ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/FIN/M/72 
31 de mayo de 2012  
 
(12-2900) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA 
EL 19 DE MARZO DE 2012 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
1. El Comité del Comercio de Servicios Fina ncieros celebró una reunión el 19 de marzo 
de 2012, bajo la presidencia de l Sr. Quan ZHAO (China).  El orden del día figura en el 
aerograma WTO/AIR/3905. 
A. ACEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO ANEXO AL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO 
DE SERVICIOS  
2. El Presidente recordó que el Brasil y Jamaica a ún no habían aceptado el Pr otocolo y les invitó 
a que ofrecieran información actualizada sobre la situación de sus respectivos procesos internos de 
ratificación.  El representante del Brasil declaró que la situación en su país no había cambiado. 
3. El Presidente alentó a estas delegaciones a acel erar sus procedimientos internos con miras a 
aceptar el Quinto Protocolo.  El Comité tomó not a de las declaraciones formuladas y decidió volver 
sobre este punto del orden del día en su siguiente reunión. 
B. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCI O DE SERVICIOS FINANCIEROS  
4. El Presidente dijo que, en la última reunión,  el Ecuador había presentado una propuesta para 
proseguir los trabajos sobre medidas reguladoras en el sector de los servicios financieros 
(S/FIN/W/80).  Recordó también que el objetivo pr incipal de la propuesta era comprender mejor los 
efectos prácticos de las disciplinas y los compromisos del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (AGCS) en las políticas y los reglamentos fi nancieros de los Miembros, en particular a la 
luz de la evolución de los últimos años.  En esa ocasión, había observado el interés de muchas delegaciones de examinar estas cuestiones, lo que se inscribiría perfectamente en el mandato del 
Comité.  Añadió que se habían formulado varias s ugerencias a este respecto, que figuraban en el 
informe de la reunión anterior.  En su opinión, era necesario celebrar más consultas con miras a 
examinar esas sugerencias y el aborar un programa de trabajo adecuado para el Comité en esta 
materia. 
5. El representante del Ecuador dijo que, en la  última reunión, se habían destacado varios 
aspectos de la propuesta.  En primer lugar, mu chos Miembros apoyaron la idea de examinar las 
cuestiones relacionadas con la conservación de un ma rgen de actuación para la regulación financiera, 
particularmente a la luz del actual entorno internaci onal.  En segundo lugar, habida cuenta de su 
mandato, este Comité era el foro adecuado para deba tir el objetivo de la propuesta, así como las 
disciplinas del AGCS pertinentes en el caso de los serv icios financieros.  En tercer lugar, a pesar de 
que, en opinión de algunos Miembros, no era necesar io incluir un párrafo en este sentido en la 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/FIN/M/72 
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  Declaración de la Octava Conferencia Ministerial, como estaba previsto en un principio en la 
propuesta, esos Miembros convinieron en se guir intercambiando información acerca de sus 
experiencias, debatiendo las cuestiones planteadas en  la propuesta y examinando la labor realizada 
por otras organizaciones internacionales sobre estas cuestiones.  En cuarto lugar, los Miembros podrían intercambiar información y debatir con lo s organismos de reglamentación financiera 
nacionales, con el objeto de comprender mejor la forma en que los compromisos específicos y los 
reglamentos financieros se reforzaban mutuamente.  En quinto lugar, sería muy útil que la Secretaría 
preparara una Nota sobre el alcance del AGCS y f acilitara ejemplos de medidas cautelares que los 
Miembros podrían adoptar.  El Ecuador había prestad o especial atención a estas cuestiones, al ser uno 
de los proponentes de una nueva arquitectura financ iera internacional.  Estas cuestiones se habían 
abordado en foros como el Fondo Monetario Internac ional (FMI) o la decimotercera Conferencia de 
las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (XIII UNCTAD), y a nivel regional.  En opinión 
del Ecuador, estas cuestiones deberían considerar se también en este Comité, y esperaba estar en 
condiciones de presentar una propuesta concreta en un futuro próximo. 
6. El representante de Bolivia apoyó la iniciativ a del Ecuador que, según su delegación, entraba 
dentro del ámbito del mandato del Comité. 
7. La representante de Turquía dijo que su deleg ación estaba interesada en estudiar más a fondo 
estas cuestiones y recordó a los Miembros que, como se recogía en el informe de la última reunión, 
había solicitado a la Secretaría que redactara una Nota. 
