RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/176 
8 de enero de 2007  
 
(07-0038) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: español 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
ARGENTINA 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Argentina. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
 haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas 
 Comerciales sobre Argentina. Argentina WT/TPR/G/176 
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ÍNDICE 
 
    Página 
I. INTRODUCCIÓN 5 
II. EL ENTORNO ECONÓMICO 6 
 1) L A APLICACIÓN DE LA CONVERTIBILIDAD Y LA CRISIS  6 
 2) L A RECUPERACIÓN  7 
 3) E L PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA  8 
 4) C UESTIONES PUNTUALES  10 
 a) Actividad 10 
 b) Frente Fiscal 11 
 c) Frente Externo 12 
 d) Situación Social 12 
 5) E VOLUCIÓN SECTORIAL  13 
 a) Sector Industrial 13 
 b) Sector Agropecuario 17 
 6) C OMERCIO Y EMPLEO  21 
 a) La experiencia de la década anterior 21 
 b) Nuevo patrón de crecimiento:  ap ertura económica y creación de empleo 23 
 c) La necesidad de fortalecer  el patrón de crecimiento 25 
III. LA POLÍTICA COMERCIAL 26 
 1) L A EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR ENTRE LOS AÑOS 2002-2005 26 
 2) L A POLÍTICA COMERCIAL  28 
 a) La Argentina y la OMC 29 
 b) La Argentina y la Ronda Doha 30  c) La Argentina y la Integración Regional 32 
  i) La Argentina y el MERCOSUR 33 
  ii) El MERCOSUR y la ALADI 35   iii) El MERCOSUR y el ALCA 36 
  iv) Acuerdos extra-regionales en el MERCOSUR 36 
  v) El MERCOSUR y la Unión Europea 37 
  vi) Sistema Global de Preferencias Comerciales 37 
 3) L
A PROMOCIÓN COMERCIAL  37 
IV. LA SUSTENTABILIDAD DE LA POLÍTICA COMERCIAL 39 
 
  
 
 
 
 Argentina WT/TPR/G/176 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde el último Examen de la Política Comercia l de la República Argentina en 1998, el país 
atravesó una profunda recesión que derivó en la cr isis económica y social de 2001-2002, la más grave 
de su historia, que puso en riesgo su institucionalid ad.  Este hecho obligó a un profundo replanteo de 
las políticas seguidas y a diseñar un cambio sustantivo del modelo económico. Desde mediados de 
2002 y, particularmente a partir de 2003, con la asunción del nuevo gobi erno constitucional, se 
instrumentó y consolidó un programa económico caract erizado por la solvencia fiscal, la prudencia 
monetaria, la flexibilidad del tipo de cambio, la in clusión social, y el dinamismo exportador, tratando 
de revertir las disparidades de desarrollo económico entre diferentes regiones del país. 
2. Los resultados de las políticas referidas, lue go de casi cuatro años de ejecución, son 
indicativos de lo acertado del rumbo emprendido.  En lo económico se alcanzó un fuerte crecimiento, 
con un promedio de 9% anual de aumento del PI B, a la vez que se logró reducir de manera 
significativa los índices de desocupación, pobreza e indigencia.  No sólo se recuperó el consumo 
privado, motor de la economía, sino también la i nversión, clave para expandir la capacidad de 
producción del país y evitar que la creciente demanda se traduzca en mayor inflación. 
3. A su vez, se planteó una política comercial, que basada en los principios y disciplinas de la 
OMC, se caracteriza por su pragmatismo y la búsqueda  de la expansión del come rcio exterior del país 
sobre bases sustentables, conjugando enfoques multilatera les, regionales y bilaterales, para aprovechar 
al máximo las oportunidades de ac ceso a los mercados para los expor tadores de bienes y servicios.  
Las exportaciones de la Argentina han logrado casi duplicarse en menos de cuatro años, creciendo al 
16% promedio anual.  Este crecimiento ininterru mpido durante el período 2002-2006 se explica por la 
continua expansión de los flujos de comercio del agro (favorecidos por la recuperación de los precios 
internacionales) y de las manufacturas agropecu arias e industriales (que han incrementado 
fuertemente sus cantidades vendidas).  A raíz de e llo y a pesar de la fuerte recuperación de las 
importaciones ante la demanda de insumos, bienes de capital y sus partes, el país exhibe un importante superávit en la balanza comercial, un h echo novedoso para los ciclos  de crecimiento de la 
economía Argentina. 
4. En este período la Argentina ratificó y acrecen tó su compromiso con la liberalización del 
comercio mundial, especialmente en las negociacion es que se llevan adelante en el ámbito de la 
Organización Mundial de Comercio (OMC), sin de jar de lado su estrategia de mayor vinculación 
comercial con los países del MERCOSUR y el resto de América Latina así como otros países 
del mundo. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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II. EL ENTORNO ECONÓMICO 
Aspectos Generales 
5. Luego de la recesión iniciada a fines de 1998 que culminó en la crisis económica y social de 
2001-2002, considerada como la más grave de su hi storia contemporánea, la Argentina inició un 
proceso de recuperación, que actualmente es de fuerte y sostenido crecimiento económico.   
6. Los rasgos que diferencian el proceso de crecimiento a que se hace mención de ciclos 
anteriores de aumento de la actividad económica so n múltiples:  superávit gemelos fiscal y externo 
que no tienen antecedentes históricos de un período tan prolongado; reducción del peso de la deuda;  
prudencia monetaria mediante el ajuste de la ofer ta de dinero a la dema nda del público;  vigoroso 
crecimiento y diversificación de las exportaciones; au mento de la inversión pr oductiva;  reversión de 
la fuga de capitales;  creación de millones de  puestos de trabajo genui nos; recuperación del poder 
adquisitivo de los salarios;  reducción de la pobreza y la indigencia;  y revers ión del deterioro en la 
distribución del ingreso.  
1) LA APLICACIÓN DE LA CONVERTIBILIDAD Y LA CRISIS  
7. La ejecución del modelo de convertibilidad en los años 90 terminó en la crisis de 2001-2002.  
En lo que sigue se resume la lógica que dio lugar a dicha crisis.  El punto de partida del ciclo que 
caracterizó a la convertibilidad fue la conjunción de un programa de privatizaciones y desregulaciones 
en un momento de auge de los flujos de capital ha cia los mercados emergentes.  El lanzamiento del 
programa fue seguido de masivos ingresos de cap ital, con una primera fase de acumulación de 
reservas y elevadas tasas de crecimiento de la mone da y el crédito.  Ello dio lugar a una fuerte 
expansión de la demanda interna y burbujas de aument os de precios de activos reales y financieros, 
tales como tierra, inmuebles y acciones.  Estos efect os fueron muy importantes teniendo en cuenta la 
mayor dimensión del flujo de capitales con relación al  stock del mercado local y al sistema financiero 
poco sofisticado.  Este hecho coincidió con una capacidad de supervisión de las autoridades que no 
estuvo a tono con un sistema que se expandió rápi damente, tanto en volumen como en número de 
intermediarios. 
8. Con un tipo de cambio nominal fijo que gozó inic ialmente de gran credibilidad, la inversión 
en activos locales implicó una alta rentabilidad en  dólares, incentivando la consiguiente adopción de 
posiciones que se financiaron con endeudamiento en moneda internaci onal.  El tipo de cambio real, 
inicialmente ya apreciado al momento de fijarse en 1991, tendió a apreciarse aún más en la fase 
expansiva porque la inflación resultó mayor que la  suma de la tasa de devaluación (cero) más la 
inflación internacional.  A consecuencia de la apreci ación cambiaria y de la expansión de la demanda 
interna, las importaciones aumentaron con rapidez, conduciendo a un importante déficit de la cuenta 
corriente del balance de pagos.  A esa situación de las cuentas externas también contribuyó la carga de 
intereses derivada del mayor endeudamiento públic o a que condujo la pérdida de ingresos por la 
privatización del sistema de pensiones en 1994 y las mayores remisiones factoriales por pago de 
regalías y beneficios derivadas del aumento del capita l extranjero en la economía.  La modificación de 
precios relativos a favor de los sectores no comerciables, consecuencia de la apreciación cambiaria, sesgó la inversión real hacia esos sectores, afect ando negativamente la i nversión productiva y las 
exportaciones de bienes. 
9. Un rasgo general del período de convertibilidad  en las condiciones descriptas es que conduce 
a un continuo aumento del déficit en cuenta corriente que en un determinado momento no es 
compensado por los flujos de capital.  Ello lleva a la  contracción de reservas, de la oferta monetaria y 
del crédito y al aumento de la tasa de interés.  El  persistente aumento del déficit en cuenta corriente Argentina WT/TPR/G/176 
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reduce la credibilidad de la regla cambiaria, e in crementa la probabilidad de que la deuda emitida no 
sea honrada en tiempo y forma.  El sostenimiento de la regla cambiaria y el servicio regular de las 
obligaciones externas en tales condiciones requieren de  crecientes ingresos de cap ital.  Por lo tanto, 
los riesgos tienden a aumentar.  La actividad económica se contrae y episodios de iliquidez e 
insolvencia contribuyen adicionalmente a reducir la credibilidad de la regla cambiaria.  Al final del 
proceso no existen tasas de interés suficientemente a ltas como para sostener la demanda de activos 
financieros locales.  Hay corridas contra las reserva s del Banco Central, que conducen finalmente al 
colapso de régimen cambiario. 
10. Por cierto, no hay dudas de la presencia de un ostensible desequilibrio financiero del sector 
público en los tramos finales del esquema de la  convertibilidad.  Sin embargo, esa evidencia no 
habilita, por sí sola, una lectura causal.  Si bien la evaluación del desempeño fiscal en la década de los 
noventa ha estado oscurecida por las serias limitaciones de los datos disponibles, el deterioro fiscal no ocurrió en el primer ciclo de los noventa - el de 19 91-95 - sino en el segundo, el que se inicia en 1996, 
después de la crisis económica en México.  El surgim iento del déficit fiscal se originó en el sistema de 
seguridad social. Por un lado, con la reforma inst rumentada a fines de 1994 se trasladó al subsistema 
de pensiones privado (las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones) buena parte de los 
ingresos de la seguridad social, mientras se manten ía el gasto público por ese mismo concepto.  Por 
otro lado, el gobierno dispuso la reducción de las contribuciones patronales, en un intento por mejorar 
la competitividad, debilitada por la apreciación cam biaria.  La acumulación de sucesivos déficit del 
presupuesto, financiados con ende udamiento, llevó a que, en la segunda  mitad de la década de los 
noventa, la principal componente del gasto corrien te del sector público pasara a ser los propios 
intereses de la deuda pública.  El aumento de la tasa  de interés característico de la fase contractiva del 
ciclo incidió directamente sobre el crecimiento de  la deuda, contribuyendo a una dinámica perversa de 
mayor deuda y mayor riesgo.  En suma, la crisis fue una combinación del efecto compuesto de la fragilidad externa derivada del régimen de c onvertibilidad, de privatizaciones mal evaluadas e 
instrumentadas como fue el caso del régimen de pe nsiones, de la falta de adecuados marcos de 
regulación del mercado de capitales, del déficit fiscal y del efecto contagio de las crisis de Asia, Rusia 
y Brasil. 
2) L
A RECUPERACIÓN  
11. La economía Argentina está transitando su cuarto  año de crecimiento consecutivo luego de la 
crisis de 2001-2002, habiendo supe rado ampliamente el punto más a lto del Producto Interno Bruto 
(PIB) anterior a dicha crisis, que se verificara en 1998.  El crecimiento que se registra ha impulsado 
una notable generación de empleo que, en conjunto con la paulatina recuperación de los niveles de 
salario, se ha traducido en una sensible mejora de los ingresos reales, contribuyendo a la reducción de 
los todavía elevados indicadores de pobreza e indigenc ia.  La recuperación del nivel de actividad, la 
favorable respuesta de las exportaciones y el retor no de la confianza de los agentes económicos han 
permitido que la economía se encuentre transitando hacia un equilibrio de “largo plazo” consistente 
con la restauración de equilibrios macroeconómicos básicos en los planos externo y fiscal.  Al mismo 
tiempo, pese a la incidencia de la crisis sobre el sector financiero, éste ha registrado una notable 
mejoría.  Luego de recomponer su crítica situaci ón de liquidez, las entidades bancarias comenzaron 
gradualmente a restaurar su hoja de balance ayudad as por la reversión genuina de sus pérdidas gracias 
a la rápida recuperación de depósitos y préstamos. 
12. En una primera fase, en forma contemporánea c on la estabilización de la situación financiera 
y cambiaria, la recuperación de la actividad econó mica tomó ventaja de la abundante disponibilidad 
de recursos ociosos (de capital y trabajo) generada  por la prolongada recesión y la canalización hacia 
las actividades internas de la liquidez en dólar es generada por el el evado superávit externo 
(consecuencia, por un lado de la depreciación del peso y de su efecto sobre la mejora de la WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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competitividad de las exportaciones y de la produ cción doméstica frente a las importaciones y, por 
otro, de la reversión del proceso de fuga de capita les).  En una segunda etapa, mientras el proceso de 
recuperación cíclica comenzaba a generalizarse al conj unto de los sectores de la actividad, la tasa de 
inversión empezó a reaccionar positivamente y gradualmen te la inversión bruta interna fija superó a la 
de reposición, de modo que el stock de capital vol vió a expandirse, sentando las bases para un proceso 
de crecimiento sostenido. 
13. Los determinantes que dieron origen a la recuperación y a la mejoría de la situación 
macroeconómica han sido de natural eza predominantemente interna, asoci ados a la consis tencia de las 
decisiones de política económica.  El compromiso co n la disciplina fiscal y una política monetaria que 
convalidó, en esa primera fase, la recomposición de la demanda de saldos reales por parte del público 
crearon condiciones adecuadas para que se pr odujera una baja repercusión o traslado ( pass through)  
de la depreciación cambiaria a los precios internos , en contraste con experiencias anteriores, cuando 
las devaluaciones de la moneda local daban lugar a la aceleración inflacionaria.  El otro rasgo a 
destacar, que distinguió al escenario post crisis de experiencias anteriores, y que también pudo haber 
contribuido a reducir las presiones al alza de preci os, es que no se modificó la política de apertura 
comercial, que caracteriza al MERCOSUR, del que la  Argentina es Estado Parte.  De tal forma, el 
entorno de baja inflación, que caracterizó a la salida de la crisis, permitió que los incentivos brindados 
por la nueva estructura de precios re lativos maximizaran su eficacia en lo que se refiere a la expansión 
de la actividad y el empleo. 
14. No debe soslayarse que el contexto económ ico internacional, a unque no determinante, 
contribuyó favorablemente para expli car la velocidad e intensidad de la recuperación y crecimiento de 
la actividad económica y la mejoría registrada en la s cuentas externas.  Por un lado, la recuperación de 
la actividad interna coincidió con la fase alcista del ciclo económico mundial, dentro de un escenario caracterizado tanto por elevados precios internaciona les de las materias primas y productos derivados 
como por tasas de interés reducidas y el retorno de los flujos de capitales a las economías emergentes.  
Este último aspecto (la vigencia de favorables c ondiciones de financiamiento externo) tuvo un 
impacto directo relativamente menor, en la medida en que durante toda una primera fase la economía 
Argentina se encontraba relativamente desvincula da de los mercados internacionales de capital.  
Además, la recuperación de la econom ía local coexistió con la vigencia  de tendencias recesivas de la 
economía brasileña, hasta fines de 2003. 
3) E
L PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA  
15. A fines de febrero de 2005, con la finalizaci ón del período de seis sema nas abierto para la 
suscripción de la oferta de canje por parte de los tenedores de títulos en cesación de pagos, culminó 
exitosamente el proceso de reestructuración de la deuda pública.  Del total de deuda elegible por 
U$D 81.200 M, el 76,15% (U$D 62.318 M) aceptó la propuesta efectuada por el  gobierno, con lo que 
Argentina dejó formalmente su situación de cesación de pagos ( default)  luego de un arduo proceso de 
negociación que, debido a su magnitud y complejidad , terminó demandando más de tres años.  Esta  
elevada tasa de aceptación fue el resultado de una im portante participación en todas las jurisdicciones, 
monedas e instrumentos involucrados.  Como c ontrapartida, se emitieron U$D 35.261 M de nuevos 
títulos de deuda (bonos par, cuasi-par y descuen to).  De este modo, si se adicionan los títulos 
canjeados a la deuda que ya se encontraba en s ituación regular, a ese momento el país ya había 
normalizado el 86% de su stock  de deuda pública. 
16. El importante éxito de la operación de canje pue de apreciarse aún más claramente si se tienen 
en cuenta varios rasgos que caracterizaron al proceso  de reestructuración encarado.  En primer lugar, 
se trata de una reestructuración sin precedentes en los mercados financieros internacionales tanto por 
su magnitud como por la cantidad de actores, juri sdicciones, monedas e instrumentos involucrados, lo Argentina WT/TPR/G/176 
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que requirió que el equipo negociador llevara ad elante un mecanismo de consulta que demandó más 
de setenta reuniones con los diferentes grupos de acr eedores.  Este proceso de consulta fue el que 
permitió delinear una oferta comprensiva, sostenible y viable. 
17. Un segundo aspecto tiene que ver con la estrategia adoptada por las autoridades.  En lugar de 
repetir el esquema observado durante la mayor part e de la década del noventa consistente en buscar 
una “solución” rápida al problema, dando prioridad a la aceptabilidad  de la propuesta por parte del 
mercado, pero ignorando las restricciones impuestas  por la capacidad de pago del país, el enfoque 
aplicado buscó alinear los compromisos reestructurados  con la verdadera capacidad de pago del país.  
Se logró así conciliar la noción de aceptabilidad  por parte de los mercados con una propuesta 
sustentable .  El enfoque adoptado por las autoridades imp licó evaluar de manera cauta y realista el 
potencial de crecimiento de la economía Argentina y la capacidad de generar excedentes fiscales para 
el período de aproximadamente tres décadas involucra do en la maduración de los nuevos instrumentos 
emitidos, evitando formular propuestas no asequibles.  En este sentido, y con el objetivo de compartir con los tenedores de la nueva deuda reestructurad a los beneficios de un  eventual crecimiento 
económico por encima del comprometido en la propuesta, se diseñó un instrumento financiero 
vinculado a la evolución del PIB que  sólo gatilla pagos en caso de que  el país cuente efectivamente 
con los recursos para hacerles frente. 
18. Cabe señalar, además, que el proceso de reestructuración de la deuda pública argentina se 
produjo al mismo tiempo que se verificó una importa nte reducción de la exposición neta del país 
frente a sus acreedores multilaterales, no contando con el aporte de recursos frescos provenientes de 
dichos organismos.  Como es sabido, desde 2002 hasta la fecha de finalización del canje, el país había 
efectuado pagos netos (capital más intereses) a lo s organismos financieros internacionales (FMI, 
Banco Mundial y Banco Interamericano de D esarrollo) por alrededor de U$D 11.500 M. 
19. Tomando en cuenta todas estas consideraciones, el  proceso de reestructuración y salida de la 
cesación de pagos es un quiebre fundamental en el m odo de funcionamiento de la economía argentina.  
De cara al futuro, puede afirmarse que el país en frenta una carga de la deuda muy exigente pero, a 
diferencia del pasado, con capacidad para afrontar la. Esto puede observarse con claridad en el 
Cuadro 1, que exhibe la mejora sustancial de varios de los indicadores usuales de fragilidad y 
solvencia luego del canje de deuda.  Comparando c on los niveles de diciembre de 2001, los pagos de 
intereses pasaron de representar un 8% a un 2% del PIB, y de constituir un 70% a un 15% de las 
reservas internacionales.  El stock de deuda, entr etanto, de significar un 540% de las exportaciones 
anuales en diciembre de 2001 pasó a representar un 360% de dichas exportaciones; al mismo tiempo 
la relación deuda-PIB disminuyó a 72% del producto, frente a un 113% antes de la reestructuración.  
Uno de los indicadores más claros de vulnerabilidad  sistémica, el descalce de monedas entre los 
pasivos del sector público y sus ingresos, ha experi mentado una notable reducci ón como consecuencia 
del aumento de la participación de la deuda denominada en pesos desde el 3% al 37% actual. 
Cuadro 1:  Deuda Pública Pre y Post Reestructuración 
Ratios Dec-01 Abr-05 
Servicio de Intereses/Exportaciones 38% 9% 
Stock Deuda Pública/Exportaciones 544% 364% 
Stock Deuda en Moneda extr anjera/Exportaciones 527% 204% 
Servicio de Intereses/Reservas Internacionales Líquidas 70% 15% 
Servicio de Intereses/Recursos Tributarios 22% 10% 
Servicio de Intereses/PIB 8% 2% 
Deuda Pública/PIB 113% 72% 
Deuda en Pesos/Deuda Total 3% 37% 
Fuente:  Ministerio de Economía. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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20. Al momento de resolverse la reestructuraci ón de la deuda, el Mini sterio de Economía y 
Producción sostuvo que, aunque el servicio de la deuda  demandará sostenidos esfuerzos fiscales a lo 
largo de un período muy prolongado, de jará de incidir como factor ge nerador de fragilidad sistémica e 
inductor de permanente incertidumbre y, por tanto, de inhibir el crecimiento de la economía en el 
mediano y largo plazo.  Ello debería traducir se en el fortalecimiento de la configuración 
macroeconómica y en la mejora de las perspe ctivas de crecimiento sostenible, balanceado y 
socialmente inclusivo.  A más de dos años y medio de esa afirmación, todos los indicadores 
económicos y sociales confirman la modificación de la tendencia en el sentido expresado. 
4) CUESTIONES PUNTUALES  
a) Actividad 
21. La economía lleva diecisiete trimestres consecutivos de crecimiento y el PIB acumula desde 
el punto mínimo de la depresión un incremento del 40,2%.  Este es un hecho inédito en los últimos 
100 años de historia económica de la Argentina.   Durante 2006 el crecimiento de la actividad 
económica cerrará por cuarto año consecutivo con un  alza estimada por el sector privado cercana al 
9%, una de las tasas de crecimiento más elevadas del mundo.  De esta manera, el PIB ya ha superado 
en casi un 12% los máximos correspondient es al período pre-crisis.  En términos per cápita , luego de 
una contracción superior al 23,2% desde el inicio de  la recesión, el cambio operado en el régimen de 
política económica ya permitió recuperar en un corto lapso los niveles previos, con un crecimiento 
promedio del producto por habitante de casi un 7, 8%.  Nuevamente, hay que remontarse hasta las 
primeras décadas del siglo pasado para  encontrar un desempeño semejante. 
22. El vigoroso crecimiento de los últimos años se vio caracterizado por una notoria recuperación 
de la producción de las actividades generadoras o ahorradoras de divisas, cruciales para un país 
endeudado.  La participación (a precios corrientes) de estos sectores en el PIB pasó así de 23,5% en 
2001 a 36% en 2005.  Dentro de este grupo de activid ades, fue el sector industrial el que lideró 
claramente la recuperación, al mostrar un crecimien to superior al 60% y una contribución al aumento 
del PIB de casi un cuarto del total desde el fin de la  crisis, lo que pone de manifiesto el énfasis de las 
políticas actuales en la reconstrucción del tejido indus trial.  Asimismo, el sector agropecuario se 
caracterizó por un notable dinamismo, en res puesta a las favorables condiciones de rentabilidad 
generadas por la combinación de una paridad co mpetitiva y de un favorable contexto de precios 
internacionales.  El notable desempeño de este sector se tradujo en una palpable mejora de la situación 
de varias economías regionales, que fueron uno de los motores de la recuperación, lo que implica que 
hoy el crecimiento económico es mucho más equilibrado desde el punto de vista de la vasta geografía 
del país. 
23. A diferencia de lo ocurrido durante la décad a anterior, el proceso de crecimiento tendió a 
abarcar de manera equilibrada al conjunto de las actividades económicas, generalizándose también a 
los sectores productores de bienes y servicios no comerc iables internacionalmente.  Entre ellos, los de 
mejor desempeño resultaron ser aquellos con ma yor relación con el sector productor de bienes 
comerciables.  Así, se destacó la fuerte recuperación de la actividad de la construcción, en especial 
aquella con fines reproductivos, que du plicó su producción desde la crisis, los rubros de transporte y 
comunicaciones y la actividad de comercio, que  experimentaron un aumento de más de 45%.  
Además, y pese a la magnitud de la crisis financie ra que indujo el colapso de la convertibilidad, la 
situación del sistema bancario experimentó una not able mejoría, recomponiendo aceleradamente su 
liquidez.  Desde principios de 2004, el crédito al  sector privado comenzó a recuperarse, y hoy estos 
préstamos mantienen una tasa de aumento cercana al 30% anual. 
 Argentina WT/TPR/G/176 
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Producto Bruto Interno.  Contribución Relativa al Crecimiento 
Precios constantes, sin estacionalidad 
2002:I - 2006:II 
4.60%
0.20%24.90%
2.30%15.40% 15.50%
2.50%14.30%
0.70%2.10% 2.00% 2.10%5.10%
0.40%7.9%
0%5%10%15%20%25%30%
Agro y Pesca
Minería 
Industria
E, G y A
Construcción 
Comercio
Hot y Resto 
TyC
Intermediación
Financiera
Inmobiliaria
Sector Público
Educación 
Salud
Otros Servicios
Servicio Doméstico
Fuente : Ministerio de Economía.  
 
