JOB/AG/156  
6 de junio de 2019 
(19-3911) Página: 1/6 
Comité de Agricultura  en  
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
PANORAMA GENERAL DE MEDIDAS DE RESTRICCI ÓN DE  
LAS EXPORTACIONES - ANÁLISIS DE CASOS RE ALES  
COMUNICACIÓN DE CORE A, REPÚBLICA DE; ISR AEL; EL JAPÓN; SUIZA  Y EL  
TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MAT SU 
La siguiente comunicación, de fecha 5 de junio de 2019, se distribuye a petición de los Miembros 
indicados supra . 
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El presente documento contiene un  nuevo análisis de las medidas de restricción de las 
exportaciones, que es  continuación del estudio distribuido con la signatura  JOB/AG/149 . En 
particular, el presente análisis trata de  aclarar los casos reales de restricción de las exportaciones 
utilizando la base de datos sobre políticas elaborada por el Sistema de Información sobre el Mercado 
Agrícola (SIMA)1, cuyo objetivo es ayudar a los Miembros a entender qué tipos de medidas se han 
adoptado realmente, qué países las han adoptado y durante cuánto tiempo han estado en vigor . 
1.2.  El análisis presentado en el presente documento se basa en la información disponible en la 
base de datos sobre políticas del SIMA .2 
2  ANÁLISIS DE CASOS REALES DE RESTRICCIÓN DE LAS EXPORTACIONES  
2.1.  La base de datos sobre políticas del SIMA reúne información relativa a las medidas comerciales 
y las medidas internas  de 28 países, a saber, los miembros del G -20 y otros ocho países .3 En la base 
de datos, las medidas de restricción de  las exportaciones se clasifican en seis tipos : prohibición de 
las exportaciones, contingente de exportación, precio mínimo  de referencia , requisito  de licencia, 
impuesto a la exportación y restricci ón relacionada con el punto de despacho aduanero de las 
exportaciones . Los cuatro productos del SIMA (trigo, arroz, maíz y soja, en bruto o semielaborados) 
están comprendidos en la base de datos sobre políticas de ese Sistema . 
2.2.  La base de datos sobre políticas del SIMA registra, para cada medida de política, el código 
específico del SA al que esa política se aplica . Así pues , la base de datos contiene diferentes niveles 
de codificación  del SA, desde el nivel de 4 dígitos (general) hasta el de 10 dígitos (más específico) . 
Con objeto de evitar los posi bles sesgos que podrían crearse al agrupar las medidas, el presente 
                                                
