RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/174 
11 de diciembre de 2006  
 
(06-5845) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  francés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe del 
 
CHAD 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas del Chad. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la re unión del Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales sobre el Chad. Chad WT/TPR/G/174
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  ÍNDICE 
 
  Página 
 I. PANORAMA GENERAL ............................................................................................................ ............ 4 
II. ENTORNO ECONÓMICO.......................................................................................................... ............. 4 
1) P
OLÍTICA MACROECONÓMICA ...................................................................................................... 4 
i) Situación económica..................................................................................................... 4 
ii) Perspectivas económicas............................................................................................... 6 
2) R ÉGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS .................................................................................... 7 
III. ANÁLISIS DEL MARCO DE FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA 
COMERCIAL ...................................................................................................................... ..................... 7 
1) I NSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL .................................................................................... 7 
i) Comercio interior.......................................................................................................... 7  
ii) Comercio exterior ......................................................................................................... 8  
2) A SISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO ........................................................... 11 
IV. FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL, POR SECTORES, Y POLÍTICAS 
SECTORIALES .................................................................................................................... .................. 12 
V. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES........................................................................................... 16 
 
 
  WT/TPR/G/174 Examen de las Políticas Comerciales
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  I. PANORAMA GENERAL 
1. Situado en el centro de África, el Chad es un gran país del Sahel que se extiende sobre una 
superficie de 1.284.000 km2.  Carece de litoral y comparte sus fronteras con seis países, a saber:  Libia 
al norte;  la República Centroafricana al sur;  el Sudán al este;  y el Camerún, Nigeria y Níger al oeste.  
El puerto marítimo más próximo es el puerto de Douala, en el Camerún, que está a 1.700 km 
de N’Djamena. 
2. El Chad obtuvo la independencia el 11 de agos to de 1960.  Su sistema político se rige por la 
Constitución de 1996, la cual fue modificada en 2005 c on el fin de permitir que el Presidente de la 
República pudiera ser elegido varias veces.  Según la nueva demarcación administrativa, el país está 
compuesto por 18 regiones cuya capital es N’Djamena, 55 departamentos y 254 subprefecturas.  Está 
en curso la descentralización que caracteriza a la forma del Estado del Chad. 
3. La República del Chad contiene diversas cuen cas y subcuencas sedimentarias, en la mayor 
parte de las cuales aún no se han realizado prosp ecciones.  Según las estimaciones, la población del 
Chad era de unos 8,3 millones de habitantes en  2004, con una densidad  media muy baja en 
comparación con el promedio del África Subsahariana, a saber 7 habitantes por km2.  Pueden 
distinguirse tres zonas climáticas:  la zona sudanesa,  la zona saheliana y la  zona sahariana;  y dos 
estaciones:  una estación lluviosa y una estación seca.  El nivel medio de precipitaciones anuales varía de una zona a otra:  entre 800 y 1.200 mm en la  zona sudanesa, entre 400 y 800 mm en la zona 
saheliana y menos de 300 mm en la zona sahariana. 
4. El Chad es miembro de varias organizaciones internacionales, regionales y subregionales, 
como por ejemplo la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Unión Africana (UA), la 
Organización Mundial del Comercio (OMC), la Orga nización para la Armonización de la Legislación 
Empresarial en África (OHADA), la Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI), la Comunidad Económica y Monetaria del África Cent ral (CEMAC), la Comunidad Económica de los 
Estados del África Central (CEEAC), el Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel (CILSS) y la Comunidad de Es tados Sahelosaharianos (CEN-SAD), etc. 
II. ENTORNO ECONÓMICO 
5. Desde el decenio de 1990, el Gobierno del Ch ad viene aplicando un proceso de reajuste cuyo 
objetivo principal es restablecer la viabilidad econó mica mediante reformas estructurales a fin de 
propiciar la recuperación del crecimiento.  Antes de la era petrolera, la economía del Chad dependía de los factores que afectan a su  política de desarrollo, a saber: 
- el factor climático, que se caracteriza por  una pluviosidad anual irregular, que influye 
en la producción agrícola; 
- el entorno económico internacional, que se ca racteriza por el deterioro de la relación 
de intercambio de productos básicos como  el algodón, producto de exportación del 
Chad. 
1) P
OLÍTICA MACROECONÓMICA  
i) Situación económica 
6. En el último quinquenio (2000-2005), la economía del Chad registró una tasa de crecimiento 
elevada, con un promedio del 11,3 por ciento.  Ese elevado promedio es resulta do, principalmente, de Chad WT/TPR/G/174
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  la labor de desarrollo de los yacimientos petrolíferos  de Doba y de la producción de crudo, a los que 
cabe añadir los buenos resultados del sector agrícola. 
7. La tasa media de crecimiento demográfico es de l 2,5 por ciento.  El producto interior bruto 
(PIB) por habitante es bajo en comparación con los de más países de la subregión.  En cuanto a la 
inflación, la tasa media del período en cuestión se sitúa en el 3,6 por ciento.  La economía del Chad 
sigue dependiendo del sector primario pese al despe gue del subsector petrolero.  Efectivamente, el 
sector primario sigue siendo preponderante, con una  participación aproximada en el PIB del 69,5 por 
ciento en los últimos años.  Este sector es también el principal generador de puestos de trabajo y da 
empleo a entre el 70 y el 80 por ciento de la población activa del Chad.  Los cultivos alimentarios 
(mijo, sorgo, maíz, arroz, cacahuetes, judías, etc.) representan el 5,1 por ciento del PIB. 
