RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/447  
20 septembre  2023 
(23-6238) Page: 1/67 
Organe d'examen des politiques commerciales  Original:  anglais  
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT D E L' 
UNION DOUANIÈRE D 'AFRIQUE AUSTRALE  (SACU)  
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe  3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de 
politique générale présentée par la SACU  est reproduite ci -après.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la SACU . WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 2 - 
  Table des Matières  
UNION DOUANIÈRE D'AFRIQUE AUSTRALE  ................................ ................................ ...... 6 
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...........  6 
1.1  Contex te économique régional  ................................ ................................ .......................  6 
1.2  L'union douanière de la SACU  ................................ ................................ ........................  6 
1.3  Institutions de la SACU  ................................ ................................ ................................ . 7 
1.4  Politiques communes  ................................ ................................ ................................ .... 8 
1.5  Tarif extérieur commun  ................................ ................................ ................................ . 8 
1.6  Dialogue en tant que bloc avec les tierces parties  ................................ .............................  8 
1.7  Le Plan stratégique de la SACU pour 2022 -2027 ................................ ...............................  9 
BOTSWANA  ................................ ................................ ................................ ....................  11 
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .........  11 
2  ÉVOLUTION DE LA POLITIQUE MACROÉCONOMIQUE DU BOTSWANA  .........................  11 
2.1  Produit intérieur brut  ................................ ................................ ................................ .. 11 
2.2  Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ .... 11 
2.3  Politique monétaire  ................................ ................................ ................................ ..... 12 
2.4  Perspectives économiques  ................................ ................................ ...........................  12 
3  ÉVOLUTION DES POLITIQUES COMMERCIALES ET LIÉES AU COMMERCE  ....................  13 
3.1  Politiques et stratégies commerciales  ................................ ................................ ............  13 
3.2  Arrangements commerciaux multilatéraux, régionaux et bilatéraux  ................................ .. 15 
3.3  Propriété intellectuelle et droit d'auteur  ................................ ................................ .........  16 
3.4  Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..........  16 
4  ÉVOLUTION DES POLITIQUES SECTORIELLES  ................................ ............................  16 
4.1  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................ . 16 
4.2  Secteur agricole  ................................ ................................ ................................ .........  17 
4.3  Secteur minier  ................................ ................................ ................................ ...........  17 
4.4  Énergie  ................................ ................................ ................................ .....................  18 
5  ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU COMMERCE  ................................ ...........................  18 
6  CONCLUSION  ................................ ................................ ................................ .............  18 
ESWATINI  ................................ ................................ ................................ ......................  19 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ET COMMERCIAL  ................................ .....................  19 
1.1  Environnement économique de l'Eswatini  ................................ ................................ ...... 19 
1.2  Évolution du com merce extérieur  ................................ ................................ .................  19 
2  RELATIONS COMMERCIALES INTERNATIONALES DE L'ESWATINI  ..............................  20 
2.1  Système commercial multilatéral  ................................ ................................ ..................  20 
2.2  Accord portant création de la Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  ..........  20 
2.3  Accords commerciaux préférentiels  ................................ ................................ ...............  20 
2.4  Accord de partenariat économique entre la SADC et l'Union européenne ............................  20 
2.5  Accord de libre -échange entre la SACU et l'AELE  ................................ ............................  21 
2.6  Accord commercial préférentiel entre la SACU et le MERCOSUR  ................................ ........  21 WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 3 - 
  2.7  Zone de libre -échange du COMESA  ................................ ................................ ...............  21 
2.8  Zone de libre -échange de la SADC  ................................ ................................ ................  22 
2.9  Négociations d'un acco rd de libre -échange tripartite entre le COMESA, la CAE et la SADC  .... 22 
2.10  Loi sur la croissance  et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA)  .......................  23 
3  NOUVELLES RÉFORMES COMMERCIALES  ................................ ................................ .... 23 
3.1  Politique de développement industriel  ................................ ................................ ...........  23 
3.2  Loi sur les zones économiques spéciales  ................................ ................................ ........  25 
4  ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU COMMERCE  ................................ ...........................  25 
5  CONCLUSION  ................................ ................................ ................................ .............  26 
LESOTHO  ................................ ................................ ................................ ........................  27 
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .........  27 
2  ÉVOLUTION MACROÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ..............  27 
2.1  Produit intérieur brut  ................................ ................................ ................................ .. 27 
2.2  Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ .... 27 
2.3  Politique monétaire  ................................ ................................ ................................ ..... 29 
2.4  Politique fiscale  ................................ ................................ ................................ ..........  30 
2.5  Perspectives économiques  ................................ ................................ ...........................  31 
3  APERÇU DES PRINCIPAUX SECTEURS ÉCONOMIQUES  ................................ ................  31 
3.1  Agriculture et pêche  ................................ ................................ ................................ .... 31 
3.2  Industries extractives ................................ ................................ ................................ .. 32 
3.3  Industries manufacturières  ................................ ................................ ..........................  32 
3.4  Secteur des services  ................................ ................................ ................................ ... 32 
4  COMMERCE D'EXPORTATION ET D'IMPORTATION  ................................ ......................  32 
5  ÉVOLUTION DES POLITIQUES COMMERCIALES ET LIÉES AU COMMERCE  ....................  33 
5.1  Politiques et stratégies commerciales  ................................ ................................ ............  33 
5.1.1   Plan national de développement stratégique II (2018/19 -2022/23)  ................................  33 
5.1.2   Cadre national de politique commerciale (2021 -2025)  ................................ ..................  33 
5.1.3   Stratégie commerciale nationale  ................................ ................................ ................  34 
5.2  Développement de l'i nfrastructure qualité  ................................ ................................ ...... 34 
5.3  Politique agricole nationale globale  ................................ ................................ ...............  34 
5.3.1   Plan directeur national relatif à l'irrigation  ................................ ................................ ... 34 
5.3.2   Politique relative à l'élevage  ................................ ................................ ......................  35 
5.4  Facilitation des échanges  ................................ ................................ .............................  35 
5.5  Politique industrielle  ................................ ................................ ................................ .... 35 
5.6  Politique d'investissement  ................................ ................................ ............................  35 
5.7  Législation sur la concurren ce ................................ ................................ ......................  35 
5.8  Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ...................  35 
5.8.2   Politique et stratégie nationales en matière de propriété intellectuelle  ............................  36 
5.9  Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..........  36 
5.10  Politique énergétique du Lesotho  ................................ ................................ ................  36 WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 4 - 
  6  RELATIONS COMMERCIALES RÉGIONALES ET MULTILATÉRALES  ................................  36 
6.1  SACU, SADC, ALE SACU -AELE, ACPr MERCOSUR -SACU  ................................ ...................  36 
6.2  APE SADC -UE, APE SACU/Mozambique -Royaume -Uni ................................ ......................  36 
6.3  Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA)  .........................  37 
6.4  Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  ................................ ....................  37 
6.5  Zone de libre -échange tripartite  ................................ ................................ ...................  38 
6.6  Organisation mondiale du commerce  ................................ ................................ ............  38 
7  ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU COMMERCE  ................................ ...........................  38 
8  CONCLUSION  ................................ ................................ ................................ .............  39 
NAMIBIE  ................................ ................................ ................................ ........................  40 
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .........  40 
2  ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ..... 41 
2.1  Politique monétaire  ................................ ................................ ................................ ..... 41 
2.2  Inflation  ................................ ................................ ................................ ....................  41 
2.3  Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ .... 41 
3  CROISSANCE ÉCONOMIQUE ET RÉSULTATS S ECTORIELS  ................................ ...........  41 
4  BALANCE  COMMERCIALE  ................................ ................................ ............................  43 
5  RÉFORMES INSTITUTIONNELLES  ................................ ................................ ...............  44 
5.1  Création d'organismes autonomes  ................................ ................................ ................  44 
5.1.1   Administration des revenus de la Namibie (NAMRA)  ................................ .....................  44 
5.1.2   Conseil namibien de promotion et de développement des investissements  (NIPDB)  ..........  44 
5.1.3   Agence nam ibienne pour le développement industriel (NIDA)  ................................ ........  45 
5.1.4   Direction des entreprises et de la propriété intellectuelle (BIPA)  ................................ .... 45 
5.2  Réformes  fiscales  ................................ ................................ ................................ ....... 46 
5.2.1   Système intégré d'administration des impôts (ITAS)  ................................ ....................  46 
5.2.2   Prélèvement à l'exportation  ................................ ................................ ......................  46 
5.2.3   Taxe environnementale  ................................ ................................ ............................  46 
5.2.4   Élimination progressive des exonérations fiscales qui érodent la base d'imposition  ...........  47 
6  CONSEIL NAMIBIEN DU COMMERCE  ................................ ................................ ...........  47 
7  COMMERCE DES SERVICES  ................................ ................................ .........................  47 
8  FACILITATION DES ÉCHANGES ................................ ................................ ...................  48 
8.1  Programme de décisions anticipées  ................................ ................................ ...............  48 
8.2  Poste frontière à gu ichet unique avec le Botswana  ................................ ..........................  49 
8.3  Environnement de guichet unique national de la Namibie  ................................ ................  49 
9  CADRE DE LA POLITIQUE COMMERCIALE  ................................ ................................ ... 49 
10  PLAN DE DÉVELOPPEMENT NATIONAL ET VISION  2030  ................................ ...........  49 
11  ACCORDS COMMERCIAUX  ................................ ................................ .........................  50 
11.1  Arrangements commerciaux internationaux et régionaux  ................................ ...............  50 
11.2  Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  ................................ ..................  50 
11.3  Accord tripartite (SADC, CAE, COM ESA) ................................ ................................ ...... 50 WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 5 - 
  11.4  Accord commercial préférentiel entre la Namibie et le Zimbabwe  ................................ .... 50 
11.5  Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA)  .......................  50 
11.6  Organisation mondiale du commerce  ................................ ................................ ...........  50 
11.7  APE entre la SACU, le Mozambique et le Royaume -Uni ................................ ..................  51 
11.8  SACU -AELE ................................ ................................ ................................ ..............  51 
11.9  APE entre la SADC et l'UE  ................................ ................................ ..........................  51 
12  ASSISTANCE TECHNIQUE DE L'OMC  ................................ ................................ .........  51 
13  CONCLUSION  ................................ ................................ ................................ ...........  51 
AFRIQUE DU SUD  ................................ ................................ ................................ ...........  52 
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .........  52 
2  PERSPECTIVES ÉCONOMIQUES MONDIALES ET SUD -AFRICAINES  .............................  52 
3  RÉSULTATS COMMERCIAUX DE L'AFRIQUE DU SUD  ................................ ....................  53 
4  ÉCHANGES COMMERCIAUX DE L'AFRIQUE DU SUD AVEC LE RESTE DU MONDE  ..........  54 
5  ÉCHANGES COMMERCIAUX DE L'AFRIQUE DU SUD AVEC LE RESTE DE L'AFRIQUE  ..... 55 
6  PLAN DE DÉVELOPPEMENT NATIONAL  ................................ ................................ ....... 56 
7  ÉLABORATION DES POLITIQUES ET MESURES D'INTERVENTION  ...............................  56 
7.1  Plan de reconstruction et de reprise économique  ................................ ............................  56 
7.2  Stratégie industrielle repensée et approche fondée sur des plans directeurs  .......................  57 
7.3  Cadre de la politique et de la stratégie commerciales  ................................ ......................  57 
7.4  Approche concernant la politique tarifaire  ................................ ................................ ...... 58 
8  CONCLUSION  ................................ ................................ ................................ .............  59 
ANNEXE 1 – DÉCLARATION DE POLITIQUE COMMERCIALE DE L'AFRIQUE DU SUD  ........  60 
 WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 6 - 
  UNION DOUANIÈRE D'AFRIQUE AUSTRALE  
1  INTRODUCTION  
1.1  Contexte économique régional  
1.1.  Depuis le dernier examen conjoint des politiques commerciales, tenu en novembre  2015, la 
région de l'Union douanière d'Afrique australe (SACU), comprenant la République du Botswan a, le 
Royaume d'Eswatini, le Royaume du Lesotho, la République de Namibie et la République 
sud-africaine, a continué de stimuler la croissance et le développement malgré les nombreux défis 
auxquels elle a été confrontée. Au cours des deux dernières décenni es, l'économie mondiale a dû 
faire face à deux chocs négatifs importants: la crise financière mondiale en 2009 et la pandémie de 
COVID -19 en 2020 -2021. Ces deux chocs ont entraîné une croissance irrégulière et déclenché des 
récessions mondiales en 2009 et 2020. En outre, ils ont posé des difficultés majeures à la gestion 
de l'économie, car tous les efforts ont été concentrés sur la gestion de la crise et la reprise, 
détournant ainsi l'attention et les ressources des besoins de la croissance sur le long term e. 
L'environnement économique mondial a une incidence décisive sur les actions entreprises par les 
États membres de la SACU pour accélérer l'industrialisation et la reprise économique.  
1.2.  La région de la SACU est dotée d'une économie globalement ouverte qui p rofite de la croissance 
du commerce mondial, mais elle est également exposée aux chocs extérieurs. Suite aux révisions 
récentes effectuées par les États membres, on estime ainsi que la croissance pondérée de l'ensemble 
de la région s'est contractée de 6,5 % en 2020, contre une croissance positive de 0,3 % en 2019. La 
croissance a ensuite rebondi pour atteindre un taux estimé à 5,0 % en 2021, mais elle est tombée à 
2,3% en 2022 et, selon les estimations, elle devrait poursuivre sa chute pour atteindre 1,8 % 
en 2023. La figure 1 ci -après indique les taux de croissance effectifs et prévus pour les États 
membres.  
Graphique 1.1: Taux de croissance économique de la SACU  
(Variation annuelle en  %) 
 
Source:  Budgets des États membres (2023).  
1.2  L'union douanière de la SACU  
1.3.  Le siège de la SACU, de même que son Secrétariat, se trouvent à Windhoek, en Namibie.  
1.4.  L'Accord de 2002 relatif à la SACU (tel que modifié en 2013) définit un cadre général pour une 
meilleure in tégration des États membres de la SACU, avec un mandat clairement défini, des 
objectifs, des institutions, des procédures de financement et un processus décisionnel commun. Les 
États membres forment un territoire douanier commun au sein duquel les droits d e douane sur leurs 
-10-5051015
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022e
2023f
2024f
SACU (taux pondéré) Botswana Eswatini Lesotho Namibie Afrique du SudWT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 7 - 
  échanges commerciaux ont été supprimés. Ils appliquent en outre un tarif extérieur commun (TEC) 
aux marchandises importées sur ce territoire. Une caisse commune a également été mise en place 
afin de récolter tous les droits de douane, dr oits d'accise et autres taxes additionnelles perçus dans 
la Zone douanière commune. Cette caisse est administrée par l'Afrique du Sud au nom des États 
membres de la SACU.  
1.3  Institutions de la SACU  
1.5.  Sommet des chefs d'État ou de gouvernement: Le Sommet a été é tabli en avril  2010, mais 
les modifications de l'Accord relatif à la SACU concernant son institution ont été signées en avril  2013 
et sont entrées en vigueur le 16  septembre  2016. Il a pour rôle essentiel de donner des orientations 
politiques et stratégiqu es à la SACU. Il examine les rapports portant sur les questions stratégiques 
qui lui sont présentés par le Conseil.  
1.6.  Conseil des ministres: Le Conseil est chargé de prendre les décisions concernant les 
questions de politique générale au sein de la SACU. Il se réunit tous les trimestres, à moins que les 
Ministres n'en conviennent autrement.  
1.7.  Commission de la SACU: La Commission est chargée de mettre en œuvre l'Accord relatif à 
la SACU; elle coordonne l'application des décisions du Conseil et supervise les trav aux du Secrétariat.  
1.8.  Comités de liaison technique: Cinq (5) comités de liaison technique ont été créés en 
application de l'Accord, le Comité de liaison technique financier ayant été mis en place par une 
décision du Conseil en 2008. Le rôle des comités de li aison technique est d'aider la Commission dans 
ses travaux en procédant à des analyses techniques sur des sujets qui leur sont assignés.  
1.9.  Secrétariat: Le Secrétariat est responsable de l'administration courante de la SACU, de la 
mise en œuvre des décisions prises par les institutions de la SACU, de la coordination des 
négociations commerciales et de la coordination des réunions; et il agit en tant que dépositaire de 
tous les dossiers de la SACU. Le Secrétariat est constitué de quatre directions, à savoir: le  Bureau 
du secrétaire exécutif; la direction Facilitation des échanges et Gestion des recettes; la direction 
Élaboration des politiques et recherche, et la direction Services généraux.  
1.10.   Conseil du tarif douanier de la SACU: L'article 11 de l'Accord prévoit la mise en place du 
Conseil du tarif douanier, dont la tâche consiste à régir l'administration des droits de douane dans 
la SACU. Le Conseil n'a pas été rendu opérationnel et, de ce fait, les questions tarifaires sont 
actuellement traitées par la Commissio n sud -africaine de l'administration du commerce international 
(ITAC) en tant qu'arrangement provisoire, sur la base d'une décision du Conseil datant de 2006.  
1.11.   Organes nationaux: L'article 14 de l'Accord de 2002 relatif à la SACU dispose que les États 
membre s devront créer des organes nationaux spécialisés et indépendants ou désigner des 
institutions spécialement mandatées. Les organes nationaux seront chargés de procéder aux 
enquêtes préliminaires et de recommander au Conseil du tarif douanier les modificati ons tarifaires 
qui s'imposent. Tout comme l'Afrique du Sud a mis en place l'ITAC, le Botswana a également créé 
son organe national, la Commission du commerce du Botswana, tandis que les organes nationaux 
de l'Eswatini, du Lesotho et de la Namibie en sont q uant à eux à différents stades de développement.  
1.12.   Tribunal ad hoc : Le Tribunal ad hoc  est établi aux termes de l'article 13 de l'Accord relatif à 
la SACU afin de régler tout différend concernant l'interprétation ou l'application de l'Accord, ou tout 
différe nd en découlant. Un projet d'annexe relative à ce tribunal a été élaboré pour rendre le Tribunal 
ad hoc  opérationnel, mais sa finalisation demeure en attente de la décision du Conseil concernant la 
compétence du Tribunal. Le projet d'annexe donne des détai ls, entre autres, sur i) la compétence 
contentieuse et consultative du Tribunal; ii) les modalités concernant la création et la composition 
d'une liste de noms en vue de la constitution du Tribunal; iii) la mise en œuvre des décisions du 
Tribunal; et iv) l es procédures nécessaires au fonctionnement d'une telle instance. Le Conseil a 
reconnu la nécessité de disposer d'un mécanisme de règlement des différends chargé des questions 
portant sur la fixation des droits de douane au sein de la SACU. Le Conseil déte rminera si l'accès au 
Tribunal devrait être accordé aux opérateurs économiques à mi -parcours de l'examen du Plan 
stratégique.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 8 - 
  1.4  Politiques communes  
1.13.   L'Accord de 2002 relatif à la SACU  reconnaît la nécessité pour les États membres d'élaborer 
des politiques communes en matière de développement industriel, d'agriculture, de concurrence et 
de pratiques commerciales déloyales.  
1.14.   Pour atteindre cet objectif, les États membres sont convenus de se concentrer sur 
l'industrialisation et le développement des chaînes de valeur industrielles régionales et se sont par 
conséquent mis d'accord sur les secteurs prioritaires. Les travaux entrepris permettront de tirer parti 
des progrès réalisés dans le cad re de la SADC, conformément à sa stratégie d'industrialisation.  
1.5  Tarif extérieur commun  
1.15.   En tant qu'union douanière, la SACU maintient un tarif extérieur commun (TEC) pour les 
importations en provenance de l'extérieur du territoire douanier. Les modification s du TEC sont 
effectuées par le biais d'un processus consultatif entre les États membres, avec l'Afrique du Sud 
pour chef de file.  
1.6  Dialogue en tant que bloc avec les tierces parties  
1.16.   Les États membres de la SACU ont mis en place un mécanisme commun de négoc iation dans 
le but d'engager des négociations avec des tierces parties. Bien que ce mécanisme ne soit pas encore 
entré en vigueur, les États membres de la SACU ont suivi une approche des négociations en tant 
que bloc avec les tierces parties.  
1.17.   Depuis 2002, les États membres de la SACU ont négocié collectivement plusieurs accords 
commerciaux avec certains partenaires clés, notamment: i) l'Accord de libre -échange entre la SACU 
et l'Association européenne de libre -échange (AELE) (dont les membres sont la Norvèg e, l'Islande, 
la Suisse et le Liechtenstein), entré en vigueur en 2008; ii) l'Accord de partenariat économique entre 
les États de la SADC parties à l'APE et l'UE, entré en vigueur en octobre  2016; iii) l'Accord commercial 
préférentiel SACU -MERCOSUR, entré en vigueur en avril  2016; iv) l'Accord portant création de la 
Zone de libre -échange continentale africaine, entré en vigueur en mai  2019; et v) l'Accord de 
partenariat économique entre la SACU, le Mozambique et le Royaume -Uni, entré en vigueur en 
janvier  2021. 
1.18.   Tous les pays de la SACU sont parties au Protocole commercial de la Communauté de 
développement de l'Afrique australe (SADC), qui est entré en vigueur en  2000. La SACU a présenté 
une offre commune/uniforme au titre dudit protocole. En outre, en juille t 2008, les États membres 
de la SACU ont signé un Accord de coopération sur le commerce, l'investissement et le 
développement (TIDCA) avec les États -Unis. L'Accord de coopération définit le cadre d'interaction 
formelle entre les deux parties et quatre doma ines de coopération ont été identifiés: i) les mesures 
sanitaires et phytosanitaires (SPS); ii) les obstacles techniques au commerce (OTC); iii) la 
coopération douanière et la facilitation des échanges; et iv) les activités de promotion du commerce 
et de l 'investissement, qui peuvent bénéficier d'une coopération plus approfondie par le biais 
d'accords bilatéraux ou de mémorandums d'accord.  
1.19.   Ces accords commerciaux offrent aux États membres des possibilités d'accès aux marchés. 
Les États membres de la SACU po ursuivent toujours leurs négociations commerciales dans le cadre 
de i) l'Accord commercial préférentiel SACU -Inde; et du ii) réexamen de l'Accord de libre -échange 
SACU -AELE.  
1.20.   Commerce des services: L'Accord de 2002 relatif à la SACU ne contient pas de dispo sition 
concernant le commerce des services. Les États membres de la SACU sont en train de concrétiser 
leurs visées en matière de commerce des services dans le contexte du Protocole sur les services de 
la SADC dont ils sont tous signataires. Ils mènent actu ellement des négociations dans ce domaine 
dans le cadre des négociations de l'APE UE -SADC, de l'ALE tripartite et de l'Accord portant création 
de la ZLECAf.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 9 - 
  1.7  Le Plan stratégique de la SACU pour 2022 -2027  
1.21.   Les États membres de la SACU ont adopté un Plan strat égique en 2022, qui s'articule autour 
de cinq (5) piliers stratégiques principaux soutenus par un sixième pilier se rapportant aux 
institutions fonctionnelles de la SACU. En outre, les piliers eux -mêmes reposent sur un ensemble de 
questions transversales c omprenant la gouvernance, l'obligation redditionnelle et les dispositions 
institutionnelles, qui permettront de garantir que les conditions nécessaires à la mise en œuvre du 
Plan stratégique de la région de la SACU sont réunies. Les principaux piliers stra tégiques sont: i) la 
promotion de l'industrialisation, des exportations et de l'investissement; ii) la facilitation des 
échanges et la logistique commerciale; iii) la mise en œuvre et la mise à profit des possibilités 
offertes par la ZLECAf; iv) les relati ons commerciales/le dialogue en tant que bloc avec les tierces 
parties; et v) le financement et la mobilisation des ressources.  
1.22.   Pilier Industrialisation : La SACU a identifié l'industrialisation comme étant un objectif 
primordial pour approfondir l'intégrat ion économique régionale au moyen du développement de 
chaînes de valeur régionales. La vision pour l'industrialisation a été approuvée en septembre  2020 
en ces termes: " Construire une base industrielle diversifiée, compétitive, durable et équitable qui 
favorise la transformation structurelle et l'intégration économique de la région de la SACU. " 
L'attraction de l'investissement et la promotion des exportations ont été identifiées comme des 
éléments contribuant à atteindre les objectifs en matière d'industria lisation, à renforcer la base 
industrielle régionale et à positionner la région de façon à mettre à profit les possibilités offertes par 
la ZLECAf. Le domaine de l'industrialisation est conforme au principe général de la SACU d'aligner 
les initiatives régi onales en la matière sur la Stratégie et la Feuille de route pour l'industrialisation 
de la SADC pour 2015 -2063, afin d'instaurer un cadre global pour les activités économiques, 
industrielles et commerciales de la région.  
1.23.   Les secteurs prioritaires de la SA CU ont été définis et approuvés en 2020 et 2021. Il s'agit 
notamment de l'agroalimentaire (fruits et légumes, viande et produits carnés, cuir et articles en 
cuir), des textiles et vêtements, des produits pharmaceutiques et cosmétiques et des huiles 
essenti elles. 
1.24.   Pilier Facilitation des échanges et logistique commerciale: Le Programme de facilitation 
des échanges de la SACU a évolué au fil des années et a donné des résultats concrets qui continuent 
d'améliorer la libre circulation des marchandises au sein de  l'Union douanière. Dans le cadre des 
programmes de travail recentrés, le Programme de facilitation des échanges et de logistique 
commerciale de la SACU a été adopté en avril  2021 pour soutenir le programme d'industrialisation 
et de commerce de la SACU. Il  détermine six (6) paramètres généraux de coopération et de 
collaboration pour la facilitation des échanges et la logistique commerciale dans la SACU, à savoir: 
la coopération douanière; la coordination aux frontières, les questions à l'intérieur des front ières 
(normes, normes sanitaires et phytosanitaires; obstacles non tarifaires; obstacles techniques au 
commerce); le transport et la logistique; l'appui aux négociations commerciales et la mise en œuvre 
des accords commerciaux; et les questions transversal es en matière de politique. Le Programme 
sera également soutenu par un plan de renforcement des capacités et d'intégration des questions 
de genre et permettra de créer des moyens techniques à l'intention des fonctionnaires et des 
représentants du secteur p rivé afin d'améliorer leurs compétences dans leurs domaines d'intérêt 
respectifs.  
1.25.   Parallèlement, la SACU continue de mettre en œuvre un Programme de modernisation des 
douanes assorti de priorités axées sur le Programme d'opérateurs économiques agréés (OEA)  et la 
connectivité informatique. Ce programme est en cours de restructuration et de rationalisation afin 
d'être aligné sur le Programme recentré de facilitation des échanges et de logistique commerciale 
de la SACU. Parmi les résultats concrets découlant d e la mise en œuvre du Programme de 
modernisation des douanes de la SACU figure notamment l'élaboration des outils et cadres suivants: 
i) la politique douanière de la SACU; ii) l'Annexe de l'Accord de 2022 relatif à la SACU sur l'assistance 
administrative m utuelle en matière douanière; iii) le manuel relatif au document administratif unique 
(formulaire de déclaration en douane qui a remplacé les différents formulaires utilisés pour la 
déclaration); iv) les cadres régionaux sur la connectivité informatique, l e Programme d'opérateurs 
économiques agréés sur la conformité (anciennement programme de négociant privilégié) et le 
Programme régional d'opérateurs économiques agréés incluant la conformité, la sûreté et la 
sécurité; v) le cadre bilatéral et régional pour  l'échange automatique de renseignements douaniers; 
vi) les stratégies douanières régionales en matière de gestion des risques et de conformité; 
vii) l'Arrangement régional entre les États membres de la SACU pour la reconnaissance mutuelle des WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 10 - 
  programmes d 'accréditation douanière, aligné sur le Cadre SAFE de l'OMD et le Programme régional 
d'OEA de la SACU; viii) la feuille de route pour le passage du Système harmonisé (SH) 2017 au 
SH2022; ix) le manuel relatif au cadre de suivi et d'évaluation, et l'abonnem ent à une plate -forme 
numérique libre de suivi et d'évaluation; x) le manuel relatif au système de gestion des contingents 
tarifaires au titre de l'APE SADC -EU; et xi) les lignes directrices à l'intention des négociants et des 
fonctionnaires des douanes vi sant à simplifier la mise en œuvre de l'ALE entre la SACU et l'AELE.  
1.26.   En outre, les outils et cadres mis au point au titre du Programme de modernisation des 
douanes ont été simplifiés et mis en œuvre, ce qui a permis d'obtenir les succès suivants: i) le 
rattachement des systèmes de gestion douanière respectifs du Botswana, de l'Eswatini, du Lesotho 
et de la Namibie à celui de l'Afrique du Sud en vue de l'échange automatique des renseignements 
douaniers; ii) l'établissement et la mise en œuvre par tous les Ét ats membres des Programmes 
nationaux d'OEA sur la conformité, anciennement programmes de négociant privilégié; 
iii) l'enregistrement par la SACU d'un total de cent soixante -seize (176) opérateurs économiques 
agréés dans le cadre du Programme d'OEA sur la c onformité; iv) le passage simultané de tous les 
États membres du SH2017 au SH2022; v) l'organisation de formations et d'activités de renforcement 
des capacités sur divers éléments du Programme de modernisation des douanes, y compris sur les 
nouvelles techn ologies, à l'intention de plus de 1 500 fonctionnaires des douanes, organismes publics 
partenaires et représentants du secteur privé; vi) la fourniture d'une assistance technique sur les 
questions douanières et la facilitation des échanges en vue des exame ns des politiques commerciales 
effectués dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce; et vii) la fourniture d'une 
assistance technique sur les questions douanières, les règles d'origine et la facilitation des échanges 
dans le cadre des négociation s et de la mise en œuvre de l'Accord portant création de la ZLECAf, de 
l'APE entre la SADC et l'EU, de l'ALE entre la SACU et l'AELE, de l'ACPr entre la SACU et le MERCOSUR 
et de l'ALE tripartite (entre le CAE, le COMESA et la SADC).  
1.27.   Mécanismes de financem ent régionaux: La SACU a reconnu la nécessité de traiter les 
questions de financement et de mobilisation des ressources afin de soutenir le programme 
d'industrialisation de la SACU. Des travaux sont en cours à cet égard pour examiner les questions 
liées au  financement de l'industrialisation, en particulier l'identification des ressources financières 
nécessaires, et pour proposer des solutions afin de financer des projets de chaînes de valeur 
régionales et le développement des infrastructures dans la SACU.  
1.28.   Mise en œuvre de l'Accord portant création de la ZLECAf: L'Accord portant création de 
la ZLECAf offre à la SACU la possibilité de diversifier ses exportations de produits manufacturés et 
de services ainsi que de les intégrer dans les chaînes de valeur conti nentales. La ZLECAf est une 
excellente opportunité pour la SACU, celle -ci cherchant à diversifier ses marchés d'exportation et à 
renforcer sa capacité industrielle. Afin de maximiser les avantages, il a été souligné qu'il était 
impératif d'élaborer des str atégies de mise en œuvre au niveau national et au niveau de la SACU 
afin de tirer parti des possibilités offertes par la ZLECAf.  
