INF/TE/SSD/W/29  
6 de septiembre  de 2023 
(23-5986) Página: 1/10 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE EL COMERCIO Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  
GRUPO DE TRABAJO INFORMAL SOBRE SUBVENCIONES  
Compilación de experiencias y consideraciones en relación con el diseño de subvenciones  
_______________  
 
Índice  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  1 
2   SUBVENCIONES A LA AGRICULTURA  ................................ ................................ ...........  1 
3   SUBVENCIONES RELACIONADAS CON LA TRANSICIÓN A UNA ECONOMÍA CON  
BAJAS EMISIONES DE CARBONO  ................................ ................................ ......................  5 
4   TRANSPARENCIA  ................................ ................................ ................................ .........  8 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  De conformidad con la Comunicación Ministerial relativa a los DECSA de 2021 
(WT/MIN(21)/6/Rev.2) y el Plan de Trabajo para los DECSA de 2022 (INF/TE/SSD/W/17), los 
Miembros han llevado a cabo debates sobre los efectos ambientales y las repercusiones comerciales 
de las subvenciones pertinentes, cuestion es de transparencia afines y la función de la OMC en el 
Grupo de Trabajo Informal sobre Subvenciones.  
1.2.  A raíz de la reunión de balance de alto nivel de los DECSA celebrada en diciembre de 2022 y 
la Declaración conexa de los coorganizadores de los DECSA (INF /TE/SSD/W/21), los Miembros 
también han compartido experiencias en cuanto al diseño de subvenciones y han examinado la forma 
de aumentar la transparencia y la disponibilidad de datos, centrándose en las subvenciones a la 
agricultura y las subvenciones rela cionadas con la transición a una economía con bajas emisiones 
de carbono.  
1.3.  El presente documento contiene una compilación de las experiencias y consideraciones de los 
Miembros en relación con el diseño de subvenciones, basada en los debates mantenidos en l as 
reuniones del Grupo de Trabajo Informal de los DECSA sobre Subvenciones celebradas el 16 de 
marzo y el 10 de mayo de 2023.  
2  SUBVENCIONES A LA AGRICULTURA  
2.1.  Las subvenciones a la agricultura se examinaron en la reunión del 16 de marzo. Al debatir 
sobre los efectos ambientales y la transparencia, los Miembros reconocieron la complejidad de las 
subvenciones a la agricultura y sus efectos sobre el medio ambiente y subrayaron la importancia de 
optar por subvenciones menos distorsionantes y perjudiciales para el medio ambiente.  
2.2.  Los Miembros también compartieron sus experiencias sobre el diseño de subvenciones y 
debatieron sobre las siguientes preguntas:  INF/TE/SSD/W/29  
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  • ¿Cómo se tienen en cuenta los posibles efectos ambientales y repercusiones comerciales 
al diseñar las subvenciones a la agricultura?  
• ¿Qué tipo de subvenciones a la agricultura pueden ser beneficiosas para el medio 
ambiente?  
• ¿Cómo se logra un equilibrio en tre las consideraciones ambientales y las comerciales?  
2.3.  El cuadro 1 contiene una compilación de las experiencias comunicadas por los Miembros 
mediante una exposición o en sus intervenciones.  
Cuadro 1. Experiencias con el diseño de la s subvenciones a la agricultura  
Brasil: Subvenciones y sostenibilidad ambiental de la agricultura brasileña  
La Política Agropecuaria Brasileña tiene por objeto fortalecer la sostenibilidad en sus tres 
dimensiones (económica, social y ambiental) y sus objet ivos incluyen, entre otros, incrementar 
la productividad; reducir las emisiones de gases de efecto invernadero; prevenir las pérdidas en 
la producción agrícola; racionalizar el uso de los recursos naturales e insumos; recuperar y 
preservar el suelo ; mejora r la calidad y la salud de la producción agrícola; mejorar el tratamiento 
del estiércol y los residuos de la agricultura; y la reforestación. La productividad agrícola ha 
aumentado en el Brasil a lo largo del tiempo gracias al cultivo intercalado.  
La soste nibilidad ambiental guía la política agrícola desde hace décadas, incluida la política de 
zonificación agrícola de riesgo climático y el Plan Agrícola de Bajas Emisiones de Carbono (ABC). 
El Plan ABC tiene por objeto difundir tecnologías favorables a l medi o ambiente, mientras que el 
programa ABC brinda acceso a financiación ambientalmente sostenible (entre otras opciones). 