8. Los cultivos industriales y comerciales son el algodón, el azúcar y el tabaco, a los que cabe 
añadir un producto de recolección -a saber, la goma arábiga- que también contribuye al PIB de forma 
significativa.  El algodón, principal producto de exportación que reviste un importante peso socioeconómico para el país, representó el 40 por ciento de los ingresos de exportación de productos 
agrícolas en 2004.  La ganadería, que constituye el otro motor de la economía del Chad, representa el 
27 por ciento de los ingresos, con una importa nte cabaña nacional compuesta por ganado bovino, 
ovino, caprino y camélido, cuyo censo está en curso.   La silvicultura, la pesca y la minería representan 
alrededor del 10 por ciento del PIB.  Al sector secundario le corresponde cerca del 53,0 por ciento del 
PIB, sin contar el petróleo, con un crecimiento medio anual del 5,8 por ciento del PIB entre 2000 
y 2005, distribuido entre las industrias manufactureras como la fibra de algodón, la artesanía, el agua 
y la electricidad, la construcción y las obras públicas.  El sector terciario representa, en total, el 
22,2 por ciento del PIB, que se distribuye entre el comercio, el transporte, la administración y otros subsectores;  de todos ellos, el de mayor peso es el comercio. 
9. Con respecto a las finanzas públicas, los ingresos presupuestarios han aumentado en 
282.384 millones de francos CFA.  Esta evolución se debe a los ingresos extr aordinarios procedentes 
de la Iniciativa para la redu cción de la deuda de los países pobres muy endeudados y a los ingresos 
derivados del petróleo.  Los gastos también aumentaron entre 2000 y 2005, alcanzando 
281.207,238 millones de francos CFA.  En cuanto a la deuda interna pública, se está realizando una 
auditoría financiada por la Unión Europea (UE) para hacer un balance de la situación hasta 2006 y 
determinar la cuantía real de la deuda.  La situaci ón de la deuda externa del Chad se caracteriza por un 
ligero aumento del nivel de endeudamiento, una acumu lación de atrasos en los pagos y un incremento 
de los giros directos.  Al 30 de septiembre de 2006, el nivel de endeudamiento externo era de 
848.545 millones de francos CFA, de los cu ales 769.035 millones corresponden a la deuda 
multilateral y 79.510 millones a la de uda bilateral.  Al 30 de septiembre de 2006, se había efectuado 
un pago total de 28.142 millones de francos CFA y, a finales de septiembre de 2006, la cuantía total 
de los giros directos era de 16.260 millones de francos CFA. 
10. La unidad monetaria del Chad es el franco CFA (franco de la coope ración financiera en 
África), integrado en la CEMAC.  La instituci ón emisora es el Banco de los Estados del África 
Central (BEAC), el cual administra las políti cas monetarias y cambiarias comunes de la Unión 
Monetaria del África Central (UMAC).  El franco CF A está vinculado al euro mediante una paridad 
fija:  1 euro = 655,957 francos CFA y 1 franco CF A = 0,001524 euros.  Además del BEAC, hay siete 
instituciones crediticias (bancos):  el BAC (antes BAST), el BCC, el ECO BANK (antes BIAT), el 
BSIC, el CBT, el FBT y el SGTB. WT/TPR/G/174 Examen de las Políticas Comerciales
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  ii) Perspectivas económicas 
11. El Gobierno del Chad adoptó en junio de 2003  la Estrategia Nacional de Reducción de la 
Pobreza (ENRP), que fue aprobada por los donantes, en particular el FMI y el Banco Mundial, en 
noviembre de 2003.  La ENRP, que se propone reducir la pobreza a la mitad (el 50 por ciento) 
para 2015, tiene por objeto alcanzar cinco objetivos  prioritarios:  una buena gestión pública, un 
crecimiento fuerte y sostenido, el  desarrollo de los recursos humanos , la mejora de las condiciones de 
vida de los sectores más vulnerables de la población y la protección del medio ambiente.  En 2005, se 
adoptó la legislación que establece la creación de mecanismos institucionales de supervisión.  La 
ENRP está siendo revisada. 
12. Con respecto a la buena gestión pública, el  Gobierno ha adoptado una serie de medidas 
institucionales y normativas, en particular las siguientes: 
- la creación del Ministerio de Control General del Estado y Moralización en 2004.  
La función de este Ministerio es asegurar de manera exclusiva el control general, la 
inspección y el seguimiento de las actividades de la administración pública y las asociaciones o instituciones privadas que r eciben ayudas y subvenciones del Estado, 
así como ocuparse de la moralización de la vida pública.  Este Ministerio rinde 
informe de sus actividades al Gobierno; 
- la adopción de una ley anticorrupción en  2000 (Ley Nº 004/PR/2000 relativa a la 
represión de las malversaciones de bienes púb licos, la corrupción, la concusión, el 
tráfico de influencias y las infracciones similares); 
- la creación de la Cámara de Cuentas, uno de las tres cámaras que  forman el Tribunal 
Supremo; 
- la creación de la Junta de Control y Vigila ncia de los recursos petrolíferos (CCSRP) 
en virtud de la Ley Nº 001/PR/99 de gesti ón de los recursos petroleros y el Decreto 
Nº 168/PR/2001 sobre la organización, el  funcionamiento y las condiciones del 
control y la vigilancia de la Junta de Cont rol y Vigilancia de los Recursos Petroleros 
(CCSRP).  La CCSRP es un órgano independien te y rinde informe de sus actividades 
al Gobierno; 
- el establecimiento de Tribunales de Come rcio en las principales ciudades del país, 
que dependen del Ministerio de Justicia; 
- en 2005, la creación de un Ministerio delegado adscrito al Primer Ministro, encargado 
de los derechos humanos y de las re laciones con la Asamblea Nacional;  y 
- en 2006, la creación del Ministerio de Solidaridad y Microcréditos . 
13. En el marco sociopolítico, las prioridades se cent ran en el fortalecimiento de las condiciones 
básicas susceptibles de alcanzar los objetivos de pol ítica económica y comercial identificados por los 
poderes públicos.  Éstos consisten, entre otras cosas, en consolidar la democracia, la seguridad y la 
paz;  fortalecer la solidaridad nacional;  y asumir el reto educativo y cultural. Chad WT/TPR/G/174
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  2) RÉGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS  
14. Las inversiones en el Chad se rigen por un Código de Inversiones de 1987, algunas de cuyas 
disposiciones quedaron sin efecto al aplicarse la refo rma fiscal y aduanera de 1994.  Está en curso la 
adopción de una Carta de I nversiones, con el fin de adaptarla a las realidades del entorno subregional 
de conformidad con la Carta Comun itaria de Inversiones para la armonización de las estrategias en el 
marco de la CEMAC, en vigor desde 1999. 
