ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
27 de junio de 2006 
 (06-3118) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
  
 
ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA 
DE DOHA RELATIVOS AL DESARROLLO 
Nota de la Secretaría
 
Revisión  
Página  
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .1 
II. ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA DE DOHA 
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO.......................................................................2  
A. AGRICULTURA ............................................................................................................................2  
B. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS ............................................9  
C. SERVICIOS ............................................................................................................................... ..14 
D. FACILITACIÓN DEL COMERCIO ..................................................................................................18  
E. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ...........................................................................................21  
F. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN .............................................24  
G. NORMAS ............................................................................................................................... .....28  
H. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS  
CON EL COMERCIO .....................................................................................................................32  
I. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ................................................................................................34  
J. ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS ..............................................................36  
III. OBSERVACIONES A MODO DE CONCLUSIÓN............................................................41  
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En la 54ª reunión del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD), celebrada el 5 de octubre 
de 2005, los Miembros llevaron a cabo un examen de  los aspectos de las negociaciones de la Ronda 
de Doha relacionados con el desa rrollo, sobre la base de un documen to de antecedentes preparado por 
la Secretaría (WT/COMTD/W/143).  En la reuni ón se acordó que el documento se revisaría con 
arreglo a las observaciones formuladas por los Miembr os para que en él se reflejasen más cabalmente 
los intereses y preocupaciones de los países en desarr ollo en la actual Ronda.  El documento revisado 
(WT/COMTD/W/143/Rev.1) se examinó en la 55ª reunión del CCD, celebrada el 28 de noviembre 
de 2005.  En la 56ª reunión se acordó que en la 58ª re unión, que se celebrará el 6 de julio de 2006, el 
Comité llevaría a cabo el próximo examen de los aspectos de las negociaci ones relacionados con el 
desarrollo, sobre la base de un documento revisado de la Secretaría. WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  2. El presente documento trata sobre los aspectos relativos al desarrollo de todas las áreas 
temáticas abarcadas por las negoci aciones en la Ronda.  Además de contener un breve resumen de la 
situación de las negociaciones en cada área
1, el documento trata de destacar los parámetros generales 
de la dimensión de desarrollo, identificar cuesti ones específicas de interés para los países en 
desarrollo y describir las ventajas potenciales que la  conclusión de las negociaciones podría aportar a 
esos países.  El documento revisado se ha preparado bajo la propia responsabilidad de la Secretaría y 
no pretende en modo alguno abarcar de manera  exhaustiva los aspectos de las negociaciones 
relacionados con el desarrollo.  Tampoco debe consid erarse como un intento de establecer el orden de 
prioridad de las cuestiones, asuntos o problemas pl anteados por los distintos Miembros o grupos de 
Miembros.  Por último, el documento no prejuzga el derecho de cualquier Miembro a plantear otras 
cuestiones u opiniones en relación con el párrafo 51 de la Declaración Ministerial de Doha o con la 
exposición que figura más abajo sobre los sectores que son actualmente objet o de negociación en el 
marco del Programa de Doha para el Desarrollo. 
II. ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA DE DOHA 
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO 
A. AGRICULTURA  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
3. La agricultura puede desempeñar una important e función en el desarrollo permanente de 
muchos Miembros de la OMC.  Para un gran númer o de países en desarrollo y menos adelantados, la 
agricultura representa una contribución significativa a sus economías, incluida su aportación directa al 
producto interno bruto, a los ingresos de exportación y al empleo, así como al desarrollo rural y a la 
seguridad de los medios de subsistencia.  Si n embargo, muchos agricultores del mundo se hallan 
actualmente en desventaja en el entorno come rcial mundial debido a los elevados obstáculos 
arancelarios y la competencia de los productor es que reciben altos niveles de ayuda interna o 
relacionada con las exportaciones.  Por consiguiente , la reducción de los obstáculos arancelarios y los 
niveles de las subvenciones, tanto internas como  a la exportación, puede redundar en importantes 
beneficios para los productos agropecuarios de lo s países en desarrollo.  En cada uno de los tres 
pilares de las negociaciones sobre la agricultura - acceso a los mercados, ayuda interna y competencia 
de las exportaciones- están presentes los aspectos de desarrollo relacionados con la agricultura. 
a) Acceso a los mercados 4. El pilar del acceso a los mercados es, posible mente, el más complejo e intrincado de las 
negociaciones sobre la agricultura, y en la Decisi ón del Consejo General de 1º de agosto de 2004 
(documento WT/L/579) se establece un sutil equilibrio de intereses de ofensiva  y defensivos de todos 
los Miembros.  A pesar de su compleja naturaleza, el pilar del acceso a los mercados tiene, en principio, las mayores posibilidades de reportar be neficios económicos reales a los Miembros.  A 
medida que los obstáculos arancelarios se reducen y los contingentes arancelarios se amplían tanto en 
los países desarrollados como en los países en d esarrollo, el incremento de las oportunidades de 
acceso a los mercados permitirá a los Miembros au mentar el volumen de sus exportaciones y sus 
ingresos. 
5. Los países en desarrollo tratan de lograr una  reducción significativa de los aranceles y la 
ampliación de los contingentes arancelarios, partic ularmente en los mercados de países desarrollados, 
para facilitar el logro de sus objetivos de desarrollo  y otros objetivos relacionados con el comercio.  
                                                     
 
1 En comparación con una versión anterior, el presente documento tiene en cuenta la evolución de las 
negociaciones desde la Sexta Conferencia Ministerial, cel ebrada en Hong Kong, Chin a, en diciembre de 2005, 
hasta la reunión del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) celebrada el 1º de mayo de 2006.  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  Además, algunos Miembros consider an también que la reducción de la  progresividad arancelaria y el 
cumplimiento de los compromisos de larga data c on la más completa liberalización del comercio de 
productos tropicales son elementos esenciales de la di mensión de desarrollo de la Ronda de Doha.  Al 
mismo tiempo, muchos países en desarrollo se preocupan por los probables efectos de las reducciones arancelarias en los medios de subs istencia rurales y, por consiguien te, en sus problemas de seguridad 
alimentaria.  En consecuencia, abogan por la  flexibilidad en la reducción de los aranceles, 
especialmente respecto de los "productos especiales".  A los países en desarro llo y menos adelantados 
receptores de preferencias les preocupa también que  las reducciones arancelarias aplicadas por países 
que otorgan preferencias den por resultado una erosión significativa de esas preferencias, 
especialmente debido a que los mecanismos de acceso preferencial desempeñan una función esencial 
para su capacidad exportadora, y de obtención de divisas, que contribuye al desarrollo de sus 
economías. 
b) Ayuda interna 6. El logro de reducciones de los altos niveles de  ayuda interna es una cuestión fundamental para 
la mayoría de los países en desarrollo, ya que es as políticas de ayuda causan distorsión en el entorno 
comercial de los productos agropecuarios y contribuy en a reducir los precios mundiales, incluidos los 
precios de los productos básicos.  Esta situación tie ne repercusiones negativas en los productores de 
países que no conceden subvenciones, en particular  de países en desarrollo, muchos de los cuales 
están sumamente interesados en que los países desarrollados efectúen grandes reducciones de la ayuda causante de distorsión del comercio. 
7. La reforma de la ayuda interna guarda también relación con el pilar del acceso a los 
mercados.  Algunos países en desarrollo y menos adel antados insisten en que sería verdaderamente 
contrario a los objetivos del desarrollo esperar que  reduzcan aún más sus aranceles, mientras que los 
países desarrollados siguen manteniendo significati vos niveles de gasto en subvenciones de los 
compartimentos ámbar y azul.  Para sus productores nacionales, la mayor apertura de los mercados 
significaría, simplemente, hacer frente a una mayor competencia de productos altamente 
subvencionados. 
c) Competencia de las exportaciones 8. En general, se considera que las subvenciones a la exportación de todo tipo son la forma más 
conspicua de política causante de distorsión del comercio.  La utilización de subvenciones a la 
exportación asegura la presencia de un mayor volumen  de productos agropecuarios en los mercados 
mundiales, con la consecuencia de que los precios en esos mercados sean más bajos de lo que serían 
sin las subvenciones.  Para los países que no conced en subvenciones, esa situac ión conlleva niveles de 
competencia artificialmente elevados tanto en el mercado nacional como en el exterior y la reducción de los ingresos de exportación.  En algunos casos, las exportaciones pueden ser desplazadas completamente de los mercados de terceros paí ses por productos subvencionados "más baratos".  Por 
consiguiente, la supresión de esa fo rma artificial de competencia y contención de la subida de los 
precios contribuiría a aumentar la capacidad de los Miembros que no aplican tales programas, en 
particular de los países en desarrollo y países me nos adelantados Miembros, para competir en un 
sistema de comercio de productos agropecuarios leal y orientado a los mercados. 
9. La mayoría de los países en desarrollo son par tidarios de que se supriman todas las formas de 
subvenciones a la exportación, incluidos los créd itos a la exportación, la ayuda alimentaria no 
auténtica o las prácticas causantes de distorsión del comercio de las empresas comerciales del Estado 
dedicadas a la exportación.  No obstante, la supresi ón paralela de todas las formas de subvenciones a 
la exportación puede incrementar el costo de los productos alimenticios importados para algunos 
países importadores netos de productos alimenticios. WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  2. Situación de las negociaciones 
10. Las negociaciones sobre la agricultura se rigen por  el párrafo 13 de la Declaración de Doha, 
en el que se indica que el objetivo de las negociaciones es "lograr:  mejoras sustanciales del acceso a los mercados;  reducciones de todas las formas de  subvenciones a la exportación, con miras a su 
remoción progresiva;  y reducciones sustanciales de  la ayuda interna causante de distorsión del 
comercio".  Los Ministros también convinieron en que  "el trato especial y diferenciado para los países 
en desarrollo será parte integrante de todos los el ementos de las negociaciones y se incorporará a las 
Listas de concesiones y compromisos y, según pr oceda, a las normas y disciplinas que han de 
negociarse, de modo que sea operacionalmente efec tivo y permita a los países en desarrollo tener 
efectivamente en cuenta sus necesi dades en materia de desarrollo, con inclusión de la seguridad 
alimentaria y el desarrollo rural". 
11. Los Miembros precisaron más el significado del párrafo 13 de la Declaración de Doha en el 
Anexo A de la Decisión del Consejo General del 1º de agosto de 2004.  Por ejemplo, en materia de 
acceso los mercados, la Decisión establece que las re ducciones arancelarias se realizarán con arreglo a 
una fórmula estratificada que tenga en cuenta las diferentes estructuras arancelarias de los Miembros 
y que la progresividad de las reducciones arancelaria s se logrará mediante recortes más profundos de 
los aranceles más elevados, con flexibilidades en el  caso de los productos sensibles.  Análogamente, 
se establece que los países en desarrollo Miembr os "deben poder aplicar políticas agrícolas que 
apoyen sus objetivos de desarrollo, sus estrate gias de reducción de la pobreza y su seguridad 
alimentaria y contribuyan a solventar sus preocupacion es en materia de medios de subsistencia".  En 
el Anexo A se establecen también disposiciones sobre trato especial y diferenciado, aunque no 
plenamente desarrolladas.  Tales disposiciones co mprenden, entre otros elementos, compromisos de 
reducción menos estrictos, períodos de aplicación más largos, la designación de un número apropiado 
de productos como productos especiales y la utilizaci ón de un mecanismo de salvaguardia especial. 
12. En la Decisión del 1º de agosto de 2004 se establece asimismo que en las negociaciones 
deberá abordarse la cuestión de la  erosión de las preferencias, y también que se abordará de manera 
efectiva la aplicación plena del compromiso de larga data de lograr la más completa liberalización del 
comercio de productos agropecuarios tropicales y para  los productos de partic ular importancia para 
una diversificación de la producción que permita  abandonar los cultivos de los que se obtienen 
estupefacientes ilícitos.  Sin duda, es necesario que  en las negociaciones se alcance un equilibrio 
complejo, sutil y difícil, a fin de que todos los pa íses en desarrollo puedan ll evar adelante políticas 
agrícolas que favorezcan sus objetivos de desarrollo, sus estrategias de reducción de la pobreza y 
contribuyan a responder a sus preocupaciones en ma teria de seguridad alimentaria y medios de 
subsistencia. 
13. Antes de julio de 2005, los Miembros habían participado en una serie de consultas para 
desarrollar una "primera aproximación de proyecto de modalidades".  El objetivo de la primera 
aproximación era dar más precisión a la Decisión del 1º  de agosto de 2004, a fin de que los Miembros 
pudiesen llegar posteriormente a un acuerdo sobre m odalidades plenas.  Los Miembros centraron su 
trabajo en varias cuestiones "previas" que era nece sario aclarar antes de tratar más a fondo otras, 
incluidas las relacionadas con el desarrollo.  La incapacidad para lograr un grado suficiente de 
convergencia respecto de las cuestiones "previas", junto con el muy limitado tiempo restante para la 
Sexta Conferencia Ministerial, llevaron a los Miembros a acordar un cambio de focalización de sus debates.  Los Miembros se comprometieron a adopt ar un enfoque de "acumulación progresiva" en las 
negociaciones.  En lugar de examinar determ inadas cuestiones por separado, el enfoque de 
"acumulación progresiva" permite considerar las cuestiones de forma más exhaustiva y completa y tener en cuenta las cifras (es decir, los niveles de ambición) para la reducción de la ayuda y la protección.  Desde septiembre de 2005 se han presentado a las negociaciones varias propuestas nuevas de diversos formatos, tant o de países desarrollados como de países en desarrollo.  En esas 
propuestas se exponen las modalidades y el nivel de ambición que los distintos Miembros y grupos de  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  Miembros tratan de alcanzar.  El conjunto de m odalidades finales no sólo definirá el nivel de 
ambición de las negociaciones, sino que también determinará los compromisos que los Miembros 
estarán dispuestos a asumir, lo que, a su vez, defi nirá el potencial de desa rrollo de las negociaciones 
sobre la agricultura. 
14. En la Sexta Conferencia Ministerial, los Mi nistros reafirmaron su compromiso con el 
mandato sobre la agricultura.  Acordaron, entre otras cosas, un sistema de tres bandas para las 
reducciones de la ayuda interna, con mayores recort es lineales en las bandas superiores, y asegurar la 
eliminación paralela de todas las formas de subvenciones a la exportación y disciplinas sobre todas las 
medidas relativas a la exportación que tengan efecto equivalente para fines de 2013.  Con respecto al 
acceso a los mercados, se adoptaron cuatro bandas pa ra estructurar los recortes arancelarios, cuyos 
umbrales correspondientes, incluidos los aplicables a los países en desarrollo Miembros, deberán 
acordarse. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
15. Las cuestiones de interés para los países en desarrollo están omnipresentes en los tres pilares 
de las negociaciones.  Aunque no todos los grupos  de países en desarrollo y menos adelantados 
conceden la misma prioridad a las distintas cuestiones, éstas siguen siendo un elemento central de sus 
ambiciones generales para la Ronda.  Entre las cu estiones específicas de interés para los países en 
desarrollo figuran las siguientes: 
a) Acceso a los mercados  
● Incremento del acceso a los mercados  de los países desarrollados, impulsando 
reducciones arancelarias, esp ecialmente con respecto a productos cuya exportación 
reviste interés para los países en desarrollo. 
 ● Ampliación de sus oportunidades comerciales en otros países en desarrollo 
(comercio Sur-Sur). 
 ● Logro de la más completa liberalización del comercio de productos agropecuarios 
tropicales y para los productos de particular importancia para una diversificación de 
la producción que permita abandonar los cultivos de los que se obtienen 
estupefacientes ilícitos. 
 ● No reciprocidad plena en las negociaciones, incluso mediante la asunción de 
compromisos de menor reducción arancelaria o menor ampliación de los contingentes arancelarios en comparación con los que ha brán de asumir los países desarrollados. 
 
