; empanadas de maíz nacional; tortillas de maíz nacional; huevos 
de gallina para consumo; queso fresco naci onal, leche líquida saborizada, leche cruda, leche 
pasteurizada y leche ultra pasteur izada, yogurt; vegetales frescos, tomate, papas; y néctares 
de frutas.  
• productos de azúcar y sus derivados: contenid o neto, color del azúcar cruda, humedad del 
azúcar por pérdida en el secado, determinaci ón de cobre en azúcar refinada, plomo en el 
azúcar refinada, azúcar blanc o, determinación de cenizas  por conductividad en azúcar 
crudo, jugos, siropes y melazas, azúcar turbinado miel de abejas.  
• productos químicos para uso industrial.  
• agua: toma de muestra para análisis biológico, agua potable, descarga de efluentes líquidos 
directamente a cuerpos y masas de aguas sup erficiales y subterráneas;usos y disposición 
final de lodos; descarga de efluentes líquidos directamente a sistemas de recolección de agua 
residuales; medidores de agua potable a  temperatura ambiente. 
• ganado bovino en pie, definiciones, tipif icación, terminología y clasificación. 
• sal y sus especificaciones generales.  
• cemento asfáltico para uso vial.   
• medidores de energía activa de corriente alterna clase 0,5, 1 y 2.   
• combustible: calibración y verificación de co mbustibles líquidos; gasolina para motores de 
combustión interna cilindro par a gas licuado de petróleo.  
• materiales de construcción y edificaciones, manejo y uso del cemento.  
• tecnología de alimentos,  aceit es y grasas comestibles reutilizadas. 
• rotulado plaguicida 
• marcas de tipificación  
 Pregunta: 
 
11.
 Según el numeral 115 del documento WT/TPR/S/186 la DGNTI debe aceptar como 
equivalentes los reglamentos técnicos de otro s países, cuando difieran de los panameños, 
siempre que dichos reglamentos cumplan con los objetivos de los reglamentos panameños.   
 
- ¿Cuáles son los criterios para determinar si  un reglamento de otro país cumple con los 
objetivos de un reglamento panameño? 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 104  
 
Respuesta: 
 Los criterios utilizados para determinar  si un reglame nto de otro país cumple con los objetivos de un 
reglamento panameño son: la seguridad nacional, la prevención de prácticas  que puedan inducir a 
error, la protección de la salud o seguridad humana, de la vida o salud animal o vegetal o medio 
ambiente.  Dichos criterios están legítimamente basados en el  Artí culo 95 correspondiente al Título 
II de la Ley No. 23 de 15 de julio de 1997. 
 
Capítulo IV POLITICAS COMERCIALES, POR SECTORES, Numeral 2) Agricultura y 
Pesca;  Sección ii) Agricultura: 
 
Pregunta: 
 
12. En las páginas 84 y 85, párrafo 24, se indica que aproximadamente el 95% del volumen del 
contingente asignado es destinado a comprado res con licencia industrial (otorgada por el 
MICI) y el otro 5% a cualquier comprador in scrito. Podría Panamá indicar con mayor 
detalle en qué consisten las licencias industriales que otorga MICI? 
 
Respuesta: 
 Las Licencias Industriales consisten en el d erecho que otorga el Órgano Ejecutivo a través del 
Ministerio de Comercio e Industria a las personas naturales o jurídicas para el ejercicio de las 
actividades industriales, es decir, dedicadas a ac tividades extractivas o manufactureras, así como a 
las ventas al por mayor al Estado de los producto s extraídos o manufacturados por ellas; o bien 
aquellas empresas constructoras que utilicen el trabajo asalariado de terceros y las industrias 
manuales, caseras o de artesanías que utili cen más de cinco (5) trabajadores.  
 