III. ANÁLISIS DEL MARCO DE FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA 
COMERCIAL 
1) INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL  
15. Desde el decenio de 1990, el Chad se comprome tió firmemente a liberalizar el comercio con 
miras a lograr un crecimiento sostenido y duradero.  El comercio forma parte de la lucha contra la 
pobreza, que es el principal objetivo de la política de  desarrollo socioeconómico.  El primer objetivo 
de la política comercial del Gobier no es conseguir una economía dinámi ca abierta al exterior.  A tal 
fin, se hace hincapié en una estrategia económica basada en la exportación que favorece el aumento 
de la oferta para lograr una participación eficaz  en el comercio mundial.  Se han adoptado medidas 
encaminadas a mejorar y desarrollar la expansión de la producción. 
i) Comercio interior 
16. Los instrumentos jurídicos por los que se rige el  comercio interior están compuestos por los 
siguientes textos principales:  la Ley Nº 30 de 28 de diciembre de 1968, relativa a los precios, las 
intervenciones económicas y la represión de las infra cciones;  la Ley Nº 20/PR/1967, de 9 de julio 
de 1967 relativa a la creación de una tarjeta de comerciante extranjero, completada por la Orden 
Nº 31/PR/ET, de 4 de octubre de 1967;  la Orden Nº 006/PR/84, de abril de 1984, relativa al estatuto 
de los comerciantes;  las actas uniformes de la OH ADA;  el Código de Inve rsiones de 1987, la Carta 
Comunitaria de Inversiones;  los diferentes re glamentos de la CEMAC, en particular la 
reglamentación sobre las prácticas anticompetitivas y la  relativa a las prácticas estatales que afectan al 
comercio entre los Estados miembros. 
17. Se está llevando a cabo la modificación de un proyecto de ley sobre la competencia.  En 
marzo de 2004, se creó una Brigada mixta de fisca lización económica con el fin de luchar contra las 
prácticas comerciales desleales.  La mayor parte de  los precios se liberalizaron en el decenio de 1990, 
a excepción de las tarifas del agua y la electricida d suministradas por la STEE, que son fijadas por el 
Estado;  los precios de los medicamentos genéricos,  que se fijan sobre la base de los márgenes de 
beneficio del 20 y el 30 por ciento concedidos, resp ectivamente, a los mayoristas y a los laboratorios y 
establecimientos farmacéuticos;  y los precios del gas butano.  Las reformas de privatización están en 
curso. 
18. El ejercicio de actividades comerciales, industr iales y artesanales está sujeto a la obtención 
previa de una autorización administrativa renovable cada cinco años.  Esta autorización fue prescrita 
por la Orden Nº 006/PR/84 de 12 de abril de 1984 y es expedida por el Ministerio de Comercio.  
Además de la autorización administ rativa para la práctica comercial y/o industrial y artesanal, los 
operadores económicos extranjeros deben obtener una tarjeta de comerciante, industrial y artesano 
extranjero, prevista en la Ley Nº 20/PR/67 de 19 de julio de 1967, que también es expedida por el 
Ministerio de Comercio tras el dictamen favorable de una comisión ad hoc .  La tarjeta es renovable 
cada año. WT/TPR/G/174 Examen de las Políticas Comerciales
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  ii) Comercio exterior 
19. Las principales leyes y reglamentos por los que se rige el comercio exterior son los siguientes: 
- el Decreto Nº 452/PR/85, por el que se anula el Decreto Nº 282/PR/85 y se 
determinan las modalidades de importaci ón.  En virtud de este Decreto pueden 
importarse libremente las mercancías proceden tes de todos los países.  No obstante, 
por motivos de salud, seguridad y de otro tipo, el Ministerio de Comercio puede prohibir la importación de  uno o varios productos; 
- el Decreto Nº 054/MCPI/DG/DC/95, por el que se suprimen las licencias de 
importación y se determina la lista negativ a de los productos cuya importación está 
sujeta a una autorización especial.  En el artículo 1 de este Decreto se dispone la 
supresión de las licencias de importación y e xportación.  El artículo estipula que para la 
importación de azufre y de explosivos  se exige una autorización especial concedida por 
el Ministerio de Comercio; 
- el Decreto Nº 451/PR/95, de 29 de julio  de 1995, por el que se anula el Decreto 
Nº 113/ET/65 de 11 de julio de 1965 y se re glamenta la exportación y reexportación 
de la República del Chad de las mercancí as, productos alimenticios y otros productos 
y artículos de todas clases.  En virtud de  este Decreto pueden exportarse libremente 
todas las mercancías y productos alimenticio s y otros productos.  No obstante, en 
caso necesario, el Ministerio de Comercio y Artesanía puede prohibir o restringir la exportación de un producto; 
- el Decreto Nº 138 bis/PR/MEPHP/88, por el  que se reglamenta la exportación de 
ganado y productos de la ganadería.  De conformidad con este Decreto, la 
exportación de ganado en pie y de producto s de la ganadería está autorizada con 
limitaciones respecto a la exportación de hembras para reproducción y terneros. 
20. En cuanto a los intercambios ex teriores, las exportaciones del Ch ad se centran en el petróleo, 
el algodón, el ganado en pie y la goma arábiga. 
21. El régimen aduanero aplicable en el Chad es el régimen de la CEMAC, que se caracteriza por 
la libre circulación de personas y bienes originarios de los países miembros y por un arancel externo 
común (AEC).  Este arancel externo, resultante de la reforma fiscal y aduanera , tiene por objeto situar 
a todas las empresas de la subregión en las mism as condiciones mediante la  racionalización de la 
clasificación de las importaciones en cuatro categor ías arancelarias y el establecimiento de un tipo 
único de derecho de aduana: 
- el 5 por ciento para los productos de primera necesidad; 
- el 10 por ciento para las materias primas y los bienes de equipo; - el 20 por ciento para los bienes intermedios varios; - el 30 por ciento para los bienes de consumo corriente; 
- el arancel preferencial general, cuyo tipo es nulo. 
