WT/TPR/S/392/Rev.1  
13 de noviembre de 2019  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
COSTA RICA 
Revisión  
El presente informe, preparado para el quinto examen de las políticas comerciales de Costa Rica, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Costa  Rica sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a l 
Sr. Angelo  Silvy (022/ 739 5249); a la Sra. Eugenia Lizano  (022/ 739 6578);  a la 
Sra.  Stéphanie  Dorange -Patoret  (022/ 739 5497) . 
En el documento WT/TPR/G/ 392 figura la exposición de políticas presentada por Costa Rica.  
 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en español.  
  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......14 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 17 
1.2.1    Producción y empleo  ................................ ................................ ................................ 17 
1.2.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 19 
1.2.3    Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................. 24 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....27 
1.3   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ .......29 
1.3.1    Aspectos generales  ................................ ................................ ................................ ..29 
1.3.2    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................... 30 
1.3.2.1    Composición del comercio de mercancías  ................................ ................................ .30 
1.3.2.2    Dirección del comercio de mercancías  ................................ ................................ ......30 
1.3.3    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................... 32 
1.4   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............... 33 
2   REGÍMENES DE COM ERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 35 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 35 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 38 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 40 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 40 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 41 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 44 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..44 
3   POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES, P OR MEDIDAS  ................................ ...........  49 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 49 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......49 
3.1.1.1    Procedimientos aduaneros  ................................ ................................ ..................... 49 
3.1.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 52 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....52 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 53 
3.1.3.1    Estructura arancelaria  ................................ ................................ ........................... 53 
3.1.3.2    Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ .................. 54 
3.1.3.3    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 55 
3.1.3.4    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 55 
3.1.3.5    Concesiones arancelarias  ................................ ................................ ....................... 56 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 56 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 58 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 58 
3.1.6.1    Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ ...58 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  3.1.6.2    Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ .......61 
3.2   Medidas que afectan di rectamente a las exportaciones  ................................ .................... 62 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......62 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 63 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 65 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....65 
3.2.4.1    Régimen de Zonas Francas ................................ ................................ ..................... 65 
3.2.4.2    Régimen de Perfeccionamiento Activo  ................................ ................................ ......67 
3.2.4.3    Régimen Devolutivo de Derechos  ................................ ................................ ............ 68 
3.2.4.4    Programas de promoción de las exportaciones  ................................ .......................... 68 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 69 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 69 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 69 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......71 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....76 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 80 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 80 
3.3.4.2    Protección de los consumidores  ................................ ................................ .............. 84 
3.3.4.3    Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 85 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ............................... 85 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 86 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 91 
3.3.7.1    Propiedad industrial  ................................ ................................ ............................... 92 
3.3.7.1.1    Patentes, modelos de utilidad y modelos industriales  ................................ .............. 92 
3.3.7.1.2    Otros derechos de propiedad industrial  ................................ ................................ .93 
3.3.7.2    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ ......94 
3.3.7.3    Obtenciones vegetales  ................................ ................................ ........................... 95 
3.3.7.4    Disposiciones para el cumplimiento de los DPI  ................................ .......................... 95 
4   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ ...............................  97 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .................... 97 
4.1.1    Características, objetivos y marco institucional  ................................ ............................ 97 
4.1.2    Instrumentos de política  ................................ ................................ .........................  100 
4.1.2.1    Medidas en  frontera  ................................ ................................ ............................  100 
4.1.2.2    Medidas de ayuda interna  ................................ ................................ ....................  104 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 107 
4.2.1    Características generales  ................................ ................................ ........................  107 
4.2.2    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  108 
4.2.3    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ....... 109 
4.2.4    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...........  110 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  114 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  115 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  115 
4.4.1.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  115 
4.4.1.2    Bancos  ................................ ................................ ................................ ..............  119 
4.4.1.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  125 
4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  127 
4.4.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  132 
4.4.3.1    Características Generales  ................................ ................................ .....................  132 
4.4.3.2    Transporte aéreo y aeropuertos  ................................ ................................ ............  134 
4.4.3.2.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ..............................  134 
4.4.3.2.2    Aeropuertos ................................ ................................ ................................ ..... 136 
4.4.3.3    Transporte marítimo y puertos  ................................ ................................ .............  137 
4.4.3.3.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ .........................  137 
4.4.3.3.2    Puertos  ................................ ................................ ................................ ...........  139 
4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  139 
5   APÉNDICE - CUADR OS ................................ ................................ .............................  142 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Exportaciones e importaciones de mercancías por tipo de productos, 2012 y 2018  .. 31 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 2018  ..........................  32 
Gráfico 2.1 Procedimiento legislativ o ordinario  ................................ ................................ ..... 36 
Gráfico 2.2 Instituciones que participan en la política comercial  ................................ .............  38 
Gráfico 2.3 Acuerdos comerciales vigentes, 2019  ................................ ................................ . 41 
Gráfico 2.4 Trámites para el establecimiento de empresas  ................................ ....................  47 
Gráfico 3.1 Procedimientos de importación, 2019  ................................ ................................ . 50 
Gráfico 3.2 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2019  .............................  54 
Gráfico 3.3 Adopción de medidas antidumping y compensatorias, 2019  ................................ .. 59 
Gráfico 3.4 Investigación en materia de salvaguardias, 2019  ................................ .................  61 
Gráfico 3.5 Procedimientos de export ación, 2019  ................................ ................................ . 63 
Gráfico 3.6 Entes del Sistema Nacional para la Calidad  ................................ .........................  72 
Gráfico 3.7 Elaboración y adopción de los reglamentos técnicos costarricenses  ........................  73 
Gráfico 3.8 Elaboración de las "normas técnicas"  ................................ ................................ . 76 
Gráfico 4.1 Sistema eléctrico nacion al................................ ................................ ...............  111 
Gráfico 4.2 Participación en la generación de electricidad, 2013 y 2018  ................................  112 
Gráfico 4.3 Producción de energía eléctrica por fuente, 2013 y 2018  ................................ .... 113 
Gráfico 4.4 Instituciones encargadas de la regulación y supervisión del sistema financiero  
nacional (SFN)  ................................ ................................ ................................ ...............  116 
Gráfico 4.5 Mecanismos de apoyo a la banca de desarrollo  ................................ ..................  121 
Gráfico 4.6 Participación en el mercado de los servicios móviles, 2013 -2018 .........................  129 
Gráfico 4.7 Tipo de transporte utilizado para las exportaciones, 2018  ................................ ... 132 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  Gráfico 4.8 Instituciones que operan en el sector aéreo  ................................ ......................  135 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y del empleo, 2012 -2018 ................................ ......................... 14 
Cuadro 1.2 I ndicadores económicos básicos, 2012 -2018 ................................ ......................... 18 
Cuadro 1.3 Cuentas financieras del sector público, 2012 -2018 ................................ ................. 22 
Cuadro 1.4 Principales indicadores monetarios, 2012 -2018 ................................ ..................... 25 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2012 -2018 ................................ ................................ ............. 28 
Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 20 12-2018 ................................ ................................ .......33 
Cuadro 1.7 Inversión directa extranjera por actividad, 2012 -2018 ................................ ........... 33 
Cuadro 2.1 Principales leyes relacionadas con la política comercial  ................................ ........... 37 
Cuadro 2.2 Acuerdos comerciales en vigor, 2013 -2019 ................................ ........................... 43 
Cuadro 2.3 Principales limitaciones a la inversión nacional y extranjera, 2019  ........................... 45 
Cuadro 2.4 Acuerdos internacionales de inversión y acuerdos para evitar la  doble tributación,  
2018  ................................ ................................ ................................ ............................... 48 
Cuadro 3.1 Normas de origen preferenciales, 2013 -2018 ................................ ........................ 52 
Cuadro 3.2 Estructura de los aranceles NMF, 2013 y 2019  ................................ ...................... 53 
Cuadro 3.3 Líneas arancelarias para los cuales el arancel aplicado NMF excede del  arancel 
consolidado  ................................ ................................ ................................ ....................... 54 
Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo del arancel preferencial, 2019  ................................ .............. 55 
Cuadro 3.5 Medidas antidumping, 2019  ................................ ................................ ................ 61 
Cuadro 3.6 Cargas a las exportaciones  ................................ ................................ ................. 63 
Cuadro 3.7 Recaudación de impuestos a las exportaciones, 2013 -2018 ................................ ....64 
Cuadro 3.8 Principales requisitos para acogerse al Régimen de Zonas Francas  ........................... 66 
Cuadro 3.9 Impuesto sobre la renta para las empresas de zonas francas  ................................ ..67 
Cuadro 3.10 Principales incentivos financieros a la producción y la inversión, 2013 -2018 ............ 70 
Cuadro 3.11 Incentivos otorgados para la importaci ón y la compra local de  vehículos eléctricos, 
2018  ................................ ................................ ................................ ............................... 71 
Cuadro 3.12 Gasto tributario, 2013 -2017 ................................ ................................ .............. 71 
Cuadro 3.13 Reglamentos del Sistema Nacional para la Calidad, 2019  ................................ ......72 
Cuadro 3.14 Principales cambios en las etapas de elaboración de un RTCR  ................................ 74 
Cuadro 3.15 Principal legislación en materia sanitaria y fitosanitaria  ................................ ......... 76 
Cuadro 3.16 Normas q ue regulan las medidas fitosanitarias, 2013 -2018 ................................ ...79 
Cuadro 3.17 Excepciones a la ley de competencia, 2019  ................................ ......................... 81 
Cuadro 3.18 Datos sobre competencia, 2013 -2018 ................................ ................................ 83 
Cuadro 3.19 Principales cambios legislativos en materia de protección del consumidor,  
2013-2018 ................................ ................................ ................................ ........................ 84 
Cuadro 3.20 Principal legislación que regula la contratación pública  ................................ .......... 87 
Cuadro 3.21 Procedimiento ordi nario de contratación pública, 2019  ................................ ......... 89 
Cuadro 3.22 INS: excepciones a los procedimientos ordinarios, 2019  ................................ .......90 
Cuadro 3.23 Monto adjudicado por tipo de procedimiento, 2013 -2018 ................................ ......91 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  Cuadro 3.24 Principal legislación en materia de protección de los derechos de  
propiedad intelectual, 2019  ................................ ................................ ................................ .91 
Cuadro 3.25 Patentes, 2013 -2018 ................................ ................................ ........................ 92 
Cuadro 3.26 Medidas en fro ntera, 2013 -2018 ................................ ................................ ........ 96 
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agrícola, 2013 -2018 ................................ ......97 
Cuadro 4.2 Instituciones que conforman el Sector Público Agropecuario ................................ ....98 
Cuadro 4.3 Principal nor mativa en materia agrícola  ................................ ................................ 99 
Cuadro 4.4 Líneas arancelarias respecto de las cuales el arancel aplicado NMF excede  
del arancel consolidado, 2018  ................................ ................................ ............................  101 
Cuadro 4.5 Principales cambios en la administración de los contingentes arancelarios a partir  
de 2016 ................................ ................................ ................................ ..........................  102 
Cuadro 4.6 Ayuda interna al sector agrícola, 2013 -2017 ................................ .......................  104 
Cuadro 4.7 Acceso al mercado energético  ................................ ................................ ...........  108 
Cuadro 4.8 Principal legislación que regula el mercado eléctrico  ................................ .............  110 
Cuadro 4.9 Regímenes de operación de las plantas privadas de generación  .............................  112 
Cuadro 4.10 Principales indicadores en el sector de las manufacturas, 2013 -2018 ...................  114 
Cuadro 4.11 El sistema financiero nacional (entidades y activos totales), 2013 y 2018  .............  116 
Cuadro 4.12 Principales leyes que regulan el SFN ................................ ................................ . 117 
Cuadro 4.13 Cartera de crédito de la banca comercial pública y privada, 2013 -2018 (agosto)  ... 122 
Cuadro 4.14 Indicadores de solidez bancaria, 2013 -2018 ................................ ......................  124 
Cuadro 4.15 Evolución del margen de intermediación financiera, 2013 -2018 ...........................  124 
Cuadro 4.16 Fondos del Sistema de Banca para el Desarrollo  ................................ ................  125 
Cuadro 4.17 Indicadores del sector de los seguros, 2013 -2018 ................................ ..............  127 
Cuadro 4.18 Principal l egislación relacionada con los servicios de telecomunicac iones ...............  127 
Cuadro 4.19 Condiciones para la prestación de servicios públicos de  telecomunicaciones  ..........  128 
Cuadro 4.20 Penetración de los servicios de telecomunicaciones, 2013 -2018 ...........................  129 
Cuadro 4.21 Situación de la competencia en los mercados relevantes de telecomunicaciones,  
2019  ................................ ................................ ................................ .............................  130 
Cuadro 4.22 Principal legislación en materia de transporte aéreo  ................................ ...........  134 
Cuadro 4.23 Principal legislación que regula el transporte marítimo  ................................ ........  138 
Cuadro 4.24 Algunos indicadore s del sector del turismo, 2013 -2018 ................................ ...... 140 
Cuadro 4.25 Principal legislación que regula el sector del turismo  ................................ ..........  140 
Cuadro 4.26 Contratos turísticos  ................................ ................................ ........................  141 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1 CAFTA -DR: Desgravación arancelaria, 2013 –2018 ................................ .............. 42 
Recuadro 3.1 El IVA en síntesis, 2019  ................................ ................................ .................. 57 
Recuadro 3.2 Prácticas de elusión  ................................ ................................ ........................ 60 
Recuadro 3.3 Importaciones excluidas del Régimen de Perfeccionamiento Activo a partir de  
2016  ................................ ................................ ................................ ............................... 68 
Recuadro 3.4 Principales recomendaciones de la OCDE  ................................ ........................... 80 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  Recuadro 3.5 Procedimientos y modalidades de contratación pública  ................................ ........ 88 
Recuadro 4.1 Concentración en la agroindustria, 2019  ................................ ..........................  107 
Recuadro 4.2 Principios de Basilea en el sector bancario  ................................ .......................  123 
Recuadro 4.3 Seguros autoexpedibles y seguros convencionales  ................................ ............  126 
Recuadro 4.4 Plataformas para facilitar trámites en las operaciones portuarias  ........................  133 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones y principales Capítulos del SA,  
2012-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  142 
Cuadro A1. 2 Importaciones de me rcancías por secciones y principales Capítulos del SA,  
2012-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  143 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2018 .............  144 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2018 ............  145 
 
 
Cuadro A2. 1 Medidas comerciales notificadas a la OMC, 1º de enero de 2013 -30 de abril  
de 2019  ................................ ................................ ................................ ..........................  146 
 
 
Cuadro A3. 1 Regímenes aduaneros, 2019  ................................ ................................ ..........  149 
Cuadro A3. 2 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2019  ................................ ...................  150 
Cuadro A3. 3 Utilización de los contingentes arancelarios aplicados NMF  ................................ . 151 
Cuadro A3. 4 Utilización de los contingentes arancelarios preferenciales  ................................ . 152 
Cuadro A3. 5 Otras cargas a las importaciones, 2019  ................................ ...........................  155 
Cuadro A3. 6 Restricciones a las importaciones  ................................ ................................ .... 157 
Cuadro A3. 7 Restricciones a las exportaciones  ................................ ................................ .... 159 
 
 
Cuadro A4. 1 Principales disposiciones sobre servicios aéreos, 2018  ................................ ....... 160 
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  RESUMEN  
1. Costa Rica es un país de ingreso medio -alto, que presenta indicadores positivos de desarrollo 
humano. Durante el periodo 2012-2018, el PIB per cápita, en términos corrientes, aumentó un 20%, 
hasta alcanzar los USD 12.017 en 2018. El PIB en términos reales también aumentó, a una tasa 
promedio anual del 3,5%, en consonancia con su crecimiento potencial, y se sustentó principal mente 
en el incremento de la demanda interna, sobre todo en el consumo final de los hogares. Las 
exportaciones netas de bienes y servicios también tuvieron una contribución neta positiva al PIB, 
debida principalmente a los buenos resultados de las exportac iones de servicios. No obstante, la 
tasa de desempleo permaneció relativamente elevada durante el periodo examinado, y se situó entre 
un 9% y un 10% (promedio anual).  
2. Uno de los grandes desafíos que enfrenta Costa Rica es sanear sus finanzas públicas. El déficit 
del Gobierno Central se ha mantenido por encima del 5% del PIB desde 2013 y ha dado lugar a un 
aumento significativo en la relación deuda/PIB. A fin de hacer frente al deterioro de las cuentas del 
Estado, se aprobó en 2018 la Ley de Fo rtalecimiento de las Finanzas Públicas, que introdujo una 
serie de cambios, entre los que se destacan la reforma del impuesto sobre la renta; la introducción 
del impuesto al valor agregado, que sustituirá al impuesto general sobre las ventas; la adopción d e 
medidas para contener el crecimiento del gasto; y la incorporación de una regla fiscal. Esta regla 
limita el gasto corriente y lo vincula al nivel de deuda del Gobierno Central como porcentaje del PIB, 
y al crecimiento promedio del PIB nominal.  
3. Con el ob jetivo de administrar su política monetaria, Costa Rica implementó de forma gradual 
un esquema flexible de metas de inflación que se terminó de adoptar en 2018, cuando además se 
ratificó la meta inflacionaria de largo plazo, de 3% ± 1 punto porcentual. Dur ante el periodo 
examinado, la inflación se mantuvo dentro o por debajo de la franja fijada como objetivo. Las tasas 
de interés activas se mantuvieron altas debido a una insuficiente oferta de recursos financieros para 
el sector privado y una fuerte demanda  de crédito. Costa Rica mantuvo un sistema de banda 
cambiaria hasta enero de 2015, cuando adoptó un régimen cambiario de flotación administrada.  
4. Costa Rica presenta una brecha ahorro -inversión estructural que se refleja en el déficit 
relativamente alto de la cuenta corriente de la balanza de pagos, debido en gran medida al 
importante déficit fiscal. Durante el periodo examinado, el déficit de la cuenta corriente como 
proporción del PIB disminuyó, al pasar del 5,2% del PIB en 2012 al 3,1% en 2018, lo que se debe 
en parte a un menor déficit de la balanza comercial de mercancías, pero, sobre todo, al incremento 
en el superávit de la balanza de servicios. Desde 2015, el superávit de las exportaciones netas de 
servicios ha sido mayor que el déficit de la balanza de bienes, lo que contribuyó a mejorar el saldo 
de la cuenta corriente. La balanza de ingresos ha sido tradicionalmente deficitaria debido 
principalmente a que los egresos en concepto de utilidades de las empresas extranjeras localizadas 
en el país son may ores que las remesas familiares.  
5. Durante el periodo examinado, la tasa de crecimiento del comercio exterior de Costa Rica se 
desaceleró, principalmente debido al menor crecimiento de las importaciones. Las exportaciones de 
productos manufacturados siguen r epresentando la mayor parte de las exportaciones de bienes, o 
sea, el 75% del total en 2018. Durante el periodo examinado, los principales productos 
manufacturados de exportación fueron los instrumentos médicos, seguidos por los productos 
químicos, los ele ctrónicos, los neumáticos, los artículos de papel y el caucho. Uno de los cambios 
más importantes en la composición de las exportaciones ha sido que los instrumentos y dispositivos 
médicos, producidos por las empresas ubicadas en las zonas francas, se conv irtieron en el principal 
producto de exportación, y representaron un 28,9% del total en 2018 (16,9% en 2012). Sin 
embargo, los productos agropecuarios continúan estando entre los principales productos de 
exportación: el banano se mantiene como el principal  rubro de exportación agropecuaria (9,1% del 
total en 2018), seguido por la piña (8,9%) y el café (2,7%). Los Estados Unidos son el mayor 
mercado de exportación de Costa Rica, y absorbieron el 40,6% de las exportaciones de bienes en 
2018, seguidos por la U nión Europea  con el 20,8% y por los países miembros del Mercado Común 
Centroamericano (MCCA) con el 16%. Las importaciones se componen sobre todo de productos 
manufacturados, que representaron más de las tres cuartas partes del total en 2018. El principal 
origen de las importaciones sigue siendo los Estados Unidos, con un 39,1% del total, seguidos por 
China (23,1%) y la UE (9,6%).  
6. Costa Rica es un receptor neto de inversión extranjera directa (IED). Durante 2012 y 2018, 
el stock de IED se incrementó en un 9 3%, y alcanzó los USD 43.100 millones (un 71,7% del PIB); WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  el flujo anual de IED fue en promedio de unos USD 2.600 millones. La IED en el sector manufacturero 
aumentó, sobre todo en los segmentos de alta tecnología, como los equipos médicos producidos en 
las zonas francas, y su participación en la IED total llegó al 53,2% en 2018. Los Estados Unidos 
siguen siendo la principal fuente de IED, y contribuyeron con el 62,2% del total en 2018, seguidos 
por los Países Bajos, Panamá y México.  
7. Los objetivos de la pol ítica comercial costarricense se enuncian en el Plan Nacional de 
Desarrollo. De acuerdo con el último Plan (2019 -2022), el comercio exterior debe ser una 
herramienta para promover el desarrollo económico y social del país. El principal objetivo de la 
política de comercio exterior es propiciar una mayor apertura comercial y la internacionalización  de 
la economía, para asignar los recursos de manera más eficiente y así crear más fuentes de empleo 
y reducir la pobreza y la desigualdad. A estos efectos, Costa R ica utiliza tres estrategias: la 
negociación, la implementación y la administración de acuerdos comerciales; el desarrollo y la 
promoción de las exportaciones de bienes y servicios; y la atracción de inversión extranjera directa.  
8. Costa Rica, un Miembro fu ndador de la OMC, apoya la inclusión en las negociaciones de nuevos 
temas vinculados al comercio. En 2017, Costa Rica ratificó y aceptó el Protocolo relativo al Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC). Costa Rica notificó que implementaría de inmedia to la casi 
totalidad de las disposiciones del Acuerdo, excepto determinadas disposiciones relacionadas con 
formalidades de importación/exportación y de tránsito. Además, Costa Rica, signataria del Acuerdo 
sobre Tecnología de la Información, participó entre  2012 y 2015 en las negociaciones para ampliar 
su cobertura. Desde 2015, Costa Rica ha sido observadora en el Comité del Acuerdo Plurilateral 
sobre Contratación Pública. Desde su anterior examen en 2013, Costa Rica ha presentado 
regularmente notificaciones  en el marco de los diferentes Acuerdos de la OMC. En cuanto a la 
solución de diferencias, Costa Rica no participó en ninguna diferencia como reclamante ni como 
tercero; sin embargo, en 2017 se presentó la primera y única reclamación en contra de Costa Ric a. 
Las políticas comerciales de Costa Rica han sido examinadas en cuatro ocasiones en la OMC.  
9. Costa Rica otorga gran importancia a la integración regional y, por lo tanto, ha negociado 
varios acuerdos comerciales. Entre los acuerdos más relevantes para el país se pueden nombrar el 
Mercado Común Centroamericano (MCCA) y el Acuerdo de Libre Comercio República Dominicana –
Centroamérica -Estados Unidos (CAFTA –DR). Asimismo, desde su último examen de política 
comercial en 2013, Costa Rica empezó a aplicar los acue rdos comerciales suscritos con los Estados 
de la Asociación Europea de Libre Comercio, Colombia, México, el Perú, Singapur y la U nión Europea , 
y ha profundizado los acuerdos existentes. Además, en 2018 firmó un tratado de libre comercio con 
la República de  Corea.  
10. El régimen de inversión extranjera no ha sufrido grandes modificaciones durante el periodo 
examinado. Los inversionistas extranjeros no requieren una autorización previa para invertir; sin 
embargo, se mantienen algunas restricciones. Costa Rica no impone restricciones cambiarias ni 
limitaciones para repatriar utilidades o capital, pero las remesas están sujetas a un impuesto. Se 
otorga trato nacional a la inversión extranjera; sin embargo, algunas actividades están reservadas 
para el Estado o para l os inversionistas nacionales. Existen monopolios estatales para: la prestación 
del servicio público de telefonía fija; la importación, refinación y distribución al por mayor de petróleo 
y sus derivados; la fabricación y comercialización de licores; y para la lotería y el bingo. Además, la 
Constitución establece que determinadas actividades son del dominio del Estado. No obstante, se 
permite la inversión privada -nacional o extranjera - en estas actividades, excepto en la minería a 
cielo abierto y en la explo ración y explotación de los yacimientos de petróleo.  
11. Desde su anterior examen, Costa Rica ha adoptado varias medidas para facilitar el comercio. 
Se continuó desarrollando la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE 2.0) para permitir el uso 
de un sistem a de pago electrónico y de la firma digital, y para incluir gradualmente nuevas funciones; 
y se avanzó también en los procesos de certificación de los operadores económicos autorizados 
(OEA). Además, en 2017 se creó el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio (CONAFAC) para 
implementar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC). A pesar de las medidas 
implementadas para facilitar el comercio, la intervención de un agente de aduana sigue siendo 
obligatoria para llevar a cabo la mayor parte de las operaciones aduaneras. Las declaraciones 
aduaneras están sometidas a un proceso selectivo y aleatorio, para determinar si las mercancías 
deben ser verificadas; en 2018, más del 90% de las importaciones ingresaron sin ser inspeccionadas.  
12. En 2013 se derogó e l Reglamento de Implementación en Valores de Referencia en Aduana , 
por lo que actualmente no se utilizan precios de referencia. Costa Rica utiliza los métodos de WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  valoración establecidos en el Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del GATT de 19 94. 
Costa  Rica utiliza bases de datos de valor de las mercancías para la evaluación de riesgos.  
13. El arancel de Costa Rica se basa en el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), con 
algunas excepciones. El arancel NMF está constituido por el derecho aranc elario de importación más 
un derecho del 1% que se aplica prácticamente a todas las importaciones. En 2019, el arancel 
contenía 10.434 líneas arancelarias a nivel de 12 dígitos del SA 2017. Costa Rica solo aplica aranceles 
ad valorem . La estructura del ara ncel NMF consta de 14 tasas que oscilan entre el 0% y el 151%. El 
promedio aritmético de los derechos NMF aplicados no varió sustancialmente entre 2013 y 2019, y 
continúa siendo aproximadamente del 7%. El arancel promedio de los productos agropecuarios 
(definición de la OMC) fue del 14,1% en 2019, sustancialmente superior al arancel promedio de los 
productos no agropecuarios (5,6%). Los productos con el promedio arancelario más alto son los 
lácteos (53,8%), seguidos por los animales y productos de origen an imal (28,8%), el azúcar y los 
artículos de confitería (17,4%) y las prendas de vestir (14,8%). Costa Rica consolidó todo su arancel 
a tasas que oscilan entre el 0% y el 233,07%; el 77,6% de las líneas fueron consolidadas a una tasa 
del 45%.  
14. Costa Rica conc ede trato preferencial a las importaciones originarias de los países con los que 
tiene acuerdos preferenciales. La mayoría de las importaciones que se originan en el MCCA ingresan 
libres de aranceles, con la excepción del azúcar y el café. Asimismo, las pr eferencias arancelarias 
otorgadas bajo varios de los acuerdos (CAFTA -DR, Canadá, Chile, República Dominicana, México y 
Panamá) llegan a superar el 95% del universo arancelario. El arancel promedio preferencial de los 
acuerdos negociados por Costa Rica está , en todos los casos, muy por debajo del arancel promedio 
NMF. Las tasas preferenciales oscilan entre el 0,3% y el 3,9%, y son inferiores para los productos 
no agropecuarios; estas varían entre el 0% y el 2,1%.  
15. Costa Rica aplica impuestos y cargas ad valo rem o específicos que en general afectan tanto a 
los productos nacionales como a las importaciones. El único impuesto que grava solo a las 
importaciones es el impuesto sobre la cerveza importada, que se utiliza para financiar el Instituto 
de Fomento y Ases oría Municipal. Costa Rica continúa gravando las exportaciones de banano, café 
y ganado en pie.  
16. Costa Rica prohíbe o restringe las importaciones y las exportaciones de determinados 
productos con el fin de proteger el medio ambiente, las especies, el patrim onio arqueológico y la 
salud,  y velar por la seguridad pública. Por estos motivos, algunos bienes necesitan un permiso o 
una autorización (licencia no automática) para ser importados o exportados.  
17. El principal cambio en cuanto a la defensa comercial efectu ado durante el periodo examinado 
fue la introducción en 2017 de un reglamento para realizar investigaciones antielusión.  Costa Rica 
no utiliza regularmente medidas de defensa comercial. Durante el periodo examinado, se iniciaron 
dos investigaciones antidum ping, una relacionada con el azúcar blanco y otra con los tambores de 
acero; solo la primera resultó en la imposición de una medida. Asimismo, Costa Rica no inició 
ninguna investigación sobre subvenciones ni impuso ninguna medida compensatoria o antielusió n, 
pero notificó a la OMC la iniciación de dos investigaciones sobre salvaguardias relacionadas con el 
arroz pilado y las barras de acero. No obstante, solo se aplicó una medida, que afectó al arroz pilado 
y consistió en una sobretasa arancelaria del 24,88 % sobre el arancel aplicado del 35%. Esta medida 
se adoptó en 2015 por un periodo de cuatro años y con un programa de desgravación escalonad a. 
18. En 2017 Costa Rica notificó a la OMC dos programas relacionados con las subvenciones: el 
Régimen de Zonas Francas  y el Régimen de Perfeccionamiento Activo. Mediante el Régimen de Zonas 
Francas se otorgan incentivos fiscales a inversionistas nacionales y extranjeros, siempre que 
cumplan con requisitos específicos de inversión, empleo y valor agregado nacional; a parti r de 2016, 
se les dio cierto margen de tolerancia para cumplir estos requisitos. Asimismo, el 1º de enero de 
2016 se eliminó la exoneración del impuesto sobre la renta para las empresas procesadoras de 
exportación, a no ser que estas se hubieran convertido  en "empresas procesadoras que producen, 
procesan, o ensamblan bienes, independientemente de si exportan o no". Además de estos 
programas, Costa Rica otorga otros incentivos fiscales y financieros para apoyar a las mipymes, 
promover la economía verde y ayu dar a las mujeres empresarias, y a sectores específicos. Costa  Rica 
no cuenta con programas oficiales de financiación para la exportación ni de seguros de crédito a la 
exportación.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  19. El proceso de elaboración de los reglamentos técnicos costarricenses se modificó 
sustancialmente en 2015 para agilizarlo. Los reglamentos técnicos costarricenses no fueron objeto 
de preocupaciones comerciales específicas en el marco del Comité de Obstáculo s Técnicos al 
Comercio de la OMC durante el periodo examinado. La política fito y zoosanitaria no parece haber 
cambiado sustancialmente durante el periodo examinado, y continúa revistiendo gran importancia 
para Costa Rica, que tradicionalmente ha sido un p aís agroexportador. Durante el periodo 
examinado, los Miembros cuestionaron tres de las medidas fitosanitarias y zoosanitarias notificadas 
por Costa Rica. Una de estas, la suspensión de la expedición de los formularios de requisitos 
fitosanitarios de impor tación para el aguacate , ha resultado en una reclamación presentada en 
contra de Costa Rica en el marco del sistema de solución de diferencias.  
20. Todos los operadores económicos, tanto públicos como privados, establecidos o no en 
Costa  Rica, están sujetos a la Ley de Competencia cuando sus actos tienen efecto en el territorio 
nacional. Sin embargo, determinados sectores están exceptuados de la aplicación de la Ley. Se 
prohíben las prácticas monopolísticas absolutas, declaradas nulas de pleno derecho, y las pr ácticas 
monopolísticas relativas. Las concentraciones económicas se deben notificar y están sujetas a control 
cuando los activos o los ingresos totales de los agentes económicos involucrados son superiores a 
un umbral específico. Al analizar las concentrac iones, se adopta el principio de presunción favorable. 
Los acuerdos verticales y las concentraciones pueden ser autorizados aun cuando distorsionen la 
competencia, si tienen un efecto positivo sobre el mercado. Recientemente se presentó un proyecto 
de ley para reformar el régimen de competencia.  
21. El Estado tiene un papel preponderante en la economía costarricense. Existen 62 empresas 
públicas en Costa Rica, en su totalidad propiedad del Estado, y 50 entes públicos no estatales. La 
mayoría opera en el sector de los servicios, sobre todo en el sector financiero, tanto en la banca 
como en los seguros, y en el sector de las comunicaciones y el de la energía. Algunas de estas 
entidades tienen sus propios regímenes de contratación pública. Costa Rica notificó cinco  empresas 
comerciales que se ajustan a la definición del artículo XVII del GATT: LAICA (azúcar); 
RECOPE  (hidrocarburos); CORFOGA (bovinos); ICAFE (café); y CONARROZ (arroz).  
22. La Ley de Contratación Administrativa regula las compras de las entidades pública s, excepto 
los entes públicos no estatales financiados en más de un 50% con recursos propios, las empresas 
públicas cuyo capital social pertenezca mayoritariamente a particulares, y las actividades sometidas 
por ley a un régimen especial de contratación. E sta Ley fue modificada en 2016 para crear un sistema 
digital unificado de contratación pública, que aún no es utilizado por todas las instituciones , y en 
2018, para permitir que los consorcios conformados por pymes puedan participar en los procesos 
de cont ratación. De acuerdo con la Ley, la participación de los extranjeros se rige por el principio de 
reciprocidad; sin embargo, en la práctica se les da trato nacional. No obstante, al efectuarse 
cualquier compra pública, obligatoriamente se da preferencia a l os productos manufacturados por la 
industria nacional. Existen procedimientos ordinarios  de contratación (y sus modalidades), así como 
excepciones a estos. Los procedimientos ordinarios son la licitación (pública y abreviada) y el remate. 
La contratación d irecta, si bien es una excepción a los procedimientos ordinarios, es el procedimiento 
más utilizado. El uso de estos procedimientos, incluida la contratación directa, está determinado por 
umbrales que varían según el presupuesto de cada institución  y, en c onsecuencia, no hay un solo 
umbral por procedimiento.  
23. Los derechos de propiedad intelectual en Costa Rica están protegidos por la Constitución y por 
normas que no cambiaron sustancialmente durante el periodo examinado, a excepción de la revisión 
en 2014 de l Reglamento de la Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos Industriales y 
Modelos de Utilidad. Costa Rica ha suscrito varios acuerdos de la OMPI, entre ellos el Tratado de 
Marrakech, que entró en vigor durante el periodo examinado. Con el objetivo de acelerar el trámite 
de solicitud de una patente, Costa Rica ha participado desde 2016 en el Sistema de cooperación 
sobre aspectos de información operacional y de propiedad industrial. El Servicio Nacional de Aduanas 
(SNA) puede suspender de oficio, sin que haya una solicitud formal del titular del derecho, el 
despacho aduanero cuando cree o sospecha que los bienes infringen los derechos de propiedad 
intelectual.  
24. El sector agropecuario costarricense  tiene una estructura dual, con un subsector exportador 
dinámico que se ha desarrollado al lado de un subsector de cultivos tradicionales destinados 
principalmente al mercado interno, de una menor productividad. El sector enfrenta algunos desafíos, 
como la necesidad de incrementar la productividad y mejorar  los servicios brindados al agro, y 
aprovechar la transición generada por la liberalización arancelaria negociada en el marco de los WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  tratados de libre comercio. Para hacer frente a estos retos, se busca una mayor inserción en los 
mercados internacionales, el fo rtalecimiento del mercado interno, la mejora de la gestión 
agroempresarial y la modernización de las instituciones encargadas de implementar la política 
agrícola.  
25. El sector agrícola tradicionalmente ha recibido una protección arancelaria  superior a la 
acordada a los productos no agropecuarios . Durante el periodo examinado, se recibieron varias 
solicitudes para iniciar investigaciones preliminares de salvaguardia relacionadas sobre todo con el 
arroz; no obstante, solo se aplicó una medida sobre el arroz pil ado. Además, e n 2017 y 2018, Costa 
Rica impuso una medida de salvaguardia especial agrícola que afectó al arroz integral. La protección 
otorgada a determinados productos ha reducido la competencia en los mercados. Este es el caso del 
arroz que, además de b eneficiarse de la protección arancelaria y las medidas de salvaguardia, ha 
sido objeto de otras intervenciones. El precio del arroz aún está sujeto a intervención; los 
contingentes arancelarios para el arroz con cáscara (en granza) se utilizan solo cuando hay 
desabastecimiento en el mercado nacional, y la participación en el contingente de importación está 
sujeta a un requisito de compra de arroz de cosecha nacional.  
26. Costa Rica notificó a la OMC que durante 2013 -2017 no concedió subvenciones a las 
exportaci ones de productos agropecuarios y que la ayuda interna otorgada a la agricultura incluía: 
servicios de investigación, divulgación y asesoramiento; programas  de lucha contra  plagas y 
enfermedades; servicios de comercialización y promoción; y programas ambie ntales. Solo estos 
últimos ofrecen retribuciones económicas.  
27. El Estado es propietario de los recursos minerales y de hidrocarburos; los puede explotar 
directamente u otorgar permisos (exploración) y concesiones (explotación), tanto a nacionales como 
a extranjeros. La empresa estatal RECOPE aún tiene el monopolio para importar, refinar, transportar 
y distribuir petróleo y sus derivados al por mayor. El precio de venta de los combustibles al público 
se fija tomando como referencia el precio internacional,  y es uniforme en todas las estaciones de 
servicio del país. En el sector eléctrico, los operadores públicos pueden participar en la generación, 
transmisión y distribución/comercialización, mientras que las empresas privadas solo pueden 
participar en la ge neración. Las empresas extranjeras deben estar domiciliadas en Costa Rica para 
operar una planta generadora, y su inversión está limitada al 65% del capital. La empresa estatal 
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) sigue siendo el mayor generador y  
distribuidor/comercializador de energía eléctrica; es también responsable de administrar y operar la 
red nacional de transmisión. El ICE tiene exclusividad para participar en la compra y la venta de 
electricidad en el mercado regional.  
28. El sector manufactu rero está compuesto tanto por industrias de alta tecnología, sobre todo 
dedicadas a la exportación, como por ramas con un menor nivel de competitividad, orientadas 
principalmente al mercado interno. Durante el periodo examinado, los principales productos d e 
exportación fueron los instrumentos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria y los artículos y 
aparatos de ortopedia, producidos principalmente por empresas ubicadas en zonas francas.  
29. La participación del Estado en el sector bancario y el de segur os continúa siendo importante. 
En 2018, los bancos estatales tenían el 52% de los activos totales del sector bancario y el 47% de 
los activos totales del sistema financiero nacional. Los bancos estatales disfrutan de ciertas ventajas 
en comparación con los  bancos privados. Por ejemplo, garantizan la totalidad de los depósitos, 
mientras que los bancos comerciales privados no ofrecen este tipo de garantía. Asimismo, a 
diferencia de los bancos comerciales privados, para poder captar depósitos de cuenta corrien te, los 
bancos estatales no tienen que utilizar un porcentaje específico de sus depósitos de cuenta corriente 
para otorgar créditos preferenciales, ya sea por medio de la Banca de Desarrollo o directamente, y 
tampoco deben cumplir otros requisitos de penet ración financiera. Los bancos estatales además 
tienen el monopolio de los depósitos de las entidades públicas. El trato preferencial otorgado a los 
bancos estatales podría tener un impacto sobre la asignación de recursos. Los bancos privados 
extranjeros pu eden establecer filiales en Costa Rica, pero no sucursales. Desde 2013, la actividad 
bancaria ha mostrado un buen desempeño en términos de solvencia, si bien con márgenes de 
rentabilidad relativamente limitados, en particular en el caso de los bancos estat ales. Además, la 
escasa competencia en el sector bancario resulta en altos márgenes de intermediación. En el 
mercado de los seguros, a pesar de la liberalización, la empresa estatal Instituto Nacional de Seguros 
sigue siendo el principal proveedor. Las com pañías extranjeras pueden establecer sucursales y 
oficinas de representación en Costa Rica. No se limita ni el número ni el tipo de operaciones que 
estas ejecutan.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  30. En el sector de las telecomunicaciones operan actualmente tanto empresas públicas como 
privadas. Sin embargo, el ICE, la empresa estatal, continúa manteniendo el monopolio de la telefonía 
fija básica tradicional, y concentra la mayor proporción del mercado de los servicios de telefonía 
móvil, aunque esta participación se redujo a partir de 2013. Esto se debe a que durante el periodo 
examinado se llevó a cabo una revisión del sector, a fin de identificar los mercados en los que se 
debía permitir la competencia.  
31. Los servicios aéreos internacionales se rigen por los acuerdos/memorandos firmados por 
Costa Rica, o, en su defecto, por el principio de reciprocidad. El principio de reciprocidad también se 
aplica al servicio internacional de transporte marítimo. La participación de los extranjeros en la 
prestación del servicio de cabotaje está limitada. El Estado es el propietario de los puertos y 
aeropuertos públicos, cuya construcción, explotación y administración pueden concesionarse.  
32. El sector del turismo es uno de los más dinámicos de la economía costarricense y se ha 
convertido en un importante genera dor de divisas. Costa Rica promueve el turismo sostenible, 
innovador e inclusivo. Los extranjeros pueden prestar todo tipo de servicios turísticos en Costa  Rica. 
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Costa Rica es un país de ingreso medio -alto. Durante el periodo examinado, el PIB per cápita 
en términos corrientes se incrementó un 20%, y alcanzó los USD  12.017 en 2018 (cuadro 1.2). Sin 
embargo, a pesar del continuo crecimiento del ingreso per cápita, el índice de in cidencia de la 
pobreza aumentó ligeramente durante el periodo examinado, del 20,6% en 2012 al 21,1% en 2018.1 
El índice de pobreza extrema se ubicó en 6,34% en 2018. El índice Gini, que mide la desigualdad 
del ingreso, mejoró ligeramente durante el periodo  examinado, al pasar de 0,52 en 2012 a 0,51 en 
2018.  
1.2.  Durante el periodo 2013 -2018 continuaron afianzándose los cambios en la estructura 
productiva de la economía costarricense observados durante el examen anterior. La participación de 
las actividades tradi cionales en el PIB disminuyó: la industria manufacturera pasó de representar el 
13,8% del PIB a precios básicos en 2013 al 12,9% en 2018, mientras que las actividades de 
agricultura, silvicultura y pesca representaron el 5,0% del PIB en 2018, frente al 5,5 % en 2013. Los 
servicios, por otro lado, siguieron creciendo aceleradamente, y su participación en el PIB (en 
términos corrientes) pasó del 71,8% en 2013 al 73,9% en 2018 (cuadro 1.1). Los servicios con 
mayor participación en el PIB en 2018 fueron: la ense ñanza y las actividades de la salud humana y 
de asistencia social; las actividades profesionales, científicas, técnicas, administrativas y los servicios 
de apoyo; y el comercio.  
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y del empleo, 2012 -2018  
  2012  2013  2014  2015  2016 2017  2018  
Estructura del PIB corriente, a precios básicos (%)       
Agricultura, silvicultura y pesca  5,9  5,5  5,6  5,4  5,6  5,4  5,0  
Minas y canteras  0,3  0,3  0,3  0,3  0,3  0,3  0,3  
Manufacturas  14,8  13,8  13,3  12,4  12,4  12,7  12,9  
Electricidad, agua y servicios de 
saneamiento  3,0  3,4  3,3  3,1  3,1  2,9  3,1  
Construcción  5,9  5,2  5,2  5,3  5,0  4,6  4,9  
Servicios  70,1  71,8  72,4  73,4  73,6  73,9  73,9  
Comercio al por mayor y al por 
menor, reparación de vehículos  10,3  10,4  10,4  10,3  9,9  10,0  10,1  
Transporte y almacenamiento  4,2  4,2  4,4  4,7  4,8  4,8  4,7  
Actividades de alojamiento y 
servicios de comidas  2,9  3,0  3,1  3,3  3,5  3,5  3,5  
Información y comunicaciones  3,8  4,0  4,4  4,6  4,6  4,7  4,8  
Actividades financieras y de seguros  5,1  5,1  5,1  5,0  5,3  5,3  5,4  
Actividades inmobiliarias  9,7  9,7  9,3  9,0  8,9  8,8  8,7  
Actividades profesionales, científicas, 
técnicas, administrativas y servicios 
de apoyo  11,0  11,5  11,8  12,3  12,4  12,6  12,8  
Administración pública y planes de 
seguridad social de afiliación 
obligatoria  4,7  5,0  5,0  4,9  4,8  4,7  4,7  
Enseñanza y actividades de la salud 
humana y de asistencia social  15,2  15,8  15,7  15,9  15,9  16,0  15,8  
Otras actividades  3,1  3,1  3,2  3,3  3,4  3,5  3,5  
Total  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Valor agregado a precios básicos 
(miles de millones de CRC)  21.382,1  22.747,1  24.959,7  26.871,7  28.577,7  30.397,6  32.055,4  
Impuestos a los productos y las 
importaciones (netos de 
subvenciones) (miles de millones de 
CRC) 1.989,3  2.113,8  2.267,2  2.409,6  2.558,5  2.617,3  2.635,7  
PIB a precios de comprador (miles de 
millones de CRC)  23.371,4  24.860,9  27.226,9  29.281,4  31.136,2  33.014,8  34.691,1  
Tasa de crecimiento del PIB real, a 
precios de mercado (%)  4,8  2,3  3,5  3,6  4,2  3,4  2,7  
Agricultura, silvicultura y pesca  4,8  0,1  1,5  -2,7  5,2  3,7  2,4  
Minas y canteras  5,5  5,8  1,2  7,7  3,9  -5,3  4,2  
Manufacturas  3,4  0,1  0,8  -5,1  4,5  3,3  2,9  
Electricidad, agua y servicios de 
saneamiento  5,8  -14,0  3,6  11,0  5,3  3,5  2,1  
Construcción  4,6  -9,5  2,1  9,4  -3,4  -2,1  6,6  
Servicios  5,4  4,6  4,4  4,8  4,4  3,9  2,6  
                                                
1 Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Consultad a en: 
http://www.inec.go.cr/ . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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    2012  2013  2014  2015  2016 2017  2018  
Comercio al por mayor y al por 
menor, reparación de vehículos  4,1  5,4  3,6  4,1  4,2  3,0  1,9  
Transporte y almacenamiento  6,2  1,7  4,0  5,2  2,3  3,8  2,6  
Actividades de alojamiento y 
servicios de comidas  3,0  11,8  8,6  5,3  3,9  1,0  3,5  
Información y comunicaciones  9,3  6,6  8,7  11,1  5,0  6,7  6,6  
Actividades financieras y de seguros  14,3  8,3  7,7  8,4  14,9  7,6  3,5  
Actividades inmobiliarias  6,9  0,1  1,0  1,2  0,7  1,7  2,4  
Actividades profesionales, científicas, 
técnicas, administrativas y servicios 
de apoyo  8,6  6,8  6,1  9,9  6,2  5,6  4,2  
Administración pública y planes de 
seguridad social de afiliación 
obligatoria  0,6  2,7  1,7  0,3  1,0  2,0  1,4  
Enseñanza y actividades de la salud 
humana y de asistencia social  1,6  4,1  3,0  2,2  3,1  3,0  0,3  
Otras actividades  3,8  1,8  8,1  3,8  5,5  6,5  4,0  
Estructura del empleo según la rama de actividad económica (%)  
Agricultura, ganadería, silvicultura y 
pesca  10,2  9,9  11,1  12,3  12,2  12,5  12,3  
Explotación de minas y canteras  0,1  0,2  0,1  0,1  0,1  0,0  0,1  
Industria manufacturera  9,9  8,9  9,3  10,9  10,2  10,0  10,8  
Electricidad, gas y agua  1,8  1,8  1,6  1,5  1,9  1,5  1,3  
Construcción  6,3  5,5  6,6  6,7  6,4  6,5  6,9  
Servicios  71,6  73,7  71,2  68,6  69,2  69,4  68,5  
Comercio al por mayor y al por 
menor, reparación de vehículos  20,0  21,1  19,7  17,9  18,8  18,4  17,4  
Transporte y almacenamiento  5,4  5,9  5,0  4,1  5,0  4,9  5,5  
Actividades de alojamiento y 
servicios de comidas  5,3  5,8  5,7  6,1  6,2  6,3  6,3  
Información y comunicaciones  1,8  1,2  1,2  1,4  1,8  1,9  1,7  
Actividades financieras y de seguros  2,4  2,5  2,5  2,2  2,4  2,0  2,3  
Actividades inmobiliarias  0,6  0,5  0,7  0,7  0,6  0,6  0,7  
Actividades profesionales, científicas 
y técnicas  3,4  3,1  3,7  3,1  3,1  2,7  2,9  
Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  4,3  4,5  4,9  5,2  5,1  5,9  5,6  
Administración pública y defensa  5,0  4,7  4,2  4,5  4,0  4,3  3,7  
Enseñanza  6,9  7,2  6,4  6,2  6,4  7,1  6,0  
Salud humana y asistencia social  3,8  4,2  4,0  3,5  3,6  3,6  3,6  
Actividades artísticas, de 
entretenimiento y recreativas  1,1  1,6  1,2  1,3  1,2  1,1  1,0  
Hogares con servicio doméstico  7,4  7,0  7,7  8,0  7,0  6,3  7,1  
Organizaciones extraterritoriales  0,1  0,1  0,0  0,1  0,1  0,0  0,1  
Otras actividades de servicios  4,2  4,3  4,2  4,2  3,9  4,2  4,6  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos del Banco Central de Costa  Rica. 
1.3.  Entre 2012 y 2018, el subsector más dinámico de la economía fue el de los servicios financieros 
y los seguros, que se expandió a una tasa anual promedio del 9,2%. Esto se explica por el incremento 
del grado de intermediación financiera y por la mayor venta  de servicios de seguros. Otras 
actividades de particular dinamismo fueron: la información y las comunicaciones, que acusó un 
crecimiento real promedio del 7,7% anual, lo que refleja la creciente demanda de servicios de 
telefonía celular e Internet; las ac tividades profesionales (6,8%), ligadas en parte al desarrollo de 
los servicios de consultoría en gestión financiera, recursos humanos, oficinas principales y servicios 
afines (ligados a la inversión extranjera directa en territorio costarricense); y las a ctividades de 
alojamiento y servicios de comidas (5,3%). El dinamismo de este último rubro se asocia con el buen 
desempeño del turismo en los últimos años.  
1.4.  Las actividades relacionadas con los bienes experimentaron una mayor fluctuación que los 
servicios.  El sector de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca se expandió a una tasa real 
promedio anual del 2,2% entre 2012 y 2018, como resultado de un periodo de debilidad entre 2013 
y 2015, que fue seguido de un lapso en el que se produjo un repunte. L as manufacturas tuvieron 
también un desempeño poco dinámico entre 2013 y 2015, tendencia que se revirtió a partir de 2016, 
con lo que se llegó a registrar una débil tasa real de crecimiento promedio anual del 1,4% entre 
2012 y 2018.2 
1.5.  En lo relativo al empl eo por rama de actividad económica, el sector de los servicios sigue siendo 
el más importante, al contribuir con un 68,5% del total de personas ocupadas en 2018 (cuadro 1.1). 
                                                
2 Información del Banco Central de Costa Rica. Consultada en: https://www.bccr.fi.cr/seccion -
indicadores -economicos/indicadores -econ%C3%B3micos . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 16 - 
 
  Dentro de los servicios, se destacan por su contribución al empleo los subsectore s del comercio y la 
reparación; y el alojamiento y los servicios de comidas. Las actividades de agricultura, ganadería, 
silvicultura y pesca contribuyeron con el 12,3% del empleo en 2018, y las industrias manufactureras 
con el 10,8% (frente al 10,2% y el 9 ,9%, respectivamente, en 2012).  
1.6.  A pesar de que la economía ha venido creciendo y que se han desarrollado ciertas actividades 
manufactureras de un alto nivel de tecnología y capital humano, se debe todavía hacer frente a 
algunos desafíos estructurales vincu lados con carencias respecto al grado de competencia y 
competitividad en la economía, así como con respecto a la inversión en infraestructura. Además, la 
economía costarricense se ha caracterizado por un nivel de ahorro interno insuficiente, ocasionado 
sobre todo por los importantes déficits del sector público, que se ha traducido en un déficit 
sistemático de la cuenta corriente de la balanza de pagos. En general, el alto nivel de gastos 
corrientes deja poco margen para realizar mayores proyectos de inversi ón pública y termina 
penalizando la inversión privada al requerir un financiamiento que empuja hacia el alza las tasas de 
interés, lo que puede llegar a tener efectos negativos sobre el crecimiento potencial de la economía.3  
Con el objetivo de hacer frent e a estos problemas, el Gobierno ha diseñado una estrategia para 
la reactivación económica y ha identificado retos que deben ser abordados, como asegurar la 
estabilidad macroeconómica, principalmente a través del saneamiento de las finanzas públicas, y 
atender rezagos en la competitividad de las empresas y en las capacidades de los recursos humanos, 
a fin de cerrar la brecha entre productividad e ingresos.4 También se busca encarar nuevos retos en 
el área del cambio tecnológico y la innovación, para que la economía crezca más aceleradamente y 
se genere empleo. A fin de enfrentar dichos desafíos, se han diseñado propuestas que se centran 
en medidas cuyo resultado empezaría a verse en el corto plazo. Las principales áreas identificadas 
para la reactivación eco nómica son: a) apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes) y los 
emprendimientos; b) simplificación de trámites; c) empleabilidad; y d) infraestructura vial.  
Las medidas propuestas para dar apoyo a las pymes incluyen: el establecimiento de una escala  
tarifaria preferencial para el pago del impuesto a la renta para las micro y pequeñas empresas; la 
creación de una plataforma logística para la distribución de ventas en línea para las pymes a nivel 
nacional; programas de capital semilla para emprendimien tos y programas de fomento de 
emprendimientos;  y la identificación de nuevos productos y mercados para el sector agropecuario y 
la mejora de la coordinación institucional a fin de eliminar las barreras al establecimiento y el 
desarrollo de las actividades conexas. Con objeto de promover el empleo, está previsto impulsar 
iniciativas para la formación que mejoren las condiciones de acceso de la población al mercado 
laboral, y crear una plataforma informática para la intermediación laboral (Sistema de 
Intermed iación para el Empleo (SIPE)). En lo relativo a la simplificación de trámites, un primer plan 
de acción es la Directriz de Mejora Regulatoria (Directriz Nº 20 -MP-MEIC sobre Acciones inmediatas 
para la simplificación de trámites), que dispone la inclusión d e todos los trámites, requisitos y 
procedimientos vigentes en el Catálogo Nacional de Trámites (dirección electrónica: 
http://www.tramitescr.meic.go.cr/ ), y la revisión y la actualización de estos. Un segun do plan de 
acción para simplificar trámites es el Proyecto de la Ventanilla Única de Inversión, cuyo objetivo es 
reducir el tiempo de apertura de empresas en los sectores de servicios y manufacturas que se acojan 
al régimen de zonas francas. Un tercer plan  de acción es el desarrollo de una estrategia nacional 
orientada a la implementación de la política pública en materia de gobierno digital, para lo cual se 
creó la Comisión de Alto Nivel de Gobierno Digital. Respecto de la infraestructura, un primer plan d e 
acción es la reasignación de fondos para mejorar carreteras, así como para obras de movilidad 
urbana, y para la sectorización y modernización del transporte público.5 También se busca fomentar 
las alianzas público -privadas para implementar proyectos de i nfraestructura, así como fortalecer y 
                                                
3 La tasa de c recimiento potencial de la economía costarricense es de alrededor del 3,5%, de acuerdo 
con el Fondo Monetario Internacional. Véase  FMI (2019), IMF Country Report No. 19/101. Costa Rica, 2019 
Article IV Consultation —Press Release; Staff Report;  and statemen t by the Executive Director for Costa Rica . 
Consultado en: https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2019/1CRIEA2019001.ashx , y 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/04/13/Costa -Rica-2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Repor t-and-Statement -by-the-46812 . 
4 Propuestas para la reactivación del país en el corto plazo , Edna Camacho, Ministra de Coordinación del 
Equipo Económico. Presentación PowerPoint, noviembre de 2018.  
5 Propuestas para la reactivación del país en el corto p lazo, Edna Camacho, Ministra de Coordinación del 
Equipo Económico. Presentación PowerPoint, noviembre de 2018. Véase también Presidencia de la República de 
Costa Rica, Gobierno anuncia Propuesta Integral de Acciones para la Reactivación Económica, Comunica do del 
3 de setiembre de 2018 . Consultado en: https://presidencia.go.cr/comunicados/2018/09/gobierno -anuncia -
propuesta -integral -de-acciones -para-la-reactivacion -economica/ . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 17 - 
 
  ampliar el modelo de obras por concesión. Un ejemplo de esto es la ampliación de la ruta nacional 
San José -Caldera, de una inversión estimada de USD 450 millones, bajo el modelo de concesión.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Producción y empleo  
1.9.  Durante el periodo 2012 -2018, la economía costarricense experimentó un crecimiento 
sostenido; el PIB se incrementó a una tasa real anual promedio del 3,5% en términos reales. La 
tasa de crecimiento del PIB osciló entr e el 2,3% y el 4,8% durante ese periodo, y se sustentó 
principalmente en la expansión de la demanda interna, especialmente en el consumo final de los 
hogares.  
1.10.   El consumo privado fue el elemento que más contribuyó al crecimiento en el periodo 
examinado, ex pandiéndose a una tasa real promedio anual del 3,8%, mayor a la del PIB en conjunto. 
La formación bruta de capital creció a una tasa real anual promedio del 2,8%, inferior a la del PIB 
promedio. Al respecto, la OCDE considera que la inversión en infraestru ctura y en capital humano 
en los últimos años ha sido insuficiente, lo que ha limitado la competitividad y los planes de desarrollo 
del país.6 También puede haber habido un desincentivo a la inversión debido a las altas tasas de 
interés reales y al efecto de desplazamiento ( crowding ou t) que tiene el alto nivel de deuda pública 
al incrementar los costos de financiamiento interno.7 Durante el periodo examinado, las 
exportaciones netas de bienes y servicios tuvieron una contribución neta positiva al PIB, ya q ue las 
exportaciones crecieron más aceleradamente (a una tasa promedio anual del 5,0%) que las 
importaciones (4,4%) (cuadro 1.2). Ello se debió principalmente al buen comportamiento de las 
exportaciones de servicios.  
1.11.   En 2017 y 2018 el PIB se incrementó por  debajo de su tasa de crecimiento potencial, estimada 
en un 3,5%. Luego de crecer un 3,4% en 2017, la expansión del PIB real se desaceleró en 2018, 
cuando fue del 2,7%. El menor crecimiento se debió en buena parte a la pérdida de dinamismo de 
la demanda in terna8; tanto el consumo de los hogares como el del Gobierno General se 
desaceleraron, pero la formación bruta de capital se recuperó parcialmente de su contracción del 
año anterior.9 La desaceleración fue en parte mitigada por el incremento en la demanda externa de 
bienes y servicios, debido al mayor crecimiento de las exportaciones y el menor ritmo de incremento 
de las importaciones.10 Luego de una caída del 3,1% en 2017, la formación bruta de capital fijo 
aumentó un 1,9% en 2018. En el primer semestre de 2018 la inversión disminuyó debido al descenso 
de la inversión en obras habitacionales, pero en el segundo semestre esta aumentó, impulsada por 
el desarrollo de obras no residenciales, tales como centros comerciales y edificios de oficinas. Sin 
embargo, au nque la inversión total aumentó en 2019, la formación bruta de capital en actividades 
distintas de la construcción cayó, producto en parte del clima de incertidumbre que prevaleció debido 
                                                
6 OCDE (2018), Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica, 2018 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/eco/surveys/Costa -Rica-2018-Estudios -Economic os-de-la-OCDE.pdf . 
7 Al respecto, véase  FMI (2017), IMF Country Report No. 17/156. Costa Rica, 2017 Article IV 
Consultation —Press Release; and Staff Report . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/06/27/Costa -Rica-2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -and-Staff-Report -44991 , y FMI (2019), IMF Country Report No.  19/101. Costa R ica, 2019 Article IV 
Consultation —Press Release; Staff Report;  and statement by the Executive Director for Costa Rica . Consultado 
en: https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2019/1CRIEA2019001.ashx , y 
https://www. imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/04/13/Costa -Rica-2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46812 . 
8 Otro factor que incidió en el menor crecimiento de la demanda interna fue la huelga en algunos 
servicios públic os en los últimos meses de 2018, cuyo impacto negativo total (directo e indirecto) sobre el 
crecimiento económico es estimado por el Banco Central de Costa Rica en 0,4 puntos porcentuales del PIB. 
Adicionalmente, el Banco Central considera que se produjo u na disminución en la confianza del consumidor, en 
la que incidió la incertidumbre en torno a la aprobación del proyecto de ley de Fortalecimiento de las Finanzas 
Públicas (Ley Nº 9635). Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultad o en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . 
9 Las autoridades indicaron que un factor adicional  que influyó en el menor crecimiento registrado en 
2018 fue el efecto negativo que tuvieron sobre las exportaciones los sucesos acaecidos en países vecinos.  
10 Esto se produjo a pesar de la caída en los térm inos de intercambio ocasionada por el aumento en el 
precio internacional de las materias primas importadas, en especial del petróleo, y la baja en el precio de 
algunos productos de exportación, como el azúcar, el café y la piña. Banco Central de Costa Rica  (2019), 
Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 18 - 
 
  a la situación fiscal.11 La demanda externa de bienes y servicios cre ció un 4,1% en términos reales 
en 2018 como resultado del aumento en las exportaciones de bienes (4,9%), en particular de 
equipos e implementos médicos, mientras que las exportaciones de servicios aumentaron un 3,0%, 
entre las que se destacó el desempeño d e los servicios empresariales. Las importaciones de bienes 
y servicios, por otro lado, registraron una caída del 0,4% en términos reales (3,2% en 2017). Las 
compras de bienes cayeron un 0,4%, principalmente por la reducción de la importación de 
hidrocarbur os y bienes de consumo.  
1.12.   Costa Rica presenta una brecha ahorro -inversión estructural, ya que la relación ahorro/PIB 
(estimada en un 14,6% para 2018) es inferior a la relación inversión/PIB (estimada en un 18,7% en 
2018). Esta brecha, que se refleja en el dé ficit relativamente alto de la cuenta corriente de la balanza 
de pagos, es ocasionada en buena medida por el importante déficit fiscal.  
Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2012 -2018  
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
PIB a precios de comprador 
(en miles de millones de 
CRC corrientes)  23.371,4  24.860,9  27.226,9  29.281,4  31.136,2  33.014,8  34.691,1  
PIB a precios de comprador 
(en millones  de USD ) 46.473,1  49.745,1  50.577,8  54.776,0  57.158,0  58.174,6  60.126,0  
PIB per cápita (USD)  9.988,9  10.554,5  10.596,4  11.335,5  11.687,8  11.758,4  12.017,0  
PIB real (variación 
porcentual anual)  4,8 2,3 3,5 3,6 4,2 3,4 2,7 
Gasto de consumo final  4,9 3,0 3,9 4,1 3,6 2,9 1,8 
De los hogares e ISFLSHa 6,1 2,9 4,2 4,6 4,0 2,8 2,2 
Del Gobierno General  0,2 3,2 2,9 2,4 2,4 3,1 0,5 
Formación bruta de capital 
fijo  9,9 -0,3 3,3 3,0 4,8 -3,1 1,9 
Exportaciones de bienes y 
servicios  5,6 3,3 5,0 2,6 9,4 5,0 4,1 
De bienes f.o.b.  7,6 0,7 5,9 -0,3 8,5 6,6 4,9 
De servicios  2,4 7,4 3,6 6,9 10,6 2,8 3,0 
Importaciones de bienes y 
servicios  7,8 1,7 5,0 4,5 8,9 3,2 -0,4 
De bienes f.o.b.  7,3 1,3 4,3 2,0 8,4 2,0 -0,4 
De servicios  11,7 4,2 9,7 19,1 11,6 8,4 -0,5 
Otros indicadores:         
Balanza por cuenta corriente 
(% del PIB)  -5,2 -4,9 -4,9 -3,5 -2,2 -3,1 -3,1 
Deuda externa total ( en 
millones  de USD , fin del 
periodo)  15.255,9  19.504,1  21.627,6  23.576,0  25.565,1  27.158,8  28.655,4  
Deuda externa total (% del 
PIB) 32,8 39,2 42,8 43,0 44,7 46,7 47,7 
Reservas internacionales ( en 
millones  de USD , fin del 
periodo)  6.856,7  7.330,9  7.211,4  7.833,9  7.573,8  7.149,8  7.500,9  
Tasa de desempleo  10,6 10,0 9,0 9,8 9,4 9,2 10,0 
Población al 30 de junio 
(millones)  4,65 4,71 4,77 4,83 4,894  4,95 5,00 
a ISFLSH = instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.  
Nota:  Cifras  preliminares  de 2018 . 
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC , sobre la  base de datos del Banco Central de Costa Rica.  
1.13.   A pesar de que hubo un buen desempeño económico, la tasa de desempleo permaneció 
eleva da durante el periodo examinado, al situarse en el 10% (promedio anual) de la fuerza de 
trabajo en 2018, aunque por debajo del 10,6% registrado en 2012. La tasa de desempleo se 
incrementó considerablemente durante 2018, y llegó al 12% en el cuarto trimestr e, es decir un 
43,8% por encima de los niveles del cuarto trimestre de 2017. Ello se debió a la desaceleración del 
crecimiento y a que, si bien en el año la tasa de ocupación promedio aumentó 0,9 puntos 
porcentuales, la tasa de participación promedio regis tró un incremento aún mayor, de 1,8 puntos 
porcentuales, con lo cual, aunque la economía generó puestos de trabajo, estos resultaron 
                                                
11 Banco Cen tral de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.p df. WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  insuficientes para absorber a todas las personas que se incorporaron a la fuerza laboral.12 La tasa 
de desempleo ampliada fu e del 14,3% en el cuarto trimestre de 2018 de acuerdo con datos del 
INEC, un 39,9% por encima del nivel del año anterior.13 La tasa de ocupación es del 55,4%.14 El 
desempleo es sustancialmente más alto entre las mujeres que entre los hombres, y presenta una 
brecha de género de casi el 50%.15  
1.2.2   Política fiscal  
1.14.   El Ministerio de Hacienda es la entidad responsable de establecer y ejecutar la política fiscal. 
Uno de los desafíos de Costa Rica es hacer frente a la situación de deterioro de las cuentas fiscales 
en los  últimos años. En este sentido, la política fiscal tiene como objetivo principal sanear las finanzas 
públicas. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados para contener el gasto y fortalecer la 
recaudación tributaria, el déficit fiscal sigue siendo al to y ha dado lugar a un aumento significativo 
en la relación deuda/PIB, situación que genera vulnerabilidad y podría resultar insostenible en el 
largo plazo.  
1.15.   Hacia finales del periodo examinado se introdujo legislación para sanear las finanzas públicas. 
La Ley Nº 9635 de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, publicada en el Alcance Nº 202 de la 
Gaceta, de 4 de diciembre de 2018, introdujo algunas modificaciones en el sistema tributario 
costarricense, así como importantes límites al gasto público.  
1.16.   La Ley  de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas introdujo algunos cambios, entre los que 
se destacan: i) una reforma del impuesto sobre la renta (reforma de la Ley Nº 7092, Ley del 
Impuesto sobre la Renta, de 21 de abril de 1988), que incrementa la tasa máxim a para dar mayor 
progresividad a este impuesto; ii) la transformación del impuesto general sobre las ventas en un 
impuesto al valor agregado, que amplía su base imponible (reforma integral de la Ley Nº 6826, Ley 
del Impuesto General sobre las Ventas); iii)  medidas para contener el crecimiento del gasto, por las 
que se limitan las remuneraciones (modificación de la Ley Nº 2166, Ley de Salarios de la 
Administración Pública); iv) la introducción de una regla fiscal16; y v) disposiciones transitorias 
referentes a una amnistía tributaria (entre otras disposiciones transitorias).  
1.17.   El reemplazo del impuesto general sobre las ventas por el impuesto al valor agregado (IVA) 
está establecido en el Título I de la Ley, que se conoce como Ley del Impuesto al Valor Agregado . 
Esta define la aplicación del IVA, fija una tasa general del 13% y contiene una lista de exenciones 
de este impuesto (exportaciones, intereses y comisiones, primas de seguros) y de bienes y servicios 
no sujetos al IVA. La Ley contempla un mecanismo de pa go simplificado de este impuesto. Además, 
fija tasas reducidas para determinados bienes y servicios:  a) 10% para los boletos aéreos 
internacionales; b) 4% para la compra de boletos aéreos cuyo origen o destino sea el territorio 
nacional, y para los servici os de salud privados prestados por centros de salud autorizados;  c) 2% 
para los medicamentos y las materias primas, los insumos, la maquinaria, el equipo y los reactivos 
necesarios para su producción, autorizados por el Ministerio de Hacienda; los servicio s de educación 
privada, las primas de seguros personales y la compra y la venta de bienes y servicios que hagan 
las instituciones estatales de educación superior; y  d) 1% para la venta o la importación de los 
artículos incluidos en la canasta básica; la ma quinaria, el equipo agrícola, las materias primas y los 
servicios e insumos necesarios para la producción de productos agropecuarios; la venta o la 
importación de las siguientes materias primas e insumos para la producción de alimentos para 
                                                
12 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Me moria_Anual_2018.pdf . 
13 La tasa de desempleo ampliada incluye dentro de la población desempleada a la población 
desempleada abierta más la población disponible desalentada que está fuera de la fuerza de trabajo. 
Información del INEC. Consultada en: http://www.inec.go.cr/sites/default/files/documetos -biblioteca -
virtual/reempleocomparacionivtri2018 -01.xlsx . 
14 Información del Insti tuto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Consultada en: 
http://www.inec.go.cr/ . 
15 De acuerdo con las autoridades, el aumento de la oferta laboral que se produjo a partir del segundo 
trimestre de 2018 fue impulsado principalmente por una mayor incorpor ación de las mujeres y los jóvenes de 
15 a 24 años al mercado laboral. De esta manera, el aumento de la tasa de desempleo ampliada corresponde a 
la incorporación de los inactivos desalentados al desempleo.  
16 La Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públi cas incorpora un capítulo de Responsabilidad Fiscal de 
la República, que establece reglas de gestión de las finanzas públicas destinadas a garantizar la sostenibilidad 
fiscal. Información del Ministerio de Hacienda. Consultada en : 
https://www.hacienda.go.cr/docs/5c07dd2965e11_ALCA202_04_12_2018.pdf  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  animales: trigo  y sus derivados, frijol de soya y sus derivados, sorgo, fruta y almendra de palma 
aceitera y sus derivados, maíz y sus derivados; y los productos veterinarios y los insumos 
agropecuarios y de pesca.  
1.18.   El Título II de la Ley Nº 9635, conocido como la Ley de  Impuesto a los Ingresos y Utilidades, 
introdujo modificaciones en el sistema tributario y reformó la Ley Nº 7092 del Impuesto sobre la 
Renta. La reforma está dirigida a incrementar la recaudación y reducir las posibilidades de elusión y 
segmentación de la  renta. Entre otras cosas:  a) expandió el concepto de contribuyente a todo tipo 
de sociedad, sin importar si tiene o no actividad económica en un año determinado; b) introdujo un 
límite del 20% para el deducible sobre la utilidad antes de intereses, impuestos, depreciación y 
amortización17; c) fijó un límite para los gastos deducibles en donaciones, los que no podrán exceder 
del 10% de la renta neta calculada por la empresa; d) extendió la posibilidad de deducir pérdidas a 
todos los contribu yentes en los siguientes tres años (cinco años para las empresas agrícolas), y no 
únicamente a las industrias, como era el caso antes de la reforma; e) introdujo nuevas tasas 
impositivas del 20% y el 25% para las personas naturales con empleo dependiente q ue perciban 
ingresos por encima de los umbrales de CRC 2,2 millones y CRC 4 millones, respectivamente18; 
f) mantuvo la tasa máxima del impuesto sobre las utilidades para las personas jurídicas en el 30%19, 
pero estableció una tasa progresiva respecto de la r enta neta para las micro y pequeñas empresas, 
las cuales mantenían tarifas reducidas, pero sobre la renta bruta20; g) aumentó al 25% la tasa 
aplicada a las retenciones a los servicios profesionales brindados desde el exterior para evitar que 
los ingresos po r asesoramiento técnico se declararan como servicios profesionales; y  h) estableció 
una tasa del 15% para los pagos que se realicen a los no domiciliados con ocasión de espectáculos 
públicos.  
Los cambios en los impuestos sobre la renta y el valor agregado entrarán a regir 
gradualmente. Para la implementación de las nuevas disposiciones se introdujo un programa de 
amnistía tributaria, que estuvo vigente hasta el 3 de marzo de 2019, y se prevé que el impacto de 
las medidas recién empiece a observarse  a partir del segundo semestre de 2019.  
Respecto de los gastos, la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas introdujo una regla 
fiscal. En consecuencia, se impusieron límites al crecimiento del gasto corriente, vinculados a: a) el 
nivel de deuda del  Gobierno Central como porcentaje del PIB; b)  el crecimiento promedio del PIB 
nominal en los últimos cuatro años anteriores al año de formulación del presupuesto nacional. Como 
consecuencia de los cambios introducidos, el crecimiento porcentual del gasto c orriente será ahora 
el resultado de multiplicar el promedio de crecimiento del PIB nominal por un porcentaje definido 
por el nivel de deuda del Gobierno central, según ciertos parámetros:  
• Cuando la deuda al cierre del ejercicio presupuestario anterior al a ño de aplicación de la 
regla fiscal no supere el 30% del PIB, o la relación gasto corriente/PIB del Gobierno Central 
sea del 17%, el crecimiento interanual del gasto corriente no sobrepasará el promedio del 
crecimiento del PIB nominal.  
• Cuando la deuda sea igual o mayor al 30% pero inferior al 45% del PIB, el crecimiento 
interanual del gasto corriente no sobrepasará el 85% del promedio del crecimiento del PIB 
nominal.  
                                                
17 La Administración Tributaria puede autorizar un mayor límite si el contribuyente fundamenta de forma 
adecuada por qué lo requ iere. Sin embargo, la Ley indica que este no puede exceder del 30% en 2020 y 2021, 
y el porcentaje comenzará a reducirse en un 2% de forma progresiva hasta llegar al 20% en 2026.  
18 Anteriormente, la tasa máxima era del 15%.  
19 Antes de la reforma, las tasas  del 10%, 20% y 30% que se aplicaban a la renta gravable eran en 
función de los tramos de los ingresos brutos, por lo que se podía "quebrar" el tributo declarando una renta 
ligeramente menor. La reforma intenta subsanar esta situación al establecer los tra mos en función de la renta 
neta. 
20 La tasa progresiva se aplicará de la siguiente forma: las micro y pequeñas empresas cuya renta bruta 
no supere los CRC 106 millones durante el periodo fiscal pagarán el 5 % sobre los primeros CRC  5 millones de 
renta neta a nual; el 10% sobre los siguientes  CRC 5 millones (hasta CRC  7,5 millones ); el 15% sobre los 
siguientes  CRC 7,5 millones (hasta CRC 10 millones ); y el 20% sobre los siguientes  CRC 10 millones. 
Adicionalmente, las micro y las pequeñas empresas inscritas ante el Ministerio de Economía, Industria y 
Comercio (MEIC), o ante el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) no pagarán el impuesto a las utilidades 
el primer año de activi dades comerciales, pagarán solo el 25% el segundo año, y el 50% el tercero . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  • Cuando la deuda sea igual o mayor al 45% pero inferior al 60% del PIB, el crecimiento 
interanual del gasto corriente no sobrepasará el 75% del promedio del crecimiento del PIB 
nominal.  
• Cuando la deuda sea igual o mayor al 60% del PIB, el crecimiento interanual del gasto 
total no sobrepasará el 65% del promedio del crecimiento del PIB nominal. En  este caso, 
se adoptarán medidas extraordinarias: no se ajustarán las pensiones, excepto en función 
del costo de vida; el Gobierno Central no suscribirá préstamos o créditos, salvo aquellos 
que sean un paliativo para la deuda pública o estén destinados a s er utilizados en gastos 
de capital; no se realizarán incrementos por costo de vida en el salario base, ni en los 
demás incentivos salariales; y el Poder Ejecutivo no podrá efectuar rescates financieros, 
otorgar subsidios ni efectuar erogación alguna de rec ursos públicos a los sectores 
productivos, salvo en aquellos casos en que la Asamblea Legislativa, mediante ley, declare 
la procedencia del rescate financiero, ayuda o subsidio a favor de estos sectores.  
Adicionalmente, la Ley dispone que, cuando el crecim iento del PIB real supere el 6% durante 
dos años consecutivos, el crecimiento del gasto corriente no podrá exceder  el 85% de este. La 
aplicación de la regla fiscal se suspenderá en caso de que se declare el estado de emergencia 
nacional, cuya atención impl ique un gasto corriente igual o superior al 0,3% del PIB; la suspensión 
de la aplicación de la regla fiscal no podrá exceder de dos ejercicios presupuestarios. También se 
podrá suspender la regla fiscal en caso de que la economía atraviese por una recesión  o se tengan 
proyecciones de crecimiento económico inferiores al 1%; la excepción se podrá mantener vigente 
hasta por un periodo máximo de dos años consecutivos. En estos casos, la restitución de la regla 
fiscal se operará de manera gradual, durante un pla zo de tres años.  
El Banco Central de Costa Rica estima que la aprobación de la Ley de Fortalecimiento de las 
Finanzas Públicas cambió las perspectivas fiscales para el mediano y el largo plazo y que, de ser 
implementadas estrictamente sus disposiciones, es ta Ley, junto con las medidas administrativas 
adoptadas en 2018, permitiría restablecer la sostenibilidad de las finanzas públicas en el largo 
plazo.21 Además, considera que la aprobación de esta Ley redujo la incertidumbre que afectó al 
comportamiento de l as variables macroeconómicas en 2018. La OCDE ha estimado que el efecto 
conjunto de las medidas tomadas en virtud de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas ha 
repercutido en un 1,92% del PIB, a saber, un 1,4% del PIB correspondiente a un aument o de los 
ingresos (0,9% en concepto del IVA y 0,5% del impuesto a la renta), y un 0,52% correspondiente 
a una reducción de los gastos. La OCDE considera que existe un amplio margen para aumentar la 
recaudación de impuestos, y que es necesario continuar con  los esfuerzos actuales de lucha contra 
la evasión y la elusión fiscal, aumentar las tasas del IVA y el impuesto sobre la renta a las personas 
(IRP), y reducir la informalidad. Por el lado del gasto, considera que se puede mejorar su eficiencia, 
reduciendo  la alta fragmentación del sector público y la asignación obligatoria de fondos con fines 
específicos, y controlando los gastos en concepto de remuneraciones del sector público.22 Sin 
embargo, estima necesario adoptar medidas adicionales para recortar el ga sto correspondientes a 
un 1,08% del PIB, para que el efecto total de las medidas de ajuste fiscal represente el 3% del PIB.23 
Además de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, el Gobierno gestionó la 
aprobación de otras iniciativas, como la Ley para el Ordenamiento de las Exoneraciones (Nº 19.531), 
la Ley para el Uso de Mecanismos de Financiamiento en el Mercado Internacional (Nº 20.535) y la 
fusión del Banco Crédito Agrícola con el Banco de Costa Rica. Adicionalmente, se adoptaron varias 
medidas  administrativas para mejorar la gestión de cobro de los tributos y tratar de contener el 
crecimiento del gasto, como la Directriz Nº 098 -H63, emitida en enero de 2018, la cual, entre otras 
cosas, limitó la contratación de funcionarios públicos y mantuvo i nvariables los salarios de ministros, 
viceministros, presidentes ejecutivos y gerentes. Además, el Ministerio de Hacienda anunció en 
mayo de 2018 la propuesta denominada "Sostenibilidad Fiscal por el Bienestar de Costa Rica", que 
incluyó medidas que fijaba n y ponían límites al aumento salarial para todos los empleados públicos24, 
                                                
