ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/196 
22 de noviembre de 2005 
 (05-5525) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
SUBVENCIONES A LA PESCA 
Documento presentado por el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, los
 
Estados Unidos, Islandia, Nueva Zelandia, el Pakistán y el Perú  
 La siguiente comunicación, recibida el 22 de noviembre de 2005, se distribuye a petición de 
la delegación de Nueva Zelandia. 
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Introducción  
1. A lo largo del año pasado el Grupo de Negociación sobre las Normas ha avanzado 
considerablemente para responder al llamamiento fo rmulado en la Declaración de Doha en pro de 
mejores disciplinas sobre las subvenciones a la pesca.  Esos avances son bienvenidos, aunque es 
evidente que los Miembros tendrán  que intensificar su labor des pués de la reunión Ministerial de 
Hong Kong si queremos conseguir un resultado importante. 
2. Las razones para elegir las subvenciones a la pesca para que sean objeto de atención especial 
en las negociaciones sobre las normas siguen siendo tan válidas ahora como lo fueron en Doha.  Las 
preocupaciones sobre los posibles efectos perjudicial es de las subvenciones a la pesca en el comercio, 
el desarrollo y el medio ambiente han aumentado a medida que empeora la indiscutible crisis que 
afronta el sector pesquero mundial. 
3. A los negociadores de la OMC se les ha encomendado la tarea de abordar aquellas 
subvenciones que contribuyen de ma nera importante a esta crisis mundi al.  Los efectos de cerca de 
15.000 millones de dólares EE.UU. al año en subvenc iones, que equivalen al 20 por ciento de los 
ingresos de la industria mundial, son evidentes.  La FAO ha constatado que una cuarta parte de las 
pesquerías comerciales más valiosas del mundo están sobreexplotadas o significativamente agotadas.  
Otro 50 por ciento están plenamente explotadas.   En las publicaciones especializadas ya se reconoce 
ampliamente que las subvenciones son un factor prin cipal que contribuye a ello.  Las subvenciones 
son parte del problema, y la OMC (que es la orga nización internacional que tiene la capacidad y la 
responsabilidad de adoptar medidas en materia de s ubvenciones) debe ser por lo tanto parte de la 
solución. 
4. Los negociadores parecen estar de acuerdo en que la tarea de reforzar las disciplinas de 
la OMC sobre las subvenciones a la pesca no sustituye  la labor que se realiza en otros organismos 
especializados, en particular para mejorar la ordenación de la pesca.   No obstante, proporcionará un 
complemento y apoyo esenciales para la labor de otras organizaciones intergubernamentales y de 
grupos encargados del medio ambiente y la conser vación en todo el mundo.  Como han reconocido 
los Ministros, la OMC es la organización internaci onal que tiene la capacidad y la responsabilidad de 
adoptar medidas sobre las subvenciones que afectan  a las oportunidades comerciales y perjudican a 
este recurso mundial. TN/RL/W/196 
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 Progresos realizados hasta la fecha
 
5. A raíz de un plan de trabajo propuesto por la Argentina, Chile, el Ecuador, Filipinas, Nueva 
Zelandia y el Perú en noviembre de 20041, a lo largo del año pasado los Miembros han contribuido a 
los debates examinando la mayor parte de las es feras sugeridas como "próximos pasos en la 
negociación".  Entre ellas figuran comunicaciones pormenorizadas en las que se revisan los 
parámetros que es necesario considerar para los servicios de ordenación de la pesca, el 
desmantelamiento de embarcaciones y retiro de licencias y la infraestructura pesquera [los 
documentos JOB(05)/44, TN/RL/GEN/41 y TN/RL/GE N/70, respectivamente].  La otra esfera 
importante que todavía hay que abordar en detalle es la categoría de "ciertos programas de seguridad 
social relacionados con la pesca". 
6. Varias otras contribuciones sustantivas se han centrado en el trato especial y diferenciado, 
entre ellas una del Brasil (TN/RL/GEN/56) y otra de un grupo de pequeñas economías para el Caribe 
y el Pacífico (TN/RL/GEN/57/Rev.2), que incluía un análisis de cuestiones fundamentales, tales como 
el trato de la pesca artesanal y a pequeña escala y la cuestión de los derechos de acceso subvencionados. 
7. Otras contribuciones importantes a lo largo del año las presentaron el Japón, Corea y el 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (TN/RL/W/172, de 22 de febrero 
de 2005), sobre el marco para las disciplinas relativas  a las subvenciones a la pesca, y el Japón sobre 
la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.  Las Comunidades Europeas también presentaron una 
propuesta sobre la cuestión del cumplimiento y la  transparencia (TN/RL/GEN/39, de 12 de mayo 
de 2005).  La acuicultura se analizó en el documento TN/RL/GEN/54. 
8. Estos documentos proporcionan una base sólida pa ra lograr en su momento un entendimiento 
común de las definiciones y el trato de distintas categorías de subvenciones a la pesca, y para las deliberaciones conexas sobre la naturaleza y el  alcance de las disciplinas que se necesitarán. 
9. El Grupo de Negociación sobre las Normas ha  dado un importante paso adelante y ha 
dedicado tiempo a participar en debates detallados  sobre las subvenciones a la pesca mediante el 
intercambio de información sobre distintos programas  de subvenciones a la pesca, que ha permitido a 
los Miembros aprender más sobre las prácticas actua les de los Miembros en materia de subvenciones 
a la pesca. 
10. Será importante seguir desarrollando una mejor comprensión común de los programas de 
subvenciones a la pesca de los Miembros.  Aunque ha  habido intercambios valio sos a lo largo del año 
pasado, durante los debates se ha hecho evidente qu e hay falta de transparencia en lo que respecta a 
las actividades de algunos Miembros en la esfera de las subvenciones a la pesca, otro recordatorio de 
la medida en que este sector adolece de transparen cia.  A medida que las negociaciones empiecen a 
concentrarse en el texto, será imperativo que lo s Miembros den más detalles sobre sus prácticas en 
materia de subvenciones a la pesca, lo que facilitará  debates más centrados.  Uno de los resultados de 
estas negociaciones debe ser una mayor transparencia de las prácticas relativas a las subvenciones a la 
pesca. 
                                                     
