RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/5 1 
WT/MIN(24)/3  
18 janvier 2024  
(24-0430) Page: 1/79 
Groupe de travail de l'accession  
de l'Union des Comores   
 
  
RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL  DE L' ACCESSION  
DE L'UNION DES COMORES  
_______________  
 
 
 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
I. INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .........  5 
DOCUMENTATION FOURNIE  ................................ ................................ .............................  5 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  ................................ ................................ ...........................  5 
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES  ................................ ................................ .....................  6 
- Politique monétaire et budgétaire  ................................ ................................ ...............  6 
- Régime de change et système de paiements  ................................ ................................  9 
- Régime d'investissement  ................................ ................................ ...........................  9 
- Propriété d'État et privatisation  ................................ ................................ .................  12 
- Politiques des prix  ................................ ................................ ................................ ... 13 
- Politique de la concurrence  ................................ ................................ .......................  15 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  .....................  16 
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  ................................ ................  16 
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  ................................ ................................ . 19 
IV. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  ................................ ..... 20 
- Droits de commercialisation  ................................ ................................ ......................  20 
- Facilitation des échanges  ................................ ................................ ..........................  24 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  ................................ ................................  25 
- Droits de douane ordinaires  ................................ ................................ ......................  25 
- Autres droits et impositions  ................................ ................................ ......................  26 
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  ................................ ...........................  27 
- Droits et i mpositions pour services rendus  ................................ ................................ .. 27 
- Application de taxes intérieures aux importations  ................................ .........................  28 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions,  
les contingents et  les régimes de licences  ................................ ................................ ... 29 
- Évaluation en douane  ................................ ................................ ..............................  31 
- Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ...... 33 
- Autres formalités douanières  ................................ ................................ .....................  34 
- Inspection avant expédition  ................................ ................................ ......................  34 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  ..........  35 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  ................................ ................................  36 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application  
de taxes intérieures aux exportations  ................................ ................................ .........  36 
- Restrictions à l'exportation  ................................ ................................ .......................  36 
- Subventions à l'exportation ................................ ................................ .......................  37 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR  
DES MARCHANDISES  ................................ ................................ .............................  37 
- Politique industrielle, y compris subventions  ................................ ................................  37 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  ................................ ...........  38 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ .........  42 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 3 - 
  - Mesures concernant les investissements et liées au commerce  ................................ ....... 46 
- Entités commerciales d'État  ................................ ................................ ......................  47 
- Zones franches et zones économiques spéciales  ................................ ..........................  47 
- Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 47 
- Transit  ................................ ................................ ................................ ...................  48 
- Politiques agricoles  ................................ ................................ ................................ .. 48 
a) Importations  ................................ ................................ ................................ ..........  48 
b) Exportations  ................................ ................................ ................................ ...........  49 
c) Politiques internes  ................................ ................................ ................................ ... 49 
- Commerce des aéronefs civils  ................................ ................................ ...................  50 
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ...................  50 
1. GÉNÉRALITÉS  ................................ ................................ ................................ ........  50 
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  ................................ ................  50 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  ............  51 
- Participation à des accords internationaux en matière de propriété intellectuelle  ...............  51 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants étrangers  ........  51 
- Redevances et taxes  ................................ ................................ ................................  52 
2. NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES  
POUR L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ ... 52 
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes i nterprètes ou  
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion)  ....... 52 
- Marques, y compris marques de service ................................ ................................ ...... 56 
- Indications géographiques, y compris appellations d'origine  ................................ ...........  56 
- Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ ...................  56 
- Brevets  ................................ ................................ ................................ ..................  56 
- Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ ...........  56 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ ..............................  57 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les  
secrets d'affaires et les données sur les essais  ................................ .............................  57 
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle  ................................ ......................  57 
3. MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ ... 57 
4. MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  ................................ ..........................  57 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  ................................ .....................  57 
- Mesures provisoires  ................................ ................................ ................................ . 58 
- Procédures et mesures correctives administratives  ................................ .......................  58 
- Mesures spéciales à la frontière  ................................ ................................ .................  58 
- Procédures pénales ................................ ................................ ................................ .. 58 
5. DISPOSITIONS TRANSITOIRES  ................................ ................................ .............  59 
VI. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  ................................ ...............  60 
VII. TRANSPARENCE  ................................ ................................ ................................ .... 62 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 4 - 
  - Publication de renseignements relatifs au commerce  ................................ ....................  62 
- Notifications  ................................ ................................ ................................ ...........  62 
VIII. ACCORDS COMMERCIAUX  ................................ ................................ ....................  62 
CONCLUSIONS  ................................ ................................ ................................ ...............  63 
Annexe  1: Lois, règlements et autres renseignements communiqués au Groupe de  
travail par les  Comores  ................................ ................................ ................................ ..... 65 
Annexe  2: Prescriptions en matière de licences  ................................ ................................ .... 70 
Annexe  3: Activités exemptées au titre de l'article  164 du  Code des impôts  ..............................  71 
Annexe  4: Liste des marchandises pouvant bénéficier des exonérations de droits de douane  
à l'importation à la condition qu'elles soient utilisées dans une activité approuvée  .....................  72 
Annexe  5: Mise en œuvre des a rticles 1er, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 et 10 de l 'Accord de l 'OMC sur 
l'évaluation en douane  ................................ ................................ ................................ ...... 75 
APPENDICE  ................................ ................................ ................................ ....................  76 
 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 5 - 
  I. INTRODUCTION  
1. Le gouvernement de l'Union des Comores (ci -après "les Comores") a demandé à accéder à 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) le 22 février  2007 (WT/ACC/COM/1 ). À sa réunion du 
9 octobre  2007, le Conseil général a établi un groupe de travail chargé d'examin er la demande 
d'accession du gouvernement des Comores à l'OMC au titre de l'article XII de l'Accord de Marrakech 
instituant l'OMC . Le mandat et la composition du Groupe de travail sont reproduits dans le 
document  WT/ACC/COM/2/Rev.9 . 
2. Le Groupe d e travail s'est réuni le 2  décembre  2016, le 1er juin 2017, le 12  octobre  2017, le 
28 mars 2018 et le 14  septembre  2020 sous la présidence de S.E. M. Luis Enrique Chávez Basagoitia 
(Pérou) et le 2 1 septembre  2021, le 1 9 mai 2022, le 1 9 janvier  2023, le 5 octobre  2023 et le 
9 janvier 2024  sous la présidence de S.E. M. Omar Zniber (Maroc).  
DOCUMENTATION FOURNIE  
3. Le Groupe de travail disposait, comme base de discussion, d'un aide -mémoire sur le régime 
de commerce extérieur de l'Union des Comores ( WT/ACC/COM/3 ), des questions présentées par les 
Membres au sujet du régime de commerce extérieur de l'Union des Comores, des réponses à ces 
questions et d'autres renseignements communiqués par les autorités de l'Union des Comores 
(WT/ACC/COM/5 ; WT/ACC/COM/6 ; WT/ACC/COM/7 ; WT/ACC/COM/8 ; WT/ACC/COM/9 ; 
WT/ACC/COM/10 ; WT/ACC/COM/11 ; WT/ACC/COM/14 ; WT/ACC/COM/17 ; WT/ACC/COM/21 ; 
WT/ACC/COM/22 ; WT/ACC/COM/23 ; WT/ACC/COM/27 ; WT/ACC/COM/30 ; WT/ACC/COM/31 ; 
WT/ACC/COM/34 ; WT/ACC/COM/38 ; WT/ACC/COM/42 ; WT/ACC/COM/48 ; et WT/ACC/COM/49 ) y 
compris les textes législatifs et autres documents énumérés à l' Annexe  1 du présent rapport.  
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  
4. Le représentant des Comores a dit que le commerce était un levier indispensable pour mettre 
l'Union des Comores sur la voie de la croissance économique . Il a ajouté que, en accédant à l'OMC 
et en prenant les e ngagements requis, les Comores auraient la possibilité de moderniser leur 
administration et leur législation économique et commerciale, ce qui établirait un cadre propice aux 
affaires et à l'investissement.  
5. L'intervenant a ajouté que l'économie comorienne n'était pas très compétitive et se 
caractérisait par de bas niveaux d'investissement et par une faible croissance induite en grande 
partie par la demande intérieure et dépendante des flux d'envois de fonds, des contributions de la 
main-d'œuvre e t du soutien des partenaires de développement . Tandis que les recettes intérieures 
étaient relativement stables, la production économique stagnait et les coûts des facteurs étaient 
élevés . L'économie était en outre confrontée à un déséquilibre structurel c ausé par le rétrécissement 
de la base d'exportation et par la forte dépendance à l'égard de l'aide au développement et des 
transferts de la diaspora . Avec un revenu national brut (RNB) par habitant de 1  421 dollars  USD1, 
le pays avait rejoint les rangs de s pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure . La pauvreté 
touchait 38 % de la population, selon le FMI.  
6. Le processus de libéralisation des échanges avait débuté dans les années 1980 et s'est 
accéléré ces dernières années à la faveur du rôle positi f que joue le commerce comme levier de 
développement des Comores . L'engagement du gouvernement comorien envers la libéralisation des 
échanges s'était manifesté par la mise en œuvre de réformes structurelles et la conclusion d'accords 
commerciaux avec des p artenaires étrangers.  
7. Le plan de développement à long terme des Comores, à savoir le Plan Comores émergent 
(PCE) pour  2030, avait été introduit en  2019 et exposait l'ambition du pays de devenir un pays 
émergent à l'horizon  2030. L'ambition des Comores étai t de briser les cycles de croissance faible et 
volatile et de créer une dynamique de croissance qui se traduirait par un taux de croissance moyen 
supérieur à 7,5 % d'ici à 2030 . Le commerce était une priorité dans la mise en œuvre du PCE . Le 
PCE était bâti sur cinq socles : i) le tourisme et l'artisanat ; ii) une économie bleue ; iii) un hub de 
services financiers et logistiques dans l'océan Indien ; iv) une agriculture modernisée pour la sécurité 
alimentaire ; et v) des niches industrielles et une diversificatio n de l'économie . Outre ces cinq socles, 
 
1 Méthode de l'Atlas. Source: Banque mondiale, 2021.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 6 - 
  le PCE a identifié cinq catalyseurs dont le rôle était de soutenir et de dynamiser les socles, à savoir : 
i) la réforme du cadre politique et institutionnel ; ii) la mise à niveau des infrastructures ; iii) le 
développe ment du capital humain ; iv) la réforme de l'environnement des affaires pour la 
compétitivité ; et v) la révolution numérique . Le pays avait engagé des réformes importantes à tous 
les niveaux en vue d'apporter les changements structurels qui étaient propices  à son émergence . 
Dans le Plan de développement intérimaire 2020 -2024 issu du PCE, il était prévu, entre autres 
choses, de mettre en place une taxe sur la valeur ajoutée (TVA) . La Direction Générale des Impôts 
(DGI) était l'organisme principal en charge de l'introduction de  la TVA . 
8. Le représentant des Comores a ajouté que l'accession à l'OMC faisait partie intégrante de la 
stratégie de croissance économique et de lutte contre la pauvreté des Comores et que le 
gouvernement comorien était déterminé à achever le processus d'accession le plus rapidement 
possible . Il a reconnu que, bien que les Comores soient fermement résolues à achever les 
négociations en vue de l'accession à titre prioritaire, elles étaient confrontées à des contraintes de 
capacité et avaient donc besoin d'une assistance technique . Une table ronde sur les besoins 
d'assistance technique avait été organisée en janvier  2022. À la suite de cette table ronde, les 
Comores établiraient un comité des besoins d'assistance techniques chargé d'assurer la liaison avec 
les partenaires potentiels . Les besoins d'assistance technique des Comores avaient été décrits dans 
un plan pour l'assis tance technique présenté au Groupe de travail (disponible dans le document  
WT/ACC/COM/33 ). 
9. Les Membres se sont félicités de l'importance que les Comores attachaient au système 
commercial multilatéral et ont promis de soutenir une accession rapide et d'œ uvrer de façon 
constructive à celle -ci. Ils ont aussi accueilli avec satisfaction les travaux de fond entrepris par les 
Comores jusqu'à présent, tout en notant que certaines questions allaient demander des travaux plus 
poussés pour rendre le régime de comm erce extérieur des Comores pleinement conforme aux règles 
et aux prescriptions de l'OMC . Les Membres ont souligné à quel point il était important de promulguer 
une législation mettant en œuvre les règles de l'OMC et encourageaient les Comores à demander 
une assistance technique et à faire connaître leurs besoins en la matière aux Membres et au 
Secrétariat de l'OMC.  
10. Le Groupe de travail a examiné les politiques économiques et le régime de commerce extérieur 
des Comores ainsi que le libellé possible d'un projet de Protocole d'accession à l'OMC . Les vues 
exprimées par les membres du Groupe de travail sur les divers aspects du régime de commerce 
extérieur des Comores et sur les conditions et modalités de leur accession à l'OMC sont résumées 
ci-après, aux par agraphes 12 à 310. 
11. Le présent rapport s'applique au territoire douanier  de l'Union des Comores.  
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
- Politique monétaire et budgétaire  
12. Le représentant des Comores a dit que le cadre réglementaire en matière de monnaie, de 
crédit et de contrôle bancaire en Union des Comores était fixé par les Lois fédér ales n°  80-07 et  
n° 80-08 du 26  juin 1980 qui portent réglementation des banques et établissements financiers . Ces 
lois définissaient aussi le rôle de la Banque centrale des Comores (BCC), qui était de mener la 
politique monétaire de l'Union des Comores en  maintenant la stabilité des prix tout en régulant l'offre 
de monnaie.  
13. La politique monétaire de la BCC avait pour objectif de contribuer à stabiliser la situation 
macroéconomique grâce à l'instrument monétaire et à la politique de change et d'appuyer le 
rattachement du taux de change à l'euro . Les instruments monétaires de la BCC pour contrôler la 
liquidité et réaliser les objectifs monétaires comprenaient les plafonds de refinancement, le taux 
d'escompte et le système de réserves obligatoires . Les taux dé biteurs nominaux étaient fixés par 
les établissements financiers sur la base d'un taux plancher (7 %) et d'un taux plafond (14 %) 
annoncés par le Ministre des finances, sur proposition de la BCC . L'inflation avait été maintenue à 
moins de 3 % au cours des 20  dernières années . Les réserves de devises étrangères de la BCC 
pouvaient couvrir plus de sept mois d'importations de biens et de services.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 7 - 
  14. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit qu'il n'existait pas 
de rest riction concernant l'ouverture de banques étrangères ou de succursales de banques 
étrangères aux Comores, sous réserve que les conditions d'octroi de l'agrément appliquées par la 
BCC soient respectées . Ces conditions figuraient dans la Loi n°  13-003/AU por tant réglementation 
des activités des institutions financières . La demande d'agrément devait préciser notamment le 
statut juridique ; le capital social ; le lieu du siège social sur le territoire national de la société 
requérante ; les endroits où elle se pro posait d'ouvrir des succursales, agences ou guichets en 
fonction des besoins existants ou prévisibles dans les régions concernées ; les noms et qualités des 
personnes chargées de son administration, de sa direction ou de sa gestion ; sa solidité financière ; 
l'expérience acquise ; les activités qu'elle comptait exercer ; et les perspectives financières . La 
Banque centrale évaluerait l'aptitude de la société requérante à réaliser ses objectifs de 
développement en tenant compte, entres autres, de l'impact de l'agr ément sur le fonctionnement 
du système bancaire et sur la protection des déposants conformément aux dispositions du titre  III, 
chapitre  2, de la Loi  n° 13-003/AU . Elle pouvait exiger que lui soit fourni tout document qu'elle 
jugerait utile . L'agrément pouv ait être assorti d'exigences prudentielles spécifiques déterminées par 
la Banque centrale . Ces exigences pouvaient être ultérieurement modifiées à la demande de la 
Banque centrale ou de l'établissement qui avait présenté la demande d'agrément . Le représent ant 
des Comores a toutefois reconnu qu'une succursale étrangère, y compris une succursale de banque, 
devait être rattachée ("affiliée") à une entreprise constituée en société ou qui serait constituée en 
société en vertu de la législation d'un État partie à  l'OHADA dans les deux années suivant son 
établissement ; si tel n'était pas le cas, la succursale pouvait être radiée . Il existait une possibilité de 
prolonger ce délai de deux ans . Cette prescription découlait des dispositions de l'article 120 de l'Acte 
uniforme de l' OHADA.  
15. Un Membre a déclaré que le fait d'exiger qu'une succursale soit détenue par une personne 
d'un pays spécifique constituait un obstacle à l'accès aux marchés, ce qui semblait incompatible avec 
le traitement NPF et avec les engagements des  Comores concernant les ouvertures de succursales 
dans les secteurs de la banque et de l'assurance . Ce Membre a demandé que cet obstacle soit 
supprimé du régime de commerce des Comores avant la date d'accession.  
16. Le représentant des Comores a répondu que la Cour de l'OHADA  avait rendu deux  avis 
consultatifs  en rapport avec les dispositions de l'article  120 de l'Acte uniforme de l' OHADA, à savoir 
les avis consultatifs  n° 002/2016 du 18 octobre  2016 et n° 06/2017/AC du 7 novembre  2017. Les 
Comores ont interprété ces avis sur l'article 120 de manière à permettre une dérogation illimitée de 
l'obligation d'affiliation pour les succursales étrangères actives dans des secteurs réglementés , ce 
qui comprend  le secteur de l' aviation (qui avait fa it l'objet de l'Avis consultatif n°  002/2016), la 
banque, l'assurance , le pétrole, le gaz et les industries extractives  (voir "Droits de 
commercialisation "). 
17. S'agissant de la politique budgétaire, le représentant des Comores a dit que son gouvernement 
mena it une stratégie budgétaire à moyen terme dans le cadre de sa coopération avec le FMI, qui 
était axée sur l'amélioration du recouvrement des recettes, la maîtrise et la gestion efficiente de la 
dépense publique, et l'apurement des arriérés de paiement inté rieurs . La stratégie visait à élargir la 
base d'imposition et à renforcer l'efficacité de l'administration des impôts et des douanes . Dans ce 
contexte, le gouvernement avait créé l'Administration générale des impôts et des domaines (AGID) 
au moyen de la Lo i n° 12 -004/AU du 21  juin 2012. L'Administration générale des impôts et  des 
domaines avait été remplacée en 2023 par a Direction Générale des Impôts (DGI) en vertu du Décret 
présidentiel n° 23 -044/PR du 1 2 mai 2023. Les autres mesures déjà prises comprenai ent: 
i) l'introduction d'un numéro d'identité fiscale unique ; ii) la mise en œuvre du système douanier 
automatisé (SYDONIA++) pour la gestion des recettes douanières ; iii) l'achèvement du recensement 
des grands contribuables et le recentrage des activités de la Direction des grandes entreprises 
(DGE) ; et iv) des efforts pour réduire le nombre d'exonérations ad hoc d'impôts et de droits de 
douane accordées par le Ministre des finances pour des raisons sociales, humanitaires et de 
développement aux mosquées, écoles coraniques et orphelinats, ou à titre de dons à la suite de 
catastrophes naturelles . En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit 
que la Direction des grandes entreprises (ancien Service de la fiscalité des entre prises) était une 
direction technique au sein de la DGI chargée de l'imposition de toutes les entreprises qui réalisent 
un chiffre d'affaires supérieur à 80  millions de KMF . L'imposition des entreprises dont le chiffre 
d'affaires se situait entre 20  millio ns de KMF et 80  millions de KMF était du ressort de la Direction 
des petites et moyennes entreprises (DPME).  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  18. Le représentant des Comores a ajouté que les principales sources de recettes pour le 
gouvernement étaient les taxes intérieures, les droits de doua ne et les taxes prélevées sur les 
importations et l'impôt sur les sociétés.  
19. Le taux de l'impôt sur les sociétés était un taux fixe général de 35 %. Les entreprises publiques 
étaient assujetties au même régime d'imposition que les entreprises privées (articl e 5 du Code 
fiscal) . Si le chiffre d'affaires dépassait 500  millions de KMF, le taux de l'impôt était de 50 % pour:  
i) les établissements publics à caractère industriel et commercial ; et ii) les entreprises industrielles 
ou commerciales créées sous forme de  sociétés par actions et dont la totalité du capital social était 
directement ou indirectement détenu par l'Union des Comores, les îles, les autorités locales ou les 
institutions publiques . En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a déclaré 
que les institutions publiques pouvaient en principe détenir la totalité du capital social des sociétés 
par actions . Prié de fournir plus de détails sur la composition et les responsabilités des autorités 
locales, le représentant des Comores a di t que les autorités locales étaient régies par la Loi 
n° 11/005/AU du 7  avril 2011 et disposaient de pouvoirs de décision dans tous les domaines de 
compétence qui leur étaient conférés par la loi . Elles se composaient d'organes délibératifs (conseil) 
et d'organes exécutifs (maire).  
20. Le représentant des Comores a noté que, compte tenu de la faiblesse des recettes publiques 
des Comores, la marge de manœuvre budgétaire était limitée . Depuis 2017, les Comores mettaient 
donc en œuvre une politique à trois volets dans le but d'accroître les recettes et de stabiliser les 
dépenses publiques, ce qui visait à : i) améliorer le recouvrement des recettes intérieures par l'AGID 
puis par la DGI ; et ii) aider le Ministère des finances et les institutions de contrôle externe à améliorer 
la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l'audit du budget en veillant à ce que les ressources 
publiques soient allouées et utilisées de manière efficiente et efficace ; et iii) doter les administrations 
financières en compétences de faço n durable et accompagner leur montée en performance, par 
l'appui à la formation continue du personnel  en charge de la gestion des finances publiques . Bien 
que des problèmes structurels persistent, la mise en œuvre de cette stratégie s'était déjà traduite 
par une amélioration notable de l'équilibre budgétaire.  
21. Le représentant des Comores a ajouté que la maîtrise des dépenses salariales était ainsi 
devenue l'élément le plus important de la politique en matière de dépenses . Le gouvernement avait 
mise en place une série de mesures correctives ciblant le secteur public . Par ailleurs, il a été 
envisagé, indirectement, que le secteur privé contribuerait aussi à modérer la masse salariale . Au 
lieu de revoir les salaires du secteur privé, l'objectif était de renforce r les capacités de production et 
d'accroître les exportations, ce qui générerait des revenus additionnels et créerait des emplois 
supplémentaires . Puis cela allégerait la pression sur la fonction publique, qui était le principal 
employeur du pays . Dans ce contexte, le gouvernement promouvrait l'utilisation de projets à forte 
intensité de main -d'œuvre, sur la base de l'approche "Haute intensité de main -d'œuvre (HIMO)" 
visant à générer un grand nombre d'emplois.  
22. Le représentant des Comores a indiqué qu'un nouveau Code fiscal était en vigueur 
depuis  2011. Aucune réforme n'avait été réalisée depuis . Il a précisé que le Code n'avait pas pour 
objectif principal de maîtriser la masse salariale.  
23. Le représentant des Comores a ajouté que le gouvernement enten dait remplacer toutes les 
taxes intérieures actuellement applicables par une nouvelle taxe sur la valeur ajoutée (TVA) . Un plan 
d'action pour la mise en place de la TVA avait été élaboré (voir le tableau 5).  
24. Notant que la réforme fiscale semblait très impo rtante pour ce processus d'accession, y 
compris dans le contexte de l'introduction de la TVA, un Membre a demandé aux Comores d'expliquer 
leur stratégie d'amélioration de l'administration fiscale.  
25. Le représentant des Comores a répondu que des améliorations  administratives avaient été 
réalisées dans le cadre d'un appui conjoint de la Banque africaine de développement et du FMI . Ces 
améliorations comprenaient i) l'opérationnalisation des services techniques et l'installation d'un 
logiciel de gestion des impôt s; ii) la formation des agents de l'AGID/DGI  sur divers thèmes y compris 
les méthodes de taxation, de contrôle et de gestion des contentieux fiscaux ; iii) la tenue de 
campagnes nationales de sensibilisation sur la fiscalité ; et iv) la mise en place d'un sy stème 
d'information et de gestion des impôts et taxes (SIGIT) . Il a ajouté que le  Plan de développement 
intérimaire 2020 -2024, qui avait découlé du PCE, prévoyait de mettre en place la TVA.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  - Régime de change et système de paiements  
26. Le représentant des Com ores a dit que le régime de change en Union des Comores était fondé 
sur le cadre légal et réglementaire établi par : i) la Loi n°  80-08 du 26  juin 1980 relative à la monnaie 
et au rôle de la Banque Centrale des Comores (BCC) dans le contrôle des banques, de s 
établissements financiers, du crédit, des changes ; ii) le Décret n°  87/005/PR du 16  janvier  1987 
portant réglementation des relations financières entre les Comores et l'étranger ; et iii) la 
Décision  n° 98/683/CE du  23 novembre  1998 du Conseil de l'Union européenne qui établit le 
fondement juridique des relations concernant les questions de change relatives au franc CFA et au 
franc comorien.  
27. L'intervenant a noté que la Loi n°  80-08 du 26  juin 1980 avait entièrement libéralisé le régime 
de change . Conformém ent à la Décision  n° 98/683/CE du Conseil de l'Union  européenne du 
23 novembre  1998, les Comores avaient contracté un engagement avec l'Union  européenne 
concernant les questions de change, qui établissait une parité fixe entre l'euro et le franc comorien 
(Note circulaire BCC n°  02-99 relative à la parité de l'euro par rapport au franc comorien) . Le taux 
de change a été fixé à 1  € = 491,9677  FC. L'intervenant a ajouté que le franc comorien était 
entièrement convertible et qu'il n'était pas prévu de changer l e régime des changes fixes.  
28. Le représentant des Comores a ajouté que, conformément aux dispositions énoncées dans le 
Décret n°  87005/PR du 16  janvier  1987, les transactions financières entre les Comores et l'étranger 
avaient été libéralisées (article  premi er). Ce décret prévoyait aussi le fondement juridique de 
l'obligation légale de restituer la totalité des rentrées en devises provenant des transactions à 
l'export, au terme de 30  jours ouvrables (à compter de la date de réception des sommes) à l'office 
des changes de la BCC . Les rentrées en devises devaient être changées en francs comoriens par 
l'entremise d'un cambiste agréé . La conversion se faisait aux taux du marché . Cette exigence rentre 
dans le cadre de l'équilibrage de la balance de paiements . L'intervenant estimait que, étant donné 
la pleine convertibilité du franc comorien, les importateurs pouvaient toujours obtenir des devises 
pour leurs importations aux taux du marché . Par conséquent, les exportateurs qui avaient restitué 
la totalité de leurs re ntrées en devises pouvaient immédiatement convertir leurs francs comoriens 
en devises pour payer les importations . L'intervenant était d'avis qu'aucun coût de transaction n'était 
associé à l'application de l'obligation de cession de devises.  
29. Le représentan t des Comores a confirmé qu'il n'y avait aucune prescription ni restriction 
concernant l'acquisition  de devises pour le paiement de marchandises ou de services ou la réalisation 
d'investissements étrangers . Il a également confirmé que les Comores n'appliqu eraient pas de 
restrictions ou de prescriptions qui auraient une incidence sur le paiement des importations 
(y compris sur la capacité des importateurs d'obtenir des devises pour régler les importations) ou le 
rapatriement des bénéfices, y compris, mais pa s exclusivement, les dépôts préalables à 
l'importation, la prescription relative à l'autorisation préalable à l'acquisition de devises pour le 
paiement de marchandises importées, et les taxes sur l'acquisition de devises . Le Groupe de travail 
a pris note de ces engagements.  
30. Le représentant des Comores a également déclaré que les Comores mettraient en œuvre leurs 
obligations concernant les questions de change conformément aux dispositions de l'Accord sur l'OMC 
et aux déclarations et décisions y afféren tes de l'OMC qui concernaient le FMI . Le représentant des 
Comores a par ailleurs rappelé qu'en juin 1996, son pays avait accepté les dispositions de 
l'article  VIII des Statuts du FMI, qui prévoyait la liberté des transferts courants . Plus spécifiquement, 
l'article VIII dispose que "[s]ous réserve des dispositions de la section 3, paragraphe b), de 
l'article  VII et de la section 2 de l'article XIV, aucun État membre n'impose, sans l'approbation du 
Fonds, de restrictions à la réalisation des paiements et tran sferts afférents à des transactions 
internationales courante" . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Régime d'investissement  
31. Le représentant des Comores a dit que les Comores visaient à améliorer durablement les 
conditions de l'activité de s entreprises au moyen d'un ensemble de réformes structurelles incluant:  
i) l'établissement d'une équipe spéciale chargée des réformes d'urgence qui lancerait chaque année 
un plan de réforme, bénéficierait du soutien des plus hautes autorités et mobilisera it toutes les 
parties prenantes (publiques et privées) à la mise en œuvre du plan ; ii) l'informatisation complète WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  des procédures ; et iii) la mise en œuvre de guichets uniques . Un programme de réforme en 
profondeur serait entrepris parallèlement aux réforme s d'urgence.  
32. Parmi les instruments de politique additionnels utilisés pour attirer l'investissement étranger 
direct, on peut citer la ratification de la Convention portant création de l'Agence multilatérale de 
garantie des investissements (AMGI) ; et l'adhé sion à la zone d'investissement commune du Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (qui reste à ratifier).  
33. Le gouvernement travaillerait également à mettre en œuvre une nouvelle structure 
indépendante pour lutter contre la corruption et l'enrichissement illicite . Les compétences de l'ancien 
organisme de lutte contre la corruption avaient été transférées à la section de la Cour suprême 
statuant en tant que cour des comptes, une section spécialisée dans les affaires judiciaires relatives 
aux comptes publics . Plusieurs mesures avaient déjà été mises en place pour lutter contre la 
corruption, notamment : i) l'obligation, pour tous les candidats nommés à un poste à responsabilité, 
de présenter une déclaration de patrimoine annuelle ; ii) la ratif ication de la Convention des Nations 
Unies contre la corruption ; iii) la promulgation du Code des marchés publics ; iv) l'entrée en fonction 
de l'Autorité de régulation des marchés publics ; v) la création d'un comit é́ national de prévention et 
de lutte cont re la corruption qui avait élaboré une stratégie en la matière, adoptée en 2013 ; 
vi) l'adoption d'une stratégie de réformes en matière de gestion des finances publiques pour la 
période 2014 -2016, et reconduite pour la période 2016 -2020; vii) la signature d 'un mémorandum 
d'accord avec le GIABA, organisme régional de lutte contre le blanchiment de capitaux et le 
financement du terrorisme ; viii) l'établissement d'un service de renseignements financiers ; 
ix) l'organisation de divers cours de formation sur des t hèmes liés à la lutte contre la corruption ; et 
x) l'adoption du Décret n° 22 -006/PR du 1 8 janvier  2022 portant promulgation de la Loi 
n° 21-015/AU du 2 9 juin 2021 portant création, organisation et fonctionnement d'un pôle judiciaire 
économique et financier . 
34. Les efforts déployés par le gouvernement pour améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises ont permis de réaliser des progrès spécifiques dans quatre des indicateurs de l'indice 
"Doing Business" de la Banque mondiale, à savoir i) "création d'en treprise" ; ii) "transfert de 
propriété" ; iii) "obtention de prêts" ; et iv) "exécution des contrats" . Des mesures avaient aussi été 
mises en place dans d'autres domaines, notamment le "raccordement à l'électricité", l'"octroi de 
permis de construire" et "le  commerce transfrontalier".  
35. Le représentant des Comores a ajouté que l'Agence nationale pour la promotion des 
investissements (ANPI) avait été créée en tant qu'organisme public chargé d'examiner les projets 
d'investissement . Conformément à l'article  27.1 d u nouveau Code des investissements, l'Agence 
était chargée de promouvoir les Comores en tant que destination attractive pour les investissements . 
Elle gérait aussi le guichet unique, qui était le point d'entrée pour la présentation des demandes 
d'établissement d'une entreprise  et l'obtention d'autorisations et  pour d'autres formalités 
administratives . L'Agence élaborait également la politique d'investissement des Comores (en 
collaboration avec le département ministériel responsable de l'investiss ement) et jouait le rôle de 
coordonnateur pour la réforme des conditions de l'activité des entreprises . En outre, l'ANPI 
fournissait une assistance administrative pour l'obtention d'autorisations et d'agréments . À défaut 
de structure de promotion du commer ce extérieur, l'ANPI tenait également lieu d'organe de 
promotion de la production et du commerce extérieur . L'intervenant a relevé, toutefois, que ni l'ANPI 
ni un autre organisme ne fournissaient de subventions aux producteurs.  
36. Le représentant des Comores a dit qu'un nouveau code des investissements avait été adopté 
le 28 décembre  2020 (Loi n°  20-035/AU) . Ce code avait remplacé le Code des investissements de 
2007 (Loi n°  07-10/AU) . Les droits et garanties prévus par le nouveau Code des investissements 
incluaient la liberté d'investissement, l'égalité de traitement, les avantages des droits de propriété, 
et la liberté de transfert des capitaux et de la rémunération (articles 6 à 12) . Les avantages prévus 
dans le nouveau Code incluaient : i) des incitations dou anières  – à savoir des régimes de suspension 
des droits de douane et taxes douanières et des exonérations des droits et taxes à l'importation sur 
les produits approuvés énumérés dans une annexe du Code ; et ii) des incitations fiscales – en 
particulier, une  réduction du taux de l'impôt sur les sociétés à 15 % ou 10 % conformément à quatre 
régimes d'investissement (A, B, C ou D) . Le régime  A – pour les investissements entre 20  millions 
de KMF et 100  millions KMF – était réservé aux ressortissants comoriens . Le régime  B s'appliquait 
aux grandes entreprises et aux grands investissements compris entre 100  millions de KMF et 
1 milliard de KMF . Le régime  C concernait les projets prioritaires de plus de 1  milliard de KMF avant 
impôt dans les secteurs prioritaires iden tifiés dans le plan de développement national actuel . Le WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  régime  D s'appliquait aux investissements à grande échelle de plus de 10  milliards de KMF, à réaliser 
en priorité dans le cadre du plan de développement national actuel.  
37. Le représentant des Comores a  noté que les investissements étrangers étaient soumis aux 
mêmes obligations que les investissements nationaux et qu'ils devaient s'inscrire dans le cadre de 
la politique de développement du gouvernement, qui était axée sur la lutte contre la pauvreté et l a 
promotion de l'inclusion financière . De manière générale, tous les secteurs économiques étaient 
ouverts à l'investissement . Cependant, certaines activités étaient exclues du champ d'application du 
Code des investissements, à savoir : i) l'achat et la reve nte de marchandises ("activité de négoce") ; 
ii) les activités pouvant bénéficier de codes sectoriels spécifiques, y compris les activités de 
télécommunication et les activités d'exploration et d'exploitation pétrolières, dans les cas où ces 
activités bénéf iciaient déjà, au titre de codes sectoriels spécifiques, de clauses de protection de 
l'investissement et/ou d'incitations fiscales et douanières ; iii) les activités des organisations à but 
non lucratif ; et iv) les activités bancaires, financières et d'assu rance.  
38. Le représentant des Comores a ajouté que certaines activités étaient réglementées et faisaient 
l'objet d'autorisations . Il y avait deux types d'autorisation : i) les ministères techniques compétents 
délivraient des autorisations d'exploitation après examen du dossier (par exemple, le Ministère de 
la santé délivrait tous les agréments relatifs au secteur de la santé) ; et ii) l'ANPI déterminait si les 
projets d'investissement étaient interdits, réglementés ou non réglementés et délivrait des 
agréments é conomiques . Les personnes physiques ou morales souhaitant obtenir des avantages au 
titre du Code de l'investissement étaient tenus i)  de présenter une demande d'agrément à l'ANPI, 
qui vérifiait les documents requis en examinant l'admissibilité et la forme de la demande ; et ii) de 
se soumettre à un examen de la teneur de la demande par les membres du comité d'approbation 
technique, qui aboutissait à l'approbation ou au rejet . Le représentant a reconnu que certains projets 
avaient été rejetés pour des raisons  de violation de la législation ou de la réglementation nationales, 
mais a affirmé qu'aucun projet n'avait été rejeté pour des raisons de sécurité nationale ou de 
protection de l'environnement ou de la santé publique  
39. Le représentant des Comores  a ajouté qu e le cadre juridique et réglementaire des Comores 
ne contenait aucune disposition établissant des discriminations à l'encontre des entreprises 
étrangères . Les avantages au titre du nouveau Code des investissements ne différaient pas, qu'il 
s'agisse d'inves tisseurs nationaux ou étrangers . Plus spécifiquement, le Code éliminait la possibilité 
de passer avec le gouvernement une convention d'établissement qui, par le passé, accordait des 
garanties et des privilèges allant au -delà de ce que prévoyait le Code des  investissements . Il a 
confirmé qu'aucun des avantages au titre du Code des investissements en vigueur ou de tout autre 
texte officiel n'était subordonné, en droit ou en fait, à des prescriptions en matière de résultats à 
l'exportation, de substitution des  importations ou de teneur en éléments d'origine nationale.  
40. Interrogé spécifiquement au sujet de la taxe sur le chiffre d'affaires, le représentant des 
Comores a dit que cette dernière n'existait plus depuis les années  1990.  
41. Les secteurs du tourisme et de la pêche avaient été identifiés comme des secteurs de 
croissance stratégiques dans lesquels le gouvernement cherchait à attirer des investissements 
étrangers directs . Même si aucune stratégie sectorielle spécifique n'avait encore été adoptée, les 
grandes l ignes de cette stratégie avaient été formulées dans une note élaborée avec l'aide de la  
Banque mondiale.  
42. Le représentant des Comores a indiqué qu'un projet consistant à élargir le mandat de l'ANPI 
pour y inclure la promotion des exportations avait été aban donné . Les autorités envisageaient une 
institution distincte, l'Office national des importations et des exportations, dont le mandat 
engloberait tant les exportations que les exportations . Cette nouvelle institution encouragerait les 
exportations comoriennes et donnerait aux exportateurs des directives, des renseignements et un 
soutien . S'agissant des importations, elle tiendrait des statistiques sur les importations, réaliserait 
des études et des analyses et communiquerait des directi ves aux importateurs . Invité à décrire les 
types de soutien qui seraient fournis, le représentant des Comores a déclaré que le plan visant à 
créer l'Office national des importations et des exportations avait été mis en suspens . Il n'était pas 
prévu que cet  office apporte un soutien financier, mais si un tel soutien devait être fourni, il le serait 
dans le respect des Accords de l'OMC.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  43. Interrogé au sujet du programme de citoyenneté économique des Comores, le représentant 
des Comores a dit que les personnes é trangères avaient été en mesure d'acquérir la qualité de 
partenaire économique en remplissant les conditions énoncées dans la Loi relative à la citoyenneté 
économique en Union des Comores et en investissant le montant minimal prescrit . Le programme 
de cito yenneté économique avait visé à promouvoir l'investissement étranger direct et à accroître 
les recettes budgétaires de l'État . L'intervenant a toutefois indiqué que, bien que la Loi relative à la 
citoyenneté économique soit encore en vigueur, le programme de citoyenneté économique était 
suspendu depuis septembre  2016.  
- Propriété d'État et privatisation  
44. Le représentant des Comores a dit que la mise en place d'un cadre politique et institutionnel 
stable depuis 2001 avait donné une nouvelle impulsion au proce ssus de restructuration économique . 
Il avait été décidé de redéfinir le rôle de l'État dans l'économie et de donner la priorité au rôle du 
secteur privé en tant que moteur du développement.  