Las mismas son otorgadas por  la Dirección Genera l de Comercio Interior o la Dirección Provincial 
respectiva del Ministerio de Comercio e Industrias, según sea el caso, quienes velarán por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley No. 25 de 26 de agosto de 1994, y el Decreto Ejecutivo 
No.35 de 24 de mayo de l996, que norman la explotación de la industria en Panamá.  
Pregunta: 
 13. Indique ¿Cuál es la metodología de admini stración de los contingentes arancelarios 
establecidos?. Esta metodología se aplica de igua l manera para todos lo s productos sujetos a 
contingente? Cómo funcionan las subastas agropecuarias? 
 
Respuesta: 
 Los contingentes arancelarios son administrados por la Comisión de Licencias de Contingentes 
Arancelarios, quien a su vez es responsable de preparar  la convocatoria, publicar la apertura 21 días 
antes de ofrecerla  y deberá enviar dicha convoc atoria a la Bolsa Nacional de Productos S.A. 
(BAISA). Para participar de la negociación se de be presentar un formulario de inscripción y estar 
representado por un puesto de bolsa acreditado . Posterior al periodo de recepción de los 
formularios, son asignadas las cantidades solicitadas , siempre que éstas no sobrepasen el total del 
contingente. En caso contrario, la Secretaría Técnica de la Comisión de Licencias y la Dirección 
General de Industrias del MICI, determinarán la cantidad para cada solicitante. Luego,  los 
importadores deberán negociar con los exportadores ext ranjeros contratos de compra – venta de las 
mercancías, a través de la subasta en la BAISA. Una vez finalizada la subasta, la BAISA hace entrega 
de un certificado provisional de importaci ón, el cual será sustituido por  la certificación de 
importación  que otorga la Comisión de Licencias de C ontingentes Arancelarios. Ésta metodología de 
administración de contingent es arancelarios  ha sido debidamente notificada a la OMC y se 
encuentra recogida en el Reglamento 5-98 pub licado en:  www.mida.gob.pa  sección contingentes.  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 105 
 
 
A todos los contingentes OMC se les aplica la misma reglamentación o metodología. 
 Las subastas funcionan bajo un mecanismo bursátil par a la compra-venta, es d ecir, a través de la 
representación por un puesto de bolsa, debidamente  acreditado.   El gobierno no tiene ingerencia 
sobre los precios tranzados en dicha instancia.  De acuerdo al producto, se hacen subastas de 
vendedores en donde el precio más competitivo gana (con el objetivo de que los compradores puedan 
adquirir al precio mas bajo) y una subasta de co mpradores, (entre los nacionales) para adquirir los 
lotes.    Para otros productos (materia prima por ejemplo) sólo se realiza subasta de vendedores.   En 
el caso de las subasta de pr oductos utilizados como materia prima, los compradores que quieren 
participar, deben tener capacidad instalada, es d ecir ser industria, según el Reglamento 5-98. 
 
PREGUNTAS DE CARÁCTER GENERAL: 
 
- En materia de inversión: 
 Pregunta: 
 
14. ¿Cómo funciona el régimen de Zonas Francas –si tienen por ejemplo una figura como las 
Zonas Francas Permanentes Especiales-  y de qué manera incentiva a la inversión extranjera? 
 
Respuesta: 
El Régimen de Zonas Francas establece que para op erar en la Zona Libre de Colón es necesario ser 
una persona jurídica, poseer buenas referencias banc arias y comerciales, tener o rentar un local 
público o privado o ser representado por un usuario directo, así como reexportar por lo menos el 
60% de lo importado, contratando a un  mínimo de 5 empleados panameños.  
La Zona Libre de Colón ofrece a los inversionistas lo s siguientes atractivos: un sistema de tributación 
libre de impuestos en importación, reexportación, m anufactura y demás actividades; el Dólar como 
moneda de curso legal; bajos costos de alquiler en locales y terrenos; Sistema de Lease Back o 
reconocimiento de inversión; protección y tutela de lo s derechos de propiedad intelectual y; futuras 
operaciones comerciales automatizadas. 
- En el marco del Informe de Gobierno: 
 Pregunta: 
 
15. En el documento WT/TPR/G/186, Página 7 numeral 17, el documento comenta que la 
política de privatización permitió el crecimi ento de las operaciones portuarias, de tal 
manera que en el año 2006 alcanzaron los 3.029.872 TEU’s.  
(h)  
Podría Panamá indicar cómo se di o el proceso de privatización, cómo incidió en el volumen 
de importaciones y exportaciones a Colombia y del total de TEU’s cuántos son objeto de 
importación y de exportación de y desde la Zona Libre de Colón?  
 
