RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/27 
13 de enero de 2009 
 
 (09-0096) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
 
Celebrada en el Centro William Rappard  
los días 1º a 3 de diciembre de 2008  
 
Presidente:  Excmo. Sr. Eduardo Ernesto Sperisen-Yurt (Guatemala) 
 
 1. El Presidente
 recuerda que el orden del día propuesto para la presente reunión se ha 
distribuido con la signatura WTO/AIR/3285.  Como  los Miembros habrán podido comprobar en el 
aerograma, el objetivo de la reunión es hacer avanza r la labor del Grupo de Negociación en todos los 
elementos del mandato perfeccionando las propuestas de los Miembros y aumentando su nivel de 
aceptabilidad general.  Además, las delegaciones a bordarán la cuestión de la participación de las 
organizaciones del Anexo D con carácter ad hoc . 
2. Se adopta  el orden del día. 
3. El Presidente  expone el plan de organización de las sesiones de negociación.  Su estructura es 
similar a la de la última reunión.  De acuerdo con los objetivos fijados, se intentará adelantar la labor 
de redacción de las propuestas de los Miembros.  La s delegaciones disponen de  menos tiempo, lo que 
les obligará a ser más eficientes para cumplir su tarea. 
4. Los trabajos comenzarán con la presentación de nuevas propuestas, que a continuación serán 
objeto de un debate detallado en el contexto de una serie de sesiones de trabajo informales.  
Posteriormente, habrá ocasión de volver a examinar los textos presentados con anterioridad, comenzando con los relativos al artículo V del GATT, para continuar con el ámbito del artículo VIII y 
el artículo X.  El miércoles por la mañana se abordarán las cuestiones relacionadas con la asistencia técnica y el trato especial y diferenciado.  Por la tarde de ese último día se tratarán algunas cuestiones 
adicionales -como la labor sobre la evaluación de las necesidades en materia de facilitación del 
comercio-, antes de concluir con una sesión plenaria. 
5. Por lo que respecta al modo de proceder, la mayor parte de los intercambios de ideas serán, 
como de costumbre, de carácter informal y ab ierto.  La presentación de comunicaciones nuevas se 
considerará formal, mientras que no cons tarán en acta los debates detallados. 
6. Al igual que en julio, la labor del Grupo de Ne gociación se beneficiará con la participación de 
expertos de las capitales de Es tados africanos y de PMA.  La generosa ayuda financiera del 
Departamento de Desarrollo Internacional del Rein o Unido, que el Presidente agradece sinceramente, 
ha permitido su presencia. 
7. Se levanta
 la sesión plenaria inaugural y comien zan las sesiones de trabajo informales . TN/TF/M/27 
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  A. P
RESENTACIÓN DE NUEVAS  PROPUESTAS Y PROPUESTAS REVISADAS  
8. Esta parte de la reunión se lleva a cabo en el modo informal , a excepción de las siguientes 
intervenciones: 
9. El representante del Canadá  hace la presentación de la propuesta TN/TF/W/136/Rev.2 sobre 
la separación entre el levante y la determinación definitiva y el pago de lo s derechos de aduana, 
impuestos y tasas, copatrocinada por Suiza. 
10. Los Miembros recordarán la intervención del Ca nadá en la última reunión, en la que se dijo 
que probablemente esta era una de las propuestas verdaderamente más "fac ilitadoras del comercio" y 
podía dar lugar a ahorros importantes para los Miembr os en términos de tiempo y costos.  En aquel 
momento se anunció que los patrocinadores tomarían  en cuenta las observaciones de los Miembros 
sobre el documento TN/TF/W/136/Rev.1 y propondrían en breve un texto nuevo. 
11. Concretamente, el Canadá dijo que estaba dis puesto a aceptar las sugerencias de i) incluir un 
texto que dejase claro que los Miembros no tienen que  exigir una garantía para que se efectúe el 
despacho;  ii) reducir expresamente el alcance de la propuesta para que abarque únicamente los 
aspectos financieros del levante y el despacho, esto es, para que sólo comprenda los derechos, 
impuestos y tasas que no haya que determinar y paga r para retirar las mercancías sujetas a control 
aduanero (sigue siendo necesario cumplir todos los de más requisitos para que se efectúe el levante);  y 
iii) intentar reformular la propuesta evitando utilizar  definiciones de la OMA u otras definiciones que 
puedan ser problemáticas. 
