RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/263 
2 de septiembre de 2005 
 
 (05-3834) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN 
 
Mecanismo de examen de transición conforme al párrafo 18 del 
 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 30 de a gosto de 2005, de la de legación del Japón se 
distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
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Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China 
 
de sus compromisos en materia de comercio de servicios  
 
1. El Japón se congratula del hecho de que las inic iativas de liberalización de China avanzan de 
conformidad con los compromisos asumidos en la OM C en el momento de su adhesión.  Sin embargo, 
tras las consultas internas rea lizadas con distintos sectores, el Japón considera que China debería 
aclarar los aspectos operativos y reglamentarios , incluso las prescripciones y procedimientos en 
materia de licencias, con el fin de verificar si se han materializado los intereses comerciales que 
legítimamente esperaba ver cumplidos.  El Jap ón desea también que China vele por que, de 
conformidad con lo dispuesto en el apartado a)  del párrafo 5 del artículo VI del AGCS, las 
prescripciones nacionales: 
 a) se basen en criterios objetivos y transparentes,  
  b) no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio, y 
 
 c) en el caso de los procedimientos en mate ria de licencias, no constituyan de por sí una 
restricción al suministro del servicio. 
 2. Con respecto a las preguntas y observaciones del Japón sobre los servicios de seguros y 
relacionados con los seguros y los servicios bancario s, tengan a bien remitirse al documento dirigido 
al Comité del Comercio de Servicios Financieros. 
I. SERVICIOS JURÍDICOS 
3. En el último examen de transición, Chin a declaró que no se aplicaban restricciones 
cuantitativas a los proveedores extranjeros de servicios jurídicos.  En consecuencia, no existe ya una 
razón legítima para mantener el párrafo 3 del ar tículo 7 del "Reglamento sobre la gestión de las 
empresas extranjeras de servicios jurídicos (Reglamento Nº 338)".  Por consiguiente, el Japón 
solicita a China que elimine esta cláusula.  S/C/W/263 
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 II. SERVICIOS DE ARQUITECTURA Y DE INGENIERÍA 
4. De conformidad con el "Reglame nto sobre la administración de empresas de proyectos de 
construcción e ingeniería con invers ión extranjera" y el "Reglamento sobre la gestión de las empresas 
dedicadas a servicios de planificación urbana financ iadas con capital extranjero" (Decretos Nº 114 
y 116 del Ministerio de Construcción), las empresas  extranjeras dedicadas a servicios de construcción 
y a servicios de arquitectura y de ingeniería tienen que satisfacer ciertas prescripciones en materia de 
calificación establecidas por las autoridades chinas,  entre otras las relativas al capital mínimo, el 
número de ingenieros y la proporción de ingenier os y extranjeros.  Algunas de esas prescripciones 
suscitan dudas en cuanto a su conformidad con el  párrafo 5 del artículo VI del AGCS y con los 
compromisos asumidos por China en la OMC, en particular, en relación con el artículo XVII del 
AGCS.  En vista de ello, el Japón desearía que China explicara en qué medida las prescripciones 
relativas a la proporción de profesionales extr anjeros, "la cuarta parte para una empresa 
totalmente de propiedad extranjera y la oct ava parte para una empresa conjunta de capital 
chino y extranjero o una empresa administ rada conjuntamente por personas chinas y 
extranjeras" que figuran en el artículo 15 del Decreto Nº 114, así como el "25 por ciento" que 
figura en el artículo 6 del Decreto Nº 116, so n compatibles con los compromisos asumidos por 
China en el marco de la OMC.  El Japón considera también que esas prescripciones son más 
gravosas de lo necesario, por lo que so licita que China las elimine.   
III. SERVICIOS DE INFORMÁTICA Y SERVICIOS CONEXOS 
5. El Japón ha sido informado de que  China prohíbe los servicios de consultores en instalaciones 
de equipo de informática a través de centros de lla madas prestados por proveedores extranjeros.  El 
Japón considera que éste servicio está clasificado en la categoría de "Servicios de informática y 
servicios conexos", más concretamente, "Servicios  de consultores en instalaciones de equipo de 
informática (CPC 841)", respecto de los cuales China no ha formulado reservas en los modos 1, 2 y 3.  
El Japón solicita que China cump la debidamente este compromiso.  
IV. SERVICIOS DE COMUNIC ACIONES:  SERVICIOS DE  TELECOMUNICACIONES 
6. La "Ley de Telecomunicaciones", instrumento básico para la explotación del sector de las 
telecomunicaciones, no ha entrado en vigor todaví a.  Al no existir dicha ley, los operadores de 
telecomunicaciones tropiezan con dificultades al empr ender y ampliar sus actividades en el mercado 
chino, a pesar del compromiso contraído por China en la OMC.  El Japón insta a China a que 
indique el calendario de entrada en vigor de la ley y el contenido de sus disposiciones.  
