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27 de septiembre de 2023  
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Comité de Facilitación del Comercio  Original: español  
 
  
INFORME  DEL TERCER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE LOS  
COMITÉS NACIONALES DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
MONTEVIDEO, URUGUAY  
23-26 DE MAYO DE 2023  
 
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TABLA DE CONTENIDOS  
A. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  3 
B. OBJETIVOS DEL TERCER T ALLER  ................................ ................................ ..................  3 
C. RESÚMEN DE LAS SESIONES SUSTANTIVAS  ................................ ................................ . 4 
Sesión 2: Funcionamiento de los Comités nacionales sobre Facilitación del Comercio  
de américa l atina  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
2.1 Fortalezas y buenas prácticas  ................................ ................................ ........................  4 
2.2 Retos y desafíos  ................................ ................................ ................................ ..........  5 
Sesión 3: Evaluación de la implementación del AFC  ................................ ........................  6 
3.1 Herramientas disponibles  ................................ ................................ ..............................  6 
3.2 Fortalezas y buenas prácticas  ................................ ................................ ........................  7 
3.3 Retos y desafíos  ................................ ................................ ................................ ..........  7 
Sesión 4: Digitalización de los procesos de importación, exportación y tránsito  ..............  8 
4.1 Fortalezas y buenas prácticas  ................................ ................................ ........................  9 
4.2 Retos y desafíos  ................................ ................................ ................................ ..........  9 
Sesión 5: Gestión de riesgo y Tratamiento de los envíos urgentes  ................................ . 10 
5.1 Fortalezas y buenas prácticas  ................................ ................................ .......................  11 
5.2 Retos y desafíos  ................................ ................................ ................................ .........  11 
Sesión 6: Coordinación con los donantes: Perspectiva de los donantes  ..........................  12 
6.1 Fortalezas y buenas prácticas  ................................ ................................ .......................  13 
6.2 Retos y desafíos  ................................ ................................ ................................ .........  13 
6.3 Puntos de entrada  ................................ ................................ ................................ ...... 14 
Sesión 7: Coo rdinación con los donantes: Perspectiva de los países  ..............................  14 
7.1 Fortalezas y buenas prácticas  ................................ ................................ .......................  14 
7.2 Retos y desafíos  ................................ ................................ ................................ .........  15 
Sesión 8: El papel del sector privado en la implementación del AFC  ...............................  16 
8.1 Fortalezas y buenas prácticas  ................................ ................................ .......................  16 
8.2 Retos y desafíos  ................................ ................................ ................................ .........  16 
Sesión 9: gestión coordinada de fronteras en el contexto regional  ................................  18 
9.1 Fortalezas y buenas prácticas  ................................ ................................ .......................  18 
9.2 Retos y desafíos  ................................ ................................ ................................ .........  18 
D. RECOMENDACIONES  ................................ ................................ ................................ .. 19 
ANEXO 1 - PROGRAMA DEL TERCER ENCUENTRO LATINOAMERICANO  
DE LOS COMITÉS NACIONALES DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO  ................................  20 
ANEXO 2 - EVALUACIÓN DEL TERCER ENCUENTRO  ................................ .........................  24 
 
 
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A.  INTRODUCCIÓN  
El Tercer Encuentro Latinoamericano de los Comités Nacionales de Facilitación del  
Comercio  (Tercer Encuentro) fue organizado por la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la 
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).  Se llevó a cab o de manera presencial en 
Montevideo, Uruguay, del 23 al 26 de mayo de 2023.  
El Tercer Encuentro tenía por objetivo dar seguimiento al Segundo Encuentro de los Comités 
Nacionales de Facilitación del Comercio que se llevó a cabo de manera virtual, del 1 al 4 de febrero 
de 2022. En particular, buscó dar la oportunidad a los países latinoamericanos de dar seguimiento 
a los temas de interés identificados por los participantes en 2022, tales como digitalización de los 
procesos comerciales, gestión de riesgo de l os envíos urgentes, monitoreo de la implementación, la 
cooperación con los donantes, y la participación del sector privado. El programa, incluyendo las la 
descripción de las sesiones, coordinadores y panelistas se puede consultar en el Anexo 1 a este 
informe.  Durante el evento se utilizó un programa en línea que permitió a los participantes votar y 
dar retroalimentación durante las distintas sesiones.  Asimismo, los participantes decidieron elaborar 
una serie de recomendaciones que se encuentran reflejadas  en la sección D de este informe.  
Se contó con la participación de más de 60 participantes del sector público y privado de 18 países 
de América Latina: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, 
Guatemala, Honduras, México, N icaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, 
Uruguay, y la Venezuela. También participaron 16 representantes de las misiones permanentes ante 
la ALADI, así como expertos de distintas organizaciones incluyendo el Banco Mundial, Banco 
Interamerica no de Desarrollo, Centro Internacional del Comercio (CCI), Conferencia de Compañías 
Express de Latinoamérica y el Caribe (CLADEC), la Comunidad Andina, Global Alliance for Trade 
Facilitation , Organización Mundial de Aduanas (SECO -OMA), Organización para la  Cooperación y el 
Desarrollo Económicos (OCDE), Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo 
(UNCTAD), la Unión Europea, USAID.   
El Tercer Encuentro se financió mayoritariamente con fondos del Mecanismo de Facilitación del 
Comercio (TFAF por sus siglas en inglés), incluyendo los gastos de viaje para 27 participantes y tres 
organizadores de sesión.  El Tercer Encuentro fue organizado a la solicitud de la ALADI en el contexto 
del plan de trabajo 20231 para proporcionar formación y des arrollo de capacidades sobre cooperación 
entre agencias fronterizas y reforzar los comités nacionales de facilitación del comercio de sus 
miembros (Resultado 4 del marco lógico del Mecanismo). El plan de trabajo, incluida esta solicitud, 
fue aceptado por e l Comité de Facilitación del Comercio de la OMC tras su sesión dedicada a la 
asistencia técnica y el desarrollo de capacidades el 1 de diciembre de 2022.  El Tercer Encuentro 
contó también con contribuciones de muchas otras organizaciones que financiaron l a participación 
física de tres coordinadores de sesión y seis ponentes, así como 20 participantes que autofinanciaron 
su viaje a Montevideo para participar en el Encuentro.  
Con base en la retroalimentación proporcionada por los participantes en la evaluac ión final 
administrada durante la última sesión, se puede concluir el que Tercer Encuentro fue de gran utilidad 
para los participantes. Los datos específicos de la evaluación se pueden encontrar en el Anexo 2 a 
este informe.  
Las presentaciones, lista de p articipantes y otros materiales utilizados durante el Tercer Encuentro 
están disponibles de manera pública en la siguiente carpeta en Internet: 
https://drive.google.com/drive/folders/1vzg_qkke64UmCzr7LnWiNrKoEot9HnLo   
B.  OBJETIVOS DEL TERCER TALLER  
El Tercer Encuentro contó con los siguientes objetivos:  
1. El taller promoverá un intercambio de experiencias entr e los miembros de los 
Comités Nacionales de Facilitación del Comercio ("comité nacional") para identificar 
áreas de aprendizaje mutuo y posibles áreas de colaboración.  
2. El taller aportará una ocasión de intercambio sobre las experiencias nacionales en 
mater ia de digitalización de los procesos comerciales, gestión de riesgo de los envíos 
 
1 G/TFA/TFAF/W/1 . G/TFA/6  
 
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  urgentes, monitoreo de la implementación, la cooperación con los donantes, y la 
participación del sector privado.  
3. El taller fortalecerá la capacidad de los participantes para  una mejor supervisión y 
evaluación de las reformas nacionales sobre facilitación del comercio.  
 