8. Un representante de la Secretaría hizo referenc ia a las solicitudes del Ecuador y de Turquía, 
con el objetivo de aclarar cualquier percepción equivocada de que no se estaban atendiendo las 
solicitudes de los Miembros.  En su opinión, los Miembros no habían alcanzado ningún acuerdo sobre 
si la Secretaría debía redactar una Nota, y sobre  qué cuestiones debía abordar. 
9. La representante de Turquía dijo que en la No ta de la Secretaría se podrían describir las 
medidas adoptadas por los Miembros desde que comenz ó la crisis financiera , e identificar aquellas 
que pudieran considerarse cautelares. 
10. El representante de Hong Kong, China dijo que a su delegación no le planteaba ningún 
problema que el Comité continuara examinando esa in iciativa.  Sin embargo, para evitar repetir la 
labor ya realizada por el Comité en los últimos dos años, convendría identificar los nuevos elementos 
que enriquecerían el debate.  No se oponía a que pr osiguieran los debates para entender mejor las 
cuestiones macroprudenciales, aunque añadió una nota de prudencia.  A pesar de  que el Comité tenía 
el mandato de realizar estudios sobre las medid as adoptadas por los Miembros y examinar cualquier 
cuestión técnica que afectara al comercio en ese se ctor, no estaba claro si ese mandato incluía el 
examen de la necesidad de adoptar medidas concret as.  El representante escucharía con interés las 
nuevas contribuciones de los proponentes. 
11. El representante del Ecuador dijo que no le que daba claro todavía cómo podía llevarse a cabo 
esta labor.  La delegación de su país  estaba buscando la mejor forma de llevar adelante esta cuestión.  
En este sentido, dos propuestas concretas eran el in tercambio de experiencias e información entre los 
Miembros y la elaboración de una Nota por parte de la Secretaría sobre el alcance del AGCS y la excepción cautelar contenida en el Anexo sobre Servicios Financieros.  Esperaba mantener 
conversaciones sobre esta cuestión con la Secretaría y estar en condiciones de presentar una propuesta concreta para proseguir la la bor en la siguiente reunión. 
12. El representante de la Unión Europea recordó a los Miembros que, en reuniones anteriores, su 
delegación había explicado las medidas que se habían adoptado en respuesta a la crisis financiera.  
Entrar en más detalles sin comprender claramente lo s objetivos de la labor propuesta por el Ecuador 
sería contraproducente.  Preguntó si la Secretar ía podía aclarar la cuestión de que se trataba.  S/FIN/M/72 
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  13. El representante de los Estados Unidos estuvo de  acuerdo en que el mandato del Comité era 
lo suficientemente amplio como para abordar cuestiones relacionadas con el comercio de servicios 
financieros.  Estuvo de acuerdo también en que era importante con servar un margen de actuación.  
Sin embargo, en su opinión, el AGCS proporcionaba a los Miembros suficiente margen de actuación 
para aplicar las numerosas medidas adoptadas para hacer  frente a la crisis financiera.  Le preocupaba 
la posibilidad de que se duplicara la labor realizada po r la Secretaría en el pasado.  Su delegación no 
estaba convencida de que la Secretaría tuviera que  recopilar todas las medidas que pudieran haberse 
adoptado en todo el mundo, y escoger las que tenían ca rácter cautelar y las que no.  Sería mejor que el 
Comité esperara a recibir la propuesta del Ecua dor y después celebrara consultas con miras a 
determinar el mejor modo de proceder. 
14. El representante del Canadá dijo que el AGCS no había limitado la capacidad de los 
Miembros para adoptar medidas cautelares con mi ras a salvaguardar la estabilidad financiera y 
reformar los regímenes internos.  Esperaba con inte rés la propuesta del Ecuador e indicó que hasta la 
fecha no le había convencido ninguna otra propuesta. 
15. El representante del Pakistán dijo que el Comité debía tener cuidado si la intención era definir 
cuáles eran medidas cautelares y cuáles no.  Se ría preferible no sacar conclusiones prematuras. 
16. El representante de Sudáfrica dijo que la dele gación de su país estaba interesada en esos 
asuntos.  Sugirió que los Miembros espera ran a recibir la propuesta del Ecuador. 
