ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS416/1 
G/L/931 
G/SG/D38/1 
21 de octubre de 2010 
 
 (10-5453) 
 Original:   español 
 
 
 
REPÚBLICA DOMINICANA - MEDIDAS DE SALVAGUARDIA SOBRE LAS 
IMPORTACIONES DE SACOS DE POLIPROPILENO Y TEJIDO TUBULAR 
 
Solicitud de celebración de consultas presentada por Guatemala  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de oc tubre de 2010, dirigida por la delegación de 
Guatemala a la delegación de la República Dominica na y al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformida d con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
_______________ 
 
  He recibido instrucciones de las autoridades de mi país para solicitar la celebración de 
consultas con la República Dominicana, de conformi dad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a 
las normas y procedimientos por los que se rige la  solución de diferencias ("ESD"), el artículo XXII 
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduanero s y Comercio de 1994 ("GATT de 1994") y el 
artículo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias, con r especto a las medidas de salvaguardia provisional y 
definitiva impuestas por la República Dominicana s obre las importaciones de sacos de polipropileno y 
tejido tubular, así como la investigación que dio lugar a la imposición de dichas medidas. 
 
A. A
NTECEDENTES Y MEDIDAS EN CUESTIÓN  
 Las medidas en cuestión han sido impuestas en  virtud de un procedimiento de investigación 
llevado a cabo por la Comisión Reguladora de Prácticas Desleales en el Comercio y Sobre Medidas de Salvaguardias (la "Comisión") de la República Dominicana. 
 
1. Inicio de la investigación de salvaguardia 
 A instancia de la empresa Fersan S.A. ("Fersan"), el 15 de diciembre de 2009, la Comisión 
declaró el inicio del procedimie nto de investigación para la aplic ación de medidas de salvaguardia 
sobre importaciones provenientes de todos los or ígenes de sacos de polipropileno y tejido tubular 
clasificadas bajo las partidas 5407.20.20, 6305. 33.10 y 6305.33.90 del Arancel General de la 
República Dominicana (la "resolución de inicio").
1  El 17 de diciembre de 2009, la Comisión publicó 
un aviso de apertura de investigación.2 
  En el informe técnico inicial,
3 la Comisión indicó que durante la fase inicial de la 
investigación observaría el comportamiento de ma nera conjunta de los sacos de polipropileno y de 
tejido tubular toda vez que, conforme a lo mani festado por la empresa solicitante, ambos productos 
                                                      
