WT/TPR/S/416 /Rev.1  
17 de febrero  de 2022 
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
FEDERACIÓN DE RUSIA 
Revisión  
El presente informe, preparado para el segundo  examen de las políticas comerciales de la Federación 
de Rusia, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el 
Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del 
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organ ización Mundial del Comercio), la Secretaría 
ha pedido aclaraciones a la Federación de Rusia sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a  
Ricardo  Barba (tel. : 022 73 9 5088), Mombert Hoppe (tel. : 022 739 6098) , Takako Ikezuki 
(tel.: 022 739 5534), Mark Koulen (tel. : 022 739 5224)  y Rosen Marinov (tel. : 022 739 6391) . 
 
En el documento WT/TPR /G/416 figura la exposición de políticas presentada por la Federación 
de Rusia.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  15 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ..... 15 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ......................  16 
1.2.1    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ..........  19 
1.2.2    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ..................  20 
1.2.3    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .... 21 
1.3   Resultados en materia de comercio e inversión  ................................ .............................  23 
1.3.1    Comercio de mercancías y servicios  ................................ ................................ ..........  23 
1.3.2    Inversión extranjera directa  ................................ ................................ .....................  26 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 30 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ...........  30 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................  32 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ..................  35 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ......................  35 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .........  37 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ........................  37 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ . 38 
2.4.1    Marco reglamentario  ................................ ................................ ...............................  40 
2.4.2    Cooperación internacional  ................................ ................................ ........................  42 
2.5   Comercio electrónico  ................................ ................................ ................................ .. 42 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  44 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ...................  44 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ..... 44 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ... 46 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ...............  47 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  52 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licenci as de importación  ................................ .................  54 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............  56 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ..........................  58 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ...................  60 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ...... 60 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ......................  61 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................  62 
3.2.4    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................  64 
3.2.5    Promoción de las exportaciones y asistencia para la comercialización  ............................  67 
3.2.6    Zonas económicas  especiales y otros regímenes regionales especiales  ..........................  68 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ........................  71 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ..............  71 WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ..... 72 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .... 75 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................  76 
3.3.4.1    Marco jurídico actual, modificaciones recientes y perspectivas de desarrollo  ................  76 
3.3.4.2    Observancia de la reglamentación antimonopolio  ................................ .....................  80 
3.3.4.3    Cooperac ión internacional  ................................ ................................ .....................  81 
3.3.4.4    Controles de precios  ................................ ................................ .............................  82 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ..............................  82 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ...............................  85 
3.3.6.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................  85 
3.3.6.2    Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ...... 85 
3.3.6.3    Principios generales y prescripciones relativas a la adquisición de productos, 
obras y servicios nacionales  ................................ ................................ ...............................  86 
3.3.6.4    Métodos y procedimientos de contratación pública  ................................ ...................  88 
3.3.6.5    Control/vigilancia/auditoría de la contratación pública y mecanismo de examen 
de impugnación de licitaciones  ................................ ................................ ............................  90 
3.3.6.6    Cooperación internacional  ................................ ................................ .....................  90 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............  91 
3.3.7.1    La pandemia de COVID -19 y las medidas relacionadas con la propiedad intelectual  ...... 91 
3.3.7.2    Panorama general  ................................ ................................ ................................  92 
3.3.7.3    Legislación sobre propiedad intelectual  ................................ ................................ ... 94 
3.3.7.4    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ ..... 95 
3.3.7.5    Patentes  ................................ ................................ ................................ .............  96 
3.3.7.6    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ............  97 
3.3.7.7    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ .......................  98 
3.3.7.8    Observancia de los derechos de propiedad intelectual  ................................ ...............  99 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  101 
4.1   Agricultura, silvicult ura y pesca  ................................ ................................ ..................  101 
4.1.1    Comercio  ................................ ................................ ................................ ..............  102 
4.1.2    Política s ................................ ................................ ................................ ................  104 
4.1.2.1    Políticas en frontera  ................................ ................................ ............................  106 
4.1.2.2    Políticas internas  ................................ ................................ ................................ . 108 
4.1.3    Estimaciones de la ayuda según la OCDE  ................................ ................................ .. 112 
4.1.4    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ ..........................  113 
4.1.5    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ............  114 
4.1.6    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  117 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 120 
4.2.1    Minerales  ................................ ................................ ................................ ..............  120 
4.2.2    Energí a................................ ................................ ................................ .................  122 
4.2.2.1    Aspectos generales  ................................ ................................ .............................  122 
4.2.2.2    Petróleo  ................................ ................................ ................................ .............  123 WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 4 - 
  4.2.2.3    Gas ................................ ................................ ................................ ...................  124 
4.2.2.4    Carbón  ................................ ................................ ................................ ..............  126 
4.2.2.5    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  127 
4.2.2.6    Marco institucional, cambios reglamentarios y evolución de la estrategia y las 
políticas energéticas  ................................ ................................ ................................ .........  127 
4.2.2.6.1    Marco institucional  ................................ ................................ ...........................  127 
4.2.2.6.2    Cambios reglamentarios  ................................ ................................ ....................  128 
4.2.2.6.2.1    Ley del Subsuelo  ................................ ................................ ...........................  128 
4.2.2.6.2.2    Ley de Inversiones Estratégicas  ................................ ................................ ...... 129 
4.2.2.6.2.3    Derechos de aduana e impuestos a la exportación  ................................ .............  131 
4.2.2.6.2.4    Precios regulados  ................................ ................................ ..........................  132 
4.2.2.6.2.5    Sustitución de importaciones y desarrollo tecnológic o ................................ ........  134 
4.2.2.6.2.6    Incentivos  ................................ ................................ ................................ .... 134 
4.2.2.6.3    Estrategia y política energéticas  ................................ ................................ .........  134 
4.3   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  135 
4.3.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  135 
4.3.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  135 
4.3.1.2    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  136 
4.3.1.2.1    Estabilidad del sector bancario  ................................ ................................ ...........  141 
4.3.1.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  142 
4.3.1.4    Mercados de capital  ................................ ................................ .............................  145 
4.3.2    Servicios de telecomunicaciones y servicios postales  ................................ ..................  147 
4.3.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  147 
4.3.2.2    Marco reglamentario y evolución  ................................ ................................ ...........  148 
4.3.2.3    Evolución de las políticas  ................................ ................................ .....................  150 
4.3.2.4    Evolución de la tecnología 5G  ................................ ................................ ...............  151 
4.3.2.5    Otros cambios de políticas que afectan a los servicios postales y de 
telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ ..........  151 
4.3.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  152 
4.3.3.1    Transporte ferroviario  ................................ ................................ ..........................  154 
4.3.3.2    Transporte por carretera  ................................ ................................ ......................  156 
4.3.3.3    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  157 
4.3.3.4   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  157 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  160 
 
GRÁFICOS  
Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios básicos corrientes), 2016 -2020 ...................  15 
Gráfico 1.2 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales 
Secciones/subpartidas del SA, 2016 y 2020  ................................ ................................ .........  24 
Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2016 y 2020  ..........................  25 
Gráfico 1.4 Comercio de servicios, por sectores e interlocutores comerciales, 2020  ...................  26 WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2016 y 2021  ...................  49 
Gráfico 3.2 Distribución de los aranceles NMF aplicados y los aranceles 
preferenciales,  2021 ................................ ................................ ................................ ..........  51 
Gráfico 3.3 Eximbank: financiación de las exportaciones por mercados geográficos y  
sectores, 2020  ................................ ................................ ................................ ..................  66 
Gráfico 3.4 EXIAR: financiación de las exportaciones por mercados geográficos y 
sectores,  2020 ................................ ................................ ................................ ..................  67 
Gráfico 4.1 Ayudas del compartimento verde, 2014 -2019 ................................ .....................  114 
Gráfico 4.2 Ayudas del compartimento ámbar, 2014 -2019 (incluida la ayuda de minimis ) .........  114 
Gráfico 4.3 Comercio de pescado y productos de la pesca, 2009 -2019 ................................ .... 119 
Gráfico 4.4 Participación de capital extranjero en el sistema bancario ruso, 2011 -2020 ............  140 
 
CUADROS  
Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2016 -2020 ................................ .......................  16 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2016 -2020 ................................ ................................ ............  21 
Cuadro 1.3 Corrientes de IED, por principales interlocutores comerciales, 2016 -2020 ................  27 
Cuadro 1.4 Entradas de IED por actividad económica, 2016 -2020 ................................ ...........  28 
Cuadro 3.1 Ingresos fiscales, 2016 -2019 ................................ ................................ .............  47 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel NMF, 2016 y 2021  ................................ ............................  48 
Cuadro 3.3 Aplicación de aranceles finales consolidados, 2012 -2020 ................................ ....... 49 
Cuadro 3.4 Contingentes arancelarios aplicados a las importaciones, 2021  ...............................  50 
Cuadro 3.5 Aranceles en el marco de acuerdos preferenciales, 2021  ................................ ....... 51 
Cuadro 3.6 Tasas por los servicios aduaneros, 2021  ................................ ..............................  52 
Cuadro 3.7 Impuestos especiales, 2016 y 2021  ................................ ................................ .... 53 
Cuadro 3.8 Productos abarcados por la Resolución Nº 778 del Gobierno, de 7 de agosto 
de 2014 (modificada)  ................................ ................................ ................................ ........  55 
Cuadro 3.9 Procedimientos relativos a medidas comerciales correctivas adoptadas por el 
Departamento de Defensa del Mercado Interior, junio de 2016 -marzo de 2021  .........................  57 
Cuadro 3.10 Medidas comerciales especiales definitivas, 2016 -2021................................ ........  57 
Cuadro 3.11 Tiempo y costo para exportar, 2020  ................................ ................................ .. 61 
Cuadro 3.12 Determinados incentivos otorgados en las zonas económicas especiales,  2021 ....... 68 
Cuadro 3.13 Programas de ayuda federales, 2017 y 2018  ................................ ......................  71 
Cuadro 3.14 Reglamentos técnicos, 2016 -2021 ................................ ................................ .... 73 
Cuadro 3.15 Entidades acreditadas en la Federación de Rusia, marzo  de 2021  .........................  74 
Cuadro 3.16 Observancia de la legislación relativa a la competencia, 2016 -2020 ......................  81 
Cuadro 3.17 Número de monopolios naturales incluidos en el registro y excluidos 
de él, 2016-2020 ................................ ................................ ................................ ..............  82 
Cuadro 3.18 Selección de empresas de propiedad estatal, 2020 ................................ ..............  83 
Cuadro 3.19 Contratación pública y participación en el PIB, 2016 -2019 ................................ ... 85 
Cuadro 3.20 Marco jurídico básico del sistema de contratación pública a nivel federal y 
municipal  ................................ ................................ ................................ .........................  85 
Cuadro 3.21 Proporción de los métodos de contratación, 2016 -2019 ................................ ....... 88 WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  Cuadro 3.22 Número de reclamaciones, 2016 -2020 ................................ ..............................  90 
Cuadro 3.23 Resumen de las modificaciones en la legislación sobre propiedad 
intelectual,  2015-2020................................ ................................ ................................ ....... 94 
Cuadro 3.24 Participación en acuerdos internacionales administrados por 
la OMPI,  2015-2020 ................................ ................................ ................................ ..........  95 
Cuadro 3.25 Solicitudes de patentes, 2016 -2020 ................................ ................................ .. 96 
Cuadro 3.26 Concesiones de patentes, 2016 -2020 ................................ ................................  97 
Cuadro 3.27 Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, 2016 -2020 ................................ . 98 
Cuadro 3.28 Solicitudes y aprobaciones de denominaciones de origen, 2016 -2020 ....................  99 
Cuadro 3.29 Caso s relacionados con la propiedad intelectual (penales, administrativos y 
civiles), 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ ...........  99 
Cuadro 4.1 Producción de determinados productos agropecuarios, 2015 -2020 .........................  102 
Cuadro 4.2 Exportaciones de determinados productos agropecuarios, 2014 -2020 ....................  103 
Cuadro 4.3 Importaciones de determinados productos agropecuarios, 2014 -2020 ....................  103 
Cuadro 4.4 Programa Estatal de Desarrollo Agrícola, segunda etapa, 2018 -2025 .....................  109 
Cuadro 4.5 EAP total y valores de las transferencias para un solo producto, 2015 -2020 ............  112 
Cuadro 4.6 P roducción de madera, 2016 -2020 ................................ ................................ .... 115 
Cuadro 4.7 Comercio de determinadas manufacturas de madera, 2016 -2020 ..........................  115 
Cuadro 4.8 Desembarques de pescado en la Federación de Rusia, 2014 -2019 .........................  118 
Cuadro 4.9 Petróleo crudo: producción y exportaciones, 2013 -2020 ................................ ....... 123 
Cuadro 4.10 Producción y exportaciones de gas natural, 2013 -2020 ................................ ...... 125 
Cuadro 4.11 Sector bancario, 201 6-2020 ................................ ................................ ............  136 
Cuadro 4. 12 Crédito al sector privado, por actividad económica, 2016 -2020 (en %)  .................  139 
Cuadro 4. 13 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2020  ................................ ............  147 
Cuadro 4. 14 Datos sobre precios de la banda ancha fija, 2020  ................................ ..............  147 
Cuadro 4.15 Indicadores de las telecomunicaciones, 2016 -2020 ................................ ............  148 
Cuadro 4. 16 Número de licencias de telecomunicaciones, 2015 -2020 ................................ ..... 149 
Cuadro 4. 17 Transporte de carga y de pasajeros, en volumen, por tipo de 
transporte,  2017-2020 ................................ ................................ ................................ ..... 153 
 
APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías por Secciones y principales subpartidas 
del SA, 2016-2020 ................................ ................................ ................................ ...........  160 
Cuadro A1.2 Exportaciones de mercancías por destinos, 2016 -2020 ................................ ....... 161 
Cuadro A1.3 Importaciones de mercancías por Secciones y subpartidas principales 
del SA, 2016-2020 ................................ ................................ ................................ ...........  162 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías po r origen, 2016 -2020 ................................ .........  163 
Cuadro A1.5 Comercio de servicios por sectores, 2016 -2020 ................................ .................  164 
 
Cuadro A2.1 Notificaciones presentadas por la Federación de Rusia, junio de 2016 - 
agosto de 2021  ................................ ................................ ................................ ................  166 
 WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  Cuadro A3.1 Análisis recapitulativo del Arancel NMF, 2021  ................................ ....................  168 
Cuadro A3.2 Artículos sujetos a un IVA del 10%, 2021  ................................ .........................  169 
Cuadro A3.3 Artículos sujetos a un IVA del 0%, 2021  ................................ ...........................  170 
Cuadro A3.4 Artículos exentos del IVA, 2021  ................................ ................................ ....... 171 
 
  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  RESUMEN  
1. El crecimiento del PIB real en la Federación de Rusia fue en promedio del 1,7 % en el 
período  2016-2019, frente al 4,8 % en 2003 -2012. Gracias a una prudente gestión se consiguió la 
estabilidad macroeconómica, como lo demuestra la existencia de un superávit fiscal durante la 
mayor parte del período objeto de examen, una baja tasa de inflación y amplias reservas 
internaciona les. La Federación de Rusia logró mitigar la repercusión del descenso y la volatilidad de 
los precios del petróleo y de otros acontecimientos externos, en particular mediante la aplicación de 
un régimen de tipo de cambio flotante y una nueva regla fiscal. Al mismo tiempo, la constante 
disminución de la tasa de crecimiento económico potencial desde la crisis financiera ha puesto de 
relieve determinados problemas estructurales con respecto a la productividad y la diversificación 
económica, como se señala en u n estudio reciente del Banco Mundial. En 2018 se adoptaron nuevos 
objetivos nacionales de desarrollo y proyectos nacionales conexos (revisados en 2020), con el fin de 
mejorar los resultados de la Federación de Rusia en materia de crecimiento económico y de sarrollo 
a largo plazo. Se ha observado que la participación en las cadenas de valor mundiales puede 
contribuir a la consecución de esos nuevos objetivos de desarrollo debido a su efecto positivo en el 
crecimiento de la productividad, la calidad del empleo  y la reducción de la pobreza.  
2. En 2020 la economía se contrajo un 3 %, debido en gran medida a la repercusión de la 
pandemia de COVID -19 y la consiguiente perturbación de los mercados mundiales del petróleo, lo 
que se ha traducido en un aumento sustancial d el desempleo. Las políticas de estabilización 
macroeconómica y el colchón acumulado han permitido a la Federación de Rusia gestionar los efectos 
de estas conmociones adversas. Para 2021, el FMI prevé un crecimiento del PIB del 3,8 %. A 
mediados de 2020, el Banco de Rusia interrumpió sus medidas de política acomodaticia, 
manteniendo el tipo oficial básico en un nivel bajo sin precedentes del 4,25 % y los tipos de interés 
a corto plazo en torno al tipo básico. Desde marzo de 2021, el Banco de Rusia ha elevado e l tipo 
básico varias veces en respuesta a la intensificación de las presiones inflacionistas.  
3. El superávit por cuenta corriente, expresado en porcentaje del PIB, alcanzó el 7,0 % en 2018, 
pero se contrajo posteriormente, debido sobre todo a la disminución d e los ingresos de exportación 
de energía, la inestabilidad del mercado financiero y el aumento de los riesgos geopolíticos. En 2020, 
la fuerte caída de las importaciones, en particular de servicios, limitó la contracción del superávit 
por cuenta corriente,  estimada en el 2,4 % del PIB.  
4. En 2020, las exportaciones de combustibles minerales representaron cerca de la mitad de las 
exportaciones totales de mercancías, seguidas de las exportaciones de manufacturas. Las 
exportaciones de mercancías también siguen est ando geográficamente concentradas, si bien cada 
vez menos. En 2020, el principal destino de las exportaciones de mercancías fue la UE -27, seguida 
de Asia. De 2019 a 2020, las exportaciones de mercancías disminuyeron enormemente. En las 
importaciones de mer cancías predominan la maquinaria, los productos químicos y el equipo de 
transporte. La principal fuente de esas importaciones en 2020 fue Asia, seguida de la UE -27. Las 
importaciones de mercancías también disminuyeron de 2019 a 2020. Durante el período obj eto de 
examen, el déficit del comercio de servicios se redujo, debido en gran medida a la pandemia  
de COVID -19. Las principales categorías de exportaciones de servicios son los servicios de 
transporte, los servicios de telecomunicaciones y los servicios d e consultoría profesional y en 
administración. En cuanto a las importaciones de servicios, los mayores porcentajes correspondieron 
a los servicios de transporte, los servicios técnicos, servicios relacionados con el comercio y otros 
servicios prestados a l as empresas, y los viajes. El principal interlocutor en el comercio de servicios 
fue la UE -27. En consonancia con la fuerte disminución de las corrientes mundiales de IED registrada 
en 2020 a causa de la pandemia de COVID -19, las entradas de IED cayeron es e año en picado, 
especialmente en los sectores manufacturero y de servicios.  
5. Desde la entrada en vigor del Tratado por el que se establece la Unión Económica Euroasiática 
(Tratado de la UEEA) el 1 de enero de 2015, en la Federación de Rusia la formulación de la política 
comercial depende tanto de las instituciones y la legislación nacionales como de las de la UEEA. 
Desde el examen anterior se han producido importantes cambios en la legislación, en especial en 
las esferas de los procedimientos y requisitos a duaneros, los derechos e impuestos de exportación, 
la ayuda a la exportación, la contratación pública, la inversión extranjera, la competencia, la 
protección de la propiedad intelectual, la minería y la energía, los servicios financieros y los servicios 
de telecomunicaciones. En el período objeto de examen también se adoptaron varias estrategias, 
proyectos nacionales y programas estatales nuevos en diversas esferas de política. En 2020 se 
modificó la Constitución.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 9 - 
  6. Aunque la Federación de Rusia siguió aplica ndo políticas de sustitución de las importaciones y 
de localización, también hizo hincapié en la importancia de la promoción y diversificación de las 
exportaciones de productos no energéticos, especialmente en el marco de los nuevos objetivos 
nacionales de  desarrollo anunciados en 2018. El Proyecto Nacional de Cooperación Internacional y 
Exportaciones adoptado ese mismo año comprende diversos proyectos federales, entre ellos 
Exportaciones Industriales, Exportaciones del Conglomerado Agroindustrial, y Medida s Sistémicas 
para el Desarrollo de la Cooperación Internacional y las Exportaciones. En 2020 se fijó como meta 
lograr para 2030 un crecimiento real de las exportaciones de bienes no energéticos y no basados en 
recursos naturales de al menos el 70 %. 
7. La Fede ración de Rusia es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información y ha 
aceptado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. En 2016 inició las negociaciones para su 
adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública y en junio de 2017 presentó su ofert a inicial de 
acceso a los mercados. En 2017 aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre 
los ADPIC. Aunque el historial de notificaciones de la Federación de Rusia es en general positivo, a 
finales de 2020 quedaban por lo menos cuatro notifi caciones pendientes, entre ellas las relativas al 
Acuerdo sobre la Agricultura y al Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación. Desde su adhesión a la OMC, el país no ha presentado notificaciones relativas a las 
empresas comer ciales del Estado de conformidad con el artículo XVII.4 a) del GATT de 1994.  
La Federación de Rusia ha participado en 17 diferencias comerciales sustanciadas en la OMC, en  8 de 
ellas como reclamante y en 9 como demandado.  
8. La Federación de Rusia sigue apoy ando firmemente el sistema multilateral de comercio 
encarnado por la OMC, a la que considera esencial para asegurar un entorno comercial internacional 
estable y previsible. Participa en las cuatro iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas, apoyó 
la Declaración de Buenos Aires sobre el Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres y 
forma parte del Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género. La Federación 
de Rusia contribuye al debate sobre la reforma de la OMC prestand o especial atención a la mejora 
de sus funciones de solución de diferencias, negociación y vigilancia. En junio de 2021 formuló sus 
prioridades para la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC en una comunicación dirigida a los 
Miembros de la Organizaci ón. La Federación de Rusia también se sumó a varias propuestas y 
declaraciones sobre la COVID -19 y el comercio mundial.  
9. Como Estado miembro de la UEEA, la Federación de Rusia es parte en el Acuerdo de Libre 
Comercio (ALC) con la República Socialista de Vie t Nam (que entró en vigor el 5 de octubre de 2016), 
el Acuerdo Provisional para la Creación de una Zona de Libre Comercio entre la UEEA y la 
República  Islámica del Irán (que entró en vigor el 27 de octubre de 2019), un ALC con Singapur 
(firmado el 1  de oct ubre de 2019 y pendiente de entrar en vigor) y un ALC con Serbia  
(firmado el 25 de octubre de 2019 y pendiente de entrar en vigor). También es parte en varios 
acuerdos anteriores a la entrada en vigor del Tratado de la UEEA.  
10. Desde 2014, el Gobierno ha apl icado el Programa Estatal para el Desarrollo Económico y la 
Economía de la Innovación, que combina actividades encaminadas a mejorar el entorno empresarial 
y de inversión, aumentar el empleo en las pymes y por cuenta propia, mejorar la productividad de 
la mano de obra, estimular la adopción de tecnologías y mejorar la eficiencia de la administración 
pública. El Programa Estatal se ajustó en varias ocasiones durante el período examinado y se 
complementó con otras estrategias dirigidas a mejorar la competenci a en la economía. La Federación 
de Rusia continuó realizando reformas para mejorar el entorno empresarial. Sigue habiendo 
dificultades, en particular en lo que respecta a la calidad de la reglamentación, la independencia 
jurídica y la corrupción. En 2019 s e introdujo un mecanismo de simplificación normativa con el fin 
de revisar y eliminar todos los actos jurídicos normativos sectoriales y sustituirlos por reglamentos 
que contengan prescripciones actualizadas y apliquen principios basados en el riesgo.  
11. Se han introducido cambios importantes en el marco jurídico de los inversores nacionales y 
extranjeros mediante la modificación de leyes y reglamentos. La lista de sectores estratégicos en 
los que la inversión extranjera requiere aprobación previa se amplió en  2017, y desde 2018 los 
ciudadanos de la Federación de Rusia con varias nacionalidades también están sujetos a ese 
requisito. En 2017 se modificó la Ley de Inversiones Extranjeras para introducir un mecanismo 
general de control de las inversiones extranjer as. En 2020 se ampliaron los procedimientos de 
control en lo que respecta a la adquisición, por parte de inversores extranjeros, de participaciones 
con derecho a voto en empresas estratégicas a fin de abarcar las adquisiciones temporales. 
En general, el gr ado de restricción a la IED sigue siendo relativamente elevado, según el Índice de 
restricción reglamentaria de la IED de la OCDE, y ha aumentado desde 2016. En 2020 se aprobó WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  una nueva Ley Federal de Protección y Fomento de la Inversión por la que se intr oducían los acuerdos 
de promoción y protección de inversiones de capital.  
12. Se han establecido condiciones fundamentales para el desarrollo del comercio electrónico, 
como leyes de protección de los consumidores (en línea), disposiciones en materia de privaci dad de 
los datos y firmas electrónicas. Durante el período objeto de examen, la cifra de negocio en el sector 
del comercio electrónico, relativamente fragmentado, aumentó de manera considerable.  
13. La principal legislación aduanera se actualizó tras la entrad a en vigor, el 1 de enero de 2018, 
del Código de Aduanas de la UEEA, que introdujo diversas innovaciones encaminadas a simplificar 
los procedimientos aduaneros, en particular a través de medios electrónicos, y a aplicar las 
disposiciones fundamentales del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. El Código de Aduanas de 
la UEEA dispone la notificación previa a la llegada de las importaciones procedentes de terceros 
países, salvo las transportadas por oleoductos o gasoductos y líneas de transmisión de electri cidad. 
También ha actualizado el régimen preexistente de simplificación de las formalidades aduaneras 
convirtiéndolo en un régimen de operadores económicos autorizados de la Unión. Se está trabajando 
en la creación de un sistema de ventanilla única naciona l. Los elementos de la futura ventanilla única 
se han consolidado en un portal de puertos marítimos, que facilita la supervisión de las corrientes 
comerciales en los puestos de control marítimos de la Federación de Rusia. Durante el período objeto 
de exame n se introdujeron modificaciones menores en el marco jurídico de la valoración en aduana 
tras la entrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA y la adopción de varios instrumentos 
jurídicos por el Colegio de la Comisión Económica Euroasiática.  
14. La Feder ación de Rusia aplica el Arancel Aduanero Unificado de la UEEA, con algunas 
excepciones. Entre 2016 y 2021, el promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados se 
redujo ligeramente, del 8,3 % al 7,9 %, lo que se explica en parte por la aplicación  gradual de los 
compromisos de adhesión a la OMC. El promedio de los tipos aplicados es del 13,4 % en el caso de 
las importaciones de productos agropecuarios y del 6,3 % en el de las importaciones de productos 
no agropecuarios. La Federación de Rusia ha cons olidado la totalidad de su arancel al nivel  
de 10  dígitos. El promedio aritmético de los tipos arancelarios consolidados (8,4 %) supera en 
alrededor de medio punto porcentual al tipo medio del Arancel Aduanero Unificado aplicado en 2021. 
En el caso de unas  pocas líneas arancelarias, los tipos arancelarios aplicados podrían exceder de las 
correspondientes consolidaciones en el marco de la OMC. Existen cuatro contingentes arancelarios 
para las importaciones de determinados productos agropecuarios. Se aplican preferencias 
arancelarias de conformidad con el Sistema Común de Preferencias Arancelarias de la UEEA, los ALC 
concluidos por la UEEA y determinados acuerdos comerciales regionales y bilaterales anteriores a la 
entrada en vigor del Tratado de la UEEA. Las importaciones procedentes de terceros países, así como 
el comercio interno de la UEEA, están sujetos a impuestos especiales y al IVA. Durante el 
período  2016-2021 se revisaron al alza la mayoría de los tipos de los impuestos especiales, y el tipo 
normal de l IVA se incrementó del 18 % al 20 % a partir de enero de 2019. Desde 2017, los 
proveedores extranjeros de servicios por Internet deben cobrar el IVA correspondiente y remitirlo al 
Servicio Fiscal Federal.  
15. En 2014 y 2015 se introdujeron, por motivos de seguridad nacional, algunas modificaciones 
en la cobertura de las prohibiciones de importación aplicadas a determinados productos 
agropecuarios procedentes de varios interlocutores comerciales. En marzo de 2021 había 
21 medidas antidumping definitivas en v igor, de las que aproximadamente la mitad afectaban a 
productos de la industria del acero. En 2019 entró en vigor un sistema de "rastreo y trazabilidad" 
para el marcado de determinadas mercancías con medios de identificación (legibles por máquina). 
La Fede ración de Rusia siguió fomentando la sustitución de importaciones a través de diversos 
instrumentos, en particular la reglamentación de la contratación pública, y adoptó medidas 
destinadas a alentar a las empresas a ubicar su producción en la Federación de  Rusia.  
16. Se han suprimido los derechos de exportación aplicados a los productos abarcados 
por 235 líneas arancelarias y se han reducido los que gravaban varios otros productos. En 2021 se 
incrementaron los aplicados a las semillas de girasol, las habas de s oja (soya) y los metales ferrosos 
y los principales metales comunes. Durante parte de 2020 se aplicaron contingentes de exportación 
temporales a determinados cereales, antes de ser sustituidos a finales de ese mismo año por 
contingentes arancelarios de exp ortación con miras a estabilizar los precios de esos productos en el 
mercado interno. En 2021 se ajustaron los aranceles. En marzo de 2020 se aplicaron a nivel de 
la UEEA prohibiciones a la exportación (eliminadas en octubre de ese año) de diversos product os y 
dispositivos médicos y equipo de protección personal. En abril de 2020 se introdujo una prohibición WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  a la exportación de determinados productos agropecuarios, prohibición que se suprimió en julio de 
ese mismo año.  
17. En 2018, de conformidad con el Proyect o Nacional de Cooperación Internacional y 
Exportaciones, se estableció un nuevo un sistema de ayuda financiera y no financiera para las 
exportaciones. Se registró un aumento sustancial del valor de la ayuda financiera destinada a las 
exportaciones, que se proporciona sobre todo en forma de créditos a la exportación, garantías y 
programas de seguro y en cuya prestación intervienen como principales instituciones el Centro Ruso 
de Exportación, el Banco de Exportación e Importación de Rusia y el Organismo Ruso de Seguro del 
Crédito a la Exportación. Además de los incentivos fiscales y no fiscales ofrecidos en el marco de las 
zonas económicas especiales y otros regímenes regionales especiales, las autoridades federales y 
subfederales otorgan incentivos en determi nados sectores.  
18. Los marcos jurídicos por los que se rige la aplicación de los reglamentos técnicos y normas y 
las medidas sanitarias y fitosanitarias entrañan una combinación de competencias nacionales y de 
la UEEA. En el período comprendido entre junio de  2016 y junio de 2021, la UEEA adoptó 
15 reglamentos técnicos, y la Federación de Rusia promulgó más de 7.500 normas nacionales. 
A finales de junio de 2021, además de 43 reglamentos técnicos de la UEEA, había en vigor en la 
Federación de Rusia 2 reglamentos técnicos y 36.839 normas nacionales. Durante el período objeto 
de examen se adoptaron medidas a nivel de la UEEA con el fin de ap licar los acuerdos concluidos 
en 2014 para el establecimiento gradual de un mercado unificado de medicamentos y dispositivos 
médicos. En marzo de 2021 se aplicaban controles fitosanitarios comunes de la UEEA a las 
importaciones de 128 grupos de productos p rocedentes de terceros países, y controles veterinarios 
y sanitario -epidemiológicos comunes a las importaciones de 110 y 19 grupos de productos, 
respectivamente, procedentes de terceros países. Entre junio de 2016 y marzo de 2021, la 
Federación de Rusia pr esentó 41 notificaciones ordinarias al Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC, y 39 notificaciones ordinarias y 49 notificaciones de urgencia al Comité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Durante el mismo período se pidió a la Fe deración de 
Rusia que respondiera a 9 preocupaciones comerciales específicas relativas a reglamentos técnicos, 
y a 6 relacionadas con medidas sanitarias y fitosanitarias.  
19. En 2017 se adoptó el Plan Nacional de Desarrollo de la Política de Competencia en la 
Federación de Rusia para los años 2018 -2020. Dicho Plan tenía por objeto: i) aumentar el nivel de 
satisfacción de los consumidores ampliando la oferta de bienes, obras y servicios, mejorando su 
calidad y reduciendo sus precios; ii) incrementar la eficienci a económica y la competitividad de las 
entidades económicas, en particular asegurando la igualdad de acceso a los bienes y servicios de los 
monopolios naturales y a los servicios públicos necesarios para llevar a cabo actividades comerciales; 
y iii) asegur ar el crecimiento y desarrollo estables de una economía multisectorial. Además, en el 
Plan se enumeraban los sectores específicos en los que debía promoverse la competencia. La Ley de 
Protección de la Competencia se modificó muchas veces. Entre las modific aciones introducidas 
figuraba la prohibición de crear y explotar entidades unitarias en mercados competitivos y la 
introducción de un mecanismo para alentar a las empresas a aplicar medidas especiales en materia 
de cumplimiento de la reglamentación antimon opolio. Se están celebrando debates sobre un posible 
nuevo paquete de reformas de la legislación sobre competencia para abordar la evolución reciente 
de la economía digital y la circulación de datos.  
20. El FMI informó en 2018 de que el tamaño del Estado ruso era relativamente grande y que ello 
tenía un efecto significativo en la competencia y la eficiencia económica. Existen empresas de 
propiedad estatal en forma de empresas unitarias, sociedades anónimas y corporaciones estatales. 
Durante el período objeto de  examen se produjo una disminución sustancial del número de empresas 
unitarias y del número de sociedades anónimas en las que el Estado posee más del 30 % de las 
acciones.  
21. La contratación pública está sujeta a la reglamentación establecida en tres leyes dis tintas, en 
función del tipo de entidad contratante: i) contratación por el Gobierno federal y los Gobiernos 
municipales; ii) contratación por otros tipos determinados de entidades jurídicas, por ejemplo 
empresas de propiedad estatal, entidades reguladas, e ntidades monopolistas y empresas de 
servicios públicos; y iii) contratación por las entidades militares. Si bien el marco jurídico básico no 
ha variado, se han introducido numerosas modificaciones en esas tres leyes. La contratación por las 
autoridades fed erales y municipales debe realizarse con arreglo a determinados principios básicos, 
como los de apertura, transparencia, competencia, profesionalidad de las entidades contratantes, 
facilitación de la innovación y uniformidad del sistema de contratación. La  ley exige que se otorguen 
preferencias a determinados tipos de proveedores, incluidas las pequeñas empresas, y permite al WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  Gobierno adoptar, en determinadas condiciones, actos jurídicos normativos en los que se impongan 
restricciones a la adquisición de bi enes, obras y servicios extranjeros. Entre esas restricciones puede 
figurar la prescripción de adquirir una proporción mínima obligatoria de bienes de origen ruso, 
incluidos los bienes suministrados durante la realización de obras y la prestación de servic ios. 
Durante el período objeto de examen se adoptaron varias normas de aplicación en las que se 
indicaban los detalles de la aplicación de esas restricciones. En el caso de la contratación por las 
empresas de propiedad estatal, las entidades reguladas, las  entidades monopolistas y las empresas 
de servicios públicos, el Gobierno tiene derecho a establecer preferencias, por ejemplo mediante la 
contratación de una proporción mínima de bienes, obras y servicios suministrados por proveedores 
rusos. En 2016 se ad optó un decreto que prevé la aplicación por esas entidades de una preferencia 
de precios del 15 % para los bienes, obras y servicios originarios de la Federación de Rusia.  
22. Durante el período objeto de examen se introdujeron modificaciones en la legislación sobre 
derecho de autor y derechos conexos, dibujos y modelos industriales, indicaciones geográficas, 
medios electrónicos y patentes. En el contexto de la pandemia de COVID -19, el Gobierno adoptó 
varias medidas para mejorar la transparencia con respecto a l a propiedad intelectual relacionada 
con la COVID -19 y facilitar los procedimientos de adquisición de derechos de propiedad intelectual, 
se concedió una licencia obligatoria para el remdesivir, y la Duma adoptó un proyecto de ley por el 
que se amplían los m otivos para la concesión de licencias obligatorias. En la Estrategia de Desarrollo 
Científico y Tecnológico, adoptada en 2016, se señalan los desafíos y los objetivos de política en la 
esfera del desarrollo científico y tecnológico, y se establecen los mec anismos de aplicación. Entre 
las siete esferas prioritarias reconocidas en la Estrategia figuran las tecnologías de producción digital 
y la energía que permite ahorrar recursos y proteger el medio ambiente. Actualmente, el principal 
documento en el que se define la política en materia de propiedad intelectual es la Hoja de Ruta 
sobre Propiedad Intelectual incluida en la iniciativa Transformación del Entorno Comercial Público. 
En marzo de 2019, el Gobierno adoptó el Programa Estatal de Desarrollo Científico y Tecnológico de 
la Federación de Rusia (2019 -2030).  
23. El valor de la producción agrícola aumentó considerablemente durante el período objeto de 
examen. En términos de volumen, el aumento fue menos significativo. La Federación de Rusia sigue 
siendo un import ador neto de productos agropecuarios, aunque las exportaciones de esos productos 
se han incrementado sustancialmente en los últimos años. En porcentaje de las exportaciones 
totales, las exportaciones de productos agropecuarios aumentaron del 4,7 % en 2019 a l 7,4% 
en 2020. Las importaciones de productos agropecuarios también se incrementaron, pero menos que 
las exportaciones. En 2020, en respuesta a la pandemia de COVID -19, se introdujeron 
temporalmente contingentes de exportación para el trigo, el morcajo (t ranquillón), la cebada, 
el centeno y el maíz. El Gobierno los sustituyó a finales de ese año por un contingente arancelario 
de exportación temporal para determinados cereales, que se ajustó varias veces en el curso de 2021 
a fin de estabilizar los precios internos. También se aumentaron los derechos de exportación 
aplicados a las semillas de girasol y las habas de soja. En consonancia con los compromisos que 
adquirió en el momento de la adhesión, la Federación de Rusia eliminó los contingentes arancelarios 
aplicados a la carne de porcino fresca, refrigerada o congelada y a la carne de porcino troceada y 
los sustituyó por un derecho ad valorem  del 25 %. 
24. La ayuda a la agricultura se canaliza por medio del Programa Estatal de Desarrollo Agrícola, 
adoptado inicia lmente en 2012 y revisado en 2019 para incluir una segunda etapa (2018 -2025). 
Esta segunda etapa tiene por objeto lograr la seguridad alimentaria, aumentar la producción nacional 
y las exportaciones e incrementar la inversión en activos físicos en el secto r. Un primer subprograma 
previsto en esta segunda etapa tiene por finalidad apoyar a los sectores agroindustriales 
directamente, mientras que el segundo subprograma está destinado a abordar, entre otras cosas, 
el entorno operativo de los sectores agroindus triales, la recuperación y saneamiento de terrenos y 
la agricultura digital. En 2020 se estableció por separado el Programa Estatal de Desarrollo Integrado 
de los Territorios Rurales. Algunas otras estrategias y la Doctrina de Seguridad Alimentaria, 
actual izada en 2020, ofrecen orientación adicional para la aplicación de la política general. 
Desde  2017, la Federación de Rusia ha concedido dos tipos de subvenciones al transporte interno a 
diversos productos agropecuarios.  
25. Aunque la Federación de Rusia sigue siendo un importante productor de madera y sus 
manufacturas, el valor generado por la silvicultura y extracción de madera es inferior a su potencial. 
Durante el período objeto de examen se incrementaron la producción y las exportaciones de madera, 
mientras  que las importaciones registraron solo un ligero aumento. En 2018, el Gobierno adoptó 
una Estrategia de Desarrollo del Sector Forestal de la Federación de Rusia hasta 2030, que se revisó WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  en 2021 y que refleja cuatro de los objetivos nacionales de desarrol lo. Mediante esta Estrategia se 
pretende mejorar la producción y las exportaciones de una amplia gama de productos forestales en 
un contexto de gestión sostenible de los bosques y desarrollo socioeconómico. Se sigue prestando 
apoyo al sector forestal media nte una combinación de ayudas generales para mejorar la gestión de 
los recursos forestales, ayuda directa al sector y medidas comerciales tales como derechos de 
exportación e importación. Existen dos contingentes arancelarios de exportación para la madera de 
coníferas en bruto.  
26. La Federación de Rusia es uno de los mayores productores de pescado del mundo, pero la 
participación del sector pesquero en el PIB y en el empleo total sigue siendo relativamente baja. 
Durante el período objeto de examen, las captura s de pescado y crustáceos aumentaron a nivel 
global, especialmente en el océano Pacífico. La Federación de Rusia es un exportador neto de 
pescado desde 2014. Las normas que limitan el funcionamiento de las empresas de propiedad 
extranjera en el sector de l a pesca se han hecho algo más restrictivas mediante una modificación 
de la definición de propiedad extranjera. La Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y la Pesca 
hasta 2030 y la Estrategia de Desarrollo de la Industria Pesquera hasta 2030 establecen el marco 
general para la adopción de medidas por el Gobierno en el sector de la pesca. En general, los 
obstáculos arancelarios en este sector son relativamente elevados.  
27. La Federación de Rusia es el tercer mayor productor y exportador de petróleo crudo del  
mundo. También es el segundo productor mundial de gas natural y el mayor exportador. Se ha 
observado que la Federación de Rusia sigue siendo muy dependiente estructuralmente de los 
hidrocarburos, dado que el petróleo y el gas predominan en las exportacion es de mercancías del 
país y generan una parte sustancial de los ingresos presupuestarios del Gobierno. La economía de 
la Federación de Rusia se caracteriza también por una enorme intensidad energética. Las prioridades 
fundamentales del país son seguir dive rsificando la economía para hacerla menos dependiente de 
sus abundantes recursos de gas y petróleo y reducir la intensidad energética de la economía. 
La producción de petróleo crudo alcanzó un máximo sin precedentes en 2019, antes de disminuir 
en 2020 a ca usa de la caída de la demanda mundial debida a la pandemia de COVID -19 y los recortes 
en la producción acordados por los países de la OPEP+. Las exportaciones de petróleo crudo 
aumentaron significativamente en volumen entre 2015 y 2019 y en valor entre 201 5 y 2018, y 
disminuyeron de 2019 a 2020. En lo que respecta al gas natural, se registró también un incremento 
sustancial de la producción entre 2015 y 2019, seguido de una disminución en 2020. Un hecho 
importante ocurrido recientemente ha sido la expansión  de la producción de gas natural licuado. Las 
exportaciones de gas registraron un acusado aumento entre 2015 y 2019 y, en el caso del gas 
natural, disminuyeron en 2020. Tanto en el caso del petróleo como en el del gas, la importancia 
relativa de Asia como destino de las exportaciones de la Federación de Rusia está aumentando.  
28. Durante el período objeto de examen se realizaron varios cambios importantes en el marco 
jurídico por el que se rige el sector del petróleo y el gas y, más en general, el sector minero . Las 
disposiciones sobre concesión de licencias de la Ley del Subsuelo fueron objeto de modificaciones, 
entre las que figuraba la introducción de disposiciones especiales relativas a la asignación de parcelas 
de subsuelo que contienen minerales difíciles de recuperar. En virtud de diversas modificaciones de 
la Ley de Inversiones Estratégicas y la Ley de Inversiones Extranjeras, se cambiaron las condiciones 
en las que pueden operar los inversores extranjeros en el sector minero. En 2019, el Gobierno 
empezó a aplicar una reducción por fases de los derechos de exportación aplicados al petróleo, los 
condensados de gas y los productos del petróleo hasta su eliminación en 2024. Se trataba de la 
segunda fase de la "maniobra fiscal" iniciada en 2015. La reducción d e los derechos de exportación 
fue acompañada de un aumento equivalente del impuesto sobre la extracción de recursos minerales. 
También se introdujo un impuesto sobre los ingresos complementarios derivados de la extracción 
de hidrocarburos. El Gobierno adop tó en 2019 una nueva Doctrina de Seguridad Energética, y 
en 2020 la Estrategia Energética de la Federación de Rusia hasta 2035.  
29. Los servicios bancarios dominan el sector financiero en la Federación de Rusia. El nivel de 
concentración del sector bancario si gue siendo elevado, como sigue siendo importante el papel de 
los bancos de propiedad estatal. En general, el sector bancario se mantiene sólido desde el punto 
de vista financiero. El Banco de Rusia intensificó la supervisión reglamentaria y el número de 
instituciones bancarias disminuyó significativamente. También introdujo la reglamentación 
proporcional de los bancos y las entidades de microfinanciación, así como medidas de 
reglamentación para mejorar la resiliencia frente a las crisis de liquidez (especia lmente entre los 
bancos de importancia sistémica) y para influir en la asunción de riesgos por parte de los bancos 
comerciales al conceder préstamos minoristas. Asimismo, el Banco de Rusia siguió prestando su WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  respaldo a la creación de sistemas nacionales d e pago. Como los servicios financieros recurren en 
gran medida a la tecnología, el grado de acceso a esos servicios se mantuvo elevado durante la 
pandemia. El nivel de competencia en el sector bancario sigue siendo limitado. Según se ha 
informado, las rest ricciones del comercio de servicios de banca comercial aumentaron entre 2016 
y 2020.  
30. El número de compañías de seguros disminuyó, y el nivel de concentración se incrementó.  
El Gobierno eliminó ciertas restricciones relacionadas con la propiedad para las c ompañías de 
seguros con participación extranjera mayoritaria en el capital, pero, al parecer, las restricciones del 
comercio de servicios de seguros aumentaron entre 2016 y 2020. Para reforzar la solvencia de las 
compañías de seguros, cuyo margen sigue sie ndo superior a los reglamentarios, el Banco de Rusia 
elevó el capital mínimo exigido, que habrá de introducirse gradualmente hasta 2023, y estableció 
nuevos enfoques para determinar la estabilidad financiera y la solvencia de las compañías de 
seguros. En t odos los servicios financieros, las autoridades ampliaron las prescripciones en materia 
de divulgación y otros reglamentos encaminados a aumentar la transparencia y proteger a los 
consumidores. En 2016, el Banco de Rusia estableció una Compañía Nacional de  Reaseguros, con la 
que los aseguradores tienen que asegurar parte de las obligaciones que han cedido.  
31. El mercado de las telecomunicaciones es competitivo y se caracteriza por elevadas tasas de 
penetración de la telefonía móvil, una concentración de mercad o relativamente baja y precios 
asequibles en las cestas normalizadas de servicios móviles y datos. Hay 4 operadores de redes 
móviles y más de 20 operadores de redes móviles virtuales. Desde diciembre de 2013 está disponible 
la portabilidad numérica para lo s clientes que deseen cambiar de operador de telefonía móvil; los 
requisitos para ofrecer acceso a la infraestructura de telecomunicaciones (y la interconexión 
con esta) sobre una base contractual se aplican a todos los propietarios de infraestructuras, y se 
exige a los principales proveedores de servicios públicos de telecomunicaciones otorgar un acceso 
no discriminatorio. A raíz de los cambios reglamentarios introducidos, los cargos por itinerancia 
nacional (los cargos por itinerancia dentro de la misma r ed para los abonados que viajan por la 
Federación de Rusia) se eliminaron el 1 de junio de 2019. En 2015 entraron en vigor normas 
generales en virtud de las cuales los datos personales recopilados sobre ciudadanos rusos deben 
almacenarse en la Federación d e Rusia, y desde 2016 los proveedores de servicios de 
comunicaciones y los distribuidores de datos por Internet están obligados a almacenar la información 
sobre la transmisión de mensajes de los usuarios.  
32. Los servicios de transporte representan una proporc ión importante de las exportaciones 
totales de servicios de la Federación de Rusia. En 2019, el Servicio Federal de Vigilancia del 
Transporte llevó a cabo una serie de actividades para avanzar hacia un modelo de supervisión basado 
en el riesgo. La Estrateg ia de Transporte para 2030, adoptada en 2008 y revisada en 2018, es el 
principal documento de política en este sector. Entre sus objetivos más importantes están la creación 
de un mercado competitivo de servicios de transporte y logística y la mejor integra ción de la 
Federación de Rusia en el sistema mundial de transporte. El transporte ocupa un lugar destacado 
en la política de sustitución de las importaciones.  
 WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La Federación de Rusia es uno de los mayores productores de petróleo, gas y electricidad del 
mundo y una de las economías con mayor consumo de energía. Habida cuenta de la contribución 
del sector del petróleo y el gas al PIB, el empleo, las exportaciones y los ingresos presupuestarios 
federales, la Federación de Ru sia se ha calificado de "muy dependiente de los hidrocarburos desde 
el punto de vista estructural".1 Las prioridades fundamentales de la Federación de Rusia consisten 
en seguir diversificando la economía  para reducir la dependencia de sus abundantes recur sos 
gasísticos y petrolíferos y en reducir  la intensidad energética de la economía (sección  4.2.2). 
1.2.  Como muestra el gráfico 1.1, el sector de servicios sigue siendo el que más contribuye al PIB, 
con una participación aproximada del 61,1 % en el período 2016 -2020 (el 62,5 % en 2015), seguido 
de la industria manufacturera con el 14,0 % (el 13,8 % en 2015)2; la explotación de minas y canteras 
con el 11,3 % (el 9,8 % en 2015); la construcción con el 5,8 % (el 6,3 % en 2015); y la agricultura y 
actividades conexas con el 4,0 % (el 4,3 % en 2015).  
Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios básicos corrientes), 2016 -2020  
 
Nota:  Promedio aritmético del período 2016 -2020.  
Fuente:  Federal State Statistic Service, National Accounts.  Consultado en: 
https://eng.rosstat.gov.ru/folder/13913 . 
1.3.  Pese a que  el número de empresas públicas ha disminuido recientem ente, el tamaño del Estado 
ruso es relativamente grande , lo que  conlleva importantes consecuencias para  la competencia y  la 
eficiencia  (sección 3.3.5) . 
1.4.  La Federación de Rusia sigue enfrentándose a importantes retos demográficos. Según 
estimaciones preliminares, en 2020, la esperanza de vida disminuyó por primera vez desde 2003, 
principalmente debido a la pandemia de COVID -19. Actualmente es de 71,1 años (frente a 73,3 años 
en 2019), y se prevé que para 2024 habrá recuperado el nivel de 2019.3 En el marco del nuevo Plan 
Nacional de Desarrollo y sus objetivos, se espera elevar la esperanza de vida a 80 años para 2030 
(sección 1.2). Aunque existe una Estrategia Nacional de Acción en Favor de la Mujer 2017 -2022, la 
 
1 Banco Mundial, Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global Economy , 
página  43. 
2 La Federación de Rusia tiene uno de los mayores sectores manufactureros del mundo. Las principales 
industrias comprenden el petróleo y el gas, la minería, la transformación de piedras y metales prec iosos, la 
construcción de aeronaves, la producción aeroespacial, la fabricación de armas y maquinaria militar, la 
ingeniería eléctrica, la producción de pasta de papel y papel, la industria del automóvil, el transporte, y la 
producción de maquinaria agríco la. 
3 RBC Group, Life Expectancy in Russia in the Pandemic Decreased by 2 Years , 11 de marzo de 2021. 
Consultado en: https://www.rbc.ru/economics/11/03/2021/604a3c099a7947c4af b996b7 . 
Agricultura, silvicultura y 
pesca 4.0%Explotación de 
minas 11.3%Industria 
manufacturera
14.0%Electricidad, gas 
y agua 3.2%Construcción 5.8%Otras 0.6%
Comercio al por 
mayor y al por 
menor 13.7%Actividades inmobiliarias
10.0%Administración pública
7.8%
Transporte y 
almacenamiento 6.8%
Actividades 
financieras y de 
seguros 4.5%
Actividades 
profesionales, 
científicas y 
técnicas 4.4%
Actividades de 
atención de la 
salud y de 
asistencia 
social 3.4%Otros servicios
10.5%Servicios 
61.1%
Source:  Federal State Statistic Service, National Accounts. Viewed at:https://eng.rosstat.gov.ru/folder/13913. ,,
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,WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 16 - 
  Federación de Rusia se en frenta también a retos en materia de igualdad de género, en particular en 
lo que respecta a los salarios y la jubilación, según indica el Banco Mundial.4 
1.2  Evolución económica reciente  
1.5.  Cuando se realizó el anterior examen, en 2016, la Federación de Rusia to davía seguía 
recuperándose de la crisis financiera mundial de 2008 -2009 y de la crisis del petróleo de 2014. El 
fuerte repunte económico registrado en 2010 -2012 se vio posteriormente frenado por los conflictos 
y la inestabilidad de la región, que llevaron a algunos países a imponer restricciones económicas a 
la Federación de Rusia, que adoptó contramedidas. La incertidumbre económica provocada por estos 
acontecimientos se tradujo en importantes salidas de capital, una fuerte devaluación del rublo y un 
incremento de la inflación. El Gobierno respondió con un plan anticrisis destinado a : i) estabilizar el 
sistema bancario, ii) aplicar medidas de estímulo fiscal, iii) iniciar la transición hacia un régimen de 
tipo de cambio flotante, y iv) introducir un program a de sustitución de las importaciones.5 Desde 
entonces, el PIB real registró en promedio el 1,7 % en el período 2016 -2019 (frente al 4,8 % 
en 2003-2012), lo que fue insuficiente para lograr la convergencia de los ingresos con las economías 
avanzadas.  
1.6.  El FMI  ha estimado que en 2020 el PIB de la Federación de Rusia se contrajo un 3,0 %6, 
principalmente debido a la pandemia de COVID -19 y la consiguiente perturbación de los mercados 
mundiales de petróleo.7 Sin embargo, según el FMI, durante la pandemia la econo mía rusa ha 
demostrado ser más resiliente que muchas otras economías emergentes, lo que obedece, en parte, 
a la elevada proporción de empleos públicos protegidos, la aplicación de restricciones relacionadas 
con la COVID relativamente limitadas que no afect aron a una gran parte del sector industrial, y la 
respuesta coordinada a la crisis en materia fiscal, monetaria y macroprudencial.  
1.7.  En 2020, la Federación de Rusia tenía un PIB nominal de USD  1,479 billones 
(USD  1,281  billones en 2016) y un PIB per cápita d e USD  10.135 (USD  8.818 en 2016) (cuadro  1.1). 
En términos de paridad del poder adquisitivo (PPA), el PIB se estimó en USD  4,133 billones en 2020 
(USD  3,539 billones en 2016) y el PIB per cápita en USD  28.220 (USD  24.128 en 2016).8 Según el 
Banco Mundial,  la Federación de Rusia es la sexta economía del mundo en cuanto a la PPA.9 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020a 
PIB a precios corrientes (en miles de millones de RUB)  85.616,1  91.843,2  103.861,7  109.241,5  106.967,5  
PIB a precios corrientes (en miles de millones de USD)  1.281,0  1.575,4  1.650,5  1.690,6  1.479,0  
Población (en millones)  145,3  145,5  145,7  145,9  145,9  
PIB per cápita (USD)  8.818  10.825  11.326  11.589  10.135  
Tasa de desempleo (%)  5,5 5,2 4,8 4,6 5,8 
Inflación (variación porcentual del IPC, promedio del 
período)  7,1 3,7 2,9 4,5 3,4 
Cuentas nacionales       
PIB real (variación porcentual)  0,2 1,8 2,8 2,0 -3,0 
Gasto de consumo final de: -1,5 3,4 3,5 2,9 -5,2 
Hogares  -2,6 3,7 4,3 3,2 -8,6 
Administración pública  1,4 2,5 1,3 2,4 4,0 
Instituciones sin fines de lucro que sirven a los 
hogares  1,0 0,5 -1,7 -0,2 2,5 
Formación bruta de capital  -0,6 6,4 -1,6 3,3 -2,0 
Formación bruta de capital fijo  1,3 4,7 0,6 1,5 -4,3 
 
4 La Federación de Rusia ocupa el 129 º lugar (de 190) en el informe La mujer, la Empresa y el 
Derecho  2021 del Banco Mundial. Consultado en: https://wbl.worldbank.org/es/wbl . 
5 Documento WT/TPR/S/345 /Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016.  
6 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
7 Los precios del petróleo se desplomaron hasta USD  20 por barril en marzo -abril de 2020, tras lo  cual 
se recuperaron alcanzando USD 50 -55 en enero de 2021. La producción de petróleo disminuyó un 18% en 
mayo de 2020, situándose en niveles registrados por última vez en 2004, pues la Federación de Rusia y los 
miembros de la Organización de Países Export adores de Petróleo (OPEP) acordaron reducirla para estabilizar 
los mercados del petróleo. FMI (2021), Russian Federation: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , 
IMF Country Report No. 21/36, páginas 36 -38. 
8 Servicio Federal de Estadística. Con sultado en: https://eng.rosstat.gov.ru/folder/11335 . 
9 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the country's integration in the global economy , 
página 9.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 17 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020a 
Exportaciones  3,2 5,0 5,6 0,7 -4,3 
Importaciones  -3,7 17,3 2,7 3,4 -12,0 
Finanzas públicas (% del PIB)       
Ingresos totales  32,9 33,8 35,9 36,2 35,7 
Ingresos del petróleo y el gas  5,7 6,5 8,7 11,3 4,9 
Ingresos no derivados del petróleo y el gas  27,3 27,3 27,3 28,9 30,6 
Gasto total  36,6 35,3 33,0 34,2 39,7 
Déficit ( -)/Superávit (+)  -3,7 -1,5 2,9 1,9 -4,6 
Déficit en sectores distintos del petróleo y el gas  -9,3 -8,0 -5,8 -5,3 -8,9 
Deuda de la administración pública  14,8 14,3 13,6 13,8 21,0 
Dinero y crédito (variación porcentual)       
Base monetaria  3,8 8,6 8,0 5,8 25,9 
Dinero en sentido amplio en rublos  9,2 10,5 11,0 9,7 13,5 
Crédito a la economía  -0,5 8,2 11,5 8,6 13,1 
Sector externo       
Cuenta corriente (% del PIB)  1,9 2,0 7,0 3,9 2,4 
Comercio de bienes y servicios (% del PIB)  46,7 46,8 51,6 49,3 46,3 
Relación de intercambio (variación porcentual)  11,3 23,4 15,3 -1,9 -18,1 
RUB/USD (promedio del período)  66,8 58,3 62,9 64,6 72,3 
RUB/EUR (promedio del período)  74,0 66,0 74,1 72,3 82,8 
Tipo de cambio efectivo real (variación porcentual: 
- depreciación)  -0,5 15,9 -7,7 2,5 -7,5 
Reservas internacionales brutas (en miles de millones 
de USD)  377,7  432,7  468,5  554,4  595,8  
En meses de importaciones (de bienes y servicios)  17,0 15,9 16,4 18,8 23,5 
Deuda externa total (en miles de millones de USD)  511,8  518,4  455,1  491,3  467,4  
% del PIB  39,9 32,9 27,6 29,1 31,6 
Precio de entrega inmediata del crudo de los Urales 
(USD por barril)  41,7 53,1 69,7 63,9 41,4 
Extracción de petróleo (en millones de t) 547,8  546,5  555,5  561,0  513,1  
a Datos preliminares.  
Fuente:  Bank of Russia, Statistics , consultado en: https://www.cbr.ru/eng/statistics/ ; Servicio Federal 
de Estadística, consultado en: https://eng.rosstat.gov.ru/folder/11335 ; Ministry of Finance, 
Statistics, consultado en: https://minfin.gov.ru/en/statistics/ ; FMI, consultado en: 
https://www.imf.org/en/data ; IMF Country Report No. 21/36, febrero de 2021; FMI  (2021), 
Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , abril 
de 2021; e información facilitada por las autoridades.  
1.8.  La contracción económica de 2020 neutralizó las mejoras logradas en el empleo en el último 
decenio, mientras que la desigualdad regional disminuyó, ya que la crisis tuvo una repercusión 
desproporcionada en las regiones relativamente ricas que dependen del petróleo y el gas en mayor 
medida y en las que el sector de servicios desempeña un papel má s importante.10 La tasa de 
desempleo, que había disminuido en los últimos años, pasó del 5,5 % en 2016 al 5,8 % en 2020, el 
nivel más alto registrado en ocho años; mientras que el índice de pobreza pasó del 13,2 % a finales 
de 2019 al 12,1 % en el segundo trim estre de 2020. La tasa de empleo informal sigue siendo elevada, 
en torno al 20 %.11 
1.9.  Para 2021, el FMI prevé un crecimiento del PIB del 3,8 %. Esta previsión se basa en el supuesto 
de que en 2021 se consiga un acceso generalizado a las vacunas contra la COVID -19 tanto en la 
Federación de Rusia como en sus interlocutores comerciales, lo cual facilitaría una recuperación de 
la demanda interna y las exportaciones. El FMI también da por supuesto que las exportaciones de 
petróleo y gas aumentarán.12 
1.10.   Antes de la pan demia de COVID -19, la gestión económica de la Federación de Rusia fue 
aplaudida por alcanzar la estabilidad macroeconómica (inflación controlada, superávit del 
presupuesto fiscal, bajo nivel de deuda pública y amplias reservas de divisas), pero también hab ía 
sido criticada por no lograr un mayor crecimiento económico. Desde la crisis financiera mundial, la 
 
10 IMF Country Report No. 21/36, pág ina 5.  
11 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
12 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 18 - 
  tasa de crecimiento potencial estimada del PIB ha disminuido constantemente, pasando de cerca 
del 3% al 1,7 % en 2010 -2017.13 
1.11.   La disminución del potencial  de crecimiento económico de la Federación de Rusia ha suscitado 
preocupación por sus perspectivas a medio plazo y los riesgos de estancamiento de la convergencia 
del PIB per cápita con respecto a los niveles de las economías avanzadas. En consecuencia, en  2018 
se anunciaron nuevos objetivos nacionales (véase infra), lo que indica que la Federación de Rusia 
se esforzará por integrarse en mayor medida en las cadenas mundiales de producción, valor y 
logística. A este respecto, se hace especial hincapié en el desarrollo de tecnologías modernas y de 
mano de obra altamente calificada. Según el Banco Mundial, una mayor integración en las cadenas 
de valor mundiales (CVM) constituiría un avance importante hacia el logro de estos nuevos objetivos. 
De hecho, la partic ipación en las CVM, especialmente en las manufacturas, multiplica los efectos del 
comercio tradicional y contribuye al aumento de la productividad, la mejora del empleo y la reducción 
de la pobreza.14 En un estudio del FMI sobre los problemas estructurales  a los que se enfrenta la 
Federación de Rusia con respecto a la productividad y la diversidad económica, se examina la 
necesidad de adoptar determinadas medidas en relación con el entorno de inversión, la 
infraestructura de transporte, el despacho de aduan a, los acuerdos comerciales preferenciales y la 
distribución de recursos para la I+D.15 
1.12.   En el Decreto Presidencial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de 
Desarrollo de la Federación de Rusia hasta 2024 , de 7 de mayo de 2018, se  señalan nueve objetivos 
nacionales: i) lograr un crecimiento demográfico natural sostenible; ii) elevar la esperanza de vida 
a 78 años (80 años para 2030); iii) alcanzar un crecimiento sostenible de los salarios y las pensiones 
por encima de la inflación;  iv) reducir a la mitad el número de personas que viven en la pobreza; 
v) mejorar las condiciones de vivienda para al menos 5 millones de hogares al año; vi) aumentar la 
proporción de organizaciones innovadoras al 50 %; vii) acelerar la digitalización de la  economía y la 
esfera social; viii) convertirse en una de las cinco mayores economías del mundo, con tasas de 
crecimiento superiores a la media mundial y una tasa de inflación del 4 %; y ix) apoyar a las 
empresas orientadas a la exportación con un alto nive l de productividad en los sectores 
fundamentales de la economía, duplicando las exportaciones de productos no energéticos y 
productos distintos de las materias primas.16 
1.13.   Con miras a cumplir esos nueve objetivos, se elaboraron 13 proyectos nacionales en las 
siguientes esferas: atención sanitaria, educación, demografía, cultura, turismo, seguridad vial, 
ordenación urbana, ecología, ciencia, pequeñas y medianas empresas (pymes), economía digital, 
productividad de la mano de obra, y cooperación  internacional y exportaciones. El costo global de la 
aplicación de la estrategia se estima en RUB  26 billones, es decir, alrededor del 4 % del PIB 
de 2018.17 
1.14.   El Decreto Presidencial Nº  474 sobre  los Objetivos de Desarrollo Nacional de la Federación de 
Rusia hasta 2030 , de 21 de julio de 2020, complementa al Decreto Presidencial Nº  204, actualiza la 
lista de objetivos nacionales y fija un nuevo plazo para su consecución (que pasa de 2024 a 2030). 
El Decreto Presidencial Nº  474 se adoptó en parte a raíz de la evaluación de las repercusiones de la 
pandemia de COVID -19 en las economías rusa y mundiales y las previsiones de recuperación de la 
economía mundial. En la nueva lista de objetivos nacionales figuran los siguientes: i) mantenimiento 
de la población, la salud y el bienestar de las personas; ii) oportunidades de desarrollo personal  y 
desarrollo de talentos; iii) modo de vida cómodo y seguro; iv) empleos dignos y productivos y 
actividad empresarial próspera; y v) transformación digital. Los objetivos nacionales del Decreto 
Presidencial Nº  204 se incorporaron en el Decreto Presidencia l Nº 474.18 
 
13 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the country's integration in the global economy , 
página 9.  
14 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
15 IMF Country Focus, Russia: Five Reforms to Increase Productivity, Diversify Growth , 10 de julio 
de 2017. Consultado en: https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/07/05/na070717 -russia -five-reforms -to-
increase -productivity -diversify -growth . 
16 Oficina del Presidente. Consultado en: http://kremlin.ru/events/president/n ews/57425 . 
17 Chatham House, Royal Institute of International Affairs, Russia Economic Policy and the Russian 
Economic System: Stability versus Growth . 
18 Oficina del Presidente. Consultado en: http://kremlin.ru/events/president/news/63728 . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 19 - 
  1.15.   Entre los objetivos específicos que se han de alcanzar para 2030 figuran los siguientes: 
i) aumentar el número de personas empleadas en pymes y empresarios particulares a 25 millones; 
ii) alcanzar una tasa de separación de residuos del 100 %; iii) cuadruplicar el volumen de inversión 
en productos de tecnología de la información nacionales (con respecto a 2019); y iv) lograr un 
crecimiento de las inversiones y las exportaciones en lo que respecta a los productos no energéticos 
y los productos dist intos de las materias primas (al menos del 70 % frente a 2020).19 
1.2.1   Política fiscal  
1.16.   En 2015 se suspendió la regla fiscal introducida en diciembre de 2012 para ayudar a hacer 
frente al impacto de la inestabilidad de los ingresos procedentes de los recursos pet roleros y limitar 
los riesgos para la sostenibilidad fiscal, debido al fuerte descenso de los precios del petróleo y a 
algunos cambios de las condiciones externas.20 En 2017 se adoptó una nueva regla fiscal que 
establece que si los precios del petróleo son  superiores a un precio de referencia de USD  40 
(en términos reales de 2017), las autoridades comprarán divisas por un valor equivalente al exceso 
de ingresos fiscales y ahorrarán esos ingresos en el Fondo Nacional de Inversión (NWF). Esos ahorros 
deben ma ntenerse en el Banco de Rusia como parte de las reservas nacionales de la Federación 
de Rusia, al menos hasta que se alcance el objetivo del 7 % de activos líquidos del Fondo. En caso 
contrario, es decir, si los precios del petróleo caen por debajo del prec io de referencia, el Gobierno 
puede obtener un préstamo del Fondo. Al amortiguar la incidencia de los precios del petróleo en el 
tipo de cambio, la regla fiscal apoya la economía no petrolera y facilita la diversificación de las 
exportaciones, contribuyend o así al fortalecimiento de la competitividad de la economía y la 
promoción de la integración comercial.21 En el contexto del presupuesto de 2019 -2021, la regla fiscal 
se flexibilizó durante un período limitado a fin de tener en cuenta el aumento del gasto  en 
infraestructura correspondiente a los 13 proyectos nacionales presentados en mayo de 2018. Si bien 
inicialmente la regla tenía como objetivo un déficit primario del 0 % del PIB, en su versión revisada 
este pasó a fijarse en el 0,5 % del PIB.22 La regla f iscal volvió a flexibilizarse en 2020 en el marco de 
la respuesta del Gobierno a la COVID -19. 
1.17.   El amplio margen de política fiscal permitió a las autoridades rusas organizar una respuesta 
sanitaria y anticíclica de considerable envergadura a la crisis de 20 20, lo que ayudó a limitar la 
recesión económica. La respuesta de política fiscal consistió en su mayor parte en medidas de gasto 
(alrededor del 3,5 % del PIB), medidas de ingresos (0,4 % del PIB), y préstamos y garantías  
(0,6% del PIB). Por consiguiente, s e estima que el déficit de la administración pública, como 
porcentaje del PIB, fue del 4,6 % en 2020, frente a los superávits del 2,9 % y el 1,9 % registrados 
en 2018 y 2019, respectivamente (cuadro 1.1).23 En 2020, la ayuda fiscal se destinó al sector de la 
salud, los hogares vulnerables y los desempleados, así como a los sectores más afectados 
(principalmente, pymes), y a evitar despidos masivos. Las ayudas específicas para las pymes 
incluían subsidios sal ariales, subvención de intereses y de créditos, e ingresos sacrificados 
(por ejemplo, reducción permanente de la cotización a la seguridad social).24 
1.18.   El presupuesto de 2021 -2023 prevé una importante consolidación fiscal, pues se espera que 
los programas de  ayudas dejen de ser tan necesarios como en 2020. Sin embargo, según el FMI, 
pese a un notable aumento del endeudamiento en 2020, la combinación de una deuda pública 
relativamente baja, unas necesidades de financiación bruta modestas, y un colchón macrofis cal 
considerable (sección 1.2.3), la Federación de Rusia dispone de un cierto margen fiscal para seguir 
prestando apoyo a las empresas y los hogares que siguen sufriendo dificultades económicas, al 
tiempo que suprime los programas que dejan de ser necesari os.25 Se prevé que en 2022 las 
 
19 Decisiones del Gobierno ruso, Mikhail Mishustin Approves Strategy for the Manufacturing Sector , 
9 de junio de 2020. Consultado en: http://government.ru/en /docs/39844/ . 
20 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016.  
21 FMI (2019), Russian Federation: 2019 Article IV Consultation - Press Release Staff Report , IMF 
Country Report No. 19/260, página 19.  
22 IMF Country Report No. 19/260, págin as 9-10; y IMF Country Report No. 17/198, páginas 23 -35. 
23 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
24 IMF Country Report No. 21/36, página 43.  
25 Se prevé que la deuda pública aumente al 21% del PIB para finales de 2020, lo que representa un 
aumento de casi el 7,5% del PIB con respecto a finales de 2019. Ahora bien, este nivel es muy inferior al de 
otros mercados emergentes, y las necesidades de fi nanciación bruta siguen siendo bajas (según las 
previsiones, en torno al 3% del PIB en promedio durante 2020 -2025). IMF Country Report No. 21/36, 
página  12. WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 20 - 
  transferencias regionales se reduzcan más del 10 % en términos reales, en comparación con el 
promedio de 2017 -2019 registrado antes de la pandemia.26 
1.19.   El presupuesto de 2021 -2023 eliminará numerosas ventajas fiscales del sector  del petróleo y 
el gas como parte de la transición del impuesto sobre la extracción de minerales al impuesto sobre 
los beneficios. La Federación de Rusia también se vería beneficiada si siguiera eliminando gastos 
fiscales ineficientes y poco equitativos en  otros sectores, y el gasto en asistencia social podría 
canalizarse mejor para llegar a los más vulnerables y ayudar a reducir la pobreza y la desigualdad.27 
1.2.2   Política monetaria y cambiaria  
1.20.   En noviembre de 2014, el Banco de Rusia adoptó un régimen cambiario  de flotación libre 
de iure y de facto28, y pasó de fijar un objetivo de tipo de cambio a fijar un objetivo de inflación 
del 4%, dejando que la oferta y la demanda en el mercado de divisas determinen el tipo del rublo.29 
La fijación de un objetivo de infla ción contribuyó a una importante desdolarización y a una reducción 
de la inflación, sobre la base del índice de precios de consumo, que pasó de niveles de 2 dígitos 
(10,2 % en promedio durante 2003 -2012) al 3,4 % en 2020 (cuadro 1.1).30 
1.21.   La inflación se mantu vo por debajo del objetivo del 4 % desde mediados de 2017, salvo 
en 2019, cuando alcanzó el 4,5 %, debido en parte a un aumento del tipo del IVA del 18 % al 20% 
(sección 3.1.4). Más recientemente, la inflación anual se elevó por encima del objetivo en un 
contexto de recuperación gradual de la demanda, depreciación del rublo y precios elevados de los 
alimentos. El repunte de la aversión al riesgo a nivel mundial y la caída de los precios del petróleo 
provocaron una depreciación del tipo de cambio efectivo real del 7,5 % en 2020 (cuadro 1.1).  
1.22.   Desde mediados de 2020, el Banco de Rusia ha interrumpido sus medidas de política 
acomodaticia, manteniendo el tipo oficial básico en un nivel bajo sin precedentes del 4,25 % anual  y 
los tipos de interés a corto plazo en torno al tipo básico. Sin embargo, el 22 de marzo de 2021, el 
Banco de Rusia elevó el tipo básico por primera vez en dos años, del 4,25 % al 4,5 % anual , para 
luego volver a aumentarlo en tres ocasiones, hasta alcanzar el 6,5 % el 23 de julio de 2021, ya que  
se intensificaron las presiones inflacionistas.31 El Banco de Rusia considerará la necesidad de aplicar 
nuevos aumentos en un futuro próximo. La previsión de inflación anual más reciente del Banco de 
Rusia para 2021 aumentó al 5,7 %-6,2%, y el Banco prevé que disminuya al 4,0 %-4,5% en 2022 y 
se mantenga e n torno al objetivo del 4,0 % más adelante.32 Para 2021 y 2022, el FMI estima una 
tasa media de inflación del 4,5 % y del 3,4 %, respectivamente.33 
1.23.   La Federación de Rusia tiene un régimen cambiario libre de restricciones a los pagos y 
transferencias por trans acciones internacionales corrientes.34 Algunas de las pocas restricciones 
restantes a las transacciones en divisas fueron eliminadas durante el período objeto de examen;  
 
26 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief f rom Vaccine , Russia Economic Report 44.  
27 IMF Country Report No. 21/36, páginas 12 -13. 
28 En virtud de este régimen, las fuerzas del mercado determinan el tipo de cambio del rublo. El Banco 
de Rusia puede intervenir en el mercado interno de divisas en caso de que la estabilidad financiera se vea 
amenazada.  
29 La función principal del Banco de R usia, establecida en el artículo 75 de la Constitución, es proteger el 
rublo y garantizar su estabilidad. La sostenibilidad del rublo se logra mediante la estabilidad de los precios, que 
es el principal objetivo de la política monetaria (artículo 3 de la L ey Federal Nº  86-FZ, de 10 de julio de 2002, 
sobre el Banco Central de la Federación de Rusia (Banco de Rusia)). El Banco de Rusia rinde informe a la Duma 
del Estado, que nombra y destituye al Gobernador (a propuesta del Presidente de la Federación de Rusi a) y a 
los miembros de la junta directiva (a propuesta del Gobernador, previo acuerdo con el Presidente de la 
Federación de Rusia).  
30 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
31 Los fact ores que contribuyen a la inflación se refieren principalmente al debilitamiento del rublo 
debido al aumento de la inestabilidad en los mercados mundiales, así como al aumento de los riesgos 
geopolíticos, la dinámica negativa de los precios del petróleo y las salidas de capital a causa del brote 
de COVID -19. Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; 
Awaits Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
32 Bank of Russia, "The Bank of Russia Increases the Key Rate by 1 00 b.p., to 6.50% p.a.", 23 de julio 
de 2021.  
33 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
34 IMF Country Report No. 21/36.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 21 - 
  así pues, ya no se requiere un "pasaporte de transacción" para las transacciones en d ivisas entre 
residentes y no residentes y los bancos deben reunir la información relativa al contrato 
correspondiente.35 Siguen vigentes algunos requisitos que exigen a los residentes la repatriación de 
los beneficios de los contratos de exportación, pero,  según indican las autoridades, se están 
eliminando progresivamente; mientras, los ingresos de los contratos entre residentes y no residentes 
ejecutados en rublos se pueden transferir a cuentas de bancos extranjeros, denominados en 
rublos.36 
1.2.3   Balanza de pag os 
1.24.   Tradicionalmente, la Federación de Rusia ha registrado superávits tanto en la balanza 
comercial como en la balanza por cuenta corriente (cuadro  1.2), gracias a los importantes ingresos 
de exportación de petróleo y gas. El superávit por cuenta corriente,  expresado en porcentaje del  PIB, 
alcanzó el 7,0 % en 2018, pero se contrajo posteriormente, principalmente debido a la disminución 
de los ingresos de exportación de energía, la inestabilidad del mercado financiero y el aumento de 
los riesgos geopolíticos. En 2020, la fuerte caída de las importaciones, en particular de los servicios 
debido a la disminución del turismo emisor, limitó la contracción de la cuenta corriente, estimada en 
el 2,4 % del PIB (cuadro  1.1).37 Según el FMI, la posición exterior de la Fed eración de Rusia está, en 
líneas generales, en consonancia con los principios fundamentales y las "políticas deseables".38 
En 2021, el FMI prevé un superávit por cuenta corriente del 3,9 % del PIB.39 
1.25.   Las políticas de estabilización macrofiscal y el colchón acumulado están ayudando a la 
Federación de Rusia a gestionar los efectos de la pandemia de COVID -19. A finales de 2020, las 
reservas internacionales del Banco de Rusia ascendían a la cómoda cifra de USD  595.800 millones 
(23,5 meses de importaciones), mien tras que la deuda externa, del 31,6 % del PIB en 2020 
(cuadro  1.1), se sitúa en un buen nivel en comparación con el promedio del 60 % de los mercados 
emergentes y las economías en desarrollo. A finales de 2020, el Fondo Nacional de Inversión de la 
Federación  de Rusia alcanzó un nivel sólido de USD  182.300 millones (el 12,7 % del PIB), mientras 
que sus activos líquidos alcanzaron el 8,1 % del PIB.40 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2016 -2020  
(En miles de millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Cuenta corriente  24,5 32,2 115,7  65,4 36,1 
Bienes y servicios  66,3 83,2 165,0  129,1  76,7 
Crédito  332,4  410,5  508,6  481,6  380,4  
Débito  266,1  327,2  343,6  352,5  303,7  
Bienes  90,2 114,6  195,1  165,8  93,7 
Crédito  281,7  352,9  443,9  419,7  333,4  
Débito  191,5  238,4  248,9  253,9  239,6  
Servicios  -24,0 -31,3 -30,1 -36,7 -17,0 
Crédito  50,6 57,5 64,6 61,9 47,0 
Débito  74,6 88,9 94,7 98,7 64,1 
Ingreso primario  -35,5 -42,1 -40,4 -53,5 -34,9 
Crédito  40,5 46,6 52,9 53,9 44,7 
Débito  76,0 88,6 93,3 107,4  79,6 
Ingreso secundario  -6,3 -9,0 -8,9 -10,2 -5,7 
Crédito  8,6 10,6 12,3 14,7 13,4 
Débito  14,9 19,6 21,3 24,8 19,1 
 Del cual: remesas de los trabajadores  -7,0 -8,3 -8,4 -7,3 -5,6 
Crédito  1,2 1,4 1,7 2,2 2,5 
Débito  8,3 9,7 10,1 9,5 8,1 
Cuenta de capital  -0,8 -0,2 -1,1 -0,7 -0,5 
 
35 Ley Federal Nº 265 -FZ, de 2 de agosto de 2019, por la que se m odifica la Ley Federal de 
Reglamentación y Control de Divisas.  
36 CMS, Currency Control . Consultado en: https://cms.law/en/rus/pu blication/doing -business -in-russia -
2020/currency -control/foreign -currency -transactions . 
37 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
38 IMF Country Report No. 21/36, página 7.  
39 FMI (2021) , Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
40 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 22 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
Saldo de la cuenta corriente y de la cuenta de 
capital (préstamo neto (+)/endeudamiento neto ( -)) 23,7 32,0 114,6  64,7 35,6 
Saldo de la cuenta financiera (préstamo neto (+)/  
endeudamiento neto ( -)) 18,3 34,6 116,7  63,5 39,3 
Inversión directa  -10,2 8,2 22,6 -10,1 -3,5 
Adquisición neta de activos financieros  22,3 36,8 31,4 21,9 5,7 
Emisión neta de pasivos  32,5 28,6 8,8 32,0 9,2 
Inversión de cartera  -2,4 -8,0 7,6 -12,7 25,3 
Adquisición neta de activos financieros  0,7 1,3 -1,8 4,8 14,2 
Emisión neta de pasivos  3,0 9,2 -9,4 17,5 -11,1 
Derivados financieros (distintos de reservas) y 
opciones de compra de acciones por parte de 
empleados  0,0 0,4 -0,7 2,6 1,9 
Adquisición neta de activos financieros  -12,8 -13,8 -11,7 -11,3 -25,4 
Emisión neta de pasivos  -12,8 -14,1 -11,0 -13,9 -27,4 
Otra inversión  22,7 11,4 49,0 17,2 29,4 
Adquisición neta de activos  financieros  -5,4 -9,4 24,2 10,2 18,6 
Emisión neta de pasivos  -28,1 -20,7 -24,9 -6,9 -10,8 
Activos de reserva  8,2 22,6 38,2 66,5 -13,8 
Errores y omisiones netos  -5,4 2,6 2,1 -1,2 3,7 
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
1.26.   Desde 2014, el tipo flotante del rublo ha actuado como amortiguador de las perturbaciones 
externas. Según el FMI, en el caso del petróleo, los precios de equilibrio de efectivo de la Federación 
de Rusia se sitúan en torno a USD  10 por barril, gracias a los bajos gastos de explotación, los 
impuestos progresivos y el efecto estabilizador del tipo de cambio. Esto indica que la industria del 
petróleo  y el gas está bien situada para hacer frente a un período prolongado de bajos precios del 
petróleo. No obstante, el mantenimiento de la producción petrolera a los niveles actuales requeriría 
una inversión importante, por lo que el precio de equilibrio par a cubrir la totalidad de los costos se 
aproxima más a USD  30-USD 40 por barril. Si los precios del petróleo se mantuvieran por debajo de 
este nivel durante un período prolongado, el crecimiento del PIB a largo plazo, el superávit por 
cuenta corriente y la viabilidad del sector del petróleo y el gas podrían verse amenazados.41 
1.27.   Ante las restricciones económicas impuestas por ciertos Miembros desde 2014, la Federación 
de Rusia ha venido aplicando una política de sustitución de las importaciones para satisfacer la 
demanda en su mercado interno asegurando la competitividad de los productos rusos.42 Según el 
Banco Mundial, la estrategia de sustitución de las importaciones ha dado resultados dispares en lo 
que se refiere a lograr niveles más elevados de p roducción nacional y reducir la dependencia de las 
importaciones.43 El plan de recuperación económica, anunciado en junio de 2020, introdujo medidas 
de apoyo a la producción de componentes estratégicos destinados a cubrir la demanda del sector 
industrial r uso, que se vio afectado por carencias en las cadenas de suministro durante la 
pandemia.44 
1.28.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia también aplicó activamente 
políticas de promoción de las exportaciones para fomentar la diversificación. Desde 2018, el Proyecto 
Nacional de Cooperación Internacional y Exportaciones es el principal instrumento de promoción de 
las exportaciones (sección 2. 2.2), como parte de los nuevos objetivos de desarrollo nacional 
(sección  1.2). No obstante, según el Banc o Mundial, la sustitución de las importaciones entorpece la 
diversificación sostenible de las exportaciones, ya que, por lo general, el acceso a los componentes 
importados es importante para los exportadores y los fabricantes.45 Sin embargo, las autoridade s 
indican que la sustitución de las importaciones no implica prohibiciones a los componentes 
 
41 IMF Country R eport No. 21/36, página 9.  
42 La Comisión Gubernamental de Sustitución de las Importaciones fue establecida en virtud del 
Decreto  Nº 758 de 4 de agosto de 2015.  
43 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , página 54.  
44 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the country's integration in the global economy , 
página s 52-53. 
45 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the country's integration in the global economy , 
páginas 54 -56. El mismo informe sugiere que, para armonizar las distintas políticas que afectan al comercio 
exterior, el Gobierno podría adoptar una estrategia de comercio exterior que hiciera hincapié en la 
competitividad de las empresas y la calidad de los product os fabricados en el país.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 23 - 
  importados. Se espera que la próxima estrategia del Gobierno para el desarrollo socioeconómico 
incorpore mejores prácticas de política para reforzar la competitivi dad mundial de los productos 
rusos.  
1.3  Resultados en materia de comercio e inversión  
1.3.1   Comercio de mercancías y servicios  
1.29.   La relación entre el comercio de mercancías (exportaciones e importaciones) y el PIB fue en 
promedio del 50 % en el período 2016 -2020 (cuadr o 1.1). En 2020, la Federación de Rusia fue 
el 12º exportador mundial de mercancías y el 15º importador (contando a los Estados miembros de 
la UE como uno y excluyendo el comercio intra -UE).46 Desde marzo de 2020, se enfrenta a 
considerables perturbaciones de la relación de intercambio, que se absorben mediante la 
depreciación del rublo y el ajuste de las importaciones; sin embargo , las exportaciones de productos 
no energéticos se han mostrado resilientes a la crisis provocada por la pandemia.47 
1.30.   La propagación mundial de la pandemia y las consiguientes medidas de contención  
afectaron considerablemente a las exportaciones rusas de mercancías, cuyo valor aumentó  
de USD  285.300  millones en 2016 a  USD 424.100 millones en 2019, y luego disminuyó   
a USD 336.600 millones en 2020. Los combustibles minerales representaron el 49,8 % de las 
exportaciones totales de mercancías en 2020 (frente al 58,2 % en 2016). En segundo lugar vienen 
las exportaciones de m anufacturas, encabezadas por los metales comunes y sus manufacturas, que 
representaron el 10,4 % de las exportaciones totales de mercancías en 2020 (frente al 10,1 % 
en 2016). La participación de los productos vegetales en las exportaciones totales de mercan cías 
aumentó del 2,5 % en 2016 al 3,9 % en 2020 (cuadro A1.1 y gráfico 1.2).  
1.31.   Las exportaciones de mercancías siguen muy concentradas geográficamente, aunque cada 
vez menos. En  2020, la Unión Europea (UE -27) fue el destino del 33,8 % de las exportaciones total es 
(frente al 43,4 % en 2016), seguida por Asia con el 27,1 % y los países de la Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)48 con el 12,8 %. Durante el período objeto de examen, China pasó a ser el 
mayor mercado para las exportaciones (14,6 % de las exportacion es totales de mercancías en 2020), 
seguida por los Países Bajos (7,4 %), el Reino Unido (6,9 %) y Alemania (5.5 %). La parte 
correspondiente a los Estados Unidos y al Japón en 2020 fue del 3,3 % y el 2,7 %, respectivamente 
(cuadro  A1.2 y gráfico 1.3).  
1.32.   Las impor taciones de mercancías también se vieron afectadas por las medidas de mitigación 
de la COVID -19. Su valor aumentó de USD  181.800 millones en 2016 a USD 244.100 millones 
en 2019 y USD 231.100 millones en 2020. La maquinaria (incluido el equipo eléctrico) fue el sector 
con una mayor proporción en las importaciones totales de mercancías, del 31,7 % en 2020 
(frente  al 31,3% en 2016), seguida por los productos químicos (12,7 %) y el equipo de transporte 
(12,4 %). Los productos vegetales representaron e l 5,0% de las importaciones totales de mercancías 
en 2020 (cuadro  A1.3 y gráfico  1.2). 
1.33.   Asia fue el origen del 37,9 % de las importaciones totales de mercancías en 2020  
(frente al 35,2 % en 2016), y China incrementó su participación del 21,0 % en 2016 al 23,8 % 
en 2020. Encabezada por Alemania, la UE-27 representó el 33,9 % de las importaciones rusas de 
mercancías en 2020, frente al 36,4 % en 2016. La participación de los Estados Unidos disminuyó  
del 6,0% en 2016 al 5,7 % en 2020, al igual que la del Japón, que p asó del 3,7 % al 3,1 % 
(cuadro  A1.4 y gráfico  1.3). 
 