1 El SIMA fue puesto en marcha en 2011 por los Ministros de Agricultura del G -20, tras el aumento que 
registraron los precios mundiales de los alimentos entre 2007 -2008 y 2010, y su finalidad es servir de 
plataforma interinstitucional para mejorar la transp arencia del mercado alimentario y la respuesta de política 
en aras de la seguridad alimentaria.  
2 La base de datos sobre políticas del SIMA puede consultarse en: http://statistics.amis -
outlook.org/policy/index.html . 
3 Los 28 países del SIMA son los países del G -20 (Alemania; Arabia Saudita, Reino de la; Argentina; 
Australia; Brasil; Canadá; China; Corea, República de; Estados Unidos; Federación de Rusia; Francia; India; 
Indon esia; Italia; Japón; México; Reino Unido; Sudáfrica; Turquía; y Unión Europea), junto con España y 
siete países que figuran entre los mayores productores, consumidores y exportadores de productos básicos 
abarcados por el SIMA. Esos siete países son: Egipto , Filipinas, Kazajstán, Nigeria, Tailandia, Ucrania y 
Viet Nam.  JOB/AG/156  
- 2 - 
  análisis se basa en las cinco categorías de productos (trigo, maíz, arroz, soja y categorías 
compuest as) sin ajustarse estrictamente al correspondiente código del SA .4 La expresión "catego ría 
de productos  compuest a"5 utilizada en la base de datos se refiere a una combinación de esos 
productos . Es importante observar que, al examinar únicamente las medidas aplicadas a la categoría 
de productos, el análisis no hace distinción entre medidas dirigidas a  una variedad específica de 
un producto (por ejemplo, al nivel de 10 dígitos del SA) y medidas dirigidas  a una categoría general 
(por ejemplo, al nivel de 4 dígitos del SA) . 
2.3.  En cuanto al "carácter restrictivo" de las medidas, la información enumerada en la base de 
datos contiene : i) medidas de introducción, prórroga  e incremento de restricciones, 
y ii) medidas  de reducción o supresión de restricciones . Además, algunas "restricciones a la 
exportación" se refieren  a: iii) cuestiones  relacionadas con la salud (es decir, la salud de las personas 
y los animales y la preservación de los vegetales) . Las medidas relacionadas con la salud son 
adoptadas por los organismos de control en la frontera  competentes en respuesta a los requisitos 
impuestos por los países importadores (y no para proteger a los países exportadores) . A efectos de 
comparación, los grupos segundo y tercero no se incluyeron en el presente análisis, ya que 
las 16 medidas identificadas en las notificaciones de restricciones a la exportación (ER.1) en el 
estudio anterior corresponden únicamente al primer grupo . 
2.4.  Con los ajustes indicados supra , el análisis se centró en las medidas, los productos y la 
duración, y se basó en la información de la base de datos del SIMA correspondiente al quinquenio 
de 2007 a 2012 . 
Medidas 
2.5.  La prohibición de las exportaciones  y el contingente de exportación  se consideran , en 
general, como las medidas más restrictivas, ya que controlan las exportaciones de forma específica 
y cuantitativa . Tanto las prohibiciones de exportación como los contingentes de exportación (es decir, 
el volumen máximo de exp ortaciones permitido) se aplican para retener los productos alimenticios 
en un país y mitigar la volatilidad de los precios internos .6 Según se muestra en el gráfico 1, la 
prohibición de las exportaciones y el contingente de exportación representan el 45 % del total . La 
prohibición de las exportaciones ("export ban", "export prohibition" o "export embargo") es la más 
restrictiva y representa el 13 % de las seis medidas . El contingente de exportación es, de esas 
seis medidas, la aplicada con más frecuencia . 
2.6.  El precio mínimo de referencia es una medida que establece un precio mínimo para las 
exportaciones . A menudo se aplica junto con  un impuesto de exportación8 mediante el cual los 
exportadores pagan la diferencia entre el precio mínimo y el precio previsto . El requisito de licencia , 
es decir, el proceso de presentación y aprobación de documentos requerido para las ex portaciones  
es muy utilizado y, con frecuencia, se aplica conjuntamente con el contingente de exportación . 
Es preciso señalar que los requisitos de licencia registrados en la base de datos son bastante diversos 
por su naturaleza : algunos especifican las instrucciones de envasado, mientras que otros son más 
gravosos  y exigen procedimientos de registro y trámites burocr áticos .7 La restricc ión relacionada 
con el punto de despacho aduanero de las exportaciones  se refiere a  la designación de puntos 
de exportación (por ejemplo, puertos y/o aeropuertos) .8 
                                                
4 Más concretamente, las medidas de la base de datos sobre políticas del SIMA correspondientes a cada 
país que coinciden en el "nombre de la categoría de productos", "nombre de la medida de po lítica", "fecha de 
inicio" y "fecha de terminación" se cuentan como una sola medida.  
5 Puede haber categorías de productos compuestas en dos casos: cuando una medida de política se 
aplica a un grupo de productos (por ejemplo, un contingente de exportación que se aplica a determinadas 
variedades de arroz y trigo) o cuando el propio producto consiste en una combinación de diferentes categorías 
de productos (por ejemplo, un producto semielaborado que contenga trigo y maíz). Las categorías de 
productos compuest as de la base de datos son: maíz + arroz, maíz + arroz + trigo, maíz + soja, maíz + trigo, 
arroz + trigo.  
6 Sharma, R. (2011), "Food Export Restrictions: Review of the 2007 - 2010 Experience and 
Considerations for Disciplining Restrictive Measures", FAO Co mmodity and Trade Policy Research Working 
Paper , Nº 32.  
7 Las definiciones y explicaciones pueden consultarse en la página de recursos de la base de datos sobre 
políticas del SIMA ( http://statistics.amis -outlook.org/policy/resources.html ). 
8 Véase la nota anterior.  JOB/AG/156  
- 3 - 
  2.7.  El impuesto a la exportación9, que es una de las medidas aplicadas con mayor frecuencia, 
representa el 26 % de las seis medidas . El impuesto a la exportación proporciona ingresos e incentiva 
a los productores nacionales para que suministr en más al mercado interno . 
Gráfico  1 - Tipos de medidas de restricción de las exportaciones  aplicadas entre 2007 
y 2012  
 