45. Le représentant des Comores a relevé que les entreprises d'État re présentaient moins de 3 % 
du PIB . Les entreprises d'État des Comores étaient les sociétés ci -après : i) la Société comorienne 
des hydrocarbures (SCH) ; ii) SONEDE – Société nationale d'exploitation et de distribution des eaux 
(eau) ; iii) Comores Télécom ; iv) la Société nationale de la poste et des services financiers (SNPSF) ; 
v) COMAIR (services d'escale dans les aéroports) ; vi) ONICOR (importation et commercialisation de 
riz); et vii) SONELEC (société nationale d'électricité) . Les entreprises d'État comorienn es, y compris 
l'ONICOR, agissent en s'inspirant de considérations d'ordre commercial . Par exemple, ces entreprises 
prévoyaient une marge de bénéfice raisonnable après recouvrement de coût . SONELEC était la seule 
entreprise d'État à bénéficier de subvention s de l'État, de sorte que les prix à la consommation 
restaient accessibles . L'intervenant a ajouté que l'État actionnaire interviendrait en qualité 
d'actionnaire dans des entreprises d'État uniquement dans le cadre de l'Acte uniforme de l'OHADA 
relatif au droit commercial et aux sociétés commerciales (articles 664 et 665).  
46. Invité à donner des renseignements sur l'existence d'arriérés accumulés par l'ensemble des 
entreprises d'État et sur l'intention déclarée des Comores d'aligner l'imposition des entreprise s d'État 
sur celle des entreprises privées (comme indiqué dans le contexte d'un rapport des services du FMI 
sur les consultations au titre de l'article  IV), le représentant des Comores a dit qu'à l'heure actuelle, 
il n'y avait pas d'arriérés de paiement de s biens ou des services entre entreprises d'État . S'agissant 
de l'imposition, l'intervenant a précisé que les entreprises d'État n'étaient pas assujetties à un régime 
d'imposition différent de celui appliqué aux entreprises privées (article  5 du Code fisca l). 
47. Le représentant des Comores a ajouté que plusieurs entreprises d'État avaient été privatisées 
depuis les années 1990 . Dans le secteur des télécommunications, une licence avait été accordée à 
un nouveau fournisseur de services de télécommunication (Telm a). Dans le secteur des banques 
commerciales, deux  banques avaient été privatisées (la Banque pour l'industrie et le commerce et 
la Banque  de développement des Comores) . Il avait été mis fin au monopole de l' ONICOR  sur 
l'importation de riz en vertu de l'ar ticle 25 du Décret n°  23/60/PR " portant nouveaux statuts de 
l'ONICOR " du 30 juin 2023. En conséquence, l' importation,  la distribution et la vente de riz ordinaire 
avaient été libéralisées . S'agissant du commerce des hydrocarbures (SCH), la distribution et la vente 
avaient été privatisées et seules les activités d'importation restaient sous le contrôle de l'État. 
L'intervenant a ajouté qu'il y avait également eu une tentative avortée de privat iser les compagnie s 
nationale s de l'eau et de l'électricité.  
48. Selon l'intervenant, le gouvernement de son pays avait établi un cadre institutionnel en faveur 
de la libéralisation économique transparent, propice à la concurrence, en s'assurant de la 
particip ation active du secteur privé . Les instances de mise en œuvre étaient paritaires et composées 
notamment de représentants du secteur privé et de la société civile . La privatisation serait menée 
par le biais d'une procédure d'appel d'offres internationale.  
49. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a déclaré qu'il n'y avait 
pas de programmes de privatisation en cours ni de commission chargée de la privatisation.  
50. Le représentant des Comores a confirmé que les Comores appliqueraient toute s les lois et 
réglementations régissant les activités commerciales des entreprises d'État et des entreprises 
contrôlées par l'État d'une manière impartiale . En outre, les Comores appliqueraient toutes les lois 
et réglementations concernant ces entreprises,  ainsi que les entreprises bénéficiant de privilèges WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  spéciaux ou exclusifs, en pleine conformité avec les dispositions de l'Accord sur l'OMC, y compris 
l'article  XVII du GATT de 1994, le Mémorandum d'accord sur l'article  XVII du GATT de 1994 et 
l'article  VIII de l'AGCS . Le représentant a en outre confirmé que ces entreprises agiraient en 
conformité avec ces dispositions et avec toutes les autres dispositions de l'Accord sur l'OMC . Ces 
entreprises agiraient en conformité avec des considérations d'ordre comme rcial, y compris en 
réalisant des achats de marchandises et de services qui n'étaient pas destinés à l'usage des pouvoirs 
publics, ainsi que des ventes sur le marché international, en s'inspirant de considérations d'ordre 
commercial (telles que le prix, la  qualité, les quantités disponibles, les qualités marchandes et les 
transports) . Le représentant a également confirmé que ces entreprises n'établiraient pas de 
discrimination à l'égard des marchandises et services d'un autre Membre de l'OMC et accorderaien t 
aux entreprises des autres Membres de l'OMC des possibilités adéquates de participer à ces ventes 
ou à ces achats dans des conditions de libre concurrence . Le représentant a aussi confirmé que, dès 
leur accession, les Comores notifieraient les entreprise s relevant de la portée du Mémorandum 
d'accord sur l'article XVII du GATT de 1994 . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Politiques des prix  
51. Le représentant des Comores a dit que, aux Comores, les contrôles systémiques des prix 
avaient ces sé d'exister avec l'adoption de la Loi de 2013 sur la concurrence (Loi n°  13-014/AU du 
26 décembre  2013), qui était appliquée de manière uniforme sur l'ensemble du territoire de l'Union 
des Comores . En principe, les prix étaient donc déterminés par les for ces du marché (article 5) . 
Néanmoins, dans des circonstances spécifiques, des exceptions étaient prévues au titre des 
articles  4, 6 et  7 de la Loi . Dans de tels cas, un contrôle des prix pourrait être mis en place par le 
gouvernement, à la suite d'un avis de la Commission nationale de la concurrence, sur arrêté du 
ministre chargé de l'économie (en vertu de l'article 1 du Décret n° 22 -015/PR du 4 février  2022). 
Toutes les modalités d'application seraient décidées par la Commission nationale de la concurrence . 
52. Plus spécifiquement, en vertu de l'article  4 de la Loi sur la concurrence, des règles particulières 
pouvaient s'appliquer à certains secteurs, tels que les marchés publics, l'énergie, les services 
postaux et les télécommunications, les transports, l'eau,  les finances et l'assurance, l'agriculture, la 
pêche, le tourisme et l'alcool . L'article  6 de cette loi disposait que le gouvernement pouvait 
également réglementer les prix des produits et services lorsque la concurrence était limitée en raison 
de l'exist ence de marchés monopolistiques ou de toutes autres circonstances structurelles entrainant 
de difficultés durable d'approvisionnement . De plus, le gouvernement se réservait le droit de 
réglementer temporairement les prix des produits de base dans des circo nstances exceptionnelles 
(article  7 de la Loi sur la concurrence), dont en période de crise, de calamité publique et pendant le 
mois de ramadan . Des mesures au titre des articles 6 et 7 de la Loi sur la concurrence seraient prises 
après consultation avec l a Commission nationale de la concurrence . Cette dernière serait plus 
précisément chargée de délivrer des avis sur les mesures appliquées au titre des articles  6 et 7, 
conformément aux procédures définies au titre  IV de la Loi sur la concurrence . La Commiss ion 
publierait également un règlement distinct pour compléter ces procédures . La durée des mesures 
exceptionnelles n'excéderait pas six mois, mais pourrait être prorogée selon qu'il serait nécessaire, 
en fonction de la situation économique (article 2 du Dé cret n ° 22 -015/PR du 4 février  2022). Il n'a 
pas été fixé de durée maximale pour la réglementation temporaire.  
53. Le représentant des Comores a ajouté que les entreprises produisant les biens ou services 
visés n'ont pas été consultées dans le processus de ré glementation des prix de leurs biens ou 
services, mais ont été informées par les autorités compétentes de la nécessité de se conformer aux 
dispositions juridiques en vigueur pendant ces périodes exceptionnelles . L'intervenant a indiqué que, 
conformément à la Loi sur la concurrence, aucun produit, national ou importé, ne faisait l'objet d'une 
procédure d'homologation . Dans le cas de mesures prises au titre des articles  4, 6 et  7, il n'était pas 
fait de distinction fondée sur l'origine du produit concerné.  
54. Le représentant des Comores a ajouté que les huit catégories de produits de base importés2 
concernées par les dispositions de l'article 7 de la Loi sur la concurrence étaient définies par l'Arrêté 
du Ministre des finances n°  17-065/MFB/CAB du 4  septembre  2017 (voir le tableau  1). Selon lui, il 
est mieux de décrire les mesures prises au titre de l'article 7 comme un "contrôle des prix du marché" 
plutôt que comme une réglementation des prix . Les mesures de contrôle impliquaient une 
 
2 Douze catégories de produits de base avaient précédemment étaient assujetties à une approbation des 
prix en vertu de la Décision n° 12 -155/CFBECIPPIPE/CAM du 25 août 2012. Ces dispositions avaient toutefois 
été abrogées à l'entrée en vigueur de la Loi sur la concurrence.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  surveillance des prix visant à garantir que les prix étaient appliqués à un niveau correspondant aux 
prix fixés par les entreprises en temps normal . Ces mesures de contrôle des prix du marché étaient 
généralement app liquées durant le mois de ramadan, soit un mois par année . Le contrôle visait aussi 
bien les produits nationaux que les produits importés, mais il tendait à être effectué principalement 
sur les produits importés, étant donné que les importateurs avaient te ndance à appliquer des marges 
trop élevées qui renchérissaient les prix finaux à la consommation pendant les périodes 
exceptionnelles, telles que le mois de ramadan . Il n'y avait pas de marge spécifique déclenchant 
l'utilisation des mesures de contrôle des  prix du marché . Le point de référence utilisé était le prix 
appliqué avant la période exceptionnelle (dans la pratique, avant le mois de ramadan) . L'objectif 
était de maintenir les niveaux de prix qui prévalaient en période "non -exceptionnelle" . Par exemp le, 
dans le contexte de la crise liée à la COVID -19, un soutien des prix pour les produits de base avait 
été mis en place pendant le mois du ramadan après des négociations avec des représentants du 
secteur privé . En dehors du mois du ramadan, le contrôle d es prix du marché pouvait aussi 
s'appliquer en cas de chocs exogènes dont il était estimé qu'ils pouvaient perturber les lois du 
marchés . Les mesures de contrôle n'avaient pas été utilisées en dehors du mois du ramadan depuis 
2016, mais pourraient être uti lisées dans le futur à titre temporaire conformément aux articles 6 et 
7 de la Loi sur la concurrence.  
Tableau 1 : Produits de base – Union des Comores  
 CODE DU SH  PRODUIT  
1 02011000 à 02069090  Viande fraîche ou congelée et abats comestibles  
2 02076000  Viandes et abats comestibles de volailles  
3 03011900 à 03089000  Poissons frais ou congelés  
4 10061000 à 10062000  Riz ordinaire  
5 11010010 à 11081990  Farines de froment (blé), de méteil ou de céréales  
6 17011210 à 17049090  Sucre  
7 30012000 à 30069200  Médicaments  
8 04022110  Préparations pour nourrissons (0 à 6 mois) et préparations de suite (6  à 12 mois)  
Source:  Arrêté du Ministre des Finances n°  17-065/MFB/CAB du 4  septembre  2017.  
55. Un Membre a demandé aux Comores de préciser les renseignements que les importateurs 
devaient communiquer à la Commission nationale de la concurrence aux fins de la détermination 
des prix . Il s'est dit préoccupé par le fait que les importateurs seraient tenus de communiquer des 
renseignement s exclusifs au gouvernement . Le représentant des Comores a répondu qu'en vertu de 
l'article 15 de la Loi sur la concurrence, les producteurs et les importateurs nationaux devaient tous 
communiquer leurs données relatives aux coûts et d'autres renseignement s commerciaux, car il était 
impératif de disposer des documents nécessaires liés à l'importation . Étant donné que la Loi sur la 
concurrence ne précisait pas les autres renseignements commerciaux devant être fournis, la 
Commission les déterminerait en cas d e besoin ; par exemple, le certificat d'origine pourrait être 
exigé.  
56. Un Membre a exprimé des préoccupations quant au fait que les Comores n'autorisaient que 
deux entreprises publiques – l'ONICOR et la SCH – à importer du riz ordinaire et des hydrocarbures, 
et que le gouvernement validait le prix administré sur la base des propositions de ces deux 
entreprises . Ce Membre a demandé aux Comores de supprimer, avant l'accession, le droit exclusif 
accordé à l'ONICOR pour l'importation du riz, étant donné que la con tinuité de l'approvisionnement, 
la qualité des produits et la stabilité des prix n'impliquaient pas qu'il faille autoriser une seule 
entreprise à importer un produit . Il était également demandé aux Comores d'éliminer la pratique qui 
voulait que l'ONICOR fo rmule des propositions au gouvernement concernant les prix administrés, et 
d'envisager d'autres formes de réglementation des prix qui permettraient d'accroître la concurrence 
dans le secteur du riz.  
57. Le représentant des Comores a répondu que les hydrocarbur es (SH  2710 12 et 2710  19) 
étaient soumis à des prix administrés, à des fins de stabilisation des prix à la consommation . Il 
s'agissait d'une exception au titre des articles 4 et 6 de la Loi sur la concurrence . Les ministères 
responsables de l'économie et des finances avaient la compétence juridique pour valider les prix sur 
la base des propositions présentées par la SCH, qui était l'entreprise publique chargée d'importer 
des hydrocarbures . Selon l'intervenant, l'existence de ce monopole garantissait la con tinuité de 
l'approvisionnement, la qualité des produits et la stabilité des prix du marché . Le prix administré des 
hydrocarbures avait été établi en 1981 suite à la création de la SCH (Loi n°  80-27 du 
15 janvier  1981) . L'intervenant a ajouté que cette société se consacrait exclusivement à WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  l'importation . La distribution et la commercialisation avaient été entièrement libéralisées et étaient 
effectuées par des entreprises du secteur privé . En réponse à une question spécifiq ue, l'intervenant 
a indiqué que la production nationale d'hydrocarbures était actuellement au stade de la prospection . 
L'intervenant a ajouté que les Comores entreprendraient prochainement une étude sur la réforme 
de la SCH.  
58. En ce qui concerne le riz ordin aire, le représentant des Comores a dit que le prix administré 
visant le riz ordinaire (positions 1006 40 10 et 1006 40 90 du SH) avait été introduit en 1982 avec 
l'établissement de l'ONICOR (Loi n° 82 -01/AF du 1 3 août 1982). Toutefois, ayant demandé une 
étude d'évaluation des impacts à la Banque mondiale, les Comores avaient décidé de mettre fin au 
monopole d'État sur le riz conformément à l'article 25 du Décret n° 23/60/PR du 3 0 juin 2023 portant 
nouveaux statuts de l'ONICOR . Il en résulte que l'importati on et la vente de riz ordinaire avaient été 
libéralisés . En conséquence, la pratique du gouvernement validant les prix administrés avait pris fin . 
En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit que la culture du riz 
domestique étai t actuellement au stade expérimental et artisanal et que le riz produit localement 
n'avait jamais été commercialisé.  
59. Le représentant des Comores a confirmé que la politique des prix de son pays serait appliquée 
en conformité avec les dispositions des artic les III:4 et XI:1 du GATT de 1994, de l'article  4 de 
l'Accord sur l'agriculture et de l'article VIII de l'Accord général sur le commerce des services . Il a dit 
par ailleurs que son pays appliquerait les mesures actuelles ou futures de contrôle des prix en se 
conformant aux règles de l'OMC et prendrait en considération les intérêts des Membres de l'OMC 
exportateurs, comme le prévoyait l'article III:9 du GATT de 1994 . Les Comores publieraient au 
Journal officiel la liste des marchandises et services assujetti s au contrôle de prix par l'État ainsi que 
toutes modifications apportées à cette liste, et continueraient de le faire après leur accession . Le 
Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Politique de la concurrence  
60. Le représentant des Comores a di t que, aux Comores, la politique de la concurrence était régie 
par les dispositions de la Loi sur la concurrence (Loi n°  13-014/AU du 26  décembre  2013), qui avait 
été élaborée avec l'assistance technique de la CNUCED . Cette loi avait été adoptée dans le co ntexte 
des réformes structurelles liées au commerce notamment et visant à doter le pays d'un cadre légal 
de la concurrence avec à la clef une autorité de régulation . Elle avait plus particulièrement été 
élaborée pour promouvoir le libre jeu du marché en co ntrôlant ou en éliminant toute pratique ayant 
un objet ou un effet restrictif de concurrence préjudiciable au développement de l'économie nationale 
et aux intérêts des consommateurs (article  premier) . Conformément à l'article  5 de cette loi, les prix 
à l'importation et à l'exportation des marchandises et des services étaient déterminés par le jeu de 
la concurrence.  
61. Le représentant des Comores a ajouté qu'une Commission nationale de la concurrence, 
chargée de la mise en œuvre de cette loi, avait été créée . Le règlement intérieur de cette commission 
avait été adopté en février  2022 et un président avait été nommé par le Président . La Commission 
serait autorisée à rendre des décisions sur les pratiques anticoncurrentielles et sur les prix . Les 
fonctions de la C ommission figuraient dans le titre  III, section  2, de la Loi sur la concurrence . Le 
Décret n° 17 -080/PR du 1 0 juillet  2017 avait établi la composition de la Commission nationale de la 
concurrence.  
62. Conformément au Décret n°  17-080/PR du 10  juillet  2017, des  mesures avaient été prises 
pour garantir que les membres de la Commission évitent les conflits d'intérêts . Tout membre de la 
Commission, sauf le président, pouvait notamment être récusé . Conformément à l'article  35, 
paragraphe  3, de la Loi sur la concurre nce, le public ne pouvait assister aux séances de la 
Commission . La personne qui déposait une requête recevable pouvait demander d'assister aux 
délibérations de la Commission pour soutenir ses prétentions, et la partie mise en cause et les tiers 
intéressés  pouvaient être invités à prendre part à ces délibérations . La Commission déterminait, à 
la lumière des circonstances particulières et en conformité avec le règlement intérieur de la 
Commission, si le requérant et les autres parties intéressées pouvaient p articiper ou non aux 
délibérations . Les défendeurs ou les autres parties intéressées auraient pleinement accès aux 
renseignements examinés par la Commission et il n'existerait pas de limitations concernant les 
renseignements auxquels ils auraient accès . Des mesures visant à protéger les renseignements 
contre la divulgation ont été établies par l'article 27 de la Loi sur la concurrence . Un requérant 
pourrait présenter des demandes à la Commission concernant : i) les limitations de l'accès au marché WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  ou de la l ibre concurrence par d'autres entreprises ; ii) l'obstruction à la détermination des prix par 
le marché ; iii) la limitation ou le contrôle de la production, des débouchés, des investissements ou 
du progrès technique ; iv) la répartition des marchés ou des so urces d'approvisionnement ; v) les 
refus de vendre ou d'approvisionner ; et vi) la collusion dans la présentation d'appels d'offres.  
63. Le représentant des Comores a ajouté que la Loi sur la concurrence n'empêchait pas les 
règlements négociés . Les parties pouvaient s'entendre ou aller devant la Cour d'arbitrage et de 
médiation des Comores (CACOM) . Les avocats étrangers pouvaient participer à la procédure aux 
conditions fixées par le système judiciaire national, contre -interroger les témoins et réfut er les 
éléments de preuve . La possibilité de faire recours était énoncée à l'article 27 de la Loi . Les recours 
étaient instruits par voie judiciaire, la Commission étant une semi -juridiction . Aucune disposition ne 
restreignait le nombre de recours . Un nomb re illimité de recours pouvaient être formés sur la base 
du bien -fondé de l'affaire, de la procédure ou de la sanction financière.  
64. Invité à décrire les dispositions sur les aides d'État ou le soutien du gouvernement que les 
Comores envisageaient d'introdui re en vertu de l'article  4 de la Loi sur la concurrence, le 
représentant des Comores a indiqué que l'article 4 ne faisait pas mention des aides d'État directes 
et qu'aucune nouvelle disposition sur les aides d'État n'étaient prévues au titre de la Loi sur la 
concurrence . Il a toutefois relevé que les aides d'État étaient accordées au cas par cas en cas de 
perturbation du marché . Par exemple, dans le contexte de la COVID -19, l'État avait apporté de l'aide 
aux exportateurs de vanille, au secteur du tourisme e t au secteur de la restauration.  
65. En réponse à une question spécifique, l'intervenant a dit que la Loi sur la concurrence prévoyait 
le contrôle et l'examen des fusions (article 16).  
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
- Attribution s des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  
66. Le représentant des Comores a dit que la Constitution des Comores établissait la séparation 
des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire . Le Président de l'Union des Comores était le Président 
de la Répu blique, le chef de l'État et le chef du gouvernement . Le Président était élu pour un mandat 
de cinq ans au suffrage populaire, et le nombre de mandats présidentiels était limité à deux . Le 
Président nommait les membres du gouvernement . Sur chaque île, le p ouvoir exécutif était exercé 
par un gouverneur élu pour cinq ans.  
67. Le pouvoir législatif était conféré à l'Assemblée nationale . L'Assemblée nationale était 
composée de 33  membres élus pour 5 ans . Les membres de l'Assemblée nationale pouvaient 
chercher à se faire réélire dans leur circonscription . Les textes de loi approuvés par l'Assemblée 
nationale étaient soumis au Président de l'Union qui les promulguerait ou les renverrait devant 
l'Assemblée pour une deuxième lecture . Les textes renvoyés par le Président  devaient être 
approuvés par l'Assemblée nationale à la suite d'un vote à la majorité des deux tiers pour les 
questions constitutionnelles ou à la majorité simple pour les autres questions avant d'avoir force de 
loi. Toutes les lois, tous les décrets et ac cords internationaux étaient publiés au Journal officiel de 
l'Union des Comores trois  jours après leur signature . Au titre de l'article 33 de la Constitution, 
l'Assemblée nationale était habilitée à mettre en cause la responsabilité d'un ou plusieurs minis tres 
ou d'autres membres du gouvernement en adressant une pétition, signée par au moins un tiers des 
membres de l'Assemblée, au Président de l'Union . Un vote avait lieu au moins 48 heures après le 
dépôt de la pétition . Celle-ci devait être adoptée à la maj orité des deux -tiers des membres de 
l'Assemblée . Le Président était tenu de mettre fin aux fonctions du ou des ministres ou des autres 
membres du gouvernement visés par la pétition et ne pouvait pas leur confier des fonctions 
ministérielles pendant six moi s à compter de leur renvoi . L'Assemblée pouvait tenir un vote sur un 
maximum de deux requêtes par année, et aucune pétition ne pouvait être déposée au cours d'une 
session extraordinaire . Chacune des trois  îles avait un conseil (parlement insulaire) . La pro cédure 
pour l'élaboration des lois et règlements se présente comme suit : i) proposition de textes par le 
ministère concerné ; ii) validation technique par toutes les parties prenantes concernées ; 
iii) présentation en conseil des ministres ; et iv) présentati on à l'Assemblée nationale pour adoption . 
Toutes les parties prenantes étaient autorisées à formuler des observations tout au long de la 
procédure . Les organismes de réglementions, comme la Chambre de commerce, l'ANPI et la 
Fédération comorienne des consom mateurs (FCC), jouaient un grand rôle dans l'élaboration de 
toutes réglementations . Ces organismes étaient impliqués dès le début de l'étape de validation WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  technique et, dans certains cas, assistaient aux débats de la Commission des lois de l'Assemblée 
nationale.  
68. Aux Comores, le pouvoir judiciaire était exercé par un système de tribunaux ordinaires et 
spécialisés . En vertu de l'article  3 de la Loi n°  20-020/AU du 12  décembre  2020 relative à 
l'organisation judiciaire en Union des Comores, le pouvoir judiciaire était composé de la Cour 
suprême – comprenant la Cour de cassation et une chambre des comptes –, des cours d'appel, des 
tribunaux de première instance, des tribunaux du travail ; des tribunaux de commerce ; des tribunaux 
administratifs ; des tribun aux économiques et financiers ; des cours d'assises ; des tribunaux cadiaux ; 
des tribunaux pour mineurs ; et d'un tribunal spécialisé dans la répression des actes terroristes et 
du financement du terrorisme . La Cour suprême était la plus haute juridiction de l'Union et des îles 
en matière judiciaire, administrative et des comptes . Les décisions de la Cour suprême ne pouvaient 
pas faire l'objet d'un recours et avaient un caractère contraignant pour le pouvoir exécutif, le pouvoir 
législatif et tous les tribunau x situés sur le territoire de l'Union . Un tribunal de première instance et 
une cour d'appel étaient établis sur chaque île . Un tribunal de commerce, chargé de connaître des 
affaires commerciales, était établi au sein de chaque tribunal de première instance . Les affaires 
jugées par les tribunaux de première instance pouvaient faire l'objet d'un appel devant les cours 
d'appel . Les appels concernant des affaires commerciales entendues par le tribunal de commerce en 
première instance étaient portés devant la ch ambre commerciale des cours d'appel . Les parties 
intéressées recevaient un avis écrit leur indiquant qu'un appel avait été formé et leur précisant les 
raisons de cet appel . D'autres tribunaux pourraient être établis en vertu de la loi . Un exemple était 
la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM), qui fonctionnait depuis février  2013 et fournissait un 
cadre pour le règlement de certains conflits avec un groupe de médiateurs ou d'arbitres convenu 
par les parties.  
69. Le représentant des Comores a déclaré qu'en vertu de la structure constitutionnelle des 
Comores et dans le cadre de leur système juridique, le pouvoir judiciaire était une institution 
publique dont les processus de prise de décision étaient objectifs et impartiaux . L'indépendance du 
pouvoir judiciaire vis -à-vis du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif était établie dans l'article  29 
de la Constitution et garantie par le Président de l'Union . Dans l'exercice de leurs fonctions, les juges 
n'étaient soumis qu'à l'autorité de la loi . Les magistrats de sièg e étaient inamovibles . La durée du 
mandat des juges était illimitée . Le Président de la Cour suprême de justice était nommé par le 
Président de l'Union et choisi parmi les juges de la Cour suprême, après consultation avec le Conseil 
supérieur de la magistr ature . L'État était représenté par le ministère public . Le représentant des 
Comores a dit que les décisions judiciaires étaient consignées dans les minutes du palais de justice 
et pouvaient être consultées auprès du  Greffe.  
70. Invité à fournir des renseigneme nts complémentaires sur la Cour d'arbitrage (CACOM), le 
représentant des Comores a dit qu'elle avait été créée en vertu d'un règlement sous les auspices de 
l'Organisation patronale des Comores (OPACO) et de l'Union des chambres de commerce et 
d'industrie d es Comores (UCCI), à laquelle elle était rattachée, conformément à la Convention de 
partenariat du 18  janvier  2010 entre l'OPACO et l'UCCI . La CACOM avait pour mission première 
d'organiser et d'administrer, conformément au règlement, les procédures d'arbit rage qui lui étaient 
déférées en application d'une convention d'arbitrage . Elle était compétente pour connaître en 
arbitrage des litiges contractuels impliquant des parties dont l'une au moins avait son domicile ou 
sa résidence habituelle aux Comores, ou s e rapportant à un contrat exécuté ou à exécuter en tout 
ou en partie sur le territoire de l'Union des Comores.  
71. Les jugements rendus par les tribunaux de première instance et les cours d'appel qui 
concernaient le droit harmonisé (actes uniformes) de l'Organ isation pour l'harmonisation du droit 
des affaires en Afrique (OHADA) étaient susceptibles d'un recours devant la Chambre de cassation 
de la Cour commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'OHADA . La CCJA était la plus haute cour 
commerciale et faisait o ffice de cour suprême pour tous les tribunaux de commerce des pays 
membres de l'OHADA . Les Comoriens et les étrangers pouvaient interjeter appel devant la CCJA . 
Les Comores disposaient d'une loi sur l'arbitrage commercial, l'acte uniforme de l'OHADA portan t 
droit de l'arbitrage, et de textes de procédure permettant la reconnaissance et l'exécution des 
sentences arbitrales comoriennes et étrangères . Dans le cadre de sa fonction consultative, la CCJA 
était habilitée à rendre des avis consultatifs, à la demand e de tout État partie, du Conseil des 
ministres ou d'une juridiction nationale saisie d'un litige relatif à l'OHADA et qui était encore pendant 
devant elle . En dehors de ses attributions de juge de cassation des décisions rendues sur recours en 
annulation de sentences arbitrales, la CCJA exerçait également une fonction d'arbitrage en WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  administrant les procédures, et statuait en cassation sur les recours en contestation de validité d'une 
sentence arbitrale.  
72. Invité à décrire les différentes affaires commercial es pouvant faire l'objet d'un appel auprès 
de la CCJA, le représentant des Comores a énuméré neuf domaines : le droit commercial général, le 
droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt économique, les procédures de 
recouvrement et des voies d 'exécution, les sûretés, l'arbitrage (arbitrage institutionnel par le Centre 
d'arbitrage de la CCJA, qui est régi par un règlement spécifique, et arbitrage ad hoc  régi par l'Acte 
uniforme applicable dans les 17 pays membres de l'OHADA), la comptabilité des  entreprises, les 
sociétés coopératives, les procédures collectives (procédures d'insolvabilité), et le transport routier 
de marchandises . Il a indiqué que la CCJA assurait l'interprétation et l'application communes des 
textes de l'OHADA . Les décisions de l'OHADA étaient prises à la majorité des juges présents, 
conformément à l'article 22 du Règlement de procédure de la CCJA.  
73. Le représentant des Comores a indiqué que tous les recours en matière de procédures 
douanières étaient assujettis aux articles  506 et  507 du Code des douanes . En particulier, les recours 
concernant la nature, l'origine ou la valeur des marchandises devaient être formés auprès du 
Président de la Commission de conciliation et d'expertise douanière dans le délai prescrit, et être 
accompagn és des documents pertinents et, le cas échéant, des échantillons requis . Le Président 
adressait une copie de la requête au Directeur général des douanes, qui formulait des observations 
et les faisait parvenir au secrétariat de la Commission accompagnées de s documents et échantillons 
ayant servi au classement ou au traitement similaire contesté . La Commission statuait sur les recours 
dans le respect des conditions prévues à l'article  512 du Code des douanes . La composition de la 
Commission de conciliation et  d'expertise douanière était déterminée par l'article 510 du Code des 
douanes . Outre le Président, qui était un juge du tribunal de commerce, la Commission était 
composée de trois assesseurs techniques douaniers et de leurs suppléants, d'un conseiller de l a 
chambre administrative du Tribunal de première instance, d'un représentant de la Chambre de 
commerce ; d'un représentant des opérateurs économiques et d'un représentant des agents en 
douane . La Commission était assistée par un secrétariat permanent compos é d'un représentant des 
autorités douanières et d'un représentant du secteur privé nommé par arrêté du Ministre des 
finances . Ce secrétariat était chargé de recevoir et d'enregistrer les recours, ainsi que de publier et 
de diffuser les décisions de la Comm ission.  
74. Le représentant des Comores a ajouté que, dans le cadre du Plan Comores émergent 
pour 2030, le gouvernement comorien s'était donné comme objectif de réformer la justice en vue 
de promouvoir son indépendance, son intégrité et son efficacité, en conf ormité avec les standards 
et engagements internationaux . La Politique nationale du secteur de la justice 2016 -2025 avait 
retenu comme objectifs stratégiques : i) promouvoir l'indépendance du pouvoir judiciaire, l'intégrité 
de l'appareil judiciaire et la recevabilité de la fonction judiciaire ; ii) améliorer l'efficacité du système 
judiciaire ainsi que la compétence, l'impartialité et la diligence dans l'exercice de la fonction 
judiciaire ; iii) réformer le système pénitentiaire par la mise aux normes intern ationales de 
l'administration pénitentiaire et par la promotion de la réinsertion des détenus ; iv) garantir l'accès 
équitable des citoyens au droit, l'égalité de tous devant les tribunaux et la participation de la société 
civile au renforcement du service public de la justice . Les autres mesures envisagées incluaient la 
création d'un haut conseil juridique, ce qui donnerait un meilleur accès au système judiciaire et 
renforcerait son indépendance, ainsi que la création d'un médiateur national.  
75. Le représentan t des Comores a dit que le Ministère de l'économie et du commerce était 
responsable de la politique commerciale et de la coordination avec les autres ministères chargés de 
questions liées au commerce . Les désaccords entre ministères étaient soumis au Conse il des 
ministres . Les décisions stratégiques telles que la formulation de la politique commerciale du 
gouvernement et ses positions de négociation dans le cadre des négociations commerciales 
régionales et multilatérales étaient prises par le Conseil des mi nistres.  
76. Le gouvernement avait établi un Forum national pour le développement de la politique 
commerciale (FNDPC), qui avait été remplacé par le Comité national des négociations commerciales 
(CNNC) . Le CNNC conseillait les autorités dans le cadre de toutes  les négociations commerciales et 
servait d'instance de consultation . Il était composé de fonctionnaires de haut niveau des Ministères 
des finances, de l'agriculture, des transports, du tourisme, des postes et télécommunications, des 
affaires étrangères, d e la justice, et de l'éducation et de la culture (y  compris des points focaux sur 
les questions de politique commerciale), ainsi que de représentants des principaux secteurs 
économiques (par l'intermédiaire d'organisations socioprofessionnelles) et des rep résentations des WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  partenaires de développement présentes dans la capitale . Les représentants du secteur privé et des 
institutions internationales présentes à Moroni ne jouaient qu'un rôle consultatif ; ils n'avaient pas 
accès aux documents de négociation ou autres documents officiels . Au sein du CNNC, un groupe 
spécialisé avait été établi pour traiter les questions liées à l'OMC, au Cadre intégré renforcé et au 
programme de l'Aide pour le commerce . Ce groupe élaborait des initiatives et des recommandations 
en matière de politique commerciale au nom du CNNC à l'intention du Conseil des ministres ; il 
coordonnait la mise en œuvre des décisions de politique commerciale prises par le Conseil des 
ministres . Le gouvernement sollicitait aussi les vues des associations  professionnelles, des chambres 
de commerce, du secteur privé, de la société civile et des communautés locales insulaires au sujet 
de la politique commerciale.  
77. Invité à décrire le processus de ratification des traités internationaux, le représentant des 
Comores a indiqué que le ministère concerné présentait au Conseil des ministres un document 
d'information sur le projet de loi portant ratification du traité . Aux fins de la ratification du traité ou 
de l'accord en question, le projet de l oi approuvé par le gouvernement était présenté au Bureau de 
l'Assemblée nationale pour examen et au Président de l'Union pour autorisation . Après avoir été 
adopté par l'Assemblée nationale, le décret présidentiel de ratification était publié au Journal off iciel 
pour que le traité ait force de loi et soit intégré dans la législation nationale . Le représentant des 
Comores a indiqué que les traités internationaux l'emportaient sur les lois nationales, et que celles -ci 
ne pouvaient être invoquées pour justifier  la non -application du droit international . L'intervenant a 
confirmé que l'ensemble de textes relatifs à l'accession constituait une obligation conventionnelle 
qui l'emportait sur les lois nationales.  
78. Le représentant des Comores a confirmé que les lois et réglementations de son pays offraient 
la base institutionnelle nécessaire à un examen administratif et judiciaire rapide des mesures prises 
par les pouvoirs publics . Il a également confirmé que, à compter de la date d'accession, les lois des 
Comores garant iraient le droit de faire appel des décisions administratives concernant des questions 
relevant de dispositions de l'OMC auprès des tribunaux ou d'autres instances indépendantes d'une 
juridiction supérieure, conformément aux obligations découlant de l'OMC,  y compris celles qui étaient 
énoncées à l'article X de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994, à 
l'article  23 de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires, à l'article 11 de 
l'Accord de l'OMC sur la mise  en œuvre de l'article VII du GATT de 1994, à l'article 62 de l'Accord de 
l'OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce et à l'article  VI 
de l'Accord général sur le commerce des services . Les tribunaux ou instances c hargés de cette 
révision seraient impartiaux et indépendants de l'organisme chargé de l'application administrative 
et n'auraient pas d'intérêt substantiel dans l'issue de l'affaire . La procédure de révision comporterait 
une possibilité d'appel, sans pénali té, pour les particuliers ou les entreprises touchés par une mesure 
administrative quelconque sujette à révision . L'avis de décision prise en appel par le tribunal ou 
autre instance de juridiction supérieure, et les raisons de cette décision, seraient comm uniquées par 
écrit aux parties intéressées . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  
79. Le représentant des Comores a indiqué que les questions politiques, législatives et 
administratives de portée nationa le et les relations extérieures, y compris les traités commerciaux 
et internationaux, relevaient de la compétence exclusive du gouvernement central ; il exerçait tous 
les pouvoirs régaliens et assurait les missions de service public . Les trois îles, Anjouan  (Ndzouani), 
Mohéli (Mwali) et Grande Comore (NGazidja), constituaient des collectivités territoriales autonomes 
qui s'administraient librement dans le cadre des lois statutaires qu'elles adoptaient conformément à 
la Constitution . Les gouvernements sous -centraux étaient tenus de respecter les lois et règlements 
du pays et les traités et accords auxquels il était partie . Les domaines qui relevaient de la 
compétence des îles figuraient à l'article  9 de la Constitution : administration des collectivités locales ; 
police urbaine et rurale ; foires et marchés ; allocations d'études et bourses insulaires ; voirie; 
aménagement des routes secondaires ; aménagement du territoire de l'île ; construction, équipement 
et entretien, ainsi que gestion des établissements d'enseignement et des personnels ; pêche 
artisanale ; et agriculture et élevage à l'exclusion des stratégies et de la recherche . Les autorités 
insulaires étaient composées d'un gouverneur élu au suffrage universel par les citoyens de l'île et 
d'un Conseil délibératif élu directement (parlement insulaire) . Le gouverneur était assisté dans ses 
fonctions par un organe exécutif composé de commissaires . Les autorités insulaires avaient leurs 
propres subdivisions, à savoir les régions et les communes . Les autorités insulaires étaient 
supervisées par le Ministère de l'intérieur . Un cadre avait été établi pour des consultations régulières 
entre le Président de l'Union, les gouverneurs des trois îles et le Président de l'Assemblée nationale.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  80. Invité à déc rire la portée des compétences d'Anjouan, de la Grande Comore et de Mohéli en 
matière d'agriculture et d'élevage, le représentant des Comores a dit que les autorités insulaires 
mettaient en œuvre les politiques agricoles nationales.  
81. Le représentant des Com ores a dit que , en général,  les autorités insulaires n'étaient pas 
habilitées à accorder des subventions . Les autorités insulaires étaient habilitées à percevoir et à 
recouvrer certaines taxes (la "contribution des patentes" – voir la section "Droits de 
commercialisation"), la vignette automobile – pour leurs propres recettes, et elles pouvaient 
accorder des subventions pour le fonctionnement de certains établissements publics, y compris les 
écoles et les hôpitaux . Les îles pouvaient introduire de nouvelles  taxes dans la mesure où elles 
n'étaient pas liées aux importations ou aux exportations . La législation fiscale était adoptée au 
niveau de l'Union par l'intermédiaire de la Loi des finances.  
82. Le représentant des Comores a confirmé que le gouvernement centra l avait compétence 
exclusive en matière de traité et d'accords internationaux et que les gouvernements sous -centraux 
n'avaient pas le pouvoir d'appliquer des mesures susceptibles d'aller à l'encontre des traités 
internationaux, y compris l'Accord sur l'OMC . 