21 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . 
22 OCDE (2018), Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica, 2018 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/eco/surveys/Costa -Rica-2018-Estudios -Economicos -de-la-OCDE.pdf . 
23 OCDE (2018), Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica, 2018 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/eco/surveys/Costa -Rica-2018-Estudios -Economicos -de-la-OCDE.pdf . 
24 Por ejemplo, se fijó un límite de CRC 3.750 para el segundo semestre de 2018.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  fijaban un límite al uso de plazas (a un 25% de las vacantes), y reducían el presupuesto de pago de 
horas extras en un 50%, entre otras cuestiones.25  
1.24.   Las cuentas públicas registraro n un déficit durante todos los años del periodo examinado. 
Este déficit osciló entre el 4,3% y 6,1% del PIB, y desde 2013 se ha mantenido por encima del 5% 
del PIB. El déficit del sector público no financiero (SPNF) ha sido inferior al del Gobierno Central , 
debido principalmente a los resultados positivos de las empresas públicas y del resto del SPNF. El 
aumento del déficit durante el periodo examinado se ha debido al incremento continuo del gasto 
público, particularmente los gastos corrientes, mientras que  los ingresos se han mantenido estables 
(cuadro  1.3). Los gastos corrientes constituyeron el rubro de gastos más importante, e 
incrementaron su participación en el PIB en 1,9 puntos porcentuales entre 2012 y 2018. Sus 
principales componentes fueron las tra nsferencias corrientes al sector público (principalmente el 
traslado de recursos para programas sociales y de educación superior), que representaron un 7,7% 
del PIB, y las remuneraciones (6,9%). Por el lado de los ingresos, se observó un incremento de 
apenas 0,3% en su participación en el PIB entre 2012 y 2018. Los ingresos tributarios pasaron de 
representar el 12,9% del PIB en 2012 al 13,2% en 2018. Los principales componentes fueron los 
impuestos a los ingresos y utilidades (4,9% del PIB en 2018) y los im puestos sobre las importaciones 
(aranceles y otros tributos a la importación), los cuales perdieron importancia durante el periodo, 
ya que pasaron de representar el 3,7% del PIB en 2012 al 3,1% en 2018.  
En 2018, el resultado financiero del Gobierno Central arrojó un déficit equivalente al 5,9% del 
PIB, derivado de gastos e ingresos totales que equivalieron al 20,2% y al 14,3% del PIB, 
respectivamente. El déficit primario se redujo al 2,3% del PIB en 2018, después de haber registrado 
un 3,0% en 2017. Según cifras preliminares del Banco Central de Costa Rica  (BCCR) , en 2018 el 
déficit financiero del Sector Público Global representó el 4,9% del PIB, 0,4 puntos porcentuales por 
debajo del déficit registrado en 2017. Este resultado reflejó el mayor superáv it de la muestra de 
entidades del resto del sector público no financiero y la mejora en las finanzas del Gobierno Central.26 
El sector público no financiero registró un déficit equivalente al 4,4% del PIB (cuadro 1.3).  
1.26.   El gasto total creció un 3,4% en 2018 (5,7% en 2017) como resultado de un incremento del 
6,5% en los gastos corrientes, que fue compensado parcialmente por una contracción del 26,1% en 
los gastos de capital. Los principales rubros que impulsaron el aumento de los gastos corrientes 
fueron el pa go de intereses (que aumentaron un 20,2%), las remuneraciones (4,6%) y las 
transferencias corrientes (3,2%). En 2018 el pago de intereses representó el 17,6% del total de los 
gastos (15,1% en 2017), y el costo promedio de la deuda interna y externa fue del  9,6% y el 5,3%, 
respectivamente (7,9% y 5,3% en 2017).27 Las transferencias corrientes fueron el rubro de mayor 
peso relativo dentro de la estructura de los gastos (38,1%) en 2018; las transferencias al sector 
público representaron el 67,2% del total de la s transferencias corrientes. La caída en los gastos de 
capital refleja los menores recursos trasladados a los gobiernos locales y al sector público destinados 
a programas y proyectos de inversión vial e infraestructura, en el marco de la Ley de Simplificac ión 
y Eficiencia Tributaria (Ley Nº 8114).  
Cuadro 1.3 Cuentas financieras del sector público, 2012 -2018  
(% del PIB corriente)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Resultado del sector público no financieroa -4,3 -5,3 -4,5 -5,0 -4,2 -5,0 -4,4 
Gobierno Central:         
Ingresos totales  14,0 14,2 14,0 14,3 14,7 14,4 14,3 
Ingresos corrientes totales  14,0 14,2 13,9 14,3 14,6 14,4 14,2 
Ingresos tributarios totales  12,9 13,2 12,9 13,2 13,4 13,3 13,2 
Aduanas  3,6 3,4 3,5 3,5 3,5 3,3 3,1 
Impuesto a los ingresos y utilidades  3,8 4,1 4,0 4,3 4,5 4,7 4,9 
Ventas internas  2,5 2,5 2,4 2,4 2,4 2,3 2,2 
Consumo interno  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
                                                
25 Estas y otras medidas fueron incluidas en los decretos ejecuti vos Nº 41157 -H, Nº  41161 -H y Nº 
41162 -H y en las directrices Nº 003 -H, Nº 007 -H, Nº 008 -H, Nº 009 -H, Nº 011 -H, Nº  012-H y Nº 013 -H, 
publicadas en el Alcance Nº 115 de la Gaceta del 6 de junio de 2018.  
26 Banco Central de Costa Rica (2019), Programa Macroeconómico 2019 -2020. Consultado en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bcc r/publicaciones/DocPolticaMonetariaInflacin/Programa_Macroeconomico_201
9-2020.pdf . 
27 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Otros ingresos tributarios  2,8 2,9 2,9 3,0 2,9 3,1 2,8 
Ingresos no tributarios  1,1 1,0 1,0 1,1 1,3 1,1 1,0 
Ingresos de capital  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Gastos totales  18,3 19,6 19,6 20,0 19,9 20,5 20,2 
Gastos corrientes totales  16,9 18,0 17,9 18,2 18,1 18,5 18,8 
Remuneraciones  7,0 7,3 7,2 7,2 7,0 6,9 6,9 
Gasto en bienes y servicios  0,6 0,6 0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 
Transferencias corrientes  7,2 7,5 7,4 7,5 7,6 7,8 7,7 
Servicio de intereses  2,0 2,5 2,6 2,7 2,8 3,1 3,5 
Gastos de capital totales  1,4 1,6 1,7 1,8 1,8 2,0 1,4 
Inversiones en activos no financieros  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
Transferencias de capital  1,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,7 1,2 
Concesión  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Resultado primario  -2,3 -2,8 -3,1 -3,0 -2,4 -3,0 -2,3 
Ahorro corriente del gobierno central  -2,9 -3,8 -3,9 -3,9 -3,4 -4,1 -4,5 
Resultado del Gobierno Central  -4,3 -5,4 -5,6 -5,7 -5,2 -6,1 -5,9 
Resultado del resto del sector público no 
financiero (SPNF)b 0,0 0,1 1,1 0,7 1,1 1,2 1,4 
Resultado del Banco Central de Costa Rica  -0,6 -0,8 -0,7 -0,7 -0,5 -0,4 -0,4 
Resultado total del sector público globalc -4,9 -6,1 -5,2 -5,7 -4,8 -5,3 -4,9 
Pro-memoria:         
Deuda del Gobierno Central (fin del año)  34,3 35,9 38,5 41,0 45,1 48,6 53,6 
Interna  28,4 28,8 29,8 30,9 34,7 38,4 42,8 
Externa  5,9 7,1 8,7 10,1 10,4 10,2 10,8 
Deuda consolidada del sector público  37,5 41,7 42,8 45,4 49,3 51,9 .. 
Interna  7,2 8,7 10,2 11,3 11,3 11,1 .. 
Externa  30,3 33,0 32,6 34,1 38,0 40,8 .. 
.. No disponible.  
a Incluye el Gobierno Central y el resto del SPNF.  
b Incluye los órganos desconcentrados, las instituciones desconcentradas no empresariales, los 
gobiernos locales y las empresas públicas no financieras.  
c Incluye el SPNF más el Banco Central de Costa Rica.  
Nota:  Cifras  preliminares  de 2018 . 
Fuente:  Elaborado por la Sec retaría de la OMC , sobre la  base de datos del Banco Central de Costa Rica, del 
Ministerio de Hacienda y del FMI.  
La deuda pública total del Gobierno Central aumentó considerablemente durante el periodo 
examinado como consecuencia del desequilibrio de las f inanzas públicas, al pasar de un 34,3% del 
PIB en 2012 a un 53,6% en 2018. La deuda pública total del sector público global (incluidos el SPNF 
y el BCCR ) aumentó en más de 20 puntos porcentuales del PIB entre 2012 y 2018 y alcanzó el 
70,6% del PIB en este último año.28 El aumento de la deuda pública reflejó principalmente el 
endeudamiento del Gobierno Central, cuyo financiamiento absorbió buena parte del ahorro interno. 
La participación relativa del Gobierno Central dentro de la deuda pública total fue del 7 6% en 2018, 
mientras que la carga de deuda del BCCR equivalió 7,5% del PIB. En cuanto al origen de la deuda 
pública, la deuda interna continuó siendo la de mayor participación, con el 70,6% del total. Un 
58,7% de la deuda del Gobierno Central estaba denomi nada en moneda nacional a fines de 2018; 
la deuda a corto plazo representó el 15,9% de la deuda del Gobierno Central en el mismo año, 
mientras que un 43,1% correspondió a deuda a mediano plazo y un 41% a deuda a largo plazo. 
Durante 2018, el Gobierno trató  de alargar el plazo de colocación en el mercado local de la deuda a 
corto plazo mediante operaciones de canje de deuda y contratos de colocación a fin de reducir el 
riesgo de refinanciamiento.29 
1.28.   Como lo hacen notar las autoridades, la trayectoria creciente  del déficit fiscal, de la deuda 
pública y de las necesidades de financiamiento del Gobierno en el mercado financiero interno 
incidieron de manera directa en la prima por riesgo de los bonos soberanos en los distintos mercados 
de negociación y dificultaron  la gestión de la Tesorería Nacional para atender sus requerimientos en 
el mercado local. Ello motivó que tuviera que recurrirse a mercados externos para el financiamiento, 
                                                
28 Información del Ministerio de Hacienda . Consultada en: 
https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https://www.hacienda.go.cr/docs/5c70448387552_Deuda
%20Sin%20Consolidar%20SPNF%20HISTORICO%20ANUAL%202018.xlsx . 
29 Banco Centra l de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  lo que propició una creciente demanda de divisas por parte del Gobierno. Ello redun dó en un 
deterioro en la percepción del riesgo país de Costa Rica, que tuvo como consecuencia la reducción 
de la calificación de la deuda soberana por parte de Moody’s el 5 de diciembre, y de Standard and 
Poor's el 21 de diciembre de 2018. El diferencial e ntre el rendimiento de los bonos de deuda 
costarricense y los bonos del Tesoro de los Estados Unidos pasó de 367 puntos en 2017 a 540 puntos 
a fines de 2018, un año después.30 
1.2.3   Políticas monetaria y cambiaria  
1.29.   El Banco Central de Costa Rica (BCCR) es responsa ble de la definición y la aplicación de la 
política monetaria y cambiaria. Sus funciones incluyen también: el mantenimiento del valor externo 
y de la conversión de la moneda nacional; la custodia y la administración de las reservas 
internacionales de la na ción; la gestión como consejero y banco -cajero del Estado; y la promoción 
de condiciones favorables al robustecimiento, la liquidez, la solvencia y el buen funcionamiento del 
Sistema Financiero Nacional.31 La Ley Orgánica del BCCR (Ley Nº 7558 de 1995) indi ca que el 
objetivo principal del mismo  es mantener la estabilidad interna y externa de la moneda nacional y 
asegurar su conversión a otras monedas, entendiéndose por estabilidad interna lograr y mantener 
una inflación baja y estable.  
1.30.   El 31 de enero de 2018  la Junta Directiva del BCCR aprobó por unanimidad adoptar un 
esquema flexible de metas de inflación. El esquema de metas de inflación aplicado por Costa Rica 
está basado en el anuncio público de una franja numérica de inflación fijada como objetivo, dentr o 
de la cual el BCCR se compromete a mantener la inflación en el mediano plazo, y en el uso de la 
Tasa de Interés de Política Monetaria (TPM) como instrumento principal para el control de la inflación 
y señal principal de política monetaria.32 El ajuste de la TPM, que es un referente para el costo de la 
liquidez, se hace sobre la base de información prospectiva. Se considera en particular el pronóstico 
de la inflación y de las principales variables macroeconómicas. Si se concluye que existe una alta 
probabil idad de que la inflación se desvíe de la franja establecida como meta en un horizonte de 
entre 12 y 24 meses, y que ese desvío no se debe a variaciones transitorias, el BCCR procederá a 
modificar su postura monetaria, por lo general a través de una variaci ón de la TPM. El valor central 
de la franja fijada como meta corresponde a la inflación de largo plazo de los principales socios 
comerciales del país.33 Los valores de esa franja se anuncian en el Programa Macroeconómico, que 
es un ejercicio anual con revis iones semestrales mediante el cual el BCCR establece sus proyecciones 
para las principales variables macroeconómicas, revisa la meta de inflación y plantea los 
lineamientos de política monetaria a seguir para el cumplimiento de ese objetivo. El Programa 
Macroeconómico 2018 -2019 ratificó la meta de inflación en el 3% ± 1 p.p. para ese bienio.34 
1.31.   El proceso de implementación del esquema de metas de inflación ha sido gradual y empezó 
en 2005, cuando se decidió adoptar una estrategia de política monetaria de meta s de inflación. 
Durante el periodo de transición, que duró hasta enero de 2018, se adoptaron medidas para la 
implementación plena del régimen de metas de inflación, entre las que se cuentan: i) la mejora en 
la estructura del balance de situación del BCCR, con el fin de reducir su déficit financiero; ii) el 
desarrollo de estudios y herramientas para entender mejor los determinantes de la inflación y la 
transmisión de la política monetaria en Costa Rica; iii) la migración gradual desde un régimen de 
tipo de c ambio de paridad reptante a un esquema de flotación; iv) cambios en el control monetario, 
para posicionar a la TPM como uno de los principales instrumentos de política; y v) la introducción 
de un compromiso explícito con una meta numérica de inflación. En 2008 se comunicó por primera 
vez un valor central para la meta de inflación, de un 8%, con un margen de tolerancia de ± 1 puntos 
porcentuales. En julio de 2009 se revisó hacia la baja el valor central, que se fijó en un 5%. Este 
valor se mantuvo hasta ener o de 2014, cuando se fijó en 4%; en enero de 2016 se redujo 
nuevamente, al 3%. En junio de 2011 la Junta Directiva del BCCR definió la TPM como la tasa de 
                                                
30 Banco Central de Costa Rica (2019), Programa Macroeconómico 2019 -2020. Consultado en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocPolticaMonetariaInflacin/Programa_Macroeconomico_201
9-2020.pdf . 
31 Información del Banco Central de Costa Rica. Consultada en:  https://www.bccr.fi.cr/seccion -sobre -
bccr/plan -estrat%C3%A9gico -2015-2018. 
32 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . 
33 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . 
34 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  referencia para fijar el costo de las operaciones a un día plazo en el Mercado Integrado de Liquidez 
(MIL).  
1.32.   Aunque la TPM es el principal instrumento de política monetaria en un régimen de metas de 
inflación, el BCCR también hace uso de otros dos instrumentos de política monetaria: el encaje 
mínimo legal y la gestión activa de sus instrumentos de liquide z y de deuda, con el fin de controlar 
la evolución de la liquidez y de los agregados monetarios. Esto último lo realiza el BCCR absorbiendo 
o suministrando en el MIL la liquidez necesaria para que la tasa de interés en este mercado se ubique 
cerca de la TP M. En efecto, desde junio de 2011, el BCCR complementa la ejecución de su política 
monetaria con subastas diarias de inyección o de contracción de liquidez en ese mercado, que parten 
de estimaciones diarias de la liquidez del sistema financiero, en procura  de que las tasas de interés 
en el MIL se ubiquen en torno a la TPM.35 
1.33.   La política monetaria costarricense tuvo una fase expansiva entre 2015 y principios de 2016; 
en este periodo se redujo varias veces la TPM, que fue inicialmente del 5,25% en enero de 201 5 y 
llegó al 1,75% en enero de 2016, lo que llevó a una aceleración de las tasas de crecimiento de los 
agregados monetarios M1 y M2, particularmente en 2015. La TPM se estabilizó luego a este nivel 
hasta abril de 2017, cuando la orientación de la política monetaria se tornó más restrictiva: entre 
abril de 2017 y noviembre de 2018, la TPM se aumentó siete veces.36 Ello llevó a una contracción 
de los indicadores más líquidos (M1 se contrajo) y a un menor ritmo de crecimiento del crédito. En 
2018 el BCCR aument ó la TPM en 25 puntos base en dos ocasiones, febrero y noviembre, con lo cual 
la TPM se ubicó en 5,25% a partir del 1º de noviembre.37 Para hacer frente a los excedentes de 
liquidez que se presentaron entre enero y agosto de 2018, el BCCR aumentó además la tasa de 
interés de sus instrumentos de deuda para estimular el ahorro en colones, y captó recursos en el 
MIL.38 A partir de setiembre de 2018, el excedente disminuyó, y el BCCR suministró recursos al MIL. 
En marzo de 2019, el BCCR redujo la TPM en 25 puntos  porcentuales, y esta se ubicó en el 5%.  
1.34.   El BCCR mantuvo en 2018 la tasa de encaje mínimo legal en el 15%, que es la tasa máxima 
permitida por ley. Este nivel se mantuvo tanto para operaciones en moneda nacional como en 
moneda extranjera.  
1.35.   Las tasas de in terés activas tanto en colones como en dólares se mantuvieron a niveles 
elevados a lo largo del periodo 2012 -2018 (cuadro 1.4), con tasas reales altamente positivas. Esto 
es un reflejo de las altas exigencias de financiamiento del sector público y del insu ficiente grado de 
competencia en el sector bancario. También refleja el nivel relativamente bajo de intermediación 
financiera, que cuenta con una oferta insuficiente de recursos financieros para el sector privado, en 
parte debida al efecto de desplazamient o de la deuda pública, aunada a una fuerte demanda de 
crédito. El margen de intermediación financiera continuó siendo alto durante todo el periodo 
examinado, aunque descendió de un 14,0% en moneda nacional en 2012 a un 9,0% en 2018 y de 
un 9,5% en moneda e xtranjera en 2012, a un 7,7% en 2018.  
Cuadro 1.4 Principales indicadores monetarios, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Masa monetaria y crédito (variación porcentual)  
M1 (a nivel de sistema financiero)  12,8 8,1 8,6 13,4 8,2 -2,8 7,1 
M2 (a nivel de sistema financiero)  18,2 13,2 12,9 14,8 8,7 10,1 3,7 
                                                
35 Muñoz Salas, Evelyn, Adopción de meta de inflación en Costa Rica , Banco Central de Costa Rica 
Documento de Trabajo Nº 001 2018, enero de 2018. Consultado en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/investigacioneseconomic as/DocPoliticaMonetariaInflacion/2018 -DT-01-
Adop_de_MI_%20en_CR.pdf . 
36 Información del BCCR. Consultada en: 
https://gee.bccr.fi.cr/indicador eseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idioma=1&CodCuadro=%20779  
37 Banco Central de Costa Rica (2019), Programa Macroeconómico 2019 -2020. Consultado en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocPolticaMonetariaInflacin/Programa_Macroeconomico_201
9-2020.pdf . 
38 Al mismo tiempo que ajustó la TPM, en noviembre el BCCR también aumentó la tasa de interés de sus 
depósitos de 1 a 1.800 días plazo. Los aumentos fueron mayores para plazos más largos, de hasta 170 puntos 
básicos para los depósitos a 1.800 días. Con esto , el BCCR buscaba estimular el ahorro en colones, 
particularmente en instrumentos de mayor plazo, y mitigar las presiones en el mercado cambiario.  Banco 
Central de Costa Rica (2019), Programa Macroeconómico 2019 -2020. Consultado en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocPolticaMonetariaInflacin/Programa_Macroeconomico_201
9-2020.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
M3 (a nivel de sistema financiero)  12,6 11,1 15,3 10,7 10,7 10,5 5,8 
Crédito al sector privado  13,3 12,2 17,5 11,8 12,8 8,5 6,2 
Precios y tasas de interés         
Índice de precios al consumidor 
(promedio anual, 2010=100)  109,6  115,3  120,5  121,5  121,5  123,5  126,2  
Inflación (variación porcentual)  4,5 5,2 4,5 0,8 0,0 1,6 2,2 
Tasa de Política Monetaria (TPM) 
(fin de periodo)  5,0 3,75 5,25 2,25 1,75 4,75 5,25 
Promedio anual de la TPM  5,0 4,5 4,9 3,6 1,8 3,5 5,0 
Promedio de tipo de interés activo 
en moneda nacionala 20,5 16,1 17,0 15,5 14,3 14,9 15,9 
Promedio de tipo de interés pasivo 
en moneda nacionalb 6,5 4,4 4,9 3,6 3,5 5,0 6,9e 
Margen de interés en moneda 
nacional  14,0  11,8  12,1  11,9  10,8  9,9 9,0 
Promedio de tipo de interés activo 
en USD  11,1 10,5 9,8 9,6 9,8 9,8 10,9 
Promedio de tipo de interés pasivo 
en USD  1,6 1,3 1,4 1,1 1,4 1,3 3,2 
Margen de interés en USD  9,5 9,2 8,5 8,5 8,4 8,5 7,7 
Tasa básica diaria (TBD)c 9,20 6,50 7,20 5,95 4,45 5,95 6,0 
Tasa de redescuentod 23,75  20,50  20,50  17,50  13,25  18,00  18,00  
Tipos de cambio         
CRC por USD (promedio anual de 
compra venta del periodo)  502,9  499,8  538,3  534,6  544,7  567,5  577,0  
Tipo de cambio nominal (variación 
porcentual)  -1,3 -0,6 10,8 -0,8 1,9 4,2 1,7 
Tipo de cambio efectivo real  
multilateral con ponderadores 
móviles (variación porcentual fin de 
periodo) ( 1997=100)  f -3,3  -2,1  0,1 -3,1  2,5  5,4  4,0 
 
a Corresponde al promedio ponderado de las tasas de interés suministradas por los intermediarios 
financieros al Banco Central cada miércoles. Los ponderadores son los montos de nuevas 
colocaciones por cada intermediario.  
b Corresponde al promedio ponderado d e las tasas de interés suministradas por los intermediarios 
financieros al Banco Central cada miércoles. Los ponderadores son los saldos de depósitos de cada 
intermediario. Sobre el rendimiento se deduce el 8% del impuesto sobre la renta.  
c Es la diferenci a entre la Tasa Básica Pasiva (TBP), que es un promedio ponderado de las tasas de 
interés brutas de captación a plazo en colones, de los distintos grupos de intermediarios financieros, 
y la tasa efectiva en dólares (TED), que es un promedio ponderado de la s tasas de interés brutas de 
captación a plazo, en dólares.  
d Para su cálculo se utiliza la tasa de interés más alta para crédito comercial de un grupo 
representativo de entidades financieras reguladas por la Superintendencia de Entidades Financieras 
(SUGE F), más tres puntos porcentuales. Ese grupo de entidades está conformado por aquellas con 
mayor participación relativa dentro del saldo total de crédito comercial y que concentran al menos el 
50% de dicho saldo.  
e Se dejó de publicar el 16 de octubre de 20 18. 
f Se refiere a la variación interanual al cierre del año del Índice de Tipo de Cambio Efectivo Real 
Multilateral con Ponderadores Móviles (ITCER -PM). Disponible en: 
https://gee.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idioma=1&CodCuadro
= 2501 . 
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC , sobre la base de datos del Banco Central de Costa Rica y del 
FMI. 
1.36.   Durante el periodo examinado, la inflación (medida por la variación del Índice de Precios al 
Consumidor/IPC) se ha mantenido baja (cuadro 1.4). En el periodo 2012 -2014, el IPC se mantuvo 
dentro de los límites de inflación fijados como objetivo, que fueron del 5% ± 1 p.p. para 2012 y 
2013, y del 4% ± 1 p.p. para 2014. Entre 2015 y fines de 2017, sin embargo, la inflación (0,8% en 
2015, 0% en 2016, y 1,6% en 2017) estuvo por debajo de las meta s fijadas en los respectivos 
Programas Monetarios (3% ± 1 p.p.). En 2018, la inflación general en Costa Rica, medida por la 
variación interanual del IPC, fue del 2,2%, con lo cual se cumplió el objetivo de situarla en la franja 
fijada como meta por el BCCR , cerca de su límite inferior. Esto refleja, por un lado, el impacto del 
aumento del precio internacional de las materias primas, en especial del petróleo, y por otro, las 
bajas presiones inflacionarias y los contenidos niveles de inflación subyacente, que  contrarrestan el WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 27 - 
 
  efecto anterior, aunque la inflación aumentó a finales de 2018 como resultado de las presiones 
cambiarias y un incremento de las expectativas inflacionarias. Los rubros de servicios y precios 
regulados fueron los que experimentaron mayore s aumentos en 2018.39 
Costa Rica adoptó un sistema de banda cambiaria en 2006 con miras a realizar una transición 
gradual hacia un sistema de flotación cambiaria, para poder establecer un esquema monetario de 
metas de inflación. Esta banda cambiaria, que fu e de amplitud creciente, estuvo vigente hasta el 31 
de enero de 2015, cuando se adoptó un régimen cambiario que el BCCR llamó flotación administrada. 
Bajo el régimen de flotación administrada, el BCCR permite que el tipo de cambio se determine por 
la inter acción de las fuerzas de oferta y demanda del mercado, sin que exista un compromiso con 
respecto a una meta o un valor específico del tipo de cambio. El BCCR interviene en el mercado 
cambiario para satisfacer sus necesidades de divisas y las del sector púb lico no bancario y, de 
manera discrecional, para moderar las fluctuaciones excesivas del tipo de cambio, o cuando identifica 
movimientos en el mercado cambiario que no son concordantes con lo que indican las variables 
macroeconómicas que explican su compor tamiento en el mediano y el largo plazo. Al adoptar la 
flotación administrada, l as autoridades buscaron incrementar el grado de efectividad de la política 
monetaria y eliminar su endogeneidad, y fortalecer el uso de la TPM como mecanismo de transmisión 
de la política monetaria. También se buscó reducir el efecto traspaso de las variaciones del tipo de 
cambio a los precios.  
El BCCR ha ido introduciendo recientemente un mayor grado de flexibilidad en la política 
cambiaria, en especial a partir de la segunda m itad de 2018. Por ejemplo, entre julio y noviembre 
de 2018, cuando se manifestaron fuertes tensiones cambiarias por el exceso de liquidez en la 
economía, el BCCR intervino con ventas de divisas (USD 415,5 millones en los primeros once meses 
del año) para a tender a las necesidades del sector público no bancario y para evitar fluctuaciones 
violentas en el tipo de cambio. Una vez desaparecidas las tensiones, en diciembre de 2018, el BCCR 
intervino en sentido contrario para restituir parte de las divisas vendid as al sector público no bancario 
en meses previos, revirtiendo de esta manera parte de los efectos de su intervención.  
El tipo de cambio nominal promedio del colón respecto al dólar fue de CRC 577 en 2018, 
frente a CRC 503 en 2012, lo que implica una depre ciación nominal del colón con respecto al dólar 
estadounidense del 12,8% en ese periodo, aunque se produjo una ligera apreciación real multilateral 
durante el mismo.40  
1.40.   Durante el periodo examinado, la economía costarricense siguió presentando un alto índic e 
de dolarización, aunque decreciente. La participación de la cartera de crédito al sector privado en 
moneda extranjera (eliminando los efectos de variación del tipo de cambio) pasó del 44,2% en 2016 
al 41,5% en 2017, y al 39,9% en 2018.41 La elevada dolari zación incrementa los riesgos para la 
estabilidad del sistema financiero debido a que unos dos tercios de los créditos en moneda extranjera 
han sido canalizados a deudores cuya principal fuente de ingresos es en colones, lo que introduce 
riesgos de crédito  y liquidez para el sistema financiero ante variaciones en el tipo de cambio.  
1.2.4   Balanza de pagos  
1.41.   Costa Rica se caracteriza por presentar un déficit estructural en la cuenta corriente de la 
balanza de pagos. Durante el periodo examinado, el déficit en la cuen ta corriente como proporción 
del PIB ha venido disminuyendo, en parte debido a un menor déficit de la balanza comercial de 
mercancías, pero sobre todo gracias a un incremento en el superávit de la balanza de servicios. 
Desde 2015, el superávit en las expor taciones netas de servicios ha sido mayor al déficit de la 
balanza de bienes, lo que contribuyó a una mejora del saldo de la cuenta corriente.  
1.42.   El déficit de la cuenta corriente se redujo de un 5,2% del PIB en 2012 a un 3,1% del PIB en 
2017 y 2018 (cuadro 1 .5). En 2018, la balanza comercial de bienes registró un déficit del 7,3% del 
                                                
39 Banco Central de Costa  Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . 
40 La mayor demanda de divisas resultante del exceso de liquidez en buena parte de 2018 generó 
presiones al alza en el tipo de cambio a partir de setiembre, que alcanzó un máximo de CRC 628,85 en 
noviembre. Esto llevó, además, a un aumento en el rendimiento de lo s bonos de deuda externa. Banco Central 
de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/D ocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . 
41 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bc cr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  PIB, similar al del año anterior, y muy por debajo de años precedentes; por ejemplo, en 2013 el 
déficit fue equivalente al 11,2% del PIB. El incremento del 6,2% de las exportacio nes de bienes en 
2018 estuvo influido por el crecimiento del 10,2% en las ventas de los regímenes especiales, las 
cuales representaron el 51,1% del total de las exportaciones de bienes.  
1.43.   La balanza de ingresos es tradicionalmente deficitaria en Costa Rica. En particular, la cuenta 
de ingreso primario presentó un saldo altamente negativo en el periodo 2012 -2018, asociado 
principalmente a los egresos en concepto de utilidades de las empresas extranjeras ubicadas en el 
país. La cuenta de ingreso secundario fue superavitaria debido sobre todo a los ingresos por remesas 
familiares; sin embargo, este superávit fue bastante menor al déficit en la cuenta de ingreso 
primario.  
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2012 -2018  
(En millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Balanza por cuenta  corriente 
(% del PIB)  -5,2 -4,9 -4,9 -3,5 -2,2 -3,1 -3,1 
Cuenta corriente  -2.411,1  -2.431,2  -2.453,1  -1.921,3  -1.257,3  -1.815,4  -1.877,8  
Bienes  -5.348,0  -5.558,8  -5.328,8  -4.607,1  -4.426,1  -4.342,6  -4.393,7  
Exportaciones  8.922,6  8.866,3  9.455,6  9.452,4  10.100,3  10.807,8  11.477,2  
Importaciones  14.270,6  14.425,1  14.784,3  14059,5  14.526,3  15.150,3  15.870,9  
Servicios  3.984,3  4.563,6  4.539,3  4.608,6  5.109,8  5.000,1  5.245,2  
Crédito  6.208,6  6.949,2  7.106,1  7.693,6  8.537,1  8.704,3  9.092,4  
Débito  2.224,2  2.385,6  2.566,8  3.084,9  3.427,3  3.704,2  3.847,3  
Ingreso primario  -1.455,7  -1.828,1  -2.113,9  -2.379,9  -2.451,6  -2.975,8  -3.193,0  
Crédito  303,5  245,7  344,6  318,5  371,8  380,8  532,9  
Remuneración de empleados  35,6  35,3  35,4  34,5  30,6  33,2  34,5  
Renta de la inversión  268,0  210,3  309,2  284,0  341,1  347,6  498,5  
Débito  1.759,2  2.073,8  2.458,5  2.698,4  2.823,3  3.356,6  3.725,9  
Remuneración de empleados  64,8  69,9  90,8  95,4  94,9  133,0  142,0  
Renta de la inversión  1.694,4  2.003,8  2.367,7  2.603,1  2.728,5  3.223,6  3.584,0  
Ingreso secundario  408,3  392,1  450,2  457,1  510,5  502,9  463,8  
Crédito  807,5  848,5  885,3  857,3  934,2  956,6  956,7  
Gobierno general  112,0  132,7  178,8  233,6  299,5  308,7  327,3  
Sociedades financieras y no 
financieras, hogares e 
ISFLSHsa 695,5  715,8  706,5  623,7  634,7  647,9  629,4  
De los cuales: remesas de 
trabajadores  526,8  561,1  558,5  517,5  514,8  527,2  499,0  
Débitos  399,2  456,4  435,1  400,2  423,7  453,7  492,9  
Gobierno general  8,6  14,0  13,1  12,4  15,4  16,1  8,8  
Sociedades financieras y no 
financieras, hogares e 
ISFLSHsa 390,6  442,4  422,0  387,8  408,3  437,6  484,2  
De los cuales: remesas de 
trabajadores  281,3  332,7  328,4  312,4  321,3  335,5  364,2  
Cuenta de capital  46,2  7,9  -25,3  30,7  86,8  40,5  30,7  
Cuenta financiera  -4.143,8  -3.544,4  -2.896,0  -3.251,9  -1.311,5  -1.725,1  -1.782,8  
Adquisición neta de activos 
financieros  1.564,7  2.846,8  1.514,2  1.145,1  1.754,2  1.942,0  2.006,4  
Inversión directa  893,6  803,9  424,4  414,2  493,4  272,8  658,9  
Inversión de cartera  -177,3  377,3  330,5  271,9  113,8  226,7  695,7  
Acciones y participaciones en 
fondos de inversión  -183,4  38,2  72,5  44,5  244,3  41,6  440,3  
Títulos de deuda  6,1  339,1  258,0  227,4  -130,5  185,1  255,4  
Derivados financieros 
(distintos de las reservas)  -12,1  -4,4  -3,7  -3,0  -10,2  -10,3  -10,4  
Otra inversión  860,6  1,670,0  763,0  461,9  1,157,2  1,452,9  662,2  
Otras participaciones de 
capital  4,8  4,8  2,6  94,1  67,9  92,2  6,0  
Moneda y depósitos  226,0  1,225,4  763,6  392,2  594,5  658,5  -120,9  
Préstamos  17,6  14,1  6,4  -33,3  -3,6  -13,9  3,2  
Seguros, pensiones y 
mecanismos normalizados de 
garantía  14,5  -12,8  19,6  -8,7  37,7  39,2  40,6  
Créditos y anticipos 
comerciales  556,5  446,3  -36,2  25,0  353,5  218,6  364,8  
Otras cuentas por cobrar  41,2  -7,8  7,1  -7,3  107,1  458,3  368,6  
Pasivos netos incurridos  5.708,5  6.391,2  4.410,2  4.396,9  3.065,7  3.667,1  3.789,2  
Inversión directa  2.696,3  3.205,4  3.242,1  2.955,5  2.620,4  2.856,0  2.735,1  
Inversión de cartera  1.960,5  2.583,4  905,6  844,7  529,7  618,8  -326,0  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 29 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Acciones y participaciones en 
fondos de inversión  8,9  13,8  7,6  1,5  42,2  43,0  43,9  
Títulos de deuda  1,951.6  2,569.6  898.0  843.2  487.5  575.7  -369.9  
Derivados financieros 
(distintos de las reservas)  -1.7  -1.2  1.2  -1.8  -2.4  -2.4  -2.4  
Otra inversión  1.053,4  603,7  261,2  598,4  -82,1  194,8  1.382,5  
Otras participaciones de 
capital  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  
Moneda y depósitos  -14,3  232,9  -1,1  87,9  -56,2  42,3  134,5  
Préstamos  1.270,0  590,9  585,0  857,1  -13,1  119,2  1.463,0  
Seguros, pensiones y 
mecanismos normalizados de 
garantía  0,0  0,0  0,0  -2,9  5,3  5,3  5,3  
Créditos y anticipos 
comerciales  -218,2  -148,0  -326,7  -377,1  -28,6  18,4  -228,4  
Otras cuentas por pagar  15,9  -72,1  4,0  33,4  10,5  9,5  8,0  
Errores y omisiones netos  330,7  -660,3  -530,8  -717,2  -376,2  -368,9  454,2  
Activos de reserva  2.109,6  460,9  -113,2  644,0  -235,2  -418,7  389,9  
a Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.  
Nota:  Cifras preliminares de 2018.  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos del Banco Central de Costa Rica.  
Los flujos financieros netos, en particular los recursos privados de mediano y largo plazo, y 
sobre todo el ahorro externo bajo la modalidad de inversión directa, alcanzaron para cubrir el déficit 
en la cuenta corriente de la balanza  de pagos en su totalidad y contribuyeron a acumular activos de 
reserva. El superávit fue el resultado de importantes flujos de inversión extranjera directa (IED), un 
mayor nivel de endeudamiento externo (público y privado) y fuertes ingresos de inversión en 
cartera. En 2018, los flujos netos de la cuenta financiera (incluyendo activos de reserva) registraron 
una entrada de USD 2.237 millones (65,0% más que en 2017), equivalente al 3,7% del PIB. Entre 
ellos se destacaron los flujos de inversión directa, que  fueron equivalentes a 1,46 veces el déficit en 
la cuenta corriente y al 4,5% del PIB en 2018. Aunque los flujos de IED fueron importantes en 2018, 
su proporción respecto del PIB fue inferior al promedio histórico del decenio 2008 -2017, cuando 
representaro n el 5,8% del PIB.42 
Los flujos de capital externo, asociados a las compras de divisas del BCCR, se reflejaron en 
un aumento importante de las reservas internacionales netas (RIN) del país, a pesar del déficit en 
la cuenta corriente. A finales de 2018, las RIN alcanzaron USD 7.501 millones, equivalentes a 3,3 
meses de importaciones de bienes y servicios y al 12,5% del PIB (12,3% en 2017).  
1.46.   Durante el periodo objeto de examen, la deuda externa mostró un incremento importante en 
términos absolutos, al ascender  a USD 28.655 millones, equivalente al 47,7% del PIB en 2018, 
frente a USD 14.473 millones en 2012. Este incremento refleja el endeudamiento externo del 
Gobierno General, que en 2018 fue equivalente al 13,3% del PIB. La deuda externa representó un 
140% de las exportaciones de bienes y servicios en 2018. En dicho año, la mayoría del 
endeudamiento externo (61,1%) correspondió a operaciones de largo plazo, y cerca del 27,1% del 
total de pasivos reflejó el endeudamiento de empresas de inversión directa y sus ca sas matrices.43 
1.3  Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1   Aspectos generales  
1.47.   El comercio exterior de bienes de Costa Rica (exportaciones e importaciones) pasó de 
representar el 50,1% del PIB en 2012 al 46,4% en 2018, lo que refleja un menor crecimiento de los 
valores comerciados en relación con el PIB en general. Durante el periodo examinado, el comercio 
exterior de Costa Rica siguió diversificándose a favor de una mayor participación de los servicios en 
las exportaciones. En tre 2012 y 2018, las exportaciones de servicios pasaron del 41% al 44,2% del 
valor total de las exportaciones, sobre la base de la balanza de pagos.  
                                                
42 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bc cr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . 
43 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 30 - 
 
  1.3.2   Comercio de mercancías  
1.3.2.1   Composición del comercio de mercancías  
1.48.   La composición y la dirección del comercio de  mercancías de Costa Rica, incluyendo los datos 
relativos a las zonas francas, se muestran en los cuadros A1.1 a A1.4 del apéndice. Durante el 
periodo objeto de examen, el crecimiento del comercio exterior de Costa Rica sufrió una 
desaceleración, principal mente debido al menor crecimiento de las importaciones. Entre 2012 y 2018 
las exportaciones de mercancías en dólares EE.UU. crecieron a una tasa promedio anual del 4,4%, 
mientras que las importaciones lo hicieron a una tasa promedio del 1,8%. Esto puede co mpararse 
con las tasas promedio del 5,6% para las exportaciones y del 6,9% para las importaciones en el 
periodo 2007 -2012. En 2018, las exportaciones de mercancías ascendieron a USD 11.287 millones, 
y las importaciones a USD  16.566  millones.  
1.49.    Las exportaci ones de productos manufacturados (según la clasificación de la CUCI Rev.3) 
siguen representando la mayor parte de las exportaciones de bienes, y equivalieron a un 75% del 
total en 2018 (cuadro A1.1 y gráfico 1.1). Los productos agropecuarios representaron el 25% de las 
ventas externas en 2018. Dentro de los productos manufacturados, los principales rubros de 
exportación corresponden a los instrumentos médicos, seguidos de los productos químicos 
(incluyendo los medicamentos), los productos electrónicos, y ot ras semi -manufacturas (incluyendo 
neumáticos, artículos de papel y caucho). Durante el periodo examinado, los instrumentos y 
dispositivos médicos producidos por las empresas ubicadas en las zonas francas se convirtieron en 
el principal producto de exportac ión, y representaron un 28,9% del total en 2018 (16,9% en 2012), 
sobrepasando a las frutas y frutos comestibles, que representaron el 19,6% del total (19,9% en 
2012). Dentro de los productos agropecuarios tomados de forma individual, el banano se mantiene 
como el principal rubro individual de exportación (9,1% del total en 2017), pero seguido muy de 
cerca por la piña (8,9%). Otros productos importantes de exportación son el café, el aceite de palma, 
los melones, la yuca, las flores, los follajes y los prepa rados alimenticios.  
1.50.   La mayor parte de las importaciones costarricenses son productos manufacturados, que 
representaron más de las tres cuartas partes del total en 2018 (cuadro A1.2 y gráfico 1.1). Entre 
las manufacturas se destacan las importaciones de maq uinaria y material de transporte, productos 
químicos y máquinas y equipos de telecomunicaciones. Las importaciones de productos minerales, 
esencialmente combustibles, representaron un 10,6% del total en 2018, por debajo del 15,7% 
registrado en 2012, debido  a los menores precios internacionales del petróleo. Los productos 
agropecuarios constituyen el 11% de la factura de importación y corresponden principalmente a 
productos alimenticios y bebidas (6,6% del total).  
1.3.2.2   Dirección del comercio de mercancías  
1.51.   Durante el periodo examinado, los Estados Unidos afianzaron su posición como el principal 
mercado de exportación de Costa Rica, al recibir el 40,6% de las exportaciones de bienes en 2018 
(cuadro A1.3 y gráfico 1.2). Los países miembros del Merca do Común Centroamericano (MCCA), en 
conjunto, recibieron el 16,0% de las exportaciones de Costa Rica en 2018, por debajo del 17,7% 
registrado en 2012. Las exportaciones a la Unión Europea (UE) registraron un aumento relativo, y 
pasaron a representar el 20, 8% del total en 2018, frente al 18,6% registrado en 2012, y tuvieron 
como principales destinos los Países Bajos y Bélgica. Las exportaciones a Asia representaron el 6,3% 
del total; los principales mercados de exportación son el Japón y China.  
1.52.    Los Estados Unidos continuaron constituyendo el principal país de origen de las importaciones 
costarricenses en 2018, aunque su participación en el total importado descendió considerablemente, 
al pasar de un 42,8% en 2012, a un 39,1% en 2018 (cuadro A1.4 y gráfico 1.2 ). México es también 
un proveedor importante, y de este país provino el 7% del total de las importaciones en 2018. Las 
importaciones provenientes de los países del MCCA, en conjunto, representaron el 5,5% del total en 
2018. Las importaciones originarias de  Asia aumentaron considerablemente su participación, al 
representar el 23,1% del total en 2018 frente al 18,1% en 2012. Se destacan particularmente las 
importaciones de China, cuya participación aumentó del 9,6% del total en 2012 al 13,7% en 2018. 
Los país es de la UE abastecieron el 9,6% de las importaciones costarricenses en 2018, por encima 
del 8% registrado en 2012; los principales proveedores europeos son Alemania, España e Italia.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 31 - 
 
  Gráfico 1.1 Exportacion es e importaciones de mercancías por tipo de productos, 2012 y 
2018  
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en información facilitada por las autoridades.  
Gráfico 1.[cri]  Comercio de mercancías por principales productos, 2012 y 2018
2012 2018
Exportaciones
Total:  USD 8.696,9 millones Total:  USD 11.287,0 millones 
Importaciones
Material de
transporte
7,8%Otros
13,7%
Productos
minerales
15,7%
Plásticos 
y caucho
8,2%Productos
minerales
10,6%Otros
15,6%
Productos del reino
vegetal  4,4%
Total:  USD 14.915,2 millones Total:   USD 16.566,3 millones Alimentos preparados, 
bebidas y tabaco
13,2%
Productos 
químicos
12,8%Otros
16,3%
Instrumentos
de precisión
16,9%Otros
11,8%
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.Piñas
8,9%
Plásticos
y caucho
7,1%
Material de
transporte
7,3%Productos 
químicos
4,9%Bananas y plátanos
9,4%
Otros productos
del reino vegetal 
10,6%Prod. del
reino vegetal
25,3%
Productos
químicos
11,6%Máquinas y 
aparatos eléctricos
17,6%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
7,9%
Productos del reino
vegetal  5,1%Máquinas y 
aparatos eléctricos
19,3%
Plásticos
y caucho
9,5%Prod. del 
reino vegetal  
28,9%Bananas y plátanos
9,1%
Piñas
8,9%
Otros productos del 
reino vegetal
7,3%
Alimentos preparados, 
bebidas y tabaco
12,3%Productos 
químicos
6,2%Plásticos
y caucho
5,8%Instrumentos
de precisión
28,9%
Máquinas y aparatos
eléctricos  5,5%Metales 
comunes
4,9%
Metales comunes
4,2%
Metales 
comunes
9,3%Metales 
comunes
10,1%Alimentos prep., 
bebidas y tabaco
6,6%Alimentos preparados, 
bebidas y tabaco
5,6%
Pasta de madera; 
papel o cartón  
4,5%Pasta de madera; 
papel o cartón
4,6%WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 32 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancía s por interlocutor comercial, 2012 y 2018  
 
Fuente:  Base de datos COMTRADE de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
1.3.3   Comercio de servicios  
Durante el periodo examinado, Costa Rica continuó incrementando, como viene sucediendo 
últimamente, su su perávit en la balanza de servicios. Datos preliminares del BCCR señalan que en 
2018 las exportaciones de servicios crecieron un 4,4% y representaron el 15,1% del PIB (USD 
9.092,4 millones), mientras que las importaciones crecieron un 3,8%, y tuvieron un pe so relativo 
del 6,4% respecto al PIB. El superávit del intercambio de servicios fue de USD 5.245 millones, 
equivalente al 8,7% del PIB. En contraste, en 2012, el excedente alcanzó los USD 3.984 millones 
(cuadro 1.6).  
 Los rubros de exportación más importan tes fueron los viajes (turismo receptor), seguidos de 
otros servicios empresariales y los servicios de informática e información. Entre las exportaciones 
de servicios que crecieron más dinámicamente en 2018 figuran los servicios de apoyo empresarial, 
de ve ntas asociadas a telecomunicaciones, y de informática e información. El rubro viajes representó 
Gráfico 1.[cri]  Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 2018
2012 2018
Exportaciones
Total:   USD 8.696,9 millones Total:  USD 11.287,0 millones 
Importaciones
UE-28 
8,0%Otros
4,1%
MCCA
5,7%
Estados Unidos  
42,8%Otros
5,6%
MCCA
5,5%
Total:  USD 14.915,2 millones Total:   USD 16.566,3 millones Estados Unidos
40,6%
Estados Unidos
39,1%Asia
3,0% Países Bajos
5,0%Asia
6,3% Otros
1,2%
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.Estados Unidos
40,6%Panamá
5,3%UE-28
18,6%
Honduras
3,9% Panamá
6,1%
China
13,7%
UE-28
9,6%Guatemala
4,7%Otros UE -28
10,2%Bélgica 
3,4%
Nicaragua
5,7%
El Salvador
3,4%UE-28
20,8%
México
7,8%Otros América   
13,5%Otros América
12,8%
Otros América
9,7%Otros
1,3%
Otros Asia
9,4%Otros Asia
8,5%Bélgica
5,9%
Otros América
10,0%
México
7,0%China
9,6%MCCA
16,0%MCCA
17,7%Nicaragua
4,5%Guatemala
5,2%
Honduras
3,6%
El Salvador
2,7%Países Bajos
6,0%Otros UE -28
8,9%
MCCA = Mercado Común Centroamericano.WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 33 - 
 
  el 42,1% del total de ingresos en 2018. Las autoridades consideran que esto evidencia que el país 
continúa siendo un destino turístico atractivo y un lugar comp etitivo para la instalación de empresas 
dedicadas al desarrollo de actividades comercializables de servicios.44 En los egresos por concepto 
de servicios se destacan el transporte; los viajes; los servicios financieros; los servicios asociados a 
telecomunicaciones, informática e información; y el uso de marcas o de propiedad intelectual.  
Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2012 -2018  
(En millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Balanza de Servicios (en millones de 
USD)  3.984,3  4.563,6  4.539,3  4.608,7  5.109,8  5.000,1  5.245,2  
Crédito (en millones de USD)  6.208,6  6.949,2  7.106,1  7.693,6  8.537,1  8.704,3  9.092,4  
Viajes  2.529,1  2.928,1  2.996,3  3.266,5  3.648,4  3.723,7  3.832,1  
Otros servicios empresariales  1.718,5  2.064,8  2.252,2  2.606,8  2.925,0  2.960,6  3.144,8  
Telecomunicaciones, informática e 
información  691,6  723,4  849,1  1.001,7  1.094,7  1.174,7  1.255,6  
Transporte  540,3  540,5  436,4  496,1  503,3  456,6  466,0  
Servicios de transformación  643,9  554,2  360,4  149,1  136,9  151,4  159,0  
Mantenimiento y reparación N.I.O.P.  36,9 68,0 76,8 81,1 103,2  107,8  118,0  
Financieros  17,3 41,5 86,4 65,3 89,6 90,3 85,3 
Bienes y servicios del gobierno N.I.O.P.  29,9 26,6 31,8 24,6 29,0 31,8 23,9 
Cargos por uso de la propiedad 
intelectual  0,0 0,0 0,0 0,4 5,4 5,6 5,9 
Seguros y pensiones  0,9 1,7 1,5 2,0 1,7 1,9 1,9 
Construcción  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Personales, culturales y recreativos  0,3 0,4 15,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Débito (en millones de USD)  2.224,2  2.385,6  2.566,8  3.084,9  3.427,3  3.704,2  3.847,3  
Viajes  422,0  424,8  450,1  690,1  802,9  895,3  861,8  
Otros servicios empresariales  96,0 92,7 104,3  264,1  384,6  453,3  465,8  
Telecomunicaciones, informática e 
información  163,8  168,4  213,3  220,9  247,5  268,6  296,5  
Transporte  981,2  1.003,2  962,1  1.008,6  1.078,0  1.119,0  1.157,3  
Servicios de transformación  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Mantenimiento y reparación N.I.O.P.  4,2 4,3 1,4 1,2 1,2 3,9 3,4 
Financieros  102,0  137,6  165,5  176,9  184,8  209,2  261,3  
Bienes y servicios del gobierno N.I.O.P.  24,1 14,4 17,8 17,5 14,9 13,0 13,6 
Cargos por uso de la propiedad 
intelectual  310,6  374,4  454,7  495,8  503,4  538,2  565,2  
Seguros y pensiones  117,6  163,5  195,4  208,1  207,0  202,7  221,5  
Construcción  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Personales, culturales y recreativos  2,7 2,3 2,2 1,7 3,0 1,0 1,0 
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos del Banco Central de Costa  Rica. 
1.4  Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.55.   Costa Rica es un importante receptor neto de IED y ha continuado recibiendo importantes 
flujos de IED durante el period o examinado. Entre 2012 y 2018 el nivel de IED en Costa Rica se 
incrementó un 93%, hasta alcanzar los USD 43.100 millones (un 71,7% del PIB). Durante el mismo 
periodo, los flujos de IED hacia el país continuaron creciendo, y fueron en promedio de 
aproximad amente USD 2.600 millones anuales (cuadro 1.7). En 2018, Costa Rica recibió flujos de 
IED por un total de USD 2.134 millones, equivalentes al 3,5% del PIB. La cuantía de IED de Costa 
Rica en el extranjero fue de USD 7.034 millones en 2018.45 Como consecuencia del desfase entre 
sus activos y pasivos externos, a fines de 2018 Costa Rica tenía una posición internacional deudora 
equivalente al 53% del PIB.  
Cuadro 1.7 Inversión extranjera directa por actividad, 2012 -2018  
(En mil lones de USD)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Inversión directa total  
(en millones  de USD ) 2.258,1  2.741,1  2.926,6  2.751,9  2.203,9  2.742,3  2.134,2   
Sector  % del total  
Agricultura, silvicultura y pesca  1,0 0,1 0,9 14,6 2,4 0,1 0,4 
Minas y canteras  -0,1 0,0 -0,4 0,0 2,5 -0,1 0,1 
                                                
44 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . 
45 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2018.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 34 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Manufacturas  17,7 12,0 21,0 22,6 43,3 46,2 53,2 
Electricidad, agua y servicios de 
saneamiento  1,1 0,5 6,4 0,7 9,8 1,1 0,3 
Construcción  0,8 1,0 0,5 11,6 12,2 3,0 4,2 
Comercio al por mayor y al por 
menor  17,1 10,1 13,7 5,4 3,8 4,8 6,0 
Transporte y almacenamiento  0,9 0,9 0,4 0,0 0,3 0,1 -0,9 
Alojamiento y servicios de comidas  3,1 4,7 1,2 1,9 4,0 16,2 1,0 
Información y comunicación  22,0 4,2 10,2 6,8 4,8 5,3 16,2 
Actividades financieras y de 
seguros  6,5 8,8 9,7 11,3 5,1 6,4 6,6 
Actividades inmobiliarias  21,2 46,9 26,0 16,3 13,7 9,1 11,8 
Actividades profesionales , 
científicas, técnicas, 
administrativas y de apoyo  8,6 9,8 9,4 8,7 -1,6 7,4 0,9 
Enseñanza, salud humana y 
asistencia social  0,4 0,3 0,1 0,0 -0,5 0,7 0,0 
Otras actividades  -0,3 0,7 0,9 0,0 0,1 -0,2 0,1 
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos del Banco Central de Costa Rica.  
1.56.   Durante el periodo objeto de examen, se produjo una variación significativa en la composición 
sectorial de los flujos de IED. La inversión hacia el sector manufacturero se reforzó, sobre todo 
respecto de los segmentos de alta tecnología, como el equipo médico producido en las zonas francas, 
y su participación en el total de la IED llegó al 46,2% en 2017. La inversión en servicios de 
alojamiento y de comidas creció exponencialmente a raíz del auge del turismo, pasando del 3,1% 
del total en 2012 al 16,2% en 2017. Por el contrario, se notó una menor  participación de la IED en 
información y comunicación, en comercio al por mayor y al por menor y en actividades inmobiliarias. 
Los Estados Unidos siguen siendo la principal fuente de flujos de IED hacia Costa Rica, ya que 
contribuyeron con el 62,2% del to tal en 2018, seguidos de los Países Bajos (6%), Panamá (4,2%) 
y México (3,4%).46 
 
                                                
46 Datos del BCCR. Consultad o en: 
http://indicadoreseconomicos.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idioma=1&Cod
Cuadro=%202185 . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 35 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  La Constitución Política de Costa  Rica, que data de 1949, ha sido objeto de varias reformas 
que se introducen según los procedimientos establecidos en la misma Constitución.1 Las reformas 
parciales de la Constitución pueden someterse a referéndum; sin embargo, un referéndum no 
procederá si las reformas se refieren a materia presupuestaria, tributaria, fiscal, mone taria, 
crediticia, de pensiones, seguridad, aprobación de empréstitos y contratos o actos de naturaleza 
administrativa.2 Desde el último examen de las políticas comerciales de Costa  Rica en 2013, la 
Constitución Política se modificó en dos ocasiones: en 20 15, para establecer el carácter multiétnico 
y pluricultural de la república costarricense, y en 2018, para instituir que los diputados deben cumplir 
con el deber de probidad.3  
2.2.  Costa  Rica es una república unitaria.4 El Estado está organizado en tres Podere s que ejercen 
sus funciones de forma separada. El Poder Legislativo recae en la Asamblea Legislativa, que es un 
órgano unicameral compuesto por 57 diputados. El Poder Ejecutivo reside en el Presidente (y dos 
Vicepresidentes) de la República y en 21  Ministr os, nombrados por el Presidente.5 El Presidente y 
los ministros conforman el Consejo de Gobierno. El Presidente de la República es el Jefe del Consejo 
de Gobierno y el Jefe del Estado. La Corte Suprema de Justicia6 y los demás tribunales establecidos 
por ley ejercen el Poder Judicial. Además, el Tribunal Supremo de Elecciones, que organiza y 
supervisa el proceso electoral , goza de independencia en el ejercicio de sus funciones como el Poder 
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, por lo que se le considera el cuarto poder del Estado.7 
2.3.  Las elecciones presidenciales y legislativas se llevan a cabo al mismo tiempo. El Presidente de 
la República y los diputados tienen un mandato de cuatro años y pueden ser reelegidos, pero no 
consecutivamente. Para que  un candidato pueda presentarse nuevamente al cargo de presidente 
deben transcurrir ocho años desde el final de su primer mandato. En el caso de los diputados, ese 
periodo es de cuatro años.  
2.4.  El territorio costarricense está dividido en siete provincias, l as cuales están divididas en 
81 cantones y 481 distritos.8 Los cantones están administrados por un consejo municipal encabezado 
por un alcalde, y los distritos por un consejo distrital presidido por un síndico. El síndico tiene solo 
derecho de voz en el co nsejo municipal. Sin embargo, en los distritos más alejados del centro del 
cantón existen consejos municipales de distrito, presididos por un intendente; estos consejos pueden 
tomar determinadas decisiones sin tener que consultar con el consejo municipal.9  
2.5.  En Costa Rica, la Constitución Política es la norma suprema y le siguen, en orden de 
importancia: los tratados internacionales, las leyes, los decretos, los reglamentos y las demás 
normas subordinadas a los reglamentos.10 Costa Rica tiene un sistema de in formación jurídica en 
línea.  
2.6.  Los proyectos de ley pueden ser elaborados por el Poder Ejecutivo, los diputados o los 
ciudadanos (al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral). Sin embargo, los 
ciudadanos no pueden presentar proyectos de  ley que regulen temas presupuestarios, fiscales y 
                                                
1 Artículos 195 -196 de la Constitución Política, y el Manual de Procedimientos Legislativos de  la 
Asamblea Legislativa. Consultado en: 
http://www.asamblea.go.cr/ca/Documentos%20compartidos/Proceso_Formacion_Ley.pdf . 
2 Artículos 195 y 105 de la Constituci ón. 
3 Artículo 1 de la Constitución, modificado por la Ley Nº 9305 de 24 de agosto de 2015, y artículo 112 
de la Constitución, modificado por la Ley Nº 9571 de 23 de mayo de 2018.  
4 Información consultada en: http://www.tse.go.cr/generalidades_jurisdiccion.htm . 
5 La lista de los Ministerios puede consultarse en: http://presidencia.go.cr/ministe rios/. 
6 La Corte Suprema de Justicia está compuesta por 22 jueces cuyo mandato se renueva de forma 
automática, a no ser que los dos tercios (o más) de la Asamblea Legislativa se opongan.  
7 Artículo 9 de la Constitución Política e información consultada  en: http://www.tse.go.cr/el_tse.htm . 
8 Anuario Estadístico -Población, INEC. Consultado en: http://ww w.inec.go.cr/documento/cuadro -732-
total-de-cantones -y-distritos -segun -provincia -2015. 
9 Artículos 168 -175 de la Constitución Política, Ley sobre División Territorial Administrativa (Ley 
Nº 8173) de 7 de diciembre de 2001, e información del TSE. Consulta da en: 
http://www.tse.go.cr/generalidades_jurisdiccion.htm . 
10 Artículo 6 de la Ley Nº 6227 de 2 de mayo de 1978.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 36 - 
 
  tributarios. Existen dos procedimientos para tramitar los proyectos de ley: el procedimiento 
legislativo extraordinario, que se utiliza solo para los proyectos de ley relacionados con el 
Presupuesto y las reformas constitucionales; y el procedimiento legislativo ordinario, el más 
utilizado.11 Este último no ha cambiado sustancialmente desde 2013 ( Gráfico 2.1). Los ciudadan os 
pueden, mediante referéndum, aprobar o derogar leyes y reformas de la Constitución.12 
Gráfico 2.1 Procedimiento legislativo ordinario  
 
a Por lo general, se requiere un dictamen favorable para iniciar los debates. Sin embargo, en algunos 
casos, cuando la Asamblea Legislativa así lo determine, se podrá prescindir de este dictamen.  
b El Plenario designa una comisión permanente con potestad legislativa plena para debatir aquellos 
proyectos de ley que este le delegue.  
c Si no se logran los dos tercios de los votos, el proyecto de ley se archiva y se podría reconsiderar 
durante la siguie nte legislatura.  
Fuente:  Artículos 123 -129 de la Constitución Política y Manual de Procedimientos Legislativos de la Asamblea 
Legislativa. Consultado en: 
http:/ /www.asamblea.go.cr/ca/Documentos%20compartidos/Proceso_Formacion_Ley.pdf .  
                                                
11 Manual de Procedimientos Legislativos de la Asamblea Legislativa. Consult ado en: 
http://www.asamblea.go.cr/ca/Documentos%20compartidos/Proceso_Formacion_Ley.pdf . 
12 Artículos 195 y 105 de la Constitución.  
ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY 
ASAMBLEA
LEGISLATIVASe presenta el proyecto de ley 
Publicación del proyecto 
de ley en LaGaceta
Se desecha el 
proyecto de ley Primer debate
Se aprueba el 
proyecto de ley 
Se aprueba el 
proyecto de ley 
PODER 
EJECUTIVO
Se sanciona el 
proyecto de ley y 
se promulga la ley Se presentan objeciones por
motivo de inconstitucionalidad 
o desacuerdo con el contenidoSí No
La Asamblea Legislativa 
reconsidera el texto del 
proyecto de leySegundo debatePLENARIOComisión 
permanente 
ordinaria
Dictamen no favorable 
Comisión permanente 
con potestad
legislativa plenabEstudio del 
proyecto de ley
Dictamen 
favorablea
De no aceptarse las modificaciones 
propuestas por el Poder Ejecutivo, el texto 
objetado debe ser aprobado por los dos 
tercios de los diputados para ser sancionadocSe aceptan las 
modificaciones propuestas
por el P oder EjecutivoSala Constitucional 
de la Corte Suprema 
de Justicia O bjeciones por motivo de 
inconstitucionalidad
C onsultas 
constitucionales WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 37 - 
 
  2.7.  El Presidente de la República y el ministro de la cartera correspondiente tienen la competencia 
exclusiva para firmar los tratados internacionales. Estos deben ser aprobados por la  Asamblea 
Legislativa mediante una ley y ser ratificados por el Poder Ejecutivo mediante un decreto ejecutivo. 
En general, los tratados internacionales deben ser aprobados por una mayoría absoluta de los 
diputados; mientras que aquellos que atribuyen compe tencias a una entidad supranacional (para 
implementar objetivos regionales) deben ser aprobados por los dos tercios de los diputados.13 En 
Costa  Rica no se permite la implementación provisional de los tratados internacionales.14 
2.8.  Costa Rica no cuenta con una ley de comercio exterior per se . Sin embargo, hay leyes que 
contienen elementos relacionados con el comercio internacional. Algunas de estas leyes han sido 
revisadas durante el periodo objeto de examen (cuadro  2.1). 
Cuadro 2.1 Principales leyes relacionadas con la política comercial  
Medida/sector  Legislación  Número y fecha  Última 
reforma  
Aduanas  Ley General de Aduanas  Ley Nº 7557 de 20.10.1995  2015 
Medidas antidumping 
y compensatorias  Reglamento Centroamericano sobre 
Prácticas Desleales de Comercio  Decreto Ejecutivo Nº 33809 
de 08.05.2007  n.a. 
 Reglamento de procedimiento para la 
implementación de medidas contra la 
elusión de derechos antidumping, 
compensatorias y de salvaguardia  Decreto Ejecutivo N°40559 
de 15.05.2017  n.a. 
Medidas de 
salvaguardia  Reglamento Centroamericano sobre 
Medidas de Salvaguardia  Decreto Ejecutivo Nº 33810 
de 24.05.2007  n.a. 
Reglamentos 
técnicos  Ley del Sistema Nacional para la Calidad  Ley Nº 8279 de 21.05.2002  n.a. 
Guía Centroamericana de Buenas Prácticas 
Reglamentarias  Decreto Ejecutivo Nº 41296 
de 09.11.2018  n.a. 
Medidas sanitarias  Ley General de Salud  Ley Nº 5395 de 24.02.1974  2018 
Ley de Protección Fitosanitaria  Ley Nº 7664 de 08.04.1997  2013 
Ley General de Salud Animal  Ley Nº 8495 de 16.05.2006  2010 
Incentivos  Ley Reguladora de Exoneraciones 
Vigentes, Derogatorias y Excepciones  Ley Nº 7293 de 31.03.1992  2012 
 Ley General de Telecomunicaciones  Ley Nº 8642 de 04.06.2008  2018 
Competencia  Ley de Promoción de la Competencia y 
Defensa Efectiva del Consumidor  Ley Nº 7472 de 20.12.1994  2016 
Contratación pública  Ley de Contratación Administrativa  Ley Nº 7494 de 01.05.1996  2018 
Propiedad intelectual  Ley de Creación de la Oficina de Marcas de 
Ganado  Ley Nº 2247 de 07.08.1958  2010 
Ley sobre Derechos de Autor y Derechos 
Conexos  Ley Nº 6683 de 14.10.1982  2010 
Ley de Patentes de Invención, Dibujos y 
Modelos Industriales y Modelos de Utilidad  Ley Nº  6867 de 25.04.1983  2008 
Ley de Biodiversidad  Ley Nº 7788 de 30.04.1998  2008 
Ley de Protección a los Sistemas de 
Trazados de los Circuitos Integrados  Ley Nº 7961 de 17.12.1999  n.a. 
Ley de Información No Divulgada  Ley Nº  7975 de 04.01.2000  2008 
Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos  Ley Nº 7978 de 06.01.2000  2008 
Ley de Procedimientos de Observancia de 
los Derechos de Propiedad Intelectual  Ley Nº 8039 de 12.10.2000  2018 
Ley de Protección de las Obtenciones 
Vegetales  Ley Nº 8631 de 06.03.2008  2008 
 Aprobación del Protocolo al Convenio 
Centroamericano para la Protección de la 
Propiedad Industrial (Marcas, Nombres 
Comerciales y Expresiones o Señales de 
Propaganda)  Ley N° 7982 de 14.01.2000  n.a. 
Servicios financieros  Ley Orgánica del Sistema Bancario 
Nacional  Ley Nº  1644 de 26.09.1953  2019 
Ley Orgánica del Banco Central de Costa 
Rica Ley Nº 7558 de 27.11.1995  2019 
Ley de Modernización del Sistema 
Financiero de la República  Ley Nº 7107 de 04.11.1988  1995 
Ley Reguladora del Mercado de Seguros  Ley Nº  8653 de 07.08.2008  2011 
                                                
13 Artículos 119, 121 y 140 de  la Constitución Política.  
14 Reserva 2 de la Ley Nº 7615 de 24 de julio de 1996.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  Medida/sector  Legislación  Número y fecha  Última 
reforma  
Ley Reguladora del Contrato de Seguros  Ley Nº 8956 de 17.06.2011  n.a. 
Reforma Integral de la Ley Sistema de 
Banca de Desarrollo  Ley Nº 9274 de 27.11.2014  n.a. 
 Ley Reguladora del Mercado de Valores  Ley Nº  7732 de 17.12.1997  2018 
Telecomunicaciones  Ley de Radio  Ley Nº 1758 de 19.06.1954  2016 
Fortalecimiento y Modernización de las 
Entidades Públicas del Sector 
Telecomunicaciones  Ley Nº 8660 de 08.08.2008  2012 
Ley General de Telecomunicaciones  Ley Nº 8642 de 04.06.2008  2018 
 Ley de la Autoridad Reguladora de los 
Servicios Públicos (ARESEP)  Ley Nº 7593 de 15.09.1996  2018 
Transporte aéreo  Ley General de Aviación Civil  Ley Nº 5150 de 14.05.1973  2009 
Transporte marítimo  Ley de Abanderamiento de Barcos  Ley Nº 12 de 22.10.1941  1958 
Ley de Servicio de Cabotaje de la 
República  Ley Nº 2220 de 20.06.1958  2009 
Turismo  Ley Reguladora de Agencias de Viaje  Ley Nº 5339 de 23.08.1973  1994 
Ley de Incentivos para el Desarrollo 
Turístico  Ley Nº 6990 de 15.07.1985  2001 
Ley de Fomento al Turismo Rural 
Comunitario  Ley Nº 8724 de 17.07.2009  2012 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.9.  El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) es el ente encargado de formular e implementar 
la política de comercio exterior e inversión extranjera en Costa  Rica. Hay otros ministerios que 
colaboran con el COMEX en esta materia, como el Ministerio de Relaciones  Exteriores y Culto, el 
Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería 
(MAG) ( Gráfico  2.2). Algunas decisiones de políti ca comercial se toman de forma conjunta, entre 
varios ministerios. Por ejemplo, para modificar el arancel se requiere un decreto ejecutivo emitido 
por el COMEX, el MEIC y el MAG (cuando le corresponde).15 El COMEX está además asesorado por 
el Consejo Consul tivo de Comercio Exterior, compuesto por representantes de 4  ministerios (del 
COMEX, que lo preside, y del MEIC, del MAG y del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto)16, y 
por representantes del sector privado y de asociaciones de consumidores.  
Gráfico  2.2 Instituciones que participan en la política comercial  
 
Fuente:  Ley Nº 7638 de 30 de octubre de 1996 y Ley Nº 9430 de 20 de abril de 2017.  
2.10.   El Consejo Nacional de Facilitación del Comercio (CONAFAC) es un órgano adscrito al COMEX, 
que se creó y empezó a funcionar en 2017 para asistir en la implementación de las disposiciones del 
                                                
15 Ley Nº 7638 de 30 de octubre de 1996.  
16 Artículo 4 de la Ley Nº 7638 de 30 de octubre de  1996.  
Ministerio de 
Comercio Exterior 
(COMEX)
Formula y dirige 
Política de comercio exterior e 
inversión extranjera
Ejecutan los 
programas Promotora de Comercio 
Exterior ( PROCOMER )
Coalición Costarricense 
de Iniciativas de 
Desarrollo ( CINDE )Dirección de Aplicación 
de Acuerdos Comerciales 
Internacionales
Consejo Nacional de 
Facilitación del 
Comercio ( CONAFAC ) Ministerio de Relaciones Exteriores 
y Culto y demás ministeriosC olaboran Consejo Consultivo de 
Comercio Exterior
C onsulta/
asesora
V ela por el cumplimiento 
de las políticas  de 
comercio e inversión 
Promueve la implementación 
de disposiciones sobre 
facilitación del comercioSupervisa la implementación 
de los acuerdos comerciales 
regionales  Dirección de General de 
Comercio Exterior (DGCE)WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 39 - 
 
  Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC ( Gráfico  2.2). El Consejo es el órgano que 
coordina las instancias gubernamentales que están encargadas de los procedimientos de comercio 
exterior, así como de los proyectos para mejo rar los trámites y la infraestructura física y tecnológica 
en puertos, aeropuertos y puestos fronterizos, para de este modo facilitar el comercio. El CONAFAC 
está integrado por siete  Viceministros17 y cinco representantes del sector privado, cada uno con 
derecho a voto, cuatro de estos designados por la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones 
del Sector Empresarial Privado. Las decisiones del Consejo son vinculantes para la Administración 
Pública. Desde su creación, el CONAFAC ha promovido importantes proyectos para la facilitación del 
comercio en Costa Rica, entre los cuales se destacan el Programa de Integración Fronteriza (PIF), 
el Sistema Nacional de Inspección No Intrusiva (uso de escáneres), la iniciativa de transporte 
multimodal (ferry) entre Cos ta Rica y El Salvador, y la Estrategia Centroamericana de Facilitación 
del Comercio. El CONAFAC cuenta con el apoyo de comités locales (público -privados) de facilitación 
del comercio, que se establecerán en las fronteras para apoyar y supervisar la impleme ntación del 
Acuerdo.18 El CONAFAC asumió las funciones del Consejo de Puestos Fronterizos Terrestres creado 
en 2013 para agilizar los controles en fronteras.19  
2.11.   La Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), una entidad pública, y la Coalición 
Costarricense d e Iniciativas de Desarrollo (CINDE), un organismo privado sin fines de lucro, 
colaboran con el COMEX para implementar los programas de promoción de las exportaciones y de 
atracción de las inversiones extranjeras.20  
2.12.   El COMEX representa a Costa  Rica en las n egociaciones comerciales y elabora las estrategias 
de negociación con el apoyo de los diferentes sectores de la economía y de la sociedad civil. 
Periódicamente el COMEX informa sobre el avance de las negociaciones. La Dirección de Aplicación 
de Acuerdos Co merciales Internacionales del COMEX es responsable de monitorear la 
implementación de los acuerdos comerciales.  
2.13.   Los objetivos de la política comercial costarricense se enuncian en el Plan Nacional de 
Desarrollo (PND), que se elabora cada cuatro años. De a cuerdo con lo establecido en el PND de 
2015-2018, así como en el PND de 2019 -2022, el comercio exterior debe ser una herramienta para 
promover el desarrollo económico y social del país. La política comercial de Costa Rica se basa en 
tres pilares: la negoci ación, la implementación y la administración de acuerdos comerciales; el 
desarrollo y la promoción de las exportaciones de bienes y servicios; y la atracción de la inversión 
extranjera directa. El principal objetivo de la política de comercio exterior sigu e siendo propiciar una 
mayor apertura comercial y la internalización de la economía para asignar los recursos de manera 
más eficiente y así crear más fuentes de empleo y reducir la pobreza y la desigualdad tanto social 
como territorial.21 
2.14.   Costa Rica le otor ga gran importancia a la integración regional, uno de los principales pilares 
de su política exterior. Como muestra de esto, ha negociado una red de acuerdos comerciales que 
se han utilizado como una herramienta para liberalizar y modernizar la economía, a sí como para 
mejorar el acceso a los mercados. Las autoridades consideran que los tratados comerciales han sido 
de gran importancia para Costa Rica ya que han creado nuevas oportunidades para comerciar, 
diversificar los mercados e integrarse a las cadenas de valor, lo que ha contribuido a fortalecer la 
competitividad de la economía.22 Por consiguiente, Costa Rica intentará negociar nuevos tratados 
comerciales y mejorar la administración y el aprovechamiento de los existentes. Aunque le otorga 
gran importancia al regionalismo, Costa  Rica considera que su política comercial debe estar en  
consonancia con las reglas del sistema multilateral de comercio.  
                                                
17 Los Viceministros de los siguientes órganos: Comercio Exterior (presidente del CONAFAC); Ministerio 
de Hacienda (ingresos); Agricultura y Ganadería; Ministerio de Obras Públicas y Transportes (transporte); 
Salud; Seguridad Pública; y Gobernación y Policía . 
18 Ley Nº 9430 de 20 de abril de 2017 y Decreto Ejecutivo Nº 40476 de 30 de junio de 2017.  
19 Ley Nº 9154 de 3 de julio de 2013 e información consultada en: 
http://presidencia.go.cr/comunicados/2017/09/lanzan -el-consejo -nacional -de-facilitacion -del-comercio/ . 
20 El convenio de cooperación entre el COMEX, la PROCOMER y la CINDE, que se firmó en 2011, fue 
renovado en 2016 (Documento COMEX DM -COR-CAE-0246-2016 de 15 de junio de 2016).  
21 PND 2015 -2019. Consultado en: http://www.mideplan.go.cr/instrumentos/pnd ; y Plan Nacional de 
Desarrollo y de Inver sión Pública del Bicentenario 2019 -2022. Consultado en: 
https://www.mideplan.go.cr/component/content/article?id=1963 .   
22 Información del COMEX. C onsultada en: http://www.comex.go.cr/tratados_ie . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 40 - 
 
  2.15.   Las autoridades manifestaron también que Costa  Rica continuará implementando políticas 
para promover y diversificar las exportaciones de bienes y servicios y diversificar sus mercados, 
para afianzar su presencia en los mercados internacionales. Asimismo, procurará seguir 
simplificando los trámites aduaneros a fin de mejorar la competitividad y la calidad de las 
exportaciones, y poder cumplir las prescripciones sanitarias y/o té cnicas que se exigen en los 
diferentes mercados.  
2.16.   En lo relativo a su política de promoción de la inversión extranjera, Costa Rica intenta atraer 
inversión a sectores de alto valor agregado que promuevan la integración de los productos 
costarricenses en las  cadenas de valor mundiales. Se considera que un aumento de la inversión 
extranjera propiciaría la promoción y la diversificación de las exportaciones, así como la transferencia 
de tecnología y de conocimientos a otros sectores de la economía.  
2.3  Acuerdos y a rreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.17.   Costa  Rica, un Miembro fundador de la OMC, ha sido muy activa en la Organización y ha 
reiterado en varias ocasiones su apoyo a la OMC, ya que considera que el sistema multilateral de 
comercio ha creado inmenso valor y ha propiciado el crecimiento económico y el desarrollo humano 
de sus Miembros.23 Costa  Rica estima que "es esencial seguir contando con una OMC fuerte" y con 
un sistema multilateral de comercio basado en normas.24 Costa  Rica confía en que en las próximas 
negociaciones  se incluyan nuevos temas vinculados al comercio, como: las cadenas de valor 
mundiales, el comercio electrónico, la facilitación de las inversiones, la inserción de las mipymes en 
el comercio internacional, la interacción entre comercio y política de competenc ia, y el cambio 
climático.25 En 2017 , Costa  Rica firmó tres declaraciones plurilaterales relacionadas con iniciativas 
para las negociaciones sobre el comercio electrónico, la facilitación de las inversiones y la inserción 
de las mipymes en el comercio inter nacional.26 Costa  Rica participa en las negociaciones del Acuerdo 
sobre Bienes Ambientales, cuyo objetivo es eliminar los aranceles que afectan a estos bienes. Costa 
Rica es además miembro del grupo de países "Amigos del Sistema", del grupo "Amigos del Come rcio 
Electrónico para el Desarrollo" (FED, por sus siglas en inglés), del Grupo de Cairns, del Grupo de 
Productos Tropicales y del grupo de Amigos de las negociaciones antidumping, y es patrocinadora 
de la Propuesta conjunta de propiedad intelectual.  
2.18.   En 2017, Costa  Rica ratificó y aceptó el Protocolo relativo al Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (AFC).27 Según lo notificado, Costa  Rica implementará de inmediato la casi totalidad de 
las disposiciones del Acuerdo (Artículos 1 a 12), excepto determinadas  disposiciones relacionadas 
con formalidades de importación/exportación y de tránsito (Artículos  10.1.1 y 10.2.1), para lo que 
Costa  Rica solicitó asistencia técnica; los plazos indicativos para implementar estas disposiciones 
han sido notificados.28 Costa  Rica, como signataria del Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
(ATI), participó entre 2012 y 2015 en las negociaciones para ampliar su cobertura. La Lista de 
concesiones presentada por Costa  Rica ha sido aprobada por los demás participantes.29 Desde 2 015 
Costa Rica ha sido observadora en el Comité del Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública. 
Costa  Rica no es signataria del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.  
                                                
23 Documen to de la OMC WT/MIN(17)/ST/24 de 13 de diciembre de 2017.  
24 Comunicado de prensa del COMEX de diciembre de 2017. Consultado en: 
http://www.comex.go.cr/sala -de-prensa/comunicados/2017/diciembre/costa -rica-inicia-su-
participaci%C3%B3n -en-la-xi-conferencia -ministerial -de-la-omc/. 
25 Documentos de la OMC WT/MIN(13)/ST/5/Rev.1 de 5 de diciembre de 201 3, WT/MIN(15)/ST/11 de 
18 de diciembre de 2015 , y WT/MIN(17)/ST/24 de 13 de diciembre de 2017.  
26 Documentos de la OMC WT/MIN(17)/58, WT/MIN(17)/59 , y WT/MIN(17)/60 de 13 de diciembre 
de 2017.  
27 Costa  Rica ratificó el Protocolo por medio del Decreto Ejecutivo Nº 40342 de 4 de abril de 2017. El 
instrumento de aceptación de Costa  Rica se depositó el 1º de mayo de 2017.  
28 Documentos de la OMC WT/PCTF/N/CRI/1 de 19 de mayo de 2014 , y G/TFA/N/CRI/1 de  7 de 
noviembre de 2017.   
29 Documentos de la OMC G/MA/W/117/Add.6 de 28 de enero de 2016 , y G/MA/W/117/Add.6/Rev.1 de 
7 de julio de 2016 e información de la OMC. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/inftec_s/itaintro_s.htm . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 41 - 
 
  2.19.   Costa  Rica también aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo so bre los Aspectos 
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio30 y el Quinto Protocolo 
(servicios financieros) anexo al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.  
2.20.   Costa  Rica otorga como mínimo el trato de nación más favorecida (NMF) a todos sus socios 
comerciales. Éste es el quinto examen de sus políticas comerciales; el examen anterior se llevó a 
cabo en 2013. Durante el periodo examinado, Costa Rica ha presentado un gran número de 
notificaciones en el marco de los diferentes A cuerdos de la OMC (cuadro A2.1).  
2.21.   En 2017, México y Costa Rica mantuvieron consultas bilaterales debido a las medidas que 
Costa Rica impuso a las importaciones de aguacates frescos procedentes de México.31 En noviembre 
de 2018 México solicitó el establecimie nto de un grupo especial32, el que se estableció en mayo 
de 2019.33 A mayo de 2019, e sta era la  única reclamación presentada en contra de Costa  Rica. Entre 
2013 y  2018, Costa  Rica no participó en ninguna diferencia como reclamante ni como tercero.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales34 
2.22.   Costa  Rica es miembro del Mercado Común Centroamericano, creado mediante el Tratado 
General de Integración Económica Centroamericana, y además ha suscrito otros acuerdos 
comerciales, entre estos el Acuerdo de Libre Com ercio República Dominicana – Centroamérica - 
Estados Unidos (CAFTA – DR), uno de los más importantes ( Gráfico 2.3). Desde su último examen 
de política comercial en 2013 , Costa  Rica ha firmado varios acuerdos comerciales y profundizado su 
participación en los existentes.35 Estos acuerdos comerciales, que rigen para Costa Rica, han sido 
notificados a la OMC, excepto el acuerdo con la CARICOM.36 
Gráfico 2.3 Acuerdos comerciales vigentes, 2019  
 
Fuente:  Información del COMEX. Consultada en: http://www.comex.go.cr/tratados_ie .  
                                                
30 Documento de la OMC WT/Let/838 de 14 de diciembre de 2011.  
31 Documento de la OMC WT/DS524/1 de 13 de marzo de 2017.  
32 Documento de la OMC WT/DS524/2 de 27 de noviembre de 2018.  
33 Documento de l a OMC WT/DS524/3 de 20 de mayo de 2019.  
34 Información  del COMEX.  Consultada en: http://www.comex.go.cr/tratados_ie . 
35 Información del COMEX. C onsultada en: http://www.comex.go.cr/tratados_ie . 
36 Información  de la OMC.  Consultada en: http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx . 
ChinaEstados Unidos
República Dominicana 
ChileMéxico
Costa Rica
NicaraguaHondurasEl SalvadorPanamá
GuatemalaUE
República Dominicana CAFTA -DR
MERCADO COMÚN
CENTROAMERICANO 
PerúColombia
SingapurAELC Canadá
CARICOMWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 42 - 
 