Respuesta: 
 
La estrategia de privatización del sector portuario a través de concesiones de uso de suelo al sector 
privado inició en 1995 con la concesión de una de las terminarles portuarias en el Atlántico (Ciudad 
de Colón) a la empresa Stevedoring Services de Am érica la cual opera el Puerto de Manzanillo. 
Igualmente,  se otorgó una concesión a la Empresa E vergreen en Coco Solo, área ubicada cerca de 
Colón.  También,  fueron otorgados en concesión los puertos de Balboa y Cristóbal, ubicados en la 
cuidad de Panamá y Colón respectivamente, transf eridos a la Empresa Panamá Ports Company en 
1997. WT/TPR/M/186/Add.1 
Page 106  
 
Los puertos panameños son considerados puertos de cuarta generación pues las condiciones para 
atender las operaciones de carga y descarga han lle vado a la introducción de modernos equipos para 
el manejo de la carga, ampliación de los mue lles, dragados de los canales de acceso y frentes de 
atraque de manera tal que han alcanzado prof undidades hasta de 14 metros, situación ésta 
indispensable para que buques de gran calado (P ost Panamax), puedan realizar las operaciones de 
carga y descarga. Vale la pena señalar que el nivel de desarrollo de los puertos también contempla la 
adopción de tecnología en lo relativo a la estiba de los contenedores dentro de las bodegas del 
buque. 
El nivel de desarrollo de los puertos panameños es perfectamente comparable al desarrollo de los 
puertos ubicados tanto en Europa como en Estados Unidos, lo qu e ha permitido que un gran número 
de líneas navieras escojan la República de Panamá como centro de sus operaciones, y es que el 
grado de desarrollo con que se cuenta además de ahorrar dinero a los fletadores de buques, pues el 
rango de movimientos por hora es de 34 conten edores, está permitiendo hacer un gran aporte al 
comercio marítimo mundial. 
El desempeño anterior es el resultado de los pr oyectos de inversión de gran magnitud que se están 
desarrollando a pasos acelerados en el sector portuar io, entre éstos, los  que adelantan las empresas 
Manzanillo International Terminal (MIT), Colón Container Terminal (CCT) y Panama Ports Company (PPC), para incrementar la capac idad de los puertos que ellas operan. 
 Esta política se ha reflejado en el crecimiento  del 15,8 por ciento anual que han tenido las 
operaciones portuarias al pasar de 809,478 TEU’s   en 1997 a 3,029,872 TEU´s en el 2006. 
 
Por otro lado, las exportaciones de la República a Panamá a Colombia han pasado de USD 8,6 millones en el 2000 a USD 18,6 millones en el 2006, dinámica que representa un crecimiento promedio anual de 13,6 por ciento. Po r otro  lado, las importaciones procedentes de 
Colombia durante este periodo han tenido un crecimien to de 6,5 por ciento en promedio anual al 
pasar de USD 116,4 millones a USD 170  millones. 
 Pregunta:  16. Considerando que de conformidad con el párra fo número 254 del informe, el 70% del total 
de las mercancías importadas a la Zona Libre de Colón se originan de países asiáticos como 
Hong Kong, China, Corea del Sur, Tailandia o el Taipei Chino ¿ha desplegado esfuerzos 
Panamá para iniciar labores efectivas de coopera ción internacional en la regulación, control 
y vigilancia de este gran volumen  de importación de mercancías? 
 
