ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG238/2 
19 de agosto de 2008 
 (08-3867) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés/ 
 español 
 
 
 
PROTOCOLO DE MONTEVIDEO SOBRE EL COMERCIO 
DE SERVICIOS DEL MERCOSUR 
Preguntas y respuestas  
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de julio de 2008, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay. 
 En el presente documento se reproducen las pre guntas formuladas a las Partes y las respuestas 
que éstas han dado. 
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Preguntas de la delegación de las Comunidades Europeas  
1. ¿Podrían las Partes exponer las razones por las que este Acuerdo entró en vigor 
ocho años después de su firma? 
 Conforme a lo establecido en el artículo XXVII, el Protocolo debía entrar en vigor 30 días 
después de la fecha de depósito del tercer instrume nto de ratificación, que fue el del Brasil.  Para que 
cada Parte ratificara el Protocolo era necesario obten er la aprobación parlamentaria.  Este es un 
proceso que toma tiempo, especialmente porque intervienen en él varios parlamentos. 
2. ¿Podría el Paraguay explicar por qué aún no ha ratificado este Protocolo y cuándo tiene 
previsto hacerlo? 
 La ratificación del Protocolo depende de su  aprobación por el Congreso, que aún lo está 
examinando.  El nuevo período legislat ivo comenzó el pasado 1º de julio. 
3. En el párrafo 20 de la presentación fáctica se señala que "[e]n julio de 2006 se firmó el 
Protocolo de Adhesión de Venezuela al Tratado de Asunción;  a fines de marzo de 2008 no se 
habían ultimado los procedimientos de ratifica ción, por lo que la adhesión aún no estaba en 
vigor".  En la nota de pie de página 10 se indica que una vez entre en vigor la adhesión, Venezuela será Parte en el Protocolo de Montevideo. 
 ¿Podrían las Partes describir más detalladame nte el proceso de adhesión de Venezuela 
y, en particular, la adhesión de Venezuela a este Protocolo?  ¿Han comenzado las negociaciones 
sobre las Listas de compromisos específicos de Venezuela? 
 La adhesión de Venezuela requiere que todos los países miembros del MERCOSUR y 
Venezuela ratifiquen el Protocolo de Adhesión.  El  Brasil y el Paraguay todavía no lo han ratificado 
debido a que sus respectivos Parlamentos aún lo están examinando.  En el caso del Brasil, la cuestión WT/REG238/2 
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  está en una fase avanzada.  Cuando el proceso conc luya, Venezuela será Parte en el Protocolo de 
Montevideo en virtud de su artículo XXIX. 
 En lo que respecta a las negociaciones sobr e las Listas de compromisos específicos de 
Venezuela, éstas no podrán comenzar antes de  que concluya el proceso de adhesión. 
4. En el párrafo 22 de la presentación fáctica se indica que el Protocolo prevé un programa 
de liberalización gradual en un plazo de 10 años co ntados a partir de su entrada en vigor.  El 
Protocolo podría ser revisado, teniendo en cuenta  la evolución y reglamentación del comercio de 
servicios en el MERCOSUR y los avances logrados en  relación con el comercio de servicios en 
la OMC.  Desde la firma del Protocolo en 1997, se han concluido seis rondas de negociaciones sobre compromisos específicos.  En junio de  2007 se inició una séptima ronda.  Según la 
presentación fáctica, las Listas de compromisos esp ecíficos vigentes en el caso de la Argentina, el 
Brasil y el Uruguay son las Listas iniciales acordadas en 1997. 
 a) ¿Cuáles son los elementos cuya mejora está considerando cada una de las Partes 
en la actual ronda de negociaciones? 
 La séptima ronda, que, al igual que las anterior es, se basa en el procedimiento de peticiones y 
ofertas, aún no ha concluido.  Por cons iguiente, es difícil prever sus resultados. 
 b) ¿Podría cada una de las Partes indi car si se propone mejorar el nivel de 
compromisos de sus Listas iniciales? 
 El nivel de compromisos de las Listas iniciales ha mejorado considerablemente para todas las 
Partes en las seis rondas de negociaciones concluidas.   A la luz del artículo XIX del Protocolo de 
Montevideo, las Partes tienen la intención de cont inuar el proceso hasta completar el programa de 
liberalización. 
 c) ¿Podrían las Partes describir más de talladamente los procedimientos para 
modificar o retirar los compromisos cont raídos en el marco del Protocolo?  
¿Prevén esos procedimientos una compensa ción a las demás Partes y, de ser así, 
qué tipo de compensación? 
 d) ¿Podrían las Partes explicar si  las modificaciones o suspensiones de 
compromisos pueden tener carácter perm anente?  De ser así, ¿podrían las 
Partes evaluar sus efectos sobre los objetivos de liberalización del Protocolo? 
 La respuesta dada a la pregunta 17 de la de legación de los Estados Unidos se aplica a casi 
todos los aspectos de los apartados c) y d) de la pr egunta 4.  En lo que resp ecta a la compensación, el 
Protocolo no contiene ninguna indicación clara sobre la cuestión.  Sin embargo, es posible que ésta se 