  2.23.   Durante el periodo examinado, Costa Rica continuó implementando el Programa de 
Desgravación Arancelaria acordado en el marco del CAFTA -DR (recuadro  2.1).37  
Recuadro 2.1 CAFTA -DR: Desgravación arancelaria, 2013 –2018  
En el marco del CAFTA -DR, Costa  Rica tiene una lista de desgravación arancelaria cuya implementación 
finalizará en 2025 respecto de todas las Partes. En 2015, para cumplir con el programa de desgravación, 
Costa  Rica eliminó la mayor parte de los aranceles, con lo cual el 95,3% de las lín eas arancelarias para los 
signatarios del Acuerdo quedó libre de aranceles. En 2018, este porcentaje se elevaba al 95,9%.  
Los bienes que aún se encuentran protegidos son todos los productos agropecuarios. En 2016 empezó la 
desgravación arancelaria de los bienes agrícolas "sensibles" , que finalizará en 2025. Entre estos productos 
agropecuarios se encuentran: el arroz, los musl os de pollo, la carne de cerdo y bovino y algunos productos 
lácteos . Las papas frescas y las cebollas frescas (0,1% del total de las líneas arancelarias) están excluidas del 
programa de desgravación.  
Costa  Rica también negoció contingentes arancelarios co n los Estados  Unidos y la República  Dominicana. En 
el caso de las importaciones procedentes de los Estados  Unidos, se negociaron contingentes para: el arroz, la 
carne de cerdo, la carne de ave (muslos, y patas), la cebolla fresca, las papas frescas y las p apas congeladas 
para freír, así como varios productos lácteos (helados, leche en polvo, mantequilla, quesos y otros). En el 
caso de la República Dominicana, la leche en polvo y las pechugas de pollo están sujetas a contingentes 
arancelarios.  
En el caso de las importaciones desde los Estados Unidos, se aplica un arancel del 0% para las importaciones 
dentro del contingente desde el momento en que entró en vigor el Acuerdo. Habrá un aumento gradual del 
volumen de las importaciones efectuadas dentro del  contingente, y se contempla la eliminación de los 
contingentes en un plazo de 5 a 20 años, así como la reducción progresiva y la eliminación de los derechos 
aplicados fuera del contingente. Los contingentes de las papas frescas y de las cebollas no se eli minarán; sin 
embargo, su volumen aumentará seis toneladas por año. Las importaciones fuera del contingente estarán 
sujetas al arancel NMF.  
Durante 2013 - 2018, Costa  Rica aumentó de forma gradual el volumen de las importaciones realizadas dentro 
de los con tingentes y empezó a eliminar progresivamente los aranceles fuera del contingente para el arroz, 
la carne de cerdo, los muslos de pollo y los productos lácteos .  
En el caso de las importaciones desde la República Dominicana, actualmente se aplica un aranc el del 12,5% 
dentro del contingente para las pechugas de pollo y un  arancel del 0% para las importaciones de leche en 
polvo . El volumen (2.070 toneladas) del contingente no varía.  Los aranceles fuera del contingente se 
eliminarán progresivamente entre 2016  y 2025. En cuanto a la leche en polvo, el arancel dentro del 
contingente ha sido del 0% desde 2013, y los derechos fuera del contingente se eliminarán progresivamente 
entre 2016 y 2025.  
Fuente:  Documento de la OMC WT/REG211/3 de 18 de julio de 2016.  
2.24.   A partir de 2013, además del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá y sus 
Protocolos Comerciales Bilaterales de 2008, el comercio entre Costa  Rica y Panamá se ha regido por 
el Tratado General de Integración Económica Centroamericana (TGIEC), ad optado por Panamá 
mediante el Protocolo de Incorporación al Subsistema de Integración Económica Centroamericana. 
Costa  Rica eliminó los aranceles para el 90% de las importaciones procedentes de Panamá a partir 
de 2013. Los productos que se liberalizarán gr adualmente son los vehículos, algunos aceites y grasas 
y determinados tipos de carne de cerdo.38  
2.25.   Desde 2013 Costa  Rica ha firmado acuerdos comerciales regionales con los Estados que 
conforman la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y con Colombia, M éxico, el Perú, 
Singapur y la UE. Los acuerdos con la UE y con los países que conforman la AELC consolidan y 
amplían las preferencias que se otorgaban mediante el Sistema Generalizado de Preferencias 
(SGP+).39 Por otro lado, el Tratado de Libre Comercio ent re Centroamérica y México de 2013 
sustituyó a tres antiguos tratados bilaterales y los consolidó en un solo tratado; a raíz de ello, quedó 
sin efecto el Tratado Bilateral de Libre Comercio con México de 1995.40  
                                                
37 El CAFTA -DR se firmó en 2004 y entró en vigor el 1º de ma rzo de 2006 para El  Salvador y los 
Estados  Unidos; el 1º de abril de 2006 para Honduras y Nicaragua; el 1º de julio de 2006 para Guatemala; el 
1º de marzo de 2007 para la República Dominicana; y el  1º de enero de 2009 para Costa  Rica. 
38 Resolución 331 -2013 (COMIECO -LXVI), modificada por la Resolución 08 -2018 (CEIE).  
39 Información proporcionada por las autoridades.  
40 Los signatarios de los tres tratados de libre comercio eran: México y Costa  Rica; México y Nicaragua; 
y México y el Triángulo del Norte (El  Salvador, Guatemala y Honduras).  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 43 - 
 
  2.26.   Los nuevos acuerdos comerciales incluyen disp osiciones sobre acceso a los mercados para los 
bienes y los servicios, así como medidas para promover la inversión. En cuanto, al acceso a los 
mercados para las mercancías, los acuerdos establecen programas de desgravación progresiva de 
los aranceles (cuad ro 2.2), y se han negociado varias disposiciones para eliminar las barreras no 
arancelarias. En el caso del acceso a los mercados de servicios, los acuerdos contemplan dos 
modalidades, a saber, una "lista negativa" y una "lista positiva" .41  
Cuadro 2.2 Acuerdos comerciales en vigor, 2013 -2019  
 
Tratado de libre 
comercio entre los 
Estados de la AELC y 
los Estados 
Centroamericanosa 
Tratado de libre 
comercio entre 
Costa  Rica y Colombia  
Tratado de libre 
comercio entre 
Centroaméricab y 
México  
Tratado de libre 
comercio entre 
Costa  Rica y el Perú  
Tratado de libre 
comercio entre 
Costa  Rica y Singapur  
Acuerdo de Asociación 
entre Centroaméricac 
y la UE  
Fecha de entrada en 
vigor  Noruega: 
19.08.2014  
Suiza y 
Liechtenstein: 
29.08.2014  
Islandia: 
05.09.2014  01.08.2016  01.07.2013  01.06.2013  01.07.2013  01.10.2013  
Cobertura  Bienes y servicios  Bienes y 
servicios  Bienes y 
servicios  Bienes y 
servicios  Bienes y 
servicios  Bienes y 
servicios  
Programa de desgravación  
Final del periodo de 
desgravación  2028 2030 2022 2027 2022 2028 
 (% del total de líneas arancelarias)  
Líneas libres de aranceles  95,1 95,9 97,9 98,6 100,0  95,7 
Desgravación inmediata  59,3 70,6 97,9 77,8 90,6 47,9 
Menos de 10 años  6,4 4,1 0,0 3,6 0,1 7,4 
10 años  26,0 16,5 0,0 12,6 9,2 36,3 
Más de 10 años  3,4 4,7 0,0 4,6 0,1 4,1 
Líneas que mantienen el 
arancel  4,9 4,2 2,1 1,3 0,0 4,0 
Contingentes 
arancelarios  n.a. 0,0 n.a. 0,1 n.a. 0,3 
a Costa Rica y Panamá.  
b Costa  Rica, El  Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.  
c Costa  Rica, El  Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información del COMEX. Consultada en: http://www.comex.go.cr/tratados_ie , e información 
facilitada por las autoridades.  
2.27.   Costa  Rica se comprometió a eliminar los aranceles de forma inmediata para un determinado 
porcentaje de líneas arancelarias que varía entre el 47,9% (UE) y el 93,3% (AELC). En general, 
Costa  Rica eliminará la mayor parte de los aranceles en un plazo no mayor a diez años (cuadro 2.2). 
El resto de las mercancías está sujeto a un plazo de desgravación más largo (pero nunca superior a 
15 años), o bien quedará excluido del program a de desgravación. Costa  Rica eliminará los aranceles 
para todos los productos procedentes de Singapur al finalizar el periodo de desgravación 
(cuadro  2.2). También se eliminarán los aranceles para todas las importaciones de bienes 
manufacturados procedent es de los Estados de la AELC y de la UE al finalizar los respectivos plazos 
de desgravación.42 
2.28.   Los acuerdos de Costa  Rica con la UE, Colombia y el Perú incluyen contingentes arancelarios. 
En el marco del acuerdo con la UE, se negociaron contingentes arancel arios para toda Centroamérica 
(regionales) y específicos para cada país (nacionales).43 Se utilizan contingentes regionales para las 
                                                
41 Documentos de la OMC WT/REG357/1/Rev.1 de 6 de abril de 2016 (AELC), WT/REG376/1  de 10 de 
abril de 2018 (Colombia), WT/REG349/1 de 7 de setiembre de 2015 (México), WT/REG342/1/Rev.1 de 26 de 
junio de 2014 (el Perú) , y WT/REG347/1 de 3 de marzo de 2014 (Singapur).  
42 Información del COMEX . Consultada en: http://www.comex.go.cr/tratados_ie . 
43 Decreto Ejecutivo Nº  37875 -COMEX de 24 de setiembre de 2013.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 44 - 
 
  importaciones de jamones curados y tocino entreverado, lactosuero y carne de porcino (preparada 
o en conserva), mientras que  los contingentes para Costa Rica se aplican sobre las importaciones 
de leche en polvo y quesos. En el caso de los contingentes regionales, los aranceles fuera del 
contingente se eliminarán progresivamente; este no es el caso para los contingentes nacional es.44 
En el marco del acuerdo con Colombia se negociaron contingentes arancelarios para las 
importaciones de alimentos para preparados para peces , acondicionados para la venta al por menor, 
y con el Perú para la carne de bovino. En ninguno de los dos casos se liberalizará el arancel fuera 
del contingente.45  
2.29.   En materia de normas de origen, el nuevo Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y 
México modificó las normas de origen preferenciales que regían en el tratado anterior. En particular, 
bajo el nuevo  tratado se permite la acumulación de origen regional y ampliada.46 
2.30.   En 2018, Centroamérica47 y la República de Corea firmaron un tratado de libre comercio que 
Costa  Rica aún no ha ratificado (febrero de 2019). Costa  Rica es un Estado Observador en la Alianza  
del Pacífico, y solicitó adherirse en 2014.48 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.31.   Australia, Belarús, el Japón, la Federación de Rusia, Kazajstán, Nueva  Zelandia y Turquía 
conceden preferencias arancelarias unilaterales a Costa  Rica, en el marco de sus respectivos 
Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP).  
2.32.   Costa  Rica participa en las negociaciones del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TiSA).49 
2.4  Régimen de inversión  
2.33.   El régimen de inversión de Costa  Rica prácticamente no ha sufrido cambios desde 2013. No 
existe  una ley general que regule este régimen, sino que está regido por varias leyes y decretos 
ejecutivos, así como por disposiciones constitucionales.  
2.34.   Los inversionistas extranjeros no requieren una autorización previa para invertir en 
Costa  Rica. No hay res tricciones cambiarias, ni limitaciones para repatriar utilidades ni el capital de 
la liquidación de la inversión. Por otro lado, las remesas están sujetas a un impuesto.50 
2.35.   Costa  Rica otorga trato nacional a la inversión extranjera.51 Sin embargo, algunas act ividades 
están reservadas ya sea para el Estado costarricense o para los inversionistas nacionales. Las 
empresas estatales gozan de monopolios para: la prestación del servicio público de telefonía fija; la 
importación, refinación y distribución al por mayo r de petróleo y sus derivados;  la fabricación y 
comercialización de licores; y loterías y bingos  (cuadro  2.3). Además, la Constitución establece que 
la fuerza generada con el uso de las aguas del dominio público, la explotación de yacimientos 
(carbón, mine rales radioactivos y petróleo y demás hidrocarburos), la prestación de los servicios 
inalámbricos y la construcción, explotación y administración de la red de ferrocarril, de los puertos 
y aeropuertos no podrán salir definitivamente del dominio del Estado.52 Sin embargo, actualmente 
se permite la inversión privada (nacional o extranjera) en estas actividades, excepto en la minería 
                                                
44 Información del COMEX. Consultada en: http://www.comex.go.cr/tratados_ie . 
45 Informaci ón del COMEX. Consultada en: http://www.comex.go.cr/tratados_ie . 
46 Información del SICEX, El  Salvador. Consultada en: 
https: //www.centrex.gob.sv/scx_html/TLC%20Mexico -Centroamerica.html , y documento explicativo del TLC 
Centroamérica -México. Consultado en: http://infotrade.m inec.gob.sv/mexico/wp -content/uploads/sites/4/TLC -
C.A.-México.WEB_.pdf . 
47 Costa  Rica, El  Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.  
48 Información consultada en: https://alianzapacifico.net/paises -observadores/ . 
49 Si bien el TiSA está siendo negociado por un grupo de Miembros de la OMC, las negociaciones se 
llevan a cabo fuera del ámbito de esta Organ ización. Información de la OMC. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/mc9_s/brief_serv_s.htm0 . 
50 Información consultada en: 
http://www.hacienda.go. cr/docs/58c95fbf7e459_REMESAS%20AL%20EXTERIOR.pdf . 
51 Artículo 19 de la Constitución Política.  
52 Artículo 121 de la Constitución Política.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 45 - 
 
  a cielo abierto, y la exploración y la explotación de yacimientos de petróleo.53 Existen algunas 
limitaciones a los servicios prof esionales, de entretenimiento y de publicidad.54 
Cuadro 2.3 Principales limitaciones a la inversión nacional y extranjera, 2019  
Sector/actividad  Inversión  Legislación y/o descripción de la restricción  Nacional  Extranjera  
Agricultura y pesca  
Pesca  Se autoriza.  No se 
autoriza.  Ley Nº 8436 de 01.03.2005.  
Solo las embarcaciones costarricenses tienen 
derecho a pescar en la zona económica exclusiva. 
Sin embargo, en el marco de un tratado 
internacional o de una ley nacional especial se 
podría autorizar que embarcaciones extranjeras 
realizaran pesca cerquera de  atún en la zona 
económica exclusiva.  
Manufacturas  
Fabricación 
(destilación) y 
comercialización de 
licores  No se 
autoriza.  No se 
autoriza.  Ley Nº  2035 de 17.07.1956.  
Monopolio del Estado.  
Minería y energía  
Electricidad 
(generación)  Se autoriza.  Se autoriza, 
pero con 
limitaciones.  Ley Nº 7200 de 28.09.1990.  
El 35% del capital social de la empresa tiene que 
ser costarricense.  
Electricidad 
(generación, 
distribución y 
comercialización en el 
mercado nacional)  Se autoriza, pero con 
limitaciones.  Ley Nº 8660 de 08.08.2008.  
El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), 
una empresa estatal, mantendrá la propiedad 
mayoritaria (51% del capital) en las empresas 
que adquiera o constituya.  
Electricidad 
(generación, 
distribución y 
comercialización en el 
mercado local)  Se autoriza.  Se autoriza, 
pero con 
limitaciones.  Ley Nº 7789 de 30.04.1998.  
La Empresa de Servicios Públicos de Heredia 
(ESPH), una empresa municipal, mantendrá la 
propiedad mayoritaria (51% del capital)  en las 
empresas conjuntas que se establezcan con 
empresas privadas extranjeras.  
Minería  Se autoriza.  Se autoriza, 
pero con 
limitaciones.  Ley Nº 6797 de 04.10.1982.  
Las empresas mineras extranjeras no podrán 
obtener crédito bancario por un monto super ior al 
10% del total de su inversión.  
Minería (a cielo 
abierto)  No se 
autoriza.  No se 
autoriza.  Ley Nº  8904 de 01.12.2010.  
Petróleo (exploración 
y explotación)  No se 
autoriza.  No se 
autoriza.  Decreto Ejecutivo Nº  36693 de 01.08.2011.  
Petróleo y derivados 
(importación, 
refinación y 
distribución al por 
mayor)  No se 
autoriza.  No se 
autoriza.  Ley Nº 7356 de 24.08.1993.  
Monopolio del Estado.  
Servicios    
Bancos cooperativos  Se autoriza.  Se autoriza, 
pero con 
limitaciones.  Ley Nº  1644 de 26.09.1953.  
El establecimiento de un banco cooperativo 
requiere la participación de al menos 
10 organizaciones cooperativas costarricenses.  
Bancos solidaristas  Se autoriza.  Se autoriza, 
pero con 
limitaciones.  Ley Nº  7107 de 04.11.1988.  
El establecimiento de un banco solidarista 
requiere la participación de al menos 
25 asociaciones solidaristas costarricenses.  
Cabotaje aéreo  Se autoriza.  No se 
autoriza.  Acuerdos y memorando sobre servicios aéreos/  
se reserva la prestación del servicio a las 
compañías aéreas costarricenses.  
                                                
53 Decreto Ejecutivo Nº  36693 de 1º de agosto de 2011.  
54 Documento de la OMC WT/TPR/S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de 2013.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  Sector/actividad  Inversión  Legislación y/o descripción de la restricción  Nacional  Extranjera  
Cabotaje marítimo  Se autoriza.  No se 
autoriza, 
pero hay 
excepciones.  Decreto Ejecutivo Nº 66 de 04.11.1960.  
Se reserva la prestación del servicio de cabotaje a 
las embarcaciones costarricenses, pero se podrá 
autorizar que las embarcaciones extranjeras 
ofrezcan el servicio cuando no haya 
embarcaciones costarricenses disponibles.  
Telecomunicaciones 
(mercado nacional)  Se autoriza, pero con 
limitaciones.  Ley Nº 8660 de 08.08.2008.  
El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), 
que es una empresa estatal, mantendrá la 
propiedad mayoritaria (51% del capital) en las 
empresas que adquiera o constituya.  
Telecomunicaciones 
(mercado local)  Se autoriza.  Se autoriza, 
pero con 
limitacione s. Ley Nº 7789 de 30.04.1998.  
La Empresa de Servicios Públicos de Heredia 
(ESPH), una empresa municipal, mantendrá la 
propiedad mayoritaria (51% del capital) en las 
empresas conjuntas que se establezcan con 
empresas privadas extranjeras.  
Transporte marítimo 
internacional  Se autoriza.  Se autoriza, 
pero con 
limitaciones.  Ley Nº 12 de 22.10.1941.  
El 10% de la tripulación de una embarcación 
costarricense debe ser de nacionalidad 
costarricense.  
Transporte terrestre 
nacional de carga  Se auto riza.  Se autoriza, 
pero con 
limitaciones.  Decreto Ejecutivo Nº 15624 de 28.08.1984.  
Solo las empresas costarricenses (51% del capital 
y control efectivo) pueden prestar el servicio.  
Transporte terrestre 
internacional de 
pasajeros  Se autoriza.  Se autoriza, 
pero con 
limitaciones.  Decreto Ejecutivo Nº 41404 de 19.10.2018.  
Solo las empres as centroamericanas (60% del 
capital) pueden prestar el servicio.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.36.   Las zonas fronterizas , la zona marítimo terrestre y las zonas urbanas litorales pertenecen al 
Estado. Si bien los inversionistas no pueden adquirir tierras en estas zonas, pueden solicitar 
concesiones para su uso.55 Se otorgan concesiones solo a los extranjeros que residan de forma 
permanente en Costa  Rica y a empresas extranjeras establecidas en Costa Rica cuyo capital 
extranjero sea minoritario. Los extranjeros pueden adquirir tierras en el resto del territorio 
costarricense sin ninguna restricción.56 El Estado puede expropiar propiedades por motivos de 
interés público.57  
2.37.   La PROCOMER y la CINDE asisten a los inversionistas extranjeros. Ambas entidades 
promueven a Costa  Rica como destino para invertir; brindan apoyo a los inversionistas antes y 
después de establecerse; intentan atraer inversión hacia sectores con un alto potencial de desarrollo 
(ciencias de la vida, servicios, manufacturas e in dustria alimentaria); y asesoran al Consejo de 
Gobierno para mejorar el clima de inversión.58 El Instituto Costarricense de Turismo (ICT), en 
colaboración con la CINDE, está encargado de asesorar específicamente a los interesados en invertir 
en el sector de l turismo.59 
2.38.   Las empresas extranjeras pueden establecer filiales (sociedades mercantiles) o tener 
sucursales y oficinas de representación en Costa Rica.60 Existen cuatro tipos de sociedades 
mercantiles: la sociedad en nombre colectivo, la sociedad en comandi ta simple, la sociedad de 
responsabilidad limitada y la sociedad anónima, que es el tipo más utilizado.61 Actualmente, las 
                                                
55 Las concesiones para el uso de tierras situadas en las franjas fronterizas se solicitan al Instituto de 
Desarrollo Rural, y el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) concede aquellas p ara el uso de tierras en la 
zona marítimo terrestre. Por otro lado, las municipalidades otorgan las concesiones para las zonas urbanas 
litorales (Decreto Ejecutivo Nº 39688 de 22  de abril de 2016, Ley Nº 6043 de 16 de marzo de 1977 y Ley 
Nº 9221 de 27 de m arzo de 2014).  
56 CINDE (2017), Preguntas Frecuentes . Consultado en: http://www.ict.go.cr/es/documentos -
institucionales/atracción -de-inversiones/1048 -inversiones -en-costa -rica-preguntas -frecuentes/file.html . 
57 Artículo 45 de la Constitución Política y Ley Nº 7495 de 8 de junio de 1995.  
58 Información  de la PROCOMER.  Consultada en: https://www.procomer.com/ , e información  de la 
CINDE. Consultada en: https://www.cinde.org . 
59 Información  del ICT.  Consultada en: http://www.ict.go.cr/es/informacion -institucional/atraccion -de-
inversiones.html#i -invertir -en-costa -rica. 
60 Código de Comercio (Ley Nº 3284) de 30 de abril de 1964.  
61 Artículo 17 del Código de Comercio.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 47 - 
 
  empresas tanto nacionales como extranjeras deben hacer un número de trámites en diferentes 
agencias gubernamentales para poder estable cerse ( Gráfico 2.4). Estos trámites varían según el tipo 
de empresa o negocio. De acuerdo con la CINDE, una planta manufacturera que se establezca bajo 
el Régimen de Zon as Francas tarda un año en iniciar sus operaciones, y un proveedor de servicios, 
30 semanas. La simplificación de todos estos trámites permitiría incrementar la competitividad y 
optimizar el uso de los recursos públicos, considerando sobre todo que los pla zos de establecimiento 
son mayores para las empresas que se establecen en el resto del territorio nacional, fuera de las 
zonas francas.  
Gráfico 2.4 Trámites para el establecimiento de empresas  
 
a Todas las compañías de seguros pueden vender seguros contra riesgos laborales. Sin embargo, el 
Instituto Nacional de Seguros es el único proveedor que actualmente ofrece este tipo de póliza.  
b La Asociación GS1 es una organización privada que emite los có digos de barras para los productos.  
Fuente:  Presentación PowerPoint “Aspectos de formalización para emprendedores y PYME” de 29 
de noviembre de 2017. Consultada en: 
https://www.meic.go.cr/meic/documentos/gxtqb0nqr/FormalizaEmprendePYME291117.pdf , y Guía 
rápida para establecer una empresa formalmente  del MEIC. Consultada en: 
https:// www.meic.go.cr/meic/documentos/n5cw3f2v1/Formalizar.pdf .  
2.39.   Desde 2011, con el fin de reducir de manera significativa los trámites que más obstaculizan 
las actividades productivas, en especial de las pymes, se ha implementado la Estrategia Nacional de 
Simpli ficación de Trámites y Mejora Regulatoria. Para ello se desarrolló la herramienta digital 
“Trámites Costa Rica”62, con el objeto de integrar todos los trámites, requisitos y procedimientos de 
cada ente u órgano de la Administración Pública, necesarios tanto  para el establecimiento de 
empresas y negocios como para las operaciones de exportación e importación.63 Además de esta 
iniciativa, y a fin de propiciar la simplificación, la automatización y la mejora de los procesos que 
realizan las empresas que desean o perar en Costa Rica, en 2016 se creó la Ventanilla Única de 
Inversión (VUI), operada por la PROCOMER.64 La VUI será implementada gradualmente y en 
coordinación con las diferentes instituciones públicas que intervienen en los trámites de instalación 
formal, operación y funcionamiento de las empresas. En la primera fase de implementación se dará 
prioridad a los trámites de instalación, operación y funcionamiento en el marco del Régimen de 
Zonas Francas. Además de estas dos iniciativas existen otras herramienta s digitales para facilitar 
                                                
62 Información c onsultad a en: http://www.tramitescr.meic.go.cr/tramites/BuscarTramites.aspx . 
63 Información  del MEIC.  Consultada en: https://www.meic.go.cr/meic/comunicado/845/sistema -digital -
promueve -transparencia -y-rendicion -de-cuentas -para-la-simplificacion -de-tramites.php . 
64 Decreto Ejecutivo N°  40103 de 20 de diciembre 2016.  
Constituir una
empresa jurídica
(Registro de la Propiedad)  Registro de marca 
(Registro de la 
Propiedad Industrial)Trámites no obligatorios 
Trámites obligatorios 
Uso de suelo
(municipio)
Registro como patrono 
(Caja Costarricense de 
Seguridad Social)
Póliza de seguro contra los 
riesgos laborales
(Instituto Nacional de Segurosa)Patente municipal
(municipio)Permiso sanitario 
de funcionamiento 
(Ministerio de Salud)
Registro como 
contribuyente 
(Ministerio de Hacienda)Viabilidad ambiental
(Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA )
Conexión al sistema de alcantarillado
(Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados)
Deposición de residuos
(Ministerio de Salud)
Certificación de cumplimiento con el Reglamento Técnico 
Centroamericano de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) 
(Ministerio de Salud)
Regencia profesional 
(por ejemplo: Ministerio de Agricultura y Ganadería o Ministerio de 
Ambiente y Energía) Requisitos adicionales según 
la actividad y el tamaño de la empresa
Registro voluntario
Código de barras
(Asociación GS1b)Registro obligatorio
Registro sanitario: productos 
alimenticios, medicinales y 
cosméticos 
(Ministerio de Salud)WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  los trámites, como: el Sistema TICA y el port community system en aduanas65, la Ventanilla Única 
Portuaria (VUP), el Sistema Integrado de Logística (SIL)66 y la Plataforma "Administrador de 
Proyectos de Construcción" (APC).  
2.40.   Las in versiones realizadas bajo el Régimen de Zonas Francas y en varios sectores de la 
economía se benefician de incentivos.  
2.41.   A fin de facilitar  y promover la inversión extranjera, Costa  Rica ha firmado acuerdos para 
proteger las inversiones y para impedir la dob le tributación. Además, la mayoría de los acuerdos 
regionales suscritos contienen cláusulas de inversión (cuadro  2.4).  
2.42.   Costa  Rica es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a las 
Inversiones (CIADI), por lo tanto, los servicio s del CIADI pueden utilizarse en caso de que surja una 
diferencia entre un inversionista extranjero y el Estado. Costa  Rica también ratific ó la Convención 
sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras (Convención de 
Nueva York) y la Convención Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Convención 
de Panamá). Además, el Estado reconoce los seguros contra riesgos políticos concedidos por el 
Organismo Multilateral de Garantía de Inversión (OMGI).  
Cuadro 2.4 Acuerdos internacionales de inversión y acuerdos para evitar la doble 
tributación, 2018  
Acuerdos internacionales de inversión  Acuerdos para evitar la doble 
tributación  Acuerdos de Promoción y 
Protección Recíproca de 
Inversiones (APPRI)  Acuerdos comerciales 
regionales con cláusulas de 
inversión  
Alemania  En vigor (1998)  AELC  En vigor (2014 
y 2017)  Alemania  En vigor (2017)  
Argentina  En vigor (2001)  CAFTA -DR En vigor (2009)  España  En vigor (2011)  
Canadá  En vigor ( 2002) CARICOM  En vigor (2005)  Emiratos 
Árabes Unidos  Firmado (2017)  
Chile En vigor (1998)  Canadá  En vigor (2002)  México  En vigor (2019)  
China  En vigor (2016)  Centroamérica  Firmado (2007)  
Corea , Rep. 
de En vigor (2002)  Chile  En vigor (2002)  
Emiratos 
Árabes Unidos  Firmado (2017)  Colombia  En vigor (2016)  
España  En vigor (1999)  Corea , Rep. 
de  Firmado (2018)  
Francia  En vigor (1997)  México  En vigor (2013)  
Países Bajos  En vigor (2001)  Panamá  En vigor (2009)  
Paraguay  En vigor (2001)  Perú  En vigor (2013)  
Qatar  En vigor (201 4) República 
Dominicana  En vigor (2002)  
República 
Checa  En vigor (2001)  Singapur  En vigor (2013)  
Suiza  En vigor (2002)  UE  En vigor (2013)  
Taipei Chino  En vigor (2004)  
Venezuela  En vigor (2001)  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.   
 
                                                
65 Información del Ministerio de Hacienda. Consultada en: 
https://www.hacienda.go.cr/tica/web/h CnConsVariasE.aspx . 
66 Información de la PROCOMER. Consultada en: https://www.procomer.com/es/noticias/sistema -
integrado-de-logistica -de-costa-rica-servira -como -referencia -para-latinoamerica . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 49 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos aduaneros  
3.1.  Los procedimientos aduaneros en Costa Rica se rigen principalmente por la Ley General de 
Aduanas y sus Reglamentos, así como por el Código Aduanero Uniforme  Centroamericano III 
(CAUCA  III) y su Reglamento.1 El Código Aduanero Uniforme Centroamericano IV (CAUCA IV) no 
está vigente en Costa Rica, ya que su Reglamento no fue aprobado por la Asamblea Legislativa.2 El 
Servicio Nacional de Aduanas (SNA), que depend e del Ministerio de Hacienda, está constituido por 
la Dirección General de Aduanas (DGA), las aduanas, sus dependencias y los demás órganos 
aduaneros.  
3.2.  Los importadores deben registrarse ante la DGA. En general, la intervención de un agente de 
aduanas sigue  siendo obligatoria para llevar cabo las operaciones aduaneras3; sin embargo, su 
intervención puede ser optativa para las operaciones aduaneras bajo ciertos regímenes aduaneros 
(zonas francas, exportación, depósito fiscal, provisiones de a bordo y perfecci onamiento pasivo), así 
como para ciertas modalidades aduaneras.4 Solo las personas físicas nacionales o centroamericanas 
pueden ser agentes de aduanas en Costa Rica.5 Además, los transportistas aduaneros autorizados 
por la DGA se encargan de las operacione s y los trámites aduaneros relacionados con la presentación 
del vehículo o de la unidad de transporte y su carga ante el SNA.6 Solo los transportistas 
debidamente autorizados por la DGA pueden movilizar cargas que estén tránsito aduanero interno.7 
3.3.  Los impo rtadores de determinados productos deben registrarse en la DGA, y necesitan un 
registro adicional. Este es el caso de los importadores de animales y productos de origen animal, 
que deben registrarse además ante el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA)8, y aquellos que 
importan vegetales y productos de origen vegetal, que deben registrarse ante el Servicio 
Fitosanitario del Estado (SFE).9 Por otro lado, los importadores de alimentos, cosméticos, equipos y 
materiales biomédicos, medicamentos, plaguicidas , productos naturales, productos higiénicos, 
productos químicos peligrosos y tintas para tatuajes deben registrar los productos para poder 
importarlos. El registro de estos productos se efectúa por medio del portal Regístrelo.go.cr.10  
3.4.  La declaración de adu ana debe expresar el régimen aduanero al cual serán sometidas las 
mercancías: definitivo; temporal; liberatorio de pago de tributos aduaneros; de perfeccionamiento 
y devolutivo (cuadro  A3.1). Costa Rica no ha implementado nuevos regímenes aduaneros desde 
2013.  
3.5.  La declaración única aduanera (DUA) para las mercancías amparadas en el régimen de 
importación definitiva debe estar acompañada por: la factura comercial, el documento de transporte, 
el certificado de origen y demás documentos necesarios según la nat uraleza del producto, como los 
requisitos no arancelarios. En el caso de las importaciones procedentes del Mercado Común 
Centroamericano (MCCA), el Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA) hace las veces 
de factura comercial y certificado de orige n. El declarante o su agente de aduanas puede efectuar 
                                                
1 Ley Nº 7557 de 20 de octubre de 1995.  
2 Artículo 134 de la Ley Nº 8881 de 6 de diciembre de 2010 . 
3 Artículo 33 de la Ley Nº 7557 de 20 de octubre de 1995.  
4 Equipaje, envíos de socorro, muestras sin valor comercial, envíos urgentes o " courier ", envíos 
postales, tiendas libres, importaciones no comerciales, envíos de carácter familiar, despacho domiciliario 
industrial y comercial, e importaciones efectuadas por el Estado y sus instituciones (Artículo 37 de la Ley 
Nº 7557 de 20 de octubre de 199 5). 
5 Artículo 18 del Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA III).  
6 Artículo 40 de la Ley Nº 7557 de 20 de octubre de 1995.  
7 Artículo 138 de la Ley Nº 7557 de 20 de octubre de 1995.  
8 Información  del SENASA.  Consultada en: https://www.senasa.go.cr/informacion/centro -de-
informacion/informacion/sgc/dca/dca -pg-01-registro -de-importadores . 
9 Información  del SFE.  Consultada en: 
https://www.sfe.go.cr/SitePages/Tramites/tramites_importacion_vegetales.aspx . 
10 Información facilitada por las autoridades e información  del Ministerio de Salud.  Consultada en: 
https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/tramites -ms/registro -de-productos -de-interes -sanitario -ms. WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 50 - 
 
  un examen previo de las mercancías por despachar, a fin de reconocerlas para preparar 
correctamente la DUA ( Gráfico 3.1).  
3.6.  El importador o su agente de aduanas debe presentar la DUA mediante transmisión electrónica 
de datos, a través del sistema TICA (Sistema (informático) de Tecnología de Información para el 
Control Aduanero). La DUA puede también presentarse antes de que la mercancía llegue al puerto 
de destino, e inclusive antes de que se exporte.  
Gráfico 3.1 Procedimientos de importación, 2019  
 
a Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Salud, Ministerio de Seguridad Pública, 
Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Oficina Nacional de Semillas (ONS), Autoridad Nacional 
para la Prohibición de las Armas Químicas (ANAQ) e Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura 
(INCOPESCA).  
Fuente:  Secreta ría de la OMC.  
3.7.  Las DUA se someten a un proceso selectivo y aleatorio para determinar si corresponde efectuar 
una verificación inmediata de lo declarado. Durante la verificación inmediata podrá ordenarse, entre 
otras cosas, el reconocimiento físico de las mercancías, la revisión de los documentos de soporte y 
un análisis de laboratorio de las mercancías, dependiendo del canal por el que estas pasen ( Gráfico 
3.1). El agent e de aduanas puede presenciar el reconocimiento de la mercancía. En 2018, la mayoría 
(90,6%) de las importaciones pasaron por el canal verde, y solo un 8,6% pasó por el canal rojo. La 
verificación inmediata no impide que la autoridad aduanera efectúe una f iscalización posterior. 
Cuando en el proceso de verificación se determinen diferencias con respecto a la DUA, la autoridad 
aduanera lo notificará de inmediato al agente de aduanas, quien deberá efectuar las correcciones y 
los ajustes correspondientes. Una vez cumplidos los procedimientos, se autorizará el levante de las 
mercancías. Los tributos aduaneros deben pagarse en el momento en que ocurre el hecho generador. 
De no pagarse en ese momento, el importador debe pagar un interés del 13,73%, que se actualiz a 
periódicamente.11 
3.8.  Además del control aduanero inmediato y de acuerdo con los perfiles de riesgo de la 
mercadería, puede haber un control a posteriori o, según el régimen aduanero, permanente. El 
control a posteriori se ejerce, entre otras cosas, respecto de las operaciones aduaneras, las 
declaraciones aduaneras y la determinación y el pago de los tributos, dentro de un plazo de cuatro 
años. El control permanente se puede ejercer en cualquier momento sobre las mercancías que 
posteriormente al levante estén sometidas a regímenes aduaneros no definitivos, para fiscalizar y 
verificar el cumplimiento de las condiciones de permanencia, uso y destino.  
3.9.  Mediante el Programa de Facilitación Aduanera para el Comercio Confiable (PROFAC), a partir 
de 2011 la DGA ha implementado, por etapas, el Programa Operador Económico Autorizado (OEA) 
de Costa Rica. El OEA es un Programa voluntario de certificación que ins ta a empresas y agentes 
que intervienen en el comercio internacional de mercancías a incorporar niveles óptimos de 
seguridad en sus operaciones comerciales. Al implementar este Programa por etapas se identificaron 
aspectos que requerían modificación; por l o tanto, en 2015 se emitió un nuevo reglamento para 
                                                
11 Resolución DGH -017-2018 y DGA -DGT-008-2018 de 16 de marzo de 2018.  
Registrarse como 
importador ante la 
DGA (Ministerio de 
Hacienda) Si fuera el caso, registrarse 
como importador o registrar 
el producto ante la 
autoridad competenteaContratar a un 
agente de 
aduanas (AA)El AA elabora y presenta la DUA de 
importación que se acompaña de los 
documentos de apoyo y, si fuera el 
caso, de los requisitos no arancelarios
Se efectúa el pago 
de los impuestos 
correspondientes Rojo: revisión 
física y 
documental
Amarillo: 
revisión 
documental 
Verde: sin 
revisión El AA recibe un mensaje 
del Sistema TICA, que 
autoriza el levante de las 
mercancías en puesto 
aduaneroEl importador o el AA se 
presenta en el puesto de 
aduana con la DUA de 
importación, cancela el 
almacenaje y retira la carga Inicio
FinWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 51 - 
 
  permitir un mejor desarrollo del OEA en el país.12 Actualmente (mayo de 2019) existen 35 empresas 
certificadas como OEA de Costa Rica.13 
3.10.   Las personas físicas o jurídicas que deseen optar por la certificació n OEA deben, entre otras 
cosas, tener domicilio en el territorio aduanero nacional y haber exportado y/o importado u ofrecido 
servicios relacionados directamente con el comercio exterior, por un periodo no menor a los tres 
años anteriores a la presentación  de la solicitud. La certificación como OEA se otorga por un plazo 
de cuatro años prorrogables. Durante el periodo de certificación los OEA pueden ser inspeccionados, 
con previo aviso. El certificado de OEA puede ser inhabilitado de no cumplirse con los re quisitos 
reglamentarios, y revocado si se comete una falta grave.14 
3.11.   En el periodo comprendido entre 2013 y 2019 se mejoró la Ventanilla Única de Comercio 
Exterior (VUCE)15, administrada por la PROCOMER, para incluir gradualmente nuevas funciones. En 
2017 se introdujo una nueva versión de la VUCE (VUCE  2.0). En 2019 (febrero) la VUCE, que está 
integrada por 16  instituciones, se podía utilizar para tramitar la DUA, los permisos (notas técnicas) 
de importación/exportación, los certificados de origen, los certifi cados de libre venta para productos 
alimenticios y para registrarse como exportador (si fuera el caso). Además, por medio de la nueva 
versión de la VUCE, que ofrece un servicio ininterrumpido a los operadores (24 horas, los 365 días 
del año), se puede dar seguimiento a los trámites, utilizar la firma digital y realizar pagos 
electrónicos. Se puede, además, tramitar los permisos requeridos para la importación de productos 
alimenticios, químicos y farmacéuticos, lo cual antes no era posible.16 La VUCE 2.0 cont inuará siendo 
desarrollada para incluir otros trámites.  
3.12.   De acuerdo con el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio (CONAFAC), creado en 2017 
para implementar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), en los últimos años Costa  Rica 
ha implement ado varias iniciativas para facilitar el comercio. El CONAFAC está a cargo de ejecutar 
el Programa de Integración Fronteriza (PIF) y participa en la implementación de la Plataforma Digital 
Centroamericana de Comercio Exterior (PDCC).17 El objetivo del PIF e s modernizar la infraestructura, 
el equipo y los sistemas informáticos en los pasos fronterizos terrestres18, para así lograr una mayor 
eficiencia en los controles aduaneros, lo que reduciría los tiempos de espera y mejoraría la 
competitividad.19 Por medio d e la PDCC se fomentará el uso de mejores prácticas en materia de 
informática y se simplificarán los procedimientos de comercio exterior. Esta plataforma permitirá el 
intercambio de información relacionada con los trámites de comercio exterior entre los paí ses 
centroamericanos.20  
3.13.   El Tribunal Aduanero Nacional, órgano de decisión autónoma, adscrito al Ministerio de 
Hacienda, está encargado de conocer y decidir, en última instancia administrativa, los recursos 
contra las decisiones del SNA. El agente aduanero o el consignatario tienen 15 días hábiles (contados 
a partir de la toma de decisión del SNA) para interponer un recurso de reconsideración y de apelación 
                                                
12 Decreto Nº 38998 -H de 13 de mayo de 2015 que derogó el Decreto Nº 36461 -H de 17 de enero del 
2011.  
13 Estas incluyen empresas importadoras y exportadoras (17), importadoras (12), exportadoras (1), 
terminales de carga de exportación (3) y operadores portuarios marítimos (2). Información  del Ministerio de 
Hacienda.  Consultada en: https://www.hacienda.go.cr/contenido/409 -empresas -certificadas -como -oea. 
14 Capítulo IV del Decreto Nº 38998 -H de 13 de mayo de 2015.  
15 Información  de la PROCOMER.  Consultada en: 
https://vuce20.procomer.go.cr/SIVUCEv2/Views/Login/loginOn.aspx . 
16 Información consultada en: http://www.sela.org/media/2424397/ventanilla -unica -de-comercio -
exterior -vuce-20-costa-rica.pdf ; e información  del COMEX.  Consultada en: http://www.comex.go.cr/sala -de-
prensa/comunicados/2017/diciembre/sistema -vuce-20-implementar%C3%A1 -permisos -de-
importaci%C3%B3n -que-representan -un-72-de-los-tr%C3 %A1mites/ . 
17 Información consultada en: https://presidencia.go.cr/wp -
content/uploads/2017/09/Presentacio%CC%81 n-Consejo -Nacional -de-Facilitacion -del-Comercio -CONAFAC.pdf . 
18 Estos pasos fronterizos son Peñas Blancas y Las Tablillas con Nicaragua, y Paso Canoas y Sixaola con 
Panamá. Se podría ampliar el PIF al paso fronterizo de Sabalito con Panamá.  
19 Información  de la OMC.  Consultada en: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/1_jhon_fonseca_costa_rica.pdf ; e información del COMEX. 
Consultada en: http://www.comex.go.cr/media/5396/008 -brochure -pif.pdf . 
20 Información  del COMEX.  Consultada en: http://www.comex.go.cr/sala -de-
prensa/comunicados/2017/enero/centroam%C3%A9rica -apuesta -a-plataforma -digital/ ; e información 
consultada en: http://www.sela.org/media/2416279/2 -intercambio -electronico -de-informacion -sieca.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 52 - 
 
  ante el Tribunal. La DGA tiene, a su vez, dos meses (contados a partir de la interposición) para 
resolver el recurso.  
3.1.1.2   Valoración en aduana  
3.14.   El Órgano Nacional de Valoración y Verificación Aduanera (ONVVA) del SNA continúa siendo 
la entidad encargada de los asuntos relacionados con la valoración aduanera de las mercancías. La 
normativa relacionada con la val oración en aduana comprende el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC, así como las disposiciones contenidas en la Ley General de Aduanas y su 
Reglamento.21  
3.15.   Durante el periodo objeto de examen, el principal cambio en cuanto a la legislación fue la 
derogación del Reglamento de Implementación en Valores de Referencia en Aduana en 2013; por lo 
tanto, a partir de ese año no se utilizan los precios de referencia en Costa Rica.22 En general, desde 
el último examen de Costa Rica no ha habido otros cambios sus tanciales en los procedimientos para 
determinar el valor de las mercancías importadas y, según la reglamentación, el ONVVA aplica 
estrictamente los métodos de valoración establecidos en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de 
la OMC. Costa Rica utiliza ba ses de datos de l valor de las mercancías, suministradas a las aduanas 
por el ONVVA, para la evaluación del riesgo. Estas bases de datos se elaboran con los valores de 
importación de las mercancías declaradas.  
3.1.2   Normas de origen  
3.16.   Costa Rica no utiliza normas de origen no preferenciales.  
3.17.   Costa Rica aplica normas de origen preferenciales en el marco de su participación en el 
Mercado Común Centroamericano, así como en virtud de sus otros tratados de libre comercio 
vigentes. En general, las normas de origen prefe renciales de los tratados que han entrado en vigor 
durante el periodo 2013 -2019 siguen los mismos lineamientos que las de los demás tratados 
suscritos anteriormente por Costa Rica. Los criterios que confieren origen pueden ser generales o 
específicos. En l a mayoría de los tratados se permite la acumulación bilateral y regional (c uadro  3.1). 
Cuadro 3.1 Normas de origen preferenciales, 2013 -2018  
 Cambio de 
clasificación 
arancelaria  Valor de los 
materiales no 
originarios o 
contenido regional 
(VCR)  Acumulación 
de origen  De minimis  Juegos o 
surtidos de 
mercancías  
AELC Sí 20% a 70% del precio 
franco fábrica  Bilateral y 
regional  10% del precio franco fábrica  15% del 
valor precio 
franco fábrica  
Colombia  Sí Porcentaje calculado 
mediante fórmula  Bilateral y 
diagonal  10% del valor f.o.b. o del peso 
total de fibras e hilados para 
textiles y confecciones  15% del 
valor f.o.b.  
México  Sí Porcentaje calculado 
mediante fórmula  Bilateral y 
regional  10% del valor de transacción o 
del peso total de fibras e hilados 
para textiles y confecciones  10% del 
valor de 
transacción  
Perú Sí Porcentaje calculado 
mediante fórmula  Bilateral y 
regional  10% del valor f.o.b. o del peso 
total de fibras e hilados para 
textiles y confecciones  15% del 
valor f.o.b.  
Singapur  Sí 35% del valor f.o.b.  Bilateral  10% del valor f.o.b.  n.a. 
UE  Sí 25% del precio franco 
fábrica  Bilateral y 
regional  10% del precio franco fábrica  15% del 
precio franco 
fábrica  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
                                                
21 Artículos 243 -265 bis de la Ley Nº 7557 de 20 de octubre de 1995 y artículos 537 -541 del Decreto 
Ejecutivo Nº 25270 -H de 28 de junio de 1996.  
22 Decreto Nº  36582 -H, fue derogado por el artículo 1º del Decreto Ejecutivo Nº 37955 de 2 de 
setiembre de 2013 (Documento de la OMC G/VAL/N/1/CRI/3 de 1º de noviembre de 2013).  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 53 - 
 
  3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Estructura arancelaria  
3.18.   El arancel de Costa Rica se basa en el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC). En 2019, 
el arancel de Costa Rica contenía 10.434 líneas arancelarias a nivel de 12 dígitos del  SA 2017. 
Costa  Rica solo aplica aranceles de tipo ad valorem . El arancel NMF está constituido por el derecho 
arancelario de importación (DAI) más un derecho del 1% que se aplica prácticamente a todas las 
importaciones.23  
3.19.   El promedio aritmético de los dere chos NMF aplicados en Costa Rica no varió sustancialmente 
entre  2013 y 2019, y continúa siendo de alrededor del 7% (cuadro  3.2). El arancel promedio de los 
productos agropecuarios (definición de la OMC), que pasó del 14% en 2013 al 14,1% en 2019, 
continúa siendo sustancialmente superior al arancel promedio aplicado de los productos no agrícolas 
(5,6%). Los productos con el promedio arancelario más alto son los lácteos, con un arancel del 
53,8%, seguidos de los animales y productos de origen animal (28,8%), el azúcar y la confitería 
(17,4%) y las prendas de vestir (14,8%) (cuadro A3.2).  
Cuadro 3.2 Estructura de los aranceles NMF, 2013 y 2019  
 2013  
(SA 2012)  2019  
(SA 2017)  
Número total de líneas arancelarias  10.065  10.434  
Tasas ad valorem (> 0%)  9.779  10.162  
Libres de derechos  286 272 
Promedio aritmético (%)  6,9 7,0 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,0 14,1 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  5,5 5,6 
Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  2,8 2,6 
Promedio de las líneas mayores a cero (%)  7,1 7,2 
Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  0,5 0,5 
Aranceles no ad valorem (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 
''Picos" arancelarios nacionales (% de las líneas arancelarias)a 1,5 1,4 
''Picos" arancelarios internacionales (% de las líneas arancelarias)b 1,5 1,5 
Desviación típica global de las tasas aplicadas  9,6 9,6 
Tasas "de puro estorbo" aplicadas (% de las líneas arancelarias)c 47,7 46,7 
Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  
a Los picos arancelarios nacionales son las tasas que superan tres veces el promedio simple de los 
aranceles aplicados.  
b Los picos arancelarios internacionales son las tasas superiores al 15%.  
c Las tasas "de puro estorbo" son las tasas superiores al 0% pero inferiores o iguales al 2%.  
Nota:  Para los cálculos se utilizan las líneas arancelarias nacionales al nivel de 12 dígitos del SA2017. 
Respecto de las líneas arancelarias que están sujetas a contingentes arancelarios, al hacer los 
cálculos se utiliza solo la tasa fuera del contingente.  
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.20.   La estructura del arancel NMF de Costa Rica consta de 14 tasas que varían del 0% al 151%. 
En 2019, las tasas arancelarias más frecuentes fueron las inferiores o igu ales al 1% (tasa de "puro 
estorbo"); al 75% de las líneas arancelarias se les aplicaba una tasa inferior o igual al 10% y, al 
igual que en 2013, solamente al 1,5% del total de las líneas arancelarias se les aplicaba una tasa 
superior al 20%.  
3.21.   La distribuci ón de los aranceles por niveles arancelarios no ha cambiado sustancialmente 
durante el periodo objeto de examen. En 2019 el 49,3% (50,5% en 2013) de las líneas arancelarias 
estaban sujetas a tasas que variaban entre el 0% y el 5%; y el 49,2% a tasas mayore s al 5% pero 
inferiores al 20% (48% en 2013) ( Gráfico 3.2). Entre las 156 líneas arancelarias del SA a 12  dígitos 
que están sujetas a un arancel NMF superior al 20% se pueden nombrar: la carne y despojos 
comestibles de aves (SA0207) (36%,  41%,  151%); los embutidos y productos similares (SA1601) 
(36%, 151%); las demás preparaciones y conservas de carne (SA1602) (41%, 151%); la leche y 
                                                
23 Ley Nº 6879 de 13 de enero de 1984.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 54 - 
 
  productos lácteos (SA0401 - SA0406) ( 36%, 51%, 66%) y los helados (SA2105) (66%); los quesos 
y requesón (SA0406) (51%); las cebollas y chalotes (SA070310) (46%); y el arroz (SA1006) (36%).  
Gráfico 3.2 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.3.2   Consolidaciones arancelarias  
3.22.   En la Ronda Uruguay, Costa Rica consolidó todo su arancel a tasas  arancelarias que oscilan 
entre el 0% y el 233,07%. La mayoría de las líneas arancelarias (8.094 o el 77,6%) fueron 
consolidadas a una tasa del 45%; la otra tasa más frecuente es la del 50%, sin embargo, esta afecta 
solo a 353 líneas arancelarias. En el ca so de los productos agropecuarios (definición de la OMC), los 
aranceles consolidados varían entre el 1% y el 233,07%, y respecto de los productos no agrícolas, 
entre el 0% y el 100%. Los productos agropecuarios que fueron consolidados a la tasa más alta de l 
233,07% fueron: la carne y los despojos comestibles (20 líneas del SA0207), embutidos y productos 
similares (2 líneas del SA1601), y preparaciones y conservas de pollo (6 líneas del SA1602). En el 
caso de los productos no agropecuarios, los productos con solidados a la tasa del 100% fueron los 
vehículos automóviles (SA8703 (268 líneas arancelarias), SA8704 (55 líneas arancelarias), SA8706 
(3 líneas arancelarias) y SA8707 (18 líneas arancelarias)). Si se compara el arancel aplicado NMF 
(2019) con el arancel  consolidado, tomando en cuenta solo aquellas líneas estrictamente 
comparables debido al cambio de nomenclatura, en tres casos el arancel aplicado NMF de Costa Rica 
excede del arancel consolidado (cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Líneas arancelarias para los cuales el arancel aplicado NMF excede del 
arancel consolidado  
Código del SA  Designación  Arancel NMF 
(incl. 1% Ley 
Nº 6946) 
(2019)  Arancel 
consolidadoa 
040520000090  Pastas lácteas para untar  66 45 
200961000000  Jugo de uva (incluido el mosto) de valor Brix inferior 
o igual a 30    
200961000000ex  Jugo de uva concentrado, incluso congelado  15 5 
848620910000  Hornos de resistencia (de calentamiento directo) 
para temperatura inferior o igual a 900ºC, excepto 
los de laboratorio  10 0 
a Los cálculos del arancel consolidado están basados en la nomenclatura certificada del SA07.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base del documento de la OMC WT/Let/1053 de 6 de agosto de 2015.  
(2,6%)(46,7%)
(0,1%)(10,3%)(15,3%)(23,5%)
(1,5%)
0%20%40%60%80%100%
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
0% 1% 5% 6% 10% 15% >20%Gráfico 3.[ ]  Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2019
Número de líneas
% acumulativo
Número de líneas (% del total)
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 55 - 
 
  3.1.3.3   Contingentes arancelarios  
3.23.   Costa Rica consolidó en su Lista LXXXV contingentes arancelarios NMF para unas 172 líneas 
arancelarias (basándose en el arancel de 2019).24 Sin embargo, la mayoría de estos contingentes 
(118 líneas arancelarias) no fueron activados  durante el periodo examinado, ya que el arancel 
aplicado NMF ofrecía mejores condiciones de acceso que las establecidas en los compromisos.25 
Durante 2013 -2019, Costa Rica utilizó los contingentes arancelarios para la carne y los despojos 
comestibles de av es (SA0207); los productos lácteos (SA04), incluidos los helados (SA2105); y los 
embutidos y productos similares (SA1601) y las demás preparaciones y conservas de carne 
(SA1602); estos son los mismos productos que están sujetos a los aranceles más altos 
(cuadro  A3.2). En el marco de sus acuerdos comerciales, Costa Rica negoció contingentes 
preferenciales con el Canadá, China, la República Dominicana, Panamá, el Perú y la UE, así como en 
el marco del CAFTA -RD (cuadro A3.3 ).  
3.1.3.4   Aranceles preferenciales  
3.24.   Costa R ica concede un trato preferencial a las importaciones originarias de los países con los 
que mantiene acuerdos preferenciales (cuadro 3.4). La mayoría de las importaciones que se originan 
en el Mercado Común Centroamericano (MCCA) ingresan libres de arancel es, con la excepción del 
azúcar y el café. Costa Rica también extiende un trato preferencial a las importaciones provenientes 
de los países con los que ha suscrito tratados plurilaterales y bilaterales.  
3.25.   El arancel promedio preferencial de los acuerdos nego ciados por Costa Rica está en todos los 
casos sustancialmente por debajo del arancel promedio NMF. Los niveles preferenciales oscilan entre 
el 0,3% y el 3,9% y son siempre inferiores para los productos no agropecuarios, que oscilan entre 
el 0% y el 2,1%. L as preferencias arancelarias otorgadas bajo varios de los acuerdos ( CAFTA -DR, 
Canadá, Chile, la República Dominicana, México y Panamá) alcanzan más del 95% del universo 
arancelario (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo del arancel preferencial, 2019  
 
Total  Productos 
agropecuarios 
(categoría de la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(categoría de la OMC)  
Promedio 
(%) Líneas con 
arancel 
cero (%)  Promedio 
(%) Líneas con 
arancel 
cero (%)  Promedio 
(%) Líneas con 
arancel 
cero (%)  
NMF 7,0 2,6 14,1 0,0 5,6 3,1 
MCCAa 0,0 99,8 0,3 98,8 0,0 100,0  
CARICOM        
Barbados  1,2 92,4 4,8 77,8 0,5 95,2 
Belice  1,1 92,7 4,2 80,5 0,5 95,1 
Guyana  1,2 92,4 4,5 78,6 0,5 95,1 
Jamaica  1,7 89,0 6,6 70,0 0,8 92,7 
Trinidad y Tabago  1,2 92,3 4,5 78,4 0,5 95,0 
CAFTA -DR       
Estados Unidos  0,3 95,2 1,8 70,8 0,0 100,0  
República 
Dominicana  0,5 98,2 2,8 89,2 0,0 100,0  
AELC        
Islandia  2,8 65,5 10,0 38,4 1,4 70,7 
Noruega  2,8 65,5 10,0 38,4 1,4 70,8 
Suiza y Liechtenstein  2,7 66,0 9,6 41,2 1,4 70,8 
AACUEb       
UE 2,8 56,4 9,4 34,5 1,5 60,6 
Andorra  3,9 51,2 13,9 5,4 2,0 60,1 
República 
Dominicana  0,5 97,9 2,7 89,4 0,0 99,5 
TLC bilaterales        
                                                
24 Información de la OMC . Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_table_s.htm#fnt -a. 
25 Los contingentes que no fueron activados corresponden a: carne de cerdo; aves e nteras; leche 
evaporada; leche condensada; lactosuero; queso cheddar deshidratado; otros quesos rallados; queso azul; 
otros quesos; huevos; frijoles comunes; maíz amarillo; maíz blanco; arroz; manteca de cerdo; preparaciones 
de carne de cerdo; azúcar; taba co y tejidos de yute (información proporcionada por las autoridades).  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 56 - 
 
   
Total  Productos 
agropecuarios 
(categoría de la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(categoría de la OMC)  
Promedio 
(%) Líneas con 
arancel 
cero (%)  Promedio 
(%) Líneas con 
arancel 
cero (%)  Promedio 
(%) Líneas con 
arancel 
cero (%)  
Canadá  0,8 98,1 4,9 88,6 0,0 100,0  
Chile 1,1 95,6 5,8 80,5 0,2 98,6 
China  2,2 65,4 6,7 54,2 1,3 67,6 
Colombia  3,0 66,3 8,0 53,9 2,1 68,7 
México  0,7 97,8 4,4 87,4 0,0 99,9 
Panamác 0,3 98,4 2,1 90,1 0,0 100,0  
Perú 1,6 75,5 5,0 71,4 1,0 76,3 
Singapur  0,5 88,0 0,8 86,1 0,4 88,4 
Pro-memoria:        
República Dominicanad 0,4 98,4 2,6 89,9 0,0 100,0  
a Mercado Común Centroamericano (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua).  
b Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea .  
c Protocolo bilateral entre Costa Rica y Panamá al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y 
Panamá.  
d Cálculos realizados utilizando la mejor preferencia que se le podría otorgar a la Republica 
Dominicana.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.3.5   Concesiones arancelarias  
3.26.   Costa Rica continúa otorgando concesiones arancelarias en el marco de varios regímenes de 
importación: importación temporal; liberatorio de pag o de tributos aduaneros; devolutivo; 
perfeccionamiento activo y zonas francas (cuadro A3.1) . La importación de los bienes necesarios 
para las industrias artesanales, la pequeña industria y las industrias de exportación también se 
benefician de concesiones arancelarias.26 Además, los i nsumos, las materias primas y los bienes 
finales básicos para las actividades agrícolas e industriales o para el consumo final están sujetos a 
aranceles del 1% al 5%,  siempre y cuando no puedan producirse en la región centroamer icana 
insumos, materias primas y bienes similares en cuanto a su calidad, cantidad y precio. Sin embargo, 
las autoridades indicaron que estas concesiones arancelarias no se utilizan. Los titulares de permisos 
de exploración y concesiones de explotación par a la actividad minera gozan de la exoneración de 
todos los impuestos y derechos para la importación de los materiales, vehículos rurales y maquinaria, 
y demás efectos que se utilicen en toda la cadena productiva de la actividad minera. Esta 
exoneración se otorga siempre que los bienes no se produzcan en el país, en la cantidad y calidad 
adecuadas. En caso de que sean producidos en el país, su precio no podrá exceder en un 10% el 
valor c.i.f. de los productos importados. Las exoneraciones deben ser aprobadas  por el Ministerio de 
Hacienda.27 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.27.   Costa  Rica aplica algunos impuestos y cargas que por lo general afectan tanto a los productos 
nacionales como a los importados. Estos son: el impuesto general sobre las ventas (I GV), el 
impuesto selectivo de consumo (ISC), el impuesto único sobre los combustibles, el impuesto a los 
productos de tabaco, varios impuestos específicos y otros creados para financiar instituciones 
específicas como el Instituto de Desarrollo Rural (INDER ) y el Instituto de Fomento y Asesoría 
Municipal (IFAM) (cuadro  A3.5) . Los impuestos son ad valorem  o específicos. Las tasas se ajustan 
periódicamente, según la variación del índice de precios al consumidor.  
3.28.   El único impuesto que afecta solo a los productos importados es el impuesto para financiar el 
IFAM, que se aplica únicamente a las cervezas importa das.28 
3.29.   El IGV se aplica a todos los bienes y servicios a una tasa general del 13%, con algunas 
excepciones. Una tasa reducida del 5% grava el consumo eléctrico residencial superior a 250  kWh 
mensuales, y la madera está sujeta una tasa del IGV inferior en tr es puntos porcentuales a la tasa 
                                                
26 Artículo 21 de la Ley Nº 6986 de 3 de mayo de 1985.  
27 Artículo 59 de la Ley Nº 6797 de 4 de octubre de 1982.  
28 Ley Nº 10 de 07 de octubre de 1936.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 57 - 
 
  general.29 Los productos de la canasta básica, los uniformes escolares, algunos insumos agrícolas, 
los productos de la pesca, los productos de la industria farmacéutica, los medicamentos y el equipo 
médico están exentos del ISC. A partir de 2018, a fin de promover el uso de vehículos eléctricos, y 
por un plazo de cinco años, las importaciones y las compras locales de dichos vehículos han estado, 
total o parcialmente, exoneradas del pago del IGV, del ISC y del derecho del 1% s obre el valor 
aduanero . 
3.30.   La Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas (Ley Nº 9635) de 3 de diciembre de 2018 
creó el impuesto al valor agregado (IVA), que reemplaza al IGV a partir del 1º de julio de 2019. El 
IVA tiene una tasa general (13%, la misma  que el IGV) y tres tasas reducidas del 4%, 2% y 1%; 
además, algunos bienes y servicios quedaron exceptuados. Los productos de la canasta básica, 
actualmente exonerados del IGV, estarán sujetos al IVA (1%). Otros servicios afectados por el 
cambio impositiv o serán el consumo mensual de electricidad y de agua (recuadro 3.1).  
Recuadro 3.1 El IVA en síntesis, 2019  
Tasa general: 13%  
Tasas reducidas  
4% • Compra de boletos o pasajes aéreos, cuyo origen o destino sea el territorio nacionala 
• Servicios  de salud privados  
2% • Medicamentos y materias primas, insumos, maquinarias, equipos y reactivos necesarios para su 
producción  
• Servicios de educación privada  
• Primas de seguros personales  
• Bienes y servicios comprados por las instituciones estatales de educación superior, sus fundaciones, las 
instituciones estatales, el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y el Sistema Nacional de Acreditación 
de la Educación Super ior (SINAES)  
1% • La venta, en toda la cadena de comercialización e importación, de los productos de la canasta básica, y 
de las materias primas, insumos, maquinarias, equipos y servicios necesarios para su producción.  
• Sorgo  
• Frijol de soya, fruta y almendra  de palma aceitera, maíz y trigo, así como sus derivados para producir 
alimentos para animales  
• Productos veterinarios e insumos agropecuarios y de la pesca (según sean definidos por el MAG y el 
Ministerio de Hacienda)  
Exenciones al IVA (35 categorías)  
Por ejemplo: las exportaciones; el consumo mensual de electricidad igual o inferior a 280 kW/h; el autoconsumo de energía 
eléctrica; y el consumo mensual de agua igual o inferior a 30 m3.  
No sujeción al IVA (12 categorías)  
Por ejemplo: la ven ta de 13 tipos de combustibles y la compra/importación de materias primas e insumos utilizados para su 
refinación y fabricación.  
Diferencias entre el IGV y el IVA:  
Productos 
de la 
canasta 
básica  Exonerados del IGV  Sujetos a la tasa reducida (1%) del IV A  
Productos 
esenciales 
para la 
educación  Exonerados del IGV  Sujetos a la tasa reducida (1%) del IVA  
Consumo 
mensual de 
electricidad  El consumo < 250 kWh estaba exonerado del IGV; el 
consumo > 250 kWh estaba sujeto a la tasa reducida 
(5%) del IGV  El consumo mensual ≤ 280 kWh está 
exonerado; el consumo mensual >  280 kWh 
está sujeto a la tasa general (13%) del IVA. Si 
se sobrepasa, se paga sobre la totalidad del 
consumo.  
Consumo 
mensual de 
agua  Sujeto al IGV  El consumo ≤ 30 m3 está exonerado. Si se 
sobrepasa, se paga sobre la totalidad del 
consumo.  
Madera  Sujeta al IGV (10%)  Sujeta al IVA (13%)  
a Para los boletos de transporte internacional, el IVA se cobrará sobre el 10% del valor del boleto.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
                                                
29 Artículo 42 de la Ley Nº 7575 de 13  de febrero de 1996.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 58 - 
 
  3.31.   Costa Rica aplica otras cargas que afectan a las importaciones; estas incluyen la tasa de 
USD 3 que cobra la PROCOMER por cada DUA de importación (y de exportación) para financiar sus 
operaciones30, así como la tasa de CRC 1 que se cobra en Puerto Caldera por cada tonelada d e carga 
movilizada, para financiar una asociación de ayuda social.31 Existen otras cargas que se cobran por 
movilizar carga en los puertos y por servicios cuarentenarios.32  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.32.   Costa Rica continúa prohibie ndo las importaciones de determinados productos con el fin de 
proteger el medio ambiente, la salud, las especies y por motivos de seguridad (cuadro A3.6). Por 
los mismos motivos, algunos bienes requieren un permiso o una autorización (licencia no 
automátic a) para poder ser importados (cuadro  A3.6). Estos bienes están sujetos al mismo tipo de 
requisito al exportarse, con inclusión del sellado (autorización mediante firma y sello), excepto los 
precursores y las sustancias químicas , y la ropa y el calzado usad os. La importación (y exportación) 
de ciertos peces y productos del mar está prohibida, a no ser que cumpla con las condiciones 
requeridas por la CITES, el SENASA y el INCOPESCA, según corresponda.  
3.33.   Costa Rica también utiliza un sistema de licencias no auto máticas para administrar los 
contingentes arancelarios (sección 4  ). 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.34.   La entidad encargada de administrar los mecanismos de defensa comercial (medidas 
antidumping, compensatorias y de salvaguardia) es el Ministerio de Economía, Industria y Comercio 
(MEIC), a través de la Dirección de Defensa Comercial (DDC).33 En 2013, se fortaleció esta entidad. 
Este ha sido uno de los cambios más importantes en el área de la defensa comercial desde el examen 
anterior.  
3.35.   El marco jurídico que rige los mecanismos de defensa comercial incluye: a nivel multilateral, 
las disposiciones de los Acuerdos pertinentes de la OMC  y del GATT de 1994; a nivel 
centroamericano, los Reglamentos sobre Prácticas Desleales de Comercio y sobre Medidas de 
Salvaguardia; y a nivel nacional, el Reglamento sobre la Metodología para el Cálculo de la Cuantía 
de las Subvenciones34, y el Reglamento de Procedimiento para la Implementación de Medidas contra 
la elusión de Derechos Antidumping, Compensatorias y de Salvaguardia.35 El principal cambio en 
cuanto al marco regulatorio desde 2013 ha sido la promulgación, en 2017, de este Reglamento, que 
estable ce el procedimiento para ampliar una medida de defensa comercial a productos similares, o 
exigir su debido cumplimiento.  
3.36.   En 2017 se remitió, además, un proyecto de Ley de Defensa Comercial a la Asamblea 
Legislativa. Este proyecto tiene como objetivo establ ecer el marco jurídico nacional que regule la 
implementación de los instrumentos de defensa comercial, conforme a lo establecido en los Acuerdos 
de la OMC. El proyecto establece un marco normativo integral y único relativo a la aplicación de los 
instrument os de defensa comercial, con lo cual se pretende, de acuerdo con las autoridades, llenar 
un vacío en el ordenamiento jurídico costarricense.  
3.1.6.1   Medidas antidumping y compensatorias  
3.37.   El procedimiento para llevar a cabo una investigación a efectos de imponer una  medida 
antidumping o compensatoria no ha variado sustancialmente desde 2013. La DDC recibe y tramita 
las solicitudes de apertura de la investigación y las solicitudes de exámenes por extinción, y las 
analiza para decidir si ameritan o no el inicio de una investigación. Las solicitudes para iniciar una 
                                                
30 Decreto Ejecutivo Nº 25612 de 8 de noviembre de 1996. El artículo 9 de la Ley Nº 7638 de 30 de 
octubre de 1996 establece que el monto máximo que se podrá cobrar es USD 3.  
31 Ley Nº 6779 de 23 de marzo de 1983.  
32 Información  del Minist erio de Hacienda.  Consultada en: 
https://www.hacienda.go.cr/docs/573e20f01ddfe_Listado%20de%20Cargas%20diferentes%20a%2 0Impuesto
s%20cobrados%20en%20TICA.pdf . 
33 Decreto Ejecutivo Nº 37457 de 2 de noviembre de 2012.  
34 Decreto Ejecutivo Nº 35559 de 27 de octubre de 2009.  
35 Decreto Ejecutivo Nº 40559 -MEIC de 15 de mayo de 2017.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 59 - 
 
  investigación pueden ser presentadas por una rama de producción nacional o en nombre de ella.36 
La DDC puede también iniciar una investigación de oficio, cuando la rama de producción nacional no 
se encuentre o rganizada, esté atomizada o cuando medie el interés público. Con este fin, la DDC 
vigila las importaciones de productos prioritarios, según el criterio de la Administración, para alertar 
sobre posibles distorsiones en el mercado, lo que permite al MEIC rea ccionar rápidamente para 
promover la competencia en el mercado ( Gráfico 3.3). 
Gráfico 3.3 Adopción de medidas antidumping y compensatorias, 2019  
 
a Se podrá solicitar información adicional y realizar verificaciones in situ  cuando el cuestionario no esté 
completo.  
b El exportador o las autoridades del país/territorio de procedencia de las exp ortaciones aceptan, de 
forma voluntaria, revisar los precios o eliminar/limitar las subvenciones.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.38.   La DDC emite una declaración de inicio de investigación cuando se decide que es necesario 
iniciar una investigación en materia d e dumping o subvenciones. Una vez iniciada la investigación, 
la DDC determina la existencia de dumping o subvención y decide con respecto a la aplicación de 
una medida provisional, la cual puede ser impuesta por un periodo máximo de cuatro meses. Las 
parte s pueden llegar a una solución de mutuo acuerdo a través de un compromiso de precios o la 
eliminación de las exportaciones subvencionadas u objeto de dumping. De no llegarse a un 
compromiso, la investigación continúa y concluye con la identificación defini tiva de la existencia de 
dumping o subvención, la determinación del margen de dumping o la cuantía de la subvención, así 
como del daño causado a la rama de producción nacional. El MEIC, por medio de una resolución, da 
por terminada la investigación e indic a si es necesario imponer una medida definitiva y el monto de 
esta, a pedido de la DDC. La investigación debe concluir en un plazo de 12 meses contados a partir 
de su inicio, pero podría prorrogarse por un periodo de hasta seis meses, en circunstancias 
excepcionales, por iniciativa de la DDC o a solicitud de una de las partes.  
3.39.   La legislación dispone que los derechos antidumping y compensatorios se mantendrán 
vigentes mientras sean necesarios para contrarrestar el daño a la rama de producción nacional. No 
obstante, deberán eliminarse en un plazo de cinco años contados a partir de su entrada en vigor. El 
plazo se podrá extender excepcionalmente cuando se compruebe que se mantienen las condiciones 
que motivaron la medida. En este sentido, la DDC realiza exámene s por extinción para determinar 
si las medidas deben ser prorrogadas.  
3.40.   La DDC realiza revisiones periódicas anuales o semestrales de las medidas definitivas. Sin 
embargo, esto no impide que, a petición de parte, o de oficio, puedan revisarse y modificarse l os 
derechos antidumping y compensatorios definitivos, en cualquier momento. Los gravámenes de 
importación que se impongan como resultado de estas investigaciones podrán ser menores al 
                                                
36 El solicitante puede en cualquier momento de sistir de la investigación, por medio de un escrito 
debidamente razonado.  
La rama de producción nacional 
(RNP) solicita el inicio de una 
investigación a la Dirección de 
Defensa Comercial (DDC) del 
MEIC (autoridad investigadora)Inicio
La DDC admite la 
solicitud La DDC notifica al exportador sobre la 
solicitud (dumping) o a las autoridades del 
país/territorio de procedencia de las 
exportaciones (subvenciones)Oportunidad de realizar consultas 
(solo en caso de subvenciones)
La DDC emite una declaración del 
inicio de la investigación La DDC notifica a las partes y les 
envía una solicitud de 
información (cuestionario) 
Compromisos relativos 
a los preciosbLa DDC determina, de forma 
preliminar, la existencia de 
dumping o subvenciones que han 
causado o amenazan causar un 
daño grave a la RPN El MEIC ordena la 
aplicación de medidas 
provisionalesLa DDC revisa, comprueba y 
aclara los detalles y finaliza la 
investigación
Publicación y notificación 
de los compromisosLa DDC rechaz a 
la solicitud Fin
FinSolución mutuamente convenida 
El MEIC suprime 
las medidas 
provisionales 
Mediante resolución el MEIC declara el 
cierre de la investigación y la imposición 
definitiva (o no) de derechos antidumping o 
compensatorios Aplicación de medidas provisionales: 
máx. 4 meses
Sí 
No 
FinSe contesta el cuestionarioa
La DDC recomienda la 
aplicación de medidas 
provisionalesLa DDC notifica 
a las partes
La DDC notifica 
a las partesFin
La DDC emite el informe de 
determinación final
Fin10 días 
calendario 15 días 
calendario 
30 días calendarios 
La DDC notifica 
a las partes
35 días calendario WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 60 - 
 
  margen de dumping o a la cuantía de la subvención, siempre y cuando sean  suficientes para 
desalentar la importación de productos en condiciones de prácticas desleales.  
3.41.   A partir de 2017, según el Reglamento de Elusión, le corresponde también a la DDC realizar 
investigaciones antielusión y emitir una recomendación que es examina da por el Ministro de 
Economía, quien será el responsable de definir si se aplica la medida.37 Están sujetas a las 
disposiciones de este Reglamento las importaciones de cualquier producto que puedan dar origen a 
una práctica de elusión de una medida de defe nsa comercial vigente, tales como: productos 
similares, ligeramente modificados o no; productos similares declarados para otros usos, partes o 
insumos de esos productos; productos semielaborados o pre industrializados. El Reglamento 
establece los tipos de prácticas que podrán considerarse como prácticas de elusión cuando se 
demuestre la intención de eludir la medida antidumping, compensatoria o de salvaguardia 
(recuadro  3.2).  
Recuadro 3.2 Prácticas de elusión  
a) La importación del producto similar al producto objeto de la medida de defensa comercial a través de proveedores afectados  
por una medida individual de cuantía inferior o que no estén sujetos a medida alguna. El producto debe provenir del país 
sujeto a la medida en vigor.  
b) La importación de un producto similar al producto objeto de la medida de defensa comercial a través de terceros países.  
c) La importación de un producto similar al product o objeto de la medida de defensa comercial declarado para otros usos.  
d) La importación de un producto similar al producto objeto de la medida de defensa comercial ligeramente modificado, a fin 
de poder introducirlo en fracciones arancelarias distintas qu e no están sujetas a medidas de defensa comercial, siempre que 
las modificaciones no alteren las características esenciales del producto y su uso final.  
e) La importación de un producto semielaborado o preindustrializado que sirva de insumo y se someta a procesos productivos 
en el territorio nacional a fin de obtener el producto sujeto a la medida de defensa comercial .a 
f) La importación de partes del producto sujeto a la medida de defensa comercial, con objeto de producir o realizar operacion es 
de montaj e en el mercado costarricense .a 
g) La importación del producto sujeto a la medida de defensa comercial, ensamblado o sometido a una etapa final de 
producción en un tercer país, y cuyas partes o insumos provengan del país sujeto a la medida de defensa come rcial. Lo 
anterior, siempre que las partes o insumos en su conjunto constituyan el 60% o más del valor total de las partes o insumos 
del producto terminado. Se exceptúan de lo anterior las importaciones de un tercer país realizadas en el marco de un acuerd o 
comercial vigente y que cumplan las normas de origen establecidas en dicho acuerdo .a 
h) Cualquier otra conducta de elusión que se demuestre que menoscaba los efectos correctivos de las medidas de defensa 
comercial impuestas.  
a No se considerará que exi ste elusión cuando el valor añadido total de las partes o insumos utilizados 
durante la operación de ensamblaje o de producción sea superior al 25% del costo de producción del 
producto terminado.  
Fuente:  Artículo 6 del Decreto Ejecutivo Nº 40559 de 15 de mayo de 2017.  
3.42.   El proceso de investigación para establecer si existe una práctica de elusión puede ser iniciado 
a petición del sector afectado o por una persona (física o jurídica) que demuestre un interés directo 
en el proceso de investigación; en circunst ancias excepcionales, podría iniciarse de oficio. La solicitud 
de investigación debe basarse en pruebas positivas, objetivas y verificables, que respalden los 
hechos denunciados y que resulten pertinentes para la iniciación de la investigación. Para poder ser 
admitida, la solicitud debe presentarse dentro de los seis meses de haberse implementado la medida 
de defensa comercial que se presume ha sido eludida. Las investigaciones por elusión deben 
concluirse en un plazo de seis meses (plazo ordinario), contad o desde su inicio. Este plazo podrá ser 
prorrogado por medio de una solicitud justificada de las partes o a criterio fundamentado de la DDC, 
por un per iodo equivalente a la mitad del plazo ordinario. La medida antielusión entrará en vigor por 
medio de una resolución y estará vigente hasta que finalice la medida de defensa comercial.  
3.43.   Durante el periodo 2014 -2019 se solicitó al MEIC, a través de la DDC, que llevara a cabo 
cuatro investigaciones antidumping (aceite, azúcar, atún y tambores de acero). Dos de estas 
investigaciones se desestimaron (aceite y atún), y solo se iniciaron dos in vestigaciones, la primera 
relacionada con el azúcar blanco originario del Brasil y la segunda con los tambores de acero 
procedentes de Chile. Solo una investigación resultó en la imposición de una medida antidumping, 
la relativa a las importaciones de azúc ar blanco sin refinar del Brasil. En 2016, Costa Rica eliminó la 
                                                
37 Decreto Ejecutivo Nº 40559 de 15 de mayo de 2017.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  medida antidumping que se había aplicado desde 2007 a la pintura látex a base de agua procedente 
de los Estados Unidos (cuadro 3.5).  
Cuadro 3.5 Medidas antidumping, 2019  
País Producto  Fecha de imposición  Fecha de 
prorroga  Fecha de 
eliminación  
Estados Unidos  Pintura de látex a base de agua  30.01.2007  21.11.2011  21.01.2016  
Brasil  Azúcar blanco cristal sin refinar  28.03.2017    
Chile  Tambores de acero  No se impuso medida  n.a. n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/ADP/N/244/CRI de 24 de setiembre de 2013; G//ADP/N/280/CRI de 21 de 
abril de 2013, G/ADP/N/286/CRI de 12 de octubre de 2016; G/ ADP/N/294/CRI de 30 de marzo de 
2017; y G/ADP/N/300/CRI de 14 de setiembre de 2017.  
3.44.   Durante el periodo examinado, Costa Rica no inició ninguna investigación relacionada a 
subvenciones ni impuso ninguna medida compensatoria o antielusión.  
3.1.6.2   Salvaguardias  
3.45.   La DDC es la entidad competente para realizar las investigaciones sobre salvaguardias. En 
2015 se desarrolló una metodología para determinar el incremento arancelario requerido para 
prevenir o reparar el daño y facilitar el reajuste.38 Además de las salvaguardias generales en el 
marco de la OMC, Costa  Rica puede imponer salvaguardias administradas en el marco del MCCA.  
3.46.   La solicitud para iniciar una investigación debe surgir de los representantes de la rama de 
producción nacional y los de las a sociaciones de productores que se hayan visto afectados. La DDC 
puede también iniciar una investigación de oficio cuando la rama de producción nacional no se 
encuentre organizada, esté atomizada, o cuando medie el interés público. La solicitud puede ser 
rechazada mediante resolución razonada si esta no aporta los elementos de prueba suficientes que 
justifiquen la apertura de la investigación, o si no ha sido hecha en representación de una rama de 
producción nacional. Durante el proceso de investigación se p uede aplicar una medida provisional. 
Una vez impuesta la medida, se debe consultar con los Miembros de la OMC que tengan un interés 
sustancial en la medida ( Gráfico 3.4). 
Gráfico 3.4 Investigación en materia de salvaguardias, 2019  
 
a Se podrá solicitar información adicional y realizar verificaciones in situ  cuando el cuestionario no esté 
completo.  
Fuente:  Secretaría de la  OMC.  
3.47.   La investigación deberá concluir dentro de un per iodo de seis meses, salvo en circunstancias 
excepcionales a criterio de la DDC, en cuyo caso concluirá en un plazo máximo de 12 meses contados 
a partir de su inicio. Las medidas definitivas deberán tener un "carácter excepcional y temporal" y 
permanecer vigentes únicamente mientras sean necesarias para prevenir o reparar el daño grave 
que las motiva y facilitar el reajuste. El per iodo de aplicación de las medidas no deberá exceder de 
cuatro a ños, a menos que se prorrogue de conformidad con lo establecido en el Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC. La DDC realiza las revisiones periódicas anuales o semestrales que 
correspondan cuando se haya impuesto alguna medida de salvaguardia. Sin embargo,  las medidas 
                                                
