RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/BOP/R/91 
11 de junio de 2009 
 
 (09-2878) 
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos  
  
 
INFORME SOBRE LAS CONSULTAS CON EL ECUADOR 
 
 1. El Comité celebró consultas con el Ecuador los días 22 y 24 de abril de 2009 bajo la 
presidencia del Embajador Arsene  Balihuta (Uganda), y los días 2 y 3 de junio de 2009 bajo la 
presidencia del Embajador Darlington Mwape (Zambia) , de conformidad con el mandato previsto en 
el párrafo 12 a) del artículo XVIII del GATT de  1994 y en el Entendimiento relativo a las 
disposiciones del GATT de 1994 en materia de bala nza de pagos.  De acuerdo con el párrafo 2 del 
artículo XV del GATT de 1994 se invitó a par ticipar en las consultas al Fondo Monetario 
Internacional. 
2. El Comité dispuso de los siguientes documentos: 
 WT/BOP/S/15/Rev.1 Documento de antecedentes de la Secretaría 
 WT/BOP/G/15  Documento básico presentado por el Ecuador  WT/BOP/N/65  Notificación del Ecuador  WT/BOP/N/65/Rev.1 Notificación del Ecuador
1 
 WT/BOP/N/67  Notificación del Ecuador 
 Ecuador  Declaración formulada por el representante del FMI en las consultas 
de 2009 del Comité de Restriccione s por Balanza de Pagos, de la 
OMC, los días 22 a 24 de abril de 2009 
 A. D
ECLARACIÓN INICIAL  
3. La declaración inicial del representante del Ecuador figura en el anexo 1. 
B. DECLARACIÓN DEL FMI 
4. La declaración del representante del Fondo Mone tario Internacional figura en el anexo 2. 
C. DEBATE EN EL COMITÉ  
i) Situación y perspectivas de la balanza de pagos ;  medidas alternativas para restablecer el 
equilibrio 
5. El Comité reconoció que la situación de la ba lanza de pagos del Ecua dor se había deteriorado 
en los últimos meses debido a varios factores.  Algunos Miembros lo atribuían principalmente a 
factores externos, como la caída de la demanda mundial desde mediados de 2008, el empeoramiento 
de la relación de intercambio, en particular la baja de los precios internacionales del petróleo, la 
apreciación del dólar estadounidense y la disminuci ón de las remesas de los trabajadores.  Otros 
Miembros, aun reconociendo la func ión que habían desempeñado los factores externos, consideraban 
que el fuerte aumento del gasto fiscal, junto con el descenso de los ingresos y el reciente impago de 
                                                      