22. En la aduana se perciben otros impuestos, a saber: 
- el impuesto especial de consumo ap licable a una categoría de productos; 
- el impuesto comunitario de integración. Chad WT/TPR/G/174
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  23. Entre las estructuras de apoyo al comercio figuran los siguientes: 
- la Cámara de Comercio, Industria, Agricultura, Minas y Artesanía (CCIAMA), que es 
una cámara consular.  Bajo la tutela del Ministerio de Comercio y Artesanía, la CCIAMA asegura la representación, la protección y la promoción de los intereses 
comunes de los operadores económicos en las esferas del comercio, la industria, la 
agricultura, la minería y la artesanía.  En  particular, la CCIAMA tiene como objetivo 
promover el sector privado y asistir a las empresas privadas en sus relaciones exteriores; 
- el Consejo Nacional del Patronato del Chad es una organización patronal que tiene 
entre otros objetivos la representación y la defensa de los intereses económicos de los 
miembros; 
- los Tribunales de Comercio, que ya están  en funcionamiento en las principales 
ciudades del país; 
- el Organismo Nacional de Fomento de  las Inversiones y las Exportaciones 
(A.N.A.P.I.E.), que está en fase de creación; 
- las empresas y establecimientos de tránsito;  y 
- las compañías de seguros y reaseguros. 
24. El Chad es miembro inicial de las principales instituciones multilaterales y participa de forma 
activa en su labor.  Concede una importancia vital a la cooperación regional y b ilateral, en particular 
con los países limítrofes.  Ha firmado acuerdos comerc iales con diversos países africanos y europeos.  
Es miembro activo de la CEMAC y de la CEEAC,  dos agrupaciones económicas de la subregión, y 
forma parte de la agrupación de Estados sahelosahar ianos CEN-SAD.  El Chad es parte en el Acuerdo 
de Cotonou y en acuerdos de asociación con la Unión Europea.  En su condición de PMA y país ACP, 
se beneficia de acuerdos preferenciales y no recí procos, lo cual permite que sus productos tengan 
acceso a los mercados de la Unión Europea.  De co nformidad con el Acuerdo de Cotonou, del que es 
signatario, la CEMAC tiene el mandato de negocia r acuerdos de asociación económica en su nombre. 
25. En el contexto de la Ronda Uruguay, el Chad firmó, entre otras cosas, el Acta Final en 
Ginebra y ratificó el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC.  Tras estas formalidades, 
el país se convirtió en Miembro inicial de la OMC a pa rtir del 19 de octubre de 1996.  A tal efecto, ha 
contraído compromisos en virtud de todos los Acue rdos de la OMC.  Al ser Miembro de pleno 
derecho, el Chad otorga el trato nacional a los productos extranjeros y el tipo de la nación más 
favorecida (NMF) a los demás Miembros de la OMC.   De todos los acuerdos comerciales resultantes 
de la Ronda Uruguay que ha firma do el Chad, sólo seis se han aplica do de forma efectiva, por estar 
directamente relacionados con la estructura actual de  la economía del país, basada esencialmente en la 
agricultura y la ganadería.  Se trata del Acuerdo sobre la Agricultura y sus esferas, que son la ayuda 
interna, el acceso a los mercados y la competencia de las exportaciones;  el Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias;  y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio. 
26. Durante la Ronda Uruguay, el Chad consolidó en  un tipo máximo del 80 por ciento todas las 
líneas arancelarias correspondientes a los productos agrí colas y en un tipo del 75 por ciento las de los 
vehículos de transporte de pasajeros.  Con respecto al comercio de servicios, el Chad ha contraído compromisos en materia de servicios relacionados con el turismo y las agencias de viajes.  De WT/TPR/G/174 Examen de las Políticas Comerciales
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  conformidad con las disposiciones de la OMC, ha  presentado diversas notificaciones.  El Chad es 
miembro de la Organización Mundial de la Propiedad  Intelectual (OMPI) y signatario del Acuerdo de 
Bangui revisado relativo al establecimiento de la OAP I.  Existe un organismo nacional de enlace con 
la OAPI, adscrito al Ministerio de Comercio y Art esanía, que se encarga de la gestión de los títulos de 
propiedad intelectual. 
27. El concepto de valoración en aduana prescrito  por el correspondiente Acuerdo de la OMC 
establece que las autoridades aduaneras de los paí ses Miembros deben tener en cuenta el valor de 
transacción.  Lamentablemente, la aplicación del cr iterio de valor de transacción requiere importantes 
medios técnicos y humanos de  los que no dispone el Chad. 
28. El Chad es uno de los mayores países africanos productores de algodón.  El algodón tiene una 
gran importancia económica y social para el país, ya que representa por sí solo más del 5 por ciento 
del PIB, el 70 por ciento de los ingresos en concepto de exportaciones de productos agrícolas y 
alrededor del 60 por ciento de los ingresos totales en concepto de exportaciones, al menos antes del 
auge del petróleo, y constituye el sustento de un os 3 millones de personas.  La Sociedad Algodonera 
del Chad (Cotontchad), operador exclusivo del sector, es el segundo empleador, después del Estado, 
con 2.500 empleados, es decir, el 10 por ciento de  los funcionarios públicos.  Al ser el principal 
cultivo de exportación, el algodón constituye una fuen te de ingresos regulares para la población rural.  