1 Resolución CDC-RD-SG-046-2009 de la Comisión de 15 de diciembre de 2009. 
2 Aviso, Investigación de Salvaguardia General de Tejido de Hilado de Filamento Sintético y Sacos de 
Polietileno y Polipropileno, de 15 de diciembre de 2009. 
3 Informe técnico inicial de la Comisión de 20 de noviembre de 2009. WT/DS416/1 
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  constituyen un mismo producto final.   Adicionalmente, la Comisión i ndicó que la rama de producción 
nacional estaría conformada únicamente por a quellos productores que produzcan tanto sacos de 
polipropileno como tejido tubular como parte del mismo proceso productivo.  Seguidamente, también 
consideró que la circunstancia impr evista que ha dado motivo al in cremento de las importaciones era 
la desgravación resultante del Acuerdo de Libre Comercio entre Centroamérica y la República Dominicana.  En cuanto al análisis de daño grav e, entendido como daño general y significativo, la 
Comisión constató la pérdida de beneficios y el in cremento de inventarios. Finalmente, la Comisión 
se refiere a la existencia de otros factores distintos a las importaciones ( e.g. incremento de costos, de 
inversiones, y endeudamiento bancario) que aparen temente habrían afectado la situación de la rama 
de la producción nacional.  
2. Determinación preliminar  
 El 16 de marzo de 2010, la Comisión d ecidió imponer una medida provisional de 
salvaguardia de 38 por ciento sobre las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular, 
correspondientes a la partidas 5407.20.20 y 6305.33.90 del Arancel General de la República Dominicana.
4  La duración de la medida provisional de sa lvaguardia es de 200 días.  El 25 de marzo 
de 2010, la Comisión publicó un  aviso sobre la aplicación de medidas provisionales sobre las 
importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular.5  En dicho aviso y en la resolución 
preliminar se señala que las medidas de salvaguardia provisional no aplicarán a las importaciones 
provenientes de México, Panamá, Colombia e I ndonesia de conformidad con el artículo 9.1 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias.   A Guatemala le preocupan dive rsos aspectos que se derivan de  la determinación preliminar, 
entre los cuales se incluyen los siguientes, sin que esta descripción tenga un carácter limitativo.  
Basada en el informe técnico preliminar,
6 la Comisión determinó que durante la fase preliminar de la 
investigación se seguiría observando de manera conjunta el comportamiento de los sacos de polipropileno y de tejido tubular.  La Comisión tamb ién señaló que la empresa Fersan representa a la 
totalidad de la rama de producción nacional dado que es la única empresa que cumple con todas las 
etapas del proceso productivo del producto investig ado.  Adicionalmente, la Comisión parece haber 
asumido que la circunstancia impr evista que habría dado motivo al  supuesto incremento de las 
importaciones era la desgravación resultante del Acuerdo de Libre Comercio entre Centroamérica y la 
República Dominicana y del Acuerdo de Libre Comerc io de Estados Unidos con Centroamérica y la 
República Dominicana ("RD-CAFTA").  En lo concernien te al análisis de daño grave a la rama de la 
producción nacional, entendido como daño general y signi ficativo, la Comisión constató la pérdida de 
beneficios y el incremento de inventarios.  Fi nalmente, la determinación preliminar identifica 
determinados factores que habrían afectado la s ituación de la rama de la producción nacional ( e.g. 
incremento de costos y endeudamiento bancario).  
3. Determinación definitiva  
 El 5 de octubre de 2010, la Comisión decidi ó imponer una medida definitiva de salvaguardia 
de 38 por ciento sobre importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular, correspondientes a las 
                                                     
 
4 Resolución CDC-RD-SG-061-2010 de la Comisi ón Reguladora de Prácticas Desleales en el 
Comercio y Sobre Medidas de Salvaguardias de la República Dominicana, de fecha 16 de marzo de 2010 
("resolución preliminar"). 
5 Aviso, Investigación de Salvaguardia General de Tejido Tubular y Sacos de Polipropileno, de 25 
marzo de 2010. 
6 Informe técnico preliminar de la Comisión (sin fecha).  WT/DS416/1 
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  partidas 5407.20.20 y 6305.33.90 del Arancel General de la República Dominicana.
7  La Comisión 
emitió un aviso sobre la aplicación de las medidas definitivas sobre las importaciones de sacos de 
polipropileno y tejido tubular.8  En dicho aviso y en la resoluci ón final se señala que la medida de 
salvaguardia definitiva no aplicará a las importacion es provenientes de México, Panamá, Colombia e 
Indonesia de conformidad con el artículo 9.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
  A Guatemala le preocupan diversos aspectos que se derivan de la determinación definitiva, 
entre los cuales se incluyen los siguientes, sin que esta descripción tenga un carácter limitativo. 
Basada en el informe técnico final,
9 la Comisión asumió que los sacos de polipropileno y el tejido 
tubular constituyen un mismo producto investigado.  La Comisión también reafirmó su criterio de que 
la empresa Fersan constituye la totalidad de la  rama de producción nacional dado que es la única 
empresa que fabrica el producto inv estigado a partir de la resina.10  Adicionalmente, la Comisión 
parece haber vuelto a asumir que la circunstancia imprevista que habría dado motivo al supuesto 
incremento de las importaciones era la desgravaci ón resultante del Acuerdo de Libre Comercio entre 
Centroamérica y la República Dominicana, así co mo del Acuerdo RD-CAFTA.  La Comisión también 
consideró que la adhesión de China a la OMC era un hecho que "no pudo haber sido previsto por la 
rama de producción nacional al momento [en] que  la Republica Dominicana suscribió las medidas 
previstas en el artículo XIX del GATT de 1994".11  Finalmente, en lo concerniente al análisis de daño 
grave a la rama de la producción nacional, se señ aló que la rama de producción nacional "ha tenido 
pérdidas financieras significativas durante el periodo investigado, lo que se evidencia en el aumento 
de los inventarios, disminución en  el flujo de caja, así como fuertes contracciones presentadas en su 
nivel de producción."12  Por otra parte, se alude a la presencia de determinados factores distintos a las 
importaciones que habrían afectado a la  rama de la producción nacional ( e.g. incremento de costos y 
endeudamiento bancario). 
 
B. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RECLAMACIÓN  
 De conformidad con el artículo 11.1 a) de l Acuerdo sobre Salvaguardias, ningún Miembro 
adoptará ni tratará de adoptar medidas de salvagua rdia a menos que tales medidas sean conformes a 
las disposiciones del artículo XIX del GATT de 1994  aplicadas de conformida d con el Acuerdo sobre 
Salvaguardias.   
 
 En este sentido, a Guatemala le preocupa sobr emanera determinados aspectos de las medidas 
de salvaguardia y de la investigación subyacente , incluidos entre otros, las metodologías, cálculos, 
comparaciones, determinaciones, procedimientos o prácticas utilizados por la República Dominicana 
en el marco de la investigación y de  la imposición de las salvaguardias. 
 
 En particular, Guatemala considera que:  
a) Las determinaciones preliminar y definitiva no contienen constataciones y 
conclusiones fundamentadas y adecuadas con respecto a las determinaciones del 
                                                     
 
7 Resolución CDC-RD-SG-089-2010 de la Comisi ón Reguladora de Prácticas Desleales en el 
Comercio y Sobre Medidas de Salvaguaridas de la Re pública Dominicana, de fecha 5 de octubre de 2010 
("resolución final"). 
8 Aviso, Investigación de Salvaguardia General de Tejido Tubular y Sacos de Polipropileno, de 6 de 
octubre de 2010. 
9 Informe técnico final de la Comisión de fecha 13 de julio de 2010. 
10 Informe técnico final, p. 47. 
11 Informe técnico final, p. 66. 
12 Resolución final, párrafo 38. WT/DS416/1 
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  producto investigado, del producto similar nacional y de la rama de producción 
nacional.  Estas omisiones parecerían ser  incompatibles con lo dispuesto en los 
artículos 2.1, 3.1, 4.1 a), 4.1 c), 4.2 a), 4.2 b), 4.2 c) y 6 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, así como el artículo XIX:1 a) del GATT de 1994. 
b) Las determinaciones preliminar y definitiva no contienen constataciones y 
conclusiones fundamentadas y adecuadas que den sustento a la supuesta evolución 
imprevista de las circunstancias y sobre cómo es que esta evolución habría tenido 
como consecuencia un incremento de l as importaciones de los productos específicos 
cubiertos por la medida de salvaguardia.  Estas omisiones parecerían ser 
incompatibles con lo dispuesto en los artículos 3.1, 4.2 a), 4.2 c), 6 y 11.1 a) del Acuerdo sobre Salvaguardias y el artículo XIX:1 a) del GATT de 1994. 
c) Adicionalmente, las determinaciones pr eliminar y definitiva no contienen 
constataciones y conclusiones fundamentadas y adecuadas sobre el presunto efecto de 
las obligaciones del GATT de 1994, y sobre cómo es que este efecto habría tenido 
como consecuencia un incremento de l as importaciones de los productos específicos 
cubiertos por la medida de salvaguardia.  Estas omisiones parecerían ser incompatibles con lo dispuesto en los artículos 3.1, 4.2 a), 4.2 c), 6 y 11.1 a) del Acuerdo sobre Salvaguardias y en el artículo XIX:1 a) del GATT de 1994. 
d) Las determinaciones preliminar y defin itiva tampoco contienen constataciones y 
conclusiones fundamentadas y adecuadas sobre el presunto incremento de las 
importaciones de los productos específicos que fueron objeto de investigación, en 
términos absolutos o relativos respecto a la producción nacional.  Estas omisiones 
parecerían ser contrarias a los artículos 2.1, 3.1, 4.2 a), 4.2 b), 4.2 c) y 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias y al artículo XIX:1 a) del GATT de 1994. 
e) Además, a pesar de constatar la situaci ón favorable de la rama de producción 
nacional, las determinaciones preliminar y definitiva no contienen constataciones y 