24. El fuerte crecimiento del empleo, la recuperación de los salarios reales, la mayor confianza de 
los consumidores y la reaparición del crédito redun daron en una significativa alza del consumo, que 
creció un 37% desde el fin de la crisis.  La  contribución del consumo al crecimiento estuvo 
acompañada, no obstante, por el aporte de otros co mponentes de la demanda ag regada, cruciales para 
garantizar el proceso de crecimiento sustentable en curso.  En particular, se observó un notable 
dinamismo de la tasa de inversión, luego del derru mbe de 60% en términos reales de esta variable 
durante la crisis.  Gracias a la recuperación pos terior de aproximadamente 173%, la formación de 
capital ya se ubica en los niveles máximos de 1998.  Para  poner en perspectiva la gravedad de la crisis 
y la notable recuperación subsiguiente, la tasa de inversión en términos del PIB pasó del 11% en 2002 
(un porcentaje que no alcanza siquiera para reponer el capital que se amortiza anualmente) a algo más 
del 21,5% durante el segundo trimestre de 2006. 
b) Frente Fiscal 
25. Uno de los fundamentos del camino hacia la c onsolidación económica tiene su origen en la 
sensible mejora de las cuentas públicas.  Merced  a una prudente política de gasto, a una adecuada 
administración tributaria y al propio resultado de  la recuperación económica, el superávit primario 
consolidado de 2004 y 2005 registró niveles inéditos superiores en promedio al 4,8% del PIB, un 
valor que constituye un récord histórico.  Para  el corriente año se esperan resultados positivos WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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superiores al 3% del producto para el Sector Púb lico Nacional.  En esta mejora del resultado fiscal 
consolidado fue crucial el mayor cumplimiento tr ibutario por parte de los contribuyentes: la 
recaudación de IVA se triplicó desde la crisis, mientr as el consumo corriente se duplicó.  Por su parte, 
la exitosa culminación del proceso de reestructuraci ón de la deuda soberana en cesación de pagos 
permitió comenzar a reestablecer la solvencia de la rgo plazo de las finanzas públicas.  Además, se 
llevó adelante la decisión de cancelar en forma an ticipada y completa los pasivos por alrededor de 
U$D 10.000 M con el FMI, lo que implicó una reducción de alrededor de 5 puntos del PIB 
adicionales sobre la deuda bruta consolidada.  El pago al FMI se tradujo en una reducción sensible de 
las necesidades de financiamiento en el corto pl azo, al tiempo que permitió un sustancial ahorro de 
intereses. 
c) Frente Externo 
26. En el sector externo, el superávit en cuenta  corriente, que se situará en 2006 por sobre el 
3,5% del PIB, se ha logrado gracias a una notab le expansión de las exportaciones de bienes y 
servicios, que cerrarán el año con más de 46. 000 y 7.500 millones de dólares estadounidenses, 
respectivamente.  Además, las ventas al exterior han comenzado a modificar su perfil.  Argentina 
vende cada vez más productos y servicios de alto valor agregado:  las exportaciones de manufacturas 
son hoy en volumen el doble del promedio observado durante la década pasada.  En lo que va de 
2006, las cantidades exportadas de manufacturas de or igen agropecuario e industrial crecieron un 10% 
interanual.  La diversificación también alcanza a los destinos de nuestras exportaciones.  En promedio 
de 160 países a los que se exportaba diez años atrás, hoy Argentina vende en casi 200 plazas del 
exterior.  Y en cuanto a las exportaciones industrial es, la cantidad de destinos pasó de 120 a 140. Por 
su parte, las exportaciones de servicios verifican un creciente componente de servicios profesionales. 
27. El aumento de las exportaciones permitió sostener la necesaria recuperación de las 
importaciones.  Aquí también se verifica un cambio cu alitativo, al aumentar la participación de las 
compras de bienes de capital e insumos para la producción, que crecieron desde el fin de la crisis un 140% y 100% respectivamente.  Las importaciones de bienes de cons umo, que representaban casi un 
20% del total durante la década pasada, representan ho y un 11% de las compras en el exterior.  Aún 
con el fuerte aumento y dinamismo de las impor taciones, Argentina mantuvo un elevado superávit 
comercial, que alcanzó un promedio anual de alrede dor de 13.500 millones de dólares para los últimos 
tres años. 
28. La fuga de capitales, como fue señalado, se revirtió y desde 2004 se observan entradas netas 
de fondos desde el exterior.  Sin embargo, el  Gobierno instrumentó un conjunto de políticas de 
regulación de los flujos de capital, con el objeto de mantener el ahorro externo en un nivel compatible 
con su contribución positiva al crecimiento de lar go plazo, desalentando el ingreso al país de capitales 
especulativos. 
d) Situación Social 
29. La recuperación económica vino acompañada de una notoria mejoría de los indicadores 
sociales.  El nuevo entorno macroeconómico, al fa vorecer las actividades intensivas en mano de obra, 
permitió un apreciable aumento del empleo.  La tasa de desocupación (total ur bano) pasó de 23,3% en 
mayo de 2002, a un 11% en el segundo trimestre de 2005.   De acuerdo con los datos recientes, la tasa 
de desempleo se habría situado le vemente por encima del 10% en el tercer trimestre del corriente año 
y se espera que al finalizar 2006 se encuentre por primera vez en 13 años a nivel de un dígito. 
30. La abrupta reducción del desempleo es todavía más importante si se considera que se produce 
en un contexto de aumento de la tasa de actividad , es decir de incorporación a la búsqueda de empleo Argentina WT/TPR/G/176 
 Página 13 
 