Es un producto estratégico que contribuye a la econom ía, el comercio y el empleo, y, por tanto, al 
desarrollo económico y social.  Por otra parte, como  su producción está en manos principalmente de 
pequeños productores, tiene efectos positivos en  la reducción de la pobreza en las regiones 
productoras.  Muchos países sahelianos, entre ellos el Chad, consideran que el algodón constituye un 
ejemplo de éxito económico.  La mano de obra, generalmente del país, est á mal remunerada;  la 
recolección se realiza manualmente.  La relación calidad/precio del algodón del Chad le confiere una ventaja comparativa natural.  El cultivo del algodón no es sólo la principal fuente de ingresos de la 
población rural sino también un instrumento de m odernización, diversificación, financiación de 
actividades sociales y estructuración del mundo rural. 
29. A nivel macroeconómico, el algodón reporta al Estado importantes ingresos en concepto de 
exportaciones.  Contribuye a la mejora del sect or agropecuario en su conjunto mediante la 
introducción de innovaciones agrícolas con efectos  positivos directos en la producción cerealera, 
pecuaria y lechera, al utilizarse en los alimento s para el ganado produc tos derivados del algodón 
(algodón bruto y tortas de algodón).  Las actividades de acondicionamiento, transporte y expedición 
generan gran cantidad de empleo en el sector del al godón, ya que se exporta hasta el 95 por ciento de 
la producción.  Podría generarse mucho más empleo si parte de esa producción se transformara en el 
país. 
30. No obstante, en los últimos años las act ividades de producción y exportación de algodón se 
han visto seriamente amenazadas por las subvenci ones masivas que países desarrollados como los 
Estados Unidos y algunos países de la Unión Euro pea otorgan a sus productores de algodón.  Esas 
subvenciones han dado lugar a una caída drástica de los precios del algodón, lo que causa graves 
dificultades a los productores de algodón del Chad, por no hablar de las importantes pérdidas de 
ingresos sufridas por el país estos últimos años .  La competitividad del algodón del Chad se ve 
socavada por las subvenciones de los países desarrollados, situación que ha tenido graves 
consecuencias sociales para las comunidades agrí colas de las zonas productoras de algodón del país:  
persistentes dificultades para garantizar la at ención de la salud, la escolarización infantil, la 
alimentación de las familias y condiciones de vivienda sostenibles;  y al deterioro de la infraestructura 
y el equipo existentes.  En resumen, cada vez es  más evidente el gra do de empobrec imiento del 
mundo rural causado por la disminución de lo s ingresos de los cultivadores de algodón. Chad WT/TPR/G/174
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  31. Esa situación podría conducir finalmente al abandono del cultivo del algodón por los 
agricultores, que ven cada año mermar sus ingresos por la competencia desleal de países ricos que 
subvencionan a sus productores.  La disminuc ión de la competitividad del algodón (como 
consecuencia de las subvenciones y de los problemas del sector) contribuye al aumento de la pobreza 
de los cultivadores.  Con el fin de reformar el s ector y de aumentar la competitividad del algodón, el 
Chad ha emprendido una serie de iniciativas en las siguientes esferas: 
- mejora de la productividad; - investigación agronómica; - mejora de las técnicas de desmotado; 
- formación de personal directivo en materia de clasificación, con instalaciones de 
clasificación electrónica del algodón;  y 
- transformación del algodón en el país. 
32. Esa política comercial se aplica respetando las no rmas de la OMC.  El Chad espera que sus 
interlocutores comerciales le acompañen en sus esfuerzos de reforma y subraya la importancia de la coherencia entre las políticas comerciales y los programas de desarrollo. 
33. A nivel internacional, el Chad se ha mostrado muy activo en la definición de una política de 
comercio exterior coherente en la esfera del al godón.  Desde 2003 participa en la Iniciativa sectorial 
en favor del algodón -que exige la eliminación de las subvenciones al algodón con efectos de 
distorsión del comercio- y, junto con sus asociados (Benin, Burkina Faso y Malí), defiende la causa 
del algodón en la OMC.  La negociación en esta esfera  ha tenido carácter prioritario y actualmente el 
algodón se considera un producto (el único) que debe  recibir un trato "ambicioso, específico y 
rápido". 
34. Además de la vía de las negociaciones, el Ch ad utiliza los instrumentos facilitados por la 
OMC para defender sus intereses comerciales.  A est e respecto, en octubre de 2006 participó como 
tercero (por segunda vez) en la diferencia entre el  Brasil y los Estados Unidos relativa a la supresión 
de las subvenciones al algodón americano (upland).  El Órgano de Solución de Diferencias tiene el 
cometido de verificar el cumplimiento por parte de los Estados Unidos de las decisiones que se 
adoptaron en relación con la  diferencia anterior. 
2) A
SISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
35. Desde 2004 el Chad dispone de una Misión Perm anente ante la Oficina de las Naciones 
Unidas y otras Organizaciones Internacionales en Ginebr a.  En el marco de las actividades de creación 
de capacidad, el Chad se ha beneficiado de varios talleres, seminarios y cursos de formación de la 
OMC, en Ginebra y en otros lugares.  Con respecto al Marco Integrado, el Gobierno acaba de adoptar el Estudio de diagnóstico sobre la integración come rcial (EDIC) y el Chad pronto se beneficiará de 
financiación de la Ventanilla II. 
36. Con miras a la aplicación efectiva y la divulg ación de los Acuerdos y las normas de la OMC 
en el Chad, sería beneficioso para el país recibi r más asistencia técnica de la OMC en las siguientes 
esferas:  creación de capacidad con respecto al pe rsonal del Servicio de Aduanas;  creación de 
capacidad con respecto específicamente a 10 ejecutivos:  5 del Ministerio de Comercio y Artesanía, y 5 académicos del Ministerio de Enseñanza Supe rior que han seguido el curso de formación de WT/TPR/G/174 Examen de las Políticas Comerciales
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  instructores, de muy corta duración (del 6 al 13 de ma yo de 2006, en N'Djamena), en el marco de las 
negociaciones comerciales multilaterales de la OMC;   fortalecimiento y mejora de la capacidad 
humana y de los mecanismos de recopilación, gestión y difusión de la información comercial relativa 
a la exportación y la importación;  información y fo rmación mediante cursos, talleres y seminarios en 
materia de negociaciones, notificación, valoración en aduana, obstáculos no arancelarios, medidas 
sanitarias y fitosanitarias, normalización y servicios, y, en particular, sobre la OMC y sus Acuerdos, destinados a los parlamentarios y la sociedad civ il, y establecimiento de un organismo nacional de 
normalización;  etc. 
