INF/TE/IDP/R/10  
30 de enero  de 2023 
(23-0688) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  
DIÁLOGO SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LOS PLÁSTICOS Y  
EL COMERCIO DE PLÁSTICOS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
REUNIÓN PLENARIA CELEBRADA EL 7 DE DICIEMBRE DE 2022  
Resumen informal de los Coordinadores1 
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1. La cuarta y última reunión plenaria de 2022 del Diálogo sobre la Contaminación Producida por 
los Plásticos y el Comercio de Plásticos Ambientalmente Sostenible (en adelante, el "Diálogo") se 
celebró el 7 de diciembre. Presidió la reunión el Embajador del Ecuador ante la OMC, el Excmo. 
Sr. José Valencia. El orden del día de la reunión figura en el documento INF/TE/IDP/CN/10/Rev.1  de 
la OMC, distribuido el 2 de diciembre de 2022. Todos los Miembros de la  OMC fueron invitados a 
asistir.  
2. La reunión tenía por objeto hacer balance de los avances logrados por el Diálogo, en particular 
el progreso de su labor técnica, ilustrar la participación constructiva con otr as iniciativas 
internacionales sobre el tema e indicar las futuras esferas en las que centrar el trabajo en 2023.  
1  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LOS COORDINADORES  
3. En sus observaciones introductorias, el Embajador Valencia (Ecuador) presentó un resumen 
de las distintas actividades emprendidas por el Diálogo a lo largo de 2022, entre las que figura ban, 
entre otras, la adopción de la Declaración Ministerial y el evento especial celebrado en paralelo a la 
Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC (CM12); la s actividades paralelas del Diálogo durante 
el Examen Global de la Ayuda para el Comercio y la Semana del Comercio y el Medio Ambiente de 
la OMC; y el taller recientemente celebrado sobre sustitutos o alternativas eficaces y ambientalmente 
sostenibles para  los plásticos.  
4. El Embajador Li Chenggang (China) subrayó la importancia de examinar la viabilidad y el 
impacto ambiental de diversos sustitutos y alternativas sobre la base del análisis científico del ciclo 
de vida, y sugirió que en ulteriores debates se  examinaran algunos productos específicos, como el 
bambú. La OMC podría demostrar su pertinencia para cuestiones de alcance mundial como la 
contaminación producida por los plásticos identificando los desafíos y las oportunidades, 
proporcionando información  y datos esenciales sobre el comercio, proponiendo soluciones desde la 
perspectiva del comercio y promoviendo la armonización y la coherencia de las medidas comerciales.  
5. El Embajador Matthew Wilson (Barbados) destacó en sus observaciones que, para lograr 
resultados de cara a la CM13, era importante que el Diálogo prosiguiera su cooperación con otras 
organizaciones y procesos internacionales.  Deberían tenerse en cuenta las condiciones y 
capacidades individuales de los distintos Miembros, en particular las n ecesidades de los PMA y los 
PEID, y analizar las formas de aumentar el apoyo técnico, financiero y de fomento de la capacidad 
para los Miembros en desarrollo.  
 
1 Este resumen, preparado y distribuido bajo la responsabilidad de los Coordinadores, se distribuye a fin 
de ofrecer a las delegaciones constancia de los debates mantenidos y ayudarlas a informar a sus capitales. En 
él se exponen de forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la  
reunión. Los Coordinadores voluntarios fueron Australia, Barbados, China, el Ecuador, Fiji y Marruecos.  INF/TE/IDP/R/10  
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  2  SESIÓN INFORMATIVA ACERCA DEL TALLER2 DEL DIÁLOGO SOBRE SUSTITUTOS Y 
ALTERNATIVAS SOSTENIBLES Y EFICACES PARA LOS PLÁSTICOS, ORGANIZADO POR LA 
OMC EN COOPERACIÓN CON LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE 
COMERCIO Y DESARROLLO (UNCTAD)  
6. Filipinas presentó un breve resumen del taller sobre  sustitutos y alternativas sostenibles y 
eficaces para los plásticos, celebrado en colaboración con la UNCTAD el 6  de diciembre de 2022. El 
taller tenía por objeto proporcionar una base sólida para los debates que se iban a celebrar en 2023 
sobre la manera  de promover el comercio de sustitutos y alternativas ambientalmente sostenibles y 
eficaces, y converger en torno a unos resultados concretos para la CM13 a más tardar, como se 
pedía en la Comunicación Ministerial del Diálogo para la CM12. Se organizó con reuniones plenarias 
de apertura y clausura y dos grupos de trabajo paralelos.  Filipinas señaló que  todos los debates 
tuvieron como hilo conductor la necesidad de una mayor colaboración entre las organizaciones 
internacionales y los distintos procesos.  