El Código Forestal Brasileño establece límites mínimos de conservación ambiental en las 
explotaciones rurales. Si bien la superficie uti lizada para las actividades agropecuarias ha 
aumentado, en 2021 solo cubría alrededor del 31% del territorio brasileño, frente a una 
superficie forestal de cerca del 60%.  
Las subvenciones al crédito son el principal instrumento de subvención a los insumos , y 
representan menos de un tercio de los recursos de los agricultores y ganaderos y menos del 1% 
del valor de la producción agropecuaria. La sostenibilidad ambiental es un requisito esencial para 
acceder a los recursos. La producción ha crecido a un ritmo  acelerado, mientras que las 
subvenciones se han reducido, lo cual demuestra la sostenibilidad económica de la agricultura 
brasileña. Instrumentos tales como la zonificación económica ecológica y la zonificación agrícola 
de riesgo climático son fundamental es para incrementar la sostenibilidad ambiental. Es necesario 
asociar la financiación para la producción sostenible con la financiación para la recuperación de 
los ecosistemas, es decir, el pago por servicios ambientales.  
Costa Rica: Café NAMA y pago por servicios ambientales  
La iniciativa Café NAMA trata de promover una producción y elaboración del café en Costa Rica 
sostenible y de bajas emisiones, gracias a la adopción de tecnologías de bajas emisiones y al 
uso eficiente del agua y la energía. Un me canismo de incentivos del Instituto del Café de Costa 
Rica (ICAFE) permite a los beneficiarios del café NAMA recibir una contribución monetaria por 
un máximo de tres proyectos de inversión de hasta el 10% de la inversión. Pueden obtenerse 
incentivos, entre  otras cosas, para la utilización de tecnologías relacionadas con la molienda seca 
y húmeda, el sistema de tratamiento de los subproductos o el uso de energía renovable.  
El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal financia el manejo forestal en beneficio de las 
pymes. El Fondo también incluye un Programa por Pago de Servicios Ambientales (PPSA) que 
se financia mediante el impuesto único a los combustibles, del cual el 3,5% se asigna al PPSA, 
lo cual garantiza la sostenibilidad del Programa. Se pueden obten er otras contribuciones 
financieras del Gobierno y financiamiento internacional para el desarrollo. La formulación de 
estos programas entraña un proceso exhaustivo de consultas a nivel nacional con los sectores y 
entidades gubernamentales, incluido el Mini sterio de Comercio Exterior, lo cual garantiza que 
cualquier política estatal se adhiera a las normas del sistema multilateral de comercio y el 
derecho internacional.  
Unión Europea - Dimensión ambiental de la Política Agrícola Común de la UE  
Desde 1980, l a Política Agrícola Común de la UE ha pasado gradualmente del sostenimiento de 
los precios a la ayuda desconectada, pasando por la ayuda vinculada a la producción. Alrededor INF/TE/SSD/W/29  
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  del 85% de la ayuda de la UE a la agricultura actualmente está comprendida en el c ompartimento 
verde de la OMC. La agricultura de la UE ha registrado una tendencia a la baja en las emisiones 
de gases de efecto invernadero (un 19% inferiores en 2017 en comparación con 1990), en las 
ventas de antibióticos para la producción animal (40% in feriores en 2020 en comparación 
con 2011) y en  el uso de  plaguicidas químicos. La agricultura orgánica va en aumento y en 2020 
representó el 9% de la tierra agrícola utilizada. Sigue habiendo retos, en particular en cuanto a 
la biodiversidad, la calidad de l agua, la erosión del suelo y las emisiones de amoníaco. En la 
medida en que impone requisitos a los agricultores y ganaderos, la Política Agrícola Común 
proporciona una protección ambiental de base sobre más del 80% de las tierras agrícolas de la 
UE, y l os compromisos voluntarios específicos cubren más del 15% de las tierras.  
La finalidad de la Política Agrícola Común es lograr un correcto equilibrio entre los objetivos 
económicos, sociales y ambientales. La nueva Política Agrícola Común (2023 -2027) inclu ye un 
aumento de la condicionalidad en relación con los requisitos climáticos y ambientales que son 
obligatorios para agricultores y ganaderos. Los regímenes ecológicos y las intervenciones para 
un desarrollo rural favorable a l medio ambiente ofrecen incen tivos adicionales para aplicar 
prácticas voluntarias que vayan más allá de la condicionalidad. La nueva Política Agrícola Común 
incluye un enfoque basado en las necesidades y específico para abordar los objetivos 
ambientales y climáticos, incluye una cláus ula de no retroceso en las ambiciones ambientales y 
prevé diferentes mecanismos para garantizar la conformidad con el Pacto Verde de la UE.  
