ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/810 
2 de noviembre de 2007 
 
 (07-4768) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
TALLER CONSULTIVO: 
INVERSIÓN EN LABORATORIOS EN MATERIA DE INOCUIDAD  
DE LOS ALIMENTOS Y SANIDAD AGROPECUARIA 
 
Comunicación del Banco Mundial
 
 
  La siguiente comunicación, recibida el 1º de  noviembre de 2007, se distribuye a petición del 
Banco Mundial
. 
 
_______________ 
 
  Se distribuye a los Miembros de la OMC, para su información, la comunicación adjunta relativa a un Taller Consultivo del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
(FANFC) sobre inversión en laboratorios en mate ria de inocuidad de los alimentos y sanidad 
agropecuaria, que se celebrará en la sede de la OMC, en Ginebra, los días 15 y 16 de noviembre 
de 2007.   Se invita a los Miembros y observadores interesa dos a que asistan al Taller.  La participación 
no entrañará el pago de ningún derecho ni  tampoco se requiere registro previo. 
 
 Para más información, sírvanse ponerse en contacto con John Lamb (jlamb@worldbank.org
) 
o Xin Qin (xqin@worldbank.org) en el Banc o Mundial, o con Michael Roberts en la OMC 
(Michael.Roberts@wto.org ). 
  G/SPS/GEN/810 
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FAO-OIE-BANCO MUNDIAL-OMS-OMC- Fondo para la Aplicación  
de Normas y el Fomento del Comercio 
 
 Anuncio de un Taller Consultivo: 
Inversión en laboratorios en materia  
de inocuidad de los alimentos  
y sanidad agropecuaria  
 
 Fecha:  15 y 16 de noviembre de 2007 
Lugar:  OMC (Ginebra)  
 
Antecedentes 
  En sus esfuerzos por aumentar el comercio de productos agroalimentarios, así como también 
por fomentar la economía nacional, evitar perjuicios  a los ciudadanos y conservar el medio ambiente, 
los países en desarrollo se enfrentan con graves problemas con respecto a la verificación de la 
inocuidad de los alimentos y la protección de la sanidad de los vegetales y los animales. 
  En primer lugar , con la adopción del Ac uerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias (MSF) de la OMC ha aumentado enormemente la necesidad de transparencia y de una 
gestión del riesgo basada en  principios científicos. 
  En segundo lugar,  como consecuencia de la pro liferación de acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales, así como del crecimiento de los intercambios regionales y el comercio 
interno, se ha acentuado la complejidad de las reglamentaciones. 
  En tercer lugar,  el establecimiento de normas priv adas, así como de instituciones de 
auditoría y certificación privadas, han planteado inte rrogantes sobre la función de los gobiernos en la 
prestación de servicios de análisis.  
 En cuarto lugar , la aparición de zoonosis como la  encefalopatía espongiforme bovina (EEB) 
y la influenza aviar altamente patógena (HPA I (H5N1)), y una sucesión de importantes crisis 
alimentarias en diferentes partes del mundo, han ge nerado un interés casi universal por la inocuidad 
de los alimentos.  
 Por último , el incesante avance de la ciencia y la tecnología ha permitido detectar 
concentraciones cada vez más pequeñas de sustanci as potencialmente perjudiciales, pero al mismo 
tiempo ha aumentado el valor unita rio de los equipos de vanguardia.  
  Ya se trate de normas públicas o privadas, obligatorias o voluntarias, un problema fundamental para todos los participantes en  las actividades de producción, elaboración y 
comercialización de productos agroalimentarios es la prueba de cumplimiento.  Esta prueba entraña 
un enfoque sistemático de la evaluación de la confor midad.  A su vez, ese enfoque sistemático debe 
abordar tareas y actividades que abarcan desde sist emas de normalización, control y gestión de la 
calidad hasta labores de vigilancia, inspección, det ección, identificación y tratamiento.  Para que los 
resultados de los análisis y las consiguientes medi das de mitigación merezcan crédito, se necesita una 
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  red sólida de laboratorios nacionales o extranjeros.  Sus servicios de análisis deben ser objeto de 
certificación previa y susceptibles de verificación a pos teriori.  A veces es necesaria o conveniente la 
acreditación de las organizaciones e instalaciones.  Pero los países en desarrollo a menudo no tienen 
suficiente capacidad en materia de laboratorios y diagnóstico para abordar siquiera las tres esferas 
fundamentales de las MSF, y mucho menos para  aspirar a la certificación o la acreditación. 
 