C.  RESÚMEN DE LAS SESIONES SUSTANTIVAS  
Sesión 2: Funcionamiento de los Comités nacionales sobre Facilitación del Comercio de 
américa latina  
Prácticamente todo s los Comités nacionales están establecidos en la región y ya han implementado 
o están por concluir la implementación, de las medidas del AFC, por lo que ahora se enfocan en la 
sostenibilidad en el tiempo. Muchos de ellos han ampliado su campo de acción pa ra enforcarse en 
estrategias de desarrollo nacional, regional e incluso temas logísticos.  Hay muy buenos ejemplos 
de Comités nacionales latinoamericanos que se establecieron en los últimos años; referencia no 
solamente a nivel regional, sino también a niv el mundial.  
2.1  Fortalezas y buenas prácticas  
Algunos comités nacionales latinoamericanos han funcionado muy bien gracias a diferentes factores 
que incluyen:  
• La proliferación de hojas de rutas y planes de implementación, los cuales han dotado a los 
Comités de un rumbo/itinerario determinado, un objetivo común y han mejorado la 
coordinación transversal, publico privada.  
• Algunos Comités nacionales se establecieron mezclando un nivel político suficientemente 
alto para obtener apoyo político, pero al mismo tiempo con una adecuada part icipación al 
nivel técnico para poder discutir y solucionar los problemas.  
• Coordinación público -privada. Algunos Comités nacionales han incorporado muy 
exitosamente al sector privado en la toma de decisiones o se han constituido sobre la base 
de alianzas público -privadas.  Algunos de ellos incluso han dado voto al sector privado en la 
toma de decisiones y permitido que sean copresidentes en los Grupos de Trabajo, lo cual ha 
generado un espíritu de responsabilidad compartida y un mayor compromiso de ambas 
partes en la obtención de resultados.   
• Los Comités nacionales se han especializado a través de Grupos de Trabajo Técnico, dejando 
a las sesiones plenarias para la toma de decisiones.  
• Algunos países establecieron comités locales de facilitación del comercio , los cuales operan 
directamente en los puestos fronterizos y tratan de facilitar la solución de problemas locales. 
Además, han permitido que el comité nacional pueda obtener información más directa y 
rápidamente sobre lo que pasa en esos puestos fronteriz os.  Estos comités locales tienden a 
ser liderados por las agencias de aduanas, pero incluyen también las demás agencias que 
operan en esa frontera.   
• Ante la falta de financiamiento por parte de los donantes, en ciertos países el sector privado 
ha aportad o los recursos necesarios para implementar algunas medidas o hacer 
evaluaciones.  
• Algunos comités nacionales han desarrollado métodos de trabajo e instrumentos de medición 
(p.ej. rastreadores de monitoreo) que han asegurado la sostenibilidad en el tiempo.  
• Durante la pandemia, muchos comités nacionales tuvieron la capacidad de reaccionar 
rápidamente y hacer ajustes gracias la capitalización de lecciones aprendidas durante 
emergencias previas.  
• Fuerte adopción y uso de herramientas tecnológicas (p.ej. Zoom, Wh atsApp) ayudó a poder 
seguir trabajando en condiciones muy difíciles, incluyendo durante el confinamiento y en 
medio de desastres naturales.  
• La estructura jurídica mediante la cual se estableció el comité nacional de algunos países 
suficientemente general  y amplio como para permitir adaptarse rápidamente a diferentes 
retos.  G/TFA/6  
 
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  • Muchos de los comités nacionales han crecido con el tiempo para asumir otras funciones 
más allá de velar por el cumplimiento de las obligaciones del AFC.  
Figura 1. ¿En qué medida su c omité nacional tiene fortalezas en estos temas?  
 
2.2  Retos y desafíos  
Los retos de los comités nacionales varían dependiendo de cada país.  Algunos Comités 
nacionales podrían haber tenido una tendencia a invisibilizar los problemas y desafíos que 
enfrent an, lo cual podría haber dificultado identificar y atacar los problemas. Algunos de los 
retos y desafíos que fueron mencionados durante el Tercer Encuentro incluyen:   
• Falta de coordinación:  El comité nacional no siempre es el único ente coordinando el tra bajo 
en ciertas áreas y algunas decisiones que se adoptan no necesariamente se transmiten lo 
suficientemente rápido a los entes ejecutores.  Se podría solucionar asegurándose que los 
objetivos y las instrucciones fluyen de los que toman las decisiones a lo s entes ejecutores. 
Esfuerzo para alinear las iniciativas de las distintas instituciones públicas involucradas.  
• Falta de comunicación : Muchos de los comités nacionales no comunican, o no comunican 
adecuadamente, lo que están haciendo o los progresos logra dos, sobre todo en los puntos 
de aplicación.  Se mencionó que es muy importante tener una estrategia de comunicación 
para vender los progresos tanto al nivel político como a los usuarios y las agencias que 
funcionan en frontera. La estrategia de comunicaci ón también debería incluir colaborar con 
las misiones en Ginebra para contribuir al trabajo del Comité de Facilitación de la OMC.  
• Falta de programas de capacitación efectiva :  Muchos cambios de personal se implementan 
sin haber capacitado a los reemplazan tes, lo cual es necesario para asegurarse que las 
nuevas regulaciones se apliquen adecuadamente y prevenir la pérdida del conocimiento 
debido a esa rotación de personal. Algunos participantes recordaron que todos los países en 
desarrollo de la OMC tienen d erecho a recibir capacitación técnica en estos temas y que a 
veces esas oportunidades se desaprovechan.   
• Falta de términos de referencia o definición de los aspectos operativos : Hay una tendencia 
a establecer mecanismos de interacción informales fuera de los mecanismos formales (p.ej. 
discusiones en grupo de Whatsapp donde el conocimiento se pierde cuando cambian los 
funcionarios).   
• Falta de planificación estratégica y medición del desempeño de las medidas :  Es necesario 
planear y medir de manera adecuada para tener iniciativas de alto impacto; confusión entre 
medir el cumplimiento (sí/no) vs la medición del impacto real de las medidas.  El énfasis 
debería ponerse en el cumplimento efectivo de las medidas.  
• Falta de involucramiento, o involucramiento superficial, del sector privado .  Hay muchos 
comités nacionales en los que el sector privado todavía no está involucrado en el trabajo 
que se lleva a cabo en ese ámbito, o está involucrado de manera muy superfic ial. La falta 
de involucramiento tiende a generar sorpresas y reticencia para la implementación de 
cambios. Se mencionó que existen técnicas para facilitar esos cambios, incluyendo la 
implementación voluntaria inicial de algunas medidas lo cual en todo cas o no reemplaza una 
buena participación el sector privado durante el desarrollo de la medida. Además, es 
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  importante tomar en cuenta el tema de incentivos para el cumplimiento.  Importancia 
también de invitar diferentes actores del sector privado, de tal for ma que se cubran los 
distintos intereses y haya diversidad.   
• Falta de claridad en el objetivo último del comité nacional . El énfasis de muchos comités 
nacionales ha sido la implementación del AFC, pero ha faltado claridad en cómo adaptarse 
a una situación  donde las obligaciones del Acuerdo ya se implementaron. Se mencionó que 
la sostenibilidad de largo plazo podría requerir que el trabajo se integre a objetivos 
estratégicos nacionales de mayor rango, como el crecimiento económico del país, de tal 
forma que  se garantice el apoyo político de alto nivel. Dificultad para ajustarse a nuevos 
temas más allá del AFC, incluyendo temas logísticos, medidas ambientales, etc.  Necesidad 
de desarrollar nuevas hojas de ruta.  
• Falta de apoyo político, incluyendo la pérdida  de relevancia en la agenda política nacional/ 
desconexión entre la decisión política y la ejecución.  Falta de un balance adecuado entre lo 
técnico y lo político en el Comité.  Comité a un nivel demasiado alto resulte en que los temas 
"no bajen" adecuadame nte a los órganos que tienen que discutir los aspectos técnicos o 
implementar.  Al contrario, si el comité nacional es establecido a nivel demasiado técnico, 
es probable que no logren obtener el apoyo político necesario para implementar cambios. 
Riesgo que  el establecer un comité de muy alto nivel resulte en falta de claridad en las 
discusiones técnicas avancen; cambio en las prioridades debido a cambios políticos (p.ej. 
cambios de gobierno).  
• Falta de recursos económicos para el funcionamiento del Comité.  
• Falta de planes de contingencia para enfrentar desastres.  
Figura 2. ¿En qué medida su comité nacional enfrenta problemas con estos temas?  
 