38 Información proporcionada por las autoridades.  
La rama de producción nacional 
(RNP) solicita el inicio de una 
investigación a la Dirección de 
Defensa Comercial (DDC) del MEIC 
(autoridad investigadora)Inicio
La DDC admite la 
solicitud La DDC emite una 
declaración de apertura 
de la investigación La DDC notifica a las partes y 
les envía una solicitud de 
información (cuestionario) La DDC determina, de forma preliminar, que 
el aumento de las importaciones de un 
producto ha causado o amenaza por causar 
un daño grave a la RPN 
El MEIC ordena la 
aplicación de una 
medida provisional 
La DDC notifica a las partes y 
se realizan consultas con los 
Miembros de la OMC La DDC revisa, comprueba y 
aclara los detalles y finaliza la 
investigaciónLa DDC rechaza 
la solicitud Fin
FinLa DDC notifica a las partes 
y se realizan consultas con 
los Miembros de la OMC El MEIC suprime la 
medida provisional 
El MEIC declara el cierre de la 
investigación y emite  la resolución 
final que autoriza la aplicación (o no) 
de la medida definitivaAplicación de la medida provisional: máx. 200 días Se contesta el  
cuestionarioa
La DDC recomienda la 
aplicación de una 
medida provisionalLa DDC emite el 
informe final10 días 
calendario45 días calendario, 
sujetos a prórroga 
10 días hábiles 
10 días 
calendarioWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 62 - 
 
  pueden revisarse y modificarse en cualquier momento a petición de parte, o de oficio, previo informe 
de la DDC.  
3.48.   Durante el periodo 2014 -2019, se solicitó a la DDC la apertura de 11 investigaciones de 
salvaguardia relativas al arroz pilado y e l arroz en cáscara (7 casos), la tilapia, la carne de cerdo y 
las barras (varillas) cilíndricas de acero aleado y acero sin alear corrugadas. Además, se solicitó un 
examen de salvaguardia  a mitad de periodo (arroz pilado). Se iniciaron investigaciones resp ecto del 
arroz pilado39 y las barras (varillas) de acero, las cuales fueron notificadas a la OMC.40 Solo una de 
estas investigaciones resultó en la aplicación de una medida de salvaguardia, a saber, la relativa a 
las importaciones de arroz pilado, sin import ar el origen. Costa Rica notificó a la OMC la iniciación 
de las investigaciones sobre salvaguardias relacionadas con el arroz pilado y las barras de acero 
para el refuerzo de concreto.  
3.49.   Costa Rica notificó a la OMC la imposición de la medida de salvaguardi a sobre el arroz pilado.41 
Esta medida, que entró en vigor el 19 de febrero de 2015, consistió en una sobretasa arancelaria 
del 24,88% sobre el nivel del arancel existente del 35%, para un total de 59,88% sobre el valor 
c.i.f. de todas las importaciones de arroz pilado que ingresaran a Costa Rica bajo las fracciones 
arancelarias SA1006.30.90.91 y SA1006.30.90.99, sin importar el origen. La medida fue aplicada 
por un per iodo de cuatro años con un calendario de desgravación escalonado.42 Se excluyeron de la 
aplicación de la medida las importaciones de: el Brasil, Colombia, el Ecuador, México, el Paraguay, 
Sudáfrica, Tailandia y Viet Nam, ya que durante 2011 -2013 las importaciones de estos países no 
superaron el 3% de las importaciones totales de Costa Rica, y en  conjunto no superaron el 9%. 
También se eximieron de la medida las importaciones de Centroamérica y de los Estados Unidos 
dentro del contingente del CAFTA -DR. En julio de 2017, Costa Rica notificó a la OMC que el Brasil y 
el Paraguay debían eliminarse de la lista de países exentos de la salvaguardia, al haber excedido del 
3% las importaciones.43  
3.50.   En 2017 y 2018, Costa Rica impuso una salvaguardia especial agrícola sobre el arroz 
integral.44 Durante el resto del periodo examinado (2013 -2016), Costa Rica no re currió al uso de 
este mecanismo.45  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.51.   Los exportadores deben registrarse por medio de la Ventanilla Única de Comercio Exterior 
(VUCE) en la PROCOMER; este registro se comparte digitalmente con el SNA. El registro de 
exportadores es gratuito y debe renovar se cada dos años.46 Por medio de la VUCE 2.0, que se 
implementó en 201747, el exportador se puede registrar y puede además tramitar la DUA, los 
permisos o requisitos no a rancelarios de exportación y los certificados de origen.48 Según el producto 
que se vaya a exportar, los exportadores podrían requerir un registro adicional ( Gráfico 3.5). 
                                                
39 Documento de la OMC G/SG/N/6/CRI/3 de 28 de febrero de 2014.  
40 Documento de la OMC G/SG/N/6/CRI/4 de 26 de marzo de 2018.  
41 Documento de la OMC G/SG/N/8/CRI/1  - G/SG/N/10/CRI/1  - G/SG/N/11/CRI/1 de 20 de enero de 
2015.  
42 Documento de la OMC G/SG/N/8/CRI/1/Suppl.1  - G/SG/N/10/CRI/1/Suppl.1  - 
G/SG/N/11/CRI/1/Suppl.1 de 27 de febrero de 2015.  
43 Documento de la OMC G/SG/N/8/CRI/1/Suppl.2  - G/SG/N/10/CRI/1/Suppl.2  - 
G/SG/N/11/CRI/1/Suppl.2 de 11 de julio de 2017.  
44 Documentos de la OMC G/AG/N/CRI/60 de 12 de setiembre de 2017; G/AG/N/CRI/65 de 26 de abril 
de 2018; y G/AG/N/ CRI/68 de 1º de noviembre de 2018.  
45 Documentos de la OMC G/AG/N/CRI/45 de 22 de enero de 2014; G/AG/N/CRI/49 de 4 de febrero de 
2015; G/AG/N/CRI/52 de 5 de febrero de 2016. Documentos de la OMC G/AG/N/CRI/60 de 12 de setiembre 
de 2017, G/AG/N/CRI/65 de 26  de abril de 2018 y G/AG/N/CRI/58 de 23 de marzo de 2017.  
46 PROCOMER (2016), Guía Informativa sobre Temas de comercio Exterior. Consultada en: 
https://www. procomer.com/uploads/downloads/da7a40cf56882b146dc39548098cf8bd2bae0da5.pdf . 
47 Información de la VUCE. C onsultada en: 
https://vuce20.procomer.go.cr/SIVUCEv2/Views/Login/loginOn .aspx . 
48 Información consultada en: http://www.sela.org/media/2424397/ventanilla -unica -de-comercio -
exterior -vuce-20-costa-rica.pdf ; e informac ión del COMEX . Consultada en: http://www.comex.go.cr/sala -de-
prensa/com unicados/2017/diciembre/sistema -vuce-20-implementar%C3%A1 -permisos -de-
importaci%C3%B3n -que-representan -un-72-de-los-tr%C3%A1mites/ . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  3.52.   La DUA de exportación puede ser tramitada por el exportador o por una agencia de aduanas, 
mediante transmisión electrónica al TICA utilizando la VUCE 2.0. La DUA debe estar acompañada 
por los documentos justificantes, por ejemplo: factura comercial, man ifiesto de carga, documento 
de transporte y las autorizaciones, licencias, permisos y otros documentos requeridos según la 
reglamentación no arancelaria. Los exportadores deben pagar el monto de USD 3 por concepto de 
la declaración de exportación y, cuando  corresponda, se pagan otros impuestos y cargas ( Gráfico 
3.5).  
Gráfico 3.5 Procedimientos de exportación, 2019  
 
a Por ejemplo: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Salud, Instituto del Café de 
Costa Rica (ICAFE), Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), 
Oficina Nacional de Semillas (ONS), Autoridad Nacional para la P rohibición de las Armas Químicas 
(ANAQ), Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) y Asociación Nacional de 
Exportadores de la Industria Textil (ANEIT).  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.53.   Cuando se requiere una revisión documental y/o un recon ocimiento físico (semáforo rojo) de 
las mercancías, la aduana se comunica con el declarante.  Si producto del reconocimiento físico se 
detectan diferencias entre lo declarado y la información que debió declararse, las mercancías se 
consignarán y se podrán t omar medidas de seguridad respecto de estas si las diferencias versan 
sobre su naturaleza. Las diferencias determinadas no interrumpirán el despacho de las mercancías, 
salvo que por el tipo de la infracción estas deban retenerse como prueba. Los exportador es 
habituales pueden solicitar que el reconocimiento físico de las mercancías sea efectuado en sus 
instalaciones.49 Como en el caso de las importaciones, la mayoría de las exportaciones (99%) pasan 
por el canal verde.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.54.   Costa  Rica grava las exportaciones de banano, café y ganado en pie. Durante el periodo 
2013-2018 las tasas de estos impue stos, que pueden ser ad valorem  o específicas, no fueron 
modificadas (cuadro  3.6). 
Cuadro 3.6 Cargas a las exportaciones  
Bienes 
exportados 
gravados  Tasa  Base legal  
Banano  USD 1,00 por caja de 40 libras 
netas (18,14 kg); la tasa se 
aplica de forma proporcional para 
cajas de menor o mayor peso  Artículo 1 de la Ley del Impuesto sobre la Exportación 
de Cajas o Envases de Banano (Ley Nº  5515) de 
19.04.1974  
                                                
49 Se consideran exportadores habituales aquellos que mantengan un promedio mínimo de 12 
exportaciones anuales de un valor  total f.o.b. igual o superior a 50.000 pesos centroamericanos (1 peso 
centroamericano = USD 1) . Información consultada en : 
https://www.hacienda.go.cr/docs/58b7342145102_Manual%20de%20Procedimientos%20Aduaneros%20TICA
%20febrero%202017.pdf . 
Documentos 
comerciales 
adicionales y/o 
faltantesRegistrarse como 
exportador ante 
la PROCOMERSi fuera el caso, registrarse 
como exportador o registrar 
el producto ante la 
autoridad competenteaRealizar el trámite de 
exportación personalmente, 
o bien contratar a un 
agente de aduana (AA)
Si fuera el caso, cumplir 
con los requisitos no 
arancelarios
Si fuera el caso, se 
pagan los impuestos 
a las exportacionesControl aleatorio efectuado por 
el Ministerio de Hacienda 
Rojo: revisión 
física y/o 
documental
Verde: sin 
revisión Si fuera el caso, 
cumplir con la 
inspección del MAGAutorización 
de exportaciónDocumentos 
comerciales y de 
exportación
FinInicioWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 64 - 
 
  Bienes 
exportados 
gravados  Tasa  Base legal  
+ USD 0,05 por caja de 18,14  kg Artículo 23 de la Ley que Crea la Corporación Bananera 
Nacional (Ley Nº  4895) de 16.11.1971  
+ USD 0,07 por caja de 18,14  kg Artículo 3 y 5 del Decreto Nº 37313 H -MAG de 
31.08.2012 y Artículo 1 del Decreto Nº 24981 H -COMEX 
de 22.12.1995  
Café  1,5% del valor f.o.b. por cada 
unidad de 46 kg de café oro (o su 
equivalente)  Artículo 108 de la Ley del Régimen de Relaciones entre 
Productores, Beneficiarios y Exportadores de Café (Ley 
Nº 2762) de 21.06.1961  
Ganado en 
pie USD 2 o USD 3 por cabeza 
dependiendo del precio de la 
carne  Artículo 7 de la Ley de Creación de la Corporación 
Ganadera (Ley Nº  7837) de 05.10.1998  
CRC 0,03 por kga Artículo 17 de la Ley Ganadera para el Abastecimiento 
del Consumo Nacional y para la Exp ortación (Ley 
Nº 6247) de 02.05.1978  
Carne  CRC 25 por toneladaa Artículo 15 de la Ley sobre el Abastecimiento de Carne 
para Mercado Nacional y de Exportación (Ley Nº 5135) 
de 11.12.1972  
Artículo 21 de la Ley Ganadera para el Abastecimiento 
del Consumo Nacional y para la Exportación (Ley 
Nº 6247) de 02.05.1978  
a Estos dos impuestos no se aplican, dada su insignificancia.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.55.   Durante el periodo examinado, la recaudación de los impuestos a las exportaciones osciló 
entre CRC 6,01 miles de millones (USD 12 millones) en 2013 y CRC 7,73 miles d e millones 
(USD  13,4 millones) en 2018 (cuadro  3.7). La recaudación del impuesto sobre las exportaciones del 
banano se distribuye entre varios beneficiarios, entre los cuales figuran los municipios donde se 
produce  el producto50 y el Fondo Especial de Preve nción e Infraestructura a favor de los Productores 
Bananeros.51 Los productores de banano también pueden recibir parte de la recaudación del 
impuesto.52 La recaudación del impuesto sobre el café exportado se utiliza para financiar los gastos 
administrativos del Instituto del Café de Costa  Rica (ICAFE) y las actividades que realice el ICAFE 
para promover, diversificar y desarrollar la actividad cafetalera.53 La recaudación del impuesto a las 
exportaciones de ganado en pie forma parte de los ingresos de la Corpo ración Ganadera.54 
Cuadro 3.7 Recaudación de impuestos a las exportaciones, 2013 -2018  
(En millones de CRC)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Banano  3.665,9  4.146,5  3.765,9  4.620,5  5.086,8  5.008,2  
Café  2.348,3  2.310,4  2.515,8  2.523,0  2.527,0  2.721,6  
Ganado en pie  0,5  0,5  0,5  1,1 0,4  0,8  
Total  6.014,7  6.457,4  6.282,2  7.144,6  7.614,20  7.730,6  
Pro memoria:        
CRC por USD (promedio del per iodo) 499,8  538,3  534,6  544,7  567,5  577,0  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en información proporcionada por las autoridades 
de Costa Rica.  
3.56.   Existen además otras cargas a las exportaciones. Para financiar las operaciones de la 
PROCOMER se cobran USD 3 por el tr ámite de cada DUA de exportación.55 Además, se cobra un 
                                                
50 Artículo 1 de la Ley Nº 5515 de 29 de setiembre de 1992.  
51 El Fondo, que está administrado por la Corporación Bananera Nacional (CORBANA), financia la 
construcción y el mantenimiento de las infraestructuras en las zonas bananeras (Decreto Ejecutivo Nº  37313 
de 31 de agosto de 2012).  
52 Artículo 2 de la Ley Nº 5515  de 19 de abril de 1974.  
53 Artículo 108 de la Ley Nº 2762 de 21 de junio de 1961.  
54 Artículo 7 de la Ley Nº 7837 de 5 de octubre de 1998.  
55 Decreto Ejecutivo Nº 25612 de 8 de noviembre de 1996. Artículo 9 de la Ley Nº 7638 de 30 de 
octubre de 1996 establec e que el monto máximo que se podrá cobrar es USD 3.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 65 - 
 
  impuesto de USD 25 por las exportaciones que salen por vía terrestre, a fin de mejorar los puestos 
fronterizos.56  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.57.   La exportación de algunos bien es está prohibida y otros requieren un permiso o una 
autorización para ser exportados, por motivos de seguridad pública o para proteger el medio 
ambiente, la salud, las especies y el patrimonio arqueológico (cuadro  A3.7). En el caso del café, las 
autorizac iones se requieren para poder controlar la calidad del café exportado.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.58.   Costa Rica no concedió subvenciones a las exportaciones de productos agropecuarios durante 
2013-2017.57 
3.2.4.1   Régimen de Zonas Francas  
3.59.   El Régimen de Zonas Francas está regulado por la Ley de Régimen de Zonas Francas 
(Ley Nº 7210) de 1990 y su Reglamento (Decreto Ejecutivo Nº 34739) de 2008. Durante el anterior 
periodo examinado (2007 -2013), tanto la Ley como el Reglamento fueron revisados para cumplir 
con los requisitos del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC, que exigía 
la eliminación de las subvenciones a la exportación a más tardar el 31 de diciembre de 2015.58 
Durante el periodo 2013 -2019, la Ley de Régimen de Zonas Francas no fue modificada 
sustancialmente; sin embargo, el Reglamento fue objeto de múltiples cambios.  
3.60.   La PROCOMER y el COMEX administran el Régimen de Zonas Francas en Costa Rica. Los 
requisitos para acogerse a este régimen no han cambiado sustancialmente desde 2013 (cuadro  3.8). 
Las empresas que se acojan al Régimen de Zonas Francas pueden operar ya sea dentro o fuera de 
un parque industrial. El Régimen de Zonas Francas se otorga por medio del Acuerdo Ejecutivo de 
otorgamiento del Régimen d e Zonas Francas, el cual establece los requisitos específicos de inversión, 
empleo y valor agregado nacional que las empresas se comprometen a cumplir. Su cumplimiento es 
esencial para gozar de los incentivos contemplados bajo el Régimen. Para demostrar el  cumplimiento 
de los requisitos, los beneficiarios del Régimen deben presentar informes relacionados con los niveles 
de inversión, empleo y valor agregado nacional u otras cuestiones, según se indique en el Acuerdo 
Ejecutivo de otorgamiento del Régimen.59 Hasta 2016, las empresas tenían que cumplir 
estrictamente con los requisitos acordados. Sin embargo, a partir de ese año, las empresas gozan 
de cierta flexibilidad, siempre y cuando tengan una justificación valida. Por lo tanto, actualmente se 
les permite a  las empresas acogidas al Régimen cumplir por lo menos con el 75% de los requisitos 
acordados, sin ser penalizadas.60 Esta modificación no exime a las empresas de cumplir con sus 
compromisos y obligaciones.  
3.61.   Se pueden acoger al Régimen de Zonas Francas tant o las empresas inversionistas nacionales 
como extranjeras que tengan proyectos nuevos de inversión. Hay siete tipos de empresas que 
pueden acogerse al Régimen (cuadro  3.8). Estas empresas pueden operar en todos los sectores, 
excepto en el de la energía; de  la fabricación y comercialización de armas; financiero; y de los 
servicios profesionales.  Las empresas que operen bajo el Régimen de Zonas Francas deben 
comprometerse a invertir y mantener una inversión de entre USD  100.000 y USD  2 millones, según 
la ubic ación. Las empresas procesadoras que producen, procesan o ensamblan bienes, 
independientemente de si exportan o no ("empresas tipo f"),  deben cumplir con algunos requisitos 
adicionales para acogerse al régimen. Además de  cumplir con determinados criterios específicos, 
estas empresas podrían también ser consideradas "megaproyectos" (cuadro 3.8).  
                                                
56 Ley Nº  9154 de 3 de julio de 2013.  
57 Documentos de la OMC G/AG/N/CRI/46 de 22 de enero de 2014; G/AG/N/CRI/50 de 4 de febrero de 
2015; G/AG/N/CRI/54 de 7 de marzo de 2016; G/AG/N/CRI/56 de 22 de marzo d e 2017; y G/AG/N/CRI/63 de 
25 de abril de 2018.  
58 Documento de la OMC G/SCM/N/299/CRI  - G/SCM/N/315/CRI de 23 de octubre de 2017.  
59 Ley Nº  7210 de 23 de noviembre de 1990 . 
60 Artículo 122 bis del Decreto Ejecutivo Nº 34739 de 29 de agosto de 2008.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 66 - 
 
  Cuadro 3.8 Principales requisitos para acogerse al Régimen de Zonas Francas  
Tipo de empresas  a) empresas procesadoras  de exportación; b) empresas comerciales de 
exportación; c)  empresas de servicios; ch) empresas administradoras de 
parques de zonas francas; d)  empresas de investigación científica; e) 
empresas que operan astilleros y diques secos o flotantes; y f) empresa s 
procesadoras que producen, procesan o ensamblan bienes, 
independientemente de si exportan o no ("empresas tipo f")  
Sectores en los cuales no 
pueden operar empresas 
que se acojan al Régimen 
de Zonas Francas  Minería, hidrocarburos; energía eléctrica (salv o para el autoconsumo); 
fabricación y comercialización de armas y municiones; servicios financieros; y 
servicios profesionales  
Requisito de inversión 
inicial para todo tipo de 
empresa  Dentro 
de la 
GAM  Dentro de un parque industrial: 
USD 150.000  Fuera de un parque industrial: 
USD 2 millones  
Fuera 
de la 
GAM  Dentro de un parque industrial: 
USD 100.000  Fuera de un parque industrial: 
USD 500.000  
Requisitos adicionales para 
las "empresas tipo f")  • Operar en un sector estratégico (este requisito se impone solo si se la 
empresa se establece en la GAM)  
• Realizar una nueva inversión, que podría hacerse o trasladarse a otro país 
(principio de movilidad internacional)  
• Estar exonerado o no estar sujeto al impuesto sobre la renta en Costa  Rica. 
Una inversión nueva o una empresa que antes estaba exonerada (o sea eran 
empresas procesadoras de exportación).  
• Si son empresas proveedoras, tienen que vender el 40% de su producción a 
empresas establecidas en zonas francas  
Requisitos específicos 
para que las "empresas 
tipo f", sean consideradas 
megaproyectos  • Invertir al menos USD 10 millones  
• Tener un plan de inversión a 8 años  
• Emplear al menos 100 personas  
Nota:  GAM = Gran Área Metropolitana.  
Fuente:  Ley de Régimen de Zonas Francas; documento de la OMC G/SCM/N/299/CRI -G/SCM/N/315/CRI de 
23 de octubre de 2017; e información de la PROCOMER. Consultada en: 
https://www.procomer.com/es/inversionista/zona sfrancas#1 . 
3.62.   Las empresas que se acogen al Régimen de Zonas Francas están exentas de aranceles y de 
las demás cargas al importar los bienes que necesiten para operar, incluidos los vehículos y los 
combustibles, siempre que estos no se produzcan en el país o  que no existan en cantidad y calidad 
suficientes. Están además exentas de los impuestos y demás cargas a la exportación y reexportación 
y a los impuestos de ventas (IGV) y de consumo (ISC) cuando adquieran bienes y servicios en el 
mercado nacional.61 Las empresas acogidas al Régimen de Zonas Francas están además exoneradas 
de las siguientes cargas e impuestos: a) impuesto sobre el capital y el activo neto, b) impuesto 
territorial, c)  impuesto de traspaso de bienes inmuebles, y d) del pago de tributos y pate ntes 
municipales. Estas exoneraciones se otorgan por diez años.62 Las remesas al exterior que realicen 
los inversionistas extranjeros amparados por el Régimen de Zonas Francas no se gravan.63 
3.63.   Las empresas que operan en zonas francas, según su tipo, están ade más exoneradas total o 
parcialmente del impuesto sobre la renta o están sujetas a una tasa reducida (cuadro 3.9). El monto 
y el periodo del beneficio fiscal dependen de la ubicación de la empresa. A partir del 1º de enero de 
2016, para cumplir con los requ isitos del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
de la OMC, las empresas procesadoras de exportación, que antes estaban exoneradas del impuesto 
sobre la renta, están sujetas a la tasa general del 30%.64 Para seguir beneficiándose de la exenció n, 
las antiguas empresas procesadoras de exportación que cumplan con los requisitos 
correspondientes, pueden convertirse en "empresas tipo f".65 Las "empresas tipo f" pueden, además, 
diferir el pago del impuesto sobre la renta y obtener un crédito fiscal (d e hasta el 10% de su renta) 
                                                
61 Artícul o 20 de la Ley Nº 7210 de 13 de noviembre de 1990.  
62 Artículo 20 de la Ley Nº 7210 de 13 de noviembre de 1990.  
63 Artículo 20 de la Ley Nº 7210 de 13 de noviembre de 1990.  
64 Información de la PROCOMER . Consultada en: 
https://www.procomer.com/es/inversionista/zonasfrancas#1 . 
65 Documento de la OMC WT/TPR/S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de 2013.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 67 - 
 
  por reinvertir utilidades o invertir en capacitar al personal.66 Entre 2013 y 2014, 75 empresas 
procesadoras de exportación se trasladaron a la categoría de "empresas tipo f".  
Cuadro 3.9 Impuesto sobre la renta para las empresas de zonas francas  
 Exoneraciones  
Dentro de la GAM  Fuera de la GAM  
Todo tipo de empresa, excepto las empresas procesadoras 
de exportación (a partir de 2016) y las "empresas tipo f"  100% por 8 años  
50% por 4 años  100% por 12 años  
50% por 6 años  
"Empresas tipo f", consideradas "megaproyectos"  
 100% por 8 años  
50% por 4 años 100% por 12 años  
50% por 6 años  
 
 Tasa reducida  
Dentro de la GAM  Fuera de la GAM  
"Empresas tipo f"  6% por 8 años  
15% por 4 años  0% por 6 años  
5% por 6 años  
15% por 6 años  
Fuente:  Artículos 20 y 21 ter de la Ley de Régimen de Zonas Francas.  
3.64.   En general, todas las empresas pueden vender su producción en el mercado nacional.67 Las 
empresas que ofrecen servicios solo pueden vender el 50% de su producción en el mercado nacional. 
Asimismo, las empresas procesadoras de exportación y las "emp resas tipo f",  con la  autorización de 
la PROCOMER,  pueden subcontratar hasta el 50% de su producción con proveedores locales.68  
3.65.   En 2018 unas 443 empresas operaban bajo el Régimen de Zonas Francas y había 52  empresas 
administradoras de zonas francas. En 201 7 (últimos datos disponibles), el 55,5% de las empresas 
acogidas al Régimen operaban en el sector de los servicios, el 44,8% en el sector de las 
manufacturas y el 3,6% en la agroindustria. En 2018, el 85% de las empresas que operaban bajo 
el Régimen de Zon as Francas estaban localizadas en la GAM, a pesar de las medidas para fomentar 
el establecimiento de inversiones en otras áreas del país. Entre estas medidas se pueden mencionar 
menores requisitos de inversión inicial e incentivos fiscales más atractivos p ara las empresas que se 
instalen fuera de la GAM.69 En 2017 (últimos datos disponibles), el monto de las exoneraciones fue 
de USD  866,8  millones, o sea un 69,2% más con respecto al monto de 2013 .70  
3.2.4.2   Régimen de Perfeccionamiento Activo  
3.66.   El Régimen de Perfeccio namiento Activo es un régimen aduanero bajo el cual se suspende el 
pago de los aranceles y de los impuestos indirectos cuando se importan determinados bienes que 
serán utilizados en la fabricación de bienes para la exportación. Para poder acogerse al Régim en de 
Perfeccionamiento Activo, las empresas exportadoras deben reexportar la totalidad de su 
producción, o reexportar parte de su producción y vender el resto en el mercado nacional.71 Las 
empresas que venden en el mercado nacional están sujetas al pago de  los impuestos aduaneros e 
internos.72 
3.67.   A fin de cumplir con las disposiciones de la OMC, el Régimen de Perfeccionamiento Activo fue 
modificado durante el periodo examinado por medio del Reglamento de Perfeccionamiento Activo 
(Decreto Ejecutivo Nº 40198) pro mulgado en 2016.73 Este Reglamento, de acuerdo con lo notificado 
a la OMC, eliminó los "beneficios considerados como subvenciones a la exportación".74 El Régimen 
                                                
66 Artículo 21 ter de la Ley Nº 7210 y presentación . Información de la PROCOMER . Consultada en: 
https://www.procomer.com/es/inversionista/zonasfrancas#1 . 
67 Artículo 22 de la Ley Nº 7210 de 13 de noviembre de 1990  
68 Información en línea. Consultada en: https://www.procomer.com/es/inversionista/zonasfrancas#1 . 
69 COMEX/PROCOMER/CINDE (2016), Balance de las Zonas Francas: Beneficio Neto del Régimen para 
Costa  Rica 2011 -2015. Consultado en: https://procomer.com/downloads/zonas -
francas/balance_zf_2011_2015.pdf . 
70 Información facilitada por las autoridades.  
71 Artículo 16 del Decreto Ejecutivo Nº 40198 de 13 de diciembre de 2016.  
72 Artículo 23 del Decreto Ejecutivo Nº 40198 de 13 de diciembre de 2016; y documento de la OMC 
G/SCM/N/299/CRI  - G/SCM/N/315/CRI de 23 de octubre de 2017.  
73 El Decreto Ejecutivo Nº 40198 derogó el reglamento de 2007 (De creto Ejecutivo Nº 34165) 
(Documento de la OMC G/SCM/N/299/CRI  - G/SCM/N/315/CRI de 23 de octubre de 2017).  
74 Documento de la OMC G/SCM/N/299/CRI  - G/SCM/N/315/CRI de 23 de octubre de 2017.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 68 - 
 
  también está regulado por la Ley General de Aduanas y su Reglamento. La PROCOMER administra 
este Régimen.  
3.68.   A partir de 2016, todo bien importado que no pueda ser incorporado en la fabricación del 
producto de exportación no puede ser importado bajo este Régimen (recuadro 3.3). Actualmente, 
solo las materias primas, los producto s semielaborados, las etiquetas, los envases, y las materias 
químicas (excepto los combustibles) pueden importarse bajo el Régimen.75 Los insumos deben ser 
reexportados dentro de los 12  meses de haber sido importados y deben haber sido sometidos a un 
proces o de transformación, reparación, reconstrucción, montaje o ensamblaje, o haber sido 
incorporados a maquinarias, equipos de transporte o bienes de mayor complejidad.76  
Recuadro 3.3 Importaciones excluidas de l Régimen de Perfeccionamiento Activo a partir 
de 2016  
Maquinaria y equipos de transporte  
Mercancías destinadas a las actividades administrativas de las empresas  
Artículos utilizados para la preparación de alimentos y mobiliario necesario para servir los  alimentos  
Equipos, enseres y mobiliarios para capacitación y seguridad  
Artículos para cuidados médicos o rehabilitación, destinados exclusivamente a empleados directamente 
vinculados al proceso de operación, transporte, producción y administración de las empresas  
Muestras comerciales o industriales  
Moldes, matrices, utensilios y otros dispositivos que sirvan de complemento a otros aparatos, modelos, 
patrones y artículos similares indispensables para el sistema de producción y para l a instrucción del personal  
Fuente.  Documento de la OMC G/SCM/N/299/CRI -G/SCM/N/315/CRI de 23 de octubre de 2017.  
3.69.   En enero de 2019, 39 empresas estaban acogidas al Régimen de Perfeccionamiento Activo.77 
Estas empresas operan sobre todo en zonas rurales. En 2013, las exportaciones bajo el Régimen de 
Perfeccionamiento Activo llegaron a representar el 2,1% del total de las exportaciones de bienes 
costarricenses; este porcentaje se redujo al 1,4% en 2016 y al 1,3% en 2018.78  
3.2.4.3   Régimen Devolutivo de Derechos  
3.70.   El Régimen Devolutivo de Derechos se rige por la Ley General de Aduanas (Ley Nº 7557) de 
1995 y el Reglamento del Régimen Devolutivo de Derechos (Decreto Ejecutivo Nº 34740) de 2008. 
Estas disposiciones no fueron modificadas entre 2013 y 2019. La PROCOMER administra el Régimen, 
el cual permite que las empresas recuperen los impuestos pagados al importar insumos, envases o 
embalajes para ser incorporados a los bienes que sean exportados, siempre que estos se exporten 
dentro de los 12  meses siguient es a la importación de los insumos, envases o embalajes.79  
3.2.4.4   Programas de promoción de las exportaciones  
3.71.   La PROCOMER continúa siendo la agencia encargada de la promoción de las exportaciones en 
Costa Rica. La PROCOMER implementa iniciativas para facilitar lo s trámites de exportación,  
diversificar la oferta exportable, promover las exportaciones de las pymes y fomentar los 
encadenamientos productivos. A este respecto, la PROCOMER da apoyo a las empresas para que 
participen en ferias y misiones comerciales inte rnacionales. A través de su red de oficinas en el 
exterior, la PROCOMER promueve directamente los productos costarricenses en los mercados del 
extranjero, sobre todo en nuevos mercados, con el objetivo de diversificar el destino de las 
exportaciones costar ricenses. La PROCOMER ofrece servicios tales como: inteligencia comercial; 
                                                
75 Artículo 21 del Decreto Ejecutivo Nº 40198 de 13 de diciembre de  2016.  
76 Artículo 1 del Decreto Ejecutivo Nº 40198 de 13 de diciembre de 2016 e información de la 
PROCOMER . Consultada en: https://procomer.com/es/soy/regimen -perfeccionamien to-activo#12 . 
77 Información de la PROCOMER. Consultada en: https://procomer.com/es/soy/regimen -
perfeccionamiento -activo#12 . 
78 Documento de la OMC G/SCM/N/299/CRI  - G/SCM/N/315/CRI de 23 de octubre de 2017.  
79 Información de la PROCOMER . Consultada en: 
https://www.procomer.com/es/inversionista/devolutivo#18 . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 69 - 
 
  asesoría y capacitación.80 La PROCOMER también analiza y publica datos de comercio exterior a fin 
de que el exportador cuente con la información necesaria para su toma de decisiones.  
3.72.   En cuanto a la facilitación del comercio, la PROCOMER administra la VUCE 2.0, por medio de 
la cual las empresas pueden registrarse como exportadoras y, cuando sea necesario, tramitar los 
requisitos no arancelarios de exportación y los certificados de orig en. La PROCOMER, además, 
administra el Sistema Integrado de Logística, creado en 2012, por medio del cual los exportadores 
pueden solicitar información sobre: el proceso de exportación e importación; y otros servicios 
complementarios; y sobre el transporte  internacional y sus costos.81  
3.73.   En 2017 (últimos datos disponibles), la PROCOMER dio apoyo a 252 exportadores; el monto 
de la ayuda fue de CRC  227 millones.82  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.74.   Costa Rica no cuenta con programas oficiales  de financiación para la exportación, ni de 
seguros de crédito a la exportación. Los exportadores se financian por medio de la banca comercial. 
El Instituto Nacional de Seguros (INS), la compañía estatal de seguros, así como las compañías 
privadas de segur os, ofrecen seguros de crédito a la exportación. El seguro de exportación, que solo 
puede estar denominado en moneda extranjera, garantiza el reembolso de hasta el 80% del valor 
de la exportación en caso de que el comprador no pague debido a riesgos ordina rios (comerciales) 
y/o extraordinarios (políticos y de fuerza mayor). Por lo general, el seguro cubre los pagos cuyo 
plazo oscila entre 30 y 180 días.83 Los exportadores pueden también asegurar la mercancía contra 
posibles daños en las operaciones de carga/ descarga, traslado y almacenamiento. El INS y una 
compañía privada de seguros (ASSA) ofrecen este tipo de seguro.84  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.75.   En 2017 Costa Rica notificó a la OMC dos programas relacionados con subvenciones otorgadas 
en virtud del Régimen de Zonas Francas y del Régimen de Perfeccionamiento Activo.85 Ambos 
regímenes fueron revisados para cumplir con los requisitos del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC (sección 3.2.4  ). Además de estos programas, Costa Rica otorga 
otros incentivos fiscales y financieros para apoyar a las mipymes y a las mujeres empresarias, así 
como a sectores especí ficos (sección  4  ). La mayoría de estos programas ya estaban vigentes en 
2013 y, según información brindada por las autoridades, no han sido objeto de mayores cambios. 
(cuadro 3.10). Entre los programas nuevos se puede mencionar un programa implementado por la 
PROCOMER, Cr ecimiento Verde, que por un periodo de 4 años otorga financiamientos no 
reembolsables a mipymes para la transformación de sus métodos de producción, con el objetivo de 
que incorporen tecnologías verdes.  
                                                
80 PROCOMER (2014), Plan Estratégico 2015 -2018. Consultado en: 
https://www.procomer.com/downloads/informes -planes/Plan_estrategico_PROCOMER_2015 -2018.pdf  y la 
PROCOMER (2018) , Memoria Institucional 2017 . Consultada en: 
https://www.procomer.com/downloads/informes -planes/gestion/Memoria -PROCOMER -2017.pdf . 
81 Información de la PROC OMER . Consultada en: https://www.procomer.com/es/noticias/sistema -
integrado -de-logistica -de-costa-rica-servira -como -referencia -para-latinoamerica . 
82 PROCOMER (2018), Memoria Institucional 2017 . Consultada en: 
https://www.procomer.com/downloads/informes -planes/gestion/Memor ia-PROCOMER -2017.pdf . 
83 Información consultada en: http://portal.ins -cr.com/portal.ins -
cr.com/Empresas/SegurosCo/SegCredExpLocal/ . 
84 Información consultada en : http://portal.ins -cr.com/portal.ins -
cr.com/Empresas/SegurosCo/SegCarga/  e información consultada en: 
https://www.assanet.com.sv/productos/productos -para-personas/seguro -de-transporte -de-mercancias/ . 
85 Documento de la OMC G/SCM/N/299/CRI  - G/SCM/N/315/CRI de 23 de octubre de 2017.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 70 - 
 
  Cuadro 3.10 Principales incentivos financieros a la producción y la inversión, 2013 -2018  
Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa (PRONAMYPE)  
Cobertura:  Comercio, industria, servicios, agricultura (excepto café y palmito), ganadería y acuicultura  
Beneficiarios:  Microemprendedores, personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres jefas de hogar y 
jóvenes  
Monto a financiar:  monto máximo de CRC 10.000.000  
Condiciones/beneficios:  garantías (hipotecarias, prendarias y fiduciarias) y plazos  preferen ciales  
Ente encargado:  fideicomiso operado por el BPDC  
Monto:  crédito y becas  por CRC 16.048 millones  
Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa  (PROPYME)  
Cobertura:  Proyectos de innovación y desarrollo tecnológico para mejorar la gestión y la competitividad  
Beneficiarios:  pymes  
Monto a financiar:  Hasta el 80%  del proyecto  
Condiciones/beneficios:  fondos no rembolsables  
Ente encargado:  MICITT  
Montos:  crédito  por CRC 1.528,5 millones  
Fondo de Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa  (FODEMIPYME)  
Cobertura:  Préstamos y garantías para proyectos de desarrollo o transferencia de tecnología y capacitación  
Beneficiarios:  mipymes  
Monto a financiar:  Hasta USD 150.000  
Condiciones/beneficios de préstamos:  Plazo hasta 120 meses  
Condiciones/beneficios de garantías:  Hasta un 75% de garantía del crédito/monto máximo de la 
garantía, CRC 87,4 millones  
Ente encargado:  BPDC  
Monto:  garantías por CRC 42.250 millones, crédito por CRC 14.4580 millones y becas por CRC 240.212,2 
millones  
Fideicomiso Nacional de Desarrollo  (FINADE)  
Cobertura:  Garantías de crédito  
Beneficiarios:  mipymes  
Condiciones/beneficios:  Garantías, máximo del 75% del crédito  
Ente encargado:  SBD 
Monto:  crédito por CRC 251.463,4 millones y garantía por CRC 27.140,1 millones  
Mejoramiento de la productividad y competitividad de los pequeños productores industriales  
Cobertura:  Financiamiento para la construcción y remodelación; compra de insumos y capital de trabajo.  
Beneficiarios:  Pequeñas empresas industriales  
Condiciones/beneficios:  Créditos plazo de hasta 180 meses; monto máximo de CRC 65 millones  
Ente encargado:  SBD y BNCR  
Monto:  crédito por CRC 27.552 millones  
FOMUJERES  
Cobertura:  Fondo no reembolsable.  
Beneficiarios:  Mujeres empresarias (individual y organizaciones)  
Condiciones/beneficios:  CRC 3 millones (individual) y CRC 15 millones, para grupos  
Ente encargado: Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU)  
Monto:  donaciones por CRC 5.626 millones   
Programa de Innova ción y Capital Humano para la Competitividad (PINN)  
Cobertura:  Innovación y formación de capital humano  
Beneficiarios:  mipymes acreditadas ante el MEIC  
Condiciones/beneficios:  máximo 80%  
Ente encargado:  MICITT  
Monto:  crédito y becas por CRC 194.235,1 millones  
CRECIMIENTO VERDE – PROCOMER  
Cobertura:  transformación productiva verde  
Beneficiarios:  mipymes exportadora o con potencial exportador.  
Condiciones/beneficios:  en 4 años se otorgarán fondos no reembolsables a 200 empresas.  
Ente encargado: la PROCOMER y fundación Costa Rica Estados Unidos de América para la Cooperación 
(CRUSA)  
Monto:  Durante 2018, USD 332.124,21.  
Fuente:  Secretaría de la OMC con información proporcionada por las autoridades de Costa Rica.  
3.76.   La importación de bienes, incluido el combustible, necesarios para la actividad pesquera, 
excepto la deportiva, está exenta de todo tributo aduanero. Estos beneficios se otorgan a toda 
persona física o jurídica titular de una licencia de pesca comercial vi gente. Además, RECOPE estable 
un "precio competitivo" para el combustible (diésel y gasolina) que utiliza la flota pesquera nacional. 
Este precio se establece teniendo en cuenta únicamente las siguientes variables: a) el valor del costo 
del producto; b) el  costo del flete; c) los seguros; d) el costo por traslado del producto final, dentro 
del territorio nacional hasta el punto de distribución y e) el costo de almacenamiento y bombeo. Este 
cálculo no tiene en cuenta algunos costos afrontados por RECOPE al i mportar el producto ni sus WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 71 - 
 
  costos de operación, entre estos: margen de comercialización, costos de gerencias de apoyo, 
depreciación y costos por demora. La proporción de los costos que no se incorporan en el precio del 
diésel y la gasolina ofrecidos a los pescadores se asignan a los otros productos.  
3.77.   A partir de 2018 y por un plazo de cinco años, a fin de  cumplir uno de los objetivos del Plan 
Nacional de Energía ( promover el uso de vehículos eléctricos), las importaciones y las compras 
locales de vehículos e léctricos se han exonerado, total o parcialmente, del pago del IGV, del ISC y 
del derecho del 1% sobre el valor aduanero. El porcentaje de la exención depende del valor del 
vehículo (cuadro  3.11).  Además, por un plazo de 10  años, las importaciones y las ve ntas locales del 
equipo para fabricar o ensamblar estos vehículos estarán exoneradas del pago del IGV, y los 
repuestos estarán exentos del IGV y el ISC. Los centros de recarga de vehículos eléctricos están 
exonerados del pago del IGV, del ISC y del derecho  del 1% sobre el valor aduanero , por un plazo 
de 5 años.  
Cuadro 3.11 Incentivos otorgados para la importaci ón y la compra local de vehículos 
eléctricos, 2018  
Valor del vehículo  Impuestos comprendidos en la ex ención  
Impuesto general sobre las 
ventas (IGV)a Impuesto selectivo de 
consumo (ISC)  Derecho del 
1% 
Hasta USD 30.000  100%  100%  100%  
USD 30.001 a USD 45.000  50% 75% 100%  
USD 45.001 a USD 60.000  0% 50% 100%  
A partir de USD 60.001  0% 0% 0% 
a A partir del 1º de julio de 2019, el IGV será reemplazado por el IVA.  
Fuente:  Ley de Incentivos y Promoción para el Transporte Eléctrico (Ley Nº  9518) de 25 de enero de 2018 y 
su Reglamento (Decreto Ejecutivo Nº 41092) de 10 de abril de 2018.  
3.78.   Durante 2013 -2017 el gasto tributario se mantuvo relativamente estable, y las exenciones 
tributarias en 2017 alcanzaron el 5,5% del PIB (5,3% en 2013). Las exenciones del IGV 
representaron más del 50% del gasto tributario, seguidas del impuesto sobre la renta (cuadro 3.12).  
Cuadro 3.12 Gasto tributario, 2013 -2017  
(En millones de CRC)  
 Impuesto general 
sobre las ventas 
(IGV)  Impuesto sobre la 
renta  Otros  Total  
Monto  % del 
PIB Monto  % del 
PIB Monto  % del 
PIB Monto  % del 
PIB 
2013  775.953,6  3,1 473.895,4  1,9 68.851,8  0,3 1.318.700,8  5,3 
2014  794.001,3  2,9 504.519,4  1,9 72.511,2  0,3 1.371.031,9  5,0 
2015  823.463,5  2,8 532.034,0  1,8 74.934,3  0,3 1.430.431,8  4,9 
2016  890.989,3  2,9 693.519,6  2,2 76.699,0  0,3 1.661.207,9  5,3 
2017  949.961,8  2,9 765.740,7  2,3 85.078,5  0,3 1.800.781,0  5,5 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.79.   La Ley del Sistema Nacional para la Calidad (Ley Nº  8279) de 2002, la cual no ha sufrido 
modificaciones sustanciales desde 2013, continúa regulando el Sistema Nacional para la Calidad 
(SNC). Sin embargo, los reglamentos que rigen a las diferentes instituciones que conforman el SNC 
sí han sido modificados d urante el periodo examinado (cuadro  3.13).  
3.80.   El SNC está compuesto por cinco instituciones ( Gráfico 3.6). El Consejo Nacional para la 
Calidad (CONAC), responsable del SNC, define la política nacional en materia de calidad y promueve 
la cultura de la calidad.86 El SNC comprende además cuatro entes técnicos: el Órgano de 
Reglamentación Técnica (ORT) (presidido por el MEIC), el Laboratorio Costarricense de M etrología 
                                                
86 Artículo 9 del Decreto Eje cutivo Nº 31820 de 29 de abril de 2004.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 72 - 
 
  (LACOMET), el Ente Costarricense de Acreditación (ECA) y el Instituto de Normas Técnicas de 
Costa  Rica (INTECO), por medio de los cuales se garantiza la calidad de los bienes y los servicios.87  
Cuadro 3.13 Reglamentos del Sistema Nacional para la Calidad, 2019  
Título  Número y fecha  Últimas 
reformas  
Reglamento para el Consejo Nacional para la Calidad  Decreto Ejecutivo Nº 31820 de 29.04.2004  2015a 
2017b 
Reglamento al Capítulo III de la Ley Nº 8279 – 
Creación del LACOMET  Decreto Ejecutivo Nº 31819 de 30.04.2004  n.a. 
Reglamento del Órgano de Reglamentación Técnica  Decreto Ejecutivo Nº 32068 de 19.05.2004  2015 
Reglamento de Estructura Interna y Funcionamiento 
del Ente Costarricense de Acreditación  Decreto Ejecutivo Nº 39508 de 24.08.2015c n.a. 
a Se modifican disposiciones relativas a la convocatoria de las reuniones del CONAC.  
b El mes de noviembre (en lugar del mes de octubre) es declarado "Mes de la Calidad".  
c Se deroga el reglamento anterior publicado por medio del Decreto Ejecutivo Nº  33963 de 16 de 
marzo de  2009.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
Gráfico 3.6 Entes del Sistema Nacional para la Calidad  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC y BID (2016), El Sistema Nacional para la Calidad como bien público para la 
competitividad en Costa Rica . Consultado en: https://publications.iadb.org/handle/11319/7838 .  
3.81.   El LACOMET, el ORT y el ECA son instituciones públicas, mientras que INTECO es un organismo 
privado sin fines de lucro, que h a sido desde 1995 el ente nacional de normalización.88 En 2015 se 
promulgó un nuevo reglamento, que sustituyó al de 2009, para regular al ECA. El nuevo reglamento, 
entre otras cosas, enumera los organismos de evaluación de la conformidad acreditados por el ECA, 
incluidos los laboratorios clínicos y los organismos de verificación y validación.89 En 2015, también 
se modificó sustancialmente el Reglamento del ORT para, entre otras cosas, mejorar el proceso de 
elaboración de los reglamentos técnicos.  
3.82.   La elaborac ión de los reglamentos técnicos se rige por el Reglamento del Órgano de 
Reglamentación Técnica (ORT) de 2004 y el Código de Buena Conducta del Acuerdo sobre Obstáculos 
                                                
87 Ley Nº 8279 de 2 de mayo de 2002.  
88 Acuerdo Nº 114 del MEIC de 27 de octubre de 2017 e información consultada en: 
https://www.inteco.org/ . 
89 Artículo 7 del Decreto Ejecutivo Nº 39508 de 24 de agosto de 2015.  
Laboratorio Costarricense de Metrología 
(LACOMET)Órgano de Reglamentación 
Técnica (ORT) 
Acreditación Instituto de Normas Técnicas de 
Costa Rica (INTECO) Consejo Nacional para la 
Calidad (CONAC)Sistema Nacional para 
la Calidad (SNC) Ente rector 
Formular la política nacional para garantizar y 
mejorar la calidad de los bienes y serviciosReglamentación 
técnica 
Recomendar la adopción, 
modificación o derogación de
los reglamentos técnicosNormas
Elaborar las normas nacionales y promover la 
adopción de las normas internacionales  
Ente privado sin ánimo de lucro
Metrología
Custodiar y mantener los patrones 
nacionales de mediciónEnte Costarricense de 
Acreditación (ECA)
Otorgar las acreditaciones a los 
organismos de evaluación de 
la conformidadIntegrado por 19 miembros y presidido por el 
Ministro de Economía, Industria y Comercio WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 73 - 
 
  Técnicos al Comercio de la OMC.90 El ORT, con el apoyo de una Secretaría Técnica, propone  la 
adopción de los reglamentos técnicos costarricenses (RTCR). Actualmente (2019), hay 237 RTCR 
vigentes en Costa  Rica, que se emplean para los bienes fabricados en el país y los importados; los 
RTCR se recopilan en un catálogo electrónico.91  
3.83.   Un RTCR se p repara en varias etapas, entre las cuales figuran la elaboración de la propuesta, 
el análisis costo -beneficio, la presentación y la evaluación del proyecto (de forma y de fondo); y dos 
consultas públicas, una a nivel nacional y otra a nivel internacional ( Gráfico 3.7).92 Los proyectos de 
RTCR deben cumplir con todas las etapas del proceso. A partir de 2015, todo proyecto debe 
someterse a consulta pública internacional.  
Gráfico 3.7 Elaboración y adopción de los reglamentos técnicos costarricenses  
 
Fuente:  MEIC (2014), Guía para la elaboración de Reglamentos Técnicos Nacionales . Consultada en: 
https://www.reglatec.go.cr/reglatec/principal.jsp . 
3.84.   Todos los proyectos de RTCR son notificados al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio 
de la OMC, aun cuando no sea necesario hacer una con sulta pública internacional. Desde 2013, 
Costa  Rica ha notificado 47 nuevos reglamentos técnicos relacionados con la protección de la salud, 
del medio ambiente y de los consumidores. Tres de ellos resultan en una prohibición a la importación 
y/o distribuci ón y comercialización de juguetes, neumáticos usados y golosinas (cuadro A3.6).93 
También se ha notificado la modificación de 23  reglamentos técnicos que ya habían sido notificados. 
Entre 2013 y 2019 (enero), los reglamentos técnicos costarricenses no fuero n objeto de 
preocupaciones comerciales específicas en el marco del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio 
de la OMC.94 El Centro de Información de Obstáculos Técnicos al Comercio (CIOT), de la Secretaría 
Técnica del ORT, es el servicio de información ant e la OMC.  
3.85.   Participan en la elaboración de un proyecto de RTCR el ORT, su Secretaría Técnica y los 
ministerios. Asimismo, el sector privado puede formular proyectos de RTCR, ya sea de forma 
independiente o en colaboración con el ministerio competente; sin embargo, solo el ministerio está 
facultado para presentar el proyecto al ORT ( Gráfico 3.7).95 En 2015 se introdujeron cambios en el 
proceso de elaboración de los RTCR. La principal modificación fue que se trasladó de la Secretaría 
                                                
90 Artículo 11 del Decreto Ejecutivo Nº 32068 de 19 de abril de 2004.  
91 Información consultada en: https://www.reglatec.go.cr/ reglatec/principal.jsp . 
92 A través del Sistema de Reglamentación Técnica , se pueden consultar las propuestas de reglamentos 
técnicos sometidas a consultas públicas y las respuestas que se han dado a las observaciones.  Información 
consulta da en: https://www.reglatec.go.cr/reglatec/principal.jsp  
93 Documentos de la OMC G/TBT/N/CRI/170 de 26 de setiembre de 2017 ; G/TBT/N/CRI/181 de 17 de 
octubre de 2018 y G/TBT/N/CRI/182 de 17 d e octubre de 2018.  
94 Información consultada en: http://tbtims.wto.org . 
95 Las empresas privadas deben entregar las propuestas al ministerio competente para que este las 
presente al ORT (Artículo 12 del Decreto Ejecutivo  Nº 32068 de 19 de abril de 2004 ). 
El ministerio competente podrá nombrar a 
un comité técnico, que revisará la proyecto 
de RT y ayudará a analizar las observaciones 
recibidas tras las consultas públicas 
(nacional e internacional) El ministerio competente 
remite el proyecto de RT 
a la Secretaría Técnica 
del Órgano de 
Reglamentación Técnica 
(ORT) La Secretaría 
Técnica del ORT 
analiza el 
proyecto de RTSe emite un criterio 
técnico positivo
El ministerio competente publica el 
aviso de consulta pública nacional
El ministerio competente 
recibe, analiza, incorpora o 
desestima las observaciones 
presentadas por los sectores 
económicos interesados La Secretaría Técnica del ORT 
publica el proyecto de RT y las 
respuestas a las observaciones 
(http://www.meic.go.cr/reglatec ) 
El ministerio competente envía a 
la Secretaría Técnica del ORT el 
proyecto de RT y las respuestas a 
las observacionesLa Secretaría Técnica 
del ORT notifica el 
proyecto de RT a la 
OMC Consulta pública internacional
(60 días, pero podrá ser inferior) 
La Secretaría Técnica del ORT recibe las 
observaciones presentadas por los 
Miembros de la OMC y las remite al 
ministerio competente 
Se promulga y se publica el RT 
mediante decreto ejecutivo El Ministerio competente y el 
sector privado, de forma 
individual o conjunta, elaboran 
un proyecto de reglamento 
técnico (RT); y se realiza la 
evaluación costo/beneficio   Se emite un criterio 
técnico negativo
Observaciones 
No Sí
El ministerio competente analiza, 
incorpora o desestima las observaciones La Secretaría Técnica del ORT publica 
el proyecto de RT y las respuestas a 
las observaciones 
(http://www.meic.go.cr/reglatec ) Consulta pública nacional (10 días)  
Observaciones 
No SíInicio
Fin Se remite el criterio 
positivo al ORT No autoriza el RT
Autoriza el RT Se devuelve el proyecto de RT para que sea modificadoWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 74 - 
 
  del ORT a los ministerios competentes la responsabilidad de analizar las observaciones formuladas 
durante el proceso d e consultas públicas y de responder a ellas (cuadro  3.14).  
Cuadro 3.14 Principales cambios en las etapas de elaboración de un RTCR  
(Cambios están en negritas ) 
 Decreto Ejecutivo Nº 32068 de 
19.04.2004  Decret o Ejecutivo Nº  32068, modificado 
por el Decreto Ejecutivo Nº  39320 de 
04.08.2015  
Evaluación del 
proyecto 
(artículo 13)  La Secretaría Técnica del ORT evalúa el 
proyecto de reglamento técnico  La Secretaría Técnica del ORT dispone de 
10 días para evaluar el proyecto de 
reglamento técnico; se puede extender el 
plazo cuando haga falta hacer un mayor 
análisis.  
 La Secretaría Técnica del ORT remite el 
informe de evaluación al ORT  
No se evalúa el proyecto cuando se 
adopta una norma internacional de 
normalización. El proyecto es 
sometido directamente a consulta 
pública  A partir de 2015 se evalúan todos los 
proyec tos 
Criterio técnico 
(artículo 14)  No se emiten criterios técnicos cuando 
se adopta una norma internacional de 
normalización. El proyecto es sometido 
directamente a consulta pública.  A partir de 2015, se tienen que emitir 
criterios técnicos para todos los 
proyectos  
Consulta pública 
nacional 
(artículo 16)  La Secretaría Técnica del ORT  dispone 
de 8 días para analizar y dar respuestas 
a las observaciones formuladas durante 
la consulta pública nacional  El ministerio competente  dispone de 
10 días para analizar y responder a las 
observaciones formuladas durante la consulta 
pública nacional; se puede extende r el 
plazo cuando sea necesario hacer 
aclaraciones  
El ministerio competente envía a la 
Secretaría Técnica del ORT la propuesta 
final de proyecto de reglamento técnico  
Notificación a la 
OMC y consulta 
pública 
internacional 
(artículo 17)  Cuando se trate de la adopción de una 
norma emitida por un organismo 
internacional de normalización , la 
consulta pública internacional no es 
necesaria. La notificación a la OMC se 
realiza únicamente con fines de 
transparencia  Cuando se trate de la adopció n de una 
norma emitida por un organismo 
internacional de normalización y de 
proyectos que establecen medidas para 
facilitar el comercio , no hay consulta 
pública internacional. La notificación a la 
OMC se realiza únicamente con fines de 
transparencia  
El ORT analiza y responde a las 
observaciones formuladas durante la 
consulta pública internacional  El ministerio competente  dispone de 
30 días para analizar y responder a las 
observaciones formuladas durante la consulta 
pública internacional  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.86.   Los RTCR se emiten mediante decretos ejecutivos. Su implementación puede ser inmediata, 
cuando se trate de medidas que facilitan el comercio, o tener una demora de entre seis meses a dos 
años, para que los agentes económicos t engan tiempo de adaptarse. Los RTCR se revisan a petición 
de los interesados. La revisión de un RTCR requiere de las mismas etapas que la adopción/emisión 
de este.96 
3.87.   El etiquetado de los alimentos preenvasados, ya sean importados o producidos localmente, 
que se comercializan en Costa  Rica, está regulado por reglamentos técnicos centroamericanos 
(RTCA). Todos los alimentos preenvasados deben cumplir requisitos generales de etiquetado 
(ingredientes, peso, país de origen, vencimiento, número de registro sanitar io, etc.). Determinados 
alimentos preenvasados, tales como las bebidas alcohólicas, los embutidos o los productos lácteos, 
                                                
96 Documento de la OMC WT/TPR/S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de 2013.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  deben además cumplir requisitos específicos, que prevalecen sobre los requisitos generales.97 
Algunos reglamentos técnicos tienen un a partado de marcado o etiquetado, como en el caso del 
cemento y las láminas de fibrocemento. Existen reglamentos centroamericanos en materia de 
etiquetado de cosméticos, productos de limpieza, medicamentos de uso humano, plaguicidas de uso 
doméstico o profe sional, calzado y textiles.  
3.88.   INTECO se encarga de elaborar la normalización en Costa  Rica. Las "normas técnicas98" 
(normas) son elaboradas por comités técnicos nacionales del INTECO en los cuales participan el 
sector público y el privado, así como represent antes del sector académico,  institutos de 
investigación, organizaciones sectoriales, ONG, colegios profesionales y asociaciones de 
trabajadores y de consumidores.99 Para elaborar una "norma técnica", se tienen principalmente en 
cuenta las disposiciones del  Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC y del Código 
de Buenas Prácticas para la Normalización de la ISO, así como las directrices emitidas por otros 
organismos internacionales en los cuales participa Costa  Rica (por ejemplo, la Comisión 
Panamericana de Normas Técnicas (COPANT) y la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI)).100  
3.89.   El proceso de elaboración de una "norma técnica" tiene varias etapas ( Gráfico 3.8). En 
general, p ara elaborar una "norma técnica" se deben cumplir todas las etapas del procedimiento de 
elaboración. No obstante, se puede adoptar un procedimiento "fast -track" (procedimiento acelerado) 
cuando se adopta una norma internacional. En est e caso, la propuesta pasa a consulta pública sin 
que sea necesaria la aprobación previa del comité técnico.101 El plazo de la consulta pública, que en 
general es de 60 días naturales, puede reducirse a 30 días naturales por motivos de emergencia 
(relacionado s con la salud, la seguridad o el medio ambiente).102 Las "normas técnicas" son 
aprobadas en los comités técnicos por consenso.103 Su uso es voluntario, pero puede volverse 
obligatorio para proteger la salud, la seguridad, el medio ambiente y los consumidores;  o sea cuando 
exista un objetivo legítimo.104 En este caso se convierten en RTCR por medio de un decreto ejecutivo. 
Las "normas técnicas", se revisan periódicamente, cada cinco años, para mantener su vigencia. 
Actualmente (2019), existen más de 1800 normas t écnicas en Costa  Rica; el 37% corresponde a 
normas ISO adoptadas por el país. Existe un catálogo en línea de "normas técnicas", por el cual se 
debe pagar.105  
3.90.   El ECA acredita los organismos de evaluación de la conformidad (OEC), tales como los 
laboratorios d e ensayo, los laboratorios, o los organismos de certificación de productos, sistemas o 
personas, los cuales se someten a la acreditación de forma voluntaria. El proceso de acreditación se 
inicia a petición del OEC.106 Para obtener la acreditación, se deben cumplir requisitos generales y 
específicos, los cuales están incluidos, para cada tipo de OEC, en los documentos del ECA, y en 
criterios de acreditación, reglamentos técnicos y "normas técnicas". La acreditación se c oncede por 
un plazo indefinido, pero se hacen seguimientos anuales y se efectúa una evaluación cada cuatro 
años.107  
                                                
97 Reglamento Técnico Centroamericano sobre el Etiquetado General de los Alimentos Preenvasados 
RTCA 67.01.07:10 (Decreto Ejecutivo Nº 37280 de 18 de junio de 2012) y Guía para la Interpretación del 
Reglamento Técnico Centroamericano sobre Etiquetado General  de los Alimentos Previamente Envasados 
(Preenvasados) (Decreto Ejecutivo Nº 40454 de 15 de mayo de 2017).  
98 Información del INTECO . Consultada en: https://www.inteco.org/page/inteco.faq . 
99 Información del INTECO . Consultada en: https://www.inteco.org/page/inteco.tech_committees . 
100 Información consultada en: http://www.icccostarica.com/images/Anticorrupcion/Ponencia_Inteco.pdf  
e información del INTECO. Consultada en: https://www.inteco.org/page/int eco.faq . 
101 Información consultada en: 
http://www.icccostarica.com/images/Anticorrupcion/Ponencia_Inteco.pdf . 
102 Información del INTECO . Consultada en: https://www.inteco.org/page/inteco.standards_public . 
103 Información del INTECO . Consultada en: https://www.inteco.org/page/inteco.standards_p ublic. 
104 Información consultada en: 
http://www.google.ch/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=7&ved=2ahUKEwjygaeKqNHfAhVUoXEKHU
0TDAUQFjAGegQICBAC&url=http%3A%2F%2Fwww.hacienda.go.cr%2Fdocs%2F56eae566bad22_2 -
%2520Inteco% 2520(Normalizacion)%2520Felipe%2520Calvo%2520INTECO.pptx&usg=AOvVaw3ST5blzU4VoC
qNUeQ0wt_B . 
105 Información del INTECO . Consultada en: https://www.inteco.org/shop . 
106 Documento ECA -MP-P01 de 4 de enero de 2017. Consultado en: http://eca.or.cr/acr_proc.php . 
107 Información del ECA . Consultada en: http://eca.or.cr/index.php ; y document o ECA -MP-P01 de 4 de 
enero de 2017. Consultado en: http://eca.or.cr/acr_proc.php . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  Gráfico 3.8 Elaboración de las "normas técnicas"  
 
Fuente:  Presentación PowerPoint del INTEC O. Consultada en: 
http://www.icccostarica.com/images/Anticorrupcion/Ponencia_Inteco.pdf .  
3.91.   En 2019 hay 159 OEC acreditados: 112  laboratorios, 8  organismos de certificación , 
32 organismos de inspección, 5 laboratorios clínicos, un organismo de verificación y validación, y un 
proveedor de ensayos de aptitud. A partir de 2015, se empezaron a acreditar laboratorios clínicos y 
organismos de validación verificadores de gases de e fecto invernadero.108 
3.92.   El LACOMET es el laboratorio nacional que administra el sistema de metrología, y por lo tanto 
custodia los patrones nacionales de medición y facilita los servicios de calibración y verificación de 
los instrumentos de medición. Sin embar go, hay áreas en las cuales el LACOMET carece de capacidad 
de medición y calibración, y en estos casos designa a laboratorios nacionales de referencia en 
metrología. Actualmente (2019) hay cuatro laboratorios públicos designados que custodian los 
patrones nacionales de medición en las áreas de la electricidad, las grandes masas y volúmenes, la 
fuerza y la fibra óptica.109 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.93.   Las principales leyes que regulan las políticas y las medidas fitosanitarias y zoosanitarias 
continúan siendo: la Ley de Protección Fitosanitaria y su Reglamento; la Ley General del Servicio 
Nacional de Salud Animal y su Reglamento; y la Ley General de Salud. El marco regulatorio se 
compone además de otras leyes, decretos y reglamentos (cuadro 3.15).   
Cuadro 3.15 Principal legislación en materia sanitaria y fitosanitaria  
Título  Número y fecha  Última 
reforma  
Ministerio de Salud    
Ley General de Salud  Ley Nº 5395 de 30.10.1973  2018 
Criterios microbiológicos para la inocuidad de los alimentos  Decreto Ejecutivo N º 41420 de 
21.12.2018  n.a. 
Reglamento Centroamericano sobre Medidas y 
Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios  Decreto Ejecutivo N º 37011 de 
02.12.2011  n.a. 
Servicio Fitosanitario del Estado (SFE)  
Ley de Protección Fitosanitaria  Ley Nº 7664 de 02.05.1997  2013 
Reglamento a la Ley de Protección Fitosanitaria  Decreto Ejecutivo Nº 26921 de 
22.05.1998  2016 
Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA)  
Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal  Ley Nº 8495 de 06.04.2006  2010 
Ley p ara el Control de la Elaboración y Expendio de Alimentos 
para Animales  Ley Nº 6883 de 25.08.1983  1983 
Ley de Conservación de la Vida Silvestre  Ley Nº 7317 de 30.10.1992  2017 
Reglamento Sanitario y de Inspección Veterinaria de 
establecimiento de sacrificio y procesadores de a ves  Decreto Ejecutivo Nº 37548 de 
12.09.2012  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades (SENASA y SFE).  
                                                
108 Artículo 7 del Decreto Ejecutivo Nº 39508 de 24 de agosto de 2015.  
109 Información del LACOMET . Consultada en: https://www.lacomet.go.cr/ . 
Etapa de la 
propuestaEtapa de 
preparaciónEtapa de 
comité
Etapa de 
consulta pública 
Etapa de 
aprobación Etapa de 
publicación Etapa de 
revisión  
Se anulaEtapa 
preliminarProcedimiento acelerado
30 días 
naturales 60 días 
naturales
Se actualiza Se mantieneWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  3.94.   La autoridad encargada de los temas fito  y zoosanitarios en la producción primaria en 
Costa  Rica es el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), por medio del Servicio Fitosanitario 
del Estado (SFE) y del Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), que trabajan con organismos 
internacionales,  tales como la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), la OIE y 
el Codex Alimentarius. La inocuidad de los alimentos está a cargo del Ministerio de Salud. Sin 
embargo, el SENASA y el SFE tienen competencia en la inocuidad de los produc tos de origen animal 
bajo su competencia y en los límites máximos de residuos. El SFE es el centro de información 
respecto de la OMC.  
3.95.   Los objetivos de la política fitosanitaria en Costa Rica son contribuir a mejorar y aumentar la 
productividad del sector agropecuario; fomentar las exportaciones y proteger el medio ambiente, la 
salud de las personas y los animales y preservar los vegetales. Costa Rica tiene una Política de 
Inocuidad de Alimentos, que ha sido implementada por varias entidades públicas, entre  estas el 
Ministerio de Salud, el MAG y el MEIC. De acuerdo con esta Política, todos los productores y empresas 
que traten con alimentos deben contar con un sistema para garantizar la calidad y la inocuidad de 
estos, mediante la implementación de herramien tas tales como el HACCP y las certificaciones 
voluntarias.110 
3.96.   El SENASA se encarga de la salud animal, la salud pública veterinaria y vela por la protección 
del medio ambiente. El SENASA vigila y controla las etapas de producción, transformación y 
distribuci ón de los productos de origen animal y adopta medidas para prevenir, controlar y erradicar 
las plagas y las enfermedades de los animales; también vigila la inocuidad de los productos, 
subproductos y derivados para consumo humano o animal. El SENASA además establece e 
implementa las medidas necesarias para la producción, el uso y la comercialización de organismos 
modificados genéticamente de origen animal.  
3.97.   Las medidas adoptadas por el SENASA están basadas en una evaluación de riesgos que lleva 
a cabo en su laboratorio oficial o en laboratorios de referencia públicos y privados, nacionales o 
extranjeros. Sobre la base del análisis de riesgos, el SENASA clasifica las plagas y las enfermedades 
y determina las que deben ser combatidas obligatoriamente por parte de las autoridades y las que 
deben combatir obligatoria o voluntariamente los particulares. Es necesario contar con el resultado 
de un análisis elaborado por un laboratorio oficial o por los laboratorios de referencia a fin de que se 
concedan o se anulen p ermisos, autorizaciones o registros. Además, el SENASA cuenta con un 
servicio de vigilancia epidemiológico para prevenir y controlar las enfermedades, lo que permite que 
el país se mantenga libre de estas. Con este objetivo, el SENASA realiza inspecciones o visitas y 
puede exigir que se apliquen medidas sanitarias dentro de una propiedad privada o pública si las 
mercancías ponen en riesgo la salud pública veterinaria o la salud animal.  
3.98.   Los servicios del SENASA están orientados a facilitar el comercio de an imales y de productos 
y subproductos pecuarios en los mercados internacionales. El SENASA tiene puestos cuarentenarios 
fronterizos y puestos de control interno para garantizar que se cumplan los requisitos sanitarios al 
importar o exportar animales y los p roductos y subproductos derivados de estos.  
3.99.   En cuanto a las importaciones, el SENASA realiza el análisis de riesgos necesario para 
determinar las condiciones sanitarias a las que se supeditará la importación o el tránsito de las 
mercancías, o para comprob ar la seguridad sanitaria de los productos y subproductos que ingresen 
o se comercialicen en el territorio nacional y que son objeto de su control. Estos productos deberán 
contar con el permiso sanitario previo de importación y el certificado veterinario i nternacional u 
oficial del país de origen. De no contar con esos documentos, el SENASA podrá sacrificar los 
animales, desnaturalizar los productos o devolverlos al país de origen. Si una vez autorizada la 
importación de algún producto o subproducto de orig en animal se determina que este puede 
representar un riesgo grave para la salud, y que las medidas sanitarias adoptadas no pueden 
controlarlo de forma satisfactoria, el SENASA está facultado para suspender la circulación del 
producto y aplicar las medidas sanitarias correspondientes o establecer las condiciones especiales 
para que el producto pueda circular dentro del país o para que sea devuelto o reexportado.  
3.100.   El SENASA determina las medidas sanitarias necesarias para garantizar la inocuidad de los 
produc tos y subproductos de origen animal destinados al consumo humano, y la idoneidad de los 
insumos utilizados en su elaboración. El SENASA vigila y certifica la calidad y la seguridad sanitaria 
de los productos y subproductos de origen animal destinados al co nsumo nacional e internacional, 
                                                
110 Decreto Nº 35960 de 3 de mayo de 2010.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  en aplicación de las normas y requisitos establecidos. Con este fin, Costa Rica tiene un programa 
nacional de rastreabilidad de los animales y los productos y subproductos de origen animal, así como 
de los insumos y materias  primas abarcados por el programa. Este programa consta de varios 
sistemas de rastreabilidad que deben respetar el principio del trato nacional. El SENASA también 
controla los establecimientos que necesitan un certificado veterinario de operación111 y los 
inspecciona periódicamente para determinar si cumplen los requisitos sanitarios establecidos para 
las actividades autorizadas; de no ser así, los certificados pueden ser retirados.  
3.101.   Existe un programa voluntario de certificación cuyo cumplimiento se acredita  mediante un 
sello de sanidad. El programa está destinado a las fincas y las empresas productoras o 
comercializadoras de productos y subproductos de origen animal producidos en Costa Rica que 
cumplan con las buenas prácticas pecuarias, el control de enferm edades de animales de erradicación 
obligatoria, la regulación de residuos de medicamentos veterinarios y plaguicidas, las buenas 
prácticas de transporte, así como cualquier otra medida sanitaria tendiente a proteger la salud 
humana y el medio ambiente.  
3.102.   El SFE controla y regula el intercambio comercial de productos agropecuarios, tanto en la 
importación como la exportación, y se ocupa del registro, el control y la regulación de las sustancias 
químicas y biológicas de uso agrícola (plaguicidas, fertilizantes,  sustancias biológicas y otros 
productos afines). Además, vigila y controla las plagas de importancia económica y las plagas no 
presentes en el país que puedan representar una amenaza para la producción agrícola nacional.  
3.103.   El SFE tiene como cometido la pro tección de los recursos agrícolas y contribuye a la 
protección de la salud humana y el medio ambiente a través del establecimiento de medidas 
fitosanitarias, en aras del desarrollo sostenible del sector agrícola. Sus principales objetivos son 
proteger los vegetales de los efectos de las plagas y evitar y prevenir la introducción y la difusión 
de plagas que amenacen la seguridad alimentaria del país, de modo que las medidas fitosanitarias 
no constituyan obstáculos innecesarios al comercio internacional.112 Con este fin, al igual que el 
SENASA en el sector pecuario, una vez que el SFE comprueba la existencia de una plaga de 
importancia económica o cuarentenaria, está facultado para adoptar una medida fitosanitaria de 
aplicación obligatoria para combatirla y evit ar su diseminación. El SFE puede también aceptar las 
medidas fitosanitarias extranjeras, aun cuando difieran de las medidas nacionales, siempre que el 
interesado demuestre objetivamente que esas medidas logran el nivel adecuado de protección. Para 
tal efec to, el SFE, en coordinación con el COMEX, concluirá acuerdos, bilaterales y multilaterales, 
para reconocer la equivalencia de las medidas fitosanitarias extranjeras.113  
3.104.   El SFE vigila las plagas presentes en el país y controla que no ingresen otras nuevas, 
mediante un sistema de puestos de vigilancia (estaciones fitosanitarias) que se han establecido de 
forma aleatoria en todo el país. En 2018, a través de estas estaciones se protegieron los cultivos de 
mayor importancia económica para el país (arroz, banano,  café y piña). Este sistema permite aplicar 
rápidamente las medidas necesarias para proteger los cultivos en todo el país. Además, para 
prevenir o combatir plagas se puede restringir y prohibir la producción o el tránsito de vegetales y 
de cualquier otro m aterial y, si no se cumple esta medida, el SFE puede destruir esos elementos, 
sin indemnización alguna.  
3.105.   Las medidas y los requisitos fitosanitarios que regulan la importación de vegetales y 
mercancías de origen vegetal, así como sus embalajes y medios de transporte, se establecen por 
medio de diferentes instrumentos administrativos y jurídicos. El SFE debe asegurarse de que las 
medidas fitosanitarias se basan en una evaluación adecuada de los riesgos existentes para la vida y 
la salud de las personas o la preservación de los vegetales, y tener en cuenta las técnicas de 
evaluación del riesgo elaboradas por las organizaciones internacionales pertinentes.  
3.106.   La importación, el redestino (la reexportación) o el tránsito de vegetales, agentes de control 
biológico y otros tipos de organismos para uso agrícola están sujetos al control y a la inspección del 
SFE. El SFE emitirá la autorización de ingreso basándose en esta inspección, para la cual se podrá 
requerir el análisis de laboratorio, la retención, el tratamient o, el reacondicionamiento, el aislamiento 
o la cuarentena posterior a la entrada. El MAG, previa recomendación del SFE, promulga por decreto 
                                                
111 El artículo 56 de la Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal lista los establecimientos que 
están sujetos a control.  
112 Ley Nº 7664 de 2 de mayo de 19 97. 
113 Artículo 6 de la Ley Nº 7664 de 2 de mayo de 1997.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  los requisitos para la importación o el ingreso en tránsito, así como los casos de excepción, incluido 
el puesto es pecífico de ingreso si fuera necesario. A fin de proteger el sector agrícola nacional y 
cuando se justifique por razones cuarentenarias, el SFE puede modificar o eliminar cualquier 
requisito de importación o tránsito. A efectos de prevenir la introducción de plagas se pueden 
establecer cuarentenas externas destinadas a restringir o prohibir la importación o el ingreso en 
tránsito cuando se necesite por motivos técnicos, o adoptar cualquier otra medida pertinente.  
3.107.   Las principales disposiciones jurídicas rel ativas a la sanidad vegetal y animal, según las 
autoridades, están armonizadas con las directrices internacionales. En el área fitosanitaria se han 
elaborado varias normas que establecen los requisitos fitosanitarios de importación de plantas, 
productos ve getales y otros artículos reglamentados, así como el procedimiento para el control de 
importaciones y exportaciones y el nuevo listado de plagas cuarentenarias, entre otras cuestiones. 
El SENASA ha publicado guías de buenas prácticas agrícolas y pecuarias generales (cuadro 3.16).114  
Cuadro 3.16 Normas que regulan las medidas fitosanitarias, 2013 -2018  
Título  Número y fecha  Última 
revisión  
Lista de plagas reglamentadas  n.a.  2018 
Prohibición del registro, importación, exportación, fabricación, 
formulación, almacenamiento, distribución, transporte, reempaque, 
reenvase, manipulación, venta, mezcla y uso ingredientes activos y 
plaguicidas sintéticos que contengan ingrediente endosulfá n Decreto Ejecutivo 
Nº 38834 de 15.05.2014  n.a. 
Crea Registro de Importadores de productos de origen vegetal, y el 
establecimiento de controles de unidades de transportación y 
bodegas como medida de trazabilidad de productos agrícolas 
importados  Decreto Ejecutivo 
Nº 36999 de 25.01.2012  2016 
Establece los requisitos fitosanitarios de cumplimiento obligatorio 
para la importación de frutos frescos de aguacate, originarios de la 
República Dominicana  Resolución Nº 086 -2016-
ARP-SFE de 22.09.2016  n.a. 
Se emite medida fitosanitaria para el establecimiento de requisitos 
fitosanitarios para la importación de frutos frescos de aguacate 
(Persea americana ) originarios de México  Resolución Nº DSFE 003 -
2018 de 29.01.2018  n.a. 
Se emiten medidas fitosanitarias para el establecimiento de 
requisitos fitosanitarios para la importación de artículos 
reglamentados, vía de Avocado sunblotch viroid  (ASBVd), originarios 
de cualquier país en el que se encuentre presente la plaga Avocado 
sunblotch viroid   Resolución Nº DSFE 002 -
2018 de 29.01.2018  n.a. 
Procedimiento para establecer requisitos fitosanitarios de 
importación para artículos reglamentados  Procedimiento NR -ARP-
P0-01 de 12.02.2019  n.a. 
Reglamento general para la inspección veterinaria de los 
establecimientos de productos pesqueros  Decreto Ejecutivo 
Nº 39010 de 11.12.2014  n.a. 
Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos 
Sanitarios y Fitosanitarios  Decreto Ejecutivo Nº 
37011 de 09.01.2012  n.a. 
RTCA 6 7.06.55:09 Buenas prácticas de higiene para alimentos no 
procesados y semiprocesados y su guía de verificación  Decreto Ejecutivo Nº 
37057 de 20.02.2012  n.a. 
RTCA 67.04.54:10 Alimentos y Bebidas Procesadas. Aditivos 
Alimentarios  Decreto Ejecutivo Nº 
37294 de 18.06.2012  2017 
RTCA 65.05.63:13 Productos utilizados en la alimentación animal. 
Buenas prácticas manufactura y su lista de verificación  Decreto Ejecutivo Nº 
37560 de 15.01.2013  n.a. 
RTCA 67.04.66: 12 Leche pasteurizada  Decreto Ejecutivo Nº 
38434 de 28.02.2014  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades, información del SENASA . Consultada en:  
http://www.senasa.go.cr/informacion/legislacion -y-normativa , e información del SFE . Consultad a en 
http:/ /www.sfe.go.cr/SitePages/Normativa/InicioNormativa.aspx . 
3.108.   El SFE es el ente encargado de notificar las medidas sanitarias y fitosanitarias al Comité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Durante el periodo 2013 –2019, Costa  Rica presentó 
78 notificaciones (incluidas sus adiciones). De estas, 19 notific aciones fueron de medidas de 
urgencia (11 relacionadas con la preservación de los vegetales y el resto con la sanidad animal). 
Según lo notificado, las medidas de urgencia se basan en normas internacionales. En lo que atañe 
al resto de las medidas notifica das, la mayoría están relacionadas con la preservación de los 
                                                
