ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SG/N/8/IDN/10 
11 de julio de 2011 
 
 (11-3396) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA 
CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE 
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL 
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
INDONESIA 
 
(Lona impermeabilizada de fibras sintéticas, 
excepto para toldos y persianas) 
 
 
 La siguiente notificación, de fecha 7 de ju lio de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
_______________ 
  
 De conformidad con el párrafo 1 b) del ar tículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC, la República de Indonesia notifica por la presente las constataciones de la investigación 
relativa a las importaciones de lona impermeabilizada de fibras sintéticas, comprendida en la subpartida 6306.12.00.00 del SA, excepto para toldos  y persianas, que la ra ma de producción nacional 
alega que son la causa de un daño grave. 
  La República de Indonesia insta a los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto investigado a que ex presen sus opiniones, según se establece en el 
párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
 A. ANTECEDENTES 
 El 16 de marzo de 2011, la Asociación de la  Industria del Plástico, Olefinas e Hidrocarburos 
Aromáticos de Indonesia (INAplas) presentó una solicitud en nombre de la rama de producción 
nacional para que se impusiera una  medida de salvaguardia cont ra las importaciones de lona 
impermeabilizada de fibras sintéticas, comprendida en la subpartida 6306.12 .00.00 del SA, excepto 
para toldos y persianas, que se alegaba eran la causa del daño grave sufrido por la rama de producción 
nacional.  Sobre la base de la solicitud antes menc ionada y tras haberla examinado, el Comité de 
Salvaguardias de Indonesia (Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia - KPPI), denominado en 
adelante "la autoridad investigadora", inició  una investigación el 22 de marzo de 2011. 
 
 El 22 de marzo de 2011 se anunció en el di ario Bisnis Indonesia la iniciación de esta 
investigación.  El 24 de marzo de 2011, la República de Indonesia hizo también la notificación 
pertinente a los Miembros de la OMC, que fue distri buida por la Secretaría de la OMC el 28 de marzo 
de 2011 (G/SG/N/6/IDN/13).   G/SG/N/8/IDN/10 
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  1. Producto investigado  
 
 El producto examinado por la autoridad inv estigadora es la lona impermeabilizada de fibras 
sintéticas, comprendida en la subpa rtida 6306.12.00.00 del SA, excepto pa ra toldos y persianas.  Este 
producto se utiliza en general para cubrir y proteger contra las inclemencias (viento, luz solar, lluvia e 
inmundicia), así como para fabricar tiendas de campañ a, cubrir mercancías transportadas en camiones, 
construir estructuras elementales habitables, cubrir edificios que están siendo restaurados y proteger 
depósitos de agua;  también se utiliza para cercados, recipientes destinados a recoger agua de lluvia, 
puestos de mercado, almacenamiento y secado de produc tos alimenticios, en la  acuicultura y en la 
fabricación de material publicitario de bajo costo (anuncios y pancartas). 
 
2. Período objeto de la investigación 
 
 El período objeto de la investigación abarcó los años civiles 2007 a 2010.  3. Empresa solicitante 
 
a) En el curso de la investigación, PT. Mu rni Mapan Mandiri renunció a su condición de 
solicitante, mientras que PT. Politama Pakindo am plió su apoyo a la solicitud alegando que 
había sufrido un daño grave a causa del aumento de las importaciones del producto investigado. 
b) Teniendo en cuenta esta situación, la auto ridad investigadora consideró a PT Unggul Karya 
como empresa solicitante y a PT. Politama Paki ndo como empresa que apoya la solicitud.  En 
consecuencia, la autoridad investigadora centr ó su investigación no sólo en PT. Unggul Karya 
Semesta, sino también en PT. Politama Pakindo.  
4. Audiencia 
 
 El 13 de junio de 2011 se celebró una audiencia a fin de dar a los importadores, a los gobiernos de los países exportadores o sus representa ntes y a la empresa solicitante la oportunidad de 
presentar pruebas y formular observaciones.  La autoridad investigadora recibió observaciones y 
argumentos por escrito de la Asociación de Importador es de Indonesia (GINSI), la Secretaría General 
de las Empresas Manufactureras de Tejidos de Poliole finas de Indonesia (GIATPI) y la Asociación de 
la Industria del Plástico, Olefinas e Hidro carburos Aromáticos de Indonesia (INAplas). 
 