Sesión 3: Evaluación de la implementación del AFC  
3.1  Herramientas disponibles  
Existe una gran diferencia entre monitorear el cumplimiento de una obligación y medir la eficacia o 
desempeño de las iniciativas adoptadas para atender dicha obligación.  El método de medición debe 
dar una fotografía del estado actual, de tal forma que sab emos dónde se encuentra el país y 
determinar si se avanza en la dirección correcta. Durante el encuentro, se presentaron las siguientes 
herramientas:  
• Herramientas de la OMA :  establecimiento de estándares globales, capacitación técnica 
basada en expertos nacionales que cooperan entre sí. Algunos de estos podrían ser de 
interés para el comité nacional.  
o Modelo de madurez:  como su nombre lo sugiere, enfocado a medir el grado de 
madurez de la implementación nacional de las obligaciones del AFC con respecto a los 
instrumentos y herramientas de la OMA. Sus resultados son confidenciales, por lo que 
no tiene como objeto establecer un ranking.  
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  o Mecanismo de medición del desempeño : busca una evaluación políticamente 
reconocida basada en evidencia y con evaluación ca lificada, mediante indicadores 
cualitativos y cuantitativos, que pueda usarse para mejorar el desempeño de las 
Aduanas, a través de la medición de 4 dimensiones acordados por los miembros de la 
OMA, que constituyen las competencias aduaneras: facilitación del comercio y 
competitividad económica; Recaudación de Ingresos; Aplicación, seguridad y protección 
de la sociedad; y Desarrollo Organizacional.  
• Herramientas de la UNCTAD : Rastreador de reformas ( Reform Tracker ), a solicitud de los 
comités nacionales, se desarrolla a medida de las necesidades del país para para dar 
seguimiento a las reformas nacionales en materia de comercio exterior.  Creado por y para 
los comités nacionales, esta herramienta está enfocada en la implementación del AFC, pero 
también permit e añadir otros temas. Con un formato intuitivo, permite identificar detalles 
relevantes tales como, la agencia líder y responsables de la implementación, las tareas, el 
porcentaje de progreso programático, plazos, etc. También incluye explicaciones e 
información para capacitación. El sistema también permite la gestión de los proyectos 
(incluyendo la formación de grupos de trabajo, datos de contacto, tareas específicas, fechas 
límites, alertas, etc.), organización de reuniones seguras, sistema de monitoreo, etc.  
• Herramientas de la Global Express Alliance :  La base de datos de capacidades de 
aduana2 busca recopilar información suministrada por el sector privado en el área de envíos 
urgentes, y permite ver la percepción que tienen las compañías sobre el cumpl imiento de 
las obligaciones del AFC y la eficiencia de los procesos aduaneros.  
• Herramientas de la OCDE : Se presentaron los Indicadores sobre Facilitación del Comercio, 
que cubren varias áreas de política y están ligados al AFC (trasparencia y predictibili dad, 
alineación de las formalidades, cooperación entre autoridades de frontera y gobernanza), 
cubriendo el marco regulatorio y su implementación en la práctica.  
3.2  Fortalezas y buenas prácticas  
• Algunos comités nacionales trazaron desde un inicio indicadores adecuados para medir los 
objetivos estratégicos que fueron trazados en la hoja de ruta inicial, y los han adaptado 
conforme se ha ido avanzando en la implementación del AFC.  
• Todos los países tienen un comité nacional, la mayoría de los cuales ha tratado de definir 
esquemas de evaluación.  
• Involucramiento del sector privado en la evaluación del cumplimiento del AFC.   
• Establecimiento de esquemas de rendición de cuentas, p.ej. Obligación de pres entar 
informes periódicos sobre la hoja de ruta establecida por el comité nacional.  
3.3  Retos y desafíos  
• No hay planificación estratégica sobre lo que se está haciendo, ni claridad en los objetivos 
estratégicos de los Comités, por lo que se dificulta la identificación del tipo de aspectos que 
se deberían medir.  La mayoría de los países se ha enfocado en medir el avance en el 
cumplimiento del AFC y no en la medición del desempeño o impacto de su implementación.  
• Silos en el monitoreo y evaluación del cumplimiento.  
• Falta de indicadores más allá del área aduanera (p.ej. en el área sanitaria), por lo que no 
hay claridad en qué aspectos y cómo medir.  
• Falta de recursos para poder avanzar en la digitalización de los p rocesos comerciales. 
Dificultades en contar con las herramientas tecnológicas adecuadas que permitan medir de 
manera adecuada y permanente el desempeño en los indicadores relevantes.  Solicitar el 
apoyo de los donantes en algunos de estos temas podría ayud ar a mejorar la situación 
actual, pero no hay información disponible sobre el tipo de ayuda que hay disponible en este 
tema.  
• Cambios administrativos constantes en el sector público y privado aunado a carencia de 
recursos.  La medición del cumplimiento tie nde a depender de funcionarios a cargo de 
 
2 https://global -express.org/index.php?id=271   G/TFA/6  
 
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  muchas tareas, por lo cual no necesariamente no es lo prioritario en sus funciones (falta de 
un equipo que se dedique de manera permanente al monitoreo de las obligaciones del AFC).  
• Falta de un benchmarking a nive l latinoamericano y falta de comunicación a nivel regional 
entre los comités nacionales. La falta de conocimiento sobre las buenas prácticas y la manera 
en la cual se han enfrentado desafíos en otros países dificulta poder avanzar en algunos de 
los temas. Establecer una red de comunicación entre los distintos comités nacionales de 
facilitación de comercio podría ayudar a mejorar la comunicación y permitir que fluya la 
información entre los Comités.  
• Falta de claridad en el tipo de información disponible a n ivel nacional y la manera en la que 
ésta se podría utilizar para determinar si se está cumpliendo o no con las obligaciones del 
AFC. 
• Falta de empoderamiento y apoyo de las distintas organizaciones para promover la 
digitalización de los procesos en una orga nización específica, lo cual lleva a atrasos.  También 
podría haber problemas debido al desarrollo de herramientas que no necesariamente son 
compatibles.  
• Resistencia al cambio de algunos sectores o partes interesadas.  
• Dificultades en involucrar al sector  privado de manera efectiva.  
Figura 3. ¿En qué medida la evaluación y monitoreo de sus comités nacionales se ha 
visto afectada por estos problemas?  
 
Sesión 4: Digitalización de los procesos de importación, exportación y tránsito  
Este es un tema que abarc a a un gran número de temas y agencias que operan en frontera. La 
digitalización está en el ADN de la mayoría de los comités nacionales de América Latina, y existe 
una gran cantidad de proyectos en curso tanto para la implementación del AFC como para otros  
temas que van más allá. Muchos de estos proyectos también contemplan la automatización de los 
procesos que minimicen la intervención de funcionarios.  También existen procesos a nivel regional 
para digitalizar algunos procesos que van más allá de lo aduan ero, incluyendo los procesos fito y 
zoosanitarios.  
 
Algunos participantes mencionaron la importancia de incluir la medición del desempeño dentro de 
los nuevos instrumentos informáticos. Digitalizar los procesos no solamente permite mejorar la 
eficiencia d e los procesos (reducir tiempos y costos, facilitar acceso, etc.), sino que además puede 
ayudar al comité nacional a cumplir con muchas de sus funciones incluyendo, por ejemplo, la 
creación de información que mejore la toma de decisiones, aumentar la trans parencia, reducción de 
la discrecionalidad, dar insumos para la estrategia de comunicación, y mostrar resultados, puede 
ayudar a fortalecer el apoyo político.  
 
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  La pandemia del COVID -19 dio un gran impulso al desarrollo de nuevas tecnologías digitales para 
poder llevar a cabo funciones distintas a los procesos puramente domésticos, tales como la 
introducción de nuevos certificados digitales, auditorías, e incluso el uso de inspecciones virtuales 
en otros países.  Estudios han demostrado que los países que implementaron este tipo de medidas 
se vieron afectados en menor medida durante la pandemia.  Queda por definir si algunas de estas 
medidas se van a mantener luego  de la pandemia.  
 