1.29.   Relations commerciales/Dialogue en tant que bloc avec les tierces parties: Le 
renforcement des relations commerciales avec les tierces parties joue un rôle important dans la 
création de possibilités permettant de promouvoir l'industrialisation et la croissance économique 
régionales grâce à l'expansion et à la diversification des marchés ainsi qu'au développement 
industriel. L'obje ctif est d'assurer la participation des États membres de la SACU en tant que bloc à 
toutes les négociations d'accords commerciaux avec les tierces parties, ainsi qu'à la mise en œuvre 
de ces accords, afin de préserver la légitimité et l'indépendance de l'U nion douanière conformément 
à l'article 31 de l'Accord relatif à la SACU.  
 WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 11 - 
  BOTSWANA  
1  INTRODUCTION  
1.1.  Le présent rapport vise à fournir des renseignements sur les politiques commerciales et liées 
au commerce du Botswana mises en œuvre au cours de la période 2015 -2022. Il met en évidence 
l'évolution de la politique macroéconomique du Botswana et l'évolution de ses politiques 
commerciales et liées au commerce. Il examine en outre les possibilités commerciales qui 
permettraient au pays de sti muler sa croissance économique. Le présent rapport est établi à un 
moment où le Botswana, comme bon nombre d'autres pays, subit les effets négatifs de la pandémie 
de COVID -19, ce qui jette un éclairage cru sur les problèmes socioéconomiques comme le chômag e 
élevé et l'incidence de la pauvreté, entre autres choses.  
1.2.  Les objectifs nationaux en matière de croissance économique et de développement sont définis 
dans la Vision  2036 et dans le onzième Plan de développement national (NDP  11) dont le thème est 
"Une croissance inclusive pour la création d'emplois durables et l'éradication de la pauvreté". 
L'examen à mi -parcours de la NDP  11 a révélé une baisse de la croissance économique, une 
détérioration de la situation budgétaire et la nécessité de diversifier  les exportations et l'économie, 
en réduisant les incertitudes entourant l'avenir de l'industrie du diamant et le fort taux de chômage.  
1.3.  La Vision  2036 du Botswana est alignée sur les Objectifs de développement durable de l'Union 
africaine et de l'ONU afin de faire en sorte que le pays poursuive les aspirations nationales d'une 
manière qui lui permette d'atteindre les objectifs mondiaux et régionaux.  
1.4.  En raison des effets de la pandémie de COVID -19, le Botswana a élaboré le Plan de relance et 
de transformatio n économiques (ERTP) afin de soutenir le rétablissement de l'activité économique 
et des revenus, d'accélérer la transformation économique et de renforcer la résilience de l'économie. 
Il est reconnu que la capacité de production a été sérieusement mise à ma l et que cela s'est traduit 
par des pertes de revenus pour les personnes physiques et morales, en particulier dans les secteurs 
tels que ceux des industries extractives, de l'agriculture, du commerce, de l'hôtellerie et de la 
restauration et les secteurs i nformels. L'ERTP prévoit donc des mesures en faveur de ces secteurs, 
et pour les secteurs des TIC, de l'éducation, de la santé et de la création, afin de hisser le Botswana 
au rang des pays à revenu élevé d'ici à 2036 (objectif fixé dans le cadre de la Vis ion 2036).  
2  ÉVOLUTION DE LA POLITIQUE MACROÉCONOMIQUE DU BOTSWANA  
2.1  Produit intérieur brut  
2.1.  D'après le rapport annuel 2022 de la Banque du Botswana, l'économie botswanaise (PIB) a 
enregistré une hausse de 6,4 % au cours de l'exercice se terminant en septembre  2022, soutenue 
par un rebond de 9,2 % du secteur des industries extractives et par une croissance positive générale 
dans les autres secteurs. Du fait de la reprise du commerce des diamants, la balance des paiements 
a enregistré un excédent de 8,5  milliards d e BWP en 2022, ce qui a eu une incidence positive sur 
les réserves de change. Les entrées de devises, en particulier, ont été supérieures aux sorties, ce 
qui s'est traduit par des flux nets de 3,3  milliards de BWP.  
2.2  Politique budgétaire  
2.2.  L'évolution macroéco nomique au Botswana est guidée par la Vision  2036, un programme de 
transformation qui définit les aspirations et objectifs nationaux. Il vise à transformer le Botswana en 
le faisant passer de la catégorie des pays à revenu intermédiaire de la tranche supér ieure à celle 
des pays à revenu élevé d'ici à 2036. Le onzième Plan de développement national (NDP  11) a été le 
premier plan à moyen terme établi en vue de mettre en œuvre la deuxième vision du pays – la 
Vision  2036. Le NDP  11 a pour thème "Une croissance inclusive pour la création d'emplois durables 
et l'éradication de la pauvreté" . Sa mise en œuvre est articulée autour de six priorités nationales, à 
savoir: le développement de sources de croissance économique diversifiées; le renforcement du 
capital humain; le développement social; l'utilisation durable des ressources nationales; l a 
consolidation de la bonne gouvernance et le renforcement de la sécurité nationale; et la mise en 
œuvre d'un système de suivi et d'évaluation efficace. Le Plan de développement national était aligné WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 12 - 
  sur des initiatives mondiales, continentales et régional es telles que les Objectifs de développement 
durable de l'ONU, l'Agenda  2036 de l'Union africaine et le Plan indicatif régional de développement 
stratégique révisé de la SADC.  
2.3.  La mise en œuvre du NDP  11 est achevée depuis mars  2023 et le pays met actuellem ent en 
œuvre un plan de développement national transitoire de deux (2) ans (2023/24 -2024/25) dont 
l'objectif fondamental est de parvenir à une croissance diversifiée tirée par le secteur privé, faisant 
fond sur les éléments fondamentaux du NDP  11 pour assu rer une croissance inclusive, instaurer un 
environnement durable et éradiquer la pauvreté. Six (6) priorités nationales étaient identifiées dans 
le cadre de ce plan: transformation numérique; réforme de l'environnement économique; 
développement de l'infras tructure; développement de la chaîne de valeur; maintien des moyens de 
subsistance; et changements climatiques.  
2.4.  La stratégie budgétaire pour 2023/24 et au -delà continuera d'être renforcée en vue d'atteindre 
les objectifs consistant à accumuler des excédent s et à constituer des réserves. Elle vise à assurer 
la durabilité à moyen et à long termes. L'accent sera mis sur le renforcement de la prudence et de 
la discipline financières, sur l'amélioration de la mobilisation de recettes, sur l'amélioration de 
l'efficacité des dépenses publiques, sur la reconstitution des actifs financiers nets du gouvernement 
et sur la garantie d'un niveau d'endettement soutenable.  
2.3  Politique monétaire  
2.5.  La Banque du Botswana, qui est la Banque centrale, cherche, par la mise en œuvre d e sa 
politique monétaire, à atteindre un niveau d'inflation faible et soutenable. En 2022, la Banque 
centrale a mené la politique monétaire dans le contexte d'une inflation élevée projetée associée à 
un ajustement à la hausse des prix administrés, à une mo deste reprise de la demande intérieure 
résultant de l'assouplissement des mesures de confinement dû au déploiement de vaccins efficaces 
contre la COVID -19, et à une inflation relativement élevée à l'étranger. Ces conditions ont justifié 
l'adoption d'une po litique d'austérité monétaire pour atteindre l'objectif de stabilité des prix de la 
Banque autour de 3 à 6 %. 
2.6.  La Banque du Botswana est aussi chargée de mettre en œuvre la politique de taux de change. 
En 2022, les pondérations du panier de cotation du pula étaient maintenues à 45 % et à 55 % pour 
le rand sud -africain (ZAR) et les droits de tirage spéciaux du FMI (DTS), respectivement, reflétant 
la structure des échanges du Botswana et ses relations financières avec le monde extérieur.  
2.7.  La Banque a appliqué un t aux d'ajustement annuel à la baisse de 2,87 % en vue de renforcer 
la compétitivité de l'industrie nationale. En 2022, le taux de change effectif nominal du pula, pondéré 
en fonction des échanges internationaux, s'est déprécié dans la même mesure que le taux  
d'ajustement du taux de change du pula. Le taux de change effectif réel s'est apprécié de 2,1 % au 
cours de la même période en raison d'un différentiel d'inflation positif entre le Botswana et les 
partenaires commerciaux plus élevé que le taux d'ajustement  à la baisse de 2,87 %, ce qui laisse 
supposer une perte de compétitivité à l'international des entreprises nationales.  
2.4  Perspectives économiques  
2.8.  L'économie botswanaise a fait preuve d'une forte résilience, le pays ayant connu l'une des 
reprises les plus rap ides après la pandémie de COVID -19. L'économie a enregistré une croissance 
de 11,8 % en 2021, soit le taux de croissance le plus élevé en Afrique subsaharienne. Elle a pris un 
bon départ en 2022, enregistrant une croissance moyenne de 6,5 % en glissement ann uel au cours 
des trois premiers trimestres. Cette croissance est principalement due aux résultats meilleurs que 
prévus obtenus tant dans les industries extractives que dans d'autres secteurs – en particulier le 
secteur du négoce de diamants, le secteur man ufacturier, le secteur de l'eau et de l'électricité, le 
secteur des TIC, le secteur de la vente de gros et de détail et l'administration publique.  
2.9.  En ce qui concerne l'inflation, les prix intérieurs sont restés surévalués, les prix des produits 
de base et des produits manufacturés ayant fortement augmenté en 2022. L'inflation annuelle avait 
atteint 14,6 % en août  2022, le taux le plus élevé depuis novembre  2008. Il y a eu une réduction 
temporaire de la TVA, de 14 % à 12%, et même une réduction à zéro pour cer taines denrées 
alimentaires, ainsi qu'une réduction des prix mondiaux et intérieur des combustibles.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 13 - 
  2.10.   Le PIB réel national a augmenté de 11,9 % en 2021, après s'être contracté de 8,7 % en 2020 
en raison des effets de la pandémie de COVID -19. La croissance mul tisectorielle de 5,8 % enregistrée 
en 2022 était tirée par une reprise du marché du diamant, des politiques publiques favorisant la 
consommation et une campagne de vaccination efficace (plus de 67 % de la population a été 
vaccinée). L'inflation moyenne de 12 ,2% enregistrée en 2022, qui était supérieure à l'objectif à 
moyen terme de 3 % à 6% fixé par la Banque du Botswana, était due à la répercussion sur les prix 
intérieurs des prix mondiaux élevés des produits de base découlant du conflit entre la Fédération d e 
Russie et l'Ukraine. Entre le 1er avril 2022 et le 31  mars 2023, le gouvernement a temporairement 
abaissé de 14 % à 12% le taux de la taxe sur la valeur ajoutée et appliqué un taux nul sur l'huile de 
cuisson et le gaz afin de réduire les coûts de la vie. La Banque du Botswana a relevé le taux directeur 
à 2,65 % en août  2022, contre 1,65 % en mai  2022.  
2.11.   Il y avait un déficit budgétaire de 9,5 % du PIB en 2020/21, et un déficit de 1,0 % du PIB 
en 2022/23, financé par des emprunts et par des ponctions sur les rése rves. L'excédent courant de 
2,2% du PIB enregistré en 2022 était dû à la hausse des ventes de diamants et aux recettes 
provenant de l'Union douanière d'Afrique australe. Les réserves extérieures s'établissaient à 
4,6 milliards d'USD en novembre  2022 (9,7  mois de couverture des importations), contre 
4,8 milliards d'USD à la fin de 2021 (9,9  mois). Le ratio de fonds propres du secteur bancaire était 
de 19,1 % en moyenne entre novembre  2021 et novembre  2022, soit plus que l'exigence prudentielle 
de 12,5 %. Le ra tio des prêts improductifs est tombé de 4,3 % en décembre  2021 à 3,8 % en 
novembre  2022. En 2021, le Botswana avait un faible taux de pauvreté, de 20,8 %, mais un taux de 
chômage élevé, de 25,4 %, notamment à cause du taux de chômage de 39,9 % chez les jeunes 
en 2022.  
2.12.   L'économie botswanaise devrait enregistrer une croissance accrue en raison des bons 
résultats anticipés du secteur libéralisé de la viande bovine, des prix du diamant plus élevés et d'une 
intensification de la production de cuivre  et de vaccins, entre autres choses.  
3  ÉVOLUTION DES POLITIQUES COMMERCIALES ET LIÉES AU COMMERCE  
3.1  Politiques et stratégies commerciales  
3.1.  La politique commerciale nationale du Botswana définit "l'ensemble des lois, règlements, traités 
internationaux et positio ns de négociation, ainsi que les directives et déclarations du gouvernement 
en matière de commerce qui définissent la manière dont le pays fera du commerce avec ses 
partenaires aux niveaux bilatéral, régional et multilatéral". La politique commerciale nati onale définit 
la vision du pays dans le but d'offrir aux producteurs et aux consommateurs locaux l'accès au choix 
le plus large d'intrants, de biens et de services internationaux. La politique, qui est alignée sur les 
politiques d'appui, contribue à l'inst auration d'un environnement propice au développement 
industriel, à la diversification de l'économie, à la croissance tirée par les exportations et à 
l'intégration économique.  
3.2.  La politique de développement industriel du Botswana a été approuvée par l'Assemb lée 
nationale en juillet  2014 dans le but de faciliter l'établissement de branches de production 
diversifiées, durables et compétitives à l'échelle mondiale. La mise en œuvre de la politique s'articule 
autour de six (6) axes stratégiques, à savoir: la créa tion et le développement de branches de 
production; la promotion et la facilitation de l'industrie; l'industrialisation et l'autonomisation 
économique et des citoyens; le développement de l'infrastructure et des compétences pertinentes 
pour la branche de p roduction; le développement des capacités du secteur privé; et d'autres aspects 
fondamentaux (financement de l'industrie, recherche et développement, propriété intellectuelle, 
environnement, normes en matière de santé et de sécurité).  
3.3.  La politique industri elle a connu des succès notables dans les domaines de la facilitation de 
l'industrie, de l'autonomisation économique des citoyens, du développement et de la promotion de 
petites et moyennes entreprises (PME), du développement des capacités du secteur privé  et du 
financement de l'industrie. Il s'agit notamment de l'élimination de certaines prescriptions en matière 
de licences, en particulier celles pour les entreprises dont les activités ne présentent pas de risques 
pour la santé. Malgré ces succès, des diff icultés persistent en raison d'une coordination inefficace, 
de l'absence d'un cadre approprié de suivi et d'évaluation, de l'insuffisance des capacités d'analyse 
au sein du gouvernement et du secteur privé, de l'insuffisance des financements et de la mobil isation 
de ressources, et de l'insuffisance des investissements dans la recherche et le développement.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 14 - 
  3.4.  La politique, qui doit être réexaminée, couvrira les aspects suivants:  
a) développement de secteurs tournés vers l'exportation en vue de surmonter les limitations 
liées à la petite taille du marché intérieur du Botswana et à sa base industrielle réduite;  
b) établissement d'une feuille de route pour combler l'écart entre le Botswana et les 
économies de marché émergentes, les nouveaux pays industrialisés et l es pays 
industrialisés – branche par branche, secteur par secteur et entreprise par entreprise;  
c) promotion d'une industrialisation fondée sur les ressources afin d'exploiter et d'utiliser de 
façon optimale les ressources naturelles abondantes du pays;  
d) promo tion d'une industrialisation tirée par les services afin de surmonter les difficultés du 
Botswana liées à sa situation de pays enclavé;  
e) création de possibilités commerciales pour le secteur privé;  
f) promotion du développement de branches de production straté giques au niveau régional 
et recherche de créneau dans les chaînes de valeur régionales;  
g) promotion du développement de branches de production rurales stratégiques en fonction 
des avantages comparatifs et compétitifs de chaque région;  
h) encouragement de la pa rticipation des citoyens à toutes les possibilités offertes par le 
développement industriel; et  
i) promotion d'une coordination et d'une collaboration efficaces entre les parties prenantes.  
3.5.  La Stratégie de diversification économique révisée du Botswana (2023 -2028) a été élaborée 
dans le but de renforcer la compétitivité du Botswana dans l'espace économique mondial. Elle doit 
permettre de réduire les coûts de production, de supprimer les effets de distorsion économiques et 
de faciliter les échanges, l'investiss ement et l'innovation dans les secteurs identifiés. Elle prévoit une 
multiplication par deux du volume d'investissement tel que mesuré par la formation brute de capital 
fixe (FBCF) et l'investissement intérieur d'ici à 2030, et une augmentation de 50 % des 
investissements de portefeuille au cours de la même période. Les objectifs stratégiques sont les 
suivants:  
a) accroître la contribution du secteur privé et de l'investissement privé à l'économie du 
Botswana;  
b) soutenir le développement des secteurs stratégiques , en mettant l'accent sur la 
diversification de l'économie et la compétitivité extérieure;  
c) moderniser l'écosystème d'investissement grâce, entre autres, à un nouveau financement 
durable et innovant de l'investissement, et améliorer les moyens de subsistanc e dans 
l'ensemble du pays; et  
d) élargir et moderniser l'infrastructure matérielle du pays et élargir l'accès à la connectivité 
à Internet à haut débit.  
3.6.  Le système d'évaluation de l'impact réglementaire (EIR) pour le Botswana a été approuvé par 
Directive prés identielle en novembre  2019 aux fins d'une phase pilote de trois ans axée sur les 
questions qui affectent l'environnement des affaires. Il est mis en œuvre avec l'assistance technique 
du PNUD. Pendant la phase pilote, le gouvernement devait produire trois (3) projets d'EIR tous les 
six (6) mois. Toutefois, en raison de l'apparition de la pandémie de COVID -19, la mise en œuvre a 
été fortement compromise et le PNUD a continué de fournir un soutien technique au -delà de la phase 
pilote de trois ans. Le Ministèr e du commerce et de l'industrie a aussi élaboré la Stratégie 
d'amélioration de la réglementation qui vise à éliminer les obstacles réglementaires auxquels sont 
confrontées les entreprises et à réduire le coût de l'activité commerciale dans le pays.  
3.7.  Depuis la mise en œuvre de l'EIR, seuls trois (3) projets ont été entrepris; deux d'entre eux 
ont été menés à bien et un doit encore être achevé. Le Ministère du commerce et de l'industrie a 
toutefois pris la décision d'entreprendre des EIR concernant le réexamen  des quatre (4) lois, d'une 
(1) politique et de deux (2) instruments juridiques.  
3.8.  La politique commerciale du Botswana est aussi complétée par la Stratégie d'exportation 
nationale (SEN). Cette stratégie est mise en œuvre par le Centre pour l'investissement et le 
commerce au Botswana (BITC), entre autres parties prenantes, par le biais du développement du 
commerce et de la promotion de l'investissement dans les secteurs prioritaires identifiés.  
3.9.  La Loi sur les zones économiques spéciales a été adoptée en 2015 pour l'établissement, le 
développement et la gestion de zones économiques spéciales en vue de la création d'un 
environnement propice à l'investissement national et étranger. À ce jour, six zones économiques ont WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 15 - 
  été identifiées dans les domaines suivants: c entre international pour les diamants; services 
financiers; viande bovine et cuir; parc de biogaz; valeur ajoutée dans le secteur du charbon; et 
valorisation des minéraux.  
3.10.   Plusieurs mesures de facilitation de l'investissement et des échanges sont prises afin de 
réduire le coût de l'activité commerciale dans le pays. Le Plan directeur des transports a été mis au 
point pour aider le gouvernement à moderniser l'ensemble de son réseau de transport. Il vise à 
améliorer l'efficacité du système de transpo rt afin de réduire le coût de l'activité commerciale. Il 
préconise un financement par le biais d'un mécanisme de partenariat entre le secteur public et le 
secteur privé.  
3.11.   Le Botswana a aussi mis en place le programme SmartBots dont le but est de stimuler 
l'innovation numérique dans l'ensemble de l'économie, de l'administration publique et de la société. 
Il devrait notamment permettre d'accroître la connectivité numérique à l'échelle nationale. Des 
applications logicielles ont été développées pour les agricul teurs, les MPME et les services 
d'enseignement primaire afin d'accroître leur efficacité.  
3.12.   Le Botswana vient tout juste de commencer le développement d'un système automatisé de 
gestion du transit. Ce système va permettre de simplifier, d'harmoniser et de ra tionaliser les 
procédures de passage des frontières. Il devrait soutenir la mise en place d'un guichet unique 
national, qui en est à ses balbutiements. L'OMD aura un rôle à jouer dans l'évaluation de la volonté 
des institutions pertinentes à mettre en œuvr e le guichet unique.  
3.13.   Le système de gestion douanière du Service de recouvrement unifié (BURS) et le système de 
traitement des demandes de permis de l'Office de normalisation du Botswana (BOBS) ont été 
intégrés afin d'améliorer l'efficacité des procédures p our leurs clients. En outre, le Ministère des 
finances a mis en place des postes -frontières à guichet unique afin d'assurer une gestion efficace 
des frontières. Cela a permis de réduire les délais de dédouanement aux frontières. Le poste frontière 
à guiche t unique du pont de Kazungula (à la frontière avec la Zambie) est opérationnel, tandis que 
ceux de Mamuno et de Tlokweng doivent encore être achevés. Il est également envisagé de mettre 
en place d'autres postes  frontière à guichet unique dans divers ports d'entrée et de sortie situés 
dans des endroits stratégiques au Botswana. Les postes  frontière à guichet unique sont essentiels 
pour soutenir un système de transit durable.  
3.2  Arrangements commerciaux multilatéraux, régionaux et bilatéraux  
3.14.   Le Botswana continue  de promouvoir le commerce en cherchant à conclure des 
accords/arrangements de libre -échange avec des partenaires commerciaux stratégiques en vue 
d'attirer des investissements. À ce jour, le pays est partie aux accords commerciaux ci -après: SACU; 
Protocole  de la SADC sur le commerce des services; Accord commercial préférentiel entre la SACU 
et le MERCOSUR; Zone de libre -échange entre la SACU et l'AELE; Accord de partenariat économique 
entre la SACU et le Mozambique, d'une part, et le Royaume -Uni, d'autre pa rt (APE 
Royaume -Uni-SACU/Mozambique); Accord de partenariat économique entre l'UE et la SADC; et 
l'OMC. Le Botswana bénéficie également de la Loi sur la croissance et les perspectives économiques 
de l'Afrique (AGOA). Il a récemment déposé son instrument de  ratification concernant la Zone de 
libre-échange continentale africaine.  
3.15.   L'APE Royaume -Uni-SACU/Mozambique est entré en vigueur en janvier  2021. L'accord, qui a 
été conclu après que le Royaume -Uni ait quitté l'UE, produit le même effet que l'APE entre l'U E et la 
SADC. Les négociations menées dans le cadre de cet accord devaient permettre d'assurer l'accès au 
marché régional dont bénéficiait le Royaume -Uni lorsqu'il faisait encore partie de l'UE. Le processus 
de présentation factuelle de l'OMC concernant l' accord est en cours.  
3.16.   Le 10  février  2019, le Botswana a également signé l'Accord portant création de la ZLECAf; le 
19 février  2023, il a ratifié cet accord qui est maintenant ratifié par tous les membres de la SACU. 
Afin de soutenir la mise en œuvre de l'ac cord, le Botswana élabore une stratégie nationale de mise 
en œuvre de la ZLECAf en collaboration avec la CEA -ONU. La stratégie permettrait d'identifier les 
possibilités offertes par l'accord dont le Botswana pourrait tirer parti.  
3.17.   Le protocole de la SADC su r les services est entré en vigueur en janvier  2022 après la 
conclusion des négociations sur les services de phase  I, à savoir: les communications, le tourisme, 
la construction, la finance, le transport et l'énergie. Dans la région, les négociations commen cent WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 16 - 
  tout juste en ce qui concerne les services de phase  II, à savoir: les entreprises, la distribution, 
l'environnement, l'enseignement, la santé et les services récréatifs, culturels et sportifs. Au niveau 
de la ZLECAf, des négociations sur les services sont en cours en ce qui concerne les entreprises, la 
communication, la finance, le tourisme et le transport.  
3.18.   La Stratégie nationale en matière de commerce électronique a été élaborée grâce à 
l'assistance technique de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement 
(CNUCED), et financée par le mécanisme UE/SADC de soutien au commerce. La stratégie a été 
lancée le 21  octobre  2021. Il est actuellement procédé à un renforcement des capacités des 
différentes parties prenantes dans le cadre de  la stratégie.  
3.3  Propriété intellectuelle et droit d'auteur  
3.19.   La Loi sur le droit d'auteur et les droits voisins (Loi n°  6 de 2006) fait l'objet d'un réexamen. 
Le réexamen a pour but d'aligner la Loi sur le Traité de Marrakech en faveur des déficients visuels 
et à aborder d'autres questions relatives à la propriété intellectuelle et au droit d'auteur qui ne sont 
pas couvertes dans la version actuelle, y  compris, mais pas exclusivement, le droit de revente des 
artistes et les expressions du folklore.  
3.20.   En février  2022, le Parlement du Botswana a approuvé la Politique botswanaise en matière de 
propriété intellectuelle. Le principal objectif de la politique est de permettre au Botswana de tirer 
parti de son potentiel en matière de propriété intellectuelle (PI) afin d e mettre en place une économie 
fondée sur la connaissance et de diversifier l'économie en vue de créer de la prospérité pour tous. 
La politique prévoit que "le Botswana sera une économie fondée sur la PI d'ici à 2036". La Companies 
and Intellectual Propert y Authority (CIPA) a lancé la politique en novembre  2022.  
3.4  Marchés publics  
3.21.   La Loi sur les marchés publics du Botswana a été adoptée par le Parlement en juillet  2021. 
Elle a donné lieu à l'abrogation de l'ancienne Loi sur les marchés publics et la cession d' actifs publics, 
ainsi que de la Loi sur la passation de marchés publics et la cession d'actifs publics par les 
administrations locales. Elle introduit aussi une "Loi unique" régissant tous les marchés publics au 
Botswana, c'est -à-dire les activités de pass ation de marchés menées par des entités relevant du 
gouvernement central, des autorités locales, des entités publiques, des offices fonciers, des ONG, 
des fiducies et toute autre entité dans laquelle le gouvernement contribue de manière significative. 
La Loi a également institué l'Office de réglementation des marchés publics (PPRA) qui est 
opérationnel depuis 2022. Elle vise aussi à:  
a) remplacer l'Office des marchés publics et de la cession d'actifs publics par l'Office de 
réglementation des marchés publics, en modifiant ses fonctions afin d'améliorer l'efficacité 
de la réglementation et de la gestion du processus de passation du marché;  
b) supprimer la fonction de cession d'actifs des entités contractantes, celle -ci étant prévue 
dans la cadre de la Loi sur la ge stion des finances publiques;  
c) rendre les entités contractantes pleinement responsables de toutes leurs activités de 
passation de marchés;  
d) assurer une économie et une efficacité maximales dans la passation des marchés;  
e) promouvoir la participation des citoye ns aux marchés publics;  
f) promouvoir la concurrence entre les fournisseurs et les entrepreneurs;  
g) prévoir un traitement juste, égal et équitable pour tous les fournisseurs et entrepreneurs;  
h) promouvoir l'intégrité et l'équité du processus de passation de march és et la confiance 
dans ce processus; et  
i) assurer la transparence  dans les procédures liées à la passation de marchés.  
4  ÉVOLUTION DES POLITIQUES SECTORIELLES  
4.1  Secteur manufacturier  
4.1.  Le secteur manufacturier a été identifié comme un moteur de la création d'emplois et de la 
diversification de l'économie. En conséquence, un certain nombre d'initiatives ont été menées aux 
niveaux national et régional pour développer le secteur. Indépendam ment de ces initiatives, le 
secteur manufacturier n'a pas produit les résultats escomptés. Selon des rapports établis par WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 17 - 
  Statistics Botswana et la Banque mondiale, la contribution du secteur au PIB était de 8,5 % en 2010, 
mais elle est tombée à 5,7 % en 202 0. En ce qui concerne l'emploi,  le secteur manufacturier 
représentait 7,7 % de l'emploi formel en  2020 selon la nouvelle enquête trimestrielle portant sur 
divers sujets menée auprès des ménages.  
4.2  Secteur agricole  
4.2.  Si l'agriculture de subsistance est important e, sa contribution au PIB reste négligeable. Au 
Botswana, le secteur agricole est dominé par les cultures arables et l'élevage. Sur ces deux branches, 
l'élevage, et en particulier l'élevage bovin, représente un pourcentage plus élevé du PIB agricole. 
Depui s le début de la pandémie de COVID -19, le gouvernement s'est résolument employé à renforcer 
la résilience des chaînes d'approvisionnement alimentaires et à assurer la fiabilité de la production 
nationale afin de contribuer à améliorer la sécurité alimentai re et l'autosuffisance. Afin de développer 
le secteur agricole et de diversifier l'économie, les agriculteurs ont accès à un financement auprès 
de la Banque nationale de développement (NDB) et dans le cadre du Régime de garantie des crédits 
agricoles. En o utre, le Programme de soutien intégré au développement de l'agriculture (ISPAAD) a 
été réexaminé afin de remédier aux problèmes auxquels étaient confrontés les agriculteurs et à la 
faible productivité du sous -secteur des cultures arables.  
4.3  Secteur minier  
4.3.  En 2022, le Botswana, qui ne disposait pas jusque -là d'une politique concernant les minéraux, 
a adopté une politique minière dans le but de tirer profit au maximum de l'avantage national lié à la 
mise en valeur des minéraux, tout en assurant un environnement  concurrentiel pour les 
investisseurs. Le gouvernement veillera au respect de la politique environnementale et des politiques 
connexes en matière de durabilité conformément aux meilleures pratiques internationales. La 
politique établit un cadre pour la mis e en valeur des minéraux en tenant compte des difficultés 
suivantes:  
a) la dépendance de l'économie du Botswana à l'égard des minéraux, et plus particulièrement 
des diamants;  
b) la concurrence accrue, pour les investisseurs, provenant d'autres pays, de plus en p lus de 
régions d'exploitation minière ayant amélioré leurs politiques et leur potentiel minéral;  
c) la nécessité de maximiser et de répartir équitablement les avantages, tels que les recettes, 
la création d'emplois et l'offre locale de biens et services;  
d) la nécessité de développer des liens pour assurer la participation locale aux activités 
d'amont et d'aval aux fins de l'obtention de valeur ajoutée dans le cadre de la mise en 
valeur des minéraux au Botswana; et  
e) la sensibilité des clients aisés aux questions l iées aux changements climatiques, à 
l'environnement et à l'éthique.  
4.4.  La politique vise à atteindre les objectifs suivants:  
a) obtenir un maximum d'avantages économiques pour la nation, tout en permettant aux 
investisseurs privés d'obtenir de bons rendements;  
b) un environnement concurrentiel pour stimuler l'investissement du secteur privé dans la 
mise en valeur des minéraux;  
c) une amélioration des liens avec l'économie en général afin de générer des possibilités 
d'emploi au niveau local;  
d) une mise en valeur des minér aux durable qui soutient la conservation et la protection de 
l'environnement;  
e) offrir aux citoyens davantage de possibilités de participer directement au secteur minier, 
que ce soit par la fourniture de capitaux, de main -d'œuvre, de biens ou de services en 
veillant, dans toute la mesure du possible, à assurer le maintien des conditions 
commerciales liées aux investissements dans les minéraux;  
f) une diversification du secteur minier;  
g) une gestion stratégique et responsable des renseignements relatifs  aux ressources 
géologiques et minérales;  
h) la création d'un environnement propice à la participation des femmes au secteur minier;  
i) l'ajout de valeur et la valorisation; et  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 18 - 
  j) le renforcement de la possibilité pour des acteurs locaux de participer à la mise en valeur 
des minéraux.  