46 Base de datos estadísticos de la OMC, Trade Profiles: Russian Federation . Consultado en: 
https://www.wto.org/english/res_e/statis _e/daily_update_e/tariff_profiles/RU_E.pdf . 
47 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
48 La Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos  Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 24 - 
  Gráfico 1.2 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales 
Secciones/subpartidas del SA, 2016 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretar ía de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades.  
Chart 1.[RUS]  Product composition of merchandise trade by main HS sections/subheadings, 2016 and 2020
2016 2020
Piedras y 
metales 
preciosos 
9,0%
Aceite crudo de 
petróleo (SA 2709)
21,6%Aceites de 
petroleo, 
excepto los 
crudos
(SA 2710) 
13,5%Gas de petróleo y 
demás 
hidrocarburos 
gaseosos 
(SA 2711) 
10,0%Carbón (SA 2701) 
3,7%
Productos vegetales 
3,9%
Total:   USD 285.300 millones Total:  USD 336.600 millones
Metales comunes 
y sus 
manufacturas
6,3%
Productos químicos 
12,8%Animales vivos y 
productos del reino 
animal 
3,3%Productos 
vegetales
5,1%Materias textiles y 
sus manufacturas
4,7% 
Productos 
vegetales
5,0%Animales vivos y 
productos del 
reino 
animal 
2,7%Materias 
textiles y sus 
manufacturas
5,0% Maquinaria, 
equipo eléctrico
3,8%
Metales comunes 
y sus 
manufacturas
6,9% 
Total:   USD 181.800 millones Total:   USD 231.100 millonesLos demás 
productos
19,5%
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.Los demás 
productos 
10,1%Carbón (SA 2701) 
3,1%
Los demás 
productos
9,8%Equipo de 
transporte
12,4%Los demás 
productos
18,1%
Productos 
químicos 
12,7%Equipo de 
transporte
13,0%Productos vegetales 2,5%Metales comunes y 
sus manufacturas
10,4%
Maquinaria, equipo 
eléctrico
3,8%
Maquinaria, equipo 
eléctrico
31,3% Maquinaria, equipo 
eléctrico
31,7% 
Plásticos y caucho 
5,6% Plástico y caucho
5,7% Gas de petróleo y 
demás 
hidrocarburos 
gaseosos 
(SA 2711) 
12,4%Productos 
químicos
4,8%Productos 
químicos 
4,9%Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.) 
Instrumentos 
de precisión
3,0%Instrumentos 
de precisión
3,7%Metales 
comunes y sus 
manufacturas
10,1%
Aceite crudo de 
petróleo (SA 2709)
25,8%Aceites de 
petróleo, 
excepto los 
crudos
(SA 2710) 
16,2%
Productos de las 
industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
4,7%Productos de las 
industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
4,5%Piedras y 
metales 
preciosos 
3,1%WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 25 - 
  Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2016 y 2020  
 
a La Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades.  
1.34.   Por lo que respecta al comercio de servicios, en 2019 la Federación de Rusia fue 
el 15º exportador y el 11º importador del mundo (contando a los Estados miembros de la UE como 
uno y excluyendo el comercio intra -UE).49 La Federación de Rusia es importadora neta de servicios, 
aunque su déficit disminuyó de USD 24. 000 millones en 2016 a USD 17.000 millones en 2020 
(cuadro  1.2), en gran medida por las repercusiones de la pandemia. Las exportaciones de servicios 
de transporte y servicios relacionados con los viajes fueron las que más se vieron afectadas, debido 
a las restricciones a los viajes al extranjero y a la reducción de la demanda mundial. Se registraron 
salidas netas principalmente en forma de pagos por viajes al extranjero y otros servicios prestados 
a las empresas (cuadro  A1.5), y la UE -27 fue el principal in terlocutor en el comercio de servicios 
(gráfico 1.4). Al mismo tiempo, a pesar de la repercusión negativa de la pandemia, el volumen del 
comercio exterior de servicios aumentó en los sectores de la construcción y los servicios conexos, 
de USD  10.300 millon es en 2019 a USD  12.200 millones en 2020, y en los servicios  
 
49 Base de datos estadísticos de la OMC, Trade Profiles: Russian Federation . Consultado en: 
https://www.wto.or g/english/res_e/statis_e/daily_update_e/tariff_profiles/RU_E.pdf . 
CEI 
11,1%
Reino Unido 
2,4%África 4,0%
CEI 
12,8% Belarús 4,7%Kazajstán
4,2%Otros países de 
la CEI 3,9%
Turquía 4,7%
Reino Unido 
6,9%África 3,5%Oriente Medio 
2,7%
Kazajstán 
2,0%Otros países 
de la CEI 
1,4%Asia 
35,2%
Turquía 1,2%a
Estados 
Unidos 
5,7%CEI 
9,4%
Belarús 5,4%Kazajstán 
2,2%Otros países 
de la CEI 
1,8%Asia 
37,9%
Turquía 2,2%aChart 1.[RUS] Direction of merchandise trade, 2016 and 2020
2016 2020
Exportaciones (f.o.b.)
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.Otros países 
de la CEI 2,9%
Otros países de Asia 7,7%Importaciones (c.i.f.)
Corea, Rep. de 2,8%Japón 3,7%Total: USD 285.300 millones Total: USD 336.600 millones
Total:  USD 181.800 millones Total: USD 231.100 millonesLos demás 
países
6,1%
Los demás 
países
10,9%China
14,6%
UE-27
43,4%Otros países 
de Asia 6,1%
Japón 3,1%
UE-27
36,4%China
23,8%Corea, Rep.de 3,1%
UE-27
33,9%Corea, Rep. de 3,5%Japón 3,3%
Los demás 
países  
12,6%China
21,0%Otros países de Asia 
7,9%Los demás 
países 
5,2%Japón 2,7%
UE-27
33,8%Oriente Medio 2,6%
Estados Unidos 
3,3%Turquía 4,8%Kazajstán 3,3%
Belarús 4,9%
Estados 
Unidos
3,3%Asia 
27,1%Corea, Rep. de 
3,7%
Estados Unidos 
6,0% Belarús 5,2%CEI 
8,6%Otros países de Asia 
5,8%
Asia 
22,4%China 
9,8%
a          Commonwealth of Independent States, including certain associate and former member states.a
aWT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 26 - 
  de telecomunicaciones, informática e información, de USD  10.700 millones en 2019 a 
USD 11.900  millones en 2020.50 
Gráfico 1.4 Comercio de servici os, por sectores e interlocutores comerciales, 2020  
 
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
1.3.2   Inversión extranjera directa  
1.35.   La Federación de Rusia ha registrado una reducción de las entradas de IED entre 2014 y 2019, 
debido principalmente a la mayor incertidumbre generada por las medidas económicas a plicadas por 
algunos países y a las contramedidas adoptadas por la Federación.  Según el Banco Mundial, esto 
puso de manifiesto las vulnerabilidades estructurales de la economía y afectó negativamente a la 
percepción de los inversores y su valoración de los  activos en la Federación de Rusia. Durante ese 
 
50 Datos facilitados por las autoridades.  
34,2%
12,6%
12,0%11,7%10,0%6,1%2,5%2,5%
8,6%
17,8%
14,9%
14,3%
11,7%10,6%9,3%9,0%3,8%8,6%Chart 1.[RUS] Trade in services by sector and partner, 2020
Comercio de servicios, por sectoresExportaciones
Comercio de servicios, por interlocutores comercialesImportaciones
UE-27
40,4%
Reino Unido
6,2%China
5,4%Estados Unidos
5,0%Suiza
5,0%Turquía
4,4%Belarús
2,4%Los demás 
países
31,2%
UE-27
33,3%
Suiza
7,7%Estados Unidos
7,5%China 5,5%Reino Unido
4,9%Kazajstán
3,8%Belarús 3,3%Emiratos Árabes 
Unidos
2,1%Turquía 2,1% Los demás 
países
29,9%Transporte
Viajes
Los demás paísesServicios financieros
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información
ConstrucciónServicios de consultoría profesional 
y en administración
Cargos por el uso de 
la propiedad intelectual
Servicios técnicos, relacionados 
con el comercio y otros 
servicios prestados a las 
empresas
Total: USD 47.000 millones Total: USD 64.100 millones
Source: Bank of Russia, External Sector Statistics . Viewed at: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/.WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 27 - 
  período, l a caída de los precios del petróleo provocó un grave deterioro del tipo de cambio, lo que 
mermó directamente el valor de las inversiones y contribuyó al empeoramiento de las valoraciones 
y a la desi nversión.51 
1.36.   El valor de las entradas de IED se situó en torno a los USD 30.000 millones  al año  entre 2016 
y 2019, pese a haber disminuido  temporalmente hasta los  USD 8.800 millones en 2018 . En paralelo 
al fuerte descenso de las corrientes mundiales de IED provocado por  la pandemia de COVID -19, las 
entradas de IED cayeron en picado, de USD  32.000 millones en 2019 a USD  8.700 millones en 2020,  
principalmente en  los sectores  manufacturero y de servicios . La participación de la Federación  
de Rusia en la IED mundial es también significativa, ya que las salidas de IED alcanzaron un 
promedio de USD  28.100 millones en el período 2016 -2019 y se estima que en 2020 fueron 
de USD 5.300  millones (cuadro  1.3).52 
1.37.   En 2020, la mayor parte de las entradas de IED en la econ omía rusa procedió del Reino Unido, 
seguido por Singapur y Hong Kong, China, mientras que los principales receptores de las salidas  
de IED del país fueron Suiza, Alemania y el Reino Unido (cuadro  3.1). En los últimos años, las 
entradas de IED en la Federa ción de Rusia han ido dirigidas mayoritariamente a la explotación de 
minas y canteras (combustible y materiales energéticos), seguida por los servicios y las 
manufacturas (sobre todo metales comunes y productos metálicos) (cuadro  1.4). 
Cuadro 1.3 Corrientes de IED, por principales interlocutores comerciales, 2016 -2020a 
(En millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020   
Entradas de IED  
Mundo  32.539  28.557  8.785  31.975  8.663  
Reino Unido  478 2.076  2.522  4.686  9.105  
Singapur  16.274  2.703  1.587  530 8.571  
UE-27 2.215  12.995  -2.308  18.050  -15.996  
Países Bajos  165 -1.427  7.846  6.393  1.928  
Francia  1.997  854 1.134  2.044  1.441  
Austria  1.071  -174 884 924 -39 
Chipre  -436 8.674  -10.108  7.932  -4.368  
Hungría  362 184 259 284 139 
Bahamas  5.802  6.211  1.009  1.143  688 
Bermudas  2.551  1.256  843 967 1.009  
Hong Kong, China  -30 573 135 2.687  2.303  
Suiza  1.842  1.511  1.690  23 -900 
Estados Unidos  402 495 376 -105 402 
Qatar  0 0 -314 1.465  260 
Kazajstán  350 205 159 130 107 
Turquía  26 79 118 214 331 
Japón  140 83 345 116 72 
Emiratos Árabes Unidos  82 94 324 148 70 
Noruega  34 31 44 23 554 
China  345 140 -13 136 31 
Pro memoria:       
UE-28 2.693  15.071  214 22.736  -6.891   
Salidas de IED  
Mundo  22.314  36.757  31.377  21.923  5.298  
UE-27 11.799  23.720  20.431  18.342  -3.157  
Chipre  9.827  21.241  10.681  14.344  -1.492  
Austria  258 6.739  221 369 168 
Irlanda  1.139  634 2.032  832 1.158  
Alemania  393 724 1.078  1.420  2.053  
Luxemburgo  -1.633  1.857  2.000  727 597 
Singapur  888 6.136  1.566  1.923  146 
Reino Unido  755 192 2.626  2.454  1.967  
Suiza  1.433  2.281  794 -2.152  2.712  
Bahamas  1.205  1.300  1.258  223 116 
Belarús  629 494 646 588 474 
Kazajstán  476 727 366 187 64 
República Kirguisa  125 150 52 33 39 
Ucrania  822 -92 213 240 94 
 
51 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , página 162.  
52 UNCTAD, Investment Trends Monitor , Nº 38, enero de 2021; y datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 28 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
Brasil  7 120 168 93 18 
Estados Unidos  873 126 653 -577 -677 
Turquía  1.184  557 534 -2.107  188 
Pro memoria:       
UE-28 12.554  23.912  23.056  20.796  -1.189  
a En función del promedio registrado durante el período 2016-2020.  
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
Cuadro 1.4 Entradas de IED por actividad económica, 2016 -2020  
(En millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Total  32.539  28.557  8.785  31.975  8.663  
Agricultura, silvicultura y pesca  -141 -274 58 -23 119 
Explotación de minas y canteras:  22.304  8.329  5.043  8.446  8.209  
Explotación de minas y canteras (combustible y 
materiales energéticos) (hulla, lignito, petróleo 
en bruto, gas natural)  25.738  7.472  5.149  9.169  8.935  
Explotación de minas y canteras (con excepción 
del combustible y los materiales energéticos) 
(extracción de minerales metálicos y diversos 
minerales no metálicos)  -3.434  857 -106 -723 -727 
Manufacturas:  4.884  2.867  4.289  6.608  -2.149  
Productos de las industrias alimentarias, bebidas 
y productos de tabaco  511 898 269 -755 -475 
Madera y corcho y sus manufacturas, excepto los 
muebles; manufacturas de espartería o cestería  291 164 -168 -125 -38 
Papel y productos de papel; impresión y 
reproducción de grabaciones  175 92 298 -131 -174 
Coque y productos de la refinación del petróleo  -537 793 -258 778 456 
Sustancias y productos químicos; productos y 
preparados farmacéuticos  1.187  -78 -772 201 -2.805  
Metales básicos y productos metálicos, excepto la 
maquinaria y el equipo  2.173  263 4.037  5.714  930 
Fabricación de vehículos automóviles, remolques 
y semirremolques y otro equipo de transporte  535 68 1.091  1.179  76 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 
acondicionado  -98 1.173  696 405 433 
Suministro de agua, evacuación de aguas 
residuales, gestión de desechos y descontaminación  -9 -37 -2 18 9 
Construcción  -342 2.072  -214 163 192 
Servicios:  5.441  13.823  -1.634  15.087  1.381  
Comercio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automóviles y 
motocicletas  1.701  1.826  -7.075  7.246  4.442  
Información y comunicaciones  -362 780 -1.197  -300 -598 
Actividades financieras y de seguros  3.301  7.136  8.368  6.604  -1.643  
Actividades inmobiliarias  399 1.402  583 125 -100 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  15 2.523  -4.107  -506 -1.372  
Los demás  500 603 549 1.271  469 
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
1.38.   Durante el período objeto de examen, las autoridades rusas adoptaron diversas medidas para 
atraer mayores entradas de IED y mejorar el clima empresarial. Por ejemplo, la Ley Federal Nº  69-FZ 
de Protección y  Fomento de la Inversión en la Federación de Rusia, de 1 de abril de 2020, fue 
aprobada en 2020, y las autoridades están aplicando un mecanismo de "simplificación normativa" 
que incluye la consolidación de los principios reglamentarios fundamentales (secci ón 2.4). 
1.39.   La Federación de Rusia mejoró su clasificación en el índice Doing Business  del Banco Mundial 
y pasó del 40º  puesto en 2016 al 28º  en 2020.53 Sin embargo, según el Banco Mundial, las 
dificultades relacionadas con la creación de una empresa, el cump limiento de los contratos y la 
 
53 Banco Mundial (2020), Doing Business 2020, Economy Profile . Consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/en/dat a/exploreeconomies/russia# . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 29 - 
  resolución de situaciones de insolvencia son algunos de los obstáculos fundamentales a la inversión 
en la Federación de Rusia.54 Además, la corrupción y la incertidumbre en cuanto a la estabilidad de 
la región siguen constitu yendo graves problemas.55 Asimismo, como indica el Índice de Restricción 
de la IED de la OCDE, la Federación de Rusia sigue ocupando un puesto bajo en comparación con 
algunos países de la OCDE por lo que se refiere a varias políticas.56 
 
 
 
54 Banco Mundial, Ease of Doing Business in the Russian Federation . Consultado en:  
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia . 
55 Santander, Russia: Foreign Investment . Consultado en: 
https://santandertrade.com/en/portal/establish -overseas/russia/foreign -
investment?url_de_la_page=%2Fen%2Fportal%2Festablish -overseas%2Frussia%2Fforeign -
investment&& actualiser_id_banque=oui&id_banque=0&memoriser_choix=memoriser . 
56 OCDE, FDI Regulatory Restrictiveness Index.  Consultado en: 
https://www.oecd.org/investment/fdiindex.htm . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 30 - 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Según su Constitución, la Federación de Rusia es una república federal compuesta por 
"sujetos", es decir, regiones y entidades de diversas estructuras jurídicas. El ejecutivo, el legislativo 
y el judicial son las tres ramas, independientes, del poder del Estado. El 4 de julio de 2020 se adoptó 
una versió n revisada de la Constitución, en virtud de la cual se introdujeron diversos cambios, entre 
ellos los siguientes: i)  determinados límites a la aplicación de las decisiones de los organismos 
interestatales establecidos en el marco de tratados internacionale s; ii) algunos ajustes en el 
equilibrio general de los poderes; y iii)  nuevos requisitos para los candidatos presidenciales.  
2.2.  El Presidente de la Federación de Rusia, en su calidad de jefe de Estado, es elegido por votación 
popular directa por un período de  seis años, renovable una vez (a raíz de los recientes cambios 
constitucionales).1 Su función general es ocuparse de la coordinación y el funcionamiento del Estado, 
y "velar" por el respeto de la Constitución, los derechos humanos y civiles y las libertad es.  
El Presidente fija también las directrices básicas de la política interior y exterior de la Federación. 
Previa aprobación de la Duma del Estado2, el Presidente designa al Presidente del Gobierno de la 
Federación de Rusia (Primer Ministro), los Vicepr esidentes del Gobierno y los directores de los 
organismos ejecutivos federales (incluidos los ministros federales), excepto los de los organismos 
encargados de las cuestiones de defensa, seguridad del Estado, asuntos internos, justicia, asuntos 
exteriores,  emergencias y seguridad pública. Estos últimos son nombrados por el Presidente en 
consulta con el Consejo de la Federación. El Presidente de la Federación de Rusia firma los proyectos 
de Ley aprobados por el poder legislativo y tiene una amplia discreción  para proponer, designar o 
despedir a funcionarios públicos que ocupan puestos fundamentales. Por ejemplo, el Presidente 
presenta candidatos para otros puestos importantes, como Director del Banco de Rusia (a la Duma 
del Estado) o Presidente del Tribunal C onstitucional de la Federación de Rusia (al Consejo de la  
Federación) y nombra (previa consulta con el Consejo de la Federación) o destituye al Fiscal General 
de la Federación de Rusia. El Presidente también puede destituir a los Vicepresidentes del Gobier no 
y los directores de los organismos ejecutivos federales, aceptar o rechazar la dimisión del Gobierno 
y recomendar la dimisión del Presidente del Banco de Rusia, el Presidente del Tribunal Constitucional 
y algunos jueces (véase infra). El Presidente prom ulga decretos y órdenes que no pueden ser 
incompatibles con la Constitución o las leyes federales, y puede presentar también proyectos de Ley 
a la Duma del Estado.  
2.3.  El Gobierno de la Federación de Rusia, encabezado por el Presidente del Gobierno bajo la 
dirección general del Presidente de la Federación de Rusia, ejerce el poder ejecutivo; vela por la 
aplicación de una política comercial, fiscal, crediticia y monetaria única; y adopta medidas para la 
aplicación de la política exterior. Elabora el presupuesto federal, lo presenta a la Duma, lo ejecuta y 
rinde informe sobre su ejecución a la Duma. El Presidente del Gobierno "es responsable 
personalmente" ante el Presidente de la Federación de Rusia en el ejercicio de las facultades 
gubernamentales.3 El Gobierno  dicta resoluciones y órdenes para la aplicación de las políticas.  
La Federación y las regiones comparten responsabilidades en los ámbitos de los derechos y 
libertades civiles, la enseñanza, la atención sanitaria, el ordenamiento territorial, la protecció n 
ambiental o la administración pública.4 El Gobierno dimite cuando se elige a un nuevo Presidente.  
2.4.  La Asamblea Federal es el órgano legislativo y está integrada por dos cámaras. 
Los 450 miembros de la Cámara Baja (Duma del Estado) se eligen por votación popular, mediante 
un sistema mixto, cada cinco años. La mitad de los diputados se elige a partir de listas elaboradas 
en cada circunscripción (un diputado por circunscripción) y la otra mitad de acuerdo con la 
 
1 En virtud de las reformas constitucionales de 2020 se redujo a dos el número máximo de mandatos 
como Presidente, mientras que anteriormente el Presidente podía ejercer dos mandatos consecutivos . 
Se introdujo también el requisito de que los candidatos no hayan sido residentes en el extranjero en el pasado 
y de que estén residiendo en la Federación de Rusia desde al menos 25 años (anteriormente, el plazo era 
de 10 años). Los nuevos requisitos, incluida la limita ción de los mandatos presidenciales, se aplicarán a partir 
de las próximas elecciones, por lo que no se tendrán en cuenta los mandatos pasados del Presidente en 
ejercicio. Consultado en: http://www.e n.kremlin.ru/acts/news/62988 . 
2 La reforma constitucional modificó la función del Parlamento, que ha pasado de aprobar a confirmar el 
nombramiento del candidato. Sin embargo, aun en el caso de que la Duma del Estado rechace en tres 
ocasiones a un candidato , el Presidente puede designar al Primer Ministro y tiene derecho a disolver la Duma y 
convocar nuevas elecciones (artículo  111.4 de la Constitución).  
3 Constitución, artículo  113. 
4 Constitución, artículos  71 y 72. Consultado en: http://kremlin.ru/acts/constitution . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 31 - 
  representación proporcional a nivel federal. L a Cámara Alta (Consejo de la Federación) está 
integrada por senadores de la Federación de Rusia: dos representantes de cada "sujeto" de la 
Federación de Rusia y un máximo de 30 senadores adicionales designados por el Presidente.5 Los 
proyectos de Ley debe n ser aprobados por la Duma antes de ser aprobados o rechazados por el 
Consejo de la Federación. Una vez que el proyecto de Ley es aprobado por las dos cámaras, el 
Presidente firma la ley federal adoptada por la Asamblea Federal, a menos que haga uso de su  
derecho de veto, que el poder legislativo puede denegarle si reúne una determinada mayoría. Las 
enmiendas de la Constitución efectuadas en 2020 introdujeron además la posibilidad de que el 
Presidente solicite al Tribunal Constitucional que verifique la co nstitucionalidad de una ley antes de 
firmarla. El Presidente también puede suspender los actos jurídicos del poder legislativo, a la espera 
del examen de su compatibilidad con la Constitución por un tribunal competente. La Duma tiene 
derecho a presentar ca rgos contra el Presidente con miras a su destitución.6 
2.5.  El poder judicial está integrado por el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, el 
Tribunal Supremo de la Federación de Rusia, un sistema de tribunales menores de jurisdicción 
general (incluidos los tribunales militares) y de tribunales de arbit raje (incluido un tribunal 
especializado en derechos de propiedad intelectual (DPI)) —ambos al nivel de los sujetos de la 
Federación de Rusia y al nivel federal —, así como jueces de paz de los sujetos de la Federación de 
Rusia al nivel de distrito para los  litigios de orden menor. El Tribunal Supremo de la Federación de 
Rusia es la instancia máxima para entender en los casos civiles, administrativos y penales, entre 
otros, así como para la resolución de litigios económicos.7 El Tribunal Constitucional es l a instancia 
máxima para el examen ( ex ante ) de la constitucionalidad de las leyes y los tratados internacionales; 
también determina la constitucionalidad de las leyes u otros instrumentos jurídicos normativos de 
la Federación de Rusia a raíz de reclamacion es de ciudadanos y entidades jurídicas o 
municipalidades, o a petición de tribunales menores en relación con casos concretos.8 Existen 
tribunales similares al nivel de los sujetos de la Federación de Rusia. El Ministerio Fiscal se encarga 
de asegurar la o bservancia de todos los actos jurídicos y la Constitución por los Gobiernos federales 
y regionales, y ejerce también la función de Fiscal del Estado. De conformidad con las enmiendas 
introducidas en la Constitución en 2020, el Consejo de la Federación tien e ahora la facultad de 
destituir, a propuesta del Presidente, a los presidentes y jueces del Tribunal Constitucional y el 
Tribunal Supremo, así como a los jueces de algunos tribunales menores en caso de que su 
comportamiento comprometa el honor y la dignid ad de su cargo como juez.9 
2.6.  Los proyectos de instrumentos jurídicos normativos son sometidos a un procedimiento de 
evaluación del impacto normativo (en el que se examina, entre otras cosas, la repercusión de esos 
proyectos en las mipymes). Se publican dura nte al menos 30 días en el sitio web regulation.gov.ru 
para que el público pueda consultarlos, presentar observaciones y hacer propuestas, que podrán 
tener en cuenta los responsables de la formulación de las leyes. A nivel regional, se aplican sistemas 
similares con respecto a los instrumentos normativos de las autoridades regionales.  
2.7.  Todos los instrumentos jurídicos se publican en fuentes oficiales, en particular la Gaceta Oficial 
(Rossiyskaya Gazeta ), la  Parlamentskaya Gazeta y la Sobraniezakonodatelstva R ossiyskoy 
Federatsii , así como en el sitio web pravo.gov.ru. Los actos jurídicos del Presidente (por ejemplo, 
los decretos presidenciales) y del Gobierno (por ejemplo, las resoluciones del Gobierno) se publican 
de forma oficial en la Rossiyskaya Gazeta  y la Sobraniezakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii . Se 
pueden consultar también en otros sitios web, como garant.ru, consultant.ru y docs.cntd.ru.  
2.8.  La jerarquía de los instrumentos jurídicos en la Federación de Rusia es la siguiente, de mayor 
a menor: i)  la Constitución; ii)  las leyes constitucionales federales; iii)  las leyes federales; iv)  los 
decretos y órdenes presidenciales, y las resoluciones y órdenes del Gobierno; y v)  las leyes de las 
autoridades ejecutivas federales.10 
 
5 La figura del senador fue introducida durante la reforma constitucional, que estableció la posibilidad de 
que los antiguos presidentes se convirtieran en senadores en el Consejo Federal y au torizó al Presidente a 
nombrar hasta 30 senadores, además de los representantes de los sujetos federales. Antes de las últimas 
modificaciones, el Presidente podía designar hasta el 10% de los miembros del Consejo de la Federación.  
6 Constitución, artículo  93. 
7 Sitio web del Tribunal  Supremo.  Consultado  en: http://www.supcourt.ru/en/judicial_system/overview/ . 
8 Ley Constitucional Federal Nº  1-FKZ del Tribunal Constitucional del Federación de Rusia, de 21 de julio 
de 1994, artículos  3, 96 y 101.  
9 Constitución, artículo  102. 
10 Los actos jurídicos normativos de las autoridades ejecutivas federales (es decir, aquellos cuyos 
efectos vinculantes se extienden a todo el territorio de la  Federación de Rusia) son las resoluciones, las 
órdenes, las normas, las directivas, los reglamentos y las decisiones.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 32 - 
  2.9.  Algunas de las últimas enmi endas de la Constitución afectan al marco institucional relacionado 
con el comercio. En líneas generales, el derecho internacional prevalece sobre la legislación nacional, 
ya que en la Constitución se estipula que han de aplicarse los tratados internaciona les cuando estos 
establecen normas distintas a las de la legislación (nacional).11 Dos enmiendas de la Constitución 
aclaran este principio, al facultar al Tribunal Constitucional para impedir la aplicación de decisiones 
supranacionales basadas en la interp retación de tratados internacionales que contravengan la 
Constitución o la política pública. Según el Tribunal Constitucional, esta enmienda no implica que la 
Federación de Rusia se niegue a cumplir los tratados internacionales o a aplicar sus compromisos 
internacionales, sino que tiene por objeto adoptar un mecanismo compatible con la Constitución 
para la aplicación de las decisiones (supranacionales) pertinentes.12 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.10.   El Ministerio de Desarrollo Económico (MED ) y el Ministerio de Industria y Comercio (MIT) se 
encargan de la formulación y aplicación de las políticas de comercio exterior.13 El MED y el MIT se 
coordinan con el Ministerio de Asuntos Exteriores (MFA) y otros ministerios y organismos 
relacionados con  el comercio, en particular el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Energía, el 
Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Transporte y el Banco de Rusia. El MED y el MIT mantienen 
consultas con el sector privado, la comunidad académica y la sociedad civil con carácter ad hoc  o en 
el marco de organismos específicos, como el Comité de Política Comercial y Asuntos Aduaneros de 
la Unión Rusa de Industriales y Empresarios y un comité análogo de la Cámara de Comercio e 
Industria de la Federación de Rusia, a  fin de examinar las novedades e iniciativas en el ámbito de la 
política comercial.14 
2.11.   La Ley Federal Nº  164-FZ sobre los Principios Fundamentales de la Reglamentación Estatal 
de las Actividades de Comercio Exterior en la Federación de Rusia, de 8 de diciem bre de 2003, sigue 
siendo el principal instrumento legislativo que regula los principios fundamentales de la política 
comercial. Con la entrada en vigor del Tratado por el que se establece la Unión Económica 
Euroasiática (UEEA) el 1  de enero de  2015, algun as competencias en el ámbito comercial se 
distribuyeron entre los distintos órganos de reglamentación supranacionales de la UEEA y los 
órganos ejecutivos nacionales de sus Estados miembros. Como resultado de ello, en la Federación 
de Rusia la formulación d e la política comercial depende tanto de las instituciones y la legislación 
nacionales como de las de la UEEA.15 
2.12.   Desde el examen anterior, se han producido importantes cambios en la legislación comercial 
pertinente, en especial en las esferas de los proced imientos y requisitos aduaneros16, los derechos 
e impuestos de exportación17, la ayuda a la exportación18, la contratación pública19, la inversión 
 
11 Constitución, artículo  15. 
12 Sentencia Nº  1-Z del Tribunal Constitucional sobre la Conformidad de la Ley de Enmienda de la 
Constitución  de la Federación de Rusia con las Disposiciones de los Capítulos 1, 2 y 9 de la Constitución, de 
16 de marzo de 2020. Consultado en: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision459904.pdf , páginas 20 -21. 
13 Las funciones específicas del MED y el MIT en el ámbito de la política comercial, tal como se describen 
en los párrafos  2.7 y 2.8 del documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, no han 
cambiado desde el examen anterior.  
14 Otras organizaciones consultadas por el MED y el MIT en relación con cuestiones de política 
comercial  son Opora Russia, Delovaya Russia y el Centro Especializado en Asuntos relacionados con la OMC. 
Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciemb re de 2016, párrafo 2.11.  
15 Por lo que se refiere a la relación entre la legislación nacional y la de la UEEA, las autoridades han 
indicado que el Tratado de la UEEA forma parte del ordenamiento jurídico interno de la Federación de Rusia y 
prevé la aplicac ión directa de los instrumentos jurídicos de los órganos de la UEEA. La aplicabilidad directa de 
un instrumento jurídico de la UEEA en el marco del ordenamiento jurídico nacional de los Estados miembros de 
esta Unión depende del contenido de dicho instrume nto y del sistema jurídico de cada Estado miembro. Por 
ejemplo, los reglamentos técnicos y el arancel aduanero común de la UEEA, así como otros muchos 
instrumentos jurídicos de los órganos de la UEEA, son directamente aplicables en la Federación de Rusia, pero 
los tratados internacionales concluidos por la UEEA requieren a veces reglamentos de aplicación.  
16 Las principales novedades fueron la entrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA, la adopción 
de una nueva ley aduanera de ámbito nacional y de var ias decisiones judiciales de la UEEA sobre valoración en 
aduana (sección  3.1.1).  
17 En particular en la esfera de la energía (sección  4.2.2).  
18 Se modificó la legislación sobre el organismo público responsable de la concesión de ayuda a la 
exportación para cambiar su mandato (sección  3.2.4).  
19 Si bien el marco jurídico básico no ha variado, se han introducido numerosas modificaciones en las 
tres principales leyes que regulan la contratación pública (sección  3.3.6).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 33 - 
  extranjera20, la competencia21, la protección de los DPI22, los servicios financieros23 y los servicios 
de telecomunicaciones.24 No ha habido grandes cambios en la legislación relativa a las medidas  
no arancelarias (sección  3.1.5), las medidas comerciales correctivas (sección  3.1.6), las zonas 
económicas especiales (sección  3.2.6), los regl amentos técnicos y las normas (sección  3.3.2), las 
medidas sanitarias y fitosanitarias (sección  3.3.3), y la propiedad estatal y la privatización 
(sección  3.3.5). 
2.13.   En el presente examen, la Federación de Rusia observa que sus prioridades son, entre otras, 
fortalecer su posición en el mercado mundial y aumentar la contribución de las actividades 
económicas exteriores a su desarrollo socioeconómico.  A este respecto, los principales objetivos de 
su política comercial son: i)  modernizar y diversificar la economía, fomentar su competitividad a 
escala mundial y crear condiciones favorables a su crecimiento continuo y su desarrollo estable; 
ii) promover un desarrollo económico sostenible e innovador; iii)  incrementar el volumen de l 
comercio y la inversión; iv)  acelerar los procesos de integración global; v)  crear condiciones 
favorables para los exportadores, importadores, productores y consumidores rusos de bienes y 
servicios; y vi)  impulsar la competitividad del sector de servicio s nacional. A este nivel muy general 
no parece que hayan cambiado demasiado los objetivos de la política comercial desde el último 
examen.25 
2.14.   Los últimos cambios introducidos en la política comercial de la Federación de Rusia guardan 
una estrecha relación c on la aplicación de la política industrial. En la Ley Federal Nº  488-FZ de 
Política Industrial de la Federación de Rusia, de 31 de diciembre de 2014, se establece que la política 
industrial tiene los siguientes objetivos: i)  crear y desarrollar una infraes tructura industrial moderna, 
incluida la destinada a facilitar las actividades del sector industrial; ii)  crear un entorno competitivo 
para las actividades del sector industrial; iii)  incitar a las entidades que operan en el sector industrial 
a aplicar los  resultados de la actividad intelectual y fabricar productos industriales innovadores; 
iv) incitar a las entidades que operan en el sector industrial a utilizar los recursos materiales, 
financieros, laborales y naturales de una manera eficiente y efectiva,  a fin de elevar la productividad 
de la mano de obra y propiciar la introducción de tecnologías que permitan sustituir las 
importaciones, ahorren recursos y sean inocuas para el medio ambiente; v)  aumentar la producción 
de mayor valor añadido; vi)  promover  la modernización tecnológica de las entidades que operan en 
el sector industrial, y la modernización de los activos básicos de producción; vii)  reducir el riesgo de 
emergencias de índole tecnogénica en las instalaciones de infraestructura industrial; y 
viii) garantizar la independencia tecnológica de la economía nacional.26 La Ley de Política Industrial 
estipula en qué condiciones puede concederse ayuda financiera a las diferentes ramas de producción, 
introduce el contrato especial de inversión como nuevo tipo de incentivo a la actividad industrial, 
prioriza los productos y servicios nacionales en la contratación pública, establece un sistema estatal 
de información para ayudar al sector industrial, prevé la creación de parques industriales e introduce 
incen tivos a la creación de polos industriales.27 
 
20 Con inclusión de modificaciones de la leg islación relativa a la inversión extranjera en empresas de 
importancia estratégica (secciones  2.4 y 4.2.2).  
21 Véase en la sección  3.3.4 la reseña de las modificaciones introducidas en la Ley de Protección de la 
Competencia durante el período examinado.  
22 Se introdujeron cambios en la legislación relativa al derecho de autor y derechos conexos, los dibujos 
y modelos industriales, las indicaciones geográficas y las patentes, y se aceptaron varios instrumentos jurídicos 
internacionales, como el Protocolo por e l que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC (sección  3.3.7).  
23 Con inclusión de las modificaciones de la Ley de Bancos y Actividades Bancarias y de la legislación 
relativa a las restricciones a la propiedad extranjera en el sector de los seguros (sección  4.3.1).  
24 Con inclusión de las modificaciones de la Ley Fundamental de los Servicios de Comunicaciones y la 
adopción de la nueva Ley de Ciberseguridad (sección  4.3.2).  
25 Puede consultarse la lista de los objetivos de la política comercial en el informe de l examen anterior. 
Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, párrafo 2.14.  
26 Documento WT/TPR/M/345/Add.1 de la OMC, de 19 de diciembre de 2016, página 67. Las 
autoridades han indicado que la política industrial de la Federación de  Rusia se guía por los siguientes 
principios básicos: una combinación racional de formas y métodos de regulación estatal y de economía de 
mercado; medidas de incentivación directa e indirecta de las actividades industriales; transparencia de la 
información  en el marco de la elaboración de la política industrial; e igualdad de acceso de las entidades 
industriales a la ayuda estatal, de conformidad con las condiciones establecidas para su concesión. Las 
actividades industriales se promueven mediante la conces ión de ayuda financiera y no financiera, de ayuda a la 
innovación en el sector industrial y al desarrollo de los recursos humanos y de ayuda a la actividad económica 
exterior, la aplicación de preferencias estatales y municipales y otras medidas de ayuda.  
27 No se introdujeron cambios significativos en la Ley Nº  488-FZ durante el período objeto de examen. 
Sin embargo, en el marco del objetivo nacional "Trabajo decente y efectivo y actividad empresarial próspera", 
establecido en virtud del Decreto Presidencia l Nº 474, de 21 de julio de 2020, se está ejecutando el Proyecto WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 34 - 
  2.15.   Pese a la importancia creciente de la sustitución de las importaciones y la localización 
(sección  3.1.7), se ha producido también un cambio en la reciente política comercial de la Federación 
de Rusia, que hace a hora mayor hincapié en la promoción y diversificación de las exportaciones 
distintas de los productos básicos, como ilustran el establecimiento en 2015 del Centro Ruso de 
Exportación y la puesta en marcha en 2016 de varios programas de promoción de las exp ortaciones28 
(sección  3). Uno de los objetivos nacionales de desarrollo adoptados en mayo de 2016 en virtud del 
Decreto Presidencial Nº  204 fue la creación de un subsector orientado a la exportación de alta 
productividad y tecnológicamente avanzado en sect ores básicos de la economía, en especial en los 
sectores de la manufactura y la agricultura.29 En relación con este objetivo, el Decreto pedía al 
Gobierno que formulara o modificara, para el 1 de octubre de 2018, un proyecto (programa) nacional 
de cooperac ión internacional y exportaciones.30 Por lo que se refiere a los objetivos que se deben 
alcanzar en el marco de este proyecto (programa) nacional, el Decreto estipula que para 2024 las 
exportaciones no basadas en recursos naturales deben representar al men os el 20 % del producto 
interior bruto (PIB) y ascender como mínimo a USD  250.000 millones anuales31, y que el volumen 
del comercio entre los Estados miembros de la UEEA ha de multiplicarse por 1,5.32 Encomienda 
también al Gobierno que oriente las políticas  industriales, agropecuarias y comerciales, incluidos los 
mecanismos de ayuda estatal, hacia el logro de la competitividad de los bienes y servicios rusos en 
los mercados exteriores; reduzca los obstáculos administrativos en la esfera del comercio 
internac ional, en particular mediante la creación para 2021 de un sistema de ventanilla única; ultime 
la creación de un conjunto de instrumentos flexibles de ayuda a la exportación (para 2021); elimine 
los obstáculos logísticos a la exportación de bienes promovien do el transporte por ferrocarril, por 
carretera y por mar; cree un sistema unificado de instituciones de promoción de las exportaciones; 
y culmine la creación de mercados comunes de bienes, servicios, capitales y mano de obra en el 
interior de la UEEA.33 
2.16.   El Proyecto Nacional de Cooperación Internacional y Exportaciones, adoptado de conformidad 
con el Decreto Presidencial Nº  204, de 7 de mayo de 201834, abarca los siguientes proyectos 
federales: i)  Exportaciones Industriales; ii)  Exportaciones del Conglomera do Agroindustrial35; 
 
Nacional de Cooperación Internacional y Exportaciones, cuyo objetivo para 2030 es alcanzar un crecimiento 
real de las exportaciones de productos no energéticos de al menos el 70% en comparaci ón con 2020. Eso se 
logrará, entre otras cosas, mediante la aplicación de los programas federales Exportaciones Industriales, 
Exportaciones de Productos Agropecuarios, y Medidas Sistémicas para el Desarrollo de la Cooperación 
Internacional y las Exportacio nes. 
28 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , página 53.  El informe incluye un análisis detallado de las últimas tendencias del comercio 
internacional en la Federación de Rusia. Una de sus conclusiones es que la diversificación de las exportaciones 
progresó lentamente entre 2013 y 2019, "ya que la economía sigue siendo muy dependiente estructuralmente 
de los ingresos derivados de las exportaciones de hidrocarburos". A este respecto, "los baj os niveles de 
diversificación de las exportaciones en Rusia van asociados a una menor complejidad de la cesta de 
exportaciones, en comparación con otros países con niveles de ingresos similares" ( ibidem , páginas 43 -44). 
Un estudio anterior del FMI sobre la  reciente experiencia de diversificación de las exportaciones de la 
Federación de Rusia concluye que "las tendencias a largo plazo por lo general positivas de la diversificación se 
han estancado y no han dado lugar a una transición a productos más sofistic ados". FMI (2017), Russian 
Federation: Selected Issues , IMF Country Report Nº  17/198.  
29 Decreto Presidencial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo de 
la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 2018, artículo  1 i). 
30 Decreto Presidencial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo de 
la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 2018, artículo  2 b). 
31 Con inclusión de las exportaciones de productos de ingeniería (USD 50.00 0 millones), productos 
agropecuarios (USD 45.000 millones) y servicios (USD 100.000 millones).  
32 Decreto Presidencial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo de 
la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 2018, artículo  14 a). 
33 Decreto Presidencial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo de 
la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 2018, artículo  14 b). 
34 El pasaporte de este Proyecto Nacional fue aprobado el 24 de diciembre de 2018 por el Presidium del 
Consejo de Desarrollo Estratégico y Proyectos Nacionales, dependiente del Presidente de la Federación de 
Rusia. MIT, Passport of the National Project International Cooperation and Exports, consultado en: 
https://minpromtorg.gov.ru/docs/#!pasport_nacionalnogo_proekta_nacionalnyy_proekt_mezhdunarodnaya_ko
operaciya_i_ekspor t1619027296 ; y L. Goncharenko, S. Sybachin, N. Sidorov, y Zyaed, N.M. "National Projects 
for the Development of the National Economy: The Way of Russian Federation", Journal of Legal, Ethical and 
Regulatory Issues , volumen  24, 2021.  
35 El objetivo de este proyecto es incrementar las exportaciones de productos agropecuarios a 
USD 45.000 millones para finales de 2024. Dentro de este objetivo global, hay indicadores de resultados 
cuantitativos para el aumento de las exportaciones de determ inados productos (grasas y aceites, cereales, 
pescado y marisco, productos cárnicos y lácteos, y la industria alimentaria y de elaboración). El proyecto prevé WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 35 - 
  iii) Exportaciones de Servicios36; iv) Logística del Comercio Internacional37; y v)  Medidas Sistémicas 
para el Desarrollo de la Cooperación Internacional y las Exportaciones.38 
2.17.   Uno de los nuevos objetivos nacionales de desarroll o adoptados por el Decreto  
Presidencial Nº  474 de julio de 2020 es el de un trabajo decente y eficiente y una actividad 
empresarial próspera . Una de las metas fijadas para alcanzarlo es lograr para 2030 un crecimiento 
real de las exportaciones de bienes no energéticos y no basados en recursos naturales de al menos 
el 70% con respecto a 2020. Se espera alcanzar este objetivo en el marco del Proyecto Nacional de 
Cooperación Internacional y Exportaciones, por conducto de tres proyectos federales: Expo rtaciones 
Industriales, Exportaciones de Productos Agropecuarios, y Medidas Sistémicas para el Desarrollo de 
la Cooperación Internacional y las Exportaciones.39 La introducción de este nuevo objetivo de 
incremento de las exportaciones distintas de los prod uctos básicos fue acompañada de un aumento 
sustancial de los fondos asignados a los proyectos federales relativos a las exportaciones industriales 
y las exportaciones de productos agropecuarios.40 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.18.   La Federación de Rusia otorga, como mínimo, trato NMF a todos sus interlocutores 
comerciales. El país es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio  (AFC) , que aceptó el 22 de abril de 2016. Des de el 29 de mayo 
de 2013, interviene como observador en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y en el 
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). La Federación de Rusia inició las negociaciones sobre la 
adhesión al ACP en el segundo semestre de 2 016, y en junio de 2017 distribuyó su oferta inicial de 
acceso a los mercados.  
2.19.   La Federación de Rusia sigue apoyando firmemente el sistema multilateral de comercio 
encarnado por la OMC, a la que considera esencial para asegurar un entorno comercial interna cional 
estable y previsible. Según las autoridades, esta fue una de las principales prioridades de la 
 
la creación de una infraestructura de distribución de los productos básicos orientada a la export ación; la 
eliminación de los obstáculos (arancelarios y no arancelarios) al comercio, a fin de garantizar el acceso de los 
productos agropecuarios a los mercados destinatarios; la creación de un sistema de promoción y 
posicionamiento de los productos agrop ecuarios; la conclusión de acuerdos para reforzar la competitividad de 
las empresas en sectores fundamentales (pescado y crustáceos, productos a base de aceites y grasas, 
elaboración de alimentos y productos de cereales); y la aplicación de una estrategia para el desarrollo de la 
logística agropecuaria.  
36 El objetivo de este proyecto era aumentar las exportaciones de servicios a USD  100.000 millones para 
finales de 2024. Se han fijado indicadores específicos de resultados para evaluar las tasas de crecimien to de 
determinados servicios (de transporte; uso de la propiedad intelectual; servicios prestados a las empresas; 
servicios relacionados con los viajes; de telecomunicaciones, informática e información; de construcción; 
servicios relacionados con los produ ctos industriales; servicios financieros y de seguros; y servicios en el 
ámbito de la cultura y la recreación). El proyecto prevé medidas destinadas a simplificar los procedimientos de 
visado y registro migratorio para los países destinatarios y reformas n ormativas para facilitar la exportación de 
servicios.  
37 La finalidad de este proyecto es incrementar las exportaciones de servicios de transporte 
(por carretera, por ferrocarril, por agua y por aire) a USD 25.000 millones para 2024. Establece indicadores d e 
resultados específicos en materia de reducción del tiempo necesario para cruzar los controles fronterizos en 
puestos aduaneros clave, incremento de los movimientos de exportación en los puestos aduaneros, y mejora 
del puesto que ocupa la Federación de Ru sia en la clasificación Global Logistics y el índice Doing Business  (en lo 
que respecta al tiempo medio necesario para los trámites de las operaciones de exportación y para el cruce de 
fronteras y el control aduanero durante esas operaciones).  
38 El princip al objetivo de este proyecto es incrementar a USD  25.000 millones para 2024 el volumen de 
las exportaciones abarcadas por instrumentos de apoyo del Centro Ruso de Exportación. Prevé medidas para 
reducir los obstáculos administrativos y normativos en la leg islación fiscal, monetaria y aduanera; una 
interacción entre los participantes en actividades económicas exteriores según el principio de "ventanilla única" 
de la plataforma digital del Centro Ruso de Exportación; la creación de instalaciones de laboratori o y el 
reconocimiento de los resultados de las pruebas para defender los intereses de los fabricantes rusos en la 
elaboración de normas internacionales; y la creación de un sistema unificado de promoción de las 
exportaciones.  
39 MIT, International  Cooperati on and Export . Consultado  en: https://minpromtorg.gov.ru/projects/inter
national/export -support/ . Los proyectos referentes a las exportaciones de servicios y la logística del comercio 
internacional finalizaron en octubre de 2020.  
40 MIT, Financial Support of Federal Projects for 2021 -2023. Consultado en: 
https://minpromtorg.gov.ru/project s/international/export -support/financing/ . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 36 - 
  presidencia de la Federación de Rusia del Grupo BRICS en 2020, que se reflejó explícitamente en la 
Declaración Conjunta de los Ministros de Comercio del G rupo BRICS sobre el sistema multilateral de 
comercio y la reforma de la OMC, adoptada el 1 de junio de 2021. La Federación de Rusia contribuye 
al debate sobre la reforma de la OMC prestando especial atención a la mejora de sus funciones de 
solución de dife rencias, negociación y vigilancia, así como a las mejoras institucionales relativas a 
su funcionamiento. La Federación de Rusia propuso su visión acerca del conjunto de resultados para 
la CM12, en la que reflejó sus principales prioridades.41 La Federación  de Rusia participa en las cuatro 
iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas, apoyó la Declaración de Buenos Aires sobre el 
Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres y forma parte del Grupo de Trabajo 
Informal sobre Comercio y Cuestion es de Género. Según las autoridades, la propuesta de la 
Federación de Rusia para fomentar la participación de las mipymes en la formulación de la 
reglamentación interna constituyó la base de la correspondiente recomendación del Grupo de 
Trabajo Informal so bre las Mipymes en diciembre de 2020.42 La Federación de Rusia, junto con otros 
Miembros de la OMC, también presentó una propuesta por la que los Gobiernos deberán facilitar 
voluntariamente información sobre las mipymes en los informes que redactan en el m arco del 
examen de las políticas comerciales.43 La Federación de Rusia también participa activamente en los 
debates sobre la ayuda interna a la agricultura, la eliminación de las salvaguardias especiales para 
la agricultura, la asignación de contingentes a rancelarios, la mejora de la transparencia de los 
derechos de importación aplicados y las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca.  
2.20.   Entre junio de 2016 y el 4 de agosto de 2021, la Federación de Rusia  
presentó 306  notificaciones a la OMC. Las notif icaciones se concentraron en MSF y medidas OTC 
(más del 50 % de las notificaciones), así como en medidas antidumping y compensatorias (el 20 % 
de las notificaciones) (véase el cuadro A2.1). A finales de 2020, quedaban por lo menos 
4 notificaciones pendientes , entre ellas las relativas al Acuerdo sobre la Agricultura y al Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación . Desde su adhesión, la Federación 
de Rusia no ha presentado notificaciones relativas a las empresas comerciales del Es tado de 
conformidad con el artículo  XVII.4 a) del GATT de 1994. En marzo de 2019, la Federación de Rusia 
presentó su primera notificación en virtud del AFC.44 Además, la Federación de Rusia ha presentado 
con regularidad datos arancelarios a la Base Integra da de Datos (BID) de la OMC.  
2.21.   Con respecto a la pandemia de COVID -19, la Federación de Rusia notificó cuatro medidas que 
afectaban al comercio de mercancías, una medida que afectaba al comercio de servicios y seis 
medidas que afectaban a los derechos de pro piedad intelectual. La Federación de Rusia también 
notificó 22 medidas de ayuda y 5 medidas sanitarias y fitosanitarias. La Federación de Rusia también 
se sumó a una serie de propuestas y declaraciones sobre la COVID -19 y el comercio mundial.45 
2.22.   La Federaci ón de Rusia ha participado en 17 diferencias comerciales, en 8 de ellas como 
reclamante46 y en 9 como demandado.47 Además, ha intervenido como tercero en 89 diferencias. 
 
41 Documento JOB/GC/261 de la OMC, de 22 de junio de 2021.  
42 Anexo 4 del documento INF/MSME/3 de la OMC, de 9 de noviembre de 2020.  
43 Documento INF/MSME/W/1/Rev.2 de la OMC, de 22 de febrero de 2019  
44 Documento G/T FA/N/RUS/1 de la OMC, de 1 de marzo de 2020.  
45 Para más información, véase la página de la OMC sobre las propuestas relacionadas con la COVID -19: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/proposals_s.htm . 
46 Los ocho casos son: Estados Unidos - Medidas antidumping sobre el acero al carbono procedente de 
Rusia  (DS586), Estados Unidos - Determinadas medidas relativas a los productos de acero y alu minio (DS554), 
Ucrania - Medidas relativas al comercio de mercancías y servicios  (DS525), Unión Europea - Medidas 
antidumping sobre determinados productos planos de acero laminados en frío procedentes de Rusia (DS521), 
Unión Europea - Métodos de ajuste de costos y determinadas medidas antidumping sobre importaciones 
procedentes de Rusia (segunda reclamación)  (DS494), Ucrania - Medidas antidumping sobre el nitrato de 
amonio (DS493), Unión Europea y sus Estados Miembros - Determinadas medidas relativas al sec tor de la 
energía  (DS476) y Unión Europea - Métodos de ajuste de costos y determinadas medidas antidumping sobre 
importaciones procedentes de Rusia (DS474).  
47 Los nueve casos son: Federación de Rusia - Derechos adicionales sobre determinados productos 
procedentes de los Estados Unidos (DS566), Federación de Rusia – Medidas que afectan a la importación y el 
tránsito de determinados productos ucranianos  (DS532), Federación de Rusia - Medidas que afectan al tráfico 
en tránsito  (DS512), Federación de Rusia - Medidas que afectan a la importación de equipo ferroviario y sus 
partes (DS499), Federación de Rusia - Trato arancelario de determinados productos agrícolas y 
manufacturados  (DS485), Federación de Rusia - Derechos antidumping sobre los vehículos comerciales ligeros 
procedentes de Alemania e Italia (DS479), Federación de Rusia - Medidas relativas a la importación de 
porcinos vivos, carne de porcino y otros productos de porcino procedentes de la Unión Europea  (DS475), 
Federación de Rusia - Tasa de reciclaje sob re los vehículos automóviles  (DS463) y Federación de Rusia - Tasa 
de reciclaje sobre los vehículos automóviles  (DS462).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 37 - 
  En la mayoría de las diferencias, la Unión Europea, los Estados Unidos o Ucrania figuraron como 
contraparte.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.23.   El Tratado de la UEEA entró en vigor el 1 de enero de 2015 entre la Federación de Rusia, 
Kazajstán y Belarús, a los que se adhirieron Armenia en enero de 2015 y la República Kirguisa en 
agosto de 2015. El Tratado de la UEEA establece la libre circulación de mercancías entre sus 
miembros. El Tratado contiene los principios básicos del funcionamiento de la UEEA en esferas tales 
como la reglamentación arancelaria y aduanera, la política c omercial exterior, las medidas sanitarias 
y fitosanitarias y las políticas macroeconómicas y cambiarias. Contiene además diversos elementos 
relativos a la cooperación y a la reglamentación de los mercados financieros, los servicios y la 
inversión, la polít ica de competencia y los monopolios naturales, la energía, el transporte, la 
contratación pública, los derechos de propiedad intelectual, la política industrial y la agricultura, así 
como el movimiento de la mano de obra.48 El Tratado se notificó el 12 de diciembre de 2014 en el 
documento WT/REG358/N/1 -S/C/N/785 de la OMC. La UEEA concierta con sus Estados miembros 
otros acuerdos internacionales que rigen el libre comercio de mercancías. Los Estados miembros 
tienen derecho a otorgar unilateralmente preferen cias arancelarias en el comercio con terceros 
países en el marco de un tratado internacional concluido con el tercer país con anterioridad al 1 de 
enero de 2015 o de un tratado internacional concluido por todos los Estados miembros.  
2.24.   Como miembro de la UEEA , la Federación de Rusia es parte en el Acuerdo de Libre Comercio 
(ALC) con la República Socialista de Viet Nam (que entró en vigor el 5 de octubre de 2016 y fue 
notificado a la OMC el 4 de mayo de 2017 en el documento WT/REG385/N/1 -S/C/N/889 de la OMC), 
el Acuerdo Provisional para la Creación de una Zona de Libre Comercio entre la UEEA y la República 
Islámica del Irán (que entró en vigor el 27 de octubre de 2019 y fue notificado a la OMC el 31 de 
enero de 2020 en el documento WT/REG401/N/1 de la OMC), un A LC con Singapur (firmado el 1 de 
octubre de 2019 y pendiente de entrar en vigor) y un ALC con Serbia (firmado el 25 de octubre 
de 2019 y pendiente de entrar en vigor). Actualmente se están negociando ALC con Egipto, la India 
e Israel. En 2020 se iniciaron estudios conjuntos de viabilidad con Mongolia e Indonesia.  
2.25.   La Federación de Rusia también es parte en el Tratado sobre una Zona de Libre Comercio 
entre los Miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI).49 También es parte en el 
Acuerdo relativo al establecimiento de una Zona Económica Común entre el Gobierno de la República 
de Belarús, el Gobierno de la República de Kazajstán, el Gobierno de la Federación de Rusia y el 
Consejo de Ministros de Ucrania.50 También están en vigor los ALC bilaterales con Azerbaiyán, 
Belarús, Kazajstán, Georgia, Serbia, Turkmenistán y Uzbekistán (para más información sobre estos 
acuerdos, véase el documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016). 
La Federación de Rusia también celebra negociaciones bil aterales sobre ALC en materia de servicios 
e inversiones con Singapur y la República de Corea.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.26.   La UEEA otorga, como grupo, preferencias en el marco del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) a 104 países en desarrollo y 48 paí ses menos adelantados (PMA).51 Los 
importadores pagan el 75 % de los derechos aplicados a las mercancías originarias de países en 
desarrollo, mientras que las mercancías originarias de PMA se importan libres de derechos. Desde 
enero de 2019 se aplican norma s de origen preferenciales en el marco del SGP.52 
 
48 Véase el documento WT/REG358/1 de la OMC, que contiene una presentación fáctica del ALC.  
49 Armenia, Belarús, Kazajstán, la República K irguisa, la República de Moldova, la Federación de Rusia, 
Tayikistán y Ucrania son Partes en el Tratado, firmado el 18 de octubre de 2011. Véanse los documentos 
WT/REG343/N/1, WT/REG343/N/2 y WT/REG343/N/3  de la OMC , de 7 de junio de 2013 , 18 de marzo de 2 015 
y 8 de junio de 2018 , respectivamente . 
50 El Acuerdo relativo al establecimiento de una Zona Económica Común es un acuerdo marco y no 
introduce ningún tipo de trato preferencial entre sus Partes. Véase el documento WT/REG358/1 de la OMC, 
de 13 de julio de 2018.  
51 Documento WT/COMTD/PTA1/N/1 de la OMC, de 16 de julio de 2019, y los sitios web oficiales a los 
que remite.  
52 Documento G/RO/LDC/N/RUS/2 de la OMC, de 22 de enero de 2019.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 38 - 
  2.4  Régimen de inversión  
2.27.   El Ministerio de Desarrollo Económico formula la política económica, incluidas las políticas 
relacionadas con la evaluación del impacto de la reglamentación, las inversiones y las zonas 
económicas especiales. Desde 2014, el Gobierno ha aplicado el Programa  Estatal de Desarrollo 
Económico y Economía de la Innovación, que combina actividades encaminadas a mejorar el entorno 
empresarial y de inversión , aumentar el empleo en las pymes y por cuenta propia, mejorar la 
productividad de la mano de obra, estimular l a adopción de tecnologías y mejorar la eficiencia de la 
administración pública.53 El Programa Estatal se ajustó en varias ocasiones durante el período 
examinado y se complementó con otras estrategias dirigidas a mejorar la competencia en la 
economía. Entre  ellas se cuentan la Orden Nº 147 -r del Gobierno sobre la Mejora de los Procesos 
Pertinentes para el Desarrollo de la Actividad Empresarial54, de 31 de enero de 2017, el Decreto 
Presidencial Nº 618 sobre las Principales Orientaciones de la Política Estatal  de Fomento de la 
Competencia, de 21 de diciembre de 2017, la Hoja de Ruta 2018 -2020 para el Fomento de la 
Competencia en la Economía Rusa y la Transición de Determinadas Esferas de una Situación de 
Monopolio Natural a un Mercado Competitivo, de 201855 (véase también la sección 3 .3.4), y la 
Estrategia para el Desarrollo de Reglamentación sobre Competencia y Antimonopolio en la 
Federación de Rusia hasta 2030, de 2019.  
2.28.   La Federación de Rusia ha seguido aplicando reformas encaminadas a mejorar el entorno 
empre sarial, como se refleja en una variedad de indicadores comparables a nivel internacional, pero 
según el FMI, para impulsar el crecimiento será necesario adoptar un enfoque más estructural.56 
Según  el último informe Doing Business , publicado antes de que se  detectaran "irregularidades en 
los datos"  y de que se interrumpiera la serie57, la Federación de Rusia  había  mejor ado su clasificación 
entre las principales economías en el índice de facilidad para hacer negocios, al pasar del 74,1 % 
en 2016 al 78,2 % en 20 20 Además, entre 2017 y 2019 la Federación de Rusia se mantuvo en 
el 43º puesto en el índice de competitividad mundial del Foro Económico Mundial, pese a la mejora 
en la puntuación global, ya que otros países también emprendieron reformas.58 Si bien el FMI 
subrayó en  2017 la importancia de simplificar las normas relativas al funcionamiento y al trámite de 
licencias de las empresas a fin de alentar la participación internacional en la economía nacional59, 
según la Encuesta de Empresas de 2019 el plazo necesario para obtener una licencia de explotación 
es menor que en otros países de ingresos medianos altos y ha disminuido significativamente 
desde  2012.60 Sin embargo, debido a los requisitos del diseño metodológico, la mayoría de los 
indicadores  internacionales relativos al clima empresarial se centran en actividades definidas de 
forma detallada que pueden abordarse mediante reformas acotadas, que no necesariamente 
mejorarán el clima empresarial de manera más amplia y general. Para reducir la car ga burocrática 
 
53 Decreto Nº 316 del Gobierno por el que se aprueba el Programa Estatal d e Desarrollo Económico y 
Economía de la Innovación, de 15 de abril de 2014.  
54 Se refieren a cuestiones tales como el registro de tierras y la obtención de permisos de construcción, 
la reforma de los procesos de supervisión y control estatales, lo que inclu ye la transición a un enfoque basado 
en el riesgo (véase también infra), el apoyo a las pymes, la conexión a los servicios públicos, la mejora de los 
mecanismos para la protección de los inversores regionales, la comunicación y la atracción de las inversio nes. 
Orden del Gobierno por la que se aprueban los modelos objetivo para simplificar los procedimientos 
empresariales y aumentar el atractivo para las inversiones de las entidades que constituyen la Federación 
de Rusia.  
55 Decreto Nº 1697 -r del Gobierno, de  16 de agosto de 2018, por el que se aprueba el Plan de Acción 
("Hoja de Ruta") 2018 -2020 para el Fomento de la Competencia en la Economía Rusa y la Transición de 
Determinadas Esferas de una Situación de Monopolio Natural a un Mercado Competitivo.  
56 FMI (2021), Russian Federation: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , IMF Country 
Report  No. 21/36.  
57 Banco Mundial, World Bank Group to Discontinue Doing Business Report , 16 de septiembre de 2021. 
Consultado en: https://www.worldbank.org/en/news/statement/2021/09/16/world -bank-group -to-discontinue -
doing-business -report . 
58 Aunque las modificaciones metodológicas del índice que se introdujeron en la versión de 2018 
dificultan la comparación de las puntuaciones a lo largo de todo el período, la puntuación de la Federación de 
Rusia mejoró de 2017 a 2018 y de 2018 a 2019. Informes consultados en: http://reports.weforum.org/ . 
59 FMI, Country Focus,  Russia: Five Reforms to Increase Productivity, Diversify Growth . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/07/05/na070717 -russia -five-reforms -to-increase -productivity -
diversify -growth . 
60 Banco Mundial, Enterprise Surveys, Country Highlights: Russian Federation 2012 . consultado en: 
https://www.enterprisesurveys.org/content/dam/enterprisesurveys/documents /country -highlights/Russia -
2012.pdf ; y Russian  Federation  2019:  Country  Profile , consultado  en: https://www.enterprisesurveys.org/ cont
ent/dam/enterprisesurveys/documents/country/Russian -Fedaration -2019.pdf . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 39 - 
  que soportan las empresas, en 2019 las autoridades introdujeron un mecanismo de simplificación 
normativa (véase infra) que va más allá de las reformas basadas en indicadores.  
2.29.   Los esfuerzos del Gobierno por mejorar su gestión de la economía r evisten gran importancia 
para el clima empresarial y se reflejan en indicadores que, al mismo tiempo, demuestran que hay 
margen para seguir trabajando. Por ejemplo, según los indicadores mundiales de gobernabilidad del 
Banco Mundial, la eficacia de gobiern o de la Federación de Rusia mejoró entre 2016 y 2019, 
pero más del 40 % de los países siguen superando a la Federación de Rusia, que sigue por debajo 
del 40º percentil en lo que respecta a la "calidad de la reglamentación".61 
2.30.   En general, la Federación de Ru sia sigue rezagada en esferas fundamentales que afectan al 
régimen global de inversiones, como la independencia jurídica y la corrupción. Según el índice de 
competitividad mundial del Foro Económico Mundial, durante el período examinado los ejecutivos 
empresariales de la Federación de Rusia percibieron cada vez más dificultades en lo que respecta a 
la independencia del sistema jurídico62, mientras que, en lo que se refiere al Estado de Derecho, la 
Federación de Rusia se situó en el cuartil inferior de la di stribución en los indicadores mundiales de 
gobernabilidad de 2019.63 En 2017, el FMI subrayó la necesidad de fortalecer los derechos de 
propiedad y el cumplimiento de los contratos para tranquilizar a los inversores.64 Asimismo, la 
percepción sobre la prev alencia de la corrupción en la Federación de Rusia sigue siendo alta, según 
el índice de percepción de la corrupción de 2020 de Transparency International (puesto 129 de 180), 
el índice de competitividad mundial de 2019 del Foro Económico Mundial (puesto 1 16 de 141) y los 
indicadores mundiales de gobernabilidad del Banco Mundial relativos al control de la corrupción 
(cuartil inferior de la distribución).65 Para combatir la corrupción, en 2018 el Gobierno modificó la 
Ley Federal Nº 273 -FZ de Lucha contra la Corrupción, de 25 de diciembre de 2008, con el fin de 
crear un registro, a disposición del público, de personas destituidas de su puesto por pérdida de 
confianza debida a la corrupción (percibida), así como fortalecer las normas que impidan los 
conflictos de intereses.  
2.31.   En el Código Civil se establecen las formas organizativas y jurídicas y las capacidades jurídicas 
de las entidades jurídicas. Las empresas, como organizaciones lucrativas, pueden adoptar la forma 
de asociaciones y empresas, explotaciones agrí colas, cooperativas agrícolas, cooperativas de 
producción y empresas unitarias estatales y municipales. Las empresas estatales, como 
Vnesheconombank (sección 3 .2.4) o Rostec (sección 4.3.2. 4), se consideran organizaciones no 
lucrativas. Las personas jurídi cas comerciales deben estar registradas en el Servicio Fiscal Federal, 
dependiente del Ministerio de Hacienda, y estar inscritas en el Registro Estatal Unificado, donde la 
mayor parte de la información facilitada durante el registro está disponible al públ ico (incluso la 
información sobre las licencias expedidas a personas jurídicas).66 
2.32.   Las entidades pueden registrarse presentando documentación impresa o electrónica firmada 
con una "firma electrónica cualificada", la más segura de las firmas electrónicas di sponibles en la 
 
61 Banco  Mundial,  Worldwide  Governance  Indicators . Consultado  en: https://databank.worldbank.org/so
urce/worldwide -governance -indicators . El indicador de eficacia de gobierno mide las apreciaciones sobre la 
calidad de la formulación y apli cación de las políticas, la administración y los servicios públicos, su grado de 
independencia frente a presiones políticas y el compromiso del Gobierno con esas políticas. El indicador de 
calidad de la reglamentación mide "las apreciaciones sobre la capac idad del Gobierno para formular e implantar 
políticas y reglamentos adecuados que posibiliten y fomenten el desarrollo del sector privado".  
62 El índice de competitividad mundial del Foro Económico Mundial indica un deterioro en la percepción 
de la situació n, a pesar de la leve mejora de la clasificación en lo que respecta a la independencia judicial. 
Consultado en: www.weforum.org . 
63 Banco  Mundial,  Worldwide  Governance  Indicators . Consultado  en: https://databank.worldbank.org/so
urce/worldwide -governance -indicators . El indicador de Estado de Derecho abarca "las apreciaciones sobre el 
grado de confianza y cumplimiento de las reglas de l a sociedad y, en particular, la calidad del cumplimiento de 
los contratos, los derechos de propiedad, la policía y los tribunales, y la probabilidad de que se cometan delitos 
y actos de violencia".  
64 FMI, Country Focus,  Russia: Five Reforms to Increase Pro ductivity, Diversify Growth . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/07/05/na070717 -russia -five-reforms -to-increase -productivity -
diversify -growth . 
65 Transparency  International,  Corruption  Perceptions  Index , consultado  en: https://www.transparency.
org/en/cpi/2020/index/rus ; Foro Económico Mund ial, Global Competitiveness Report 2019 , consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf ; y Banco Mundial, Worldwide 
Governance Indicators , consultado en: https://databank.worldbank.org/s ource/worldwide -governance -
indicators . 
66 Ley Federal Nº 129 -FZ sobre el Registro Estatal de las Personas Jurídicas y los Empresarios 
Individuales , de 8 de agosto de 2001 (modificada).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 40 - 
  Federación de Rusia. Las empresas están obligadas a actualizar los cambios en la información 
registrada en el Servicio Fiscal Federal, que se encarga de mantener el Registro. Las personas 
jurídicas rusas y extranjeras también pueden estable cer sucursales (excepto en determinados 
sectores) u oficinas de representación. La insolvencia se rige por la Ley Federal Nº 127 -FZ de 
Insolvencia (Quiebra), de 26 de octubre de 2002, que se modificó más de 40 veces durante el 
período examinado, entre otra s cosas para aumentar la protección de los derechos de los ciudadanos 
que participan en proyectos de construcción con participación de capital y establecer un mecanismo 
para la solución extrajudicial de quiebras para los ciudadanos.  
2.33.   Los impuestos a las emp resas comprenden un impuesto sobre los beneficios del 20 % y otros 
impuestos, como la contribución territorial, el impuesto sobre la propiedad o derechos de timbre. 
También existe una serie de incentivos fiscales, que se complementan con una variedad de 
programas de ayuda para sectores específicos (sección 3.3.1). Entre los incentivos fiscales se 
cuentan las bonificaciones fiscales para las inversiones en investigación y desarrollo, incentivos 
fiscales regionales y otros incentivos para inversores en zonas g eográficas delimitadas, como zonas 
económicas especiales y de otros tipos, o puertos francos, con el fin de atraer la inversión nacional 
y extranjera, a menudo en sectores de alta tecnología. En todos ellos se prevé una serie de incentivos 
fiscales y, en a lgunos casos, se establecen normas más flexibles en materia de inmigración 
(sección  3.2.6). 
2.34.   Existe una red de organismos e instituciones dedicados a la promoción de las inversiones a 
nivel federal y regional, pero no hay ninguna institución a nivel naciona l que coordine las funciones 
de los distintos organismos, según el Banco Mundial.67 Entre esos organismos figura el Consejo 
Consultivo de Inversión Extranjera (FIAC), fundado en 1994 por el Gobierno y empresas extranjeras 
con el fin de mejorar el clima emp resarial en la Federación de Rusia. El FIAC está presidido por el 
Primer Ministro, y las empresas internacionales y los organismos gubernamentales determinan y 
acuerdan medidas específicas acordes con las prioridades emergentes. Actualmente, algunas de las  
siete prioridades determinadas se refieren a la localización, la mejora de la legislación y la 
administración aduaneras y la elaboración de reglamentos técnicos.68 
2.4.1   Marco  reglamentario  
2.35.   Durante el período examinado se introdujeron cambios importantes en el marco jurídico de 
los inversores nacionales y extranjeros que operan en la Federación de Rusia mediante la 
modificación de leyes y reglamentos. En general, hay pocas restricciones explícitas a los inversores 
extranjeros, pero las inversio nes extranjeras en sectores estratégicos fundamentales69 requieren la 
aprobación previa de la Comisión del Gobierno para la Vigilancia de las Inversiones Extranjeras. 
La lista de esos "sectores estratégicos" se amplió en 2017, y desde 2018 los ciudadanos d e la 
Federación de Rusia con varias nacionalidades también están sujetos a esas disposiciones.70 Durante 
el período examinado, las autoridades recibieron cerca de 300 solicitudes. De las aproximadamente 
100 solicitudes examinadas sobre las que se adoptaron  decisiones durante el período examinado, 
casi el 90 % recibió dicha aprobación previa, según la información facilitada por las autoridades.  
2.36.   En 2019 se introdujo un mecanismo de simplificación normativa en virtud de la Instrucción 
Presidencial Nº Pr -294, de  26 de febrero de 2019, con el fin de revisar y eliminar todos los 
instrumentos reglamentarios sectoriales y sustituirlos por reglamentos que contengan prescripciones 
actualizadas y se basen en principios basados en el riesgo. Se ha realizado una important e labor en 
cada una de las esferas abarcadas por los 43 grupos de trabajo. Según las autoridades, se han 
suprimido 12.300 reglamentos que contenían prescripciones obligatorias (más del 30 % de las 
prescripciones obligatorias en proceso de revisión) y, en su  lugar, se han adoptado 447 reglamentos, 
 
67 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Inte gration in the Global 
Economy , capítulo 4, página 171.  
68 Para más información, véase https://fiac.ru/ . 
69 Esos sectores de "importancia estratégica para la defensa del país y la seguridad del Estado" se 
definen en la Ley Fed eral Nº 57 -FZ del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de 
Importancia Estratégica para Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad del Estado, de 29 de abril de 2008 
(modificada).  
70 La Ley Federal Nº 57 -FZ fue modificada por la Ley  Federal Nº 165 -FZ, de 18 de julio de 2017, por la 
que se modifica el artículo 6 de la Ley Federal sobre la inversión extranjera en la Federación de Rusia y la 
Ley Federal del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de Importancia Est ratégica para 
Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad del Estado, añadiendo en particular actividades relacionadas con 
el uso de la energía atómica y los operadores de plataformas electrónicas para la contratación pública de 
bienes y servicios.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 41 - 
  que a menudo reagrupan varias prescripciones en reglamentos más amplios.71 Las autoridades 
también consolidaron los principios reglamentarios fundamentales contenidos en la Ley Federal 
Nº 248-FZ de Control Estatal ( Supervisión) y Municipal en la Federación de Rusia, de 31 de julio 
de 2020, y la Ley Federal Nº 247 -FZ de Prescripciones Obligatorias en la Federación de Rusia, 
de 31 de julio de 2020. El Gobierno también ha puesto en marcha un mecanismo de marco de 
pruebas de reglamentación para facilitar la innovación digital.72 
2.37.   En 2017, el Gobierno introdujo un mecanismo de control de las inversiones extranjeras 
modificando la Ley de Inversiones Extranjeras (Ley Federal Nº 160 -FZ sobre la Inversión Extranjera 
en la Federación de Rusia, de 9 de julio de 1999).73 En 2020, la Federación de Rusia amplió los 
procedimientos de control de la IED en lo que respecta a la adquisición, por parte de inversores 
extranjeros, de participaciones con derecho a voto en empresas estra tégicas a fin de abarcar las 
adquisiciones temporales.74 También se aplican algunas restricciones a la propiedad en los sectores 
bancario y de los seguros en su conjunto (sección 4 .3.1), el sector de la aviación, los medios de 
comunicación y los servicios audiovisuales; los extranjeros no pueden poseer tierras en la frontera 
y en otras determinadas zonas, y algunos programas de ayuda gubernamentales están abiertos 
únicamente a las empresas rusas. No hay restricciones a la utilización de los ingresos y benef icios. 
Tampoco hay restricciones para los ciudadanos rusos que deseen invertir en el extranjero.  
2.38.   En general, el grado de restricción a la IED sigue siendo relativamente elevado, según el 
Índice de restricción reglamentaria de la IED de la OCDE, y desde 201 6 ha aumentado. Aunque el 
Índice mide las restricciones legales a la IED en 22 sectores económicos, no recoge todas las 
restricciones efectivas (no evalúa la aplicación de los reglamentos ni las restricciones derivadas de 
la propiedad estatal).75 En las cu atro dimensiones del Índice (limitaciones a la participación 
extranjera en el capital, mecanismos de control o aprobación, restricciones al empleo de extranjeros 
como personal principal y restricciones operativas relativas al establecimiento de sucursales,  la 
repatriación del capital o la propiedad de la tierra), las restricciones en la Federación de Rusia 
figuraban entre las más altas de todos los países de la OCDE y de otros países abarcados en el Índice 
en 2019. Las medidas de control y aprobación (cuyo grado de restricción se incrementó 
significativamente entre 2016, 2019, como se indica supra ), así como las restricciones a la 
participación en el capital, generaron el mayor número de restricciones. Los posibles inversores que 
tropezaron con mayores restr icciones fueron los de sectores relacionados con el transporte, los 
medios de comunicación y los servicios financieros.  
2.39.   En 2015 se introdujeron los contratos especiales de inversión (SPIC), de conformidad con la 
Ley de Política Industrial. En virtud de la legislación anterior, se concluyeron 45 SPIC en los  
sectores siguientes: industria del automóvil (14); productos químicos (8); productos 
farmacéuticos/medicamentos (7); construcción de maquinaria (8); agricultura y construcción de 
maquinaria especial (2);  construcción de maquinaria forestal (1); metalurgia/materiales (4); y 
aeronaves  (1). Las disposiciones legislativas pertinentes se modificaron en 2019. La legislación 
modificada entró en vigor en 2019, y el reglamento de aplicación se adoptó en 2020. Segú n lo 
dispuesto en la legislación modificada, un SPIC es un acuerdo entre un inversor y el Estado en virtud 
del cual: i) el inversor se compromete a ejecutar un proyecto de inversión con el objetivo de 
introducir o desarrollar y aplicar una tecnología moder na que le permita dominar la producción en 
gran cantidad de productos industriales competitivos a nivel mundial en la Federación de Rusia; 
y ii) el Estado se compromete a asegurar la estabilidad de las condiciones para la realización de 
actividades comerci ales y a aplicar incentivos para estimular las actividades industriales previstas 
en la legislación federal o regional. A este respecto, por "tecnología moderna" se entiende una de 
las más de 600 tecnologías incluidas en la lista de tecnologías modernas ap robada por el Gobierno 
y publicada en noviembre de 2020. Una SPIC se concierta por un período no superior a 15 o 20  años, 
según la cuantía de las inversiones de que se trate. No se exige una inversión mínima, si bien las 
inversiones proyectadas durante la ejecución del SPIC no pueden ser inferiores a la cuantía total de 
 
71 Analy tical Center for the Government of the Russian Federation, Regulatory Guillotine Mechanism 
Effect  Should  Be Extended , 9 de noviembre  de 2020.  Consultado  en: https://ac.gov.ru/en/news/page/regulator
y-guillotine -mechanism -effect -should -be-extended -26684 . Puede consultarse un panorama general de la labor 
realizada por los grupos de trabajo en la siguiente dirección: https://knd.ac.gov.ru/group/ . 
72 Ley Federal Nº 258 -FZ de Regímenes Jurídicos Experimentales en la Esfera de la Innovación Digital en 
la Federación de Rusia, de 31 de julio de 2020.  
73 UNCTAD Investment Policy Hub, Russian Federation: New Amendment s to Foreign Investment Law 
Introduce a General FDI Screening , 30 de julio de 2017.  
74 UNCTAD (2021), Investment Policy Monitor , Nº 24.  
75 OCDE,  FDI Regulatory  Restrictiveness  Index . Consultado  en: https://www.oecd.org/investment/fdiind
ex.htm . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 42 - 
  los gastos y el lucro cesante soportado por el Estado como consecuencia de la concesión de 
incentivos a un sector concreto en virtud del SPIC. Una de las ventajas que confiere el SPIC es un 
procedimiento acelerado y simplificado para obtener la condición de producto fabricado en la 
Federación de Rusia, por el que la confirmación de dicha condición es posible a partir de la fecha 
del SPIC, siempre que el inversor convenga en cumplir las prescr ipciones aplicables en materia de 
localización en un plazo de 3 años.  
2.40.   En 2020 se aprobó una nueva Ley Federal de Protección y Fomento de la Inversión por la que 
se introducían los acuerdos de promoción y protección de inversiones de capital. Se trata de nu evos 
instrumentos de promoción de las inversiones entre las entidades gubernamentales a nivel federal 
o estatal y las empresas privadas, ya sea mediante iniciativas gubernamentales o propuestas 
no solicitadas de empresas privadas.76 Los acuerdos de promoci ón y protección de las inversiones 
con empresas específicas pueden concertarse en relación con inversiones en casi todos los sectores 
económicos, con determinadas excepciones77, permiten el reembolso de algunos costos soportados 
por las empresas privadas a l invertir en infraestructura (según su definición general) y aportan 
seguridad con respecto al marco reglamentario que afecta a la inversión por un período de 6 a 
20 años según la cuantía de la inversión ("cláusula de estabilización"), al tiempo que estab lece 
determinados objetivos que las empresas convienen en alcanzar y que son objeto de vigilancia. 
Los acuerdos de inversión son transferibles.  
2.4.2   Cooperación internacional  
2.41.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia concluyó otros 3 tratados 
bilaterales sobre inversiones (TBI) con la República Islámica del Irán, Marruecos y Palestina, entró 
en vigor una serie de nuevos TBI, y el TBI con la India finalizó en 2017, con lo que el total de TBI 
en vigor ascendía a 62, según la UNCTAD (65 según las autoridades). Estos tratados se 
complementan con 6 tratados con disposiciones en materia de inversiones (incluido el de la UEEA).78 
La Federación de Rusia también concluyó otros acuerdos sobre doble imposición con Hong Kong, 
China; el Ecuador; y el Japón; y modificó 4 acuerdos (entre ellos, más recientemente, los concluidos 
con Chipre, Malta y Luxemburgo), con lo que el número total de acuerdos sobre doble imposición 
ascendía a 83, según las autoridades. La Federación de Rusia también se adhirió a la Conven ción 
Multilateral para Aplicar las Medidas relacionadas con los Tratados Fiscales para Prevenir la Erosión 
de las Bases Imponibles y el Traslado de Beneficios, que entró en vigor en 2019. En 2016, la 
Federación de Rusia aprobó nuevas normas que rigen el es tablecimiento de prioridades y la 
negociación de acuerdos internacionales sobre la promoción y protección de las inversiones.  
2.42.   La Federación de Rusia es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones 
(OMGI) y signataria de la Convención de Nu eva York sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las 
Sentencias Arbitrales Extranjeras, de  1958 (CNUDMI). Ha firmado, pero no ratificado, el Convenio 
del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI). Desde 2016 se 
han pl anteado cinco diferencias relativas a inversiones: cuatro en el marco del TBI entre la 
Federación de Rusia y Ucrania y uno en el marco del TBI entre Grecia y la Federación de Rusia.79 
2.5  Comercio electrónico  
2.43.   El sector del comercio electrónico está relativamen te fragmentado, y las dos principales 
empresas (Wildberries y Ozon) representan en conjunto poco más del 20 % del mercado80, si bien 
el volumen de negocios aumentó significativamente durante el período examinado hasta  
alcanzar los RUB 3 billones en 2020.81 Una pequeña parte de esas transacciones se exporta 
(unos  RUB 90.000  millones en 2020). Alibaba participa activamente en el mercado como empresa 
 
76 Ley Federal Nº 69 -FZ de Protección y Fomento de la Inversión en la Federación de Rusia, de 1 de abril 
de 2020.  
77 Por ejemplo, los juegos de azar, la producción de tabaco y alcohol, el petróleo y el gas, la venta al por 
mayor y al por menor, los servicios financieros regulados o la construcción (artículo 6).  
78 UNCTAD Investment Policy Hub, International Investment Agreements Navigator: Russian Federatio n. 
Consultado en: https://investmentpolicy.unctad.org/international -investment -
agreements/countries/175/russian -federation . 
79 UNCTAD In vestment Policy Hub, Investment Dispute Settlement Navigator: Russian Federation . 
80 Anna Rzhevkina y Alexander Marrow, "COVID -19 Crisis: A Shot in the Arm for Russian E -commerce", 
Reuters , 19 de noviembre de 2020. Consultado en: https://www.reuters.com/article/us -russia -ecommerce -
focus -idUSKBN27Z10Z . 
81 Association of Internet Trade Companies (2020), E-commerce in 2020 . Consultado en: 
https://akit.ru/internet -torgovlya -v-rossii-2020/.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 43 - 
  conjunta con una empresa rusa, mientras que Amazon, otro participante importante, no ha entrado 
en el mercado, aunque existen opciones para enviar las mercancías directamente o a través de 
intermediarios a la Federación de Rusia.  
2.44.   Se han establecido condiciones fundamentales para el desarrollo del comercio electrónico, 
como leyes de protección de los consumidores (en línea), disposiciones en materia de privacidad de 
los datos y firmas electrónicas. En general, los consumidores tienen derecho a cancelar los pedidos 
y a devolver las compras en un plazo de 15 días. Aunque los productores pueden determinar  la 
duración de las garantías que conceden, por lo general los consumidores pueden presentar 
reclamaciones en un plazo de dos años en caso de deficiencias, a menos que se haya determinado 
un plazo de garantía menor.82 Las empresas deben proporcionar inform ación exacta a los 
consumidores y deben ser identificables por estos. En lo que respecta a la protección de los datos83, 
las empresas tienen que mantener la confidencialidad de los datos privados, deben registrarse en el 
Roskomnadzor antes de poder tratar los datos y deben obtener el consentimiento (que puede 
retirarse) de las personas cuyos datos se tratarán, con algunas excepciones previstas en la ley. Los 
mensajes electrónicos relativos a la promoción de productos o servicios y a campañas políticas 
requieren el consentimiento previo de los destinatarios. Tanto las firmas manuscritas como las 
electrónicas tienen validez para todos los contratos comerciales, y existen distintos niveles de 
certificación del signatario.84 En enero de 2021 entraron en vigor nu evas normas sobre la venta al 
por menor, que básicamente reflejan una serie de documentos anteriores e introducen nuevos 
elementos pertinentes para el comercio electrónico, como el requisito de que los vendedores 
confirmen los pedidos, procedimientos más s encillos para la entrega de las mercancías a distancia o 
normas sobre las ventas automatizadas.85 La Federación de Rusia participa en la iniciativa relativa 
a la Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico.  
2.45.   Los principales obstáculos al desarrollo d el sector en 2017 tenían que ver con la lentitud en 
la entrega de los paquetes, aunque según los informes la situación ha mejorado significativamente, 
ya que las empresas se han adaptado a las pautas de compra relacionadas con la COVID -19.86 
El mercado de los servicios de mensajería está relativamente concentrado, y los tres principales 
participantes dominan el mercado, si bien los principales actores internacionales también participan 
activamente.87 La mayor parte de las compras en línea se envían a través  de la empresa estatal 
federal unitaria Russian Post o EMS, mientras que también operan servicios de mensajería como  DHL 
y UPS. El umbral de minimis  para los pequeños envíos transfronterizos se fijó en EUR 500 y/o 25 kg 
el 1 de enero de 2019, y en EUR 200 el 1 de enero de 2020.88 Aunque en el pasado la mayor parte 
de los envíos se pagaban en efectivo, la parte correspondiente a los pagos en línea ha aumentado 
considerablemente en los últimos años.  
 
 
82 Véase la Ley Nº 2300 -I de Protección de los Derechos del Consumidor (modificada), de 7 de febrero 
de 1992.  
83 Ley Federal Nº 152 -FZ de Datos Personales, de 27 de julio de 2006 (modificada).  
84 Ley Federal Nº 63 -FZ de Firma Elect rónica, de 6 de abril de 2011.  
85 Rospotrebnadzor (2020), On the New Rules for the Sale of Goods at Retail . Consultado en: 
https://www.rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=16500 . 
86 ONUDI (2017), National Report on E -Commerce Development in Russia . Consultado en: 
https://www.unido.org/api/opentext/documents/download/9920890/unido -file-9920890 . 
87 Mordor Intelligence (2020), Russia Courier, Express, and P arcel (CEP) Market - Growth, Trends, 
Covid -19 Impact, and Forecasts (2021 -26). Consultado en: https://www.mordorintelligence.com/industry -
reports/r ussia-courier -express -and-parcel -market . 
88 Documento INF/MSME/W/4 de la OMC, de 14 de junio de 2019.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 44 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Como miembro de la Unión Económica Euroasiática (UEEA) y de su antecesora, la Unión 
Aduanera con Belarús y Kazajstán, la Federación de Rusia aplica una legislación aduanera común, 
así como instrumentos jurídicos nacionales que rigen aspectos no regulados por la UEEA. Durante el 
período objeto de examen se introdujeron cambios en el marco jurídico, tanto a nivel de la UEEA 
como en el ámbito nacional.  
3.2.  A partir del 1  de enero de 2018, el Código de Aduanas de la UEEA sustituyó a l Código de 
Aduanas unificado y a otros instrumentos jurídicos de la Unión Aduanera, que en su mayoría estaban 
en vigor desde 2010. Aportó diversas innovaciones encaminadas a simplificar los procedimientos 
aduaneros, en particular a través de medios electr ónicos, y a aplicar las disposiciones fundamentales 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.1 
3.3.  La principal legislación aduanera se actualizó tras la entrada en vigor del Código de Aduanas 
de la UEEA. La Ley  Federal  Nº 311-FZ de Reglamentació n Aduanera en la Federación de Rusia, 
de 27 de noviembre de 2010, fue sustituida por la Ley  Federal  Nº 289-FZ de Reglamentación 
Aduanera en la Federación de Rusia y Modificación de Determinados Actos Jurídicos Normativos de 
la Federación de Rusia, de  3 de agosto de 2018.2 La Ley  Federal  Nº 289-FZ, de 3  de agosto de 2018, 
regula las cuestiones que son de competencia nacional, incluido el pago anticipado de derechos, 
tasas y cargas, así como los procedimientos de revisión y recurso de las decisiones aduanera s. 
Asimismo, la Ley establece un plazo de 60  días para la emisión de resoluciones anticipadas en 
materia de clasificación y origen, mientras que el plazo máximo previsto en el Código de Aduanas 
de la UEEA es de 90  días. 
3.4.  Al igual que cuando se realizó el ex amen anterior, no existen requisitos generales en 
materia  de registro o licencia de actividad para participar en el comercio transfronterizo, aunque se 
siguen aplicando prescripciones específicas a las mercancías controladas. Es necesario tener la 
residenc ia fiscal en Rusia para declarar importaciones comerciales al Servicio Federal de Aduanas. 
La contratación de los servicios de agentes de aduanas profesionales sigue siendo opcional. En marzo 
de 2021 había 587 agentes de aduanas autorizados, frente a unos 400 en marzo de 2016.3 Según 
las autoridades, los agentes de aduanas compiten entre sí libremente; sus tarifas no están reguladas 
y no existen restricciones geográficas para sus actividades dentro de la Federación de Rusia.4 
3.5.  El Código de Aduanas de la UE EA dispone la notificación previa a la llegada de las importaciones 
procedentes de terceros países, salvo las transportadas por oleoductos o gasoductos y líneas de 
transmisión de electricidad. La Comisión de la UEEA determina el contenido y el formato de l as 
notificaciones en función de los medios de transporte utilizados.5 En general, se debe informar a 
las autoridades aduaneras al menos dos horas antes de la llegada de las mercancías a la frontera de 
la UEEA. En el caso de las importaciones procedentes d e terceros países transportadas por vía 
acuática, el plazo mínimo es de seis horas. La finalidad declarada de las notificaciones previas a la 
llegada es permitir a las autoridades aduaneras evaluar los riesgos e iniciar los procedimientos de 
control corres pondientes. Las notificaciones previas a la llegada presentadas en formato electrónico 
pueden utilizarse como declaraciones de tránsito.6 
 
1 Para obtener un resumen de las principales disposiciones del nuevo Código de Aduanas de la UEEA, 
véase el documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13  de julio de 2018, párrafos  3.127 a 3.130.  
2 Documentos G/TFA/N/RUS/1 y G/VAL/N/1/RUS/4 de la OMC, de 1 de marzo de 2019 y  23 de mayo 
de 2019, respectivamente.  
3 Los agentes de aduanas deben tener un seguro de responsabilidad civil con una cobertura mínima 
de RUB 20 millones y pagar un depósito de garantía (RUB  5 millones si no intervienen en la declaración de 
exportaciones sujetas a derechos de exportación, EUR  500.000 en caso contrario).  
4 Las normas comunes para el registro de los agentes de aduanas se establecen  en el Código de 
Aduanas de la UEEA y en la Decisión  Nº 271 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, de  11 de 
diciembre de 2012.  
5 Decisiones del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática  Nº 51 de 10 de abril de 2018, Nº  56 
y Nº 57 de 17 de abril de 2018, y Nº  62 de 24 de abril de 2018.  
6 Decisión  Nº 214 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, de 25 de diciembre de 2018.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 45 - 
  3.6.  La Federación de Rusia mantiene un sistema de gestión del riesgo para tramitar las 
declaraciones de importación y exp ortación. El método de evaluación del riesgo se establece en gran 
medida a nivel nacional, aunque las recomendaciones para aplicar determinados perfiles de riesgo 
pueden formularse a nivel de la UEEA. Las importaciones comerciales consideradas de bajo ries go 
se despachan únicamente sobre la base de la declaración de aduana y, por regla general, su levante 
se lleva a cabo en un plazo de cuatro horas desde el registro de la declaración. Las declaraciones de 
aduana de los envíos que el sistema de gestión del r iesgo indique que deban ser objeto de controles 
de documentación y/o físicos deben ir acompañadas de los documentos comerciales y de transporte 
pertinentes. Cuando proceda, la documentación justificante deberá incluir también una licencia y/o 
permiso de im portación, un certificado de origen, o un certificado sanitario y fitosanitario.  
3.7.  Las autoridades han indicado que se está trabajando en la creación de un sistema de ventanilla 
única nacional, con arreglo a un plan de acción adoptado por el Consejo Económic o Supremo 
Euroasiático en 2015, una resolución adoptada por el Gobierno en 2017 y una descripción del modelo 
de referencia aprobada por el Consejo Interestatal Euroasiático en 2019.7 Los elementos de la futura 
ventanilla única se han consolidado en un por tal de puertos marítimos, que facilita la supervisión de 
las corrientes comerciales en los puestos de control marítimos de la Federación de Rusia.  
3.8.  El Código de Aduanas de la UEEA actualizó el régimen preexistente para simplificar las 
formalidades aduaneras  en un régimen de operadores económicos autorizados (OEA) de la Unión. 
El nuevo régimen, al que pueden acogerse tanto los importadores como los exportadores, prevé 
tres tipos de OEA, cada uno con requisitos de admisibilidad y ventajas específicos.8 Al 17 de mayo 
de 2021, 164 personas jurídicas estaban inscritas en el registro de OEA.  
3.9.  En el índice de desempeño logístico del Banco Mundial de 2018, el país se sitúa en los 
lugares  75 y 97, entre 160  economías, por lo que se refiere a la logística en general y las aduanas 
en particular, frente a los puestos 90 y 133 en 2014.9 Las autoridades han indicado que el Servicio 
Federal de Aduanas ha venido elaborando planes de acción anuales encaminados a simplificar las 
formalidades aduaneras y mejorar así la clasificación de la Federación de Rusia en relación con el 
comercio transfr onterizo. Además, el Servicio Federal de Aduanas ha realizado estudios sobre el 
tiempo necesario para el levante de conformidad con el método establecido por la Organización 
Mundial de Aduanas. Los resultados de un estudio de diciembre de 2020 muestran que  el tiempo 
máximo de levante de los envíos que no entrañan riesgo es de 78  minutos para las importaciones 
(12 minutos para las realizadas por vía marítima) y de 40  minutos para las exportaciones.  
3.10.   Durante el período objeto de examen se introdujeron modifica ciones menores en el marco 
jurídico de la valoración en aduana tras la entrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA y la 
adopción de varios instrumentos jurídicos por el Colegio de la Comisión Económica Euroasiática 
(CEEA). En consecuencia, también se  realizaron cambios en la legislación nacional, incluso con 
respecto a la valoración en aduana de las exportaciones.10 En 2019, la Federación de Rusia presentó 
al Comité de Valoración en Aduana notificaciones actualizadas y una nueva lista de cuestiones.11 
3.11.   Las autoridades afirman que a efectos de la valoración en aduana se utiliza principalmente el 
valor de transacción de las mercancías (88 % de todos los casos). Cuando no puede utilizarse dicho 
método, se recurre a otros siguiendo la jerarquía establecida e n el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC. El valor imponible de las importaciones es la suma del costo de compra y de los 
gastos en que se haya incurrido hasta el punto de entrada en el territorio aduanero de la UEEA. Si  se 
deposita una fianza, la s mercancías pueden ser levantadas antes de la determinación definitiva de 
su valor en aduana. El Servicio Federal de Aduanas no emite resoluciones anticipadas sobre 
valoración en aduana.  
3.12.   El Servicio Federal de Aduanas ha suscrito acuerdos de cooperación con las autoridades 
aduaneras de varias jurisdicciones extranjeras. Estos acuerdos suelen contener disposiciones sobre 
 
7 Decisión  Nº 19 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 8 de mayo de 2015, Resolución  
Nº 561 del Gobiern o, de 12 de mayo de 2017, y Decisión  Nº 6 del Consejo Interestatal Euroasiático, de 30 de 
abril de 2019.  
8 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafo  3.129  j). 
9 Banco Mundial, Global Rankings . Consultado en: https://lpi.worldbank.org/international/global . 
10 Ley Federal  Nº 289-FZ, de 3  de agosto de 2018; y Resolución  Nº 1694 del Gobierno, de 16  de 
diciembre de  2019.  
11 Documentos G/VAL/N/1/RUS/4 y G/VAL/N/2/RUS/2 , G/VAL/N/1/ RUS/4/Add.1 y G/VAL/N/1/RUS/5 de 
la OMC , de 23 de mayo de 2019, 14 de junio de 2019  y 16 de octubre de 2019 , respectivamente . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 46 - 
  el intercambio de datos relativos a los envíos y los vehículos de tran sporte, el establecimiento de un 
"corredor aduanero simplificado" o el tráfico en tránsito.  
3.13.   Si bien el Código de Aduanas de la UEEA prevé el derecho a impugnar una decisión, acción u 
omisión de las autoridades aduaneras, la manera exacta de ejercerlo y los  plazos para ello se 
establecen en la legislación nacional de cada Estado miembro. En caso de desacuerdo con las 
decisiones del Servicio Federal de Aduanas, los importadores deben presentar en primer lugar una 
solicitud de reexamen ante la oficina aduanera  que haya adoptado la decisión. Posteriormente se 
puede recurrir ante el centro de administración aduanera superior y, por último, ante los tribunales. 
Según las autoridades, en el período 2016 -2020 la mayoría de los recursos interpuestos estaban 
relaciona dos con decisiones sobre la clasificación y la valoración en aduana de las mercancías, así 
como con el enjuiciamiento de infracciones administrativas.  
3.1.2   Normas de origen  
3.14.   El régimen NMF y determinadas corrientes comerciales preferenciales (importaciones en el  
marco del Sistema Común de Preferencias Arancelarias de la Unión y de los acuerdos de libre 
comercio (ALC) concluidos por la UEEA) se rigen por normas de origen comunes para las mercancías 
importadas al territorio de la UEEA. El comercio de la Federación de Rusia en el marco de los ALC 
concluidos antes del 1  de enero de 2015 sigue rigiéndose por las normas de origen preferenciales 
estipuladas en cada acuerdo.12 
3.15.   Las normas de origen no preferenciales de la UEEA se aplican a las importaciones en 
régimen  NMF y se utilizan para los fines previstos en el artículo  37 del Tratado de la Unión Económica 
Euroasiática (Tratado de la UEEA), en particular las medidas no arancelarias, las medidas 
comerciales correctivas, las prescripciones en materia de marcado, la contr atación pública y las 
estadísticas comerciales. Desde el 12 de enero de 2019, el origen se confiere sobre la base de una 
lista de criterios para los productos obtenidos totalmente, un cambio en la clasificación del SA  
a nivel de 4  dígitos, o un umbral máx imo de insumos no originarios (50 % del valor añadido).13 Las 
operaciones básicas, como la preparación para la venta, el etiquetado, la congelación, la coloración 
o el embalaje, no confieren origen. Se exige un certificado de origen para envíos con un valor  
superior a USD  150, que pueden ser objeto de medidas comerciales correctivas en función de su 
origen.  
3.16.   Para poder recibir un trato preferencial en el marco del Sistema Común de Preferencias 
Arancelarias, las mercancías importadas deben ser obtenidas totalm ente o transformadas en grado 
suficiente en uno de los países en desarrollo y países menos adelantados (PMA) con derecho a ese 
beneficio. Los criterios para conferir la condición de productos obtenidos totalmente son 
prácticamente los mismos que los aplica dos en el marco de las normas de origen no preferenciales 
de la UEEA. El 16  de enero de 2019 entró en vigor un calendario para la diferenciación gradual del 
umbral de elaboración suficiente (la proporción de insumos de terceros países admisible en el valor  
del producto exportado) de las exportaciones de los países en desarrollo y los PMA.14 Mientras que 
el umbral para los países en desarrollo se mantiene en el 50 %, para los PMA se fija en el 55 % del 
1 de enero de 2020 al 31  de diciembre de 2024 y en el 60 % a partir del 1  de enero de 2025.  
3.17.   En general, los importadores que solicitan acogerse al Sistema Común de Preferencias 
Arancelarias deben presentar el certificado de origen original (formulario A) durante el despacho de 
aduana. Esta prescripción se flexibil izó temporalmente en respuesta a la pandemia de COVID -19.15 
El origen de las importaciones cuyo valor en aduana no supere EUR  5.000 puede acreditarse 
mediante una declaración de origen.  
 