 
de numerosas personas que no figuraban como dese mpleados.  De esta manera, la economía creó 
3,6 millones de empleos genuinos desde el comien zo de la recuperación, permitiendo que más de 
1,8 millones de personas dejaran de  ser desempleadas y que 1,3 millones de trabajadores adicionales 
se incorporaran al mercado de trabajo.  En cuan to a la evolución de los planes de empleo o de 
asistencia del gobierno, desde principios de 2003 la  continua creación de empleo genuino tuvo como 
consecuencia una reducción de 600.000 beneficiarios,  lo que refleja la sensible mejora en las 
oportunidades laborales, en especial para los má s necesitados.  Además, en lo que va de 2006 se 
crearon cerca de 500.000 puestos de trabajo ge nuinos.  De cada 10 nuevos asalariados, 9 son 
asalariados registrados, que cuentan con aportes de pensiones y protección social. 
31. El salario mínimo se elevó de 250 pesos duran te la crisis a 800 pesos en noviembre de 2006, 
lo que representa, ajustado por la inflación acumulada , un aumento real de 70%.  La pensión mínima 
pasó de 150 pesos a 470 pesos actuales, con un aume nto real de más del 60%.  Mientras tanto, el 
poder adquisitivo de los asalariados registrados crec ió un 55,2% desde su punto mínimo de junio de 
2002, y un 9,1% en los primeros nueve meses de 200 6.  La situación de los trabajadores y empleados  
no registrados también ha tendido a mejorar.  Estos asalariados han tenido en el último año, conforme 
a los datos disponibles (Abril 06 versus Abril 05) una mejora de sus salarios reales del orden 
del 7,6%.  El Gobierno considera que es fundament al seguir avanzando en las políticas que estimulen 
el empleo formal, que es la forma genuina de re ducir la todavía elevada segmentación del mercado de 
trabajo. 
32. El aumento del empleo, la recuperación de los salarios reales, en un contexto de acentuado 
aumento de la productividad del trabajo, y las políticas de ingreso del gobierno han permitido una 
importante reducción de los niveles de pobreza e indi gencia, que durante la crisis habían alcanzado 
valores inéditos para nuestro país.  Así, desde un pico de pobreza de 57,5% y de indigencia del 
27,5% de la población, se pasó a tasas de incide ncia del 31,4% y 11,2% respectivamente, lo que 
significa que alrededor de 8,3 millones de person as lograron dejar la pobreza y 5,3 millones y medio 
de argentinos abandonaron su condici ón de indigentes.  Estos factores se tradujeron en una mejora en 
los indicadores de la distribución del ingreso.  El  Coeficiente de Gini, una medida estándar de 
distribución de los ingresos, observa una mejora continua, especialmente desde fines de 2003, fecha 
desde la cual observó una caída 5,4 puntos porcentu ales, un cambio notorio para un indicador que 
mide características estructurales de la economí a, y que por ende exhibe, por construcción, 
movimientos muy suaves a lo largo del tiempo. 
5) EVOLUCIÓN SECTORIAL  
a) Sector Industrial 
33. La industria ha sido uno de los principales im pulsores de la sólida expansión de la economía 
argentina en los últimos años, registrando mas de tres años de crecimiento sostenido.  Ello es 
resultado de las políticas aplicadas de mejorami ento de la competitividad de los sectores 
comerciables, que conduce a una mejor distribución del ingreso en la sociedad y reconoce a la 
actividad industrial como elemento  central para la consecución de ese objetivo.  La construcción de 
un tejido económico competitivo e integrado y el d esarrollo de las pequeñas y medianas empresas son 
un factor clave para avanzar en el marco de un  modelo basado en el desarrollo productivo y la 
inclusión social. 
34. La economía argentina, como se ha señalado, re gistra para los últimos tres años un ritmo de 
crecimiento del 9% anual, habiendo llegado a un récord del PIB.  La industria explica parte 
importante de este crecimiento con altos niveles de producción y de exportaciones, con un dinamismo 
generalizado de la actividad y del empl eo al interior de todas su ramas. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 14 
 
 
Actividad global y producción industrial  
EMAE y EMI.  Series desestacionalizadas.  Base 1997=100 
Máximos históricos de producción 
 
7076828894100106112118
E 97
A
M
O
M
D
J
F
S
A
N
J
E 04
A
M
O
MEMI EMAE
 
Fuente : Elaboración propia en base a datos del INDEC. 
 
Generalizado dinamismo de la producción y del empleo industrial 
Estimador Mensual Industrial 
Por bloques sectoriales.  Variación 2005 vs. 2003 
94.20%
34.10%
31.40%
22.00%
21.50%
19.30%
19.30%
17.00%
16.40%
13.40%
5.60%
2.20%Automotores
Minerales no metálicos
Edición e impresión
Caucho y plástico
Metalmecánica exc. automotores
NIVEL GENERAL
Químicos
Textiles
Papel y cartón
Alim entos y bebidas
Ind. metálicas básicas
Ref. de petróleo
 Argentina WT/TPR/G/176 
 Página 15 
 
 
Indice de Obreros Ocupados 
Por bloques sectoriales. Variación 2005 vs. 2003 
36.20%
27.60%
26.10%
25.20%
17.20%
17.00%
15.40%
13.40%
13.00%
13.00%
11.50%
8.20%
4.80%Automotores
 Metalmecánica
Minerales no metálicos
Tabaco
NIVEL GENERA L
Textiles
Papel y cartón
Metales básicos
Alimentos y bebidas
Químicos
Caucho y plástico
Edición e impresión
Refinación de petróleo
 
Fuente:  Elaboración propia en base a datos del INDEC. 
35. Esta fuerte expansión es el resultado de la aplicación de políticas económicas consistentes con 
un rol activo del Estado y la fijación de reglas macroeconómicas básicas destinadas a crear las condiciones que permitan a las empresas tener rent abilidad y generar crecim iento con alto valor 
agregado.  A las reglas macroeconómicas se su man las políticas específicas que incentivan el 
desarrollo sectorial, regional, y de las pequeñas y medianas empresas y, finalmente, la promoción de 
estrategias de negociaciones internacional es que contemplan esos mismos objetivos. 
36. Se persigue de esta forma construir una visión  de largo plazo, con señales claras que brinden 
confianza a los inversores y promuevan un elev ado nivel de crecimiento con un tejido económico 
integrado.  
37. Durante la década pasada, la actividad industr ial sufrió una fuerte concentración en pocos 
sectores al mismo tiempo que se verificaba la desarticulación del tejido productivo de las ramas 
trabajo-intensivas.  El análisis del comportamiento  de la industria desde 2003, en cambio, muestra un 
crecimiento sostenido con alta generación de puestos de trabajo. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 16 
 
 
Evolución comparada de la pro ducción y del empleo industrial 
Volumen físico de producción (IVF) y obreros ocupados (IOO) 
Variación interanual.  Período I 1993 / I 2006. 
-25%-15%-5%5%15%25%
I 93
III
I 94
III
I 95
III
I 96
III
I 97
III
I 98
III
I 99
III
I 00
III
I 01
III
I 02
III
I 03
III
I 04
III
I 05
III
I 06IOO IVF
Crecimiento con des-
trucción de empleoCrecimiento con des-
trucción de empleoCrecimiento con 
destrucción de empleoRecesiónCrecimiento con 
creación de empleo
-25%-15%-5%5%15%25%
I 93
III
I 94
III
I 95
III
I 96
III
I 97
III
I 98
III
I 99
III
I 00
III
I 01
III
I 02
III
I 03
III
I 04
III
I 05
III
I 06IOO IVF
Crecimiento con des-
trucción de empleoCrecimiento con des-
trucción de empleoCrecimiento con 
destrucción de empleoRecesiónCrecimiento con 
creación de empleo
 
Fuente : Ministerio de Economía y Producción – INDEC. 
38. Con amplia difusión a todos los segmentos, est e nuevo perfil cualitativo del crecimiento es 
esencial para lograr una distribución más equitativa del ingreso. 
Evolución comparada del empleo industrial 
Empleo registrado por sector industrial.  En miles de puestos. 
Variación absoluta 2001/1994
2021192326354246
Otras IndustriasMat. de TransporteMadera y PapelMaquin. y EquiposPetróleo y Químicos
1-5-14-20-26-27
73Metálicas básicasTextiles y CueroAlimentos y Bebidas
Otras IndustriasMadera y PapelPetróleo y QuímicosAlimentos y BebidasMaquin. y EquiposMetálicas básicasMat. de TransporteTextiles y CueroVariación absoluta 2005/2002 
Entre 2002 y 2005, se crearon 231 mil empleos
en la industriaEntre 1994 y 2001, se destruyeron 83 mil 
empleos en la industriaVariación absoluta 2001/1994
2021192326354246
Otras IndustriasMat. de TransporteMadera y PapelMaquin. y EquiposPetróleo y QuímicosVariación absoluta 2001/1994
2021192326354246
Otras IndustriasMat. de TransporteMadera y PapelMaquin. y EquiposPetróleo y Químicos
1-5-14-20-26-27
73Metálicas básicasTextiles y CueroAlimentos y Bebidas
Otras IndustriasMadera y PapelPetróleo y QuímicosAlimentos y BebidasMaquin. y EquiposMetálicas básicasMat. de TransporteTextiles y Cuero
Metálicas básicasTextiles y CueroAlimentos y Bebidas
Metálicas básicasTextiles y CueroAlimentos y Bebidas
Otras IndustriasMadera y PapelPetróleo y QuímicosAlimentos y BebidasMaquin. y EquiposMetálicas básicasMat. de TransporteTextiles y CueroVariación absoluta 2005/2002 
Entre 2002 y 2005, se crearon 231 mil empleos
en la industriaEntre 1994 y 2001, se destruyeron 83 mil 
empleos en la industria
 
Fuente : Elaboración propia en base a datos del INDEC. Argentina WT/TPR/G/176 
 Página 17 
 
 
39. Las pequeñas y medianas empresas tienen una participación central en el proceso, con 
producciones diferenciadas de alto valor agregado y una gran capacida d de generar empleo.  En el 
marco de un país que ha recuperado fortaleza fiscal  y una macroeconomía previsible, el Estado y los 
sectores privados destinan recursos destinados al  mejoramiento de la infraestructura, de carácter 
institucional y de capitalización destinados a garan tizar la continuidad de l desarrollo industrial. 
40. Acompañando la expansión y dive rsificación de la industria nacional, en 2005 se verificaron 
tasas de incremento de la actividad que consolid aron el camino de crecimiento emprendido.  En este 
marco, diversos sectores productivos vienen rea lizando importantes inversiones con el objetivo de 
expandir sus capacidades instaladas; tanto por la am pliación del capital existente como mediante la 
creación de nuevas unidades productivas.  Ello se hace evidente al observar el comportamiento de las 
inversiones en “formación de capita l” en perspectiva histórica.  En  efecto este tipo de inversiones han 
sido más dinámicas en los últimos cuatro años que los montos destinados a “fusiones y adquisiciones” 
mostrando incrementos en el período 2002-20 05 del 666% y del 163% respectivamente. 
Evolución de las inversiones de empresas nacionales y extranjeras en Argentina 
1.7873.0145.194
2.7994.702
1.5918.2209.403
3.603
1.22711.02014.105
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.000
2002 2003 2004 2005Fusiones y Adquisiciones
Formación de capital
Total
+30% +368%
1.7873.0145.194
2.7994.702
1.5918.2209.403
3.603
1.22711.02014.105
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.000
2002 2003 2004 2005Fusiones y Adquisiciones
Formación de capital
Total
+30% +368%
 