1 En español solamente. WT/BOP/R/91 
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  parte de la deuda externa del Gobierno, influían  considerablemente en el empeoramiento de la 
situación de la balanza de pagos. 
6. Varios Miembros se refirieron a las limitacion es que imponía a la gestión de la balanza de 
pagos la utilización por el Ecuador del dólar estadounide nse como moneda nacional.  Se indicó que el 
Gobierno del Ecuador había introducido esta política en enero de 2000 como forma de aplicar una 
disciplina macroeconómica más estricta.  La dolarización de la economía había impedido al país 
practicar una política monetaria independiente y utilizar  el tipo de cambio para gestionar la balanza de 
pagos.  Los instrumentos esenciales de que dispon ía el Ecuador para abordar sus problemas de 
balanza de pagos eran la política fiscal y el ende udamiento externo, aunque, a juicio de algunos 
Miembros, como resultado de su decisión de no paga r parte de su deuda externa en 2008, al Ecuador y 
a su sector privado les era más difícil acceder al crédito externo.  Los Miembros preguntaron qué 
medidas iba a adoptar el Gobierno ecuatoriano para corregir esta situación. 
7. Algunos Miembros señalaron la dificultad de eval uar una crisis de balanza de pagos en una 
economía dolarizada como la del Ecuador, en la que determinar la idon eidad de las reservas 
internacionales plantea un problema singular.  En ve z de tener reservas intern acionales, las economías 
dolarizadas mantienen activos extranjeros, buena pa rte de los cuales son depósitos del sector público;  
en el caso del Ecuador el agotamiento de estos recursos era indicio de problemas fiscales.  A juicio de estos Miembros, para mejorar los problemas de  balanza de pagos del Ecuador se requerían 
correcciones de la política fiscal.  Sin embargo, otros Miembros opinaron que la dolarización, la 
apreciación del dólar estadounidense y el conjunto de efectos externos a que se enfrentaba el Ecuador, 
juntos, justificaban recurrir a medidas de protección de la balanza de pagos. 
8. En respuesta a una pregunta sobre la naturaleza de una crisis de balanza de pagos en una 
economía dolarizada, el representante del FMI dijo que ese tipo de crisis afectaba a la economía sobre 
todo porque reducía la liquidez en el país y debilita ba la confianza.  Esto podía tener un gran impacto 
en el nivel de actividad nacional y propiciar una  recesión.  El orador señaló que no hay ninguna 
manera establecida de determinar el nivel adecua do de las reservas en una economía dolarizada.  El 
FMI seguía utilizando como sistema de medición la cobertura de las importaciones por los activos 
netos en el exterior.  Sin embargo, había que interp retar con cautela este indi cador, ya que la función 
que esos activos cumplen en la economía dolarizada del Ecuador es diferente de la de las reservas 
internacionales en otras economías.  A este respecto, en vez de centr arse en su nivel, habría que 
considerar su tendencia y la rapidez con que cambian  con el tiempo.  Una disminución de los activos 
exteriores netos tendría dos efectos:  la reducción de  la liquidez y, si era importante y rápida, la 
pérdida de confianza.  Respondie ndo a la pregunta de si la utilización de las restricciones a la 
importación ayudaría a rectificar el problema fiscal del Ecuador, el representant e del FMI dijo que las 
restricciones a la importación no contribuirían a r esolver los problemas fiscales.  Explicó que era 
preciso reducir el gasto, porque los recientes nive les de gasto ya no eran sostenibles en vista del 
marcado descenso de los ingresos.  A este respec to, señaló que las autori dades ecuatorianas ya 
planeaban reducciones del gasto.  El representant e del FMI añadió que, dada la magnitud y la 
naturaleza de la crisis externa (grande y en parte tr ansitoria), las iniciativas de ajuste fiscal de las 
autoridades tenían que complementarse con financ iación exterior.  Sin embargo, las opciones de 
financiación externa del Ecuador eran limitadas debido, en parte, al reciente impago de la deuda.  A la 
pregunta de cómo se podía reducir el gasto en una economía dolarizada, el representante del FMI contestó que la reducción del gasto y la dolari zación eran cuestiones que no guardaban relación. 
9. Algunos Miembros se manifestaron preocupados  por la combinación de políticas que había 
elegido el Ecuador, en particular su excesiva depende ncia respecto de las restricciones comerciales en 
relación con el grado de ajuste de la política ma croeconómica.  A su juicio, el Ecuador no había 
explicado suficientemente por qué consideraba que las medidas alternativas no eran adecuadas.  La 
mayor parte de la carga del ajuste recaía en el sector externo, con las co rrespondientes consecuencias 
negativas para los interlocutores comerciales.  Habría sido preferible una combinación de políticas  WT/BOP/R/91 
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  más equilibrada, basada en reducciones del gasto públic o y aumentos de la financiación externa, en 
vez de recurrir a medidas comerciales que transferían la carga al exterior.  Asimismo, había que idear medidas para mejorar el entorno comercial y atraer inversión extranjera directa.  Otros Miembros tomaron nota de las explicaciones dadas por el Ecuador, según las cuales se adoptaban medidas 
comerciales en un marco más amplio que también incluía medidas fiscales. 
10. Algunos Miembros dijeron que las medidas restri ctivas del comercio no eran la mejor manera 
de restablecer el equilibrio de la balanza de pagos  de forma duradera;  en todo caso, si se adoptaban, 
debían formar parte de un paquete de medidas que incluyera actuaciones en otros frentes.  Al carecer 
de una política monetaria independi ente, por la dolarización de la economía, el Ecuador tenía un 
instrumento de política menos para hacer frente al défic it de la balanza de pagos.  Sin embargo, el país 
todavía podía utilizar medidas que no fueran las rest ricciones a la importación, por ejemplo, medidas 
de política fiscal.  Un Miembro dijo que el défic it financiero del sector público era insostenible y 
había exacerbado el déficit por cuenta corriente al  generar una demanda excesiva.  Una evaluación 
exhaustiva de la política nacional y de la política de  balanza de pagos debía incluir el estudio de 
alternativas fiscales.  En el Entendimiento sobre balanza de pagos se exigía que el Miembro que 
adoptase medidas relativas a la balanza de pagos e xpusiera el conjunto de medidas de política interna 
adoptadas para restablecer el equilibrio de mane ra sólida y duradera.  Sin embargo, no se había 
facilitado una evaluación de las medidas de ajuste no comerciales ni de otras políticas que el Ecuador 
podía aplicar para solucionar sus problemas de bala nza de pagos.  Otros Miembros reconocieron que 
el Ecuador había adoptado medidas temporales, indi cando claramente cuándo dejarían de aplicarse.  
También indicaron que las medidas se aplicaban respetando estrictamente el principio NMF. 
11. Algunos Miembros recordaron que las medidas de balanza de pagos eran temporales y que, de 
conformidad con las normas de la OMC, debían u tilizarse como último recurso.  Un Miembro señaló 
que las medidas comerciales adoptadas por el Ec uador podían agravar el deterioro del entorno 
mundial del comercio en un momento en que todos los Miembros debían abstenerse de aplicar medidas proteccionistas y tratar de mantener abiertos sus mercados. 
12. Otros Miembros consideraron que el recurso del Ecuador a las medidas comerciales por 
motivos de balanza de pagos estaba plenamente ju stificado en las circunstancias actuales y que no 
había otras opciones de política.  Según un Miembro, lo s aranceles del Ecuador eran bajos y, a falta de 
una política monetaria independiente, el Ecuador tení a pocos instrumentos para afrontar la actual 
crisis internacional.  Otro Miembro dijo que era f undamental adoptar medidas en el sector externo por 
sus efectos en una economía dolarizada como la del Ecuador, en particular al no existir ningún tipo de 
fondo de estabilización.  Otro Miembro señaló que la s ituación del Ecuador era crítica, por lo que sí se 
justificaba recurrir a medidas por motivos de balanz a de pagos.  Un Miembro recalcó la conveniencia 
de establecer algún tipo de fondo de estabilización en el caso de las economías dolarizadas, como la del Ecuador.  Algunos Miembros dije ron que había que ser flexible con el Ecuador, en vista de la 
situación particular y temporal por la que pasaba.  También se dijo que el Ecuador era un país en 
desarrollo Miembro, que se había adherido recientemente a la OMC. 
ii) Sistema y métodos de restricciones;  efectos de las restricciones 
13. Los Miembros observaron con satisfacción que, an tes de imponer restricciones al comercio 
por motivos de balanza de pagos , el Ecuador había reducido los aranceles aplicados a varios 
productos y que la mitad de sus líneas arancelarias tenían derechos nulos. 
14. A pesar de esto, algunos Miembros consideraron que no procedía recurrir a restricciones 
cuantitativas por motivos de balanza de pagos, con ar reglo a las disposiciones del artículo XVIII.B del 
GATT y del Entendimiento de 1994, y que era menos ef icaz que el empleo de medidas basadas en los 
precios.  A su juicio, la utilización de restriccion es cuantitativas por el Ecuador no se había justificado 
suficientemente y adolecía de falta de transparenci a.  Un Miembro recordó que las normas de la OMC WT/BOP/R/91 
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  establecían reglas estrictas para el empleo de rest ricciones cuantitativas:  estas reglas tenían en cuenta 
dos factores:  a) la balanza de pagos había de estar en una situación crítica;  y b) las medidas basadas en los precios no podían impedir un fuerte empeoram iento de la posición de pagos externos.  Además, 
si un Miembro aplicaba restricciones cuantitativas, de bía explicar por qué razón las medidas basadas 
en los precios no eran un instrumento adecuado para hacer frente a la situación de balanza de pagos.  
Un Miembro se manifestó preocupado por el método de asignación de los contingentes de 
importación, que parecía agravar la restricción. 
15. Por otra parte, algunos Miembros respaldar on las medidas aplicadas por el Ecuador y su 
petición al Comité.  Varios Miembros opinaron qu e el Ecuador había actuado de conformidad con las 
normas y procedimientos de la OMC y que las me didas que había tomado también eran compatibles 
con esas normas.  Algunos Miembros dijeron que la  notificación por el Ecuador de las medidas 
adoptadas debía considerarse un ejemplo de transpar encia.  Un Miembro indicó que la OMC debía 
considerar la posibilidad de defi nir con más claridad el concepto de protección del comercio y de 
distorsión del comercio, pues no estaba claro que  el conjunto de incentivos fiscales aplicados 
recientemente por determinados Miembros de la  OMC no distorsionaran más el comercio que las 
medidas aplicadas por un pequeño país como el Ec uador.  Otros Miembros recordaron que en las 
disposiciones del artículo XVIII del GATT se rec onoce expresamente a los países en desarrollo el 
derecho a adoptar determinadas medidas con el fin de  salvaguardar su situación financiera exterior y 
de obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecución de su programa de desarrollo económico. 
16. Los Miembros expresaron opiniones diferentes respecto de la compatibilidad de las medidas 
con las normas de la OMC.  Algunos considerar on que las medidas adoptadas por el Ecuador se 
