ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/668 
30 de marzo de 2006 
 (06-1457) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   español 
  
 
EXPERIENCIAS Y SUGERENCIAS DE PERÚ SOBRE LA APLICACIÓN 
DEL ACUERDO DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS 
 
Información por el taller de 31 de marzo de 2006
 
 
Comunicación de Perú  
  
 La siguiente comunicación, recibida el 28 de marzo de 2006, se distribuye a petición de la 
Delegación de Perú. 
 
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  1. Para preparar el taller sobre la aplicación del Acuerdo MSF, los participantes fueron invitados 
a dar respuestas a las siguientes preguntas. 
¿Qué instrumentos existen en la actualidad y cu ál es la mejor forma de utilizarlos para asegurar 
la aplicación efectiva del Acuerdo MSF a nivel nacional? 
2. En primer lugar es necesario responder a la pregunta ¿qué entendemos por aplicación efectiva 
del Acuerdo MSF ?  Desde el punto de vista de Perú, significa que el país está cumpliendo sus 
obligaciones básicas  establecidas en el Acuerdo, tales como: 
− aplicación plena del principio de transparencia, funcionamiento de los servicios de 
notificación e información; 
− basar sus medidas en principios cien tíficos y en las normas, directrices y 
recomendaciones internacionales, cuando existan; 
− reconocer y aplicar los principios de regionalización y de equivalencia; 
− armonizar y estandarizar sus procedimientos  de control, inspección y aprobación; 
− aplicar medidas sanitarias o fitosanitarias solo para proteger la salud y la vida de las 
personas, animales y preservar los vegetales;  y 
− otras. 
3. Así mismo, significa que el país tiene capacida d para defender sus de rechos fundamentales 
establecidos en el Acuerdo MSF, tales como: 
− establecer su nivel adecuado de protección y aplicar las medidas sanitarias y 
fitosanitarias que estime necesarias; G/SPS/GEN/668 
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  − aplicar medidas de precaución ante la falta de certeza científica; 
− requerir que los interlocutores comerciales no restrinjan el acceso de sus productos 
sin justificación científica; 
− solicitar el reconocimient o de la equivalencia; 
− solicitar el reconocimiento de áreas libres o de baja prevalencia de plagas o 
enfermedades; 
− participar en el Comité MSF y en los or ganismos internacionales de referencia;  y 
− otros derechos legítimos de rivados del Acuerdo MSF. 
4. Por tanto, si entendemos que la aplicaci ón efectiva del Acuerdo MSF se refiere al 
cumplimiento de sus obligaciones y la defensa de sus derechos, en la experien cia de Perú los países 
necesitan los siguientes factores fundamentales, sin lo s cuales cualquier instrumento para aplicar el 
Acuerdo podría ser insuficiente: 
(a) Institucionalidad -  Una Autoridad Nacional con delegación expresa y capacidad para 
establecer y hacer cumplir normas sanitarias y fitosanitarias;  si existe mas de una 
Autoridad Nacional, deben estar claramente definidas las funciones y competencias según 
las disciplinas del Acuerdo, además de lo s adecuados mecanismos de coordinación e 
interacción.  El adecuado funcionamiento de  los Servicios de Notificación e Información 
según nuestra experiencia está supedita do a la existencia de una adecuada 
institucionalidad. Igualmente la existencia de una base legal armonizada con las normas 
internacionales de referencia es crucial. 
 