12. Lo primero que llamará la atención de los Miembros al examinar la revisión es el cambio de 
título.  Este cambio ha causado bastante desasosie go al Canadá:  las delegaciones observarán que se 
ha eliminado la palabra "levante" en el texto.  Como los patrocinadores no querían que el título fuese 
más largo que la propia propuesta, y como entiende n que los títulos no tienen repercusión jurídica y 
deseaban establecer un vínculo con sus propuestas ante riores, decidieron dejar "levante" en el título 
por el momento.  Suiza, copatrocinador del doc umento, sugirió tomar prestada una expresión del 
mundo de la música pop y denominarla "la propuest a anteriormente conocida con el nombre de 
separación entre el levante y el despacho de aduana", pero al final se decidió no hacerlo. 
13. El Canadá pasa a presentar los cambios in troducidos en el texto y dice que escuchará 
atentamente las sugerencias de los Miembros para  encontrar un título descriptivo que sea adecuado. 
14. Se han considerado varias opciones en lo que  respecta a la redacción del texto.  Los 
patrocinadores deseaban no tener que incluir defini ciones, de ser posible.  Como puede interpretarse 
erróneamente que la expresión "despacho de adua na" se refiere al cumplimiento de todas las 
prescripciones relacionadas con las importaciones, lo s patrocinadores pensaron que, si centraban la 
propuesta únicamente en el pago de derechos, impuestos y tasas, evita ban la necesidad de definir lo 
que quieren decir con la expresión "despacho de a duana".  Por consiguiente, se ha eliminado la 
expresión de la propuesta. 
15. Los patrocinadores han examinado también dive rsas opciones para abarcar lo que quieren 
decir con el término "levante".  Aunque es un té rmino bien establecido y am pliamente utilizado, el 
Canadá pensó que convenía evita r la utilización de términos que pudieran tener connotaciones más 
amplias que las que se le quieren dar en este caso o que pudieran entrar en contradicción con 
definiciones muy utilizadas, como las de la OMA.  En un primer momento se pensó, en consonancia 
con la sugerencia hecha por un Miembr o, sustituir en inglés la palabra " release " por la palabra 
"withdrawal ".  Sin embargo, pronto se vio que, en algunos sistemas jurídicos, entre ellos el de Suiza, 
copatrocinador de la propuesta, la palabra " withdrawal " significa otra cosa, a saber, la recuperación de 
las mercancías destinadas a la importación mientr as están aún sometidas al procedimiento aduanero,  TN/TF/M/27 
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  renunciando por tanto a importarlas y presumiblemente  devolviéndolas al lugar del que proceden.  
Como es evidente que esa no era su intención, lo s patrocinadores siguieron buscando otras palabras.  
Finalmente se decidieron por los té rminos que figuran en el párrafo 1 de la propuesta revisada, que 
reflejan de la mejor manera posible el resultado deseado.  La frase " remove goods from customs 
control " (retirar las mercancías sujetas a control aduane ro) es una declaración clara y definitiva de lo 
que se quiere decir sin utilizar palabras como "levante ", con los problemas de definición que entrañan. 
16. En respuesta a las peticiones de aclarar el alcance de la propuesta, y para restringirlo 
explícitamente de modo que abarque sólo la s obligaciones financieras del importador, los 
patrocinadores han modificado el título y la redacci ón del primer párrafo a fin de abarcar únicamente 
"la determinación definitiva y el pago de los derechos  de aduana, impuestos y tasas".  La inclusión de 
las palabras "y el pago" contempla situaciones en  las que se han determina do los derechos, impuestos 
y tasas, pero se ha pospuesto su pago por alguna raz ón.  Esto aporta una mayor precisión y evita la 
confusión que podría derivarse de  la utilización de las palabras "antes de haber cumplido todas las 
prescripciones del Miembro en materia de importación", más imprecisas. 
17. Otra cuestión abordada por los patrocinadores se  refiere a la expresión "a su llegada", que 
aparecía en el primer párrafo del documento anteri or.  Como en muchos casos la tramitación previa a 
la llegada ya está en vigor o pronto lo estará, la determinación de los derechos  de aduana, impuestos y 
tasas a menudo tiene lugar antes de que lleguen las mer cancías.  Los Miembros observarán al final del 
primer párrafo de la propuesta re visada que se han ampliado las precisiones temporales, a fin de 
aclarar el significado que se le quiere dar a las obligaciones financieras que no hayan sido determinadas "a la llegada de las mercancías o antes". 
