RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/M/98 
25 de mayo de 2010 
 
 (10-2897) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 28 DE ABRIL DE 2010 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. El 28 de abril de 2010, el Consejo del Comerc io de Servicios (CCS) celebró una reunión bajo 
la presidencia de la Embajadora Elin Johansen (Norue ga).  El orden del día de la reunión figuraba en 
el documento WTO/AIR/3544. 
2. La Presidenta
 dijo que, en el marco del punto "Otr os asuntos", haría una declaración con 
respecto al tercer examen de las exenciones de las obligaciones (NMF) del artículo II.  La 
representante de Australia  dijo que su delegación deseaba añad ir, en el punto "Otros asuntos" del 
orden del día, un elemento relativo a la entrada en vigor de la lista certificada de las CE-25. 
3. Quedó adoptado  el orden del día con sus modificaciones. 
A. NOMBRAMIENTO DE LA NUEVA PRESIDENTA  
4. Un representante de la Secretaría  informó a los Miembros de que, por circunstancias 
imprevistas, el Embajador Agah no había podido regresar  a tiempo de Nigeria para presidir la apertura 
de la reunión.  En nombre del Embajador Agah, y so bre la base del consenso a que se había llegado en 
el Consejo General, se complacía en ceder la presi dencia del Consejo a la Embajadora Elin Johansen 
de Noruega. 
5. El Consejo eligió  por aclamación a la Embajadora Elin Johansen. 
B. NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO III, EL PÁRRAFO 7 DEL 
ARTÍCULO V Y EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VII DEL AGCS 
6. La Presidenta  comenzó con las notificaciones presentadas de conformidad con el párrafo 3 del 
artículo III del AGCS y señaló a la atención de las delegaciones las notificaci ones recibidas de Chile 
(contenidas en el documento S/C/N/536);  Aust ralia (contenidas en los documentos S/C/N/540 y 
Corr.1, S/C/N/541 y S/C/N/542);  y la India (contenidas en el documento S/C/N/543). 
7. El Consejo tomó nota  de las notificaciones presentadas. 
8. La Presidenta  indicó que recientemente se habían recibido otras cinco notificaciones del Perú 
de conformidad con el párrafo 3 del artículo III,  notificaciones que se habían distribuido en los 
documentos S/C/N/546 a S/C/N/550.  En ese momento, sólo se disponía de ell as en español, pero se 
distribuirían las traducciones al inglés y al francés tan pronto como estuvieran listas.  Las delegaciones podrían volver a examinar estas notific aciones en la siguiente reunión del Consejo. 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/C/M/98 
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  9. La Presidenta señaló seguidamente a la atención de los presentes las notificaciones 
presentadas de conformidad con el párrafo 7 del ar tículo V del AGCS (Integración económica) por el 
Perú y China (S/C/N/537);  El Salvador, Honduras y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu (S/C/N/544);  y Australia, Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Nueva Zelandia, Singapur, Tailandia y Viet Nam (S/C/N/545). 
10. El Consejo tomó nota
 de las notificaciones y remitió  los acuerdos notificados al Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales para su examen. 
11. Por último, con respecto a las notificaciones hech as en el marco del párrafo 4 del artículo VII 
(Reconocimiento) la Presidenta  señaló a la atención de los presen tes dos notificaciones recibidas de 
Australia (S/C/N/538) y los Estados Unidos (S/C/N/539). 
12. El Consejo tomó nota  de estas notificaciones. 
C. CUMPLIMIENTO DE LAS PRESCRIPCIONES DEL AGCS  EN MATERIA DE NOTIFICACIÓN  
13. La Presidenta  recordó que el Consejo había exam inado por última vez la cuestión del 
cumplimiento de las prescripciones del AGCS en materia de notificación en su reunión de febrero de 2010.  En esa reunión, la delegación de Suiza ha bía propuesto que la Secretaría actualizara la nota 
informal de estadísticas de las notificaciones presenta das en virtud de las disposiciones pertinentes del 
AGCS, contenida en el documento JOB(09)/10/Rev.1.   No se había podido llegar a un consenso sobre 
la propuesta, y se había acordado que el Consejo volviera a examinar la cuestión en la reunión en curso. 
14. El representante de Suiza
 recordó que su delegación había propuesto que la Secretaría 
actualizara la lista de notificaciones contenidas en la nota contenida en el documento 
JOB(09)/10/Rev.1 con las notificaciones presentadas en 2009, y aprovechara la ocasión para corregir 
cualquier error fáctico que hubieran detectado las delegaciones en la nota original.  Expresó la esperanza de que el Consejo aceptara su propuesta. 
15. Así quedó acordado
. 
D. DEBATES SOBRE CUESTIONES SECTORIALES Y MODOS DE SUMINISTRO  
16. La Presidenta  recordó que, en la reunión celebrada en febrero de 2010, el Consejo había 
tratado dos nuevas notas de antecedentes preparadas por la Secretaría sobre los sectores de servicios, a saber, los servicios audiovisuales y los servicios de energía.  Como se indicaba en el aerograma, las 
delegaciones tendrían la oportunidad de volver a ocuparse de est os sectores y modos al final del 
examen de este punto del orden del día.  Para esa reunión, los temas que se someterían a debate serían 
los servicios financieros, los servicios de enseñanza y el modo 3. 
17. La Presidenta recordó que la finalidad de l as notas de la Secretaría era lograr que los 
Miembros tuvieran una base en que fundar sus deba tes en el Consejo sobre los sectores y los modos 
de suministro.  Las deliberaciones no debían centrarse exclusivamente en las notas.  Por consiguiente, 
animó a las delegaciones a que presentaran por escrito  sus propias comunicaciones, contribuciones y 
observaciones sobre los sectores pertinentes. 