4.1  Fortalezas y buenas prácticas  
• Algunos países latinoamericanos han hecho inversiones significativas para introducir 
soluciones de tecnología de la información para digitalizar los procesos de importación, 
exportación y tránsito, algu nos de los cuales han tratado de aplicar tecnologías avanzadas 
como la inteligencia artificial.   
• La experiencia en la digitalización de la mayoría de los procesos ha sido muy positiva, en 
particular cuando se ha hecho al mismo tiempo que la reingeniería d e los procesos para 
eliminar redundancias o aspectos innecesarios.  La digitalización también ha permitido 
automatizar algunos de esos procesos de tal forma que se minimiza la intervención de 
funcionarios.  
• Algunos de estos procesos han contado con comprom iso y apoyo del sector privado.  
• Algunos de estos procesos se han diseñado como procesos continuos y no como esfuerzos 
de una sola vez.  
• Algunos países han sido exitosos en desarrollar un marco normativo que promueve y facilita 
la adopción de las nuevas tec nologías.  
• Hay buenos casos de asistencia por parte de los donantes para digitalizar muchos de los 
procesos.  
4.2  Retos y desafíos  
• Rezago para la digitalización de los procesos en algunas áreas (p.ej. certificados electrónicos 
en la parte sanitaria). En l a mayoría de los países, la Aduana tiende a estar más avanzada 
en la digitalización de sus procesos que los demás organismos de frontera.   
• Algunos de los sistemas digitales existentes fueron desarrollados hace muchos años y no ha 
sido fácil actualizarlos para adoptar nuevas tecnologías o adaptarlos para que se basen en 
estándares internacionales de tal forma que se asegure la interoperabilidad de los sistemas.  
Así mismo, hay problemas por sistemas existentes que no son revisados a la misma 
velocidad que o tros por lo que no son compatibles entre sí. Se recomendó que los estándares 
a introducir deberían ser los más altos desde el inicio para asegurar mayor compatibilidad y 
longevidad de los sistemas.  
• Mala coordinación con el sector privado y dificultades en la gestión del cambio.  
• Establecer marcos normativos adecuados que respondan a las nuevas tecnologías que se 
van a introducir.  
• Promover e impulsar la sostenibilidad en el tiempo de los cambios.  
• Identificar cuál es la agencia adecuada para que lidere el p roceso de transformación digital.  
Figura 4. ¿Existe una estrategia nacional formal de digitalización de los procesos y 
trámites de comercio exterior en su país?  
 
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  Figura 5. ¿Qué porcentaje de los trámites y documentos de comercio exterior de su país 
han si do digitalizados?3 
 
Figura 6. ¿En qué medida los procesos de digitalización de su país se han visto afectados 
por los siguientes problemas?  
 
Sesión 5: Gestión de riesgo y Tratamiento de los envíos urgentes  
Como resultado del incremento del comercio electrónico, ambos han enfrentado un crecimiento 
exponencial en el envío de los paquetes. Este es un tema que involucra tanto a los operadores 
públicos (p.ej. los correos nacionales) como los privados (p.ej. las c ompañías de Courier).   
 
Además del riesgo tributario, también hay un gran componente de seguridad nacional (armas, 
drogas, etc.), así como de exposición del personal a sustancias peligrosas o ilícitas no declaradas. 
Ante la imposibilidad de inspeccionar f ísicamente todos los paquetes, ha sido necesario desarrollar 
nuevos esquemas para la gestión de riesgos que involucran tanto el tratamiento y análisis de los 
datos, como la introducción de sistemas no intrusivos de inspección.  En muchos casos tanto los 
operadores privados como los públicos han sido eficientes en identificar riesgos y paquetes 
problemáticos.  
 
Esta es un área en la que se están haciendo muchos esfuerzos a nivel internacional.  La mayoría de 
estos esfuerzos se han concentrado en promover el desarrollo de sistemas de transmisión anticipada 
de los datos. Asimismo, la OMA está trabajando en esquemas de ciencia de datos (p.ej. inteligencia 
artificial y machine Learning). Dado que toda la información de esos paquetes tiende a estar 
 
3 Durante las discusiones se mencionó que el gran avance en la digitalización de los procesos  se dio 
como respuesta a la Pandemia, lo cual explica también el alto porcentaje sin que hubiera una estrategia 
nacional formal de digitalización.  
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  fragmentada, pa rte del esfuerzo incluye desarrollar sistemas para recopilar y sistematizar los datos 
(OCR, clustering , etc.), de tal forma que los datos se puedan analizar para gestionar el riesgo.   
 
5.1  Fortalezas y buenas prácticas  
• Se han desarrollado esquemas normat ivos internacionales que se pueden utilizar como 
referencia, como los de la UPU, UPAEP, y el marco de la OMA (relativos al comercio 
electrónico transfronterizo) que pueden ayudar a los países a regular este tema, incluyendo, 
a través de la interoperabilida d de los distintos sectores, introducción de esquemas de 
información electrónica anticipada, y certificación de seguridad.  
• En algunos países se han introducido sistemas de declaración y transmisión anticipada de 
los datos que permiten la gestión de riesgo.  Asimismo, se han introducido procedimientos 
simplificados para el manejo de los envíos urgentes y procesos que se manejan de manera 
automática.  En algunos países, estos procedimientos se revisan de manera periódica para 
ajustarse a nuevas condiciones y e nfrentar nuevos riesgos.  
• En algunos países los nuevos sistemas se han desarrollado con base en alianzas público -
privadas para promover la transmisión anticipada de datos.  
• Han habido grandes inversiones en nuevos equipos para la inspección no intrusiva (p. ej. 
máquinas de rayos X), sistemas informáticos, nuevas metodologías, y capacitación adecuada 
del personal.   
• Se mencionó el caso de un país que implementó un nuevo sistema con base en un esquema 
voluntario el cual requiere que el operador proporcione info rmación adicional, la cual facilita 
la gestión de riesgo.  A cambio, el importador se beneficia de procedimientos acelerados y 
tiempos mucho más cortos de despacho.  Los operadores que no provean la información 
forman parte de otro canal en el cual los pro cesos pueden tardar mucho más tiempo, lo cual 
crea un incentivo para que los usuarios quieran proporcionar la información adicional.   
5.2  Retos y desafíos  
• Hace falta información electrónica anticipada con mayor calidad y, sobre todo, el mayor reto 
está e n su procesamiento efectivo.  
• Hay procesos que continúan dependiendo del uso de papel y documentos físicos.  
• El acceso a la normativa aplicable y procedimientos es complejo.  
• Remitentes inexpertos.  Como resultado del gran crecimiento en el comercio electró nico, 
hay un mayor número de usuarios no especializados que preparan la información que se 
utiliza para la gestión de riesgos, lo cual podría comprometer la calidad de los datos.  
• Algunos de los principales actores en el tema no están involucrados en los g rupos de trabajo 
de los comités nacionales (p.ej. los correos nacionales en algunos de los países, empresas 
Courier o express o las grandes plataformas de comercio electrónico).  
• Problemas con la acumulación de envíos rechazados, lo cual suele ocurrir cuan do el 
destinatario se entera del monto que debía pagar por la importación del producto.  Esto se 
podría combatir con una mayor transparencia de esos costos para los usuarios finales.  
• Algunos países no han logrado concretizar de manera adecuada la figura del operador 
autorizado en el área de envíos urgentes, lo cual podría facilitar la transmisión anticipada de 
datos.  
• Dificultad en lidiar con nuevos modelos de negocio en los cuales los  paquetes se consolidan 
como carga en contenedores (p.ej. a través de PO box en Estados Unidos) y se envían 
posteriormente como envíos urgentes sin que se cuente con la información anticipada de los 
datos.  
• Retos con la subvaloración de las mercancías y en vío de sustancias/mercancías 
peligrosas/prohibidas.  
• Problemas de coordinación y colaboración entre las distintas agencias que operan en la 
frontera.  G/TFA/6  
 
- 12 - 
 
  • En algunos países las multas no han sido adaptadas para cubrir situaciones de envíos de 
paquetes, por lo que una situación de incumplimiento podría conllevar a la misma multa que 
la importación de un contenedor.  
• Falta de estandarización de los procesos y procedimientos en cada país.  
• Dependencia de documentos en papel en lugar de datos electrónicos que permit an el envío 
anticipado de los datos de tal forma que favorezca la gestión coordinada de frontera.  
• El acceso a la normativa aplicable suele ser complicado, poca difusión sobre la misma y en 
muchos casos no hay establecidos puntos de contacto regionales para  atención a consultas.  
• Existe gran complejidad en el pago de tributos (no se ha implementado pago electrónico o 
automatizado).  
• Falta de incorporación de una perspectiva para las MIPYMES que permita acceso a 
procedimientos simplificados.  
• Concebir la gestión de riesgos y la facilitación como elementos complementarios y no como 
aspectos que se contraponen.  
Figura 7. ¿En qué medida l a gestión de riesgos de los envíos urgentes de su país se ha 
visto afectada por los siguientes problemas?  
 