ajustaban a las normas de la OMC, mientras que ot ros expresaron dudas sobre su compatibilidad.  Un 
Miembro manifestó su inquietud por que se hubieran aplicado restricciones cuantitativas a importaciones que ya estaban disminuyendo.  Ot ro Miembro preguntó cómo pensaba el Ecuador 
garantizar una distribución justa y equitativa de  los contingentes de im portación y evitar un daño 
innecesario a los Miembros.  Algunos Miembros ta mbién pusieron en duda la necesidad de utilizar 
derechos específicos, que eran menos  transparentes que los derechos ad valorem . 
17. Algunos Miembros recordaron que para aplicar me didas por motivos de balanza de pagos se 
exigía la presentación de un calendario para su e liminación gradual.  Estos Miembros pidieron al 
Ecuador que presentara ese calendario, y lo alenta ron a que suprimiera las restricciones cuantitativas 
lo antes posible.  Un Miembro pidió que el Ec uador eliminara sus restricciones cuantitativas y sus 
aranceles específicos dentro de los tres meses siguien tes;  otros pidieron la pronta conversión de las 
restricciones cuantitativas en me didas basadas en los precios. 
18. Varios Miembros dijeron que les preocupaba  la aplicación selectiva de las medidas, que 
algunos consideraban que distorsionan el comercio, y expresaron su preferencia por medidas más generalizadas y menos restrictivas.  Se recordó al  Ecuador que, de conformi dad con las disposiciones 
de la OMC, las medidas por motivos de balanza de pagos sólo podían aplicarse al nivel general de las 
importaciones, para paliar un déficit de la bala nza de pagos, sin desviar el comercio.  Algunos 
Miembros señalaron que las medidas afectaban a menos del 9 por ciento de las líneas arancelarias y en torno al 23 por ciento de las importaciones;  esa aplicación selectiva de las restricciones a la 
importación no parecía la mejor manera de aborda r los problemas de balanza de pagos, ni era 
compatible con las normas de la OMC.  Un Miembr o dijo que la selectividad comportaba distorsión y 
que económicamente no era acertada, ya que sólo provo caba una transferencia de gastos, sin resolver 
el problema de balanza de pagos.  También se sugirió que la aplicación selectiva de medidas 
comerciales era una forma de política industrial.  Algunos Miembros expresaron su deseo de que se 
aclararan los motivos a que obedecía la restricción de determinadas importaciones que, al parecer, afectaba a muchas líneas de productos que el Ecuador producía y exportaba.  También se preguntó al 
Ecuador los criterios utilizados para  definir los "productos esenciales", que se habían excluido de las 
medidas.  WT/BOP/R/91 
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  19. Sin embargo, otros Miembros consideraron que  la adopción por el Ecuador de medidas 
respecto de un número limitado de líneas arancelarias era preferible a la aplicación de medidas a un número mayor de líneas arancelarias, porque te nía una repercusión menor en las corrientes 
comerciales.  Un Miembro dijo que las medidas aplicadas por el Ecuador no causaban distorsión del 
comercio. 
20. Algunos Miembros también expresaron preocupaci ón por los efectos que las medidas podían 
tener en su comercio con el Ecuador.  Varios Mi embros señalaron que para ellos el Ecuador era un 
importante interlocutor comercial y que la adopción de estas medidas tendría efectos desfavorables en 
algunos de sus sectores industriales.  Un Miembro pr eguntó si el Ecuador había evaluado los efectos 
desfavorables que las medidas aplicadas tendrían para los interlocutores comerciales.  Algunos 
Miembros expresaron su preocupación por el desp roporcionado efecto negativo de las medidas para 
determinados interlocutores come rciales del Ecuador, en particular los que son países en desarrollo. 
D. R
ESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL ECUADOR  
21. El representante del Ecuador dijo que su Gobierno estaba resuelto a respetar las normas de la 
OMC.  Por eso, y con ánimo de actuar con total tran sparencia, había notificado a la OMC las medidas 
adoptadas.  A su juicio, la información presenta da a los Miembros era suficiente, pero estaba 
dispuesto a facilitar información adicional. 
22. El Ecuador, considera que sus problemas de ba lanza de pagos se debían fundamentalmente a 
la crisis mundial;  los factores internos podían haber influido en cierta medida, pero las causas 
principales eran externas.  En r espuesta a las observaciones formuladas respecto de la idoneidad de la 
combinación de políticas aplicada por el Ecuador, dijo  que las medidas comerciales que se habían 
adoptado tenían por objeto reducir la salida de dólares de los Estados Unidos del sector privado, lo 
que causaba problemas de liquidez y amenazaba la est abilidad del sistema financiero del Ecuador.  Se 
habían adoptado medidas en otras esferas, diferentes del comercio.  Por ejemplo, en el ámbito fiscal, se habían aplicado importantes recortes del gasto en los últimos ocho meses, y se había ampliado la 
base tributaria.  Había mejorado el entorno de la inversión gracias a dos refo rmas constitucionales que 
hacían más estable y previsible el régimen de i nversión.  El Ecuador también había recurrido a los 
organismos regionales para obtener crédito de esas ins tituciones.  En cuanto a la política comercial, se 
habían reducido los aranceles aplicados a buen número de productos, en particular a insumos y bienes 
de equipo. 
23. En respuesta a la preocupación manifestada por el carácter específico de las medidas 
aplicadas, el Ecuador señaló que su objetivo era pr oteger la liquidez en la economía y reducir la 
demanda de productos no esenciales.  De ser de carácter general, esas medidas podían tener efectos 
recesivos. 
24. Con respecto a la preocupación de los Miembros por el tipo y naturaleza de las medidas 
adoptadas, el Ecuador señaló que, para afrontar la  actual crisis financiera y económica, varios 
Miembros habían adoptado medidas que eran clar amente selectivas y no se habían examinado en 
ningún Comité de la OMC.  Las medidas adoptadas por el Ecuador iban dirigidas específicamente a 
productos para los que se había producido una impor tante salida de dólares.  El Ecuador no era el 
único Miembro de la OMC que aplicaba restriccion es cuantitativas.  Se habían aplicado aranceles 
específicos a determinados productos, abandonando la práctica habitual del Ecuador, porque los 
precios de importación de esos productos eran muy bajos.  Las medidas ap licadas eran temporales, 
con una duración de 12 meses.  El Ecuador había actuado de manera transparente y había cumplido 
sus compromisos. 
25. En cuanto a los efectos de las medidas para los interlocutores comerciales, dijo que era lógico 
que sus principales interlocutores comerciales fuesen los más afectados.  Sin embargo, el Ecuador no WT/BOP/R/91 
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  había elegido los productos en función de su origen .  La mayoría de los productos seleccionados eran 
bienes de consumo no esenciales.  Las medidas no se habían adoptado por motivos de política industrial, y los aranceles aplicados no eran prohi bitivos.  En conjunto, las importaciones de algunos 
de los Miembros más afectados por las medidas ha bían seguido aumentando en el primer trimestre 
de 2009, si bien las de los productos afectados por la s medidas habían descendi do de forma moderada.  
A finales de abril, tres meses después de aplicarse las medidas, se dispondría de un informe completo 
sobre los efectos comerciales de las medidas para los diferentes interlocutores comerciales, y el Ecuador estaba dispuesto a compartir los resultados del informe con los Miembros interesados. 
26. El representante del Ecuador reiteró su compromiso de aplicar las medidas durante un período 
de un año.  Al llamamiento hecho por algunos Miembr os para que se dejaran de aplicar gradualmente 
las medidas, respondió que eso dependía de la evoluc ión de la balanza de pa gos.  Aunque no excluía 
que se avanzara en esa dirección en un futuro cercano, indicó que sería irresponsable ofrecerse a dejar 
de aplicar progresivamente las medidas sin tener en cuenta la evolución del sector exterior.  
No obstante, el Ecuador estaba dispuesto a celebrar más consultas con los Miembros de la OMC, para 
intentar revisar las medidas. 
E. C
ONCLUSIONES  
27. Los Miembros tomaron nota con reconocimie nto de las iniciativas del Ecuador para 
garantizar una notificación oportuna, completa y transparente al Comité.  El Comité reconoció las circunstancias excepcionales con que se enfrentaba el Ecuador en lo relativo a su situación de balanza 
de pagos, que se había visto negativamente afectada por una combinación de factores. 
28. El Comité observó que las medidas comerciales aplicadas por el Ecuador afectaban 
aproximadamente al 8,7 por ciento de las líneas aran celarias y a un volumen de comercio equivalente 
al 23 por ciento del total de sus importaciones c.i. f. de 2008.  Además, las medidas se aplicaban en 
general a 630 subpartidas del SA, mientras que el incremento arancelario ad valorem  se aplicaba a 
75 de esas subpartidas. 
29. El Comité tomó nota del compromiso del Ecuador de volver a evaluar sus medidas si la 
situación de balanza de pagos e volucionaba positivamente, comp arándola con la que prevalecía 
cuando se adoptaron las medidas comercial es por motivos de balanza de pagos. 
30. El Ecuador acordó sustituir la mayoría de l as restricciones cuantitativ as por medidas basadas 
en los precios, a más tardar el 1º de septiembre de 2009. 
31. El Comité también tomó nota del compromiso del Ecuador de modifi car progresivamente el 
nivel y el alcance de las medidas según fuera me jorando su situación de balanza de pagos, de 
conformidad con las disposici ones de la sección B del artículo XVIII del GATT de 1994 y el 
Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos. 
32. El Ecuador se comprometió a garantizar que esos cambios en sus medidas, previstos en los 
párrafos 30 y 31, no darían lugar a condiciones de  acceso a los mercados  más restrictivas del 
comercio. 
33. El Comité acogió con agrado el compromiso de l Ecuador de mantener informado al Comité 
con regularidad, de conformidad con el párrafo 12 b) del artícul o XVIII.B del GATT de 1994 y el 
párrafo 7 del Entendimiento relativo a las disposic iones del GATT de 1994 en materia de balanza de 
pagos.  Estos informes periódicos debían incluir in formación sobre todos los asuntos pertinentes, entre 
otros, las restricciones cuantitativas y los productos excluidos del ámbito  de las medidas.  El Comité 
se reunirá en septiembre y noviembre de 2009, a los efectos del párrafo 12 b) del artículo XVIII.B del  WT/BOP/R/91 
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  GATT de 1994 y del párrafo 7 del Entendimiento re lativo a las disposiciones del GATT de 1994 en 
materia de balanza de pagos. 
34. El Comité también celebró el compromiso del Ecuador de eliminar todas las medidas 
comerciales por motivos de balanza de pagos, a m ás tardar el 22 de enero de 2010, y de notificar 
inmediatamente al Comité las iniciativas adoptadas. 
35. Sobre la base de esta petición, y a la luz de los mencionados compromisos contraídos por el 
Ecuador, el Comité acordó dar por finalizadas las consultas. 
36. Mientras las medidas descritas sigan en vigor,  los Miembros se reservan sus derechos con 
arreglo a lo previsto en el GATT de 1994. WT/BOP/R/91 
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  ANEXO 1 
 