IV. FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL, POR SECTORES, Y 
POLÍTICAS SECTORIALES 
37. En general, el Gobierno formula y aplica las políticas nacionales y la Asamblea Nacional 
promulga la legislación conexa.  Los textos legislativos promulgados se publican en el Boletín 
Oficial.  Cada Ministerio formula políticas relativas a su ámbito de actividad.  En lo que se refiere al 
comercio, el Ministro de Comercio y Artesanía est á encargado de elaborar la política comercial, velar 
por su aplicación y finalmente controlar su ejecuci ón.  A este respecto, según la naturaleza de las 
cuestiones, coordina esa política con el conjunto de los Ministerios, las demás instituciones 
competentes y el sector privado. 
38. La industria del Chad está muy poco desarrollada .  La mayor parte del tejido industrial está 
constituido por 10 empresas:  una fábrica de tran sformación y desmotado de l algodón bruto (Sociedad 
Algodonera del Chad);  una fábrica de azúcar y su s derivados (Compañía Azucarera del Chad);  una 
fábrica de cigarrillos (Fábrica de Cigarrillos del Chad );  una fábrica de aceite de cocina, jabón para 
uso doméstico y tortas a base de subproductos de algodó n (fábrica de aceite y jabón integrada en la 
Cotontchad);  una cervecería para el consumo in terno (cerveza y bebidas gaseosas azucaradas y no 
azucaradas);  una fábrica de chapas onduladas;  una fá brica de agua mineral;  un matadero frigorífico 
en N'Djamena;  una moderna fábrica de ladrillo s;  y una empresa de explotación de oro. 
39. El Ministerio de Comercio y Artesanía es el centro de coordinación con respecto a los asuntos 
de la OMC y, por tanto, el principal organismo encargado del seguimiento de dichos asuntos.  En 
general, se propone adoptar las siguientes medidas pr ioritarias encaminadas al desarrollo industrial:  
establecer un marco normativo que ofrezca incentivos me diante la reforma del Código de Inversiones 
(próxima adopción de la Carta Nacional de Inversiones);  establecer un sistema de acreditación, normalización y fomento de la calidad;  crear un organismo nacional de fomento de las inversiones y 
las exportaciones (ANAPIE), con la apertura de una ventanilla única;  aumentar la eficiencia de la 
Cámara de Comercio, Industria, Agricultura, Minas y Artesanía;  organizar y equipar la 
infraestructura, a fin de ofrecer un marco de acogida a los inversores. 
40. Con respecto a la política en materia de artesa nía, los objetivos específicos en este sector 
consistirán en establecer una política nacional de promoción del sector artesanal, en particular:  
establecer un programa de formación de artesanos;  reglamentar el sector artesanal;  elaborar 
estrategias de promoción del sector artesanal, por ramas y subsectores;  organizar y encuadrar a los artesanos en relación con el Ministerio del Empleo;  establecer un sistema financiero y fiscal adaptado a las necesidades del sector;  promover el movimi ento asociativo y cooperativo de los artesanos;  
facilitar el acceso de los artesanos a los fondos  de los programas de desarrollo económico y 
mitigación de la pobreza, y a créditos bancarios a un tipo de interés razonable;  y crear una aldea 
artesanal. Chad WT/TPR/G/174
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  41. Entre los Ministerios y demás instituciones que in tervienen en el proceso de examen de la 
política comercial, algunos tienen una función par ticular que desempeñar.  El Ministerio de 
Economía, Finanzas y Planificación, encargado de la el aboración, la coordinación, la aplicación y el 
seguimiento de la política del Gobierno en materia de desarrollo económico y financiero, así como de 
la búsqueda y movilización de los recursos necesario s, tiene los siguientes cometidos:  organizar y 
controlar la contabilidad pública, el Tesoro, los impuestos y derechos de aduana, y los bienes del 
Estado;  aprobar los contratos públicos de compra y arrendamiento que haya de adjudicar el Estado de 
conformidad con el valor de umbral  determinado en el Código de Contratación Pública y los textos 
subsiguientes;  preparar y elaborar el presupuest o general del Estado, y hacer un seguimiento de su 
ejecución;  gestionar la deuda interior y exterior;  etc. 
42. El Ministerio de Asuntos Exteriores, Integr ación Africana y Cooperación Internacional tiene a 
su cargo la elaboración, la coordinación, la apli cación y el seguimiento de la política exterior del 
Gobierno y la cooperación internacional.  El Minister io de Agricultura se ocupa de la elaboración, la 
coordinación, la aplicación y el seguimiento de la política agrícola del Estado.   Entre las actividades 
de este Ministerio relacionadas con la política co mercial del Chad figuran la elaboración de la 
legislación en materia de agricultura y control fito sanitario, calidad y conformidad de los productos, y 
el seguimiento de su aplicación.  Se ocupa asimismo de orientar y coordinar la estrategia de comercialización de los productos agrícolas a través de estudios sobre los principales sectores, de 
impartir formación a los agentes del sector y de tr atar de lograr una mayor competitividad de los 
productos agrícolas con el fin de explotar el important e potencial del país en esta esfera, así como de 
la política en materia de seguridad alimentaria mediante la creación de la Oficina Nacional de 
Seguridad Alimentaria (ONASA). 