Sesión 6: Coordinación con los donantes: Perspectiva de los donantes  
Este es un tema que surge del Primer Examen del AFC, donde se identificó una br echa entre la 
percepción del estado de situación entre los donantes y los países receptores.  El Comité sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC hizo recomendaciones en el contexto de su primer examen del 
funcionamiento del AFC ( G/TFA/2 ) que incluían:  
i. Que los países beneficiarios con compromisos de la categoría C organizaran 
reuniones con los donantes en la capital, a fin de examinar la situación de la 
asistencia y determinar las posibles necesidades futuras, y se invitó a los Miembros 
beneficiarios a que comuniquen los resultados de esas reuniones al Comité de 
Facilitación del Comercio lo antes posible.  
ii. Que es importante que los PMA y los Miembros donantes informen al Comité de 
Facilitación del Comercio de los arreglos concertados para la prestación de 
asistencia y apoyo para la creación de capacidad para la aplicación de la 
categoría  C. 
iii. Que el Comité sobre Facilitación de l Comercio organice sesiones específicas sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad, dentro de los parámetros del 
G/TFA/6  
 
- 13 - 
 
  artículo  21.4 del AFC en las que las organizaciones internacionales y regionales y 
otros organismos que apoyan la aplicación del AFC que  presenten un informe sobre 
las actividades que han realizado en los últimos 12 meses, y los países y 
organizaciones a que compartan experiencias sobre las esferas en que las sinergias 
entre programas de creación de capacidad han redundado en beneficio de la 
aplicación del AFC.  
El tipo de cooperación bilateral proporcionada por los donantes y las prioridades se determinan en 
el marco de paquetes bilaterales de ayuda, por lo que los proyectos de facilitación del comercio se 
deben presentar como una priorida d estratégica para el desarrollo económico sostenible o 
competitividad del país.  En este contexto, no es posible que un Ministerio pida ayuda directamente 
a un donante fuera de esos grandes marcos. El tamaño de ese paquete bilateral de ayuda se 
determina con base en el desarrollo económico del país (más ayuda para los de menos desarrollo).   
Además de los donantes, también hay agencias internacionales de implementación, como el ICC y 
UNCTAD, los cuales reciben fondos de los donantes para implementar proyectos específicos y prestar 
ayuda bilateral.  También hay agencias internacionales que admi nistran directamente fondos, como 
el Banco Mundial.  Es por esto que las dinámicas para solicitar cooperación cambian 
considerablemente entre los distintos donantes bilaterales y agencias internacionales.  
Para algunos de los donantes, lo importante no es tanto que los países puedan notificar a la OMC 
que cumplieron con todo el AFC, sino más bien que las medidas se han implementado de una manera 
efectiva, de tal forma que apoyen al desarrollo del país.  Es por ello que todavía es posible obtener 
asistencia para cualquier medida de facilitación del comercio, incluso si fue notificada como A o como 
B en el Acuerdo.  Sin embargo, para algunos donantes sí hay un sesgo hacia dar prioridad a las 
medidas de categoría C, pues consideran que lo normal es tratar de cu mplir primero con los mínimos 
legales.   
6.1  Fortalezas y buenas prácticas  
• Muchos de los grandes donantes a nivel global tienen una gran presencia en la región 
Latinoamericana y tienen mucha experiencia en implementar programas de cooperación.  La 
relació n preexistente facilitó establecer nuevos programas enfocados a la facilitación del 
comercio.  
• Tomando en cuenta los programas de los donantes, la oferta de asistencia es amplia.  Los 
proyectos específicos se determinan con base en el diálogo bilateral y s olicitudes específicas 
de los países receptores.  
• Además de los esfuerzos en capital, las misiones en Ginebra así como los acercamientos 
realizados en reuniones del Comité de Facilitación del Comercio y evento internacionales 
complementan e incrementan las posibilidades de obtener asistencia técnica.  
• Algunos donantes permiten mezclar proyectos de asistencia técnica para capacitación del 
personal con montos mayores para infraestructura (p.ej. nuevos sistemas).  
• Cuando se diseña un proyecto, lo ideal es saber exactamente quién va a implementar qué, 
y haber mapeado adecuadamente todos los donantes e iniciativas presentes en el país las 
¿contrapartes nacionales (o todos los interlocutores)?  
• Los comités nacionales tienen que consensuar sus prioridades, plazos y pr esupuestos 
estimados.  
• Hay un alto nivel de cooperación entre los donantes y agencias internacionales a fin de evitar 
duplicidades. De hecho, la coordinación con otras agencias es uno de los primeros pasos en 
los procedimientos, de tal forma que se evite d uplicar esfuerzos. En muchos países existen 
también "mesas de donantes" para asegurar esa coordinación.  En caso de solicitar el mismo 
tipo de asistencia a distintos donantes, es importante que el país recipiente sea transparente 
a este respecto.  
• Demostra r que se involucró directamente al sector privado en el diseño del proyecto ayuda 
a reforzar la credibilidad del proyecto, por lo que no se debe dejar para después.  
• Los países solicitantes deben dar señales de cumplimiento de las disposiciones del acuerdo, 
por ejemplo enviar a tiempo las notificaciones de transparencia, puntos de contacto, entre 
otros.  
6.2  Retos y desafíos  
• Por parte de los donantes, hay grandes difi cultades para identificar claramente cuáles son 
las necesidades específicas de las medidas que se notificaron en categoría C, de tal forma G/TFA/6  
 