Fuente : Elaborado en base a datos del Mi nisterio de Economía y Producción. 
b) Sector Agropecuario 
41. El sector agropecuario jugó un rol fundamental durante la crisis y en la recuperación 
económica, impulsando y fortaleciendo el retorno a un sendero de crecimiento sostenible gracias al 
ingreso de divisas provocado por la gran expansión de  las exportaciones agrícolas de los últimos años.  
Esta expansión, sin embargo, no garantiza el crecimi ento por sí sola.  La acción del Gobierno fue de 
suma importancia para que la bonanza del sector se  traduzca en crecimiento económico, que a la vez 
sea socialmente sustentable. 
42. La participación activa del estado se centra en varios objetivos.  Por un lado, la fijación de 
reglas macroeconómicas claras para posibilitar la planificación por parte de los productores. Como segundo elemento se encuentran los incentivos al d esarrollo tecnológico del sector agroalimentario, WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 18 
 
 
incluyendo apoyo técnico, mejora genética y sanid ad.  Se destacan, además la promoción de las 
negociaciones internacionales y la creación de estánda res de calidad para posibilitar el ingreso de más 
productos a más destinos y con mayor valor agre gado.  Por último, se implementan medidas que 
permiten que el crecimiento del sector redunde en be neficios para toda la economía y la sociedad, 
evitando la desestabilización macroeconómica y permitie ndo un crecimiento sostenible en el tiempo. 
43. En el siguiente gráfico puede  verse que ha aumentado cons iderablemente la actividad 
agropecuaria en el proceso productivo del país.  Para el año 2005 el PIB agropecuario creció un 
12% respecto del 2004. 
Valor Agregado Bruto de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura 
En millones de pesos de 1993 a precios de productor 
14.00014.50015.00015.50016.00016.50017.000
1998 1999 2000 2001 2002 (*) 2003 (*) 2004 (*) 2005 (*)
14.00014.50015.00015.50016.00016.50017.000
1998 1999 2000 2001 2002 (*) 2003 (*) 2004 (*) 2005 (*) 
(*) Estimaciones preliminares. 
Fuente : Elaborado en base a datos de DNCN. 
44. A continuación se detalla la evolución en la producción de los tres principales granos, soja, 
maíz y trigo.  Sobresale la marcada expansión prod uctiva de la soja, que ha aumentado el 58% entre 
las campañas 1998/99 y 2004/05. 
Producción de Maíz, Soja y Trigo (1998-2004) 
051015202530354045
1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 Millones de toneladasMaíz
Soja
Trigo
051015202530354045
1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 Millones de toneladasMaíz
Soja
Trigo
 
Fuente:  Elaborado en base a datos de SAGPyA. Argentina WT/TPR/G/176 
 Página 19 
 
 
45. El crecimiento del sector se refleja no sólo en  los productos primarios, como muestra el 
cuadro anterior, sino también en las Manufacturas de Origen Agropecuario. 
Principales MOA – Variación porcentual de la producción 
1998-2001 2002-2005 
3%
3%
3%
-2%
8%
-2%
-5%Leche                                                       
Aves                                                        
Carne vacuna                                           
Galletitas y bizcochos                             
Subprod. oleaginosos                              
Aceites vegetales                                     
Harina de trigo                                         17%
51%
24%
50%
33%
32%
9%Leche
Aves
Carne vacuna
G alletitas y bizcochos
Subprod. oleaginosos
Aceites vegetales
Harina de trigo
 
Fuente : Elaborado en base a datos de SAGPyA. 
46. El reciente crecimiento de la Agricultura tiene su correlato en el crecimiento de la inversión 
en bienes de capital, lo que motiva la suba de la  productividad.  Ha crecido fuertemente la producción 
de maquinaria agrícola y de equipamiento nacional d estinados al sector agropecuario y a la industria 
derivada.  Asimismo ha aumentado sustancialmente la importación respectiva. 
Importaciones de bienes de capital pa ra el sector agropecuario (1995-2005) 
 
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005050000100000150000200000250000300000350000400000450000Miles us$
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005050000100000150000200000250000300000350000400000450000Miles us$
 
Fuente : Elaborado en base a datos de Ministerio de Economía. 
47. Dentro de la producción y las importaciones de maquinaria agrícola se destacan las 
segadoras-trilladoras y los tractores de uso agrícola, que presentaron un crecimiento llamativo sobre 
todo si se toma en cuenta que la devaluación ocasi onó el encarecimiento de las importaciones.  Estos 
datos muestran, por lo tanto, la fuerte orientación exportadora del sector y su capacidad para sostener 
el crecimiento de la producción. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 20 
 
 
Importaciones de bienes de capital para el sector agropecuario 
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20050 25 50 75 100 125 150 175 200 225 
Segadoras-trilladoras. 
Otras máquinas 
cosechadoras y trilladoras, segadoras (excepto cortadoras de cesped) prensa p/ 
paja y forraje. 
Tractores de rueda. Millones us$  
 
 
Fuente : Elaborado en base a datos de Ministerio de Economía. 
48. En cuanto al comercio exterior, desde el año 2003 las exportaciones agroindustriales muestran 
un crecimiento fuerte y sostenido con tasas de 22,5% en 2003, 13,4% en 2004 y 11,6% en 2005.  De acuerdo a los datos más recientes, en los primer os 9 meses de 2006 se registra un crecimiento de 
14% con respecto al mismo período del año anterior, lo que evidencia que se sostiene el ritmo de 
expansión. 
Evolución de las exportaciones agroi ndustriales argentinas (1998-2006) 
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 En e-
Jul 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 Millones us $ 
 
Fuente : Elaborado en base a datos de INDEC. 
49. Entre las exportaciones agroindustriales más importa ntes, se destacan el trigo, el maíz, y el 
complejo de la soja, siendo este últi mo el de mayor crecimiento en los años recientes.  Constituye, por 
ese motivo, un rubro de relevancia a la hora de tomar decisiones de política, tanto desde el punto de vista de la economía global como del desarrollo de las zonas rurales. Argentina WT/TPR/G/176 
 Página 21 
 
 
Evolución de las exportaciones agroi ndustriales - Productos Principales 
(1998-2006) 
 
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0 250 500 750 1000 1250 1500 1750 2000 2250 2500 2750 3000 3250 3500 3750 4000 
Trigo 
Maíz 
Soja 
Aceite de soja 
Harina y pellets de soja Millones us$ 
 
Fuente:  Elaborado en base a datos de INDEC. 
50. La crisis económica motivó una constante caída  de las importaciones agrícolas entre 1998 y 
2002, las que se recuperan a partir de 2003, aunque sin alcanzar los niveles precrisis.  Estas importaciones son muy diversificadas, aunque se destaca el poroto de soja desde los principales socios 
comerciales de Argentina que representaron en 2005  un 14% de las importaciones agroindustriales.  
Este producto se importa principalmen te con el fin de ser prensado, lo  que denota la importancia de la 
producción de aceite y “pellets” de soja dentro de l as manufacturas de origen agropecuario en general. 
6) C
OMERCIO Y EMPLEO  
51. El Acuerdo de Marrakech comienza con el rec onocimiento de que el co mercio debe tender a 
“elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante 
aumento de ingresos reales y demanda efectiva y acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios”…“de manera compatible con sus resp ectivas necesidades e intere ses según los diferentes 
niveles de desarrollo económico.” 
52. Resulta entonces legítimo señal ar que es un principio fundament al de la OMC la afirmación 
de que el comercio debe estar ligado al pleno empl eo y a una mejora constante de las condiciones de 
vida de la población.  Ese principio se completa  con la idea de que no hay una única forma de 
instrumentar aquella relación ya que su realiz ación está vinculada a los niveles de desarrollo 
económico de cada miembro. 
53. En la presente sección se analizará esas vinculaci ones a la luz de recientes experiencias de 
Argentina, contrastando las políticas de la década an terior con las que se vi enen implementando desde 
la salida de la crisis de 2001/2002. 
a) La experiencia de la década anterior 
54. En la década de los noventa la Argentina c onfió en que la apertura comercial y la 
flexibilización del mercado laboral por sí solas y sin adecuadas políticas económicas llevarían al WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 22 
 
 
crecimiento del empleo y al crecimiento económ ico gracias a la explotación de las ventajas 
comparativas estáticas. 
55. La apertura de la economía Argentina entre 1991 y 1998, auspiciada, entre otros, por los 
acuerdos de la Ronda Uruguay, fue importante y se tr adujo en una mayor integración del país en la 
economía global.  El incremento de las importacion es, ante el pobre dinamismo de las exportaciones 
en la segunda mitad de los noventa, fue financiado básicamente con mayor endeudamiento externo.  
Esta situación de fragilidad estructural hacía prever  que el grado de apertura y de integración no era 
sostenible dentro de aquel marco de política económi ca.  A partir de 1998, la recesión de la economía 
puso freno a esos procesos y condujo a un dramático descen so en la participación de la Argentina en 
el comercio mundial. 
56. Por su parte, la flexibilidad laboral llevó a un empeoramiento progresivo de las condiciones 
de trabajo, a la caída del empleo y, por lo tanto, a la disminución de la demanda efectiva.  Esto último 
provocó a su vez la consiguiente caída del producto. 
57. En efecto, la política de apertura comercial en  un contexto de apreciación cambiaria imprimió 
a la economía Argentina un ritmo de crecimiento basado en una reestructuración productiva de 
carácter capital intensivo con un bajo contenido de  trabajo, así como una especialización en sectores 
intensivos en recursos naturales con menor potenci al como generadores de empleo.  El proceso de 
terciarización de la producción, y la inversión en  bienes de capital que privilegiaron tecnologías 
ahorradoras de mano de obra, derivó en la caída signi ficativa del empleo en el sector manufacturero.  
Durante la crisis, esa caída llegó a representar una re ducción del 28% de los puestos de trabajo en la 
industria. 
Evolución del nivel de ocupacion sectorial 
Período 1991-2003 (Base 1997=100) 
80.0085.0090.0095.00100.00105.00110.00115.00120.00125.00130.00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Industria manufacturera
Comercio, restaurantes y hoteles
Servicios comunales, sociales y personales
. 80.0085.0090.0095.00100.00105.00110.00115.00120.00125.00130.00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Industria manufacturera
Comercio, restaurantes y hoteles
Servicios comunales, sociales y personales
.  
Fuente:  MREySS – Subsecretaría de Programaci ón Técnica y Estudios Laborales – DGE yEL.  En base a datos del INDEC 
 y a las bases usuarias de la EPH, ondas Mayo. 
 
58. Sumada a esa reducción en el empleo industrial, la escasa generación de empleo en el resto de 
las actividades económicas fue mucho menor que el au mento de la oferta de trabajadores disponibles, 
traduciéndose en tasas de desempleo nunca antes registra das en el país.  Por otro lado, se produjo una Argentina WT/TPR/G/176 
 Página 23 
 
 
mayor concentración del empleo en sectores de servicios, especialmente en aquellos que reconocen 
mayores niveles de precariedad y en los que prolif eran formas atípicas de contratos de trabajo. 
Tasa de empleo no registrado según rama de actividad  
Total de aglomerados relevados  
  I trim 03 I trim 04 I trim 05 I trim 06 
Total  47,0 47,9 46,8 43,6 
Rama de actividad          
Actividades primarias  69,1 54,5 53,3 46,5 
Industria manufacturera  37,6 37,7 38,8 37,0 
Construcción  68,8 76,4 79,9 74,7 
Comercio  53,7 49,5 49,7 45,7 
Hoteles y restaurantes  56,6 55,0 54,9 55,8 
Transporte, almacenaje y com unicaciones  48,3 50,5 48,0 43,1 
Serv financieros, inmobiliarios, alquile res y empresariales  29,1 36,8 35,5 29,1 
Administración pública y defensa  34,4 34,6 24,1 22,1 
Enseñanza  19,8 18,8 14,2 12,6 
Servicios sociales y de salud  47,0 52,5 43,8 40,9 
Servicio doméstico  91,6 93,9 95,2 93,4 
Otros servicios comunitarios, sociales y personales  55,5 45,7 51,7 44,9 
Fuente:  MTEySS - SSPTyEL - DGEyEL,  en base a EPH (INDEC). 
59. A esta situación de depresión económica, pers istencia de altas tasas de desempleo y 
consiguiente deterioro de la situación social, se le sumó una crisis política sin precedentes en la 
historia Argentina (2001-2002).  No es de extrañar , entonces, que uno de los objetivos fundamentales 
de la actual administración es el de lograr que el  crecimiento económico sea equitativo e inclusivo de 
los distintos segmentos de la población. Sólo un  crecimiento de esas características podrá favorecer 
una mayor cohesión social y el fortalecimiento de las instituciones democráticas.  En tal sentido, el 
mercado de trabajo, y en especial el objetivo del trabajo decente, se constituye en el elemento 
articulador central de las políticas públicas. 
b) Nuevo patrón de crecimiento:  apertura económica y creación de empleo 
60. El nuevo patrón de crecimiento evidenciado con po sterioridad a la crisis se asienta sobre el 
principio de la creación de empleo de calidad y tr abajo decente.  De esta manera, en concordancia con 
los principios fundadores de la OMC, la instrume ntación de políticas activas en el mercado de trabajo 
con base en un renovado diálogo social, permitió logr ar una rápida recupera ción de la economía, una 
muy notoria reducción del desempleo, la mejora en la  generación de empleo de calidad, la caída de los 
niveles de pobreza e indigencia y una paula tina mejora en la distribución del ingreso. 
61. Cabe destacar que la producción local de bi enes anteriormente importados no implicó una 
reducción de las importaciones.  Por el contrario,  las importaciones han venido creciendo de la mano 
del crecimiento económico. 
62. A la vez el cambio del patrón de crecimiento mejoró la relación empleo-producto 
sensiblemente, hecho que contribuyó a la rá pida salida de la crisis del 2001/2002. 
63. También en este caso, las empresas del sector industrial han tenido un papel destacado.  Ellas 
no sólo han logrado recuperar el nivel de producci ón previo a la crisis, si no que han superado en un 
10% el nivel registrado en el año de mayor de crecimiento económico de la década de los 90’s (1998).  
Esto a la vez se ha verificado con un incremento relevante en términos de  generación de empleo 
industrial y también en los niveles de productividad. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 24 
 
 
Índice de obreros ocupados en la industria 
Tasa de variación interanual  
0.00%3.10%
2.20%3.20%5.70%
3.90%
-3.30%
-6.20%
-9.60%-2.20%
-7.80%
-12.50%-5.30%3.30%2.80%
-3.70%
-4.00%-1.10%1.80%
-7.90%-5.40%-4.80%-0.70%
-3.00%-2.90%
-5.90%-3.60%0.70%
-3.00%
-8.70%-7.20%-6.60%
-9.10%5.00%10.30%
6,7%
5.7%*
5.2%*
-0.13-0.08-0.030.020.070.12
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
19811982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
199319941995
1996
1997
199819992000
2001
2002
2003
20042005
I-06
II-060.00%3.10%
2.20%3.20%5.70%
3.90%
-3.30%
-6.20%
-9.60%-2.20%
-7.80%
-12.50%-5.30%3.30%2.80%
-3.70%
-4.00%-1.10%1.80%
-7.90%-5.40%-4.80%-0.70%
-3.00%-2.90%
-5.90%-3.60%0.70%
-3.00%
-8.70%-7.20%-6.60%
-9.10%5.00%10.30%
6,7%
5.7%*
5.2%*
-0.13-0.08-0.030.020.070.12
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
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1978
1979
1980
19811982
1983
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1987
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1991
1992
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1996
1997
199819992000
2001
2002
2003
20042005
I-06
II-060.00%3.10%
2.20%3.20%5.70%
3.90%
-3.30%
-6.20%
-9.60%-2.20%
-7.80%
-12.50%-5.30%3.30%2.80%
-3.70%
-4.00%-1.10%1.80%
-7.90%-5.40%-4.80%-0.70%0.00%3.10%
2.20%3.20%5.70%
3.90%
-3.30%
-6.20%
-9.60%-2.20%
-7.80%
-12.50%-5.30%3.30%2.80%
-3.70%
-4.00%-1.10%1.80%
-7.90%-5.40%-4.80%-0.70%
-3.00%-2.90%
-5.90%-3.60%0.70%
-3.00%
-8.70%-7.20%-6.60%
-9.10%5.00%10.30%
6,7%
5.7%*
5.2%*
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1970
1971
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2003
20042005
I-06
II-06-3.00%-2.90%
-5.90%-3.60%0.70%
-3.00%
-8.70%-7.20%-6.60%
-9.10%5.00%10.30%
6,7%
5.7%*
5.2%*
-0.13-0.08-0.030.020.070.12
1970
1971
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1977
1978
1979
1980
19811982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
199319941995
1996
1997
199819992000
2001
2002
2003
20042005
I-06
II-06
 