12 Documentos G/RO/N/207, G/RO/N/194, G/RO/N/179 y G/RO/LDC/N/RUS/2, G/RO/LDC/N/RUS/1, 
G/RO/N/162, G/RO/N/106/Corr.1 , G/RO/N/115 y G/RO/N/84 de la OMC , de 2 de noviembre de 2020 , 18 de 
febrero de  2020, 22 de enero de 2019 , 18 de septiembre de 2017 , 21 de jul io de 2017 , 2 de julio de 2015, 
11 de abril de 2014  y 27 de septiembre de 2012 , respectivamente . De conformidad con la Ley  Federal  
Nº 289-FZ, de 3  de agosto de 2018, el Servicio Federal de Aduanas debe emitir resoluciones anticipadas sobre 
el origen de las  importaciones en un plazo de 60  días a partir de la recepción de la correspondiente solicitud.  
13 Decisión  Nº 49 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 13  de julio de 2018, 
modificada por la Decisión  Nº 57 del Consejo de la Comisión Económic a Euroasiática, de 10  de julio de 2020, 
con efectos a partir del 1  de enero de 2021.  
14 Decisión  Nº 60 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 14  de junio de 2018.  
15 Decisión  Nº 36 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de  3 de abril de 2020.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  3.1.3   Aranceles  
3.18.   Como miembro de la UEEA, la Federación de Rusia aplica su Ar ancel Aduanero Unificado 
(UCT), con algunas excepciones, y recibe un porcentaje (85,065 % a partir del 1  de enero de 2020) 
de los ingresos derivados de los derechos de aduana y las medidas comerciales correctivas aplicables 
a las importaciones procedentes d e terceros países.16 
3.19.   En el período 2016 -2019, los derechos de aduana y los gravámenes sobre el comercio 
internacional oscilaron entre el 14 % y el 17 % de los ingresos fiscales anuales, mientras que el 
impuesto sobre el valor añadido (IVA) y los impuestos es peciales aplicables a las importaciones 
representaron entre el 11 % y el 12 %. La importancia relativa en los ingresos fiscales de los derechos 
de aduana y las cargas sobre las importaciones disminuyó en términos generales (cuadro  3.1). 
Cuadro 3.1 Ingresos fiscales, 2016 -2019  
(En miles de millones de RUB)   
2016  2017  2018  2019  
Ingresos fiscales totales  15.447  17.633  21.303  21.937  
Impuestos sobre la renta, los beneficios y las plusvalías  5.412  6.888  8.070  8.761  
Impuestos sobre la propiedad  998 1.105  1.270  1.186  
Impuestos sobre bienes y servicios  6.402  7.055  8.263  8.961  
IVA 4.793  5.272  6.164  7.077  
Importaciones  1.763  1.901  2.256  2.613  
Producción nacional  3.030  3.371  3.909  4.464  
Impuestos especiales  1.414  1.581  1.589  1.336  
Importaciones  59 76 95 89 
Producción nacional  1.355  1.505  1.494  1.247  
Otros  196 203 509 548 
Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales  2.635  2.585  3.700  3.029  
Derechos y cargas sobre las importaciones  572 588 681 740 
Derechos de importación  486 502 574 611 
Medidas comerciales correctivas  4 4 5 7 
Derechos de aduana  17 18 20 20 
Impuestos aduaneros (personas físicas)  6 7 16 25 
Impuestos a la exportación  2.046  1.979  3.000  2.289  
Otros impuestos  0 0 0 1 
Pro memoria:      
Ingresos aduaneros totales  4.456  4.562  6.051  5.731  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades.  
3.20.   En lo que respecta a las importaciones procedentes de terceros países, la Comisión Económica 
Euroasiática tiene las siguientes competencias: i)  fijar los tipos del UCT y del Sistema Común de 
Preferencias Arancelarias, así como los aplicados en el marco de los acuerdos comerciales 
preferenciales  concluidos por la UEEA; ii)  regular las exenciones arancelarias; y iii)  establecer 
contingentes arancelarios (incluido el método de administración) y asignar sus volúmenes a los 
Estados miembros. Las decisiones de la Comisión Económica Euroasiática sobre los tipos del UCT se 
adoptan normalmente por mayoría cualificada de dos tercios, salvo en el caso de los productos 
sensibles, para los que se requiere el consenso.  
3.21.   El UCT aplicado en 2021 se basa en la versión de 2017 del Sistema Armonizado de Designación 
y Codificación de Mercancías (SA) y comprende 12.286  líneas a nivel de 10  dígitos. Un 86 % 
aproximadamente de todas las líneas arancelarias, incluidas las libres de derechos, tienen tipos 
ad valorem  (cuadro  3.2). La mayoría de las líneas restantes está suje ta a derechos mixtos que 
consisten en un tipo ad valorem  con un derecho específico mínimo expresado en euros por unidad, 
salvo en el caso del azúcar (SA  1701), en el que se expresa en dólares de los Estados Unidos .17 
No se aplican aranceles estacionales.  
 
16 De conformidad con el Tratado de la UEEA (anexo  31), la Federación de Rusia aplica tipos superiores 
a los del UCT a determinadas piezas utilizadas en el montaje industrial de vehículos automóviles.  
17 El número de tipos distintos de los der echos ad valore m disminuyó de 77 en 2016 a 31 en 2021, y en 
el caso de los derechos no ad valorem  pasó de 284 a 225.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  Cuadro 3.2 Estructura del Arancel NMF, 2016 y 2021  
 
Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidadoa 2016  2021  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)  n.a. n.a. 100,0  
Promedio aritmético de los tipos  8,3 7,9 8,4 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,6 13,4 13,4 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  6,5 6,3 7,1 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas arancelarias)  16,0 16,0 3,8 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos 
únicamente  9,9 9,4 8,7 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,4b 0,2 1,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  14,8 14,0 12,1 
Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas arancelarias)  4,4 4,6 4,4 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)c 3,0 2,4 1,3 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)d 6,4 4,2 3,0 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas arancelarias)e 0,8 1,0 1,4 
Número de líneas  
Total 11.561  12.286  11.557  
Ad valorem  9.850  10.567  10.161  
Líneas libres de derechos  1.845  1.968  443 
No ad valorem  1.711  1.719  1.396  
Específicos  557 609 572 
Compuestos  0 35 35 
Mixtos  1.154  1.075  789 
n.a. No se aplica.  
a Los tipos finales consolidados medios se basan en la Lista Arancelaria Refundida de la Federación de 
Rusia conforme a la Nomenclatura del SA  2007, mientras que los tipos  NMF medios lo hacen en las 
listas del UCT de 2016 y 2021 según las Nomenclaturas del SA  2012 y el SA  2017, respectivamente.  
b Basado en el documento G/AG/N/RUS/12 de la OMC, de  26 de abril de  2016.  
c Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los aranceles superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados. En 2012 se registraron solo dos crestas de este tipo, 
causadas por aumentos temporales de los tipos  de unas 100 líneas arancelarias, que elevaron el 
promedio general.  
d Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los tipos superiores al 15 %. 
e Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 %. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades y la base de 
datos Trade Map del Centro de Comercio Internacional.  
3.22.   El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados se redujo ligeramente del 8,3 % 
en 2016 al 7,9 % en 2021; en el caso de las líneas sujetas a derechos, la disminución fue del 9,9 % 
al 9,4 %. La aplicación gradual de los compromisos de adhesión de la Federación de Rusia explica en 
parte la reducción del promedio de los tipos aplicados. Alrededor  del 16 % de las líneas arancelarias 
están libres de derechos (el mismo porcentaje que en 2016) y el 1,4 % de todas las líneas están 
sujetas a tipos superiores al 25 %, frente al 1,9 % en 2016 (gráfico  3.1). La dispersión arancelaria 
global sigue siendo signif icativa, con tipos (incluidos los equivalentes ad valorem (EAV)) que oscilan 
entre el 0 % y el 284,6 % (cuadro  A3.1). El promedio de los tipos aplicados a los productos 
agropecuarios (definición de la OMC) es del 13,4 % (frente al 14,6 % en 2016), mientras que el 
promedio correspondiente a los productos no agropecuarios se sitúa en el 6,3 % (frente al 6,5 % 
en 2016).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 49 - 
  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2016 y 2021  
 
Nota:  Las cifras que figuran sobre las barras corresponden al porcentaje del total de líneas del arancel de 
aduanas respectivo. No suman el 100 % debido a la existencia de tipos no ad valorem  sin EAV. En los 
cálculos se excluyen los tipos aplicados dentro del conting ente. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades y la base de 
datos Trade Map del Centro de Comercio Internacional.  
3.23.   Al adherirse a la OMC en 2012, la Federación de Rusia ha consolidado  la totalidad de su 
arancel al nivel de 10 dígitos y se comprometió a reducir gradualmente los tipos consolidados 
aplicados a 7.028  líneas arancelarias (el 60,8 % del total) a lo largo de uno a ocho años (cuadro  3.3). 
El arancel final consolidado comenzó a aplicarse en 2020 . La Federación de Rusia consolidó los 
"demás derechos y cargas" a un tipo nulo.  
Cuadro 3.3 Aplicación de aranceles finales consolidados, 2012 -2020  
Año Nº de líneas arancelarias sujetas 
a tipos consolidados f inales  Nº de líneas cuyo tipo consolidado debe reducirse  
Nº de líneas arancelarias  % 
2012 4.529  7.028  60,8 
2013 5.030  6.527  56,5 
2014 6.344  5.213  45,1 
2015 9.339  2.218  19,2 
2016 10.737  820 7,1 
2017 11.409  148 1,3 
2018 11.486  71 0,6 
2019 11.533  24 0,2 
2020 11.557  0 0,0 
Nota:  Según las autoridades, la reducción anual de los derechos de importación se realizó el 
1 de septiembre, salvo en el caso de 77  líneas arancelarias que estaban sujetas a otra fecha de 
aplicación. La Lista Arancelaria Refundida de la Federación de Rusia se basa en la Nomenclatura 
del SA 2007.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos de Listas Arancelarias 
Refundidas  (LAR).  
3.24.   Todavía no se ha ultimado el proceso de certificación de la lista de aranceles consolidados de 
la Federación de Rusia para incorporar los cambios resultantes de la introducción de las 
versiones  2012 y 2017 de la Nomenclatura del SA.18 Al no utilizarse una versión común de la 
Nomenclatura, las comparaciones en tre los aranceles consolidados y aplicados de la Federación de 
Rusia (basados en el SA  2007 y el SA  2017, respectivamente) pueden entrañar imprecisiones.19 Con 
 
18 Documento G/MA/W/158/Rev.2 de la OMC, de 14 de abril de 2021.  
19 Debido a diferencias en la Nomenclatura, no se ha podido comparar cerca d el 10% de las líneas 
arancelarias.  
16,0%33,8%
25,1%
17,8%
3,1% 
1,4%1,9%16,0% 34,7%
28,1%
16,0%
1,6% 1,2% 1,4%
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Libres de
derechos0.01-5 5-10 10-15 15-20 20-25 > 25Número de líneas arancelarias
NMF 2016 (Nomenclatura del 
SA 2012)
Número total de líneas : 11.561
NMF 2021 (Nomenclatura del 
SA 2017)
Número total de línea : 12.286
Note:  2016 tariff is based on HS12 nomenclature; 2021 tariff is based on HS17 nomenclature.  Figures above the bars refer to the 
percentage of total lines. Calculations exclude in -quota rates. They do not add to 100% since some AVEs were not avail able 
(1.0% of all lines)
Source:  WTO calculations, based on data provided by the authorities; and UN International Trade Centre Trade Map database.Tipos arancelarios (%),WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 50 - 
  esta salvedad, el promedio aritmético de los tipos arancelarios consolidados (8,4 %) supera en 
alrededor de medio punto porcentual al tipo medio del UCT aplicado en 2021. Más allá de las 
diferencias en la Nomenclatura, esta disparidad podría deberse en parte al mayor porcentaje de 
líneas arancelarias libres de derechos en el UCT (cuadro  3.2). 
3.25.   En el ca so de tres líneas arancelarias, los tipos  NMF aplicados en 2021 son algo más elevados 
que los tipos consolidados correspondientes (hasta 2  puntos porcentuales). Los tipos consolidados 
de la Federación de Rusia podrían rebasarse en siete líneas arancelarias  adicionales, dado que los 
tipos aplicados coinciden con los correspondientes niveles consolidados ( ad valorem ) pero también 
tienen un componente de derecho específico mínimo. En otra línea arancelaria, el tipo NMF es 
ad valorem  (6,5%), mientras que el tip o consolidado es compuesto (4,5 % más EUR  0,02 por kg).  
3.26.   La Lista Arancelaria Refundida de la Federación de Rusia contiene cuatro contingentes 
arancelarios: carne de bovino, fresca o refrigerada; carne de bovino, congelada; carne de aves de 
corral, fresca, r efrigerada o congelada; y lactosuero, aunque esté modificado. Los contingentes 
arancelarios aplicados a la carne de porcino troceada y a la carne de porcino, fresca, refrigerada o 
congelada fueron sustituidos por un tipo ad valorem  del 25 % a partir del 1  de enero de 2020. 
La Decisión de la Comisión Económica Euroasiática por la que se establecen los volúmenes de los 
contingentes arancelarios para 2021 (cuadro  3.4) estipula que la asignación entre los exportadores 
de terceros países debe hacerse de conformid ad con la legislación nacional de la Federación de Rusia 
y sus obligaciones en el marco de la OMC.20 
Cuadro 3.4 Contingentes arancelarios aplicados a las importaciones, 2021  
Grupos de 
productos  Códigos 
del SA 
dentro del 
contingentea Volumen del 
contingente  
(miles de  t)b Arancel NMF de 2021  Arancel consolidado  
Tipo aplicable 
dentro del 
contingente  Tipo aplicable 
fuera del 
contingente  Tipo 
aplicable 
dentro del 
contingente  Tipo 
aplicable 
fuera del 
contingente  
Carne de bovino, 
fresca o 
refrigerada  0201100001  
0201202001  
0201203001  
0201205001  
0201209001  
0201300004  40 15% 50%, pero no menos 
de EUR  1 por kg  15% 55% 
Carne de bovino, 
congelada  0202100001  
0202201001  
0202203001  
0202205001  
0202209001  
0202301004  
0202305004  
0202309004  530 15% 50%, pero no menos 
de EUR  1 por kg  15% 55% 
Carne de aves de 
corral, fresca, 
refrigerada o 
congelada  0207142001  
0207146001  250 25%, pero no menos 
de EUR  0,2 por kg  80%, pero no menos 
de EUR  0,7 por kg  25% 80% 
0207141001  100 25% 80% 25% 80% 
0207271001  14 25%, pero no menos 
de EUR  0,2 por kg  80% 25% 80% 
0207273001  
0207274001  
0207276001  
0207277001  25%, pero no menos 
de EUR  0,2 por kg  80%, pero no menos 
de EUR  0,7 por kg  25% 80% 
Lactosuero, 
aunque esté 
modificado  0404101201  
0404101601  15 10% 15% 10% 15% 
a Los códigos del SA se basan en el Arancel aplicado en 2021 (SA  2017).  
b Los volúmenes de activación que abarcan varios códigos del SA indican las importaciones 
acumuladas correspondientes a esos códigos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos de Listas Arancelarias 
Refundidas  (LAR) y de la información facilitada por las autoridades.  
3.27.   Como parte del régimen común de comercio exteri or aplicado conjuntamente con los demás 
miembros de la UEEA (Armenia, Belarús, Kazajstán y la República Kirguisa), la Federación de Rusia 
otorga preferencias arancelarias en el marco de los ALC entre la UEEA y la República Islámica del 
Irán y entre la UEEA  y Viet  Nam, así como del programa Sistema Común de Preferencias Arancelarias 
de la UEEA (sección  2.3.2). Además, la Federación de Rusia mantiene preferencias arancelarias en 
virtud de diversos acuerdos regionales y bilaterales (gráfico  3.2 y cuadro  3.5) a nteriores a la entrada 
 
20 Decisión  Nº 102 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, de 18 de agosto de 2020.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 51 - 
  en vigor del Tratado de la UEEA. No se dispone de estadísticas sobre la proporción de las 
importaciones preferenciales en el total de importaciones, ni sobre la pérdida de ingresos 
arancelarios que representan las importaciones prefe renciales.  
Gráfico 3.2 Distribución de los aranceles NMF aplicados y los aranceles 
preferenciales,  2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
Cuadro 3.5 Aranceles en el marco de acuerdos preferenciales, 2021  
 
Promedio aritmético  
(%) Líneas arancelarias libres de derechos  
(% del total)  
Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  
NMF 7,9 13,4 6,3 16,0 7,7 18,3 
Azerbaiyán  0 0 0 100 100 100 
CEI 0 0 0 100 100 100 
UEEA  0 0 0 100 100 100 
Georgia  0,0 0,2 0 99,9 99,6 100 
Irán, República Islámica del  7,7 13,2 6,2 17,5 9,0 19,9 
Serbia  1,6 4,8 0,7 91,9 88,4 92,9 
Turkmenistán  0 0 0 100 100 100 
Uzbekistán  0 0 0 100 100 100 
Viet Nam 2,5 6,6 1,3 78,3 64,6 82,2 
Sistema Común de Preferencias 
Arancelarias  7,4 12,0 6,1 16,0 7,7 18,3 
Sistema Común de Preferencias 
Arancelarias para los PMA  4,7 7,0 4,1 61,2 70,7 58,6 
Nota:  Si no se aplican tipos preferenciales, se utiliza para los cálculos el tipo NMF correspondiente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades.  
3.28.   El ALC entre la UEEA y Viet  Nam prevé contingentes aranc elarios preferenciales. La Comisión 
Económica Euroasiática se encarga de distribuir los volúmenes de los contingentes entre los Estados 
miembros, así como de determinar el método de asignación entre los importadores. No se asignó 
ningún volumen del conting ente a la Federación de Rusia para 2021.21 
 
21 Decisión  Nº 110 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, de 8 de septiembre de 2020.  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
NMF
Azerbaiyán
Georgia
Turkmenistán
Serbia
UEEA
Uzbekistán
Viet Nam
Irán
CEI
SGP
SGP para los PMALibres de derechos en régimen NMF Líneas sujetas a derechos (sin tipos preferenciales)
Tipos arancelarios preferenciales (libres de derechos) Tipos arancelarios preferenciales (tipo reducido)Chart 3. [RUS] Distribution of of applied MFN and preferential tariffs, 2021
Source: WTO calculations, based on data provided by the authorities .WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 52 - 
  3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.29.   El Código de Aduanas de la UEEA  establece una lista de pagos aduaneros, en particular los 
derechos de importación y exportación, el IVA, los impuestos especiales y los derechos de aduana. 
El Código también estipula que la cuantía de los derechos de aduana percibidos no debe rebasar el 
costo estimado sufragado por las autoridades aduaneras para prestar los servicios.  
3.30.   Este mismo principio está consagrado en la legislación nacional de la Federación de Rusia, 
que establece las tasas por operaciones relacionadas con el despacho de aduana, la escolta aduanera 
y el almacenamiento.22 Los tipos de las tasas aduaneras y la base para su cálculo se actualizan 
periódicamente mediante resoluciones del Gobierno. La última actualización de las tasas por escolta 
aduanera y almacenamiento data de 2018, mie ntras que las tasas de despacho de aduana se 
revisaron por última vez (en su mayor parte al alza) en 2020 (cuadro  3.6). 
Cuadro 3.6 Tasas por los servicios aduaneros, 2021  
Clase de tasa y base de cálculo  Tasa (RUB)  
Tasas de despacho de aduanaa, b 
a) Valor en aduana del envío:   
 hasta 200.000  775 
 entre 200.000 y 450.000  1.550  
 entre 450.000 y 1.200.000  3.100  
 entre 1.200.000 y 2.700.000  8.530  
 entre 2.700.000 y 4.200.000  12.000  
 entre 4.200.000 y 5.500.000  15.500  
 entre 5.500.000 y 7.000.000  20.000  
 entre 7.000.000 y 8.000.000  23.000  
 entre 8.000.000 y 9.000.000  25.000  
 entre 9.000.000 y 10.000.000  27.000  
 más de 10.000.000  30.000  
b) Mercancías no sujetas a determinación del valor en aduana:   
 hasta 50 productos (por declaración)  6.000  
 de 51 a 100 productos (por declaración)  12.000  
 101 o más productos (por declaración)  20.000  
c) Aeronaves y buques de transporte marítimo o fluvial o de transporte 
combinado (marítimo/fluvial)  
i) que se transportan como mercancías sujetas a los regímenes 
aduaneros de importación temporal, exportación temporal, 
procesamiento (reparaciones) en el territorio aduanero o 
procesamiento (reparaciones) fuera del t erritorio aduanero y  
ii) una vez concluida la importación temporal al iniciar un procedimiento 
de reexportación, la exportación temporal al iniciar un procedimiento 
de reimportación, el procesamiento en el territorio aduanero al 
iniciar un procedimiento de  reexportación, o el procesamiento fuera 
del territorio aduanero al iniciar un procedimiento de reimportación o 
un procedimiento de despacho para consumo interno  20.500 por aeronave o buque  
Tasas por escolta aduanerac 
a) Un vehículo automóvil o una unidad de material rodante de ferrocarril:   
 por una distancia de hasta 50  km 2.000  
 por una distancia de 50 a 100  km 3.000  
 por una distancia de 100 a 200  km 4.000  
 por una distancia superior a 200  km 1.000 por cada 100  km, un 
mínimo de 6.000  
b) Una aeronave o buque marítimo o fluvial (independientemente de la 
distancia)  20.000 por aeronave o buque  
Tasas por almacenamiento en un puesto aduaneroc 
 En un almacén aduanero temporal  1 por cada 100 kg y por día  
 En locales especialmente equipados  2 por cada 100 kg y por día  
a Resolución  Nº 342 del Gobierno, de 26 de marzo de  2020.  
b Se aplican tipos y bases de cálculo diferentes a las mercancías sujetas a una declaración periódica 
temporal y a las mercancías importadas para uso personal.  
c Resolución  Nº 1082 del Gobierno, de 11  de septiembre de  2018.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos de Listas Arancelarias 
Refundidas  (LAR).  
 
22 Ley Federal  Nº 289-FZ, de 3  de agosto de  2018.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 53 - 
  3.31.   El IVA y los impuestos especiales se aplican a las importaciones pro cedentes de terceros 
países, así como al comercio interno de la UEEA. La Comisión Económica Euroasiática ha estado 
trabajando con los Estados miembros de la UEEA en el establecimiento de sistemas de control 
simplificado de la venta y la circulación de merc ancías en la Unión. Estos sistemas se están aplicando 
para la identificación de los participantes en actividades económicas exteriores, la presentación 
electrónica de documentos ante las autoridades fiscales nacionales y el intercambio automático de 
inform ación entre ellas, y el marcado y seguimiento de determinadas mercancías (sección  3.1.7). 
También se han redactado modificaciones de la legislación de la UEEA con miras a establecer un 
procedimiento común de recaudación del IVA sobre los servicios prestado s por vía electrónica.23 
3.32.   En la Federación de Rusia, las bases para el cálculo de los impuestos especiales pueden ser 
específicas, ad valorem  o compuestas, según la mercancía de que se trate.24 En general, los tipos 
de los impuestos especiales se revisan anualmente y son idénticos para las importaciones y los 
productos nacionales.  
3.33.   Durante el período 2016 -2021 se revisaron al alza la mayoría de los tipos de los impuestos 
especiales (cuadro  3.7). Se siguieron aplicando tipos específicos a todas las mercancías sujetas a 
impuestos especiales, excepto los cigarrillos. En 2019 se añadió el petróleo crudo a la lista de 
productos sujetos a impuestos especiales, con una fórmula especial para el cálculo de l tipo impositivo 
aplicable. También se introdujo una fórmula para el tipo del impuesto especial aplicado a los 
destilados intermedios de hidrocarburos.  
Cuadro 3.7 Impuestos especiales, 2016 y 2021  
(En RUB)  
Designación  2016  2021  
(del 1  de abril al  
31 de diciembre)  (del 1  de enero al  
31 de diciembre)  
Alcohol etílico fabricado con todo tipo de materias 
primas  102 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  566 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  
Productos con contenido alcohólico (excepto productos 
de perfumería y cosmética y productos químicos de 
uso doméstico envasados en aerosoles de metal)  400 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  566 por litro de contenido 
de alcohol et ílico puro  
Uvas utilizadas para la fabricación de vino  - 31 por t 
Insumos del vino, mosto de uva y mosto de fruta  - 32 por litro  
Productos alcohólicos con un contenido de alcohol 
etílico  ≤ 9% 400 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  452 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  
Productos alcohólicos con un contenido de alcohol 
etílico  > 9% 500 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  566 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  
Champán y vinos espumosos  26 por litroa 41 por litro  
Vinos naturales (excepto el champán y los vinos 
espumosos)  9 por litrob 32 por litrob 
Bebidas a base de vino fabricadas sin adición de 
alcohol etílico rectificado alimentario  - 41 por litro  
Sidra, perada, aguamiel  9 por litro  23 por litro  
Cerveza con un contenido establecido de alcohol 
etílico  ≤ 0,5%  vol. 0 por litro  0 por litro  
Cerveza con un contenido establecido de alcohol 
etílico  > 0,5%  vol.; pero ≤  8,6%  vol. 20 por litro  23 por litro  
Cerveza con un contenido establecido de alcohol 
etílico  > 8,6%  vol. 37 por litro  43 por litro  
Tabaco para fumar, mascar o de pipa y pipa de agua 
(incluso rapé), excepto los insumos para la producción 
de productos de tabaco  2.000 por kg  3.806 por kg  
Tabaco para consumo calentado  - 7.248 por kg 
Sistemas electrónicos de administración de nicotina, 
dispositivos para calentar el tabaco  - 60 por unidad  
Líquidos para sistemas electrónicos de administración 
de nicotina  - 16 por ml  
Cigarros (puros)  141 por unidad  258 por unidad  
Cigarritos (puritos)  2.112 por 1.000  unidades  3.666 por 1.000  unidades  
Cigarrillos con filtroc 1.250 por 1.000 unidades 
+ 12%, pero no menos de 
1.680 por 1.000 unidades  2.359 por 1.000 unidades 
+ 16%, pero no menos de 
3.205 por 1.000 unidades  
 
23 UEEA (2019), Review of EAEU Member States' Tax Systems.  Consultado en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/22 -10-2019-1.aspx . 
24 Ley F ederal  Nº 117-FZ, de 5  de agosto de  2000, capítulo  22. WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 54 - 
  Designación  2016  2021  
(del 1  de abril al  
31 de diciembre)  (del 1  de enero al  
31 de diciembre)  
Automóviles con motor de potencia  > 67,5 kW 
(90 CV) y ≤  112,5  kW (150  CV) 41 por 0,75 kW (1  CV) 51 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 112,5  kW 
(150 CV) y ≤  150 kW (200  CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 491 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 150 kW 
(200 CV) y ≤  225 kW (300  CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 804 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 225 kW 
(300 CV) y ≤  300 kW (400  CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 1.370 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 300 kW 
(400 CV) y ≤  375 kW (500  CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 1.418 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 375 kW 
(500 CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 1.464 por 0,75 kW (1  CV) 
Motocicletas con motor de potencia  > 112,5  kW 
(150 CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 491 por 0,75 kW (1  CV) 
Gas naturald 30% 30% 
Gasolina para motores no clasificable en la clase  5 13.100 por t 13.624 por t 
Gasolina para motores de clase  5 10.130 por t 13.262 por t 
Diésel  5.293 por t 9.188 por t 
Aceite para motores diésel y/o motores de carburador 
(de inyección)  6.000 por t 5.841 por t 
Gasolina virgen ("de primera destilación")  13.100 por t 15.533 por t 
Benceno, paraxileno, ortoxileno  3.000 por t 3.187 por t 
Keroseno de aviación  3.000 por t 2.800 por t 
Destilados intermedios de hidrocarburos  5.293 por t fórmula  
Petróleo crudo  - fórmula  
- Ninguno  
a El impuesto especial sobre los vinos espumosos con indicación geográfica protegida o con una 
denominación de origen protegida era de RUB  13 por litro.  
b El impuesto especial sobre los vinos (salvo los vinos espumosos) con indicación geográfica protegida 
o con una denominación de origen protegida era de RUB  5 por litro.  
c El componente ad valorem  se calcula sobre la base del valor máximo de venta al por menor 
(el producto del precio máximo al por menor indicado en el paquete (unidad minorista) por el 
número de paquetes (unidades) suministrados o importados). Todos los productos de tabaco que se 
venden en el mercado ruso deben llevar una etiqueta con indicación del precio minorista máximo.  
d A menos que se estipule un tipo diferente en alguno de los acuerdos internacionales de la Federación 
de Rusia.  
Fuente:  Servicio Fiscal Federal; y Código Fiscal.  
3.34.   El tipo normal del IVA se incrementó del 18 % al 20% a partir de enero de 2019. Se sigue 
aplicando un tipo reducido del 10 % a determinados artículos, como los productos alimenticios 
básicos, los productos para niños, los medicamentos, los dispositivos médi cos y determinadas 
publicaciones impresas (cuadro  A3.2). Durante el período objeto de examen se amplió la lista de 
productos para niños con derecho a un tipo reducido. Algunos suministros, incluidas las 
exportaciones, siguen sujetos a tipos nulos, por lo q ue pueden beneficiarse del reembolso del IVA 
pagado por sus insumos (cuadro  A3.3). Asimismo, se mantienen diversas exenciones del IVA, 
principalmente con fines de asistencia social y desarrollo económico (cuadro  A3.4).  
3.35.   En el período objeto de examen, la Fe deración de Rusia estableció un marco para la 
recaudación del IVA sobre los servicios prestados por vía electrónica. A partir de 2017, los 
proveedores extranjeros de servicios por Internet deben cobrar el IVA correspondiente y remitirlo al 
Servicio Fiscal Federal.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.36.   El Tratado de la UEEA (artículos  46 a 47 y anexo  7) sigue siendo el fundamento jurídico para 
la aplicación de medidas no arancelarias. La Comisión Económica Euroasiática está facultada para 
imponer, prorrogar y eliminar medidas no arancelarias; las disposiciones institucionales para su 
observancia se adoptan a nivel nacional. Las medidas no arancelarias pueden consistir en 
prohibiciones de importación/exportación, restricciones cuantitativas, derechos exclusivos de 
comercialización, tramitación de licencias automáticas y no automáticas, y procedimientos de 
autorización. En casos excepcionales, los Estados miembros de la UEEA también pueden imponer 
unilateralmente medidas no arancelarias.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 55 - 
  3.37.   Las me didas no arancelarias de la UEEA figuran en una "Lista común", que entró en vigor  
el 1 de enero de 2010 y se ha modificado varias veces.25 En junio de 2021, la Lista común 
comprendía 7  productos cuya importación estaba prohibida y 15 productos restringido s sujetos a 
licencias de importación (no automáticas). Muchas de las medidas no arancelarias en vigor se 
adoptaron para cumplir las obligaciones contraídas en virtud de convenios internacionales como 
la CITES, el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Basi lea, mientras que otras responden a 
intereses nacionales o regionales. La mayoría de las medidas no arancelarias tienen carácter 
permanente.26 
3.38.   En agosto de 2014, por razones de seguridad nacional, la Federación de Rusia prohibió la 
importación de determina dos productos agropecuarios provenientes de varios interlocutores 
comerciales. Esa prohibición se mantuvo durante el período 2016 -2021 mediante prórrogas 
periódicas, con algunas modificaciones de los productos abarcados (cuadro  3.8). En su forma actual 
(en vigor hasta el 31  de diciembre de  2021), la prohibición se aplica a las importaciones de productos 
designados procedentes de Albania, Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Islandia, Liechtenstein, 
Montenegro, Noruega, el Reino Unido, Ucrania y la Unió n Europea.  
Cuadro 3.8 Productos abarcados por la Resolución Nº 778 del Gobierno, de 7 de agosto 
de 2014 (modificada)  
Código del SA  Entrada en 
vigor  Designación  
0103 (excepto  0103 10 000 0)  4/11/2017  Porcinos vivos (excepto reproductores de raza pura)  
0201  Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada  
0202 9/6/2016  Carne de animales de la especie bovina, congelada  
0203  Carne de animales de la especie porcina, fresca, refrigerada o 
congelada  
0206 (excepto  0206 10 100 0,  
0206 22 000 1,  0206 29 100 0,  
0206 30 000 1,  0206 30 000 3,  
0206 41 000 1,  0206 49 000 1,  
0206 80 100 0,  0206 90 100 0)  4/11/2017  Despojos comestibles de animales de las especies bovina, 
porcina, ovina,  caprina, caballar, asnal o mular, frescos, 
refrigerados o congelados (excepto insumos para la 
fabricación de productos farmacéuticos)  
0207 9/6/2016  Carne y despojos comestibles de aves de la partida 0105, 
frescos, refrigerados o congelados  
0209 4/11/2017  Grasa de cerdo o de ave sin fundir ni extraer de otro modo, 
fresca, refrigerada, congelada, salada o en salmuera, seca o 
ahumada.  
0210  Carne (salada, en salmuera, seca o ahumada)  
0301 (excepto  0301 11 000 0 
y 0301 19 000 0)   Peces vivos (excepto alevines de salmón, trucha, rodaballo, 
platija y róbalo)  
0302, 0303, 0304, 0305, 0306, 
0307 (excepto 0307 60 900  0), 
0308 2/11/2016  Pescados, crustáceos, moluscos y otros invertebrados 
acuáticos (excepto crías de ostras, mejillones y camarón 
blanco) 
0401, 0402, 0403, 0404, 0405, 
0406 9/3/2021  Leche y productos lácteos (excepto leches especiales sin 
lactosa y productos lácteos sin lactosa para la nutrición clínica 
y dietética, y lactosuero en polvo con una 
desmineralización  > 90%)  
0701 (excepto 0701 10 000 0), 
0702 00 000, 0703 (excepto 
0703 10 110 0), 0704, 0705, 
0706, 0707 00, 0708, 0709, 
0710, 0711, 0712 (excepto 
0712 90 110 0), 0713 (excepto 
0713 10 100 0, 0713  20 000 0, 
0713 40 000 0), 0714  17/10/2019  Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios (excepto 
patatas, cebollas, maíz dulce, guisantes, garbanzos y lentejas 
para la siembra)  
0801, 0802, 0803, 0804, 0805, 
0806, 0807, 0808, 0809, 0810, 
0811, 0813   Frutas y otros frutos  
1501 4/11/2017  Grasa de cerdo (incluida la manteca de cerdo) y grasa de ave, 
excepto las de las partidas 0209 o 1503.  
 
25 Documentos G/LIC/N/2/RUS/3 , G/LIC/N/2/RUS/4 y G/LIC/N/3/RUS/5  de la OMC , de 9 de agosto 
de 2019 y 9 de octubre de 2019 , respectivamente . La lista de medidas en vigor puede consultarse en: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/catr/nontariff/Pages/ediny_perechen.aspx . Véase tamb ién el 
documento WT/TPR/S/411/Rev.1 de la OMC, de 15  de julio de 2021, cuadro  A3.2.  
26 Del 1 de enero de 2020 al 31 de diciembre de 2020 se estableció un mecanismo de vigilancia de 
determinados productos de acero, basado en el régimen de licencias automátic as (Decisión  Nº 90 de la Junta 
de la Comisión Económica Euroasiática, de 4  de junio de 2019).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 56 - 
  Código del SA  Entrada en 
vigor  Designación  
1502 4/11/2017  Grasa de animales de las especies bovina, ovina o caprina, 
excepto las de la partida 1503.  
1503 00  4/11/2017  Estearina solar, aceite de manteca de cerdo, oleoestearina, 
oleomargarina y aceite de sebo, sin emulsionar, mezclar ni 
preparar de otro modo.  
1601 00   Embutidos y productos similares de carne, despojos o sangre; 
preparaciones alimenticias a base de estos productos  
1901 90 110 0,  1901 90 910 0,  
2106 90 920 0,  2106 90 980 4,  
2106 90 980 5,  2106 90 980 9  30/9/2015  Productos de las industrias alimentarias (excepto aditivos 
alimentarios biológicamente activos; productos alimenticios 
especializados para atletas; complejos de vitaminas y 
minerales; aditivos aromatizantes; concentrados de proteínas 
(de origen animal o vegetal) y sus mezclas; fibras dietéticas; 
y aditivos alimentarios (incluidos los complejos))  
1901 90 990 0   Productos alimenticios a base de queso con un contenido de 
materias grasas de la leche igual o superior al 1,5%  
2501 00  1/11/2016  Sal (incluidas la de mesa y la desnaturalizada), y cloruro de 
sodio puro, incluso en disolución acuosa o con adición de 
antiaglomerantes o de agentes que garanticen una buena 
fluidez; agua de mar.(con exclusión de los complementos 
dietéticos)  
Fuente:  Resolución  Nº 778 del Gobierno, de 7  de agosto de 2014 (modificada por última vez el 25 de febrero 
de 2021).  
3.39.   En diciembre de 2015, la Federación de Rusia también prohibió la importación de 
determinados productos de origen turco por razones de seguridad naciona l. La lista de importaciones 
prohibidas se redujo posteriormente, mediante cuatro revisiones, a los tomates frescos o 
refrigerados (SA  0702 00 000), con efectos a partir de noviembre de 2017.27 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.40.   Durante el período objeto de examen no se produjeron cambios importantes en el marco 
jurídico e institucional de las medidas comerciales correctivas.28 Como parte del régimen común de 
comercio exterior de la UEEA, las medidas comerciales especiales respecto de ter ceros siguen siendo 
competencia exclusiva de la Comisión Económica Euroasiática. El Tratado de la UEEA (artículos  48 
a 50 y anexo  8) y las decisiones pertinentes de la Comisión Económica Euroasiática constituyen el 
fundamento jurídico para la aplicación de  medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia.29 
Las recientes enmiendas legislativas regulan el período entre la publicación y la entrada en vigor de 
los derechos provisionales y determinados derechos definitivos30, y aplican las disposiciones 
bilaterales de medidas de emergencia previstas en el ALC entre la UEEA y Viet  Nam.31 
3.41.   La legislación vigente no impide la aplicación simultánea de medidas antidumping, 
compensatorias y de salvaguardia a un mismo producto, si bien antes de imponer cada tipo de  
medida es necesaria una investigación distinta. Esas investigaciones pueden iniciarse y realizarse al 
mismo tiempo. Hasta la fecha, no se han aplicado medidas antidumping, compensatorias y de 
salvaguardia en paralelo a un mismo producto.  
3.42.   Entre junio de 2016 y marzo de 2021, el Departamento de Defensa del Mercado Interior de 
la Comisión Económica Euroasiática puso en marcha 3 investigaciones iniciales en materia de 
salvaguardias y 29 procedimientos antidumping, de los cuales 13 eran investi gaciones iniciales 
y 16 exámenes por extinción (cuadro  3.9). Durante ese mismo período, las investigaciones iniciales 
dieron lugar a la imposición de una medida de salvaguardia definitiva y nueve medidas antidumping 
 
27 Resolución  Nº 1296 del Gobierno, de 30  de noviembre de 2015 (modificada por última vez 
el 21 de diciembre de 2019).  
28 Documentos WT/TPR/S/345/Rev.1  de la OMC , de 6  de diciembre de 2016, sección  3.1.7; y 
G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2 y G/SG/N/1/RUS/2  de la OMC , de 20  de mayo de 2016.  
29 Las disposiciones sobre subvenciones a la industria del Tratado de la UEEA (artículos  93 y 105 y 
anexo  28) también establecen las condiciones en las que los Estados miembros pueden introducir "medidas de 
compensación" en el comercio interno de la UEEA. Se  previó que las normas para la armonización de las 
subvenciones a la industria y las competencias adicionales de la Comisión Económica Euroasiática en la materia 
entrasen en vigor en enero de 2017.  
30 Decisiones  Nº 99 y Nº  30 del Consejo de la Comisión Econ ómica Euroasiática, de 14 de septiembre 
de 2018 y 22  de febrero de 2019, respectivamente.  
31 Decisión  Nº 115 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 18  de octubre de 2016.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 57 - 
  definitivas, y los seis exámenes por ext inción finalizados tuvieron como resultado el mantenimiento 
de las medidas antidumping vigentes. No se impusieron medidas en una investigación antidumping, 
otra sobre derechos compensatorios y dos en materia de salvaguardias.  
Cuadro 3.9 Procedimientos relativos a medidas comerciales correctivas adoptadas por el 
Departamento de Defensa del Mercado Interior, junio de 2016 -marzo de 2021  
Tipo 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Medidas antidumping        
Procedimientos iniciados  2 7 5 5 9 1 
Investigaciones iniciales finalizadas  1 1 0 5 1 2 
Medidas provisionales impuestas  0 1 0 0 0 0 
Medidas definitivas impuestas  1 1 0 4 1 2 
Exámenes intermedios finalizados  0 1 3 0 1 0 
Cambio de circunstancias  0 0 2 0 1 0 
Antielusión  0 1 0 0 0 0 
Nuevo exportador  0 0 1 0 0 0 
Exámenes por extinción finalizados  1 0 3 1 1 0 
Mantenimiento de las medidas  1 0 3 1 1 0 
Medidas de salvaguardia        
Investigaciones iniciadas  0 0 1 2 0 0 
Investigaciones iniciales finalizadas  0 0 0 1 0 0 
Medidas provisionales impuestas  0 0 0 0 0 0 
Medidas definitivas impuestas  0 0 0 1 0 0 
Medidas compensatorias        
Investigaciones iniciadas  0 0 0 0 0 0 
Investigaciones iniciales finalizadas  1 0 0 0 0 0 
Fuente:  Comisión Económica Euroasiática.  
3.43.   En marzo de 2021 había 21 medidas comerciales correctivas definitivas en vigor, frente  
a 18 en mayo de  2016. Entre junio de 2016 y marzo de 2021 expiraron 7 medidas (cuadro  3.10). 
La vigencia media de las medidas antidumping y de salvaguardia aplicadas en algún momento de 
ese mismo período fue de 7 y 2 años, respectivamente. Diez medidas antidumping llevaban en vigor 
más de 5  años, 6 de las cuales superaban los 10  años. Aprox imadamente la mitad de las medidas 
comerciales especiales en vigor afectaban a productos de la industria del acero.  
Cuadro 3.10 Medidas comerciales especiales definitivas, 2016 -2021  
Producto  Código del SA  Tipo Extinción  Exportador  
Medidas en vigor en marzo de 2021  
Determinados tubos de acero  7304, 7305, 7306  Antidumping  1/6/2021  Ucrania  
Productos planos de acero laminados en frío 
con revestimiento polimérico  7210, 7212, 7225  Antidumping  22/1/2023  China  
Tubos sin soldadura (sin costura) trabajados 
en frío, de acero inoxidable  7304 Antidumping  10/12/2023  China, Malasia  
Cilindros forjados de acero  8455 Antidumping  28/2/2022  Ucrania  
Cubertería de acero inoxidable  8211, 8215  Antidumping  15/1/2021  China  
Artículos tubulares de acero sin soldadura 
(sin costura) para campos petrolíferos  7304 Antidumping  12/5/2021  China  
Tractores topadores de oruga  8429 Antidumping  29/7/2021  China  
Neumáticos para vehículos comerciales  4011 Antidumping  18/8/2021  China  
Tubos sin soldadura (sin costura), de acero 
inoxidable  7304 Antidumping  25/2/2021  Ucrania  
Alambrón  7213, 7214, 7227, 
7228 Antidumping  29/4/2021  Ucrania  
Ferrosilicio -manganeso  7202 Antidumping  27/10/2021  Ucrania  
Perfiles de acero laminados en caliente  7216, 7228  Antidumping  2/7/2022  Ucrania  
Rodamientos de rodillos (excepto los 
rodamientos de agujas)  8482 Antidumping  20/8/2023  China  
Electrodos de grafito  8545 Antidumping  24/9/2023  India 
Ruedas de aleación de aluminio  8708 Antidumping  27/4/2024  China  
Herbicidas  3808 Antidumping  19/7/2024  Unión Europea  
Productos planos de acero, laminados, 
chapados o revestidos con cinc  7210, 7212, 7225  Antidumping  4/1/2025  Ucrania, China  
Tubos sin soldadura (sin costura) de acero 
inoxidable trabajados en caliente  7304 Antidumping  31/1/2025  China  
Tiras de aleación de aluminio  7606 Antidumping  23/10/2025  Azerbaiyán, 
China  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 58 - 
  Producto  Código del SA  Tipo Extinción  Exportador  
Ballestas  7320 Antidumping  20/3/2026  China  
Tubos soldados de acero inoxidable  7306 Antidumping  13/3/2026  China  
Medidas suprimidas entre junio de 2016 y marzo de 2021  
Ruedas de acero para vías férreas  8607 Antidumping  21/1/2021  Ucrania  
Productos de acero laminado en caliente  7208, 7211, 7225, 
7226 Salvaguardia  30/11/2020  Todos los 
países  
Ácido cítrico  2918 Antidumping  9/4/2020  China  
Cosechadoras y sus módulos  8433 Salvaguardia  21/8/2016  Todos los 
países  
Artículos para el servicio de mesa o cocina de 
porcelana  6911 Salvaguardia  28/9/2016  Todos los 
países  
Vehículos comerciales ligeros  8704 Antidumping  14/6/2018  Alemania, 
Italia, Turquía  
Bañeras de fundición esmaltadas  7324 Antidumping  25/1/2018  China  
Fuente:  Comisión Económica Euroasiática.  
3.44.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia intervino, en calidad de 
demandado, en un caso de solución de diferencias relacionado con la imposición de derechos 
antidumping a los vehículos comerciales ligeros. El 20  de junio de 2018 informó al Órgano de 
Solución de diferencias (OSD) de que, una vez expiradas las m edidas en litigio, había aplicado 
íntegramente las recomendaciones y resoluciones del OSD en esa diferencia.32 
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.45.   En 2014 entró en vigor una prohibición del tránsito internacional de determinadas mercancías 
por el  territorio de la Federación de Rusia, que fue objeto de varias modificaciones antes de su 
eliminación en julio  de 2019.33 Desde entonces, el tráfico en tránsito de mercancías originarias de 
jurisdicciones que han impuesto determinadas restricciones económ icas a las personas físicas y/o 
jurídicas rusas, así como de productos originarios de Ucrania o que se transportan a través de este 
país, debe ser objeto de trazabilidad utilizando medios de identificación (precintos) que funcionan 
con el Sistema Mundial d e Navegación por Satélite (GLONASS) y, en el caso del transporte por 
carretera, tarjetas de registro para los conductores. Las normas que regulan el tránsito de esas 
mercancías cuando se transportan por vía aérea se promulgaron en junio  de 2020.34 
3.46.   Tras el éxito de la aplicación de un proyecto piloto para el marcado de productos de peletería 
con etiquetas de identificación por radiofrecuencia (etiquetas RFID), el Consejo Interestatal 
Euroasiático estableció en febrero de 2018 un sistema de "rastreo y trazabi lidad" en toda la Unión 
para el marcado de determinadas mercancías con medios de identificación (legibles por máquina), 
que entró en vigor el 29  de marzo de 2019.35 A partir de esa fecha, se prohíbe el transporte, la 
compra y la venta de productos de pelet ería en la UEEA si no están marcados.36 Decisiones 
posteriores del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática han ampliado la cobertura de 
productos del sistema de marcado, al tiempo que otorgan cierta flexibilidad a los Estados miembros 
en lo que respecta a la fecha de aplicación.37 La Comi sión Económica Euroasiática examina las 
propuestas de productos adicionales y debe decidir por consenso su inclusión en el sistema de 
marcado. A falta de una decisión consensuada, los Estados miembros pueden establecer 
prescripciones en materia de marcado con arreglo a la legislación nacional, pero siguiendo los 
 
32 Documento WT/DS479/12 de la OMC, de 21  de junio de 2018.  
33 Decreto Pr esidencial  Nº 290, de 24  de junio de  2019, y Resolución  Nº 1877 del Gobierno, de 
27 de diciembre de  2019.  
34 Decreto Presidencial  Nº 401, de 19  de junio de 2020.  
35 Acuerdo sobre el Marcado de Mercancías con una Identificación en la UEEA, de 2  de febrero de 2018, 
ratificado por la Ley Federal  Nº 281-FZ, de 3  de agosto de 2018.  
36 Al realizarse la importación en la UEEA, las mercancías sujetas al sistema de marcado deben 
marcarse antes de su despacho de aduana para consumo interno. Los fabricantes nacionales de  mercancías 
similares deben aplicar el marcado antes de ponerlas a la venta. Las prescripciones en materia de marcado 
no se aplican a las mercancías exportadas fuera de la UEEA.  
37 Las adiciones a la cobertura de productos del sistema de marcado, junto con las primeras fechas de 
aplicación, figuran en las Decisiones del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática  Nº 127 sobre 
determinados productos de fabricación ligera, de 18  de noviembre de 2019 (con efectos a partir del 1  de enero 
de 2021), Nº  128 sobre fragancias, de 18 de noviembre de 2019 (con efectos a partir del 1  de octubre 
de 2020), Nº  129 sobre neumáticos, de 18  de noviembre de 2019 (con efectos a partir del 1  de diciemb re 
de 2020), Nº  130 sobre cámaras fotográficas y lámparas de destellos, de 18  de noviembre de 2019 
(con efectos a partir del 1  de octubre de 2020), y Nº  129 sobre determinados productos lácteos, de 23  de 
diciembre de 2020 (con efectos a partir de junio -diciembre de 2021).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 59 - 
  principios generales del sistema de la Unión. Decisiones específicas del Consejo de la Comisión 
Económica Euroasiática han eximido a determinados productos del tabaco y bebidas alcohólicas del 
sistema de marcado de la UEEA, otorgando así a los Estados miembros libertad para establecer 
prescripciones de marcado a nivel nacional.38 
3.47.   La Federación de Rusia elabora programas de sustitución de importaciones mediante diversos 
instrumentos, entre los que cab e mencionar la reglamentación de la contratación pública en virtud 
de la Ley Federal  Nº 223-FZ, de 18  de julio de 201139 (sección  3.3.6). El Decreto  Nº 1746, 
de 21 de diciembre de 2019, prohibió los sistemas de almacenamiento de datos extranjeros en la 
contratación realizada a efectos gubernamentales. En el presente examen, las autoridades rusas 
observan que desde 2016 no ha habido sectores prioritarios para la sustitución de importaciones.40 
En relación con un reciente informe del Banco Mundial en el que s e señalan disminuciones previstas 
de la participación de determinadas industrias en las importaciones41, las autoridades señalan que 
esos índices de sustitución de importaciones en algunos sectores tienen un carácter de pronóstico.  
3.48.   La política de sustitución de importaciones ha ido acompañada de medidas encaminadas a 
alentar a las empresas extranjeras a ubicar su producción en el territorio de la Federación de Rusia. 
Un elemento fundamental de esta política de localización es la definición de norma s sobre las 
condiciones en las que un producto se reconoce como fabricado en la Federación de Rusia.42 Para 
obtener la certificación de fabricado en la Federación de Rusia, un producto debe cumplir los 
requisitos establecidos en el Decreto  Nº 719 de 17  de julio de 2015 en relación con los productos 
que figuran en el apéndice de dicho Decreto43, satisfacer los criterios de país de origen del Acuerdo 
sobre las Normas para Determinar el País de Origen de los Productos en la Comunidad de Estados 
Independientes,  o ser objeto de un contrato especial de inversión  (sección 2.4.1) .44 
 
38 Decisiones Nº  43 y Nº  44 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 23  de abril de 2021.  
39 Las autoridades han indicado que la Comisión Gubernamental de Sustitución de Importaciones se 
estableció como un organismo de coordinac ión encargado de velar por la coherencia de las medidas de los 
órganos ejecutivos federales y las de las autoridades y organizaciones locales, a efectos de resolver las 
cuestiones relacionadas con la creación de condiciones para la satisfacción oportuna y completa de las 
necesidades de las entidades jurídicas especificadas en la Ley  Federal  Nº 223-FZ. 
40 En el examen anterior, la Federación de Rusia indicó que los sectores prioritarios para la sustitución 
de importaciones eran los de los equipos para la indu stria alimentaria, la fabricación de maquinaria pesada, la 
fabricación de maquinaria para la obtención de energía, la industria electroquímica y de producción de cables, 
la fabricación de maquinaria para el sector del petróleo y el gas, la industria de fab ricación de herramientas, 
los equipos para la construcción naval (en lo que se refiere a equipos auxiliares para buques), la industria 
radioelectrónica, la industria química y petroquímica (aceleradores, producción de metales de tierras raras, 
materiales c ompuestos, pinturas y lacas, plásticos, agentes de limpieza y pulido, y caucho y productos 
plásticos), la industria farmacéutica, el sector médico, la producción de armas convencionales, la industria 
aeronáutica civil, la industria del motor y los componen tes y equipos para la construcción de maquinaria de 
transporte. Documento WT/TPR/M/345/Add.1 de la OMC, de  19 de  diciembre de 2016, página  316. 
41 Según el informe del Banco Mundial, "[e]l Gobierno de la Federación de Rusia elaboró programas de 
sustitución de importaciones para 22  ramas de producción, que abarcan aproximadamente 2.000  productos de 
los siguientes sectores: productos farmacéuticos, sector médico, radioelectrónica, transporte, construcción y 
metalurgia [...] estaba previsto que la proporción de  importaciones disminuyera al 49% en la industria de la 
madera, al 55% en el sector de la ingeniería del petróleo y el gas, al 7% en la industria del automóvil, al 75% 
en las máquinas herramienta, y al 33% en los productos farmacéuticos". Banco Mundial (20 20), Russia 
Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global Economy , página  52. Las autoridades señalan 
asimismo que las cifras correctas son las siguientes: industria de la madera, 21,3%; ingeniería del petróleo y 
el gas, 43%; industria del automóvil, 38%; máquinas herramienta, 58%; y productos farmacéuticos, 50%.  
42 Las autoridades consideran que las medidas examinadas en este párrafo no afectan a las 
importaciones.  
43 Decreto  Nº 719 sobre la Confirmación de la Fabricación Indust rial de Productos en el Territorio de la 
Federación de Rusia, de 17  de julio de 2015. Esos requisitos se refieren a la titularidad de derechos de 
propiedad intelectual, la disponibilidad de un centro de servicios en un Estado miembro de la UEEA, la 
realiza ción de determinadas operaciones tecnológicas en la Federación de Rusia, y la limitación del número o el 
valor de los componentes extranjeros utilizados en el proceso de producción. Existen prescripciones específicas 
en materia de localización en los sigui entes sectores: ingeniería mecánica e industrias metalúrgicas; alimentos 
y transformación de alimentos; industria del automóvil; tecnologías de la información y la informática; 
tecnologías médicas; y productos farmacéuticos. Industrial Development Fund, Production Localization in the 
Russian  Federation:  Specific  Features  of the Legislation . Consultado  en: http://idfrf.com/upload/iblock/04b/Pro
duction_localization_in_the _RF.pdf . 
44 Las prescripciones en materia de localización no se aplican a un producto extranjero si no existe en la 
Federación de Rusia un producto equivalente de fabricación nacional. Decreto Nº 719 relativo a los criterios 
que permiten la designación de d eterminados productos industriales como productos para los que no existe en 
la Federación de Rusia un producto equivalente de fabricación nacional, de 31  de julio de 2015.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 60 - 
  3.49.   El Régimen de Inversiones en el Montaje Industrial introducido en 2005 en el sector del 
automóvil estableció aranceles preferenciales o exenciones arancelarias para las importaciones de 
componentes utilizados en el montaje industrial de vehículos automóviles y unidades y accesorios 
de esos vehículos, a condición de que se cumpliera la prescripción en materia de contenido nacional. 
Esas medidas arancelarias expiraron en septiembre de  2018.45 La Federación de Rusia observa que 
"[t]ras vencer los períodos de transición concedidos en el marco de la adhesión a la OMC a las 
prescripciones en materia de contenido nacional ruso en el sector del automóvil, las políticas sobre 
contenido nacional se aplican en consonancia con las prescripciones generales de la OMC, inclusive 
en el marco del Acuerdo sobre las MIC".46 Las autoridades indican que los programas de inversión 
en el sector del automóvil terminaron en 2020 y que no se han adoptado medidas ni existen planes 
para desarrollar nuevas medidas que sustituyan a esos programas.  
3.50.   Durante el período objeto de examen, las políticas de sustitución de importaciones aplicadas 
por la Federación de Rusia se abordaron en reuniones de los órganos competentes de la OMC.47 
En varios estudios se han planteado preguntas sobre la eficacia y la justificación económica de estas 
políticas48 (sección  1). 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.51.   La legislación básica sobre procedimientos y requisitos en materia de exportación figura en el 
Código de Aduanas de la UEEA y en la Ley Federal Nº 289 -FZ, de 3 de agosto de 2018 
(sección  3.1.1).  
3.52.   Las prescripciones en materia de registro y documentación para las exportaciones son, por  lo 
general, similares a las aplicables a las importaciones (sección 3.1.1). Para exportar mercancías 
desde territorio aduanero de la Unión Económica Euroasiática (UEEA), el transportista debe 
presentar ante el organismo aduanero competente (Servicio Feder al de Aduanas) los documentos y 
la información que se enumeran en los párrafos 1 y 2 del artículo 92 del Código de Aduanas de 
la UEEA, como la declaración de mercancías, o una copia de esta, y la declaración de tránsito relativa 
a las mercancías.49 Esos do cumentos pueden ser presentados por el propio transportista o por una 
persona que actúe en su nombre. Cuando las mercancías salgan de la UEEA a través de un puesto 
fronterizo ubicado en la Federación de Rusia, solo deberá presentarse el número de la declar ación 
de aduana; cuando se exporten a través de otro Estado miembro de la UEEA, deberá presentarse 
una copia de la declaración.50 Las exportaciones de mercancías deben efectuarse en puntos de salida 
designados dentro del horario de trabajo de los organismo s aduaneros.51 
3.53.   Según el informe más reciente del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios, el 
tiempo necesario para exportar mercancías desde Moscú es de 66 horas (frente a un promedio 
de 16,1 horas en Europa y Asia Central), y el costo es de USD 580, lo que representa una reducción 
frente a USD  1.125 en 201552, pero sigue estando por encima del promedio de Europa y Asia Central 
(cuadro 3.11). En el caso de la Federación de Rusia (Moscú), las largas demoras (costos) de las 
exportaciones se debe n principalmente a la manipulación en el puerto o en la frontera y al costo de 
las inspecciones.53 Cabe señalar, no obstante, que en ocasiones se ha cuestionado la metodología 
aplicada a este aspecto del informe sobre la facilidad para hacer negocios. Las autoridades 
consideran que las cifras del Banco Mundial son incorrectas y sostienen que en 2020, según el 
 
45 Documento G/SCM/Q2/RUS/19 de la OMC, de 26  de enero de 2021, página  5. 
46 Federació n de Rusia, Respuestas al cuestionario inicial, punto  B13. 
47 Por ejemplo, los documentos G/TRIMS/Q/RUS/4 -10 de la OMC, y el documento G/TRIMS/M/48 de 
la OMC, de 30  de octubre de 2020.  
48 Por ejemplo, N. Volchkova, "The Export Trap of Russian Import Substitu tion Policies", BRE Review , 
28 de febrero de 2020. Consultado en: https://sites.utu.fi/bre/the -export -trap-of-russian -import -substitution -
policies/ . Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , página  63. 
49 Esto se aplica a todo el territorio aduanero de la UEEA, con independencia del puesto fronterizo a 
través del cual se exporten las mercancías . Código de Aduanas de la UEEA, artículo 92, párrafo 2.  
50 Código de Aduanas de la UEEA, artículo 92, párrafo 2.  
51 Código de Aduanas de la UEEA, artículo 79, párrafo 1.  
52 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, párrafo 3.91.  
53 Banco Mundial (2020), Doing Business 2020, Economy Profile . Consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/es/data/exploreeconomies/russia# . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 61 - 
  Servicio Federal de Aduanas, el plazo para la exportación de mercancías no catalogadas como envíos 
de riesgo (para los cuales se exige información adi cional) era de 40 minutos.  
Cuadro 3.11 Tiempo y costo para exportar, 2020  
 Moscú  Europa y Asia Central  
Tiempo necesario para exportar  
Cumplimiento fronterizo  66 horas  16,1 horas  
Cumplimiento documental  26 horas  25,1 horas  
Costo para exportar  
Cumplimiento fronterizo  USD 580 USD 150  
Cumplimiento documental  USD 80  USD 87,6  
Fuente:  Banco Mundial (2020), Doing Business 2020, Economy Profile.  Consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/es/data/exploreeconomies/russia# . 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.54.   El comercio en el interior de la UEEA  no está sujeto a derechos de exportación. La UEEA  
no dispone de una reglamentación común en relación con los derechos de exportación; en 
consecuencia, los Estados miembros son libres de aplicar estos derechos de manera unilateral, de 
conformidad con su r espectiva legislación interna y sus compromisos internacionales.54 
3.55.   Se aplican derechos de exportación respecto de terceros países  en virtud de la Ley Nº 5003 -I 
del Arancel de Aduanas, de 21 de mayo de 1993, y su reglamento de aplicación relativo a las 
materias primas y los productos semiacabados, principalmente con fines fiscales. Según las 
autoridades, en algunos casos (como las semillas oleaginosas y los cueros y pieles en bruto), se 
imponen derechos de exportación para garantizar una mayor disponibilidad  de materias primas en 
la rama de producción nacional o para satisfacer las necesidades de la industria nacional de defensa. 
Se imponen derechos de exportación a los desechos y desperdicios para hacer frente a problemas 
relacionados con la protección del m edio ambiente. Según las autoridades , la Federación de Rusia 
aplica derechos de exportación a 147 líneas arancelarias, o a sus subdivisiones, al nivel de 10 dígitos. 
Se aplica un derecho de exportación nulo a nueve líneas arancelarias (con inclusión de los  
condensados de gas55); y los demás tipos , a menudo aplicados como derechos mixtos,  tienen 
elementos ad valorem  de hasta el 80% en el caso de algunos productos de madera. En la Resolución 
Nº 754 del Gobierno por la que se aprueban los tipos de los derechos  de aduana aplicables a las 
mercancías exportadas desde la Federación de Rusia a Estados que no son parte en los Acuerdos 
sobre la Unión Aduanera y por la que se reconoce la nulidad de determinados instrumentos del 
Gobierno de la Federación de Rusia, de 30  de agosto de 2013 (modificada) figura una lista completa 
y actualizada de todos los derechos de aduana actualmente en vigor aplicables a las exportaciones 
a terceros países (es decir, países no pertenecientes a la UEEA).56 
3.56.   Como parte de sus compromisos de  adhesión a la OMC, la Federación de Rusia eliminó los 
derechos de exportación sobre 495 líneas arancelarias.57 También se comprometió a establecer  
dos contingentes arancelarios de exportación para los productos de madera, con derechos de 
exportación dent ro del contingente del 13 % y el 15 %.58 Desde 2016, la Federación de Rusia ha 
suprimido los derechos de exportación aplicados a 235 líneas arancelarias, o sus subdivisiones, al 
nivel de 10 dígitos. Los derechos de exportación se redujeron en el caso de los cueros y pieles en 
bruto, la madera, el cobre, los desperdicios y desechos de níquel y aluminio, el tungsteno, el cobalto, 
el cermet y sus manufacturas. También se redujeron gradualmente los derechos de exportación 
sobre determinados productos energéticos (sección 4. 2.2). 
3.57.   En enero de 2021, el Primer Ministro firmó una resolución destinada a reajustar las 
exportaciones mediante la aplicación de contingentes arancelarios a los envíos de trigo, cebada, 
centeno  y maíz, con el objetivo de estabilizar los precios  de esos productos en el mercado interno . 
A partir del 2 de junio de 2021, ese impuesto debía reemplazarse por derechos flotantes, calculados 
utilizando un índice de referencia (sección 4.1.3) . Afecta a los productos suministrados desde la 
 
54 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 d e julio de 2018, párrafo 3.44.  
55 Línea arancelaria 2709 00 100 1.  
56 Resolución Nº 754 del Gobierno, de 30 de agosto de 2013 (modificada). Consultada en: 
http://ivo.garant.ru/#/document/70443626/paragraph/1:0.  
57 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, párrafos 3.93 y 3.94; y 
documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafo 3.45.  
58 Resolución Nº 779 de l Gobierno, de 30 de julio de 2012 (modificada).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 62 - 
  Federación de Ru sia a países no pertenecientes a la UEEA. Se espera que esta reglamentación 
reduzca los volúmenes de exportación y reoriente a los participantes en el mercado para que 
abandonen la venta de materias primas al extranjero en favor de la exportación de produc tos 
agrícolas de alto valor añadido.59 
3.58.   En cuanto a las semillas de girasol (SA 120600),  el derecho de exportación se incrementó 
considerablemente entre el 9 de enero y el 30 de junio de 2021 , hasta situarse en el 30%, con una 
cuantía mínima de EUR  165 por tonelada . Asimismo, durante el período comprendido entre febrero 
y junio de 2021, se introdujeron derechos de exportación para las habas de  soja (soya) . Ambos 
derechos de exportación se han ampliado  con un tipo más alto para el período que va del 1  de julio 
de 2021 al 31 de agosto de 2022 (sección 4. 1.2.1).60 
3.59.   A partir del 1 de agosto de 2021, se introdujeron derechos de exportación temporales sobre 
los metales ferrosos y los principales metales comunes, situados entre USD  54/t y USD  2.321/t, que 
entrarán en vigor a finales de diciembre de 2021. Con arreglo al nuevo régimen de derechos, la base 
se situará en el 15 % y se aplicará un tipo específico a los metales. Según las estimaciones del 
Ministerio de Desarrollo Económico (MED), estos derechos de exp ortación generarán ingresos 
adicionales por valor de entre RUB  110.000 y RUB  115.000 millones aproximadamente en el caso 
de los metales ferrosos y de cerca de RUB  50.000 millones en el de los no ferrosos.61 
3.60.   Las exportaciones de la Federación de Rusia a países no pertenecientes a la UEEA no están 
sujetas a impuestos especiales. En cuanto al IVA, a las exportaciones se les aplica un tipo nulo.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.61.   Las normas d e la UEEA en materia de medidas reglamentarias no arancelarias comunes 
aplicables al comercio con terceros países62 prevén la aplicación, en casos excepcionales, de 
prohibiciones o restricciones cuantitativas a las exportaciones con el objetivo de evitar o  reducir 
cualquier escasez aguda en el mercado interior de productos alimenticios u otras mercancías 
esenciales para el mercado interior de la UEEA, así como prohibiciones o restricciones cuantitativas 
a las exportaciones debidas a la aplicación de normas o reglas para la clasificación, ordenación y 
venta de mercancías en el mercado internacional. Además, las exportaciones a terceros países 
también pueden estar sujetas a una de las medidas reglamentarias no arancelarias basadas en 
excepciones más generales.63 Las medidas que, de conformidad con estas disposiciones, aplica 
 
59 Ministry of Agriculture, "Russian Prime Minister Signs Resolution on Grain Export Duties", 28 de enero 
de 2021. Consultado en: https://mcx.gov.ru/en/news/Russian -Prime -Minister -signs-resolution -on-grain-
export -duties/ . 
60 Resolución N º 754 del Gobierno, de 30 de agosto de 2013 (modificada).  
61 Gobierno de la Federación de Rusia. Consultado en: http://www.government.ru/en/news/42599/ . 
62 Como se indica en la sección 3.1.5, "las medidas reglamentarias no arancelarias comunes" abarcan 
las siguientes categorías de medidas: i) prohibición de la importación  y/o exportación de mercancías; 
ii) restricciones cuantitativas a la importación y/o exportación de mercancías; iii) derechos exclusivos de 
exportación y/o importación de mercancías; iv) régimen de licencias automáticas (vigilancia) de exportación 
y/o impo rtación de mercancías; y v) procedimientos basados en autorizaciones para la importación y/o 
exportación de mercancías. En el anexo 7 del Tratado de la UEEA, se especifica el procedimiento para la 
concesión de licencias y permisos para la exportación e imp ortación de las mercancías incluidas en la Lista 
común de mercancías sujetas a medidas reglamentarias no arancelarias aplicables al comercio con terceros 
países. El período de vigencia de una licencia de uso único no podrá ser superior a un año, contado a partir de 
la fecha de su entrada en vigor, y podrá limitarse a la duración de un contrato (acuerdo) de comercio exterior 
o al período de validez del documento que sirve de base para la concesión de la licencia.  
63 Las excepciones generales enumeradas en el anexo 7 permiten la aplicación de medidas i) necesarias 
para mantener la moral pública o la ley y el orden; ii) necesarias para proteger la vida o la salud de las 
personas, el medio ambiente y la vida o la salud de los animales o para preservar los vegetal es; 
iii) relacionadas con la importación y/o exportación de oro o plata; iv) aplicadas para proteger los valores y el 
patrimonio culturales; v) necesarias para impedir el agotamiento de los recursos naturales irreemplazables y 
aplicadas simultáneamente con  medidas de reducción de la producción nacional o el consumo interno 
relacionados con la utilización de esos recursos naturales; vi)  relacionadas con la limitación de las 
exportaciones de materias primas nacionales a fin de abastecer al sector manufacturero nacional de cantidades 
suficientes de esos insumos en los períodos en que los precios nacionales de esas materias primas se 
mantengan en niveles más bajos que los precios mundiales como consecuencia de un plan de estabilización 
ejecutado por el Gobierno; vii) esenciales para adquirir o distribuir mercancías de las cuales haya escasez 
general o local; viii) necesarias para la defensa y la seguridad; y ix) necesarias para asegurar la aplicación de 
actos jurídicos normativos que no contravengan l os compromisos internacionales y guarden relación con la 
aplicación de la legislación aduanera, la preservación del medio ambiente, la protección de la propiedad 
intelectual y otros actos jurídicos normativos.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 63 - 
  la UEEA a las exportaciones a terceros países se recogen en la Lista común de mercancías, que entró 
en vigor el 1 de enero de 2010 y ha sido modificada en varias ocasiones. En junio de 2021 , 
eran 20 las categorías de productos cuya exportación estaba sujeta a prohibiciones, restricciones o  
licencias.64 
3.62.   Según las autoridades, durante el período examinado se modificó la Lista común de 
mercancías en lo relativo al régimen de licencias de export ación para la gamma -butirolactona (GBL) 
y determinados animales (por ejemplo, jirafas y poblaciones de Ovis).65 
3.63.   La UEEA mantiene asimismo una lista común de productos de especial importancia para el 
mercado interior, a los que pueden aplicarse prohibicione s o restricciones temporales a la 
exportación.66 La lista contiene 85 categorías de productos, enumeradas por códigos del SA. Entre 
esos productos figuran la carne, la leche, los cereales, la harina, las judías (porotos, alubias, frijoles, 
fréjoles), las s emillas oleaginosas, el aceite vegetal y las tortas oleaginosas, los piensos, los 
combustibles, los cueros y pieles, la madera, los desperdicios de papel, la lana y diversos 
desperdicios y desechos de metales. Desde 2016, diversos productos de madera (SA 4 401, 4403, 
4404, 4406 y 4407) y agrícolas (cebollas, ajos y nabos) han completado la lista.  
3.64.   El 24 de marzo de 2020, a fin de hacer frente a la pandemia de  COVID -19, la UEEA impuso 
prohibiciones temporales a la exportación de diversos productos y dispositiv os médicos y equipos 
de protección individual (EPI) para evitar una escasez aguda. Se impusieron principalmente al 
algodón hidrófilo, las gasas, las vendas, las mascarillas, las medias máscaras, las mascarillas 
respiratorias, las mascarillas filtrantes, lo s filtros para dispositivos respiratorios de EPI, las gafas de 
protección, los desinfectantes, el cubrecalzado, determinados tipos de prendas de vestir y 
accesorios, y los guantes.67 Estas prohibiciones temporales a la exportación se suprimieron 
el 1 de octubre de 2020.  
3.65.   El 21 de abril de 2020, la UEEA también prohibió la exportación de determinados productos 
agrícolas, como las cebollas, los ajos, los nabos, el centeno, el arroz, el alforfón, el mijo, los cereales, 
la harina integral y los cereales en gra no (sección 4. 1.3).68 Estas prohibiciones temporales a la 
exportación se suprimieron el 1 de julio de 2020.  
3.66.   En casos excepcionales, los Estados miembros de la UEEA también pueden introducir de 
manera unilateral y aplicar temporalmente (durante un máximo de  seis meses) medidas no 
arancelarias a las importaciones procedentes de terceros países y/o a las exportaciones a terceros 
países. Los Estados miembros de la UEEA que se propongan introducir una medida temporal 
notificarán al respecto y por adelantado, a m ás tardar tres días naturales antes de su introducción, 
a la Comisión Económica Euroasiática y presentarán una propuesta para introducir dicha medida en 
el territorio aduanero de la UEEA.69 Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia 
introd ujo restricciones cuantitativas temporales a la exportación de desperdicios y desechos de 
metales ferrosos, abedul y troncos, y una prohibición temporal de las exportaciones de cueros y 
pieles en bruto. Todas esas restricciones cuantitativas han sido elimi nadas.  
 
64 Documentos G/LIC/N/2/RUS/3 y G/LIC/N/2/RUS/4  de la OMC, de 9 de agosto de 2019; y documento 
G/LIC/N/3/RUS/5 de la OMC, de 9 de octubre de 2019. En la siguiente dirección se puede consultar un listado 
de las medidas  en vigor:  http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/catr/nontariff/Pages/ediny_pereche
n.aspx . Véase también el documento WT/TPR/S/411/Rev.1 de la OMC, de 15 de julio de 2021, cuadro A3.3.  
65 En algunos países, se ha detectado GBL en extractos de muestras de vinos no adulterados.  
66 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 83 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 26 de julio de 2016.  Consultada  en: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/
shv.aspx . 
67 Modificaciones de la Decisión Nº 30 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre Medidas 
de Reglamentación no Arancelaria, de 21 de abril de 2015. Decisión Nº 41 de la Junta de la Comisión 
Económica Euroasiática, de 24 de marzo de 2020. Consultada en: https://docs.eaeunion.org/docs/ru -
ru/01425254/err_26032020_41 . 
68 Decisión Nº 43 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 30 de marzo de 2020, 
modificada por la Decisión Nº 57 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 21 de abril de 2020. 
Consultada en: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Documents/EP.pdf/1.11.pdf . 
69 La Comisión Económica Euroasiática examinará la propuesta del miembro para la imposición de una 
medida tem poral y podrá decidir imponer dicha medida en el territorio aduanero de la UEEA. Si no se adopta la 
decisión de imponer una restricción cuantitativa temporal, la Comisión Económica Euroasiática informa a las 
autoridades aduaneras del miembro en cuestión de  que la medida temporal tiene una validez de seis meses 
como máximo a partir de la fecha de su introducción.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 64 - 
  3.67.   Sigue aplicándose un derecho exclusivo a las exportaciones de gas natural  
(SA 2711 11 000  0 y 2711 21 000 0) procedente de la Federación de Rusia fuera del territorio 
aduanero de la UEEA.  
3.2.4   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.68.   En el Tratado de la Unión Económica Euroasiática se prevé la aplicación de medidas conjuntas 
para promover la exportación de mercancías originarias de los Estados miembros a los mercados de 
terceros países; la lista indicativa abarca los servicios de crédito a l a exportación y seguros de 
exportación; el etiquetado "hecho en la UEEA" y la realización de actividades conjuntas de 
exposición, publicidad y desarrollo de marca.70 No obstante, según las autoridades, en la práctica 
solo se ha prestado ayuda a la exportac ión a nivel nacional.  
3.69.   El 24 de diciembre de 2018, el Consejo Presidencial de Desarrollo Estratégico y Proyectos 
Nacionales anunció un nuevo paquete de medidas para fomentar las exportaciones y el desarrollo 
industrial en el marco del Proyecto Nacional de C ooperación Internacional y Exportaciones  
(sección  2.2). El objetivo fundamental de este proyecto es duplicar para 2025 las exportaciones de 
bienes y servicios no energéticos y no basados en recursos de la Federación de Rusia. A tal efecto, 
se estableció un  sistema de ayuda financiera y no financiera para las exportaciones. Las medidas 
financieras consisten en créditos a la exportación con apoyo en los tipos de interés, seguros y 
garantías de créditos a la exportación, así como ayuda para la participación en  ferias internacionales. 
Las medidas no financieras consisten en servicios de consultoría, asistencia para la búsqueda de 
posibles socios en el extranjero y apoyo para garantizar el cumplimiento de los procedimientos 
aduaneros en los países de destino.  
3.70.   A nivel federal, la corporación estatal VEB.RF (anteriormente conocida con el nombre de 
Vnesheconombank) es la principal institución de desarrollo que presta apoyo a las exportaciones, 
aunque esta no es su actividad primordial. No está autorizada por el Banco  de Rusia ni sujeta a la 
supervisión reglamentaria de dicha entidad. El objetivo de la corporación es mejorar la calidad de 
vida de los ciudadanos rusos facilitándoles financiación para proyectos de infraestructura, tecnología, 
ecología y bienestar social.  A mediados de 2018, la VEB.RF emprendió una importante 
transformación y adoptó un nuevo modelo corporativo para hacer frente, entre otras cosas, al 
deterioro de las condiciones de inversión.71 
3.71.   Las principales esferas de actividad y las políticas fundament ales de la VEB.RF se establecen 
en la Ley Federal Nº 82 -FZ de la Corporación de Desarrollo Estatal VEB.RF, de 17 de mayo de 2007, 
modificada por la Ley Federal Nº 452 -FZ de la Corporación de Desarrollo Estatal VEB.RF,  
de 28 de noviembre de 2018; y el Memo rando de Políticas Financieras aprobado mediante la 
Resolución Nº  1510 del Gobierno, de 23 de julio de 2018. En el Memorando se describen también 
las condiciones y los procedimientos para la participación de la corporación en los proyectos 
nacionales que s e lleven a cabo en los ámbitos estipulados en el Decreto Presidencial Nº 204 sobre 
los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo de la Federación de Rusia 
hasta  2024, de 7 de mayo de 2018 (sección 2.2).72 
3.72.   En el marco de su nuevo modelo c orporativo, la VEB.RF se ha comprometido a financiar 
objetivos nacionales prioritarios por valor de RUB 3 billones aproximadamente. Se prevé que ello 
reporte entre RUB  8 y RUB  9 billones adicionales a la economía. La VEB.RF participa directamente 
en proyec tos prioritarios, por ejemplo, de apoyo a las economías de las zonas urbanas, de  
infraestructura y del ámbito médico y sanitario. Estos proyectos tienen por objeto mejorar  
el bien público (por ejemplo, el desarrollo de regiones y ciudades deprimidas de má s de 
100.000  habitantes (en total, unos 50 millones de personas), la construcción de residencias para 
personas mayores y la limpieza de vertederos ilegales). Actualmente, la VEB.RF se centra en las 
siguientes esferas de inversión: infraestructura (40 %), sector productivo y de alta tecnología (30 %) 
y economía urbana (30 %).73 A 31 de diciembre de 2020, la VEB.RF tenía RUB 3,406 billones en 
activos, RUB  2,727  billones en pasivos y una cartera de préstamos por valor de RUB  1,169 billones.  
 
70 Tratado de la UEEA, artículo 41.  
71 VEB.RF , White Paper on Our Activities . Consultado en: https://veb.ru/en/white -paper -on-our-
activities/ . 
72 VEB.RF, White Paper on Our Activities . 
73 VEB.RF, White Paper on Our Activities . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 65 - 
  3.73.   La VEB.RF  ofrece a sus clientes los siguientes productos de financiación de las 
exportaciones74: 
• préstamos a la exportación : financiación de créditos comerciales a los exportadores, 
financiación del comercio con compradores extranjeros, créditos directos a comprado res 
extranjeros y créditos a bancos de compradores extranjeros; y  
• apoyo en materia de garantías : licitaciones, devolución de adelantos, pagos y 
cumplimiento de las obligaciones estipuladas en contratos de exportación.  
3.74.   La corporación VEB.RF contribuye al fo mento de las exportaciones por conducto de su filial: 
la institución estatal de apoyo a las exportaciones Centro Ruso de Exportación (REC).75 Las 
autoridades rusas decidieron adoptar un enfoque integrado en relación con la prestación de 
asistencia financie ra y no financiera a los exportadores; con ese objeto, en 2015 establecieron el  REC 
para que sirviera de ventanilla única.76 Además de buscar para sus clientes los servicios de apoyo 
adecuados, el REC puede ayudar a los empresarios a realizar estudios de m ercado, encontrar socios, 
participar en licitaciones internacionales, planear proyectos de exportación, celebrar negociaciones 
y redactar contratos de exportación. En el mandato conferido al REC se prevé también la función de 
intermediación entre el Gobier no y las empresas para velar por que, en las iniciativas legislativas y 
en los nuevos servicios, se tengan en cuenta las necesidades de los exportadores. Según las 
autoridades, el REC tiene autonomía para fijar las tarifas pagaderas por los servicios de ap oyo a las 
exportaciones que presta. Hasta la fecha, este no ha recibido financiación de ninguna índole con 
cargo al presupuesto federal.  
3.75.   El objetivo estratégico fundamental del REC es crear una infraestructura eficiente para la 
exportación de productos y s ervicios no basados en recursos, así como prestar apoyo a las empresas 
que se planteen exportar sus productos. El REC ha establecido una amplia estructura de 
instrumentos financieros y no financieros de ayuda a la exportación. Sus actividades ordinarias se  
centran tanto en las grandes empresas como en las pequeñas y medianas (pymes). Desde 2019, 
el REC también compensa a 15 bancos comerciales autorizados por la subvención de los tipos de 
interés aplicados a los créditos a la exportación y otros préstamos a los exportadores, y concede 
subvenciones para las primas de seguro en el marco de contratos de seguros de créditos a la 
exportación.77 En 2019, a través de sus programas de apoyo, el REC prestó asistencia a más 
de 11.000 exportadores y contribuyó a un total de operaciones de exportación valoradas en 
USD 19.500  millones.  
3.76.   Con el fin de ofrecer servicios integrados y globales a las empresas orientadas a la 
exportación, el REC tramita créditos para productores nacionales que exportan, otros exportadores 
de productos rusos y compradores extranjeros de productos rusos por conducto del Banco de 
Exportación e Importación de Rusia (Roseximbank o Eximbank), y esos créditos pueden asegurarse 
por medio del Organismo Ruso de Seguro del Crédito a la Exportación (EXIAR ).78 A diferencia de 
la VEB.RF, el Eximbank es una institución de crédito sujeta a la legislación bancaria rusa y a la 
reglamentación por el Banco de Rusia. Según las autoridades, la corporación VEB.RF y sus compañías 
vinculadas no aplican directivas unifo rmes en materia de contenido nacional mínimo ni prioridades 
sectoriales o geográficas. Pueden establecerse actos jurídicos normativos distintos y/o documentos 
internos para orientar las operaciones de cada entidad.  
3.77.   Los servicios de garantías y créditos a l a exportación que presta el Eximbank guardan relación 
principalmente con el suministro de bienes industriales, obras y servicios no financieros. 
Normalmente, el costo de los insumos de origen ruso (incluida la mano de obra y los servicios) debe 
representar  el 30 % como mínimo del valor total del contrato de exportación.79 El Eximbank, a 
diferencia de los bancos comerciales, no puede financiar la exportación de materias primas. En 2019, 
el Eximbank era el segundo proveedor más importante de servicios internac ionales de factoring , 
 
74 VEB.RF , White Paper on Our Activities . Según las autoridades, esta financiación de las exportaciones 
se proporciona en plena conformidad con las normas de la OMC.  
75 El REC se estableció en virtud de la Ley federal Nº 185 -FZ, de 29 de junio de 2015, por la que se 
modifica la Ley Federal del Banco de Desarrollo y el artículo 970 de la parte 2 del Código Civil.  
76 Ley Federal Nº 185 -FZ, de 29 de junio de  2015. A 1 de julio de 2021, el capital social del REC 
ascendía  a RUB 74.500  millones.  REC, Export  Support  in 2019. Consultado  en: https://2019.exportcenter.ru/e
n/expocenter/export -support -in-2019/ . 
77 REC (2020), Annual Report 2019 , capítulo 2.  
78 El REC es el único accionista del EXIAR, el cual a su vez es el propietario del Eximbank.  
79 Eximbank, Financial and Guarantee Export Suppor t. Consultado en: http://eximbank.ru/eng/credits/ . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 66 - 
  prestados en el marco de la cobertura de seguro facilitada por el EXIAR para efectos por cobrar. 
La cartera de préstamos del Eximbank aumentó de RUB  10.400 millones a finales de 2014 a 
RUB 130.200 millones a finales de 2020, y su cart era de garantías disminuy ó de RUB  84,3 millones 
a RUB  4.600 millones durante el mismo período. En 2020, el 37,0 % de la financiación de las 
exportaciones proporcionada por el Eximbank se asignó a la industria de ingeniería, seguida de la 
metalurgia, y Europ a fue el principal destino, con una participación del 53,0 % del total (gráfico 3.3).  
Gráfico 3.3 Eximbank: financiación de las exportaciones por mercados geográficos y 
sectores, 2020  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
3.78.   El EXIAR ofrece diversos seguros destinados a mitigar los riesgos relacionados con la 
financiación de las exportaciones y las inversiones en el extranjero. Los titulares de pólizas de 
seguros d el EXIAR pueden deducir de la base para el cálculo del impuesto sobre las sociedades los 
gastos por concepto de primas, y se considera que cumplen los requisitos en materia de repatriación 
de divisas cuando optan por recibir en una cuenta bancaria cualquie r indemnización relacionada con 
la póliza.80 El Banco de Rusia considera las pólizas de seguro del EXIAR como garantías de primera 
clase, lo que permite a las instituciones de crédito constituidas en la Federación de Rusia beneficiarse 
de un régimen más fa vorable en materia de provisión de fondos (ventaja de liquidez).81 Los servicios 
de seguros relacionados con los créditos a la exportación y las inversiones que prestan todas las 
compañías de seguros comerciales, incluido el EXIAR, están exentos del IVA.  
3.79.   En 2020, la cuantía de los créditos a la exportación que recibieron apoyo del EXIAR ascendió 
a USD  17.300 millones (USD  3.900 millones en 2014). En ese lapso, el valor de las primas brutas 
emitidas aumentó de USD  23,5 millones a USD  98,1 millones, y el número de exportadores 
asegurados aumentó de 112 a 497. En 2020, la mayoría de los contratos de seguro y reaseguro 
concertados por el EXIAR fueron contratos de corto plazo (menos de dos años); y las exposiciones 
al riesgo frente a empre sas, instituciones bancarias y soberanos representaron el 80,2 %, el 10,2 % 
y el 9,6 % del total de la cartera, respectivamente. En 2020 casi la mitad de la financiación de las 
exportaciones proporcionada por el EXIAR se destinó a la industria de ingeniería, seguida de la 
industria química, y Europa fue el principal destino, con una participación del 25,6 % del total 
(gráfico  3.4). 
 
80 Ley Federal N º 245-FZ, de 19 de julio de 2011.  
81 EXIAR,  Working  for EXIAR:  The Benefits  for Banks . Consultado  en: http://www.exiar.ru/en/products/f
or-banks/banks_advantages.php . 
Europa 53,0%
Asia19,0%CEI19,0%África 5,0%América del Norte 4,0%
Ingeniería
37,0%
Metalurgia
33,0%Productos 
químicos
19,0%Agricultura
7,0%Exportación de servicios
3,0%
Otros 2,0%Chart 3. Eximbank of Russia: export finance by geographic market and industry, 2020 
Mercados geográficos Sectores
Source:  WTO Secretariat, based on Eximbank annual financial accounting report 2020.(% del valor total de los contratos de exportación que reciben apoyo ) 
a
a            Commonwealth of Independent States, including certain associate and former member states.WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 67 - 
  Gráfico 3.4 EXIAR: financiación de las exportaciones por mercados geográficos y 
sectores, 2020  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
3.2.5   Promoción de las exportaciones y asistencia para la comercialización  
3.80.   Además del REC, el Ministerio de Desarrollo Económico (MED) junto con el Ministerio de 
Industria y Comercio (MIT) ofrecen a los empresarios rusos servicios para la expansión en los 
mercados internacionales, en particular a través de 53 oficinas de representación comercial en el 
extranjero y 105 comités intergubernamentales de c ooperación económica y científica. El MED 
también se ocupa de  prestar  apoyo  infraestructural  a nivel nacional a las pymes orientadas a la 
exportación, así como de la elaboración de las prescripciones para la prestación de servicios y de los 
indicadores de resultados pertinentes. En marzo de  2021, esa infraestructura comprendía 82 centros 
regionales de apoyo a las pymes y 42 centros integrados regionales.82 Según las autoridades, los 
centros de apoyo prestan servicios no financieros gratuitos; sus actividade s son cofinanciadas con 
cargo al presupuesto federal y los presupuestos subfederales, y corresponde al presupuesto federal 
un promedio de casi el 92 % de la financiación.  
3.81.   Entre las diversas actividades de promoción de las exportaciones y ayuda a la comercia lización 
cabe mencionar el suministro de información sobre las perspectivas comerciales y de los mercados, 
la organización de seminarios de formación, la prestación de servicios personalizados de 
asesoramiento y la coordinación y facilitación de la partici pación de las empresas rusas en ferias 
comerciales internacionales. Las oficinas de representación comercial en el extranjero elaboran 
anualmente una guía con información sobre las actividades comerciales en la economía en la que se 
encuentran y una reseña  de la evolución de dicha economía; las dos publicaciones pueden 
descargarse desde el portal integrado de información económica extranjera del MED.83 A través de 
las oficinas de representación comercial en el extranjero, el MED también organiza misiones 
comerciales que permiten poner en contacto a representantes rusos del mundo empresarial y 
académico con posibles socios extranjeros.84 Además, el MED ha celebrado acuerdos de cooperación 
con las autoridades ejecutivas de 82  sujetos de la Federación de Rusia para ayudarlas a planificar y 
realizar actividades de desarrollo empresarial a nivel internacional para empresas o proyectos locales 
importantes desde una perspectiva social, sobre la base de condiciones acordadas mutuamente y 
consignadas en el "pasaporte de proyecto".  
 