18. Por último, en el párrafo 2 de la versión anteri or se decía que "la garantía se limitará a una 
cantidad calculada razonablemente  para asegurar el cumplimiento ...".  Los patrocinadores han 
pensado que en este contexto la palabra "razonabl emente" no añade nada a la propuesta:  no esperan 
que los Miembros de la OMC calculen nunca la cantidad debida  de manera no razonable , y creen que 
se puede interpretar la palabra "razonable" de tal manera que permita introducir un grado de 
flexibilidad y dar pie a una matemática creativa que  no forma parte de sus intenciones.  Por 
consiguiente, se ha eliminado la palabra "razonablemente" de la nueva versión. 
19. El Canadá espera haber exp licado adecuadamente el razonamiento que se ha seguido para 
hacer los cambios que los Miembros pueden ver en el documento TN/TF/W/136/Rev. 2, y espera 
recibir sus observaciones ahora o en las próximas semanas.  Esta propuesta es clave para la 
facilitación del comercio y el Canadá agradece que los Miembros la examinen. 
20. El representante del Canadá
 hace la presentación de la comunicación TN/TF/W/128/Rev.2, 
copatrocinada por Noruega. 
21. El Canadá desea expresar su agradecimiento  a todos los Miembros que han aportado 
observaciones sobre la propuesta relativa a la coordin ación entre los organismos que intervienen en la 
frontera, que figura en el documento TN/TF/W/128/Rev. l, de 10 de marzo de 2008.  Asimismo, da las 
gracias a la Secretaría de la OMC por haber proporcionado notas pro memoria y hojas de trabajo muy 
útiles, en las que se recopilan los debates entre los Miembros. 
22. Noruega, copatrocinador del documento, y el Ca nadá han tenido en cuenta en sus consultas 
las observaciones de los Miembros y han preparado un nuevo proyecto de propuesta, distribuido con la signatura TN/TF/W/128/Rev.2. 
23. Los Miembros verán que el párrafo 1 del doc umento revisado (relativo a la cooperación y 
coordinación entre todos los organismos relaci onados con la exportación y la importación en cada 
Miembro) apenas ha sufrido cambios con respecto a la versión precedente.  El único cambio ha sido la TN/TF/M/27 
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  inclusión de las palabras "sus procedimientos" tras  la palabra "coordinen", a fin de mantener la 
uniformidad en toda la propuesta.  Como indicó el Canadá en su intervención de octubre, los 
proponentes piensan que, como este compromiso es de  orden interno, es preferible utilizar un lenguaje 
que exprese una obligación ("se asegurará"), en vez de recurrir a una exhortación ("procurará alentar a"). 
24. En el párrafo 2, relativo a la cooperación tran sfronteriza entre los organismos que intervienen 
en la frontera, en octubre se debatió la convenienci a de hacer el texto más estricto.  Las propuestas 
variaron entre mantener la redacción utilizada "C ada Miembro procurará cooperar con los Miembros 
limítrofes ...", emplear la fórmula "Cada Miembro cooperará, en la mayor medida posible, con los 
Miembros limítrofes ..." o "Cada Miembro coope rará con los Miembros limítrofes ...".  Los 
patrocinadores han optado por la opc ión intermedia.  Aunque están de acuerdo en que el compromiso 
debe ser lo más firme posible, y que esa es la pr imera prioridad, creen sin embargo que es poco 
probable que logren el consenso en torno a un texto que entrañe una obligación.  Los Miembros observarán que se ha cambiado el texto sugerido, "e n la mayor medida posible", por la expresión más 
habitual "en la medida de lo posible" por razones de coherencia .  Asimismo, observarán que se ha 
cambiado la referencia a puestos fr onterizos "específicos" por, simple mente, "puestos fronterizos".  
No se pretende aplicar a todos los puestos fronter izos, sino sólo a aquéllos en los que tenga sentido 
hacerlo. 