Respuesta: 
 
En efecto, Panamá ha celebrado los Protocolos de Procedimientos de Cooperación e Intercambio de 
Información en el marco del Convenio Multilatera l sobre Cooperación y Asistencia Mutua entre las 
Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP), con Colombia, El Salvador, Nicaragua, Honduras y Re pública Dominicana. Con éste mismo propósito,  
está por concluir con Costa Rica, para establ ecer un mecanismo de Cooperación que permita 
enfrentar las defraudaciones aduaneras. 
 En cada uno de los Tratados de Libre Comercio vigentes se han pactado capítulos de Cooperación. 
Además, el TLC con Chile y el TPC con los Estado s Unidos de América, pendientes de ratificación, 
contemplan el capítulo sobre Cooperación Aduanera. 
 
Mediante Decreto de Gabinete Nº 49 de 6 de dici embre de 2006 (Gaceta Oficial Nº 25,688 de 11 de 
diciembre de 2006), se “adopta el Programa de Coordinación Interinstitucional y Asistencia 
Intergubernamental de Verificación de Carga en el territorio de la República de Panamá y se  WT/TPR/M/186/Add.1 
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Reglamenta el Programa de Coordi nación Interinstitucional y Asiste ncia Intergubernamental para la 
Verificación no Intrusiva de Carga”.  COSTA RICA  
Zona Libre de Colón  
 Pregunta:  En el párrafo 216 del Informe del Gobiern o de Panamá se indica lo siguiente: 
 
“..Actualmente se introducen nuevos sistemas, ta les como servicios logísticos combinados con 
transporte intermodal y la automatización de trámites, para mejorar la productividad, al mismo tiempo que se adecua a la modernizac ión tecnológica y de procedimientos que 
incrementa la efectividad en los co ntroles y fiscalización aduanera.” 
 
7. ¿Podría Panamá explicar con mayor detalle qué  tipo de control adua nero se realiza sobre 
esas mercancías? 
 Respuesta:  
Toda mercancía para su ingreso, salida o traspaso de ntro de la Zona Libre de Colón o en cualquier 
zona franca ubicada dentro del territorio nacional, debe estar documentada con su respectiva factura 
comercial, conocimiento de embarque y los permis os respectivos en caso de mercancías restringidas. 
Con estos documentos se confecciona una Declaración de Movimiento Comerci al (Entrada, Salida, 
Traspaso o Merma) que debe ser juramentada por el consignatario o consignante, según el caso, y 
además deberá ser refrendada por la Administración de  la Zona Franca y por el funcionario de 
Aduana que recibe o despacha la mercancía.  Pa ra que una mercancía pueda introducirse a la Zona 
Franca, debe estar consignada a un a empresa establecida en dicha zona o tramitar su ingreso vía 
Depósito Público, por endoso de los documentos de embarque a la Administración de la Zona Libre. 
 Considerando las disposiciones legales vigentes,  la Aduana tiene plena responsabilidad sobre las 
operaciones de entrada, salida, traspaso, merm as, y control de transporte de mercancías no 
nacionalizadas, operaciones de control mediante auditorias Aduaneras y la no transformación de 
mercancías para la expedición de los certificados que garanticen que determinadas mercancías no 
han sufrido ningún proceso de transformación que les haga perd er su condición de origen. 
 
Pregunta: 
 8. ¿Puede ser la mercancía objeto de alguna tran sformación mientras se conserva en la Zona 
Libre de Colón? 
 Respuesta: 
 
Las disposiciones legales de La Zona Libre de Co lón permiten efectuar cualquier tipo de operación  
lícita sujeta  a los debidos controles.   Pregunta: 
 
9. ¿Hay un tiempo máximo en el cual se permit a la permanencia de las mercancías en esta 
Zona Libre? 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
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Respuesta: 
 La  ley no establece un término máximo de permanenc ia de mercancías en Zona Libre de Colón. 
 III. Políticas comerciales por medidas;  Medi das que afectan directamente las importaciones 
ix) Normas y Reglamentos Técnicos;  Página 44, párrafo 106 
 Pregunta:  10. De los reglamentos técnicos vigentes actualment e, ¿qué porcentaje de estos está basado en 
normas internacionales? Para los que no lo  están, ¿cuál es, de manera general, la 
justificación técnica que les da fundamento? 
 