18. En consonancia con la práctica seguida en ante riores reuniones, la parte sustantiva del debate 
sobre este punto del orden del día sería informal .  En el acta de la reunión se incluirían las 
presentaciones de la Secretaría y las organizaciones internacionales, así como las declaraciones de las 
delegaciones interesadas en que quedara constancia de  sus intervenciones.  En cambio, por lo que se 
refería a la parte sustantiva del debate informal, la  Presidenta elaboraría, bajo su responsabilidad, un  S/C/M/98 
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  resumen genérico.  Dicho resumen, que se dist ribuiría poco después de la reunión, quedaría 
seguidamente registrado en el acta de la reunión. 
19. También recordó que el Consejo había acordado que , para esa reunión, la Secretaría invitara a 
la OCDE y a la UNESCO, que no estaban reconocidas como observadores en el Consejo, por 
considerarlo necesario para que informaran a los Miembros de la labor pertinente que hubieran 
realizado respecto de los sectores objeto del debate. 
20. En consonancia con la práctica adoptada en anteriores reuniones, pediría a esas 
organizaciones internacionales que presentaran brevemente sus contribuciones inmediatamente después de que la Secretaría hubiera presentado sus propios documentos, y antes de abrir el debate 
general. 
1. Servicios financieros (nota de antecedent es preparada por la Secretaría, S/C/W/312 y 
S/C/W/312/Corr.1) 
21. La Presidenta
 recordó que, a solicitud de varios Miem bros, también se había incluido en el 
orden del día del Comité del Comercio de Servicio s Financieros la nota de la Secretaría sobre este 
sector.  El Comité había examinado la not a en la reunión celebrada dos días antes. 
22. Un representante de la Secretaría  dijo que, como ya había presentado la nota de antecedentes 
sobre los servicios financieros en el Comité del Co mercio de Servicios Financieros, no la presentaría 
con detenimiento, aunque deseaba insistir en algunos  puntos.  En primer lugar, dado el interés 
expresado por varias delegaciones, la nota se centr aba en las disposiciones del AGCS que guardaban 
relación directa con los servicios financieros, co mo el Anexo sobre servicios financieros, el 
Entendimiento, etc.  Acogería con agrado cualquier observación que desearan formular las 
delegaciones sobre las secciones correspondientes, en  vista del interés que habían manifestado.  
Recalcó que la nota no era una interpretación autorizada del AGCS por la Secretaría, sino que ilustraba la forma en que la Secretaría explicaba el Acuerdo en el contexto de sus actividades de 
asistencia técnica.  En segundo lugar, recalcó que la referencia a la "liberalización" que se hacía en la 
nota tenía un significado muy concreto en el marco del AGCS.  "Liberalización" en el marco del 
Acuerdo no significaba desreglamentación, sino que se refería exclusivamente a la supresión de las 
restricciones al acceso a los mercados y el trato nacional.  Por ultimo, recordó que, al igual que las otras notas de antecedentes preparadas para el debate  sectorial y modal del Consejo, la nota sobre los 
servicios financieros se centraba exclusivamente  en las cuestiones de servicios financieros 
relacionadas con el AGCS, y no tenía por objeto hacer un examen exhaustivo del sector. 
23. No hubo intervenciones
 relativas a los servicios financieros. 
2. Servicios de enseñanza (nota de anteceden tes preparada por la Secretaría, S/C/W/313) 
24. A modo de introducción, un representante de la Secretaría  recordó la importancia del sector 
de la enseñanza en términos de desarrollo persona l y social, así como del crecimiento económico.  
Indicó que en la primera sección de la nota de antecedentes se examinaba la definición del sector y se destacaban las principales cuestiones relativas a la cl asificación.  También se abordaba la importancia 
económica del sector y la evolución de la estructur a del mercado de la enseñanza.  En la segunda 
sección se analizaban las tendencias recientes de la enseñanza internacional y los principales factores 
que impulsaban el crecimiento.  Un aspecto subrayado en la nota era la creciente movilidad, no sólo 
de los estudiantes y las instituciones, sino también de  los programas de enseñanza.  En la tercera 
sección se examinaban los compromisos existentes en el marco del AGCS y las exenciones NMF.  En 
relación con otros sectores, los servicios de enseñanza eran uno de los sectores en que menos 
compromisos había en el marco del AGCS.  Esta situación difería en cierta medida de la que 
prevalecía en la práctica, en cuyo  caso la enseñanza internacional venía creciendo rápidamente.  En la S/C/M/98 
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  sección final se examinaban los obstáculos al come rcio en los servicios de enseñanza, haciendo 
especial hincapié en los que eran  específicos de dichos servicios .  En este contexto, dada su 
importancia para los proveedores y consumidores de servicios de enseñanza, también se examinaban las cuestiones relacionadas con la acreditación, la garantía de calidad y el  reconocimiento.  El 
representante subrayó que, al igual que las otras notas de antecedentes presentadas para los debates 
del Consejo sobre cuestiones sectoriales y modos de  suministro, esa nota no tenía por objeto abordar 
cuestiones relacionadas con las negociaciones del PDD. 
25. La Presidenta
 indicó que, tras las invitaciones de la Secretaría a la OCDE y a la UNESCO, se 
habían recibido de la OCDE cuatro contribuciones pertinentes para el examen de los servicios de 
enseñanza, para su distribución a las delegaciones.  Estas contribuciones figuraban en los documentos 
JOB/SERV/4, 5, 6 y 7. 