plantee durante el proceso de consultas. 
5. Habida cuenta del nivel de los compromisos consignados en las actuales listas anexas al 
Protocolo de Montevideo, ¿cómo entienden las Partes la compatibilidad del Protocolo con el 
párrafo 1 del artículo V del AGCS? 
 Las Partes consideran que el Protocolo de Montevideo es totalmente compatible con el 
artículo V del AGCS, especialmente a la luz de la fl exibilidad concedida a los países en desarrollo de 
conformidad con el párrafo 3.  A este respecto, es importante tener presente que el compromiso de liberalizar el comercio de servicios en el ME RCOSUR se irá cumpliendo gradualmente, pero en un 
plazo determinado.  Asimismo, se debe tener en cuenta el párrafo 2, ya que el MERCOSUR es un 
proceso de integración económica más amplio.  WT/REG238/2 
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   Además, el Protocolo de Montevideo cumple la prescripción relativa a la cobertura sectorial 
sustancial, prevista en el párrafo 1, en la medi da en que abarca todos los sectores y los cuatro modos 
de suministro establecidos por el AGCS, sin ninguna exclusión a priori .  Dado que el plazo fijado 
para completar el programa de liberalización es de 10 años, los resultados de las sucesivas rondas de 
negociaciones se incorporan automáticamente al pro ceso general, siguiendo el principio de aplicación 
gradual. 
 Por último, el principio de la nación más favorecida no está sujeto a límite alguno entre las 
Partes, lo que excluye toda  posibilidad de excepción. 
6. ¿Consideran las Partes que estos compro misos sobrepasan sustancialmente los 
compromisos actuales que han contraído en virtud del AGCS? 
 Los compromisos en vigor en el marco del Protocolo de Montevideo se contrajeron en 1998 y 
ya sobrepasan los compromisos asumidos en el ma rco del AGCS.  Esos compromisos se mejoraron 
incluso antes de la entrada en vigor del Protocolo, en las seis rondas de negociaciones, la última de las 
cuales concluyó en 2006 y es actualmente objeto de  examen por los Parlamentos de cada una de 
las Partes. 
7. ¿Cómo perciben las Partes el establecimien to de un mercado común basado en los 
compromisos actuales de liberalización? 
 La formación del mercado común, establecido en el Tratado de Asunción, no se basa en los 
compromisos actuales contraídos en el marco del Protocolo de Montevideo.  Las Listas de compromisos iniciales eran sólo la primera et apa, puesto que las Partes han mantenido sucesivas 
rondas de negociaciones para lograr una mayor liber alización de su comercio de servicios, de 
conformidad con el artículo XIX del Protocolo, y se guirán haciéndolo, como ya se dijo antes, para 
completar el programa de liberalización. 
 Por otra parte, la liberalización del comercio de servicios se ha abordado en otros acuerdos, a 
los que se refiere el párrafo 38 de la presentación fá ctica, relacionados ya sea con el movimiento de 
personas físicas o con la presencia comercial.  Es os acuerdos tienen por objeto crear un entorno más 
favorable para la liberalización del comercio de servicios, contribuyendo así a la formación del 
mercado común. 
8. En el párrafo 58 de la presentación fáctic a se resumen los compromisos contraídos por 
el Brasil en relación con el sector de los seguros.  En particular, se dice que "[c]on respecto a los 
seguros de accidentes de trabajo y los servicios de reaseguro y retrocesión, inicialmente no se 
prevé ninguna liberalización del acceso a los merca dos;  no obstante, el Brasil ha aceptado 
contraer compromisos de liberalizac ión en esa esfera en un plazo de dos años a partir de la 
adopción por el Congreso de la legislación regulad ora en la materia".  Las CE entienden que la 
legislación pertinente ha si do adoptada por el Congreso. 
 ¿Cuándo tiene previsto el Brasil que ent re en vigor la legislación de aplicación? 
 Una nueva reglamentación relativa a los servici os de reaseguro y retrocesión entró en vigor en 
enero de 2007 mediante la promulgación de la Le y Complementaria Nº 126 y permite la participación 
extranjera en ese mercado bajo ciertas condiciones.  En lo que respecta al seguro de accidentes de 
trabajo, sigue siendo un monopolio del Estado y no está previsto introducir una nueva reglamentación 
en ese sector en el futuro inmediato. 
9. En el cuadro II.3 que figura en las páginas 38 y 39 se enumeran varios acuerdos 
comerciales regionales suscritos po r el MERCOSUR como grupo y por cada una de las Partes. WT/REG238/2 
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   ¿Podrían las Partes explicar por qué no se ha notificado a la OMC la mayoría de los 
acuerdos comerciales regionales?  Sírvanse ref erirse a cada acuerdo comercial regional en 
particular. 
 Las Partes toman nota del interés de la Unión Europea en esta cuestión pero entienden que el 
ejercicio actual se limita a los aspectos relativos al Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de 
Servicios. 
Preguntas de la delegación del Japón
 