114 La lista completa está disponible en: http://www.senasa.go.cr/informacion/manuales -de-buenas -
practicas . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  vegetales y la protección del territorio contra los daños causados por plagas; el resto fueron 
adoptadas con la finalidad de proteger la sanidad animal y preservar la inocuidad de los alimentos.  
En general, las medidas notificadas se aplican a regiones o interlocutores comerciales que se ven 
afectados por enfermedades o plagas cuya entrada se trata de evitar en el país. La mayoría de las 
medidas están basadas en normas internacionales; solo en al gunos casos se especifica que no hay 
una norma internacional pertinente o que la medida no se ajusta a la reglamentación 
internacional.115  
3.109.   Durante el periodo examinado, los Miembros cuestionaron tres de las medidas fitosanitarias 
y zoosanitarias notificadas  por Costa Rica. Dos de estas medidas, una en relación con los límites 
máximos de residuos (LMR) de medicamentos en animales vivos116 y otra con el reglamento de 
Costa Rica sobre registro, uso y control de plaguicidas, solo fueron cuestionadas una vez por un  
Miembro, mientras que la decisión de Costa Rica de suspender temporalmente la expedición del 
formulario de requisitos fitosanitarios de importación para el aguacate117 ha sido examinada en 
cuatro ocasiones por diferentes Miembros. Esta medida ha derivado en  un caso de solución de 
diferencias planteado en contra de Costa  Rica por México.118  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.110.   El régimen de competencia en Costa  Rica se rige por la Constitución Política (artículo  46), la 
Ley d e Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor (Ley Nº 7472 de 1994) y 
la Ley General de Telecomunicaciones (Ley Nº 8642 de 2008). Las disposiciones que regulan la 
competencia no fueron modificadas durante el periodo objeto de examen. Sin embargo, en 2013 
entró en vigor un nuevo Reglamento de la Ley Nº 7472.119 Además, como parte del proceso de 
adhesión del país a la OCDE, en 2014 se examinó la política de competencia de Costa Rica.120 A raíz 
de las recomendaciones propuestas, una Comisión Inte rinstitucional (MEIC, COPROCOM, SUTEL y 
COMEX) redactó un proyecto de ley que fue remitido a la Asamblea Legislativa.121 Según las 
autoridades, este proyecto incluye la mayor parte de las recomendaciones formuladas por la OCDE 
(recuadro  3.4). 
Recuadro 3.4 Principales recomendaciones de la OCDE  
Ampliar el alcance de la Ley 
Nº 7472 a todos los agentes 
económicos  Contar con un programa de 
clemencia  Establecer una sola autoridad de 
competencia para todos los 
sectores  
Otorgar más independencia y 
recursos financieros a la autoridad 
de competencia  Contar con un procedimiento 
especial para el análisis de 
prácticas anticompetitivas  Fortalecer las funciones de 
abogacía de la competencia de la 
autoridad de competen cia 
Contar con sanciones más 
disuasorias  Notificar las  concentraciones 
económicas  Suscribir e implementar acuerdos 
de cooperación internacional  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades, y OCDE/BID (2014), Derecho y Política de la Competencia 
en Costa Rica, Examen inter -pares . Consultado en: 
https://www.oecd.org/ daf/competition/CostaRica -PeerReview2014esp.pdf .  
3.111.   En principio, la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor 
regula la competencia en todos los sectores económicos, excepto en el sector de las 
telecomunicaciones, en el cual rige la Ley General de Telecomunicaciones. Por lo tanto, todos los 
operadores económicos (excepto aquellos que operan en el sector de las telecomunicaciones), tanto 
                                                
115 Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/SpecificTradeConce rns/. 
116 Documento de la OMC G/SPS/N/CRI/136 de 11 de enero  de 2013.  
117 Documentos de la OMC G/SPS/N/CRI/160 de 5 de mayo de 2015; y G/SPS/N/CRI/160/Add.1 de 
12 de mayo de 2015.  
118 Documento de la OMC WT/DS524/1 de 13 de marzo de 2017.  
119 Decreto Ejecutivo Nº  37899 de 8 de julio de 2013 que deroga el Decreto Ejecutivo Nº 36234 de 
30 de diciembre de 2010.  
120 OCDE/BID (2014), Derecho y Política de la Competencia en Costa Rica, Examen inter -pares. 
Consultado en: https://www.oecd.org/daf/competition/CostaRica -PeerReview2014esp.pdf . 
121 Ley de Fortalecimiento de las Autoridades de Competencia de Costa Rica, Expediente Nº 21303.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 81 - 
 
  públicos como privados, establecidos o no en Costa  Rica, están en principio sujetos a la Ley de 
Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. Sin embargo, la Ley exceptúa de 
su ámbito de aplicación a los operadores que: i) tengan una concesión para prestar servicios públicos 
en virtud de una ley; ii) ejecuten actos autorizados por le yes especiales; y iii) a los operadores bajo 
el régimen de monopolio estatal (cuadro 3.17).122 Las municipalidades tampoco están sujetas a la 
Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor.123 
Cuadro 3.17 Excepciones a la ley de competencia, 2019  
Empresa o entidad  Servicio o sector  Actos exceptuados  
Concesionarios de servicios públicos en virtud de una ley  
Correos de Costa Rica S.A.  Servicio social de 
comunicación postal  
Todos los actos en la prestación de los 
servicios indicados  Instituto Costarricense de Electricidad 
(ICE) 
Empresa de Servicios Públicos de 
Heredia (ESPH)  
Junta Administrativa del Servicio 
Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC)  Generaci ón y distribución de 
electricidad  
Instituto Costarricense de 
Ferrocarriles (INCOFER)  Transporte ferroviario  
Instituto Nacional de Seguros (INS)  Seguros de riesgos de 
trabajo y seguro obligatorio 
del automotor  
Actos debidamente autorizados en leyes especiales  
Liga Agrícola Industrial de la Caña de 
Azúcar (LAICA)  Azúcar  Fijación de cuotas de producción y precios 
de venta  
Corporación Arrocera Nacional 
(CONARROZ)  Arroz  Importación de arroz en cáscara y 
distribución entre industriales  
Instituto del Café de Costa Rica 
(ICAFE)  Café Fijación de porcentajes de utilidad para el 
beneficiador (encargado de procesar los 
granos después de la cosecha y antes del 
tostado) y el exportador  
Navieras  Transporte marítimo  Acuerdos de tarifas y distribución de rutas 
entre competidores (Conferencias 
Marítimas)  
Colegios profesionales  Servicios profesionales  Fijación de tarifas de referencia  
Monopolios del Estado  
Fábrica Nacional de Licores (FANAL)  Alcohol  Producción e importación de alcohol etílico 
para fines licoreros e industriales  
Refinadora Costarricense de Petróleo 
(RECOPE)  Combustibles  Importación, refinación y distribución al 
por mayor de petróleo crudo y sus 
derivados  
Junta de Protección Social (JPS)  Loterías y bingos  Loterías y productos similares  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.112.   Según la OCDE, debido a estas exenciones, alrededor de un tercio de la economía no está 
sujeta al régimen de competencia. Sin embargo, esta proporción podría ser mucho mayor, ya que 
algunos de estos sectores proveen insumos para otros sectores.124 
3.113.   La Comisión para Promover la Competencia (COPROCOM) es la autoridad responsable de 
implementar el régimen de competencia; esta investiga y sanciona las prácticas anticompetitivas y 
aprueba las concentraciones económicas en todos los sectores de la economía, excepto en el de las 
telecomunicaciones y los que están exceptuados del régimen de competencia. En el caso de las 
telecomunicaciones, la Superintendencia de Tel ecomunicaciones (SUTEL) es la autoridad en materia 
de competencia, y por lo tanto asume las funciones de la COPROCOM en este sector. Además, en el 
sector financiero, la COPROCOM investiga (y sanciona) las prácticas anticompetitivas, pero son  las 
superinten dencias las que aprueban las concentraciones económicas. Existen mecanismos de 
consulta entre la COPROCOM, y la SUTEL y las superintendencias del sector financiero. La 
COPROCOM no tiene autoridad sobre los operadores económicos que se desempeñan en los sec tores 
que están exentos del régimen de competencia.  
                                                
122 Artículo 31 del Decreto Ejecutivo N º 37899 de 8 de julio de 2013.  
123 Información facilitada por las autoridades.  
124 OCDE (2018), Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica 2018. Consultado en: 
http://www.oecd.org/eco/surveys/Costa -Rica-2018-Estudios -Economicos -de-la-OCDE.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  3.114.   La COPROCOM es una entidad adscrita al MEIC y no tiene independencia presupuestaria ni 
administrativa, y carece de personería jurídica propia, por lo que su personal debe recurrir a la 
Fiscalía General pa ra defender sus decisiones ante los tribunales. Una de las recomendaciones de la 
OCDE es reforzar la independencia de la COPROCOM o crear una institución totalmente 
independiente, que tenga los suficientes recursos humanos para llevar a cabo las actividade s 
requeridas.125  
3.115.   La Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor prohíbe los 
monopolios, tanto públicos como privados.126 De acuerdo con la Constitución, la creación de un 
monopolio público requiere el voto favorable de los dos tercios de la totalidad de los diputados de la 
Asamblea Nacional.127 En marzo de 2019 existían monopolios públicos en los siguientes sectores: a) 
la fabricación y comercialización de licores (FANAL); b) la importación, refinación y distribución al 
por mayor de petróleo y sus derivados (RECOPE); y c)  la lotería y bingos (Junta de Protección 
Social).  
3.116.   En Costa  Rica se prohíben las prácticas monopolísticas absolutas (acuerdos horizontales), 
que son declaradas nulas de pleno derecho.128 Se incurre en prácticas monopolísticas absolutas 
cuando hay operadores que compiten entre sí que acuerdan: fijar precios, limitar la oferta, repartirse 
el mercado, coordinar pos turas en procesos de licitación y rehusarse a comprar o vender 
determinados bienes o servicios.129  
3.117.   También se prohíben las prácticas monopolísticas relativas (acuerdos verticales). Se incurre 
en este tipo de práctica cuando operadores que no compiten entre sí acuerdan excluir a otros agentes 
del mercado o impedirles el acceso, o crear ventajas exclusivas a favor de terceros.130 Sin embargo, 
estas prácticas se prohíben solo si se determina que el operador económico que incurre en ellas 
tiene un poder sustancial  en el mercado relevante. Esto se determina analizando varios criterios; se 
toma sobre todo en cuenta la participación en el mercado, pero también se evalúan o tros factores, 
tales como la existencia de barreras de entrada.131 La Ley de Promoción de la Compet encia y Defensa 
Efectiva del Consumidor no determina el umbral de poder sustancial .132 Pueden no sancionarse 
aquellas prácticas monopolísticas relativas cuyo efecto promueva la competencia en el mercado, 
como las que contribuyen a mejorar los sistemas de pro ducción, las condiciones de comercialización, 
la competitividad, la oferta y la innovación, o a reducir los precios.133  
3.118.   La COPROCOM investiga las posibles prácticas monopolísticas (absolutas y relativas) de 
oficio o por denuncia.134 Cuando existe una práctica  monopolística, la COPROCOM determina las 
medidas necesarias para eliminar la distorsión en el mercado y reestablecer las condiciones de 
competencia. También se multa al operador económico; el importe de la multa depende del tipo de 
infracción.135 
3.119.   Costa  Rica no cuenta con un  programa de clemencia  que consista en rebajar (parcial o 
totalmente) las multas a los operadores económicos que colaboren en las investigaciones . Según la 
                                                
125 OCDE (2018), Estudios Económicos de la OCDE: Costa  Rica 2018 . Consultado en: 
http://www.oecd.org/eco/surveys/Costa -Rica-2018-Estudios -Economicos -de-la-OCDE.pdf . 
126 Artículo 10 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994.  
127 Artículo 46  de la Constitución.  
128 Artículo 11 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994.  
129 Artículo 11 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994.  
130 Información de la COPROCOM . Consultada: 
https://www.coprocom.go.cr/tramites_y_servicios/investigacion_de_practicas_monopolisticas/practicas_mono
polisticas_relativas.html . 
131 Artículos 12 -15 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciemb re de 1994.  
132 En el mercado de las telecomunicaciones, un operador tiene poder sustancial cuando su participación 
en el mercado supere el 25%, ya sea por el número de clientes, el volumen de ventas (tráfico), los ingresos o 
una combinación de estos u otros factores (Ar tículo 12 del Reglamento de Acceso e Interconexión de redes de 
Telecomunicaciones. Información consultada en: https://sutel.go.cr/normativas ). 
133 Artículo 12 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994 y artíc ulo 52 del Decreto Ejecutivo 
Nº 37899 de 8 de julio de 2013.  
134 Artículo 32 del Decreto Ejecutivo Nº  37899 de 8 de julio de 2013.  
135 Para mayor información sobre el monto de las multas, véase el artículo 28 de la Ley Nº 7472 de 20 
de diciembre de 1994.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  OCDE, la introducción de este tipo de programa en Costa  Rica ayudaría a combatir de  manera más 
eficaz las prácticas monopolísticas.136  
3.120.   Las concentraciones económicas cuyos activos o ingresos totales sean superiores a 
30.000  salarios mínimos deben ser notificadas a la COPROCOM; de lo contrario, se aplican 
sanciones.137 La notificación debe p resentarse en la COPROCOM antes de que la concentración se 
efectúe o en un plazo de cinco días (hábiles) después de haberse realizado.138 Las concentraciones 
económicas pueden ser denegadas, autorizadas, o autorizadas con condiciones. En este último caso, 
la COPROCOM impone las condiciones que considere oportunas para compensar posibles efectos 
anticompetitivos o estimular la competencia. Con este fin, la COPROCOM tiene la facultad de limitar 
el ámbito geográfico de operación o el tipo de clientes, o de oblig ar al operador a suministrar 
determinados productos a determinados clientes o a competidores.139 Se pueden autorizar aquellas 
concentraciones que, aunque distorsionan la competencia, tienen un efecto positivo sobre el 
mercado .140  
3.121.   Al analizar las concentraciones, se adopta el principio de presunción favorable. Es decir, 
salvo prueba de lo contrario, al  analizar una concentración notificada, se presumirá que no tiene 
como objeto o efecto adquirir o aumentar el poder sustancial de forma significativa, facilitar la 
coordinación expresa o tácita entre competidores o disminuir, dañar o impedir la competencia  o la 
libre competencia, respecto de bienes o servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados, 
en los siguientes casos: i) cuando ninguna de las empresas involucradas realice actividades 
económicas en el mismo mercado o en mercados relacionados  dentro del proceso de producción y 
comercialización; ii) cuando la participación de las involucradas en los mercados, por su escasa 
importancia, no sea susceptible de afectar significativamente la competencia; iii) cuando un agente 
económico adquiera el c ontrol exclusivo de una o varias empresas o partes de una empresa sobre 
la cual ya tiene el control parcial ; y iv) cuando el agente económico resultante de la concentración 
no realice ni haya previsto realizar actividades dentro del territorio nacional o c uando estas sean 
marginales.141 
3.122.   Las decisiones de la COPROCOM pueden ser apeladas por la vía administrativa, y si se 
desestimara el recurso administrativo, ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.142 Se 
han recurrido cuatro decisiones de la COPRO COM desde 2013.  
3.123.   Durante el periodo 2013 -2018, la COPROCOM inició 110 investigaciones relativas a prácticas 
anticompetitivas: 58 fueron iniciadas de oficio y 52 por denuncia (cuadro 3.18). Entre los mercados 
investigados, figuran los de la agroindustria, l a industria farmacéutica y química, el transporte de 
carga y la banca. Se impusieron sanciones en aquellos casos en los que existían acuerdos de precio 
o de volumen de ventas, restricciones de la oferta, ventas atadas, contratos de exclusividad y retraso 
en la entrega de información, entre otras cuestiones.143 Durante 2013 y 2018, se autorizaron 
177 concentraciones económicas, siete de ellas con condiciones, y se denegó una (cuadro 3.18).  
Cuadro 3.18 Datos sobre  competencia, 2013 -2018  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Prácticas monopolísticas   
Investigaciones  13 23 22 22 14 17 
Iniciadas de oficio  7 13 14 8 6 4 
Iniciadas por denuncia  5 10 8 14 8 13 
Prácticas sancionadas  1 2 1 0 0 1 
                                                
136 Información consultada en: http://www.acodeco.gob.pa:8080/RECAC/foro/Clemencia -CostaRica.pdf  
y OCDE (2014), Derecho y Política de la Competencia en Costa  Rica. Consultado en: 
https://www.oecd.org/daf/competition/CostaRica -PeerReview2014esp.pdf . 
137 Documento de la OMC WT/TPR/S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de  2013.  
138 Artículo 16 de la Ley Nº 7472 de  20 de diciembre de 1994 y artículo 46 del Decreto Ejecutivo 
Nº 37899 de 8 de julio de 2013.  
139 Artículos 16 y 28 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994 e información del MEIC. C onsultada 
en: https://www.meic.go.cr/meic/documentos/gs58ry7cg/guiaobligatoriaconcentraciones.pdf . 
140 Artículo 16 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994 y artículo 46 del Decreto Ejecutivo 
Nº 37899 de 8 de julio de 2013.  
141 Artículo 53 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994.  
142 Artículo 64 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994 y artículo 158 del Decreto Ejecutivo 
Nº 37899 de 8 de julio de 2013.  
143 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Prácticas monopolísticas absolutas  0 1 1 0 0 0 
Prácticas monopolísticas relativas  1 1 0 0 0 1 
Concentraciones económicas   
Notificadas  8 26 24 37 37 46 
Autorizadas  8 26 24 37 37 45 
Autorizadas con condiciones  0 1 2 0 2 2 
Denegadas  0 0 0 0 0 1 
Sancionadas  0 0 0 0 0 0 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.124.   La COPROCOM está también facultada para presentar observaciones sobre los cambios 
regulatorios. Desde 2013, se han formulado observaciones sobre el Proyecto de Ley de 
Fortalecimiento de las Autoridades de Competencia de Costa Rica, la regulación del precio del arroz, 
las importaciones paralelas de medicamentos y la revisión de reglamentos técnicos.144  
3.125.   La COPROCOM no está facultada para pronunciarse sobre los actos de com petencia desleal, 
los cuales solo pueden ser denunciados por la vía judicial.145 
3.3.4.2   Protección de los consumidores  
3.126.   La Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor y su Reglamento 
regulan también la protección de los consumidores. Desde 2013, se han introducido cambios para 
que "la protección al consumidor en el contexto del comercio electrónico no pueda ser menor a las 
otras formas de comercio "146 (cuadro 3.19). En este sentido, se han establecido requisitos 
comerciales para quienes venden  bienes y servicios en línea; se requiere por ejemplo: a)  en caso 
de devoluciones, devolver la totalidad del importe pagado en un plazo máximo de ocho días; 
b) identificar, de forma clara y completa, la empresa y los bienes y servicios que se comercializan , 
así como el método de pago; c)  indicar el precio final (incluidos los impuestos); d)  contar con medios 
de pago seguros y confiables; e)  establecer mecanismos gratuitos de reclamaciones y evaluaciones; 
f) no utilizar publicidad engañosa; y g) proteger los  datos personales de los consumidores.  
Cuadro 3.19 Principales cambios legislativos en materia de protección del consumidor, 
2013 -2018  
Legislación  Número y 
fecha  Última 
reforma  Cambios introducidos durante 
2013 -2018  
Ley de Promoción de la 
Competencia y Defensa Efectiva 
del Consumidor  Ley Nº 7472 de 
20.12.1994  2016 Nuevos requisitos de información sobre 
ingredientes alérgenos (artículos  33-34)  
Reglamento a la Ley de 
Promoción de la Competencia y 
Defensa Efectiva del Consumidor  Decreto 
Ejecutivo 
Nº 37899 de 
08.07.2013  2017 Nuevas obligaciones comerciales para 
quienes realizan ventas en línea 
(artículo 133 y artículos  245-264) 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.127.   El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) creó en 2017 el Observatorio del 
Comercio Electrónico, con el objetivo de vigilar los sitios web para detectar prácticas comerciales 
fraudulentas (por ejemplo: publicidad engañosa).147 En 2017, se inspeccio naron 600 sitios web y se 
                                                
144 Información de la COPRO COM. Consultada en: 
https://www.coprocom.go.cr/buscador/Default.aspx?tipobuscador=1 . 
145 Los actos de competencia desleal son los actos contrarios a los buenos usos mercantiles, tales como 
imitar o reproducir marcas, nombres comerciales, etc. Artículo 17 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 
1994 e información del MEIC . Consultada en: 
https://www.meic.go.cr/meic/documentos/qcr50f58s/guiapracticasanti.pdf . 
146 Comunicado de prensa del MEIC. Consultado en: 
https://www.meic.go.cr/meic/comunicado/886/ocde -avala -acciones -de-costa -rica-en-proteccion -al-
consumidor.php . 
147 Información del MEIC . Consultad a en: 
https://www.consumo.go.cr/estudios/observatorio_de_comercio_electronico.aspx . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  pidió a 13  empresas que rectificasen algunas prácticas comerciales.148 Si no se cumplen las 
indicaciones del MEIC, este puede iniciar un proceso de denuncia ante la Comisión Nacional del 
Consumidor, que podría resultar en una multa.149  
3.3.4.3   Controles de precios  
3.128.   La regulación de los precios de venta está permitida, pero solo por un tiempo determinado 
y cuando existan situaciones anormales, es decir, circunstancias de fuerza mayor o 
desabastecimiento, y cuando existan monopolios y oligopolio s en la producción o venta de los bienes 
y servicios.150 Los precios se regulan por medio de un decreto ejecutivo del MEIC; se revisan cada 
seis meses, o en cualquier momento a petición de las partes.151 
3.129.   El MEIC, por medio de su Dirección de Investigaciones Ec onómicas y de Mercado (DIEM), u 
otra entidad de la Administración Pública o una tercera parte, puede solicitar que se regule el precio 
de un bien o un servicio.152 La DIEM debe consultar a la COPROCOM cuando se trate de regular los 
precios cuando haya un mon opolio u oligopolio. Si bien la opinión de la COPROCOM no es vinculante, 
la DIEM debe justificar su decisión si no tiene en cuenta las observaciones de la Comisión.153  
3.130.   Actualmente (2019) solo está regulado el precio del arroz. Se establece el precio de 
referencia de compra al productor para el arroz en cáscara y se fija el precio (mínimo y máximo) de 
venta para todas las calidades de arroz pilado.154 Durante el periodo examinado, la COPROCOM 
recomendó que se eliminara el control del precio del arroz a todos lo s niveles.155 
3.131.   La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) regula las tarifas de los servicios 
públicos, entre los cuales figuran los servicios aeroportuarios, el suministro de agua potable, el 
servicio de alcantarillado, el transporte de pasaj eros en autobús, el transporte de cabotaje marítimo 
(pasajeros), el suministro de combustibles, el servicio de correos, el suministro eléctrico, los peajes, 
los servicios portuarios, el servicio de riego, los servicios de taxis y el transporte por ferrocar ril 
(carga y pasajeros).156 Por su parte, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) regula las 
tarifas del servicio de cabotaje marítimo para el transporte de mercancías y vehículos.157 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatizaci ón  
3.132.   El Estado continúa teniendo una participación preponderante en la economía costarricense. 
Durante el periodo objeto de examen no ha habido cambios sustanciales en cuanto a los entes 
públicos. Sin embargo, para lograr un mejor desempeño de las empresas propiedad del Estado y las 
instituciones autónomas y promover asimismo la transparencia en la gestión y en la toma de 
decisiones, se emitieron directrices en las que se revisaron las funciones de las directivas, los 
controles internos y la rendición de cue ntas.158 Asimismo, existe un proyecto de Ley Nº 20909, que 
está en trámite, para alinear las prácticas corporativas de las empresas públicas como el ICE y el 
INS.159 
                                                
148 MEIC (2017), Fiscalización de mercado en comercio electrónico , diciembre. Consultado en: 
https://www.consumo.go.cr/estudios/observatorio%20de%20comercio%20electronico/InformeComercioElectro
nico2017.pdf . 
149 Información del MEIC . Consultad a en: https://www.meic.go.cr/meic/comunicado/886/ocde -avala -
acciones -de-costa -rica-en-proteccion -al-consumidor.php . 
150 Artículo 5 de la Ley Nº  7472 de 20 de diciembre de 1994.  
151 Artículo 5 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994.  
152 Artículos 15 y 25 del Decreto Ejecutivo Nº  37899 de 8 de julio de 2013.  
153 Artículo 23 del Decreto Ejecutivo Nº  37899 de 8 de julio de 2013.  
154 Decreto Ejecutivo Nº 38884 de 24 de febrero de 2015.  
155 Opiniones de la COPROCOM 03 -14 de 11 de febrero de 2014 y 02 -2017 de 18 de abril de 2017, 
facilitadas por las autoridades.  
156 Información de la ARESEP . Consultada en: https://aresep.go.cr/ . 
157 Resolución Nº 001 del MOPT de 8 de noviembre de 2010.  
158 Directriz General para la revisión de las funciones de órganos de dirección y fortalecimiento de su rol 
estratégico en las empresas propiedad del Estado e instituciones autónomas de 19 de febrero 2018, y Política 
general sobre transparencia y divulgación de información financiera y no financiera para empresas propiedad 
del Estado, sus subsidiarias, e instituciones autónomas (Directriz Nº 102 de 06 de abril de 2018).  
159 Información consultada en: https://cdn.delfino.cr/wp -content/uploads/2018/08/Proyecto -20909.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  3.133.   En 2017 se creó la Unidad Asesora para la Dirección y Coordinación de la Propiedad 
Accionaria del Estado y la Gestión de las Instituciones Autónomas para que sistematice la 
información sobre el desempeño de las empresas públicas y de las instituciones autónomas y para 
que emita informes de seguimiento para garantizar el buen desempeño de esas entidades. No 
obstante, solo ciertas empresas públicas (15) e instituciones autónomas (19) están bajo la 
coordinación de esta Unidad. Entre las empresas públicas se pueden mencionar las siguientes: el 
Banco de Costa Ric a (BCR); el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) y el Banco Nacional de 
Costa Rica (BNCR); el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el Instituto Nacional de Seguros 
(INS), la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la V ertiente Atlántica 
(JAPDEVA) y la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE); y entre las instituciones 
autónomas están : el Banco Central de Costa Rica (BCCR), la Autoridad Reguladora de los Servicios 
Públicos (ARESEP) y la Caja Costarricense de Se guro Social (CCSS).160  
3.134.   Según su naturaleza jurídica, las empresas públicas en Costa Rica pueden ser: empresas 
públicas estatales (21), empresas públicas no estatales (6) o instituciones autónomas (35). Todas 
estas empresas son en su totalidad propiedad del Estado. Además, existen 50 entes públicos no 
estatales, algunos de los cuales dedican a la actividad comercial, como el BANHVI, CONARROZ, la 
Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC) o la Liga Agrícola Industrial 
de la Caña d e Azúcar (LAICA). Otros entes públicos no estatales han sido creados solo para promover 
una rama de producción y no desarrollan actividades ni de comercialización ni de comercio exterior, 
por ejemplo, la Corporación Ganadera (CORFOGA), la Corporación Banan era Nacional (CORBANA) y 
la Corporación Hortícola Nacional (CHN).  
3.135.   La mayoría de los entes estatales operan en el sector de los servicios, sobre todo en el sector 
financiero, tanto en la banca como en el sector de los seguros, y en el sector de las 
telecom unicaciones y de la electricidad. El ICE sigue siendo el operador más importante. Además, 
RECOPE tiene el monopolio de la importación y la refinación de hidrocarburos (sección 4  ). 
Asimismo, algunos de los entes estatales tienen sus propios regímenes de contratación pública. El 
valor agregado de las principales instituciones públicas en 2017 fue equivalente al 5,9% del PIB y al 
6,5% en 2013.161 
3.136.   En 2018, Costa Rica notif icó que tenía cinco empresas comerciales que se ajustaban a la 
definición del artículo XVII del GATT. Las empresas que se notificaron fueron: LAICA; RECOPE 
(empresa estatal); CORFOGA; el Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE); y CONARROZ.162 De 
acuerdo con  la notificación, CORFOGA fomenta el desarrollo de la actividad bovina en Costa  Rica, 
pero no comercializa ni interviene en actividades relacionadas con el comercio exterior. CONARROZ 
puede participar en la comercialización del arroz, ya que interviene en la importación de los 
contingentes de desabasto de arroz. ICAFE, aunque está facultado para comprar y vender café 
dentro y fuera del país, en la práctica no utiliza esta atribución. Las actividades de la Fábrica Nacional 
de Licores (FANAL) no han sido noti ficadas a la OMC.  
3.3.6   Contratación pública  
3.137.   Los procedimientos de contratación pública de bienes, servicios y obras se rigen por la 
Constitución y la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento (cuadro 3.20). La Ley 
establece que las entidades públicas  podrán emitir reglamentos internos complementarios para 
mejorar el proceso de contratación.163 Esta Ley abarca todas las entidades públicas; sin embargo, 
se exceptúan los entes públicos no estatales que estén financiados en más de un 50% con sus 
propios rec ursos, y las empresas públicas en las cuales el sector público tenga una participación 
minoritaria. Además, la Ley no se aplica a las entidades públicas que tienen regímenes especiales 
de compras, como el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), la J unta Administrativa del 
Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC), y el Instituto Costarricense de Ferrocarriles 
(INCOFER) . En el caso de  la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS)  y del Instituto Nacional de 
Seguros (INS),  la ley no se aplica en su totalidad.  
                                                
160 Ley Creación de la Unidad Asesora para la Dirección y Coordinación de la propiedad Accionaria del 
Estado y de la Gestión de las Instituciones Autónomas (Decreto Ejecutivo Nº 40696 -MP de 20 de octubre de 
2017).  
161 Información proporcionada por el B CCR. 
162 Documento de la OMC G/STR/N/17/CRI de 23 de noviembre de 2018.  
163 Artículo 109 de la Ley Nº 7494 de 2 de mayo de 1995.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  3.138.   La Ley de Contratación Administrativa se modificó en varias ocasiones durante el periodo 
examinado. Uno de los principales cambios fue la introducción, a partir de 2016, de un sistema 
digital unificado de compras públicas, el Sistema Integrado de Compras P úblicas (SICOP), que 
gradualmente ha ido sustituyendo a CompraRED y al Sistema de Mercado en Línea (Mer -Link). 
CompraRED era de uso obligatorio para el Gobierno Central, y el resto de las entidades públicas 
utilizaban el Mer -Link. En 2019, casi el 70% de l as instituciones utilizaban el SICOP. Sin embargo, 
el sistema de contratación pública aún no está centralizado. Entre las demás modificaciones que 
tuvieron lugar durante el periodo objeto de examen se puede mencionar que a partir de 2018 se 
autorizó la par ticipación de consorcios conformados por pymes en los procesos de contratación. El 
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa también ha sido revisado desde 2013 para 
reglamentar el uso de los convenios marco (a partir de 2016), entre otras modific aciones.  
Cuadro 3.20 Principal legislación que regula la contratación pública  
Título  Número y fecha  Últimas 
reformas  
Ley de Contratación Administrativa  Ley Nº 7494 de 02.05.1995  2018 
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa  Decreto Ejecutivo Nº 33411 
de 27.09.2006  2018 
Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios 
Públicos  Ley Nº 7762 de 14.04.1998  2018 
Reglamento General Concesión de Obras Públicas con 
Servicio s Públicos  Decreto Ejecutivo Nº 27098 
de 12.06.1998  2012 
Ley de la Administración Financiera de la República y 
Presupuestos Públicos  Ley Nº 8131 de 18.09.2001  2018 
Reglamento a la Ley de la Administración Financiera de 
la República y Presupuestos Públicos  Decreto Ejecutivo Nº 32988 
de 31.01.2006  2018 
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República  Ley Nº 7428 de 07.09.1994  2018 
Reglamento para la Utilización del Sistema Integrado de 
Compras Públicas "SICOP"  Decreto Ejecutivo Nº 41438 -
H del 12 de octubre de 2018  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.139.   El objetivo de la contratación pública es el uso eficiente de los recursos institucionales con 
el propósito de garantizar la satisfacción del interés general. Por lo tanto, en todas las etapas de la 
contratación se elegirá la oferta más conveniente, de con formidad con los términos previamente 
establecidos en el pliego de contratación.  
3.140.   En los procedimientos de contratación pública se debe respetar la igualdad de participación 
de todos los oferentes. Por lo tanto, las disposiciones de cada contratación no pu eden incluir ninguna 
cláusula que impida la competencia entre los oferentes. Si bien la ley indica que la participación de 
los extranjeros se rige por el principio de reciprocidad, en la práctica se les da trato nacional. Sin 
embargo, al efectuarse cualqui er compra pública, obligatoriamente se dará preferencia a los 
productos nacionales, cuando la calidad sea equiparable, el abastecimiento adecuado y el precio 
igual o inferior al importado.164 En estos casos, a efectos de comparación de precios entre las 
manu facturas nacionales y las extranjeras, se deben agregar al precio de la mercancía extranjera 
los derechos de aduana y cualquier otro gasto de internación, aun cuando la entidad compradora 
esté exenta de pagarlos. Esta disposición se aplica solo a efectos c omparativos y no implica la 
obligación de adjudicar determinada cantidad de contratos.165  
3.141.   Las instituciones que se encargan del proceso de contratación pública son la Contraloría 
General de la República (CGR), la Dirección General de Administración de Biene s y Contratación 
Administrativa (DGBCA) del Ministerio de Hacienda y las unidades especializadas dentro de cada una 
de las entidades públicas.  
                                                
164 Ley de Incentivos para la Producción Industrial, Anexo A: Arancel Centroamericano de Importación, 
Ley Nº 7017 de 16 de diciembre de 1985; y Reglamento al Artículo 12 del Anexo 3 de la Ley 7017 "Ley de 
Incentivos para la producción Industrial, Anexo A del Arancel Centroamericano de Importación", Nº 32448 de 
28 de abril de 2005.  
165 Ley de Incentivos para la Producción Industrial, Anexo  A: Arancel Centroamericano de Importación 
Ley Nº 7017 de 16 de diciembre de 1985 y Reglamento al Artículo 12 del Anexo 3 de la Ley 7017 "Ley de 
Incentivos para la producción Industrial Anexo A del Arancel Centroamericano de Importación" Nº 32448 de 
28 de abril de 2005.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  3.142.   Existen tres procedimientos ordinarios de contratación pública: la licitación pública, la 
licitación abreviada y  el "remate ". Las licitaciones pueden incorporar distintas modalidades, como la 
licitación con precalificación, la licitación con financiamiento y la adjudicación por subasta a la baja 
(recuadro 3.5) . Además de los procedimientos ordinarios, se puede utili zar la contratación directa 
por escasa cuantía, la cual es una e xcepción al uso de los procedimientos ordinarios.  Asimismo, 
existen convenios marco para contratar determinados bienes o servicios de uso común y continuo. 
El procedimiento de contratación de bienes y servicios por medio de "principios de contratación 
administrativa" lo deben utilizar los entes públicos no estatales y los entes privados que utilicen 
fondos públicos. Estos entes deben tener un reglamento de compras que asegure que se respeten 
los principios de eficiencia, igualdad y transparencia. La ley también permite definir otro 
procedimiento o modalidad de contratación que contribuya a satisfacer el interés general 
(artículo  55). En casos de urgencia, y a fin de velar por el interés público y prevenir daños graves, 
podrá prescindirse de algunas o de todas las formalidades de los procedimientos de contratación, e 
incluso podrán establecerse procedimientos sustitutivos (artículo 80).  
Recuadro 3.5 Procedimientos y modalidades de contratación pública  
Procedimientos ordinarios  
La licitación pública  se debe utilizar para: la compra de bienes; la concesión de instalaciones públicas; los 
procedimientos de cuantía inestimablea; y los convenios marco.  
Se podrá recurrir a una licitación pública con publicación internacional cuando se considere convenient e para 
el interés público, o cuando así se haya acordado con el ente público internacional que financia la contratación. 
Por lo tanto, se publica el pliego de condiciones de la licitación, además de en La Gaceta, en diarios 
extranjeros, o se circula por me dio de las representaciones comerciales y diplomáticas o de sistemas 
electrónicos de compras.  
En la licitación abreviada  se invita a participar a un mínimo de cinco proveedores que están inscritos en el 
registro de proveedores correspondiente.  
El "remate " es el procedimiento ordinario de carácter concursal al que puede recurrir alternativamente la 
Administración para vender o arrendar bienes muebles o inmuebles, cuando así resulte más conveniente a 
sus intereses.  
Modalidades  
La licitación con prec alificación  consiste en seleccionar previamente a los participantes que pueden 
participar en la licitación (tanto pública como abreviada). La selección se realiza según las características 
(técnicas, financieras, etc.) del oferente.  
La licitación con fina nciamiento  se utiliza cuando la Administración no cuenta con los recursos financieros 
al iniciar la licitación y los oferentes son quienes deben proporcionar el financiamiento. Antes de iniciar la 
licitación con financiamiento, la Administración debe conta r con las autorizaciones pertinentes para 
endeudarse. En caso de que alguna de las autorizaciones necesitara contar con información establecida en la 
oferta financiera, se deberá tramitar la autorización antes de dictar el acto de adjudicación. La Administ ración 
debe tener las previsiones presupuestarias necesarias para hacer frente a la deuda que adquiriere.  
La subasta a la baja  se utiliza cuando es necesario adquirir productos genéricos (bienes de consumo 
masivo). La subasta a la baja se establece como p arte de la licitación (pública o abreviada) en que la 
Administración establece que los participantes propondrán un precio base en sus ofertas, que deberá ser 
mejorado en la puja de precios.  
Excepción al uso de los procedimientos ordinarios  
La contratación directa  por escasa cuantía se utiliza cuando no conviene utilizar los procedimientos 
ordinarios de concurso, de conformidad con los umbrales establecidos. En estos casos, la Administración 
cursará invitación a por lo menos tres potenciales pro veedores idóneos, si existen, y adjudicará la contratación 
a la oferta de menor precio, sin perjuicio de que se valoren otros factores que se estimen pertinentes, lo cual 
deberá definirse en la invitación. La Administración estudiará todas las ofertas que se presenten al concurso, 
independientemente de si provienen de empresas que fueron invitadas o no.  
a Consiste en aquellos casos en que resulta difícil o imposible calcular el monto de la contratación, ya 
que, por las particularidades del bien o el servic io, no se puede saber cuánto va a costar; por 
ejemplo: la contratación de abogados para que lleven los juicios de cobro judicial de una institución, 
pues no se sabe el monto de los honorarios.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, información basada en la Ley de C ontratación Administrativa y su 
Reglamento; e información de la CGR. Consultada en: https://www.cgr.go.cr/02 -consultas/pf/ca/ca -
menu.html .  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  3.143.   La Ley establece determinadas excepciones al u so de los procedimientos de concurso. 166 
Entre estas se pueden nombrar: 1) las contrataciones que, por su naturaleza o las circunstancias, 
no puedan ser sometidas a concurso público o no convenga someterlas, sea porque solo existe un 
único proveedor o por r azones especiales de seguridad; 2) cuando los bienes y servicios y las obras 
sean de una gran complejidad o de carácter especializado167, y por lo tanto solo puedan obtenerse 
de un número limitado de proveedores, de manera que por motivos de economía y efici encia no 
resulte adecuada la aplicación de los procedimientos ordinarios168; 3) cuando la Administración, 
habiendo ya adquirido equipos tecnológicos, decida adquirir más productos del mismo contratista, 
por razones de normalización o a fin de asegurar su com patibilidad con los equipos tecnológicos que 
se estén utilizando.169 
3.144.   El procedimiento ordinario de contratación pública en Costa Rica se determina según el 
presupuesto de la entidad pública y el monto de la contratación. Por lo tanto, existen diferentes 
umbr ales para cada tipo de procedimiento. La CGR establece anualmente los umbrales para la 
compra de bienes y servicios, y otros para la contratación de obras (cuadro 3.21).170 No se pueden 
fragmentar las adquisiciones de bienes y servicios con el propósito de modificar el procedimiento de 
contratación. Sin embargo, la entidad pública podrá emplear procedimientos más rigurosos que el 
pertinente, según el objeto o el monto del co ntrato, a efectos de velar por el interés público.  
Cuadro 3.21 Procedimiento ordinario de contratación pública, 2019  
(En CRC)  Estrato  Presupuesto para la 
contratación de bienes y 
servicios  Umbrales de contra tación pública  
Contratación 
directa  Licitación abreviada  Licitación 
pública  
> ≤ < ≥ < ≥ 
A 76.400.000.000   95.600.000  95.600.000  663.000.000  663.000.000  
B 51.000.000.000  76.400.000.000  29.670.000  29.670.000  571.000.000  571.000.000  
C 25.500.000.000  51.000.000.000  26.700.000  26.700.000  400.000.000  400.000.000  
D 12.740.000.000  25.500.000.000  23.740.000  23.740.000  285.700.000  285.700.000  
E 2.550.000.000  12.740.000.000  20.770.000  20.770.000  200.000.000  200.000.000  
F 1.274.000.000  2.550.000.000  17.800.000  17.800.000  171.400.000  171.400.000  
G 764.000.000  1.274.000.000  14.840.000  14.840.000  114.300.000  114.300.000  
H 255.000.000  764.000.000  8.900.000  8.900.000  85.700.000  85.700.000  
I 76.400.000  255.000.000  5.930.000  5.930.000  57.100.000  57.100.000  
J  76.400.000  3.000.000  3.000.000  28.570.000  28.570.000  
 
Estrato  
Presupuesto para la 
contratación de obras  Umbrales de contratación pública  
Contratación 
directa  Licitación abreviada  Licitación 
pública  
> ≤ < ≥ < ≥ 
A 76.400.000.000   148.400.000  148.400.000  1.029.000.000  1.029.000.000  
B 51.000.000.000  76.400.000.000  46.040.000  46.040.000  886.000.000  886.000.000  
C 25.500.000.000  51.000.000.000  41.430.000  41.430.000  621.000.000  621.000.000  
D 12.740.000.000  25.500.000.000  38.840.000  38.840.000  443.300.000  443.300.000  
E 2.550.000.000  12.740.000.000  32.230.000  32.230.000  310.300.000  310.300.000  
F 1.274.000.000  2.550.000.000  27.620.000  27.620.000  265.900.000  265.900.000  
G 764.000.000  1.274.000.000  23.030.000  23.030.000  177.300.000  177.300.000  
H 255.000.000  764.000.000  13.810.000  13.810.000  133.000.000  133.000.000  
I 76.400.000  255.000.000  9.200.000  9.200.000  88.600.000  88.600.000  
J  76.400.000  4.700.000  4.700.000  44.330.000  44.330.000  
Nota:  La CGR actualiza los umbrales a más tardar la segunda quincena de febrero de cada año.  
Fuente:  Artículo 27 de la Ley de Contratación Administrativa (Ley Nº  7494) de 2 de mayo de 1995, 
modificado por la Resolución de la Contraloría General de la República R -DC-14-2019 de 21 de 
febrero 2019.  
                                                
166 Artículo 2 y 2 bis de la Ley Nº 7494 de 2 de mayo de 1995.  
167 Artículo 2 de la Ley N º 7494 de 2 de mayo de 1995.  
168 Artículo de la Ley N º 7494 de 2 de mayo de 1995.  
169 Artículo 2 bis de la Ley N º 7494 de 2 de mayo de 1995.  
170 Información de la CGR. Consultada en: https://www.cgr.go.cr/02 -consultas/consulta -limites -ca.html . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  3.145.   Los "regímenes" (procedimientos) especiales de contratación pública son utilizados por el 
Instituto Costarricense de El ectricidad (ICE), la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal 
de Cartago (JASEC), el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), el Instituto Nacional de 
Seguros (INS) y la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS).  Los "regímenes" (p rocedimientos) 
especiales se rigen por los principios de la Ley de Contratación Administrativa (Ley N°  7494). Sin 
embargo, en estos casos, los umbrales para utilizar los diferentes procedimientos de contratación 
pueden ser más altos. Las compras de la CCSS  se realizan por medio de procedimientos especiales 
que están regulados por la Contraloría General de la República.171 En el caso del INS, las 
contrataciones se rigen por la Ley de Contratación Administrativa, pero la adquisición de bienes, 
servicios u obras  indispensables para la operación del Instituto está exceptuada del procedimiento 
ordinario establecido por la Ley, a fin de acelerar el procedimiento (cuadro 3.22). Respecto de estas 
adquisiciones rige el Manual de Disposiciones Administrativas del INS, s egún el cual se utiliza el 
método de concurso público para seleccionar a los proveedores, independientemente del umbral de 
contratación. Podrán participar en el concurso todos los proveedores interesados, aunque también 
se podrá invitar a participar solo a  un número limitado de estos (pero siempre superior a tres).172  
Cuadro 3.22 INS: excepciones a los procedimientos ordinarios, 2019  
Excepciones  
Equipos tecnológicos, hardware y software  Contratos entre el INS y sus sociedades anónimas, o en las 
que tenga una participación en su capital social  
Contratos de reaseguros y seguros accesorios  Bienes (inmuebles) cuyo monto sea inferior o igual a 
50.000 unidades de desarrollo (UD)  
Contratos de fideicomiso  Servicios de publicidad, comunicación, mercadeo e imagen 
corporativa cuyo monto sea inferior o igual a 50.000 UD  
Servicios de intermediación de seguros o 
financiera, incluidos los de distribución de 
seguros autoexpedibles  Servicios de asesoría s y consultorías cuyo monto sea 
inferior o igual a USD 50.000  
Alianzas estratégicas para el desarrollo y el 
mejoramiento de las actividades del INS  Servicios de capacitación cuyo monto sea inferior o igual a 
USD 50.000  
Fuente:  Artículos 7 -9 de la Ley del  Instituto Nacional de Seguros (Ley Nº 12) de 30 de octubre de 1924.  
3.146.   Para estimular el desarrollo de las pymes se ha elaborado, bajo la coordinación del MEIC, un 
programa de compras de bienes y servicios que asegure una participación mínima de las pymes en  
el monto total de las compras de las instituciones o dependencias de la Administración Pública. 
Según el programa, se escogerá de manera preferente respecto de los demás oferentes, a las pymes 
nacionales que tengan un abastecimiento adecuado y cuyos produ ctos sean de calidad equiparable 
a la de los productos importados  y tengan un precio igual o inferior al de esos productos. Al 
establecer mecanismos de pago, lugar o plazo de entrega y parámetros de comparación no se 
discriminará a las pymes frente a las e mpresas de mayor tamaño. Además, se establecerán 
procedimientos que faciliten a esas empresas los trámites relacionados con las compras.173  
3.147.   Con el objetivo de fortalecer la participación de las asociaciones para el desarrollo en los 
procesos de contratación pública, la Administración Pública escogerá preferentemente a las 
asociaciones constituidas conforme a lo dispuesto en la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad 
(DINADECO)174, a no ser que se presente una pyme. Para aplicar la regla anterior, l a asociación 
deberá haber cumplido con todos los requisitos del pliego de condiciones y satisfacer el interés 
público. Sin embargo, en caso de empate con una pyme, esta tendrá preferencia.175  
3.148.   Las circunstancias en las que se pueden presentar tanto recursos administrativos como 
judiciales contra las decisiones en los procesos de contratación pública, así como los procedimientos 
para interponerlos, no se han modificado sustancialmente desde 2013. Se puede interponer un 
recurso de objeción contra el cartel (el pliego de condiciones) de la licitación pública y de la licitación 
abreviada. El recurso se interpondrá ante la CGR en los casos de licitación pública y, en los demás 
casos, ante la administración contratante. Asimismo, en determinadas situaciones, dependi endo de 
                                                
171 Ley Nº 6914 de 28 de noviembre de 1983.  
172 Consúltense los Títulos IV y XXVIII del Manual en: http://portal.ins -cr.com/PortalINS/D1 -
InformacionProdContenido.aspx?NRMODE=Published&NRORIGINALURL=%2Fportal%2Eins -
cr%2Ecom%2FAccesos%2FProveedores%2FNormativa%2Ehtm&NRNODEGUID=%7BA973C198 -CCE4 -4D84 -
AFB9-1720A A6F98D6%7D&NRCACHEHINT=Guest . 
173 Ley Nº 8262 de 2 de mayo de 2002.  
174 Ley Nº 3859 de 7 de abril de 1967.  
175 Ley Nº 9434 de 5 de abril de 2017.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  la entidad contratante y el monto del contrato, se puede interponer un recurso de apelación en 
contra del acto de adjudicación.176 La resolución de la CGR agota la vía administrativa, pero puede 
ser impugnada ante los tribunales. No se puede recurrir  el fallo del tribunal.  
3.149.   Las compras públicas representaron un 4,6% y un 4% del PIB en 2013 y en 2018, 
respectivamente, según los datos reportados al Sistema Integrado de la Actividad Contractual 
(SIAC). La contratación directa, que es una excepción a los p rocedimientos ordinarios, es el método 
más utilizado, seguida de los diferentes tipos de licitación (cuadro 3.23). Durante 2013 -2018, el uso 
de la licitación pública nacional ha aumentado, mientras que el de la contratación directa ha 
disminuido.  
Cuadro 3.23 Monto adjudicado por tipo de procedimiento, 2013 -2018  
Tipo de procedimiento  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total (en miles de millones de colones)  1.149,3  891,1  898,5  1.253,5  1.422,6  1.381,8  
(% del PIB corriente)  4,6 3,3 3,1 4,0 4,3 4,0  
(% del total)  
Contratación directa  55,3 48,7 41,5 36,5 45,0 31,0 
Licitación abreviada  17,4 18,2 22,1 20,0 18,0 24,1 
Licitación pública nacional  11,4 12,0 17,9 29,3 28,9 20,6 
Licitación pública internacional  5,3 12,6 11,1 6,4 0,9 9,2 
Por principios de contratación administrativa  6,8 6,3 6,2 7,2 6,5 8,9 
Entrega según demandaa 0,0 0,3 1,2 0,4 0,6 1,1 
Convenio marco  0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 
Contratación a precalificados  3,7 1,6 0,0 0,1 0,1 5,1 
Total  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
a Es una modalidad del contrato de suministros que se utiliza cuando así lo determinen las condiciones 
del mercado o cuando hay un consumo frecuente del producto, por ejemplo, respecto de alimentos, 
productos para la oficina y elementos similares. No se fija  una cantidad determinada, sino que se 
asume el compromiso de proveer las mercancías periódicamente, según las necesidades de consumo 
específicas que se vayan dando durante la fase de ejecución.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en dat os consultados en el sitio del Sistema Integrado 
de la Actividad Contractual (SIAC).  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.150.   Los derechos de propiedad intelectual en Costa  Rica están protegidos por la Constitución 
Política (artículo 47) y otras normas que no se  modificaron sustancialmente durante el periodo 
examinado (cuadro  3.24).  
Cuadro 3.24 Principal legislación en materia de protección de los derechos de propiedad 
intelectual, 2019  
Legislación  Número y fecha  Última 
revisión  
Ley de Creación de la Oficina de Marcas de Ganado  Ley Nº 2247 de 07.08.1958  2010 
Reglamento a la Ley de Marcas de Ganado  Decreto Ejecutivo Nº 36471 
de 16.11.2010  2012 
Ley sobre Derechos de Autor y Derechos Conexos  Ley Nº 6683 de 14.10.1982  2010 
Reglamento a la Ley sobre Derechos de Autor y Derechos 
Conexos  Decreto Ejecutivo Nº  24611 
de 04.09.1995  2012 
Reglamento para la Protección de los Programas de Cómputo 
en los Ministerios e Instituciones adscritas al Gobierno 
Central  Decreto Ejecutivo Nº 37549 
de 26.11.2012  2013 
Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos Industriales y 
Modelos de Utilidad  Ley Nº 6867 de 25.04.1983  2008 
Reglamento de la Ley de Patentes de Invención, Dibujos y 
Modelos Industriales y Modelos de Utilidad  Decreto Ejecutivo Nº 15222 
de 12.12.1983  2014 
Ley de Biodiversidad  Ley Nº  7788 de 30.04.1998  2008 
Reglamento a la Ley de Biodiversidad  Decreto Ejecutivo Nº 34433 
de 11.03.2008  2017 
Ley de Protección a los Sistemas de Trazados de los Circuitos 
Integrados  Ley Nº 7961 de 17.12.1999  n.a. 
                                                
176 Artículo 84 de la Ley Nº 7494 de 2 de mayo de 1995.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 92 - 
 
  Legislación  Número y fecha  Última 
revisión  
Reglamento de la Ley de Protección a los Sistemas de 
Trazados de los Circuitos Integrados  Decreto Ejecutivo Nº 32558 
de 08.03.2005  n.a. 
Ley de Información No Divulgada  Ley Nº 7975 de 04.01.2000  2008 
Reglamento a la Ley de Información No Divulgada  Decreto Ejecutivo Nº 34927 
de 28.11.2008  n.a. 
Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos  Ley Nº 7978 de 06.01.2000  2008 
Reglamento de la Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos  Decreto Ejecutivo Nº 30233 
de 20.02.2002  2008 
Reglamento de las Disposiciones Relativas a las Indicaciones 
Geográficas y Denominaciones de Origen  Decreto Ejecutivo Nº 33743 
de 14.03.2007  2008 
Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de 
Propiedad Intelectual  Ley Nº 8039 de 12.10.2000  2018 
Ley de Protección de las Obtenciones Vegetales  Ley Nº 8631 de 06.03.2008  2008 
Reglamento a la Ley de Protección de las Obtenciones 
Vegetales  Decreto Ejecutivo Nº 35677 
de 19.11.2009  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.151.   Costa  Rica ratificó el Protocolo que enmienda el Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de 
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). Asimismo, implementa 
varios tratados administrados por la OMPI, entre ellos el Tratado de M arrakech, que entró en vigor 
en Costa  Rica en 2018.177 Costa  Rica es también miembro del Convenio Internacional de la Unión 
Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales de 1991. En 2017, Costa  Rica aprobó 
el Convenio sobre la Ciberdelincuenc ia (o Convenio de Budapest) del Consejo de Europa, que 
promueve la cooperación internacional para combatir los delitos informáticos, entre estos los 
relacionados con las infracciones a la propiedad intelectual.178 
3.3.7.1   Propiedad industrial  
3.3.7.1.1   Patentes, modelos de ut ilidad y modelos industriales  
3.152.   El Registro de la Propiedad Industrial, que pertenece al Registro Nacional, se encarga de 
tramitar las solicitudes de patentes de invención que se presentan por la vía tanto nacional como 
internacional. La Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos Industriales y Modelos de Utilidad 
(Ley Nº 6867) y su Reglamento regulan las patentes en Costa  Rica. El Reglamento fue modificado 
en 2014 para incorporar nuevas disposiciones relacionadas con diferentes cuestiones, como poder 
presentar una solicitud electrónica, postergar la publicación de una solicitud a petición del solicitante 
y solicitar tiempo compensatorio en la vigencia de la patente.179  
3.153.   Desde 2016, Costa  Rica participa en el Sistema de cooperación sobre aspectos de 
inform ación operacional y de propiedad industrial (PROSUR), en el marco del cual se ha 
implementado un programa piloto de procedimiento acelerado de patentes (PPH, por sus siglas en 
inglés). Asimismo, para agilizar los trámites de solicitud de patentes, el Centr o de Apoyo a la 
Tecnología e Innovación (CATI) facilita servicios gratuitos de búsqueda. El plazo promedio para 
otorgar una patente es de cinco años.180 Desde 2013, se han registrado 761 patentes en Costa  Rica 
(cuadro 3.25). Las personas que residen en el ex tranjero y quieren tramitar una solicitud deben 
contratar a un abogado especializado en la materia residente en Costa Rica.181 
Cuadro 3.25 Patentes, 2013 -2018  
 Patentes solicitadas  Patentes registradas  
PCT París  Procedimiento nacional  Total  PCT París  Procedimiento nacional  Total  
2013  568 10 21 599 95 7 0 102 
2014  515 12 17 544 96 11 2 109 
                                                
177 Información de la OMPI . Consultada en: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=40C . 
178 Ley Nº 9452 de 3 de julio de 2017.  
179 Decreto Ejecutivo Nº 15222 de 12 de diciembre de 1983.  
180 Información consultada en: http://www.registronacional.go.cr/Tramites%20RN.htm . 
181 Artículo 34 de la Ley Nº 6867 de 25 de abril de 1983.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 93 - 
 
   Patentes solicitadas  Patentes registradas  
PCT París  Procedimiento nacional  Total  PCT París  Procedimiento nacional  Total  
2015  567 19 13 599 117 7 1 125 
2016  477 17 11 505 64 0 3 67 
2017  495 6 22 523 182 5 3 190 
2018  485 2 10 497 154 8 6 168 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.154.   La vigencia máxima de una patente es de 20 años a partir de la presentación de la solicitud. 
Sin embargo, se permite ampliar el plazo de vigencia para compensar posibles demoras en el trámite 
de solicitud, ya sea por motivos "no razonables", en el caso del Registro de la Propiedad Industrial, 
o cuando el Ministerio de Salud tarda en aprobar el registro sanitario que permite la primera 
comercialización de una patente farmacéutica.182 Desde  2013 no ha habido solicitudes de 
compensación.183 
3.155.   El titular de una patente debe explotarla en Costa  Rica, por sí mismo o a través de una 
persona autorizada por él (licencia de patente). En Costa  Rica se entiende por explotación la 
producción nacional y las  importaciones de la materia patentada. La explotación, que debe iniciarse 
dentro de un plazo determinado184, debe permitir el abastecimiento del mercado nacional. Si la 
explotación no se iniciara durante el plazo indicado o si fuera insuficiente, o si se interrumpiera por 
más de un año, cualquier persona podría solicitar una licencia obligatoria de la patente. También se 
pueden otorgar licencias obligatorias cuando el titular de la patente ha incurrido en prácticas 
anticompetitivas o es necesario usar una invención patentada para explotar otra. El Poder Ejecutivo 
podrá también someter a licencia obligatoria una solicitud de patente o una patente ya concedida, 
por motivos de utilidad pública. Las licencias obligatorias no son exclusivas .185 Según la Ley de 
Biodiversidad, se pueden también emitir licencias obligatorias de una patente sobre biodiversidad.186 
Durante el periodo examinado, no se emitieron licencias obligatorias.187 
3.156.   Costa  Rica reconoce el agotamiento internacional del derecho de pr opiedad intelectual. El 
titular de una patente no puede impedir las importaciones paralelas a no ser que sus intereses se 
vean afectados o se atente contra la explotación "normal" de la patente.188 No se reconocen las 
patentes de segundo uso en Costa  Rica.189  
3.157.   La protección de los modelos de utilidad y los dibujos y modelos industriales (diseños 
industriales) se otorga por medio de la inscripción en el Registro de la Propiedad Industrial. La 
protección se otorga por un plazo de diez años, no prorrogables. El tr ámite de registro puede tardar 
hasta tres años.190 
3.3.7.1.2   Otros derechos de propiedad industrial  
3.158.   La legislación que protege los demás derechos de propiedad industrial no ha cambiado 
sustancialmente desde 2013 (cuadro  3.24).  
3.159.   Las marcas se protegen mediante su inscr ipción en el Registro de la Propiedad Industrial. A 
partir de 2018, los solicitantes pueden consultar, en línea y de forma gratuita, las marcas registradas 
o en proceso de registro de los 166 miembros que participan en la plataforma TMview, a la cual 
                                                
182 Artículo 17 de la Ley Nº 6867 de 25 de abril de 1983, y documento de la OMC WT/TPR/M/286/Add.1 
de 9 de diciembre de  2013.  
183 Información proporcionada por las autoridades.  
184 El plazo para iniciar la explotación de una patente es de cuatro años desde la fecha de presentación 
de la s olicitud, o de tres años desde la concesión de la patente (el plazo más largo).  
185 Artículos 18 -20 de la Ley Nº 6867 de 25 de abril de 1983, y artículos 27 -28 del Decreto Ejecutivo 
Nº 15222 de 12 de diciembre de 1983.  
186 Artículo 81 de la Ley Nº 7788 de 30 d e abril de 1998.  
187 Información proporcionada por las autoridades.  
188 Artículo 16.2 d) de la Ley Nº 6867 de 25 de abril de 1983, e i nformación de la COPROCOM . 
Consultada en: https://www.coprocom.go.cr/publicaciones/boletines/2013/edicion159.pdf . 
189 Información consultada en: http://www.trademares.net/pages/SegundosUsosDePatentes.pdf . 
190 Ley Nº 6867 de 25 de abril de 1983, Decreto Ejecutivo Nº 15222 de 12 de diciembre de 1983, e 
información consultada en: http://www.registronacional.go.cr/Tramites%20RN.htm . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 94 - 
 
  Costa  Rica se adhirió.191 Se pueden proteger todo tipo de marcas, incluidas las marcas notoriamente 
conocidas. El trámite de registro de una marca tarda, en promedio, cuatro meses a partir de la 
presentación de la solicitud. El plazo de protección de una marca es  de diez años, y puede renovarse 
de forma indefinida, por plazos similares. Si la marca no se utiliza a los cinco  años de haberse 
registrado, se cancela el registro y se pierde la titularidad. Costa  Rica reconoce el agotamiento 
internacional del derecho so bre las marcas.192 Costa  Rica protege también las marcas (o fierros) de 
ganado por un periodo de 15 años, renovable indefinidamente.193 
3.160.   Las indicaciones geográficas (IG) y las denominaciones de origen (DO) se protegen por un 
sistema sui generis. El plazo de pr otección de una IG/DO es indefinido, a no ser que se modifiquen 
las condiciones que lo motivaron. El consejo regulador, que se crea para administrar la IG/DO 
registrada, es quien autoriza el uso de la IG/DO; todos los productores que cumplen con el pliego 
de condiciones establecido por el consejo regulador pueden utilizar la IG/DO. Costa  Rica tiene dos 
IG (Café de Costa  Rica y Banano de Costa  Rica) y tres DO (Queso Turrialba, Cerámica Chorotega y 
Café Tarrazú).194  
3.161.   Los sistemas de trazados de circuitos integr ales se protegen mediante la inscripción en el 
Registro de la Propiedad Industrial. La protección se otorga por diez años, a partir del año de la 
primera explotación comercial o de la presentación de la solicitud (el plazo más largo). Los sistemas 
de traza dos de circuitos integrales pueden ser objeto de licencias obligatorias. Costa  Rica reconoce 
el agotamiento de los derechos internacionales sobre los sistemas de trazados de circuitos 
integrales.195  
3.162.   La protección que se da a los secretos comerciales e indus triales es efectiva sin que se 
requiera su registro. No obstante, se puede registrar de forma voluntaria, y a modo informativo, un 
secreto comercial o industrial ante el Registro de la Propiedad Industrial. Los datos de prueba 
también se protegen en Costa  Rica. En el sector farmacéutico, la protección se otorga por cinco años 
a partir de la inscripción del fármaco en el registro sanitario del Ministerio de Salud. Los datos de 
prueba para los productos agroquímicos se protegen por un plazo de diez años a par tir de su 
inscripción en el Registro del Servicio Fitosanitario del Estado, del Ministerio de Agricultura y 
Ganadería (MAG).196  
3.3.7.2   Derecho de autor y derechos conexos  
3.163.   La legislación en materia de derechos de autor y derechos conexos no ha sufrido cambios 
desde  2013 (cuadro 3.2 4). La protección de los derechos de autor y los derechos conexos se concede 
en cuanto se crea, ejecuta o interpreta una obra. Sin embargo, los titulares pueden inscribir, de 
forma voluntaria, sus obras, ejecuciones e interpretaciones en e l Registro de Derecho de Autor y 
Derechos Conexos; la inscripción es solamente declarativa. Según las autoridades, se presentaron 
393 solicitudes de inscripción en el Registro de Derecho de Autor y Derechos Conexos entre enero 
y noviembre de 2018.197  
3.164.   Los derechos de autor y los derechos conexos se protegen durante toda la vida del artista y 
durante los 70  años posteriores a su fallecimiento. En Costa  Rica, el contenido retransmitido por 
señales de televisión por Internet ha de estar autorizado por el t itular del derecho. Costa  Rica 
reconoce el agotamiento internacional de los derechos patrimoniales de explotación.198  
3.165.   Existen limitaciones y excepciones al derecho de autor por las que se autoriza el uso libre y 
gratuito de la obra, por ejemplo en el entorn o académico. Sin embargo, la legislación no incluye 
limitaciones y excepciones que permitan que las personas con discapacidad visual puedan tener 
acceso a las obras literarias. Con la entrada en vigor del Tratado de Marrakech en 2018, Costa  Rica 
se comprom etió a modificar la Ley sobre Derechos de Autor y Derechos Conexos  a fin de autorizar 
                                                
191 Información consultada en: http://www.registronacional.go.cr/propiedad_industrial/index.htm . 
192 Ley Nº 7978 de 6 de ener o de 2000, Decreto Ejecutivo Nº 30233 de 20 de febrero de 2002 e 
información consultada en: http://www.registronacional.go.cr/Tramites%20RN.htm . 
193 Ley Nº 2247 de 7 de agosto de 1958 y Decr eto Ejecutivo Nº 36471 de 16 de noviembre de 2010.  
194 Ley Nº 7978 de 6 de enero de 2000 y Decreto Ejecutivo Nº 33743 de 14 de marzo de 2007.  
195 Ley Nº 7961 de 17 de diciembre de 1999 y Decreto Ejecutivo Nº 32558 de 8 de marzo de 2005.  
196 Ley Nº 7975 de 4 de e nero de 2000, Decreto Ejecutivo Nº 34927 de 28 de noviembre de 2008 y Ley 
Nº 8702 de 14 de enero de 2001.  
197 Documento del Registro Nacional SUB -DGL-0546-2018 de 13 de diciembre de 2018.  
198 Ley Nº 6683 de 14 de octubre de 1982 y Decreto Ejecutivo Nº 24611 de  4 de setiembre de 1995.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 95 - 
 
  la reproducción, distribución y puesta a disposición de las obras publicadas, en un formato accesible 
para las personas con discapacidad visual.199  
3.3.7.3   Obtenciones vegetales  
3.166.   La Oficina Nacional de Semillas, adscrita al MAG, es la entidad encargada de conceder el 
certificado de obtentor, el que constará en el Registro de Variedades Protegidas. La protección para 
todas las variedades se otorga por 20 años (no prorrogables), excep to para las perennes, cuyo plazo 
de protección es más largo (25 años, no prorrogables). Las variedades vegetales podrán ser 
sometidas a licencias obligatorias por motivos de interés público. La protección que se otorga a una 
variedad no autoriza su comerci alización. Para que se pueda comercializar, una variedad tiene que 
estar inscrita en el Registro de Variedades Comerciales; la inscripción es válida por cinco años, 
renovables.200 
3.3.7.4   Disposiciones para el cumplimiento de los DPI  
3.167.   Las infracciones al derecho de p ropiedad intelectual pueden ser objeto de procesos 
administrativos o judiciales (civiles y penales).201 El Registro de la Propiedad Industrial y el Registro 
de Derecho de Autor y Derechos Conexos tienen competencia en materia de recursos contenciosos 
adminis trativos. De acuerdo con la legislación costarricense, sus decisiones pueden apelarse ante el 
Tribunal Registral Administrativo, cuyos fallos agotan la vía administrativa. Los Registros están en 
principio facultados para dictar medidas cautelares, pero en la práctica no lo hacen; en la actualidad, 
solo el SNA dicta este tipo de medidas.  
3.168.   En Costa  Rica, el titular de un derecho de propiedad intelectual puede solicitar la adopción 
de medidas cautelares, siempre que tenga indicios de que las mercancías importadas, en tránsito o 
exportadas son bienes falsificados o bienes pirata que vulneran sus derechos. La  medida cautelar 
puede consistir en solicitar al SNA la suspensión del despacho de los productos importados; en este 
caso, el titular dispone de 10 días para inspeccionar los bienes incautados e interponer una denuncia 
en sede judicial, de lo contrario se levantará la medida cautelar y se despachará la mercancía. Al 
solicitar la adopción de una medida cautelar, el titular del derecho debe depositar una garantía cuyo 
monto permita, de ser necesario, indemnizar al demandado. Esta garantía evita que se present en 
solicitudes injustificadas.202  
3.169.   El SNA puede suspender de oficio el despacho aduanero, sin que haya una solicitud formal 
del titular del derecho, cuando cree o sospecha que los bienes importados, en tránsito o exportados 
infringen los derechos de propieda d intelectual.203 En 2015 se emitió una Directriz para regular la 
actuación de oficio del SNA.204 En el caso de las importaciones, cuando el SNA sospeche que un bien 
importado infringe un derecho de propiedad intelectual, se comunicará con el titular del derec ho 
para que este inspeccione la mercancía y aporte las pruebas que demuestren la vulneración de sus 
derechos. La mercancía quedará retenida y el SNA dispondrá de 10 días para interponer una 
denuncia ante el Ministerio Público, la cual habrá de estar respal dada por el titular del derecho.205 
Cuando el titular del derecho no se presente o desestime la acción del SNA, se despachará la 
mercancía. Hasta 2015, el SNA era responsable de los daños y perjuicios ocasionados a raíz de la 
retención de las mercancías y, p or lo tanto, de indemnizar al importador en caso de que la retención 
resultara injustificada.206 La Directriz de 2015 estipula que los funcionarios aduaneros actúan de 
"buena fe", por lo tanto, se exime al SNA de toda responsabilidad. Durante el periodo exam inado, 
hubo unas 230 medidas en frontera  (cuadro 3.26). El SNA colabora con el sector privado para tener 
                                                
199 Según los datos del último Censo Nacional de Población (2011), unas 600.000  personas presentan 
alguna discapacidad visual en Costa  Rica. Materia Registral  de agosto de 2017. Consultada en: 
http://www.registronacional.go.cr/bibl_virtual/Revista%20MT%20agosto%202017.pdf . 
200 Información de la Oficina Nacional de Semillas . Consultada en: 
http://ofinas e.go.cr/servicios/variedades -protegidas/  y http://ofinase.go.cr/servicios/variedadescomerciales/ . 
201 Artículos 37 (procesos civiles) y 44 -48 (procesos penales) de la Ley Nº 8039 de 12 de octubre de 
2000.  
202 Artículos 3 -9 y 13 de la Ley Nº 8039 de 12 de octubre de 2000.  
203 Artículo 16 de la Ley Nº 8039 de 12 de octubre de 2000.  
204 Directriz DN -003-2015 de 1º de setiembre de 2015 (facilitada por las autoridades).  
205 Directriz DN -003-2015 de 1 º de setiembre de 2015 (facilitada por las autoridades).  
206 Artículo 16 de la Ley Nº 8039 de 12 de octubre de 2000.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 96 - 
 
  un mayor conocimiento de las marcas comerciales. Costa  Rica además utiliza la base de datos de 
marcas ( Interface Public -Members ) de la OMA.207 
Cuadro 3.26 Medidas en frontera, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Casos que fueron denunciados ante la Fiscalía  25 9 22 21 39 45 
Se liberó la mercancía por falta de 
acompañamiento del representante de la marca  5 5 1 7 8 12 
Alertas atendidas  13 0 17 7 0 0 
Total  43 14 40 35 47 57 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.170.   Costa  Rica cuenta con disposiciones que limitan  de responsabilidad a los proveedores de 
servicios de Internet que colaboran con los titulares de derechos de autor y adoptan medidas para 
proteger esos derechos.208 Asimismo, los proveedores de servicios de Internet tienen que alertar a 
sus usuarios sobre posibles infracciones para que retiren el material.209 Respecto de la piratería 
digital, las autoridades indicaron que desde 2013 se han cerrado páginas de Internet q ue infringían 
el derecho de autor.  
3.171.   La Comisión de Enlace Interinstitucional para la Protección de la Propiedad Intelectual 
(CIPPI), que reúne a varias instituciones públicas, continúa promoviendo la coordinación y la 
cooperación interinstitucional a fin d e lograr una aplicación efectiva de la normativa en Costa  Rica. 
Durante el periodo examinado, el Registro de Derecho de Autor y Derechos Conexos continuó 
atendiendo consultas, organizando talleres de capacitación, visitando centros educativos y 
realizando campañas de divulgación en los medios audiovisuales para sensibilizar al público. Algunos 
talleres de capacitación fueron organizados específicamente para prevenir y combatir el uso ilegal 
de programas informáticos en los ministerios e instituciones públic as. Además, la Academia 
Costarricense de Propiedad Intelectual (ACOPI), que reúne a entidades públicas y privadas, firmó 
un acuerdo de cooperación con la OMPI en 2015 para establecer un centro nacional de formación 
sobre propiedad intelectual.210 
                                                
207 Información facilitada por las autoridades.  
208 Decreto Ejecutivo Nº 36880 de 18 de octubre de 2011.  
209 Decreto Ejecutivo Nº 36880 de 18 de oc tubre de 2011.  
210 ACOPI (2015), "Convenio de Cooperación OMPI -ACOPI", Boletín ACOPI . Consultado en: 
https://www.rnpdigital.com/Boletin%20ACOPI%20diciembre%202015.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 97 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Características, objetivos y marco institucional  
4.1.  La contribución de la agricultura al PIB (incluidas la ganadería, la silvicultura y la pesca) se ha 
mantenido relativamente estable durante el periodo objeto de examen; en 2018 fue del 5%, 
mientras que el nivel registrado en 2013 fue del 5,5% . Sin embargo, la contribución relativa de la 
agricultura al PIB ha disminuido. Además, la tasa de crecimiento del sector durante el periodo 
examinado fue variable debido a varios factores, entre otros la limitada disponibilidad de tierras, lo 
que ha lleva do a la utilización de suelos menos fértiles; y el impacto del cambio climático, que ha 
tenido efectos directos en el rendimiento obtenido en la producción agropecuaria.  
4.2.  Costa Rica es un exportador neto de productos agropecuarios. Los productos agropecuari os 
(definición de la OMC) representaron en 2018 un 41,4% de las exportaciones totales. Las frutas, 
específicamente el banano y la piña, seguidas de las preparaciones para bebidas, fueron los 
principales productos de exportación en 2018, al igual que en 201 3 (cuadro 4.1). Los principales 
mercados de exportación no han variado desde  2013; estos continúan siendo los Estados Unidos, 
que recibieron el 33,6% del total exportado en 2018; y la UE, que recibió el 32,0% de las 
exportaciones en el mismo año.  
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agrícola, 2013 -2018  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Participación en el PIB (% a precios corrientes)a 5,5 5,6 5,4 5,6 5,4 5,0 
Tasas reales de crecimiento (%, a precios de 
2012)a 0,1 1,5 -2,7 5,2 3,7 2,4 
Empleo (%)a 9,9 11,1 12,3 12,2 12,5 12,3 
Sector agrícola según la definición de la 
OMC:        
Exportaciones        
Valor (en millones de USD)  4.085,8  4.251,4  4.159,5  4.468,9  4.671,0  4.670,6  
Participación en las exportaciones totales (%)  47,5 46,4 45,0 45,0 44,0 41,4 
Tasa de crecimiento (%)  -0,4 4,1 -2,2 7,4 4,5 -0,01 
Los 5 productos principales a nivel de 4 (6) dígitos del SA (% de las 
exportaciones agrícolas totales):      
0803 Bananos, incluidos los plátanos  20,2 22,2 19,7 24,1 23,3 22,1 
080430 Piña  20,0 21,2 19,0 21,3 21,7 21,6 
2106 Preparaciones alimenticias n.e.p.  8,5 9,2 9,2 9,1 9,1 9,3 
0901 Café  7,5 6,9 7,3 7,4 6,8 6,6 
2009 Jugos de frutas u otros frutos  4,4 4,0 4,6 6,6 5,1 3,9 
Importaciones        
Valor (millones de USD)  1.815,1  1.831,9  1.791,9  1.965,7  2.016,0  2.030,8  
Participación en las importaciones totales (%)  12,0 11,8 12,2 12,9 12,7 12,3 
Tasa de crecimiento (%)  2,8 0,9 -2,2 9,7 2,6 0,7 
Los 5 productos principales a nivel de 4 dígitos del SA (% de 
las importaciones agrícolas totales):       
2106 Preparaciones alimenticias no expresadas 
en otra parte  8,6 8,4 7,0 9,8 9,2 8,7 
1005 Maíz  10,8 9,5 8,7 9,0 8,3 8,7 
1201 Habas de soja, incluso quebradas  8,6 7,4 6,2 7,2 6,5 6,3 
2309 Preparaciones utilizadas para alimentar 
animales  4,1 4,2 4,7 4,9 4,9 5,2 
1006 Arroz  3,4 3,3 3,0 3,7 3,6 3,7 
Balanza comercial agrícola (en millones de 
USD)  2.270,8  2.419,5  2.367,5  2.503,3  2.655,0  2.639,7  
Pro-memoria:        
Pesca (definición de la OMC)        
Exportación        
Valor (en millones de USD)  158,2  144,6  138,5  117,4  123,8  134,6  
% de las exportaciones totales  1,8 1,6 1,5 1,2 1,2 1,2 
Importación        
Valor (en millones de USD)  93,8 220,3  150,3  159,6  194,9  185,4  
% de las importaciones totales  0,6 1,4 1,0 1,0 1,2 1,1 
a Incluye silvicultura y pesca.  
Nota:  La clasificación de los cinco principales productos agropecuarios de exportación y de importación 
corresponde al año 2018.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades de Costa Rica y 
el Banco Central de Co sta Rica.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 98 - 
 
  4.3.  El sector agropecuario en Costa Rica tiene una estructura dual, con un sector exportador muy 
dinámico que se ha desarrollado a la par de un sector de cultivos tradicionales de una menor 
productividad, que se consumen principalmente en el mercado  interno. El sector exportador, basado 
tanto en cultivos tradicionales (café y banano) como en cultivos no tradicionales (piña y palma), ha 
alcanzado un crecimiento significativo. Los productos agropecuarios para la exportación son 
producidos sobre todo po r grandes y medianos productores, mientras que los productos tradicionales 
(granos básicos, frutas y hortalizas) para el consumo interno -e incluso para el autoconsumo - son 
producidos por productores pequeños con escasa integración en las cadenas de valor.   
4.4.  El sector enfrenta una serie de desafíos, entre los que se pueden mencionar: la baja 
productividad; la falta de efectividad de las instituciones públicas para brindar los servicios 
requeridos por el agro; la falta de competencia en los mercados agropecuarios internos; y la 
inminente liberalización arancelaria. El ritmo de aumento de la productividad de varios productos 
agropecuarios se ha estancado, incluidos los destinados al mercado externo, debido en gran parte a 
la limitada disponibilidad de tierras. Consecuentemente, el incremento de la productividad en el 
futuro deberá basarse en el uso eficiente del suelo, del agua y de otros insumos, así como en una 
mejora de la productividad de la mano de obra (formación) y en la innovación. La concentrac ión de 
recursos en la agroindustria y en las empresas importadoras y distribuidoras de fertilizantes y 
alimentos para animales limita seriamente la competitividad de los productores, sobre todo los 
pequeños. Para mantener la competitividad de las exportaci ones se requerirá además mejorar la 
infraestructura y el acceso al crédito y a los seguros, y reducir los trámites burocráticos.  
4.5.  La liberalización arancelaria prevista en varios acuerdos comerciales suscritos por Costa Rica 
representa tanto un desafío como  una oportunidad para el país. Es una oportunidad para reformar 
políticas, en particular en los mercados más protegidos. Sin embargo, la transición a mercados más 
abiertos implica un ajuste para los productores (entre los cuales no todos podrán ser competi tivos 
en un mercado más abierto) y la reducción de la protección; algunos productores se tornarían más 
eficientes mientras que otros recurrirían a actividades más rentables. Sin embargo, para que esta 
transición sea posible es necesario que el Gobierno bri nde señales claras con respecto a la 
eliminación de las medidas de ayuda, sin que estas sean sustituidas por medidas de salvaguardia o 
sanitarias, o reducciones de los precios de los insumos. Asimismo, la liberalización gradual debe ir 
de la mano de esfuer zos para incrementar la productividad, por ejemplo, a través de un aumento 
de la calidad y la efectividad de los servicios brindados a los agricultores, y un incremento de la I+D 
y otros servicios. Estos servicios incluyen: brindar apoyo a cooperativas y o rganizaciones agrícolas; 
introducir mejoras en la infraestructura; dar acceso a un financiamiento rápido y asequible; y 
desarrollar herramientas para fomentar la resiliencia y la gestión de riesgos. Todos estos son 
aspectos claves para permitir el buen pos icionamiento de los productores frente a la creciente 
competencia. Para los agricultores que no sean competitivos, deben elaborarse programas dirigidos 
al desarrollo rural relacionado con la generación de actividades económicas no agropecuarias, en 
particu lar para facilitar la transición hacia el ecoturismo y al procesamiento agroalimentario.  
4.6.  El sector público agropecuario (SPA), regido por el Ministro de Agricultura, está compuesto por: 
a) las instancias de coordinación sectorial (el Consejo Nacional Secto rial Agropecuario (CAN), la 
Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), y el Comité Técnico Sectorial 
Agropecuario (COTECSA)); b) el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y las instituciones 
adscritas a este; y c) las instit uciones descentralizadas (cuadro 4.2). El Ministro Rector, asesorado 
por las instancias de coordinación, formula e implementa las políticas que contribuyen al desarrollo 
de las actividades agropecuarias y del ámbito rural, asegurando la protección del medi o ambiente y 
de los recursos productivos, como un medio para impulsar una mejor calidad de vida, sobre todo en 
el área rural, y promover una mayor y mejor integración en el mercado nacional e internacional.1  
Cuadro 4.2 Instituciones que conforman el Sector Público Agropecuario  
Institución  Áreas de competencia  
Instituciones de coordinación 
sectorial   
Consejo Nacional Sectorial 
Agropecuario (CAN)  Órgano de coordinación, consulta e informa ción. 
                                                
1 Información consultada en: http://www.cambioclimatico -regatta.org/index.php/es/instituciones -
clave/item/ministerio -de-agricultura -y-ganaderia -mag. WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 99 - 
 
  Institución  Áreas de competencia  
Secretaría Ejecutiva de Planificación 
Sectorial Agropecuaria (SEPSA)  Elaborar y evaluar los planes, programas y proyectos, de 
conformidad con los lineamientos de política establecidos por el 
Ministro Rector.  
Instituciones adscritas al MAG   
Comité Técnico Sectorial 
Agropecuario (COTECSA)  Coordinar el proceso de planificación de las instituciones 
involucradas en las actividades del sector.  
Instituto Nacional de Innovación y 
Transferencia en Tecnología 
Agropecuaria (INTA)  Promover la investi gación y la innovación tecnológica en el sector, 
así como la difusión de las tecnologías.  
Servicio Nacional de Salud Animal 
(SENASA)  Controlar y regular el comercio de animales, productos y 
subproductos pecuarios, asegurándose de que las medidas 
veterina rias se basan en la evaluación de riesgos para la salud 
animal y la salud pública veterinaria.  
Servicio Fitosanitario del Estado 
(SFE)  Controlar y regular el comercio de productos agropecuarios y el 
registro de sustancias químicas y biológicas de uso agrí cola 
(plaguicidas y fertilizantes); controlar los niveles máximos de 
residuos de los plaguicidas permitidos en los productos de consumo 
frescos; certificar la condición fitosanitaria de los productos para la 
exportación; y controlar las plagas de importanc ia económica y 
aquellas plagas no presentes en el país que puedan representar una 
amenaza para la producción agrícola nacional.  
Oficina Nacional de Semillas (ONS)  Otorgar los certificados de obtentor de variedades vegetales; 
controlar la producción de semillas; y controlar la 
importación/exportación de semillas.  
Instituciones descentralizadas   
Instituto de Desarrollo Rural (INDER)  Ejecutar las políticas de desarrollo rural.  
Servicio Nacional de Aguas 
Subterráneas, Riego y Avenamiento 
(SENARA)  Administrar los recursos hídricos y desarrollar proyectos de riego y 
drenaje.  
Programa Integral de Mercadeo 
Agropecuario (PIMA)  Prestar servicios para la comercialización de productos 
agropecuarios.  
Instituto Costarricense de Pesca y 
Acuicultura (INCOPESCA)  Regular y promover el sector de la pesca y la acuicultura; y regular 
el abastecimiento de la producción pesquera.  
Consejo Nacional de Producción 
(CNP)  Fomentar la producción, la industrialización, la comercialización y la 
calidad de los produ ctos agropecuarios de los pequeños y medianos 
productores.  
Atender la demanda de productos agropecuarios y agroindustriales 
de las instituciones públicas.  
Fuente:  Secretaría de la OMC y Estructura del Sector Público Agropecuario. Consultado en: 
http://www.infoagro.go.cr/InstitucionalidadSectorial/Paginas/estructura.aspx .  
4.7.  De acuerdo con un informe de la OCDE, la coordinación de las diferentes instituciones que 
intervienen en el sector agropecuario es todo un desafío, ya que estas disfrutan de diferentes grados 
de autonomía. El Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN) fac ilita la coordinación institucional; 
sin embargo, esta podría mejorarse.2 La falta de coordinación se debe, entre otras cosas, a que las 
instituciones están gobernadas por múltiples leyes y decretos ejecutivos (cuadro 4.3 ). Esto se 
traduce en ineficiencias en el funcionamiento del SPA, lo que significa que algunos programas no se 
implementan, los servicios que se prestan a los agricultores se ven limitados o no se proveen cuando 
son necesarios o en el plazo previsto. De la misma manera, los pro cesos de registro para los 
agroquímicos también pueden ser largos, burocráticos y engorrosos, lo cual puede tener incidencia 
en la productividad, ya que los productores no tienen acceso a insumos de mejor calidad.3  
Cuadro 4.3 Principal normativa en materia agrícola  
Título  Número y fecha  Última 
reforma  
Ley de Pesca y Acuicultura  Ley Nº 8436 de 01.03.2005  2017 
Reglamento a la Ley de Pesca y Acuicultura  Decreto Ejecutivo Nº  36782 de 24.05.2011  2016 
Ley de Apoyo y Fortalecimiento del Sector 
Agrícola  Ley Nº 8835 de 10.05.2010  2019 
Reglamento a la Ley de Apoyo y Fortalecimiento 
del Sector Agrícola  Decreto Ejecutivo Nº 36104 de 14.07.2010  2010 
                                                
2 Ley Nº 7064 de 29 de abril de 1987.  
3 OCDE (2017), Agricultural Policies in Costa Rica . Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/9789264269125en.pdf?expires=1553582285&id=id&accname=ocid195767&check sum=
E73757E3159ECBA71C86A82BE2B5DE4E . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 100 - 
 
  Título  Número y fecha  Última 
reforma  
Ley de Uso, Manejo y Conservación del Suelo  Ley Nº 7779 de 30.04.1998  2012 
Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y 
Conservación del Suelo  Decreto Ejecutivo Nº 29375 de 08.08.2000  2012 
Ley de Desarrollo, Promoción y Fomento de la 
Actividad Agropecuaria Orgánica  Ley Nº 8591 de 2 8.06.2007  n.a. 
Reglamento a la Ley de Desarrollo, Promoción y 
Fomento de la Actividad Agropecuaria Orgánica  Decreto Ejecutivo Nº 35242 de 18.11.2008  2018 
Ley Orgánica de Ambiente  Ley Nº 7554 de 04.10.1995  2018 
Reglamento de Agricultura Orgánica  Decreto Ejecutivo Nº 29782 de 21.08.2001  2011 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.8.  La política agropecuaria de Costa Rica está establecida en los Lineamientos de Política 
2019-2022 para el Sector Agropecuario, Pesquero y Rural, basados en la Política de Estado para el 
Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010 -2021 y la Política de Estado para el 
Desarrollo Rural Territorial 2015 -2030. Entre los principales objetivos de la polí tica agropecuaria se 
pueden mencionar: la reducción de la pobreza, la seguridad alimentaria y el aumento de la 
competitividad por medio del uso de la tecnología y, al mismo tiempo, la promoción de la 
sostenibilidad y la inclusividad. Para ello se estableci eron cuatro áreas prioritarias: 1) la mayor 
inserción en mercados internacionales y la defensa comercial; 2) el fortalecimiento del mercado 
interno; 3) la mejora de la gestión agroempresarial ; y 4) la modernización de las instituciones 
encargadas de implem entar la política agrícola.4 Además, a partir de 2014 se han implementado 
estrategias específicas para reducir la pobreza en el área rural y para aumentar la productividad, 
con énfasis en la agricultura a pequeña escala. Más aún, se han establecido objetiv os para supervisar 
el aumento de la productividad de productos básicos como el arroz, los frijoles, la papa y la leche.5  
4.1.2   Instrumentos de política  
4.1.2.1   Medidas en frontera  
4.9.  El arancel promedio de los productos agropecuarios (definición de la OMC) apenas varió de sde 
2013, cuando era del 14%; actualmente (2019) es del 14,1%. Sin embargo, continúa siendo 
sustancialmente superior al arancel promedio que afecta a los productos no agrícolas (5,6%). Entre 
los productos agropecuarios (líneas arancelarias del SA a 12 dígi tos) que están sujetos a un arancel 
NMF superior al 20% se pueden nombrar: la carne y despojos comestibles de aves (SA0207), los 
embutidos y productos similares (SA1601) y las demás preparaciones y conservas de carne 
(SA1602) (151%); la leche y productos l ácteos (SA0401 -SA0406) y los helados (SAS2105) (66%); 
los quesos y requesón (SA0406) (51%); las cebollas y chalotes (SA070310) (46%); y el arroz 
(SA1006) (36%).  
4.10.   Los aranceles consolidados varían entre el 1% y el 233,1%. Los productos agropecuarios 
(defini ción de la OMC) que fueron consolidados a la tasa más alta del 233,07% fueron: la carne y 
los despojos comestibles (20 líneas del SA0207), embutidos y productos similares (2 líneas del 
SA1601) y preparaciones y conservas de pollo (6 líneas del SA1602). Si se comparase el arancel 
aplicado NMF con el arancel consolidado, tomando en cuenta solo aquellas líneas estrictamente 
comparables debido al cambio de nomenclatura, en dos casos el arancel aplicado NMF de Costa Rica 
es superior al arancel consolidado (cuadr o 4.4) . 
  