17. La representante de Australia dijo que el Co mité había desempeñado un papel activo desde 
que comenzó la crisis financiera, al seguir la e volución en otras organizaciones internacionales y al 
examinar los efectos de la crisis en el comercio  de servicios financieros y las consecuencias para 
el AGCS.  El debate específico sobre los efectos de la crisis financiera en el comercio de servicios 
financieros celebrado en junio de 2010 dejó claro que la cuestión revestía importancia para este 
Comité.  En su opinión, el Comité debería seguir examinando los efectos de la crisis financiera, 
incluidas las reformas de la reglamentación consiguientes.  Consideraba también que el AGCS y el Anexo sobre Servicios Financieros ofrecía a los Mi embros un elevado nivel de discrecionalidad, pero 
no permitía la adopción de medidas que tuvieran efect os exclusiva o principalmente proteccionistas.  
La delegación de su país estaba abierta a un deba te que se basara en la propuesta que el Ecuador 
formularía próximamente, pero no consideraba nec esaria una guía jurídica interpretativa sobre las 
obligaciones del AGCS en materia de servicios financieros. 
18. El representante de la República Dominicana d ijo que el Comité tenía una función que 
desempeñar en esta esfera y que debería examinar estas cuestiones a fondo en beneficio de todos los 
Miembros. 
19. El representante de la India dijo que el Comité  ya había trabajado sobre esas cuestiones, pero 
que aún se podía hacer más.  Esperaba  con interés la propuesta del Ecuador. 
20. El representante del Japón dijo que el AGCS pe rmitía explícitamente a los Miembros adoptar 
medidas cautelares.  No veía inconvenientes en el  marco actual del AGCS y en el funcionamiento del 
Anexo sobre Servicios Financieros.  No era urge nte modificar o enmendar el AGCS.  Sin embargo, 
consideró positivo que los Miembros intercambiaran información acer ca de las medidas adoptadas en 
respuesta a la crisis financiera.  Esta información ser ía muy útil como punto de re ferencia.  No veía la 
necesidad de duplicar la labor llevada a cabo en otros foros o anteriormente, y de sobrecargar 
innecesariamente a la Secretaría. 
21. El representante del Brasil esperaba con interés la propuesta del Ecuador. S/FIN/M/72 
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  22. El representante de Chile dijo que no estaba cl aro si la iniciativa se centraba en las crisis 
financieras y las medidas que se podrían adoptar en estos contextos, o en el significado y alcance de 
las medidas cautelares.  Este último aspecto podría dar lugar a un debate más concreto y complicado, 
que tendría otras repercusiones. 
23. El Presidente dijo que los Miembros habían r ealizado un muy útil intercambio de opiniones.  
Algunos habían planteado nuevas ideas sobre la form a de organizar el debate.  Las cuestiones que 
había planteado el Ecuador eran fundamentales y muy sensibles para los Miembros.  Todavía había 
diferentes puntos de vista en cuanto a la manera de proceder.  En opinión de algunos Miembros, el 
Comité debería evitar que se duplicara la labor rea lizada anteriormente.  A pesar de que no parecía 
que ningún Miembro se oponía a que se intercambiara información y experiencias, era necesario 
aclarar cuál debería ser el objetivo del debate.  Hacía falta celebrar más consultas al respecto.  
El Presidente invitó al Ecuador a que presentara ideas más concretas y detalladas acerca de los objetivos y la forma de proceder, y alentó tambié n a su sucesor a que celebrara consultas sobre esta 
cuestión. 
24. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas y decidió volver sobre este punto del 
orden del día en su siguiente reunión. 
C. CUESTIONES TÉCNICAS (CLASIFICACIÓN ) 
25. El Presidente recordó que el Comité había mantenido un debate muy interesante sobre las 
cuestiones relacionadas con la clasificación en la reunión anterior.  El resumen de ese debate, que había tenido lugar -según lo acordado- en modo in formal, figuraba en una Nota informal publicada 
bajo la responsabilidad del Presidente (JOB/SERV/92). 
26. El Comité pasó al modo informal para c ontinuar el debate.  Después de la reunión se 
distribuiría un resumen informal bajo la responsabilidad del Presidente. 
27. Tras el debate en modo informal, el Comité decidió volver sobre este punto del orden del día 
en su siguiente reunión. 
D. C
OMERCIO DE SERVICIOS FINANCIEROS Y DESARROLLO  
28. El Presidente recordó que el Comité había acordado organizar un taller durante el presente 
año sobre este tema.  Recordó también que él se había comprometido por su parte a mantener 
consultas informales sobre la organización de ese taller, especialmente en lo que respecta a la 
participación de expertos de organizaciones internacional es.  En aras de la transparencia, el Presidente 
informó al Comité de que había tratado esta cuesti ón concreta con los delega dos que habían planteado 
preocupaciones, y le complacía comunicar que es tas delegaciones no se oponían a la participación de 
las organizaciones internacionales en el taller. 
