RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/5 
10 de junio de 2005 
 
 (05-2466) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 2 y 3 de mayo de 2005  
 
Presidente:  Sr. Muhamad  Noor Yacob (Malasia) 
 
 1. El Presidente
 dice que el principal objetivo de la reunión es dar a las delegaciones la 
oportunidad de hacer contribuciones (tanto nuevas aportaciones como respuestas a las contribuciones 
previamente recibidas) al programa del Grupo de Negociación, según lo establecido en el Plan de Trabajo adoptado en noviembre de 2004.  En segundo  lugar, se invitará a los Miembros a admitir 
sobre una base ad hoc  a las organizaciones internacionales pertin entes, a saber, el Banco Mundial, el 
FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, en la próxima reunión del Grupo.   
2. Se adopta
 el orden del día.   
A. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA ACORDADO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
3. El Presidente  esboza la estructuración prevista de la reunión, explicando que el Grupo se 
ocupará primero de las propuestas recién presentadas antes de volver a tratar las comunicaciones anteriormente recibidas, que según muchas delegaci ones precisan de más estudio.  Al obrar así, se 
dará a los Miembros la oportunida d de responder tanto a las contribuc iones recibidas en febrero como 
a los documentos presentados para la reunión de ma rzo.  También han preparado aportaciones las 
organizaciones internacionales participantes, que nuevamente están dispuestas a informar a los 
Miembros de su labor en apoyo de las negociaciones, especialmente en las esferas de la asistencia técnica y la identificación de las necesidades y prio ridades en materia de facilitación del comercio.  
Sus contribuciones serán el tercer foco de atención en los debates del Grupo previstos en el marco del 
punto A del orden del día.  Al igual que en el pa sado, las delegaciones tendr án libertad para abordar 
cualquier aspecto del orden del día en sus interven ciones, sin que deban hacerlo en ningún orden 
determinado.  Por tanto, las cuestiones se pueden tratar de manera transversal, abarcando múltiples 
aspectos al mismo tiempo.   
4. El representante de Mongolia
 presenta el documento TN/TF/W/28 y comunica que la 
República Kirguisa ha anunciado su intención de c opatrocinar la propuesta, convirtiéndola en una 
comunicación conjunta de Bolivia, Mongolia, el Paraguay y la República Kirguisa.   
5. Mongolia comunica al Grupo que esos copatrocin adores se han beneficiado de las consultas 
que han tenido lugar desde la última reunión, y en especial de un taller organizado por la UNCTAD y 
presidido por el Embajador de Filipinas.  Mongolia  también se ha beneficiado de sus consultas 
informales con las Comunidades Europeas y con la delegación japonesa, que han prestado mucha 
asistencia constructiva.  Por tanto, en nombre de los copatrocinadores, Mongolia agradece a la 
UNCTAD, al Embajador de Filipinas, a las Comuni dades Europeas y al Japón sus contribuciones, que 
sirvieron de base a la propuesta.    TN/TF/M/5 
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 6. La propuesta trata de manera sencilla y clara la  cuestión.  Los patrocinadores dan por sentado 
que las propuestas adicionales formuladas por distintos Miembros son en muy gran medida complementarias a lo que propone el documento TN/TF/W/28.  Mongolia y sus socios colaborarán 
con los demás proponentes para combinar los esfuerzos y presentar un documento único.   
7. El representante de Bolivia
 destaca la importancia que representa para Bolivia el que el 
artículo V, que forma parte del mandato del Grupo de  Negociación, sea objeto de debate en la OMC.  
Después de más de 50 años en el curso de los cual es se ha producido un incremento de las relaciones 
comerciales, nuevos Miembros se han adherido a la OMC y las disciplinas se han ajustado a los 
cambios tecnológicos y a la modernización de los mecan ismos y prácticas de la cadena del comercio.   
8. Con el fin de aclarar y mejorar las disposic iones multilaterales en materia de libertad de 
tránsito, es necesario en una primera fase llamar la atención sobre los problemas y obstáculos que 
afectan a los países cuyo territorio está rodeado de  fronteras terrestres y a los que les causa problemas 
la necesidad de utilizar el tránsito marítimo para llegar a los mercados extraterritoriales debido a la 
distancia y a las necesidades logísticas, lo que  genera costos adicionales que afectan a su 
competitividad.  La referencia a estos problemas en la segunda sección de la propuesta de Bolivia 
tiene por objeto servir de introducción a propuestas específicas que se incluyen en el tercer párrafo, 
que Bolivia desea someter a debate.  La propuesta sugiere que los derechos y las cargas que se 
impongan a las mercancías en tránsito sean tran sparentes y bien conocidas por los agentes 
comerciales.  Bolivia también propone mecanismos para un examen regular con la participación de 
los sectores y las autoridades que intervengan en el tránsito, tanto interno como externo.   
9. Aunque es necesario contar con procedimientos  que regulen el comercio exterior, la 
racionalidad, el uso de normas internacionales y la simplificación deben prevalecer y convertirse en la 
base para facilitar el comercio y evitar cualquier demo ra en el despacho de aduanas de las mercancías 
en tránsito.  La racionalidad también debe prev alecer en la documentación requerida, que debe 
limitarse a lo realmente necesario.  Cabe esperar que  en el futuro se reduzca merced al aumento de 
medios tecnológicos que se están haciendo accesibles  a todos los agentes encargados del despacho 
aduanero así como a los usuarios en general.  Ese aspecto debe reforzarse mediante la coordinación 
entre las autoridades y el sector privado.  A fin de conseguirlo, se han hecho también algunas sugerencias en la esfera de la asistencia técnica que deberían tenerse en cuenta. 
10. El representante de Corea
 presenta la comunicación TN/TF/W/34 sobre el artículo V del 
GATT, cuyo objetivo es la reducción al mínimo de la carga administrativa que afecta a las mercancías en tránsito y la diferenciación de las mercancías obj eto de transbordo.  En su anterior comunicación 
(documento TN/TF/W/18), Corea había sostenido qu e los principios de simplificación, normalización 
y transparencia deberían estar incorporados en los artículos pertinentes del GATT y deberían aplicarse 
a todos los Miembros de manera ef ectiva.  Esos principios deberían  aplicarse también al artículo V del 
GATT.  En ese contexto, Corea busca métodos más definidos para incorporar esos principios a 
dicho artículo.   
11. Como el volumen de mercancías en tránsito est á aumentando, a Corea le parece esencial que 
a esas mercancías se les reduzcan al mínimo los requi sitos en frontera y que se simplifique el proceso 
de tránsito para las mercancías que no son objeto de transbordo.  Corea propone que los Miembros 
consideren reducir el número de documentos y dato s exigidos para las mercancías en tránsito.  En 
particular, los Miembros podrían ut ilizar un documento comercial o de transporte (por ejemplo, la 
factura comercial, la lista de embalaje, etc.) como parte descriptiva de la declaración de mercancías, o 
incluso aceptar dichos documentos como la pr opia declaración de las mercancías, según se 
recomienda en el Convenio de Kyoto Revisado.    TN/TF/M/5 
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 12. Segundo, respecto de las mercancías en tránsito que no son objeto de transbordo, Corea cree 
que se les deberían imponer requisitos mínimos en cu anto a papeleo y derechos, dado que sólo hay un 
riesgo ínfimo de que las mercancías sean despach adas, al tiempo que se admiten más inspecciones y 
medidas de seguridad para las mercancías que son ob jeto de transbordo.  La reducción de las cargas y 
simplificación de los procedimientos tendrá por r esultado un ahorro de gast os y un aumento de la 
eficiencia, permitiendo la asignaci ón óptima de los recursos.   
13. A fin de aplicar tales medidas, Corea apoya la idea de que los Miembros examinen sus 
prescripciones en materia de documentación y los derec hos aplicables a las mercancías en tránsito que 
no son objeto de transbordo, así como los aplicabl es a las mercancías en tránsito que han de ser 
transbordadas.  A esos efectos, la ayuda de las organizaciones internacionales competentes podría ser 
útil para orientar el proceso de examen y poner de  relieve prácticas óptimas.  Corea está dispuesta a 
elaborar detalladamente la propuesta y a adaptarse a las sugerencias de los Miembros.   
14. Corea comparte las preocupaciones de los Mi embros sin litoral y los Miembros que son 
países de tránsito vecinos, en  especial los que están en d esarrollo, dado que los problemas 
relacionados con el tránsito también repercuten en los países Miembros importadores y exportadores 
al aumentar los costos y producir  demoras en ambos lados.  A ese respecto, Corea sigue apoyando los 
esfuerzos de esos Miembros por aumentar la transparen cia de la reglamentación en materia de tránsito 
y fronteras, establecer procedimientos administra tivos ágiles y simplificar más los controles y 
procedimientos en frontera.   
15. El representante de las Comunidades Europeas  dice que el documento de las CE sobre el 
tránsito sigue en gran medida las mismas líneas que las demás comunicaciones que se han presentado 
sobre el tránsito.  El objeto de todas esas contribuc iones es mostrar que en la práctica el derecho de 
libertad de tránsito establecido en el artículo V suel e brillar por su ausencia y que existe cierto margen 
para aclarar y mejorar las normas relativas al artículo V, que no han cambiado desde 1948.   
16. La simplicidad y la eficiencia del tránsito son especialmente importantes para los países en 
desarrollo sin litoral (y los documentos de Bolivia  y de otros explican por qué), pero también 
importan a todos los demás Miembr os que intervienen en el come rcio internacional.  Si no hay 
libertad de tránsito, los inconvenientes de los aument os de costos y de demoras son para todos, y la 
actividad empresarial se encarece.   
17. En su análisis, las CE han consultado a algunos  de sus socios comerciales y a federaciones 
empresariales que representan tanto a grandes empr esas como a PYME preguntándoles cuáles eran los 
principales problemas que encontraban en el comerc io en tránsito.  Entre los problemas que se han 
citado figuran en particular:  la falta de transpar encia y previsibilidad en lo que respecta a las normas 
y procedimientos de tránsito y a los derechos y cargas;  los requisitos desproporcionados para el 
tránsito que no guardan relación con el objetivo de  política que se busca;  la ausencia de toda 
cooperación regional real entre los países que inte rvienen en la administración de regímenes de 
tránsito o de corredores de tránsito;  y la au sencia o no aplicación de normas internacionales y 
regionales de tránsito.  Se trata de ejemplos de sólo algunos de los problemas más habituales que 
menoscaban la libertad de tránsito.   
18. Obviamente, la OMC no es una panacea para todo eso  ni puede resolver todos los problemas.  
El avance en la liberalización de los servicios de  transporte en el AGCS sin duda haría algo para 
mejorar las condiciones de tránsito.  El desarrollo  de las infraestructuras por los donantes, por el 
Banco Mundial y por otras entidades contribuiría hasta cierto punto a atacar los problemas de escasez 
de infraestructuras, que también es un importante problema para el tránsito.  Con todo, las 
negociaciones en la OMC podrían abordar algunos de los problemas mediante el reforzamiento y la 
mejora de las disposiciones del ar tículo V del GATT.  En concreto, las CE abogarían por tratar de 
elaborar disposiciones en pro de una mayor transp arencia en los requisitos y procedimientos de cada TN/TF/M/5 
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 Miembro o cada región en materia de tránsito.  En segundo lugar, sería aconsejable establecer 
disposiciones más claras acerca de los derechos  y las cargas que puedan imponerse legítimamente a 
las operaciones de tránsito, ya que, en virtud del artículo VIII del GATT, todos los derechos y cargas 
en concepto de operaciones de tránsito deben estar estrictamente relacionados con el costo, ser proporcionados y no aplicarse con carácter retroactivo.   
19. Los Miembros también tienen un buen motivo pa ra simplificar, normalizar y armonizar con 
las actuales normas internacionales y regionales las prescripciones en materia de datos y documentación que se aplican a las mercancías en tránsito.  Las CE están de acuerdo con la propuesta formulada por Bolivia, Mongolia, el Paraguay y la República Kirguisa en el sentido de que es 
necesario que los Miembros perciban con mucha m ás claridad la dimensión de no discriminación 
consagrada en el artículo V entre los medios de tran sporte, entre los transportistas y entre los tipos de 
mercancías expedidas.  También debe haber más clar idad en lo que respecta a la elección de las rutas 
tomadas y al derecho a escoger por parte de los trans portistas que realicen la operación de tránsito.   
20. El análisis de las CE y sus propuestas se asemeja n muchísimo en su orientación a las de otros, 
si bien la propuesta de las CE tal vez sea menos prescriptiva en cuanto a las soluciones precisas que 
podrían encontrarse en la OMC.  Las CE esperan tratar con más detalle las diversas propuestas.   
21. El representante de Suiza
 presenta la comunicación conjunta del Paraguay, Rwanda y Suiza 
sobre la mejora de los elementos relacionados con el tránsito.  Tres países (un PMA, un país en 
desarrollo y un país desarrollado) de tres continen tes se han unido para elaborar una comunicación 
conjunta sobre el tránsito.  El elemento común que comparten es que son países sin litoral.  Más que 
cualquier explicación, ese agrupamiento prueba por sí  mismo que la mejora de la situación en materia 
de tránsito es importante para todos los países,  con independencia de su nivel de desarrollo. 
22. Los países en desarrollo y menos adelantados que carecen de salida al mar no se benefician de 
los mismos cambios positivos en términos de desar rollo que los demás países en desarrollo.  Las 
estadísticas indican que los valores de exportación pa ra todos los países en desarrollo han aumentado 
a tasas de crecimiento del 3,2 por ciento desde 1980- 1990, frente a un 2,9 por ciento en el caso de los 
PMA sin litoral.  Pero lo más preocupante es que  en el período 1990-1994 esa tasa de crecimiento 
aumentó al 8,7 por ciento, mientras que la tasa co rrespondiente en el caso de los PMA sin litoral ha 
descendido al 0,4 por ciento, lo que lleva a pregunt arse si la situación de los países sin litoral carece 
de esperanza.   
23. Muchos países europeos sin lito ral, por ejemplo Suiza, han demostrado que es posible superar 
esa desventaja geográfica y prosperar.  Existe n algunos elementos que han sido esenciales a ese 
respecto:  la proximidad a un mercado regional am plio, la relación económica con ese mercado, el 
establecimiento de redes nacionales de transporte ad ecuadas y de sistemas de transporte en tránsito 
eficientes;  la transparencia y previsibilidad de l as normas de los países de tránsito;  el grado de 
coordinación, cooperación y confianza entre las pa rtes interesadas;  la voluntad política de aplicar 
normas adecuadas;  los acuerdos bilaterales y multila terales o los acuerdos entre los países vecinos;  
una legislación apropiada para que se paguen las multas y se cumplan l as sanciones y la promoción de 
industrias y actividades a las que no afecta la distancia.   La propia experiencia de Suiza en materia de 
acuerdos de tránsito ha sido el punto de partida para  examinar algunos acuerdos de tránsito existentes 
en todo el mundo, incluidos los países en desarrollo y los países menos adelantados. 
24. Es interesante señalar que hay rasgos comunes a todos los acuerdos de tránsito examinados.  
Esos elementos se han enumerado en el documento .  Constituyen una especie de práctica óptima de 
los elementos pertenecientes a acuerdos de tránsito y por tanto deberían formar parte de la mejora de 
los artículos V, VIII y X.  Se trata de i) procedim ientos especiales de tránsito;  ii) requisitos distintos 
según el riesgo inherente y las características espec iales de las mercancías;  iii) documentación y 
procedimientos aduaneros comunes;  iv) limitación  de las inspecciones y los controles físicos;   TN/TF/M/5 
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 v) sistema de garantía aduanera in ternacional o regional;  vi) identifi cación de los envíos (precintos);  
vii)  comunicación, cooperación y coordinación  entre las autoridades;  viii) reglamentos 
transfronterizos en relación con los vehículos;  ix ) vigilancia, con inclusión de mayor transparencia y 
previsibilidad, de los acuerdos de tránsito;  y x)  promoción de acuerdos de tránsito regionales. 
25. Muchos países en desarrollo, en particular  los menos adelantados, necesitarán un trato 
especial y diferenciado, basado en su capacidad pa ra aplicar las propuestas antes mencionadas.  Tal 
es, por ejemplo, el caso de los países en los que la  tecnología de la información es escasa o inexistente 
o cuyo sistema bancario no está suficientemente desarrollado para que las aduanas exijan que los 
envíos en tránsito estén amparados por una ga rantía bancaria.  La aplicación de esas propuestas 
requerirá en muchos casos la prestación de asistenci a técnica y financiera a los países en desarrollo, 
especialmente los menos ad elantados, según lo previsto en el Anexo D del Paquete de Julio.  El 
alcance de los compromisos y el momento de contraerlos deben guardar relación con la capacidad de aplicación de los Miembros en desarrollo y menos adel antados.  Por su parte, Suiza hará el máximo 
esfuerzo por asegurar un apoyo y una asistencia dir ectamente relacionados con la naturaleza y el 
alcance de los compromisos a fin de permitir su aplicación.  Más adelante podrían proponerse nuevos 
elementos de trato especial y diferenciado.  Es preciso estudiar más a fondo las modalidades y la 
financiación de esas necesidades de asistencia técnica. 
26. Los países pueden necesitar asistencia técnica en las siguientes esferas:  i) formación en los 
procedimientos de un acuerdo de tránsito;  ii) mejora de sistemas como el SIDUNEA y otros con módulos de tránsito que establezcan un cierto gr ado de automatización de los procedimientos de 
tránsito;  iii) asistencia técnica para la evaluación de riesgos informatizada;  y iv) prestación de ayuda 
a las autoridades aduaneras y las instituciones fina ncieras nacionales para establecer procedimientos 
para aplicar un sistema de garantía eficaz. 
27. Por último, Suiza también desea compartir su pr opia experiencia.  Suiza forma parte de un 
sistema más amplio que abarca Europa:  la UE y todo s los países de la AELC.  En la gran mayoría de 
los casos en que Suiza está involucrada en una operación de tránsito internacional se aplican las 
normas establecidas en dos Convenios firmados en 1987 entre los países de la Comunidad Europea y 
de la AELC:  en uno de ellos se establece un procedimie nto de tránsito común, y en el otro se prevé la 
simplificación de las formalidades de importación, e xportación y tránsito mediante la introducción del 
Documento Administrativo Único.  En los de más casos se aplican las disposiciones del 
Convenio TIR.   
28. Las últimas reformas del sistema -el llamado "nuevo sistema de tránsito informatizado" a 
nivel CE-AELC- tienden a llevar la oficina de aduanas a las mercancías en vez de presentar las 
mercancías en la oficina de aduanas.  El si stema requiere técnicas modernas:  por ejemplo, 
procedimientos plenamente informatizados;  muestre o basado en la gestión de riesgos;  colaboración 
entre las oficinas de aduanas de las partes en el Conve nio, así como el sector privado;  y, sobre todo, 
un clima de confianza mutua.  En el marco de es te sistema, todas las corrientes de información son 
electrónicas.  El objetivo global del sistema es aume ntar la seguridad del movimiento internacional de 
mercancías y facilitarlo. 
29. El representante de Rwanda
 recuerda los obstáculos a los que se enfrentan los países sin 
litoral y expresa el deseo de co mpartir sus ideas acerca de lo que puede hacerse en el plano 
multilateral para afrontar algunos de esos obstáculos.   
30. Rwanda, que no sólo es un país sin litoral, sino también un país menos desarrollado sin litoral, 
depende principalmente de dos productos básicos pa ra sus exportaciones.  Los productos básicos ya 
obtienen precios muy bajos en el mercado mundial , circunstancias que se ve exacerbada porque los 
costos de transporte suponen en torno al 50 por  ciento del valor de esas exportaciones.  En TN/TF/M/5 
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 consecuencia, en comparación con ot ros países cuyos costos de trans porte son relativamente bajos, 
Rwanda no ha podido sacar realmente prov echo del comercio internacional.   
31. Además, la situación de Rwanda es aún peor  debido al la duración de las transacciones 
comerciales exteriores.  El tiem po que se consume en las aduanas africanas es el más prolongado del 
mundo, suponiendo casi el doble del de América Latina y Asia Central y Oriental.  Se estima que una 
transacción de comercio exterior media en Áfri ca implica entre 20 y 30 partes, 40 documentos y 
200 elementos de datos, 30 de los cuales se repiten al menos 30 veces.   
32. Habiendo realizado sus propios estudios en Rwa nda, Rwanda ha concluido que la reducción 
de las transacciones en frontera y de las demoras podría por sí sola reducir los costos de transporte en 
aproximadamente un 20 por ciento.  Los comerc iantes de Rwanda también han comunicado que 
tienen que hacer frente a un aumento de costos ge nerados por limitaciones irregulares de peso cuyo 
resultado son multas significativas, imprevisibles y opacas, así como a reglamentos de transporte contradictorios que restringen ilógicamente las cargas actuales por debajo de las capacidades de los vehículos.   
33. Por tanto, Rwanda cree que se podrían afrontar  algunos de esos problemas por medio de la 
aclaración y la mejora de los artículos V, VIII y X del GATT.  Esa ha sido la motivación para 
compartir sus experiencias con Suiza y el Paraguay, teniendo en cuenta en particular los diferentes 
niveles de desarrollo y la diferente situación ge ográfica.  Rwanda cree que los Miembros pueden 
aprender unos de otros y encontrar soluciones junt os, y por tanto alienta a los Miembros a que 
examinen los elementos que se exponen en el documen to de Rwanda, Suiza y el Paraguay, como la 
utilización de documentos comunes simplificados, lo s procedimientos especiales de tránsito, la 
limitación de la inspección física y de los control es, la transparencia y la previsibilidad de los 
acuerdos de tránsito y el uso del precintado y la  cooperación regional, como  por ejemplo acuerdos 
sobre corredores.   
34. La aplicación de esas medidas conlleva costos elevados.  Por tanto, se reiteran las 
disposiciones del Anexo D del Paquete  de Julio.  La asistencia técnica sería crucial para la aplicación 
de esas medidas, teniendo en cuenta, en particular  que, como ha señalado acertadamente Suiza, hace 
falta una avanzada tecnología de la información así co mo un sistema eficiente de garantías bancarias.  
Asimismo, el documento indica cuáles son las esferas en que sería necesaria la asistencia técnica, por 
ejemplo la formación en procedimientos de tránsito, la mejora de sistemas como el SIDUNEA, instrumentos de evaluación informatizada de ries gos y un sistema de garantías que funcione.   
35. Rwanda también se felicita de que Suiza hará todo lo posible para procurar que se preste 
dicha asistencia.  Acoge asimismo con satisfacción las demás propuestas sobre el artículo V, todas 
ellas muy importantes.  Rwanda colabor ará con otros para mejorarlo.   
36. El representante del Paraguay
 dice que la facilitación del comerc io tiene un enorme valor para 
todos los Miembros de la OMC.  Pero su relevanc ia es aún mayor para aque llos que carecen de litoral 
marítimo y por tanto se ven constreñidos a transitar los bienes originados y destinados a su territorio 
por países extranjeros, sobre cuyas legislaciones y prácticas no tienen ningu na influencia.  Como 
consecuencia, los precios de los bienes exporta dos e importados por los países sin litoral se 
incrementan y su participación en el mercado internacional se restringe. 
37. En opinión del Paraguay, cada Miembro debería impulsar en su territorio y de conformidad 
con sus posibilidades la aplicación de medidas sobr e facilitación del comercio.  Porque, aún con 
asistencia técnica, si no existe voluntad política interna difícilmente pueden acometerse reformas 
capaces de tornar más fluido el tráfico internacional de bienes.  El Paraguay también considera que 
cada Miembro debe participar de manera activa en estas negociaciones, así como en cualquier otra capaz de aparejar beneficios en esa materia.  TN/TF/M/5 
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 38. Al objeto de integrarse adecuadamente en un proceso de facilitación de comercio a nivel 
interno, el Paraguay:  i) ha sancionado un nuevo Código Aduanero en cuya redacción ha tomado en 
cuenta las recomendaciones de la OMA, el Conveni o de Kyoto, las normas de la OMC y los Códigos 
Aduaneros del MERCOSUR y la UE, con miras a h acer más transparente la gestión aduanera, 
modernizarla y profesionalizarla;  ii) ha adoptado medidas destinad as a simplificar las gestiones y 
despachos en sede aduanera;  iii) ha puesto en f uncionamiento Áreas de Control Integrado (ACI) de 
conformidad con el Acuerdo de Recife del MERCOSU R.  En estas áreas, las aduanas y otros órganos 
realizan controles integrados de orden sanitario, migratorio y de transporte;  iv) ha habilitado un 
Registro de Operadores del Comercio Exterior e instaurado procesos parametrizados de controles 
aduaneros siguiendo recomendaciones y normas internaci onales;  v) ha creado oficinas especializadas 
en control diferido, así como una Unidad Técnica de  Vigilancia Aduanera;  vi ) ha realizado gestiones 
para dar efectividad a normas sobre tránsito intern acional terrestre y fluvial en materia de control 
aduanero comunitario regional;  y vii) ha a doptado el sistema de ventanilla única para las 
exportaciones.   
39. En el plano regional, el Paraguay busca prom over medidas sobre facilitación del comercio 
mediante negociaciones y acciones que se desarroll an tanto a nivel del MERCOSUR como en la 
región sudamericana, al amparo de la Iniciativa para las Infraestructuras Regionales de Sudamérica 
(IIRSA).  En la OMC, además, suma sus esfuerzos a otros orientados a la clarificación y la mejora de los artículos V, VIII y X del GATT, y en la pre sente reunión presenta dos comunicaciones relativas 
al tránsito. 
40. El Paraguay ha observado en reuniones anteriores  el escaso volumen de presentaciones sobre 
el artículo V, y se congratula por las comunicaciones que ahora están sobre la mesa.   
41. La comunicación conjunta de Bolivia, Mong olia y el Paraguay comprende un puñado de 
propuestas ideadas para tornar el tráfico de mercancías más fluido, justo, rápido y barato.  En opinión 
del Paraguay, las propuestas individualizadas deberían  formar parte de un paquete destinado a que los 
Miembros lo adopten.  Sus medidas deberían ser  aplicadas con asistencia,  si fuera necesario, y 
respetándose las condiciones sobre trato especial y diferenciado que el Grupo determine. 
42. La comunicación que el Paraguay ha presen tado junto con Rwanda y Suiza presenta un 
enfoque teórico que busca crear una su erte de conciencia respecto a la  situación especial de los países 
sin litoral marítimo y las desventajas que la ausencia de costas sobre el mar apareja.  También tiende a 
difundir experiencias en que se ha logrado mitigar los efectos adversos de la falta de  acceso directo al 
mar, en el entendido de que éstas pueden mostrar lo s caminos que hay que tomar para disminuir el 
impacto de la situación geográfica en la competitividad del comercio. 
43. Los acuerdos regionales y de corredores constituyen alternativas viables para la mejora de las 
condiciones de tránsito, especialmente en zonas donde  las infraestructuras son deficientes.  Las 
experiencias que han tenido éxito en el marco de estos acuerdos se han cimentado sobre las prácticas 
individualizadas especificadas en el punto IV del doc umento.  El Paraguay estima que este Grupo de 
Negociación debe buscar la consagración de normas que  impulsen acuerdos de la naturaleza referida y 
la aplicación de las prácticas apuntadas. 
44. Dentro del MERCOSUR se están dando algunos pasos significativos para mejorar la 
transparencia, agilizar los despac hos y controles de mercancías, establecer sistemas de comunicación 
y coordinación entre autoridades aduaneras e intensif icar la lucha contra los ilícitos.  Sin embargo, 
queda aún mucho camino por andar. 
45. El Paraguay entiende que un adecu ado tratamiento del tema en el marco de la OMC podría 
coadyuvar a acelerar la adopción de medidas sobre facilitación del comercio, a la vez que reforzaría los esfuerzos de carácter regional.  Por ello, in sta a sus Miembros, y en especial a aquéllos cuyo TN/TF/M/5 
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 territorio debe ser transitado por los comerciantes de  los países sin litoral marítimo, a esforzarse por 
sacar adelante estas negociaciones. 
46. El Paraguay da la bienvenida a la comuni cación TN/TF/W/35 de las Comunidades Europeas, 
en la que éstas detallan las dificultades particulares que afrontan los comerciantes en materia de tránsito y sugieren medidas que los Miembros han de adoptar en el marco de las presentes 
negociaciones con miras a superar algunas de dichas dificultades.  El Paraguay comparte la visión 
general plasmada en el documento europe o, por lo que desea copatrocinarlo.   
47. Por último, el Paraguay está de acuerdo con Co rea en que los Miembros deben buscar la 
manera de crear disciplinas que aseguren la apli cación de procedimientos aduaneros y de control 
simplificados para bienes en tránsito. 
48. El representante del Perú
 presenta el documento TN/TF/W/30, que busca adoptar un enfoque 
práctico en la revisión y evaluación de los artículos V, VIII y X del GATT, a fin de mejorar estos artículos o hacerlos más operativos.  Como ya lo ha  señalado en oportunidades previas, el Perú está 
convencido de que este es un tema en el que se pueden conseguir resultados concretos con prontitud y 
de ese modo permitir que se generen posibilidades de mayor acceso a los mercados para todos los 
países Miembros de la OMC, tanto desarrollados como en desarrollo. 
49. El documento se ha elaborado de manera c onjunta por diversas instituciones del Estado 
peruano que tienen que ver con el trabajo de facilitación del comercio:  el Ministerio de Comercio 
(MINCETUR), el Ministerio de Relaciones Exteriores, Aduanas (SUNAT) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que en la actualidad r ealizan un trabajo coordinado y sistemático a fin 
de aprovechar las oportunidades que se generan a través de las medidas de facilitación. 
50. En cuanto a cómo medir los beneficios económ icos y comerciales de dichas medidas, aunque 
no es objeto de este primer documento del Perú, el  Perú considera que quizás se podría pensar en 
criterios objetivos como analizar cuánto se demora un despacho antes de la aplicación de determinada medida y después de su aplicación, cómo se han in crementado los flujos comerciales luego de la 
aplicación de las medidas, etc.   
51. La propuesta del Perú contiene un elemento im portante.  El Perú considera que sería muy 
positivo contar con un inventario de las medidas de facilitación del comercio aplicadas por los 
Miembros en la actualidad, el cual podría conten er, entre otras cosas, la medida de facilitación 
aplicada, los beneficiarios de la aplicación de la  medida, los sectores involucrados en la puesta en 
práctica de la medida, la normativa en que se basa la medida (por ejemplo, Ley, Decreto Supremo, 
etc.) y los resultados económico-comerciales de la  aplicación de la medida.  Dicho inventario 
contribuiría a una doble finalidad. 
52. En primer lugar, ofrecería un panorama genera l de las medidas en relación con cada uno de 
los artículos objeto de revisión.  En este punto se podría consolidar las medidas de facilitación del 
comercio que son adoptadas por los Miembros, de tal manera que posteriorme nte se las pueda agrupar 
en tres categorías correspondientes a cada uno de los artículos.  Esto permitirá conocer la situación de 
la simplificación y agilización de los flujos comerc iales de los Miembros, lo que a su vez permite 
tener una visión de la situación de los Miembros en este tema. 
53. En segundo lugar, conociendo ya esta situación, se podrá decidir  i) qué medidas actualmente 
aplicadas por los Miembros requieren ser respalda das e incentivadas por actividades de cooperación 
técnica y financiera y recogidas en disposiciones de la OMC;  y ii) qué nuevas medidas se requiere 
adoptar a través de disposiciones de la OMC para su posterior desarrollo por los Miembros, con la 
ayuda de la cooperación y asistencia técnica y fina nciera.  Esas medidas serán  completadas mediante 
una propuesta relativa a la identificación de las nece sidades y prioridades de los Miembros en materia  TN/TF/M/5 
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 de facilitación del comercio que van a presentar Ch ina y el Pakistán (documento TN/TF/W/29), en 
particular su sección II.A.d).   
54. Para el Perú, la facilitación del comercio y el adecuado control de las operaciones de 
importación y exportación son dos elementos indisol ubles de un mecanismo comercial:  facilitar el 
comercio entre los Miembros garantizando al mism o tiempo un eficiente control de dicho comercio.  
Este balance se impone en la tende ncia actual del comercio mundial.  Al respecto, la cooperación 
técnica y financiera es imprescindible para que los Miembros desarrollen o mantengan medidas de 
facilitación del comercio. 
55. El segundo elemento de la propuesta del Perú tiene que ver con la consideración de las 
medidas que, a juicio del Perú, serían las más positiv as, en cada uno de los artículos V, VIII y X del 
GATT, a fin de lograr el objetivo de estas negoci aciones, que es la facilitación del comercio.  Algunas 
de las propuestas coinciden claramente con aque llas propuestas que el Pe rú ha copatrocinado y 
apoyado en anteriores reuniones del Grupo. 
56. La tercera parte del documento atañe a un tema que tiene una importancia crítica y 
fundamental:  el de la cooperación y la asistencia té cnica.  El Perú, en tant o que país en desarrollo, 
está comprometido con el éxito de las negociaciones en este Grupo, porque, gracias a la cooperación 
técnica recibida, se constituye en un ejemplo claro so bre la manera en que la facilitación del comercio 
puede ayudar a incrementar los flujos comerciales de un país y de esa manera contribuir a su 
desarrollo.  El Perú ha recibido cooperación a trav és de diversas fuentes y organismos y, aunque 
considera que aún es necesario continuar con el trabajo iniciado y sin duda precisa captar mayores 
flujos de cooperación para aplicar las medidas a diversas áreas específicas relacionadas con la 
facilitación, el Perú ya comprueba los resultados  prácticos y concretos del trabajo iniciado. 
57. Por eso, el Perú reitera que la cooperación y asi stencia técnica y financiera y la creación de 
capacidad constituyen aspectos fundamentales del programa de trabajo sobre la facilitación del 
comercio.  Se trata de procesos complementarios y fundamentales para el logro de una aplicación adecuada y eficaz de medidas de facilitación del co mercio por los Miembros.  La cooperación y la 
asistencia técnica y financiera deben responder a l as necesidades de los Miembros de contar con 
procedimientos de importación y exportación eficientes y transparentes que, al mismo tiempo, aseguren el control requerido por las administra ciones aduaneras.  Para ello, la cooperación y 
asistencia técnica y financiera debe buscar desarrollar la capacidad técnica y de infraestructura con que cuenta cada Miembro, así como crear di cha capacidad en las áreas en que no exista. 
58. El diagnóstico detallado de la situación actual de las medidas de facilitación del comercio 
aplicadas por los Miembros (que el Perú piensa se puede hacer con el inventario que propone, junto 
con la lista de necesidades y prio ridades anteriormente mencionadas) permitirá identificar y priorizar 
sus necesidades, lo que a su vez permitirá evaluar las posibilid ades de cooperación y asistencia 
técnica y financiera que atienda esas necesidades, tanto por los Miembros más desarrollados como por 
organizaciones internacionales. 
59. El Perú cree que sólo así se podrá responder a las verdaderas necesidades de los Miembros y 
lograr avanzar en las metas de liberalización comercial fijadas en esta Organización y especialmente en esta Ronda del Desarrollo. 
60. Finalmente, el orador reitera que  el Perú considera necesario tener ya una compilación de las 
propuestas presentadas.  Hay muchas áreas de conflu encia que será más sencillo apreciar en un cuadro 
organizado y sistematizado y que ayudará a los Miem bros al trabajo que se debe empezar prontamente 
y que pasa por determinar los temas concretos y logr ar resultados prácticos en materia de facilitación 
que sean beneficiosos para todos los Miembros, y en especial para los países en desarrollo y los 
menos adelantados. TN/TF/M/5 
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 61. El Presidente
 dice que, efectivamente, tiene intención de refundir las propuestas para que se 
pueda tener una mejor visión de conjunt o de lo que se ha propuesto.   
62. El representante de Hong Kong, China  presenta sus propuestas para mejorar los artículos VIII 
y X del GATT (documentos TN/TF/W/31 y TN/TF/W/32).   
63. La opinión de Hong Kong, China es que el artículo VIII es importantísimo para afrontar la 
facilitación del comercio.  El principal objetivo de Hong Kong, China es reforzar el artículo a fin de 
reducir el número de derechos y formalidades.  Su propuesta para el artículo VIII se centra en las 
formalidades y prescripciones que son actualmente ob jeto del párrafo 1 c) del artículo VIII.   
64. El actual párrafo 1 c) del artículo VIII estipula simplemente que los Miembros " reconocen la 
necesidad de " reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación y 
exportación y de reducir y simplificar los requisito s relativos a los documentos exigidos para la 
importación y la exportación, y no profundiza la mane ra de conseguirlo.  Para hacer efectiva esa 
declaración, la propuesta de Hong Kong, China intr oduce en ese párrafo el principio de necesidad y 
de restricción mínima del comercio.  También intr oduce un mecanismo de examen de oficio de los 
derechos y las formalidades.   
65. El mecanismo de examen de oficio propu esto no fija ningún período de tiempo para los 
exámenes periódicos, pero se propone que se realicen  a intervalos razonables y regulares atendiendo a 
las circunstancias de cada caso.   
66. Hong Kong, China no cree que la aplicación o pr oblemas importantes de capacidad conlleven 
costos sustanciales.  Sin embargo, se hace cargo de que tal vez al gunos Miembros no puedan 
examinar la totalidad de sus derechos y forma lidades instantáneamente si entrara en vigor su 
propuesta a) ii).  A tal fin, puede concederse un pe ríodo de tiempo razonable para que los Miembros 
completen el primer examen.   
67. Con respecto a las mejoras del artículo X que se han sugerido, Hong Kong, China opina que, 
aparte de la necesidad, la transp arencia es otro principio importante.  La propuesta de Hong Kong, 
China respecto del artículo X sirve principalmente para aclarar el momento de la publicación de los 
reglamentos comerciales, y hace un llamamiento en pro de la publicación electrónica y del 
establecimiento de un mecanismo para los intercambios con los comerciantes en relación con la aplicación de los reglamentos comerciales.   
68. A ese respecto, Hong Kong, China cree posib le que sus propuestas de publicación electrónica 
de la información y de establecimiento de un me canismo de intercambio puedan plantear a algunos 
Miembros preocupaciones acerca de su aplicación.  Hong Kong, China prevé grandes beneficios para 
los comerciantes si los reglamentos comerciales pueden consultarse electrónicamente, por ejemplo en 
Internet.  Muchos Miembros han creado sitios Web para la difusión de información a su comunidad y 
para la comunicación con ésta.  Por otro lado, muchos Miembros han establecido diferentes cauces para los intercambios con los comerciantes.  Se cr ee por tanto que una evaluación de la capacidad de 
los Miembros en cuestión proporcionaría una visión más clara de la magnitud del problema percibido 
y contribuiría a encontrar una solución.  Por supuesto, debería prestarse asistencia técnica o 
concederse más tiempo para la aplicación a aquellos Miembros de cuya evaluación se dedujera su falta de capacidad para aplicar las dos propuestas.   Es de esperar que las dos propuestas constituyan 
aportaciones para avanzar en los debates sobre la  forma de mejorar los artículos VIII y X.   
69. El representante de Noruega
  recuerda que en la reunión de marzo su país se refirió a la 
necesidad de normalizar los documentos y a la inform ación que ha de presentarse para el despacho de 
aduana de las mercancías.  Se había destacado el Documento Administrativo Único, basado en el 
Formulario Clave de las Naciones Unidas, como ejemplo de normalización eficiente de documentos  TN/TF/M/5 
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 aduaneros.  Este documento se utiliza en Europa  desde 1988.  El Documento Administrativo Único 
sustituye a unos 70 diferentes documentos naciona les utilizados para las importaciones, las 
exportaciones y el tránsito en 19 países, y ya lo han adoptado más de 30 países. 
70. Nueva Zelandia, Noruega y Suiza han acordado que  debería darse seguimiento a la idea de la 
normalización, por lo que a Noruega le complace presentar una propuesta conjunta sobre 
"simplificación, reducción y normalización de los documentos comerciales". 
71. Los problemas sobre los que se centra la propuesta son el número de requisitos en materia de 
documentación a los que se enfrenta un comercia nte u operador económico en sus transacciones 
comerciales internacionales y en relación con el transporte de mercancías.  Los problemas no consisten solamente en la documentación necesaria sino también en los obstáculos lingüísticos.  En 
muchos casos, se exige la traducción a lenguas que el  comerciante conoce poco o nada.  Se trata de un 
obstáculo que afrontan todos los comerciantes, pe ro que dificulta especialmente las cosas para las 
PYME.  Noruega estima que la normalización de los documentos aportaría beneficios reales de "facilitación del comercio".  Simplificaría los proced imientos aduaneros y reduciría los costos y la 
utilización de recursos humanos en el despacho de  aduana y en otros pr ocedimientos aduaneros 
relacionados con el cruce de fronteras y el tránsito de mercancías. 
72. La propuesta se explica por sí misma.  Las pala bras importantes son simplificación, reducción 
y normalización de documentos.  Con el fin de lograr  los resultados, la medida debería ir emparejada 
con una normalización de los elementos de datos.  Ta mbién hay que decir, como ha hecho Noruega en 
muchas de sus intervenciones en el Grupo de Negoci ación, que en este caso, como en todos los demás 
ámbitos, la palabra clave debería ser "transparencia".   Ésta es, y debería ser, un elemento básico de 
toda nueva medida. 
73. Noruega también ha introducido la idea de est ablecer un "banco de documentos" internacional 
disponible en Internet en el que el usuario pueda escoger la lengua para cumplimentar o imprimir los 
documentos exigidos.  Dadas la tecnología de dato s y las soluciones informáticas de que se dispone 
hoy, debería ser posible elaborar dicho "banco de do cumentos".  De hecho, en realidad la diferencia 
no es tanta respecto de los sitios Web en los qu e se puede escoger el idioma que se quiere que 
aparezca.  El ejemplo obvio lo constituye el sitio Web de la OMC, en el que se puede elegir entre 
inglés, francés y español. 
74. Noruega desea recalcar la importante función de l uso del Formulario Clave de las Naciones 
Unidas en la normalización de los documentos a duaneros dentro de Europa y el número de 
documentos que han sido elaborados  partiendo de ese instrumento. 
75. La simplificación, reducción y normalización de  documentos comerciales conllevan múltiples 
beneficios.  Pueden reducirse los costos tanto para los comerciantes como para los organismos 
gubernamentales que se ocupan de lo s procedimientos aduaneros y el despacho de las mercancías.  Se 
ganaría en transparencia y en previsibilidad. 
76. Las medidas propuestas no estarían exentas de costos, pero a medida que las organizaciones 
internacionales desarrollaran normas internacionales en esas esferas, los costos nacionales se 
mantendrían a un nivel muy bajo.  Cabe me ncionar también que se han desarrollado algunos 
documentos normalizados, que están en uso, de modo que ya hay alguna experiencia que puede 
aprovecharse.  La formación tendrá algunos costos, pero la asistencia técn ica de varios donantes 
podría reducirlos a un nivel aceptable. 
77. El objetivo es contribuir a que aumente la eficiencia de las transacciones comerciales, lo que 
beneficiaría a los comerciantes y a los gobiernos.  Se  reorientarían los recursos, tanto humanos como 
económicos, hacia ámbitos en los que son más necesa rios.  Noruega estima que las PYME y los países TN/TF/M/5 
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 en desarrollo en particular se beneficiarían de esa mejora, porque las grandes empresas normalmente 
cuentan con recursos para afrontar esos problemas. 
78. El representante de Nueva Zelandia
 dice que la propuesta copatrocinada del documento 
TN/TF/W/36 sobre "simplificación, reducción y norma lización de los documentos comerciales" tiene 
por objeto abordar el problema prác tico que afrontan los comercia ntes debido a la variedad y la 
cantidad de la documentación exigida al importa r o exportar una expedición comercial.  Los 
obstáculos que suponen esas complejidades son especialmente gravosos para las PYME, que 
constituyen la mayoría de los comerciantes de Nueva Zelandia así como de muchos países en 
desarrollo. 
79. Gracias a la simplificación y a la reducción de los requisitos en materia de documentación 
aduanera, y al uso por todos los interlocutores co merciales de modelos de documentos basados en 
normas internacionales existentes, puede lograrse una me jora tangible en las actividades diarias de los 
comerciantes. 
80. En el documento que Nueva Zelandia presentó con anterioridad (TN/TF/W/24) se señalaba 
que las normas existentes del GATT (artículo VIII) r econocían la necesidad de reducir los derechos y 
las formalidades relacionados con el comercio , aunque daban escasa orientación acerca de cómo 
hacerlo.  En ese documento, Nueva Zelandia había sugerido que se estudiaran formas prácticas de reducir y simplificar los actuales sistemas y requisitos. 
81. El nuevo documento (TN/TF/W/36) desarrolla las ideas y preocupaciones que subyacían al 
anterior documento de Nueva Zelandia y presenta algunas medidas prácticas encaminadas a reducir 
los actuales obstáculos al comercio.  Por ejempl o, la de hacer que todos los Miembros se 
comprometan a utilizar modelos existentes y normalizados de documentos como el Formulario Clave 
de las Naciones Unidas para los documentos comercia les sería una medida muy lógica encaminada al 
establecimiento de requisitos de documentación mínimamente restrictivos del comercio. 
82. Los costos de aplicación, por su parte, deberí an ser relativamente bajos, y los beneficios 
resultantes, significativos y fáciles de obtener.  De hecho, muchos Miembros, incluidos algunos países 
en desarrollo, ya cuentan con sistemas de docum entación basados en normas internacionales.  Los 
principales costos serán los recursos y la fo rmación necesarios para familiarizar tanto a los 
comerciantes como a los funcionarios de aduan as con la nueva documentación simplificada.  Estos 
instrumentos internacionales han sido elaborados po r organismos internacionales como la OMA, la 
UNCTAD y la CEPE, que cuentan con fondos, formaci ón y expertos a disposic ión de los Miembros 
que deseen adoptar sus sistemas. 
83. Los Miembros se darán cuenta de que los gast os de aplicación que tendrían que desembolsar 
se recuperarían rápidamente gracias al establecimi ento de un sistema de comercio global más 
eficiente, ágil y transparente. 
84. El representante de Suiza
 dice que la simplificación y la normalización de los documentos 
también cobra especial pertinencia en el contexto de l tránsito.  No es sorprendente que los acuerdos de 
tránsito que Suiza y algunos otros países tenían con el mercado europeo hayan sido sustituidos 
en 1997 por dos Convenios.  En uno de ellos se estab lece un procedimiento de tránsito común, y en el 
otro se prevé la simplificación de las formalidades de importación, e xportación y tránsito mediante el 
establecimiento del Documento Administrativo Único.   
85. Los exportadores suizos tienen dificultades en esferas en las que no existen documentos 
normalizados.  Tal es el caso de los certificados vete rinarios, médicos, sanitarios y fitosanitarios.  En 
algunos países se han rechazado los certificados  suizos debido a que el encabezamiento del  TN/TF/M/5 
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 documento se prestaba a equívocos.  Ese ejemplo indica cuán importante es la normalización y hasta 
qué punto es preciso seguir trabajando.   
86. En Suiza, el Documento Administrativo Únic o se ha venido sustituyendo por su formato 
electrónico y utilizando el IED.  Esto constituye para  todos los países un objetivo a largo plazo.  Suiza 
y otros países donantes han consagrado varios a ños de trabajo a la creación de documentos 
electrónicos de las Naciones Unidas.  Sería muy be neficioso para todos lo s Miembros de la OMC 
contar con una norma disponibl e para todos los países.   
87. El representante de Singapur  dice que aumentar la transparencia, la certidumbre y la 
previsibilidad en la aplicación de los reglamento s y procedimientos en la frontera es un objetivo 
fundamental del artículo X del GATT.  Un medio de acelerar el despacho en frontera es la utilización 
de resoluciones anticipadas. 
88. El conocimiento previo de cómo se aplicarán las normas y reglamentos aduaneros reduce al 
mínimo las demoras y costos innecesarios para los comerciantes.  Ello supo ndrá también un beneficio 
para las autoridades aduaneras al fomentar el cump limiento por los comerciantes y reducir al mínimo 
las reclamaciones y las posteriores apelaciones. 
89. Hasta la fecha, se han formulado algunas pr opuestas sobre la cuestión de las resoluciones 
anticipadas.  Además de ponerse de relieve los beneficios de los programas sobre resoluciones 
anticipadas, también se han expuesto posibles elemen tos de esos programas.  Entre ellos figuran 
sugerencias de que se prevean resoluciones antic ipadas para cuestiones como la clasificación 
arancelaria, la valoración en aduana y el  aplazamiento del pago de derechos. 
90. Aunque los programas de resoluciones anticip adas aportan benefici os, puede que a los 
Miembros que no los tengan les preocupe que su aplicación resulte difícil o gravosa.  Así, tal vez los 
Miembros deseen contar con más información sobre ellos. 
91. En el documento de Singapur se dan a conocer lo s principales elementos de procedimiento de 
su programa de resoluciones anticipadas.  Con ello, Singapur espera proporcionar un ejemplo de cómo se puede establecer un programa relativam ente sencillo de resoluciones anticipadas. 
92. Desde 2002, Singapur ha puesto en marcha pr ogramas de resoluciones anticipadas para los 
bienes importados en el marco de dos acuerdos b ilaterales de libre comercio, el Acuerdo de 
Asociación Económica en la Nueva Era entre el Ja pón y Singapur y el Acuerdo de Libre Comercio 
entre los Estados Unidos y Singapur.  Aunque ant es de 2002 no era práctica del Departamento de 
Aduanas de Singapur dictar resoluciones anticipad as, tampoco era raro que respondiera a peticiones 
informales de los comerciantes, como ocurre en la mayoría de los países. 
93. El principal objetivo del programa de resoluciones anticipadas de Singapur es establecer 
procedimientos normalizados de funcionamiento claros y simples sobre la base de los cuales se puedan tramitar y aplicar resoluciones anticipadas vi nculantes de carácter formal.  En este sentido, 
Singapur ha tratado de desarrollar elementos de pr ocedimiento que establezcan  un equilibrio entre el 
objetivo de proporcionar previsibilidad y certidumbr e a los comerciantes, por una parte, y el de 
asegurar que la Aduana no resu lte sobrecargada, por otra. 
94. Cuando entró en vigor el programa de resoluci ones anticipadas de Singapur (lo que no ocurrió 
hasta 2003), el país tenía una experiencia bastante limitada con ese programa.   No obstante, Singapur 
quiere compartir esa experiencia con otros países Mi embros, al tratarse de una cuestión importante 
para facilitar el comercio. TN/TF/M/5 
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 95. Singapur también reconoce que los países menos  adelantados y algunos países en desarrollo 
pueden tener dificultades para aplicar programas de  resoluciones anticipadas.  Por ello, el trato 
especial y diferenciado debería ser parte integrante de cualquier compromiso que se asumiera en esta esfera.  A este respecto, los Miembros tal vez deseen debatir las siguientes cuestiones:  i) los 
elementos de procedimiento y los temas que deberí an incluirse en los programas de resoluciones 
anticipadas de los Miembros (por ejemplo, al prin cipio los países en desarrollo y menos adelantados 
sólo tendrían que comprometerse con respecto a las resoluciones anticipadas relativas a las 
clasificaciones arancelarias);  ii) marcos temporales de aplicación más largos para los países en desarrollo y menos adelantados, y otros enfoques de introducción gradual;  iii) posibilidad de que los 
países en desarrollo y menos adelantados cump lan obligaciones más onerosas sobre la base del 
máximo empeño. 
96. Los elementos de procedimiento expuestos supra  permitirían a los comerciantes beneficiarse 
de una mayor certidumbre y previsibilidad, y mantendr ían al mismo tiempo cierta flexibilidad para la 
Aduana, por ejemplo perm itiendo que las resoluciones se modifi quen o revoquen en determinadas 
circunstancias.  Este es un ejemplo que los Miembr os podrían considerar al examinar la cuestión de 
las resoluciones anticipadas.  El trato especial y di ferenciado debería ser parte integrante de cualquier 
compromiso que se asumiera en esta esfera. 
97. El representante de China
 dice que la necesidad de determinar cuáles son las necesidades y 
prioridades de los Miembros en materia de facilitaci ón del comercio no sólo se pone de relieve en las 
modalidades de las negociaciones sino también en la  reiteración de los llamamientos de los Miembros 
para lograr que las negociaciones tengan el r esultado deseable.  Partiendo de las necesidades y 
prioridades que se hayan determinado, es igualmen te importante que los Miembros tengan una idea 
clara del nivel actual de sus medidas de facilitaci ón del comercio.  Sólo cuando se conozca cuáles son 
los problemas pueden saber los Miembros cómo r esolverlos.  Partiendo de estas consideraciones, 
China y el Pakistán presentan su propuesta acerca  de cómo determinar mejor las necesidades y 
prioridades de los Miembros en materia de facilitaci ón del comercio en el proceso de negociación.   
98. Se propone que los Miembros recurran a un inst rumento general para evaluar sus necesidades 
y prioridades, así como su nivel actual de facilit ación del comercio.  Al realizarse la evaluación, 
deberá hacerse la debida referenc ia a la labor ya emprendida por otras organizaciones internacionales 
en términos de los instrumentos disponibles.  El r esultado de la evaluación deberá tomarse como base 
para establecer las normas pertinentes sobre facilitaci ón del comercio, los arreglos en materia de trato 
especial y diferenciado y la facilitación de asistenci a técnica y de ayuda para creación de capacidad.  
Sin embargo, habida cuenta del inicio relativam ente tardío del proceso, China propone que la 
identificación tenga lugar de manera paralela con las negociaciones técnicas sobre artículos 
específicos del GATT, de modo que el proceso fac ilite las negociaciones sobre las normas específicas 
propuestas.   
99. La propuesta de que los Miembros utilicen un instrumento general para la labor de 
identificación consiste en aplicar criterios relativam ente uniformes a efectos de la evaluación para 
proporcionar una idea clara de las diferencias que ex isten entre los Miembros en el ámbito de la 
facilitación del comercio.  Al realizar la evalu ación con criterios normalizados, los Miembros se 
harían una idea mejor de la viabilidad de las medi das propuestas y del esfuerz o que tienen que realizar 
para aplicar plenamente las normas que pudieran derivarse de las negociaciones.   
100. Con respecto a las próximas etapas de la labor re lativa al proceso de evaluación, la propuesta 
contiene también algunas sugerencias, como la de  establecer un grupo de trabajo integrado por las 
organizaciones internacionales interesadas que aporte la necesaria asistencia y ayuda a los países en 
desarrollo y menos adelantados.    TN/TF/M/5 
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 101. A ese respecto, la propuesta de China y el Pakistán no es exhaustiva.  Se agradecerán las 
observaciones de otros Miembros.  
102. El representante del Pakistán  desea dar a conocer al Grupo las reflexiones que han 
fundamentado la propuesta patrocinada con China.   
103. Ya se admite plenamente la importancia que revi ste la facilitación del comercio para todas las 
naciones comerciantes, y en particular para los países en desarrollo y menos adelantados.  A ese 
efecto, hasta la fecha se han presentado algunas pr opuestas.  En su mayor parte están basadas en 
diversas experiencias de países, y sugieren un enfoque  de "práctica óptima".  No obstante, en opinión 
del Pakistán no se ha prestado la debida atención a determinar las necesidades y prioridades de todos 
los Miembros.  A menos que se haga esto, cualquier  programa de facilitación del comercio podría no 
responder plenamente a sus intereses.  Con el fin de construir el consenso, todos deben conocer el 
alcance de la negociación. 
104. En opinión del Pakistán, la autoevaluación es el mejor enfoque posible contra probables 
demandas.  Valiéndose de los instrumentos de  diagnóstico disponibles, todo Miembro debe 
determinar cuáles son sus necesidades en materia de  facilitación del comercio.  Mediante el proceso 
de autoevaluación, en una primera etapa se determin arán todos los aspectos pertinentes de facilitación 
del comercio.  En algunos casos, puede que para  algunos Miembros no resulte fácil realizar tal 
evaluación por sí mismos y que necesiten para ello  creación de capacidad y asistencia técnica.  Una 
vez determinada la totalidad de las posibles medi das, los Miembros realizarán una comprobación 
contrastada con sus sistemas y prácticas existentes.  La diferencia entre las medidas deseadas y los 
instrumentos existentes determinará las necesidades de los Miembros.  Una vez se haya plasmado por 
escrito todo el universo de necesidades, los Miembros pueden clasificarlas según su prioridad.  A 
continuación, las "necesidades y prioridades" así de terminadas pueden compilarse a fin de evaluar los 
costos que conlleva su aplicación.  Como ya se ha acordado, los compromisos contraídos en la esfera 
de la facilitación del comercio se vincularán c on la creación de capacidad y la disponibilidad de 
asistencia técnica. 
105. Al formular esa propuesta, el Pakistán es consci ente de que un debate constructivo entre los 
Miembros puede mejorarla mucho.   
106. El representante de las Comunidades Europeas  dice que el documento de las CE se suma a las 
comunicaciones de China y el Pakistán, así como a la del Grupo Africano, en su intento de ocuparse de las necesidades de asistencia técnica de muchos Miembros para facilitar el comercio y realizar las 
reformas aduaneras.   
107. A través del documento, las CE esperan demostrar que las Comunidades se toman muy en 
serio ese aspecto del mandato sobre la facilitación de l comercio y que, incluso si no hubiera ninguna 
norma o acuerdo sobre facilitación del comercio, las CE ya dan prioridad a la prestación de asistencia técnica en materia de facilitación del comercio como  parte de su ayuda al desarrollo.  Desde 2000, el 
comercio ha constituido una de las seis prioridades de las CE en su política de desarrollo y, dentro de 
eso, la facilitación del comercio y las reformas aduaneras han constituido de por sí una esfera 
prioritaria para la asistencia relacionada con el comercio y la creación de capacidad.  Y eso se debe a que las CE creen, como otros países receptores,  que las medidas de facilitación del comercio 
constituyen una manera bastante efic az y rápida de estimular el comercio y el crecimiento económico 
y, a la larga, la reducción de la pobreza.   
108. En el documento de las CE se enumeran algunos ejemplos de la gama actual de programas y 
proyectos de facilitación del comercio que las Comunidades están llevando a cabo junto con sus 
socios en el desarrollo.  Dichos programas y proy ectos van desde actividades muy modestas, como el 
reciente seminario sobre facilitación del comercio celebrado en Shangai organizado por las CE en TN/TF/M/5 
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 colaboración con el Banco Mundial, hasta otras muy ambiciosas, como el proyecto por valor de 
60 millones de euros que las CE están ejecutando só lo en Egipto, cuyo fin es colaborar con ese país 
para renovar completamente su administración adua nera a fin de mejorar el rendimiento de ese 
interlocutor en materia de exportación y comercio .  Las CE también han indicado en el anexo del 
citado documento gran parte de la  labor que están realizando en la región ACP, en África (en 
particular África Subsahariana), en el Caribe y en otras partes de Asia.   
109. En el documento se indican algunas de las l ecciones y conclusiones básicas que las CE han 
sacado del proceso de prestación de asistencia técnica en  la esfera de la facilitación del comercio.  La 
primera, que es bastante clara, es la importancia  que tiene el compromiso político tanto del donante 
como del receptor de la ayuda de utilizar eficazm ente esa ayuda para marcar la diferencia.  
Relacionado con ello está el hecho de que el programa de prestación de la asistencia técnica debe estar 
determinado e impulsado por las necesidades e inter eses del país receptor.  En sus programas de 
asistencia técnica, las CE responden a las solicitude s y demandas de los países  en desarrollo socios 
receptores y diseñan sus programas basándose en las prioridades fijadas por ellos mismos y en sus 
solicitudes. 
110. Otro elemento muy importante para el éxito de los proyectos de ayuda para el desarrollo en 
ese campo es obviamente la cooperación y el grado de coordinación existentes entre diferentes 
donantes, por ejemplo entre las Comunidades, el Banco Mundial, el FMI, la Organización Mundial de Aduanas, US Aid y otros donantes bilaterales.    
111. Igualmente importante es que todos los agentes pa rticipen en la facilitación del comercio.  No 
basta con diseñar o llevar a cabo un programa simple mente en unión con el Ministerio de Hacienda o 
el Ministerio de Comercio de un país.  Ti enen que participar todos los departamentos 
gubernamentales a los que afecten o puedan afectar  las reformas en materia de facilitación del 
comercio.  También ha de haber participación del sector privado local, las empresas de flete, los 
importadores, los exportadores y los transportistas,  porque en definitiva son los más obviamente 
afectados por el cambio y pueden dar consejos mu y prácticos a los socios gubernamentales sobre la 
manera de idear medidas y reformas de alto nivel.   
112. Otro elemento importante del programa de ayuda  ha sido el debido orden secuencial de las 
diferentes medidas de facilitación del comercio.  La primera medida consiste en una evaluación de las 
necesidades.  En respuesta al documento presentado por  China y el Pakistán, en el que también se ha 
indicado la misma necesidad, cabe señalar que  hay ya disponibles algunas herramientas de 
diagnóstico bastante útiles, probadas y ensayadas, que utilizan el Banco Mundial y la OMA para 
realizar evaluaciones de las necesidades en los país es a fin de descubrir cuáles son las necesidades, 
dónde están las lagunas y, por tanto, qué medidas de  facilitación se pueden adoptar prioritariamente.  
Una vez realizada la evaluación de  las necesidades, la secuencia pasa a ser muy importante.  Según la 
experiencia de las CE, la mejora de la transp arencia de los reglamentos y procedimientos es 
absolutamente esencial desde el comi enzo de cualquier programa en el que participen todas las partes 
interesadas del sector privado.  Si sólo hubiera dos  cosas que cualquier país tendría que hacer para 
facilitar el comercio, serían las dos siguientes:  más transparencia y una participación más sistemática 
del sector privado local en la concepción y aplicación de las medidas de facilitación.   
113. En el documento también se dan algunas indicaci ones acerca de los programas regionales en 
los que intervienen las Comunidades.  Un ejemplo de ello es la labor que realizan las CE con sus 
socios del MERCOSUR.  Una de las políticas im portantes al abrir las negociaciones con el 
MERCOSUR sobre un Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y el MERCOSUR, y uno de los 
elementos importantes de ese proceso, es trabajar con los países del MERCOSUR a fin de fomentar 
uniones aduaneras que sean más funcionales y un mercado único efectivo en el MERCOSUR 
comparable al mercado único europeo.  Sin duda la facilitación del comercio ha sido un aspecto muy 
importante de ese proceso.  El mismo enfoque, mutatis mutandis , se adoptará en la labor de las CE  TN/TF/M/5 
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 con los países ACP.  Las CE están participando act ualmente en seis negociaciones con seis regiones 
ACP para negociar, no más tard e de 2008, un conjunto de acuerdos de asociación económica.  Los 
acuerdos para fomentar la cooperación y el desa rrollo y la facilitación del comercio serán un 
componente muy importante de esas negociaciones, encaminadas primero y ante todo a mejorar el nivel de integración económica y l as economías de escala en las seis regiones ACP con las que están 
trabajando las CE.  Está claro que es muy impor tante mejorar los regímenes y los corredores de 
tránsito dentro de cada una de esas regiones.   
114. Muchos otros donantes bilaterales y organizaci ones multilaterales están ya realizando una 
labor de ayuda muy sustancial.  Tal vez el vínculo que falta es que en ese punto no existen compromisos precisos en la OMC que puedan aportar más precisión y más claridad en los objetivos 
convenidos hacia los que pueda orientarse la ayuda.  Sin duda, las CE ven la necesidad de aumentar 
en el futuro los niveles de asistencia para la f acilitación del comercio.  Las CE están comprometidas a 
hacerlo y, como parte de su contribución al logro de  los objetivos del Milenio para el Desarrollo de las 