                                                
4 Gobierno de Costa Rica (2018), Lineamientos de política 2019 -2022 para el Sector Agropecuario, 
Pesquero y Rural . Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/9789264269125en.pdf?expires=1553582285&id=id&accname=ocid195767&checksum=
E73757E3159ECBA71C86A82BE2B5DE4E . 
5 OCDE (2017), Agricultural Poli cies in Costa Rica.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 101 - 
 
  Cuadro 4.4 Líneas arancelarias respecto de las cuales el arancel aplicado NMF excede del 
arancel consolidado, 2018  
Código del SA  Designación  Arancel NMF  
(incl. 1%)  DAI (derecho 
arancelario a la 
importación)  Arancel 
consolidadoa 
0405.20.00.00.90  Pastas lácteas para untar  66 65 45 
2009.61.00.00.00  Jugo de uva (incluido el 
mosto) de valor Brix 
inferior o igual a 30     
ex2009.61.00.00.00  Jugo de uva concentrado, 
incluso congelado  15 14 5 
a Los cálculos del arancel consolidado están basados en la nomenclatura certificada del SA07.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.11.   Costa Rica utiliza contingentes arancelarios en el marco de la OMC y además ha negociado 
contingentes preferenciales en virtud de diferentes acuerdos comerciales. La mayoría de los 
contingen tes NMF (118 de 172 líneas arancelarias) no fueron activados durante el periodo 
examinado, ya que los aranceles NMF aplicados actualmente (2019) ofrecen mejores condiciones de 
acceso. Por lo tanto, durante 2013 -2019 Costa Rica utilizó los contingentes aran celarios solo para 
aquellos productos que están sujetos a los aranceles NMF aplicados más elevados: la carne y los 
despojos comestibles de aves (SA0207); los productos lácteos (SA04), incluidos los helados 
(SA2105); los embutidos y productos similares (SA1 601); y las demás preparaciones y conservas 
de carne (SA1602). Sin embargo, la tasa de utilización de la mayoría de los contingentes, excepto 
para el suero de mantequilla (SA0403) y la mantequilla (SA0405), es bastante baja (cuadro A3.3).  
4.12.   En el marco de s us acuerdos comerciales, Costa Rica negoció contingentes arancelarios 
preferenciales con el Canadá, China, la República Dominicana, Panamá, el Perú y la UE, así como en 
el marco del CAFTA -RD (cuadro A3.4). La tasa de utilización de los contingentes prefere nciales varía 
según el acuerdo. En general, solo en el caso del CAFTA –RD se utilizan los contingentes para todos 
los productos, y las tasas de utilización llegan hasta un 99,8% (arroz con cáscara). Bajo los otros 
acuerdos, por lo general se utilizan solo u no o dos de los contingentes negociados. En el caso del 
Canadá, se utilizan los contingentes para la carne y los despojos porcinos y para el azúcar refinado; 
para Panamá solo se utilizan los contingentes para el aceite de palma y la salsa de tomate; para 
China se utiliza únicamente el del frijol negro; y para la UE el de los jamones y el de queso.  
4.13.   Costa Rica aplica un sistema de licencias para asignar los contingentes arancelarios.6 En 2016, 
Costa Rica revisó el sistema para asignar los contingentes arance larios NMF (OMC) y los negociados 
en el marco de los acuerdos comerciales, a fin de asegurar la máxima utilización de estos y ajustar 
la metodología para asignar parte de los contingentes a nuevos importadores.7 Uno de los principales 
cambios es que a part ir de 2016 se especifican los ajustes que se harán cuando un importador no 
utilice el contingente (cuadro 4.5). Durante el periodo objeto de examen no se han producido 
cambios en la administración y la asignación de contingentes arancelarios negociados con  la Unión 
Europea, ni en aquellos negociados con Panamá para productos agroindustriales, bajo el CAFTA -DR 
para el arroz con cáscara, y con China para el frijol negro.8 En el caso del arroz con cáscara, los 
contingentes se abren solo cuando CONARROZ determi na que hay una falta de abastecimiento en el 
mercado nacional. La participación en la distribución del contingente de importación está sujeta a 
un requisito de compra de arroz con cáscara de cosecha nacional.9 En el caso del contingente para 
el frijol negr o, la distribución también se realiza de acuerdo con la participación en la compra de 
cosecha nacional.10 A tales efectos, el MAG lleva un registro de las compras de frijoles cosechados 
en el territorio nacional y le facilita al COMEX esta información, para  el año calendario anterior al de 
la asignación.  
                                                
6 Documento de la OMC G/LIC/N/3/CRI/14  de 12 de diciembre de 2018.  
7 Decreto Ejecutivo Nº 39938 de 29 de setiembre de 2016. Este Reglamento derogó el Decreto Ejecutivo 
Nº 30900 de 20 de diciembre de 2002 y el Decreto Ejecutivo Nº 34912 de 25 de noviembre de 2008.  
8 Decreto Ejecutivo Nº 34860 de 24 de octubre de 2008 (productos agroindustriales, Panamá); Decreto 
Ejecutivo Nº 34926 de 27 de noviembre de 2008 (arroz con cáscara, CAFTA -DR); Decreto Ejecutivo Nº 36729 
de 22 de julio de 2011 ( frijol negro, China); y Decreto Ejecutivo Nº37875 de 24 de setiembre de 2013 
(contingentes, UE).  
9 Decreto Ejecutivo Nº 34926 de 27 de noviembre de 2008.  
10 Decreto Ejecutivo Nº 36729 de 22 de julio de 2011.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 102 - 
 
  Cuadro 4.5 Principales cambios en la administración de los contingentes arancelarios a 
partir de 2016  
 Administración NMF 
(Decreto Ejecutivo 
Nº 30900 de 
20.12.2002)  Administración 
CAFTA -DR 
(Decreto Ejecutivo 
Nº 34912 de 
25.11.2008)  Administración NMF y acuerdos 
comerciales  
(Decreto Ejecutivo Nº  39938 de 
29.09.2016 ) 
Convocatoria  • Primera semana de 
diciembre  • Primera semana de 
octubre  • Primera semana de octubre  
Presentación 
de solicitudes  • Para solicitantes 
históricos y nuevos: 
15 días hábiles a 
partir de la 
convocatoria  • Para solicitantes 
históricos y nuevos: 
15 días hábiles a 
partir de la 
convocatoria  • Solicitantes históricos: 15 días hábiles 
a partir de la convocatoria  
• Solicitantes nuevos: primer día hábil 
de enero del año siguiente a la 
convocatoria  
Requisitos 
específicos 
para 
solicitantes 
nuevos  • No hay  • No hay  • Presentar documentos que amparen la 
importación (ejemplo: factura 
comercial)  
• Recibo de solicitudes bajo el 
procedimiento "Primer llegado, primer 
servido", según orden diario de 
presentación de solicitudes  
Volumen y 
plazo para la 
asignación 
ordinaria  • 80% del volumen 
disponible para 
solicitantes 
históricos : no se 
especifica el plazo.  • 80% del volumen 
disponible para 
solicitantes 
históricos : primeros 
15 días hábiles de 
diciembre  • 80% del volumen disponible para 
solicitantes históricos; primeros 15 
días hábiles de diciembre  
• 20% del volumen 
disponible para 
solicitantes nuevos : 
no se especifica el 
plazo.  • 20% del volumen 
disponible para 
solicitantes nuevos : 
primeros 15 días 
hábiles de 
diciembre  • 20% del volumen disponible para 
solicitantes nuevos; a partir del primer 
día hábil de enero  
Plazo p ara la 
utilización del 
contingente  • Para solicitantes 
históricos y nuevos: 
del 1º de enero al 31 
de diciembre  • Para solicitantes 
históricos y nuevos: 
del 1º de enero al 
31 de diciembre  • Para solicitantes históricos: del 1º de 
enero al 31 de diciembre  
• Para solicitantes nuevos: desde la 
asignación hasta el 31 de diciembre  
• Se permite el uso más allá del 31 de 
diciembre siempre que se deba a 
casos fortuitos, fuerza mayor, 
acciones u omisiones de la 
Administración  
Devoluciones  • Último día hábil de 
junio • Último día hábil de 
junio • Último día hábil de junio  
Asignación 
extraordinaria  • Último día hábil de 
julio 
• Se incluyen los 
volúmenes devueltos  • Último día hábil de 
julio 
• Se incluyen los 
volúmenes 
devueltos  • Último día hábil de julio  
• Se incluyen los saldos remanentes 
(volúmenes no asignados y volúmenes 
devueltos)  
Ajustes por 
incumplimiento  • Utilización de más del 
95% del volumen 
asignado; si no se 
cumple en el primer 
año, se asignará un 
volumen igual al 
efectivamente 
importado. Si por dos 
años consecutivos no 
se cumple con la 
utilización, el tercer 
año no le corresponde 
asignación.  
• Asignación 
extraordinaria: 
utilización de al 
menos el 50% del 
volumen asignado  • Utilización de más 
del 95% del 
volumen asignado; 
si no se cumple en 
el primer año, se 
asignará un 
volumen igual al 
efectivamente 
importado. Si por 
dos años 
consecutivos no se 
cumple con la 
utilización, el tercer 
año no le 
corresponde 
asignación.  • Solicitante histórico:  
Si utiliza menos del 95% del volumen 
asignado no tendrá derecho a recibir 
en el siguiente per iodo un volumen 
superior al efectivamente importado 
bajo el contingente.  
Si durante dos per iodos consecutivos 
utiliza menos del 95% del volumen del 
contingente, no recibirá asignación 
ordinaria en el siguiente per iodo, 
perderá su condici ón de solicitante 
histórico y será considerado como 
solicitante nuevo para la asignación 
del per iodo subsiguiente.  
• Solicitante nuevo:  
Si utiliza menos del 50% del volumen 
asignado  no tendrá derecho a recibir 
en el siguiente per iodo ninguna 
asignación.  
• Asignación extraordinaria:  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 103 - 
 
   Administración NMF 
(Decreto Ejecutivo 
Nº 30900 de 
20.12.2002)  Administración 
CAFTA -DR 
(Decreto Ejecutivo 
Nº 34912 de 
25.11.2008)  Administración NMF y acuerdos 
comerciales  
(Decreto Ejecutivo Nº  39938 de 
29.09.2016 ) 
Si se utiliza menos del 50% del 
volumen asignado se aplicarán los 
ajustes mencionados para los 
solicitantes históricos y para los 
nuevos.  
• Devolución de más del 50% del 
volumen asignado en dos per iodos 
consecutivos:  
El solicitante histórico no tendrá 
derecho en el siguiente per iodo a 
recibir  una asignación mayor al 
volumen efectivamente importado.  
El solicitante nuevo  no tendrá derecho  
en el siguiente per iodo a recibir  una 
asignación.   
Nota:  Un solicitante nuevo es todo aquel que no califica como solicitante histórico y que devuelve la 
totalidad del volumen asignado.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.14.   Los insumos, materias primas y bienes finales básicos para la actividad ag rícola están sujetos 
a aranceles del 1% al 5%,  siempre y cuando no puedan producirse en la región centroamericana 
insumos, materias primas y bienes similares en cuanto a su calidad, cantidad y precio. Según las 
autoridades, esta disposición no se aplica.  
4.15.   Además de los aranceles, Costa  Rica impone una serie de impuestos y cargas que por lo 
general afectan tanto a los productos nacionales como a los importados. Estos son: el impuesto 
general sobre las ventas (IGV)11, el impuesto selectivo de consumo (ISC), el impuesto único sobre 
los combustibles, el impuesto a los productos de tabaco, varios impuestos específicos y otros creados 
para financiar instituciones específicas como el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y el Instituto 
de Fomento y Asesoría Municipal  (IFAM). Los impuestos pueden ser ad valorem  o específicos. Las 
tasas se ajustan periódicamente según la variación del índice de precios al consumidor.  
4.16.   El único impuesto que afecta solo a los productos importados es el impuesto para financiar el 
IFAM, que  se impone únicamente sobre la cerveza importada.12 A su vez, algunos productos 
agropecuarios están exentos de estos impuestos. La madera está sujeta una tasa del IGV inferior 
en tres puntos porcentuales a la tasa general del 13%.13 Asimismo, los productos d e la canasta 
básica, algunos insumos agrícolas y los productos de la pesca están exentos del ISC.  
4.17.   Costa Rica utiliza medidas no arancelarias en el sector agropecuario para, entre otros 
objetivos, proteger la salud pública y la sanidad vegetal y animal. Los  productos agropecuarios 
requieren un permiso sanitario para ser importados y, según las circunstancias, también para ser 
exportados. Durante el periodo examinado, los Miembros cuestionaron tres de las medidas 
fitosanitarias y zoosanitarias notificadas por  Costa Rica. Dos de estas medidas, una relacionada con 
los límites máximos de residuos (LMR) de medicamentos en animales vivos14 y la otra relacionada 
con el reglamento para el registro, uso y control de plaguicidas, solo fueron cuestionadas una vez 
por un Miembro; mientras que la decisión de Costa Rica de suspender temporalmente la expedición 
de certificados fitosanitarios para la importación de aguacate15 ha sido examinada en cuatro 
ocasiones por diferentes Miembros. Esta medida ha resultado en un caso de s olución de diferencias 
planteado por México en contra de Costa  Rica.16  
                                                
11 El IGV será sustituido por el impuesto al valor agregado (IVA) a partir del 1º de julio de 2019.  
12 Ley Nº 10 de 7 de octubre de 1936.  
13 Artículo 42 de la Ley Nº 7575 de 13 de febrero de 1996.  
14 Documento de la OMC G/SPS/N/CRI/136 de 11 de enero  de 2013.  
15 Documentos de la OMC G/SPS/N/CRI/160 de 5 de mayo de 2015; y G/SPS/N/CRI/160/Add.1 de 
12 de mayo de 2015.  
16 Documento de la OMC WT/DS524/1 de 13 de marzo de 2017.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 104 - 
 
  4.18.   Durante el periodo objeto de examen, Costa Rica consideró la apertura de ocho 
investigaciones preliminares de salvaguardia relacionadas con el arroz pilado y el arroz en cáscara 
(7 investigaciones) y con la carne de cerdo; y un examen de mitad de periodo d e salvaguardia (arroz 
pilado). Solo se aplicaron medidas de salvaguardia a las importaciones de arroz pilado. En el marco 
del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, Costa Rica se reservó el derecho de recurrir al uso de la 
salvaguardia especial. En 2017 y  2018, Costa Rica impuso una salvaguardia especial agrícola que 
afectó al arroz integral.17 Durante el resto del periodo examinado (2013 -2016), Costa Rica no 
recurrió al uso de este mecanismo.18  
4.19.   Costa  Rica grava las exportaciones de banano, café y ganado en  pie. Durante 2013 -2018 las 
tasas de esos impuestos (o contribuciones) no fueron modificadas. Estas son ad valorem  en el caso 
del café y específicas para el banano y el ganado en pie (sección 3.2.2  ). 
4.20.   Costa Rica notificó a la OMC que no concedió subvenciones a las exportaciones de productos 
agropecuarios durante 2013 -2017.19 
4.1.2.2   Medidas de ayuda interna  
4.21.   Costa Rica notificó a la OMC que la ayud a interna otorgada a la agricultura durante 2013 -2017 
incluyó: servicios de investigación, divulgación y asesoramiento; programas para combatir para 
combatir plagas y enfermedades; servicios de comercialización y promoción; y programas 
ambientales (cuadro 4.6). Entre los programas notificados, solo los programas ambientales, 
financiados por medio del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), para los 
agricultores que realicen plantaciones forestales en asociación con cultivos anuales, ofrecen 
retribuciones económicas. El MAG también otorga un "beneficio económico" por el beneficio 
ambiental generado en virtud de los proyectos del Programa de Fomento de la Producción 
Agropecuaria Sostenible, y a los micro, pequeños y medianos productores de agricu ltura ecológica. 
El monto otorgado bajo estos programas aumentó a partir de 2013 hasta alcanzar USD 1,2 millones 
en 2017.  
Cuadro 4.6 Ayuda interna al sector agrícola, 2013 -2017  
(En miles de USD)  
Destino de la ayuda  2013  2014  2015  2016  2017  
Investigación  10.788,1  8.733,1  7.764,3  8.917,3  7.768,8  
Lucha contra plagas y 
enfermedades  47.213,1  19.806,4  21.197,3  18.788,2  18.181,2  
Servicios de formación  21.118,8  35.107,1  37.566,2  32.802,7  26.251,5  
Servicios de divulgación y 
asesoramiento  17.547,4  1.365,2  1.429,4  1.438,6  1.294,0  
Servicios de inspección  223,2  0,0 0,0 0,0 0,0 
Servicios de comercialización y 
promoción  515,2  584,8  471,9  607,7  528,6  
Servicios de infraestructura  9.316,2  11.352,6  21.406,0  16.137,0  14.733,4  
Otros servicios generales  248,8  176,3  266,7  222,9  366,4  
Programas ambientales  967,7  890,9  852,3  939,5  1.278,2  
Programas de asistencia 
regional  46.847,9  35.998,3  46.601,4  50.521,9  44.348,1  
Total  154.786,4  114.014,7  137.555,4  130.375,8  114.750,2  
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/CRI/48/Rev.1 de 27 de febrero de 2015; G/AG/N/CRI/51/Rev.1 de 
31 de julio de 2017; G/AG/N/CRI/55/Rev.1 de 1º de agosto de 2017; G/AG/N/CRI/59 de 1º de 
agosto de 2017; y G/AG/N/CRI/67 de 17 de octubre de 2018.  
4.22.   A los micro, pequeños y medianos productores se les apoya también por medio del Progra ma 
de Abastecimiento Institucional, que implementa el CNP, para atender las necesidades de 
                                                
17 Documentos de la OMC G/AG/N/CRI/60 de 12 de setiembre de 2017; G/AG/N/CRI/65 de 26 de abri l 
de 2018; y G/AG/N/CRI/68 de 1º de noviembre de 2018.  
18 Documentos de la OMC G/AG/N/CRI/45 de 22 de enero de 2014; G/AG/N/CRI/49 de 4 de febrero de 
2015; G/AG/N/CRI/52 de 5 de febrero de 2016; G/AG/N/CRI/60 de 12 de setiembre de  2017; G/AG/N/CRI/65 
de 26 de abril de 2018 ; y G/AG/N/CRI/58 de 23 de marzo de 2017.  
19 Documentos de la OMC G/AG/N/CRI/46 de 22 de enero de 2014; G/AG/N/CRI/50 de 4 de febrero de 
2015; G/AG/N/CRI/54 de 7 de marzo de 2016; G/AG/N/CRI/56 de 22 de marzo de 2017; y G/AG/N/CRI/63 de 
25 de abril de 2018.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 105 - 
 
  suministros alimenticios de las instituciones del Estado. Estas, por ley, están obligadas a adquirir 
estos suministros por medio del procedimiento de contratación di recta, a través del CNP, y este debe 
garantizar que los suministros sean producidos por micro, pequeños y medianos productores 
agropecuarios y agroindustriales y pesqueros nacionales.20 
4.23.   Hasta 2014 se podía condonar un porcentaje de las deudas  de los pequeño s y medianos 
productores agropecuarios.21 A los productores que tuvieran deudas con el Fideicomiso para la 
Protección y el Fomento Agropecuario para Pequeños y Medianos Productores (FIDAGRO), que 
fueran trasladadas al Sistema de Banca para el Desarrollo (SB D), se les podía condonar un 20% del 
saldo de esas deudas.22 
4.24.   En 2018 Costa Rica notificó que tenía cinco empresas comerciales del Estado que se ajustaban 
a la definición del artículo XVII del GATT. De estas, cuatro operan en el sector agropecuario: la Liga 
Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA); la Corporación Ganadera (CORFOGA); el Instituto 
del Café de Costa Rica (ICAFE); y la Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ).23 LAICA está 
encargada de la comercialización del azúcar y de los subproductos q ue provengan de la 
industrialización de la caña de azúcar. CONARROZ participa en la comercialización del arroz e 
interviene en la importación de los contingentes de desabasto de arroz. CORFOGA no comercializa 
ni interviene en actividades relacionadas con e l comercio exterior, sino que se encarga de recaudar 
el impuesto por cada semoviente sacrificado para el consumo interno o la exportación.24 El ICAFE, 
aunque está facultado para comprar y vender café dentro y fuera del país, en la práctica no utiliza 
esta a tribución. La Fábrica Nacional de Licores (FANAL) también se considera una empresa comercial 
del Estado; sin embargo, aún no ha sido notificada a la OMC.  
4.25.   LAICA fue creada para mantener un régimen equitativo entre los productores de caña de 
azúcar y los in genios de azúcar, que garantice una participación justa de los diversos agentes que 
intervienen en la producción de caña y en la elaboración y venta de los productos derivados, a fin 
de mejorar el desarrollo de la industria.25 LAICA fija y distribuye anualm ente la cuota nacional de 
producción de azúcar entre los ingenios, y distribuye entre los productores independientes  el 
porcentaje que corresponda de la cuota de producción de cada ingenio. La cuota se distribuye entre 
los ingenios de forma proporcional a las cuotas de referencia. La cuota adjudicada a cada ingenio 
establece la cantidad y el tipo de azúcar que debe elabo rarse, como parte de la cuota total nacional 
de producción de azúcar para el consumo nacional, la exportación y las reservas. La cuota de 
exportación es dividida entre los diversos mercados de exportación, atendiendo a la "conveniencia 
de la industria".  
4.26.   En cuanto a la exportación de azúcar, el exportador tiene que inscribirse en un registro que 
LAICA guarda a tal efecto, y debe además inscribir el contrato de compra. Los exportadores deben 
comunicar a LAICA el precio al que exportan el azúcar, ya que LAICA  tiene la potestad de rechazar 
cualquier contrato de exportación de azúcar si el precio de venta es inferior al precio que prevalece 
en el mercado internacional. Las exportaciones deben adecuarse a las cuotas de exportación 
otorgadas a cada ingenio para el  año azucarero correspondiente. LAICA determina cuándo se puede 
exportar azúcar a los mercados preferenciales o amparados por convenios internacionales aprobados 
por Costa Rica.  
4.27.   CONARROZ recopila y mantiene actualizada toda la información que sea indispens able para 
garantizar el adecuado abastecimiento del mercado interno.26 Los agroindustriales deben remitir a 
CONARROZ declaraciones juradas mensuales de las compras de arroz de producción nacional, las 
ventas, el valor y las existencias de arroz. Esta inform ación se utiliza para determinar las necesidades 
de abastecimiento del país y decidir si deben abrirse los contingentes arancelarios. El arroz con 
cáscara que se importa por desabasto, o sea cuando la producción nacional no es suficiente, es 
distribuido po r CONARROZ entre los agroindustriales, sobre la base de las compras de producción 
                                                
20 Acuerdo N°  39185 de 29 de junio de 2017.  
21 Artículo 47 de la Ley N°  9274 de 12 de noviembre de 2014.  
22 Ley N° 8835 de 10 de mayo de 2010.  
23 Documento de la OMC G/STR/N/17/CRI de 23 de noviembre de 2018.  
24 CORFOGA es la entidad que foment a el desarrollo de la actividad bovina en Costa  Rica. El ingreso de 
CORFOGA proviene del derecho obligatorio que se paga por cada bovino sacrificado para el consumo interno, la 
importación de carne bovina y las exportaciones de ganado en pie.  
25 Ley Nº 7818  de 22 de setiembre de 1998.  
26 Datos que recopila CONARROZ: áreas de siembra, producción, inventarios de arroz con cáscara y 
pilado almacenado en las agroindustrias, exportaciones, importaciones y costos de producción.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 106 - 
 
  nacional realizadas en el año arrocero anterior. Los importadores de arroz, arroz limpio, seco, con 
cáscara o pilado están sujetos al pago de una contribución a favor de CONA RROZ del 1,5% sobre el 
precio de importación. Para nacionalizar la mercancía debe presentarse el documento que pruebe 
dicho pago.  
4.28.   Las empresas comerciales del Estado fueron creadas para ordenar los mercados. Sin 
embargo, sobre todo en el mercado del azúcar  y del arroz, el pequeño productor ve sus 
oportunidades limitadas por la falta de competencia en la cadena de comercialización ya que, por 
ejemplo, LAICA puede regular todas las actividades de la cadena de valor, desde la compra, la 
exportación y el almace namiento hasta la comercialización a nivel minorista.  
4.29.   El mercado del arroz es uno de los mercados agrícolas más protegidos en Costa Rica. Además 
de estar favorecido por la intervención de CONARROZ, el arroz se beneficia de la protección 
arancelaria y de medidas de salvaguardia sobre las importaciones de arroz pilado y arroz integral, y 
su precio aún está regulado. En 2015 se eliminó el sistema de precios mínimos del arroz, se 
estableció un precio de referencia de compra al productor para el arroz con cáscara y se fijó el precio 
(mínimo y máximo) de venta para todas las calidades de arroz pilado.27 Durante el periodo 
examinado, la COPROCOM recomendó que se eliminara el control del precio del arroz en todos los 
niveles.28  
4.30.   El análisis de la OC DE de las políticas de ayuda a la producción de arroz indica que estas 
medidas imponen una carga significativa al consumidor, especialmente al más pobre, ya que los 
precios del arroz en el mercado interno de Costa Rica están entre los más altos del mundo. Esta 
política de precios genera un impuesto implícito para el consumidor, y considerando que los hogares 
más necesitados son los que dedican una mayor proporción de su ingreso a la alimentación, esta 
carga podría convertirse en un impuesto regresivo y cont rario al objetivo establecido, al ejercer un 
efecto negativo sobre la seguridad alimentaria de los hogares de escasos recursos. Además, las 
medidas de apoyo tienden a beneficiar a un grupo selecto de grandes productores y procesadores 
de arroz. La producci ón de arroz es dominada por grandes productores, quienes representan más 
del 76% del área cultivada, mientras que los pequeños agricultores (72% del total de los 
agricultores) producen sobre todo para el autoconsumo, y otros son compradores netos de arroz,  y 
por lo tanto también se ven afectados por las medidas de ayuda.29 
4.31.   En general, en todos los mercados agropecuarios, incluidos los de insumos, habría que 
promover la competencia, reducir los costos de transacción y mejorar la distribución de los beneficios  
de la liberalización comercial, a fin de que los precios del mercado internacional se transfieran al 
consumidor nacional. Por ejemplo, en Costa Rica algunos alimentos para animales (concentrados) 
son producidos sobre todo a base de maíz (70%) y soya (75%)  importados. Dado el alto porcentaje 
del componente importado, el precio internacional del maíz y la soya deberían ser un factor 
importante del precio final del concentrado; sin embargo, por lo general no es así. En las industrias 
integradas verticalmente (sector avícola), que producen su propio concentrado, el margen entre el 
precio del maíz y la soya importados y el precio del concentrado producido en la finca no es 
considerable. No obstante, el precio del concentrado producido en el mercado interno no va ría de 
acuerdo con el precio de los insumos importados. Cuando los precios del maíz y la soya disminuyeron 
en el mercado internacional, el precio de los alimentos concentrados en Costa Rica no disminuyó, y 
los productores de concentrados no transfirieron a l consumidor nacional la disminución del precio 
internacional de los insumos utilizados. Esto se debe a que tres de las empresas que producen 
concentrados están entre los principales importadores de maíz (para concentrados) y hay una sola 
empresa importado ra de soya en el país. En el mercado de los fertilizantes y agroquímicos, insumos 
que representan una parte considerable de los costos de producción en el sector agrícola, la 
disminución del precio internacional tampoco se transfiere al productor agropecua rio nacional. Esto 
se debe a que, al igual que en la industria de los concentrados, en la importación/producción de 
fertilizantes existe una alta concentración, dado que la importación la realizan tres empresas. Se da 
una situación similar con los agroquím icos, para los cuales se importa el ingrediente activo 
concentrado y la industria nacional solo diluye y envasa. Los precios de los medicamentos para 
                                                
27 Decreto Ejecutivo Nº 38884 de 24 de  febrero de 2015.  
28 Opiniones de la COPROCOM 03 -14 de 11 de febrero de 2014 y 02 -2017 de 18 de abril de 2017 
(facilitadas por las autoridades).  
29 OCDE (2017), Agricultural Policies in Costa Rica . Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/9789264269125en.pdf?expires=1553582285&id=id&accname=ocid195767&checksum=
E73757E3159ECBA71C86A82BE2 B5DE4E . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 107 - 
 
  animales han seguido un patrón similar de alza y márgenes considerables entre el precio c.i.f. y el 
precio  en el mercado interno. En las agroindustrias también existe una elevada concentración 
(recuadro 4.1).  
Recuadro 4.1 Concentración en la agroindustria, 2019  
Aves: Hay 3 empresas procesadoras de carne avícol a que compran aves en granjas pequeñas y 
medianas. Estas 3 empresas también están entre los principales importadores de maíz para 
concentrados. Hay una única empresa importadora de soya en el país.  
Arroz: 10 empresas procesan la totalidad de la producción  nacional y también son las principales 
importadoras de arroz con cáscara.  
Carne bovina: 4 empresas realizan el 85% del sacrificio de bovinos y otras 20 el 15% restante. 
Estas plantas también sacrifican cerdos y algunas son importadoras de carne de res y de cerdo.  
Lácteos: 1 empresa (cooperativa) procesa el 80% de la leche en el mercado formal, y 10 empresas 
medianas el otro 20%. La cooperativa es la que establece los precios.  
Fuente:  Academia de Centroamérica.  
4.32.   El Sistema de Banca para el Desarrollo (S BD) fue establecido en 2008 para que determinados 
sectores tuvieran un mejor acceso al financiamiento. De acuerdo con la ley, a l menos el 40% de los 
fondos del SBD se deben destinar a proyectos agropecuarios, pesqueros, agroindustriales o 
comerciales asoci ados.30 No obstante, aparentemente el financiamiento del sector agrícola sigue 
siendo insuficiente.31  
4.33.   El Instituto Nacional de Seguros (INS) es el único que ofrece seguros agropecuarios, que 
tienen primas diferenciadas dependiendo del cultivo, el riesgo y el volumen asegurado. Se ofrecen 
seguros colectivos de cosecha que protegen prácticamente todos los cultivos, pero solo se han 
utilizado para el arroz, el café, los frijoles y la ganadería. Sin embargo, el seguro ganadero no se 
ofrece en la actual idad. Asimismo, desde 2011 no se han subsidiado las pólizas de los seguros. Entre 
2009 y 2011, el MAG, dependiendo del área asegurada, subsidió entre el 30% y el 50% de las primas 
del seguro de granos básicos y del plátano. En general, los créditos agrícol as están atados a pólizas 
de seguros, y son otorgados por medio del SBD, las cooperativas y las microfinancieras, en particular 
para el cultivo del arroz y del café. No existe un esquema de reaseguro para el seguro agropecuario. 
En última instancia, el Est ado actúa como garante de los seguros del INS.32 
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Características generales  
4.34.   El Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) es el ente rector del sector energético y de la 
minería. El MINAE determina e implementa la política sectorial, cuyos o bjetivos se establecen en el 
Plan Nacional de Energía. De acuerdo con el Plan Nacional de Energía 2015 -2030, los objetivos de 
la política energética de Costa  Rica son: 1)  mejorar la eficiencia energética; 2)  fomentar la 
generación para el autoconsumo; 3)  optimizar el uso de las fuentes renovables de generación; 
4) lograr el desarrollo inclusivo y sostenible del sector; 5) promover el uso de vehículos eléctricos; 
6) promover el uso del transporte público; y 7)  mejorar la calidad de los derivados del petróleo .33  
4.35.   Los entes privados, tanto nacionales como extranjeros, pueden invertir solo en ciertas 
actividades del sector energético (cuadro 4.7).  
                                                
30 Ley Nº 9274 de 12 de noviembre de 2014.  
31 OCDE (2017), Agricultural Policies in Costa Rica . Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/9789264269125en.pdf?expires=1553582285&id=id&accname=oci d195767&checksum=
E73757E3159ECBA71C86A82BE2B5DE4E . 
32 CLAC/Fair Trade (2017), Situación de los seguros agrícolas en América Latina y el Caribe. Consultado 
en: http://clac -comerciojusto.org/wp -content/uploads/2015/04/Libro -Situaci%C3%B3n -de-los-Seguros -
Agr%C3%ADcolas -en-Latino -Am%C3%A9rica -y-el-Caribe -ok.pdf . 
33 Plan Nacional de Energía. Consultad o en: 
http://www.dse.go.cr/es/03Publicaciones/01PoliticaEnerg/VII_Plan_Nacional_de_Energia_2015 -2030.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 108 - 
 
  Cuadro 4.7 Acceso al mercado energético  
 
Actividades permitidas  Tipo de autorización 
otorgada por el Estado  Actividades restringidas  
Hidrocarburos  Exploración y explotación  Contrato de asociación, 
operación, servicio o 
concesión  Importación de petróleo y 
sus derivados (monopolio 
de RECOPE).  
Exploración y explotación 
de petróleo.  
Almacenaje  Título habilitante (MINAE)  Refinación (monopolio de 
RECOPE)  
Transporte  Título habilitante (MINAE)  Distribución al por mayor 
(monopolio de RECOPE)  Venta al por menor  Título habilitante (MINAE)  
Minería  Exploración  Permiso  
Exploración y explotación de 
minería metálica a cielo 
abierto  Explotación  Contrato de concesión  
Transformación, 
procesamiento y 
comercialización  Derecho que otorga el 
contrato de concesión 
(MINAE)  
Electricidad  Generación  Contrato de concesión y, 
cuando sea el caso, 
concesión de aguas  Transmisión  
Distribución y 
comercialización  
Fuente:  Secretaría de la OMC  basado en:  Ley Nº 7399 de 3 de mayo de 1994; Ley Nº 6797 de 4 de octubre 
de 1982 y Ley Nº 7200 de 28 de setiembre de 1990.  
4.36.   La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) fija las tarifas eléctricas y los 
precios de venta al público de los deri vados del petróleo.34  
4.2.2   Minería  
4.37.   La Dirección de Geología y Minas (DGM) del MINAE es la entidad responsable de la política 
minera y el ente que rige el sector. Su objetivo es contribuir al desarrollo del país mediante una 
explotación racional de los recursos  mineros, que permita equilibrar las necesidades sociales y 
ambientales.35 El marco legal del sector minero está compuesto por el Código de Minería y su 
Reglamento.36 La actividad minera se considera de utilidad pública. De acuerdo con el Código, el 
Estado t iene el dominio absoluto, inalienable e imprescriptible de todos los recursos minerales. El 
Estado explota los minerales por sí mismo o puede otorgar concesiones. Sin embargo, determinados 
yacimientos solo pueden ser explotados por el Estado o mediante una  concesión especial.37  
4.38.   La DGM otorga permisos para explorar y concesiones para explotar, las cuales se conceden 
por medio de una resolución que establece todas las condiciones del contrato. Los permisos se 
otorgan por tres años, prorrogables por una única vez. Las concesiones le confieren al operador el 
derecho de extraer los minerales, transformarlos, procesarlos y comercializarlos. Estas se otorgan 
por un plazo de 25 años, que puede renovarse hasta por diez años. El área concesionada puede 
tener un máximo  de 10 km2; no se pueden obtener concesiones en áreas colindantes cuando la 
concesión original alcanza el área máxima permitida. Se requiere de una concesión separada para 
la explotación de cada mineral. Sin embargo, existe una excepción para la minería me tálica a cielo 
abierto.38 La producción minera de Costa Rica consiste en pequeñas cantidades de diatomita, oro 
(con inclusión de la minería artesanal), piedra caliza para cemento, arcilla para cemento, puzolana 
y materiales silíceos para cemento, piedra póm ez, piedra triturada y arena manufacturada, 
materiales para lastre y rellenos, y arenisca silícea para vidrio.39 
4.39.   Toda persona física o jurídica, nacional o extranjera, puede solicitar un permiso o una 
concesión minera. Las empresas extranjeras deben estar d omiciliadas en Costa Rica. No podrán 
solicitar permisos o concesiones los miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial y demás 
                                                
34 Información de la ARESEP . Consult ada en: https://aresep.go.cr/ . 
35 Información consultada en: http://www.geologia.go.cr/quienes_somo/index.html . 
36 Ley Nº 6797 de 4 de octubre de 1982 y Decreto Ejecutivo Nº 29300 de 8 de febrero de 2001.  
37 Estos son los yacimientos de carbón, gas natural, petróleo o de cualquier otro hidrocarburo, y los 
minerales radioactivos.  
38 Art 8 bis de la Ley Nº 6797 de 4 de octubre de 1982.  
39 Información consultada en: 
http://www.geologia.go.cr/mineria/mineria_de_cos ta_rica_en_datos.html . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 109 - 
 
  funcionarios y empleados públicos costarricenses, ni los Estados, gobiernos y mandatarios 
extranjeros. Las empresas miner as de capital extranjero y las sociedades en que el capital nacional 
sea inferior al 50% no podrán recibir financiamiento de los bancos nacionales por un monto superior 
al 10% del total de la inversión.  
4.40.   La actividad minera está sujeta al pago del impuesto sobre la renta. Los titulares de permisos 
de exploración y de concesiones de explotación gozarán de la exención de todos los impuestos y 
derechos para la importación de los materiales, vehículos y maquinaria que se requieran para la 
actividad minera, siemp re que los artículos mencionados no sean producidos en el país. Sin embargo, 
el monto de la exención estará sujeto a un impuesto del 10%. Esta recaudación se utiliza para 
fomentar la investigación geológica y promover la participación estatal en la explota ción de las 
riquezas minerales del país.40  
4.41.   La venta de minerales metálicos está gravada con un impuesto municipal del 2%. Las 
explotaciones de arena, piedra, lastre y derivados están sujetas a un impuesto municipal del 30% 
sobre el valor del monto pagado p or el IGV. Si el concesionario utiliza el producto explotado como 
insumo para producir otros materiales paga, de acuerdo con la Ley, CRC 100 por metro cúbico 
extraído. Sin embargo, este monto se actualiza anualmente sobre la base del IPC.  
4.2.3   Hidrocarburos  
4.42.   Los recursos de hidrocarburos son propiedad del Estado, pero las entidades privadas pueden 
participar en la exploración y explotación de estos. El sector de los hidrocarburos se rige 
principalmente por la Ley Nº 7356 de 1993, la cual establece que la importa ción, la refinación y la 
distribución al por mayor de combustibles, asfaltos y naftas para satisfacer la demanda nacional son 
monopolio del Estado. La empresa Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE), de propiedad 
pública, continúa teniendo el monopol io para importar, refinar y distribuir al por mayor el petróleo 
y sus derivados.41 Esta también es, previa autorización de la Contraloría General de la República, 
responsable de ejecutar los planes de desarrollo del sector conforme al Plan Nacional de Desar rollo.42 
RECOPE puede comercializar petróleo y sus derivados en el exterior, siempre que el abastecimiento 
nacional esté garantizado, y fija además las condiciones de venta de acuerdo con los mercados 
internacionales.43  
4.43.   RECOPE importa gasolina, diésel, comb ustible para aviones y barcos, asfalto y gas licuado de 
petróleo, entre otros hidrocarburos. En 2017, las importaciones totales de hidrocarburos ascendieron 
a 21,6 millones de barriles de un valor c.i.f. de USD 1.374 millones.44 Las ventas totales ascendier on 
a 20,9 millones de barriles, por un total de USD 2.450 millones.45 
4.44.   Costa Rica cuenta con un Sistema Nacional de Combustibles para abastecer el mercado 
nacional. Este Sistema está conformado por la Terminal Portuaria Petrolera de la RECOPE en el 
Caribe (e n el Puerto de Moín), un sistema de poliducto de 553 km, cinco estaciones de bombeo, 
cuatro instalaciones de distribución para la recepción y la venta de combustibles a granel y cuatro 
terminales para el abastecimiento de aviones en los aeropuertos del paí s.46 En marzo de 2019 se 
estaba finalizando la ampliación de la Terminal Portuaria Petrolera, que tuvo un costo total de 
USD 98,6 millones.47 
                                                
40 Artículo 58 -61 de la Ley Nº  6797 de 4 octubre de 1982.  
41 Ley Nº 7356 de 24 de agosto de 1993.  
42 Información de la RECOPE . Consultada en: https://www.recope.go .cr/quienes -somos/fundamentos -
legales/ . 
43 Decreto Ejecutivo N ° 14874 de 14 de octubre de 1983.  
44 Información de RECOPE . Consultada en:   https://www.recope.go.cr/wp -
content/uploads/2018/04/IMPORTACIONES -2017.pdf . 
45 RECOPE (2018), Informe Anual de Ventas 2017. Consultado en: https://www.recope.go.cr/wp -
content/uploads/2018/04/INFORME -ANUAL -DE-VENTAS -2017. -v1pdf -2.pdf. 
46 Información de RECOPE . Consultada en: 
http://www.recope.go.cr/nuestra_actividad/sistema_petroleo/Definicion.htm . 
47 Información de RECOPE . Consultada en: https://www.recope.go.cr/proyectos/procesos -industriales -
portuarios/ampliacion -de-la-terminal -portuaria -petrolera -del-atlantico/ . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 110 - 
 
  4.45.   La ARESEP fija los precios de los combustibles, los cuales son actualizados mensualmente 
mediante una fórmula de aju ste que tiene como referencia los precios internacionales. Los precios 
son uniformes en todas las estaciones de servicio del país.  
4.2.4   Electricidad  
4.46.   El mercado de la electricidad en Costa  Rica se rige por varias leyes y reglamentos 
(cuadro  4.8). Durante el periodo examinado esta legislación no sufrió cambios sustanciales, a 
excepción de la promulgación, en 2015, del reglamento que regula la generación para el 
autoconsumo.  
Cuadro 4.8 Principal legislación que regula el mercado eléctrico  
Título  Número y fecha  Últimas 
reformas  
Ley que Declara de Interés Público los Recursos Geotérmicos  Ley Nº 5961 de 
06.12.1 976 n.a. 
Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela  Ley Nº 7200 de 
28.09.1990  2001 
Reglamento del Capítulo I de la Ley Nº 7200  Decreto Ejecutivo 
Nº 37124 de 19.03.2012  n.a. 
Reglamento del Capítulo II de la Ley Nº 7200  Decreto Ejecutivo 
Nº 24866 de 12.12.1995  n.a. 
Ley de Regulación del Uso Racional de la Energía  Ley Nº 7447 de 
03.11.1994  2012 
Reglamento para la Regulación del Uso Racional de la Energía  Decreto Ejecutivo 
Nº 25584 de 24.10.1996  2012 
Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos  Ley Nº 7593 de 
09.08.1996  2018 
Reglamento de Concesiones para el Servicio Público de 
Suministro de Energía Eléctrica  Decreto Ejecutivo 
Nº 30065 de 28.11.2001  2015a 
Ley de Participación de las Cooperativas de Electrificación Rural y 
de las Empresas de Servicios Públicos Municipales en el Desarrollo 
Nacional  Ley Nº 8345 de 
26.02.2003  2008 
Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas 
Hidráulicas para la Generación Hidroeléctrica  Ley Nº 8723 de 
22.04.2009  2012 
Reglamento para la Generación Distribuida para Autoconsumo con 
Fuentes Renovables y Modelo de Contratación Medición Neta 
Sencilla  Decreto Ejecutivo 
Nº 39220 de 14.09.2015  n.a. 
Ley de fortalecimiento y modernización de las entidades públicas 
del sector telecomunicaciones  Ley N° 8660 de 2007  n.a. 
a Se modifican las funciones de las empresas distribuidoras, las cuales, a partir de 2015, deben 
facilitar la interconexión a la red de distribución de la generación para autoconsumo.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.47.   El sistema eléctrico na cional (SEN) se compone de unas 30 empresas privadas; 2  empresas 
estatales (el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y su filial, la Compañía Nacional de Fuerza 
y Luz (CNFL)); 4 cooperativas de electrificación rural48 y 2 empresas municipales (la JA SEC y la 
ESPH49) (Gráfico 4.1). El SEN incluye también a cuatro consumidores de alta tensión (grandes 
consumidores), a los que el ICE abastece directamente.50 El resto son  usuarios regulados.  
4.48.   Los operadores públicos y las cooperativas generan, distribuyen y comercializan la energía 
eléctrica. El ICE opera la red nacional de transmisión. Las empresas privadas solo pueden participar 
                                                
48 Cooperativa d e Alfaro Ruiz (Coopealfaroruiz), Cooperativa de Electrificación Rural de Guanacaste 
(Coopeguanacaste), Cooperativa de Electrificación de San Carlos (Coopelesca) y Cooperativa de Electrificación 
Rural Los Santos (Coopesantos).  
49 Junta Administrativa del Ser vicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC) y Empresa de Servicios 
Públicos de Heredia (ESPH).  
50 Los consumidores de alta tensión son: Holcim (cemento), CEMEX (materiales de construcción), 
Aluminios Nacionales (aluminio) e Intel (semiconductores). Academi a de Centroamérica (2017), El sector 
eléctrico en Costa  Rica. Consultado en: https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2017/05/El -sector -
eléctrico-en-Costa -Rica.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 111 - 
 
  en el mercado de la generación. Las empres as distribuidoras también comercializan la electricidad, 
ya que Costa Rica no permite que se establezcan empresas que únicamente comercialicen 
electricidad ( Gráfico 4.1).51  
Gráfico 4.1 Sistema eléctrico nacional  
 
Fuente:  Información del Centro Nacional de Control de Energía. Consultada en: 
https://appcenter.grupoice.com/CenceWeb/CenceDescargaArchivos.jsf?init=true&categoria=1&codig
oTipoArchivo=1001 .  
4.49.   Las empresas privadas extranjeras deben estar domiciliadas en Costa  Rica para poder operar 
una central de generación.52 La participación del capital extranjero en una central se limita al 65%.53 
La participación del capital privado en las empresas del ICE puede ser solo minoritar ia; el ICE debe 
mantener el 51% del capital. En el caso de la ESPH, la limitación se aplica solo al capital extranjero.54 
4.50.   Para operar una central de generación, las empresas privadas deben tener una concesión de 
servicio público de generación (concesión de generación) otorgada por la ARESEP, por un periodo 
de 20 años. La concesión de generación da el derecho a explotar centrales que usan únicamente 
fuentes renovables de energía, excepto la geotermia de alta temperatura, cuya explotación está 
reservada al ICE .55 Para operar una central hidroeléctrica se requiere además una concesión para el 
aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas (concesión de aguas), que otorga el MINAE por un 
periodo de 20 años.56  
4.51.   Las centrales de generación privadas operan ya sea bajo el régimen de generación autónoma 
o paralela, o bajo el régimen de competencia. (cuadro  4.9). Los contratos que se otorgan bajo el 
régimen de competencia son para la construcción -explotación -retrocesión (CER); estos contratos se 
dan por 20 años y pueden renov arse por un periodo menor. Cuando el contrato termina, la empresa 
privada debe traspasar la central al ICE.57 Las concesiones de generación autónoma o paralela 
pueden renovarse; en este caso, la central sigue siendo explotada por la empresa privada.58 
                                                
51 Artículo 28 del Decreto Ejecutivo Nº 30065 de 28 de noviembre de 2001.  
52 Artículo 34 del Decreto Ejecutivo Nº 24866 de 12 de diciembre de 1995.  
53 Ley Nº 7200 de 28 de setiembre de 1990.  
54 Artículo 15 de la Ley Nº 7789 de 30 de  abril de 1998 y artículo 5 de la Ley Nº 8660 de 8 de agosto de 
2008.  
55 Ley Nº 7200 de 28 de setiembre de 1990, Decreto Ejecutivo Nº 30065 de 28 de noviembre de  2001 y 
Ley Nº 5961 de 6  de diciembre de 1976.  
56 Decreto Ejecutivo Nº 30065 de 28 de noviembre d e 2001 y Decreto Ejecutivo Nº 8723 de 22 de abril 
de 2009.  
57 Artículo 22 de la Ley Nº 7200 de 28 de setiembre de 1990.  
58 Academia de Centroamérica (2017), El sector eléctrico en Costa  Rica. Consultado en: 
https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2017/05/El -sector -eléctrico -en-Costa -Rica.pdf . 
GENERACIÓNEmpresas 
privadas
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN/
COMERCIALIZACIÓNCooperativas de 
electrificación ruralEmpresas 
municipales
Cooperativas de 
electrificación ruralEmpresas 
municipalesCNFL
Usurarios finales (regulados) ICE-Generación
ICE-Transmisión
ICE-DistribuciónConsumidores 
de alta tensión CNFLWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 112 - 
 
  Cuadro  4.9 Regímenes de operación de las plantas privadas de generación  
 Generación autónoma o 
paralela  
(concesión de servicio público 
de generación)  Régimen de competencia  
(contrato)  
Tipo de concesión de generación  Construcción -posesión -explotación 
(CPE)  Construcción -explotación -
retrocesión (CER)  
Capacidad instalada máxima en 
cada central  20 MW  50 MW  
Potencia máxima  15% de la potencia total del SNI 
(Sistema Nacional Interconectado)  30% de la potencia total del SNI  
Precio de compra/venta de la 
electricidad  El generador fija el precio de 
venta según la banda de precios 
establecida por la ARESEP  El precio es determinado 
mediante licitación pública  
Fuente:  Ley Nº 7200 de 28 de setiembre de 1990,  Decreto Ejecutivo Nº 37124 de 19 de marzo de 2012 y 
Decreto Ejecutivo Nº 24866 de 12 de diciembre de 1995.  
4.52.   Las centrales privadas están obligadas a vender la totalidad de su producción directamente 
al ICE; la venta a terceros no está permitida.59 Los contratos de compra/venta de electricidad, que 
pueden ser de hasta 20 años, deben ser aprobados por la ARESEP.60 De acuerdo con el régimen de 
operación de las plantas de generación, el ICE debe comprarles a las centrales privadas la totalidad 
de los ex cedentes de producción.61 Sin embargo, actualmente el ICE puede no comprar la totalidad 
de los excedentes, según se establece en los contratos de compra/venta. Por lo tanto, los excedentes 
de producción que están por encima de lo contratado con el ICE no po drán ser vendidos ni al ICE ni 
en el Mercado Eléctrico Regional (MER), ya que el ICE es el único agente autorizado para participar 
en ese mercado.62  
4.53.   El ICE sigue siendo el mayor productor de energía eléctrica en Costa  Rica ( Gráfico 4.2). El 
ICE administra el Centro Nacional de Control de Energía (CENCE), que asigna las cuotas de 
generación a cada una de las centrales del ICE, teniendo en cuenta la producción estimada de las 
demás centrales, a fin de garantizar el despacho necesario de energía eléctrica en el SNI.63 La red 
de distribución eléctrica cubre todo el territorio (99,4%) nacional. En 2018, de acuerdo con 
información proporcionada por las autoridades, el ICE distri buía y comercializaba el 42,1% de la 
energía eléctrica; la CNFL el 35,6%; las cooperativas el 10,5%; y las empresas municipales el 
11,8%.  
Gráfico 4.2 Participación en la generación de electricidad, 2013 y 2018  
 
Fuente:  CENCE (2014 y 2019), Generación y Demanda: Informe Anual . Consultado en: 
https://appcenter.grupoice.com/CenceWeb/CenceDescargaArchivos.jsf?init=true&categoria=3&codig
oTipoArchivo=3008 .  
                                                
59 BID (2017), Dossier Energético: Costa  Rica. Consultado en: 
https://publications.iadb.org/handle/11319/8093 . 
60 Artículo 13 de la Ley Nº 7200 de 28 de setiembre de 1990.  
61 Artículo 15 de la Ley Nº 7200 de 28 de setiembre de 1990.  
62 Academia de Centroamé rica (2017), El sector eléctrico en Costa  Rica. Consultado en: 
https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2017/05/El -sector -eléctrico -en-Costa -Rica.pdf  y artículo 5 
de la Ley Nº 7848 de 20 de noviembre de 1998, modificada por la Ley Nº 9004 de 31 de octubre de 2011.  
63 Información consultada en: https://appcenter.grupoice.com/C enceWeb/CenceMain.jsf . 
2013
Cooperativas
rurales de 
electrificación
4,6%  
Centrales
privadas 
15,8%
ICE
74,4%Empresas municipales 
1,9% 
Cooperativas rurales 
de electrificación 
6,2%  
Centrales 
privadas
26,0%ICE
60,9%Empresas municipales 
3,1% 2018
CNFL
3,4% CNFL 
3,8%WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 113 - 
 
  4.54.   La ARESEP regula las tarifas de la electricidad, que se determinan según el tipo de usuario 
final: comercial (general), residenc ial e industrial. Las tarifas, además de cubrir los gastos de 
operación y de inversión, deben garantizarle a la empresa distribuidora/comercializadora una tasa 
de retorno.64 Las empresas distribuidoras/comercializadoras pueden solicitar un ajuste de las tar ifas 
a la ARESEP, que tomará una decisión teniendo en cuenta los resultados de una consulta pública.65 
La ARESEP también regula las tarifas que se cobran a los consumidores de alta tensión.66 En una 
encuesta realizada en 2013, las empresas encuestadas indica ron que el costo de la electricidad era 
el principal elemento que aumentaba sus costos de producción; las empresas en los sectores de la 
hostelería y de la industria se consideraban las más afectadas.67 
4.55.   Durante el periodo examinado, el consumo residencial ( mensual) inferior a 250  kW/h estuvo 
exento del pago del IGV; al consumo superior a 250  kW/h se le aplica la tasa reducida del IGV, del 
5%.68 Además, se otorga una subvención del 30% a los usuarios residenciales que consuman menos 
de 200  kW/h. Los usuarios q ue consumen entre 201 y 1.750  kWh al mes pagan una contribución 
equivalente al 1,75% del monto de la factura, que se destina al Fondo del Cuerpo de Bomberos.69  
4.56.   La capacidad instalada para generar energía eléctrica aumentó de 2.731  a 3.617 MW entre 
2013 y 2 018. El uso de las fuentes renovables también aumentó durante este periodo. En 2018, el 
98,6% de la electricidad se generó con fuentes renovables, comparado con el 88,4% en 2013 
(Gráfico 4.3). Se utiliza sobre todo la energía hidráulica, con la cual se generó el 73,5% de la energía 
en 2018. La dependencia de este tipo de energía puede resultar crítica en periodos de sequía, como 
el que afectó al país en 2014, cuando se tuvo que recurrir al uso de las centrales térmicas para 
producir la electricidad requerida.70 Para disminuir esta dependencia, se ha invertido en centrales 
eólicas, lo que ha resultado en un aumento en la utilización de esta fuente, que pasó del 4,8% en 
2013 al 15,8% en 2018. Se utilizan además centrales geotérmicas, las cuales generaron el 8,4% de 
la energía en 2018; el uso de biomasa y de la energía solar es aún incipiente.  
Gráfico 4.3 Producción de energía eléctrica por fuente, 2013 y 2018  
 
Fuente:  CENCE (2014 y 2019), Generación y Demanda: Informe Anual . Consultado en: 
https://appc enter.grupoice.com/CenceWeb/CenceDescargaArchivos.jsf?init=true&categoria=3&codig
oTipoArchivo=3008 . 
                                                
64 Artículos 3 y 31 de la Ley Nº 7593 de 9 de agosto de 1996 y Academia de Centroamérica (2017), El 
sector eléctrico en Costa  Rica. Consultado en: https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2017/05/El -
sector -eléctrico -en-Costa -Rica.pdf . 
65 Información de la ARESEP . Consultada en: https://aresep.go.cr/audiencias . 
66 Getting  the Deal Through (2016), Electricity Regulation  2017. Consultado en: 
https://www.whitecase.com/sites/whitecase/files/files/download/publications/gtdt -electricity -regulation -
2017.pdf . 
67 Angulo J.E.  (2013), "¿Es Costa  Rica un país caro?: Costo de vida, disparadores del costo de 
producción y retos para la competitividad", Vigésimo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano 
Sostenible (2013) , Programa Estado de la Nación. Consultado en: 
https://www.estadonacion.or.cr/files/biblioteca_virtual/020/economia/Angulo_CRcaro.pdf . 
68 Ley Nº 6826 de 8 de noviembre de 1982 y Decreto Ejecutivo Nº  14082 de 29  de noviembre de 1982.  
69 Artículo 40 de la Ley Nº 8228 de 19 de marzo de 2002.  
70 GWP Centroamérica (2016), Análisis socioeconómico del impacto sectorial de la sequía de 2014 en 
Centroamérica . Consultado en: https://www.gwp.org/globalassets/global/gwp -cam_files/impacto -sequia -
2014_fin.pdf . 
2013
Geotérmica
15,0%  Térmica
11,8%
Hidroeléctrica 
67,6%Biomasa
0,9% 
Geotérmica
8,4%  Térmica
1,4%
Hidroeléctrica 
73,5%Biomasa
0,7% 2018
Eólica
4,8%
Eólica 
15,8%Solar
0,1% WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 114 - 
 
  4.3  Manufacturas  
4.57.   Desde el último examen, la participación del sector manufacturero en el PIB ha continuado 
disminuyendo, y pasó del 13,8% en 2013 al 12,9% en 20 18. Esta tendencia, ya observada en el 
examen anterior, responde en buena parte al mayor dinamismo de otros sectores de la economía, 
como los servicios. El sector manufacturero registró una tasa de crecimiento anual del 1,4% en 
términos reales entre 2013 y  2018. El empleo en la industria ha aumentado respecto a 2013 (8,9%); 
en 2018, el sector empleaba al 10,8% del total de la mano de obra. (cuadro 4.10). Los flujos de IED 
siguen siendo significativos, y alcanzaron USD 1.266 millones en 2017, es decir, el 46 % del total de 
la IED en ese año (sección 1  ).  
Cuadro 4.10 Principales indicadores en el sector de las manufacturas, 2013 -2018  
  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Participación en el PIB (% a precios 
corrientes)a 13,8 13,3 12,4 12,4 12,7 12,9 
Tasas reales de crecimiento (%, a 
precios de 2012)a 0,1 0,8 -5,1 4,5 3,3 2,9 
Empleo (%)a 8,9 9,3 10,9 10,2 10,0 10,8 
Sector no agropecuario, según 
la definición de la OMC:        
Exportaciones        
Valor (en millones de USD)  4.514,0  4.915,5  5.079,1  5.452,9  5.951,3  6.616,5  
Participación en las exportaciones 
totales  52,5 53,6 55,0 55,0 56,0 58,6 
Tasa de crecimiento (%)  -1,7 8,9 3,3 7,4 9,1 11,2 
Los 5 productos principales a nivel de 4 dígitos del SA (% de las 
exportaciones totales de productos no agropecuarios):      
9018 Instrumentos de medicina, 
cirugía, odontología o veterinaria  25,5 28,0 33,0 35,7 34,2 36,7 
9021 Artículos y aparatos de 
ortopedia  6,8 6,0 8,2 9,1 10,5 10,8 
4011 Neumáticos nuevos de 
caucho  3,8 3,3 2,9 2,6 3,0 2,9 
3004 Medicamentos, preparados 
para usos terapéuticos o 
profilácticos  1,7 2,6 2,9 2,8 2,7 2,8 
8544 Hilos, cables y demás 
conductores aislados para 
electricidad (..)  6,1 5,1 3,5 3,3 2,8 2,6 
Importaciones        
Valor (en millones de USD)  13.273,4  13.729,8  12.954,1  13.265,2  13.885,7  14.535,5  
Participación en las importaciones 
totales  88,0 88,2 87,8 87,1 87,3 87,7 
Tasa de crecimiento (%)  0,9 3,4 -5,6 2,4 4,7 4,7 
Los 5 productos principales a nivel de 4 dígitos 
del SA (% de las importaciones totales de 
productos no  agropecuarios):       
2710 Aceites de petróleo o de 
mineral bituminoso, excepto los 
aceites crudos  16,2 15,1 9,5 8,2 9,7 10,7 
8703 Vehículos automóviles 
(principalmente para el transporte 
de personas)  4,2 4,4 5,5 6,2 5,4 4,4 
3004 Medicamentos, preparados 
para usos terapéuticos o 
profilácticos  3,0 3,5 4,0 4,2 4,3 4,0 
8517 Teléfonos, incluidos los 
teléfonos móviles  3,2 2,9 3,9 3,5 3,5 3,4 
9018 Instrumentos de medicina, 
cirugía, odontología o veterinaria  1,1 1,3 2,0 2,2 2,0 2,2 
Balanza comercial no agrícola 
(en millones de USD)  -8.759,4  -8.814,2  -7.875,1  -7.812,3  -7.934,5  -7.919,0  
a Definición de manufacturas según las cuentas nacionales.  
Nota:  La clasificación de los cinco principales productos no agropecuarios de exportación y de importación 
corresponde al año 2018.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades de Costa Rica y 
el Banco Central de  Costa Rica.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 115 - 
 
  4.58.   El sector manufacturero, como el sector agrícola, presenta una dualidad, ya que Costa  Rica 
ha logrado desarrollar manufacturas de alta tecnología, sobre todo destinadas a la exportación, 
mientras que otras ramas no han logrado los mismos nive les de competitividad. Durante el periodo 
objeto de examen, los principales productos de exportación han sido los instrumentos de medicina, 
cirugía, odontología o veterinaria y los artículos y aparatos de ortopedia. Estos representaron un 
25,5% de las expo rtaciones de manufacturas en 2013, mientras que en 2018 (datos más recientes), 
alcanzaron el 36,7%. Los instrumentos de alta tecnología son producidos por empresas que se han 
beneficiado de los incentivos que brinda el Régimen de Zonas Francas (sección  3.2.4.1   ). La 
producción de mercancías en zonas francas continúa siendo importante, y la contribución de las 
empresas de zonas francas a las exportaciones de manufacturas ha cobrado mucha más importanc ia 
desde 2013. Las ramas de la industria que operan fuera del Régimen no han alcanzado los niveles 
de productividad que han logrado las que se acogen a este. Además, la industria local no ha 
conseguido asimilar las oportunidades que crea la inversión extra njera y la presencia de empresas 
multinacionales de alta calidad, como la transferencia de tecnología. En general, otras importantes 
ramas de la industria (productos alimenticios, bebidas, tabaco y productos plásticos) no han logrado 
ser competitivas en lo s mercados internacionales, y están más orientadas al mercado nacional.  
4.59.   Las empresas que no están establecidas bajo el Régimen de Zonas Francas pueden 
beneficiarse del Régimen de Perfeccionamiento Activo (secciones 3.2.4.1    y 3.2.4.2   ) y de otros 
programas de incentivos fiscales y financieros que favorecen a las empresas manufa ctureras 
(sección 3.3.1  ). 
4.60.   El nivel promedio de los aranceles aplicados en el sector manufacturero (definición de 
productos no agropecuarios de la OMC) es relativame nte bajo: en 2019, el promedio arancelario era 
del 5,6%, prácticamente igual que en 2013 (5,5%). En 2019, los aranceles oscilaron entre el 0% y 
el 46%. La mayoría de los productos (51%) están gravados con una tasa del 1%, seguidos de una 
tasa del 15% (18,9 %) y del 10% (16,6%). Los aranceles promedio más altos se aplican en la 
industria del vestido (14,8%) y la del pescado y sus derivados (12,2%), seguidos por los artículos 
de cuero y caucho, el calzado y los artículos de viaje (8,2%). En cuanto a los arance les consolidados 
para los productos no agropecuarios, estos oscilaron entre el 0% y el 100%. Los productos 
consolidados al 100% son los vehículos automotores (SA8703, SA8703, SA8703 y SA8703 ), 
seguidos por el calzado, que está consolidado al 70%.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.4.1.1   Características generales  
4.61.   El sistema financiero nacional (SFN) está compuesto por el sector de la intermediación 
financiera, de los seguros, del mercado de valores y el sistema de pensiones. La contribución de las 
activida des financieras y de seguros al PIB corriente fue del 5,4% en 2018.  
4.62.   El número de entidades que operan en el SFN se ha mantenido relativamente estable desde 
2013 (cuadro  4.11). La participación del Estado en el sector bancario y el de seguros continúa siend o 
importante, aunque la parte de mercado que tienen las entidades financieras privadas ha aumentado 
durante el periodo examinado. En 2018, los bancos estatales retenían aún el 47% de los activos 
totales del SFN, lo cual se debe en parte a que estos disfrut an de ciertas ventajas en comparación 
con los bancos privados. Por ejemplo, los bancos estatales cuentan con una garantía sobre la 
totalidad de los depósitos, mientras que los depósitos en bancos comerciales privados no están 
garantizados. Asimismo, están exentos de la obligación que tienen los bancos comerciales privados 
de transferir un porcentaje específico de sus depósitos de cuenta corriente al Fondo de Crédito para 
el Desarrollo o de cumplir con otros requisitos de penetración financiera para poder ca ptar depósitos 
de cuenta corriente. Los bancos estatales además tienen el monopolio de los depósitos de las 
entidades públicas. El trato preferencial otorgado a los bancos estatales ha perjudicado a la banca 
privada, y ha dado lugar a una falta de competen cia en el sector bancario, lo que constituye uno de 
los principales problemas del SFN.71 Las autoridades señalaron que los bancos estatales también 
tienen desventajas y obligaciones.  
                                                
71 OCDE (2018), Estudios Económicos de la OCDE: Costa  Rica 2018 . Consultado en: 
http://www.oecd.org/eco/surveys/Costa -Rica-2018-Estudios -Economicos -de-la-OCDE.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 116 - 
 
  Cuadro 4.11 El sistema fi nanciero nacional (entidades y activos totales), 2013  y 2018  
Supervisores/entidades  Número de entidades  % de los activos totales  
2013  2018  2013  2018  
SUPEN  18 18 22%  24%  
Operadoras de pensiones complementarias  6 6 48% 51% 
Otras entidades  12 12 52% 49% 
SUGEF  58 49 61%  61%  
Bancos comerciales del Estado  3 2 44% 36% 
Bancos públicos creados por leyes especiales  2 2 11% 11% 
Bancos comerciales privados  11 11 28% 34% 
Casas de cambio  5 2 0% 0% 
Cooperativas de ahorro y crédito  29 24 9% 10% 
Entidades financieras no bancarias  5 5 1% 1% 
Otras entidades  3 3 7% 8% 
SUGEVAL  65 62 13%  10%  
Bolsas de valores  1 1 0% 0% 
Centrales de valores  1 1 0% 0% 
Puestos de bolsa  17 16 6% 8% 
Sociedades administradoras de fondos de inversión  14 14 1% 1% 
Sociedades de compensación y liquidación  1 1 - - 
Entidades de custodia  25 23 93% 91% 
Otras entidades  6 6 0% 0% 
SUGESE  12 13 5% 4% 
Entidades aseguradoras del Estado  1 1 94% 87% 
Entidades aseguradoras privadas  11 12 6% 13% 
Entidades reaseguradoras  0 0 n.a. n.a. 
Total de entidades/activos  153 144 100%  100%  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.63.   Las instituciones del SFN están supervisadas por cuatro superintendencias, las cuales están 
bajo la dirección del Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero (CONASSIF) ( Gráfico 
4.4).72 La junta directiva del CONASSIF se compone de funcionarios públicos, privados , y de un 
representante del sector laboral  cuando corresponda . Los superintendentes también participan en 
las reuniones del CONASSIF, pero no tienen derecho a voto.73 
Gráfico 4.4 Instituciones encargadas de la regulación y supervisión del sistema 
financiero nacional (SFN)  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.64.   El SFN se rige por varias leyes, algunas de las cuales fueron modificadas en varias ocasiones 
durante 2013 -2019 (cuadro  4.12).  
4.65.   El SFN, además de estar regulado por las leyes antes mencionadas, también lo está por los 
reglamentos que emite el CONASSIF, ya sea por iniciativa propia o como resultado de una propuesta 
de las Superintendencias. Los reglamentos propuestos al CONASSIF por las Superintendencias 
intentan mejorar el funcionamiento de las entidades financieras y se fundamentan, por lo tanto, en 
                                                
72 Información del CONASSIF . Consultada en: http://conassif.fi.cr/ . 
73 Artículos 169-171 de la Ley Nº 7732 de 27 de enero de  1998, y Camacho A.R. (2014), El Sistema 
Financiero Costarricense en los últimos 25 años: regulación y supervisión , Academia de Centroamérica. 
Consultado en: https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2017/03/regulacion -y-supervision.pdf . 
Superintendencia de Pensiones 
(SUPEN ) Superintendencia General de 
Entidades Financieras ( SUGEF ) Superintendencia General de 
Seguros ( SUGESE )Superintendencia General de 
Valores ( SUGEVAL )
Operadoras de pensiones Mercado de valores Mercado de seguros Intermediarios financieros Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero ( CONASSIF ) RegulaciónSupervisiónWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 117 - 
 
  las me jores prácticas internacionales. Es así como, por ejemplo, la Superintendencia General de 
Entidades Financieras (SUGEF) tiene en cuenta las directrices que emiten el Comité de Supervisión 
Bancaria de Basilea, la Asociación de Supervisores Bancarios de las Américas y/o el Consejo de 
Normas Internacionales de Contabilidad, entre otros, al proponer cualquier recomendación al 
CONASSIF.74 Existe un periodo de consulta pública antes de que el CONASSIF apruebe cualquier 
reglamento; una vez aprobados, estos se publican en el Diario Oficial. Durante el periodo examinado, 
se adoptaron y modificaron varios reglamentos, que introdujeron, por ejem plo, nuevos requisitos 
para la administración y gestión de riesgos en los mercados de la intermediación financiera y de los 
seguros.75 
Cuadro 4.12 Principales leyes que regulan el SFN  
Título  Reformas 
durante 
2013-2019  Breve descripción de los cambios 
introducidos  
Intermediación financiera  
Ley Orgánica del Sistema Bancario 
Nacional (Ley Nº 1644) de 26/09/1953  2015 Se modifican las facultades del Consejo Rector del 
SBD para que este pueda determinar los márgenes 
de intermediación financiera y las tasas de interés 
efectivas para las operaciones del Sistema de 
Banca para el Desarrollo  
2015 Se modifican las disposiciones relativas a las 
operaciones de crédito que pueden efectuar los 
bancos comerciales  
2016 Se modifica el monto de las multas por uso no 
autorizado de la palabra "banco" o 
"establecimiento bancario"  
2018 Se modifica el número de los bancos comerciales 
del Estado (como resultado de una fusión por 
absorción)  
Ley Reguladora de Empresas 
Financieras no Bancarias (Ley Nº  5044) 
de 13/09/1972  n.a. n.a. 
Ley de Regulación de la Actividad de 
Intermediación Financiera de las 
Organizaciones Cooperativas (Ley 
Nº 7391) de 24/05/1994  2013 Se modifican las operaciones que pueden efectuar 
las cooperativas de ahorro y crédito  
Ley Orgánica del Banco Central de 
Costa  Rica (Ley Nº 7558) de 
27/11/1995  2014 Se modifican las condiciones para que las 
entidades financieras privadas puedan tener 
acceso al redescuento  
Se modifica la lista de sanciones por actos ilícitos 
en la actividad financiera  
2015 Se modifican los límites de las operaciones que 
pueden efectuar los intermediarios financieros  
2018 Se modifican las atribuciones y deberes de la 
Junta Directiva  
 2019 Se desvincula el nombramiento del presidente del 
BCCR del ciclo político, se modifican los motivos 
para destituirle y se elimina el derecho al voto del 
Ministro de Hacienda en la Junta Directiva del 
BCCR.  
Ley de Reforma Integral de la Ley del 
Sistema de Banca para el Desarrollo 
(Ley Nº 9274) de 27/11/2014  n.a. Se amplía el número de beneficiarios Sistema de 
Banca para el Desarrollo (SBD) y se fortalecen las 
condiciones de operación de los distintos fondos 
que constituyen el SBD  
Mercado de valores  
Ley Reguladora del Mercado de Valores 
(Ley Nº 7732) de 27/01/1998  2018 Se modifican las disposiciones relativas al 
nombramiento de beneficiarios  
Mercado de seguros  
Ley Reguladora del Mercado de 
Seguros (Ley Nº 8653) de 07/08/2008  n.a. n.a. 
Ley Reguladora del Contrato de 
Seguros (Ley Nº 8956) de 17/06/2011  n.a. n.a. 
                                                
74 Información de la SUGEF. C onsultada en: 
https://www.sugef.fi.cr/servicios_sugef/preguntas_frecuentes/index.html . 
75 Información de la SUGEF.  C onsultada en: https://www.sugef.fi.cr/normativa/normativa_vigente/  e 
información  de la SUGESE C onsultada en: http://www.sugese.fi.cr/marco_legal/acuerdos/ . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 118 - 
 
  Título  Reformas 
durante 
2013-2019  Breve descripción de los cambios 
introducidos  
Pensiones  
Ley del Régimen Privado de Pensiones 
Complementarias (Ley Nº 7523) de 
07/07/1995  n.a. n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.66.   El CONASSIF también emite reglamentos "transversales" que deben cumplir todas las 
entidades supervisadas, y que están particularmente dirigidos a los grupos financieros. Según la 
SUGESE, la reglamentación "transversal" es necesaria para que el SFN pueda funcionar 
adecuadamente.76 Actualmente hay 11  reglamentos "transversales"; desde 2013, varios de estos se 
han modificado y se han adoptado tres.77  
4.67.   Durante el periodo comprendido entre enero de 2013 y junio de 2019, Costa  Rica modificó 
sus normas de supervisión prudencial  para continuar implementando, de manera gradual, las 
normas de Basilea, no solo en el sector bancario, sino también en el resto del SFN. Por ejemplo, se 
ha modificado el marco prudencial para implementar el modelo de supervisión basada en riesgos 
(SBR). E l Reglamento sobre la Administración Integral de Riesgos de 2010 fue actualizado en 2017 
para modificar la definición de riesgo cambiario y riesgo por tasas de interés. Entre las demás 
medidas implementadas para mejorar el marco prudencial, se puede nombra r una mayor 
ponderación por riesgo de las hipotecas con una alta relación préstamo -valor. En cuanto a los 
principios de Basilea, durante 2013 – 2018 se implementaron, entre otros, los relacionados con: los 
riesgos de liquidez, de crédito, de mercado, de lí mites de exposición a grandes riesgos, de tasa de 
interés en la cartera bancaria, y de transferencia; y los relacionados con la suficiencia de capital; la 
divulgación y la transparencia; los activos dudosos, las provisiones y reservas; el proceso de gestió n 
del riesgo; el control y la auditoría internos; la información financiera y la auditoría externa; y la 
supervisión consolidada. A pesar de los esfuerzos realizados, según el FMI Costa Rica se beneficiaría 
si adoptase toda la normativa de Basilea III, lo cual fortalecería el SFN.78  
4.68.   Asimismo, según el FMI, se ha mejorado la supervisión del SFN; sin embargo, sería necesario 
que las Superintendencias tuvieran las "potestades, herramientas y atribuciones necesarias" para 
detectar riesgos y adoptar medidas corr ectivas con mayor antelación.79 Por lo tanto, se ha 
presentado un proyecto de ley para fortalecer la supervisión financiera que, de aprobarse, le 
permitiría a la SUGEF ejercer una supervisión consolidada de todas las entidades que conforman un 
grupo financi ero, incluidos los bancos en el extranjero que lo integren. El proyecto de ley también 
propone crear un régimen de sanciones más disuasorias para mejorar el cumplimiento de las normas 
prudenciales.80  
4.69.   En el mercado de los seguros, en aras de mejorar la supe rvisión prudencial, la SUGESE está 
en curso de implementar un régimen de solvencia basado en las disposiciones y los requisitos de 
capital de la normativa europea (Solvencia II). Se estima que este régimen se empezará a 
implementar a partir de 2022.81  
                                                