● Consideración de los problemas relacionados con la erosión de las preferencias. 
 ● Consideración de las cuestiones relacionad as con la progresividad arancelaria y la 
simplificación de los aranceles. 
 ● Ampliación y mejoramiento de la administración de los contingentes arancelarios. 
 ● Duración de la actual salvaguardia especial para la agricultura. 
 ● Disposiciones adecuadas de trato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo, incluida la flexibilidad necesar ia para designar un número de productos 
como "productos especiales" (PE), basándose en criterios relativos a las necesidades 
de seguridad alimentaria, seguridad de lo s medios de subsistencia y necesidades de WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  desarrollo rural, y el establecimiento de  un mecanismo de salvaguardia especial 
(MSE). 
b) Ayuda interna  
● Reducciones sustanciales de la ayuda causante de distorsión del comercio en los 
países desarrollados. 
 ● Criterios y límite máximo para el compartimento azul. 
 ● Examen y aclaración de los criterios del compartimento verde para asegurar que tales 
medidas no tengan efectos de distorsión del co mercio ni efectos en la producción, o, a 
lo sumo, los tengan en grado mínimo. 
 ● Establecimiento de topes para la medida  global de la ayuda referida a productos 
específicos, de conformidad con la metodología que se acuerde. 
 ● Flexibilidad para llevar adelante políticas agrícolas que apoyen sus objetivos de 
desarrollo, sus estrategias de reduc ción de la pobreza y respondan a sus 
preocupaciones en materia de seguridad alimentaria y medios de subsistencia. 
 ● Flexibilidad en la reducción de la ayuda de minimis  o exención de tal reducción 
(sobre la base de la decisión de que los países en desarrollo que asignen casi toda la 
ayuda de minimis  a los agricultores de subsistencia y pobres en recursos estarán 
exentos de los compromisos de reducción). 
 ● Disposiciones adecuadas de trato especial y diferenciado, incluido el derecho a 
utilizar cierto nivel de ayuda a la agricultura  ahora o en el futuro;  flexibilidad para 
conceder determinados ti pos de subvenciones a la inversión y destinar las 
subvenciones a los agricultores de  bajos ingresos o escasos recursos. 
c) Competencia de las exportaciones  
● Supresión de todas las formas de subvenciones a la exportación. 
 ● Elaboración de normas adecuadas sobre créditos de corto plazo a la exportación, 
programas de seguros o garantías de créditos a la exportación (deben eliminarse los 
créditos a la exportación o similares sujetos a plazos de reembolso de más de 
180 días), empresas comerciales del Estado exportadoras, con especial atención a la situación de monopolio de ciertas empresas comerciales del Estado en los países en desarrollo, y ayuda alimentaria, si bien  asegurando que esas disciplinas contengan 
disposiciones adecuadas de trato diferencia do para los países menos adelantados y los 
países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. 
 
● Trato especial y diferenciado adecuado, con inclusión de plazos más largos para 
suprimir todas las formas de subvenciones a la exportación (para los países en desarrollo que hayan asumido compromisos de reducción en esta esfera) y prórroga de las disposiciones contenidas en el párr afo 4 del artículo 9, que prevé una exención 
de los compromisos de reducción para cier tos tipos de costos de comercialización y 
transporte de las exportaciones.  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  16. Además de las cuestiones de interés para los paí ses en desarrollo destacadas anteriormente, el 
trato especial y diferenciado habrá de compre nder tasas de reducción más bajas y períodos de 
aplicación más largos para los países en desarrollo.  Por otra parte, la Decisión del 1º de agosto 
de 2004 establece que los países menos adelantados no estarán obligados a asumir compromisos de 
reducción y tendrán pleno acceso a todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado.  
Asimismo, establece que los Miembros desarrollados otorgarán, y los países en desarrollo Miembros 
que estén en condiciones de hacerlo deberán otorgar,  acceso a los mercados, libre de derechos y de 
contingentes, a los productos originarios de países menos adelantados.2 
17. Dada su importancia para un determinado número de países en desarrollo, especialmente 
PMA, el algodón tiene ahora su propia especificida d en las negociaciones sobre la agricultura.  El 
algodón fue colocado en la primera línea de las negoc iaciones sobre la agricu ltura por cuatro PMA 
(Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí) que, en mayo de 2003, presentaron una Iniciativa sectorial en 
favor del algodón (TN/AG/GEN/4).  Los Miembros ha n convenido en tratar ambiciosa, rápida y 
específicamente la cuestión del algodón en las negoc iaciones.  Se ha establecido un Subcomité sobre 
el Algodón encargado de tratar "todas las políticas causantes de distorsión del comercio que afecten al 
sector" en los tres pilares de las negociaciones sobre la agricultura.  En su programa de trabajo, el 
Subcomité también deberá tener en cuenta la n ecesidad de que haya "coherencia entre los aspectos 
comerciales y de desarrollo de la cuestión del algodón ".  El principal interés de los proponentes de la 
Iniciativa sectorial es la elimin ación de todas las subvenciones a la  exportación y de las subvenciones 
causantes de distorsión en los mercados internaciona les del algodón, y un acceso libre de derechos y 
contingentes para el algodón procedente de los PMA que son productores y exportadores netos de 
algodón.  A este respecto, en la Conferencia Ministerial de Hong Kong se acordó que los países 
desarrollados eliminarían todas las formas de subve nciones a la exportación para el algodón en 2006, 
y que los países desarrollados darían  acceso libre de derechos y de contingentes a las exportaciones de 
algodón de los PMA a partir del comienzo del período de aplicación.  Los Miembros también acordaron que las subvenciones internas a la producción de algodón causantes de distorsión del 
comercio se reducirían más ambiciosamente que en virtud de cualquier fórmula general que se 
acuerde en las negociaciones, y en que este resu ltado se debería aplicar en un período más breve que 
el generalmente aplicable. 
18. Varios Miembros de reciente adhesión están preocupados por los posibles efectos negativos 
que tendrían nuevos compromisos significativos de acceso a los mercados para sus sectores agropecuarios.  Esos Miembros sostienen que, debido a los compromisos significativos que han 
contraído durante su proceso de adhesión, sus nive les de protección en frontera son ya muy bajos, 
especialmente en comparación con los niveles arancelarios de otros países más avanzados. 
19. Debido a las deficiencias observadas en los mecanismos puestos en marcha al final de la 
Ronda Uruguay para supervisar el cumplimiento de  los compromisos de los Miembros, algunos países 
en desarrollo han presentado una propuesta para mejora r los mecanismos de vigilancia y supervisión.  
Su objetivo es lograr una mayor transparencia en el cumplimiento de las nuevas obligaciones 
mediante la mejora de esos meca nismos de vigilancia y asegurar el  pleno cumplimiento de las nuevas 
disposiciones mediante una  supervisión más eficaz. 
20. Varios países en desarrollo han expresado su preocupación por la constante caída de los 
precios de los productos básicos.  Entre los aspec tos fundamentales de la propuesta que presentaron 
en junio de 2005 figuran la supresión de la progresi vidad arancelaria;  la eliminación de los derechos 
arancelarios aplicados a los productos básicos en el marco de esquemas del SGP;  la protección 
                                                     