Respuesta: 
 
Todos los reglamentos técnicos vigentes (100 %), están basados en normas internacionales. 
Página 46, párrafo 113;  Página 46, párrafo 113 
 
Pregunta: 
 
¿Cuáles son los procedimientos de evaluación de la conformidad utilizados para la verificación 
de los reglamentos técnicos y las normas, qué in stituciones son las encargadas de aplicarlos? 
¿Cómo se facilita la comprobación del cumplimiento  de dichos procedimientos, por ejemplo, se 
permite la declaración de conformidad del proveedor?  
 
Respuesta: 
 
Los procedimientos de evaluación de la conf ormidad varían dependiendo del tipo de producto, así 
como la institución fiscalizadora.    Las instituciones que aplican procedimientos  de evaluación de la conformidad son: 
• Ministerio de Salud 
• Ministerio de Desarrollo Agropecuario 
• Autoridad de Protección al Consumi dor y Defensa de la Competencia 
• Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos 
• Autoridad Nacional del Ambiente 
 
La comprobación del cumplimiento de los proced imientos de evaluación de la conformidad se 
facilitan a través de: 
• Evaluación previa (antes de ingresar al país) 
• Evaluación en campo  
 
Si no existe capacidad nacional para evaluar la conformidad del producto se evalúa ésta mediante la 
verificación de la certificación correspondiente. 
 
Página 46, párrafo 115 
 
Pregunta: 
 
11. ¿Tiene el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) acuerdos de reconocimiento con 
organismos homólogos en otros países, con cu áles países? ¿Otorga Pa namá reconocimiento  WT/TPR/M/186/Add.1 
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a los resultados de la evaluación de la conf ormidad realizada por instituciones acreditadas 
en países, cuyo ente de acreditación es reconocido por parte del ILAC o el IAAC? 
 
Respuesta: 
 
El Consejo Nacional de Acreditación, no tiene  acuerdos de reconocim iento con organismos 
homólogos de otros países. Por lo que,  en la actualidad,  está trabajando para solicitar el 
reconocimiento por parte de la Cooperación Interamericana de Acreditación.  Cuando no existe 
capacidad nacional para evaluar la conformidad  de un producto, se reconocen los resultados 
realizados por organismos de evaluación de la  conformidad que hayan  sido acreditados por 
organismos de acreditación reconocidos ante ILAC, IAAC o IAF. 
 
Procedimientos Aduaneros;  Informe de la Secretaría;  Página 27, párrafo 28 
 Pregunta:  En el párrafo 28 se señala “Los territorios de zona s francas, entre ellos la  Zona Libre de Colón 
(ZLC), no se consideran parte del territori o aduanero de Panamá y poseen un régimen 
aduanero distinto.  Por lo tanto, los ing resos de mercancías a estos territorios no son 
considerados como importaciones para fines aduaneros.  Todas las mercancías que ingresan en 
la ZLC (véase la sección 4), iii)) requieren la  presentación de un formulario denominado 
Formulario de Movimiento Comercial, debidame nte firmado o autorizado en el Departamento 
Comercial de la ZLC.  Se requiere para su autorización copia de la factura comercial 
debidamente juramentada y copia del conocimien to de embarque (por ejemplo, guía aérea, 
marítima o carta de porte).”  12. De conformidad con éste párrafo, la autorización  del documento la otorga el Departamento 
Comercial de la ZLC. ¿Podría la delegación de  Panamá explicar con mayor detalle que tipo 
de control aduanero se rea liza sobre esas mercancías? 
 
