ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/101 
17 de enero de 2008 
 
 (08-0226) 
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Comunicación revisada sobre los impuestos a la exportación
 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 16 de en ero de 2008, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas.  
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 A. I
NTRODUCCIÓN  
1. Todos los Miembros de la OMC que depende n de las importaciones son sensibles a las 
medidas que restringen las exportaciones impuestas por unos pocos países.  En el caso extremo, los 
impuestos a la exportación pueden f ijarse a niveles prohibitivos y, por  ende, equivaler a restricciones 
a la exportación, o incluso a prohibiciones a la export ación.  Por tanto, los impuestos a la exportación, 
cuando son aplicados por los principales abastecedor es, pueden tener graves efectos de distorsión del 
comercio mundial de productos básicos.  Adem ás, cuando se utilizan con fines industriales o de 
política comercial, los impuestos a la exportación pe rmiten subvencionar indir ectamente las industrias 
de transformación y pueden influir en las condicion es del comercio internacional de esos productos.  
Como ocurre con los aranceles de importación, los impuestos a la exportación tienen efectos similares 
de los de la progresividad arancelaria.  Por consiguiente, esas medidas pueden obstaculizar las aspiraciones de los Miembros de la OMC, en particul ar de los países en desarrollo, a crear industrias 
de transformación nuevas (incipientes) en sector es específicos en los que rigen impuestos a la 
exportación aplicados por otros países a las materias  primas o a otros insumos (como lo ilustra la 
Declaración conjunta de las asociaciones de la indus tria del cuero del África Occidental y la UE 
presentada anteriormente por las CE ante el GNAM).   Por otra parte, los impuestos a la exportación 
pueden servir para desplazar las importaciones en el  mercado del país que los impone, tanto los de 
productos que compiten directamente con los pr oductos gravados como los de productos de 
transformación.  En estos casos, los impuestos a la exportación son semejantes a otras formas de 
obstáculos no arancelarios a las importaciones. 
2. Estos diversos efectos negativos de los impuestos a la exportación no son nuevos.  
Sin embargo, entre las razones por las que dichos  impuestos cobran hoy una importancia cada vez 
mayor cabe citar las siguientes: 
• la generalización reciente del recurso a esto s instrumentos, que es posible en el marco 
de las normas de la OMC relativas a los im puestos a la exportación, menos estrictas 
que las aplicables a las restricciones a la importación o a otras formas de obstáculos 
no arancelarios;  y 
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  • la penuria mundial de algunos productos básicos específicos, pese a su abundancia en 
algunos países;  una situación que se ve agra vada por los impuestos a la exportación 
aplicados en países abastecedores clave. 
 3. Por último, hay que subrayar que la actual pr oliferación de impuestos a la exportación y sus 
efectos cada vez mayores de distorsión del comercio  mundial están en contradicción con la evolución 
de los obstáculos a la importación.  En el marc o del PDD se están haciendo serios esfuerzos para 
reducir los derechos, eliminar la progresividad arancelaria y minimizar los obstáculos no arancelarios a la importación.  En cambio, pocos son los pr ogresos que se han logrado hasta ahora en lo 
concerniente a los impuestos a la exportación. 
B. P
OSICIÓN DE LAS CE CON RESPECTO A LOS IMPUESTOS A LA EXPORTACIÓN  
4. La propuesta de las CE sobre los impuestos a la  exportación en el marco de las negociaciones 
sobre el AMNA presentada en abril de 2006 y el ulte rior proyecto de texto jurídico presentado en 
marzo de 2007 tienen por objeto reflejar plenamente la  importancia que reviste el establecimiento en 
la OMC de normas equilibradas y pr oporcionadas sobre el uso que lo s Miembros pueden hacer de los 
impuestos a la exportación.  La propuesta de las CE  sobre los impuestos a la exportación consta de 
tres elementos principales: 
1) Confirmación e implementación de las disciplinas básicas del GATT para que sean 
aplicables a las situaciones en que los Miembr os de la OMC utilizan impuestos a la 
exportación con fines industriales o de políti ca comercial que tienen efectos negativos 
para otros Miembros de la OMC y en partic ular para los países en desarrollo.  De 
conformidad con los objetivos básicos de  la OMC y del GATT, esto impediría las 
prácticas de "egoísmo nacional" .  Concretamente, el enfoque propuesto se basa en las 
normas en vigor del GATT en materia de derechos y cargas de exportación, entre 
otras, los artículos I, VII, VIII y XVII del GATT, y también incorpora otros elementos fundamentales del acervo del GATT.   De acuerdo con la propuesta de 
las CE, esto incluye también varias situ aciones legítimas a tenor de las normas 
del GATT vigentes en las que se podrían mantener o introducir impuestos a la 
exportación, como crisis financieras, industria incipiente, medio ambiente 
(conservación de los recursos naturales) y penuria local. 