 Son muchos los países en desarrollo que están  invirtiendo más en el desarrollo de su 
capacidad en materia de laboratorios, y con frecuencia se recurre a donantes para obtener ayuda financiera y técnica.  Aunque no cabe duda de qu e hacen falta más inversiones, los intereses 
institucionales tradicionales pueden inducir a lo s gobiernos nacionales, los donantes o el sector 
privado a realizar inversiones costosas, superpuestas  o incompletas, lo que puede traducirse en una 
dilapidación de valiosos recursos.  La competen cia por obtener personal, los presupuestos y los 
requisitos normativos pueden amenaz ar la productividad y la sost enibilidad de las inversiones 
públicas, especialmente en países de ingresos bajos o de ingresos medios bajos.  También la escasa prioridad otorgada a algunas inversiones o la inoportunidad de otras pueden obstaculizar el 
cumplimiento por parte de los países de las prescripciones de la OMC y de las impuestas 
bilateralmente por sus interlocutores comerciales.  Al mismo tiempo, una intervención inapropiada o 
innecesaria de laboratorios públicos en la prest ación de servicios a agentes comerciales puede 
desplazar a los proveedores privados de servicios de laboratorio acrecentando los costos unitarios o 
haciendo más lentos los servicios.  Guía para evaluar la necesidad de inversión en  capacidad en materia de laboratorios para 
mejorar la gestión de la inocuidad de los alimen tos y la sanidad de los vegetales y los animales 
en los países en desarrollo 
 
 Para contribuir a la mejora de la efectividad y eficiencia de la inversi ón en laboratorios y las 
actividades de creación de capacidad conexas, el Ba nco Mundial, en cooperación con la ONUDI y en 
consulta con otros organismos in ternacionales y donantes bilateral es, ha tomado la iniciativa de 
elaborar determinadas directrices para:  1) evaluar la necesidad de esos proyectos;  2) formular una estrategia encaminada al aumento de la capacidad;  3) determinar y organizar medidas fundamentales;  
y 4) evaluar los resultados alcanzados.  Se espera que la versión definitiva de las directrices se 
divulgue a principios de 2008. 
 
 Como los laboratorios agroalimentarios tienen una función fundamental en la prevención, el 
control y la mitigación del riesgo, el punto de partida de esa iniciativa es el análisis del riesgo, es 
decir, su evaluación, su gestión y su comunicación.  Si bien el proceso de análisis es por lo general 
viable en el caso de un solo riesgo, la esfera de  las MSF presenta una plétora de riesgos cuya 
importancia varía según la región, el país o la subregión de que se trate.  De ello se desprende que las 
decisiones en materia de inversión en laboratorios agroalimentarios deben basarse en la consideración 
simultánea de múltiples riesgos, especialmente a nivel de países.   Se espera que esta iniciativa contribuya a los siguientes fines:  a) aclarar los objetivos de 
carácter público, privado o mixto, complementar ios o contrapuestos, referentes a las MSF, y 
establecer su respectivo grado de prioridad;  b) identificar las mejores prácticas en materia de 
evaluación, gestión y comunicación del riesgo aplicadas en las tres principales esferas de las MSF;  
c) proporcionar un nuevo marco concep tual para los análisis de ri esgos múltiples en combinación con 
análisis financieros y económicos para orientar las decisiones en materia de inversión en laboratorios 
agroalimentarios;  d) sugerir las mejores prácticas  en los procesos interinstitucionales y el diálogo 
entre partes interesadas en relación con la política de gestión del riesgo;  y e) suministrar información 
útil sobre la mejor forma de adecuar  los servicios de laboratorio a l as necesidades de sus usuarios y 
hacerlos económicamente sostenibles.  G/SPS/GEN/810 
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  Objetivo y finalidades del Taller 
 
 El Banco Mundial y la ONUDI reconocen que la elaboración de una guía práctica requiere la 
celebración de amplias consultas con todo tipo de partes interesadas:  directores de organismos 
normativos en materia de MSF, jefes de laborator io de los sectores público y privado, expertos 
técnicos, organizaciones de usuarios, empresarios  agroindustriales, ONG representativas de los 
consumidores, y donantes.  Si bien pueden extraerse muchas enseñan zas de los enfoques y 
experiencias de países emergentes y países industria lizados, cabe aducir que el problema es mayor 
para los países en desarrollo, por lo que las cons ultas se centrarán en los representantes de estos 
últimos países.  Está prevista la celebración de un  Taller Consultivo en Ginebra, los días 15 y 16 de 
noviembre de 2007, con el patrocinio de la OMC. 
  El Taller tiene dos finalidades principales.  En  primer lugar, como el Banco Mundial y la 
ONUDI han encargado ya a especialistas de laborat orio que aporten contribuciones técnicas al 
proyecto de directrices, el Taller les brindará la oportunidad de presentar sus conclusiones e 
informes sobre los di stintos componentes (que abarcan laboratorios de análisis químicos, de análisis 
microbiológicos, fitosanitarios y de sanidad animal), así como textos  de proyectos de directrices 
interpretativas destinados a las autori dades.  En segundo lugar, el Taller proporcionará un foro 
abierto para que las partes interesadas  de diferentes perspectivas y antecedentes formulen 
observaciones sobre las exposiciones e intercambien  opiniones, enseñanzas y experiencias en relación 
con una amplia gama de cuestiones referentes a la inversión en labora torios y la creación de capacidad 
en la esfera de las MSF. 
 