Declaración introductoria del representante del Ecuador
 
  
Señor Presidente, 
  Quiero iniciar esta presentación agradeciéndole a usted y a los distinguidos delegados de los 
Miembros de la OMC que se den cita en esta reuni ón del Comité de Restricciones por Balanza de 
Pagos para llevar adelante estas consultas con resp ecto a las medidas adoptadas por el Ecuador para 
salvaguardar su balanza de pagos, preservar los ni veles de liquidez de su economía y evitar una 
drástica contracción del crecimiento económico, en  un escenario de serios desequilibrios externos, 
derivados fundamentalmente de la crisis financiera internacional. 
  Quiero también expresar mi sincero agradecimiento a la Secretaría por el completo y bien 
fundado documento de respaldo y ante cedentes que ha preparado para beneficio de los Miembros con 
el objeto de alcanzar una mejor comprensión del entorno en el que se desenvuelve la economía 
ecuatoriana y las difíciles circunstancias que han obl igado al Ecuador a recurrir a medidas de carácter 
temporal que restringen de mane ra parcial el comercio de un ámbito reducido de productos. 
  Asimismo, agradezco al Fondo Monetario Intern acional lo que sin duda será un valioso aporte 
para estas consultas, mediante la presentación de una  objetiva evaluación de la situación externa de la 
economía ecuatoriana.  Señor Presidente,  
 A partir del 22 de enero de 2009 el Gobierno del Ecuador, por intermedio de la autoridad 
correspondiente, el Consejo de Comercio Exteri or e Inversiones (COMEXI), tras un cuidadoso 
análisis y una detenida evaluación de las posibles consecuencias puso en vigencia la resolución 466, 
mediante la cual estableció una salvaguardia por balanza de pagos, de  aplicación general y no 
discriminatoria, a todas las importaciones de las 630 subpartidas contenidas en los anexos de la 
mencionada resolución, la misma que fue comple mentada con las resoluciones de alcance 467, 468 
y 469, que fueran notificadas oportunamente de c onformidad con el párrafo 9 del Entendimiento 
relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en ma teria de balanza de pa gos.  Estas resoluciones 
figuran en el documento WT/BOP/N/65 y su Rev.1 y en la actualización de dicha notificación contenida en el documento WT/BOP/N/67.  
El fundamento legal sustancial de las me didas de restricción a las importaciones por 
problemas de balanza de pagos  que ha decidido adoptar el Ecuador se encuentra en el 
artículo XVIII.B del GATT de 1994,  y las razones pa ra tomar ese curso de acción serán objeto de la 
presente declaración en razón de la necesidad que tiene  el Ecuador de regular el nivel general de sus 
importaciones, limitando el volumen o valor de los bienes que importa para "oponerse a la amenaza 
de una disminución importante de sus reservas mone tarias o detener dicha disminución", ya que esa 
disminución afecta sustancialmente la liquidez de la economía y eso puede te ner un efecto devastador 
para el esquema monetario vigente en el Ecuador. 
 El Ecuador ha cumplido lo determinado en  el párrafo 9 del artículo XVIII.B del GATT 
de 1994 y el párrafo 4 del Entendi miento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de 
balanza de pagos, al restringir las importaciones que no excedan de los límites necesarios para 
corregir el desequilibrio de su balanza de pagos.  Asimismo, las medidas adoptadas para restablecer el 
equilibrio de su balanza de pagos tratan de h acerlo sobre una base sana y duradera, a efectos de 
asegurar la utilización de sus recursos productivos en la economía, de acuerdo con lo previsto en el 
párrafo 11 del artículo XVIII.B.  Complementariame nte, no debe quedar duda de que las medidas son  WT/BOP/R/91 
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  temporales y se aplican en régimen NMF, conforme a lo previsto en el artículo XIII del GATT 1994 y 
el párrafo 1 de la Declaración sobre Medidas Comerc iales adoptadas por motivos  de Balanza de Pagos 
de 1979.  La medida será aplicada por un período de un año a partir del 22 de enero de 2009 y de 
acuerdo con lo previsto en el párrafo 1 del En tendimiento relativo a l as disposiciones del GATT 
de 1994 en materia de balanza de pagos.  La posibilid ad de acelerar la terminación de la salvaguardia 
será considerada en función de la evolución fa vorable de la balanza de pagos del Ecuador. 
 Señor Presidente,   Con su anuencia, procederé a hacer un breve recu ento de la especial situación del Ecuador por 
tener una economía dolarizada, esto es, desde enero de  2000 la única moneda de curso en el Ecuador 
es el dólar de los Estados Unidos de América.  Esta peculiar situación hace que el análisis que se lleve a cabo durante las consultas de este Comité tenga presente la peculiar situación del Ecuador y por lo 
tanto considere su situación de balanza de pa gos no desde una visión clásica u ortodoxa, sino 
considerando principalmente que una crisis de balanza de pagos  en el Ecuador no se expresa 
fundamentalmente por el nivel de sus reservas internacionales sino por el estado de la liquidez de la 
economía.   En economías con capacidad de emitir moneda propia, el saldo de la balanza de pagos 
determina la posesión de activos sobre el exterior y se contabilizan en la denominada Reserva Monetaria Internacional.  Estos activos pueden ser  utilizados discrecionalmente por las autoridades 
monetarias con el fin de regular desequilibrios en el sector externo o de intervenir en los mercados de 
dinero e influir en la liquidez de la economía.  Estos activos están a comp leta disposición de las 
autoridades monetarias y de los Bancos Centrales,  siendo éstos responsables de su administración y 
utilización.   
 En enero de 2000, en medio de la peor cris is económica de los últimos 50 años, el Ecuador 
adoptó el régimen de dolarización como medida para  detener la acelerada de preciación de su moneda 
nacional y evitar la hiperinflación.  La dolarización implicó costos importantes en cuanto a las herramientas e instrumentos disponibles para incidi r en la economía;  fundamentalmente, el país 
perdió la posibilidad de emitir moneda propia y por consiguiente de hacer política monetaria y 
cambiaria, para hacer frente a eventuales choques externos.   
 
 Cuando el Ecuador adoptó el esquema de dolarización, sus autoridades monetarias utilizaron la Reserva Monetaria Internacional para "retirar" la moneda local (el sucre) y "canjearla" por dólares 
provenientes de la reserva, a un tipo de cambio nominal de 25.000 sucres por dólar.  Así, las reservas internacionales fueron "distribuidas" en marzo de  2000 y se convirtieron en medio circulante, al 
tiempo que las autoridades monetarias  perdieron el control de la liqui dez de la economía.  En efecto, 
ese año el saldo de la Reserva Monetaria Internaci onal, exceptuando la parte que correspondía a los 
depósitos del sector público y reservas bancarias en  moneda extranjera en el Banco Central del 
Ecuador, pasó a formar parte de la liquidez de la economía.    Lo que en las estadísticas ecuatorianas de  balanza de pagos se denomina la Reserva 
Internacional de Libre Disponibilidad (RILD) contie ne básicamente los depósitos del Sector Público 
No Financiero (SPNF) y las reservas bancarias en e l  B a n c o  C e n t r a l .   L a  R I L D  y a  n o  i n c l u y e  e l  
resultado de las transacciones de residentes con no residentes de la economía, es decir los 
movimientos de la balanza de pagos.  Por lo tant o, medidas comerciales tendientes a equilibrar la 
balanza de pagos no ocasionarán cambios importantes en  la RILD, pero sí incidirán en la liquidez de 
la economía.  
  En el contexto de una economía dolarizada, el sector externo se convierte en la fuente 
generadora del circulante para el desenvolvi miento de la actividad productiva.   
 WT/BOP/R/91 
Página 10  
 
   Una economía como la ecuatoriana, sin capacidad de emisión, se torna mucho más 
susceptible a sus relaciones económicas con el exterior, al no tener margen de acción en términos de política cambiaria y monetaria;  la oferta de divisas en el país es también la oferta monetaria y los 
ajustes de allí derivados tienen un impacto directo en la economía r eal.  Por lo tanto, los cambios en la 
liquidez de la economía dependerán en gran medida  del resultado de la balanza de pagos.  Los 
choques externos que produzcan cambios bruscos y si gnificativos en los ingresos de divisas al país, 
pueden provocar importantes ajustes en el empleo y el bienestar de la población.  De ahí que el desenvolvimiento del sector externo y la política comercial se vuelven ejes fundamentales de la política económica.  En un escenario de caída del preci o del petróleo y de contracción de la demanda 
externa (que también afecta a las exportaciones no petroleras), se hace inevitable adoptar medidas de 
carácter temporal tendientes a contrarrestar la cont racción de liquidez de la economía asociada, sobre 
todo, al deterioro de la balanza comercial.    Por lo expuesto, la necesidad actual del Gobi erno Nacional es monitorear e incidir en los 
factores que podrían afectar a la liquidez de la econom ía, reflejada en los movimientos de la balanza 
de pagos en los rubros:  exportaciones e importacion es, remesas, inversión extranjera directa, deuda 
pública y privada, entre otros.     Con la llegada de la crisis financiera internacional la coyunt ura se ha presentado para la 
economía ecuatoriana de la peor ma nera posible.  Todo lo malo que podía ocurrir ha ocurrido.  La 
crisis financiera internacional ha impactado negativamente en el dese mpeño de la balanza de pagos y 
esto puede observase en los siguientes fenómenos:  
  i) una reducción drástica, sin precedentes, de  los ingresos petroleros ante la caída del 
precio del crudo en el mercado internacional; 
 
 ii) una caída de las exportaciones no petrol eras debido a la contracción de la demanda 
externa y la caída vertiginosa de los precios de todos los principales productos de exportación, que en el caso del Ecuador  son productos básicos que han sufrido 
reducciones mayores que las fluctuaciones a las que de alguna manera estamos todos 
acostumbrados; 
 
 iii) una importante reducción de las remesas de migrantes ecuatorianos en el exterior 
asociadas al creciente desempleo de las economías receptoras de migrantes 
ecuatorianos; 
  iv) una disminución de las líneas de crédito  y los recursos que permitan financiar la 
balanza de pagos; 
  v) una reducción de los flujos de inversión extranjera directa como consecuencia de la 
desaceleración de la economía mundial;  y, 
  vi) la devaluación o depreciación de las mone das de los principales socios comerciales 
del Ecuador sumada a la reciente apreci ación del dólar americano presentándose una 
pérdida adicional de competitividad para las exportaciones ecuatorianas de bienes y 
servicios.  
 Señor Presidente, 
 