conclusiones fundamentadas y adecuadas sobre la existencia del presunto daño grave, 
entendido como un menoscabo general y significativo a la rama de producción nacional. Más aún, la determinación pr eliminar no contiene constataciones y 
conclusiones fundamentadas y adecuadas con respecto a las circunstancias críticas 
que justificarían la medida provisional, así  como con respecto a todos los factores 
cuyo análisis se requiere para la determinación de la existe ncia de daño grave.  Estas 
omisiones parecerían ser incompatibles con los artículos 2.1, 3.1, 4.1 a), 4.2 a), 4.2 b) y 4.2 c) y 6 del Acuerdo sobre Salvaguard ias y el artículo XIX:1 a) del GATT de 
1994. 
f) Por otra parte, las determinaciones preliminar y definitiva tampoco contienen 
constataciones y conclusiones fundamentad as y adecuadas sobre la relación causal 
entre el presunto incremento de las importaciones y el daño grave a la rama de producción nacional.  En particular, no se de muestra que el daño causado a la rama de 
producción nacional por otros factores no se atribuyó a las importaciones de los productos objeto de investigación.  Estas om isiones parecerían se r contrarias a los 
artículos 2.1, 3.1, 4.2 a), 4.2 b), 4.2 c)  y 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias y al 
artículo XIX:1 a) del GATT de 1994. 
g) Las medidas en cuestión se aplican únicamente a los productos importados de 
determinados orígenes y/o procedencias.  Adicionalmente, no se ha observado el  WT/DS416/1 
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  paralelismo que debe existir entre, por una  parte, la evaluación sustantiva de las 
determinaciones y, por la otra, la cobert ura de las medidas en cuestión.  Estas 
omisiones serían incompatibles con los artículos 2.1, 2.2, 4.2, 5.1, 6 y 9.1 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias, y el artículo XIX:1 a) del GATT de 1994. 
h) Las determinaciones preliminar y definitiva no contienen constataciones y 
conclusiones fundamentadas y adecuadas sobr e las razones por las que determinada 
información ha sido considerada como confidencial sin exigir resúmenes no confidenciales o explicar la razón por la que dicha información no puede ser resumida 
de manera no confidencial.  Estas omisiones parecerían ser contrarias a los artículos 
3.1 y 3.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
i) Las resoluciones e informes hechos públicos, relativos a las determinaciones 
preliminar y final, parecen no conten er las constataciones y conclusiones 
fundamentadas y adecuadas sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho que dan 
sustento a la imposición de las medidas en cuestión. Esta omisión parece ser 
incompatible con los artículos 3.1 y 4. 2 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
j) Finalmente, la República Dominicana no ha dado oportunidades adecuadas a los 
Miembros que tienen interés sustancial como exportadores de los productos en cuestión, para la celebración de consult as previas a la adopción de la medida 
definitiva.  Esta omisión parece ser inco mpatible con el artículo 12.3 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias y el artículo XIX:2 del GATT de 1994. 
 En adición a estos aspectos, Guatemala se reserva el derecho de plantear otros asuntos 
derivados de las medidas en cuestión y de su apli cación a la luz del Acuerdo de Salvaguardias y del 
GATT de 1994 que pudieran surgir en el transcurso del proceso de consultas.    
 En virtud de lo anterior, espero con interés r ecibir lo antes posible su respuesta a la presente 
solicitud.  Propongo que nuestras respectivas Misiones acue rden la fecha y el luga r en que se llevarían 
a cabo las consultas.    
__________