 
2 Se hace referencia a la Decisión relativa a las medi das en favor de los países menos adelantados que 
figura en el Anexo F de la Declaración de Hong Kong sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los PMA, que se aborda en  la sección "Trato especial y diferenciado". 
 WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  temporal de los márgenes preferenciales en lo s casos en que las reducciones NMF puedan afectar a 
esos márgenes;  la mejora del acc eso libre de derechos y de con tingentes para los productos de los 
países menos adelantados a los mercados de los pa íses desarrollados y otros pa íses en desarrollo;  la 
eliminación de los obstáculos no arancelarios;  la reducción más rápida de la ayuda interna causante 
de distorsión del comercio y la eliminación de las subvenciones a la exportación;  y el establecimiento 
de un mecanismo de compensación transitoria pa ra compensar a los países exportadores por las 
pérdidas en sus ingresos de exportación relacionada s con las subvenciones durante el período en el 
que se estén reduciendo o eliminando las subvenciones.   En Hong Kong, los Ministros convinieron en 
que las preocupaciones específicas relacionadas con el comercio de los países en desarrollo y menos 
adelantados concernientes a los productos básicos se abordarían también en el curso de las 
negociaciones sobre la agricultura y sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
21. La conclusión satisfactoria de las negociaci ones reportaría beneficios considerables a los 
países en desarrollo.  La continuación de la refo rma del sistema mundial del comercio de productos 
agropecuarios acercaría a los Miembros al objetivo a largo plazo acordado por ellos durante la Ronda 
Uruguay e incluido en la Declaración de Doha, la D ecisión del 1º de agosto de 2004 y la Declaración 
de Hong Kong, consistente en establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado 
al mercado. 
22. La reducción sustancial de los aranceles, junto con la reducción de las crestas arancelarias y la 
progresividad arancelaria, deberían dar por resulta do un incremento de las oportunidades de acceso a 
los mercados.  Las exportaciones a los países desarrollados aumentarían y se estimularía el comercio 
Sur-Sur.  Esas medidas no sólo permitirían a los paí ses en desarrollo exportar  los productos respecto 
de los cuales tienen ventaja comparativa, sino que también harían posible la diversificación de la 
producción, incluida la elaboración generadora de valo r añadido, y la orientación a la exportación.  La 
mejora de los contingentes arancelarios, mediante el perfeccionamiento de su régimen de administración, se traduciría asimismo en un aume nto de las oportunidades de acceso a los mercados. 
23. La reducción sustancial de la ayuda interna cau sante de distorsión del comercio y la supresión 
de todas las formas de subvenciones a la exportación  daría lugar a precios mundiales más ajustados a 
la realidad y permitiría a los exportadores, especi almente de países en desarrollo, comerciar en un 
entorno libre de competencia artificial y precios  artificialmente bajos.  Sin duda, esas medidas 
mejorarían la participación de los países en desarrollo  y menos adelantados en el comercio mundial de 
productos respecto de los cuales tienen ventaja comparativa. 
24. Al mismo tiempo, la adopción de disposic iones apropiadas sobre trato especial y 
diferenciado, con inclusión de la flexibilidad necesaria para designar cierto número de productos 
como "especiales" y el establecimiento de un mecanismo de salvaguardia especial, contribuirían en gran medida a atenuar la preocupación de muchos  países en desarrollo por el posible efecto de las 
reducciones arancelarias en su desarrollo rural, medios  de subsistencia rural y seguridad alimentaria.  
Análogamente, la flexibilidad en lo que respecta al derecho a conceder cierta ayuda a la agricultura, 
así como determinados tipos de s ubvenciones a la inversión, y para  destinar esas subvenciones a los 
agricultores de bajos ingresos y escasos recursos, ay udarían a los países en desarrollo en su empeño 
por incrementar la productividad y, en consecuencia, la rentabilidad, de su sector agropecuario.  Sin 
duda, el incremento de los intercambios comerc iales y, en consecuencia, de los ingresos de 
exportación y en divisas, son todos ellos aspectos im portantes para la realización de los objetivos de 
desarrollo, especialmente los relacionados con el desa rrollo rural y la mitigación de la pobreza rural.  
Al mismo tiempo, la mejora de las condiciones de  acceso a los mercados sobre una base más segura 
puede favorecer la expansión de la infraestructura y la inversión, incluidas la inversión extranjera 
directa, y de ese modo incrementar y mejorar los ni veles de producción y elaboración, el empleo y la 
calidad de vida.  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  B. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
25. De las negociaciones sobre el acceso a los me rcados para los productos no agrícolas se 
pueden esperar condiciones de acceso a los me rcados mejores y más seguras gracias a nuevas 
reducciones y consolidaciones arancelarias tanto en lo s mercados de los países desarrollados como en 
los de los países en desarrollo.  A continuación se enumeran los principales aspectos de estas nuevas 
oportunidades. 
 ● Mejor acceso a los mercados de los países desarrollados :  La reducción o eliminación 
de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria 
respecto de los productos originarios de los países en desarrollo crearía nuevas y 
valiosas oportunidades de acceso a los mer cados de los países desarrollados. 
 ● Mejores oportunidades en el comercio Sur-Sur :  Los países en desarrollo también 
tienen considerable interés en mejorar el acceso a sus respectivos mercados.  
 ● Mejor acceso a los mercados para los países menos adelantados :  Los PMA 
consideran que para lograr sus objetivos  de desarrollo es importante mejorar su 
acceso a los mercados en forma de acceso preferencial, libre de derechos y sin 
contingentes.  En la Conferencia Ministerial de Hong Kong se acordó que los Miembros desarrollados y los países en desarrollo Miembros que estén en condiciones de hacerlo deberán otorgar acceso  a los mercados, libre de derechos y 
contingentes, a los productos originarios de países menos adelantados.
3 
26. En las negociaciones del acceso a los mercados pa ra los productos no agrícolas los países en 
desarrollo Miembros han solicitado con frecuencia flexibilidades que les permitan hacer reducciones 
arancelarias menores o eximir algunas líneas arancela rias de nuevas consolidaciones o compromisos 
de reducción.  Esto estaría en conformidad con el principio de no reciprocidad plena en los 
compromisos de reducción al que pueden acogerse los países en desarrollo durante las negociaciones.  
A continuación se enumeran algunas de las principales consideraciones en que se basan estos 
argumentos. 
 ● Preservación del "margen para las políticas ":  Muchos países en desarrollo Miembros 
aducen que necesitan contar con un cierto grado de flexibilidad para perseguir sus 
objetivos de desarrollo, incluidas la i ndustrialización y la diversificación de sus 
economías.  Otros, aun reconociendo el funda mento de estos argumentos, al menos en 
lo que concierne a algunos productos o sectores, señalan que muchos países en 
desarrollo tienen un gran número de conso lidaciones pendientes (diferencia entre los 
derechos consolidados y los derechos aplicados) y probablemente las reducciones 
arancelarias no reducirán los derechos aplicados como resultado de esta Ronda.  También se ha apuntado la idea de que da do que los países en desarrollo carecen de 
capacidad institucional para aplicar medi das correctivas comerciales (es decir, 
medidas de salvaguardia, antidumping, etc.), necesitan, en lugar de esas medidas, 
mantener derechos c onsolidados elevados. 
                                                     
 
3 Se hace referencia a la Decisión relativa a las medi das en favor de los países menos adelantados que 
figura en el Anexo F de la Declaración de Hong Kong sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los PMA, que se aborda en  la sección "Trato especial y diferenciado". 
 WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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● Protección de las industrias incipientes :  Algunos países en desarrollo han aducido 
que necesitan mantener los aranceles para ve lar por las industrias incipientes, puesto 
que carecen de fondos públicos para conceder  subvenciones u otro tipo de incentivo a 
tal efecto.  Los Miembros han debatido los riesgos de una protección excesiva por períodos prolongados desde el punto de vista de  los posibles efectos negativos para el 
desarrollo.  Algunos han señalado que casi t odos los países, en alguna fase de su 
desarrollo, han protegido sus industrias nacientes. 
 
● Mantenimiento de de rechos no consolidados :  Algunos Miembros han defendido el 
mantenimiento de líneas arancelarias sin consolidar, particularmente en sectores vulnerables.  Otros se preguntan por qué debería considerarse perjudicial para una 
rama de producción la consolidación en sí, y no el nivel de la consolidación, y han 
señalado que todos los aranceles agríco las normalmente considerados más 
vulnerables están consolidados  y que diversos países en desarrollo y PMA ya tienen 
consolidaciones plenas. 
 