 2) Incorporación de una flexibilidad adic ional para que los pequeños países en 
desarrollo Miembros y los países menos ad elantados Miembros puedan mantener o 
introducir impuestos a la exportación en otras situaciones, es decir, más allá de lo que 
estaría permitido merced a la estricta aplicación de las normas del GATT a los impuestos a la exportación. 
 3) Limitación de las disciplinas del GATT en  materia de impuestos a la exportación a 
los productos no agrícolas, de conformida d con el mandato relativo al AMNA (es 
decir, los productos agropecuarios quedan excluidos cuando haya impuestos a la 
exportación en vigor en muchos países en desarrollo). 
 
5. De este modo, la propuesta de las CE trata de establecer un compromiso factible en la esfera 
de los impuestos a la exportación entre, por un lado,  los muchos países afectados por las medidas de 
"egoísmo nacional" adoptadas por unos pocos abastecedores principales y otras grandes economías y, por otro lado, la utilización de los impuestos a la  exportación por las pequeñas economías, entre las 
que se encuentra la mayoría de los países en desarrollo .  Nada en la propuesta de las CE prejuzga la 
utilización de los impuestos a la exportación por razones legítimas de política al amparo de las disposiciones pertinentes del GATT.  Por tanto, co nviene recordar que la actual propuesta representa 
un perfeccionamiento importante de la comunicación inicial de las CE sobre los impuestos a la  TN/MA/W/101 
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  exportación presentada en el marco de las negociaciones sobre el AMNA en 2003, lo cual refleja el 
empeño constructivo de muchos Miem bros, sobre todo países en desarrollo pequeños y vulnerables, y 
los debates mantenidos con ellos. 
C. POSIBLES REVISIONES ULTERIORES DE LA PROPUESTA DE LAS CE 
6. Las CE siguen dispuestas a estudiar con los Miembros otros enfoques, nuevos o 
complementarios, para abordar los problemas que  ocasionan los impuestos a la exportación en el 
comercio mundial.  Obvio es decir que, con todo, la s CE consideran que cualquier propuesta revisada 
tendría que ofrecer soluciones apropiadas al probl ema específico relacionado c on la utilización de los 
impuestos a la exportación como instrumentos de  "egoísmo nacional".  En cuanto a la posible 
adopción de enfoques horizontales para abordar los ob stáculos no arancelarios, de conformidad con el 
párrafo 14 del Marco de Julio, las CE estiman asi mismo que cualquier solu ción negociada para los 
impuestos a la exportación debería basarse en lo s conceptos y las normas del GATT existentes.  
En consecuencia, cualquier enfoque revisado debería asegurar, como mínimo, una mayor transparencia y previsibilidad. 
7. Con respecto a la transparencia, un objetivo básico de la OMC es asegurar que los Miembros 
estén plenamente informados de las medidas adoptadas por cualquier otro Miembro que puedan 
afectar al comercio.  En este contexto, cabe record ar también que todos los Miembros de la OMC ya 
han convenido en notificar los impuestos a la e xportación, así como otras medidas relativas a la 
exportación.  La Decisión Ministerial relativa a los procedimientos de notificación adoptada el 15 de 
diciembre de 1993 establece que la introducción o la  modificación de medidas de esa clase está 
sometida a los compromisos en materia de notificación asumidos en el Entendimiento relativo a las 
Notificaciones, las Consultas, la Solución de Difere ncias y la Vigilancia a doptado el 28 de noviembre 
de 1979 (IBDD S26/229).  Ahora bien, la Decisi ón Ministerial de 1993 tuvo poco o ningún efecto 
práctico en el nivel de transparencia de los Miem bros.  Por ello, las CE piensan que las futuras 
disposiciones en materia de transparencia aplicab les a los impuestos a la exportación tendrían que 
asegurar que las obligaciones existentes se apli quen y se respeten de forma satisfactoria.  
El Entendimiento relativo a la interpretación de l artículo XVII del GATT de 1994 adoptado en la 
Ronda Uruguay, que se refiere a las prescripcion es en materia de notificación de las empresas 
comerciales del Estado que influyen en el ni vel o la dirección de las importaciones y las 
exportaciones, podría servir como punto de referencia a este respecto.  Por últim o, las CE estiman que 
todos los Miembros de la OMC podrían cumplir es tos compromisos de transparencia básicos, en 
consonancia con lo que ya se aplica en el caso de otros instrumentos de política comercial, aunque 
debería contemplarse un trato especial y diferenciado apropiado para los países en desarrollo y menos 
adelantados Miembros. 
