RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/33 
18 de febrero de 2005 
 
 (05-0710) 
Consejo del Comercio de Servicios  
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ, LOS ESTADOS UNIDOS Y EL JAPÓN 
 
Comercio de servicios de transporte aéreo   
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de fe brero de 2005, de las delegaciones del Canadá, 
los Estados Unidos y el Japón se distribuye a los mi embros del Consejo del Co mercio de Servicios. 
 
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 1. En diciembre de 2004, Australia, Chile, l as Comunidades Europeas, Nueva Zelandia, 
Noruega y Suiza (los copatrocinadores) presentar on un documento (JOB(04)/ 185, de 3 de diciembre 
de 2004) en el que proponían que los Miembros adoptaran determinadas medidas con respecto a los 
servicios de transporte aéreo.  Los copatrocinadores instaron a los Miembros a que: 
 i) contrajeran compromisos específicos en l as tres esferas a que se hace referencia en el 
párrafo 3 del Anexo sobre servicios de tr ansporte aéreo (Anexo sobre Transporte 
Aéreo), 
 ii) contrajeran compromisos respecto de los servicios de escala durante la ronda actual, y  iii) examinaran de nuevo, antes de la próxima  ronda de negociaciones,  la clasificación de 
otros servicios de aviación según se rela cionen con el ejercicio de derechos 
"esenciales" o "accesorios". 
I. COMPROMISOS PARA LOS TRES SERVICIOS ESPECÍFICAMENTE 
MENCIONADOS EN EL PÁRRAFO 3) DEL ANEXO SOBRE TRANSPORTE AÉREO 
2. Los copatrocinadores instaron a los Miembros a que contrajeran compromisos específicos en 
cada una de las tres esferas a que se hace referencia  en el párrafo 3 del Anexo sobre Transporte Aéreo, 
a saber, los servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves, la venta y comercialización de los 
servicios de transporte aéreo, y los servicios de  sistemas de reserva informatizados.  El Canadá, 
los Estados Unidos y el Japón están de acuerdo en que los Miembros tienen la posibilidad de contraer 
compromisos específicos en las tres esferas específi camente mencionadas en el párrafo 3) del Anexo 
sobre Transporte Aéreo. 
II. SERVICIOS DE ESCALA 
3. Los copatrocinadores instaron a los Miembros a que asumieran compromisos específicos 
respecto de los servicios de escala.  Señalan que los servicios de escala se han convertido en un 
servicio comercial por derecho propio y que, al ig ual que otros sectores de servicios, deberían ser 
objeto de compromisos específicos.  Los copatroc inadores aducen que el pá rrafo 2 del Anexo sobre TN/S/W/33 
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 Transporte Aéreo, que excluye de la cobertura de l AGCS los servicios directamente relacionados con 
el ejercicio de los derechos de tráfico, no excluy e los derechos "accesorios", como los servicios de 
escala, porque, según los copatrocinadores, estos serv icios no están directamente relacionados con los 
derechos de tráfico.  Por lo tant o, los copatrocinadores estiman que los servicios de escala pueden ser 
objeto de compromisos, a pesar de que no se llegó a un consenso sobre estas cuestiones después de los 
debates mantenidos durante el primer examen del Anexo sobre Transporte Aé reo.  Esta cuestión será 
examinada en el segundo examen del Anexo sobre Transporte Aéreo. 
4. El Canadá, los Estados Unidos y el Japón compar ten la idea de que los servicios de escala se 
están convirtiendo en un servicio importante del sector  de la aviación internacional, y que poco a poco 
el papel de los proveedores de servicios de esc ala por cuenta ajena está adquiriendo mayor 
importancia.  Sin embargo, no estamos de acuerdo en que el AGCS actualmente se aplica a los 
servicios de escala y, por lo tanto, no estamos de acuerdo en que los Miembros tienen hoy la 
posibilidad de asumir compromisos específicos en ma teria de servicios de escala.  El párrafo 1 del 
Anexo sobre Transporte Aéreo indica que el Anexo se aplica a las medidas que afecten al "comercio 
de servicios de transporte aéreo" y a los "servi cios auxiliares".  El párrafo 2 especifica que los 
derechos de tráfico y los servicios directamente relacionados con el ejerci cio de los derechos de 
tráfico están excluidos de la cobertura del AGCS, excepción hecha de los tres servicios que están expresamente abarcados por el párrafo 3 -servicios  de reparación y mantenimiento de aeronaves, 
venta y comercialización de los servicios de transporte aéreo, y servicios de sistemas de reserva informatizados-. 
5. En el caso de los servicios de escala, no estamos  de acuerdo con los c opatrocinadores en que 
estos servicios no están directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico.  Los 
acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos de mu chos países incluyen disposiciones sobre los 
servicios de escala.  Con arreglo a la información facilitada por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), un total de 233 acuerdos b ilaterales sobre servicios aéreos incluyen tales 
disposiciones, que también figuran en el modelo  de acuerdo bilateral sobre servicios aéreos de 
la OACI.  A menudo estas disposiciones permiten a l as compañías aéreas prestar sus propios servicios 