● Erosión de las preferencias no recíprocas :  Muchos países en desarrollo y PMA han 
aducido que un porcentaje importante de  sus exportaciones depende de las 
preferencias no recíprocas.  Consideran que toda nueva medida de liberalización NMF debería tener en cuenta este hecho pa ra no dar lugar a una mayor marginación 
de esos Miembros.  Otros países en desarrollo que se benefician menos de las preferencias ponen de relieve la importanc ia que atribuyen a una mayor liberalización 
NMF precisamente en los mercados de los países que otorgan preferencias, y señalan 
que las preferencias no recíprocas se conced en de manera autónoma al margen del 
sistema de la OMC.  Estos Miembros están dispuestos a estudiar soluciones que ofrezcan una red de seguridad a los países be neficiarios de preferencias, pero fuera 
del marco de la OMC.  No desean que, con el fin de preservar los márgenes de 
preferencia, se ponga en peligro la liberalización NMF, pues esto equivaldría a un 
trato especial y diferenciado para los países desarrollados. 
 
● Impedir la pérdida de ingresos por concepto de aranceles :  Algunos países en 
desarrollo han citado como motivo para mant ener los aranceles en los niveles actuales 
la dependencia de los aranceles para obtener  ingresos públicos.  Otros, al tiempo que 
señalan que es conveniente que un país diversifique su base impositiva con el 
transcurso del tiempo, han observado que , debido a que se están negociando los 
derechos consolidados y no los derechos aplicados, el riesgo de pérdida de ingresos 
podría ser menor para muchos países en desarrollo. 
2. Situación de las negociaciones 
27. El párrafo 16 de la Declaración Ministerial de Doha estipula que las negociaciones tendrán 
por finalidad, según modalidades que se acordarán, re ducir o, según proceda, eliminar los aranceles, 
incluida la reducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la 
progresividad arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los 
productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo.  También establece que en las 
negociaciones se tendrán plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los países en 
desarrollo y menos adelantados participantes, in cluso mediante compromisos de reducción que no 
conlleven una reciprocidad plena, de confor midad con las disposiciones pertinentes del 
artículo XXVIII bis del GATT de 1994 y las disposiciones cita das en el párrafo 50.  Las modalidades 
que se acuerden incluirán estudios y medidas de creación de capacidad apropiados destinados a 
ayudar a los PMA a participar ef ectivamente en las negociaciones.  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  28. En lo que respecta a las modalidades para la reducción arancelaria, en la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong se acordó adoptar una fó rmula suiza con coeficientes que cumpliese el 
mandato que figura en el párrafo 16 de la Declaración de Doha.  Los Ministros también reafirmaron la 
importancia del trato especial y di ferenciado y de la no reciprocidad plena en los compromisos de 
reducción, incluido el párrafo 8 del Marco relativo al AMNA de la Decisión del Consejo General, de 
1º de agosto de 2004, como partes integrantes de las modalidades.  Se encomendó al Grupo de 
Negociación sobre el Acceso a los Mercados (GNAM) que finalizase su estructura y detalles tan pronto como fuera posible. 
29. Las flexibilidades se han debatido a fondo.  Algunos Miembros han indicado que las 
flexibilidades son un componente independiente y se han mostrado preocupados por la posibilidad de 
que se condicione su utilización.  Otros Miembros ven un vínculo entre la fórmula y las flexibilidades.  
Se espera que los PMA incrementen sustancialmente sus consolidaciones, aunque en gran medida se 
dejará a su criterio la decisión del nivel y cobert ura de las consolidaciones.  También se han iniciado 
debates sobre la cuestión del acceso a los mercados lib re de derechos y de contingentes para los PMA. 
30. Los aranceles no consolidados han sido tamb ién un motivo de preocupación para cierto 
número de países en desarrollo.  Se ha debatido de  forma pormenorizada, sobre la base de varias 
propuestas, cómo tratar dichos aranceles.  En Ho ng Kong, los Ministros adoptaron un enfoque basado 
en un incremento no lineal con el fin de establecer tipos de base para comenzar las reducciones arancelarias.  En lo que respecta a los PMA, la  Decisión de agosto de 2004 ya reconoce que no se 
exigirá a los PMA que apliquen la fórmula ni que par ticipen en el enfoque sectorial, pero, como parte 
de su contribución a la Ronda, se es pera que incrementen sustancialmente su nivel de compromisos de 
consolidación.   
31. El componente arancelario sectorial de las ne gociaciones se está tratando activamente en un 
proceso informal dirigido por los Miembros.  En pro de la aplicación de lo dispuesto en el párrafo 7 
del Marco relativo al AMNA, en Hong Kong los Ministros encomendaron al Grupo de Negociación 
que examinase propuestas con miras a identificar  aquellas que podrían reunir una participación 
suficiente para materializarse.  Acordaron que la participación no debería tener carácter obligatorio.  
Algunos Miembros consideran que el componente ar ancelario sectorial es un componente esencial de 
las negociaciones sobre el AMNA para lograr un acceso útil desde un punto de vista comercial.  Cuatro de las diez iniciativas sectoriales que est án en marcha actualmente han sido iniciadas por 
países en desarrollo Miembros.  No obstante, otros países en desarrollo Miembros han indicado que esas iniciativas perjudican a los pequeños Miem bros en desarrollo, pues podrían erosionar los 
márgenes de preferencia. 
32. Se ha debatido intensamente sobr e la erosión de las preferencias no recíprocas.  También se 
ha examinado una serie de estudios que muestran que los efectos de la erosión de preferencias se circunscriben a un número limitado de países y de pr oductos.  Si bien algunos Miembros consideran 
que el mantenimiento de esas preferencias tiene importancia primordial para sus necesidades de 
desarrollo, otros consideran que para sus propias nec esidades lo fundamental es  la liberalización sobre 
una base NMF.  En Hong Kong los Ministros en comendaron al Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados que intens ificase la labor sobre la evaluación del alcance del problema con 
miras a hallar posibles soluciones.  En cuanto a la dependencia de los ingresos por concepto de 
aranceles, parece que, para avanzar en las de liberaciones, se necesita más información de los 
Miembros a los que preocupa esta cuestión. 
33. En el seno del Grupo de Negociaci ón sobre el Acceso a los Mercados se ha debatido una serie 
de cuestiones adicionales, entre ellas la de los Mi embros de reciente adhesión.  Algunas economías en 
transición de ingresos bajos, que se han adherido  recientemente, han manifestado que, dada la 
importante contribución que han hecho en el moment o de su adhesión a la OMC y su reducido nivel 
de desarrollo, no se les debería exigir ningún recorte arancelario.  El Grupo de Negociación también WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 12  
 
  se ha ocupado de la cuestión de la cobertura de productos.  En este sentido, el Presidente ha 
presentado una propuesta sobre la cobertura de productos que figura en el documento 
JOB(06)/126/Rev.1.  En cuanto a los equivalentes ad valorem (EAV), los Miembros acordaron seguir 
las directrices que figuran en el documento JOB( 05)/166/Rev.1 para la conve rsión de derechos no 
ad valorem  en EAV.  En la Declaración de Hong Kong se tomó nota de los progresos realizados a este 
respecto.  El Grupo también está realizando un examen multilateral de las comunicaciones sobre 
los EAV. 
34. Para muchos países en desarrollo y PMA es im portante el examen de los obstáculos no 
arancelarios.
4  Ya se ha aclarado que los Miembros inter esados examinarán en los Comités ordinarios 
de la OMC, o en otros grupos de negociación, la mayoría de los obstáculos no arancelarios 
notificados.  La mayoría de obstáculos no arance larios notificados son obstáculos técnicos al 
comercio (OTC) o están relacionados con la facilit ación del comercio, la valoración en aduanas y las 
medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF).  Hay ta mbién en curso conversaciones verticales sobre 
obstáculos no arancelarios, en su mayoría organi zadas por países desarrollados Miembros, y se espera 
que algunos obstáculos no arancelarios se aborden de ma nera bilateral.  Esta es una esfera de trabajo 
muy compleja y muchos países en desarrollo y PMA han tenido problemas para identificar todos los 
obstáculos no arancelarios que afectan a sus exportaci ones.  El GNAM ha dedicado una cantidad de 
tiempo considerable a identificar, clasificar por cat egoría y examinar los obstáculos no arancelarios 
notificados y, en algunos casos, a debatir lo s obstáculos no arancelarios que se propone que se 
negocien en el Grupo.  Los Ministros en Hong Kong tomaron nota de que el GNAM había hecho progresos en este sentido.  Tomaron nota de que los Miembros estaban desarrollando enfoques 
bilaterales, verticales y horizontales con resp ecto a las negociaciones sobre los obstáculos no 
arancelarios y de que algunos de los obstáculos no ar ancelarios se estaban tr atando en otros foros, 
incluso en otros Grupos de Negociación.  Reconoc ieron la necesidad de propuestas de negociación 
específicas y alentaron a los participantes a pr esentar esas propuestas lo más rápidamente posible.  
35. El Presidente del GNAM presentó un informe sobre la situación de las negociaciones sobre 
el AMNA en la reunión del CNC celebrada el 1º de mayo de 2006, que figura en el documento 
TN/MA/18/Rev.1. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
36. A modo de resumen de la sección anterior, a continuación se enumeran las cuestiones 
específicas de interés para los pa íses en desarrollo Miembros.  No obstante, cabe señalar que no todos 
los países en desarrollo comparten las mismas opini ones sobre varias de las cuestiones enumeradas a 
continuación: 
• reducción de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad 
arancelaria en los mercados de los pa íses desarrollados (mejora del acceso a los 
mercados de los países desarrollados); 
• reducción de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad 
arancelaria en los mercados de otros países en desarrollo (mejora del comercio Sur-Sur); 
                                                     