 
1 TN/RL/W/166. 
  TN/RL/W/196 
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 Próximos pasos  
11. Aunque ha habido una cobertura satisfactoria  de una amplia gama de programas de 
subvenciones a la pesca, en los debates se han identif icado varias esferas que todavía hay que abordar.  
Entre ellas figuran las siguientes: 
 ● subvenciones para actividades de conservaci ón (por ejemplo, arrecifes artificiales, 
ayuda para la reposición de poblaciones de  peces y posiblemente gastos para la 
mejora de pesquerías); 
 ● programas de desarrollo regional; 
 ● programas de seguridad social relacionados con la pesca (por ejemplo, formación 
profesional para ayudar a la transición de una industria a otra); 
 ● programas de investigación y desarrollo. 
12. Tendremos que analizar más a fondo las cuesti ones que ya hemos tratado y, además, habrá 
que trabajar más sobre el alcance de las disciplinas (por ejemplo, aclarar el trato dado a la pesca continental) y continuar desarrollando el trato esp ecial y diferenciado en el marco de las nuevas 
disciplinas.  Acogeremos con satisfacción nuevas contribuciones de los Miembros en éstas y otras 
esferas. 
Propuestas basadas en textos
 
13. Con independencia de que haya nuevas contribuc iones de los Miembros en la presente etapa 
de "identificación de cuestiones", las negociacion es deberían pasar rápidamente después de la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong a una segund a etapa dirigida a obtener un resultado basado en 
textos para las nuevas disciplinas.  Por consiguien te, este debate dependerá de contribuciones de los 
Miembros centradas en propuestas de textos.  Para  complementar esta labor, y con el fin de dar un 
marco de referencia para las propuestas basadas en textos, los Miembros tendrán que volver a 
ocuparse de la cuestión de la estructura de las disciplinas, caracterizada por la elección entre los dos enfoques, el de "exclusión expresa" (una prohib ición amplia con excepciones) y el de "inclusión 
expresa" (prohibición de las subvenciones enumeradas expresamente). 
14. Los Miembros también tendrán que volver a ocuparse del enfoque adecuado para las 
disciplinas.  A este respecto, los copatrocinadores ap oyan los siguiente principios para orientar la 
elaboración de las nuevas disciplinas.  Las nuevas normas: 
 
● deben ser sencillas y exigibles; 
 ● deberán establecer un nivel de transparencia mucho mayor que el previsto en las 
normas actuales; 
 ● deberán ser flexibles y receptivas, no sólo en  la estructura de las disciplinas sino 
también para tener en cuenta y reflejar la naturaleza dinámica de la industria 
pesquera, y la evolución en la naturaleza  y el alcance de la política y práctica en 
materia de subvenciones a la pesca; 
 ● deben ser coherentes c on el mandato de Doha; 
 ● deben reconocer la importancia de este sect or para los países en desarrollo mediante 
un trato especial y diferenciado adecuado. TN/RL/W/196 
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 15. Los copatrocinadores siguen respaldando firmem ente el concepto de una prohibición de 
amplia base como el mejor medio para cumplir el mandato de Doha.  Todos los principios indicados 
supra  son compatibles con una pr ohibición de amplia base. 
Conclusiones
 
16. Observamos que en otras esferas de las negociaciones de Doha la ambición se expresa en 
términos de obtener resultados "comercialmente signi ficativos".  En el ámbito de las subvenciones a 
la pesca esto se puede traducir en procurar obten er un resultado que produzca tanto un cambio de 
política como un cambio de práctica.  El resultado  final debe ser una reducción importante de los 
niveles de subvenciones causantes de distorsión qu e se conceden a este sector, así como controles 
adecuados para protegerse de la elusión. 
17. Un número reducido de países concede la inme nsa mayoría de las subvenciones causantes de 
distorsión, lo que no sólo estimula prácticas pesque ras insostenibles, sino que también hace bajar los 
precios mundiales de una manera que afecta desfavorablemente a los intereses de los Miembros, incluidos los de los países en desarrollo. 
18. Estamos decididos a lograr un resultado importa nte en esta Ronda en lo que respecta a las 
disciplinas sobre las subvenciones a la pesca.  Es una oportunidad única para que la OMC realice una 
contribución real y efectiva para resolver la cr isis que afronta la pesca mundial.  No podemos 
permitirnos el lujo del incremento:  la carrera por el último pez pue de haber terminado antes de que 
la OMC presente los resultados de una décima ronda multilateral.  Dada la importancia de este sector 
para los países en desarrollo, como fuente de i ngresos de exportación y como  una industria nacional 
importante, la elaboración de disciplinas eficaces y firmes sobre las subvenciones a la pesca hará una 
contribución fundamental para asegurar que esta sea realmente una Ronda del "desarrollo". 
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