Paraguay: Buenas prácticas agrícolas  
En el Paraguay, alrededor del 65% de las explotaciones llevan a cabo práctica s de manejo y 
conservación del suelo, de las cuales el 64% aplican la rotación de cultivos y el 16% la siembra 
directa, que son las buenas prácticas agrícolas más frecuentes. La producción orgánica no está 
considerada automáticamente una buena práctica agr ícola, ya que tiene contrapartidas (por 
ejemplo, procesos mecánicos que dañan el suelo) que tal vez no contribuyan a generar un 
impacto positivo neto sobre el medio ambiente. Otras buenas prácticas agrícolas incluyen el uso 
de la biotecnología, que increme nta la productividad y reduce el uso de los recursos, mientras 
que la agricultura de precisión prevé un uso más eficiente del equipo y las parcelas, lo cual 
disminuye el impacto ambiental. En relación con las prácticas agropecuarias, el ajuste de la 
cabaña  en función de la capacidad intrínseca de los campos disponibles aumentará la 
productividad y pueden reportar grandes beneficios para la mitigación del cambio climático.  
Reino Unido: Reforma de la política agrícola  
La agricultura es un ámbito de política transferido en virtud de los acuerdos de transferencia de 
competencias a Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Esto significa que cada gobierno tiene la 
potestad de diseñar e implementar la política agrícola para su propio territorio. Se están llevando 
a cabo importantes reformas de la política y el gasto agrícolas, lo cual ayudará a alinear el sector 
con los objetivos nacionales de mejorar el entorno natural y reducir a cero las emisiones netas 
de gases de efecto invernadero para 2050. El objetivo de la refo rma será alentar a los 
agricultores y gestores de tierras a suministrar bienes y servicios ambientales como la 
restauración de hábitats, la mejora de la calidad del agua, la gestión natural de las inundaciones 
y la creación de bosques.  
 
2.4.  El cuadro 2 contiene una compilación de las consideraciones relacionadas con el diseño de las 
subvenciones a la agricultura que fueron planteadas en el marco de los debates de los Miembros. 
Agrupando  los elementos incluidos en el cuadro 2, los Miembros tie nen en cuenta las siguientes 
consideraciones al diseñar las subvenciones a la agricultura:  
• Hay que prever múltiples objetivos, tales como generar ingresos y empleo, elevar los 
niveles de vida, mejorar la seguridad alimentaria y garantizar la sostenibilida d ambiental;  
• hay que considerar de manera integrada los efectos en la producción, el comercio y el 
medio ambiente y fom entar que la producción agropecuaria sea altamente eficiente y 
sostenible;  
• las subvenciones no deben otorgarse en ámbitos con un mayor gr ado de daño ambiental, 
como la contaminación por metales pesados, para evitar "depresiones ambientales" en la 
producción agropecuaria;  INF/TE/SSD/W/29  
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  • las subvenciones deben dirigirse hacia las buenas prácticas agrícolas, ya que pueden 
limitar los efectos negativos sobre el medio ambiente y ayudar a los países en desarrollo 
a aumentar la productividad;  
• hay que tener en cuenta, de manera exhaustiva, los diferentes efectos ambientales, como  
las emisiones de carbono, la biodiversidad, la salud de los suelos y la gestión respo nsable 
del agua;  
• los efectos ambientales de las subvenciones a la agricultura deben valorarse con la debida 
consideración a la situación específica de cada país;  
• hay que estudiar  las subvenciones que pueden ser beneficiosas para el medio ambiente, 
como el apoyo para el suministro de bienes públicos o la indemnización por la pérdida de 
ingresos debido al uso de métodos de producción favorables a l medio ambiente;  
• hay que evaluar los efectos ambientales de la política agrícola utilizando modelos 
cuantitativos;  
• debe tenerse en cuenta el impacto sobre los agricultores y ganaderos en los países en 
desarrollo.  
Cuadro 2. Consideraciones de los Miembros en relación con el diseño de las 
subvenciones a la agricultura  
Intersección multifacética e ntre las subvenciones a la agricultura, la seguridad alimentaria, la 
sostenibilidad y el desarrollo: al diseñar políticas agropecuarias, los países se enfrentan al reto de 
tener que definir un conjunto de objetivos que a menudo tienen que ver con generar i ngresos y 
empleo, elevar los niveles de vida, mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y garantizar la 
sostenibilidad ambiental.  