- 14 - 
 
  que se pueda desarrollar una asistencia técnica que sea la más adecuada para el país 
recipiente.  Estos diálogos bila terales deberían ser fortalecidos.  
• El tipo de ayuda que se puede obtener cambia considerablemente dependiendo del donante 
o agencia. Aunque algunos tienen una oferta muy amplia, otros están más limitados y 
dependen de las prioridades fijadas por el donant e. Por ejemplo, la implementación del AFC 
es una prioridad para Estados Unidos.  
• Es muy difícil construir la credibilidad y voluntad política, pero muy fácil perderla 
(p.ej.  debido a atrasos e incumplimientos). La resistencia al cambio de algunos sectores 
también podría comprometer la credibilidad.  
• Falta de estabilidad administrativa y de liderazgo en el proyecto; atrasos administrativos por 
parte del país que solicita asistencia. Si hay cambios, se podría perder todo el esfuerzo 
hecho.  
• A la hora de solici tar ayuda con un donante, es importante enfrentarlo como un proyecto en 
el que hay que convencer al donante de la importancia. Hay que tener un plan y presupuesto. 
También hay que demostrar la sostenibilidad en el tiempo.  
• Asegurar la sostenibilidad de los  resultados del proyecto . 
6.3  Puntos de entrada  
Unión Europea : a través de la representación de la UE en cada país.  
USAID : a través de la embajada de los Estados Unidos en cada país.  
Banco Mundial: a través de la representación del Banco en el país.  
Centro de Comercio Internacional (CCI):  depende de si las solicitudes son técnicas o financieras.  
Si es técnica y necesita una agencia implementadora, nos contactan directamente. Si es financiera 
y técnica, también nos pueden contactar y nosotros acompaña mos en tocar las puertas con los 
donantes. Si es solamente financiera, hacemos el análisis y si procede acompañamos en tocar las 
puertas con los donantes. El punto oficial de contacto es el Dr. Mohammad Saeed, Asesor principal 
sobre facilitación del comerc io (saeed@intracen.org ) 
UNCTAD : El punto oficial de contacto es tfs@unctad.org .4 
También se mencionó que el Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  de 
la OMC cuenta con un sitio web especializado ( TFAfacility.org ) en el que se puede encontrar 
información sobre los puntos de contacto en los distintos donantes y agencias de implementación.  
Sesión 7: Coordinación con los donantes: Perspectiva de los países  
Las experiencias de los países h an sido muy variadas dependiendo del país y de los donantes.  
Algunas de las solicitudes de asistencia se han hecho a través de la Misión en Ginebra, mientras que 
otras se han hecho a través de las embajadas o de las representaciones en los países (en capi tal o 
en las embajadas del país).  
Se recordó que el Comité sobre Facilitación del Comercio de Ginebra discute anualmente el tema de 
la relación con los donantes (sesión dedicada sobre asistencia técnica), lo cual permite a las 
delegaciones hacer contactos  directamente con las agencias.  Sin embargo, son relativamente pocos 
los países latinoamericanos que participan activamente en estas reuniones.  
7.1  Fortalezas y buenas prácticas  
• Los países latinoamericanos ya venían recibiendo asistencia de los donantes  en temas de 
facilitación del comercio antes de que se concluyeran las negociaciones del AFC, por lo que 
ya se contaba con cierto nivel de experiencia en la manera en la que ésta se debe gestionar.  
• En algunos países los proyectos de facilitación del comerc io han contado con apoyo político 
de alto nivel y se han establecido buenos mecanismos de coordinación interna de tal forma 
que los proyectos no solamente se validaron por el comité nacional, sino que también se 
convirtieron en un proyecto país. Una buena comunicación y coordinación interna es 
fundamental para estos procesos.  
• Un comité nacional activo es indispensable para asegurarse de coordinar todos los distintos 
actores y presentar solicitudes de asistencia que sean bien recibidas por los donantes.   
 
4 Ver también https://unctad.org/topic/transport -and-trade -logistics/trade -facilitation   G/TFA/6  
 
- 15 - 
 
  • Importancia de hacer diagnósticos profundos en los diferentes temas para poder entender 
los problemas e identificar proyectos efectivos, y estimación de los recursos necesarios.  
• En algunos países se lograron establecer alianzas público -privadas mediante la s cuales el 
sector privado financió directamente algunos proyectos nacionales que requerían fuertes 
inversiones (p.ej. compra de equipos), lo cual ha minimizado el tipo de ayuda que se solicita 
a los donantes.  
• Una buena relación e intercambio de informaci ón entre el comité nacional en capital y la 
Misión Permanente en Ginebra es importante para identificar oportunidades, obtener 
información, y poder avanzar en el diseño y presentación de proyectos. Los comités 
nacionales tienen que tener en cuenta que es u n esfuerzo de largo plazo, por ello en 
indispensable ser organizados, y constantes.  
• La sostenibilidad, a través de la capacitación constante, es indispensable para capitalizar los 
resultados obtenidos luego que la asistencia técnica culmina.  
7.2  Retos y d esafíos  
• La forma de solicitar ayuda de los donantes y agencias internacionales de implementación 
es muy diversa e involucra procedimientos diferentes. Asimismo, el tipo de ayuda prestada, 
plazos a respetar, y alcance de la ayuda varían considerablemente en tre ellos, por lo que no 
es fácil para el país o países recipientes entender qué tienen que hacer o cómo enmarcar la 
solicitud con el donante.  
• Falta de coordinación entre las distintas instituciones nacionales, e incluso a lo interno de la 
misma instituci ón. Este problema se puede agravar cuando existe una percepción de que las 
instituciones compiten entre ellas. Algunos países podrían enfrentar limitaciones 
estructurales derivadas de la normativa o costumbres que impidan o menoscaben esa 
coordinación.  
• Falta de propuestas concretas por parte de algunas agencias, o falta de claridad en cuáles 
son las prioridades debido a la falta de planificación estratégica y definición de objetivos.   
• Falta de claridad sobre cuáles son los ciclos y plazos que aplican en e l contexto de 
cooperación bilateral.  
• Se depende mucho de las acciones de funcionarios específicos y no de mecanismos 
institucionales, por lo que los proyectos sufren cuando estas personas se van de sus puestos.   
• Dificultades para obtener asistencia que v aya más allá de la asistencia técnica y que facilite 
la adquisición de equipo o el desarrollo de infraestructura necesarios para que el proyecto 
sea efectivo y sostenible en el largo plazo.  
• Mal alineamiento entre los objetivos del donante y las necesidade s reales del país, o 
insistencia en repetir diagnósticos que ya se han hecho como condición para recibir la ayuda.  
• Contactos iniciales con los donantes por parte de interlocutores que no son considerados 
válidos por parte de los donantes.  
• Desarrollo de proyectos que no tienen en cuenta la sostenibilidad en el tiempo, que es uno 
de los aspectos importantes por parte de los donantes.  
• Dificultades en organizar las mesas de donantes debido a la falta de identificación de 
donantes y propuestas concretas a discutir con ellos  
• Resistencia al cambio.  
• La respuesta a las solicitudes por parte de los donantes puede tardar bastante tiempo, ya 
que ello depende de sus dinámicas internas y los ciclos de cooperación bilateral.  G/TFA/6  
 
- 16 - 
 
  Figura 8. Con respecto a la relación con los donantes, ¿qué tipo de acciones podrían 
mejorar la situación actual?  
 
Sesión 8: El papel del sector privado en la implementación del AFC  
La facilitación del comercio es una herramienta de competitividad y desarrollo económico compuesta 
de cuatro áreas: la definición de estrategias, la interacción público privada (cultural y formal), la 
coordinación inter -agencial y el seguimiento (institucionalizada), y planes de corto, mediano y largo 
plazo (en otras palabras, una cultura de mejora contin ua). Todas estas perspectivas se 
complementan entre sí.   
 
La frontera se debe ver como una responsabilidad compartida entre gobierno y sector privado, con 
lo cual ambos se necesitan mutuamente ya que tienen información/datos/procesos de los cuales el 
otro lado puede aprender. Es por ello que el sector privado debería participar muy activamente en 
los trabajos del comité nacional sobre facilitación del comercio.  En la mayoría de los países no 
existen mecanismos para medir el grado de participación e involu cramiento del sector privado.  
 
También hay un tema complejo relativo a la legitimidad y representación del sector privado en los 
trabajos del comité de facilitación, el cual se origina en la fragmentación y gran diversidad de las 
empresas y asociaciones i nvolucradas.  
 
8.1  Fortalezas y buenas prácticas  
• Hay buenos ejemplos de participación del sector privado en el comité nacional. Algunos de 
los comités no solamente dieron voz sino también voto en el desarrollo de las medidas.  
• En varios países latinoameri canos el sector privado es consultado de manera sistemática 
antes de que las medidas se formulen. Medidas desarrolladas de esta manera tienden a 
lograr que haya una única voz y promuevan más fácilmente los cambios.  
• En algunos casos la participación del sec tor privado en los comités nacionales se da mediante 
una estructura funcional, con comisiones y grupos de trabajo público privados donde se 
articulan propuestas e iniciativas que redundan en medidas concretas.  
• Del mismo modo, en ciertos países la particip ación del sector privado en el comité nacional 
viene mediada por un mecanismo de consulta dentro del propio sector privado donde se 
dirimen diferencias y se conciertan posiciones conjuntas. Sólo cuando se logran estos 
acuerdos se elevan las propuestas al c omité nacional.  
• En al menos un país ha habido casos en el que el sector privado ha financiado ciertos 
proyectos de facilitación del comercio (p.ej. la compra de ciertos equipos que hacían falta y 
estaban causando atrasos).   
8.2 Retos y desafíos  
• En algunos países el sector privado no es una parte activa de la implementación del AFC , 
sino que su participación es puramente nominal y esporádica.   
G/TFA/6  
 
- 17 - 
 
  • En algunos países persisten casos en los que el sector público desarrolla medidas sin tomar 
en cuenta al  sector privado, al cual consultan ya sea una vez que la medida está 
desarrollada, o incluso después de su conclusión.  Esta falta de diálogo se traduce en 
resistencia a la hora de implementar las medidas, dificultades para lograr un cumplimiento 
efectivo,  e incluso podría comprometer obtener asistencia por parte de los donantes. Un mal 
proceso podría comprometer el resultado final.  
• Faltan mecanismos de medición sobre la efectividad de la colaboración público -privada en 
los comités, así como vehículos para incorporar mejores prácticas y posible innovación 
originada en el sector privado.  
Figura 9. ¿Cuál es relación del sector público con el sector privado de mi país?  
 