Naciones Unidas, están presionando para que aumente la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) 
no sólo por parte de las CE, sino también de otros pa ra, entre otras cosas, incrementar la cuantía de la 
ayuda disponible para mejorar los sist emas y la infraestructura en África.   
115. Con respecto a la infraestructura, las CE entie nden que la infraestructura física, que abarca 
aspectos como las carreteras, los puertos y similar es, no forma parte del proceso de negociación.  Las 
CE no estarán a favor de fijar ninguna norma de la  OMC que requiera que los Miembros construyan 
carreteras o puertos o líneas de ferrocarril.  Eso está fuera del alcance de esa labor y no forma parte del proceso.  No obstante, está muy claro que para  que los países obtengan un máximo de beneficios 
de cualquier medida de facilitación del comercio de la OMC, una parte de la solución estaría en la 
mejora de la oferta mediante un aumento de la capacidad de la infraestructura.  Y también en esa 
esfera están consagrando las CE c onsiderables recursos y esfuerzos .  En el documento se exponen 
algunos ejemplos de los proyectos de infraestructur a en los que participan las CE y que, aunque no 
son parte de ese proceso, son esenciales para que lo s países cosechen realmente los beneficios del 
comercio.   
116. Los Miembros tienen que reflexionar detenidamente acerca de cómo establecer la vinculación 
real entre los debates que están teniendo lugar en  Ginebra sobre los diferentes artículos del GATT y 
sobre los demás elementos del mandato y el hec ho de que, paralelamente a ese debate, muchos 
Miembros están comprometidos en programas sustanciales de asistencia técnica y creación de capacidad.  No es necesario volver a inventar la ru eda ni establecer dentro de la OMC estructuras 
nuevas y complicadas para coordinar distintos esfuerzos  de ayuda.  Pero, como reconocen China y el 
Pakistán en su documento, los Miembros tienen que pensar en algún modo de mantenerse al corriente 
de la labor que se está realizando en el contexto  del proceso de Ginebra.  Los Miembros también 
tienen que confiar en que los donantes, los rece ptores y las organizaciones internacionales están 
haciendo efectiva la asistencia té cnica, y en que exista algún ti po de correspondencia entre los 
compromisos que progresivamente están empezando a surgir y la ayuda que se está facilitando, que 
cabe esperar se vaya alineando cada vez más con lo s compromisos de los que están hablando los 
Miembros en el Grupo de Negociación.  Por tanto, las CE animan a otros a centrarse también en la 
manera más eficaz de crear esa vinculación de una manera que mejore la transparencia y permita verificar que hay un grado de coordinación entre ese proceso y el proceso de ayuda, sin crear nuevas 
estructuras, lo que realmente no es tarea de la OMC.   
117. El representante de Rwanda
, hablando en nombre del Grupo Africano , dice que éste reconoce 
la importancia de la facilitación del comercio para el logro de sus objetivos de desarrollo a través, 
entre otras cosas, de la evaluación de la compe titividad de las empresas africanas, en su mayoría 
clasificadas como pequeñas y medianas.  El Ane xo D representa un nuevo paradigma, pues entraña un 
vínculo directo entre los compromisos que han de adoptar los países en desarrollo y la prestación de 
ayuda en asistencia técnica y creación de capacidad.   El Grupo Africano espera que el compromiso se TN/TF/M/5 
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 asuma tanto en letra como en espíritu.  La propuest a del Grupo Africano es de carácter preliminar.  El 
Grupo tiene la intención de presenta r otras más específicas en una et apa posterior.  Por el momento, 
los objetivos del documento son los siguientes:  i)  comunicar el punto de vista del Grupo respecto del 
mandato sobre facilitación del comercio;  ii) id entificar la base que permita determinar las 
necesidades y prioridades de los países africanos en materia de facilitación del comercio, así como los 
costos derivados de las posibles medidas propuestas;  iii) establecer los parámetros en materia de trato 
especial y diferenciado, así como el alcance de la cooperación interinstitucional;  y iv) formular 
observaciones preliminares sobre las propuestas presentadas hasta ahora por otros Miembros de la OMC.   
118. El Grupo Africano reconoce que debe procederse urgentemente a la identificación de las 
necesidades en materia de facilitación del comercio y de las prioridades de África.  A tal respecto, 
recientemente han tenido lugar en el continente africano tres eventos bajo la égida de la Unión 
Africana que reunieron a expertos aduaneros en Addi s Abeba del 4 al 6 de abril y a los directores 
generales de las administraciones aduaneras african as en Kigali del 18 al 28 de abril.  Esos dos 
eventos permitieron mejorar la interacción entre las administraciones aduaneras y las corporaciones 
económicas de los países africanos.  El Grupo Africano se propone identificar de manera más 
concreta sus necesidades y prioridades en materia de  facilitación del comercio como resultado de la 
interacción entre las administraciones aduaneras y l as comunidades comerciales.  El Grupo exhortará 
a las organizaciones internacionales a que presten asi stencia en ese proceso.  Hasta la fecha se han 
presentado algunas propuestas, algunas de las cuales van más allá del límite del mandato del Anexo 
D, mientras que otras rebajan los costos que con lleva a su aplicación.  Los Miembros tienen que 
buscar el equilibrio entre la ambición de todas las propuestas y los costos que conllevan.  Por último, 
el Grupo Africano desea que haya propuestas sobre facilitación del comercio que comprendan el trato especial y diferenciado y sean jurídicamente vinculan tes, precisas, eficaces y funcionales.  El Grupo 
Africano presentará en fecha ulterior propuestas específicas. 
119. El representante de Djibouti
 desea añadir algo a la declaración de Rwanda para aclarar lo que 
Djibouti espera conseguir a través de las negocia ciones sobre facilitación del comercio.  De los 
aspectos del Paquete de Julio relativos a la facilitaci ón del comercio emerge la importante cuestión de 
las preocupaciones de los países africanos y meno s adelantados relativas a la mitigación de las 
limitaciones en materia de recursos humanos y financieros.   
120. Deberían aclararse las vinculaciones entre esa s limitaciones de recursos y los obstáculos 
técnicos al comercio, los procedimientos de certificación y cosas similares a fin de que los países 
africanos y menos adelantados puedan gestionar cuestiones relacionadas con la facilitación del 
comercio.  Es necesario dejar claro que las moda lidades de las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio se extienden más allá de lo s simples procedimientos aduaneros. 
121. Tienen que identificarse con claridad las di sposiciones en materia de trato especial y 
diferenciado en beneficio de los países africanos y menos adelantados y examinarse la manera en que 
puede garantizarse su debida aplicación.   
122. Djibouti espera que la organización de talleres pe rmita a los negociadores que participan en la 
facilitación del comercio entender los aspectos técn icos de los artículos V, VIII y X del GATT y 
obtener una perspectiva general de los instru mentos, normas y enfoques de la facilitación del 
comercio que les ayuden a:  i) analizar y negociar los aspectos técnicos de los artículos V, VIII y X 
del GATT en el marco del Programa de Trabajo de Doha  en curso;  ii) examinar el enfoque global de 
la facilitación del comercio y su contribución ex acta al desarrollo económico en sus respectivos 
países;  iii) elaborar una lista de prioridades a examinar con vistas a la futura aplicación de los 
resultados de las negociaciones.    TN/TF/M/5 
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 123. Djibouti conviene con lo que han dicho las CE  acerca de la coordinación de la asistencia 
técnica a través de instituciones internacionales y dona ntes.  La asistencia técnica no debe diluirse, y 
es importante coordinar su prestación para realment e conseguir resultados a través de esa ayuda.  Al 
mismo tiempo, aunque está muy bien lo de la form ación de funcionarios a duaneros, transportistas y 
agentes del sector privado a fin de que trabajen junt os, la infraestructura existente en un país puede 
plantear problemas reales cuando se trata de transpor tar mercancías de un país a otro, problemas que 
con frecuencia los países no saben có mo resolver.  Por ejemplo, entre el puerto de Djibouti y Addis 
Abeba se han de cubrir 800 kilómetros, que los ca miones tardan entre tres y cuatro días en recorrer 
debido al mal estado de las carreteras.  Se tr ata de algo que no se pasa por alto alegando que 
trasciende el ámbito de las negociaciones.  El tema  debe considerarse a la luz de las negociaciones y 
en paralelo con ellas.   
124. El representante de Suiza  dice que durante la reunión de marzo algunas delegaciones 
manifestaron su decepción por que hasta ahora no se ha ya abordado el trato especial y diferenciado de 
manera suficientemente precisa y práctica.  Sin duda, no basta con dar seguridades a los países en desarrollo de que los proponentes están dispuestos a ocuparse apropiadamente del trato especial y 
diferenciado durante las negociaciones;  es necesario aportar ideas concretas.  Suiza empezó hace más 
de dos años a debatir ideas acerca del trato espec ial y diferenciado en materia de facilitación del 
comercio, sobre todo desde que existen para las negociaciones las modalidad es que figuran en el 
Anexo D del Paquete de Julio.  No obstante, cada vez que alguien trata de abordar el asunto se hace 
evidente cuán difícil es proponer ideas efectivas que  satisfagan a tres partes diferentes:  i) los 
comerciantes, que esperan que se consiga un resultado ambicioso;  ii) los países en desarrollo, sobre 
todo los que carecen de litoral y los menos adelanta dos, los cuales también están interesados en un 
resultado ambicioso en términos de competitiv idad, aunque sus capacidades administrativas e 
institucionales pueden no ser siempre suficient es para hacerse cargo de todas las medidas de 
facilitación del comercio deseadas;  y iii) los donantes, que necesitan cerciorarse de que sus recursos limitados se utilicen de manera efectiva y benefici en a aquellos países que carecen de la capacidad 
financiera necesaria para hacer frente a las inversiones que conllevan los compromisos. 
125. El objeto de la intervención de Suiza es dar a conocer algunas de estas ideas preliminares 
sobre trato especial y diferenciado y enviar a tod as las delegaciones el mensaje de que Suiza está muy 
interesada en debatir bilateralmente o en pequeños  grupos esas ideas con las delegaciones interesadas. 
126. Las reflexiones de Suiza acerca del trato esp ecial y diferenciado en las negociaciones 
arrancan de tres premisas. 
127. Primero, la flexibilidad de las normas de la OMC debería contribuir al desarrollo sostenible 
de los países en desarrollo.  Esa flexibilidad debería ofrecerse a los Miembros que tengan especiales 
problemas de desarrollo, asegurándose al mismo tiempo de que no se excluya a priori  a ningún país 
en desarrollo. 
128. Segundo, las modalidades para las negociaciones sobre facilitación del comercio establecen 
algunas condiciones básicas:  i) los Miembros reconocen  que el trato especial y diferenciado deberá ir 
más allá de la concesión de los habituales períodos de transición para aplicar los compromisos;  y 
ii) en particular, el alcance de los compromisos y el momento de contraerlos guardarán relación con la capacidad de aplicación de los Miembros en desarro llo y menos adelantados.  Entre los países en 
desarrollo existen grandes diferencias en lo que resp ecta a las medidas de facilitación del comercio ya 
aplicadas, y también difieren sus capacidades en materia de aplicación.  Se trata de factores 
importantes que hay que asumir cuando se comience a h acer efectivo el trato especial y diferenciado.  
Debe importar la situación par ticular de un país:  es important e tomar en consideración dónde se 
encuentra en ese momento y cuáles son sus capacidades para aplicar las medidas más urgentes y más 
eficaces en términos de desarrollo.  Suiza tamb ién cree que como las medidas de facilitación del TN/TF/M/5 
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 comercio contribuyen de manera muy positiva a la competitividad de las exportaciones de los países, 
merece la pena trabajar en pro de un conjunto ambicioso de medidas de esa naturaleza. 
129. Tercero, de los debates que tuvieron lugar en la fase preparatoria de las modalidades, Suiza 
entiende que algunos Miembros están dispuestos a pa rticipar en las negociaci ones confiando en que el 
cumplimiento de los compromisos y la aportación de asistencia técnica y de creación de capacidad 
irán de la mano en aquellos casos en que carezcan de los recursos financieros y las capacidades 
institucionales para aplicar por sí mismos los compro misos.  Pero también se recuerda reiteradamente 
que los recursos financieros destinados a la asist encia técnica y la creación de capacidad son limitados 
y dependen de la aprobación parlamentaria.  Por eso  es necesario dar con un mecanismo que tenga en 
cuenta los dos elementos siguientes:   i) las necesidades específicas que tienen ciertos países de cierta 
ayuda, y ii) la capacidad de los donantes para aportar esa ayuda.  Ese mecanismo tiene que ser 
transparente y previsible.  Tiene que ajustarse a las expectativas y preocupaciones de la comunidad 
comerciante, de los países en desarrollo y menos  adelantados y también de los países donantes. 
130. Además de la definición de un mecanismo transparente y previsible que acople con eficacia la 
asistencia técnica y la creación de capacidad a las ne gociaciones, hacen falta otros tres ingredientes 
esenciales para que el trato especial y diferenciado sea operacional. 
131. Primero, la estimación de la situación actual (n ecesidades y prioridades).  En opinión de Suiza 
(confirmada por todas las delegaciones), la evaluaci ón de las necesidades y prioridades de los países 
en desarrollo y menos adelantados desempeña una f unción central.  Es absolutamente esencial tener 
una idea de dónde se encuentran en la actualidad lo s países por lo que respecta a su aplicación de las 
medidas de facilitación del comercio.  ¿De qué otra manera se podría estimar cuál es la distancia que 
separa lo que se propone como compromisos y lo que espera a muchos Miembros?  Suiza ya ha 
asistido a varias reuniones de expertos, seminarios y talleres sobre facilitación del comercio.  En esas 
ocasiones, todos los continentes han aportado particip antes que han expuesto con claridad su posición.  
Por tanto, hay información sobre la posición en que  se encuentran los países, aunque no en una forma 
estructurada, agrupada y fácilmente disponible.  En  opinión de Suiza, la falta de información a la que 
se pueda acceder con facilidad es también una raz ón por la que las propuestas que se hacen en las 
comunicaciones sobre el trato especial y diferencia do siguen siendo vagas y só lo pueden ser objeto de 
meras conjeturas.  Con respecto a la evaluación,  no debe perderse de vista que algunos países 
disponen de planes generales para aplicar varias medidas de facilitación del comercio que son muy 
valiosos a ese respecto.  La OMA, el Banco M undial y la UNCTAD han informado acerca de los 
instrumentos de evaluación de que disponen o que est án elaborando.  El cuestionario de evaluación de 
la OMA ya es incluso un documento de la OMC (TN/TF/W/16).  En opinión de Suiza, es necesario 
lograr que a muy corto plazo participen en esas ev aluaciones tantos países como sea posible.  Suiza 
apreciaría muchísimo que las delegaciones que  hayan utilizado esas herramientas de evaluación 
dieran a conocer su experiencia, y se pregunta si las organizaciones internacionales presentes podrían 
informar de si han seguido trabajando en una he rramienta de evaluación conjunta que englobe los 
temas que están sobre la mesa, así como los que figuran en el documento de compilación de la 
Secretaría G/C/W/434. 
132. Segundo, hay un aspecto que es igualmente central:  el orden secuencial y la vinculación entre 
las medidas.  En ocasiones, sólo una combinación de  medidas permite cosechar beneficios reales.  
Asimismo, algunas medidas avanzadas pueden requerir la aplicación previa de otras medidas.  Las organizaciones internacionales con experiencia pueden prestar un valioso apoyo a los Miembros 
ayudándoles a organizar esas vinculaciones y su orden secuencial. 
133. Tercero, teniendo en cuenta la gran productividad  de los Miembros, Suiza confía en que para 
julio pueda estar lista una relación, siquiera en esbozo, de los compromisos.  Una vez que los Miembros dispongan de la inform ación correspondiente a esos tres puntos, pueden comenzar su labor.  
Suiza ha estado reflexionando acerca de si podría se r interesante definir alguna suerte de módulos o  TN/TF/M/5 
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 de paquetes.  El primer objetivo c onsistiría en que todos los países se adhirieran a un paquete básico 
(reformas sencillas que esencialmente requieren medidas administrativas).  Seguidamente se definiría un número limitado de paquetes adicio nales, cada uno de los cuales contendría un cierto número de 
medidas cada vez más exigentes y más eficient es (por ejemplo, presentación por adelantado, 
evaluación de riesgos y procedimientos especiales para comerciantes autorizados), que culminarían 
(en el último paquete) en medidas más avanzadas, co mo la de ventanilla única.  A los Miembros se les 
pediría el pronto cumplimiento del paquete básico , pero escalonarían en el tiempo la fecha de puesta 
en vigor de los paquetes más avanzados. 
134. Esos paquetes podrían servir como una especie de  medida de referencia para evaluar la 
situación en materia de aplicación.  Dentro de esos pa quetes, los países tendría n flexibilidad en cuanto 
al orden secuencial, atendiendo primero a sus necesidades más urgentes. 
135. A modo de punto final, Suiza también desea e xponer a los Miembros algunas reflexiones muy 
preliminares acerca del mecanismo antes mencionado.   A ese respecto, Suiza busca una respuesta a 
preguntas como la de cómo se podría acordar multilate ralmente el calendario específico de cada país 
para contraer compromisos y para la prestación de asistencia técnica y creación de capacidad o cómo 
proceder al seguimiento de los progresos.   
136. Quizá sea de interés saber que surgen pregunt as casi idénticas cuando se ayuda a los países en 
desarrollo en materia de reglamentación cautelar y otras normas financieras internacionales (en el contexto del FMI y el Banco Mundial).  En esos casos, lo que hacen los donantes es facilitar fondos 
para la asistencia técnica sobre la base de planes de acción establecidos por el país receptor, que posteriormente se aplican como una serie de módulos interrelacionados que son apoyados y 
examinados periódicamente por el persona l de la institución internacional.   
137. En la concepción de sus ideas, Suiza ha trat ado de transponer esos mecanismos existentes al 
contexto de las negociaciones sobre facilitación de l comercio.  Suiza es consciente de que hay un 
riesgo en dar a conocer en una reunión formal ideas  preliminares y muy novedosas.  Su intención es 
intercambiar puntos de vista con tantas delegacion es interesadas como sea posible.  Las opiniones de 
Suiza no son inamovibles, y evolucionarán en las co nversaciones con otras delegaciones.  Suiza desea 
que los Miembros consideren sus observ aciones como elementos para el debate. 
138. Se pedirá a los países que elaboren un program a de facilitación del comercio que refleje los 
compromisos de esas negociaciones, el cual englobará un plan de acción para las necesidades institucionales.  Seguidamente, la financiación se basar á en el plan de gestión de cada país para la 
facilitación del comercio.  Se tendrán debidamente en cuenta las limitaciones administrativas y 
financieras de cada país en desarrollo y su acceso a las donaciones y los créditos.  El orden en que se 
facilitarán los fondos se ajustará al  ritmo efectivo de la aplicación. 
139. Paralelamente, se puede determinar una plataf orma y mecanismo de coordinación entre los 
organismos multilaterales que actúen en el campo de la facilitación del comercio, los donantes que 
presten asistencia y los países en desarrollo de que se trate.  En el proceso intervendrán organismos 
que cuentan con su propia financiación, como el Banco Mundial, así como otros que necesitan fondos 
adicionales aportados por países donantes.  Serán objet o de la financiación las medidas que figuran en 
los paquetes.  Esas medidas pueden ser a notadas como susceptibles de financiación. 
140. Es necesario pensar en un mecanismo de exam en.  Un informe de situación puede formar 
parte de los mecanismos de examen de la política comercial aplicados bajo los auspicios de la OMC 
y/o otros exámenes similares.  Po r último, las normas entrarían en vigor para el país cuando, en 
opinión de los Miembros, ese país tuviera ya la capacidad necesaria para administrar eficientemente 
dichas normas. TN/TF/M/5 
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 141. Como cada país hace frente a diferentes condici ones para aplicar las medidas de facilitación 
del comercio, es imposible determinar los costos típicos  de una medida.  Por tanto, los costos sólo se 
pueden determinar en los proyectos.  Las capaci dades administrativas y el calendario para poner a 
disposición los recursos financiero s para la asistencia técnica y la creación de capacidad determinarán 
el ritmo de aplicación de esos planes de acción. 
142. Suiza desea reiterar su interés por seguir dando a conocer y perfeccionando esas ideas muy 
preliminares sobre cuestiones de facilitación del come rcio relacionadas con el desarrollo con todos los 
Miembros, preferentemente mediante intercam bios bilaterales de puntos de vista.   
143. El representante de Filipinas
, hablando en nombre del Grupo Básico , da seguridades al Grupo 
de que las nuevas propuestas se estudian y consideran  con el espíritu de compromiso constructivo que 
ha venido prevaleciendo.   
144. Existen cuatro propuestas relativas al artículo V sobre libertad de tránsito y cuestiones que 
preocupan a los países sin litoral.  Se ha tomado esp ecíficamente nota de la propuesta constructiva de 
Rwanda, uno de los Miembros del Grupo Básico.  El Grupo Básico también apoya la propuesta de 
Mongolia y varios otros países y sus objetivos de asegurar el aumento de las corrientes comerciales 
para los países sin litoral.   
145. También se ha tomado nota de cuatro pr opuestas de carácter general relacionadas 
específicamente con la asistencia técnica y financiera y también con la evaluación de las necesidades.  
En particular, el Grupo Básico toma nota y apoya la  propuesta del Perú de elaborar un inventario de 
las medidas de facilitación del comercio y la propuest a de China de enfocar el trabajo en determinadas 
esferas de los artículos V, VIII y X, que son de interé s común y hacer hincapié en la importancia de la 
asistencia comercial técnica y financiera inmediata pa ra la labor de autoevaluación, tal como figura en 
la propuesta de China y el Pakistán.   
146. El Grupo Básico comunica a los Miembros que está disponible el documento JOB(05)/64, 
que contiene las preguntas y observaciones del Gr upo Básico como recopilación de las preguntas 
preparadas por la India, Kenya y Filipinas.  Se agradecería que los proponentes facilitaran respuestas 
por escrito.  Esas preguntas y observaciones se refieren a las propuestas de febrero, y el Grupo tiene la 
tentación de preparar por escrito preguntas y observaciones relacionadas con las propuestas de marzo y las propuestas actuales presentadas en la reunión de mayo.   
147. El Grupo desea recordar su propuesta de una lista  recapitulativa o recopilación de las diversas 
propuestas.  También será útil contar con una lista de las diferentes medidas vigentes en diversos 
países.  Todo ello se relaciona con la petición del Perú de elaborar un inventario de medidas de 
facilitación del comercio.   
148. El Grupo también desea hacer mención, en apoyo del documento del Grupo Africano sobre 
asistencia técnica y financiera, de la cautela ge neral que ha mencionado acerca de ir más allá del 
alcance de las negociaciones, cuyo objetivo es la aclaración de los artículos V, VIII y X.  El Grupo también apoya la solicitud del Gr upo Africano de contraer compromisos más concretos de asistencia 
técnica y financiera a fin de poner en prác tica las diversas propuestas de simplificación y 
normalización de documentos que, a la postre, acarrearía un aumento de las corrientes comerciales y beneficiaría al desarrollo de los países en desarrollo.   
149. El Grupo Básico también desea dar las gr acias a Suiza por sus otras observaciones 
relacionadas con la importancia del orden secuenci al de la evaluación y del seguimiento de los 
progresos, y a las Comunidades Europeas por su documen to sobre la asistencia técnica y financiera, si 
bien comparte la opinión del Grupo Africano de que de be haber recursos más concretos en materia de 
asistencia técnica y financiera para las negociaciones.    TN/TF/M/5 
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 150. El representante de Uganda  asocia a su país con la comunicación del Grupo Africano 
(TN/TF/W/33), la declaración de Rwanda en nombr e del Grupo Africano y también la declaración de 
Zambia en nombre de los PMA. 
151. Uganda comparte las observaciones de los párrafos 3 y 4 de la propuesta TN/TF/W/28 de 
Bolivia, Mongolia y el Paraguay acerca de las p eculiaridades de los países sin litoral y de los 
innecesarios costos que tienen que afrontar como c onsecuencia de las prescripciones en materia de 
tránsito tanto para las importaciones como para l as exportaciones.  Uganda señala asimismo que se 
aplican controles adicionales y otras medidas exce sivas a las mer cancías en tránsito, que imponen 
costos gravosos a los países sin litoral, cuyo efect o es un aumento de costos de transacción que son 
injustos, especialmente para las PYME, en par ticular las de los países menos adelantados 
como Uganda. 
152. Uganda también comparte con los proponentes la  opinión de que los comerciantes de los 
países Miembros sin litoral afrontan problemas deri vados de cargas y reglamentos en materia de 
tránsito en los países vecinos que no están publica dos y que continuamente cambian, lo que no sólo 
genera falta de transparencia, sino también fa lta de previsibilidad para los comerciantes. 
153. Uganda también ha estudiado la propuesta de las CE que figura en el documento 
TN/TF/W/35, donde se ponen de relieve algunas de las cuestiones que más preocupan a Uganda en 
tanto que país sin litoral, y por tanto Uganda la apoya.  No obstante, Uganda desea añadir algunas 
observaciones de carácter preliminar. 
154. En el segundo apartado del párrafo 2 es necesar io dejar claro que, en algunos casos, se 
producen bloqueos ilegales de carreteras para recauda r derechos ilegales.  Además, existen diferencias 
entre las cargas impuestas a los camiones que transitan por el territorio de otro Miembro y las que se 
imponen a los camiones nacionales. 
155. Además de lo que antecede, aparte del requis ito de que los vehículos han de transitar con 
escoltas existe el requisito adicional de que los ca miones circulen también en convoy.  Ello provoca 
demoras innecesarias, pues los comerciantes, para p oder circular, tienen que esperar a que haya un 
buen número de camiones. 
156. Uganda propone que en el párrafo  6 de la propuesta de las CE el texto que hace referencia a la 
asistencia técnica y la creación de capacidad (" Probablemente sea necesaria  …") se modifique para 
reflejar las realidades prácticas de los países en desar rollo, en especial los menos adelantados de ellos.  
A tal efecto, Uganda propone que esa oración diga así:  " Es necesaria  la prestación de asistencia 
técnica y apoyo a la creación de capacidad para que los países en desarrollo, y en especial los menos 
adelantados de ellos …". 
157. El representante de Kenya  desea hacer algunas sugerencias acer ca de la manera de organizar 
los debates por la tarde.  Se han presentado algunas propuestas, y el Grupo se beneficiará de un debate 
interactivo.  Por tanto, Kenya desea animar a los Miembros a que presenten con la suficiente antelación sus documentos de manera que otros puedan consultarlos, l eerlos y posteriormente 
mantener un debate bien fundamentado.   
158. Segundo, en lugar de hacer observaciones sobre el artículo V, pasar al artículo X y 
seguidamente regresar al artículo V, quizás sea posib le debatir sobre cada artículo y luego, una vez 
acabado eso, pasar al otro artículo y finalmente abor dar el último, para que después el Grupo examine 
las cuestiones que son transversales en los tres ar tículos.  Eso podría ayudar a los Miembros a que los 
debates de la tarde estén mejor estructurados.   TN/TF/M/5 
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 159. El Presidente
 señala que de hecho algunas de la s delegaciones que tienen programado 
presentar documentos se han dirigido a él preguntándo le si presentaban o no una comunicación si sólo 
era posible hacerlo un poco antes de la reunión.  El  Presidente les ha animado a que sigan adelante y 
presenten el documento a fin de poder contar  cuanto antes con las contribuciones.   
160. En cuanto a la organización del debate, la raz ón de adoptar el enfoque transversal es bien 
conocida.  Con ello se intentó evitar una batalla de  procedimiento acerca de qué cuestiones deberían 
tratarse en primer lugar (los artículos, el trato esp ecial y diferenciado o alguna otra).  El orador ha 
entendido que todo el mundo estaba de acuerdo en proced er de esa manera.  Pero si a los Miembros 
les parece ahora que el Grupo debe proceder confor me a lo sugerido por Kenya, se puede examinar el 
asunto.  Por tanto, se invita a los Miembros a que , cuando intervengan por la tarde, organicen sus 
observaciones de conformidad con los temas y los artículos a que se refieren, lo cual también 
facilitará que la Secretaría lo recoja en acta.   
161. El representante del Japón  manifiesta su firme respaldo a la propuesta formulada por Bolivia, 
Mongolia y el Paraguay, a la que el Japón desea sumarse como copatrocinador.   
162. Aunque el Japón no es un país sin litoral, si no todo lo contrario, su opinión es que las 
propuestas generales relativas al artículo V represen tan una contribución cons tructiva y equilibrada a 
las negociaciones.   
163. Aunque la mayoría de las medidas específi cas propuestas en el documento también son 
pertinentes para la aclaración y la mejora de los artículos VIII y X, el Japón opina que los países 
Miembros sin litoral afrontan problemas únicos en  sus transacciones comerciales internacionales 
porque tienen que transitar por terr itorios de países vecinos cuando importan o exportan mercancías.  
Entre esos problemas figuran cuestiones muy variad as, como los procedimientos administrativos 
relacionados con el tráfico de tránsito y los costos  que conllevan, las relaciones bilaterales entre un 
país Miembro sin litoral y sus vecinos, etc.  Los Miembros están de acuerdo en que la OMC no puede 
ser el único medio para afrontar tales problemas.  No obstante, puede constituir parte de una solución 
a esos retos centrándose en los problemas que guardan relación con los procedimientos 
administrativos que afectan al tráfico de tránsito mediante la aclaración y la mejora del artículo V 
del GATT.   
164. En lo que respecta a las medidas específicas que figuran en la propuesta, el Japón opina que 
se han seleccionado cuidadosamente con el fin específi co de mejorar más los elementos que contiene 
el artículo V.  Se considera que el trato no discrim inatorio del tráfico de tránsito y la cooperación 
transfronteriza entre las autoridades competen tes son elementos especialmente importantes para 
facilitar los procedimientos de tránsito.  Valdría la pena que los Miembros dieran a conocer sus 
experiencias en tales cuestiones con el fin de en tender mejor los problemas y las posibles soluciones 
relacionadas con el tráfico de tránsito.   
165. El Japón también ha leído con gran interés la pr opuesta de China y el Pakistán.  Comparte la 
opinión de que, al proceder con las negociaci ones sobre la facilitación del comercio, es muy 
importante seguir trabajando en la identificación de  las necesidades y prioridades de los países en 
desarrollo Miembros.  A ese respecto, sugiere que los Miembros utilicen un instrumento general para 
evaluar sus necesidades y prioridades.  Aunque ta l vez sea difícil encontrar un instrumento común 
único, el Japón sabe que las organizaciones internaci onales competentes ya han creado instrumentos 
con esa finalidad, en concreto la lista de control para  la facilitación del comercio y el estudio sobre el 
tiempo de despacho elaborado por la OMA.  El Japón estima que se trata de instrumentos útiles, 
aunque, al tratar de las necesidad es y las prioridades, los Miembros no deberían abordar solamente los 
procedimientos aduaneros, sino también los de lo s demás organismos fronterizos.  El Japón espera 
continuar debatiendo sobre esos asuntos.    TN/TF/M/5 
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 166. El representante de Cuba  dice que desea referirse a algunas de las cuestiones planteadas 
anteriormente.  No hace todavía un año, el futuro de estas negociaciones no era claro, y a muchos Miembros les preocupaba seriamente que los país es en desarrollo tuvieran que asumir una parte 
desproporcionada del costo de las reformas.  Cuba  se pregunta hasta qué punto será posible establecer 
un análisis claro de costos y be neficios que permita a los Miembros tomar una decisión fundamentada 
acerca de si deberían iniciarse esas negociaciones.   Muchos países en desarrollo han estado a la 
defensiva en cuanto a la introducción de est as negociaciones, lo que también explica las 
preocupaciones que existen hoy.  No se debe ol vidar sobre qué base se estableció la relación de 
equilibrio que permitió la puesta en marcha de las negociaciones el año pasado. 
167. Los proponentes de entonces son exactamente, los mismos de hoy, como demuestra la 
avalancha de documentos que se han presentado sin dar tiempo a reaccionar y sin que se puedan hacer 
las aclaraciones pertinentes.   
168. Cuba comprende que los gobiernos de los paí ses desarrollados estén bajo una fuerte presión 
de su sector empresarial, ya que tras las rebaj as arancelarias de la Ronda Uruguay las pérdidas que 
sufren sus empresas en frontera a menudo superan el co sto de los propios aranceles.  Sin embargo, en 
términos de expectativas, los países en desarro llo están uno o muchos escalones más abajo, tantos 
como diferencias existen en sus niveles de desarrollo. 
169. La prioridad de Cuba c ontinúa siendo el desmantelamiento de los obstáculos arancelarios para 
productos de exportación fundamentales y cómo salvar las barreras técnicas que imponen los 
consumidores de los países desarrollados, todo lo cu al ha convertido la par ticipación de Cuba en la 
OMC en una verdadera carrera de obstáculos.  La  adaptación a las condiciones de acceso y entrada a 
los mercados ya genera costos a los países en desarrollo, y en esa medida crece su demanda de 
asistencia técnica y financiera, de transferencia de tecnología en condiciones favorables y de ayuda 
para crear las capacidades y la base institucional re querida para cumplir con las obligaciones previstas 
en los Acuerdos de la OMC. 
170. Para los países en desarrollo, la facilitación del comercio podría continuar encontrando 
soluciones en acuerdos bilaterales, regionales o subr egionales si no fuera porque para los que carecen 
de litoral estas negociaciones son realmente críticas ya que, además de encarar los mismos obstáculos 
de acceso a los mercados que el resto de los pa íses en desarrollo, tienen que pagar más por el 
transporte de sus mercancías hasta el lugar de d estino, encareciéndoseles tremendamente los costos y 
afectando sensiblemente a la competitividad de sus exportaciones. 
171. No obstante lo anterior, una vez tomada la decisión de poner en marcha las negociaciones 
todos los Miembros tienen interés en que éstas tran scurran en un ambiente de mutuo entendimiento, a 
fin de crear un espacio donde todos sean ganadores. 
172. La fórmula de equilibrio está contenida en las modalidades de negociación del Anexo D del 
Paquete de Julio.  Dicho esto, cualquier propuesta que pase por alto el tema de los costos, la necesidad 
de un trato especial y diferenciado sustantivo y operativo en el sentido de lo que establece la 
Declaración Ministerial de Doha y la asistencia técnica y financiera y creación de capacidades sobre 
la base de disposiciones vinculantes, rompe con la solución de compromiso que permitió iniciar estas 
negociaciones. 
173. Cuba agradece las últimas contribuciones presentadas.  Agradece, particularmente, al Grupo 
Africano que haya puesto sobre la me sa, de manera breve y clara, su perspectiva del proceso, y que 
haya compartido su evaluación general de las propuest as, con la que Cuba coincide plenamente.  Las 
cuestiones señaladas por el Grupo Africano en el pá rrafo 14 de su documento TN/TF/W/33 deberían 
tenerse debidamente en cuenta en nuevas propuestas y en la revisión de los documentos que ya han 
sido presentados. TN/TF/M/5 
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 174. Cuba acoge asimismo con beneplácito la propuest a de China y el Pakistán que figura en el 
documento TN/TF/W/29 considerando que, sólo a pa rtir de un diagnóstico previo en materia de 
necesidades y prioridades y estableciendo una secuen cia adecuada en los trab ajos, pueden darse pasos 
sólidos en estas negociaciones. 
175. Por último, Cuba toma nota del interés de Suiza por los temas del desarrollo y por el tipo de 
trato especial y diferenciado que, en su opinión, debe otorgarse en materia de facilitación del 
comercio.  Cuba aceptará gustosa discutir estos pu ntos de vista cuando se distribuya la propuesta 
suiza.  No obstante, desacon seja que se traigan al Grupo de Negociación los debates que están 
teniendo lugar en el Comité de Comercio y D esarrollo en Sesión Extraordinaria sobre temas 
transversales relacionados con el trato especial y diferenciado.  Cualquier decisión que se adopte en 
el CCD sobre trato especial y diferenciado afectar á horizontalmente a los trabajos en todos los 
órganos de negociación de la OMC, incluido el  Grupo de Negociación s obre la Facilitación del 
Comercio.  Mientras tanto, la labor del Grupo en materia de trato especial y diferenciado no debe 
apartarse del mandato contenido en el párrafo 44 de la Declaración Ministerial de Doha y el párrafo 2 
del Anexo D del Paquete de Julio. 
176. El representante de Kenya
 dice que desea formular algunas observaciones preliminares acerca 
de las propuestas presentadas.   
177. Las propuestas relativas al artículo V tratan de un  ámbito de interés para la mayoría de los 
Miembros y no solamente para los que carecen de litor al.  Por ejemplo, en el caso de Kenya, un gran 
volumen de exportaciones transita por cierto número de  países antes de llegar a su destino final.  Lo 
mismo ocurre con los productos impor tados que entran en el país.   
178. Con respecto a las propuestas sobre el artículo V presentadas por Bolivia, Mongolia y el 
Paraguay, Kenya desea que los patroc inadores expongan sus experiencias acerca de lo que podrían ser 
las razones de la falta de cooperación y coordi nación con sus países vecinos sobre las cuestiones 
relativas al tránsito y al comercio mencionadas en  el párrafo 3.  El artículo V no impide a los 
Miembros la celebración de acuerdos entre países vecinos  para reglamentar el tránsito derivado de su 
comercio mutuo.   
179. En el párrafo 4, los patrocinadores del docume nto sugieren que los Mi embros que han tomado 
medidas para simplificar los procedimientos de tr ansporte castigan a sus vecinos, porque les niegan 
los beneficios derivados del comercio de tránsito .  Es importante que los patrocinadores aclaren esa 
observación, ya que Kenya estima que los que adoptan  medidas para simplificar los procedimientos 
de tránsito aportan una experiencia útil y, a sus v ecinos, el incentivo de mejorar sus procedimientos de 
tránsito.   
180. Sobre la cuestión de la no discriminación, el documento contiene propuestas muy interesantes 
con respecto a la aplicación del principio del trato nacional a los modos de transporte utilizados para 
el tránsito de mercancías.  Kenya desearía que los patrocinadores aclarasen ese punto, puesto que 
alguna de las cuestiones se están tratando en el c ontexto de las negociaciones sobre servicios.  Sería 
útil saber cómo se proponen conciliar lo anterior.    
181. Acerca de la cuestión del examen periódico de los derechos y las cargas, Kenya quisiera que 
los patrocinadores expusieran en qué tipos de mecanismos de aplicación piensan.   
182. Con respecto a la sugerencia de adoptar un régimen bajo control aduanero, a Kenya le 
preocupan los costos que conllevará su aplicación, por  ejemplo los de seguir la pista de las mercancías 
en tránsito.  Eso plantearía grandes dificultad es a los países que, como Kenya, tienen capacidades 
limitadas en recursos humanos e infraestructuras.    TN/TF/M/5 
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 183. A Kenya le gustaría también referirse a la pr opuesta del Perú, que parece sugerir un enfoque 
de "talla única", dado que carece de un componente sobre trato especial y diferenciado.  En la 
comunicación tampoco se reconoce que países como  Kenya afrontan algunos problemas como la 
fragilidad de las infraestructuras, la necesidad de salvaguardar los ingresos aduaneros y la de abordar 
las pérdidas por robo y el contrabando.  Tampoco se reconoce que los Miembros se encuentran en 
niveles diferentes por lo que respecta a la aplicaci ón de medidas de facilitación del comercio.  Un 
enfoque de "talla única" no puede ser la mejor manera  de hacerlo.  Sería interesante oír la respuesta 
del Perú al respecto, dado que parece sugerir que las normas de la OMC sobre facilitación del 
comercio se utilizarán para apremiar a los Miembr os a que adopten los instrumentos internacionales 
que son pertinentes en esa esfera.    
184. Con respecto a la comunicación de las CE, Kenya está de acuerdo con las CE en que habría 
sido mejor tratar en otro lugar algunas de las cues tiones.  Hay que tener mucho cuidado en que los 
trabajos no vayan más allá del alcance del mandato.    
185. Con respecto al tema de simplificar los requisitos en materia de datos y documentación, ha de 
tenerse en cuenta que los países tienen que afrontar pr oblemas diferentes en esa esfera.  En el caso de 
Kenya, en la simplificación de los procedimientos y la documentación en materia de tránsito se han de 
tener en cuenta cuestiones relacionadas con los ingr esos y las limitaciones de la infraestructura.   
186. Con respecto a la gestión de riesgos, incluidos los sistemas de comercio autorizados, a Kenya 
le gustaría que las CE expusieran cómo se adoptaría una gestión uniforme de los riesgos a los efectos 
del tránsito, habida cuenta de los diferentes fa ctores de riesgo, y cómo se podría velar por la 
observancia del sistema de evaluación de riesgos por  parte de los Miembros.  La propuesta de las CE 
también hace mención del tema de la libertad de trán sito por el territorio de cada parte contratante por 
las rutas más convenientes para el tránsito internaci onal.  Kenya no comparte el entendimiento de las 
CE de que el operador debe poder escoger la ruta y el medio de transporte.  Ese punto ha sido 
aclarado en la nota informativa de la Secretaría.  De hecho, constituye una restricción en el sentido de 
que el deber de otorgar la libertad de tr ánsito no se extiende a todas las rutas.   
187. En lo que respecta a la comunicación del Paraguay, Rwanda y Suiza, Kenya señala que 
muchas de las propuestas que se destacan en el documen to se aplican en Kenya y en otros países.  Por 
ejemplo, Kenya no recauda derechos ni cargas por servicios aduaneros a las mercancías en tránsito.  También se da prioridad a éstas en el despacho en  aduana.  Kenya ha identificado algunas esferas, 
como la aplicación del seguimiento electrónico de los vehículos en tránsito para cerciorarse de que las 
mercancías se transporten con rapidez y eficiencia.  Pero esas empresas requieren un volumen 
sustancial de recursos.  La cuestión de los recurs os es más importante que las normas multilaterales.   
188. También se han aplicado muchas medidas en el contexto del COMESA, del que también es 
miembro Rwanda.  Sería bueno dar a conocer la experiencia del COMESA en esa esfera a otros Miembros.  Los países del COMESA aplican una  amplia gama de medidas de política común e 
instrumentos que facilitan el comercio de tráns ito.  Por ejemplo, se han armonizado los límites de 
carga, las licencias de los transportistas y las placas de matrícula para el tránsito.  También ha habido 
una armonización de las cargas impuestas al tránsito por carretera, el sistema regional de caución de garantía, el documento de la decl aración aduanera de tránsito por carretera y más cosas.  Con esas 
medidas se ha avanzado un buen trecho en la facilitación del comercio de tránsito dentro de los países 
del COMESA. 
189. No obstante, Kenya reconoce que los Miembros  no han cosechado los máximos beneficios de 
esa iniciativa debido a la fragilidad de la infraestructur a física.  Por tanto, Kenya cree que es necesario 
mejorar dicha infraestructura para apoyar las re formas de política, legislativas y reglamentarias e 
institucionales.  Con respecto al artículo V,  la mejor vía es la cooperación regional. TN/TF/M/5 
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 190. La propuesta de Hong Kong, China sobre el artíc ulo VIII tiene la finalidad de introducir una 
prueba de la necesidad de no ser más restrictivo de l comercio de lo necesario.  Como los países se 
encuentran en diferentes etapas de desarrollo, y atribuyen distinta im portancia a diversos aspectos de 
la facilitación del comercio, tal enfoque podría se r merecedor de más debates, en lugar de las 
propuestas que buscan compromisos sobre numerosos el ementos en el marco del artículo VIII.  Kenya 
estima que el enfoque propuesto por Hong Kong, Ch ina establecería un equilibrio entre la adopción 
de medidas reglamentarias legítimas y la simplificac ión de los procedimientos con miras a mejorar el 
comercio de tránsito.   
191. Acerca de la propuesta de Singapur sobre reso luciones anticipadas, Kenya estima que se trata 
de un aspecto que puede facilitar el comercio de trán sito.  Kenya no pone en en tredicho la importancia 
de las resoluciones anticipadas, pero no está segur a de que estén comprendidas en el mandato del 
artículo X.  Kenya tendría dificultades para ampliar el alcance de dicho artículo.    
192. La propuesta del Pakistán y China es muy interesante.  Lo que Kenya no ve claro es la 
sugerencia de que los resultados de la evalu ación se tomen como base para establecer las normas 
pertinentes en materia de facilitación del comercio y el arreglo en materia de trato especial y 
diferenciado.  Para Kenya, los re sultados de la evaluación deben utilizarse como base para la 
prestación de asistencia técnica y la creación de ca pacidad.  Kenya desea que el Pakistán y China 
aclaren si la propuesta que figura en el apartado E de la página 2 es una sugerencia de que se cree un 
grupo de trabajo constituido por organizaciones inte rnacionales que asegure la objetividad de la 
evaluación.  Kenya también desea que el Pakistán y China aclaren si eso está realmente comprendido 
en el mandato del Grupo de Negociación.  Kenya tiene  serias reservas acerca de tal tipo de sugerencia.  
Los Miembros se han comprometido firmemente a fa cilitar asistencia técnica y creación de capacidad 
en esa esfera, y sugerir lo que sugieren China y el Pakistán implica que, una vez que se hayan 
identificado las necesidades y las prioridades,  se dejaría a las organizaciones internacionales 
competentes que aseguraran su aplicación.  Kenya reconoce lo que están haciendo las organizaciones 
internacionales, pero también es importante que dentro  del marco de la OMC se facilite más asistencia 
técnica y creación de capacidad para que los Miembros apliquen las medidas relacionadas con la 
facilitación del comercio. 
193. El representante de Sudáfrica
 apoya las propuestas del Grupo Africano, así como algunos 
aspectos de las comunicaciones presentadas por China y el Pakistán. 
194. El Paquete de Julio ha dado inicio a las negoc iaciones sobre la facilitación del comercio con 
miras a alcanzar los siguientes objetivos, entre ot ros:  i) aclaración y mejora de los aspectos 
pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT;  ii) potenciación de la asistencia técnica y el apoyo 
a la creación de capacidad;  y iii) cooperación entr e las autoridades aduaneras y cualesquiera otras 
autoridades competentes en las cues tiones relativas al cumplimiento de los procedimientos aduaneros. 
195. En el Paquete de Julio se reconoce la necesidad de que los países establezcan sus necesidades 
y prioridades en materia de facilitación del comercio.  Se trata de un punto de partida muy importante,  
puesto que permite que cada país negocie y acepte  determinadas propuestas conociendo de antemano 
sus respectivas necesidades y sabiendo si las difere ntes propuestas examinadas las satisfacen.  Esto 
también permite a los países comprobar con exactitud cuáles son sus necesidades de creación de capacidad y en qué esferas esas necesidades son m ás urgentes.  Es un hecho incontrovertible que 
todas las propuestas que se presenten y todas l as medidas que se apliquen para mejorar la 
administración del comercio representarán un cierto co sto.  Los países deberían examinar los costos 
de esas medidas y cuánta creación de capacidad sería necesaria para asegurarse de que puedan no sólo 
alcanzar acuerdos sobre los resultados de las negociaciones, sino también cosechar beneficios en el corto y largo plazo.  Idealmente, cada país debería iniciar las negociaciones con un claro 
entendimiento de su posición en cuanto a las medi das aplicadas y lo que podría costarle mejorar su 
administración del comercio.  Con la ayuda y la  colaboración de instituciones como la OMA, el  TN/TF/M/5 
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 Banco Mundial y otras organizaciones internacional es, los países deberían trabajar sobre estas 
cuestiones en forma proactiva.  Para ayudar a llevar a cabo esa tarea, la OMA ha elaborado varios instrumentos, entre otros la Lista.   
196. El Paquete de Julio deja en claro que la creaci ón de capacidad ha de formar parte integral de 
todo acuerdo que se alcance en las negociaciones.  Ad emás, en el Paquete se señala que los Miembros 
no están obligados a adoptar compromisos cu ya aplicación excedería su capacidad.   
197. Aunque Sudáfrica aprecia el trabajo realizado por  las CE en la esfera de la creación de 
capacidad, ésta ha de considerarse como una creaci ón de capacidad completa que permita a los países 
facilitar el comercio en forma efectiva.  Es preciso  ampliar el alcance de la creación de capacidad.  
Una definición más restringida de la creación de capaci dad en lo que respecta a la asistencia técnica y 
la capacitación no sería eficaz para abordar en forma cabal los problemas de la facilitación del 
comercio.  Sudáfrica considera que los Miembros debe rían mantener una actitud abierta en ese sentido 
y esperar el resultado de los debates, ya que el tipo de acuerdo que se alcance determinará el tipo de creación de capacidad que se necesita.  No es aconsejable comenzar a debatir, en la presente etapa, qué elementos se han de incluir y excluir de esos acuerdos.   
198. Otro factor que causa preocupación en este sentido es que algunas propuestas no 
comprometen fondos nuevos, sino que proponen d esviar fondos de otras esferas que también los 
necesitan.   
199. Sudáfrica considera que la creación de capacidad no debe cesar después de que se haya 
llegado a un acuerdo.  En realidad, muchos país es necesitan asistencia durante la negociación y 
después de ella, en la etapa de aplicación.  Se  ha determinado que se necesita creación de capacidad 
en las siguientes etapas:  i) durante las negociaci ones (en forma de coordinación y de respuestas entre 
las capitales y los negociadores con sede en Gine bra, siguiendo los lineamientos propuestos en el 
marco del proyecto del Banco Mundial mencionado anteriormente), ii) análisis de necesidades y 
costos (ayudar a los países con instrumentos, herrami entas y metodologías para realizar ese análisis);  
y iii) aplicación (una vez alcanzado un acuerdo, ayuda r a los países asegurándose de que cuenten con 
la capacidad necesaria para aplicar el acuerdo en forma efectiva).   
200. En el Paquete de Julio se mencionan varias orga nizaciones internacionales que trabajan en la 
esfera de la facilitación del comercio y que han el aborado diversas herramientas e instrumentos útiles 
para tal fin.  Para los países, esa circunstancia  puede ser una fuente de problemas o incluso de 
confusiones a la hora de seleccionar la herramien ta pertinente.  Hay diferentes organizaciones que 
están realizando trabajos en distintos países en la  esfera de la reforma y la modernización de las 
aduanas, pero Sudáfrica duda de que alguien tenga una visión exacta de lo que se está haciendo, y 
dónde.  Sería muy útil que la comunidad de donantes t uviera la seguridad de que su dinero se utilizará 
con eficacia, y que hubiera un enfoque coordinado de la prestación de creación de capacidad que 
permita evitar las duplicaciones.   
201. Es conveniente que los diferentes proyectos sean coordinados por un órgano central que 
pueda no sólo supervisar los avances sino también conocer las necesidades y las prioridades de los 
países.   
202. Hay diferentes opiniones sobre esta cuestión.   Una organización como la OMA puede 
desempeñar esa función, ya que las negociaciones afect an principalmente a la esfera de las aduanas.  
Siendo la OMA la autoridad mundial en cuestion es aduaneras internacionales, sería lógico que 
coordinase y supervisase el avance de la creación de capacidad en diferentes administraciones de 
aduanas.  Al mismo tiempo, es verdad que la OM A y la OMC no tienen los mismos miembros, y que 
las negociaciones en cuestión se desarrollan en el marco de la OMC, por lo cual podría argumentarse que el órgano apropiado para desemp eñar esa función sería la OMC.   TN/TF/M/5 
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 203. El representante del Taipei Chino
 formula observaciones sobre las tres propuestas nuevas de 
Bolivia, Mongolia y el Paraguay (documento TN /TF/W/28), Corea (documento TN/TF/W/34) y las 
Comunidades Europeas (documento TN/TF/W/35), encaminadas a mejorar y aclarar las actuales 
disposiciones del artículo V del GATT. 
204. Las propuestas de Mongolia y de las Comuni dades Europeas tienen muchos elementos en 
común.  Ambas hacen referencia a los problemas existentes, como la falta de información y de 
transparencia, nuevas comprobaci ones materiales y medidas excesiv as aplicadas a las mercancías en 
tránsito, requisitos en materia de documentación y procedimientos excesivos y no normalizados, la 
falta de cooperación y de coordinación, cargas no publicadas e irrazonablemente elevadas, y una 
infraestructura inadecuada.  El Taipei Chino tiene  preocupaciones similares.  Sus comerciantes, 
particularmente sus PYME, también comunican que tropiezan con los mismos obstáculos y problemas 
en relación con las mercancías en tránsito.   
205. Las siguientes son algunas de las soluci ones propuestas en las comunicaciones:  el 
mejoramiento de la transparencia de los requis itos, procedimientos y cargas de tránsito;  la 
introducción de disciplinas más eficaces con resp ecto a las cargas sobre el tránsito;  la no 
discriminación;  la simplificación y la normalización de la documentación, de los requisitos en 
materia de documentación y de los procedimientos  aplicados tanto a las mercancías como a los 
medios de transporte en tránsito, y la cooperaci ón y la coordinación entre los organismos de que se 
trate.  El Taipei Chino considera muy important es las sugerencias de Mongolia acerca del examen 
periódico, por propia iniciativa, de las formalidades,  los derechos y las cargas impuestos en relación 
con el tránsito, y la utilización de normas e instru mentos internacionales para las formalidades de 
tránsito.  Las Comunidades Europeas también plantean una cuestión importante:  dar carácter 
operativo a los compromisos consagrados en el artícul o V de otorgar libertad de tránsito por las rutas 
más convenientes para el tránsito internacional.  Sería conveniente profundizar el examen de esa 
cuestión en la OMC o en otro foro internacional.  El  Taipei Chino también apoya la idea de aclarar y 
mejorar la terminología pa ra reducir la incertidumbre percibida.  Por razones obvias, la facilidad de 
tránsito también es de gran interés para los Miembr os de la OMC sin litoral, muchos de los cuales son 
países en desarrollo.  El Taipei Chino toma en cu enta seriamente esos factores, ya que considera que 
las medidas propuestas pueden acelerar y agilizar los procedimientos de tránsito. 
206. La propuesta de Corea es clara y precisa.  Contiene básicamente dos recomendaciones:  
i) reducir al mínimo las prescripciones aplicables en frontera y simplificar los procedimientos para las 
mercancías en tránsito, y ii) otorgar a las mercancías en tránsito que no requieren transbordo un trato 
menos gravoso que a las mercancías en tránsito que sí lo requieren.  Tras un examen de su propia 
reglamentación, el Taipei Chino ha determinado que  su sistema es coherente con las prescripciones en 
la materia.  Por lo tanto, coincide plenamente  con las sugerencias que figuran en la propuesta 
de Corea.   
207. La propuesta de Singapur refleja su experien cia nacional en la elaboración del programa 
relativo al procedimiento para las resoluciones antic ipadas.  Los elementos de procedimiento de la 
propuesta constituirían una base útil para los Miembr os que se proponen elaborar  un sistema similar.  
El compromiso de los Miembros de aplicar el sistema de las resoluciones anticipadas ciertamente 
mejoraría la previsibilidad del comercio internacional. 
208. El sistema de resoluciones anticipadas se ha propuesto y examinado en ocasiones anteriores.  
La propuesta de Singapur representa un importante p aso adelante.  Mientras tanto, el Taipei Chino 
tendría mucho interés en recibir más detalles sobre el programa de resoluciones anticipadas de 
Singapur, así como respuestas a las siguientes preguntas:  i) ¿el programa de resoluciones anticipadas sólo se aplica a los dos acuerdos de libre comercio bilaterales mencionados, o, en forma generalizada, 
a todos los comerciantes? ii) ¿qué cantidad de recu rsos humanos y financieros se ha invertido en el 
programa? iii) ¿cuál es la evaluación de Singapur con respecto a los resultados obtenidos por el  TN/TF/M/5 
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 programa desde su establecimiento?  El Taipei Chino también tiene interés en iv) conocer el 
funcionamiento detallado de las resoluci ones anticipadas relativas a la valoración. 
209. La comunicación de Hong Kong, China plantea varias cuestiones fundamentales, como la 
transparencia y la publicación de información, la publicación de información por medios electrónicos, 
la consulta con los comerciantes con respecto al ar tículo X, y la necesidad de establecer reglamentos 
comerciales en relación con el artículo VIII.  El Ta ipei Chino cuenta con un mecanismo de examen de 
oficio en relación con los derechos y cargas de ad uana, y por tanto coincide con lo señalado en la 
comunicación de Hong Kong, China y apoya sus propuestas.  Sin embargo, el Taipei Chino tiene interés en conocer las consecuencias o las ob ligaciones jurídicas que dimanan de las pruebas 
de necesidad. 
210. La propuesta del Perú es valiosa, amplia y muy ambiciosa, y refleja las prácticas comerciales 
modernas.  El Taipei Chino comparte la mayor part e de las ideas expuestas y otorga gran importancia 
a las sugerencias acerca de la utilización de lo s instrumentos internacionales con respecto a los 
artículos V y VIII. 
211. En lo tocante a la propuesta presentada por Nuev a Zelandia, Noruega y Suiza, el Taipei Chino 
apoya el uso de normas internacionales como base para las prescripciones en materia de 
documentación e información.  El Taipei Chino ta mbién está interesado en la idea de una posible 
solución consistente en establecer un "banco de doc umentos" internacional común en el marco de una 
organización internacional. 
212. Las propuestas del Grupo Africano y de China y el Pakistán serán muy útiles para las 
negociaciones.  En ambas se propone que se identif ique las necesidades y las prioridades de los 
Miembros, reconociendo así que el tema debe abordarse como un úni co punto en el Anexo D del 
Programa de Trabajo de Doha.  Para comprender mejor las propuestas, el Taipei Chino agradecería recibir respuestas a las siguientes preguntas:  i)  ¿cómo contemplan los proponentes seleccionar la 
herramienta general elaborada por diversas organizaciones internacionales para evaluar las necesidades y prioridades? ii) ¿cómo puede definir se el nivel de facilitación del comercio? iii) ¿cuál 
es el plazo previsto para el período de evaluación? iv) ¿estaría compuesto el Grupo de Trabajo 
exclusivamente por las organizaciones internacionales interesadas, o comprendería también a los Miembros? v) ¿qué tipo de Miembros  realizarían la autoevaluación?  ¿Sería voluntaria u obligatoria? 
vi) al realizar la evaluación, ¿por qué habría que tener en cuenta las diferencias entre los niveles de 
desarrollo económico regional de los Miembros? 
213. El representante de Egipto
 formula observaciones acerca de cuatro propuestas.   
214. Con respecto a la propuesta contenida en el documento TN/TF/W/28 sobre los exámenes 
periódicos, Egipto desearía recibir aclaraciones y m ás detalles sobre dichos exámenes.  ¿Cuál es el 
plazo propuesto para realizar el examen?  ¿Se no tificaría a la OMC o los Miembros lo realizarían 
solamente a título de autoevaluación?  Egipto ta mbién solicita más información sobre los puntos de 
referencia previstos para el examen.   
215. Con respecto a la segunda propuesta presentada por las Comunidades Europeas mediante el 
documento TN/TF/W/35, acerca del uso de las nor mas internacionales, también mencionado por 
Mongolia, es muy importante determinar el significa do del término "normas internacionales".  Sería 
necesario identificarlas y aclarar si los Miembros de las organizaciones internacionales que establecen 
dichas normas están obligados a aplicarlas.   
216. La propuesta formulada por Hong Kong, China en  el documento TN/TF/W/31 sobre los dos 
puntos de referencia para los regl amentos, los derechos y las forma lidades podría ser aceptable si se 
aplicasen a reglamentos o derechos nuevos;  sin em bargo, extender la propuesta a los reglamentos, TN/TF/M/5 
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 derechos y formalidades previos y en vigor sería  más gravoso e impondría una enorme carga a la 
mayoría de los países en desarrollo y menos ad elantados porque requeriría reformas normativas 
globales.   
217. Egipto acoge con satisfacción y aprecia las id eas expuestas por Suiza en sus enfoques de las 
cuestiones relativas al desarrollo en la facilitación del comercio, y considera que representan la 
primera propuesta amplia sobre el trato especial y di ferenciado.  Sin embargo,  habría que aclarar más 
a fondo algunas de las cuestiones mencionadas en la comunicación.  En primer lugar, sería preciso aclarar los criterios que podrían utilizarse para determinar qué son los desafíos de desarrollo 
particulares.  En segundo lugar, en la sección A del párrafo 2, habría que aclarar quién definiría los 
puntos de referencia y qué elementos se utilizarían para determinar esas modalidades.  Por último, con 
respecto a la introducción de diferentes paquetes,  Egipto opina que sería conveniente continuar 
examinando esa idea, ya que podría ser útil introd ucir más de un paquete, cada uno con distintas 
medidas de facilitación del comercio para países en desarrollo, desarrollados y menos adelantados, y 
con diferentes plazos de aplicación, que probabl emente variarían de un país a otro.   
218. El representante de Malasia
 desea hacer algunas observaciones iniciales y preliminares acerca 
de algunas de las presentaciones distribuidas para la reunión en curso.  Malasia desearía examinar las 
comunicaciones más a fondo con los expertos de las capitales, en especial por lo que respecta a los 
elementos relacionados con el artículo V.  Malasia también desea expresar su apoyo a la declaración del representante de Filipinas en calidad de Presidente del Grupo Básico.   
219. Malasia coincide con el concepto expuest o en las comunicaciones sobre el artículo V 
presentadas por el Paraguay, Rwanda, Suiza, Mong olia y Bolivia, y cons idera que es fundamental 
realizar esfuerzos por mejorar y agilizar el comercio mediante la facilitación del comercio de tránsito.  
Malasia también desea destacar que, para potenciar los programas de asistencia, es particularmente importante tomar en cuenta las diferentes legislaci ones nacionales y las resoluciones aplicadas en los 
países Miembros.  Según la experiencia de Malasi a, los diversos organismos que participan en 
cuestiones de tránsito tienen sus propias di sposiciones jurídicas y reglamentos.   
220. Con respecto a la comunicación de Hong Kong, China acerca del artículo VIII (documento 
TN/TF/W/31), Malasia coincide en cuanto a la n ecesidad de mejorar el artículo VIII del GATT para 
ayudar a agilizar el movimiento de mercancías.  Por tanto, es importante llegar a un entendimiento 
claro acerca del significado de los diferentes elemen tos contenidos en todas las propuestas.  En ese 
sentido, Malasia solicita una aclaración sobre los sigui entes criterios:  "(...) no sean más restrictivos 
del comercio ni entrañen más cargas ad ministrativas" y "de manera eficaz".   
221. Con referencia a la idea propuesta por el Perú en el documento TN/TF/W/30 de preparar un 
inventario de las medidas en materia de facilit ación del comercio para que los Miembros puedan 
comprender mejor las disposiciones de esa naturale za adoptadas por los Miembros, Malasia solicita 
que se aclare de qué forma el resultado del inventario proporcionaría las respuestas claras y sustantivas previstas en la comunicación, según la  cual "esto permitirá conocer la situación de la 
simplificación y agilización de los flujos comercia les de los Miembros y comprender la situación de 
los Miembros en materia de facilitación del comerc io".  ¿Considera el Perú que el mecanismo del 
inventario que propone es diferente de la lista de autoevaluación de la OMA?  Si el mecanismo del 
inventario proporciona resultados o información me jores que los de la Lista, será útil que los 
Miembros analicen la propuesta más a fondo.   
222. Con respecto a las propuestas formuladas en la misma comunicación en relación con el 
artículo X, Malasia solicita que se aclare el significado del término "medios oficiales", mencionado en 
la página 3, en la sección que se refiere a asegurar el acceso a la información relativa a los procedimientos aduaneros para todos  los Miembros mediante medios of iciales fácilmente disponibles.  
En relación con el punto 4 de la misma página, Malasi a desea reiterar que el plazo para la entrada en  TN/TF/M/5 
 Página 33 
 
