ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/242 
7 de julio de 2006 
 
 (06-3293) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
DIÁLOGO INFORMAL SOBRE EL DESARROLLO Y LA SOSTENIBILIDAD  
EN LAS NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LAS SUBVENCIONES  
A LA PESCA:  CUESTIONES Y ALTERNATIVAS 
 
GINEBRA - 11 DE MAYO DE 2006 
 
RESUMEN DE LA PRESIDENTA 
 
Contribución del PNUMA
 
 
 
I. ANTECEDENTES 
1. El 11 de mayo de 2006, el PNUMA, el Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo 
Sostenible (ICTSD) y el Fondo Mundial para la  Naturaleza (WWF) convocaron conjuntamente en 
Ginebra un diálogo informal sobre "El desarrollo y la  sostenibilidad en las negociaciones de la OMC 
sobre las subvenciones a la pesca".  El taller se dedicó  principalmente a los problemas de los países en 
desarrollo en las actuales negociaciones de la  OMC sobre las subvenciones a la pesca.  
Específicamente, el propósito de la reunión er a la consideración de las siguientes cuestiones: 
 • ¿Cuáles son los objetivos  específicos de desarrollo y sostenibilidad que persiguen 
los gobiernos en las actuales negociaciones de la OMC sobre las subvenciones a la pesca? 
 • ¿Qué tipos de programas o políticas  existen actualmente, o se prevén para el futuro, 
para alcanzar esos objetivos? 
 • ¿Cuáles son las principales cuestiones técnicas que más necesitan respuestas a fin 
de redactar nuevas disciplinas de la OMC que logren los resultados deseados? 
2. Entre los participantes figuraban unas 78 personas, entre ellas 26 representantes de 
delegaciones ante la OMC con sede en Ginebra, 27 funcionarios gubernamentales que se desempeñan 
fuera de Ginebra y 25 organizaciones intergubernamen tales y expertos no gubernamentales.  Casi dos 
terceras partes de los participantes eran personas vinculadas con gobiernos u organizaciones de países 
en desarrollo.  Todos los participantes asistieron a títu lo personal y convinieron en acatar la "regla de 
Chatham House".  El orden del día, la lista de participantes y las exposic iones formales hechas 
durante el taller figuran en los sitios Web de los organizadores.
1 
3. El presente informe resumido fue elaborado por Anja von Moltke (Departamento de 
Economía y Comercio del PNUMA) bajo su respon sabilidad personal en calidad de Presidenta del 
taller.  No se trata de un documento de consen so ni es exhaustivo.  Su objeto es examinar las 
                                                      