10. En relación con el párrafo 24 y el cuadro AI.1 que figura en el anexo I de la presentación 
fáctica (WT/REG238/1), ¿podría cada una de las Partes informarnos sobre el calendario previsto para la ratificación de las Listas de  compromisos específicos correspondientes a cada 
ronda, incluida la ratificación por el Paraguay de su Lista inicial? 
 Las Partes celebraron efectivamente seis rondas de negociaciones en el marco del Protocolo 
de Montevideo.  Sin embargo, la sexta ronda incorpora los resultados de las anteriores.  Por esta razón, sólo la sexta ronda es objeto de examen por los Parlamentos de cada una de las Partes.  A este 
respecto, es difícil prever el tiempo que tomará la ratificación de esta última ronda, ya que depende 
ante todo de la aprobación parlamentaria y que  los Parlamentos son independientes del poder 
ejecutivo en todos los países miembros del MERCOSUR. 
 En lo que se refiere al Paraguay, la ratificaci ón del Protocolo depende de  su aprobación por el 
Congreso, que aún lo está examinando.  El nuevo pe ríodo legislativo comenzó el pasado 1º de julio. 
11. En relación con la sección II.F.5.a) y el anexo II (Contratación pública) de la 
presentación fáctica, señalamos que el alcance de  los compromisos contraíd os por cada Parte es 
muy desigual.  ¿Está previsto ampliar el alcanc e de la contratación pública para que haya más 
igualdad entre los comp romisos de las Partes? 
 Las Partes toman nota del interés del Japón en  esta cuestión pero entienden que el ejercicio 
actual se limita a los aspectos relativos al Protocol o de Montevideo sobre el Comercio de Servicios 
que, cabe señalar, no abarca la contratación pública. 
Preguntas de la delegación de México
 
Observaciones generales del MERCOSUR a las preguntas formuladas por México  
 La liberalización en servicios en el MERCOSU R tiene una dimensión que  va más allá de la 
negociación de Listas de compromisos específicos regional.  En esta línea se han aprobado numerosas decisiones (Decisiones CMC 28/02, 16/03, 25/03 y 32/04), con miras a facilitar el movimiento de personas naturales.  Además de ello, se están rea lizando iniciativas relacionadas con la armonización 
normativa, como, por ejemplo, en registro de empresas. 
Argentina
 