83. Le représentant des Comores a confirmé que les entités sous -centrales n'avaient aucun 
pouvoir autonome sur les questions de subventions, de fiscalité, de politique commerciale ou toute 
autre mesure visée par les dispositions de l'OMC . Il a confirmé que l es dispositions de l'Accord sur 
l'OMC, y compris le Protocole d'accession des Comores, seraient appliquées de manière uniforme 
sur l'ensemble du territoire douanier des Comores, y compris les zones économiques spéciales et les 
autres zones où des régimes s péciaux pour les droits de douane, les impôts et les réglementations 
étaient établis . Il a ajouté que si les autorités centrales apprenaient que les dispositions de l'OMC 
n'étaient pas appliquées ou étaient appliquées de manière non uniforme, elles prendra ient des 
mesures pour les faire respecter sans exiger que les parties affectées engagent une action devant 
les tribunaux . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
IV. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  
- Droits de commercialisation  
84. Le représentant des Comores a dit que le cadre juridique général pour faire du commerce aux 
Comores était l'Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique de l'OHADA . Pour exercer des activités commerciales a ux Comores, toutes les 
personnes physiques et morales (autres que les coopératives) devaient s'enregistrer au Registre du 
commerce et du crédit mobilier (RCCM) . Les coopératives, définies comme des groupements 
autonomes de personnes volontairement réunies pour satisfaire leurs aspirations et besoins 
économiques, sociaux et culturels communs, au moyen d'une entreprise dont la propriété est 
collective et où le pouvoir est exercé démocratiquement – étaient enregistrées au Registre des 
sociétés coopératives . Bien que deux registres différents soient utilisés, la procédure 
d'enregistrement était la même . Le RCCM était tenu par une chambre commerciale du tribunal de 
première instance . Les demandes d'enregistrement étaient présentées à cette chambre . Les 
demandes é taient déposées au Greffe du Tribunal (un département de la chambre commerciale), ou 
au Guichet unique de l'ANPI ou au Centre des formalités administratives des entreprises (CFAE) . Les 
demandes étaient constituées : i) du formulaire de demande ; ii) d'une co pie des pièces d'identité des 
associés et du directeur général ; iii) d'une copie des casiers judiciaires des associés et du directeur 
général, ou d'une déclaration sous serment signée ; et iv) d'une procuration avec légalisation de 
signature, le cas échéant . Le droit d'enregistrement était de 68  500 KMF pour une société à 
responsabilité limitée (SARL) et de 162  000 KMF pour une société anonyme (SA) . La procédure 
d'enregistrement était achevée en deux jours . La procédure d'enregistrement d'une succursale étai t 
la même que pour une entreprise . Les particuliers pouvaient s'enregistrer en tant qu'entrepreneurs 
individuels . La procédure d'enregistrement était automatique, et un seul enregistrement était 
nécessaire pour faire du commerce dans l'ensemble de l'Union des Comores.  
85. Le représentant  des Comores a ajouté que, depuis la création des CFAE en  2012, les 
procédures permettant de lancer une entreprise avaient été réunies au sein d'un guichet unique, ce 
qui avait réduit le temps nécessaire pour établir une entrepr ise à 72  heures . Les CFAE fonctionnaient 
sous l'égide du gouvernement et se trouvaient à l'ANPI et dans les Chambres de commerce, 
d'industrie et d'agriculture . Ils apportaient un soutien pour l'élaboration et l'enregistrement des WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  statuts au niveau du domai ne, l'authentification notariée et l'immatriculation auprès du RCCM . De 
plus, les Comores avaient également amélioré leur mécanisme pour faire respecter les décisions 
prises par l'OHADA, entre autres choses grâce à la création d'un organe chargé de faire e xécuter les 
décisions de l'OHADA et d'un tribunal commercial.  
86. Certains Membres ont demandé aux Comores d'envisager de rationaliser davantage leurs 
procédures relatives à l'établissement des entreprises en vue de faciliter et de rendre moins onéreux 
le lanc ement d'activités commerciales . Un Membre a relevé que les Comores semblaient imposer 
des restrictions contraignantes relatives au droit de faire du commerce, y compris des prescriptions 
concernant la présence physique, l'obtention d'une carte professionnelle et l'obtention d'un numéro 
d'identification fiscal (NIF) . En particulier, le NIF semblait faire double emploi avec la prescription en 
matière d'enregistrement et la carte professionnelle . Il a également été demandé aux Comores si 
les import ateurs enregistrés pouvaient importer sans avoir à établir de présence physique et sans 
vendre ou distribuer des marchandises aux Comores.  
87. Le représentant  des Comores a répondu que la prescription antérieure exigeant que les 
commerçants détiennent une cart e professionnelle délivrée par le Commissariat des finances de 
chaque île avait été abolie conformément à la Décision n° 22 -28/MMIIIE/SG du 1 8 octobre  2022. En 
ce qui concerne le NIF, ce numéro d'identification fiscal était utilisé lors du dédouanement des  
marchandises . Les importateurs qui avaient obtenu un NIF payaient une "patente d'importation"  (PI) 
de 1% au lieu de 10 %, ce dernier taux étant celui applicable aux sociétés ne disposant pas d'un NIF . 
Un NIF était délivré dans un délai de 48 heures à toute s les entreprises, quelle que soit leur forme 
juridique ou leur taille, par la Direction des grandes entreprises , qui relevait  de la Direction Générale 
des Impôts (DGI), moyennant une redevance de 25 000 francs comoriens, si toutes les pièces 
justificative s avaient été fournies . Le NIF était simplement un moyen d'identifier les contribuables . 
Seules les entreprises du secteur informel exerçaient des activités sans un NIF.  
88. S'agissant de la possibilité, pour les importateurs enregistrés, d'importer sans avoir  à établir 
de présence physique , le représentant des Comores a indiqué que les importateurs devaient être 
enregistrés au RCCM et être inscrits sur la liste des importateurs (cette dernière exigence était une 
mesure nouvelle prévue par la Loi sur le commerc e extérieur ). Il a confirmé que les Comores 
n'imposaient pas de limitations en matière de participation au capital ni de prescriptions relatives 
aux investissements des entreprises étrangères qui souhaitaient être des importateurs enregistrés . 
89. En réponse à  une question spécifique sur l'inscription des succursales de sociétés étrangères 
au Registre du commerce, le représentant des Comores a dit que, selon l'Acte uniforme de l'OHADA 
(article  120), si dans les deux ans suivant l'enregistrement la succursale d' une société étrangère 
enregistrée à l'extérieur de l'espace OHADA n'avait pas été rattachée ("affiliée") à une société 
constituée en vertu de la législation d'un État partie à l'OHADA, la succursale pouvait être radiée du 
RCCM à la demande du Registre ou d e toute partie intéressée . Aux Comores, les décisions devant 
être rendues dans de telles affaires incombaient au président du Tribunal de première instance . Le 
ministre responsable du commerce pouvait accorder une dérogation à l'obligation d'affiliation 
pendant une nouvelle période non renouvelable de deux ans . Après la période de deux ans ou de 
quatre ans, la succursale devrait être i) attachée à une société préexistante ou nouvellement créée 
constituée en vertu du droit national (article 120 1) de l'Acte uniforme de l'OHADA) ; ii) retiré du 
Registre (article 120 3) de l'Acte uniforme de l'OHADA) ; ou iii) transformée en société commerciale 
sur décision des actionnaires (article 181 de l'Acte uniforme de l'OHADA) . Une succursale devenait 
une société commercia le de droit national conformément aux dispositions énoncées à l'article 256 
de l'Acte uniforme de l'OHADA, à savoir i) par la publication de la décision de transformation ; ii) par 
le dépôt, au registre du tribunal de commerce, de deux copies du procès -verbal de la réunion relative 
à la transformation et de la décision de nommer les membres des nouvelles instances de la société ; 
et iii) par l'enregistrement des modifications au registre des droits de propriété.  
90. Un Membre a demandé en quoi l'obligation d'affi liation était compatible avec le traitement NPF 
et avec les engagements des Comores dans le domaine des services . Ce Membre a demandé que le 
paragraphe  1 de l'article  120 de l'Acte uniforme de l'OHADA soit modifié avant l'accession des 
Comores, de même que  toutes les prescriptions juridiques des Comores portant mise en œuvre du 
paragraphe 1 de l'article 120 , de sorte à supprimer cette obligation discriminatoire à l'encontre des 
États non parties à l'OHADA.  
91. Le représentant des Comores a répondu que le pouvoi r juridique pour modification d'une partie 
de l'Acte uniforme de l'OHADA revenait à tous les États membres . Il était d'avis que l'obligation WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  d'affiliation était compatible avec le traitement NPF . Il a ajouté que, conformément à un avis 
consultatif de a Cour de l'OHADA (n° 002/2016 du 1 8 octobre  2016), les sociétés étrangères actives 
dans le secteur de l'aviation avaient été autorisées à maintenir une succursale après le délai des 
quatre ans (période initiale de deux ans et période de pro rogation non renouvelable de deux ans) 
au motif qu'elles étaient des "sociétés soumises à un régime particulier" . Un avis consultatif de 2017 
de la Cour de l'OHADA (n° 06/2017/AC du 7 novembre  2017) avait précisé que la notion de "société 
soumise à un régi me particulier" se rapportait à toute société constituée conformément aux 
dispositions dudit Acte uniforme et qui, en raison de la nature spécifique de ses activités, bénéficiait 
d'un statut distinctif ou d'une réglementation singulière prévus par le droit  interne ou le droit 
international . Les Comores interprétaient  ces avis sur l'article 120 de manière à permettre une 
dérogation illimitée de l'obligation d'affiliation pour les succursales étrangères actives dans des 
secteurs réglementés, ce qui compren ait la banque, l'assurance, le pétrole, le gaz et les industries 
extractives, en plus du secteur de l'aviation . 
92. Le représentant des Comores a dit que la DGI  percevait un droit de licence spécial pour 
l'activité spéciale d'importation d'alcools conformément à l'Ordonnance 
n° 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB . Conformément au Code des impôts (article 196), le droit de licence 
était fixé à 4  000 000 francs comoriens pour les importateurs, 500  000 francs comoriens pour les 
distributeurs et 250  000 francs comoriens pour les v endeurs . Le droit de licence devait être acquitté 
au plus tard le 1er janvier . Les importateurs pouvaient aussi être des distributeurs/des grossistes ; 
toutefois les propriétaires de bars ne pouvaient pas importer de l'alcool . Les détaillants, c'est -à-dire 
les magasins qui vendaient des boissons alcooliques, étaient considérés comme des distributeurs . 
Un importateur agréé de boissons alcooliques pouvait mettre ses produits importés à disposition des 
distributeurs en aval sans acquitter de droit de licence de  distributeur . Aucune boisson alcoolique 
n'étant produite aux Comores, le droit de licence n'était, dans la pratique, exigé que pour les 
importations.  
93. Le représentant des Comores a indiqué qu'une licence pour l'importation de tabac avait été 
introduite dan s le cadre de la Loi des finances  n° 08-43/AU . Pour obtenir une licence d'importation, 
l'importateur devait verser la contribution des patentes (voir ci -après) et avoir un numéro 
d'identification fiscale . L'intervenant a confirmé qu'il n'y avait pas de cul ture du tabac ni d'usine de 
de fabrication de cigarettes aux Comores . Il y avait cependant une petite entreprise de 
conditionnement de cigarettes sous la marque locale "COELACANTHE", qui utilisait des matières 
premières importées . Les prescriptions en mati ère de licences figurent à l' Annexe  2. 
94. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a indiqué que les licences 
non automatiques pour l'alcool et le tabac étaient appliquées pour des raisons sanitaires.  
95. En outre, pour certaines activités réglementées, des "agréments d'exploitation" étaient 
délivrés par l'autorité ou le ministère compétent . Par exemple, une entreprise de pêche devait 
obtenir un agrément auprè s du ministère responsable de la pêche . La délivrance de ces agréments 
visait à réaliser l'objectif énoncé à l'article  4 du Code des investissements, à savoir que le droit 
d'investir était subordonné à la protection de la santé et de la salubrité publique,  à la protection 
sociale et au maintien de l'ordre public économique . La procédure de délivrance de l'agrément 
d'exploitation était décrite aux articles  159 et  160 du Code des impôts . Les agréments étaient 
délivrés aux entreprises commerciales et/ou aux au tres personnes physiques ou morales aux fins 
de l'exercice de leurs activités . L'agrément d'exploitation n'était pas exigé spécialement pour 
l'importation . Les entités exerçant une activité dans un secteur qui ne nécessitait pas d'agrément 
d'exploitation p ouvaient importer sans agrément.  
96. Les agréments d'exploitation décrits au paragraphe précédent correspondaient à la 
contribution des patentes prévue par le Code général des impôts (article  159). Toute personne 
physique ou morale qui exerçait une activité co mmerciale, industrielle ou professionnelle non 
exemptée au titre de l'article  164 du Code des impôts était assujettie à la contribution des patentes . 
Le droit de patente devait être acquitté auprès de la DGI , pour l'année entière, par toute personne 
exerça nt une activité imposable au 1er janvier d'une année donnée et était dû avant le 31  mars de 
l'année considérée . Cela incluait les importateurs et les importateurs -exportateurs . La patente était 
établie par l'application à la profession nommément désignée l a rubrique correspondante figurant 
au tarif des patentes annexé au Code (article  179). Pour les importateurs et les 
importateurs -exportateurs, la contribution des patentes s'élevait à 250  000 KMF et un droit 
proportionnel du dixième (250  000 + 1/10*250  000 = 275 000 KMF). La composante fixe de la 
contribution des patentes était déterminée en fonction de la capacité de l'activité . Les importateurs WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  et les importateurs -exportateurs exerçaient des activités de grande ampleur, dont le chiffre d'affaires 
était él evé, et étaient en conséquence assujettis à un droit fixe élevé . Dès que la contribution des 
patentes était versée, l'agrément d'exploitation correspondant était délivré automatiquement par 
l'autorité compétente . Le taux applicable de la contribution des p atentes était déterminé en fonction 
de l'activité principale de la société, même si les activités d'importation de celles -ci comptaient parmi 
ses activités secondaires . Les exportateurs n'étaient pas assujettis au paiement d'un droit fixe, 
puisque cette po litique visait à encourager l'activité des exportateurs . Le tableau  2 fait état de 
certaines patentes figurant à l'article  179 du Code des impôts . Les activités exemptées au titre de 
l'article 164 du code des impôts sont présentées à l' Annexe  3. 
Tableau 2 : Aperçu des patentes (article 179 du Code des impôts)  
Désignation des activités 
imposables  Droit fixe  Droit 
proportionnel  Observations  
Agent d'affaires  20 000 1/10ème NC 
Agglomérés (producteur)  100 000 1/10ème  
Analyses médicales (laboratoire)  30 000 1/10ème  
Appareils électroniques:  
- marchand  
- réparateur   
150 000 
50 000  
1/10ème 
1/10ème  
Importateur  250 000 1/10ème  
Importateur -exportateur  250 000 1/10ème Dans les cas où un 
importateur/exportateur détient plusieurs 
entreprises, seule une patente par année 
est prélevée (à savoir la patente assortie 
du droit fixé le plus élevé).  
97. Un Membre a dit que la nécessité d'obtenir un "agrément d'exploitation" et l'assujett issement 
à la contribution des patentes, qui semblaient constituer une discrimination à l'encontre des 
exportateurs et des importateurs, représentait des restrictions contraignantes relatives au droit de 
faire du commerce . L'agrément d'exploitation semblai t faire double emploi avec la contribution des 
patentes . Il a également été demandé aux Comores de supprimer, avant l'accession, la contribution 
des patentes applicable aux importateurs -exportateurs.  
98. Le représentant des Comores a confirmé que les Comores a giraient d'une manière compatible 
avec leurs obligations dans le cadre de l'OMC en ce qui concerne l'enregistrement des succursales 
par les sociétés étrangères, en indiquant que, par exemple, lorsqu'une société étrangère active dans 
le secteur bancaire ou dans le secteur de l'assurance demande une prorogation de l'enregistrement 
d'une succursale au -delà de la période de quatre ans, le Ministre du commerce accorde une 
dérogation de l'obligation d'affiliation pour permettre à cette succursale de poursuivre se s activités 
au-delà de la période de quatre ans, conformément aux engagements pris par les Comores dans 
leur Liste d'engagements spécifiques concernant le commerce des services . Le Groupe de travail a 
pris note de ces engagements . 
99. Le représentant des Comores a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
accorderait à toute personne physique ou morale, ayant ou non une présence physique ou des 
investissements aux Comores, le droit d'être l'importateur enregistré pour tout p roduit dont 
l'importation aux Comores était autorisée, à tous les niveaux de distribution, et que les lois et 
règlements de son pays concernant le droit de pratiquer la commerce des marchandises et toutes 
les redevances, impositions ou taxes sur ces droits  seraient pleinement conformes à ses obligations 
dans le cadre de l'OMC, y compris les articles VIII:1 a), XI:1, et III:2 et III:4 de l'Accord général 
sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994, l'article III de l'Accord général sur le commerce des 
services et l'article 63 de l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui 
touchent au commerce . Le représentant a également confirmé qu'un droit intégral d'importation et 
d'exportation serait accordé, d'une manière non discrimi natoire et non discrétionnaire, à compter de 
la date d'accession, et que les conditions d'enregistrement commercial ou conditions de demande 
du droit de pratiquer le commerce n'existeraient qu'à des fins douanières ou fiscales, n'imposeraient 
pas d'investi ssement dans les Comores, ni ne conféreraient le droit d'y pratiquer la distribution, et 
ne constitueraient pas un obstacle au commerce . Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements . WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 24 - 
  - Facilitation des échanges  
100.  Le représentant des Comores a dit que les Comores s'engageaient à mettre en œuvre l'Accord 
sur la facilitation des échanges (AFE) . Une évaluation fondée sur l'AFE avait été menée à bien dans 
l'Étude diagnostique sur l'intégration du commerce (EDIC) mise à jour . Les Comores avaient 
l'intention de demander l'aide de l'OMC et des partenaires bilatéraux en ce qui concernait la mise en 
œuvre de l'Accord pendant le processus d'accession et pendant la période définie dans le plan 
d'action.  
101.  Le représentant des Comores a ajouté que son pays avait déjà m is en œuvre les engagements 
au titre de la section I de l'AFE, à savoir : i) publication et disponibilité des renseignements (article 
premier) ; ii) notifications de contrôles ou d'inspections renforcés (article  5:1); iii) adoption ou 
maintien d'un système d e gestion des risques, non discriminatoire et non arbitraire, pour le contrôle 
douanier et concentration des contrôles douaniers sur les envois à risque élevé et mainlevée rapide 
de ceux à faible risque (article  7:4); iv) adoption ou maintien d'un mécanism e permettant d'assurer 
la conformité de l'envoi après dédouanement (article  7:5); v) mainlevée des marchandises 
périssables le plus rapidement possible, même en dehors des horaires de travail si les circonstances 
l'exigent (article  7:9); vi) mise en place d'une coopération entre les organismes présents aux 
frontières (article 8) ; vii) mouvement des marchandises destinées à l'importation sous contrôle 
douanier (article 9) ; viii) formalités et prescriptions en matière de documents requis : acceptation 
des copies sur papier ou sous forme électronique des documents justificatifs requis ; utilisation des 
normes internationales ; guichet unique ; inspection avant expédition ; recours aux courtiers en 
douane ; procédures communes à la frontière et pres criptions uniformes en matière de documents 
requis ; possibilité pour l'importateur de renvoyer les marchandises à l'exportateur ou de les 
réexpédier si celles -ci sont refusées pour cause de non -respect des réglementations SPS ou des 
normes techniques ; admission temporaire de marchandises ; perfectionnement actif et passif 
(article  10 à l'exception des dispositions relatives au perfectionnement passif mentionnées à 
l'article  10:9.2) ; ix) liberté de transit (article 11) ; x) coopération douanière (article 12) ; et xi) 
établissement et/ou maintien d'un comité national ou d'un mécanisme semblable sur la facilitation 
des échanges (article 23).  
102.  Le représentant des Comores a pris note du Protocole portant amendement de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation m ondiale du commerce, fait à Genève le 27  novembre  2014 
(WT/L/940 ) (Protocole concernant l'AFE) . Ce Protocole, qui était entré en vigueur le 22  février  2017, 
avait inséré l'Accord sur la facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC . 
L'intervena nt a confirmé que les Comores accepteraient le Protocole concernant l'AFE en vertu de 
l'acceptation du Protocole d'accession . Il a également confirmé que les Comores mettraient 
progressivement en œuvre l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges à c ompter de la date 
d'accession, en tant que pays moins avancé . La pleine mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur la 
facilitation des échanges commencerait le 3 1 décembre  2028 conformément au plan d'action fourni 
dans le tableau 3 sans recours à une période d e transition supplémentaire . Le Groupe de travail a 
pris note de cet engagement.  
Tableau 3 : Plan d'action pour la mise en œuvre de  
l'Accord sur la facilitation des échanges  
N° Sujet  Action à mener  Calendrier  
1 Décision 
anticipée  Formation des agents douaniers sur les mécanismes de suivi 
des renseignements à la prise des décisions anticipée et 
mettre en place un mécanisme de suivi des renseignements 
fiables et contraignants sur plusieurs questions douanières 
avant l'importation/exportation (Article 3)  Juillet 2025  
2 Disciplines 
concernant les 
redevances et 
impositions  Formation des agents sur les disciplines d'examen d'application 
des redevances et impositions ; Formation des agents sur les 
procédures de publication des renseignements sur les 
redevances  et impositions et mise en place d'un cadre 
réglementaire  sur les disciplines d'examen d'application des 
redevances et impositions (Article 6.1 et 6.2)  1er trimestre 2028  
3 Pénalités  Formation sur les modalités de fixation et les recouvrements 
des pénalités et des droits et mise en place d'un cadre 
réglementaire  sur les disciplines des pénalités en cas 
d'infraction (Article 6.3)  15 décembre  2026 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  N° Sujet  Action à mener  Calendrier  
4 Traitement avant 
l'arrivée  Formation des agents sur les procédures d'examen sur le 
traitement de la mainlevée des marchandises et adopter des 
procédures de paiement par voie électronique des droits et 
taxes, redevances et imposition (Article 7.1)  1er trimestre 2026  
5 Paiement par 
voie électronique  Consultation avec les institutions bancaires ; Formation sur les 
procédures de paiement par voie électronique des droits et 
taxes, redevances et impositions ; Adopter les procédures de 
paiement par voie électronique des droits et taxes, redevances 
et imposition ; Mettre en place un cadre réglementaire; e t 
Mettre en place un cadre de suivi  Avril 2027  
6 Séparation de la 
mainlevée de la 
détermination 
finale  Formation sur l'adoption ou le maintien des procédures 
permettant la mainlevée des marchandises avant la 
détermination finale des droits de douane, taxes, redevances 
et impositions et mettre en place un cadre réglementaire  sur la 
séparation de la mainlevée  de la détermination finale des 
droits des douanes, taxes, redevances et impositions  (Article 
7.3) Décembre  2026 
7 Temps moyens 
nécessaires à la 
mainlevée  Assistance technique : Mesurer et publier, périodiquement et 
d'une manière uniforme, le temps moyen nécessaire pour la 
mainlevée des marchandises ; Formation et renforcement des 
capacités : pour les études concernant le temps nécessaire à la 
mainlevée à la Direction des contributions, Douanes (Article 
7.6) 2ème trimestre 2028  
8 Opérateurs 
agréés  Création un système juste qui récompense le respect des 
normes et mettre en place des mesures additionnelles de 
facilitation des échanges pour des opérateurs sélectionnés et 
renforcer les capacités (Article 7.7)  4ème trimestre 2028  
9 Envois accélérés  Formation sur l'application des lois et des réglementation s 
douanières, et des prescriptions procédurales des envois 
accélérés ; Mise en œuvre des procédures spéciales 
permettent, pour ceux qui le sollicitent, une mainlevée 
accélérée des expéditio ns de fret ; Assistance technique pour le 
renforcement du cadre institutionnel et du fonctionnement du 
système des envois accélérés (contrôle, infrastructures, 
logistique informations, renseignements et documents requis) ; 
et Mettre  en place un cadre régleme ntaire sur l'envoi accéléré 
(Article 7.8)  2ème trimestre  2028 
  Mise en œuvre effective  31 décembre  2028 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  
- Droits de douane ordinaires  
103.  Le représentant des Comores a dit que le tarif national des Comores suivait la nomenclature 
du Système harmonisé . Alors que les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du 
COMESA  étaient en cours (voir "Accords commerciaux"), les Comores avaient déjà adopté la 
catégorisation des marchandises du COMESA, harmonisé leur code des douanes avec celui du 
COMESA, et incorporé intégralement la Nomenclature tarifaire commune du COMESA . Dans le cadre 
de l'ALE du COMESA, les Comores avaient supprimé les droits de douane sur tous les produits 
originaires des pays du COMESA . L'intervenant a ajouté que les Comores avaient mis en œuvre le 
système informatisé de gestion des douanes SYDONIA++ en  2008 avec le soutien technique et 
financier du COMESA et de la  CNUCED.  
104.  Les Comores appliquaient des droits ad valorem  et des droits spécifiques . Les droits 
ad valorem  – c'est-à-dire la taxe unique d'importation (TUI)  – étaient à l'heure actuelle appliqués 
suivant des fourchettes de 0 %, 5% et 20 %. Des droits spécifiques s'appliquaient au riz (4  lignes 
tarifaires), au pétrole (2 lignes tarifaires) et aux véhicules (32  lignes tarifaires).  
105.  Les réformes récentes s'étaient efforcées de mettre progressivement les dro its de douane en 
conformité avec le tarif extérieur commun du COMESA (TEC) . En 2023, 327 lignes tarifaires 
nationales avaient été alignées sur le TEC du COMESA . Dès que le TEC serait opérationnel au niveau 
régional, les Comores seraient tenues de garantir sa mise en œuvre . Le TEC du COMESA de la future 
union douanière comprenait quatre  fourchettes – 0% (matières premières), 0 % (biens 
d'équipement), 10 % (produits intermédiaires) et 25 % (produits finis) . Les droits de douane WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  tendaient donc à augmenter avec l' adoption du TEC du COMESA – par exemple, les droits de douane 
s'élevant à 5 % passeraient à 10 % et ceux s'élevant à 20 % passeraient à 25 %. 
- Autres droits et impositions  
106.  Le représentant des Comores a dit que la redevance de coopération internationale (RCI) était 
une imposition de 1 % destinée à payer les contributions aux organismes régionaux et internationaux 
(COMESA, COI et OMC) . Cette taxe était perçue au cordon douanier . En réponse à une question 
spécifique, il a dit que les contributions à ces organisati ons épuisaient la RCI et qu'il n'y avait jamais 
de montant résiduel . En particulier, la contribution annuelle au COMESA était estimée à 
90 000 dollars  EU. 
107.  En outre, une redevance due aux Chambres de  Commerce, d'Industrie et d'Agriculture (CCIA ) 
était recou vrée par les douanes au taux de 1 % sur tous les produits à l'exception du riz ordinaire et 
des produits pétroliers . Cette taxe était perçue pour l'entretien des entrepôts/des dépôts utilisés 
pour les produits importés . La Chambre du commerce était gérée de  manière indépendante mais 
recevait une subvention de l'État par l'intermédiaire d es CCIA . 
108.  Une patente d'importation (PI) était également perçue à la frontière . Le taux de la patente 
était de 1 % pour les importateurs qui avaient obtenu un numéro d'identifi cation fiscale et de 10 % 
pour les autres importateurs . Les recettes tirées de cette patente étaient transférées au budget 
ordinaire de l'État (voir également "Droits de commercialisation").  
109.  Un acompte sur l'impôt (AI) était prélevé sur les produits importés au taux de 1 %. Les 
contribuables enregistrés pouvaient déduire le montant de l'acompte de l'impôt sur les sociétés à la 
fin de l'exercice . Ce prélèvement visait à lutter contre l'évasion et la fraude fiscales.  
110.  Une redevance administrative unique ( RAU) était prélevée au taux ad valorem  de 5% de la 
valeur c.a.f. des marchandises . La RAU était affectée au Fonds d'équipement des administrations 
financières et était calculée sur la base des recettes douanières réalisées . La RAU servait à couvrir, 
entre autres, les coûts de formation, le traitement électronique des documents de dédouanement, 
l'utilisation du logiciel d'exploitation, la mise à disposition de formulaires de douane, l'achat et 
l'entretien d'équipements et la rémunération du personnel des ser vices financiers de l'État, qui 
étaient considérés comme des services rendus à l'importation (dédouanement) . La RAU n'était pas 
utilisée à des fins fiscales.  
111.  Le représentant des Comores a déclaré que son gouvernement s'était engagé à supprimer les 
autres d roits et impositions, c'est -à-dire l'AI, la PI, la RCI, la CCIA et la RAU . Le calendrier 
d'élimination progressive des autres droits et impositions avait été fixé initialement par l 'Arrêté 
n° 22-013/MFBSB/CAB du 2 mars 2022. L'ordre établi dans cet arrêté avait été ajusté par la suite, 
mais la fin du premier trimestre 2025 avait été maintenue comme date butoir pour la suppression 
de l'ensemble des autres droits et impositions . Le calendrier actualisé pour l'élimination complète 
des autres droits et impositi ons était le suivant : i) élimination  de la  CCIA au 1er janvier  2024 
(conformément à l'Arrêté du Ministre des finances n°  23/544/03/MFBSB/CAB du 3 octobre  2023); 
ii) élimination de l' AI et de la  PI au 1er juillet  2024 ( conformément à l'article 15 de la Loi de finances 
2024 adoptée par l'Assemblée nationale le 2 7 novembre  2023); et iii) élimination de la  RCI et de la  
RAU au 1er avril 2025 ( conformément à l'Arrêté du Ministre des finances du  1er décembre  2023 
contenant des dispositions spécifiques devant être introduites dans la Loi de finances 2025 en 
décembre  2024). 
112.  Un Membre a noté que l'imposition d'un prélèvement de 0,2 % sur certaines importations était 
prévue par l'Union africaine et il a demandé si les C omores avaient l'intention d'appliquer ce 
prélèvement . En réponse, le représentant des Comores a dit que les modalités de ce prélèvement 
de 0,2 % n'avaient pas encore été approuvées par l'Union africaine . Les Comores entendaient 
procéder à ce prélèvement da ns le cadre de la fiscalité intérieure s'il était appliqué par l'Union 
africaine.  
113.  Le représentant des Comores a confirmé qu'à compter de la date d'accession son pays 
n'appliquerait pas d'autres droits et impositions au sens de l'article II:1 b) du GATT de 1994, sauf 
comme le prévoyait le Plan d'action sur les redevances et impositions figurant dans le tableau 4 en 
ce qui concernait la CCIA, l'AI, la RCI, la PI et la RAU . Il a en outre indiqué que la CCIA serait 
éliminée le 1er janvier  2024, l'AI et la PI le 1er juillet  2024, et la RCI et la RAU  le 1er avril 2025, WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 27 - 
  comme indiqué au paragraphe 111 du présent rapport et en conformité avec le Plan d'action . Par 
conséquent, les Comores seraient en pleine conformité avec l'Accord sur l'OMC au plus tard le 
1er avril 2025. Le représentant a indiqué que les Comores avaient consolidé les autres droits et 
impositions au sens de l'article II:1 b) du GATT de 1994 à zéro dans leur Liste de concessions et 
d'engagements concernant les marchandises . Le Groupe de travail a pris  note de ces engagements.  
Tableau 4 : Plan d'action sur les redevances et impositions  
Description  Actions  Calendrier 
législatif  Entrée en 
vigueur  
Suppression des autres 
droits et impositions au 
sens de l'article  II:1 b) 
du GATT de 1994 (AI, 
PI, RCI, CCIA et RAU) 1. Suppression de la CCIA par Arrêté du 
Ministre des finances  3 octobre  2023 1er janvier  2024 
2. Suppression de l' AI et de la PI dans la Loi 
de finances 2024 (action de l'Assemble 
nationale ) 27 novembre  2023 1er juillet  2024 
3. Suppression de la  RCI et de la  RAU dans la 
Loi de finances  2025 ( action de l'Assemble 
nationale ) Décembre 2024  1er avril 2025 
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  
114.  Le représentant des Comores a dit que les Comores n'avaient pas de contingents tarifaires.  
115.  Un Membre a demandé aux Comores d'établir la liste de toutes les exonérations de droits par 
ligne tarifaire et par bénéficiaire de l'avantage, en incluant des renseignements sur les conditions à 
remplir pour bénéfic ier de ces avantages.  
116.  Le représentant des Comores a répondu que les matières premières et les biens d'équipement 
destinés aux programmes d'investissement publics, tels que les projets publics de grande ampleur 
(par exemple des routes, des stades, des école s, des hôpitaux), ainsi qu'aux projets d'investissement 
privés admissibles au titre du Code des investissements étaient exonérés des droits de douane à 
l'issue de la décision accordant l'autorisation . Les produits importés destinés au corps diplomatique 
et consulaire étaient aussi exonérés . Certaines exonérations de droits de douane pouvaient être 
accordées dans d'autres cas, par exemple pour les organisations non gouvernementales et les 
associations culturelles et religieuses . Des exonérations pouvaient au ssi être accordées dans les 
secteurs de l'élevage, de la pêche et de l'énergie . L'exonération de droits de douane n'entraînait pas 
l'exonération des autres droits et impositions applicables aux importations . La procédure de 
demande d'exonération de droits de douane comprenait cinq étapes : i) l'établissement de la base 
d'imputation via SYDONIA  par un auxiliaire en douane agréé ; ii) le dépôt de la demande 
d'exonération ; iii) le traitement de la demande d'exonération ; iv) l'apurement de cette demande ; et 
v) le contrôle de destination privilégiée . Les marchandises pouvant bénéficier de l'exonération 
figurent à l' Annexe  4. 
117.  Le représentant des Comores a confirmé que, si des contingents t arifaires quelconques étaient 
introduits à l'avenir, ils seraient appliqués et administrés en conformité avec les règles de l'OMC, y 
compris les dispositions relatives au traitement NPF et au traitement national . Il a également 
confirmé que, dès l'accessio n à l'OMC, toutes les exemptions de droits seraient appliquées en 
conformité avec les dispositions pertinentes de l'OMC, y compris l'article premier de l'Accord général 
sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 et l'Accord de l'OMC sur les mesures co ncernant les 
investissements et liées au commerce . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Droits et impositions pour services rendus  
118.  Le représentant des Comores a dit que les autorités douanières entendaient introduire une 
nouvelle redevanc e remplaçant la RAU , qui serait supprimée d'ici au 1er avril 2025 (voir "Autres 
droits et impositions") . La nouvelle redevance serait fondée non pas sur la valeur des marchandises, 
mais sur le coût des services rendus . Une étude de faisabilité, fondée sur une étude de cas d'un 
pays d' Afrique de l'Ouest, devrait être terminée avant de pouvoir introduire la nouvelle redevance . 
Celle-ci serait calculée sur la base du volume des marchandises . La modalité spécifique retenue 
dépendrait du service spéci fique rendu par conteneur . La Loi de finances 2025 établirait les modalités 
pratiques pour le prélèvement de la nouvelle redevance.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 28 - 
  119.  Un Membre a souligné que la nouvelle redevance devrait être fondée sur le coût des services 
rendus, et non sur la valeur des  marchandises importées.  
120.  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit que son pays avait 
l'intention de publier sur Internet des renseignements sur les droits et impositions avant l'accession . 
Il a ajouté que la Direction général e des douanes disposait déjà d'un site Web 
(www.douane.gov.km ), où était publiée quasiment toute sa réglementation incluant en matière de 
redevances et impositions . Les Comores s'efforceraient de moderniser le site Web pour le rendre 
plus convivial.  
121.  Le rep résentant des Comores a confirmé que son pays mettrait toutes ses redevances et 
impositions appliquées en relation avec l'importation et l'exportation, y compris celles décrites aux 
paragraphes 106 à 110 et 118  du présent rapport, en conformité avec les ar ticles VIII et X de 
l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994, la pleine conformité intervenant 
au plus tard le 1er avril 2025 conformément au plan d'action figurant dans le tableau 4. À cette fin, 
les lois et réglementations mettant  en œuvre ces redevances pendant la période de transition ne 
seraient pas mises en œuvre d'une manière qui aboutirait à un degré de compatibilité avec 
l'article  VIII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce qui serait inférieur à ce qu'i l 
était à la date d'accession . Toutes les redevances et impositions liées à l'importation et à 
l'exportation, à l'exception de celles qui étaient énumérées dans le tableau 4, seraient conformes 
aux dispositions de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 au moment de 
l'accession . En outre, le représentant a confirmé que, pendant cette période de transition, les 
Comores veilleraient à ce que leurs lois et réglementations concernant les redevances et impositions 
pour services rendus so ient appliquées d'une manière conforme aux autres dispositions de l'Accord 
sur l'OMC, y compris sur une base non discriminatoire conformément aux articles Ier et III de l'Accord 
général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 . Le représentant des C omores a également 
indiqué que, à compter de la date d'accession, son pays n'introduirait ni ne rétablirait de redevances 
ou impositions quelconques pour services rendus appliquées aux importations sur une base 
ad valorem . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Application de taxes intérieures aux importations  
122.  Le représentant des Comores a indiqué que les taxes intérieures perçues à la frontière 
douanière étaient la taxe de consommation (TC) et le droit d'accise (DAC) . La TC était perçue au 
taux général de 10 % de la valeur des marchandises/services (articles  140 et  152 du Code des 
impôts) . Les exceptions ci -après avaient été prévues : i) les huit catégories de produits de première 
nécessité figurant au tableau  1 (0%); ii) les frais d e scolarité en école privée (1 %); iii) la fourniture 
d'eau et d'électricité et la vente de billets pour les déplacements intérieurs (3 %); iv) les services 
téléphoniques, la restauration, les services bancaires et la vente de billets pour les déplacements à 
l'étranger (5 %); et v) les activités des casinos (25 %). Le DAC s'appliquait aux produits ci -après : 
i) le riz ordinaire (40 KMF/kg) ; ii) le riz de luxe (150  KMF/kg) ; iii) l'essence (taux normal de 
230 KMF/l et taux réduit de 211 KMF/l) et le gazole (taux normal de 115  KMF/l et taux réduit de 
95 KMF/l) ; et iv) l'alcool et le tabac (10 % du prix de vente) . Les taxes intérieures sur les produits 
nationaux étaient prélevées au point de vente . S'agissant des importations, en raison du caractère 
informel de l'économie comorienne, l'État percevait les taxes intérieures à la frontière pour sécuriser 
les recettes et empêcher l'évasion fiscale . Toutefois, les Comores envisageaient de confier la 
perception de ces taxes à la Direction  Générale des Impôts (D GI). 
123.  S'agissant spécifiquement du riz de luxe, le représentant des Comores a dit qu'une taxe 
intérieure avait été mise en place, qui visait la consommation de ce riz, considéré comme un produit 
de luxe . Cette taxe s'appliquait à l'ensemble des produits à l a vente, qu'ils soient d'origine nationale 
ou étrangère (article  139 du Code général des impôts) . Cependant, étant donné que le riz de luxe 
n'était pas produit localement, dans la pratique, la taxe intérieure ne s'appliquait qu'au riz de luxe 
importé.  
124.  Un Membre  s'est dit préoccupé par les taxes intérieures des Comores, étant donné que les 
taxes sur les produits importés étaient prélevées à la frontière et que des taxes étaient aussi 
prélevées au point de vente . Cette situation soulevait la question d'une po ssible double imposition 
pour les produits importés, sauf si seuls les produits d'origine nationale n'étaient assujettis à une 
taxe au point de vente.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 29 - 
  125.  Le représentant des Comores a répondu que la taxe sur la consommation était perçue à la 
frontière au taux  de 10 % pour toutes les marchandises importées  à titre d'"avance" . Les autorités 
fiscales calculaient le montant total de la taxe à la consommation à payer après la vente des produits 
importés sur le marché intérieur . Les 10 % perçus par les autorités douan ières étaient déduits du 
montant total à payer . Si les marchandises importées étaient vendues à perte pour des raisons 
justifiées, ces marchandises seraient exemptées du paiement de la taxe à la consommation . La DGI  
était chargée de réaliser des examens et  d'effectuer des inspections sur place . La taxe de 10 % 
prélevée à la frontière n'était pas remboursée, mais elle était déduite d'autres impôts exigibles . Par 
conséquent, la taxe à la consommation n'était pas prélevée au point de vente pour les marchandises  
dédouanées et les marchandises importées n'étaient assujetties à aucune taxe intérieure dont le 
taux était supérieur à celui de la taxe intérieure frappant les produits nationaux similaires . De l'avis 
de l'intervenant, les marchandises importées n'étaient  donc pas taxées deux fois . De plus, à son 
avis, il n'existait pas, à l'heure actuelle, de produits similaires aux produits assujettis aux droits 
d'accise . Il n'y avait pas de production nationale de riz et de tabac . Il y avait cependant une petite 
entrepr ise de conditionnement de cigarettes sous la marque locale "COELACANTHE", qui utilisait des 
matières premières importées . L'intervenant a ajouté que les droits d'accise seraient perçus de la 
même manière sur les produits nationaux similaires futurs.  