25. En octubre hubo muchas intervenciones a favor de añadir ejemplos del tipo de coordinación y 
cooperación que cabría contemplar.  Aunque en una versión anterior se habían incluido varios 
ejemplos, en aquel momento pareció evidente que sería  difícil alcanzar el consenso sobre una lista de 
esos tipos de cooperación.  Por consiguiente, en el documento TN/TF/W/128/ Rev.1 sólo se incluyó el 
aparentemente inocuo ejemplo de la "armonización de los días y los horarios de trabajo" a modo de ilustración.  De las observaciones formuladas en oc tubre se deduce que los Miembros desean ampliar 
este punto.  Por consiguiente, en la revisión se propone un nuevo párrafo 2 b), en el que se deja claro que las opciones enumeradas son meramente ilustra tivas del tipo de coordinación y cooperación que 
pueden considerar los Miembros en lo relativo al  párrafo 2 a).  Obviamente, las condiciones y la 
capacidad varían mucho de unas situaciones a ot ras;  los patrocinadores se limitan a proponer un 
compromiso de buena fe para que se tengan en cu enta estos ejemplos y cualquier otro medio de 
facilitar el flujo transfronterizo de mercancías. 
26. En la nueva versión se incluyen cuatro ejemplos.  El primero ya figuraba en el texto;  propone 
"la armonización de los procedimientos y formalidad es, incluidos los días y los horarios de trabajo".  
Los patrocinadores han añadido sugerencias que hi cieron los Miembros en octubre, a saber "el 
establecimiento y la utilización compartida de servicios comunes", "el establecimiento de 
procedimientos acelerados para las mercancías en tránsito, como un canal único" y "la elaboración de procedimientos para el intercambi o de información no confidencial", que se matiza con la siguiente 
nota a pie de página:  "Sujeto a ulteriores negociaciones sobre cómo coexistirá un Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio con el artículo X del GATT" .  Todos ellos son meros ejemplos de lo que 
los Miembros pueden considerar hacer. 
27. Una vez más, el Canadá agradece a todas las delegaciones que hayan examinado la propuesta 
y espera nuevas observaciones. 
28. El representante de Noruega
 hace la presentación del documen to de debate TN/TF/W/157, 
relativo a un Comité de Facilitación del Comercio , propuesto por Guatemala; Honduras; Hong Kong, 
China; Noruega; Suiza; y el Territorio Aduanero  Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. 
29. Como recapitulación de la historia de los trabajos anteriores sobre la cuestión, los Miembros 
recordarán que, en julio de 2006, el Taipei Chi no presentó una propuesta de establecimiento de un 
Comité de Facilitación del Comercio.  Sin embargo,  el tema se debatió poco, probablemente porque  TN/TF/M/27 
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  las negociaciones no estaban lo suficientemente maduras y era comprensible que la atención se 
centrase en las cuestiones sustantivas, en vez de en las institucionales. 
30. A medida que el GNFC ha ahondado más en la cu estión de cómo aplicar los compromisos, en 
particular en lo que se refiere al trato especial y diferenciado, ha ido quedando más clara la necesidad 
de debatir los aspectos institucionales, incluidas las cuestiones de la supervisión.  Hace falta un 
marco.  Los Miembros tienen ahora muchas propuestas textuales que se refieren al Comité de 
Facilitación del Comercio como foro de notificaci ón, consulta y examen.  Esto forma parte del 
capítulo dedicado al trato especial y diferenciado, que  se debatirá más adelante, a lo largo de esta 
semana.  Se podría examinar las funciones que de bería desempeñar el Comité de Facilitación del 
Comercio. 
31. Antes de la pausa estival, el Canadá plante ó cuestiones transversales e institucionales con 
vistas a un posible Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC).  Algunos Miembros 
aprovecharon la oportunidad para examinar lo que se podría incluir en el texto sobre un posible 
Comité de Facilitación del Comercio, basándose en te xtos similares relativos a comités que se ocupan 
de otros Acuerdos de la OMC.  En este contex to, Noruega desea agradecer a la secretaría del GNFC 
que haya realizado una recopilación informal de  la información, que ha servido de base a este 
documento de debate. 
32. El documento TN/TF/W/157 se divide en dos partes .  La primera, más larga, se centra en lo 
que se ha incluido en la propuesta de texto que constituye la segunda part e del documento.  La 
primera sección se divide a su vez en dos partes, cen tradas en lo que se ha incluido en la propuesta y 
lo que no se ha incluido, pero podría incluirse ulteriormente. 