Cuestiones 
 
 Entre los temas que se examinarán en  el Taller cabe citar los siguientes: 
 
¾ ¿Cuál es el cometido de un sistema de laboratorios agroalimentarios y cómo varía 
según el contexto? 
¾ ¿Cuáles son las funciones fundamentales que deben desempeñar los laboratorios 
agroalimentarios en apoyo de cuestiones sanitarias y fitosanitarias, así como de cuestiones más amplias como el medio ambiente o la protección de los trabajadores? 
¾ ¿Qué servicios fundamentales relacionados con los laboratorios deben prestarse en 
cualquier país independientemente del volumen de su economía, su población o su territorio? 
¾ ¿Cómo varía el alcance de las funciones y los servicios que se prestan en un país a 
medida que crecen su sector agroalimentario y su economía? 
¾ ¿Qué funciones y servicios fundamentales s on intrínsecamente estatales; cuáles son 
en gran medida de índole comercial; y cuáles son de naturaleza mixta y pueden suministrarse tanto por el gobierno como el sector privado? 
¾ ¿Cuál es el mejor modo de hacer frente a las superposiciones de mandatos, las 
reglamentaciones contradictorias y las riva lidades entre organismos gubernamentales? 
¾ ¿Cuál es la función más conveniente para los proveedores de servicios de laboratorio 
privados respecto de la evaluación de la c onformidad en la esfera de las MSF; qué 
relación deberían tener con los proveedores de servicios financiados por el sector 
público; y cómo puede fomentarse su colaboración en vez de su competencia?  G/SPS/GEN/810 
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  ¾ ¿Cuáles son los principales factores técnicos, administ rativos, económicos, 
financieros y de mercado que corresponde c onsiderar al evaluar las necesidades de 
inversión en laboratorios? 
¾ ¿Cómo puede abordarse la contraposición en tre las metas y los objetivos públicos y 
privados? 
¾ ¿Qué marco conceptual y qué procedimient os sobre análisis costo-beneficio pueden 
mejorar el rigor de las decisiones en materia de inversión en laboratorios? 
¾ ¿Qué relación existe entre la inversión en estructuras físicas y equipo, en 
profesionales y especialistas en materia t écnica y de gestión, y en aspectos de 
organización y dirección? 
¾ ¿Cuáles son las alternativas a la inversión en capacidad nacional en materia de 
laboratorios en el sector público? 
¾ ¿En qué circunstancias y en qué esferas pue de complementarse la capacidad nacional 
con enfoques y recursos regionales; y qué ej emplos ilustran buenas prácticas para el 
logro de sinergias regionales? 
¾ ¿Qué importancia tiene la acreditación inte rnacional, y en qué circunstancias resulta 
esencial? 
¾ ¿Qué enseñanzas se han extraído con respecto a la sostenibilidad de los proyectos de 
inversión en laboratorios? G/SPS/GEN/810 
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  Programa del Taller Consultivo: 
Inversión en laboratorios en materia de inocuidad  
de los alimentos y sanidad agropecuaria 
 15 de noviembre de 2007 
 10.00 h Apertura:  Palabras de bienvenida del Sr. Michael Roberts (Secretaría del Comité MSF de 
la OMC, Ginebra)  
10.05 h  Sesión 1:  Establecimiento del marco  
 
 Panel de oradores:   Sr. John Lamb (Banco Mundial, Washington, D.C. ):  sobre la creciente dificultad de hacer 
frente a las normas agroalimentarias, tanto públicas co mo privadas, para aumentar la productividad y 
la competitividad protegiendo a la vez la salud de las personas y los animales y la preservación de los 
vegetales.   Dr. Kees Van Der Meer (Banco Mundial, Wash ington D.C.):  sobre la responsabilidad, la 
función y los cometidos de los sistemas naci onales de laboratorios en materia de productos 
agropecuarios y alimentos en el apoyo de la inoc uidad de los alimentos y la sanidad agropecuaria. 
 
