FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
Entidad  originadora : Ministerio de Minas y Energía  
Fecha  (dd/mm/aa) : () de () de 20 () 
Proyecto de 
Decreto /Resolución : Por la cual se modifica el Reglamento Técnico de Iluminación y 
Alumbrado Público - RETILAP   
 
1. ANTECEDENTES Y RAZONES DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA QUE JUSTIFICAN SU 
EXPEDICIÓN  
 
1.1 ANTECEDENTES  
 
Según lo dispuesto en el literal c ) del Articulo 4 de la Ley 143 de 1994, el Estado , en relación con el servicio 
de electricidad , tiene el objetivo de mantener y operar sus instalaciones preservando la integridad de las 
personas, de los bienes y del medio ambiente y manteniendo los niveles de calidad y seguridad establecidos. 
Así mismo, l os reglamentos técnicos se expiden  para garantizar la seguridad nacional, la protección de la 
salud o seguridad humana, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente y la prevención de 
prácticas que puedan inducir a error a los consumidores.   
 
De conformidad con la Ley 697 de 2001 , mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía 
y se promueve la utilización de energías alternativas, en el artículo 1° declara el Uso Racional y Eficiente de 
la Energía (URE), como asunto de  interés social, público y de conveniencia nacional, fundamental para 
asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la 
protección al consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de m anera sostenible con el 
medio ambiente y los recursos naturales.  
  
La Ley 697 de 2001 , en el artículo 4 ° establece que el Ministerio de Minas y Energía es la entidad responsable 
de promover, organizar y asegurar el desarrollo y el seguimiento de los programas de uso racional y eficiente 
de la energía . 
  
Según el artículo 2 del Decreto 381 de 2012: “ Además de las funciones definidas en la Constitución Política, 
en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998 y en las demás disposiciones legales vigentes, el Mi nisterio de Minas 
y Energía tiene la función de (…) 9. Expedir los reglamentos técnicos sobre producción, transporte, 
distribución y comercialización de energía eléctrica y gas combustible, sus usos y aplicaciones (…). ” Así 
mismo de acuerdo con el artículo  5 del mismo Decreto, se establece que, dentro de las  funciones del 
Despacho del Ministro de Minas y Energía , “además de las previstas en la Constitución Política, en el artículo 
61 de la Ley 489 de 1998 y en las demás disposiciones legales,” se encuentra  la de  (…) 7. Expedir los 
reglamentos técnicos sobre producción, transporte, distribución y comercialización de energía eléctrica y gas 
combustible, sus usos y aplicaciones. (…). ” Adicionalmente el artículo 16 señala que dentro de las  funciones 
de la Direcc ión de Energía Eléctrica  se prevé la de  (…) 3. Proyectar los reglamentos técnicos del subsector 
de energía eléctrica. (…) .”   
  
En este sentido, l os reglamentos técnicos se expiden  para garantizar la seguridad nacional, la protección de 
la salud o seguridad humana, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente y la prevención de 
prácticas que puedan inducir a error a los consumidores. Con base en lo anterior, e l Minis terio de Minas y 
Energí a expidió el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público - RETILAP, mediante Resolución 
número 18 1331 de agosto 6 de 2009. Sin embargo, por medio de  la Resolución 18 0265 del 19 de febrero 
de 2010, se aplazó  la entrada en vigencia del mencionado Reglamento hasta el 1 de abril de 2010 , cuyo 
objeto fundamenta l es “establecer los requisitos y medidas que deben cumplir los sistemas de iluminación y 
alumbrado público, tendientes a garantizar: los niveles y calidades de la energía lumínica requerida en la 
actividad visual, la seguridad en el abastecimiento energético, la protección del consumidor y la preservación   
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del medio ambiente; previniendo, minimizando o e liminando los riesgos originados, por la instalación y uso 
de sistemas de iluminación” .   
 
Posteriormente, el RETI LAP fue modificado y aclarado mediante las Resolución  18 0540 del 30 de marzo de 
2010, Resolución  18 1568 del 1º de septiembre de 2010, Resolución 18 2544 del 29 de diciembre de 2010, 
Resolución 18 0173 del 14 de febrero de 2011, Resolución 9 1872 del 28 de diciembre de 2012, Resolución 
9 0980 de noviembre 15 de 2013 , Resolución 4 0122 de febrero 8 de 2016  y para efectos de este documento, 
esta compilación de resoluciones será llamada RETILAP 2010 . A su vez, m ediante Resolución n úmero 40031 
del 5 de febrero de 2021, se ampli ó por dos años la vigencia del RETILAP adoptado mediante Resolución  
181331 de 2009 , plazo que a su vez fue  prorrogado mediante  la Resolución 40176 de febrero 2 de 2023 , en 
un término de quince (15) meses contados a partir del 5 de febrero de 2023 .  
El ámbit o de aplicación del  RETILAP va dirigido  a las instalaciones de iluminación, tanto interior como exterior, 
incluyendo en estas últimas, las de alumbrado público, así como las instalaciones de iluminación de 
emergencia. También aplica a los productos utilizados en ellas y a las personas que las intervienen.  
Para tales instalaciones , el Reglamento establece  requisitos generales  que deben cumplir  los pr oyecto s de 
iluminación  en cuanto a  sus características constructivas, fotométricas  y energéticas . El reglamento establece 
instrucciones para desarrollar diseños de iluminación exterior y alumbrado público , dentro de  los cuales  se 
incluyen criterios de seguridad, niveles  de iluminación, deslumbramiento , comodidad visual y contaminación 
lumínica para vías vehi culares, espacios peatonales, ciclorrutas, espacios deportivos, glorietas, pasos 
ferroviarios, túneles , fachadas, monumentos,  entre otros.  
En cuanto  a los productos usados en las instalaciones de ilu minación y alumbrado  público , el Anexo General 
del RETILAP  (Resolución 180540 de 2010)  incluye la tabla 110.2.a  en la cual se lista n 38 productos de 
iluminación  objeto del Reglamento,  tales como bombillas, luminarias para uso interior y alumbrado público, 
accesorios eléctricos , sensores, fotocontroles, entre otros.  Al vincular tales productos al alcance del RETILAP, 
se asocian requisitos relacionados con vida útil, eficacia luminosa , índice de reproducción cromática, 
seguridad eléctrica, dimensionamiento de bases para bombillas, entre otros, cuya inclusión se hizo 
considerando el estado del mercado en el año 2010, para la  entrada en vigencia del mencionado Reglamento.  
Existen a lgunos pr oductos establecidos en la tabla 110.2.a,  que actualmente contempla el Reglamento,  que 
no cuentan con requisitos específicos , así que deben seguir las indicaciones de la sección 395  y cumpliendo  
los requisitos aplicables de una norma técnica de producto  de carácter internacional, de reconocimiento 
internacional o NTC y demostrarlo mediante certificado de producto.  
 
Adicionalmente, es de resaltar que el Decreto 943 de 2018 “Por el cual se modifica  y adiciona la Sección 1, 
Capítulo 6 del Título III del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y 
Energía, 1073 de 2015, relacionado con la prestación del servicio de alumbrado público"  modifica el Decreto 
1073 de 2015 “por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de 
Minas y Energía” , el cual compila en el CAPÍTULO 6 ASPECTOS GENERALES DEL SERVICIO PÚBLICO 
DE ENERGÍA  SECCIÓN 1 DEL ALUMBRADO PÚBLICO lo establecido en el Decreto 2424  de 2006 “por el 
cual se regula la prestación del servicio de alumbrado público.” y lo dictado en el Decreto 2501 de 2007  “por 
medio del cual se dictan disposiciones para promover prácticas con fines de uso racional y eficiente de 
energía eléctrica.”  
  
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En adición, considerando que dentro del ejercicio de  implementación del RETILAP, existen diferentes actores 
tales como diseñadores, constructores, inspectores  de instalaciones , productores e importadores  de 
productos, el Reglamento  establece algun as obligaciones , como  características de formación o experiencia 
al involucrarse en las distintas etapas de los proyectos de iluminación y  alumbrado público , las cuales se 
encuentran previstas en el numeral 110.3 del RETILAP.  
Por otra parte , el Reglamento,  señala las responsabilidades  tanto de  las diferentes entidades de control y 
vigilancia , como de las interventorías que se requieren para  la prestación del servicio de alumbrado público , 
y establece lo s requisitos  de demostración de la conformidad para personas, productos e instalaciones.  
Finalmente , en el Capítulo 8 del Anexo General del RETILAP (Resolución 180540 de 2010) se prevé que las 
instalaciones de iluminación que requieren dictamen de inspección  deben contar con la certificación de 
conformidad emitida por un Organismo de Inspección acreditado por el Organismo Nacional de Acreditación 
de Colombia  – ONAC . El referido dictamen de inspección cuenta con indicaciones y formatos diseñados 
especialmente para cada tipo de instalación  de conformidad con lo indicado en el numeral 820. 4.4 del 
RETILAP .  
 
1.1.1 ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO  
 
El documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social de la República de Colombia, CONPES 
3816 (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2014), establece las bases que institucionalizan el 
Análisis de Impacto Normativo - AIN, en este documento el AIN se define de la s iguiente manera: " El AIN (… 
es un instrumento que aplica la administración pública luego de la intención de intervenir mediante una norma. 
Esta herramienta examina y cuantifica los beneficios, costos y efectos que probablemente una nueva norma 
o un cambio en ésta pueda generar" . 
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.7.6.7 del Decreto 1074 de 2015, modificado  por el Decreto 1468 de 
2020 “Los reglamentos técnicos expedidos serán sometidos a evaluación ex post por parte de la entidad 
reguladora, con el fin de determinar su permanencia, modificación o derogatoria, por lo menos, una vez cada 
cinco (5) años, contados a partir de su entrada en vigor, (…). No serán parte del ordenamiento jurídico los 
reglamentos técnicos que, transcurridos cinco (5) años de su entra da en vigor, no hayan sido evaluados y 
decidida su permanencia o modificación por la entidad que lo expidió. Para lo anterior, antes que transcurran 
los cinco (5) años desde la entrada en vigencia. y luego de haber realizado el AIN ex post, la entidad debe  
emitir acto administrativo en el que disponga la permanencia del reglamento técnico, o en el que prorrogue 
su vigencia mientras emite la modificación que corresponda, lo que aplique según las conclusiones del AIN 
ex post.”    
 