4.5.  La Loi sur les mines et minéraux fait actuellement l'objet d'un réexamen aux fins de 
l'incorporation de ces objectifs.  
4.4  Énergie  
4.6.  En avril  2021, le Botswana a adopté la politique énergétique nationale (NEP) visant à mettre 
en place un sys tème énergétique permettant d'assurer de manière fiable la fourniture de services 
modernes relatifs à l'énergie pour tous les secteurs de l'économie et de réduire considérablement 
les émissions atmosphériques liées à l'énergie d'ici à 2040. La politique vi se à assurer la sécurité 
énergétique du pays et à améliorer l'accès à un approvisionnement fiable et adéquat à l'énergie afin 
de faciliter un développement économique durable et sobre en carbone.  
4.7.  La politique repose sur trois grands principes: le développe ment économique, l'équité et la 
responsabilité environnementale. Afin de stimuler le développement économique, la NEP permet 
d'assurer que des produits et services énergétiques modernes adéquats soient accessibles pour les 
activités commerciales. L'énergie  servira à générer des revenus pour l'économie; elle est un moteur 
essentiel de la diversification de l'économie en alimentant les activités permettant le développement 
économique du pays. La politique garantit également une distribution équitable pour tou s. 
4.8.  En 2016, a été approuvée la Loi sur l'Autorité botswanaise de réglementation de l'énergie, qui 
a institué cet organisme. L'Autorité botswanaise de réglementation de l'énergie a pour mandat de 
réglementer le secteur de l'énergie. Après son entrée en fonc tion, l'Autorité a élaboré des règles 
applicables aux produits relevant de sa compétence. Avant l'existence de la Loi sur l'Autorité 
botswanaise de réglementation de l'énergie, la plupart des produits étaient partiellement 
réglementés par la Département de  l'énergie et l'accent était mis sur la réglementation des prix. 
Cette loi exige une licence pour toute entité qui mène des activités commerciales liées aux secteurs 
du pétrole ou du gaz. Le gouvernement a aussi modifié la Loi sur l'approvisionnement en él ectricité 
en 2016 afin de l'aligner sur la Loi sur l'Autorité botswanaise de réglementation de l'énergie.  
5  ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU COMMERCE  
5.1.  L'assistance technique liée au commerce (ATLC) reste très importante pour le Botswana pour 
lui permettre de renf orcer ses capacités en matière de commerce international et tirer ainsi le 
meilleur parti de sa participation au système commercial international. Les domaines ci -après font 
partie de ceux dans lesquels une assistance technique est toujours souhaitée:  
a) intégration des questions de genre et des questions liées à la jeunesse dans le commerce;  
b) commerce et développement durable;  
c) commerce des services;  
d) pêche;  
e) formulation de la politique commerciale;  
f) règlements techniques et normes (obstacles techniques au commerc e, questions sanitaires 
et phytosanitaires;  
g) surveillance et évaluation de la mise en œuvre des accords commerciaux;  
h) analyse/interprétation des accords commerciaux;  
i) compétences en matière de négociations commerciales; et  
j) marchés publics . 
6  CONCLUSION  
6.1.  La contribution du Botswana au système commercial multilatéral reste relativement faible. En 
outre, ses résultats économiques sont médiocres et cette situation a été exacerbée par la COVID -19 
et les problèmes géopolitiques. Sa production et son commerce sont toujours associés aux produits 
primaires, d'où la pertinence de son programme de diversification.  
6.2.  Le gouvernement reste attaché au système commercial multilatéral et veillera au respect des 
règles et des disciplines commerciales. Cependant, p our pouvoir participer plus activement et plus 
efficacement au commerce mondial, le Botswana estime que l'OMC doit lui fournir une assistance 
technique en continu. En tant que pays en développement sans littoral, savoir comment développer 
le commerce des s ervices est essentiel pour soutenir le développement économique.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 19 - 
  ESWATINI  
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ET COMMERCIAL  
1.1  Environnement économique de l'Es watini  
1.1.  L'Eswatini est un pays sans littoral ayant des frontières communes avec le Mozambique au 
nord-est et avec l'Afrique du Sud au nord, à l'ouest, au sud et au sud -est. Le principal partenaire 
commercial du pays est l'Afrique du Sud, puisqu'il absorbe p lus de 60 % des exportations de 
l'Eswatini et est à l'origine de plus de 80 % de ses importations. À l'instar de l'Afrique du Sud, du 
Lesotho et de la Namibie, l'Eswatini est membre de la Zone monétaire commune (ZMC), au sein de 
laquelle le lilangeni (monnai e nationale) est à parité avec le rand sud -africain, qui a également cours 
légal dans le pays.  
1.2.  En 2022, le produit intérieur brut (PIB) de l'Eswatini a baissé pour atteindre, selon les 
estimations, 4,0 %, contre 7,9 % en 2021, en partie en raison de l'incide nce des pressions pesant sur 
la demande intérieure et des faibles résultats enregistrés dans le domaine agricole. Les piètres 
résultats obtenus dans les sous -secteurs de l'agriculture et de l'agro -industrie, principalement 
l'industrie sucrière, dénotent l' incidence de la hausse du coût des intrants, des précipitations 
inférieures à la moyenne et des incendies criminels. Une croissance positive a été enregistrée dans 
les secteurs de l'électricité, du tourisme et des services professionnels, administratifs et  de soutien.  
1.3.  Le Royaume d'Eswatini est confronté à un certain nombre de difficultés qui doivent être résolues 
afin d'assurer la croissance et la stabilité économiques. Au cours de la période 2016 -2022 couverte 
par le présent examen de la politique commerci ale, le déficit budgétaire s'est creusé pour atteindre 
5,5% du PIB pendant l'exercice 2022 /23, contre 4,6 % du PIB durant l'exercice 2021 /22, ce qui 
s'explique en grande partie par un accroissement de la masse salariale et la baisse des recettes de 
l'Union douanière d'Afrique australe (SACU). L'objectif du gouvernement swazi est de ramener le 
déficit fiscal et le ratio dette/PIB à des niveaux viables.  
1.2  Évolution du commerce extérieur  
1.4.  Au cours de la période considérée, le solde commercial est devenu positif, les exportations de 
marchandises ayant affiché un taux de croissance de 17,6 %. La balance des services a continué 
d'enregistrer un déficit, principalement dans le contexte des fermetures découlant des restrictions 
mises en place pour faire face à la COVID -19 au niveau national, ce qui a freiné la demande de 
tourisme récepteur, entraînant un déclin des voyages.  
1.5.  La valeur totale des exportations de marchandises de l'Eswatini a augmenté pour passer de 
1 812 millions d'USD en 2015 à 2  060 millions d'US D en 2021.  
Tableau 1.1: Commerce total des marchandises  
(Millions d'USD)  
 2005  2010  2015  2021  
Exportations de marchandises  (e) 1 770 (e) 1 800 1 812 2 060 
Importations de marchandises  (e) 1 900 (e) 1 960 1 412 1 936 
Balance du commerce des marchandises  (e) -130 (e) -160 401 124 
Source:  CNUCED.  
Tableau 1.2: Commerce total des services  
(Millions d'USD)  
 2005  2010  2015  2021  
Exportations de services  203 258 75 (e) 64  
Importations de services  403 671 199 (e) 228  
Balance du commerce des services  -200 -413 -124 (e) -165 
Source:  CNUCED.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 20 - 
  2  RELATIONS COMMERCIALES INTERNATIONALES DE L'ESWATINI  
2.1  Système commercial multilatéral  
2.1.  L'Eswatini reste attaché au maintien et au renforcement du système commercial multilatéral, 
qui constitue la pierre angulaire du commerce international. Depuis le dernier examen de la politique 
commerciale en 2015, l'Eswatini continue d'œuvrer  pleinement à l'amélioration du système 
commercial mondial dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC).  
2.2.  Le 6 décembre  2005, les Membres de l'OMC ont approuvé des modifications de l'Accord de 
l'OMC sur la propriété intellectuelle (Accord sur les ADPIC) afin de donner un caractère permanent 
à la décision sur les brevets et la santé publique, adoptée à l'origine en 2003. L'amendement a été 
formellement incorporé dans l'Accord après que les deux tiers des Membres de l'OMC ont accepté le 
Protocole  portant amendement de l'Accord sur les ADPIC. L'amendement a pris effet le 
23 janvier  2017, remplaçant, pour les Membres l'ayant accepté, la dérogation de 2003. L'Eswatini a 
accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC le 25  mai 2022.  
2.3.  L'Eswatini a également accepté, le 21  novembre  2016, le Protocole d'amendement visant 
l'insertion de l'Accord sur la facilitation des échanges de l'OMC dans l'Annexe 1A de l'Accord sur 
l'OMC.  
2.2  Accord portant création de la Zone de libre -échange continental e africaine (ZLECAf)  
2.4.  L'Accord portant création de la ZLECAf est entré en vigueur le 30  mai 2019 et est devenu 
opérationnel le 1er janvier  2021, avec pour objectif principal de créer un marché continental libéralisé 
pour les marchandises et les services, fa vorisé par la libre circulation des personnes, en vue de 
mieux intégrer les économies africaines.  
2.5.  L'Eswatini a ratifié l'Accord et déposé son instrument de ratification en avril  2018 et continue 
de participer aux négociations commerciales en cours sur le c ommerce des marchandises, le 
commerce des services, l'investissement, la concurrence, les droits de propriété intellectuelle, le 
commerce numérique et la participation des femmes et des jeunes au commerce.  
2.3  Accords commerciaux préférentiels  
2.6.  L'Eswatini bénéf icient du schéma SGP, qui lui est notamment accordé par les États -Unis, 
l'Australie et la Fédération de Russie. Une gamme étendue de produits d'exportation de l'Eswatini 
bénéficient d'un accès aux marchés dans le cadre de ce régime.  
2.4  Accord de partenariat é conomique entre la SADC et l'Union européenne  
2.7.  En juin  2016, l'Eswatini et d'autres pays de la SADC, à savoir l'Afrique du Sud, le Botswana, le 
Lesotho, le Mozambique et la Namibie, ont signé un accord de partenariat économique (APE) avec 
l'Union européenne  (UE), en vertu duquel les produits en provenance de l'Eswatini, à l'exception des 
armes et des munitions, bénéficient d'un accès en franchise de droits et sans contingent au marché 
de l'UE.  
2.8.  Toutefois, la capacité de l'Eswatini à exploiter les avantages of ferts dans le cadre de l'APE est 
limitée par plusieurs facteurs, tels que des capacités de production insuffisantes, une base 
d'exportation étroite et un manque de compétitivité, des renseignements limités au sujet du marché 
de l'UE, ainsi que des infrastr uctures et des technologies inadéquates et inappropriées en termes de 
qualité et de normes, entre autres. L'utilisation de l'Accord de partenariat économique a également 
été entravée par le coût élevé des services essentiels tels que l'énergie, les communi cations et les 
transports, un environnement économique laissant à désirer, le mauvais classement en matière de 
compétitivité qui rebute les nouveaux investissements nationaux et/ou étrangers, les retards et les 
frais liés au transit transfrontières, ainsi que l'incapacité des MPME à respecter les normes de qualité 
et à fournir les quantités requises.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 21 - 
  2.5  Accord de libre -échange entre la SACU et l'AELE  
2.9.  En tant que membre de la SACU, l'Eswatini est également signataire de l'Accord conclu entre 
la SACU et l'AELE. L'Accord de libre -échange entre la SACU et les États de l'Association européenne 
de libre -échange (AELE), à savoir l'Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse, a été signé le 
26 juin 2006. Les négociations ont débuté en mai  2003 et l'Accord est en tré en vigueur le 
1er mai 2008. Il était prévu que cet accord soit mis en œuvre de manière échelonnée sur une période 
de 10 ans, qui s'est achevée en 2018. L'Accord porte sur le commerce des marchandises et jette les 
bases de futures collaborations entre l es parties dans les domaines de la propriété intellectuelle, des 
investissements, du commerce des services et des marchés publics. Un comité mixte a été établi en 
juillet  2011, qui est chargé de superviser et d'administrer l'Accord, lequel contient égaleme nt des 
dispositions relatives aux consultations et aux procédures de règlement des différends.  
2.6  Accord commercial préférentiel entre la SACU et le MERCOSUR  
2.10.   Le Marché commun du Sud (MERCOSUR) comprend le Brésil, l'Argentine, l'Uruguay et le 
Paraguay. Les nég ociations en vue de conclure l'Accord commercial préférentiel ont débuté en 
décembre  2002. L'Accord entre la SACU et le MERCOSUR a ensuite été signé en décembre  2008, 
devenant le premier accord signé par la SACU conformément aux dispositions de l'Accord de  2002 
relatif à la SACU. Il a également constitué le premier accord conclu par la SACU avec un autre 
partenaire commercial régional en développement. L'Accord établit un cadre régissant les relations 
commerciales formelles et comprend un programme incorpor é visant à achever le processus de 
négociation au sujet d'un certain nombre de questions en suspens, telles que la coopération 
douanière, l'industrie automobile, les questions sanitaires et phytosanitaires et les règles d'origine.  
2.11.   L'Accord commercial préfé rentiel entre le Marché commun du Sud (MERCOSUR) et l'Union 
douanière d'Afrique australe (SACU) a été signé le 15  décembre  2008 à Salvador (Brésil) et le 
3 avril 2009 à Maseru (Lesotho). Après avoir été ratifié par toutes les parties signataires, l'Accord 
commercial préférentiel entre le MERCOSUR et la SACU est entré en vigueur le 1er avril 2016.  
2.7  Zone de libre -échange du COMESA  
2.12.   Le Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA) a été établi en 1994 et vise à 
promouvoir l'intégration régionale et à  stimuler le développement économique par l'intermédiaire 
de diverses stratégies et initiatives. Fort de 21 États membres, dont l'Eswatini qui en est l'un des 
membres fondateurs, le COMESA joue un rôle essentiel dans l'élaboration des politiques 
commercial es, économiques et d'investissement dans la région.  
2.13.   L'Eswatini bénéficie toujours d'une dérogation pour commercer, qui a été liée à la conclusion 
des négociations menées au titre de l'Accord de libre -échange tripartite (TFTA). Il a ratifié l'Accord 
et dépo sé son instrument de ratification à cet égard. En devenant signataire, l'Eswatini a pu 
bénéficier d'un large éventail d'avantages qui ont eu des effets positifs sur l'économie. Certains des 
principaux avantages sont les suivants:  
a) Élargissement des possi bilités commerciales: L'Eswatini bénéficie d'un accès élargi aux 
marchés, grâce à l'abaissement des obstacles au commerce. Les entreprises basées en 
Eswatini ont ainsi pu étendre leur rayon d'action dans les États membres, en touchant 
un bassin de clientèl e composé de plus de 500  millions de personnes.  
b) Facilitation des échanges: Le COMESA encourage la rationalisation des processus et des 
procédures pour le commerce transfrontières, ce qui permet à l'Eswatini d'importer et 
d'exporter des biens et des serv ices plus facilement et plus efficacement. L'incidence a 
été positive sur les activités commerciales de l'Eswatini, ce qui a favorisé la croissance 
économique et la stabilité.  
c) Promotion de l'investissement: Le COMESA encourage les investissements étrang ers 
directs (IED) en créant un environnement propice aux activités commerciales. 
L'Eswatini a enregistré une hausse des entrées d'IED, les investisseurs ayant pris 
conscience du potentiel du pays et des avantages que présentait l'exercice d'activités 
au se in d'un marché régional plus vaste.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 22 - 
  d) Diversification économique: L'adhésion au COMESA a encouragé l'Eswatini à diversifier 
son économie, en réduisant sa dépendance à l'égard d'un petit nombre de secteurs et 
en stimulant la croissance dans des secteurs pr ésentant un potentiel inexploité. Cela a 
entraîné la création d'emplois et l'accroissement des sources de recettes pour le pays.  
e) Renforcement des capacités et assistance technique: Le COMESA propose divers 
programmes de formation, des initiatives de ren forcement des capacités et de 
l'assistance technique. L'Eswatini a mobilisé ces ressources en vue de renforcer ses 
cadres institutionnels et réglementaires, ce qui a contribué à améliorer la gouvernance 
et le développement économique.  
2.8  Zone de libre -échange de la SADC  
2.14.   L'Eswatini est membre de la SADC et a ratifié le Protocole de la SADC sur le commerce. 
L'appartenance de l'Eswatini à la SADC présente de nombreux avantages, dont les principaux sont 
les suivants:  
a) intégration économique: La SADC encou rage l'intégration économique régionale, qui est 
susceptible d'entraîner un accroissement des possibilités d'échanges et 
d'investissements pour l'Eswatini. Elle offre à l'Eswatini une plate -forme pour la 
négociation et l'établissement d'accords commerciaux  avec d'autres États membres, 
permettant ainsi d'améliorer l'accès au marché et de stimuler la croissance économique;  
b) développement des infrastructures: La SADC met l'accent sur le développement des 
infrastructures, y compris les transports, l'énergie e t les télécommunications. Cela 
facilite la connectivité de l'Eswatini avec les pays voisins et soutient l'élaboration de 
projets d'infrastructures transfrontières, renforçant ainsi les échanges et la connectivité 
régionale;  
c) partage des ressources: Les m embres de la SADC bénéficient d'un partage de 
ressources, de données d'expérience et de connaissances. L'Eswatini continue de tirer 
profit de l'expérience des autres pays de la région pour développer ses propres secteurs, 
améliorer la productivité et renfo rcer la compétitivité; et  
d) santé et protection sociale:  La SADC collabore à diverses initiatives en matière de santé 
et de protection sociale et l'Eswatini bénéficie de cette collaboration dans des domaines 
tels que les soins de santé, l'éducation et le développement social.  
2.9  Négociations d'un accord de libre -échange tripartite entre le COMESA, la CAE et la 
SADC  
2.15.   La zone de libre -échange COMESA -CAE-SADC a été inaugurée en juin  2015. Un certain 
nombre de pays, y compris l'Eswatini, ont signé l'Accord. Comme membre de la SADC, l'Eswatini est 
censé avoir accès à une zone de libre -échange tripartite d'environ 600  millions de consommateurs, 
affichant un produit intérieur brut combiné de 1  300 milliards d'USD. Cette initiative fournira aux 
hommes et femmes d'affai res et aux exportateurs de marchandises swazis l'occasion d'accéder à un 
marché africain libre présentant des possibilités de croissance et de création d'emplois. D'importants 
efforts devront être déployés pour bénéficier de cette intégration économique. M aintenant plus que 
jamais, l'élargissement de la base industrielle de l'Eswatini devrait devenir un objectif politique 
important qui reposera sur les relations au sein du partenariat entre le secteur public et le secteur 
privé, compte tenu de la politique industrielle adoptée par le pays.  
2.16.   En tant que membre de la SADC, l'Eswatini a signé l'Accord de libre -échange tripartite 
COMESA -CAE-SADC et déposé son instrument de ratification le 17  novembre  2022. Cet accord 
devrait permettre aux exportations swazies d'a ccéder à des marchés diversifiés et à de nouvelles 
sources compétitives d'approvisionnement en intrants industriels. La zone de libre -échange tripartite 
représente un marché intégré de 26  pays, pour une population combinée de plus de 600  millions de 
consom mateurs et un produit intérieur brut combiné de 1  300 milliards d'USD.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 23 - 
  2.10  Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA)  
2.17.   L'Eswatini fait également partie des bénéficiaires de la Loi sur la croissance et les perspectives 
économiques de l'Afrique (AGOA), qui a été promulguée le 18  mai 2000 en tant que Public Law 
n° 106 par le 200ème Congrès des États -Unis. L'AGOA portait à l'origine sur une période de huit ans 
(allant d'octobre  2000 à septembre  2008), mais a été prorogée jusqu'en 2015 en vertu de 
modifications législatives promulguées en juillet  2004 par le Président américain George W.  Bush. 
Le 29  juin 2015, au terme de sa période de validité initiale de 15 ans, l'AGOA a été reconduite pour 
une nouvelle période de 10 ans, soit jusqu'en  2025, par l'adoption de la Loi sur la prorogation et le 
renforcement des dispositions de l'AGOA (AEEA).  
2.18.   Cette loi vise principalement à améliorer l'accès au marché des États -Unis pour les pays 
d'Afrique subsaharienne admissibles, en offrant des incitation s aux pays africains afin de leur 
permettre de poursuivre leurs efforts en matière d'ouverture de leur économie et de mise en place 
de marchés libres. L'AGOA est non réciproque et octroie aux pays de l'Afrique subsaharienne 
admissibles un accès en franchis e de droits au marché des États -Unis. Au titre de cette loi, le nombre 
de produits commercialisables, qui s'élève à plus de 6  400, est supérieur à celui prévu dans le cadre 
du Système généralisé de préférences, qui est fixé à 4  600. En vertu de la prorogat ion actuelle de 
l'AGOA pour une période de 10 ans, allant de 2015 à septembre  2025, il est préconisé que chaque 
pays bénéficiaire élabore une stratégie d'application de l'AGOA afin de tirer pleinement profit des 
exportations et des investissements des entr eprises américaines.  
2.19.   L'Eswatini compte parmi les bénéficiaires de l'AGOA depuis 2001, mais le pays a été retiré du 
programme en 2015 avant d'être réintégré en 2017. En janvier  2018, l'Eswatini a été entièrement 
réhabilité à bénéficier de l'AGOA. En conséqu ence, le Ministère du commerce et de l'industrie (MCIT), 
dans l'esprit d'un partenariat entre les secteurs privé et public, a entrepris l'élaboration d'une 
stratégie nationale et d'un plan d'action relatifs à l'application de l'AGOA, qui ont finalement été  mis 
en œuvre en février  2021.  
3  NOUVELLES RÉFORMES COMMERCIALES  
3.1  Politique de développement industriel  
3.1.  L'Eswatini a mis la dernière main à sa Politique de développement industriel pour la période 
2015-2022, qui définit les résultats que le pays entend obteni r dans le domaine du développement 
industriel et commercial (vision, mission, objectifs, interventions politiques et stratégies). Il convient 
de noter que l'Eswatini ne disposait d'aucune politique industrielle auparavant et qu'au cours de la 
dernière déce nnie, la croissance économique, les investissements et les exportations ont ralenti, 
tandis que les conditions de l'activité des entreprises sont au mieux restées identiques, que le 
chômage a augmenté et que la production et les exportations ne se sont pas  diversifiées.  
3.2.  Les objectifs de la Politique de développement industriel sont les suivants:  
a) renforcer la contribution du secteur manufacturier et du secteur des services au PIB 
pour qu'elle devienne supérieure à 50 % et augmenter les exportations de prod uits 
manufacturés de 5 %; 
b) promouvoir la diversification des activités industrielles du pays et accroître le taux 
d'emploi dans le secteur manufacturier de 5 % par an;  
c) augmenter de 50 % l'utilisation et la valorisation des matières premières locales et 
régionales dans la production de biens destinés au marché intérieur et à l'exportation; 
et 
d) promouvoir un processus d'industrialisation à grande échelle en augmentant de 10 % la 
participation des MPME au secteur manufacturier.  
3.3.  La Politique de développement  industriel porte sur un large éventail de domaines stratégiques 
définis dans le cadre de consultations des parties prenantes, de consultations sectorielles, d'études 
de référence et du cadre politique.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 24 - 
  Création de valeur ajoutée et transformation des produits primaires (industrialisation 
fondée sur les ressources)  
3.4.  Le gouvernement du Royaume d'Eswatini encouragera la création de valeur ajoutée et la 
transformation des produits primaires locaux en produits transformés à haute valeur aj outée, ainsi 
que le développement de chaînes de valeur nationales, régionales et mondiales dans des secteurs 
clés. 
Renforcement des capacités humaines et des compétences  
3.5.  Le gouvernement du Royaume d'Eswatini accroîtra et renforcera les capacités humaines e t le 
développement des compétences au service de l'industrialisation.  
Normes, règlements techniques, cadre réglementaire et infrastructure qualité (normes, 
métrologie, assurance qualité, accréditation et règlements techniques)  
3.6.  Le gouvernement du Royaume d' Eswatini fournira un appui à l'industrie dans les domaines du 
cadre réglementaire et de l'infrastructure qualité, notamment en matière de normalisation, de 
métrologie, d'assurance qualité, d'accréditation et de règlements techniques en vue d'assurer un 
développement industriel compétitif.  
Promotion de la modernisation industrielle au moyen de l'innovation, du transfert de 
technologies et de la recherche -développement  
3.7.  Le gouvernement du Royaume d'Eswatini encouragera la recherche et le développement ainsi 
que l'innovation afin d'accroître la base manufacturière.  
Libéralisation du commerce des services en vue d'accélérer l'industrialisation  
3.8.  Le gouvernement du Royaume d'Eswatini libéralisera le commerce dans le secteur des services 
aux fins de la transformation  économique.  
Établissement d'un parc industriel  
3.9.  Le gouvernement du Royaume d'Eswatini procédera à une industrialisation fondée sur le 
regroupement et portée par les secteurs, par l'intermédiaire de la concentration d'activités de 
production interconnectées . 
Financement industriel  
3.10.   Le gouvernement du Royaume d'Eswatini élargira les possibilités d'accès au financement pour 
les investisseurs nationaux dans le secteur industriel.  
Programme de développement des infrastructures industrielles  
3.11.   Le gouvernement du Roy aume d'Eswatini poursuivra le développement d'une infrastructure 
de qualité pour soutenir l'industrialisation.  
Promotion des investissements  
3.12.   Le gouvernement du Royaume d'Eswatini améliorera le climat de l'investissement afin de 
promouvoir l'investissement intérieur et étranger.  
Développement des micro, petites et moyennes entreprises et croissance inclusive  
3.13.   Le gouvernement du Royaume d'Eswatini créera un environnement propice au développement 
des micro, petites et moyennes entreprises.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 25 - 
  Développement industr iel inclusif  
3.14.   Le gouvernement du Royaume d'Eswatini créera un environnement propice à la participation 
des femmes, des jeunes et des personnes handicapées.  
Développement industriel durable  
3.15.   Le gouvernement du Royaume d'Eswatini créera un environnement durabl e favorable à 
l'industrialisation.  
Concurrence  
3.16.   Le gouvernement du Royaume d'Eswatini encouragera la concurrence loyale afin d'améliorer 
à la fois l'efficacité et la rentabilité de la commercialisation.  
Commerce au service de l'industrialisation  
3.17.   Le gouverne ment du Royaume d'Eswatini favorisera la libéralisation des marchandises et des 
services.  
3.18.   Pour que le développement industriel soit couronné de succès, le gouvernement est conscient 
qu'il importe d'harmoniser les politiques en alignant la politique industrielle et en l'intégrant dans 
d'autres programmes sectoriels, nationaux et régionaux.  
3.2  Loi sur les zones économiques spéciales  
3.19.   En 2018, le gouvernement du Royaume d'Eswatini a promulgué une loi prévoyant la création 
de zones économiques spéc iales, d'un comité chargé des zones économiques spéciales et d'un 
tribunal pour les zones économiques spéciales et autres questions connexes.  
3.20.   Au titre de la Loi de 2018 sur les zones économiques spéciales, le Parc scientifique et 
technologique royal et l'a éroport international King Mswati III ont tous deux été désignés comme 
zones économiques spéciales à compter d'octobre  2022.  
4  ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU COMMERCE  
4.1.  L'Eswatini a bénéficié de plusieurs initiatives d'assistance technique et de renforcement des  
capacités menées par l'OMC. Au cours de la période considérée, deux fonctionnaires ont bénéficié 
du Programme franco -irlandais de stages pour les missions et un fonctionnaire a participé au cours 
avancé de politique commerciale. L'Eswatini a également bén éficié du Programme pour les jeunes 
professionnels mis en place par l'OMC. Plusieurs autres programmes et séminaires de formation de 
courte durée ont en outre été organisés à l'intention de la mission de l'Eswatini à Genève et des 
fonctionnaires en poste d ans la capitale.  
4.2.  L'Eswatini se joint à d'autres pays en développement et pays les moins avancés pour 
encourager les pays développés à continuer de fournir une assistance technique en vue de renforcer 
les capacités de nos pays. Il souhaite en outre demander  une assistance technique accrue pour la 
mise en œuvre de ses engagements de la catégorie "C" au titre de l'Accord de l'OMC sur la facilitation 
des échanges.  
4.3.  L'Eswatini est également en train de revoir sa stratégie d'exportation nationale, avec l'appui du 
Programme des Nations Unies pour le développement. Cette stratégie vise à atteindre les objectifs 
de politique générale suivants:  
a) développer et diversifier la base d'exportation, afin de moins dépendre de l'industrie 
sucrière comme source principale de devises;  
b) consolider les liens existants avec les marchés actuels pour faire en sorte que l'Eswatini 
tire pleinement avantage des préférences accordées sur ces marchés;  
c) accroître l'accès aux marchés pour les exportations swazies en améli orant l'image de 
marque et la qualité des produits;  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 26 - 
  d) améliorer la facilitation des échanges par l'établissement de solides partenariats 
public -privé; et  
e) faciliter les innovations technologiques qui renforceront la compétitivité des 
exportations swazie s en permettant l'utilisation de méthodes de production peu 
coûteuses qui ne remettent pas en cause l'objectif national de création d'emplois.  
5  CONCLUSION  
5.1.  Le gouvernement du Royaume d'Eswatini demeure attaché au maintien du système commercial 
multilatéral e t continuera de veiller au respect des règles et des disciplines commerciales. L'Eswatini 
estime que le système commercial multilatéral reste la plate -forme mondiale pertinente qui offre 
des possibilités égales à tous ses Membres dans l'élaboration et l'ex écution des règles de l'OMC, quel 
que soit leur statut économique.  
 WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 27 - 
  LESOTHO  
1  INTRODUCTION  
1.1.  Le cinquième examen de la politique commerciale décrit l'évolution de la politique commerciale 
du Lesotho au cours de la période considérée (2016 -2022),  conformément à ses obligations dans le 
cadre de l'OMC. Ce processus se fonde à la fois sur le Plan national de développement stratégique 
(NSDP) I (2012/13 -2016/17) et sur le NSDP II (2018/19 -2022/23).  
1.2.  Le NSDP  II sert de cadre à tous les efforts de développement et met l'accent sur le 
développement du secteur privé. Il s'appuie sur les réalisations et les enseignements tirés de la mise 
en œuvre du NSDP I. La pandémie de COVID -19 a entravé les progrès vers la ré alisation des objectifs 
du NSDP II. Le Lesotho n'a pas été épargné par les chocs commerciaux extérieurs, notamment les 
effets de la COVID -19, les tensions géopolitiques persistantes et les pressions inflationnistes qui 
affectent ses aspirations en matière de développement.  
1.3.  Le rapport fournit en outre des détails sur les initiatives entreprises pour améliorer le climat du 
commerce et de l'investissement au Lesotho et sur les mesures prises par le gouvernement à cette 
fin. Le gouvernement du Lesotho a mis en œuvre diverses stratégies d'atténuation visant notamment 
à soutenir les secteurs agricole et financier ainsi que le secteur privé. En outre, le Lesotho a mis au 
point un cadre national de politique commerciale en 2020 en vue de la mise en œuvre du NSDP II.  