 
4 Véase la Propuesta del Grupo de los PMA sobre normas de origen (TN/CTD/W/30 - TN/MA/W/74 - 
TN/AG/GEN/20) y la nota de la Secretaría sobre las medidas no arancelarias aplicables a los productos cuya 
exportación reviste interés para los PMA (WT/COMTD/LDC/W/39 - por publicar). 
  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  • acceso libre de derechos y de contingent es para los PMA, al tiempo que se asegura 
que los PMA sólo tengan que aumentar su nivel de consolidaciones y no tengan 
obligación de aplicar la fórmula o de participar en las iniciativas sectoriales; 
• reducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios; 
• preservación del "margen para las políticas"; 
• protección adecuada de las industrias incipientes; 
• preservación de derechos no consolidados; 
• examen de la erosión de las preferencias no recíprocas; 
• prevención de la pérdida de ingresos arancelarios. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
37. En reconocimiento de los bene ficios que se derivan de la s medidas de liberalización 
comercial adecuadamente formuladas, muchos país es en desarrollo Miembr os han venido reduciendo 
sus aranceles de forma autónoma a lo largo de los añ os.  El comercio del sector manufacturero abarca 
entre el 85 y el 90 por ciento del comercio mundial de mercancías.  Además, la participación de los 
países en desarrollo en las exportaciones mundiales de productos manufacturados pasó del 16,6 por 
ciento en 1990 al 28,1 por cien to en 2004 (en estas cifras no están incluidos la pesca, los productos de 
la pesca y el petróleo). 
38. En términos globales, varias instituciones han est imado que los beneficios de la liberalización 
del acceso a los mercados para los productos no ag rícolas se cifrarían entre 54.200 y 276.800 millones 
de dólares EE.UU.5  La mayoría de estas estimaciones son a largo plazo, pues en ellas se evalúan los 
efectos una vez realizado todo el ajuste.  Hay poc os datos sobre los efectos a corto plazo.  Estas 
estimaciones deben barajarse a la luz de las consideraciones siguientes:  en primer lugar, las 
estimaciones se basan en hipótesis que pueden diferi r sustancialmente del acuerdo final que se 
alcance.  En segundo lugar, los modelos no suelen te ner debidamente en cuenta factores tales como 
los efectos de crecimiento, las preferencias o las limit aciones de la oferta.  Por ejemplo, la reducción 
de las limitaciones de la oferta es una condición necesaria para que se de jen sentir los beneficios 
completos de los resultados de las negociaciones sobr e el acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas.  Además, es importante señalar que las estimaciones de los beneficios resultantes de la 
apertura del comercio no tienen en cuenta los co stos de ajuste vinculados al aumento de la 
competencia comercial. 
39. Los beneficios que podrían derivarse para los di stintos países en desarrollo también diferirían 
en función de la ventaja comparativa de cada país, así  como de la medida en que se liberalice.  Ahora 
bien, en términos generales, se prevé que tanto el  comercio Norte-Sur como el comercio Sur-Sur 
crezcan como resultado de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas, con el correspondiente efecto en la efic iencia y el crecimiento económicos.  Además, la 
supresión o reducción de la progresividad arancelaria brindará a los países en desarrollo la oportunidad de diversificar su base  de exportación y de fabricar produc tos destinados a la exportación 
con un componente de valor añadido nacional más elevado. 
                                                     
 
5 Piermartini, R. y Teh R. (200 5).  "Demystifying Modelling Methods for Trade Policy", Documento de 
debate Nº 10 de la OMC. 
 WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  40. Se prevé que otro resultado de las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los 
productos no agrícolas sea la mejora de los nivel es de consolidación, lo que, junto a la posible 
reducción del excedente de consolidación, podría in crementar la previsibilidad y transparencia del 
entorno comercial.  Estos efectos podrían refo rzarse aún más con el requisito de que las 
consolidaciones se expresen únicamente en forma de derechos ad valorem . 
41. También se prevé que los problemas en la esfera de los obstáculos no arancelarios se aborden 
en el contexto de las negociaciones sobre el acceso  a los mercados para los productos no agrícolas y 
en otros grupos de negociación.  Dado que los re sultados de las diferentes negociaciones sobre los 
obstáculos no arancelarios se aplicarán sobre una b ase NMF, todos los Miembros se beneficiarán de 
ellos, independientemente de que ha yan participado o no en las deliberaciones.  Este hecho por sí solo 
pueden propiciar una reducci ón considerable de los obstáculos no arancelarios a que hacen frente los 
países en desarrollo y facilitará las exportaciones de estos países a los mercados de los países 
desarrollados, así como a los mercados de su s interlocutores comerciales en desarrollo. 
42. La concesión a los PMA de un acceso a los merca dos libre de derechos y de contingentes, ya 
sea por los países desarrollados Miembros o por ot ros Miembros en desarrollo, daría a ese grupo de 
países un acceso adicional a los mercados y, al mism o tiempo, la oportunidad de integrarse más en el 
sistema comercial y de diversificar su base de exportación. 
C. S
ERVICIOS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
43. La prestación de servicios es la actividad económ ica predominante en la  práctica totalidad de 
los países del mundo, independientemente de su ni vel de desarrollo.  En 2002 el sector de los 
servicios representó el 68 por ciento del producto interior bruto (PIB) del mundo.6  Pese a que entran 
en juego numerosos factores específicos de cada país , como los recursos naturales, suele haber una 
relación positiva entre la proporción de los servicios y el nivel de ingresos o de desarrollo, debido a 
que los particulares tienden a gastar más en servicios  cuanto mayores son sus niveles de renta, y el 
contenido de servicios de la producción aumenta a medida que aumenta la complejidad de la 
producción industrial.  Por ejemplo, se estima que en  2002 los servicios representaron el 44 por ciento 
del PIB en los PMA, el 57 por ciento en los paí ses de ingresos medianos y el 71 por ciento en los 
países de ingresos altos.7 
44. Muchos servicios tradicionales, incluidos lo s de distribución, los de construcción o los 
servicios sociales, tienen una densidad especialmente elevada de mano de obra.  Por consiguiente, los 
servicios tienden a ser una fuente de empleo -y de  creación de empleo- más importante incluso de lo 
que sugieren las cifras mencionadas supra .  Por la misma razón, dado el  papel preponderante de este 
sector en el nivel de empleo total, los aumentos de productividad son esenciales para la expansión y el 
bienestar económicos generales.  La eliminación de los obstáculos al acceso y a la competencia entre 
servicios y proveedores de servicios puede dar lugar a una reducción de los precios, un aumento de la 
calidad y una ampliación de la variedad de opcion es para los consumidores.  Habida cuenta de su 
función de infraestructura, servicios como los de telecomunicaciones, los financieros (incluidos los 
bancarios y de seguros), los prestados a las empresa s, así como los de construcción y transporte, son 
cruciales para conformar la evol ución general de la economía.  La  logística (envasado y embalaje, 
almacenamiento, transporte, existencias, admi nistración y gestión) también es un componente 
importante de los costos totales de producción.  La  repercusión de una infraestructura de servicios 
                                                      