Este Ministerio dio cumplimiento a la iniciativa expresada en el Documento C ONPES  3816 de 2014 “Mejora 
Normativa: Análisis de Impacto” , sobre la importancia de institucionalizar el Análisis de Impacto Normativo 
(en adelante AIN) en la etapa temprana del proceso de emisión de la normatividad, así como la obligatoriedad 
de elaborar el AIN como una buena práctica de reglamentación técnica, de acuerdo con lo establecido en el 
artículo 2.2.1.7.5.4 del Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo, Decreto 107 4 
de 2015, modificado por el Decreto 1468  de 2020 .  
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En relación con los tiempos para expedir el AIN, el parágrafo transitorio del artículo 2.2.1.7.5.4, del Decreto 
1074 de 2015, el cual estuvo vigente hasta el 05 de octubre de 2020, señalaba que a partir de l 01 de enero 
de 2018 la presentación de los AIN será de obligatorio cumplimiento. Por lo tanto, y atendiendo lo dispuesto 
en al Artículo 2.2.1.7.6.2. del mismo Decreto, la Dirección de Energía Eléctrica del Ministerio de Minas y 
Energía analizó el tipo de  análisis de Impacto Normativo que se debe realizar para la actualización del 
RETILAP, requiriéndose un AIN completo para tal regulación.  
En relación con la vigencia de los reglamentos técnicos el artículo 2.2.1.7.6.7.  del Decreto 1595 de 2015 
señala lo siguiente: “ Revisión de reglamentos técnicos. Los reglamentos técnicos expedidos sometidos a 
revisión por parte de entidad reguladora, con e l fin de determinar su permanencia, modificación o derogatoria, 
por lo menos, una vez cada cinco (5) años o antes , si cambian las causas que le dieron origen. No serán 
parte del ordenamiento jurídico los reglamentos técnicos que transcurridos cinco (5) año s de su entrada en 
vigencia no hayan sido revisados y decidida su permanencia o modificación por la entidad que lo expidió”.   
De acuerdo con lo anterior, a través del contrato GGC 501 de 2017, suscrito entre el Ministerio de Minas y 
Energía y la Universida d Nacional de Colombia, se adelant ó la consultoría que t uvo por objeto "Contratar los 
servicios para la realización de un análisis de impacto normativo - AIN y una metodología para la realización 
del AIN para las actualizaciones, y modificaciones de los reglamentos técnicos RETIE y RETILAP, y otros 
que expida o actualice la Dirección de Energía Eléctrica ". 
El Grupo de Reglamentos Técnicos  (en adelante GRT)  de la Dirección de Energía Eléctrica, con base en el 
anterior documento elaborado por la Universidad Nacional  de Colombia , realizó el AIN completo  del RE TILAP , 
el cual fue puesto a consulta ciudadana entre el 18 de septiembre  de 2019 al 2 de octubre de 2019. Como 
resultado del AIN , se identificó  una problemática principal ligada a la baja confiabilidad y seguridad de los 
sistemas de iluminación en Colombia , lo cual está asociado a problemáticas de la estructuración del  
Reglamento y su ejecución durante los años de vigencia del mismo , tales como :  
• Bajo nivel en las competencias de l os profesionales en el área de iluminación  
Cuando no hay un conocimiento homogéneo entre los actores implicados en la aplicación  del Reglamento, 
esto genera una oferta de servicios  profesionales  que no son satisfactorios y en ocasiones no se consideran 
de calidad. Al mismo tiempo, el actual Reglamento requiere actualizar e incrementar las herramientas  que 
usan las entidades de control y vigilancia para ejercer sus funciones correctamente, con el ánimo que  la 
aplicación del Reglamento sea más efectiva.  
• Presencia en el mercado de tecnologías de iluminación que no cumplen parámetros 
reglamentarios  
El avance tecnológico a través de los años ha brindado al mercado productos de iluminación con nuevas  
características , un ejemplo de esto es la tecnología LED . El Reglamento requiere adaptar la regulación para 
tales desarr ollos, especificando requisitos mínimos de desempeño de tales productos , en razón a que se 
identifica  dentro del mercado la presencia de luminarias y bombillas de tecnología LED con pocas horas de 
vida, bajos flujos luminoso para aplicaci ones específicas  o construcci ones insegura s. 
• Oferta al consumidor final de productos de iluminación con incumplimiento de parámetros de 
calidad   
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Si bien el RETILAP establece algunos requerimientos de seguridad para ciertos productos, se encuentra n en 
el mercado productos que no cumplen lo dispuesto en el Reglamento, poniendo en riesgo la seguridad y 
salud de los consumidores.  
Un caso particular ocurre con el hecho que el Reglamento establece  a la base E27 como exclusiva para 
bombillas de uso domiciliario,  y la permisión de bases diferentes a la E27 para usos distintos a la iluminación 
domiciliaria , donde se ha identificado que existen bombillas con casquillos E26 para usos distintos al 
domiciliario las cuales se usan en bases E27, induciendo así en error al usuario al intentar conectar una 
bombilla con casquillo diferente al adecuado para la base E27, conduciendo a riesgos en la seguridad de las 
personas o de la misma instalación.  
• No hay  claridad en definiciones y aplicaciones del Reglamento Técnico actual (RETILAP)  
Se logró identifica r que la redacción de ciertas secciones del Reglamento dificulta su correcta aplicación ; por 
otra parte,  de manera análoga se evidencia que  existe disposición de requisitos de productos , tales como 
postes, portabombillas, balastos, contactores o de instalaciones como las de iluminación de emergencia 
objeto del RETILAP en otros reglamentos tales como el RETIE o el RETIQ, situación que provoca que se 
dificulte la interpretación unánime de los requisitos y los términos establecidos en el Reglamento.  
• No existe un control efectivo en la comercialización y disposición de productos de iluminación  
Atendiendo a las directivas Nacionales en cuanto a Uso Raciona l y Eficiente de la Energía - URE, la 
Resolución 18 2544 de 2010 , prohibió el uso de tecnologías de baja efic acia para uso en iluminación, tales 
como la tecnología incandescente e incandescente halógena, pero se permitió el uso de tales productos con 
fines distintos a la iluminación.  
A pesar de esta prohibición, se han presentado denuncias q ue evidencian el mal uso de dicha excepción al 
encontrar en el mercado un gran volumen de productos incandescente s importados bajo la destinación para 
“Uso Agroindustrial” , pero no se demuestra efectivamente que el destino de todas las unidades sea tal, sino 
que están siendo usadas con fines de iluminación, a fectando el consumo energético en los hogares  
colombianos . 
Por otra parte, c omo conclusiones del AIN, se identific ó que el actual RETILAP, requiere:  
1) Intervención del Estado , a través del Ministerio de Minas y Energía, con la actualización de requisitos 
del Reglament o.  
2) Plantear una actualización a la reglamentación que ejecute  acciones específicas para las diferentes 
fases de los proyectos de iluminación : diseño, construcción, inspección, mantenimiento, disposición 
de los residuos y desmantelamiento.  
3) Disponer de personal técnico competente  para el apoyo regulatorio  y aplicar  normas técnicas 
nacionales e internacionales, las cuales serán emplead as para suplir las necesidades de 
armonización normativa . 
4) Establecer un sistema de gestión d e información que facilite el seguimiento de la implementación del 
RETILAP.   
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6 
 
5) Integrar en la propuesta de actualización reglamentaria una visión integral , analizando las inquietudes, 
comentarios e información allegada a la Dirección de Energía Eléctrica como resultado del proceso 
de recepción de comentarios y finalmente de publicación del acto administrativo .  
6) Determina r requisitos reglamentarios que benefici en a la so ciedad en cuanto a la innovación y la 
percepción de confianza en el mercado y los servicios de iluminación y alumbrado público en el país.  
7) Establecer un sistema de Evaluación de la Conformidad que detalle  los requisitos mínimos de 
evaluación, incluido el muestreo y sus debidas condiciones de aplicación, para favorece r la 
competencia en el mercado y garantiza r atributos de confiabilidad de los sistemas de iluminación.  
8) Disponer  de condiciones de uso y aplicación de referentes normativos , en función de su 
reconocimiento internacional y nacional , favoreciendo  el comercio de productos de iluminación por 
medio de  la uniformidad de criterios para el diseño, construcción y verificación en sistemas de 
iluminac ión y alumbrado público.  
Por otro lado, de acuerdo con el régimen de transición previsto en el Decreto 1468 de 2020, si el documento 
final del Análisis de Impacto Normativo alcanzó a iniciar consulta pública hasta el 11 de febrero de 2021, no 
requiere concepto previo del DNP. Así mismo, dado que el AIN del RETILAP se llevó a cabo en 2019 antes 
de la entrada en vigencia del Decreto mencionado, no resulta aplicable lo establecido en el Decreto en 
mención, en relación con el concepto previo del DNP.  
 