33. En general, se ha optado por que los artículos relativos al Comité sean artículos 
institucionales, no sustantivos, de modo que la nue va propuesta no se desvía mucho de la propuesta 
anterior del Taipei Chino.  Es la forma en que se suelen hacer las cosas. 
34. En la sección introductoria del documento, se establecen en el párrafo 4 las funciones 
generales del Comité.  En el párrafo 5 figura de fo rma más detallada lo que habría que establecer en 
los artículos sustantivos y se hace referencia a los debates sobre el trato especial y diferenciado en 
relación con los plazos, la introducción gradual de los compromisos y otros aspectos análogos. 
35. Se ha intentado que todo el documento sea de f ácil comprensión.  En cuanto a la propuesta de 
texto en sí, el párrafo 1 trata del establecimiento del Comité y va seguido de disposiciones sobre su 
composición y elección en el párrafo 2, y sobre la fr ecuencia de las reuniones en el párrafo 3, en el 
que se indica una de las funciones del Comité, a sa ber, la celebración de consultas "sobre cualquier 
cuestión".  Esas cuestiones tendrían que definirse de sde el punto de vista del fondo en otras partes del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  En el párrafo 4 se establece que "el Comité desempeñará 
las funciones que le sean asignadas en virtud del presente Acuerdo o por los Miembros", remitiéndose 
de nuevo a la parte sustantiva del Acuerdo sobre F acilitación del Comercio.  El párrafo 5 trata de los 
órganos subsidiarios que el  Comité pueda establecer. 
36. Los párrafos 1-5 deben resultar familiares a todos  los Miembros.  Ya figuraban más o menos 
en la anterior propuesta del Taipei Chino.  Los elementos relativamente nuevos figuran en el párrafo 
6, que hace referencia a otras organizaciones inte rnacionales en la esfera de la facilitación del 
comercio, algo lógico en el caso de este Acuerdo.  El mandato de negociación ya establece una relación estrecha con las cinco organizaciones del An exo D al hacer referencia explícita a ellas. 
37. El párrafo 7 establece disposiciones para el examen del funcionamiento y la aplicación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  Este asp ecto podría abordarse en otro lugar, pero se ha 
incluido aquí por el momento.  En comparación con la propuesta anterior del Taipei Chino, se ha TN/TF/M/27 
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  omitido la referencia a la Secretaría de la OMC.  Se  parte de la base de que la Secretaría de la OMC 
prestará sus servicios en lo relativo al Acuerdo s obre Facilitación del Comercio, por lo que no se ha 
considerado necesario incluirlo en el texto del pr opio Acuerdo.  Sin embargo, algunas de las otras 
propuestas sustantivas mencionan un papel especial para  la Secretaría de la OMC.  Habría que 
examinar la redacción concreta de este aspecto cuando se llegue a ese punto. 
38. En resumen, cabe decir que es necesario examinar el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio y sus funciones en este momento de las ne gociaciones.  Se trata de un documento largo con 
una propuesta breve.  Se ha presentado a los Miem bros la parte introductoria para que todos puedan 
ver el razonamiento en el que se basa la propuesta, los vínculos que hay con otras áreas y las posibilidades de modificación, en función de la dirección que decidan seguir los Miembros en las 
demás partes de la negociación. 
39. El representante de las Comunidades Europeas
 hace la presentación del documento 
JOB(08)/120.  Como ha mencionado el Presidente, se  trata de un trabajo en curso y en el documento 
se recogen las observaciones que han hecho los Miembr os sobre una versión anterior de la propuesta 
en reuniones anteriores del GNFC. 
40. El representante de las Comunidades Europeas desea exponer a las delegaciones los cambios 
y las razones que los han motivado.  En el prim er párrafo, el cambio responde básicamente a las 
observaciones de las delegaciones.  Las CE han in tentado armonizar el párrafo 1 con los párrafos 3 
y 4, en los que se emplean las palabras "medidas de facilitación adicionales".  Por este motivo, la 
referencia del párrafo 1 a las "formalidades de  importación y exportación simplificadas" se ha 
sustituido por las palabras "pondrán medidas de  facilitación adicionales a disposición de". 