82 Los centros integrados regionales, que anteriormente se conocían con el nombre de "centros 
europeos (corresponsal es) de información y asesoramiento", son miembros de la red Enterprise Europe 
Network.  
83 Integrated Foreign Economic Information Portal, Russia Is Your Business Partner . Consultado en: 
http://www.ved.gov.ru/exportcountries/businessguide/  y http://www.ved.g ov.ru/exportcountries/economics_r
eview/.  
84 El MED publica en diciembre de cada año el programa de misiones comerciales para el año siguiente.  
CEI18,2%
Federación de Rusia
17,1%
América Latina
16,1%Europa 25,6%Asia 12,8%África
8,1%América del Norte 2,0%
Ingeniería
49,0% Productos 
químicos
17,0%Metalurgia
12,0%Agricultura
7,0%Exportación 
de servicios
6,0%Productos de 
madera 2,0%
Otros
8,0%Chart 3. [EXIAR] Export finance by industry and geographic market, 2020 
Mercados geográficos Sectores
Source:  WTO Secretariat, based on data provided by the authorities.(% del valor total de los contratos de exportación que reciben apoyo ) 
a
a            Commonwealth of Independent States, including certain associate and former member states.WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 68 - 
  3.82.   Una Comisión Interdepartamental de Exposiciones y Ferias, entre cuyos miembros se cuentan 
representantes del MIT, el MED y ministerios, uniones y asociaciones de distintos sectores, 
confecciona anualmente una lista de las exposiciones y feria s que van a tener lugar en el extranjero 
y en las que pueden participar empresas y asociaciones rusas, con financiación procedente en parte 
del presupuesto federal.85 La lista final de eventos en el extranjero y las asignaciones 
presupuestarias destinados a financiar conjuntamente la participación de las delegaciones rusas son 
aprobadas por decreto del Gobierno. Las asignaciones presupuestarias para la cofinanciación de la 
participación de empresas en exposiciones y ferias ascendieron a RUB  2.600 millones e n 2018, 
RUB 3.100 millones en 2019 y RUB  300 millones en 2020.86 
3.2.6   Zonas económicas especiales y otros regímenes regionales especiales  
3.83.   De conformidad con la Ley Federal Nº 116 -FZ, de Zonas Económicas Especiales de la 
Federación de Rusia, de 22 de julio de  2005, pueden establecerse cuatro tipos de zonas económicas 
especiales (ZEE): zonas industriales y de producción, zonas tecnológicas y de innovación, zonas 
turísticas y recreativas, y zonas portuarias y logísticas. Las ZEE de la Federación de Rusia tienen el 
objetivo de atraer inversiones (tanto rusas como extranjeras) y fomentar el desarrollo 
socioeconómico e industrial a nivel regional. Las ZEE tienen los siguientes objetivos fundamentales: 
i) la participación efectiva de las empresas rusas en las cadenas de  valor mundiales; ii) la promoción 
del atractivo económico y para las inversiones de la Federación de Rusia y sus regiones; 
iii) la creación de oportunidades de empleo, en particular puestos de trabajo de alto rendimiento; 
iv) el desarrollo de la economía digital; v) la diversificación económica, en particular la diversificación 
de las exportaciones; vi) la promoción del crecimiento de las exportaciones; vii) el fomento de la 
transferencia de conocimientos, aptitudes, conocimientos técnicos y tecnología; vi ii) la promoción 
del desarrollo del sector manufacturero (por ejemplo, los sectores de alta tecnología, el sector de la 
construcción naval, la infraestructura de transporte y el turismo); y ix) el desarrollo de nuevas 
tecnologías, en particular la TI y la innovación.  
3.84.   Las ZEE conceden a los inversores nacionales y extranjeros una reducción del gasto inicial de 
hasta el 30 % de la inversión de capital. Además, las ZEE  ofrecen exenciones fiscales, preferencias 
aduaneras, beneficios sociales y procedimientos administrativos ventajosos, así como la 
construcción de infraestructuras generales de ingeniería y transporte financiadas con cargo tanto al 
presupuesto federal como  a los presupuestos regionales. El cuadro 3.12 recopila algunos de los 
principales incentivos que ofrecen las ZEE.  
Cuadro 3.12 Determinados incentivos otorgados en las zonas económicas 
especiales,  2021  
 Tipo ordinario  Tipo aplicado en las ZEE  Nota  
Impuesto 
sobre la 
renta de las 
sociedades  20% 0%-2% (federal)  
0%-13,5% (regional)  Se aplica al impuesto federal y regional 
durante el período en que se desarrollan 
actividades como residente de la ZEE. 
Además, se aplican desgravaciones fiscales 
por la realización de actividades de 
investigación y desarrollo, por pérdidas y por 
amortizac ión acelerada de activos fijos.  
Impuesto 
sobre el 
patrimonio  0%-2,2%  0 Durante 10 años  
Contribución 
territorial  0,3% -1,5%  0 Durante 5 o 10 años  
Impuesto 
sobre los 
vehículos  EUR 0,1 -EUR 3,5/CV  Según la decisión de la 
región (0%)  Según la decisión de la región  
Impuestos y 
seguros 
sociales  34% 
15% para las pymes  
7,6% para las 
empresas de TI y 
los productores de 
aparatos 
radioelectrónicos  2017: 14%  
2018: 21%  
2019: 28%  
Las preferencias se 
suprimieron en 2020  Aplicable a los residentes de ZEE que 
desarrollan actividades tecnológicas e 
innovadoras, así como a los residentes 
de ZEE turísticas y recreativas  
 
85 Orden Nº 374 del Ministerio de Industria y Comercio, de 2 de diciembre de  2008.  
86 Datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 69 - 
   Tipo ordinario  Tipo aplicado en las ZEE  Nota  
Derechos 
aduaneros   Exención de derechos  - Se aplica a las mercancías extranjeras 
introducidas y utilizadas  en el territorio de 
una ZEE  
- Los productos de fabricación rusa 
introducidos y utilizados en una ZEE están 
sujetos al mismo régimen aduanero que las 
exportaciones (pago de los impuestos 
especiales y exención de los derechos de 
aduana, en su caso)  
- Los pr oductos elaborados procedentes de 
una ZEE y destinados a la UEEA se 
consideran importaciones de la UEEA y 
están  sujetos a los derechos y cargas 
correspondientes  
- Los productos elaborados procedentes de 
una ZEE y destinados a países no 
pertenecientes a la UEEA están sujetos, en 
su caso, a los derechos y cargas aplicables a 
las exportaciones  
IVA 20% 0 Exención del IVA para los servicios prestados 
por residentes de ZEE portuarias  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.85.   El régimen de propiedad de las sociedades de administración de las ZEE no está limitado. Las 
operaciones aduaneras relativas a mercancías introducidas en el territorio de las ZEE se rigen por el 
Código de Aduanas de la UEEA. Deben abonarse derechos de adua na e impuestos pagaderos en el 
momento de la importación, así como derechos antidumping, compensatorios y de salvaguardia, 
sobre los insumos importados en caso de venta de productos procedentes del ZEE al resto del 
territorio aduanero de la Federación de R usia (o a otros miembros de la UEEA). Los residentes de 
las ZEE no están sujetos a ningún tipo de prescripciones en materia de exportación. Las empresas 
de las ZEE industriales y de producción deben invertir como mínimo RUB  120 millones; no se aplican 
otros criterios de admisibilidad para los residentes de las ZEE.  
3.86.   Según las autoridades, a finales de 2020 había 38 ZEE (19 industriales y de producción, 
7 tecnológicas y de innovación, 10 turísticas y recreativas, y 2 ZEE portua rias y logísticas). Había 
inversores procedentes de 41 países y 830 residentes; además, se habían creado 42.120 puestos 
de trabajo. Las inversiones de capital privado ascendían a RUB  447.600 millones 
(RUB 243.300  millones de inversiones extranjeras) con un as entradas anuales de entre RUB  70.000 
y RUB  80.000 millones.87 
3.87.   Además de las ZEE, existen regímenes regionales: el Centro de Innovación de Skolkovo88, el 
Puerto Franco de Vladivostok89, las zonas de desarrollo territorial90 y el distrito federal extremo 
oriental.91 El Centro de Innovación de Skolkovo realiza investigaciones en la esfera de las tecnologías 
de eficiencia energética, las tecnologías industriales avanzadas, las tecnologías nucleares y 
aeroespaciales, las tecnologías biomédicas y la tecnología  de la información.92 Acoge a entidades 
jurídicas rusas establecidas con el objetivo de llevar a cabo las actividades de investigación previstas 
en la Ley Federal Nº 244 -FZ del Centro de Innovación de Skolkovo, de 28 de septiembre de 2010, 
y a las que se h a otorgado la condición de participante en el Centro. Estas entidades se benefician, 
durante un período de 10  años contados a partir de la fecha de registro, de ventajas que consisten, 
por ejemplo, en donaciones, normas de inmigración más flexibles para lo s empleados extranjeros 
que trabajan en el Centro y ventajas fiscales. Entre estas ventajas fiscales cabe mencionar la 
 
87 Datos facilitados por las autoridades.  
88 Ley Federal Nº 244 -FZ del Centro de Innovación de Skolkovo, de 28  de septiembre de  2010, y 
Ley Federal Nº  243-FZ, de 28  de septiembre de  2010, por la que se modifican determinados actos jurídicos 
normativos de la Federación de Rusia a consecuencia de la promulgación de la Ley Federal del Centro de 
Innovación de Skolkovo.  
89 La Ley Federal N º 212-FZ del Puerto Franco de Vladivostok, de 13 de julio de 2015, entró en vigor 
el 12 de octubre de 2015.  
90 La Ley Federal Nº 392 -FZ, de 3 de diciembre de  2011, y la Resolución Nº  326 del Gobierno, de 10 de 
abril de  2013, disponen el establecimiento de zo nas de desarrollo territorial.  
91 La Ley Federal Nº 473 -FZ de Zonas de Desarrollo Social y Económico Prioritario de la Federación de 
Rusia, de 29 de diciembre de 2014, entró en vigor en marzo de 2015.  
92 Skolkovo, Participants . Consultado en: http://sk.ru/net/participants/ . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 70 - 
  exención del impuesto sobre los beneficios y del impuesto sobre el patrimonio, el reintegro del IVA 
y de los derechos de importación, y u na reducción de los tipos de los impuestos y las contribuciones 
sociales. A finales de 2020, el Centro contaba con más de 2.750 participantes (empresas emergentes 
y centros de I+D). En conjunto, las empresas emergentes y los centros de I+D mencionados 
obtuvieron unos ingresos superiores a RUB  162.800 millones, atrajeron un volumen de inversiones 
por valor de RUB  19.100 millones y crearon más de 51.000 empleos en dichos centros y empresas.  
3.88.   El régimen del Puerto Franco de Vladivostok (VFP) tiene por objeto favorecer la ejecución de 
proyectos de construcción y la renovación de las terminales portuarias; mejorar las instalaciones de 
transporte, logística y almacenamiento; e incentivar otros proyectos de inversión relacionados con 
las actividades portuar ias. Ofrece incentivos a las empresas que operan en la zona franca portuaria, 
entre los que figuran una reducción de los tipos del impuesto sobre los beneficios de las sociedades 
y de los impuestos y seguros sociales, la exención del impuesto sobre el patr imonio y un régimen 
de visados más flexible. Dentro del territorio del Puerto Franco de Vladivostok, los inversores 
disfrutan de regímenes especiales en materia fiscal, aduanera y administrativa.  
3.89.   El régimen del Puerto Franco de Vladivostok se aplica a 22 m unicipios de 5 regiones; 
proporciona 87.010 puestos de trabajo y un volumen de inversiones estimado de 
RUB 1.100  millones. Cada región ofrece sus propios incentivos fiscales, pero normalmente se aplica 
el siguiente régimen: el impuesto sobre la renta a un tipo nulo durante los primeros 5 años y al 12 % 
los 5 años siguientes, y el impuesto social unificado a un tipo del 7,6 % durante 10 años. Como 
principales ventajas administrativas figuran la posibilidad de aplicar los procedimientos de las zonas 
aduaneras f rancas y el sistema de ventanilla única.93 
3.90.   Las zonas de desarrollo territorial pueden establecerse por períodos de hasta 20 años. 
En estas zonas, el Estado puede otorgar ayudas con el fin de acelerar el desarrollo socioeconómico 
de la Federación de Rusia. Las regiones aprobadas por el Gobierno pueden solicitar la creación de 
zonas de desarrollo territorial en las que se pueden otorgar incentivos (incentivos fiscales, fórmulas 
de arrendamiento financiero, subvenciones, garantías estatales de los préstamos, e tc.). A finales 
de 2020 no se habían creado zonas de este tipo.  
3.91.   En el distrito federal extremo oriental, el de mayor extensión de los ocho distritos federales 
de la Federación de Rusia, pero el menos poblado, pueden establecerse zonas de desarrollo por 
períodos de hasta 70 años. Se conceden importantes ayudas estatales a los inversores con el 
objetivo de fomentar la sustitución de las importaciones y el desarrollo industrial de la región en 
sectores prioritarios (por ejemplo, la agricultura y la pesca, el t ransporte, la producción industrial y 
la minería). Se conceden diversos incentivos, en particular preferencias fiscales y aduaneras 
especiales y procedimientos administrativos simplificados.94 
3.92.   Los territorios de desarrollo socioeconómico avanzado constituy en el principal instrumento 
de desarrollo para el distrito federal extremo oriental. En la actualidad, se han creado 22 territorios 
de este tipo, que proporcionan 90.824 empleos y atraen unas inversiones estimadas en  
RUB 4.374 millones. Los residentes de estos territorios disfrutan de ventajas fiscales y 
administrativas. Concretamente, están sujetos al siguiente régimen fiscal: se aplica un tipo nulo del 
impuesto sobre la renta durante los cinco primeros años y del 12 % durante los cinco años siguientes; 
un 7,6% de cotizaciones sociales; un tipo nulo de la contribución territorial durante un período de 
tres a cinco años; un tipo nulo del impuesto sobre el patrimonio de las sociedades durante los 
cinco primeros años, y del 2,2 % durante los cinco años siguient es.95 
 
93 Información facilitada por las autoridades.  
94 Información facilitada por las autoridades.  
95 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 71 - 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.93.   El Tratado de la UEEA contiene disciplinas sobre la concesión de subvenciones en relación con 
productos industriales.96 
3.94.   Las normas de la UEEA en materia de subvenciones industriales se basa n en gran medida en 
las normas del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC, pero difieren de 
estas en varios aspectos importantes. Prohíben las subvenciones a la exportación, las subvenciones 
para la sustitución de importaciones, las subvenciones específicas que causan daño a cualquier 
sector de la economía nacional de otro Estado miembro, las subvenciones específicas supeditadas a 
prescripciones en materia de contenido nacional o de nivelación del comercio, y las subvenciones 
específi cas que puedan causar un perjuicio grave a los intereses de otros Estados miembros.97 Las 
subvenciones distintas de las subvenciones específicas y prohibidas se consideran admisibles y 
determinados tipos de subvenciones se consideran no recurribles. Además  de las normas sobre los 
aspectos procesales y sustantivos de las investigaciones en materia de derechos compensatorios por 
las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros, la UEEA también otorga 
importantes facultades a la Comisión Económic a Euroasiática para hacer cumplir las normas 
comunes sobre subvenciones industriales.98 
3.95.   La aplicación de las disciplinas sustantivas de la UEEA  sobre las subvenciones industriales está 
sujeta a excepciones temporales para países específicos. Cuando se adhirió a la OMC, la Federación 
de Rusia confirmó que "cualquier programa de subvenciones existente o que se estableciera después 
de la adhesión en  el territorio de la Federación de Rusia se administraría de conformidad con el 
Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias".99 
3.96.   En su última notificación a la OMC, la Federación de Rusia presentó información sobre las 
subvenciones concedi das a nivel federal y subfederal en 2017 y 2018. A nivel federal, se otorgó 
ayuda a varios sectores en el marco de diferentes actos jurídicos normativos y de diversas formas, 
por ejemplo aportaciones de capital, compensación parcial de los gastos en concep to de intereses 
sobre préstamos, y donaciones (cuadro 3.13). En el ámbito subfederal, las ayudas concedidas por 
las autoridades subfederales se destinaron por lo general a sectores específicos y adoptaron también 
varias modalidades, como incentivos fiscale s, compensación parcial de los gastos por intereses sobre 
préstamos, y donaciones.100 
Cuadro 3.13 Programas de ayuda federales, 2017 y 2018  
(En millones de RUB)  
Destino de las ayudas  2017  2018  
Industrias civiles  2.964  5.716  
Materiales tradicionales y nuevos  1.700  776 
Industria ligera y textil, artes y artesanías e industria de productos para niños  3.567  3.671  
Productos de alta tecnología en las industrias civiles  5.637  7.066  
Construcción de maquinaria de transporte y especializada  169.223  192.035  
Infraestructura industrial e infraestructura de apoyo a las operaciones industriales  224 185 
Producción de medicamentos  619 834 
Productos médicos  1.235  1.480  
Construcción naval  2.389  2.086  
Industrias pesqueras  198 114 
Servicios de aviación civil y de navegación aérea  300 407 
Actividad económica en el exterior  0 186 
Establecimiento y desarrollo del Centro de Innovación de Skolkovo  11.860  11.256  
 
96 Tratado de la UEEA, artículo 93, anexo 28 (subvencio nes industriales). Véase la presentación fáctica 
de la Secretaría en el documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafos 3.117 a 3.125. 
Para consultar las novedades relacionadas con la ayuda a la agricultura, véase la sección 4.1.3.  
97 Tratado de la UEEA, anexo 28, sección II.  
98 Una de ellas es la facultad de la Comisión de adoptar decisiones sobre si una subvención concedida 
por un Estado miembro es compatible con el Acuerdo sobre la Armonización Voluntaria concluido en mayo 
de 2017, de con formidad con el párrafo 7 del anexo 28. Si la Comisión determina que una subvención está en 
conformidad con ese Acuerdo, los Estados miembros no podrán tomar medidas contra esa subvención en el 
marco de su legislación nacional en materia de derechos compen satorios.  
99 Documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de 2011, párrafo 698.  
100 Véase el documento G/SCM/N/343/RUS de la OMC, de 14 de enero de 2020.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  Destino de las ayudas  2017  2018  
Programa de Inversión en el Sector del Automóvil  .. .. 
Territorios con regímenes económicos especiales  .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/343/RUS de la OMC, de 14 de enero de 2020.  
3.97.   Pueden obtenerse diversos incentivos fiscales a nivel federal y subfederal. Con arreglo al 
Código Fiscal, las autoridades ejecutivas regionales disponen de cierto grado de flexibilidad para 
conceder ventaj as en relación con los tipos impositivos y la base imponible, así como en la 
determinación de los criterios de admisibilidad correspondientes101, pero tienen la obligación de 
aplicar las desgravaciones fiscales de manera uniforme a todas las empresas de su jurisdicción que 
reúnan las condiciones exigidas. Si bien la mayoría de las regiones ha establecido un proceso de 
aprobación previa para la concesión de incentivos fiscales, unas pocas han optado por basarse en la 
autoevaluación de los contribuyentes. En c onsecuencia, sigue existiendo una considerable dispersión 
de los tipos impositivos entre las regiones, las actividades económicas y las categorías de 
contribuyentes.102 
3.98.   Entre los incentivos federales para actividades específicas cabe mencionar los siguiente s: 
i) una deducción del 150 %, por concepto de gastos admisibles de investigación y desarrollo, de la 
base del impuesto sobre los beneficios; ii) la amortización acelerada de los activos fijos utilizados en 
el ámbito de la ciencia y la tecnología; iii) una reducción de la tasa de cotización a la seguridad social 
para las empresas de tecnología y programas informáticos; y iv) una exención del impuesto sobre 
los beneficios aplicable a las ganancias de capital sobre acciones cotizadas en bolsa de empresas 
rusas  de alta tecnología, a condición de que hayan sido adquiridas después del 1 de enero de 2011 
y se haya conservado su titularidad durante más de cinco años.103 Además, para el 
período  2012-2022, se fijó en cero el tipo general del impuesto sobre los benefici os de las sociedades 
en el caso de los proveedores de servicios de enseñanza y servicios médicos.104 
3.99.   Se siguen ofreciendo diversos incentivos fiscales a las industrias del petróleo y el gas natural, 
y las ventajas concedidas dependen de las características de los yacimientos, como la edad y la 
accesibilidad del yacimiento. Durante el período 2015 -2034 se podrá obtener una exención del 
impuesto sobre el patrimonio de las sociedades en relación con los gasoductos principales y las 
estructuras c onexas, los sitios de proyectos de producción de gas y las instalaciones de producción 
y almacenamiento de helio, siempre y cuando la puesta en servicio inicial haya tenido lugar después 
del 1 de enero de 2015.105 
3.100.   En virtud del Decreto Nº 191 del Gobierno, de 23 de febrero de 2019 (modificado el 4 de 
agosto de 2020), se aplica el Programa de Mejora de la Competitividad Empresarial (KPPK). El KPPK 
tiene por objeto aumentar la producción y la competitividad de los productos industriales de alto 
valor añadido p roporcionando acceso a préstamos subvencionados para inversiones destinadas a la 
creación de producción en la Federación de Rusia y/o en el extranjero, así como de determinados 
instrumentos financieros para los productos destinados a la exportación.  
3.3.2   Normas  y otras prescripciones técnicas  
3.101.   Desde el examen anterior no se han introducido cambios importantes en el marco jurídico e 
institucional por el que se rigen las normas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de 
evaluación de la conformidad.106 El 3 d e febrero de 2020 se concluyó a nivel de la UEEA un Acuerdo 
sobre la Circulación dentro de la Unión de Productos no Abarcados por los Reglamentos Técnicos y 
las Normas de la UEEA para Asegurar su Inocuidad. De conformidad con este Acuerdo, los Estados 
miem bros conservan sus facultades normativas para elaborar y aplicar en su territorio reglamentos 
 
101 La mayoría de las autoridades ejecutivas regionales exigen un nivel mínimo de inversiones de c apital 
o imponen restricciones en cuanto a los tipos de actividades comerciales admisibles, pero en algunos casos los 
principales criterios de admisibilidad están relacionados con el nivel de empleo y de remuneración.  
102 PwC, Russian Federation: Corporate - Tax Credits and Incentives . Consultado en: 
https://taxsummaries.pwc.com/russian -federation/corporate/tax -credits -and-incentives . 
103 Se aplica la misma exen ción a las plusvalías generadas por la venta de acciones no cotizadas en 
bolsa y la participación en el capital de cualquier empresa rusa.  
104 PwC, Russian Federation: Corporate - Tax Credits and Incentives . 
105 PwC, Russian Federation: Corporate - Tax Credits  and Incentives . 
106 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, sección 3.1.8.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  técnicos en las esferas de la defensa y la seguridad, la protección de secretos de Estado, y la 
energía  nuclear.  
3.102.   El Tratado de la UEEA (artículos 51 a 55 y anexos  9 a 11) establece un sistema de 
reglamentación basado en un conjunto de prescripciones y procedimientos comunes a todos los 
Estados miembros.107 Las prescripciones comunes pueden adoptar la forma de evaluación obligatoria 
de la conformidad de los grupos de  productos (inicialmente 67) que, según está previsto, quedarán 
sujetos a los reglamentos técnicos de la UEEA108 y a las listas de normas cuya aplicación voluntaria 
se considera asegura el cumplimiento de dichos reglamentos (listas relativas a 42 reglamento s 
técnicos aprobados a partir de 2020). Como resultado de las iniciativas de armonización de los 
procedimientos, existen sistemas y documentos normalizados de evaluación de la conformidad, un 
registro único de entidades de evaluación de la conformidad acre ditadas, un registro único de 
documentos de evaluación de la conformidad expedidos, y el reconocimiento mutuo de los resultados 
en materia de garantía de la uniformidad de las mediciones.109 
3.103.   La Comisión Económica Euroasiática y los órganos competentes de ca da Estado miembro 
pueden elaborar proyectos de reglamentos técnicos y presentarlos al Consejo de la Comisión para 
su aprobación y adopción. Los reglamentos técnicos se aplican de conformidad con la legislación 
nacional. La Comisión Económica Euroasiática a doptó recomendaciones sobre la cooperación entre 
los órganos encargados del control del cumplimiento y sobre su colaboración con las 
Administraciones de Aduanas de los Estados miembros en lo que respecta a la observancia de los 
reglamentos técnicos de la U EEA en 2018 y 2019, respectivamente.110 Se halla en la etapa de firma 
un proyecto de Acuerdo sobre los Principios y Métodos de Control (Vigilancia) Estatal del 
Cumplimiento de las Prescripciones de los Reglamentos Técnicos de la UEEA.  
3.104.   La labor de normalizac ión puede llevarse a cabo a nivel supranacional y nacional. 
El Organismo Federal de Reglamentación Técnica y Metrología (Rosstandart) sigue siendo el órgano 
nacional de normalización. Representa a la Federación de Rusia en las organizaciones internacionale s 
y regionales de normalización, como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la 
Comisión Electrotécnica Internacional (CEI), el Consejo Eurasiático de Normalización, Metrología y 
Certificación (EASC), el Congreso de Normalización de la Regió n del Pacífico (PASC) y el Instituto de 
Normas y Metrología de los Países Islámicos (SMIIC).111 También actúa como organismo supervisor 
de la metrología legal, la evaluación de la conformidad, y las cuestiones relativas a la responsabilidad 
derivadas de la infracción de reglamentos técnicos.  
3.105.   A finales de junio de 2021, además de 43 reglamentos técnicos de la UEEA, había en vigor 
en la Federación de Rusia 2 reglamentos técnicos a nivel nacional (cuadro 3.14) y 36.839 normas 
nacionales. Entre junio de 2016 y j unio de 2021, el Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
adoptó 15 reglamentos técnicos de la UEEA, y la Federación de Rusia promulgó más de 7.500 normas 
nacionales. Las autoridades afirman que las normas y los reglamentos técnicos aplicados en la 
Federación de Rusia se basan por lo general en normas internacionales o en sus elementos 
pertinentes, salvo en el caso de que estos sean ineficaces o inapropiados para el logro de objetivos 
legítimos a causa de factores climáticos, geográficos o tecnológicos  fundamentales.  
Cuadro 3.14 Reglamentos técnicos, 2016 -2021  
Reglamento técnico  Fundamento jurídico  
Sobre la seguridad de las instalaciones de 
transporte marítimo  Resolución Nº  620 del Gobierno, de 12 de agosto de  2010, 
modificada por última vez el 7 de octubre de  2019 
Sobre la seguridad de las instalaciones de 
transporte por vías de navegación interior  Resolución Nº 623 del Gobierno, de 12 de agosto de  2010, 
modificada por últ ima vez el 6 de agosto de  2020 
Sobre los productos de tabaco  Sustituido por el reglamento técnico 035/2014 de la UEEA 
a partir del 15 de noviembre de 2017  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
107 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, sección 3.4.1.  
108 Los reglamentos  técnicos  de la UEEA  en vigor pueden  consultarse  en: http://www.eurasiancommissio
n.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx . 
109 EEC (2020), EAEU  Figures and Facts: Technical Regulation and SPS Measures . 
110 Recomendaciones Nº 9 y Nº 22 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, de 19 de junio 
de 2018 y 23 de julio de 2019, respectivamente.  
111 El Rosstandart no ha aceptado el Código de Buena Conducta del Acuerdo OTC de la OMC. Una norma 
nacional (GOST -R 1.2-2020), aprobada en virtud de la Orden Nº 328 -ST del Rosstandart, de 30 de junio 
de 2020, establece normas actualizadas para la elaboración, adopción, actualización, modificación y supresión 
de las normas rusas.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  3.106.   Entre junio de 2016 y marzo de 2021, la Federación de Rusia presentó 41 notificaciones 
ordinarias al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (Comité OTC) de la OMC, todas ellas de 
medidas adoptadas a nivel de la UEEA. En 21 comunicaciones (el 46 % del tot al) se indicaba que el 
plazo permitido para la presentación de observaciones era de 60 días o más. Solo en el caso 
de 3 notificaciones ese plazo era inferior a 45 días.  
3.107.   El Centro Científico -Técnico Ruso de Información sobre Normalización, Metrología y 
Evaluación de la Conformidad es el servicio nacional de información y el Ministerio de Desarrollo 
Económico es el organismo encargado de la notificación en el marco del Acue rdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC). Entre junio de 2016 y marzo de 2021 se pidió a la Federación 
de Rusia que respondiera a nueve preocupaciones comerciales específicas planteadas por varios 
Miembros al Comité OTC. Durante ese período,  la Federación de Rusia también se sumó a diversas 
delegaciones para plantear ocho preocupaciones comerciales específicas.112 
3.108.   En la UEEA, la acreditación se lleva a cabo de conformidad con los respectivos sistemas 
nacionales de los Estados miembros. Los sol icitantes que desean realizar actividades de evaluación 
obligatoria de la conformidad deben estar registrados como entidades jurídicas en la UEEA y deben 
obtener la acreditación en la jurisdicción del registro. Las entidades de evaluación de la conformidad  
acreditadas (organismos de certificación y laboratorios de ensayo) también pueden inscribirse en el 
registro único de la UEEA; los criterios de admisibilidad pertinentes se adoptaron en diciembre 
de 2018.113 Las evaluaciones de la conformidad realizadas po r entidades inscritas en el registro único 
se reconocen en toda la UEEA. Los Estados miembros de la UEEA pretenden llevar a cabo, de manera 
continua, evaluaciones comparativas conjuntas de los organismos de acreditación a fin de lograr la 
equivalencia de l os sistemas nacionales.  
3.109.   A finales de marzo de 2021 había en la Federación de Rusia 5.771 laboratorios de ensayo 
acreditados, de los que 1.383 estaban inscritos en el registro único de la UEEA. Las cifras 
correspondientes a los organismos de certificación d e productos y servicios eran de 584 y 273, 
respectivamente (cuadro 3.15).  
Cuadro 3.15 Entidades acreditadas en la Federación de Rusia, marzo de 2021  
Entidades  Criterios de 
acreditación  Nº de 
acreditaciones  Registro 
de la UEEA  
Laboratorios de ensayo  GOST ISO/CEI 17025  5.771  1.383  
Organismos de inspección  GOST -R ISO/CEI 17020  14 6 
Proveedores de pruebas de comparación entre 
laboratorios (pruebas de aptitud)  GOST ISO/CEI 17043  19 0 
Laboratorios de calibración y proveedores de 
servicios de metrología  GOST ISO/CEI 17025  2.184  0 
Organismos de certificación de sistemas de gestión 
de la calidad  GOST -R ISO/CEI 17021  111 0 
Organismos de certificación de productos/servicios  GOST  ISO/CEI 17065  584 273 
Organismos de certificación de personal  GOST -R ISO/CEI 17024  2 0 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.110.   El Servicio Federal de Acreditación (RusAccreditation ) es el organismo nacional de 
acreditación. A través de este Servicio, la Federación de Rusia es parte en 14 instrumentos de 
cooperación técnica relacionada con los OTC. El RusAccreditation representa a la Federación de Rusia 
en las iniciativas internacion ales pertinentes, entre ellas la  Cooperación Internacional de Acreditación 
de Laboratorios (ILAC), el Foro Internacional de Acreditación, la Cooperación para la Acreditación de 
Asia y el Pacífico (APAC) y el Consejo Eurasiático de Normalización, Metrología  y Certificación (EASC). 
Durante el período objeto de examen, el RusAccreditation se adhirió al Acuerdo de Reconocimiento 
Mutuo de la APAC y al Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de la ILAC para la Acreditación de 
Laboratorios de Ensayo y Calibración.  
3.111.   Los req uisitos generales de envase y embalaje de las mercancías y los requisitos de 
etiquetado de los productos alimenticios se establecen en los reglamentos técnicos TR CU 005/2011 
y TR CU 022/2011 de la UEEA, respectivamente. Además, en todos los reglamentos té cnicos de 
la UEEA relativos a productos específicos se estipulan los requisitos de envase y embalaje, marcado 
y etiquetado. Según las autoridades, no se establecen requisitos de ese tipo a nivel nacional.  
 
112 OMC, Sistema de Gestión de la Informac ión OTC. Consultado en: http://tbtims.wto.org/es/ . 
113 Decisión Nº 100 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 5 de diciembre de 2018.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  3.112.   Dos acuerdos concluidos en 2014 sentaron las bases para el establecimiento gradual de un 
mercado unificado de la UEEA de medicamentos y dispositivos médicos. En diciembre de 2020, la 
legislación de la UEEA por la que se regía la circulación de medicamentos y dispositivos médicos 
dentro de la Unión comprend ía más de 80 actos jurídicos normativos (decisiones y recomendaciones 
de la Comisión Económica Euroasiática). En 2020 se adoptó el primer volumen de la Farmacopea de 
la UEEA, documento destinado a asegurar la aplicación de un enfoque común para evaluar la calidad 
de los medicamentos.114 El 1 de enero de 2020, un régimen de registro obligatorio de medicamentos 
aplicable en toda la Unión sustituyó a los sistemas nacionales pertinentes.115 Está previsto que el 
período de transición durante el cual el registro de la UEEA es una opción alterna tiva al registro 
nacional de dispositivos médicos finalice el 31 de diciembre de 2021. En la Federación de Rusia, la 
circulación de medicamentos y dispositivos médicos sigue a cargo del Servicio Federal de Supervisión 
de la Atención Sanitaria (Roszdravnadz or), dependiente del Ministerio de Salud.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.113.   Al igual que en el caso de las normas y los reglamentos técnicos, el marco jurídico e 
institucional por el que se rige la protección sanitaria y fitosanitaria es una combi nación de 
competencias nacionales y de la Comisión Económica Euroasiática. Durante el período objeto de 
examen no se introdujeron cambios importantes en ese marco.116 En 2018, la Federación de Rusia 
adoptó normas sobre los controles efectuados en los lugare s de producción, elaboración y envío en 
el extranjero de materiales vegetales de plantación destinados a la importación en su territorio.117 
3.114.   De conformidad con el Tratado de la UEEA (artículos 56 y 57 y anexo 12), la Comisión 
Económica Euroasiática sigue en cargándose de coordinar la elaboración y aplicación de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias por los Estados miembros de la UEEA.118 Entre sus funciones figuran las 
siguientes: i) aprobación de las listas comunes de productos sujetos a controles sanitario -
epidemiológicos, veterinarios y fitosanitarios en la frontera de la UEEA; ii) establecimiento de 
prescripciones sanitarias, epidemiológicas, veterinarias, fitosanitarias y de higiene comunes para 
productos comercializados en la UEEA; iii) aprobación de ce rtificados sanitarios y fitosanitarios 
normalizados119; y iv) establecimiento de procedimientos unificados para las inspecciones y las 
actividades de vigilancia del mercado llevadas a cabo por las autoridades nacionales competentes. 
La Comisión también adop ta los reglamentos técnicos de la UEEA, algunos de los cuales se refieren 
a medidas sanitarias y fitosanitarias.  
3.115.   En marzo de 2021 se aplicaban controles fitosanitarios comunes a las importaciones  
de 128 grupos de productos procedentes de terceros países . Las cifras correspondientes a los 
controles veterinarios y sanitario -epidemiológicos comunes eran 110 grupos de productos  
y 19  grupos de productos, respectivamente.120 Los productos comercializados en la UEEA  
estaban sujetos a 106 prescripciones fitosanit arias y a varias prescripciones veterinarias y 
sanitario -epidemiológicas. La mayor parte de esas prescripciones se establecían en más 
de 25 reglamentos técnicos de la UEEA. Según las autoridades, durante el período objeto de examen 
no se introdujeron restr icciones ni prohibiciones a la exportación por motivos sanitarios o 
fitosanitarios, y todas las restricciones a la importación relacionadas con medidas sanitarias y 
fitosanitarias se notificaron debidamente a la OMC.  
 
114 EEC (2020), EAEU  Figures and Facts: Technical Regulation and SPS Measures . 
115 Los expedientes de los medicamentos registrados con arreglo a los sistemas nacionales de los 
Estados miembros antes de esa fecha deben ponerse en conformidad con el régimen de la UEEA para el 31 de 
diciembre de 2025.  
116 Docume nto WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, sección 3.1.9.  
117 Resolución Nº 128 del Gobierno por la que se aprueban las normas relativas a la realización en los 
centros de producción (incluida la transformación) y expedición situados en el extranjero de controles de los 
materiales de plantación destinados a ser importados en la Federación de Rusia desde Estados o grupos de 
Estados extranjeros en los que se hayan detectado objetos cuarentenarios típicos en esos materiales de 
plantación de con formidad con los tratados internacionales de la Federación de Rusia, de 8 de febrero de 2018.  
118 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, sección 3.4.1.1.  
119 Las autoridades nacionales competentes de un Estado miembro de la UEEA pueden acorda r con las 
autoridades competentes de terceros países la admisibilidad de certificados cuyo formato difiera del de los 
normalizados a nivel de la UEEA.  
120 Decisiones de la Comisión Nº 299, de 28 de mayo de 2010 (modificada por última vez el 8 de 
diciembre de  2020), Nº 317, de 18 de junio de 2010 (modificada por última vez el 8 de diciembre de 2020), 
y Nº 318, de 18 de junio de 2010 (modificada por última vez el 5 de abril de 2021).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 76 - 
  3.116.   De conformidad con el Tratado de la UEE A, los Estados miembros pueden aplicar 
unilateralmente medidas sanitarias y fitosanitarias provisionales que no hayan sido armonizadas a 
nivel de la Unión, declarar zonas libres de enfermedades y plagas (sobre la base del principio de 
regionalización) y ap licar un nivel de protección más elevado que en el resto de la UEEA, si existe 
una justificación científica.121 Todas las leyes nacionales relativas a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias deben aplicarse en la medida en que no estén en contradicción con el Tratado de 
la UEEA ni con los actos normativos que constituyen la legislación de la UEEA. Según las autorid ades 
rusas, todas las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicadas unilateralmente que afectan al comercio 
internacional se notifican debidamente a la OMC.  
3.117.   El marco institucional por el que se rigen las medidas sanitarias y fitosanitarias en la 
Federación  de Rusia apenas ha variado desde el examen anterior.122 El Servicio Federal de Vigilancia 
Veterinaria y Fitosanitaria (Rosselkhoznadzor), dependiente del Ministerio de Agricultura, sigue 
encargándose de la aplicación y la observancia de las medidas de la U EEA y las medidas nacionales 
relacionadas con la sanidad vegetal y animal. Su ámbito de competencia también comprende los 
medicamentos de uso veterinario, los plaguicidas y productos agroquímicos, los piensos, los 
organismos modificados genéticamente, las enfermedades comunes a las personas y los animales, 
y la inocuidad de los alimentos en la frontera. Según las autoridades, el Rosselkhoznadzor 
aplica  10 sistemas electrónicos de información destinados a facilitar la admisión de las importaciones 
sujetas a controles sanitarios y fitosanitarios. Estos sistemas constituyen también el eje de un 
sistema de alerta rápida que se aplica de conformidad con las disposiciones pertinentes del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio.  
3.118.   El Servicio Federal de Vigilancia pa ra la Protección de los Derechos del Consumidor y el 
Bienestar Humano (Rospotrebnadzor), que rinde informe directamente al Gobierno, sigue 
ocupándose, entre otras cosas, de elaborar y aprobar las directrices sanitarias y epidemiológicas y 
las normas de hig iene nacionales, así como de llevar a cabo la vigilancia sanitaria y epidemiológica.  
3.119.   El Centro Científico -Técnico Ruso de Información sobre Normalización, Metrología y 
Evaluación de la Conformidad es el servicio nacional de información y el Ministerio de D esarrollo 
Económico es el organismo encargado de la notificación en el marco del Acuerdo sobre la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF). Entre junio de 2016 y marzo de 2021, la 
Federación de Rusia presentó 39 notificaciones ordina rias y 49 notificaciones de urgencia a la OMC. 
Cerca de la mitad de las notificaciones ordinarias se referían a medidas sanitarias y fitosanitarias 
adoptadas a nivel de la UEEA. Aproximadamente el 87 % de las medidas anunciadas en las 
notificaciones ordinar ias y el 92 % de las medidas de urgencia estaban basadas en normas 
internacionales. Durante el mismo período se pidió a la Federación de Rusia que respondiera a seis 
preocupaciones comerciales específicas planteadas por varios Miembros en el Comité de Medid as 
Sanitarias y Fitosanitarias. La Federación de Rusia también planteó cuatro preocupaciones 
comerciales específicas y respaldó seis preocupaciones planteadas por otros Miembros.123 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Marco jurídico actual, modif icaciones recientes y perspectivas de desarrollo  
3.120.   En 2017 se adoptó el Plan Nacional de Desarrollo de la Política de Competencia de la 
Federación de Rusia para los años  2018-2020, en forma de Decreto Presidencial sobre las Directrices 
de la Política Estatal  de Competencia. Dicho Plan tenía por objeto, entre otras cosas: i) aumentar el 
nivel de satisfacción de los consumidores ampliando la gama de bienes, obras y servicios, mejorando 
su calidad y reduciendo sus precios; ii) incrementar la eficiencia económica  y la competitividad de 
las entidades económicas, en particular asegurando la igualdad de acceso a los bienes y servicios 
de los monopolios naturales y a los servicios públicos necesarios para llevar a cabo actividades 
comerciales; y iii) asegurar el creci miento y desarrollo estables de una economía multisectorial. 
Además de los principales objetivos, en el Plan Nacional también se establecían los indicadores 
fundamentales del fomento de la competencia y los resultados previstos que habían de lograrse para 
finales de 2020124, encaminados todos ellos a responder a los objetivos más amplios de fortalecer 
 
121 EEC (2020), EAEU  Figures and Facts: Technical Regulation and SPS Measures . 
122 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, sección 3.1.9.  
123 OMC, Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/ . 
124 Los objetivos er an los siguientes: i) asegurar la presencia de al menos tres entidades económicas 
(de las cuales una como mínimo debía ser una entidad privada) en cualquier mercado dado, salvo en el caso de WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 77 - 
  la economía, reducir el número de acuerdos anticompetitivos y, lo que es más importante, reducir 
la presencia del Estado en determinados mercados de productos básicos.125 
3.121.   Además, el Plan Nacional contenía una lista de sectores en los que debía promoverse la 
competencia. De conformidad con la lista, se debía potenciar la competencia en el sector de la 
atención sanitaria, entre otros, y uno de los resultados previs tos era la reducción de los precios de 
los medicamentos y suministros médicos para los consumidores. Otros sectores eran los de las 
telecomunicaciones, los servicios públicos y los servicios de transporte. Con el fin de asegurar el 
aumento de la competenci a y la liberalización de los mercados en determinados sectores, el Gobierno 
adoptó una hoja de ruta en la que se establecían medidas detalladas, plazos, y organismos 
competentes.126 Según el Servicio Federal Antimonopolio, a principios de 2021 se habían 
aplicado 200 de las 228 medidas establecidas en la hoja de ruta.127 
3.122.   Al igual que en el período abarcado por el informe anterior, el marco jurídico que regula la 
política de competencia comprende la Constitución, el Código Civil, la Ley Federal Nº 135 -FZ de 
Protección de la Competencia, de 26 de julio de 2006 (modificada po r última vez en febrero 
de 2021), y otras leyes federales. Además, la política de competencia puede ser regulada por 
resoluciones del Gobierno y por el Servicio Federal Antimonopolio, si se contempla en la legislación.  
3.123.   La competencia en los mercados transf ronterizos dentro de la UEEA (de la que la Federación 
de Rusia es miembro fundador) se rige por disposiciones unificadas del Tratado de la UEEA.128 Los 
Estados miembros de la UEEA pueden establecer en su legislación prohibiciones adicionales, así 
como más r equisitos y limitaciones en relación con las prohibiciones.129 El Tratado de la UEEA prohíbe 
el abuso de posición dominante en el mercado, los acuerdos anticompetitivos y la competencia 
desleal, y atribuye a la Comisión Económica Euroasiática facultades par a hacer cumplir la 
normativa.130 Prevé además la armonización de las legislaciones nacionales de los Estados miembros 
en el ámbito de la política de competencia sobre la base de principios generales como el control 
efectivo de las concentraciones económicas , la regulación de los monopolios naturales, la prohibición 
de la conclusión de acuerdos anticompetitivos por las autoridades públicas, la prohibición de la 
concesión de preferencias por las autoridades estatales o municipales (excepto en casos 
concretos)131, y la tipificación y aplicación de sanciones.  
3.124.   Durante el período objeto de examen, la Ley Federal Nº 135 -FZ se modificó varias veces.132 
En particular, las modificaciones de la Ley dieron lugar a la prohibición de crear y explotar entidades 
 
los mercados dominados por monopolios naturales; ii) reducir a la  mitad el número de acuerdos 
anticompetitivos con respecto a 2017; y iii) aumentar la proporción de contratos reservados a las pymes en las 
transacciones de contratación pública.  
125 El FMI concluyó recientemente que, debido a la importante presencia del Estado en determinados 
mercados, algunas empresas de propiedad estatal tienen posiciones dominantes. FMI (2018), Russian 
Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/276.  
126 Decreto Nº 1697 -r del Gobierno, de 16 de agosto de 2018, por el que se aprueba el Plan de Acción 
("Hoja de Ruta") 2018 -2020 para el Fomento de la Competencia en la Economía Rusa y la Transición de 
Determinadas Esferas de una Situación de Monopolio Natural a un Mercado Competitivo.  
127 FAS (2019), Report on Competition Policy in the Russian Federation in 2019 to the Organisation for 
Economic Co -operation and Development . Consultado en: https://fas.gov.ru/documents/b -n-3609af5f -7476-
4122-bb77-d04c49d96ca7 . 
128 Los criterios para decidir sobre el carácter transfronterizo del mercado fueron aprobados en virtud de 
la Decisión Nº 29 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 19 de diciembre de 2012, y pueden 
consultarse  en: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139427/66b1bf7f1776c2a74da3b3 46618f
c41bf5439e56/#dst100009 . 
129 Véase el Tratado de la UEEA, adoptado el 29 de mayo de 2014, que puede consultarse en: 
https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/kaz_e/W TACCKAZ85_LEG_1.pdf . 
130 Las decisiones de la Comisión Económica Euroasiática sobre los casos antimonopolio pueden 
recurrirse ante el Tribunal de la Unión Económica Euroasiática; véanse el anexo 1, artículos 3 y 9, el anexo 1, 
artículo 13, y el anexo 2, artí culo 106, del Tratado de la UEEA.  
131 En lo que respecta a las preferencias otorgadas por las autoridades estatales o municipales, en el 
anexo 19, párrafo 2(4), del Tratado de la UEEA se define "preferencia estatal o municipal" como la "concesión 
por las aut oridades ejecutivas, las autoridades locales de los Estados miembros, otros órganos o las 
organizaciones que ejerzan funciones de estos órganos a determinadas entidades comerciales (participantes en 
el mercado) [de] preferencias que les otorguen condicione s más favorables para las actividades mediante la 
transferencia de propiedad estatal o municipal o de otros objetos de derechos civiles o mediante la concesión 
de exenciones relativas a la propiedad o de garantías estatales o municipales".  
132 Entre el 29 de  julio de 2017 y el 17 de febrero de 2021, la Ley Federal Nº 135 -FZ se actualizó 
18 veces. Para obtener información detallada sobre la reglamentación relativa a la política de competencia, 
véase el documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, sección 3.3.4.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 78 - 
  unitarias133 en mercados competitivos.134 Otra modificación se refería a la suspensión de la ejecución 
de las resoluciones del Servicio Federal Antimonopolio. Antes de la modificación, el cumplimiento de 
dichas resoluciones se suspendía si se interponía recurso ante un tr ibunal. Después de la 
modificación, los órganos estatales y municipales ya no están exentos de la obligación de cumplir 
las resoluciones del Servicio Federal Antimonopolio aun cuando se haya interpuesto recurso ante un 
tribunal.135 
3.125.   En lo que respecta a la v igilancia interna de los riesgos en las entidades económicas, se 
introdujo el concepto de "cumplimiento interno de la reglamentación antimonopolio" para alentar a 
las empresas a aplicar medidas especiales en materia de cumplimiento de dicha reglamentación.  
El mecanismo contribuye a reducir el riesgo de infracción de la legislación antimonopolio. Cualquier 
entidad económica, ya sea pública o privada, puede adoptar actos normativos internos para evaluar 
los riesgos de infracción de la legislación antimonopoli o, medidas para reducir esos riesgos y medidas 
para controlar el funcionamiento de esos sistemas internos.136 Los actos normativos internos por los 
que se establece un sistema de control interno pueden someterse al Servicio Federal Antimonopolio 
para que re suelva sobre su conformidad con la legislación antimonopolio.  
3.126.   De acuerdo con la información facilitada por las autoridades, si un acto normativo interno 
relativo al cumplimiento de la legislación antimonopolio o su proyecto contiene todos los elementos 
obligatorios previstos en el artículo 9.1(2) de la Ley Federal Nº 135 -FZ y no existen disposiciones 
que estén en contradicción con la legislación antimonopolio, el Servicio Federal Antimonopolio llega 
a una conclusión positiva sobre el cumplimiento de las pre scripciones de dicha legislación. En este 
caso, la entidad económica no infringe la legislación antimonopolio si actúa respetando las normas 
convenidas del sistema de cumplimiento. Una vez finalizado este procedimiento, los lapsos entre las 
inspecciones de  una determinada entidad económica por el Servicio Federal Antimonopolio pueden 
aumentar de tres a cinco años, o la investigación puede dar lugar a que dicho Servicio deje de 
realizar inspecciones en relación con la entidad económica. En caso de incumplimi ento de las 
prescripciones de la legislación antimonopolio, el Servicio Federal Antimonopolio llega a una 
conclusión negativa.  
3.127.   En lo concerniente a la lucha contra los cárteles, se adoptó un Decreto del Gobierno por el 
que se aprobaba el Programa de Medida s Interinstitucionales 2019 -2023 para Detectar y Combatir 
los Cárteles y otros Acuerdos de Limitación de la Competencia.137 Según ha informado el Gobierno, 
cada año se registran unos 400 casos de infracción de la reglamentación antimonopolio, de los que 
el 85% están relacionados con cárteles.138 Así pues, el Programa está "destinado a consolidar los 
esfuerzos y recursos invertidos por las autoridades para defender los intereses nacionales de la 
Federación de Rusia y crear una práctica uniforme para la prevenc ión de los cárteles y de los 
acuerdos anticompetitivos".139 El Programa también entraña una estrecha cooperación entre el 
Servicio Federal Antimonopolio y las diferentes autoridades encargadas de hacer cumplir la ley para 
reducir el número de acuerdos antim onopolio.  
3.128.   Con arreglo a las normas de control de las fusiones, se pueden presentar notificaciones 
ex ante y ex post. En el caso del control ex ante, son aplicables los siguientes umbrales financieros: 
i) el valor total mundial de los activos del grupo adquirente y del grupo de empresas objetivo excede 
de RUB  7.000 millones, y el valor total mundial de los activos del grupo de empresas objetivo excede 
de RUB  400 millones; o ii) la cifra de negocio total mundial del grupo adquirente y del grupo de 
empresa s objetivo resultante de la venta de bienes, obras y servicios durante el último año civil 
excede de RUB  10.000 millones, y el valor total mundial de los activos del grupo de empresas 
 
133 Por "empresa unitaria" se entiende una organización comercial que no tiene la propiedad de los 
bienes vinculados a ella. Solo pueden adoptar la forma de empresa unitaria las empresas estatales y 
municipales.  
134 Ley Federal Nº 485 -FZ, de 27 de diciembre de 2019, por la que se modifican la Ley Federal de 
Empresas Unitarias Estatales y Municipales y la Ley Federal de Protección de la Competencia.  
135 Ley Federal Nº 509 -FZ, de 27 de diciembre de 2019, por la que se modifica el artículo 52  de la 
Ley Federal de Protección de la Competencia.  
136 Ley Federal Nº 33, de 1 de marzo de 2020, por la que se modifica la Ley Federal de Protección de la 
Competencia.  
137 El Decreto puede consultarse en: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327701% 20/. 
138 Véase la presentación introductoria realizada por Dmitry Medvedev en la reunión del Gobierno 
celebrada el 27 de junio de 2019, que puede consultarse en: http://government.ru/news/37179/ . 
139 El Programa  Interdepartamental Aprobado por el Gobierno para Exponer y Suprimir los Cárteles, 
de 2 de julio de 2019, puede consultarse en: http://en.fas.gov.ru/press -center/news/detail.html?id=54172 . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 79 - 
  objetivo excede de RUB  400 millones.140 Estos umbrales no son aplicables a las organizaciones 
financieras. La notificación ex post solo es aplicable a los casos de transacciones intragrupo en los 
que la información sobre el grupo ya se ha facilitado a las autoridades encargadas de la competencia 
antes de la transacción.  
3.129.   Durante  el período objeto de examen, el Servicio Federal Antimonopolio publicó varias 
directrices y recomendaciones encaminadas a facilitar el cumplimiento de la reglamentación 
antimonopolio.141 Como ejemplos de esas directrices, cabe citar las siguientes: i) Reco mendación 
sobre las Prácticas de Utilización de la Tecnología de la Información en el Comercio, Incluidas las 
relativas al Uso de Algoritmos de Precios, que distingue las prácticas que infringen la reglamentación 
antimonopolio de las que pueden considerars e aceptables al comerciar con productos no alimenticios 
utilizando tecnologías basadas en Internet y algoritmos142; ii) Directrices para la Determinación de 
la Cuantía de las Pérdidas Causadas por la Infracción de la Legislación Antimonopolio, que aclaran 
cuestiones relacionadas con la aplicación de las disposiciones sobre el abuso de posición 
dominante143; y iii) Directrices sobre Determinadas Cuestiones que se Plantean en el Análisis del 
Estado de la Competencia, que tienen por objeto introducir una aplicac ión uniforme de la legislación 
antimonopolio al analizar el estado de la competencia.144 
3.130.   El 4 de marzo de 2021, el Tribunal Supremo dictó un denominado "Pleno", con miras a 
asegurar la aplicación uniforme de las normas antimonopolio.145 Además de los aspecto s de 
procedimiento relacionados con las audiencias sobre los casos antimonopolio, el Pleno aclara otras 
cuestiones, como la necesidad de evaluar la relación causal entre el comportamiento de los 
licitadores en las subastas de contratación pública y la post erior modificación de los precios, la 
recomendación de tener en cuenta otros factores económicos al decidir sobre la existencia de 
posición dominante en los casos en que la empresa controle menos del 50 % del mercado, y la 
definición de la expresión "grupo de entidades".  
3.131.   La legislación antimonopolio siguió aplicándose durante la pandemia de COVID -19. 
El Servicio Federal Antimonopolio publicó un anuncio en el que se instaba a las entidades económicas 
a no abusar de la situación de emergencia para obtener beneficios extraordinarios. Además, confirmó 
que vigilaría de cerca los precios de productos tales como las mascarillas y los productos alimenticios 
en determinados mercados. Los cárteles u otros acuerdos anticompetitivos no quedaron exentos 
como c onsecuencia de la pandemia.146 La autoridad antimonopolio dictó, entre otras cosas, 
advertencias dirigidas a los participantes en el mercado para evitar una demanda excesiva, una 
escasez de esos productos y un aumento de los precios.  
3.132.   En lo que respecta a la  futura elaboración de legislación antimonopolio, se están celebrando 
debates sobre el denominado "quinto paquete de medidas antimonopolio", que prevé modificaciones 
legislativas. Las modificaciones tienen por objeto reflejar los acontecimientos recientes,  
especialmente en las esferas de la economía digital y la circulación de datos.147 Además, el Servicio 
Federal Antimonopolio ha elaborado un Plan Nacional de Fomento de la Competencia 2021 -2025, 
que se centra en el aumento de la competencia en las siguiente s esferas prioritarias: atención 
sanitaria, sector agroindustrial, mercados financieros, construcción de carreteras, educación y 
ciencia, y tecnología de la información. Otra de las prioridades del Plan para los próximos años es la 
 
140 Ilene Knable Gotts (ed itor) (2020), Merger Review Control , 11a edición.  
141 Las directrices y recomendaciones del Servicio Federal Antimonopolio pueden consultarse en: 
https://fas.gov.ru/documents/type_of_documents/acts . 
142 La Recomendación del Consejo Ejecutivo del Servicio Federal Antimonopolio sobre las Prácticas de 
Utilización de la Tecnología de la Información en el Comercio, Incluidas las relativas al Uso de Algoritmos de 
Precios, de 18 de marzo de 2019, puede consultarse en: https://fas.gov.ru/documents/684828 . 
143 Las Directrices del Servicio Federal Antimonopolio para la Determinación de la Cuantía de las 
Pérdidas Causadas por la Infracción de la Legislación Antimonopolio pueden consultarse en: 
https://fas.gov.ru /documents/561690 . 
144 Las Directrices del Servicio Federal Antimonopolio sobre Determinadas Cuestiones que se Plantean 
en el Análisis del Estado de la Competencia pueden consultarse en: https://fas.gov.ru/ documents/685047 . 
145 Véase la Decisión Nº 2 del Pleno del Tribunal Supremo, de 4 de marzo de 2021, que puede 
consultarse en : http://supcourt.ru/documents/own/29742/ . 
146 Véase Antitrust Law and Legislat ion in Russia During COVID -19, que puede consultarse en: 
https://cms.law/en/int/expert -guides/cms -expert -guide -to-antitrust -law-and-legislation -during -covid-
19/russia . 
147 FAS, "Fifth Anti -Monopoly Package Will Be Adopted after Discussions", 4 de diciembre de 2020. 
Consultado en: https://fas.gov.ru/publications/22338 . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 80 - 
  digitalización de la reg lamentación antimonopolio.148 Con el fin de asegurar la transformación digital 
necesaria para mejorar la calidad del desempeño de las funciones asignadas a la autoridad 
antimonopolio, el Servicio Federal Antimonopolio está ejecutando un proyecto encaminado a crear 
un sistema automatizado de información, denominado Sistema Anticártel, que utiliza inteligencia 
artificial y tecnologías de macrodatos para identificar los indicios de colusión de cárteles en los 
mercados.  
3.3.4.2   Observancia de la reglamentación antimonop olio 
3.133.   El Servicio Federal Antimonopolio y sus dependencias territoriales, que operan directamente 
bajo la autoridad del Gobierno149, se encargan de administrar y hacer cumplir la reglamentación 
antimonopolio.150 El Servicio Federal Antimonopolio tiene un mand ato que incluye la regulación de 
los precios, la contratación pública y en el ámbito de la defensa y la contratación realizada por 
determinados tipos de entidades jurídicas, el cumplimiento de la Ley de Publicidad, y las inversiones 
extranjeras en sectores  estratégicos.151 
3.134.   En el ejercicio de sus funciones en materia de política de competencia, el Servicio Federal 
Antimonopolio, además de llevar a cabo investigaciones (determinación de los hechos) y decidir 
sobre asuntos en primera instancia, propone proyecto s de ley, adopta actos jurídicos normativos de 
rango secundario y ejerce otras facultades relacionadas con la reglamentación de la política de 
competencia. En su función de entender en asuntos en primera instancia, el Servicio Federal 
Antimonopolio puede a doptar: i) conclusiones sobre los hechos; ii) advertencias; iii) decisiones; 
y iv) instrucciones. Las decisiones e instrucciones del Servicio Federal Antimonopolio pueden 
recurrirse ante los tribunales en los tres meses siguientes a su adopción. Las decisi ones y/o 
instrucciones de las dependencias territoriales del Servicio Federal Antimonopolio pueden recurrirse 
ante el órgano colegiado de dicho Servicio.  
3.135.   Las infracciones de la Ley Federal Nº 135 -FZ están sujetas a sanciones administrativas o 
penales, depe ndiendo de su naturaleza y gravedad. Se pueden imponer multas administrativas a 
entidades jurídicas o a funcionarios; en determinados casos, los funcionarios también pueden ser 
inhabilitados para el ejercicio de sus funciones durante un período de hasta tr es años. El Código de 
Infracciones Administrativas establece un mecanismo detallado para el cálculo de las multas, 
incluidas todas las posibles circunstancias atenuantes y agravantes. La entidad jurídica o el 
funcionario puede recurrir la multa administrat iva ante un tribunal. Existen disposiciones penales 
aplicables a los acuerdos restrictivos de la competencia (cárteles) que causan un daño importante 
(superior a RUB  10 millones) a personas físicas, a organizaciones o al Estado, así como a aquellos 
que pro porcionan ingresos cuantiosos (superiores a RUB  50 millones) a sus participantes. Las 
sanciones penales pueden consistir en multas (de entre RUB  300.000 y RUB  1 millón), la 
inhabilitación para ejercer determinados cargos o participar en ciertas actividades , o penas de prisión 
de hasta siete años.  
3.136.   En el Código de Infracciones Administrativas Nº 195 -FZ, de 30 de diciembre de 3001, y en 
el Código Penal Nº 63 -FZ, de 13 de junio de 1996, se incluyen dos tipos de programas de indulgencia. 
El programa de indulgenc ia administrativa adopta la forma de nota al artículo 14.32 del Código de 
Infracciones Administrativas.152 En el marco del programa puede concederse plena inmunidad 
respecto de todos los acuerdos anticompetitivos (como los cárteles y las prácticas concertad as). 
La primera entidad jurídica (o grupo de entidades) que informa voluntariamente al Servicio Federal 
Antimonopolio sobre un acuerdo anticompetitivo en el que es parte obtiene la plena inmunidad si: 
i) deja de participar en el acuerdo anticompetitivo; y ii) facilita al Servicio Federal Antimonopolio 
documentos y/o información que no estén ya en su posesión y que contribuyan a establecer la 
existencia del acuerdo anticompetitivo. La inmunidad respecto de las multas administrativas 
 
148 FAS (2019), Report on Competition Policy in Russian Federation in 2019 to Organisation for Economic 
Co-operation  and Development . Consultado  en: https://en.fas.gov.ru/upload/other/FAS%20Annual%20Report
%202019.pdf . 
149 Decreto Presidencial Nº 21 sobre la Estructura de los Órganos Federales del Poder Ejecutivo, 
de 21 de enero de 2020.  
150 Ley Federal Nº 135 -FZ, de 26 de julio de 2006, artículo 23 (modificada por última vez en febrero 
de 2021).  
151 Resolución Nº 331 del Gobierno, de 30 de junio de 2004, por la que se aprueba el Estatuto del 
Servicio Federal Antimonopolio (modif icada por última vez en mayo de  2020).  
152 Código de Infracciones Administrativas Nº 195 -FZ, artículo 14.32 (modificado por última vez en 
febrero de 2021).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 81 - 
  no garantiza la inmunidad  respecto de la responsabilidad penal. Tal inmunidad está supeditada a la 
cooperación activa y al pago de una indemnización por los daños causados por un acuerdo 
anticompetitivo.153 
3.137.   En el cuadro 3.16 se presentan datos sobre las solicitudes de indulgencia r ecibidas por el  
Servicio Federal Antimonopolio durante el período objeto de examen (así como otros datos sobre la 
observancia de la legislación relativa a la competencia). Las prácticas anticompetitivas reveladas 
afectan a diversos mercados, como los de la  atención sanitaria, la construcción, las 
telecomunicaciones y el transporte.154 
Cuadro 3.16 Observancia de la legislación relativa a la competencia, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Solicitudes de indulgencia examinadas (Código Administrativo, 
artículo 14.32)  91 118 89 137 196 
Alegaciones de infracciones relacionadas con el abuso de 
posición dominante por una entidad económica  29.935  23.824  28.441  29.291  36.929  
Alegaciones examinadas de infracciones relacionadas con actos/  
acuerdos de entidades económicas que restringen la competencia  1.390  1.757  2.069  2.812  2.388  
Notificaciones de fusiones:  83 128 189 144 133 
• Autorizadas  83 128 189 144 133 
• Desautorizadas  0 0 0 0 0 
Procedimientos iniciados  4.039  3.534  3.223  3.029  2.395  
Total de decisiones adoptadas que confirman la existencia de 
infracción  2.735  2.621  2.486  2.236  1.823  
Total de multas administrativas impuestas  6.048  6.458  8.911  9.526  8.598  
Prescripciones emitidas  1.894  1.856  1.811  1.404  1.005  
Recursos interpuestos en el período anterior  1.223  683 526 512 391 
Recursos interpuestos en el período objeto de examen  668 670 632 571 510 
Decisiones declaradas inválidas por un tribunal en el período 
anterior  277 179 119 121 88 
Decisiones declaradas inválidas por un tribunal en el período 
objeto de examen  14 31 11 8 6 
Fuente:  Datos facilitados por el Servicio Federal Antimonopolio.  
3.3.4.3   Cooperación internacional  
3.138.   La Federación de Rusia coopera activamente con organizaciones internacionales y regionales 
(como la OCDE, la UNCTAD y los BRICS) y con organismos extranjeros encargados de la competencia 
a fin de apoyar la integración de la economía del país en la esfera e conómica mundial, cumplir sus 
obligaciones internacionales, proteger sus intereses y aplicar cláusulas en materia de mejores 
prácticas.155 Entre los instrumentos de cooperación existentes figuran acuerdos 
intergubernamentales jurídicamente vinculantes (como  el Tratado de la UEEA) y acuerdos 
no vinculantes entre instituciones de la Federación de Rusia y sus homólogas de otras jurisdicciones 
(como el Memorando de Entendimiento entre el Servicio Federal Antimonopolio y la Comisión de 
la UE). 
3.139.   La Federación de Ru sia ha concluido acuerdos bilaterales de cooperación con las autoridades 
encargadas de la competencia de varios países, entre ellos el Brasil, Eslovaquia, Francia, la República 
de Corea y México. Los Acuerdos de Libre Comercio concertados por la UEEA con S erbia y Singapur 
contienen una única disposición sobre política de competencia que obliga a las Partes a asegurar 
una protección eficaz contra las prácticas anticompetitivas de conformidad con sus respectivas 
legislaciones nacionales y el Artículo 10 bis del Convenio de París para la Protección de la Propiedad 
Industrial.  
 
153 Código penal Nº 63 -FZ, artículo 178 (modificado por última vez en febrero de 2021).  
154 FAS, Report on  the State of Competition in the Russian Federation in 2019 . Consultado en: 
https://fas.gov.ru/documents/687048 . 
155 Para obtener información detallada sobre la cooperación entre el Servicio Federal Antimon opolio y las 
organizaciones internacionales y los organismos extranjeros encargados de la competencia, véase 
https://fas.gov.ru/tags/121 . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 82 - 
  3.3.4.4   Controles de precios  
3.140.   En la Federación de Rusia, los precios (tarifas) son determinados libremente por las fuerzas 
del mercado, salvo en el caso de varios sectores identificados en los qu e los precios están regulados 
por el Estado. El Decreto Presidencial Nº 221 sobre las Medidas de Racionalización de la Regulación 
Estatal de los Precios (Tarifas), de 28 de febrero de 1995 (modificado en abril de 2016), establece 
los principios fundamental es de la regulación estatal de los precios en el mercado interno. Los actos 
jurídicos normativos promulgados por los órganos ejecutivos federales con respecto a la regulación 
estatal de los precios de los bienes y servicios se publican. Todas las resolucio nes del Gobierno sobre 
la regulación estatal de los precios y tarifas, incluidos los aplicados por monopolios naturales, se 
publican en la Rossiyskaya Gazeta . 
3.141.   El Servicio Federal Antimonopolio es el órgano ejecutivo federal encargado de la regulación 
de los precios, así como del control y vigilancia de varios mercados de bienes y servicios. También 
desempeñan funciones de regulación de los precios otros órganos subfederales. Los precios están 
regulados en las siguientes esferas, entre otras: la energía eléc trica (transmisión, gestión operativa 
de la distribución, conexión a la Red Eléctrica Nacional Unificada, distribución y mercado mayorista 
y minorista); la energía térmica (cogeneración y mercado minorista); el abastecimiento de agua y 
el saneamiento; el t ransporte ferroviario (infraestructura ferroviaria pública y transporte (excepto  de 
tránsito)); el gas natural (transporte por gasoductos y mercado mayorista y minorista); el transporte 
de petróleo y productos del petróleo (oleoductos principales); los ser vicios públicos postales y de 
telecomunicaciones (correos y telegramas nacionales, conexiones de línea fija, distribución de 
programas de televisión y radio rusos, y asignación de bucles telefónicos); los servicios en terminales 
de transporte, puertos y ae ropuertos; la infraestructura de las vías navegables interiores; los 
servicios en las rutas del Mar del Norte (flota rompehielos y practicaje en hielo); los servicios de 
navegación aérea; y la gestión de los residuos sólidos nacionales.  
3.142.   Se considera que la  mayoría de los mercados sujetos a control de precios operan en 
condiciones de monopolio natural156, por lo que sus empresas están sometidas a las prescripciones 
adicionales (por ejemplo, a requisitos en materia de divulgación de información) y a la supervi sión 
previstas en la Ley de Monopolios Naturales. El Servicio Federal Antimonopolio mantiene un registro 
de monopolios naturales  que se actualiza periódicamente (cuadro 3.17) .157 En 2019, dicho Servicio 
presentó al Gobierno un proyecto de Ley de Principios Básicos de la Regulación Estatal de los Precios 
(Tarifas). El objetivo principal es consolidar los fundamentos jurídicos de la regulación de los precios 
en la Federación de Rusia en diferentes esferas, así como aplicar principios y enfoques unificados. 
Según las autoridades, el proyecto de Ley se está finalizando.  
Cuadro 3.17 Número de monopolios naturales incluidos en el registro y excluidos 
de él, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Monopolios naturales incluidos  191 118 117 337 353 
Monopolios naturales excluidos  .. 205 354 453 229 
..  No disponible.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.143.   La Federación de Rusia no ha presentado ninguna notificación a la OMC sobre las empresas 
comerciales del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 1994 y del Entendimiento relativo 
a la interpretación del artículo XVII.158 
 
156 En el artículo 4 de la Ley Federal Nº 147 -FZ de Monopolios Naturales, de  17 de agosto de 1995 
(modificada por última vez en julio de 2017), se enumeran las esferas consideradas monopolísticas, como el 
transporte de petróleo y productos del petróleo, el transporte ferroviario y la transmisión de electricidad.  
157 En abril de 2021  figuraban en el registro de monopolios naturales 6.019 entidades. Véase el sitio web 
del Servicio  Federal  Antimonopolio,  que puede  consultarse  en: http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/
reestr -subektov -estestvennyix -monopolij.html . 
158 En el momento de su adhesión a la OMC, la Federación de Rusia contrajo varios compromisos en 
relación con las empresas de propiedad estatal o controladas p or el Estado y las empresas con privilegios 
exclusivos o especiales para llevar a cabo actividades comerciales. Dichos compromisos se describen en el 
documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 83 - 
  3.144.   La Constitución garantiza la igualdad de protección a las formas de propiedad privadas, 
estatales, municipales y de otro tipo, y tiene también por objeto impedir la monopolización y la 
competencia desleal.  
3.145.   En el Código Civil se enumeran tres posibles formas jurídicas/corporativas que pueden 
adoptar las empresas, y las empresas de propiedad estatal pueden constituirse con arreglo a 
cualquiera de ellas: empresas unitarias, sociedades anónimas y corporaciones estatales.  
3.146.   Las empresas unitarias, reguladas básicamente por la Ley Federal Nº 161 -FZ de Empresas 
Unitarias Estatales y Municipales, de 14 de noviembre de 2002 (modificada), son empresas 
comerciales cuya propiedad no puede dividirse en acciones o participaciones, y que no tienen 
derechos de propiedad sobre los activos utilizados en sus operaciones. Esta s entidades son propiedad 
del Estado o de las autoridades municipales. Según los datos facilitados por las autoridades, el 
número de empresas unitarias disminuyó de 23.262 a 1 de enero de 2016 a 13.801 a 1 de enero 
de 2020. La disminución del número de emp resas unitarias ha sido el resultado de una política 
deliberada del Gobierno y se ha logrado mediante la reorganización de las empresas unitarias como 
sociedades anónimas159, su conversión en corporaciones estatales o la privatización o liquidación de 
empre sas unitarias.  
3.147.   Las sociedades anónimas, que se rigen principalmente por la Ley Federal Nº 208 -FZ de 
Sociedades Anónimas, de 26 de diciembre de 1995 (modificada), pueden tener accionistas privados 
y cotizar en bolsas de valores extranjeras. Existe una disti nción entre las sociedades anónimas 
abiertas y las cerradas, en función de si las acciones se pueden cotizar en bolsa o no.160 Según los 
datos facilitados por las autoridades, el número total de sociedades anónimas con una participación 
del Estado superior al 30% disminuyó un 30 % (de 1.557 a principios de 2016 a 1.084 en 2019), 
entre las que se encuentran las sociedades anónimas con una participación estatal superior al 50 %, 
cuyo número disminuyó  un 45 % durante el mismo período.  
3.148.   Las corporaciones estatales e stablecidas en virtud de la Ley Federal Nº 7 -FZ de Entidades 
No Comerciales, de 12 de enero de 1996, son organizaciones no comerciales sin fines de lucro cuyos 
activos se gestionan con arreglo a una ley o escritura de constitución específica, en la que se 
establecen asimismo sus responsabilidades y sus obligaciones en materia de rendición de 
informes.161 Las corporaciones estatales están obligadas a publicar anualmente informes sobre el 
uso de la propiedad. Los estados financieros anuales de una corporación estatal están sujetos a una 
auditoría obligatoria y deben publicarse en su sitio web oficial. La Cámara de Cuentas y otros órganos 
estatales tienen derecho a supervisar la actividad de una corporación estatal. No se dispone de 
estadísticas sobre el número de corporaciones estatales durante el período objeto de examen.  
3.149.   El grado de participación del Estado varía de un sector a otro. Algunas de las principales 
empresas de propiedad estatal se enumeran en el cuadro 3.18.  
Cuadro 3.18 Selección de empresas de propiedad estatal, 2020  
(En millones de RUB)  
Empresa  Volumen de ventas  Beneficio neto  Participación estatala 
Gazprom  7.659,6  932,9  38,4 
11 Rosneftegaz  
0,9 Rosgazifikatsiyab 
Rosneft  8.676,0  805,0  Inferior al 0,01  
40,4 Rosneftegaz 
Sberbank  856,1  760,3  52,3 
Ferrocarriles de Rusia  2.279,0  52,9 100 
Grupo VTB  .. 75,3 60,9 
Transneft  1.063,8  197,1  78,1 
 
159 Así, por ejemplo, Rosoboronexport, Russian Post y Rosspirtprom, que en el momento del examen 
anterior eran empresas unitarias, actualmente existen como sociedades anónimas.  
160 Ferrocarriles de Rusia, Russian Post y la Corporación Unida de Construcción Nava l son ejemplos 
de sociedades anónimas abiertas propiedad al 100% del Estado ruso, mientras que Gazprom, Rosneft, 
Sberbank, VTB y Aeroflot son ejemplos de sociedades anónimas abiertas con una participación parcial del 
Estado.  
161 Algunos ejemplos de corporaci ones estatales son VEB.RF, el Fondo de Cooperación para el 
Desarrollo  de Vivienda y Servicios Comunales, Rostech (industria de la defensa y la alta tecnología), 
Rosatom  (energía nuclear) y Roscosmos (astronáutica).  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  Empresa  Volumen de ventas  Beneficio neto  Participación estatala 
Rosseti  1.029,7  105,3  85,3 
RusHydro  366,6  0,6 61,7 
Grupo Aeroflot  302,2  -123,2  57,3 
Rostelecom  546,9  25,3 38,2 
.. No disponible.  
a Porcentaje de acciones ordinarias pertenecientes al Estado.  
b Rosneftegaz es propiedad del Estado en un 100 %, y Rosgazifikatsiya en un 74,54 %. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.150.   En un informe del FMI publicado en 2018 se constata que el Estado ruso "deja una profunda 
huella en la economía".162 Concretamente, "en 2016 el Estado representaba alrededor de una tercera 
parte del valor añadido de Rusia, porcentaje menor que en la narrativa dom inante pero aun así 
elevado".163 El Estado representa casi el 40 % de la actividad del sector formal y el 50 % del empleo 
en dicho sector. En el informe también se constata que esta participación "relativamente elevada"164 
del Estado ruso contribuye a la conce ntración económica en varios sectores, aunque la concentración 
también es elevada en sectores con baja presencia estatal. En particular, el Estado tiene una gran 
participación en los sectores considerados estratégicos, monopolios naturales y servicios públ icos, 
en el sector financiero y, naturalmente, en la administración pública, la defensa, la salud y la 
educación.165 El tamaño del Estado ruso tiene un efecto significativo en la competencia y la eficiencia 
económica, lo cual pone de manifiesto la importanc ia de las políticas de contratación pública 
favorables a la competencia. Por último, según las conclusiones del informe, las empresas de 
propiedad estatal parecen tener un bajo rendimiento en comparación con las empresas no estatales, 
en diversas actividad es económicas.166 Las autoridades rusas señalan que los datos utilizados en el 
informe del FMI son demasiado antiguos para ser utilizados en este examen.167 
3.151.   Los Miembros de la OMC han planteado preocupaciones en relación con las compras 
realizadas por las em presas de propiedad estatal rusas que actúan con fines comerciales.168 
3.152.   El proceso de privatización se rige por la Ley Federal Nº 178 -FZ de Privatización de Propiedad 
Estatal y Municipal, de 21 de diciembre de 2001169 (modificada por última vez el 13 de julio  de 2015), 
y por la legislación de aplicación. En el marco de la última previsión para 2017 -2019, adoptada en 
virtud de la Resolución Nº 227 -r del Gobierno, de 8 de febrero de 2017, se llevó a cabo la 
privatización de las acciones del Estado en 581 empresas comerciales, 252  empresas federales 
unitarias y 1.872  otras entidades de propiedad estatal.  
3.153.   En enero de 2020, el Gobierno publicó un Plan de Privatización para 2020 -2022 en el que se 
seleccionan 86  empresas federales unitarias, 186  sociedades anón imas y 13 sociedades de 
responsabilidad limitada para su privatización a lo largo del período. Según las estimaciones del 
Gobierno, el Plan podría generar RUB  3.600  millones al año para el presupuesto federal.170 En el 
marco de la aplicación del Plan, en 20 20 se privatizaron 49 empresas comerciales, 9 empresas 
federales unitarias y 315 otras entidades de propiedad estatal.  
 
162 FMI (2018), Russian Federation: Selecte d Issues , IMF Country Report No. 18/276, página 3.  
163 FMI (2018), Russian Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/276, página 12. En el 
informe se señala que en los últimos años la participación del Estado aumentó en el sector de la extracció n de 
petróleo y gas y en el sector financiero. Ibid., página 8.  
164 La caracterización que hace el informe sobre la participación del Estado ruso como "relativamente 
elevada" se debe a un análisis basado en datos sobre el empleo en todo el país. FMI (2018), Russian 
Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/276, páginas 4 y 14.  
165 FMI (2018), Russian Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/276, página 9.  
166 FMI (2018), Russian Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/276 , página 12.  
167 Como se ha señalado supra , la información facilitada por las autoridades indica una disminución 
sustancial durante el período objeto de examen en el número de empresas de propiedad estatal en forma de 
empresas unitarias y sociedades anónimas . 
168 Véanse, por ejemplo, los documentos G/TRIMS/M/48  de la OMC , de 30 de octubre de 2020, 
párrafos  33 a 44, y G/C/M/138  de la OMC , de 12 de marzo de 2021, párrafos 31.1 a 31.17.  
169 Documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011, párrafo 59.  
170 Santander,  Russia:  Foreign  Investment . Consultado  en: https://santandertrade.co m/en/portal/establ
ish-overseas/russia/foreign -investment?url_de_la_page=%2Fen%2Fportal%2Festablish -
overseas%2Frussia%2Fforeign -
investment&&actualiser_id_banque=oui&id_banque=0&memoriser_choix=memoriser . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  3.3.6   Contratación pública  
3.3.6.1   Panorama general  
3.154.   La contratación pública abarca la adquisición de todo tipo de bienes y servicios, y la 
realización de todo tipo de obras, para satisfacer necesidades del Estado y los municipios, mediante 
mecanismos contractuales. En 2019 ascendió a RUB 8,24 billones (aproximadamente el 7,5 % 
del PIB) (cuadro 3.19). El marco jurídico básico ha seguido siendo el mismo des de el examen 
anterior, aunque se han realizado numerosas modificaciones.171 Parece que se ha mejorado la 
confianza en el sistema de contratación, ya que el promedio de participantes en cada procedimiento 
de contratación aumentó de 2,94 en 2018 a 3,12 en 201 9.172 
3.155.   La Federación de Rusia no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de 
la OMC. Al adherirse a la OMC en agosto de  2012, la Federación de Rusia convino en iniciar 
negociaciones para su adhesión al ACP en un plazo de cuatro años. La Federa ción de Rusia adquirió 
la condición de observador en el Comité de Contratación Pública el 29 de mayo de 2013 e inició su 
proceso de adhesión al ACP en agosto de 2016. La oferta inicial de acceso a los mercados se 
distribuyó en junio de 2017. Las respuestas  a la Lista recapitulativa de preguntas, junto con la 
Ley Federal Nº 44 -FZ del Sistema de Contratación Estatal y Municipal de Bienes, Obras y Servicios, 
de 5 de abril de 2013, se distribuyeron en enero de 2018.  
Cuadro 3.19 Contratación pública y participación en el PIB, 2016 -2019  
Año Valor de la contratación  
(en billones de RUB)  Participación en el PIB  
(%) 
2016 5,40 6,30 
2017 6,36 6,90 
2018 6,95 6,64 
2019 8,24 7,48 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.6.2   Marco jurídico  
3.156.   Al igual que en el período abarcado por el examen anterior, la contratación pública se divide 
en tres categorías en función de la naturaleza de la entidad contratante: i) la contratación por el 
Gobierno federal y los Gobiern os municipales; ii) la contratación por otros tipos determinados de 
entidades jurídicas, por ejemplo, empresas de propiedad estatal, entidades reguladas, entidades 
monopolistas y empresas de servicios públicos; y iii) la contratación por las entidades mili tares. 
Cada tipo de entidad contratante se rige por distintas leyes y reglamentos, como se describe a 
continuación  (cuadro 3.20) . 
Cuadro 3.20 Marco jurídico básico del sistema de contratación pública a nivel federal y 
municipal  
Número de la ley y fecha de adopción  Título  
Ley Federal Nº 44 -FZ, de 5 de abril de 2013  Sistema de Contratación Estatal y Municipal de Bienes, Obras 
y Servicios (modificada por última vez el 30 de diciembre 
de 2020)  
Ley Federal Nº 223 -FZ, de 18 de julio de 2011  Contratación de Bienes, Obras y Servicios por Determinados 
Tipos de Entidades Jurídicas (modificada por última vez el 
22 de diciembre de 2020)  
Ley Federal Nº 275 -FZ, de 29 de diciembre 
de 2012 Contratos para l a Defensa del Estado (modificada por última 
vez el 8 de diciembre de 2020)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
171 La Ley Federal Nº 44 -FZ se modificó 42 veces (del 2 2 de febrero de 2017 al 30 de diciembre 
de 2020); la Ley Federal Nº  223-FZ, 18 veces (del 7 de junio de 2017 al 22 de diciembre de 2020), y la 
Ley Federal Nº  275-FZ, 11 veces (del 29 de julio de 2017 al 8 de diciembre de 2020).  
172 Véase Ministry of Finance, The Summary Analytical Report for 2019 Based on the Results of the 
Monitoring of Procurement of Goods, Services, and Works for the Satisfaction of State and Municipal Needs in 
Accordance  with Federal  Law No. 44-FZ of 5 April 2013. Consultado  en: https://minfin.gov.ru/common/upload/
library/2020/06/main/Svodnyy_analiticheskiy_otchet_2019.pdf . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 86 - 
  3.157.   En lo que respecta a la contratación por el Gobierno federal y los Gobiernos municipales, la 
legislación aplicable es la Ley Fed eral Nº 44 -FZ del Sistema de Contratación Estatal y Municipal de 
Bienes, Obras y Servicios, de 5 de abril de 2013, que entró en vigor el 1 de enero de  2014. Durante 
el período objeto de examen, la Ley se modificó 42 veces para introducir cambios tanto sust antivos 
como técnicos. Según los datos de 2019, hay 307.000 entidades contratantes reguladas por esta 
Ley y registradas en el sistema unificado de información, de las cuales 238.395 (alrededor del 78 %) 
llevaron a cabo procedimientos de contratación en 2019 . 
3.158.   En lo que respecta a la contratación por las empresas de propiedad estatal, los monopolios 
naturales, las empresas públicas y las empresas de servicios públicos, la principal legislación 
aplicable es la Ley Federal Nº  223-FZ de Contratación de Bienes, Ob ras y Servicios por Determinados 
Tipos de Entidades Jurídicas, de 18 de julio de  2011. En ella se establece una lista de métodos de 
contratación competitivos (licitaciones, subastas, solicitud de cotizaciones y solicitud de ofertas) y 
el derecho de la enti dad contratante a establecer requisitos para otros métodos de contratación 
(incluidas las condiciones para recurrir a la contratación con un solo proveedor). A finales de 2019, 
en el sistema unificado de información se habían registrado 96.473 entidades co ntratantes de 
conformidad con la Ley Federal Nº  223-FZ, de las que 27.468 (alrededor del 28 %) realizaron 
contrataciones en ese año.173 
3.159.   En lo que respecta a la contratación por entidades militares, se aplica la Ley Federal 
Nº 275-FZ de Contratos para la Defe nsa del Estado, de 29 de diciembre de  2012. Las entidades 
abarcadas por esta Ley son las autoridades del Gobierno federal, la empresa estatal de la energía 
atómica (Rosatom) y la empresa estatal de actividad espacial (Roscosmos).  
3.160.   Otras leyes relativas a la  contratación pública son la Constitución, el Código Civil174, el Código 
Presupuestario175 y la Ley de Protección de la Competencia.176 
3.3.6.3   Principios generales y prescripciones relativas a la adquisición de productos, 
obras y servicios nacionales  
3.161.   De conformidad con la Ley Federal Nº 44 -FZ, todas las contrataciones deben realizarse con 
arreglo a los principios de apertura, transparencia de la información sobre el sistema de contratación, 
competencia, profesionalidad de las entidades contratantes, fa cilitación de la innovación, 
uniformidad del sistema de contratación, eficiencia y responsabilidad para atender las necesidades 
del Estado y los municipios. Todo el sistema de contratación está concebido para generar igualdad 
de condiciones para la partici pación de cualquier proveedor interesado. Las entidades contratantes 
(así como los organismos especializados y sus funcionarios, las comisiones de contratación, los 
miembros de esas comisiones, los participantes en el procedimiento de contratación y los op eradores 
de plataformas electrónicas, especializadas o no) tienen prohibido adoptar medidas que limiten la 
competencia, en particular medidas que limiten de forma no razonable el número de proveedores 
que participan en una contratación.  
3.162.   Asimismo, la Ley Fe deral Nº 44 -FZ permite al Gobierno adoptar instrumentos jurídicos 
destinados a imponer restricciones a la adquisición de bienes, obras y servicios extranjeros con 
el fin de: proteger el orden constitucional, la defensa y seguridad nacionales, y el mercado interno; 
desarrollar la economía nacional; y prestar apoyo a los productores de la Federación de Rusia.177 
Entre esas restricciones puede figurar la prescripción de adquirir una "proporción mínima obligatoria 
de bienes de origen ruso, incluidos los bienes suministrados durante la realización de obras y la 
prestación de servicios".178 La lista de esos bienes y su proporción mínima en la contratación pública 
se establecen en la Decisión Nº  2014 del Gobierno, de 3 de diciembre de 2020, relativa a la 
 
173 Véase Monitoring of the Imp lementation in 2019 of Federal Law No. 223 -FZ of 18 July 2011 on the 
Procurement of Goods, Services and Works by Specific Types of Legal Entities . 
174 El Código Civil (modificado por última vez el 12 de mayo de 2020) puede consultarse en: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ . 
175 El Código Presupuestario (modificado por última vez el 12 de noviembre de 2019) puede consultarse 
en: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ . 
176 La Ley de Protección de la Competencia (modificada por última vez el 22 de diciembre de 2020) 
puede consultarse en: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ . 
177 Ley Federal Nº  44-FZ, de 5 de abril de 2013, artículo 14.  
178 Ley Federal Nº 44 -FZ, de 5 de abril de 2013, artículo 14  3). WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 87 - 
  Proporción Mínima Obligatoria en la Contratación de Productos de Origen Ruso y su Cumplimiento 
por las Entidades Contratantes.179 
3.163.   Además, se han elaborado y publicado, en forma de resoluciones federales, normas 
detalladas de aplicación de esas restricciones. Al gunos ejemplos de esas resoluciones son la 
Resolución Nº 617, por la que se establecen restricciones a la entrada en el mercado de 
determinados tipos de bienes industriales originarios de países extranjeros a efectos de 
contratación  pública para atender ne cesidades del Estado y los municipios, de 30 de abril de 2020, 
y la Resolución  Nº 616, por la que se establece una prohibición a la entrada en el mercado de 
determinados tipos de bienes industriales originarios de países extranjeros a efectos de contrataci ón 
pública para atender necesidades del Estado y los municipios, y de bienes y servicios (obras) 
industriales extranjeros a efectos de contratación pública para atender necesidades relacionadas con 
la defensa, de 30 de abril de 2020. En virtud de esas Reso luciones, se permite la contratación pública 
de productos extranjeros si no hay producción de bienes y servicios nacionales similares.  
La participación extranjera también está restringida en algunos sectores, como el de programas 
informáticos y bases de d atos (con limitadas excepciones)180, el de equipos radioelectrónicos181, y 
el de medicamentos y materiales utilizados con fines médicos.182 En esas Resoluciones no se 
establecen limitaciones ni prescripciones específicas relativas a los proveedores de bienes y servicios 
con capital extranjero establecidos en el territorio de la Federación de Rusia (y en el de los demás 
Estados miembros de la UEEA). Así pues, esos proveedores de bienes y servicios tienen el mismo 
derecho a participar en la contratación pública en la Federación de Rusia.  
3.164.   Para los contratos que prevén obligaciones de inversión para un proveedor/inversor se 
aplican normas específicas. Únicamente las entidades jurídicas registradas en el territorio de la 
Federación de Rusia pueden participar en los procedimientos para concertar contratos destinados a 
establecer o modernizar y/o desarrollar la producción de bienes en el territorio de la Federación 
de Rusia.183 Estos contratos pueden firmarse por un período máximo de 10 años, y la cuantía mínima 
de la i nversión no debe ser inferior a RUB  1.000 millones. El objeto de esos contratos es la compra 
de bienes elaborados de conformidad con las prescripciones de "origen local".184 El anuncio de 
contratación que contenga los requisitos para participar en el proced imiento de adjudicación de ese 
contrato se publica en el sistema unificado de información 60 días antes del día en que se concede 
el acceso a las licitaciones.185 Aunque exista una convocatoria pública de licitación, una vez 
adjudicado el contrato el provee dor seleccionado pasa a ser el único proveedor de esos bienes 
durante el período de vigencia del contrato.  
3.165.   La Ley Federal Nº 44 -FZ establece que se dé preferencia a cuatro tipos de proveedores:  
i) instituciones y empresas del sistema penitenciario; ii)  organizaciones de personas con 
discapacidad; iii)  pequeñas empresas; y iv)  organizaciones no comerciales de orientación social. En 
concreto, las entidades contratantes están obligadas a dar a los dos primeros grupos de proveedores 
un margen de preferencia de  precios del 15 %. El Gobierno aprueba las listas de bienes, obras y 
servicios que pueden optar a esta preferencia cuando son contratados por instituciones y empresas 
del sistema penitenciario y por organizaciones de personas con discapacidad. A partir del 1 de enero 
de 2022, las entidades contratantes estarán obligadas a reservar no menos del 25 % del volumen 
total anual de contratos a las pequeñas empresas y a las organizaciones no comerciales de 
 
179 La lista puede  consultarse  en: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012080031?i
ndex=0&rangeSize=1 . 
180 Decisión Nº 1236 del Gobierno, por la que se prohíbe la admisión de progr amas informáticos 
originarios de países extranjeros a efectos de contratación pública para atender necesidades del Estado y los 
municipios, de 16 de noviembre de 2015 (modificada por última vez en 2019).  
181 Decisión Nº 878 del Gobierno, por la que se establ ecen medidas que estimulan la producción 
nacional de equipos radioelectrónicos mediante un sistema de contratación pública, de 10 de julio de 2019 
(modificada por última vez en 2020).  
182 Decreto Nº 102 del Gobierno, por el que se establecen restricciones a la entrada en el mercado de 
determinados tipos de dispositivos médicos originarios de países extranjeros a efectos de contratación pública 
para atender necesidades del Estado y los municipios, de 5 de febrero de 2015 (modificado por última vez 
en 2021).  
183 Ley Federal Nº  44-FZ, de 5 de abril de 2013, artículo 111.4.  
184 Ley Federal Nº 44 -FZ, de 5 de abril de 2013, artículo 111.4  5). 
185 Decisión Nº 1166 del Gobierno, por la que se establecen las especificidades de la planificación y 
realización de concursos para  la selección de un proveedor con el que se haya firmado un contrato estatal que 
prevea obligaciones mutuas en materia de inversión para el proveedor/inversor a fin de establecer o 
modernizar y/o desarrollar la producción en el territorio del sujeto de la Federación de Rusia para satisfacer las 
necesidades del sujeto de la Federación de Rusia, de 12 de noviembre de 2016.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 88 - 
  orientación social. Estas ventajas se detallarán en los anunc ios de los contratos y en los pliegos de 
condiciones. En  2019 se adjudicaron contratos a pequeñas empresas y organizaciones no 
comerciales de orientación social por un valor de aproximadamente RUB  3,8 billones.186 
3.166.   En cuanto a las entidades abarcadas por la Ley Federal Nº 223 -FZ (empresas estatales, 
entidades, entidades que constituyen monopolios naturales,  empresas públicas y empresas de 
servicios públicos ), el Gobierno tiene derecho a establecer preferencias, por ejemplo mediante la 
contratación de una prop orción mínima de bienes, obras y servicios suministrados por proveedores 
rusos.187 Además, en el caso de la contratación pública de bienes, incluidos los que se suministran 
al contratar obras o servicios, el contrato deberá estipular el origen de esos biene s. A tal efecto se 
presentó un proyecto de Decisión.188 Además, el Decreto Nº 925 del Gobierno, de 16 de septiembre 
de 2016, establece una preferencia de precios del 15 % para los bienes, obras y servicios originarios 
de la Federación de Rusia y contratados por las entidades abarcadas por la Ley Federal Nº 223 -FZ. 
El artículo 8 del Decreto Nº 925 del Gobierno dispone que "la preferencia se otorga con sujeción a 
las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y al Tratado 
de la Unión Económica Euroasiática de 24 de mayo de 2014".  
3.3.6.4   Métodos y procedimientos de contratación pública  
3.167.   La planificación de la contratación pública es obligatoria en virtud de la Ley Federal Nº 44 -FZ. 
El Gobierno tiene derecho a establecer prescripciones relativas a la forma de los planes, al 
procedimiento relativo a la formación, aprobación y modificación de los planes, y al procedimiento 
para la publicación de los planes en el sistema unificado de información. Los planes de contratación 
deben prepararse de conformidad con la legislación presupuestaria y para el plazo de planificación 
previsto. No se permite la publicación de pliegos de condiciones que no cumplan la información 
contenida en los planes de contratación. Los planes de contratación y demás doc umentos relativos 
a la contratación pública están sujetos a consultas públicas obligatorias desde el momento en que 
los planes se publican en el sistema unificado de información.  
3.168.   Los métodos de contratación no cambiaron sustancialmente durante el período o bjeto de 
examen. Se pueden dividir en dos categorías generales, en función del nivel de competencia 
existente en el método de contratación: i)  métodos competitivos y ii)  métodos de proveedor único. 
Entre los métodos competitivos se incluye la licitación (l icitación pública, licitación con participación 
restringida, licitación en dos etapas, licitación cerrada, licitación cerrada con participación restringida 
y licitación cerrada en dos etapas), la subasta (subasta electrónica y subasta cerrada), la solicitu d 
de cotizaciones y la solicitud de ofertas. En una licitación, se adjudicará el contrato al proveedor que 
ofrezca las mejores condiciones contractuales. En una subasta, el contrato se adjudicará al 
proveedor que ofrezca el precio más bajo. La entidad cont ratante decidirá qué método de 
contratación utilizará para un contrato concreto, de conformidad con las disposiciones de la 
Ley Federal Nº 44 -FZ. Las formas cerradas de los métodos de contratación solo pueden organizarse 
con el acuerdo del órgano ejecutivo  federal competente. Los métodos de contratación que elijan las 
entidades contratantes no deben dar por resultado una reducción no razonable del número de 
participantes en la contratación. Según los datos facilitados por las autoridades, el método de la 
subasta electrónica es el que se usa con más frecuencia, mientras que el uso del método del 
proveedor único se ha mantenido estable (cuadro 3.21).  
Cuadro 3.21 Proporción de los métodos de contratación, 2016 -2019  
Método de contratación  2016  2017  2018  2019  
Subasta electrónica  56,4% o 
RUB 3,04 billones  59,07% o 
RUB 3,76 billones  63,56% o 
RUB 4,42 billones  65,9% o 
RUB 5,43 billones  
Contratación con un solo 
proveedor  23,94% o 
RUB 1,29 billones  26,85% o 
RUB 1,69 billones  22,59% o 
RUB 1,56 billones  21,65% o 
RUB 1,75 billones  
Licitación pública  12,89% o 
RUB 697.000 millones  7,01% o 
RUB 446.000  millones  7,7% o 
RUB 533.000  millones  5,74% o 
RUB 474.000  millones  
Licitación con participación 
restringida  4,1% o 
RUB 221.000  millones  4,37% o 
RUB 280.000  millones  3,78% o 
RUB 263.000  millones  4,13% o 
RUB 344.000  millones  
 
186 Véase Ministry of Finance, Summary Analytical Report for 2019 Based on the Results of the 
Monitoring of Procurement of Goods, Services, and Works for the Satisfaction of State and Municipal Needs in 
Accordance  with Federal  Law No. 44-FZ of 5 April 2013. Consultado  en: https://minfin.gov.ru/common/upload/
library/2020/06/main/Svodnyy_analiticheskiy_otchet_2019.pdf . 
187 Ley Federal Nº 223 -FZ, de 18 de julio de 2011, artículo 3  8). 
188 Documento G/C/M/138 de la OMC, de 12 de marzo de 2021, párrafo 31.3.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  Método de contratación  2016  2017  2018  2019  
Solicitud de ofertas  1,32% o 
RUB 72.000  millones  1,39% o 
RUB 87.000  millones  0,75% o 
RUB 52.000  millones  1,45% o 
RUB 134.000  millones  
Otros métodos  1,35% o 
RUB 73.000  millones  1,3% o 
RUB 82.000  millones  1,62% o 
RUB 113.000  millones  1,64% o 
RUB 136.000  millones  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.169.   A efectos de transparencia y apertura, la Ley exige que se publique en un sistema unificado 
de información dentro del sitio web oficial de la Federación de Rusia ( www.zakupki.gov.ru ) 
información completa y fiable sobre cada proceso de contratación, de forma que sea accesible 
para todos los proveedores interesados de forma gratuita. Según informan las autoridades, desde 
el 1 de enero de 2019 todos los procedimientos de contratación se l levan a cabo mediante 
plataformas electrónicas. Las entidades contratantes pueden contratar a través de catálogos 
electrónicos de productos siempre que el valor de la contratación no exceda de RUB  3 millones. 
Según datos de 2019, el catálogo constaba de 62 .558 artículos. Además, se introdujo un sistema 
unificado de acreditación para las plataformas electrónicas y se instauró el uso de una sola firma 
electrónica cualificada. Para obtener una firma electrónica y participar en los procedimientos de 
contratació n organizados a través de plataformas de contratación electrónica, los proveedores 
extranjeros suelen constituir entidades jurídicas en la Federación de Rusia (o en otros Estados 
miembros de la UEEA).  
3.170.   Para evaluar las ofertas, se presta atención a criterio s tales como el precio; los costos de 
funcionamiento y de reparación de los productos objeto de contratación; las características 
cualitativas, funcionales y ecológicas de los productos objeto de contratación; y la calificación de los 
proveedores, incluido s sus recursos financieros y materiales, su experiencia laboral y su reputación 
empresarial. Mientras que en una subasta el único criterio que se considera es el precio del contrato, 
en otros métodos de contratación se deben utilizar al menos dos de estos criterios, siendo el precio 
uno de ellos. Al adquirir nuevas máquinas y equipos, la entidad contratante puede utilizar el costo 
del ciclo de vida para evaluar las ofertas.  
3.171.   La entidad contratante deberá establecer una comisión de contratación para la adjudi cación 
del contrato, salvo en los casos de contratación con un solo proveedor. Para evitar conflictos de 
intereses, la Ley Federal Nº  44-FZ establece restricciones para los grupos de personas que deseen 
ser miembros de una comisión de contratación. La comi sión deberá estar compuesta por un número 
limitado de miembros (cinco o tres), cuya mayoría deberá haber recibido formación profesional o 
tener una calificación superior en la esfera de la contratación pública, o disponer de conocimientos 
especiales sobre el objeto de la contratación.  
3.172.   La contratación podrá hacerse desde un planteamiento centralizado o desde un 
planteamiento descentralizado. Si dos o más entidades contratantes necesitan los mismos bienes, 
las mismas obras o los mismos servicios, tienen derec ho a realizar de forma conjunta licitaciones o 
subastas. Los derechos, obligaciones y responsabilidades de las entidades contratantes al realizar 
licitaciones o subastas conjuntas se estipulan en el acuerdo firmado entre las entidades contratantes. 
Cada en tidad contratante firma por separado el contrato con el ganador.189 Si la contratación está 
centralizada, el organismo que realice la contratación asumirá la responsabilidad de organizar el 
proceso de contratación, incluida la conclusión de los contratos co n el ganador o ganadores.  
3.173.   En enero de 2021, el Gobierno presentó a la Duma del Estado un proyecto de Ley para 
modificar los procedimientos existentes utilizados en la adquisición de bienes, obras y servicios para 
atender necesidades del Estado y los munici pios.190 El proyecto de Ley fue firmado por el Presidente 
y entrará en vigor el 1 de enero de 2022. Las modificaciones prevén, en particular, lo siguiente: 
i) una reducción a tres del número de procedimientos competitivos abiertos (licitación, subasta y 
solicitud de cotizaciones); ii) directrices para la realización de procedimientos electrónicos cerrados; 
iii) nuevas condiciones para la contratación con un solo proveedor; y iv) una nueva disposición que 
permite a los proveedores que en los tres años anterio res hayan ejecutado con éxito un contrato 
estatal o municipal participar en un proceso de contratación con contratos por un valor superior 
a RUB 20 millones. Mediante estas modificaciones se eliminan las licitaciones en dos etapas, las 
licitaciones con par ticipación limitada y las solicitudes de ofertas.  
 