 
 vigor de las nuevas normas y reglamentos que sea n ecesario adoptar y aplicar debería dejarse al 
arbitrio de las autoridades gubernamentales, quien es adoptarían la decisión sobre la base del interés 
nacional.   
223. Malasia comparte las ideas sobre la facilitación del comercio propuestas por el Grupo 
Africano en el documento TN/TF/W33, que aborda las necesidades y las prioridades y el trato 
especial y diferenciado en la facilitación de l comercio para los países africanos.   
224. El representante de Sri Lanka  acoge con satisfacción las propuestas presentadas por los 
diferentes grupos de países desarrollados y en desa rrollo, que reflejan el interés común de los 
Miembros de la OMC en las negociaciones, inde pendientemente de su nivel de desarrollo.  Sin 
embargo, sería necesario examinar más a fondo al gunas de las propuestas, como la relativa a las 
resoluciones anticipadas, para comprender su si gnificado.  También es preciso comprender exacta y 
precisamente si algunas de las disciplinas, medid as y resoluciones propuestas corresponden al ámbito 
del Anexo D del Paquete de Julio, lo que llevará algún tiempo.   
225. Sri Lanka apoya la propuesta de China y el  Pakistán, y considera la posibilidad de 
copatrocinarlo, siempre que obtenga la aprobación de la capital.  Sri Lanka coincide con la idea básica 
de que es necesario identificar las necesidades y prioridades de los Miembros, lo que podría constituir 
una contribución útil y significativa a las negociaciones técnicas.  Sería útil comprender las diferencias que existen en la esfera de la facilitaci ón del comercio y la viabilidad de las medidas que 
se proponen en Ginebra, como así también conocer l as necesidades de trato especial y diferenciado, 
asistencia técnica y creación de capacidad.  Las necesi dades y prioridades en materia de facilitación 
del comercio pueden variar de un Miembro a otro.  Por ejemplo, las necesidades de los países sin 
litoral son diferentes de las de otros países.  A unque Sri Lanka es un país insular, es plenamente 
consciente de los problemas que entr añan los elevados costos y proced imientos del transporte para los 
países sin litoral.   
226. A Sri Lanka también le preocupan la extens ión y el volumen de las propuestas, y desea 
comprender cabalmente su conten ido para no quedarse atrás.   
227. El representante de Corea
 desea formular observaciones acerca de dos puntos relativos al 
artículo V y sobre el trato especial y diferenciado.   
228. En primer lugar, con respecto al artículo V, Corea apoya el enfoque indicado en la 
comunicación de las CE, es decir, primero identificar  los problemas que plantea el tránsito y después 
proponer soluciones posibles.  Corea también opi na que la simplificación y normalización de los 
documentos, de los requisitos en materia de inform ación y de los procedimientos forman una parte 
muy importante de esas propuestas.  La sugere ncia de utilizar la información y los datos 
comercialmente disponibles también coincide, en gran medida, con la propuesta de Corea.   
229. Hay algunas otras cuestiones y puntos sobre los cuales Corea desearía recibir aclaraciones.  
Por ejemplo, en el quinto inciso se sugiere que los transportistas que realicen la operación de tránsito 
introduzcan disciplinas más eficaces sobre el nivel, la  naturaleza y la administración de las fianzas.  
Corea considera que ese tipo de fianza no es habitual en ningún tipo de compromiso.  En 
consecuencia, solicita aclaraciones sobre los fundament os de esa fianza y su funcionamiento en la 
práctica.  Corea también pide que se aclare el sigui ente inciso de ese documento, donde se sugiere que 
se proporcione orientación sobre los principales el ementos del tránsito regional y su adecuada 
aplicación.  Corea desearía saber qué tipo de orientación se contempla y qué medidas se propone poner en práctica y aplicar.  También solicita e xplicaciones sobre la propuesta de mejorar la 
definición de "mercancías".  Corea quisiera saber en qué medida se desea definir ese término, ya que 
esa cuestión está estrechamente relacionada con el alcance de las negociaciones. TN/TF/M/5 
Página 34  
 