29. Le hubiera gustado celebrar el taller junto c on esta reunión, pero, desafortunadamente, el 
volumen de trabajo de la Secretaría no le había perm itido preparar el evento adecuadamente.  En todo 
caso, antes de la reunión, la Secretaría había circul ado un anteproyecto informal del taller, que había 
propuesto celebrar en el marco del siguiente bloque  de reuniones sobre los servicios.  Instó a los 
Miembros que deseaban contribuir con expertos al taller que informaran a la Secretaría lo antes 
posible para que se pudiera elaborar un programa.  Sugirió que su sucesor celebrara consultas 
informales en breve para agilizar los preparativos. 
30. El representante de China dijo que la liber alización de los servic ios financieros podría 
promover el comercio en el sector.  China había gestionado el proceso de liberalización de forma 
gradual y progresiva.  Por ejemplo, el órgano de reglamentación bancaria ch ino permitía a los bancos  S/FIN/M/72 
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  extranjeros prestar servicios en moneda extranjera en el momento de la adhesión de China a la OMC, 
mientras que el suministro de servicios en m oneda nacional se fue abriendo progresivamente pocos 
años después de la adhesión a la OMC.  Con el objeto de asegurar la estabilidad del sistema 
financiero, el órgano de reglamentación ban caria chino emprendió la elaboración de una 
reglamentación cautelar mientras liberal izaba los servicios financieros. 
31. Los bancos extranjeros desempeñaban un papel importante en el sistema bancario chino, al 
complementar los servicios que ofrecían los bancos  nacionales.  En China, los bancos extranjeros 
realizaban más de 240 tipos de actividades.  Lo s bancos nacionales y extranjeros de ese país 
cooperaban en varios niveles sobre la base de mut uo beneficio.  Teniendo en cuenta la creciente 
demanda de servicios bancarios por parte de mu chas empresas chinas que se estaban abriendo al 
exterior, la internacionalización del sector bancario chi no beneficiaría a las inversiones del país en los 
mercados extranjeros.  Los gobiernos podrían te ner una influencia positiva en el proceso de 
liberalización.  China, por ejemplo, había alentado a los bancos extranjeros no sólo a participar en la 
economía nacional, sino a estructurar su presencia geográfica de un modo equilibrado.  En los últimos 10 años, las sucursales de bancos extranjeros tení an presencia en casi todas las regiones geográficas 
de China, e iban estableciéndose progresivamente en  las provincias y ciudades menos adelantadas del 
país.  Esto era necesario para equilibrar la concen tración excesiva de bancos extranjeros en las zonas 
costeras y las grandes ciudades.  Alentados y guia dos por los organismos de reglamentación, los 
bancos extranjeros respondieron activam ente a la estrategia nacional de desarrollo regional, que les 
llevó a desarrollar numerosas actividades en las region es del noreste, el centro y el oeste de China, 
donde los servicios financieros estaban subdesarrolla dos, lo que contribuía a la mejora del sector 
bancario nacional y promovía la competencia y el desarrollo.  El representante señaló también a la 
atención de los participantes la importancia de una  reglamentación sólida.  Teniendo en cuenta las 
operaciones mundiales de los bancos extranjeros, la autoridad de reglamentación china estableció un 
marco de evaluación del riesgo específico adaptado a las características de estos bancos.  Por último, 
formuló sugerencias sobre el anteproyecto que la Secretaría había distribuido.  Dijo que el taller 
debería servir para examinar la forma de regular la  importación de servicios financieros y de ampliar 
la capacidad de exportación de los pa íses en desarrollo en lo relativo a los servicios financieros.  Era 
necesario tener en cuenta ambas dimensiones.  Además, sugirió que se considerara el modo de 
reforzar la cooperación entre los organismos regulador es del país de origen y del país de destino en 
materia de reglamentación y supervisión de las inst ituciones financieras extranjeras.  Esta era una 
dimensión internacional que podría complementar  de forma útil las perspectivas nacionales. 
32. El representante de Sudáfrica dijo que su delegación tenía la impresión de que el taller se 
celebraría en el marco del presente bloque de reuni ones sobre los servicios.  Le hubiera gustado que 
se hubieran celebrado consultas sobre el aplazamiento , ya que este había afectado a la planificación de 
su delegación. 