B. INFORMACIÓN SOBRE SI LAS IMPORTACIONES HAN AUMENTADO EN 
TÉRMINOS ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL 
1. Aumento del volumen de las importaciones 
 
 Como se muestra en el cuadro 1, las cifr as relativas al volumen de las importaciones del 
producto investigado indicaron un aumento signifi cativo de 2007 a 2010.  En 2008 se registró un 
aumento sustancial del 1.193 por ciento con respecto a 2007, es decir, de 66.477 kg en 2007 a 859.803 kg en 2008.  En 2009 el volumen de l as importaciones del producto investigado aumentó de 
nuevo de manera significativa, en un 95 por ciento con respecto a 2008, y continuó aumentando en 
un 168 por ciento en 2010.  
  Además, la autoridad investig adora constató que las import aciones del producto investigado 
durante el período comprendido entre enero y ma rzo de 2011 ascendieron a 2.226.746 kg, lo que 
representa un aumento del 230 por ciento en comp aración con las importaciones realizadas en el 
mismo período del año anterior. 
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  Cuadro 1:  Volumen de las importaciones del producto investigado 
 
Descripción Unidad 2007 2008 2009 2010 
Importaciones kg 66.477 859.803 1.674.670 4.494.583 
 Fuente :  Badan Pusat Statistik (BPS). 
 
2. Evolución imprevista  
 
 Antes del período objeto de la investigación,  las perspectivas de la rama de producción 
nacional del producto de que se trata eran en general satisfactorias.  El crecimiento de la demanda de 
ese producto era de un 10 por ciento al año como pr omedio, lo que reflejaba el crecimiento de las 
ramas de producción que utilizan materiales plás ticos, como las relacionadas con los productos 
alimenticios y bebidas y la agricultura.  El crecimi ento previsto por la rama de producción nacional 
del producto investigado indujo a ésta a aumentar su capacidad y a proceder a su renovación.  Sin 
embargo, el aumento significativo del volumen de las importaciones, que dio lugar a que se redujera 
la participación de la rama de producción nacional en el mercado interno, malogró esas perspectivas 
favorables.  El aumento significativo fue causado principalmente por el desplazamiento de las 
preferencias de los consumidores de los productos nacionales a los importados, debido al bajo precio 
de éstos últimos.  El desplazamiento de las preferencias provocó un aumento del volumen de las 
importaciones.  Esta situación  no había sido prevista por la rama de producción nacional. 
 
C. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO 
GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
 Con objeto de examinar la alegación de daño gr ave formulada por la empresa solicitante y la 
que apoya la solicitud, la autoridad investiga dora evaluó todos los datos e información sobre los 
factores que influían en la situación.  La evalu ación se basó en datos e información obtenidos como 
resultado de una verificación in situ  y procedentes de otras fuentes conexas.  Además, para completar 
las pruebas de la existencia de daño grave, la autoridad investigadora llevó a cabo la misma 
investigación y evaluación con respecto a la empresa que apoya la solicitud.   El cuadro 2, que figura a continuación, contie ne datos e información sobre la situación de la 
empresa solicitante y la que apoya la solicitud, que  se ofrecen en forma de índices debido al carácter 
confidencial de la información facilitada. 
 
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  Cuadro 2:  Resultados e indicadores de  la existencia de daño grave para 
la empresa solicitante y la que apoya la solicitud 
a causa del aumento de las importaciones 
 