 Sr. Stanley Heri (Presidente para África de l Programa de Mejora de los Plaguicidas, 
financiado por la UE, de la COLEACP, y ex Dir ector Ejecutivo del Consejo de Promoción de la 
Horticultura, Harare, Zimbabwe):  sobre la experi encia del Programa de Mejora de los Plaguicidas, 
financiado por la EU, frente a la necesidad de ser vicios de laboratorio en materia agropecuaria. 
 
 Sr. Steffen Kaeser (ONUDI, Viena):  sobre las enseñanzas extraíd as hasta la fecha por 
organismos donantes que realizan actividades de crea ción de capacidad comercial en la esfera de las 
normas agroalimentarias, especialmente en re lación con cuestiones sanitarias y fitosanitarias. 
  Preguntas y respuestas (preguntas por escrito) 
 
11.15 h  Sesión 2:  Laboratorios químicos y microbiológicos 
 Exposición sobre las principales cuestiones, conclusiones y recomendaciones por el consultor 
principal de la ONUDI 
  Formulación de observaciones por los ponentes: 
 
Dr. Nirmala Pieris (Jefe de Servicios Empresariales del Instituto de Tecnología Industrial de 
Colombo (Sri Lanka) y Vicepresidente de la Asoc iación Mundial de Organizaciones de Investigación 
Industrial y Tecnológica (WAITRO)):  sobre la expe riencia adquirida en el  establecimiento y la 
gestión de un laboratorio estatal de servicios completos.  
 
Sr. Steve Homer (Gerente de Responsabilid ad Empresarial del Grupo Flamingo Holdings, 
Reino Unido):  sobre la perspectiva de los clientes del sector privado de servicios de laboratorio con 
respecto a los cultivos de exportación de alto valor. 
 
Dr. Marcelo Álvarez (Servicio Nacional de Sa nidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), 
Buenos Aires):  sobre un ejemplo de colaboración entre los sectores público y privado para resolver 
los problemas de las nuevas normas sobre la afla toxina impuestas por la UE con respecto a los 
cacahuetes (maníes).   G/SPS/GEN/810 
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   Preguntas y respuestas (a micrófono abierto) 
 
13.00 a 14.30 h Almuerzo 
 14.30 a 15.00 h Sesión 3:  (sin interpretación):  LABNET, Portal de Gestión de Conocimientos 
para Profesionales de Laboratorio 
 
 Exposición del Sr. Steffen Kaeser y colaboradores 
 
15.00 h Sesión 4:  Laboratorios fitosani tarios y laboratorios de sanidad animal  
 
 Exposición sobre las principales cuesti ones, conclusiones y recomendaciones por 
la Dra. Maria Beug-Deeb.   Observaciones de los ponentes: 
 
Dr. Alain Dehove (Coordinador del Fondo Mundia l para la Salud y el Bienestar de los 
Animales, OIE, París):  observaciones centradas en la pertinencia de las conclusiones extraídas con 
respecto al problema de la influenza aviar altamente patógena.  
Dr. Henry Wainwright (Real IPM, Kenya):  sobr e la pertinencia de las conclusiones extraídas 
respecto de las cuestiones de protección fitosan itaria planteadas en el África Subsahariana. 
  Preguntas y respuestas (a micrófono abierto)  
16.15 h Sesión 5:  Experiencias locales respecto de la mejora del sistema nacional de 
laboratorios 
 
 Exposiciones sobre: 
 
Lituania (mejora y consolidación del sistema de laboratorios de veterinaria y alimentación), 
por el Dr. Vidmantas Paulauskas, Director Adjunt o del Servicio Estatal de Alimentos y Asuntos 
Veterinarios, Laboratorio Naci onal de Veterinaria (Vilnius). 
 
El Salvador (importante ayuda inicial de donantes, seguida de  reposiciones destinadas a la 
sostenibilidad financiera), por la Ingeniera Flor De  María Sosa de Mendoza, Directora de Servicios de 
Calidad de la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) (San 
Salvador). 
 