7. En la reunión plenaria inaugural del taller, los participantes escucharon exposiciones basadas 
en un resumen fáctico  (INF/TE/IDP/RD/88 ) preparado por la Secretaría de la OMC sobre los debates 
técnicos del Diálogo acerca de las cuestiones planteadas por el taller y el último análisis d e la 
UNCTAD sobre las tendencias del comercio de plásticos, que en poco tiempo había crecido un 20 % 
hasta alcanzar USD  1,2 billones anuales, así como sobre las posibilidades de un aumento importante 
del comercio de alternativas y sustitutos, que en 2019 ha bía ascendido a USD  335.000 millones.  
8. El taller abarcaba cuatro cuestiones específicas: i)  definiciones de trabajo de los términos 
relacionados con el comercio de sustitutos y alternativas; ii)  ejercicio de identificación de códigos 
del SA y medidas relac ionadas con el comercio que permitan la sustitución de los productos de 
plástico de un solo uso y otros productos "problemáticos" por materiales sostenibles; iii)  lista 
ilustrativa y ampliada de materiales sustitutivos y ejercicio de identificación de mate riales; y 
iv) criterios mínimos para el análisis del ciclo de vida y la asequibilidad, accesibilidad y disponibilidad. 
Los debates sobre estos temas se dividieron en dos reuniones paralelas facilitadas por el Reino 
Unido -UNCTAD y Filipinas -OMC. La abundant e información generada por las reuniones paralelas se 
sintetizó en una versión revisada del resumen fáctico ( INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1 ). 
9. A continuación, la Secretaría de la OMC informó a los participantes sobre los debates 
mantenidos en el marco de la reunión paralela 1, en la que varios oradores de distintas partes 
interesadas habían hablado acerca de las dos primeras cuestiones mencionada s supra  abarcadas 
por el taller; entre estas partes interesadas figuraban el Programa de las Naciones Unidas para el 
Medio Ambiente (PNUMA); la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo; la 
Organización Internacional de Normalización (I SO); Plastics Recyclers Europe  (PRE); la Organización 
Mundial de Aduanas  (OMA); la Secretaría de la OMC; la Red Internacional del Bambú y el 
Ratán  (INBAR); y el Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS  (TESS). En cuanto a las 
definiciones de trabajo, durante los debates se había puesto de relieve que en otros procesos 
internacionales había dos tipos de definiciones: las que figuraban en documentos jurídicamente 
vinculantes y las que figuraban en documentos de carácter más "indicativo ", como los proyect os de 
directrices. Algunos participantes habían planteado otros términos y conceptos con respecto a los 
cuales sería importante llegar a un entendimiento común en el Diálogo, como no causar daño , las 
sanciones ambientales  y el principio de quien contamina paga. Asimismo, era necesario proceder 
con precaución para asegurar que en conceptos tales como el de biodegradabilidad se tuviesen 
suficientemente en cuenta los aspectos ambientales, sociales y económicos. En cuanto al ejercicio 
de identificación de códig os del SA, en los debates se había reconocido ampliamente la existencia 
de sustitutos y alternativas que ya eran objeto de comercio. Como ejemplo positivo se destacó la 
experiencia en el desarrollo de nuevas subdivisiones de las partidas del SA para los pr oductos de 
bambú. Con respecto a las reformas específicas del SA se plantearon algunas cuestiones, como la 
necesidad de que los países o las instituciones comerciales presentaran propuestas, la posibilidad 
de recibir asistencia técnica y la importancia de las definiciones comúnmente aceptadas. Los 
participantes habían señalado que la encuesta del Diálogo acerca de las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio3 recogía varias medidas comerciales para promover sustitutos y 
alternativas, en su mayoría medidas de reglamentación. Estos resultados reflejaban la intención 
general de los Miembros de la OMC de promover sustitutos y alternativas sostenibles, aunque se 
 