2.8.  En el cuadro 1 se muestra el número de medidas aplicadas en los 28 países del SIMA durante 
el período 2007 -2012. De los 28 países, 11 han aplicado medidas de restricción de las exportaciones , 
mientras que no hay constancia de tales medidas en el caso de los otros 17 países . En cuanto a la 
frecuencia (o el número de medidas), la India y la Argentina han adoptado, como promedio, más 
de 9 medidas de restricción de las exportaciones  al año, seguidas  por China con 35 medidas a lo 
largo de cinco años ( esto es , un promedio de más de 5 medidas al año) . Sin embargo, la preferencia 
por la medida utilizada varía en cada país . Por ejemplo, la India nunca ha aplicado el impuesto a la 
exportación, pero el cont ingente de exportación representa casi la mitad de las medidas  que ha  
adoptad o; mientras que, entre 2007 y 2012, la Argentina utilizó con frecuencia el impuesto a la 
exportación, que representa más del 65 % de las medidas adoptadas . Si bien el precio mínimo de 
referencia y la restricción relativa al punto de despacho aduanero de las exportaciones se han 
utilizado raramente, 10 países han recurrido a requisitos de licencia . 
Cuadro  1 - Tipos de medidas de restricción de las exportaciones  aplicadas entre 2007 
y 2012, por países  
 
Nº de medidas de restricción de las exportaciones  adoptadas  
Total Prohibición 
de las 
exportaciones  Contingente de 
exportación  Precio 
mínimo de 
referencia  Requisito 
de licencia  Restricción 
relacionada con 
el punto de 
despacho 
aduanero de las 
exportaciones  Impuesto a la 
exportación  
India 74 13 (18%)  39 (53%)  8 (11%)  1 (1%)  13 (18%)  - 
Argentina  58 6 (10%)  8 (14%)  - 5 (9%)  - 39 (67%)  
China  35 - 20 (57%)  - 7 (20%)  - 8 (23%)  
Viet Nam  21 2 (10%)  1 (5%)  14 (67%)  2 (10%)  - 2 (10%)  
Ucrania  20 - 8 (40%)  - 10 (50%)  - 2 (10%)  
Egipto  17 5 (29%)  5 (29%)  - 2 (12%)  - 5 (29%)  
Federación 
de Rusia  16 5 (31%)  - - 4 (25%)  - 7 (44%)  
Australia  3 - - - 2 (67%)  - 1 (33%)  
Indonesia  3 - - - 3 (100%)  - 0 
                                                
9 El impuesto variable  a la exportación y el impuesto diferencial a la exportación pueden agruparse 
como impuesto a la exportación ordinario. El impuesto variable a la expor tación es un impuesto cuyo tipo 
cambia en función del precio del mercado internacional. El impuesto diferencial a la exportación es un impuesto 
mediante el cual se aplican  tipos diferentes a los productos básicos y  a los productos alimenticios elaborados.  
13%
32%
9%15%5%26%Export ban
Export quota
Minimum reference
price
Licensing requirement
Restriction on customs
clearance point for
exports
Export tax 
Prohibici ón de las exportaciones  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Contingente de exportaci ón 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Precio m ínimo de referencia  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Requisito de licencia  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Restricci ón relacionada con el punto de 
despacho aduanero de las exportaciones  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impuesto a la exportaci ón JOB/AG/156  
- 4 - 
   
Nº de medidas de restricción de las exportaciones  adoptadas  
Total Prohibición 
de las 
exportaciones  Contingente de 
exportación  Precio 
mínimo de 
referencia  Requisito 
de licencia  Restricción 
relacionada con 
el punto de 
despacho 
aduanero de las 
exportaciones  Impuesto a la 
exportación  
Kazajstán  3 2 (67%)  - - - - 1 (33%)  
Canadá  1 - - - 1 (100%)  - 0 
Total  251 33 81 22 37 13 65 
 
Productos  
 
2.9.  En el gráfico 2 figuran las partes relativas de  las categorías  de productos del SIMA abarcadas 
por medidas de restricción de las exportaciones . El arroz es el producto más afectado por esas 
medidas, y representa aproximadamente el 40 % de los productos del SIMA, seguido por el trigo . 
Esos dos productos representan más de dos terceras partes (68 %) de todas las medidas de 
restricción de las exportaciones  de product os abarcados por el SIMA . El cuadro 2, que contiene 
un desglose por países, muestra que algunos países han aplicado esas medidas únicamente respecto 
de un producto específico del SIMA, mientras que otros lo han hecho respecto de varios productos . 
Más concr etamente, el grupo de países que han aplicado medidas solo a un producto específico 
del SIMA son Australia y el Canadá respecto del trigo y Viet Nam, Egipto e Indonesia respecto del 
arroz. Otros países, como la India, la Argentina, China, Ucrania, la Feder ación de Rusia y Kazajstán  
han adoptado medidas respecto de varios productos del SIMA . 
Gráfico  2 - Partes relativas de los  productos del SIMA abarcados por medidas de 
restricción de las exportaciones  durante el período 2007 -2012  
 