1.1.2 ELABORACIÓN DOCUMENTO ANTEPROYECTO  
De acuerdo con la comunicación  del Ministerio de Comercio Industria y Turismo – Mincit con radicado 
Minenergía  2016071430 del 24 de octubre de 2016, en el punto II, en relación con el contenido que debe 
tener un reglamento técnico,  se indica que : 1) debe señalar que se está adoptando un re glamento para un 
producto o conjunto de productos, 2) en las consideraciones constar que se solicitó concepto previo a Mincit 
y constar que se notific ó a través de Organización Mundial del Comercio - OMC, 3) en el objeto se deberá 
señalar la finalidad, cu ál es la problemática a solucionar y el objetivo legítimo  que se pretende defender en 
los términos del acuerdo Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, 4) precisar los requisitos que deben 
cumplir los productos, así como especificar las partidas arancelar ias, 5) incluir definiciones que no estén 
contempladas en leyes, decretos y normas internacionales, 6) se debe n establecer requisitos o las 
características que deben cumplir los productos, 7) se deben señalar los métodos y condiciones de los 
ensayos a que debe someterse el producto, 8) el documento para evaluar la conformidad emitido por un 
organismo de certificación acreditado, debe estar conforme con la Norma ISO/IEC 17067 o mediante 
declaración de primera parte en los términos de las Norma ISO/IEC 17050 partes 1 ) y 2), 9), 10), 11) deberá 
contener entidad de vigilancia y control, régimen sancionatorio y entrada en vigor.  
 
Adicionalmente y como conclusión del anterior comunicado, Mincit sugi rió  “sacar los requisitos técnicos de 
producto (...), en razón, a que de esta manera el regulador podría estar camuflando obstáculos técnicos 
innecesarios al comercio, escudándose en la adopción de un reglamento técnico de instalaciones, el cual no 
es objeto de l Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del Comercio y 
solamente del ámbito nacional, evitando de esta manera que no se aplique en absoluto el acuerdo OTC ” (...). 
  
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A lo largo de la elaboración del borrador de la actualiza ción del RETILAP , el Grupo de Reglamentos Técnicos  
- GRT  de la Dirección de Energía Eléctrica del Ministerio de Minas y Energía , llevó a cabo mesas de trabajo 
y reuniones con diferentes expertos del sector de iluminación para discutir temas de relevancia a incluir o 
modificar en el borrador , con el objetivo de detectar imprecisiones, sugerencias de cambios y percepciones 
del documento en general. E ste proceso se desarrolló entre abril de 202 1 y diciembre  de 2021 .  
 
Dentro de estos expertos participaron agremiaciones, asociaciones , federaciones  y entidades tales como 
UPME, CREG, DIAN, SIC,  UNAL,  ICONTEC (por medio del comité de iluminación 141), FENAVI, ANDI, 
ASOCEC,  ASOCODIS, ACDL, ACIEM , productores y laboratorios , quienes hicieron  sus aportes  por medio 
de comunicaciones oficiales, mesas de trabajo, debates, reuniones y exposiciones dentro del marco de la 
construcción de la actualización del Reglamento. Estos espacios dieron lugar a diferentes opiniones respecto 
a algunos temas, proporcionando un a visión amplia para el desarrollo de la actualización regulatoria.  
 
En la página web del Ministerio, entre el 27 de diciembre de 2019 al 11 de enero de 2020 , se puso en consulta 
la Matriz de referencia técnica de productos RETIE - RETILAP, la cual contiene referentes normativos de 
distintos productos objeto del RETILAP, asociando ensayos de seguridad y desempeño. De acuerdo con la 
revisión de los comentarios, se  concluyó  que dicha matriz no logr ó el objetivo  esperado , de mejorar el 
entendimiento de los ensayos requeridos, sin embargo, los comentarios y los referentes normativos han sido 
útiles para ajustar el documento borrador de RETILAP.  
 
La propuesta de actualización del RETILAP establece requisitos para la certificación de la competencia de 
los profesionales que participan en las instalaciones de sistemas de iluminación y Alumbrado Público objeto 
del Reglamento. De acuerdo con lo establec ido en el Decreto 947 del 1 de junio de 2022, mediante el cual 
se reglamenta el Subsistema de Evaluación y Certificación de Competencias (SECC) como un componente 
del Sistema Nacional de Cualificaciones, se hace necesario incluir la opción de certificación  de competencias 
por parte de entidades públicas habilitadas por el Ministerio de Trabajo. Por lo tanto, se han llevado a cabo 
mesas de trabajo con el SENA para elaborar una Norma Sectorial de Competencias Laborales (NSCL) de 
inspectores de acuerdo con  los reglamentos técnicos.  
 
 
1.1.3 ETAPAS DE BUENAS PR ÁCTICAS REGLAMENTARIAS  
 
La Resolución 4 0033 del 24 de enero de 2020, cr eó la Comisión Asesora de Reglamentos Técnicos  del 
Ministerio de Minas y Energía - CART , para recomendar decisiones relacionadas con los reglamentos 
técnicos que emita el Ministerio de Minas y Energía. Así mismo, es función de esta comisión, conforme al 
literal c del artículo 4°  de la Resolución en mención , “Recomendar la aprobación de actualizaciones, cambios 
y ajustes  de los reglamentos existentes”  en los que el Ministerio sea el regulador, por lo que el GRT puso a 
consideración de esta comisión  el día 13 de diciembre de 2021  la propuesta de anteproyecto de actualización 
del RETILAP para que la misma fuese  puesta a con sulta ciudadana , obteniendo de la misma concepto 
favorable para su publicación . 
 
Adicionalmente, c onforme a lo señalado en el numeral 3 del artículo 2.2.1.7.5.5 del Decreto 1468 de 2020, 
“En los casos en los que el AIN indique que deben tomarse medidas regulatorias, el proyecto de reglamento 
técnico deberá someterse a consulta pública durante quince (15) días ca lendario (…)”,  sin embargo , teniendo 
en cuenta la complejidad del anteproyecto y a petición de algunos interesados que solicita ron más tiempo  
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para revisar el documento, el Ministerio de Minas y E nergía , de acuerdo con la aprobación de la CART puso  
a consulta por sesenta (60) días , el proyecto del  nuevo Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado 
Público  – RETILAP , siendo  puesto en conocimiento de interés público en el foro, a través de la página web 
del Ministerio, para recepción de comentarios de las partes interesadas entre el 01 de marzo de 20 22 y el 01 
de mayo de 20 22. Sin embargo, de acuerdo con las solicitudes de algunas partes interesadas, se extendió  el 
plazo para recibir comentarios hasta el 08 de mayo de 2022.  
 
De igual manera en el mes de junio de 20 22, el Ministerio de Minas y Energía recopil ó todos los comentarios 
recibidos de las partes interesadas, concernientes al proyecto de modificación del R ETILAP , publicando el 
informe de recepción de comentarios en la sección de foros de la página web del Ministerio.  
 
Producto del proceso de consulta pública ciudadana se recibieron 2285 comentarios de 66 partes interesadas  
(ver Figura 1), donde  se evidencia que el tema de observación que recibió la mayor cantidad de comentarios 
(1.129) corresponde al Libro 2 , relacionado con los requisitos de productos de iluminación con un 54  %, 
seguido del Libro 3 sobre instalaciones de iluminación y alumbrado público con un 2 5 % (531 comentarios ). 
El libro 4 tuvo una contribución de 1 8 % con 36 9 comentarios  recibidos.  Por su parte, la resolución del 
RETILAP recibió 31 comentarios.  
 
 
 Figura 1. Distribución de comentarios recibidos por tema de observación .  
 
Teniendo en cuenta las buenas prácticas reglamentarias, el Ministerio de Minas y Energía realizó la matriz 
de comentarios , en la que se atendieron los comentarios recibidos y se realizaron los ajustes pertinentes al 
documento  publicado de actualización del RETILAP , teniendo en cuenta las propuestas de modificación y 
sus justificaciones . Así mismo, se realizaron mesas de trabajo posteriores con partes interesadas que 
partici paron en la consulta pública, con el fin de aclarar y profundizar algunas de sus propuestas.  
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.7.5.6 del Decreto 1074 de 2015, modificado mediante el artículo segundo 
del Decreto 1468 de 2020, la Dirección de Energía Eléctrica del Ministerio de Minas y Energía solicitó 
conc epto previo a la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo mediante 
comunicado con radicado MME No. 2 -2023 -009858 del 24 de abril de 2023. A la solicitud en mención, el 27 
de abril de 2023 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo solicitó el soporte de publicación tanto del 
proyecto de reglamento como del AIN en página web del Ministerio de Minas y Energía, así como la Matriz 
 
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de comentarios de la consulta pública final del AIN recibida en su momento, dando respuesta a la solicitud el 
28 de abril de 2023. Posteriormente, MinCIT solicita el concepto técnico emitido por el Departamento Nacional 
de Planeación (DNP) sobre el Análisis de Impacto Normativo – AIN, frente a este requerimiento el MME da 
respuesta el 05 de mayo de 20 23 bajo número de radicado 2 -2023 -010908, informando que de acuerdo con 
el régimen de transición del Decreto 1468 de 2020, no se requiere concepto del DNP, dado que el documento 
final del AIN del RETILAP inició consulta antes del 11 de febrero de 2021. Adi cionalmente, el 15 de mayo de 
2023 MinCIT solicita al MME un oficio con el contexto actualizado sobre la situación problemática y si la 
solución propuesta en el AIN sigue siendo aplicable en la actualidad, donde el MME da respuesta al 
requerimiento el 24 d e mayo de 2023 bajo número de radicado 2 -2023 -014381. Finalmente, se obtiene el 
concepto previo de MinCIT mediante comunicación con radicado MME No. 2-2023 -023892 del 29 de agosto 
de 2023 , en la cual se indicó  que “el proyecto de Resolución del Ministerio de Minas y Energía “Por la cual 
se modifica el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público - RETILAP”, se adecua a los 
lineamientos generales del Subsistema Nacional de la Calidad y que en principio, no restringirá el comercio 
más de lo necesario  para alcanzar los objetivos legítimos ahí mencionados” .    
  