 La dolarización no aísla a la economía de una cr isis de balanza de pagos, sino que impone un 
mecanismo de ajuste igualmente automático.  P odría sostenerse que te óricamente una economía 
dolarizada no enfrenta crisis de balanza de pagos .  Sin embargo, el hecho de que las reservas 
internacionales estén en poder no sólo del Banco Centra l, sino del resto de los agentes, lleva a que el  WT/BOP/R/91 
 Página 11 
 
 
  ajuste de la balanza de pagos pue da ser una drástica contracción de la liquidez de la economía.  En 
este caso, la consecuencia final es una caída del ni vel del producto interno br uto, que irá acompañada 
de una menor capacidad para generar recursos tanto fiscales, esto es recaudaciones tributarias, como captar recursos externos, principalmente exportaciones y atraer capital extranjero. 
 
 Los resultados deficitarios de las cuentas exte rnas registrados en los últimos meses de 2008 y 
las proyecciones poco alentadoras para el 2009, en un contexto de fuerte deterioro del entorno 
internacional, llevaron a que el Gobierno del Ecuador  implementara una serie de medidas tendientes a 
evitar un drástico deterioro en la liquidez de la economía.  
 
 Tras realizarse una evaluación de sostenibilidad  del sector externo de la economía para el 
año 2009, se estableció que la balanza de pago s proyectada reflejaría un déficit comercial 
de 3.973 millones de dólares EE.UU. (8 por ciento del PIB), que no sería compatible con niveles que 
garanticen la sostenibilidad ex terna del país.  En efecto, para alcanzar un resultado comercial 
sostenible, el Ecuador debería reducir este défi cit en alrededor de 2.693 millones de dólares.  
 
 Es por esta razón que el Ecuador se ha visto en  la necesidad de recurrir al artículo XVIII.B del 
GATT 1994, aplicando medidas de restricción tempor al de las importaciones para evitar un mayor 
deterioro de la balanza de pagos , especialmente de la balanza come rcial que se ha visto seriamente 
afectada en un escenario de crisis internacional, la cual ha impactado en las principales fuentes de 
ingresos de divisas del país:  el petróleo, las remesas y las exportaciones no petroleras.  La medida en 
referencia forma parte de un conjunto de políticas or ientadas a solucionar el déficit estructural de la 
balanza comercial no petrolera y la fuerte dependencia petrolera del sector externo.  
  Si bien el artículo XVIII.B del GATT de 1994 se refiere a que la medida de salvaguardia por 
motivo de balanza de pagos puede adoptarse pa ra oponerse a la amena za de una disminución 
importante de las reservas monetarias o detener dich a disminución, también dicho artículo señala que 
la misma medida puede implementarse con el fin de  salvaguardar la situación financiera exterior y 
obtener un nivel de reservas suficiente (que en el caso del Ecuador significa mantener un nivel de 
liquidez suficiente) para la ejecución del Programa de Desarrollo Económico.  
 Señor Presidente, 
 
 Una vez adoptado el sistema de dolarización, la economía ecuatoriana registró mayor dinamismo, particularmente en las actividades de c onsumo e inversión, lo que contribuyó a su vez a 
incrementar la demanda interna.  En el período posterior a la dolarización (2000-2007), el país 
alcanzó una tasa de crecimiento promedio del 4,5 por  ciento, superior al crecimiento medio observado 
en el período 1990-1999, que fue del 1,8 por ciento ;  y, se estima que para el año 2008 la tasa de 
crecimiento del PIB habría ascendido a 5,3 por ciento.  No obstante, y en parte como efecto de la 
crisis económica internacional, para el 2009 se prevé un crecimiento  de apenas el 1,4 por ciento, 
porcentaje muy inferior al promedio registrado en el período 2000-2007, e inferior inclusive al 
promedio del período previo a la dolarización.  
 El PIB per capita una vez introducida la dolarización pasó en términos nominales de 
1.703 dólares en el 2001 a 3.366 dólares en el año 2007.  Otro destacado logro de la economía dolarizada ha sido alcanzar una importante estabilidad en la evolución del nivel de precios de la 
economía, lo que a su vez contribuyó a estabilizar ta mbién los costos de producción y las expectativas 
empresariales, así como a recuperar la confianza en la moneda y en el sistema financiero (fuertemente 
desprestigiado por la crisis de 1999), todo lo que a su vez coadyuvó a una expansión en el crédito y a 
una dinamización del consumo, la inversión,  las exportaciones y las importaciones.  WT/BOP/R/91 
Página 12  
 
   Factores como éstos determinan el apoyo de la población al esquema de dolarización e 
impulsan la decisión del Gobierno Nacional a so stener el esquema monetario vigente como 
herramienta de desarrollo y bienestar de la economía ecuatoriana.   A pesar del incremento en la capacidad de compra de los ecuatorianos y del aumento de 
consumo, producto de un crecimiento económic o acelerado, la estabilidad alcanzada con la 
dolarización no se vio comprometida precisamente por el aumento de compras en el exterior, ya que otras fuentes de ingresos externos permitieron tene r saldos muy favorables en las cuentas externas.  
Así, por ejemplo, el desempeño de la demanda ex terna unido a incrementos constantes en los precios 
del petróleo (principal producto de exportación de l país) permitió un ingreso importante de dólares al 
país tanto por mayores exportaciones no petroleras como petroleras.  Adicionalmente, los montos 
enviados desde el exterior en forma de remes as, que se convirtieron en la segunda fuente más 
importante de recursos para el país (después de  los ingresos por exportaciones), alimentaron la 
liquidez necesaria para el adecuado funcionamiento  del sistema y contribuyeron al dinamismo de 
todas las actividades económicas, principalm ente a través del crédito bancario.   
 
 Con la crisis financiera in ternacional las condiciones externas de la economía del Ecuador se 
han deteriorado por causas ya mencionadas:  reducci ón de la demanda global, la caída del precio del 
crudo y de otros productos básicos, la reducción de l as remesas provenientes del exterior y la pérdida 
de dinamismo en las economías desarrolladas.  Est as circunstancias permiten prever que a corto plazo 
no habrá una reversión de las tende ncias recesivas que afectan a la economía mundial.  Por tal razón, 
el Gobierno del Ecuador debe hacer uso de las esc asas herramientas que tiene a su disposición para 
defender el régimen monetario que  ha permitido alcanzar los logros  macroeconómicos mencionados, 
fomentar el normal desenvolvimiento de las actividades económicas dentro de su territorio, y minimizar los costos de los efectos de la crisis internacional en la economía local. 
 
 En este contexto, el hecho de que el Ecua dor sea una de las economías más abiertas de la 
región, aumenta su grado de exposición al mer cado mundial;  además, la adopción del régimen 
monetario de dolarización hace que su sector externo sea mucho más sensible a los cambios de la situación internacional.  Esta situación se ve agra vada si se tiene en cuenta que la economía 
ecuatoriana se caracteriza por mantener un patrón de especialización primario-extractivo-exportador, 
lo que implica una limitada diversificación de la  oferta productiva exportadora y local, debiendo esta 
última ser cubierta a través de importaciones.  La concentración de las exportaciones en pocos 
productos primarios, cuya característica principal es la volatilidad de los precios internacionales, 
sumado a la poca diversificación de sus destinos de  exportación, incrementa la vulnerabilidad del 
sector externo de la economía ecuatoriana.  
 El Gobierno del Ecuador es consciente de que gran parte de estos problemas son de carácter 
estructural, pero no por eso es menos cierto que el  Ecuador enfrenta efectivamente una situación muy 
grave y coyuntural que puede corregirse o preven irse, en la medida de lo posible, tomando 
precisamente medidas coyunturales como las adopt adas de manera responsable y apegada a sus 
compromisos internacionales, respetando el debido proceso y buscando la comprensión y el apoyo de 
sus socios comerciales. 
 