Cuadro  2 - Productos del SIMA abarcados por medidas de restricción de las 
exportaciones  durante el período 2007 -2012, por países  
 
Nº de medidas de restricción de las exportaciones adoptadas   
Arroz  Trigo Maíz Soja Categorías  
compuest as 
India 74 43 (58%)  19 (26%)  5 (7%)  2 (3%)  5 (7%)  
Argentina  58 4 (7%)  24 (41%)  11 (19%)  14 (24%)  5 (9%) 
China  35 13 (37%)  4 (11%)  3 (9%)  2 (6%)  13 (37%)  
Viet Nam  21 21 (100%)  - - - - 
Ucrania  20 1 (5%)  8 (40%)  10 (50%)  1 (5%)  - 
Egipto  17 17 (100%)  - - - - 
Federación de Rusia  16 1 (6%)  7 (44%)  3 (19%)  5 (31%)  - 
Australia  3 - 3 (100%)  - - - 
Indonesia  3 3 (100%)  - - - - 
41%
27%13%10%9%
Rice
Wheat
Maize
Soybeans
Mixed commodity 
Arroz  
 
 
 
 
 
Trigo  
 
 
 
 
 
Maíz 
 
 
 
 
 
Soja  
 
 
 
 
 
 
 
Categor ías compuestas  JOB/AG/156  
- 5 - 
   
Nº de medidas de restricción de las exportaciones adoptadas   
Arroz  Trigo Maíz Soja Categorías  
compuest as 
Kazajstán  3 - 1 (33%)  - 2 (67%)  - 
Canadá  1 - 1 (100%)  - - - 
Total  251 103 67 32 26 23 
 
Duración 
 
2.10.   En el gráfico 3 se muestra la duración de las medidas de restricción de las exportaciones . De 
las 251 medidas adoptadas entre 2007 y 2012 y consideradas en el presente análisis, 240 no están 
ya en vigor, mientras que las 11 restantes no tienen fecha exacta de terminación o siguen en vigor .10 
Aproximadamente la tercera parte de las medidas se ha ma ntenido en vigor entre un mes (31 días) 
y seis meses (180 días), y el 60% aproximadamente ha  estado en vigor hasta un año (360 días) . 
La duración media es de 539 días, y las medidas en vigor durante más de 1.000 días representan 
aproximadamente el 20 % del total . La mayor duración es de 3.630 días . En el cuadro 3 se muestra 
la duración de las medidas por países . La India y la Argentina han aplicado medidas con duraciones 
muy diversas . 
Gráfico  3 - Duración de las medidas de restricc ión de las exportaciones aplicadas entre 
enero de 2007  y diciembre de 2012  
 
Cuadro  3 - Duración, por países, de las medidas de restricción de las exportaciones 
aplicadas entre enero de 2007  y diciembre de 2012  
  Nº de medidas de restricción de las exportaciones adoptadas  
Total 1-30 días 31-180 días 181-360 días 361-1.000 días Más de  1.000 días Sin fecha de 
terminación  
India 74 6 (8%)  20 (27%)  9 (12%)  22 (30%)  15 (20%)  2 (3%)  
Argentina  58 8 (14%)  23 (40%)  4 (7%)  6 (10%)  16 (28%)  1 (2%)  
China  35 - 6 (17%)  22 (63%)  - 7 (20%)  - 
Viet Nam  21 3 (14%)  10 (48%)  4 (19%)  3 (14%)  - 1 (5%)  
Ucrania  20 2 (10%)  10 (50%)  4 (20%)  - 4 (20%)  - 
Egipto  17 1 (6%)  5 (29%)  4 (24%)  4 (24%)  2 (12%)  1 (6%)  
Federación de 
Rusia  16 - 10 (63%)  - 1 (6%)  1 (6%)  4 (25%)  
Australia  3 - - - 1 (33%)  2 (67%)  - 
Indonesia  3 - 1 (33%)  1 (33%)  - 1 (33%)  - 
Kazajstán  3 - 1 (33%)  1 (33%)  - - 1 (33%)  
Canadá  1 - - - - - 1 (100%)  
Total  251 20 86 49 37 48 11 
                                                