La agricultura desempeña un papel multifuncional en el mantenimiento de la biodiversidad y la 
protección del medio ambiente, al tiempo que contribuye de manera determinante a la seguridad 
alimentaria y a otros aspectos no relacionados con el comercio. Las subvenciones a la agricultura 
pueden apoyar y potenciar la agricultura al tiempo que promueven la sostenibilidad ambiental.  
Los factores ambientales tienen un gran impacto en la producción agropecuaria, y en un contexto 
de recorte de recursos y un entorn o ecológico cada vez más frágil, las políticas relativas a las 
subvenciones a la agricultura deberían encontrar un equilibrio  entre el fomento del crecimiento y 
la protección del medio ambiente, a fin de mejorar la resiliencia y la sostenibilidad de la pro ducción 
agropecuaria.  
Al formular políticas de subvención a la agricultura, deben considerarse de manera integrada los 
efectos en la producción, el comercio y el medio ambiente. Debe reforzarse el apoyo a la g estión  
del entorno agrícola, la conservación d el agua y la compensación ecológica, así como la protección 
y el apoyo generales para los recursos agropecuarios.  
No deben otorgarse subvenciones en ámbitos con un mayor grado de daño ambiental, como la 
contaminación por metales pesados, para evitar "dep resiones ambientales" en la producción 
agropecuaria, y hay que orientar la producción agropecuaria en la dirección de la alta eficiencia y 
la sostenibilidad.  
Con las buenas prácticas agrícolas, los productores agropecuarios pueden ser competitivos y al 
mismo tiempo proteger el medio ambiente. Por ejemplo, se puede limitar mucho el efecto negativo 
sobre el medio ambiente de las subvenciones dirigidas al uso de fertilizantes o productos para la 
protección de las plantas con la aplicación de  buenas prácticas agrícolas. Se trata de un punto 
importante para muchos países en desarrollo que afrontan cada vez más dificultades para controlar 
las plagas y enfermedades o para incrementar la productividad ante desafíos tales como el cambio 
climático.  
Hay que tener en cuenta las diversas repercusiones de las subvenciones a la agricultura, así como 
considerar los efectos sobre el medio ambiente de manera holística, más allá de las emisiones de 
carbono.  
Los Miembros deben identificar y evaluar ellos m ismos las subvenciones perjudiciales para el medio 
ambiente, y reorientarlas hacia objetivos positivos para el medio ambiente, ya que la simple 
eliminación o reducción de las subvenciones a la agricultura puede dar lugar a una disminución de INF/TE/SSD/W/29  
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  la producción agropecuaria, un aumento de los precios o la reducción de los ingresos de los 
agricultores o ganaderos.  
En los procesos legislativos, el Gobierno evalúa sistemáticamente las repercusiones ambientales 
de las medidas de política agrícola, por ejemplo utili zando modelos cuantitativos.  
Las subvenciones a la agricultura pueden ser beneficiosas para el medio ambiente. El Gobierno 
otorga subvenciones que garantizan el suministro de diversos bienes públicos, como la 
conservación de la biodiversidad, la protecció n de la calidad del agua y del aire o la reducción de 
las emisiones de gases de efecto invernadero. Asimismo, las subvenciones también pueden ayudar 
a compensar a los agricultores o ganaderos por la pérdida de ingresos debida al uso de métodos 
de producció n favorables a l medio ambiente.  
Algunas subvenciones a la agricultura o programas de apoyo están diseñados para alcanzar 
múltiples objetivos, algunos de los cuales pueden estar directa o indirectamente relacionados con 
la protección del medio ambiente.  
Los efectos ambientales de las subvenciones a la agricultura varían dependiendo de las condiciones 
naturales o los requisitos ambientales para el desembolso de las subvenciones. En consecuencia, 
es indispensable examinar y evaluar esos efectos con un enfo que no uniforme, teniendo 
debidamente en cuenta la situación específica de cada país. Tampoco es apropiado analizar los 
efectos ambientales sobre la base de un único indicador o referencia, dada su gran complejidad. El 
contenido de los datos para evaluar l os efectos ambientales varía dependiendo de la finalidad de 
la evaluación y la situación de esos países y regiones.  
Es importante examinar de manera exhaustiva todos los efectos ambientales, incluidas las 
emisiones de carbono, la biodiversidad, la salud de los suelos y la gestión responsable del agua. 
(CHE)  
Es importante tener en cuenta los posibles efectos ambientales a largo plazo. Asimismo, los efectos 
de las medidas de apoyo a la agricultura pueden variar dependiendo de las di ferencias en las 
estructuras agropecuarias.  
Las subvenciones elevadas en los países ricos reducen la capacidad de los agricultores y ganaderos 
de los países en desarrollo para competir y beneficiarse del comercio internacional.  