189 Ley Federal Nº 223 -FZ, de 18 de julio de 2011, artículo 25  1). 
190 El proyecto de Ley de optimización de la contratación pública puede consultarse en: 
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=30898 . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  3.3.6.5   Control/vigilancia/auditoría de la contratación pública y mecanismo de examen 
de impugnación de licitaciones  
3.174.   El Ministerio de Hacienda es el organismo designado de contratación pública, con facultades 
para elaborar las políticas pertinentes y regular el sector. Además, dicho Ministerio supervisa 
regularmente las transacciones de contratación a través del sistema unificado de información. Los 
resultados de la vigilancia anual se publican en el sistema unifica do de información mediante un 
informe que contiene un análisis sobre la eficacia del sistema de contratación. En el informe se 
proponen también medidas para mejorar la legislación. A nivel federal, la auditoría es realizada por 
la Cámara de Cuentas. La fun ción de control de las transacciones de contratación pública recae en 
varias instituciones, entre ellas órganos municipales, el Servicio Federal Antimonopolio, el Tesoro 
Público y los órganos internos de control financiero del Estado, cada uno de ellos den tro del ámbito 
de sus facultades. El control de la sociedad civil también está previsto en la Ley Federal Nº 44 -FZ. 
3.175.   De conformidad con la Ley Federal Nº  44-FZ, todo participante en un procedimiento de 
contratación tiene el derecho de presentar una reclamac ión en contra de las acciones de la entidad 
contratante, el organismo autorizado competente, la organización especializada, la comisión de 
contratación y sus miembros, los funcionarios del servicio de contratación, los gestores de los 
contratos, los operad ores de las plataformas de contratación electrónica y los de las plataformas de 
contratación electrónica especializada, si tales actos infringen los derechos e intereses legítimos de 
un participante en un procedimiento de contratación. Existen procedimient os judiciales y 
procedimientos administrativos  (cuadro 3.22) . El Servicio Federal Antimonopolio es el órgano 
administrativo que examina las reclamaciones. Las reclamaciones deben presentarse en un plazo de 
cinco días a partir de la publicación del informe de evaluación en el sistema unificado de información. 
Las reclamaciones sobre las disposiciones de los pliegos de condiciones pueden presentarse antes 
de que venza el plazo de presentación de ofertas. Si las acciones contra las que se formula la 
reclamació n tuvieron lugar después de la apertura de las ofertas, la reclamación solo podrá ser 
interpuesta por el proveedor que haya presentado una oferta. Después de que expiren los plazos 
especificados, las reclamaciones solo podrán presentarse a través de un pro cedimiento judicial.  
Cuadro 3.22 Número de reclamaciones, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Reclamaciones administrativas  22.437  24.005  30.695  28.384  28.091  
Reclamaciones judiciales  2.296  2.750  3.260  3.204  2.438  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.176.   El Servicio Federal Antimonopolio deberá considerar la reclamación en un plazo de cinco días 
contados a partir de la fecha de su recepción. La contratación podrá suspenderse cuando sea 
necesa rio. El Servicio Federal Antimonopolio deberá decidir si la reclamación está justificada o no, y 
dictará instrucciones para eliminar las posibles infracciones cometidas. La decisión podrá ser 
impugnada a través de un procedimiento judicial en un plazo de t res meses contados a partir de la 
fecha en que fue formulada. Las personas culpables de infringir la legislación pertinente serán objeto 
de medidas disciplinarias, civiles, administrativas o penales. Los operadores de plataformas de 
contratación electrónic a y sus funcionarios deben cubrir las pérdidas causadas por los actos ilegales 
que cometan, incluidos los relacionados con la divulgación de la información obtenida en el curso de 
los procedimientos electrónicos. No se prevé ninguna otra compensación.  
3.3.6.6   Coop eración internacional  
3.177.   Durante el período objeto de examen, la UEEA (con la Federación de Rusia como uno de sus 
miembros fundadores) firmó acuerdos de libre comercio (ALC) con Serbia y Singapur, y un acuerdo 
provisional que condujo a un  acuerdo de libre com ercio con el Irán. El ALC con Singapur contiene 
un capítulo sobre contratación pública que aborda ampliamente la transparencia y la cooperación. 
El Acuerdo también prevé que, en caso necesario, se lleven a cabo nuevas negociaciones sobre la 
liberalización del mercado de contratación pública y el acceso a los mercados.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 91 - 
  3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   La pandemia de COVID -19 y las medidas relacionadas con la propiedad intelectual  
3.178.   Desde el inicio de la pandemia de COVID -19, la Federación de Rusia ha adoptado una serie 
de medidas para mejorar la transparencia de la información sobre la propiedad intelectual 
relacionada con la COVID -19 y facilitar los procedimientos de adquisición de derechos de propiedad 
intelectual.191 Entre esas medidas, cabe destacar  las siguientes: i) la creación de una sección de 
noticias denominada "La patente de la semana" y una sección de información sobre las patentes 
relacionadas con la COVID -19 en el sitio web del Servicio Federal de la Propiedad Intelectual 
(Rospatent); ii) l a adopción de un sistema de interacción electrónica entre Rospatent y los 
solicitantes de derechos de propiedad intelectual del 15 de abril al 17 de mayo de 2020; 
iii) la aceleración de los procedimientos de examen de las solicitudes de patentes de invenci ones y 
modelos de utilidad destinados a combatir los virus y las enfermedades conexas; y iv) la posibilidad 
de solicitar la ampliación del plazo para diversos procedimientos relacionados con la propiedad 
intelectual, incluidos el pago de los derechos de so licitud de patentes y otros derechos de 
mantenimiento, la presentación de documentos y la objeción a las decisiones de Rospatent.  
3.179.   El 31 de diciembre de 2020, se emitió la Orden Nº 3718 -R del Gobierno por la que se 
concedió una licencia obligatoria para el remdesivir192, tratamiento  médico contra la COVID -19 en 
fase de investigación 193, por motivos de seguridad nacional conforme al artículo 1360 del Código 
Civil de la Federación de Rusia (CC FR). En virtud de ese artículo, el Gobierno tiene la facultad de 
autorizar licencias obligatorias para permitir la utilización de una invención, un modelo de utilidad o 
un dibujo o modelo industrial sin el consentimiento del titular de la patente si ello redunda en el 
interés de la defensa o la seguridad nacionales. No obs tante, el titular de la patente debe ser 
notificado de esa utilización lo más pronto posible y recibir una compensación proporcionada.  
3.180.   La Orden autorizaba a una empresa rusa denominada Pharmasyntez a utilizar seis patentes 
relacionadas con el remdesivir en  virtud de la licencia obligatoria a fin de suministrar a la 
población  rusa la cantidad necesaria de ese medicamento. Esas patentes (patentes euroasiáticas 
número EA020659, EA025252, EA025311, EA028742, EA029712 y EA032239) son principalmente 
propiedad de Gilead Sciences, Inc.194 La licencia es válida hasta finales de 2021. La Orden también 
dispone que el titular de la patente será notificado y recibirá una remuneración adecuada.  
3.181.   Además del artículo 1360, en el artículo 1362 del CC FR se estipula que los tri bunales del 
país pueden, previa solicitud, conceder licencias obligatorias por dos motivos: i) si el titular de una 
patente no la utiliza lo suficiente durante los cuatro años siguientes a su concesión, en el caso de 
una invención, o durante los tres años siguientes a su concesión, en el caso de un modelo de utilidad, 
lo que da lugar a un abastecimiento insuficiente de bienes, obras o servicios en el mercado; y ii) si 
el titular de una patente dependiente no puede utilizar su invención sin infringir los der echos de otro 
titular de la patente.195 En ambos casos, la persona que solicite una licencia obligatoria debe 
demostrar que el titular de la patente se ha negado a concertar un acuerdo de licencia voluntaria en 
los términos y condiciones previstos por la pr áctica establecida.  
 
191 OMC, COVID -19: Medidas relativas a los derechos de propiedad intelectual relacionados con el 
comercio . Consultado  en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/trade_related_ip_measure_s.htm . 
192 Orden Nº 3718 -r del Gobierno, de 31 de diciembre de 2020.  
193 Los ensay os recientes generaron resultados dispares en cuanto a la eficacia del remdesivir como 
tratamiento contra la COVID -19. 
194 Gilead solicitó cuatro familias de patentes principales que abarcaban el uso de análogos de 
nucleósidos como antivirales en los seres h umanos para producir el remdesivir. Esas patentes se registraron en 
el marco del PCT mediante las solicitudes número US2009/041432 (EA019883, expirada el 23 de abril de 2020 
por impago de los derechos de renovación), US2011/045102 (EA025252, sujeta a la Or den), US2015/057933 
(EA032239, sujeta a la Orden) y US2016/052092 (ninguna patente euroasiática correspondiente). Xiaoping Wu 
y Bassam Peter Khazin (2020), Patent -related Actions Taken in WTO Members in Response to the COVID -19 
Pandemic , WTO Staff Working  Paper.  Consultado  en: https://www.wto.org/english/res_e/reser_e/ersd202012_
e.pdf. Además, la licencia obligatoria de la Federación de Rusia también abarca las solicitudes en el marc o del 
PCT número US2009/041447 (EA020659), US2010/035641 (EA028742), US2011/044581 (EA025311) 
y US2014/064412 (EA029712).  
195 El Tribunal de la Ciudad de Moscú (Mosgorsud) concedió dos licencias obligatorias en 2018 y 2019, 
respectivamente, conforme a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 1362 del CC FR. Consultado en:  
https://www.ilnipinsider.com/2020/04/compulsory -licensing -in-russia -in-the-view-of-COVID -19/. WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 92 - 
  3.182.   La Duma del Estado aprobó un proyecto de ley por el que se amplían los motivos para la 
concesión de licencias obligatorias, en particular para su utilización en situaciones de emergencia 
relacionadas con la protección de la vida y la sa lud de los ciudadanos.196 También se sugiere en él 
que el Gobierno establezca una política y prácticas adecuadas para determinar la cuantía de la 
compensación y el procedimiento para su pago.  
3.183.   El 6 de diciembre de 2005, los Miembros de la OMC tomaron una dec isión con respecto a la 
enmienda del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con 
el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC), por la que se transforma la decisión del 30 de agosto 
de 2003 sobre el sistema de licencias obl igatorias especiales en una enmienda permanente del 
Acuerdo sobre los ADPIC. Gracias a la enmienda, que deja sin efecto una disposición sobre las 
licencias obligatorias del Acuerdo sobre los ADPIC, los Miembros cuya capacidad de fabricación de 
productos fa rmacéuticos es insuficiente o inexistente pueden obtener más fácilmente versiones 
genéricas de medicamentos patentados.197 Tras la aceptación por dos tercios de los Miembros de 
la OMC del Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, la enmie nda entró en vigor 
el 23 de enero de 2017. La Federación de Rusia aceptó la enmienda el 22 de septiembre de 2017, y 
la Duma del Estado está estudiando la inclusión en el CC FR del sistema de licencias obligatorias 
especiales del Acuerdo sobre los ADPIC enm endado, conforme al artículo 31 bis de ese Acuerdo. 
El 25 de mayo de 2021, la Duma del Estado aprobó el proyecto de ley en tercera lectura. Estaba 
previsto que el Presidente de la Federación de Rusia lo firmara en junio o julio de 2021.  
3.3.7.2   Panorama general  
3.184.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia siguió optimizando sus 
sistemas administrativos con el fin de garantizar la explotación de los DPI en el marco de sus 
iniciativas para aumentar la independencia y competitividad del país y reforzar l a capacidad 
intelectual nacional. Cabe señalar que, en diciembre de 2016, la Federación de Rusia aprobó la 
Estrategia de Desarrollo Científico y Tecnológico, en la que se señalan los desafíos, las prioridades 
y las oportunidades para el desarrollo científi co y tecnológico y se enuncian los objetivos 
estratégicos, los principios de política y los mecanismos de aplicación de la Federación de Rusia.198 
Actualmente, el principal documento para definir la política estatal en materia de propiedad 
intelectual es la Hoja de Ruta sobre Propiedad Intelectual incluida en la iniciativa Transformación del 
Entorno Comercial Público.199 La Hoja de Ruta abarca todas las vías legislativas relacionadas con el 
desarrollo del sistema ruso de propiedad intelectual, como la adhesión a los tratados internacionales, 
el desarrollo institucional, la mejora de los procedimientos de examen y la reglamentación fiscal.  
3.185.   En la Estrat egia se reconocen siete esferas prioritarias: i) las tecnologías de producción 
digital (por ejemplo, la robótica, los nuevos métodos de diseño y materiales, y los sistemas de 
macrodatos); ii) la energía que permite ahorrar recursos y proteger el medio ambi ente (por ejemplo, 
con respecto a la extracción y elaboración de hidrocarburos y el transporte y almacenamiento de 
energía); iii) las tecnologías de la salud y los medicamentos personalizados (por ejemplo, 
antibacterianos); iv) la agricultura y la acuicult ura (por ejemplo, el equipo de protección química y 
biológica para animales y plantas); v) la lucha contra los riesgos; vi) los sistemas de transporte, 
logística y telecomunicaciones inteligentes; y vii) las respuestas eficaces a otros desafíos señalados 
en la Estrategia.  
3.186.   En marzo de 2019, el Gobierno aprobó el Programa Estatal de Desarrollo Científico y 
Tecnológico de la Federación de Rusia (2019 -2030)200, que gestiona el Ministerio de Ciencia y 
Educación Superior. Según el Programa, el presupuesto federal anual destinado a la investigación y 
el desarrollo en el ámbito científico y la educación superior pasará de RUB 889.700 millones  
 
196 Proyecto de Ley Nº 842633 -7 por la que se modifica el artículo 1360 del Código Civil de la Federación 
de Rusia (para aclarar las disposiciones sobre el uso de una invención, un modelo de utilidad o un dibujo o 
modelo industrial en aras d e la seguridad nacional) (adoptado en primera lectura el 15 de diciembre de 2020). 
Consultado en: https://sozd.duma.gov.ru/bill/842633 -7. 
197 El artículo 31 f) del Acuerdo sobre los ADPIC dispone lo sigu iente: "se autorizarán esos usos 
principalmente para abastecer el mercado interno del Miembro que autorice tales usos [es decir, el uso de una 
patente sin autorización del titular de los derechos]".  
198 Estrategia de Desarrollo Científico y Tecnológico de la  Federación de Rusia, Orden Presidencial 
Nº 642, de 1 de diciembre de 2016. Puede consultarse una traducción no oficial al inglés en: 
https://online.mai.ru/StrategySTD%20RF.pdf . 
199 Rospatent (2020),  Annual Report 2020: Transforming the IP Business Environment , páginas 16 -29. 
200 Programa Estatal de Desarrollo Científico y Tecnológico de la Federación de Rusia, Decreto 
Presidencial Nº 377, de 29 de marzo de 2019.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
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  (en torno a USD 11.900 millones, el 5,6 % del presupuesto federal total201) en 2019 a 
RUB 1,9696  billones (en torno a USD 26.40 0 millones) en 2030.  
3.187.   El Programa comprende cinco secciones: i) desarrollar el potencial intelectual nacional; 
ii) lograr la competitividad mundial de la educación superior; iii) fortalecer la investigación científica 
básica para el desarrollo a largo plazo ; iv) crear y aplicar programas científicos y tecnológicos 
integrados y acordes a las prioridades de la Estrategia; y v) construir infraestructura para las 
actividades científicas, tecnológicas e innovadoras.  
3.188.   Está previsto que el Programa alcance varios re sultados concretos para 2030, entre ellos los 
siguientes: que la Federación de Rusia pase a estar entre los 50 primeros países del Índice de 
Competitividad del Talento Global202, que duplique el número de estudiantes extranjeros en el 
sistema de educación s uperior, que logre que al menos 800 estudiantes de cada 10.000 jóvenes de 
entre 17 y 30 años puedan recibir educación superior gratuita, que pase a estar entre los 5 países 
más importantes en lo que respecta al número total de artículos publicados en las e sferas prioritarias 
señaladas en la Estrategia y entre los 10 más importantes en 14 esferas de especialización científica, 
que logre que la tasa de crecimiento del gasto nacional en investigación y desarrollo supere la tasa 
de crecimiento del PIB, y que pa se a estar entre los 5 países con mayor gasto interno en investigación 
y desarrollo. Cabe añadir que el Programa contempla varios objetivos con respecto a los indicadores 
relacionados con la propiedad intelectual, como el aumento de la inversión en esa esf era al 5 % de 
la inversión total del país en activos fijos y que el país se encuentre entre los 5 países con el mayor 
número total de solicitudes de patentes en las esferas prioritarias de la Estrategia.  
3.189.   Tradicionalmente, la Federación de Rusia cuenta con u na sólida capacidad de investigación 
y desarrollo. Por ejemplo, se indicó que había 758.462 investigadores en 2018, la tercera mayor 
cifra de todo el mundo, pese a que representaba una reducción gradual con respecto a los 
833.654  investigadores que había e n 2015.203 Según el Índice Mundial de Innovación de 2020, el 
sólido sistema de educación terciaria de la Federación de Rusia, que ocupa el 17º puesto a nivel 
mundial, representa uno de los puntos fuertes en materia de investigación y desarrollo, mientras 
que el entorno normativo, que ocupa el puesto 95º, puede considerarse uno de sus puntos débiles.204 
3.190.   En general, el gasto en investigación y desarrollo como proporción del PIB se mantuvo en 
torno al 1,10 % durante el período 2014 -2017 y se redujo ligeramente al 0,98 % en 2018, un 
porcentaje algo inferior al promedio del 1,15 % registrado entre las economías de ingreso 
mediano.205 Por su parte, el gasto per cápita en investigación y desarrollo aumentó 
ininterru mpidamente de USD 266 en 2013 a USD 285 en 2018.206 El gasto en investigación y 
desarrollo de las empresas se incrementó considerablemente del 43,4 % en 2013 al 55,6 % 
en 2018207, lo que revela una creciente participación del sector privado en las actividades de ese 
tipo. Aunque el gasto en investigación y desarrollo ha contribuido a una enérgica actividad 
relacionada con las patentes, los resultados en materia de innovación aún no se corresponden con 
la inversión en investigación y desarrollo.208 
3.191.   Con respecto a  las exportaciones de manufacturas, el porcentaje de productos de alta 
tecnología pasó del 10,7 % en 2013 al 13 % en 2019, y el valor de las exportaciones aumentó 
un 17%, hasta alcanzar los USD 10.900 millones.209 Durante el mismo período, las exportaciones 
 
201 El presupuesto federal para 2019 ascendió a RUB 15,986 billones. TASS, State Duma Adopts Russia's 
Budget for 2017 -2019, 9 de diciembre de 2016. Consultado en: https://tass.com/economy/917970 . 
202 El Índice de Competitividad del Talento Global se creó en 2014 para clasificar a los países en 
función  de su capacidad para promover, atraer, plantear y retener el talento. La Federación de Rusia ocupó 
el puesto 53º de un total de 119 países en 2018 y ascendió al puest o 48º de 132 países en 2020. 
Adecco  Group (2020), GTCI: Bridging the Skills Gap: Rethinking Workforce Investment . Consultado en: 
https://gtcistudy.com/the -gtci-index/ . 
203 UNESCO, Instituto de Estadística , Sección de Ciencia, Tecnología e Innovación. Consultado en:  
http://data.uis.unesco.org/ . 
204 Soumitra Dutta, Bruno Lanvin y Sacha Wunsch -Vincent (ed itores ) (2020), Global Innovation 
Index  2020: Who Will Finance Innovation?  Universidad de Cornell, INSEAD y OMPI. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020.pdf . 
205 UNESCO, Instituto de Estadística, Sección d e Ciencia, Tecnología e Innovación.  
206 UNESCO, Instituto de Estadística, Sección de Ciencia, Tecnología e Innovación.  
207 UNESCO, Instituto de Estadística, Sección de Ciencia, Tecnología e Innovación.  
208 Universidad de Cornell, INSEAD y OMPI, Global Innovation  Index 2020: Russian Federation . 
Consultado en: https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020/ru.pdf . 
209 Datos de libre acceso del Banco Mundial, Exportaciones de produ ctos de alta tecnología . Consultado 
en: https://datos.bancomundial.org/ . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 94 - 
  de productos farmacéuticos, una de las esferas prioritarias señaladas en la Estrategia, también 
crecieron alrededor del 45 %, de USD 592 millones a USD 856 millones.210 
3.3.7.3   Legislación sobre propiedad intelectual  
3.192.   La Federación de Rusia dispone desde hace mucho ti empo de un sistema de propiedad 
intelectual y alberga una de las 10 oficinas de propiedad intelectual más importantes del mundo en 
lo que respecta a la tramitación de solicitudes en materia de derechos de propiedad intelectual.211 
Desde 2015, la Federación de Rusia ha introducido varias modificaciones en la parte IV del CC FR 
(cuadro 3.23), principal fuente de legislación sustantiva sobre propiedad intelectual, que entró en 
vigor el 1 de enero de 2008. Esto muestra el continuo interés público en reforzar y p erfeccionar el 
marco legislativo sobre propiedad intelectual para apoyar la innovación.  
Cuadro 3.23 Resumen de las modificaciones en la legislación sobre propiedad 
intelectual, 2015 -2020  
Tema  Legislación  Principales cambios  
Derecho de 
autor y 
derechos 
conexos  Ley Federal N°  43-FZ por la que 
se modifica la Parte IV del 
Código Civil de la Federación de 
Rusia (CC FR), de 28 de marzo 
de 2017  • Se refuerza la protección de los derechos conexos de los 
directores de espectáculos teatrales y de entretenimiento 
vinculando esas producci ones a los objetos de los derechos 
conexos si se realizan en forma de grabación o 
interpretación pública  
Ley Federal N° 319 -FZ por la 
que se modifica la Parte IV 
del CC FR, de 14 de noviembre 
de 2017 • Se mejoran las actividades de las organizaciones de 
gestión colectiva del derecho de autor y los derechos 
conexos  
• Se refuerza el control de las actividades de las 
organizaciones de gestión colectiva, en particular 
obligando a las organizaciones acreditadas a realizar 
informes anuales de contabilidad (financie ros) y 
divulgarlos en sus sitios web oficiales  
Ley Federal N° 381 -FZ por la 
que se modifica el artículo 1293 
de la Parte IV del CC FR, de 
5 de diciembre de 2017  • Se amplía la lista de motivos que justifican que los autores 
de obras de arte originales puedan recibir una retribución, 
incluido en cada reventa del original de esas obras en las 
que una casa de subastas, una galería o salón de arte o 
una tienda participe como intermediario, vendedor o 
comprador  
Dibujos y 
modelos 
industriales  Ley Federal N° 549 -FZ por la 
que se modifica la Parte IV 
del CC FR, de 27 de diciembre 
de 2018 • Se protegen temporalmente los dibujos y modelos 
industriales durante la etapa de examen sustantivo de las 
solicitudes (es decir, desde la publicación de una solicitu d 
hasta la concesión de una patente)  
• Se ofrece la posibilidad de publicar información, a petición 
del solicitante, sobre una solicitud de dibujos y modelos 
industriales que haya superado el examen formal  
Indicaciones 
geográficas  Ley Federal Nº  230-FZ por la 
que se modifica la Parte IV 
del CC FR, de 26 de junio 
de 2019, y artículos 1 y 23 -1 
de la Ley de Reglamentación 
Estatal de la Producción y 
Venta  de Etanol y Productos 
Alcohólicos y de Restricción 
del Consumo de Productos 
Alcohólicos212 • Se introducen las indicaciones geográficas como una forma 
independiente de propiedad intelectual que pueden obtener 
una o varias personas, entidades jurídicas o asociaciones 
de personas que producen o comercializan las mercancías  
• Se establece un procedimiento  de registro y concesión del 
derecho a utilizar indicaciones geográficas (por ejemplo, 
las prescripciones para solicitar el registro de una 
indicación geográfica)  
• Se establece una distinción entre las indicaciones 
geográficas y las denominaciones de origen  de las 
mercancías  
Medios 
electrónicos  Ley Federal N° 217 -FZ por la 
que se modifica la Parte IV del 
CC FR, de 20 de julio de 2020  • Se introducen, con carácter voluntario, formas electrónicas 
de concesión de patentes y certificados de registro de 
marcas de fábrica o de comercio, marcas de fábrica o de 
comercio notoriamente conocidas, indicaciones geográficas 
y otros derechos de propiedad intelectual  
• Se permite que un solicitante proporcione modelos en 3D 
de una invención o un modelo de utilidad par a explicar su 
fórmula  
 
210 Portal de datos de la OMC, Exportaciones de mercancías, por grupos de productos - anual, 
"Productos farmacéuticos" . Consultado en:  https://data.wto.org/ . 
211 OMPI (2020), World Intellectual Property Indicators 2020 . Consultado en:  
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub _941_2020.pdf . 
212 Documento IP/N/1/RUS/4, IP/N/1/RUS/G/1 de la OMC, de 15 de octubre de 2019.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 95 - 
  Tema  Legislación  Principales cambios  
Patentes  Ley Federal N° 262 -FZ por la 
que se modifica la Parte IV del 
CC FR, de 31 de julio de 2020  • Se introducen procedimientos de investigación de la 
información primaria y evaluación de la patentabilidad de 
las invenciones y los m odelos de utilidad a cargo de 
centros científicos y educativos acreditados por Rospatent  
• Se permite que el solicitante pida al centro que lleve a 
cabo una investigación con respecto a una invención y su 
patentabilidad antes de examinar la solicitud  
• Se intr oducen modificaciones en relación con el derecho a 
otorgar patentes libres de derechos  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.193.   La Federación de Rusia se ha adherido a 23 tratados administrados por la OMPI, 3 de los 
cuales han entrado en vigor desde 2018 (cuadro 3.24). El 20 de noviembre de 2020 (notificación 
depositada ante la Comunidad Económica Europea el 24 de noviembre de 2020 ), la Federación de 
Rusia ratificó el Acuerdo sobre Marcas de Fábrica o de Comercio, Marcas de Servicio y 
Denominaciones de Origen de la Unión Económica Euroasiática firmado el 3 de febrero de 2020 
(entró en vigor el 26 de abril de 2021). El 4 de diciembre  de 2020 (instrumento depositado ante 
la OMPI el 11 de enero de 2021), la Federación de Rusia ratificó el Protocolo del Convenio sobre la 
Patente Euroasiática relativo a la Protección de los Dibujos y Modelos Industriales, de 9 de 
septiembre de 1994, firma do el 9 de septiembre de 2019 ( entró en vigor el 11 de abril de 2021).  
Cuadro 3.24 Participación en acuerdos internacionales administrados por 
la OMPI,  2015 -2020  
Tratado/Acuerdo  Fecha de adhesión  Fecha de ent rada 
en vigor  
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual 
o con otras dificultades para acceder al texto impreso 
(Tratado de Marrakech para las personas con discapacidad 
visual)  8 de febrero de 2018  8 de mayo de 2018  
Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de 
dibujos y modelos industriales (Arreglo de La Haya)  30 de noviembre de 2017  28 de febrero de 2018  
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones 
Audiov isuales  19 de octubre de 2015  28 de abril de 2020  
Fuente:  Portal de PI de la OMPI, Tratados administrados por la OMPI, Partes Contratantes: Federación de 
Rusia. Consultado en: http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id =147C . 
3.3.7.4   Derecho de autor y derechos conexos  
3.194.   Desde el último examen, la Federación de Rusia ha modificado su legislación sobre el derecho 
de autor, haciendo hincapié en la gestión colectiva de ese derecho y el acceso a la información y la 
tecnología de la in formación y su uso.  
3.195.   Con el fin de cumplir eficazmente las obligaciones de las organizaciones de gestión colectiva 
introducidas por la Ley Federal N° 319 -FZ por la que se modifica la Parte IV del CC FR, de 14 de 
noviembre de 2017  (cuadro 3. 23), el país exige a esas organizaciones que divulguen sus 
actividades213 y les impone responsabilidades administrativas si no publican sus informes anuales 
de contabilidad (financieros).214 
3.196.   Con respecto a la protección de la información y la tecnología de la información , la 
Ley Federal Nº 156 -FZ por la que se modifica la Ley Federal de Información, Tecnologías de la 
Información y Protección de Datos, de 1 de julio de 2017, establecía un mecanismo que permitía al 
tribunal restringir el acceso a los "sitios espejo", es dec ir, sitios similares —hasta el punto de inducir 
a confusión — a otros sitios cuyo acceso se restringió anteriormente debido a la reproducción o 
publicación ilegal de información que contenía material protegido por derechos de autor. Esta Ley 
abarca los siti os web que contienen material no autorizado protegido por derechos de autor y 
derechos conexos o la información necesaria para obtener ese material. La Ley Federal N° 276 -FZ 
por la que se modifica la Ley Federal de Información, Tecnologías de la Informació n y Protección  
 
213 Resolución N º 831 por la que se aprueban las normas de divulgación de las organizaciones 
acreditadas colectivamente, de 16 de julio de 2018.  
214 Ley Federal Nº 318 -FZ por la que se modifica el Código de Infracciones Administrativas de la 
Federación de Rusia, de 14 de noviembre de 2017.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 96 - 
  de Datos, de 29 de julio de 2017, prohíbe el uso de redes de información y telecomunicaciones, 
sistemas de información y programas informáticos para acceder a las fuentes de información 
prohibidas en la lista del Servicio Federal de Vigilan cia en la esfera de las Telecomunicaciones, la 
Tecnología de la Información y los Medios de Comunicación (Roskomnadzor). Esta Ley también 
impide a los proveedores de servicios intermedios (por ejemplo, las redes privadas virtuales) ofrecer 
acceso a fuentes  de información prohibidas en la Federación de Rusia y a los operadores de motores 
de búsqueda publicar enlaces a esos materiales.  
3.197.   Se están preparando modificaciones del capítulo 70 (Ley de Derecho de Autor) del CC FR 
con el fin de adecuar la legislación n acional a la disposiciones del Tratado de Marrakech de la OMPI 
para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con 
otras dificultades para acceder al texto impreso (Tratado de Marrakech para las personas con  
discapacidad visual), en particular con miras a ampliar el alcance de las excepciones al derecho de 
autor a todas las obras en forma de texto, partitura o ilustración conexa, publicadas o puestas a 
disposición del público de otro modo por cualquier medio de información (por ejemplo, audiolibros) 
y destinadas exclusivamente a las personas con dificultades para acceder al texto impreso, así como 
prever la posibilidad de importar copias en un formato accesible sin el consentimiento del titular del 
derecho de autor.215 
3.3.7.5   Patentes  
3.198.   Como  se indica  en el cuadro 3. 23, la Ley Federal Nº 262-FZ por la que se modifica  la Parte IV 
del CC FR, de 31 de julio de 2020,  es uno de los principales  avances  jurídicos  en la legislación  rusa 
sobre  patentes.  Introduce un nuevo mecanis mo para que las instituciones acreditadas por Rospatent 
lleven a cabo, a petición del solicitante, una búsqueda de información preliminar y una evaluación 
de la patentabilidad como parte del examen de las solicitudes de invenciones y modelos de utilidad. 
Los solicitantes que presenten los resultados de la evaluación preliminar a Rospatent se beneficiarán 
de una reducción de los derechos de solicitud y de plazos más cortos para el examen sustantivo de 
las patentes.216 Se prevé que este mecanismo disminuya la cantidad de trabajo preparatorio de los 
examinadores de Rospatent, les ayude a comprender mejor la esencia de la invención reivindicada 
y mejore la calidad de las patentes al contar con expertos del sector para analizar el estado de la 
técnica y evaluar la  patentabilidad antes del examen sustantivo de Rospatent.  
3.199.   Durante el período 2016 -2020, el número total de solicitudes de patentes disminuyó 
un 11%, debido principalmente a la considerable reducción del número de solicitudes de invenciones 
y modelos de uti lidad y a un descenso constante de las solicitudes de no residentes. Rospatent 
recibió un promedio de 54.000 solicitudes de patentes al año, de las cuales cerca del 69 % eran de 
residentes. La proporción de solicitudes de patentes de invenciones disminuyó d el 72% en 2016  
al 67% en 2020, mientras que la proporción de solicitudes de patentes de dibujos o modelos 
industriales aumentó del 9 % al 15 % (cuadro 3.25). La reducción de las solicitudes de patentes 
obedeció principalmente a la pandemia de COVID -19. 
3.200.   Pese a la disminución de las solicitudes, en 2020 Rospatent ocupó el noveno puesto en 
cuanto al número de solicitudes de patentes en todo el mundo217, frente al octavo en 2019. Como 
se ha indicado, la gran actividad en materia de concesión de patentes se debe q uizás al importante 
gasto realizado en investigación y desarrollo en el país.  
Cuadro 3.25 Solicitudes de patentes, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total 58.163  54.013  54.269  52.791  51.919  
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  39.829  36.192  37.410  36.431  36.442  
 No residentes  18.334  17.821  16.859  16.360  15.477  
 Clasificadas por tipo       
 Invenciones  41.587  36.883  37.957  35.511  34.984  
 
215 Ley Federal N º 369-FZ de Adhesión de la Federación de Rusia al Tratado de Marrakech para Facilitar 
el Acceso a las Obras Publicada s a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para 
Acceder al Texto Impreso, de 5 de diciembre de 2017.  
216 Rospatent, AIF: New Procedure Introduced to Outsource Examination for Inventions and Utility 
Models , 12 de febrero de 2021 . Consultado en:  https://rospatent.gov.ru/en/news/aif -procedure -
rassmotreniya -patentnyh -zayavok -na-izobreteniya -150221 . 
217 OMPI (2020), World Intellectual Property Indicators 2020 , páginas 27 y 31.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 97 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
 Modelos de utilidad  11.112  10.643  9.747  10.136  9.195  
 Dibujos y modelos industriales  5.464  6.487  6.565  7.144  7.740  
Fuente:  Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual e información facilitada por 
las autoridades. Los datos correspondientes a 2020 proceden de Rospatent (2021), Annual 
Report  2020: Transforming the IP Business Environment . Consultado en:  
https://rospatent.gov.ru/content/uploadfiles/annual -report -2020-short-version -en.pdf . 
3.201.   Durante el mismo período, Rospatent concedió anualmente un promedio de 33.000 patentes 
de invenciones (cerca del 64 % a solicitantes residentes), 8.600 patentes de modelos de utilidad 
(cerca del 96 % a solicitantes residentes) y 5.600 patentes de dibujos o modelos industriales 
(cerca  del 48 % a solicitantes residentes) (cuadro 3.26).  
Cuadro 3.26 Concesiones de patentes, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total 46.866  48.367  52.384  49.186  40.574  
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  31.274  31.607  32.758  31.438  .. 
 No residentes  15.592  16.760  19.626  17.748  .. 
Clasificadas por tipo       
 Invenciones  33.536  34.254  35.774  34.008  28.788  
 Modelos de utilidad  8.875  8.774  9.869  8.848  6.748  
 Dibujos y modelos industriales  4.455  5.339  6.741  6.330  5.038  
.. No disponible.  
Fuente:  Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual e información facilitada por 
las autoridades. Los datos correspondientes a 2020 proceden de Rospatent (2021), Annual 
Report  2020: Transforming the IP Business Environment . 
3.202.   El 31 de diciembre de 2020 había en vigor 266.189 patentes de invencione s, 45.953 de 
modelos de utilidad y 41.161 de dibujos y modelos industriales.218 
3.203.   La capacidad innovadora y tecnológica comparativa de la Federación de Rusia se centra en 
las siguientes esferas tecnológicas, como revelan las patentes concedidas para invencion es 
originadas en el país entre 2016 y 2019: mediciones (8,7 %), química alimentaria (8 %, disminución 
del 20,8 % al 2,9 % durante el período), tecnología médica (7,6 %), ingeniería civil (6,6 %), otras 
máquinas especiales (5,8 %), productos farmacéuticos (5,1 %), materiales/metalurgia (4,9 %), 
transporte (4,8 %) y motores/bombas/turbinas (4,2 %).219 
3.3.7.6   Marcas de fábrica o de comercio  
3.204.   Después de que todos los Estados miembros de la UEEA  firmaran el Acuerdo sobre Marcas 
de Fábrica o de Comercio, Marcas de Servicio y Denominaciones de Origen de la Unión, la Federación 
de Rusia fue el primer miembro en ratificarlo (en noviembre de 2020).  Se considera que este Acuerdo 
es un paso importante h acia la integración euroasiática en la esfera de la propiedad intelectual, 
puesto que creará un registro unificado de marcas de fábrica o de comercio y denominaciones de 
origen dentro de la UEEA. Ese registro unificado permitirá presentar una solicitud ant e cualquiera de 
las cinco oficinas de patentes nacionales pagando unos derechos de solicitud reducidos y obtener 
protección en el territorio de la Unión Aduanera de la UEEA si se superan los exámenes de todas 
esas oficinas.220 
3.205.   Conforme al artículo 16 del Ac uerdo sobre los ADPIC, la Federación de Rusia brinda un nivel 
de protección más elevado a las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas. En virtud 
de los artículos 1508 y 1509 del CC FR, una marca de fábrica o de comercio notoriamente conocida  
que haya sido autorizada por Rospatent disfrutará de una protección durante un período ilimitado, 
sin necesidad de renovación. Estará protegida también en el caso de los bienes no similares a los 
abarcados por la marca notoriamente conocida registrada cua ndo sea probable que el uso de la 
 
218 Informe anual de Rospatent correspondiente a 2020.  
219 Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
220 Rospatent, Ratification of EAEU Treaty on Trademarks, Service Marks and Appellation of Origin , 
27 de octubre de 2020. Consultado en:  https://rospatent.gov.ru/en/news/gosduma -prinyala -zakonoproekt -
ratifikacii -dogovora -o-tz-zo-nmpt. WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 98 - 
  marca de esos bienes sea asociada por los consumidores al titular de la marca notoriamente conocida 
y se puedan dañar sus legítimos intereses.  
3.206.   El alto nivel de protección de las marcas de fábrica o de comercio notoriamente  conocidas 
va acompañado de un estricto umbral para los solicitantes de esas marcas. En febrero de 2021, el 
registro abierto del Instituto Federal de la Propiedad Industria (FIPS) contenía solo 224 marcas de 
fábrica o de comercio notoriamente conocidas reg istradas.221 El Tribunal de Propiedad Intelectual 
tomó recientemente una importante decisión sobre el concepto de marcas de fábrica o de comercio 
notoriamente conocidas.222 Durante el período objeto de examen, las solicitudes de marcas de 
fábrica o de comercio fueron aumentando (cuadro 3.27): las solicitudes de residentes crecieron 
notablemente, un 62 % entre 2016 y 2020, y las de no residentes un 9 %. El porcentaje de solicit udes 
de residentes aumentó del 63 % en 2016 al 72 % en 2020, un porcentaje ligeramente inferior al 
promedio del grupo de países de ingreso mediano alto (75,2 % en 2019 sin China).223 El número de 
rusos que presentaron solicitudes en el extranjero aumentó de fo rma considerable, un 43 % a partir 
de 2016 hasta alcanzar 31.318 solicitudes en 2019, lo que refleja probablemente un mayor nivel de 
exportación de los titulares de marcas nacionales.224 
Cuadro 3.27 Solicitudes  de marcas de fábrica o de comercio, 2016 -2020  
Año 2016  2017  2018  2019  2020  
Total 65.862  71.796  75.124  85.040  93.926  
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  41.529  46.602  49.132  58.626  67.396  
 No residentes  24.333  25.194  25.992  26.414  26.530  
Fuente:  Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual e información facilitada por 
las autoridades. Los datos correspondientes a 2020 proceden de Rospatent (2021), Annual 
Report  2020: Transforming the IP Business Environment . 
3.3.7.7   Indicaciones geográficas  
3.207.   La Ley Federal Nº 230 -FZ por la que se modifica la Parte IV del CC FR, de 26 de junio 
de 2019, añadió la indicación geográfica como un tipo de propiedad intelectual nuevo y diferente, 
con el fin de atraer inversión extranjera y promover las marcas nacionales. Establece un 
procedimiento de registro y prescripciones para la protección de la indicación geográfica. La 
indicación geográfica se define en la Ley como una designación que se utiliza para indicar que un 
produc to procede de un territorio geográfico específico, con determinadas características de calidad, 
reputación y de otro tipo atribuibles a ese origen. El plazo de protección de las indicaciones 
geográficas es de 10 años, aunque existe la posibilidad de renova rlo ilimitadamente. Además, las 
indicaciones geográficas pueden registrarse a nombre de una o varias personas, entidades jurídicas 
o asociaciones de personas que produzcan o comercialicen el producto.  
3.208.   Aunque una designación geográfica se puede proteger com o denominación de origen en 
virtud de los artículos 1516 a 1537 del CC FR, su protección como indicación geográfica presenta 
varias ventajas con respecto a su protección como denominación de origen. En particular, se puede 
utilizar una indicación geográfic a siempre que el solicitante pueda demostrar que una fase de la 
cadena de producción se lleva a cabo en el emplazamiento geográfico cuyo nombre se desee 
registrar, mientras que, en el caso de una denominación de origen, todas las fases de producción 
deben realizarse en ese lugar.225 Además, la protección de la indicación geográfica está disponible 
para los solicitantes extranjeros, siempre que su jurisdicción contemple el mismo nivel de protección 
que la legislación rusa, mientras que las denominaciones de o rigen solo pueden protegerse si ya 
están protegidas como tales en el país de origen.226 
 
221 FIPS, Registry of Well -known Trademarks in the Russian Federation . Consultado en:  
https://www.fips.ru/registers -web/action?acName=clickRegister&regName=WKTM . 
222 "Raffaello", International Review of Intellectual Property and Competition Law , vol. 52, 
páginas  71-79, 11 de enero de 2021. Consul tado en: https://doi.org/10.1007/s40319 -020-01007 -9. 
223 OMPI (2020), World Intellectual Property Indicators 2020 , página 91.  
224 Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual. Co nsultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
225 Rospatent, Initiatives for Improving Russian Legislation Concerning the Protection of Geographical 
Indications , Worldwide Symposium on Geographical Indications (2 -4 July 2019). Consultado en:  
https://www.wipo.int/edocs/mdocs/sct/en/wipo_geo_lis_19/wipo_geo_lis_19_x5.pdf . 
226 A. Zappalaglio y E. Mikheeva (2021), "The New Rus sian Law of Geographical Indications: A Critical 
Assessment", Journal of Intellectual Property Law & Practice . WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 99 - 
  3.209.   La presentación de solicitudes de indicaciones geográficas empezó el 27 de julio de 2020. 
Hasta el 31 de diciembre de 2020, se presentaron 44 solicitudes (42 de rusos y 2 de extranjeros), 
a raíz de las cuales se emitió un certificado de protección de indicación geográfica.  
3.210.   El número de solicitudes de denominación de origen se duplicó entre 2016 y 2019, antes de 
reducirse considerablemente en 2020 debido a la introducción de la protección de las indicaciones 
geográficas (cuadro 3.28). De los 157 certificados de denominación de origen, 145 se concedieron 
a residentes, lo que demuestra el predominio de los solicitantes nacionales en esta esfera. El 31 de 
diciembre de 2020 hab ía 250 denominaciones de origen en vigor.  
Cuadro 3.28 Solicitudes y aprobaciones de denominaciones de origen, 2016 -2020  
Año 2016  2017  2018  2019  2020a 
Total de solicitudes  44 56 99 100 34 
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  42 56 97 92 30 
 No residentes  2 0 2 8 4 
Total de certificados concedidos  24 30 36 67 51 
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  16 27 36 66 .. 
 No residentes  8 3 0 1 .. 
.. No disponible.  
a Rospatent, Annual Report 2020: Transforming the IP Business Environment . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.7.8   Observancia de los derechos de propiedad intelectual  
3.211.   En la Federación de Rusia hay un gran número de organismos encar gados de la observancia 
de los DPI: el Ministerio Fiscal, el Ministerio del Interior, el Servicio Federal de Aduanas, el Servicio 
Federal de Vigilancia en la esfera de las Telecomunicaciones, la Tecnología de la Información y los 
Medios de Comunicación (Ro skomnadzor), el Tribunal de la Ciudad de Moscú (Mosgorsud) y el 
Tribunal de Propiedad Intelectual.  
3.212.   Los cambios legislativos realizados durante el período objeto de examen establecieron 
responsabilidades jurídicas más estrictas por las infracciones de los d erechos de propiedad 
intelectual en la Federación de Rusia. En 2016, se modificó el artículo 180 del Código Penal de la 
Federación de Rusia para ampliar las responsabilidades por el uso ilícito de medios de 
individualización de productos, obras y servicios  cuando los responsables de esas actividades sean 
un grupo organizado de personas.  
3.213.   Además, la Ley Federal Nº 95 -FZ, de 1 de abril de 2020, por la que se modifica el 
artículo  238.1 del Código Penal de la Federación de Rusia tipifica como delito determinadas  acciones 
relacionadas con el uso de los medios de difusión o las redes de información y telecomunicaciones, 
como Internet, y refuerza las correspondientes responsabilidades jurídicas. Esta Ley abarca la 
fabricación, la importación y el suministro de produ ctos médicos falsificados, de baja calidad o 
ilícitos.  
3.214.   Entre 2016 y 2019, el número de casos de infracción penal del derecho de autor disminuyó 
considerablemente, de 1.132 a 438 (cuadro 3.29). El número de infracciones del derecho de autor 
en soportes físi cos se reduce cada año. Las infracciones del derecho de autor se cometen sobre todo 
a través de Internet. Esas infracciones de facto  se registran en los sitios de Internet, no en el dominio 
de nivel superior de código de país (ccTLD) ".ru". Además, los ser vidores con contenido ilícito no 
están situados en el territorio de la Federación de Rusia. Durante el mismo período, el número de 
infracciones penales de marcas de fábrica o de comercio se mantuvo en unas 200 al año.  
Cuadro 3.29 Casos relacionados con la propiedad intelectual (penales, administrativos y 
civiles), 2016 -2020  
Carácter de los casos  2016  2017  2018  2019  2020  
Casos penales  
Número de infracciones del derecho de autor y derechos conexos 
(artículo 146 del Código Penal de la Federación de Rusia)  1.132  911 594 438 363 
Número de usos ilícitos de marcas de fábrica o de comercio 
(artículo 180 del Código Penal de la Federación de Rusia)  210 216 186 265 247 WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 100 - 
  Carácter de los casos  2016  2017  2018  2019  2020  
Casos administrativos  
Número de objetos de propiedad intelectual incluidos en el 
Registro de Aduanas (piezas)  4.295  4.617  4.953  5.141  5.406  
Derecho de autor y derechos conexos  .. .. .. .. .. 
Marcas de fábrica o de comercio  .. .. .. .. .. 
Número de productos falsificados detectados (millones de 
unidades)  20,4 10,1 16,2 .. 8,7 
Cuantía de los perjuicios que se han prevenido (millones de USD)  105 61,4 92,7 109,1  47,3 
Casos civiles  
Número de casos relacionados con la propiedad intelectual 
sometidos a tribunales de jurisdicción general  .. .. .. .. .. 
Número de casos relacionados con la propiedad intelectual 
sometidos a tribunales mercantiles  .. .. .. .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.215.   La Federación de Rusia siguió mejorando sus sistemas de administración y observancia de 
los derechos de propiedad intelectual. El 4 de septiembre de 2018, entró en vigor la Ley Federal 
Nº 289-FZ de Reglamentación Aduanera en la Federación de Rusia y Modifi cación de Determinados 
Actos Jurídicos Normativos de la Federación de Rusia, de 3 de agosto de 2018 , que sustituía a la 
Ley Federal Nº 311 -FZ de Reglamentación Aduanera en la Federación de Rusia, de 27 de noviembre 
de 2010.227 La nueva reglamentación aduan era modificaba determinadas normas que regían el 
procedimiento de protección de los derechos de propiedad intelectual a cargo de las autoridades 
aduaneras.  
3.216.   La Ley también prevé un procedimiento sin documentación impresa para que los titulares de 
derechos d e propiedad intelectual incluyan los objetos de propiedad intelectual en el registro 
aduanero administrado por el Servicio Federal de Aduanas. Asimismo, el plazo máximo del registro 
aduanero se amplió de dos a tres años. El importe del seguro de responsabi lidad por daños 
patrimoniales causados al declarante, propietario o receptor de las mercancías u otras personas a 
causa de la suspensión del despacho de las mercancías por las autoridades aduaneras también 
aumentó de RUB 300.000 (USD 4.100) a RUB 500.000 ( USD 6.800). El número de objetos de 
propiedad intelectual incluidos en el registro aduanero ha ido aumentando hasta llegar a 5.406 
en 2020 (cuadro 3.29).  
3.217.   De conformidad con el artículo 113 de la Ley Federal N° 289 -FZ, las autoridades aduaneras 
rusas están facultadas para actuar de oficio (es decir, sin mediar solicitud del titular del derecho) e 
incluso tomar medidas para suspender el despacho de las mercancías si se detectan indicios de 
infracción de los derechos de propiedad intelectual.  
3.218.   En 2018, el Tribu nal de Propiedad Intelectual consideró 741 casos como tribunal de primera 
instancia (en 193 de ellos intervenían entidades extranjeras) y 1.391 casos como tribunal de 
casación (en 155 de ellos intervenían entidades extranjeras). De esos casos, el 52 % se refería a 
marcas de fábrica o de comercio, el 9 % a derechos de autor y derechos conexos y el 9 % a 
patentes.228 Otros guardaban relación con la competencia desleal y la recuperación de 
compensaciones.  
 
 
227 La modificación se realizó a raíz de la entrada en vigor del nuevo Código de Aduanas de la Unión 
Económica Euroasiática (UEEA) el 1 de enero de 2018. Entre los cambios importantes que introducía el nuevo 
Código de Aduanas de la UEEA, cabe destacar lo sigu iente: se permitía a los operadores de comercio exterior 
presentar la declaración en aduana por vía electrónica, se reducía a cuatro horas el plazo de despacho de 
mercancías, se promovía la plena aplicación del mecanismo de "ventanilla única", se permitía que, en algunos 
casos, los sistemas de información tomaran decisiones automáticamente en cuanto al registro y despacho de 
las mercancías y se establecían las justificaciones posibles para las demoras en el pago de los derechos 
aduaneros. Comisión Económica  Euroasiática, The EAEU New Customs Code Will Enter into Force on 
January  1, 2018, 14 de noviembre  de 2017.  Consultado  en: http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news
/Pages /14_11_17.aspx . 
228 Tribunal de DPI, estadísticas del Tribunal, informe del Tribunal de Primera Instancia de 2018 e 
informe del Tribunal de Casación de 2018. Consultado en: http://ipc.arbitr.ru/node/13545 . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 101 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.  En 2019, la agricultura, la silvicultura y la pesca aportaron más de RUB 3,9 billones, 
equivalentes al 4,1 % del PIB. En 2018 se dio empleo a 4,3 millones de personas en esos sectores 
(incluida la caza), lo que representa alrededor del 5,9 % del empleo total. Debido a s u enorme 
superficie y a su diversidad geográfica y climática, la Federación de Rusia produce una gran variedad 
de productos agropecuarios, pero los cinco productos principales (leche, trigo, carne de aves de 
corral, carne de porcino y carne de vaca y de te rnera) siguen representando más del 50 % del valor 
total de la producción agropecuaria. En 2019, la Federación de Rusia fue el mayor productor mundial 
de cebada, avena, remolacha azucarera y semillas de girasol; el tercer productor más importante 
de patatas  (papas), centeno y trigo; y el cuarto mayor productor de carne de pollo. Asimismo, 
en 2018 fue uno de los mayores productores de leche.1 
4.2.  El valor nominal de la producción agrícola a precios en la explotación agrícola aumentó 
considerablemente durante el período objeto de examen, de RUB 4.443 millones en 2016 a 
RUB 5.348 millones en 2019. En términos de volumen, el aumento fue menos significativo, ya que 
la producción agrícola total aumentó de 230 millones de toneladas a 241 millones de toneladas en 
el mis mo período. Según la FAO, la superficie de cultivos cosechada aumentó de 61,7 millones de 
hectáreas en 2016 a 63,1 millones de hectáreas en 2019, y aumentó asimismo el rendimiento. 
La producción ha aumentado en general desde 2016, si bien su estructura exp erimentó únicamente 
pequeños cambios, ya que la importancia de la patata (papa), el maíz y el centeno siguió 
disminuyendo, mientras que los porcentajes del girasol, el azúcar y la carne de porcino en la 
producción siguieron aumentando (cuadro 4.1). Entre l os productos más importantes, la superficie 
cosechada de girasol, habas de soja y semillas de colza aumentó entre el 15 % y el 56 % durante el 
período abarcado por el informe.2 
4.3.  Según las autoridades, en 2019 se cultivaron 79,9 millones de hectáreas de tierr a, lo que 
representa una gran proporción de los 122 millones de hectáreas de tierras cultivables 
(y 215 millones de hectáreas de tierras agrícolas).3 En 2019, las empresas agrícolas produjeron 
el 58% de toda la producción agrícola, las empresas familiares  produjeron el 28 % y las explotaciones 
agrícolas familiares representaron el 14 % y produjeron principalmente patatas (papas) y legumbres 
y hortalizas, especialmente para consumo propio, si bien vendieron los excedentes en los mercados 
locales.  
4.4.  La mayor par te de la tierra sigue siendo propiedad del Estado y los municipios; los ciudadanos 
privados poseen el 28,1 % de la tierra, y las empresas privadas, el 5,2 %. Las tierras propiedad del 
Estado y de los municipios pueden arrendarse a los productores agrícolas de conformidad con la 
Ley Federal Nº 101 -FZ de Enajenación de Tierras de Cultivo, de 24 de julio de 2002. Según las 
autoridades, la proporción de tierras que pueden ser propiedad de los ciudadanos (o de un grupo de 
ciudadanos) está sujeta a límit es que varían de un distrito municipal a otro para limitar la 
concentración de la propiedad de la tierra en una localidad determinada. Los ciudadanos extranjeros 
o las personas jurídicas extranjeras no pueden poseer tierras agrícolas en la Federación de Ru sia, 
pero pueden firmar contratos de arrendamiento.  
4.5.  Aunque las empresas agrícolas son por lo general rentables, hay grandes diferencias en lo que 
se refiere a la productividad. En 2019, el 87,2 % de las empresas agrícolas fueron rentables al tomar 
en consid eración las subvenciones, lo que supone un aumento con respecto al año anterior. 
En promedio, la rentabilidad se estimaba en el 14,6 % (un aumento con respecto a 2018), si bien la 
rentabilidad excluidas las subvenciones se estimaba en el 9,9 %. Sin embargo, el promedio 
encubre  diferencias importantes, ya que el 32,4 % de las empresas obtuvieron beneficios de entre 
el 0% y el 10%, mientras que el 5,4 % de las empresas generaron beneficios superiores al 70 %. 
La rentabilidad varía enormemente de un sector agropecu ario a otro; en general la agricultura es 
más rentable que la ganadería o la agroindustria (la rentabilidad en estos dos últimos sectores 
 
1 FAOSTAT, Cultivos y productos de ganadería.  Consultado en: 
http://www.fao.org/faostat/es/#data/QCL . 
2 FAOSTAT, Cultivos y productos de ganadería . 
3 FAOSTAT, Uso de la tierra . Consultado en: http://www.fao.org/faostat/en/#data/RL . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 102 - 
  disminuyó en 2019).4 Según datos de la OCDE, el rendimiento del trigo, el maíz, la soja (soya) y el 
arroz han venido aumentando desde principios del decenio de 2000, pero siguen estando por debajo 
del promedio de los países de la OCDE (con la excepción del arroz, que registra rendimientos más 
elevados).5 
Cuadro 4.1 Producción de determinados productos agropecuarios, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Valor de la producción (miles de millones 
de RUB)       
Total 4.139,0  4.443,8  4.516,0  4.629,2  5.187,4  5.741,1  
Trigo 542,0  648,2  628,2  615,8  765,3  1.051,1  
Cebada  128,5  139,1  139,9  137,9  195,7  204,0  
Maíz 103,2  127,6  92,9 90,3 143,7  146,6  
Avena  24,9 30,5 35,6 28,2 30,4 35,2 
Centeno  11,0 15,7 14,3 10,7 11,5 22,9 
Girasol  199,8  258,2  191,6  241,0  278,2  325,8  
Azúcar  119,8  149,8  116,1  111,3  105,8  93,3 
Leche  617,1  649,8  739,1  699,6  780,1  833,1  
Carne de vacuno  263,2  268,2  267,1  278,5  295,9  316,6  
Carne de porcino  407,1  406,8  439,1  477,7  477,8  505,1  
Carne de aves de corral  430,4  447,9  450,4  472,6  506,9  498,0  
Huevos  177,3  182,1  159,8  175,0  187,5  195,3  
Patatas (papas)  335,3  230,2  252,0  281,0  233,0  231,2  
Productos básicos no sujetos a sostenimiento de 
los precios del mercado  779,5  889,9  989,9  1.009,7  1.175,5  1.282,8  
Volumen de la producción (millones de t)       
Trigo 61,8 73,3 86,0 72,1 74,5 85,9 
Cebada  17,5 18,0 20,6 17,0 20,5 20,9 
Maíz 13,1 15,3 13,2 11,4 14,3 13,5 
Avena  4,5 4,8 5,5 4,7 4,4 4,1 
Centeno  2,1 2,5 2,5 1,9 1,4 2,4 
Girasol  9,8 11,8 11,2 13,6 15,4 13,3 
Azúcar  5,1 5,8 6,7 6,3 7,3 5,1 
Leche  29,9 29,8 30,2 30,6 31,4 32,2 
Carne de vacuno  1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4 
Carne de porcino  2,7 2,9 3,0 3,2 3,4 3,7 
Carne de aves de corral  4,3 4,4 4,7 4,7 4,7 4,7 
Huevos  2,4 2,4 2,5 2,5 2,5 2,5 
Patatas (papas)  25,4 22,5 21,7 22,4 22,1 19,6 
Fuente:  OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation. Consultado en: 
http://www.oecd.org/agricultur e/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
4.1.1   Comercio  
4.6.  A pesar de los aumentos de la producción, la Federación de Rusia sigue siendo un importador 
neto de productos agropecuarios. Las exportaciones de productos agropecuarios aumentaron  
más de un 40 % durante el período 2016 -2019 en USD nominales, hasta alcanza r los 
USD 20.000  millones, y aumentaron otro 23,6 % entre 2019 y 2020. Hasta 2019, su participación 
en las exportaciones se mantuvo constante, en el 4,7 %, y en 2020 aumentó al 7,4 %.6 El aumento 
de las exportaciones tuvo una base amplia y contribuyeron a él la mayoría de los productos de 
exportación importantes, con las excepciones especialmente notables del maíz y algunos productos 
del tabaco, que disminuyeron durante el período abarc ado por el informe (además de algunos otros 
productos) (cuadro 4.2). Cuatro productos representan más de la mitad del valor de todas las 
exportaciones (trigo y morcajo, determinados aceites vegetales, cebada y chocolate 
(preparaciones)). En 2019, las expor taciones de productos agropecuarios se destinaron 
principalmente a Turquía, Kazajstán, la Unión Europea (UE -27), Egipto y China, aunque algunos 
productos se envían principalmente a otros países (como la cebada al Reino de la Arabia Saudita).7 
 
4 Orden del Gobierno Nº 1684 -r por la que se aprueba el Informe Nacional sobre los Progresos 
Realizados y los Resultados de la Aplicación para 2019 del Programa Estatal de Desarrollo Agrícola y 
Reglamentación de los Mercados Agrícolas, de 26 de junio de 2020.  
5 OCDE/FAO (2021), OECD -FAO Agricultural Outlook  (edición 2020), Base de datos estadísticos sobre la 
agricultura de la OCDE. Consultada en: https://data.oecd.org/agroutput/crop -production.htm . 
6 Se ha utilizado la definición de productos agropecuarios de la OMC, véase la nota que figura en el 
cuadro 4.2.  
7 No se dispone de datos comerciales desglosados por países interlocutores para 2020.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 103 - 
  Cuadro 4.2 Exportaciones de determinados productos agropecuarios, 2014 -2020a 
(Millones de USD, salvo que se indique otra cosa)  
SA 4 Designación de los productos  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales de productos 
agropecuarios  16.135  13.379  14.324  17.666  20.555  20.101  24.847  
 
(% de las exportaciones totales)  3,2 3,9 4,7 4,7 4,6 4,7 7,4 
1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  5.423  3.949  4.216  5.796  8.432  6.403  8.189  
1512 Aceites de girasol, cártamo o algodón, y 
sus fracciones  1.461  1.191  1.440  1.780  1.602  2.206  2.811  
1003 Cebada  785 944 424 732 1.024  764 1.086  
1806 Chocolate y demás preparaciones 
alimenticias que contengan cacao  651 437 477 552 632 720  729 
1005 Maíz 700 601 861 846 853 618  698 
1514 Aceites de nabo (de nabina), colza o 
mostaza, y sus fracciones  295 191 169 239 361 514 586 
1905 Productos de panadería, pastelería o 
galletería  361 306 324 342 369 425 450 
2306 Tortas y demás residuos sólidos de la 
extracción de aceite  455 308 270 221 286 416 433 
1507 Aceite de soja (soya) y sus fracciones  292 305 345 392 406 398 482 
0713 Hortalizas de vaina seca  210 322 385 411 325 360 349 
0207 Carne y despojos comestibles, de aves de 
corral  65 76 118 173 191 327 427 
1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja 
(soya), incluso quebrantadas  24 119 133 169 290 279 487 
1701 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa 
químicamente pura, en estado sólido  6 7 59 276 178 271 467 
2106 Preparaciones alimenticias no expresadas 
ni comprendidas en otra parte  225 156 318 418 233 271 294 
2402 Cigarros (puros) (incluso despuntados), 
cigarritos (puritos) y cigarrillos, de tabaco 
o de sucedáneos del tabaco  564 518 451 375 302 263 196 
1206 Semillas de girasol, incluso quebrantadas  42 33 84 132 50 254 564 
2403 Los demás tabacos y sucedáneos del 
tabaco, elaborados  214 224 205 212 187 252 316 
2303 Residuos de la industria del almidón y 
residuos similares  142 116 144 149 202 222 240 
1204 Semillas de lino, incluso quebrantadas  152 137 206 189 147 219 230 
1517 Margarina; mezclas o preparaciones 
alimenticias de grasas o aceites, animales 
o vegetales  190 155 162 200 188 208 229 
a Principales partidas según los datos de 2019.  
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC: Capítulos 01 a 24 del SA excepto el pescado y los 
productos de la pesca (SA 03, 0508, 0511.91,1504.10, 1504.20, 1603 -1605 y 2301.20), más 
determinados productos (SA 2905.43 -2905.45, 3301, 3501 -3505, 3809.10,  3823, 3824.60, 
4101-4103, 4301, 5001 -5003, 5101 -5103, 5201 -5203 y 5301 -5302).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
4.7.  Las importaciones de productos agropecuarios aumentaron un 14, 1% entre 2016 y  2020, 
menos que las exportaciones, y disminuyeron ligeramente como proporción de las importaciones 
totales. En 2020, las importaciones de productos agropecuarios se valoraron en  
USD 28.300  millones. En las importaciones destacaron especialmente las frutas, los productos 
lácteos, las bebidas (alcohólicas), la carne (preparaciones) y las habas de soja (soya), que 
representaron alrededor del 47,9 % de las importaciones totales de productos agropecuarios 
(cuadro  4.3). En 2019, las import aciones procedieron principalmente de la UE -27, Belarús, el Brasil, 
China y Turquía.8 
Cuadro 4.3 Importaciones de determinados productos agropecuarios, 2014 -2020a 
(Millones de USD, salvo que se indique otra cosa)  
SA 4 Designación de los productos  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total de las importaciones agrícolas  37.702  25.429  24.789  28.650  28.087  28.394  28.275   
(% de las importaciones totales)  13,2 13,9 11,9 11,0 11,7 11,5 12,2 
0805 Agrios (cítricos) frescos o secos  1.487  1.191  1.171  1.192  1.237  1.289  1.279  
0406 Quesos y requesón  1.582  720 751 943 965 1.161  1.227  
2204 Vino de uvas frescas  1.143  691 728 1.004  1.051  1.161  1.093  
0803 Bananas, incluidos los plátanos "plantains", 
frescos o secos  958 910 999 1.140  1.155  1.120  1.117  
2208 Aguardientes, licores y demás bebidas 
espirituosas  1.237  713 684 947 943 1.114  976 
 
8 No se dispone de datos comerciales desglosados por países interlocutores para 2020.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 104 - 
  SA 4 Designación de los productos  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
0202 Carne de animales de la especie bovina, 
congelada  2.249  1.161  833 895 893 809 708 
1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja 
(soya), incluso quebrantadas  1.151  942 977 966 993 792 862 
2309 Preparaciones de los tipos utilizados para la 
alimentación de los animales  808 560 561 707 746 762 848 
2106 Preparaciones alimenticias no expresadas 
ni comprendidas en otra parte  953 485 948 1.181  645 670 712 
1511 Aceite de palma y sus fracciones  642 642 647 702 749 668 793 
2401 Tabaco en rama o sin elaborar; desperdicios 
de tabaco  1.044  952 921 721 664 651 628 
0405 Mantequilla (manteca) y demás materias 
grasas de la leche  742 307 400 535 426 640 600 
0702 Tomates frescos o refrigerados  1.045  676 492 561 631 639 555 
0901 Café 572 511 517 639 593 631 652 
1806 Chocolate y demás preparaciones 
alimenticias que contengan cacao  631 347 345 462 540 587 547 
0808 Manzanas, peras y membrillos, frescos  980 540 526 601 725 586 772 
0810 Las demás frutas u otros frutos, frescos  453 293 263 339 441 477 536 
0809 Albaricoques (damascos, chabacanos), 
cerezas, melocotones (duraznos), ciruelas 
y endrinas, frescos  504 278 277 416 431 461 640 
0402 Leche y nata (crema)  657 412 510 527 305 428 332 
0902 Té, incluso aromatizado  646 638 548 525 497 426 413 
a Principales partidas según los datos de 2019.  
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC: Capítulos 01 a 24 del SA excepto el pescado y los 
productos de la pesca (SA 03, 0508, 0511.91,1504.10, 1504.20, 1603 -1605 y 2301.20), más 
determinados productos (SA 2905.43 -2905.45, 3301, 3501 -3505, 3809.10,  3823, 3824.60, 
4101-4103, 4301, 5001 -5003, 5101 -5103, 5201 -5203 y 5301 -5302).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la base de datos UN Comtrade; y datos facilitados 
por las autoridades.  
4.1.2   Políticas  
4.8.  Las políticas agrícolas de la Federación de Rusia se inscriben en el marco de la Unión Económica 
Euroasiática (UEEA), de la que forma parte. Los Estados miembros acordaron una política 
agroindustrial (coordinada) en la que se establecen los principios de un desarrollo "equilibrado" de 
la producción agrícola y alimentaria, así como de los mercados, una competencia leal entre los 
Estados miembros, y, explícitamente, la "protección de los intereses de los productores agrícolas".9 
En el anexo 29 del Tratado por el que se establece la Unión Económica Euroasiática (Tratado de 
la UEEA) se establecen principios para la ayuda estatal a la agricultura y se prohíbe la utilización de 
medidas que distorsionen "considerablemente" el comercio10, y se declara que los "compromisos [de 
los Estados miembros de la UEEA] en materia de medidas de ayuda estatal que distorsionan el 
comercio de productos agropecuarios contraídos como condición para la adhesión a la OMC" 
constituyen también los compromis os de Rusia en el marco de la UEEA.11 Las disciplinas relativas a 
la ayuda estatal a la agricultura están en consonancia con las previstas en el Acuerdo sobre la 
Agricultura de la OMC.12 Las políticas de ayuda siguen aplicándose a nivel nacional, y no hay 
transferencias financieras entre los Estados miembros de la UEEA relacionadas con la política 
agrícola.  
4.9.  En la Federación de Rusia, el Ministerio de Agricultura se encarga de establecer las políticas 
que afectan a la agricultura a nivel federal. La aplicaci ón de las políticas la realizan los sujetos de la 
Federación utilizando las asignaciones del presupuesto federal, complementadas con los 
presupuestos regionales.  
 
9 Tratado de la Unión Económica Euroasiática, artículo 94.  
10 Según la presentación fáctica del Tratado de la Unión Económica Euroasiática, se trata de 
subvenciones a la ex portación a otro Estado miembro y de la ayuda condicionada a la utilización de productos 
agrícolas nacionales en la producción agrícola. Estas medidas figuran en la sección  IV del Protocolo relativo a la 
Ayuda a la Agricultura. Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018.  
11 Para obtener información detallada, véase la sección XXV y el anexo 29 del Tratado de la UEEA.  
12 La Comisión de la UEEA también tiene competencias para vigilar las políticas agrícolas, formular 
recomendaciones sobre la eficac ia y promover la igualdad de condiciones. Véase la presentación fáctica sobre 
el Tratado de la UEEA, documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 105 - 
  4.10.   De conformidad con el Tratado de la UEEA, los reglamentos técnicos que establecen 
prescripcion es obligatorias para los productos alimenticios se establecen a nivel de la UEEA.  
El reglamento técnico de la Unión Aduanera que regula la inocuidad de los alimentos establece 
prescripciones obligatorias en materia de seguridad para todos los productos al imenticios y procesos 
de producción (actividad manufacturera), almacenamiento, transporte, venta y distribución 
conexos.13 Los requisitos generales de envasado de las mercancías y los requisitos de etiquetado de 
los productos alimenticios figuran en los re glamentos técnicos TR CU 005/2011 y TR CU 022/2011 
de la UEEA, respectivamente. Además, en todos los reglamentos técnicos específicos de la UEEA se 
estipulan prescripciones en materia de embalaje, marcado y etiquetado.14 También hay actividades 
uniformes d e inspección y vigilancia del mercado, que llevan a cabo las autoridades nacionales 
competentes acreditadas al nivel de la UEEA (para más información, véanse las secciones 3.3.2 
y 3.3.3). Con arreglo a los correspondientes reglamentos técnicos, cada Estado  miembro de la UEEA 
determina qué autoridades se encargan de la supervisión. En la Federación de Rusia, el control 
realizado en los pasos fronterizos corresponde al Servicio Federal de Aduanas. Sobre la base de los 
controles documentales, puede invitar a l a autoridad competente a que haga una evaluación en caso 
de discrepancias documentales.  
4.11.   De conformidad con la Ley Nº 264 -FZ de Desarrollo de la Agricultura, de 29 de diciembre 
de 2006 (modificada), el objetivo general de las políticas agrícolas es lograr l a seguridad alimentaria 
y el desarrollo sostenible de las zonas rurales mediante el desarrollo de la agricultura como actividad 
económica competitiva con mercados eficientes. Según las autoridades, la política agraria estatal 
tiene por objeto aumentar el v olumen de la producción agrícola (aumentando la eficiencia de la 
agricultura) y lograr un desarrollo socioeconómico estable de las zonas rurales como garantía básica 
de la seguridad alimentaria.15 Para lograrlo, el Gobierno aplica una combinación de políti cas, que 
incluye políticas en la frontera (derechos de importación y exportación, contingentes arancelarios y 
restricciones a la exportación (aplicadas en el contexto de la pandemia)), programas de ayuda 
(subvenciones de los tipos de interés, ayuda a las i nversiones de capital, subvenciones a la 
producción basadas en la producción, ayuda a los ingresos desconectada y subvenciones a las primas 
de seguros) e intervenciones en los mercados nacionales (de cereales).16 En respuesta a la pandemia 
se aplicaron med idas de ayuda adicionales (sección 4.1. 2.2). 
4.12.   Estrategias como la Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y la Pesca hasta 2030 
(elaborada en 2020), o la Estrategia a Largo Plazo de Desarrollo del Sector de los Cereales  
hasta 2035 (elaborada en 2019)17 ofrecen orientación adicional para la aplicación de la política 
general, y reflejan asimismo las prioridades esbozadas en el marco de los objetivos nacionales. 
La Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y la Pesca hasta 2030 refleja explícitamente siete  de 
los objetivos nacionales en el contexto del sector de la agricultura y la pesca, y destaca la función 
del Estado en el apoyo a la transformación estructural en las zonas rurales a través de ocho objetivos 
de estrategia relativos a la mejora de la vivie nda, la enseñanza, la tecnología, la digitalización y el 
aumento de la producción de valor añadido, la inversión y las exportaciones, al tiempo que se vela 
por la seguridad alimentaria. Estos objetivos de estrategia se reflejan a su vez en los programas 
estatales aplicados por el Ministerio de Agricultura. La financiación de las actividades se asigna a 
través de esos programas estatales.  
 
13 Decisión Nº  880 de la Comisión de la Unión Aduanera relativa a la Adopción del Reglamento Técnic o 
de la Unión Aduanera sobre la Inocuidad de los Productos Alimenticios, de 9 de diciembre de  2011.  
14 Los reglamentos técnicos en vigor de la UEEA pueden consultarse en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx . 
15 En este contexto, la seguridad alimentaria consiste en suministrar de manera incondicional a la 
población del país productos agrícolas inocuos, de alta calidad y  asequibles en volúmenes que permitan 
garantizar unas normas racionales para el consumo de productos alimenticios.  
16 Según las notificaciones de la Federación de Rusia y los debates celebrados en el Comité de 
Agricultura, en 2017 y 2018 no hubo intervencio nes en materia de precios. Según las autoridades, en 2019 
no hubo intervenciones en materia de precios, y en 2020 se vendieron más de 1,4 millones de toneladas de 
cereales.  
17 La estrategia establece objetivos para la producción y exportación de cereales, q ue requieren un 
presupuesto aproximado de más de RUB 4,4 billones procedentes de fuentes públicas y privadas. Ministry of 
Agriculture, Ministry of Agriculture Completes Development of Long -term Grain Complex Strategy , 16 de julio 
de 2019. Consultado en: https://mcx.gov.ru/en/news/Ministry -of-Agriculture -Completes -Development -of-
Long-term-Grain -Complex -Strategy/ . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 106 - 
  4.13.   En enero de 2020 también se aprobó una nueva versión de la Doctrina de Seguridad 
Alimentaria18 en sustitución de la anter ior, adoptada en 2010 y modificada en repetidas ocasiones. 
En el nuevo documento se ajusta la metodología de evaluación de la seguridad alimentaria, 
añadiendo indicadores de cumplimiento de las normas y la disponibilidad económica y física de los 
alimentos  al anterior indicador de la producción nacional en el consumo interno total. El documento 
incluye nuevos productos, como las hortalizas y los melones, las frutas y bayas y las semillas, al 
tiempo que aumenta para varios productos los objetivos de la parte  que debe representar la 
producción nacional en el consumo interno.19 También funciona como marco para las nuevas 
disposiciones jurídicas en la esfera de la agricultura y la pesca.  
4.14.   La ayuda a la agricultura se canaliza por medio de las políticas en fronter a, que siguen 
desempeñando un papel importante, así como por medio de la ayuda interna indicada sobre todo en 
el Programa Estatal de Desarrollo Agrícola adoptado en 201220 y revisado para incluir una segunda 
etapa en 2019.21 La segunda etapa (que abarca el  período 2018 -2025 y que se describe infra) tiene 
por objeto lograr la seguridad alimentaria, aumentar la producción nacional y las exportaciones e 
incrementar la inversión en activos físicos en el sector, de acuerdo con las nuevas estrategias 
mencionadas supra . Las empresas y los particulares dedicados a la agricultura pueden optar por 
pagar un Impuesto Agrícola Unificado del 6 % sobre la diferencia entre los ingresos y los costos 
totales.22 
4.1.2.1   Políticas en frontera  
4.15.   El promedio de los aranceles aplicados a los  productos agropecuarios (incluidos los 
equivalentes ad valorem  (EAV)) se situó en el 13,4 % en 2021, lo que representa un descenso con 
respecto al 14,6 % registrado en 2016. La horquilla abarcaba desde la franquicia arancelaria hasta 
el 138,8 %, y el 37,3% de las líneas arancelarias estaban sujetas a tipos arancelarios no ad valorem . 
El promedio de los aranceles aplicados a los productos agropecuarios es superior al promedio 
correspondiente a los demás productos, y la proporción de líneas arancelarias exentas de derechos 
es menor (7,7 %) que en el caso del conjunto de las líneas arancelarias (16,0 %). Las importaciones 
de productos agropecuarios realizadas en el marco de acuerdos comerciales preferenciales también 
se enfrentan por lo general a aranceles m ás elevados que los productos no agrícolas. Los grupos de 
productos con los aranceles NMF aplicados más elevados son los animales y los productos del 
reino animal, los productos lácteos y los azúcares (sección 3.1.3).  
4.16.   También se utilizan la introducción y suspensión temporal de derechos de importación y 
exportación y de contingentes arancelarios para estabilizar los precios internos, a veces coincidiendo 
con la intervención de los precios internos. Además , en respuesta a la pandemia de 2020, el Gobierno 
introdujo temporalmente contingentes de exportación para el trigo, el morcajo (tranquillón), la 
cebada, el centeno y el maíz.23 En diciembre de 2020, la Federación de Rusia estableció un 
contingente arancelario de exporta ción temporal para determinados cereales durante la mayor parte 
del primer semestre de 2021, con derechos de exportación dentro del contingente fijados 
inicialmente en el 0 % para el centeno, la cebada y el maíz, y de EUR 25 por tonelada para el trigo 
y mor cajo (tranquillón).24 Los derechos aplicados fuera del contingente se fijaron en el 50 %, con un 
mínimo de EUR 100 por tonelada. A principios de 2021, el Gobierno ajustó los derechos de 
exportación aplicados al trigo, la cebada y el maíz dentro de este cont ingente de exportación para 
estabilizar los precios del mercado interno.25 Tras introducirse las modificaciones adicionales, a partir 
 
18 La preparación de e sta nueva versión formó parte de las actividades del Programa Estatal de 
Desarrollo Agrícola.  
19 Ministry of Agriculture, New Food Security Doctrine Approved , 27 de enero de 2020. Consultado en: 
https://mcx.gov.ru/en/news/New -Food-Security -Doctrine -Approved/ . 
20 Resolución del Gobierno Nº 717 relativa al Programa Estatal de Desarrollo Agrícola y a la Regulación 
de los Mercados de Productos Agrícolas, Materias Primas y Alimentos, d e 14 de julio de 2012.  
21 Resolución Nº 98 del Gobierno, de 8 de febrero de 2019, por la que se modifica la Resolución Nº 717 
del Gobierno, de 14 de julio de 2012.  
22 Código Fiscal, capítulo 26.1.  
23 Estas medidas estuvieron en vigor desde el 1 de abril de 20 20 hasta el 30 de junio de 2020. OMC, 
"COVID -19: Medidas que afectan al comercio de mercancías". Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/trade_related_goods_measure_s.htm.  
24 El derecho de exportación del trigo se había reducido anteri ormente a cero en septiembre de 2016.  
25 Ministry of Agriculture, "Russian Prime Minister Signs Resolution on Grain Export Duties", 28 de enero 
de 2021. También se esperaba que la resolución reorientara a los participantes en el mercado para que, en 
lugar d e vender materias primas agrícolas al extranjero, exportasen productos agrícolas de alto valor añadido. 
Consultado en: https://mcx.gov.ru/en/news/Rus sian-Prime -Minister -signs-resolution -on-grain-export -duties/ . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 107 - 
  del 2 de junio de 2021 , esos derechos debían reemplazarse por derechos flotantes, calculados 
utilizando un índice de refer encia. Según las autoridades, el derecho de exportación aplicado a las 
semillas de girasol también aumentó significativamente durante el período comprendido entre  
el 9 de enero y el 30 de junio de 2021 (al 30 %, con un mínimo de EUR 165 por tonelada), y la s 
autoridades establecieron derechos de exportación para las habas de soja (soya) para el período 
comprendido entre febrero y junio de 2021. Ambos derechos de exportación se han prorrogado a 
tipos más elevados entre el 1 de julio de 2021 y el 31 de agosto de 2022.26 En 2020, la UEEA prohibió 
temporalmente las exportaciones de algunos productos, como las cebollas, los ajos, los nabos, el 
centeno, el arroz, el alforfón, el mijo, los cereales, la harina integral y los gránulos de cereales, entre 
otros producto s.27 Según las autoridades, esta prohibición se mantuvo en vigor del 1 de abril hasta 
el 30 de junio de 2020 en respuesta a los efectos desfavorables de la pandemia de COVID -19. 
4.17.   La Federación de Rusia aplica contingentes arancelarios a la importación de ca rne de bovino 
y de aves de corral fresca, refrigerada o congelada, así como de lactosuero (modificado) 
(cuadro  3.4). En consonancia con los compromisos que adquirió en el momento de la adhesión, la 
Federación de Rusia eliminó los contingentes arancelarios aplicados a la carne de porcino fresca, 
refrigerada o congelada y a la carne de porcino troceada a partir del 1 de enero de 2020, 
sustituyéndolos por un derecho ad valorem  del 25 %, menos de la mitad del tipo arancelario aplicado 
anteriormente fuera del con tingente. Las asignaciones de contingentes a particulares o empresas se 
basan en los antecedentes de importación.28 Desde 2014, la Federación de Rusia prohíbe la 
importación de determinados productos agropecuarios procedentes de determinados países por 
motivos de seguridad nacional. La prohibición se prorrogó recientemente hasta finales de 2021. 
También se prohíbe la importación de tomates frescos y refrigerados procedentes de Turquía 
(sección 3.1.5).  
4.18.   Según las notificaciones que ha presentado al Comité de Agricultura, la Federación de Rusia 
no otorgó subvenciones a la exportación de productos agrícolas durante el período objeto de 
examen.29 Sin embargo, varios Miembros han formulado preguntas en reuniones recientes del 
Comité de Agricultura, en las que han pedido aclaraciones sobre la concesión de ayuda financiera a 
los exportadores y a las exportaciones a través del Centro de Exportación de Rusia, una ventanilla 
única para la financiación de las exportaciones y otras ayudas (para más información, véase la 
sección 3.2.4).30 El Centro gestiona créditos a la exportación, seguros y garantías a los exportadores 
e importadores de mercancías rusas a través del Banco de Exportación e Importación (Eximbank) 
de Rusia y del Organismo Ruso de Seguro del Crédito a la Exp ortación (EXIAR) (véase también la 
sección 3.2.4).31 El Eximbank de Rusia ofrece créditos y garantías a la exportación, mientras que 
el EXIAR ofrece amplios programas de seguros de exportación. Según las autoridades, el valor total 
de las exportaciones agr ícolas cubiertas por el EXIAR en 2020 fue de USD 993 millones, y el valor 
de las exportaciones financiadas directamente por el Eximbank de Rusia ascendió a 
USD 124,3  millones. La proporción de productos agropecuarios que reciben apoyo de l Eximbank  de 
Rusia fue del 7 % en 2020 (10 % en 2019) y en el caso del EXIAR, también del 7 % (6% en 2019).  
4.19.   Según las autoridades, no hay acuerdos de comercio de Estado ni empresas de comerciales 
del Estado que se dediquen a la importación o exportación de productos a gropecuarios.32 
 
26 Orden Nº 754 del Gobierno por la que se aprueban los Tipos de los Derechos de Aduana 
correspondientes a las Mercancías Exportadas desde la Federación de Rusia fuera de los Límites de los Estad os 
Miembros de los Acuerdos de la Unión Aduanera, y sobre el Reconocimiento de la Invalidez de determinadas 
Disposiciones Jurídicas del Gobierno de la Federación de Rusia, de 30 de agosto de 2013 (modificada por 
última vez por la Resolución Nº 803 del Gobi erno, de 27 de mayo de 2021).  
27 Decisión Nº 43 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 30 de marzo de 2020, 
modificada por la Decisión Nº 57 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 21 de abril de 2020. 
Consultada en: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Documents/EP.pdf/1.11.pdf . 
28 Documento G/AG/N/RUS/31 de la OMC, de 21 de mayo de  2021.  
29 Documentos G/AG/N/RUS/15, G/AG/N/RUS/18, G/AG/N/RUS/22, G/AG/N/RUS/26 y G/AG/N/RUS/30  
de la OMC , de 23 de enero de 2017 , 29 de enero de 2018 , 1 de febrero de 2019 , 15 de enero de 2020  y 12 de 
marzo de 2021 , respectivamente . 
30 Véase, por ejemplo, OMC, Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura, preguntas 
ID 95138, 93175 y 92032. Consultado en: https://agims -qna.wto.org/public/Pages/es/Search.aspx?l=y . 
31 El Centro de Exportación de Rusia es el único accionista del EXIAR (que a su vez es propietario 
del Eximbank), una institución de desarrollo establecida por el Gobierno para apoyar el desarrollo de las 
exportaciones no basadas en recursos.  
32 Algunos Miembros han formulado preguntas en el Comité de Agricultura y en el Grupo de Trabajo 
sobre las Empresas Comerciales del Estado acerca de si la Compañía Unida de Cereales debe ser considerada 
una empresa come rcial del Estado. En opinión del Gobierno, no se han concedido privilegios especiales que WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 108 - 
  4.20.   Los envíos relacionados con el suministro de asistencia humanitaria internacional están 
excluidos de la aplicación del contingente arancelario de exportación para los cultivos de cereales 
introducido en diciembre de 2020.33 
4.1.2.2   Políticas intern as 
4.21.   En el Programa Estatal de Desarrollo Agrícola (2018 -2025) se describen actividades 
específicas en el marco de dos subprogramas que se están ejecutando entre 2019 y 2025.34  
El primero tiene por objeto apoyar a los sectores agroindustriales directamente a través de 
cinco proyectos centrados en el aumento de la producción de productos agropecuarios básicos35, el 
estímulo de la inversión, el apoyo a la modernización tecnológica, el apoyo a las exportaciones 
agroindustriales y el apoyo a los agricultores. El  segundo subprograma se compone de siete 
programas y actividades específicos destinados a abordar el entorno operativo de los sectores 
agroindustriales, el desarrollo sostenible de las zonas rurales, la recuperación y saneamiento de 
terrenos, el apoyo cien tífico y técnico, la supervisión sanitaria y fitosanitaria y la "agricultura digital" 
(en algunos casos la puesta en marcha no se produjo hasta 2019 y 2020) (cuadro 4.4). Algunos de 
estos proyectos reflejan proyectos federales diseñados con arreglo a los o bjetivos nacionales, 
mientras que otros reflejan programas diseñados por separado y vinculados al complejo conjunto 
de documentos estratégicos. El Ministerio de Agricultura también aplica otro Programa Estatal de 
Desarrollo Integrado de los Territorios Rur ales36 que proporciona indirectamente ayuda a las 
actividades agrícolas (véase infra). 
4.22.   Actividades principalmente apoyadas en el marco del Programa Estatal de Desarrollo Agrícola: 
i) concesión de subvenciones a los productores y a los esfuerzos de recupera ción y saneamiento de 
terrenos, incluida la construcción y modernización de sistemas de riego y drenaje, la mejora del 
suelo y el abonado de los suelos con cal; ii) ayuda a las actividades de inversión mediante 
subvenciones al pago de intereses, con inclus ión de las subvenciones de los tipos de interés para las 
empresas dedicadas a la producción, elaboración y venta de productos agropecuarios que participen 
en programas de fomento de la competitividad37, y iii) concesión de apoyo directo a las inversiones 
de capital que tengan por objeto construir o modernizar instalaciones agrícolas (la estrategia relativa 
a los cereales también prevé créditos subvencionados para modernizar la maquinaria), subvenciones 
a las primas de seguros, subvenciones a las zonas de ba ja productividad y apoyo general a los 
servicios.  
4.23.   Uno de los proyectos ejecutados a través del Programa Estatal es un proyecto federal llamado 
Exportación de Productos Agroindustriales, cuyo objetivo es aumentar la producción de productos 
agropecuarios (in cluidos los de alto valor añadido), proporcionar infraestructura de distribución de 
productos básicos, eliminar obstáculos al comercio y apoyar la promoción de grupos de productos 
en el extranjero.38 
 
afecten en última instancia al comercio, las importaciones y las exportaciones, y la Compañía realiza 
actividades comerciales en condiciones comerciales (véase infra). 
33 Resolución Nº 2097 del Gobierno relativa al Contingente Arancelario para la Exportación de Cereales 
fuera del Territorio de la Federación de Rusia a Estados que no son Miembros de la Unión Económica 
Euroasiática, de 14 de diciembre de 2020, artículo 2.  
34 Hasta 2018 no se aplicaron otros siete subprogramas. A partir de 2019, la mayoría de las actividades 
se incluyeron en los subprogramas restantes, centrados en el Desarrollo de Sectores del Complejo 
Agroindustrial y las Promoción de las Condiciones de De sarrollo del Complejo Agroindustrial.  
35 En el Programa Estatal se establecen objetivos de crecimiento más elevados para la producción 
nacional que para las importaciones. Véase el anexo 1, página 12.  
36 Decreto Nº 696 del Gobierno por el que se aprueba el P rograma Estatal de Desarrollo Integrado de 
los Territorios Rurales de la Federación de Rusia y por el que se modifican determinadas Disposiciones 
Legislativas del Gobierno de la Federación de Rusia, de 31 de mayo de 2019.  
37 Resolución Nº 512 del Gobierno p or la que se conceden Subvenciones con cargo al Presupuesto 
Federal a las Instituciones de Crédito Rusas, Organizaciones Financieras Internacionales y la Corporación de 
Desarrollo Estatal VEB.RF con objeto de Reembolsar las Pérdidas de Ingresos correspondi entes a los Préstamos 
concedidos a los Productores Agrícolas (excepto las Cooperativas de Consumidores de Crédito Agrícola), 
Organizaciones y Empresarios Individuales dedicados a la Producción, la Elaboración Primaria y/o Posterior 
(Industrial) de Producto s Agropecuarios y su Venta, a un Tipo Preferencial (modificada), de 26 de abril 
de 2019.  
38 Ese apoyo incluye, entre otras cosas, ayuda para analizar la exportación de productos agropecuarios, 
la compra de equipo de laboratorio, el apoyo a la comercializaci ón y los esfuerzos sistémicos para mejorar el 
bienestar de los animales y la certificación de la carne y los productos cárnicos.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 109 - 
  4.24.   El Programa Estatal también contiene actividades encamin adas a aplicar el Programa Federal 
Científico y Técnico para el Desarrollo Agrícola (2017 -2025).39 Dicho programa apoya el desarrollo 
y la utilización de semillas y animales de cría, piensos (aditivos), preparaciones veterinarias, 
productos agroquímicos y plaguicidas mejorados (nuevos); la mejora del almacenamiento, la 
elaboración y el control de la ca lidad de los productos agropecuarios; y la mejora de la formación 
(profesional) pertinente. La financiación total del proyecto asciende a RUB 49.100 millones 
procedentes del presupuesto federal y de recursos extrapresupuestarios.40 
Cuadro 4.4 Programa Estatal de Desarrollo Agrícola, segunda etapa, 2018 -2025  
Proyecto  Plazo  Dotación federal 
2020  
(millones de RUB)  
Subprograma I: Desarrollo de Sectores del Complejo Agroindustrial  2018-2025 210.165  
Desarrollo de las Ramas del Complejo Agroindustrial mediante una Sustitución Acelerada 
de las Importaciones de los Principales Tipos de Productos Agropecuarios, Materias 
Primas y Alimentos  2018-2025 61.816  
Estímulo a la Actividad Inversora en el Complejo Agroindustrial  2018-2025 108.141  
Modernización técnica del Complejo Agroindustrial  2018-2025 6.637  
Proyecto Federal: Exportación de Productos Agropecuarios  2018-2024 29.739  
Proyecto Federal: Creación de un Sistema de Apoyo a los Agricultores y Desarrollo de la 
Cooperación Rural  2018-2024 3.832  
Subprograma II: Establecimiento de las Condiciones para el Desarrollo del 
Complejo Agroindustrial   95.576  
Agricultura Digital  2018-2025 299 
Desarrollo del Complejo de Recuperación y Saneamiento de Terrenos en la Federación de 
Rusia  2018-2025 14.311  
Establecimiento de las Condiciones Generales para el Funcionamiento de las Ramas del 
Complejo Agroindustrial  2018-2025 29.889  
Apoyo Científico y Técnico para el Desarrollo de las Ramas del Complejo Agroindustrial  2018-2025 1.971  
Organización de la Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria  2018-2025 13.831  
Desarrollo Sostenible de las Zonas Rurales  2014-2018 33.759  
Puesta en Marcha de las Funciones del Aparato del Ejecutor Responsable del Programa 
Estatal  2018-2025 1.516  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.25.   Las intervenciones en el mercado de cereales siguen formando parte de las herramientas de 
que dispone el Ministerio de Agricultura. Según las autoridades, el Gobierno compra cereales a través 
del Fondo de Intervención Estatal en el Sector de los Cereales cuando los precios caen por debajo 
de los precios mínimos calculados, y vende cereales cuando los precios superan los precios máximos 
calculado s. Esos precios se fijan sobre la base de los precios al productor de la última campaña de 
comercialización. Aunque el Fondo de Intervención Estatal en el Sector de los Cereales no adquirió 
cereales entre 2017 y 2020, en 2020 vendió más de 1,4 millones de toneladas, según las 
autoridades. En la práctica, las intervenciones del Fondo se llevan a cabo a través de un agente, la 
Compañía Unida de Cereales (UGC). Según se indica en su sitio web, la UGC —de propiedad 100 % 
pública — posee la infraestructura y el eq uipo logístico adecuados para el comercio de cereales y 
realiza actividades comerciales (incluso a nivel internacional) en condiciones comerciales.41 
4.26.   En general, las políticas de ayuda a la agricultura las administran las regiones, y se cofinancian 
con car go a presupuestos federales y regionales con arreglo a la legislación presupuestaria. Las 
regiones pueden asignar fondos adicionales a sus actividades de apoyo a la agricultura en función 
de los sectores y productos a los que dan prioridad. En 2020, el Min isterio de Agricultura empezó a 
clasificar los programas de ayuda existentes en dos categorías con fines administrativos. Según 
la OCDE, cabe describir dichas categorías como apoyo "compensatorio" y como "estímulo".42 Las 
autoridades subrayan que formalmen te no se ha dado un nombre definitivo a esas categorías y que 
no se han introducido cambios en el sistema de medidas de ayuda.  
4.27.   Las asignaciones presupuestarias al Programa Estatal aumentaron considerablemente, hasta 
casi RUB 1,2 billones en 2018, lo que re presenta alrededor del 40 % del PIB de la producción agrícola 
 