7. Por lo que respecta a la restricción a la revent a de servicios de telecomunicaciones, China 
declaró en el último examen de transición que di cha restricción se aplicaba también a los operadores 
nacionales y que, habida cuenta del nivel actual de  desarrollo del mercado de telecomunicaciones de 
China, era prematuro eliminarla.  Sin embargo, el  Japón cree firmemente que esta restricción vulnera 
los compromisos contraídos por China en la OMC porque no formuló una reserva respecto de la reventa.  Aun cuando la restricción se aplique a lo s operadores nacionales y extranjeros de forma no 
discriminatoria, ello garantiza sola mente la conformidad con la obligaci ón de "trato nacional", pero no 
con la relativa al "acceso a los mercados".  En consecuencia, el Japón solicita a China que cumpla 
sus compromisos y elimine esta restricción.  
8. Se reconoce en China que se comunicó oral mente a algunos operadores extranjeros que al 
presentar solicitudes de licencias debían cumplir re quisitos adicionales que no están previstos en las 
leyes y reglamentos pertinentes.  El Japón solicita a China que renuncie a esta administración 
discrecional y dé a conocer públicamente los cri terios relativos al trámite de licencias.   S/C/W/263 
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 9. El Japón entiende que no se han puesto a disposic ión del público los términos y condiciones 
de las interconexiones relativas a los circuitos arrenda dos, la retransmisión de trama y la red privada 
virtual basada en el protocolo de Internet (IP-VPN), etc. porque el "Reglamento sobre las interconexiones entre las redes públicas de telecomu nicaciones" (Decreto Nº 9 del Ministerio de la 
Industria de la Información) no los establece.  El Japón solicita a China que modifique el 
reglamento para garantizar la transparencia de los acuerdos de interconexión.  
10. En cuanto a los portales internacionales para la prestación de servicios internacionales de 
telecomunicaciones, China declaró en el último examen de transición que no había asumido un compromiso a ese respecto.  Sin embargo, con a rreglo al AGCS, un Miembro sólo puede mantener o 
adoptar medidas incompatibles con las obligaciones de "acceso a los mercados" o "trato nacional" 
respecto de sectores en los que haya contraído co mpromisos cuando tales medidas se formulen como 
una reserva en la Lista de compromisos específi cos.  Los portales internacionales son una parte 
indispensable de la red de telecomunicaciones para  suministrar servicios de telecomunicaciones.  Por 
consiguiente, a menos que se formule una reserva esp ecífica en la Lista, los portales internacionales 
no están excluidos respecto de los sectores en los que  se hayan contraído compromisos.  Aunque en la 
Lista de compromisos de China en la OMC figura una nota a pie de página que indica que "Todos los 
servicios de telecomunicaciones internacionales pasarán por portales establecidos con aprobación de las autoridades de telecomunicaciones de China" , esta nota no excluye en modo alguno los portales 
internacionales de los compromisos.  En consecu encia, el Japón cree firmemente que China ha 
asumido un compromiso en relación con los portales internacionales.  En caso de que China insista 
en que no asumió un compromiso a este respect o, el Japón desearía que China explicara 
detalladamente el motivo.  
11. Por otra parte, el Japón quiere señalar que las Medidas administrativas sobre los portales 
internacionales (Decreto Nº 22 del Ministerio de la I ndustria de la Informaci ón), que establecen que la 
construcción, explotación y mantenimiento de los mismos sólo se permiten a empresas chinas de 
propiedad del Estado, es incompatible con la oblig ación de "trato nacional".  El AGCS dispone que 
cada Miembro debe especificar las condiciones y requis itos relativos al "trato nacional".  Aunque en 
la Lista de compromisos de China en la OMC figura una nota a pie de página que indica que "Todos los servicios de telecomunicaciones internacionales pasarán por portales establecidos con aprobación 
de las autoridades de telecomunicaciones de Chin a", esta nota no reserva en modo alguno esta medida 
incompatible con la obligación de "trato naci onal", que excluye a los proveedores de servicios 
extranjeros de la construcción, explotación y ma ntenimiento de los portales internacionales.  En 
consecuencia, el Japón solicita a China que su prima esta medida y le insta a cumplir los 
compromisos que ha contraíd o en el marco de la OMC.  
V. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS 
12. El Japón considera que tras el establecimiento del "Reglamento sobre la administración de 
empresas de construcción con inversión extranjera" (Decreto Nº 113 del Ministerio de Construcción) 
y la derogación de las "Medidas provisionales rela tivas a la administración de la aptitud de las 
empresas extranjeras para contratar proyectos de construcción" (Decreto Nº 32 del Ministerio de 
Construcción) se han erigido mayores obstáculos a la prestación de servicios por empresas de construcción extranjeras en China.  El Japón solicita que China mantenga el sistema dimanante 