1A saber:  http://www.unep.ch/etb/events/2006ICTSDWWFMay11.php, 
http://www.ictsd.org/dlogue/2006-05-11/2006-05-11-desc.htm, y 
http://www.panda.org/about_wwf/what_ we_do/policy/trade_and_investmen t/news/index.cfm? uNewsID=68300. WT/CTE/W/242 
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  principales cuestiones planteadas y las propuestas de lo s participantes.  Sin embargo, este resumen fue 
distribuido para su examen a todos los participantes en el taller antes de su finalización. 
II. PRINCIPALES TEMAS TRATADOS EN EL DEBATE 
Importancia de los problemas de los países en  desarrollo para las negociaciones sobre las 
subvenciones a la pesca  
4. Los participantes compartían en términos ge nerales la opinión de que la consideración 
efectiva de los problemas de los países en desarro llo sigue siendo decisiva para el éxito de las 
negociaciones sobre las subvencion es a la pesca, y que el debate  sobre el "trato especial y 
diferenciado" para los países en desarrollo debe co ntinuar paralelamente a las medidas encaminadas a 
la adopción de disciplinas eficaces de la OMC para  limitar las subvenciones a la pesca perjudiciales. 
5. La necesidad de continuar paralelamente el estudio de los problemas de los países en 
desarrollo no resta importancia a la apremiante  necesidad de definir nuevas disciplinas, incluso 
mediante la prohibición de subvenciones a la pes ca que contribuyan al exceso de capacidad y la 
sobrepesca, conforme al mandato de la Declaración  Ministerial de Hong Kong.  En efecto, varios 
participantes señalaron la imposibilidad analítica de  redactar disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado sin tener una idea clara de las obligaciones positivas con las cuales se relacionan. 
Necesidad de nuevas disciplinas equilibradas  
6. Los países en desarrollo tienen gran interés en estas negociaciones.  La mayoría de los 
participantes señaló que los países en desarrollo pueden obtener beneficios  importantes de nuevas 
normas que impongan disciplinas a las subvenciones que reciben actualmente las empresas de algunas de las naciones pesqueras más importantes del mundo.   Pero esas disciplinas deberán tener en cuenta 
las circunstancias especiales de los países en desarrollo, incluida la necesidad de un margen para 
proteger los medios de subsiste ncia, promover el desarrollo y mantener la seguridad alimentaria. 
7. Las deliberaciones también revelaron la persis tente dificultad de equilibrar la política de 
desarrollo económico con la necesidad de una gesti ón sostenible a largo plazo de los recursos 
pesqueros.  Los participantes destacaron tanto la necesidad urgente de asegurar medios que apoyen el 
desarrollo como el hecho de que evitar el agotamiento de las poblaciones de peces es una condición 
indispensable para el éxito del d esarrollo en el sector de la pesca. 
Un trato especial y diferenciado eficaz no significa carta blanca para subvenciones no 
sostenibles  
8. Muchos participantes pidieron disposiciones de  trato especial y diferenciado verdaderamente 
eficaces para proteger el derecho de utilizar cierta s subvenciones con el fin de promover el desarrollo 
del sector pesquero.  Debe darse prioridad a la política de reducción de la pobreza en los países en 
desarrollo, en los cuales las subvenciones debi damente concebidas pueden cumplir una función 
importante.  Algunos participantes señalaron, además , que la capacidad financiera de muchos países 
en desarrollo para otorgar s ubvenciones suele ser limitada. 
9. No obstante, los participantes expresaron reite radas veces -y ninguno de ellos objetó esta 
idea- que el trato especial y diferenciado debería dar flexibilidad a los países en  desarrollo sin crear un 
"cheque en blanco" que aliente o que permita a est os países generar exceso de capacidad o sobrepesca 
mediante su política de subvenciones.  Tal v ez sea necesario incluir co ndicionalidades viables 
relacionadas con el contexto de sostenibilidad en que se apliquen las subvenc iones a la pesca.  Los 
participantes estudiaron distintas posibilidades, incl uido el empleo del concepto de "pesquerías 
manifiestamente en situación de riesgo", que ya se ha introducido en las negociaciones, así como  WT/CTE/W/242 
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  otros criterios, como las condicionalidades basad as en el Código de Conducta para la Pesca 
Responsable, de las Naciones Unidas.  Los particip antes también observaron la reciente introducción 
en las negociaciones de propuestas sobre mecanismos institucionales destinados a facilitar el examen 
y la aplicación de tales criterios. 
10. También se hizo referencia a propuestas presenta das en la mesa de negociación de un criterio 
"simplificado" respecto del trato espec ial y diferenciado, como una norma de minimis  o una 
disposición que otorgue a los países en desarrollo  una exención por tiempo limitado respecto de las 
nuevas disciplinas para las subvenciones a la pesca.   Aunque algunos participantes señalaron que esos 
mecanismos podrían formar parte de un posible conjunto de medidas sobre trato especial y diferenciado, otros estimaron que esos criterios,  considerados por sí solos, no respondían 
adecuadamente a las preocupaci ones de los países en desarrollo  y sobre la sostenibilidad. 
Sigue siendo difícil encontrar un método viable para definir la "pesca artesanal"  
11. Los participantes consideraron con algún deteni miento las cuestiones que plantea la expresión 
"pesca artesanal".  Se examinaron diversos criterios para definir esa expresión a los efectos de las nuevas disciplinas de la OMC, incluida la pos ibilidad de limitar la expresión a la pesca "de 
subsistencia" o a las embarcaci ones de un determinado tamaño máxi mo o niveles determinados de 
utilización intensiva de mano de obra.  También se  prestó atención a la cuestión de si la "pesca 
artesanal" debía distinguirse de la "pesca en pequeña  escala".  Los criterios acerca de estas cuestiones 
parecían muy diversos.  Se señaló, por ejemplo, que el límite de tamaño propuesto por uno de los 
participantes habría dado lugar a que casi todo el sector de pesca industrial de un país en desarrollo 