De conformidad con los artículos 2.2.2.30.5 y 2.2.2.30.6. del Decreto 1074 de 2015, y en el marco de las 
buenas prácticas regulatorias, mediante oficio con radicado MME No. 2 -2023 -009859, este Ministerio solicitó 
concepto sobre abogacía de la competencia a  la Delegatura para la Protección de la Competencia de la 
Superintendencia de Industria y Comercio – SIC. A la solicitud mencionada, la SIC hizo un requerimiento de 
información con ocasión a la solicitud de concepto de abogacía de la competencia bajo númer o de radicado 
23-199543 - 1, solicitando: las observaciones recibidas por parte de los terceros interesados en el proyecto 
de resolución, las respectivas respuestas dadas por parte del Ministerio de Minas y Energía y el Análisis de 
Impacto Normativo realiza do. Ante este requerimiento el MME respondió mediante oficio MME No. 2 -2023 -
011390 adjuntando los documentos solicitados. Posteriormente, la SIC envió el concepto de abogacía de la 
competencia mediante comunicación con radicado MME No. 1 -2023 -027755, en el  que la SIC recomendó lo 
siguiente: “(…) “Evaluar la pertinencia de la regla asociada a los requisitos de marcación de productos de 
iluminación para cada categoría teniendo en cuenta los reiterados comentarios de terceros. Justificar de 
manera expresa, no dentro de la parte considerativa del proyecto, las razones que motivan la inclusión de los 
requisitos de marcación en caso de que decida mantenerlos. Justificar, dentro de la parte considerativa del 
proyecto, (i) las razones técnicas que tuvo en considerac ión para determinar los valores de los requisitos 
asociados a la eficacia luminosa y a la vida útil de cada producto y (ii) las razones que demuestran la 
necesidad y proporcionalidad de la intervención. Establecer un periodo razonable de transición con la 
aplicación de las prohibiciones introducidas por primera vez mediante el proyecto. (…)”   
  
Ahora bien, de acuerdo con la revisión adelantada por la Dirección de Energía eléctrica , los requisitos de 
marcación fueron ajustados después de analizar las justifi caciones de las partes interesadas en la consulta 
pública, donde se alinearon con los establecidos en referentes normativos internacionales, eliminando 
algunos requisitos de marcación en producto y empaque, luego del análisis de la pertinencia de esta 
información para el usuario final.  Respecto a las razones técnicas tenidas en cuenta para determinar los 
requisitos asociados a la eficacia luminosa, se presentan desarrollos tecnológicos en los productos de 
iluminación LED que demuestran un rápido avance en t érminos de la relación entre el flujo luminoso generado 
y la potencia consumida, encontrando en el mercado actual eficacias del orden del 15 % más al requerimiento 
mínimo solicitado en el presente Reglamento. Frente a los requisitos de vida útil de los pro ductos objeto del  
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
10 
 
reglamento, al igual que para la eficacia luminosa, se presentan avances tecnológicos que permiten un 
decrecimiento de los niveles de temperatura de los componentes de los productos de iluminación, lo que 
conlleva a una mayor vida útil of ertada actualmente en el mercado. Por otra parte, dentro de las razones que 
demuestran la necesidad y proporcionalidad de la intervención, se encuentran los lineamientos en términos 
de política pública encaminados a contar en el país con productos más efic iente y con mayor duración, en el 
marco del uso racional y eficiente de la energía; en cuanto a la proporcionalidad se justifica en la medida que 
los procesos de producción especializados y los avances tecnológicos ofertan en el mercado actual productos 
con mejores niveles de eficacia y vida útil que los establecidos en el presente reglamento como requisitos 
mínimos. Finalmente, en el artículo 2.1.2.  Prohibiciones del Libro 2 del presente reglamento se establece el 
periodo razonable de transición, recomenda do por la SIC, para la aplicación de las prohibiciones introducidas 
por primera vez mediante el proyecto.    
 
Mediante oficio con n úmero de radicado () del () de () de 20()  el Ministerio de Minas y Energía realiz ó la 
solicitud oficial de notificación internacional del proyecto de modificación del RE TILAP al Ministerio de 
Comercio Industria y Turismo, y el cual trasmitió el formulario de notificación internacional mediante el sistema 
TBT NSS de la Organización Mundi al del Comercio el día () de () de 20().  
  
Una vez publicado el proyecto de modificación del R ETILAP () ante la Organización Mundial del Comercio, 
se recibieron comentarios por parte de (), los cuales fueron atendidos mediante radicado MME No . (). 
 
1.2 RAZONES DE OPORTUNIDAD  
1.2.1 ASPECTOS GENE RALES  
 
En el AIN de 2019 se identificó que el RETILAP hace referencia a distintas normas de reconocimiento 
internacional, nacional o incluso normas de otros países para establecer los requisitos a los productos e 
instalaciones objeto del RETILAP. Sin embargo, la forma en la que están referidas ha llevado a que el 
RETILAP en su Anexo General del 2010 cuente con requisitos tanto en diseño, construcción y productos que 
necesitan estar armonizados completamente con los referentes internacionales más recientes.  
 
Adicionalmente, el AIN del 2019 identificó una baja claridad en las definiciones del RETILAP . Por lo tanto, 
resulta pertinente establecer definiciones actuales, acordes con el campo técnico de la iluminación, que estén 
basadas en referentes tanto nacionales como internacionales, dando claridad a los conceptos aplicables en 
el Reglamento y facilitan do su comprensión.  
 
Ahora bien, para asegurar la correcta aplicación del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio  y facilitar 
la comprensión del documento,  se hace pertinente establecer de manera separada las generalidades del 
Reglamento, los requisitos de productos , los requisitos para instalaciones y las directrices de evaluación de 
la conformidad , atendiendo  al concepto de MINCIT , en el que se sugiere extraer y dejar aparte los requisitos 
técnicos de producto del Reglamento Técnico de Ilumin ación y alumbrado público.  
 
La Re solución 40122 de l 8 de febrero de 2016  adiciona definiciones aplicables a lámparas y luminarias que 
usan tecnología LED . No obstante, se identifica que es necesario actualizar e incluir nuevas definiciones y  
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
11 
 
términos que abarquen la tecnología LED, basadas en normas internacionales , para la adecuada aplicación 
e interpretación del Reglamento . 
 
Por otra parte,  los objetivos específicos del RETILAP no relacionan una inclusión para las nuevas tecnologías, 
aspecto que resulta  importante teniendo en cuenta que el sector de iluminación cuenta con avances 
tecnológicos frecuentes. Considerando dicha situación , se hace pertinente incorporar  tales avances, como  
los sistemas de telegestión de alumbrado público y l os productos alimentados con paneles fotovoltaicos  en 
el nuevo Reglamento . 
 
Otro aspecto importante a tener en cuenta es que los productos con tecnología LED deben cumplir con el 
RETILAP, siempre y cuando estén diseñados, destinados y usados en sistemas de iluminación con propósitos 
visuales humanos, de acuerdo con el objeto del reglamento (Sección 100) y en el marco del cumplimiento de 
los objetivos legítimos, específicos y el alcance del mismo. Sin em bargo, actualmente estos productos no 
están incluidos explícitamente en la Tabla 110.2 a.  Productos objeto del RETILAP  y tampoco tienen 
definidos requisitos específicos para cada producto. Hoy en día , los ampara la SECCIÓN 395. PRODUCTOS 
DEL ALCANCE DEL PRESENTE REGLAMENTO QUE NO TIENEN DEFINIDOS L OS REQUISITOS 
ESPECÍFICOS . Por lo que se hace necesario incluir requisitos específicos para los productos de iluminación 
con tecnología LED.  
 
 
1.2.2 PRODUCTOS  
 
El AIN de 2019 analiz ó la necesidad de acoger las nuevas tecnologías de productos dentro del Reglamento , 
con el fin de que den  cumpl imiento al mismo . Para dar manejo a esta situación , se encuentra pertinente incluir  
los distintos productos de iluminación  dentro de categorías, con el fin de que , al ingresar un nuevo  producto  
al mercado, este pueda clasificarse dentro las categorías aplicables del  Reglamento  y cumplir con los  
requisitos generales.  
 
En cuanto a los productos objeto del RETILAP  2010 , se ha identificado  la necesidad de ajustar el Reglamento , 
principalmente  en los siguientes aspectos : 
 
a. Tabla de productos . En primer lugar,  dentro de las problemáticas halladas en el AIN de 2019, se 
destaca la “Presencia en el mercado de tecnologías de iluminación que no cumplen parámetros 
reglamentarios” . En segundo lugar,  se identifica que la Tabla 110.2.a del RETILAP , la cual hace 
referencia  a los productos objeto del R eglamento , requiere vincular productos de nuevas tecnologías . 
Dado lo anterior,  surge la necesidad de  incluir  y establecer requisitos en el Reglamento  para nuevos 
productos y para aquellos  que no tienen requisitos específicos , pero que ya  se relacionan en la Tabla 
110.2.a del RETILAP.  
 
b. Excepciones , exclusiones y prohibiciones :  Se ve la pertinencia de aclarar estas definiciones, con 
el fin de que las partes interesadas tengan un mejor entendimiento de la aplicación del Reglamento.  
Por ejemplo, e l caso más destacable es el de las bombillas incandescentes,  las cuales,  aunque  están 
prohibidas por medio de la R esolución 180173 de 2011  del Ministerio de Minas y Energía , se han  
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
12 
 
importado bajo la modalidad de excepción de “Uso agropecuario” , sin poder garantizar que todos los 
productos sean para tal uso , ya que  es posible encontrarlos en el mercado  para cualquier aplicación 
a pesar de que su empaque refiera el uso exclusivo.  Así que, es indispensable realizar una definición 
apropiada para tales términos , con el fin de mejorar el entendimiento frente a la posibil idad de 
acogerse a una excepci ón en particular o para identificar las exclusiones  del Reglamento , de acuerdo 
con su alcance  y objetivos . 
 
Como evidencia  de lo anterior , la figura  2 presenta el aumento de la importación de bombillas 
incandescentes  y la comparación con otras tecnologías.  Los datos allí dispuestos fueron obtenidos 
gracias a  reuniones con DIAN, SIC y ANDI . 
 