6 Banco Mundial (2004), World Development Indicators . 
 
7 Ibid. 
  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  costosa e inadecuada es comparable a la de un im puesto sobre la producción y las exportaciones.  
Además, el acceso a las redes mundiales de producci ón y comercio requiere el suministro eficiente y 
oportuno de los productos.  En síntesis, todos los pa íses, con independencia de  su nivel de desarrollo, 
tienen interés en garantizar que su infraestructur a de servicios no inhiba, sino que respalde su 
integración económica interna y el acceso a los merca dos exteriores.  La calidad, disponibilidad y 
precio de los servicios básicos prestados al produc tor son factores determinantes fundamentales de la 
competitividad y, en última instanci a, del crecimiento y el desarrollo. 
2. Situación de las negociaciones 
45. Las negociaciones sobre los servicios tienen dos grandes apartados:  el acceso a los mercados 
y la elaboración de normas (medidas de salvaguardia  urgentes, contratación pública, subvenciones y 
reglamentación nacional).  El apartado del acceso  a los mercados corresponde a las negociaciones 
sobre compromisos nuevos o mejorados para su inclusión en las Listas de compromisos específicos de los Miembros en el marco del AGCS y a la renegociación de las actuales exenciones del trato NMF, de conformidad con el mandato establecido en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II.  Deberá concederse la flexibilidad ap ropiada a los distintos pa íses en desarrollo, que 
podrán abrir menos sectores y liberalizar menos ti pos de transacciones a tenor de su situación en 
materia de desarrollo. 
46. En el AGCS no se recomiendan ni prescriben pl antillas para la asunción de compromisos.  
Cada Miembro puede estructurar sus compromisos de acuerdo con sus objetivos de política nacional y sus limitaciones.  No obstante, de conformidad con el artículo XIX del AGCS, los Miembros han 
adoptado instrumentos específicos para guiar l as negociaciones, entre ellos, las "Directrices y 
procedimientos para las negociaciones sobre el co mercio de servicios", que, entre otras cosas, 
recuerdan que las negociaciones tienen por finalidad lograr niveles progresivamente más elevados de 
liberalización e incrementar la participación de los pa íses en desarrollo en el comercio de servicios;  
reafirman que el proceso de liberalización se llevará  a cabo respetando debidamente los objetivos de 
las políticas nacionales, el nivel de desarrollo y el tamaño de las economías de cada Miembro;  exigen 
a los Miembros que presten especial atención a los sectores y modos de suministro que sean de interés 
para las exportaciones de los países en desarrollo;  y reconocen el derecho de los Miembros a reglamentar y a establecer nuevas reglamentaciones.  También se han establec ido, con respecto a la 
participación de los PMA en las negociaciones, di sposiciones especiales en las que se señala la 
necesidad de una mayor flexibilidad en cuanto al alcance y la cobertura de los compromisos de los 
PMA, se pide especial atención por parte de otros Miem bros en la apertura de sectores de interés para 
los PMA, y se subraya la importancia de prestar asistencia a los PMA para que participen de forma 
más efectiva en el comercio internacional de servicios. 
47. Las Directrices para las negociaciones, por las que se rigen las negociaciones sobre el acceso 
a los mercados, establecen que el enfoque de pe ticiones y ofertas es el principal método de 
negociación.  Sin embargo, el procedimiento de  peticiones y ofertas sólo ha dado hasta ahora 
resultados limitados:  a finales de mayo de 2006, solamente 70 Miembros (contando a las CE como un 
solo Miembro) habían presentado ofertas, incluidas 30 ofertas revisadas.   
48. Las negociaciones sobre la elaboración de normas,  que comenzaron ya en 1995, están basadas 
en los mandatos establecidos en el párrafo 4 del ar tículo VI (Reglamentación nacional), el artículo X 
(Medidas de salvaguardia urgentes), el artícul o XIII (Contratación pública) y el artículo XV 
(Subvenciones).  De conformidad con la Declar ación de Doha, se incorporaron en el programa 
ampliado de la nueva ronda de negociaciones.  C on la posible excepción de las negociaciones sobre 
reglamentación nacional, las negociaciones sobre las normas han avanzado poco hasta la fecha.  Se 
están celebrando debates sobre la base de varias pr opuestas, pero siguen sin resolver importantes 
discrepancias entre los Miembros. WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  49. En Hong Kong, los Ministros instaron a todos los Miembros a que participasen activamente 
en las negociaciones con el fin de lograr un nive l de liberalización progresivamente más elevado del 
comercio de servicios, con la flexibilidad apropiada para los distintos países en desarrollo conforme a 
lo previsto en el artículo XIX del AGCS.  No  se espera de los PMA que contraigan nuevos 
compromisos.  Los Ministros expresaron su r esolución a intensificar las negociaciones de 
conformidad con los principios acordados y con lo s objetivos, enfoques y plazos que se indican en el 
Anexo C de la Declaración Ministerial, con el pr opósito de ampliar la cobertura sectorial y modal de 
los compromisos y mejorar su calidad.  Pidieron a lo s Miembros que intensificasen sus esfuerzos para 
concluir las negociaciones sobre la elaboración de no rmas en el marco de los artículos X, XIII y XV 
del AGCS, y que elaborasen disciplinas sobre la reglamentación nacional de conformidad con el 
mandato previsto en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS antes del final de la Ronda.  En cuanto a 
los enfoques, los Ministros convinieron, entre ot ras cosas, en que, además de las negociaciones 
bilaterales, las negociaciones basadas en peticiones y ofertas se desarrollasen también sobre una base plurilateral.  Convinieron asimismo en que se prest aría la debida consideración a las propuestas sobre 
las preocupaciones relacionadas con el comercio de  las pequeñas economías, se elaborarían métodos 
para la aplicación plena y efectiva de las Moda lidades relativas a los PMA, y se proporcionaría 
asistencia técnica específica con miras a capacitar a los países en desarrollo y menos adelantados para 
participar eficazmente en las negociaciones.  En lo que respecta a los plazos, en el Anexo C se exhorta 
que las ofertas iniciales que sigan pendientes se pr esenten lo antes posible, que para el 31 de julio 
de 2006 se presente una segunda serie de ofertas re visadas y que los proyectos de listas finales de 
compromisos se presenten a más tardar el 31 de octubre de 2006. 
50. En su informe a la reunión del CNC celebrada el  1º de mayo de 2006 (TN/S/27), el Presidente 
del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Ex traordinaria expresó su satisfacción por el hecho 
de que las negociaciones se hubieran venido desa rrollando de forma positiva desde Hong Kong.  Las 
negociaciones plurilaterales basadas en peticion es y ofertas acordadas en Hong Kong se habían 
desarrollado de forma muy fluida y, hasta ese momento, se han celebrado dos rondas de 
conversaciones.  Se habían celebrado debates sust antivos sobre las propuestas presentadas en relación 
con las disciplinas en materia de reglamentación previstas en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS.  Prosiguieron los debates relativos a las medidas de salvaguardia urgentes, las subvenciones y la 
contratación pública, y no hubo muchos cambios discernibles en las posiciones mantenidas desde hacía largo tiempo sobre diversas cuestiones. 
51. También prosiguen los debates respecto de la  aplicación de las Modalidades relativas a los 
PMA, sobre la base de una comunicación presentada  por Zambia en nombre del Grupo de los PMA - 
"Mecanismo para hacer efectivo el párrafo 3 del artículo IV del AGCS" (TN/S/W/59). 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
52. Desde el inicio de las negociaciones sobre lo s servicios, muchos países en desarrollo han 
expuesto en comunicaciones escritas sus objetivos y expectativas en las negociaciones.  Se ha puesto 
de manifiesto una considerable diversidad en los in tereses expresados por los países en desarrollo.  En 
más del 40 por ciento de las 150 propuestas presen tadas desde noviembre de 2000 ha participado uno 
o más países en desarrollo (en esta cifra no están incluidas la mayoría de las propuestas sobre las 
llamadas cuestiones horizontales, pero sí básicamente todas las propuestas sobre los sectores y los modos de suministro).  En total, más de 30 pa íses en desarrollo Miembros han expresado su interés 
como mínimo por un sector o modo de suministro objeto de negociación.  Entre esos sectores figuran 
los servicios profesionales, de informática y servicios conexos, de telecomunicaciones, audiovisuales, 
de construcción y servicios de i ngeniería conexos, de distribuci ón, de energía, ambientales, 
financieros, de turismo y de transporte (incluida la logística).  En otras palabras, los sectores a los que 
se han referido los distintos países en desarrollo Miem bros comprenden la totalidad de los principales 
servicios abarcados por el Acuerdo.  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  53. También han sido objeto de atención el movimiento de personas físicas (en el marco de las 
disposiciones sobre el modo 4) y, más recientemente, el suministro transfronterizo de servicios (en el 
marco de las disposiciones sobre los modos 1 y 2).  Las propuestas sobre el modo 4, que tiene una 
función esencial en muchos países en desarrollo, incluyen una exhortación a la armonización de las 
categorías de proveedores de servicios utilizadas en la  consignación de compromisos en las listas, más 
compromisos sobre los trabajadores con bajos nivele s de calificación, y la reducción de los obstáculos 
relacionados con cuestiones como las prescripcion es en materia de nacionalidad, residencia y 
permisos de trabajo, el trato fiscal, las prescripciones en materia de paridad salarial y la duración de la estancia.  La aparición de actividades de "contra tación extraterritorial" en los últimos años ha 
desplazado la atención hacia el comercio transfr onterizo.  Varios países en desarrollo han abogado 
recientemente por que se asuman compromisos ambicios os en los modos 1 y 2 respecto de una amplia 
variedad de sectores, incluidos los servicios presta dos a las empresas, de investigación y desarrollo, de 
informática, de consultoría para la  gestión, de centros de llamadas, y de transferencia de información 
y datos financieros. 
54. Los países en desarrollo Miembros están pa rticipando activamente en el mecanismo 
plurilateral basado en peticiones y ofertas acorda do en Hong Kong.  Además de recibir muchas 
peticiones, algunos de ellos también han copatroc inado peticiones plurilaterales de acceso a los 
mercados en esferas de particular interés, como el movimiento de personas físicas, el suministro transfronterizo de servicios, los servicios rela cionados con la informática, los servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos y la  eliminación de las exenciones del trato NMF.  En 
la reunión del Consejo del Comercio de Servicio s en Sesión Extraordinaria celebrada en mayo 
de 2006, la delegación de Zambia  presentó, en nombre del Grupo de los PMA, una comunicación en 
la que exponía su petición colectiva relativa al m odo 4 (JOB(06)/155).  El Grupo de los PMA solicita 
a los Miembros que asuman compromisos sobre cuatro categorías de personas físicas, cada una de las cuales se aplica a una serie de sectores específicos de interés para las exportaciones de este Grupo. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
55. Aplicando técnicas de investigación sumamente va riadas, diversos estudios han calculado los 
efectos sobre los ingresos atribuibles a la reducción de la protección en los servicios.  En general, han concluido que las ganancias han si do inmensamente superiores a los beneficios que se esperaban de 
una mayor liberalización del comercio de servicios.  Ello se debe a varios factores.  En primer lugar, los obstáculos existentes en muchos mercados de servicios son mayores que los existentes en el 
comercio de mercancías, salvo en algunos casos especiales, como la agricultura.  En segundo lugar, 
estos obstáculos consisten por lo general en medi das menos transparentes y eficientes -contingentes y 
otras intervenciones no generadoras de ingresos- qu e la aplicación de aranceles en el comercio de 
mercancías.  En tercer lugar, como se ha explicado supra , los costos de la protección de los servicios, 
en particular los relacionados con la infraestruct ura, se hacen extensivos a una gran variedad de 
industrias usuarias dedicadas a las fases posterior es del proceso de producción y les impone pérdidas 
de eficiencia. 
56. Los países en desarrollo pueden beneficiarse considerablemente de la liberalización del 
comercio de servicios, tanto por parte de sus interl ocutores comerciales como en lo que respecta a sus 
propios regímenes.  Teniendo presente  la naturaleza de los beneficios potenciales de los servicios de 
alta calidad y bajo costo para toda la economía, los beneficios resultantes para los países de su propia 
liberalización pueden ser considerables.  La liberalización de los servicios reporta beneficios 
evidentes a largo plazo, pero también conlleva cost os de reajuste que puede ser necesario abordar con 
programas de asistencia y creación de capacidad.   Las iniciativas conducentes a un entorno más 
competitivo requieren tiempo y pueden imponer im portantes cargas en términos de despidos, 
reubicación de los puestos de trabajo o incluso re ubicación regional, requisitos de formación, etc., a 
las empresas afectadas y a su personal.  Evidente mente, mucho depende de las reformas normativas o 
institucionales internas destinadas a reforzar la viabilidad y credibilidad del nuevo entorno.  Por WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 18  
 
  ejemplo, la falta de unas condiciones del mercado cl aras y previsibles puede impulsar a los inversores 
potenciales a exigir primas de riesgo que no sean política o socialmente aceptables.  La entrada de nuevos agentes en los sectores financieros no aco mpañada de una supervisión cautelar adecuada 
puede generar inestabilidad.  Asimismo, la inexis tencia de una prescripción bien concebida de 
universalidad del servicio puede dar lugar a la im posición de cargas nuevas e insostenibles a grupos o 
regiones vulnerables.  El ritmo, el contenido y la secuencia de los programas de liberalización 
resultan, por tanto, fundamentales para evitar fri cciones innecesarias y garantizar la eficiencia y 
viabilidad de los nuevos regímenes. 
57. Aunque los gobiernos pueden iniciar reformas de los sectores de servicios unilateralmente, y 
de hecho lo hacen, los compromisos multilatera les contraídos en el marco del AGCS pueden 
contribuir significativamente a esos esfuerzos de lib eralización y de reforma.  Por una parte, las 
negociaciones sobre servicios pueden ayudar a mejo rar el acceso a las exportaciones en esferas de 
interés para los países en desarrollo, como el movimiento de personas físicas o el suministro 
transfronterizo de servicios, o en sectores específi cos.  El AGCS también puede utilizarse para 
asegurar el acceso a mercados que ya están abiert os y en los que los países en desarrollo están 
ganando una ventaja comparativa, como el comerc io transfronterizo de servicios suministrados 
electrónicamente.  Por otra parte, los compromisos específicos pueden utilizarse para impulsar y promover la inversión en sectores liberalizados uni lateralmente, haciendo que el acceso al mercado 
sea previsible, seguro y no discriminatorio.  Adem ás, pueden configurarse compromisos específicos 
para dar tiempo a posibles procesos de reajuste o ase gurar tiempo suficiente para el desarrollo de los 
marcos reglamentarios necesarios. 
D. F
ACILITACIÓN DEL COMERCIO  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
58. Los aspectos relativos al desarrollo siempre han estado en el centro de la labor de la OMC en 
materia de facilitación del comercio, como reflejo del reconocimiento generali zado de la "facilitación" 
como elemento fundamental de la política de comerc io y crecimiento de un país.  Tras haber reducido 
significativamente los obstáculos arancelarios, lo s Miembros han decidido abordar los restantes 
obstáculos al comercio.  Se considera en gran me dida que las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio constituyen un complemento necesario de lo s esfuerzos más amplios de liberalización.  La 
dimensión de desarrollo se manifiesta también en el objetivo de las negociaciones de aumentar la 
asistencia técnica para las medidas de facilitaci ón y aprovechar el apoyo del sector privado. 
59. Los aspectos relativos al desarrollo se reflejan en el mandato de negociación, que las aborda 
de tres maneras interrelacionadas.  En primer lugar,  mediante el propósito de agilizar el movimiento, 
el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluidas las mercancías en 
tránsito, con el objetivo adicional conexo de potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad en esta esfera.  La nueva labor relativa a ambos aspectos debe tene r plenamente en cuenta 
el trato especial y diferenciado para los Miembros  en desarrollo, vinculando a la capacidad de 
aplicación de éstos el alcance de los compromisos y el momento de contraerlos.  Los Miembros 
reconocen que el principio del trato especial y difere nciado debería ampliarse más allá de la concesión 
de los tradicionales períodos de transición.  Los Miembros en desarrollo y menos adelantados no se 
verían obligados a realizar inversiones en proyect os de infraestructura que superen sus posibilidades.  
Además, se concede una flexibilidad de amplio alcance a los PMA, que sólo tendrán que asumir 
compromisos en la medida compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de 
desarrollo, finanzas y comercio o con sus capacidad es administrativas e institucionales.  Los aspectos 
relativos al desarrollo también se reflejan en la exhor tación, incluida en el mandato, a la identificación 
de las necesidades y prioridades en materia de facili tación del comercio como parte integrante de las 
negociaciones.  Cada uno de esos aspectos se ha  reflejado en diversas contribuciones de los  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
 Página 19 
 