43. Hasta 2003 el motor de la economía del Chad era el  sector rural.  Este sector representa, en 
promedio, el 40 por ciento del PIB y da empleo al 80 por ciento de la población activa del país.  La 
economía se basa en la agricultura, que, centrada en cultivos de cereales, cultivos comerciales, y 
raíces y tubérculos alimenticios, ocupa un lugar destacado por su c ontribución a la economía nacional, 
que se estima en más del 24 por ciento del PIB.  Para  hacer de la agricultura un verdadero motor de 
desarrollo, el Gobierno ha elaborado un Plan Ge neral de Agricultura encaminado a mejorar los 
resultados del subsector mediante la adopción de enérgicas medidas en la esfera del aprovechamiento de las aguas para librar a la agricultura de los efectos  cíclicos de los avatares climáticos.  Así pues, el 
Gobierno mantiene el objetivo establecido en el Plan General de Aguas de acondicionar 
100.000 hectáreas para 2020, así como la lucha c ontra las plagas, especialmente las de aves y 
langostas, la investigación agronómica, las activid ades de divulgación y la responsabilización de los 
productores.  La reorganización de la Oficina Naci onal de Desarrollo Rural (O NDR) para acercar los 
servicios de divulgación a los productores responde adecuadamente a ese objetivo. 
44. El Chad integra en su política y estrategia agríco las la Estrategia Agrícola Común (SAC) de la 
CEMAC.  El Ministerio de Ganadería se ocupa de  la elaboración, coordinación y aplicación de la 
política nacional en materia de producción y explotac ión de los recursos pecuarios, ordenación del 
pastoreo trashumante y gestión de sus recursos, y organización de los profesionales de la ganadería en 
relación con las partes interesadas.  Se ocupa asimism o de la elaboración, la aplicación y el control de 
la legislación y la reglamentación específica en materi a de ganadería, y, especialmente, de las medidas 
fitosanitarias. 
45. La ganadería constituye la principal riqueza del Chad.  Pese a su importancia en la economía 
nacional, se practica siguiendo un método tradicional basado en la trashumancia.  Entre los objetivos 
generales y específicos establecidos para aumentar la  competitividad del sector figuran el incremento 
sostenible de la producción pecuaria, el aumento de  los ingresos de los ganaderos y otros agentes del WT/TPR/G/174 Examen de las Políticas Comerciales
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  subsector y la mejora del riego de los pastizales.   Las autoridades desean también desarrollar la 
comercialización y las exportaciones de productos y subproductos de la ganadería, establecer un 
marco institucional adecuado que confirme la política de privatización y permita gestionar de manera 
eficaz el desarrollo de la ganadería, responsabilizar  a los profesionales en la estructuración de las 
ramas de producción y la organización de las ag rupaciones de base, desarrollar cuantitativa y 
cualitativamente la capacidad de r ecursos humanos, fortalecer la función de la investigación en el 
desarrollo de la ganadería y disponer de un si stema de sanidad animal moderno y eficiente. 
46. El Ministerio del Petróleo desempeña una importante función en la esfera de los 
hidrocarburos en general y en la de la explotación de los recursos petrolíferos del país en particular.  
A este respecto, está encargado de la elaboración, la coordinación, la aplicación y el seguimiento de la 
política del Gobierno en materia de hidrocarburos .  Tiene asimismo las siguientes funciones:  
organización, investigación y control a nivel técnico y administrativo de todas las actividades petroleras;  supervisión, orientaci ón, coordinación y control de los trabajos de prospección de petróleo 
y las actividades pertenecientes a su ámbito de  competencia, especialmente la producción, el 
transporte y almacenamiento, el refinado y la dist ribución de los hidrocarburos líquidos y gaseosos;  
creación de un banco de datos en materia de hi drocarburos;  elaboración y divulgación de textos 
relacionados con la legislación, la reglamentación y la fiscalidad de los hidrocarburos, y aplicación de 
esos textos en colaboración con los depa rtamentos ministeriales competentes. 
47. El Ministerio de Minas y Energía está encargado de la elaboración, la coordinación, la 
aplicación y el seguimiento de la política del Gobierno en materia de desarrollo minero y energético.  
La Sociedad Chadiana de Agua y Electricidad (STEE), dependiente de l Ministerio, tiene el monopolio 
del suministro de agua y electricidad, cuyos preci os se fijan por orden ministerial con arreglo a una 
estructura de precios.  La energía eléctrica se produce térmicamente con gasoil.  El costo de la electricidad es el más elevado del mundo y su  débil cobertura territorial obstaculiza 
considerablemente el desarrollo y las actividades económicas.  El Chad posee abundantes y variados 
recursos minerales, pero están muy poco explotados .  Por el momento, la explotación de carbonato de 
sodio y oro se halla en una fase incipiente. 
48. Con respecto a la electricidad, el Gobierno ap lica una política social cuyo objetivo es reducir 
el costo del kW para los sectores de la población má s desfavorecidos mediante el establecimiento del 
proyecto Topping Plan, que consiste en refinar parte del petróleo bruto de Doba para el consumo de 
gasoil de la STEE.  El Ministerio de Medio Ambiente y Pesca está encargado de la elaboración, la 
coordinación, la aplicación y el seguimiento de la política del Gobierno en materia de medio ambiente 
y pesca.  Los bosques del Chad son por naturaleza muy ricos en especies forestales.  En ellos se 
encuentra el gomero (Acacia Senegal) en la zona del centro y el karité en el sur.  Actualmente el más 
importante es el gomero, con una producción es timada en 20.000 toneladas para un mercado de 
50.000 toneladas.  El Chad ocupa el segundo luga r entre los principales productores del mundo.  La 
goma arábiga es uno de los productos forestales destinados a la exportación a algunos países 
africanos, como Nigeria, y a países occidentales, con los Estados Unidos en cabeza. 
49. En cuanto a la pesca, constituye una importante actividad.  Se practica en el lago Chad, en los 
dos cursos de agua permanentes (Logone y Chari) y en los cursos de agua semipermanentes (Batha, 
Barh Azoum, Barh Kôh, Barh Sa lamat y Mayo-Kebbi), así como en los lagos Iro, Leeré y Tikem.  