 230. Con respecto a la comunicación presentada por Mongolia, Bolivia y el Paraguay, Corea 
comprende perfectamente los obstáculos que enfrentan  los países sin litoral.  Sus problemas pueden y 
deben reflejarse debida y efectivamente en las negoc iaciones.  Corea solicita aclaraciones respecto del 
segundo punto de su propuesta, en el que se sugier e un examen periódico de los derechos y cargas 
impuestos en relación con el tránsito.  ¿Qué tipo de obligación se contempla con respecto a la 
realización del examen periódico?  ¿Se trata de un mecanismo de examen permanente o de una 
recomendación de efectuar el examen en forma voluntaria o como una práctica aconsejable?  La misma pregunta se aplica a la propuesta sobre las reuniones periódicas de las autoridades de los 
Miembros vecinos.  Corea también pregunta qué tip o de normas internacionales tenían en mente los 
patrocinadores al formular esa propuesta.  Con respecto a la coordinación entre las autoridades 
pertinentes de los requisitos relativos a los docum entos exigidos para el tránsito, Corea desearía 
conocer el significado preciso de "entre las auto ridades pertinentes".  ¿Alude la propuesta a las 
autoridades pertinentes de un país específico, o a las autoridades pertinentes de cada Miembro?  Tal 
vez este aspecto también dependa del alcance de las negociaciones.   
231. Con respecto a la comunicación del Paraguay, Rwanda y Suiza, Corea desearía recibir más 
información sobre la propuesta de considerar que ciertos elementos constituyen cláusulas de máximo 
empeño.  ¿Se refieren a algunos elementos específicos?    
232. Corea comparte plenamente, en términos genera les, el enfoque de las CE acerca del trato 
especial y diferenciado.  Como están tratando de determinar las necesidades y prioridades de los 
Miembros beneficiarios, las CE explican l as medidas que han adoptado en el pasado para 
satisfacerlas.  Este es el tipo de  enfoque que ha de aplicarse pa ra examinar el trato especial y 
diferenciado.   
233. Corea también acoge con satisfacción el documento presentado por China y el Pakistán.  
Corea observa que el párrafo 4 del Anexo D deta lla las necesidades y prioridades como parte 
integrante de las negociaciones.  Por lo tanto,  esa cuestión debe reflejarse debidamente en las 
negociaciones.  La identificación de las necesidades y prioridades de los Miembros en materia de 
facilitación del comercio y la aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994 no 
son objetivos mutuamente excluyentes, sino comple mentarios.  En consecuen cia, la identificación 
debería realizarse en paralelo con el proceso de la  aclaración y mejora de los artículos pertinentes. 
234. El procedimiento que se sugiere en el documento para ejecutar el trabajo de identificación 
parece algo largo.  Por ello, Corea pregunta si los patrocinadores del documento tienen en mente 
algún calendario específico para ese trabajo.  Es  fundamental tener presente el plazo para la 
conclusión de las negociaciones.  Corea también pr egunta por el significado del instrumento general 
que sugieren China y el Pakistán.  ¿Es realmente viable elaborar una herra mienta general que pueda 
aplicarse a todos los aspectos del tr ato especial y diferenciado?  Con respecto a la sugerencia de 
establecer algún tipo de grupo de trabajo para exam inar esos problemas, Corea desearía conocer más 
detalles sobre su composición, así como el marco temporal propuesto y el tipo de organización 
internacional que se contempla.  La idea sobre el pr oceso de evaluación para los Miembros que tienen 
enormes diferencias económicas regi onales dentro de su territorio es interesante.  Corea desearía saber 
si es compatible con los compromisos internacionales que podrían aplicarse al país como unidad, en comparación con la aplicación a algún tipo de nivel regional.   
235. El representante de las Comunidades Europeas
 dice que las CE apoyan las propuestas 
formuladas por otras delegaciones sobre cuestiones relativas al tránsito.   
236. Con respecto a la comunicación de Corea, la propuesta de que, para las operaciones de 
tránsito y otros trámites, los gobiernos se basen  en la información contenida en los documentos 
comercialmente disponibles, como se recomi enda en el Convenio de Kyoto revisado, es 
particularmente interesante y útil.  Es una modi ficación muy sencilla de los procedimientos, cuyo  TN/TF/M/5 
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 costo sería muy reducido para cualquier gobierno y que representaría considerables ahorros para las 
empresas, sobre todo las pequeñas y medianas.   
237. Las CE también acogen con satisfacción la co municación conjunta presentada por Bolivia, 
Mongolia, el Paraguay y la República Kirguisa, y coinci den con el análisis realizado.  Las CE apoyan 
la propuesta de un compromiso más claro con la no discriminación entre el origen y el destino de las 
mercancías en tránsito y con un mayor grado de liberta d en lo que respecta a las rutas elegidas para las 
mercancías en tránsito.  Las CE también están de acuerdo con la propuesta de que todos los Miembros 
efectúen un examen interno periódico de los derechos y cargas aplicables a las operaciones 
de tránsito.   
238. La comunicación presentada por el Paraguay, Rwanda y Suiza también es muy satisfactoria.  
Las CE apoyan firmemente las ideas expuestas en ese documento, en especial la insistencia en la 
necesidad de fortalecer las disposiciones que guíen  o aseguren una cooperación regional efectiva entre 
los gobiernos en materia de regímenes regionales de  tránsito, sobre todo mediante la utilización 
común de las instalaciones, la delegación de competencias, la simplificación de los regímenes aplicables a las mercancías perecederas en tránsito , el establecimiento de reglamentos, normas, 
información y documentación comunes, y otros aspectos.  Esas propuestas son muy sensatas y no 
acarrean costos elevados para los gobiernos, pero para los operadores representarían grandes 
beneficios que podrían constituir una verdadera diferencia.   
239. La propuesta del Perú comprende un conjunt o de recomendaciones muy razonables que 
abarcan los tres artículos, y se acoge con satisfacción.  Las comunicaciones presentadas por Hong Kong, China también son muy adecuadas y útiles.  Con respecto a la cuestión de la prueba de 
necesidad, las CE coinciden en que, en la esfer a de los procedimientos de aduana o de la 
administración de las importaciones y exportaci ones, es absolutamente normal y legítimo que los 
procedimientos no sean más gravosos de lo necesario.  Se trata de un concepto familiar, porque figura 
en el Acuerdo sobre Procedimient os para el trámite de licencias de importación, y se ha comprobado 
que es una disposición muy útil.  Las CE tambié n aprecian en sumo grado la propuesta de 
Hong Kong, China de que los Miembros efectúen un examen periódico de sus procedimientos para 
comprobar si los objetivos perseguidos por dichos  procedimientos se pueden alcanzar en una forma 
menos restrictiva para el comercio.   
240. En la comunicación presentada por Bolivia, Mongolia y el Paraguay aparece el mismo 
concepto, que consiste en un examen periódico pa ra determinar si se pueden aplicar las mismas 
políticas en una forma menos restrictiv a para el comercio.  Es un con cepto que se encuentra en varios 
de los Acuerdos actuales de la OMC y se puede transf erir sin dificultades a la esfera de la facilitación 
del comercio.   
241. Las CE también coinciden con el fondo de las propuestas de Singapur, y consideran que toda 
mejora del artículo X en el ámbito del mandato  de negociación debe comprender las resoluciones 
anticipadas.  El objetivo del artículo X es incrementar la transparencia y la previsibilidad en la gestión 
del comercio.  Las CE observan c on interés que Singapur sólo prevé la aplicación de las resoluciones 
anticipadas en el marco de sus acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos y el Japón, y 
preguntan si Singapur considera que esa posición es compatible con el artículo XXIV del GATT.   
242. Las CE también comparten, en buena medida , las ideas contenidas en las comunicaciones de 
Noruega, Suiza y Nueva Zelandia con respecto a las normas internacionales.  Muchos de los acuerdos 
de la OMC establecen el uso de normas internaciona les como una especie de disposición por defecto, 
y el mismo principio debería aplicarse a los procedim ientos de aduana y a otros procedimientos de 
importación y exportación.  Parece lógico que, si todos los Miembros utilizan normas internacionales 
para la gestión de sus procedimientos en frontera,  ahorrarán dinero.  ¿Por qué razón desearían los 
Miembros elaborar nuevos conjunt os de datos o documentos y formularios?  Los formularios TN/TF/M/5 
Página 36  
 
 normalizados representarían un ahorro para los ope radores y las empresas, ya que no tendrían que 
hacer frente a diferentes reglas de procedimiento pa ra cada uno de sus mercados ni enfrentarse con las 
dificultades de los distintos idiomas.  Por lo ta nto, las CE coinciden con la comunicación en lo 
referente a la simplificación, es decir, la sugerenc ia de utilizar normas internacionales mediante el 
empleo de instrumentos de la OMA y de la ONU.  Las CE también están de acuerdo con las 
observaciones de Sudáfrica en el sentido de que se tenga presente el trabajo sobre las normas 
desarrollado por la OMA.   
243. En relación con la propuesta de China y el Pa kistán, las CE coinciden en que los Miembros 
necesitan conocer la situación en lo que respecta a su s niveles internos de facilitación del comercio, y 
consideran que ya se cuenta con algunas herramien tas de diagnóstico del Banco Mundial y de la 
OMA.  La UNCTAD también tiene un proyecto en esa esfera.  Por lo tanto, en lugar de comenzar 
desde cero, los Miembros podrían utilizar las herram ientas útiles ya disponibles para determinar sus 
respectivos niveles de facilitación.   
244. Con respecto a la relación entre la evaluación de los datos relativos a los niveles de los 
Miembros y el trabajo en el Grupo de Negociación,  sería conveniente que los Miembros intentaran 
articular correctamente ambos proces os.  En lugar de permitir que la  evaluación individual del nivel 
de cada país sea el factor determinante en las negociaciones de los Miembros, se debe instrumentar un proceso de dos vías.  Es necesario que los Miembros conozcan el nivel de ambición y el alcance de sus objetivos.  Cuando los Miembros tengan una idea un poco más clara sobre el alcance de las 
propuestas, les será más fácil realizar un examen a nivel nacional y comprobar la medida en que necesitan asistencia o ayuda adicional para cump lir esas disposiciones.  La relación entre las 
disposiciones que negocian los Miembros y los niveles de asistencia debe ser una vía de dos carriles.   
245. En relación con la comunicación de China y el Pakistán, las CE toman nota de la observación 
de que las disparidades regionales pueden ser im portantes en algunos Miembros.  Esta situación 
podría representar un problema para los países muy gra ndes, pero las CE dudan de que este factor en 
la práctica esté creando dificultades importantes dentro  de la OMC.  La experiencia de las CE con 
varios Acuerdos de la OMC demuestra que los Miembros han abordado esas disparidades en forma 
individual.   
246. Las CE también coinciden, en buena medida, c on el análisis contenido en la propuesta del 
Grupo Africano, sobre todo con respecto a la importanc ia que reviste la facilitación del comercio para 
África y las necesidades particulares de ese continente.  Por esa razón, las CE, en sus propios programas y actividades, se han comprometido a cumplir los objetivos del Milenio.  Las CE se 
centrarán sobre todo en África y en el comercio y la  infraestructura para África Subsahariana, con un 
monto de 1.000 millones anuales dedicado sólo a la asistencia relacionada con el comercio.  Las CE 
están de acuerdo con el análisis contenido en la co municación de la necesidad de que la asistencia se 
preste en paralelo con la labor que los Miembros llevan a cabo en Ginebra.   
247. Sin embargo, las CE no coinciden con la observación del Grupo Africano de que, en algunos 
aspectos, los Miembros están yendo más allá del al cance del mandato.  Hay sólo un punto de la 
comunicación de las CE que puede suscitar dudas en relación con el mandato:  la propuesta de que el 
trabajo mejore la capacidad de los países para utilizar los sistemas internacionales de pago y de 
seguros.  Las CE consideran que es una idea muy buena, pero también se preguntan si está 
comprendida en el ámbito del mandato actual.  En 1997-1998 esas cuestiones estaban incluidas en la 
orden del día, pero en los últim os años no se han mencionado.   
248. Las CE aprecian en sumo grado las ideas de Su iza sobre trato especial y diferenciado.  Ya es 
hora de intercambiar ideas sobre la forma de poner en  práctica las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado.  El mandato de julio sobre esta cues tión abre algunas posibilidades interesantes.  Las CE 
consideran que el enfoque por niveles reseña do por Suiza ofrece algunas ventajas, aunque es  TN/TF/M/5 
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 importante que los Miembros tengan muy claros los detalles acerca de las disposiciones, las 
características y los niveles.  Las CE no están necesariamente de acuerdo con la opinión de Suiza de que algunas de las propuestas representan costos enorm es.  Por ejemplo, la evaluación de riesgos es 
una forma de ahorrar costos, no de aumentarlos.  Se ría necesario volver a examinar la propuesta y las 
ideas en mayor detalle, y las CE ciertamente lo harán.   
249. El representante de la Argentina
 dice que su país apoya, en general, los objetivos de las 
propuestas que se han presentado.  Las comunicaciones del Perú, del Grupo Africano y de China y el Pakistán desarrollan conceptos generales referidos  a una visión general sobre las negociaciones y 
sugieren ciertos cursos de acción, en el entendido de que ello facilitará los trabajos ulteriores.   
250. La propuesta del Perú es muy interesante.  El  Perú, con un enfoque práctico, sugiere la 
elaboración de un inventario de las medidas de fac ilitación existentes, los beneficios originados, los 
sectores involucrados y los resultados económico-co merciales derivados de las mismas.  Ello 
permitiría una evaluación de la situación de los Miem bros en esta materia.  Es una sugerencia muy 
oportuna. 
251. Según la lectura que la Argentina hace del doc umento TN/TF/W/29, la misma preocupación 
por evaluar la situación de cada Miembro en esta ma teria es compartida en el documento de China y 
del Pakistán, que, en el párrafo II.A, sugiere cierto s cursos de acción con respecto al trabajo futuro a 
fin de promover una suerte de autoevaluación. 
252. Obviamente, el logro efectivo de una cierta normalización y armonización en materia de 
facilitación del comercio requerirá diversos esfuer zos por parte de cada Miembro, sobre todo porque 
esos objetivos implican la adopción de medid as para mejorar los artículos V, VII y X. 
253. La Argentina comparte ese sentido de realis mo, y estima que sería un componente importante 
del trabajo de los Miembros, como también lo es la necesidad de centrarse en ciertos aspectos posibles de la negociación a fin de concentrar los esfuerzos y garantizar un progreso adecuado. 
254. Se ha tomado nota de la observación de las CE  con respecto al alcance de las obligaciones y 
la necesidad de proporcionar asistencia técnica y creación de capacidad mediante un mecanismo de 
dos carriles relacionados entre sí.  Es un a observación muy razonable y lógica.   
255. En opinión de la Argentina, hay tres pilares que es necesario abordar:  1) la situación real de 
cada país en materia de facilitación del comercio .  En este aspecto, la propuesta de China y del 
Pakistán entraña un valor añadido, porque llama la atención sobre la situación de cada país;  2) la 
extensión de la obligación o compromiso que se debería asumir;  y 3) la asistencia técnica necesaria para su aplicación.  Es claro que la asistencia té cnica debe estar en estrecha relación con la brecha 
existente entre la situación real y el compromiso a asumir. 
256. Con respecto al artículo V, la Argentina comparte los objetivos generales de todas las 
propuestas relacionadas con esa esfera.  Sin embargo, tiene varias preguntas que hacer con respecto a algunas de las medidas propuestas.   
257. En primer lugar, la Argentina comparte la solicitud de aclaraciones formulada por Kenya con 
respecto al elemento de trato nacional mencionado por Bolivia, Mongolia y el Paraguay, y la relación 
con las negociaciones sobre servicios.  En segundo lugar,  la Argentina pregunta si el requisito de trato 
nacional debe aplicarse a la selección de las rutas u tilizadas por los transportistas, o si se sugiere que 
esa selección quede enteramente al arbitrio de los ope radores, como proponen las CE, en lugar de que 
sean las autoridades quienes ejerzan esa opción.   TN/TF/M/5 
Página 38  
 
 258. Es interesante la propuesta de Corea, contenid a en el documento TN/TF/W/34, de prever, en 
el artículo V, una distinción entre las mercancías transbordadas y las que no son objeto de transbordo, 
aplicando requisitos aduaneros menos onerosos a l as mercancías que no son objeto de transbordo en 
comparación con las que sí lo son.  Actualmente, el  artículo V no prevé esa distinción.  Al parecer, 
Corea propone introducir dos obligaciones en los inci sos de la sección II:  i) en primer lugar, la 
obligación general de asegurarse de que los Miembros  reduzcan al mínimo las formalidades aplicadas 
a las mercancías en tránsito.  En ese sentido, ha bría que determinar si esa obligación no está ya 
establecida en el párrafo 3 del artículo V (que estipula que el tráfico en tránsito no estará sujeto a demoras ni a restricciones innecesarias) y en el párrafo 4, que dispone que las reglamentaciones 
impuestas deberán ser razonables.  La Argentina también pregunta cuál sería la medida de la 
reducción al mínimo posible.  ¿Se limitaría sólo  a aceptar los documentos de transporte como 
equivalentes a una declaración de aduana?  ii) en  segundo lugar, con respecto a la propuesta de 
conceder trato diferenciado a las mercancías en trán sito que no requieren transbordo, existen algunas 
experiencias prácticas regionales, como el Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre de ALADI, 
anexo I, donde la documentación de las mercancías en  tránsito se reduce a la declaración de tránsito 
aduanero internacional que se presenta  en la aduana de salida, en lo s controles intermedios y en la 
aduana de destino.  No obstante, la aplicación de ese sistema requiere una serie de medidas de 
precintado a fin de evitar la manipulación de mercancías en las etapas intermedias.   
259. Es importante conocer el alcance de la propuest a de Corea y los criterios previstos para el 
nivel de reglamentación que se derivaría de ella.  ¿Se refiere Corea sólo a simplificar la documentación, o está pensando en reglamentos que va n más allá del concepto de las mercancías en 
tránsito? 
260. La Argentina tiene varias preguntas que hacer con respecto a la propuesta de Hong Kong, 
China (documento TN/TF/W/31) de incluir una pr ueba de necesidad a fin de garantizar que los 
efectos de las formalidades no sean más restrictivos de lo absolutamente necesario para alcanzar sus 
objetivos legítimos.   
261. En primer lugar, el alcance de la propuesta no es muy claro.  La propuesta versa sobre el 
párrafo 1 c) del artículo VIII, que se refiere a la s formalidades de importación y a los requisitos 
relativos a los documentos, no a las reglamenta ciones del comercio aplicadas mediante dichas 
formalidades o requisitos.  Esa es una diferencia im portante que no parece definirse claramente en la 
propuesta de Hong Kong. 
262. La Argentina también pregunta qué se entiende por "cargas administrativas reducidas".  ¿Se 
trata de un concepto que proviene de otros Acuerdos , como el Acuerdo sobre procedimientos para el 
trámite de licencias de importación?  En caso af irmativo, ¿cómo se definirían esos conceptos?  
Además, la Argentina también desearía saber por qué  la propuesta adopta como punto de referencia el 
"objetivo legítimo", si, conforme al texto del párra fo 1 c), la inclusión de la prueba de necesidad 
debería efectuarse a partir de la relación de propor cionalidad entre las formalidades y requisitos para 
aplicar una determinada reglamentación, cualquiera sea el objetivo de ésta.  En el párrafo c) del 
artículo VIII no se hace referencia a la reglamen tación, sino que se destaca el efecto de las 
formalidades.  Por tanto, ¿se centraría la prueba de necesidad en el efecto de la reglamentación?  
Hong Kong, China parece proponer un cambio del c oncepto central del artículo VIII y realizar la 
prueba de necesidad de la reglamen tación en términos de sus objetivos legítimos.  En consecuencia, la 
Argentina se pregunta cuáles son los objetivos legítim os a los que habría que referirse.  Hong Kong, 
China se refiere al cumplimiento de las normas o acuerdos internacionales, pero parecería que si un 
Miembro adopta una medida contenida en un conve nio internacional, satisfaría la prueba de 
necesidad.  Por tanto, ¿por qué razón se sometería a prueba una reglamentación?  Si la reglamentación 
se basa en una norma internacional, se presume  que persigue un ob jetivo legítimo.    TN/TF/M/5 
 Página 39 
 
 
 263. Asimismo, se solicitan aclaraciones sobre la forma en que se mide el concepto de "eficiencia" 
mencionado como el segundo punto de referencia.  Tal vez podría utilizarse un punto de referencia 
que figure en otros Acuerdos de la OMC, de haberl o.  Sin embargo, hasta ahora no se ha determinado 
el alcance del concepto de eficiencia. 
264. El representante de Australia  agradece la comunicación sobre el artículo V del GATT, ya que 
su país comprende la importancia de esas cuestione s, sobre todo para los países en desarrollo sin 
litoral. 
265. Aunque Australia tiene una experiencia limitada en lo que respecta a las cuestiones de tránsito 
que enfrentan los países sin litoral, considera que  las propuestas presentadas son útiles y positivas.  
Sin embargo, toda norma negociada  en relación con el tránsito ha de ser complementaria de las 
cuestiones negociadas en relación con los artículos VIII y X.   
266. Aunque Australia acoge con satisfacción la comunicación presentada por Bolivia, Mongolia, 
el Paraguay y la República Kirguisa, no le resulta clar a la afirmación contenida en el párrafo 4 de que 
si un Miembro introdujera procedimientos de tránsito más simplificados en comparación con los demás, la corriente de mercancías  en tránsito se desviaría hacia su territorio, privando a los demás 
Miembros vecinos de sus oportuni dades de desarrollo económico me diante el incremento de la 
corriente de comercio.  Sería más conveniente reformular esta idea, presentándola como un incentivo 
para que todos esos Miembros adopten procedimient os basados en las mejores prácticas.  En la 
propuesta también se propugna la no discriminación en cuanto a las particularid ades de las mercancías 
propiamente dichas, entre otros aspectos.  Aunque apoya este principio, Australia observa que los 
diferentes tipos de mercancías (por ejemplo, los productos peligrosos) pueden requerir un trato 
distinto.  De la misma forma, algunos modos de  transporte (como los vehículos pesados) imponen 
costos más elevados a los Miembros por cuyo territo rio se realiza el tránsito que otros modos, lo que 
impone la aplicación de diferentes derechos y cargas de tránsito.  Australia señala que las mismas 
observaciones son válidas para la comunicación de las CE sobre el tránsito.   
267. Australia favorece la propuesta de Corea, que es compatible con las actuales prescripciones 
de Australia en materia de simplificación de documen tos de aduana para cargas en tránsito que no son 
objeto de transbordo.  Ese tipo de cargas están sujetas a notificación, pero no a registro.   
268. Con relación a las propuestas presentadas sobre los artículos VIII y X del GATT, Australia 
coincide con Hong Kong, China en que el concepto de que los reglamentos comerciales no han de ser 
más restrictivos del comercio ni entrañar más car gas administrativas que las absolutamente necesarias 
representa un objetivo importante.  Sin embargo, ser ía preciso examinar con mayor profundidad la 
conveniencia de introducir una prue ba de necesidad explícita (y las pruebas de razonabilidad conexas) 
en esa esfera.  El artículo VIII del GATT ya establece disciplinas en relación con las medidas restrictivas del comercio, con sujeción a las excep ciones previstas, entre otras normas, por el 
párrafo d) del artículo XX del GATT para las prescripciones relativas a la aplicación de las medidas aduaneras.  Dado que esas disposiciones posible mente se apliquen a los mismos reglamentos 
comerciales abarcados en el artículo VIII, sería necesario examinar con precisión los efectos jurídicos 
de la introducción de nuevas pruebas de necesidad. 
269. Australia acoge con satisfacción las propuestas de  Hong Kong, China sobre el artículo X, que 
son compatibles con las actuales pr ácticas aduaneras de Australia, aunque señala que las medidas 
mencionadas en el párrafo 1 del artículo X van más allá de las cuestiones aduaneras. 
270. Australia apoya las propuestas de formular un en foque coordinado sobre la  asistencia técnica 
y la creación de capacidad para evitar duplicaciones.  La asistencia debe ser oportuna, basarse en la 
demanda, y tener en cuenta la capacidad de los Miem bros receptores de aprovechar la asistencia en 
forma eficaz.   TN/TF/M/5 
Página 40  
 