126.  Il a a jouté que les taxes intérieures seraient remplacées par une nouvelle taxe sur la valeur 
ajoutée (TVA) . La mise en place de la TVA était également prévue dans le Plan de développement 
intérimaire 2020 -2024 et dans un plan d'action élaboré par la Direction Générale des Impôts  (DGI) 
qui était présenté dans la note  n° 23/MFBSB/DGI/M de la DGI du  30 novembre  2023 ( voir le 
tableau  5). Selon ce  plan, l'introduction de la TVA était envisagée pour  2027.  
127.  Le repr ésentant des Comores a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
ferait en sorte que ses lois, réglementations et autres mesures en matière de taxes et d'impositions 
intérieures perçues à l'importation, y compris la taxe sur la consommation et le droit d'accise, soient 
pleinement conformes aux obligations contractées dans le cadre de l'OMC, y compris au titre des 
articles Ier et III de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994, et que les 
Comores mettraient en œuvre ces  lois, réglementations et autres mesures en pleine conformité avec 
ces obligations . Il a ajouté que les taxes intérieures seraient remplacées par une taxe sur la valeur 
ajoutée (TVA) conformément au Plan d'action présenté dans le tableau 5 . Le représentant  des 
Comores a confirmé en outre que la TVA serait appliquée conformément à l'Accord sur l'OMC, y 
compris les articles Ier, II, III et VIII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce 
de 1994. Le Groupe de travail a pris note de ces engagem ents. 
Table au 5: Plan d'action pour l'introduction d'une taxe sur la valeur ajoutée  
Descriptions  Actions à mener  Calendrier  
Mise en application 
de la TVA  Élargissement du champ d'application de la Taxe sur la 
Consommation  Fait en fin 2023  
Élaboration de la loi  1er semestre 2024  
Élaboration d'un manuel pratique sur les nouvelles dispositions 
fiscales relatives à la Taxe sur la Valeur Ajoutée  2ème semestre 2024  
Consultations auprès de tous les acteurs sur l'étendue du 
territoire 2ème semestre 2024 et 1er semestre 2025  2ème semestre 2024 et 
1er semestre 2025  
Formation des agents de la direction générale des impôts au 
niveau national  2ème semestre 2025 et 
1er semestre 2026  
Campagne de sensibilisation auprès de toutes les parties 
prenantes dans les 3 îles (secteur privée, société civile et 
administration publique)  2ème semestre 2026  
Présentation de la loi à l'Assemblée nationale pour adoption  Session d' octobre  2026 
Mise en œuvre effective  Janvier 2027  
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, les contingents 
et les régimes de licences  
128.  Le représentant des Comores a indiqué que, en 2017, son pays avait introduit une interdiction 
de la production, de l'importation, de la comme rcialisation et de la distribution des emballages et 
sachets plastiques non biodégradables (Loi n°  17-011/AU).  
129.  Le représentant des Comores a ajouté que, depuis les années 1990, les Comores avaient levé 
toutes les restrictions quantitatives conformément au programme d'ajustement structurel signé avec WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 30 - 
  le FMI . Le commerce international était néanmoins soumis à des restrictions liées à l'application des 
lois et règlements concernant la sécurité, le contrôle des armes, munitions et autres matériels de 
guerre et matériels militaires, la protection de la santé ou de la vie des personnes, des animaux ou 
la préservation des végétaux, la protection de la moralité publique, le transfert d'or, d'argent et de 
pierres précieuses et semi -précieuses, la protection du patrim oine artistique et culturel national, et 
le contrôle des stupéfiants, des déchets dangereux et toxiques, des matières nucléaires, des produits 
radioactifs ou autres matières utilisées pour la production ou l'exploitation de l'énergie nucléaire . 
Ces restric tions étaient applicables conformément aux dispositions des conventions et organisations 
internationales pertinentes y compris l'OMC, l'OMD, l'UNESCO, la FAO et la Convention sur le 
commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES) . 
Le principal fondement juridique des prohibitions ou des restrictions quantitatives actuellement 
appliquées était le chapitre VII (articles 44 à 49) du nouveau Code des douanes . Les autres 
dispositions figuraient dans des lois et règl ements sectoriels portant, entre autres, sur le secteur 
militaire, la santé, la culture et l'environnement.  
130.  Le représentant des Comores a dit que le Décret n°  22-009/PR portant promulgation de la Loi 
n° 21-013/AU du 2 9 juin 2021 sur le commerce extérieur (Loi sur le commerce extérieur) établissait 
le nouveau cadre de réglementation des importations (et des exportations), y compris le régime de 
licences d'importation . Les textes d'application de la Loi sur le commerce extérieur étaient en cours 
d'élaboration.  
131.  En vertu de l'article  8 de la Loi sur le commerce extérieur, les produits exclus du régime de la 
liberté du commerce  extérieur seraient importés ou exportés en vertu d'autorisations d'importation 
et d'exportation accordées par le Ministre du c ommerce, après visa technique, le cas échéant, de 
l'administration concernée . Les formalités pour l'obtention des autorisations d'importation seraient 
établies par le Ministère du commerce, en concertation avec le département technique compétent . 
Les condi tions et modalités d'obtention des autorisations seraient fixées par voie réglementaire.  
132.  L'intervenant a ajouté que, dans le cadre du programme d'ajustement structurel, les licences 
d'importation avaient en principe été supprimées par l'Arrêté  n° 99-001/ME CIA/CAB et remplacées 
par des fiches statistiques établies par la Direction générale de l'économie et du commerce extérieur . 
Ces fiches étaient nécessaires aux fins de la collecte des données statistiques sur les flux 
commerciaux extérieurs et les données étaient utilisées exclusivement à des fins internes par le 
Ministère du commerce . Cela consistait à obtenir un document administratif contenant les 
renseignements ci -après : i) les nom et adresse de l'importateur ; ii) l'activité exercée ; iii) le poids et 
la valeur de la marchandise ; iv) l'origine de la marchandise à importer ; et v) les coordonnées de la 
banque de domiciliation de la transaction commerciale . Les renseignements bancaires n'étaient pas 
requis, seules les informations concernant la transaction é taient nécessaires.  
133.  Un Membre a exprimé des préoccupations concernant le système de fiches statistiques, qui 
s'ajoutait à l'agrément d'exploitation et qui paraissait faire peser une charge importante sur l'activité 
économique . Le représentant des Comores a  répondu que la fiche statistique était exigée pour toute 
transaction nécessitant une domiciliation bancaire et n'était donc pas exigée pour toutes les 
transactions commerciales . Étant donné que les données recueillies au moyen des fiches statistiques 
n'étaient pas détaillées, si elles étaient utilisées dans des publications, les statistiques seraient 
complétées par des données des douanes.  
134.  Le représentant des Comores a ajouté que l'importation de certaines marchandises était 
soumise à des procédures de lic ences non automatiques (autorisations non automatiques) . En 
particulier, des autorisations spéciales étaient délivrées par les organes administratifs pertinents 
pour l'importation de : i) animaux vivants et viandes ; ii) poissons et crustacés ; iii) plantes v ivantes 
et produits de la floriculture ; iv) espèces menacées d'extinction ; et v) armes et explosifs . Ces 
autorisations étaient renouvelables sur présentation des documents justificatifs . Les licences 
d'importation pour les animaux vivants et les viandes, l es poissons et crustacés, les plantes vivantes 
et produits de la floriculture étaient appliquées pour des raisons sanitaires et phytosanitaires et ne 
pouvaient pas être accordées automatiquement puisque les prescriptions devaient être respectées 
avant de p rocéder à l'importation . L'intervenant a toutefois relevé que la liste des produits soumis à 
des licences d'importation serait actualisée à l'adoption du règlement d'application de la nouvelle Loi 
sur le commerce extérieur . Les prescriptions en matière de licences actuellement applicables figurent 
à l'Annexe  2. WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 31 - 
  135.  Invité à fournir des renseignements sur l'importation de riz de luxe, le représentant des  
Comores a dit que le riz de luxe était défini comme le riz blanc longs grains contenant moins de 5 % 
de brisures . Les variétés Basmati indien ou pakistanais et le riz parfumé thaïlandais étaient aussi 
inclus dans cette définition . Les fournisseurs de riz de luxe étaient tenus de prése nter des certificats 
de qualité émis par une société d'inspection de la qualité de réputation internationale, telle que 
Bureau Veritas ou SGS . Une contre -expertise de la qualité était effectuée par l'ONICOR (organisme 
gouvernemental) à l'arrivée . Des échan tillons de la marchandise étaient envoyés à LABORATORIZ à 
Arles (France) . Le souci pour l'ONICOR était de faire en sorte que le produit mis sur le marché 
comorien réponde aux standards internationaux en termes de qualité, qu'il contienne moins de 5 % 
de bri sures de grains et qu'il présente les garanties phytosanitaires requises.  
136.  La délivrance de la licence d'importation de riz de luxe était subordonnée à l'autorisation 
préalable de la Direction générale de l'économie et du commerce extérieur et au paiement d e 
500 000 francs comoriens (article  199 du Code des impôts, tel que modifié par l'article  20 de la Loi 
de finances de 2019) . Les importateurs existants devaient demander des licences au plus tard pour 
le 31 mars d'une année donnée . Les licences étaient alo rs valables pour l'ensemble de l'année . Les 
nouveaux importateurs, qui s'enregistraient après le 31  mars, pouvaient commencer à importer à 
n'importe quel moment . Cette licence avait été introduite en  2012 à des fins fiscales plutôt qu'à des 
fins de restric tion et n'était pas requise pour les procédures douanières . Par conséquent, selon le 
représentant des Comores, cette mesure n'affectait pas l'importation de riz de luxe mais garantissait 
plutôt le contrôle de la qualité de ce produit, tout en limitant la c ommercialisation de produits de 
contrefaçon . Il a ajouté que, étant donné que le riz de luxe était considéré comme un produit de 
luxe, une taxe intérieure avait été introduite sur sa consommation (voir "Application de taxes 
intérieures aux importations").  
137.  Un Membre a noté que les Comores interdisaient l'importation de semences de Zea Mays 
(maïs) destinées à être plantées ou consommées et a demandé aux Comores d'expliquer le motif de 
cette interdiction . Contrairement au motif déclaré, Peronosclerospora phili ppinensis , 
Sclerospora  philippinensis , P. spontanea  et P. sacchari  ne sévissaient pas sur le territoire de ce 
Membre . En outre, ce Membre était d'avis que le risque de voir la flétrissure bactérienne de Stewart 
(Erwinia  stewartii)  s'établir aux Comores éta it négligeable . Ce Membre a demandé aux Comores de 
fournir la justification scientifique des restrictions et d'expliquer ce qu'elles comptaient faire pour 
éliminer l'interdiction, relevant que l'élimination de cette interdiction devrait intervenir avant la  date 
d'accession.  
138.  Le représentant des Comores a répondu que l'Arrêté n°  21-113/MAPETA/CAB du 
26 novembre  2021 avait abrogé l'arrêté prohibant les importations de Zea Mays (maïs) . De plus, il 
a confirmé que toute mesure sanitaire ou phytosanitaire (SPS) se rait fondée sur des éléments de 
preuve et des principes scientifiques . Il a mis en exergue l'assistance technique et financière requise 
par son pays pour renforcer les services compétents à la frontière dans le contexte du renforcement 
des capacités dans l e domaine SPS du pays.  
139.  Le représentant  des Comores a confirmé que les procédures administratives que son pays 
maintenait pour l'application de son régime de licences d'importation et la mise en œuvre de ces 
licences seraient, à compter de la date d'accessi on, conformes à toutes les dispositions pertinentes 
de l'Accord sur l'OMC, y compris l'Accord de l'OMC sur les procédures de licences d'importation . Le 
Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Évaluation en douane  
140.  Un Membre  s'est dit très préoccupé par l'utilisation de prix de référence par les Comores et a 
noté que l'utilisation de prix de référence ou de prix minimaux était interdite en vertu de l'article  7 
de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article  VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en 
douane) . Ce Membre a demandé quand, et en vertu de quel texte législatif, les Comores entendaient 
supprimer les prix de référence ou les prix minimaux . Les Comores ont également été invitées à 
fournir la liste des marchandises p our lesquelles elles appliquaient un prix de référence et un prix 
imposable minimal.  
141.  Le représentant  des Comores a répondu que les Comores utilisaient la définition de la valeur 
de Bruxelles pour calculer les droits de douane et autres redevances douanière s. Les Comores 
appliquaient un prix de référence et un prix imposable minimal pour certaines marchandises WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 32 - 
  importées dans le cadre des efforts visant à lutter contre la fraude et à garantir les recettes de l'État . 
L'intervenant a toutefois confirmé que les Comores mettraient fin à ces pratiques avant leur 
accession à l'OMC . À cet égard, l'intervenant a souligné que l'utilisation de la valeur transactionnelle 
avait été introduite dans le Code des douanes de  2015 (Loi n°  15-016/AU du 28  décembre  2015, 
article 35, telle que modifiée) et que les Comores étaient devenues signataires de la Convention de 
Kyoto révisée . Un décret sur la détermination de la valeur en douane et d'autres textes d'application 
du Code avaient été communiqués au Groupe de travail . Ces text es d'application avaient pour objet 
d'améliorer la compréhension de l'application du Code des douanes de  2015. L'intervenant a ajouté 
que la définition de la valeur en douane de Bruxelles était progressivement remplacée, produit par 
produit, par le concept  de la valeur transactionnelle introduit dans le nouveau Code des douanes . Le 
remplacement se faisait en acceptant les valeurs présentées par les transitaires, qui étaient fondées 
sur la valeur transactionnelle . Le Centre régional africain d'assistance tec hnique (AFRITAC) 
fournissait une assistance technique à cet égard . Prié de préciser si les Comores allaient inclure dans 
leur règlement d'application une prohibition de l'utilisation de la définition de la valeur de Bruxelles, 
le représentant des Comores a  dit que c'était la valeur transactionnelle qui était juridiquement 
reconnue par le Code des douanes comorien.  
142.  En réponse  à des questions spécifiques, le représentant des Comores a reconnu que les 
dispositions des articles 1er, 2, 3, 5, 7 et 10 de l'Accord  sur l'évaluation en douane n'étaient pas 
pleinement reprises dans le Code des douanes de 2015 et le Décret n°  19-049/MFBSB/CAB sur la 
détermination de la valeur en douane . Les dispositions de l'article  9 (conversion des monnaies) 
n'étaient pas reprises da ns le nouveau Code des douanes, ni dans le Décret sur la détermination de 
la valeur en douane (voir l' Annexe  5 pour une table de correspondance) . Une modification corrigeant 
toutes les  omissions serait présentée au Parlement en décembre  2023. 
143.  S'agissant des dispositions figurant dans l'article  11 de l'Accord sur l'évaluation en douane 
(droit d'appel), l'intervenant a dit que, conformément à l'article  35/3 du Code des douanes, un 
importateur pouvait faire appel auprès de la Commission de conciliation et d'expertise . Il pouvait en 
outre faire appel auprès du tribunal de commerce s'il n'était pas satisfait de la décision de la 
Commission . S'agissant des dispositions de l'article  16 de  l'Accord sur l'évaluation en douane, selon 
lesquelles l'importateur était en droit de se faire remettre une explication écrite de la manière dont 
la valeur en douane des marchandises avait été déterminée, l'intervenant a dit que ce droit n'était 
pas limit é aux transactions entre parties liées et était disponible pour toutes les transactions . Il a 
ajouté que la Décision n°  4.1 sur l'évaluation des supports informatiques de logiciels destinés à des 
équipements de traitement des données était entrée en applic ation en décembre  2023 en vertu de 
la Décision du Directeur général des douanes n° 23 -61/MFBSB/DGD du 1er décembre  2023. 
144.  En réponse à une question sur l'application des Notes interprétatives de l'Accord sur 
l'évaluation en douane, le représentant des Comor es a dit que son pays s'assurerait que sa législation 
était conforme à l'Accord sur l'évaluation en douane, y compris ses annexes et notes interprétatives . 
Le Code des douanes serait modifié en conséquence  (en décembre  2023). 
145.  Le représentant des Comores a dit que son pays demandait une période de transition et qu'il 
comptait demander une assistance technique pour renforcer les capacités des parties prenantes et 
des services concernés . Les Comores demandaient plus spécifiquement une période de tran sition de 
deux ans après leur accession à l'OMC . La période de transition additionnelle serait partagée en deux 
étapes : i) une étape de contrôle et de vérification interne (de la mise en œuvre effective) ; et ii) une 
étape de diagnostic et d'évaluation.  
146.  Le représentant des Comores a confirmé que, avant l'accession, son pays éliminerait 
l'utilisation de la définition de la valeur de Bruxelles pour calculer les droits de douane et autres 
impositions douanières . Il a en outre confirmé qu'une législation relativ e à l'évaluation des 
importations à des fins douanières et fiscales, qui serait conforme aux prescriptions de l'Accord de 
l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en douane) et 
son Annexe I (notes interprétatives ), serait promulguée avant l'accession des Comores à l'OMC, 
mais que certaines dispositions ne prendraient pas effet immédiatement . Les Comores mettraient 
progressivement en œuvre l'Accord sur l'évaluation en douane et son Annexe I (notes 
interprétatives) conformément au Plan d'action figurant dans le tableau 6 et la pleine mise en œuvre 
serait en conséquence obtenue pour le 1er juillet  2025. Les Comores appliqueraient également la 
Décision n° 3.1 du Comité de l'évaluation en douane (Traitement des montants  des intérêts lors de 
la détermination de la valeur en douane des marchandises importées) et le paragraphe 2 de la WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 33 - 
  Décision relative à l'évaluation des supports informatiques de logiciels destinés à des équipements 
de traitement des données (Décision n° 4. 1). Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
Table au 6: Plan d'action pour la mise en œuvre de l'Accord sur l'évaluation en douane  
Description s Action s à mener  Calendrier  
Projet de loi portant révision et 
modifiant certaines dispositions 
du code des douanes relatives 
d'évaluation en Douanes 
conforme à l'accord de l'OMC  Fait poursuivre les  consultations sur les questions 
d'évaluation en douane avec les Membres  Jusqu'à juin 2023 
Présentation du document final en conseil des 
Ministres pour validation  Juillet  2023 
Présentation du document à l'Assemblée national pour 
adoption  Septembre  2023 
Disposition d'un décret d'application des mesures  1er trimestre  2024 
disposition des textes d'applications des Mesures  2ème trimestre  2024 
Adaptation et application du 
système d'évaluation de l'OMC  Formation du personnel sur l'accord de l'évaluation en 
douane : douanes, transitaires et acteurs concernés  2ème trimestre  2024 
opérationnalisation du système d'évaluation en pleine 
conformité avec les règles de l'OMC  3ème trimestre 2024  
Ateliers, séminaires de sensibilisation et visites d'étude 
et de formation à l'intention du personnel/ Formation 
ciblée sur les acteurs concernés  4ème trimestre 2024  
Création d'une plate-forme  d'informations et d'analyse 
sur l'évaluation en douane  1er trimestre  2025 
Analyse des données miroirs pour les besoins de 
statistiques  2ème trimestre  2025 
Mise en œuvre complète de l'Accord sur l'évaluation en douane:  1er juillet  2025 
- Règles d'origine  
147.  Le représentant des Comores a dit que les importateurs étaient tenus de fournir des 
renseignements sur l'origine des marchandises lorsqu'ils remplissaient une déclaration d'importation 
détaillée . Ils n'étaient pas tenus de présenter un certificat d'origine sauf lorsqu'ils bénéficiaient d'un 
régime préférentiel  
148.  S'agissant des échanges préférentiels réalisés dans le cadre de l'ALE du COMESA, les règles 
d'origines établies par  le Traité du COMESA étaient appliquées . S'agissant de la Zone de 
libre-échange continentale africaine (ZLECAf), les règles d'origine de l'Union africaine s'appliquaient . 
Les Comores avaient mis en place des procédures pour fournir une appréciation de l'or igine des 
marchandises avant que le commerce desdites marchandises ne commence – après une vérification 
du processus de production, qui était requise pour chaque appréciation . De même, les Comores 
avaient mis en place des procédures pour fournir une appréc iation pour d'autres questions 
douanières, par exemple la classification tarifaire d'une marchandise, l'application de critères 
d'évaluation en douane et la compatibilité d'une marchandise avec les règles d'origine d'accords 
commerciaux préférentiels . L'intervenant a confirmé que les Comores fourniraient ces appréciations 
sur demande, avant que le commerce ne soit amorcé . Il a confirmé par ailleurs que les appréciations 
seraient disponibles uniquement pour les échanges préférentiels ; qu'elles étaient dispon ibles pour 
les négociants ne résidant pas aux Comores ; et qu'elles étaient conformes à l'article  3 de l'Accord 
sur la facilitation des échanges.  
149.  S'agissant des règles d'origine dans le cadre de l'ALE du COMESA, les marchandises étaient 
réputées être origin aires du COMESA si elles remplissaient l'un des quatre  critères établis à l'article  2 
du Protocole du COMESA sur les règles d'origine . Les marchandises devaient être i)  produites 
entièrement dans un État membre ; ii) produites dans les États membres et leur  valeur ajoutée devait 
représenter au moins 35 % du coût départ usine des marchandises ; iii) produites dans les États 
membres et être classées, après le processus de production, sous une position tarifaire autre que 
celle des matières étrangères utilisées dans leur production ; ou iv) produites dans les États 
membres, être désignées par le Conseil des ministres du COMESA comme étant "des biens d'une 
importance particulière pour le développement économique des États membres" et leur teneur en 
valeur  ajoutée devait être d'au moins 25 %. 
150.  Le représentant des Comores a ajouté que les règles d'origine non préférentielles réservées 
aux marchandises originaires de pays tiers qui ne bénéficiaient pas d'un traitement préférentiel 
étaient énoncées aux articles 28 à 30 du Code des douanes.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 34 - 
  151.  Le représentant des Comores a déclaré que, à compter de la date d'accession, les règles 
d'origine préférentielles et non préférentielles appliquées dans son pays seraient pleinement 
conformes aux dispositions  de l'Accord de l'O MC sur les règles d'origine . Il a aussi confirmé que les 
règles d'origine des Comores seraient notifiées au Comité des règles d'origine de l'OMC pour cette 
date. Les prescriptions énoncées à l'article  2 h) et à l'Annexe  II, paragraphe 3  d), de l'Accord, qu i 
prévoient la fourniture, sur demande, d'une appréciation de l'origine de l'importation et énoncent 
les modalités selon lesquelles elle doit être fournie, seraient pleinement mises en œuvre à compter 
de la date d'accession . Les demandes d'évaluation serai ent acceptées même avant que les échanges 
de la marchandise en question ne commencent . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Autres formalités douanières  
152.  Le représentant  des Comores a dit que le régime des entrepôts en douane permettait 
d'entreposer les marchandises dans un local spécifique sous contrôle douanier jusqu'au paiement 
des droits de douane et des taxes, ainsi que des marchandises importées admises à bénéficier de 
mesures spéciales de politique économique . Le Code des douanes pré voyait plusieurs catégories 
d'entrepôts sous douane : i) les entrepôts publics ; ii) les entrepôts privés ; iii) les entrepôts spéciaux ; 
et iv) les entrepôts industriels où les entreprises qui travaillent pour l'exportation – ou à la fois pour 
l'exportation e t pour le marché intérieur – pouvaient être autorisées à procéder à la mise en œuvre 
de marchandises en suspension des droits de douane et des taxes dont elles sont passibles à raison 
de l'importation . L'intervenant a noté que les entrepôts industriels n'é taient pas encore en service . 
L'intervenant a précisé qu'il n'y avait pas d'obligation à ce que les marchandises importées soient 
transférées dans un entrepôt avant dédouanement en vue de leur mise en circulation . Il a confirmé 
qu'il était possible de proc éder à la mainlevée des marchandises périssables dans l'attente du 
paiement des droits et des taxes sous caution ou garantie.  
153.  Le représentant des Comores a confirmé que les Comores ne maintenaient pas de prescription 
concernant la notarisation, l'authentif ication, la légalisation ou l'authentification par des consulats 
des factures commerciales, connaissements, certificats d'origine, manifestes, déclarations 
d'exportation de l'expéditeur ni de tout autre document douanier en relation avec l'importation 
("documents commerciaux") et n'en avaient pas l'intention . Le représentant des Comores a indiqué 
que les Comores n'imposeraient pas de nouvelles prescriptions quelconques en matière de 
notarisation, d'authentification, de légalisation ou d'authentification par  des consulats des 
documents commerciaux dans l'avenir . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Inspection avant expédition  
154.  Le représentant des Comores a dit que les Comores n'effectuaient pas d'inspection avant 
expédition et n'avaient pas l 'intention de mettre en œuvre un programme d'inspection avant 
expédition tant que cela n'était pas nécessaire.  
155.  Le représentant des Comores a indiqué que si un programme d'inspection avant expédition 
devenait nécessaire, les prescriptions en matière d'inspe ction avant expédition seraient temporaires 
et conformes aux prescriptions de l'Accord de l'OMC sur l'inspection avant expédition, de 
l'article  10:5 de l'Accord sur la facilitation des échanges, et d'autres accords de l'OMC pertinents . 
Les Comores assumera ient l'entière responsabilité du respect, par les entités d'inspection avant 
expédition opérant en son nom, des dispositions des Accords de l'OMC, y compris l'Accord sur 
l'inspection avant expédition, l'Accord sur les obstacles techniques au commerce, l'Ac cord sur 
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation, l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994, l'Accord sur les règles 
d'origine, l'Accord sur la mise en œuvre de l'a rticle VI du GATT de 1994, l'Accord sur les subventions 
et les mesures compensatoires, l'Accord sur les sauvegardes et l'Accord sur l'agriculture . 
L'établissement de redevances et impositions serait compatible avec l'article VIII de l'Accord général 
sur le s tarifs douaniers et le commerce de 1994 et l'article 6 de l'Accord sur la facilitation des 
échanges . À compter de la date d'accession, les Comores veilleraient à ce que les prescriptions en 
matière de régularité de la procédure et de transparence des Acc ords de l'OMC soient appliquées . 
Les décisions prises par toute entité d'inspection avant expédition pouvaient faire l'objet d'un appel 
par les négociants de la même manière que les décisions administratives prises par le gouvernement 
comorien . Le Groupe d e travail a pris note de ces engagements.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 35 - 
  - Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  
156.  Le représentant des Comores a dit que l'article  10 du Traité du COMESA et le Règlement du 
COMESA sur les mesures correctives commercia les liait les Membres du COMESA pour la conduite 
de leurs enquêtes en matière de mesures correctives commerciales . Le Règlement du COMESA 
établissait des règles concernant la conduite des enquêtes en matière de mesures correctives 
commerciales et l'applica tion de mesures correctives commerciales . Aux Comores, les mesures de 
défense commerciale avaient été prise en compte dans les dispositions de la Loi n°  21-013/AU du 
29 juin 2021 sur le commerce extérieur (Section 3, articles 39 et 40) qui avait été promul guée le 
18 janvier  2022. Les projets de règlements d'application correspondants étaient en cours 
d'élaboration.  
157.  Le représentant des Comores a ajouté que la Direction du commerce extérieur serait 
l'organisme chargé de mener les enquêtes sur les mesures correctives commerciales et l'existence 
d'un dommage . Un comité antidumping et des subventions avait été établi en vertu de l'article 28  2) 
de la Loi sur le commerce extérieur . L'intervenant a ajouté que des dispositions spécifiques détaillant 
les activités du Comité antidumping et des subventions seraient introduites dès que possible.  
158.  Conformément à un projet d'arrêté de ce comité (article 3), le Comité serait composé d'un 
représentant de chacune des parties prenantes suivantes : Direction du commer ce, Direction de 
l'économie, Direction des douanes, Direction de l'industrie, Institut national de la recherche et de la 
pêche (INRAPE), secteur privé, Direction exécutive de la concurrence et Association des 
consommateurs . Selon l'intervenant, l'inclusion  de représentants du secteur privé, sur un pied 
d'égalité avec les autres membres, contribuait à la crédibilité et à la transparence et n'entraînerait 
aucun conflit d'intérêts potentiel . En vertu du projet d'arrêté (article 2), dans le cadre d'une enquête,  
le Comité antidumping et des subventions procèderait à des vérifications sur les lieux de production 
ou dans les bureaux administratifs des producteurs nationaux et des importateurs et pourrait 
également effectuer des visites dans les usines et les bureau x des producteurs étrangers . Lors de 
ces visites, les agents chargés de l'enquête vérifieraient la concordance des données fournies avec 
le contenu des registres et des documents comptables, ainsi que les procédés de fabrication 
pertinents pour le produit considéré et le produit similaire . Le Comité pourrait en outre se rendre 
auprès des organismes publics ou privés détenant des données et des renseignements pertinents 
pour l'enquête et consulter des tierces parties ayant entretenu des relations d'affaires avec les 
producteurs nationaux et étrangers, les importateurs et les exportateurs concernés par l'enquête . 
Le Comité pourrait demander tout type de renseignements, de données et de documents, ainsi que 
tout autre détail pouvant être utile dans le cadre de l'enquête en cours . Les dispositions du projet 
d'arrêté (article 9) et de la Loi sur le commerce extérieur (articles 32.3, 32.4 et 35) prévoyaient la 
tenue de consultations et tenaient compte de la nécessité de permettre à toutes les parties 
intéressées de  faire valoir leurs intérêts au cours de la procédure d'enquête . Les possibilités données 
aux parties prenantes d'examiner les renseignements fournis par d'autres parties ou collectés par le 
Ministre en charge du commerce ou par le Comité avaient été spéci fiées à l'article 31, alinéas 3 et  4, 
de la Loi sur le commerce extérieur . Les parties avaient la possibilité de formuler des observations 
à l'intention du Comité pendant la phase préliminaire de l'enquête sur l'existence d'un dommage, 
puis à l'intention d u tribunal compétent . Le Comité rendait compte au Ministre en charge du 
commerce . Des droits antidumping ou des droits compensateurs provisoires et définitifs seraient 
imposés sur proposition du Ministre chargé du commerce extérieur (article 21 3)).  
159.  L'inte rvenant a ajouté que les dossiers publics dans les procédures antidumping, les 
procédures en matière de droits compensateurs et les procédures en matière de sauvegarde seraient 
accessibles, physiquement ou en ligne, dans un journal officiel d'annonces léga les. Les décisions ou 
notes internes préciseraient les modalités de publication des dossiers . En outre, l'autorité chargée 
de l'enquête mettrait à disposition tous les documents et renseignements non confidentiels qui 
constituaient le fondement de ses cons tatations et conclusions . 
160.  Interrogé sur l'inclusion des dispositions de l'article 13.1 de l'Accord sur les subventions et les 
mesures compensatoires (consultations préalables à l'ouverture d'une enquête en matière de droits 
compensateurs), le représentant des Comores a dit que ces dernières incorporeraient les dispositions 
en question dans le projet d'arrêté . Prié de décrire les mécanismes de révision indépendants, 
judiciaires ou autres, mis en place pour l'examen des déterminations en matière de droits 
antidumping ou de droits compensateurs, et de décrire les circonstances dans lesquelles une partie 
pourrait demander la révision judiciaire d'une détermination finale, le représentant des Comores a 
répondu que les textes réglementaires pertinents  seraient élaborés.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 36 - 
  161.  Le représentant des Comores a confirmé qu'à compter de la date d'accession son pays userait 
de son pouvoir prévu dans la section 3 de la Loi n° 21 -013/AU du 2 9 juin 2021 sur le commerce 
extérieur en conformité avec les dispositions de l 'OMC. Les Comores prévoyaient d'introduire des 
mesures de mise en œuvre compatibles avec les règles de l'OMC, d'établir une autorité nationale 
responsable des notifications et de mettre en œuvre des mesures de défense commerciale 
conformément au Plan d'act ion sur les mesures liées au régime de commerce extérieur figurant dans 
le tableau 7. Le représentant a en outre confirmé que les Comores appliqueraient des droits 
antidumping, des droits compensateurs ou des mesures de sauvegarde uniquement après avoir 
notifié et mis en œuvre des lois et réglementations appropriées en conformité avec les dispositions 
de l'OMC, y compris les articles VI et XIX du GATT de 1994, l'Accord sur la mise en œuvre de 
l'article  VI du GATT de 1994, l'Accord sur la mise en œuvre de l' article VI du GATT de 1994, l'Accord 
sur les subventions et les mesures compensatoires et l'Accord sur les sauvegardes . Après que ces 
lois et réglementations auront été mises en œuvre et notifiées, les Comores appliqueront les droits 
antidumping, les droit s compensateurs et les droits de sauvegarde en pleine conformité avec les 
dispositions pertinentes de l'OMC . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
Tableau 7 : Plan d'action sur les mesures liées au régime de commerce extérieur  
Description s Actions à mener  Calendrier  
Mise en application de la 
loi relative au commerce 
extérieur  Révision et signature des textes d'application  4ème trimestre 2023  
Mise en œuvre des textes d'application  4ème trimestre 2024  
Communication et sensibilisation des parties prenantes sur 
la loi sur le commerce extérieur  4ème trimestre 2024  
Mis en œuvre des 
mesures de défenses 
commerciales  Nomination et installation des membres du comité national 
antidumping et mesures compensatoires  1er trimestre 2024 
Mise en place d'un service de contrôle et de suivi des 
mesures des défenses commerciales au régime du 
commerce extérieur  2ème trimestre 2024  
Doter de ces services des moyens de fonctionnement 
(personnels, matériels et financiers)  3ème trimestre 2024  
Formation des membres du comité et du service sur 
l'application des mesures de défenses commerciales  4ème trimestre 2024  
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application d e 
taxes intérieures aux exportations  
162.  Le représentant des Comores a dit que les exportations n'étaient pas assujetties à des taxes 
douanières.  
163.  En vertu de l'article 19 du Décret n°  16-003/AU du 29  décembre  2016 portant Loi de finances 
de 2017, une taxe d'accise sur la production de vanille, de girofle et d'huile d'ylang -ylang était 
perçue par la douane . Les taux de cette taxe avaient été actualisés dans la Loi de finances pour  2018. 
Elle était fixée à 1 %/kg (vanille sèche), à 200  KMF/kg (girofle sec) et à 1%/l (huile d'ylang -ylang) . 
Les produits de rente étaient exportés à 100 %. 
164.  Le représentant des Comores a confirmé que les taxes énumérées au paragraphe précédent 
étaient des taxes intérieures qui s'appliquaient à toute la production nationale des produit s en 
question, indépendamment du fait de savoir s'ils étaient exportés ou vendus sur le marché intérieur . 
Il a ajouté que la totalité de cette production était exportée . Il a déclaré que si, dans le futur, une 
part de la production nationale de ces produit s n'était pas exportée, mais vendue sur le marché 
intérieur, les taxes seraient perçues sur les produits vendus sur le marché intérieur . Le Groupe de 
travail a pris note de cet engagement.  
- Restrictions à l'exportation  
165.  Le représentant des Comores a dit qu e, depuis l'introduction de mesures de libéralisation des 
échanges dans les années  1990, les Comores n'appliquaient plus de restrictions quantitatives à 
l'exportation . En particulier, les transactions à l'exportation n'étaient assujetties à aucune 
prescrip tion en matière de licences ou d'autorisation préalable.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  166.  L'intervenant a ajouté que, en tant que signataire de la Convention sur le commerce 
international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), les Comores 
interdisaient l' exportation d'espèces de faune et de flore menacées d'extinction.  
167.  Il a confirmé que les exportations n'étaient pas visées par des interdictions ou des mesures 
de contingentement, à l'exception de l'interdiction de l'exportation d'espèces de faune et de flo re 
menacées d'extinction.  
168.  Le représentant des Comores a indiqué que, à compter de la date d'accession, son pays 
veillerait à appliquer ses lois et réglementations régissant les mesures à l'exportation en conformité 
avec les dispositions pertinentes de  l'Accord sur  l'OMC, y compris les articles Ier et XI du GATT de 
1994. Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.  
- Subventions à l'exportation  
169.  Le représentant des Comores a dit que, à l'heure actuelle, les Comores ne disposaient pas de 
loi sur les mes ures d'incitations à l'exportation.  
170.  Un Membre a demandé en quoi le système comorien de ristourne des droits était compatible 
avec l'Annexe  I i) et l'Annexe  III de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et 
a demandé aux Comores comment e lles s'assuraient que la ristourne remboursée n'excédait pas le 
montant initial de la taxe ou du droit de douane.  
171.  Le représentant des Comores a répondu que le concept de ristourne des droits était mentionné 
à l'article 151 du Code des douanes de 1992 . Le Code des douanes de 2015 ne renfermait pas de 
disposition en matière de ristourne des droits, mais avait conservé les concepts de remboursement 
et de remise (articles 314 à 321) . Invité à expliquer la différence entre la "ristourne des droits" et 
le "rembou rsement" et la "remise", le représentant des Comores a indiqué que ces concepts étaient 
définis à l'article  314 du Code des douanes de 2015 . Le "remboursement" s'entendait de la 
restitution totale ou partielle des droits à l'importation ou à l'exportation qui avaient été acquittés . 
La "remise" s'entendait de la décision de non -perception totale ou partielle d'une dette douanière ou 
de la décision d'invalidation totale ou partielle de la prise en compte de droits à l'importation ou à 
l'exportation qui n'avai ent pas été acquittés . Les règles régissant le remboursement et la remise 
étaient énoncées à l'article 315 du Code des douanes . Plus spécifiquement, le remboursement ou la 
remise des droits à l'importation ou à l'exportation était accordé si les montants a cquittés ou 
comptabilisés n'étaient pas légalement dus ou qu'ils avaient été comptabilisés en violation de 
l'article  307 paragraphe  2 du Code . Les parties intéressées disposaient de trois ans pour déposer 
une demande auprès du bureau de douane (avec possib ilité de prorogation) . Les autorités 
douanières pouvaient accorder le remboursement ou la remise des droits de leur propre initiative 
pour les mêmes motifs . L'article  316 du Code des douanes traitait des situations dans lesquelles une 
déclaration en douane  était invalidée . Le remboursement était effectué sur demande de la partie 
intéressée et non à l'initiative des autorités douanières . L'article  316 portait en outre sur les 
marchandises refusées par l'importateur parce que défectueuses ou non conformes, et  sur le 
remboursement et la remise pour des considérations d'équité . Le remboursement ou la remise des 
droits d'importation ou d'exportation pouvait se faire dans des situations autres que celles visées 
aux articles  315, 316 et  317. Ces situations seraient  définies dans un arrêté du Ministre des finances . 
Cet arrêté était alors en cours de finalisation . En l'absence de cet arrêté, le remboursement se faisait 
par une reconnaissance de dette dont le montant serait déduit lors d'une importation ultérieure.  
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES  
- Politique industrielle, y compris subventions  
172.  Interrogé sur la façon dont les Comores promouvaient les exportations, le représentant des 
Comores a dit que la stratégie de promotion des exportations du gouvernement consistait à : 
i) établir une Agence nationale pour la promotion des investissements (ANPI) ; ii) améliorer la 
compétitivité des exportations de vanille, de clou de girofle et d'ylang -ylang en renforçant les 
capacités institution nelles et techniques des producteurs, des commerçants et des exportateurs afin 
de leur permettre de commercialiser des produits plus efficacement ; iii) mettre en place une société 
nationale de pêche visant l'exportation des produits de la pêche (qui ne dev ait pas devenir un 
monopole d'État) ; iv) mettre en place un office de certification des produits halieutique ; v) mettre WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 38 - 
  en place un bureau d'origine chargé d'authentifier et de délivrer les certificats d'origine ; et vi) mettre 
en place un système national SPS visant à soutenir les stratégies de développement des exportations 
de produits agricoles du pays . Il a ajouté que la stratégie nationale de promotion des exportations 
n'incluait pas de subventions.  