 
3  SUBVENCIONES RELACIONAD AS CON LA TRANSICIÓN A UNA ECONOMÍA CON BAJAS 
EMISIONES DE CARBONO  
3.1.  Las subvenciones relacionadas con la transición a una economía con bajas emisiones de 
carbono se examinaron en la reunión del 10 de mayo. Según la exposición del Instituto Internacional 
para el Desarrollo Sostenible (IISD) sobre el Energy Policy Tracker, en 2020 -2021 por lo menos 
USD 474.430 millones en concepto de ayuda se destinaron a energía limpia, en comparación con los 
USD 512.000 millones de ayuda destinados a la energía basada en com bustibles fósiles. El IISD 
subrayó la necesidad de dar prioridad a las inversiones y reformas en materia de energía limpia en 
los planes de recuperación, así como la necesidad de equilibrar las respuestas inmediatas a las crisis 
con objetivos de sostenibil idad a más largo plazo.  
3.2.  En el Grupo de Trabajo, los Miembros compartieron sus experiencias sobre el diseño de 
subvenciones y debatieron sobre las siguientes preguntas:  
• ¿Cómo se equilibran las consideraciones ambientales y las comerciales al diseñar las 
subvenciones relacionadas con la transición a una economía con bajas emisiones de 
carbono?  
• ¿Cómo se tiene en cuenta las posibles repercusiones comerciales a la hora de diseñar las 
subvenciones relacionadas con la transición a una economía con bajas emisiones de 
carbono?  
• ¿Cómo pueden identificarse los efectos ambientales y las repercusiones comerciales de 
esas subvenciones?  
• ¿Qué lagunas de información impiden comprender mejor estas repercusiones y cómo 
podría mejorarse la transparencia y la disponibilidad de datos?  INF/TE/SSD/W/29  
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  3.3.  El cuadro 3 contiene una compilación de las experiencias comunicadas por los Miembros 
mediante una exposición o en sus intervenciones.  
Cuadro 3. Experiencias con el diseño de subvenciones relacionadas con la  transición a 
una economía con bajas emisiones de carbono  
Brasil: Subvenciones en apoyo de la transición verde en el sector agropecuario  
El Brasil proporciona subvenciones a la agricultura no causantes de distorsión a un nivel modesto 
para apoyar la transición verde en el sector agropecuario. Su programa para una agricultura con 
bajas emisiones de carbono (ABC) ha logrado reducir las emisiones de carbono en más de 
170 millones de toneladas hasta 2018 y es una parte central de la estrategia en que se b asa el 
ambicioso objetivo determinado a nivel nacional del Brasil.  
Canadá: Presupuesto Federal para 2023: Plan de Energía Asequible, Puestos de Trabajo de Calidad 
y una Economía Limpia en Crecimiento  
En el Plan del Canadá de Energía Asequible, Puestos de Trabajo de Calidad y una Economía Limpia 
en Crecimiento se proponen inversiones en crecimiento limpio por valor de casi 
USD 21.000  millones en los próximos cinco años; el objetivo es atraer inversiones mundiales en la 
economía limpia, y se asignan cantidad es importantes a la electricidad limpia, el crecimiento de la 
economía limpia, infraestructuras resilientes y la innovación tecnológica.  
Para acelerar la inversión privada, se emplean tres niveles de incentivos financieros federales: 
programas específicos  para apoyar los proyectos de energía limpia y descarbonización; financiación 
estratégica para atraer capital privado y acelerar el despliegue de tecnologías clave; y 
bonificaciones fiscales de las inversiones en energía limpia, hidrógeno limpio, fabricaci ón y 
despliegue de tecnologías limpias, y utilización y almacenamiento de las capturas de carbono. Estos 
incentivos financieros se basan en la tarificación de la contaminación por carbono y los marcos 
reglamentarios que ofrecen un incentivo de precios para  reducir las emisiones e innovar.  
China: Política de Subvenciones Verdes de China - El ejemplo de la asignación de fondos fiscales 
mediante concurso  
La política de China en materia de subvenciones verdes tiene por fin contribuir a sus objetivos de 
alcanz ar el punto máximo de emisiones de carbono y neutralidad de carbono, y desempeña un 
papel importante en la transformación verde de la economía. Los ejemplos de políticas incluyen los 
fondos especiales para el desarrollo de la energía limpia y el control de  la contaminación del aire, 
un fondo de subvenciones para la conservación de la energía y la reducción de las emisiones, un 
trato fiscal preferencial para los vehículos que emplean nuevos tipos de energía y las empresas 
que hagan un uso amplio de los recur sos, y la conservación y recuperación de la naturaleza.  