76 SUGESE (2017), Memoria Institucional 2016  y SUGESE (2016), Memoria Institucional 2015 . 
Consultadas en: 
https://www.sugese.fi.cr/FlipBo ok/index.html?/seccionpublicaciones/MemoriaInstitucional/Memoria_2016.pdf  y 
https://www.sugese.fi.cr/FlipBook/index.html?/seccion -publicaciones/MemoriaInstitucional/Memoria_2015.pdf . 
77 Información de la SUGESE . Consultada en: http://www.sugese.fi.cr/marco_legal/reglamentos.html . 
78 FMI (2017), Costa  Rica – 2017 Article IV Consultation – Press Release; and Staff Report , IMF Country 
Report No. 17/156. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/06/27/Costa -Rica-
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -and-Staff-Report -44991 . 
79 FMI (2018), Costa Rica – Revisión de la Estabilidad del Sector Financiero , Informe de país del FMI 
No. 18/30. Consul tado en: http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/04/02/Costa -Rica-Technical -
Assistance -Report -Financial-Sector -Stability -Review -45729 . 
80 Información consultada en: 
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/Pginas/Proyectos% 20de%20ley.aspx . 
Véase también : FMI (2018), Costa Rica – Revisión de la Estabilidad del Sector Financiero , Informe de país del 
FMI No.  18/30.  
81 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 119 - 
 
  4.70.   Los aspectos relativos a la competencia en el SFN están regulados tanto por la Comisión para 
Promover la Competencia (COPROCOM) como por las Superintendencias. La COPROCOM investiga 
(y sanciona) las prácticas anticompetitivas, mientras que las Superintende ncias están encargadas 
de autorizar las concentraciones económicas. La COPROCOM y las Superintendencias deben 
consultarse mutuamente al tomar decisiones. La opinión de la COPROCOM no es vinculante para las 
Superintendencias, pero estas deben justificar cua lquier decisión que no tenga en cuenta lo 
expresado por la COPROCOM, y viceversa.82 Durante el periodo examinado, en 2018 se autorizó la 
fusión (por absorción) de dos bancos comerciales del Estado: el Banco de Costa  Rica absorbió al 
Banco Crédito Agrícola d e Cartago (Bancrédito).83 Además, fueron sancionados por prácticas 
anticompetitivas 17 operadores del mercado de seguros; las compañías de seguros fueron multadas 
y se suspendió la licencia de los intermediarios.84  
4.71.   La inclusión financiera en Costa  Rica se h a profundizado desde el último examen de 2013, 
entre otros factores, debido a la diversificación y la penetración de los servicios móviles de 
telecomunicaciones. En 2015 se comenzaron a implementar iniciativas tales como las cuentas de 
expediente simplific ado (CES) y el SINPE Móvil, por medio de las cuales la población ha podido tener 
un mayor acceso a los servicios bancarios. La CES es un tipo de cuenta que pueden abrir en línea 
los clientes que tengan un perfil de riesgo bajo utilizando solo el número de la cédula de identidad.85 
Por medio del SINPE Móvil se puede utilizar el teléfono celular para realizar pagos de bajos 
importes.86 A pesar de estos avances, se requieren esfuerzos adicionales para profundizar la 
inclusión financiera: en 2015, se estimaba que  alrededor de un 32% de la población no tenía acceso 
a productos bancarios.87 Por lo tanto, se han implementado iniciativas tales como la Alianza para la 
Inclusión Financiera, en la cual participa la SUGEF.  
4.4.1.2   Banc os  
4.72.   Los servicios bancarios comerciales están  regulados por la Ley Orgánica del Sistema Bancario 
Nacional (Ley Nº 1644) de 1953 (cuadro 4.12), y por los reglamentos emitidos por el CONASSIF.88 
La SUGEF es responsable de supervisar a los bancos comerciales, tanto públicos como privados.  
4.73.   El cambio más importante en cuanto a la estructura del mercado de intermediación financiera 
durante el periodo examinado fue la absorción de uno de los bancos estatales, el Banco Crédito 
Agrícola de Cartago (Bancrédito), por otro banco estatal, el Banco de Costa  Rica.89 En 2019 operaban 
en el sector bancario 16 bancos: dos bancos comerciales estatales (el Banco de Costa Rica y el 
Banco Nacional), dos bancos públicos creados por medio de leyes especiales (el Banco Popular y de 
Desarrollo Comunal y el Banco Hipotecario de l a Vivienda (BANHVI)90, y 11  bancos comerciales 
privados, de los cuales 9  son filiales de  bancos extranjeros.91  
4.74.   A pesar de que el número de bancos públicos es inferior al de bancos privados, el sector de 
la banca comercial en Costa  Rica se caracteriza por la aún importante participación de los bancos 
estatales, los cuales tenían, en 2018, el 52% de los activos banca rios totales y el 60% de la cartera 
de créditos. Los bancos extranjeros concentraban la mayor parte de la actividad, y tenían más del 
                                                
82 Artículo 27 bis de la Ley Nº  7472 de 20 de diciembre de 1994  y documento de la OMC 
WT/TPR/M/286/Add.1 de 9 de diciembre de  2013.  
83 Ley Nº 9605 de 12 de setiembre de 2018.  
84 Información de la SUGESE . Consultada en: 
http://www.sugese.fi.cr/informacion_asegurados/participantes_sancionados.html . 
85 CEPAL (2017), Evoluci ón reciente, situación actual y perspectivas de inclusión financiera de pequeños 
productores rurales en Costa  Rica, Documento de proyecto. Consultado en: 
https://repo sitorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40913/1/S1700010_es.pdf . 
86 Información del BCCR . Consultada en: https://www.bccr.fi.cr/seccion -sistema -de-pagos/tarifas -y-
comisiones -del-sinpe/comisiones -cobradas -por-las-entidades -financieras/sinpe -m%C3%B3vil . 
87 Información proporcionada por las autoridades.  
88 Información de la SUGEF . Consultada en: https://www.sugef.fi.cr/normativa/normativa_vigente/ . 
89 Ley Nº 9605 de 12 de setiembre de 2018.  
90 Ministerio de Hacienda (2018), Compendio Económico . Consultado en: 
https://www.hacienda.go.cr/docs/5a905917ec3f1_Compendio%20Economico%20Republica%20de%20Costa%
20Rica%20Enero%202018.pdf . 
91 Información de la SUGEF . Consultada en: 
https://www.sugef.fi.cr/publicaci ones/listado_entidades_sujetas_fiscalizacion/ . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 120 - 
 
  90% de los activos y pasivos.92 Estos bancos realizan la mayor parte de sus operaciones en moneda 
extranjera.  
4.75.   En cuanto a l a presencia comercial, los bancos comerciales privados extranjeros pueden tener 
filiales en Costa  Rica, pero no se les permite establecer sucursales. No se limita el número ni las 
operaciones de las filiales. Los bancos extranjeros pueden también abrir ofi cinas de representación. 
No se limita la participación privada (nacional y extranjera) en los bancos comerciales privados 
establecidos en Costa  Rica. Tampoco se limita el monto de los depósitos que los costarricenses 
pueden efectuar en bancos establecidos en el extranjero.93  
4.76.   Los bancos comerciales privados deben constituirse como sociedades anónimas94 y mantener 
un capital mínimo que, a partir de junio de 2018, es de CRC 15.610  millones.95 Una vez cumplidos 
los requisitos de establecimiento, la SUGEF emite un a autorización para operar, que tiene una 
duración (prorrogable) de 30 años.96 La apertura y el cierre de una agencia bancaria requiere de la 
aprobación de la SUGEF y del BCCR; no se limita el número de agencias bancarias en el mercado.97  
4.77.   La banca comercial  en Costa  Rica continúa caracterizándose por asimetrías regulatorias que 
favorecen a la banca estatal, y que a su vez distorsionan el mercado y merman la competencia.98 
Estas son: el peaje bancario, la garantía de depósitos y el monopolio de los depósitos d e las 
entidades públicas.  
4.78.   Los bancos comerciales deben mantener un encaje mínimo legal que corresponde al 15% del 
total de sus captaciones.99 Los bancos comerciales privados, para captar depósitos en cuentas 
corrientes, están además obligados a cumplir con el requisito del "peaje bancario" o con un 
mecanismo alternativo. El "peaje bancario" consiste en transferir un porcentaje específico del total 
de los depósitos en cuentas corrientes que los bancos capten, al Fondo de Crédito para el Desarrollo 
(FCD) (el 1 5% de la totalidad de los depósitos en moneda nacional o el 17% de la totalidad de los 
depósitos en moneda nacional y extranjera).100 Los bancos del Estado, excepto el BANHVI, manejan 
este Fondo y pagan una tasa de interés, inferior a la del mercado, a los b ancos privados ( Gráfico 
4.5). Alternativamente, a partir de 2014, los bancos comerciales privados pueden optar por abrir 
cuatro agencias fuera de la región central y utilizar el 10% de sus captaciones para conceder 
créditos, por medio de la banca de segundo piso, para programas específicos de desarrollo ( Gráfico 
4.5).101 Sin embargo, la opción alternativa puede no ser viable para los ban cos pequeños que no 
pueden llegar a tener economías de escala en zonas poco pobladas.102  
                                                
92 OCDE (2018), Estudios Económicos del a OCDE: Costa  Rica 2018 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/eco/surveys/ Costa -Rica-2018-Estudios -Economicos -de-la-OCDE.pdf . 
93 Documento de la OMC WT/TPR/S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de 2013.  
94 Artículo 141 de la Ley Nº 1644 de 26 de setiembre de 1953.  
95 El artículo 151 de la Ley Nº 1644 establece que el capital mínimo no puede ser inferior a CRC 100 
millones. El BCCR, por medio de acuerdos de la Junta Directiva, actualiza el capital mínimo periódicamente. La 
última actualización se llevó a cabo el 25 de junio de 2018 por medio del Acuerdo BCCR 5828 -2018. 
Consultado en: https://www.bccr.fi.cr/seccion -marco -legal/marco -legal. 
96 Artículos 142 -143 de la Ley Nº 1644 de 26 de setiembre de 1953, y Acuerdo SUGEF 8 -08. 
97 Artículo 34 de la Ley Nº 1644 de 26 de set iembre de 1953.  
98 Academia de Centroamérica (2018), Asimetrías regulatorias en el sistema financiero costarricense . 
Consultado en: https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2018/10/Asimetrías -regulatorias -en-el-
sistema -financiero -costarric ense-FINAL.pdf . 
99 Artículo 60 de la Ley Nº 1644 de 26 de setiembre de 1953 e información de la SUGEF . Consultada en: 
https://www.sugef.fi.cr/servicios_sugef/preguntas_frecuentes/ . 
100 El 15% se introdujo en 2014. Hasta 2014, sólo existía un requisito, el de transferir el 17% de la 
totalidad de los depósitos en moneda nacional y extranjera (Artículo 59 de la Ley Nº 1644 de 26 de setiembre 
de 1953) . 
101 Artículo 59 de la Ley Nº 1644 de 26 de setiembre de 1953.  
102 Academia de Centroamérica (2018), Asimetrías reg ulatorias en el sistema financiero costarricense . 
Consultado en: https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2 018/10/Asimetrías -regulatorias -en-el-
sistema -financiero -costarricense -FINAL.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 121 - 
 
  Gráfico 4.5 Mecanismos de apoyo a la banca de desarrollo  
 
a El 15% de la totalidad de los depósitos en moneda nacional y el 17% de la totalidad de los depósitos 
en moneda nacional y extranjera.  
b Al calcular estos porcentajes se debe deducir del total de las captaciones el encaje mínimo legal.  
c El Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) es el único banco estat al que no participa en el SBD.  
d La tasa de interés puede ser igual a: a) el 50% de la tasa básica pasiva, calculada por el BCCR, en 
moneda nacional; o b) el 50% de la tasa Libor en dólares EE.UU.  
e El 10% de la totalidad de los depósitos, tanto en moneda  nacional como extranjera.  
Fuente:  Artículo 59 de la Ley Nº 1644 de 26 de setiembre de 1953, y artículo 53 de la Ley Nº 9274 de 12  de 
noviembre de 2014.  
4.79.   La Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional establece que el Estado garantiza la totalidad 
de los dep ósitos en moneda nacional y extranjera efectuados en los bancos comerciales del 
Estado.103 Los depósitos en bancos comerciales privados no están asegurados por el Estado. No 
obstante, la Asociación Bancaria Costarricense ofrece a cada cliente de la banca com ercial privada 
un seguro de depósito cuyo monto máximo es de USD 10.000.104 En el marco de su último examen 
de 2013, Costa  Rica indicó que existía un proyecto de ley para crear un seguro de depósito para la 
banca comercial privada.105 Desde 2013, varios proyec tos de ley orientados a crear un seguro de 
depósito para la banca comercial privada han sido presentados a la Asamblea Legislativa, pero todos 
han sido archivados, ya sea por motivos técnicos o políticos.106 En 2018, la OCDE recomendó la 
introducción de este  seguro para la banca privada a fin de garantizar la igualdad en las condiciones 
de operación.107  
4.80.   Los bancos comerciales estatales además tienen el monopolio de los depósitos de las 
entidades públicas. La Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional dispone q ue el Estado y las 
entidades y empresas estatales solo podrán efectuar sus depósitos en los bancos comerciales del 
Estado.108 Por lo tanto, los bancos comerciales estatales cuentan con una cantidad importante de 
recursos económicos al tener acceso exclusivo a los depósitos de entidades públicas como el ICE, la 
RECOPE, la Caja Costarricense de Seguro Social y el Ministerio de Educación Pública.109  
4.81.   En el marco de su anterior examen de 2013, Costa  Rica indicó que las asimetrías normativas 
no contravenían el princ ipio de trato nacional, porque se aplicaban a los bancos privados tanto 
costarricenses como extranjeros, y que tampoco suponían limitaciones al acceso al mercado. 
                                                
103 Artículo 4 de la Ley Nº 1644 de 26 de setiembre de 1953 y OCDE (2018), Estudios Económicos de la 
OCDE: Costa  Rica 2018 . Consultado en: https://www.oecd.org/eco/surveys/Costa -Rica-2018-Estudios -
Economicos -de-la-OCDE.pdf . 
104 Documento de la OMC WT/TPR/S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de 2013.  
105 Documento de la OMC WT/TPR/M/286/Ad d.1 de 9 de diciembre de 2013.  
106 Academia de Centroamérica (2018), Asimetrías regulatorias en el sistema financiero costarricense . 
Consultado en: https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2018/10/Asimetrías -regulatorias -en-el-
sistema -financiero -costarricense -FINAL.pdf . 
107 OCDE (2018), Estudios Económicos de la OCDE: Costa  Rica 2018.  
108 Artículo 60 de la Ley Nº 1644 de 26 de setiembre de 1953.  
109 Academia de Centroamérica (2018), Asimetrías regulatorias en el sistema financiero costarricense . 
Banco de Costa Rica 
(BCR) 
Fondo de Crédito para el 
Desarrollo ( FCD)
Bancos del EstadocBancos 
comerciales 
privados 
Sistema de 
Banca para el 
Desarrollo 
(SBD) A dministra
Empresas y emprendedores con proyectos no 
viables para los bancos comerciales privadosPresta a tasas preferenciales Pagan 
interesesdApertura de 4 agencias 
fuera de la región 
central 
Programas específicos de 
desarrollo definidos por 
el GobiernoPeaje bancario Mecanismo alternativo al 
peaje bancario 
PrestaTransfieren el 15% o 
17%adel total de sus 
captaciones a 30 díasb
Prestan directamente o a 
través de instituciones de 
segundo piso, el 10%e del 
total de sus captaciones a 
30 díasbWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 122 - 
 
  Costa  Rica también indicó que estas asimetrías normativas eran compatibles con los compromiso s 
contraídos en el marco del AGCS.110 No obstante, estas medidas pueden distorsionar el mercado, ya 
que permiten a la banca pública financiarse a bajo costo a expensas de la banca privada, lo que, de 
no existir una falla de mercado que deba ser subsanada, po dría resultar en una asignación 
sub-óptima de recursos.  
4.82.   El sistema bancario costarricense continúa caracterizándose por su elevado grado de 
dolarización. Sin embargo, y como ya se señaló antes, este es un fenómeno que afecta 
principalmente a la banca priva da. En 2018, un 69% del total del crédito otorgado por los bancos 
comerciales privados fue en moneda extranjera, mientras que en los bancos comerciales del Estado 
el porcentaje de crédito en moneda extranjera fue solo del 35%. La alta dolarización del créd ito 
bancario continúa siendo una preocupación para el Banco Central de Costa Rica (BCCR) por dos 
motivos. Primero, el BCCR tiene poco margen para inyectar liquidez en dólares en caso de que 
tuviera que intervenir como prestamista de última instancia. Segun do, buena parte de los préstamos 
denominados en dólares se han concedido a clientes que no tienen ingresos en moneda extranjera. 
Por lo tanto, existe un alto riesgo de insolvencia ya que, de darse una depreciación del colón o una 
subida de los tipos de int erés en dólares, la capacidad de pago de estos se vería afectada.111 De 
acuerdo con información del BCCR, en 2017 se redujo el saldo del crédito en moneda extranjera 
otorgado a clientes no generadores de divisas.112 Este descenso se debe, sobre todo, a 
modific aciones regulatorias que impusieron requisitos más estrictos para colocar crédito en moneda 
extranjera.113 Sin embargo, en 2018 se ajustaron estas disposiciones para contrarrestar la 
desaceleración del crédito bancario.  
4.83.   Entre 2013 – 2018 (agosto) hubo un aum ento importante del monto del crédito bancario, que 
pasó de CRC 12,4 millones a CRC 20,4 millones, y su porcentaje en relación al PIB pasó del 49,9% 
al 59,6%.114 La distribución del crédito bancario no ha cambiado sustancialmente desde 2013 
(cuadro  4.13). El  crédito comercial se otorgó sobre todo al sector de los servicios y al sector del 
comercio. Durante el periodo examinado, los préstamos para el consumo representaron anualmente 
más de un 30% de la cartera total. En este sentido, en 2018 el FMI indicó que el nivel de 
apalancamiento de los hogares costarricenses era alto y que los plazos del crédito eran cada vez 
largos (diez años para el crédito para el consumo y 30  años (o más) para las hipotecas).115  
Cuadro 4.13 Cartera de crédito de la banca comercial pública y privada, 2013 -2018 
(agosto)  
Cartera crediticia  2013  2014  2015  2016  2017  2018 
(agosto)  
Total (en millones 
de colones)  12,4 14,6 16,3 18,4 20,0 20,4 
Por tipo de crédito:  (% del total de créditos)  
Comercial  39,8 40,6 40,4 40,8 39,6 38,8 
Agricultura  2,5 2,3 2,1 2,3 2,1 2,1 
Comercio  12,1 12 11,5 11,4 11,1 10,9 
Construcción  2,8 2,7 2,7 2,6 2,4 2,5 
Industria  4,7 4,8 4,1 4,0 3,8 3,5 
Servicios  11,3 11,8 12,7 13,1 12,9 12,7 
Otras actividades  6,4 7,0 7,3 7,4 7,3 7,1 
Consumo  31,4 31,5 31,8 31,8 32,7 33,2 
                                                
110 Documento de la OMC WT/TPR/M/28 6/Add.1 de 9 de diciembre de 2013.  
111 FMI (2018), Costa Rica – Revisión de la Estabilidad del Sector Financiero , Informe de país del FMI 
No. 18/30. Consultado en: http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/04/02/Costa -Rica-Technical -
Assistance -Report -Financial -Sector -Stability -Review -45729 ; OCDE (2018), Estudios Económicos de la OCDE: 
Costa  Rica 2018 . Consultado en: https://www.oecd.org/eco/surveys/Costa -Rica-2018-Estudios -Economicos -
de-la-OCDE.pdf , y Programa Estado de la Nación (2017), Informe  Estado de la Nación 2017 . Consultado en: 
https://www.estadonacion.or.cr/inicio/estado -nacion -costa-rica. 
112 Banco Central de Costa  Rica (2018), Memoria Anual 2017 . Consultado en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocMemoriaAnual/Memoria_Anual_2017.pdf . 
113 CONASSIF (2018), Informe de Gestión 2012 -2017. Consultado en: 
http://www.conassif.fi.cr/informes/exfuncionarios/19_Informe%20final%20de%20gestion%20de%20J.%20Ca
scante.pdf . 
114 Información facilit ada por las autoridades.  
115 FMI (2018), Costa Rica – Revisión de la Estabilidad del Sector Financiero , Informe de país del FMI 
No. 18/30. Consultado en: http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/04/02/Costa -Rica-Technical -
Assistance -Report -Financial -Sector -Stability -Review -45729 . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 123 - 
 
  Cartera crediticia  2013  2014  2015  2016  2017  2018 
(agosto)  
Vivienda  28,8 27,9 27,8 27,4 27,7 28,0 
Crédito 
bancario/PIB (%)  49,9 53,6 55,7 59,3 61,1 59,6 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.84.   Aunque las tasas de morosidad bancaria continúan siendo moderadas, estas han aumentado 
durante 2017 -2018. Los bancos comerciales del Estado tienen la tasa de morosidad más alta, que 
se sitúa en el 2,9%, mientras que los bancos privados comerciales registran una tasa del 1,6%.116  
4.85.   Durante el periodo comprendido entre 2013 y 2019, Costa  Rica continuó reforzando la 
supervisión prudencial del sistema bancario, para lo que ha implementado los principios de Basilea. 
De 2015 a 201 9 se adoptó de forma gradual el Coeficiente de Cobertura de Liquidez ( recuadro  4.2). 
En consonancia con las directrices de Basilea III, en 2017 la SUGEF adoptó los requisitos mínimos 
de capital para riesgo de mercado a fin de proteger la suficiencia de cap ital de los bancos. Un estudio 
de la calificadora internacional S&P Global Ratings señala que, aunque la regulación bancaria de 
Costa Rica ha mejorado en los últimos años, aún está rezagada con respecto a las normas 
internacionales, y recomienda que la SUG EF adopte gradualmente los lineamientos de Basilea III, 
para lo cual será necesario adoptar una definición de capital más amplia (el estudio señala que la 
base de capital de los bancos comerciales está conformada principalmente por capital básico o de 
Nivel 1).117 
Recuadro 4.2 Principios de Basilea en el sector bancario  
Definición de capital : Se utiliza la definición de capital (capital primario, secundario y deducciones) 
establecida por Basilea I. La adopción de esta definición (en 1996) conllevó algunas adecuaciones.  
Riesgo de crédito : Se utiliza el enfoque normalizado de Basilea II; las últimas reformas adoptadas por el 
Comité de Basilea no figuran en el cronograma de reglamentación de mediano plazo . 
Riesgo operacional : Se utiliza el enfoque básico (15% de utilidad operacional bruta promedio); las últimas 
reformas adoptadas por el Comité de Basilea no figuran en el cronograma de reglamentación de mediano 
plazo.  
Riesgo de mercado : Se aleja del enfoq ue normalizado de Basilea; las últimas reformas adoptadas por el 
Comité de Basilea no figuran en el cronograma de reglamentación de mediano plazo.  
Situación respecto de Basilea III (capital y apalancamiento) : Se espera adoptar en el corto plazo la 
definic ión de Basilea III (capital en marcha y en liquidación), así como el indicador de apalancamiento.  
Situación respecto de Basilea III (liquidez) : En abril de 2013 se adoptó el Coeficiente de Cobertura de 
Liquidez (LCR por sus siglas en inglés) y el marco de  gestión del riesgo de liquidez. La introducción del uso 
del Coeficiente se ha hecho de forma gradual, según un cronograma:  
1º de enero de 2015  LCR mínimo 60%  
1º de enero de 2016  LCR mínimo 70%  
1º de enero de 2017  LCR mínimo 80%  
1º de enero de 2018  LCR mínimo 90%  
1º de enero de 2019  LCR mínimo 100%  
La adopción del Coeficiente de Financiación Neta Estable no figura en el cronograma regulatorio de mediano 
plazo.  
Transparencia en torno al capital : existen l imitaciones legales para revelar información sobre el 
Coeficiente de Suficiencia Patrimonial. La Ley Orgánica del BCCR vinculó el nivel del indicador de solvencia 
con la calificación de la entidad, por lo que no se ha admitido la publicación de los coeficientes de solvencia, 
ni la exigenc ia para que las entidades lo revelen.  
Fuente:  Información facilitada por la SUGEF.  
4.86.   Desde 2013, la actividad bancaria ha mostrado un desempeño satisfactorio en términos de 
solvencia, si bien con márgenes de rentabilidad relativamente limitados, en particular en el caso de 
los bancos estatales (cuadro  4.14), a pesar de las ventajas que tie nen estos bancos: peaje bancario, 
                                                
116 Información proporcionada por las autoridades.  
117 S&P Global Ratings (2017), Análisis de Riesgos de la Industria Bancaria por País: Costa Rica , 18 de 
mayo de 2017. Consultado en: 
https://www.spratings.com/documents/20184/1493074/FI_BICRA_Mayo18_2017_AnalisisdeRiesgosdelaIndust
riaBancariaporPaisCostaRica/daa65739 -068a-4283-94c5-cfd704a ad96c . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 124 - 
 
  garantías de depósitos y monopolio de los depósitos de las instituciones públicas. La menor 
rentabilidad de los bancos estatales se debe a que tienen que asignar obligatoriamente recursos 
para fines específicos, como los o bjetivos estipulados por el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el 
Fondo de Financiamiento para el Desarrollo (FOFIDE) del Sistema de Banca para el Desarrollo, y el 
financiamiento de entidades gubernamentales (transferencias/cargas parafiscales).118 En 2018, la 
carga parafiscal de los bancos estatales se elevaba al 38% de sus utilidades. En 2018, las 
contribuciones obligatorias y los impuestos pagados por los bancos estatales representaron el 76% 
de sus ingresos netos.119 
Cuadro 4.14 Indicadores de solidez bancaria, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Coeficiente de garantía (CAR, por sus siglas en inglés)  14,5 14,1 14,1 14,1 13,9 14,2 
CAR ajustado por riesgo  16,6 16,6 16,2 16,4 16,5 16,7 
Préstamos no productivos/préstamos totales  1,8 1,6 1,7 1,6 2,1 2,1 
Préstamos en divisas/préstamos totales  41,5 40,6 41,1 40,3 38,6 38,5 
Depósitos/pasivos totales  74,9 74,4 71,4 72,0 73,3 73,8 
Depósitos/préstamos totales  97,6 95,0 90,2 89,6 91,9 91,2 
Rentabilidad sobre el activo (ROA)  1,2 1,2 1,0 1,2 0,9 0,9 
Rentabilidad sobre patrimonio (ROE)  8,2 8,2 7,3 8,8 6,5 6,8 
Activos líquidos/activos totales  30,4 29,1 28,9 28,2 29,1 28,0 
Activos líquidos/pasivos a corto plazo  101,2  98,6 97,8 96,0 102,7  98,6 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.87.   Durante el periodo examinado, los bancos comerciales estatales tuvieron un margen de 
intermediación (diferencia entre la tasa de interés activa y pasiva) más bajo que el de los bancos 
privados (cua dro 4.15). Aunque los márgenes de intermediación financiera se redujeron en el 
transcurso del periodo examinado, han permanecido a niveles relativamente elevados. Los márgenes 
en moneda nacional son sistemáticamente más elevados, en parte por la menor comp etencia en 
este segmento y en principio también por el riesgo inflacionario. Sin embargo, en la última década, 
la disminución de la tasa de inflación fue mucho más acelerada que la caída de los márgenes de 
intermediación en colones.120 Los bancos comerciales  del Estado pagan tasas de interés menos 
favorables por los depósitos captados, ya que estos gozan de una garantía, mientras que los bancos 
privados deben dar un mayor retorno a sus clientes para compensar por la falta del seguro de 
depósito. Al pagar meno res rendimientos, los bancos comerciales del Estado pueden dar crédito a 
menores tasas de interés, lo cual crea una distorsión en el mercado.121 
Cuadro 4.15 Evolución del margen de intermediación financiera, 20 13-2018  
(%) 
Margen de intermediación  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Sistema bancario nacional        
En colones  6,7 6,9 6,7 6,5 6,0 6,3 
En dólares EE.UU.  4,1 3,4 3,4 3,7 3,4 4,0 
Bancos comerciales del Estado  
En colones  5,7 5,8 5,8 5,9 5,2 4,9 
En dólares EE.UU.  4,1 2,5 2,7 3,3 2,8 3,5 
Bancos comerciales privados  
En colones  8,9 8,7 8,6 7,4 7,6 10,9 
En dólares EE.UU.  4,2 4,1 4,0 4,0 3,9 4,4 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
                                                
118 Las transferencias parafiscales que realizan los bancos estatales no se contemplan en el presupuesto 
nacional y se transfieren directamente a entidades gubernamentales, como el Instituto Nacional de Fomento 
Cooperativo (INFOCOOP), la Comisión N acional de Préstamos para Educación (CONAPE), la Comisión Nacional 
de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), y el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM).  
119 Academia de Centroamérica (2018), Asimetrías regulatorias en el sistema financie ro costarricense . 
Consultado en: https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2018/10/Asimetrías -regulatorias -en-el-
sistema -financiero -costarricense -FINAL.pdf , y OCDE (2018), Estudios Económicos de la OCDE: Costa  Rica 
2018. Consultado en: https://www.oecd.org/eco/ surveys/Costa -Rica-2018-Estudios -Economicos -de-la-
OCDE.pdf . 
120 Corrales G. (2016), "La eficiencia operativa de la banca costarricense y su impacto sobre la rigidez 
en las tasas de interés", Vigesimosegundo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano So stenible 
(2015) , Programa Estado de la Nación. Consultado en: 
https://estadonacion.or.cr/files/biblioteca_virtual/022/Oportunidades/Corrales_2016b.pdf . 
121 Academia de Centroamérica (2018), Asimetrías regulatorias en el sistema financiero costarricense . 
Consultado en: https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2018/10/Asimetrías -regulatorias -en-el-
sistema -financiero -costarricense -FINAL.pdf . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
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  4.88.   Costa Rica cuenta con un Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD) constituido por tres 
fondos: el Fideicomiso Nacional para el Desarrollo (FINADE)122, el Fondo de Financiamiento para el 
Desarrollo (FOFIDE) y el Fondo de Crédito para el Desarrollo (FDC) (cuadro  4.16). Todos los bancos 
públicos, excepto el B anco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), participan en el SBD.123 En 2013 y 
2014 los fondos del SBD no se utilizaron del todo. En 2014 se revisó el funcionamiento del SBD con 
el objetivo de mejorar las condiciones de acceso al crédito y aumentar el número d e beneficiarios.124 
Los fondos se empezaron a usar en 2015, pero su utilización era aún limitada, ya que solo el 3% de 
estos fueron colocados. Desde entonces, su utilización aumentó, hasta alcanzar un 37% en 2018. 
Las tasas (en promedio, ponderadas) oscilaro n entre el 3,66% para la industria y el 10,5% para el 
consumo.125 
Cuadro 4.16 Fondos del Sistema de Banca para el Desarrollo  
Fondo  Financiamiento  
FINADE  A partir de 2014, impuesto del 15% de los intereses de las  ganancias obtenidas en el mercado 
bursátil  por la "banca de maletín"a  
FOFIDE  5% de las utilidades de los bancos públicos  
FCD "Peaje bancario"  
a La "banca de maletín" se refiere a los bancos d omiciliados en el exterior que depositan o invierten en 
el SFN.  
Fuente:  Programa Estado de la Nación (2017), Informe  Estado de la Nación 2017 .  
4.4.1.3   Seguros  
4.89.   El mercado de los seguros se rige por la Ley Reguladora del Mercado de Seguros 
(Ley Nº 8653) de 2008 y la Ley Reguladora del Contrato de Seguros (Ley Nº  8956) de 2011 
(cuadro  4.12), así como por los reglamentos emitidos por el CONASSIF. La SUGESE supervisa a los 
agentes del mercado.  
4.90.   Pueden operar en el mercado de los seguros: a)  las compañí as constituidas como sociedades 
anónimas, incluidas las filiales de compañías extranjeras; b)  las sucursales de compañías 
extranjeras; y c)  las cooperativas aseguradoras (las que brindan servicios únicamente a sus 
afiliados). No se limita el número ni el t ipo de operaciones que ejecutan las filiales y las sucursales. 
Las compañías extranjeras de seguros pueden también abrir oficinas de representación en 
Costa  Rica, para lo cual no se requiere un representante legal.126 
4.91.   Para poder prestar servicios, las compañ ías de seguros necesitan una autorización 
administrativa emitida por la SUGESE.127 Además, deben mantener un capital mínimo, el cual varía 
según la categoría de seguros que ofrezcan. Las compañías de seguros generales y las compañías 
de seguros personales de ben contar con un capital mínimo de 3 millones de unidades de desarrollo 
(UD); las compañías que ofrecen seguros tanto generales como personales deben tener 7  millones 
de UD; y las reaseguradoras 10  millones de UD.128  
4.92.   En el mercado también operan intermedia rios de seguros como las agencias de seguros, los 
agentes de seguros, las sociedades corredoras de seguros, los corredores de seguros y los 
operadores de seguros autoexpedibles (recuadro 4.3). Los intermediarios, excepto los operadores 
de seguros autoexped ibles, necesitan una licencia de la SUGESE para poder ejercer, y deben estar 
                                                
122 A partir de 2019 se elimina el Fideicomiso Nacional para el Desarrollo (FINADE) y se crea el Fondo 
Nacional para el Desarrollo (FONADE) (Ley Nº 9654 de 14 de febrero de 2019).  
123 Artículo 2 de la Ley Nº 9274 de 12 de noviembre de 2014. Información en línea . Consultada en: 
https://www.sbdcr.com/webcenter/portal/sbdprod/pages_home . 
124 Sancho F. (2017), Avances del SBD como política pública de inclusión financiera , Programa Estado de 
la Nación. Consultado en: https://www.estadonacion.or.cr/files/biblioteca_virtual/023/Economicas/Sancho -
2017.pdf . 
125 Información proporcionada por las autorid ades.  
126 Artículos 7 y 17 de la Ley Nº 8653 de 22 de julio de 2008.  
127 Artículo 7 de la Ley Nº 8653 de 22 de julio de 2008.  
128 El BCCR publica cada día el valor de la UD. Información consultada en : 
http://indicadoreseconomicos.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idioma=1&Cod
Cuadro=%20349 . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 126 - 
 
  además acreditados por una aseguradora o una sociedad corredora de seguros, según sea el caso.129 
Los operadores de seguros autoexpedibles necesitan estar inscritos en un registro.  
Recuadro 4.3 Seguros autoexpedibles y seguros convencionales  
Los seguros autoexpedibles son pólizas de bajo costo y de fácil suscripción, que deben reunir las características 
establecidas en el Artículo 24  de la Ley Nº 8653 de 22 de julio de 2008; por ejemplo: sus condiciones y 
términos deben estar redactados de forma clara, precisa y sencilla, y además no es necesario realizar un 
análisis de riesgos previo a la suscripción. Algunos ejemplos de seguros auto expedibles son los de protección 
contra los robos o los fraudes con tarjeta de crédito, y los seguros de viajes.  
Diferencias entre las pólizas de los seguros "convencionales"  y las de seguros autoexpedibles  
Seguros convencionales  Seguros autoexpedibles  
Documento de póliza largo y complejo.  Documento de póliza sencillo.  
Excepciones corrientes y comunes.  Excepciones: pocas o ninguna.  
Requisitos de suscripción más estrictos.  Requisitos de suscripción más flexibles.  
Los pagos de las primas son periódicos y se usan 
transferencias bancarias.  Los pagos de las primas se realizan en función de del 
ingreso y se utilizan otros métodos de pago.  
El per iodo de cobertura es usualmente de 12 meses.  El per iodo de cobertura puede ser menor a los 1 2 
meses.  
Se pueden exigir exámenes médicos con el fin de 
valorar el riesgo del posible asegurado.  Se limitan a declaraciones de salud para la 
verificación de situaciones preexistentes, no como 
medio de selección del riesgo.  
Las sumas aseguradas pueden ser altas y pequeñas.  Las sumas aseguradas son pequeñas.  
Se suscriben a través de agentes y corredores.  Se utilizan canales de distribución más simples para 
relacionarse con el cliente, como la venta, la 
recolección de primas y el pago de siniestros. No se 
requiere asesoría.  
El mercado está familiarizado con estos seguros.  El mercado no está familiarizado con estos seguros.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades e información de la SUGESE. Consultada en: 
http://www.sugese.fi.cr/preguntas_frecuentes/contrato_seguros.html . Información del Gobierno de 
Costa  Rica. Consultada en: http://go bierno.cr/tag/seguros -autoexpedibles/ . 
4.93.   En el mercado operan compañías de seguros públicas y privadas e intermediarios privados de 
seguros. En 2019 (enero), el mercado de los seguros incluía a la empresa estatal Instituto Nacional 
de Seguros (INS) y a 12  empresas privadas de seguros. Hay 9  filiales y 2  sucursales de aseguradoras 
extranjeras en Costa  Rica. A la misma fecha, cuatro  compañías de seguros ofrecían seguros 
personales, tres ofrecían seguros generales y seis ofrecían seguros mixtos. 130 El INS puede, por ley, 
ofrecer servicios de reaseguros. La contratación de reaseguros transfronterizos está permitida.131 
4.94.   En Costa  Rica existen dos seguros obligatorios: el seguro de vehículos y el seguro de riesgos 
laborales. Todas las aseguradoras pueden vender tanto se guros obligatorios como voluntarios. En 
2012 se eliminó el monopolio de la venta de seguros obligatorios que tenía el INS; sin embargo, en 
enero de 2019 el INS continuaba siendo el único proveedor de este tipo de seguros.132 Asimismo, el 
INS sigue siendo el principal proveedor de seguros voluntarios. En 2018, su participación en este 
mercado fue del 62,5%.133 
4.95.   En general, el precio de las primas no se regula ni se fija, excepto las primas de seguros 
obligatorios, que deben ser aprobadas por la SUGESE. Además, ex isten límites para los márgenes 
                                                
129 Artículos 20 -21 y 24 de la Ley Nº 8653 de 22 de julio de 2008, A cuerdo SUGESE 01 -08 e información 
de la SUGESE . Consultada en: http://www.sugese.fi.cr/mercado_seguros/ . 
130 Información de la SUGESE . Consultada en: http://www.sugese.fi.cr/mercado_seguros/aseguradoras/  
y estadísticas de la SUGESE. Consultadas en: http://ww w.sugese.fi.cr/estadisticas/ . 
131 Artículo 16 de la Ley Nº 8653 de 22 de julio de 2008.  
132 Documento de la OMC WT/TPR/S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de 2013 y estadísticas de la 
SUGESE. Consultadas en: http://www.sugese.fi.cr/estadisticas/ . 
133 Estadísticas de la SUGESE. Consultadas en: http://www.sugese.fi.cr/estadisticas/ . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 127 - 
 
  de utilidad del seguro obligatorio de automóviles, l os cuales no pueden ser superiores al 6% de la 
prima .134 
4.96.   En 2018, el monto total de las primas de seguros alcanzó los USD 1.277,2  millones, lo que es 
equivalente al 2,2% del PIB. La densidad del seguro (prima per cápita) rondaba los USD 250  
(cuadro  4.17).  Durante el periodo examinado, el porcentaje de las primas respecto del PIB se 
mantuvo alrededor del 2%. Para fomentar el acceso d e la población con menor poder adquisitivo al 
mercado de los seguros, la SUGESE está implementando el Proyecto de Seguros Inclusivos, por 
medio del cual se promueve la contratación de seguros autoexpedibles.  
Cuadro 4.17 Indicadores del sector de los seguros, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Primas totales (en millones de USD)  1.046,4  1.167,4  1.060,4  1.193,3  1.322,9  1.277,2  
Seguros obligatorios  320,6  364,6  258,2  276,2  330,8  316,0  
Seguros voluntarios  725,8  802,9  802,1  917,1  992,2  961,2  
Seguros personales  238,1  289,0  270,9  342,8  375,2  394,7  
Seguros generales  487,7  513,9  531,2  574,3  617,0  566,5  
Primas per cápita (USD)  222,0  244,6  219,4  244,0  267,4  255,3  
Primas/PIB (%)  2,1 2,3 1,9 2,1 2,3 2,2 
Fuente:  Estadísticas de la SUGESE. Consultadas en: http://www.sugese.fi.cr/estadisticas/ .  
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.97.   La prestación de los servicios de telecomunicaciones en Costa Rica se rige principalmente por 
la Ley General de Telecomunicaciones de 2008, la cual también regula el régimen de competencia 
en el sector (cuadro  4.18). La Ley se revisó en 2018 para modificar  las obligaciones que tienen los 
proveedores de servicios de telecomunicaciones . Asimismo, desde 2013, la ARESEP ha emitido 
algunas resoluciones para regular, entre otros, el uso compartido de la infraestructura, la protección 
de los derechos de los usuari os y el funcionamiento del Registro Nacional de Telecomunicaciones.135  
Cuadro 4.18 Principal l egislación relacionada con los servicios de telecomunicaciones  
Título  Número y fecha  Últimas 
reformas  
Ley General de Telecomunicaciones  Ley Nº 8642 de 04.06.2008  2018 
Reglamento a la Ley General de 
Telecomunicaciones  Decreto Ejecutivo Nº 34765 de 22.09.2008  2017 
Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios 
Públicos (ARESEP)  Ley Nº  7593 de 09.08.1996  2018 
Ley de Fortalecimiento y Modernización de las 
Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones  Ley Nº 8660 de 08.08.2008  2012 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.98.   El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT), a tra vés del 
Viceministerio de Telecomunicaciones, formula y evalúa la política de telecomunicaciones, la cual se 
establece en el Plan Nacional de Telecomunicaciones. La Superintendencia de Telecomunicaciones 
(SUTEL) es el regulador del sector y es, además, la autoridad responsable de implementar la política 
de competencia en el sector.136 El Estado continúa teniendo una importante presencia en el mercado 
de las telecomunicaciones, por medio del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), empresa 
estatal que pr ovee los servicios públicos de telecomunicaciones en el mercado nacional. Esta 
empresa aún mantiene el monopolio de la telefonía fija básica tradicional y es el operador más 
importante.137 
4.99.   Según el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015 -2021, la política de 
telecomunicaciones en Costa  Rica está orientada a profundizar el uso de las tecnologías de la 
                                                
134 Artículo 29 de la Ley Nº  8653 de 22 de julio de 2008, y artículo 56 de la Ley Nº 9078 de 4 de octubre 
de 2012.  
135 Información facilitada por las autoridades e información de la SUTEL . Consultada en: 
https://sutel.go.cr/normativas . 
136 Artículos 52 -58 de la Ley Nº 8642 de 4 de junio de 2008.  
137 La Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) brinda también servicios públicos de 
telecomunicaciones.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 128 - 
 
  información y las comunicaciones (TIC) y el acceso a estas, a fin de crear un gobierno en línea, 
fomentar la inclusión digital y desarrollar l a economía digital.138 Según la Asociación Latinoamericana 
de Internet (ALAI), los sectores que más se podrían beneficiar del proceso de digitalización de la 
economía costarricense son el sector manufacturero, el turismo y los servicios profesionales.139  
4.100.   Desde 2013, el uso de las TIC y el acceso a estas se ha incrementado en Costa  Rica, tal 
como lo muestran los indicadores anuales formulados por la UIT140, los datos compilados por la 
SUTEL y el Índice de Brecha Digital publicado por el MICITT.141 Sin embargo, de acuerdo con la UIT, 
persisten algunos obstáculos, entre ellos una infraestructura insuficiente .142 Asimismo, en estudios 
anteriores, las empresas señalaron que tenían dificultades para beneficiarse plenamente del uso de 
las TIC.143 No obstante, en 2017, en otra encuesta de la UCR, las 118 micro, pequeñas, medianas y 
grandes empresas encuestadas consideraban que Internet es una herramienta importante. Todas 
estas empresas disponían de una conexión de Internet y muchas de ellas (un 66 ,9%) compraban 
en línea, el 45,8% vendían en línea y el 50% usaba el sistema electrónico de compras públicas.144  
4.101.   La inversión privada, tanto nacional como extranjera, en las empresas estatales de 
telecomunicaciones sigue siendo limitada. La participación de l capital privado en las empresas del 
grupo ICE puede ser solo de hasta el 49%. En el caso de la inversión en la ESPH, la limitación atañe 
solo al capital extranjero.145 En otros casos, Costa Rica no limita la inversión de los entes privados. 
Los extranjeros  deben estar domiciliados en Costa  Rica para poder operar en el mercado.  
4.102.   Las empresas privadas pueden ofrecer cualquier tipo de servicio de telecomunicaciones, 
excepto los servicios de telefonía fija básica tradicional, los cuales han sido adjudicados al ICE por 
medio de una concesión especial legislativa. Para prestar un servicio se requiere una autorización. 
El uso comercial de las frecuencias del espectro radioeléctrico requiere una concesión (cuadro  4.19).  
Cuadro 4.19 Condiciones para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones  
 Servicios de telecomunicaciones  Uso comercial de las 
frecuencias del espectro 
radioeléctrico  Servicios de telefonía 
fija básica tradicional  Otros  
servicios  
Requisito  Concesión especial 
legislativa  Autorización  Concesión  
Método de 
adjudicación  Adjudicación directa  A petición del prestador de 
servicios  Concurso público  
Entidad encargada  Poder Legislativo  SUTEL  Poder Ejecutivo/SUTELa 
Duración  Indefinida   10 años, prorrogables por 
periodos de 5 años (máximo 3 
prórrogas), hasta un periodo 
máximo de 25 años  15 años, prorrogables hasta 
un per iodo máximo de 
25 años 
a La SUTEL evalúa las ofertas y hace una recomendación al Poder Ejecutivo respecto a adjudicación de 
la concesión.  
Fuente:  Ley General de Telecomunicaciones e información facilitada por las autoridades.  
                                                
138 MICITT (2015), Plan Nacional de Telecomunicaciones 2015 -2021. Consultado en: 
https://www.micit.go.cr/images/Telecomunicaciones/pndt/PNDT -2015-2021.p df. 
139 Asociación Latinoamericana de Internet (2017), Economía digital y desarrollo productivo en 
Centroamérica: resultados y recomendaciones para Costa  Rica, Resumen Ejecutivo . Consultado en: 
https://www.camtic.org/wp -content/uploads/2017/10/Economia -digital. -y-desarrollo -productivo -en-
Centroamerica -Resultados -y-recomendaciones -para-Costa-Rica-.pdf. 
140 La UIT calcula el Índice de Desarrollo de las TIC, que mide el nivel de infraestructura, asequibilidad, 
conocimiento y calidad de las TIC; en 2017, Costa  Rica ocupaba el 60º puesto entre 176 mercados analizados.  
141 Información facilitada  por las autoridades e información del MICIT . Consultada en: 
https://www.micit.go.cr/images/imagenes_noticias/06 -28-2017_CP_049/Indice -de-Brecha-Digital -2016.pdf . 
142 UIT (2017), Informe sobre Medición de la Sociedad de la Información 2017 . Consultado en:  
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statis tics/Documents/publications/misr2017/MISR2017_Volume1.pdf  y UIT 
(2016), "Resumen Ejecutivo", Informe sobre Medición de la Sociedad de la Información 2015 . Consultado en: 
https://www.itu.int/dms_pub/itu -d/opb/ind/D -IND-ICTOI -2015-SUM-PDF-S.pdf . 
143 Universidad de Costa Rica, PROSIC (2014), Hacia la Sociedad de la Información y el Conocimien to: 
Informe 2014. Consultado en: http://www.prosic.ucr.ac.cr/sites/default/files/recursos/informe_2014_0.pdf.  
144 Universidad de Costa  Rica, PROSIC (2017), "Capítulo 5: Acceso y uso de las TIC en el sector 
productivo", Hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento en Costa Rica: Informe 2017 . Consultado 
en: http://www.prosic.ucr.ac.cr/informe -2017-0. 
145 Artículo 15 de la Ley Nº 7789 de 30 de abril de 1998 y artículo 5 de la Ley Nº 8660 de 8 de agosto 
de 2008.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 129 - 
 
  4.103.   En la actualidad, en el sector de las telecomunicacion es operan tanto empresas públicas 
como privadas. El ICE, la empresa estatal, continúa teniendo el monopolio de la prestación de los 
servicios de telefonía fija básica tradicional y, además, tiene la mayor proporción del mercado de los 
servicios de telefoní a móvil, aunque esta ha disminuido debido a la competencia de los operadores 
privados ( Gráfico 4.6). Además del ICE, en el mercado de los servicios fijos operan 13 proveedores 
que utilizan la tecnología de voz sobre el protocolo de Internet (VoIP), así como 56 proveedores de 
servicios de In ternet. EL ICE y otros cuatro operadores (Telefónica (Movistar), América Móvil (Claro) 
y dos operadores móviles virtuales (RACSA y Televisora de Costa  Rica146)) proveen los servicios de 
telefonía móvil en Costa Rica ( Gráfico 4.6). 
Gráfico 4.6 Participación en el mercado de los servicios móviles, 2013 -2018  
(%) 
 
Fuente:  SUTEL (2018), Estadísticas del sector de Telecomunicaciones, Costa  Rica 2017 . Consultado en: 
https://sutel.go.cr/sites/default/files/sutel_informe -esp_18_junio_ver_baja_0.pdf  e información 
facilitada  por las autoridades.  
4.104.   Entre 2013 y 2018 disminuyó el uso de la telefonía fija básica tradicional, mientras que el 
uso de la telefonía móvil y, aunque en menor proporción, el de la telefonía de VoIP, aumentaron 
(cuadro  4.20). Según las autoridades, el aume nto en el uso de la telefonía móvil se debe a la mayor 
oferta de servicios a precios más asequibles.147 Asimismo, el consumo de datos móviles aumentó. A 
partir de 2017, los operadores tienen que proveer una velocidad mínima de navegación para que los 
usuario s puedan tener acceso de buena calidad a Internet en todo momento.148  
Cuadro 4.20 Penetración de los servicios de telecomunicaciones, 2013 -2018  
(Suscripciones por cada 100 habitantes)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Telefonía fija básica tradicional  20 18 17 16 15 15 
Telefonía móvil  150 147 156 170 179 175 
Telefonía VoIP  7 9 11 14 17 15 
Internet fijo  10 11 12 13 15 16 
Internet móvil  75 80 86 89 97 94 
Fuente:  SUTEL (2018), Estadísticas del sector de Telecomunicaciones, Costa  Rica 2017 . Consultado en: 
https://sutel.go.cr/sites/default/files/sutel_informe -esp_18_junio_ver_baja_0.pdf  e información 
facilitada por las autoridades.  
4.105.   En 2017, la SUTEL sacó a licitación pública nuevos bloques de frecuencias del espectro 
radioeléctrico para mejorar la prestación  de los servicios móviles. El ICE no pudo participar en esta 
licitación, ya que los oferentes no podían tener a su disposición más de un número determinado de 
bloques de frecuencias, y el ICE superaba ese límite. La SUTEL impuso este requisito para evitar la 
                                                
146 RACSA es una filial del ICE; mientras que Televisora de Costa  Rica es un operador privado. Lo s dos 
operadores utilizan la red del ICE para proveer sus servicios.  
147 Información facilitada por las autoridades; y SUTEL (2018), Estadísticas del sector de 
Telecomunicaciones, Costa  Rica 2017 . Consultado en: https://sutel.go.cr/sites/default/files/sutel_informe -
esp_18_junio_ver_baja_0.pdf . 
148 Información de la SUTEL . Consultada en: http://sutel.go.cr/noticias/comunicados -de-prensa/sutel -
remite -sala-constitucional -velocidad -funcional -de-acceso . 
61,4 61,957,653,3 51,8 53,018,5 16,318,8
19,7 21,3 19,518,1 20,4 22,325,7 26,3 26,92,0 1,4 1,3 1,3 0,6 0,6
0102030405060708090100
2013 2014 2015 2016 2017 2018 (T2)
ICE América Móvil Telefónica Operadores móviles virtualesWT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 130 - 
 
  concentración en el uso del espectro, permitir que los operadores actuales mejoraran el servicio que 
ofrecen y promover la participación de otros operadores.149  
4.106.   Entre 2013 y 2018, la SUTEL inició 28 investigaciones por prácticas anticompetitivas, y 
sancionó solo a un operador. En 2015 el ICE fue multado por prácticas monopolísticas relativas 
realizadas en el mercado de los servicios móviles entre 2011 y 2012, pero el Tribunal Contencioso 
Administrativo anuló la sanción en 2017.150 Durante el periodo examina do, se autorizaron 
17 concentraciones económicas (tres con condiciones de operación) y se denegó una.151 La SUTEL 
debe consultar con la Comisión para Promover la Competencia (COPROCOM) al tomar decisiones 
sobre sanciones y concentraciones económicas.152 La opi nión de la COPROCOM no es vinculante, 
pero la SUTEL debe justificar cualquier decisión que no tenga en cuenta lo expresado por la 
COPROCOM.153  
4.107.   Durante el periodo examinado, la SUTEL llevó a cabo una revisión de los mercados relevantes 
de telecomunicaciones y de las condiciones de competencia, a raíz de la cual se determinó que había 
competencia en todos los mercados relevantes, con excepción del mercado minorista de telefonía 
fija y de tres mercados mayoristas: el servicio de originación, el servicio de term inación en redes 
fijas individuales y el servicio de terminación en redes móviles individuales (cuadro 4.21). En los 
mercados en los que se estimó que había competencia, se eliminó la regulación tarifaria (topes 
tarifarios) que establecía la SUTEL, y por l o tanto actualmente son los operadores los que fijan las 
tarifas. En el mercado de los servicios móviles se eliminaron las obligaciones que se le imponían al 
ICE, ya que este dejó de ser considerado operador importante.154   
Cuadro 4.21 Situación de la competencia en los mercados relevantes de 
telecomunicaciones, 2019  
Mercados relevantes según la 
Resolución de la SUTEL RCS 307 -
2009 de 24.09.2009  Nueva definición de los 
mercados relevantes  Situación actual (201 9) 
Acceso a la red pública de 
telecomunicaciones desde una 
ubicación fija para clientes residenciales  
Servicio minorista de telefonía 
fija  RCS-261-2016: no se 
encuentra en competencia. El 
ICE es un operador 
importante.   Servicios de comunicaciones de voz con 
origen en una ubicación fija y destino 
nacional  
Servicios de transferencia de datos de 
acceso conmutado (Dial -Up) 
Acceso a la red pública de 
telecomunicaciones desde una 
ubicación móvil  Servicio minorista de 
telecomunicaciones móviles  RCS-248-2017: se encuentra 
en competencia.  Servicios de comunicaciones de voz con 
origen en una ubicación móvil y destino 
nacional  
                                                
149 PROSIC (2017), "Evolución del sector telecomunicaciones en Costa Rica", Hacia la Sociedad de la 
Información y el Conocimiento 2017 . Consultado en: http://www.prosic.ucr.ac.cr/informe -2017-0; e 
información de la SUTEL . Consultada en: http://sutel.go.cr/noticias/comunicados -de-prensa/subasta -de-
espectro -mejorara -calidad -de-redes -moviles -en-el-pais, http://sutel.go.cr/noticias/comunicados -de-
prensa/subasta -de-espectro -radioelectrico -2017, http://sutel.go.cr/noticias/comunicados -de-prensa/subasta -
de-espectro -mejorara -calidad -de-redes -moviles -en-el-pais-0, y http://sutel.go.cr/noticias/comunicados -de-
prensa/sutel -anuncia -reglas -de-proxima -licitacion -de-espectro . 
150 Resolución de la SUTEL RCS -088-2015 de 22 de mayo de 2015. Consultada en: 
https://sutel.go.cr/sites/default/files/rcs -088-2015.pdf . Información de la SUTEL . Consultada en: 
https://Sutel.go.cr/noticias/comunicados -de-prensa/Sutel -aplica -sancion -por-practicas -monopolisticas -
anticompetitivas ; y El Mundo , 13 de noviembre de 2017. Consultado en: https://www.elmundo.cr/tribunal -
anula -multa -sutel-ice-usar-haber -usado -pruebas -dadas -movistar/ . 
151 Información proporcionada por las autoridades.  
152 Durante el periodo examinado, la SUTEL emitió guías sobre el  análisis de las prácticas 
anticompetitivas y de las concentraciones. Información facilitada por las autoridades e información de la 
SUTEL . Consultada en: https://sutel.go.cr/guias -competencia . 
153 Artículos 52 -58 de la Ley Nº 8642 de 4 de junio de 2008 y documento de la OMC 
WT/TPR/M/286/Add.1 de 9 de diciembre de 2013.  
154 Comunicado de prensa de la SUTEL de 22 de setiembre de 2017. Consultado en: 
https://sutel.go.cr/noticias/comunicados -de-prensa/sutel -declara -en-competencia -mercado -movil . Para mayor 
información sobre las obligaciones impuestas al operador dominante, véase la Resolución de la  SUTEL 
RCS-307-2009 de 24 de setiembre de 2009.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 131 - 
 
  Mercados relevantes según la 
Resolución de la SUTEL RCS 307 -
2009 de 24.09.2009  Nueva definición de los 
mercados relevantes  Situación actual (201 9) 
Servicios de comunicaciones de 
mensajería corta  
Servicios de transferencia de datos a 
través de redes móviles  
Servicios de comunicaciones de voz con 
origen en ubicación fija y destino 
internacional  Servicio minorista de telefonía 
internacional  RCS-262-2016: se encuentra 
en competencia.  Servicio de comunicaciones de voz con 
origen en ubicación móvil y destino 
internacional  
Servicios de transferencia de datos de 
acceso conmutado (RDSI)  Servicio minorista de acceso a 
Internet residencial desde una 
ubicación fija  RCS-258-2016: se encuentra 
en competencia.  Servicios de transferencia de datos de 
acceso permanente (dedicado)  
Servicios de itinerancia nacional e 
internacional  Servicio minorista de itinerancia 
internacional  RCS-259-2016: se encuentra 
en competencia.  
Servicio mayorista de acceso y 
originación en una red móvil  RCS-040-2018: se encuentra 
en competencia.  
Servicios de comunicaciones punto a 
punto, punto a multipunto y demás 
modalidades  Servicio minorista de 
conectividad empresarial  RCS-266-2018: se encuentra 
en competencia.  Servicios de redes privadas virtuales 
(VPN)  
Desagregación de elementos de acceso 
a la red pública de telecomunicaciones  Servicio mayorista de 
desagregación de bucle  RCS-191-2017: se encuentra 
en competencia.  
Servicios de acceso e interconexión 
(originación de comunicaciones)  Servicio mayorista de originación  RCS-260-2016: no se 
encuentra en competencia; el 
ICE es un operador 
importante  
Servicio mayorista de acceso y 
originación en una red móvil  RCS-040-2018: se encuentra 
en competencia.  
Servicios de acceso e interconexión 
(terminación de comunicaciones)  Servicio mayorista de 
terminación en redes fijas 
individuales  RCS-263-2016: no se 
encuentra en competencia; el 
ICE es un operador 
importante.  
Servicio mayorista de 
terminación en redes móviles 
individuales  RCS-264-2016: no se 
encuentra en competencia; el 
ICE, América Móvil y 
Telefónica son operadores 
importantes.  
Servicios de acceso e interconexión 
(tránsito de comunicaciones)  Servicio mayorista de tránsito de 
telecomunicaciones  RCS-266-2016: se encuentra 
en competencia.  
Servicios de acceso e interconexión 
para redes convergentes o de 
conmutación de paquetes  Servicio mayorista de acceso y 
transporte de capacidad de 
salida internacional   RCS-297-2018: se encuentra 
en competencia.  
Servicio mayorista de líneas 
dedicadas  RCS-339-2018: se encuentra 
en competencia.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.108.   El Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) financia e implementa los programas 
de acceso y servicio universal. El Fondo se financia, entre otras cosas, con una contribución parafiscal 
del 1,5% de los ingresos de los operadores.155 Actualmente (2019), existen cuatro programas 
financiados por el FONATEL que tienen el objetivo de contribuir a reducir la brech a digital: el 
Programa Comunidades Conectadas, el Programa Hogares Conectados, el Programa Centros Públicos 
Conectados y el Programa Espacios Públicos Conectados.156 El único programa que ofrece un apoyo 
directo a la población de escasos recursos es el Progr ama Hogares Conectados, que se inició en 
2016. A través de este Programa, se subvenciona parte de la compra de una computadora portátil 
y del costo de acceso a los servicios de Internet fijo. El monto de la subvención varía según el nivel 
                                                
155 La Ley de Telecomunicaciones indica que la tasa debe oscilar entre el 1,5% y el 3% de los ingresos 
brutos (Artículos 38 -39 de la Ley Nº 8642 de 4 de junio de 2008 e información de la SUTEL . Consultada en: 
https://Sutel.go.cr/pagina/contribucion -parafiscal ). 
156 Información de la SUTEL . Consultada en: https://sutel.go.cr/ . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 132 - 
 
  de ingresos de lo s usuarios, pudiendo ser del 40%, 60% u 80% del gasto mensual.157 En 2018, el 
monto total de la subvención fue de CRC 17.894  millones; se beneficiaron 95.917 hogares.158  
4.109.   Los usuarios de los servicios de telecomunicaciones pagan una contribución equivalente al  
1% del monto de su factura, que se utiliza para financiar a la Cruz Roja Costarricense159; y otra 
contribución, del 0,75%, que se utiliza para financiar el servicio de emergencias.160  
4.4.3   Transporte  
4.4.3.1   Características Generales  
4.110.   La red de transporte en Costa Rica está compuesta por 44.207 km de carreteras (18% vías 
nacionales y el resto cantonales), 24  aeropuertos/aeródromos públicos, de los cuales cuatro son 
aeropuertos internacionales, y 8 puertos internacionales.161 La red ferroviaria se está restaurando 
para utilizarla como medio de transporte interurbano. Si bien la red vial es extensa, no está en 
perfecto estado operativo dada la falta de inversión162; solo el 27% de las carreteras están 
asfaltadas; el resto son caminos de grava o tierra.163 En Costa Rica, la m ayor parte de los productos 
de exportación se transportan por vía marítima ( Gráfico 4.7). Si bien el volumen de bienes 
exportados por avión es bajo, su valor es alto. E sto se debe al desarrollo de las exportaciones no 
tradicionales como los dispositivos médicos y los componentes electrónicos para microprocesadores, 
ambos de alto valor. El aeropuerto internacional Juan Santamaría, localizado en el Valle Central, 
dispone d e la única terminal de carga aérea en Costa  Rica.164 El comercio a nivel centroamericano 
se lleva a cabo principalmente utilizando el transporte terrestre. Sin embargo, los costos de 
transporte pueden ser altos dadas las condiciones de las carreteras, que no  son adecuadas para 
viajar de noche, y el tiempo de desplazamiento debido a la congestión dentro y alrededor de las 
áreas urbanas, y el tiempo de espera en las fronteras.165 
Gráfico 4.7 Tipo de transporte util izado para las exportaciones, 2018  
 
Fuente:  Estadísticas de la PROCOMER. Consultadas en: 
http://sistemas.procomer.go.cr/estadisticas/inicio.aspx . 
4.111.   El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) está encargado del sector del 
transporte. La política de transporte, elaborada e implementada por el MOPT, está establecida en el 
Plan Nacional de Transportes de Costa  Rica 2011 -2035.166 Según el Plan, el sistema de transporte 
                                                
157 Programa Hogares Conectados. Consu ltado en: https://sutel.go.cr/pagina/programa -2-hogares -
conectados -0. 
158 Información facilitada por las autoridades.  
159 Ley Nº 8690 de 19 de noviembre de 2008.  
160 Ley Nº 7566 de 18 de diciembre de 1995.  
161 Artículo 4 del Decreto Ejecutivo Nº 28869 – MOPT de 14 de julio de 2000.  
162 Información proporcionada por las autoridades.  
163 Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario 2019 -2022 y PEN (2018), 
Informe Estado de l a Nación 2018 . Consultado en: https://www.estadonacion.or.cr/2018/assets/en2018.pdf . 
164 DGAC (2017), Resumen Estadístico . Consultado en: http://www.dgac.go.cr/wp -
content/uploads/2018/04/ESTAD --STICAS -2017-5-4-18.pdf . 
165 Banco Mundial. Logística y transporte: gran camino por recorrer en Centroamérica . Consultad o en:  
http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2013/02/ 07/logistica -transporte -en-centroamerica . 
166 Decreto Ejecutivo Nº 37738 de 29 de mayo de 2013.  
Marítimo 
51,5%
Aéreo
27,4%Otro
2,3% 
Total: USD 11.683.172Volumen
Total: 8.994.960 toneladasTerrestre
18,8%Valor
Marítimo 
81,1%Otro
0,9% 
Terrestre  
17,4%Aéreo
0,6% WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 133 - 
 
  costarricense se ha deteriorado debido a la falta de inversión.167 Este diagnóstico está respaldado 
por el del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015 -2018, que señala q ue la falta de una estrategia 
de desarrollo para el sector y los recortes presupuestarios han sido las principales causas del 
deterioro de la calidad de la infraestructura de transporte.168 Asimismo, en el Plan Nacional de 
Desarrollo y de Inversión Pública d el Bicentenario (PNDIPB) 2019 -2022 se señala que la inversión 
en este sector se redujo del 1,5% al 0,95% del PIB entre 2008 y 2017. El Programa Estado de la 
Nación (PEN) señala que debido a la falta de inversión en la red vial las carreteras están en mal 
estado, lo que dificulta el tráfico (problemas de congestión) y el acceso a las zonas de producción, 
aumenta el tiempo de desplazamiento y da como resultado un incremento de los costos.169 También 
se han señalado demoras en la ejecución de proyectos de constr ucción. Por ejemplo, en 2014 se 
presentó una propuesta para ampliar la ruta que une San José con el segundo puerto más importante 
del país (Caldera), pero a marzo de 2019 esta aún no había sido aprobada.170 
4.112.   El Plan Nacional de Transportes de Costa  Rica 2011 -2035, al igual que el PNDIPB 2019 -2022, 
enfatiza que es necesario mejorar la competitividad de los distintos tipos de transporte para 
fomentar el crecimiento económico y la generación de empleos de calidad, y sugiere emprender 
reformas estructurales, mejor ar y ampliar las infraestructuras y fomentar el transporte intermodal 
y la logística, a fin de mejorar la competitividad.171 
4.113.   En materia de comercio exterior, el  Plan Nacional de Transportes de Costa  Rica 2011 -2035 
destaca la importancia de agilizar los movim ientos de carga creando centros logísticos e 
introduciendo sistemas (sencillos y económicos) para el despacho, el levante y la inspección de 
mercancías. La implementación y puesta en marcha de estos sistemas, que facilitarían el comercio, 
está prevista sob re todo en los principales puertos del país.172 El PNDIP 2019 -2022 enfatiza que es 
necesario disminuir los costos del comercio exterior para poder competir con otros puertos de la 
región. Con esta finalidad, se crearon la Ventanilla Única Portuaria (VUP) y l a plataforma tipo Port 
Community System , que facilitan algunos trámites relacionados con las operaciones portuarias 
(recuadro 4.4).  
Recuadro 4.4 Plataformas para facilitar trámites en las operaciones portuarias  
Por medio de la VUP se puede: solicitar escala, servicios portuarios y retirada de residuos; notificar 
mercancías peligrosas; efectuar declaraciones sanitarias; y realizar otros trámites.  
La plataforma Port Community System  facilita los trámites logísticos tales como: la reserva de flete, las 
órdenes de transporte y demás trámites comerciales no sujetos a control público.  
Fuente:  Presentación PowerPoint. Consultada en: 
https://www.oas.org/cip/english/docs/Cartagena%202013/INTER -
AMERICAN%20PORT%20FORUM/12.pdf . 
4.114.   En Costa Rica, los entes privados pueden, por medio de una concesión, explota r y 
administrar vías públicas, la red ferroviaria, los puertos y los aeropuertos.173 El Consejo Nacional de 
Concesiones (CNC), adscrito al MOPT, es el organismo que evalúa los proyectos, lleva a cabo el 
proceso de licitación pública y recomienda al Poder Eje cutivo la atribución del contrato.174 El CNC 
tiene siete miembros y está presidido por el Ministro de Obras Públicas y Transporte.175 
                                                
167 MOPT (2011), "Volumen 1: Memoria", Plan Nacional de Transportes de Costa  Rica 2011 -2035. 
Consultado en: https://www.mopt.go.cr/wps/wcm/connect/a86ca326 -d0c2-403f-9166-
259c356f4783/Memoria.pdf?MOD=AJPERES . 
168 Capítulo 5.12 del PND. Consultado en: http://www.mideplan.go.cr/instrumentos/pnd . 
169 (PEN) (2018), Informe Estado de la Nación 2018 . Consultado en: 
https://www.estadonacion.or.cr/2018/assets/en2018.pdf  y Academia de Ce ntroamérica (2017), La 
infraestructura vial en Costa  Rica: desafíos y oportunidades para las asociaciones público -privadas . Consultado 
en: https://www.academiaca.or.cr/wp -content/uploads/2017/12/PV -04-17.pdf  
170 Academia de Centroamérica (2017), La infraestructura vial en Costa  Rica: desafíos y oportunidades 
para las asociaciones público -privadas.  
171 MOPT (2011), "Volumen 1: Memoria", Plan Nacional de Transportes de Costa  Rica 2011 -2035. 
Consultado en: https://www.mopt.go.cr/wps/wcm/connect/a86ca326 -d0c2-403f-9166-
259c356f4783/Memoria.pdf?MOD=AJPERES . 
172 MOPT (2011), "Volumen 1: Memoria", Plan Nacional de Transportes de Costa  Rica 2011 -2035.  
173 Artículo 121 de la Constitución Política.  
174 Información del CNC . Consultada en: http://www.cnc.go.cr/ . 
175 Ley Nº 7762 de 14 de abril de 1998.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 134 - 
 
  4.4.3.2   Transporte aéreo y aeropuertos  
4.4.3.2.1   Transporte aéreo  
4.115.   La prestación de los servicios de transporte aéreo se rige principalmente por la Ley General 
de Aviación Civil y varios reglamentos (cuadro  4.22), la Convención de Aviación Civil Internacional 
(o Convenio de Chicago) y varios acuerdos/memorandos sobre servicios aéreos (cuadro  A4.1). En 
2013 se promulgó un nuevo Reglamento para el Otorgamiento de Certificados de Explotación, que 
sustituyó al reglamento que estaba en vigor desde 1973. Los Reglamento s Aeronáuticos 
Costarricenses (RAC) regulan el funcionamiento y la seguridad de las operaciones aéreas; desde 
2013 se han emitido 20 nuevos RAC.176 
Cuadro 4.22 Principal legislación en materia de transporte aér eo 
Título  Número y fecha  Últimas 
reformas  
Ley General de Aviación Civil  Ley Nº 5150 de 14.05.1973  2009 
Reglamento de Servicios Aeroportuarios  Decreto Ejecutivo Nº 27380 de 20.11.1998  2011 
Reglamento de Acuerdos de Código Compartido  Decreto Ejecutivo Nº 35357 de 28.05.2009  2009 
Reglamento para el Otorgamiento de 
Certificados de Explotación  Decreto Ejecutivo Nº 37972 de 24.10.2013a 2018 
Reglamento para la Regulación de Servicios 
Especializados de Aeródromo, Regulaciones 
Aeronáuticas Costarricenses  Decreto Ejecutivo Nº 38113 de 04.12.2013  n.a. 
a Deroga el Decreto Ejecutivo Nº  3326 de 25 de octubre de 1973.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.116.   Costa  Rica es miembro de la OACI, de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC) 
y de la Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA). La COCESNA 
presta los servicios de tránsito aéreo, telecomunicaciones aéreas y radio ayudas en el espacio aéreo 
conformado por: Belice,  Costa  Rica, El  Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.177  
4.117.   El Consejo Técnico de Aviación Civil (CETAC) y su organismo ejecutivo, la Dirección General 
de Aviación Civil (DGAC), regulan y fiscalizan la actividad aerocomercial en Costa  Rica ( Gráfico 4.8). 
El CETAC y la DGAC son organismos adscritos al MOPT.178 A raíz de lo recomendado por el Plan 
Nacional de Transportes de Costa  Rica 2011 -2035179, en 2018 se reorganizó la es tructura del CETAC 
y de la DGAC, sobre todo para separar las funciones de regulación y de prestación de servicios de 
la DGAC.180 Si bien la DGAC continúa siendo la operadora de aeropuertos, la prestadora de servicios 
y el ente regulador, se crearon órganos r eguladores independientes dentro de la DGAC.  
                                                
176 Información de la DGAC . Consultada en: http://www.dgac.go.cr/biblioteca -tecnica/reglamentos -
aeronauticos -costarricenses -racs/. 
177 Informa ción en línea de la COCESNA. Consultada en: http://cocesna.org/ . 
178 Artículo 4 de la Ley Nº 5150 de 14 de mayo de 1973.  
179 MOPT (2011), "Volumen 2: Aeropuertos y Navegación Aérea, Diagnóstico General", Plan Nacional de 
Transportes de Costa  Rica 2011 -2035. Consultado en: 
http://repositorio.mopt.go.cr:8080/xmlui/bitstream/handle/123456789/239/380 -
1v2e.pdf?s equence=1&isAllowed=y . 
180 Decreto Ejecutivo Nº 41417 de 11 de octubre de 2018.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 135 - 
 
  Gráfico 4.8 Instituciones que operan en el sector aéreo  
 
Fuente:  Plan Nacional de Transportes de Costa Rica 2011 -2035 y Decreto Ejecutivo Nº  41417 de 11 de 
octubre de 2018.  
4.118.   Los servicios aéreos internacionales se rigen por los acuerdos/memorandos sobre servicios 
aéreos firmados por Costa Rica. En su defecto, las relaciones aerocomerciales se rigen por el principio 
de reciprocidad.181 Los servicios de cabotaje pueden ser prestados solo por compañías aéreas 
nacionales o compañías de capital extranjero establecidas en Costa Rica. No se limita la participación 
de capital privado (nacional) en las compañías que prestan serv icios de cabotaje.  
4.119.   Para operar vuelos regulares internacionales, todas las compañías aéreas deben obtener: 
1) un certificado de explotación otorgado por el CETAC y aprobado por el Poder Ejecutivo; y 2)  el 
certificado operativo (o de operador aéreo) otorgad o por la DGAC, que demuestra que se tiene las 
capacidades para prestar el servicio. Ambos certificados se otorgan por un máximo de 15  años 
(renovables).182 La prestación de servicios internacionales no regulares requiere la autorización de 
la DGAC.183 No se ex ige que una compañía aérea extranjera esté certificada en Costa  Rica para 
poder prestar los servicios de transporte internacional; Costa Rica reconoce el certificado del país de 
origen.  
4.120.   Las tarifas aéreas internacionales deben ser autorizadas por el CETAC,  que tras aprobarlas, 
también las registra.184 En algunos casos, según lo establecido en los acuerdos/memorandos sobre 
servicios aéreos, estas no deben ser aprobadas, sino que solo se comunican al CETAC (cuadro  A4.1). 
Las tarifas de los pasajes aéreos hacia y desde Costa Rica incluyen varios impuestos, que varían 
según la dirección del pasaje. Los pasajes para viajar a Costa Rica incluyen un impuesto de 
USD 15 ,185 mientras que los pasajes aéreos internacionales comprados en Costa Rica para salir del 
país tiene n un impuesto del 5% sobre el valor del billete.186 Estos impuestos se utilizan para financiar 
las campañas de promoción del turismo realizadas por el Instituto Costarricense de Turismo (ICT).187 
Además, se cobra un impuesto de salida del territorio nacional ( USD 27).188 Costa  Rica no cobra 
                                                
181 Artículo 149 de la Ley Nº 5150 de 14 de mayo de 1973.  
182 Artículos 143 -144 de la Ley Nº 5150 de 14 de mayo de 1973 y Decreto Ejecutivo Nº 37972 de 24 de 
octubre  de 2013.  
183 Artículos 32 y 181 de la Ley Nº 5150 de 14 de mayo de 1973 y Circular DGAC -DG-CIR-033-2017 de 
8 de diciembre de 2017.  
184 Artículo 10 de la Ley Nº 5150 de 14 de mayo de 1973.  
185 Ley Nº 8694 de 11 de diciembre de 2008.  
186 Decreto Ejecutivo Nº 37979 de 22 de abril de 2013; y Decreto Ejecutivo Nº 35640 de 20 de octubre 
de 2009.  
187 Ley Nº 1917 de 30 de julio de 1955.  
188 Ley Nº 8316 de 26 de setiembre de 2002 e información consultada en: 
http://www.hacienda.go.cr/contenido/13053 -impuesto -derecho -de-salida -del-territorio -nacional . 
Ente rector Ministerio de Obras Públicas y Transporte ( MOPT ) 
Regulación y 
fiscalización de la 
actividad 
aerocomercial Consejo Técnico de 
Aviación Civil ( CETAC )
Dirección 
General de  
Aviación Civil 
(DGAC) 
Servicios de 
navegación aérea2 aeropuertos concesionados
Otros aeropuertosO rganismos adscritos 
controla
A eropuerto internacional Juan
Santamaría
A eropuerto internacional de 
Liberia (Daniel Oduber Q uirós) Autoridad Reguladora de los 
Servicios Públicos ( ARESEP ) Regulación económica 
opera y administraprestaCOCESNA 
prestaÓ rgano Fiscalizador de 
la Gestión Interesadaasesora
Fiscaliza los contratos 
de concesión WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 136 - 
 
  derechos por sobrevolar su territorio; sin embargo, la COCESNA cobra un derecho por entrar en el 
espacio aéreo que controla.189  
4.121.   Las tarifas de los servicios de escala de pasajeros y de combustible están reguladas.190 La 
empresa e statal Cooperativa Autogestionaria de Servicios Aeroindustriales (COOPESA) y una 
empresa privada costarricense prestan los servicios de mantenimiento de aeronaves.191 Sin 
embargo, las compañías aéreas solo pueden proveer servicios de mantenimiento a sus prop ias 
aeronaves durante la escala.192 La empresa estatal Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) 
tiene el monopolio para repostar combustible.193  
4.122.   Las compañías aéreas nacionales y extranjeras que han firmado un contrato turístico con el 
ICT se benefician de algunos incentivos.  
4.123.   Sólo los nacionales y las empresas costarricenses pueden inscribir una aeronave de uso 
comercial en el Registro Nacional de Aeronaves.194 La DGAC es la encargada de aprobar los contratos 
de arrendamiento de aeronaves registradas en el  exterior para uso comercial en Costa  Rica. Si el 
contrato se firma por más de un año, la compañía aérea debe pagar a la DGAC un canon que, así 
como los otros tributos, se utiliza para financiar proyectos turísticos.195  
4.124.   Costa  Rica tiene 27 acuerdos/memorand os bilaterales sobre servicios aéreos (cuadro  A4.1). 
Desde 2013 se han firmado nuevos acuerdos con China, Francia, Panamá, Singapur, Suiza y Turquía. 
Por lo general, Costa  Rica concede derechos de tráfico de quinta libertad del aire para el tráfico tanto 
de pasajeros como de carga (cuadro  A4.1). Costa Rica tiene acuerdos de cielos abiertos con Bélgica, 
el Brasil, el Canadá, Chile, Colombia y los Estados Unidos.196 El Instituto Costarricense de Turismo 
(ICT), por medio de la Estrategia para la Atracción de Líneas Aéreas, ha apoyado la implementación 
de la política aerocomercial. Esta Estrategia se empezó a ejecutar en 2013, para incrementar la 
frecuencia y la capaci dad del servicio y atraer a nuevas líneas aéreas.197   
4.125.   Desde 2013 se han operado 74 nuevas rutas desde/hacia Costa  Rica. Actualmente (2019), 
35 aerolíneas operan efectúan vuelos internacionales regulares (de pasajeros y/o carga) a 
Costa  Rica. El número de pa sajeros internacionales aumentó en un 38% entre 2013 y 2018, pasando 
de 4,4 a 6,1  millones; el 99% del total de pasajeros viajaron en vuelos regulares en 2018.198  
4.4.3.2.2   Aeropuertos  
4.126.   Costa  Rica tiene cuatro aeropuertos internacionales.199 El Estado es el propietario de todos 
los aeropuertos públicos, cuya construcción, explotación y administración pueden concesionarse.200 
Los concesionarios de los aeropuertos pueden ser empresas privadas, tanto costarricenses como 
extranjeras; estas últimas deben estar establecidas en C osta Rica. 
                                                