Respuesta: 
 Considerando las disposiciones legales vigentes  la Zona Libre de Colón es una Entidad Autónoma 
del Estado, administrada por una Junta Direc tiva de funcionarios gubernamentales.   
La Aduana tiene plena responsabilidad sobre las op eraciones de entrada, salida, traspaso, mermas, 
operaciones de control mediante auditorias Aduanera s y la no transformación de mercancías para la 
expedición de los certificados que garanticen que  determinadas mercancía s no han sufrido ningún 
proceso de transformación que les haga perder su condición de origen. 
 La documentación de movimiento comercial en fo rma de Salida, Entrada, Traspaso o Merma, es 
refrendada mediante juramento por la empresa resp ectiva, la Administración del Departamento 
Comercial y la Dirección General de Aduanas.  INDIA  
Globally the Indian pharmaceutical industry ranks 4th in terms of volume (with an 8 per cent 
share in global sales) and 13th in terms of value (with a share of 1 per cent in global sales).  The sector today is in the front rank of India’s scien ce-based industries.  The Indian pharmaceutical 
industry is estimated to be worth US$ 4.5 billio n, growing at over 9 per cent annually. The value 
of exports of Indian pharma products was over US$ 4.7 billion in 2005-06. It has been reported 
that the registration of pharmaceutical products in Panama takes an inordinately long period, 
in some cases even up to 18 months.  We woul d request Panama to inform of measures it 
proposes to take to streamline its registra tion process and in expediting the same. WT/TPR/M/186/Add.1 
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Respuesta: 
 El Departamento de Registro Sanitario de la  Dirección Nacional de Farmacia y Drogas del 
Ministerio de Salud, se encuentra en un proceso de  renovación que conduce a la prestación de un 
servicio más eficiente.  Es importante destacar los siguientes avances:    
 
1. La Adquisición de equipo computacional para  los técnicos evaluadores de los expedientes de 
registro sanitario ha permitido que los trám ites que usualmente se realizaban de forma manual, 
actualmente se realizan de manera computarizada.  
2. Existe un nuevo edificio que alberga al Departame nto de Registro Sanitario, por lo que el personal 
realiza su trabajo en un mejor ambiente y con las condiciones apropiadas, dando como resultado una 
mejor atención al usuario.   3. Como parte de la implementación del  sistema informático automatizado se está licitando 
actualmente un software con empresas especialistas en programación, con el objetivo de que el 
trámite de registro sanitario se efectúe en format o electrónico y el usuario (la persona interesada en 
registrar medicamentos) pueda accesar y dar seguimiento  al trámite de registro sanitario e incluso 
comunicarse en línea con el evaluador, para as untos relacionados con el trámite de registro 
sanitario.  Se espera que el program a esté listo para mediados del año 2008. 
  
4. El Manual de Procedimientos para el proceso de registro sanitario, es un proyecto en formación 
que se pretende implementar en el primer semestre del año 2008.   5. Se está llevando a cabo la adecuación de la legislación actual, entre ésta la Ley Nº 1 de Medicamentos,  a los cambios y exigencias internacionales que se han dado en la materia, velando 
porque prevalezcan los principios de seguridad, calidad y eficacia de los medicamentos.   
  Por lo expuesto anteriormente, se aprecia que par a el año 2008 se contará en Panamá, con un 
sistema de Registro Sanitario más moderno, efic az y eficiente, produciendo mejores resultados para 
las empresas farmacéuticas del mu ndo, así como para la obtenci ón de mayores beneficios para la 
población, sujetos a los principios y leyes nacionales y la adecuación internacional.   
 