Descripción Unidad Año 
2007 2008 2009 2010 
Consumo nacional  Índice 100 94 90 95 
Volumen de las 
importaciones kg 66.477 859.803 1.674.670 4.494.583 
Participación de la 
empresa solicitante y 
la que apoya la solicitud en el 
mercado* % 51,43 49,30 41,31 34,81 
Participación de la 
rama de producción 
nacional en el mercado** % 48,29 46,79 50,74 44,97 
Participación de las 
importaciones % 0,28 3,91 7,95 20,22 
Ventas de la empresa 
solicitante y la que 
apoya la solicitud en el mercado interno Índice 100 90 72 64 
Producción de la 
empresa solicitante y 
la que apoya la 
solicitud Índice 100 88 87,6 89,9 
Utilización de la 
capacidad de la 
empresa solicitante y 
la que apoya la 
solicitud* % 66,62 58,92 58,35 59,89 
Existencias de la 
empresa solicitante y 
la que apoya la 
solicitud Índice 100 99 165 273 
Beneficios/Pérdidas 
de la empresa 
solicitante y la que apoya la solicitud  Índice 100 27 (117) (194) 
Empleo de la 
empresa solicitante y 
la que apoya la solicitud  Índice 100 94 94 94 
Productividad de la 
empresa solicitante y 
la que apoya la 
solicitud  Índice 100 93 93 93 
* Cifra no indexada. 
** Excluidas la empresa solicitante y la que apoya la solicitud. 
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   Sobre la base de los datos y la información que figuran en el cuadro 2, la autoridad 
investigadora llegó a las siguientes conclusiones:  
a) En el año 2008 se observó un descenso  del consumo nacional del producto 
investigado con respecto a 2007.  El consumo nacional continuó disminuyendo 
en 2009 en 4 puntos indexados con respect o a 2008.  A pesar de que en 2010 hubo un 
aumento de 5 puntos con respecto a 2009,  el consumo nacional total en 2010 fue 
menor que el registrado en 2007. 
b) De 2007 a 2010, las ventas en el mercado in terno de la empresa solicitante y la que 
apoya la solicitud continuaron disminuy endo de un año a otro.  Estas ventas 
disminuyeron de 100 puntos indexados en  2007 a 90 puntos en 2008, continuaron 
descendiendo hasta 72 puntos en 2009, y se redujeron aún más, hasta 64 puntos, en 2010. 
c) En el período objeto de la investigación, la participación en el mercado de la empresa 
solicitante y la que apoya la solicit ud disminuyó de manera significativa, 
del 51,43 por ciento en 2007 al 49,30 po r ciento en 2008, y continuó descendiendo 
hasta el 41,31 por ciento en 2009 y el 34,81 por ciento en 2010.  En cambio, la participación en el mercado de las importaciones aumentó continuamente durante ese mismo período, con un incremento significativo del 20,22 por ciento en 2010 con respecto a 2007.  La participación en el mercado de otras ramas de producción nacionales también disminuyó del 50,74 por ciento en 2009 al 44,97 por ciento 
en 2010. 
d) La producción de la empresa solicitante y de la que apoya la solicitud se redujo 
en 2008, 2009 y 2010 con respecto a 2007.  Aunque registró un ligero aumento en 2010 en comparación con 2009 y 2008,  la producción en ese año siguió siendo 
inferior a la de 2007.  En la investig ación realizada con respecto a este factor 
específico, la autoridad investigadora c onstató que el pequeño aumento de la 
producción en 2010 se debió a los esfuerzos de esas empresas por mejorar su eficiencia.   
e) Paralelamente al descenso de las ventas en  el mercado interno, la participación en el 
mercado y la producción de la empresa solic itante y la que apoya la solicitud, la 
utilización de su capacidad se redujo tambié n continuamente de 2007 a 2009, pasando 
del 66,62 por ciento en 2007 al 58,92 por ciento en 2008, hasta llegar al 58,35 por 
ciento en 2009.  Sin embargo, en 2010 aumentó hasta el 59,89 por ciento, en consonancia con el aumento de  la producción en ese año. 
f) El intento de la empresa solicitante y de la que apoya la solicitud de aumentar la 
producción, al tiempo que sus ventas en el mercado interno y su participación en el 
mercado continuaban reducié ndose, dio lugar a un aumento de las existencias de 
100 puntos indexados en 2007 a 273 puntos en 2010. 
g) Como resultado de la combinación de un descenso de las ventas, la participación en el 
mercado y la producción y un aumento de las ex istencias, los beneficios de la empresa 
solicitante y la que apoya la solicitud di sminuyeron de 100 puntos indexados en 2007 
a 27 en 2008.  En 2009 empeoró la s ituación financiera de estas empresas, que 
registraron graves pérdidas de 117 puntos indexados en 2009 y de 194 en 2010.  El 
aumento significativo de las existencias, especialmente en 2009 y 2010, contribuyó a incrementar la carga financiera de la empr esa solicitante y la que apoya la solicitud a 
causa de los gastos asociados con el mantenimiento de tales existencias. G/SG/N/8/IDN/10 
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  h) Aunque la empresa solicitante y la que apoya la solicitud habían sufrido graves 
pérdidas financieras en 2009 y 2010, hicieron serios esfuerzos por evitar despidos.  En 
consecuencia, el número de empleados en 2009 y 2010 se mantuvo al nivel de 2008, 
que fue inferior en 6 puntos indexados al de 2007. 
i) A pesar de que la empresa solicitante y la que apoya la solicitud sufrieron una 
reducción de los beneficios en 2008, e im portantes pérdidas financieras en 2009 
y 2010, la productividad se mantuvo estable por que el número de empleados no varió 
en 2008, 2009 y 2010. 
 Teniendo en cuenta la información del cuadro 2, la autoridad investigadora concluyó que, 
además del aumento de sus existencias, la empr esa solicitante y la que apoya la solicitud habían 
sufrido importantes tendencias negativas en cuanto a sus ventas en el mercado interno, participación 
en el mercado, producción, utilización de la cap acidad, productividad y empleo durante el período 
objeto de la investigación, que les habían cau sado graves pérdidas financieras en 2009 y 2010. 
 
