G/SPS/GEN/2051   
8 de julio de 20 22 
(22-5285) Página: 1/2 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES APLICADAS POR PANAMÁ RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO  
QUE PERMITE RESTABLECER EL ACCESO DE LAS PAPAS Y  
LAS CEBOLLAS PERUANAS  AL MERCADO (PCE N° 512) 
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación, recibida el 8 de julio de 2022 , se distribuye a petición de la delegación 
del Perú. 
 
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1.  El Perú manifiesta su preocupación comercial ante los Miembros de la OMC con respecto al cierre 
de las importaciones de cebolla y papa para consumo desde Perú por parte de Panamá, así como 
demoras indebidas correspondientes a las gestiones fitosanitarias pa ra el restablecimiento del 
comercio de los mencionados productos.  
2.  El Perú desea resaltar que, según los artículos 2.2 y 5 del Acuerdo MSF de la OMC, los Miembros 
deben establecer medidas sanitarias y fitosanitarias solo cuando sean aplicables, entre otros,  para 
preservar los vegetales y además, dichas medidas deben estar basadas en una evaluación de 
riesgos. Asimismo, en el artículo 5.4 del Acuerdo se precisa que los Miembros deben tener en cuenta 
el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre  el comercio. No obstante, lamentamos 
que Panamá no ha tenido en cuenta las disposiciones mencionadas y por el contrario ha aplicado 
medidas restrictivas e injustificadas en el comercio para las papas y cebollas provenientes del Perú.  
3.  Respecto al comercio de cebolla peruana, Panamá procede con la suspensión de la importación 
de este producto en el año 2016 a pesar de no haber detectado alguna plaga cuarentenaria en los 
envíos que respalden la suspensión de la importación como medida de emergencia (ítem 5.1. 6.4, 
NIMF 20, Directrices sobre un sistema fitosanitarios de reglamentación de importaciones). 
Cabe mencionar que dicha suspensión se basó, únicamente, en la actualización de un análisis de 
riesgos de plagas (ARP) y sin una razón técnica, conforme lo estab lece el artículo 5 del Acuerdo MSF, 
provocando la interrupción del comercio entre ambas Partes. En adición, esta gestión es contraria al 
principio de "justificación técnica" de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), 
la cual indica que las Partes deberán justificar técnicamente las medidas fitosanitarias den base a 
las conclusiones alcanzadas a través de un apropiado análisis de riesgo de plagas o, cuando proceda, 
otro examen y evaluación comparable de la información científica dispo nible.  
4.  Por otro lado, con relación al comercio de tubérculos de papa para consumo, desde el año 2009, 
Panamá ha mantenido la suspensión de las importaciones de este producto debido a la interceptación 
de una plaga en destino en un envío. Asimismo, en mayo de 2010, la autoridad fitosanitaria del Perú 
remitió a Panamá una propuesta de protocolo fitosanitario para la exportación de papa, previo 
intercambio de comentarios con su contraparte, la cual a la fecha no se ha recibido respuesta. 
En este contexto, no s e tiene sustento técnico que imposibilite la reapertura del mercado panameño.  
5.  En ese mismo sentido, en conformidad con el artículo 8 y el Anexo C, los procedimientos de tipo 
sanitario o fitosanitario, entre otros, deben ser atendidos y concluidos sin demor as indebidas, 
facilitando información a la Parte interesada y con prescripciones que se limiten a lo que sea 
razonable y necesario. Por ello, ante esta situación, el Perú ha continuado enviando de manera 
constante, información técnica referida al análisis de riesgos de plagas para lograr la reapertura del 
mercado panameño para la papa y la cebolla; sin embargo, no se ha logrado obtener respuestas por 
parte de la autoridad sanitaria de Panamá respecto a los resultados de su análisis de riesgos e G/SPS/GEN/2051  
 
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  incluso, se nos ha solicitado nuevamente la misma información que ya fue remitida oportunamente 
por nuestra autoridad sanitaria, provocando que el proceso se prolongue de manera innecesaria e 
injustificada.  
6.  Las medidas aplicadas por Panamá han tenido un impacto perjudicial en las exportaciones de 
papa y cebolla peruana. El último año que se registraron cifras de exportación de papa a Panamá, 
tanto en términos de volumen y valor fue el año 2009. Es importante resaltar que, el año 2008 
representó el mejor año de ex portación de papa peruana con destino Panamá debido a que los 
envíos superaron las 604 toneladas valorizadas en 249 miles de USD. Sin embargo, 
para el año 2009, las exportaciones de papa peruana a Panamá cayeron drásticamente hasta en 
un -69%.  
7.  De igual man era, las exportaciones peruanas de cebolla fresca a Panamá se 
contrajeron  significativamente tanto en términos de valor y volumen en el año 2017. Para finales 
dicho año, se registró que las exportaciones del producto cayeron hasta por un -98.04% frente al 
2016 y debido  a ello, el crecimiento promedio anual, comprendido en el periodo 2012 -2017, se vio 
afectado en un  -53.17%, a pesar de que este sector tiene un potencial exportador de 2.3 millones 
de USD.1 
8.  Por lo anteriormente expuesto y en aras de evitar un a vulneración de los artículos 2, 5, 8 y, el 
Anexo C del Acuerdo MSF, el Perú solicita a Panamá la reapertura del mercado a las exportaciones 
peruanas de cebolla y papa; así como evitar cualquier otra acción que prolongue innecesariamente 
dicho proceso o q ue genere barreras innecesarias e injustificadas en el comercio.  
 
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1 Información en base al Export Potential Map del ITC para la partida arancelaria 070310.