 
  Miembros, con las que se ha promovido su comp rensión y se han esbozado posibles maneras de 
avanzar. 
2. Situación de las negociaciones 
60. Con arreglo a las modalidades establecidas en el  Anexo D de la Decisión del Consejo General 
de 1º de agosto de 2004, y en consonancia c on el Plan de Trabajo adoptado por el Grupo de 
Negociación sobre Facilitación del Comercio, las negoc iaciones han proseguido sobre la base de las 
contribuciones de los Miembros, tanto escritas como orales.  Se han presentado más de 90 comunicaciones sobre todas las cuestiones objeto de negociación, muchas de países en desarrollo, en las que se subraya su determinación de prom over la facilitación del comercio.  También se han 
recibido contribuciones escritas de PMA, a me nudo formuladas conjuntamente con Miembros 
desarrollados. 
61. Tras haber concluido una serie de debates s obre todos los elementos del mandato y las 
propuestas presentadas en relación con éste, el Grupo de Negociación trabajó para recapitular los progresos realizados hasta la fecha y establecer recomendaciones sobre el camino a seguir.  Se han propuesto diversas recomendaciones concretas a ese respecto, adoptadas por los Ministros en 
Hong Kong (véase el informe del Grupo de Negociaci ón contenido en el Anexo E de la Declaración 
Ministerial de Hong Kong).  El Anexo E de la D eclaración Ministerial de Hong Kong, que se nutre de 
los progresos de comprensión realizados y toma co mo base los puntos de convergencia, refleja la 
expresión de un sentimiento de satis facción general por la manera inclusiva y transparente de celebrar 
las negociaciones, y los progresos realizados en e llas con respecto a las cuestiones de fondo.  Al 
mismo tiempo, se reconoce claramente que aún queda mucho trabajo por hacer, sobre todo con 
respecto a los aspectos relacionados con el trato especial y diferenciado, la identificación de 
necesidades y prioridades, las preocupaciones rela tivas a las repercusiones en los costos, y la 
asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad. 
62. Los Ministros en Hong Kong tomaron nota del informe del Grupo de Negociación, así como 
de las observaciones acerca del mismo formuladas por  las delegaciones, que figuran en el documento 
TN/TF/M/11.  Hicieron suyas las recomendaciones contenidas en los párrafos 3, 4, 5, 6 y 7 del 
informe.  En ellas se destaca, entre otras cosas, la necesidad de proseguir el intercambio de información sobre experiencias nacionales, pasar a una  etapa de redacción bien centrada después de la 
Conferencia con anticipación suficiente para permi tir la conclusión oportuna de las negociaciones 
basadas en textos sobre todos los aspectos del mand ato y de que los compromisos que contiene el 
mandato del Anexo D de la Decisión del Consejo Ge neral de 1º de agosto de 2004 en materia de 
asistencia técnica y creación de capacidad se reafirmen, refuercen y hagan operativos.  También se 
recomendó que los Miembros, en particular los desa rrollados, continuasen intensificando su apoyo de 
manera amplia, duradera y sostenible, con el r espaldo de una financiación sólida.  El Grupo de 
Negociación también recomendó que se profundizasen e intensificasen las negociaciones que tenían 
lugar en él sobre la cuestión del trato especial y diferenciado, con miras a establecer disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado que sean pr ecisas, eficaces y operativas y proporcionen la 
flexibilidad necesaria para aplicar  los resultados de las negociaciones.  Reafirmando los vínculos 
existentes entre los elementos del Anexo D, el Grupo de Negociación también recomienda que las 
negociaciones sobre trato especial y diferenciado pros igan sobre la base de las aportaciones hechas 
por los Miembros en el contexto de las medidas relacionadas con los artículos V, VIII y X del GATT 
y en sus propuestas de naturaleza transversal sobre trato especial y diferenciado. 
63. Los trabajos sobre las diver sas esferas identifi cadas en la Declaración de Hong Kong han 
progresado en el período posterior a la Conferen cia y han dado lugar a una serie de propuestas 
perfeccionadas y consolidadas (véanse detalles en el documento TN/TF/W/43/Rev.7).  En la reunión 
del CNC celebrada el 1º de mayo de 2006, el Pr esidente del Grupo de Negociación informó de que se 
había avanzado en la aclaración de la definición de  las cuestiones tratadas.  Gracias a las propuestas WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 20  
 
  sustantivas de los países en desarro llo, se habían hecho valiosos progresos, en particular en el ámbito 
decisivo de la asistencia técnica y el trato especial y diferenciado. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
64. Las cuestiones identificadas por los países en desarrollo como esferas de especial interés 
abarcan un ámbito amplio, incluidas la asistencia técnica y la creación de capacidad.  También se ha 
prestado considerable atención a las necesidades y prioridades de los países en desarrollo, las 
repercusiones en los costos y las cuestiones rela cionadas con el trato especial y diferenciado.  
Además, se ha hecho referencia a los vínculos entr e los elementos del Anexo D y la necesidad de un 
resultado equilibrado.  Al mismo tiempo, la aten ción se ha centrado también en las medidas para 
mejorar y aclarar el marco reglamentario pertinente con miras a agilizar y promover el comercio de 
los países en desarrollo.  A ese resp ecto, para los países sin litoral (así como para los Miembros en 
desarrollo con litoral), son de especial inte rés las cuestiones relativas al tránsito. 
65. En la esfera de la asistencia técnica y la creación de capacidad, se han formulado peticiones 
de apoyo tanto durante las negociaciones como despu és de su conclusión, y se han propuesto diversas 
medidas concretas para cada fase.  Ese apoyo se co nsidera vital para que los países en desarrollo y 
menos adelantados participen plenamente en el proceso de negociación y se beneficien de éste.  
También se ha solicitado que la asis tencia sea precisa, eficaz y operativa y refleje las necesidades y 
prioridades de los países en desa rrollo en materia de facilitación del comercio.  Asimismo, se ha 
hecho referencia al aumento de la cooperación y la  coordinación entre los distintos proveedores de 
asistencia con el fin de incrementar la eficiencia y evitar la duplicación del trabajo.  La identificación de necesidades y prioridades en materia de facilitaci ón del comercio es otra cuestión central para los 
Miembros en desarrollo, en relación con la cual se  han pedido progresos y apoyo.  Asimismo, se ha 
pedido que prosiga y se intensifique  la labor con respecto al proceso para abordar las preocupaciones 
relativas a las repercusiones en los costos. 
66. El trato especial y diferenciado es otro pilar f undamental de las negociaciones y un requisito 
esencial para su éxito.  Al igual que en el caso de  la asistencia técnica y la creación de capacidad, se 
ha pedido que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado sean precisas, eficaces y 
operativas.  También se ha pedido que se proporcione  la flexibilidad necesaria para aplicar los 
resultados de las negociaciones.   
67. Las cuestiones planteadas por los países en d esarrollo con respecto a la mejora y aclaración 
del marco reglamentario existente abarcan todos lo s artículos del GATT pertinentes.  Las propuestas 
incluyen desde iniciativas sobre el aumento de la transparencia y la no discriminación hasta 
cuestiones relacionadas con las mercancías en trán sito, pasando por diversas medidas relativas a los 
derechos y formalidades referentes a la importación  y a la exportación.  Los países sin litoral han 
desempeñado un papel especialmente activo en el pl anteamiento de algunas de estas cuestiones.  El 
objetivo subyacente común de esas propuestas es el aumento de las oportunidades comerciales que tengan en cuenta las necesidades par ticulares de los países en desarrollo. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
68. La reducción de los costos de las transacciones comerciales puede propiciar una mejora 
significativa de la capacidad de un país para comp etir eficazmente en la economía mundial.  En el 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Come rcio los países en d esarrollo y los PMA han 
reconocido ampliamente este hecho, así como la im portancia de la facilit ación del comercio para 
alcanzar sus objetivos de desarrollo.  Esos países ha n hecho especial hincapié en los beneficios que 
prevén en términos de incremento de la competitiv idad de sus pequeñas y medianas empresas, lo cual 
es especialmente cierto en el caso de los países  en desarrollo y PMA sin litoral, para los que las 
medidas encaminadas a facilitar el tráfico en trán sito y su propio comercio transfronterizo pueden  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
 Página 21 
 