2 El orden del día del taller figura en el documento INF/TE/IDP/RD/87 . 
3 Véase el documento INF/TE/IDP/W/7/Rev.1 . INF/TE/IDP/R/10  
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  requería una mayor claridad respecto a otros tipos de políticas comerciales utilizada s para promover 
sustitutos y alternativas, como las subvenciones y otras medidas de ayuda.  
10. La UNCTAD ofreció un resumen de la reunión paralela 2, en la que los oradores de la Asociación 
Latinoamericana de Integración  (ALADI), la Oficina Cuáquera ante las Naciones Unidas  (QUNO) y 
NotPla, una galardonada empresa emergente de biotecnología con sede en el Reino Unido, habían 
compartido sus experiencias, estudios más recientes y ejemplos de desafíos y oportunidades en el 
comercio y el uso de materiales naturale s y nuevos modelos de distribución (por ejemplo, 
subproductos marinos, residuos agrícolas poscosecha, comercio minorista sin envases, etc.). La 
segunda parte de la reunión paralela había contado con la intervención de oradores de la Iniciativa 
del Ciclo de  Vida del PNUMA, de Pew Charitable Trusts  (PEW) y del Banco Mundial, y se había 
centrado en las experiencias y ejemplos de criterios fundamentales que deberían incluirse en el ACV 
de los plásticos, sus alternativas y sustitutos, y las herramientas para est ablecer comparaciones y 
comprender las repercusiones que se planteaban con la sustitución de los materiales. Los 
participantes señalaron que los países debían prestar atención a los aspectos de la sustitución de 
materiales que tenían que ver con cuestiones  de género, en particular en relación con la demanda 
de materiales naturales o minerales que podría tener consecuencias sociales debido al aumento de 
la demanda de mano de obra en diferentes esferas.  
a) Exposición de sustitutos y alternativas sostenibles  
11. Al margen del taller, se montó una pequeña exposición en la OMC en la que se mostraron 
piezas de arte, fotografías y muestras de sustitutos de los plásticos elaborados con bambú, yuca, 
abedul, papel Kraft, algas y bagazo de caña de azúcar. NotPla, uno de l os participantes del sector 
privado en el taller, ofreció una experiencia culinaria de esferas de agua comestibles para mostrar 
el potencial de las algas marinas y los sustitutos a base de plantas para los envases y revestimientos 
de plástico. La empresa h abía recibido el galardón Earthshot Prize de 2022 de manos del Príncipe 
William (Reino Unido) para seguir desarrollando y ampliando sus soluciones de sustitución de los 
plásticos.  
3  SESIÓN INFORMATIVA SOBRE LOS DEBATES TÉCNICOS CELEBRADOS EN LA REUNIÓN 
DE NO VIEMBRE PREVIA A LA REUNIÓN PLENARIA  
12. La Secretaría de la OMC informó a los participantes sobre los debates mantenidos en la reunión 
previa a la reunión plenaria, celebrada el 17 de noviembre. La reunión se había dividido en tres 
partes técnicas centradas e n temas específicos abarcados por los debates en el marco de cada una 
de las tres líneas de trabajo. Estos temas eran los siguientes: i)  los plásticos de un solo uso y sus 
productos; ii)  los embalajes de plástico, en particular los relacionados con el come rcio internacional; 
y iii) la gestión y el comercio de los desechos plásticos. Las  preguntas técnicas orientativas 
comunicadas antes de la reunión facilitaron los debates. El resumen completo de la cuarta reunión 
de 2022 celebrada antes de la reunión plena ria figura en el documento INF/TE/IDP/R/9 . 