Sudáfrica, Dr. Mike Peet (Jefe Ejecutivo del Sistema Nacional de Acreditación de Sudáfrica 
(SANAS)):  sobre la función de la certificación y la  acreditación en la evaluación de la conformidad 
de los productos agroalimentarios.  17.15 a 18.00 h Sesión 6:  Conclusiones extraídas de la primera jornada  
 
 Debate del panel, dirigido por el Sr. Stev e Homer (Gerente de R esponsabilidad Empresarial 
del Grupo Flamingo Holdings, Reino Unido), junto con:  
 el Dr. Sharonmae Shirley, Presidente de la Asociación de Laboratorios de Jamaica; 
  el Dr. Faustine Masaga, Oficial Principal de Normalización de la Oficina Nacional de 
Normalización de Tanzanía;  G/SPS/GEN/810 
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   el Dr. Saswati Bardhan Bose, Oficial de  Investigación del Instituto Nacional de 
Comercialización de Productos Agrícolas de la India; y    el Dr. Nerie Sanz, Director Gerente del Or ganismo de Sanidad Agropecuaria de Belice. 
 18.15 a 19.30 h Recepción 
 
16 de noviembre de 2007 
 
10.00 h Sesión 7:  Cuestiones tr ansversales I - Sesiones paralelas 
 
Sesión 7a - El sector público y el sector privado 
 
 Observaciones introductorias por el facilitador del grupo, Dr. S.P. Vasireddi, Presidente y Director Gerente de Vimta Labs Ltd, Hyderabad (India). 
 
 Temas previstos:   ) La protección del interés público y el  servicio al cliente. 
  ) Comparación de ventajas e inconvenientes. 
 
 ) Establecimiento de incentivos adecuados para garantizar una competencia leal y 
fomentar el crecimiento del mercado. 
 
Sesión 7b - Consideraciones estratégicas  
 
 Observaciones introductorias por el facilitador de l grupo, Sr. Pablo López Salcedo, Director 
del Área Agroalimentaria de APPLUS y LGI (Españ a) sobre las funciones que pueden desempeñar 
los laboratorios extranjeros en ap oyo de los sistemas agroalimentari os de los países en desarrollo. 
  Temas previstos: 
 
 ) Tratamiento de las cuestiones de escala. 
 ) Rivalidad y cooperación inte rinstitucionales en un país. 
 ) Cooperación regional y recursos compartidos. 
 11.00 a 11.30 h Informes y debates so bre las sesiones paralelas 7a y 7b 
 11.30 h Sesión 8:  Cuestiones tr ansversales II - Sesiones paralelas 
 Sesión 8a - Consideraciones financieras  
  Observaciones introductorias por el facilitador del grupo, Dr. S.P. Vasireddi, Presidente y 
Director Gerente de Vimta Labs Ltd (Hyderabad).   Temas previstos:  
 ) Distintos medios para fina nciar inversiones de capital. 
 ) La recuperación de costos y la fijación de precios. 
 ) Análisis costo-beneficio y del rendimiento  de las inversiones en los laboratorios. 
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  Sesión 8b - Creación de capacidad  
 
 Observaciones introductorias por los facilitadores del grupo, Dr. Maya Pineiro, Oficial Superior del Grupo de Control Alimentario y Protección del Consumidor de la FAO, 
y Sra. Mary Kenny, Oficial de la FAO. 
 
 Temas previstos:   ) Logro de un funcionamiento orientado al mercado e impulsado por los clientes. 
 ) Mejora de la calidad (buenas prácticas de  laboratorio, acreditación de laboratorios). 
 ) Prácticas óptimas en materia de asistencia técnica y formación. 
 
12.30 a 13.00 h Informes y debates so bre las sesiones paralelas 8a y 8b 
 13.00 a 15.00 h Almuerzo 
 
15.00 a 16.00 h Sesión 9:  Hacia una síntesis  
 
 Un representante de la Convención Internaciona l de Protección Fitosanitaria (CIPF):  sobre la 
función de los laboratorios como respaldo del Acuerdo MSF.  
 Un representante de la OMS:  sobre la mejora de la gestión de las enfermedades emergentes, 
especialmente las zoonosis.   Sr. John Lamb, del Banco Mundial:  sobre otr as necesidades de desarrollo no satisfechas en 
materia de garantía del cumplimiento. 
 
 Dra. Isabelle Rollier, Administradora Princi pal de Relaciones Multilaterales (MSF) de la 
Dirección General de Sanidad y Protección de los C onsumidores de la Comisión Europea:  sobre el 
camino a seguir por los donantes.  
16.00 a 16.30 h Sesión 10:  Pasos siguientes  
 
 Para la evaluación de los laboratorios ag roalimentarios por el Banco Mundial, por 
el Dr. Kees Van Der Meer.   Para la ONUDI con respecto a la creación de capacidad en materia de laboratorios 
agroalimentarios, por el Sr. Steffen Kaeser. 
 
16.30 h Foro abierto 
 
17.15 h Clausura por el Sr. Michael Roberts, de la OMC. 
  Para más información, sírv anse ponerse en contacto con: 
 
 John Lamb  (jlamb@worldbank.org
) 
  Xin Qin (xqin@worldbank.org ) 
 
 
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