12. La Lista de compromisos contraídos por la  Argentina en el marco del MERCOSUR no 
incluye los siguientes sectores de servicios:  servicios de enseñanza ;  servicios relacionados con el 
medio ambiente;  servicios de salud;  servicio s audiovisuales, o servicios de transporte. 
 ¿Se puede entender que el programa de liberalización de 10 años incluirá al final del 
período los sectores de:  educación, medio ambiente, salud, audiovisuales, y servicios de transporte?  WT/REG238/2 
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   En conformidad con el artículo XIX del Pr otocolo de Montevideo, los Estados Partes 
mantendrán sucesivas rondas de negociación con miras a completar, en un plazo de 10 años a partir de 
la entrada en vigor del Protocolo, el programa de liberalización del comercio de servicios del MERCOSUR. 
 Pero cada sector tiene sus particularidades, el  de transporte, por ejemplo, se rige por un 
acuerdo para el transporte internacional terrestre, que  es anterior al Protocolo y que abarca países que 
no son parte del MERCOSUR. 
 En las sucesivas rondas de negociación, se irá considerando la forma de consignar los 
compromisos, de modo que se abarque a todos los sectores. 
Brasil
 
13. La Lista de compromisos iniciales contraídos  por el Brasil en el marco del Protocolo 
del MERCOSUR incluye compromisos específicos en  7 de los 11 grupos de sectores que figuran 
en la Lista de clasificación sectorial de los serv icios, y abarca cerca del 30 por ciento de los 
subsectores de servicios en ella contenidos. 
 ¿Al final del programa de liberalización el Brasil incluirá los cuatro sectores restantes 
en los cuatro modos de suministro? 
 En conformidad con el artículo XIX del Pr otocolo de Montevideo, los Estados Partes 
mantendrán sucesivas rondas de negociación con miras a completar, en un plazo de 10 años a partir de 
la entrada en vigor del Protocolo, el programa de liberalización del comercio de servicios del MERCOSUR.  El Protocolo entró en vigor el 7 de diciembre de 2005, juntamente con las Listas 
de compromisos específicos iniciales. 
 En el caso del Brasil, la Lista inicial incluy e de hecho compromisos en 7 de los 11 sectores 
presentes en el W 120.  Sin embargo, antes mismo de la entrada en vigor del Protocolo, los Estados Partes ya habían realizado seis rondas negociadoras para profundizar el proceso de liberalización.  
En ese sentido, en la sexta ronda, concluida en julio  de 2006, el Brasil ya tenía compromisos en todos 
los sectores del W 120 y los seguirá ampliando, en el espíritu de integración profunda que tiene 
el MERCOSUR. 
 Es importante señalar, además, que, aunque el Brasil tenga compromisos en todos los sectores 
en el ámbito de la sexta ronda, los compromisos vige ntes son aquellos que figuran en su Lista inicial.  
La sexta ronda, que consolida los resultados de to das las rondas anteriores, todavía está bajo el 
examen del Congreso brasileño. 
Paraguay
 
14. La Lista inicial de compromisos específicos contraídos por el Paraguay de conformidad 
con el Protocolo del MERCOSUR contiene compromi sos con respecto a los servicios financieros, 
los servicios de turismo y las telecomunicaciones. 
 ¿Al final del programa de liberalización el Paraguay incluirá los sectores restantes? 
 Al final del programa de liberalización, el Paraguay prevé que todos los sectores estén 
incluidos. WT/REG238/2 
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  Uruguay
 
15. La Lista inicial del Uruguay de conformi dad con el Protocolo incluye compromisos 
específicos en 8 de los 11 grupos de sectores que figuran en la Lista de clasificación sectorial de los servicios, y abarca más de la tercera pa rte de los subsectores de servicios en ella 
identificados. 
 ¿Incluirá el Uruguay los sectores restantes al final del período de liberalización?  Con relación a la pregunta efectuada por México, la respuesta es sí.  Tal como lo menciona el 
artículo XIX del Protocolo, la liberalización se lle vará a cabo a través de rondas de negociaciones 
sucesivas, a efectos de completar en un plazo máximo de 10 años, contados a partir de la entrada en 
vigor del Protocolo -que sería en el año 2015- el programa de liberalización.  Cumplido ese plazo, la 
cobertura deberá ser total. 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos
 