4  PANORAMA GENERAL DE LA LABOR TÉCNICA LLEVADA A CABO EN 2022 EN EL MARCO 
DE LAS TRES LÍNEAS DE TRABAJO4 
a) Cuestiones transversales  
13. China recordó que el Diálogo había iniciado la encuesta sobre la evaluación de las necesidades 
de la Ayuda para el Comercio5 a fin de aumentar la transparencia con respecto a las necesidades y 
los programas que ya estaban en  marcha para ayudar a los Miembros en desarrollo y mejorar la 
coherencia y la cooperación entre los diferentes agentes. En cuanto a la cooperación y la colaboración 
con otras organizaciones y procesos internacionales, en 2022 el Diálogo había colaborado 
estrechamente con más de 40 partes interesadas. China recordó la comunicación6 a la OMA publicada 
en el primer semestre de 2022 y señaló las tres posibles esferas de trabajo iniciales que la OMC y 
 
4 De conformidad con el Plan del Diálogo para 2022 (INF/TE/IDP/W/ 5), la labor en el curso de ese año 
se organizó en torno a tres líneas de trabajo que abarcan: cuestiones transversales (facilitada por Fiji, el 
Reino  Unido y China); circularidad y reducción para hacer frente a la contaminación producida por los plásticos  
(facilitada por el Ecuador y Colombia); y fomento del comercio para hacer frente a la contaminación producida 
por los plásticos (facilitada por Australia y Filipinas).  
5 Véase el documento INF/TE/IDP/W/8/Rev.1 . 
6 Véase el documento INF/TE/IDP/W/6 . INF/TE/IDP/R/10  
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  la OMA habían acordado, a saber: i)  mejorar la identificació n de los plásticos problemáticos; 
ii) mejorar la identificación de las corrientes ocultas de plásticos incorporados en los productos o en 
los embalajes; y iii)  mejorar la identificación de los productos preferibles. En la comunicación 
también figuraba el c ompromiso de los copatrocinadores del Diálogo de contribuir activamente a los 
esfuerzos realizados por la OMA para mejorar la identificación de las corrientes de plásticos y la 
importancia de contribuir al proceso de reforma del SA en curso. China señaló q ue la Comunicación 
Ministerial del Diálogo ( WT/MIN (21)/8/Rev.2 ) figuraba en el documento de antecedentes del PNUMA 
presentado en apoyo de la pr imera reunión del Comité Intergubernamental de Negociación (CIN -1), 
titulado "Existing information that might assist policymakers" (Información existente que podría 
ayudar a los responsables de la formulación de políticas) (UNEP/PP/INC.1/13). El comercio t ambién 
se había puesto de relieve en otros documentos del CIN, lo cual era un avance positivo que 
evidenciaba la necesidad de cooperación entre los dos procesos. Por último, China recordó que, en 
el contexto de la Semana del Comercio y el Medio Ambiente de  la OMC de  2022, los Coordinadores 
del Diálogo habían organizado un evento para hacer  balance de la situación con oradores de alto 
nivel de la OMC, el PNUMA, la UNCTAD, la OMA y la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam 
y Estocolmo, quienes mani festaron la necesidad de fortalecer aún más la cooperación comercial 
internacional en apoyo de los esfuerzos por poner fin a la contaminación producida  por los plásticos.  
i. Sesión informativa de la secretaría del Comité Intergubernamental de 
Negociación  (CIN) (PNUMA) sobre el resultado de la primera reunión 
del CIN (CIN -1), celebrada del  28 de noviembre al 2 de diciembre de 2022  
14. El PNUMA informó a los participantes sobre los resultados de la primera reunión del CIN para 
elaborar un instrumento internaciona l jurídicamente vinculante sobre la contaminación producida 
por los plásticos, en particular en el medio marino, que había tenido lugar del 28 de noviembre al 
2 de diciembre de 2022 en Punta del Este (Uruguay) y estuvo presidida por el Embajador Gustavo 
Meza-Cuadra (Perú). El CIN había convenido en dos líneas de trabajo: i)  elementos sustantivos, en 
particular: objetivos, alcance, obligaciones fundamentales y medidas de control; y ii)  elementos de 
aplicación, en particular: medios de aplicación y financiaci ón, disposiciones institucionales, 
evaluación de los progresos de la aplicación y participación de las partes interesadas. La segunda 
reunión del CIN (CIN -2) estaba prevista para la semana del 22 de mayo de 2023, en París.  