* Últimos datos disponibles trimestrales.  
Fuente:  Encuesta industrial mensual base 1970, 1990, 1993 y 1997.   
64. Asimismo, la recuperación del empleo industrial ha sido acompañada por un aumento en los 
niveles de ocupación en el resto de las actividad es económicas y ha contribuido considerablemente a 
cambiar el patrón de generación de empleo desde un o centrado en el trabajo no registrado hacia uno 
donde los puestos generados son en su gran mayoría formales.  Así es muy revelador el hecho de que 
entre 1991 y 2001 el Empleo No Registrado creció un 52% y el Registrado sólo un 1%, mientras que entre 2003 y 2005 es el Empleo Registrado el que  más creció (32%) mientras el Empleo No 
Registrado lo hizo en mucho menor medida (8%). 
Evolución del nivel de ocupación sectorial 
Período 1° trim.-03 hasta 1° trim. 06 (Base 2003=100) 
 
9095100105110115120
I trim 03 II trim 03 III trim 03 IV trim 03 I trim 04 II trim 04 III trim 04 IV trim 04 I trim 05 II trim 05 III trim 05 IV trim 05 I trim 06Industria manufacturera
Comercio, restaurantes y hoteles
Servicios comunales, sociales y personales
9095100105110115120
I trim 03 II trim 03 III trim 03 IV trim 03 I trim 04 II trim 04 III trim 04 IV trim 04 I trim 05 II trim 05 III trim 05 IV trim 05 I trim 06Industria manufacturera
Comercio, restaurantes y hoteles
Servicios comunales, sociales y personales
 
Fuente:  MTEySS – Subsecretaría de Programación Técnica y Estu dios Laborales – DGEyEL, en base a EPH continua 
 (INDEC). Argentina WT/TPR/G/176 
 Página 25 
 
 
c) La necesidad de fortalecer el patrón de crecimiento 
65. La continuidad del dinamismo de generación de  empleo puede verse amenazada en caso de 
basarse exclusivamente en el crecimiento extensi vo de la economía.  La necesidad de robustecer el 
actual patrón de crecimiento, bajo el mismo principio de creación de empleo de calidad y de trabajo 
decente, necesita de políticas sectoriale s específicas, incluidas las dirigid as al sector industrial, ya que 
el aumento de la actividad industrial favorece la  generación de puestos de trabajo de alta 
productividad, con mayores ingresos y una progresión de la demanda efectiva que extiende los efectos 
benéficos al resto de la sociedad. 
66. La experiencia Argentina de la década anterior muestra que una mayor apertura comercial por 
sí sola no es garantía ni de pleno empleo ni de crecimiento sostenido.  En cambio, los desarrollos 
post-crisis testimonian que políticas económicas adecua das y oportunas interven ciones en el mercado 
de trabajo con base en el diálogo social , pueden generar simultáneamente mejoras constantes en los 
indicadores sociales y un mayor grado de apertura de la economía.  Si bien los resultados alcanzados en ambos frentes son alentadores, la necesidad de con tinuar con la mejora de los niveles de empleo y 
de otros indicadores sociales requiere el fortaleci miento del nuevo patrón de crecimiento mediante 
políticas específicas, incluidas las dirigidas al sector  industrial, que favorezcan el aumento de la 
participación de Argentina en un comercio mundial ca da vez más abierto, transparente y sensible a las 
necesidades específicas de los paí ses en desarrollo en materia de generación de empleo de calidad y 
trabajo decente. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 26 
 
 
III. LA POLÍTICA COMERCIAL 
1) LA EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR ENTRE LOS AÑOS 2002-2005   
67. El cambio de política económica instrumentado, a partir de la crisis de 2002, tuvo efectos 
palpables sobre el comercio exterior de la Argen tina.  En el corto plazo, este cambio provocó una 
fuerte corrección del desequilibrio comercial exter no que mantenía nuestro país desde hacía varios 
años, en un principio, mediante una fuerte contr acción de las importaciones locales (-57% entre 2001 
y 2002).  En el mediano plazo, y tras la conformaci ón de una macroeconomía es table y sustentable, el 
cambio de política está teniendo efectos concretos so bre el desempeño exportador tanto del agro como 
de la industria, manteniendo el supe rávit comercial dentro de un c ontexto de fuerte recuperación y 
crecimiento de las importaciones. 
68. Las exportaciones han logrado casi duplicarse en menos de cuatro años, creciendo al 
16% promedio anual.  Este crecimiento ininterru mpido durante el período 2002-2006 se explica por la 
continua expansión de los flujos de comercio agrícola (favorecidos por la recuperación de los 
precios internacionales) y de las manufacturas agr opecuarias e industriales (que han incrementado 
fuertemente sus cantidades vendidas). 
69. El coeficiente de apertura ha crecido signifi cativamente desde la crisis (25% desde 2002), 
superando el nivel máximo alcanzado en el año 1998 en  un 5%.  Este grado de apertura no sólo es 
mayor que el más alto registrado durante la década pasada sino que además evoluciona dinámicamente ya que es auto-sustentable al  no depender del financiamiento externo. 
Grado de Apertura de Argentina 
20.4%
12.7%25.4%
12.8%24.2%
7.8%10.7%14.1%
0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%
1970
1971
1972
1973
19741975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
19861987
1988
19891990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
20012002
2003
2004
2005Coeficiente de Apertura (X+M)/PIB
Coeficiente de Apertura X/PIB
20.4%
12.7%25.4%
12.8%24.2%
7.8%10.7%14.1%
0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%
1970
1971
1972
1973
19741975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
19861987
1988
19891990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
20012002
2003
2004
2005Coeficiente de Apertura (X+M)/PIB
Coeficiente de Apertura X/PIB
20.4%
12.7%25.4%
12.8%24.2%
7.8%10.7%14.1%
0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%
1970
1971
1972
1973
19741975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
19861987
1988
19891990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
20012002
2003
2004
2005Coeficiente de Apertura (X+M)/PIB
Coeficiente de Apertura X/PIB
 
Fuentes:  Dirección Nacional de Cuentas N acionales.  X=Exportaciones.  M=Im portaciones y PIB a precios de 1993. 
70. Lo importante de la situación reseñada es que se da en un contexto d onde la economía local 
crece a tasas del 9% anual, lo que denota condici ones competitivas del país para insertarse en la 
economía global.  Las ventas al exterior dejar on de ser un saldo exportable o remanente de la 
demanda local para convertirse en pa rte de la expansión pr oductiva.  Al respecto cabe destacar que las Argentina WT/TPR/G/176 
 Página 27 
 
 
ventas al exterior de la Argentina crecieron al  16% en el año 2005 mientras que las exportaciones 
mundiales lo hicieron al 13%.  En tanto que, el crecimiento, al producirse conjuntamente al aumento de las cantidades exportadas (+15%), que más que duplica a las del mundo (+6%), muestra que la 
economía local ha mejorado su competitividad intern acional, y como resultado, su inserción externa.  
El mismo comportamiento se repite en 2006, presentándose un fuerte crecimiento de exportaciones e 
importaciones y el sostenimiento de un impor tante superávit de la balaza comercial. 
71. Si analizamos los destinos de las export aciones podemos ver que el MERCOSUR se mantiene 
como un importante comprador, al tiempo que otros países, Chile y China, y regiones como la CAN y el NAFTA y otros mercados no tradicionales como Medio Oriente y África, en donde la Argentina no 
cuenta con acceso preferencial, han crecido como socios comerciales del país.  El MERCOSUR, en 
especial Brasil, es el principal receptor de nuestras exportaciones de manufacturas industriales, por la 
integración de la cadena de producción de sectores como el automotriz y químicos y por ser uno de los primeros destinos elegidos por las empresas pequeñas y medianas para realizar sus primeras exportaciones.  El bloque regional se ha transformado en muchas oportunidades en la plataforma de las empresas hacia otros mercados, al permitirles alcanzar economías de escala y de especialización, 
estimular el aprendizaje y aumentar la proporci ón de productos tecnológicos más sofisticados 
involucrados en el comercio. 
72. Un aspecto adicional que cabe destacar, es que se verifica una diversificación del espectro 
exportador al incorporarse nuevos rubros con mayor  valor agregado, con a lta participación de 
pequeñas y medianas empresas y con incidencia en las economías regionales.  A nivel global, entre 
los sectores que motorizaron el crecimiento de la s exportaciones podemos destacar el desempeño de 
automotores, productos metálicos, químico s y plásticos, caucho y sus derivados. 
73. Entre los productos agrícolas y manufacturas ag ropecuarias se destaca las soja, cereales, 
lácteos, y sus derivados, las bebidas y líquidos alcohólicos, los jugos de frutas y las golosinas.  En tanto las manufacturas industriales fueron motori zadas por los productos con contenido tecnológico 
medio-alto donde se destacaron los vehículos automotores, las máquinas y aparatos y los productos 
químicos y conexos.  En el último año, las export aciones industriales de alto contenido tecnológico 
han mostrado una creciente contribución al cr ecimiento, siendo los casos más destacados los 
vehículos de navegación aérea, fluvial y marítima y algunos productos químicos. 
74. Las Manufacturas de Origen Industrial (MOI) ganan participación en las exportaciones 
evidenciando tasas de crecimiento mayores a las de Productos Primarios y Manufacturas de Origen 
Agropecuario (MOA),  con lo que se logra su diversificación y se contribuye a su estabilidad. 
Exportación por rubro  
(en millones de dólares) 
Variación de 
exportaciones  Contribución 
a la variación  Tipo de Producto 1998 2001 2002 2003 2004 2005 
2005/1998 2005/2002 2005/2002 
Productos Primarios 6.604 s/d 5.273 6.224 7.215 7.916 19,9 50,1 18,4 
MOA 8.761 s/d 8.138 9.815 11.377 13.172 50,3 61,9 35,0 
MOI 8.624 8298 7.601 8.821 10.225 11.935 38,4 57,0 30,2 
Combustible y Energía 2.451 s/d 4.639 4.720 5.471 6.991 185,2 50,7 16,4 
Total 26.440 s/d 25.651 29.580 34.288 40.014 51,3 56,0 100,0 
MOA: Manufacturas de origen agropecuario. 
MOI: Manufacturas de origen industrial. 
Fuente:  Elaboración propia en base a información del CEP. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 28 
 