26. Un representante de la OCDE  agradeció al Consejo que le hubiera invitado a asistir a la 
reunión.  Deseaba formular varias observaciones para complementar la excelente nota de antecedentes 
preparada por la Secretaría de la OMC.  Ante to do, con respecto a las tendencias del sector de la 
enseñanza, en términos del crecimiento de los m odos transnacionales de enseñanza superior 2 y 4, es 
decir, la movilidad de los estudiantes y del persona l docente, eran los modos en que se registraban las 
mayores tasas de crecimiento, y se esperaba que ello continuara en el futuro.  A nivel mundial, el 
número de estudiantes extranjeros en porcentaje de  todos los estudiantes era relativamente estable, 
pero como los estudiantes extranje ros tendían a concentrarse en los países de la OCDE, había habido 
un crecimiento considerable en la zona de la OC DE, en que casi se había duplicado el número de 
estudiantes internacionales entre 1998 y 2007.  Con r especto al modo 1, el crecimiento era un poco 
más estable, y en los últimos años hasta se había d esacelerado.  Por ejemplo, tras la explosión inicial 
de los programas extranjeros en China, sólo se ha bían vuelto a autorizar recientemente cuatro nuevos 
programas en el país.  En este modo de suministro  se observaba un cierto grado de estabilización.  En 
lo concerniente al modo 3, se observaba un cr ecimiento más lento.  Los operadores eran más 
conscientes de los riesgos comerciales que entrañ aba establecer institucion es en el extranjero.  
También se apreciaban nuevas tendencias, como los centros regionales, similares a los del Oriente 
Medio, los recintos universitarios facilitados por el receptor extranje ro, o la invitación directa de los 
gobiernos a establecer esas instituciones de enseñanza. 
27. El segundo punto importante se refería a la relación entre los sectores público y privado.  Los 
establecimientos públicos o privados sin fines de lucro eran la principal fuerza impulsora del comercio internacional de enseñanza superior.  Frecuentemente esto guardaba relación con una 
estrategia de prestigio y con una estrategia generadora de ingresos.  Los Estados Unidos eran una 
verdadera excepción, porque era prácticamente el único país en que había una proporción importante 
de instituciones privadas con fines de lu cro en el mercado de la enseñanza. 
28. El tercer punto era la diversidad de estrategias de los países en lo relativo a la 
internacionalización.  Algunos países, como Australi a, Nueva Zelandia y el Reino Unido, tenían una 
política explícita de establecer una industria de servicios de enseñanza superior.  En 2007, en 
Australia los servicios de enseñanza habían sido la mayor exportación de servicios y la tercera 
exportación más importante de todas las exportaciones de bienes y servicios.  Si bien en 2008 el turismo ocupó un lugar más importante que la enseñan za, esto seguía apuntando a la importancia del 
sector para la economía australiana.  Otros países, como, por ejemplo, Alemania, tenían un enfoque de 
la enseñanza superior vinculado a la migración califi cada, a saber, mejorar la calidad de la enseñanza 
superior promoviendo la movilidad y ofreciendo punt os de comparación a sus establecimientos.  Las 
estrategias de otros países se centraban más en las importaciones, con la fina lidad de crear capacidad 
mediante la formación de sus propios recursos humanos, y en muchos países todavía se seguía 
aplicando ampliamente la estrategia original  de entendimiento mutuo y cooperación.  S/C/M/98 
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  29. El cuarto punto era la cuestión de la calidad en el mercado.  En 2005, la OCDE y la UNESCO 
prepararon Directrices relativas a la calidad de la enseñanza superior transfronteriza (Guidelines for 
Quality Provision in Cross-border High er Education).  La falta de calidad  y la falta de una garantía de 
la calidad en este sector verdaderamente obstaculizab an el comercio:  podían llevar al cierre efectivo 
de un establecimiento ex tranjero o a que la población estudiantil se negara a dirigirse a estos nuevos 
proveedores de enseñanza superior transfronter iza.  Así pues, una mayor cooperación y el 
fortalecimiento de los vínculos en tre las compañías de seguros de ca lidad permitía el reconocimiento 
de diplomas y promovía el desarrollo del sector. 
30. El último punto se refería a los efectos del AGCS en  el sector de la en señanza.  Esta era una 
cuestión muy controvertida, especialmente a principios  del decenio de 2000.  Actualmente, el debate 
se había atenuado algo, sobre todo porque había intercambios comerciales, incluso sin que 
progresaran las negociaciones comerciales.  Además, los aspectos vinculados a la migración, la garantía de la calidad, el reconocimiento y la armonización de los diplomas, habían cobrado mayor 
importancia.  En general, las comunidades de la en señanza y del comercio se habían acercado, pese a 
que subsistían algunas preocupaciones, como el párrafo 3 b) del artículo I del AGCS y otras 
cuestiones relativas a la ca lidad y las subvenciones. 
31. El Consejo
 celebró el resto del debate en  modo informal.  La Presidenta  facilitó el siguiente 
resumen de las principales cuestiones planteadas dur ante los debates informales sobre servicios de 
enseñanza (véase también el documento JOB/SERV/10). 