173.  Un Membre a demandé si, étant donné leur obje ctif déclaré d'autosuffisance alimentaire, 
renforcé par le contexte actuel de pénuries et de flambée des prix, les Comores envisageaient 
d'identifier certaines priorités ou niches à cet égard dans le cadre de leur politique industrielle.  
174.  Le représentant de s Comores a répondu que les Comores n'entendaient pas identifier certaines 
priorités ou niches et que toute nouvelle priorité ou niche devait répondre à la vision de la stratégie 
industrielle des Comores, à savoir l'autosuffisance alimentaire, un meilleur accès aux marchés 
internationaux et le positionnement des Comores sur les marchés régionaux.  
175.  Le représentant des Comores a confirmé que les incitations gouvernementales n'étaient pas 
subordonnées à l'exportation et que, à l'heure actuelle, les Comores n'av aient pas de loi relative à 
des mesures d'incitation à l'exportation . Le représentant des Comores a également confirmé que 
l'octroi de toutes subventions futures ne serait pas subordonné à l'utilisation de produits nationaux 
de préférence à des produits im portés.  
176.  Le représentant des Comores a indiqué que tout programme de subventions serait administré 
conformément à l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et que tout programme 
de ce type serait notifié au Comité des subventions et des mes ures compensatoires dès l'accession 
des Comores à l'OMC . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
177.  Un Membre a relevé que l'Accord de l'OMC sur les subventions à la pêche avait été adopté à 
la douzième Conférence ministérielle (CM12) de l'OMC le  17 juin 2022. Pour que cet accord prenne 
effet, les deux tiers des Membres devaient déposer leurs "instruments d'acceptation" auprès du 
Secrétariat de l'OMC. Le Membre invitait les Comores à ratifier l'Accord au moment de la ratification 
de leur Protocole  d'accession . 
178.  Le représentant des Comores a confirmé que, à moins que l'Accord sur les subventions à la 
pêche de 2022 ou toutes disciplines complètes ultérieures relatives aux subventions à la pêche ne 
soient déjà entrés en vigueur à la date d'acceptation de leur Protocole d'accession, les Comores 
accepteront le Protocole portant amendement de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce : Accord sur les subventions à la pêche ( WT/L/144 ), et tout protocole 
ultérieur établissant des discipli nes complètes sur la pêche en même temps qu'elle s accepterai ent 
leur Protocole d'accession à l'OMC . Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  
179.  Le représentant des Comores a dit que la lé gislation nationale pertinente se rapportant à la 
mise en œuvre et à l'administration des obstacles techniques au commerce (OTC) comprenait la 
Loi n° 12016/AU du 20  décembre  2012 portant loi sur la métrologie, la Loi n°  95009 du 20  juin 1995 
portant créati on, organisation et fonctionnement de l'Institut national de recherche pour 
l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE), la Loi n°  94018 du 22  juin 1994 portant 
loi-cadre relative à l'environnement, telle que modifiée par la Loi n°  95007 du 19  juin 1995, le 
Décret  n° 1505/PR portant création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des 
produits halieutiques (ONCQCPH), le Décret  n° 99087/CE, l'Arrêté  n° 14/086/MPEEIA et 
l'Arrêté  n° 12/089/MFEBICEP relatifs à l'adoption et à l'appl ication des normes sanitaires et 
phytosanitaires du Codex Alimentarius, l'Arrêté n°  011/004 du 7  avril 2011, portant nomination des 
points focaux sur les barrières non tarifaires (BNT) de la Tripartite (COMESA, SADC, EAC) ; 
l'Arrêté  n° 11/02/MRPECE du 3  avril 2011 portant création du Comité national de suivi du processus 
d'élimination des barrières non tarifaires (BNT) ; l'Arrêté n°  09013bis du 23  novembre  2009 portant 
création du Comité national du Codex  Alimentarius (CNCA) ; et l'Arrêté  n° 09010 du 
2 novembr e 2009 portant nomination d'un point focal national du Codex . En réponse à une question 
spécifique, le représentant des Comores a dit que la Loi sur le commerce extérieur ne contenait 
aucun élément propre aux OTC.  
180.  Le représentant des Comores a ajouté que l a Politique nationale de la qualité (PNQ), 
approuvée en  2021, était devenue le document de base en matière de qualité, qui prévoyait WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 39 - 
  l'élaboration de tous les composants de l'infrastructure qualité du pays . La PNQ préconisait un 
réexamen et une mise à jour  de la législation (par exemple le Décret  n° 99087/CE) mais n'avait pas 
d'effet juridique . L'intervenant a ajouté que les Comores demandaient une assistance pour la mise 
en œuvre de la PNQ.  
181.  Une Direction de la qualité avait été créée au sein de la Directio n générale de l'industrie . 
L'Office national de la métrologie (ONM) et le Service national de la qualité (SNQ) étaient des 
départements de la Direction de la qualité . Le SNQ serait l'organisme national de normalisation . La 
PNQ envisageait par ailleurs la c réation d'un comité national de la qualité qui aurait les missions 
suivantes : i) la coordination et l'orientation ; ii) le suivi et l'évaluation de la PNQ ; iii) l'appui aux 
efforts de promotion de la qualité ; iv) la formulation d'avis au gouvernement sur toutes les questions 
relatives à la qualité dans toutes ses facettes (normalisation) ; v) la réglementation technique ; vi) la 
métrologie, l'évaluation de la conformité et la promotion de la qualité ; et vii) la proposition de 
mesures propres  à favoriser le développement du secteur . Invité à fournir des renseignements 
actualisés sur le Comité national de suivi du processus d'élimination des barrières non tarifaires, 
l'intervenant a dit que les fonctions de ce comité étaient les suivantes : i) assurer la coordination et 
le pilotage internes sur les mesures liées aux obstacles non tarifaires (ONT) ; ii) définir les priorités 
et une feuille de route stratégique ; iii) proposer un calendrier clair sur la réduction et à l'élimination 
des ONT ; iv) identifier les besoins en matière de renforcement des capacités ; et v) assurer la 
sensibilisation du public et offrir des cours de formation.  
182.  Les Comores étaient membre de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), de 
l'Organisation internationale de  métrologie légale (OIML), de l'Institut de normalisation et de 
métrologie pour les pays islamiques (SMIIC) et de l'Organisation africaine de normalisation (ARSO) . 
Du fait de leur appartenance à la SADC, les Comores bénéficieraient des prestations du Servi ce 
d'accréditation de la SADC (SADCAS), qui était membre à part entière de l'IAF et de l'ILAC . Les 
Comores prévoyaient en outre d'adhérer à la Coopération africaine pour l'accréditation (AFRAC).  
183.  Le représentant des Comores a dit que les règlements techniqu es mis en œuvre dans le pays 
étaient énoncés aux articles 126 à 136 de la Loi n° 17 -005/AU sur la législation alimentaire en 
Union  des Comores ("Loi sur les produits alimentaires") et concernaient, entre autres, les œufs, le 
lait, les produits de la mer et  les produits d'eau douce . En outre, les Comores avaient mis en œuvre 
une réglementation interdisant l'importation de sacs en plastique . L'intervenant a ajouté que 
plusieurs dispositions de la Loi sur les produits alimentaires reconnaissaient la capacité d es 
organismes gouvernementaux et non gouvernementaux d'évaluer la conformité des marchandises 
avec les règlements techniques.  
184.  Le représentant des Comores a ajouté que l'élaboration des normes et des règlements 
techniques étaient ouverte à toutes les parties prenantes . Les normes nationales devaient être 
élaborées en conformité avec les Accords de l'OMC . Les parties prenantes étrangères pouvaient 
participer à n'importe quel stade du processus d'élaboration des normes, en fonction des besoins 
nationaux en matière d'expertise . Il n'y avait pas de restriction à la participation de parties prenantes 
étrangères ayant une expertise reconnue . Les normes adoptées par les Comores étaient toutes des 
normes harmonisées par le COMESA, qui étaient fondées sur des no rmes internationales, à savoir 
les normes du Codex Alimentarius.  
185.  Un Membre a demandé comment les Comores respectaient les obligations qui leur incombent 
dans le cadre de l'Accord OTC, y compris au titre des articles 2, 3 et 4 concernant l'élaboration, 
l'adoption et l'application des règlements techniques et des normes . En particulier, ce Membre a 
demandé comment les Comores veilleraient à ce que les autorités nationales et infranationales 
adoptent une approche consistant à communiquer rapidement des renseig nements pour tous les 
nouveaux règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées à des règlements 
techniques existants, ou tous les projets de règlements techniques . Il a également été demandé aux 
Comores d'expliquer comment elles fe raient en sorte que les Membres de l'OMC aient la possibilité 
d'examiner les projets de règlements techniques, conformément à l'article 2.9 de l'Accord OTC.  
186.  Le représentant des Comores a répondu que pour respecter les Accords de l'OMC, en 
particulier les a rticles  2 et 3 de l'Accord OTC, les Comores avaient établi un point d'information OTC 
au sein du Service de la normalisation et de la qualité de la Direction de l'industrie du Ministère de 
l'économie . Le point focal désigné était M. Boinali  Mohamed, qui av ait été nommé par un arrêté 
ministériel . Un nouvel arrêté serait nécessaire s'il devait y avoir un changement de personnel . Un 
Comité OTC national avait également été créé . Ce comité était chargé de coordonner la mise à jour WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 40 - 
  des règlements techniques et le  suivi des questions liées aux OTC . Il comprenait des représentants 
de tous les organismes gouvernementaux pertinents . Le Comité OTC national devait être informé 
des nouveaux projets de règlements techniques et fournissait des observations techniques sur l eur 
conformité avant qu'ils soient notifiés à l'OMC et approuvés . La Direction du commerce extérieur, en 
tant qu'autorité nationale responsable des notifications, était chargée des notifications à l'OMC . En 
réponse à une question spécifique, le représentan t des Comores a indiqué que le Comité national 
OTC était l'entité gouvernementale chargée de recueillir et de mettre à jour les règlements 
techniques.  
187.  En réponse à la suggestion d'un Membre, le représentant des Comores a dit que lier la 
désignation du poin t focal du point d'information OTC à un office spécifique plutôt qu'à une personne  
serait possible une fois que le Bureau comorien de normalisation aurait été créé.  
188.  Le représentant  des Comores  a ajouté que les projets de règlements étaient distribués aux 
parties intéressées  pour la présentation d'observations et la tenue de consultation s avant la 
validation finale . À cet égard, un délai de consultation publique de 60 jours au minimum était 
respecté . Des ateliers nationaux de validation , ménageant des possibilités de formuler des 
observations , pouvaient aussi être organisés . Le point d'information, avec l'aide et le soutien du 
Comité OTC national, examinait tous les projets de mesures avant leur  adoption  finale . En outre, 
elles prévoyaient d'élaborer de s orientations à l'intention des autorités concernant les délais 
minimaux pour les consultations publiques sur les projets de règlements techniques, en particulier 
ceux qui pourraient affecter le commerce et l'investissement.  
189.  Tous les actes officiels étaie nt publiés au Journal officiel et sur son site Web . Le Service du 
Journal officiel du Secrétariat général du gouvernement était responsable de la publication des 
règlements techniques  dans leur stade final  au Journal officiel . Bien qu'il n'existe pas de dé lai strict 
pour la publication des règlements techniques, le Secrétariat général intervenait dans des délais 
raisonnables . Il n'était jamais arrivé que des règlements techniques ne soient pas publiés . Après 
élaboration et adoption de règlements techniques,  le département concerné avait l'obligation de les 
transmettre au Secrétariat général pour publication . Les Comores avaient l'intention de ménager un 
délai raisonnable après leur publication conformément aux dispositions de l'article 2.12 de l'Accord 
OTC. Tous les renseignements relatifs aux règlements techniques étaient accessibles à l'adresse 
www.munganyo.km . 
190.  Le représentant des Comores a confirmé que son pays mettrait progressivemen t en œuvre 
l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au commerce (Accord OTC) conformément au Plan 
d'action OTC figurant dans le tableau 8. Il a en outre indiqué que, pendant la période de transition, 
les mesures existantes seraient appliquées sur une  base non discriminatoire, c'est -à-dire que le 
traitement national et le traitement NPF seraient accordés à l'ensemble des importations . Les 
mesures en place au moment de l'accession et déjà conformes aux dispositions de l'Accord  OTC ne 
feraient pas l'obje t d'une transition . Les Comores feraient en sorte que toute modification apportée 
à leurs lois, règlements et pratiques au cours de la période de transition n'entraîne pas une 
compatibilité moindre avec les dispositions de l'Accord OTC par rapport à ce qui  existait avant la 
date d'accession . L'Accord OTC serait totalement mis en œuvre à compter du 1er janvier  2027 sans 
recours à aucune autre période de transition . Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.  
Tableau 8 : Plan d'action pour la mise en œ uvre de l'Accord OTC  
Descriptions  Actions à mener  Calendrier  
Mettre en place d'un 
cadre de Normalisation  Élaboration et adoption de la loi relative à la qualité  2ème trimestre 2024  
Construction et dotation d'équipements et mobiliers d'un 
local pour le Bureau Comorien de la Normalisation  3ème trimestre 2024  
Renforcement des capacités du personnel du Bureau 
Comorien de Normalisation (BCN)  3ème trimestre 2024  
Sensibilisation sur l'application des  normes nationales, 
régionales et internationales homologuées auprès des 
entreprises et de l'opinion publique  3ème trimestre 2025  
Appui à l'élaboration et à la mise en œuvre du plan de 
communication et de sensibilisation aux parties prenantes  2ème trimes tre 2024  
Ériger le Conseil National de Normalisation (CNN) en Conseil 
National de la Qualité (CNQ)  3ème trimestre 2023  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 41 - 
  Descriptions  Actions à mener  Calendrier  
Mettre en place d'un 
système national des 
Règlements techniques  Renforcement de capacités du comité national des obstacles 
techniques au commerce  3ème trimestre 2024  
Renforcement de capacités du service du règlement 
technique au sein du Bureau Comorien de la Normalisation  4ème trimestre 2024 -
3ème trimestre 2025  
Appui et encadrement à la publication et vulgarisation des 
règlements techniques  3ème trimestre 2024  
Renforcement des capacités des régulateurs sur les bonnes 
pratiques d'élaboration et de mise en œuvre des règlements 
techniques  3ème trimestre 2024 -
2ème trimestre 2025  
Promouvoir la notion 
des Métrologies légales  Sensibilisation des parties prenantes sur l'importance et les 
enjeux de la métrologie  2ème trimestre 
2023-2ème trimestre 
2024 
Construction et équiper un laboratoire national dédié à la 
métrologie légale  4ème trimestre 2024  
Renforcement des capacités techniques et humaines du 
laboratoire  3ème trimestre 2024 -
3ème trimestre 2025  
Fait garantir la traçabilité des mesures au niveau national, 
tout en assurant leur raccordement aux étalons 
internationaux  4ème trimestre 2024  
Renforcer le système 
d'accréditation national  Nomination d'un responsable national (PFN) accréditation  1ème trimestre 2024  
Renforcement des capacités techniques du point focal 
national   2ème trimestre 2024  
Création d'un partenariat avec des organismes 
d'accréditation régionaux et internationaux.  4ème trimestre 2024 -
2ème trimestre 2025  
Mettre en place d'un 
système d'évaluation 
de conformité en 
matière d'inspection, 
d'analyse et essaies et 
de certification  Renforcement des capacités techniques des organismes 
d'inspections, de laboratoire d'analyse et essaie, et des 
certification  3ème trimestre 2024  
Accompagnement des organismes d'inspection à la mise en 
place d'un système de management qualité en vue de leur 
accréditation selon la norme ISO/ CEI 17 020 1ème trimestre 2025  
Mise en œuvre du plan national de contrôle intégré pour une 
meilleure collaboration entre les différentes structures ; 
notamment élimination de tous les obstacles à l'accès des 
organismes d'inspection  4ème trimestre 2025  
Mises en place des procédures et de concertation pour 
l'inter -comparaison entre laboratoires  1er trimestre 2026  
Appui et accompagnement les laboratoires dans leur 
démarche d'accréditation (ISO/ CEI 17025  ou 15189).  2ème trimestre 2026  
Suivis et encadrement des activités des autres organismes de 
certification  3ème trimestre 2025  
Mettre en place un 
cadre institutionnel, 
technique, 
environnemental et 
culturel pour la 
Promotion de la qualité  Formation et sensibilisation des entreprises sur les Systèmes 
de management de la qualité  (SMQ) : ISO  9001, ISO 14001 , 
ISO HACCP/ ISO 22000 , et sur les Bonnes Pratiques 
d'hygiène et de fabrication, etc.  1er trimestre 2024  
Renforcement des capacités techniques des spécialistes en 
management de la qualité  dans les structures d'appui  3ème trimestre 2023  
Soutiens des actions d'éducation/sensibilisation à la qualité 
pour les fournisseurs des biens et des services  1er trimestre 2024  
Soutien l'introduction de la métrologie, de la normalisation 
et du management de la qualité dans le cursus des instituts 
nationaux de formation  1er trimestre 2025  
Création d'une plate-forme  numérique d'information sur le 
concept de qualité  2ème trimestre 2026  
Création d'un comité d'expert et d'évaluation en matière de 
qualité  4ème trimestre 2026  
Mise en place un cadre de concertation et de dialogue entre 
les parties prenantes sur les enjeux de la qualité  1er trimestre 2025  
Mobilisation d'un fonds de soutien pour la mise en place du 
Bureau National de Qualité  4ème trimestre 2024  
Révision les textes législatifs et réglementaires régissant une 
culture nationale sur le consumérisme  2ème trimestre 2024  
Participation aux activités des organisations internationales 
en charge de la qualité et de la normalisation  3ème trimestre 2024  
Renforcement du dialogue Public -Privé pour la promotion de 
la qualité  4ème trimestre 2024  
Mise en œuvre complète de l'Accord OTC:  1er janvier  2027 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 42 - 
  - Mesures sanitaires et phytosanitaires  
191.  Le représentant des Comores a dit que le cadre réglementaire dans le domaine sanitaire et 
phytosanitaire (SPS) devrait être révisé pour être mis en conformité avec les normes et procédures 
universellement acceptées. À cette fin, les Comores avaient adopté la Loi  n° 17-005/AU portant 
législation a limentaire en Union des Comores ("Loi alimentaire") et la Loi  n° 17-004/AU portant 
protection des végétaux aux Comores ("Loi sur la protection des végétaux"). Ces nouvelles lois 
abrogeaient la Loi n°  12-018/AU du 25  décembre  2012 et la Loi n°  06-010/AU du 2 décembre  2006, 
ainsi que la Loi de 1987 sur la santé des animaux. L'intervenant était d'avis que ces deux nouvelles 
lois étaient en totale conformité avec les normes et procédures universellement acceptées, basées 
sur les règles du Codex Alimentarius, de  l'Organisation mondiale de la santé animale (OMSA) et de 
la Convention internationale pour la protection des végétaux. Une troisième loi sur les normes 
sanitaires relatives aux animaux qui s'inscrirait dans le cadre d'une activité d'assistance technique 
du Programme STDF de l'OMC était envisagée. Un projet de loi phytosanitaire avait été élaboré mais 
était devenu obsolète du fait de l'adoption de la Loi sur la protection des végétaux.  
192.  Le représentant des Comores a ajouté que plusieurs autres textes législa tifs étaient également 
pertinents, à savoir la Loi  n° 95009 du 20  juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement 
de l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE); le Décret 
n° 7019/PR portant réglemen tation de la production, la commercialisation et l'inspection de salubrité 
des denrées alimentaires; le Décret n°  5050/PR portant application de la Loi  n° 07011/AU du 
29 août 2007 relative au Code des pêches et de l'aquaculture; le Décret  n° 15051/PR porta nt 
création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des produits halieutiques 
(ONCQCPH); le Décret n°  5052/PR portant constatation des infractions sanitaires et les mesures 
administratives prises sur la vente et la salubrité des produi ts halieutiques; le Décret n°  4/081/PR 
portant promulgation de la Loi n°  14010/AU du 21  avril 2014 portant code de la commercialisation 
et distribution des substituts du lait maternel; le Décret  n° 87018/PR du 9  juillet  1987 portant 
réglementation de la pr otection sanitaire des animaux en République des Comores; le Décret 
n° 8709/PR du 09  juillet  1987 portant réglementation de la production, l'entreposage, la 
commercialisation, et l'inspection de la salubrité des denrées alimentaires; l'Arrêté  n° 3042 du 
18 novembre  2013, portant création, mission et organisation du comité de la plate -forme nationale 
de politique d'élevage; l'Arrêté  n° 09/13/VPMAPEEIA/CAB portant création du Comité national du 
Codex Alimentarius. En outre, le Code de santé publique contenait  des dispositions relatives aux 
produits phytosanitaires et à l'hygiène alimentaire.  
193.  Le représentant des Comores a noté que le système national SPS comprenait plusieurs 
structures majoritairement sous la tutelle du Ministère chargé de l'agriculture, de la pêche, de 
l'environnement, de l'énergie, de l'industrie et de l'artisanat et, en particulier de la Direction générale 
des ressources halieutiques, de la Direction générale de l'agriculture et de l'élevage et de la Direction 
nationale de la santé publique v étérinaire. Ces directions comprenaient des départements et des 
services qui s'occupaient des questions SPS, à savoir le Département agro -alimentaire (DAA), le 
Service de l'hygiène et de l'assainissement, la Direction de l'élevage et le Service de protecti on des 
végétaux. Le Département agro -alimentaire était chargé du contrôle alimentaire et assurait le point 
de contact du Comité national du Codex Alimentarius (CNCA). Le Service de l'hygiène et de 
l'assainissement assurait le Secrétariat du CNCA. La Direct ion de l'élevage servait de point de contact 
pour échanger avec l'OMSA. Le Service de protection des végétaux assurait le point de contact pour 
la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV). Il était également chargé de 
l'Institut nat ional de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE). Le principal 
objectif de l'INRAPE était de concevoir et d'animer des programmes, des recherches et des études 
agricoles, halieutiques et environnementales. L'INRAPE centralisait l es laboratoires d'analyse de la 
qualité. Il assurait aussi des fonctions en rapport avec le contrôle des importations d'animaux et de 
produits d'origine animale, ainsi que des services vétérinaires.  
194.  Le représentant des Comores a dit que les Comores se rése rvaient le droit de prendre certaines 
mesures à l'égard des produits importés susceptibles d'avoir des effets nocifs sur la santé des 
personnes et sur les végétaux. Plus spécifiquement, au titre de l'article  13 de la Loi alimentaire, les 
Comores pouvaient adopter toute mesure justifiée par des conditions sanitaires, à la condition que 
la mesure ne constitue pas un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable, ni une restriction 
déguisée aux échanges internationaux. En cas d'adoption d'une nouvelle me sure sanitaire, les 
Comores notifieraient l'OMC et les organisations internationales et incluraient des renseignements 
sur l'évaluation des risques effectuée pour déterminer la nécessité de la mesure. Un contrôle de la 
qualité était effectué sur la product ion nationale et sur les importations (article  6 a) et d) de la Loi WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 43 - 
  alimentaire). En vertu des articles  139 et  140 de la Loi sur les produits alimentaires, le ministère 
responsable de la production assurait la surveillance de la conformité et effectuait de s inspections 
inopinées et/ou obligatoires des produits alimentaires pour garantir la sécurité des consommateurs. 
Le suivi et les inspections se faisaient au cas par cas, selon la situation. Les trois organismes 
d'inspection aux Comores étaient l'INRAPE, l 'Office national du contrôle des produits halieutiques 
(ONCPH) et le Laboratoire national des travaux publics.  
195.  Les animaux et les produits alimentaires identifiés aux articles  57, 59 et 61 à 67 de la Loi 
alimentaire nécessitaient des certificats délivrés p ar les services compétents reconnus du 
gouvernement du pays exportateur (article  71 de la Loi alimentaire), à savoir les organismes 
nationaux chargés de la certification des produits d'origine animale ou végétale reconnus et agréés 
dans leurs pays en tant qu'autorités uniques habilitées à délivrer des certificats vétérinaires et 
phytosanitaires. Ces certificats devaient contenir des renseignements garantissant l'hygiène et la 
sécurité sanitaire des denrées alimentaires. Ils devaient en particulier confirmer  que les 
marchandises provenaient d'un pays exempt de maladies et qu'elles satisfaisaient à certaines 
prescriptions en matière d'étiquetage qui étaient énoncées à l'article  44 de la Loi alimentaire. En 
vertu de cet article, les produits devaient afficher i ) des indications correctes et accessibles 
permettant aux opérateurs de manipuler, présenter, stocker et préparer le produit en toute sécurité 
et de façon correcte; ii)  des détails permettant d'identifier le lot; iii)  des informations suffisantes sur 
l'hygiène alimentaire pour permettre aux consommateurs de comprendre l'importance des 
renseignements affichés sur le produits; iv)  les renseignements nécessaires pour garantir des choix 
judicieux adaptés aux situations individuelles; et v)  des renseignements fi ables destinés aux 
professionnels ou aux négociants et pouvant être distingués des renseignements destinés aux 
consommateurs et visant à éviter la contamination, la prolifération et la survie de bactéries d'origine 
alimentaire en garantissant de bonnes con ditions d'entreposage, de préparation et d'utilisation. 
L'INRAPE était chargé d'évaluer les certificats.  
196.  Le représentant des Comores a ajouté que, en cas de doute, des échantillons pouvaient être 
prélevés dans le cadre des vérifications sanitaires/phytosan itaires. À l'heure actuelle, les vérifications 
sanitaires/phytosanitaires se faisaient uniquement aux points d'entrée autorisés, à savoir les ports 
et les aéroports. Les inspecteurs sanitaires étaient les seuls habilités à prélever des échantillons. Les 
fonctionnaires s'appuyaient sur des inspections macroscopiques et microscopiques. D'après 
l'article  140 iii) de la Loi alimentaire, les procédures d'inspection étaient régies par des textes 
réglementaires. Les végétaux et les produits végétaux tels que les s emences, les fruits, les plantes, 
les fleurs, étaient également soumis à des contrôles afin de déceler la présence d'organismes 
végétaux ou animaux ou d'agents pathogènes nuisibles pour les végétaux et/ou les produits d'origine 
végétale sur le territoire n ational. Les produits visés par les contrôles étaient identifiés sur la base 
d'une alerte phytosanitaire émise par les services nationaux compétents ou sur la base d'une alerte 
internationale. Le contrôle aléatoire des produits à la frontière était égaleme nt possible pour 
appréhender un risque éventuel. Le niveau de risque était évalué par un examen visuel. Un 
laboratoire multifonctionnel serait bientôt opérationnel. Avant de publier des résultats, le laboratoire 
serait accrédité au niveau international. Se lon le représentant des Comores, les procédures utilisées 
pour évaluer le niveau de risque spécifique étaient compatibles avec les normes internationales pour 
les mesures phytosanitaires (NIMP) et conformes aux directives et recommandations de la CIPV.  
197.  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a confirmé que les 
Comores reconnaîtraient le statut des produits alimentaires à faible risque et que ces produits 
seraient soumis à une certification sanitaire et phytosanitaire dans la mesure  prévue par les 
règlements internationaux, notamment par la CIPV et les NIMP. En vertu de l'article  3 de la Loi 
alimentaire, la gestion des risques devait être i)  menée d'une manière indépendante, objective et 
transparente, sur la base des preuves scientif iques disponibles; et ii)  adaptée aux résultats de 
l'évaluation des risques et coordonnée entre les autorités comoriennes et les professionnels du 
secteur de l'alimentation. Les méthodes d'évaluation des risques seraient précisées dans les 
règlements d'app lication, qui devraient être approuvés au troisième trimestre de 2024.  
198.  Prié d'expliquer pourquoi les dispositions de la Loi alimentaire (article 85) mettaient 
particulièrement l'accent sur l'identification du pays d'origine des semences des organismes 
génétiquement modifiés (OGM) et de quelle manière les Comores prévoyaient d'utiliser ces 
renseignements, le représentant des Comores a dit que ces renseignements permettraient de vérifier 
la véritable origine des semences et donc leur fiabilité.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 44 - 
  199.  Un Membre a de mandé si des permis ou des certificats d'importation quelconques délivrés par 
le gouvernement des Comores étaient exigés avant l'importation de produits agricoles.  
200.  Le représentant des Comores a confirmé que les Comores n'envisageaient pas l'introduction 
d'une liste de produits approuvés à l'importation. Il a également confirmé que le régime commercial 
des Comores ne comportait pas de restrictions en matière halal.  
201.  En réponse à une question d'un Membre concernant la reconnaissance de la conformité avec 
les n ormes internationales pertinentes, le représentant des Comores a dit que les Comores 
reconnaissaient les normes internationales pertinentes compatibles avec l'Accord SPS et les 
recommandations de l'OMSA, la CIPV et la Commission du Codex Alimentarius. Étan t donné que les 
Comores n'avaient pas adopté toutes les normes internationales adoptées par l'OMSA, la CIPV et le 
Codex Alimentarius, en l'absence d'une législation nationale, les normes internationales étaient 
appliquées. Tous les produits de consommation  alimentaires étaient soumis aux normes du 
Codex  Alimentarius. Le régime des limites maximales de résidus (LMR) utilisé aux Comores était 
celui du Codex Alimentarius et les Comores acceptaient les LMR du Codex pour les produits importés. 
En l'absence de LM R du Codex, les Comores prévoyaient un processus permettant de demander des 
tolérances à l'importation. En adoptant les principes de l'OMSA, les Comores s'engageaient à 
appliquer l'outil PVS de cet organisme. Les projets de texte pertinents avaient été pré sentés au 
Conseil des ministres et seraient communiqués au Groupe de travail.  
202.  Le représentant des Comores a dit que, pour respecter les normes internationales en matière 
d'établissement de mesures SPS, un projet intitulé "Renforcement du système sanitaire et 
phytosanitaire aux Comores" avait été lancé en 2013 avec un financement fourni par le Fonds pour 
l'application des normes et le développement du commerce (STDF). Le principal objectif de ce projet 
était d'assurer le renforcement du système de sécurité s anitaire et phytosanitaire visant les produits 
alimentaires, le bétail et les végétaux aux Comores et d'améliorer l'accès aux marchés étrangers en 
vue de bénéficier des avantages du commerce international et de la protection de l'environnement. 
À cet effet , dans le cadre de ce projet, des plans d'action opérationnels basés sur les résultats 
d'études diagnostiques sous -sectorielles avaient été adoptés. Le projet fournissait aussi des 
conditions permettant l'adhésion à l'élaboration, à l'adoption, et à la mis e en œuvre de la stratégie 
nationale SPS et des plans connexes. La stratégie nationale SPS avait été adoptée et un plan d'action 
pour sa mise en œuvre avait été finalisé. Un projet du Codex sur l'hygiène alimentaire avait 
également été mis au point. Le rep résentant des Comores a dit que le projet financé par le STDF 
avait pris fin en décembre  2017, mais qu'un laboratoire sur la certification des produits de la pêche 
pourrait être financé par le COMESA.  
203.  Un point d'information SPS avait été désigné et était c hargé de répondre à toutes les questions 
et de fournir les documents pertinents concernant: i)  les réglementations sanitaires ou 
phytosanitaires adoptées ou projetées dans le pays; et ii)  les procédures de contrôle et d'inspection, 
les régimes de productio n et de quarantaine, les procédures relatives à la tolérance concernant les 
pesticides et à l'homologation des additifs alimentaires (note n°  024 du 6  février  2014). Le point 
focal désigné était M.  Hassani Assoumani, un fonctionnaire de haut rang du Minist ère du commerce, 
dont les coordonnées étaient les suivantes:  
Tél.: (+269) 334 60 65  
Courrier électronique: assoumani_hassani@yahoo.fr  
Une boîte était en train d'être mise e n place pour la réception des demandes.  
204.  Une autorité nationale responsable des notifications – la Direction du commerce extérieur – 
avait été établie et serait chargée des notifications à l'OMC. Les procédures de notification restaient 
à définir.  
205.  Tous les nouveaux textes législatifs, y compris les lois, les règlements, les décrets et les 
décisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées aux textes législatifs existants étaient 
publiées au Journal officiel. Le Journal officiel était disponible pou r la vente au public, mais pouvait 
aussi être consulté gratuitement en ligne à l'adresse www.munganyo.km , ainsi qu'au Service du 
Journal officiel rattaché au Secrétariat général du go uvernement et au Centre national de la 
documentation et de la recherche scientifique, qui administrait les Archives nationales. Les décisions 
administratives d'application générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 45 - 
  http://www.mi necon.egouv.km/fr . Aucune disposition ne prévoyait la publication préalable des 
mesures SPS dans un journal officiel.  
206.  Le représentant des Comores a demandé une assistance technique et une période de transition 
pour mettre en œuvre des mesures SPS visant à réglementer et à mettre en œuvre les dispositions 
SPS pertinentes, notamment les prescriptions relatives à la commercialisation des produits d'origine 
végétale et animale importés et exportés. Le délai demandé tenait compte des besoins en matière 
de renfor cement des capacités afin i) d'achever le cadre réglementaire SPS; ii)  de mettre en place 
un laboratoire d'analyses et de contrôle de la qualité; et  iii) de mettre à niveau les compétences du 
personnel technique.  
207.  Le représentant des Comores a confirmé que son pays mettrait en œuvre progressivement 
l'Accord de l'OMC sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires (Accord SPS) 
conformément au plan d'action figurant dans le tableau 9. Il a par ailleurs confirmé qu'au cours de 
la période de transiti on, les mesures existantes seraient appliquées sur une base non discriminatoire, 
c'est-à-dire que le traitement national et le traitement NPF seraient accordés à l'ensemble des 
importations. Les mesures en place au moment de l'accession qui sont déjà compa tibles avec les 
dispositions de l'Accord SPS ne feraient pas l'objet d'une transition. Les Comores feraient en sorte 
que toute modification apportée à leurs lois, réglementations et pratiques pendant la période de 
transition n'entraîne pas une compatibilit é moindre avec les dispositions de l'Accord SPS par rapport 
à ce qui existait avant la date d'accession. La pleine mise en œuvre de l'Accord SPS serait assurée 
à compter du 1er juillet  2025, sans recours à aucune autre période de transition. Il a confirmé que 
les Comores engageraient des consultations avec les Membres qui en feraient la demande si la 
période de transition avait une incidence négative sur leur commerce. Le Groupe de travail a pris 
note de ces engagements.  
Tableau 9: Plan d'action pour la mis e en œuvre de l'Accord SPS  
Description  Actions requises  Calendrier  
Renforcer le système 
national de 
gouvernance des 
mesures SPS  Mise à jour et opérationnalisation du Comité national SPS  1er trimestre 2024  
Élaborer le manuel national des procédures du système SPS  2ème trimestre 2024  
Renforcer les capacités nationales sur les principes 
d'équivalence, de transparence  3ème trimestre 2024  
Renforcer les capacités dans la formulation, adoption et 
révision des normes au niveau régionale et internationale  4ème trimestre 2024  
Mettre en place un portail d'information (site web) en matière 
de SPS  2ème trimestre 2024  
Mettre à jour le cadre 
juridique et 
réglementaire pour 
les mesures sanitaires 
et phytosanitaires 
(Codex, OMSA et 
CIPV)  Mettre à jour et mettre en œuvre la Loi alimentaire  1er trimestre 2024  
Élaborer et adopter les textes d'application de la Loi 
alimentaire  3ème trimestre 2024  
Élaborer et mettre en œuvre un plan stratégique pour la mise 
en œuvre de la Loi nationale sur l'alimentation et la nutrition  4ème trimestre 2024  
Réviser la Loi n°  06-010/AU du 2  décembre  2006 portant 
protection des végétaux aux Comores  4ème trimestre 2024  
Élaborer et adopter les textes réglementaires de la Loi portant 
protection des végétaux  1er trimestre 2025  
Élaborer les textes relatifs aux principes d'équivalence, de 
transparence, de zonage et de compartimenta tion 3ème trimestre 2024  
Finaliser le processus d'adoption et de promulgation de la Loi 
sur les produits phytopharmaceutiques (pesticides)  2ème trimestre 2024  
Élaborer un projet de textes sur les règlements techniques sur 
les pesticides  3ème trimestre 2024  
Mettre à jour le diagnostic PVS  2ème trimestre 2024  
Élaborer et mettre en 
œuvre les législations 
vétérinaires ou le 
code d'élevage  Élaborer les législations vétérinaires ou le code d'élevage  1er semestre de 2023  
Soumettre le projet du code aux Membres de l'OMC pour 
consultation  2ème semestre 2023  
Présenter le code au Conseil des Ministres  Février 2024  
Présentation à l'Assemblée nationale  Session d'avril  2024 
Mise en œuvre  2ème semestre 2024  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 46 - 
  Description  Actions requises  Calendrier  
Création et 
opérationnalisation du 
système national de 
protection des 
végétaux 
conformément aux 
lignes directrices de la 
CIPV Création et opérationnalisation de l'ONPV conformément aux 
normes internationales  2ème trimestre 2025  
Création d'un cadre institutionnel de gestion des pesticides  2ème trimestre 2024  
Appui et renforcement à la mise en place et au fonctionnement 
d'un laboratoire d'analyse de la santé végétale  1er trimestre 2025  
Formation des spécialistes sur la protection des végétaux et 
d'analyse laboratoire  4ème trimestre 2023  
Élaboration et validation un manuel de procédures de travail  2ème trimestre 2024  
Organisation d'un atelier de haut niveau sur l''élaboration 
d'une feuille de route pour du CNCA et la mise en place des 
sous-comités techniques du Codex  3ème trimestre 2024  
Établissement d'un secrétariat permanent du CNCA et créer un 
ensemble d'outils de fonctionnement  4ème trimestre 2024  
Création et opérationnalisation d'une plate -forme numérique 
d'échange d'informations du Codex avec l'ensemble des 
parties prenantes  4ème trimestre 2024  
Organisation d'un atelier de sensibilisation des parties 
prenantes sur l'application des normes du Codex  4ème trimestre 2024  
Élaboration des normes nationales sur la base des normes du 
Codex  4ème trimestre 2024  
Création et 
opérationnalisation du 
mécanisme national 
de protection de la 
santé animale 
conformément aux 
lignes directrices de 
l'OMSA  Adoption du Code d'élevage  2ème trimestre 2024  
Appui et renforcement à la mise en place et au fonctionnement 
d'un laboratoire d'analyse de la santé animale  4ème trimestre 2024  
Formation sur la protection des produits alimentaires au profit 
des acteurs  1er trimestre 2025  
Renforcer le cadre 
national de 
coordination et de 
gestion des contrôles 
sanitaires et 
phytosanitaires  Renforcement de la coordination et de la coopération des 
parties prenantes impliquées dans le système SPS  2ème trimestre 2024  
Définition d'un plan d'action, les rôles et les responsabilités de 
chaque partie prenante impliquées dans la mise en œuvre du 
système SPS  3ème trimestre 2024  
Appui à l'élaboration d'une stratégie à moyen terme pour 
chaque institution impliquée dans le système SPS  4ème trimestre 2024  
Mise en place d'un système de contrôle des activités du 
système SPS et des mesures de gestion de chaque entité  4ème trimestre 2024  
Renforcement des capacités des producteurs sur les bonnes 
pratiques en matière SPS  3ème trimestre 2024  
Organiser une réunion périodique de validation et/ou de 
révision de la stratégie de renforcement des capacités des 
parties prenantes impliquées dans le système SPS  1er trimestre 2024  
Organisation d'une réunion annuelle pour faire le bilan de la 
mise en œuvre de la stratégie de renforcement des capacités 
des p arties prenantes impliquées dans le système SPS et 
dégager des perspectives  2ème trimestre 2024  
Renforcer et rendre 
opérationnel les 
entités 
gouvernementales de 
mise en œuvre du 
système SPS  Adoption et mis en œuvre de l'approche éco systémique et 
scientif ique du système SPS  1er trimestre 2025  
Développer des activités de vulgarisation pour accompagner la 
mise en œuvre du système et mesures SPS  1er trimestre 2024  
Formation sur l'analyse d'essai et de certification  1er trimestre 2025  
Mise en œuvre complète de l'Accord ADPIC:  1er juillet  2025  
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  
208.  Un Membre a demandé aux Comores d'indiquer toute mesure concernant les investissements 
et liée au commerce qu'elles auraient adoptée et qui comprendrait des prescriptions relatives i) à 
l'équilibrage des opérations en devises; ii) à l'équilibrage de la balance commerciale; ou iii) à la 
teneur en éléments d'origine nationale ou approvisionnement local. Il a également demandé aux 
Comores d'indiq uer si elles entendaient introduire de telles mesures si ce n'était déjà fait.  