33. El Presidente pidió disculpas por el aplazamiento  y dijo que debería ha ber celebrado consultas 
más amplias antes de la reunión.  Sin embargo, puesto que todas las delegaciones estaban ocupadas 
preparando la Conferencia Ministerial, consider ó que no era adecuado incrementar el volumen de 
trabajo de los delegados.  Además, el bloque de reuniones sobre los servicios ya tenía un recargado 
programa de actividades. 
34. Un representante de la Secretaría pidió también disculpas por el aplazamiento y los 
inconvenientes que había podido causar a las delegaci ones.  Explicó que probablemente las consultas 
sobre el aplazamiento habían sido breves y limitadas , pero, en cualquier caso, la Secretaría no había 
tenido muchas opciones, debido a la inesperada carga  de trabajo relacionada con las diferencias en 
curso, que debían abordarse dentro de plazo s rigurosos, la escasez de tiempo después de la 
Conferencia Ministerial para celebrar consultas con otras organizaciones internacionales y asegurar su participación, y la falta de claridad con respecto a las cuestiones concretas que se deberían examinar. S/FIN/M/72 
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  35. Los representantes de la Unión Europea, Austra lia, el Canadá, el Brasil, Turquía, Suiza, 
Hong Kong, China, la India, el Pakistán, Malasia, Sudáfrica, Indonesia, el Taipei Chino, Nigeria, los 
Estados Unidos y el Japón apoyaron también la re alización del taller.  Algunos de ellos formularon 
sugerencias concretas sobre el anteproyecto el aborado por la Secretaría y anunciaron que 
contribuirían con oradores al taller. 
36. La representante de Australia dio especial importancia a centrar el debate en la forma de 
mejorar la reglamentación, los elementos esenciales de l marco de reglamentación y la relación entre la 
liberalización, la reglamentación y la estabilidad fi nanciera.  Recordó que, en 2011, Australia había 
distribuido un documento sobre servicios financiero s y desarrollo centrado en la experiencia del país 
(S/FIN/W/77). 
37. El representante del Brasil dijo que otras orga nizaciones internacionales, como el Banco de 
Pagos Internacionales (BPI), el Consejo de Estabi lidad Financiera (FSB) y el FMI habían estado 
estudiando la relación entre el comercio de servicios  financieros y el desarrollo.  Sería importante que 
el alcance y el tema central del taller se defini eran de modo que se complementara la labor de las 
demás organizaciones internacionales. 
38. El representante de la India expresó reservas con respecto a la participación de organismos 
internacionales intergubernamentales que no tenían la  condición de observador en la OMC, y solicitó 
que la Secretaría tuviera en cuenta este aspecto al revisar el anteproyecto. 
39. Un representante de la Secretaría tomó nota de las reservas de la India.  Sin embargo, explicó 
que el taller no era una reunión oficial del Comi té y que los Miembros podrían beneficiarse de 
amplios conocimientos técnicos.  Recordó también que al BPI y al FSB, que no tenían condición de 
observador en la OMC, se les había invitado en el  pasado a hacer uso de la palabra en reuniones del 
Comité, por ejemplo con motivo del debate específico sobre la crisis financiera, que tuvo lugar en 
junio de 2010. 
40. Los representantes de los Estados Unidos dijer on que, si bien se debería evitar la duplicación 
de la labor realizada por otras organizaciones internacionales, el Comité se beneficiaría de la 
competencia y experiencia de estas organizaciones. 
41. El representante del Japón consideraba asimismo que había que evitar duplicar la labor 
realizada por otras organizaciones internacionales. 
42. El Presidente tomó nota de la observación formul ada por algunos Miembros de no duplicar la 
labor realizada por otras organizaciones internacionales.  Aunque el propósito del taller era ofrecer el 
punto de vista de la OMC sobre esta cuestión, los Miembros podrían beneficiar se de la participación 
de expertos de otras organizaciones internacionales, fa miliarizados con varios as pectos de esta amplia 
cuestión.  Invitó a la Secretaría a tomar nota de  las observaciones y sugerencias formuladas por los 
Miembros, en particular sobre la necesidad de reduc ir aún más los temas del debate.  Sugirió que los 
Miembros presentaran sus propias ideas concretas sobre los temas de interés e instó a los Miembros 
que deseaban contribuir con oradores al taller a que in formaran a la Secretaría y al Presidente lo antes 
posible. 
43. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas y decidió volver sobre este punto del 
orden del día en su siguiente reunión. 
E. NOMBRAMIENTO DEL NUEVO PRESIDENTE DEL COMITÉ  
44. El Comité eligió a la Sra. Micong Klimes, de Alemania, Presidenta del Comité para el 
presente año. 
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