32. Ocho delegaciones tomaron la palabra para  expresar su satisfacción con la nota de 
antecedentes de la Secretaría sobre los servicios  de enseñanza.  Señalaron que la nota ofrecía un 
panorama completo del comercio internacional de servicios de enseñanza y coincidieron con muchas 
de las observaciones formuladas acerca de la impor tancia de la enseñanza para el crecimiento 
económico y el desarrollo, la ampliación de los pr ogramas de enseñanza privados, la participación 
creciente del sector de la enseñanza en el comercio total de servicios y la importancia de las cuestiones relativas a la garantía de calidad.  Vari as delegaciones pusieron de relieve la flexibilidad 
prevista en el AGCS para contraer compromiso s que limiten el alcance del sector a la enseñanza 
privada sobre la base de criterios autodefinidos.  Muchas delegaciones también hicieron hincapié en 
que el reducido número de compromisos relativos a los servicios de enseñanza contraídos en el marco 
del AGCS contrastaba de manera acusada con la práctica actual, lo que dejaba un margen 
considerable para mejorar las Listas. 
33. En general, se observó que la enseñanza era un factor fundamental para el crecimiento 
económico y el desarrollo y una condición necesaria para el logro de otros objetivos sociales.  A este 
respecto, una delegación relató sus propias e xperiencias positivas y subrayó que el AGCS, en 
particular gracias a la Ronda de Doha, podría r esponder a objetivos de política de enseñanza.  La 
apertura a la enseñanza internaciona l ayudaría a aumentar la cantid ad, diversidad y calidad de los 
servicios de enseñanza.  Varias de legaciones señalaron otros beneficios, como la transferencia de 
ideas y tecnología.  Una delegación observó que, en el caso de su economía, había aumentado el gasto 
de los hogares y del gobierno en educación.  I ndicó asimismo que gran número de alumnos ya 
estudiaban en el extranjero, lo que constituía una c ontribución importante al comercio de servicios de 
enseñanza. 
34. Varias delegaciones subrayaron la importancia de  los servicios de enseñanza privados como 
sector de exportación para los países desarrollados y los países en desarrollo.  Una delegación destacó 
que los servicios de enseñanza ocupaban el segundo lugar entre los principales sectores de 
exportación de servicios de su país, y que dicho sector había crecido un 15 por ciento anual durante 
los 10 últimos años.  Muchas delegaciones coincidi eron con la observación de la nota según la cual, 
debido al aumento de la demanda, que a menudo la capacidad nacional no podía satisfacer, estaba 
creciendo el mercado de la enseñanza privada.  Una delegación señaló que, en el caso de su país, los S/C/M/98 
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  programas conjuntos habían resultado atractivos pa ra los estudiantes nacionales y extranjeros.  La 
misma delegación observó que el sector se seguiría liberalizando progresivamente, en consonancia 
con los cambios en el sistema educativo.  Otra delegación subrayó que los compromisos comerciales podrían ayudar a reducir los riesgos comerciales, que  se había señalado que era un factor al que podía 
imputarse el menor crecimiento del suministro de ser vicios de enseñanza en el modo 3, y observó que 
se podrían actualizar los datos sobre matriculación en la  enseñanza superior en los países de la OCDE 
que figuraban en el párrafo 29 de la nota. 
35. Varias delegaciones subrayaron que era importante asegurarse de que los servicios de 
enseñanza siguieran aprovechando los progresos tec nológicos y respondieran a las nuevas necesidades 
de la economía mundial.  Se señalaron las ventajas del suministro de servicios de enseñanza en el 
modo 1, en línea o mediante acuerdos de hermanam iento o franquicia.  Estas ventajas eran, entre 
otras, un menor costo y una mayor diversidad de  programas.  Se reconoció que el suministro 
transfronterizo podía plantear algunos problemas en re lación con la garantía de  calidad, aunque varias 
delegaciones estimaron que no eran problemas in superables.  Una delegación mencionó varios 
factores que limitaban el movimiento transfronterizo de estudiantes, y los beneficios para la economía 
receptora.  La misma delegación hizo hincapié  en que había habido algunas novedades a escala 
regional que facilitaban el movimiento de estudiantes,  pero no habían quedado recogidas en la nota. 
36. Varias delegaciones observaron que el comercio  de servicios de enseñanza privados podía 
complementar los servicios de enseñanza públicos .  Una delegación señaló que en caso de que se 
plantearan preocupaciones al respecto, se podía utili zar la flexibilidad relativa a la consignación en 
Listas para limitar el alcance sectorial a la enseñanza privada.  Otra delegación indicó que, si bien en 
la nota no había interpretación alguna del AGCS, la explicación del apartado b) del párrafo 3 del 
artículo I que figuraba en el recuadro 1 no coincidía con la posición de su delegación al respecto.  La 
explicación era demasiado optimista y, con arreglo a la Convención de Viena, la expresión "ejercicio 
de facultades gubernamentales" debía interpretar se conforme a su sentido corriente.  Además, se 
señaló que había que tener en cuenta asimismo la  posibilidad de que hubiera competencia entre los 
cuatro modos de suministro.  Esta delegación subrayó que no observaba ninguna relación entre los 
servicios que tenían un "aspecto público" y la defini ción que figuraba en el apartado b) del párrafo 3 
del artículo I.  Aunque en algunos casos podía o frecerse financiación pública o ayuda en especie a 
agentes privados, ello no excluía al servicio en cu estión de la categoría de enseñanza privada.  Con 
respecto al párrafo 63, la misma delegación destacó que su país había adoptado una forma diferente de 
limitar el alcance sectorial de los servicios de enseñanza y que, por lo tanto, no había únicamente "dos 
formas principales" de exclusión. 
37. Varias delegaciones señalaron la importancia de la garantía de calidad para disipar las 
preocupaciones en cuanto a la reglamentación y acogieron con satisfacción las iniciativas nacionales e 
internacionales descritas en la nota.  Además de las limitaciones relativas al acceso a los mercados y al trato nacional, los obstáculos al comercio específ icos de la enseñanza incluían el registro, el 
reconocimiento de títulos y las convenciones sobr e la denominación de los instrumentos de 
acreditación.  Al tratar los problemas de reglamentación se mencionaron en particular las "Directrices en materia de calidad de la educación superior a través de las fronteras" de la UNESCO y la OCDE.  