 271. Australia acoge con agrado la comunicación del Grupo Africano, y considera oportuno su 
planteamiento de las necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad durante las negociaciones. 
272. Australia también considera que la comunica ción de las CE constituye otra demostración 
cuantitativa útil de la asistencia que  ya se presta en esa esfera.   
273. Las propuestas contenidas en la presentación de China y el Pakistán representan una 
contribución oportuna y útil a las negociaciones.  Aust ralia apoya las propuestas relativas al trabajo de 
la Secretaría.  También considera importante pr omover la idea de los instrumentos generales 
normalizados para evaluar las necesidades y priorida des de los Miembros, y toma nota de los trabajos 
en curso en la OMC, el Banco Mundial y otras organizaciones a ese respecto.  Sin embargo, a 
Australia le preocupa el largo tiempo que podría n requerir las negociaciones sobre una herramienta 
multilateral normalizada o "herramienta general" , como se la denomina en la comunicación.   
274. Otro aspecto negativo del documento es que se ce ntra en las necesidades y las prioridades 
identificadas por los Miembros, sin considerar en form a explícita las necesidade s de la industria y del 
comercio.  Australia considera que habría que centrarse en las esferas donde podrían lograrse los 
mayores beneficios para el comercio, que podrían no ser las mismas que las identificadas por 
cada Miembro.   
275. El representante de Turquía
 acoge con agrado las propuestas sobre la forma de aclarar y 
mejorar la libertad de tránsito con arreglo al ar tículo V, y comparte la mayor parte de las ideas 
propuestas en las comunicaciones presentadas.   
276. Turquía considera que la aplicación restrictiva contraria a las normas internacionales sobre 
formalidades en materia de tránsito tiene efectos  negativos en los resultados comerciales de los 
Miembros, por lo cual atribuye gran importancia  a la revitalización y al fortalecimiento de la 
aplicación del artículo V.  Turquía espera que las negociaciones produzcan medidas eficaces y sostenibles, sobre todo con respecto a la no discrim inación en los procedimientos en frontera, la 
prohibición de documentación que carezca de justif icación y la supresión de los derechos y cargas 
incompatibles con la índole y el costo del servicio prestado.   
277. Para alcanzar una solución no discriminator ia de los problemas relacionados con las 
cuestiones de tránsito, Turquía invita a los Miem bros a considerar la posibilidad de adherirse a 
acuerdos de tránsito internacionales como el Convenio TIR de la Organización de las Naciones 
Unidas, si no lo han hecho ya.  Turquía aplica ese Convenio desde hace años, dado que es uno de los 
principales países de tránsito del mundo.  En l as formalidades de aduana, Turquía también emplea el 
documento administrativo único desde 1996.  Se pr eveía utilizarlo como un documento de tránsito 
cuando Turquía fuera parte en el Convenio de Tr ánsito Común de las Comunidades Europeas.  
278. La representante de Jamaica
 dice que su delegación coincide con la declaración formulada por 
Filipinas en nombre del Grupo Básico. 
279. Jamaica aprecia las nuevas pr opuestas presentadas en esta reunión del Grupo de Negociación 
y desea dar las gracias a todas las delegaciones que, mediante sus comunicaciones, han contribuido a 
enriquecer los debates en el Grupo.   
280. También se observa que algunas de las propuest as nuevas provienen de países en desarrollo o 
demuestran un considerable grado de  colaboración entre los países en desarrollo y desarrollados.  Esta 
iniciativa es digna de encomio y refleja el gran interés en esa esfera, así como el deseo de los 
Miembros de trabajar en forma conjunta para alcanzar resultados mutuamente provechosos.    TN/TF/M/5 
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 281. Todas las propuestas nuevas se están estudiando en Kingston, y Jamaica se propone presentar 
observaciones más detalladas sobre ellas en su de bido momento.  En consecuencia, espera que, 
independientemente de la estructura que adopten los debates, se permita a lo s Miembros retomar las 
diferentes cuestiones, teniendo en cuenta, sobre t odo, que la mayoría de las propuestas se acaba de 
presentar al Grupo de Negociación. 
282. Jamaica acoge con satisfacción las propuestas sobre el artículo V, que se esperaban desde 
hacía tiempo.  El tránsito es una  cuestión de gran importancia pa ra los Miembros, sobre todo los 
países sin litoral.  Por esa razón, Jamaica espera con interés que las propuestas, que son muy útiles, 
sean racionalizadas a fin de poder alcanzar un acuerdo sobre disposiciones que se puedan aplicar en beneficio de los Miembros, sobre t odo los de la región africana.   
283. Jamaica también toma nota con interés de la pr opuesta de Corea sobre la distinción entre las 
mercancías que son objeto de transbordo y las que no lo son, con miras a permitir la aplicación del 
trato diferenciado. 
284. Jamaica toma nota de las propuestas relacionadas con los derechos de tránsito.  Va de suyo 
que los derechos han de ser transparentes y no discr iminatorios.  Sin embargo, Jamaica insta una vez 
más a los Miembros a abordar con precaución la cues tión de los tipos y montos de las cargas que son 
permisibles. 
285. Jamaica también acoge con satisfacción las propuestas relativas a las necesidades y 
prioridades de la facilitación del comercio, el trato especial y diferenciado y la asistencia técnica y la 
creación de capacidad.  La comunicación del Gr upo Africano en la que se abordan todos esos 
elementos merece atención, y en ese sentido, Ja maica apoya al Grupo Africano, dado que coincide 
con la mayor parte del análisis expuesto en su presentación.   
286. Jamaica desea destacar que una de las ra zones por las que el mandato del Grupo de 
Negociación sobre la Facilitación del Comercio tiene un carácter especial es la inclusión específica de 
disposiciones en materia de trato especial y di ferenciado que van mucho más allá del enfoque 
tradicional, dado que vinculan los compromisos que  se asuman con, entre otras cosas, la capacidad 
técnica y física para aplicarlos.  Esto significa que  la elaboración detallada de las normas comerciales 
sobre facilitación del comercio debe acompañarse de  la modernización de los sistemas, el desarrollo 
institucional y la mejora de los equipos, la infraestructura y la tecnología.   
287. El representante de Bolivia
 desea dar una respuesta general a algunas de las observaciones 
formuladas sobre el documento que Bolivia ha  copatrocinado con Mongolia y el Paraguay. 
288. Con respecto a las preocupaciones relacionadas con el párrafo 4 del documento, cabe señalar 
que las fronteras que los países como Bolivia deben cruzar para acceder a las costas están muy 
distantes de los centros económicos de esos países.  Por lo tanto, el tránsito tiende a generar una 
concentración de actividades que generan el desarrollo  económico de esas zonas de frontera.  Por esa 
razón, Bolivia redactó el párrafo tal como aparece en la comunicación.  Lo que significa es que los 
países vecinos que elaboran procedimientos simplif icados también se beneficiarán del desarrollo de 
sus zonas fronterizas que otros países están obligados  a cruzar.  Esa situación fomentará el desarrollo 
económico en las regiones que, actualmente, están lejo s de los centros económicos y de las capitales.  
Bolivia cree que los países sin litoral de África  y de otras regiones probablemente obtendrán 
resultados similares.   
289. Las formalidades internacionales para el tr ansporte internacional se aplican en los 
reglamentos del Pacto Andino y en el marco genera l del acuerdo del Cono Sur.  Sin embargo, Bolivia 
considera que sería necesario fortalecer ese aspecto, y que ese proceso ha de tener lugar en la OMC.  TN/TF/M/5 
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 Esa es la razón de la propuesta de Bolivia.  La cuestión se vincula con las negociaciones sobre 
servicios que se están desarrollando en paralelo con las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
290. Bolivia desea aclarar dos puntos más.  En primer  lugar, el hecho de no hacer referencia al 
tránsito de productos peligrosos refleja el deseo  de Bolivia de establecer un marco general.  
Obviamente, se habrán de respetar los convenios  de las Naciones Unidas y de otras organizaciones 
relativos al transporte de productos peligrosos o tóxicos, y ese aspecto estará comprendido en el 
marco general de los procedimientos para el tránsito de mercancías. 
291. Otro elemento que sería preciso aclarar se re laciona con la ruta má s conveniente para el 
tránsito internacional.  Bolivia considera que la ru ta debe ser seleccionada por el operador, no por la 
administración central.   
292. Con respecto a la cuestión de los derechos y car gas, Bolivia considera que éstos deberían ser 
objeto de exámenes periódicos.  Por ello, se ha propuesto un mecanismo para la realización de dicho examen a nivel interno de los países sin litoral.   También se propone que se celebren reuniones 
periódicas entre las autoridades de los Miembros vecinos.  Bolivia propone un proceso bilateral o 
trilateral que permita que los países sin litoral y su s vecinos efectúen una re visión conjunta de la 
situación.  Bolivia espera que esta propuesta conduzca a una recomendación o a una prescripción por 
parte de los países.  En esta etapa, no se sugier e que el resultado sea una recomendación o una medida 
de carácter más vinculante, ya que ello depende rá de los resultados de las negociaciones.   
293. Bolivia considera que, en la medida de lo posible, sería conveniente establecer puestos 
fronterizos conjuntos.  Esto sería el mecanismo más adecuado, dado que facilitaría el tránsito y 
reduciría los costos.  Se simplificarían los pro cedimientos, se abreviarían las formalidades, y se 
acelerarían los trámites.  No es ésta una cuestión que haya que resolver en la OMC, pero los 
Miembros deben procurar la participación de las organizaciones internacionales y analizar los acuerdos bilaterales que tengan algú n tipo de apoyo político.  De t odos modos, Bolivia considera que 
las negociaciones en la OMC podrían desembocar  en una recomendación sobre cuya base podrían 
actuar los países sin litoral y los Estados vecinos. 
294. Bolivia ha realizado considerables avances a nivel bilateral, en el plano subregional o 
regional.  Los resultados se están viendo sobre el te rreno.  Sin embargo, como se trata de un proceso 
prolongado, sería muy útil fortalecer el artículo V.  Para beneficiarse de esos avances, que no sólo se 
registran en Bolivia sino también en otros paí ses sin litoral, se necesitan propuestas concretas en 
relación con el artículo V.  Bolivia observa con agrado que se ha presentado una propuesta a tal efecto.  Bolivia apoya todas esas propuestas, sobr e todo la de las Comunidades Europeas, que destaca 
los problemas de los países sin litoral, identifica los principios que deberían guiar los debates y 
propone medidas similares a las sugeridas por Bolivia en su propuesta sobre las mejoras del artículo V.   
295. Bolivia coincide con el Perú en que los Miembros necesitan un compendio de propuestas 
presentadas en forma sistemática.  Ese documento  también debería incluir una lista de medidas 
incompatibles con los artí culos V, VIII and X, para aclarar mejor los debates futuros del Grupo y 
permitir a los Miembros avanzar hacia una etapa más concreta de las negociaciones.   
296. El representante del Ecuador
 dice que en algunas ocasiones resulta difícil examinar las 
propuestas con rapidez.  La cooperación del Banc o Mundial es muy importante, dado que permite a 
los Miembros reaccionar y proporcionar información en tiempo real.  El Ecuador considera con simpatía la propuesta de los países sin litoral y lo s países sin litoral en desarrollo, como Bolivia y el 
Paraguay.  A través de propuestas específicas y concretas como las mencionadas, los Miembros 
pueden ayudar a esos países, facilitar el transporte de mercancías y permitirles preservar sus recursos.  
Toda mejora de la interpretación o del entendimien to del alcance del artículo V será bienvenida, sin  TN/TF/M/5 
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 perjuicio de los ajustes que se efectúen en las propuest as.  El Ecuador consider a que la coherencia de 
las medidas y los procedimientos adoptados en la OMC y en otras organizaciones internacionales 
permitirá a los Miembros mejorar y facilitar el comercio de los países sin litoral.   
297. Las respuestas de los comités específicos a las preguntas y solicitudes formuladas por los 
países pequeños pueden conducir a una solución pr áctica de sus problemas.  Las propuestas 
formuladas por China y el Pakistán en el documento TN/TF/W/29 son importantes.  Para lograr 
resultados sustanciales, es necesario comprender clar amente los problemas.  Un enfoque de "talla 
única" para evaluar las necesidades y las prioridades no sería adecuado, ya qu e es inevitable que éstas 
varíen según los diferentes grados de aplicación de los mecanismos de facilitación del comercio.   
298. La propuesta del Perú de elaborar un inventar io es interesante, ya que facilitaría una mayor 
operatividad de los compromisos.   
299. El representante de Tanzanía  dice que su delegación coincide con lo dicho por Rwanda en 
nombre del Grupo Africano y con la declaración que formulará Zambia en representación del 
Grupo de PMA. 
300. Tanzanía atribuye gran importancia a la f acilitación del comercio, cuyos beneficios, tanto 
para Tanzanía como para sus vecinos, sobre todo los países sin litoral, son evidentes.  Tanzanía no 
podría sentirse tranquila si los usuarios de sus inst alaciones de tránsito no estuvieran satisfechos con 
los servicios que reciben.  Tanzanía invierte  mucho tiempo y esfuerzos en modernizar sus 
instalaciones para la facilitación del comercio con mi ras a mejorar los procedimientos y los procesos.  
Tanzanía ve con agrado los resulta dos positivos de ese proceso y expresa su agradecimiento a los que 
le han prestado apoyo, pero no está plenamente satisfecha porque no ha obtenido un nivel de 
rendimiento totalmente aceptable.   
301. Todavía se puede mejorar mucho.  Por tal razón,  Tanzanía apoya las propuestas de China y el 
Pakistán y de otras delegaciones en el sentido de  que es preciso determinar las necesidades y los 
enfoques en materia de facilitación del comercio.  Ello permitirá que los Miembros avancen incluso 
más allá de las cuestiones aduaner as.  Aunque Tanzanía aprecia la continuación de los debates sobre 
los artículos específicos, desea destacar que la cues tión es urgente.  Por lo tanto, propone que los 
debates, cuya duración no se puede definir por ahora,  no impidan los avances prácticos simultáneos.  
Sería conveniente alentar a los Miembros a que pa trocinen actividades, por ejemplo talleres, como 
parte de actividades eficaces de creación de capaci dad, sobre todo para los PMA y otros países en 
desarrollo, mientras el Grupo continúa examinando la cuestión.   
302. El representante de Costa Rica  dice que el artículo V del GATT de 1994 es un elemento 
importante de las negociaciones.  Costa Rica hace suyas las propuestas que tienen por objeto 
continuar facilitando el movimiento de las mercancías  en tránsito.  Los países sin litoral tropiezan con 
muchas más dificultades que los países con acceso al mar, y ciertamente serán los más beneficiados 
por la aplicación de reglas más claras, transparentes y previsibles.  Sin embargo, hay otras cuestiones 
transfronterizas que afectan a todas las partes por igual, y es preciso que los Miembros las encaren en 
las negociaciones.  Los Miembros sin litoral ta mbién se enfrentan con co stos innecesarios y con 
formalidades y controles excesivos y, en muchos casos, es indudable que esa situación limita su 
capacidad de integrarse en mayor medida en el si stema multilateral de comercio.  En la semana 
anterior, Costa Rica tuvo oportunidad de tomar nota de los importantes progresos logrados por el 
Paraguay durante su segundo Examen de las Políticas Comerciales.  Cabe destacar el empeño del 
Paraguay por mejorar sus procedimie ntos de exportación.  Sin embargo, a pesar de los esfuerzos 
individuales, es preciso mejorar las normas en esa esfera para asegurar que esas acciones no sean 
en vano.   TN/TF/M/5 
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 303. Como han afirmado las Comunidades Europeas, es indudable que la aclaración y mejora del 
artículo V ha de considerarse en conjunción con las propuestas relativas a los artículos VIII y X, dado 
que estas últimas a menudo conciernen a muchas de las cuestiones identificadas en relación con el 
artículo V, como la transparencia, la previsibilid ad, los derechos y cargas, los procedimientos, la 
documentación y otras prescripciones en materia de importación y exportación, así como la 
cooperación entre los organismos fronterizos.  Cost a Rica considera que los Miembros deben tener en 
cuenta ese enfoque.  Naturalmente, algunos elemen tos corresponden exclusivamente al artículo V, 
pero, en general, hay soluciones que pueden aplicarse en forma recíproca. 
304. Costa Rica apoya la propuesta de Singapur  sobre las resoluciones anticipadas, que 
complementa las ideas presentadas por el Canadá, Australia y los Estados Unidos, y aprecia que 
hayan explicado su práctica en esa esfera.  Co sta Rica también apoya las propuestas encaminadas a 
asegurar que las instituciones gubernamentales, en par ticular las administraciones de aduanas, cuenten 
con la capacidad de publicar resoluciones anticipad as para garantizar la aplicación de una decisión 
concreta durante un período específico, eliminando así , en la medida de lo posible, la incertidumbre 
jurídica creada por los cambios discrecionales que intr oducen los gobiernos.  Por lo tanto, Costa Rica 
cree que la publicación de las resoluciones anticip adas mejora la certidumbre jurídica para los 
usuarios, y que ese tipo de medidas corresponden a la esfera de aplicación del artículo X del GATT.  Con respecto a la propuesta sobre trato especial y diferenciado, Singapur proporciona algunas ideas 
sobre la forma de abordar esa cuestión teniendo en  cuenta las modalidades, sugiriendo que sería 
conveniente que el trato especial y diferenciado c onllevara períodos de ap licación más prolongados.  
En relación con el inciso c) del párrafo 12, Costa Rica desea saber cómo pueden aplicarse 
obligaciones más onerosas sobre la base del máximo empeño. 
305. Con respecto a la propuesta de las Comunida des Europeas sobre asist encia técnica, Costa 
Rica expresa agradecimiento por sus esfuerzos, tanto los comprendidos en el alcance de las 
negociaciones sobre facilitación del comercio como los que exceden dicho ámbito.  Un ejemplo de 
ello es la asistencia financiera para infraestructur a, que excede el mandato de la OMC.  Costa Rica 
apreciaría recibir propuestas similares de otros donantes y organizaciones internacionales, y considera 
que en las actividades destinadas a establecer un si stema sólido de asistencia técnica y creación de 
capacidad y aplicar los compromisos en materia de  facilitación del comercio, los Miembros también 
han de tener en cuenta las actividades que ya están en curso en esa esfera.  En ese sentido, Costa Rica 
hace referencia a los trabajos que se están desa rrollando en la región de América Central y a la 
cooperación que Costa Rica ha recibido de las organizaciones regionales y de las Comunidades 
Europeas.  Sin embargo, la información que l as Comunidades Europeas proporcionaron sobre la 
región es incompleta.  Los cinco países centroamericanos se embarcaron en un proceso de integración económica en 1962, y dieron un paso más hacia ese objetivo en 1997, cuando Costa Rica reactivó el 
proceso con miras a crear una unión aduanera.  L as Comunidades Europeas parecen sugerir que Costa 
Rica no participa en ese proceso, pero no es así.   
306. Costa Rica da las gracias al Taipei Chino por haber organizado una mesa redonda sobre 
facilitación del comercio celebrada en su territori o aduanero y por haber invitado a Costa Rica a ese 
encuentro, e invita a los demás Miembros a pa trocinar otras actividades relacionadas con la 
facilitación del comercio. 
307. Costa Rica comparte la opinión expresada en el párrafo 9 de la comunicación del Grupo 
Africano en el sentido de que los Miembros deberían ayudar a los PMA a participar más en las 
negociaciones potenciando las actividades de asist encia técnica.  Costa Rica considera que la 
identificación de las necesidades y prioridades es un ejercicio útil que todos los Miembros deberían 
emprender.  Esa idea se ve confirmada en la comunicación de Rwanda, el Paraguay y Suiza en 
relación con las necesidades, en el marco del artíc ulo V.  Los instrumentos de la OMA y del Banco 
Mundial también son útiles para ese fin.  Empero, Co sta Rica opina que el proceso de identificar las 
necesidades y prioridades no debe estar desconect ado del proceso de negociación.  Cuando los  TN/TF/M/5 
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 Miembros conozcan el tipo de medidas que se pueden incluir en un acuerdo futuro, será más fácil 
determinar sus necesidades y prioridades, así como  los costos que representaría la aplicación del 
acuerdo.  En ese sentido, las propuestas presentadas por el Perú y por China y el Pakistán con respecto 
a un inventario o a una herramienta general pa ra abordar las necesidades y prioridades son 
importantes y merecen ser debidamente consideradas. 
308. Con respecto a la comunicación del Grupo Africano, Costa Rica pregunta cuál de las 
propuestas presentadas hasta ahora exceden el mandato  de negociación.  ¿Cómo pueden los Miembros 
definir el trato especial y diferenciado si no conoc en el alcance de las me didas de facilitación del 
comercio?  Costa Rica espera que todos los Mi embros asuman sus compromisos en materia de 
facilitación del comercio y hagan el máximo esfue rzo por aplicar los acuerdos que se alcancen.   
309. En relación con la declaración de Suiza, Costa Rica desea expresar su preocupación por el 
empleo del término "flexibilidades" además del trato especial y diferenciado.  Costa Rica opina que el 
trato especial y diferenciado constitu ye una flexibilidad en la aplicación de las normas de la OMC y 
las prescripciones que se acuerden en materia de facilitación del comercio, y que esa flexibilidad 
obrará en provecho de todos los países en desarrollo.  El enfoque que sugiere Suiza en esos debates es 
el mismo que el propuesto por el Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión 
Extraordinaria para examinar las propuestas sobre trato especial y diferenciado en los acuerdos de la 
Ronda Uruguay.  Costa Rica se opone a que los deba tes sobre el trato especial y diferenciado se 
trasladen a los grupos de negociación, porque sus mandatos son completamente diferentes.   
310. El representante de los Estados Unidos  comparte la observación de otras delegaciones con 
respecto a la gran diversidad de los Miembr os que han presentado comunicaciones y la adecuada 
variedad de las coaliciones.  Esto habla en favor  del trabajo realizado por el Grupo de Negociación y 
refleja que los Miembros no sólo se han comprometido con esta labor sino que esperan que se mantenga el actual nivel de participación.  Los Estados Unidos también acogen con agrado muchas de 
las preguntas que se han formulado y comparten algunas de ellas.   
311. Uno de los temas de la presente reunión en que los Estados Unidos están especialmente 
interesados es la cuestión del trán sito.  Los Estados Unidos están particularmente satisfechos con la 
propuesta de Bolivia, el Paraguay y Mongolia, y compar ten el análisis que en ella se expone.  La 
comunicación ha identificado los problemas con exac titud.  Los Estados Unidos comparten el gran 
interés en fortalecer las disposiciones del artícul o V.  Su delegación también desea señalar a la 
atención, en particular, la declaración formulad a por Rwanda al presentar su documento, dado que 
aporta ciertos datos y cifras prácticos muy especí ficos.  Cuantas más cifras y problemas concretos 
puedan los Miembros incorporar en sus informes , tanto mejor se hará el trabajo.  Ese es el 
segundo tema.   
312. Los Estados Unidos también desean destacar especialmente la propuesta de Singapur sobre 
las resoluciones, pues comparten el in terés en esa esfera.  La experiencia de Singapur es de particular 
interés, dado que su régimen se estableció hace sólo tres años.   
313. Los Estados Unidos también desean formular  observaciones sobre la propuesta del Perú 
acerca de los artículos V, VIII y X y su mención de la  necesidad de evaluar la situación actual, lo que 
lleva a la comunicación del Grupo Africano.  Los Es tados Unidos consideran que esa presentación es 
positiva, sobre todo porque subraya la importancia  de las negociaciones y el hecho de que los 
Miembros africanos son partes interesadas en las mismas.   
314. Los Estados Unidos desean señalar que es necesar io actuar con cautela al formular hipótesis 
acerca de los costos y los desafíos.  Esta cuestión lleva a la comunicación de China y el Pakistán, que 
los Estados Unidos consideran muy interesante, da do que aborda otro tema que los Estados Unidos 
desean destacar.  Se trata de un tema que los Estados Unidos también han planteado en reuniones TN/TF/M/5 
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 anteriores.  Al igual que otros Miembros, los Estados  Unidos subrayan la necesidad de realizar algún 
tipo de evaluación para establecer una base fáctica de las necesidades, los costos y, en especial, la 
información concreta relacionada con las propuestas formuladas.   
315. Los Estados Unidos también coinci den con la declaración de la Argentina en lo que respecta a 
los tres pilares.  En efecto, es neces ario analizar la realidad de cada situación individual y examinar el 
alcance de los resultados y las necesidades relacionad as con la asistencia técnica.  La comunicación 
de China y del Pakistán le da una cierta forma al  trabajo que, en opinión de los Estados Unidos, habrá 
que realizar en forma permanente para obtener una evaluación fáctica.   Ese trabajo ayudará a todos los 
Miembros, tanto a nivel individual como colecti vo.  Los Estados Unidos desean trabajar con los 
Miembros a medida que se desarrollen los debates, para determinar la mejor forma de avanzar.  Se 
cuenta con los instrumentos necesarios.  Tanto el Banco Mundial como la OMA han mencionado esa 
cuestión.  Es importante recordar que numerosos Miembros proporcionan mucha asistencia bilateral.  
En esas actividades, todos tienen algo que contribui r en términos de información fáctica para 
respaldar el trabajo.  En pocas palabras, los Estados Unidos están muy satisfechos con esas comunicaciones y esperan que este compromiso se mantenga en el tiempo.   
316. El representante del Perú
 aprecia las nuevas propuestas, sobre todo las relacionadas con el 
tránsito en el marco del artículo V.  El Perú ve con agrado que algunas de las propuestas han creado 
un vínculo entre países de diferentes regiones y con di stintos niveles de desarrollo.  El Perú acoge con 
satisfacción la comunicación de Corea sobre la facilitación y la simplificación de la documentación (TN/TF/W/34) y coincide con su contenido, así como con el documento de las Comunidades Europeas (TN/TF/W/35), que también es muy oportuno y ayuda a aclarar muchas y diversas 
cuestiones.   
317. El Perú tiene algunas preguntas específicas que hacer con respecto a la propuesta conjunta de 
Bolivia, Mongolia y el Paraguay.  Solicita una e xplicación más detallada del tercer punto, que versa 
sobre las formalidades relativas al tránsito y el régime n de transporte bajo control aduanero.  El Perú 
desea recibir una explicación más detallada.  ¿Cómo se elaboraría ese régimen?  ¿Se contempla como 
un régimen multilateral, o cada Miembro sencillamente desarrollaría su propio sistema sobre la base 
de un entendimiento común?  ¿Se aplicaría a todas las mercancías, con algunos criterios de selección 
específicos para los productos comprendidos en ese régimen?  
318. Con respecto al número 4, documentos exigidos para el tránsito y coordinación, el Perú 
coincide con la propuesta y la considera apropiada,  siempre que la coordinación sea útil para facilitar 
el comercio y no cree posibles ineficiencias o demoras en la autorización del tránsito de las 
mercancías por parte de las autoridades.  En la sección IV, sobre las preocupaciones de los países 
Miembros en desarrollo, el Perú desea destacar la n ecesidad de aumentar y mejorar las operaciones en 
frontera para evitar el comercio ilegal, así como la importancia de la transferencia de tecnología como una herramienta para mejorar las operaciones con las mercancías y el tránsito.  El Perú está de acuerdo con esos puntos y también apoya buena pa rte del contenido de la comunicación.   
319. La propuesta de China y el Pakistán que figura en el documento TN/TF/W/29 se ha 
examinado con gran interés.  El Perú opina que lo s trabajos sobre esa cuestión se han de desarrollar en 
paralelo con las negociaciones, teniendo en cu enta lo ya realizado por algunas organizaciones 
internacionales, entre otras la OMA.  El Perú d esearía que la propuesta de China y el Pakistán se 
centrase en el trabajo destinado a apoyar las negoci aciones.  En ese contexto, el Perú comparte las 
observaciones formuladas por Costa Rica sobre la forma de orientar ese trabajo, así como la 
intervención de la Argentina con respecto a los tres pilares.   
320. El documento del Grupo Africano es muy útil y oportuno.  Con respecto a la propuesta de 
Hong Kong, China, el Perú apoya prácticamente todas las propuestas contenidas en el documento 
TN/TF/W/31 sobre el artículo X.  Sin embargo, el Perú tiene algunas preocupaciones con respecto a  TN/TF/M/5 
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 ese documento, y comparte las inquietudes expresadas por la Argentina sobre los puntos de referencia 
y, en particular, la necesidad de contar con criterios.   
321. El Perú acoge con satisfacción las observaciones positivas que se han formulado sobre su 
documento, y desea responder con algunas observacion es provisionales.  En relación con la pregunta 
de Malasia sobre el significado que Perú asigna al término "medios oficiales" en el contexto del 
artículo X, y si significa lo mismo en el caso de otros artículos, el Perú considera que "medios 
oficiales fácilmente disponibles" son, básicamente,  los medios electrónicos y el uso de una página 
Web proporcionada por las instituciones encargadas de  la facilitación del comercio, en especial la 
administración de aduanas.  Con respecto a la en trada en vigor de los reglamentos, esa decisión 
corresponde al Estado que adopta el reglamento.  El Perú sugiere que el Estado tenga en cuenta que 
los operadores necesitan disponer de un tiempo suficiente para adaptarse a las nuevas normas y 
reglamentos, sobre todo cuando se han introducido muchos cambios en las disposiciones.   
322. El representante del Brasil  dice que la propuesta de aceptar copias sería, en realidad, un paso 
atrás en el proceso de modernización de los pro cedimientos aduaneros.  El Brasil está poniendo en 
práctica un mecanismo de certificación digital que garantiza tanto la identificación del comerciante 
como la información asentada o presentada.  Además , el Brasil exige los documentos originales, por 
lo cual difícilmente podría aplicar la propuesta.   
323. En lo tocante a las propuestas relativas al est ablecimiento de ventanillas únicas, presentadas 
por varias delegaciones, el Brasil desea expresar su preocupación con respecto a la creación de más 
trámites burocráticos.  La ventanilla  única debería basarse en la el aboración de un dispositivo basado 
en la tecnología de la información, que podría u tilizar un modelo electrónico internacional para la 
presentación de información, como el Modelo de Datos Aduaneros de la OMA.  Dicha medida 
reduciría los fraudes y facilitaría efectivam ente los procedimientos actuales.   
324. Con respecto a la adopción de procedimientos especiales para los comerciantes autorizados y 
a las resoluciones anticipadas, el Brasil apoy a las propuestas y está aplicando esas medidas 
actualmente.   
325. Con respecto a la propuesta relativa al artícul o VIII presentada por los Estados Unidos y 
Australia, el Brasil solicita explicaciones sobre la forma en que se pondría en práctica la revisión de 
los derechos que se ha propuesto. 
326. En relación con las propuestas sobre el establecimiento de un servicio de información, 
presentadas por el Japón, Corea, China y las CE, el  Brasil desea expresar su apoyo, pero también 
algunas reservas.  El Brasil no podría poner en prácti ca las propuestas de la mañana a la noche, debido 
a restricciones en los recursos que se necesitarían.  Para aclarar esta cuestión, el Brasil solicita a los 
proponentes que expongan sus experiencias nacionales en el establecimiento de esos mecanismos, y 
sugiere la posibilidad de establecer más de un servicio de información, conforme  a lo ya dispuesto en 
los Acuerdos OTC y MSF.   
327. Con respecto a las propuestas sobre la publicación de las decisiones judiciales, el Brasil 
solicita a los proponentes que detallen el tipo de  decisiones que serían objeto de notificaciones a 
la OMC.  Además, pide que se proporcione info rmación sobre el número y la naturaleza de las 
instancias a las que podrían r ecurrir los comerciantes.   
328. Las observaciones sobre las propuestas relativas al artículo V se presentarán a su debido 
tiempo, pero el Brasil las está considerando favorablemente.   TN/TF/M/5 
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 329. El representante de Corea
 desea responder a las preguntas formuladas por la Argentina y 
Jamaica.  Plantean la cuestión de que en el ar tículo V no se establece distinción alguna entre el 
tránsito con o sin transbordo.  En opinión de Cor ea, esa diferenciación es necesaria.  Corea interpreta 
que el primer párrafo del artículo V se refiere a la de finición general de tráfico en tránsito.  En él se 
dice que las mercancías "serán considerad[a]s en  tránsito a través del territorio de una parte 
contratante, cuando el paso por dicho territorio, con o sin transbordo , (...) constituya sólo una parte de 
un viaje completo...".  Corea considera que esa es la de finición general de tráfico en tránsito.  En el 
segundo párrafo del mismo artículo se establece clar amente que no deberá hacerse distinción alguna 
que se funde en cuestiones tales como el pabellón de los buques, el lugar de origen, los puntos de partida y de entrada, y cuestiones similares.  La s opiniones expresadas por la Argentina y Jamaica 
tienen diferentes interpretaciones.  Es muy conveniente establecer una distinción entre 
dos definiciones de los dos casos.  En la propu esta de Corea se prevé que se considere que las 
mercancías que no son objeto de transbordo representa n un riesgo menor que las que sí lo son por lo 
que respecta a su liberación en el país.  Existe  escaso riesgo de contrabando, por lo que no es 
necesaria una inspección adicional.  Por esos motivos , Corea considera razonable que las mercancías 
que no son objeto de transbordo estén sólo suje tas a las prescripciones mínimas indispensables en 
materia de tránsito en lo que se refiere a documentación y derec hos.  Corea no se propone establecer 
una discriminación entre ambos casos.  Propone más bi en una consideración más favorable en el caso 
de las mercancías que no son objeto de transbor do, en el sentido de que se adopte un modo de 
proceder más conveniente, con menos dificultades.  En general, las aduanas de Corea no exigen 
trámite alguno para la carga en tránsito por vía ma rítima que no es objeto de transbordo.  Con respecto 
a las mercancías que sí lo son, exige únicamente tres  documentos:  manifiesto de tráfico de entrada, 
formulario de declaración de descarga y manifiesto de tráfico de salida.  Además, el manifiesto de tráfico de entrada y el formulario de declaración de descarga suelen presentarse al mismo tiempo.  Este sistema de presentación de documentación no sólo ahorra tiempo y gastos, sino que agiliza 
también el proceso de tránsito de salida.  Debe darse una consideración más favorable a la carga que 
no es objeto de transbordo. 
330. El representante de Nepal
 acoge con satisfacción las nuevas propuestas.  Su país atribuye 
importancia a la facilitación del comercio, y le  complace observar que se han presentado varias 
propuestas sobre el artículo V.  El debate en cu rso indica que el Grupo de Negociación está tomando 
una dirección buena y positiva.  Nepal atribuye im portancia a todas las propuestas, con inclusión de 
las de Mongolia y el Paraguay, el Grupo Africano, China y el Pakistán, y otras.  Se harán 
observaciones específi cas más adelante. 
331. El representante de la República Dominicana  dice que las contribuciones presentadas 
constituyen una ayuda muy valiosa para el cu mplimiento del mandato de negociación. 
332. De las 12 propuestas presentadas, cinco hacen referencia al artículo V, tres mencionan o están 
exclusivamente dirigidas a la mejora del artíc ulo XIII, y tres están especialmente orientadas a 
incorporar nuevos elementos en el artículo X de l GATT.  Otras tres propuestas están dedicadas a los 
principios y la buena preparación de los trabajos que han de realizarse en este proceso.  En una de ellas, de China y el Pakistán (TN/TF/W/29), se exponen ideas interesantes y se llama la atención 
sobre el método para determinar las necesidades y las prioridades de los Miembros.  En otra se examinan el alcance de las negociaciones, el trato de  las repercusiones financieras y el trato especial y 
diferenciado.  La propuesta de las Comunida des Europeas (TN/TF/W/37) contiene importante 
información aclaratoria sobre la asistencia técnica y la creación de capacidad, información que la 
República Dominicana agradece especialmente, porque permite a los Miembros comprender mejor los 
puntos de vista de las CE y su disposición a ay udar a los países en d esarrollo en esta cuestión 
específica. 
333. Las propuestas que particularmente han atraído la atención de la República Dominicana han 
sido las referidas al artículo V del GATT.  TN/TF/M/5 
 Página 49 
 
 
 334. La situación descrita por Bolivia, Mongolia y el  Paraguay, y por Rwanda y Suiza, por su 
condición de países sin salida directa al mar, pue de ser también válida en otros casos.  Países con 
condiciones geográficas diferentes padecen también problemas similares de elevados costos de 
transporte, retraso en la recepción de la carga y otras consecuencias desfavorables que se producen 
por inconvenientes y obstáculos debidos a procedimie ntos excesivos e inadecuados.  Por ejemplo, la 
programación de las rutas marítimas de carga h ace que a veces una carga sea depositada en puertos 
cercanos de un país vecino, aun teniendo salida al mar ambos países, desde donde se traslada por 
tierra a su destino final. 
335. En esos casos, la existencia de procedimient os de tránsito inadecu ados puede conducir a 
costos adicionales de transporte de la carga que dificultan los intercambios comerciales del país de 
destino de las mercancías. 
336. Por consiguiente, la República Dominicana cree que la mejora de de terminados elementos 
contenidos en el artículo V, tal como propone n Bolivia, Mongolia y el Paraguay (TN/TF/W/28), 
puede contribuir a mejorar los pro cedimientos aduaneros del tráfico en tránsito de las importaciones o 
las exportaciones de esos países o de otros que estén en situación parecida debido a características 
particulares geográficas o de tráfico internacional. 
337. La propuesta del Paraguay, Rwanda y Sui za (TN/TF/W/39) es también muy importante, 
porque en ella se propugna el examen de una serie  de características comunes que pueden afectar al 
comercio internacional de países  que no disponen de arreglos esp eciales sobre el tránsito de 
mercancías. 
338. En cuanto al trato especial y diferenciado, la  República Dominicana está de acuerdo en la 
necesidad de que los países en desarrollo, particul armente las economías más pequeñas y vulnerables, 
puedan disponer de la asistencia técnica y financ iera necesaria para aplicar todos los compromisos 
que puedan surgir de estas negociaciones. 
339. Con respecto a la propuesta de Corea (TN/TF/W/34), la República Dominicana está de 
acuerdo en que reducir al mínimo los requisitos en  frontera para las mercancías en tránsito puede 
ayudar a facilitar el tránsito, y en que diferenc iar entre mercancías en tránsito con transbordo y 
mercancías en tránsito sin transbordo, mediante la aplicación de procedimientos de tránsito más 
simplificados, contribuye no solamente a facilitar el movimiento de las mercancías en tránsito, sino 
los intercambios comerciales en general.  En este mismo sentido, la República Dominicana está de 
acuerdo con las propuestas de las Comunidades Eu ropeas (TN/TF/W/35) sobre la liberalización del 
tránsito de mercancías. 
340. La República Dominicana sabe que el tráfico en tránsito plantea numerosos problemas, 
enumerados en el documento TN/TF/W/35, y es tima que la propuesta de ampliar las normas y 
esclarecerlas puede ser de mucha utilidad. 
341. Los elementos específicos de la propuesta de las CE que la República Dominicana considera 
muy prometedores para los resultados de estas negociaciones son la transparencia, una mayor 
disciplina con respecto a las cargas aplicadas a l as mercancías en tránsito, la simplificación y 
normalización de los documentos, la garantía de no discriminación y la cooperación entre los países. 
342. La República Dominicana acoge ta mbién con satisfacción la propuesta de China y el Pakistán 
(TN/TF/W/29), relacionada con las próximas etapas de los trabajos del Grupo de Negociación.  En 
esta propuesta se establece una metodología sobre cómo tr abajar en el futuro en  cuanto a asistencia 
técnica y creación de capacidad y cómo evaluar las condiciones reales de los participantes en estas 
negociaciones, cuáles son los instrumentos disponibl es, cuáles son las diferencias y hasta dónde han 
de llegar los esfuerzos del Grupo en el futuro inme diato.  La República Dominicana acoge con agrado TN/TF/M/5 
Página 50  
 
 esta propuesta, que considera muy positiva, ya que pr etende incorporar cierta metodología en el 
trabajo que ha de realizarse en el futuro inmediato. 
343. Finalmente, la propuesta del Grupo Africano (T N/TF/W/33) es de mucha importancia.  Su 
referencia a la asistencia técnica y financiera y,  sobre todo, al principio de trato especial y 
diferenciado es de importanc ia fundamental para lograr resulta dos efectivos que puedan aplicarse en 
todo el mundo. 
344. Todas las propuestas presentadas hasta la fecha tienen un sentido positivo.  Las divergencias y 
la confrontación no han sido la característica sobresaliente en este Grupo de Negociación. 
345. Parece que todos los Miembros están de acuerdo en la importancia de modernizar el servicio 
de aduanas en todo el mundo, especialmente en lo que se refiere a la mejora de los artículos V, VIII 
y X.  Pero es necesario que los Miembros no olvide n que la asistencia técnica y financiera es parte 
importante del mandato de negociaci ón y debe tenerse presente en el transcurso de las negociaciones.  
Por ello, la República Dominicana atribuye gran importancia al documento  presentado por el Grupo 
Africano y anima al Grupo a continuar desarrollando sus ideas, que tienen también validez para otras 
regiones del mundo, especialmente aquellas en l as que existen economías pequeñas y vulnerables. 
346. El representante de Indonesia
 dice que hace tiempo que su país reconoce la importancia de la 
facilitación del comercio como medio de mejorar la s corrientes de comercio e inversión.  Indonesia 
está decidida a mejorar continuamente sus activid ades de facilitación del comercio con el fin de 
aumentar la competitividad de su economía. 
347. Con respecto al artículo V, antes de entrar en deliberaciones detalladas al respecto es 
necesario examinar los términos y la definición de tránsito y transbordo. 
348. En el sistema de Indonesia se  establece una distinción entre tránsito y transbordo.  Las 
aduanas no imponen derechos a las mercancías en tránsito, siempre y cuando se cumplan las 
condiciones por ellas establecidas y se presenten l as garantías que puedan exigirse.  En cambio, 
imponen derechos e impuestos e inspeccionan l as mercancías cuando se trata de transbordo. 
349. Aunque Indonesia no es un país sin litoral ni un pa ís estrictamente insular, es plenamente 
consciente de la importancia de aumentar las co rrientes comerciales en los países sin litoral.  Por 
consiguiente, ha apoyado también la declar ación formulada por Filipinas en nombre del 
Grupo Básico.  Apoya asimismo las propuestas de Rwanda, Mongolia, Bolivia y el Paraguay. 
350. Con respecto a la comunicación de Nueva Zelandia, Noruega y Suiza, sobre la simplificación, 
reducción y normalización de los documentos come rciales, Indonesia está de acuerdo en la 
importancia de la cuestión.  La Administraci ón de Aduanas de Indonesia aplica procedimientos 
simplificados para expedidores y consignatarios autorizados en virtud del régimen de tránsito 
aduanero.  La Ley de Aduanas de  Indonesia integra normas internaci onales sobre la simplificación de 
las formalidades de exportación e importación y los da tos exigidos en los documentos de aduanas.  A 
ese respecto, Indonesia considera n ecesario establecer normas genera lmente reconocidas durante las 
negociaciones. 
351. En lo referente al documento de las CE (T N/TF/W/35), Indonesia reconoce que es bastante 
completo, ya que se recogen e identifican los proble mas que se plantean durante el tránsito.  En 
cuanto a la cuestión de las restricciones injustif icables a los medios de transporte, Indonesia desea 
informar al Grupo de que en su Ley de Aduanas no se establece ninguna distinción entre los medios 
de transporte, ya que las mercancías importadas en tránsito incluyen los productos y los medios de 
transporte.  TN/TF/M/5 
 Página 51 
 