del Decreto Nº 32, que permite, proyecto po r proyecto, que empresas de construcción 
extranjeras sin presencia local lleven a cabo proyectos de construcción.  
13. Con arreglo a la Lista de compromisos de China, sólo hay cuatro tipos de proyectos de 
construcción que pueden llevar a cabo las empresas de  propiedad exclusivamente extranjera.  Además 
de esta limitación, de conformidad con el "Reglamento sobre la administración de empresas de 
construcción con inversión extran jera" que entró en vigor en diciembre de 2002, las empresas de 
construcción extranjeras tienen que ser aprobada s por las autoridades chinas y están sujetas a S/C/W/263 
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 prescripciones como las de capital mínimo y número de ingenieros.  En particular, para la 
construcción de fábricas se exigen numerosas prescrip ciones en materia de títulos de aptitud, al igual 
que para la construcción de carreteras y de viviend as.  Deberían estar incluidas globalmente en los 
títulos de aptitud exigidos a los contratistas de fábricas.  El Japón entiende que esas prescripciones 
constituyen obstáculos importantes para las em presas de construcción extranjeras y, por 
consiguiente, solicita que China atenúe o elimin e esas prescripciones en materia de títulos de 
aptitud.  Al Japón le preocupa todavía si tales prescri pciones son compatibles con el párrafo 5 del 
artículo VI y con el artículo XVII del AGCS.  En cuanto a la Circular Nº 159 del Ministerio de 
Construcción, el Japón desea que China confirme que se refiere a que la experiencia en el 
extranjero de un contratista extranjero es válid a para cumplir las prescr ipciones no sólo en 
relación con las nuevas solicitudes de certificados  de calificación, sino también para la 
renovación o revisión de los certificados . 
VI. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
14. El Japón solicita a China que dé segur idades de que las "Medidas para la 
administración de las inversiones extranjeras en  actividades comerciales", promulgadas el 16 de 
abril de 2004 y en vigor desde el 1º de junio de ese año, se administrarán de forma compatible 
con los acuerdos de la OMC. 
15. En cuanto a las "Medidas para la administración de las inversiones extranjeras en actividades 
comerciales", el Japón entiende que las prescripciones en materia de licencias que figuran en las 
medidas no están claramente definidas y solic ita a China que ponga a disposición del público 
dichas prescripciones.  
VII. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES 
16. Las empresas turísticas japonesas tienen dificu ltades para establecer sucursales en China 
porque las prescripciones y los plazos para el proceso de solicitud no están bien definidos.  En el último examen de transición, China declaró que las leyes y reglamentos relativ os a las sucursales de 
empresas extranjeras se encontraban en fase de formulación.  El Japón desearía conocer los avances 
realizados en la formulación de dichas leyes y reglamentos.  
17. En la Lista de compromisos de China en la  OMC, se prohíbe a las agencias de viajes y 
organización de viajes en grupo de propiedad extranje ra (incluso a las empresas conjuntas) desarrollar 
actividades en relación con los chinos que viajan al extranjero.  Sin embargo, parece que las empresas 
extranjeras no sólo no pueden ocuparse de actividad es relacionadas con los chinos que viajan a al 
extranjero, sino tampoco con otros nacionales.  El Japón desea que China aclare si las empresas 
extranjeras pueden realizar actividades relacionada s con los viajes de extranjeros a otros países.  
VIII.  SERVICIOS DE TRANSPORTE (SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO Y 
SERVICIOS AUXILIARES) 
18. Con ocasión de la adhesión a la OMC, Chin a promulgó el "Reglamento de la República 
Popular China sobre el transporte marítimo internaciona l", que entró en vigor el 1º de enero de 2002.  
En virtud de las disposiciones del Reglamento, las empresas navieras internacionales que quieran 
suministrar servicios internacionales de líneas regul ares a y desde China deben registrarse en el 
Ministerio de Comunicaciones.  El artículo 17 del Reglamento dispone que: 
 - Para suministrar servicios internacionales de líneas regulares es necesario presentar 
una solicitud al departamento de comunicaci ones competente del Consejo de Estado. 
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  - El departamento de comunicaciones compet ente del Consejo de Estado concluirá 
el examen y la verificación de la solicitud de prestación de servicios 
internacionales de líneas regulares dentro de  los 30 días siguientes a la fecha de 
recepción de la solicitud.  Si los documentos presentados en la solicitud son 
auténticos y están completos, se concederá el registro y se notificará la decisión al 
solicitante. 
  - En caso de que los documentos de la solic itud no sean auténticos y estén incompletos, 
no se concederá el registro y se notificará la decisión al solicitante por escrito indicando las razones que la han motivado. 
 
