ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS348/1 
G/L/782 
G/VAL/D/8 
25 de julio de 2006 
 
 (06-3569) 
 Original:   inglés/ 
 español 
 
  
COLOMBIA - MEDIDAS ADUANERAS SOBRE LA IMPORTACIÓN DE  
DETERMINADAS MERCANCÍAS PROCEDENTES DE PANAMÁ 
 
Solicitud de celebración de c onsultas presentada por Panamá
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de ju lio de 2006, dirigida por la delegación de 
Panamá a la delegación de Colombia y al Preside nte del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el  párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
_______________ 
 
  Las autoridades de mi país me han encomenda do que solicite la celebración de consultas con 
Colombia de conformida d con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos 
por los que se rige la solución de diferencias (el "ESD"), el párrafo 1 del artículo XXII del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  (el "GATT de 1994") y los párrafos 1 y 2 
del artículo 19 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994   (el "Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana") con respecto a dete rminadas medidas aduaneras sobre la importación 
de determinadas mercancías procedentes de Panamá .  Esta solicitud se presenta después de que 
Panamá haya realizado diversos es fuerzos para examinar la cuestión con Colombia con la esperanza 
de evitar el inicio de una diferencia.  No obstante, esos esfuerzos fueron en vano.
1 
 En primer lugar, Colombia ha establecido y aplica precios unitarios indicativos o estimados 
con fines de valoración en adua na para determinadas mercancías originarias y/o importadas de 
Panamá y de otros países o territorios aduaneros especificados.  La aplicación de estos precios 
indicativos o estimados da lugar a precios de referencia que lo s importadores de las mercancías 
afectadas deben utilizar, en lugar de los métodos de valoración establecidos en el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana, como base para determinar y pagar derechos  de aduana y otros derechos o 
cargas e impuestos.  En la práctica, si no se siguen los precios de referencia, las mercancías no pueden importarse a Colombia.  El mecanismo basado en pr ecios indicativos o estimados (el "mecanismo de 
precios indicativos o estim ados") es exclusivamente aplicable a determinadas mercancías (descritas en 
los correspondientes textos legislativos) originarias de Panamá y otros países o territorios aduaneros 
especificados.  En la sección A del anexo se enumeran los textos legislativos por los que se establece 
el mecanismo de precios indicativos o estimados. 
 El mecanismo de precios indicativos o estimados parece ser incompatible con las 
obligaciones que incumben a Colombia en virtud de los párrafos 1 a 7 y 13 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana y las Notas Generales de su  Anexo I, así como en virtud del párrafo 1 del 
                                                     
 
1 G/VAL/W/154, G/C/W/548, reunión del Consejo del Comercio de Mercancías celebrada el 12 de 
julio de 2006. WT/DS348/1 
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  artículo XI, el párrafo 1 del artículo XIII, los apartados  a) y b) del párrafo 1 del artículo II, el párrafo 1 
y el apartado a) del párrafo 3 del artículo X y el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994. 
 En segundo lugar, Colombia ha prescrito que  todas las mercancías comprendidas en los 
capítulos 50 a 64 del Arancel de Colombia (producto s textiles y calzado) originarias y/o importadas 
de Panamá o China sólo pueden entrar en Co lombia por determinados  puertos de entrada 
(la "restricción de los puertos de entrada").  E sas mercancías deben importarse exclusivamente por los 
dos puertos designados:  la Administración Especial  de Servicios Aduaneros Aeropuerto el Dorado y 
la Administración Especial de Aduanas de Barranqu illa.  Esta restricción de los puertos de entrada 
sólo es aplicable a las mercancí as procedentes de Panamá o China, y no a las mercancías que 
procedan directamente de terceros países o territo rios aduaneros.  Las resoluciones por las que se 
establece la restricción de los puertos de entrad a para esas mercancías figuran en la sección B del 
anexo.   
 La restricción de los puertos de entrada parece ser incompatible con las obligaciones que 
incumben a Colombia en virtud del párrafo 1 del artículo XI, el párrafo 1 del artículo XIII, el 
párrafo 6 del artículo V y el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994.    
 
En tercer lugar, Colombia ha prescrito que las facturas comerciales de las mercancías 
procedentes de la Zona Libre de Colón deberán contener, además de los requisitos habituales, el 
nombre, dirección y Número de Identificación Tributaria ("NIT") del comprador en Colombia 
(el "requisito relativo a las facturas comerciales").  Este requisito relativo a las facturas comerciales 
sólo es aplicable a las mercancías  procedentes de la Zona Libre de Colón, y no a las mercancías 
originarias de terceros países o territorios aduaneros.  La Resolución por la que se establece el requisito relativo a las facturas comerciales figura en la sección C del anexo.  
 