 
75. Una característica saliente del comercio exterior de  la Argentina, especialmente en los últimos 
dos años, es el desempeño dinámico de las expor taciones de servicios.  Luego del estancamiento 
experimentado por las exportaciones de servicios que culminó con una fuerte caída en la crisis de 
2001-2002, el sector retomó la senda de crecimiento.  A diferencia de entonces, el cambio de precios 
relativos a partir de 2002, consecu encia de la flotación cambiaria, recreó las condiciones para que las 
exportaciones del sector se adecuaran al perfil crecien te de la demanda mundial, inclusive verificando 
un ritmo de crecimiento superior al mundial. 
76. Hasta 2000 la balanza comercial del rubro servicios mostraba un déficit que rondaba los 
U$S 4.000 millones.  Esta cifra fue reducida a cerca de U$S 1.500 millones en 2005, siendo las 
exportaciones el motor principal de este cambio.  El  auge de las exportacion es de servicios de la 
Argentina se explica principalmente por el rubro Vi ajes y Turismo, junto a las ventas de servicios no 
tradicionales, como los servicios empresariales, profesionales y técnicos y los servicios de tecnología de las comunicaciones e informática. 
77. El aumento de las exportaciones en concepto de Viajes y Turismo explicó algo más del 
50% del crecimiento de las exportaciones totales del s ector en el año 2005.  Por lo cual, el turismo se 
constituyó como uno de los principales rubros de exportación, por encima de los cereales, las grasas y 
aceites, los productos químicos y el material de transporte terrestre, úni camente quedando por detrás 
de las exportaciones de harinas para la alimentación animal. 
78. Respecto a las importaciones, luego de la fu erte caída experimentada en 2002, éstas se 
recuperaron a tasas elevadas, acompañando el ritmo de expansión de la ec onomía local.  Alcanzaron 
U$S 28.692 millones en 2005, aumentando 28% resp ecto al año 2004 por el fuerte crecimiento que 
verifica la demanda de insumos relacionada con las actividades pr oductivas como por la importación 
de Máquinas y Equipos y sus partes y piezas.  Para 2006, se prevé una importación cercana a U$S 35.000 millones, con una expansión del 20% respecto a 2005. 
79. Entre los orígenes se debe destacar la creciente participación que muestra Brasil en la región y 
China como proveedor extra-regional. La ganancia en  relevancia de Brasil se explica por el fuerte 
incremento de las importaciones argentinas de autom óviles y máquinas y aparatos.  En tanto, China se 
ha transformado en fuerte proveedor de bienes de capital, insumos industriales y bienes de consumo 
durable. 
2) L
A POLÍTICA COMERCIAL  
80. En esta instancia resulta importante hacer una breve referencia al ordenamiento jurídico 
argentino.  La Constitución Nacional, a partir de la reforma constituciona l del año 1994, asigna un 
lugar preponderante al derecho inte rnacional en el sistema jurídico del país.  Como resultado de la 
mencionada reforma se reconoce expresamente la  superioridad jerárquica de los tratados 
internacionales respecto de las leyes domésticas, así  como jerarquía constitucional a aquellos referidos 
a derechos humanos y la posibilidad de ceder pode res soberanos, bajo dete rminadas condiciones, en 
ciertos acuerdos de integración.  Las disposici ones constitucionales reseñadas dan muestra del valor 
que el país asigna a la cooperación multilateral y a su apertura hacia la comunidad internacional. 
81. La Argentina se muestra crecientemente comprometida con la liberalización del comercio 
internacional en forma responsable y equilibrada , especialmente en las negociaciones que se llevan 
adelante en el ámbito de la OMC, sin dejar de lado su estrategia de mayor vinculación comercial con 
los países del MERCOSUR y del resto de América Latina así como con otros países del mundo 
interesados en asociarse comercialmente con el país. Argentina WT/TPR/G/176 
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82. Es por ello que a partir del año 2003, la  Argentina se planteó una política comercial 
pragmática, que conjuga la prioridad asignada al si stema multilateral de comercio con la integración 
regional y los tratados bilaterales compatibles c on las obligaciones asumidas en la OMC.  De esta 
forma trata de aprovechar al máximo las opor tunidades de acceso a los mercados para sus 
exportaciones de bienes y servicios. Presta particular  atención a la estrategia integral de promoción y 
desarrollo de las exportaciones a fin de administrar e integrar de manera ap ropiada aquellos elementos 
que son cruciales para fortalecer la competitividad de las empresas. 
83. Se debe destacar que a pesar de  la caída del PIB registrada en tre 1998 y 2002, la Argentina no 
elevó sus aranceles aplicados. Por el contrario, lo s aranceles se redujeron aún más en el período en 
examen, pasando de un nivel de arancel Nación má s favorecida (NMF) medio aplicado de 12,7 % en 
2001 a 10,5% en 2005.  Al mismo tiempo, la disper sión arancelaria se redujo durante los últimos 
tiempos.  Esto corrobora la voluntad del país por mantener sus vínculos comerciales con el mundo y 
avanzar hacia mayores niveles de libertad comercial. 
a) La Argentina y la OMC 
84. La Argentina es Miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio (OMC).  
Sostiene los principios, acuerdos y disciplinas de la OMC como base de las relaciones comerciales 
internacionales.  Esto queda reflejado en la jera rquía superior a las leyes internas que poseen los 
acuerdos asumidos en la Ronda Uruguay y refleja el ineludible compromiso del país para garantizar 
un alto grado de certidumbre jurídica a todos los miembr os del sistema.  En relación con lo anterior, la 
Argentina aplica en forma coherente y cabal los compromisos resultantes de la Ronda Uruguay en 
todas las esferas que fueron objeto de negociación,  habiendo adecuado sistemáticamente sus leyes, 
normas y reglamentos vigentes para que estén en plena conformidad con las obligaciones multilaterales. 
85. Participa activamente en las actividades regulares de la OMC a través de los diversos comités. 
Presenta regularmente las notificaciones correspondi entes al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, al Comité de Medidas Antidumping,  al Comité de Licencias de Importación y ha 
contribuido activamente a las reuniones del Co mité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 
presentando varias comunicaciones con propuestas concretas y efectuando más de 80 notificaciones en el periodo objeto de examen. 
86. La Argentina participa del Acue rdo sobre la Aplicación de Medi das Sanitarias y Fitosanitarias 
(Acuerdo MSF), habiendo firmado vari os acuerdos bilaterales basados en  sus principios y disciplinas.  
Observa las obligaciones del Acuerdo MSF, que principalmente apuntan a identificar normas 
comunes, simplificar los controles a la importación, armonizar los requisitos en materia de certificación y facilitar el comercio bilateral y el i ngreso de productos agrícolas a las mercados de los 
países miembros. 
87. El país es un miembro activo del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales, 
convencido de que los ejercicios de revisión lle vados a cabo contribuyen a la transparencia del 
sistema multilateral de comercio.  La Argentina concede gran importancia al carácter universal de la OMC apoyando el ingreso de nuevos miembros, en el entendimiento de que ello contribuye al 
fortalecimiento del sistema multilateral de comercio  y brinda mayores oportuni dades de expansión del 
comercio. 
88. La Argentina reconoce la dimensión que la protecci ón de la propiedad intelectual tiene en el 
desarrollo, el papel que desempeña en el estímulo de  la innovación, y la necesidad de proteger estos 
valores intangibles.  A la vez promueve el respeto de la competencia, la de fensa de la salud, del WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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conocimiento tradicional y de la diversidad con la normativa multilateral.  Apoya el sistema de 
derechos y obligaciones dentro del marco del Acue rdo sobre los Aspectos de los Derechos de 
Propiedad Intelectual relacionados  con el Comercio (ADPIC). 
89. El país considera que el mecanismo de so lución de diferencias es uno de los pilares 
fundamentales del Sistema Multilateral de Comercio al garantizar la tr ansparencia y previsibilidad de 
cumplimiento de las normas multilaterales por parte de  sus miembros.  Como clara muestra de ello, la 
Argentina se encuentra entre los 10 países que más han utilizado el sistema desde el establecimiento 
de la OMC en 1995, actuando en 11 casos como part e reclamante, en 16 casos como parte demandada 
y en otros 16 casos en calidad de tercero, dando fi el cumplimiento a las resoluciones del Órgano de 
Solución de Diferencias y del Órgano de Apelación.   No obstante, considera que la OMC no debe 
sustentar su propia existencia en el Mecanismo de  Solución de Diferencias, ya que no es posible 
construir el futuro partiendo de disputas sino funda mentalmente de las coincidencias para expandir el 
sistema multilateral sobre la base de mayor es beneficios para todos sus miembros. 
b) La Argentina y la Ronda Doha 
90. La Argentina ha participado activamente en las rondas de negociaciones comerciales 
multilaterales desde su acceso al GATT en 1967.  C onsidera que, tal como lo dispone el preámbulo 
del Acuerdo de Marrakech, el crecimiento del co mercio mundial y sus correspondientes normas deben 
contribuir a elevar los niveles de vida y lograr el pleno empleo.  Estos objetivos han sido centrales en las propuestas que ha presentado individualmente o conjuntamente con otros países en la Ronda 
Doha. 
91. Sostiene que la Ronda Doha debe dar prioridad a un acuerdo ambicioso en materia de 
agricultura, sector que sigue soportando políticas discriminatorias de distorsión y protección al comercio, en detrimento de un eficaz aprovecham iento de la competitivid ad de los productores 
agrícolas eficientes y de la producción interna de los países en desarrollo, impidiendo que éstos 
puedan obtener todos los beneficios que br indaría un sistema de comercio abierto. 
92. Es así que la Argentina es un participante activo de dos fuertes grupos negociadores en 
agricultura de los que es co-fundador: el G-20 y el Grupo de CAIRNS.  Desde la Ronda Uruguay, el 
último de ellos, y en la presente Ronda, los dos en  forma conjunta, han contribuido a modificar la 
geometría de las negociaciones agrícolas.  En par ticular el G-20 en la actualidad ha posibilitado 
que los países en desarrollo cuenten con una alia nza capaz de contrapesar los intereses de las 
principales potencias comerciales, a los fines de garantizar resultados significativos congruentes con 
los ambiciosos objetivos  del Mandato de Doha. 
93. Los pilares fundamentales de ambos grupos y que  la Argentina comparte plenamente son:  
i) la eliminación de las subvenciones a la e xportación (incluidas las prácticas de colocación de 
excedentes de productos básicos en sustitución de la  ayuda alimentaria genuina);  ii) la reducción 
sustancial de la ayuda interna que distorsiona el co mercio internacional;  iii) la expansión sustancial 
del acceso al mercado, en especial para los pr oductos de los países en desarrollo, reduciendo y 
simplificando los aranceles, reduciendo las cresta s arancelarias y eliminando el escalonamiento 
arancelario. 
94. Además, resultan clave y de vital importancia  para la Argentina las negociaciones sobre 
acceso a mercados para los productos no agrícol as (NAMA), considerando que deben estar alineadas 
con las referentes a otros ámbitos, principalmente el de la agricultura.  En este sentido Argentina junto 
a Brasil e India (Fórmula ABI) han presentado una propuesta para la reducción arancelaria, que 
contempla el principio de "no reciprocidad pl ena".  La fórmula propuesta y de acuerdo con lo Argentina WT/TPR/G/176 
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dispuesto en el párrafo 16 de la Declaración Minist erial de Doha, busca reducir o eliminar las crestas 
arancelarias y el escalonamiento arancelario.  En lo  que respecta a las Barreras No Arancelarias, la 
Argentina presentó documentos sobr e las barreras que encuentran sus exportaciones en diferentes 
mercados.  Asimismo, el país participa activamen te en el Grupo de países en desarrollo NAMA-11, 
que tiene como objetivo fundamental alcanzar un resu ltado equitativo que, a la vez de dar lugar a una 
liberalización sustantiva con cortes proporcionales para países desarrollados y en desarrollo, no 
obstaculice la ejecución de las políticas de desarrollo industrial de estos últimos. 
95. La Argentina sostiene la significación del pá rrafo 24 de la Declaración Ministerial de 
Hong Kong, en donde se establece un equilibrio del nivel de ambición entre las negociaciones de 
acceso a los mercados para Agricultura y NAMA.  Con tal motivo y en consecuencia con su activa 
participación en la negociaciones, presentó en el cu rso del corriente año un doc umento en la Ronda de 
Doha (TN/MA/W/67 y TN/AG/GEN/14), que aborda  la cuestión de cómo calibrar de manera 
operativa las disposiciones del citado párrafo 24, de  manera que la ambición en materia de acceso a 
mercados sea equilibrada y propor cionada, siendo compatible con el principio de trato especial y 
diferenciado.  El análisis reali zado muestra que para mantener el mismo nivel de ambición en las dos 
negociaciones, los países desarrollados deberían r ealizar una mayor reducción en los aranceles en 
Agricultura y reducir sus demandas en NAMA.  El documento presentado por la Argentina se 
transformó en un trabajo de referencia para l as propuestas presentadas por diversos países y para 
sincerar las ofertas y peticiones de los países desarro llados en materia agrícola y en NAMA.  De esta 
forma se colabora en la búsqueda de un resultado equilibrado y representativo de los intereses de 
todas las partes. 
96. A su vez, con el objeto de alcanzar una mayor seguridad y estabilidad para la expansión del 
comercio mundial de servicios, como así también de procurar que los resultados globales de las 
negociaciones de la Ronda Doha beneficien equita tivamente a todos los países, la Argentina está 
comprometida a lograr avances en las negociacion es sobre compromisos específicos en todas las 
modalidades de prestación, incluyendo aquellas de especi al interés de los países en desarrollo.  De la 
misma forma trabaja con el propósito de reforzar  las disciplinas del Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios (AGCS). 
97. La Argentina, tanto de manera bilateral como plurilateral, ha presentado peticiones de acceso 
a los mercados a diversos miembros de la OMC r especto de los sectores de servicios relacionados con 
la agricultura, servicios de distribución, servicios  informáticos y servicios prestados bajo Modo 4 
(movimiento de personas físicas).  Recíprocamen te, se recibieron peticiones sobre casi todo el 
espectro de los servicios comerciales, aunque no to dos ellos contienen el mismo grado de demanda.  
La Argentina ha otorgado concesiones en todas la s áreas relativas a los pedidos sobre servicios de 
informática, telecomunicaciones, servicios ban carios, servicios profesionales, servicios de 
construcción y de distribución; y posee una buena cobe rtura en servicios relacionados con la energía, 
de seguros, postales y de logística.  Además, pa rticipa activamente en los distintos grupos de 
negociación del AGCS a fin de elaborar disciplinas en el marco del párrafo 4 del artículo VI de 
reglamentación nacional, y los artículos X sobr e medidas de salvaguardia urgentes, XIII de 
contratación pública y XV de subvenciones. 
98. En materia de comercio en bienes ambiental es, la Argentina ha presentado una Propuesta 
Integradora con vistas al Desarrollo.  El objeti vo es que el enfoque de la negociación respectiva 
asegure beneficios ambientales, come rciales y de desarrollo equitativos. 
99. En relación con la negociación sobre reglas, la Argentina ha presentado propuestas relativas a 
ciertas modificaciones del Acuerdo Antidumping.  En este sentido se ha tratado de poner de 
manifiesto aquellos cambios que serían beneficiosos para  los países en desarrollo.  De igual forma, el WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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país ha presentado una propuesta en el marco del Grupo “Amigos de los Peces” y otro a titulo 
individual a fin de que la negociación sobre pesca contemple la eliminación de las subvenciones que 
distorsionan el comercio y el Trato Especi al y Diferenciado para países en desarrollo. 
100. La Argentina participa activamente en los debates sobre el Acuerdo sobre los Aspectos de los 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados co n el Comercio (ADPIC) y la salud pública, las 