41. En el párrafo 2 se han hecho cambios sustanciales , en respuesta a las observaciones recibidas.  
Se enumeran los tres criterios específicos que se encuentran con más frecuencia en los sistemas de 
comerciantes autorizados/operadores de confianza como criterios específicos que deben cumplirse 
para adquirir la condición de comerciante autorizado.  No se trata de una lista cerrada, pero esos tres 
criterios deben figurar sin duda alguna  en la lista.  Se ha suprimido un cuarto criterio incluido en una 
versión anterior de la propuesta, a raíz de la observación formulada por un Miembro.  Las CE están de 
acuerdo en que las normas de seguridad y protección  no forman parte tan intrínsecamente del núcleo 
de los criterios aplicables a los comerciantes autorizados. 
42. En la propuesta se da en primer lugar una de finición de lo que constituye la condición de 
comerciante autorizado en el párrafo 2, y luego se in cluye en el párrafo 3 una lista de medidas que los 
Miembros tienen que poner a disposición de esos come rciantes autorizados.  Los cuatro puntos de la 
lista componen la esencia de los sistemas de co merciantes autorizados/operadores de confianza. 
43. La primera medida es el derecho a hacer declaraciones simplificadas, seguida de menores 
inspecciones físicas.  Se ha solicitado que se defina n cuáles son las "circunstancias excepcionales", 
pero las CE siguen creyendo que esa definición debe dejarse a cada Miembro.  En relación con el tercer elemento incluido en el párrafo 3 iii), se ha modificado el texto para in cluir, a modo de ejemplo, 
el caso más frecuente de menores requisitos de documentación y datos.  Por este motivo se hace 
referencia a " incluido  el derecho a presentar para su tramitación un solo documento".  Los cambios en 
el cuarto elemento responden a la petición de algunos Miembros de hace rlo más concreto.  La 
intención perseguida no es reducir el  tiempo de levante por debajo de las tres horas, como figura en la 
propuesta relativa a los envíos rápidos, sino un tiemp o de levante más rápido "en comparación con los 
tiempos de levante habituales o medios para los comerciantes no autorizados". 
44. La lógica de la propuesta es tener primero una definición de los comerciantes autorizados, a 
continuación las medidas que deben poner los Miembros  a su disposición y, por último, una lista de 
medidas adicionales de facilitación que pueden hab ilitarse.  Una de estas medidas adicionales de  TN/TF/M/27 
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  facilitación es el despacho local, que se define como el despacho en las instalaciones del importador.  
Otra consiste en el archivo a distancia, que  puede hacerse desde cualquier lugar del mundo, 
principalmente por medios electrónicos.  Se han incluido otras dos medidas opcionales, que no es 
preciso explicar:  el pago diferido y la reducción de las garantías. 
45. El párrafo 5 debe leerse en conjunción con el  párrafo 2, que establece los criterios para 
obtener la condición de comerciante autorizado.  El párrafo 5 dice simplemente que esas normas no 
podrán crear ningún tipo de discriminación arbitraria  o injustificable.  Se ha añadido una frase que 
exige que esas normas sean transparentes. 
46. El párrafo 6 figura entre corchetes, porque las CE están de acuerdo con las observaciones 
hechas en la reunión anterior del GNFC, según las cuales este aspecto podría formar parte de la 
propuesta de evaluación del riesgo.  En función de la dirección que se siga en la esfera de la 
evaluación del riesgo, podría eliminarse este párrafo. 
47. En el párrafo 7, algunos Miembros han solicita do que se elimine la referencia a las normas 
internacionales, o bien hacerla más laxa.  Las CE co nsideran que ya se ha introducido flexibilidad en 
el texto y por tanto han optado por mantenerlo en su forma actual. 
48.  El representante de Tanzanía, en nombre del Grupo de los PMA , hace la presentación del 
documento JOB(08)/123 y explica que no contiene ideas nuevas, aparte de lo que indicó oralmente en 
la reunión del GNFC del 18 de julio.  Esas obser vaciones se repitieron en la última reunión del 
GNFC, en octubre, y prometió distribuirlas por escrito.  Eso es lo que ha dado lugar al documento actual. 
49. Los principales elementos son los siguientes:  hay acuerdo en torno a que el documento 
JOB(08)/44/Rev.1, de la Argentina, es un proceso en marcha.  En relación con la cuestión de las 
listas, los PMA consideran que la evaluación de las necesidades no debería ser una condición previa 
para el cumplimiento de los compromisos, sino un importante paso hacia la consecución de ese 
objetivo.  Sin embargo, los PMA podrían convenir en que las medidas identificadas dentro de la 
categoría A, que suelen plantearse claramente al realizar una evaluación de las necesidades, se 
consignasen en el momento de la firma. 