189 Información consultada en: https://www.aopa.org/tra vel/international -travel/central -america . 
190 Información facilitada por las autoridades.  
191 MOPT (2011), "Volumen 2: Aeropuertos y Navegación Aérea, Estrategias y Directrices", Plan Nacional 
de Transportes de Costa  Rica 2011 -2035. Consultado en: 
https://www.mopt.go.cr/wps/wcm/connect/7d3bb15f -167f-4c4f-852e-806f53730eb4/Aeropuertos -Estrategias -
directrices.pdf?MOD=AJPE RES. 
192 Sección 43.3 del RAC 43. Consultado en: http://www.dgac.go.cr/biblioteca -tecnica/reglamentos -
aeronauticos -costarricenses -racs/. 
193 Información consultada en: https://latinlawyer.com/jurisdiction/1004850/costa -rica. 
194 Artículo 42 de la Ley Nº 5150 de 14 de mayo de 1973.  
195 El monto del canon es del 4,5% del valor del contrato; el pago anual no podrá superar los 
USD 6.000. Artículo 222 de la Ley Nº 5 150 de 14 de mayo de 1973.  
196 MOPT (2011), "Volumen 2: Aeropuertos y Navegación Aérea, Diagnóstico General", Plan Nacional de 
Transportes de Costa  Rica 2011 -2035. Consultado en: 
http://repositorio.mopt.go.cr:8080/xmlui/bitstream/handle/123456789/239/380 -
1v2e.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
197 Información consultad a en: http://logros.presidencia.go.cr/ict/ . 
198 Estadísticas de la DGAC. Consultadas en: http://www.dgac.go.cr/tra nsparencia/resumenes -
estadisticos -y-anuarios/#4 ; y datos facilitados por las autoridades.  
199 Información consultada en: http://mopt.opendata.junar.com/dashboards/19902/aeropuertos/ . 
200 Artículo 121 de la Constitución Política.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 137 - 
 
  4.127.   Actualmente, los dos principales aeropuertos internacionales (Juan Santamaría en San José 
y Daniel Oduber Quirós en Liberia) están concesionados a empresas privadas extranjeras.201 En el 
aeropuerto Juan Santamaría tanto las terminales como las pis tas han sido concesionadas a una 
misma empresa, mientras que en el aeropuerto internacional de Liberia solo la terminal de pasajeros 
fue concesionada. La DGAC aún está encargada de las pistas.202 El resto de los aeropuertos públicos, 
incluidos los otros dos aeropuertos internacionales (en Limón y Pavas), están administrados y 
explotados por la DGAC.203 El Órgano Fiscalizador de la Gestión Interesada es el responsable de 
fiscalizar los contratos de concesión aeroportuaria, tanto del aeropuerto Juan Santamaría co mo del 
de Liberia.  
4.128.   Actualmente se está estudiando la posibilidad de construir un nuevo aeropuerto internacional 
para absorber parte del tráfico del aeropuerto internacional Juan Santamaría, ya que este, por 
razones geográficas, no se puede ampliar.204 El aer opuerto Juan Santamaría maneja 
aproximadamente el 80% del tráfico internacional de pasajeros, seguido por el aeropuerto 
internacional de Liberia, el cual sirve casi exclusivamente al mercado de los Estados Unidos.205 Los 
otros dos aeropuertos internacionales  (Limón y Pavas) prácticamente no tienen tráfico 
internacional.206 
4.129.   Las tarifas de los servicios aeronáuticos concesionados están reguladas por la ARESEP, según 
lo establecido en el Reglamento de Servicios Aeroportuarios. Para fijar los topes tarifarios se ti enen 
en cuenta, entre otras cosas, las inversiones realizadas por el concesionario, el nivel de calidad de 
los servicios y los datos operativos.207 La ARESEP publica los topes tarifarios para cada servicio.208 
En el caso del aeropuerto internacional Juan Santa maría, el concesionario fija las tarifas de los 
servicios no aeroportuarios, las cuales tienen que ser aprobadas por el CETAC.209 Las tarifas no 
aeronáuticas del aeropuerto internacional de Liberia se fijaron en el contrato de concesión.  
4.4.3.3   Transporte marítimo  y puertos  
4.4.3.3.1   Transporte marítimo  
4.130.   La prestación de los servicios de transporte marítimo se rige por antiguas leyes, que no 
fueron modificadas durante el periodo examinado (cuadro  4.23). Según el Plan Nacional de 
Transportes de Costa  Rica 2011 -2035, es necesario revisar exhaustivamente y actualizar esta 
legislación, para brindar una mayor previsibilidad a los operadores del sector.210 En 2018 se presentó 
el Proyecto de Ley de Navegación Acuática (proyecto Nº 21.095)211, que incluye algunas 
disposiciones sobr e el transporte de mercancías, tales como la seguridad marítima y la prevención 
de la contaminación. Además, se considera que, para regular mejor el transporte marítimo de 
mercancías, Costa  Rica podría ratificar algunos convenios internacionales, como las Reglas de La 
Haya-Visby y las Reglas de Hamburgo.212  
                                                
201 DGAC (2017), Resumen Estadístico . Consultado en: http://www.dgac.go.cr/wp -
content/uploads/2018/04/ESTAD --STICAS -2017-5-4-18.pdf . 
202 MOPT (2011), "Volumen 2: Aeropuertos y Navegación Aérea, Diagnóstico General", Plan Nacional de 
Transportes de Costa  Rica 2011 -2035. 
203 Documento de la OMC WT/TPR/S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de 2013 y DGAC (2017), Resumen 
Estadístico . Consultado en: http://www.dgac.go.cr/wp -content/uploads/2018/04/ESTAD --STICAS -2017-5-4-
18.pdf . 
204 Información consultada en: http://gobierno.cr/tag/aeropu erto-internacional -orotina/ . 
205 MOPT (2011), "Volumen 1: Memoria", Plan Nacional de Transportes de Costa  Rica 2011 -2035. 
Consultado en: https://www.mopt.go.cr/wps/wcm/connect/a86ca326 -d0c2-403f-9166-
259c356f4783/Memoria.pdf?MOD=AJPERES . 
206 DGAC (2018), Resumen de Estadísticas de Transporte Aéreo, Primer Semestre 2018 . Consultado en: 
https://www.dgac.go.cr/transparencia/resumenes -estadisticos -y-anuarios/#4 . 
207 Decreto Ejecutivo Nº 27380 de 20 de octubre de 1998.  
208 Información de la ARESEP . Consultada en: https://aresep.go.cr/otros/aeropuertos/tarifas . 
209 Información facilitada por las autoridades.  
210 MOPT (2011), "Volumen 2: Puertos y Navegación Marítima, Diagnóstico General", Plan Nacional de 
Transportes de Costa  Rica 2011 -2035. Consulta do en: http://www.mopt.go.cr/wps/wcm/connect/3d701f37 -
d9a4-423c-b438-5d11eca29c70/Puertos -Navegacion -Maritima.pdf?MOD=AJPERE S. 
211 Información consultada en: 
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/Pginas/Proyectos%20de%20ley.aspx . 
212 Arce Morales  G.A. y M.F. Redondo Rojas (2016), "La responsabilidad civil del cargador en transporte 
marítimo de mercancías en contenedores", Revista Judicial Costa Rica , Nº 118, enero. Consultado en: WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 138 - 
 
  Cuadro 4.23 Principal legislación que regula el transporte marítimo  
Título  Número y fecha  Última reforma  
Libro III del Código de Comercio de  1853a Ley Nº 104 de 16.05.1853  n.a. 
Ley de Abanderamiento de Barcos  Ley Nº 12 de 22.11.1941  1958 
Reglamento a la Ley de Abanderamiento de 
Barcos  Decreto Ejecutivo Nº 1958 de 
10.09.1971  1988 
Ley de Servicio de Cabotaje de la República  Ley Nº  2220 de 20.06.1958  2009 
Reglamento de la Ley de Servicio de Cabotaje 
de la República  Decreto Nº 66 de 04.11.1960  2009 
a Ley Nº 3284 de 30 de abril de 1964 derogó la Ley  Nº 104 de 16 de mayo de 1853, excepto el 
Libro III, relativo al comercio marítimo.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.131.   La Dirección de Navegación y Seguridad del MOPT es responsable de la seguridad 
marítima.213 Existen además dos autoridades po rtuarias regionales, el Instituto Costarricense de 
Puertos del Pacífico (INCOP) y la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la 
Vertiente Atlántica (JAPDEVA), que operan y administran los puertos, excepto aquellos que se han 
concesio nado. El MOPT fiscaliza las concesiones que se han otorgado para operar los puertos 
utilizados para el cabotaje. Los puertos pesqueros están administrados por el Instituto Costarricense 
de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), mientras que la Comisión Interinst itucional de Marinas y 
Atracaderos Turísticos (CIMAT) está encargada de las marinas y los atracadores turísticos.  
4.132.   Costa  Rica es miembro de la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo 
(COCATRAM), que formula las políticas regionales. En 2012 se adop tó la Estrategia Marítima 
Portuaria Regional Centroamericana, Diagnóstico y Plan de Acción, que tiene por objetivo convertir 
a la región en una plataforma logística a fin de integrarla al comercio internacional.  
4.133.   La prestación del servicio internacional de transporte marítimo está regida por el principio 
de reciprocidad. Las tarifas de las compañías navieras (nacionales y extranjeras) que operan rutas 
internacionales no están controladas.214 El 10% de la tripulación de un buque de pabellón nacional 
debe ser co starricense; sin embargo, de no haber personal capacitado en Costa  Rica, esta restricción 
no se aplica.215 Los capitanes pueden ser extranjeros, pero, a diferencia de los nacionales, a estos 
se les exige depositar una garantía.216 Los extranjeros deben tener u n representante legal en 
Costa  Rica para registrar una embarcación, o para que esta pueda anclar en un puerto 
costarricense.217  
4.134.   Costa  Rica no participa en acuerdos de reserva de carga.218 
4.135.   El servicio de cabotaje solo puede ser ofrecido por nacionales costarricenses o sociedades 
mercantiles constituidas en Costa  Rica cuyo capital (al menos el 60%) pertenezca a nacionales.219 
Además, el servicio solo puede prestarse en embarcaciones de matrícula costarricense. Sin embargo, 
cuando no se disponga de embarcaciones costarricenses, se podrán contratar embarcaciones 
extranjeras registradas en Costa  Rica. Para prestar servicios de cabotaje en forma regular y 
permanente es indispensable obtener una concesión de derecho de línea, válida por 10 años; cuand o 
exista una situación perentoria, es necesario contar con un "permiso en precario", válido por un año 
                                                
https://www.poderjudicial.go.cr/escuelajudicial/archivos/documentos/revs_juds/Revista_118/PDFs/10_archivo.
pdf). 
213 Decreto Ejecutivo Nº 40803 de 12 de diciembre de 2017.  
214 Documento de la OMC WT/TPR/ S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de 2013.  
215 Artículo 41 de la Ley Nº 12 de 22 de octubre de 1941.  
216 Artículo 580 del Libro III (comercio marítimo) del Código de Comercio de 1853.  
217 Los extranjeros que registren embarcaciones de menos de 50 toneladas para uso privado no deben 
nombrar a un representante legal (Artículo 12 del Decreto Ejecutivo Nº 12568 de 30 de abril de 1981, y 
artículo 43 de la Ley Nº 12 de 22 de octubre de 1941).  
218 Documento de la OMC WT/TPR/S/286/Rev.1 de 27 de noviembre de 2013.  
219 Decreto Nº 66 de 4 de noviembre de  1960.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 139 - 
 
  (renovable).220 Las tarifas del servicio de cabotaje son reguladas por el MOPT, para el transporte de 
bienes y vehículos, y por la ARESEP, para el transpor te de personas.221  
4.4.3.3.2   Puertos  
4.136.   El Estado es el propietario de los puertos públicos, cuya construcción, operación y 
administración pueden concesionarse.222 El INCOP y la JAPDEVA prestan los servicios portuarios, 
que también pueden ser concesionados.223 Actualmente (mayo 2019) existen 10 contratos de 
concesión vigentes, entre los cuales figuran los contratos de administración, de prestación de 
servicios portuar ios y de construcción y explotación.  
4.137.   Las tarifas de estos servicios son reguladas por la ARESEP, que anualmente publica los topes 
tarifarios para cada servicio.224  
4.138.   Costa  Rica tiene ocho puertos internacionales. Los principales puertos utilizados para las 
mercancías son el complejo portuario de Limón -Moín (Litoral Caribe) y Puerto Caldera (Litoral 
Pacífico), que manejaron el 97,4% del tráfico de mercancías en 2018; el 67,1% de ese tráfico tuvo 
lugar en el complejo portuario de Limón -Moín.225 En el Plan Nacional  de Transportes de Costa  Rica 
2011-2035 se señalan algunas limitaciones relacionadas con los puertos. Por ejemplo, se indica que 
la infraestructura portuaria no es suficiente en relación con el tráfico existente, lo que produce una 
subutilización de alguna s instalaciones y la saturación de otras. Además, el Plan indica que la alta 
especialización del complejo portuario de Limón -Moín y de Puerto Caldera aumenta el grado de 
ineficiencia de los puertos. Por ejemplo, la única terminal petrolera del país está en  Limón -Moín, 
mientras que la carga de granos se maneja exclusivamente en Puerto  Caldera. Debido a ello, los 
cargamentos de granos procedentes de la costa este de los Estados Unidos deben descargarse en 
Puerto Caldera (Litoral Pacífico), lo que incrementa l os costos debido al uso del Canal de Panamá.226  
4.139.   Entre 2013 y 2018, el tráfico marítimo de mercancías aumentó: pasó de 14,9 a 17,5 millones 
de toneladas. En 2018, el tráfico de contenedores en el complejo portuario de Limón -Moín fue de 
620.232 unidades (1.18 7.760 TEU).227 Se espera que la entrada en operación de la TCM (terminal 
de contenedores de Moín) genere un mayor dinamismo para las empresas establecidas en la zona 
franca de Limón y para el comercio costarricense en general.228  
4.4.4   Turismo  
4.140.   El sector del turism o es uno de los sectores más dinámicos de la economía costarricense y 
se ha convertido en uno de los principales generadores de divisas. Según la última Cuenta Satélite 
de Turismo (2016), el sector contribuyó en un 6,3% al PIB y en un 13,2% al empleo. En e l mismo 
año, el turismo generó un ingreso de CRC 1.978,2 miles de millones, lo que equivale al 42,5% de 
las exportaciones de servicios y al 19,5% de las exportaciones de bienes y servicios. Entre 2013 y 
2017, el número de turistas aumentó de 2,4 a 3  millon es (cuadro  4.24). Este aumento puede 
explicarse por la diversificación de los productos turísticos, en particular debido al desarrollo del 
turismo de congreso y de bienestar en Costa  Rica.229 Asimismo, la política aerocomercial y la 
Estrategia para la Atracc ión de Líneas Aéreas, implementada por el ICT, han permitido aumentar la 
frecuencia, las rutas y la capacidad de los servicios aéreos, y recibir turistas de nuevos mercados 
(sección 4.4.3.2.1   ). No obstante, en 2018 las vacaciones continuaban siendo el principal motivo 
                                                
220 Información del MOPT . Consultada en: https://www.mopt.go.cr . 
221 Resolución Nº 001 del MOPT de 8 de noviemb re de 2010.  
222 Artículo 121 de la Constitución Política.  
223 Ley Nº 8461 de 20 de octubre de  2005 y Ley Nº 5337 de 27 de agosto de 1973.  
224 Información de la ARESEP . Consultada en: https://aresep.go.cr/puertos/ tarifas . 
225 Estadísticas de la COCATRAM. Consultadas en: http://www.cocatram.org.ni/estadisticas/ . 
226 MOPT (2011), "Volumen 2: Puertos y Navegación Marítima, Diagnóstico General", Plan Nacional de 
Transportes de Costa  Rica 2011 -2035. Consultado en: http://www.mopt.go.cr/wps/wcm/connect/3d701f37 -
d9a4-423c-b438-5d11eca29c7 0/Puertos -Navegacion -Maritima.pdf?MOD=AJPERES  e información consultada 
en: https://www.recope.go.cr/quienes -somos/sistema_nacional_combustibles/terminales -petroleras/ . 
227 Estadísticas de la COCATRAM. Consultadas en: http://www.cocatram.org.ni/estadisticas/ . 
228 Ministerio de Hacienda (2018), Informe de Fin de Gestión 2018 . Consultado en: 
https://www.hacienda.go.cr/contenido/14495 -informe -de-fin-de-gestion -2018.   
229 Información consultada en: http://gobierno.cr/turismo -de-reuniones -se-consolida -como -punta-de-
lanza-en-ese-sector -de-la-economia/  e información del ICT . Consultada en: https://www.ict.go.cr/en/featured -
news/1322 -costa-rica%E2%80%99s -wellness -pura-vida-on-display -in-termatalia.html . WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 140 - 
 
  de las visitas a Costa Rica, y Estados  Unidos el primer mercado de origen de los turistas. Según la 
última Cuenta Satélite de Turismo (2016), la activi dad hotelera es la que más contribuye a los 
ingresos del sector (20,9%), seguida por los servicios de comidas y bebidas (20,5%), otras 
industrias (16,6%), los servicios de transporte por carretera (12%) y los servicios de atención 
médica (10,4%).230 
4.141.   La indus tria del turismo es considerada una industria de utilidad pública.231  
Cuadro 4.24 Algunos indicadores del sector del turismo, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Contribución al PIB (%)  4,7 5,1 5,5 6,3 .. .. 
Gasto del turismo internacional (en 
miles de millones de CRC)  1.525,3  1.617,6  1.752,1  1.978,2  .. .. 
Participación en el empleo total (%)  13,2 13,3 13,3 13,2 .. .. 
Llegadas internacionales de turistas 
(en millones)  2,4 2,5 2,7 2,9 3,0 3,0 
Gasto medio (USD) por turista que 
ingresa por vía aérea  1.322,6  1.351,3  1.369,3  1.309,1  1.561,4  1.335,4  
Estancia media (días) por turista que 
ingresa por vía aérea  11,6 12,4 11,3 12,1 11,9 11,7 
.. No disponible.  
Nota:  Se tienen en cuenta solo los visitantes que pernoctan y permanecen más 12 horas en el país.  
Fuente:  Estadísticas del ICT. Consultadas en: http://ict.go.cr/es/estadisticas.html . 
4.142.   La prestación de servicios turísticos se rige sobre todo por la Ley Reguladora de las Agencias 
de Viajes, el Reglamento de las Empresas y Actividades Turísticas, el Reglamento de Empresas de 
Hospedaje Turístico y el Reglamento de los Guías de Turismo (cuad ro 4.25). En 2018 se promulgó 
un nuevo Reglamento de las Empresas y Actividades Turísticas, que simplifica el trámite para 
obtener la declaratoria turística, así como un nuevo Reglamento de los Guías de Turismo, que 
también simplifica los trámites y los re quisitos para obtener la credencial de guía de turismo. 
Asimismo, el Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico  se modificó en 2014 a fin de regular 
las posadas de turismo rural comunitario, un nuevo tipo de alojamiento.  
Cuadro 4.25 Principal legislación que regula el sector del turismo  
Título  Número y fecha  Últimas 
reformas  
Ley Orgánica del Instituto Costarricense de 
Turismo  Ley Nº 1917 de 29.07.1955  2010 
Ley Reguladora de las Agencias de Viajes  Ley Nº 5339 de 23.08.1973  1994 
Reglamento de Empresas de Hospedaje 
Turístico  Decreto Ejecutivo Nº  11217 de 25.02.1980  2014 
Reglamento que Regula la Concesión de 
Patentes y Permisos de Funcionamiento de 
Casinos  Decreto Ejecutivo Nº  20224 de 15.01.1991  1996 
Reglamento de los Guías de Turismo  Decreto Ejecutivo Nº 41369 de 08.08.2018a  n.a. 
Reglamento de las Empresas y Actividades 
Turísticas  Decreto Ejecutivo Nº 41370 de 19.07.2018b n.a. 
a El Decreto Ejecutivo Nº 31030 de 17 de enero de 2003 fue derogado.  
b El Decreto Ejecutivo Nº 25226 de 15 de marzo de 1996 fue derogado.  
n.a. No se aplica . 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.143.   El Instituto Costarricense de Turismo (ICT) es el organismo que elabora e implementa la 
política sectorial, y además regula y fiscaliza las actividades turísticas. El ICT es una entidad 
autónoma dirigida por una junta compu esta por el Ministro de Relaciones Exteriores y cuatro 
                                                
230 Información facilitada por las autoridades y comunicado de prensa del BCCR y del ICT de 15 de 
noviembre de 2018. Consultado en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/noticias/Documentos%20compartidos/BCCRICT_Comunicado_Cuenta_Sat
%C3%A9lite%20Turismo.pdf . 
231 Ley Nº 6990 de 15 de julio de 1985.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 141 - 
 
  personas designadas por el Gobierno, quienes tienen una "reconocida experiencia en aspectos 
íntimamente relacionados con los problemas de turismo".232  
4.144.   La política de turismo se establece en el Plan Naci onal de Desarrollo Turístico, que se emite 
cada cuatro años. Según el Plan 2017 -2021, Costa  Rica aspira a tener un modelo de turismo 
sostenible, innovador e inclusivo. A fin de lograr este objetivo, en el Plan se dispone lo siguiente: 
1) distribuir la ofer ta de servicios turísticos en todo el territorio nacional; 2)  diversificar la oferta 
(por ejemplo, t urismo de  conferencias) y los mercados233; 3) mejorar la relación calidad -precio y 
especializarse en nichos de mercado con alto potencial de desarrollo; y 4)  fortalecer los 
encadenamientos productivos.234  
4.145.   Los extranjeros pueden prestar todo tipo de servicios turísticos en Costa  Rica.  
4.146.   Las empresas que prestan servicios turísticos o que realizan actividades relacionadas con el 
turismo pueden solicitar voluntariam ente al ICT una "declaratoria turística", mediante la cual se les 
reconoce como empresas turísticas. Asimismo, los guías de turismo pueden solicitar de forma 
voluntaria una credencial, que se otorga según la categoría del guía (general, especializado y loc al), 
por un plazo de tres años renovables. Para obtener y renovar la credencial es necesario contar con 
una capacitación específica. En el caso de los extranjeros, solo los que residen permanentemente 
en el país pueden obtener una credencial.235 Costa Rica n o limita el número de prestadores de 
servicios de turismo.  
4.147.   Los prestadores de servicios que tengan una declaratoria turística pueden firmar un contrato 
turístico con el ICT, por medio del cual se les exonera del pago de los aranceles e impuestos a las 
importaciones y compras locales de determinados bienes (cuadro  4.26). El tipo de actividad que 
abarcan los contratos turísticos, su duración y los bienes que se exoneran no han variado desde 
2013. La mayor parte de los contratos turísticos se han firmado con establecimientos de hospedaje. 
Las cooperativas/asociaciones de turismo rural también pueden firmar contratos turísticos; sin 
embargo, hasta la fecha no se ha suscrito ninguno.  
Cuadro 4.26 Contratos turísticos  
Actividad  Duración del 
contrato turístico  Bienes exonerados  
Ley de Incentivos para el Desarrollo Turístico (Ley Nº 6990) de 15 de julio de 1985 (última reforma: 2001)   
Establecimientos de 
hospedaje  7 años  Bienes para construir, ampliar o remodelar establecimientos de 
hospedaje  
Agencias de viajes  5 años  Vehículos para el transporte colectivo (capacidad mínima: 
15 personas)  
Empresas de transporte 
acuático  Transporte acuático: 
6 años 
Marinas: 7 años  Bienes para construir, ampliar y remodelar muelles  
Bienes para construir y mantener marinas y balnearios  
Embarcaciones destinadas al transporte acuático de pasajeros  
Compañías aéreas 
nacionales y extranjeras  Plazo indicado en el 
certificado de 
explotación aérea  Repuestos  
Empresas de alquiler de 
vehículos  9 años  Vehículos de alquiler para turistas  
Ley de Fomento al Turismo Rural Comunitario (Ley Nº 8724) de 17 de julio de 2009 (última reforma: 2012)  
Cooperativas o asociaciones 
de turismo rural 
comunitarioa Por única vez  Motores fuera de borda  
Vehículos y buses con una capacidad de 8 a 12 pasajeros  
Materiales, insumos y tecnologías alternativas para construir 
plantas de tratamiento de aguas residuales  
a Las empresas de turismo rural comunitario pueden además beneficiarse de los incentivos que otorga 
la Ley de Incentivos para el Desarrollo Turístico.  
Fuente:  Información del ICT . Consultada en: http://www.ict.go.cr/es/servicios -institucionales/contrato -
turistico.html .  
                                                
232 Ley Nº 1917 de 29 de julio de 1955.  
233 El Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario 2019 -2022 establece como uno 
de los objetivos del ICT la implementación de la una estrategia de turismo de reuniones.  
234 Plan Nacional de De sarrollo Turístico 2017 -2021. Consultado en: 
http://www.ict.go.cr/es/documentos -institucionales/planes -y-documentos -institucionales.h tml#preliminares . 
235 Artículos 16 -17 del Decreto Ejecutivo Nº  41369 de 8  de agosto de 2018.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 142 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones y principales Capítulos del SA, 
2012 -2018  
Secciones /Capítulos del SA 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total ( en millones de USD)  8.696,
9 8.599,
8 9.167,
0 9.238,5  9.921,8  10.622,3  11.287,
0  
(% de las exportaciones)  
01 Animales vivos y productos 
del reino animal  3,6 3,8 4,0 3,6 3,2 3,1 3,0 
02 Productos del reino vegetal  28,9 28,5 28,0 26,6 27,2 26,6 25,3 
08 Frutas y frutos comestibles  19,9 20,7 21,1 19,6 20,7 20,6 19,6 
0803 Bananas, incluidos los 
plátanos, frescos o secos  9,4 9,6 9,9 9,0 10,1 9,8 9,1 
080430 Piñas  8,9 9,5 9,4 8,7 8,9 9,1 8,9 
09 Café, té, yerba mate y 
especias  4,9 3,6 3,1 3,4 3,2 2,9 2,8 
0901 Café  4,8 3,6 3,1 3,4 3,1 2,8 2,7 
03 Grasa y aceites animales o 
vegetales  3,1 2,2 2,0 1,7 1,6 1,7 1,7 
04 Alimentos preparados, 
bebidas y tabaco  13,2 14,7 13,6 14,3 14,0 13,5 12,3 
20 Preparaciones de 
hortalizas, frutas y frutos  4,1 4,0 3,7 3,9 4,5 4,0 3,3 
21 Preparaciones alimenticias 
diversas  4,9 5,2 5,3 5,5 5,1 5,0 5,0 
05 Productos minerales  0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 
06 Productos de la industrias 
químicas o de las industrias 
conexas  4,9 4,7 6,2 6,5 6,3 6,3 6,2 
07 Plásticos y caucho  7,1 7,3 7,0 6,5 5,8 5,8 5,8 
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias  0,3 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 
09 Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera  0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,8 0,7 
10 Pasta de madera; papel o 
cartón y sus aplicaciones  1,4 1,5 1,4 1,4 1,3 1,1 1,0 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,1 1,1 
12 Calzado, sombreros, 
paraguas, bastones; artículos de 
pluma  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fragua ble, cemento  1,4 1,3 1,4 1,1 1,0 1,2 1,4 
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas  0,6 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
15 Metales comunes y 
manufacturas de esos metales  4,9 4,7 4,4 3,6 3,3 4,1 4,2 
16 Máquinas y aparatos, 
material eléctrico y sus partes  7,9 7,5 7,2 5,8 5,6 5,2 5,5 
85 Material eléctrico y sus 
partes  6,1 5,9 5,2 4,1 4,6 4,4 4,6 
17 Material de transporte  0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
18 Instrumentos de precisión  16,9 17,8 19,2 23,5 25,7 26,1 28,9 
90 Instrumentos de óptica, 
fotografía, medida, medicina  16,9 17,8 19,2 23,5 25,7 26,1 28,9 
9018 Instrumentos de 
medicina, odontología o 
veterinaria  12,6 13,4 15,0 18,1 19,6 19,2 21,5 
90183 Jeringas, agujas, 
cánulas e instrumentos 
similares  7,8 7,7 8,2 10,0 11,3 10,8 12,5 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos 
diversos  2,2 2,2 2,0 2,2 2,0 2,3 2,0 
21 Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades de Costa  Rica. WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 143 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por secciones y principales Capítulos del SA, 
2012 -2018  
Secciones /Capítulos del SA 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total ( en millones de USD)  14.915,2  15.088,5  15.561,7  14.746,1  15.230,9  15.901,7  16.566,3   
(% de las importaciones)  
01 Animales vivos y productos 
del reino animal  1,0 1,2 1,3 1,5 1,7 1,7 1,6 
02 Productos del reino vegetal  5,1 4,8 4,8 4,6 4,6 4,6 4,4 
03 Grasa y aceites animales o 
vegetales  0,4 0,4 0,4 0,3 0,6 0,6 0,6 
04 Alimentos preparados, 
bebidas y tabaco  5,6 6,0 6,5 6,5 6,8 6,8 6,6 
05 Productos minerales  15,7 15,6 14,6 9,5 8,1 9,7 10,6 
27 Combustibles y aceites 
minerales  15,4 15,3 14,3 9,1 7,8 9,4 10,4 
2710 Aceites de petróleo o 
de mineral bituminoso, 
excepto los crudos  14,4 14,3 13,3 8,4 7,2 8,5 9,4 
06 Productos de la s industrias 
químicas o de las industrias 
conexas  11,6 11,1 12,1 12,9 12,9 13,0 12,8 
30 Productos farmacéuticos  3,0 3,1 4,0 4,6 4,7 5,0 4,7 
3004 Medicamentos, 
preparados para usos 
terapéuticos o profilácticos  2,6 2,6 3,1 3,5 3,6 3,8 3,5 
07 Plásticos y caucho  8,2 8,5 8,9 9,3 9,2 9,2 9,5 
39 Plásticos y sus 
manufacturas  6,6 7,0 7,5 7,9 7,9 7,8 8,1 
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias  0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 
09 Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera  0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
10 Pasta de madera; papel o 
cartón y sus aplicaciones  4,6 4,6 4,4 4,5 4,2 4,4 4,5 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  3,7 3,6 3,5 3,6 3,6 3,4 3,4 
12 Calzado, sombreros, 
paraguas, bastones; artículos 
de pluma  1,0 1,1 1,0 1,2 1,2 1,0 0,9 
13 Manufacturas de piedra, 
yeso fragua ble, cemento  1,2 1,2 1,3 1,5 1,5 1,4 1,3 
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 
15 Metales comunes y 
manufacturas de esos metales  10,1 9,4 8,8 8,8 8,2 8,5 9,3 
72 Fundición, hierro y acero  4,3 3,3 3,1 3,0 2,7 3,0 3,8 
73 Manufacturas de 
fundición, hierro o acero  2,5 2,7 2,5 2,6 2,6 2,7 2,7 
16 Máquinas y aparatos, 
material eléctrico y sus partes  17,6 18,8 18,4 19,4 19,7 19,3 19,3 
84 Máquinas, aparatos y 
artefactos mecánicos  8,8 9,2 9,1 9,0 9,1 8,9 9,0 
85 Material eléctrico y sus 
partes  8,8 9,6 9,3 10,4 10,6 10,4 10,2 
8517 Teléfonos, incluidos los 
teléfonos móviles  2,5 2,8 2,5 3,4 3,0 3,0 3,0 
17 Material de transporte  7,8 8,0 7,9 8,9 9,9 8,4 7,3 
87 Vehículos, velocípedos; 
sus partes y accesorios  7,0 6,7 6,7 8,8 9,8 8,2 6,8 
8703 Vehículos automóviles  4,0 3,7 3,8 4,8 5,4 4,7 3,9 
18 Instrumentos de precisión  3,1 2,5 2,9 3,7 3,9 3,8 3,8 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos 
diversos  2,2 2,2 2,2 2,6 2,7 2,9 2,6 
21 Objetos de arte o colección 
y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades de Costa Rica.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 144 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2018  
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total ( en millones de USD)  8.696,9  8.599,8  9.167,0  9.238,5  9.921,8  10.622,3  11.287,0   
(% de las exportaciones)  
América  77,1 76,4 76,3 76,0 74,6 73,0 71,7 
Estados Unidos  40,6 40,7 39,4 39,3 40,6 40,5 40,6 
Mercado Común 
Centroamericano  17,7 17,8 17,8 18,6 17,2 16,8 16,0 
Guatemala  4,7 5,0 5,3 5,8 5,4 5,1 5,2 
Nicaragua  5,7 5,7 5,8 5,9 5,5 5,3 4,5 
Honduras  3,9 3,6 3,6 3,7 3,5 3,6 3,6 
El Salvador  3,4 3,5 3,2 3,2 2,8 2,8 2,7 
Panamá  6,1 6,1 6,7 6,2 5,8 5,6 5,3 
México  3,6 2,7 2,8 2,6 2,6 2,7 2,6 
República Dominicana  2,9 2,6 2,9 2,8 2,6 2,2 2,1 
Canadá  0,8 0,9 0,8 1,1 0,9 0,7 0,7 
Jamaica  0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 
Colombia  0,7 0,8 0,9 0,8 0,7 0,5 0,5 
Brasil  0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 0,3 0,5 
Europa  18,9 19,6 19,0 19,9 21,2 21,2 21,2 
UE-28 18,6 18,9 18,3 19,2 20,4 20,6 20,8 
Países Bajos  5,0 5,0 4,6 4,7 5,6 5,5 6,0 
Bélgica  3,4 3,6 4,0 4,6 5,3 6,3 5,9 
Reino Unido  2,7 2,6 2,5 1,8 1,8 1,9 1,8 
Italia 2,2 1,6 1,6 1,8 2,1 1,5 1,5 
España  1,0 0,9 1,3 1,4 1,5 1,5 1,5 
Alemania  1,6 1,3 1,3 1,6 1,3 1,2 1,1 
Irlanda  0,5 0,7 0,9 0,8 0,9 0,7 0,8 
Francia  1,1 1,2 0,9 1,2 0,7 0,6 0,5 
AELC 0,2 0,2 0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 
Otros países de Europa  0,1 0,5 0,4 0,4 0,6 0,4 0,2 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  0,6 0,2 0,3 0,2 0,3 0,5 0,5 
África  0,1 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
Asia 3,0 3,1 3,9 3,4 3,4 4,9 6,3 
China  0,6 0,7 0,9 0,6 0,5 1,0 1,8 
Japón  0,3 0,3 0,5 1,0 1,1 1,7 2,1 
Otros países de Asia 2,0 2,1 2,6 1,8 1,9 2,2 2,4 
Hong Kong, China  0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,7 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades de Costa Rica.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 145 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total ( en millones de 
USD)  14.915,2  15.088,5  15.561,7  14.746,1  15.230,9  15.901,7  16.566,3  
 
(% de las importaciones)  
América  69,8 67,7 66,0 63,0 60,7 61,7 61,7 
Estados Unidos  42,8 41,2 41,4 38,1 37,0 38,3 39,1 
México  7,8 7,3 7,4 7,8 7,0 7,1 7,0 
Mercado Común 
Centroamericano  5,7 5,7 5,7 5,9 5,9 5,8 5,5 
Guatemala  2,7 2,6 2,6 2,7 2,7 2,7 2,5 
El Salvador  1,5 1,5 1,4 1,6 1,6 1,6 1,5 
Nicaragua  0,7 0,8 1,0 0,9 0,9 1,0 0,9 
Honduras  0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 0,7 
Brasil  2,8 2,5 1,7 2,0 2,2 1,9 2,1 
Colombia  2,2 2,1 2,0 2,1 1,9 1,9 1,9 
Chile 2,0 1,8 1,8 1,8 1,9 1,8 1,7 
Panamá  2,4 2,2 2,3 1,9 1,9 1,7 1,3 
Canadá  1,6 1,0 1,1 1,1 1,0 1,0 0,9 
Europa  8,9 9,5 10,3 10,9 11,1 11,5 11,1 
UE-28 8,0 8,5 9,1 9,6 9,7 10,1 9,6 
Alemania  1,9 2,0 2,3 2,6 2,5 2,5 2,5 
España  1,3 1,3 1,3 1,5 1,5 1,8 1,6 
Italia 0,9 1,2 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3 
Reino Unido  0,6 0,6 0,7 0,9 0,8 0,8 0,8 
Francia  0,6 0,6 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 
AELC 0,7 0,7 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 
Suiza  0,7 0,6 0,7 0,8 1,0 1,0 0,9 
Otros países de Europa  0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  0,4 0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 0,7 
África  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
Oriente Medio  0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,5 0,6 
Asia 18,1 19,3 20,0 22,9 24,3 22,8 23,1 
China  9,6 10,5 10,9 13,1 13,7 13,1 13,7 
Japón  3,4 2,9 2,6 2,7 2,7 2,4 2,2 
Otros países de Asia  5,1 5,8 6,5 7,1 7,9 7,2 7,1 
Hong Kong, China  0,4 0,4 0,6 0,7 1,2 1,0 1,8 
Corea, República de  1,8 2,0 1,7 1,9 1,7 1,5 1,1 
India 0,6 0,6 0,7 0,9 1,2 1,2 1,1 
Taipei Chino  0,7 0,7 1,0 0,8 0,7 0,7 0,7 
Otros  2,3 2,8 2,9 2,3 3,0 3,1 2,5 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades de Costa Rica.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 146 - 
 
  Cuadro A2. 1 Medidas comerciales notificadas a la OMC, 1º de enero de 2013 -30 de abril 
de 2019  
Acuerdo  Descripción  Periodicidad  Documentos de la OMC 
(último si recurrente)  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (WT/L/911, sustituido por WT/L/931)  
Artículo 15  Compromisos designados en la 
categoría A  
Ad hoc  WT/PCTF/N/CRI/1, 
19/05/2014  
Artículo 16  Plazos para el cumplimiento de los 
compromisos de las categorías B y 
C G/TFA/N/CRI/1, 
07/11/2017  
Artículo 1, 
párrafo 4  Procedimientos de importación, 
exportación y tránsito  G/TFA/N/CRI/2, 
23/03/2018  
Artículo 10, 
párrafo 4.3  Funcionamiento de la ventanilla 
única  
Artículo 10, 
párrafo 6.2  Recurso a agentes de aduanas  
Artículo 12, 
párrafo 2.2  Punto de contacto para el 
intercambio de información  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 
18.2; ES.1  Subvenciones a la exportación  Anual  G/AG/N/CRI/63, 
25/04/2018  
Artículos 10 y 
18.2; ES.2  Subvenciones a la exportación  Anual  G/AG/N/CRI/64, 
25/04/2018  
Artículo 18.2; 
DS.1 Ayuda interna  Anual  G/AG/N/CRI/67, 
17/10/2018  
Artículo 18.2; 
MA.1 Administración de contingentes 
arancelarios y de otro tipo  Una vez; ad hoc  
(modificaciones)  G/AG/N/CRI/61, 
05/10/2017  
Artículo 18.2; 
MA.2 Compromisos sobre contingentes 
arancelarios y de otro tipo  Anual  G/AG/N/CRI/66, 
27/04/2018  
Artículo 5.7; 
MA.3 y MA.4  Medidas de salvaguardia especial - 
Agricultura  Provisional o ad hoc  G/AG/N/CRI/68, 
01/11/2018  
Artículos 5.7 y 
18.2; MA.5  Disposiciones de salvaguardia 
especial  Anual  G/AG/N/CRI/65, 
26/04/2018  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.4 
y/o IV.2  Servicios de información/puntos de 
contacto  Una vez (en un plazo 
de dos años a partir 
de la entrada en vigor 
del Acuerdo)  S/ENQ/78/Rev.16, 
22/04/2016  
Artículo V.7 a)  Acuerdos de integración económica  Ad hoc  S/C/N/870, 01/11/2016  
S/C/N/774, 21/11/2014  
S/C/N/717/Rev.1, 
28/01/2014  
S/C/N/709, 17/09/2013  
S/C/N/696, 06/06/2013  
S/C/N/680, 27/02/2013  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (antidumping)  
Artículo 16.4 – 
Informes 
semestrales  Medidas antidumping (tomadas 
durante los seis meses 
precedentes)  Semestral  G/ADP/N/322/CRI, 
27/03/2019  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT (valoración en aduana)  
Artículo 22.2  Modificaciones de las leyes o 
reglamentos y las disposiciones 
administrativas  Ad hoc  G/VAL/N/1/CRI/3, 
01/11/2013  
GATT de 1994  
Artículo XVII.4 
a) Actividades de comercio de Estado  Anual  G/STR/N/17/CRI, 
23/11/2018  
Artículo XXIV.7 
a)  Formación de una zona de libre 
comercio  Ad hoc  WT/REG376/N/1, 
01/11/2016  
WT/REG357/N/1, 
21/11/2014  
WT/REG349/N/1/Rev.1, 
28/01/2014  
WT/REG347/N/1, 
17/09/2013  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 147 - 
 
  Acuerdo  Descripción  Periodicidad  Documentos de la OMC 
(último si recurrente)  
WT/REG342/N/1, 
06/06/2013  
WT/REG332/N/1, 
27/02/2013  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 5.1, 
5.2, 5.3  Establecimiento de procedimientos 
para el trámite de licencias de 
importación o modificaciones de 
dichos procedimientos  Ad hoc  G/LIC/N/2/CRI/3, 
12/12/2018  
Artículo 7.3  Repuestas al cuestionario sobre 
procedimientos para el trámite de 
licencias de importación  Anual  G/LIC/N/3/CRI/13, 
12/12/2018  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, 
Anexo B  Reglamentaciones 
sanitarias/fitosanitarias  Ad hoc  G/SPS/N/CRI/213, 
08/04/2019 - 
G/SPS/N/CRI/136, 
11/01/2013  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y 
Anexo  II, 
párrafo 4  Modificaciones de las normas de 
origen preferenciales; nuevas 
normas de origen preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/114, 02/04/2014  
G/RO/N/112, 02/04/2014  
G/RO/N/105, 19/09/2013  
G/RO/N/93, 09/04/2013  
Artículo 5 y 
Anexo  II, 
párrafo 4 - 
Primera vez  Normas de origen preferenciales en 
vigor; decisiones judiciales y 
disposiciones administrativas de 
aplicación general referentes a 
normas de origen preferenciales  Una vez (dentro de 
los 90 días siguientes 
a la entrada en vigor 
del Acuerdo sobre la 
OMC para el Miembro 
interesado)  G/RO/N/161, 21/07/2017  
G/RO/N/153, 21/07/2017  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos (urgentes)  Ad hoc  G/TBT/N/CRI/141, 
03/07/2013  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/CRI/184, 
28/01/2019 - 
G/TBT/N/CRI/137, 
25/02/2013  
Artículo 10.6 Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/CRI/182, 
17/10/2018  
G/TBT/N/CRI/181, 
17/10/2018  
G/TBT/N/CRI/166, 
20/04/2017  
G/TBT/N/CRI/165, 
07/02/2017  
G/TBT/N/CRI/150, 
09/07/2015  
G/TBT/N/CRI/148, 
08/12/2014  
G/TBT/N/CRI/140, 
08/05/2013  
Decisión sobre el Procedimiento de Notificación de Restricciones Cuantitativas (G/L/59/Rev.1)  
 Lista de restricciones cuantitativas 
actualmente en vigor  Una vez antes del 
30.09.2012 (en un 
plazo de dos años a 
partir del 
01.10.2012); Ad hoc  
(modificaciones)  G/MA/QR/N/CRI/3, 
14/10/2018  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
 Finalización de una investigación 
sin la adopción de medidas de 
salvaguardia  Ad hoc  G/SG/N/9/CRI/1, 
01/11/2013  
Artículo 12.1 a)  Medidas de salvaguardia (cuando 
se inicie una investigación)  Ad hoc  G/SG/N/6/CRI/4, 
26/03/2018  
G/SG/N/6/CRI/3, 
28/02/2014  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 148 - 
 
  Acuerdo  Descripción  Periodicidad  Documentos de la OMC 
(último si recurrente)  
Artículo 12.1 b)  Medidas de salvaguardia (cuando 
se constate que existe daño grave 
o amenaza de daño grave)  Ad hoc  G/SG/N/8/CRI/1, 
20/01/2015  
Artículo 12.1 c)  Medidas de salvaguardia (cuando 
se adopte la decisión de aplicar o 
prorrogar una medida de 
salvaguardia)  Ad hoc  G/SG/N/10/CRI/1, 
20/01/2015  
Artículo 9.1, 
nota al pie 2  No se aplica una medida de 
salvaguardia contra un producto 
originario de un país en desarrollo 
Miembro  Ad hoc  G/SG/N/11/CRI/1, 
20/01/2015  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1 - 
GATT Art. XVI.1  Subvenciones (toda subvención 
que responda a la definición del 
párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo 
y que sea específica en el sentido 
del artículo 2 del Acuerdo)  Anual  G/SCM/N/299/CRI; 
G/SCM/N/315/CRI, 
23/10/2017  
Artículo 25.11 – 
Informes 
semestrales  Medidas compensatorias 
(adoptadas durante los seis meses 
precedentes)  Semestral  G/SCM/N/342, 
14/12/2018  
Artículo 27.4 - 
Parte VIII – 
Países en 
desarrollo 
Miembros  Subvenciones (prórroga más allá 
del periodo de ocho años, ósea el 
31.12.2002)  Ad hoc  G/SCM/N/284/CRI; 
G/SCM/N/290/CRI, 
21/07/2015  
G/SCM/N/253/CRI; 
G/SCM/N/260/CRI, 
01/07/2013  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 149 - 
 
  Cuadro A3. 1 Regímenes aduaneros, 2019  
REGÍMENES DEFINITIVOS  
Importación y Exportación (artículo 111) : entrada y salida de mercancías que cumplan con las 
formalidades y los requisitos legales, reglamentarios y administrativos para su uso y consumo definitivo, 
dentro y fuera del territorio nacional.  
REGÍMENES TEMPORALES  
Tránsito aduanero nacional (interno) e internacional (artículo 138) : transporte por vía terrestre de 
mercancías bajo control aduanero, dentro d el territorio nacional.  
Transporte multimodal (artículo 146): tránsito nacional o internacional de mercancías amparadas a un 
solo contrato de transporte, utilizando por lo menos dos medios diferentes de transporte.  
Tránsito por vía marítima o aérea (artí culo 151) : transporte de mercancías bajo control aduanero, 
sujetas al pago de tributos, entre dos puertos o aeropuertos nacionales.  
Transbordo (artículo 152) : traslado de mercancías bajo control aduanero, desde una unidad de transporte 
a otra para que con tinúe el tránsito aduanero, sin que las mercancías causen tributos.  
Depósito fiscal (artículo 155) : las mercancías son depositadas temporalmente en custodia, bajo la 
responsabilidad del depositario y el control de la aduana, sin el pago de los tributos a la importación.  
Servicios de reempaque y distribución en depósito fiscal (artículo 161) : la autoridad aduanera podrá 
autorizar a los depositarios aduaneros a prestar servicios de desempaque, división, clasificación, empaque, 
embalaje, reempaque , reembalaje, remarcación, etiquetado y distribución de mercancías para su posterior 
consumo en el mercado local o su reexportación total o parcial.  
Importación y exportación temporal (artículo 165) : se permite el ingreso, por un plazo determinado, 
de mer cancías a territorio aduanero con suspensión de los tributos a la importación. Las mercancías deberán 
ser reexportadas o importadas definitivamente sin modificación ni transformación alguna, dentro del plazo 
que se establezca por la vía reglamentaria y de acuerdo con la finalidad de la importación.  
Provisiones de a bordo (artículo 171) : son mercancías ingresadas temporalmente y destinadas a la 
manutención de los tripulantes, para ser consumidas, vendidas u obsequiadas a los pasajeros por la empresa 
aérea o marítima; además, las utilizadas en la operación, el funcionamiento y la conservación de vehículos de 
transporte internacional, con exclusión de las piezas, repuestos y equipo del vehículo o unidad de transporte.  
REGÍMENES LIBERATORIOS DEL PAGO DE  TRIBUTOS ADUANEROS  
Zonas francas (artículos 175 y 176) : la entrada y salida de mercancías debe realizarse por los puestos o 
lugares destinados al control aduanero. La autoridad aduanera ejercerá, entre otros, los siguientes controles 
aduaneros: vigilanci a permanente o temporal en los límites y vías de acceso; comprobación del uso y destino 
de las mercancías; e inspección de las empresas beneficiadas.  
Reimportación en el mismo estado (artículo 177) : se permite el ingreso al territorio aduanero de 
mercancí as nacionales o nacionalizadas, que se exportaron definitivamente y que regresan en el mismo 
estado, con liberación de derechos e impuestos.  
Reexportación (artículo 178) : se permite la salida del territorio aduanero de mercancías extranjeras 
llegadas al p aís que no han sido importadas definitivamente.  
REGÍMENES DE PERFECCIONAMIENTO  
Perfeccionamiento activo  (artículo 179) : se permite recibir mercancías en el territorio aduanero nacional, 
con suspensión de toda clase de tributos y bajo garantía. Estas merc ancías deben ser reexportadas, dentro 
de los plazos que determinen los reglamentos, después de ser sometidas a un proceso de transformación.  
Exportación temporal para el perfeccionamiento pasivo  (artículo 187) : se permite exportar, 
temporalmente, mercancías que se encuentren en libre circulación en el territorio aduanero nacional, para ser 
transformadas, elaboradas o reparadas en el extranjero para su reimportación.  
RÉGIMEN DEVOLUTIVO  
Régimen devolutivo de derechos (artículo 190) : se permite la devolución de los tributos pagados, como 
consecuencia de la importación definitiva de insumos, envases o embalajes incorporados a productos de 
exportación, siempre que la exportación se realice dentro del plazo de 12 meses con tados a partir de la 
importación de esas mercancías.  
Fuente:  Ley General de Aduanas Nº 7557 de 20 de octubre de 1995.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 150 - 
 
  Cuadro A3. 2 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2019  
 
NMF Arancel 
consolidado 
intervaloa 
(%) Nº de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) CV 
Total  10.434  7,0 0-151 1,4 0-233,1  
SA 01 -24 2.060  14,3 1-151 1,2 1-233,1  
SA 25 -97 8.374  5,2 0-15 1,0 0-100 
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios  1.700  14,1 1-151 1,3 1-233,1  
Animales y productos de origen animal  218 28,8 1-151 1,3 10-233,1  
Productos lácteos  48 53,8 1-66 0,4 35-94,7 
Frutas, legumbres y hortalizas  534 12,9 1-46 0,6 1-45 
Café y té  48 13,0 1-15 0,3 45-50 
Cereales y preparaciones  194 10,1 1-66 1,0 1-94,7 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  142 6,5 1-15 0,8 1-45 
Azúcar y confitería  37 17,4 1-46 0,9 45-45 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  190 13,6 1-41 0,3 5-60 
Algodón  6 1,0 1-1 0,0 45-45 
Los demás productos agropecuarios n.e.p.  283 4,9 1-15 1,0 1-45 
Productos no agropecuarios  8.734  5,6 0-46 1,0 0-100 
Pescado y productos de pescado  481 12,2 1-46 0,4 45-60 
Productos minerales y metales  1.382  4,8 0-15 1,1 0-60 
Productos químicos y productos fotográficos  2.105  3,1 0-15 1,3 0-55 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  651 7,5 0-15 0,7 10-55 
Textiles  852 0,7 1-15 0,5 30-70 
Vestido  251 14,8 1-15 0,1 45-45 
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  276 8,2 1-15 0,6 25-70 
Maquinaria no eléctrica  852 2,6 0-15 1,6 0-50 
Maquinaria eléctrica  495 3,0 0-15 1,6 0-63 
Equipo de transporte  703 4,7 0-15 1,2 14-100 
Productos no agropecuarios n.e.p.  640 7,3 0-15 0,9 0-45 
Petróleo  46 4,5 0-15 1,0 30-45 
Por secciones del SA       
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  678 18,2 1-151 1,3 5-233,1  
02 Productos del reino vegetal  719 10,2 1-46 0,8 1-45 
03 Grasas y aceites  90 9 1-15 0,6 5-45 
04 Preparaciones alimenticias, etc.  573 15,5 1-151 1,0 5-233,1  
05 Productos minerales  244 3,4 0-15 1,1 30-45 
06 Productos de las industrias químicas y 
conexas  1.899  2,5 0-15 1,4 0-55 
07 Plástico y caucho  469 5,9 1-15 0,8 5-45 
08 Pieles y cueros  133 9,0 1-15 0,6 5-60 
09 Madera y manufacturas de madera  242 9,1 1-15 0,5 10-45 
10 Pasta de madera, papel, etc.  363 6,1 1-15 0,8 20-55 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1.068  9,9 1-15 0,5 45-45 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  92 12,9 1-15 0,3 45-70 
13 Manufacturas de piedra  250 8,0 0-15 0,8 0-60 
14 Piedras preciosas, etc.  58 8,0 1-15 0,7 40-45 
15 Metales comunes y sus manufacturas  866 4,3 1-15 1,1 20-50 
16 Máquinas y aparatos  1.403  2,9 0-15 1,6 0-63 
17 Material de transporte  721 4,7 0-15 1,2 14-100 
18 Instrumentos de precisión  286 4,0 0-15 1,3 0-45 
19 Armas y municiones  28 15,0 15-15 0,0 45-45 
20 Manufacturas diversas  241 11,1 0-15 0,5 20-45 
21 Objetos de arte, etc.  11 8,2 6-10 0,2 45-45 
a Basado en el arancel de 2019, que está en la Nomenclatura del SA 2017. Las tasas consolidadas 
oficiales están en la Nomenclatura del SA 2007. En la medida de lo posible, para este análisis se hizo 
una concordancia entre la Nomenclatura del SA 2007 y la del SA 2017.  
CV =  Coeficiente de variación.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 151 - 
 
  Cuadro A3. 3 Utilización de los contingentes arancelarios aplicados NMF  
(Toneladas métricas y %)  
Producto/  
Partidas arancelarias  2013  2017  2019  Volumen de 
importación  
% de 
utilización  
Volumen de 
importación  
% de 
utilización  
Tasa dentro 
del 
contingente  
(%) Tasa fuera del 
contingente  
% 
Los demás trozos o despojos de aves frescos o refrigerados, 
o congelados  
0207.13.92, 0207.13.93, 0207.13.94, 0207.13.99, 
0207.14.92, 0207.14.93, 0207.14.94, 0207.14.99, 
0207.26.90, 0207.44.90, 0207.54.90, 0207.60.49  0 0 719,8  56,1 35 151 
Leche y crema (nata) sin concentrar, azucarar ni edulcorar 
de otro modo  
0401 1,8 0,5 0 0 35 66 
Leche y crema (nata) concentrada, azucarada o edulcorada 
de otro modo  
0402 (excepto 0402.91.10 y 0402.99.10)  0 0 0 0 35 66 
Suero de mantequilla, leche y crema (nata), cuajada, 
yogur, kéfir y demás leches y cremas (natas) fermentadas 
o acidificadas, incluidos los concentrados azucarados o 
edulcorados de otro modo aromatizados o con fruta o cacao  
0403 44 88,1 48,2 96,5 35 66 
Mantequilla y demás materias grasas de la leche  
0405 13,8 30,6 19,5 43,4 35 66 
Queso fresco; queso fundido  
0406.10,  
0406.30  7,4 2,0 26,5 7,1 35 51 
66 
Embutidos y productos similares. Carne y despojos de aves 
de la partida 0105, las demás preparaciones y conservas de 
carne y despojos de aves de la partida 0105  
1601.00.20, 1602.10.20, 1602.32.00/1602.32.10 y 
1602.32.90  2,3 1,5 0 0 20 
30 41 
151 
Helados, productos similares, incluso con cacao  
2105 36,1 5,0 21,9 3,0 40 66 
Nota:  Los contingentes arancelarios consolidados que no figuran en el cuadro adjunto son aquellos que no 
fueron activados durante el per iodo considerado porque se les aplicaron mejores condiciones de 
acceso que las establecidas por Costa Rica en su Lista LXXXV.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 152 - 
 
  Cuadro A3. 4 Utilización de los contingentes arancelarios preferenciales  
(Toneladas métricas y %)  
Producto/Partidas arancelarias  2013  2017  Arancel 
(2019)  Volumen de 
importación  
% de utilización  
Volumen de 
importación  
% de utilización  
Tasa dentro del 
contingente (%)  
Tasa fuera del 
contingente (%)  
CAFTA -DR       
Papa fresca  
0701.90  48,6 14,2 310,4  84,8 0 46 
Cebollas frescas  
0703.10.11, 0703.10.12, 0703.10.13, 0703.10.19  245,9  71,9 285,0  77,9 0 46 
Carne de cerdo  
0203.11, 0203.12, 0203.19, 0203.21, 0203.22, 
0203.29  1.697,6  90,5 2.224,9  91,7 0 5,1 
5,2 
Muslos, piernas, incluso unidos  
0207.13.93 , 0207.14.93  460,2  85,2 630,7  95,6 0 68 
Leche en polvo  
0402.10 , 0402.21 , 0402.29  55,1 19,6 120,1  35,1 0 39,6 
Mantequilla  
0405.10.00 , 0405.20.00  1,8 0,9 2,0 0,8 0 39,6 
Quesos  
0406.10.10, 0406.10.90, 0406.20.20, 0406.20.90, 
0406.30.00, 0406.90.20, 0406.90.90  421,5  73,0 648,6  92,5 0 22,8 
30,6 
39,6 
Helados  
2105.00  156,3  74,1 200,9  78,2 0 39,6 
Otros productos lácteos , bebidas a base de leche 
0402.99.90, ex 2202.90.90  3,1 1,6 14,6 6,1 0 39,6 
Arroz pilado  
1006.20.00 , 1006.30.10 , 1006.30.90 , 1006.40.00  5.601,4  80,0 6.467,7  80,8 0 1 
24,5 
Arroz en cáscara  
1006.10.90  57.916,0  99,9 61.888,8  99,8 0 24,5 
Pechugas de polloa 
0207.13.91 , 0207.14.91  0,0 0,0 0,0 0,0 41 41 
Leche en polvoa 
0402.10 , 0402.21 , 0402.29  0,0 0,0 0,0 0,0 35 66 
Costa Rica y Canadá        
Carne y despojos de porcino  
0203, 0206.30.90, 0206.49.90  789,7  97,0 742,7  91,2 0 46 
Leche fluida y en polvob 
0401.10.00, 0402.10.00  0,0 0,0 0,0 0,0 0 66 
Miel natural  
0409.00  0,0 0,0 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Harina y pellets de trigo  
1101.00.00, 1103.11.00  38,5 0,2 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Harina de soya y residuos de la extracción de 
aceite de soya  
1208.10.00, 1208.90.00, 2304, 2306.41, 2306.49  0,0 0,0 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Aceites  
1507, 1512.11, 1512.19, 1514, 1515.21, 1515.29, 
1516.20.90, 1517.90  413,7  22,2 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Azúcar refina obtenida a partir de azúcar en bruto, 
de cañac 
1701.91.00, 1701.99.00  0,0 0,0 3.997,2  99,9 0 0 
Costa Rica y Panamá (Protocolo bilateral)        
Carne de porcino  
0203.11, 0203.12, 0203.19, 0203.21, 0203.22, 
0203.29, 0210.11, 0210.19  8,5 2,5 0,0 0,0 0 
15 46 
Leche fluida Pasteurizada refrigerada  
0401.10, 0401.20  0,0 0,0 0,0 0,0 0 5,5 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 153 - 
 
  Producto/Partidas arancelarias  2013  2017  Arancel 
(2019)  Volumen de 
importación  
% de utilización  
Volumen de 
importación  
% de utilización  
Tasa dentro del 
contingente (%)  
Tasa fuera del 
contingente (%)  
Leche fluida Ultra -pasteurizada de larga vida (en 
envases asépticos)  
0401.10, 0401.20  0,0 0,0 0,0 0,0 0 5,5 
Leche en polvo descremada  
0402.10  0,0 0,0 0,0 0,0 0 5,5 
Leche en polvo entera a granel (no para 
re-empaque)  
0402.21.22  0,0 0,0 0,0 0,0 5,5 5,5 
Aceite de palma en bruto  
1511.10  0,0 0,0 264,0  58,7 0 6 
Aceite de palma refinado  
1511.90.10, 1511.90.90  0,0 0,0 0,0 0,0 0 6 
15 
Preparaciones y conservas de carne o despojos, de 
gallo o gallina  
1602.32.10, 1602.32.90  0,0 0,0 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Otras salsas de tomated 
2103.20  0,0 0,0 446,5  38,5 0 0 
Salchichas y embutidos envasados herméticamente  
1601.00  0,0 0,0 0,0 0,0 0 2,3 
5,5 
23,2 
Jamonada, en empaques de contenido superior a 
1 Kg 
1601.00.30, 1601.00.30  0,0 0,0 0,0 0,0 0 5,5 
Jamón envasado herméticamente  
1602.41  0,0 0,0 0,0 0,0 0 5 
Medias y calcetines  
6111.20, 6115.10.90, 6115.94, 6115.95, 6115.96, 
6115.99  0,0 0,0 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Medias calzonarias  
6115.10.90, 6115.30, 6115.96  0,0 0,0 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Papel higiénico  
4818.10  .. .. 431,8  98,1 0 0 
Toallas de papel  
4818.20  0,0 0,0 13,6 85,0 0 0 
Servilletas de papel  
4818.30  34,4 78,2 35,9 81,6 0 0 
Costa Rica y China        
Carne de cerdo congeladae 
0203.21, 0203.22, 0203.29  0,0 0,0 0,0 0,0 0 46 
Frijol negro  
0713.33.10  7.716,0  77,2 9.398,6  94,0 0 31 
Costa Rica y Perú        
Carne de bovino  
0201.10, 0201.20, 0201.30, 0202.10, 0202.20, 
0202.30  n.a. n.a. 0,0 0,0 0 15 
Centroamérica y la UE        
Jamones curados y tocino entreveradof 
0210.11, 0210.12 , 0210.19  0,0 0,0 51,9 4,8 0 5 
24 
Carne porcina preparada o en conservaf 
1602.41, 1602.42, 1602.49.90  0,0 0,0 10,2 0,9 0 21,3 
35 
Leche en polvo  
0402.10.00, 0402.21, 0402.29  0,0 0,0 0,0 0,0 0 65 
Queso  
0406.20.90, 0406.30.00, 0406.90.20, 0406.90.90  6,5 8,2 245,7  64,5 0 35 
50 
65 
Lactosuerof 
ex 0404.90  0,0 0,0 n.a. n.a. n.a. n.a. WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 154 - 
 
  Producto/Partidas arancelarias  2013  2017  Arancel 
(2019)  Volumen de 
importación  
% de utilización  
Volumen de 
importación  
% de utilización  
Tasa dentro del 
contingente (%)  
Tasa fuera del 
contingente (%)  
Costa Rica y Colombia        
Alimentos preparados para peces  
2309.90.19  n.a. n.a. 0,0 0,0 0 15 
.. No disponible.  
a Contingente para el producto originario de la República Dominicana.  
b Este contingente no tiene volumen definido; otorga una preferencia arancelaria adicional al producto 
originario del Canadá al amparo del contingente de la OMC.  
c Contingente para producto no originario.  
d Contingente para producto con norma de origen flexible.  
e Este contingente no se ha habilitado debido a que ninguna planta cuenta con la autorización 
sanitaria para exportar desde China a Costa Rica.  
f Volúmenes regionales.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 155 - 
 
  Cuadro A3. 5 Otras cargas a las importaciones, 2019  
Impuesto  Tasas  Bienes/servicios 
gravados Bienes/servicios exentos  
Impuesto general sobre las ventas (IGV)  
Ley del Impuesto General 
sobre las Ventas Ley 
Nº 6826 de 08.11.1982  13% (no ha cambiado desde 
2013).  Bienes y servicios  174 bienes de la canasta 
básica alimentaria (incl. el 
consumo eléctrico mensual 
< 250 kWh) y 26  bienes 
esenciales para la 
educación (art. 5 del 
Reglamento a la Ley del 
Impuesto General sobre las 
Ventas Decreto Ejecutivo 
Nº 14082 de 29.11.1982).  
 
Bienes que fomentan el 
ahorro del consumo 
eléctrico (art. 38 de  la Ley 
de Regulación del Uso 
Racional de la Energía Ley 
Nº 7447 de 03.11.1994).  
 
Vehículos eléctricos y 
repuestos (art. 9 de la Ley 
de Incentivos y Promoción 
para el Transporte Eléctrico 
Ley Nº 9518 de 
25.01.2018).  
Reglamento a la Ley del 
Impuesto General sobre 
las Ventas Decreto 
Ejecutivo Nº  14082 de 
29.11.1982  5% (no ha cambiado desde 
2013).  Consumo eléctrico 
residencial mensual 
superior a 250  kWh.  n.a. 
Ley Forestal Ley Nº  7575 
de 13.02.1996  10% (no ha cambiado d esde 
2013).  Madera  n.a. 
Impuesto selectivo de consumo (ISC)  
Ley de Consolidación de 
Impuestos Selectivos de 
Consumo Ley Nº 4961 de 
11.03.1972  Entre el 5% y el 95%, según 
el bien (no ha cambiado desde 
2013).  Bienes tales como: 
cervezas, vinos, 
licores, cigarros y 
cigarrillos, pinturas y 
barnices, jabón, 
neumáticos, 
máquinas y 
aparatos, y vehículos 
y motocicletas.  Bienes que fomentan el 
ahorro del consumo 
eléctrico (art. 38 de la Ley 
de Regulación del Uso 
Racional de la Energía Ley 
Nº 7447 de 03.11.1994).  
 
Bienes incluidos en los 
contratos turísticos (Ley de 
Incentivos para el 
Desarrollo Turístico Ley Nº 
6990 de 15. 07.1985 y Ley 
de Fomento al Turismo 
Rural Comunitario Ley 
Nº 8724 de 17.07.2009).  
 
Vehículos eléctricos y 
repuestos (art.9 de la Ley 
de Incentivos y Promoción 
para el Transporte Eléctrico 
Ley Nº 9518 de 
25.01.2018).  
Impuesto específico de consumo sobre be bidas alcohólicas  
Ley de Impuestos sobre 
Cigarrillos y Licores para el 
Plan de Protección Social 
Ley Nº  7972 de 
24.12.1999  Entre CRC 3,31 y CRC 4,68 
por ml de alcohol absoluto, 
según el porcentaje de alcohol 
por volumen.  Bebidas alcohólicas  n.a. 
Impuesto específico sobre bebidas envasadas sin contenido alcohólico  
Ley de Simplificación y 
Eficiencia Tributaria Ley 
Nº 8114 de 04.07.2001  Entre CRC 6,60 y CRC 19,09 
por 250 ml (tasa que rige a 
partir del 1º de enero 
de 2019).  Bebidas gaseosas y 
concentrados; otras 
bebidas líquidas 
envasadas; y agua.  Leche y bebidas 
terapéuticas y de uso 
médico.  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 156 - 
 
  Impuesto  Tasas  Bienes/servicios 
gravados Bienes/servicios exentos  
Impuesto específico sobre los jabones de tocador  
Ley de Simplificación y 
Eficiencia Tributaria Ley 
Nº 8114 de 04.07.2001  CRC 0,241 por gramo (tasa 
que rige a partir del 1º  de 
enero de 2019).  Jabón de tocador  n.a. 
Impuesto a los combustibles  
Ley de Simplificación y 
Eficiencia Tributaria Ley 
Nº 8114 de 04.07.2001  Entre CRC 23,75 y 
CRC 257,75 por litro, según el 
tipo de combustible (tasa que 
rige a partir del 1º de febrero 
de 2019).  13 tipos de 
combustibles 
(gasolina, diésel, 
queroseno, etc.).  Combustibles para 
repostaje de aeronaves y 
buques que prestan el 
servicio de transporte 
internacional; combustible 
utilizado por la Cruz Roja 
Costarricense; y  
combustibles utilizados por 
los barcos nacionales de 
pesca (no deportiva).  
Impuesto a los productos de tabaco  
Ley General de Control de 
Tabaco y sus Efectos 
Nocivos en la Salud Ley Nº 
9028 de 26.03.2012  CRC 23,75 por unidad.  Tabaco en rama o sin 
elaborar, cigarros, 
cigarritos y 
sucedáneos del 
tabaco.  Sucedáneos del tabaco y 
extractos, así como jugos 
de tabaco para 
preparaciones de 
insecticidas o parasiticidas.  
Impuestos para financiar el INDER  
Ley que crea el Timbre 
Agrario e Impuesto 
Consumo Cigarrillos y 
Bebidas Ley Nº 5792 de 
01.09.1975  2,5% sobre el precio ( no ha 
cambi ado desde 2013).  Cigarrillos  
n.a. CRC 5,725 por unidad de 
250 ml (no ha cambiado desde 
2013).  
Bebidas gaseosas  CRC 2,35 por unidad de 
250 ml, cuando sean 
fabricadas por micro y 
pequeñas empresas cuya 
producción anual sea inferior a 
17 millones de unidades (no 
ha cambiado desde 2013).  
8% sobre el precio ( no ha 
cambiado desde 2013).  Licores  
CRC 0,4 por cada ml de 
alcohol absoluto ( no ha 
cambiado desde 2013).  Cervezas  
CRC 0,1 o CRC 0,2 por cada 
ml de alcohol absoluto ( no ha 
cambiado  desde 2013).  Vinos  
Impuestos para financiar el IFAM  
Ley sobre la Venta de 
Licores Ley Nº 10 de 
07.10.1936  10% sobre el precio de venta 
(no ha cambiado desde 2013).  Licores nacionales  
n.a. 10% del costo total de 
importación ( no ha cambiado 
desde 2013).  Licores y cerveza 
importados  
Ley que crea el Timbre 
Agrario e Impuesto 
Consumo Cigarrillos y 
Bebidas Ley Nº 5792 de 
01.09.1975  CRC 0,25618 por ml de 
alcohol absoluto (tasa que rige 
a partir del 1º de octubre de 
2018).  Cerveza nacional e 
importada  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC; Tributos vigentes en Costa  Rica (actualizado al mes de abril de 2016)  del 
Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
https://www.hacienda.go.cr/docs/570540179b20 4_tributosvi.pdf ; e información del Ministerio de 
Hacienda. Consultada en: https://www.hacienda.go.cr/contenido/13036 -subsitio -dgt.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 157 - 
 
  Cuadro A3. 6 Restricciones a las importaciones  
a) Prohibiciones  
Designación del producto  Capítulos 
del SA  Motivo  
Prohibiciones  
Armas y municiones, explosivos y otros 
materiales relacionados  36; 87; 
89; 93  Lucha contra la fabricación y el tráfico ilegal  
Desechos peligrosos  25; 27; 
28; 29; 30  Protección de la salud humana  
Conservación del medio ambiente  
Gas freón  2903.76.20  Conservación del medio ambiente  
Ropa interior y calzado, usados  63 Protección de la salud humana  
Llantas neumáticas usadas (incl. las 
recauchutadas)  40 Protección de la salud humana  
Minigelatinas que contengan el aditivo 
alimentario KONJAC FLUOR INS 425  17 Protección de la salud humana  
Juguetes que contengan tolueno y  xileno  95 Protección de la salud humana  
Prohibiciones condicionales (importaciones sometidas a determinadas condiciones)  
Peces, moluscos y crustáceos  03 Conservación de los recursos naturales 
renovables  
b) Permisos y autorizaciones de importación  
Requisito  Capítulos 
del SA  Motivo  Entidad que autoriza  
Permiso de importación (y exportación) de 
la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de 
Fauna y Flora Silvestres (CITES)  01, 03, 06, 
44 Protección de 
las especies  Dirección Superior, Sistema 
Nacional de Áreas de 
Conservación (Ministerio del 
Ambiente y Energía)  
Autorización para la importación (y 
exportación) de peces, moluscos y 
crustáceos, vivos en cualquiera de sus 
estados de vida; escualos y sus 
subprod uctos, atún, pez espada y pez vela 
en cualquiera de sus presentaciones, 
autorización para el tránsito de escualos y 
sus subproductos en cualquiera de sus 
presentaciones  03 Protección del 
medio 
ambiente  Instituto Costarricense de 
Pesca y Acuicultura  
Permiso de importación (y exportación) de 
explosivos  25, 28, 31, 
32, 36, 76  Seguridad 
pública  Departamento de Control de 
Armas y Explosivos 
(Ministerio de Seguridad 
Pública)  
Autorización para la importación  (y 
exportación) de desechos peligrosos 
(Convenio de Basilea)  26, 27, 40, 
72, 78, 81, 
84, 85, 90  Protección del 
medio 
ambiente  Dirección de Protección del 
Ambiente Humano (Ministerio 
de Salud)  
Autorización para la importación (y 
exportación y reexportació n) de sustancias 
que agotan la capa de ozono (Protocolo de 
Montreal)  27, 28, 29, 
30, 38  Protección del 
medio 
ambiente  Dirección de Gestión de 
Calidad Ambiental, Oficina 
Técnica del Ozono (Ministerio 
de Ambiente y Energía)  
Autorización para la importación de 
precursores y sustancias químicas, incluido 
el sellado  12, 22, 27 -
29, 38. 39, 
84 Protección de 
la salud 
pública  Unidad de Control y 
Fiscalización de Precursores 
(Ministerio de la Presidencia)  
Autorización para la importación (y 
exportación) de componentes anatómicos 
procesados y/o preservados derivados de 
origen humano para trasplante  30 Protección de 
la salud 
pública  Secretaría Ejecutiva Técnica 
de Donación y Trasplante de 
Órganos y Tejidos (Ministerio 
de Salud)  
Autorización de  desalmacenaje de ropa y 
calzado usados  63 Protección de 
la salud 
pública  Unidad de Plataforma de 
Servicios (Ministerio de 
Salud)  
Permiso de importación (o exportación) de 
drogas y estupefacientes y sellado  13, 14, 29  Protección de 
la salud 
humana  Junta de Vigilancia de Drogas 
y Estupefacientes (Ministerio 
de Salud)  
Autorización de desalmacenaje de 
sustancias tóxicas y peligrosas  25-29, 32 -
34, 36, 38, 
68, 78, 81, 
84, 85, 90  Protección del 
medio 
ambiente  Ministerio de Salud  
Autorización de importac ión (o exportación) 
de materias primas, formas primarias para 
medicamentos y cosméticos; 12, 13, 19, 
29, 30, 33, 
34, 38, 40, Protección de 
la salud 
pública  Ministerio de Salud  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 158 - 
 
  Requisito  Capítulos 
del SA  Motivo  Entidad que autoriza  
medicamentos, cosméticos y equipos 
médicos  48, 56, 90, 
96 
Permiso de importació n de armas  87, 93  Seguridad 
pública  Departamento de Control de 
Armas y Explosivos 
(Ministerio de Seguridad 
Pública)  
Permiso de importación de municiones  93 Seguridad 
pública  Departamento de Control de 
Armas y Explosivos 
(Ministerio de Seguridad 
Pública)  
Autorización de importación (o exportación) 
de la Autoridad Nacional sobre Armas 
Químicas  28, 29 y 
30 Seguridad 
pública  Secretaría Técnica (Autoridad 
Nacional sobre Armas 
Químicas)  
Fuente:  Documentos de la OMC G/MA/QR/N/CRI/3 de 24 de octubre de 2018 ; G/MA/QR/N/CRI/2 de 9 de 
octubre de 2014 ; G/MA/QR/N/CRI/1/Corr.1 de 27 de febrero de 2013 ; y G/MA/QR/N/CRI/1 de 8 de 
octubre de 2012.  
 WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 159 - 
 
  Cuadro A3. 7 Restricciones a las exportaciones  
a) Prohibi ciones  
Producto  Capítulos 
del SA  Motivo  
Prohibiciones  
Madera en trozas y escuadrada 
proveniente de bosques  44 Conservación de los recursos naturales  
Prohibiciones condicionadas (exportaciones sometidas a determinadas condiciones)  
Café 09 Control de la calidad  
Peces, moluscos y crustáceos  03 Conservación de los recursos naturales renovables  
b) Permisos y autorizaciones de exportación  
Requisito  Capítulos 
del SA  Motivo  Entidad que autoriza  
Permiso de exportación de la CITES  01, 03, 
06, 44 Protección de las 
especies  Ministerio de Ambiente y 
Energía  
Autorización para la exportación de 
peces, moluscos y crustáceos  03 Protección del medio 
ambiente  INCOPESCA  
Autorización de la exportación de café  09 Control de calidad  ICAFE  
Permiso de exportación de explosivos  25, 28, 
31, 32, 
36, 76  Seguridad pública  Ministerio de Seguridad 
Pública  
Autorización para la exportación de 
desechos peligrosos (Convenio de 
Basilea)  26, 27, 
40, 72, 
78, 81, 
84, 85, 
90 Protección del medio 
ambiente  Ministerio de Salud  
Autorización para la exportación y 
reexportación de sustancias agotadoras 
de la capa de ozono (Protocolo de 
Montreal)  27, 28, 
29, 30, 
38,  Protección del medio 
ambiente  Ministerio de Ambiente y 
Energía  
Autorización para la exportación de 
componentes anatómicos procesados 
y/o preservados derivados de origen 
humano para trasplante  30 Protección de la salud 
pública  Ministerio de Salud  
Autorización de exportación de piezas 
arqueológicas originales, junta y la 
comisión  97 Protección del 
patrimonio nacional 
arqueológico  Museo Nacional  
Permiso de exportación de textiles y 
vestidos  50-62 Administración de 
contingentes de 
exportación  Asociación Nacional de 
Exportadores de la 
Industria Texti l 
Permiso de exportación del azúcar a 
granel  17 Registro y control 
estadístico de 
producción y 
exportación de azúcar  LAICA  
Autorización para la exportación de 
plasma y sangre a fines de investigación  30 Salud pública  Ministerio de Salud  
Permiso de exportación de armas y 
municiones  93 Seguridad pública  Ministerio de Seguridad 
Pública  
Permiso de exportación de semillas  09, 12  Registro y control de 
exportación de semillas  Oficina Nacional de 
Semillas  
Permiso de exportación de perros y 
gatos (mascotas)  01 Salud pública  SENASA  
Permiso de exportación de sustancias 
controladas como precursores, 
sustancias químicas esenciales, y 
máquinas y accesorios para hacer 
tabletas, cápsulas y comprimidos de 
estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas  n.a. Fiscalización de 
estupefacientes  Ministerio de la 
Presidencia  
n.d. No disponible.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/MA/QR/N/CRI/1 de 8 de octubre de 2012; G/MA/QR/N/CRI/1/Corr.1 de 
27 de febrero de 2013; G/MA/QR/N/CRI/2 de 9 de octubre de 2014; y G/MA/QR/N/CRI/3 de 24 de 
octubre de 2018.    
  WT/T PR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 160 - Cuadro A4. 1 Principales disposiciones sobre servicios aéreos, 2018  
 
Acuerdo sobre 
servicios aéreos  
Memorando de 
entendimiento  Pasajeros  Carga  
Chárter  
Designación de las 
aerolíneas  
Tarifas  
Denegación  
Acuerdo de 
cooperación  5ª libertad  
Capacidad  
5ª libertad  
Capacidad  
Alemania   2004 
2018 Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Múltiple  No lo indica  No lo indica  Sí 
Argentina   1997 
2003 Con 
derechos  Predeter
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Múltiple  Doble aprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  No lo indica  Sí 
Bélgica   2010 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  No lo indica  No lo indica  No lo 
indica  
Bolivia   1995 Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Múltiple  Doble desaprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  No lo indica  No lo 
indica  
Brasil  2011 2011 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Libre fijación  Control efectivo  Sí 
Canadá  2011  Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Libre fijación  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Chile 1999  Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Libre fijación  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
China   2013 Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Múltiple  Doble aprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Colombia  2015 2011 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Predeterminada  Sí Múltiple  País de origen (el Estado en cuyo territorio se 
inicia el transporte debe aprobar la tarifa)  Control efectivo  Sí 
Cuba   2000 Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Única  Doble desaprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Ecuador  2002  Con 
derechos  Predeter -
minada  Sin 
derechos  n.a. Sí Múltiple  País de origen (el Estado en cuyo territorio se 
inicia el transporte debe aprobar la tarifa)  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Emiratos 
Árabes 
Unidos  2011 2011 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Doble desaprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Control efectivo  Sí 
España  1979  Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Única  Doble desaprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Estados 
Unidos  1997  Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Doble desaprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Francia  2017 2016 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Libre fijación  Control efectivo  Sí 
México  1991  Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Doble aprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Países Bajos  1994 
2018  Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Múltiple  Doble aprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Panamá  2013 2013 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Libre fijación  Control efectivo  Sí 
Paraguay  2001  Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Múltiple  Doble aprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Perú   1997 Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Múltiple  Doble aprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  No lo indica  Sí 
Qatar  2012 2014 Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  Sí Múltiple  Libre fijación  Control efectivo  Sí  
  WT/TPR/S/392 /Rev.1  • Costa Rica  
 
- 161 -  
Acuerdo sobre 
servicios aéreos  
Memorando de 
entendimiento  Pasajeros  Carga  
Chárter  
Designación de las 
aerolíneas  
Tarifas  
Denegación  
Acuerdo de 
cooperación  5ª libertad  
Capacidad  
5ª libertad  
Capacidad  
Reino Unido   1997 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Doble aprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
República 
Dominicana   1991 Con 
derechos  Predeter -
minada  Con 
derechos  Predeterminada  No lo 
indica  Única  Doble aprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Singapur   2015 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Libre fijación  Control efectivo  Sí 
Suiza  2017 2017 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Libre fijación  Establecida en el territorio y 
control efectivo  Sí 
Turquía  2013 2013 Con 
derechos  Libre Con 
derechos  Libre Sí Múltiple  Libre fijación  Establecida en el territorio y 
control efectivo  Sí 
Venezuela  1991 1991 Con 
derechos  libre Con 
derechos  Libre Sí Única  Doble aprobación por parte de las 
autoridades aeronáuticas  Propiedad mayoritaria y 
control efectivo  Sí 
Fuente:  Secretaría de la OMC, basada en información en línea de la DGAC (consultada en: http://www.dgac.go.cr/aeronautica_/bilaterales/ ), e información facilitada por las 
autoridades.  
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