G/TBT/W/689   
26 de noviembre de 2019  
(19-8055) Página: 1/2 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: español  
 
  
UNIÓN EUROPEA – MODI FICACIONES DE LA DIR ECTIVA 2009/28/CE RE LATIVA A LAS 
ENERGÍAS RENOVABLES  
DECLARACIÓN PRESENTA DA POR ECUADOR AL CO MITÉ DE OBSTÁCULOS T ÉCNICOS AL 
COMERCIO 13 Y 15 DE NOVIEMBRE DE 201 9 
La siguiente comunicación, de fecha 13 de noviembre  de 201 9, se distribuye a petición de la 
delegación de Ecuador . 
 
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1.1.  El Ecuador agradece a Indonesia, Colombia y Malasia, y coincidimos con el análisis realizado.  
1.2.  El acto delegado establece n ormas de naturaleza específica para biocarburantes, biolíquidos y 
combustibles de biomasa producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros para abordar lo 
que denomina emisiones producidas por el Cambio Indirecto del Uso del Suelo – ILUC (por sus siglas 
en inglés).  
1.3.  Varios estudios han encontrado problemas metodológicos con los modelos existentes de ILUC, 
en los que se basa la UE para la definición de ILUC que emplea en esta normativa.  
1.4.  En general, las metodologías de cálculo de ILUC (como IFPRI, CA RB, GLOBIOM) parten de 
presupuestos inadecuados y datos desactualizados, puesto que emplean información histórica y no 
incorporan debidamente los datos y la evidencia científica más recientes.  
1.5.  Al estar basada en esta metodología, la normativa de la UE auto máticamente considera como 
de alto riesgo de ILUC a los cultivos para los cuales ha habido deforestación histórica, dejando de 
lado los datos que demuestran los avances recientes que han resultado de la innovación y la 
implementación de legislación adecuad a y mejores prácticas en los países productores.  
1.6.  En su forma actual, la normativa tiene un doble efecto:  
• Por una parte, genera una discriminación arbitraria entre biocombustibles similares, algunos 
de los cuales provienen de cultivos menos productivos por  hectárea que la palma aceitera, 
como la colza y el girasol, que sin embargo no están considerados como de alto riesgo de 
ILUC. Ello podría ser incompatible con la obligación consagrada en el párrafo 1 del artículo 2 
del Acuerdo OTC y en el párrafo 1 del a rtículo I del GATT de 1994.  
• Por otra parte, favorece el uso de materia prima de origen europeo, lo cual violaría también 
el principio de trato nacional contenido en el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC y en el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994.  
1.7.  Al momento no existe consenso entre los científicos sobre una metodología ILUC, por lo cual, 
en lugar de una adopción unilateral por parte de la UE, debió existir un debate amplio a nivel 
internacional de la metodología, a fin de que fuese discutida  y avalada de forma multilateral, sobre 
todo con la participación de los países en desarrollo proveedores de la materia prima.  
1.8.  Actualmente no hay ninguna certeza respecto a las hipótesis utilizadas, los parámetros de 
referencia de las plantaciones de palma  aceitera, la estimación de las emisiones de gases de efecto 
invernadero en la producción de aceite de palma, ni tampoco en las proyecciones sobre los tipos de G/TBT/W/689  
 
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  tierra que se utilizarán para ampliar los cultivos de palma aceitera. Los cálculos sobre defores tación 
fueron realizados desde un punto de vista global, sin considerar las diferencias que existen entre los 
casos individuales.  
1.9.  La metodología de cálculo de ILUC debería reconocer que el aceite de palma también puede 
ser de bajo riesgo de ILUC, cuando se produce de manera sostenible.  
1.10.   En este sentido, es importante recalcar que Ecuador ha avanzado significativamente en el 
cumplimie nto de sus metas y compromisos nacionales de mitigación del cambio climático, pues 
actualmente es uno de los líderes mundiales en la implementación de políticas, medidas y acciones 
para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal - REDD+. El sector 
palmicultor ecuatoriano se ha sumado a este compromiso nacional, con la suscripción de un Acuerdo 
de Voluntades para avanzar hacia la producción de palma aceitera sostenible y libre de deforestación, 
con una hoja de ruta que incluye metas y  compromisos claros de cero deforestación.  
1.11.   De igual manera, el Ecuador es el segundo país del mundo en completar los requisitos que 
exige la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para acceder a pagos 
basados en resultados por reducc ión de emisiones por deforestación y degradación forestal.  
1.12.   Específicamente, en su Plan de Acción REDD+ "Bosques para el Buen Vivir " como política 
nacional, el país se ha planteado como meta la reducción de las emisiones de GEI por deforestación, 
y lo ha de mostrado en los esfuerzos realizados, es así que en el periodo 2015 -2016, nuestra tasa 
anual promedio de deforestación bruta fue de 94.353 ha. En el período 1990 -2000, esta fue de 
129.943 ha, lo que demuestra que la deforestación se redujo en un 27%. Esto significó una reducción 
de 29 millones de toneladas de CO2 equivalente, entre los años 2009 y 2014.  
1.13.   Es fundamental que sean tomados en cuenta estos logros enmarcados en los compromisos 
internacionales. La metodología de cálculo de ILUC debería incentivar, no penalizar, a los países que 
han hecho grandes esfuerzos por producir aceite de palma sostenible.  
1.14.   Adicionalmente, es pertinente señalar la afectación socio -económica que esta normativa 
podría causar en los países en desarrollo productores de aceite de p alma. En el Ecuador el sector 
palmicultor está conformado por alrededor de 6.500 productores, de los cuales el 88% tienen menos 
de 50 ha en producción, mientras que el 51% son pequeños productores de la agricultura familiar y 
campesina con menos de 10 hect áreas en producción.  
1.15.   Este sector generó para mi país aproximadamente 226 millones de dólares en el 2018, 
ocupando el 5to lugar de los productos agropecuarios exportados del Ecuador. El sector genera 
aproximadamente 120 mil empleos directos e indirectos a lo largo de toda la cadena productiva.  
1.16.   Por lo expuesto, el Ecuador llama a la UE a modificar la metodología ILUC y la forma en que 
se está empleando en la normativa para excluir individualmente al aceite de palma. Comprendemos 
que la UE busca cumplir con m etas legítimas, como parte de su compromiso y aporte para mitigar 
los efectos del cambio climático. Sin embargo, cualquier medida ambiental para cumplir con la 
agenda climática europea debe ser compatible con el sistema multilateral de comercio, es decir, que 
no constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificado, o una restricción encubierta del 
comercio internacional.  
 
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