Para mejorar la política en materia de medio ambiente y pesca, se han adoptado las siguientes 
medidas:  lucha contra la deforestación y el avance del desierto;  fortalecimiento de la capacidad de 
servicios centrales y regionales;  organización y formación de los pescadores;  desarrollo y modernización de la acuicultura y la piscicultura, y fomento de otras actividades relacionadas con la 
pesca;  promoción y desarrollo de la silvicultura;  transformación y conservación de los productos de Chad WT/TPR/G/174
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  la pesca;  promoción de nuevas ramas de produ cción (goma arábiga, karité, jabonero, tamarindo, 
palmera datilera);  promoción de energías alternativas;  y pronta finalización del proyecto de transvase de aguas del río Oubangui al lago Chad. 
50. La spirulina del lago Chad, producida actualmen te de manera artesanal, podría explotarse con 
métodos modernos para comercializarse en gran escala con su propia marca.  El Ministerio de 
Desarrollo del Turismo se encarga de explotar el enorme potencial turístico del país.  En 1998 
promulgó una Declaración de política general de desarrollo  del turismo para reflejar su importancia en 
el desarrollo socioeconómico del país.  Cuenta  también con la Ley Nº 19/PR/2002, sobre 
reglamentación de los establecimi entos turísticos, en la que se determinan las condiciones de 
construcción, transformación y explotación de eso s establecimientos (alojamientos, restaurantes y 
agencias de viajes). 
51. El turismo es el único sector de servicios con respecto al cual el Chad ha contraído 
compromisos en el marco del Acuerdo General s obre el Comercio de Servicios (AGCS).  Esos 
compromisos afectan a los servicios de hoteles y rest aurantes y a las agencias de viajes, y garantizan 
el libre acceso al mercado del Chad.  El sector hot elero está integrado por operadores privados;  se 
abrió a los operadores extranjeros tras la firma del AGCS por el Chad. 
52. El Ministerio de Correos y Nuevas Tecnologías de Comunicación se encarga de la 
elaboración, la coordinación, la aplicación y el segui miento de la política del Gobierno en materia de 
correos y nuevas tecnologías de comunicación.  Ha  emprendido la reforma del sector de las 
telecomunicaciones mediante la liberalización del me rcado.  La Sociedad Chadiana de Correos y 
Ahorros (STPE) explota los servicios postales y fi nancieros.  El mercado de los servicios de 
mensajeros está ocupado por la STPE a través de l Express Mailing Service (EMS) y los operadores 
privados declarados (DHL, SDV, SAGA EX PRESS, UPS, UNIVERSAL EXPRESS y TNT).  Con 
respecto a las telecomunicaciones, la Sociedad de Telecomunicaciones del Chad (SOTEL TCHAD) se 
encarga de la explotación de la red básica, que cu enta actualmente con unos 13.000 abonados a la 
telefonía fija, de los que el 80 por  ciento está concentrado en N'Djamena.  El mercado de la telefonía 
móvil está ocupado por dos operadores priv ados, Celtel y Millicom, que tienen unos 
400.000 abonados repartidos en varias zonas.  Los teléfonos móviles e Internet son objeto de una 
creciente demanda en los grandes centros urbanos.  En las zonas rurales la telefonía sigue siendo un 
importante desafío al que hay que hacer frente. 
53. La transferencia ordinaria de dinero se efectúa a través de los bancos y de correos, y la 
transferencia electrónica la realizan empresas priv adas:  Western Union, Money Transfert y Money 
Gram, asociada a la STPE. 
54. El Ministerio de Infraestructura se encarga de la elaboración, la aplicación y el seguimiento 
de la política del Gobierno en materia de infraest ructura y transporte.  El Gobierno elaboró una 
estrategia nacional de transporte (SNT) para el  período comprendido entre 2000 y 2009 que se ha 
actualizado hasta 2015, cuyos principales objetivos s on la superación de la situación de aislamiento 
interno y externo del país y la accesibilidad del c onjunto del territorio nacional en cualquier estación.  
Actualmente el Chad cuenta con unos 1.021 km de ca rreteras asfaltadas y 4.288 km de carreteras sin 
asfaltar habilitadas.  De aquí a 2015 se tratará de au mentar la red de carrete ras asfaltadas a 1.800 km y 
la de carreteras sin asfaltar habilitadas a 4.900 km.  El Chad no dispone de ferrocarril.  Tiene un 
aeropuerto internacional con una pista de 2.800 m de  longitud.  Se ha concluido la política de 
liberalización del sector del transporte, tanto aéreo como terrestre. WT/TPR/G/174 Examen de las Políticas Comerciales
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  55. Es importante señalar que todos los departamen tos ministeriales que intervienen directa o 
indirectamente en el proceso de examen de las políticas comerciales se enfrentan con enormes 
dificultades de carácter material, técnico y humano, que constituyen un importante desafío. 
V. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES 
56. El presente informe del Gobierno se inscribe en el marco de la política gubernamental en 
materia de desarrollo socioeconómico del Chad.  Es a política está dirigida a realizar una contribución 
sustancial al crecimiento para alcanzar los objet ivos globales de buen gobierno, lucha contra la 
pobreza e integración en el nuevo contexto económic o mundial en permanente evolución, que son 
necesarios para el desarrollo económico y social sostenible del país. 
57. No obstante, esos objetivos no pueden lograrse si n el apoyo de la comunidad internacional, 
por lo que el Chad espera de la Organización Mundial del Comercio: 
- un resultado satisfactorio de la Inicia tiva sectorial en favor del algodón, de 
conformidad con el Marco de Julio de 2004,  es decir, abordar la cuestión del algodón 
ambiciosa, rápida y específicamente;  y 
- una mayor asistencia técnica en materia de creación de capacidad. 
58. En su condición de país menos adelantado, el Chad desea beneficiarse plenamente del 
programa del Marco Integrado, y ta mbién del JITAP.  En cuanto a los proveedores de fondos y los 
demás asociados para el desarrollo, el Gobierno confía en que le presten asistencia financiera, en particular que aumenten la asistencia oficial para  el desarrollo con el fin de hacer frente a los 
numerosos desafíos del desarro llo socioeconómico del país. 
 
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