2  ÉVOLUTION MACROÉCONOMIQUE  
2.1  Produit intérieur brut  
2.1.  Suite aux chocs importants de l'offre et de la demande provoqués par la pandémie en 2020, 
l'activité économique s'est améliorée en 2021/22 puisque la croissance du PIB est remontée à 1,8 % 
après avoir enregi stré un taux négatif de 6 % en 2020/21. Cette augmentation a été principalement 
tirée par l'amélioration des dépenses du secteur privé et des ménages à la suite de l'ouverture de 
l'économie. Parallèlement, la poursuite des dépenses en capital pour des proje ts d'infrastructure à 
grande échelle a favorisé l'activité d'investissement. La demande extérieure a également contribué 
à soutenir les exportations de textiles du Lesotho.  
2.2.  La reprise économique s'est poursuivie au premier semestre de 2022. Au premier trim estre, la 
croissance a progressé de 1,4 %, grâce à une forte croissance de 52,6 % dans le secteur des 
industries extractives et à une augmentation de 17,3 % dans le secteur de la construction. Toutefois, 
la croissance a été contrebalancée par les mauvaises pe rformances du secteur agricole, qui a 
enregistré une baisse de 11,9 %. La croissance au deuxième trimestre a ralenti pour s'établir à 0,4 % 
en raison de mauvais résultats économiques.  
2.2  Politique budgétaire  
2.3.  Pendant la période considérée, le Lesotho n'a pas été  en mesure de se développer de manière 
adéquate pour concrétiser la création d'emplois et la réduction de la pauvreté escomptées. La 
croissance a toujours été volatile, mais elle a néanmoins été marquée par une injection importante 
de capitaux dans l'écono mie pour soutenir des projets de grande envergure qui ont une durée de 
vie spécifique et qui, une fois achevés, risquent de provoquer un ralentissement de la croissance 
économique. La tendance à la baisse des dépenses publiques s'accentue avec l'augmentati on des 
transferts de la SACU, mais ne faiblit pas lorsque ceux -ci diminuent. Une réduction des recettes 
entraîne généralement un ajustement budgétaire et une diminution de l'absorption intérieure, ce qui 
ralentit la croissance économique à court terme, dét ériore les soldes budgétaire et extérieur tout en 
augmentant la dette publique et en réduisant les réserves internationales.  
2.4.  Des restrictions budgétaires ont été appliquées pendant la période considérée, ce qui a permis 
d'enrayer la tendance à la hausse de s dépenses globales et de rétablir la viabilité budgétaire, ne 
serait -ce que temporairement. Les dépenses salariales restent la composante la plus importante des 
dépenses globales et ont connu une tendance à la hausse au fil du temps. De 2016/17 à 2019/20,  
les opérations des pouvoirs publics ont enregistré des déficits globaux allant de 1,3 à 7,6 % du PIB. 
Ces déficits étaient imputables à la volatilité persistante des recettes provenant de la SACU et au 
ralentissement de la croissance du PIB nominal pendant  la période de référence.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 28 - 
  2.5.  Les recettes totales, y compris les dons et les recettes provenant de la SACU, ont légèrement 
augmenté à un taux moyen de 1,7 % par an entre 2016/17 et 2019/20. La faible croissance des 
recettes totales s'explique par les mauvais r ésultats du côté des recettes fiscales, qui ont augmenté 
à un rythme plus lent que le taux de croissance du PIB nominal et de l'IPC, sauf en 2018/19 où elles 
ont augmenté de 20,6 %. 
2.6.  Les dépenses ont continué d'être tirées par une masse salariale élevée, qui  représentait en 
moyenne 17,1 % du PIB et 32,9 % des dépenses totales entre 2016/17 et 2019/20.  
Tableau 2.1: Lesotho: Croissance et opérations budgétaires 2016/17 -2021/22  
 
2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  2021/22  
Comptes nationaux (économie réelle)  Valeurs 
réelles  Valeurs 
réelles  Valeurs 
réelles  Valeurs 
réelles  Valeurs 
réelles  Valeurs 
réelles  
PIB nominal aux prix du marché  31 010,4  31 508,2  34 171,1  35 111,6  34 911,0  33 123,6  
Croissance du PIB nominal  2,2 1,6 8,5 2,8 -0,6 -5,1 
PIB réel aux prix du marché  22 331,4  21 720,9  21 437,8  21 015,2  20 195,3  20 519,0  
Croissance du PIB réel (%)  1,9 -2,7 -1,3 -2,0 -3,9 1,6 
Déflateur du PIB (variation en %)  0,3 4,5 9,9 4,8 3,5 -6,6 
Inflation (moyenne annuelle) (%)  6,2 5,8 4,7 4,9 5,4 5,7 
Comptes de l'État        
Recettes  14 051,7  14 914,4  16 013,7  16 257,6  18 632,8  17 569,4  
% du PIB  45,3 47,3 46,9 46,3 53,4 53,0 
Recettes hors SACU  9 532,7  8 760,2  10 471,4  10 031,4  9 652,2  1 1561,4  
% du PIB  30,7 27,8 30,6 28,6 27,6 34,9 
Impôts et taxes  6 397,4  6 314,3  7 616,8  7 346,5  6 778,6  7 756,5  
% du PIB  20,6 20,0 22,3 20,9 19,4 23,4 
Impôts sur le revenu, les bénéfices et les 
gains en capital  3 726,5  3 487,3  4 313,1  4 052,1  3 722,1  4 087,9  
% du PIB  12,0 11,1 12,6 11,5 10,7 12,3 
Impôts sur les marchandises et les 
services  2 669,0  2 826,2  3 299,6  3 294,4  3 056,4  3 668,5  
% du PIB  8,6 9,0 9,7 9,4 8,8 11,1 
Droits d'accise  388,0  406,8  393,2  372,6  420,1  596,7  
% du PIB  1,3 1,3 1,2 1,1 1,2 1,8 
Dons  1 229,0  822,1  1 076,8  1 255,9  1 049,0  1 756,6  
% du PIB  4,0 2,6 3,2 3,6 3,0 5,3 
Recettes non fiscales  1 906,3  1 623,8  1 777,8  1 429,0  1 824,7  2 048,3  
% du PIB  6,1 5,2 5,2 4,1 5,2 6,2 
Recettes provenant de la SACU  4 519,0  6 154,2  5 542,2  6 226,2  8 980,5  6 008,0  
% du PIB  14,6 19,5 16,2 17,7 25,7 18,1 
Dépenses  16 780,7  15 566,5  17 629,2  18 935,1  16 749,7  19 171,5  
% du PIB  54,1 49,4 51,6 53,9 48,0 57,9 
Dépenses  12 622,7  12 113,0  13 102,7  13 521,0  12 835,7  13 583,8  
% du PIB  40,7 38,4 38,3 38,5 36,8 41,0 
Rémunération des salariés  5 277,4  5 436,1  5 994,7  5 890,6  6 029,7  6 130,2  
% du PIB  17,0 17,3 17,5 16,8 17,3 18,5 
Utilisation des biens et services  3 465,8  2 667,3  3 112,5  3 161,1  2 330,5  2 152,5  
% du PIB  11,2 8,5 9,1 9,0 6,7 6,5 
Source:  Ministère des finances et de la planification du développement.  
2.7.  En 2020/21, la politique budgétaire du Lesotho a été axée sur la reprogrammation des 
dépenses publiques et la mobilisation de ressources extérieures supplémentaires pour contenir la 
pandémie de COVID -19 tout en atténuant le choc économique négatif associé aux mesures 
d'endiguement de la pandémie. Le gouvernement a ég alement soutenu la population et les diverses 
activités économiques en apportant un appui aux secteurs agricole et financier ainsi qu'au secteur 
privé. En outre, des mesures de protection sociale, une politique monétaire plus souple et des 
exonérations fis cales définitives ou temporaires ont été mises en œuvre. Les résultats budgétaires 
de 2020/21 ont été meilleurs que prévu en raison des économies réalisées grâce à la suspension 
d'autres activités des pouvoirs publics en 2020/21.  
2.8.  Néanmoins, le Lesotho cont inuera à surveiller les différents risques économiques et à gérer 
efficacement tout choc externe susceptible d'affecter le bien -être de la nation. La priorité à moyen 
terme est de mettre en œuvre des réformes structurelles, notamment en favorisant une croi ssance 
économique inclusive et durable, en créant des emplois dans le secteur privé, en renforçant le capital 
humain et en améliorant la transparence et la responsabilité des institutions publiques, en WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 29 - 
  promouvant la collaboration régionale afin de garantir  la résilience du développement des 
infrastructures et de l'approvisionnement en énergie.  
2.3  Politique monétaire  
2.9.  La Banque centrale du Lesotho met en œuvre et supervise la politique monétaire du pays. Elle 
a pour mission de maintenir la stabilité des prix. Po ur atteindre cet objectif, les réserves nettes en 
devises (NIR) sont maintenues à un niveau compatible avec la politique de change du pays, 
c'est-à-dire la parité entre le loti et le rand sud -africain. Le plancher cible des NIR (exprimé en 
dollars  EU) corr espond au niveau qui couvre 120,0 % de la masse monétaire au sens étroit (M1). Ce 
niveau permet de couvrir intégralement les engagements au titre de la M1 et de disposer d'une 
marge supplémentaire de 20,0 % par rapport aux 100 % pour faire face aux chocs inattendus.  
2.10.   Les NIR ont oscillé entre 100,0 et 120,0 % de la M1 en 2018 et 2019. En termes nominaux, 
elles se sont établies en moyenne à environ 730 millions d'USD. En 2018, le gouvernement a engagé 
des dépenses considérables pour  l'achat de services, ce qui a entraîné une baisse significative des 
NIR. Les effets de ces dépenses se sont fait sentir en 2019, lorsque les NIR ont eu du mal à se 
reconstituer, malgré une croissance de 6,3 % des recettes provenant de la SACU. À partir de 2020, 
les NIR sont restées au -dessus des 120 % de la M1, grâce principalement à une augmentation de 
36,9% des recettes provenant de la SACU en 2020, à une aide d'urgence fournie par le FMI dans le 
cadre de la Facilité de crédit rapide et de l'Instrument de financement rapide, et à une allocation de 
droits de tirage spéciaux (DTS) en 2021. Les NIR ont augmenté de 9,1 % entre 2018 et la fin de la 
période à l'examen, pour s'établir en moyenne à 770 millions d'USD, soit 128 % de la M1.  
Graphique 2.1: NIR en pourcentage de la M1  
 
Note:  Figure 1: NIR en pourcentage de la M1.  
Source:  Banque centrale du Lesotho.  
 400 500 600 700 800 9001 000
1er
2ème
3ème
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2018 2019 2020 2021 2022MILLIONS D'USDObjectif: NIR @120% de la M1Niveau des NIR
Objectif: NIR @100% de la M1
80%100%120%140%160%
1er
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2018 2019 2020 2021 2022NIR en pourcentage de la M1POURCENTAGE DE LA M1WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 30 - 
  2.11.   La Banque met en œuvre la décision relative à la politique monétaire en menant des 
opérations d'open market, qui influencent le taux d'escompte des bons du Trésor (objectif 
intermédiaire) en fonction de l'évolution de la situation dans la Zone monétaire co mmune (ZMC), en 
particulier en Afrique du Sud. Au niveau régional, la compétitivité des taux d'escompte devrait 
renforcer l'attrait des titres du gouvernement du Lesotho par rapport aux titres étrangers et, 
parallèlement, freinent, dans la mesure du possib le, les sorties de capitaux.  
2.12.   Dans l'ensemble, les taux d'escompte des bons du Trésor nationaux sont restés dans la 
fourchette souhaitée par rapport aux taux de la contrepartie sud -africaine. En 2020 et 2021, ces 
taux d'escompte ont enregistré une baisse su bstantielle, car la Banque centrale du Lesotho a réduit 
son taux directeur afin de soutenir l'activité économique à la suite du ralentissement économique 
induit par la pandémie de COVID -19. En 2022, les taux d'escompte des bons du Trésor ont augmenté 
suite aux hausses des taux directeurs à l'échelle mondiale qui visaient à freiner l'inflation galopante 
résultant de la guerre entre la Russie et l'Ukraine. Néanmoins, les ventes aux enchères réalisées au 
cours de la période considérée se sont déroulées avec su ccès et ont fait l'objet d'une sursouscription. 
Ces sursouscriptions témoignent de l'excédent structurel de liquidités auquel est confronté le 
Lesotho, compte tenu  des possibilités limitées d'investissement.  
2.13.   Réglementation du secteur financier : En tant qu' organisme de réglementation du secteur 
financier, la Banque réexamine en permanence les lois existantes et en propose de nouvelles afin 
de répondre à l'évolution des besoins du secteur. Les textes législatifs ci -après ont été publiés au 
Journal officiel pe ndant la période considérée:  
• la Loi relative aux sûretés mobilières a été promulguée et les règlements d'application ont 
été publiés en 2020. La loi et les règlements établissent, en substance, un cadre juridique 
destiné à permettre l'enregistrement des bi ens mobiliers comme garantie pour les prêts. 
Cela améliorera l'accès au financement pour les ménages et les entreprises et, par 
conséquent, pourrait véritablement permettre de réduire les coûts d'emprunt;  
• la Loi sur les fonds de pension a été promulguée en  2019 et le Règlement sur les fonds de 
pension a été promulgué en vue de la mise en œuvre de la Loi en 2020. La loi et le 
règlement visent à protéger les intérêts des personnes qui versent des cotisations dans le 
but de constituer un fonds dans lequel elle s puiseront lorsqu'elles atteindront l'âge de la 
retraite et à développer le marché national des capitaux en exigeant qu'une partie des 
cotisations au fonds de pension soit investie au Lesotho;  
• Règlement de 2021 sur les assurances (prescriptions concernant  l'enregistrement et 
l'agrément des assureurs). Ce règlement décrit la procédure de demande et les 
prescriptions relatives à l'obtention d'un agrément permettant d'exercer des activités 
d'assurance ou de réassurance au Lesotho en vertu de la Loi de 2014 su r les assurances;  
• Lignes directrices de 2021 pour les institutions financières (connaissance de la clientèle). 
Ces lignes directrices remplacent les Lignes directrices de 2007 pour les institutions 
financières (connaissance de la clientèle);  
• le blanchiment  des capitaux et le financement des activités terroristes sont désormais 
régis par un régime plus moderne, composé de la Loi de 2008 sur le blanchiment de 
capitaux et les produits du crime, telle qu'amendée en 2016, et du Règlement de 2019 
sur le blanchime nt de capitaux et les produits du crime; et  
• Avis de 2021, Assurances (Prescriptions en matière de qualification pour les 
intermédiaires). Cette loi énonce les qualifications minimales que doivent posséder les 
intermédiaires en assurances et les responsable s principaux pour pouvoir exercer 
légalement des activités d'assurance au Lesotho. Elle s'applique aux agents d'assurance, 
aux courtiers d'assurance et aux responsables principaux.  
2.4  Politique fiscale  
2.14.   L'objectif de la politique fiscale du Lesotho est de coll ecter les recettes adéquates nécessaires 
à la mise en œuvre des politiques et des priorités du gouvernement de manière efficace et équitable. 
Pour ce faire, il convient d'améliorer le processus d'élaboration de la politique fiscale. La politique WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 31 - 
  fiscale du  Lesotho repose sur quatre principes stratégiques: favoriser la croissance économique et 
le développement; fournir des ressources stables pour le développement; garantir la justice et 
l'équité sur le plan de la redistribution; et assurer la simplicité, la certitude et la clarté.  
2.15.   Le service fiscal du Lesotho (RSL), anciennement autorité fiscale du Lesotho (LRA), est chargé 
au premier chef de la mise en œuvre de la politique fiscale dans le pays. Il a été rebaptisé à la suite 
de la promulgation de la Loi de 2 022 sur le service fiscal du Lesotho dans le but d'améliorer sa 
réputation et de développer une image de marque axée sur les services, afin de montrer qu'il cherche 
à s'orienter davantage vers ce type d'activité. Il existe deux grandes catégories de taxes nationales: 
l'impôt sur le revenu et les bénéfices et la taxe sur la valeur ajoutée.  
2.16.   Les taxes perçues en vertu de la Loi sur l'impôt sur le revenu sont les suivantes:  
• l'impôt sur les bénéfices des sociétés, qui est actuellement de 25 % (10% pour les secteu rs 
de l'industrie manufacturière et de l'agriculture commerciale);  
• l'impôt à la source, dont les taux varient entre 20 % et 30%; 
• l'impôt anticipé, qui est de 5 % pour les résidents et de 10 % pour les non -résidents. L'impôt 
anticipé concerne la fourniture de services et s'applique à la fois aux fournisseurs résidents 
et aux fournisseurs non -résidents; et  
• la taxe sur les indemnités et avantages divers, de 40 %, qui s'applique à l'employeur, sur 
la base du montant imposable des indemnités et avantages divers qu'i l accorde à ses 
employés. Cette taxe doit être acquittée pour chaque trimestre de l'exercice financier.  
2.17.   La taxe sur la valeur ajoutée, principale taxe sur la consommation au Lesotho, est perçue sur 
toutes les fournitures imposables au Lesotho et sur tous l es biens et services importés. Le taux 
normal applicable depuis l'exercice 2018/19 est de 15 %, mais des taux inférieurs s'appliquent dans 
certains cas. Il s'agit notamment de certains articles considérés comme des produits de base et qui 
sont exportés depu is le Lesotho (0 %), de l'électricité (10 %) et des télécommunications (12 %, puis 
15% à partir d'avril  2020).  
2.5  Perspectives économiques  
2.18.   Étant donné que la croissance du PIB devrait atteindre 1,9 % en 2022/23, les opérations 
budgétaires globales devraient rester élevées, à 7,7 % du PIB, en raison de la diminution de la part 
des recettes provenant de la SACU, qui ont chuté de 608,5 millions de M par rapport aux 
6,01 milliards de M reçus en 2021/22. To utefois, en 2023/24, les opérations des pouvoirs publics 
devraient enregistrer un excédent de 2,5 % du PIB grâce à l'augmentation de la part des recettes 
provenant de la SACU. La masse salariale de la fonction publique devrait enregistrer une croissance 
marginale de 2,9 % pour l'exercice 2022/23.  
2.19.   Les dépenses d'investissement devraient diminuer pour représenter 15,2 % du PIB en 
2022/23, puis s'établir autour de 14 % du PIB en 2023/24 et se maintenir en moyenne à 14 % du 
PIB entre 2024/25 et 2025/26 . 
2.20.   À moyen terme, le gouvernement renforcera un plan de viabilité budgétaire à long terme et 
mettra en place des mesures de protection contre les chocs intérieurs et extérieurs. Pour ce faire, 
le Lesotho réduira sa dépendance à l'égard des recettes fluctuan tes provenant de la SACU et veillera 
à ce que les dépenses récurrentes soient couvertes par les recettes fiscales et non fiscales 
intérieures. La composante développement des recettes provenant de la SACU sera utilisée pour 
financer les dépenses de dévelop pement.  
3  APERÇU DES PRINCIPAUX SECTEURS ÉCONOMIQUES  
3.1  Agriculture et pêche  
3.1.  L'agriculture est l'un des secteurs qui contribuent le plus au maintien des moyens de 
subsistance des bassoutos. Des efforts ont été déployés pour accroître la capacité de production d u 
secteur, notamment en augmentant la production de bétail et de produits de l'élevage ainsi que la 
production alimentaire. L'élevage d'animaux est l'élément qui joue le rôle le plus important dans les 
résultats du secteur. La contribution du secteur agric ole au PIB a diminué pendant la période 
examinée. Elle était de 4,9 % en 2016 et de 4,2 % en 2021, avec une contribution moyenne de 4,6 % 
pour la période.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 32 - 
  3.2  Industries extractives  
3.2.  Le secteur des industries extractives du Lesotho a enregistré une croissance mini male et sa 
contribution au PIB est passée de 4,6 % à 5,1% entre 2016 et 2021, aux prix courants. En 2020, le 
secteur a connu une hausse de 3,3 % grâce à l'augmentation des activités extractives, à l'ouverture 
de l'économie et aux exportations de diamants. Il  a cependant enregistré une baisse de 3,4 % 
en 2021. La plupart des activités extractives sont à forte intensité de capital et affichent un faible 
taux d'emploi. Des initiatives visant à créer de la valeur ajoutée dans le secteur sont en cours 
d'élaboration . 
3.3  Industries manufacturières  
3.3.  Le secteur manufacturier du Lesotho est l'un des principaux pourvoyeurs d'emplois dans le 
pays. Sa contribution au PIB est relativement élevée, mais elle a diminué au cours de la période 
considérée. Elle est passée de 17,6 % en 2016 à 7,7 % en 2021. Le secteur manufacturier a enregistré 
une baisse de 9,1 % en 2020 en raison de la pandémie de COVID -19. Les marchés d'exportation 
traditionnels ont été affectés par la fermeture des frontières, ce qui a entraîné d'importantes pertes 
en termes d'activités et d'emplois. En outre, les chaînes d'approvisionnement ont été perturbées, ce 
qui a entraîné la fermeture de la quasi -totalité des industries manufacturières car elles ne 
produisaient pas de biens essentiels. Les industries du textile, du vêtement, de la chaussure et du 
cuir sont celles qui apportent la plus grande contribution au secteur manufacturier. Le secteur a 
ensuite enregistré une croissance de 7,7 % en 2021, grâce à l'assouplissement des restrictions liées 
à la COVID -19 et à la r eprise des activités manufacturières, ce qui a entraîné une augmentation des 
exportations.  
3.4  Secteur des services  
3.4.  Le commerce des services a représenté la plus grande part du PIB au cours des 10 dernières 
années, y compris pendant la période examinée. Le sec teur des services a contribué à hauteur de 
60% au PIB en 2021. Certains secteurs tels que le tourisme ont souffert en 2020 et ont enregistré 
une baisse de 42,6 % en raison des restrictions de circulation sur les marchés nationaux et 
internationaux. Les serv ices financiers ont connu une croissance négative entre 2016 et 2021, avec 
une contribution au PIB comprise entre -9,2% et -3,1%. Le secteur a enregistré des résultats 
variables: -3,9%, -1,9%, 51,5 % et 6,3 % en 2017, 2018, 2019 et 2020, respectivement. 
L'administration publique a représenté une part importante du secteur des services, avec 17,3 % 
en 2016 et 22,3 % en 2021. La part des services d'information et de communication a été de 4,1 % 
en moyenne au cours de la période considérée. Les possibilités de croi ssance du commerce des 
services sont encore nombreuses et certains secteurs se sont révélés propices à la création d'emplois 
et à la croissance économique.  
4  COMMERCE D'EXPORTATION ET D'IMPORTATION  
4.1.  La valeur totale des exportations a augmenté, bien qu'à un r ythme lent, pendant la période 
considérée; elle s'est établie respectivement à 8,9 milliards de M, 8,7 milliards de M, 10 milliards 
de M, 13,3 milliards de M, 13,9 milliards de M et 13,8 milliards de M entre 2016 et 2021.  
4.2.  Par ailleurs, les importations son t restées bien supérieures aux exportations au cours de la 
même période. Elles se sont chiffrées respectivement à 21,5 milliards de M, 27,5 milliards de M, 
20,9 milliards de M, 25,0 milliards de M, 22,7 milliards de M et 26,9 milliards de M entre 2016 
et 2021. Par conséquent, le déficit commercial est resté négatif pendant cette période. Les 
importations ont diminué de 9,3 % en 2020 pour atteindre 22,7 milliards de M.  
4.3.  Exportations : les partenaires régionaux jouent un rôle important dans les exportations du 
Lesotho, de même que l'Amérique du Nord et l'Europe. En 2021, les exportations vers les principaux 
marchés ont représenté 99,1 % du total. Les exportations à destination de l'Afrique du Sud ont 
représenté 45,4 %, suivies par celles vers les États -Unis d'Améri que (32,1 %) et vers la Belgique 
(19%). L'Eswatini, l'Allemagne, le Canada, le Botswana, l'Égypte, le Mexique et le Royaume -Uni ont 
représenté 3,5 % des exportations en 2021. Les principaux produits exportés étaient les suivants: 
vêtements, chaussures et tex tiles; diamants; laine, poils fins ou grossiers; eau en vrac; aliments et 
boissons; machines électriques et pièces détachées.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 33 - 
  4.4.  Importations : les principales sources d'importation du Lesotho sont l'Afrique du Sud et les 
pays asiatiques. En 2021, les importat ions en provenance d'Afrique du Sud ont représenté 76,0 %, 
suivies par celles de la Chine (9 %) et du Taipei chinois (5,3 %). Les principaux produits importés 
étaient les suivants: produits pétroliers, ouvrages divers, machines et matériel de transport, produ its 
chimiques et produits connexes et produits manufacturés.  
5  ÉVOLUTION DES POLITIQUES COMMERCIALES ET LIÉES AU COMMERCE  
5.1  Politiques et stratégies commerciales  
5.1.1   Plan national de développement stratégique II (2018/19 -2022/23)  
5.1.  Le deuxième Plan national de développement stratégique (NSDP II) (2018/19 -2022/23), 
consacré à la transformation économique et institutionnelle en vue de la création d'emplois 
dans le secteur privé et d'une croissance inclusive , a servi de base à tous les efforts de 
développement au L esotho et au cadre national de politique commerciale.  
5.2.  Le NSDP II est axé sur le développement du secteur privé et donne la priorité au développement 
centré sur les personnes. Le plan définit quatre objectifs stratégiques clés, appelés domaines 
prioritaires , afin de favoriser la création d'emplois et la croissance inclusive et de réduire encore la 
pauvreté:  
• favoriser une croissance économique inclusive et durable et la création d'emplois dans le 
secteur privé;  
• renforcer le capital humain;  
• mettre en place une  infrastructure adéquate; et  
• renforcer la gouvernance nationale et la responsabilité.  
5.3.  Le NSDP II vise une croissance économique de 5 % par an basée sur les quatre secteurs 
productifs: l'agriculture, le secteur manufacturier, le tourisme et les industries cr éatives, et la 
technologie et l'innovation.  
5.4.  La pandémie de COVID -19 a eu un effet négatif sur les projections de croissance: elle a entraîné 
des retards dans la mise en œuvre des projets et des pertes d'emplois importantes en raison de la 
détérioration des  perspectives de croissance économique. Le NSDP II sera révisé et prolongé pour 
les cinq années qui suivent, jusqu'à l'exercice budgétaire 2027/28. La révision prévoira des mesures 
de résilience aux chocs extérieurs afin de stabiliser la croissance.  
5.1.2   Cadre national de politique commerciale (2021 -2025)  
5.5.  Le Lesotho a élaboré un cadre national de politique commerciale complet afin de définir des 
orientations politiques pour parvenir à une croissance économique durable, comme le prévoit le 
NSDP II, en misant sur le secteur manufacturier, les services et le développement des infrastructures 
nécessaires à la création d'emplois et au développement durable. Lancé en décembre  2020, le cadre 
national de politique commerciale fournit des lignes directrices transparentes pour la mise en œuvre 
du programme commercial du Lesotho. Ce cadre politique couvre la participation du Lesotho au 
commerce régional et international.  
5.6.  La politique commerciale nationale du Lesotho repose sur neuf (9) domaines thématiques:  
• infrastructure du  marché intérieur et commerce;  
• accords commerciaux;  
• intégration régionale et compétitivité des exportations;  
• commerce des services;  
• facilitation des échanges;  
• infrastructure nationale de contrôle de la qualité;  
• propriété intellectuelle;  
• concurrence et prot ection des consommateurs; et  
• commerce et développement durable.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 34 - 
  5.1.3   Stratégie commerciale nationale  
5.7.  La stratégie commerciale nationale, qui fait partie intégrante du cadre national de politique 
commerciale, vise à favoriser le développement commercial du pays afin de relever les défis et 
d'identifier les points forts et les possibilités de développement des exportations au Lesotho. La 
stratégie commerciale vise à améliorer la capacité du secteur privé du Lesotho à être compétitif sur 
les marchés régionaux et in ternationaux, à améliorer les écosystèmes commerciaux et à renforcer 
la capacité du pays à utiliser le commerce comme moteur de croissance. La stratégie identifie trois 
secteurs prioritaires, à savoir l'horticulture, les textiles et les vêtements, et l'ind ustrie légère.  
5.8.  La stratégie commerciale, qui a pour thème la compétitivité des exportations en vue d'une 
croissance durable  et dont la mise en œuvre est prévue dans un délai de cinq ans, s'articule autour 
de trois objectifs stratégiques:  
• renforcer la compé titivité de l'écosystème commercial et améliorer la facilitation des 
échanges;  
• intensifier les relations commerciales existantes et élargir les débouchés pour les 
exportations; et  
• accroître la capacité de production nationale et diversifier l'éventail des produits exportés.  
5.9.  La mise en œuvre de cette stratégie permettra au Lesotho d'exploiter tous les marchés 
régionaux et internationaux préférentiels.  
5.2  Développement de l'infrastructure qualité  
5.10.   L'Organisme de normalisation du Lesotho (LSI ) a été établi en 2021 en vertu de l'avis légal 
n° 131 de 2021. Cet avis légal donne effet à la Loi de 2014 sur l'Organisme de normalisation du 
Lesotho. Le LSI est chargé de:  
• élaborer et publier les normes du Lesotho;  
• fournir des services d'évaluation de l a conformité (essais, certification et inspection); et  
• offrir des services de formation et héberger le point d'information OMC sur les OTC.  
5.3  Politique agricole nationale globale  
5.11.   Le Lesotho est en train d'élaborer une politique agricole nationale globale. Ce tte politique 
agricole globale s'inscrit dans le prolongement de deux cadres politiques principaux qui ont guidé le 
secteur agricole pendant plus de 16 ans, à savoir la Stratégie pour le secteur agricole et le document 
de 2005 sur la politique de sécurité alimentaire et les lignes directrices stratégiques du Lesotho. Les 
principaux objectifs de la politique sont les suivants:  
• construction d'infrastructures durables pour l'agriculture;  
• amélioration de la gestion des terres de parcours;  
• renforcement des capac ités des agriculteurs;  
• amélioration de la production de cultures et de produits de l'élevage à haute valeur 
ajoutée; et  
• développement des chaînes de valeur dans l'agriculture.  
5.12.   La politique agricole nationale répond à la nécessité d'élaborer une politique g lobale pour le 
secteur agricole qui fournira une orientation stratégique pour les sous -secteurs agricoles et tous les 
programmes liés à l'agriculture. Cette politique permettra en outre de garantir la durabilité de 
l'agriculture commerciale et la sécurité alimentaire.  
5.3.1   Plan directeur national relatif à l'irrigation  
5.13.   Le développement de l'agriculture irriguée au Lesotho est une priorité absolue pour lutter 
contre la faim, assurer la sécurité alimentaire, réduire la pauvreté et créer des possibilités d'emploi. 
Le Plan directeur national relatif à l'irrigation au Lesotho vise à développer les infrastructures 
d'irrigation et à accroître la superficie irriguée entre 2021 et 2050.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 35 - 
  5.3.2   Politique relative à l'élevage  
5.14.   Cette politique repose sur quatre piliers, qui visent e ssentiellement à garantir l'accès à la 
production de base d'intrants, à renforcer les capacités institutionnelles et les services de soutien, 
et à favoriser l'intégration de la dimension de genre et la participation des jeunes. La politique a 
commencé à êt re mise en œuvre en 2021 et elle devrait conduire à une modernisation de la 
législation.  