Una delegación subrayó que, según su propia experi encia, era posible conciliar una enseñanza de 
calidad con un régimen liberal a escala nacional e in ternacional.  No existía contradicción entre los 
compromisos contraídos en el marco del AGCS y el control reglamentario o la  garantía de calidad.  
Otra delegación señaló que las cuestiones relativas a la  garantía de calidad eran importantes no sólo 
para las economías importadoras, sino también para las economías exportadoras y para la 
sostenibilidad general del sector.  A este respec to, se debían tomar medidas para poner fin a las 
actividades de los agentes fraudulentos.  Se pidió que prosiguieran los trabajos relativos a la garantía 
de calidad en el órgano correspondiente de la OM C.  La mayoría de las delegaciones apoyaron esta 
petición.  S/C/M/98 
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  38. Muchas delegaciones observaron que, si bien el se ctor de la enseñanza era uno de los sectores 
en los que había menos compromisos en el marco del AGCS, la situación era diferente en el caso de los Miembros de reciente adhesión.  Veintitrés  de los 51 Miembros que habían contraído 
compromisos relativos al sector de la enseñanza se habían adherido a la OMC después de 1995 y casi 
todos eran países en desarrollo.  De esos Miembros, 17 tenían compromisos en al menos cuatro de los 
cinco subsectores de la enseñanza.  Varias delegaci ones alentaron a los Miembros desarrollados a que 
en la Ronda contrajeran compromisos relativos a lo s subsectores en que los países en desarrollo tenían 
importantes intereses.  Una delegación subrayó que entre las esferas de interés se incluían la 
enseñanza de idiomas y la enseñanza de conocimientos tradiciona les.  Otra delegación destacó la 
utilidad de las estadísticas presentad as en la nota, en particular el desglose de las limitaciones al 
acceso a los mercados y al trato nacional en los anexos 8 y 9. 
39. La Secretaría aclaró que en la nota no se hacía demasiado hincapié en los obstáculos con los 
que podían enfrentarse los estudiantes al intentar acced er a servicios de enseñanza en otros territorios 
porque, contrariamente al GATT, el AGCS no abarca las restricciones a la exportación.  El AGCS se 
centra exclusivamente en el trato que reciben los servicios y los proveedores de servicios.  Las 
medidas relativas a los consumidores sólo son pertinentes en el grado en que afecten a proveedores de 
servicios de otro Miembro.  En lo que respecta al  recuadro 1, se observó que la explicación que se 
daba en la nota tenía por objeto indicar que no ha bía "una solución única para todos".  La referencia a 
los sectores de servicios que tenían aspectos públicos importantes era únicamente una observación 
sobre los tipos de servicios que habitualmente est aban comprendidos en la excepción relativa a los 
servicios suministrados en ejercicio de facultad es gubernamentales.  Con r especto a las limitaciones 
relativas a los criterios de financiación que se me ncionaban en el párrafo 63, se trataba de una 
exposición fáctica de los tipos de limitaciones sectoria les que figuraban en las Listas de los Miembros 
y no una explicación de la Secretaría sobre la forma en que se debía interpretar la excepción. 
3. Modo 3 - Presencia comercial (nota de antecedentes preparada por la Secretaría, 
S/C/W/314) 
40. Refiriéndose al modo 3, un representante de la Secretaría
 recordó que, como el modo 3 ya se 
había tratado en las notas de antecedentes sobre los diferentes sectores, en la nota sobre este modo se 
había procurado evitar las superposiciones y se había insistido más en algunas cuestiones 
horizontales.  En la nota se examinaba en detalle el alcance del modo 3, tal como se definía en los 
artículos I y XXVIII del AGCS, y se examinaban las estadísticas y tendencias de las corrientes 
comerciales.  El modo 3 era, en general, la principal forma de suministrar servicios a nivel 
internacional, pues se estimaba que representaba entre el 55 y el 60 por ciento del comercio total de 
servicios.  En la nota también se examinaban las repercusiones y tendencias económicas de la 
liberalización del modo 3.  También se ofrecía un panorama del estado de los compromisos horizontales y los relativos a sectores específicos s obre el modo 3, y se examinaban determinadas 
exenciones del trato NMF pertinentes.  Entre otras cosas, se observaba que los compromisos parecían 
bastante limitados en general si se comparaban con la liberalización que se había producido en la 
práctica, incluso desde la Ronda Uruguay.  Subr ayó que, al igual que otras notas de antecedentes 
elaboradas por la Secretaría para los debates de l Consejo sobre cuestiones sectoriales y modos de 
suministro, esa nota no se proponía tratar las negociaciones en curso del PDD. 
41. La representante de China
 dijo que el modo 3 era equivalente a la inversión extranjera directa 
en el sector de los servicios y que, en primer lugar, deseaba proporcionar algunos datos sobre la 
situación general de la inversión extran jera directa en el sector de los servicios de China.  La inversión 
extranjera directa era una parte importante de la po lítica de apertura de China y había hecho una gran 
contribución al desarrollo económico chino durante los últimos 30 años.  Las estadísticas mostraban 
que, en 2009, la producción industrial, los impuest os pagados, y las exportaciones de las empresas con 
inversión extranjera de China habí an representado, respectivamente, el 28, el 22,7 y el 55,9 por ciento 
del total.  En 2009, las empresas con inversión extr anjera habían creado directamente 45 millones de S/C/M/98 
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  empleos en China.  Según las estadísticas del Minister io de Comercio, en el primer trimestre de 2010, 
la inversión extranjera real en servicios al canzó un valor de 8.420 millones de dólares EE.UU., 
equivalente al 38,7 por ciento de la inversión ex tranjera total en China, lo que representaba un 
descenso del 31,3 por ciento en comparación con el mismo período de 2009, debido a las 
repercusiones de la crisis  financiera y económica en curso.  Dijo que los servicios serían un sector 
prioritario para que China absorbiese inversiones ex tranjeras directas en el futuro, y que la política 
china en materia de IED seguiría siendo estable y mejoraría continuamente, para lograr un entorno 
más favorable al inversor. 