50. En lo que se refiere a las categorías de compromisos, los PMA consideran que debe darse a 
los Miembros flexibilidad para decidir si desean dos o tres categorías. 
51. En relación con los planes de creación de capacidad a efectos de la aplicación, los PMA 
consideran que debería haber flexibilidad en lo s planes a efectos de la aplicación, de ahí la 
importancia de contar  con mecanismos de alerta  inmediata.  Los PMA Miembros deberán notificar los 
planes de aplicación relativos a compromisos para  los cuales ya hubieran obtenido la ayuda de 
donantes.  Esperan que los donantes reaccionen con su ma diligencia e indiquen para qué compromisos 
están dispuestos a prestar asistencia técnica. 
52. Los planes a efectos de la aplicación deberán ser  sencillos y basarse en un modelo uniforme.  
Las medidas para cuya aplicación los PMA no hayan encontrado donantes no tendrán que ser 
notificadas, ni habrá que fijar un plazo para su aplicación.  Sin embargo, es posible que los PMA 
reconsideren la cuestión de la identificación de  los plazos, ya que esos plazos también pueden 
beneficiarles.  Quizá constituya una manera de presionar a la comu nidad de donantes para que aporten 
asistencia técnica y creación de capacidad a los países en desarrollo y los PMA. 
53. Lamentablemente, el párrafo especial sobre los PMA propuesto por el Grupo de los PMA no 
se ha incluido en la comunicación de la Argentina, y tampoco figura en el documento actual.  El texto 
en cuestión es muy importante para los PMA y no están dispuestos a renunciar a él.  Por tanto, TN/TF/M/27 
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  solicitan a la Secretaría que incluya la siguiente frase en la versión revisada del documento 
JOB(08)/123:  "No se exigirá a los PMA que contra igan compromisos obligatorios hasta que hayan 
adquirido la capacidad necesaria para aplicar esas di sposiciones".  Se trata de algo muy importante 
para los PMA.  Están dispuestos a debatir la ev aluación de la adquisición de capacidad por los PMA. 
54. Por último, los PMA desean ag radecer a la Argentina el importante papel que ha 
desempeñado en el trabajo del Grupo de Negociación en  relación con el trato especial y diferenciado.  
Sería necesario contar con otro coordinador en un futuro no demasiado lejano, a fin de permitir a los 
Miembros alcanzar un resultado e quilibrado que beneficie a todos. 
55. El representante del Paraguay
, en su condición de coordinador de la labor del Grupo de países 
en desarrollo sin litoral, desea re alizar, para que conste en acta,  una declaración sobre cuestiones 
relacionadas con el comercio y el desarrollo. 
56. Los países en desarrollo sin litoral tienen much as esperanzas puestas en la labor del GNFC.  
Hay 31 países en desarrollo sin litoral, 8 de los cuales  están aún en proceso de adhesión a la OMC.  Es 
muy importante que, cuando se adhieran a la OMC, encuentren que la Organización les ofrece normas 
que facilitan el tránsito.  En la última reunión del Grupo, se le pidió que hiciese una declaración 
relativa a las actuales negociaciones sobre el artículo V del GATT. 
57. El 10 por ciento de la población total del mundo en  desarrollo vive en países sin litoral.  Ello 
representa aproximadamente 350 millones de personas.   Entre 1990 y 2001, el 40 por ciento de su 
población vivía con menos de 1 dólar EE.UU. al día. 
58. Uno de los motivos de esta persistente pobr eza es que los países en desarrollo sin litoral 
tienen dificultades para integrarse en la economía  mundial.  Los resultados del comercio de esos 
países han sido insatisfactorios, ya que sus corriente s comerciales han representado la cuarta parte de 
las de los países en desarrollo que tienen salida al mar. 
59. Según estudios realizados en el decenio de 199 0 el hecho de no tener litoral aumenta los 
costos del transporte del comercio exterior de un país en aproximadamente un 50 por ciento.  En 
algunos casos, el aumento alcanza el 72 por ciento, lo cual reduce el volumen del comercio de un país 
entre un 30 y un 60 por ciento, y recorta el cr ecimiento económico anual entre 1 y 1,5 puntos 
porcentuales. 