indicaciones geográficas, la protección de los recursos  genéticos, los conocimientos tradicionales y el 
folklore, el comercio electrónico, tanto en el ámbito del Consejo de los ADPIC, como en la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelect ual (OMPI).  En relación con las Indicaciones 
Geográficas, el mandato dispuesto en el párrafo 4 del artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC indica 
que se entablarán negociaciones para el estableci miento de un sistema mu ltilateral de notificación y 
registro de las indicaciones geográficas para vinos y bebidas espirituosas.  La Argentina, junto a otros 
miembros (Australia, Nueva Zelandia, Estados Uni dos, entre otros), han manifestado que tal sistema 
de notificación y registro no debe dar origen a nue vas obligaciones sino a "facilitar" la protección de 
las IG. Asimismo, nuestro país se ha opuesto reite radamente a la ampliaci ón del mandato negociador, 
esto es extender la negociación sobre indicaciones geográficas a productos diferentes de los vinos y 
las bebidas espirituosas. 
101. Argentina participa activamente en el Grupo de  Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas 
sobre la base del mandato contenido en el párrafo  36 de la Declaración de Doha.  En ese sentido, 
presentó una Comunicación (WT/WGTDF/W/20) en abril de 2003 y realizó una intervención (W/WGTDF/W/33) en julio de 2005, ya que entiende  que debe examinarse la relación existente entre 
el comercio de un país, su situación financiera y su contexto de endeudamiento.  Por lo cual la 
Argentina considera que debe institucionalizarse el  Grupo de Trabajo para que contribuya con sus 
análisis y propuestas a que el sistema multilateral de comercio, desde una perspectiva sistémica, 
pueda ofrecer a los países en desarrollo y menos adelantados que enfrenten dificultades financieras 
externas y alto endeudamiento externo, instrumentos  a los que puedan recurrir para superar dichas 
situaciones. 
102. En resumen, la Argentina mantiene como aspec to central de su política asegurar la aplicación 
de los compromisos en la OMC de parte de todos los miembros.  A la vez que mantiene una postura 
activa en la negociación de la presente Ronda tr atando que los resultados conduzcan a un acuerdo 
justo y equilibrado que no postergue en el tiemp o sus intereses nacionales y el de los países en 
desarrollo en su conjunto. 
c) La Argentina y la Integración Regional 
103. La Argentina considera que los acuerdos  de integración económica constituyen una 
herramienta adecuada para reducir y suprimir gra dualmente los obstáculos al comercio, ampliar los 
mercados y reforzar al mismo tiempo el Sistem a Multilateral de Comercio, ya que constituyen el 
camino hacia la meta última que percibieron los fundadores del GATT de eliminación de la 
discriminación en el comercio internacional.  Con ta l motivo participa y propugna la integración tanto 
con los países de la región como con los de otras regiones. 
104. La Argentina es miembro de la  Asociación Latinoamericana de  Integración (ALADI) y forma 
parte de varios de los acuerdos regionales suscriptos en su marco.  En particular, el Mercado Común 
del Sur (MERCOSUR) ha sido inscripto en el marc o de la mencionada Asoc iación como Acuerdo de 
Alcance Parcial de Complementación Económica N° 18 (ACE 18).  A partir de la conformación del 
MERCOSUR se han llevado a cabo negociaciones comerc iales preferenciales comunes por parte del 
bloque y terceros Estados, entre los que merecen destacarse los Acuerdos de Complementación Argentina WT/TPR/G/176 
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Económica firmados con Chile (ACE  35) y con Bolivia (ACE 36) y los Acuerdos con Colombia, 
Ecuador y Venezuela (ACE 59) y con Perú (A CE 58), así como los Acuerdos con México. 
105. Fuera del ámbito de la ALADI, la Argen tina como Estado Parte del MERCOSUR ha 
suscripto un acuerdo comercial de preferencias fijas con la República de la India y otro con la Unión 
Aduanera del África Meridional (SACU).  Además, suscribió acuerdos marco con Egipto, Marruecos, 
Israel, Consejo de Cooperación del Golfo y Pakistán. 
106. Respecto a otras negociaciones, el MERCOSUR est á en tratativas con la Unión Europea para 
el establecimiento de una asociación política, econó mica y de cooperación interregional y participa en 
las negociaciones para la conformación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).  En lo 
referente al comercio entre los países en desarrollo , para la Argentina reviste gran importancia el 
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC) en el marco de las UNCTAD, habiendo promovido la Tercera Ronda de Negociaciones lanzada en San Pablo, Brasil, la 
que se lleva a cabo actualmente. 
i) La Argentina y el MERCOSUR 
107. Para la Argentina, el Mercado Común de l Sur (MERCOSUR) constituye un proyecto 
estratégico central en su política exterior y una pl ataforma de importancia para promover su mayor 
inserción internacional.  Desde la firma del tratado constitutivo del MERCOSUR (Tratado de 
Asunción de 1991), este acuerdo de in tegración regional se ha erigido como el objetivo prioritario de 
integración regional dentro de su política comercia l externa.  El MERCOSUR constituye a la vez un 
instrumento clave para mejorar las condiciones de  acceso de las exportaciones argentinas a otros 
mercados regionales y extra-regionales. 
108. La Argentina tomó la decisión de formar parte del proyecto de integración regional del 
MERCOSUR en función de que los acuerdos comercial es regionales y bilaterales entre países vecinos 
y, particularmente entre aquellos en desarrollo, r esultan un complemento importante y conveniente de 
la liberalización del comercio a escala mundi al basada en el Sistema Multilateral. 
109. La pertenencia de la Argentina al MERCOSU R, que es una unión adua nera, determina que 
parte de las decisiones de política comercial sean defi nidas a nivel del bloque.  Específicamente, las 
cuestiones comerciales vinculadas con la relación de  la Argentina con otros países no miembros del 
MERCOSUR están enmarcadas en los compromisos asumi dos en el ámbito regional.  En ese sentido, 
corresponde destacar que con la aprobación del Protocolo de Ouro Preto (1994) y el establecimiento del Arancel Externo Común, quedó establecida en tre los socios del MERCOSUR que la negociación 
de acuerdos de libre comercio y de preferencias co merciales con terceros países se haga como bloque.  
En el año 2000 los socios ratificaron la determin ación de negociar conjuntamente y aprobaron dicho 
compromiso mediante la Decisión CMC 32/00. 
110. La Argentina interviene activamente en l as negociaciones internas del MERCOSUR que, tras 
quince años de su creación formal y superada la inestabilidad macroeconómica que afectó a los países 
miembros entre fines de la última década y princi pios de la presente, muestra en los últimos años 
importantes avances para la concreción de su objetivo primordial, que es establecer un mercado común para lo cual se requiere la consolidación de la unión aduanera.  Entre los avances registrados cabe mencionar la aplicación efectiva del Arancel Externo Común (AEC) para lo sustancial del 
comercio con el resto del mundo, habiendo redu cido el número de productos en la lista de 
excepciones y definiendo un cronograma para su eliminación al año 2008. 
111. Paralelamente, el MERCOSUR está abocado a la armonización de los regímenes especiales 
de importación que actualmente los Estados Partes aplican de manera unilateral, y por los cuales WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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eximen total o parcialmente del pago del AEC a determinadas importaciones, de partes y piezas e 
insumos. 
112. En materia de libre circulación de bienes dent ro de la unión aduanera se lograron avances 
sustantivos en relación a la redacción del Códi go Aduanero del MERCOSUR, la interconexión 
informática de las aduanas, la eliminación de l doble cobro del Arancel Externo Común y la 
distribución de la renta aduanera. 
113. También se progresó en materia de integración productiva, propiciándose la industrialización 
equilibrada de los socios.  Para ello, se fomentan encuentros entre empresarios de los cuatro países 
para que definan alternativas de complementación productiva regional y colaboren con los Gobiernos 
en la identificación de los cambios de políticas públi cas que serían necesarios para intensificar este 
proceso.  En ese contexto, se trabaja en el Program a de Foros de Competitividad, con el objetivo de 
identificar áreas en las cuales la complementaci ón industrial regional prop icie un mayor grado de 
especialización ganando eficiencia y, a través de acci ones concretas, aumentar la competitividad de 
los productos del MERCOSUR en el mercado internacional. 
114. En esa misma línea, también se encuentran trabajos y proyectos relativos a la inversión en 
infraestructura de los países del bloque y a sus soci os, como la integración vial y energética, el 
desarrollo de facilidades portuarias y el renovado im pulso a la construcción naval.  Por ello, en 
atención a las diferencias de desarrollo existent es al interior del MERCOSUR, el tema de las 
asimetrías estructurales ha ido adquiriendo una ma yor relevancia en la ag enda de profundización del 
proceso de integración, en particular a partir del año 2003.  En ese contexto, merece destacarse la 
creación del Fondo para la Convergencia Estructu ral del MERCOSUR (FOCEM), que está siendo 
instrumentado a partir del año 2006.   Se trata del primer mecanismo comunitario que permitirá una 
transferencia neta de recursos de las economí as más grandes del MERCOSUR a las más pequeñas.  
El Fondo estará destinado a financiar programas  para promover la convergencia estructural, 
desarrollar la competitividad y promover la cohesión social, en particular de las economías menores y 
regiones menos desarrolladas; apoyar el funci onamiento de la estructura institucional y el 
fortalecimiento del proceso de integración. 
115. En este período también se aprobó el Protocol o de Contrataciones Públicas del MERCOSUR.  
El Protocolo establece una mayor transparencia para las compras gubernamentales en base a la 
cláusula de la NMF y otorgamiento del “trato naci onal” en buena parte de las licitaciones respectivas 
referidas a bienes, servicios y obra pública. 
116. El MERCOSUR aprobó en diciembre de 2003 dos importantes instrumentos destinados a 
profundizar la integración en el sector de Servicios:  i) la Visa MERCOSUR, que elimina las restricciones al movimiento y trabajo de personas físicas proveedoras de servicios en el MERCOSUR, creando un procedimiento armonizado y uniforme en materia migratoria y de autorización para trabajar;  y ii) el "Mecanismo para el ejercicio pr ofesional temporal", que facilita las condiciones para 
el ejercicio profesional de las personas que ingresan temporalmente para prestar un servicio.  Además, 
se continuó avanzando en la negociación de la libe ralización de los sectores de servicios, prevista en 
el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Se rvicios que entró en vigor en diciembre de 2005. 
117. La profundización de la institucionalidad del proceso de integración es un objetivo 
permanente y, en tal sentido, entre los avances r ecientes se destaca el nuevo sistema de solución de 
controversias establecido en el Protocolo de O livos aprobado en 2002.  Sin duda, el aspecto más 
relevante de dicho protocolo es la introducción de una etapa de revisión de los laudos, semejante a la 
prevista en el Entendimiento por el que se rige la solución de diferencias de la OMC.  Mediante la 
creación del Tribunal Permanente de Revisión previsto, se ha buscado avanzar hacia una Argentina WT/TPR/G/176 
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interpretación uniforme del conjunto normativo del MERCOSUR, y hacia la creación de una 
jurisprudencia común, de modo tal de fortalecer  institucionalmente y dotar de mayor seguridad 
jurídica al bloque.  Al Tribunal también le compet e el control del cumplimiento de los laudos y 
regular la aplicación de medidas de represalia. 
118. Otro aspecto relevante de la institucionalizaci ón del MERCOSUR lo constituye la suscripción 
del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR que se establecerá en 2006.  El 
Parlamento, como órgano de representación de los pueblos del MERCOSUR, se convertirá en un 
espacio común que refleje el pluralismo y las dive rsidades de la región, y que contribuya a la 
democracia, la participación, la transparencia y la legitimidad social en el desarrollo del proceso de 
integración y de sus normas. 
119. También es importante destacar el papel lleva do a cabo por la Comisión de Representantes 
Permanentes del MERCOSUR en la consolidación del proceso de integración.  Este órgano propone 
acciones concretas con un enfoque comunitario para  afianzar las relaciones sociales, políticas y 
parlamentarias en el MERCOSUR.  Asimismo, se han dictado normas que pe rmitieron transformar la 
Secretaría del MERCOSUR en un ór gano con funciones técnicas  y no meramente administrativas, y 
se sentaron las bases para la constitución de  un Parlamento regional, entre otras. 
120. En abril de 2004 se celebró la Conferencia Regional de Empleo del MERCOSUR con la 
participación de los sectores políticos y los actores soci ales de la región.  Su objetivo fue colocar al 
empleo en el centro de las políticas públicas re gionales y nacionales.  En este contexto, se está 
avanzando en la Estrategia MERCOSU R de Crecimiento del Empleo, a partir del trabajo conjunto de 
los Ministerios de Trabajo, Economía, Educación y Relaciones Exteriores de los Estados Partes y el 
aporte de los sectores sindicales y empleadores de la región.  Su finalidad es generar trabajo decente y empleo de calidad mediante la articulación de  las políticas económicas, comerciales, laborales y 
sociales del MERCOSUR. 
121. Por último, merece destacarse que durante el 2006 se concretó la primera ampliación del 
bloque, mediante la adhesión de Venezuela al MERCOSUR.  Los términos y condiciones de la 
adhesión han sido plasmados en el “Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela 
al MERCOSUR”, suscripto a nivel de los President es de los cinco países el 4 de julio de 2006. 
122. A través del impulso y acompañamiento de todas estas acciones, la Argentina propicia 
avanzar en el perfeccionamiento y profundización de la integración regional y en la consecución del 
principal objetivo perseguido por el Tratado de As unción que consiste en el establecimiento del 
Mercado Común. 
ii) El MERCOSUR y la ALADI 
123. En los últimos años se han profundizado los acuer dos para liberalizar el comercio entre los 
países de América Latina en el marco de la Asoc iación Latinoamericana de Integración (ALADI).  En 
este sentido, el MERCOSUR ha jugado un papel muy dinámico. 
124. Específicamente, el MERCOSUR ha sido inscripto  en el marco de la mencionada Asociación 
como Acuerdo de Alcance Parcial de Complementaci ón Económica N° 18 (ACE 18).  A partir de allí, 
se han realizado negociaciones comerciales preferenciales comunes entre los Estados Parte del MERCOSUR y terceros Estados, entre las que merece n destacarse los Acuerdos de Complementación 
Económica firmados con Chile (1996) y con Bolivia (1997), por el cual se convirtieron en miembros 
asociados y con los cuales se han aumentado regular mente los márgenes de preferencias otorgados 
para el logro de una zona de libre comercio ampliada. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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125. Además, a través del MERCOSUR, la Argentin a ha negociado durante el período objeto de 
este examen, Acuerdos de Complementación Económ ica que prevén la conformación de zonas de 
libre comercio que estarán perfeccionadas haci a el 2018 con Colombia, Ecuador y Venezuela 
(ACE 59, suscripto en 2004), y hacia el 2019 con Perú (ACE 58, suscripto en 2005). 
126. En el 2002 se firmó un Acuerdo de Compleme ntación Económica N° 54 (ACE 54) entre el 
MERCOSUR y México.  Se trata de un acuerdo marc o para la creación de una zona de libre 
comercio, cuya cobertura abarca, entre otros elem entos, a los Acuerdos celebrados o que se celebren 
por los Estados Unidos Mexicanos con cada uno de  los Estados Partes del MERCOSUR en el marco 
del Tratado de Montevideo 1980.  Además, el MERCOSUR y México suscrib ieron el Acuerdo de 
Complementación Económica N° 55, con el objetivo de promover la integración y complementación 
productiva y sentar las bases para alcanzar el libre co mercio en el sector automotor y de auto-partes. 