 
 352. Con respecto a la mejora propuesta del artículo X en el sentido de que se exija consultar a las 
partes interesadas, con inclusión de los países e xportadores, Indonesia comunica que, sobre la base de 
su Ley de Aduanas, ya se celebran consultas internas con todas las partes interesadas, ya sean 
asociaciones de importadores o exportadores, antes de establecer proyectos de reglamentación.  Indonesia estima que ese sistema es ya incluyente, al  permitir a todas las partes interesadas formular 
observaciones sobre las reglamentaciones propuestas o hacer contribuciones. 
353. En lo que se refiere a las resoluciones anticip adas, Indonesia desea informar al Grupo de que 
ha aplicado ya la reglamentación al respecto, como se recomendaba en la Decisión de la OMA sobre el establecimiento de programas de información sobre clasificación vinculante previa a la importación.  No obstante, para aumentar la transp arencia y facilitar las corrientes comerciales, se está 
mejorando la reglamentación sobre resoluciones anticip adas mediante el fortalecimiento de los plazos 
de emisión, la duración, la automatización y la certidumbre, así como de la publicación. 
354. Con respecto a la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad, Indonesia desea 
expresar su sincero agradecimiento a los Mi embros que han presentado documentos sobre esa 
importante cuestión. 
355. Algunos de los problemas con los que se enfrenta Indonesia en la esfera de la facilitación del 
comercio son la ineficiencia, la falta de servicios  debido a las estructuras e infraestructuras existentes, 
y la limitada capacidad de los puertos.  No obsta nte, Indonesia tropieza con muchas dificultades para 
mejorar sus instalaciones, ya que tiene puertos ma rítimos generales en 977 lugares y 27 aeropuertos.  
Una cuestión que Indonesia ha de abordar con carácter urgente es el establecimiento de nuevos servicios de automatización.  Indonesia estima que un sistema de ese tipo aumentará 
considerablemente la facilitación del comercio en el país. 
356. El representante del Pakistán
 está satisfecho por el interés mostrado por un gran número de 
delegaciones con respecto a su propu esta, y agradece sus expresiones de apoyo.  El Pakistán desea 
hacer algunas aclaraciones, y China responderá d espués a las preguntas específicas relacionadas con 
la propuesta presentada por ambos países. 
357. Como ya se menciona en la declaración introduc toria en relación con la autoevaluación frente 
a probables demandas, el Pakistán cree en un enfoque que  vaya de lo particular a lo general, ya que se 
basaría en realidades, crearía un sentido de iden tificación y generaría la voluntad política necesaria 
para el éxito de cualquier iniciativa. 
358. Aunque se sugiere, pues, un enfoque de ese tipo,  ello no significa que los Miembros deban 
partir de cero, sin tener en cuenta la labor reali zada hasta la fecha por el Grupo.  Todas las propuestas 
que están actualmente sobre el tapete complementarían y fortalecerían ese proceso de autoevaluación. 
359. De igual modo, la propuesta del Pakistán no si gnifica que los Miembros deban interrumpir lo 
que están haciendo.  Lo que se contempla es un pr oceso que tenga lugar paralelamente al examen de 
las propuestas actuales o futuras.  Los Miembros tienen que participar en un diagnóstico de sus 
necesidades en materia de facilitación del comercio.  E llo configuraría su labor  de manera constante. 
360. Con respecto a la cuestión de cómo han de id entificarse las necesidades, eso es algo que, en 
opinión del Pakistán, no puede hacerse por arte de magia.  Ningún Miembro puede improvisar una 
lista de sus necesidades.  Tendrá que consultar a los círculos comerciales e industriales y hacer 
balance de los servicios existentes.  Para el Pa kistán, una de las necesidades es la distancia entre 
donde se está y donde se desea ir.  El siguiente paso sería establecer prioridades con respecto a todas 
las necesidades identificadas, teniendo presente  todo el escenario nacional e internacional y los 
conocimientos técnicos especializados de orga nizaciones internacionales como el Banco Mundial, 
la OMA y la UNCTAD. TN/TF/M/5 
Página 52  
 
 361. A ello seguiría un análisis de las repercusion es financieras de cada necesidad.  Todo el mundo 
está de acuerdo en que no se contraerán compromiso s en materia de facilitación del comercio hasta 
que se proporcione a los países en desarrollo y los países menos adelantados los medios para cubrir 
los correspondientes costos.  Ese es el aspect o en el que Kenya ha expresado reservas. 
362. En cuanto a las observaciones de la Argentin a, constituyen el resumen más claro de la 
propuesta del Pakistán y la labor futura del Grupo.  El Pakistán agradece la sen sibilidad atribuida a los 
tres pilares, que deberían llamarse las "tres perlas", por las perlas de la sabiduría.  Una vez que los Miembros dispongan de esas perlas, sólo necesita rán un "hilo de consenso" para hacer una 
bonita joya. 
363. El representante de China
 coincide con la declaración del Pakistán y desea hacer algunas 
aclaraciones más sobre algunas cuestiones específicas planteadas por los Miembros en relación con el 
documento de China/Pakistán. 
364. La comunicación, junto con su introducción y las observaciones, sugerencias y preguntas de 
los Miembros, contribuye a un importante aspecto de la labor del Grupo de Negociación.  La 
propuesta tiene varias características, además de las ya enumeradas por el Pakistán.  El Paquete de 
Julio, así como el programa de trabajo del Grupo, si gnifican que la identifi cación de las necesidades y 
prioridades en materia de facilitación del comercio forma parte integrante de la labor del Grupo de 
Negociación. 
365. El documento constituye uno de lo s primeros esfuerzos concreto s, desde el est ablecimiento 
del Grupo de Negociación, por presentar propuestas por escrito sobre ese aspecto de la labor.  Se han 
hecho ya propuestas sobre cómo aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X del GATT.  Por 
consiguiente, China estima que, teniendo también en cuenta los documentos presentados por otros 
países, parece que en este momento las propuestas que hay sobre el tapete abarcan casi todos los 
aspectos del programa del Grupo.  Si examinan la primera página del documento China/Pakistán, los 
Miembros tendrán una idea clara de cuáles son los cinco o seis aspectos de la labor. 
366. Otra característica del documento es su carácter general.  No se pretende prescribir un solo 
modo de proseguir la identificación de las necesida des y prioridades en materia de facilitación del 
comercio.  La intención es más bien compartir ideas con los demás.  Si trabajan juntos, es de esperar que los Miembros puedan ultimar esa parte de la la bor del Grupo.  China tiene una actitud abierta con 
respecto a sugerencias sobre mejoras, otros modos  de desempeñar la labor encomendada y nuevas 
ideas que permitan al Grupo llevar a cabo ese trabajo con mayor eficiencia y un buen nivel de calidad. 
367. Y otra característica más del documento Chin a/Pakistán es que sus autores reconocen y 
respetan las contribuciones y la labor realizadas hast a la fecha por los Miembros, la Secretaría y otras 
organizaciones internacionales. 
368. En cuanto a las preguntas sobre el significado de ese instrumento general y sobre cómo podría 
aplicarse para identificar las necesidades y priori dades de los distintos Miembros con respecto a 
diferentes cuestiones, China opina que el instrume nto general podría interpretarse como un conjunto 
de instrumentos.  El instrumento no sería general sino específico.  La idea es que, puesto que sabemos 
que existen entre los participantes diferentes n ecesidades y prioridades y que algunos Miembros no 
necesitan un instrumento general, ya que han podi do presentar propuestas de manera individual e 
identificar sus propias necesidades y prioridades, el  nivel de necesidades y capacidad y el nivel de 
facilitación del comercio difieren entre los Miembros.  Por consiguiente, algunos Miembros sí lo necesitarán.  El documento constituye un intento de  ayudar a los que puedan necesitarlo.  El motivo 
para sugerir un instrumento genera l es que existen diferencias entre los Miembros en esa esfera.  Por 
eso se sugiere en el documento que se tengan en cuenta las diferencias geográficas o regionales.  Al tratar de identificar sus necesidad es y prioridades, China, por ejemplo, ha llegado a la conclusión de  TN/TF/M/5 
 Página 53 
 
 
 que las necesidades y prioridades de las zonas cost eras, relativamente avanzadas, son muy diferentes 
de las de otras partes del país.  Las necesidades y prioridades de las aduanas de Shanghai son muy 
distintas de las de las aduanas de otras regiones de China. 
369. También son diferentes las necesidades y prioridade s de los distintos Miembros de la OMC.  
Por consiguiente, se plantea la cuestión de cómo est ablecer el nivel de obligaciones o la naturaleza de 
las normas para que se adapten al mayor número pos ible de Miembros.  Es  importante hallar un buen 
equilibrio de manera que esas normas, disposicio nes y acuerdos tengan una base mejor para su 
aplicación en el futuro, con el menor  número posible de dificultades. 
370. Los Miembros deben contribuir a ello y definir la naturaleza del instrumento, acordar en qué 
debe consistir exactamente y cómo deberá  utilizarse para hacer avanzar esa labor. 
371. Con respecto a la cuestión del grupo de trabajo que podría establecerse c on la participación de 
organizaciones internacionales, la intención es tamb ién lograr que, si hay Miembros que necesiten 
realmente la ayuda de ese grupo de trabajo para re alizar la evaluación, lo s Miembros puedan acordar 
establecerlo.  Naturalmente, otra posibilidad sería no establecer ese grupo si no hay consenso entre los 
Miembros sobre su necesidad. 
372. En cuanto a la composición de ese grupo de trab ajo, China tiene una actitud abierta.  Podría 
depender de la naturaleza de la evaluación que haya de realizarse.  Quizá deba aprovecharse la 
experiencia de determinadas organizaciones inte rnacionales, como la OMA, el Banco Mundial, 
la UNCTAD, la OCDE u otras.  Ahora bien, corres ponde a los Miembros considerar y decidir si debe 
invitarse o no a esas organizaciones -o por lo menos a algunas de ellas- a participar en un grupo de 
trabajo. 
373. Otra cuestión es cómo deben utilizarse los r esultados de esa evaluación o identificación.  
Algunos Miembros han sugerido que no deben u tilizarse en la elaboración de normas, sino 
únicamente en iniciativas de trato especial y diferenc iado y creación de capacidad.  La idea que tiene 
China de las normas tal vez tenga una connotación mu cho más rica que la de los Miembros que han 
expresado esa preocupación.  China la comprende , como comprende que las normas no deben sólo 
abarcar obligaciones de los Miembros en desarrollo  o los PMA, sino que deben también contener 
prescripciones y disposiciones sobre trato especial y diferenciado y sobre asistencia técnica y creación 
de capacidad.  Si las normas son amplias y, con arre glo al mandato contenido en el Paquete de Julio, 
contienen elementos de trato especial y diferenciado,  creación de capacidad y asistencia técnica, ¿por 
qué no han de ser bien recibidas?  ¿P or qué ha de temerse su elaboración? 
374. Algunos Miembros se han preguntado si en la propuesta se ha previsto un marco temporal 
para la labor de identificación de las necesidade s y prioridades, y cuánto tiempo se tardará en 
ultimarla.  Es una pregunta difícil.  Deberá rea lizarse paralelamente a otros trabajos del Grupo de 
Negociación.  Por un lado, está la aclaración y mejora de los artículos VIII, X y V y, por otro, la necesidad de identificar las prioridades.  China c onsidera que es un proceso continuo y dinámico.  El 
punto final podría ser cuando concluya la Ronda de  Doha y los Miembros hayan convenido en un 
acuerdo sobre facilitación del comercio. 
375. Sin embargo, la labor relativa a la identificación de necesidades y prioridades nunca 
terminará.  Para cuando los Mi embros tengan un acuerdo sobre facilitación del comercio, algunos 
tendrán nuevas necesidades basadas en ese acuerdo y nuevas prioridades.  Por consiguiente, resulta 
muy difícil para los copatrocina dores del documento establecer un marco temporal específico.  Esa 
labor y otros aspectos del trabajo de este Grupo se refuerzan mutuamente.  Por tanto, China espera 
que los Miembros colaboren con ella y con la Preside ncia con miras a que los esfuerzos realizados en 
esa esfera contribuyan a la labor llevada a cabo por el Grupo de Trabajo en otras esferas.  China está TN/TF/M/5 
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 dispuesta a trabajar en estrecha colaboración con los demás para realizar esa tarea y cumplir el 
mandato. 
376. El representante de Singapur
, en respuesta a la pregunta formulada por el Taipei Chino sobre 
si las resoluciones anticipadas se aplican sólo a los ALC bilatera les o abarcan también el nivel 
multilateral, dice que, aunque las resoluciones antic ipadas se circunscriben a los comerciantes que 
actúan en el marco de los ALC bilaterales, l as autoridades aduaneras de Singapur han venido 
respondiendo a comerciantes de terceros países.  Hay una fuerte tendencia a circunscribirse a las 
partes en los ALC en cuanto a clasificación aran celaria, valoración y ot ros métodos aduaneros 
mediante correos electrónicos, cartas y consultas por teléfono. 
377. Con respecto a la segunda pregunta del Taipei Ch ino, sobre la cantidad de recursos humanos 
y financieros empleada, Singapur desea informar de que la cantidad adicional de recursos humanos y 
financieros necesarios ha sido mínima.  En cuanto a la tercera pregunta, sobre si se ha realizado 
alguna evaluación de resultados d esde el establecimiento del sistem a, Singapur puede comunicar que 
se ha llevado a cabo una evaluación general en el marco de la evaluación anual del servicio al cliente.  
No se ha realizado ninguna evaluación específica con arreglo a los ALC.  En lo que se refiere a la 
última pregunta del Taipei Chino, sobre si el programa de Singapur se aplica sólo a la clasificación 
arancelaria o también a otras cuestiones, la respuesta es que no está circunscrito a la clasificación arancelaria.  Abarca también otros temas, por ejemplo las cuestiones relativas al origen. 
378. En cuanto a la pregunta formulada por Costa Rica de cómo se aplicaría el apartado c) del 
párrafo 12, sobre sugerencias de trato especial y diferenciado, Singapur desea responder que se ha 
sugerido un enfoque de máximo empe ño como posible elemento de trat o especial y diferenciado para 
los debates de los Miembros.  Esa sugerencia no es inamovible.  Singapur desea subrayar que la 
utilización de una cláusula de máximo empeño no es nueva  en la OMC.  Se ha utilizado también en el 
contexto de las disciplinas del párrafo 4 del artíc ulo VI del GATT o las reglamentaciones nacionales 
sobre los servicios de contabilidad.  En cuanto a su  aplicabilidad en el contexto de la facilitación del 
comercio, los Miembros pueden exam inar diversos enfoques creativos , por ejemplo la formulación de 
disposiciones de máximo empeño en el contexto  de enfoques de introducción gradual y cosas 
similares.  Singapur espera y desea colaborar con lo s Miembros para determinar cómo se podría dar 
operatividad a esas disposiciones sobre trato especial y diferenciado. 
379. Con respecto a la pregunta de las CE sobre la  relación entre el programa de resoluciones 
anticipadas de Singapur y el artículo XXIV del GATT,  Singapur la abordará en el CACR, ya que se 
trata de una cuestión relacionada con los ACR. 
380. El representante de Hong Kong, China
 explica que la propuesta de su país (TN/TF/W/31) de 
examinar la necesidad de reglamentos comercia les representa un avance con respecto al actual 
párrafo 1 c) del artículo VIII.  Hong Kong, Chin a considera importante dar operatividad a dicho 
párrafo mediante la incorporación del principio de necesidad.  La implicación es que, al considerar 
formalidades y requisitos, hay que ponerse en el  lugar de los comerciantes y preguntarse si una 
determinada medida es realmente necesaria.  Ha y que preguntarse asimismo si podría lograrse un 
objetivo de un modo más sencillo.  Es igualmente  importante que los Miembros importadores hagan 
lo mismo con respecto a las exportaciones. 
381. Hong Kong, China, ha escuchado las preocupaci ones de muchos Miembros en cuanto a la 
necesidad de preservar un margen de actuación política para la consecución de determinados objetivos 
legítimos y por motivos de "razonabilidad".  Por consiguiente, la propuesta de Hong Kong, China, 
está encaminada a lograr un equilibrio entre los principios de necesidad y razonabilidad.    TN/TF/M/5 
 Página 55 
 
 
 382. Con respecto a la explicación solicitada sobr e los dos puntos de re ferencia sugeridos, 
Hong Kong, China desea aclarar que el primero se refiere a la elaboración de formalidades y requisitos.  Ese concepto se ha puesto en práctica en  algunos de los Acuerdos de la OMC, por ejemplo 
el Acuerdo OTC.  El segundo se refiere a la aplicaci ón de las formalidades y los requisitos.  En el 
caso de las formalidades y los requisitos que superen la prueba de necesidad, es decir, los que sigan en 
vigor que no sean más restrictivos del comercio  ni entrañen más cargas administrativas de lo 
absolutamente necesario, es importante lograr tamb ién que puedan aplicarse y se apliquen realmente 
de una manera eficiente. 
383. El representante de Noruega
 desea resumir las principales ideas en las que se basa la 
sugerencia de su país sobre la necesidad de normalizar la document ación relacionada con el tránsito.  
En el documento se sugiere que se llegue a un acuerdo  sobre la utilización de algunos de los formatos 
normalizados ya existentes para los documen tos relacionados con las exportaciones y las 
importaciones y el tránsito.  Deben poder obtenerse en  varios idiomas para facilitar el trabajo de los 
comerciantes y las aduanas. 
384. En segundo lugar, para aumentar al máximo  las ventajas de la normalización de los 
documentos, los Miembros deben examinar más a fondo cierta normalización de los elementos de 
datos que han de utilizarse en los documentos. 
385. En tercer lugar, en el documento se sugiere la idea de un banco de documentos normalizados 
al que cualquiera pueda acceder en el idioma necesario.  Ha de examinarse más a fondo esa idea. 
386. La finalidad perseguida es reducir el númer o de documentos actualmente existentes para 
facilitar el comercio y hacerlo más eficiente para los comerciantes y los organismos gubernamentales 
que intervienen en él.  Noruega cree firmemente que e llo reduciría los gastos que  conlleva el comercio 
de mercancías.  A Noruega le complacería reunirs e con otras delegaciones para examinar y aclarar 
cualquier cuestión planteada en sus comunicaciones. 
387. En respuesta a la pregunta de la Argentina sobr e el alcance de la reducción al mínimo de las 
prescripciones aplicables en frontera, en el sentido de si se circunscribe a la documentación o va más 
allá y abarca otras reglamentaciones, el representante de Corea  dice que su país considera que la 
principal finalidad es la reducción al mínimo de la documentación y algunos derechos.  Corresponde a 
los Miembros incluir esferas de reglamentación adicionales, de ser necesario. 
388. Con respecto a las observaciones sobre la discriminación entre tránsito con o sin transbordo, 
Corea ha indicado ya claramente que no hay inte nción de establecer una discriminación entre ambos 
casos.  No obstante, en muchas ocasi ones la igualdad de trato no es siempre la panacea para cualquier 
método.  Se recomienda más bien una diferenc iación razonable para resolver el problema. 
389. El representante de las Comunidades Europeas  responde a la pregunta de Egipto sobre qué 
tipo de normas internacionales podrían ser pertinentes en la esfera del tránsito citando como ejemplos 
el Convenio de Kyoto, que contiene normas sobre la s operaciones de tránsito, el Convenio TIR en el 
marco de las Naciones Unidas y el sistema de carnés ATA.  Son tres ejemplos de normas o 
instrumentos internacionales pertinen tes a los regímenes de tránsito. 
390. En cuanto a la pregunta de Corea sobre qué tipo de orientación o compromisos podrían 
adoptarse en la OMC en relación con la elaboración o aplicación de regímenes de tránsito regionales, se trata de una cuestión para las negociaciones.  En  opinión de las CE, podría establecerse en la OMC 
un compromiso con arreglo al cual, al establecer o aplicar regímenes o corredores de tránsito regionales, los Miembros participantes en esos acu erdos regionales aplicaran, en la medida de lo 
posible, normas internacionales sobre tránsito exis tentes.  En segundo lugar, los Miembros deben 
proceder a uniformar o armonizar los procedimientos en frontera relacionados con el tránsito en TN/TF/M/5 
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 regiones.  En tercer lugar, es evidente que de ben adoptar documentación y documentos comunes para 
las operaciones de tránsito en toda la zona de tráns ito regional.  Son tres ejemplos de cómo piensan las 
Comunidades Europeas que podría haber en la OM C algunas disposiciones encaminadas a orientar 
una aplicación uniforme y sin dificultades de los sistemas de tránsito regionales. 
391. En respuesta a la observación de Corea sobre qué finalidad persiguen las CE al sugerir que tal 
vez sea necesario aclarar la definición de las mercan cías del artículo V, las CE desean aclarar que esa 
sugerencia se ha hecho como c onsecuencia de las consultas que han mantenido con una serie de 
colegas de países en desarrollo sin litoral, en l as que se expresaron preocupaciones por el hecho de 
que en algunos casos se pare a los operadores en tr ánsito porque las aduanas no consideran que los 
efectos personales del conductor estén comprendi dos en la definición de mercancías.  Por 
consiguiente, aun cuando se otorgue lib ertad de tránsito al envío trans portado en la parte posterior del 
camión, se interrumpe la operación porque no se c onsidera que los efectos personales del conductor 
estén comprendidos en la definición de mercancías, por  lo que no gozan de libertad de tránsito.  Se 
trata de una cuestión que puede parecer de poca im portancia, pero puede constituir un gran problema 
para las operaciones realizadas en camiones en una región de tránsito. 
392. Con respecto a la pregunta de Kenya sobre cómo podría aplicarse al tránsito el concepto de 
procedimientos de evaluación del riesgo, las CE opinan que entre otros ejemplos cabe citar la elección entre los procedimientos para envíos con documentos de trans bordo o no transbordo, así como 
situaciones en las que los Miembros tienen procedim ientos para comerciantes autorizados, con arreglo 
a los cuales se aplica la evaluación del riesgo pero  los comerciantes autorizados en tránsito gozan de 
la exención de determinadas prescripciones (como la re lativa al depósito de una fianza o garantía).  Se 
aplican diferentes procedimientos de evaluación del riesgo con respecto a mercancías peligrosas o 
cargas más convencionales.  Hay una serie de situac iones en las que la evaluación del riesgo se aplica 
al tránsito, así como a las aduanas y a las importaciones. 
393. En lo referente a la segunda pregunta de Keny a sobre los planes de comerciantes autorizados 
en relación con el tránsito, las CE presentarán en la siguiente reunión algunas propuestas sobre el 
artículo VIII del GATT, que incluirán el concepto de  comerciantes autorizados.  Básicamente, lo que 
quieren expresar con eso las Comunidades Europeas es la idea de que en la ley o los procedimientos aduaneros se prevean procedimientos de despacho y entrega más rápidos y simplificados para los 
comerciantes con un excelente historial de cump limiento de todas las leyes y normas  y buenos 
antecedentes de pago de los derechos de adua na.  Y, normalmente, los comerciantes que puedan 
demostrar su historial de cumplimiento concluir án un acuerdo o un memorando de entendimiento con 
las aduanas, como consecuencia del cual se le s aplicarán procedimientos más racionalizados y 
sencillos.  Tal vez se omita la in spección física de sus mercancías, se  establezca un carril más rápido o 
un carril especial para el despacho de sus cargas, se les dé prioridad en cuanto a la tramitación de los 
datos, se les autorice el pago periódico de los derec hos de aduana en vez de hacerlo sobre la base de 
cada declaración de importación, o se les exima del depósito de fianzas o garantías.  Son los típicos 
privilegios que se otorgan a los comerciantes autoriza dos por su elevado nivel de cumplimiento.  Esos 
sistemas existen en muchos Miembros y deben fome ntarse, ya que crean un círculo virtual entre 
cumplimiento por un lado y facilitación por otro.  Las Comunidades Europeas no tienen duda de que 
sería útil establecer ese concepto en la OMC y asegur arse de que en los países en los que se apliquen 
planes de comerciantes autorizados esos planes sean objetivos, transparentes y no discriminatorios, así 
como accesibles para las pequeñas empresas, no sólo las transnacionales. 
394. En cuanto a la pregunta del Brasil sobre qué quieren decir las Comunidades Europeas con la 
idea de examinar periódicamente las listas de derec hos y cargas, las CE tienen una actitud muy abierta 
con respecto a cómo se haría.  Como cuestión de buena administración, las Comunidades Europeas estiman que es una idea perfectamente legítima que de vez en cuando -podría ser anualmente o cada 
dos años- los Miembros examinen los derechos y cargas relacionados con distintos tipos de trato  TN/TF/M/5 
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 aduanero, con inclusión del tránsito, y vean si sigue n reflejando los costos reales de las operaciones.  
Muchos Miembros ya lo hacen. 
395. En relación con la petición de  Tanzanía de que se organicen talleres sobre facilitación del 
comercio para explicar mejor las diferentes propu estas sobre esas implicaciones y en esa línea, las CE 
desean informar de que, junto con el Banco Mundi al, están organizando la celebración de un taller 
sobre facilitación del comercio en África Oriental pa ra antes de la pausa estival.  Las Comunidades 
Europeas organizarán también, junto con la secretaría  de la ASEAN, la celebración en Manila, en la 
tercera semana de junio, de un taller similar s obre los aspectos regionales de la facilitación del 
comercio y el programa de la OMC para la ASEAN. 
396. Con respecto a la alegación de Costa Rica de que las CE han cometido un error al no 
mencionar a Costa Rica como parte de la Unión Aduanera Centroamericana, a las CE les complace 
corregir ese error y restablecer públicamente  a Costa Rica en su unión aduanera. 
397. El Presidente  pide a la Secretaría que prepare una compilación de todas las propuestas 
presentadas hasta la fecha sobre cómo mejorar y aclarar los artículos V, VIII y X del GATT, en 
respuesta a las peticiones de los Miembros de esa documentación. 
398. Al haberse agotado los debates sobre las nuevas propuestas, sugiere que se pase a las 
contribuciones recibidas anteriormente. 
399. El representante de la India  apoya la declaración formulada por Filipinas en nombre del 
Grupo Básico.  Las propuestas presentadas por los Miembros han enriquecido los debates del Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio.  La India desea formular observaciones sobre las 
propuestas reproducidas en los documentos TN/TF/W/18 a W/26. 
400. La India apoya la armonización y normalización de los formatos de documentos propuestas 
por Corea en el documento TN/TF/W/18, especialmente en la situación actual, en la que las administraciones de aduanas tienden cada vez más a la automatización.  Estima que disponer de un 
conjunto uniforme de datos reduciría considerableme nte los costos comerciales.  Sería conveniente 
que la armonización de los datos no se circunscribiera a las prescripciones aduaneras, sino que 
abarcara también las prescr ipciones de otros organismos gubernam entales.  No obstante, la India 
reconoce que esa considerable labor técnica podría ta l vez lograrse mediante la ultimación del Modelo 
de Datos Aduaneros que se está preparando actualm ente en la OMA.  Se tiene entendido que ese 
Modelo dejará también ciertos espacios en bl anco para satisfacer necesidades de información 
específica de distintos países. 
401. La propuesta de Corea de aceptar la informaci ón comercialmente disponible parece ser un 
tanto contradictoria con la propuesta de armonizar los formatos de documentos.  Una vez armonizados 
y normalizados esos formatos, no habría necesidad de  que las autoridades aduaneras tuvieran otro 
sistema que les permitiera prescindir de dete rminados requisitos de  documentación cuando se 
dispusiera ya de la información pertinente en una  transacción comercial.  Ese sistema dejaría a los 
países facultades discrecionales en relación con los requisitos de información sobre la base de su 
disponibilidad de documentos comerciales.  Un formato de documento normalizado serviría de 
declaración de mercancías normalizada.  La I ndia entiende que no puede prescindirse de esa 
declaración. 
402. Con respecto a la propuesta de Corea de acepta r copias de documentos, desea aclarar que, 
aunque en la India no se exigen normalmente documen tos originales para el despacho de aduana, las 
autoridades aduaneras tienen derecho a pedirlos en caso necesario.  A veces se piden con fines de 
control aduanero.  Por ello, la India no apoya esa propuesta como compromiso vinculante.  En TN/TF/M/5 
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 cambio, puede apoyar la propuesta de que, siempre que sea posible, no se paralice el despacho de 
aduana de las mercancías simplemente por falta de documentos originales. 
403. En lo referente a las propuestas sobre el est ablecimiento de una ventanilla única para la 
presentación de todos los documentos y datos en un solo organismo, presentadas por Corea (TN/TF/W/18) y el Canadá (TN/TF/W/20), la India desea formular varias observaciones.  Reconoce 
el valor de una ventanilla única para la simplificaci ón de los procedimientos comerciales.  Ahora bien, 
requeriría muchos recursos adicionales para estab lecer un sistema con total conexión entre todos los 
organismos encargados de los procedimientos de  despacho en frontera.  Habría también una 
prescripción consiguiente de normalización e integraci ón de los requisitos de datos adicionales para 
todos los demás organismos.  A ese respecto, la India propone que, en el caso de los países en 
desarrollo, esto sólo sea una cláusula de máximo empeño. 
404. La India pide también aclaraciones a Corea sobre la sugerencia que hace  en el párrafo 16 de 
que "el organismo de 'ventanilla única' administraría toda la información contenida en el documento".  
¿Significa que se prevé que el organismo de vent anilla única no sólo suministraría información a los 
demás departamentos conexos, sino que garantizaría también el despacho definitivo de las mercancías 
tras obtener el visto bueno de todos los organismos co mpetentes?  La India desea asimismo saber si el 
organismo de ventanilla única es el canal que se  espera facilite las aclaraciones o informaciones 
adicionales que los distintos organismos puedan pedir a los importadores.  Desea también que los Miembros reflexionen sobre si esa tarea podría entr añar ciertas dificultades, debido a las diferentes 
preocupaciones de los distintos organism os en materia de confidencialidad. 
405. En cuanto al establecimiento y la publicación de l tiempo medio necesario para el despacho de 
aduana que sugiere Corea, la India apoya en ge neral el concepto de publicar el tiempo medio 
necesario para el despacho de las mercancías.  No  obstante, según su experiencia, ese tiempo difiere 
en los distintos puestos aduaneros e incluso a veces en diferentes períodos.  La India entiende que el 
compromiso de los Miembros tendría que limita rse a publicar el tiempo medio del despacho de 
aduana en diversos puestos a duaneros importantes durante períodos anteriores.  Los propios 
Miembros determinarían es os períodos.  Serviría únicamente como  tiempo indicativo para el despacho 
de las mercancías, sin entrañar compromiso alguno. 
406. Una segunda propuesta conexa es otorgar a los comerciantes el derecho a preguntar a las 
autoridades aduaneras el porqué de la demora de l despacho de aduana con relación al tiempo de 
tramitación notificado.  Habida cuenta de su pos ición con respecto a la publicación del tiempo medio 
de despacho de aduana, la India entiende que el  compromiso propuesto sólo podría referirse a un 
derecho administrativo, no a un compromiso jurídico  formalizado de despachar las mercancías dentro 
del plazo normal notificado.  La India propone tamb ién que no se obligue a las autoridades aduaneras 
a responder a todas y cada una de las preguntas:   puede haber ocasiones en las que, debido a 
determinadas sensibilidades, no sea conveniente dar esa información. 
407. La propuesta del Canadá de gara ntizar la cooperación entre las autoridades aduaneras y otros 
organismos interesados para c oordinar los controles en frontera (TN/TF/W/20) es conveniente y 
viable a nivel nacional.  No obstante, la propuest a relativa a controles aduaneros integrados mediante 
una infraestructura física única y compartida entre servicios de aduanas de países vecinos podría 
plantear cuestiones sensibles:  d esde cuestiones políticas hasta distin tos grados de control fronterizo 
basados en diferentes niveles de tipos arancelario s, diferentes niveles de infraestructura e incluso 
diferentes períodos festivos.  Teniendo en cuenta  esas consideraciones, la India sugiere que la 
coordinación entre países vecinos sólo sea una cláusula de máximo empeño. 
408. Con respecto a la propuesta de los Estados Unidos  de que se proceda al despacho de aduana, 
previo depósito de una ga rantía, en espera de que se resuelvan cuestiones aduaneras (TN/TF/W/21), la 
India apoya lo esencial de la propuesta de que no se paralice el despacho de un envío cuando sea  TN/TF/M/5 
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 probable que se produzcan retrasos debido a la necesida d de una verificación u otras prescripciones.  
En esos casos debe permitirse el despacho de las mercancías y asegurar el pago de los derechos mediante diversas formas de garantía.  No obstante,  la India desea advertir que no se debe permitir el 
recurso a la disposición sobre el despacho de mer cancías previo depósito de una garantía en los casos 
-escasos- en que las mercancías sean prima facie susceptibles de confiscación total. 
409. No obstante, la delegación de la India no apoy a un compromiso generalizado de despachar las 
mercancías previo depósito de una fianza y recaudar el derecho más adelante.  Ese aplazamiento del 
derecho podría crear dificultades fiscales y aumentar la carga administrativa derivada de la vigilancia 
de los pagos pendientes.  La Indi a desea señalar también que en la propuesta de Australia y el Canadá 
(TN/TF/W/19) las palabras "fianza" y "garantía" par ecen intercambiarse (segundo inciso del párrafo 4 
leído conjuntamente con el párrafo 7).  La Indi a considera conveniente aclarar que los Miembros 
deben tener la libertad de asegurarse del pago de lo s derechos mediante diversos instrumentos de 
garantía, que pueden incluir las fianzas, pero  no limitarse a ellas (podrían utilizarse también un 
depósito en efectivo, una garantía ba ncaria u otras formas de garantía). 
410. En cuanto a la propuesta de las CE y Australia  sobre los derechos y cargas impuestos por las 
autoridades aduaneras y otros organismos (TN/TF/W/ 23), aún no han concluido las consultas internas 
de la India sobre esta cuestión, por lo que en la actual etapa sólo desea formular algunas observaciones preliminares. 
411. Con respecto a la propuesta de que los Miembros examinen y, de ser necesario, consoliden o 
reduzcan el número y la diversidad de sus derec hos y cargas, la India opina que, aparte de la 
sugerencia de examinar los derechos y cargas, los demás elementos de esa propuesta podrían resultar 
gravosos y no prestarse a una aplicación objetiva.  No está claro qué parámetros podrían adoptarse 
para "consolidar y reducir el númer o y la diversidad de los derechos  y cargas".  Asimismo, la India 
estima que la propuesta de justificar los derechos y cargas restantes podría resultar onerosa.  En su 
opinión, bastaría simplemente con que hubiera transp arencia en los derechos y cargas mediante su 
publicación (en formato electrónico o en papel). 
412. La India estima asimismo que la propuesta de establecer una lista de derechos y cargas 
admisibles sería redundante una vez establecida la obligación de publicar los derechos y cargas.  
Entiende que todos los derechos y cargas publicados pertenecerían a la categoría de admisibles, ya 
que se basarían en alguna notificación o reglam entación.  Por ello, toda idea adicional de 
"admisibilidad" representaría una nueva prueba  jurídica, que no tendría justificación. 
413. Con respecto a la sugerencia de Nueva Ze landia de otorgar a los Miembros y a los 
comerciantes el derecho a formular observaciones sobre leyes y decisiones (TN/TF/W/24), la India 
considera que ese compromiso no debe resultar de masiado gravoso y debe ser únicamente, en 
términos generales, un compromiso de publicar proyect os de procedimientos para invitar a las partes 
interesadas nacionales a que formulen observaciones,  tener en cuenta esas observaciones al finalizar 
los procedimientos y publicar esos procedimientos fi nalizados antes de su entrada en vigor.  Como ya 
se ha indicado, la India no apoya que ese derecho a formular observaciones previas se otorgue a otros 
Miembros de la OMC.  Le sorprende la propuest a de que ese derecho se  aplique también a las 
decisiones judiciales.  La India entiende que, antes de aprobar una orden judicial, se brinda a las partes afectadas la oportunidad de expresar sus opinion es.  No ve justificación alguna para convertirlo 
en un compromiso generalizado de solicitar observ aciones antes de aprobar una decisión judicial. 
414. En cuanto a la propuesta de Nueva Zelandia de utilizar criterios objetivos para la clasificación 
arancelaria de las mercancías (TN/TF/W/24), la India apoya la propuesta de utilizar un criterio 
objetivo para la clasificación arancelaria de las me rcancías mediante la adopción del Convenio del SA 
de la OMA.  No obstante, estima que ese método bast aría en sí para lograr una determinación de 
clasificación objetiva, ya que el SA ofrece amplias directrices para la clasificación a través de notas TN/TF/M/5 
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 interpretativas, notas de sección y de capítulo, y amplias notas explicativas.  Por ello, la India no ve la 
necesidad de adoptar el entendimiento adicional,  propuesto por Nueva Zelandia de que, cuando se 
necesite una prueba para determinar la clasificaci ón, esa prueba deberá satisfacer los criterios de 
objetividad, base científica, amp lia aceptación e imparcialidad. 
415. Con respecto a la propuesta del Taipei Chino de utilizar los principios de contabilidad 
generalmente aceptados para determinar los costos directos e indirectos de los servicios prestados 
(TN/TF/W/25), la India reconoce que ese documento constituye una contribu ción útil y práctica al 
ilustrar un método de cálculo del costo de los servic ios.  No obstante, podría no ser un método viable 
en todos los casos.  Los Miembros tendrán que di sponer de flexibilidad para adoptar sus propios 
métodos de cálculo de los derechos y cargas, que en lo fundamental deberán ser razonables y 
transparentes. 
416. En lo referente a la propuesta de realizar exámen es periódicos de los nive les de los derechos y 
cargas, esos exámenes periódicos son en cualquier caso, en opinión de la India,  una necesidad económica para tener en cuenta la in flación y otros factores que influyen  en el costo.  Esos exámenes 
podrían traducirse en un aumento o una disminución de  los derechos existentes.  Por ello, tal vez no 
tenga justificación establecer un plazo uniforme para el examen de los derechos y cargas, sino que 
podría realizarse cuando fuera necesario. 
417. Con respecto al establecimiento de servicios  de información sugerido por China en el 
documento TN/TF/W/26, la India ha indicado anterior mente la necesidad de flexibilidad en el número 
y el emplazamiento de los servicios de información.   En cuanto a la sugerencia de establecer plazos 
específicos para las respuestas, la India propone que sean sólo de carácter indicativo y no entrañen 
consecuencias legales (por ejemplo, otorgar vent ajas en relación con una notificación con respecto a 
la cual no se haya recibido la aclaración solicitada en el plazo estipulado). 
418. No obstante, la India no apoya la propuesta de que la respuesta a una consulta represente la 
opinión autorizada del gobierno del Miembro de que se tr ate.  En primer lugar, si esos servicios de 
información no están centralizados y están emplazados  al estilo de los puestos aduaneros, será difícil 
que den una opinión autorizada del gobierno.  En segundo lugar, un mecanismo de ese tipo interferiría 
con la función cuasi judicial de los organismos s obre el terreno y las autoridades encargadas de las 
resoluciones anticipadas. 
419. El representante de Turquía
 formula observaciones sobre las comunicaciones relativas a los 
artículos VIII y X presentadas en anteriores reuniones. 
420. Turquía estima que las formalidades aduaneras y fronterizas deben ser sencillas y fáciles de 
entender y que deben aplicarse de manera coherent e, equitativa y transparente para aumentar al 
máximo el valor potencial de las iniciativas de lib eralización del comercio.  Los beneficios de la 
facilitación del comercio son especialmente import antes para las empresas  y los comerciantes 
pequeños y medianos de los países en desarrollo, para los cuales los costos que conlleva el 
cumplimiento de los procedimientos comerciales son proporcionalmente más elevados y no favorecen 
el comercio internacional. 
421. Turquía apoya las siguientes propuestas:  acept ación y examen de los documentos aduaneros 
antes de la llegada de las mer cancías en el procedimiento de declaración de aduanas (el Japón y 
Mongolia-TN/TF/W/17);  gestión de riesgos, comerciantes autorizados y control posterior al despacho 
(varios países);  reducción del número de documentos exigidos para la import ación y la exportación, y 
utilización de normas sobre documentación elaboradas por otras organizaciones internacionales, como 
el Formulario clave de las Naciones Unidas, el Convenio de Kyoto de la OMA, etc.;  examen 
periódico de los documentos comerciales exigidos (TN/TF/W/17);  coordinación entre las autoridades  TN/TF/M/5 
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 fronterizas y controles aduaneros integrados (e l Canadá-TN/TF/W/18) (que es una norma del 
Convenio de Kyoto revisado:  3-35). 
422. Con respecto a las propuestas de someter a disci plinas los derechos y cargas relacionados con 
la exportación y la importación, Turquía agradece los esfuerzos por controlar la cantidad y la 
diversidad de los derechos y cargas para impedir aplicaciones imprevistas e injustificables.  Sugiere 
que los autores de esas pr opuestas faciliten al Grupo una lista ilust rativa de los derechos y cargas en 
cuestión, para que los Miembros puedan presentar una definición de los que han de prohibirse o 
limitarse en cuanto a costo.  Además, Turquía apoya la idea de establecer un examen periódico 
nacional de los derechos y cargas;  en su opi nión, esos derechos y cargas o los métodos para 
calcularlos deben publicarse de todos modos. 
423. Turquía recuerda también su apoyo, expresado an teriormente, a la propuesta de aceptar copias 
de documentos de importación y exportaci ón, presentada por Corea y el Japón. 
424. Turquía agradece las propuestas relativas al est ablecimiento de una ventanilla única y la 
presentación de la documentación pertinente en un solo organismo como primer paso hacia el establecimiento de esa ventanilla única.  Aunque no lo aplica aún, Turquía ha iniciado ya un 
"Proyecto de documento electrónico para el comerc io exterior" que establece las bases del enfoque de 
ventanilla única y que tiene por objeto elaborar, compartir y distribuir en el entorno electrónico los documentos que se utilizan en el comercio exterior . Se ha establecido una z ona de libre comercio 
como zona piloto para la aplicación del proyecto. 
425. Turquía estima que los errores formales de po ca importancia contenidos en los documentos 
comerciales y las declaraciones de aduanas no deben ser motivo para rechazarlos, a menos que den 
lugar a ambigüedad en la interpretación y/o la apli cación correcta de las disposiciones pertinentes.  
Las aduanas de Turquía actúan de esa manera. 
426. Turquía apoya la propuesta de las CE de declar ar un plazo uniforme para el despacho de las 
mercancías.  No obstante, esa declaración sólo de be considerarse un indicador de aplicación uniforme 
y armonizada.  Únicamente puede establecerse un plazo uniforme para el despacho de las mercancías 
si van acompañadas de todos los documentos pertinen tes y en la operación aduanera de que se trate no 
se determina un factor de riesgo. 
427. Con respecto al despacho de las mercancías, es necesario estudiar más a fondo si la 
ampliación del ámbito de aplicación del artícul o 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana 
abarcaría el despacho de las mercancías sujetas a una decisión controvertida en relación con normas 
sanitarias o protección del consumidor.  Turquía dedu ce de la aclaración facilitada por los autores de 
esa propuesta que la finalidad perseguida es ahorrar tiempo en el procedimiento de despacho cuando 
se haya producido una diferencia en relación con las obligaciones pagaderas que puedan ser objeto de 
compensación cada vez.  En opinión de Turquía,  debe permitirse la ampliación del ámbito de 
aplicación del artículo 13 a otras esferas, como la de la clasificación arancelaria,  en la medida en que el resultado de la diferenc ia previsto pueda afectar únicamente a la cuantía del derecho o impuesto por 
pagar, pero no a otras medidas de política comercial aplicables. 
428. Turquía comparte las opiniones expresadas sobre la necesidad de dar tiempo a terceros para 
formular observaciones sobre los proyectos de nue vas disposiciones mediante su publicación.  No 
obstante, el interrogante que se plantea a este respec to es en qué etapa del pr oceso de adopción deben 
publicarse.  Además, el proceso de adopción difiere según la jerarquía de la disposición jurídica.  
Turquía está dispuesta a examinar la cuestión.  Por otra parte, no está de acuerdo con la idea de 
comunicar esos proyectos a otros Miembros para tener en cuenta sus ob servaciones, como propone 
Nueva Zelandia.  Estima que una obligación de ese ti po no puede justificarse al amparo del artículo X, TN/TF/M/5 
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 ya que va más allá de las preocupaciones en ma teria de facilitación del comercio y los límites del 
mandato.  Además, estaría en conflicto c on disciplinas constitucionales nacionales. 
429. Turquía apoya la propuesta del Pakistán y Ch ina sobre la identificación de las distintas 
necesidades y prioridades.  Cada Miembro debe em pezar a determinar sus necesidades y prioridades 
utilizando, por ejemplo, la lista de la OMA. 
430. El representante de Egipto
 desea formular algunas observ aciones y preguntas sobre las 
propuestas presentadas en la última reunión. 
431. En lo referente al documento TN/TF/W/17,  presentado por el Japón y Mongolia, Egipto 
comparte las preguntas y observaciones sobre el examen periódico form uladas con respecto al 
documento propuesto por Mongolia (TN/TF/W/28).  ¿P revén los patrocinadores de ese documento un 
plazo específico para la realización de esos exám enes?  Y, ¿serían dichos exámenes obligatorios?  
Además, es necesaria una explicación en cuanto a la "[a]ceptación en la medida de lo posible de 
copias de los documentos exigidos con el fin de re ducir el tiempo y..." mencionada en el punto 2 del 
párrafo 7.  Egipto desea saber de qué forma la aplic ación garantizará el equilibrio entre la facilitación 
del comercio y la reducción al míni mo de las posibilidades de fraude.   
432. En el documento TN/TF/W/15, presentado por los Estados Unidos, se prevé que la 
certidumbre y la coherencia en relación con el  trato de los envíos urgentes aumentarán 
considerablemente mediante un compromiso de esta blecer procedimientos rápidos separados "y la 
disponibilidad de procedimientos de minimis " cuando se trate de envíos de poco valor.  A ese 
respecto, Egipto necesita aclaraciones sobre hasta dónde llegaría la obligación de establecer 
procedimientos rápidos separados pa ra los envíos urgentes, especialm ente teniendo en cuenta que esa 
prescripción no se menciona en el artículo VIII del GATT de 1994.  Se necesitan asimismo 
aclaraciones sobre el significado de procedimientos " de minimis " y "envíos de poco valor".  Es 
preciso identificar también los procedimientos enumerados. 
433. En el documento TN/TF/W/21, los Estados Un idos proponen mantener un sistema mediante 
el cual puedan liberarse las mercancías del control ad uanero antes del pago definitivo de los derechos 
o la resolución de las cuestiones aduaneras, utiliza ndo cuando sea necesario una garantía en forma de 
fianza, caución o depósito.  A este respecto, Egip to pide que se explique la relación entre esa 
propuesta y el artículo 13 del Acuerdo sobre Va loración en Aduana.  Egipto observa con 
preocupación que las propuestas parecen ir más al lá de ese Acuerdo.  Además, se pregunta qué 
ventajas podrían obtener las PYME de esa propuesta, ha bida cuenta de la lim itación de sus recursos y 
capacidades. 
434. En el párrafo 20 de la sección 4 del docum ento TN/TF/W/18, presentado por Corea, se 
sugiere que en los casos en que el despacho requiera más tiempo que el promedio, los comerciantes tendrían derecho a preguntar a las autoridades aduaneras el porqué de la demora en el trámite de 
liberación de sus mercancías.  En opinión de Egipto , es normal que en ocasiones el despacho de las 
mercancías requiera más tiempo que el promedio.  A ello se debe precisamente que se emplee un 
"promedio".  Por consiguiente, es importante determinar qué se entiende exactamente en este contexto 
por "promedio" y cómo diferiría entre los países desarrollados y los países en desarrollo.  En el 
párrafo 23 se sugiere que el  Grupo de Negociación debería recomendar que los Miembros 
establecieran y utilizaran sistemas de tramitación previa  a la llegada, auditoría posterior a la entrada y 
gestión de riesgos, y que cada Miembro adoptara esas medidas tan pronto le fuera factible.  Se 
necesitan aclaraciones sobre qué se entiende por "t an pronto le fuera factible",  y sobre qué 
determinaría si las medidas eran o no factibl es y quién adoptaría las decisiones en ese sentido.  TN/TF/M/5 
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 435. Con respecto a la propuesta presentada por las CE en su comunicación distribuida con la 
signatura TN/TF/W/6, en la que se sugiere "una disposición que exija a los Miembros publicar y 
poner fácilmente a disposición (...) los planes de g estión (...) y de otros or ganismos oficiales...", 
Egipto opina que esta propuesta pretende ampliar el ámbito de aplicación del artículo X añadiendo la 
publicación de esos planes de gestión.  Esa medida sería más exigente y podría representar una carga 
innecesaria para los países en desarrollo y los PM A al cumplir sus obligaciones de notificación en esta 
esfera.  Por consiguiente, agradecería que las CE  facilitaran más explicaciones sobre el objetivo 
principal de esa propuesta, especialmente por ser eso s planes dinámicos y modificables con el tiempo.  
Además, Egipto desea saber en qué medida sería  vinculante esa prescripción en materia de 
publicación. 
436. En la sección I del documento TN/TF/W/12, presentado por los Estados Unidos, se propone 
"[p]ublicar, a petición de los comerciantes y an tes de que realicen una transacción comercial, 
resoluciones vinculantes en algunos ámbitos especí ficos".  Resultaría útil que los Estados Unidos 
facilitaran más aclaraciones sobre el mecanismo que  habría de establecerse para esas resoluciones 
vinculantes anticipadas, en particular con respecto al grado de cumplimiento. Además, Egipto desea 
que los Estados Unidos aclaren qué resoluciones an ticipadas previstas en esa propuesta van más allá 
del artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen. 
437. La propuesta hecha por Corea en el párrafo  7 del documento TN/TF/W/7 de que los 
Miembros notifiquen a la Secretaría de la OMC los medios a través de los cuales se publican las medidas mencionadas y sus modificaciones y que la Secretaría haga llegar posteriormente ese aviso a los demás Miembros podría representar una carga ad icional para los Miembros que se esfuerzan aún 
por cumplir las prescripciones en materia de notificaci ón en el contexto de los Acuerdos MSF y OTC.  
Además, a Egipto le preocupa la nota de pie de pá gina 3, en el sentido de que esas obligaciones van 
más allá de las obligaciones vigentes en los Acuerdos MSF y OTC. 
438. Egipto desea también que Corea aclare qué se entiende por "medidas básicas", expresión 
utilizada en el párrafo 7 de la sección II.  Desea asimismo saber la duración del período de 
presentación de observaciones previsto. 
439. Con respecto al establecimiento de disposicion es que exijan celebrar consultas entre las partes 
interesadas, sugerido en los documentos TN/TF/W/6, 7,  8, 24 y 26, presentados por las CE, Corea, el 
Japón y Mongolia, Nueva Zelandia y China, respectiv amente, Egipto desea que se aclare el alcance de 
la expresión "partes interesadas".  ¿Se refieren esas propuestas únicamente a las partes interesadas del 
país de origen o también a todos los Miembros de la OMC?  En este último caso, Egipto desea que se 
explique qué mecanismo de aplicación se prevé para evitar retrasos en la publicación y ratificación de 
las leyes, normas y reglamentos.  Egipto agrad ecería también que los autores de las propuestas 
explicaran su experiencia en esta esfera, teniendo en  cuenta el desequilibrio tecnológico (por ejemplo, 
acceso a Internet, etc.) entre los países en desarr ollo, los países menos adelantados y los países 
desarrollados. 
440. En el documento TN/TF/W/6, presentado por las CE, se propone otorgar a los Miembros y a 
los comerciantes el derecho a formular observaci ones sobre las propuestas de leyes, reglamentos y 
disposiciones administrativas y hacer que esas obser vaciones se tengan en cuenta.  A ese respecto, 
Egipto desea obtener aclaraciones sobre la medida en que  el país está obligado a tener en cuenta todas 
las observaciones de los Miembros de la OMC.  Ad emás, ¿cómo hace frente el país de que se trate a 
las posibles contradicciones o los posibles conflictos entre las partes interesadas?  Egipto tiene serias 
reservas con respecto al establecimiento de compro misos multilaterales sobre consultas previas, ya 
que limitarían la capacidad de muchos países en desarrollo. TN/TF/M/5 
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 441. En cuanto a la propuesta del Canadá de estab lecer una ventanilla única, contenida en el 
documento TN/TF/W/20, Egipto opina que debería c oncederse a los países en desarrollo y los países 
menos adelantados un período de transición para que  pudieran actualizar sus capacidades.  Se pide 
información sobre qué criterios se utilizarían (por ejem plo, plazos, condiciones, etc.) para aplicar este 
enfoque en los diferentes grupos de países. 
442. Egipto desea formular observaciones y pregunt as adicionales, que se presentarán por escrito. 
443. En respuesta a la pregunta formulada por la  India sobre la necesidad de consolidar los 
derechos y cargas, de ser necesario, el representante de las Comunidades Europeas
 dice que, una vez 
examinada la lista de derechos y cargas, es norma l reducirlos, si hay raz ones para proceder a una 
simplificación.  Habida cuenta de que en el artículo VIII se reconoce ya la necesidad de reducir el 
número y la diversidad de los derechos y cargas, es completamente normal que, tras examinar la lista 
de derechos y cargas y constatar que existen motivos  para simplificarlos y reducirlos, se realice esa 
reducción.  Es el paso lógico tras el examen.  En cu anto a la pregunta de la India sobre la necesidad de 
establecer una lista de derechos y cargas admisibles,  las CE han empezado a identificar los derechos y 
cargas que podrían no ser admisibles.  Como ejemplo de un derecho que no sería admisible cabe citar 
la propuesta hecha la última vez por algunas delegaciones de prohibir los derechos y cargas 
consulares.  Si se examina la cuestión desde el ángul o de lo que es permisible o lo que debería o no 
permitirse, en el sentido de una lista positiva o negativ a, el resultado será en la práctica el mismo.  Las 
CE tienen una actitud abierta con respecto a qué enfoque adoptar. 
444. Con respecto a la pregunta de Egipto de por qué  debe haber un compromi so o una sugerencia 
de que las administraciones de aduanas hagan públicos  sus planes de gestión en la medida en que esos 
planes puedan afectar al comercio, las CE consid eran muy importante que la comunidad comercial 
tenga cierto conocimiento, lo antes posible, de las modificaciones de los planes de gestión de las 
aduanas que puedan afectar a sus actividades cotidia nas.  Normalmente, el tipo de modificaciones 
introducidas en las aduanas que figurarían en los plan es de gestión, en contraposición a la legislación, 
serían los cambios del horario de funcionamiento de  los puestos fronterizos y el traslado de personal 
de una parte del país a ot ra que pudiera tener repercus ión en la rapidez del despacho de las mercancías 
en distintos puntos de entrada.  Son aspectos que afectan al comercio, lo que hace que sea 
perfectamente legítimo que los comerciantes los conozcan con antelación. 
445. En cuanto a la preocupación expresada por Eg ipto acerca de la idea de que haya alguna 
prescripción en materia de notificación y consultas previas en relación con las normas y reglamentos 
aduaneros, los beneficios para la comunidad come rcial son sustanciales.  Es muy importante tener 
cierto nivel de información antes de la imposic ión de normas y reglamentos nuevos.  Todos los 
exportadores y, en particular, los importadores desean saber de antemano, lo antes posible, qué tipo de 
normas y reglamentos afectarán a sus transacciones come rciales.  Ello reduce sus costos y aumenta la 
previsibilidad.  Por consiguiente, es un elemento esencial de las disposic iones que pueda negociar 
el Grupo. 
446. El representante de Filipinas  dice que su país desea tambié n formular algunas preguntas sobre 
las propuestas de marzo.  Tal vez esas preguntas se refundan con las de otros miembros del Grupo 
Básico.  Filipinas desea señalar a la atención el docum ento JOB(05)/64, en el que se han formulado ya 
por escrito algunas de esas preguntas.  Sería muy útil para el mantenimiento de un debate interactivo 
que en la siguiente reunión se facilitaran respuestas  a ese documento, con el fin de poder comprender 
mejor cada una de las propuestas. 
447. El Presidente  pide a los Miembros que presenten por escrito sus preguntas y las respuestas a 
esas preguntas.  TN/TF/M/5 
 Página 65 
 