La práctica de la distribución por concurso de los fondos fiscales reformó el modelo anterior de 
asignación media, y proporciona incentivos a los participantes y mejora la eficacia en el uso de los 
fondos fiscales. Los procedimientos de asignación por conc urso incluyen la publicación de 
oportunidades de financiación por el Ministerio de Hacienda, la presentación de propuestas por las 
ciudades candidatas, el examen por expertos y el mecanismo competitivo, la notificación pública 
de los resultados de la evalu ación, la asignación de los fondos y la evaluación de los resultados.  
Unión Europea: Política de la UE en apoyo de la transición a una economía con bajas emisiones de 
carbono  
El Plan Industrial del Pacto Verde de la UE tiene por objeto incrementar la cap acidad de fabricación 
de tecnologías con cero emisiones netas, e incluye los cuatro pilares siguientes: previsibilidad de 
la reglamentación, aumento de las inversiones para la producción de tecnología limpia, mejora de 
las competencias, y comercio justo y abierto.  
El marco de ayuda estatal de la UE incluye un principio de equilibrio, es decir, las contribuciones 
positivas al logro del objetivo de política deben superar cualesquiera efectos negativos sobre el 
comercio. Las directrices sobre ayuda estatal pa ra el clima, la protección ambiental y la energía 
prevén salvaguardias (garantizar la eficacia; no distorsionar indebidamente la competencia), la 
coherencia con la legislación ambiental y la compatibilidad con las normas de la OMC. La OMC 
puede apoyar la n eutralidad climática mediante sus disciplinas sobre subvenciones, promover la 
transición verde de una manera que minimice las distorsiones del comercio y servir de foro para 
las deliberaciones sobre los aspectos de la transición verde relacionados con el c omercio.  INF/TE/SSD/W/29  
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  Japón - Fondo para la Transición Verde  
El Japón estableció el Fondo para la Transición Verde, que brindará apoyo, desde la I+D hasta el 
despliegue, a lo largo de diez años para lograr la neutralidad de carbono en 2050. El Japón también 
está pre parando un marco para apoyar la transformación verde mediante el uso de los recursos 
financieros que se generarán mediante la tarificación del  carbono orientada al crecimiento, que se 
introducirá de manera progresiva.  
La intención es utilizar las subvencio nes como incentivo, junto con medidas de reglamentación, 
para promover las inversiones privadas en aquellos sectores que contribuyen a la transformación 
verde mundial, como el apoyo específico para la I+D de alto riesgo que se espera genere efectos 
de reba se. Tales subvenciones tienen por objeto que el crecimiento verde genere nuevas dinámicas 
en la industria y el comercio en lugar de reducir los mercados internos.  
 
3.4.  El cuadro 4 contiene una compilación de las consideraciones sobre el diseño de las 
subvenciones relacionadas con la transición a una economía con bajas emisiones de carbono que se 
han planteado en el marco de los debates de los Miembros. En el intercambio de experiencias, los 
Miembros subrayaron varios elementos comunes, como el cumplimiento de las normas de la OMC. 
Agrupando los elementos incluidos en el cuadro 4, los Miembros tienen en cuenta las siguientes 
consideraciones al diseñar las subvenciones rela cionadas con la transición a una economía con bajas 
emisiones de carbono:  
• hay que minimizar los efectos de distorsión del comercio al diseñar subvenciones;  
• hay otorgar subvenciones sin discriminaciones;  
• deben evitarse los requisitos de contenido nacional;  
• es necesario considerar el equilibrio entre los efectos positivos de la transición a una 
economía con bajas emisiones de carbono y los efectos de distorsión del comercio;  
• hay que tener en cuenta la naturaleza del vínculo con el objetivo de política como l a 
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero;  
• es necesario evitar medidas unilaterales que puedan alterar el comercio mundial;  
• hay que estudiar cómo las distorsiones del mercado pueden afectar 
desproporcionadamente a los países en desarrollo  y menos adelantados, así como a países 
con diferentes niveles de desarrollo.  
Cuadro 4. Consideraciones de los Miembros al diseñar las subvenciones relacionadas con 
la transición a una economía con bajas emisiones de carbono  
Importancia de promover la innovación y la inversión sin crear distorsiones del comercio ni una 
carrera de subvenciones. Es fundamental adherirse a las normas de la OMC al elaborar medidas de 
apoyo para equilibrar los objetivos climáticos y minimizar las r epercusiones comerciales.  