quedara clasificado como "artesanal".  También se ma nifestaron puntos de vista diversos acerca de si 
determinadas normas o exenciones para la pesca ar tesanal y en pequeña escala debían limitarse a los 
países en desarrollo. 
12. Sin embargo, hubo cierto acuerdo básico entre los participantes por lo menos sobre dos 
puntos:  en primer lugar, que los pescadores y las comunidades pesqueras en el extremo inferior de la escala de desarrollo económico plantean necesidades y problemas especiales a los gobernantes;  y en 
segundo lugar, que el objetivo común de los gobier nos y los pescadores es generalmente superar los 
modos de vida "de subsistencia",  en particular mediante la in tensificación de las actividades 
comerciales y empresariales.  Estos hechos condujeron  a algunos participantes a sugerir la posibilidad 
de proteger los intereses de la pesca "artesanal " mediante normas generales de trato especial y 
diferenciado, o incluso mediante otros elementos de  las nuevas disciplinas para las subvenciones a la 
pesca (como normas que autoricen las subvenciones n ecesarias para mantener una "red de seguridad 
social" para los pescadores). 
Se han logrado progresos en el debate sobre las subvenciones relacionadas con acuerdos de 
acceso a la pesca  
13. Los participantes también consideraron dete nidamente las cuestiones planteadas por las 
subvenciones relacionadas con acuerdos de acceso a la pesca.  Este debate contribuyó a aclarar 
algunos importantes elementos de la cuestión de las "subvenciones para el acceso".  En particular, 
parecía haber acuerdo universal en que las nuevas nor mas de la OMC no deberían considerar que los 
pagos por derecho de acceso efect uados por un gobierno a otro cons tituyen "subvenciones" entre las 
naciones que poseen flotas pesqueras de altura y las que tienen zonas económicas exclusivas. 
14. Además, los participantes que se inclinab an a favor de nuevas disciplinas sobre las 
"subvenciones al acceso" manifestaron claramente co mprensión ante las preocupaciones planteadas en 
la mesa de negociación por pequeñas economías vulner ables, incluido el temor de una flexibilidad 
limitada de los Estados soberanos con respecto a la  forma de negociar los acuerdos y utilizar los 
derechos percibidos por el acceso.  Participan tes que sostenían perspectivas diversas parecieron WT/CTE/W/242 
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  coincidir en el criterio de que la s nuevas normas de la OM C no deberían obstaculizar ni desalentar los 
pagos por concepto de acceso de los que depe nden muchas pequeñas economías vulnerables.  Los 
participantes también convinieron en general en que la falta de transparencia de los actuales acuerdos 
de acceso plantea problemas importantes.  Algunos sugirieron que la OMC podría desempeñar una 
función en la solución de esos problemas. 
15. Al coincidir la mayoría de los participantes en que los derechos percibi dos por el acceso, en sí 
mismos, no deberían considerarse subvenciones, el de bate pasó a centrarse en la cuestión de si algún 
otro aspecto de los acuerdos de acceso debería c onsiderarse una subvención con arreglo a las nuevas 
disciplinas del Acuerdo SMC sobre las subvenciones a la pesca.  Aunque no se intentó llegar a una 
perspectiva común acerca de este punto, parecía habe r cierta base para un acuerdo en el sentido de 
que una "subvención" en los acuerdos sobre el ac ceso sólo podría plantearse entre la nación que 
practica la pesca de altura y su propia flota naciona l, en representación de la cual esa nación obtiene 
acceso a caladeros extranjeros.  A este respecto, algunos participantes sugirieron que hay una 
subvención en la medida en  que los derechos de ac ceso pagados por la nación que practica la pesca de 
altura no son reembolsados a su gobierno por las empresas respectivas. 
16. Otros participantes alegaron, sin embargo, que la  cuantía (o incluso la existencia) de un pago 
por acceso, efectuado por un gobierno a otro, no es pertinente para calcular una subvención 
relacionada con el acceso.  Según este punto de vista,  la cuantía correcta de una subvención consistiría 
en la diferencia entre el valor comercial del acceso de que disfruta la flota privada y la suma que ésta paga a su gobierno por la obtención del acceso.  Esto planteaba la cuestión de si se aplicaría la misma 
regla en el plano interno. 
17. A juicio de la Presidenta, la calidad del de bate sobre las "subvenciones al acceso" indicaba 
que los gobiernos tienen más elementos en común acer ca de esta cuestión de lo que se ha manifestado 
hasta ahora en las negociaciones, y que resultaría pa rticularmente útil continuar el estudio técnico de 
la definición de las subvenciones al acceso. 
Es preciso continuar el debate, sobre todo a cerca de los intereses programáticos específicos  
18. Varios participantes comunicaron listas de tipos concretos de programas de subvenciones a la 
pesca que mantenían sus gobiernos.  El debate que  se desarrolló acerca de esas listas fue útil porque 
los participantes comenzaron a estudiar la naturaleza de las normas necesarias para proteger los intereses de los países en desarrollo.  En particular, esta parte del diálogo reveló las vinculaciones necesarias entre la elaboración de disposiciones sobre trato especial y diferenciado y la elaboración de otros elementos de las nuevas disciplinas sobre las subvenciones a la pesca (como las excepciones a la 
prohibición, o una categoría de subve nciones a la pesca no recurribles). 
19. Varios participantes manifestaron preocupaci ón por el breve tiempo que quedaba en las 
negociaciones.  Se expresó la opinión de que er a urgente continuar el debate con el nivel de 
especificidad alcanzado en este taller.  Esa opinión pareció ser ampliamente compartida por los participantes.  Sin embargo, y a pesar del escaso tiempo disponible, la Presidenta tuvo la impresión de 
que los participantes en este taller seguían siendo optimistas en cuanto  a que las dificultades técnicas 
y políticas relativas a las negociaciones sobre las s ubvenciones a la pesca podrían resolverse y se 
resolverían.   
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