60. Además, estudios emprendidos en el decenio de 1990 también ponen de  relieve que mejorar 
la infraestructura de un país y de los países de tr ánsito del percentil 25 al percentil 75 contrarresta más 
de la mitad de la desventaja que entraña el care cer de litoral.  La escasez de infraestructuras no es más 
que una parte del problema.  Nue vos estudios revelan que hay otros problemas igualmente costosos, o 
más, como el hecho de que los períodos de tránsito  sean impredecibles, la existencia de reglamentos 
contrarios a la competencia o los gastos generales de l tránsito.  La imposibilidad de prever los tiempos 
de tránsito entraña más costos, ya que cada día adic ional supone gastos que as cienden a casi el 1 por 
ciento del valor del envío, en torno a 10 veces los costos de capital correspondientes al transporte de 
las mercancías. 
61. Esas cifras revelan que muchos países en d esarrollo sin litoral no han podido competir 
eficientemente en el mercado internacional, como consecuencia principalmente del elevado costo del 
transporte.  Al proseguir la liberalización del comerc io, la tasa efectiva de protección resultante de los 
costos del transporte es actualmente en el  caso de los países en desarrollo sin litoral 
considerablemente superior a la resultante de los aranceles. 
62. A la luz de estas circunstancias, los Miembr os entenderán fácilmen te por qué él desea 
subrayar la importancia que conceden los países en  desarrollo sin litoral a las negociaciones sobre el  TN/TF/M/27 
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  artículo V del GATT que se están llevando a cabo en  el contexto de las negociaciones sobre la 
facilitación del comercio.  Los países en desa rrollo sin litoral ven esas negociaciones como una 
oportunidad muy valiosa para aclara r y mejorar las normas sobre trán sito del artículo V del GATT.  
Esa labor no sólo puede ser una importante contribuci ón a los esfuerzos de los países en desarrollo sin 
litoral por superar sus desventajas geográficas, si no que irá en interés de todos los Miembros 
afectados por el tránsito e interesados en mantener y fortalecer un sistema mundial de comercio 
basado en normas. 
63. El representante del Paraguay dice que no tiene intención de abordar ninguna propuesta ni 
ningún párrafo concretos, sino que  únicamente desea subrayar una vez más la importancia que 
conceden los países en desarrollo si n litoral a las negociaciones para aclarar y mejorar el artículo V 
del GATT y animar a todos los Miembros a que pa rticipen activamente en dichas negociaciones. 
64. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones. 
65. Al reanudarse  la sesión plenaria, los debates continúan en el modo informal con la excepción 
de los puntos siguientes: 
66. El representante de Tanzanía, habla ndo en nombre del Grupo de los PMA , desea realizar una 
declaración para que conste en acta.  Los PMA quieren expresar su agradecimiento por la financiación de la participación de funcionarios de las capitale s de los PMA y del Grupo Africano.  Para ellos es 
crucial participar en los debates técnicos s obre propuestas que los representantes en Ginebra no 
siempre están capacitados para comprender en toda su complejidad. 
67. La financiación de dicha participación, a la que han contribuido generosamente los donantes, 
está en consonancia con el espíritu del Anexo D de l paquete de julio.  El Grupo de los PMA espera 
que se mantenga esa asistencia en la próxima reunión del GNFC. 
B. A
SISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
68. El Presidente  propone que se invite a las organizaciones internacionales pertinentes, entre 
ellas el Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la  OMA y la UNCTAD, a asistir sobre una base ad hoc  a la 
próxima reunión formal del Grupo de Negociación conf orme a lo previsto en el Plan de Trabajo. 
69. Así queda acordado . 
C. OTROS ASUNTOS  
70. El Presidente  plantea la cuestión de la próxima reuni ón del Grupo.  En vista de la situación 
actual, esta cuestión se complica un poco a la luz de los acontecimientos que puedan suceder en los próximos días.  Al no saber cuáles serán las sigui entes etapas, los planes del Grupo de Negociación 
deben ser flexibles.  Por ello, propone posponer la fijación de una fecha concreta hasta que haya más 
claridad sobre las actividades futur as y los plazos en que se llevarán a cabo.  El Presidente estará en 
contacto con las delegaciones para proponerles una fecha en cuanto sea posible. 
71. Así queda acordado
. 
72. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones. 
73. Se levanta  la sesión. 
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