Figura 10. ¿Cuál es relación del sector público con el sector privado de mi país?  
 
Figura 11. ¿Cuál es relación del sector público con el sector privado de mi país?  
 
G/TFA/6  
 
- 18 - 
 
  Sesión 9: gestión coordinada de fronteras en el contexto regional  
América Latina tiene muy altos costos logísticos, lo cual afecta la competitividad de la región. Parte 
de esos co stos tienen que ver con falta de interoperabilidad entre los distintos sistemas e 
instituciones, la combinación de los cuales afecta de manera significativa el comercio.  Además de 
los procesos, la región cuenta con limitaciones significativas en la parte de infraestructura, por lo 
que también es necesario atacar este problema.   
 
Obtener una coordinación efectiva en las fronteras puede ser muy difícil debido a los problemas para 
poder coordinar entre las instituciones a nivel nacional, así como sus pares e n los países limítrofes.  
También hay problemas de coordinación entre los actores del sector privado y desafíos de carácter 
político. Una solución efectiva de estos problemas para reducir efectivamente los cuellos de botella 
requiere simultáneamente mejora r los sistemas, simplificar los procesos, introducir nuevas 
tecnologías, y mejorar la infraestructura.  La meta es llegar a un punto donde la frontera se 
transforma de punto de parada a simplemente un punto de pasada, pero depende también en buena 
parte de  que el sector privado haga su parte y transmita anticipadamente los datos.  
 
9.1  Fortalezas y buenas prácticas  
• Ha habido grandes avances en algunos de los países gracias a los esfuerzos de los diferentes 
actores y cambios derivados del análisis y cambios  basados en lecciones aprendidas de 
proyectos anteriores.  Algunos países de la región ya tienen sistemas en los que solamente 
el 10% de los cargamentos son detenidos.  
• Se han desarrollado algunas iniciativas a nivel subregional y se cuenta con entidades a  nivel 
subregional/regional que están bien posicionadas para dar seguimiento y promover la 
coordinación de nuevas iniciativas a mediano y largo plazo entre los países.  
• Fuerte adopción de nuevas tecnologías como base para promover la gestión coordinada.   
9.2  Retos y desafíos  
• Los desafíos de la gestión coordinada de frontera más comunes incluyen: resistencia al 
cambio de quienes se benefician de la irregularidad o ineficiencias, que pueden ser del sector 
público o privado; falta de liderazgo sostenido de l argo plazo; y recursos financieros. 
También es necesario asegurar: interoperabilidad de los datos, gestión de riesgos, 
identificación de operadores confiables, controles fito y zoosanitarios, procesos integrados, 
infraestructura y servicios, y la creación de una comunidad fronteriza para lidiar con temas 
sociales y ambientales.   
• Resistencia al cambio de algunas instituciones y, en algunos casos, de las comunidades 
fronterizas.  
• Falta de coordinación interinstitucional.  
• En algunos países hay una tendencia a implementar solamente cambios en los procesos sin 
hacer al mismo tiempo ca mbios de infraestructura, lo cual suele limitar los resultados 
obtenidos.  
• Algunos países continúan teniendo problemas en las diferentes áreas de la gestión 
coordinada en frontera, incluso en temas que podrían parecer relativamente fáciles como 
alinear los  procedimientos.  
• Cambios de liderazgo o situaciones donde el liderazgo político no se traducía en cambios.  
• Algunos países continúan sin hacer un planeamiento integral de la gestión coordinada de 
frontera y los objetivos que se quieren lograr (p.ej. hace inversiones de infraestructura sin 
tener claro los procesos o requerimientos de los sistemas), lo cual resulta en atrasos y sobre 
costos.  
• Falta de comunicación e intercambio de información a nivel regional/subregional.  
 
 
  G/TFA/6  
 
- 19 - 
 
  D.  RECOMENDACIONES  
Como resulta do de las discusiones e intercambios de experiencias, los participantes del Tercer 
Encuentro plantearon las siguientes recomendaciones:  
 
1. Los comités nacionales deberían hacer un esfuerzo de posicionar el tema de la facilitación 
del comercio en la agenda de  los más altos mandos políticos.   
2. Instar a los comités nacionales a impulsar la gestión coordinada de frontera a través de la 
definición clara del liderazgo entre autoridades fronterizas de su país, así como la interacción 
con los que se comparte frontera .  
3. Conforme se llega al punto en el que los países latinoamericanos han cumplido con los 
requisitos mínimos del AFC, es importante que los comités nacionales empiecen a gestionar 
la medición del impacto de cada una de las medidas del Acuerdo y mejorar la e ficiencia de 
las medidas con base en indicadores de desempeño y no simplemente de cumplimiento.  
4. Una vez que se haya implementado de manera completa el AFC, sería importante que los 
comités nacionales informen de manera voluntaria al Comité de Facilitación  del Comercio de 
la OMC las mejoras que se introduzcan en las diferentes medidas.  
5. Se debería fortalecer la comunicación fiable y de consulta entre los comités nacionales a 
través de encuentros regionales.  
6. Los comités nacionales deberían promover una mayor  participación de la región 
latinoamericana en el Comité sobre Facilitación del Comercio de la OMC, propiciando el 
intercambio de experiencias de la región.  
7. En el seno de los comités nacionales y el Comité sobre Facilitación del Comercio de la OMC 
se deber ía profundizar en:  
a. la digitalización, transmisión, intercambio armonizado de información (p.ej. datos y 
documentos) e interoperabilidad regional,  
b. la gestión del riesgo del trámite de los envíos urgentes, y  
c. las mejores prácticas para informar de manera efectiva al sector privado y otras 
partes interesadas.  
8. Que cada comité nacional y el Comité sobre Facilitación del Comercio de la OMC insten a los 
donantes a que presenten información de requisitos y procedimientos a seguir para obtener 
cooperación en el marco del AFC, de tal forma que se logre una mayor divulgación.  
9. Fortalecer la gestión de la facilitación del comercio a través de la asignación de ma yores 
recursos humanos y financieros para el comité nacional.  
 
 
  G/TFA/6  
 
- 20 - 
 
  ANEXO 1 -  
PROGRAMA DEL TERCER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE LOS  
COMITÉS NACIONALES DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
Día 1 – Martes, 23 de Mayo de 2023  
 
Registro de los participantes 9:00 – 9:30 am  
Apertura del Taller  
9:30 – 10:00 am  
Objetivos del taller, presentación del programa, presentación de los ponentes y de los 
participantes  
• Cristina González, Subdirectora General para Asuntos Económicos Internacionales (MRREE 
Uruguay)  
• Sergio Abreu, Secretario General de la ALADI  
• Roy Santana, Organización Mundial del Comercio (OMC)  
Sesión 1.A : Estado actual de la implementación del AFC en Latinoamérica  
10:00 – 10:30  
Coordinador: Roy Santana, OMC  
Receso  10:30 -11:00  
Sesión 2 : Intercambio de experiencias y mejores prácticas en el trabajo de los CNFC  
11:00 – 12:30  
Actualización sobre las notificaciones, planes de contingencia, hojas de ruta, transición a plena 
implementación  
Coordinador : Pamela Uga z (UNCTAD)  
Países : Nícia Pereira de Araujo (Brasil); Ninel Calisto (Chile), Fabiola Gamboa (Costa Rica), 
Marco Livio Diaz Reyes (Guatemala), Karen Sosa (Honduras), Enrique Carrillo (Paraguay), 
Anderson Alberto Rodríguez Marte (República Dominicana), Cristi na González (Uruguay)  
Organizaciones participantes : Ernani Checcucci (BM), Luis Montaño (SECO -OMA), Lorena 
Aceto (USAID)  
Almuerzo  12:30 -14:00 pm  
Sesión 2 (Cont.)  
14:00 – 15:30   
Sesión 1.B:  Trabajo del Comité de Facilitación del Comercio de la OMC y presentación 
de la base de datos del AFC - Ejercicio práctico  
15:30 – 16:00  
Coordinador : Roy Santana, OMC   
Receso 16:00 -16:30  
Sesión 1.B (Cont.)   
16:30 -17:30  
Coordinador : Roy Santana, OMC  
Identificación de las principales conclusiones del día  
17:30 -17:45  
  G/TFA/6  
 