42. En segundo lugar, a primera vista, deseaba tran smitir varias inquietudes técnicas con respecto 
a algunas de las interpretaciones de determinadas disposiciones jurídicas del AGCS contenidas en la 
nota de antecedentes de la Secretaría.  Tenía problemas con la interpretación de la Secretaría, 
contenida en el párrafo 9 de la nota, de que la definición de presencia comercial del AGCS establecía 
claramente que el modo 3 también abarcaba la fase prev ia al establecimiento.  Recordó la historia de 
los debates celebrados anteriormente en otros foro s internacionales sobre esta cuestión.  La cuestión 
de si el trato nacional de las IED, en los servicios  o en otros sectores, debía ampliarse a la fase previa 
al establecimiento se había debatido acaloradamente al elaborar las normas internacionales relativas a 
la inversión extranjera, como en el caso del AM I patrocinado por la OCDE o el marco multilateral 
para la inversión (MMI) de la UNCTAD.  Muchos  países y economías habían manifestado su seria 
oposición a que la fase llamada "previa al estable cimiento" se incluyera en la elaboración de las 
nuevas disciplinas internacionales sobre inversi ones.  Aunque ninguno de estos documentos había 
entrado en vigor, esas opiniones seguían si endo válidas para muchos Miembros. 
43. Su delegación no podía estar de acuerdo con la interpretación que se hacía en la nota de 
"constitución" y "creación" en el contexto del artículo XXVIII d).  China consideraba que la 
interpretación de "constitución" debía examinarse en el contexto del artículo XXVIII d), en el que los 
dos términos "constitución" y "adquisición" eran parale los.  Por consiguiente, a su juicio, estos dos 
términos se referían a distintas formas de invers ión, más que a sus diferentes fases.  Entendía que 
"constitución", en el contexto del artículo XXVIII  d), se refería a la situación de una inversión 
totalmente nueva, mientras que "adquisición" hacía re ferencia a actividades de fusión y adquisición.  
Así pues, no cabía interpretar que por "constitución" se entendiera la fase previa al establecimiento.  
La interpretación de "creación" en el contexto del artículo XXVIII d) era la misma y no se proponía reiterarla. 
44. Su delegación también consideraba que la inte rpretación de la nota no era conforme con la 
legislación sobre IED ni con las prácticas de gestión vigentes en muchos países.  Si se fuera a aplicar 
el trato nacional al comercio de servicios en una  fase previa al establecimiento en el marco del 
modo 3 mediante la definición de presencia comerc ial sobre una base horizontal, la legislación sobre 
IED para los sectores de servicios de muchos  países no tendría fundamento jurídico.  Y esa 
interpretación también podría anular o menoscabar lo s compromisos contraídos por los Miembros en 
el marco del modo 3 del AGCS. 
45. En la nota se hacía referencia al informe del Grupo Especial en el caso China - Publicaciones 
y productos audiovisuales, en el que se constataba  que, con arreglo al AGCS, el modo 3 incluía las 
entidades que "tratan de establecerse en el Miembr o receptor".  Todo dependía del modo en que se 
interpretara la palabra "tratan" en este informe.  Esta cuestión no había sido objeto de apelación por 
China en el informe del Grupo Especial, en vista de que había cuestiones más importantes que esa, 
pero ello no significaba necesariamente que su de legación estuviera de acuerdo con la constatación 
sobre ese punto particular.  S/C/M/98 
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  46. También tenía preguntas sobre la interpretación de las normas de orig en en los párrafos 11 
y 12 de la nota de la Secretaría, y de "propiedad y control" en los párrafos 12 y 13, y esperaba tener 
nuevas oportunidades de solicitar aclaraciones a la Secretaría. 
47. Su delegación entendía que éstas eran cuesti ones difíciles y complicadas, y que había que 
proceder con suma cautela al interpretarlas.  Po r ello, China se reservaba sus posiciones sobre los 
puntos planteados y se consideraría libre de volver a plantearlos tras consultar a sus expertos en la 
capital. 
48. El Consejo  celebró el resto del debate en  modo informal.  La Presidenta  facilitó el siguiente 
resumen de las principales cuestiones planteadas durante los debates informales sobre el modo 3 
(véase también el documento JOB/SERV/10). 