209.  Le représentant des Comores a répondu que son pays n'avait pas adopté de telles mesures et 
n'en avait pas l'intention.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 47 - 
  210.  Le représentant des Comores a confirmé que, à compter de l a date d'accession, son pays 
appliquerait son régime d'investissement en conformité avec l'Accord sur l'OMC, y compris l'Accord 
sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce (Accord sur les MIC), et qu'il 
appliquerait l'Accord sur les  MIC à compter de la date d'accession, sans période de transition, d'une 
manière non discriminatoire aux importations en provenance de tous les Membres de l'OMC et aux 
produits nationaux. Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.  
- Entités commer ciales d'État  
211.  Le représentant des Comores a dit que la Société nationale des hydrocarbures (SCH) était la 
seul entreprise commerciale d'État aux Comores. Selon lui, il n'existait pas d'autre entreprise d'État 
soumise à notification conformément aux disposi tions de l'article  XVII du GATT de  1994.  
212.  Conformément aux dispositions de la Loi n°  8027/AF du 30  décembre  1980, la SCH détenait 
un monopole d'État pour l'importation et la distribution/la commercialisation des produits pétroliers 
relevant des codes  2710 1 2 20, 2710 19 20 et 2710 19 10 du SH. Son principal objectif était 
d'assurer l'approvisionnement en produits pétroliers sur le marché intérieur à un prix abordable.  
213.  Le représentant a ajouté que, auparavant, l'ONICOR avait été une entreprise commerciale 
d'État au sens de l'article XVII du GATT de 1994 et détenait un monopole sur l'importation de riz 
ordinaire, à savoir le riz constitué à plus de 5 % de brisures de riz. Ce monopole avait toutefois été 
supprimé en vertu de l'article 25 du Décret n°  23/60/PR "po rtant nouveaux statuts de l'ONICOR" du 
30 juin 2023. Il en résulte que l'importation et la vente de riz ordinaire avaient été libéralisés.  
214.  L'intervenant a aussi ajouté que, auparavant, la Pharmacie nationale autonome des Comores 
(PNAC) avait également été une entreprise commerciale d'État au sens de l'article  XVII du GATT 
de 1994. Cette entreprise avait été remplacée par la Centrale d'achat des médicaments génériques 
de l'Union des Comores (CAMUC), qui était un bureau des achats et donc une entité différent e. Par 
la suite, la CAMUC avait été liquidée; elle était remplacée depuis  2017 par l'Agence nationale des 
médicaments et des évacuations sanitaires (ANAMEV). Cette dernière avait été établie en vertu du 
Décret n°  17-011-PR en tant qu'établissement public à  caractère administratif.  
- Zones franches et zones économiques spéciales  
215.  Le représentant des Comores a dit que le Code des douanes de 2015 prévoyait la création de 
zones franches (articles  268 à 273), mais que de telles zones n'avaient pas été créées. Des  études 
sur la création éventuelle d'une zone économique spéciale dans le cadre d'une stratégie globale 
visant à attirer l'investissement étaient en cours de réalisation, mais n'avaient pas abouti à 
l'élaboration d'un cadre réglementaire ou d'un projet de loi. 
216.  Le représentant des Comores a confirmé que toute zone économique spéciale que son pays 
créerait serait entièrement visée par les engagements énoncés dans leur Protocole d'accession à 
l'Accord sur l'OMC et que son pays veillerait à faire respecter dans  ces zones les obligations qu'il 
aurait contractées dans le cadre de l'OMC. Le représentant des Comores a dit que les marchandises 
produites dans une zone franche et vendues ensuite sur le territoire douanier ordinaire des Comores 
seraient assujetties aux droits et taxes normalement perçus sur les produits importés. Le Groupe de 
travail a pris note de cet engagement.  
- Marchés publics  
217.  Un Membre a demandé si les Comores prévoyaient d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics.  
218.  Le représentant des Co mores a dit qu'un nouveau Code des marchés publics était entré en 
vigueur depuis  2012 (Loi n°  11-027/AU du 29  décembre  2011). Les principaux piliers de ce Code 
étaient la transparence, l'efficacité de l'économie, l'égalité de traitement accordée à tous les  
soumissionnaires (nationaux et étrangers), la prévention de la fraude et de la corruption, et la 
promotion des capacités locales. Le Code avait été complété par des manuels contenant des 
règlements sur la mise en œuvre et les procédures. Le Code prévoyait  également l'établissement 
d'une Autorité de régulation des marchés publics (PPRA/ARMP) rattachée à la Présidence. Cette 
autorité était déjà opérationnelle. Selon l'intervenant, le Code était conforme aux bonnes pratiques WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 48 - 
  internationales, par exemple: i)  la publicité et les ventes à grande échelle; ii)  l'ouverture publique 
des offres; iii)  la distribution préalable de toutes les informations pertinentes, avec une évaluation 
claire et transparente des offres et de l'attribution des contrats; iv)  la clarté de s responsabilités en 
matière de prise de décision; et v)  le droit de plainte des soumissionnaires. Le représentant des 
Comores a ajouté que son pays n'avait pas encore examiné la possibilité d'accéder à l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics.  
- Transit  
219.  Le représentant des Comores a dit que le transit était un régime douanier suspensif au titre 
de l'article 188 a) du Code des douanes. Le transit était défini comme le régime douanier qui 
permettait de transporter des marchandises sous douane d'un point à u n autre du territoire douanier, 
dans les conditions fixées par les articles 194 à 203 du Code des douanes et 
l'Arrêté  n° 19-035/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019. Selon l'intervenant, le Code des douanes incluait 
les règles fondamentales de l'OMC concernant la r églementation du commerce en transit, 
notamment les dispositions de l'article V du GATT.  
220.  Le représentant des Comores a dit que le transit impliquant plus d'un territoire douanier et 
acheminé par mer ou par air était négligeable et se limitait au transport de marchandises entre 
Moroni et Mutsamudu.  
- Politiques agricoles  
a) Importations  
221.  Un Membre a demandé si les Comores essaieraient d'interdire l'importation de produits 
agricoles si celle -ci affectait la production nationale, et a demandé aux Comores de don ner des 
exemples de mesures d'interdiction qu'elles avaient adoptées dans de tels cas.  
222.  Le représentant des Comores a répondu qu'aucune décision visant à interdire l'importation 
d'un produit agricole n'avait été prise dans le passé, sauf si ce produit posai t des problèmes de santé 
publique ou affectait la santé animale ou végétale. Les Comores se réservaient toutefois le droit de 
prendre certaines mesures à l'égard de produits importés qui pourraient avoir des effets nocifs sur 
les humains et les végétaux. L 'importation des produits agricoles était régie par les dispositions de 
l'article 63 de la Loi alimentaire et de l'article 44 de la Loi sur la préservation des végétaux. Les 
dispositions prévoyant les interdictions d'importation figuraient aux articles 59,  60, 61 et 62 de la 
Loi alimentaire.  
223.  Le représentant des Comores a dit que les Comores ne géraient pas l'importation de produits 
sur la base de la production nationale.  
224.  Certains Membres ont noté que la politique commerciale nationale des Comores, adoptée e n 
février  2013, encourageait les mesures de substitution des importations et ont demandé aux  
Comores de fournir des renseignements plus spécifiques sur ces mesures, ainsi qu'un calendrier 
pour leur suppression. Soulignant que les Comores prévoyaient d'intr oduire des droits de douane et 
des contingents, un Membre leur a demandé d'expliquer en quoi ces mesures seraient compatibles 
avec leurs engagements dans le cadre de l'OMC, en particulier les taux consolidés figurant dans la 
Liste des Comores concernant le s marchandises annexée à l'Accord sur l'OMC.  
225.  Le représentant des Comores a répondu que le développement du secteur agroalimentaire 
répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et de réduire la pauvreté. À l'heure 
actuelle, de grandes quanti tés de produits vivriers et maraîchers étaient importées car la production 
locale était insuffisante pour répondre aux besoins de la population. En particulier, il y avait une 
importante pénurie de certains produits agricoles, qui étaient des éléments clés  du régime 
alimentaire national - en particulier les produits relevant des groupes 012, 016 et  017 (viandes), 
025 (œufs), 034 (poissons), 041 (froment), 042 (riz), 045 et 048 (céréales et préparations à base 
de céréales), 054 (légumes), 057, 058, 059 (frui ts et jus de fruits), 075  (épices), 098 (produits et 
préparations comestibles), 222 et 223 (graines oléagineuses) et  422 (graisses et huiles végétales) 
de la CTCI. Dans le cadre d'une éventuelle politique publique, les Comores avaient envisagé 
d'accorder d es incitations à la production locale dans une optique d'autosuffisance. Selon ce scénario, 
les industries agro -alimentaires naissantes auraient été protégées pendant une période initiale de WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 49 - 
  cinq ans. Toutefois, la politique consistant à protéger le secteu r agro -alimentaire avait été 
abandonnée. Au lieu de cela, le Plan Comores Émergent (PCE) pour 2030 était devenu le document 
de référence dans ce domaine. La vision pour l'agriculture énoncée dans ce document consistait à 
promouvoir les systèmes agricoles l es plus productifs qui étaient résilients face au changement 
climatique, compétitifs et durables. Elle visait également à renforcer la résilience des communautés 
rurales et à s'appuyer sur les unités de transformation des produits agricoles compte tenu des  
chaînes de valeur. La réalisation de ces objectifs dépendrait de l'ampleur du soutien à l'agriculture 
et des réformes financières nécessaires pour garantir un financement durable du secteur. Les autres 
facteurs incluaient l'amélioration et l'intensificati on durable de la production agricole, la promotion 
des cultures d'exportation et le développement des infrastructures et des institutions pour soutenir 
la croissance du secteur.  
b) Exportations  
226.  Le représentant des Comores a dit que les autorités comoriennes envisageaient de soutenir 
leurs exportations agricoles par l'intermédiaire d'outils tels que les crédits à l'exportation, les 
garanties de crédit à l'exportation ou les programmes d'assurance. Toutefois, ces outils n'étaient 
pas utilisés à l'he ure actuelle. Le gouvernement se focalisait actuellement sur des stratégies basées 
sur la production, à savoir: i)  la promotion de systèmes collaboratifs de production; ii)  la promotion 
de l'usage de semences améliorées; iii)  la promotion de l'irrigation a gro-pastorale; iv)  la promotion 
des chaînes de valeur agroalimentaires; v)  le renforcement du système de gestion de la qualité; et 
vi) le développement et la mise en place de mécanismes durables et accessibles pour le financement 
du secteur.  
227.  Un Membre a de mandé aux Comores de confirmer le point de savoir si elles avaient l'intention 
de préserver leur droit d'accorder des subventions à l'exportation au sens de l'article  9:4 de l'Accord 
sur l'agriculture. Ce Membre a demandé aux Comores de s'engager à élimine r toutes les subventions 
à l'exportation avant la date d'accession, conformément aux paragraphes  6 à 11 de la Décision 
ministérielle sur la concurrence à l'exportation du 19  décembre  2015.  
228.  Le représentant des Comores a répondu que les Comores n'accordaient  pas de subventions à 
l'exportation et qu'elles s'engageaient à n'appliquer aucune subvention à l'exportation 
conformément aux paragraphes  6 à 11 de la Déclaration ministérielle sur la concurrence à 
l'exportation du 19  décembre  2015.  
229.  Le représentant des Co mores a confirmé que dès son accession, son pays consoliderait à zéro 
ses subventions à l'exportation des produits agricoles dans sa liste de concessions et d'engagements 
concernant les marchandises et ne maintiendrait ni n'appliquerait de subventions à l' exportation 
pour les produits agricoles. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
c) Politiques internes  
230.  Le représentant des Comores a dit que, étant donné que la majorité de la population 
comorienne était rurale (70 %) et vivait de l'agricultur e, le développement du secteur 
agroalimentaire répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et la réduction de la 
pauvreté. L'agriculture représentait environ 49 % du PIB et 80 % de l'emploi. Trois produits bruts et 
semi-finis d'origine agric ole – vanille, girofle et essence d'ylang -ylang – généraient plus de 90 % des 
recettes d'exportation.  
231.  Un Membre a demandé aux Comores de donner des renseignements sur le soutien interne et 
les subventions à l'exportation pour la période de trois ans la plus  récente pour laquelle des données 
étaient disponibles.  
232.  Le représentant des Comores a dit que les Comores avaient fourni des renseignements sur le 
soutien interne et sur les subventions à l'exportation dans l'agriculture pendant la 
période  2020-2022 dans l e document WT/ACC/SPEC/COM/3/Rev.3 . Comme indiqué dans le tableau 
explicatif DS:1, pendant la période  2020-2022, les Comores avaient fourni un soutien relevant de la 
"catégorie verte" sous la forme d'un soutien du revenu découplé pou r les agriculteurs endettés et 
d'un soutien pour les producteurs de vanille sous la forme d'une assurance récolte à titre d'aide en 
cas de catastrophe naturelle (cyclone Kenneth). De plus, conformément au Décret 
n° 012-004/VP -MPEEIA/CAB, depuis 2012, des e xonérations de taxes et de droits de douane WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 50 - 
  s'appliquaient à l'importation d'intrants agricoles et de la pêche. Ces avantages étaient accordés en 
vertu d'un arrêté du Ministère de la production et de la pêche. Ces mesures visaient à encourager 
et à souteni r le développement agricole, en particulier les agriculteurs ruraux. Selon l'intervenant, 
ces mesures étaient compatibles avec les dispositions de l'article  6:2 de l'Accord sur l'agriculture. Il 
n'y a pas eu de subvention à l'exportation dans l'agriculture  depuis 2020.  
233.  Bien qu'aucun changement significatif ne soit survenu dans le secteur depuis 2014, des plans 
et stratégies ont été mis en place. Par exemple, la stratégie agricole pour 2015 -2020 visait à 
développer une agriculture écologiquement intensive af in d'augmenter durablement la production 
agricole pour qu'elle contribue à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, à la création d'emplois, à 
la distribution des revenus aux agriculteurs et à la création de recettes d'exportation pour l'État. 
Entre 2019  et 2020, les Comores avaient également œuvré à la mise en place et à 
l'opérationnalisation des Centres ruraux de développement économique (CRDE); à la mise en place 
et opérationnalisation des Organisations professionnelles agricoles (OPA); et à la mise à jour de la 
stratégie agricole 2015 -2020.  
234.  Le représentant des Comores a ajouté que les Comores avaient l'intention d'établir une société 
agroalimentaire nationale malgré l'annonce faite précédemment selon laquelle le projet avait été 
abandonné. Des contrain tes à l'établissement de la société étaient en train d'être levées grâce aux 
efforts du gouvernement et avec le soutien de divers partenaires de développement. Les projets 
agricoles spécifiques en cours incluaient: i) l'accès aux zones ayant un important p otentiel agricole 
grâce au désenclavement des zones agricoles; la mise à disposition de semences à fort rendement 
pour augmenter la production; iii) la mécanisation agricole pour réduire l'effort physique humaine; 
iv) l'approvisionnement en eau et la lutte  contre les ravageurs des cultures; v) la mise en place de 
conditions propices à soutenir la chaîne de valeur dans le secteur agricole (de la production à la 
transformation et à la commercialisation de produits agricoles); et vi) la création d'un laboratoi re 
multifonctionnel pour le contrôle de la qualité des produits alimentaires. La création de la société 
agroalimentaire nationale n'excluait pas la participation étrangère. De plus, il existait une politique 
visant à promouvoir la coopération dans le domai ne du commerce, conformément à la législation 
sur l'alimentation et au régime de commerce extérieur. L'intervenant a ajouté que des initiatives 
étaient en cours pour exonérer de taxes tous les intrants agricoles afin de dynamiser le secteur.  
- Commerce des  aéronefs civils  
235.  Le représentant des Comores a confirmé que tous les taux de droits appliqués aux 
importations d'aéronefs civils et de pièces seraient consolidés à zéro dans la Liste de concessions et 
d'engagements concernant les marchandises.  
V. RÉGIME DE  COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
1. GÉNÉRALITÉS  
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  
236.  Le représentant des Comores a dit que les Comores avaient hérité du Code de la propriété 
intellectuelle de l'administration coloniale f rançaise. Ce Code était considéré comme dépassé par le 
gouvernement. En attendant la promulgation de la nouvelle législation nationale sur la propriété 
intellectuelle, les Comores appliquaient l'Accord de Bangui en tant que membre de l'Organisation 
africai ne de la propriété intellectuelle (OAPI). L'Accord de Banqui avait été transposé dans la 
législation nationale par le Décret n°  18/002/PR du 3  janvier  2018 et avait annulé et remplacé toutes 
les dispositions des lois et décrets antérieurs.  
237.  Le représentant des Comores a ajouté que le gouvernement des Comores œuvrait à 
l'élaboration d'une stratégie politique nationale dont le but était la refonte du cadre juridique de la 
propriété intellectuelle. L'objectif du gouvernement était de protéger la créativité et l 'inventivité 
comoriennes et de stimuler et promouvoir la création et la production d'œuvres intellectuelles dans 
les domaines de la littérature, des arts et de la science.  
238.  Le gouvernement avait sollicité l'aide de l'Organisation mondiale de la propriété in tellectuelle 
(OMPI) pour élaborer un cadre juridique concernant la protection de la propriété intellectuelle, y 
compris pour élaborer une nouvelle loi sur le droit d'auteur. Bien que le cadre juridique en matière WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  de propriété intellectuelle soit toujours e n cours d'élaboration, la Loi n°  20-004/AU du 23  juin 2020 
sur le droit d'auteur et les droits voisins avait été promulguée au moyen du Décret n°  20-093/PR du 
2 juillet  2020. Le représentant des Comores a ajouté que cette Loi serait révisée prochainement 
pour la rendre compatible avec les accords internationaux en matière de la propriété intellectuelle 
dont la Convention de Berne et l'Accord sur les ADPIC de l'OMC.  
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  
239.  Le représe ntant des Comores a dit que le Décret n°  10-173/PR du 26  novembre  2010 avait 
établi l'Office comorien de la propriété intellectuelle (OCPI) et les modalités de son fonctionnement. 
L'OCPI était rattaché aux Ministères responsables de la culture et de l'indu strie, qui nommaient 
conjointement les membres de son conseil d'administration. Celui -ci comprenait des représentants 
de ministères et des artistes. L'OCPI était l'organisme chargé des questions relatives à la propriété 
intellectuelle (par exemple les brev ets, les marques, les dessins et modèles industriels, les noms de 
marque, le droit d'auteur et les droits connexes), et notamment de veiller au respect de la législation 
sur le droit d'auteur et les droits connexes. Les inventeurs et les créateurs pouvaien t s'adresser à 
l'OCPI pour enregistrer et protéger les brevets, les marques de fabrique ou de commerce et les 
dessins et modèles industriels. Il faisait également office de point focal des Comores en relation avec 
l'OMPI.  
- Participation à des accords inte rnationaux en matière de propriété intellectuelle  
240.  Les Comores avaient accédé à l'OAPI le 23  mai 2013, après avoir ratifié l'Accord de Bangui 
de 1999. Les Comores étaient également signataires de l'Accord de Bangui de  2015, qui avait été 
ratifié par le Décr et n° 18-002/PR du 3  janvier  2018 et était entré en vigueur le 14  novembre  2020. 
En tant que membre de l'OAPI, les Comores étaient tenues d'appliquer les dispositions pertinentes 
de l'Accord de Bangui au niveau national. La rédaction d'une nouvelle législa tion dans le domaine de 
la propriété intellectuelle incluait la transposition du contenu de l'Accord de Bangui dans la législation 
nationale. L'Accord de Bangui complétait la législation nationale en matière de propriété intellectuelle 
et ne la remplaçait pas. 
241.  Le représentant des Comores a dit que les Comores étaient devenues membres de l'OMPI 
en 2005, et qu'elles avaient accédé à la Convention de Berne pour la protection des œuvres 
littéraires et artistiques, à la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle, au 
Traité de coopération en matière de brevets (PCT) et au Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid 
concernant l'enregistrement international des marques. Les Comores avaient également ratifié le 
Traité de Beijing par le Décre t n° 20-538/PR du 8  décembre  2020; le Traité sur le droit d'auteur 
(WCT) par le Décret  n° 20-535/PR du 8  décembre  2020; le Traité sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes (WPPT) par le Décret n°  20-534/PR du 8  décembre  2020; et le 
Traité d e Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes 
ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiques par le 
Décret  n° 20-536/PR du 8  décembre  2020. Le gouvernement de son pays avait l'i ntention d'accéder 
à plusieurs autres conventions internationales en matière de propriété intellectuelle, y compris la 
Convention de Rome sur la protection des artistes interprètes ou exécutants, des producteurs de 
phonogrammes et des organismes de radiodi ffusion et la Convention universelle sur le droit d'auteur.  
242.  Prié de préciser si les Comores prévoyaient d'adhérer à la Convention de Genève pour la 
protection des producteurs de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs 
phonogrammes et de la ratifier, le représentant des Comores a dit que son pays ne prévoyait pas 
pour l'heure de ratifier cette convention  
243.  Le représentant des Comores a relevé, en outre, que les Comores avaient reçu une assistance 
technique de la part de l'OMPI en vue d'établ ir leur office national de la propriété intellectuelle 
(l'OCPI).  
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants 
étrangers  
244.  Le représentant des Comores a dit que, l'article  5.3 de l'Accord de Bangui prévoyait une égalité 
de traitement pour toutes les personnes, y compris les ressortissants des États non -membres de 
l'OAPI. Il a ajouté que, en vertu de l'article  1er du Décret d'application de la Loi  n° 64-1360 du WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  13 décembre  1964 relative aux marques de fabrique, de commerce et  de service, les Comores 
offraient une égalité de traitement à toutes les personnes, à la seule condition légale qu'elles soient 
légalement domiciliées sur le territoire des Comores.  
245.  Prié d'expliquer de quelle façon l'article  5.4 de l'Accord de Bangui gara ntissait le traitement 
national en ce qui concerne le droit d'auteur pour les Membres de l'OMC, le représentant des 
Comores a dit que cette disposition établissait le traitement pertinent appliqué aux étrangers non 
ressortissants d'un État partie à une con vention internationale à laquelle l'OAPI ou ses États 
membres étaient parties ou les étrangers n'ayant pas leur principal établissement ou leur domicile 
dans un tel État, sous condition de réciprocité.  
246.  Invité à expliquer le sens de l'expression "sous condi tion de réciprocité", le représentant des 
Comores a mentionné l'article  2 du Décret n°  20-093/PR mettant en œuvre la Loi n°  20-004/AU du 
23 juin 2020 sur le droit d'auteur et les droits voisins, qui disposait que les interprétations ou 
exécutions, phonogra mmes, fixations audiovisuelles ou vidéogrammes, bases de données et 
émissions de radiodiffusion des entreprises de communication audiovisuelle n'entrant pas dans l'une 
des catégories visées à l'alinéa  3 de l'article  2 ne bénéficiaient de la protection prév ue par la présente 
loi qu'à condition que le pays où résidait ou dont était ressortissant le titulaire originaire du droit 
voisin accordait une protection équivalente aux ressortissants comoriens. Toutefois, aucune atteinte 
ne pourrait être portée aux droi ts moraux des artistes interprètes. L'intervenant a ajouté que les 
Comores traiteraient les Membres de l'OMC conformément aux principes du traitement national dès 
qu'elles auraient accédé à l'Organisation. Il a confirmé que les bases de données bénéficiera ient 
aussi du traitement national.  
- Redevances et taxes  
247.  Le représentant des Comores a dit que les redevances et taxes relatives à la protection de la 
propriété industrielle (y compris les brevets, les marques de commerce ou de fabrique et les noms 
commerc iaux) correspondaient à celles appliquées par l'OAPI.  
2. NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES POUR 
L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion)  
248.  Le représentant des Comores a dit que la protection du droit d'auteur était visée par la Loi 
n° 20-004/AU du 23  juin 2020 sur le droit d'auteur et les droits co nnexes. La nouvelle loi avait 
abrogé et remplacé toutes les dispositions des lois et décrets antérieurs relatifs au droit d'auteur, y 
compris la Loi de 1957 sur le droit d'auteur, et ses dispositions l'emportaient sur l'Accord de Bangui. 
Le représentant de s Comores a ajouté que les Comores étaient en train de réviser la Loi 
n° 20-004/AU du 23  juin 2020 sur le droit d'auteur et les droits voisins.  
249.  La protection du droit d'auteur s'appliquait aux "œuvres littéraires et artistiques", ci -après 
appelées "œuvres" , qui étaient des créations intellectuelles originales dans le domaine littéraire, 
artistique ou scientifique, telles que: i)  les œuvres exprimées par écrit, y compris les programmes 
d'ordinateur; ii)  les conférences, allocutions, sermons et autres œuvres faites de mots et exprimées 
oralement; iii)  les œuvres musicales qu'elles comprennent ou non des textes; iv)  les œuvres 
dramatiques et dramatico -musicales; v)  les œuvres chorégraphiques et les pantomimes; 
vi) les œuvres audiovisuelles; vii) les œuvres des beaux -arts: les dessins, les peintures, les 
sculptures, les gravures et lithographies; viii)  les œuvres d'architecture; ix) les œuvres 
photographiques; x)  les œuvres des arts appliqués; xi)  les illustrations, les cartes géographiques, 
les plans, les croqui s et les œuvres tridimensionnelles relatives à la géographie, la topographie, 
l'architecture ou la science; et xii)  les expressions culturelles traditionnelles. La protection était 
indépendante du mode ou de la forme d'expression, de la qualité et du but d e l'œuvre.  
250.  L'article 3 du projet de Loi révisée sur le droit d'auteur prévoyait que les auteurs n'étaient pas 
tenus d'enregistrer leurs créations pour bénéficier de ce droit exclusif. Les droits moraux, 
patrimoniaux et connexes étaient mentionnés dans les articles 7, 8 et 9 du projet de Loi révisée sur 
le droit d'auteur. Selon l'article 26 de ce projet de Loi révisée, les droits patrimoniaux sur une œuvre WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  sont protégés pendant la vie de l'auteur et 80  ans après sa mort. Les droits moraux sont perpétuels. 
Après l'expiration de la protection des droits patrimoniaux, l'organisme de gestion collective des 
droits est en droit de faire respecter les droits moraux en faveur des auteurs. Les articles 27, 28 
et 29 protègent les œuvres de collaboration, les œuvres ano nymes et pseudonymes et les œuvres 
collectives et audiovisuelles. Les œuvres des arts appliqués sont protégées jusqu'à l'expiration d'une 
période de 25 ans à partir de la réalisation d'une telle œuvre. La durée de protection des 
interprétations ou exécutio ns est d'une période de 50  ans (article 64) à compter de: i) la fin de 
l'année de la fixation, pour les interprétations ou exécutions fixées sur phonogrammes; et ii) l'année 
où l'interprétation ou l'exécution a eu lieu, pour les interprétations ou exécutio ns qui ne sont pas 
fixées. Lorsque l'interprétation ou exécution a fait l'objet d'une fixation sur une fixation audiovisuelle 
ou vidéogramme, la durée de la protection est une période de 50 ans à compter de la fin de l'année 
de la fixation. La durée de pro tection des phonogrammes et des fixations audiovisuelles ou 
vidéogrammes est une période de 50 années à compter de la fin de l'année de la fixation (article  65). 
La durée de protection des émissions de radiodiffusion en vertu de l'article 66 est une périod e de 
25 années à compter de la fin de l'année où l'émission a eu lieu. Les dispositions du projet de Loi 
révisée sur le droit d'auteur s'appliquent aux phonogrammes ou fixations audiovisuelles ou 
vidéogrammes lorsque le producteur est un ressortissant de l 'Union des Comores ou que la première 
fixation de sons a été faite en Union des Comores.  
251.  Le projet de Loi révisée sur le droit d'auteur conférait également des droits aux producteurs 
de phonogrammes (article  56). Sous réserve des dispositions des articles 62 et 63, les producteurs 
de phonogrammes avaient le droit exclusif de faire ou d'autoriser i)  des reproductions directes ou 
indirectes de leurs phonogrammes; ii)  l'importation d'exemplaires de leurs phonogrammes pour 
distribution au public; iii) la reprod uction, directe ou indirecte, de leurs phonogrammes; iv)  la 
distribution au public d'exemplaires de leurs phonogrammes au moyen d'une vente ou de tout autre 
transfert de propriété ou au moyen de la location; et v)  la mise à disposition du public des 
phonog rammes, par fil ou sans fil, de manière que chacune puisse y accéder à l'endroit et au moment 
de son choix.  
252.  Un Membre a demandé pourquoi l'article  69 de la Loi sur le droit d'auteur de 2020 n'incluait 
pas un "droit de mettre à disposition" pour les organis mes de radiodiffusion comme le faisait 
l'article  59 de l'Accord de Bangui. Le représentant des Comores a dit que, conformément à 
l'article  59 du projet de Loi révisée sur le droit d'auteur (et sous réserve des dispositions des 
articles  62 et 63), les organ ismes de radiodiffusions étaient en droit d'effectuer ou d'autoriser i) la 
rediffusion de leurs émissions; ii) la fixation de leurs émissions; iii) la reproduction des fixations de 
leurs émissions; iv) la communication au public de ses émissions de télévis ion; et v) la mise en 
disposition du public de ses émissions de manière que chacun puisse y accéder à l'endroit et au 
moment de son choix. Les dispositions de l'Article 1(xii) et de l'Article 1(xiii), qui définissait le concept 
de communication au public, veillaient à ce que le droit de "mettre à disposition" soit accordé aux 
organismes de radiodiffusion. La "communication au public" d'une œuvre, d'une exécution ou 
interprétation ou d'une fixation signifiait la mise à disposition du public par tout moyen au tre que 
par la distribution de copies. Cela incluait également la transmission, par fil ou sans fil, d'une œuvre 
ou d'un objet de droits connexes afin de le mettre à disposition de personnes étrangères au cercle 
familial immédiat et au cercle social le plu s proche du titulaire des droits qui se trouvaient dans un 
lieu où l'œuvre ou l'objet des droits connexes ne pouvait pas être perçu sans la transmission.  
253.  Prié d'identifier les dispositions pertinentes concernant le rétablissement du droit d'auteur 
pour les  œuvres pour lesquelles la durée de la protection n'avait pas expiré dans le pays d'origine, 
et d'expliquer comment les Comores protégeraient les œuvres d'auteurs étrangers pour lesquelles 
la durée de protection n'avait pas expiré dans leur pays d'origine,  le représentant des Comores a dit 
que toutes les œuvres seraient protégées au titre des dispositions de la Loi nationale si l'œuvre était 
protégée dans l'Union des Comores.  
254.  Un Membre a souligné que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de 1999, la durée de  la 
protection conférée par le droit d'auteur était égale à la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans, 
notant que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de  2015, la durée de la protection était égale à la 
durée de la vie de l'auteur plus 50  ans, et il a dem andé comment les Comores protègeraient les 
œuvres étrangères ayant reçu une protection d'une durée correspondant à la vie de l'auteur plus 
70 ans avant le changement, et qui étaient protégées pour la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans 
dans leur pays d 'origine. Ce Membre a également demandé quelle durée de la protection les Comores 
appliqueraient pour les œuvres qui n'étaient enregistrées nulle part.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  255.  Le représentant des Comores a répondu que seules les dispositions de la Loi sur le droit 
d'auteur révisé e s'appliqueraient: aux œuvres dont l'auteur ou tout autre titulaire du droit d'auteur 
était ressortissant de l'Union des Comores, ou il y avait sa résidence habituelle ou son siège; aux 
œuvres audiovisuelles dont le producteur était ressortissant de l'Uni on des Comores, ou il y avait sa 
résidence habituelle ou son siège; aux œuvres publiées pour la première fois en Union des Comores; 
aux œuvres d'architecture érigées en Union des Comores; aux œuvres dont l'un au moins des 
coauteurs ou dont tout autre titul aire du droit d'auteur était ressortissant des Comores ou avait sa 
résidence habituelle ou son siège aux Comores; et aux œuvres littéraires et artistiques qui avaient 
droit à la protection en vertu des traités internationaux auxquels l'Union des Comores ét ait partie 
(article 2.1). Les œuvres n'entrant pas dans l'une des catégories visées dans le présent paragraphe 
ne bénéficiaient de la protection prévue par la Loi sur le droit d'auteur qu'à condition que le pays où 
résidait ou dont était ressortissant le t itulaire du droit d'auteur accorde une protection équivalente 
aux œuvres des ressortissants comoriens. Toutefois, aucune atteinte ne pourrait être portée à 
l'intégrité ni à la paternité de ces œuvres (article 2.2).  
256.  Le représentant des Comores a dit que le projet de Loi révisée sur le droit d'auteur prévoyait 
des limitations des droits économiques de l'auteur (articles 10 à 25). Cela incluait l'autorisation de 
représenter ou d'exécuter l'œuvre d'un auteur dans le cadre des activités d'un établissement 
d'ense ignement sans le consentement de l'auteur et sans rémunération (article 19.iv).  
257.  Un Membre a demandé si les fixations audiovisuelles ou vidéogrammes étaient considérées 
comme des œuvres au titre de la Convention de Berne et avaient droit au traitement natio nal en 
vertu de la Loi sur le droit d'auteur et les droits voisins. Un Membre a demandé s'il serait nécessaire 
de modifier la Loi sur le droit d'auteur pour accorder aux producteurs de fixations audiovisuelles et 
de vidéogrammes les droits exclusifs de com munication au public, conformément aux dispositions 
des articles 11 bis, 14 et 14 bis de la Convention de Berne. Le représentant des Comores a répondu 
que l'article 57.2 du projet de Loi révisée sur le droit d'auteur accordait aux producteurs de fixations 
audiovisuelles ou de vidéogrammes des droits exclusifs de communication au public.  
258.  Un Membre a noté que la Loi sur le droit d'auteur conférait explicitement une protection par 
droit d'auteur aux titres des œuvres (article  6 de la Loi sur le droit d'auteur 20 20). Selon le Membre, 
parce que les titres étaient souvent des expressions courtes, il était assez courant que des œuvres 
différentes portent les mêmes titres. Le Membre a demandé aux Comores de justifier l'octroi d'une 
pleine protection du droit d'auteur pour les titres des œuvres. Le représentant des Comores a 
répondu que les articles 4, 5 et 6 du projet de Loi révisée sur le droit d'auteur définissait clairement 
les œuvres qui étaient protégées et qui étaient exclus de la protection.  
259.  Le représentant des Comores a dit que le Titre III (article 67) du projet de Loi révisée sur le 
droit d'auteur contenait des dispositions communes en matière de droit d'auteur et de droits 
connexes, y compris une disposition optionnelle sur la rémunération pour copie privée. Les auteurs 
et les artistes interprètes, pour leurs œuvres ou leurs interprétations ou exécutions fixées sur 
phonogrammes ou sur fixations audiovisuelles ou vidéogrammes, ainsi que les producteurs de ces 
phonogrammes et fixations audiovisuelles ou vidéogra mmes ont droit à une rémunération dite 
rémunération pour copie privée au titre des reproductions destinées à un usage strictement 
personnel et privé. La rémunération pour copie privée est versée par le fabricant ou l'importateur 
des supports ou dispositifs  d'enregistrement utilisés pour la reproduction à usage privé d'œuvres, 
interprétations ou exécutions fixées sur des phonogrammes ou des fixations audiovisuelles ou 
vidéogrammes lors de la mise en circulation sur le territoire national de ces supports. La 
rémunération pour copie privée est perçue pour le compte des ayants droit par l'organisme de 
gestion collective habilité selon la législation nationale. La rémunération pour copie privée donne 
lieu à remboursement ou exonération lorsque le support d'enregi strement ou le dispositif de 
stockage a été acquis à titre professionnel pour leur propre usage ou à des fins de production par 
i) des organismes de radiodiffusion; ii)  des producteurs de phonogrammes ou de fixations 
audiovisuelles ou de vidéogrammes et le s personnes qui assuraient la reproduction de 
phonogrammes ou de fixations audiovisuelles ou de vidéogrammes pour leur compte; et iii)  des 
personnes morales ou organismes qui utilisaient les supports d'enregistrement ou de stockage pour 
aider les personnes  présentant un handicap visuel ou auditif ou ayant des difficultés de lecture. Les 
modalités de remboursement étaient établies par voie réglementaire. Les types de support, le taux 
de rémunération et les modalités de versement seraient déterminés par une c ommission présidée 
par le Ministre de la culture. L'intervenant a ajouté que les auteurs avaient droit à une rémunération 
pour copie privée au titre des reproductions destinées à un usage strictement personnel et privé 
(article 67.1).  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  260.  Le Titre  IV (articles  73 à 82) du projet de Loi révisée sur le droit d'auteur contenait des 
dispositions relatives aux "infractions, aux sanctions et aux procédures". Les articles 73, 74 et 75 
prévoyaient des sanctions pénales. Les tribunaux pouvaient imposer des sanc tions civiles au cours 
d'un procès pénal pour contrefaçon et infractions assimilées (article  76). 
261.  Conformément à l'article 80.2 et 80.3 du projet de Loi révisée sur le droit d'auteur, le président 
du tribunal national compétent pouvait aussi, par ordonnanc e rendue sur simple requête, décider 
de: i) la suspension de toute fabrication en cours tendant à la reproduction illicite d'une œuvre; ii)  la 
suspension des représentations ou des exécutions publiques illicites; iii) la suspension de toute mise 
à disposit ion effectuée en violation d'un droit protégé; iv) la saisie même les jours non ouvrables ou 
en dehors des heures légales, des exemplaires constituant une reproduction illicite de l'œuvre, déjà 
fabriqués ou en cours de fabrication, des recettes réalisées; et v) la saisie des recettes provenant 
de toute exploitation effectuée en violation des droits d'auteur ou des droits voisins. En outre, la 
suspension de la fabrication, de la mise à disposition ou des représentations pouvait être assortie 
d'une sanction p rononcée par la juridiction nationale compétente. Dans les 10 jours suivant la date 
du procès -verbal de saisie, le saisi ou le tiers saisi pouvait demander au Président de la juridiction 
nationale compétente de limiter les effets de la saisie, ou encore d' autoriser la reprise des opérations 
de fabrication ou des représentations, sous l'autorité d'un administrateur, désigné pour faire office 
de séquestre des produits de cette fabrication ou de cette exploitation pour le compte de la personne 
à qui appartient  l'œuvre (article 81.1). Le Président de la juridiction nationale compétente, statuant 
comme pour les matières sommaires, pouvait, s'il faisait droit à une demande introduite 
conformément au paragraphe 1 ci -dessus, ordonner la consignation d'une somme affe ctée à la 
garantie des dommages et intérêts auxquels l'auteur pourrait prétendre (article 81.2). Faute pour 
le saisissant de saisir la juridiction nationale compétente dans les 15 jours de la saisie, la mainlevée 
de cette saisie pouvait être ordonnée, à la  demande du saisi ou du tiers saisi, par le Président de la 
juridiction nationale compétente statuant comme pour les matières sommaires (article 82).  