Señor Presidente,    Por las razones expuestas considero oportuno pr esentar brevemente y de manera resumida la 
evolución de la cuenta corriente de balanza de pagos del Ecuador que  ha estado determinada 
básicamente por la balanza comercial
 y las transferencias corrientes.  Los resultados superavitarios de 
la cuenta corriente estuvieron asociados a la evol ución creciente del precio del petróleo y a los 
mayores ingresos de recursos provenientes de las remesas de los emigrantes.   WT/BOP/R/91 
 Página 13 
 
 
   A raíz de la crisis mundial, se ha agravado el  problema estructural que afecta al sector externo 
de la economía ecuatoriana , y que se volvió más evidente desde la  adopción del régimen monetario de 
dolarización.  En efecto, aunque el Ecuador ha mantenido históricamente un déficit comercial no 
petrolero, el deterioro de la balanza comercia l no petrolera se vuelve exponencial a partir del 
año 2000, incrementando su déficit de 729 millon es de dólares EE.UU. en el año 2000 a 6.914 
millones de dólares en el período enero-noviembre de 2008.   
  La balanza comercial global en el período en ero-noviembre de 2008 registró un superávit de 
1.374 millones de dólares, sustentado en un resultado positivo de la balanza petrolera de 8.287 millones de dólares.  Sin embargo, desde el  mes de septiembre de 2008, la balanza comercial 
total presentó un déficit de 219 millones de dólares y alcanzó 535 millones de dólares en octubre y 
500 millones de dólares en noviembre, cambios expli cados por la reducción sostenida del precio del 
petróleo, incidiendo directamente en la liquidez de la economía.  En efecto, dada la fuerte 
dependencia del resultado de la ba lanza comercial ante variaciones del precio del petróleo, se estima 
que la reducción de 1 dólar en el precio del cr udo ecuatoriano implicaría una disminución en los 
ingresos netos de divisas de aproximadamente 100 millones de dólares al año.  
  El Ecuador ha presentado un documento de base muy completo que está a disposición de los Miembros con las siglas WT/BOP/G/15 y que contiene  la información a la que me estoy refiriendo 
con mayor detalle y precisión, así como los gráficos que se están presentando en esta ocasión.  Asimismo, durante estas consultas estamos a dispos ición de los Miembros que requieran una mayor 
explicación de la información que hemos proporcionado y que puede ser de utilidad para entender la 
justificación de las medidas adoptadas por el Ecuador.   Durante los últimos años las exportaciones e importaciones crecieron rápidamente en el 
Ecuador.  Esta situación se agudizó durante los prim eros meses de 2008, sin embargo con la violenta 
evolución de la crisis financiera mundial y la vertiginosa caída de los precios del petróleo las 
exportaciones pasaron de índices positivos de crecimi ento a índices altos de decrecimiento, sin que 
ocurra lo mismo con las importaciones, empeor ándose aritméticamente la situación del déficit 
comercial y proyectando una situación de balanza de pagos insostenible a corto plazo.   Por otra parte, las cuentas fiscales son altame nte dependientes de los ingresos petroleros, los 
mismos que en los últimos ocho años representaron el  40 por ciento del total de ingresos del Sector 
Público.  Sin embargo, para el año 2009, se prevé un deterioro de la situación fiscal como resultado 
del desplome de los precios del petróleo.  Los ingresos petroleros pasarían a representar el 31 por 
ciento de los ingresos totales del SPNF, con una dism inución del 66 por ciento en términos nominales, 
al bajar de 8.899 millones de dólares estimados para el 2008, a 3.001 millones de dólares en el 
año 2009. 
  Por su parte, los ingresos no petroleros tamb ién se ven afectados al reducir su ritmo de 
crecimiento del 28,7 por ciento en el 2008 a 7,3 por ciento en el 2009, como resultado de la 
disminución general de la actividad económica. 
 
 La situación descrita es solamente un resumen de la compleja situación macroeconómica que 
enfrenta el país.  La información detallada se encu entra debidamente presenta da en el documento de 
base antes mencionado.  Esta información también estaría resumida en la evaluación que presenta el Fondo Monetario Internacional y los técnicos de la delegación ecuatoriana presentes en estas 
consultas se complacerán en responder a las inqui etudes y en ampliar la información presentada. 
 WT/BOP/R/91 
Página 14  
 
  Señor Presidente, 
  Sin perjuicio a volver a ocuparme más adelante en el transcurso de estas consultas de la justificación macroeconómica de las medidas, paso  a describir brevemente las características 
principales de las mismas. 
 
Ámbito de aplicación de las medidas
: 
  El Ecuador seleccionó cuidadosamente un núm ero relativamente pequeño de productos a los 
que se aplicarían las medidas.  Se trata de 630 subpa rtidas arancelarias, algo más del 8 por ciento del 
universo arancelario, lo que significa que aproximada mente el 92 por ciento de los productos están 
libres de la aplicación de las medidas.   Se seleccionaron primordialmente productos co rrespondientes a la clasificación de bienes de 
consumo y entre ellos solamente aquéllos considera dos no esenciales o de carácter suntuario y que no 
afectarían a la actividad productiva de la economía nacional.  Por tanto, se ha procurado reducir 
esencialmente la importación de bienes que no impongan un carácter recesivo a la economía y que por ende no contraríen las políticas de reactivación de la economía que impulsa el Gobierno Nacional para 
precisamente contrarrestar la crisis económica internacional.   En la selección de productos no se consideró el  origen de los mismos como criterio para 
determinar la aplicación de las medidas y se aseguró una plena aplicación del principio NMF para 
evitar inconsistencias con las obligaciones intern acionales del Ecuador.  No hay tampoco ninguna 
intención de carácter proteccionista en la aplicación de estas medidas, la prueba más evidente es que en la selección de productos se encuentran mayo ritariamente bienes no producidos o de escasa 
producción nacional para los cuales el Ecuador es un importador neto. 
 
Duración de la aplicación de la medida
: 
  La medida ha sido adoptada únicamente con un carácter temporal, en esto debo ser enfático.  
Su duración está prevista únicamente hasta inicio s del próximo año, aproximadamente ocho meses 
más.  Esto está claro porque el objetivo ha sido básicamente enfriar una economía sobrecalentada por 
el gasto que afecta a los niveles de liquidez necesar ios para el funcionamiento sostenido de la 
economía.  Modalidad de aplicación de las medidas
: 
 
 Las medidas han sido aplicadas por el Ecuador  de tres modos, escogidos principalmente en 
función de la efectividad de las mismas y de manera ta l que afecten los flujos  comerciales únicamente 
en lo estrictamente necesario y si n romper las corrientes de comercio  existentes.  Ha sido interés del 
Ecuador preservar las relaciones comerciales entre proveedores e importadores buscando únicamente una reducción parcial del comercio y bajo ningún  concepto suspender o interrumpir los flujos 
tradicionales. 
 
 • El primer modo consiste en la imposición de una sobretasa ad valorem  del 30 por 
ciento o el 35 por ciento a 75 subpartidas arancelarias. 
 
 • El segundo modo consiste en la impos ición de un arancel específico para 
284 subpartidas arancelarias, primordialment e calzado y confecciones.  La razón para 
la imposición de este tipo de sobretasa arancelaria, infrecuente en la aplicación de la política arancelaria del Ecuador, tiene que ve r con el efecto prácticamente nulo que  WT/BOP/R/91 
 Página 15 
 
 
  hubiera tenido la imposición de una tasa ad valorem  en productos de bajo costo, que 
son los que más se importan en el caso ecuatoriano. 
 
 • El tercer modo de aplicación de la medida consiste en la imposic ión de restricciones 
cuantitativas a 271 subpartidas arancelarias.   Se han establecido limitaciones en 
función del valor de importación imponiendo una reducción de entre el 30 por ciento 
o el 35 por ciento del valor importado en el  año 2008.  Es importante destacar que esa 
reducción corresponde en general a los ni veles de importación del año 2007, año 
previo a que se produzca el incremento masivo de importaciones registrado en el 
año 2008.  Adicionalmente , de consultas realizadas con el sector importador 
ecuatoriano y de estimaciones hechas por el  Gobierno, la redu cción de importaciones 
impuesta al 30 por ciento o el 35 por ciento del valor importado en el año 2008 coincide con las estimaciones privadas y oficiales de la caída de la demanda que se registrará de todas maneras en el año 200 9 por efectos de la crisis mundial y la 
desaceleración de la economía ecuatoriana.  En otras palabras, con la adopción de la 
medida bajo esta modalidad básicamente se pretende asegurar efectividad en la limitación de la salida de divisas de la economía. 
   La introducción de las restricci ones cuantitativas se fundamenta en el 
artículo XVIII.B del GATT de 1994.  A tr avés de este instrumento, el Ecuador 
permite mantener niveles de acceso a su me rcado por parte de otros Miembros de la 
OMC abastecedores del país, dentro de la c uota, en unos casos con arancel aplicado 
vigente del 0 por ciento, y en otros con un arancel aplicado más alto, de conformidad con el artículo XIII del GATT de 1994. 
 