5.4  Facilitation des échanges  
5.15.   Le Lesotho a présenté son instrument de ratification de l'Accord de l'OMC sur la facilitation 
des échanges en janvier  2016. Le Comité nationa l de la facilitation des échanges (NTFC) a été créé 
en septembre  2017 pour coordonner toutes les activités de facilitation des échanges au Lesotho. Ce 
comité a contribué à l'élaboration de la feuille de route nationale pour la facilitation des échanges 
en 2019, qui décrit le programme de facilitation des échanges pour cinq ans.  
5.16.   Ces derniers temps, le Lesotho a lancé plusieurs initiatives destinées à établir une base solide 
pour la modernisation des douanes et la facilitation des échanges, notamment avec le déploiement 
du système ASYCUDA World en 2016, qui a ensuite été mis à jour en 2019. En outre, le Portail 
d'informations commerciales du Lesotho a été modernisé en 2021. Le système de guichet unique 
national a commencé à être mis en œuvre en 2021. La premiè re phase, qui associe deux organismes 
publics, a été lancée en juin  2022.  
5.17.   La deuxième phase du projet consistera à développer le guichet unique national pour intégrer 
10 autres organismes publics et sera mise en œuvre à partir de 2023. Lorsqu'il sera plein ement 
opérationnel, le guichet unique permettra de réduire les coûts de transaction pour les entreprises, 
d'accélérer le dédouanement et la mainlevée des marchandises, et d'accroître la transparence et la 
prévisibilité. Le Lesotho met en œuvre un système d e gestion coordonnée des frontières.  
5.5  Politique industrielle  
5.18.   La politique industrielle du Lesotho élaborée en 2015 est en cours de révision. La révision 
portera, entre autres, sur les points suivants:  
• développement de l'entrepreneuriat et des liens commerci aux; 
• augmentation de la valeur ajoutée;  
• diversification des produits d'exportation; et  
• amélioration des normes et de l'infrastructure qualité.  
5.6  Politique d'investissement  
5.19.   La politique d'investissement de 2015 est elle aussi en cours de révision. Elle a pour objectif 
de créer un environnement propice à la promotion et à la facilitation de l'investissement et d'intégrer 
les investissements étrangers et nationaux dans la transformation économique.  
5.7  Législation sur la concurrence  
5.20.   Au cours de la période consid érée, le Lesotho a progressé vers la mise en place d'un organisme 
chargé de réglementer les questions de concurrence. Le projet de loi sur la concurrence, qui prévoit 
la promotion et la protection de la concurrence par la création d'une commission de la co ncurrence, 
l'interdiction des accords restrictifs et de l'abus de position dominante ainsi que la mise en place 
d'un système de contrôle des fusions, a été élaboré et approuvé par le Cabinet. La Commission sera 
chargée de superviser toutes les questions li ées à la concurrence et aura le pouvoir de surveiller, de 
réglementer et de contrôler les actes ou les comportements susceptibles de nuire à la concurrence. 
Le projet de loi en est aux dernières étapes du processus de promulgation.  
5.8  Droits de propriété inte llectuelle  
5.21.   Le Lesotho a accompli un certain nombre de progrès notables en ce qui concerne les droits de 
propriété intellectuelle. Parmi ceux -ci, l'automatisation du système d'enregistrement de la propriété 
industrielle (IPAS4.0) en 2022. Ce système automat ise le traitement des demandes WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 36 - 
  d'enregistrement de marques, de brevets et de dessins et modèles industriels, les examens et la 
publication au Journal officiel. En outre, cinq centres d'appui à la technologie et à l'innovation ont 
été créés.  
5.8.2   Politique et st ratégie nationales en matière de propriété intellectuelle  
5.22.   L'examen des politiques, stratégies et plans de développement nationaux a été entrepris 
en 2022. Le Lesotho est en train d'élaborer une politique et une stratégie nationales en matière de 
propriété intellectuelle. Une fois que la politique et la stratégie auront été élaborées, les lois du 
Lesotho sur la propriété intellectuelle seront révisées et mises à jour car elles sont actuellement 
obsolètes.  
5.9  Marchés publics  
5.23.   Les marchés publics sont un outil de développement important pour le Lesotho. La politique 
relative aux marchés publics a été élaborée en 2018, notamment pour améliorer la transparence, 
l'élaboration des politiques, la législation et les processus de passation des marchés publics. La 
politiqu e prévoit la création de l'Autorité des marchés publics, qui sera responsable du suivi, de la 
réglementation des activités de passation de marchés et de l'harmonisation des processus.  
5.10  Politique énergétique du Lesotho  
5.24.   Le Plan directeur pour l'électricité (2 018-2028) a été élaboré dans le but d'améliorer le taux 
d'électrification, conformément à l'Objectif de développement durable n° 7, qui prévoit de rendre 
l'énergie accessible à tous d'ici à 2030. Le plan prévoit l'utilisation des ressources énergétiques 
durables, telles que l'hydroélectricité, pour la production d'énergie et l'accélération de l'exploitation 
de ces ressources. Une politique énergétique pour 2015 -2025 a également été élaborée en vue de 
réformer le secteur de l'énergie. Dans ce contexte, un pr ojet de loi sur l'énergie a été rédigé, et une 
fois promulgué, il facilitera la mise en œuvre de la politique et des réformes. Les réformes proposées 
prévoient la création d'un fonds national de l'énergie, d'une unité de facilitation des investissements 
dans l'énergie et d'une agence pour l'énergie rurale.  
6  RELATIONS COMMERCIALES RÉGIONALES ET MULTILATÉRALES  
6.1  SACU, SADC, ALE SACU -AELE, ACPr MERCOSUR -SACU  
6.1.  Le Lesotho cherche constamment à tirer parti des possibilités d'accès aux marchés qui s'offrent 
à ses prod uits et services grâce à son adhésion à l'Union douanière d'Afrique australe (SACU) et à 
la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC). L'Accord relatif à la SACU sert de 
base au dialogue avec les tierces parties. Depuis 2021, la SACU s'est e ngagée sur la voie de 
l'industrialisation afin d'améliorer le niveau de développement économique de tous ses États 
membres et a défini cinq secteurs prioritaires pour atteindre cet objectif. Ces cinq secteurs sont les 
suivants: produits cosmétiques; cuir e t ouvrages en cuir; viande et produits carnés; fruits et 
légumes; et textiles et vêtements. La SADC met également en œuvre la stratégie et la feuille de 
route pour l'industrialisation de la SADC, qui couvrent des chaînes de valeur similaires.  
6.2.  La priorité e st donnée à la mise en place de partenariats et d'une coopération au niveau 
régional. Le Lesotho développe les chaînes de valeur régionales pour que le secteur privé puisse 
tirer parti des initiatives lancées par la SACU et la SADC. Les initiatives régiona les de promotion du 
commerce et de l'investissement sont également au cœur de son programme de développement.  
6.3.  En tant que membre de la SACU, le Lesotho a conclu un certain nombre d'accords commerciaux. 
L'Accord de libre -échange entre la SACU et l'AELE et l 'Accord commercial préférentiel entre la SACU 
et le MERCOSUR sont des exemples d'accords conclus dans le cadre de la SACU. L'objectif est 
d'améliorer le commerce avec ces pays en mettant l'accent sur les exportations. La zone de 
libre-échange entre la SACU  et l'AELE fait l'objet d'un réexamen qui a débuté en 2016.  
6.2  APE SADC -UE, APE SACU/Mozambique -Royaume -Uni 
6.4.  L'Accord de partenariat économique (APE) SADC -UE est entré en vigueur en octobre  2016 (pour 
le commerce des marchandises) après 10 ans de négociations commerciales. Cet accord est axé sur 
le développement et accorde aux États de la SADC parties à l'APE des conditions asymétriques 
d'accès aux marchés. En outre, l'UE fournit une assistance technique et financière dans certains WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 37 - 
  domaines afin d'améliorer le commerce. L'APE offre de nombreuses possibilités aux produits du 
Lesotho et fait de l'UE l'un des marchés les plus importants pour la diversification de ses 
exportations. Cet accord permet également d'augmenter les exportations de produits autres que les 
diamants vers le marché de l'UE et des efforts sont déployés en ce sens. L'Accord fait actuellement 
l'objet d'un réexamen après cinq ans de mise en œuvre. Les négociations sur le commerce des 
services sont en suspens; par conséquent, l'Accord ne couvre jusq u'à présent que le commerce des 
marchandises.  
6.5.  L'UE a également organisé des formations sur les règles d'origine, en particulier sur l'application 
du cumul diagonal. Ces ateliers de formation se sont tenus au niveau régional et national et le 
Lesotho a pu b énéficier d'un renforcement de ses capacités.  
6.6.  Le Royaume -Uni était également l'un des principaux marchés de l'UE pour la plupart des États 
de la SADC parties à l'APE, y compris le Lesotho. Suite au Brexit, la SACU et le Mozambique ont 
conclu un accord comm ercial visant essentiellement à maintenir les préférences en matière d'accès 
aux marchés. L'APE SACU/Mozambique -Royaume -Uni est entré en vigueur le 1er janvier  2021. Les 
avantages découlant de cet APE sont similaires à ceux offerts par l'UE, étant donné qu e de l'APE 
SACU/Mozambique -Royaume -Uni reprend l'APE SADC -UE. 
6.3  Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA)  
6.7.  La Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA) accorde des 
préférences aux pays africains pour environ 6 400 lignes tarifaires. La loi, qui avait été prorogée par 
le Congrès des États -Unis en juin  2015, doit arriver à expiration le 30  septembre  2025.  
6.8.  Le Lesotho a largement bénéficié de la dérogation au titre de l'AGOA, en particulier dans le 
secteur des textiles et des vêtements. Ce secteur est devenu l'un des plus gros employeurs du 
Lesotho depuis l'entrée en vigueur de l'AGOA en 2000. Le Lesotho a élaboré une stratégie et un plan 
d'action nationaux concernant l'AGOA et les a révisés pour la période 2019 -25. La stratégie est axée 
sur la diversification des exportations et vise à accroître la part de marché du pays et à lui permettre 
de tirer pleinement parti de l'AGOA en réduisant sa dépendance dans le secteur des textiles et des 
vêtem ents. 
6.9.  La mise en œuvre de la stratégie a été affectée par la pandémie de COVID -19 à partir de 2020. 
Le Lesotho espère que l'AGOA sera prorogée au -delà de 2025 afin de pouvoir mettre en œuvre cette 
stratégie. À tout le moins, il serait avantageux pour des p ays tels que le Lesotho de bénéficier d'un 
arrangement offrant les mêmes avantages, compte tenu du rôle important que l'AGOA a joué dans 
le développement économique au fil des ans.  
6.4  Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  
6.10.   L'Accord portant créa tion de la Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf) est l'un 
des accords commerciaux les plus importants pour le continent africain et pour le Lesotho. C'est l'un 
des grands projets prévus dans le cadre de l'Agenda 2063 de l'Union africaine. I l a pour but 
d'accroître le commerce intra -africain et de réduire le taux de chômage élevé sur le continent. La 
ZLECAf réunit 55 pays du continent africain pour créer un immense marché continental d'environ 
1,3 milliard de personnes, avec un PIB combiné de  3 400 milliards d'USD pour les marchandises et 
les services. L'Accord portant création de ZLECAf est entré en vigueur en mai  2019. La phase 
opérationnelle de la ZLECAf a été lancée en juillet  2019 et les échanges commerciaux ont commencé 
en janvier  2021. L'Accord couvre également l'investissement, la concurrence, la propriété 
intellectuelle et le règlement des différends, domaines qui ont été récemment approuvés lors du 
sommet tenu en février  2023 à Addis -Abeba.  
6.11.   Le Lesotho a déposé son instrument de ratifi cation le 27  novembre  2020, marquant ainsi son 
engagement à mettre en œuvre l'Accord et à participer à toutes les initiatives qui en découlent, y 
compris les efforts d'industrialisation sur le continent. Pour le Lesotho, la ZLECAf permet d'accéder 
à de nou veaux marchés pour promouvoir le commerce de la production à valeur ajoutée et 
l'approvisionnement en intrants sur tout le continent à des conditions libérales. En ce qui concerne 
le commerce des marchandises, le Lesotho cherche à développer le marché des produits agricoles, 
des textiles et des vêtements, ainsi que des produits manufacturés d'usage courant.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 38 - 
  6.12.   Le commerce des services est essentiel pour réaliser les aspirations du Lesotho en matière de 
développement et la ZLECAf offre une plate -forme pour accr oître le nombre de services destinés à 
l'exportation.  
6.5  Zone de libre -échange tripartite  
6.13.   Le Lesotho fait partie de la Zone de libre -échange tripartite (TFTA). Cette zone offre des 
possibilités commerciales en termes d'exportations et d'approvisionnement en i ntrants. La Zone de 
libre-échange tripartite représente un vaste marché combiné qui regroupe une population d'environ 
600 millions d'USD et un PIB de plus de 1,3 milliard d'USD. Cela laisse une certaine latitude pour la 
diversification des exportations et l'approvisionnement en intrants. Le Lesotho est en train de signer 
et de ratifier l'Accord sur la Zone de libre -échange tripartite afin de sceller son engagement à faire 
du commerce avec ses partenaires régionaux.  
6.6  Organisation mondiale du commerce  
6.14.   Le Lesot ho est Membre de l'OMC depuis  1995. Il fait partie de différents groupes de pays au 
sein de l'OMC, lesquels sont établis sur la base du niveau de développement et des intérêts 
géographiques. Il appartient notamment au Groupe africain, au Groupe des Pays d' Afrique, des 
Caraïbes et du Pacifique, et au Groupe des pays les moins avancés (PMA). Le Lesotho adhère au 
système commercial multilatéral et reconnaît l'importance du commerce pour la transformation 
économique afin d'assurer la croissance et la prospérité  et, en fin de compte, de réduire la pauvreté 
et de parvenir au développement durable. Les progrès réalisés dans le cadre du Programme de Doha 
pour le développement (PDD) ont été lents, voire inexistants; de nombreuses questions sont 
toujours pertinentes e t des solutions doivent être trouvées pour mettre tout le monde sur un pied 
d'égalité dans le cadre du système commercial multilatéral. Ces questions concernent notamment 
l'agriculture et le développement. Le pilier développement de l'OMC reste essentiel, en particulier 
en période de grands chocs commerciaux mondiaux comme ceux provoqués par la pandémie de 
COVID -19 en 2020/21.  
6.15.   Le système fondé sur des règles s'applique à tous les Membres de l'OMC et l'existence d'un 
système de règlement des différends fonct ionnel permettra d'améliorer les disciplines relatives au 
commerce au niveau mondial. L'Accord sur la facilitation des échanges est l'une des avancées 
majeures de l'OMC et il contribue aux grandes réformes en cours au Lesotho.  
6.16.   L'objectif de l'accession du Lesotho à l'OMC est de sortir un grand nombre de personnes de la 
pauvreté et de faire en sorte que le système multilatéral profite à tous les pays pour surmonter les 
défis socioéconomiques auxquels ils sont actuellement confrontés.  
7  ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉ E AU COMMERCE  
7.1.  Le Lesotho a bénéficié d'initiatives d'assistance technique proposées par des partenaires de 
développement et des organisations internationales au cours de la période considérée. Cette 
assistance a notamment pris la forme d'ateliers de format ion organisés par l'OMC sur les obstacles 
techniques au commerce (OTC), les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS), la facilitation des 
échanges et les notifications.  
7.2.  D'autres organisations internationales, telles que la CNUCED, ont dispensé une forma tion à la 
facilitation des échanges au Comité national de la facilitation des échanges sur divers sujets, tels 
que l'utilisation de l'outil de suivi des réformes ("Reform Tracker").  
7.3.  Le Lesotho a également bénéficié d'un soutien dans le cadre d'un projet de  catégorie 2 du cadre 
intégré renforcé (CIR). Ce projet a permis de financer l'élaboration de politiques et de stratégies de 
commercialisation ainsi que des programmes liés aux mesures SPS et aux OTC.  
7.4.  Le mécanisme de soutien au commerce, qui fournit un fin ancement du Secrétariat de la SADC 
provenant du 11ème Fonds européen de développement, a soutenu diverses activités telles que la 
facilitation des échanges, l'amélioration des systèmes SPS et OTC, le soutien à la création de valeur 
ajoutée dans le secteur horticole, l'élaboration du cadre national de politique commerciale et le 
renforcement des capacités concernant la politique de la concurrence, le renforcement des normes 
et de l'infrastructure qualité, et la mise en place d'une administration commerciale et tarifaire.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 39 - 
  7.5.  Le Projet de diversification économique du secteur privé avait des objectifs spécifiques, tels 
que l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises, le développement des compétences 
dans le secteur privé, l'amélioration de l'accès au financement, le développement de produits et la 
diversification des produits d'exportation dans différents secteurs. Le Bureau de l'enregistrement a 
reçu une formation en ligne et en présentiel sur l'utilisation efficace et efficiente du Système 
d'autom atisation en matière de propriété industrielle (IPAS) de l'Organisation mondiale de la 
propriété intellectuelle (OMPI).  
7.6.  Pour assurer une participation efficace au système commercial multilatéral, un soutien 
supplémentaire doit encore être apporté dans les domaines suivants, entre autres: SPS, OTC, 
capacité de production, facilitation des échanges et renforcement des capacités institutionnelles.  
8  CONCLUSION  
8.1.  Au cours de la période considérée, le Lesotho a entrepris d'importantes réformes pour améliorer 
le pays age économique et les moyens de subsistance de la population. Néanmoins, le principal défi 
consiste à renforcer la capacité de production pour assurer la transformation économique; ce facteur 
ralentit dans une certaine mesure le rythme de la croissance éco nomique et du développement. En 
tant que pays sans littoral, le Lesotho est confronté à de nombreuses difficultés qui limitent les 
avantages qu'il pourrait tirer du commerce. Le coût de l'activité commerciale est relativement élevé 
pour les pays en dévelop pement sans littoral en raison de problèmes tels que les longs délais 
d'attente à la frontière, la lourdeur des procédures et l'inefficacité des systèmes de transport et de 
logistique.  
8.2.  Le Lesotho poursuit son programme de reprise économique en procédant à une planification 
indispensable et en identifiant les secteurs d'investissement prioritaires. Il atteindra ses objectifs en 
introduisant les réformes nécessaires pour promouvoir une concurrence saine dans l'écosystème 
commercial et en facilitant davantage les échanges afin d'attirer de nouveaux investissements tout 
en conservant ceux existants.  
 WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 40 - 
  NAMIBIE  
1  INTRODUCTION  
1.1.  La Namibie est stratégiquement située sur la côte sud -ouest de l'Afrique et constitue, grâce au 
port de Walvis Bay, un passage essentiel pour le commerce de ses pays voisins sans littoral que sont 
le Botswana, le Malawi, la Zambie, le Zimbabwe et la République démocratique du Congo avec le 
reste du monde. D'u ne superficie de 824  292 kilomètres carrés, elle est  l'un des pays les plus 
faiblement peuplés du monde, avec une population estimée à 2,64  millions d'habitants (données sur 
la population mondiale des Nations Unies).  
1.2.  La Namibie est dotée de ressources natu relles éoliennes et solaires et figure parmi les 
destinations les plus concurrentielles du monde en termes de potentiel de production et d'exportation 
d'hydrogène vert, considéré un catalyseur de la décarbonation de la planète. À cet égard, un Conseil 
pour l'hydrogène vert a été créé en novembre  2022 afin d'accélérer le projet d'hydrogène vert. La 
Namibie possède une infrastructure primaire bien développée et moderne, avec un bon système de 
transports et la meilleure infrastructure routière d'Afrique, un sy stème de communication efficace, 
avec des réseaux cellulaires mondiaux et des services de large bande compétitifs au niveau mondial, 
ainsi qu'un secteur financier très élaboré. L'économie est principalement axée sur les exportations, 
et les industries extr actives, le tourisme, la pêche et l'agriculture représentent les principaux 
secteurs du pays.  
1.3.  Dans le secteur du transport et de la logistique, la Namibie se positionne comme une 
plate-forme logistique internationale.1 Par comparaison avec les autres port s de la région, le port 
décongestionné de Walvis Bay permet aux compagnies maritimes de gagner jusqu'à cinq jours de 
temps de traversée vers l'Europe et les Amériques et offre un tremplin vers le bloc commercial formé 
par la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), qui donne accès à un marché 
de 330  millions de consommateurs.  
1.4.  La Namibie a été un Membre fondateur de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) 
en 1995, et continue d'œuvrer à la mise en œuvre de politiques compatibles avec les r ègles du 
système commercial multilatéral. Conformément au Préambule de l'Accord de Marrakech  
instituant l'OMC, elle attache une très grande importance à la mise en œuvre de toute réforme de 
l'OMC qui ferait du développement la priorité absolue de tout résu ltat de négociations et s'engage à 
accélérer cette mise en œuvre. Elle est l'un des pays les plus stables au monde sur le plan politique, 
connaît une stabilité démocratique et présente un risque politique faible voire nul. Elle demeure 
toutefois en proie à  de graves difficultés socioéconomique telles que la pauvreté, un taux de chômage 
élevé et des inégalités de revenus.  
1.5.  La Namibie est aussi vulnérable aux conditions climatiques, et certaines régions du pays ont 
par le passé été touchées par de graves séche resses ou inondations qui ont fortement dégradé 
l'approvisionnement en produits alimentaires et abîmé les infrastructures ainsi que les pâturages.  
1.6.  La pandémie de COVID -19, qui est apparue vers la fin de 2019, a placé l'économie et la 
population namibiennes  face à de nouveaux défis. Des interventions et des mesures opportunes ont 
été mises en œuvre pour contenir la propagation de la maladie, sauver des vies, soutenir les 
entreprises et limiter tous les impacts socioéconomiques imprévus de cette pandémie. En outre, les 
mesures de confinement mises en place au niveau national pendant l'état d'urgence, en 2020, ont 
également eu des conséquences négatives sur les travailleurs namibiens, en particulier dans le 
secteur informel.  
1.7.  Au cours de la période considérée, q uelques réformes, telles que des réformes institutionnelles 
et fiscales, ont été engagées afin de formaliser l'économie, d'accroître l'efficacité des secteurs public 
et privé et d'améliorer la facilité de faire des affaires. Le cinquième examen de la polit ique 
commerciale a pour but de mettre en relief l'évolution des politiques commerciales et liées au 
commerce et de la politique macroéconomique de la Namibie au cours de la période considérée.  
 
1 Adresse consultée: https://www.npc.gov.na/wp -content/uploads/2021/11/Logistics -Hub-Master -
Plan.pdf . WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 41 - 
  2  ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE  
2.1  Politique monétaire  
2.1.  Étant donné q ue le pays fait partie de la zone monétaire commune, la Banque de Namibie, qui 
est chargée d'élaborer la politique monétaire et d'assurer la stabilité des prix dans l'intérêt d'une 
croissance économique durable, a réduit le taux des prises en pension de 2, 75 points de pourcentage 
en 2020 pour atténuer les effets négatifs de la COVID -19. Le taux des prises en pension est demeuré 
inchangé en 2021 et a été augmenté de 300 points de base en 2022, passant de 3,75 % à 6,75 %. 
Ce taux de 3,75 % a été le plus bas jamais enregistré dans l'histoire de la Namibie depuis son 
indépendance en 1990. Cette orientation de politique monétaire a été adoptée pour soutenir 
l'économie en difficulté, tout en préservant le taux de change et le régime de parité e ntre le dollar 
namibien et le rand sud -africain.  
2.2  Inflation  
2.2.  En moyenne, l'inflation a été de 4,3 % pendant la période considérée (2016 -2021). La Namibie 
dispose d'une marge de manœuvre limitée dans la conduite de la politique monétaire et ne peut 
donc pas ma îtriser l'inflation importée. Son taux d'inflation a atteint 3,6 % en 2021, contre 2,6 % 
en 2020. Cela s'explique en grande partie par l'augmentation de l'inflation pour le transport, le 
logement, les produits alimentaires et les boissons non alcooliques ain si que par la hausse des prix 
internationaux du pétrole. Le taux d'inflation le plus élevé (6,7 %) a été enregistré en 2016, et le 
plus faible (2,2 %) en 2020.  
2.3  Politique budgétaire  
2.3.  La stabilité politique ainsi qu'une gestion économique saine, associées à un engagement 
budgétaire soutenu en faveur des programmes sociaux, ont aidé la Namibie à faire face aux activités 
de développement, mais le contexte économique national difficile a continué de peser sur la politique 
budgétaire. Au cours des exercices budgétai res 2017 /18 et 2018 /19, le déficit budgétaire a été 
maintenu à 5,4 %, contre 8,3 % pendant l'exercice 2015 /16, en raison de l'augmentation des recettes 
provenant de la SACU et d'un meilleur recouvrement des recettes provenant de l'impôt sur le revenu 
des per sonnes physiques et de l'impôt sur les sociétés. Cela a également permis de réduire le déficit, 
par rapport au déficit budgétaire de 6,9 % enregistré sur l'exercice 2016 /17. La révision à la baisse 
résultait principalement de dispositions budgétaires additi onnelles pour le règlement des arriérés et 
la fourniture de services essentiels.  
3  CROISSANCE ÉCONOMIQUE ET RÉSULTATS SECTORIELS  
3.1.  La COVID -19 a représenté un défi sans précédent pour l'économie namibienne, entraînant un 
ralentissement de la croissance qui s'e st traduit par une contraction de 8 % de l'activité économique 
en 2020, mais la croissance économique a atteint 2,7 % en 2021. La croissance négative de 8 % 
correspond à la plus forte contraction jamais enregistrée dans l'histoire du pays. L'économie 
namibien ne a stagné entre 2016 et 2019.  
3.2.  Le produit intérieur brut (PIB) de la Namibie s'est contracté de 1,6 % en 2019, alors qu'il avait 
augmenté de 1,1 % en 2018. Ce ralentissement de l'activité en 2019 s'explique principalement par 
un recul de 8,9 % des industries  primaires, sous l'effet notamment d'un fléchissement des résultats 
dans tous les sous -secteurs, à savoir une baisse de 11 % dans les industries extractives et de 5,7 % 
dans l'agriculture, la sylviculture et la pêche.  
3.3.  Le secteur minier a représenté en moyenn e 9% du PIB entre 2015 et 2019 et a contribué pour 
plus de 50 % aux recettes de change. En outre, la croissance du PIB en 2021 reposait principalement 
sur l'amélioration des résultats des industries primaires et tertiaires, du fait de la reprise de la 
produ ction de diamants et d'uranium, associée à une valeur ajoutée positive en termes réels dans 
les secteurs du commerce de gros et de détail, de l'hôtellerie et de la restauration, ainsi que de 
l'information et de la communication.  
3.4.  Le secteur tertiaire est resté le principal contributeur au PIB. En moyenne, il a représenté 65 % 
du PIB sur la période 2017 -2021, tandis que la contribution au PIB des industries primaire et 
secondaire s'élevait pour chacune à environ 17 %. WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 42 - 
  Graphique 3.1: Produit intérieur brut (PIB) à prix constants, 2015 -2021  
 
Source:  Agence de la statistique namibienne, 2023.  
3.5.  Le secteur agricole est l'un des secteurs les plus importants en Namibie, où environ 70 % de la 
population d u pays dépend directement ou indirectement de l'agriculture pour ses revenus et 
moyens de subsistance, surtout dans le secteur des principales cultures de subsistance. Le secteur 
agricole est l'un des plus gros employeurs du pays. En 2021, il a connu des d ifficultés considérables, 
notamment des invasions de criquets qui ont détruit les pâturages de certaines régions du pays. Au 
cours de la période considérée, le secteur a connu des fluctuations liées à des catastrophes 
naturelles, telles que les inondations , la sécheresse et les conflits entre humains et animaux 
sauvages, en particulier dans les régions septentrionale et occidentale du pays.  
3.6.  Le tourisme tient une place importante dans l'économie et l'emploi en Namibie. La pandémie 
de COVID -19 ainsi que les r estrictions en matière de voyages qui en ont découlé ont eu des 
répercussions négatives considérables sur l'industrie du tourisme et l'économie namibienne dans 
son ensemble. Le nombre d'arrivées de touristes internationaux en Namibie a chuté de 89 %, passan t 
de 1 595 973 en 2019 à 169  565 en 2020. D'après l'Enquête de 2018 sur la population active, le 
secteur du tourisme employait 83  056 personnes. Or la pandémie de COVID -19 qui a frappé le 
monde en 2020 s'est traduite par des pertes d'emplois dans plus de 8 0% des entreprises interrogées, 
et a entraîné une réduction des effectifs et une baisse des salaires et traitements. Pendant la 
pandémie, les entreprises du secteur du tourisme ont fait face à des problèmes liés à la baisse de la 
demande et à leur incapacité  à rembourser des prêts. En outre, seulement 24 % des entreprises 
interrogées ont eu accès aux plans gouvernementaux d'aide et de relance. Dans sa Liste 
d'engagements spécifiques annexée à l'Accord général sur le commerce des services (AGCS) de 
l'OMC, la Na mibie n'a inscrit aucune restriction relative à l'accès aux marchés ou au traitement 
national concernant tout mode de fourniture pour les services d'hôtellerie et de restauration ou les 
services d'agences de voyages et d'organisateurs touristiques, et il n 'y a pas de restriction à la 
participation étrangère dans les hôtels et les restaurants en Namibie.  
3.7.  Secteur manufacturier  Les fabricants de Namibie ne bénéficient plus des incitations fiscales 
accordées dans le cadre des ZIE. Cela est dû aux modifications apportées à la Loi de 2020 portant 
modification de l'impôt sur le revenu qui  ont abrogé les dispositions sur les zones industrielles 
d'exportation qui figuraient dans la Loi n°  24 de 1981 relative à l'impôt sur le revenu. Ces 
exonérations fiscales qui érod ent la base d'imposition sont supprimées progressivement et des zones 
économiques spéciales durables sont introduites à la place. La Politique nationale relative aux zones 
économiques spéciales durables vise à instaurer un nouveau cadre régissant l'approch e de la 
Namibie concernant la stratégie de regroupement des activités industrielles et à actualiser et 
améliorer le régime actuel des zones industrielles d'exportation (ZIE).  
3.8.  Depuis la création du régime namibien des ZIE, plus de 150 entreprises ont été ce rtifiées en 
tant qu'entreprises opérant dans les ZIE, et 29 d'entre elles étaient en activité à la fin de 2021. 
Cependant, en raison d'une conjonction de facteurs défavorables, bon nombre des investissements 
125 000130 000135 000140 000145 000150 000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021NAD(millions)WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 43 - 
  approuvés n'ont jamais eu lieu. En 2021, six (6)  sociétés ont obtenu le statut de ZIE sans bénéficier 
d'aucune incitation fiscale par suite des modifications apportées à la Loi relative à l'impôt sur le 
revenu qui ont abrogé les articles 5, 6 et 7 de la Loi sur les ZIE en décembre  2020. La production 
des sociétés relevant du régime des ZIE dans les secteurs clés de la transformation, du traitement 
des minéraux et de l'assemblage des véhicules automobiles est tombée à 1,9  milliard de ZAR 
en 2021, contre 2,4 milliards de ZAR en 2020, notamment en raison de  la pandémie de COVID -19. 