 
Figura 2. Datos de importación DIAN 2017 -2020. Proporcionados por ANDI en junio 2021.  
 
c. Requisitos generales  y específicos de productos  
El RETILAP  requiere un  ajuste para incorporar tecnologías que han tenido gran crecimiento y han 
logrado su maduración en el mercado, tal como lo es la tecnología LED, que contó con un 63% de las 
importaciones totales de bombillas en Colombia en 2020 (según la base de datos importaciones 
DIAN). Sumado a esto, se encuentran requisitos generales de producto que requieren actualización 
respecto a la oferta actual del mercado, tales como desempeños técnicos de eficiencia energética, 
vidas útiles y aspectos asociados a la seguridad eléctrica. Considerando lo  anterior, es pertinente 
establecer requisitos de desempeño para productos de tecnología  LED y ajustar los requisitos  
existentes  acorde  con las necesidades del mercado para  todos los productos en general.   - 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00
2017 2018 2019 2020Millones de productos importados / año
Bombillas incandescentes halógenas e incandescentes
Bombillas de inducción
Bombillas de mercurio de baja presión tipo fluorescente con balasto independiente.
Bombillas fluorescentes compactas con balasto incorporado e independiente
Bombillas de descarga de vapor de mercurio de alta presión.
Balastos electromagnéticos 
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
13 
 
 
d. Ensayos y normalización internacional  
Se encuentra necesario asociar los requisitos y ensayos a cada producto , relacionando los referentes 
normativos aplicables , lo cual facilita su selección y aplicación  para las partes interesadas.  
 
1.2.3 INSTALACIONES DE ILUMINACIÓN  
Como una de las conclusi ones  del AIN , se encuentra la necesidad de ejecutar  acciones específicas para las 
fases de los proyectos de iluminación, tales como diseño, construcción  y mantenimiento . Por lo tanto, se 
destaca la oportunidad de establecer requisitos para las distintas fases de los proyectos de iluminación . 
Adicionalmente,  es pertinente alinear la redacción de los requisitos de diseño y construcción de instalaciones 
de iluminación , teniendo en cuenta  referentes internacionales  actuales . Para abordar estas acciones, se 
encuentra  la oportunidad de actualizar princip almente los siguientes temas : 
a. Generalidades  
Al re visar las consideraciones previas al diseño de iluminación contenidas en el  Anexo General  del 
RETILAP 2010 , es necesari a una agrupación de estas consideraciones , estableciendo acciones 
específicas para la s fases de diseño en un apartado dedicado exclusivamente a esta temática.  
 
b. Instalaciones de iluminación interior  
Se ve la oportunidad de especificar un único nivel de iluminancia mantenido y deslumbramiento para 
cada tipo de recinto y actividad, toda vez que el Anexo General del RETILAP de 2010 presenta los 
niveles de iluminancia: Mínimo, Medio y Máximo, en la tabla 410. Índice UGR máximo y Niveles de 
iluminancia exigibles para diferentes áreas y actividades , lo que brinda más precisión al momento de 
realizar diseños o inspecciones.  
Adicionalmente , la tabla 410 en mención  indica los niveles de iluminación obligatorios solamente para 
20 tipos de recinto y actividad, por lo que otras  áreas no consideradas se remiten a las  
recomendaciones de la norma IESNA, sin evaluar la compatibilidad de requerimientos  y tampoco  la 
evolució n y cambios que la norma EN  12464 -1 podría sufrir a lo largo de la vigencia del RETILAP.  Por 
lo tanto, es  pertinente agregar los niveles de iluminación para espacios  adicionales y establecer sus 
parámetros  de acuerdo con la normatividad vigente . 
Puesto que la iluminación interior aborda  otras temáticas, se precisa considerar también lo siguiente:  
i. Iluminación de emergencia  
Resulta conveniente actualizar los requisitos para los sistemas de iluminación de emergencia 
que supla n las necesidades de seguridad de las instalaciones .  
Adicionalmente , existen otras directrices por parte de reglamentos de construcción  (NSR -10) 
y del RETIE , donde se establecen requerimientos distintos de iluminación de emergencia . Esto 
ha llevado a que los profesionales encuentren problemas a la hora de decidir bajo qué 
parámetros deben diseñar sus instalaciones. Como conclusión , es adecuado armonizar los  
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
14 
 
criterios de exigencia , guardando coheren cia entre todos los regla mentos nacionales y 
considera ndo referentes normativos internacionales para la iluminación de emergencia.  
ii.  Valores de eficiencia energética en instalaciones  
El RETILAP en su Anexo General  de 2010 establece criterios de eficiencia energética por 
medio de lo s VEEI (Valores de Eficiencia Energética de la instalación) , así que, al relacionar la 
potencia eléctrica instalada y los niveles de iluminancia en una instalación o espacio interior, 
se determina si la instalación está siendo eficiente luminosa y energéticamente.   
Siendo entonces  necesario actualizar los niveles de valores  de eficiencia energética para velar 
por el cumplimiento de los objetivos de ahorro de energía que tiene el país dentro de sus 
políticas.   
iii. Iluminación en Áreas Clasificadas y Especiales  
Dentro del Reglamento en su Anexo General  de 2010 no se encuentran niveles de iluminación 
o requisitos  específicos  asociad os a las instalaciones de iluminación en áreas clasificadas y 
especiales . Por consiguiente, resulta  preciso definir lineamientos para ambientes 
potencialmente explosivos, área s limpias de hospitales y áreas de preparación de alimentos,  
que puedan suplir adecuadamente el desempeño requerido, considerando las necesidades 
inusuales del espacio.  
 
1.2.4 CONFORMIDAD  
Por otra parte, p ara ejercer un cumplimiento efectivo del RETILAP , es necesario actualizar las herramientas 
de evaluación de la conformidad tanto para productos, como para instalaciones y personas involucradas en 
el desarrollo de proyectos de iluminación y alumbrado público . Por lo tanto, se ve la oportunidad de actualizar 
y aclarar los procedimientos de l RETILAP en las siguientes áreas de aplicación:  
a. Certificación plena  
En el actual Reglamento se pueden presentar interpretaciones inadecuadas frente a la obligatoriedad 
y el alcance de la certificación plena para las instalaciones objeto del mismo . Un ejemplo de esto 
ocurre al ver que, si bien se establece el criterio de ocupación de per sonas en áreas cerradas, no se 
encuentra una metodología para determinar con claridad el cumplimiento de dicho criterio. Con esto 
se hace pertinente definir las instalaciones que requieren certificación de personas sin tener en cuenta 
el criterio subjetivo  de ocupación de personas, dejando en su lugar un a clasificación de acuerdo con 
el área a iluminar, la cual es fácilmente medible y verificable.  
 
b. Conformidad de Productos  
Se identifica que las alternativas de certificación se encuentran  dispuestas  en diversos numerales del 
RETILAP 2010  y atendiendo a lo indicado en el Art. 2.2.1.7.9.2 del Decreto 1595 de 2015 , se considera 
necesario actualizar el Reglamento e indicar las alternativas en un solo numeral . 
 
Al llevar a cabo las revisiones d el Reglamento , se ha encontrado que la información re lacionada en el 
certificado de conformidad de producto  es limitada para llevar a cabo una trazabilidad adecuada  por  
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
15 
 
parte de las entidades de vigilancia y control . Por lo tanto, se encuentra pertinente  complementar y 
definir la información mínima que debería contener  un certificado de producto  de iluminación  expedido 
en Colombia . 
 
Atendiendo lo dispuesto en el  artículo 2.2.1.7.9.3 del Decreto 10 74 de 2015  de MinCIT, se  ha 
identificado  que el RETILAP , en su Anexo General del 2010 , cuenta con condiciones y competencias 
escasas para los Organismos de Certificación de Producto y los laboratorios . Un efecto de esto es la 
existencia de largos tiempos de respuesta para los trámites de certificación  de productos. P or lo cual, 
se considera necesario que en una nueva actualización reglamentaria se indiquen  condiciones y 
competencias para los actores implicados en  las labores de certificación, con el fin de  que el proceso  
de evaluación de la conformidad de productos se desarrolle en plazos de tiempo oportunos y los 
trámites sean  más ágiles . 
 
Dentro d el RETILAP en su Anexo General  del 2010 y sus resoluciones modificatorias no se definen 
los esquemas de certificación de producto aceptados para demostrar la conformidad con el 
Reglamento. Por lo tanto, y en concordancia con lo establecido en el Decreto 1595 de 2015, artículo 
2.2.1.7.9.3, se deberá n señalar los esquemas de certi ficación de productos admisible s y sus 
condicione s. 
 
c. Conformidad de Instalaciones  
Tal como manifiesta el AIN  de 2019 , al evaluar las problemáticas de l sector de iluminación , se destaca 
que desde el diseño de iluminación no se consideran todos los parámetros de calidad que deberían 
seguirse, lo que propicia l a existencia de instalaciones de iluminación con condiciones de seguridad, 
confort  visual  y mantenimiento insuficientes o insegur as. Al presentarse la situación anterior, es 
necesario  que para la evaluación de la conformidad de todas las instalaciones de iluminación se 
establezcan pro cedimientos de medición que evalúen apropiadamente la calidad de la s misma s. 
d. Competencias de p ersonas  
Respecto al papel que desempeñan l os profesionales involucrad os en las instalaciones  de iluminación 
y alumbrado público,  se ha evidenciado  que hace falta aclarar las responsabilidades para dar  
cumplimiento al Reglamento , tales como prerrequisitos, estudios, experiencia y competencias  
requeridas para sus funciones, tal como lo manifiestan las problemáticas expuestas en  el AIN de 2019, 
haciéndose imprescindible establecer  de manera apropiada  y precisa  las responsabilidades y definir 
las condiciones para ejercer ciertos roles  de las personas que intervienen los productos y las 
instalaciones objeto del RETILAP . 
 