  Las restricciones cuantitativas han sido fijadas de modo tal que representen el monto 
global autorizado de importaciones para cada producto, sin repartición entre los 
países abastecedores, de acuerdo con lo previsto en los párrafos 2 a) y 3 b) del artículo XIII del GATT de 1994.  La medida  ha sido establecida sobre la base del 
valor de la cuota fijada para cada producto, cuya cuantía el Ecuador ha publicado.  El 
país se compromete también a publicar cu alquier cambio que pudiere sobrevenir.  
 
  Complementariamente, y a efectos internos, se ha previsto que las restricciones 
cuantitativas funcionen sobre la base de la asignación de cupos por importador y 
subpartida, de forma anual.  En tal sentido, los cupos son repartidos por el Consejo de 
Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) por una sola vez, en función de la 
proporción que a cada importador le corresponda, calculada sobre la base del 
promedio de las importaciones de los tres ú ltimos años.  Se ha asignado de manera 
adicional un porcentaje bajo el título  "otros" para nuevos importadores. 
 Señor Presidente, 
 
 Debo añadir, aunque esto no es materia de cons ideración de este Comité, que la salvaguardia 
por balanza de pagos también se hizo extensiva en el marco de los acuerdos de integración que 
mantiene el Ecuador a nivel regiona l.  La razón para ello ha sido la de dar mayor efectividad a la 
aplicación de la salvaguardia y dar a la mism a el menor grado de discriminación posible. 
 
 Al respecto, cabe informar que el Ecuador mantiene consultas permanentes sobre este 
particular con sus socios de los procesos de  integración en el marco que corresponde y está 
sinceramente agradecido por la comprensión y el apoyo que ha recibido a nivel político, comercial y 
técnico.  Debo destacar que en el marco de la Com unidad Andina la medida ha sido analizada en la 
instancia prejudicial correspondiente y la Secretaría General de la Comunidad Andina ha confirmado WT/BOP/R/91 
Página 16  
 
  en un profundo y detenido análisis, tal como c onsta en su resolución 1227, que el Ecuador 
experimenta dificultades para equilibrar su balanza de pagos, que han existido condiciones para que se 
apliquen las medidas de salvaguardia global con car ácter emergente y que la modalidad de aplicación 
de la misma en los términos descritos anteriorment e está justificada en la normativa andina.  Sobre 
este tema queda únicamente pendiente una reconsideraci ón planteada por el Ecuador en el marco de la 
CAN respecto del mantenimiento del margen preferenci al dentro de la aplicación de la salvaguardia.  
En todo caso, a pesar de que el tema no sea materi a de competencia de este Comité hemos decidido 
mencionarlo por razones de transparencia.  Finalmente señor Presidente, 
 
 Quiero reiterar mi agradecimiento a usted y a todos los miembros del Comité, a la Secretaría 
y al Fondo Monetario Internacional por la atenci ón que brindan a este tema, por la voluntad que 
muestran de avanzar con éxito en estas consult as y concluir las deliberaciones con un informe 
consensuado en el transcurso de esta semana.  Estoy seguro de que bajo su liderazgo, señor 
Presidente, y con la compresión y predisposición qu e han mostrado todos los Miembros de la OMC, 
este trabajo será fructífero.  Debo reiterar el apreci o del Ecuador a los socios comerciales con quienes 
durante los pasados meses hemos mantenido consult as bilaterales y consultas en el marco del los 
varios acuerdos regionales de integr ación del Ecuador.  Especial agradecimiento a la comprensión y el 
apoyo recibido de nuestros socios andinos, los so cios del MERCOSUR y los socios de la ALADI.  A 
Panamá y otros países de la región, así como a los Estados Unidos, la Unión Europea, Suiza y el 
Canadá, países cuyas inquietudes hemos respondido de manera bilateral y con quienes seguiremos 
cooperando, al igual que con cualquier otro Miembro de la OMC.   Entiendo las preocupaciones sistémicas que pueden surgir cuando los trabajos de este Comité 
tienden a reactivarse después de varios años a causa de la crisis financiera internacional.  Al respecto, 
sugiero tener en mente dos consideraciones:  la pr imera que el caso del Ecuador es particular, como 
hemos visto, por una combinación de razones que incluyen su especial esquema monetario vigente y la alta dependencia del sector externo de las fl uctuaciones de los precios del petróleo y otros 
productos básicos.  La segunda consideración, en la medida en que preocupa que se siente un 
precedente, la aplicación mesurada, restringida y de  carácter provisional de la salvaguardia impuesta 
por el Ecuador es un buen ejemplo de la aplicación de medidas estrictamente necesarias para que un 
Miembro de la OMC pueda invocar el artícul o XVIII.B del GATT 1994 y hacer uso de medidas 
comerciales compatibles con las reglas multilaterales como una acción de política, de una serie de acciones concertadas, para equilibrar su balanza de pagos.  Gracias.  WT/BOP/R/91 
Página 17 
 
  
  ANEXO 2 
 
Declaración del representante del Fondo Monetario Internacional  
  
1. En el contexto de un entorno exterior mu y favorable, durante el período 2005-2008 la 
demanda interna creció considerablemente, lo que im pulsó el crecimiento económico.  Los precios del 
petróleo (mezcla ecuatoriana) aumentaron de 24 dó lares EE.UU. el barril en promedio en 2000-2004 a 
83 dólares EE.UU. en 2008.
1  Durante 2005-2008 los ingresos derivados de las exportaciones de 
petróleo casi se duplicaron, y representaron el 40 po r ciento aproximadamente de los ingresos del 
Gobierno Central y el 60 por ciento del valor de las exportaciones.  Debido a los grandes aumentos 
del gasto público y el crédito interno, en 2005- 2008 la economía creció a un ritmo medio anual 
del 4¾ por ciento.  En ese período la cuenta corri ente exterior registró, en promedio, un superávit 
anual del 2½ por ciento del PIB.  La inflación de l IPC fue baja a lo largo de 2007, pero al año 
siguiente se elevó al 8¾ por ciento, debido a las presiones de la demanda y a la conmoción mundial 
causada por los precios de los productos alimenticio s (los precios internos de los combustibles, 
regulados por el Gobierno, no han experime ntado variaciones en los últimos años). 
2. En lo que se refiere a las cuentas fiscales, el  notable aumento de los ingresos fue acompañado 
de un acusado incremento del gasto.  Durante 200 5-2008 los ingresos del sector público no financiero 
(SPNF) aumentaron en 10 ⅓ puntos porcentuales del PIB correspondie ndo, alrededor del 40 por ciento 
de ese incremento a ingresos derivados del petróleo.  En el mismo período, el gasto primario, 
expresado en porcentaje del PIB, creció 12 ⅓ puntos porcentuales, y unas dos terceras partes de ese 
crecimiento correspondieron al aumento de los de sembolsos de capital.  En 2005-2008 el SPNF 
registró, en promedio, un superávit del 1½ por cien to del PIB.  Ese superávit, junto con el gran 
crecimiento del PIB, contribuyó a reducir la relaci ón entre la deuda pública y el PIB del 39 por ciento 
en 2005 al 28 por ciento aproximadamente en 2008.  A finales de 2008 los depósitos del sector 
público en el Banco Central se elevaron a cerca del 8 por ciento del PIB, nivel similar al registrado 
por los activos extranjeros netos oficiales. 
3. Desde agosto de 2008 el entorno exterior del Ec uador ha empeorado cons iderablemente.  Los 
precios de exportación del petróleo (mezcla ecuato riana) descendieron de 97 dólares EE.UU. el barril 
en los siete primeros meses de 2008, a 54 dólares EE.UU. el barril, en el período de siete meses finalizado en febrero de 2009.  También se han visto afectadas desfavorablemente las exportaciones 
de productos distintos del petróleo y las remesas de trabajadores, debido principalmente a la 
contracción mundial.  El régimen monetario (dolari zado) del Ecuador limita las opciones de respuesta 
a las actuales conmociones externas.  En esta situ ación, y con un importante debilitamiento de las 
finanzas públicas, los activos extranjeros neto s oficiales han descendido de un valor máximo 
de 6.500 millones de dólares EE.UU. (importaciones de 4¾ meses) al final de septiembre de 2008 
a 3.000 millones (importaciones de 2,2 mes es) a principios de abril de 2009. 
4. Los funcionarios del FMI prevén que la econo mía experimentará una contracción en 2009, 
antes de iniciar una lenta recuperación en 2010.  En consonancia con las previsiones que figuran en la 
publicación Perspectivas de la Economía Mundial de la primavera de 2009, las proyecciones de los 
funcionarios se basan en un precio del petróleo de 41 dólares EE.UU. el barril de mezcla ecuatoriana 
en 2009 y de 54 dólares EE.UU. el barril en 2010.
2  El PIB real experimentaría una contracción 
del 2 por ciento en 2009, como reflejo del difícil entorno mundial, la reducción fiscal prevista y el 
menor crecimiento del crédito interno.  Se prevé para 2010 un crecimiento del 1 por ciento, conforme 
                                                      