Los incentivos basados en la demanda del mercado, como la tarificación del carbono, las tarifas 
reguladas y las bonificaciones fiscales de las inversiones, suelen distorsionar menos que las 
subvenciones que alientan directamente  la capacidad de fabricación.  
Evitar los requisitos de contenido nacional que puedan distorsionar el comercio.  
Principio  de equilibrio : lograr el objetivo de política de una transición a cero emisiones netas, 
minimizando al mismo tiempo las distorsiones  del comercio. Est e equilibrio se refiere a los efectos 
positivos de la subvención (debe facilitar el desarrollo de una actividad económica con un claro 
vínculo con los objetivos verdes) y los efectos negativos (la subvención no debe afectar 
indebidamente a las condiciones comerciales en detrimento del interés común).  
La compatibilidad con las normas de la OMC es un aspecto intrínseco del diseño de subvenciones.  
Es esencial garantizar la compatibilidad con las normas de la OMC y minimizar los efectos negativos 
sobre el comercio, en especial en la fase de diseño de subvenciones específicas.  
Importancia de tener en cuenta los efectos comerciales y la conformidad c on las normas de la OMC 
al diseñar subvenciones.  INF/TE/SSD/W/29  
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  Necesidad de alinearse con las normas establecidas en los Acuerdos de la OMC. Importancia de 
evitar medidas unilaterales que puedan perturbar el comercio mundial.  
El equilibrio actual establecido en el A cuerdo SMC permite la concesión de subvenciones, incluso 
específicas, en la medida en que no causen efectos desfavorables para los intereses de otros 
Miembros o no den lugar, debido a su diseño, a determinadas distorsiones del comercio.  
Minimizar los efe ctos de distorsión del comercio al diseñar subvenciones verdes coincide tanto con 
los intereses de la política comercial como energética. Las distorsiones del comercio aumentan el 
precio de las inversiones necesarias para la transición a una economía con b ajas emisiones de 
carbono.  
Las actuales normas comerciales apoyan que se tengan en cuenta las posibles repercusiones 
comerciales de las subvenciones relacionadas con la transición a una economía con bajas emisiones 
de carbono.  
Las subvenciones verdes t radicionalmente se otorgan sin discriminaciones con el fin de minimizar 
los efectos de distorsión del comercio.  
Es importante reconocer que algunas subvenciones verdes, incluso con las mejores intenciones, 
pueden afectar negativamente al comercio.  
Al diseñar subvenciones, es esencial no solo fijarse  en cumplir los compromisos compartidos en 
materia ambiental y de reducción a cero de las emisiones netas, sino que también se minimicen 
los posibles efectos sobre el comercio y se cumplan las obligacione s existentes en el marco de 
la OMC.  
Puede ser difícil anticipar los efectos comerciales de una subvención y la relación de causalidad, en 
abstracto.  
La labor de la OCDE sobre los posibles elementos del diseño de subvenciones indica que el "buen" 
apoyo gubernamental tiene que ser: i) proporcional a la escala del problema que se quiere resolver 
(por ejemplo, fallas del mercado); ii) limitado en el tiempo, por ejemplo, mediante una cláusula de 
extinción; iii) dirigido específicamente a aquellos que más lo necesiten a fin de minimizar los efectos 
imprevistos; iv) no discriminatorio; y v) transparente, mediante la publicación de información 
pertinente por el Gobierno de que se trate.  
En el contexto de la transición verde, el diseño de subvenciones puede inc orporar la consideración 
de si el programa se vincula o no  directamente a la reducción de las emisiones de gases de efecto 
invernadero.  
Encontrar soluciones equilibradas y eficaces para que nuestro enfoque colectivo de las 
subvenciones promueva objetivos  ambientales en la OMC y, al mismo tiempo, apoye y salvaguarde 
un sistema internacional de comercio abierto y no discriminatorio.  
Determinadas subvenciones pueden crear distorsiones del mercado que afecten de manera 
desproporcionada a los países en desar rollo y menos adelantados y, en aras de reducir las 
emisiones de carbono en una jurisdicción, impedir que otros países puedan acometer objetivos 
similares. A medida que la capacidad fiscal se convierte en el factor decisivo de la competitividad, 
los países  en desarrollo tendrán problemas para seguir el ritmo de esta carrera a la baja. Una 
redistribución del comercio y la producción mundiales que margine aún más a los países en 
desarrollo también limitará su capacidad para la acción climática y socavará los esfuerzos 
mundiales de descarbonización.  
Debe reconocerse el carácter central del desarrollo y su diferente nivel en todos los países, y 
facilitar que todos ellos puedan aplicar de forma sostenible planes y medidas específicos para su 
situación.  