49. Doce delegaciones expresaron su satisfacción por la nota de antecedentes de la Secretaría 
sobre el modo 3.  Varias delegaciones se refirieron a las cuestiones que se planteaban en la nota en 
relación con los beneficios económicos de la libera lización, la importancia del modo 3 como principal 
vehículo para el comercio de servicios y la tende ncia general a la liberaliz ación de la IED en los 
servicios durante los últimos decenios.  La apertura al suministro de servicios a través de la presencia 
comercial contribuía al crecimiento económico y al d esarrollo, tenía diversos efectos indirectos, entre 
ellos el aumento de la productividad, y contribuía a la mejora de las infraestructuras básicas de los 
servicios.  Los esfuerzos de muchos  Miembros por mejorar el entorno de las inversiones y fomentar la 
inversión extranjera eran reflejo del reconocimiento de esos beneficios.  El modo 3 formaba parte de 
la economía nacional y la producción y el empleo internos, contribuía a ellos y generaba ingresos 
fiscales adicionales.  Una delegación puso de relieve  su propia experiencia positiva en relación con la 
liberalización del modo 3 y dijo que actualmente el 56 por ciento de sus entradas de IED se 
destinaban a los sectores de servicios.  Otra delegaci ón destacó que el fuerte crecimiento de las ventas 
mediante este modo de suministro había sido pa rticularmente significativo en las economías en 
desarrollo.  Una delegación indicó que la inversión ex tranjera en los servicios en su territorio ascendía 
a 8.400 millones de dólares EE.UU., lo que representaba el 39 por ciento de la inversión extranjera 
total. 
50. Varias delegaciones lamentaron que los niveles de los compromisos contraídos en el modo 3 
en el marco del AGCS siguieran siendo limitados a pesar de la liberalización emprendida últimamente 
por muchos gobiernos.  La situación debería mejorar gr acias al Programa de Doha para el Desarrollo.  
Se observó que la presencia comercial era el modo respecto del cual se había consignado el mayor 
número de limitaciones en las Listas.  Pese a que había habido algunos avances, seguía siendo elevado 
el nivel de las restricciones, en particular en  sectores fundamentales para el desarrollo económico, 
como las comunicaciones, los transportes y los servici os financieros.  Era posible que algunas de las 
limitaciones consignadas en las Listas ya no fueran pe rtinentes en la práctica, habida cuenta de la 
liberalización que se había producido desde las nego ciaciones anteriores.  Para mejorar la seguridad 
jurídica, se deberían actualizar los compromisos a fi n de que reflejaran la apertura existente.  
El examen de los compromisos también permitiría de purar las limitaciones consignadas por error o de 
forma poco clara, como se indicaba en la nota de antecedentes.  Se recordaron los objetivos de 
negociación multilateralmente acordados relativos al modo 3 que figuraban en el párrafo 1 del 
Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong , así como la petición colectiva sobre ese modo, 
que complementaba las peticiones sectoriales y bilate rales, y en la que se solicitaba la eliminación de 
las limitaciones horizontales con respecto al tipo de presencia comercial, la participación de capital 
extranjero, las prescripciones para las empresas mixtas,  las divisas y la repatriación de los beneficios, 
y de las pruebas de necesidades económicas. S/C/M/98 
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  51. Una delegación dijo que no estaba de acuerdo c on la declaración que figuraba en el párrafo 9 
de la nota en el sentido de que el modo 3 también ab arcaba la fase previa al establecimiento y de que 
se aplicaban a esta fase obligaciones como la de trat o nacional.  Esta interpretación no era conforme 
con la legislación sobre IED ni con las prácticas de gestión vigentes en muchos países y tendría 
consecuencias importantes.  La cuestión de si el tr ato nacional debía ampliarse a la fase previa al 
establecimiento se había debatido acaloradamente en foros internacionales.  Esta delegación tampoco 
estaba de acuerdo con la interpretación que se h acía en la nota de los términos "constitución" y 
"creación", que figuraban en el apartado d) del ar tículo XXVIII del Acuerdo.  Estos términos se 
referían a distintas formas de inversión, más que a sus diferentes fases.  Aunque en la nota se 
observaba que en el informe del Grupo Especial que se ocupó del asunto China - Publicaciones y 
productos audiovisuales  se indicaba que el modo 3 abarcaba las entidades que "tratan de 
establecerse", esta parte del informe no había sido objeto de apelación y el término "tratan" estaba abierto a interpretación. 
52. Otra delegación coincidió con la interpretación del párrafo 9 de la nota.  Varias limitaciones 
consignadas en las Listas de los Miembros deja ban claro que estaba abarcada la fase previa al 
establecimiento.  Otras delegaciones dijeron que  esperaban que esta cuestión pudiera debatirse en 
profundidad.  En relación con otra cuestión técnica,  una delegación se preguntaba cuál era el valor de 
los compromisos que limitaban la propiedad extranje ra a menos del 50 por ciento del capital, habida 
cuenta de la definición de proveedor de servicios.  Otra delegación señaló que era importante tener en 
cuenta las necesidades de desarrollo y establecer un marco reglamentario adecuado para cualquier 
liberalización. 
53. Una delegación propuso que se siguiera trabajando en la relación entre el AGCS y las 
obligaciones y compromisos contraídos en el marco de  los acuerdos preferenciales sobre inversiones.  
Los Miembros trataban de forma diferente las cues tiones relativas a la inversión en esos acuerdos y se 
podía aclarar este punto. 
54. Con respecto a las observaciones sobre la fase pr evia al establecimiento, un representante de 
la Secretaría indicó que varias de las medidas abarcadas por el artículo XVI del Acuerdo estaban 
relacionadas con la fase previa al establecimiento, por ejemplo los límites al número de licencias para el suministro de servicios.  También señaló que según el apartado b) del párrafo 5 del Anexo sobre 
Servicios Financieros un proveedor de servicios fi nancieros comprendía a toda persona "que desee 
suministrar" esos servicios.  En el AGCS figurab an obligaciones y compromisos que eran aplicables 
antes de la entrada del proveedor de servicios en el mercado.  Además, los artículos XVI y XVII se 
superponían, como se señalaba en el párrafo 2 del ar tículo XX del AGCS.  En cuanto a la propiedad y 
el control, el artículo XXVIII establecía la necesidad de que la persona jurídica de otro Miembro fuera 
propiedad de personas de otro Miembro o estuviera bajo su control.  Estas dos condiciones no eran 
acumulativas.  Si una persona no tenía la propiedad  pero tenía acciones suficientes para ejercer el 
control, la entidad se consideraría persona jurídica de  otro Miembro.  Por lo tanto, el hecho de que 
hubiera un límite a la participación extranjera del 49 por ciento, por ejemplo, no excluía 
automáticamente el suministro mediante presencia comercial. 