(b) Capacidad técnica y científica -  Existencia de infraestructura física y conocimientos 
para establecer los sistemas de vigilancia y pr otección cuarentenaria, realizar análisis de 
riesgos y elaborar las medidas sanitarias y fitosanitarias pertinentes. 
 (c) Recursos humanos y financieros  - Los dos factores anteriores requieren una apropiada 
dotación de recursos que permitan a la institucionalidad expresar su capacidad y 
autonomía técnica para atender las diversas disciplinas del Acuerdo MSF. 
 (d) Participación del sector privado -  Existencia de mecanismos formales de participación 
del sector privado organizado en los diversos niveles de decisión y aplicación de las 
medidas sanitarias y fitosanitarias.  Los esfue rzos para superar las restricciones sanitarias 
y fitosanitarias y lograr el acceso sostenible  a los mercados internacionales deben ser 
compartidos entre las Autoridades oficiales y el sector privado. 
 5. En este marco, según la experiencia de Perú un instrumento que permite la aplicación efectiva 
y sostenible del Acuerdo MSF, es la existencia  de un Sistema de Planificación y Gestión por 
Resultados que se base en la articulación de estos cuatro factores claves con una visión de corto, 
mediano y largo plazo.  G/SPS/GEN/668 
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  ¿Qué instrumentos nacionales se pueden est ablecer para asegurarse de que los grupos 
interesados sean informados oportunamente de las nuevas prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias? 
6. La Autoridad encargada de la aplicación de  las medidas sanitarias y fitosanitarias debe 
organizar una base de datos sobre los actores privad os interesados ya sea individuales u organizados, 
tanto importadores como exportadores. 
7. Las bases de datos deben contener, entre otras variables, nombres de las personas naturales o 
jurídicas, direcciones electrónicas, direcciones postale s, países con los cuales comercian, productos o 
rubros de interés.  En lo posible, la base de da tos debe contener también el valor FOB actualizado por 
país según partidas arancelarias, tanto de los pr oductos que se exporta como de aquellos que se 
importa. 
8. Las notificaciones que son distribuidas desde la OMC deben llegar directamente a la 
Autoridad nacional designada y en forma paralela a otras instituciones vinculadas con el Acuerdo 
MSF como el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Economía, etc.  Según nuestra experiencia esto evita retrasos y duplicación de esfuerzos en la gestión 
de las notificaciones. 
9. Es recomendable que en la Autoridad nacional ex ista una sola dependenc ia de administración 
de las notificaciones, que se encargue de clasificar las y distribuirlas a los grupos de interés con la 
finalidad de recibir comentarios y adoptar las medidas pertinentes. 
¿Cómo pueden los países en desarrollo Miembros so licitar asistencia técnica relacionada con las 
medidas sanitarias y fitosanitarias de la manera mas eficaz posible? 
10. La experiencia enseña que conforme las medid as sanitarias y fitosanita rias sean cada vez mas 
visibles en las relaciones comerciales de los países, se espera un incremento progresivo de la demanda de asistencia técnica (incluyendo recursos financie ros) para fortalecer las capacidades MSF y las 
solicitudes pueden exceder los fondos existentes. 
11. En tal sentido, es necesario que los países defina n sus prioridades de asistencia en función a 
planes de mediano y largo plazo , articulando a todos los actores locales para maximizar el impacto de 
las inversiones.  Esta tarea debe ser liderada por la Autoridad o Autoridades encargadas de la 
implementación del Acuerdo MSF.  Es decir, el primer paso  es la adecuada identificación y definición 
de prioridades de asistencia técnica.  Para ello el instrumento DVE (Desempeño – Visión – Estratégica) del IICA es una herramienta muy útil. 
12. Dada la complejidad de la temática de las me didas sanitarias y fitosanitarias en donde existen 
varios actores, varios niveles y varios sectores comprometidos, es recomendable que la asistencia 
técnica en primer lugar esté orientado a fortalecer una Autoridad Nacional encargada de las medidas sanitarias y fitosanitarias, y un mecanismo de ar ticulación con los diversos actores y sectores. 
13. El segundo paso
 es la solicitud de la asistencia técnica para lo cual existen varios caminos, 
tales como el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosa nitarias de la OMC, los servicios de sanidad de 
los países donantes, los organismos internacionales de  referencia como la OIE, CIPF, Codex;  las 
fuentes de financiamiento multilatera l como el Banco Mundial, entre otro s.  Para evitar la dispersión o 
duplicación de esfuerzos, en lo posible, las solicitude s deberían ser organizadas y canalizadas por la 
Autoridad o Autoridades encargadas de la aplicación del Acuerdo MSF. G/SPS/GEN/668 
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  14. En casi todos los países que ofrecen y en a quellos que reciben asistencia técnica, existen 
organismos oficiales dedicados a canalizar la c ooperación y asistencia técnica.  Las autoridades 
encargadas de la aplicación de la s medidas sanitarias y fitosanitari as podrían utilizar esos mecanismos 
establecidos para solicitar la asistencia técnica. 
15. Un tercer paso
 es la ejecución y evaluación de los resultados de la asistencia técnica, 
especialmente con el objetivo de determinar la eficacia de la misma. 
¿Se pueden definir las prácticas óptimas en lo  que respecta a la identificación como a la 
prestación de asistencia técnica? 
16. En la aplicación de las medidas sanitarias y fito sanitarias se visualiza dos niveles de asistencia 
técnica: 
(a) aquella relacionada con la solución de di ficultades específicas de corto plazo que 
permitan cumplir con las prescripciones sanitarias y fitosanitarias de los interlocutores comerciales;  y 
 (b) aquella relacionada con la s uperación de debilidades estructurales que permita al país 
aplicar de manera sostenida y efectiva el Acuerdo MSF en el mediano y largo plazo. 
 
17. En este segundo caso, para que la asistencia técnica sea efectiva y duradera debe estar 
articulada a planes de mediano y largo plazo, los cuales deben ser elaborados involucrando a los diversos niveles, sectores y actores relacionados  con las medidas sanitarias y fitosanitarias. 
¿Cuál es la manera mas eficaz de adaptar la oferta de asistencia técnica a la demanda, de 
identificar las esferas prioritarias y de evitar la  duplicación de las iniciativas de los donantes? 
18. Al existir planes de corto, mediano y largo pl azo sobre la aplicación de las medidas sanitarias 
y fitosanitarias en cada país, se establece claramente las necesidades de asistencia técnica.  Con ello 
cada año los países pueden notificar al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias sobre su 
demanda de asistencia técnica.  A su vez países donantes podrían notificar su oferta de asistencia 
técnica estableciendo los términos de referencia pa ra poder acceder a dichos recursos.  En este sentido 
la OMC podría establecer una especie de mesa de do nantes y demandantes de asistencia técnica, lo 
cual tendrían el importante beneficio de evitar dup licación y hacer mas transparente la oferta de 
asistencia. 
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