1.3 CONVENIENCIA  
 
Atendiendo las indicaciones del concepto de MinCIT  emitido el día 24 de octubre del año 2016 en cuanto al 
compromiso de llevar a cabo buenas prácticas regulatorias , es conveniente  dispone r los aspectos generales, 
los requisitos de productos, los requisitos de instalaciones y sus procesos de evaluación de la conformidad 
en 4 libros  distintos  que sean  parte de un mismo Anexo General del RETILAP . A continuación, se especifica 
la conveniencia de cada uno de ellos:   
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
16 
 
 
1.3.1  ASPECTOS GENERALES (LIBRO 1)  
 
Se realiza un a adaptación de las definiciones de las normas internacionales emitidas por sociedades y 
comités de iluminación tales como , IES (Illuminating Engineering Society ), CIE  (Commission internationale de 
l'éclairage) , UL (Underwriters' Laboratories ) e IEC  (International Electrotechnical Commiss ion). Así mismo, s e 
ajustan  las terminologías ya establecidas en el RETILAP 2010 , considerando las últimas versiones de algunas 
normas de dichas entidades,  de tal manera que sean coherentes y se relacionen con estándares 
internacional es. Además , se incluye n algun os términos nuevos para dar claridad a los demás libros , 
facilita ndo el cumplimiento  de los requerimientos, obligaciones y el contexto general del Reglamento . 
 
De manera similar , dentro del marco de la transformación energética que adelanta el país, se aborda n dentro 
de los objetivos del RETILAP las tecnologías  de iluminación  LED y los sistemas de Telegestión . Por est a 
razón , todo el Libro 2 aborda la tecnología LED dentro de equipos como fuentes luminosas, luminarias, 
proyectores, etc. y en el Título 7 del Libro 3 fueron establecidos requisitos funcionales y específicos de los 
sistema s de Telegestión . 
 
1.3.2 PRODUCTOS  DE ILUMINACIÓN (LIBRO 2)   
 
Tomando en consideración  el concepto de MinCIT , se procura atender de manera concreta a los productos 
usados en instalaciones de iluminación y alumbrado público. Además, a l encontrarse productos con 
características similares, se han establecido requisitos de desempeño que son comunes entre las diferentes 
tecnologías , siendo apropiado nombrar tales requisitos  comunes en los apartados de Requisitos Generales 
de Producto  (aplicado a las categorías de producto ).  
 
Sin desconocer que los productos cuentan con características particulares, se ha dispuesto el apartado de 
Requisitos Específicos para cada producto . Con lo cual se  facilita el reconocimiento de las obligaciones a  
cumplir para cada  uno de  los productos de iluminación y alumbrado público.  
  
a. Tabla de productos .  Se cre a la “Tabla 2.a. Productos objeto del RETILAP” , para permitir  a los 
usuarios identificar los productos que deben dar conformidad con el RETILAP.  Tales productos  son 
clasificados  por categorías , con el fin de asocia r aquellos que tienen funciones y nombres comerciales 
similares  y así mejorar la interpretación de la cobertura del Reglamento . Por en de, se incluye n nuevos 
productos  asociados a nuevas tecnologías  y se retiran algunos considerados como en desuso , de 
conformidad con las disposiciones de uso racional y eficiente de la energía .  
 
b. Excepciones, exclusiones y prohibiciones  en productos . Para tratar  adecuadamente  las 
prohibiciones y dar claridad a las excepciones, se ha n dispuesto  en el libro 2 de Producto s las 
definiciones de excepción y exclusión , donde se establecen las condiciones para la correcta aplicación 
del RETILAP , teniendo en cuenta el  destino final específico y/o exclusivo de los productos . 
  
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
17 
 
Por otro lado , el Artículo 2.3. Prohibiciones , reitera la condición de prohibición  para la fabricación, 
importación, comercialización y uso  de las bombillas  incandescentes, y se amplía n las prohibiciones 
a diferentes productos, p rincipalmente por las siguientes razones:  
 
i. Generan residuos contaminantes , y atendiendo al Decreto 419 de 2021 del 22 de abril de 2021 
“Por el cual se da cumplimiento a los compromisos adquiridos por Colombia relacionados con 
el Anexo A – Parte I del Convenio de Minamata sobre el Mercurio y se adoptan otras 
disposiciones” , deben salir del mercado.  
ii. En el mercado se encuentran productos con mejor desempeño que favorece n la eficiencia 
energética.  
 
Se cons idera  la prohibición de algunos productos , sin dejar de lado que existen  equipos  que pued en 
reemplazar sus funciones de una manera más eficiente y atendiendo a las directivas nacionales, ejemplos de 
ello se encuentran a continuación:  
 
• Para las funciones realizadas por bombillas incandescentes, de inducción  y fluorescentes, se puede 
encontrar que  las bombillas y/o tubos LED , e incluso algunas luminarias LED son perfectamente 
adaptables a las necesidades cubiertas por tales equipos.  
• En el caso de las bombillas de mercurio de baja presión y bombillas de descarga de vapor de mercurio 
de alta presión,  se ha encontrado que las luminarias LED pueden suplir sus funciones al tener mayor 
eficacia luminosa y vida útil.   
• Los balastos electromagnéticos cuentan con sustitutos como los balastos electrónicos, que son más 
amables con el medio ambiente y a su vez más eficientes energéticamente.  
• Para las bombillas de mercurio, las fluorescentes y las de inducción se evidencian posibles riesgos al 
medio ambiente y a la salud humana y animal, dado que generan residuos contaminantes peligrosos . 
 
c.  Requisitos generales y específicos de productos  
 
Fue oportuno ordenar los productos en categorías, estableciendo requisitos generales para cada una 
de ellas , con esto se pretende atender la  inclusión de nuevas tecnologías  que están a la vanguardia 
en el mercado . Al considerar que el mercado de iluminación  evoluciona constantemente , se permite 
la entrada de nuevos productos en un futuro  considerando sus características , de la siguiente manera:  
 
TÍTULO 3  – FUENTES  LUMINOSAS   
TÍTULO 4  – LUMINARIAS PARA ESPACIOS INTERIORES    
TÍTULO 5  – PRODUCTOS DE ILUMINACIÓN  PARA ESPACIOS EXTERIORES   
TÍTULO 6  – LUMINARIAS DE ALUMBRADO PÚBLICO   
TÍTULO 7  – PRODUCTOS DE ILUMINACIÓN PARA ÁREAS CLASIFICADAS  Y ESPECIALES   
TÍTULO 8  – PRODUCTOS DE ILUMINACIÓN PARA TÚNELES   
TÍTULO 9  – PRODUCTOS  PARA ILUMINACIÓN  DECORATIVA    
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
18 
 
TÍTULO 10  – ACCESORIOS  ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS   
TÍTULO 11 – PRODUCTOS DEL ALCANCE DEL PRESENTE REGLAMENTO QUE NO TIENEN 
DEFINIDOS REQUISITOS ESPECÍFICOS   
 
Dentro de los títulos relacionados con cada categoría de producto , se encuentran requisitos de 
disposición de la información fotométrica, ficha técn ica, empaque, marcado , desempeño , seguridad 
eléctrica , entre otros  (adaptados para las necesidades actuales del mercado) . Además,  tal como lo 
exige el Decreto 1595 de 2015 , tales requisitos  establecidos deben ser soportados mediante  ensayos .  
 
Además, a tendiendo a las políticas de  URE o eficiencia  energética, se dispone de requisitos de 
eficacia luminos a y vida útil  más exi gentes que en el RETILAP 2010, para esto fue considerado el 
avance tecnológico y las ofertas del mercado actuales, con lo cu al se pretende que los productos 
presenten un mejor desempeño . Adicionalmente , se incluyen  requisitos adicionales de consumos 
máximos de energía en espera, debido a que existen productos de iluminación asociados a sistemas 
de control que presentan consumo s de energía , debido a las interfaces de control que se encuentran 
instalados en ellos, por lo cual fue necesario limitar estos consumos, permitiendo así mantener un 
ahorro de energía , en línea con los lineamientos de URE,  a pesar de que tengan cons umos adicionales 
asociados .  
 
Por otra parte, de acuerdo con las consultas realizadas a la academia, laboratorios y agremiaciones , 
se identifica que los equipos de iluminación y fuentes luminosas presentan recubrimientos en 
polímeros y en algunos casos en vidrio que mitigan las radiaciones generadas por la luz azul y los 
rayos UV, por lo que no se considera necesario establecer requisitos asociados a riesgos 
fotobiológicos  en el Reglamento . 
 