D. RELACIÓN DE CAUSALIDAD 
 Habida cuenta de las constataciones que  se exponen en la sección C, la autoridad 
investigadora concluyó que existía una estrecha re lación entre la pérdida de participación en el 
mercado de la empresa solicitante y la que apoya la  solicitud y el aumento de la participación en el 
mercado de las importaciones, porque este último era igual al descenso total de la participación en el 
mercado de la empresa solicitante y la que apoya la  solicitud, así como de otras ramas de producción 
nacionales.  En otras palabras, el aumento de las importaciones del producto investigado causó un 
daño grave a la rama de producción nacional, al ser  absorbida por las importaciones la participación 
en el mercado de la empresa solicitante y la que apoya la solicitud.  
E. OTROS FACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR AL DAÑO 
 La autoridad investigadora analizó también fact ores de que tenía conoc imiento, distintos del 
aumento del volumen de las importaciones, que pud ieran haber causado daño a la empresa solicitante 
y la que apoya la solicitud.  Sus constataciones fueron las siguientes:  
1. Capacidad de producción 
 
 La autoridad investigadora examinó la capacida d de producción de la empresa solicitante y la 
que apoya la solicitud, que era básicamente suficiente para satisfacer el consumo nacional del 
producto investigado.  Sin embargo, la autori dad investigadora constató que la capacidad de 
producción de esas empresas no se había utilizado plenamente debido a la constante reducción 
de las ventas en el mercado interno.  En consecuencia, concluyó que la capacidad de 
producción no fue un factor que contribuyó al  daño causado a la empresa solicitante y la que 
apoya la solicitud, y que fue el volumen de las importaciones lo que les impidió utilizar 
plenamente su capacidad de producción. 
 
2. Competencia con otras rama s de producción nacionales 
 
 La autoridad investigadora llegó a la conclu sión de que durante el período objeto de la 
investigación no se había modificado la situación de la competencia entre la empresa 
solicitante y la que apoya la solicitud y otras ra mas de producción nacionales.  Esa conclusión 
se basó en los datos relativos a la particip ación en el mercado de todas las ramas de 
producción nacionales, que tendió a disminuir al tiempo que aumentaba la participación en el mercado de las importaciones.  Por consiguiente, la competencia entre la empresa solicitante y 
la que apoya la solicitud con otras ramas de producción nacionales no causó un daño grave.  G/SG/N/8/IDN/10 
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   Estas constataciones demuestran que otros fact ores de que tenía conocimiento la autoridad 
investigadora no contribuyeron al daño grave cau sado a la empresa solicitante y la que apoya 
la solicitud. 
 
F. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
1. En vista de las constataciones que se exponen en las secciones C y D, la autoridad 
investigadora llegó a las siguientes conclusiones:  
a) Durante el período investigado, es decir, de 2007 a 2010, hubo un aumento 
significativo del volumen de las impor taciones del producto investigado. 
b) La empresa solicitante y la que apoya la  solicitud sufrieron un daño grave, como lo 
indicaron el descenso de las ventas en el mercado interno, la participación en el mercado, la producción, la utilización de la capacidad, la productividad y el empleo, 
el aumento de las existencias y las pérdidas financieras. 
c) Existe una relación de causalidad entre el daño grave causado a la rama de producción 
nacional que se señala en el punto b), y el  aumento del volumen de las importaciones 
del producto investigado que se señala en el punto a). 
2. Teniendo en cuenta las constataciones relativas a la existencia de una relación de causalidad 
entre el daño grave a la empresa solicitante y la que  apoya la solicitud y el aumento del volumen de 
las importaciones del producto investigado, la auto ridad investigadora recomendará al Gobierno de la 
República de Indonesia que imponga una medida de salv aguardia para reparar el daño grave y dar a la 
empresa solicitante y la que apoya la solicit ud la posibilidad de hacer reajustes.    
 3. Se recomienda que la medida de salvaguardia aplicada a las importaciones de lona impermeabilizada de fibras sintéticas, comprendida en la subpartida 6306.12 .00.00 del SA, excepto 
para toldos y persianas, se im ponga en forma de derecho de im portación específico.  También se 
recomienda que la medida de sal vaguardia se imponga durante un pe ríodo de tres años y se liberalice 
progresivamente con arreglo al siguiente calendario:  
Cuadro 3:  Calendario recomendado para la 
imposición de la medi da de salvaguardia 
 
Período Derecho específico 
Primer año 13.643 Rs/kg 
Segundo año 12.643 Rs/kg 
Tercer año 11.643 Rs/kg 
 
4. De conformidad con el párrafo  1 del artículo 9 del Acuerdo s obre Salvaguardias de la OMC, 
la medida de salvaguardia no se aplicará al producto i nvestigado originario de países en desarrollo con 
una participación en el mercado menor del 3 por ci ento del volumen total de las importaciones o que 
en conjunto no representen más del 9 por cien to del volumen total de las importaciones 
(4.494.583 kg). 
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  5. Los países en desarrollo que quedarán excluidos de la medida figuran en la siguiente lista: 
 
Lista de países en desarrollo excluidos de la medida 
 
N° PAÍS N° PAÍS 
1 Albania 40 Ghana 
2 Angola 41 Granada 
3 Antigua y Barbuda 42 Guatemala 
4 Argentina 43 Guinea 
5 Armenia 44 Guinea-Bissau 
6 Bahrein, Reino de 45 Guyana 
7 Bangladesh 46 Haití 
8 Barbados 47 Honduras 
9 Belice 48 Hong Kong, China 
10 Benin 49 India 
11 Bolivia, Estado Plurinacional de  50 Islas Salomón  
12 Botswana 51 Jamaica 
13 Brasil 52 Jordania 
14 Brunei Darussalam 53 Kenya 
15 Burkina Faso 54 Kuwait 
16 Burundi 55 Lesotho 
17 Cabo Verde  56 Macao, China 
18 Camboya  57 Madagascar 
19 Camerún 58 Malasia 
20 Chad 59 Malawi 
21 Chile 60 Maldivas 
22 Colombia 61 Malí 
23 Congo 62 Marruecos 
24 Costa Rica 63 Mauricio 
25 Côte d'Ivoire 64 Mauritania 
26 Croacia 65 México 
27 Cuba 66 Moldova 
28 Djibouti 67 Mongolia 
29 Dominica 68 Mozambique 
30 Ecuador 69 Myanmar 
31 Egipto 70 Namibia 
32 El Salvador 71 Nepal 
33 Emiratos Árabes Unidos 72 Nicaragua 
34 Ex República Yugoslava de Macedonia  73 Níger 
35 Fiji 74 Nigeria 
36 Filipinas 75 Omán 
37 Gabón 76 Pakistán 
38 Gambia 77 Panamá 
39 Georgia 78 Papua Nueva Guinea  G/SG/N/8/IDN/10 
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  N° PAÍS N° PAÍS 
79 Paraguay 101 Tanzanía 
80 Perú 102 Togo 
81 Qatar 103 Tonga 
82 Reino de la Arabia Saudita 104 Trinidad y Tabago 
83 República Bolivariana de Venezuela  105 Túnez 
84 República Centroafricana 106 Ucrania 
85 República Democrática del Congo 107 Uganda 
86 República Dominicana  108 Uruguay 
87 República Kirguisa  109 Zambia 
88 Rwanda 110 Zimbabwe 
89 Saint Kitts y Nevis   
90 San Vicente y las Granadinas   
91 Santa Lucía   
92 Senegal   
93 Sierra Leona   
94 Singapur   
95 Sri Lanka   
96 Sudáfrica   
97 Suriname   
98 Swazilandia   
99 Tailandia   
100 Taipei Chino   
 
 
__________