Le secteur du traitement des minéraux reste le plus gros employeur dans les ZIE, avec 1  454 emplois 
créés au total. La valeur des exportations en provenance des ZIE a enregistré une légère baisse de 
0,24%, passant de 5,48  milliard s de NAD en 2020 à 5,46  milliards de NAD en 2021. Par ailleurs, les 
importations ont augmenté de 1,45 % pour atteindre 4,75  milliards de NAD en 2021, contre 
4,69 milliards de NAD en 2020.  
Graphique 3.2: Tot al de la valeur ajoutée par le secteur manufacturier 2015 -2021  
 
Source:  Agence de la statistique namibienne, 2023.  
4  BALANCE  COMMERCIALE  
4.1.  Pendant la période considérée, la Namibie est restée un importateur net de marchandises et 
de services. Elle a ainsi enr egistré des déficits commerciaux pour la période 2015 -2022, avec un 
commerce total évalué à 224,7  milliards de NAD en 2022. La valeur de ses importations était de 
128,3  milliards d'USD en 2022, soit une augmentation de 34,8 % par rapport à l'année précédent e 
où les importations avaient atteint 95,2  milliards de NAD. Par ailleurs, les exportations du pays 
s'élevaient à 96,4  milliards de NAD en 2022, ce qui représente une augmentation notable de 46,3 % 
par rapport à la valeur enregistrée en 2021 qui était de 65 ,9 milliards de NAD.  
4.2.  En 2021, les principales destinations des exportations étaient l'Afrique du Sud (20,1 %), la 
Chine (17,9 %), le Botswana (12,6 %), la Zambie (7,3 %) et l'Espagne (6,3 %). Les produits achetés 
par la Namibie étaient originaires d'Afrique du Sud (49,1 %), de Chine (7 %), d'Inde (4,7 %), du Pérou 
(3,7%) et des États -Unis (2,6 %). Les huiles de pétrole importées en Namibie figuraient au premier 
rang des produits achetés par le pays au reste du monde en 2021, soit 12,7 % des importations 
totales, suiv ies par les minerais de cuivre et leurs concentrés (5,4 %), les véhicules automobiles pour 
le transport de marchandises (3,1 %), les perles et les pierres précieuses (diamants) (2,8 %) et les 
navires (2,4 %). 
 02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 00016 00018 00020 000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021NAD(millions)WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 44 - 
  Graphique 4.1: Statistiques du commerce total 2015 -2021  
 
Source:  Agence de la statistique namibienne.  
4.3.  La représentation graphique ci -dessus montre clairement les fluctuations des statistiques du 
commerce entre la Namibie et le reste du monde. Il est également évident que la pandémie de 
COVID -19 a eu un impact négatif sur l'ensemble des statistiques commerciales du pays par rapport 
aux années précédentes. En outre, on peut observer que le commerce entre la Namibie et le reste 
du monde a commencé à redr esser après 2021.  
5  RÉFORMES INSTITUTIONNELLES  
5.1  Création d'organismes autonomes  
5.1.  Les réformes structurelles ci -après visaient à formaliser les activités économiques, à renforcer 
l'efficacité des secteurs public et privé ainsi qu'à apporter certaines améliorati ons à la facilité de faire 
des affaires.  
5.1.1   Administration des revenus de la Namibie (NAMRA)  
5.2.  L'Administration des revenus de la Namibie (NAMRA) a été établie en vertu de la Loi de 2017 
sur le revenu (Loi n°  12 de 2017). Le Ministère des finances a fusionné le Département de 
l'administration fiscale et la Direction des douanes et de l'accise en une institution semi -autonome 
appelée Administration des revenus de la Namibie. Depuis sa création, la NAMRA est l'administration 
de l'État qui est chargée de  l'évaluation et du recouvrement des recettes de l'État. En outre, son 
mandat inclut également la fourniture de services en matière de douanes et d'accises qui permettent 
de faciliter les échanges, de maximiser le recouvrement des recettes et de protéger l es frontières 
namibiennes contre l'importation et l'exportation illégales de marchandises.  
5.1.2   Conseil namibien de promotion et de développement des investissements  (NIPDB)  
5.3.  Le Conseil namibien de promotion et de développement des investissements (NIPDB) a été 
créé en vertu de la section 21 de la Loi n°  28 de 2004 sur les sociétés, comme une entité autonome 
du Bureau du Président. Le NIPDB a repris certaines des fonctions auparavant assurées par son 
prédécesseur, le Centre namibien de l'investissement (NIC), une  Direction au sein du Ministère de 
l'industrialisation et du commerce.  
5.4.  Le NIPDB est le premier point de contact pour tout investisseur potentiel souhaitant opérer en 
Namibie. L'objectif est de faire en sorte que la Namibie devienne une destination de choix  pour les 
investissements, en améliorant la facilité de faire des affaires en éliminant les lourdeurs 
administratives et en procédant à des réformes politiques. En outre, le Conseil promeut et favorise 
les investissements effectués par des investisseurs ét rangers et nationaux et facilite les accords de 
-60 000-40 000-20 000 - 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Exportations Importations Balance commercialeNAD(millions)WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 45 - 
  coentreprise contribuant au développement économique et à la création d'emplois. Le Ministère de 
l'industrialisation et du commerce (en particulier la Division de l'investissement) continue d'assurer 
les fonc tions d'élaboration des politiques d'investissement. Compte tenu de la création du NIPDB 
en 2021, ainsi que d'autres facteurs, la Loi sur l'investissement étranger est en cours de révision. 
Dans l'intervalle, la Namibie a imposé un moratoire sur la négocia tion et la signature de nouveaux 
accords bilatéraux d'investissement jusqu'à ce que la révision de la Loi sur l'investissement étranger 
soit finalisée.  
5.1.3   Agence namibienne pour le développement industriel (NIDA)  
5.5.  En 2018, la fusion entre la Société namibienne  de développement (NDC) et la Société de 
développement du commerce extérieur (ODC) a donné naissance à l'Agence namibienne pour le 
développement industriel (NIDA), en vertu de la Loi de 2016 sur le développement industriel (Loi 
n° 16 de 2016). La NIDA a po ur mandat d'accélérer le programme d'industrialisation du pays 
conformément à ses politiques et stratégies de développement. Elle cherche également à promouvoir 
l'industrialisation menée par le secteur privé en créant un climat propice aux investissements afin 
de créer davantage d'emplois au niveau national et de possibilités de croissance économique axées 
sur l'exportation.  
5.1.4   Direction des entreprises et de la propriété intellectuelle (BIPA)  
5.6.  La Direction des entreprises et de la propriété intellectuelle (BIP A), établie en vertu de la 
section  3 de la Loi de 2016 portant création de la Direction des entreprises et de la propriété 
intellectuelle (Loi n°  8 de 2016), est devenue l'autorité compétente qui réglemente, administre et 
effectue l'enregistrement des entr eprises et des droits de propriété intellectuelle en Namibie. Depuis 
sa création en 2017, elle a fait des progrès concertés sur l'élaboration et l'amélioration de ses cadres 
réglementaires, tant pour les entreprises que pour les droits de propriété intelle ctuelle.  
5.7.  L'enregistrement des entreprises en Namibie est régi par deux (2) grands textes législatifs, à 
savoir la Loi de 2004 sur les sociétés (Loi n°  28 de 2004) et la Loi de 1988 sur les sociétés fermées 
(Loi n°  26 de 1988). En 2019, le Ministère du comm erce, conjointement avec la BIPA, a procédé à 
leur évaluation et a déclaré que les lois étaient obsolètes et inadaptées à l'environnement 
économique de la Namibie. Un projet de réforme du droit des sociétés a été lancé, avec l'élaboration 
d'un document d'o rientation, et devrait permettre d'examiner et enfin de réformer le paysage 
juridique des sociétés en Namibie. Toutefois, en raison de la pandémie de COVID -19 durant la 
deuxième partie de 2019, le projet a fait peu de progrès jusqu'en 2022. Il en est aujou rd'hui à un 
stade avancé; un projet de loi devrait être soumis au Parlement au début de 2024 et la loi pourrait 
possiblement être adoptée d'ici à la fin de 2024.  
5.8.  La BIPA reste un catalyseur pour la conduite des affaires en Namibie. Le Ministère du commerce  
a transféré les fonctions d'enregistrement des entreprises à la BIPA, mais les systèmes étaient 
encore manuels et présentaient de multiples difficultés . L'une des plus importantes concernait la 
contribution de la BIPA à la facilité de faire des affaires, et plus précisément le nombre de jours qu'il 
lui faut pour créer une entreprise. Dans le rapport de 2020 (et dernier rapport) de la Banque 
mondiale sur la facilité de faire des affaires, la Namibie était classée 104 sur 190 économies. Ce 
classement médiocr e, notamment en ce qui concerne la contribution de la BIPA, était dû à l'utilisation 
de processus manuels pour l'enregistrement des entreprises, en comparaison avec les pays voisins. 
Depuis 2021, le BIPA a adopté un nouveau Plan stratégique et d'action int égré, dont le principal 
objectif est l'automatisation et la transformation numérique. Elle reste la seule autorité compétente 
du pays pour tenir une base de données vérifiées sur les sociétés enregistrées et les types 
d'entreprises. Le registre des société s tenu par la BIPA dépasse les 200  000 personnes morales à ce 
jour. 
5.9.  En ce qui concerne les droits de propriété intellectuelle (DPI) , la Namibie a fait des 
progrès importants au cours de la période considérée. La principale loi namibienne régissant la 
propr iété intellectuelle, à savoir la Loi de 2012 sur la propriété industrielle (Loi n°  1 de 2012), a été 
adoptée en 2012  mais n'est entrée en vigueur que le 1er août 2018, lorsque la réglementation a été 
publiée au Journal officiel par le Ministre du commerce.  Un bulletin mensuel sur la propriété 
intellectuelle a vu le jour et publie tous les droits proposés à l'enregistrement auquel il est possible 
de s'opposer. La Loi a également instauré un organe quasi judiciaire, à savoir le Tribunal de la 
propriété intell ectuelle, qui a été officiellement mis en service en avril  2022.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 46 - 
  5.10.   Outre la Loi de 2012 sur la propriété industrielle, qui prévoit l'enregistrement et l'octroi de 
droits de propriété intellectuelle dans les domaines des marques, des modèles d'utilité, des br evets 
ainsi que des dessins et modèles industriels, la BIPA administre également la Loi de 1994 sur la 
protection du droit d'auteur et des droits connexes (Loi n°  6 de 1994). Cette loi est également 
réputée obsolète et, à ce titre, fait l'objet d'un proces sus de révision engagé en 2019. La modification 
de la Loi sur le droit d'auteur en est à un stade avancé puisqu'elle fait actuellement l'objet d'un 
examen constitutionnel avant sa présentation au Parlement namibien.  
5.11.   La Namibie a signé un certain nombre d'i nstruments juridiques internationaux ou y a adhéré. 
La BIPA a été dûment désignée pour diriger les négociations dans les cycles actuels de négociations 
du protocole relatif à la propriété intellectuelle dans le cadre de la ZLECAf.  
5.2  Réformes  fiscales  
5.12.   La Nami bie a mis en œuvre certaines réformes fiscales en vue de renforcer la résilience en 
matière de mobilisation des recettes nationales et de promouvoir les investissements et les revenus 
afin de favoriser la bonne mise en œuvre du programme de consolidation b udgétaire ainsi qu'une 
croissance plus forte et inclusive. Les réformes fiscales mises en œuvre au cours de la période visée 
par l'examen de politique commerciale sont indiquées ci -après.  
5.2.1   Système intégré d'administration des impôts (ITAS)  
5.13.   Le Système intégr é d'administration des impôts (ITAS) a été mis en place en 2020 et vise 
d'une manière générale à améliorer la fourniture de services aux contribuables. Il offre de nombreux 
services en ligne, comme un accès au compte fiscal des contribuables en temps réel 24/7, un 
système de libre -service pour les contribuables, la présentation de documents et de déclarations 
fiscales en ligne, la possibilité d'avoir un aperçu de l'ensemble du compte du contribuable ainsi que 
le traitement accéléré des formulaires fiscaux a vec notification en temps réel du résultat. Le système 
est pratique, facile à utiliser et efficient du point de vue des coûts.  
5.2.2   Prélèvement à l'exportation  
5.14.   La Namibie a mis en œuvre un prélèvement à l'exportation, en imposant une taxe sur les 
exportations d e certaines marchandises afin d'accroître sa part en valeur dans sa base de ressources, 
d'encourager d'autres transformations ou valorisations de ces marchandises, ou d'augmenter la 
valeur ajoutée de ces dernières, de soutenir le développement industriel n ational ou régional, de 
promouvoir le développement de chaînes de valeur régionales pour générer des recettes et de 
répondre à certaines questions connexes.  
5.15.   Le prélèvement à l'exportation frappe les exportations de minéraux, de produits forestiers, de 
produits de la pêche, de plantes indigènes, de cuirs et peaux, d'animaux vivants et de produits 
d'origine animale. Les taux de droits sont prévus et énumérés dans la Loi de 2016 relative à la taxe 
sur les exportations.  
5.16.   Le champ d'application du prélèvement à l 'exportation a été élargi pour inclure certains autres 
produits agricoles, forestiers et de la chasse ainsi que d'autres produits miniers qui ne relevaient pas 
de ce régime de prélèvement. À ce titre, la taxe sur les exportations de pierres de taille a été  portée 
de 2% à 15%, et une taxe sur les exportations de bois d'œuvre de 15 % a été introduite.  
5.2.3   Taxe environnementale  
5.17.   La Namibie a introduit la taxe environnementale en 2016 pour réorienter le pays vers une 
économie verte et une exploitation durable de ses ressources naturelles mais aussi pour accroître 
les bénéfices tirés de l'exploitation des ressources naturelles au profit de la population et préserver 
l'environnement. À terme, l'objectif est de faire en sorte que la Namibie gère durablement son 
environne ment et puisse en même temps en tirer des revenus raisonnables.  
5.18.   L'introduction de taxes en rapport avec l'environnement constitue un axe stratégique 
important, conformément à la mise en œuvre du cinquième Plan de développement national de la 
Namibie.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 47 - 
  5.19.   Les r ecettes générées par les taxes en rapport avec l'environnement sont destinées à la 
gestion des déchets au niveau national, au recyclage, à la biodiversité et à la gestion des 
écosystèmes, et, en fin de compte, à la réduction des émissions de carbone de l'i ndustrie et des 
automobiles dans l'atmosphère. La taxe environnementale s'applique à l'importation des sacs en 
plastique, des batteries jetables, des batteries d'automobiles et de camions, des lampes électriques 
à incandescence, des pneumatiques neufs, usa gés ou rechapés et des véhicules d'occasion.  
5.20.   En vertu de l'annexe 1 de la Loi de 1998 sur les droits de douane et d'accise (Loi n°  20 
de 1998), de nouvelles taxes en rapport avec l'environnement ont été introduites concernant 
l'importation des huiles lubrifiantes, des sacs en plastique et des batteries jetables, y compris les 
batteries pour automobiles/camions, notamment les suivantes:  
a) une taxe sur les huiles lubrifiantes de 1,80  NAD par litre; et  
b) une taxe environnementale correspondant à 5 % du coût des piles.  
5.2.4   Élimination progressive des exonérations fiscales qui érodent la base d'imposition  
5.21.   En vertu des modifications apportées à la Loi n°  24 de 1981 relative à l'impôt sur le revenu, 
les dispositions relatives aux avantages accordés aux ZIE ont ét é supprimées aux fins de l'élimination 
progressive des incitations fiscales existantes pour les fabricants et les exportateurs de produits 
manufacturés (comme cela a été expliqué plus haut dans la section "Secteur manufacturier").  
6  CONSEIL NAMIBIEN DU COMME RCE 
6.1.  Dans le dernier rapport sur l'examen des politiques commerciales, il était indiqué que la 
Namibie était en train de de créer son Conseil du commerce. Cependant, en raison de certaines 
difficultés, la Namibie n'a pas encore réussi à établir le Conseil d u commerce (Commission de gestion 
du commerce). Elle travaille actuellement à l'élaboration d'un projet de loi sur la gestion du 
commerce qui portera création du Conseil du commerce ainsi qu'à celle du cadre législatif 
correspondant. Il est prévu que le Co nseil namibien du commerce s'occupe de l'administration et de 
la gestion du commerce international, des enquêtes en matière de droits de douane, de sauvegarde, 
de droits antidumping ou de droits compensateurs ainsi que des procédures d'importation et 
d'exp ortation en rapport avec l'Accord relatif à la SACU et la gestion du commerce international.  
7  COMMERCE DES SERVICES  
7.1.  Le commerce des services et les secteurs de services en général sont des activités économiques 
importantes pour l'économie namibienne. Ce son t les éléments du produit intérieur brut (PIB) qui 
ont la croissance la plus forte et la composante la plus importante de l'investissement étranger direct 
en Namibie. La participation de la Namibie aux négociations commerciales est toujours guidée par 
les principes de l'OMC (AGCS). En outre, la Namibie a participé aux négociations sur le commerce 
des services au niveau de la SADC et de la ZLECAf.  
7.2.  Au niveau de la SADC, la première série de négociations concernait les secteurs de services 
suivants: communicat ion, construction, énergie, finance, tourisme et transport. Après l'adoption des 
listes d'engagements des États membres au cours de la première série de négociations, le Comité 
des Ministres du commerce de la SADC, lors de sa 32ème réunion de juillet  2021,  a adopté les lignes 
directrices pour les négociations et l'établissement des listes aux fins de la deuxième série de 
négociations. La deuxième série de négociations couvrira tous les secteurs de services restants, à 
savoir les services fournis aux entrepr ises, les services de distribution, les services d'éducation, les 
services environnementaux, les services de santé, les services récréatifs, culturels et sportifs ainsi 
que d'autres services non compris ailleurs conformément à la Classification sectorielle  reproduite 
dans le document W120.  
7.3.  Au niveau de la ZLECAf, la Namibie est l'un des États parties dont les Listes d'engagements 
spécifiques concernant les secteurs prioritaires ont été adoptées. Ces secteurs concernent les 
services fournis aux entreprises, les services de communication, les services financiers, les services 
relatifs au tourisme et les services de transport. La Namibie doit à présent se préparer à la réalisation 
d'échanges commerciaux dans le cadre de l'Initiative pour le commerce guidée par le Secrétariat 
pour que les entreprises locales puissent bénéficier de cette initiative. La deuxième série de 
négociations n'a pas encore débuté.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 48 - 
  8  FACILITATION DES ÉCHANGES  
8.1.  Mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges . 
8.2.  La Namibie a entamé un processus de revitalisation de son Comité national de la facilitation 
des échanges (CNFE), établi en 2018 en tant que structure de négociation sur la facilitation des 
échanges, et travaille ainsi à la révision et à l'adoption du mandat du CNFE. Le mandat révisé du 
CNFE prévoit la création d'une structure de gouvernance à trois niveaux (secrétariat, technique et 
pilotage), la révision de la composition du secrétariat du CNFE et l'élaboration d'une stratégie de 
communication.  
8.3.  Une fois revi talisé et renforcé, le CNFE sera mieux à même de suivre efficacement l'avancement 
de la mise en œuvre de la facilitation des échanges dans le cadre de l'OMC grâce à l'outil en ligne 
"Reform Tracker" mis en place par la CNUCED.  
8.4.  Actuellement, la présidence e t le secrétariat du CNFE sont assurés, respectivement, par 
l'Administration des revenus de la Namibie et par le Forum commercial de la Namibie, qui relève du 
Ministère de l'industrialisation et du commerce. À ce jour, le mandat destiné à guider l'action du  
secrétariat a été élaboré; le document en question a été transmis à la CNUCED pour qu'elle donne 
des indications.  
8.5.  En ce qui concerne la notification des engagements des catégories B et C au titre de l'Accord 
de l'OMC sur la facilitation des échanges, la N amibie a présenté des notifications au Comité de la 
facilitation des échanges de l'OMC en février  2023, conformément à l'article 17 et à l'article 19 dudit 
accord. Elle a notifié des transferts d'engagements de la catégorie B à la catégorie C.  
8.1  Programme de  décisions anticipées  
8.6.  L'Administration des revenus de la Namibie (NAMRA) a fait un pas dans la bonne direction en 
progressant dans la mise en œuvre de décisions anticipées, ce qu'elle a l'obligation de faire pour que 
les engagements internationaux souscrit s au titre de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des 
échanges (AFE) soient respectés.  
8.7.  L'article 3 de l'AFE encourage les États membres à réduire les délais et les coûts associés aux 
activités commerciales transfrontalières avec tout autre pays dans le c adre du commerce 
international, tandis que la norme 9.9 de la Convention de Kyoto révisée établit les normes pour la 
simplification et l'harmonisation des procédures, processus et redevances en matière douanière. Par 
conséquent, le travail et le mandat de la NAMRA consistent à développer les réformes, à renforcer 
la qualité des services, à augmenter l'efficacité et à améliorer le recouvrement des recettes ainsi 
que l'adaptation des processus et du système pour qu'ils répondent mieux aux normes 
international es. 
8.8.  Afin de promouvoir un environnement économique favorable de ce type, et dans le cadre de 
ses efforts continus pour faciliter les échanges et soutenir les opérateurs économiques, la NAMRA a 
mis en place un système de décisions anticipées qui peuvent êtr e utilisées par les importateurs, les 
exportateurs ou toute autre personne intéressée.  
8.9.  Les décisions anticipées couvrent trois domaines, à savoir la classification douanière, 
l'évaluation et l'origine: 1) les décisions anticipées en matière de classificati on fournissent des 
renseignements sur le code de produits applicable et le taux de droit de douane appliqué aux 
marchandises importées; 2) les décisions anticipées en matière d'évaluation fournissent des 
renseignements sur certaines questions relatives à l 'évaluation de la valeur en douane des 
marchandises importées; et 3) les décisions anticipées en matière d'origine fournissent des 
renseignements sur le point de savoir si des marchandises importées sont originaires d'un pays 
donné.  
8.10.   Le système de décisions anticipées est un outil de facilitation des échanges qui a fait ses 
preuves au niveau international, tant pour les négociants que pour les administrations douanières, 
et qui renforce la certitude et la prévisibilité des opérations d ouanières. Les négociants peuvent 
obtenir des renseignements précis avant d'effectuer une transaction, qu'ils pourront utiliser pour des 
transactions futures analogues pendant une période spécifiée. Ces renseignements sont publiés sous WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 49 - 
  la forme d'une décis ion qui lie l'autorité qui la rend à l'égard du requérant. Cela représente l'approche 
la plus sûre pour permettre à un négociant de s'assurer que le dédouanement des produits visés par 
des décisions anticipées est achevé sans retard et de façon prévisible.  
8.2  Poste frontière à guichet unique avec le Botswana  
8.11.   La section 6A de la Loi n°  20 de 1998 sur les droits de douane et d'accise, telle que modifiée, 
autorise la mise en place d'un poste frontière à guichet unique (OSBP) entre la Namibie et les autres 
États m embres de la SACU situés le long de la frontière. En 2022, la Namibie a signé avec le 
Botswana un accord relatif à l'OSBP qui, à ce jour, n'a pas encore été mis en œuvre. Une fois que 
l'OSBP sera opérationnel, tous les dédouanements pourront être effectués  soit en Namibie soit au 
Botswana . 
8.3  Environnement de guichet unique national de la Namibie  
8.12.   La Namibie a entrepris de mettre en place un Guichet unique national pour que les acteurs du 
commerce et du transport puissent soumettre des informations et documents  normalisés en un point 
d'entrée unique afin de satisfaire à toutes les formalités requises en cas d'importation, d'exportation 
et de transit. Les efforts déployés pour la mise en place de ce guichet se poursuivent.  
9  CADRE DE LA POLITIQUE COMMERCIALE  
9.1.  La Nam ibie a commencé à élaborer son cadre national de politique commerciale, qui en est 
actuellement au stade final. Le cadre de la politique commerciale est élaboré pour orienter les 
relations commerciales de la Namibie avec le reste du monde, dans le cadre d' engagements 
concernant le commerce de marchandises et de services au niveau bilatéral, régional et multilatéral. 
L'établissement de ce cadre national s'inscrit dans le contexte du développement national à long 
terme du pays, qui aspire à obtenir le statut de pays développé.  
9.2.  Depuis l'indépendance du pays en 1990, les interactions commerciales de la Namibie avec le 
reste du monde correspondent à une multitude de lois et réglementations nationales en rapport avec 
le commerce qui sont administrées par divers mi nistères et organismes publics; et à des obligations 
et engagements découlant de son adhésion à l'Union douanière d'Afrique australe (SACU), à 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et à d'autres arrangements commerciaux bilatéraux.  
9.3.  L'objectif général d e la politique commerciale de la Namibie est de contribuer à la diversification 
économique du pays en favorisant et en stimulant la compétitivité du secteur commercial afin 
d'accroître les exportations de biens et de services.  
10  PLAN DE DÉVELOPPEMENT NATIONA L ET VISION  2030  
10.1.   La Vision 2030 de la Namibie est conçue comme une vision globale unificatrice servant à 
piloter les plans quinquennaux de développement du pays, du premier au sixième plan de 
développement national et, en même temps, à fournir des orientat ions aux ministères/bureaux et 
organismes gouvernementaux, au secteur privé, aux ONG, aux organisations de la société civile 
ainsi qu'aux autorités régionales et locales.  
10.2.   La Namibie a élaboré en 2016 un plan à court terme intitulé " Harambee Prosperity Plan  I" 
pour compléter les plans de développement nationaux et la Vision 2030. Ce plan reposait sur une 
approche ciblée afin d'obtenir des résultats significatifs dans certains domaines prioritaires définis.  
10.3.   À ce jour, la Namibie a élaboré son cinquième plan n ational de développement, qui a été 
appliqué à compter de l'exercice 2017 /18 jusqu'à l'exercice 2021 /22. Il s'agit du cinquième d'une 
série de six (6) plans nationaux de développement, dont le but est de mettre en œuvre et de réaliser 
les objectifs et les aspirations portés par l'initiative à long terme Vision 2030 lancée par la Namibie. 
Au cours de l'exercice 2023 /24, des mesures seront prises pour examiner le cinquième plan national 
de développement (qui a été prolongé de deux ans) et mener à bien ses pro grammes et projets. 
L'examen du ce cinquième plan complètera les constatations et recommandations formulées dans le 
cadre de la révision de la Vision 2030 puisqu'il permettra de documenter ses réalisations, ses 
difficultés et ses recommandations dans des d omaines et secteurs thématiques en vue de leur 
examen futur.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 50 - 
  10.4.   Le Cabinet a donné des instructions pour l'élaboration du sixième plan national de 
développement pour les exercices 2025 /26 à 2030 /31 et pour accélérer les programmes et projets 
dans le cadre du plan Harambee Prosperity Plan II . 
11  ACCORDS COMMERCIAUX  
11.1  Arrangements commerciaux internationaux et régionaux  
11.1.   La Namibie est une économie ouverte et attache de ce fait une grande importance au 
commerce, tant régional que mondial, comme moyen de s'assurer des débouchés, de développer 
les marchés d'exportation et de promouvoir une forte coopération économique internationale et 
régionale. Elle a signé un certain nombre d'accords commerciaux régionaux et internationaux; à cet 
égard, il convient notamment de signal er l'Union douanière d'Afrique australe (SACU), la 
Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), l'Accord entre la SACU et le 
MERCOSUR, l'APE entre la SADC et l'UE, l'APE entre la SACU, le Mozambique et le Royaume -Uni, 
l'ALE entre la SACU et l' AELE, etc.  
11.2  Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  
11.2.   Au niveau continental africain, la Namibie a signé l'Accord portant création de la ZLECAf le 
2 juillet  2018 et l'a ratifié le 25  janvier  2019. L'instrument de ratification a été déposé auprès  de la 
Commission de l'Union africaine le 1er février  2019. La Namibie s'est engagée à mettre pleinement 
en œuvre la ZLECAf et, à cet égard, a adopté une stratégie nationale pour la mise en œuvre de la 
ZLECAf, laquelle lui donne la possibilité d'accroître ses exportations intra -africaines et de renforcer 
ses capacités en matière de fabrication et de services grâce à ses exportations à travers tout le 
continent africain.  
11.3  Accord tripartite (SADC, CAE, COMESA)  
11.3.   La Namibie a signé l'Accord de libre -échange tripa rtite (SADC, CAE, COMESA) le 10  juin 2015 
qu'elle a ratifié le 29  octobre  2019. Elle a présenté ses offres en matière de commerce des services 
dans cinq secteurs de services prioritaires, à savoir les services financiers, les services aux 
entreprises, les services touristiques, les services de transport et les services de communication.  
11.4  Accord commercial préférentiel entre la Namibie et le Zimbabwe  
11.4.   La Namibie continue de coopérer avec le Zimbabwe dans le cadre d'un accord commercial 
préférentiel. Cet accord , qui est le seul accord commercial préférentiel conclu par la Namibie au 
niveau bilatéral, est régi par des règles d'origine et prévoit l'octroi réciproque d'un traitement en 
franchise de droits avec le Zimbabwe. L'Accord a été notifié à l'OMC conjointeme nt par les Parties 
en 2021, conformément à l'article XXIV du GATT.  
11.5  Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA)  
11.5.   La Namibie fait partie des pays d'Afrique subsaharienne admissibles au bénéfice de la Loi sur 
la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique, qui prévoit un accès préférentiel aux 
marchés des États -Unis d'Amérique dans le cadre d'un arrangement commercial unilatéral. Elle a 
élaboré et lancé le 10  mai 2021 sa stratégie d'utilisation de l'AGOA, qui vise à acc roître les 
exportations namibiennes vers les États -Unis. Au cours de la période considérée, la Namibie a 
effectué des échanges commerciaux dans le cadre de l'AGOA et a ainsi exporté des produits comme 
la viande de bœuf, le charbon de bois, la bière et le m arbre granitique vers le marché des États -Unis. 
11.6  Organisation mondiale du commerce  
11.6.   La Namibie est partie à l'Accord sur l'OMC depuis  1995. Sa Mission permanente auprès de 
l'OMC à Genève continue de coordonner des activités liées aux questions intéressant l'OMC, 
conjointement avec le Ministère de l'industrialisation et du commerce qui est le point focal national 
pour les questions relatives à l'OMC.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 51 - 
  11.7  APE entre la SACU, le Mozambique et le Royaume -Uni 
11.7.   Le Brexit a nécessité la négociation de l'Acco rd de partenariat économique entre la SACU, le 
Mozambique et le Royaume -Uni. Cet accord, qui est entré en vigueur le 31  décembre  2020, a été 
transposé à partir de l'APE conclu entre la SADC et l'UE pour éviter de perturber les échanges 
commerciaux entre le s pays de la SACU et le Royaume -Uni. 
11.8  SACU -AELE  
11.8.   L'un des avantages découlant pour la Namibie de sa participation à l'accord entre la SACU et 
l'AELE est la garantie d'un accès aux marchés pour les produits namibiens, tels que la viande de 
bœuf, qui bénéficie nt de droits de douane réduits lorsqu'ils sont exportés vers l'AELE et d'autres 
destinations. Les marchandises de la Namibie bénéficient d'un traitement différent par rapport aux 
marchandises provenant de pays qui n'ont pas conclu d'accord de libre -échange  avec l'AELE. La 
pandémie de COVID -19 a également affecté la conclusion du processus d'examen de l'Accord.  