 
 448. El representante de Kenya  recuerda que, al formular observaciones sobre la comunicación de 
las CE distribuida con la signatura TN/TF/W/35,  Kenya ha preguntado cómo entienden las CE la 
cuestión relativa a las "rutas más convenientes para el tránsito internacional", contenida en el 
artículo V.  Kenya desea que se responda esa pregunta. 
449. El representante de las Comunidades Europeas  dice que las CE tratarán de dar lo antes posible 
una respuesta más detallada por escrito a la pr egunta de Kenya.  Básicamente, lo que las 
Comunidades observan es que, no obstante el princi pio de que los operadores deben poder elegir las 
rutas más convenientes para su tránsito, esa libertad de elección se ve frustrada en la práctica.  Por 
consiguiente, las CE opinan que hay razones para atribuir mayor importancia al tipo adecuado de 
libertad del operador en tránsito pa ra elegir la ruta más conveniente. 
450. Evidentemente, en todos los territorios puede haber razones legítimas para limitar la elección 
de determinadas rutas por motivos de salud y segur idad o por necesidades ambientales, porque una 
determinada ruta no sea suficientemente sólida pa ra soportar determinadas cargas.  Son excepciones 
perfectamente legítimas ya recogidas en las norma s del GATT.  No obstante, hay casos en que los 
países limitan o prohíben injustificadamente la elección por los operadores de las rutas más 
convenientes para su tránsito.  Si no hay motivos  de salud, seguridad o protección del medio ambiente 
para hacerlo, no debe permitirse. 
451. El representante de los Estados Unidos  formula observaciones sobre las cuestiones planteadas 
por Egipto.  La primera se refiere a la propuesta de los Estados Unidos sobre los envíos urgentes y 
sugiere la necesidad de una mayor claridad por lo  que respecta al significado de elementos como 
de minimis  o de poco valor.  Los Estados Unidos coin ciden en que es útil, y responderán por escrito a 
la petición de Egipto, ya que requiere mayor desarrollo. 
452. Con respecto a los envíos urgentes, la intenci ón de los Estados Unidos es realizar en la 
siguiente reunión un "minitaller" sobre sus propuestas.   Egipto ha planteado también una cuestión 
sobre el despacho de las mercancías y un supuesto sesgo desfavorable para las pequeñas empresas.  En opinión de los Estados Unidos, en realidad l as propuestas tienen un sesgo favorable a las pequeñas 
empresas.  Estas empresas se ven especialmente perjudicadas cuando no pueden lograr la rápida 
liberación de las mercancías.  A ese respecto, los procedimientos relacionados con la propuesta de los Estados Unidos  podrían ser útiles. 
453. En cuanto a la tercera cuestión, sobre las resoluciones anticipadas y la relación con el 
artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen, los Estados Unidos desean indicar que proponen 
basarse en esa disposición, y sugieren que lo s regímenes sobre las resoluciones abarquen algunos 
otros temas, no simplemente el relativo al or igen, comprendido ya en el Acuerdo.  Los 
Estados Unidos esperan mejorar la propuesta. 
454. El representante del Japón
 desea formular observaciones sobre la intervención del Brasil en 
relación con las propuestas japonesas sobre los artícul os VIII y X, reproducidas en los documentos 
TN/TF/W/17 y TN/TF/W/8. 
455. El Japón acoge con agrado el apoyo expresado por  el Brasil con respecto al establecimiento 
de un sistema de comerciantes autorizados y de reso luciones anticipadas, que contribuiría a agilizar el 
movimiento de las mercancías en todo el mundo.  En  lo que se refiere a las cuestiones planteadas y las 
preocupaciones expresadas sobre la  sugerencia de aceptar copias,  hace algún tiempo que el Japón ha 
empezado a recibir copias de determ inados documentos comerciales, por ejemplo de facturas, lo que 
ha contribuido a facilitar las operaciones privadas.   No obstante, siempre que haya una necesidad 
legítima de que las autoridades exijan los docum entos originales, es indudable que deben poder 
hacerlo.  Por ese motivo, el Japón ha propuesto la acep tación "en la medida de lo posible" de copias 
de los documentos exigidos. TN/TF/M/5 
Página 66  
 
 456. Con respecto a la cuestión de la ventanilla única,  el Brasil ha dicho que debe basarse en la 
utilización de TI para evitar más trámites burocráticos .  Aunque el Japón no niega que la utilización 
de TI contribuiría a una mayor eficiencia y racionalización de las formalidades de importación y exportación, opina que esa utilización no es una condición previa para el establecimiento de un sistema de ventanilla única.  Se considera, por ej emplo, que un modo de tene r un sistema de ventanilla 
única es permitir a los comerciantes presentar  manualmente la documentación de importación o 
exportación en un solo organismo en vez de hacerlo  en múltiples organismos.  En opinión del Japón, 
el tipo de sistema de ventanilla única que haya  de aplicar un Miembro deberá basarse en las 
prioridades de su política general. 
457. En cuanto a la cuestión relativa a los servicios de información propuestos por el Japón como 
medida para mejorar y aclarar el artículo X, al Japón le ha complacido oír que el Brasil puede apoyar 
la idea.  Desea aclarar que no tiene  intención de duplicar las funcion es de los diversos servicios de 
información estipulados en los Acuerdos OTC o MSF, ni sugiere que se establezca un único servicio de información que pueda responder a todo tipo de preguntas.  Siempre y cuando los comerciantes 
puedan obtener la información necesaria o contar  con un servicio de información adecuado para 
conseguir dicha información, la forma y el número de los servicios de info rmación debe dejarse al 
criterio de cada Miembro, según sus circunstancias.  Ello incluiría la coordinación entre los servicios 
de información existentes de cada autoridad front eriza.  En el caso del Japón, la Oficina de 
Asesoramiento Aduanero, que es el servicio de info rmación de la Administración de Aduanas, cuando 
recibe preguntas de importadores sobre los procedimie ntos de cuarentena, re mite a la persona que 
formula las preguntas al servicio de información pertin ente de la autoridad de  cuarentena, ya que la 
Administración de Aduanas no es la autoridad competente para responder a esas preguntas. 
458. Por último, con respecto a la cuestión de la publicación de las decisiones jurídicas y 
administrativas sobre los recursos interpuestos, el Japón opina que esa publicación contribuiría a una 
mayor previsibilidad y transparen cia.  En el Japón se publican las decisiones administrativas 
importantes sobre los recursos interpuestos, resp etándose debidamente las cuestiones de carácter 
confidencial que afecten a las partes en el recurso.  En cuanto a las decisiones judiciales, es algo que 
depende del sistema judicial de cada Miembro.  En el Japón esas decisiones se publican. 
459. El representante de Nueva Zelandia
 acoge con agrado el interés mostrado por la propuesta de 
su país, y las preguntas formuladas. 
460. En relación con las observaciones de la India respecto de la propuesta de Nueva Zelandia 
sobre el derecho a formular observaciones, el orador está básicamente de acuerdo en que ese derecho 
no ha de ser demasiado oneroso y debe aplicarse de manera general.  La idea es que todas las partes 
interesadas, entre las que, a juicio de Nueva Zela ndia, hay que incluir a otros Miembros y a los 
comerciantes, tengan el derecho y la oportunidad de formular observaciones sobre las nuevas normas 
y reglamentos de índole comercial que vayan a afect arles.  Nueva Zelandia no está diciendo que todos 
los Miembros tengan que responder a cada una de las observaciones.  Pero debe darse una explicación 
cuando decidan no tenerlas en cuenta.  No hay qu e justificar cada observación que no se tenga en 
cuenta.  Puede hacerse más bien en términos genera les, dando respuesta a las cuestiones generales que 
se hayan planteado.  En esas justificaciones se puede n incluir cuestiones como la seguridad nacional o 
la protección de la salud y la seguridad humanas, o lo s conflictos con la legislación vigente.  Lo que 
se pretende con esta propuesta y la justificación es ap rovechar la experiencia en el contexto de los 
OTC y asegurarse de que el derecho a formular observaciones sea sólido y efectivo. 
461. En cuanto a la pregunta de la India sobre la  referencia a las decisiones judiciales en la 
propuesta de Nueva Zelandia, este país desea exp licar que la terminología relacionada con esa 
propuesta procede directamente del artículo VIII.  No obstante, Nueva Zelandia acepta la indicación 
de la India sobre la pertinencia de incluir l as decisiones judiciales y el derecho a formular 
observaciones.  Así pues, Nueva Zelandia sugiere que  el texto de ese párrafo sea:  "la experiencia  TN/TF/M/5 
 Página 67 
 
 
 ofrece una indicación más clara del alcance con el pl anteamiento previsto".  Nueva Zelandia agradece 
a la India que haya señalado a la atención este punto. 
462. Respecto a la sugerencia de la India, acerca de  la utilización de un criterio objetivo para la 
clasificación arancelaria de las mercancías, de que  bastaría con adoptar el SA de la OMA sin 
necesidad de una norma objetiva general de clasific ación arancelaria ni de normas para las pruebas, 
Nueva Zelandia está de acuerdo en que la adopción o la utilización de l SA de la OMA sería de hecho 
una excelente primera medida.  Se lograría así en  gran parte lo que Nueva Zelandia espera hacer en 
esa esfera.  Muchos Miembros ya utilizan el si stema del SA y muchos son también Miembros de 
la OMA.   
463. Nueva Zelandia aprovecha esta oportunidad para se ñalar los beneficios de afiliarse a la OMA.  
La ventaja de tratar esa cuestión de ese modo es que  posibilita el acceso a los instrumentos, la 
investigación, las decisiones, los dictámenes, la capacidad técnica,  los dictámenes de clasificación 
arancelaria, los módulos de aprendizaje electrónico y la asistencia técnica in situ .  Sin embargo, 
algunos Miembros han preferido utilizar el sistema de l SA sin afiliarse oficialmente a la OMA.  En 
cuanto a la pregunta de si es necesaria una nor ma objetiva general, Nueva Zelandia opina que 
ayudaría a garantizar que el sistema del SA se ap licara de forma imparcial y objetiva y que cualquier 
comprobación necesaria se tratara también de la misma manera.  Con esa norma objetiva se establecería una referencia de la OMC para las decisiones de clasificación arancelaria. 
464. En cuanto a las observaciones de Turquía de que la propuesta sobre el 'derecho a formular 
observaciones' cae fuera del mandato, y sus preoc upaciones ante la posibilidad de que esa propuesta 
vulnere la soberanía de un Miembro y entre en conflicto con las directrices nacionales, Nueva 
Zelandia cree que el mandato de aclarar y mejo rar los artículos V, VIII y X no impide que los 
Miembros trabajen sobre las disposiciones actuales,  cuando no satisfacen las necesidades del moderno 
entorno comercial.  En opinión de Nueva Zelandia,  los Miembros deben aplicar un concepto práctico 
y pragmático de mejora y no limitarse a las restricciones teóricas.  En relación con las cuestiones de soberanía, Nueva Zelandia desea recordar su observ ación de que ya existe una obligación muy similar 
en la OMC en el contexto de los OTC.  Nueva Zela ndia sólo desea incluirla también en el contexto de 
la facilitación del comercio.  No propone una medi da que reduzca o elimine el derecho soberano de 
los Miembros a introducir medidas, sino que gara ntice que esas medidas se apoyen y basen en 
decisiones plenamente informadas.   
465. Respecto de la pregunta de Egipto sobre el si gnificado preciso de "partes interesadas", Nueva 
Zelandia ha pensado que se incluyan todos aquellos a quienes afecten las nuevas normas y 
reglamentos.  En cuanto a su requerimiento de  experiencias nacionales sobre la consulta y la 
concesión a las partes interesadas del derecho a formular observaciones, simplemente desea 
mencionar que se han establecido en su sistema va rios procesos consultivos amplios y globales, 
destinados a fomentar el diálogo entre los usuarios y los organismos de control en frontera.  Nueva 
Zelandia también ofrece a todas las partes inte resadas oportunidades concretas para formular 
observaciones a lo largo del proceso legislativo, tant o en la fase de formulación de políticas, antes de 
redactar la legislación como después, cuando la  ley se publica antes de que entre en vigor.   
466. El representante de Zambia
, hablando en nombre del Grupo de los PMA , dice que este grupo 
reconoce la importancia que tienen las medidas de  facilitación del comercio para impulsar su 
potencial de comercio y lograr ahorros de costes y mejoras de eficiencia pe rfeccionando en general la 
cadena de facilitación de comercio.  Al mismo tiempo,  los PMA son conscientes de que los costos de 
esas medidas de facilitación del comercio, en rela ción con sus limitadas capacidades financieras, 
administrativas e institucionales, han sido el mayor obstáculo que les ha impedido aplicar diversas 
medidas de facilitación del comercio y reformas aduaneras.   TN/TF/M/5 
Página 68  
 
 467. Por consiguiente, el Grupo de los PMA celebra que los Miembros acepten entrar en 
negociaciones sobre facilitación del comercio, no sólo para aclarar y mejorar los aspectos pertinentes 
de los artículos V, VIII y X del GATT, sino también pa ra "potenciar la asistencia técnica y el apoyo a 
la creación de capacidad en esta esfera".  El  Grupo de los PMA aprovecha la oportunidad para 
recordar a los Miembros que el aumento de la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad 
es parte integrante del objetivo de esas negociaci ones.  Es muy importante para los PMA que las 
negociaciones se lleven de forma centralizada para lograr ese objetivo de manera que les permita 
beneficiarse de unas corrientes comerciales más eficientes y fluidas.   
468. Las modalidades del Anexo D adoptaron un pl anteamiento novedoso al reconocer las 
dificultades de desarrollo a que se enfrentan los PM A.  Este Grupo acoge con agrado el planteamiento 
de vincular las obligaciones en materia de aplicación  con la capacidad de los PMA para asumir los 
compromisos y el calendario para hacerlo.  Las modalidades también vinculan la aplicación a la 
prestación de asistencia técnica y financiera y a la a yuda para la creación de capacidades.  Esto se 
refleja especialmente en los párrafos 2, 3, 5 y 6 de l Anexo D.  En concreto, los PMA desean destacar 
el párrafo 3 del Anexo D:  "Los países menos adelantados Miembros sólo tendrán que asumir 
compromisos en la medida compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de 
desarrollo, finanzas y comercio o con sus capaci dades administrativas e institucionales".   
469. La posición ponderada de los PMA como Grupo es que las modalidades establecidas en el 
Anexo D del Paquete de Julio deben servir de base para las negociaciones.  En este sentido, el Grupo 
desea formular algunas observaciones preliminares s obre las diversas propuestas presentadas hasta el 
momento.   
470. Primero, aunque varias propuestas intentan crear algunas nuevas obligaciones que sean 
jurídicamente vinculantes en relación con los tres artículos del GATT, suponiendo así que los 
instrumentos jurídicos finales serán vinculantes, el Grupo de los PMA desea destacar que en la nota 1 
del Anexo D se establece que:  "queda entendido que esto (las negociaciones con el objetivo de 
aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT) es sin perjuicio del 
posible formato del resultado final de las negociaci ones y que permitirá la consideración de diversas 
formas de resultados".  Por consi guiente, la naturaleza y el alcance de los posibles compromisos están 
todavía por determinar, así como si es aplicable o no el Entendimiento sobre Solución de Diferencias.  
Así pues, las negociaciones en esta fase han de  ser sin perjuicio del resultado final de las 
negociaciones.   
471. Segundo, los PMA no tienen totalmente claro si  algunas propuestas están comprendidas en el 
ámbito del mandato de negociación.  En conc reto, así sucede con las propuestas relativas a las 
resoluciones anticipadas de carácter vinculante co n fines aduaneros, la utilización obligatoria del 
sistema de clasificación arancelaria del SA, el despacho de mercancías, incluido el uso de garantías prendarias o pecuniarias, el despacho antes de la llegada y los sistemas de auditoría posterior al 
despacho, y los envíos urgentes.  Las propuestas re quieren inversiones importantes, entre otras cosas 
en infraestructura, y, por consiguiente, su aplicación debe vincularse a las capacidades de los países.   
472. Tercero, algunas propuestas suponen costos fina ncieros directos e indirectos, aunque los 
costos de aplicación suelen definirse de manera li mitada, refiriéndose sólo a los costos financieros 
directos o a las necesidades de formación de un mí nimo de personal.  Sin embargo, no puede negarse 
que algunas de las propuestas entrañan importantes repercusiones y costos (por ejemplo, la 
publicación de leyes a través de Internet, el establecimi ento de servicios de información, la gestión del 
riesgo o el sistema de auditoría posterior al desp acho).  Por consiguiente, el Grupo de los PMA pide 
que los autores de las propuestas efectúen evaluacion es más cuidadosas y detall adas, basadas en datos 
cuantitativos, de las repercusiones de los costos di rectos e indirectos para los gobiernos frente a las 
expectativas de beneficio de los comerciantes.    TN/TF/M/5 
 Página 69 
 
