ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/29 
28 de abril de 2005 
 
 (05-1718) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
Y EL PAKISTÁN 
 La siguiente comunicación, de fecha 25 de ab ril de 2005, de las delegaciones de la República 
Popular China y el Pakistán, se distribuye con an telación a la reunión del Grupo de Negociación que 
se celebrará los días 2 a 4 mayo.   
 
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PROPUESTA RELATIVA A LA IDENTIFICACIÓN DE LAS 
NECESIDADES Y PRIORIDADES DE LOS MIEMBROS 
EN MATERIA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Las modalidades para las negociaciones sobre facilitación del comercio, adoptadas por el 
Consejo General el 1º de agosto de 2004 en el  Anexo D del Programa de Tr abajo de Doha, establecen 
que "como parte integrante de las negociaciones, los Miembros tratarán de identificar sus necesidades 
y prioridades en materia de facilitación del comercio , en particular las de los países en desarrollo y 
menos adelantados …".  Esto implica que las ne gociaciones sobre facilitación del comercio deberán 
basarse en las necesidades y prioridades de los Miembr os, en especial las de los países en desarrollo y 
menos adelantados, para asegurar que las actividades de facilitación del comercio sean las que más les 
convengan.  Es igualmente  importante que los Miembr os tengan una idea clara del nivel actual de sus 
actividades de facilitación del comercio, tenie ndo en cuenta las necesidades y prioridades 
identificadas.  Esto facilitará nuestro trabajo sust ancial en relación con las negociaciones.  Sólo 
cuando sepamos cuáles son los problemas podremos  saber cómo solucionarlos, ya se trate del 
establecimiento de normas o de la organización de la asistencia técnica, la creación de capacidad o el 
trato especial y diferenciado.  
2. La Secretaría ha preparado un documento cu ya finalidad es reflejar las necesidades y 
prioridades de los Miembros en materia de facilita ción del comercio (G/C/W/393).  El documento nos 
ha permitido tener una visión inicial de los inter eses de los Miembros en lo que concierne a la 
facilitación del comercio.  Pero, como se explica en  la parte introductoria del documento, en él se 
aborda la identificación de las necesidades y prio ridades de los Miembros de manera indirecta, 
basándose "principalmente en la información rela tiva a los programas/medidas de facilitación del 
comercio propuestos o ejecutados, y en lo que se había presentado como los principales obstáculos a 
la facilitación del comercio" (G/C/W/393).  Adem ás, las fuentes de info rmación utilizadas en el 
documento fueron sobre todo documentos sobre las experiencias nacionales de un número limitado de 
Miembros.  Carecemos aún de una reseña comple ta de los problemas con que se enfrentan los 
Miembros, en particular los Miembros en desarro llo y menos adelantados, en el ámbito de la 
facilitación del comercio. TN/TF/W/29 
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 II. PROPUESTA 
3. En relación con el trabajo ya realizado por otras organizaciones internacionales, los Miembros 
deberán recurrir a un instrumento general para eval uar sus necesidades y prioridades, así como su 
nivel actual de facilitación del comercio.  Al realizar  la evaluación, será necesario tener plenamente en 
cuenta las notables diferencias en los niveles de desarrollo económico regional de los distintos 
Miembros.  El resultado de la eval uación deberá servir de base para  el establecimiento de las normas 
pertinentes en materia de facilitación del comercio, la concesión del trato especial y diferenciado y el 
suministro de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad. 
A. P
ROPUESTAS RELATIVAS A LAS PR ÓXIMAS ETAPAS DE LOS TRABAJOS  
a) Tomando como base su documento "Asistenci a técnica y creación de capacidad para 
la facilitación del comercio" (TN/TF/W/5), la Secretaría deberá facilitar con 
frecuencia a los Miembros información actualizada, si la hay, sobre el trabajo realizado por otras organizaciones internacionales para evaluar las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio. 
b) Los Miembros deberán estudiar los instru mentos conexos disponibles y tomar una 
decisión con respecto al empleo de un instru mento general.  Es posible que haya una 
serie de instrumentos ya elaborados por diferentes organizaciones internacionales, cada uno de los cuales abarque una esfera diferente. 
c) Tomando como base el instrumento general acordado, los Miembros podrán realizar 
una autoevaluación, de la que presentará n después a la Secretaría un informe 
resumido.  
d) Tomando como base los informes resumidos , la Secretaría preparará un documento 
en el que se recojan las principales esferas de interés de los Miembros, o una lista de las necesidades y prioridades de los Miem bros, dentro del ámb ito general de los 
artículos V, VIII y X del GATT.  En el futuro, las normas sobre facilitación del comercio se elaborarán principalmente sobre la base de estas esferas principales. 
e) Durante el período de evaluación, podrá establecerse un grupo de trabajo, integrado 
por las organizaciones internacionales interesad as, para asegurar la objetividad de la 
evaluación y proporcionar la asistencia y el apoyo necesarios a los países en desarrollo y menos adelantados. Se invita  a los Miembros con experiencia en 
evaluaciones de este tipo a que la compartan con los demás Miembros. 
f) Por lo que respecta a los Miembros que  tienen enormes diferencias económicas 