11.9  APE entre la SADC et l'UE  
11.9.   La Namibie est aussi partie à l'Accord de partenariat économique (APE) entre le Groupe APE 
de la SADC et l'Union européenne  (UE). Cet accord est entré en vigueur intégralement le 
28 février  2018. La Namibie a bénéficié de cet accord, qui lui a permis d'exporter de la viande de 
bœuf et du raisin vers l'UE.  
11.10.   Afin de mettre pleinement en œuvre l'APE entre la SADC et l'UE, la Namib ie a lancé, avec le 
soutien technique de l'UE, le Plan national de mise en œuvre de l'APE en 2022 pour faire en sorte 
que les avantages potentiels qui pourraient découler de cet instrument soient pleinement utilisés 
par les bénéficiaires visés, que sont le s exportateurs, les importateurs, les consommateurs et 
l'ensemble du milieu des affaires . En tant que partie à l'Accord, elle participe également au processus 
d'examen de l'APE entre la SADC et l'UE qui est en cours.  
12  ASSISTANCE TECHNIQUE DE L'OMC  
12.1.   La Namibi e continue de bénéficier des activités d'assistance technique et de formation 
proposées par l'OMC dans le cadre de formations de courte durée, comme les cours avancés de 
politique commerciale (CAPC), les cours régionaux de politique commerciale de niveau i ntermédiaire, 
les séminaires régionaux, les ateliers et les activités de formation sur plusieurs questions 
commerciales. Au cours de la période considérée, elle a amélioré les capacités de ses fonctionnaires 
chargés des questions commerciales pour la condu ite d'activités dans ce domaine, notamment en 
ce qui concerne différents accords de l'OMC, à savoir l'Accord général sur le commerce des services, 
l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce, l'Accord sur les mesures sanitaires et 
phytosanitai res et l'Accord sur les obstacles techniques au commerce, ainsi que d'autres questions 
liées au commerce.  
12.2.   Pendant presque 10 ans, à savoir sur la période 2012 -2019, la Namibie n'a pas bénéficié du 
programme de stages de l'OMC d'une durée de 10 mois; or en 2020, elle a commencé à participer 
à ce programme et quatre fonctionnaires ont ainsi pu en bénéficier entre 2020 et 2023.  
13  CONCLUSION  
13.1.   Le cinquième examen de la politique commerciale de la Namibie se déroule alors que cette 
dernière doit encore adopter des m esures qui lui permettraient d'accélérer la croissance économique, 
de renforcer l'investissement direct national et étranger et d'avoir la possibilité d'augmenter la valeur 
ajoutée des matières premières. Le gouvernement continue d'appliquer une politique budgétaire 
bien plus expansionniste et une politique monétaire accommodante afin de soutenir des activités 
économiques axées sur la réduction de la pauvreté.  
13.2.   La Namibie continue d'entretenir des relations commerciales avec ses partenaires 
commerciaux et re ste déterminée à contribuer à un commerce ouvert et libéralisé dans le cadre du 
système commercial multilatéral.  
 WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 52 - 
  AFRIQUE DU SUD  
1  INTRODUCTION  
1.1.  La période visée par le cinquième examen de la politique commerciale de l'Union douanière 
d'Afrique  australe (2015 -2023) a été marquée par de multiples crises, dont un ralentissement 
économique mondial constant, la pandémie de COVID -19, le conflit entre la Russie et l'Ukraine et 
l'augmentation des catastrophes liées au changement climatique. Ces évoluti ons de la conjoncture 
mondiale ont aggravé les difficultés que posent la pauvreté, le chômage et l'inégalité auxquelles 
reste confrontée l'Afrique du Sud. Ces difficultés se font voir dans la croissance économique atone, 
la dépendance persistante à l'égard  de marchés mondiaux instables pour la production minière de 
l'Afrique du Sud et les résultats globalement insatisfaisants, y compris en ce qui concerne la part de 
la production de valeur ajoutée destinée à l'exportation. Le nouvel environnement global a 
également été marqué par des mesures commerciales unilatérales de plus en plus manifestes qui 
ont limité l'accès à des marchés mondiaux d'importance.  
1.2.  L'examen de la politique commerciale de la SACU est un instrument important pour rendre 
compte de l'évoluti on de l'environnement économique. En conséquence, le renforcement de 
l'intégration régionale s'est traduit par une réduction marquée des obstacles tarifaires et non 
tarifaires.  
1.3.  L'Afrique du Sud reste convaincue que les efforts en faveur de l'industrialisat ion, de la 
fabrication de produits à valeur ajoutée, de l'augmentation des exportations et de la mise en œuvre 
de l'industrialisation régionale par le biais de programmes dans le cadre de l'Union douanière 
d'Afrique australe (SACU), de la Communauté de dév eloppement de l'Afrique australe (SADC) et de 
l'Accord portant création de la zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf) sont essentiels 
pour placer l'économie sud -africaine sur une nouvelle voie menant à la croissance durable. La 
mission princi pale consistera donc à garantir la croissance économique inclusive, la transformation 
et l'augmentation de l'emploi. Ce processus comporte plusieurs dimensions, mais implique, entre 
autres choses, d'accroître l'impact de la politique industrielle sud -africaine pour que le 
développement industriel devienne un vecteur clé de l'augmentation de la croissance selon un 
nouveau plan de croissance qualitativement différent. Dans le cadre de la politique industrielle à 
grand impact, il est prévu, entre autres, d'éto ffer et d'élargir le programme de développement des 
infrastructures; de réaliser plusieurs projets de valorisation minière; de faire progresser l'intégration 
active du développement sur le continent africain; et de repositionner le secteur manufacturier 
sud-africain dans le contexte des efforts d'industrialisation du continent.  
2  PERSPECTIVES ÉCONOMIQUES MONDIALES ET SUD -AFRICAINES  
2.1.  Les perspectives de l'économie mondiale se sont améliorées au cours des 30 dernières années, 
caractérisées par des améliorations fluctuantes pour des pays en développement comme l'Afrique 
du Sud.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 53 - 
  Graphique 2.1: Perspectives économiques mondiales et sud -africaines, 2015 -2022  
 
Source:  Banque mondiale et Banque de réserve sud -africaine (SARB).  
2.2.  La croissance mondiale moyenne entre 2015 et 2022 a été de 2,6 %, tandis que l'Afrique du 
Sud a enregistré une croissance économique de 0,5 % pendant la période à l'examen. La croissance 
économique en Afrique du Sud est inférieu re au taux de la croissance économique mondiale 
depuis  2015, ce qui étaye l'opinion largement répandue qui veut que les exportations de l'Afrique 
du Sud aient progressé à un rythme beaucoup plus lent que le reste du monde. De plus, l'Afrique du 
Sud a enreg istré des résultats médiocres par rapport aux pays à revenu intermédiaire et à quelques 
pays d'Afrique subsaharienne. Après la pandémie de COVID -19 en 2020, la croissance du PIB réel 
de l'Afrique du Sud s'est contractée à -6,3%, alors qu'elle affichait un taux de 0,3 % en 2019. Dans 
le même temps, la croissance du PIB réel mondial affichait un taux de -3,1%. Si la pandémie de 
COVID -19 a contribué au net recul du PIB réel de l'Afrique du Sud en 2020, les troubles sociaux et 
la contraction de la production dan s le secteur manufacturier et les industries extractives ont été 
des facteurs majeurs dans la contraction du PIB réel.  
2.3.  L'impact de la pandémie de COVID -19, associé à un approvisionnement en électricité 
constamment insuffisant, a réduit le potentiel de croi ssance économique en Afrique du Sud, 
empêchant ainsi les programmes d'industrialisation d'apporter une contribution significative à la 
création d'emplois, à la lutte contre la pauvreté et à la résorption des inégalités.  
3  RÉSULTATS COMMERCIAUX DE L'AFRIQUE D U SUD  
3.1.  Les exportations de l'Afrique du Sud ont pris du retard par rapport aux exportations du reste 
du monde (pays en développement et pays développés) au cours des dernières décennies, ce qui a 
vraisemblablement freiné la croissance économique générale. D e multiples raisons expliquent ces 
résultats commerciaux, telles que la structure du panier des exportations du pays (qui reste dominé 
par des produits de base), sa dépendance à l'égard d'un nombre limité de marchés d'exportation 
certes importants, mais ma tures, et la compétitivité coûteuse et déclinante de l'environnement 
économique général. Les échanges de produits manufacturés de l'Afrique du Sud avec le reste de 
l'Afrique augmente considérablement en raison du rôle important que joue le pays en tant que  
plate-forme importante pour la logistique et les services dans la région.  
3,12,83,4 3,3
2,6
-3,15,9
1,3
0,71,21,5
0,3
-6,34,9
-8-6-4-202468
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Croissance du PIB mondial (% annuel) Croissance du PIB de l'Afrique du Sud (% annuel)WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 54 - 
  Graphique 3.1: Perspectives économiques mondiales et sud -africaines, 2015 -2022  
 
Source:  Banque mondiale . 
3.2.  L'ouverture commerciale de l'Afrique du Sud semble suivre la courbe de la croissance du PIB 
telle qu'illustrée dans la figure 2 ci -dessus. L'Afrique du Sud a enregistré une croissance économique 
inférieure à 1,2 % entre 2015 et 2018. En 2019, l'économie sud -africaine s'est contrac tée à un taux 
de -6,3%. L'ouverture commerciale s'est révélée être un facteur important pour la trajectoire 
économique sud -africaine. L'Afrique du Sud est restée ouverte pendant la période de la pandémie 
de COVID -19, notamment pour l'importation de produit s pharmaceutiques. L'expansion des 
exportations a contribué au PIB, tandis que la croissance économique modérée s'est traduite par 
une augmentation des importations. La croissance future de l'Afrique du Sud sera donc probablement 
influencée par sa capacité  d'accéder à des intrants à des prix compétitifs et par son aptitude à 
accroître ses exportations vers de nouveaux marchés et vers les marchés existants.  
4  ÉCHANGES COMMERCIAUX DE L'AFRIQUE DU SUD AVEC LE RESTE DU MONDE  
4.1.  Les échanges commerciaux de l'Afrique du Sud avec le reste du monde sont importants. Ils le 
sont particulièrement  avec le bloc de l'Union européenne, les BRICS dans leur ensemble, les 
États-Unis d'Amérique, le Royaume -Uni et plusieurs pays du Moyen -Orient. Sur le continent africain, 
le Botswan a, la Namibie et le Nigéria sont d'importants partenaires commerciaux.  
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ouverture commerciale 5.6 5.4 5.5 5.4 5.1 5.6
Croissance du PIB (%) 0.1 0.1 0.2 0.0 -0.6 0.5-8-6-4-20246
48495051525354555657
Ouverture commerciale Croissance du PIB (%)Ouverture commerciale
%de croissance économiqueWT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 55 - 
  Graphique 4.1: Échanges commerciaux avec l'UE, les BRICS, les États -Unis et le 
Royaume -Uni en 2021  
(Milliards de ZAR)  
 
Source:  Départ ement du commerce, de l'industrie et de la concurrence (DTIC) . 
4.2.  L'Union européenne (UE) est le plus important partenaire commercial de l'Afrique du Sud et 
représentait 21 % (687 milliards de ZAR) du commerce total en 2021. Elle est suivie par les 
États-Unis d'Amérique et le Royaume -Uni, avec une valeur des échanges qui s'élevait 
respectivement à 290 milliards de ZAR et 149 milliards de ZAR. Le commerce avec ces pays est 
soutenu par l'accès préférentiel aux marchés de l'UE, des États -Unis et du Royaume -Uni qui est 
accordé dans le cadre, respectivement, de l'APE entre l'UE et la SADC, de l'AGOA, et de l'APE entre 
le Royaume -Uni et la SACU/le Mozambique. Les échanges totaux entr e l'Afrique du Sud et les BRICS 
se sont élevés à 667 milliards de ZAR, les exportations représentant 41 % et les importations 59 %. 
5  ÉCHANGES COMMERCIAUX DE L'AFRIQUE DU SUD AVEC LE RESTE DE L'AFRIQUE  
5.1.  L'intégration africaine reste importante pour que les pays africains surmontent les limites 
inhérentes à de petites économies fragmentées.  
Graphique 5.1: Échanges commerciaux de l'Afrique du Sud avec l'Afrique  
(%) 
 
Source:  Banque mondiale . 
R290
R149R687 R667
R0R100R200R300R400R500R600R700R800
États-Unis Royaume-Uni UE BRICS
13,3
7,610,125,5
1118,5
051015202530
Part de l'Afrique (5) des exportations de
l'Afrique du SudPart de l'Afrique (%) des importations de
l'Afrique du SudPart de l'Afrique (%) des échanges
commerciaux totaux de l'Afrique du Sud
2004-2006 2018-2020WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 56 - 
  5.2.  Pour la période 20 18-2020, les exportations intra -africaines se sont élevées à 16,3 %. Les 
marchés africains étaient essentiels pour les exportateurs africains et la majorité des produits étaient 
des produits manufacturés à valeur ajoutée. Entre 2018 et 2022, 25,5 % des expor tations mondiales 
totales de l'Afrique du Sud ont été destinées à l'Afrique. Les produits manufacturés représentaient 
64,3% des exportations sud -africaines à destination de l'Afrique, alors qu'ils composaient 43,9 % du 
panier global des exportations du pays . Il s'agissait principalement de commerce de produits à valeur 
ajoutée, et non de produits de base. Du fait du pourcentage très élevé de ses importations de 
produits pétroliers, la balance commerciale de l'Afrique du Sud avec l'Afrique – à l'exclusion de la 
SADC – a fluctué entre excédent et déficit.  
6  PLAN DE DÉVELOPPEMENT NATIONAL  
6.1.  Le Plan de développement national (NDP) brosse un portrait de l'Afrique du Sud à 
l'horizon  2030, un pays qui enregistre une croissance économique inclusive plus forte, pouvant 
atténuer les trois fléaux que sont le chômage, la pauvreté et les inégalités. Le NDP est une vision 
nationale qui prévoit que toutes les parties prenantes souscrivent globalement à un plan 
gouvernemental, et qui est essentielle à la transformation de l'écono mie sud -africaine. Afin que cette 
vision se concrétise, le NPD fixe des objectifs à long terme en matière d'investissement, de 
croissance et de création d'emplois, et énonce une stratégie globale faisant fond sur d'autres 
politiques et programmes pour les atteindre. Cette stratégie s'articule autour de thèmes 
fondamentaux: l'importance du développement des infrastructures pour soutenir la croissance et 
accroître l'égalité; la nécessité de stratégies sectorielles afin d'encourager la diversification 
économiq ue en faveur de secteurs qui créent davantage d'emplois; la nécessité impérieuse 
d'améliorer l'éducation et le développement des compétences de base; la reconnaissance du fait que 
la croissance de l'économie sud -africaine passe par le développement de l'Af rique.  
7  ÉLABORATION DES POLITIQUES ET MESURES D'INTERVENTION  
7.1  Plan de reconstruction et de reprise économique  
7.1.  Face aux difficultés engendrées par la pandémie de COVID -19, l'Afrique du Sud a mis en place 
le Plan de reconstruction et de reprise économique (202 0) afin de promouvoir une croissance 
économique équitable et inclusive. L'apparition de la pandémie de COVID -19 a révélé la vulnérabilité 
de l'Afrique du Sud. Quand la pandémie a frappé l'Afrique du Sud, l'économie a connu deux 
semestres de récession consé cutifs et souffert des inégalités structurelles, du chômage et de la 
pauvreté qui existaient depuis longtemps.  
7.2.  Fondamentalement, il existe un consensus entre les partenaires sociaux qui veut que générer 
de la croissance et un développement inclusif, compte  tenu de la trajectoire historique sud -africaine, 
implique une forme d'État exceptionnelle – un État compétent. Un État compétent est un facteur 
important en l'absence duquel le Plan de reconstruction et de reprise économique ne permettra pas 
de concrétise r la détermination de l'Afrique du Sud à redynamiser l'économie.  
7.3.  Le Plan sud -africain de reconstruction et de reprise économique compte trois phases, à savoir:  
• intervention et préservation: cette phase inclut des mesures d'intervention sanitaire 
globales p our sauver des vies et freiner la propagation de la pandémie de COVID -19; 
• redressement et réforme: cette phase comprend des mesures visant à redresser 
l'économie tout en maîtrisant les risques sanitaires; et  
• reconstruction et transformation: cette phase pr évoit la mise en place d'une économie 
durable, résiliente et inclusive.  
7.4.  Le Plan sud -africain de reconstruction et de reprise économique donne la priorité: i) à des 
investissements dynamiques dans l'infrastructure; ii) à la promotion de l'industrialisation et de 
l'investissement; iii) à la résolution de la crise énergétique; iv) au soutien de la croissance du 
tourisme; v) à la promotion d'une croissance inclusive en termes d'égalité des genres, y compris la 
participation des femmes et des jeunes; vi) à la sé curité alimentaire; et vii) à des mesures 
d'intervention massives en faveur de l'emploi.  
7.5.  Des dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre du NDP sont en vigueur, notamment 
la surveillance de la mise en œuvre des programmes identifiés dans le Plan. La dimension du contrat 
social et la mobilisation des ressources qui y est associée visent à faire en sorte que des efforts de WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 57 - 
  coopération et de collaboration soient déployés en vue de faire croître l'économie, de protéger les 
pauvres et les vulnérables, d e transformer la structure de la propriété dans l'économie et d'améliorer 
la compétitivité.  
7.2  Stratégie industrielle repensée et approche fondée sur des plans directeurs  
7.6.  En 2019, l'Afrique du Sud a mis en place sa Stratégie industrielle repensée (RIS), qui représente 
une importante avancée dans l'intensification de ses efforts visant à promouvoir l'industrialisation à 
long terme et la diversification des branches de production afin de réduire la dépendance à l'égard 
des produits de base traditionnels et des services non exportables. La RIS contribue aux 
changements structurels nécessaires à l'augmentation de la production dans les secteurs à valeur 
ajoutée ayant un effet multiplicateur marqué sur l'emploi et la croissance. Par conséquent, la RIS 
met l'acc ent sur les branches de production et de services ayant une plus grande capacité 
d'absorption de la main -d'œuvre, et sur la participation accrue des personnes et des régions 
historiquement défavorisées dans l'économie; de plus, il vise à faciliter, à moyen  terme, la 
contribution de l'Afrique du Sud au développement industriel du continent africain.  
7.7.  La RIS souligne de nouveau le rôle que joue l'État dans la modification de la trajectoire de 
croissance de l'économie sud -africaine en soutenant de meilleurs rés ultats, un dynamisme accru et 
une compétitivité renforcée de l'industrie. Ainsi, l'accent est mis sur la promotion de la modernisation 
d'une production industrielle à valeur ajoutée et ayant une capacité d'absorption de la main -d'œuvre, 
ainsi que sur la di versification de l'économie pour réduire la dépendance excessive à l'égard des 
produits de base et des services non exportables.  
7.8.  Un des piliers de la RIS est l'élaboration de plans directeurs, dont l'élément -clé est le fort 
contrat social entre les pouvoir s publics, l'industrie et les mouvements syndicaux, en vertu duquel 
chaque partenaire social s'engage à mettre en œuvre des mesures d'intervention concrètes pour 
transformer et construire l'économie. Des programmes ciblés qui incluent les travaux en cours sur 
l'élaboration de plans directeurs sectoriels pour remédier aux difficultés en matière de compétitivité, 
en mettant l'accent sur la localisation et la valorisation, éclairent la politique commerciale de l'Afrique 
du Sud. Ces efforts sont essentiels pour  favoriser une économie plus dynamique et inclusive qui crée 
de nouvelles possibilités pour les petites entreprises et pour les femmes et les jeunes en leur 
permettant de participer à l'économie en tant que travailleurs et qu'entrepreneurs.  
7.9.  Les plans direc teurs décrivent la vision à long terme pour les différents secteurs, y compris les 
piliers et objectifs stratégiques. Les secteurs dotés de plans directeurs sont l'agriculture, 
l'agroalimentaire, l'aérospatiale et la défense, l'économie numérique, la sylvi culture, l'économie de 
la santé, l'économie des océans, les énergies renouvelables, le tourisme, le secteur automobile, les 
meubles, l'acier, le sucre, les volailles, la vente au détail de vêtements, les textiles, le cuir et les 
chaussures. La RIS et les p lans directeurs y afférents visent à augmenter la production industrielle, 
à sauver des emplois et à relever le niveau d'emploi en Afrique du Sud. Une approche collaborative 
et des partenariats solides entre des MPME et de grandes entreprises permettront d e redynamiser 
l'économie et de conduire à une réindustrialisation effective.  
7.3  Cadre de la politique et de la stratégie commerciales  
7.10.   Le gouvernement sud -africain, par le biais du DTIC, poursuit une approche stratégique de la 
politique commerciale, axée avant  tout sur le soutien au développement industriel de l'Afrique du 
Sud, à la croissance de l'emploi et à la croissance de l'économie. La politique s'inscrit dans une 
stratégie plus vaste visant à accélérer la croissance sur une trajectoire permettant de crée r des 
emplois décents afin de réduire la pauvreté et les inégalités extrêmes qui caractérisent toujours la 
société et l'économie sud -africaines. De ce fait, la politique commerciale soutient les objectifs et 
programmes dont le but est de diversifier et mod erniser la production industrielle en vue d'une 
croissance économique durable et inclusive.  
7.11.   Le Cadre de la politique et de la stratégie commerciales (TPSF) a été finalisé en 2010 et révisé 
en 2012; le Cabinet l'a approuvé à ces deux occasions. Le TPSF décr it les moyens par lesquels la 
politique commerciale peut contribuer aux objectifs de développement économique du 
gouvernement. Il vise à améliorer les résultats commerciaux de l'Afrique du Sud en augmentant les 
exportations de produits manufacturés à plus haute valeur ajoutée.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 58 - 
  7.12.   En 2021, une déclaration de politique commerciale a été publiée, intitulée "Politique 
commerciale en faveur du développement industriel et de la croissance de l'emploi". Cette 
déclaration énonce la politique commerciale de l'Afrique d u Sud et ses engagements en matière de 
commerce international au regard des objectifs de la politique industrielle sud -africaine. Elle décrit 
le renforcement de la capacité industrielle, la concrétisation du développement sur tout le continent 
africain, la  promotion des exportations de produits manufacturés et l'ouverture des marchés aux 
produits sud -africains, l'amélioration du rôle de l'Afrique du Sud à l'OMC et l'avenir du système 
commercial multilatéral dans une optique de résilience et dans l'idée de r econstruire mieux pour 
l'économie numérique et la durabilité environnementale. (Voir la Déclaration de politique 
commerciale du Ministre du commerce, de l'industrie et de la concurrence ci -jointe (annexe 1)).  
7.13.   Dans ses interactions avec le reste de l'Afriqu e, l'Afrique du Sud s'efforce de faire progresser 
l'intégration économique et l'industrialisation à l'échelle continentale. La priorité est de se concentrer 
sur le développement de l'Afrique, son industrialisation et son intégration. L'Afrique du Sud pours uit 
l'intégration en matière de développement dans le cadre de la SACU, de la SADC, de l'Accord de 
libre-échange trilatéral et de la Zone de libre -échange continentale africaine. Cette approche, 
contrairement au modèle d'intégration linéaire traditionnel, allie l'intégration des marchés, 
l'industrialisation et les chaînes de valeur régionales, ainsi que le développement de l'infrastructure.  
7.14.   Au niveau multilatéral, l'Afrique du Sud adopte une approche en matière de développement 
qui vise à corriger les déséq uilibres existants dans les règles; à obtenir une marge d'action pour 
poursuivre l'industrialisation; et à faire en sorte de relever les nouveaux défis (comme la pandémie, 
l'environnement et le changement climatique) dans un esprit de justice et d'équité. L'Afrique du Sud 
continue de promouvoir l'obtention de résultats en matière de développement dans le cadre du Cycle 
de Doha de l'OMC.  
7.15.   Les relations de commerce et d'investissement avec les économies industrialisées sont aussi 
un aspect important de la poli tique commerciale sud -africaine. Des travaux sont en cours, par 
exemple avec les BRICS, pour établir des liens de complémentarité industrielle dans le but de 
modifier la structure des échanges avec des économies dynamiques du Sud.  
7.4  Approche concernant la po litique tarifaire  
7.16.   L'Afrique du Sud voit dans les droits de douane un instrument de sa politique industrielle, une 
approche qui appelle à l'établissement de droits en faveur du développement: l'établissement des 
droits de douane doit soutenir les objectifs relatifs à l'industrie et à l'emploi. Cette approche implique 
que l'établissement des droits de douane représente une intervention volontaire et une approche 
stratégique de la politique tarifaire qui vise à renforcer les capacités de production, l'investis sement 
dans le capital humain, la recherche, l'innovation et la technologie, et à soutenir la réalisation des 
objectifs en matière d'industrie et d'emploi. Les modifications apportées aux droits de douane 
s'appuient sur une évaluation au cas par cas fondée  sur des données probantes (c'est -à-dire qu'elles 
ne résultent pas d'une position a priori). Toute la gamme des instruments de politique commerciale 
et des mesures de défense commerciale est utilisée pour promouvoir le développement industriel: 
les droits d'importation, les remises et ristournes de droits; les droits antidumping, les droits 
compensateurs et les sauvegardes; et le contrôle des importations et des exportations. La 
Commission de l'administration du commerce international (ITAC) joue un rôle es sentiel dans les 
enquêtes portant sur les droits de douane et les mesures correctives commerciales.  
7.17.   La politique tarifaire sud -africaine a exercé une influence majeure sur la composition des 
échanges et sur leur croissance globale. Au début des années 1990 , la moyenne des droits de douane 
de l'Afrique du Sud était d'environ 23 %. Elle se situe actuellement à 8,2 %. En janvier  2023, le tarif 
douanier de la SACU contenait un total de 8 445 lignes tarifaires, dont 4  545 lignes (soit 54 %) en 
franchise de droits. Le régime tarifaire a également été considérablement simplifié. En 1990, le tarif 
douanier contenait 13  609 lignes tarifaires dont 28 % étaient assujetties à un contrôle des 
importations. En 2006, ces contrôles des importations avaient été supprimés. L'ACDC  entre l'Afrique 
du Sud et l'UE, le Protocole de la SADC sur le commerce et l'ALE entre la SADC et l'AELE ont réduit 
davantage encore l'impact général de la protection tarifaire. L'économie sud -africaine est aujourd'hui 
modérément protégée par les droits d e douane, comme le montre la figure 7.1 ci -dessous.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 59 - 
  Graphique 7.1: Statistiques tarifaires, 2023  
 
Source:  OMC.  
8  CONCLUSION  
8.1.  L'Afrique du Sud soutient le système commercial multilatéral en ce qu'il offre une  approche 
fondée sur des règles et garanti t une prévisibilité qui permet aux opérateurs économiques de 
planifier leurs transactions commerciales sur la scène mondiale. La poursuite de la participation au 
système commercial multilatéral contribuera à la croissance économique de l'Afrique du Sud et, 
partant, à des changements structurels positifs de l'économie.  
8.2.  L'Afrique du Sud reste convaincue que les efforts en faveur de l'industrialisation, de 
l'augmentation de la fabrication de produits à valeur ajoutée, de l'augmentation des exportations et 
de la mise en œuvre de l'industrialisation régionale par le biais des programmes prévus dans le cadre 
de la SACU, de la SADC et de l'Accord portant création de la ZLECAf sont essentiels pour placer 
l'économie sud -africaine sur une nouvelle voie menant à la croi ssance durable. La mission principale 
consistera donc à garantir la croissance économique inclusive, la transformation et l'augmentation 
de l'emploi. Ce processus comporte plusieurs dimensions, mais oblige, entre autres facteurs, à 
accroître l'incidence de  la politique industrielle, pour que le développement industriel devienne un 
vecteur clé de l'augmentation de la croissance sur un nouveau plan de croissance qualitativement 
différent. La politique industrielle à grand impact prévoit, entre autres éléments , d'étoffer et d'élargir 
le programme de développement des infrastructures; de réaliser plusieurs projets de valorisation 
minière; de faire progresser l'intégration active du développement sur le continent africain; et de 
repositionner le secteur manufactu rier sud -africain dans le contexte des efforts d'industrialisation du 
continent.  
 
39
15,6
9 8,87,6 7,812,4
5,66,3
051015202530354045
Produits agricoles Produits non agricoles Total
Taux finals consolidés Moyenne simple des droits NPF appliqués Moyenne des droits NPF pondérée par les échangesWT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 60 - 
  ANNEXE 1 – DÉCLARATION DE POLITIQUE COMMERCIALE DE L'AFRIQUE DU SUD  
Politique commerciale en faveur du développement industriel et de la croissance de 
l'emploi, 20  mai 2021  
Contexte de la politique commerciale  
1.1. Le gouvernement sud -africain, par le biais du DTIC,  poursuit une approche stratégique de la 
politique commerciale, axée avant tout sur le soutien au développement industriel de l'Afrique du 
Sud et à la croissance de l'emploi. La politique s'inscrit dans une stratégie plus vaste visant à 
accélérer la croiss ance sur une trajectoire permettant de créer des emplois décents afin de réduire 
la pauvreté et les inégalités extrêmes qui caractérisent toujours la société et l'économie 
sud-africaines. De ce fait, la politique commerciale est fondée sur des objectifs et  programmes dont 
le but est de diversifier et moderniser la production industrielle en vue d'une croissance économique 
durable et inclusive, et elle doit soutenir ces objectifs et programmes.  
1.2. Les niveaux de chômage, de pauvreté et d'inégalités de l'Af rique du Sud déterminent le 
contexte général dans lequel la politique économique – y compris son volet commercial – est menée. 
Le contexte est sombre: au regard de divers critères, l'Afrique du Sud est l'un des pays les plus 
inégalitaires au monde; selon s a définition élargie (qui englobe les demandeurs d'emploi 
découragés), le chômage s'élevait à 42,6 % au 4ème trimestre de 2020, et plus de 50 % des citoyens 
sud-africains vivent dans la pauvreté. Avant la pandémie de COVID -19, le niveau de chômage réel 
était supérieur à 30 %. Ce taux a fortement augmenté du fait de la pandémie. Même pendant la 
Grande Dépression, les économies industrialisées n'avaient pas connu un tel niveau de chômage.  
1.3. La croissance du commerce mondial, fragile et inégale depuis la crise  financière de 2008 en 
raison, principalement, d'une demande mondiale d'une faiblesse persistante, s'est transformée en 
une chute brutale des échanges à la suite de la pandémie de COVID -19 en 2020. La crise humaine 
et de santé publique à l'échelle mondiale  qui s'en est suivie a mis à jour les vulnérabilités associées 
à une dépendance excessive vis -à-vis de chaînes d'approvisionnement mondiales fragiles pour les 
importations de traitements, d'EPI, de médicaments et même de denrées alimentaires. À l'échelle 
mondiale, les responsables de l'élaboration des politiques ont réagi en accordant une attention 
croissante au rééquilibrage (raccourcissement) des chaînes d'approvisionnement mondiales et en 
corrigeant les règles commerciales qui freinent les efforts visant  à renforcer les capacités de 
fabrication nationales et régionales.  