 
 473. Cuarto, en relación con los costos de aplicaci ón, hay que tener en cuenta de manera más 
adecuada las repercusiones jurídicas y administrativ as más amplias de las medidas propuestas.  Al 
parecer, algunas requieren inversiones en capital y activos fijos, e inversiones en recursos 
institucionales, administrativos y humanos.  El Grupo de los PMA está todavía esperando 
compromisos concretos para suministrar los recu rsos previstos en el Paquete de Julio.   
474. Por otra parte, algunas obligaciones jurídicas pr opuestas, como las reso luciones anticipadas 
de carácter vinculante, tendrán importantes repercusiones jurídicas, como que las partes afectadas por el incumplimiento de esos requisitos recurran a la revisión judicial y a algunas medidas correctivas en 
instancias jurídicas y administrativas nacionales y, en su  caso, al sistema de solución de diferencias de 
la OMC (si fuera aplicable).  El Grupo de lo s PMA celebra algunas aclaraciones de cómo se va a 
abordar la carga que habrán de soportar.  As í pues, es preciso examinar detenidamente las 
repercusiones jurídicas y administrativas de las me didas propuestas, en relación con las capacidades 
institucionales y administrativas de los PMA.   
475. Además, aunque varias propuestas se refieren al trato especial y diferenciado, preocupa al 
Grupo de los PMA que el tipo de trato indicado en al gunas de ellas se limite, en la mayoría de los 
casos, a los habituales períodos de transición más d ilatados.  Por otra parte, se ha sugerido que las 
distintas situaciones se evalúen mediante "instrumento s de diagnóstico" para determinar la duración 
de los períodos de transición, y se ha propuesto de manera explícita la plena aplicación de las medidas 
propuestas por "cada Miembro".  Esto no es adecuado en  su naturaleza ni suficiente en su alcance, 
habida cuenta de que a través de las modalidades de l Anexo D "los Miembros reconocen que el trato 
especial y diferenciado deberá ir má s allá de la concesi ón de los habituales períodos de transición para 
aplicar los compromisos".  En particular, se establece  además que el alcance de los compromisos y el 
momento de contraerlos guardarán relación con la  capacidad de aplicación de los Miembros en 
desarrollo y menos adelantados".  Así pues, se invita a los Miembros que deseen crear nuevas 
obligaciones aplicables al conjunto de los Miembros a que aclaren a qué elemento del trato especial y 
diferenciado se referirían en la práctica, en rela ción con las medidas concretas propuestas.  No debe 
considerarse que el trato especial y diferenciado consiste simplemente en medidas transitorias, sino 
que también ha de incluir la prestación de asisten cia técnica y financiera para ayudar a los PMA a 
aplicar las disposiciones acordadas durante esas negociaciones.  Además, habrá que proponer para 
cada propuesta algún trato especial y diferenciado especí fico para los PMA.  En principio, los PMA 
no deben estar sujetos a obligaciones jurídicas vinculantes.   
476. Por último, en la mayoría de las propuestas se hace referencia a la necesidad de asistencia 
técnica y de apoyo a la creación de capacidad.  Sin embargo, a menudo no se aclara cómo podrá esto 
llevarse a cabo en la práctica, ni en qué medida.  Ca be recordar que potenciar la asistencia técnica y la 
creación de capacidad es uno de los objetivos e xpresados en las negociaciones de facilitación del 
comercio.  Se ha propuesto que los Miembros, en par ticular los que sugerían potenciar la asistencia 
técnica y la creación de capacidad en relación con las propuestas específicas, se comprometan 
contractualmente a asignar recursos financieros ad ecuados para esa asistencia y apoyo.  El Grupo de 
los PMA cree que esto merece ser estudiado seriamente por los Miembros.   
477. El representante del Taipei Chino
 desea responder a varias preguntas formuladas en el 
documento JOB(05)/64.   
478. En relación con la pregunta sobre los sistemas de  gestión del riesgo y de auditoría posterior al 
despacho, planteada en el párrafo 6 de la comunic ación, el Taipei Chino comparte las opiniones allí 
expresadas.  Más adelante se dará por escrito una e xplicación de la manera de abordar los problemas 
mencionados en ese contexto.  Pero, evidentemente,  una de las características del "riesgo" es que no 
puede controlarse por completo.  Cambia constantem ente.  El proceso de "gestión del riesgo" empieza 
con la identificación de los riesgos.  Después, se an alizan, se evalúan y se establecen prioridades.  A TN/TF/M/5 
Página 70  
 
 continuación, se establecen estrategias para abordarlos , identificar el grupo de alto riesgo y efectuar 
las inspecciones y los exámenes. 
479. Las Aduanas del Taipei Chino realizan, después del despacho, una auditoría de las mercancías 
importadas, para compensar los exámenes insuficient es con el fin de que el despacho de aduanas sea 
rápido.  Esto se aplica desde hace años, por lo que  se han descubierto diversas infracciones y se han 
recuperado así cuantiosas sumas de impuestos insufici entemente pagados.  La gestión del riesgo y la 
auditoría posterior al despacho ayudan a las Aduanas del Taipei Chino a lograr un equilibrio entre la 
necesidad de un despacho rápido y la observancia de lo s reglamentos.  El Taip ei Chino concede gran 
importancia a las cuestiones de asistencia técnica y de creación de capacidad y está comprometido a facilitar la asistencia técnic a necesaria y a compartir su experiencia con otros Miembros.  Es necesario 
alentar más esfuerzos a este respecto y organizar más talleres.  Éstos, como el organizado por los 
Estados Unidos sobre resoluciones antic ipadas, son de gran utilidad.   
480. El representante del Canadá
 desea responder a las principales preguntas planteadas en 
relación con las tres comunicaciones canadienses  sobre resoluciones anticipadas, despacho de 
mercancías y coordinación entre los organismos que in tervienen en la frontera.  El Canadá tendrá el 
agrado también de facilitar próximamente respuestas por escrito a esas preguntas. 
481. En relación con la presentación sobre resolucion es anticipadas y la pregunta que figura en el 
documento JOB(05)/64 respecto de los costos, el Canadá desea compartir su experiencia.  Está en una situación única por ser el tercer país del m undo en tamaño, con una frontera por tierra de 
4.000 kilómetros con los Estados Unidos y unos 350.000 millones de  dólares anuales de comercio 
transfronterizo.  Además, ocupa el quinto lugar entre los países comerciantes del mundo.  El número 
de peticiones de resolución anticipada sobre clasificación arancelaria que recibe al año es de 
unas 1.500.  Es una cantidad relativamente baja , si se piensa en los millones de transacciones 
aduaneras que tienen lugar anualmente en el Canadá.  La inform ación recibida de los comerciantes es 
muy positiva, y esta medida ayuda realmente en re lación con la previsibilidad.  El programa de 
resolución anticipada se aplica desd e hace más de 15 años.  Cuando se estableció el sistema, no se 
asignaron muchos recursos extraordinarios para administrar ese programa, porque ya estaba en 
marcha un sistema administrativo de ayuda a lo s comerciantes, que simplemente se formalizó y 
amplió.  Aunque reglamentariamente no está obligad o a hacerlo, el Canadá facilita información sobre 
la clasificación arancelaria y el origen con fines no preferenciales.   
482. También hay que tener presente que prever  resoluciones anticipadas es esencialmente 
adelantar algo que de todas formas habrá que hacer cuando tenga realmente lugar la transacción 
aduanera.  Los requisitos sobre costos y le gislación se han presentado como parte de las 
modificaciones de las leyes de aduana canadienses,  que de todos modos hay que hacer.  Otro costo 
que el Canadá tiene que afrontar es el de poner a disposición del público esos reglamentos.  Sin 
embargo, como esas resoluciones se adoptan esencialme nte como respuesta, el costo se ha limitado al 
conjunto de las 1.500 solicitudes que el Canadá recibe anualmente.  En algunos casos hacen falta 
algunos funcionarios más para examinar las peticione s de los comerciantes, y también se ha impartido 
más formación.  Esto da una idea del tipo de costos de que se trata.  
483. En cuanto a la petición, hecha por Egipto, de  que se explique el alcance, el Canadá desea 
señalar que su propuesta se centra en la clasifi cación arancelaria.  En la comunicación se pone de 
relieve que abarca la clasificación arancelaria y prevé para un determinado período de tiempo 
resoluciones que sean vinculantes y que se pongan a dis posición del público, lo que da una idea de las 
intenciones del Canadá.  Ya hay un compromiso respecto de esas resoluciones en la esfera de las 
normas de origen, pero no hay nada sobre clasificación arancelaria.  TN/TF/M/5 
 Página 71 
 
 
 484. En relación con la propuesta sobre el despacho de mercancías, el Canadá desea hacerse eco de 
las observaciones de los Estados Unidos sobre la importancia de esa medida para las PYME.  El 
Canadá busca compromisos en este sector, pues considera que son importantes para sus PYME.  En cuanto a la pregunta de Egipto acerca de la relaci ón con el artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración 
en Aduana, el Canadá desea señalar que la inclus ión de ese artículo en el Acuerdo es una indicación 
de su utilidad para responder a una necesidad re al.  En opinión del Canadá, ese texto ha de 
complementarse y ampliarse a circunstancias distintas de la nueva necesidad de demorar la determinación final del valor en a duana.  La ampliación de su alcance comporta un beneficio real.   
485. En cuanto a la comunicación canadiense sobre la coordinación entre los organismos que 
intervienen en la frontera y la pregunta planteada por  Egipto en ese contexto, la filosofía general es 
proporcionar un medio práctico para facilitar el comercio.  El término esencial de esa propuesta es la 
coordinación. 
486. El Canadá no propone la obligación de establece r un solo organismo o una ventanilla única.  
Pero es importante estudiar, en el contexto del Grup o de Negociación, los compromisos en cuanto a la 
manera de conseguir que las actividades y requisitos de los organismos de aduanas o de frontera estén 
coordinados.  Hay diversas maneras de hacerlo .  Las propuestas canadienses contemplan la 
coordinación a un lado de la frontera y la coor dinación transfronteriza.  Se han hecho algunas 
indicaciones de que ello ha aumentado los problema s prácticos en algunas circunstancias.  Hay que 
considerar la propuesta con ese ánimo.  ¿Cómo podría garantizarse la coordinación en la práctica?  
Hay una manera de hacerlo que no requiere una gran infraestructura, ni modifica la prerrogativa de organismos concretos.  Por ejemplo, si los co merciantes pueden presentar toda la documentación en 
un solo organismo que, a su vez, la enviaría a los diversos organismos especializados con 
responsabilidades reglamentarias, se ayudaría al co merciante a orientarse en el laberinto de 
organismos de reglamentación.   
487. El representante de Corea
 dice que, en el contexto de la enorme cantidad de preguntas que se 
plantean y que no resultan fáciles de asimilar, será  útil que las preguntas se formulen por escrito, lo 
que permitirá que, en la próxima  reunión, otros ofrezcan respu estas de forma más adecuada. 
488. El representante de Filipinas  afirma que su país ha considerado de mucha utilidad el 
minitaller organizado por la CE, los Estados Unidos y el Canadá.  Es un paso adelante para que las 
propuestas se comprendan mejor. 
489. El representante de Egipto  plantea una cuestión de carácter general relacionada con el acta de 
la reunión.  Su país reconoce la ingente tarea que supone a la Secretaría preparar esa acta.  Al mismo 
tiempo, quizá podría evitarse una de las razones de la repetición de algunas preguntas y respuestas, si 
los Miembros recibieran el acta con más tiempo que unos pocos días antes de la reunión, de forma que 
pudieran comparar mejor las preguntas ya planteadas.   Por consiguiente, Egipto se pregunta si el 
Presidente no puede prestar alguna ayuda adicional a la Secretaría con más recursos humanos para 
que el acta esté disponible un poco antes.  Sería muy útil para todos.   
490. El Presidente  dice que también sería útil que las deleg aciones pudieran facilitar a la Secretaría 
ejemplares escritos de sus declaraciones.  Se aceptarían incluso los escritos a mano. 
491. El representante de Cuba  hace una observación sobre el documento TN/TF/W/22 presentado 
por Uganda y los Estados Unidos, en el que se propone la "prohibición de exigir formalidades 
consulares, incluidos los derechos y cargas relaci onados con la consularizaci ón, en conexión con la 
importación de mercancías". TN/TF/M/5 
Página 72  
 
 492. A Cuba no le consta que se haya aclarado a qué  tipo de mercancías se hace referencia en la 
propuesta:  ¿se refiere a todas las mercancías, o só lo a las mercancías con fines comerciales?  Cuba 
agradecerá que los autores de la propuesta aclaren este punto. 
493. Si se refiere a todo tipo de mercancías, tengan o no fines comerciales, Cuba desea hacer las 
siguientes observaciones:  primero, la prohibición de exigir transacciones consulares privaría a Cuba 
de una importante fuente de ingresos, y le oblig aría a prescindir de un mecanismo de control en 
frontera que también es importante;  segundo, la in troducción de nuevos sistemas como el que se 
propone generaría costos adicionales imprevisibles pa ra los países en desarrollo en general, si se 
adoptan tales sistemas sin un reconocimiento pleno de  sus complejidades institucionales y de gestión, 
entre otras cuestiones;  tercero, los autores de la propuesta deberían tener en cuenta que, entre otras 
limitaciones, la mayoría de los países en desarrollo no tienen la capacidad de establecer con rapidez 
sistemas computadorizados de información a menos que estén amparados por compromisos 
vinculantes de asistencia técnica, financiera y de creación de capacidades.  Por último, la propuesta de 
prohibición categórica privaría a los gobiernos de la posibilidad de explorar las soluciones más apropiadas a sus circunstancias y a sus limitados recursos.   
494. Cuba desea que los autores de la propuesta tengan en cuenta esas consideraciones.   
495. El Presidente
 dice que, como nadie más ha pedido la palabra para tratar este asunto, desea 
pasar a las contribuciones de los organismos internacionales que participan sobre una base ad hoc  y 
han avanzado en su labor de identificar las necesida des y prioridades de la facilitación del comercio y 
en la esfera de la asistencia técnica.  Tamb ién se han hecho progresos en el desarrollo de los 
instrumentos de ayuda a la labor del Grupo de Trab ajo y en el análisis de algunas de las cuestiones 
subyacentes.   
496. El representante del Banco Mundial  informa del primero de una serie de seis seminarios 
piloto previstos en relación con el Proyecto, de l Banco Mundial de apoyo a las negociaciones sobre 
facilitación del comercio, que se ha celebra do en Jamaica la semana anterior.   
497. El seminario tenía por objeto poner a prueba el contenido de la Guía del Banco Mundial de 
apoyo a las negociaciones sobre facilitación del come rcio, que se ha distribuido como proyecto en la 
última reunión del Grupo de Negociación.   
498. Al ser una de las organizaciones que figuran en el Anexo del Paquete de Julio, el Banco 
estudia la manera de contribuir mejor al proceso.  El Banco se ha reunido con varios negociadores de 
países en desarrollo y países menos adelantados y ha  determinado que puede contribuir al proceso de 
dos maneras importantes.  Primero, y más eviden te, el Banco tiene una función importante que 
desempeñar financiando la aplicación de los compro misos que puedan acordarse en el marco de un 
Acuerdo sobre facilitación del comercio, de la OM C.  En reuniones anteriores se han expuesto la 
escala y el alcance de los programas de facilitación de l comercio del Banco en todo el mundo, y se ha 
puesto de relieve que el Banco M undial está dispuesto a invertir más en esta esfera siempre que los 
países usuarios lo consideren de gran prioridad para  la ayuda al desarrollo.  El Banco ha invertido en 
más de 120 proyectos relativos a aduanas en los últimos  20 años, y continuará ha ciéndolo en el futuro.  
Segundo, el Banco cree que tiene una función que desempeñar ayudando a los negociadores a 
elaborar un acuerdo ambicioso pero realista y a identi ficar las necesidades, las prioridades, los costos 
de ejecución y los beneficios, principalmente en cuanto se relacionan con l as cuestiones objeto de 
negociación.  Sin embargo, ha observado que la cu estión de las necesidades y las prioridades es una 
tarea más compleja de lo previsto en un principio.  El problema no es la escasez de datos en sí, sino la 
de datos específicos para el programa de negociaci ón.  En opinión del Banco, confirmada en los 
debates con numerosos negociadores,  muchos países en desarrollo ven limitada su capacidad de 
participar eficazmente en las negociaciones por  el pequeño tamaño y la sobresaturación de las 
misiones y la falta de acceso a información y apoyo técnico de sus capitales.    TN/TF/M/5 
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 499. Por este motivo se ha elaborado la Guía de apoyo a las negociaciones sobre facilitación del 
comercio, que ofrece una serie de directrices prácticas sobre la manera de establecer y dirigir, en las 
capitales de los Miembros, grupos de apoyo que puedan analizar las propuestas cuando se presenten en Ginebra y comunicar sus conclusiones y recome ndaciones en "tiempo real" a sus negociadores 
en Ginebra.   
500. Para demostrar que el concepto funciona en la  práctica, el Banco, junto con la OMA y los 
donantes interesados, como el Ministerio de Relacion es Exteriores sueco y el Departamento para el 
Desarrollo Internacional, del Reino Unido, decidieron  ensayar la Guía mediante la celebración de seis 
proyectos piloto nacionales en todo el mundo.  El primero se llevó a cabo la semana pasada en Jamaica, y el segundo está previsto que tenga lugar en Uganda la próxima semana.   
501. Al preparar la Guía y los seminarios piloto , el Banco era consciente de las cuestiones 
siguientes:  i) que las necesidades, prioridades y capacidades de aplicación varían enormemente de 
una región a otra y de un país a otro;  ii) que  no es posible emprender un análisis completo y 
definitivo de las lagunas;  iii) que las mejores pers onas para determinar la viabilidad de cualquier 
propuesta en estudio ya existen en los países Miembros, y basta simplemente con reunirlas para 
debatir y analizar las propuestas (en la Guía del Banco Mundial se incluye una plantilla de evaluación 
para facilitar ese proceso);  iv) que el proceso de evaluación de las necesidades y prioridades ha de 
centrarse en este momento en el programa de negoci ación de la OMC y no en la reforma profunda y 
completa, ni en la modernización de los organismos de Aduanas y de control en frontera, ni en la 
infraestructura relacionada con el comercio, como puertos y carreteras.  Con esto no se sugiere que 
esa labor no sea útil y necesaria, y el Banco y demá s donantes ya están invirtiendo en ese sector, sino 
que simplemente se señala que centrarse en todas e sas iniciativas de reforma no serviría de mucho 
para ayudar a los Miembros a evaluar las necesida des, prioridades y costos específicos relacionados 
con las cuestiones que cabría incluir en el resulta do de las negociaciones de la OMC sobre facilitación 
del comercio;  v) que, si bien mu chos organismos han el aborado instrumentos de evaluación útiles, su 
aplicación suele precisar de muchos recursos (pues necesita, por ejemplo, consultores internacionales 
para aplicarlos) o los instrumentos no se centran concretamente en las cuestiones que son objeto de 
negociación.  La excepción es la lista recapitulativ a de la OMA, que el Banco ha utilizado como 
recurso, pero con ella se ha conseguido poco má s que identificar, en un sentido muy amplio, algunas 
de las posibles lagunas relacionadas con los artícul os del GATT, anteriores al comienzo de las 
negociaciones y las disposiciones pertinentes del Convenio de Kyoto.   
502. En consecuencia, los donantes nacionales, regi onales e internacionales tratan actualmente de 
entender el alcance y la naturaleza de las necesidad es de asistencia técnica y de creación de capacidad 
a que se enfrentan los Miembros.  A juicio del Banc o, que se ha reforzado tras el seminario de la 
última semana, la evaluación de las necesidades y prioridades ha de ser un proceso continuado que 
debe llevarse conjuntamente con el  proceso de negociaciones, y no con demasiada anticipación a él.  
Es casi imposible intentar elaborar en la fase actu al una lista definitiva y global de las necesidades y 
prioridades de asistencia técnica.  Por consigui ente, es importante que cada Miembro desarrolle la 
capacidad de emprender esa valoración de forma perm anente.  Sin embargo, es probable que con el 
tiempo, y sobre la base de los resultados colectivos de los seminarios, como el reciente de Jamaica, 
surjan algunas tendencias y cuestiones de carácter gene ral.  El Banco espera detallarlas en septiembre 
en un documento.   
503. En el seminario impartido en Jamaica se  creó un Grupo jamaicano de facilitación del 
comercio, que reunió a los correspondientes especialis tas de los principales organismos oficiales y 
organizaciones del sector privado relacionados con la facilitación del comercio y la gestión en 
frontera.   TN/TF/M/5 
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 504. La función del Grupo consiste en analizar la s propuestas presentadas al Grupo de Facilitación 
del Comercio de la OMC, elaborar las propuestas que Jamaica desee presentar a la consideración de la OMC, e identificar las necesidades de creación de  capacidad, las prioridades y las cuestiones de 
aplicación que puedan derivarse de cualquier compromiso que se examine en el contexto de las negociaciones de la OMC sobre facilitación del comercio.   
505. En el seminario, los participantes acordaron el  mandato y las modalidades de funcionamiento 
del propio grupo, la presidencia y el  organismo de coordinación, y lo s diversos miembros del grupo.  
También examinaron todas las propuestas presentadas hasta el momento, y analizaron un número más reducido de propuestas mediante la plantilla facilitada  por el Banco e incluida en la Guía que se 
distribuyó en la última reunión.   
506. En particular, examinaron los obstáculos jurí dicos, los cambios administrativos y/o de 
procedimiento requeridos, los compromisos vigentes,  como los incluidos en acuerdos regionales o 
bilaterales, las necesidades de recursos financie ros y de otro tipo, las necesidades de formación, 
asistencia técnica y creación de capacidad, el tiempo requerido para lograr una aplicación eficaz y, lo que es más importante, los beneficios para el  gobierno y los comerciantes de las propuestas 
presentadas, que son sustanciales.   
507. A juicio del Banco, el seminario ha tenido mucho éxito, y Jamaica cuenta ahora con un 
mecanismo permanente para apoyar  a sus negociadores de Ginebra.  El Banco también está satisfecho 
con el contenido de la Guía de apoyo a las negoc iaciones sobre facilitación del comercio, y alienta a 
los Miembros a utilizarla para establecer grupos similares en sus propias capitales.  Una versión 
simplificada estará disponible en la próxima re unión de ese Grupo y se publicará como un documento 
oficial de la OMC, si los Miembros así lo desean.   
508. En el seminario ha quedado claro que el proceso  para analizar propuestas es complejo y lento, 
y que los miembros del Grupo jamaicano de fac ilitación del comercio tendrán que dedicar una 
importante cantidad de tiempo a la labor.  Por ejempl o, para determinar las necesidades, prioridades y 
cuestiones de aplicación de tan sólo cuatro propu estas, el grupo ha necesitado casi dos días.   
509. El Banco desea dar las gracias al Ministerio de Relaciones Exteriores sueco, que financió el 
seminario piloto, a la OMA, que contribuyó a su desarrollo y facilitó la lista recapitulativa del GATT 
y conocimientos técnicos, y al Embajador Smith y su equipo por aceptar ser el conejillo de Indias del 
primer seminario piloto y por viajar a Jamaica para preparar el marco para los asistentes y participar en la presentación final ofrecida por los Miembros  del Grupo jamaicano de fa cilitación del comercio a 
los principales colectivos interesados.   
510. Aunque el Banco sabe que no es factible celebra r esos seminarios en todos los países que 
puedan desearlo, quiere alentar a los delegados a que utilicen su Guía para establecer grupos similares 
en sus propias capitales.  En ella el proceso está diseñado para su fácil aplicación. 
511. El representante de Jamaica
 desea formular algunas observ aciones adicionales sobre los 
recientes acontecimientos en Kingston, que ya ha presentado con mucha precisión el representante del 
Banco Mundial.   
512. Las delegaciones con recursos limitados en Gi nebra y las que cuentan con mejores recursos 
reconocen que es difícil centrarse en los elemento s de las negociaciones de la OMC, no sólo de 
manera general sino también por lo que respecta a las cuestiones específicas que se están negociando. 
513. El enorme valor del Proyecto piloto llevado a cabo con el Banco Mundial, por el que Jamaica 
se muestra muy agradecida, radica en que ha ayudado a centrar la atención en aspectos específicos de 
las negociaciones.  Jamaica está muy satisfecha de las actuaciones.  La Guía, del Banco Mundial, de  TN/TF/M/5 
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 apoyo a las negociaciones sobre facilitación del come rcio ha sido la base para esa labor.  El equipo 
reunido en Kingston era representativo de la gama de  intereses y de colectivos interesados en la 
facilitación del comercio.  En un determinado moment o, incluía al Departamento de Aduanas, al 
propio Ministerio de Relaciones Exteriores y Come rcio Exterior, al Consejo de Comercio del 
Ministerio de Sanidad, al Ministerio de Agricultu ra y al sector privado a través de la Cámara de 
Comercio y de las organizaciones del sector privado de Jamaica.  De hecho, el propio Director del 
Departamento de Aduanas, el Dir ector del Departamento de Hacienda  y el Director del Organismo de 
Promoción del Comercio e Inversiones par ticiparon en algún momento en los trabajos. 
514. Dicho proyecto ha hecho que los principales par ticipantes en la esfera de la facilitación del 
comercio se reúnan en un contexto restringido e inter activo, porque la labor que hay que realizar para 
examinar las propuestas y evaluar las necesidades y de ficiencias requiere unos trabajos muy precisos.  
Esto es lo que ha conseguido el grupo en Kingst on.  Algunos participantes veían las propuestas por 
primera vez, por lo que sus reacciones sólo tení an carácter preliminar, aunque se esperaba que las 
observaciones se profundizaran con el tiempo.  Uno de  los elementos importantes fue la continuación 
del Grupo autodenominado "Grupo de Facilitación del Comercio", presidido por el Ministerio de 
Relaciones Exteriores y vicepresidido por el Depart amento de Aduanas.  El Grupo será un centro de 
coordinación con la misión de Ginebra para eval uar las propuestas presentadas y las necesidades, 
especialmente las de asistencia técnica. 
515. La Lista recapitulativa de la OMA fue tambié n un instrumento muy útil utilizado durante las 
actuaciones.  Asimismo hay que hacer algunas sa lvedades.  Jamaica cree indudablemente en la 
importancia de estudiar además los intereses de expor tación.  No basta con analizar las propuestas de 
lo que Jamaica quizás haya de hacer respecto de la modernización.  Es importante que el Grupo 
estudie lo que hay que pedir a otros que hagan.  Ese es uno de los puntos en que Jamaica desea 
insistir.  Por otra parte, es necesario adoptar un plan teamiento abierto.  A veces se tiende a considerar 
la facilitación del comercio simplemente como lo que se hace en el plano nacional, lo que no es el 
objetivo completo de las negociaciones de facilitación del comercio en la OMC. 
516. Otra cuestión importante es la necesidad de que cada propuesta se examine individualmente.  
La asistencia técnica y la creación de capacidad s on indudablemente fundamentales.  Sin embargo, las 
propuestas han de examinarse en sí mismas.  Quiz á la asistencia técnica y la creación de capacidad 
sean condición necesaria para aceptar las propuestas;  pero nunca pueden ser una condición suficiente.   
517. En esta mirada preliminar, Jamaica ha descubier to que bastantes de las propuestas obligarían 
a modificar la legislación vigente.  Es importante saber que en Jamaica la capacidad de elaboración de 
disposiciones legislativas es especialmente importante por el número de negociaciones en que el país 
participa y por la labor que hay que hacer para atende r a todas ellas.  Por consiguiente, se trata de un 
sector que precisa un poco de ayuda inmediata.  La ev aluación de las necesidades de asistencia técnica 
y de creación de capacidad deberá ser permanente y ha de hacerse en el Grupo de Negociación, en 
paralelo con el examen de las propuestas.   
518. Tras haber reunido al grupo de facilitación del comercio en Kingston, Jamaica espera que 
permanezca unido y trabaje en estrecha colaboración.  El objetivo que se persigue es poder tener respuestas en tiempo real a las cuestiones que se planteen en Ginebra.  Habida cuenta de la experiencia de Jamaica y de su sólido historial de modernización de las aduanas, varios participantes 
están familiarizados de hecho con algunas de las cuestiones plantead as en el Grupo de Negociación.  
Ello les ayudará a responder. 
519. En conjunto, Jamaica está muy agradecida al Banco por haberle ofr ecido la oportunidad de 
establecer un Grupo de Facilitación del Comercio en Kingston.   TN/TF/M/5 
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 520. El representante de Filipinas
 da las gracias al representante del Banco Mundial por haber 
informado al Grupo del proyecto piloto, y al Embaja dor Smith porque ha explicado a los Miembros la 
favorable experiencia habida con el proyecto.  Fili pinas desea aceptar la oferta del Banco Mundial de 
organizar durante la hora del almuerzo una reunión de información práctica para todos los Miembros.  
Quizás en la próxima reunión del Grupo de Negoc iación pueda organizarse esa demostración de la 
Guía de apoyo a las negociaciones comerciales, ya  que responder a las peticiones individuales de 
asistencia técnica superará los recursos del Banco Mundial. 
521. El representante de la República Dominicana  agradece al Banco Mundial su participación en 
el proyecto piloto y felicita a Jamaica por el consi guiente éxito alcanzado.  El proyecto puede ser muy 
útil para varios países de la región.  La Repúbli ca Dominicana está muy satisfecha de los excelentes 
resultados logrados. 
522. La República Dominicana se pregunta cómo pue den conocerse los resultados del seminario 
impartido en Jamaica, pues pueden ser de interés para  otros países de la región.  ¿Están disponibles en 
un sitio Web?  
523. También se  desea información sobre otro aspect o.  El representante del Banco Mundial ha 
afirmado que la política del Banco es fortalecer la s negociaciones y no reformar todo el sistema 
aduanero.  La República Dominicana tiene su propi a opinión de ello y desea saber si es una política 
definitiva y firme o si es algo que el Banco Mundia l está fomentando en la actual situación.  En 
opinión de la República Dominicana, no basta con lim itarse a debatir los tres artículos del GATT.  En 
países más avanzados en las reform as de aduanas, esos tres artículos pueden ser especialmente útiles.  
Pero, según la experiencia de este país, está clar o que muchas de esas cosas sólo son parte de las 
reformas.  La República Dominicana apoya las ne gociaciones y desea saber si la declaración del 
Banco ha de considerarse como una política ya  fijada, o algo que puede modificarse, según las 
circunstancias en que el Banco pueda ofrecer ay uda más allá del alcance de las negociaciones. 
524. El representante de Nigeria  agradece al Banco Mundial sus informes y el proyecto piloto 
desarrollado en Jamaica.  En su presentación, el  representante del Banco Mundial ha observado que 
las necesidades y prioridades deben centrarse a hora en el programa de negociaciones del Grupo de 
Negociación y no totalmente en la reforma aduanera .  El representante de la República Dominicana ha 
planteado una cuestión similar.  En opinión de Ni geria, con ese planteamiento no deben prohibirse 
soluciones que son tan necesarias, porque al centrarse sólo en un segmento o en una parte de lo que hacen los Miembros quizá no aporte la eficiencia gene ral necesaria para consolidar el comercio en el 
plano nacional.   
525. Muchos países están haciendo amplias reformas, y, en opinión de Nigeria, un planteamiento 
amplio y general del Banco Mundial sería más ú til que centrarse en aspectos concretos.  Nigeria 
sugiere que el Banco Mundial adopte un planteam iento amplio cuando examine las actividades de 
esos países.  Eso podría ser útil y prestarles la asist encia necesaria en la esfera de la facilitación del 
comercio. 
526. Nigeria ha oído con satisfacción que el próximo proyecto se inic iará en Uganda, y se pregunta 
si el Banco Mundial tiene previsto ampliarlo a otros países. 
527. El representante del Banco Mundial
 responde a la intervención de Filipinas indicando que le 
agradará organizar una reunión de información prácti ca durante la hora del almuerzo, y le complacerá 
hacerlo en la próxima reunión. 
528. En cuanto a las preguntas de la República Domini cana sobre la posibilidad de compartir los 
resultados del seminario celebrado en Jamaica, esos resultados son propiedad de este país.  Incluyen 
algunas lecciones generales aprendidas en ese proceso, como la opinión personal de que el examen de  TN/TF/M/5 
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 las propuestas y la determinación de las necesidad es y prioridades son un proceso largo y algo 
complejo, y que un grupo tiene que cooperar con el sector público.  En relación con las decisiones o 
recomendaciones formuladas sobre las propuestas, el orador aconseja que se debatan directamente con Jamaica ya que son de propiedad de este país.   
529. Esto no quiere decir que el Banco no esté interesa do en los resultados.  Todo lo contrario.  En 
parte, el proceso por el que el Banco atraviesa actualmente tiene por objeto establecer un 
procedimiento de ayuda a los negociadores.  Desd e la primera vez que el Banco asistió a esas 
reuniones, insiste en su opinión de que un acuerdo  ambicioso es bueno para el desarrollo, y que los 
países menos adelantados y los países en desarrollo son los que más ganarán de un acuerdo así.  Pero 
también cree en un análisis detenido de las propuest as.  Es necesario hacer un análisis real de sus 
repercusiones.  El Banco realiza esa labor por mo tivos de desarrollo y cree que conocer a fondo los 
costes, los beneficios y las repercusiones de lo  que va a negociarse realmente preparará y dará 
confianza a los negociadores. 
530. En cuanto a la pregunta de la República Domini cana y de Nigeria sobre el interés del Banco 
en la reforma aduanera, desea aclarar que está muy interesado en las reformas aduaneras completas y 
de largo alcance y en las reformas de la tramitaci ón en frontera.  El Banco está financiando en todo el 
mundo varios de estos proyectos, que abarcan más as pectos de los negociados en la OMC.  Y hace 
aún más.  Publica un manual de modernización aduanera  que trata de la importancia de las reformas 
completas y profundas de toda la infraestructura en las fronteras.  El Banco está muy interesado en esto, así como en los puertos, carreteras y todo aquello que pueda colectivamente ayudar a la 
facilitación del comercio.  Sin embargo, el proyecto  particular de que se trata, concretamente el 
Proyecto de apoyo a la negociación sobre facilita ción del comercio, tiene un objetivo mucho más 
limitado, ayudar a establecer las necesidades, las pr ioridades y las consecuencias de la aplicación en 
relación con el resultado de las negociaciones de  la OMC sobre facilitación del comercio.  Por 
consiguiente, el centro de interés es más limita do en ese sector.  Esto no significa que no sean 
razonables las reformas aduaneras y de tramitación en frontera en el sentido más amplio.  De hecho, 
muchos países están reformando sus infraestructuras  aduaneras y de tramitación en frontera, que es 
algo valioso con independencia de los r esultados del proceso de Ginebra.   
531. El representante de Nigeria
 se pregunta si el Banco Mundial tiene previsto ampliar ese 
proyecto a otros países, particularmente de África.   
532. El representante del Banco Mundial  responde que el Banco no tiene esos planes.  A lo largo 
del año, organizará otro seminario en África francóf ona.  Pero no tiene previsto ampliarlo por África 
en una sucesión de seminarios nacionales.  El Banc o Mundial está actualmente en contacto con varios 
donantes porque cree que pueden impartir en África varios seminarios orie ntados, que tendrán una 
base regional pero incorporarán la mayor parte del valor de los seminarios nacionales.  El Banco 
considera que hay una necesidad y una gran demanda  de tales actividades, pero es absolutamente 
imposible hacer mucho más de lo que ya se est á haciendo, pues esas activ idades precisan muchos 
recursos.  Para ellos se necesita la participación de  la OMA, del personal y de los consultores del 
Banco Mundial, y una enorme cantidad de trabajo admi nistrativo.  El Banco de sea hacer más, pero los 
recursos y fondos de que dispone para este proyecto concreto son muy limitados. 
533. El representante de la OMA  dice que satisface a esta Organización que se la asocie con el 
seminario de Jamaica y con el rec onocimiento de los instrumentos y no rmas de la OMA, en particular 
el Sistema Armonizado, el Modelo de datos aduanero s, el  Estudio sobre el tiempo de despacho y el 
Convenio de Kyoto revisado.  Hay disponible una nota de información sobre los vínculos entre los 
instrumentos de la OMA y los tres artículos pertinentes del GATT.   TN/TF/M/5 
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 534. El número de signatarios del protocolo de modi ficaciones del Convenio de Kyoto revisado es 
actualmente de 38.  Se necesitan 40 de las 63 partes contratantes en el  Convenio para que éste entre en 
vigor.  Siete países más han prometido iniciar la documentación antes o después de la reunión anual 
del Consejo de la OMA, de finales de junio.  Po r consiguiente, el Convenio debe entrar en vigor a 
principios del otoño. 
535. El Modelo de datos aduaneros es consecuencia de una iniciativa del G-7.  Establece el marco 
máximo de normas y conjuntos ar monizados de datos y mensajes el ectrónicos normalizados, que han 
de presentarse por actividad, con fi nes aduaneros y a otros efectos reglamentarios para cumplir las 
formalidades de llegada, salida, tránsito y desp acho de mercancías en el comercio internacional 
transfronterizo.  La OMA está ela borando la segunda versión,  que tendrá en cuenta el tránsito.  El 
próximo ciclo, que empieza inmediatamente despu és del Consejo de este año, tendrá en cuenta los 
requisitos de otros organismos gubernamentales.  Ese proceso de normalización es un requisito previo 
y debe facilitar el establecimiento de la ventanilla única. 
536. La OMA cuenta con varios instrumentos re lacionados con la creación de capacidad, cuyo 
ejemplo más importante es el Marco de Diagnóstico.  Está a disposición de todos los Miembros de la 
OMA.  Los delegados en la reunión de alto nive l sobre creación de capacidad, que tendrá lugar la 
próxima semana, y que son un Grupo directivo sobr e creación de capacidad dentro de la OMA, han de 
conocer algunas intervenciones habidas en Ginebra y la  importancia de la cre ación de capacidad en el 
contexto de cualquier futuro acuerdo de f acilitación del comercio que se negocie.  La OMA 
compartirá esta información con los delegados. 
537. El representante de la UNCTAD
 comunica al Grupo las actividades emprendidas en el marco 
del Fondo Fiduciario financiado por lo s Gobiernos de Suecia, España y Francia.  El 10 de mayo se 
impartirá en Ginebra un seminario en español , organizado en cooperación con el GRULAC y 
coordinado con la misión de la Argentina.  Se ha fijado además la celebración de un seminario 
regional los días 26 y 27 de mayo en Bangkok, en  cooperación con la CESPAP.  También se han 
previsto seminarios regionales en Lusaka, Zambia, en cooperación con COMESA (2-3 de junio), y en 
Guatemala (27-29 de junio) en cooperación con la OMC.  Además, se han fijado para el mes de 
septiembre una reunión de expertos y un seminario en las instalaciones de la UNCTAD.   
538. La UNCTAD también contribuye con otras organizaciones a diversos acontecimientos, 
recientes y futuros, como los semi narios en China (con la OMC), en Ginebra (con la CEE y la CEPE) 
y en Sri Lanka (con la OCDE), y los tres seminari os previstos con los países ACP para el segundo 
semestre del año.  Se han iniciado notas técnicas para un total de 12 te mas, y hay otras previstas.  Se 
desea tener todas las listas para su distribución antes de la Reunión de expertos de los días 21 a 23 de 
septiembre y el seminario que tendrá lugar después, los días 26 y 27 de septiembre.  Puede obtenerse más información sobre las actividades (y todas las publicaciones) en la dirección www.gfptt.org/topics/wto
.   
539. El representante de la OCDE  pone al Grupo al corriente de las próximas actividades de la 
Organización en la esfera de la facilitación del comerc io.  La OCDE ya ha informado de la labor que 
está llevando a cabo sobre los costos de la intr oducción y aplicación de medidas de facilitación del 
comercio.  No es una labor que dé una indicación preci sa de lo que costará a cada país el acuerdo de 
facilitación del comercio, que no se ha  negociado todavía.  Es más bien  un análisis indicativo de los 
tipos de costos y de las complejidades que podría n tener algunos conjuntos il ustrativos de medidas 
previstas. 
540. Esa labor sigue adelante al ampliar su cobertura la OCDE.  Se espera que a finales del verano 
se haga extensiva a 15 países en desarrollo y menos adelantados.  Como el análisis ya se habrá completado entonces, la OCDE ha empezado a organizar  una conferencia para el próximo otoño, en la 
que se presentará el resultado de ese trabajo sobre los costos de las medidas de facilitación del  TN/TF/M/5 
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 comercio, relacionándolo con la observación formulada en el Paquete de Julio sobre la necesidad de 
vincular los compromisos a la capacidad de ejecución de los países.  El seminario, que estará abierto a 
todos los Miembros de la OMC, se impartirá en Colo mbo, Sri Lanka, los días 18 y 19 de octubre.  La 
OCDE preparará pronto invitaciones oficiales para t odos los Miembros de la OMC, que distribuirá a 
través de las delegaciones en Ginebra.  También está trabajando con varios donantes para que 
patrocinen algunos gastos de viaje de los representantes de países en desarrollo. 
541. Como las negociaciones han avanzado y ha habido muchos debates y se han manifestado 
preocupaciones sobre la preparación y coordinación de la adecuada asistencia técnica y creación de capacidad en la esfera de la facilitación del come rcio, la OCDE ha movilizado a su Comité de 
Asistencia para el Desarrollo para estudiar la cuest ión.  Ese Comité es el foro en el que todos los 
donantes se reúnen y debaten las políticas de asistenci a para el desarrollo, y el órgano que, en 
cooperación con la OMC, ha puesto en marcha la base de datos sobre asistencia técnica relacionada 
con el comercio.  El Comité se reunió hace 10 días y acordó sentarse a debatir las buenas prácticas de los donantes en la esfera de la facilitación del come rcio y cerciorarse de que toda la ayuda en este 
ámbito se coordine de la manera más amplia posible. 
542. Satisface al representante de Sri Lanka
 escuchar que en octubre tendrá lugar en Colombo un 
seminario que será muy útil.  Este tipo de actos ay udará indudablemente al pa ís a generar el impulso 
necesario y a entender en profundidad las cuesti ones planteadas, con la participación de las 
principales partes interesadas, los círculos académicos y las cámaras de comercio.  Sri Lanka agradece el apoyo de los donantes para facilitar la participación de los países en desarrollo.   
543. Cuando los países se preparan para poner en marcha el proyecto de apoyo a las negociaciones 
sobre facilitación del comercio, Sri Lanka toma  nota con satisfacción de las conclusiones 
satisfactorias de lo ya acontecido en Jamaica, y desea compartir la experiencia y participar eficazmente en las negociaciones. 
544. El Grupo de Negociación toma nota de las declaraciones realizadas. 
C. A
SISTENCIA AD HOC  DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE ELLOS EL 
BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA REUNIÓN DEL 
GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
545. El Presidente propone que se invite  a los organismos internacionales pertinentes, entre ellos el 
Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a asistir sobre una base  ad hoc  a la 
próxima reunión del Grupo de Negoc iación conforme a lo previsto en el Plan de Trabajo.   
546. Así queda acordado. 
D. OTROS ASUNTOS  
547. El Presidente  sugiere que la próxima reunión del Grupo tenga lugar los días 13 y 14 de junio 
de 2005, como se propone en la lista indicativa de las fechas que él mismo comunicó a los Miembros en la reunión de noviembre de 2004 del Grupo. 
548. Así queda acordado
. 
549. Se levanta  la sesión. 
_________