 El requisito relativo a las facturas comercia les parece ser incompa tible con las obligaciones 
que incumben a Colombia en virtud del párrafo 1 de l artículo XI, el párrafo 1 del artículo XIII, el 
párrafo 6 del artículo V y el párrafo  1 del artículo I del GATT de 1994.  
  Con respecto a cada una de las medidas en cuestión, la presente solicitud también abarca las 
leyes, modificaciones y prórrogas relacionadas con e llas, así como cualesquiera prácticas conexas que 
no estén enumeradas en el anexo.   Las medidas en cuestión parecen también anular o menoscabar las ventajas resultantes para Panamá de los acuerdos citados. 
 
 Panamá se reserva el derecho de plantear en el curso de las consultas nuevas alegaciones y cuestiones jurídicas con respecto a las medidas mencionadas supra .  
 
 Las autoridades de mi país esperan con interés su respuesta a la presente solicitud.  Propongo 
que nuestras respectivas misiones acuerden la fecha y el lugar de celebración de las consultas.    WT/DS348/1 
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  ANEXO
 
 
 A. Mecanismo de precios indicativos o estimados  
 
 El mecanismo de precios indicativos o estimados se establece en los siguientes textos legislativos, incluidos cualesquiera instrumentos c onexos y sus modificaciones, así como las prácticas 
relacionadas con ellos:  
 
 • Resolución Nº 05474 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 29 de 
junio de 2005 "[p]or la cual se establecen Precios Indicativos".  
 
 • Resolución Nº 07908 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 1º de 
septiembre de 2005 "[p]or la cual se establecen Precios Indicativos".  
 
 • Resolución Nº 08628 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 20 de 
septiembre de 2005 "[p]or la cual se establecen Precios Indicativos".  
 
 • Resolución Nº 08743 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 22 de 
septiembre de 2005 "[p]or la cual se establecen precios indicativos de textiles".  
 
 • Resolución Nº 09477 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 12 de 
octubre de 2005 "[p]or la cual se establecen Precios Indicativos".   
 
 • Resolución Nº 09478 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 12 de 
octubre de 2005 "[p]or la cual se establecen Precios Estimados".  
 
 • Resolución Nº 10760 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 15 de 
noviembre de 2005 "[p]or la cual se establecen precios indicativos".  
 
 • Resolución Nº 10953 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 18 de 
noviembre de 2005 "[p]or la cual se establecen precios indicativos".  
 
 • Resolución Nº 11285 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 25 de 
noviembre de 2005 "[p]or la cual se establecen Precios Indicativos".  
 
 • Resolución Nº 11439 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 29 de 
noviembre de 2005 "[p]or la cual se establecen Precios Indicativos".  
 
 • Resolución Nº 4953 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 18 de 
mayo de 2006 "[p]or la cual se establecen  precios indicativos para juguetes rellenos 
y no rellenos".   
 
 • Estatuto Aduanero Colombiano (Decreto Nº 2685 de 1999), en particular los 
Títulos V y VI, sus reglamentos (Resolución Nº 4240 de 2000) y su aplicación.  
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  B. Restricción de los puertos de entrada en Colombia 
 
 La restricción de los puertos de entrada se es tablece en las siguientes resoluciones, incluidos 
cualesquiera instrumentos conexos y sus modificaciones:   
 
 • Resolución Nº 05796 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 7 de 
julio de 2005 "[p]or la cual se señal an los lugares habilitados para el ingreso e 
importación de mercancías originarias y/o pr ovenientes de la República de Panamá y 
de la República Popular China" .  
 
 • Resolución Nº 12465 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 21 de 
diciembre de 2005 "[p]or la cual se amplia la vigencia de la Resolución 05796 
de 2005, que señala los lugares habilitados para el ingreso e importación de mercancías originarias y/o provenientes de la República de Panamá y de la 
República Popular China" .  
 
 • Resolución Nº 06691 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 22 de 
junio de 2006 "[p]or la cual se amplia la  vigencia de la Resolución 05796 de 2005, 
que señala los lugares habilitados para el  ingreso e importación de mercancías 
originarias y/o provenientes de la Repúb lica de Panamá y de la República Popular 
China" .   
 
C. Requisito relativo a las facturas comerciales  
 
 El requisito relativo a las facturas comerciales se establece en la siguiente resolución, 
incluidos cualesquiera instrumentos conexos y sus modificaciones: 
 
 • Resolución Nº 10118 de la Dirección General de Impuestos y Aduanas Nacionales de 
27 de octubre de 2005 , "[p]or la cual se modifica parcialmente la Resolución 4240 
de 2000" . 
__________