55. Con respecto a la propuesta de seguir trabaja ndo en la relación entre los acuerdos sobre 
inversiones y el AGCS, la Secretaría estaba dispu esta a hacerlo cuando lo solicitaran los Miembros.  
El AGCS no era un tratado sobre inversiones;  ún icamente abordaba los asp ectos de la inversión 
relacionados con el suministro del servicio.  Por consiguiente, el AGCS no se ocupaba de las mismas 
cuestiones que los tratados bilaterales sobre inve rsiones.  Esta cuestión se había debatido tras la 
conclusión de la Ronda Uruguay y antes de que entr ara en vigor el Acuerdo sobre la OMC en 1995.  
En la nota 54 de la nota se mencionaban algunos de  estos documentos.  Tal vez convendría que la 
propuesta aclarara más el alcance exacto de la labor prevista.  S/C/M/98 
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  4. Sectores examinados en la reunión celeb rada el 11 de febrero de 2010 (servicios 
audiovisuales y servicios de energía) 
56. No hubo intervenciones  sobre los dos sectores que se habían examinado en la reunión 
celebrada por el Consejo el 11 de febrero de 2010 (servicios audiovisuales y servicios de energía). 
5. Otras observaciones 
57. La Presidenta  agradeció a los Miembros sus contribuciones.  Recordó que resumiría, bajo su 
propia responsabilidad, las principales cuestiones pl anteadas, como se había acordado.  Ese resumen 
se distribuiría sin tardanza (en el documento JOB/SER V/10) y posteriormente se haría constar en el 
acta de la reunión.  El acta también recogería las presentaciones de los distintos documentos 
distribuidos y las declaraciones de las organizaciones internacionales, así como las intervenciones que 
las delegaciones hubieran solicitado que constaran en acta. 
58. Dijo que el Consejo volvería a ocuparse de ese punto en su próxima reunión, en la que 
abordaría los servicios de contabilidad;  los servici os de transporte marítimo;  los servicios de 
logística y los servicios jurídicos.  Las organizaciones siguientes, que no tenían la condición de observador en el Consejo, habían realizado trabaj os pertinentes e interesantes sobre esos temas que 
podían facilitar amablemente a los Miembros:  la  OCDE, la Federación Internacional de Contables 
(IFAC), el Consejo Internacional de Normas Cont ables (IASB), y la Asociación Internacional de 
Abogados.  De acuerdo con la prác tica adoptada anteriormente, inv itaría a estas orga nizaciones a la 
siguiente reunión del Consejo por considerarlo necesar io para que aportaran su s contribuciones.  Las 
delegaciones también podrían volver a examinar los s ectores que habían sido objeto de debate en esa 
reunión. 
E. O
TROS ASUNTOS  
59. Como se había acordado al comienzo de la reunión, la Presidenta  hizo una breve declaración 
con respecto al tercer examen de las exenciones de las obligaciones (NMF) del artículo II.  Recordó 
que el Consejo había realizado su segundo exam en de las exenciones de las obligaciones NMF 
en 2004.  En su reunión del 24 de junio de 2005, se había acordado que el Consejo comenzaría el 
tercer examen de las exenciones de las obligaci ones NMF en junio de 2010 a más tardar.  Por 
consiguiente, propuso que el Consejo comenzase el tercer examen de las exenciones de las 
obligaciones NMF en su próxima reunión. 
60. Así quedó acordado . 
61. La representante de Australia  expresó que su delegación seguí a preocupada por la prolongada 
demora de la entrada en vigor de la Lista cer tificada de las CE-25.  Recordó que ya habían 
transcurrido más de tres años desde que la UE notif icara la certificación de la Lista modificada de 
compromisos de las CE-25.  Australia era uno de los Miembros afectados c on los que se había llegado 
a acuerdos de compensación, pero aún no había un a fecha definida de entrada en vigor de esos 
acuerdos.  Esto planteaba preocupaciones sistémicas y comerciales para su pa ís.  Instó una vez más a 
la Unión Europea y a sus Estados miembros a que  aceleraran la entrada en vigor de la Lista 
modificada de compromisos y pidió información actua lizada sobre los progresos realizados a tal fin. 
62. Los representantes de Suiza  y China  respaldaron la declaración de Australia. 
63. El representante de la Unión Europea  tomó nota de las preocupaciones expresadas, pero 
recalcó que los compromisos de la UE no habían cambiado.  Indicó que el procedimiento de ratificación aún no había terminado y que era difícil indicar cuándo se completaría.  No tenía nuevos elementos que añadir al informe que había proporcion ado en la reunión anterior del Consejo.  En ese S/C/M/98 
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  momento, 16 de los 25 Estados miembros de la UE en cuestión ya habían ultimado sus 
procedimientos nacionales de ratificación.  Se trat aba de los siguientes países:  Alemania, Austria, 
Dinamarca, Eslovenia, España, Finlandia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, los Países Bajos, 
Polonia, el Reino Unido, la República Eslovaca, y Suecia. 
64. El Consejo tomó nota
 de las declaraciones formuladas. 
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