39 Este programa lo ejecutan conjuntamente el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Industria y 
Comercio.  
40 Decreto Nº 99 6 del Gobierno, por el que se aprueba el Programa Federal Científico y Técnico para el 
Desarrollo Agrícola para 2017 -2025, de 25 de agosto de 2017.  
41 Según el Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación de Rusia, el Gobierno 
tenía previsto inicialmente deshacerse del 100% de la Compañía Unida de Cereales para 2012. 
Documento  WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de 2011, párrafo 67.  
42 OCDE (2021), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021 , página 473.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 110 - 
  y pecuaria, la caza y las actividades de servicios conexos, y se mantuvieron en niveles anuales 
elevados, de entre RUB 750.000 millones y RUB 850.000 millones, durante el período 2019-2025.43 
Estos aumentos provienen principalmente de recursos extrapresupuestarios. Según las autoridades, 
los recursos extrapresupuestarios mencionados en el Programa Estatal se refieren a las inversiones 
previstas del sector privado. En 2019, casi tre s cuartas partes de la ejecución presupuestaria real 
se destinaron al primer subprograma (centrado en el desarrollo del sector agroindustrial), y el resto, 
al segundo (centrado en establecer las condiciones para el desarrollo agroindustrial); el Ministerio  
de Agricultura fue la principal instancia ejecutora.44 La mayoría de los objetivos expuestos en el 
Programa Estatal se alcanzaron en 2019, aunque algunos quedaron rezagados, como el volumen de 
la inversión, el valor añadido real generado, la producción ga nadera y la rentabilidad de las 
empresas. La ejecución total del presupuesto federal en agricultura y pesca ascendió a 
RUB 203.000  millones en 2018, último año para el que se dispone de datos.45 
4.28.   Según datos correspondientes a 2019 facilitados por las autor idades, la ayuda para productos 
específicos distinta de las intervenciones en los precios del mercado se destinó principalmente al 
sector lácteo; la mayor proporción de ayuda no referida a productos específicos destinada a 
subvencionar los tipos de interés  de los créditos a corto plazo y los préstamos a la inversión y otras 
subvenciones de los tipos de interés representó en su conjunto el 50,9 % de la medida global de la 
ayuda (MGA) no referida a productos específicos.46 La segunda categoría más importante d e ayuda 
fue la inversión en capital de producción (USD 545 millones), seguida de las subvenciones para el 
ganado de raza (USD 250 millones). Los costos de la recuperación y saneamiento de terrenos 
ascendieron a USD 181 millones, mientras que el apoyo a pla ntaciones perennes representó 
USD 117 millones en 2019.  
4.29.   Desde finales de 2019, las empresas han podido obtener ayuda para compensar algunos de 
los costos relacionados con el proceso de certificación de los productos agrícolas en los mercados 
extranjeros.47 Las empresas nacionales tienen derecho a recibir un reembolso parcial de los gastos 
reales de certificación en que incurran, siempre que estén documentados. El proyecto lo implementa 
el Centro de Exportación de Rusia, sobre la base de un acuerdo con el Mi nisterio de Agricultura. 
Según las autoridades, en 2019 no se concedieron subvenciones, y aún no se dispone de datos  
para 2020. La compatibilidad general de esta ayuda con los compromisos en materia de 
subvenciones a la exportación de la Federación de Rus ia se ha examinado varias veces en el Comité 
de Agricultura, en el que se formularon preguntas y se facilitaron respuestas.48 
4.30.   El Gobierno de Rusia también ha concedido dos tipos de subvenciones a los costos de 
transporte interno a diversos productos agrope cuarios desde 2017.49 En el marco del primer 
programa descrito en el Decreto Nº 1104, de 15 de septiembre de 201750, las empresas registradas 
en la Federación de Rusia pueden solicitar una subvención para cubrir los costos relacionados con el 
transporte de  determinados tipos de productos agropecuarios en el territorio de la Federación de 
Rusia. Gestiona este programa el Centro de Exportación de Rusia en nombre del Gobierno, sobre la 
base de un acuerdo con el Ministerio de Agricultura. El segundo programa pr eveía subvencionar a 
los ferrocarriles rusos los costos de transporte de los envíos internos de cereales (en virtud del 
 
43 Entre 2012 y 2017, ascendían a unos RUB 250.000 millones al año. Consultado en: 
http://docs.cntd.ru/document/902361843 . 
44 Ministry of Agriculture (2020), National Progress And Results Report in 2019 Of The State Agricultural 
Development And Regulatory Programme For Agricultural Products, Raw Materials and Food . 
45 Rosstat, Execution of Federal Budget of the Russian Federation in 2016 . Consultado en: 
https://eng.rosstat.gov.ru/storage/subblock/subblock_document/2018 -08/11/24 -04.doc . 
46 Según las autoridades, el apoyo a los tipos de interés se ha ido desplazando de la ayuda a los hogares 
personales, las explotaciones agrí colas familiares y las cooperativas de consumidores agrícolas hacia los 
productores agrícolas y las empresas dedicadas a la producción y elaboración de productos agropecuarios. 
Véase el Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura de la OMC, p regunta ID 95096. Consultado 
en: https://agims -qna.wto.org/public/Pages/es/Search.aspx?l=y . 
47 Decreto Nº 1816 del Gobierno sobre la Ayuda Estatal a las Organizaciones para Compensar 
Parcialmente los Costos relacionados con la Certificación de Productos Agropecuarios en los Mercados 
Extranjeros, de 25 de diciembre de 2019.  
48 Véase el Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura de la OMC, por ejemplo las 
preguntas ID 95037  y 96060. Consultado en: https://agims -qna.wto.org/public/Pages/es/Search.aspx?l=y . 
49 Estas subvenciones han sido objeto de varias preguntas en el Comité de Agricultura (véase, por 
ejemplo, el Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura de la OMC, preguntas 
ID 86047,86068,87098, 88073,91161,91162, o 95068).  
50 Introducido como parte del subprograma de Desarrollo de Sectores del Complejo Agroindustrial en el 
marco del Prog rama Estatal de Desarrollo Agrícola.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 111 - 
  Decreto Nº 1595, de 20 de diciembre de 2017) solo en 2017 y 2018, según las autoridades. Esta 
subvención constituía una compensación por  las pérdidas de ingresos resultantes de la aplicación de 
tarifas favorables al transporte de trigo, cebada y maíz en el territorio de la Federación de Rusia. 
Las subvenciones ascendieron a USD 55 millones en 2017, USD 45 millones en 2018 y 
USD 30 millones  en 2019. Aunque esas subvenciones se destinan a los costos del transporte interno, 
cabía la posibilidad de exportar posteriormente esas mercancías, aunque según las autoridades no  se 
dispone de información sobre esas cantidades. No quedaba claro si los pr oductores podían 
beneficiarse de una subvención directa de los costos de transporte para un envío de cereales que 
también se beneficiaba de tarifas preferenciales de transporte ferroviario.  
4.31.   En 2020, el apoyo al desarrollo integrado de los territorios rural es se estableció como 
programa estatal separado, ya que anteriormente formaba parte del Programa Estatal de Desarrollo 
Agrícola. El Programa Estatal de Desarrollo Integrado de los Territorios Rurales, recientemente 
establecido, tiene por objeto desarrollar  las zonas rurales, donde vive alrededor de una cuarta parte 
de la población, y aborda la reparación, construcción y reconstrucción de las instalaciones sociales 
y de vivienda, la infraestructura de transporte e ingeniería y la compra de vehículos de trans porte. 
El Ministerio de Agricultura es la principal autoridad de aplicación. Su presupuesto para el  
período 2020 -2025 asciende a RUB 1,2 billones, que se financian principalmente con cargo al 
presupuesto federal y recursos extrapresupuestarios, y el resto  procede de los presupuestos 
regionales.51 
4.32.   Además de ayuda específica a la agricultura, los productores de productos agropecuarios 
también se benefician de las medidas generales de ayuda relacionadas con la COVID, como la 
prolongación de las condiciones de  los préstamos preferenciales a corto plazo y el aumento de las 
cantidades máximas otorgadas a los prestatarios, la ampliación de los usos que se puede dar a esos 
préstamos, el aplazamiento de los pagos de los intereses devengados por préstamos preferencia les 
a corto plazo ya concedidos (cuando los prestatarios son pequeñas empresas), el aplazamiento de 
los pagos de los intereses devengados y del principal de préstamos preferenciales ya concedidos, y 
el arrendamiento de equipo en condiciones preferenciales.52 A finales de 2020, 1.392 "empresas 
principales" (empresas de importancia sistémica) tienen en principio acceso a medidas de apoyo 
económico más amplias, que incluyen el acceso preferencial al crédito, garantías gubernamentales 
para los préstamos, el apl azamiento de los pagos fiscales o subvenciones. Esa ayuda se puede 
otorgar a cambio de compromisos de reducción de los costos de explotación.53 Entre las condiciones 
para poder beneficiarse de la ayuda directa como "empresa principal" figuran la solvencia financiera 
de las empresas, no tener deudas pendientes con el Gobierno y que más del 50 % de la propiedad 
sea nacional. Aunque casi 90 grandes empresas agropecuarias tienen la consideración de empresas 
sistémicas, no se les otorgó ayuda alguna en el marco e sta iniciativa, según las autoridades.  
4.33.   A principios de 2020, la Federación de Rusia introdujo un nuevo programa (voluntario) de 
certificación de productos orgánicos. Los productos destinados a la venta pueden etiquetarse como 
"orgánicos" una vez que se dem uestre que cumplen determinados requisitos establecidos en la 
Ley Federal Nº  280-FZ sobre los Productos Orgánicos y Modificación de Determinados Actos Jurídicos 
Normativos de la Federación de Rusia, de 3 de agosto de 2018, y se hayan incluido en un registro 
oficial. De lo contrario, los productos no pueden etiquetarse como product os orgánicos. A 1 de junio 
de 2021, se habían incluido 64 entes económicos en el Registro Estatal Unificado de Productores 
Orgánicos. Hasta la fecha no se ha concertado ningún acuerdo de reconocimiento mutuo de etiquetas 
ecológicas con otras jurisdicciones . 
 
51 Decreto Nº 696 del Gobierno por el que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo Integrado de 
los Territorios Rurales de la Federación de Rusia y por el que se modifican determinadas Disposiciones 
Legislativas del Gobierno de la Federación de Rusia, de 31 de mayo de 2019 (modificado el 10 de julio 
de 2020).  
52 Véase la Resolución Nº 582 del Gobierno por la que se aprueban las Normas para la Concesión de 
Subvenciones del Presupuesto Federal a las Instituciones de Créd ito Rusas para el Reembolso de la Pérdida de 
Ingresos correspondientes a Préstamos concedidos en 2020 a Organizaciones Sistémicas para la Reposición del 
Capital de Explotación, de 24 de abril de 2020.  
53 Véase la Resolución Nº 651 del Gobierno relativa a la s Medidas de Apoyo a las Organizaciones 
Estratégicas, de 10 de mayo de 2020. Para la lista de las empresas principales, véase el Ministerio de 
Desarrollo Económico. Consultado en: https://data.economy.gov.ru/ . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 112 - 
  4.1.3   Estimaciones de la ayuda según la OCDE  
4.34.   Según los datos de la OCDE54, la Estimación de la Ayuda Total (EAT) a la agricultura de la 
Federación de Rusia solo varió ligeramente entre 2016 y 2019, por debajo de RUB  700.000 millones, 
y disminuyó a RUB  524.000 millones en 2020, mientras que el valor estimado de la producción 
aumentó un 17 % entre 2016 y 2019, más otro 11 % en 2020.55 La ayuda global a los productores 
como proporción de los ingresos agrícolas brutos disminuyó del 12,3 % en 2016 al 9,2 % en 2019 y 
al 6,7 % en 2020, ya que los ingresos agrícolas brutos aumentaron. Cabe comparar estas cifras con 
el promedio de la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) del 17,6 % de los países de la  OCDE 
y del 8,5 % de las economías emergentes y en desarrollo abarcadas por la base de datos de la OCDE 
en el período 2017 -2019.56 
4.35.   En particular, la reducción del sostenimiento de los precios del mercado (definición de 
la OCDE) durante el período que abarca el informe, compensada en parte por los incrementos de 
"pagos varios"57, dio lugar a una disminución global de la EAP, acompañada del abandono de la 
ayuda a productos individuales en favor d e la ayuda a grupos de productos hasta 2019 
(ayuda  proporcionada a la producción de productos de un grupo específico en lugar de a un producto 
específico).58 
4.36.   Las ayudas a productos específicos siguen variando considerablemente en función de los 
productos y  los años de que se trate (cuadro  4.5). Según las estimaciones de la OCDE, los productos 
que más ayuda recibieron en 2020 como proporción de los ingresos brutos fueron la carne, la leche 
y el azúcar, aunque también cabe mencionar la ayuda al maíz en 2019 ( en otros años, el 
sostenimiento de los precios del mercado fue negativo).  
Cuadro 4.5 EAP total y valores de las transferencias para un solo producto, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
EAP total (en millones de RUB)  557.211  578.159  554.155  558.462  491.735  400.042  
EAP como parte de los ingresos agrícolas brutos  12,7 12,4 11,7 11,5 9,0 6,7 
I. Transferencias al productor para un solo producto (TPSP)  357.981  404.013  365.329  349.274  268.411  185.922  
TPSP como parte de los ingresos agrícolas brutos  8,6 9,0 8,0 7,5 5,1 3,2 
II. Transferencias para grupos de productos  165.864  125.594  128.147  144.641  160.945  86.699  
III. Transferencias para todos los productos  24.425  29.021  30.707  27.338  25.116  31.666  
IV. Otras transferencias a productores  8.941  19.531  29.972  37.210  37.263  95.756  
Transferencias al productor para un solo producto  
Trigo 
Transferencias para un solo producto (TSP) (en millones 
de RUB)  -49.706  1.598  -36.052  -53.426  -7.991  -63.031  
% de los ingresos brutos  -9,2 0,2 -5,7 -8,7 -1,0 -6,0 
Cebada  
TSP (en millones de RUB)  -25.638  -1.955  -10.606  -35.495  817 -21.163  
% de los ingresos brutos  -19,9 -1,4 -7,6 -25,7 0,4 -10,4 
Maíz 
TSP (en millones de RUB)  -7.215  -17.593  -2.688  -2.189  22.812  -1.872  
% de los ingresos brutos  -7,0 -13,8 -2,9 -2,4 15,9 -1,3 
Avena  
TSP (en millones de RUB)  -8.533  -10.416  -7.034  -2.725  -9.157  -9.797  
% de los ingresos brutos  -34,2 -34,1 -19,8 -9,7 -30,1 -27,9 
Centeno  
TSP (en millones de RUB)  -102 1.226  1.765  -457 -283 1.929  
% de los ingresos brutos  -0,9 7,8 12,3 -4,3 -2,5 8,4 
Girasol  
TSP (en millones de RUB)  -19.789  -27.312  -23.995  -15.514  -25.411  -55.223  
% de los ingresos brutos  -9,9 -10,6 -12,5 -6,4 -9,1 -16,9 
Azúcar  
TSP (en millones de RUB)  37.851  40.270  27.763  33.420  24.193  10.876  
% de los ingresos brutos  31,6 26,9 23,9 30,0 22,9 11,7 
 
54 OCDE (2020), Agricultural Support Estimates  (Edition 2020). Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/466c3b98 -en. 
55 En los datos de la OCDE se estima la ayuda global a la agricultura en cuanto a los result ados del 
mercado calculando las transferencias efectivas totales a los productores como resultado de las intervenciones 
en los precios del mercado (incluidas las restricciones al comercio), las subvenciones y los pagos directos, y 
teniendo en cuenta los se rvicios generales suministrados por el Gobierno.  
56 OCDE (2020), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . 
57 Se trata de transferencias para las que no se dispone de información suficiente para incluirlas en la 
categoría apropiada.  
58 En el caso de  la leche, los pagos basados en la producción y la utilización de insumos también 
disminuyeron.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 113 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Leche  
TSP (en millones de RUB)  155.933  204.779  188.190  244.669  69.080  93.089  
% de los ingresos brutos  24,2 29,7 24,2 33,5 8,5 10,8 
Carne de vacuno  
TSP (en millones de RUB)  88.884  64.203  56.257  45.860  62.893  61.086  
% de los ingresos brutos  32,5 23,0 20,6 16,5 21,3 19,3 
Carne de porcino  
TSP (en millones de RUB)  132.580  108.250  107.370  94.840  92.367  118.890  
% de los ingresos brutos  32,5 26,5 24,4 19,8 19,3 23,5 
Carne de aves de corral  
TSP (en millones de RUB)  41.404  24.318  58.124  36.660  30.766  55.612  
% de los ingresos brutos  9,6 5,4 12,9 7,8 6,1 11,2 
Huevos  
TSP (en millones de RUB)  5.772  2.853  2.807  4.634  -751 4.205  
% de los ingresos brutos  3,3 1,6 1,8 2,6 -0,4 2,2 
Patatas (papas)  
TSP (en millones de RUB)  8 8 0 0 0 0 
% de los ingresos brutos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Productos sin sostenimiento de los precios del mercado (SPM)  
TSP (en millones de RUB)  6.532  13.782  3.428  -1.005  9.074  -8.679  
% de los ingresos brutos  0,8 1,5 0,3 -0,1 0,8 -0,7 
Fuente : OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation . Consultado en: 
http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
4.1.4   Notificaciones a la OMC  
4.37.   La notificación más reciente a la OMC relativ a a las ayudas a la agricultura corresponde al 
año civil 2019.59 Por lo tanto, todavía no se recogen los recientes cambios de la segunda fase del 
Programa Estatal de Apoyo a la Agricultura o el Programa Estatal de Desarrollo Integrado de los 
Territorios Ru rales (las autoridades tienen previsto notificar estas actividades como medidas del 
compartimento verde60). La ayuda total a la agricultura notificada en 2019 comprende las ayudas 
en el marco del compartimento ámbar, incluidas las ayudas de minimis  (63%), y del compartimento 
verde (37 %). 
4.38.   La MGA Total Corriente aumentó de USD  52 millones en 2016 a USD  94,2 millones en 2019, 
muy por debajo del nivel de compromiso en materia de MGA Total Consolidada de  
USD 4.400 millones (desde 2018, tras su reducción en cump limiento de los compromisos de 
adhesión). El nivel de ayuda varió entre 2016 y 2019, ya que aumentaron las ayudas del 
compartimento verde y las notificadas en el marco del compartimento ámbar (incluidas las ayudas 
de minimis ) (aunque se mantienen por debaj o de los niveles de 2014). Las notificaciones indican 
que en 2017, 2018 y 2019 no se proporcionó sostenimiento de los precios del mercado (definición  de 
la OMC) para el trigo, la cebada y el centeno (en el caso del centeno, tampoco se otorgó en 2016). 
Según se indica en las notificaciones, los cambios en la ayuda del compartimento verde fueron 
amplios; disminuyó la ayuda a los ingresos desconectada y aumentaron otros tipos de ayuda 
(a excepción de los servicios de formación) (gráfico 4.1). Los cambios en el  volumen de la MGA por 
productos específicos obedecieron a los incrementos de las ayudas a la leche y otros productos de 
la ganadería, mientras que, en términos relativos, el mayor aumento fue el de la ayuda a los 
cereales. La ayuda a las semillas de colza  se notificó por primera vez en 2019. Los cambios en 
la MGA no referida a productos específicos se debieron principalmente a los incrementos de las 
subvenciones a la cría de ganado de raza, las subvenciones al crédito, las subvenciones a los 
combustibles y  lubricantes (en 2018), los costos de mantenimiento de la red de recuperación y 
saneamiento de tierras, y de la ayuda a las plantaciones de variedades perennes (gráfico 4.2). Las 
ayudas al crédito, la producción de leche y las inversiones de capital repres entaron el 68,6 % de 
la MGA Total notificada.  
 
59 Documento G/AG/N/RUS/34 de la OMC, de 1 de junio de 2021.  
60 Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura de la OMC, pregunta ID 92017. Consultado 
en: https://agims -qna.wto.org/public/Pages/es/Search.aspx?l=y . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 114 - 
  Gráfico 4.1 Ayudas del compartimento verde, 2014 -2019  
(En miles de millones de USD)  
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
Gráfico 4.2 Ayudas del compartimento ámbar, 2014 -2019 (incluida la ayuda de minimis ) 
(En millones de USD)  
 
Fuente:  Documentos G/AG/N/RUS/11, G/AG/N/RUS/13, G/AG/N/RUS/21, G/AG/N/RUS/24, G/AG/N/RUS/29 
y G/AG/N/RUS/34 de la OMC , de 7 de  febrero de 2017 , 28 de abril de 2016 , 22 de mayo de 2018 , 
18 de septiembre de 2019 , 20 de julio de 2020  y 1 de junio de 2021 , respectivamente . 
4.1.5   Silvicultura  
4.39.   La Federación de Rusia tiene una vasta superficie forestal, de unos 815 millones de hectáreas, 
que cubre aproximadamente la mitad del país y representa el 20,1 % de los bosques de todo el 
mundo.61 La Federación de Rusia sigue siendo un importante productor de madera y sus 
 
61 FAO (2020), El estado de los bosques del mundo . 
0,00,51,01,52,02,53,0
2014 2015 2016 2017 2018 2019Lucha contra plagas y enfermedades Servicios de infraestructura
Servicios de formación Investigación
Otros servicios generales Ayuda a los ingresos desconectada
OtrasChart 4.[RUS]  Green Box support in the Russian Federation, 2014 -19
(USD billion)
Source: WTO notifications. 
-8.000-6.000-4.000-2.00002.0004.0006.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019Otra ayuda no referida a
productos específicos
Apoyo al crédito
Subvenciones a la cría de ganado
de raza
Inversiones de capital orientadas
a la producción
Otros productos de la ganadería
Leche
Ganado bovino
Otros cultivos
Cebada
Centeno
TrigoChart 4. [RUS] Amber Box support in the Russian Federation 2014 -19 (including de minimis ) 
(USD million)
Source: WTO documents  G/AG/N/RUS/11; G/AG/N/RUS/13; G/AG/N/RUS/21; G/AG/N/RUS/24;  G/AG/N/RUS/29; and G/AG/N/RUS/34.WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 115 - 
  manufacturas. No obstante, según indican las autoridades, el valor generado por la silvicultura y 
extracción de madera es inferior a su potencial y en 2020 representó una parte relativamente 
pequeña del PIB (0,2 %)62, mientras que su participación en el empleo total fue del 1,41 %, frente 
al 1,38% en 2016. El Organismo Federal de Silvicult ura (Rosleshoz), dependiente del Ministerio de 
Recursos Naturales y Ecología, se encarga de la supervisión de las cuestiones forestales y administra 
las tierras comprendidas en el Fondo Forestal, una superficie que abarca el 69 % del territorio de la 
Federa ción de Rusia y comprende tierras tanto pobladas de bosques como desprovistas de ellos pero 
designadas como tierras forestales. Las actividades de transformación de la madera, la fabricación 
de celulosa y papel, y la fabricación de papel dependen del Minis terio de Industria y Comercio.  
4.40.   Durante el período que abarca el informe, se incrementaron la producción y las exportaciones 
de madera, mientras que las importaciones registraron solo un ligero aumento. El aumento del valor 
de exportación fue impulsado prin cipalmente por los precios, ya que el volumen de exportación y el 
volumen global de producción crecieron en menor medida (cuadros 4.6 y 4.7).  
Cuadro 4.6 Producción de madera, 2016 -2020  
 
Unidad  2016  2017  2018  2019  2020  
Madera en bruto  Millones de m3 213,8  212,4  238,6  219,2  220,0  
Madera, hendida o aserrada longitudinalmente, 
cortada o desenrollada, de espesor superior 
a 6 mm; traviesas de madera para ferrocarriles 
y tranvías, sin tratar  Millones de m3 35,7 37,7 42,8 45,0 43,0 
Madera contrachapada  Millones de m3 3,8 3,8 4,1 4,1 4,0 
Tableros de partículas y similares, de madera 
o de materias a base de madera  Millones de m3 7,4 8,3 10,1 10,0 9,9 
Tableros de fibra de madera u otras materias 
leñosas  Millones de m3 554,9  599,4  665,6  691,3  642,5  
Chapas para contrachapado  Millones de m3 1,2 1,5 1,8 1,8 1,6 
"Pellets" para combustible procedentes de 
desechos de la transformación de madera  Miles de t 1.065,6  1.432,8  1.399,7  1.844,7  1.996,8  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 4.7 Comercio de determinadas manufacturas de madera, 2016 -2020  
SA/Designación de los productos  Unidad  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones de madera y sus manufacturasa Millones de  USD 9.511  11.281  13.394  12.244  11.811  
% de las exportaciones totales   
3,3%  3,2%  3,0%  2,9%  3,5%  
SA 44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de 
madera  Millones de USD 6.530  7.857  9.010  8.625  8.303  
 Miles de t 39.488  42.114  43.902  43.344  43.253  
SA 4407 Madera aserrada o desbastada 
longitudinalmente, cortada o desenrollada  Millones de USD 3.200  3.943  4.504  4.509  4.309  
 Miles de t 16.254  18.031  19.239  19.832  18.509  
SA 4412 Madera contrachapada, madera chapada y 
madera estratificada similar  Millones de USD 946 1.103  1.353  1.141  1.158  
 Miles de t 1.670  1.683  1.831  1.886  1.943  
SA 4403 Madera en bruto, incluso descortezada, 
desalburada o escuadrada  Millones de USD 1.352  1.468  1.462  1.116  1.022  
 Miles de t 15.938  15.714  15.609  13.075  13.171  
SA 47 Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas  Millones de USD 1.082  1.224  1.641  1.122  1.089  
 Miles de t 2.498  2.605  2.624  2.435  2.619  
SA 4703 Pasta química de madera a la sosa (soda) 
o al sulfato  Millones de USD 986 1.090  1.484  1.008  996 
 Miles de t 2.119  2.090  2.103  2.038  2.290  
SA 48 Papel y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  Millones de USD 1.899  2.200  2.742  2.496  2.419  
 Miles de t 3.047  3.274  3.461  3.501  4.008  
Importaciones de madera y sus manufacturasa Millones de USD 2.982  3.202  3.512  3.257  3.094  
% de las importaciones totales   
1,6%  1,4%  1,5%  1,3%  1,3%  
SA 4411 Tableros de fibra de madera u otras 
materias leñosas  Millones de USD 195 211 221 199 202 
 Miles de t 399 367 370 363 387 
SA 4703 Pasta química de madera a la sosa (soda) 
o al sulfato  Millones de USD 104 106 121 158 143 
 Miles de t 140 143 144 207 228 
 
62 Según la Estrategia de Desarrollo del Sector Forestal de la Federación de Rusia hasta 2030, esta cifra 
es del 0,74%.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  SA/Designación de los productos  Unidad  2016  2017  2018  2019  2020  
SA 48 Papel y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  Millones de  USD 2.254  2.404  2.657  2.457  2.306  
 Miles de t 1.526  1.637  .. 1.664  1.524  
.. No disponible.  
Nota:  Definición de las manufacturas de madera: SA  44, SA  47 y SA  48. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades; y base 
de datos UN Comtrade.  
4.41.   El sector forestal se rige por el Código Forestal No 200-FZ de la Federación de Rusia, de 4 de 
diciembre de 2006 (Código Forestal), que ha seguido siendo objeto de revisiones durante el período 
objeto de examen y ha sido modificado más de 10 veces desde 2017. Entre los principales cambios 
cabe señalar el paso de la reproducción de recursos a la conservación de los bosques (con inclusió n 
de cambios en las medidas de protección contraincendios en respuesta a los grandes incendios 
forestales de los últimos años), así como cambios en la clasificación forestal63 y en la forma en que 
se subasta o se asigna el uso de los bosques. Los cambios introducidos en 2020 reconocen los 
bosques situados en tierras agrícolas abandonadas y permiten su explotación, lo cual antes no era 
legalmente posible.64 Aunque la mayor parte  de los bosques siguen siendo propiedad del Estado, 
estos cambios significan que los bosques situados en tierras agrícolas abandonadas pueden ser 
propiedad privada de nacionales rusos. Los arrendamientos y las concesiones para la gestión o el 
uso de tierra s forestales se administran a nivel subnacional, habitualmente tras la celebración de 
subastas o licitaciones para el arrendamiento o el derecho de uso. Generalmente están vinculados a 
un uso específico de las tierras forestales de que se trate.  
4.42.   En 2018, e l Gobierno aprobó una Estrategia de Desarrollo del Sector Forestal de la Federación 
de Rusia hasta 2030, que en febrero de 2021 fue reemplazada por una nueva versión con el mismo 
título y que refleja cuatro de los objetivos nacionales.65 Mediante esta Estr ategia se pretende mejorar 
la producción y las exportaciones de una amplia gama de productos forestales en un contexto de 
gestión sostenible de los bosques y desarrollo socioeconómico. Se aplica principalmente a través de 
los Programas Estatales de Desarro llo Forestal66 y de Desarrollo de la Industria y Aumento de su 
Competitividad67, estrechamente vinculados al Programa Estatal de Desarrollo de las Zonas Rurales 
(véase también la sección 4.1. 2.2). 
4.43.   El Programa Estatal de Desarrollo del Sector Forestal tiene  por objeto mejorar la protección y 
el mantenimiento de los bosques y la gestión forestal, con el fin de asegurar el uso sostenible de los 
bosques y el desarrollo de este sector. Durante el período que abarca el informe, el Programa Estatal 
se revisó en mú ltiples ocasiones; actualmente comprende el período 2013 -2024 y se ha previsto un 
presupuesto de RUB  180.000 millones para 2016 -2020. El Programa Estatal de Desarrollo de la 
Industria y Aumento de su Competitividad apoya el desarrollo de las empresas de la  industria 
maderera por medio de subvenciones al servicio de los préstamos en industrias de transformación 
de alta tecnología o la constitución de existencias estacionales de materias primas y combustibles, 
y subvenciones a las empresas que participan en p royectos de inversión prioritarios en el distrito 
federal extremo oriental.68 
4.44.   Se sigue prestando apoyo mediante una combinación de ayudas generales para mejorar la 
gestión de los recursos forestales, ayuda directa al sector y medidas comerciales tales como  
derechos de exportación e importación. Los derechos de importación aplicados a los productos de 
papel oscilan entre el 0 % y el 14 %, con un promedio arancelario del 8,2 %; solo el 1,4 % de las 
líneas arancelarias está libre de derechos. Los derechos de importación, incluidos los aplicados a los 
muebles, oscilan entre el 0 % y el 21,5 %, con un promedio arancelario del 8,2 %; el 4,1 % de las 
 
63 Mientras la versión del Código Forestal de 2015 permitía designar explotaciones y reservas forestales, 
la versión actual del Código establece la designación de bosques de protección (por diversos motivos), y 
explotaciones y reservas forestales. El Código Forestal también rige el uso de bosques situados en tierras no 
abarcadas por el Fondo Forestal.  
64 Decreto Nº  1509 del Gobierno sobre Determinados Aspectos del Uso, la Protección, la Salvaguardia y 
la Repoblación de los Bosques Situados en Tierras Agrícolas , de 21 de septiembre de 2020.  
65 Directiva del Gobierno Nº  312-r por la que se aprueba la Estrategia de Desarrollo del Sector Forestal 
de la Federación de Rusia hasta 2030, de 11 de febrero de 2021.  
66 Resolución Nº  318 del Gobierno por la que se aprueba el  Programa Estatal de Desarrollo del Sector 
Forestal, de 15 de abril de 2014.  
67 Resolución Nº  328 del Gobierno por la que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo de la 
Industria y Aumento de su Competitividad.  
68 Véase el Programa Estatal de Desarrollo de la Industria y Aumento de su Competitividad.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  líneas arancelarias está libre de derechos. Los der echos de exportación se suelen aplicar como 
derechos mixtos, con un componente ad valorem  que oscila entre el 5 % y el 80 %, algunos derechos 
específicos que van desde EUR  30 a EUR  100 por m3 y EAV estimados que superan el 175 %  
en el caso de algunos de esto s aranceles. Existen dos contingentes arancelarios de exportación  
para la madera de coníferas en bruto, con derechos de exportación dentro del contingente  
del 13 % y el 15 %, respectivamente (sección 3. 2.2). Según las autoridades, de conformidad con los 
compromisos contraídos durante el proceso de adhesión, el 80 % de las líneas arancelarias 
correspondientes a la madera y sus manufacturas no están sujetas a derechos de exportación.69 Los 
efectos económicos de la imposición de aranceles y contingentes de expo rtación, cuya finalidad es 
aumentar el valor añadido nacional mediante la reducción de los precios de los insumos para los 
productores de fases ulteriores del proceso productivo, podrían limitar el desarrollo del sector 
forestal del país que los impone.70 
4.45.   En 2020, las asignaciones presupuestarias totales para el Programa Estatal de Desarrollo del 
Sector Forestal ascendieron a RUB  42.000 millones71, y en 2017 -2018, las ayudas en el marco del 
subprograma titulado "Producción de Materiales Tradicionales y Nuev os" —que comprende el 
desarrollo de las empresas de la industria maderera — ascendieron a RUB  2.500 millones a nivel 
federal y RUB  86 millones a nivel estatal, de los cuales una parte se destinó a la industria maderera.72 
4.46.   Pese a los esfuerzos encaminados a mejorar la gestión forestal y el sistema nacional 
automatizado de información para la madera (transacciones), ya implantado73, sigue habiendo 
dificultades, en particular con respecto al control jurídico de la madera y la explotación forestal ilegal. 
Las es timaciones de la parte de la explotación forestal ilegal en la extracción maderera varían en 
gran medida, pero, según los análisis realizados, se aproxima al 20 %, con tasas mucho más elevadas 
en la región del extremo oriental.74 Según un informe de investi gación de las Naciones Unidas, se 
estima que la explotación forestal ilegal se debe principalmente al uso indebido de permisos, a redes 
de compañías intermediarias a menudo complejas y a la extracción excesiva, además, también está 
presente el soborno.75 El Gobierno se propone resolver estos problemas y, durante el período que 
abarca el informe, redujo el umbral de responsabilidad penal para que el tráfico ilegal de recursos 
forestales sea considerado un delito conforme al artículo 226.1 del Código Penal. E n junio de 2021, 
la superficie de bosques certificados por el Consejo de Manejo Forestal (FSC) en la Federación de 
Rusia ha crecido a 60,7 millones de hectáreas, más de una cuarta parte de los bosques certificados 
a nivel mundial en el marco del programa d el FSC, con más de 1.000 empresas certificadas.76 
Según  las autoridades, entre estas figuran las 10 mayores empresas.  
4.47.   No se disponía de información sobre el posible desarrollo de un nuevo modelo económico de 
explotación intensiva de los bosques y repoblación forestal mencionado en el último informe de la 
Secretaría.  
4.1.6   Pesca  
4.48.   Aunque la Federación de Rusia es uno de los mayores productores de pescado del mundo, la 
participación del sector pesquero en el PIB (0,3 %) y en el empleo total (0,2 %) sigue siend o limitada. 
En 2018, la Federación de Rusia fue el 4 º productor de pescado marino y el 10 º de pescado de aguas 
continentales. La acuicultura representó el 3,8 % de las capturas totales.77 La producción de algas 
 
69 Conforme a la Resolución Nº  754 del Gobierno por la que se aprueban los tipos de los derechos de 
aduana aplicables a las mercancías exportadas desde la Federación de Rusia a Estados que no son parte en los 
Acuerdos sobre la Unión Aduanera, y por la que se reconoce la nulidad de determinados instrumentos del 
Gobierno de la Federación de Rusia, de 30 de agosto de 2013, actualmente se aplican derechos de exportación 
a unas 79 líneas arancelarias (o subdivisione s de las mismas).  
70 Para una visión general de los efectos económicos de las restricciones a la exportación, véase, por 
ejemplo, OCDE (2010), The Economic Impact of Export Restrictions on Raw Materials ; y la Nota informativa de 
la OMC sobre prohibiciones y  restricciones a la exportación, de 23 de abril de 2020.  
71 Resolución Nº  318 del Gobierno, de 15 de abril de 2014 (a junio de 2021).  
72 Documento G/SCM/N/343/RUS de la OMC, de 14 de enero de 2020.  
73 Véase el Código Forestal, artículo 50.6.  
74 Gan, J. et al. (2016), "Quantifying Illegal Logging and Related Timber Trade" en Kleinschmit, D., 
Mansourian, S., Wildburger, C. & A. Purret ( editores ), Illegal Logging and Related Timber Trade - Dimensions, 
Drivers, Impacts and Responses,  A Global Scientific Rapid Respo nse Assessment Report.  
75 PNUMA (2018), Russian Federation - Country Overview to Aid Implementation of the EU Timber 
Regulation . 
76 FSC, página web para la Federación de Rusia. Consultado en: https://ru.fsc.org/ru -ru. 
77 FAO (2020), El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2020. La sostenibilidad en acción . 
Consultado en: http://www.fao.org/documents/card/es/c/ca9229es . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
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  acuáticas también aumentó durante el período q ue abarca el informe, pero sigue siendo baja en 
comparación con la de los grandes productores.  
4.49.   El sector en su conjunto se rige por la Ley Federal Nº  166-FZ de Pesca y Conservación de los 
Recursos Biológicos Acuáticos, de 20 de diciembre de 2004 (modificad a) y la Ley Federal Nº  148-FZ 
de acuicultura (piscicultura) por la que se modifican determinados actos jurídicos normativos de la 
Federación de Rusia, de 2 de julio de 2013 (modificada).  
4.50.   El Organismo Federal de Pesca asigna contingentes de captura en el ma rco de un sistema de 
captura total permisible (CTP). Así pues, sobre la base de una CTP por especie y por zona (o cuenca) 
de pesca establecida por el Organismo, se asignan contingentes a las actividades de pesca comercial, 
pesca de bajura, pesca con fines de investigación y control, pesca con fines culturales y educativos, 
pesca para acuicultura (piscicultura) y pesca recreativa, así como pesca destinada a mantener el 
modo de vida y las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas de las re giones 
septentrional, de Siberia y del extremo oriente de la Federación de Rusia. Las empresas presentan 
ofertas en las subastas para obtener contratos con las autoridades que les confieran el derecho a 
explotar recursos biológicos acuáticos con fines come rciales.78 Además, según la Ley Federal 
N° 166-FZ, las empresas también pueden solicitar el derecho a una parte de la CTP en el marco de 
"proyectos de inversión" relacionados con la pesca.79 Los contratos entre operadores económicos y 
el Organismo garantiz an un determinado porcentaje de la CTP establecida. El Organismo expide 
permisos de pesca sobre la base de esos contratos.80 También se aplican normas de pesca por 
cuenca pesquera, que son revisadas periódicamente en función de los objetivos de ordenación 
pesquera.  
4.51.   Durante el período abarcado por el informe, las capturas (desembarques) de pescado y 
crustáceos aumentaron a nivel  global, especialmente en el océano Pacífico. En particular, la captura 
de peces diádromos y de crustáceos aumentó, mientras que la de bacalao, merluza y eglefino 
disminuyó; el resto prácticamente no varió (cuadro 4.8). Las embarcaciones pesqueras rusas fa enan 
dentro y fuera de su zona económica exclusiva, de conformidad con los acuerdos de acceso 
bilaterales y multilaterales.  
Cuadro 4.8 Desembarques de pescado en la Federación de Rusia, 2014 -2019  
(En miles de  toneladas)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  4.429,7  4.618,2  4.947,5  5.060,4  5.323,5  5.231,4  
Aguas continentales  393,2  423,1  446,8  433,4  440,6  438,2  
Carpa, barbo y ciprínidos  203,7  186,1  218,3  226,8  254,2  239,8  
Salmón, trucha, eperlano  126,0  178,1  149,0  118,8  104,8  121,2  
Zonas marinas  4.036,5  4.195,1  4.500,7  4.627,0  4.882,9  4.793,2  
Océano Atlántico y mares adyacentes  1.263,8  1.404,9  1.410,3  1.489,0  1.386,4  1.317,8  
Pescado marino  1.221,2  1.358,2  1.356,5  1.434,0  1.317,7  1.217,3  
Bacalao, merluza, eglefino  684,0  678,9  706,0  712,9  621,5  601,7  
Platija, fletán, lenguado  25,0 29,3 27,4 28,1 29,8 31,6 
Arenque, sardina, anchoa  187,3  232,6  237,6  261,3  229,3  246,1  
Crustáceos  10,9 16,5 18,9 21,7 31,7 48,2 
Peces diádromos  23,5 19,8 23,6 22,0 26,2 38,2 
Salmón, trucha, eperlano  19,7 12,2 14,2 14,5 21,2 33,7 
Océano Pacífico  2.772,1  2.789,3  3.089,6  3.137,6  3.496,1  3.475,3  
Crustáceos  61,0 63,7 71,7 87,4 93,3 88,3 
Cangrejo, centollo  32,1 30,7 35,1 43,2 47,1 43,2 
Cangrejo ruso, langostino  17,5 19,3 22,1 26,0 29,7 29,1 
Peces diádromos  282,4  258,2  370,7  318,3  650,4  468,2  
Salmón, trucha, eperlano  282,4  258,2  370,7  318,3  650,4  468,2  
Pescado marino  2.278,9  2.373,4  2.505,7  2.595,7  2.595,1  2.745,2  
Bacalao, merluza, eglefino  1.665,1  1.781,9  1.898,8  1.919,7  1.884,7  1.970,2  
Arenque, sardina, anchoa  364,1  386,2  406,7  433,5  432,2  510,4  
Moluscos  129,0  72,4 112,1  109,6  128,0  133,7  
Calamar, sepia, pulpo  111,1  53,9 87,4 83,4 102,4  98,2 
Fuente:  FAOSTAT , Pesca y acuicultura. Estadísticas e información sobre la pesca consultadas en: 
http://www.fao.org/fishery/es . 
 
78 Estos contratos suelen tener una duración de 15 años.  
79 Esos proyectos de inversión pueden ser ejecutados por entidades registradas en la Federación de 
Rusia que inviertan en embarcaciones fabricadas en Rusia y/o infraestructura de transformación situada en la 
Federación de Rusia (dis posición incorporada en la Ley Federal Nº  166-FZ mediante la Ley Federal Nº  349-FZ 
de 3 de julio de 2016). Desde 2019 existe un mecanismo similar para la captura del cangrejo.  
80 Para más información, véase la Ley Federal 166 -FZ, capítulo 4.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 119 - 
  4.52.   Las empresas constituidas en sociedades anónimas con participación extranjera solo pueden 
operar e n el sector si dicha participación cumple los requisitos establecidos en la Ley Federal 
Nº 57-FZ del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en E ntidades  de Importancia 
Estratégica para Asegurar la Defensa Nacional  y la Seguridad del Estado, de 29  de abril de 2008 
(modificada). Como consecuencia de la modificación de las Leyes Federales N°  57-FZ y Nº  166-FZ, 
una empresa que opera en el sector de la pesca se considera de propiedad extranjera cuando 
personas extranjeras o "un grupo de personas que in cluya a un inversor extranjero" posean más  
del 25 % de la empresa, en cuyo caso se exigirá la aprobación previa para el control de dicha 
empresa, requisito similar a las normas aplicadas a los inversores en determinadas actividades de 
minería.81 
4.53.   La Federación de Rusia es un exportador neto de pescado desde 2014, pues las exportaciones 
fueron creciendo constantemente mientras las importaciones disminuían hasta estancarse en 2014, 
cuando la Federación de Rusia impuso una prohibición a la importación  de determinados alimentos 
de diversos países, incluido el pescado, en respuesta a las restricciones económicas impuestas por 
ciertos Miembros (gráfico 4.3). El reciente aumento de las exportaciones de crustáceos fue 
impulsado principalmente por el aumento  de las exportaciones de cangrejos.  
Gráfico 4.3 Comercio de pescado y productos de la pesca, 2009 -2019  
(En millones de USD)  
 
Nota:  Pescado y productos de la pesca: SA  03, SA  0508, SA  0511191, SA  150410, SA  150420, 
SA 1603-05, y SA  230120.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información de la base de datos UN Comtrade.  
4.54.   La Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y la Pesca hasta 2030, aprobada en abril de  2020, 
y la Estrategia de Desa rrollo de la Industria Pesquera hasta 2030, aprobada en noviembre de 2019, 
establecen el marco general para la adopción de medidas por el Gobierno en el sector de la pesca. 
Las ayudas al sector de la pesca se concentran en el acceso a la financiación (subv enciones para los 
intereses de los préstamos) para la inversión en embarcaciones pesqueras, infraestructura de 
transformación, almacenamiento y desarrollo de la acuicultura (principalmente a través del pago de 
los intereses de préstamos para inversiones), así como seguros (para la acuicultura). Las ayudas al 
sector se describen en el Programa Estatal de Desarrollo de la Industria Pesquera82 (adoptado 
en 2014), pero también se prevén algunas ayudas en el marco del Programa Estatal de Desarrollo 
 
81 Estas modificaciones fueron introducidas mediante la Ley Federal N º 339-FZ, de 2 de julio de 2021, 
por la que se modifican la Ley Federal de Pesca y Conservación de los Recursos Biológicos A cuáticos y la Ley 
Federal del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de Importancia Estratégica para 
Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad del Estado.  
82 Resolución Nº  314 del Gobierno por la que se aprueba el Programa Estatal d e Desarrollo del Sector de 
la Pesca, de 15 de abril de 2014 (modificada).  
-4.000-3.000-2.000-1.00001.0002.0003.0004.0005.0006.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Pescado (fresco, refrigerado o congelado)
Crustáceos, moluscos
Pescado y productos de la pesca
Otros
Balanza comercialChart 4.[RUS]  Russia's fish and fishery trade
(USD million)
Exportaciones
Importaciones
Source: WTO calculations, based on UNSD Comtrade.Fish and fishery products: HS 03, HS 0508, HS 0511191, HS 150410, HS 150420, HS 1603 -05, and HS 230120. Note:WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 120 - 
  de la Constru cción Naval y Técnicas para el Desarrollo de los Yacimientos Marítimos.83 En el 
período  2017-2018, en el marco de estos Programas Estatales se otorgaron RUB  312 millones  
y RUB  4.500  millones, respectivamente, que se complementaron con ayudas de programas 
subfederales de un valor de RUB  4.420 millones.84 Además, en el marco del Programa Estatal de 
Desarrollo Agrícola también se prestaba apoyo al desarrollo de la acuicultura, a través de su 
subprograma de Desarrollo de la Cría, la Elaboración y la Comerciali zación de Productos de la 
Ganadería, para la compra de material para la repoblación de peces, pienso, medicamentos 
veterinarios y el desarrollo de infraestructura de acuicultura; según informan las autoridades, estas 
ayudas cesaron en 2020. Aún no se dispo nía de información sobre la estructura y la cuantía de las 
subvenciones al sector de la pesca para el período 2019 -2020.  
4.55.   En general, el sector de la pesca sigue estando protegido por obstáculos arancelarios 
relativamente elevados cuyo promedio asciende al 7,3%; solo el 2,6 % de las líneas arancelarias 
está libre de derechos. La Federación de Rusia aplica también aranceles de exportación del 5 % a 
dos líneas arancelarias correspondientes al atún.85 
4.56.   Según indican las autoridades, la Federación de Rusia se propone luchar contra la pesca ilegal, 
no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), de conformidad con el Plan de acción internacional 
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declar ada y no reglamentada. La Federación 
de Rusia es parte en el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces y el Acuerdo 
sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca 
ilegal, no declarada y no reglamentada (ratificado por la Federación de Rusia en diciembre de 2020), 
pero no en el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de 
conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar. Según señalan las  
autoridades, la Federación de Rusia también ha concertado acuerdos bilaterales para luchar contra 
la pesca INDNR con la República de Corea, China, el Japón, los Estados Unidos, la República Popular 
Democrática de Corea y otros países, y las embarcaciones pesqueras matriculadas en la Federación 
de Rusia llevan un número de identificación de la Organización Marítima Internacional (OMI).  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minerales  
4.57.   En los últimos años, los minerales han constituido normalmente entre el 60 % y el 70 % de las 
exportaciones totales de mercancías de la Federación de Rusia, que tiene una de las mayores bases 
de recursos minerales del mundo. Además de producir hidrocarburos86, el país es un importante 
productor de varios minerales no energéticos:  
• Oro. La Federación de  Rusia posee las terceras mayores reservas de oro del mundo y 
es el tercer mayor productor mundial de oro. Hay más de 30 empresas de extracción 
de oro, 5 de las cuales representan la mitad de la producción total. La empresa líder es 
Polyus Gold, que figura  entre los cinco mayores productores de oro del mundo y 
representa el 25 % de la producción de la Federación de Rusia, seguida por Polymetal, 
Kinross (de propiedad canadiense), UGC Group (Uzhuralzoloto) y Petrapavlosk.87 Los 
principales mercados de exportac ión de oro son el Reino Unido (con una cuota superior 
al 90% en enero de 2021), Kazajstán y Suiza. Las exportaciones de oro de la Federación 
de Rusia aumentaron varias veces en volumen y valor en 2019 y 2020.88 En abril 
 
83 Resolución Nº  304 del Gobierno por la que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo de la 
Construcción Naval y del Equipo para la Explotación de Yacimientos en Plataforma, de 15  de abril de 2014 
(modificada).  
84 Documento G/SCM/N/343/RUS de la OMC, de 14 de enero de 2020. El Programa relativo a la 
construcción naval prevé ayudas más amplias, pero incluye la pesca de manera explícita.  
85 Se trata de las líneas 0302 35 190 0 y ex 030 2 99 000 9. La información arancelaria se basa en la 
Nomenclatura del SA  2012.  
86 Los minerales energéticos, en particular el petróleo y el gas, representan más del 70% del sector de 
extracción de minerales y se tratan en la sección  4.2.2.  
87 EMIS, Russia Mi ning Sector 2019/2020 , páginas 18, 31 y 76 -77. J. Harder, "Russia's Mining Industry 
on an Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volumen 3, página 6.  
88 Véase,  por ejemplo, SeaNews, "Russia's Gold Export Up Several Times", 22 de abril de 2020. 
Consultado en : hhttps://seanews.ru/en/2020/04/22/russia -s-gold-export -up-several -
times/ttps://seanews.ru/en/2020/04/22/russia -s-gold-export -up-several -times/ . Se ha comunicado que e n 
abril y mayo de 2020 los ingresos derivados de la exportación de oro superaron por primera vez los de la 
exportación de gas. E. Teslova, "Russia: Income from Gold Export Exceed Gas Sales Profit", 14 de julio WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 121 - 
  de 2020 se adoptaron normas sobre la concesión de licencias para la exportación de oro 
que permitieron a  las empresas de extracción y refino de oro y a las entidades de crédito 
obtener licencias generales para la exportación de oro refinado  otorgadas por el 
Ministerio de Industria y Comercio .89 
• Diamantes. La Federación de Rusia tiene las mayores reservas de diamantes del mundo 
y ocupa el primer lugar en cuanto a producción mundial. El principal productor de 
diamantes del país, Alrosa, está bajo control del Estado y representa casi el 90% de la 
producción nacional y el 28 % de la producción mundial.90 Los principales destinos de 
las exportaciones son Bélgica, los Emiratos Árabes Unidos y la India.91 
• Mineral de hierro. La Federación de Rusia tiene unas importantes reservas de materias 
primas de mineral de hierro, tan solo inferiores en volumen a las del Brasil. El país es 
uno de los cinco mayores productores mundiales de productos de mineral de hierro 
(concentrados, nódulos, productos sinterizados y productos de hierro por reducción 
direct a). Las principales empresas de minerales de hierro son Metalloinvest (con una 
participación en la producción del 42 %), NMLK (Novolipisk), Severstal, Evraz y MMK 
(Magnitogork Iron & Steel Works). Entre 2011 y 2016 las exportaciones de hierro 
disminuyeron t anto en volumen como en valor y desde 2016 se registró un aumento 
sustancial. Los principales destinos de las exportaciones (durante el período 
comprendido entre 2016 y junio de 2021) fueron Kazajstán; Armenia; Belarús; la 
República Checa; y Hong Kong, Chi na.92 
• Níquel. La Federación de Rusia posee las terceras mayores reservas de níquel del mundo 
y es el cuarto mayor productor mundial de níquel. El principal productor del país es 
Norilsk Nickel, que posee una participación en el mercado de aproximadamente e l 70% 
y en la producción mundial de casi el 14 %. La producción de níquel de esta empresa 
disminuyó en 2016 -2017, debido al desmantelamiento de una de sus fábricas antiguas, 
pero desde 2017 la empresa ha elevado su producción de níquel y está previsto que 
siga ampliando su capacidad para satisfacer la creciente demanda de vehículos 
eléctricos. Los principales mercados (durante el período comprendido entre 2016 y junio 
de 2021) fueron Suiza, Finlandia, China, Belarús y los Países Bajos.93 
• Platino y paladio. L a Federación de Rusia ocupa el segundo puesto mundial en cuanto a 
reservas y producción total de metales del grupo del platino, puesto que suministra una 
cuarta parte de la producción mundial. Norilsk Nickel representa el 10,7 % de la 
producción mundial de platino y es la tercera mayor empresa productora de platino del 
mundo. Es la mayor productora de paladio del mundo, con una participación total en la 
producción del 40 %. Los principales mercados de platino son, entre otros, los 
Estados  Unidos, el Reino Uni do, el Japón, Alemania y Belarús; y los de paladio los 
Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania, el Japón y Suiza.94 
• Cobre. La Federación de Rusia ocupa el 10º puesto mundial de los países productores 
de cobre. Norilsk Nickel tiene una participación del 40 % en la producción rusa de cobre. 
Otras  dos empresas productoras de cobre, Ural Mining and Metallurgical Company y 
Russian Copper Company, tienen una participación en la producción del 44 % y el 16 %, 
respectivamente. Los principales mercados de exportación (durante el período 
 
de 2020. Consultado en: https://www.aa.com.tr/en/europe/russia -income -from-gold-export -exceed -gas-sales-
profit/1910322 . En el primer trimestre de 2021, las exportaciones de oro aumentaron un 72%.  
89 S&P Global Platts, "Russia to Liberalize Gold Exports", 21 de abril de 2020. Consultado en: 
https://www.spglobal.com/platts/en/market -insights/latest -news/metals/042120 -russia -to-liberalize -gold-
exports . 
90 Alrosa, Annual Re port 2020 , página 12.  
91 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , páginas 30, 44 -47 y 79 -80. J. Harder, "Russia's Mining 
Industry on an Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volumen 3, páginas 6 -7. 
92 Harder, "Russia's Mining Industry on an Upswing", AT Minera l Processing , 2020, volumen 3, página 4; 
EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020, páginas 18 -19, 28, 39 -41 y 64 -65; e información facilitada por las 
autoridades.  
93 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , páginas 20 -29, 36 -38 y 67 -69; J. Harder, "Russia's Mining 
Industry on an Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volumen 3, página 5; e información facilitada por las 
autoridades.  
94 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , páginas 35 -37; J. Harder, "Russia's  Mining Industry on an 
Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volumen 3, página 5; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 122 - 
  comprendido entre 2016 y junio de 2021) fueron los Países Bajos, China, Alemania, 
Grecia y Suiza.  
4.58.   Muchas de las empresas de minerales no energéticos son de propiedad privada, pe ro el sector 
se caracteriza por un alto grado de concentración.95 
4.2.2   Energía  
4.2.2.1   Aspectos generales  
4.59.   La Federación de Rusia es un actor fundamental en los mercados mundiales de la energía. 
Representa el 10 % de la producción mundial de combustibles y el 5 % de su co nsumo mundial, y 
exporta más de la mitad de su producción de energía primaria de 1.470 millones de toneladas 
equivalentes de petróleo, lo que la convierte en "el líder mundial absoluto en las exportaciones de 
energía".96 Los sectores del petróleo y el gas generan más del 60 % de las exportaciones de 
mercancías de la Federación de Rusia97 y el 40 % de sus ingresos presupuestarios98; a este respecto, 
se ha observado que el país sigue siendo "muy dependiente estructuralmente de los 
hidrocarburos".99 La economía de la Federación de Rusia se caracteriza por una enorme intensidad 
energética, muy superior al promedio mundial.100 
4.60.   Desde mediados de la década de 2010, la Federación de Rusia ha afrontado importantes 
cambios en los mercados internacionales de la energía, debido a una disminución sustancial de los 
precios del petróleo y a las medidas económicas aplicadas por otros paíse s en un contexto de 
tensiones geopolíticas. Mantener las exportaciones de energía en esas circunstancias ha sido uno de 
los grandes objetivos de su política. Los principales elementos de la respuesta de la Federación de 
Rusia a este nuevo entorno han sido la devaluación del rublo, lo que ha reducido la vulnerabilidad 
del país frente a las variaciones de los precios del petróleo y ha propiciado aumentos sustanciales 
del volumen de las exportaciones de petróleo y gas en 2015 -2019, y la participación desde 201 6, 
en la coordinación internacional de las limitaciones de la producción de petróleo en el contexto de 
la OPEP+.  
4.61.   La repercusión de la pandemia de COVID -19 en los mercados mundiales de energía provocó 
una disminución sustancial de la producción y las export aciones de petróleo y gas natural.  
4.62.   La estructura geográfica de las exportaciones rusas de energía ha variado y Asia ha adquirido 
una mayor importancia relativa.  
4.63.   El Estado sigue ejerciendo una importante función en el sector de la energía, pese a que 
varias  iniciativas han tratado de potenciar el papel de las fuerzas del mercado y la competencia.  
4.64.   Durante el período objeto de examen se produjeron grandes cambios en la reglamentación, 
por ejemplo con respecto a la eliminación gradual de los derechos de exporta ción y los cambios 
conexos en otros impuestos sobre la energía, así como importantes novedades en la política general 
en materia de energía, como la adopción de una estrategia energética global para el período 
 
95 La lista de actividades de los monopolios naturales aprobada en virtud de la Ley Federal Nº 147 -FZ de 
Monopolios Naturales, d e 17 de agosto de 1995, no incluye los minerales no energéticos. Por consiguiente, 
no hay ninguna entidad económica en situación de monopolio natural en el sector de la extracción de minerales 
no energéticos.  
96 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences and SKOLVOKO Energy Centre, 
Moscow School of Management, Global and Russian Energy Outlook 2019 , página  132. 
97 La proporción de los combustibles minerales en las exportaciones se contrajo al 62,1% en 2019, 
frente al 70,6% en 2013. Banco  Mundial, Russia Integrates: Deepening the Economy's Integration in the 
Global Economy , página 43.  
98 Ministry of Finance, Annual Report on the Execution of the Federal Budget (starting from 
1 January  2006).  Consultado en: https://minfin.gov.ru/en/statistics/fedbud/?id_65=119255 -
annual_report_on_execution_of_the_federal_budget_starting_from_january_1_2006 . Aunque la proporción de 
la energía en los ingresos presupuestarios es mucho más reducida que durante el período 2011 -2014 (50%), 
sigue siendo muy superior a la de principios de la década de 2000, cuando los ingresos derivados de la energía 
representaron menos  del 10% de los ingresos del presupuesto federal.  
99 Banco Mundial, Russia Integrates: Deepening the country's integration in the global economy , 
página  43. 
100 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences and SKOLVOKO Energy Centre, 
Mosco w School of Management, Global and Russian Energy Outlook 2019 , página  137. WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 123 - 
  comprendido hasta 2035, cuyo objetivo es trans formar el sector para maximizar su contribución al 
desarrollo económico.  
4.2.2.2   Petróleo  
4.65.   De acuerdo con los datos correspondientes al período 2016 -2020, la Federación de Rusia es 
el tercer mayor productor de petróleo crudo del mundo.101 Sus reservas comprobadas de  petróleo 
crudo ascendían en 2020 a 14.800 millones de toneladas métricas, o 107.800 millones de barriles, 
es decir, el 6,2 % del total mundial.102 La producción de petróleo crudo durante el período objeto de 
examen fue ligeramente superior a la registrada d urante el período anterior y alcanzó un máximo 
sin precedentes de 560,3 millones de toneladas en 2019.103 En millones de barriles al día (mb/d), la 
producción aumentó de un promedio de 10,6 en 2015 a 11,2 en 2019. La caída de la demanda 
mundial debida a la pandemia de COVID -19 y los recortes en la producción acordados por los países 
de la OPEP+104 dieron lugar a una disminución muy sustancial de la producción de petróleo crudo 
en 2020 (cuadro  4.9). Se ha comunicado que se trata de la primera contracción de la  producción de 
petróleo crudo desde 2008, y el nivel de la producción en 2020 fue el más bajo desde 2011.105 
Aunque se espera que la producción de petróleo crudo se recupere a corto plazo, es dudoso que el 
elevado nivel de producción anterior a la crisis se  pueda mantener a largo plazo.106 Las autoridades 
han indicado que en 2035 la capacidad de producción de petróleo con condensados de gas alcanzará 
de 523 a 551 millones de toneladas, según los datos del Ministerio de Energía.  
Cuadro 4.9 Petróleo crudo: producción y exportaciones, 2013 -2020  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Producción (millones de t) 523,2  526,7  533,6  547,3  546,7  555,8  560,3  512,8  
Producción (mb/d)  10,5 10,5 10,6 10,9 10,9 11,1 11,2 10,2 
Exportaciones (millones de t) 236,6  223,4  244,5  254,7  252,6  260,6  267,5  238,6  
Exportaciones (miles de millones de USD)  173,7  153,9  89,6 73,7 93,3 129,2  121,4  72,3 
Fuente:  Ministry of  Energy, Statistics, consultado en: https://minenergo.gov.ru/en/activity/statistic ; Federal 
Customs Service, Statistics, consultado en: https://customs.gov.ru/statistic/eksport -rossii-
vazhnejshix -tovarov . Producción en mb/d: BP, Statistical Review of World Energy 2021, página  20, 
consultado en: https://www.bp.com/content/dam/bp/business -
sites/en/global/corporate/pdfs/energy -economics/statistical -review/bp -stats-review -2021-full-
report.pdf . 
4.66.   A 1 de enero d e 2021, 285 entidades eran titulares de licencias de explotación de derechos 
sobre el subsuelo que les permitían producir petróleo crudo en la Federación de Rusia; de ellas, 98 
pertenecían a 11 empresas integradas verticalmente, que representaban más del 8 4% de la 
producción de petróleo crudo.107 Las principales empresas productoras de petróleo son Rosneft, 
Lukoil, Surgutneftegas, Gazprom Neft, Tatneft, Slavneft, Bashneft, Novatek y Russneft. Según 
algunas fuentes, la proporción de la producción de petróleo crudo correspondiente a las pequeñas 
 
101 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 18.  
102 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 16.  
103 En un reciente informe del FMI se explica que, debido a los co stos de explotación relativamente 
bajos, los efectos estabilizadores del tipo de cambio flexible, las reglas presupuestarias y el régimen fiscal 
progresivo, la producción de petróleo crudo en la Federación de Rusia no ha sido demasiado sensible a la 
volati lidad de los precios internacionales del petróleo. FMI (2021), Russian Federation: Staff Report for 
the 2020 Article IV Consultation , IMF Country Report Nº  21/36, páginas 36 -37. 
104 La Federación de Rusia suscribió el acuerdo alcanzado el 20 de noviembre de 2016 en Viena por la 
Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) para ajustar la producción de petróleo mediante la 
firma de la Declaración de Cooperación entre Estados  miembros y no miembros de la OPEP en diciembre 
de 2016. Como se estipula en el Acuerdo de Ajuste, a partir del 1 de agosto de 2020, de conformidad con los 
términos del acuerdo sobre el recorte de la producción de petróleo concluido entre Estados miembros y 
no miembros de la OPEP, la Federación de Rusia se ha comprometido a reducir dicha producción en 2 millones 
de barriles al día.  
105 Reuters , "Russian Annual Output Falls for the First Time since 2008 on OPEC+ Deal, Pandemic", 2 de 
enero de 2021. Consultado en: https://www.reuters.com/article/oil -russia -output/russian -annual -oil-output -
falls-for-the-first-time-since-2008-on-opec-deal-pandemic -idUSKBN29704E . 
106 Como se afirma, por ejemplo, en J. Henderson, "The Future of Russian Oil Production in the Short, 
Medium and Long Term", The Oxford Institute for Energy Studies , septiembre de 2019, página 3.  
107 En enero de  2016, 299 empresas titulares de licencias realizaban actividades de extracción de 
petróleo y de condensados de gas. Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, 
párrafo 4.83. Desde 2012 se ha producido una disminución gra dual del número de operaciones efectuadas por 
empresas autorizadas. Deloitte, Overview of the Russian Oilfield Services Market - 2019, página  9. WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 124 - 
  empresas productoras ha aumentado en los últimos años.108 Aparte de Lukoil, Surgutneftegas, 
Russneft y Novatek, las principales empresas petroleras integradas están bajo el control del 
Estado.109 De acuerdo con varios est udios, el nivel de la propiedad del Estado en el sector petrolero 
supera el 50 % de la producción y ha aumentado desde principios de la década de 2010.110 
4.67.   Las exportaciones de petróleo crudo aumentaron significativamente en volumen entre 2015 
y 2019 y en val or entre 2015 y 2018 (cuadro  4.9). De 2019 a 2020 se produjo una disminución muy 
sustancial de su volumen y valor. La Federación de Rusia fue el segundo mayor exportador mundial 
de petróleo crudo entre 2018 y 2019 y el tercero en 2020.111 Según las autoridades, la proporción 
del petróleo exportado en 2019 representó el 42,6 % de la estructura de suministro ruso de productos 
complejos de combustible y energía.  
4.68.   En 2019, los principales destinos del petróleo crudo fueron China, los Países Bajo s, Alemania, 
la República de Corea, Belarús, Italia, Polonia, Finlandia, Turquía, el Japón, los Estados Unidos y 
Eslovaquia.112 El marcado aumento de la participación de China en las exportaciones de mercancías 
rusas en los dos últimos decenios es achacable  en gran medida al petróleo crudo, que constituye 
el 70% de las importaciones chinas procedentes de la Federación de Rusia.113 En líneas más 
generales, se espera que las exportaciones de petróleo crudo rusas a Europa disminuyan a largo 
plazo, mientras que l as destinadas a la región de Asia y el Pacífico aumentarán.114 
4.69.   En 2019 había 76 refinerías de petróleo especializadas en la transformación de petróleo y 
condensados de gas, y el volumen de los productos resultantes de la transformación primaria del 
petróleo  crudo ascendió a 285,1 millones de toneladas.115 La intensidad del refino de petróleo fue 
del 83,1 % en 2019.116 La mayoría de las instalaciones de refino están bajo el control de las empresas 
petroleras integradas.117 La capacidad de refino de la Federación de Rusia aumentó de 6,5 mb/d 
en 2015 a 6,7 mb/d en 2020.118 El volumen de las exportaciones de productos del petróleo ascendió 
a 123,3 millones de toneladas en 2019 y 106,8 millones de toneladas en 2020.119 
4.2.2.3   Gas 
4.70.   La Federación de Rusia tiene las mayores reserv as comprobadas de gas natural del mundo, 
que en 2020 eran de 37,4 billones de m3 y representaban el 19,9 % de las reservas mundiales de 
gas.120 Es el segundo productor mundial de gas natural y el mayor exportador.121 
 
108 Véase por ejemplo Deloitte, Overview of the Russian Oilfield Services Market - 2019, página  10. 
109 En octubre de 2016, el Gobierno vendió su participación mayoritaria del 50% en Bashneft a Rosneft, 
y en diciembre vendió un 19,5% de acciones en Rosneft a Glencore y a la Dirección de Inversiones de Qatar.  
110 En un estudio se observa que "[d]espués de que Bashneft vol viera a ser de propiedad estatal 
en 2014, la proporción de empresas de propiedad estatal mayoritaria dedicadas a la producción de petróleo en 
la Federación de Rusia superó el 50%, frente al 33% en 2012". T. Mitrova, "Russia's Energy Strategy", Atlantic 
Council, Eurasia Center, julio de 2019, página  10. Según un informe del FMI, la participación del Estado en la 
extracción de petróleo y gas aumentó entre 2012 y 2016. FMI (2017), Russian Federation: Selected Issues , 
IMF Country Report Nº  18/276, páginas 8 y 1 5. 
111 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 32.  
112 Información facilitada por las autoridades.  
113 Banco Mundial, Russia's Economy Loses Momentum amidst Covid -19 Resurgence; Awaits Relief from 
Vaccine,  diciembre de 2020, páginas  15-16. La tendenc ia creciente de la participación de China en las 
exportaciones rusas se ha visto reforzada por la crisis provocada por la COVID -19. 
114 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences and SKOLVOKO Energy Centre, 
Moscow School of Management, Global and Russian Energy Outlook 2019 , página  149. 
115 Ministry of Energy, Refining of Oil and Gas Condensate . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/1212 . 
116 Ministry of Energy, Refining of Oil and Gas Condensate . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/1212 . La "intensidad del refino de petróleo" es la relación entre los volúmenes 
de petróleo crudo procesado en las instalaciones primarias de re fino, menos el combustible para calefacción 
comercializable, el combustible líquido utilizado en la producción y las pérdidas en las etapas de deshidratación 
y desalado, y el volumen total de petróleo crudo procesado en las instalaciones primarias de refin o. 
Documento  WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, página 160.  
117 Rosneft explota 13 refinerías de petróleo con una capacidad total de 118,4 millones de toneladas 
anuales y representa más del 35% del volumen de refino en la Federación de Rusia. Rosneft (2016), Annual 
Report 2019 , páginas 86 -87. 
118 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 31.  
119 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 33.  
120 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 34.  
121 Según los datos de BP, la Federación de Rusia representó el 17% de la producción mundial de gas 
natural en 2019 y el 16,6% en 2020; su participación en las exportaciones mundiales de este producto fue WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 125 - 
  4.71.   La producción de gas natural aumentó susta ncialmente entre 2015 y 2019 (cuadro  4.10). 
En 2020 disminuyó un 5,7 %. 
Cuadro 4.10 Producción y exportaciones de gas natural, 2013 -2020  
(En miles de millones de m3) 
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Produccióna .. .. .. 641 691 726 679 .. 
Producciónb 614,5  591,2  584,4  589,3  635,6  669,1  679,0  638,5  
Exportacionesb 225,2  203,2  208,8  216,7  235,2  247,3  260,1  238,1  
Exportaciones a través de 
gasoductos  210,7  189,6  194,2  202,0  219,7  222,4  221,0  197,7  
Exportaciones de GNL  14,5 13,6 14,6 14,6 15,4 24,9 39,1 40,4 
.. No disponible.  
a Datos facilitados por las autoridades.  
b Datos extraídos de BP , Statistical Review of World Energy 2021 . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y BP, Statistical Review of World Energy 2021 . 
Consultado en: https://www.bp.com/content/dam/bp/business -
sites/en/global/corporate/pdfs/energy -economics/statistical -review/bp -stats-review -2021-full-
report.pdf . 
4.72.   A 1 de enero de 2021, la producción de gas natural y gas asociado de petróleo era efectuada 
por 260 empresas de extracción, incluidas 76 filiales de sociedades integradas verticalmente, 
15 sucursales de Gazprom, 8 entidades propiedad de Novatek, 158 empresas independientes de 
petróleo y gas, y 3 empresas que operan en el marco de acuerdos de producc ión compartida.122 
La empresa Gazprom123, bajo control del Estado, representa el 71,1 % y el 67,9 % de las reservas y 
la producción de gas de la Federación de Rusia, respectivamente, y el 16,3 % y 11,7 % de las reservas 
y la producción mundiales de gas.124 La inmensa mayoría de su producción de gas se sitúa en el 
Distrito Federal del Ural. Gazprom posee y explota el Sistema Unificado de Suministro de Gas. 
Sus principales mercados de exportación son los Países Bajos, Alemania, Italia, Turquía y Francia. 
Gazprom representa casi una tercera parte del consumo de gas en Europa.125 
4.73.   Una nueva vía para el desarrollo  del sector fue la producción de gas natural en estado 
líquido  (GNL). Se produjo una expansión sustancial de la producción de GNL durante el período 
objeto de examen, impulsada principalmente por la empresa de propiedad privada Novatek.126 
Según los datos d el Ministerio de Energía, la producción de GNL fue de 29,5 millones de toneladas 
en 2019, un 47,5 % más que en 201 8.127 El Gobierno adoptó recientemente una estrategia a 
largo plazo para el desarrollo de la producción de GNL, que prevé un aumento de dicha pr oducción 
de 28 millones de toneladas en 2021 hasta unos 140 millones de toneladas en 2035.128 Eso debe 
lograrse, entre otros medios, mediante la construcción de varias plantas nuevas.129 
4.74.   Las exportaciones de gas aumentaron más del 25 % entre 2015 y 2019 (cuadro  4.10).  
El incremento de las exportaciones de GNL fue especialmente acusado, ya que pasaron 
de 14.600  millones de m3 en 2015 a 40.400 millones de m3 en 2020.130 En 2020 se produjo una 
 
del 26,1% en 2019 y el 25,3% en 2020. BP, Statistical Review of World Energy 2020 , páginas  34 y 42;  
BP, Statistical Review of World Energy 2021,  páginas  36 y 42. Según las autoridades, la participación de la 
Federación de Rusia en las exportaciones mundial es de gas natural fue en 2019 significativamente menor 
(19,9%) que la cifra comunicada por BP (26,1%). Las autoridades no han facilitado datos sobre las 
exportaciones de gas natural en 2020.  
122 Ministry of Energy, Gas - About the Industry . Consultado en: https://minenergo.gov.ru/node/1215 . 
123 Gazprom es propiedad del Estado en un 38,4%, y de empresas controladas por el Estado en 
otro 11,9%. Gazprom, Annual Report 2020 , página  31. 
124 Sobre la base de datos corr espondientes a 2019. Gazprom, Gazprom in Figures Factbook 2015 -2019, 
página  4. Consultado en: https://www.gazprom.com/f/posts/72/802627/gazprom -in-figures -2015-2019-
en.pdf . En 2020, Gazprom produjo 454.500 millones de m3 de gas natural y de gas asociado y 16 ,3 millones de 
toneladas de condensados de gas. Gazprom, Annual Report 2020, página  97. 
125 Gazprom, Annual Report 2020,  páginas  122-123. 
126 Novatek tiene una participación del 50,1% en el Proyecto Yamal LNG.  
127 Ministry of Energy, Production and Supply of Liq uefied Natural Gas (LNG) . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/4853 . 
128 Decreto Nº  640, de 16 de marzo de 2021.  
129 Actualmente, los proyectos Yamal y Sakhalin -2 cubren la mayor parte de la producción  de GNL.  
130 La Federación de Rusia fue el cuarto mayor exportador mundial de GNL en 2020. BP,  Statistical 
Review of World Energy 2021 , página 44.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 126 - 
  drástica disminución de las exportaciones de g as, pero este hecho oculta una divergencia entre las 
exportaciones a través de gasoductos, que cayeron, y las de GNL, que aumentaron.  
4.75.   Los principales destinos de las exportaciones rusas de gas natural a través de gasoductos 
en 2020 fueron Alemania, Italia,  Belarús, Turquía, Francia, Kazajstán y el Reino Unido. Se produjo 
una expansión significativa de la capacidad de exportar gas tanto a Europa como a Asia, como ilustra 
la construcción de los gasoductos Nord Stream 2, Turk Stream y Power of Siberia.131 Al igual que lo 
que ocurre con el petróleo, se prevé que los países de Asia pasen a ser destinos cada vez más 
importantes de las exportaciones rusas de gas.132 
4.2.2.4   Carbón  
4.76.   Las reservas de carbón de todas las categorías en la Federación de Rusia ascendían 
a 275.400  millones de toneladas el 1 de enero de 2020.133 La base de materias primas de carbón 
sitúa al país en el cuarto puesto mundial, por detrás de los Estados Unidos, Australia y China. 
La producción de carbón aumentó de 374,0 millones de toneladas en 2015 a 441,9  millones de 
toneladas en 2018 y 442,7 millones de toneladas en 2019, y luego disminuyó a 402,1 millones de 
toneladas en 2020.134 
4.77.   A 1 de enero de 2021 había 179 empresas de extracción de carbón en activo, que 
explotaban  58 minas subterráneas y 121 minas a c ielo abierto, con una capacidad de producción 
total de 508  millones de toneladas a principios de 2020.135 Más del 76 % de la extracción de carbón 
tiene lugar en Siberia. En 2020, las mayores empresas de carbón eran la Siberian Coal Energy 
Company, con una participación en la producción de carbón del 25 %, y Kuzbassrazresugol, con una 
participación del 10 %. Las autoridades han indicado que el sector del carbón está representado por 
empresas totalmente privadas que operan en condiciones de mercado. Además de seguir con el 
desarrollo de los centros tradicionales de extracción de carbón, se está comenzando a explotar 
nuevos yac imientos en Siberia oriental y el Extremo Oriente, así como en la zona ártica de la 
Federación de Rusia.  
4.78.   La Federación de Rusia ocupa el tercer puesto entre los mayores exportadores de carbón del 
mundo, después de Australia e Indonesia, con una participaci ón del 16 % en las exportaciones 
mundiales de carbón. Los principales mercados de exportación para el carbón ruso son la República 
de Corea, el Japón, China, Turquía, el Reino Unido, los Países Bajos, Alemania, Ucrania y Polonia.136 
En cuanto al volumen, las  exportaciones de carbón ascendieron a 156 millones de toneladas in 2015, 
171 millones de toneladas en 2016, 190 millones de toneladas en 2017, 210 millones de toneladas 
en 2018, 221 millones de toneladas en 2019 y 211 millones de toneladas en 2020.137 Entre 2016 
y 2018 se produjo un acusado aumento del valor de las exportaciones de carbón, debido a la subida 
de los precios en los mercados internacionales. Desde 2014 y 2015, la Federación de Rusia ha 
diversificado sus exportaciones de carbón e incrementado l os envíos a Asia. La participación de 
Europa en las exportaciones de carbón de la Federación de Rusia disminuyó del 72 % en 2010 al  53% 
en 2018 y el 41 % en 2020, mientras que la de Asia aumentó del 27 % en 2010 al 47 % en 2018 y 
al 59% en 2020.138 La Federació n de Rusia está realizando cuantiosas inversiones en la mejora de 
su infraestructura ferroviaria y portuaria con objeto de impulsar sus exportaciones de carbón y otros 
productos a los mercados de Asia. Se ha informado de que tiene la intención de duplicar sus 
exportaciones de carbón entre el año en curso y 2035.139 
 
131 En diciembre de 2019, Gazprom comenzó a suministra gas natural a China a través del gasoducto 
Power of Siberi a. 
132 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences and SKOLVOKO Energy Centre, 
Moscow School of Management, Global and Russian Energy Outlook 2019 , páginas  153-154. 
133 Información facilitada por las autoridades.  
134 Información facilitada p or las autoridades.  
135 Ministry of Energy, Coal. Consultado en: https://minenergo.gov.ru/node/433 . 
136 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , páginas  61-62. 
137 Información facilitada por las autoridades.  
138 Información facilitada por las autoridades.  
139 ResourceWorld, "Russia Eyes Big Plans for Coal Production and Exports". Consultado en: 
https://resourceworld.com /russia -eyes-big-plans -for-coal-production -and-exports/ . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 127 - 
  4.2.2.5   Electricidad  
4.79.   La Federación de Rusia tiene el cuarto mayor sistema eléctrico del mundo, después de los 
Estados Unidos, China y la India. La capacidad instalada total de generación de energía eléctr ica en 
la Federación de Rusia era de 251.097  MW a 1 de enero de 2021. La producción de electricidad en 
el sistema unificado de transmisión de electricidad (UES) fue de 1,0906 billones de kWh en 2019 
y 1,0637 billones de kWh en 2020.140 El gas representa el 46% de la generación de electricidad, 
seguida por el carbón (18 %), la hidroelectricidad (18 %) y la energía nuclear (17 %). La función de 
la energía renovable no hidroeléctrica en la producción de electricidad es muy pequeña.  
4.80.   La mayor parte de los activos na cionales de generación de electricidad se concentran  
en las compañías de generación de energía térmica del mercado mayorista de la electricidad  
(Grupo PJSC Gazprom); la compañía federal de generación de energía hidroeléctrica del 
mercado  mayorista (PJSC Rushydro); las compañías territoriales de generación de GKSUEK; los 
grupos TGK -16; PJSC Inter RAO UES; UC RUSAL; y Rosenergoatom.  
4.81.   Las entidades de los monopolios naturales en el sector de la energía eléctrica 
son PJSC FGC UES; PJSC Rosseti y sus sucursales ; otras organizaciones de redes territoriales que 
prestan servicios de transmisión de electricidad; y SO UES JSC y otros operadores del sistema que 
prestan servicios de control del UES.  
4.82.   El consumo de electricidad en la Federación de Rusia ascendió a 1,0752  billones de kWh  
en 2019, 1,0594 de ellos consumidos por conducto del UES141, y a 1,0504 billones de kWh 
en 2020,  1,0337 de ellos consumidos por conducto del UES.142 
4.83.   La Federación de Rusia es una exportadora neta de energía eléctrica. Inter Rao tiene el 
derecho exclusivo de importar y exportar energía eléctrica. En 2020, importó 1,374 billones de kWh 
y exportó 11,701 billones de kWh. Exporta a Azerbaiyán, Belarús, China, Finlandia, Georgia, 
Kazajstán, Lituania y Mongolia. Los principales destinos de las expo rtaciones son Lituania (26,9 %), 
China (26,2 %), Finlandia (22,5 %) y Kazajstán (10,8 %). Las importaciones proceden en su mayoría 
de Kazajstán.143 
4.2.2.6   Marco institucional, cambios reglamentarios y evolución de la estrategia y las 
políticas energéticas144 
4.2.2.6.1   Marco institucional  
4.84.   Según el párrafo 2 del artículo 9 de la Constitución, la tierra y otros recursos naturales pueden 
ser de propiedad privada, estatal, municipal y de otro tipo. El artículo 1.2 de la Ley del Subsuelo 
establece que el subsuelo situado dentro de los límites del territorio de la Federación de Rusia, 
incluido el espacio subterráneo y los recursos minerales, la energía y los demás recursos contenidos 
en el subsuelo, es propiedad del Estado. La utilización y disposición de la propiedad del subsuelo so n 
competencia conjunta de la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas.  
4.85.   El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Federación de Rusia  
(MinPrirody de Rusia) desempeña las funciones de formulación de la política estatal y la 
reglame ntación jurídica en lo referente al estudio, la utilización, la reproducción y la protección de 
los recursos naturales, incluido el subsuelo. En el ámbito de su competencia, el Ministerio también 
vela por el cumplimiento de las obligaciones dimanantes de l os tratados internacionales sobre 
cuestiones relacionadas con su esfera de actividad. El Ministerio coordina y controla las actividades 
de sus organismos subordinados: el Servicio Federal de Hidrometerología y Vigilancia Ambiental, el 
Servicio Federal de V igilancia de los Recursos Naturales, el Organismo Federal de Recursos Hídricos, 
el Organismo Federal de Silvicultura y el Organismo Federal de Explotación del Subsuelo.145 
 
140 Información facilitada por las autoridades. Prácticamente toda la electricidad es generada en el 
marco del UES.  
141 Ministry of Energy, Main Characteristics of the Russian Electric Power Industry . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/532 . 
142 Información facilitada por las autoridades.  
143 Inter Rao, Annual Report 2020 , páginas  110-111. 
144 Muchas de las cuestiones tratadas en esta subsección se refi eren también a los minerales 
no energéticos.  
145 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 128 - 
  4.86.   El Ministerio de Energía desempeña las funciones de formulación y aplicación de la po lítica 
estatal y la reglamentación jurídica en la esfera del sector de la energía y los combustibles, lo que 
incluye la industria de la electricidad; la producción y el refinado de petróleo; las industrias del gas, 
el carbón, la turba y los esquistos bitum inosos; los principales oleoductos y gasoductos, así como 
los productos de su procesamiento; las fuentes de energía renovables; el desarrollo de yacimientos 
petrolíferos sobre la base de acuerdos de reparto de la producción; la industria petroquímica; y 
funciones relacionadas con la prestación de servicios públicos en esas esferas. Asimismo, el 
Ministerio de Energía desempeña las funciones de formulación de la política estatal y la 
reglamentación jurídica en la esfera del ahorro energético y el aumento de l a eficiencia energética 
en lo que respecta a la justificación documental de las medidas de ahorro energético y de aumento 
de la eficiencia energética, contabilizando los recursos energéticos utilizados y, en relación con el 
suministro de calefacción, la pr oducción de energía térmica en la generación combinada de 
electricidad y energía térmica. El Ministerio de Energía, dentro de su competencia, se encarga de las 
funciones de creación, operación y mejora del sistema de información estatal del sector de la en ergía 
y los combustibles.146 
4.87.   El Servicio Federal Antimonopolio reglamenta los monopolios naturales y se encarga de fijar 
las tarifas de electricidad, gas natural y transporte por oleoductos y gasoductos.147 
4.88.   El Servicio Federal de Vigilancia en la esfera del Medio Ambiente, la Tecnología y la Energía 
Nuclear se encarga de elaborar y aplicar las políticas del Gobierno y la reglamentación jurídica en la 
esfera de la energía nuclear. También supervisa la seguridad de las estructuras de ingeniería 
hidráulica.148 
4.2.2.6.2   Cambios reglamentarios  
4.2.2.6.2.1   Ley del Subsuelo  
4.89.   La mayor parte de la extracción de petróleo y gas de la Federación de Rusia tiene lugar en el 
marco de un sistema fiscal y de cánones, cuyo principal fundamento jurídico es el régimen de 
licencias establecido en la Ley  Federal Nº 2395 -1 del Subsuelo, de 21 de febrero de 1992 
(modificada).149 
4.90.   La Ley del Subsuelo establece el marco jurídico para la prospección, extracción y explotación 
de minerales y otros recursos naturales. Prevé un procedimiento de examen de las solicit udes para 
la obtención del derecho de explotación del subsuelo, incluida la prospección geológica para la 
búsqueda y evaluación de depósitos de hidrocarburos en parcelas de subsuelo de importancia 
federal, aguas marítimas interiores y aguas territoriales d e la Federación de Rusia. El Gobierno 
establece el procedimiento. Antes de la entrada en vigor de las modificaciones de 2019 de la Ley del 
Subsuelo había tres tipos de licencias de explotación del subsuelo, a saber: i) licencias de 
prospección geológica (q ue abarcaban las actividades de prospección y evaluación); ii) licencias de 
producción/extracción; iii) licencias combinadas de prospección y producción (que abarcaban las 
actividades de prospección geológica y producción/extracción). Puede concederse una licencia de 
prospección geológica por un máximo de 5 años, si bien el plazo puede ser de 7 años en las regiones 
septentrionales y del extremo oriental o por 10 años en el caso de los yacimientos marinos. Las 
licencias de producción/extracción y las licenci as combinadas pueden expedirse por el plazo de 
duración del proyecto. Las licencias de prospección geológica se conceden sin licitación ni subasta, 
mientras que las licencias combinadas se adjudican mediante licitación o subasta.  
 