 
4  TRANSPARENCIA  
4.1.  El cuadro 5 contiene una compilación de las consideraciones sobre la transparencia 
relacionadas con las subvenciones a la agricultura que se han planteado en el Grupo de Trabajo.  INF/TE/SSD/W/29  
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  Cuadro 5. Consideraciones sobre la transparencia en relación con las subvencio nes a la 
agricultura  
En la OMC  
Posibilidad de realizar un ejercicio técnico centrado en identificar los tipos de subvenciones a la 
agricultura que distorsionan el comercio y la producción que también sean especialmente 
perjudiciales para el medio ambient e.  
Es necesario examinar indicadores de impacto en relación con las subvenciones a la agricultura.  
Otros esfuerzos internacionales  
La base de datos PINE de la OCDE se utilizará para medir las subvenciones positivas para el medio 
ambiente en el context o del Marco mundial Kunming -Montreal de la diversidad biológica.  
 
4.2.  El cuadro 6 contiene una compilación de las cuestiones de transparencia respecto de las 
subvenciones relacionadas con la transición a una economía con bajas emisiones de carbono que se 
han planteado en el Grupo de Trabajo.  
Cuadro 6. Consideraciones sobre la transparencia respecto de las subvenciones 
relacionadas con la transición a una economía con bajas emisiones de carbono  
En la OMC  
Bajo nivel de cumplimiento de los requisitos de notificación del Acuerdo sobre Subvenciones de la 
OMC.  
Se han hecho propuestas para mejorar la transparencia en el Comité de Subvenciones de la OMC.  
Las obligaciones de notificación establecidas en el Acu erdo SMC son el fundamento de las disciplinas 
relativas a las subvenciones. Es necesario cumplir las obligaciones de notificación existentes sobre 
subvenciones industriales, incluidas las subvenciones para la transición a emisiones de carbono 
bajas.  
Es necesario cumplir los requisitos de notificación del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias.  
El cumplimiento de las notificaciones de subvenciones a la OMC se encuentra en niveles bajos 
crónicos, y los últimos datos muestran que más de la mit ad de los Miembros no han presentado su 
notificación correspondiente a 2021. Se instó a los Miembros a redoblar sus esfuerzos para 
presentar sus notificaciones y trabajar de forma constructiva en la labor en curso para mejorar la 
base empírica compartida.  
Es necesario mejorar la puntualidad y la calidad de la información proporcionada, y apoyar mejor 
a los Miembros que tengan verdaderas preocupaciones ligadas a la capacidad para que participen 
en esta labor.  
Otros esfuerzos internacionales  
La base de datos MAGIC ampliada de la OCDE, que incluye datos sobre subvenciones reunidos a 
nivel de empresa, es un paso adelante esencial para incrementar la transparencia, y podría 
utilizarse para evaluar las repercusiones comerciales y ambientales de las subvenciones.  
El Energy Policy Tracker (energypolicytracker.org), una iniciativa de 29 organizaciones expertas, 
hace un seguimiento de los flujos financieros públicos de los combustibles fósiles a la energía 
limpia, y abarca políticas que afectan a la producción y el consumo energéticos de 38 economías.  
Esfuerzos nacionales  
Importancia de que la transparencia de las subvenciones a la energía (tanto las subvenciones a los 
combustibles fósiles como las subvenciones a la energía limpia) vaya más allá de los requisitos de 
notificación de la OMC, con inclusión de las políticas y m edidas amplias.  
Se publican informes periódicos sobre las subvenciones a la energía.  
Para seguir mejorando y armonizando la recopilación de datos, se han elaborado normas que 
prevén la estructura, el formato, los detalles técnicos y el proceso de elabo ración de los informes 
de situación nacionales sobre la energía y el clima. Esto incluye información sobre los progresos 
realizados en el logro de los objetivos nacionales de eliminar gradualmente las subvenciones a la 
energía, en particular a los combusti bles fósiles. Las normas también establecen un modelo de 
informe a tal fin.  INF/TE/SSD/W/29  
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  El Gobierno garantiza un alto nivel de transparencia en la formulación e implementación de las 
políticas de subvenciones, incluidas las repercusiones sobre el comercio y el medio  ambiente, a 
través del poder legislativo nacional, observaciones del público  sobre los detalles de las políticas 
específicas y la oferta  pública  de proyectos específicos.  
El seguimiento de los flujos financieros gubernamentales no es un análi sis suficie nte de las 
subvenciones que otorga un país.  
 
 
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