de escala, encargar el suministro de los servicios  de escala a otros socios que comparten los mismos 
códigos o a terceros, o prestar dichos servicios a otros transportistas.  Estos acuerdos tratan los servicios de escala como un complemento necesario de los derechos de tráfico de los transportistas designados.  Los copatrocinadores señalan las cláusu las de mediación en apoyo de su afirmación de 
que no todas las disposiciones de los acuerdos bilate rales sobre servicios aéreos atañen a los servicios 
directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico.  Discrepamos de esta 
caracterización.  Las cláusulas de mediación atañen a cuestiones de procedimiento.  A nuestro juicio, 
en los casos en que dichos acuerdos atañen a obligaciones relativas a actividades de servicios 
realizadas por transportistas que ejercen derechos de tráfico o efectuadas en su nombre, existe una 
relación clara y directa entre estos servicios y el ejercicio de esos derechos de tráfico.  Además, la 
inclusión de estas disposiciones en los acuerdos s obre servicios aéreos ha promovido, de hecho, el 
desarrollo de los servicios de escala suministrados  por proveedores independientes por cuenta ajena a 
que hacen referencia los copatrocinadores.  El Ca nadá, los Estados Unidos y el Japón consideran que 
los servicios de escala están directamente relaciona dos con los derechos de tráfico.  Por ello, no 
estamos de acuerdo en que los servicios de escala sean hoy susceptibles de ser objeto de compromisos 
en el marco del AGCS. 
6. Además, el Canadá, los Estados Unidos y el Japón creen que el párrafo 2 del Anexo sobre 
Transporte Aéreo es más amplio de lo que alegan  los copatrocinadores, en el sentido de que los 
servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico incluyen lo que los 
copatrocinadores denominan servicios relativos a derechos "accesorios".  En apoyo de esta 
observación, señalamos que el párrafo 3 del Anexo,  que enumera las tres esferas de servicios de 
transporte aéreo a las que se aplica el AGCS, incl uye dos servicios que se ajustan al concepto de 
servicios relativos a derechos "accesorios" utilizado por los copatrocinadores, a saber, los servicios de  TN/S/W/33 
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 reparación y mantenimiento de aeronaves y los servi cios de sistemas de reserva informatizados.  
Habida cuenta de que el párrafo 3 incluye estos dos  servicios "accesorios" en el ámbito de aplicación 
del AGCS, se puede concluir que la excepción enunc iada en el párrafo 2 es más amplia que la 
interpretación que hacen los copatrocinadores y abarca los servicios "accesorios".  Por lo tanto, no 
suscribimos la opinión de que los servicios relati vos a derechos "accesorios" sean hoy susceptibles de 
ser objeto de compromisos. 
7. Si los Miembros desean ampliar la cobertura del AGCS para incluir los servicios de escala, 
tienen que hacerlo por medio de una enmienda fo rmal del párrafo 3 del Anexo sobre Transporte 
Aéreo por la que los servicios de escala se añadan como  cuarto punto a la lista exhaustiva.  El Canadá, 
los Estados Unidos y el Japón creen que el foro adecu ado para debatir tal enmienda es en el marco del 
examen del Anexo sobre Transporte Aéreo.  En est e foro, los expertos en transporte aéreo pueden 
debatir las cuestiones relacionadas con los servicios de  escala.  Si los copatrocinadores desean añadir 
los servicios de escala a la lista de servicios ab arcados por el AGCS, la oportunidad de debatir el 
asunto se presentará en el próximo examen del Ane xo sobre Transporte Aéreo, que está previsto que 
comience en la última reunión ordinaria del Consejo en 2005. 
8. En caso de que llegue a contemplarse tal enmi enda, nos preocupan un tanto los servicios 
específicos que los copatrocinador es incluyen entre los servicios de escala.  Según la nota de 
antecedentes proporcionada por la Secretaría durante  el primer examen del Anexo sobre Transporte 
Aéreo (S/C/W/163/Add.1), no existe un consenso  internacional sobre una definición única de 
"servicios de escala".  El universo de servicios que compone los servicios de escala es discutible y debería ser objeto de debate entre expertos en transporte aéreo. 
III. CLASIFICACIÓN DE OTROS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA AVIACIÓN 
9. Los copatrocinadores instan a los Miembros a que  examinen de nuevo, antes de la próxima 
ronda de negociaciones, la clasificación de otro s servicios de aviación según se relacionen con el 
ejercicio de derechos "esenciales" o de derechos  "accesorios".  El Canadá, los Estados Unidos y 
el Japón creen que el examen del Anexo sobre Tran sporte Aéreo constituye el foro adecuado para 
debatir esas cuestiones.  Durante el primer examen del Anexo sobre Transporte Aéreo, se 
mantuvieron debates sobre los servicios relacionados c on el ejercicio de derechos "accesorios", pero 
no se logró ningún consenso al respecto.  El próximo examen es el foro en el que los Miembros tendrán la oportunidad de examinar de nuevo la cu estión de la clasificación de otros servicios de 
aviación y los expertos en transporte aéreo podrán  celebrar un fructífero debate sobre la cuestión. 
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