146 Información facilitada por las autoridades.  
147 FAS, What We Do . Consultado en: http://en.fas.gov.ru/about/what -we-do/general -information.html . 
148 Rostechnadzor, Basic Activities of Federal Environmental, Industrial and Nuclear Supervision Service . 
Consultado en: http://en.gosnadzor.gov.ru/activity/ . 
149 Además del régimen de licencias que establece la Ley del Subsuelo, la prospección geológica, la 
explotación y la producción de recursos naturales también puede n llevarse a cabo en el marco de acuerdos de 
producción compartida concluidos entre el Estado e inversores privados, de conformidad con la Ley Federal 
Nº 225-FZ de Acuerdos de Producción Compartida, de 30 de diciembre de 1995. Esta Ley Federal fue 
modifica da por varios instrumentos legislativos: Ley Federal Nº 19 -FZ, de 7 de enero de 1999; Ley Federal 
Nº 75-FZ, de 18 de junio de 2001; Ley Federal Nº 65 -FZ, de 6 de junio de 2003; Ley Federal Nº 58 -FZ, de 
29 de junio de 2004; Ley Federal Nº 199 -FZ, de 29 de d iciembre de 2004; Ley Federal Nº 309, de 30 de 
diciembre de 2008; Ley Federal Nº 89 -FZ, de 19 de mayo de 2010; Ley Federal Nº 248 -FZ, de 19 de julio 
de 2011; Ley Federal Nº 205 -FZ, de 29 de junio de 2015; Ley Federal Nº 104 -FZ, de 5 de abril de 2016; Ley 
Federal Nº 164 -FZ, de 27 de junio de 2018; y Ley Federal Nº 429 -FZ, de 8 de diciembre de 2020. Actualmente 
hay en vigor tres acuerdos de reparto de la producción, que se concertaron en el decenio de 1990.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 129 - 
  4.91.   El artículo 7 de la Ley de l Subsuelo se modificó en diciembre de 2019 para introducir 
disposiciones especiales relativas a la asignación de parcelas de subsuelo que contienen minerales 
difíciles de recuperar.150 En otra modificación, adoptada en junio de 2020, se establece que los 
usuarios del subsuelo no solo pueden explotar los principales recursos a los que se refiere su licencia, 
sino también los "minerales conexos" situados dentro de los límites de sus yacimientos de 
subsuelo.151 Además de estas modificaciones de la Ley del Subsu elo, se adoptaron varias medidas 
relativas a las licencias de explotación del subsuelo como parte del apoyo del Gobierno a las 
empresas afectadas por la pandemia de COVID -19.152 
4.2.2.6.2.2   Ley de Inversiones Estratégicas  
4.92.   La Ley de Inversiones Estratégicas153 establece ciertas restricciones a la adquisición, por parte 
de inversores extranjeros o un grupo de personas que incluya a un inversor extranjero, de control 
sobre las empresas que desarrollan actividades de importancia estratégica para asegurar la defens a 
y la seguridad del Estado, así como a la adquisición del 25 % o más de los activos productivos fijos 
de esas empresas y los resultados de otras transacciones y acciones conexas. La lista de actividades 
de importancia estratégica para la defensa y la segur idad del Estado comprende 47 tipos de 
actividades, entre ellas la prospección, detallada o no, y la producción de minerales en zonas del 
subsuelo de importancia federal.154 
4.93.   Las autoridades indican que las parcelas de subsuelo de importancia federal no solo 
comprenden las que cumplen los criterios definidos en la Ley del Subsuelo, sino también otras 
parcelas incluidas en la lista de parcelas de subsuelo de importancia federal del Organismo Federal 
de Explotación del Subsuelo, publicada oficialmente en la Rossiyskaya Gazeta . Es decir, es posible 
que una parcela de subsuelo no esté incluida en dicha lista, pero si sus reservas exceden, por 
ejemplo, de 50 toneladas de oro autóctono, se reconocerá su importancia federal. Un inversor 
extranjero solo puede adquirir una empresa de explotación del subsuelo que opera en el marco de 
una licencia con derecho a explotar una parcela de subsuelo de importancia federal si cumple las 
condiciones establecidas por la Ley del Subsuelo y obtiene la aprobación preliminar de la Comi sión 
del Gobierno para la Vigilancia de las Inversiones Extranjeras en la Federación de Rusia. 
La adquisición por un inversor privado extranjero del 25 % de las acciones (participaciones) de una 
empresa estratégica de explotación del subsuelo requiere la ap robación preliminar de la Comisión 
del Gobierno para la Vigilancia de las Inversiones Extranjeras. En el caso de los inversores públicos 
(Estados extranjeros, organizaciones internacionales y organismos bajo su control) y de inversores 
privados que no haya n divulgado anteriormente su estructura de propiedad, se requiere un acuerdo 
con la Comisión del Gobierno para adquirir más del 5 % de las acciones (participaciones) en una 
empresa estratégica de explotación del subsuelo, y la adquisición del 25 % o más de l as acciones de 
estas empresas está prohibida Recientemente se han introducido restricciones similares para los 
 
150 Ley Federal N º 396-FZ, de 2 de diciembre de 2019, por la que se modifica la Ley del Subsuelo de la 
Federación de Rusia en lo relativo a la reglamentación jurídica de los estudios geológicos, la prospección y la 
producción de recursos naturales difíciles de recuperar.  
151 Ley Federal Nº 179 -FZ, de 8 de junio  de 2020, por la que se modifica la Ley del Subsuelo de la 
Federación de Rusia en lo relativo al desarrollo de la extracción de recursos minerales no relacionados con 
hidrocarburos en bruto de aguas del subsuelo, aguas conexas y aguas utilizadas en la prod ucción propia y las 
necesidades tecnológicas durante la prospección y extracción de hidrocarburos en bruto. Esta modificación 
entró en vigor en septiembre de 2020.  
152 Decreto Nº 440 sobre la Prórroga de Permisos y Otros Aspectos relativos a las Actividades de 
Concesión de Permisos en 2020, de 3 de abril de 2020; y Decreto Nº 557 por el que se modifican determinados 
instrumentos del Gobierno de la Federación de Rusia en relación con el establecimiento de aspectos específicos 
de aplicación en actividades de co ntrol, supervisión y concesión de permisos en 2020, de 22 de abril de 2020.  
153 Ley Nº 57 -FZ del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de Importancia 
Estratégica para Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad del Estado, de 29 de ab ril de 2008 (modificada y 
complementada).  
154 Las parcelas de subsuelo de importancia federal, según la definición de la Ley del Subsuelo, son las 
siguientes: i) parcelas de subsuelo con reservas confirmadas de petróleo crudo extraíble en una cantidad 
de 70 millones de toneladas, gas natural en una cantidad de 50.000 millones de m3 o más, oro en una cantidad 
de 50 toneladas, o cobre en una cantidad de 500.000 toneladas o más; ii) parcelas de subsuelo situadas en 
aguas marítimas interiores, aguas territoria les o en la plataforma continental; iii) parcelas de subsuelo que 
contengan uranio, cuarzo puro, niobio, determinados metales de tierras raras y depósitos primarios de 
diamantes y metales del grupo del platino; y iv) parcelas de subsuelo cuya explotación r equiera la utilización 
de zonas terrestres que revistan importancia para la defensa o la seguridad. Periódicamente se actualiza 
una lista oficial de todas las parcelas que cumplen estos criterios, que en la actualidad contiene unos 
180 yacimientos de petró leo y gas y 1.000 yacimientos de otros minerales. La lista puede consultarse en: 
https://www.rosnedra.gov.ru/category/144.html . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 130 - 
  inversores privados y públicos con respecto a las empresas estratégicas dedicadas a la extracción 
(captura) de recursos biológicos acuáticos  (sección 4.1. 6).155 El Servicio Federal Antimonopolio lleva 
a cabo la labor preparatoria para el dictamen definitivo de la Comisión.156 Como parte de la 
preparación, el Servicio Federal Antimonopolio recaba las opiniones del órgano estatal encargado de 
la seguri dad del Estado, así como de los órganos ejecutivos federales del sector, sobre la transacción 
proyectada. La Comisión tiene en cuenta las opiniones de las autoridades, la importancia de la 
transacción para la economía rusa y la presencia o ausencia de amen azas para la seguridad del 
Estado en la transacción de que se trate.  
4.94.   En julio de 2017 se modificó la Ley de Inversiones Estratégicas para introducir restricciones 
especiales a las inversiones de empresas extraterritoriales en actividades de importancia est ratégica, 
incluida la prohibición de la adquisición de control sobre empresas estratégicas.157 Esas restricciones 
se ampliaron en 2018 a toda entidad jurídica u organización extranjera que no proporcionase al 
Servicio Federal Antimonopolio información acerc a de sus beneficiarios, propietarios efectivos y 
personas controlantes, mientras que se ha eliminado la prohibición a las inversiones de empresas 
extraterritoriales, siempre que estas presenten la información requerida al Servicio Federal 
Antimonopolio.158 
4.95.   Una segunda serie de modificaciones realizadas a finales de julio de 2017 atañe a la Ley de 
Inversiones Estratégicas y la Ley de Inversiones Extranjeras. Esas modificaciones prevén 
consecuencias más graves en el marco de la Ley de Inversiones Estratégicas si un inversor 
extranjero no notifica al Servicio Federal Antimonopolio determinadas transacciones, e introducen 
una disposición en dicha Ley que autoriza a la Comisión del Gobierno para la Vigilancia de las 
Inversiones Extranjeras a exigir la aprobación d e una transacción de inversión extranjera relacionada 
con cualquier empresa rusa, incluidas las empresas que no desarrollen actividades comerciales de 
importancia estratégica.  
4.96.   La Ley de Inversiones Estratégicas volvió a modificarse en julio de 2020 para ca mbiar la 
definición de control y la lista de transacciones sujetas a aprobación preliminar.159 
4.97.   Con las modificaciones que entraron en vigor en marzo de 2021 se eliminaron los obstáculos 
a la inversión extranjera en empresas reconocidas como estratégicas úni camente porque poseen un 
activo "conexo" (no principal) en forma de objeto de suministro de agua o de alcantarillado o una 
licencia para una actividad relacionada con el uso de agentes patógenos de enfermedades 
infecciosas, y cuyo valor contable no sea sup erior al 1 % del valor de todos los activos de la 
empresa.160 En el caso de los inversores públicos extranjeros, se ha levantado la prohibición al 
control sobre esas empresas, pero su adquisición requiere el consentimiento previo de la Comisión 
del Gobierno. En cuanto a los inversores privados extranjeros, se ha int roducido un procedimiento 
simplificado de aprobación por el que el Servicio Federal Antimonopolio aprueba la transacción si el 
Servicio Federal de Seguridad, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Construcción, el Ministerio 
 
155 Ley Federal Nº 339 -FZ, de 2 de julio de 2021, por la que se modi fica la Ley Federal de Pesca y 
Conservación de los Recursos Biológicos Acuáticos. Antes de estas modificaciones, la Ley restringía la 
adquisición por extranjeros del 50% de las acciones en esas empresas.  
156 Resolución Nº  510 de 6 de julio de 2008. Según la información facilitada por las autoridades, durante 
el período comprendido entre 2008 y 2020 inclusive, el Servicio Federal Antimonopolio recibió 133 solicitudes 
de inversores extranjeros para la aprobación preliminar de transacciones relacionadas con empr esas 
estratégicas de explotación del subsuelo. La Comisión del Gobierno examinó 84 solicitudes (se aprobaron 79, 
en 8 se impusieron obligaciones al inversor y se denegaron 5). En 29 solicitudes no se requirió el examen de la 
Comisión del Gobierno, y las tr ansacciones (otras acciones) que en ellas se indicaban pudieron llevarse a cabo 
sobre la base de una carta del Servicio Federal Antimonopolio en respuesta a la solicitud. Veinte solicitudes 
fueron retiradas por los solicitantes al desistir de su intención de efectuar las transacciones.  
157 Ley Federal Nº 155 -FZ, de 1 de julio de 2017, por la que se modifican el artículo 5 de la Ley Federal 
de Privatización de Propiedad Estatal y Municipal y la Ley Federal del Procedimiento relativo a la Inversión 
Extranjera e n Entidades de Importancia Estratégica para Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad del 
Estado.  
158 Ley Federal Nº 122 -FZ, de 31 de mayo de 2018.  La información que debe proporcionarse con arreglo 
a esta disposición se define en el Decreto Nº 1456, de 1 de diciembre de 2018.  
159 Ley Federal Nº 255 -FZ, de 31 de julio de 2020, por la que se modifica la Ley Federal del 
Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de Importancia Estratégica para Asegurar la 
Defensa Nacional y la Seguridad del E stado.  
160 Ley Federal Nº 40 -FZ, de 9 de marzo de 2021, por la que se modifica la Ley Federal del 
Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Empresas de Importancia Estratégica para Asegurar la 
Defensa del País y la Seguridad del Estado.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 131 - 
  de Desarrollo Económico y e l Rospotrebnadzor (el Servicio Federal de Vigilancia para la Protección 
de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano) presentan conclusiones que estiman 
innecesario el examen de la transacción por la Comisión del Gobierno; de lo contrario, la trans acción 
se presenta a la Comisión para su aprobación.  
4.2.2.6.2.3   Derechos de aduana e impuestos a la exportación  
4.98.   El petróleo bruto y los productos del petróleo están sujetos a derechos de exportación en 
virtud del artículo 3.1 de la Ley del Arancel de Aduanas. Los tip os del derecho de exportación varían 
en función del precio del petróleo bruto.161 De conformidad con los acuerdos intergubernamentales 
bilaterales entre la Federación de Rusia, Belarús, Armenia y la República Kirguisa, el derecho de 
exportación no se aplica  al petróleo y los productos del petróleo que se exportan a esos países dentro 
de los balances indicativos que se elaboran y acuerdan cada año respecto del suministro de petróleo 
y sus productos.162 
4.99.   En agosto de 2018 se adoptaron modificaciones del Código F iscal de la Federación de Rusia y 
de la Ley del Arancel de Aduanas como parte de la fase segunda y última de la "maniobra fiscal" del 
petróleo, iniciada en 2015.163 Como explicó la Federación de Rusia en el anterior examen, el objetivo 
de la maniobra fiscal  es "trasladar la carga impositiva de la exportación de petróleo a su extracción 
(debido a la disminución gradual de los tipos de derechos aduaneros aplicados a la exportación de 
petróleo y, al mismo tiempo, al aumento de los tipos impositivos que gravan l a extracción de 
petróleo), además de preservar los incentivos para el refinado avanzado de petróleo".164 En la 
primera fase de la maniobra fiscal, iniciada en 2015, se efectuó una reducción de los derechos 
aduaneros a la exportación aplicados al petróleo y sus productos (de 1,7 veces en tres años en el 
caso del petróleo y de entre 1,7 y 5 veces en el caso de los productos del petróleo, según el tipo de 
producto) y un aumento simultáneo del tipo impositivo aplicado a la extracción de petróleo 
(de 1,7 veces) y  condensados de gas (de 6,5 veces).165 
4.100.   Las modificaciones adoptadas en agosto de 2018, que entraron en vigor en enero de 2019, 
establecían una reducción por fases de los derechos de exportación aplicados al petróleo, los 
condensados de gas y los productos d el petróleo hasta su eliminación en 2024, además de un 
aumento equivalente del impuesto sobre la extracción de recursos minerales para el petróleo y los 
condensados de gas. Las modificaciones también incluían disposiciones que permiten aplicar un 
aumento t emporal a los derechos de exportación sobre el petróleo bruto y los productos del petróleo 
a efectos de protección, así como aumentos a los tipos de los impuestos especiales al consumo de 
productos del petróleo.166 La reducción de los derechos de exportació n sobre el petróleo crudo y los 
productos del petróleo fue acompañada de la adopción de deducciones fiscales especiales para las 
refinerías de petróleo y de un "impuesto especial inverso" sobre las materias primas del petróleo 
como compensación por el aume nto del costo de la materia prima.167 Se ha observado que las 
medidas adoptadas para compensar a las refinerías han hecho que el sistema sea demasiado 
complejo y que, al restablecer las subvenciones al refinado y al consumo, esas medidas han 
comprometido el  objetivo de crear condiciones de igualdad entre los mercados nacionales y los 
mercados de exportación. Sin embargo, las autoridades rusas han señalado a este respecto que las 
subvenciones al refinado y al consumo interno se han reducido significativamente .168 
4.101.   En relación con la "maniobra fiscal", en enero de 2019 se introdujo un impuesto sobre los 
ingresos complementarios derivados de la extracción de hidrocarburos (el impuesto sobre los 
ingresos complementarios). A diferencia del impuesto sobre la extracci ón de recursos minerales, 
 
161 De confor midad con la Resolución Nº 2197 del Gobierno, de 21 de diciembre de 2020, se elimina la 
posibilidad de establecer fórmulas especiales para calcular los tipos de los derechos aduaneros de exportación 
aplicados al petróleo bruto cuya viscosidad en condicione s de depósito sea de al menos 10.000 milipascales 
segundo, así como al petróleo bruto con características fisicoquímicas especiales.  
162 Gazprom Neft, Annual Report 2018 , páginas 318 -319. 
163 Ley Federal Nº 301 -FZ, de 3 de agosto de 2018, por la que se modific a la Parte segunda del Código 
Fiscal de la Federación de Rusia; y Ley Federal Nº 305 -FZ, de 3 de agosto de 2018, por la que se modifica el 
artículo 3.1 de la Ley del Arancel de Aduanas de la Federación de Rusia.  
164 Documento WT/TPR/S/345/Add.1 de la OMC, de  19 de diciembre de 2016, página 3.  
165 Documento WT/TPR/S/345/Add.1 de la OMC, de 19 de diciembre de 2016, página 3.  
166 Rosneft, Annual Report 2019 , página 147.  
167 Rosneft, Annual Report 2019 , página 145.  
168 FMI (2019), Russian Federation: Staff Report for the  2019 Article IV Consultation , IMF Country 
Report No. 19/260, páginas 11 -12; e IMF Country Report No. 21/36, página 12.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 132 - 
  que es un canon basado en el volumen, el peso o el valor de los hidrocarburos extraídos169, el 
impuesto sobre los ingresos complementarios se basa en los beneficios derivados de la extracción 
de hidrocarburos.170 El principal objetivo es alentar la promoción de yacimientos que requieran una 
inversión importante. Inicialmente, el impuesto sobre los ingresos adicionales se aplicó con carácter 
experimental en cuatro grupos de esferas171, pero tras las modificaciones i ntroducidas en el Código 
Fiscal en octubre de 2020, su ámbito de aplicación se amplió a casi la mitad de la producción de 
petróleo de la Federación de Rusia.  
4.102.   Entre otras modificaciones fiscales introducidas en 2019 se cuentan un ajuste del impuesto 
sobre l a extracción de recursos minerales aplicado al petróleo y cambios en el impuesto especial 
sobre el consumo de destilados medios.  
4.103.   Debido a la pandemia de COVID -19, en octubre de 2020 se modificaron las normas relativas 
a los derechos aduaneros a la exportac ión, el impuesto sobre los ingresos complementarios y el 
impuesto sobre la extracción de recursos minerales aplicables al sector del petróleo y el gas para 
aumentar los ingresos del presupuesto federal. Ello supuso la eliminación del derecho aduanero nulo 
a la exportación de petróleo de alta viscosidad y la reducción de las bonificaciones del impuesto 
sobre la extracción de recursos minerales.172 
4.104.   Las exportaciones de gas natural están sujetas a un derecho aduanero del 30 %; no se aplica 
ningún derecho aduaner o a las exportaciones de gas natural licuado. En relación con los gases 
licuados de hidrocarburos, clasificados en las partidas 2711 12 a 2711 19 000 0 de la Nomenclatura 
de Productos para las Actividades Económicas Exteriores de la UEEA (propano, butanos,  etileno, 
propileno, butileno, butadieno y otros, denominados en lo sucesivo gas licuado de petróleo o GLP), 
el tipo del derecho aduanero a la exportación se calcula en función del precio medio del GLP en la 
frontera con Polonia durante el período de vigil ancia (DAF Brest). En el caso del etano, el butano y 
el isobutano con una pureza mínima del 95 %, clasificados en la partida 2901 10 000 1 de la 
Nomenclatura de Productos para las Actividades Económicas Exteriores de la UEEA, el tipo del 
derecho de aduana a  la exportación se fijó, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021, en el 80 % 
del tipo del derecho aplicado al GLP y, a partir del 1 de enero de 2022, en el 90 % de dicho tipo. 
Al mismo tiempo, en el marco de la "maniobra fiscal" y en relación con las parti das 2711 12 
a 2711 19 000 0 y 2901 10 000 1 de la Nomenclatura, relativas al GLP, se prevé una reducción 
anual de los derechos aduaneros a la exportación a cero a partir de 2024.  
4.105.   Con respecto a la reglamentación del derecho de exportación de gas, ha habido  cambios 
modestos. Gazprom sigue gozando del derecho legal exclusivo de exportar gas natural por 
gasoducto, pero ha habido cierta liberalización en lo que respecta a las exportaciones de gas natural 
licuado (GNL). La Ley Federal Nº 117 -FZ de Exportaciones de Gas, de 18 de julio de 2006, fue 
modificada en abril de 2020 para ampliar la lista de personas facultadas para exportar GNL a los 
titulares de licencias de explotación del subsuelo expedidas después del 1 de enero de 2013.  
4.106.   Los derechos de exportación ap licables a determinados tipos de coque de hulla, semicoque 
de hulla, lignito o turba, aglomerado o sin aglomerar, y carbón de retorta se eliminaron en 2016 
mediante el Decreto Nº 797 del Gobierno, de 15 de agosto de 2016 (que entró en vigor el 19 de 
septie mbre de 2016).  
4.2.2.6.2.4   Precios regulados  
4.107.   Algunos segmentos del sector de la energía están sujetos a regulación de precios a nivel 
federal y subfederal (sección 3.3.4.4). Esto s incluye n la energía eléctrica (transmisión, gestión 
operativa de la distribución, conexi ón a la Red Eléctrica Nacional Unificada, distribución y mercados 
mayorista y minorista), la energía térmica (cogeneración y mercado minorista), el gas natural 
(transporte por gasoductos y mercados mayorista y minorista) y el transporte de petróleo y 
produ ctos derivados del petróleo (oleoductos principales). Aunque el Decreto Presidencial Nº 221 
 
169 Para una descripción detallada de la fórmula empleada para determinar la cuota del impuesto sobre 
la extracción de recursos minerales,  véase, por ejemplo, Gazprom Neft, Annual Report 2018 , páginas 314 -317. 
170 El tipo del impuesto sobre los ingresos complementarios es del 50% de la base imponible, que son 
los ingresos estimados menos la deducción por los gastos reales, el derecho de exportación estimado, los 
gastos de transporte estimados y las pérdidas históri cas. Rosneft, Annual Report 2019 , página 146.  
171 La transición al impuesto sobre los ingresos complementarios ha conllevado una reducción sustancial 
del impuesto sobre la extracción de recursos minerales imputable a esos proyectos.  
172 La reducción de las bon ificaciones del impuesto sobre la extracción de recursos minerales también se 
aplicó a otros determinados tipos de minerales.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 133 - 
  sobre las Medidas de Racionalización de la Regulación Estatal de los Precios (Tarifas), de 28 de 
febrero de 1995 (modificado), establece determinados principios bás icos de la regulación de los 
precios, existen normas más detalladas con respecto a los distintos productos y servicios de que se 
trate, como el Decreto Nº 1178 del Gobierno sobre la Fijación de Precios en la Esfera de los Precios 
(Tarifas) Regulados del Se ctor de la Energía Eléctrica, de 29 De diciembre de 2011, y el Decreto de 
Regulación de los Precios del Gas.  
4.108.   La lista de precios (tarifas) regulados de la energía (capacidad) eléctrica viene determinada 
por los principios de fijación de precios en la esfer a de los precios (tarifas) regulados del sector de 
la Energía eléctrica, aprobados mediante el Decreto Nº 1178 del Gobierno, de 29 de diciembre 
de 2011. En el sistema de precios (tarifas) regulados de la energía eléctrica, cabe distinguir las 
siguientes or ientaciones principales:  
• los servicios de transporte de energía eléctrica prestados por las organizaciones 
territoriales de distribución y la organización encargada de la gestión de la red eléctrica 
nacional unificada (de toda la Federación);  
• los servicios  de organizaciones de infraestructuras (las sociedades anónimas ATS 
y SO UES);  
• el pago por la conexión tecnológica a la red eléctrica nacional unificada (de toda la 
Federación) y a las redes eléctricas de las organizaciones territoriales de distribución;  
• los márgenes de venta de los proveedores de último recurso;  
• los precios (tarifas) de la energía (capacidad) eléctrica suministrada a la población y las 
categorías de consumidores equiparables; y  
• en lo que respecta a la generación de electricidad:  
o el suminis tro de electricidad en el mercado mayorista con arreglo a contratos 
regulados;  
o el suministro de energía eléctrica por parte de productores de energía (capacidad) 
eléctrica con arreglo a contratos con proveedores de último recurso 
(organizaciones distribuid oras y comercializadoras de electricidad, así como 
compradores de energía (capacidad) eléctrica, lo que incluye la población o 
categorías de consumidores equiparables); y  
o el suministro de energía eléctrica producida en instalaciones de generación 
situadas en territorios con sistemas de energía eléctrica aislados 
tecnológicamente.  
4.109.   Se adoptaron medidas para aumentar la competitividad de los mercados energéticos. 
El Plan de Acción aprobado en 2018 para el fomento de la competencia en determinados sectores 
de la economía (sección 3 .3.4) incluye varias medidas relacionadas con el suministro de gas, 
petróleo y sus productos, así como las industrias del carbón y la electricidad. Prevé lo siguiente: 
i) la transición a un sistema de fijación de precios de mercado para el gas natural mediante, entre 
otras cosas, un aumento del volumen de ventas de gas natural y del número de distribuidores de 
gas en subastas organizadas; ii) la promoción de mecanismos de fija ción de precios de mercado 
para el petróleo y los productos del petróleo173; iii) la eliminación de la discriminación arancelaria; 
y iv) la transparencia y durabilidad de la reglamentación arancelaria.174 
 
173 Esto se logrará mediante medidas tales como el desarrollo del comercio organizado de petróleo 
destinado a la exportación; el des arrollo de un mercado de futuros para los productos del petróleo; el 
desarrollo de un comercio mayorista organizado a pequeña escala y la elaboración de indicadores de precios de 
mercado para este mercado; y la desreglamentación de los precios del transpor te de productos del petróleo 
por los principales oleoductos, de manera que el volumen del comercio organizado de productos del petróleo se 
mantenga al nivel de las transacciones de exportación y se aumente el volumen de estas transacciones.  
174 Ministry of E nergy, Development of Competition in the Fuel and Energy Sector . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/12295 . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 134 - 
  4.2.2.6.2.5   Sustitución de importaciones y desarrollo tecnológico  
4.110.   Desde 2014, la Federación de Rusia aplica medidas para desarrollar las tecnologías 
nacionales en el sector de la energía.175 En 2019 se adoptaron varios instrumentos jurídicos con 
miras a desarrollar tecnologías nacionales avanzadas en el sector  de los combustibles y la energía, 
entre ellos cuatro planes de acción que tenían por objeto: i) la aplicación de medidas destinadas a 
la explotación de yacimientos petrolíferos y aumentar la producción de petróleo en la Federación de 
Rusia; ii) el desarro llo del sector petroquímico hasta 2025; iii) las compras obligatorias en el sector 
de la energía eléctrica; y iv) la localización de equipos esenciales para la producción a mediana y 
gran escala de GNL y la construcción de buques para el transporte de GNL.  El Centro de 
Competencias para el Desarrollo Tecnológico del Sector de los Combustibles y la Energía fue creado 
en 2019 para apoyar la innovación y la sustitución de las importaciones en el sector de los 
combustibles y la energía. Se han realizado varios proyectos de innovación en el sector de la energía 
como parte de la Iniciativa Nacional de Tecnología.176 
4.2.2.6.2.6   Incentivos177 
4.111.   De conformidad con el Decreto firmado en marzo de 2020 sobre los Aspectos Básicos de la 
Política Estatal de la Federación de Rusia en el Á rtico hasta 2035, se adoptó una legislación que 
establece una amplia gama de medidas de apoyo a la inversión en el Ártico, incluida una reducción 
de los tipos del impuesto sobre la extracción de recursos minerales.178 
4.2.2.6.3   Estrategia y política energéticas  
4.112.   Duran te el período objeto de examen se registraron varias novedades en relación con la 
formulación de la estrategia energética general de la Federación de Rusia y su aplicación en esferas 
de política específicas.  
4.113.   En junio de 2020, el Gobierno adoptó la Estrateg ia Energética de la Federación de Rusia 
hasta 2035179, que sustituyó la Estrategia Energética de la Federación de Rusia hasta 2030.180 Según 
las autoridades, las principales actividades previstas en la Estrategia Energética hasta 2035 
encaminadas a lograr el  objeto de desarrollo energético son las siguientes:  
• satisfacer de manera eficaz las necesidades de desarrollo socioeconómico de la 
Federación de Rusia con los volúmenes correspondientes de producción y exportación 
de productos y servicios del sector de lo s combustibles y la energía, lo que significa 
atender eficazmente la demanda interna generada, entre otras cosas, en el marco de 
la ejecución de los programas y proyectos nacionales, sobre la base de un equilibrio 
entre la disponibilidad y la utilidad para  el consumidor de los productos o servicios 
energéticos, así como de la eficiencia de la producción de esos productos y servicios;  
• desarrollar el sector de la energía a nivel espacial y regional, lo que significa transformar 
y optimizar la infraestructura energética teniendo en cuenta el desarrollo de los 
mercados nacionales y mundiales de productos y servicios energéticos, los procesos de 
integración política y económica y la evolución de las relaciones internacionales;  
 
175 Ministry of Energy, Import Substitution in the Fuel and Energy Comple x. Consultado en : 
https://minenergo.gov.ru/node/7693 . 
176 Ministry of Energy of the Russian Federation, Innovative Development of Power Plants . Consultado 
en: https://minenergo.gov.ru/node/4844 . 
177 Véase la sección 3.3.1, "Incentivos".  
178 Ley Federal Nº 65 -FZ, de 18 de marzo de 2020, por la que se modifica la Parte segunda del 
Código  Fiscal de la Federación de Rusia ; Ley Federal Nº 193 -FZ de Apoyo Estatal a la Actividad Empresarial 
en la Zona Ártica de la Federación de Rusia, de 13 de julio de 2020; Ley Federal Nº 194 -FZ, de 13 de julio 
de 2020, por la que se modifican determinados actos jurídicos normativos de la Fe deración de Rusia en 
relación con la adopción de la Ley Federal de Apoyo Estatal a la Actividad Empresarial en la Zona Ártica de la 
Federación de Rusia; y Ley Federal Nº 195 -FZ, de 13 de julio de 2020, por la que se modifica la Parte segunda 
del Código Fis cal de la Federación de Rusia en relación con la adopción de la Ley Federal de Apoyo Estatal a la 
Actividad Empresarial en la Zona Ártica de la Federación de Rusia.  
179 En junio de 2021 se aprobó un plan detallado para la aplicación de la Estrategia Energéti ca 
hasta  2035.  
180 La Doctrina de Seguridad Energética de 2012 se actualizó en 2019. Las autoridades observan que la 
Estrategia Energética hasta 2035 y la Doctrina de Seguridad Energética son dos documentos interrelacionados 
y complementarios y que, si bien la Doctrina se centra en asegurar la seguridad energética, la Estrategia 
Energética, por su parte, se centra en el desarrollo futuro del sector de la energía.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 135 - 
  • lograr la independencia tecnológica de las ramas del sector de los combustibles y la 
energía y aumentar la competitividad, lo que significa disponer de un nivel suficiente de 
suministro de combustible y de organizaciones del sector de la energía con sus propias 
competencias y complejos tecno lógicos, equipos, materiales, programas informáticos y 
servicios conexos producidos en el territorio de la Federación de Rusia y los territorios 
bajo su jurisdicción para un funcionamiento y un desarrollo sostenibles; y  
• mejorar la administración pública y fomentar las relaciones internacionales en la esfera 
de la energía.  
4.3  Servicios  
4.3.1   Servicios financieros  
4.3.1.1   Panorama general  
4.114.   Los servicios bancarios dominan el sector financiero en la Federación de Rusia. Entre 2016 
y 2019, la relación ent re los activos del sector bancario y el PIB aumentó del 86,5 % al 97,4 %.181 
Los activos netos de los fondos de pensiones y los fondos mutuos de inversión no estatales 
representaban el 8,9 % del PIB al final de 2020, y los activos netos de las compañías de seg uros, 
el 3,6% del PIB. La cartera de préstamos del sector bancario, dominada por los bancos de propiedad 
estatal en diversos grados, aumentó de RUB  46 billones al final de 2016 a RUB  68 billones al final 
de 2020, y los indicadores de inclusión financiera m ejoraron, mientras que la competencia sigue 
siendo limitada. Aunque el sector de seguros creció rápidamente durante el período de información, 
globalmente sigue siendo pequeño.  
4.115.   Las Directrices para el Desarrollo del Mercado Financiero Ruso 2019 -2021 adopta das por el 
Banco de Rusia estipulan que el desarrollo del mercado financiero y el crecimiento del sector 
contribuyen a la mejora del nivel de vida al permitir un acceso competitivo a la financiación mediante 
endeudamiento y emisión de acciones, así como op ciones para cubrir riesgos. Para alcanzar estos 
objetivos, el Banco de Rusia ha identificado cuatro esferas de políticas: creación de un clima de 
confianza, promoción de la competencia en el mercado financiero, preservación de la estabilidad 
financiera y p osibilitación del acceso a los servicios financieros y el capital.  
4.116.   Según la Ley Federal Nº 86 -FZ del Banco Central de la Federación de Rusia, de 10 de julio 
de 2002 (modificada), el Banco de Rusia regula y supervisa el sector financiero bancario y no 
banca rio, incluidas todas las compañías de microcrédito, las cooperativas de crédito al consumo y 
las cooperativas agrícolas de crédito al consumo y, desde el 12 de febrero de 2021, tiene bajo su 
control directo a las empresas de mayores dimensiones.182 En conso nancia con el Tratado de 
la UEEA, los miembros de la Unión tienen el objetivo de armonizar la legislación relativa a los 
mercados bancarios, de seguros y de valores, y establecer un mercado único de servicios financieros 
para 2025.183 
4.117.   Durante el período obj eto de examen, el Banco de Rusia introdujo la reglamentación 
proporcional de los bancos y las entidades de microfinanciación, así como medidas de 
reglamentación para mejorar la resiliencia frente a las crisis de liquidez. Además, siguió prestando 
su respal do a la creación de sistemas nacionales de pago y a la innovación en materia de tecnología 
financiera. En el sector de los seguros, el Gobierno eliminó ciertas restricciones relacionadas con la 
propiedad para las compañías de seguros con participación extr anjera mayoritaria en el capital, de 
conformidad con los compromisos contraídos en virtud del AGCS184, y está preparando más cambios 
en el funcionamiento de las sucursales de las compañías de seguros extranjeras (sección 4.3.1.3). 
 
181 La relación facilitada por las autoridades equivale a los activos menos las reservas para pérdi das, 
dividido por el PIB nominal, con datos del Banco de Rusia y Rosstat.  
182 Según el Banco de Rusia, eso significa que el 17% de las organizaciones de microfinanciación, 
el 33% de las cooperativas de crédito al consumo en activo, y el 13% de las cooperativ as agrícolas de crédito 
al consumo estarán bajo su supervisión directa, mientras que las demás estarán bajo la supervisión de una 
"organización de autorreglamentación". Bank of Russia, "Bank of Russia Establishes Criteria for Delineation of 
Supervisory  Authority  in Microfinance  Market",  1 de febrero  de 2021.  Consultado  en: http://www.cbr.ru/eng/pr
ess/event/?id=9534 . Según las autoridades, la función de control comporta la realización de inspecciones 
periódicas, además de las actividades de supervisión ordinarias.  
183 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018.  
184 Documento WT/ACC/RUS/70/Add.2 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 136 - 
  En 2016, el Banco de Rusia  estableció una Compañía Nacional de Reaseguros, con la que los 
aseguradores tienen que asegurar parte de las obligaciones que han cedido.185 
4.3.1.2   Servicios bancarios  
4.118.   El Banco de Rusia siguió tratando de reforzar el sistema financiero y velar por el 
cumplimiento  de la reglamentación. Como resultado de ello, el número de entidades de crédito 
bancarias y no bancarias disminuyó de 623 a finales de 2016 a 442 a principios de 2020 (véase el 
cuadro  4.11). Durante 2020, el número de entidades de crédito volvió a disminu ir hasta 406, según 
las autoridades. Entre ellas había 12 bancos de importancia sistémica, que representaban casi 
el 76% de los activos totales del sector bancario.186 Entre 2016 y abril de 2021, el Banco de Rusia 
revocó las licencias de 264 entidades de cr édito, casi la mitad de ellas debido al incumplimiento de 
las leyes contra el blanqueo de dinero, según las autoridades. Durante el período de información se 
realizaron 58 reestructuraciones.187 Entre 2017 y 2021, el Banco de Rusia aplicó medidas de 
prevenc ión de la insolvencia a nueve bancos. En 2018, estableció un banco de activos no esenciales 
bajo los auspicios de NB Trust (PJSC), en un proceso que comportó también diversas transferencias 
de activos y fusiones con (partes de) otros bancos participantes e n medidas de prevención de 
quiebras. El banco de activos no esenciales recibe activos no esenciales y tóxicos en consonancia 
con los planes de participación del Banco de Rusia en sus intervenciones.  
4.119.   El Banco de Rusia, en su calidad de órgano de reglamentac ión, expide dos tipos de licencias 
bancarias desde junio de 2017.188 A grandes líneas, dos tercios de los bancos, que representan 
más del 99 % de los activos bancarios, tienen una licencia universal, mientras que los bancos 
más pequeños (cuyo capital social oscila entre RUB  300 millones y RUB  1.000 millones) tienen 
licencias básicas.189 Las entidades de crédito no bancarias representaban el 5,2 % de los activos a 
principios de  2021.190 
Cuadro 4.11 Sector bancario, 2016 -2020a 
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Estructura  
Número de bancos titulares de licencia  575 517 440 402 366 
Número de entidades de crédito no bancarias  48 44 44 40 40 
Proporción de los activos del sistema de:  
3 mayores bancos  48,7 48,9 54,1 53,7 54,6 
5 mayores bancos  55,3 56,0 61,6 61,4 62,6 
Activos totales (% del PIB)  86,5 84,9 84,9 81,3 97,4 
Tasa de crecimiento de los activos totales  3 7,9 6,2 5,9 12,5 
Total de préstamos brutos (% del PIB)  65 63,3 53,7 54,2 63,4 
Crédito al sector privado (% del PIB)  51,1 50,1 50,9 51,9 60,8 
Depósitos totales, excluidos los interbancarios 
(% del PIB)  56,7 55,3 54,4 53,6 62,8 
 
185 Esta compañía se constituyó como una sociedad anónima en la que el Banco de Rusia posee el 100% 
de las acciones.  
186 Bank of Russia, "List of Systemically Important Credit Institutions Approved", 29 de octubre de 2020. 
Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/press/pr/?file=29102020_000000ENG_PP02112020_150646.htm . 
187 La introducción de un nuevo mecanismo de resolución de los bancos comerciales en 2017 
(Ley Federal Nº 84 -FZ, de 1 de mayo de 2017, por la que se modi fican determinadas leyes de la Federación 
de Rusia), permite al Banco de Rusia financiar las intervenciones de resolución bancaria por conducto de la 
Sociedad Gestora de los Activos del Fondo de Consolidación del Sector Bancario establecido por el Banco, c on 
lo que, según las autoridades, se minimiza el uso de los fondos presupuestarios al tiempo que se aumentaría el 
control. Bank of Russia (2018), Annual Report 2017.  
188 La Ley Federal Nº 92 -FZ, de 1 de mayo de 2017, por la que se modifica la Ley Federal de Bancos y 
Actividades Bancarias, estableció dos tipos de licencias (universales y básicas) y definió nuevos requisitos de 
capital mínimo diferentes para los dos tipos de bancos. Las licencias básicas se rigen por una reglamentación 
más sencilla, pero están sujetas a algunas restricciones, como limitaciones en las operaciones internacionales y 
límites más estrictos en materia de exposición al riesgo por prestatario. Bank of Russia (2018), Annual 
Report  2017. Véanse también las modificaciones de la Ley Federal  Nº 86 -FZ del Banco Central de la Federación 
de Rusia (Banco de Rusia), de 10 de julio de 2002.  
189 Bank of Russia, Banking Sector . Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/banking_sector/ . 
190 Datos facilita dos por las autoridades.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 137 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
Coeficiente de garantía (ISF)  
Relación entre el capital reglamentario y los 
activos ponderados en función del riesgo  13,1 12 12,2 12,3 12,5 
Relación entre el capital de nivel 1 y los activos 
ponderados en función del riesgo  9,2 8,5 8,9 9,3 9,7 
Calidad de los activos  
Relación entre los fondos de los clientes y los 
préstamos totales  110 110,5  106,7  103,4  103,2  
Relación entre los préstamos morosos y el total 
de préstamos  11 11,4 10,8 9,6 9 
Relación entre los préstamos morosos netos y el 
capital  total 15,8 16 15,5 12 10,9 
Reservas para préstamos morosos respecto del 
total de préstamos  9,9 10,2 9,5 9 9,1 
Rentabilidad  
Beneficios ( variación  porcentual)  509 23 85 72 6 
Rendimiento de los activos  0,9 0,7 1,2 2 1,7 
Rendimiento del capital social  9 6,4 11,5 19,5 15,7 
Relación entre los gastos por conceptos de 
distintos de los intereses y los ingresos brutosb 45,3 41,5 45,6 44,6 51,8 
Diferencial crediticio medio (puntos básicos) (ISF)  304,2  278,5  259,4  259,4  259,4  
Relación entre los ingresos  por concepto de 
intereses y los ingresos brutos  65,3 62,4 59,4 53 44,8 
a Los datos son los del 1 de enero del año siguiente (por ejemplo, los datos correspondientes a 2016 
son del 1 de enero de 2017).  
b La categoría "gastos por conceptos distintos de los intereses" representa los gastos totales 
(sin incluir el costo de constituir reservas para las posibles pérdidas) menos los gastos por 
concepto  de intereses y los gastos relacionados con las tran sacciones en divisas.  
Fuente:  FMI, Financial Soundness Indicators (FSI); e información facilitada por las autoridades y el Banco 
de Rusia.  
4.120.   En líneas generales, el nivel de concentración del sector bancario sigue siendo elevado, ya 
que las cinco mayores ent idades de crédito representan el 62,2 % de los activos totales. El sector 
está dominado por grandes bancos de propiedad estatal, que representan más de dos tercios de los 
activos.191 Cuatro de las cinco mayores entidades de crédito eran de propiedad estatal en 2020, y 
la más grande de ellas, Sberbank, representaba en torno al 35 % de los préstamos del sistema y 
el 45% de los depósitos minoristas en agosto de 2020.192 Entre sus medidas de prevención de la 
insolvencia, el Banco de Rusia adquirió acciones de diversos bancos relativamente grandes cuyos 
activos representaban menos del 3 % de los activos del sector en mayo de 2021, según las 
autoridades. El objetivo del Banc o de Rusia es vender acciones de los bancos saneados a nuevos 
propietarios tras esas intervenciones. En abril de 2020, el Banco de Rusia vendió su participación 
mayoritaria en Sberbank al Ministerio de Hacienda por RUB  2,1 billones (USD  28.500 millones), c on 
la financiación del Fondo Nacional de Inversión.193 
4.121.   Según el FMI y el Banco de Rusia, la competencia en los principales mercados de productos 
del sector financiero sigue siendo insuficiente y, aunque los diferenciales entre los tipos de interés 
de los préstamos y los de los depósitos han disminuido signific ativamente durante los últimos años, 
siguen siendo elevados (véase el cuadro  4.11). En líneas generales, puede decirse que el sistema 
bancario ruso opera en condiciones de competencia monopolística, según el FMI194, ya que sigue 
dominado por los dos mayores  bancos de propiedad estatal195, aunque las autoridades consideran 
que el sector funciona como un oligopolio con un entorno competitivo. Según el análisis del FMI, el 
grado de competencia en el sector bancario es similar al que se da en la India y el Brasil , mientras 
 
191 FMI (2018), Russian Federation:  Selected Issues , IMF Country Report Nº  18/276.  
192 Fitch Ratings, "Fitch Affirms 4 Russian State -Owned Banks", 3 de noviembre de 2020. Consultado 
en: https://www.fitchratings.com/research/banks/fitch -affirms -4-russian -state-owned -banks -03-11-2020. 
193 Reuters , "Russian Finance Ministry Buys 50% of Sberbank from Central Bank", 10 de abril de 2020.  
194 IMF Country Report Nº  18/276. Los datos abarcan hasta 2016 solamente. No solo se analiza la 
concentración real, sino que se evalúa la exposición de los servicios financieros a la libre competencia.  
195 Al final de 2017, Sberbank y Total VTB Group rep resentaban más del 50% de los depósitos y los 
préstamos del sistema. IMF Country Report Nº  18/276. La situación no ha cambiado sustancialmente, ya que 
las autoridades han confirmado en el marco del presente examen que, a 1 de enero de 2021, esos mismos 
bancos (los dos bancos más grandes) representaban en torno al 50% de los préstamos y los depósitos del 
sistema.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 138 - 
  que en la Federación de Rusia el grado de competencia de los bancos privados tiende a ser mayor 
que el de los de propiedad estatal, aunque la diferencia no es importante desde el punto de vista 
estadístico. Según el Banco de Rusia, la competenci a en los importantes segmentos de las 
transferencias y los pagos seguía sumamente monopolizada, mientras que era más intensa en los 
segmentos de los servicios de seguros y de inversiones.196 
4.122.   La rentabilidad medida en función del rendimiento de los activos o  el capital aumentó durante 
el período examinado , con un rendimiento medio de los activos (capital) del 1,7 % (15,7 %) al final 
de 2020. Sin embargo, este promedio encubre variaciones importantes de un banco a otro, pues los 
bancos más grandes tienen un rend imiento mayor de los activos que los bancos más pequeños, y 
una cuarta parte de los bancos registraron pérdidas durante el primer semestre de 2021.197 El Banco 
de Rusia estima que, en septiembre de 2020, en plena pandemia, los bancos no rentables tenían en 
torno al 5 % de los activos del sector.198 En su evaluación de 2018, el FMI utilizó una serie más 
amplia de medidas y constató que la "eficiencia"199 de los bancos privados era mayor que la de los 
bancos de propiedad estatal, y que Sberbank destacaba positiva mente.  
4.123.   El acceso a los servicios bancarios ha mejorado en los últimos años: el 76 % de la población 
de más de 15 años tenía una cuenta en 2017200, el número de cuentas por habitante aumentó  
hasta 1,8 a principios de 2020, y el número de cuentas de inversión  casi se decuplicó entre 2017 
y 2020.201 Los servicios bancarios en línea se están extendiendo cada vez más, y el 86,5 % de las 
cuentas eran accesibles a distancia en 2020202, mientras el número de sucursales físicas  
por 100.000 adultos siguió disminuyendo y  pasó de 30,1 en 2016 a 25,6 en 2019.203 Aunque la 
infraestructura de la red de la Federación de Rusia para el suministro de servicios financieros era 
por lo general densa, según las autoridades, las condiciones geográficas y demográficas afectaban 
a la pre stación de servicios financieros a determinados grupos demográficos. En el contexto de la 
aplicación de la Estrategia para Aumentar la Inclusión Financiera durante el período 2018 -2020 
(y 2021), las prioridades son otorgar igualdad de acceso a los resident es de las zonas remotas y 
escasamente pobladas, las pymes, las personas con discapacidad, los ancianos y otros ciudadanos 
con menor movilidad. El Banco de Rusia preparó también una Hoja de Ruta para el Desarrollo de 
Financiación de las Pequeñas y Medianas Empresas (pymes) en 2021 -2022 que se centra 
fundamentalmente en el desarrollo de nuevas esferas de financiación. Incluye una ampliación del 
acceso a la financiación para las pymes mediante plataformas de inversión colectiva, emisión de 
bonos, un mayor recu rso al factoring, o sistemas de pago rápidos.  
4.124.   Durante el período de información, la estructura de los préstamos bancarios solo ha 
experimentado cambios mínimos; han disminuido los préstamos concedidos a las manufacturas, la 
construcción, y el comercio al p or mayor y al por menor, pero han aumentado sustancialmente los 
otorgados a los particulares (véase el cuadro  4.12). A 1 de enero de 2021, la proporción de los 
préstamos hipotecarios representaba el 47 % de los préstamos concedidos a los hogares204, con la 
ayuda de un nuevo programa gubernamental de subvención de los préstamos hipotecarios para 
nuevos hogares puesto en marcha en abril de 2020 y prorrogado hasta 2021.205 En 2020, la 
 
196 Bank of Russia (2020), Annual Report 2019 . 
197 El porcentaje de bancos que registraban pérdidas era del 17% en 2019, antes de aumentar 
durante  la pandemia y situarse en torno al 25% durante el primer semestre de 2021. Bank of Russia, 
"Financial  Performance  of Credit  Institutions"  Statistics.  Consultado  en: https://www.cbr.ru/eng/bankin g_secto
r/statistics/ . 
198 Discurso de Elvira Nabiullina, Gobernadora del Banco de Rusia. Consultado en: 
https://www.bis.org/review/r201001f.htm . 
199 IMF Country Report Nº  18/276: El término "eficiencia" g uarda relación con la transformación de 
diversos insumos como los depósitos y gastos en productos como préstamos y beneficios.  
200 Banco Mundial, Global Findex Database 2017.  
201 Datos facilitados por las autoridades.  
202 Bank of Russia (2020), Annual Report 201 9. 
203 Banco Mundial, "Commercial Bank Branches (per 100,000 Adults)". Consultado en: 
https://data.worldbank.org/indicator/FB.CBK.BRCH.P5 . 
204 Bank of Russia, "Housing (Mortgage) Loan Market" and "Financial Performance of Credit Institutions" 
Statistics. Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/banking_sector/statistics/ . 
205 El programa de hipotecas preferenciales al 6,5% comenzó a aplicarse en abril de 2020 y se prorrogó 
hasta el 1 de julio de 2021. Según las autoridades, su propósito es fomentar la demanda a corto plazo en el 
mercado primario en respuesta a la pandemia, med iante la subvención de la diferencia entre el tipo de interés 
oficial del Banco de Rusia, incrementado en tres puntos porcentuales, y el tipo de interés previsto en el 
acuerdo de préstamo, que no puede rebasar el 6,5%.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 139 - 
  participación de los bono s del Estado en los activos bancarios aumentó hasta aproximadamente 
el 6%, pero siguió siendo baja en comparación con otras economías emergentes.206 
Cuadro 4.12 Crédito al sector privado, por actividad económi ca, 2016 -2020 (en %)  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Agricultura, caza y pesca  4,2 4,2 4,3 4,0 4,1 
Minería  5,7 6,1 6,3 3,2 3,8 
Manufacturas  15,6 15,8 14,7 16,3 16,6 
Producción y distribución de energía, gas y agua  3,1 3,1 2,8 2,5 2,6 
Construcción  4,6 3,8 3,4 2,6 2,6 
Comercio al por mayor y al por menor, reparación 
de vehículos, motocicletas, enseres domésticos y 
artículos personales  10,4 9,1 9,1 8,0 6,4 
Transporte y comunicaciones  4,1 4,2 4,8 4,4 3,8 
Otras actividades económicas  13,9 12,3 12,1 13,2 13,6 
Particulares  27,6 29,3 31,6 34,7 34,9 
De los cuales: préstamos hipotecarios  11,5 12,5 13,6 15,1 16,3 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.125.   Estos efectos en el mercado se deben en parte a las restricciones del comercio de servicios 
de banca comercial, que siguieron aumentando entre 2016 y 2020, según el Índice de Restricción 
del Comercio de Servicios de la OCDE, y forman parte de las restricciones más rigurosas aplicadas 
en los países abarcados  en el Índice.207 Los bancos son predominantemente de propiedad nacional, 
y la proporción del capital en manos de extranjeros disminuyó durante el período de información. 
Entre 2016 y principios de 2021, el número de entidades de crédito con participación d e 
no residentes se redujo de 199 a 124208, mientras que la inversión extranjera total en el capital de 
dichas entidades apenas varió, situándose en RUB  400.000 millones, pero disminuyó en porcentaje 
(del 13,4 % al 10,9 %), manteniendo la tendencia señalada en  el último informe de la Secretaría 
(gráfico  4.4). En consonancia con los compromisos contraídos por la Federación de Rusia en el marco 
del AGCS, la participación del capital extranjero en el sistema bancario sigue limitada al 50 %, bajo 
el control del Banc o de Rusia, que debe otorgar su autorización previa al establecimiento de nuevas 
entidades, la ampliación de capital o la adquisición de acciones. Los no residentes solo están 
autorizados a poseer el 25 % de las acciones con derecho a voto de las compañías inscritas en el 
Registro del Mercado de Valores. Los bancos extranjeros deben establecer filiales o sociedades 
constituidas en el país y no pueden establecer sucursales en la Federación de Rusia. Las oficinas de 
representación no pueden realizar operacione s bancarias. El Banco de Rusia mantiene también 
requisitos en materia de reputación empresarial para los directores, para algunos funcionarios y para 
los principales accionistas de los bancos; estos requisitos se ampliaron en 2018.209 
 
206 Reuters , "Russian State Banks' Snapping of Govt Debt Does Not Hurt Lending Activity - IMF", 
9 de diciembre de 2020.  
207 Desde 2016, nuevas restricciones sobre las transferencias monetarias transfronterizas desde la 
Federación de Rusia a países que obstruyen el uso del sistema nacio nal de pagos ruso (véase el cuerpo del 
texto), así como medidas en virtud de las cuales se da un trato distinto a los proveedores extranjeros desde el 
punto de vista fiscal y en términos de acceso a las subvenciones, han provocado aumentos de la restrictiv idad 
medida según el índice STRI). Esas restricciones se han sumado a anteriores aumentos de la restrictividad 
registrados desde 2014. OCDE (2020), STRI Country Note: Russian Federation , consultado en: 
http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/documents/oecd -stri-country -note-rus.pdf ; y base de datos 
del STRI, consultado en: https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=063bee63 -475f-427c-8b50-
c19bffa7392d . 
208 Datos facilitados por las autoridades.  
209 Bank of Russia, Business Reputation . Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/business_reputation/ . 
Ley Federal Nº  395-1 de Bancos y Actividades Bancarias, de 2 de diciembre de 1990, modificada por la 
Ley Federal Nº 281 -FZ por la que se modifican determinados actos jurídicos normativos de la Federación de 
Rusia a fin de mejorar las prescripciones obligatorias aplicables a los fundadores (participantes), órganos 
rectores y personal directivo de las organizaciones financieras, de 29 de julio de 2017.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 140 - 
  Gráfico 4.4 Participación de capital extranjero en el sistema bancario ruso, 2011 -2020  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.126.   Por regla general, los servicios financieros recurren en gran medida a la tecnología: la tasa 
de adopción de la tecnología financiera es de las mayores del mundo210 y muchas empresas 
nacionales innovan y operan en este ámbito. Como resultado de ello, el grado de acceso a los 
servicios financieros siguió siendo elevado en general durante la pandemia, pese a la aplicación de 
restricciones a los contactos.211 Las Directrices para el Desarrollo de la Tecnología Financiera 
en 2018-2020, adoptadas por el Banco de Rusia, se basan en los objetivos indicados en el Programa 
Nacional de Econo mía Digital de la Federación de Rusia, así como en una amplia serie de documentos 
estratégicos de otro tipo, incluidas las Directrices para el Desarrollo del Mercado Financiero 
en 2016-2018 (posteriormente actualizadas para el período 2019 -2021), y contrib uyen a su 
consecución (sección  4.3.1.1). Su finalidad es reducir los riesgos y costos en el sector financiero, 
velar por la seguridad y estabilidad de las tecnologías financieras y elevar la competitividad de las 
tecnologías rusas mediante la creación de u n entorno propicio a la tecnología financiera.212 Los 
principales bancos han colaborado con empresas emergentes de tecnología financiera y, en abril 
de 2018, el Banco de Rusia puso en marcha un sandbox  o espacio controlado de pruebas. En junio 
de ese mismo año, creó en asociación con los principales bancos el Sistema Biométrico Unificado, 
que permite la confirmación en línea de la identidad.213 
4.127.   El Banco de Rusia estipula las prescripciones para el funcionamiento de los sistemas de pago 
de conformidad con la L ey Federal Nº  161-FZ.214 Desde 2018 se exige que los sistemas de pago 
extranjeros utilicen la infraestructura de pago rusa en las trasferencias monetarias nacionales.215 
Esa Ley obliga también a las entidades de crédito a recurrir exclusivamente a instrumentos o tarjetas 
de pago nacionales para determinadas transferencias del presupuesto público a particulares. 
Durante el período de información, el Banco de Rusia siguió p restando apoyo al desarrollo de los 
sistemas de pago y desplegó íntegramente el sistema de pago nacional "Mir". Las tarjetas "Mir" 
representaban el 24 % de las transacciones internas en 2020 y el 30,6 % de todas las tarjetas 
expedidas, y se aceptan en 13 paí ses, incluidos todos los de la UEEA.216 En 2019, el Banco de Rusia 
puso en marcha el Sistema de Pagos Rápidos, que permite realizar transferencias instantáneas de 
 
210 Ernst and Young (2019), Global Fintech Adoption Index.  
211 Discurso de Elvira Nabiullina, Gobernadora del Banco de Rusia. Consultado en: 
https://www.bis.org/review/r201001f.htm . 
212 Bank of Russia, Financial Technology Development . Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/fintech/ . 
213 Consultado en: https://www.rtlabs.ru/en/about/news/v -rossii-zapushchena -edinaya -
biometricheskaya -sistema -/. 
214 Ley Federal Nº 161 -FZ del Sistema Nacional de Pagos, de 27 de junio de 2011.  
215 Bank of Russia (2020), Annual Report 2019 ; y OCDE (2020), STRI Country Note: Russian Federation. 
Consultado en: http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/documents/oecd -stri-country -note-rus.pdf . 
216 Bank of Russia (2021), Annual Report 2020 . 
 - 50 100 150 200 250 300 350 400 450
0%5%10%15%20%25%30%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020% de las inversiones extranjeras en el capital agregado de las entidades de crédito
Inversión extranjera total en el sector bancario (miles de millones de RUB)Chart 4.[RUS]  Foreign capital participation in Russian banking system, 2011 -20
Source:   Information provided by the authorities of the Russian Federation.(En miles de millones de RUB)WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 141 - 
  fondos entre cuentas bancarias utilizando números de teléfonos móviles, y para 2021 se habían 
sumado al sistema 210 bancos.217 
4.3.1.2.1   Estabilidad del sector bancario  
4.128.   Según los últimos análisis del FMI, el sector bancario sigue siendo sólido desde el punto de 
vista financiero, con un coeficiente de garantía adecuado, del 12,7 %, durante el primer trimestre 
de 2020, y unas reservas conservadoras para los préstamos morosos.218 A principios de 2019, los 
bancos extranjeros y privados tenían un coeficiente de garantía superior al de los bancos de 
propiedad estatal, porque los bancos en proceso de saneamiento afecta ron negativamente a los 
promedios. A finales de 2020, 12 bancos incumplían los requisitos en materia de coeficiente de 
garantía, según las autoridades.219 Aunque los préstamos morosos siguieron alcanzando niveles 
elevados durante el período de información y  antes de la pandemia, la proporción de dichos 
préstamos con respecto a los préstamos totales a las empresas (tanto grandes como pymes) 
disminuyó a partir de 2020, quizá como resultado de la reestructuración de los préstamos, mientras 
que aumentó la de los  préstamos minoristas.220 En 2016, el Banco de Pagos Internacionales (BPI) 
constató que la forma de aplicar a escala nacional las normas del régimen de capital basado en el 
riesgo y del coeficiente de cobertura de liquidez de Basilea son conformes con las n ormas mínimas 
de Basilea III.221 
4.129.   Para asegurar la resistencia a las perturbaciones de liquidez, las entidades de crédito de 
importancia sistémica (D -SIBs) están sujetas también a requisitos en materia de coeficiente de 
cobertura de liquidez (superior al 100 % desde enero de 2019).222 A finales de 2019, el coeficiente 
de liquidez a corto plazo de las D -SIBs osciló entre el 100 % y el 206 %, y entre el 110 % y el 158 % 
a finales de 2020, según las autoridades. Para dar acceso a las D -SIBs a activos altamente líquidos 
que se ajustan a la definición de Basilea  III, el Banco de Rusia introdujo en 2015 "líneas de crédito 
irrevocables" a este tipo de bancos, a tipos de inter és superiores en 175 puntos porcentuales al tipo 
oficial, en caso de que se utilicen.223 Para limitar su uso y reducir la dependencia de los bancos de 
esos activos, los derechos por la utilización de esas líneas se elevaron en mayo de 2019 y, a 
principios d e 2020, se fijaron límites máximos para los bancos con derecho a establecer esas líneas, 
así como calendarios para la reducción de esos límites.224 En respuesta a la pandemia, el Banco de 
Rusia introdujo varias medidas de ayuda temporales, como la reducción  de los derechos por la 
utilización de las líneas225, el límite máximo del mecanismo se incrementó de RUB  1,5 billones a 
RUB 5 billones en abril de 2020, y Sberbank abrió una línea de crédito de RUB  500 millones poco 
después.226 Según las autoridades, se est á estudiando la posibilidad de volver al entorno de 
cumplimiento habitual de los coeficientes de liquidez a corto plazo.  
4.130.   Para reforzar la capacidad del Banco de Rusia de influir en el comportamiento prestamista 
de los bancos con activos de mayor riesgo, la  Ley Federal Nº  86-FZ del Banco Central de la 
 
217 Bank of Russia, Faster Payments System . Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/PSystem/sfp/ . 
218 FMI, "Russian Federation: Staff Concluding Statement of the 2020 Article IV Mission", 24 de 
noviembre de 2020. Consultado en: https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/11/23/mcs112420 -russia -
staff-concluding -statement -of-the-2020-article -iv-mission . 
219 Con inclusión  de las entidades de crédito con capital negativo, respecto de las cuales se están 
adoptando medidas de prevención de la quiebra con la participación del Banco de Rusia o el Organismo de 
Seguros de Depósitos.  
220 En abril de 2021, la proporción de los présta mos morosos (impagados durante más de 90 días) 
aumentó hasta el 8,9% (a 1 de abril de 2021), con respecto al 7,5% registrado a principios de 2020, mientras 
que se mantuvo en torno al 1% para la cartera de préstamos hipotecarios.  
221 Comité de Supervisión Ban caria de Basilea (2016), Assessment of Basel III Risk -Based Capital 
Regulations - Russia , consultado en: https://www.bis.org/bcbs/publ/d357.pdf ; y Assessment of Basel III LCR 
Regulations - Russia , cons ultado en: https://www.bis.org/bcbs/publ/d358.pdf . 
222 Bank of Russia (2020), Annual Report 2019 . 
223 Orden Nº  OD-3381 del Banco de Rusia relativa a la Concesión de Préstamos del Banco de Rusia en el 
marco  del Acuerdo de Apertura de una Línea de Crédito Irrevocable, de 30 de noviembre de 2015.  
224 Orden Nº OD -854 del Banco de Rusia, de 16 de abril de 2019, por la que se modifica la Orden 
Nº OD-3439 del Banco de Rusia, de 3 de diciembre de 2015.  
225 Bank of Russ ia, "Bank of Russia Approves Measures to Support People, Economy and Financial Sector 
During  Coronavirus",  20 de marzo  de 2020.  Consultado  en: http://www.cbr.ru/ eng/press/pr/?file=23032020_1
70800eng2020 -03-23T17_07_10.htm . 
226 S&P Global Market Intelligence, "Sberbank Gets Credit Line of up to 500B Rubles from Central Bank - 
Vedomosti", 14 de abril de 2020. Consultado en: https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news -
insights/latest -news-headlines/sberbank -gets-credit -line-of-up-to-500b-rubles -from-central -bank-8211-
vedomosti -58021333 . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 142 - 
  Federación de Rusia, de 10 de julio de 2002, fue modificada con efecto a partir del 7 de marzo 
de 2018227, lo que permitió que la Junta de Administración del Banco pudiera incrementar las 
ponderaciones del riesg o para calcular el coeficiente de garantía de las entidades de crédito.228 
El Banco de Rusia dictó además una orden229 en la que vinculaba la concesión de nuevos préstamos 
a los hogares y las ponderaciones del riesgo conexas a unos "indicadores de deuda de l os préstamos" 
recién creados, y llevó a cabo nuevos incrementos de las ponderaciones del riesgo para los 
préstamos al consumo no garantizados, que han ido creciendo rápidamente.230 El Banco de Rusia 
también elevó las ponderaciones del riesgo para las hipote cas y permitió realizar pagos iniciales 
bajos (del 10 % al 20 %) en enero de 2018 y nuevamente en 2019, para tratar de reducir la 
proporción de esos préstamos con respecto al total de préstamos hipotecarios.  
4.131.   Un plan obligatorio de seguro de depósitos, financ iado en gran medida con primas de 
seguros, abarca los depósitos de hasta RUB  1,4 millones por consumidor por concepto asegurado, 
como se estipula en la Ley Federal Nº  177-FZ de Seguro de los Depósitos de las Personas Físicas en 
los Bancos de la Federación de Rusia, de 23 de diciembre de 2003. Abarca los depósitos de las 
personas físicas, los empresarios individuales, las pequeñas empresas inscritas en el Registro 
Unificado de Pymes y algunas entidades sin fines lucrativos.231 Los bancos titulares de licencia s para 
atraer depósitos y mantener cuentas de particulares están obligados a participar en ese plan. 
A 1 de junio de 2021, solo el 7,8 % de todos los bancos en activo no se había sumado al sistema, al 
carecer de licencia para atraer depósitos y mantener cue ntas de particulares.  
4.132.   No obstante, la flexibilidad de las condiciones monetarias (el tipo de referencia se fijó en 
el 4,25% el 27 de julio de 2020, el nivel más bajo de la historia, antes de volver a aumentarlo 
tres veces, hasta el 6,5 %, entre marzo y juli o de 2021) y en la aplicación de la reglamentación, a  fin 
de amortiguar la repercusión de la pandemia, podrían encubrir perfectamente la verdadera situación 
del sector bancario. Las autoridades consideran que, gracias a las medidas de tolerancia en la 
reglamentación relativa a la valoración de los activos, la clasificación de los riesgos y la suspensión 
de los incrementos macroprudenciales de las ponderaciones del riesgo para el cálculo de los 
coeficientes de garantía, el sector bancario ha superado las dif icultades que surgieron en 2020.  
En abril de 2021, los bancos habían reestructurado préstamos por un valor superior a 
RUB 7,4 billones (o el 12 % de la cartera total), según las autoridades. En definitiva, todavía no está 
claro si las reservas para préstam os, que solo aumentaron levemente en 2020, reflejan plenamente 
los riesgos crediticios subyacentes reales de los bancos. Según las autoridades, los bancos prevén 
que entre el 2 % y el 3 % de los préstamos reestructurados puedan acabar siendo fallidos.  
4.3.1.3   Seguros  
4.133.   El Banco de Rusia regula, controla y supervisa el sector de los seguros, que también abarca 
las compañías de seguros mutuos y los corredores de seguros. Si bien el sector de los seguros creció 
rápidamente durante el período que abarca el informe, e l mercado de seguros de la Federación de 
Rusia sigue siendo pequeño en general, con una tasa de penetración del servicio de seguros 
del 1,4 en 2020, en comparación con el promedio de 9 de la OCDE. La tasa de penetración de los 
seguros de vida es especialme nte baja en términos relativos.232 A finales de  2020, el coeficiente 
entre los activos y el PIB era del 3,5 %. No hay compañías de seguros de propiedad estatal, a 
excepción de Rosgosstrakh tras su rescate en  2017.  
 
227 En virtud de la Ley Federal Nº  53-FZ por la que se modifican determinadas leyes de la Federación 
de Rusia, de 7 de marzo de 2018.  
228 Para la introducció n de esos cambios hubo que modificar antes varios actos jurídicos normativos. 
Bank of Russia (2019), Annual Report 2018 . 
229 Orden Nº 4892 -U del Banco de Rusia, sobre Tipos y Características de los Activos para los que se 
Requieren Colchones de Capital basad os en el Riesgo y sobre el Método de Aplicación de esos Colchones con 
miras a que las Entidades de Crédito Calculen su Coeficiente de Garantía, de 31 de agosto de 2018. Bank of 
Russia (2019), Annual Report 2018 . 
230 El crecimiento de los préstamos al consumo  no garantizados se ralentizó en el primer semestre 
de 2020, antes de que el Banco de Rusia redujera los incrementos de las ponderaciones del riesgo a algunos 
préstamos al consumo no garantizados de reciente concesión. Bank of Russia, "Bank of Russia's Dec ision on 
Regulatory Easing and Macroprudential Measures", 10 de agosto de 2020.  
231 Deposit Insurance Agency (2020), Annual Report 2019 . 
232 OECD Stat. Consultado en: https://stats.oecd.org/I ndex.aspx?DataSetCode=INSIND . La tasa de 
penetración se calcula dividiendo las primas brutas suscritas entre el PIB.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 143 - 
  4.134.   Durante el período que abarca el informe, el número de compañías de seguros en el mercado 
cayó de 334 a principios de 2016 a 160 a finales de 2020, mientras que las primas brutas suscritas 
aumentaron de RUB  1,2 billones en 2016 a casi RUB  1,5 billones en 2020. Si bien la proporción de 
seguros de vida en las primas suscritas totales subió del 18,3 % en 2016 al 30,5 % en 2018, la 
proporción descendió hasta el 27,9 % en 2020, aunque siguió siendo el segmento con mayor peso. 
Los seguros obligatorios de responsabilidad civil de los propietarios de  vehículos siguen 
representando un sector importante.233 En 2016 se creó la Compañía Nacional de Reaseguros 
como  reacción a las restricciones económicas impuestas por algunos Miembros que dificultaban el 
acceso a las compañías reaseguradoras internacionales . Las compañías de seguros deben reasegurar 
el 10 % de sus obligaciones cedidas (con algunas excepciones) con la Compañía Nacional de 
Reaseguros234, que es propiedad total del Banco de Rusia.  
4.135.   En 2020, el 75 % de las primas se concluyeron a través de intermedi arios. A finales de 2020, 
operaban 59 corredores de seguros autorizados. Los agentes de seguros no necesitan licencia.  
4.136.   La concentración en el mercado de seguros aumentó durante el período abarcado por el 
informe. La cuota de mercado de las 10 principales c ompañías de seguros ascendió del 74 % al 82%, 
y la mayoría de los participantes en el mercado esperan que se produzcan nuevas fusiones y 
adquisiciones.235 En 2017, Otkritie Group se fusionó con Rosgosstrakh, la mayor compañía de 
seguros en el momento del últ imo examen. En 2018 SOGAZ adquirió el 100 % de VTB Insurance, y 
en 2019 pasó a ser la mayor compañía de seguros (con una cuota de mercado del  23,2%). Para que 
el Banco de Rusia pudiera participar en las medidas de prevención de la quiebra de las compañías 
de seguros, en 2018 se modificó la Ley Federal Nº  86-FZ del Banco Central de la Federación de 
Rusia, de 10 de julio de  2002.236 Dicha Ley prevé el establecimiento de un Fondo de Consolidación 
del Sector de los Seguros, que permite al Banco de Rusia conceder préstamos subordinados a las 
compañías de seguros o adquirir una compañía de seguros en virtud de las medidas de prevención 
de la quiebra.  
4.137.   En promedio, las compañías de seguros son rentables, pero hay marcadas diferencias de 
rentabilidad. A finales de 2020 , el rendimiento de los activos y del capital social de las 20 compañías 
de seguros más importantes ascendía al 6,8 % y al 28,7 %, respectivamente, porcentajes 
considerablemente más elevados que los de las demás compañías de seguros. Según las 
autoridades, l os beneficios de  2020 permanecieron sin cambios respecto a 2019, ya que los 
rendimientos más bajos de las actividades de seguros (impulsadas por el segmento de seguros 
de vida) se vieron contrarrestados por el aumento de los resultados de las inversiones.237 
4.138.   Según el Índice de Restricción del Comercio de Servicios de la OCDE, el sector de los servicios 
de seguros de la Federación de Rusia figura entre los que tienen las mayores restricciones en relación 
con otros sectores, en el conjunto de los países abarca dos por dicho Índice. Esas restricciones 
aumentaron entre 2016 y 2020.238 Durante el período que abarca el informe, el número de 
compañías de seguros existentes con participación de no residentes disminuyó de 37 a 29, y la 
participación extranjera en su cap ital social agregado se redujo considerablemente, del 20,9 % 
(enero de 2016) al 10,9 % (enero de 2021), debido principalmente a los incrementos de capital 
relacionados con el aumento de los requisitos de capital mínimo (véase el párrafo 4. 142). 
La inversión global solo experimentó un ligero descenso. Con respecto a la intermediación de seguros 
 
233 Solo los miembros de la Unión de Compañías Aseguradoras de Vehículos de Rusia pueden 
proporcionar este seguro.  
234 Ley Federal Nº 363 -FZ, de 3 de julio de 2016, por la que se modifica la Ley de la Federación de Rusia 
de Organización de los Servicios de Seguros en la Federación de Rusia. Consultado en: 
https://en.rnrc.ru/upload/doc -en/law/fz -363_on_amending_the_law_en.pdf . 
235 KPMG  (2017),  Insurance  Market  Survey  2017, consultado  en: https://assets.kpmg/content/dam/kpm
g/ru/pdf/2017/07/ru -en-russian -insurance -market -survey -2017.pdf ; y KPMG (2020), Insurance Market 
Survey  2020, consultado en: https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/ru/pdf/2020/08/ru -en-insurance -survey -
2020.pdf . 
236 Se introdujeron modificaciones en virtud de la Ley Federal Nº  87-FZ por la que se modifican 
determinadas leyes de la Federación de Rusia, de 23 de abril de 2018.  
237 Bank of Russia (2021), Financial Stability Review Q4 2020 -Q1 2021 , página 46.  
238 OCDE  (2020),  STRI Country  Note:  Russian  Federation . Consultado  en: http://www.oecd.org/trade/to
pics/services -trade/documents/oecd -stri-country -note-rus.pdf . Según la base de datos del Índice de 
Restricción del Comercio de Servicios, otras restricciones guardan relación con la cesión obligatoria de 
actividades  de reaseguros a la Compañía Nacional de Reaseguros (véase el texto), las prescripciones en 
materia de localización de datos y las nuevas oportunidades de acceso a determinadas garantías estatales para 
los proyectos de inversión constituidos en el país (co n independencia de la nacionalidad de los inversores).  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 144 - 
  y los servicios auxiliares, la Federación de Rusia se comprometió al acceso abierto en el marco 
del AGCS, excepto en el caso de la intermediación en nombre de empresas extranjeras y la limitación 
de la presencia comercial a las personas jurídicas de la Federación de Rusia.  
4.139.   En 2017, como se indica en la Lista de compromisos anexa al AGCS, el Banco de Rusia, en 
las esferas de los seguros de personas y los seguros obligator ios de responsabilidad civil de los 
propietarios de vehículos, levantó las restricciones a las compañías de seguros que eran filiales de 
compañías de seguros extranjeras o que tenían una participación extranjera en su capital social de 
más del 51 %.239 Sigue habiendo restricciones en relación con la prestación de servicios de seguros 
de contratación pública y todos los servicios de reaseguro y retrocesión para las compañías de 
seguros (reaseguros) con más del 49 % de capital extranjero. Se han eliminado restricciones 
similares que se aplicaban a las compañías de reaseguros. La Federación de Rusia también exige 
que las empresas matrices extranjeras de las filiales hayan ejercido su actividad al menos durante 
cinco años como compañía de seguros de conformid ad con los reglamentos del país de origen.240 
4.140.   En caso de que el coeficiente de participación extranjera en el total del capital social de las 
compañías de seguros y reaseguros que sean personas jurídicas de la Federación de Rusia exceda 
del 50 %, no se exped irán nuevas licencias para las compañías de seguros que sean filiales de 
empresas extranjeras o tengan más del 49 % de propiedad extranjera. Se necesita autorización 
previa para que una empresa pueda aumentar su capital social por cuenta de inversores extra njeros, 
o para que pueda vender sus acciones a inversores extranjeros. Los accionistas rusos también deben 
obtener una autorización previa de la autoridad supervisora de los seguros para vender sus acciones 
de una compañía de seguros a inversores extranjer os. Asimismo, el Banco de Rusia amplió 
considerablemente en 2017 las prescripciones en materia de títulos de aptitud y reputación para los 
gerentes y demás personal directivo, así como los requisitos financieros y de reputación para 
determinadas personas q ue controlaran (en parte) una compañía de seguros, incluidos los agentes 
y corredores de seguros.241 Del mismo modo, se sigue exigiendo el consentimiento previo del Banco 
de Rusia para cualquier  adquisición, o control, de más del 10 % de las acciones de una compañía de 
seguros rusa, o para las transacciones que superen determinados umbrales de propiedad en 
sociedades anónimas o sociedades de responsabilidad limitada, tras la adopción de la Ley Federal 
Nº 281 -FZ por la que se modifican determinados actos juríd icos normativos de la Federación de 
Rusia a fin de mejorar las prescripciones obligatorias aplicables a los fundadores (participantes), 
órganos rectores y personal directivo de las organizaciones financieras, de 29 de julio de 2017.242 
4.141.   El Banco de Rusia con cede licencias a las compañías de seguros para diversas actividades 
voluntarias y obligatorias, así como a compañías de reaseguros, compañías de seguros mutuos y 
corredores de seguros (reaseguros).243 En el momento de su adhesión, la Federación de Rusia se 
comprometió a suprimir, para agosto de 2021, las restricciones al establecimiento de sucursales 
directas de compañías de seguros (reaseguros) extranjeras en las esferas de los seguros de vida, 
los seguros distintos de los de vida (salvo el seguro de los co ntratos públicos y el seguro obligatorio 
distinto del seguro obligatorio de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos) y los 
reaseguros (excepto el reaseguro de los riesgos relacionados con el seguro de los contratos públicos 
y el seguro oblig atorio distinto del seguro obligatorio de responsabilidad civil de los propietarios de 
vehículos), con sujeción a prescripciones en materia de licencias, solidez financiera y depósito de 
garantías. Se ha elaborado un proyecto de ley que exige que las compa ñías aseguradoras 
extranjeras estén acreditadas y supervisadas por el Banco de Rusia, lo cual les permitirá ofrecer 
seguros voluntarios y seguros obligatorios de responsabilidad civil para los propietarios de vehículos 
automóviles. De ser aprobado, el proy ecto de ley podría entrar en vigor más adelante en 2021.  
4.142.   A finales de 2020 los coeficientes de solvencia de las compañías de seguros (tanto de vida 
como de seguros distintos de los de vida) seguían siendo considerablemente superiores al margen 
de solvencia  reglamentario.244 Para seguir mejorando la solvencia del sector de los seguros, las 
 
239 Según el artículo 6 modificado de la Ley Nº  4015-1 de Organización de los Servicios de Seguros en 
la Federación de Rusia, de 27 de noviembre de 1992.  
240 Artículo 6 de la Ley Nº  4015-1 de Organización de los Servicios de Seguros en la Federación de  Rusia.  
241 Esas prescripciones figuran en los artículos 8 y 32 -1 de la Ley Nº  4015-1 de Organización de los 
Servicios de Seguros en la Federación de Rusia.  
242 Esos umbrales son del 10%, 25%, 50% y 75% de las acc iones para las sociedades anónimas, y 
del 10%, 1/3, 50% y 2/3 de las participaciones para las sociedades de responsabilidad limitada.  
243 Ley Nº  4015-1 de Organización de los Servicios de Seguros en la Federación de Rusia, de 27 de 
noviembre de 1992, artícul o 32. 
244 Bank of Russia (2021), Financial Stability Review Q4 2020 -Q1 2021 . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 145 - 
  autoridades adoptaron medidas durante el período abarcado por el informe y promulgaron varios 
actos jurídicos normativos.245 En 2018 aumentaron los requisitos de capital mín imo para las 
compañías de seguros (las empresas existentes se beneficiaron de un período de transición hasta 
enero de 2023).246 El Reglamento Nº  710-P del Banco de Rusia, de 10 de enero de 2020, establece 
nuevos enfoques para determinar la estabilidad finan ciera y la solvencia de las compañías de 
seguros.  Estos tienen en cuenta el riesgo de cambios en el valor de los activos para determinar la 
suficiencia de capital, y se introducirán progresivamente a lo largo del período 2021 -2025.247 
4.143.   Para reforzar la prote cción del consumidor, el Banco de Rusia tiene previsto encomendar a 
las compañías de seguros que proporcionen información sencilla y transparente sobre las condiciones 
de los contratos de seguros antes de su firma. También se prevé una ampliación gradual d e los 
requisitos para la divulgación de información.248 
4.144.   Al igual que en el caso de otros servicios financieros, el Gobierno apoya el desarrollo de la 
tecnología en el sector de los seguros, mientras que el sector privado apoya el desarrollo 
de InsurTech a t ravés de "aceleradoras" (incubadoras). Según las autoridades, desde abril de 2020 
los agentes y corredores de seguros también pueden prestar servicios a través de Internet y 
aplicaciones móviles, pero los contratos reales todavía deben ser firmados entre e l asegurado y la 
compañía aseguradora (como se podía hacer anteriormente), aunque también es posible hacerlo de 
manera remota. También pueden prestar servicios en línea relacionados con algunos seguros 
voluntarios, así como con los seguros obligatorios de responsabilidad civil de los propietarios de 
vehículos.249 Según los analistas del mercado, las empresas están adoptando cada vez más 
tecnologías nuevas, como la tecnología en la nube, las plataformas en línea para la plena interacción 
con el cliente, los c hatbots y el aprendizaje automático. Según el tipo de seguro, en 2020 entre 
el 13% y el 59 % de las ventas se concluyeron a través de una plataforma en línea, al igual que 
entre el 7 % y el 30 % de las reclamaciones.250 
4.3.1.4   Mercados de capital  
4.145.   La Bolsa de Moscú y la Bolsa de San Petersburgo son los dos mercados destacados de la 
Federación de Rusia en lo que se refiere al volumen de transacciones. La Bolsa de Moscú organiza 
operaciones de valores que incluyen valores extranjeros, instrumentos financieros der ivados y 
monedas, mientras que la Bolsa de San Petersburgo se dedica a las operaciones con valores 
extranjeros y, desde 2020, con valores rusos. Ambas bolsas cotizan como sociedades anónimas; el 
Banco de Rusia posee el 11,8 % del capital social de la Bolsa de Moscú y el 8,9 % del capital social 
de la Bolsa de San Petersburgo. Asimismo, colaboran en el desarrollo de productos derivados. 
En conjunto, la capitalización de mercado de las empresas rusas admitidas en el mercado organizado 
de la Bolsa de Moscú ascen día a RUB  56,4 billones (el 52,7 % del PIB en 2020 a precios corrientes) 
a principios de abril de 2021.  
 
245 Bank of Russia (2019), Annual Report 2018. El Banco de Rusia también adoptó medidas para 
garantizar la estabilidad financiera de las organizaciones de microfinanciación.  
246 La Ley Federal Nº  251-FZ, de 29 de julio de 2018, por la que se modifica la Ley de la Federación de 
Rusia de Organización de los Servicios de Seguros en la Federación de Rusia, introdujo nuevos niveles mínimos 
establecidos en RUB 300 millones para los seguros personales y de bienes; en RUB 450 millones para los 
seguros de vida; y en RUB  600 millones para los reaseguros, y mediante la Ley Federal Nº 442 -FZ por la que 
se modifican determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia para intr oducir medidas 
provisionales destinadas a preservar la propiedad de las entidades aseguradoras a fin de puedan cumplir sus 
obligaciones, de 22 de diciembre de 2020, se prorrogó el período de transición en un año, hasta  2023. Según 
las autoridades, el capit al social de 16 compañías de seguros está sujeto a un aumento para el 1  de enero 
de 2022.  
247 Reglamento Nº 710 -P del Banco Central relativo a Determinados Requisitos de Sostenibilidad 
Financiera y Solvencia de las Compañías de Seguros, de 10 de enero de 202 0. Según las autoridades, la 
Directiva Nº 5745 -U del Banco de Rusia, de 2 de marzo de 2021, por la que se modifica el Reglamento 
Nº 558-P del Banco de Rusia relativo a las Normas para la Constitución de Reservas de Seguros Distintos de 
los de Vida, de 16 d e noviembre de 2016, ofrece oportunidades adicionales para cumplir esos requisitos de 
capital y reducir la reserva de estabilización para los tipos voluntarios de seguros.  
248 Bank of Russia, "Bank of Russia to Establish Requirements for Disclosing Informati on on Insurance 
Products", 1 de febrero de 2021. Consultado en: http://www.cbr.ru/eng/press/event/?id=9528 . 
249 Ley Federal Nº 149 -FZ, de 24 de abril de 2020, por la que se modifica la Ley Federal Nº  4015-1 de 
los Servicios de Seguros en la Federación de Rusia, de 27 de noviembre de 1992.  
250 KPMG (2020), Russian Insurance Market Survey . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 146 - 
  4.146.   En general, los mercados financieros tuvieron un mayor desarrollo durante el período 
abarcado por el informe, debido al aumento del número de personas qu e comerciaban en bolsa. 
Cada residente puede abrir una cuenta de inversión individual, con derecho a recibir determinados 
incentivos fiscales sobre el rendimiento de las inversiones con vencimientos de al menos tres años. 
Durante el período objeto de exame n, el número de esas cuentas se incrementó de 195.000 a finales 
de 2016 a 3,5  millones a finales de 2020. En general, el número de clientes de los corredores se 
multiplicó por más de siete, hasta alcanzar casi 10 millones a finales de 2020, con fuertes aum entos 
observados durante ese año. La mayoría de estos nuevos clientes son instituciones de crédito, que 
representan el 85 % de las cuentas. Paralelamente, el coeficiente entre los activos de los servicios 
de corretaje y el PIB aumentó del 10,4 % a finales de 2019 al 13,4 % a finales de  2020. Estos 
incrementos se produjeron al mismo tiempo que disminuía considerablemente el númer o de 
participantes profesionales en el mercado de valores, al igual que el número de empresas con licencia 
de corretaje, lo cual evidenciaba la consolidación del mercado. También se registró una tendencia 
similar en el mercado de fondos de pensiones y en e l mercado de fondos mutuos de inversión. 
Si bien el número de fondos de pensiones disminuyó de 74 a finales de 2016 a 43 a finales de 2020, 
el volumen de sus inversiones creció del 3,8 % al 4,2 % del PIB. Asimismo, los activos en fondos 
mutuos también aument aron significativamente durante el mismo período, pasando del 3 % al 4,7 % 
del PIB.  
4.147.   El Banco de Rusia regula los mercados de deuda y de valores de conformidad con la 
Ley Federal Nº 39 -FZ del Mercado de Valores, de 22 de abril de 1996, y los reglamentos del B anco 
de Rusia. Para operar en el mercado financiero como un fondo no estatal de pensiones o un 
participante profesional en el mercado de valores, las personas jurídicas establecidas en la 
Federación de Rusia deben obtener una licencia del Banco de Rusia, u na licencia para llevar a cabo 
actividades de concesión de pensiones y seguros de pensiones, o licencias para realizar actividades 
de corretaje, intermediación o depósito, actividades de intermediación en divisas, actividades de 
gestión de valores o activi dades para mantener un registro de titulares de valores.251 El Depositario 
Nacional de Liquidaciones (parte del Grupo Moscow Exchange) actúa como depositario central de 
valores y lleva el registro de los derechos sobre los valores extranjeros propiedad de i nversores 
rusos en el extranjero. Todos los Estados miembros de la UEEA acordaron armonizar los reglamentos 
relativos a los mercados de capitales para 2025 y establecer un órgano supranacional de 
reglamentación. Las facultades del órgano supranacional se d efinen en el Documento Conceptual 
sobre la Creación del Mercado Financiero Común de la UEEA (aprobado mediante la Decisión Nº  20 
de la Unión Económica Euroasiática, de 1 de octubre de 2019). Las facultades y funciones específicas 
del órgano supranacional s e establecerán en un tratado internacional independiente de la Unión.  
4.148.   Los cambios realizados en la Ley del Mercado de Valores durante el período abarcado por el 
informe introdujeron requisitos adicionales de divulgación e información sobre valores (o su 
emisión), incluso en el idioma extranjero utilizado en el mercado financiero, y la reglamentación del 
asesoramiento en materia de inversiones para proteger a los inversores. Según las autoridades, se 
modernizaron los procedimientos para la emisión de valores  y se introdujeron nuevos tipos de bonos 
(como los bonos perpetuos y los estructurados) para un mayor desarrollo del mercado financiero.252 
Se actualizaron los reglamentos relativos a los valores convertibles y a los préstamos sindicados.253 
El Gobierno ampl ió la reglamentación relativa al uso de información privilegiada y la manipulación 
del mercado mediante la Ley Federal Nº  310-FZ, de 3 de agosto de 2018, por la que se modifica la 
Ley Federal Nº 224 -FZ de Lucha contra el Uso Ilícito de Información Privileg iada y la Manipulación 
del Mercado y determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia, de 27 de julio 
de 2010. Estos cambios entraron en vigor en mayo de 2019. En 2020, las autoridades introdujeron 
un procedimiento para someter a prueba a los inversores no calificados antes de que pudieran 
invertir en instrumentos financieros complejos.254 Aunque inicialmente estaba previsto que entrara 
en vigor en abril de 2022, la fecha se adelantó a octubre de 2021 debido al notable incremento del 
número de esos inversores.  
 