262.  Dans le cas où l'auteur ou le titulaire d'un droit voisin, un ayant -droit ou ayant -cause 
soupçonnait l'imp ortation ou l'exportation imminente de marchandises violant ses droits, il pouvait 
demander à la Direction générale des douanes ou au président du tribunal civil de faire suspendre 
la mise en libre circulation desdites marchandises. Le procureur de la Répu blique, le demandeur, 
ainsi que l'importateur des marchandises sont informés sans délai, par les services douaniers, de la 
retenue à laquelle ces derniers avaient procédé (article 83.2). L'importateur avait le droit d'inspecter 
les marchandises retenues pa r les autorités douanières. Des sanctions pénales complémentaires, y 
compris la possibilité de confiscation et de destruction des œuvres contrefaites ainsi que des 
matériels ayant servi à commettre l'infraction, pouvaient être envisagées.  
263.  Un Membre a deman dé aux Comores d'indiquer le seuil au -delà duquel la contrefaçon et les 
actes assimilés, par rapport à tout autre type d'infraction, faisaient l'objet de sanctions. Il a plus 
précisément demandé si un seul acte de reproduction d'une œuvre portant atteinte à un droit serait 
considéré comme une infraction punie d'un emprisonnement ou d'une amende d'au moins 
1 million  de KMF. Le représentant des Comores a répondu que la contrefaçon et les actes assimilés 
étaient définis par l'article 80.1. D'après ces disposit ions, lorsque leurs droits étaient violés ou 
menacés de l'être, les personnes physiques ou morales, leurs ayants droit ou ayants cause, titulaires 
des droits visés par la présente loi pouvaient requérir un officier de police judiciaire, un huissier de 
justice ou tout autre officier public désigné par la loi nationale, pour constater les infractions et, au 
besoin, saisir, sur autorisation du Procureur de la République ou du juge compétent, les exemplaires 
contrefaits, les exemplaires et les objets importés i llicitement et le matériel ayant servi ou devant 
servir à une représentation ou à une reproduction, installés pour de tels agissements prohibés.  
264.  Le représentant des Comores a fait observer qu'en vertu de la Convention de Berne, la 
protection par droit d'au teur était accordée automatiquement, sans enregistrement ni d'autres 
formalités. Il a néanmoins souligné que les œuvres existantes étaient automatiquement protégées. 
Les auteurs pouvaient confier leurs œuvres à l'organisme de gestion collective en dressant  un 
répertoire. L'organisme de gestion collective était l'organisme national habilité à gérer les droits 
exclusifs de l'auteur.  
265.  Prié de décrire les avantages réservés uniquement aux titulaires de droits qui enregistraient 
leurs œuvres, le représentant des Comores a répondu que ces avantages étaient énoncés au 
chapitre  III de la Loi sur le droit d'auteur, à l'article 7 (droits moraux), à l'article 8 (droits 
économiques) et à l'article 9 (droits de revente).  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
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  - Marques, y compris marques de service  
266.  Le représen tant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les marques, 
énoncées à l'annexe  III, avaient été transposées dans la législation nationale par le 
Décret  n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OM PI à cet 
égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC. La Loi n°  64-1360 du 13  décembre  1964 relative 
aux marques et marques de service et le Décret d'applic ation y relatif n°  65-621 du 27  juillet  1965, 
établissant des mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits de propriété intellectuelle, 
n'étaient plus appliqués.  
267.  Les marques devaient être enregistrées auprès de l'OCPI. Les demandes de marques devaie nt 
être présentées sur un formulaire spécifique dans l'une des langues officielles (comorien, arabe ou 
français) avec la documentation requise et étaient ensuite annoncées dans le bulletin pertinent, une 
période de six mois, qui pouvait être prorogée selon  les cas, étant ménagée pour la présentation 
d'observations par toute personne lésée. L'organisme compétent examinerait ensuite la demande. 
L'enregistrement des marques conférait des droits de propriété au titulaire en ce qui concernait les 
produits et ser vices considérés.  
- Indications géographiques, y compris appellations d'origine  
268.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les indications 
géographiques, énoncées à l'annexe  VI, avaient été transposées dans la législat ion nationale par le 
Décret n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les A DPIC.  
269.  Le représentant des Comores a ajouté que le livre  VII, titre  II du Code de la propriété 
intellectuelle visait les indications géographiques, mais que ce code n'était plus appliqué.  
270.  Un Membre a demandé si les Comores allaient participer au Centre d'ar bitrage et de 
médication et à la Commission supérieure de recours de l'OAPI pour les questions relatives aux 
indications géographiques. Le représentant des Comores a répondu que son pays n'avait jamais 
porté un différend devant le Centre d'arbitrage de l'O API. 
- Dessins et modèles industriels  
271.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les dessins 
et modèles industriels, énoncées à l'annexe  IV, avaient été transposées dans la législation nationale 
par le Décret n° 18/002 /PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI 
à cet égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC. La durée de la protection était  de 5 ans, 
renouvelable jusqu'à un maximum de 25 ans.  
272.  Le représentant des Comores a dit que la Loi du 14  juillet  1909 relative aux dessins et modèles 
n'était plus appliquée.  
- Brevets  
273.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Ba ngui sur les brevets, 
énoncées à l'annexe  I, avaient été transposées dans la législation nationale par le 
Décret  n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC. La durée de la protection était de 20  ans. Les droits 
de brevet étaient transférables. Tout transfert de droits ou concession de licences devait être 
communiqué par écrit à l'OCPI.  
- Protection des obtentions végétales  
274.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur la protection 
des obtentions végétales, énoncées à l'annexe  X, avaient été transposées dans la législation WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 57 - 
  nationale par le Décret  n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard. L'article  2 de l'annexe X prévoyait qu'un certificat d'obtention végétale serait 
délivré à l'obtenteur d'une nouvelle variété végétale par l'intermédi aire de l'enregistrement. Le 
titulaire d'un certificat d'obtention végétale avait le droit exclusif d'exploiter la variété.  
- Schémas de configuration de circuits intégrés  
275.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les  schémas 
de configuration de circuits intégrés, énoncées à l'annexe  IX, avaient été transposées dans la 
législation nationale par le Décret n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique 
de la part de l'OMPI à cet égard. Une nouvelle loi ser ait communiquée aux Membres. L'article  2 de 
l'annexe IX prévoyait qu'un enregistrement ne pouvait être demandé que si le schéma de 
configuration n'avait pas encore fait l'objet d'une exploitation commerciale ou s'il avait fait l'objet 
d'une telle exploitat ion depuis deux ans au plus, où que ce soit dans le monde. La durée de la 
protection était de 10  ans. 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  
276.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
renseignements non divulgués, énoncées à l'annexe  VIII, avaient été transposées dans la législation 
nationale par le Décret n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard. Le paragraphe 1 de l'article  6 de l'annexe VIII disposait ce qui suit: 
"[c]onstitue un acte de concurrence déloyale tout acte ou pratique qui, dans l'exercice d'activités 
industrielles ou commerciales, entraîne la divulgation, l'acquisit ion ou l'utilisation par des tiers d'une 
information confidentielle sans le consentement de la personne légalement habilitée à disposer de 
cette information [ …], et d'une manière contraire aux usages commerciaux honnêtes".  
- Toutes autres catégories de pro priété intellectuelle  
277.  Le représentant des Comores a dit que les ressources génétiques ou les savoirs traditionnels 
et le folklore n'étaient pas visés dans la précédente loi sur la propriété intellectuelle. L'OMPI  aiderait 
les Comores à traiter ces deux domaines, qui seraient visés dans la nouvelle législation sur la 
propriété intellectuelle.  
3. MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  
278.  Le représentant des Comores a dit que, selon lui, la Loi comorienne sur la concurrence était 
compatible avec les dispositions de l'Accord sur les ADPIC. Il a ajouté que la législation des Comores 
sur la propriété intellectuelle ne contenait pas de dispositions spécifiques relatives à la lutte contre 
les possibles abus de droits de propriété intellectuelle.  
4. MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  
279.  Le représentant des Comores a dit que la saisie de marchandises portant atteinte à des droits 
était visée  dans la plupart des annexes de l'Accord de Bangui, par exemple, dans l'article  65 de 
l'annexe  I (brevets), l'article  51 de l'annexe  III (marques) et l'article  33 de l'annexe  IV (dessins et 
modèles industriels). La Loi nationale sur le droit d'auteur (Titr e II - articles 88 à 103) contenait des 
dispositions détaillées concernant les "infractions, sanctions et procédures". Le tribunal national 
compétent pouvait entre autres choses interdire la poursuite des actes de contrefaçon allégués (voir, 
par exemple, l 'article  64.3 de l'annexe I)  de l'Accord de Bangui) et déterminer le montant des 
dommages et intérêts au titre des préjudices causés par l'atteinte au droit (voir, par exemple, 
l'article  69 de l'annexe  I de l'Accord de Bangui).  
280.  Le représentant des Comores a dit que la mise en jeu de la responsabilité civile découlant de 
la violation des droits prévus dans la loi n'était pas subordonnée à l'engagement de procédures 
pénales visant la cause de l'infraction, et pouvait donc donner lieu à des actions civiles et pénales WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 58 - 
  distinctes. Les procédures étaient engagées par les commissaires de police, les juges d'instruction 
sur saisie de l'auteur ou de tout titulaire du droit ou ayant droit.  
281.  Le représentant des Comores a dit que la nouvelle législation (à savoir la Loi sur le commerce 
extérieur) incluait des mesures dûment adaptées à la situation du pays et qu'elle tenait compte de 
l'évolution des comportements et de l'étendu et de la fréquence des délits qui n'étaient pas pris en 
considération dans la législation précéd ente. Le représentant des Comores a expliqué que la 
réglementation préconiserait des mesures de répression, notamment la mise en place d'un dispositif 
institutionnel mixte (office de la propriété intellectuelle, répression des fraudes, douanes, 
gendarmerie , police).  
282.  S'agissant de la mise à disposition par écrit de toutes décisions au fond d'une affaire 
concernant le respect de droits de propriété intellectuelle (article 41:3 de l'Accord sur les ADPIC), le 
représentant des Comores a dit que toutes les décisi ons au fond d'une affaire concernant le respect 
de droits de propriété intellectuelle étaient communiquées par écrit aux deux parties concernées et 
publiées au Journal officiel, qui était accessible au public.  
283.  Le représentant des Comores a ajouté qu'en ver tu du code de procédure civile et judiciaire, 
toutes les parties à une affaire concernant le respect de droits de propriété intellectuelle étaient 
autorisées à présenter des éléments de preuve pertinents et que les renseignements confidentiels 
étaient sign alés et protégés (articles 42 et 43 de l'Accord sur les ADPIC).  
284.  Un Membre a demandé comment la Loi des Comores sur le droit d'auteur traitait de 
l'article  48:2 de l'Accord sur les ADPIC (responsabilité des autorités et des agents publics).  
- Mesures provis oires  
285.  Le représentant des Comores a dit que les mesures provisoires étaient visées par les annexes 
de l'Accord de Bangui, le texte juridique actuellement en vigueur aux Comores qui avait force de loi. 
Les mesures provisoires seraient également visées par l a nouvelle législation nationale en matière 
de propriété intellectuelle.  
- Procédures et mesures correctives administratives  
286.  Le représentant des Comores a dit qu'aucune procédure ou mesure corrective administrative 
n'avait été mise en œuvre dans le cadre d e la législation précédente. Les services judiciaires, la 
police et la gendarmerie étaient chargés de la protection de la propriété privée et de l'application de 
la loi par l'intermédiaire des tribunaux. Il a ajouté que des mesures administratives seraient  mises 
en œuvre après l'introduction de la nouvelle législation sur la propriété intellectuelle.  
287.  Un Membre a demandé comment le respect des lois était assuré, si les mesures appliquées 
étaient efficaces, et quel type de recours administratif était disponib le en cas d'atteinte au droit 
d'auteur et aux droits connexes. Le représentant des Comores a répondu que l'OCPI était disposé à 
fournir un soutien, et que les demandes de recours devraient être adressées à l'OCPI.  
- Mesures spéciales à la frontière  
288.  Le repr ésentant des Comores a dit que l'Accord de Bangui autorisait les autorités douanières 
à retenir les marchandises suspectées de porter atteinte à des droits de propriété intellectuelle, 
comme le prévoit, par exemple, l'article  62.5 de l'annexe II (modèles d 'utilité). Ces mesures 
pouvaient être autorisées par le tribunal national compétent dans les cas où il était probable qu'il 
était porté atteinte aux droits du plaignant ou que cette atteinte était imminente.  
- Procédures pénales  
289.  Le représentant des Comores  a dit que l'Accord de Bangui prévoyait des sanctions pénales en 
cas d'atteintes. Par exemple l'article 71 de l'annexe I (brevets) prévoyait que les atteintes pouvaient 
être passibles d'une peine d'emprisonnement d'un à trois ans et d'une amende de 5  000 000 à 
30 000 000 de francs CFA ou de l'une de ces peines, sans préjudice des réparations civiles. Les 
sanctions pénales étaient prévues à l'article 91 de la Loi des Comores sur le droit d'auteur.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 59 - 
  290.  En réponse à une question d'un Membre sur le point de savoir s'il y avait eu des confiscations 
ou des dommages -intérêts payés en cas d'atteintes aux droits, le représentant des Comores a dit 
que les tribunaux de Moroni avaient été saisis et avaient statué sur des cas d'infraction liés à 
l'utilisation d'une œuvre mus icale sans autorisation préalable des auteurs au cours de l'année  2013 
et que des dédommagements avaient été versés.  
5. DISPOSITIONS TRANSITOIRES  
291.  Le représentant des Comores a confirmé que les articles  3, 4 et  5 de l'Accord de l'OMC sur les 
aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce, qui prévoient, entre autres 
choses, le traitement national et le traitement  NPF, s'appliqueraient dès la date d'accession. Les 
Comores feraient en sorte que toute modification apportée à leurs lo is, réglementations et pratiques 
au cours de la période de transition n'entraîne pas une compatibilité moindre avec les dispositions 
de l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce 
par rapport à ce qui e xistait avant la date d'accession. Il a confirmé que le gouvernement des 
Comores assurerait la pleine mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de 
propriété intellectuelle qui touchent au commerce avant la fin de la période de transitio n, 
conformément au plan d'action fourni dans le tableau  10. Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements.  
Tableau 10: Plan d'action pour la mise en œuvre de l'Accord sur les ADPIC  
Description  Actions requises  Calendrier  
Révision de la Loi sur 
le droit d'auteur et les 
droits connexes  • Organisation de réunions de consultation avec les 
Membres de l'OMC  
• Organisation de réunions de travail sur la mise à jour de 
la Loi  
• Distribution des mises à jour de la Loi aux Membres de 
l'OMC  
• Élargissement des consult ations et adoption auprès des 
parties prenantes à l'échelle nationale  
• Présentation en Conseil des ministres  
• Présentation à l'Assemblée nationale pour adoption  
• Décret d'application  
• Mise en œuvre  Décembre 2024  
Renforcement des 
capacités pour le 
personnel de l'Office 
comorien de la 
propriété intellectuelle 
(OCPI) et d'autres 
acteurs  • Formation du personnel dans des domaines spécifiques:  
o spécialistes en brevets (4);  
o spécialistes en signes distinctifs (3);  
o experts en indications géographiques (4);  
o Spécialistes en gestion de droit d'auteur et droits 
connexes;  
o agents des douanes, officiers de police et 
fonctionnaires responsables de la protection du droit 
d'auteur et des droits connexes et de la concurrence 
déloyale  
• Mise en œuvre effective  Décembre 2024  
Projet d'identification 
et valorisation des 
produits du terroir 
notamment sur celui 
en cours (projet 
Ylang -Ylang)  • Accompagnement des coopératives pour la rédaction 
des cahiers de charge sur les produits (Ylang Lang) vers 
une Indication Géogr aphique Protégée (IGP)  
• Identification les autres produits vers une IGP  
• Formation des animateurs (5 au minimum) en Indication 
géographique.  3ème trimestre 2025  
Soutien technique et 
financier  • Informatisation de l'OCPI  
• Institutionnalisation  "label pays": made in Comoros  
• Création d'une base de données sur tous les titres de 
propriété intellectuelle enregistrés auprès de l'OCPI  
• Assistance technique de l'OGC à l'exemple d'une 
instauration d'un système de numérisation des ve ntes 
en ligne au bénéfice de l'OGC  
• Bénéficier d'un voyage d'étude et de passation de 
connaissance en matière de gestion de droit d'auteur et 
droits voisins dans d'autres espaces (pays)  Décembre 2025  
Mise en œuvre complète de l'Accord sur les ADPIC:  1er janvier  2026  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 60 - 
  VI. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  
292.  Le représentant des Comores a dit que la stratégie de son gouvernement en ce qui concernait 
la croissance dans le secteur des services consistait à privatiser bon nombre de fournisseurs de 
services et à ouvrir le marché à une concurrence libre et loyale. Les Comores accordaient un degré 
de priorité élevé aux catégories ci -après de produits et de services fournis aux entreprises: 
i) le tourisme et l'artisanat; ii) l'économie b leue (la pêche); iii) les services financiers et de 
logistique; iv) l'agriculture modernisée pour la sécurité alimentaire; et v) les niches industrielles 
pour diversifier l'économie. Conformément au Code des investissements (Loi n°  07-010/AU), les 
étranger s pouvaient investir et travailler dans quasiment tous les secteurs de services aux Comores. 
L'intervenant a noté que les cinq secteurs de services les plus importants étaient les 
télécommunications, la construction et le génie civil, le tourisme et les se rvices connexes, les 
transports et les services financiers. Les incitations accordées aux investisseurs étrangers dans ces 
secteurs particuliers étaient i) des incitations douanières; et ii) des incitations fiscales (voir la section 
"Régime d'investissemen t"). 
293.  S'agissant des télécommunications, le représentant des Comores a dit que ce secteur avait 
été ouvert à la concurrence conformément à la Loi n°  95008/AF portant concession des sociétés à 
capitaux publics, complétée par la Loi n°  08007/AU du 15  janvier  2008 relative aux secteurs des 
technologies de l'information et de la communication et par le Décret n°  09064/PR du 23  mai 2009 
portant modalités d'application de la Loi n°  08007/AU. Dans ce secteur, les prix étaient librement 
fixés par les opérateurs du m arché. Bien que les plans visant à privatiser Comores Télécom ne soient 
plus d'actualité, cette entreprise n'était plus le seul fournisseur de services sur le marché national 
puisqu'une licence avait été accordée à un nouvel opérateur de télécommunications  privé, Telma. 
Le représentant a expliqué que Huri était la marque officielle de Comores Télécom, utilisée à des 
fins de marketing.  
294.  S'agissant du tourisme, le représentant des Comores a dit que le gouvernement proposait 
diverses incitations pour aider à su rmonter les obstacles à la croissance dans ce secteur. Le 
département ministériel chargé de l'investissement administrait des politiques et instruments 
d'incitation visant à développer le tourisme par l'intermédiaire de l'Agence nationale pour la 
promotion  des investissements (ANPI). L'intervenant a ajouté que les Comores avaient adopté une 
loi sur la fourniture des services de tourisme qui veillait à ce que ce secteur soit ouvert.  
295.  L'intervenant considérait que le secteur des banques commerciales était plei nement libéralisé. 
En plus d'avoir privatisé deux banques qui étaient auparavant détenues par l'État (Banque pour 
l'industrie et le commerce et Banque de développement des Comores), l'État avait également élargi 
la fourniture de services bancaires en autor isant deux banques commerciales privées à s'établir sur 
place (EXIM Bank Tanzania et Banque fédérale pour le commerce).  
296.  Invité à donner plus détails sur les problèmes actuels dans le sous -secteur des services 
d'électricité, le représentant des Comores a di t que la production d'électricité aux Comores était 
essentiellement thermique (diesel importé), à l'exception de trois microcentrales hydroélectriques. 
Les problèmes étaient dus à i)  des ventes à perte; ii)  la vétusté des réseaux; iii)  la multiplicité des 
groupes électrogènes qui empêchaient de faire des économies d'échelle; iv)  le niveau insuffisant des 
effectifs; v)  les pertes techniques liées à la vétusté des réseaux; vi)  le vol et la fraude; et vii)  les 
problèmes liés à la gestion de la clientèle et au recouvrement. Afin de résoudre ces problèmes, les 
mesures suivantes seraient mises en place: i)  développement de la production thermique à base de 
fuel lourd; ii)  exploitation du potentiel géothermique du pays; iii)  développement de l'énergie 
solaire; iv)  augmentation de la capacité de stockage des hydrocarbures; et v)  consolidation du 
réseau électrique.  
297.  Les membres du Groupe de travail ont dit qu'ils attendaient des Comores qu'elles prennent 
l'engagement de garantir la transparence des prescriptions et des  procédures en matière de licences 
et des prescriptions et procédures en matière de qualification, pour ce qui est d'obtenir, de proroger, 
de renouveler, de refuser et de résilier les autorisations requises pour fournir des services sur le 
marché des Comor es, ainsi que des recours concernant ces actions, conformément au document de 
référence sur la réglementation intérieure dans le domaine des services (document INF/SDR/2 , 
26 novembre  2021). Les procédures et prescriptions des Comores en matière d'autorisation 
devraient être fondées sur des critères objectifs et transparents, ne devraient pas en elles -mêmes 
faire obstacle à l'accès aux marchés ni être plus restrictives pour le commerce qu'il n'est nécessaire. 
Les Comores devraient publier une liste des autorités c hargées d'autoriser, d'approuver et de WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 61 - 
  réglementer les secteurs de services dans lesquels les Comores avaient contracté des engagements 
spécifiques. Les Comores devraient fournir aux fournisseurs de services les renseignements 
nécessaires pour satisfaire a ux prescriptions et procédures à suivre pour obtenir une autorisation. 
Les Membres attendaient aussi des Comores qu'elles prennent l'engagement de garantir que, 
s'agissant des services inclus dans la Liste d'engagements spécifiques concernant les services des 
Comores, les autorités de réglementation pertinentes seraient distinctes des fournisseurs de services 
quelconques qu'elles réglementaient et ne relèveraient pas de ces derniers. Les Membres attendaient 
en outre des Comores qu'elles contractent l'engage ment de garantir que les fournisseurs de services 
étrangers restaient libres de choisir leurs partenaires.  
298.  Le représentant des Comores a répondu que les Comores étaient fermement convaincues qu'il 
était important de créer un cadre réglementaire transparent  et efficace – un cadre qui offre aux 
fournisseurs la stabilité et la prévisibilité dont ils avaient besoin pour obtenir l'autorisation de fournir 
leurs services aux Comores. C'est pourquoi les Comores avaient travaillé en interne pour aligner leur 
système  sur les bonnes pratiques réglementaires internationalement reconnues qui rendraient leur 
économie plus propice aux affaires. Le document de référence sur la réglementation intérieure dans 
le domaine des services constitue un point de référence essentiel à  cet égard. Afin de favoriser la 
transparence aux Comores, les autorités de réglementation nationales s'efforçaient d'assurer la 
publication des prescriptions et procédures pertinentes pour l'obtention d'une autorisation, ainsi que 
des délais dans lesquels  les décisions relatives aux autorisations seraient rendues. Dans certains 
secteurs, les organismes de réglementation travaillaient aussi à l'établissement d'un mécanisme de 
guichet unique pour la présentation des demandes d'autorisation. En outre, bien qu 'il n'existe pas 
de loi prescrivant que toutes les consultations devaient impliquer le public, une pratique courante 
aux Comores consistait à tenir des consultations avec les parties prenantes aux stades de 
l'élaboration et l'approbation de toute loi ou ré glementation. De plus, les Comores prévoyaient 
d'adopter une nouvelle loi qui imposerait: i) la publication des projets de loi relatifs au commerce 
extérieur de manière que les parties intéressées fassent part de leurs observations; et ii) l'entrée en 
vigueur des instruments juridiques relatifs au commerce extérieur au plus tôt dans les 30 jours 
suivant leur publication officielle, sauf s'il s'agissait de mesures d'urgence.  
299.  Le représentant des Comores a confirmé qu'à compter de la date d'accession son pays mettrait 
pleinement en œuvre l'Accord général de l'OMC sur le commerce des services, y compris les 
articles  III et VI. Il a confirmé que les Comores s'emploieraient à établir des mécanismes pour 
répondre aux demandes de renseignements des personnes intéres sées. L'intervenant a également 
confirmé que les Comores s'emploieraient à publier une liste de tous les ministères, organismes ou 
autres autorités qui étaient chargées d'autoriser, d'approuver ou de réglementer les activités de 
service pour chaque secteur  de service, y compris les organismes non gouvernementaux exerçant 
des pouvoirs délégués par les gouvernements ou les autorités. En outre, les Comores déploieraient 
des efforts pour veiller à ce que toutes leurs procédures et prescriptions en matière d'aut orisation 
soient publiées au Journal officiel des Comores, et s'assureraient par ailleurs que les fournisseurs de 
services ou les personnes souhaitant fournir un service disposent des renseignements nécessaires 
pour satisfaire aux prescriptions et procédur es nécessaires pour obtenir une autorisation. Le 
représentant a également confirmé que les autorités réglementaires compétentes seraient distinctes 
des fournisseurs de services qu'elles contrôlaient et ne relèveraient pas de ces derniers. Le Groupe 
de trav ail a pris note de ces engagements.  
300.  Le représentant des Comores a également confirmé que les Comores se joindraient à la 
Déclaration sur la conclusion des négociations sur la réglementation intérieure dans le domaine des 
services ( WT/L/1129  du 2  décembre  2021) dès leur accession à l'OMC. Conformément au 
paragraphe 11 de la section I du document de référence sur la réglementation intérieure dans le 
domaine des services, en tant que pays Membre moins avancé, les Comores incorporeraient les 
disciplines sur la régle mentation intérieure dans le domaine des services au plus tard six mois avant 
leur sortie de la catégorie des PMA, compte tenu de toutes périodes de transition requises. Dans 
l'esprit du paragraphe 11 de la section I, les Comores continueraient de travaill er en interne afin 
d'appliquer les disciplines figurant dans le document de référence dès que possible et avant leur 
sortie de la catégorie des PMA. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
301.  S'agissant du choix d'un partenaire par les fournisseu rs de services étrangers, le représentant 
des Comores a confirmé que les fournisseurs de services étrangers, lorsqu'ils établissaient une 
coentreprise ou un autre partenariat avec des personnes comoriennes, étaient libres de choisir 
leur(s) partenaire(s). Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 62 - 
  VII. TRANSPARENCE  
- Publication de renseignements relatifs au commerce  
302.  Le représentant des Comores a dit que tous les nouveaux textes législatifs, y compris les lois, 
les règlements, les décrets et les dé cisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées aux 
textes législatifs existants étaient publiées au Journal officiel. Le Journal officiel était disponible pour 
la vente au public. La législation était également publiée sous format électronique et disponible 
gratuitement à l'adresse www.munganyo.km . Il était également disponible au Service du Journal 
officiel rattaché au Secrétariat général du gouvernement et au Centre natio nal de la documentation 
et de la recherche scientifique, qui administrait les Archives nationales. L'intervenant a ajouté que 
les décisions administratives d'application générale ayant trait au commerce pouvaient être 
consultées à l'adresse http://minecon.egouv.km/fr . Toutes les parties prenantes intéressées étaient 
pleinement autorisées à formuler des observations sur les textes juridiques lors du processus 
d'élaboration de ces tex tes. Invité à donner des précisions sur les pratiques des organismes de 
réglementation des Comores en matière de transparence, l'intervenant a dit que la Direction 
générale des douanes disposait d'un site Web ( http://dou ane.gov.km ) qui contenait des 
renseignements sur la réglementation, notamment au sujet de l'inspection. Aucune autre autorité 
n'était chargée de publier des renseignements sur la réglementation ou d'autres renseignements 
tels que les redevances pour l'évaluation de la conformité, les fonctions et l'organisation de l'autorité, 
et/ou les prescriptions procédurales.  
303.  Le représentant des Comores a confirmé que, dès son accession, son pays appliquerait 
intégralement et dans les moindres délais les dispositions de l'article X de l'Accord général sur les 
tarifs douaniers et le commerce de 1994, de l'article III de l'Accord général sur le commerce des 
services, de l'article 63 de l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de propr iété intellectuelle qui 
touchent au commerce et les autres prescriptions relatives à la transparence des Accords de l'OMC 
qui exigeaient la notification et la publication. Il a également confirmé qu'aucune législation, 
réglementation, décision judiciaire, décision administrative ou autre mesure d'application générale 
concernant ou affectant le commerce des marchandises, le commerce des services et les ADPIC 
n'entrerait en vigueur avant d'avoir été publiée au Journal officiel, ainsi que sur les sites Web off iciels 
des ministères pertinents. La publication de ces législations, réglementations ou autres mesures 
inclurait la date d'entrée en vigueur des mesures considérées et énumérerait les produits et services 
visés par une mesure donnée. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Notifications  
304.  Le représentant des Comores a dit que la Direction du commerce extérieur était l'autorité 
nationale responsable des notifications. Il a ajouté que toutes les notifications à l'OMC seraient mises 
à la disposit ion du public. Toutefois, le manque de compétences concernant les notifications pouvait 
être considéré comme un obstacle majeur au respect des prescriptions de l'OMC en matière de 
notification.  
305.  Le représentant des Comores a confirmé que, dans les six mois suivant l'entrée en vigueur du 
Protocole d'accession, les Comores présenteraient toutes les notifications initiales requises par 
l'Accord sur l'OMC. Toutes lois, réglementations ou autres mesures adoptées ultérieurement par les 
Comores et dont la notificat ion était exigée par l'Accord sur l'OMC seraient également notifiées dans 
un délai et d'une façon compatible avec les prescriptions de l'OMC. Le Groupe de travail a pris note 
de ces engagements.  
VIII.  ACCORDS COMMERCIAUX  
306.  Le représentant des Comores a dit q ue les Comores considéraient l'intégration régionale 
comme une étape de leur stratégie d'intégration dans le système commercial multilatéral. Les  
Comores étaient membre de l'Organisation de la coopération islamique (OCI), du Marché commun 
de l'Afrique orie ntale et australe (COMESA), de la Commission de l'Océan indien (COI). et de la 
Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC). Les Comores avaient également signé 
l'Accord portant création de la zone de libre -échange continentale africaine (ZLECA F), qu'elles 
avaient ratifié en 2023. Les Comores faisaient partie de la Ligue arabe depuis 1993, mais n'avaient 
pas encore ratifié l'accord d'adhésion à la Grande zone arabe de libre -échange (GZALE), créée WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 63 - 
  en 2005. Le principal objectif de la GZALE était l'élimination et la réduction progressive des obstacles 
au commerce.  
307.  L'intervenant a ajouté que l'un des objectifs de l'OCI était le renforcement de la coopération 
économique et commerciale intra -islamique en vue de réaliser une intégration économique. Les  
Comores étaient partie à l'Accord général de l'OCI de coopération économique, technique et 
commerciale entre les États membres. Les Comores mettaient en œuvre la zone de libre -échange 
du COMESA depuis  2012 et n'appliquaient pas de droits d'importation sur  les produits originaires 
des États membres du COMESA. Les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du 
COMESA se poursuivaient, et quatre pays n'avaient pas encore adhéré à la zone de libre -échange. 
L'adhésion à cette zone était un préalable à la mise en œuvre de l'union douanière. Il fallait ajouter 
à cela la mise en œuvre de la ZLE tripartite (COMESA, CAE, SADC), qui concernait principalement 
les règles d'origine communes. Les Comores avaient déjà adopté la catégorisation des marchandises 
du COMESA, harmonisé leur Code des douanes avec celui du COMESA et incorporé la Nomenclature 
du Tarif commun du COMESA. Selon l'intervenant, les règles régissant le COMESA étaient conformes 
aux règles de l'OMC.  
308.  Le représentant des Comores a dit que les Comor es réalisaient des exportations vers 
l'Union  européenne dans le cadre de l'initiative "Tous sauf les armes" (TSA). Les Comores avaient, 
en juillet  2017, signé un accord de partenariat économique (APE) intérimaire avec l'Union 
européenne dans le cadre du gr oupe de l'Afrique orientale et australe (AfOA). En février  2019, les 
Comores avaient ratifié l'APE intérimaire avec l'UE et avaient commencé à l'appliquer 
provisoirement. Des négociations entre le groupe de l'AfOA et l'UE étaient en cours sur les aspects 
relatifs aux mesures SPS, à la concurrence, aux services, à l'investissement, au commerce 
électronique et à la coopération pour le développement, entre autres choses, en vue de parvenir à 
un accord sur un APE définitif.  
309.  Un Membre a demandé aux Comores de pr éciser si les accords qu'elles avaient signés avaient 
été conclus en conformité avec les dispositions de l'article XXIV du GATT de 1994, de la Clause 
d'habilitation et de l'article V de l'AGCS. Le représentant des Comores a répondu que les accords 
d'adhési on à la SADC et à la GZALE et l'APE avec l'Union européenne avaient été notifiés au titre de 
l'article  XXIV du GATT de 1994.  
310.  Le représentant des Comores a confirmé que son pays se conformerait aux dispositions 
pertinentes de l'Accord sur l'OMC, y compris l 'article XXIV de l'Accord général sur les tarifs douaniers 
et le commerce de 1994, la Décision du GATT de 1979 sur le traitement différencié et plus favorable, 
la réciprocité et la participation plus complète des pays en voie de développement (Clause 
d'hab ilitation) et l'article V de l'Accord général sur le commerce des services, dans le cadre de ses 
accords commerciaux et veillerait à ce que les dispositions applicables de l'Accord sur l'OMC 
concernant la notification, la consultation et d'autres prescript ions relatives aux zones de 
libre-échange, unions douanières et autres arrangements commerciaux préférentiels auxquels les 
Comores était partie ou pourrait le devenir, soient respectées à compter de la date d'accession. Le 
Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
CONCLUSIONS  
311.  Le Groupe de travail a pris note des explications et déclarations d es Comores  concernant son 
régime de commerce extérieur, telles qu'elles apparaissent dans le présent rapport. Le Groupe de 
travail a pris acte des assurances do nnées et engagements pris par les Comores sur certains points 
particuliers, qui sont énoncés aux paragraphes 29, 30, 50, 59, 78, 83, 98, 99, 102, 113, 117, 121, 
127, 139, 146, 151, 153, 155, 161, 164, 168, 176, 178, 190, 207, 210, 216, 229, 291, 299, 300, 
301, 303, 305 et 310 du présent rapport. Le Groupe de travail a noté que ces engagements avaient 
été incorporés au paragraphe 2 du Protocole  d'accession de l'Union des Comores à l'OMC.  
312.  Après avoir examiné le régime de commerce extérieur comorien et compte tenu des 
explications données, des engagements pris et des concessions faites par le représentant des 
Comores, le Groupe de travail a conclu  que les Comores devraient être invitées à accéder à l'Accord 
instituant l'OMC conformément aux dispositions de l'article  XII. Le Groupe de travail a établi, à cette 
fin, le projet de décision et le projet de Protocole d'accession reproduits dans l'Appendi ce au présent 
rapport et il prend note de la Liste de concessions et d'engagements des Comores concernant les 
marchandises (document WT/ACC/COM/51/Add.1 ) et de sa Liste de concessions et d'engagements WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 64 - 
  sur les services (document WT/ACC/COM/51/Add.2 ) qui sont annexées au Protocole. Il est proposé 
que la Conférence ministérielle  adopte ces textes lorsqu' elle adoptera le rapport. Lorsque la décision 
aura été adoptée, le Protocole d'accession sera ouvert à l'acceptation des Comores, qui deviendront 
Membre 30  jours après l'avoir accepté. Le Groupe de travail est donc convenu qu'il avait achevé ses 
travaux concer nant les négociations en vue de l'accession des Comores à l'Accord de Marrakech 
instituant l'OMC.  