10 Debe tenerse en cuenta que las medidas sin fecha de terminación pueden corresponder a cualquier 
otra categoría, que varía a lo largo del tiempo.  
8%
34%
20%15%19%4%1-30 days
31-180 days
181-360 days
361-1000 days
more than 1000 days
no end date 
 
1-30 días  
 
 
 
 
 
 
31-180 días  
 
 
 
 
 
181-360 días  
 
 
 
 
 
361-1.000 días  
 
 
 
 
 
más de 1.000 días  
 
 
 
 
 
 
sin fecha de terminación  JOB/AG/156  
- 6 - 
  3  CUESTIÓN FUNDAMENTAL QUE SE PLANTEA EN RELACIÓN CON LAS 
DISCIPLINAS  ACTUALES  
3.1.  Como ya se ha indicado antes, ha habido muchos casos de medidas de restricción de las 
exportaciones que se ha n notificado a la base de datos del SIMA. Si se incluyeran en el análisis todas 
las medidas registradas en la base de datos (durante el período de 2001 a la actualidad), su número 
ascendería a 307 .11 Sin embargo, solo ha habido 16 casos de notificaciones ER.1 en los más 
de 20 años transcurridos entre 1995 y 2018 ( pero no ha habido notificaciones des de 2012), según 
se mostró en el estudio anterior . Aunque la falta de transparencia es objeto de frecuentes debates 
en re lación con las notificaciones DS.1 o MA.2, pueden reconocerse problema s igualmente 
importantes en lo que respecta a las notificaciones ER.1 . 
3.2.  El escaso número de notificaciones ER.1 presentadas puede atribuirse en parte a la naturaleza 
ad hoc  de las notificaciones y, en compara ción con otras notificaciones periódicas (es decir, DS.1 
o MA.2), tal vez no sea tan fácil reunir información sobre el m omento en que cada país aplica 
una medida de restricción de las exportaciones . Una solución podría ser algún tipo de sistema de 
alertas que permitiera a la Secretaría de la OMC in citar a los Miembros a presentar notificaciones e 
informar a los demás Miembr os una vez que la información pertinente estuviera disponible  en la 
base de datos del SIMA12 u otras fuentes fiables . 
3.3.  Aproximadamente, la quinta parte de las medidas incluidas en la base de datos del SIMA se 
han aplicado durante más de 1.000 días . Si se tie ne en cuenta que el párrafo 2 a) del artículo XI 
del GATT exige que las prohibiciones o restricciones a la exportación se apliquen solo 
"temporalmente " para prevenir o remediar una escasez aguda de productos alimenticios, puede 
cuestionarse la razón de ser  de un período  de aplicación tan largo , a la luz de  la prescripción 
del GATT . Por consiguiente, vale la pena examinar la posibilidad de establecer normas y condiciones 
claras sobre la duración de las medidas . 
3.4.  La base de datos sobre políticas del SIMA muestra que el impuesto a la exportación es la 
segunda medida aplicada con más frecuencia . Como no hay un sistema de notificación a la OMC de  
ese impuesto, tal vez necesitemos más información sobre los antecedentes y sobre la razón y la 
necesidad concretas  de tal medida, así como sobre sus repercusiones en los mercados nacionales e 
internacionales . 
__________  
                                                
11 En ese número están incluidos los casos de impuesto a la exportación  y las medidas adoptadas por 
los países  con anterioridad a su adhesión a la OMC . 
12 El procedimiento de recopilación de datos se expone en la "Nota metodológica relativa a la base de 
datos sobre políticas del SIMA" en los términos siguientes: "La información contenida en los conjuntos de datos 
sobre biocombustibles y restricciones a la exportación se obtiene a partir de documentos jurídicos  oficiales, 
sitios web gubernamentales y otras fuentes fiables; en algunos casos, los datos son validados y verificados por 
expertos nacionales. La actualizaci ón de esa información requiere procedimientos similares de recopilación de 
datos. La nueva información sobre políticas se incorpora a la base de datos del SIMA cuando la medida de 
política se ha aplicado o se ha anunciado oficialmente en un documento jurídico" (http://statistics.amis -
outlook.org/policy/doc/statistical_notes/MethdologyAMISPolicyDatabase_May2016.pdf ).