251 La cotización de las sociedades en bolsa se efectúa de conformidad con la Ley de Sociedades 
Anónimas y las disposic iones de la Ley Federal Nº  395-1 de Bancos y Actividades Bancarias, de 2 de diciembre 
de 1990.  
252 La Ley fue modificada más de 20 veces entre julio de 2016 y marzo de 2021.  
253 Ley Federal Nº 39 -FZ del Mercado de Valores, de 22 de abril de 1996, actualizada e l 4 de julio 
de 2016 y el 1 de enero de 2021.  
254 Ley Federal Nº 306 -FZ, de 31 de julio de 2020, por la que se modifica la Ley Federal del Mercado de 
Valores y determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 147 - 
  4.3.2   Servicios de telecomunicaciones y servicios postales  
4.3.2.1   Panorama general  
4.149.   El mercado de las telecomunicaciones de la Federación de Rusia es competitivo y se 
caracteriza por elevadas tasas de penetración de la telefonía móvil, una concentrac ión de mercado 
relativamente baja y, según la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), precios asequibles 
en las cestas normalizadas de servicios móviles y datos (cuadro 4. 13). El acceso a la banda ancha  fija 
también es muy competitivo, y la Federa ción de Rusia ocupó el octavo lugar en las tendencias de 
precios de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) de la UIT en 2020 (cuadro  4.14). 
Cuadro 4.13 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2020  
Tipo de cesta  Posición  % del ingreso 
nacional bruto 
per cápita  USD Paridad de 
poder 
adquisitivo  
(USD)  Consumo 
mensual de 
llamadas de voz  
(en minutos)  Consumo 
mensual 
de SMS Consumo 
mensual 
de datos  
(en GB)  Tipo 
impositivo 
incluido  
Cesta de servicios 
de voz y de 
transmisión de 
datos móviles de 
alto consumo  19 0,69 5,76 15,59  200 200 5,0 20,0 
Cesta de servicios 
de voz y de 
transmisión de 
datos móviles de 
bajo consumo  34 0,69 5,76 15,59  200 200 5,1 20,0 
Cesta de servicios 
de voz móviles  16 0,32 2,62 7,10 n.a. n.a. n.a. 20,0 
Cesta de datos 
móviles  62 0,91 7,54 20,42  n.a. n.a. 10,0 20,0 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  UIT (2021), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
Cuadro 4.14 Datos sobre precios de la banda ancha fija, 2020  
Posición  % del ingreso 
nacional bruto 
per cápita  USD Paridad de poder 
adquisitivo  
(USD)  Velocidad  
(en Mbit/s)  Límite mensual  
(GB)  Tipo impositivo 
incluido  
(%) 
8 0,64 5,35 14,48  100 Ilimitado  20 
Fuente:  UIT (2021), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
4.150.   Cuatro compañías son operadores de redes móviles: VimpelCom, MTS, MegaFon y Tele2.255 
Además, más de 20 operadores de redes móviles virtuales operan en el mercado. Los operadores 
de telefonía móvil basados en la utilización de instalaciones son los mayores proveedores y 
representan más del 90 % del total de los abonados a servicios de telef onía móvil.  
4.151.   Durante el período objeto de examen, los ingresos totales del sector aumentaron de  
RUB 1,53 billones en 2016 a RUB 1,71 billones en 2020, aunque disminuyeron ligeramente 
entre  2019 y 2020, cuando el número de abonados a la telefonía fija y móvil disminuyó a medida 
que aumentaba el número de abonados a la banda ancha. En general, las tasas de penetración de 
las líneas de telefonía móvil y fija se situaron en 163 y 17,9 por cada 100 habitantes en 2020, 
respectivamente (véase el cuadro 4. 15). Según el Gobierno, el 85 % de la población tenía acceso a 
Internet en 2020.  
4.152.   Según el Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, el 
acceso a los servicios de telefonía, que se mide en función de las tasas de penetración de la telefonía 
móvil y de la Internet de banda ancha, sigue variando entre los miembros de la Federación de Rusia, 
y la conectividad en las ciudades de Moscú y San Petersburgo en particular es considerablemente 
más elevada.256 Para garantizar la igualdad de a cceso a los servicios universales para todos los 
 
255 Rostelecom adquirió la plena propiedad de Tele2 en marzo de 2020. Según Fitch Ratings, el Gobierno 
posee una participación mayoritaria indirecta en Rostelecom. Fitch Ratings, Fitch Affirms Rostelecomm PJSC at 
"BBB-"; Outlook Stable , 13 de noviembre de 2020.  
256 Ministry of Digital Devel opment, Communications and Mass Media, Industry Statistics , 29 de junio 
de 2021. Consultado en:  https://digital.gov.ru/ru/pages/statistika -otrasli/#section -602. WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 148 - 
  ciudadanos y colmar la brecha digital entre las regiones rusas, se han aplicado reglamentos sobre 
la prestación de servicios universales, y todos los operadores aportan al Fondo de Acceso Universal 
el 1,2 % de los ingresos procedentes de los servicios de comunicaciones prestados.257 En 2014, 
Rostelecom fue designado proveedor único de servicios universales en virtud de un contrato 
de 10 años. Según las autoridades, la iniciativa se aplicará hasta 2030.  
Cuadro 4.15 Indicadores de las telecomunicaciones, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Abonos (incluidos los de prepago) por cada 100 habitantes  
Telefonía fija  23,3 22,2 20,8 19,1 17,9 
Telefonía móvil (abonados activos)  156 155 156 163 163 
Internet de banda ancha fija  18,6 21,0 21,7 22,2 23,0 
Número de proveedores activos       
Telefonía fija  1.055  1.211  1.208  1.229  1.168  
Telefonía móvil e Internet  38 35 32 41 45 
Internet fija  1.230  1.577  1.745  2.024  2.009  
Cuota de mercado del principal proveedor (%)       
Telefonía fija  .. .. .. .. .. 
Telefonía móvil e Internet  .. .. .. .. .. 
Internet fija  .. .. .. .. .. 
Cuota de mercado de los tres principales 
proveedores (%)       
Telefonía fija  77 74 76 76 77 
Telefonía móvil e Internet  87 84 82 81 78 
Internet fija  68 67 64 57 56 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de 
Comunicación.  
4.3.2.2   Marco reglamentario y evolución  
4.153.   La Ley Federal Nº 126 -FZ de Comunicaciones, de 7 de julio de 2003 (modificada por última 
vez el 30 de abril de 2021), sigue estableciendo el marco jurídico general de la prestación de servicios 
de comunicaciones. Aunque no hubo grandes cambios en el marco,  se introdujeron algunas 
revisiones  importantes . Las modificaciones de la Ley Federal Nº 126 -FZ y la Ley Federal Nº 149 -FZ 
de Información, Tecnologías de la Información y Protección de Datos, de 27 de julio de 2006, tenían 
por objeto aumentar la capacidad de adaptación y la seguridad de Internet, así como mejorar la 
seguridad de la información de los usuarios, según las autoridades.258 La Federación de Rusia 
también adoptó la Ley Federal Nº 187 -FZ de Seguridad de la Infraestructura Esencial de la 
Información  de la Federación de Rusia, de 26 de julio de 2017, que tiene por objeto velar por la 
seguridad de la infraestructura esencial de la información y su protección frente a ataques 
informáticos.  
4.154.   El sector de las comunicaciones está reglamentado por el Ministe rio de Desarrollo Digital, 
Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, mientras que el Servicio Federal de Vigilancia en la 
esfera de las Telecomunicaciones, la Tecnología de la Información y los Medios de Comunicación 
(Roskomnadzor) se encarga de la expe dición de licencias, la protección de los datos personales y la 
reglamentación de la divulgación de información, incluso a través de Internet. La Comisión Estatal 
del Espectro Radioeléctrico, un órgano de coordinación interdepartamental dependiente del 
Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, se encarga de la 
subasta de frecuencias del espectro radioeléctrico. El Roskomnadzor expide y controla las licencias, 
que abarcan 20 tipos específicos de servicios postales y de te lecomunicaciones, cada uno de ellos 
con un alcance geográfico limitado, y supervisa el cumplimiento de la certificación obligatoria de 
determinadas instalaciones de telecomunicaciones.259 
 
257 Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación. Consultado en:  
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/193/ . 
258 Ley Federal N º 90-FZ, de 1 de mayo de 2019, por la que se modifica la Ley Federal de 
Comunicaciones y la Ley Federal de Información, T ecnologías de la Información y Protección de Datos.  
259 A principios de 2021, el Decreto Nº 2385 del Gobierno sobre la Concesión de Licencia de Actividades 
de Prestación de Servicios de Comunicaciones y por el que se derogan determinados instrumentos del 
Gobierno, de 30 de diciembre de 2020, sustituyó el Decreto Nº 87 del Gobierno por el que se aprueban la lista 
de designaciones de servicios de comunicaciones incluidas en la licencia y las listas de condiciones de licencia, 
de 18 de febrero de 2005, con lo qu e en la práctica se introducían algunos cambios en las actividades WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 149 - 
  4.155.   No hay restricciones a la propiedad extranjera, pero los titulares de  licencias deben estar 
constituidos en sociedad en la Federación de Rusia. De conformidad con el artículo 31 de la 
Ley Federal Nº 126 -FZ, las licencias se asignan por medio de una subasta competitiva cuando las 
autoridades constatan que el espectro radioel éctrico disponible y otros factores limitan el número 
de operadores en una determinada ubicación. En otros casos, las solicitudes de licencia pueden 
presentarse sin subasta.260 En el período examinado, el total de licencias de telecomunicaciones 
expedidas s e redujo significativamente (cuadro 4. 16). 
Cuadro 4.16 Número de licencias de telecomunicaciones, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Licencias        
Telefonía fija  16.382  15.758  15.250  14.756  14.077  14.076  
Telefonía móvil  664 744 709 687 680 705 
Internet  19.592  18.956  17.959  17.045  16.229  16.127  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.156.   El Ministerio de Desarrollo Digital, Comunicaciones y Medios de Comunicación también 
evalúa la calidad de los servicios de telecomunicaciones basándose en una metodología aprobada 
en 2014. Se elaboran informes iniciales para detectar deficiencias en la red de telecomunicaciones 
y las posibles ubicaciones de torres de telecomunicaciones adi cionales, y periódicamente se publica 
la información basada en los resultados de las pruebas.261 
4.157.   Existen los elementos fundamentales para facilitar la competencia en el sector de las 
telecomunicaciones. Desde diciembre de 2013 está disponible la portabilida d numérica para los 
clientes que deseen cambiar de operador de telefonía móvil, y el catálogo nacional de números se 
financia con cargo al Fondo de Acceso Universal (véase supra ). Los requisitos para ofrecer acceso a 
la infraestructura de telecomunicacione s (y la interconexión con esta) sobre una base contractual se 
aplican a todos los propietarios de infraestructuras, y se exige a los principales proveedores de 
servicios públicos de telecomunicaciones otorgar un acceso no discriminatorio.262 De conformidad 
con la Resolución Nº 627 del Gobierno sobre la Reglamentación Estatal de los Precios de los Servicios 
de Conexión y Transmisión de Tráfico Prestados por Operadores con una Posición Importante en la 
Red Pública de Comunicaciones, de 19 de octubre de 2005 (m odificada por última vez el 17 de abril 
de 2021), los precios de algunos servicios de conexión y transmisión de tráfico prestados por los 
principales operadores también están sujetos a reglamentación. También está en vigor la 
reglamentación sobre el uso co mpartido de la infraestructura de telecomunicaciones y el espectro 
radioeléctrico.263 
4.158.   A raíz de las modificaciones de la Ley Federal Nº 126 -FZ y de las normas sobre la prestación 
de servicios de telefonía, los cargos por itinerancia nacional (los cargos por  itinerancia dentro de la 
misma red para los abonados que viajan por la Federación de Rusia) se eliminaron el 1 de junio 
de 2019.264 Según las autoridades, la UEEA se propone aplicar un enfoque unificado a la fijación de 
precios de los servicios de transmis ión de tráfico y unas tarifas equitativas para los servicios de 
 
reguladas. En la Resolución Nº 532 del Gobierno por la que se aprueba la lista del equipo de comunicaciones 
sujeto a certificación obligatoria, de 25 de junio de 2009, se establecen las ins talaciones de comunicaciones 
sujetas a certificación.  
260 En virtud de la Ley Federal Nº 478 -FZ por la que se modifican determinados actos jurídicos 
normativos de la Federación de Rusia con respecto a la introducción de un modelo de registro para la 
prestaci ón de servicios estatales de concesión de licencias para determinados tipos de actividades, de 27 de 
diciembre de  2019, se introdujo la opción de presentar electrónicamente las solicitudes de licencia a través de 
un sistema que establecía un registro elect rónico de licencias.  
261 Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación. Consultado en: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/504/ . La información basada en las pruebas puede consultarse en: 
http://xn --80aeakmgi9azaci1dvg.xn --p1ai/. 
262 El registro de operadores establecidos que poseen una posición importante en la red de 
comunicaciones públicas se publica en el sitio web del Roskomnadzor. Consultado en: 
https://eng.rkn.gov.ru/open_data/ . 
263 Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación. Consultado en: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/504/ . 
264 Véanse la Ley Federal Nº 527 -FZ, de 27  de diciembre de 2018, por la que se modifican los 
artículos  46 y 54 de la Ley Federal de Comunicaciones, y la Resolución Nº 665 del Gobierno por la que se 
modifican las normas para la prestación de servicios de telefonía, de 27 de mayo de 2019.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 150 - 
  telefonía móvil en itinerancia internacional en toda la UEEA.265 Los precios de determinados servicios 
de telecomunicaciones también están regulados, de conformidad con la Resolución Nº 637 sob re la 
Regulación Estatal de las Tarifas para las Telecomunicaciones Públicas y los Servicios Postales 
Públicos, de 24 de octubre de 2005. En dos revisiones realizadas en 2018 y 2020, se ajustaron los 
métodos de fijación de tarifas reguladas en función de l os costos justificados económicamente o de 
un método basado en una fórmula, con lo que se fomentó la mejora de la eficiencia de los operadores 
de telecomunicaciones.  
4.3.2.3   Evolución de las políticas  
4.159.   En general, la transformación digital (y el papel de los servic ios de telecomunicaciones 
competitivos en este proceso) desempeñan una función importante en la formulación de políticas 
gubernamentales. El Programa Nacional sobre la Economía Digital de la Federación de Rusia 
(aprobado en 2018) establece los objetivos y los puntos de referencia para la transformación digital 
de la economía nacional, y comprende siete proyectos federales con un presupuesto total 
de RUB 938 billones entre 2019 y 2024.266 Como en otros lugares, la pandemia ha aumentado la 
demanda de la digita lización y la ha acelerado, lo que ha repercutido en la función del Programa 
Nacional. Según las autoridades, se presta especial atención a apoyar el desarrollo de las tecnologías 
digitales, la transformación digital de las empresas, la administración públ ica y la educación en línea.  
4.160.   El Programa Estatal sobre la Sociedad de la Información fue aprobado inicialmente 
en 2014.267 A la luz del Programa Nacional, en marzo de 2020 se amplió el Programa Estatal.268 
En el Programa Estatal se establecen vínculos explícitos con seis de los proyectos federales previstos 
en el marco del Programa Nacional269 y se asignan cuantiosos presupuest os anuales a sus 
cuatro  subprogramas hasta 2024.270 
4.161.   En 2018, el Gobierno adoptó el Plan de Acción (Hoja de Ruta) 2018 -2020 para el Fomento 
de la Competencia en la Economía Rusa y la Transición de Determinadas Esferas de los Monopolios 
Naturales al Mercado Competitivo, igualmente encaminado a aumentar la competencia en la 
prestación de servicios de telecomunicaciones.271 Su objetivo es asegurar la neutralidad tecnológica 
 
265 Minister io de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación. Consultado en: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/978/ . 
266 El Programa Nacional fue aprobado en el acta de l a reunión Nº 7 del Presidium del Consejo del 
Presidente de la Federación de Rusia para el Desarrollo Estratégico y Proyectos Nacionales, de 4 de junio 
de 2019. Tiene por objeto: i) aumentar el gasto global en desarrollo de la economía digital; ii) crear un a 
infraestructura de información y telecomunicaciones sostenible, segura y accesible; iii) aumentar 
significativamente la proporción de programas informáticos nacionales adquiridos o arrendados por los órganos 
estatales, así como por los gobiernos y las or ganizaciones locales.  
267 Decreto Nº 313 del Gobierno por el que se aprueba el Programa Estatal sobre la Sociedad de la 
Información de la Federación de Rusia (2011 -2020), de 15 de abril 2014. Posteriormente, el Programa Estatal 
pasó a denominarse "Sociedad d e la Información".  
268 La nueva versión del Programa Estatal sobre la Sociedad de la Información fue aprobada el 31 de 
marzo de 2020 (Decreto Nº 386 -20 del Gobierno por el que se modifica el Programa Estatal sobre la Sociedad 
de la Información).  
269 Estos proy ectos federales se refieren a la infraestructura de la información, la seguridad de la 
información, los recursos humanos en la economía digital, la inteligencia artificial, las tecnologías digitales y la 
administración pública digital.  
270 El Programa Estata l sufrió 25 modificaciones entre 2016 y junio de 2021, la última de ellas el 31 de 
marzo de 2021. Según el documento del Programa Estatal, en el momento de redactar el presente informe los 
cuatro subprogramas eran los siguientes: i) Infraestructura de la i nformación y las telecomunicaciones de la 
sociedad de la información y servicios prestados a través de ella, cuyo objeto es "la creación de una 
infraestructura global competitiva para la transmisión de datos que incluya, en función de la evolución 
nacional , la prestación de servicios de comunicaciones de alta calidad y asequibles y el acceso a la red Internet 
de información y telecomunicaciones"; ii) Entorno de la información, cuyo objetivo es "desarrollar el entorno de 
la información y asegurar un acceso e quitativo de la población a los medios de comunicación"; iii) Seguridad de 
la sociedad de la información, cuyo objetivo es "la prevención de amenazas en la sociedad de la información"; 
y iv) Estado de la información, cuyo objetivo es "asegurar el ejercicio  de las facultades de las autoridades 
estatales y los órganos locales de autogobierno por vía electrónica, lo que incluye la prestación de servicios 
estatales, municipales y de importancia social a los ciudadanos y las organizaciones (ejercicio de las 
funciones), así como aumentar la eficiencia de la administración pública, la interacción de las autoridades 
estatales (municipales), los ciudadanos y las empresas mediante el uso de las tecnologías de la información y 
las telecomunicaciones".  
271 Directiva  Nº 1697-r del Gobierno,  de 16 de agosto  de 2018.  Consultada  en: https://docs.cntd.ru/doc
ument/550968940?marker=6560IO . Se basa en la Orden Ejecutiva Nº 618 del Presidente de la Federación de WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 151 - 
  para el desarrollo de una infraestructura de telecomunicaciones innovadora, la pr esencia de al menos 
tres operadores de telecomunicaciones en el 80 % de las ciudades de más de 20.000 habitantes y la 
eliminación de las tarifas de itinerancia dentro de la Federación de Rusia. Los productos como los 
ordenadores están sujetos a la preinstal ación de programas informáticos rusos, incluidos 
navegadores y motores de búsqueda, pero no se impide la preinstalación de otros programas 
informáticos extranjeros.272 
4.162.   En el marco de su adhesión a la OMC, la Federación de Rusia se comprometió a aplicar el 
Documento de Referencia sobre las Telecomunicaciones. También se comprometió a no imponer 
limitaciones al trato nacional para el suministro transfronterizo, el consumo en el extranjero o la 
presencia comercial para el suministro de servicios de telecomunica ciones, aparte del requisito de 
constitución en sociedad en el país. La Federación de Rusia mantuvo limitaciones horizontales al 
movimiento de personas y al trato nacional para la concesión de subvenciones.  
4.3.2.4   Evolución de la tecnología 5G  
4.163.   El apoyo gubernamen tal al desarrollo de la tecnología 5G se describe en una hoja de ruta 
para la aplicación de esta tecnología para 2024 elaborada por las empresas estatales Rostelecom 
y Rostec.273 El Gobierno prevé proporcionar un apoyo por valor de RUB 28.900 millones hasta  2024 
en las tres esferas del Plan de Acción: i) el desarrollo de la producción de productos de 
telecomunicaciones 5G/IMT -2020 de alta tecnología, incluida la fabricación en serie; ii) el desarrollo 
de una infraestructura de comunicaciones 5G/IMT -2020 y el  apoyo en la esfera de las frecuencias 
radioeléctricas; y iii) el desarrollo de un mercado de servicios que utilicen tecnologías 5G/IMT -2020. 
La hoja de ruta también fija un porcentaje mínimo del 70 % de equipos nacionales en la 
infraestructura de redes de comunicaciones comerciales para 2030 (indicador 7.4 de la hoja de ruta).  
4.164.   Los cuatro operadores de redes de telefonía móvil basados en la utilización de instalaciones 
(véase supra ) acordaron en 2019 implantar conjuntamente las redes 5G para reducir los cost os y 
optimizar la utilización de frecuencias. En diciembre de 2020, el Servicio Federal Antimonopolio 
aprobó una propuesta que había suscitado dudas acerca de los posibles efectos anticompetitivos 
sobre los competidores no participantes, y exigió acordar c on los operadores las condiciones de uso 
compartido de la infraestructura y las frecuencias, así como las condiciones para ofrecer la 
infraestructura a los operadores de redes móviles virtuales.274 
4.3.2.5   Otros cambios de políticas que afectan a los servicios post ales y de 
telecomunicaciones  
4.165.   En virtud de la modificación de la Ley Federal Nº 126 -FZ en 2016 (en el contexto de la 
introducción de nuevas medidas antiterroristas), se exige a los proveedores de servicios de 
comunicaciones y los distribuidores de datos por  Internet almacenar la información sobre la 
transmisión de mensajes (incluso el propio contenido de los datos de voz, textos escritos, imágenes, 
sonidos, vídeos y demás mensajes) durante un período comprendido entre seis meses y tres años, 
y compartir la i nformación (incluidos los métodos de descifrado) con las autoridades cuando así lo 
soliciten sin orden judicial. La modificación de la Ley Federal Nº 149 -FZ, realizada durante el período 
examinado, también exige a los propietarios de servicios de mensajerí a electrónica registrar los 
usuarios, conservar en el país información sobre ellos e identificarlos mediante los números de 
teléfono móvil. Tras la modificación de 2017 de la Ley Federal Nº 149 -FZ, los operadores de redes 
privadas virtuales (VPN) también d eben impedir a los usuarios rusos el acceso a información 
bloqueada por las autoridades rusas (Roskomnadzor) debido a su incompatibilidad con la legislación 
vigente.  
 
Rusia,  de 21 de diciembre  de 2018,  que puede  consultarse  en: http://en.fas.gov.ru/documents/documentdetail
s.html?id=15342 . 
272 Esta cuestión se ha planteado varias vec es desde la reunión de octubre de 2020 del Consejo del 
Comercio de Servicios.  
273 Se calcula que la financiación total para las redes de comunicaciones móviles de quinta generación 
en el marco de la Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Esfera de las Altas T ecnologías hasta 2024 es de 
RUB 208.000 millones, principalmente procedente de recursos extrapresupuestarios. Consultado en: 
https://legalacts.ru/doc/pasport -dorozhnoi -karty-razvitija -vysokotekhnologichnoi -oblasti -mobilnye -seti-svjazi/ . 
274 FAS, FAS Russia Agreed the Application of Communications Operators on Creation 5G Joint Venture , 
24 de diciembre de 2020. Consultado en: http://en.fas.gov.ru/press -center/news/detail.html?id=55122 . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 152 - 
  4.166.   Desde septiembre de 2015, los datos personales recopilados sobre ciudadanos rusos deben 
almacenarse en la Federación de Rusia, de conformidad con la Ley Federal Nº 152 -FZ de 
Datos  Personales.275 Algunos procesos, como la actualización de registros, también deben realizarse 
en la Federación de Rusia. Según las autoridades, se permite mantener inf ormación en servidores 
duplicados en el extranjero si estos servidores se encuentran en un país que figura en la lista de 
países que ofrecen una protección adecuada para los datos personales276 o si el Roskomnadzor, el 
organismo de reglamentación, lo aprueb a expresamente. Sin embargo, la entrada principal debe 
conservarse en los servidores del territorio de la Federación de Rusia. El Roskomnadzor supervisa y 
aplica estos reglamentos, y en 2017 se incrementaron las sanciones.  
4.167.   Con el fin de mejorar la eficienc ia en la prestación de servicios postales, la empresa estatal 
federal unitaria Russian Post se reorganizó en una sociedad anónima no pública, de la que el 
Gobierno conserva el 100 % de la propiedad desde el 1 de octubre de 2018.277 El Gobierno 
complementó es tos cambios con la Resolución Nº 1429 del Gobierno por la que se aprueban las 
normas para la distribución territorial de oficinas de correos de la sociedad anónima Russian Post, 
de 15 de septiembre de 2020. En noviembre, el Ministerio de Desarrollo Digital , Comunicaciones y 
Medios de Comunicación modificó las normas para la prestación de servicios postales con el objetivo 
de promover el uso de tecnologías modernas en la prestación de servicios postales, por ejemplo en 
las esferas de los pagos electrónicos, la entrega no personal de las mercancías en los centros de 
embalaje y la confirmación de entrega segura.278 
4.3.3   Transporte  
4.168.   En 2020, el transporte representó el 6,5 % del PIB total y el 34,0 % de las exportaciones 
totales de servicios.279 La red de transporte se ex tiende por el territorio de la Federación de Rusia 
de forma desigual. La parte europea es densa y cuenta con una infraestructura relativamente 
moderna, mientras que las regiones remotas de Siberia o el Lejano Oriente suelen carecer de 
conexiones regulares y su infraestructura no está tan desarrollada. Dado que por las condiciones 
climáticas las carreteras asfaltadas son difíciles de mantener en temperaturas extremas y que los 
ríos se orientan a lo largo del eje norte -sur, hace tiempo que los ferrocarriles c onstituyen el medio 
de transporte de mercancías y pasajeros más fiable. Desde 2010, la infraestructura de la Federación 
de Rusia se ha integrado en los corredores de transporte internacionales. Se están ejecutando varios 
proyectos en el marco de la ruta de  transporte entre Europa y China Occidental280 y las Conexiones 
de Transporte entre Asia y Europa281, así como en el marco de la Unión Económica Euroasiática 
(UEEA) y la Iniciativa "Cinturón y Ruta".  
4.169.   La Federación de Rusia cuenta con unos 87.600 km de líneas  ferroviarias, de los  
que 44.000  km están electrificados. Hay más de 1,5 millones de km de carreteras públicas, 
101.600  km de vías navegables interiores, en torno a 7.500 km de líneas de tranvía y trolebús, 
602 km de líneas subterráneas, una capacidad de manipulación de carga en los puertos marítimos 
 
275 Estas modificaciones se introdujeron en virtud de la Ley Federal Nº 242, de 21 de julio de 2014, 
por la que se modifican deter minados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia que aclaran el 
procedimiento para el tratamiento de los datos personales en las redes de información y telecomunicaciones.  
276 Según la definición del Roskomnadzor. Entre estos países se incluyen l os que son parte en el 
Convenio Nº 108 del Consejo de Europa y otros países.  
277 Ley Federal N º 171-FZ sobre las Características de la Reorganización de la Empresa Federal Unitaria 
Russian Post y los Principios Fundamentales de las Actividades de la Sociedad  Anónima Russian Post, y por la 
que se modifican determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia, de 29 de junio de 2018.  
278 Orden Nº 602 del Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, 
de 19 de noviembre  de 2020, por la que se modifican las normas para la prestación de servicios postales, 
aprobadas en virtud de la Orden Nº 234 del Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, 
de 31 de julio de 2014. Consultada en: https://digital.gov.ru/ru/documents/7398/#tdownloadblock . 
279 Datos facilitados por las autoridades.  
280 Wade Shepard, "Silk Road Breakthrough: Russia to Begin Construction on the China -Western Europe 
Transport  Corridor",  Forbes , 23 de julio de 2019.  Consultado  en: https://www.forbes.com/sites/wadeshepard/2
019/07/23/silk -road-breakthrough -russia -to-begin -construction -on-the-china -western -europe -transport -
corridor/ . 
281 El proyecto Conexiones de T ransporte entre Asia y Europa se puso en marcha en 2002 como una 
iniciativa conjunta de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) y la Comisión 
Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP). En el marco de l proyecto se han 
identificado las principales rutas euroasiáticas por carretera y ferrocarril como esferas prioritarias de desarrollo 
y cooperación. El objetivo del proyecto es eliminar los escollos físicos y administrativos y facilitar el cruce de 
las fronteras entre Europa y Asia mediante un transporte terrestre. CEPE, About Us . Consultado en: 
https://unece.org/about -us-31. WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 153 - 
  de 24 millones de toneladas y 241 aeropuertos.282 En el cuadro 4. 17 se muestran algunos indicadores 
del transporte.  
Cuadro 4.17 Transporte de carga y de pasajeros, en volumen, por tipo de 
transporte,  2017 -2020  
 
2017  2018  2019  2020  
Transporte de pasajeros (en millones)  
Total 18.439  18.113  17.826  .. 
Automovilístico (autobús)  11.185  10.912  10.637  7.399  
Subterráneo  3.298  3.381  3.451  3.066  
Trolebús  1.376  1.263  1.148  750 
Tranvía  1.327  1.259  1.240  901 
Ferroviario  1.121  1.160  1.201  .. 
Aéreo  108 118 131 .. 
Fluvial  13 12 11 8 
Transporte de carga (en millones de t) 
Total 8.073  8.265  8.421  .. 
Automovilístico  5.404  5.544  5.735  .. 
Ferroviario  1.384  1.411  1.399  .. 
Fluvial  119 116 108 108 
Marítimo  26 23 19 24 
Aéreo  1,3 1,3 1,3 1,3 
.. No disponible.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.170.   El Ministerio de Transporte es responsable de todas las actividades de transporte en la 
Federación de Rusia. Aplica la política del Estado y desempeña funciones normativas y jurídicas en 
las siguientes esferas: i) aviación civil, gestión del espacio aéreo y servicios de navegación aérea 
para los usuarios del espacio aéreo del país, búsquedas y rescates en el espacio aéreo y registro 
estatal de derechos de navegación aérea; ii) transporte marítimo (incluidos los puertos marít imos), 
vías navegables interiores y funcionamiento y seguridad de las estructuras hidráulicas de 
navegación; iii) transporte ferroviario; iv) transporte por carretera: automóviles (incluidos los 
controles de transporte en los puntos de cruce de las fronter as nacionales de la Federación de Rusia), 
gestión de carreteras y administración del tráfico por carretera; y v) electricidad: electricidad urbana 
(incluida la red subterránea) y transporte industrial.283 
4.171.   El Servicio Federal de Vigilancia del Transporte (Ro stransnadzor), perteneciente al Ministerio 
de Transporte, cuenta con varios organismos o divisiones estructurales en función del tipo de 
transporte. En general, esos organismos se encargan de coordinar entre los organismos territoriales 
de supervisión esta tal la ejecución de sus funciones especiales de concesión de licencias, control y 
supervisión, así como de controlar la aplicación de los actos legislativos y demás actos jurídicos 
normativos para garantizar el funcionamiento seguro, eficiente y sostenible  del transporte. Cada 
división se ocupa de ámbitos específicos según el tipo de transporte: Goszheldornadzor (ferroviario), 
Gosavtodornadzor (automovilístico), Gosmorrechnadzor ( marítimo  y fluvial ) y Gosavianadzor 
(aéreo  y aeroespacial).  
4.172.   En 2019, en el marco de la mejora de las actividades de control y supervisión, el Servicio 
Federal de Vigilancia del Transporte llevó a cabo una serie de actividades para avanzar hacia un 
modelo de supervisión basado en el riesgo. Según las autoridades, es o sirvió para aumentar la 
eficacia y eficiencia de las actividades de supervisión y reducir la carga administrativa. En 
colaboración con algunas agrupaciones regionales (por ejemplo, la UEEA, la Organización de 
Cooperación de Shanghái y la Comisión Económi ca y Social para Asia y el Pacífico), se están 
implantando tecnologías digitales modernas, como los sistemas de transporte inteligentes, la 
logística digital, el intercambio electrónico de información y los sistemas de gestión de los 
documentos.284 
4.173.   La Estra tegia de Transporte para 2030, adoptada en 2008 y revisada en 2018, continúa 
siendo el principal documento de política en este sector. Entre sus objetivos más importantes están 
la creación de un mercado competitivo de servicios de transporte y logística y la mejor integración 
 
282 Datos facilitados por las autoridades.  
283 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
284 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 154 - 
  de la Federación de Rusia en el sistema mundial de transporte. Los objetivos de modernización y 
mejora del transporte también se enuncian en otros documentos estratégicos, en particular en el 
Decreto Presidencial Nº 204 sobre los Objet ivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo 
de la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 2018 (sección 2.2). Según el Ministerio de 
Transporte, se prevé que para alcanzar el objetivo de carreteras seguras y de calidad establecido en 
ese Decreto se necesitarán RUB 2,618 billones, y para alcanzar el objetivo de desarrollo de 
infraestructuras de transporte se necesiten unos RUB 6,348 billones. Esos montos procederán de los 
presupuestos federal y regionales, así como de fuentes extrapresupu estarias.285 Actualmente se está 
trabajando en la Estrategia de Transporte para 2035.  
4.174.   En 2017, la distancia media de transporte por tonelada de carga ascendió a 1.977 km por 
ferrocarril, 46 km por carretera y 567 km por vías de navegación interior. Una tare a clave para el 
Gobierno es la creación de sinergias entre los modos de transporte mediante la aplicación de políticas 
estratégicas como el Decreto Presidencial Nº 204.286 
4.175.   El transporte ocupa un lugar destacado en la política de sustitución de las importaci ones del 
Gobierno (párrafo 4.30). Algunos tipos de mercancías que anteriormente se importaban de países 
vecinos, en distancias cortas, ahora se transportan desde las regiones rusas remotas donde se 
producen. El propio sector del transporte también está suj eto a cambios relacionados con la 
sustitución de las importaciones; la Federación de Rusia desea producir más componentes para 
varios tipos de locomotoras, aeronaves y equipamiento de carretera. Con ese fin, está aplicando las 
políticas y los programas de financiación pertinentes (sección 3.1.7).  
4.176.   El Tratado de la Unión Económica Euroasiática (Tratado de la UEEA) tiene como objetivo 
establecer una zona común de transporte en la UEEA para 2025.287 A tal efecto, en 2017 se 
adoptaron dos planes de acción, que ab arcan el período 2018 -2020 y cuya aplicación sentará las 
bases para la eliminación de todas las restricciones vigentes.288 Actualmente, se está trabajando en 
los planes de acción pertinentes para el período de aplicación 2021 -2023.  
4.177.   En el marco del AGCS, la Federación de Rusia asumió diversos compromisos sobre los 
servicios de transporte.289 
4.3.3.1   Transporte ferroviario  
4.178.   El sistema ferroviario sigue constituyendo el principal medio de transporte y se encuentra 
entre los tres más importantes del mundo en lo que respecta a utilización con fines de carga y a 
longitud. En 2020, el transporte ferroviario representó el 47,2 % (87,0 %, excluyendo el transporte 
por tuberías) del volumen total de tráfico de mercancías y el 15,9 % (18,4 %, excluyendo el 
transporte por tubería s) del volumen total de carga de mercancías. El sistema ferroviario se divide 
en 17 líneas regionales, desde los ferrocarriles de Oktyabrskaya, que operan en la región de San 
Petersburgo, hasta los ferrocarriles del Lejano Oriente, que operan en Vladivosto k, y los ferrocarriles 
de la zona económica especial de Kaliningrado y Sajalín en cada extremo. El carbón, el coque , y los 
metales ferrosos representan la mayor parte de la carga transportada por ferrocarril. Los 
ferrocarriles suelen ser indispensables par a el envío de mercancías a zonas remotas del país, puesto 
que muchas personas no tienen acceso a otros medios de transporte fiables .290 
4.179.   La política de transporte ferroviario se aplica en el marco de dos instrumentos importantes: 
el Decreto Nº 384 del Gobier no sobre el Programa de Reforma Estructural del Transporte Ferroviario, 
de 18 de mayo de 2001, y el Decreto Nº 877 del Gobierno sobre la Estrategia de Desarrollo 
Ferroviario en la Federación de Rusia para 2030, de 17 de junio de 2008. El primero se centra en 
reestructurar las líneas ferroviarias y pasar de un monopolio gubernamental a un sector competitivo 
privado, mientras que el segundo es un ambicioso plan para modernizar el equipo y ampliar la red.291 
 
285 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
286 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
287 Tratado de la UEEA, sección XXI y anexo 24, Protocolo relativo a la Política de Transporte Coordinada 
de los Estados Miembros.  
288 Documento WT/REG35 8/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafos 4.120 a 4.123.  
289 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016.  
290 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/e n/department/68/events/ . 
291 Algunos de los principales objetivos establecidos en la estrategia para 2030 son el incremento de la 
densidad ferroviaria en un 24% y de la velocidad media de las rutas de los trenes de pasajeros de larga 
distancia en casi un 20%, hasta los 72 km/h en los  trayectos básicos.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 155 - 
  4.180.   La Ley Federal Nº 147 -FZ de Monopolios Naturales, de 17 de agosto de 1995 (modificada), 
menciona el transporte ferroviario entre los monopolios naturales. Las actividades y los objetivos de 
la empresa estatal RZD (Ferrocarriles de Rusia) se enuncian en la Estrategia de Desarrollo Ferroviario 
en la Federación  de Rusia para 2030. RZD conserva el monopolio de la prestación de servicios de 
infraestructura ferroviaria y es, con diferencia, el principal proveedor de servicios de tracción por 
locomotora.292 No obstante, el marco reglamentario otorga a los demás opera dores 
(no transportistas) el derecho de acceder a esa infraestructura de forma no discriminatoria.293 La 
participación total de las empresas pertenecientes a la Unión de Operadores de Transporte 
Ferroviario es del 71,2 % de la flota de vagones ferroviarios d e carga (856.500 vagones) registrados 
en la Federación de Rusia, mientras que el porcentaje de vagones ferroviarios por tipo es de 
un 48,0% de vagones góndola, un 21,0 % de vagones cisterna, un 12,0 % de vagones plataforma, 
un 9,0 % de vagones tolva y un 5,0 % de vagones cubiertos. Según las autoridades, debido al 
desgaste relativamente bajo de la flota de material rodante por la adquisición de numerosos vagones 
durante los últimos años294, prácticamente no es necesaria su renovación.  
4.181.   Un importante problema para  el transporte ferroviario es el envejecimiento de las vías y el 
equipo. El 26 de marzo de 2020, se anunció un nuevo plan para actualizar y ampliar la red ferroviaria 
nacional en un período de 15 años. El objetivo del plan es mejorar la integración de las regiones, 
tanto entre ellas como con las redes ferroviarias internacionales que conectan el Este y el Oeste 
(entre China y Europa) y el Norte y el Sur (la República del Irán, el Oriente Medio y Asia Meridional). 
Para ello, hay que mejorar los firmes de las  vías ferroviarias y construir nuevas líneas para reducir 
el plazo de transporte de carga y lograr así que las rutas rusas sean más atractivas para las empresas 
extranjeras.295 Según las autoridades, todavía no se ha aprobado el plan.  
4.182.   El Gobierno regula las  tarifas de los servicios ferroviarios y las principales tarifas de RZD 
para el transporte nacional de carga (infraestructura, tracción por locomotora y vagones) 
corresponden a la Lista de precios Nº 10 -01 de 2003 (excluido el transporte de tránsito). En l a Lista 
de precios se distinguen tres categorías generales de productos y las tarifas individuales en cada 
uno de los grupos se determinan en función de la distancia de transporte, el tamaño de los envíos y 
los gastos conexos. Las tarifas son uniformes y o bligatorias para todos los usuarios de los servicios 
de RZD. El Servicio Federal Antimonopolio aprueba los cambios en las tarifas del transporte 
ferroviario. Las tarifas que figuran en la Lista de Precios se basan en el promedio de los costos de la 
red fed eral de ferrocarriles.296 La Organización de Cooperación Ferroviaria (OSJD u OSShD) 
establece las tarifas del transporte de carga en tránsito.297 La información está disponible en el sitio 
web oficial de RZD.298 
4.183.   RZD recibe subvenciones y donaciones de los Gobiernos federal y regionales, entre otras 
cosas, para compensar los efectos de la regulación de las tarifas, mantener el equipo y adquirir 
activos. En 2017, la ayuda estatal concedida a RZD con cargo a los presupu estos de los distintos 
niveles ascendió a RUB 98.400 millones, lo que incluye RUB 96.000 millones del presupuesto federal. 
La ayuda directa ascendió a RUB 37.800 millones. En 2017, las contribuciones monetarias al capital 
social de RZD fueron de RUB 60.600  millones y RZD recibió apoyo estatal de los presupuestos 
regionales y fondos extrapresupuestarios por valor de RUB 2.400 millones.299 
 
292 RZD se creó el 18 de septiembre 2003 en virtud del Decreto Nº 585 del Gobierno y empezó a operar 
el 1 de octubre de 2003. Su creación constituyó la primera parte de la reforma del sector ferroviario conforme 
a la Resolución Nº 384 del  Gobierno, de 18 de mayo de 2001. RZD, The Company . Consultado en: 
https://eng.rzd.ru/en/9498 . 
293 Ley Federal N º 17-FZ de Transporte Ferroviario, de 10 de enero de 2003, y Ley Federal N º 18-FZ de 
la Carta de Transp orte Ferroviario, de 10 de enero de 2003 (modificada).  
294 Datos facilitados por las autoridades.  
295 Paul Goble, "Domestic and Foreign Challenges Prompt Moscow to Announce Unrealistically Ambitious 
Railway  Plan",  Eurasia  Daily Monitor , 16 de abril de 2020.  Consultado  en: https://jamestown.org/program/dom
estic-and-foreign -challenges -prompt -moscow -to-announce -unrealistically -ambitious -railway -plan/. 
296 Orden Nº 396 -t/1 del Servicio Federal de Aduanas por la que se modifica y complementa la 
Reglamentación del Servicio Federal de Aduanas, de 18 de diciembre de  2012.  
297 La Organización de Cooperación Ferroviaria coordina el transporte ferrov iario entre Europa y Asia. 
Ha favorecido la cooperación entre las empresas ferroviarias y otras organizaciones internacionales: por 
ejemplo, se ha establecido un grupo de trabajo sobre trenes contendedores entre China y Europa. En el grupo 
están representa dos siete países: Alemania, Belarús, China, la Federación de Rusia, Kazajstán, Mongolia y 
Polonia. Se prevé así crear condiciones óptimas para el desarrollo de la red de transporte euroasiática, en 
particular, establecer un entorno digital moderno, aumenta r la velocidad del tráfico y contraer compromisos 
conjuntos a fin de mejorar las condiciones tecnológicas, tarifarias y jurídicas.  
298 RZD. Consultado en: https://eng.rzd.ru/ . 
299 Datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 156 - 
  4.184.   El Tratado de la UEEA establece los siguientes objetivos en la esfera del transporte 
ferroviario300: i) establecer un merca do común; ii) asegurar que los consumidores de los Estados 
miembros tengan acceso a los servicios de transporte ferroviario en el territorio de cada Estado 
miembro en condiciones no menos favorables que las de los consumidores de ese Estado miembro; 
iii) m antener el equilibrio entre los intereses económicos de los consumidores de servicios 
ferroviarios y los intereses de las organizaciones de transporte ferroviario de los Estados miembros; 
iv) permitir el acceso de las organizaciones de transporte ferroviar io de un Estado miembro al 
mercado interno de servicios de transporte ferroviario de otro Estado miembro; y v) permitir el 
acceso de los transportistas a los servicios de infraestructura de los Estados miembros.301 
4.3.3.2   Transporte por carretera  
4.185.   Hay aproximadamen te 1,6 millones de km de carreteras en la Federación de Rusia, la 
mayoría asfaltados, con una longitud total de autopistas y carreteras de alta velocidad de 6.654  km. 
Dada la amplitud del territorio de la Federación de Rusia, es una cifra relativamente red ucida: la 
falta de carreteras de alta velocidad y la escasa calidad de la red vial existente son un verdadero 
escollo para la economía.302 La construcción de carreteras se financia con cargo al presupuesto 
federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los fondos 
extrapresupuestarios, mientras que la construcción de carreteras de peaje se financia median te 
asociaciones público -privadas.  
4.186.   En 2019, se anunció un nuevo programa federal para el desarrollo de una red de carreteras 
de alta velocidad. La empresa estatal Russian Highways, conocida como Avtodor, se encargará 
directamente de la ejecución del program a, que se desarrollará hasta 2030. No obstante, según las 
autoridades, el programa todavía no se ha aprobado.  
4.187.   La política de transporte por carretera se basa en diversos instrumentos. La Ley 
Federal  Nº 259-FZ de la Carta de Transporte por Carretera y Trans porte Eléctrico Terrestre Urbano, 
de 8 de noviembre de 2007, y el Decreto Nº 272 del Gobierno por el que se aprueban las normas 
de transporte de carga por carretera, de 15 de abril de 2011, regulan el transporte por carretera. 
La Ley Nº 362 -FZ por la que s e modifica la Ley Federal de Vigilancia por el Estado del Transporte 
Internacional por Carretera y de Responsabilidad por las Infracciones de la Orden de Aplicación y el 
Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia con el fin de mejorar  la 
vigilancia  pública en el transporte internacional por carretera, de 11 de noviembre de  2014, tiene 
por objeto lograr una mayor eficiencia en la vigilancia del transporte internacional por carretera. 
La Ley Nº 220-FZ por la que se organiza el transporte  ordinario de pasajeros y equipaje por carretera 
y por medios de transporte eléctrico terrestre urbano en la Federación de Rusia y se modifican 
determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia, de 13 de julio de 2015, regula, 
entre otras c osas, la organización del transporte ordinario de pasajeros y equipaje por carretera y 
por medio de transporte eléctrico terrestre urbano, así como el establecimiento, la modificación y la 
cancelación de rutas ordinarias de transporte.303 
4.188.   Las empresas de tr ansporte establecen de manera autónoma las tarifas que cobran por el 
transporte por carretera.304 El Decreto Nº 1616 del Gobierno  relativo al Reglamento de Concesión 
de Licencias para el Transporte de Pasajeros y Otras Personas en Autobuses, de 7 de octubre  
de 2020, establece las prescripciones en materia de licencias para el transporte de pasajeros y otras 
personas en autobuses, incluido el tráfico internacional, sobre la base de las prescripciones de 
seguridad del transporte de pasajeros. En el Decreto Nº 1588 del Gobierno, de 1 de octubre de  2020, 
se establecen las condiciones de admisión de los transportistas rusos en el transporte internacional 
por carretera. Conforme a la legislación rusa, las entidades jurídicas, las personas y los vehículos 
 
300 Tratado de la UEEA, anexo 24, párrafo 18.  
301 En relación con este último punto, el Tratado de la UEEA establece un procedimiento de 
reglamentación del acceso a los servicios de transporte ferroviario que comprende el marco de política tarifaria.  
302 En torno a u n tercio de las carreteras de la Federación de Rusia soportan un volumen de tráfico 
mayor que el que se había previsto al diseñarlas. World Highways, Russia New Programme for Developing 
High-speed Roads , 14 de enero de 2019. Consultado en: https://www.worldhighways.com/feature/russia -new-
programme -developing -high-speed -roads . 
303 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
304 La tarifa del transporte de carga por carretera para 1 t/km depende de varios factores, como la 
región, la distancia, la carga, el transportista, la marca del camión (rusa o extranjera),  los requisitos especiales 
(refrigeración, seguridad), el tamaño del proveedor de servicios, el tipo de contrato (corto o largo plazo) y el 
seguro. Ministry of Transport . Consultado en: http://g overnment.ru/en/department/68/events/ . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 157 - 
  registrado s en la Federación de Rusia tienen derecho a realizar transporte interno de mercancías por 
carretera en el territorio de la Federación de Rusia.  
4.189.   En el anexo 24 del Tratado de la UEEA se estipula que el transporte internacional de 
mercancías por carretera r ealizado por transportistas registrados en el territorio de un Estado 
miembro se llevará a cabo sin necesidad de permiso alguno: i) entre el Estado miembro de registro 
de esos transportistas y otro Estado miembro; ii) en caso de tránsito a través del terri torio de otros 
Estados miembros; y iii) entre otros Estados miembros. El programa previsto en el anexo 24 del 
Tratado de la UEEA prevé la liberalización gradual del cabotaje en cuatro etapas a lo largo del 
período  2016-2025.305 
4.3.3.3   Transporte marítimo  
4.190.   El Organi smo Federal de Transporte Marítimo y Fluvial (Rosmorrechflot), perteneciente al 
Ministerio de Transporte, se encarga de la gestión del patrimonio estatal, las tareas relacionadas con 
la seguridad del transporte y los servicios en la esfera del transporte m arítimo y fluvial.306 
4.191.   La gestión de los puertos se basa en la Ley Nº 261 -FZ de Puertos Marítimos de la Federación 
de Rusia y del Código de la Marina Mercante, de 8 de noviembre de 2007, en virtud de la cual la 
gestión de los puertos es responsabilidad de la  Administración de Puertos Marítimos. La 
Administración de Puertos Marítimos, dependiente del Organismo Federal de Transporte Marítimo y 
Fluvial, presta apoyo en materia de organización y logística, así como asistencia financiera, para el 
ejercicio de las funciones de capitán de puerto, y ofrece servicios a los usuarios de los puertos 
marítimos. Las funciones y facultades del consejo de administración son desempeñadas por el 
Organismo Federal de Transporte Marítimo y Fluvial.  
4.192.   La Ley Federal Nº 147 -FZ de Mon opolios Naturales, de 17 de agosto de 1995 (modificada), 
cita entre los monopolios naturales los puertos y servicios relacionados con el uso de la 
infraestructura de vías navegables interiores . Los precios de la lista de servicios de los monopolios 
natural es en los puertos marítimos y fluviales y de la utilización de la infraestructura de vías 
navegables interiores están regulados por el Estado, en virtud de la  Resolución Nº 293 del Gobierno 
sobre la Reglamentación Estatal de los Precios (Tarifas, Cánones) de los Servicios de los Monopolios 
Naturales en Terminales de Transporte, Puertos, Aeropuertos y los Servicios que Utilizan 
Infraestructura de Vías Navegables Interiores, de 23 de abril de 2008  (modificada el 27 de diciembre 
de 2019).  
4.193.   Según las autoridades , el Decreto Nº 778 del Gobierno, de 10 de agosto de 2016, por el que 
se modifica el Decreto Nº 193, de 6 de marzo de 2012, simplificó las prescripciones en materia de 
licencias y las condiciones para el transporte de pasajeros, el transporte de mercancías  peligrosas, 
el remolque y las operaciones de carga de mercancías peligrosas por transporte marítimo y fluvial.  
4.3.3.4   Transporte aéreo  
4.194.   El Organismo Federal del Transporte Aéreo (Rosaviatsiya), perteneciente al Ministerio de 
Transporte, supervisa el transporte aé reo. Se encarga de: i) la prestación de servicios 
gubernamentales y la gestión de la propiedad pública en la esfera del transporte aéreo (aviación 
civil); ii) el control del espacio aéreo ruso; iii) los servicios de navegación aérea dentro del espacio 
aéreo ruso; iv) las búsquedas y los rescates en el espacio aeronáutico; v) la seguridad del transporte 
aéreo; y vi) la certificación gubernamental de los derechos de propiedad de las aeronaves y las 
transacciones conexas.307 
4.195.   El principal instrumento jurídico qu e rige el transporte aéreo es el Código Aeronáutico, Ley 
Federal N° 60 -FZ, de 19 de marzo de 1997 (modificada el 27 de diciembre de 2019). La Ley Federal 
N° 88 -FZ por la que se modifican los artículos 83 y 84 del Código Aeronáutico, de 1 de abril de 2020,  
se aprobó para optimizar los costos de protección de los aeropuertos y su infraestructura. También 
 
305 Véase el documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, cuadro 4.4, para una 
descripción de las diferentes etapas de ese programa.  
306 Federal Agency for Maritime and River Transport, About Rosmorrechflot . Consultado en: 
http://eng.morflot.ru/ . 
307 Russian  Aviation,  Federal  Air Transport  Agency  (Rosaviatsiya) . Consultado  en: 
http://www.ruaviation.com/dir/info/6/?h . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 158 - 
  establece el derecho de los servicios de seguridad del transporte de encargarse de la protección de 
los aeropuertos según lo establecido por el Gobierno .308 
4.196.   En virtud de la Ley Federal N° 270 -FZ por la que se modifican la Ley de Seguridad del 
Transporte y Determinados Actos Jurídicos Normativos de la Federación de Rusia, de 2 de agosto 
de 2019, las disposiciones de la legislación sobre la seguridad del transpo rte no abarcan los 
procedimientos de categorización, la evaluación de la vulnerabilidad, la formulación de planes de 
seguridad del transporte y los vehículos de transporte aéreo.309 
4.197.   Durante el período objeto de examen, se publicaron nuevas prescripciones re lativas a la 
seguridad del transporte310, que permiten aplicar un enfoque diferenciado para garantizar la 
seguridad de las infraestructuras de transporte según su función y sus características operacionales. 
Además, se han introducido los siguientes cambios  legislativos relativos a los servicios de transporte 
aéreo: procedimiento para la prestación de servicios a los pasajeros con discapacidad en los 
aeropuertos y las aeronaves311; aprobación de un modelo de nota de consignación electrónica en la 
aviación civ il312; normas relativas a las inspecciones previas y posteriores a los vuelos para regular 
el transporte de material para trasplantes313; normas generales del transporte aéreo de pasajeros, 
equipaje y carga; y prescripciones aplicables a pasajeros, consignad ores y consignatarios en el 
transporte de equipaje.314 
4.198.   En 2017, la Federación de Rusia se adhirió al Convenio para la Unificación de Ciertas Reglas 
relativas al Transporte Aéreo Internacional con el objetivo de integrar el sistema de transporte 
nacional en el sistema de transporte y logística internacional.315 
4.199.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia firmó acuerdos de servicios 
aéreos con Camboya (2015), Marruecos (2016) y la República Democrática Popular Lao (2017). 
La Federaci ón de Rusia tiene más de 200 acuerdos de servicios aéreos bilaterales y regionales 
en vigor.  En general, los acuerdos abarcan compromisos prácticamente idénticos entre las partes 
sobre lo siguiente: i) el establecimiento de los derechos de los transportist as aéreos a utilizar las 
líneas contractuales; ii) el establecimiento de condiciones no discriminatorias para la utilización de 
las líneas contractuales con tarifas transparentes; iii) el reconocimiento de los certificados; iv) la 
transparencia de la legis lación que afecta a los transportistas aéreos; v) el control aduanero 
simplificado y la ausencia de derechos arancelarios para las mercancías en tránsito; vi) la solución 
de diferencias entre las partes; y vii) el cumplimiento de los acuerdos internacional es. Esos acuerdos 
también son comparables en cuanto a las libertades contempladas.  
4.200.   El Grupo Aeroflot es el mayor grupo de compañías aéreas de la Federación de Rusia y se 
encuentra entre los 20 más importantes de todo el mundo en número de pasajeros. En 201 9, el 
Grupo tenía una cuota de mercado del 41,3 % en la Federación de Rusia y transportó a más 
de 60,7 millones de pasajeros, de los cuales 37,2 millones volaron con Aeroflot -Líneas Aéreas Rusas, 
 
308 Russian Aviation, Federal Air Transport Agency (Rosaviatsiya) . Consultado en: 
http://www.ruaviation.com /dir/info/6/?h . 
309 Russian Aviation, Federal Air Transport Agency (Rosaviatsiya) . Consultado en: 
http://www.ruaviation.com/dir/info/6/?h . 
310 Decreto Nº 1603 del Gobierno por el que se aprueban las presc ripciones para garantizar la seguridad 
del transporte, incluidas las prescripciones para la protección antiterrorista de las instalaciones (territorios) 
teniendo en cuenta los niveles de seguridad de los objetos de la infraestructura de transporte aéreo qu e no 
están sujetos a categorización, de 5 de octubre de 2020; Decreto Nº 1605 del Gobierno por el que se aprueban 
las prescripciones para garantizar la seguridad del transporte, incluidas las prescripciones para la protección 
antiterrorista de las instalac iones (territorios) teniendo en cuenta los niveles de seguridad de las diversas 
categorías de objetos de la infraestructura de transporte aéreo, de 5 de octubre de 2020.  
311 Ley Federal N º 52-FZ de Adhesión de la Federación de Rusia al Convenio para la Unifi cación de 
Ciertas Reglas relativas al Transporte Aéreo Internacional, de 3 de abril de 2017.  
312 Orden Nº 300 del Ministerio de Transporte por la que se aprueba un modelo de nota de consignación 
electrónica en la aviación civil, de 10 de agosto de 2018.  
313 Orden Nº 120 del Ministerio de Transporte, de 30 de marzo de 2018, por la que se modifican las 
Normas relativas a las Inspecciones Previas y Posteriores a los Vuelos aprobadas en la Orden Nº 104 del 
Ministerio de Transporte, de 25 de julio de 2007.  
314 Orden N º 409 del Ministerio de Transporte por la que se modifica el Reglamento Federal de Aviación 
sobre las Normas Generales del Transporte Aéreo de Pasajeros, Equipaje y Carga y las Prescripciones 
Aplicables a Pasajeros, Consignadores y Consignatarios en el Tra nsporte de Equipaje, aprobada en virtud de la 
Orden Nº 82 del Ministerio de Transporte, de 5 octubre de 2017.  
315 Russian Aviation, Federal Air Transport Agency (Rosaviatsiya) . WT/TPR/S/416 /Rev.1  • Federación de Rusia  
- 159 - 
  la aerolínea insignia del Grupo.316 La Federación de Rusia pos ee un 51,17 % de PJSC Aeroflot a través 
del Organismo Federal de Gestión del Patrimonio Estatal. El 40,9 % de las acciones restantes del 
Grupo cotizan libremente en bolsa y pertenecen a inversores institucionales y minoristas.317 
4.201.   El Tratado de la UEEA prevé q ue los Estados miembros se coordinen para lograr un enfoque 
común de la aplicación de las normas y prácticas recomendadas de la Organización de Aviación Civil 
Internacional (OACI). También establece determinados principios para el establecimiento gradual d e 
un mercado común de servicios de transporte aéreo, entre ellos, la armonización de la legislación, 
una competencia leal, el acceso no discriminatorio de las empresas aéreas de los Estados miembros 
a la infraestructura de aviación y la expansión de los se rvicios aéreos entre los Estados miembros.318 
 
 
 
316 El Grupo Aeroflot comprende Aeroflot -Líneas Aéreas Rusas, Rossiya (aerolínea de l mercado medio), 
Aurora (aerolínea regional que opera en el Lejano Oriente ruso) y Pobeda (aerolínea de bajo costo). 
Aeroflot -Líneas Aéreas Rusas tiene una de las flotas más jóvenes de todas las aerolíneas mundiales: cuenta 
con más de 100 aeronaves, cuya antigüedad media es de cinco años ( siete años en el caso de todas las 
aerolíneas del Grupo Aeroflot). A finales de  2019, la flota del Grupo contaba con 359 aeronaves, 245 de las 
cuales eran operadas por Aeroflot -Líneas Aéreas Rusas. En 2019, el Grupo prestaba sus servicios en más 
de 340 destinos regulares de 57 países. Aeroflot -Líneas Aéreas Rusas es miembro de la Alianza SkyTeam. 
Aeroflot, About Aeroflot . Consultado en: https: //ir.aeroflot.com/en/company -overview/about -aeroflot/ . 
317 Las acciones de Aeroflot cotizan en la Bolsa de Moscú y, a nivel internacional, como certificados de 
depósito globales, en Frankfurt. Aeroflot -Russian Airlines, About Aeroflot . Consultado en: 
https://ir.aeroflot.com/en/company -overview/about -aeroflot/ . 
318 Tratado de la UEEA, anexo 24, párrafos 10 a 14; y documento WT/REG358/1 de la OMC, 
de 13 de julio de 2018, párrafo 4.125.  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 160 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y principales subpartidas 
del SA, 2016 -2020  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (miles de millones de USD)  285,3  357,7  449,5  424,1  336,6   
(% del total)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  1,2 1,2 1,1 1,3 1,8 
SA 03 Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  1,1 1,0 1,0 1,1 1,4 
02 Productos del reino vegetal  2,5 2,6 2,7 2,4 3,9 
SA 10 Cereales  2,0 2,1 2,3 1,9 3,0 
SA 1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  1,5 1,6 1,9 1,5 2,4 
SA 1003 Cebada  0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 
03 Grasas y aceites  0,8 0,8 0,6 0,8 1,3 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  1,5 1,3 1,1 1,3 1,9 
05 Productos minerales  59,3 60,4 64,9 63,4 51,4 
SA 27 Combustibles minerales  58,2 59,3 63,9 62,1 49,8 
SA 2709 Aceites crudos de petróleo  25,8 26,1 28,7 28,8 21,6 
SA 2710 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, 
excepto los aceites crudos  16,2 16,3 17,4 15,8 13,5 
SA 2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos 
gaseosos  12,4 12,1 12,6 12,1 10,0 
SA 2701 Hullas; briquetas, ovoides y combustibles 
sólidos similares, obtenidos de la hulla  3,1 3,8 3,8 3,8 3,7 
06 Productos químicos y sus manufacturas  4,9 4,6 4,3 4,6 4,8 
SA 31 Abonos  2,3 2,0 1,8 2,0 2,1 
07 Plástico y caucho  1,7 1,7 1,4 1,4 1,9 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
09 Madera, corcho, espartería  2,3 2,2 2,0 2,0 2,5 
SA 44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de 
madera  2,3 2,2 2,0 2,0 2,5 
10 Pasta de madera; papel y cartón  1,1 1,1 1,1 1,0 1,2 
11 Materias textiles y sus manufacturas  0,2 0,3 0,2 0,3 0,4 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas  3,1 3,1 2,2 3,6 9,0 
15 Metales comunes y sus manufacturas  10,1 10,4 9,7 8,9 10,4 
SA 72 Fundición, hierro y acero  4,9 5,3 5,2 4,3 4,8 
16 Máquinas, material eléctrico  3,8 3,6 3,1 3,5 3,8 
SA 84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; 
partes de estas máquinas o aparatos  2,4 2,4 2,0 2,1 2,5 
17 Material de transporte  2,0 2,0 1,5 1,7 2,5 
18 Instrumentos de medida o precisión  0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
20 Manufacturas diversas  0,3 0,3 0,2 0,3 0,4 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  4,1 3,5 2,7 2,7 2,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 161 - 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por destinos, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (miles de millones 
de USD)  285,3  357,7  449,5  424,1  336,6  
 
(% del total)  
Las Américas  5,3 4,9 4,8 4,8 4,7 
Estados Unidos  3,3 3,0 2,8 3,1 3,3 
Otros países de las Américas  2,0 1,9 2,0 1,7 1,5 
Europa  54,6 53,9 54,1 53,2 49,0 
UE-27 43,4 42,2 43,5 41,6 33,8 
Países Bajos  10,3 10,0 9,7 10,6 7,4 
Alemania  7,5 7,2 7,6 6,6 5,5 
Italia 4,2 3,9 3,6 3,4 3,0 
Polonia  3,2 3,3 3,7 3,0 2,8 
Finlandia  2,3 2,4 2,5 2,4 2,1 
Bélgica  2,0 1,9 2,0 1,6 1,7 
Francia  1,7 1,6 1,7 1,5 1,4 
AELC 1,3 1,3 1,3 1,5 1,2 
Otros países de Europa  9,9 10,4 9,4 10,1 14,0 
Reino Unido  2,4 2,4 2,2 3,1 6,9 
Turquía  4,8 5,2 4,7 5,0 4,7 
Ucrania  2,2 2,2 2,1 1,6 1,9 
CEIa 11,1 11,4 10,3 11,4 12,8 
Belarús  4,9 5,2 4,9 4,9 4,7 
Kazajstán  3,3 3,5 2,9 3,4 4,2 
Uzbekistán  0,7 0,7 0,7 0,9 1,4 
África  4,0 4,1 3,9 3,3 3,5 
Oriente Medio  2,6 2,5 2,0 2,0 2,7 
Asia 22,4 23,1 24,9 25,2 27,1 
China  9,8 10,9 12,5 13,5 14,6 
Japón  3,3 2,9 2,8 2,7 2,7 
Otros países de Asia  9,3 9,3 9,7 9,0 9,8 
Corea, República de  3,5 3,4 4,0 3,9 3,7 
India 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 
Otros  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Pro memoria:       
UE-28 45,8 44,6 45,6 44,7 40,7 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades.  
  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 162 - 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por Secciones y subpartidas principales 
del SA, 2016 -2020  
Secciones/Capítulos/subpartidas del SA  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (miles de millones de USD)  181,8  227,0  238,3  244,1  231,1   
(% del total)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  3,3 3,2 2,8 2,9 2,7 
SA 04 Leche y productos lácteos  1,2 1,2 1,0 1,2 1,3 
02 Productos del reino vegetal  5,1 4,8 4,8 4,5 5,0 
SA 08 Frutas y frutos comestibles  2,1 2,1 2,1 2,1 2,4 
03 Grasas y aceites  0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  4,7 4,2 4,4 4,3 4,5 
SA 22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,0 1,1 1,1 1,2 1,2 
05 Productos minerales  1,8 2,0 2,1 2,1 1,9 
06 Productos químicos y sus manufacturas  12,8 12,3 12,5 13,9 12,7 
SA 30 Productos farmacéuticos  4,9 4,8 4,4 5,8 4,7 
SA 29 Productos químicos orgánicos  1,5 1,5 1,7 1,8 2,0 
07 Plástico y caucho  5,7 5,5 5,7 5,7 5,6 
SA 39 Plástico y sus manufacturas  4,1 3,9 4,1 4,0 4,0 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 
09 Madera, corcho, espartería  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
10 Pasta de madera; papel y cartón  1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 
11 Materias textiles y sus manufacturas  4,7 4,5 4,7 4,7 5,0 
12 Calzado, sombreros, etc.  1,4 1,5 1,5 1,5 1,3 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  1,2 1,1 1,2 1,1 1,2 
14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas  0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 
15 Metales comunes y sus manufacturas  6,3 6,9 7,2 7,3 6,9 
SA 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  2,3 2,3 2,4 2,7 2,4 
SA 72 Fundición, hierro y acero  1,7 2,1 2,2 2,1 1,6 
16 Máquinas, material eléctrico  31,3 31,7 30,9 29,9 31,7 
SA 84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes 
de estas máquinas o aparatos  19,5 20,0 18,3 17,7 18,7 
SA 8471 Máquinas automáticas para tratamiento o 
procesamiento de datos y sus unidades  2,1 2,2 2,5 2,3 2,7 
SA 8471 Aparatos, dispositivos o equipos de laboratorio  3,4 3,1 1,1 0,9 1,2 
SA 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes  11,8 11,8 12,6 12,2 13,1 
SA 8517 Teléfonos  3,7 3,7 4,0 3,7 4,1 
17 Material de transporte  13,0 14,0 13,5 13,1 12,4 
SA 87 Vehículos  8,7 9,5 10,0 9,8 8,0 
SA 88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes  2,8 2,9 2,6 2,1 3,2 
18 Instrumentos de medida o precisión  3,0 2,9 3,0 3,2 3,7 
SA 90 Instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos  2,8 2,7 2,8 3,0 3,5 
SA 9018 Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, 
odontología o veterinaria  0,9 0,8 0,8 0,9 1,0 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  2,5 2,5 2,6 2,6 2,5 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 163 - 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (miles de millones 
de USD)  181,8  227,0  238,3  244,1  231,1  
 
(% del total)  
Las Américas  10,2 9,7 9,1 9,1 9,2 
Estados Unidos  6,0 5,6 5,3 5,5 5,7 
Otros países de las Américas  4,2 4,1 3,8 3,6 3,5 
Europa  43,9 43,8 43,5 42,4 41,3 
UE-27 36,4 36,3 35,7 34,6 33,9 
Alemania  10,7 10,7 10,7 10,3 10,1 
Italia 4,3 4,5 4,4 4,5 4,4 
Francia  4,7 4,2 4,0 3,5 3,5 
Polonia  2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 
Países Bajos  1,7 1,7 1,6 1,6 1,6 
República Checa  1,5 1,5 1,6 1,5 1,6 
España  1,4 1,4 1,4 1,4 1,3 
AELC 1,5 1,3 1,3 1,4 1,4 
Otros países de Europa  6,0 6,2 6,5 6,4 6,0 
Turquía  1,2 1,5 1,8 2,0 2,2 
Ucrania  2,1 2,2 2,3 2,0 1,6 
Reino Unido  1,9 1,8 1,7 1,7 1,5 
CEIa 8,6 9,0 9,0 9,4 9,4 
Belarús  5,2 5,3 5,2 5,4 5,4 
Kazajstán  2,0 2,2 2,2 2,3 2,2 
África  1,3 1,2 1,2 1,2 1,1 
Oriente Medio  0,8 0,7 0,8 0,8 1,0 
Asia 35,2 35,6 36,3 37,1 37,9 
China  21,0 21,2 21,9 22,2 23,8 
Japón  3,7 3,4 3,7 3,7 3,1 
Otros países de Asia  10,6 11,1 10,7 11,2 11,0 
Corea, República de  2,8 3,1 2,9 3,3 3,1 
Viet Nam 1,4 1,5 1,5 1,5 1,8 
India 1,3 1,3 1,4 1,6 1,5 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria:       
UE-28 38,3 38,1 37,4 36,3 35,4 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades.  
 
   
  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 164 - 
 
Cuadro A1. 5 Comercio de servicios por sectores, 2016 -2020  
(Millones de USD)  
 Exportaciones  Importaciones  Balanza comercial   
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020 
Total  50.644  57.541  64.646  61.910  47.036  74.602  88.864  94.728  98.655  64.081  -23.959  -31.323  -30.082  -36.745  -17.045  
Servicios de manufactura sobre 
insumos físicos pertenecientes a 
otros  1.610  1.529  1.637  1.170  336 137 157 146 163 177 1.473  1.372  1.490  1.007  159 
Servicios de mantenimiento y 
reparaciones  1.543  1.800  1.599  1.900  1.666  1.559  1.780  2.008  1.949  1.735  -16 20 -409 -49 -69 
Transporte  17.144  19.814  22.104  20.605  16.075  11.838  14.492  15.298  15.442  11.411  5.306  5.322  6.806  5.163  4.664  
Servicios de transporte de pasajeros  5.035  5.993  7.144  6.274  2.107  3.702  4.526  4.520  4.459  1.660  1.333  1.467  2.624  1.815  447 
Servicios de transporte de carga  5.889  7.090  7.729  7.002  8.208  5.574  6.786  7.369  7.681  6.943  314 304 360 -678 1.265  
Otros servicios de transporte  6.220  6.731  7.231  7.329  5.759  2.562  3.180  3.409  3.303  2.808  3.658  3.551  3.821  4.026  2.952  
Transporte marítimo  4.683  4.912  5.108  5.069  4.795  3.103  3.780  4.018  3.990  3.672  1.580  1.133  1.089  1.079  1.123  
Transporte aéreo  8.446  10.099  12.011  10.316  5.865  6.899  8.553  8.880  9.042  5.526  1.547  1.546  3.130  1.273  338 
Otros servicios de transporte, de los 
cuales:  3.719  4.371  4.519  4.602  4.875  1.816  2.131  2.352  2.371  2.150  1.903  2.240  2.167  2.232  2.725  
Transporte por ferrocarril  971 955 864 1.239  1.597  837 945 1.000  1.146  900 134 11 -136 94 697 
Transporte por carretera  783 988 1.160  914 1.127  568 770 929 961 1.027  215 218 231 -48 100 
Transporte por tuberías  1.664  1.992  2.087  2.152  1.938  270 213 202 101 75 1.394  1.779  1.884  2.051  1.863  
Servicios postales y de mensajería  296 431 467 619 540 19 28 48 40 62 276 403 420 579 478 
Viajes  7.787  8.945  11.591  10.961  2.854  23.952  31.058  34.271  36.152  9.140  -16.165  -22.113  -22.679  -25.191  -6.286  
Construcción  3.593  4.812  5.443  4.786  4.698  3.764  4.386  4.851  5.524  7.482  -171 425 593 -738 -2.784  
Servicios de seguros y de pensiones  384 330 512 373 421 969 1.205  1.005  1.069  1.016  -585 -876 -493 -696 -595 
Servicios financieros  1.170  1.087  1.327  1.101  1.166  2.037  2.243  1.834  2.341  2.441  -867 -1.156  -506 -1.240  -1.275  
Cargos por el uso de propiedad 
intelectual  548 733 876 1.014  1.164  4.997  5.980  6.288  6.866  6.809  -4.450  -5.247  -5.412  -5.852  -5.645  
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información  3.904  4.653  5.260  5.489  5.936  5.469  5.383  5.488  5.244  5.982  -1.565  -731 -228 246 -46 
Servicios de telecomunicaciones  1.147  1.111  1.072  853 723 1.947  1.539  1.486  1.162  968 -800 -428 -414 -309 -246 
Servicios de informática  2.664  3.417  4.061  4.488  5.094  3.063  3.398  3.521  3.590  4.503  -399 19 540 899 591 
Servicios de información  93 125 128 148 120 459 446 481 492 511 -366 -322 -353 -344 -391 
Otros servicios prestados a las 
empresas  11.716  12.467  12.689  12.994  11.548  17.348  19.322  20.398  21.012  15.431  -5.632  -6.855  -7.709  -8.018  -3.883  
Servicios de investigación y desarrollo  395 430 419 439 437 164 129 173 156 123 230 301 246 282 314 
Servicios de consultoría profesional y 
en administración, de los cuales:  5.229  5.625  6.025  6.056  5.621  4.707  5.412  5.752  5.998  5.783  522 213 273 59 -163 
Servicios de consultoría empresarial 
y en administración de empresas y 
de relaciones públicas  1.573  1.499  1.434  1.563  1.394  2.098  2.333  2.202  2.024  1.762  -525 -834 -768 -461 -368 
Publicidad, estudios de mercado y 
encuestas de opinión pública  2.876  3.296  3.705  3.614  3.340  1.778  2.279  2.655  3.098  3.082  1.098  1.017  1.051  516 258 
Servicios técnicos, servicios 
relacionados con el comercio y otros 
servicios prestados a las empresas  6.092  6.412  6.245  6.499  5.490  12.476  13.781  14.473  14.858  9.524  -6.384  -7.369  -8.229  -8.359  -4.034  
Servicios de arrendamiento 
operativo  849 831 858 847 761 3.839  4.065  4.580  4.809  2.681  -2.990  -3.234  -3.722  -3.962  -1.920  
Servicios arquitectónicos, de 
ingeniería y otros servicios técnicos  3.101  3.194  2.675  3.076  2.595  4.712  5.900  5.730  5.917  3.231  -1.611  -2.705  -3.055  -2.841  -636   
  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 165 - 
 
 Exportaciones  Importaciones  Balanza comercial  
Tratamiento de residuos y 
descontaminación, servicios 
agrícolas y mineros  612 671 737 699 601 2.345  2.162  2.457  2.318  2.152  -1.734  -1.491  -1.720  -1.618  -1.552  
Otros servicios prestados a las 
empresas  1.530  1.716  1.975  1.877  1.533  1.580  1.654  1.706  1.813  1.460  -50 62 269 63 73 
Servicios personales, culturales y 
de esparcimiento  421 490 585 524 426 1.025  1.433  1.826  1.561  1.257  -603 -942 -1.241  -1.037  -831 
Bienes y servicios gubernamentales 
no incluidos en otras categorías  825 883 1.023  993 746 1.508  1.424  1.316  1.331  1.200  -683 -542 -294 -338 -454 
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
 
 WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 166 - 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas por la Federación de Rusia, junio de 2016 -
agosto de 2021  
Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha de la notificación  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 
y 18.2 Cuadro ES.1 - Subvenciones a la 
exportación  G/AG/N/RUS/10, 1 de febrero de 2016; G/AG/N/RUS/15, 
23 de enero de 2017; G/AG/N/RUS/18, 29 de enero 
de 2018; G/AG/N/RUS/22, 1 de febrero de 2019  
Artículo 16.2  Cuadro NF.1 - PMA y países 
importadores netos de 
productos alimenticios  G/AG/N/RUS/14, 22 de junio de 2016; G/AG/N/RUS/17, 
18 de mayo de 2017; G/AG/N/RUS/20, 18 de abril 
de 2018; G/AG/N/RUS/25, 5 de noviembre de 2019; 
G/AG/N/RUS/28, 12 de mayo de 2020; G/AG/N/RUS/33, 
31 de mayo de 2021  
Artículo 18.2  Cuadro DS.1 - Ayuda interna y 
cuadros justificantes pertinentes  G/AG/N/RUS/5/Rev.1, 29 de enero d e 2016; 
G/AG/N/RUS/13, 28 de abril de 2016; G/AG/N/RUS/11, 
7 de febrero de 2017; G/AG/N/RUS/21, 22 de mayo 
de 2018; G/AG/N/RUS/24, 18 de septiembre de 2019; 
G/AG/N/RUS/29, 20 de julio de 2020; G/AG/N/RUS/34, 
1 de junio de 2021  
Artículo 18.2  Cuadro MA.1 - Administración 
de los contingentes arancelarios  G/AG/N/RUS/2/Rev.1, 1 de septiembre de 2016; 
G/AG/N/RUS/31, 21 de mayo de 2021  
Artículo 18.2  Cuadro MA.2 – Volumen de 
importaciones sujetas a 
contingentes arancelarios  G/AG/N/RUS/12, 26 de abril de 2016; G/A G/N/RUS/16, 
15 de marzo de 2017; G/AG/N/RUS/19, 14 de marzo 
de 2018; G/AG/N/RUS/23, 12 de marzo de 2019; 
G/AG/N/RUS/27, 3 de abril de 2020; G/AG/N/RUS/32, 
21 de mayo de 2021  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidu mping)  
Artículo 16.4  Medidas antidumping ad hoc  G/ADP/N/281, 21 de enero de 2016 -G/ADP/N/355, 11 de 
mayo de 2021  
Artículo 16.4  Informes semestrales sobre las 
medidas antidumping 
(adoptadas en los seis meses 
precedentes)  G/ADP/N/280/RUS, 16 de marzo de 2016-
G/ADP/N/350/RUS, 19 de abril de 2021  
Artículo 18.5  Leyes y reglamentos 
relacionados con el Acuerdo  G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2, G/SG/N/1/RUS/2, 
20 de mayo de 2016  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de  1994 (Acuerdo sobre  Valoración en 
Aduana)  
Artículo 22  Legislación relativa a la 
valoración en aduana  G/VAL/N/1/RUS/4, 23 de mayo de 2019; 
G/VAL/N/1/RUS/5, 16 de octubre de 2019  
Decisión A.4  Valoración de los soportes 
informáticos con software  para 
equipos de procesos de datos  G/VAL/N/3/RUS/1/Rev.1, 5 de mayo de 2021  
Lista de 
cuestiones   G/VAL/N/2/RUS/2, 23 de mayo de 2019  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.3  Modificaciones de la 
reglamentación que afectan al 
comercio de los sectores 
consignados en las Listas  S/C/N/1000 -S/C/N/1002, 24 de marzo de 2020; 
S/C/N/1048, S/C/N/1049, 26 de febrero de 2021; 
S/C/N/1063, 21 de julio de 2021; S/ENQ/78/Rev.19, 
29 de agosto de 2019; S/ENQ/78/Rev.21, 12 de febrero 
de 2021 
Artículo V.7 a)  Acuerdos de integración 
económica y su ampliación o 
modificación  S/C/N/889, WT/REG385/N/1, 5 de mayo de 2017  
Artículo VII.4  Notificación de medidas nuevas 
o de medidas en vigor en 
materia de  reconocimiento de 
conformidad con el artículo  VII.1 S/C/N/992 -S/C/N/999, 24 de marzo de 2020; 
S/C/N/1047, 26 de febrero de 2021  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4 a) 
y 8.2 b)  Normas y medidas relativas al 
trámite de licencias de 
importación y los contingentes 
de importación  G/LIC/N/1/RUS/12 -G/LIC/N/1/RUS/16, 4 de octubre 
de 2016; G/LIC/N/1/RUS/12 -G/LIC/N/1/RUS/16, 4 de 
octubre de 2016  
Artículos 5.1 -5.4 Notificación del establecimiento 
o la mod ificación de 
procedimientos para el trámite 
de licencias  G/LIC/N/2/RUS/3, G/LIC/N/2/RUS/4, 9 de agosto 
de 2019 WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 167 - 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha de la notificación  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario sobre 
los procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación  G/LIC/N/3/RUS/3 -G/LIC/N/3/RUS/5, 9 de octubre 
de 2019 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del 
Anexo II  Normas de origen preferenciales  G/RO/N/179, G/RO/LDC/N/RUS/2, 21 de enero de 2019; 
G/RO/N/194, 18 de febrero de 2020  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 12.1 a)  Decisión de iniciar una 
investigación  G/SG/N/6/RUS/5, 20 de septiembre de 2018 -
G/SG/N/6/RUS/7, 21 de marzo de 2019  
Artículo 12.1 b)  Constatación de existencia de 
daño grave o amenaza de daño 
grave a causa del aumento de 
las importaciones  G/SG/N/8/RUS/4, G/SG/N/10/RUS/4, 24 de junio 
de 2019 
Artículo 12.1 c)  Decisión de aplicar o prorrogar 
una medida de salvaguardia  G/SG/N/8/RUS/4, G/SG/N/10/RUS/4, 24 de junio 
de 2019 
Artículos 12.5 
y 8.2 Notificación de la suspensión 
prevista de concesion es y otras 
obligaciones a que se hace 
referencia en el párrafo 2 del 
artículo 8  G/L/1241, G/SG/N/12/RUS/2, 22 de mayo de 2018; 
G/L/1304, G/SG/N/12/RUS/3, 2 de abril de 2019  
Artículo 12.6 1)  Notificación de leyes y los 
reglamentos en virtud del 
párrafo  5 del artículo 18, el 
párrafo 6 del artículo 32 y el 
párrafo 6 del artículo 12 de los 
Acuerdos correspondientes  G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2, G/SG/N/1/RUS/2, 
20 de mayo de 2016  
Terminación  Notificación de terminación  G/SG/N/9/RUS/1, 6 de mayo de 2019; G/SG/N/9/RUS/2, 
17 de enero de 2020  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, 
Anexo B  Modificación de MSF e 
información sobre las medidas 
aplicadas, incluidas las medidas 
de urgencia  G/SPS /N/RUS/23 -G/SPS/N/RUS/234, 26 de julio de  2021 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25  Notificación nueva y completa  G/SCM/N/284/RUS, 11 de mayo de 2016; 
G/SCM/N/315/RUS, 27 de agosto de 2018; 
G/SCM/N/343/RUS, 14 de enero de 2020  
Artículo 25.11  Subvenciones y medidas 
compensatorias ad hoc  G/SCM/N/312, 13 de diciembre de 2016  
Artículo 25.11  Informe semestral sobre 
subvenciones y medidas en 
materia de derechos 
compensatorios  G/SCM/N/298/RUS, 18 de abril de 2016; G/SCM/N/371, 
15 de diciembre de 2020  
Artículo 32.6  Notificación de leyes y 
reglamentos  G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2, G/SG/N/1/RUS/2, 
20 de mayo de 2016  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ( Acuerdo OTC)  
Artículo 2.10  Productos farmacéuticos  G/TBT/N/RUS/50 -G/TBT/N/RUS/65, 20 de mayo de 2016  
Artículos 2.10 
y 5.7 Refrigerantes  G/TBT/N/RUS/81, 3 de febrero de 2017  
Artículo 2.9  Productos medicinales  G/TBT/N/RUS/47 -G/TBT/N/RUS/120, 30 de julio de 2021  
Artículos 2.9 
y 5.6 Transporte ferroviario ligero  G/TBT/N/RUS/66 -G/TBT/N/RUS/88, 28 de mayo de  2018 
Artículo 5.7  Dispositivos médicos, cementos 
hidráulicos y cemento  G/TBT/N/RUS/48 -G/TBT/N/RUS/64, 18 de mayo de  2016 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual r elacionados con el Comercio  
Artículo 63.2  Leyes y reglamentos  IP/N/1/RUS/4, IP/N/1/RUS/G/1, 15 de octubre de 2019  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículos 1.4, 
10.4.3, 10.6.2 
y 12.2.2  Notificación de los compromisos 
de las diferentes categorías  G/TFA/N/RUS/1, 1 de marzo de 2019  
Cláusula de Habilitación  
 Notificación de acuerdos 
comerciales preferenciales  WT/COMTD/PTA1/N/1, 16 de julio de 2019  
Fuente:  Secretaría de la OMC. Notificaciones presentadas entre el 1 de junio de 2016 y el 4 de agosto 
de 2021.   WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 168 - 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del Arancel NMF, 2021  
 
Número 
de líneas  Promedio 
aritmético  
(%) Intervalo 
arancelario  
(%) DTa Proporción de 
líneas libres 
de derechos  
(%) Proporción de 
aranceles no 
ad valorem  
(%) 
Total  12.286  7,9 0-284,6  9,4 16,0 14,0 
SA 01 -24 3.140  12,7 0-284,6  16,1 5,5 33,0 
SA 25 -97 9.146  6,2 0-45,4 4,6 19,6 7,5 
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios (definición de 
la OMC)  2.685  13,4 0-138,8  16,4 7,7 37,3 
Animales y productos del reino animal  538 29,7 0-138,8  28,1 10,4 65,4 
Productos lácteos  161 15,8 5-40 4,1 0,0 56,5 
Frutas, hortalizas y plantas  569 8,5 0-20,4 3,5 4,4 15,3 
Café, té, y cacao y sus preparaciones  74 6,8 0-13 3,8 14,9 50,0 
Cereales y preparaciones a base de cereales  245 9,7 0-30 3,6 2,9 33,1 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  200 7,6 0-36 5,7 15,5 14,0 
Azúcares y artículos de confitería  130 15,0 1,9-104,5  18,2 0,0 83,1 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  458 11,2 0-115,1  9,1 5,7 43,9 
Algodón  6 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Otros productos agropecuarios, n.e.p.  304 4,6 0-11,8 2,5 14,8 5,3 
Productos no agropecuarios (definición 
de la OMC)  9.601  6,3 0-284,6  5,4 18,3 7,5 
Pescado y productos de la pesca  605 7,3 0-284,6  12,0 2,6 6,3 
Minerales y metales  1.770  7,3 0-20 4,3 8,8 0,7 
Productos químicos y productos fotográficos  1.469  4,6 0-10 1,8 10,8 0,5 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  632 8,2 0-21,5 3,3 4,1 7,6 
Materias textiles  887 7,7 0-24,2 3,4 1,2 13,1 
Prendas de vestir  361 9,3 0,4-45,4 5,9 0,0 82,5 
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  339 4,8 0-22,9 4,3 25,4 20,4 
Maquinaria no eléctrica  1.285  2,9 0-15 4,0 59,1 0,0 
Maquinaria eléctrica  613 4,6 0-19,7 4,6 42,6 1,6 
Material de transporte  788 9,7 0-20 6,1 12,1 15,0 
Productos no agropecuarios, n.e.p.  774 6,9 0-20 5,0 24,0 0,1 
Petróleo  78 4,6 0-5 1,3 7,7 0,0 
Por sectores de la CIIUb       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  783 6,0 0-30 3,7 13,3 7,3 
CIIU 2 - Explotación de minas y canteras  130 4,4 0-15 2,8 20,0 0,0 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  11.372  8,0 0-284,6  9,7 16,2 14,6 
Por etapa de elaboración        
Primera etapa de elaboración  1.445  6,0 0-30 3,6 11,6 7,3 
Productos semielaborados  3.323  6,1 0-104,5  4,0 8,6 3,5 
Productos totalmente elaborados  7.518  9,0 0-284,6  11,5 20,2 19,9 
a Desviación típica.  
b Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). No se incluyen la electricidad, el gas y el 
agua (una línea arancelaria).  
Nota:   Los cálculos se basan en el UCT al nivel de 10 dígitos; se excluyen los tipos aplicables dentro del 
contingente. En los casos en que no se dispone de EAV, se utiliza el componente ad valorem  de los 
tipos compuestos y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades y la base de 
datos Trade Map del Centro de Comercio Internacional.  
  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 169 - 
  Cuadro A3. 2 Artículos sujetos a un IVA del 10 %, 2021  
 Designación  
1. Productos alimenticios:  
- ganado y aves de corral;  
- carne y productos cárnicos, salvo determinados productos de lujo;  
- leche y productos lácteos (incluso el helado fabricado con productos lácteos);  
- huevos y productos a base de huevo;  
- aceite vegetal;  
- margarina; grasas para usos especiales (incluidas las grasas para cocinar, para confitería o 
para bollería, y los sucedáneos de grasas lácteas y de manteca de cacao);  
- azúcar, incluso en bruto;  
- sal; 
- cereales, piensos compuestos, piensos mezclados, restos de cereales;  
- semillas oleaginosas y sus productos;  
- pan y productos de panadería;  
- cereales;  
- harina;  
- pasta;  
- peces vivos, exceptuando determinadas especies valiosas;  
- marisco s y productos de la pesca, exceptuando determinados artículos de lujo;  
- alimentos para lactantes y para diabéticos; y  
- hortalizas, incluidas las patatas (papas).  
2. Artículos para niños:  
- artículos de punto para recién nacidos y niños de los grupos de edades de guardería, 
preescolar, educación primaria y secundaria;  
- prendas de vestir, excepto los artículos de cuero y pieles naturales (salvo de ovino y conejo) 
para recién nacidos y niños de los grupos de edades de guardería, preescolar, educa ción 
primaria y secundaria;  
- calzado, exceptuando el deportivo;  
- camas y colchones de niño;  
- cochecitos de niño;  
- libros escolares de ejercicios;  
- juguetes;  
- plastilina;  
- estuches de lápices;  
- palitos para contar;  
- ábacos escolares;  
- agendas escolares;  
- cuadernos de dibujo;  
- álbumes para dibujar;  
- carpetas para libros de ejercicios;  
- forros para libros de texto, agendas y libros de ejercicios;  
- tarjetas con figuras y letras; y  
- pañales.  
3. Publicaciones periódicas impresas, excepto las de carácter publicitario o erótico  
4. Libros relacionados con la educación, la ciencia o la cultura, excepto los de carácter publicitario o 
erótico  
5. Medicamentos, con inclusión de sustancias farmacéuticas, productos medicinales para uso en ensayos 
clínicos de fármacos y medicamentos preparados por organizaciones farmacéuticas  
6. Dispositivos médicos, salvo los exentos del IVA  
7. Huevos para reproducción y ganado para cría (porcino, ovino, caprino y equino), incluidos el semen y 
los embriones de estas especies  
Fuente:  Resoluciones Nº 41, Nº 688 y Nº 908 del Gobierno, de 23 de enero de  2003, 15 de septiembre 
de 2004 y 31 de diciembre de  2004, respectivamente.  
  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 170 - 
  Cuadro A3. 3 Artículos sujetos a un IVA del 0 %, 2021  
 Designación  
1. Mercancías declaradas para la exportación o en régimen de zona franca  
2. Servicios de transporte internacional, incluidos los relacionados con el transporte de hidrocarburos 
por oleoductos o gasoductos y la transmisión de electricidad  
3. Metales preciosos suministrados por los contribuyentes que participan en su extracción a partir de 
residuos y desechos, el Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de Rusia, los 
fondos de piedras y metales preciosos de los sujetos de la Federación de Rusia, el Banco Central de 
la Federación de Rusia y los bancos  
4. Combustibles y lubricantes necesarios para el funcionamiento normal de aeronaves y buques para 
navegación marítima  
5 Mercancías (obras y servicios) para su utilización por misiones diplomáticas y organizaciones 
internacionales que operan en el territorio de la Federación de Rusia  
6. Mercancías (obras, servicios y derechos de propiedad) obtenidas por asociados extranjeros del 
Comité Olímpico Internacional para la preparación de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Invierno 
de 2014 en Sochi y de la Federación Internacional de Fútbol A sociación (FIFA) para la preparación de 
la Copa Mundial de Fútbol de  2018 en la Federación de Rusia  
Fuente:  Código Fiscal, artículo 164.  
  WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 171 - 
  Cuadro A3. 4 Artículos exentos del IVA, 2021  
 Designación  
1. Equipo médico esencial  
2. Prótesis y aparatos ortopédicos, materias primas y artículos para su fabricación y productos 
semiacabados para dichos artículos  
3. Equipo (incluso vehículos automóviles) y materiales utilizados exclusivamente para la prevención de 
discapacidades o la rehabilitación de personas con discapacidad  
4. Gafas (excepto las gafas de sol), lentes y monturas de gafas (excepto las monturas de las gafas de sol)  
5. Materiales para la fabricación de medicamentos inmunobiológicos para el diagnóstico, la prevención y/o 
el tratamiento de enfermedades infecciosas (de conformidad con la lista aprobada por el Gobierno)  
6. Medicamentos no registrados destinados a la prestación de atención sanitaria a pacientes en casos 
concretos, y células madr e hematopoyéticas y médula ósea para trasplantes de donante no emparentado  
7. Productos alimenticios producidos directamente por los comedores de establecimientos escolares y 
preescolares, así como de establecimientos médicos, y vendidos en dichos comedores; y productos 
alimenticios preparados por empresas de restauración pública y vendidos directamente a dichos 
comedores o establecimientos  
8. Sellos de correos (excepto los sellos de colección), tarjetas y sobres sellados, y billetes de loterías 
autorizadas  
9. Monedas de metales preciosos (excepto las monedas de colección) que sean de curso legal en la 
Federación de Rusia o en otros Estados  
10. Mercancías en régimen aduanero de tiendas libres de derechos de aduana ( duty free ) 
11. Mercancías (obras, servicios), excepto las mercancías y los minerales sujetos a impuestos especiales, 
vendidas (obras realizadas/servicios prestados) como parte de la ayuda (asistencia) gratuita prestada en 
la Federación de Rusia de conformidad con la Ley Federal por la que se regula la ayuda (asistencia) 
gratuita en la Federación de Rusia y se modifican y complementan determinados actos jurídicos 
normativos de la Federación de Rusia relativos a los impuestos y al otorgamiento de condiciones 
preferenciales respecto de los pagos a fondos extrapresupuestarios estatales en relación con la ayuda 
(asistencia) gratuita en la Federación de Rusia  
12. Bienes culturales adquiridos por instituciones estatales o municipales, objetos culturales valiosos 
donados por inst ituciones culturales estatales o municipales, archivos estatales o municipales, y objetos 
culturales valiosos donados por instituciones de conformidad con la legislación rusa sobre objetos 
valiosos del patrimonio cultural nacional de los pueblos de la Fede ración de Rusia  
13. Venta de entradas y abonos de teatro y para actos culturales y espectáculos, atracciones de parques 
zoológicos, culturales y de esparcimiento, y billetes y pases de excursión, aprobados en forma de 
formularios en blanco según el procedimiento establecido y que son objeto de un registro riguroso  
14. Venta de programas en actuaciones y conciertos, catálogos y folletos  
15. Venta (enajenación para uso personal) de artículos y publicaciones religiosos (con arreglo a la lista 
aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia previa recomendación de organizaciones 
(asociaciones) religiosas) que sean producidos y vendidos por organizaciones (asociaciones) religiosas, 
entidades propiedad de dichas organizaciones (asociaciones), y  empresas cuyo capital social (de reserva) 
consista exclusivamente en aportaciones de organizaciones (asociaciones) religiosas, en el marco de 
actividades religiosas, excepto las mercancías y los minerales sujetos a impuestos especiales, así como 
la organi zación y celebración por dichas organizaciones de ritos religiosos, ceremonias, reuniones de 
oración u otras actividades de culto  
16. Publicaciones de cualquier tipo recibidas por bibliotecas y museos estatales o municipales a través de 
intercambios inter nacionales de libros, así como obras cinematográficas importadas por organizaciones 
estatales especializadas en el marco de intercambios internacionales sin fines de lucro  
17. Venta (incluidas la enajenación, realización o prestación para uso personal) de mercancías (excepto las 
mercancías, los minerales y yacimientos minerales sujetos a impuestos especiales, así como otras 
mercancías incluidas en la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia previa 
recomendación de organizaciones  públicas rusas de personas con discapacidad), u obras o servicios 
(excepto servicios de corretaje y otros servicios de intermediación), producidos y vendidos por:  
- organizaciones públicas de personas con discapacidad (incluso las creadas como federacione s de 
organizaciones públicas de personas con discapacidad), en las que el 80% como mínimo de los 
miembros sean personas con discapacidad o sus representantes legales;  
- organizaciones cuyo capital social consista exclusivamente en aportaciones de las organ izaciones 
públicas de personas con discapacidad mencionadas supra , siempre que el número de personas 
con discapacidad en nómina no sea inferior al 50% y su proporción en el fondo salarial no sea 
inferior al  25%;  
- instituciones (cuyo capital pertenezca exc lusivamente a las organizaciones públicas de personas 
discapacitadas mencionadas supra ) creadas con fines educativos, culturales, terapéuticos, de 
cultura física y deporte, científicos, de información u otros objetivos sociales, así como para 
prestar asist encia jurídica y de otro tipo a personas con discapacidad o a niños con discapacidad y 
los padres de estos; y  
- talleres de tratamiento sanitario en centros antituberculosos, psiquiátricos, instituciones de 
tratamiento psiconeurológico, establecimientos de  protección o rehabilitación social  
18. Venta de artículos de artesanía popular de valor artístico reconocido (excepto mercancías sujetas a 
impuestos especiales), de los cuales se hayan registrado muestras conforme al procedimiento 
establecido por el Gobi erno WT/TPR/S/416/Rev.1  • Federación de Rusia  
- 172 - 
   Designación  
19. Venta de minerales, concentrados y otros productos industriales que contengan metales preciosos, 
desperdicios y desechos de metales preciosos para su posterior transformación y refinado; venta de 
piedras y metales preciosos por contribuyentes (excepto los enumerados en el artículo 164.1.6 del 
Código Fiscal) al Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de Rusia, venta de 
piedras preciosas en bruto (excepto diamantes en bruto) a empresas, con independencia del r égimen de 
propiedad de su capital, para su tratamiento y posterior exportación; venta de piedras preciosas en 
bruto y talladas a organizaciones económicas extranjeras especializadas, al Fondo Estatal de Piedras y 
Metales Preciosos, al Banco Central de la F ederación de Rusia (Banco de Rusia) y a bancos; venta de 
metales preciosos del Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de Rusia a 
organizaciones económicas extranjeras especializadas, al Banco de Rusia y a bancos, y venta de metales 
preciosos en lingotes por el Banco de Rusia y bancos, siempre que esos lingotes permanezcan en una de 
las cámaras acorazadas certificadas (la Cámara Acorazada de Objetos de Valor, la Cámara Acorazada del 
Banco de Rusia o cámaras acorazadas de bancos)  
20. Venta de diamantes en bruto a empresas de refinado en cualquier régimen de propiedad  
21. Venta interna (enajenación, realización o prestación para uso interno) por organizaciones e instituciones 
del sistema penitenciario de mercancías producidas (obras realizadas, servicios prestados) por dichas 
organizaciones e instituciones  
22. Donación de mercancías (realización de obras o prestación de servicios) de conformidad con la Ley 
Federal de Actividades y Organizaciones de Beneficencia (excepto mercancías sujetas a impuestos 
especiales)  
23. Venta de entradas, aprobadas en forma de formularios en blanco y que son objeto de un riguroso 
registro, por organizaciones deportivas y de cultura física para actividades deportivas y espectáculos 
organizados por dichas instituciones; prestación de servicios para el arrendamiento de instalaciones 
deportivas para esas actividades  
24. Venta de productos de explotaciones agrícolas que genere el 70% como mínimo de sus ingresos totales, 
en concepto de compensación en especie, remuneración del trabajo en especie y servicios de 
restauración para trabajadores agrícolas  
25. Productos fabricados en el marco de la actividad económica de organizaciones rusas en terrenos del 
territorio de un Estado  extranjero sobre los cuales la Federación de Rusia tiene derecho de uso en virtud 
de un tratado internacional  
26. Productos, excepto los artículos sujetos a impuestos especiales, transferidos en el marco de la 
cooperación internacional de la Federación d e Rusia en la esfera de la exploración y utilización del 
espacio ultraterrestre, así como en el marco de acuerdos sobre los servicios de lanzamiento de vehículos 
espaciales, de conformidad con la lista aprobada por el Gobierno  
27. Desperdicios y desechos ferrosos y no ferrosos (de conformidad con la aplicación de la Ley Federal 
Nº 85-FZ, de 17 de mayo de 2007)  
28. Equipo tecnológico (incluidos los accesorios y las piezas de repuesto) para los que no existan en la 
Federación de Rusi a productos análogos equivalentes de fabricación nacional, de conformidad con la lista 
aprobada por el Gobierno  
29. Productos destinados al uso oficial de representaciones diplomáticas extranjeras o representaciones 
similares, así como al uso privado de los miembros del personal diplomático, administrativo y técnico de 
esas representaciones, incluidos los familiares que residan con ellos  
30. Billetes de banco rusos y extranjeros que sean de curso legal (excepto los destinados a coleccionistas)  y 
valores (acciones, obligaciones, certificados, letras)  
31. Productos de la pesca de altura obtenidos y/o elaborados por empresas pesqueras de la Federación 
de Rusia  
32. Buques que deban inscribirse en el Registro Internacional de Buques de Rusia  
33. Bienes fungibles destinados a la investigación, no fabricados en la Federación de Rusia, de conformidad 
con la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia  
34. Buques y plataformas portaaviones  
35. Prestación de servicios de seguros, coaseguros y reaseguros de créditos a la exportación e inversiones 
frente a riesgos empresariales y/o políticos  
Fuente:  Código Fiscal, artículos 149 y 150.  
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