ARGENTINA  WT/TPR/S/186, INFORME DE LA SECRETARIA;  III. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS;  2) Medidas que afectan directamente a las importaciones;:  Procedimientos, 
documentación y registro;  Párrafo 17, página 25 
 Pregunta:  En este párrafo se hace referencia a la partic ipación de Panamá como observador en las 
reuniones de elaboración del nuevo código aduan ero centroamericano; sin embargo, se afirma 
que aunque tiene interés en el proceso de homo logación de las legislaciones aduaneras de los 
países centroamericanos, la legislación panameña  no ha sido armonizada con los estatutos 
centroamericanos. ¿Podría Panamá indicar si ti ene previsto avanzar en éste  proceso de 
armonización en un futuro próximo?  
Respuesta: 
 Panamá, desde la década de los años 70 mantiene Ac uerdos de Intercambio de Libre Comercio o de 
Intercambio Preferencial en fo rma bilateral, con cada uno de los países centroamericanos.  Además, 
a partir de la implementación del Protocolo de Te gucigalpa, Panamá es Estado Parte del Sistema de 
Integración Económica Centroam ericana (SICA), siendo signataria de la Resolución 65-2000  WT/TPR/M/186/Add.1 
 Page 111 
 
 
COMRIEDRE (Comité de Ministro s Responsables de la Integraci ón Económica), que contiene las 
disposiciones reglamentarias sobre Tránsito Aduan ero Internacional por vía Terrestre.  Aparte, en 
conjunto con México y Centroamérica,  se llev an a cabo estudios para la implementación del 
denominado Plan Puebla Panamá (PPP), procurando homologar y armonizar los procesos de 
migración, aduanas y cuarentena par a la facilitación de las operacion es comerciales de la Región.  
 
COSTA RICA (Preguntas Adicionales):  Sección 5, inciso iii) Servicios Financiero s, c) Seguros.  Página 99, párrafo: 103 
 
Pregunta: 
 4. En el párrafo 103 se menciona que se encuentra en discusión el anteproyecto de una nueva 
ley de seguros. ¿En dicho anteproyecto se eliminan las limitaciones indicadas en los párrafos 104, 106, 107 y 108 al trato nacional, comerc io transfronterizo y acceso a mercados que 
incorpora la legislación panameña? 
 Respuesta:  En el anteproyecto de la nueva Ley de Seguros  que se encuentra en discusión, se proponen nuevos 
cambios, entre éstos está la modificación de la proporción mínima de inversión local  y extranjera 
para las empresas que soliciten permiso par a operar como compañía de seguros.  
 CHILE  Informe de la Secretaría;  Documento WT/TPR/S /186;  Capítulo III Políticas comerciales, por 
medidas;  1) Panorama general 
 Pregunta:  Párrafo 10: ¿Existen mayores antecedentes y/o in formación acerca de los incentivos dirigidos a 
la micro y pequeña empresa, como descripción de dichos incentivos, costos asociado, impacto en 
las Pymes, evaluaciones de dichos programas, etc.? 
 Respuesta:  El régimen normativo actual para fomentar la creación,  el desarrollo y el fort alecimiento de la micro, 
pequeña y mediana empresa, mediante políticas de pr omoción orientadas a la consolidación, 
productividad y auto sostenibilidad del sector fue establecido mediante la Ley No. 8 de 2000, reglamentada por la Ley  33 del mismo año. Este  régimen está coordinado y dirigido por la 
Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME).  Los programas que desarrolla la  Autoridad para préstamos, capacitaci ón y asistencia técnica de la 
micro y pequeña empresa se gestionan mediante un F ondo de Garantía, cuyos recursos provienen de 
los rendimientos del Fondo Fiduciario para el Desarrollo, los ingresos que generen sus propias 
operaciones, las donaciones recibidas de instituci ones nacionales o internacionales y cualquier otro 
aporte proveniente de recursos del Estado y d estinado a este Fondo por disposición legal. 
 WT/TPR/M/186/Add.1 
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2) Medidas que afectan directamente a las import aciones;  i) Procedimientos, documentación y 
registro  Pregunta:  
Párrafo 17: Se hace referencia a que la legislac ión panameña no ha sido armonizada con los 
estatutos centroamericanos, aunque tiene inte rés en el proceso de  homologación de las 
legislaciones aduaneras de dichos países. ¿Cuál es la perspectiva de Panamá en el proceso de de 
homologación de las legislacion es aduaneras de dichos países? 
 
Respuesta: 
 Ver respuesta a la pregunta 1 de Argentina, del presente cuestionario.  
 
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