127. A partir del ACE 54, Argentina y México promovi eron la expansión de su relación bilateral, 
firmando durante el 2006 una profundización del Ac uerdo de Complementación Económica N° 6, que 
significa la liberalización recíproca en un plazo de 10 años para un importante conjunto de productos 
del comercio recíproco. 
128. En 2006, se acordó el Segundo Protocolo Adicional al Apéndice I sobre el comercio en el 
sector automotor entre la Argentina y México, del Acuerdo de Complementación Económica N°55 
entre el MERCOSUR y México.  Por el mismo, se liberalizará el comercio (arancel cero por ciento) 
para alrededor de un centena r de posiciones arancelarias del sector de auto-partes. 
129. Además, en 2006 se ha suscripto un Acuerdo de Complementación Económica entre el 
MERCOSUR y Cuba, que implicó la ex tensión de los acuerdos bilatera les existentes entre los Estados 
Parte del bloque y ese país. 
iii) El MERCOSUR y el ALCA 
130. La Argentina participa en las negociaciones para  establecer un Área de Libre Comercio de las 
Américas (ALCA), cuyo objetivo es la eliminación progr esiva de los obstáculos arancelarios entre los 
países del Hemisferio Occidental.  En la Octava Reunión Ministerial (Miami, 2003) se modificó el 
formato de negociación al no ser posible superar las di ferencias sustanciales en la definición del nivel 
de ambición en determinadas esferas de la negociación, particularmente en Agricultura. 
iv) Acuerdos extra-regionales en el MERCOSUR 
131. La Argentina, a través del MERCOSUR, ha firma do varios Acuerdos Marco.  El primero de 
ellos fue el suscripto por el MERCOSUR y la Repúbli ca de Sudáfrica en el año 2000.  Se trata de un 
Acuerdo Marco para negoc iar una Área de Libre Comercio, que posteriormente se extendió a los 
restantes miembros del Southern African Customs Union (SACU).  En diciembre de 2004 ambas partes firmaron un acuerdo de preferencias fijas  cuyas listas de concesiones están en su fase final de negociación.  También se firmaron los Protocolos de  Cooperación Aduanera, el Acuerdo Sanitario y 
Fitosanitario MERCOSUR – SACU, Comercio del sector automotor, y Pesca.  Este Acuerdo 
representa una primera etapa hacia la negoc iación de una zona de libre comercio. 
132. En 2003 se iniciaron las negociaciones de un Acuer do de Preferencias Fijas con la India, las 
que concluyeron en diciembre de 2004, transfor mándose en el primer acuerdo que el MERCOSUR 
firma con un país no americano.  El acuerdo consta de las listas de productos que se benefician del 
Acuerdo, así como los anexos correspondientes a Reglas de Origen, Salvaguardias y Solución de 
Controversias.  Este acuerdo está actualmente en los Congresos respectivos y se espera que en breve Argentina WT/TPR/G/176 
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sea ratificado.  El propio Acuerdo prevé una se gunda instancia de negociaciones, tendiente al 
establecimiento de una zona de libre comercio. 
133. En 2004, el MERCOSUR firmó otros dos acuerdos marco con Marruecos y con la 
República Árabe de Egipto, ambos orientados al ot orgamiento de concesiones de preferencias fijas 
entre ambas partes, como paso previo a una zona  de libre comercio.  Además, en el 2005 se 
suscribió un acuerdo marco con el Consejo de C ooperación del Golfo (Arabia Saudita, Bahrein, 
los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y Qatar) a cuyo amparo se está negociando el 
establecimiento de una zona de libre comercio. 
134. En el 2006, el MERCOSUR avanzó en la negoc iación de un Acuerdo de libre comercio con 
Israel, y se suscribió con Pakistán un Acuerdo Marco de Comercio que fija las bases para 
negociaciones comerciales tendientes a la suscripción de un Acuerdo de Preferencias Fijas. 
135. Además, se creó un Grupo de Enlace MERCOSU R-China para dar seguimiento y ejecución a 
los proyectos de cooperación acordados entre ambas partes y establecer una coordinación a efectos de 
solucionar situaciones y problemas que puedan su rgir.  Adicionalmente, también se mantienen 
contactos con la República de Corea;  República Do minicana;  Panamá;  CARICOM;  Santo Tomé y 
Príncipe – Guinea Bissau;  SICA;  Japón. 
v) El MERCOSUR y la Unión Europea 
136. En el año 2000, el MERCOSUR y la Unión Eu ropea iniciaron negociaciones para establecer 
un Acuerdo de Asociación Interregional, que in cluye capítulos de diálogo político, cooperación y 
liberalización comercial.  Al igual que en las negociaciones multilaterales, Argentina impulsa metas 
ambiciosas que tengan en cuenta los intereses mu tuos y el equilibrio integral de las ofertas. 
137. A lo largo de las rondas de negociaciones y reuniones técnicas ambos bloques han trabajado 
con el objetivo de alcanzar un acuerdo ambicioso.  Hast a el momento, no ha sido posible concluir los 
trabajos al no verificarse ofertas equivalentes en las distintas áreas. 
vi) Sistema Global de Preferencias Comerciales 
138. En el ámbito multilateral, el MERCOSUR también considera importante acelerar el ritmo de 
Negociaciones del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC) 
con el objetivo de llegar a un acuerdo global en el transcurso del año 2007.  En el ámbito de la 
III Ronda del SGPC y con la presidencia de la  Argentina, el MERCOSUR ha elaborando una 
propuesta de técnicas y modalidades para la negoc iación sobre acceso a los mercados, guiándose por 
dos principios rectores: un alto grado de ambición, y la simplicidad de los instrumentos seleccionados. 
139. Una efectiva instrumentación del SGPC perm itirá ampliar mercados para los productos 
argentinos, lograr un mejor aprovechamiento de la s capacidades de los países que participan del 
acuerdo, diversificar las estructuras productivas, aument ar la eficiencia y cont ribuir al crecimiento de 
la economía internacional.  Al mismo tiempo, el acuerdo significará un salto cualitativo en el papel de los países en desarrollo en el comercio internacional y ratificará el firme compromiso de los países en 
desarrollo con el sistema multilateral y la lib eralización de los flujos comerciales. 
3) L
A PROMOCIÓN COMERCIAL  
140. La gestión de la promoción comercial externa a nivel nacional en la República Argentina es 
una tarea realizada por más de una entidad.  La Ley de Ministerios Nº 22.520 (texto ordenado por el 
Decreto Nº 498/92) estipula que en materia de pol ítica de promoción comercial, la Secretaría de WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa dependiente del Ministerio de Economía y 
Producción participa en la fijación de esta política,  en tanto que la Secretaría de Comercio y 
Relaciones Económicas Internacionales dependiente  del Ministerio de Relaciones Exteriores, 
Comercio Internacional y Culto tiene en este campo, a través de la Subsecretaría de Comercio 
Internacional, la ejecución de la responsabilidad primaria. 
141. Es así que se llevan a cabo misiones comercial es multi-sectoriales al exterior, presididas por 
altas autoridades de los gobiernos nacional y/o pr ovinciales, dirigidas a mercados en los que se han 
identificado oportunidades de crecimiento para las exportaciones argentinas, diversas realizaciones de 
difusión de ofertas y oportunidades de comercio e inversión, participación de empresas en ferias 
internacionales y otras acciones, incluso la realizac ión de actividades especiales de promoción.  Otro 
aspecto a destacar es la activa participación en las misiones empresariales de las provincias y municipalidades.  Es así que los programas vigent es se ejecutan en conjunto con las instituciones 
federales conforme a la estructura política del pa ís y de la gestión de promoción comercial. 
142. Uno de los temas a destacar dentro de la f unción de promoción come rcial llevada a cabo por 
el Ministerio de Relaciones Exteriores ha sido el  diseño del portal de negocios “Argentina Trade Net” 
que comenzó a funcionar en octubre de 2004.  Es te programa tiene como objetivo fundamental la 
promoción del comercio exterior a través de la  centralización y estandarización de la información 
generada por Embajadas,  Consulados y Centros de Promoción para que las empresas argentinas 
puedan acceder de manera directa y sin costo alguno a datos actualizados sobre la demanda 
internacional.  
143. Asimismo, debe mencionarse como agencia de  promoción comercial de importancia, a la 
Fundación Export.Ar que se constituyó en 1993 como una  entidad sin fines de lucro con el aporte de 
los sectores público y privado (representado por distintas cámaras empresariales).  Sus actividades se encuentran apoyadas a través de las 120 Embaja das, Consulados y las Secciones Económicas y 
Comerciales de las diferentes representaciones ar gentinas en todo el mundo.  Algunos de los 
principales servicios que presta est a entidad a las empresas exportadoras son los siguientes:  Programa 
de Promoción Comercial, Programa Grupo de Exportadores, Ferias Internacionales, Misiones 
Comerciales, Agenda de Negocios y Age nda de Negocios Inversas, entre otros. 
144. La Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa (PyME) y Desarrollo Regional, 
dependiente del Ministerio de Ec onomía y Producción, genera tambié n instrumentos y mecanismos de 
promoción comercial con el fin de lograr una ma yor participación de las PyMEs en la actividad 
exportadora.  Los mecanismos más destacados utili zados por esta entidad son los siguientes:  
Programa de Apoyo a Grupos y Consorcios de Exportadores; Programa de Apoyo a la Primera 
Exportación; Sistema de Información sobre el Comerc io Exterior y Padrón de PyMEs Exportadoras,  
entre otros. 
145. Esta agencia también ha desarrollado el Portal PROARGENTINA. GOV. AR, pensado para 
impulsar la promoción de exportaciones de cerca 9.000 PyMEs exportadoras.  Fundamentalmente por 
su intermedio las empresas podrán difundir su oferta exportable al resto del mundo y acceder a estudios de mercado.  El Portal cuenta con un Directorio de PyMEs exportadoras con datos de sus 
productos y servicios, información de productos exportables, realizaciones, misiones y ferias en la Argentina y en el exterior, una base de datos esp ecial para usuarios extranjeros, oportunidades 
comerciales y perfiles de mercado. Argentina WT/TPR/G/176 
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IV. LA SUSTENTABILIDAD DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
146. A pesar de haber sufrido en los años 2001-2002 la peor crisis de su historia, la Argentina se 
recuperó rápidamente gracias a los enormes esfuerzos realizados a ni vel de la gestión de gobierno y 
de su población.  El mantenimiento de las actua les condiciones de estabilidad macroeconómica, 
basadas en la flotación cambiaria, el superávit fisca l, la prudencia monetaria y el papel activo del 
Estado en la promoción de la actividad económica  y el comercio exterior, hacen prever que la 
economía mantendrá la recuperación alcanzada e ingresará en un prolongado ciclo de crecimiento con mayor equidad. 
147. La Argentina considera que sus posibilidades de desarrollo económico están fuertemente 
vinculadas a evitar crisis en el sector externo, co mo las ocurridas en el pasado, que deriven en 
violentos ajustes macroeconómicos con efectos fina ncieros, productivos y sociales que implican una 
grave destrucción de capital humano y físico.  Es así  que el gobierno ha hecho un fuerte hincapié en 
trazar un horizonte de solidez del sector externo qu e le permita un desarrollo armónico y a largo 
plazo, creando las condiciones para la expansión de  las exportaciones de bienes y servicios y la 
atracción de inversiones y tecnología. 
148. En esta nueva etapa de la Argentina, la política del Gobierno busca mantener un importante 
superávit en la balanza comercial,  un hecho novedoso en los ciclos de  crecimiento de la economía del 
país, aumentando sus esfuerzos para una mayor di versificación de productos y mercados, el aumento 
en las exportaciones de la proporción de bienes no tradicionales y el incremento del número de 
exportadores, especialmente de productos manufactu rados.  Pero, la posibilidad de un aumento 
considerable de la presencia de la Argentina en el comercio mundial depende no sólo de que siga 
incrementando su producción y competitividad, sino también de que el país logre un mayor acceso a 
mercados, en especial en sectores en los que el país  es más competitivo, como el de la agricultura. 
149. Con esos objetivos, la Argentina estableció una política comercial, entendida como el sistema 
de instrumentos y medidas que determinan la in serción externa del país en concordancia con la 
consecución del desarrollo económico.  Para ello, se ha planteado como prioridad el logro de 
condiciones estables y previsibles de  acceso a mercados en todos los ámbitos (multilateral, regional y 
bilateral).  Al mismo tiempo promueve, a través de  distintos instrumentos de política pública, una 
oferta exportable adecuada a las características y exigencias de la demanda externa, mejorando la 
competitividad de los sectores productivos  y ampliando la base exportadora. 
150. Un horizonte de acceso a mercados estable y prev isible es fundamental para atraer inversiones 
hacia los sectores exportadores.  Esto debe ser complementado con políticas de desarrollo competitivo 
que aseguren una mayor inserción en las cadenas de  producción internacionales de modo de producir 
bienes con mayor valor agregado.  En este sentido, el desarrollo tecnológico y la mayor capacitación 
de la fuerza de trabajo, impulsados d esde el Estado, juegan un rol fundamental. 
151. Al mismo tiempo, la participación de las pe queñas y medianas empresas en las ventas 
externas tiene un papel importante para diversificar la oferta exportable, teniendo en cuenta que una 
elevada proporción de las mismas realiza exportacion es de manufacturas industriales.  Dado que este 
tipo de empresas son más intensivas en el uso de  mano de obra, una mayor inserción internacional 
está directamente vinculada a la creación de empl eo.  Considerando el comportamiento esporádico 
que en el pasado han tenido las ventas al exterior  de este grupo de firmas, el Estado argentino está 
construyendo las bases instituciona les necesarias para que la participación en el negocio exportador 
perdure en el tiempo. WT/TPR/G/176 Examen de las Políticas Comerciales 
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152. En materia de política comercial, la Argentina le asigna un rol a las negociaciones 
multilaterales, que se refleja en su activa par ticipación en la Organización Mundial del Comercio 
(OMC).  El país reafirma su compromiso con el  sistema multilateral y realiza los mayores esfuerzos 
para lograr el objetivo de un comercio mundial ab ierto y justo, permitiendo la expansión del acceso a 
los mercados y con ello una clara contribución al desarrollo sustentable de los países miembros, en 
especial de los países en desarrollo.  La Argentina en la presente Ronda Doha pretende conseguir 
resultados concretos que mejoren sus posibilidades  de inserción internacional haciendo un fuerte 
hincapié en la liberalización del comercio agrícola  y en la obtención de resultados equitativos en 
productos industriales y servicios, que faciliten la aplicación de su política industrial y de 
diversificación de la actividad económica. De esta forma, se generarán las condiciones para la 
consecución del objetivo de mejorar la calidad  del empleo y de su aumento sostenido. 
153. La integración regional es otro de los instrument os fundamentales para aumentar y mejorar la 
calidad de la inserción argentina en los flujos de  comercio.  En este sentido, el desarrollo del 
MERCOSUR, con la consiguiente profundización de los lazos comerciales entre los países de la 
región, incentiva el comercio intraindustrial, paso fundamental para la inserción del bloque en las 
cadenas productivas mundiales y para la diversificaci ón de su estructura productiva y exportadora.  
154. El MERCOSUR definitivamente forma parte de la política comercial de la Argentina y se 
incorpora como un objetivo irrenunciable del país el establecer un mercado común entre los países 
miembros a través de la consolidación de la unión aduanera.  Al mismo tiempo, desde el bloque se 
participa activamente en la integración de Latinoa mérica y con el resto de los países y regiones del 
mundo, que comparten el desarrollo de un comercio justo y equitativo. 
155. En suma, la mayor integración de la Argentin a a la economía mundial está sustentada tanto 
sobre la base de una política comercial activa, que  busque ampliar las oportunidades de las empresas 
argentinas para acceder a los mercados externos , como por una política económica que permita un 
crecimiento sustentable y estimule la inversión en los sectores exportadores.  
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