1.4. En façonnant la reprise économique, il est important d'éviter de revenir à la "crise d'avant la 
crise" et de mieux reconstruire, y compris en restaurant un équilibre plus approprié et  durable entre 
les objectifs de croissance commerciale et de développement de l'industrie nationale. La pandémie 
de COVID -19 a également mis eu lumière la nécessité de systèmes de production plus résilients et 
d'un certain niveau d'"autonomie stratégique" dans le système international de production et de 
commerce, de sorte que les pays aient une marge de manœuvre pour diversifier leurs économies et 
ajouter de la valeur nationale à leur production et à leurs exportations.  
1.5. La présente déclaration énonce la politique commerciale de l'Afrique du Sud et ses 
engagements en matière de commerce international au regard des objectifs de la politique 
industrielle sud -africaine. Les deux sections qui suivent présentent les caractéristiques principales 
de la structu re commerciale de l'Afrique du Sud qui éclairent l'approche des questions commerciales 
dans des domaines d'engagement prioritaires essentiels, et soulignent ensuite l'importance qu'il y a 
à faire en sorte que la politique commerciale soit bénéfique pour le s travailleurs, les femmes et les 
communautés. Les autres sections s'intéressent à l'approche du commerce adoptée par l'Afrique du 
Sud en ce qui concerne l'intégration africaine, les interactions bilatérales et le système commercial 
multilatéral. Les secti ons finales portent sur la politique générale de l'Afrique du Sud concernant les 
aspects commerciaux de trois questions d'importance dans l'élaboration des politiques à l'échelle 
internationale: la dynamisation de la production de vaccins pour lutter contr e la pandémie de 
COVID -19, la numérisation et la durabilité environnementale.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 61 - 
  Une politique commerciale pour renforcer la capacité industrielle  
1.6. Le développement économique nécessite l'expansion et la diversification du secteur industriel, 
qui est touj ours le moteur principal de la croissance de la productivité, de la hausse des salaires et 
de l'innovation, et un vecteur clé de l'expansion du secteur des services. Aux fins de ce processus 
de transformation, des biens d'équipement doivent être achetés et  la production doit avoir lieu à 
une échelle suffisante, ce qui rend le commerce essentiel. Si les importations peuvent réduire les 
coûts des intrants et donner accès à une gamme de produits, le commerce est à double tranchant, 
étant donné que l'améliorati on durable des niveaux de vie implique aussi l'expansion de la production 
nationale et du marché intérieur. Ces aspects complexes nécessitent une approche du commerce 
soigneusement pensée, équilibrée et stratégique.  
1.7. L'Afrique du Sud est une économie c omparativement petite et ouverte qui représente 0,53 % 
du commerce mondiale des marchandises et environ 0,28 % du commerce mondial des services. Le 
commerce international des marchandises et des services représente 60,4 % de son PIB. La 
croissance des importa tions tend à dépasser les exportations, ce qui se traduit par un déficit 
persistant dans le commerce des marchandises. Cette tendance a été particulièrement visible 
entre  2000 et 2008, période pendant laquelle l'Afrique du Sud a enregistré une solide crois sance de 
son PIB. Depuis 2009, la croissance sud -africaine a été modérée et bien que la balance commerciale 
ait fluctué d'une année sur l'autre, le commerce de produits manufacturés n'a cessé d'être déficitaire.  
1.8. L'Afrique du Sud a enregistré en 2020 s on plus gros excédent commercial à ce jour, largement 
imputable à une forte réduction des importations due au ralentissement économique, mais la 
tendance à long terme doit être inversée. En 2019, l'Afrique du Sud a importé une part de 
marchandises, mesurée  en pourcentage du PIB, considérablement plus importante que celle de 
nombreuses autres économies. Alors que les importations sud -africaines s'élevaient à 25 % du PIB, 
le Brésil affichait un taux de 9,6 %, les États -Unis de 12 %, l'UE de 14 %, la Fédération de  Russie et 
la Chine d'environ 14,4 % et l'Inde d'un peu moins de 17 %. 
1.9. Des niveaux élevés d'importations de produits manufacturés et une propension à importer 
relativement élevée soulignent non seulement le manque de diversification de la production 
nationale, mais aussi les possibilités d'expansion industrielle nationale, à condition qu'elles reçoivent 
l'attention et le soutien adéquats. La Stratégie industrielle repensée encourage la modernisation 
d'une production industrielle à valeur ajoutée et ayant  une capacité d'absorption de la main -d'œuvre, 
ainsi que la diversification de l'économie pour réduire la dépendance excessive à l'égard des produits 
de base et des services non exportables. Des programmes ciblés qui incluent les travaux en cours 
sur l'éla boration de plans directeurs sectoriels pour remédier aux difficultés en matière de 
compétitivité, en mettant l'accent sur la localisation et la valorisation, éclairent la politique 
commerciale de l'Afrique du Sud. Ces efforts sont essentiels pour favorise r une économie plus 
dynamique et inclusive qui crée de nouvelles possibilités pour les petites entreprises et pour les 
femmes et les jeunes en leur permettant de participer à l'économie en tant que travailleurs et 
qu'entrepreneurs.  
1.10.  Dans la mesure où les droits de douane sont des instruments de la politique industrielle et ont 
des incidences sur l'accumulation de capital, le changement technologique, l'accroissement de la 
productivité et l'emploi, les modifications du régime tarifaire doivent être soig neusement calibrées 
pour tenir compte des spécificités de chaque secteur. Bien qu'il n'y ait pas de position a priori sur 
les niveaux de droits appropriés, les décisions concernant les demandes d'ajustements ou de remises 
tarifaires sont déterminées au cas  par cas, aux termes d'une enquête et d'une analyse détaillées. 
Les décisions peuvent s'accompagner d'exigences en matière d'engagements réciproques de la part 
des requérants et des entreprises qui bénéficient de remises ou d'ajustements tarifaires. Elles 
peuvent par exemple exiger des entreprises que celles -ci augmentent leurs investissements et 
créent des emplois, mettent en place des programmes de développement de compétences ou 
d'autres améliorations de la productivité, et qu'elles assurent la stabilité  des prix sur le marché 
intérieur. En bref, le soutien tarifaire ne devrait pas atténuer les pressions concurrentielles sur les 
entreprises.  
1.11.  Si le commerce peut contribuer à la croissance de l'industrie nationale et à la création 
d'emplois, il faut m aintenir une concurrence loyale entre les producteurs nationaux et étrangers. 
L'Afrique du Sud renforcera ses efforts en vue de s'assurer que les instruments de défense 
commerciale sont effectivement déployés pour contrer les importations déloyales et domm ageables. 
À cet égard, l'Afrique du Sud réexamine la législation applicable pour simplifier les procédures de WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 62 - 
  demande et d'enquête et permettre des actions rapides et plus efficaces. Par ailleurs, l'Afrique du 
Sud continuera de renforcer la coordination av ec le SARS afin de mettre un terme au commerce 
illicite et à la sous -facturation des importations, qui causent des dommages énormes à l'économie 
en termes de recettes, de pertes d'emplois et de capacité industrielle. Ces efforts nécessitent aussi 
une colla boration plus étroite avec les autorités compétentes de nos partenaires commerciaux. 
L'engagement pris par les BRICS dans la Déclaration adoptée au Sommet des BRICS de 2019 au 
sujet de la coopération contre la sous -facturation nécessite un suivi et une mis e en œuvre actifs.  
Une politique commerciale au bénéfice des travailleurs, des femmes et des communautés  
1.12.  La politique commerciale doit promouvoir et faciliter le développement d'économies inclusives. 
Les travailleurs sud -africains devraient pouvoir e spérer que la politique et les mesures 
gouvernementales dans le domaine du commerce accroissent l'emploi et favorisent des possibilités 
d'emplois décents. Dans les cas où des travailleurs perdent leur emploi du fait de réformes 
commerciales, la politique d evrait, dans la mesure du possible, viser à mettre en place des mesures 
pour mieux gérer les coûts de l'ajustement, au moyen de filets de sécurité plus efficaces et de 
possibilités de reconversion professionnelle permettant aux travailleurs d'entrer dans l es secteurs 
de l'économie en pleine croissance, et au moyen de mesures d'amélioration de la compétitivité en 
faveur des entreprises nationales. Les secteurs sensibles en termes d'emplois ont besoin d'un soutien 
pendant la mise en œuvre des mesures de réfor me prévues par les plans directeurs (par exemple le 
secteur de la volaille) qui visent à améliorer la compétitivité et les résultats de manière générale. 
Au cours des cycles précédents de libéralisation tarifaire, l'absence de mesures de soutien adéquates 
a eu des conséquences désastreuses pour de nombreux travailleurs et communautés. De 
nombreuses femmes travaillant dans l'industrie textile, par exemple, ont perdu leur principal moyen 
de subsistance.  
1.13.  Les communautés souhaitent des possibilités pour q ue les jeunes, les femmes et les 
entreprises rurales puissent croître et trouver des débouchés sur le marché intérieur et les marchés 
mondiaux. Les mesures de politique commerciale englobent toute une palette de mesures, qui vont 
des accords conclus à l'OM C à l'utilisation d'instruments commerciaux (augmentation ou réduction 
des droits applicables), en passant par des initiatives bilatérales visant à ouvrir les marchés.  
1.14.  Le DTIC s'efforcera également d'intégrer des possibilités pour les travailleurs et  les 
communautés dans la mise en œuvre de la politique commerciale et dans ses résultats.  
1.15.  Pour la première fois, l'Afrique du Sud prend l'initiative délibérée et nécessaire de poursuivre 
une politique commerciale tenant compte des sexospécificités et  de l'égalité des genres. Ce sont les 
femmes qui ont été les plus durement touchées par la pandémie de COVID -19, du fait d'inégalités 
structurelles globales qui existaient longtemps avant la crise. Les femmes représentent plus de 50 % 
de la population en Af rique du Sud et dans le monde; pourtant elles restent les membres de la 
société les moins actifs sur le plan économique.  
1.16.  Des mesures volontaires et ciblées qui aboutissent à des programmes concrets et 
pragmatiques en faveur de l'autonomisation des fe mmes constituent une part essentielle de la 
politique commerciale de l'Afrique du Sud qui vise à créer un monde meilleur et plus inclusif. Parmi 
les mesures nécessaires figurent la réduction des inégalités entre les hommes et les femmes 
concernant l'accès au financement, le renforcement des capacités d'exportation et de production des 
entreprises dirigées par des femmes, la création de débouchés commerciaux pour les entreprises 
dirigées par des femmes en établissant des relations avec de nouveaux acheteurs,  et la mise en 
place de stratégies sectorielles visant à promouvoir l'émergence des femmes exportatrices dans des 
secteurs traditionnels et non -traditionnels. Il s'agira notamment d'étudier les possibilités offertes 
par les chaînes de valeur régionales et les solutions de commerce numérique, entre autres choses.  
1.17.  Une politique tenant compte des sexospécificités et de l'égalité des genres devra prendre 
soigneusement en considération les effets distributifs des politiques commerciales et économiques 
de l'Afrique du Sud sur les femmes et devra aussi soutenir et protéger les secteurs dans lesquels les 
travailleuses et les femmes entrepreneurs sont nombreuses.  
1.18.  Les politiques en question éclaireront aussi notre participation à la ZLECAf, aux relations 
bilatérales et à d'autres plates -formes stratégiques. Cette approche coïncide avec le début de la 
nouvelle Décennie de l'inclusion financière et économique des femm es et reflète l'ODD  5 des WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 63 - 
  Nations  Unies sur l'égalité des genres. La 33ème session ordinaire de l'Assemblée des chefs d'État et 
de gouvernement de l'Union africaine a déclaré la décennie 2020 -2030 "nouvelle Décennie des 
femmes africaines pour l'inclusion f inancière et économique".  
Une politique commerciale pour concrétiser le développement sur tout le continent 
africain  
1.19.  L'Afrique du Sud souscrit à l'approche de l'intégration du développement telle qu'elle est 
conçue dans l'Agenda 2063 de l'Union afric aine, intitulé "L'Afrique que nous voulons". Selon cette 
conception, les accords de libre -échange en Afrique s'inscrivent dans le cadre d'efforts plus vastes 
visant à promouvoir la coopération transfrontières en matière de développement des infrastructures  
et de développement industriel. En effet, les contraintes affectant le commerce intra -africain sont, 
dans de nombreux cas, une capacité de production limitée et une infrastructure inadéquate, mais 
non les droits de douane en tant que tels.  
1.20.  L'industr ialisation doit donc être au cœur de la transformation de l'économie africaine. 
L'Afrique représente 17 % de la population mondiale, mais à peine 3 % de la production 
manufacturière mondiale; de fait, son chemin vers la prospérité implique de relever les niv eaux de 
production industrielle, et si certains éléments montrent que depuis 1990, la part de l'emploi dans 
le secteur manufacturier a augmenté dans plusieurs pays africains, la croissance de la valeur ajoutée 
reste modeste. Les pays peuvent tirer parti de  l'expérience acquise dans le secteur manufacturier 
pour produire à destination de marchés africains avant de soutenir la concurrence sur d'autres 
marchés internationaux dans un certain nombre de secteurs industriels. De plus, outre ses avantages 
directs é vidents, le développement des infrastructures transfrontières offre aux entreprises 
africaines de vastes possibilités de fournir toute une gamme d'intrants industriels destinés à la 
construction et à l'entretien des chemins de fer, des routes et des ports.  
1.21.  Le lancement de la ZLECAf représente une étape très importante dans le projet d'intégration 
continentale de l'Afrique. Il s'agit de la première étape en vue de réunir des projets d'intégration 
existants sur l'ensemble du continent, et à ce titre, la  ZLECAf offrira davantage d'incitations pour de 
nouveaux investissements afin de tirer parti d'un marché continental plus ouvert et intégré. Les 
engagements finals en matière de réduction tarifaire, assortis de règles d'origine qui accordent des 
préférence s aux produits libellés "Made in Africa" dynamiseront le développement du secteur 
manufacturier et de l'industrie en Afrique.  
1.22.  Dans ce contexte, l'Afrique du Sud soutiendra des règles d'origine qui relèvent le niveau de la 
valeur ajoutée africaine. Le  continent et l'Afrique du Sud, qui en fait partie, doivent éviter le piège 
qui consisterait à devenir de simples assembleurs ou finisseurs de produits largement fabriqués 
ailleurs dans le monde. Cette approche est essentielle pour renforcer le développeme nt industriel 
et, partant, améliorer la croissance, l'investissement et les emplois de qualité.  
1.23.  Dans le cadre de la préparation à cette transformation, le DTIC insère un chapitre sur la 
ZLECAf dans les plans directeurs sectoriels et dans la stratégie  de développement au niveau des 
districts. L'Afrique a en outre engagé des consultations avec d'autres pays africains concernant le 
développement des chaînes de valeur transfrontières qui englobent diverses branches de production. 
Des discussions spécifiqu es axées sur ces secteurs sont déjà en cours avec des États membres de 
la SACU et l'Afrique du Sud élargira le débat avec d'autres partenaires au fil du temps.  
Une politique commerciale pour promouvoir les exportations de produits manufacturés et 
ouvrir le s marchés aux produits sud -africains  
1.24.  L'Afrique du Sud axe ses relations bilatérales sur l'amélioration des débouchés pour des 
exportations à plus forte valeur ajoutée et sur la promotion de l'investissement entrant dans le but 
d'appuyer les objectifs  de sa politique industrielle. Les détails de ces relations sont fonction du profil 
commercial et d'investissement du pays partenaire, qui détermine si les relations sont étayées par 
des accords commerciaux contraignants ou de coopération, et motivées par les intérêts du 
partenaire. Dans chaque relation, l'Afrique du Sud s'assure que ses partenaires voient dans l'Afrique 
davantage une destination d'investissement plutôt qu'un simple marché pour des exportations à la 
lumière de la ZLECAf.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 64 - 
  1.25.  Pour illustre r cette approche générale, citons trois exemples dans lesquels l'accent est mis sur 
les relations avec des partenaires commerciaux importants. L'UE, en tant que bloc, reste le principal 
partenaire commercial de l'Afrique du Sud, et l'APE entre la SADC et l 'UE sous -tend cette relation. 
Avant la pandémie, les échanges bilatéraux continuaient de croître, mais à un taux décroissant. 
L'Afrique du Sud était toujours déficitaire, et ce déficit était essentiellement imputable aux 
importations de produits manufactur és en provenance de l'UE. Il y a deux ans, cette dynamique a 
commencé à changer, mais la composition des échanges doit encore évoluer vers davantage 
d'exportations, par l'Afrique du Sud, de produits manufacturés et autres produits à valeur ajoutée. 
Dans le  cadre des relations bilatérales en cours, y compris le prochain réexamen de l'APE entre la 
SADC et l'UE, l'Afrique du Sud aura pour objectif d'augmenter les exportations de produits 
manufacturés et de produits agricoles à plus forte valeur ajoutée.  
1.26.  La Chine est le plus important pays partenaire de l'Afrique du Sud dans le domaine du 
commerce, et les investissements chinois en Afrique du Sud sont en hausse. Les efforts de 
coopération déployés visent à promouvoir l'investissement entrant pour soutenir le développement 
industriel sud -africain. Il est entendu que le panier des exportations sud -africaines à destination de 
la Chine, actuellement dominé par les minéraux, doit changer et inclure une part plus importante de 
produits manufacturés et de produits  agricoles à plus forte valeur ajoutée.  
1.27.  D'une manière générale, les échanges commerciaux avec les États -Unis sont bien équilibrés. 
Les États -Unis affichent un excédent pour ce qui est des produits manufacturés et des services, le 
commerce des produit s agricoles est équilibré et l'Afrique du Sud est excédentaire dans les 
exportations de minéraux. Bien que les échanges bilatéraux aient considérablement augmenté 
pendant la première décennie du millénaire, ils ont enregistré une baisse constante au cours des dix 
dernières années: c'est le cas notamment des exportations de produits à valeur ajoutée de l'Afrique 
du Sud dans le cadre de l'AGOA. Dans ses relations futures avec le nouveau gouvernement des 
États-Unis, l'Afrique du Sud s'efforcera de corriger cet te tendance à la baisse. Les discussions à ce 
sujet devraient porter sur le futur de l'AGOA et le retrait des obstacles aux exportations 
sud-africaines de produits manufacturés et de produits agricoles à forte valeur ajoutée.  
1.28.  Il est également importa nt d'ouvrir des débouchés commerciaux au niveau des produits pour 
accroître les exportations sud -africaines. Par exemple, l'Afrique du Sud est aujourd'hui le deuxième 
exportation mondiale d'agrumes, mais est limitée sur certains marchés par des mesures san itaires 
et phytosanitaires qui, selon elle, ne sont pas justifiées. Des discussions se tiendront avec les 
partenaires commerciaux au sujet de produits tels que les fruits (agrumes, avocats et autres), l'acier 
et l'aluminium, les véhicules, et les boissons.  
Une politique commerciale pour renforcer le rôle de l'Afrique du Sud à l'OMC et dans le 
système commercial multilatéral futur  
1.29.  L'Afrique du Sud appuie les principes d'un système commercial multilatéral fondé sur des 
règles dans lequel les différends sont résolus grâce à un arbitrage indépendant, plutôt que par des 
rapports de force. Comme de nombreux autres pays en développement, néanmoins, l'Afrique du 
Sud a exprimé des préoccupations concernant les déséquilibres et les injustices des Accords de l'OM C 
qui portent préjudice à nos intérêts en matière de commerce et de développement. Ces déséquilibres 
sont manifestes dans les règles relatives au soutien à l'agriculture ayant des effets de distorsion des 
échanges, dans l'approche sélective concernant la p rohibition des subventions industrielles et les 
contraintes affectant le transfert de technologie qui pourrait soutenir le développement. Le fait que 
l'Afrique du Sud ait été traitée comme un pays développé pendant le Cycle d'Uruguay (à l'époque 
de l'apart heid) est très préoccupant, car les engagements de réduction tarifaire ont fortement 
contribué à la désindustrialisation. Cette injustice historique a indûment limité la marge de 
manœuvre de l'Afrique du Sud qui lui aurait permis de tirer avantage du comme rce pour soutenir 
son développement industriel.  
1.30.  Ces considérations inspirent l'approche sud -africaine des discussions en cours sur la réforme 
de l'OMC. L'Afrique du Sud soutient une approche fondée sur les principes de l'inclusivité et du 
développeme nt. Les clés de la légitimité et de la durabilité de l'OMC résident dans sa capacité de 
promouvoir les objectifs de développement des pays en développement qui constitueront de 
nouvelles sources de croissance et de prospérité générales au sein de l'économi e mondiale. Relever 
ce défi contribuera à renforcer le système commercial multilatéral fondé sur des règles et à améliorer 
sa légitimité, mais aussi à établir les bases d'une croissance économique qui pourra profiter à tous 
les Membres de l'OMC.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
- 65 - 
  1.31.  L'inclusivité exigerait, au moins, de préserver le processus de décision par consensus et le 
caractère multilatéral de l'OMC. Elle nécessiterait également la reconnaissance de la valeur de la 
diversité économique et institutionnelle, y compris par la réaffirma tion du principe du traitement 
spécial et différencié et du droit de réglementer dans l'intérêt public. L'industrialisation de l'Afrique 
doit être facilitée, et non inhibée par les politiques de l'OMC. En bref, la réforme devrait consacrer 
le droit des Éta ts à poursuivre des stratégies nationales de développement dans le cadre général 
d'un système fondé sur des règles, et dans le respect de ses principes.  
Une politique commerciale dans une optique de résilience et dans l'idée de reconstruire 
mieux  
1.32.  La pandémie de COVID -19 a mis à jour les vulnérabilités de capacités industrielles limitées et 
d'une dépendance excessive à l'égard de chaînes d'approvisionnement mondiales fragiles. Au début 
de la pandémie, l'Afrique du Sud, comme de nombreux autres pays, no tamment en Afrique, n'a pas 
été en mesure d'avoir accès à des produits médicaux essentiels, ou d'en produire en quantités 
suffisantes. Si le pays a pu surmonter certaines contraintes en déployant des efforts extraordinaires 
pour réorienter les capacités ex istantes et produire des masques faciaux, des désinfectants pour les 
mains et des respirateurs de qualité médicale et, plus récemment, des vaccins, le manque de 
préparation a révélé l'inadéquation des niveaux d'investissements antérieurs dans les capacités  de 
recherche -développement et de production. Pour renforcer la résilience économique, aujourd'hui et 
à l'avenir, la politique commerciale et industrielle de l'Afrique du Sud doit être axée sur 
l'établissement de centres de production plus diversifiés, dan s le pays et sur tout le continent 
africain.  
1.33.  L'OMC a un rôle essentiel à jouer dans la résolution de la crise de santé publique mondiale 
causée par la pandémie de COVID -19. Le défi urgent et immédiat consiste à accroître la production 
de vaccins et à  les distribuer équitablement aux citoyens du monde entier. L'Afrique du Sud et l'Inde, 
avec le soutien croissant de la part de Membres de l'OMC, de parlementaires et de la société civile, 
ont proposé une dérogation temporaire à des droits de propriété int ellectuelle pour certains produits 
qui sont nécessaires dans la lutte contre la propagation de la COVID -19 (y compris les vaccins) pour 
garantir que la technologie et le savoir -faire requis soient largement partagés et ainsi dynamiser la 
production de vacc ins à l'échelle mondiale.  
1.34.  Dans le contexte de la pandémie mortelle, la propriété intellectuelle devrait être considérée 
comme un bien public mondial, en particulier au vu des montants considérables de fonds publics qui 
sont investis dans la recherche  et le développement des vaccins. Le débat sur cette question se 
poursuit à l'OMC. À un niveau plus général, l'Afrique du Sud a proposé un ensemble de mesures 
connexes qui incluent une coopération plus approfondie en vue d'accroître la production de produi ts 
médicaux essentiels; de nouveaux protocoles pour améliorer la transparence des contrats et la 
stabilité des prix dans les transactions entre gouvernements et entreprises pharmaceutiques; un 
engagement mondial à éviter tout nationalisme en matière de vac cins; et une disposition de l'OMC 
pour faire face aux pandémies futures, qui prévoit des droits d'utilisation automatiques et rend 
superflue l'adoption d'arrangements et de dérogations spéciaux dans le futur.  
Une politique commerciale pour l'économie numér ique 
1.35.  L'Afrique du Sud réfléchit à la meilleure façon de faire face – d'une manière globale et intégrée 
– aux difficultés et possibilités qui découlent de la transformation numérique. De nombreuses 
possibilités découlent bien évidemment de l'applicati on de nouvelles technologies au monde du 
travail et dans la société, y compris de nouveaux produits et services, la simplification de la 
communication et l'efficacité de la production et de la distribution. Dans le même temps, il faut 
remédier aux difficul tés, telles que la fracture numérique persistante et croissante, l'incidence de la 
numérisation sur les niveaux d'emploi net, la concentration accrue des marchés et l'augmentation 
des pratiques anticoncurrentielles. Plus spécifiquement, l'incidence de la c oncentration sur les petites 
entreprises peut avoir des effets négatifs sur la distribution au sein de la société. Les niveaux élevés 
de concentration qui en résultent dans le domaine du commerce numérique entravent aussi 
gravement la capacité potentielle du commerce électronique d'offrir des résultats positifs durables 
aux pays en développement.  
1.36.  Dans ce contexte, de nombreux pays en développement ont fait savoir qu'il est prématuré 
d'élaborer dans le cadre de l'OMC des règles qui pourraient avoir des  répercussions de grande 
ampleur pour le développement, y compris le risque de "figer" les déséquilibres actuels et d'exclure 
des options permettant de résoudre bon nombre des difficultés évidentes. Il est nécessaire de WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
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  procéder à un examen plus poussé pou r toute une gamme de questions, dont: la réduction de la 
fracture numérique; les répercussions, sur les recettes et la politique industrielle, des droits de 
douane visant les transmissions électroniques; le rôle de la gestion des données pour le 
développem ent; et le transfert de technologie, entre autres choses.  
Une politique commerciale pour la durabilité environnementale  
1.37.  L'Afrique du Sud est attachée à la durabilité environnementale dans le cadre des objectifs 
généraux de développement durable des N ations Unies. Atteindre ces objectifs impliquera une 
transformation massive de la structure de la production, de la consommation et de la distribution 
mondiales. Le Traité de Paris établit un cadre cohérent pour la réalisation d'une transition verte et 
la réduction des émissions de gaz à effet de serre. Il exige des économies avancées qu'elles prennent 
des engagements de réduction à l'échelle nationale et qu'elles les respectent, et aussi qu'elles 
fournissent un financement et des technologies aux pays dont  les capacités et ressources sont 
moindres pour les aider à réaliser la transformation économique nécessaire.  
1.38.  Bien que les possibilités soient considérables pour un certain nombre d'initiatives 
d'industrialisation verte, il sera essentiel d'instaurer une plus grande cohérence entre le cadre de la 
CCNUCC et les règles de l'OMC. Des discussions multilatérales sont n écessaires sur une série de 
questions, dont la propriété intellectuelle, le transfert de technologie, les subventions, ainsi que 
l'application des normes de produit et l'étiquetage, pour s'assurer que les mesures se renforcent 
mutuellement et ne transfèren t pas indûment la charge de l'ajustement aux pays en développement.  
1.39.  Des mesures commerciales unilatérales, comme les taxes d'ajustement à la frontière sur la 
teneur en carbone visant les importations, pourraient compromettre la cohérence de l'élabora tion 
d'actions climatiques au niveau multilatérale. Les taxes à la frontière qui pénalisent des économies 
dont les ressources et les finances sont déjà limitées rendront la transition économiques de ces 
économies encore plus difficile et il serait compliqu é de justifier des mesures de ce type si elles sont 
imposées à des pays qui ont pris des engagements ou respectent leurs engagements nationaux au 
titre de la CCNUCC. Ces mesures pourraient aussi engendrer une hausse des frictions commerciales 
et des contes tations juridiques.  
1.40.  Pour éviter de telles conséquences, la définition de ces mesures commerciales – leur 
conception et leur compatibilité avec les règles de l'OMC – doit être intégrée au dialogue multilatéral. 
Afin de maintenir un cadre multilatéral cohérent permettant une action climatique, les mesures 
commerciales devraient être conçues et planifiées avec soin, être alignées sur le transfert et le 
financement de technologies vertes et ainsi permettre à de nombreux pays en développement de 
donner eff et à la transition verte. Comme pour les biens publics mondiaux, les défis de la durabilité 
environnementale et leurs dimensions liées au commerce doivent être abordés au niveau 
multilatéral, par le biais d'une coopération et d'un dialogue internationaux à  des fins de légitimité et 
de durabilité.  
1.41.  L'achèvement des négociations sur les subventions à la pêche à l'OMC pourrait contribuer à la 
réalisation de nos objectifs en matière de durabilité environnementale. Les résultats devraient veiller 
à ce que l es pays qui accordent les subventions les plus importantes qui entraînent la surcapacité et 
la surpêche souscrivent à des engagements de réduction importants, tout en ménageant une marge 
de manœuvre aux pays en développement pour leur permettre de soutenir  de manière durable la 
pêche artisanale, de subsistance et commerciale.  
Conclusion  
1.42.  La politique commerciale doit soutenir les objectifs de développement industriel de l'Afrique 
du Sud en vue de favoriser une croissance durable, de créer des emplois d écents bien rémunérés et 
d'élargir l'inclusion économique, notamment pour les femmes et les jeunes. En réponse à une 
décennie de faible croissance, d'inégalité croissante, de hausse du chômage et de l'insécurité de 
l'emploi, l'élaboration des politiques à travers le monde se transforme, une plus grande attention 
étant accordée à l'instauration d'un équilibre plus appropriée entre le commerce et le renforcement 
des capacités industrielles nationales.  
1.43.  Pour l'Afrique du Sud, les impératifs que sont la cr oissance du commerce et l'expansion des 
capacités de production nationales nécessitent une politique commerciale stratégique calibrée avec 
soin et fondée sur une collaboration et une coordination plus étroites entre les pouvoirs publics, les 
entreprises, l e monde du travail et les communautés.  WT/TPR/G/447 • Union douanière d'Afrique australe  
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  1.44.  L'intégration économique de l'Afrique, sa transformation structurelle et son industrialisation 
sont au cœur du programme de politique commerciale de l'Afrique du Sud. La prospérité, la 
croissance, l'industrialis ation du développement, l'intégration des marchés et le développement 
d'infrastructures transfrontières en Afrique devraient créer une dynamique pour une plus grande 
prospérité dont toutes les économies africaines devraient bénéficier. Nos relations hors d u continent 
devraient venir étayer ces objectifs, pour l'Afrique et pour l'Afrique du Sud, et devraient être 
orientées vers une correction constante du déficit du secteur manufacturier dans notre profil 
commercial international.  
1.45.  Le multilatéralisme r este essentiel pour relever les défis transnationaux. La crise de santé 
publique engendrée par la pandémie de COVID -19 et les problèmes environnementaux, y compris 
le changement climatique, soulignent la nécessité d'une coopération et d'un dialogue renforc és au 
niveau multilatéral. Une politique commerciale mondiale peut jouer un rôle important et positif dans 
les efforts visant à relever ces défis, à la condition qu'elle repose sur les principes de la justice, de 
l'équité, de l'inclusivité et du développem ent. 
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