19. El 27 de abril de 2005, una  empresa conjunta chino-japonesa presentó en el Ministerio de 
Comunicaciones una solicitud de registro, de conformi dad con lo dispuesto en el Reglamento, para 
suministrar servicios internacionales de líneas regul ares entre Shimonoseki y Shangai.  Transcurridos 
30 días, el Ministerio no había notificado al solicitante una decisión ni razón alguna por la que no se 
concedía el registro.  En consecuencia, la empresa japonesa no pudo comenzar a prestar servicios 
internacionales de líneas regulares entre Shimonoseki y Shangai como había previsto inicialmente.  
En la Lista de compromisos de China en el marco de la OMC no se formuló ninguna reserva respecto del acceso al mercado en el modo 1 en relación con los servicios internacionales de transporte 
marítimo, incluso el transporte de pasajeros.  El Japón entiende que la actuación del gobierno chino al 
no notificar al solicitante la decisión y la razón que la motiva en el plazo de 30 días establecido 
claramente en el Reglamento obstaculiza seriamente el acceso al mercado de una empresa naviera 
extranjera para el suministro de servicios internacionales de transporte marítimo.  El Japón solicita al 
gobierno de China que notifique inmediatamente por escrito al solicitante la decisión y la razón 
que la motiva, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento.  
20. En la Lista de compromisos de China en  la OMC se señala que  cuando una empresa 
extranjera establece una empresa de transporte marí timo en China, la inversión extranjera no puede 
exceder del 49 por ciento del capital total registra do de una empresa conjunta.  En el último examen 
de transición, China declaró que, sobre la base  del principio de reciprocidad, se permite el 
establecimiento de "empresas navieras de propiedad ex clusivamente extranjera".  En este sentido, las 
"Disposiciones provisionales en materia de examen  y aprobación de empresas navieras de propiedad 
exclusivamente extranjera" prevén un acuerdo especi al para el establecimiento de empresas navieras 
de propiedad exclusivamente extranjera en condicion es especiales, entre ellas:  "más de 15 años de 
experiencia como empresa de transporte marítimo", la existencia de una "oficina de representación en 
China durante más de tres años", la "entrada pr ogramada en el puerto del lugar donde está ubicada la 
empresa naviera de propiedad exclusivamente extr anjera" y "el aumento del capital desembolsado de 
la empresa naviera de propiedad exclusivamente extranjera cada vez que abre una sucursal".  La 
tercera condición, la "entrada programada en  el puerto del lugar donde está ubicada la 
empresa naviera de propiedad exclusivamente ex tranjera" constituye un obstáculo importante 
a la prestación de servicios a clientes que residen en el interior de China.  El Japón desearía conocer el parecer de China sobre este punto, en part icular a la luz del párrafo 5 del artículo VI 
del AGCS.  
 
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