ii. Sesión informativa sobre la participación de la OMC en la CIN -1 y los debates 
relacionados con el comercio, en particular en relación con el Diálogo de la 
OMC sobre la contaminación producida por los plásticos  
15. La Secretaría de la OMC informó a los participantes sobre la participación  de la Organización 
en la CIN -1 y los debates relacionados con el comercio, en particular en relación con el Diálogo. En 
varias intervenciones realizadas durante la reunión se habían hecho referencias positivas al 
comercio, en concreto con respecto al pote ncial de las medidas comerciales para ayudar a conformar 
el conjunto de medidas de control disponibles para combatir la contaminación producida por los 
plásticos. Durante los debates relativos a las posibles fuentes de información para las negociaciones 
del CIN y la colaboración con las partes interesadas también se mencionó a la OMC en general, y al 
Diálogo en particular.  
b) Circularidad y reducción para hacer frente a la contaminación producida por los 
plásticos  
16. Colombia presentó las actividades realizadas en el marco de esta línea de trabajo. En las 
cuatro reuniones de 2022 previas a la reunión plenaria, el Diálogo había examinado las experiencias 
nacionales y había oído a expertos y empresas sobre temas como la función de las polític as 
comerciales en la transición hacia una economía circular para los plásticos; los principales desafíos 
y oportunidades en materia de política comercial que supone el paso a una economía circular para 
los plásticos; y los esfuerzos de apoyo al comercio pa ra reducir los plásticos o productos de plástico 
innecesarios o perjudiciales, en particular los plásticos de un solo uso y los embalajes de plástico. 
Entre los esfuerzos realizados en el marco de esta línea de trabajo también figuraba la encuesta 
acerca d e las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio para hacer frente a la 
contaminación producida por los plásticos, que ya había recopilado más de 270  medidas de ese tipo 
y ofrecía perspectivas de identificar las lagunas y las oportunidades de  intensificar la cooperación.  INF/TE/IDP/R/10  
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  c) Fomento del comercio para hacer frente a la contaminación producida por los 
plásticos  
17. Filipinas destacó que el resumen fáctico distribuido por la Secretaría de la OMC recogía muchas 
de las intervenciones relativas a esta es fera temática de trabajo. Entre las próximas etapas se 
incluye la revisión del resumen fáctico teniendo en cuenta las nuevas ideas sugeridas en el taller. 
Sobre esta base, los esfuerzos realizados en el marco de esta línea de trabajo se encaminarían a 
sugerir medidas y resultados concretos para la CM13.  
5  DEBATE ABIERTO SOBRE LAS PRÓXIMAS ETAPAS PARA LOGRAR RESULTADOS 
EFECTIVOS PARA LA CM13  
18. El Embajador Valencia (Ecuador) invitó a las delegaciones a participar activamente en los 
debates para ayudar a prepara r y reflexionar sobre las próximas etapas que debería seguir el Diálogo 
para aplicar su Comunicación Ministerial y lograr resultados concretos, pragmáticos y eficaces para 
la CM13.  
19. Las delegaciones acogieron positivamente y expresaron su firme reconocimien to por la labor 
realizada por el Diálogo a lo largo del año. Varias delegaciones hicieron uso de la palabra y 
reflexionaron sobre las próximas etapas para lograr resultados efectivos para la  CM13. Una 
delegación sugirió que el Diálogo podría trabajar en un a lista ilustrativa de posibles sustitutos y 
alternativas del plástico que actualmente ya son objeto de comercio internacional. Esa lista 
ilustrativa podría ser no vinculante, no exhaustiva y se podría actualizar periódicamente. Permitiría 
elaborar una ser ie de definiciones de trabajo para los sustitutos y alternativas del plástico para 
contribuir a los esfuerzos de identificación y modificación de los códigos del SA.  