- 21 - 
 
  Día 2 – Miércoles, 24 de Mayo de 2023  
 
Sesión 3 : Evaluación de la implementación  
9:00 – 10:30  
Presentación de los diferentes sistemas, estudios, e indicadores disponibles para la medición 
de la implementación del AFC.  ¿Cómo se da seguimiento en la práctica a la evaluación de la 
implementación y qué tipo de sistemas se han introducido para la medic ión? 
Coordinador :  Luis Montaño (SECO -OMA)  
Organizaciones participantes : Ernani Checcucci (BM), Frank Santeiro (CLADEC), Silvia 
Sorescu (OCDE), Pamela Ugaz (UNCTAD)  
Países : Dinámica de grupos  
Receso   10:30 -11:00  
Sesión 3 (Cont.)  
11:00 – 11:30  
Sesión 4 : Digitalización de los procesos de importación, exportación y tránsito  
11:30 – 12:30  
¿Cómo puede la digitalización de los procesos ayudar a cumplir con las obligaciones del AFC? 
Certificados electrónicos (MSF, RO), documentos electrónicos (facturas, declaraciones de 
mercancías, etc.), pago electrónico, y ventanilla única. Uso de estándares  internacionales 
para la captura y transmisión de datos.  
Coordinador :  Luis Montaño (SECO -OMA)  
Países : Karina Serrudo (Bolivia), Claudia Marín (Colombia), Nidia Morera (Costa Rica), Ingrid 
Huayapa (Perú)  
Participantes : José Raúl Perales (Global Alliance),  Frank Santeiro (CLADEC), Jaime Mendoza 
(UNCTAD/ASYCUDA), OMC/MSF (Christiane Wolff)  
Almuerzo 12:30 -14:00  
Sesión 4  (Cont.)  
14:00 – 15:00  
Sesión 5 : Gestión de riesgo y tratamiento de los envíos de urgentes  
15:00 – 16:00  
Retos derivados de un incremento en el comercio electrónico y el incremento en el número 
de envíos urgentes y envíos postales, incluyendo la gestión de riesgo y sistemas de imposición 
de los envíos de urgentes y postales.  
Coordinador :  Rodrigo da Costa Se rran (DIFD -ALADI)  
Países : Jorge Vásquez (Chile), Wagner Quesada (Costa Rica), Mario Suárez González (Cuba), 
Julissa Liliana Godoy (Ecuador), Luis Ojeda (Paraguay)  
Participantes : Franklin Castro (UPAEP), Frank Santeiro (CLADEC), Luis Montaño (SECO -OMA),  
Receso 16:00 -16:30  
Sesión 5 (Cont.)  
16:30 – 17:00  
Identificación de las principales conclusiones del día  
17:00 -17:30  
 
  G/TFA/6  
 
- 22 - 
 
  Día 3 – Jueves, 25 de Mayo de 2023  
 
Sesión 6 : Coordinación con los donantes: Perspectiva de los donantes  
09:00 – 10:30  
¿Cómo funciona en la práctica el proceso para obtener asistencia de los donantes?  
Coordinador :  Carlos Guevara, Representante del Ecuador  
Participantes : Ernani Checcucci (BM), Ezequiel Guicovsky  (CCI), Pamela Ugaz (UNCTAD), Paz 
Velasco (Unión  Europea), Lorena Aceto (USAID)  
 
Receso  10:30 -11:00  
Sesión 7 : Coordinación con los donantes: Perspectiva de los países  
11:00 -12:30  
Desafíos , mejores prácticas, casos de éxito y lecciones aprendidas para establecer contacto, 
desarrollar relaciones, y obtener la cooperación necesaria para la implementación del AFC.  
Coordinador :  Carlos Guevara, Ecuador  
Países : Gabriela Cárdenas (Ecuador), Mynor  Castillo (Guatemala), Ingrid Huapaya (Perú), 
Karina de Pool (República Dominicana)  
 
Almuerzo  12:30 -14:00  
Sesión 8 : El papel del sector privado en la implementación del AFC  
14:00 -16:00  
Avances, mejores prácticas y lecciones aprendidas sobre el involucramiento del sector privado 
en el trabajo de los CNFC.  
Coordinador :  José Raúl Perales, Global Alliance for Trade Facilitation  
Países : Alessandra Morales (Cámara Americana de Comercio de El Salvador), José Antonio 
Salas (UCAEP, Costa Rica), Emilio Sandoval (Asociación Guatemalteca de Exportadores)  
Participantes : Frank Santeiro (CLADEC), Ezequiel Guicovsky (ITC), Lorena Aceto (USAID)  
 
Receso 16:00 -16:30  
Identificación de las principales conclusiones del día y primera discusión sobre el 
informe del tercer encuentro  
16:30 -17:30  
 
 
  G/TFA/6  
 
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  Día 4 – Viernes, 26 de Mayo de 2023  
 
Sesión 9 : Gestión Coordinada en Frontera en el contexto regional – Estado de 
situación, avances y desafíos  
09:00 – 10:30  
Participantes del Segundo Encuentro de los CNFC en 2022 demostraron un interés en conocer 
más sobre la gestión coordinada en fronteras, con ejemplos prácticos. Esta sesión retomará 
este tema y expondrá una persp ectiva generalizada de las diferentes vías para la 
implementación regional del AFC basada en experiencias regionales, incluyendo experiencias 
comparadas de interoperabilidad regional.  ¿Cómo se está llevando a cabo la coordinación a 
nivel regional?   
Coordinador :  Jaime Granados, BID  
Participantes : Ernani Checcucci (BM), Lorena Aceto (USAID), Marco Vinicio Flores (Comunidad 
Andina)  
 
Receso 10:30 -11:00  
Sesión 10 : Evaluación e identificación de lecciones aprendidas durante el Tercer 
Encuentro  
11:00 – 12:00  
Coordinador: Roy Santana (OMC) y Pamela Ugaz (UNCTAD)  
 
Clausura y entrega de certificados de participación  
12:00 – 12:30  
 
 
  G/TFA/6  
 
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  ANEXO 2 -  
EVALUACIÓN DEL TERCER ENCUENTRO  
Esta sección proporciona un resumen gráfico de las 51 respuestas de los participantes al formulario de evaluación 
que se administró durante la última sesión del Tercer Encuentro.  
 
Figura 12. Género de los respondientes  
 
Figura 13. ¿Había participado en los Encuentros anteriores?  
 
Figura 14. ¿En qué medida se cumplieron sus expectativas?  
 
 
 
G/TFA/6  
 
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  Figura 15. ¿Cuál es su opinión global sobre el taller?  
 
Figura 16 . Cumplimiento de expectativas, comprensión de los temas y opinión global del 
Tercer Encuentro  
 
 
Figura 17.  ¿Recomendaría este tipo de Encuentro a sus colegas?  
 
 
G/TFA/6  
 
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  Figura 18. Evaluación de las sesiones (1= Muy mal; 5 = Excelente)  
 
 
Figura 19. ¿Considera U sted que haber hecho el Tercer Encuentro en persona tuvo 
beneficios? De ser el caso, ¿cuáles?  
El 100% de los respondientes indicó que hacer el Tercer Encuentro en persona fue mucho más 
beneficioso que haberlo hecho de manera virtual.  De manera general, lo s beneficios indicados se 
pueden agrupar en las siguientes categorías:  
 
 
__________