16. ¿Podría el Brasil indicar el sitio Web en el que se puede consultar su anexo de 
compromisos en materia de servic ios en el marco del Protocolo? 
 Los compromisos específicos contraídos por todas las Partes del MERCOSUR pueden 
consultarse en el sitio Web del MERCOSUR (www.m ercosur.int).  Para facilitar la búsqueda, la 
Decisión 9/98, por la que se aprueban  las Listas de compromisos inicia les, se encuentra pulsando en el 
botón "decisiones" y señalando a continuación el año 1998 en la ventana correspondiente. 
17. En el cuadro II.1 que figura en la página 34 de la presentación fáctica elaborada por la 
Secretaría se señala que una de las funcion es del Consejo del Mercado Común (CMC) es 
"refrendar" la modificación o suspensión de los compromisos específicos de las Partes.  En el 
artículo XX del Protocolo de Montevideo se establece que, cuando una Parte modifique o 
suspenda un compromiso específico contenido en su Lista sobre servicios, debe celebrar 
consultas con las demás Partes interesadas, para "alcanzar un entendimiento consensuado 
sobre la medida específica a ser aplicada y el plazo en que tendrá vigencia". 
 ¿Pueden las Partes aclarar si el refrendo  del CMC o el requisito de alcanzar un 
"entendimiento consensuado" con las Part es interesadas son requisitos que obligan a 
todas las Partes interesadas del MERCOSUR  a aceptar cualquier modificación o 
suspensión de los compromiso s específicos de una Parte? 
 El artículo XX del Protocolo de Montevideo  tiene por objeto proporcionar cierto grado de 
flexibilidad en la aplicación del programa de liberal ización del comercio de servicios durante el plazo 
de 10 años previsto en el párrafo  1 del artículo XIX.  Es important e subrayar que se puede disponer de 
tal flexibilidad únicamente  durante ese período de 10 años. 
 Como se desprende del párrafo 1 del artícul o XX, la única limitación para recurrir a sus 
disposiciones es que cualquier modificación o suspensi ón será aplicable sólo a partir de la fecha en 
que sea establecida y no tendrá efecto retroactivo.  El párrafo 2 del artículo XX obliga a celebrar consultas con las Partes afectadas, pero no condicio na la aplicación de la modificación o suspensión a 
los resultados de tales consultas. 
 El párrafo 1 b) del artículo XXII indica claram ente que el Grupo Mercado Común recibirá las 
notificaciones y los resultados de tales consultas, pero no participa de manera sustantiva en el 
contenido de las medidas.  El artículo XXI prev é las funciones del Consejo del Mercado Común en 
cuanto que toda modificación o suspensión af ecta a las concesiones aprobadas a ese nivel.  WT/REG238/2 
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  18. En el artículo XX también se dispone que la modificación o suspensión de los 
compromisos específicos debe realizarse durante la "implementación del Programa de Liberalización a que se refiere la Parte III", es decir, en el curso de las sucesivas rondas de 
negociaciones destinadas a lograr un acceso más efectivo a los mercados. 
 ¿Pueden las Partes confirmar si los resultados  de cualquier modificación o suspensión 
de compromisos estarían sujetos al mismo proceso de ratificación que las Listas 
revisadas sobre servicios resultantes de post eriores rondas de negociaciones?  Así pues, 
¿deberá ratificarse cualquier modificación o suspensión para que entre en vigor? 
 Como se mencionó supra , las disposiciones del artículo XX según las cuales la modificación 
o suspensión de los compromisos específicos debe realizarse en el curso de la "implementación del 
Programa de Liberalización a que se refiere la Parte III" significan que cualquier modificación o 
suspensión sólo podrá efectuarse durante el plazo de  aplicación de 10 años y no en el proceso de las 
sucesivas rondas de negociaciones. 
 Desde este punto de vista, cualquier modificación -como por ejemplo una alteración 
permanente en la Lista de concesiones de un Miembro- tendrá que ser incorporada en esa Lista y, por 
consiguiente, deberá someterse al procedimiento us ual de ratificación durante la ronda en curso de 
negociación.  Sin embargo, una suspensión e quivaldría a desviarse temporalmente de los 
compromisos de la Lista y, por lo tanto, no requerirá la ratificación interna.  En ambos casos hipotéticos, el único requisito para la entrada en vi gor es que la medida sólo sea aplicable a partir de 
la fecha de su establecimiento y que no tenga efecto retroactivo. 
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