20. Varias delegaciones subrayaron la necesidad de contribuir a la labor y mantener una estre cha 
cooperación con otros procesos internacionales, como el proceso del CIN, la OMA y el Convenio de 
Basilea. Una delegación señaló que el Diálogo podría estudiar principios voluntarios relacionados con 
el diseño y examinar medidas que ayudasen a los consu midores a disponer de información más 
transparente sobre el etiquetado. Otra delegación alentó a que se trabajara en la identificación de 
los plásticos que podían ser más nocivos o perjudiciales y las medidas que ayudarían a reducir esos 
plásticos. Otros a lentaron a reducir los obstáculos al comercio para las tecnologías de gestión de 
desechos, mientras que algunos subrayaron la necesidad de examinar los aspectos relacionados con 
el desarrollo, en particular la Ayuda para el Comercio y la necesidad de una m ayor inversión en la 
gestión de desechos y otras tecnologías pertinentes en los PMA y otros países en desarrollo.  
21. Las delegaciones también acogieron con satisfacción el intercambio de experiencias sobre las 
políticas nacionales y la labor relacionada con l as reformas del SA, que podrían ayudar a comprender 
mejor las corrientes comerciales internacionales de plásticos. Respaldaron el aumento de la 
transparencia y la cooperación en las definiciones de términos pertinentes, como plástico de un solo 
uso, sustit utos del plástico  y alternativas al plástico . También instaron a que se prosiguieran los 
trabajos sobre el análisis del ciclo de vida y las prescripciones en materia de etiquetado para mejorar 
la rastreabilidad y promover la adopción de sustitutos.  
22. Varias partes interesadas, entre ellas el Instituto Internacional para el Desarrollo 
Sostenible  (IISD), el Centro de Derecho Ambiental Internacional  (CIEL), PEW,  la QUNO y  el TESS, 
también hicieron uso de la palabra y compartieron su agradecimiento por la labor r ealizada por el 
grupo, en particular la apertura y la colaboración con las partes interesadas, lo cual podría tomarse 
como ejemplo y reproducirse en otros procesos de la OMC. Para fomentar la adopción de medidas 
colectivas sobre los plásticos, el TESS sugi rió que las delegaciones podrían trabajar con miras a 
establecer una matriz de opciones, mejores prácticas o medidas para cada línea de trabajo respecto 
a las cuales los Miembros de la OMC podrían formular promesas y compromisos voluntarios a título 
indivi dual o de forma colaborativa como asociados. El TESS también propuso la idea de que la OMC 
y el PNUMA organizaran conjuntamente un taller sobre cuestiones de reducción y circularidad en 
relación con los plásticos. PEW sugirió que en los debates que mantuvi era el Diálogo en 2023 se 
podrían seguir examinando cuestiones específicas con miras a elaborar medidas de política 
concretas, como promesas voluntarias, compromisos u otras medidas de política comercial. La QUNO 
sugirió que la labor realizada en 2023 podr ía centrarse en las repercusiones, los desafíos y las 
oportunidades que supondría para el comercio pasar a sistemas alternativos, como la reutilización, 
la recarga y el comercio sin envases. El IISD señaló que comprender de manera más detallada lo INF/TE/IDP/R/10  
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  que ya s e había hecho y lo que todavía podría hacerse en la OMC para complementar los esfuerzos 
del CIN podía ser un objetivo importante para la iniciativa en 2023. El CIEL instó a los Miembros a 
que intensificaran sus esfuerzos en la línea de trabajo relativa a l a reducción, a fin de definir 
resultados concretos para eliminar progresivamente la cantidad de plásticos que se produce n.  
6  PRÓXIMAS ETAPAS  
23. El Embajador Valencia (Ecuador) anunció que las reuniones de 2023 estaban previstas 
provisionalmente para las sigui entes fechas: 16 y 17 de febrero (reunión previa a la reunión 
plenaria); 13 de marzo (reunión plenaria); 27 y 28 de abril (reunión previa a la reunión plenaria); 
25 de mayo (reunión plenaria); 21 y 22 de septiembre (reunión previa a la reunión plenaria); 1 6 y 
17 de noviembre (reunión previa a la reunión plenaria); 11 de diciembre (reunión plenaria).  
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