Finalmente , respecto al requisito de fotometrías múltiple s para productos de alumbrado público y 
proyectores  es necesario mantener lo, dado  que estos sistemas de iluminación implican una gran 
variedad de topologías y alturas , que no permite n que con una sola fotometría se puedan optimizar 
los diseños de iluminación , sin un adecuado Uso Racional de Energía. Ahora bien, se aclara que el 
requisito en mención no debería generar sobrecostos, toda vez que en el proceso de certificación de 
producto se hace un muestreo en el que se realiza la matriz de intensidad únicamente a la muestra 
seleccionada, sin la nec esidad de realizar  todas las fotometrías con las que cuenta el producto.   
 
d. Ensayos y normalización internacional  
Se han establecido ensayos mínimos pertinentes para soportar las condiciones de seguridad y 
desempeño técnico , con el fin de  verificar el  cumplimiento de los requisitos establecidos para cada 
producto . Ya que Colombia es miembro activo de la Organización Mundial de Comercio OMC desd e 
1995, y que la mayoría de los productos de iluminación y alumbrado público son ensamblados en el 
exterior o importados,  se han tomado como referentes normas internacionales , con lo cual se busca  
homogeneizar los parámetros técnicos de otros países con los de Colombia. Por consiguiente,  fueron 
revisadas en su mayoría normas IEC, NTC y normas UL  y fueron  retirados otros estándares que se 
hallaron fuera de vigencia, reemplazados o no pertinentes.   
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
19 
 
1.3.3 INSTALACIONES DE ILUMINACIÓN (LIBRO 3)  
 
Se establece  el alcance de aplicación del Reglamento en cuanto a instalaciones de iluminación , se estipulan 
las condiciones de aplicación de diseño  y cómo deben ser presentados  los proyectos  a la hora de dar 
conformidad con el Reglamento . De esta manera se atienden las necesidades de tomar acciones específicas 
en las diferentes fases de los proyectos , para facilitar la aplicación del Reglamento, se establecen parámetros 
a cumplir por proyectos con  diseño básico y diseño detallado . Adicionalmente se realizan ajustes en los 
siguientes aspectos:  
 
a. Generalidades  
Atendiendo al AIN de 2019, se  han de tallado 3 etapas (análisis del proyecto, diseño básico y diseño 
detallado) para el desarrollo de proyectos,  tomando en cuenta referentes normativos internacionales 
que tratan los temas de diseño e instalación en los sistemas de iluminación , para facilitar la aplicación 
y el cumplimiento  de los requerimientos relativos a cada tipo de inst alación de iluminación y que al 
momento de la evaluación de proyectos se consideren los mismos factores y se procure un diseño, 
construcción y mantenimiento adecuad os tras una planificación organizada.  
 
b. Instalaciones de iluminación interior  
Son replantea dos los niveles de iluminación requeridos para dar mayor  claridad y establecer solo un 
nivel de iluminancia , este nivel de iluminancia fue analizado y ajustado de acuerdo con  las 
necesidades de cada actividad y recinto.   
 
Para llevar a cabo diseñ os de iluminación interior se tomó como base la última actualización de la 
norma EN 12464 , del año 2021 , fueron  adopta dos requisitos de iluminación de áreas de trabajo, tareas 
visuales y actividades en iluminación interior para ampliar la variedad de espacios a iluminar. Esto, 
con el fin de abarcar todos los posibles escenarios que puedan ser objeto del Reglamento. Junto a 
estos requisitos se cuenta con una metodología de diseño , imágenes e ilustraciones que tienen como 
propósito brindar una mejor comprensión de los requisitos.  
Si bien dentro del Anexo General del RETILAP 2010 se considera la  norma EN 12464 en su  versión 
de 2003, los criterios de evaluación de las instalaciones de iluminación han evolucionado y esta norma  
ha sido actualiza da para abarcar  criterios nuevos , tales  como iluminación cilíndrica, UGR L Unified 
Glare Rating  Limited  (Clasificación de deslumbramiento unificada limitada) , iluminación en paredes y 
techos, niveles de iluminación para áreas de trabajo con pantallas de video, confort visual y bienestar 
humano . Así que se ha determinado que la inclusión de estos criterios es importante  para los objetivos 
del RETILAP.   
 
i.  Iluminación de emergencia  
Se han establecido los requisitos de iluminación de emergencia , sus definiciones  y 
aplicaciones basados en la  norma  NTC 6556  (compendio EN 1838 ), además  se ha dispuesto 
material gráfico  como apoyo complementario a los requerimientos de diseño . Estas acciones   
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
20 
 
tiene n el objetivo de  mejorar la claridad de las  definiciones y evitar errores en la interpretación 
de los requisitos de iluminación . 
 
Se realiz ó el acercamiento con M inisterio de Vivienda , Ciudad y Territorio  para armonizar los 
requerimientos de iluminación de emergencia, con esto se pretende que el Reglamento NSR -
10 (Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente, emitido por tal Entidad ) acoja 
las indicaciones del RETILAP , además se trabajó en conjun to con el equipo de  actualización 
del RETIE para establecer los requisitos  de iluminación de emergencia solamente en el 
RETILAP.  
 
ii.  Valores de eficiencia energética en instalaciones  
Se ajustan los criterios de Valores de Eficiencia Energética - VEEI1 , considerando que tal 
referente cuenta con criterios actualizados y co ntempla tecnologías similares a l as del mercado  
colombiano . Estos ajustes se realizan teniendo en consideración que uno de los pilares d el 
RETILAP es la Eficiencia Energética  y deben ir acorde s con las políticas nacionales , en el 
marco de la transición energética justa.    
 
iii. Iluminación en Áreas Clasi ficadas y Especiales  
Se especifica n requisitos de iluminación para áreas clasificadas y especiales , de acuerdo con 
recomendaciones de instalación y diseñ o bajo los parámetros de iluminación establecidos  
según estándares, normas y reglamentos  nacionales e internacionales.  
 
iv. Sistemas de teleg estión  
El Título 7 del Libro 3  aborda los sistemas de telegestión  para alumbrado público , 
estableci endo  condiciones de seguridad, protocolos de comunicaciones  y acceso de la 
información, con el fin de facilitar el uso de tales herramientas por parte de los municipios y 
otras entidades . 
 
 
1.3.4 EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD (LIBRO 4)  
 
a. Certificación plena  
Se amplía el número de las instalaciones obligadas a contar con certificación plena, ahora son 11, 
entre las que se describe de una manera más detallada el tipo de instalación y sus características. Al 
mismo tiempo , se elimina el criterio de concentración de personas  para determina r la aplicabilidad del 
requisito de certificación plena y se define su aplicación  de acuerdo con e l tamaño de las áreas de un 
proyecto  y para industrias , oficinas y comercio se considera también e l criterio de puestos de trabajo , 
de esta manera el criterio deja de ser subjetivo y pasa a ser medible y fácilmente verificable . Lo 
anterior, tiene como objetivo dar mayor claridad en cuanto a la obligatoriedad de l dictamen de 
 
1 Documento Básico HE - Ahorro de Energía 2019, Sección HE3 numeral 3.1   
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
21 
 
inspección para diferentes áreas o espacios de instal aciones de  sistemas de iluminación o alumbrado 
público.  
b. Conformidad de productos  
Atendiendo a las necesidades de dar a conocer las opciones de certificación de productos, se han 
dispuesto alternativas de certificación en el libro 4, donde se indican las condiciones para la obtención 
de certificados de conformidad, dentro del marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(OTC) de la Organización Mundial del Comercio (OMC).  
 
Así mismo , se amplía el requerimiento de información mínima para los certificados de conformidad de 
producto , incluyendo  información técnica propia de cada producto . Dicha información se solicita con  
el fin de que sea más fácil para las autoridades de control y vigi lancia , identificar y diferenciar los 
productos que se encuentran en el mercado colombiano, permitiendo hacer un seguimiento adecuado 
a los procesos de certificación y v erificación de cumplimiento al Reglamento.  
  
Adicionalmente, se dan directrices de responsabilidades legales y plazos oportunos para la atención 
de los procesos de certificación, se indican  obligaciones inherentes a los laboratorios de ensayos y a 
los Organismos de Certificación. Se pretende que con estas indicaciones  se disminuyan los tiempos 
de respuesta para el proceso de  certificación de los productos, procurando trámites ágiles y 
responsables.  
 
Para indicar los tipos de esquemas de certificación, se ha tenido en cuenta la norma NTC-ISO-IEC 
17067 , acogiendo  al Esquema 1b, Esquema 4 y Esquema 5 para efectuar la  certificación y el 
seguimiento para demostrar la conformidad de productos  objeto del RETILAP.  
 
Respecto al procedimiento para la evaluación de la conformidad de productos, de acuerdo con lo 
previsto en el artículo 2.2.1.7.9.3 del Decreto 1074 de 2015, modificado por el artículo 3 del Decreto 
1595 de 2015, se establecieron las c ondiciones para la expedición y aceptación de certificados de 
conformidad, adaptando de acuerdo con el Reglamento Técnico, las alternativas válidas indicadas en 
el artículo 2.2.1.7.9.2 del mencionado decreto.  
  
En relación con las alternativas mencionadas anteriormente, conviene precisar que a la fecha la 
prevista en el numeral 2 del artículo 2.2.1.7.9.2 del Decreto 1595 de 2015, no ha sido reglamentada, 
por lo que no se cuentan con las condiciones para su implementación y/o adaptación en el Reglamento 
Técn ico. 
 
c. Conformidad de instalaciones  
En el Título 2 del Libro 4 se proporcionan las indicaciones de cumplimiento en cuanto a los dictámenes  
de inspección y sus formatos. Adem ás, son establecidos los procedimientos de mediciones de niveles 
de iluminación para distintos espacios  tanto de iluminación interior, exterior como para alumbrado 
público.  Con esto se pretende que las instalaciones consideren los mismos parámetros para el diseño 
y para la evaluación de proyectos .   
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
22 
 
 
d. Competencias de personas  
Se atiende la necesidad de conocer las responsabilidades y los perfiles de las personas que participan 
en el diseño, construcción, in spección e interventoría de las instalaciones de iluminación y alumbrado 
público. En este sentido,  se establecen las co mpetencias para cada p rofesional , con el fin de dar 
mayor claridad para ejercer su papel apropiadamente dentro del sector.  Como complemento a estos 
requisitos se identifica la necesidad de establecer el proceso de certificación de competencias para 
inspectores con el objetivo de profesionalizar el sector en estos temas, por lo cual se realizan 
reuniones con el Sena, el Ministerio de Trabajo y Ministerio de Educación , donde a partir de estas 
mesas de traba jo se identifica la conveniencia de adelantar los procesos de normalización en mesas 
sectoriales.  
 
 
2. AMBITO DE APLICACIÓN Y SUJETO S A QUIEN ES VA DIRIGIDO  
El RETILAP aplica a las instalaciones de iluminación, tanto interior como exterior , incluyendo en estas últimas, 
las de alumbrado público, así como  las instalaciones de iluminación de emergencia . También aplica a los 
productos utilizados en ellas y a las personas que las intervienen . 
 
El Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Púb lico va dirigido a personas naturales o jurídicas que 
diseñen, construyan, mantengan y ejecuten actividades relacionadas con las instalaciones de iluminación y 
Alumbrado Público. Así como, a los fabricantes, importadores y comercializadores de los producto s objeto del 
Reglamento en mención.  
 
Así mismo, involucra a los p rofesionales con alcance a la rama de ingeniería eléctrica  y arquitectura , 
Organismos de inspección de instalaciones eléctricas, candidatos a acreditación como organismo de 
certificación de personas de acuerdo con el  RETI LAP, los laboratorios de certificación, el Organismo Nacional 
de Acreditación de Colombia - ONAC, la Superintendencia de Industria y Comercio - SIC y en general a quien 
interese lo establecido en el RETI LAP. 
 
 
3. VIABILIDAD JURÍDICA  
 
3.1 Análisis de las normas que otorgan la competencia para la expedición del proyecto normativo  
 
• Artículo 6 de la Ley 1715 de 2014:    
 
“Corresponde al Gobierno Nacional, el ejercicio de las siguientes competencias administrativas con sujeción 
a lo dispuesto en la presente ley, del siguiente modo:   
   
1. Ministerio de Minas y Energía.   
 
(…)   
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23 
 
 
c) Expedir la normatividad necesaria para implementar sistemas de etiquetado e información al consumidor 
sobre la eficiencia energética de los procesos, instalaciones y productos manufacturados (…);   
 
• Artículo 5 del Decreto 381 de 2012:      
 
“Despacho del Ministro. Son funciones del Despacho del Ministro de Minas y Energía, además de las previstas 
en la Constitución Política, en el artículo 61 de la Ley 489 de 1998 y en las demás disposiciones legales, las 
siguientes:   
 
(…) 
 
7. Expedir los reglamentos técnicos sobre producción, transporte, distribución y comercialización de energía 
eléctrica y gas combustible, sus usos y aplicaciones  (…).”    
 
La Ley 1715 de 2014, como se puede observar, establece en su artículo 6° que el Ministerio de Minas y 
Energía tendrá que expedir “ la normatividad necesaria para implementar sistemas de etiquetado e información 
al consumidor sobre la eficiencia en ergética de los procesos, instalaciones y productos manufacturados".  
 
Por su parte, el Decreto 381 de 2012 , en relación con las  funciones del Minist erio de Minas y Energía establece 
que deberá  expedir los reglamentos técnicos sobre producción, transporte, distribución y comercialización de 
energía eléctrica y gas combustible, sus usos y aplicaciones.  
 
3.2 Vigencia de la ley o norma reglamentada o desarrollada  
 
Las normas mencionadas anteriormen te, que otorgan la competencia al Ministerio de Minas y Energía, 
actualmente se encuentran vigentes en el ordenamiento jurídico colombiano.  
 
3.3. Disposiciones derogadas, subrogadas, modificadas, adicionadas  o sustituidas  
 
La presente resolución pretende modificar y derogar el Anexo General del RETILAP (Resolución 180540 de 
2010) y todas sus resoluciones modificatorias.  
 
3.4 Revisión y análisis de la jurisprudencia que tenga impacto o sea relevante para la expedición del 
proyecto normativo (órganos de cierre de cada jurisdicción)  
 
No se evidencia ninguna decisión  judicial que pueda ser relevante en la expedición  de la resolución  objeto de 
esta memoria justificativa.  
  
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
24 
 
3.5 Circunstancias jurídicas adicionales  
 
En atención al artículo  2.2.1.7.6.7 del Decreto 1595 del 5 de agosto de 2015, el Grupo de Reglamentos 
Técnicos procedió con la revisión integral del RETILAP, determinando que las causas que dieron origen a la 
expe dición del mismo no han sido objeto de cambio, sin perjuicio de las futuras revisiones y modificaciones 
que tenga el reglamento.  
Por último, de conformidad con la Resolución 4 0033 del 24 de enero de 2020, la Comisión Asesora de 
Reglamentos Técnicos fue cr eada para recomendar decisiones relacionadas con los reglamentos técnicos en 
los que el regulador sea el Ministerio de Minas y Energía. Así mismo, es función de esta comisión, conforme 
al literal c del artículo 4°, recomendar la aprobación de actualizacion es, cambios y ajustes de los reglamentos 
en los que el Ministerio de Minas y Energía sea el regulador. En ese sentido, el día XX de XXXXX del 202X  
se puso en consideración de esta comisión la medida tomada por la presente resolución, la cual fue votada 
de manera favorable, con el fin que su adopción fuera recomendada al Ministr o de Minas y Energía.  
 
 
4. IMPACTO ECONÓMICO  
Competencias de personas  
Con los nuevos requisitos de competencias e idoneidad para las personas que intervienen las instalaciones 
de iluminación s e espera un aumento en la  oferta laboral de profesionales competentes en el área de 
iluminación. Por ende, se vislumbra una alta demanda  de personas interesadas en formación académica por 
medio de especializaciones y diplomado s en materia de iluminación y alumbrado público , estudios con los 
cuales podrían fortalecer sus conocimientos y dirigir sus competencias hacia los  nuevos requerimientos del 
RETILAP  tanto para diseñadores, constructores, inspectores, directores técnicos e i nterventores .  
Por su parte, desde la academia se espera un incremento del número de  especialistas en iluminación Pública 
y privada, y de diplomados en iluminación con énfasis en R ETILAP , lo cual podría impactar  en mayores 
ingresos económicos  a las universidades y centros de formación académica que of rezcan dichos programas 
a partir de la  entrada en vigencia de la resolución de la actualizació n del Reglamento técnico.  
Se puede evidenciar en las siguientes gráficas que, de cierta manera , el mayor aumento de personas 
admitidas tanto en la especialización, como en el diplomado  se hace en la entrada en vigencia del Anexo 
General  y cuando el reglamento tuvo grandes modificaciones . En total la Universidad Nacional de Colombia 
ha tenido 168 admi tidos al programa de Especialización en Iluminación Pública y Privada y 488 participantes 
del diplomado  desde 2009 hasta 2021 .   
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
25 
 
 
Figura 3. Número de admitidos a la especialización de Iluminación Pública y Privada - UNAL  
 
Figura 4. Número de participantes del diplomado en Iluminación y RETILAP - UNAL  
Prohibiciones  
Considerando cifras de importación de lámparas y tubos incandescentes  proporcionadas por  la DIAN, se 
evidencia que , desde la última transitoriedad que se dio a la  prohibición  por uso  de tales productos en 2016, 
se efectuó una disminución de unidades importadas . Sin embargo , la importación a partir del año 2017 ha ido 
en aumento . Al efectuar  una prohibición de manera general al producto (no al uso final del mismo) se espera 
que se disminuya radicalmente la importación de las lámparas incandescentes.  
 
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
26 
 
 
Figura 5. Importación de lámparas incandescentes  
Finalmente, ya que la prohibición de productos de iluminación se ha extendido a bombillas de inducción, 
fluore scentes, bombillas de mercurio de baja presión, bombillas de descarga de vapor de mercurio de alta 
presión y balastos electromagnéticos, se espera  una disminución radical en la importación de dichos 
productos.  Económicamente se espera un impacto positivo en cuanto al consumo energético que se tendría 
en los proyectos , de manera que al hacer el recambio se vea un ahorro  estimado del orden del 1.75 % para 
las instalaciones de alumbrado público que lo efectúen  y entre el 20  % y hasta el 47 % para recambios en 
edificaciones2. 
 
5. VIABILIDAD O DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
No aplica, ya que la resolución  objeto de la presente memoria no implica por sí la ejecución de algún recurso.  
  
 
6. ESTUDIOS TÉCNICOS QUE SUSTENTEN EL PROYECTO NORMATIVO  (Si cuenta con ellos)   
Dentro de los estudios técnicos que sustentan el proyecto normativo se encuentran:  
• PLAN DE ACCIÓN INDICATIVO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA 2017 - 2022 - PAI PROURE 
(Ministerio de Minas y Energía y Unidad de Planeación Minero -Energética)  
• Análisis de Impacto Normativo AIN 2019 – RETILAP  
 
2 PAI_PROURE_2017 -2022.pdf (upme.gov.co)  
 
 FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA  
 
27 
 
• Análisis de Impacto Normativo y m etodología para la realización del  AIN para las actualizaciones, y 
modificaciones de los reglamentos técnicos RETIE y RETILAP, y otros que expida o actualice la 
Dirección de Energía Eléctrica (Universidad Nacional de Colombia)  
• Matriz de referencia técnica de productos RETIE – RETILAP  
 
ANEXOS :  
Certificación de cumplimiento de requisitos de consulta, publicidad y de 
incorporación en la agenda regulatoria  X 
Concepto (s) de Min isterio de  Comercio , Industria y Turismo  X 
Informe de observaciones y respuestas  X 
Concepto de Abogacía de la Competencia de la Superintendencia de Industria 
y Comercio  X 
Concepto de aprobación nuevos trámites del Departamento Administrativo de 
la Función Pública  NA 
Otro: Cuestionario abogacía de la competencia y cartas de publicación por 
menos días –(i) Solicitud del Director de Energía Eléctrica al Ministro; (ii) 
Ministro autorizando publicación por menos días -.  X 
 
 
 
 
 
Aprob aron : 
 
 
 
 
    
 
 
 
 
Director de Energía Eléctrica  Jefe de la Oficina Asesora Jurídica  
 
Elaboró : Jairo Alejandro Rodríguez Niño / Contratista DEE  
  William Montaño Salamanca / Contratista DEE  
  Orlando Rojas Duarte / Coordinador GRT DEE  
Revisó :   Lucy Adriana Rubio / Contratista OAJ  
   Angela Solanyi Pabón Rojas / Coordinadora de Energía OAJ  
       Tomás Restrepo Rodríguez / Jefe OAJ  
Aprobó :  Omar Andrés Camacho  / Ministr o de Minas y Energía