 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 65 - 
  Annexe  1: Lois, règlements et autres renseignements communiqués  
au Groupe de travail par les Comores  
Lois/règlements  Avis concernant la 
législation  
POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
Décret n°  15-240/PR portant promulgation de la Loi n°  15-012/AU du 
28 décembre  2015 portant Loi des finances exercice 2016  WT/ACC/COM/12  
Loi n°  13-/AU relative à la concurrence en Union des Comores  WT/ACC/COM/12  
Loi relative à la citoyenneté économique en Union des Comores  WT/ACC/COM/12  
Loi portant Code des investissements  WT/ACC/COM/12  
Arrêté n°  04-005/VP portant création du Forum national de développement et de la 
politique commerciale (FND PC) chargé des négociations des APE  WT/ACC/COM/12  
Loi n°  06-010/AU du 2  décembre  2006 portant loi des finances de l'Union des 
Comores pour l'exercice  2006 WT/ACC/COM/16  
Décret n°  16-275/PR du 31  décembre  2016 portant promulgation de la Loi 
n° 16-003/AU du 29  décembre  2016 portant Loi des finances exercice 2017  WT/ACC/COM/19  
Décret n°  13-087/PR du 02  août 2013 portant promulgation de la Loi n°  13-005-AU 
portant Statut de l'Administration générale des impôts et des domaines (AGID)  WT/ACC/COM/19  
Décision n°  12-155/CFBECIPPIPE/CAB du 25  août 2012 portant établissement de la 
liste des produits de première nécessité soumis à l'homologation et au contrôle des 
prix WT/ACC/COM/19  
Loi n° 23- ___/AU portant Loi de finances de l' année 2024   WT/ACC/COM/50  
Projet de loi sur le Code des investissements  WT/ACC/COM/26  
Décret n°  11-147/PR du 21  juillet  2011 portant promulgation de la Loi 
n° 11-005/AU du 7  avril 2011 relative à la décentralisation en Union des Comores  WT/ACC/COM/28  
Décret n°  21-006/PR du 30  janvier  2021 portant promulgation de la Loi 
n° 20-035/AU du 28  décembre  2020 portant code des investissements  WT/ACC/COM/28  
Lettre Circulaire n° 007/2009/COB relative aux opérations de changes (achats et 
ventes) en euros et en dollar USD  WT/ACC/COM/32  
Règlement Intérieur de la Commission Nationale de la Concurrence  WT/ACC/COM/32  
Décret n ° 23-060/PR du 30  juin 2023 portant nouveaux statuts de l'Office National 
d'Importation et de Commercialisation du Riz (ONICOR)  WT/ACC/COM/41  
Décret n° 23-101/PR portant promulgation de la loi N°  23-011/AU du 27  juin 2023, 
relative à la prévention et à la lutte contre la corruption  WT/ACC/COM/44  
CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique, adopté le 17  avril 1997 et paru au Journal officiel OHADA n°  2 du 
1er octobre  1997 WT/ACC/COM/12  
Acte uniforme sur le droit de l'arbitrage dans le cadre du Traité OHADA  WT/ACC/COM/12  
Loi n°  17-007/AU du 19  juin 2017 portant création, organisation et fonctionnement 
des tribunaux de commerce en Union des Comores  WT/ACC/COM/19  
Règlement de médiation de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM)  WT/ACC/COM/19  
Règlement d'arbitrage de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM)  WT/ACC/COM/19  
Acte uniforme révisé relatif au droit des sociétés commerciales et du group ement 
d'intérêt économique de l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des 
affaires (OHADA), 2014  WT/ACC/COM/19  
Décret n°  20-164/PR du 28  décembre  2020 portant promulgation de la Loi n° 
20-020/AU du 12  décembre  2020 relative à l'organisation judiciaire en Union des 
Comores  WT/ACC/COM/28  
Politique nationale du secteur de la justice (2016 -2025) de décembre  2015 WT/ACC/COM/29  
Avis n° 06/2017/AC de la Cour Commune de Justice et d'Arbitrage de l' de 
l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires ( OHADA)  WT/ACC/COM/39  
Note explicative sur le régime OHADA applicable à succursale  WT/ACC/COM/39  
Avis n°  002/2016/ du 18  octobre  2016 de la Cour Commune de Justice et 
d'Arbitrage de l'OHADA – Demande d'Avis n°  01/2016/AC du 18/07/2016 du 
Président du Conseil des Ministres de l'OHADA relative à l'interprétation des articles 
120 et 916 de l'acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du 
groupement d'intérêt économique du 30  janvier  2014.  WT/ACC/COM/44  
RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ET DES EXPORTATIONS  
Code des douanes, mis à jour 2002 (2/84)  WT/ACC/COM/4  
Ordonnance n°  92-008/PR datée du 7  septembre  1992 sur le Code des douanes  WT/ACC/COM/4  
Règles d'origine du COMESA  WT/ACC/COM/12  
Code des douanes de l'Union des Comores, 2015  WT/ACC/COM/16  
Projet de loi régissant le commerce extérieur en Union des Comores  WT/ACC/COM/26  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 66 - 
  Lois/règlements  Avis concernant la 
législation  
Texte explicatif: projet d'arrêtés portant mise en application de certaines 
dispositions du nouveau Code des douanes de l'Union des Comores  WT/ACC/COM/26  
Note de service du 13  mars 2018 relative à l'arrêt définitif de SYDONIA ++.  WT/ACC/COM/26  
Projet d'arrêtés portant mise en application de certaines dispositions de la Loi 
n° 15-016/AU du 28  décembre  2015 portant Code des douanes de l'Union des 
Comores:  
• Projet d'arrêté définissant les conditions d'exercice du droit de transaction;  
• Projet d'arrêté déterminant la procédure d'autorisation des manipulations 
des marchandises placées et en entrepôt douanier;  
• Projet d'arrêté déterminant les délais plus courts ou prolongés aux fins du 
dépôt de la déclaration en détail;  
• Projet d 'arrêté déterminant les dispositions d'application relatives à la dette 
douanière;  
• Projet d'arrêté déterminant les heures et les conditions des opérations de 
déchargement et de transbordement des navires et aéronefs;  
• Projet d'arrêté déterminant les modalit és d'application du régime des 
magasins, aires de dédouanement et terminaux à conteneurs;  
• Projet d'arrêté déterminant les modalités d'application du régime du transit 
douanier de droit commun et des acquits -à-caution en relation avec ce 
régime;  
• Projet d'ar rêté déterminant les modalités relatives à la comorianisation des 
navires;  
• Projet d'arrêté fixant la destination des marchandises abandonnées, saisies, 
confisquées ou détruites sur demande;  
• Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les condition s 
d'exploitation de l'entrepôt douanier (public et privé);  
• Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les conditions 
d'exploitation de l'entrepôt spécial destiné au stockage de produits 
pétroliers;  
• Projet d'arrêté fixant les conditions d'applicat ion de l'article 155 du Code des 
douanes relatif aux envois de secours;  
• Projet d'arrêté fixant les conditions dans lesquelles sont effectués les 
prélèvements d'échantillons dans le cadre du droit d'accès aux locaux à 
usage professionnel;  
• Projet d'arrêté fi xant les conditions de dépôt des déclarations en douane par 
voie électronique;  
• Projet d'arrêté fixant les conditions d'octroi et de fonctionnement des 
procédures simplifiées de dédouanement;  
• Projet d'arrêté portant sur le régime de l'admission temporaire;  
• Projet d'arrêté portant sur les ventes aux enchères publiques; et  
• Projet d'arrêté relatif à la détermination de la valeur en douane.  WT/ACC/COM/26  
Arrêté n°  19-032/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions d'application 
de l'article  155 du Code des douanes relatif aux envois de secours  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-033/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 déterminant les heures et les 
conditions des opérations de déchargement et de transbordement des navires et 
aéronefs  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-034/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant la procédure de concession 
et les conditions d'exploitation de l'entrepôt spécial destiné au stockage de produits 
pétroliers  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-035/MFBSB /CAB du 8  octobre  2019 fixant les modalités d'application 
du régime du transit douanier de droit commun et des acquits -à-caution en relation 
avec ce régime  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-036/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant sur les ventes aux 
enchères pu bliques  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-037/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les délais plus courts ou 
prolongés aux fins du dépôt de la déclaration en détail  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-038/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant la procédure de concession 
et les conditions d'exploitation de l'entrepôt douanier (public et privé)  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-039/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions d'octroi et de 
fonctionnement des procédures simplifiées de dédouanement  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-040/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant sur le régime de 
l'admission temporaire  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-041/MFB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les modalités d'application du 
régime des magasins, aires de dédouanement et terminaux à conten eurs WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-043/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions de dépôt des 
déclarations en douane par voie électronique  WT/ACC/COM/28  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 67 - 
  Lois/règlements  Avis concernant la 
législation  
Arrêté n°  19-044/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant la destination des 
marchandises abandonnées, saisies, confisquées ou détruites sur demande  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-046/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant procédure d'autorisation 
des manipulations des marchandises placées en entrepôt douanier  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-047/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant définition des conditions 
d'exercice du droit de transaction  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-048/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant les conditions dans 
lesquelles sont effectués les prélèvements d'échantillons dans le cadre du droit 
d'accès aux locaux à usage professionnel  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n°  19-049/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 relatif à la détermination de la 
valeur en douane  WT/ACC/COM/28  
Arrêté n° 21 -113/MAPETA /CAB du 26  novembre  2021 portant abrogation de l'arrêté 
relatif à l'interdiction de l'importation du maïs dit Zea Mays  WT/ACC/COM/32  
Arrêté n° 21 -060/MFBSB/CAB du 29  novembre  2021 fixant le calendrier 
démantèlement de certaines taxes fiscales et parafiscales au cordon douanie r WT/ACC/COM/32  
Note de service n°  20-011/MEIEIETAPPG/SG du 05  mars 2021 concernant la 
suppression de la carte professi onnelle  WT/ACC/COM/32  
Projet de loi complétant et modifiant certaines dispositions du Code des douanes 
relatives à l'évaluation en douane des marchandises  WT/ACC/COM/36  
Projet de décret n°  22 -/PR, portant modalités de contrôle technique à l'importation 
et à l'exportation et aux organismes habilités à l'exercer  WT/ACC/COM/37  
Projet d'arrêté n°  22 -/MEIIE/CAB, portant mise en place d'un Comité Antidumping 
et des subventions  WT/ACC/COM/37  
Projet d'arrêté n°  22 -/MEIIE/CAB, portant procédures, conditions et modalité 
d'application en matière de mesures anti -dumping et mesures compensatoires  WT/ACC/CO M/37 
Projet d'arrêté n°  22 -/MEIEIE/CAB, fixant les modalités d'inscription aux fichiers 
des importateurs et des exportate urs WT/ACC/COM/37  
Projet d'arrêté n°  22 -/MEIEIE/CAB, portant sur les déclarations d'importation et 
d'exportation  WT/ACC/COM/37  
Projet d'arrêté n°  22 -/MEIEIE/CAB, portant sur les autorisations spéciales 
d'importation et d'exportation  WT/ACC/COM/37  
Projet d'arrêté n°  22 -/MEIEIE/CAB, portant produits exclus du régime d'importation 
et d'ex portation  WT/ACC/COM/37  
Décision n° 22 -08/MFBSB/DGD portant migration du Système Harmonisé (SH) 
Version  2017 vers la nouvelle version SH 2022  WT/ACC/COM/39  
Note de service n° 23 -008/MEIIIE/SG du 28  février  2023 sur l'autorité responsable 
des notification et le Point d'Information des no tifications  WT/ACC/COM/39  
Note de service n° 22 -028/MEIIIE/DG du 18  octobre  2022 sur la suppression de la 
carte professionnelle  WT/ACC/COM/39  
Avant -projet de Loi n° 22-_____  /AU complétant et modifiant certaines dispositions 
au Code des Douanes relatives à l'évaluation en douane des marchandises  WT/ACC/COM/39  
Avant -Projet de Loi n° 23 -_____  /AU complétant et modifiant certaines dispositions 
au Code des Douanes relatives à l'évaluation en douane des marchandises et mise 
en œuvre de la procédure de transmission anticipée du manifeste par voie 
électroniqu e WT/ACC/COM/41  
Projet d'arrêté n° 23 - /MFBSB/CAB portant suppression de la Redevance due aux 
Chambres du Commerce, d'Industrie et d'Agriculture (CCIA) au cordon douanier  WT/ACC/COM/41  
Projet de Décision n°  23- /MFBSB/DGD modifiant et complétant certaines 
dispositions du Code des Douanes relatif à la valeur transactionnelle sur l'application 
de la Décision 4.1 de l'OMC sur l'évaluation en Douane des supports informatiques 
de logiciels destinés à des équipements de traitement de données  WT/ACC/COM/43  
Arrêté n°  23-544/MFBSB/CAB du 3  octobre  2023 portant suppression de la 
redevance due aux Chambres du Commerce, d'Industrie et d'Agriculture (CCIA) au 
cordon douanier  WT/ACC/COM/44  
Arrêté n° 22-013/MFBSB/CAB du 2  mars 2022 modifiant certaines dispositions de 
l'Arrêté n° 21-060/MFBSB/CAB du 29  novembre  2021 fixant le calendrier de 
démantèlement de certaines taxes fiscales et parafiscales au cordon douanier  WT/ACC/COM/46  
Décisio n n° 23- 61/MFBSB/DGD du 1er décembre 2023 appliquant certaines 
dispositions du Code des Douanes relatives à la Valeur Transactionnelle dans la mise 
en œuvre de la Décision 4.1 de l'OMC sur l'évaluations en Douane des Supports 
informatiques de logiciels destinés à des équipements de traitement de données  WT/ACC/COM/ 50 
Loi N°23 - ___/AU modifiant et complétant certaines dispositions de la Loi 
n°15-016/AU du 28 décembre 2015 portant Code des Douanes de l'Union des 
Comores  WT/ACC/COM/50  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 68 - 
  Lois/règlements  Avis concernant la 
législation  
Arrêté N°23 - ___/MFBSB/CAB du 1er décembre 2023 modifiant certaines 
dispositions de l'Arrêté n°22- 013/MFBSB/CAB du 2 mars 2022 fixant le calendrier 
de démantèlement de certaines taxes fiscales et parafiscales au cordon douanier  WT/ACC/COM/50  
OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE, NORMES ET CERTIFICATION  
Décret n°  99-087/CE du 22  juillet  1999 portant création, mission et organisation du 
service de la normalisation et de la qualité des produits de consommation  WT/ACC/COM/12  
Décret n°  13-007/PR portant promulgation de la Loi n°  12-16/AU du 
20 décembre  2012 portant loi sur la métrologie  WT/ACC/COM/16  
Décret n°  12-210/PR du 2  décembre  2012 portant création d'un Conseil national de 
normalisation  WT/ACC/COM/19  
Arrêté n°  14-028/MPEEIA/CAB portant nomination des membres du Conseil national 
de normalisation  WT/ACC/COM/19  
Arrêté n°  18-016/VP -MEEIATISPAF/CAB du 16  mars 2018 portant nomination du 
Point d'information national des OTC OMC  WT/ACC/COM/26  
Arrêté n°  19-001/MEIEIETAPPG/CAB du 6  janvier  2020 portant structuration du 
Comité national des obstacles tec hniques liés au commerce de l'Organisation 
mondiale du commerce (OMC) -CNOTC -OTC WT/ACC/COM/26  
Politique nationale de la qualité de l'Union des Comores de décembre  2020 WT/ACC/COM/29  
Projet d'arrêté n° 18 - /VP/-MEEIATISPAF/CAB portant création, composition et 
missions du Comité National des Obstacles Techniques liés au Comme rce de l'OMC – 
CNOTC -OTC WT/ACC/COM/41  
MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES  
Décret n°  87-018/PR portant réglementation de la protection sanitaire des animaux 
en République fédérale islamique des Comores  WT/ACC/COM/12  
Loi n°  95-009 du 20  juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement 
(INRAPE)  WT/ACC/COM/12  
Décret n°  06-220/PR portant promulgation de la Loi organique n°  06-010/AU du 
2 décembre  2006 portant protection des végétaux aux Comores  WT/ACC/COM/16  
Loi n°  12-018/AU du 25  décembre  2012 portant législation alimenta ire WT/ACC/COM/16  
Arrêté n°  09-013/VP portant création du Comité national du Codex Alimentarius  WT/ACC/COM/16  
Loi n°  17-004/AU du 10  juin 2017 portant protection des végétaux aux Comores  WT/ACC/COM/28  
Loi n°  17-005/AU du 10  juin 2017 portant législation alimentaire en Union des 
Comores  WT/ACC/COM/28  
Projet de Loi relatif au code de l'élevage  WT/ACC/COM/37  
Avant -projet de loi relatif au code de l'élevage  WT/ACC/COM/45  
MARCHÉS PUBLICS  
Code des marchés publics daté du 4  février  2012 WT/ACC/COM/12  
RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
Acte du 14  décembre  2015 sur l'Accord de Bangui instituant une Organisation 
africaine de la propriété intellectuelle (OAPI)  WT/ACC/COM/12  
Loi du 11  mars 1957 sur la propriété littéraire et artistique, rendue applicable aux 
Comores par arrêté du 8  avril 1957 WT/ACC/COM/12  
Décret n°  10-173/PR du 26  novembre  2010 portant création, attributions, 
organisat ion et fonctionnement de l'Office comorien de la propriété intellectuelle  WT/ACC/COM/16  (en 
français); 
WT/ACC/COM/16/Add.1  
(en anglais)  
Décret n°  20-093/PR du 2  juillet  2020 portant promulgation de la loi n°  20-004/AU, 
du 23 juin 2020, relatif au droit d'auteur et aux droits voisins en Union des Comores  WT/ACC/COM/28  
Lettres de ratification n°  20-534/PR du 8  décembre  2020 du Traité sur les 
interprétations et exécutions et les phonogrammes (WPPT), dit Traité Internet  WT/ACC/COM/28  
Lettres de ratification n°  20-536/PR du 8  décembre  2020 du Traité de Marrakech 
visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant 
d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiques  WT/ACC/COM/28  
Lettres de ratification n°  20-538/PR du 8  décembre  2020 du Traité Beijing portant 
sur les interprétations et exécutions audiovisuelles  WT/ACC/COM/28  
Projet de Loi n° -/AU relative aux droits d'auteur et aux droits voisins en Union des 
Comores  WT/ACC/COM/43  
POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  
Recueil des textes relatifs au secteur bancaire  WT/ACC/COM/12  
Décret n°  08-063/PR portant institution d'une Agence nationale pour la promotion 
des investissements, daté du 5  juin 2008 WT/ACC/COM/12  
Décret n°  08-064/PR fixant la procédure d'octroi des avantages du Code des 
investissements, daté du 5  juin 2008 WT/ACC/COM/12  
Décret n°  12-094/PR portant promulgation de la Loi n°  11-024-AU du 
29 décembre  2011, le tourisme  WT/ACC/COM/12  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 69 - 
  Lois/règlements  Avis concernant la 
législation  
Loi n°  86-017 portant Code de l'urbanisme et de l'habitat  WT/ACC/COM/12  
Arrêté n°  13-002 portant statuts de l'Office national du tourisme  WT/ACC/COM/12  
Décret n°  09-065/PR du 23  mai 2009 portant création, organisation et 
fonctionnement de l'Autorité nationale de régulation des technologies de 
l'information et de la communication  WT/ACC/COM/16  (en 
français); 
WT/ACC/COM/16/Add.1  
(en anglais)  
Recueil des textes relatifs à l'exercice des activités bancaires et financières, Banque 
centrale des Comores, daté du 10  décembre  2015 WT/ACC/COM/16  
ACCORDS COMMERCIAUX  
Accord de coopération dans les domaines du commerce entre le gouvernement de 
l'État du  Koweït et le gouvernement de l'Union des Comores  WT/ACC/COM/12  
Accord -cadre de coopération entre le gouvernement de la République Unie de 
Tanzanie et le gouvernement de l'Union des Comores  WT/ACC/COM/12  
Protocole de coopération technique entre l'Union des Comores et le gouvernement 
de la République de Türkiye  WT/ACC/COM/12  
Accord commercial entre l'État comorien et la République démocratique de 
Madagascar  WT/ACC/COM/12  
Accord général de coopération économique, technique et commerciale entre les 
États Membres de la Conférence islamique  WT/ACC/COM/16  
Accord de partenariat du 24  novembre  2004 dans le secteur de la pêche entre la 
Communauté européenne et l'Union des Comores  WT/ACC/COM/16  
Traité du Marché commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe (COMESA)  WT/ACC/COM/16  
Traité instituant  la Communauté d'Afrique de l'Est (CAE)  WT/ACC/COM/20  
   
  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 70 - 
 
Annexe  2: Prescriptions en matière de licences  
Type d'autorisation 
préalable 
d'importation  Autorité délivrant 
l'autorisation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Licence d'importation 
pour l'alcool et le 
tabac  Ministère des Finances et du 
Budget, Direction générale des 
impôts  Le but de la mesure est de 
réglementer l'importation, la 
distribution et l'exploitation de débits 
de boissons alcooliques et toutes les 
formes de tabacs qui peuvent être 
néfastes pour la santé des personnes 
afin de protéger ces dernières et à 
des fins de protection de la culture et 
de la moralité publique.  Boissons alcooliques  
Tabacs et succédanés de 
tabac fabriqués  2203.0010 à  
2208.9099  
2401.1000 à  
2403.9900  Arrêté N°14 -069/VP -MFEBCEIP/CAB 
Portant réglementation de l'importation, 
de la distribution, de l'exploitation de 
débits de boissons alcoolisées en 
application de la Loi N°13 -014/AU du 
26 décembre  2013 relative à la 
concurrence en Union des Comores  
Code fiscal, article 194  
Loi des finances n° 08 -43/AU  
Licence pour 
l'importation du riz de 
luxe Direction générale des impôts  Mesure visant à réglementer 
l'importation et la commercialisation 
du riz de luxe afin de pr otéger les 
consommateurs du point de vue de 
la sécurité sanitaire  Riz contenant de 0% à 
5% de brisures de riz  10 06 10  10 
10 06 10 20  Code fiscal, article 199 tel que modifié 
par l'article 20 de la Loi des finances 
2019 
Autorisation préalable 
d'importation  Ministère de la production 
(Direction de l'INRAPE)  Cette mesure a pour objet de 
protéger la santé des personnes et 
des animaux.  Animaux vivants et de 
produits animaux ou 
d'origine animale  0101.1000 à  
0106.9000   Décret N°87 -024/PR portant 
réglementation de l'importation 
d'animaux et des produits d'origine 
animale  
Ministère de la production 
(INRAPE) et de l'environnement 
(Direction de l'environnement)  Environnement et conservation; 
prévention contre les nuisibles; 
végétaux et produits d'origine 
végétale (engagement au titre de la 
CIPV)  Plantes vivantes et 
produits de la 
floriculture, légumes, 
plantes, racines et 
tubercules alimentaires, 
et fruits comestibles  0601.1000 à  
0604.9900  
0701.1000 à  
0709.9090  
0714.1000 à  
0714.9090  
09011100 à  
09109900  Loi portant protection des végétaux  
Accord régional sur la protection des 
végétaux  
Autorisation préalable 
d'importation  Ministère de la production 
(INRAPE) et de l'environnement 
(Direction de l'environnement)  
Ministère des affaires intérieurs, 
Ministère de la défense et 
Commissaire de police  Cette mesure vise à assurer une 
protection appropriée des espèces de 
la faune et de la flore sauvages aux 
Comor es.  Toute espèce inscrite 
dans la Convention sur 
le commerce 
international des 
espèces menacées 
d'extinction (CITES)  0507.1000 à  
0507.9000  
9601.1000 à  
9601.9000  Loi n°  95-007du 19  juin 1995 sur 
l'environnement  
Interdiction 
d'importation sauf 
pour des besoins de 
défense nationale   En vue de protéger la sécurité 
nationale, l'importation de toutes 
armes de toutes sortes dans l'Union 
des Comores est prohibée, sauf pour 
les besoins de la défense nationale.  Produits pyrotechniques 
et explosifs  
Sabres, épées,  
baïonnettes et autres 
armes blanches  3601.0000 à  
3604.9090  
93011000 à  
9307.0000  Loi n°  97-009 du 21  juillet  1997 sur la 
défense et la sécurité nationale  
 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 71 - 
  Annexe  3: Activités exemptées au titre de l'article  164 du Code des impôts  
Les activités ci -après sont exemptées au titre de l'article 164 du Code des impôts:  
1. Sous réserve des dispositions de l'article 162, salariés du secteur public ou privé en ce qui 
concerne seulement leurs activités de salarié.  
2. Peintres, sculpteurs, graveurs, dessinateurs, musiciens, chanteurs , comédiens et danseurs, 
considérés comme artistes et ne tirant recette que de leurs activités artistiques individuelles.  
3. Auteurs et compositeurs, professeurs de lettres, sciences et arts d'agrément, instituteurs et 
directeurs d'écoles libres et de gard eries d'enfants;  
4. Éditeurs de feuilles périodiques et propriétaires d'un cabinet de lecture.  
5. Exploitants agricoles individuels ou groupés en coopérative, mais seulement pour la vente et 
la manipulation des récoltes et fruits provenant des terrains qui  leur appartiennent ou qu'ils 
exploitent, et pour la vente du bétail qu'ils y élèvent, qu'ils y entretiennent ou qu'ils y 
engraissent.  
6. Sociétés coopératives agricoles et leurs unions, et caisses de crédits agricole mutuel, 
constituées et fonctionnant co nformément aux dispositions législatives et réglementaires qui 
les régissent.  
7. Sociétés de prévoyance d'assurance mutuelle administrées gratuitement et régulièrement 
autorisées;  
8. Sociétés coopératives d'artisans et sociétés coopératives ouvrières de pr oduction, constituées 
et fonctionnant conformément aux dispositions législatives et réglementaires qui les régissent.  
9. Pêcheurs individuels ou groupés en coopératives, vendant exclusivement le produit de leur 
pêche, à l'état frais, séché, salé ou fumé.  
10. Médecins et dentistes exerçant dans une localité où il n'existe aucun autre praticien libre de 
leur catégorie.  
11. Sage-femmes.  
12. Navigateurs au petit cabotage et au bornage (cette exemption ne s'applique pas aux 
entreprises de batelage);  
13. Sociétés  coopératives de consommation qui se limitent à grouper les commandes de leurs 
adhérents et à distribuer dans leurs magasins de dépôt les denrées, produits ou marchandises 
qui font l'objet de ces commandes.  
14. Agence française de développement.  
 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 72 - 
  Annexe  4: Liste des marchandises pouvant bénéficier des exonérations de  
droits de douane à l'importation à la condition qu'elles soient   
utilisées dans une activité approuvée  
Désignation  Code du SH   
  
Pommes de terre, à l'état frais ou réfrigéré.   
0701.1000  - Semences   
25.23  Ciments Portland, ciments alumineux, ciment de laitier, ciment sursulfaté et 
ciments hydrauliques similaires, même colorés ou sous forme de "clinkers"   
2523.1000  - Ciments non pulvérisés dits clinkers    
- Ciments Portland:   
2523.2100.  -- Ciments blancs, même colorés artificiellement   
2523.9000  - Autres ciments hydrauliques  
31.02   
Engrais minéraux ou chimiques azotés  
31.03   
Engrais minéraux ou chimiques phosphatés  
31.04   
Engrais minéraux ou chimiques potassiques    
-- DDT (ISO) (clofénotane (DCI)), conditionnées dans des emballages d'un 
contenu en poids net n'excédant pas 300 g:   
3808.5210  --- Pour usages agricoles    
-- Insecticides:   
3808.9110  --- Pour usages agricoles    
-- Fongicides:   
3808.9210  --- Pour usages agricoles   
39.09  Résines aminiques, résines phénoliques et polyuréthannes, sous formes 
primaires.    
II.- FER ET ACIERS NON ALLIÉS   
72.06  Fer et aciers non alliés en lingots ou autres formes primaires  
(à l'exclusion du fer du n° 72.03)   
8408.1010  --- Moteurs hors -bord   
Fours industriels ou de laboratoires, y compris les incinérateurs, non électriques   
8417.1000  - Fours pour le grillage, la fusion ou autres traitements thermiques des minerais 
ou des métaux   
8417.2000  - Fours de boulangerie, de pâtisserie ou de biscuiterie   
8418.4010 .  --- Conçus pour conserver les cadavres ou pour la conservation du sang   
8418.4020.  --- Conçus pour usage scientifique et la recherche, ainsi que dans les 
laboratoires   
8419.2000  - Stérilisateurs médico -chirurgicaux ou de laboratoires    
-- Pour la filtration ou l'épuration des boissons autres que l'eau:   
8421.2210  --- De type industriel   
8421.2910  --- D'un genre utilisé dans les machines industrielles (y compris l'agriculture, la 
fourniture d'eau, eaux usées et drainage)    
- Autres appareils:    
8424.8200  -- Pour l'agriculture ou l'horticulture  
84.30   
Autres machines et appareils de terrassement, ni vellement, décapage, 
excavation, compactage, extraction ou forage de la terre, des minéraux ou des 
minerais; sonnettes de battage et machines pour l'arrachage des pieux; 
chasse -neige.   
8432.1010.  --- Charrues monosocs  en poids d'au moins 55 kg   
8432.1020  --- Charrues à disques en poids d'au moins 55 kg   
8432.1030  --- Charrues à socs en poids d'au moins 55 kg   
8437.1000  - Machines pour le nettoyage, le triage ou le criblage des grains ou des légumes 
secs  
8438.1000  - Machines et appareils pour la boulangerie, la pâtisserie, la biscuiterie ou pour 
la fabrication des pâtes alimentaires   
8438.2000  - Machines et appareils pour la confiserie ou pour la fabrication du cacao ou du 
chocolat   
8438.6000  - Machines et appareils pour la préparation des fruits ou des légumes   
8443.1100  -- Machines et appareils à imprimer offset, alimentés en bobines   
8443.1200  -- Machines et appareils à imprimer offset de bureau, alimentés en feuilles dont 
un côté n'excède pas 22  cm et l'autre n'excède pas 36  cm, à l'état non plié   
8443.1300  -- Autres machines et appareils à imprimer offset   
8443.1400  -- Machines et appareils à imprimer, typographiques, alimentés en bobines, à 
l'exclusion des machines et appareils flexographiques    
- Machines pour le nettoyage à sec:   
8451.1090  --- Autres  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 73 - 
  Désignation  Code du SH   
 
8451.4000  - Machines pour le lavage, le blanchiment ou la teinture   
8474.2000  - Machines et appareils à concasser, broyer ou pulvériser    
- Machines et appareils à mélanger ou à malaxer:   
8474.3100  -- Bétonnières et appareils à gâcher le ciment   
8474.3200  -- Machines à mélanger les matières minérales au bitume    
Machines et appareils mécaniques ayant une fonction propre, non dénommés ni 
compris ailleurs dans le présent chapitre.    
- Machines et appareils pour les travaux publics, le bâtiment ou les travaux 
analogues:   
8479.1010  --- Vibrateurs   
8479.1020  --- Autres machines et appareils mécaniques pour travaux publics   
8479.8200  -- À mélanger, malaxer, concasser, broyer, cribler, t amiser, homogénéiser, 
émulsionner ou brasser   
8502.3100  -- À énergie éolienne  
87.01.   
Tracteurs (à l'exclusion des chariots -tracteurs du n°  87.09).  
87.09   
Chariots automobiles non munis d'un dispositif de levage, des types utilisés 
dans les usines, les entrepôts, les ports ou les aéroports pour le transport des 
marchandises sur de courtes distances; chariots -tracteurs des types utilisés 
dans les gares; leurs parties.  
87.13   
Fauteuils roulants et autres véhicules pour invalides, même avec mot eur ou 
autre mécanisme de propulsion.    
Remorques et semi -remorques pour tous véhicules; autres véhicules non 
automobiles; leurs parties.   
8716.2000  - Remorques et semi -remorques autochargeuses ou autodéchargeuses, pour 
usages agricoles  
89.02   
Bateaux de pêche; navires -usines et autres bateaux pour le traitement ou la 
mise en conserve des produits de la pêche:   
8906.9010  --- Bateaux de sauvetage    
- Appareils photographiques spécialement conçus pour la photographie 
sous-marine ou aérienne, pour l'examen médical d'organes internes ou pour les 
laboratoires de médecine légale ou d'identité judiciaire:   
9006.3010  --- Pour l'examen médical ou la chirurgi e  
9008.5010.  --- Appareils spécialement conçus pour la projection des photographies par 
rayons -X  
9011.1010  --- Microscopes stéréoscopiques optiques munis d'équipement spécialement 
conçu pour la manutention et le transport des plaquettes ou réticules à 
semi-conducteur    
Instruments et appareils pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art 
vétérinaire, y  compris les appareils de scintigraphie et autres appareils 
électromédicaux ainsi que les appareils pour tests visuels.    
- Appareils d'électrodiagnostic (y compris les appareils d'exploration 
fonctionnelle ou de surveillance de paramètres physiologiques) :  
9018.1100  -- Électrocardiographes    
- Autres instruments et appareils:   
9018.9010  --- Du type utilisé dans les sciences vétérinaires  
90.22   
Appareils à rayons X et appareils utilisant les radiations alpha, bêta ou gamma, 
même à usage médical, chirurgical, dentaire ou vétérinaire, y compris les 
appareils de radiophotographie ou de radiothérapie, les tubes à rayons X et 
autres dispositifs générateurs de rayons X, les générateurs de tension,  les 
pupitres de commande, les écrans, les table s, fauteuils et supports similaires 
d'examen ou de traitement.    
Mobilier pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire (tables 
d'opération, tables d'examen, lits à mécanisme pour usages cliniques, fauteuils 
de dentistes, par exemple ); fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils 
similaires, avec dispositif à la fois d'orientation et  d'élévation; parties de ces 
articles.    
- Fauteuils de dentistes, fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils similaires, 
et leurs parties:    
--- Fauteuils de dentistes et leurs parties:   
9402.1011  ---- Fauteuils de dentistes    
- Autres:   
9402.9010  --- Tables d'opération, tables d'examen et lits d'hôpital avec accessoires 
mécaniques    
Autres meubles et leurs parties.    
- Meubles en métal des types utilisés dans les bureaux:   
9403.1010  --- Équipement spécialisé pour utilisation dans les laboratoires ou bureaux 
techniques  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 74 - 
  Remarque:  
• Tous les consommables sont exclus par principe de la liste des marchandises pouvant bénéficier des 
exonérations de droits de douane.  
• L'exonération de droits de douane n'entraîne pas l'exonération des autres droits et impositions 
applicables à l'importation tels que:  
o La taxe sur la consommation, les droits d'accise, la redevance administrative unique (RAU), la taxe 
de coopération régionale (RCI), la pate nte d'importation (PI), l'acompte sur l'impôt (AI) ou la taxe 
perçue par la CCIA.  
 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 75 - 
  Annexe  5: Mise en œuvre des articles 1er, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 et 10 de  
l'Accord de l 'OMC sur l'évaluation en douane  
Accord de l'OMC 
sur l'évaluation en 
douane  Code des douanes 
de 2015  Décret d'application du Code des douanes de 2015 
(Décret n°  19-049/MFBSB/CAB)  
Article 1:1 a) i), ii) 
et iii), 1:1 b), 1:1 c) 
et 1:1 d)  Article 35.1 a), b), c) 
et d) Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle  en cas 
de vente  
Article 1:2 a), 
1:2 b) i), ii) et iii), 
et 1:2 c)  Article 36.1, 36.2(a), 
(b) et (c), et  36.4 Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle en cas 
de vente  
Article 2:1 a), 2:1 b), 
2:2 et 2:3  Article 38.1 et 
38.2(a)  
Article 36.3  Section 2 – 
▪ Sous-section 2 – Conditions de niveau commercial et 
de quantité  
Article 3:1 a), 3:1 b), 
3:2 et 3:3  Article 38.1 et 
38.2(b)  
Article 36.3  Section 2 – Valeur transactionnelle de marchandises identiques  
▪ Sous-section 2 – Conditions de niveau commercial et 
de quantité  
Article 4  - Chapitre II – Méthode déductive  
Article 5:1 a) i), ii), 
iii) et iv), 5:1  b) 
et 5:2 Article 38.1 et 
38.2(c)  Chapitre II – Méthode déductive  
• Section 1 – Base de calcul  
o Sous-section 2 – Valeur établie à partir du prix de 
vente de marchandises identiques ou similaires 
importées  
o Sous-section 3 – Valeur établie à partir du prix de 
vente de marchandises importées vendues après 
ouvraison ou transformation  
▪ Éléments à déduire  
• Section 2 – Éléments à déduire  
Article 6:1 a), 6:1 b), 
6:1 c) et 6:2  Article 38.1 et 
38.2(d)(i), (ii) et (iii)  • Section 2 – Éléments à prendre en compte pour la 
détermination de la valeur calculée  
o Sous-section 1 – Coût ou valeur des matières et 
opérations de fabrication mises en œuvre pour la 
production des marchandises importées (Article 
38(2)(d)(i) du Code des douanes)  
Article 7:1, 7:2 a), 
7:2 b), 7:2 c), 
7:2 d), 7:2 e), 7:2 f), 
7:2 g) et 7:3  Article 39.1(a) et (b), 
et 39.2(a), (b), (c), 
(d), (e), (f) et (g ) Chapitre III – Méthode de la valeur calculée (article 38(2)(d) 
du Code des douanes)  
• Section 1 – Dispositions générales  
Article 8:1 a) i), ii) 
et iii); 8:1  b) i), ii), 
iii) et iv); 8:1  c); 
8:1 d); 8:2  a); 
8:2 b); 8:2  c); 8:3; 
et 8:4  Article 40  - 
Article 9:1 et 9:2  - - 
Article 10  - Titre 3 – Méthodes de substitution  
 
_______________  
 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 76 - 
  APPENDICE  
Projet de décision  
ACCESSION DE L'UNION DES COMORES  
Décision du [..]  
 La Conférence ministérielle,  
 Eu égard  au paragraphe 2 de l'article XII et au paragraphe 1 de l'article IX de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce ("l'Accord sur l'OMC"), et aux Procédures 
de prise de décisions au titre des articles IX et XII de l'Accord sur l'O MC convenues par le Conseil 
général ( WT/L/93 ), 
 Prenant acte  de la demande d'accession à l'Accord sur l'OMC datée du 22  février  2007 
présentée par l'Union des Comores,  
 Prenant note  des résultats des négociations menées en vue de définir les modalités 
d'accession d e l'Union des Comores à l'Accord sur l'OMC et ayant établi un Protocole d'accession de 
l'Union des Comores,  
 Décide  ce qui suit:  
1. L'Union des Comores pourra accéder à l'Accord sur l'OMC selon les modalités et aux 
conditions énoncées dans le Protocole ann exé à la présente décision.  
_______________  
 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 77 - 
  PROJET DE PROTOCOLE D'ACCESSION DE L'UNION DES COMORES  
Préambule  
 L'Organisation mondiale du commerce (ci -après dénommée "l'OMC"), eu égard à 
l'approbation de la Conférence ministérielle de l'OMC do nnée en vertu de l'article XII de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce (ci -après dénommé "l'Accord sur 
l'OMC"), et l'Union des Comores,  
 Prenant note  du rapport du Groupe de travail de l'accession de l'Union des Comores à 
l'Accord sur l'OMC qui figure dans le document WT/ACC/COM/51 , daté du 18 janvier 2024  (ci-après 
dénommé le "rapport du Groupe de travail"),  
 Eu égard  aux résultats des négociations sur l'accession de l'Union des Comores à l'Accord 
sur l'OMC,  
 Conviennent  de ce qui suit:  
PARTIE I – DISPOSITIONS GÉNÉRALES  
1. À compter de la date à laquelle le présent protocole entrera en vigueur, conformément au 
paragrap he 8, l'Union d es Comores accéder a à l'Accord sur l'OMC conformément à l'article XII dudit 
accord et deviendr a ainsi Membre de l'OMC.  
2. L'Accord sur l'OMC auquel l'Union d es Comores accéder a sera l'Accord sur l'OMC, y compris 
les Notes explicatives de cet  accord, tel qu'il aura été rectifié, amendé ou autrement modifié par des 
instruments juridiques qui seront entrés en vigueur avant la date d'entrée en vigueur du présent 
protocole. Le présent protocole, qui comprendra les engagements mentionnés au paragra phe 311 
du rapport du Groupe de travail, fera partie intégrante de l'Accord sur l'OMC.  
3. Sauf dispositions contraires du paragraphe 311 du rapport du Groupe de travail, les 
obligations découlant des Accords commerciaux multilatéraux annexés à l'Accord sur  l'OMC qui 
doivent être mises en œuvre au cours d'une période commençant au moment de l'entrée en vigueur 
dudit accord seront mises en œuvre par l'Union d es Comores comme si elle avait accepté cet accord 
à la date de son entrée en vigueur.  
4. L'Union d es Comores pourr a maintenir une mesure incompatible avec le paragraphe 1 de 
l'article  II de l'AGCS pour autant que cette mesure soit inscrite sur la Liste d'exemptions des 
obligations énoncées à l'article II, qui est annexée au présent protocole et qu'elle sat isfasse aux 
conditions qui sont indiquées dans l'Annexe de l'AGCS sur les exemptions des obligations énoncées 
à l'article II.  
PARTIE II - LISTES  
5. Les Listes reproduites à l'annexe 1 du présent protocole deviendront la Liste de concessions 
et d'engagement s annexée à l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 
(ci-après dénommé le "GATT de 1994") et la Liste d'engagements spécifiques annexée à l'Accord 
général sur le commerce des services (ci -après dénommé l'"AGCS") concernant l 'Union d es Comores. 
Les concessions et les engagements inscrits sur les Listes seront mis en œuvre par étapes ainsi qu'il 
est spécifié dans les parties pertinentes des Listes.  
6. Dans le cas de la référence à la date du GATT de 1994 que contient le paragraphe 6 a)  de 
l'article II dudit accord, la date applicable en ce qui concerne les Listes de concessions et 
d'engagements annexées au présent protocole sera la date d'entrée en vigueur du présent protocole.  WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 78 - 
  PARTIE III – DISPOSITIONS FINALES  
7. Le présent protocole s era ouvert à l'acceptation de  l'Union de s Comores, par voie de 
signature ou autrement, jusqu'au 31 août 2024  ou jusqu'à toute date ultérieure qui pourra être 
arrêtée par le Conseil général.  
8. Le présent Protocole entrera en vigueur le trentième jour qui s uivra celui où il aura été 
accepté par l'Union d es Comores.  
9. Le présent protocole sera déposé auprès du Directeur général de l'OMC. Le Directeur général 
de l'OMC remettra dans les moindres délais à chaque Membre de l'OMC et à l'Union des  Comores 
une copie certifiée conforme du présent protocole et une notification d 'acceptation dudit protocole 
par l'Union d es Comores.  
10. Le présent protocole sera enregistré conformément aux dispositions de l'article 102 de la 
Charte des Nations Unies.  
 Fait à […], le […], en un seul exemplaire, en langues française, anglaise et espa gnole, les 
trois textes faisant foi, si ce n'est qu'une liste ci -annexée peut préciser ne faire foi que dans une 
seule de ces langues, et que le rapport du Groupe de travail fait foi en anglais et en français.  
_______________  
 WT/ACC/ COM/51 • WT/MIN( 24)/3 
- 79 - 
  ANNEXE  
LISTE CLXXVII  – UNION DES COMORES  
Seul le texte français fait foi.  
(Disponible dans le document WT/ACC/COM/51/Add.1 ) 
_______________  
LISTES D'ENGAGEMENTS SPÉCIFIQUES CONCERNANT LES SERVICES  
LISTE D'EXEMPTIONS DES OBLIGATIONS ÉNONCÉES À L'ARTI CLE II  
Seul le texte français fait foi.  
(Disponible dans le document WT/ACC/COM/51/Add.2 ) 
__________