1 El petróleo ecuatoriano se comercia a menor precio que los del crudo WTI debido a su calidad 
inferior. 
2 Se prevé para la relación de intercambio un deterioro del 6½ por ciento en 2009 y una mejora del 
4 por ciento en 2010. WT/BOP/R/91 
Página 18  
 
  a la recuperación esperada de la economía mundial .  Se prevé asimismo que la inflación del IPC 
disminuya en 2009-2010 al 2-2½ por ciento, a medida que se reduzca la inflación mundial y el 
debilitamiento de la actividad mitigue las presiones de la demanda interna. 
5. En lo referente a las cuentas fiscales, el acu sado descenso de los ingresos plantea un problema 
a las autoridades.  Éstas han indicado que, en respuesta a la reducción de los ingresos, se proponen 
ajustar el gasto de capital según sea necesario.  C on arreglo a los actuales precios del petróleo 
(Perspectivas de la Economía Mundial), los funci onarios prevén para 2009 un déficit global del SPNF 
del 4 por ciento del PIB.
3  No obstante, el déficit primario de l sector no petrolero -que constituye una 
medida mejor de la posición fiscal- descendería del 9¾  por ciento del PIB en 2008 al 5 por ciento en 
el año en curso.  Esas previsiones parten del s upuesto de que se aplicarán plenamente las reducciones 
del gasto de capital previstas por las autoridad es, del 3½ por ciento aproximadamente del PIB 
en 2009.  Los funcionarios prevén asimismo que el  déficit global del SPNF se reduzca al 1¾ por 
ciento del PIB en 2010, principalmente por la rec uperación que se espera en los precios del petróleo. 
6. Se prevé que las necesidades de financiaci ón bruta del SPNF se sitúen en alrededor del 
6½ por ciento del PIB en 2009 y en el 3½ por cien to en 2010.  El Gobierno ha pedido financiación a 
instituciones multilaterales regionales para 2009, con inclusión de préstamos relacionados con 
programas que ascienden en total a unos 1.200 millones de dólares EE.UU. (el 2 ⅓ por ciento del 
PIB).4  Para 2010 también se prevé apoyo presupuestario , aunque en menor escala.  Las autoridades 
también tendrían que recurrir a los depósitos del SPN F en el Banco Central.  En noviembre de 2008, 
en un informe elaborado por un comité presidencial de auditoría de la deuda, se llegó a la conclusión 
de que parte de la deuda exterior  del Estado era "ilegal" o "ileg ítima".  En diciembre el Gobierno 
anunció que interrumpiría el servicio de su de uda con respecto a dos bonos  mundiales con un valor 
nominal de 3.200 millones de dólares EE.UU.  Se ha  continuado el servicio de la deuda respecto de 
una tercera emisión de bonos mundiales (700 millones de  dólares EE.UU.).  La moratoria de la deuda 
ha reducido las opciones de financiación externa, in cluso para el sector privado.  Las autoridades han 
anunciado que a finales de abril presentarán a los tenedores de bonos una propuesta de 
reestructuración de la deuda. 
7. Se prevé que las cuentas exteriores empeorar án considerablemente en 2009, antes de una 
mejora moderada en 2010.  Además del descenso de los ingresos en concepto de exportaciones y 
remesas de trabajadores, la cuenta corriente se ve ría afectada por la apreciación de la moneda en 
términos reales.  Esa apreciación se debe en gran parte al fortalecimiento del dólar de los Estados Unidos, incluso con respecto a las monedas de al gunos de los interlocutor es comerciales regionales 
del Ecuador.  El tipo de cambio real del Ecuador, ponderado en func ión del comercio, experimentó 
una apreciación del 16 por ciento en el período de 12 meses finalizado en febrero de 2009.  Los 
funcionarios prevén que la cuenta corriente exteri or pasará de un superávit del 2½ por ciento del PIB 
en 2008 a un déficit del 3½ por ciento en 2009.  Ese déficit se financiaría con inversión extranjera 
directa, préstamos de instituciones multilaterales regionales y la utilización de activos extranjeros 
netos.  En el supuesto de que el Gobierno logre to da la financiación de programas multilaterales que 
trata de obtener para 2009, los activos extranjero s netos oficiales descenderían del equivalente a las 
importaciones de 3¼ meses al final de 2008 al de las importaciones de menos de dos meses a finales 
de 2009.  En 2010 el déficit por cuenta corriente d escendería al 2¼ por ciento del PIB, en consonancia 
                                                     
 
3 Por cada disminución de los precios del petróleo de 10 dólares EE.UU. el barril, el déficit del SPNF 
experimenta un aumento equivalente al 1¾ por ciento del PIB y los ingresos netos en concepto de exportaciones 
se reducen en una proporción similar. 
4 Las autoridades han solicitado ayuda relacionada con programas al Banco Interamericano de 
Desarrollo, la Corporación Andina de Inversiones y el Fondo Latinoamericano de Reservas, y esperan que esos 
desembolsos se realicen durant e el resto del año en curso.  WT/BOP/R/91 
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  con la mejora esperada de la relación de intercambio.5  Los activos extranjeros netos oficiales, en 
cambio, seguirían reduciéndose. 
8. Las autoridades han adoptado medidas administra tivas para limitar las importaciones y otros 
pagos al extranjero.  En noviembre el Ecuador in trodujo modificaciones en su estructura arancelaria, 
consistentes principalmente en aumentos de los de rechos aplicados a bienes de consumo, con algunas 
reducciones de los aranceles aplicab les a un número más reducido de bienes intermedios y de capital.  
Invocando los riesgos que represen taban las grandes presiones sobre la balanza de pagos para el 
funcionamiento de la economía y el sistema financie ro con el régimen de dolarización, las autoridades 
adoptaron en enero de 2009 restricciones más riguros as con respecto a las importaciones de bienes de 
consumo, que representaban alrede dor del 30 por ciento de las im portaciones de productos distintos 
del petróleo realizadas en 2008.  Esas medid as incluían bruscos aumentos de aranceles ad valorem , 
derechos de importación específicos y restricciones cuantitativas.  Las autori dades esperan que esas 
medidas reduzcan las importaciones totales aproximadamente en un 3 por ciento del PIB en 2009, y 
han indicado que las restricciones se eliminarán transcurrido un año.  Además, para limitar las salidas de fondos, han aumentado el impuesto sobre los pagos en  el extranjero (del 0,5 al 1 por ciento) y han 
ampliado su alcance.  Han establecido también un impuesto (del 1 por ciento) sobre los activos 
líquidos mantenidos en el extranjero  por las instituciones financieras. 
9. En lo que se refiere al sistema financiero, las autoridades han adoptado recientemente varias 
medidas bien recibidas.  Los indicadores de solid ez financiera parecen en general buenos, aunque se 
observan puntos débiles en algunas pequeñas instituci ones.  En ese contexto, a finales de 2008 se 
dictaron leyes para mejorar la red de seguridad fi nanciera y fortalecer la regulación y supervisión 
cautelares.  Se han establecido las normas y reglam entos necesarios para aplicar esa legislación, que 
incluyen lo siguiente:  i) establecimiento de nuevo s y mejores métodos de supervisión;  ii) creación de 
un nuevo fondo de liquidez y establecimiento de los principios rectores para su funcionamiento;  
iii) establecimiento de normas sobre el procedim iento de liquidación de bancos basadas en normas 
internacionales;  y iv) creación de un nuevo organism o de seguro de los depósitos.  Se han adoptado 
también medidas para aumentar los amortiguadores de  capital mediante la limitación de los pagos de 
dividendos, el fortalecimiento de la independencia de los supervisor es financieros y el aumento de los 
recursos disponibles para el nuevo fondo de liquidez. 
10. Se han realizado algunos progresos en las reformas estructurales fiscales.  A lo largo de los 
dos últimos años, las autoridades han adoptado me didas para abordar las rigideces presupuestarias 
-por ejemplo, mediante la reducción de la asi gnación de ingresos fiscales cuando no está impuesta por 
mandato constitucional- y mejorar la administraci ón fiscal.  No obstante, siguen existiendo rigideces 
presupuestarias, y defectos en el destino de  las subvenciones a los productos energéticos. 
__________  
                                                     
 
5 Esa previsión parte también del supuesto de que se elimine en 2010 la mayor parte de las restricciones 
de las importaciones establecidas recientemente (párrafo 8), como se proponen hacer las autoridades.