regionales dentro de su territorio, su eval uación podrá basarse en el diferente nivel, o 
en el nivel medio, de desarrollo existente en su territorio.  Al aplicar en el futuro las 
normas sobre facilitación del comercio debe rán tenerse plenamente en cuenta las 
situaciones singulares de desarrollo de estos países. 
III. RAZONAMIENTO 
A. N
ECESIDAD DEL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN  
4. Aunque la necesidad de identificar las necesidade s y prioridades de los Miembros en materia 
de facilitación del comercio fue señalada ya cu ando se examinó esta cuestión en el Consejo del 
Comercio de Mercancías (CCM), no se realizó ningún trabajo sustancial porque entonces los Miembros no tenían claro todavía si realmente debí an iniciar o no las negociaciones sobre facilitación  TN/TF/W/29 
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 del comercio.  Dado que ya hemos comenzado la s negociaciones, es hora de que abordemos la 
cuestión de la identificación.  Sin embargo, tenie ndo en cuenta el inicio relativamente tardío del 
proceso, sugerimos que el proceso de identifi cación vaya acompañado de negociaciones técnicas 
sobre los artículos V, VIII y X del GATT, y de ese modo dicho proceso facilitaría las negociaciones 
sobre las normas específicas propuestas. 
B. VENTAJAS DE APLICAR CRITERIOS RELATIVAM ENTE UNIFORMES EN EL PROCESO DE 
IDENTIFICACIÓN  
5. La propuesta de que los Miembros utilicen un instrumento común en el proceso de 
identificación no pretende imponer un método único pa ra todos, sino aplicar criterios relativamente 
uniformes a los efectos de la evaluación para proporcionar una idea más precisa y clara de las 
diferencias que existen entre los Miembros en el ám bito de la facilitación del comercio.  Será difícil 
establecer normas multilaterales si el trabajo no se r ealiza con arreglo a los mismos criterios.  Al 
evaluar sus necesidades y prioridades y los nivel es de sus actividades actuales de facilitación del 
comercio con arreglo a criterios uniformes, los Miem bros tendrán una idea más clara de la viabilidad 
de las medidas propuestas y del esfuerzo que habrán de  realizar para aplicar íntegramente las medidas 
en cuestión.  Sobre la base de esa evaluación, podrá llegarse a la conclusión de que la aplicación de 
algunas de las medidas propuestas será relativamente  fácil para algunos Miem bros, dado que tal vez 
ya hayan puesto en marcha el sistema, mientras que a otros podrá exigirles un gran esfuerzo porque han de empezar a trabajar desde el principio.  
C. I
NSTRUMENTOS DISPONIBLES  
6. Por suerte para nosotros, muchas organizacion es internacionales han realizado ya algunas 
actividades en este ámbito y han elaborado algunos de los instrumentos necesarios, como se indica ya 
en el documento de la Secretaría "Asistencia té cnica y creación de capacidad para la facilitación del 
comercio" (TN/TF/W/5).  Su trabajo nos ha evitado el  problema de tener que crear desde el comienzo 
todos nuestros instrumentos.  Es posible que lo s instrumentos disponibles tengan una orientación 
diferente, pero permiten satisfacer nuestras necesi dades complementándolos con los instrumentos que 
tal vez hayamos de elaborar y con cada uno de los c onjuntos de instrumentos que habrán de utilizarse 
en las distintas esferas.  
D. DIFERENCIAS ECONÓMICAS REGIONALES  DENTRO DEL TERRITORIO DE UN MIEMBRO QUE SON 
DIGNAS DE ATENCIÓN   
7. Debido a sus situaciones nacionales singulares, l as diferencias en los niveles de desarrollo 
económico regional dentro del territorio de los dis tintos Miembros pueden ser muy notables.  Uno de 
los problemas del establecimiento de normas multilat erales es que con demasiada frecuencia son las 
zonas de esos Miembros con un desarrollo relativam ente rápido las que captan la atención mundial, 
mientras que se hace caso omiso de las zonas mucho más atrasadas.  Por consiguiente, será difícil 
realizar una evaluación objetiva y completa de la s necesidades y prioridades de esos Miembros en 
materia de facilitación del comercio si no se aborda  debidamente su situación singular en el proceso 
multilateral. 
E. CONVENIENCIA DE ESTABLECER LAS ESFERAS EN QUE SE CENTRARÁ EL TRABAJO   
8. El ámbito de las negociaciones sobre facilitación del comercio se limita a los artículos V, VIII 
y X del GATT, pero aun así abarca una gran varied ad de esferas si se determina aleatoriamente.  
Comenzar bien es tener medio camino andado.  Lo s Miembros ahorrarían muchos recursos si 
pudieran ponerse de acuerdo en algun as esferas importantes comprendid as en el ámbito de los tres 
artículos en las que tienen más o menos el mismo interés en trabajar.  Una vez decididas las esferas en 
que se centrará el trabajo, podrán preci sarse mejor las propuestas y los debates. TN/TF/W/29 
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 F. A
SISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD  
9. Aparte de los instrumentos de identificación, la  asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad son también de vital importancia para el proceso.  Teniendo en cuenta los bajos niveles de 
desarrollo de los países en desarrollo  y menos adelantados y la complejidad de las cuestiones relativas 
a la facilitación del comercio, será difícil que mu chos de los Miembros en desarrollo y menos 
adelantados realicen por sí mismos una evaluación global.  Habrá que tomar las medidas necesarias 
para asegurar de inmediato asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad en este ámbito. 
 
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