8. Por lo que respecta a la previs ibilidad, un objetivo básico de la OMC es garantizar que los 
Miembros puedan prever razonabl emente qué medidas que influyan en el comercio puede imponer 
cualquier otro Miembro.  En consecuencia, las CE consideran que la consignación en las Listas y la 
consolidación de los impuestos a la exportación de  los Miembros podrían ser una vía apropiada para 
asegurar la previsibilidad adecuada.   Las CE estiman que, en el ma rco de una solución negociada de 
esas características, similar a la de los derechos de importación, los impuestos a la exportación tendrían que consolidarse a un nivel que permitiera "reducir o eliminar las crestas arancelarias, los 
aranceles elevados y la progresividad arancelaria",  de conformidad con el  párrafo 16 del mandato 
del PDD.  Además, de acuerdo con el espíritu de l Marco de Julio y reconociendo que hasta la fecha 
los impuestos a la exportación sólo han sido cons ignados en Listas o consolidados por unos pocos 
Miembros, las CE estarían dispuestas a apoyar  una flexibilidad específica para las economías 
pequeñas y vulnerables. TN/MA/W/101 
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  9. De este modo, el presente enfoque revisado re presentaría un cambio desde una prohibición 
general de los impuestos a la exportación, aunq ue con excepciones basadas en las normas del GATT, 
al establecimiento de normas sobr e transparencia y previsibilidad b asadas en los objetivos, conceptos 
y principios de la OMC.  En la práctica, aparte de mantener el derecho de  los Miembros de la OMC 
de aplicar impuestos a la exportación cuando se i nvoquen circunstancias excepcionales previstas en 
las normas del GATT, este enfoque significaría lo siguiente: 
1) Los Miembros de la OMC deberían no tificar la introducción o modificación de 
impuestos a la exportación. 
 2) Los Miembros de la OMC deberían comprometerse a consignar en sus Listas de 
concesiones los impuestos a la exportación sobre los productos no agrícolas y a 
consolidar los impuestos a la export ación a un nivel que se negociará, con las 
siguientes excepciones: 
 
a) los países menos adelantados se comprometerían a consignar en las Listas los 
impuestos a la exportación, pero po drían mantener esos impuestos a la 
exportación sin consolidar;  y 
 b) los países a los que se refiere el párrafo 6 deberían consignar en las Listas los 
impuestos a la exportación, pero p odrían mantener esos impuestos sin 
consolidar respecto de un número determinado de líneas arancelarias (que se 
negociará), como reflejo de sus inte reses y preocupaciones específicos en 
materia de desarrollo. 
 D. O
BSERVACIONES FINALES  
10. Para finalizar, las CE desean subrayar que, de  conformidad con el pá rrafo 16 del mandato 
del PDD, los Miembros han convenido en "reducir o, según proceda, eliminar los aranceles, incluida 
la reducción o eliminación de las crestas arancelari as, los aranceles elevados y la progresividad 
arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios,  en particular respecto de los productos cuya 
exportación interesa a los países en desarrollo".  Por consiguiente, sea cual sea la forma en que los 
Miembros quieran definir los impuestos a la exportación, los aranceles y los obstáculos no arancelarios están incluidos en el mandato del PDD, que no hace referencia alguna a si dichas 
medidas se imponen sobre las importaciones o sobre l as exportaciones.  Como ha quedado claramente 
demostrado en la introducción, aparte de otros efect os como las distorsiones en el comercio mundial, 
los impuestos a la exportación también suelen desplazar las exportaciones de otros Miembros de la OMC mediante la ventaja de precios artificial es otorgada a las ramas de producción nacionales.  
En consecuencia, las CE consideran que las alegac iones de que los impuestos a la exportación están 
excluidos a priori  de las negociaciones se contradicen c on el mandato.  Tales alegaciones podrían 
sentar un precedente peligroso para otras partes de las negociaciones sobre el acceso a los mercados 
para los productos no agrícolas objeto del mandato.  No obstante, las CE reconocen plenamente que 
las posiciones de los Miembros pueden diferir en cu anto al nivel de ambición apropiado y al enfoque 
respecto de los impuestos a la exportación.  Para  responder a los distintos intereses y preocupaciones 
de los Miembros, las CE están dispuestas a revi sar a fondo su propuesta siguiendo los parámetros 
generales indicados más arriba, y a celebrar cons ultas sobre una formulación jurídica específica con 
todos los Miembros interesados. 
 
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