 
  suponer una reducción notable de los costos de impor tación y una mejora de la competitividad de sus 
exportaciones en los mercados mundiales.  En los documentos sobre experiencias nacionales 
presentados por las delegaciones en el Grupo de Negociación, así como en numerosos estudios realizados por las organizaciones internacionales competentes que colaboran con los Miembros de la OMC en esta esfera, se indica una serie de be neficios que pueden obtenerse mediante la adopción 
de medidas para la facilitación del comercio, inclui do el aumento de la recaudación de ingresos, la 
mejora de los controles y la seguridad en frontera,  la reducción de los costos administrativos, el 
fomento del comercio y las inversiones extranjera s, y la potenciación de la competitividad de las 
empresas nacionales en el mercado interno y de los mercados de exportación.  Los países en 
desarrollo también pueden beneficiarse enormemente del deseado aumento de la transparencia y la 
previsibilidad del entorno comercial. 
E. T
RATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
69. El trato especial y diferenciado es parte integrante de los Acuerdos de la OMC y refleja el 
reconocimiento de la diversidad existente entre los numerosos Miembros de la OMC, la asimetría de 
sus puntos fuertes desde el punto de vista económico  y la necesidad de ve lar por la distribución 
adecuada de los beneficios económicos derivados del sistema de comercio entre todos los Miembros.  
Las disposiciones sobre trato especial y difere nciado tienen también por finalidad facilitar la 
integración de los países en desarro llo y menos adelantados en la economía mundial, y conceder a los 
países con diversos niveles de desarrollo apoyo y fl exibilidad en lo que resp ecta al cumplimiento de 
sus obligaciones para ayudarlos a lograr el crecimi ento económico.  Aunque reconocen que el sistema 
multilateral de comercio ha intentado resolver al gunas de sus preocupaciones mediante disposiciones 
apropiadas en materia de trato especial y diferencia do, la mayoría de los países en desarrollo sigue 
considerando que queda bastante por hacer para aumentar la efectividad de estas disposiciones y 
darles carácter operativo.  Una de las principales preocupaciones expresadas ha sido la de que las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado revisten la forma de  una cláusula de máximo empeño 
y se limitan a exhortar a los Miembros a que adopten ciertas medidas, en lugar de exigirlo de forma 
obligatoria y vinculante. 
70. La mejor forma de valorar la dimensión de desarrollo del trato especial y diferenciado es 
examinar las distintas comunicaciones de quienes han presentado propuestas en el CCD en Sesión 
Extraordinaria.  El Grupo Africano, uno de los prin cipales autores de propuestas sobre trato especial y 
diferenciado, declara que "[e]l trato especial y dife renciado tendrá por finalida d abordar y resolver los 
desequilibrios entre los países desarrollados Miembr os y los países en desarrollo y ... apoyar a los 
países en desarrollo y menos adelantados Miembros pa ra que realicen los ajustes necesarios a fin de 
beneficiarse significativamente de los acuerdos ... y conseguir para ellos el acceso a los mercados en 
el sistema multilateral de comercio que facilite su rápido desarrollo económico" 
(TN/CTD/W/3/Rev.2).  El Grupo Africano ha indicado que su experiencia en la aplicación de las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado ha  puesto de manifiesto que la mejor manera de dar 
carácter operativo a tales disposiciones es darles la forma de obligaciones vinculantes.  Los PMA, que también han desempeñado un papel fundamental en  esta labor, creen que los países en desarrollo 
Miembros, y en particular los PMA, "tropiezan c on problemas singulares que limitan su participación 
provechosa en el sistema multilateral de comercio" (TN/CTD/W/4), y consideran, por ello, que asumir los mismos tipos y niveles de obligaciones que los demás Miembros les ha impedido hacer frente a los 
desafíos de su desarrollo y participar de forma signi ficativa en el sistema de comercio internacional.  
Los PMA aducen que las disposiciones en mate ria de trato especial y diferenciado deberían 
concederles flexibilidad para adoptar medidas de asistencia a sus ramas de producción nacionales, y 
que sólo deberían verse obligados a asumir los compromisos y obligaciones que sean compatibles con 
sus necesidades comerciales, de desarrollo y financieras. WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 22  
 
  2. Situación de las negociaciones 
71. Hasta la Conferencia de Cancún, de l as 88 propuestas relativas a acuerdos específicos 
presentadas en el CCD en Sesión Extraordinaria, principalmente por los PMA y el Grupo Africano, 
los Miembros lograron llegar a un acuerdo de pr incipio sobre 28 de ell as, que aún deben ser 
adoptadas.  (Anexo C del documento JOB(03)/150/Re v.2).  Treinta y ocho propuestas están siendo 
estudiadas por otros órganos de la OMC. 
72. En las semanas que precedieron a la Conferen cia Ministerial de Hong Kong, se realizó una 
labor intensiva respecto de las cinco propuestas pe ndientes presentadas por los PMA, que finalmente 
dio lugar a la adopción de esas propuestas en Ho ng Kong.  Los textos adoptados de las cinco 
propuestas figuran en el Anexo F de la Declaración de  Hong Kong.  Cabe señalar en particular que se 
convino en que los países desarrollados Miembros ot orgarán, y los países en desarrollo Miembros que 
se declaren en condiciones de hacerlo deberán otorga r, acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para al menos el 97 por ciento de los productos originarios de los PMA.  Los Miembros deberán velar por que las normas de origen prefer enciales aplicables a las importaciones procedentes 
de los PMA sean transparentes y sencillas y cont ribuyan a facilitar este acceso a los mercados.
8 
73. Las otras decisiones adoptadas en el Anexo F de la Declaración de Hong Kong, entre otras 
cosas, ofrecen a los PMA flexibilid ad en la aplicación del Acuerdo sobre las MIC, la simplificación 
del proceso de exención y una mayor cohere ncia con las normas de otras organizaciones 
internacionales para garantizar programas de asistencia técnica y creación de capacidad mejor orientados. 
74. En Hong Kong, los Ministros encomendaron al Comité en Sesión Extraordinaria que 
concluyera rápidamente el examen de todas l as propuestas pendientes relativas a acuerdos específicos 
y rindiera informe al Consejo General, con recome ndaciones claras para la adopción de una decisión, 
en diciembre de 2006 a más tardar.  También se en comendó al Comité en Sesión Extraordinaria que 
reanudase los trabajos sobre todas las demás cuest iones pendientes, incluidos los relativos a las 
cuestiones transversales, y rindiese informe con re gularidad al Consejo General.  Se encomendó 
asimismo a los órganos encargados de examinar las propuestas de la categoría II que concluyesen el 
examen de las mismas y rindiesen informe al Consejo General, con recomendaciones claras para la adopción de una decisión, en diciembre de 2006 a más tardar. 
75. Desde Hong Kong, la labor del Comité en Sesi ón Extraordinaria se ha centrado en las 
16 propuestas pendientes relativas a acuerdos específ icos.  Los Miembros ta mbién han reanudado sus 
debates sobre las cuestiones pendientes.  A unque los debates sobre estas propuestas han sido 
constructivos y han seguido un enfoque basado en textos, sigue habiendo divergencias significativas 
respecto de una serie de elementos de estas propu estas.  Será preciso seguir trabajando en las 
propuestas para reducir las divergencias existentes. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
76. Las cuestiones de desarrollo est án presentes en todas las esferas de las negociaciones, y lo 
mismo ocurre con las referentes al trato especial y diferenciado.  Por consi guiente, una recopilación 
completa de las cuestiones de interés para los países en desarrollo debe incluir necesariamente las 
propuestas sobre trato especial y diferenciado presentadas por estos países en las diferentes esferas objeto de negociación.  Sin embargo, con respecto a las propuestas presentadas en el CCD en Sesión Extraordinaria, puede afirmarse que las cuestiones esp ecíficas de interés para los países en desarrollo 
son las siguientes: 
                                                     
 
8 Véanse las notas de pie de página 2 y 3 en las secciones "Agricultura" y "Acceso a los mercados para 
los productos no agrícolas", respectivamente.  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
 Página 23 
 
 
   ● flexibilidad en las normas multilaterales, que refleje sus preocupaciones y 
limitaciones; 
 ● disposiciones de transición vinculadas al logro de objetivos de desarrollo; 
 ● simplificación de los procedimientos vigent es, con inclusión de la potenciación de las 
flexibilidades y la prolongación de los perí odos de transición, con objeto de dar una 
respuesta oportuna y efectiva a preocupaciones concretas; 
 ● no reciprocidad plena en los compromiso s contraídos por los países en desarrollo; 
 ● programas de asistencia técnica y creación de capacidad mejorados y específicos que 
ayuden a los países a aplicar las normas de la OMC; 
 ● medidas que proporcionen un acceso a los me rcados adicional y previsible para los 
productos cuya exportación inter esa a los países en desarrollo; 
 ● aplicación de la decisión de otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes a los países menos adelantados; 
 ● dar carácter obligatorio a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, en 
respuesta a la preocupación expuesta por muchos países en desarrollo por el hecho de 
que en su mayor parte estas disposiciones no están redactadas en términos 
vinculantes; 
 ● mejora de las disposiciones sobre cohe rencia para evitar que las flexibilidades 
previstas en las normas de la OMC se difu minen debido a los compromisos exigidos 
por otras organizaciones; 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
77. Aunque resulta difícil cuantificar los beneficios derivados del programa de trabajo sobre trato 
especial y diferenciado, debido principalmente  al lapso entre la aprobación de cualquier 
recomendación y el momento en que se le dé carácter  operativo, puede decirse que el hecho de hacer 
las disposiciones sobre el trato especial y diferenc iado más precisas, efectivas y vinculantes entrañará 
beneficios.  Está claro que para ayudar a lo s países en desarrollo, en especial los PMA, las 
disposiciones en materia de trato especial y di ferenciado deben responder a sus preocupaciones y 
reflejarlas.  Varios países en desarrollo Miem bros han manifestado que los compromisos y las 
obligaciones que han asumido en el marco de la OMC han mermado su flexibilidad para adoptar 
políticas y medidas que, en su opinión, son favorables al desarrollo.  A este respecto, han presentado 
una serie de propuestas encaminadas a mejorar la fl exibilidad que les otorgan las normas vigentes y, a 
conseguir, en consecuencia, un cierto margen de actuación.  Han solicitado además que se 
simplifiquen los procedimientos complicados y/o las obligaciones de notificación para poder destinar 
sus recursos a otros aspectos y esferas del desarrollo.  Es evidente que el acceso a los mercados es una 
esfera importante en la que se obtendrán beneficios , aun cuando el grueso de los resultados de 
desarrollo se encuentra en las dive rsas esferas objeto de negociación, como la agricultura, el acceso a 
los mercados para los productos no agrícolas y los servicios.  No obstante, los beneficios efectivos 
dependerán en gran medida del grado de eficaci a con que se hagan operativas esas recomendaciones, 
incluidas las decisiones adoptadas en Hong Kong en favor de los PMA. 
78. Los países en desarrollo Miembros consideran también que los períodos de transición son un 
elemento importante del trato especial y diferenciado, que les concede más tiempo para cumplir obligaciones concretas.  Sin embargo, muchos de estos períodos de transición, si no todos, han WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  expirado, y los países en desarrollo, especial mente los PMA, solicitan que se examinen 
favorablemente sus solicitudes de prórroga de los mismos.  Hay varias propuestas sobre la necesidad de que la asistencia técnica sea más previsible y se oriente en mayor medida a las necesidades de 
desarrollo de los países en desarrollo y menos ad elantados.  Hay asimismo una serie de propuestas 
encaminadas a mejorar las disposiciones adoptad as para garantizar la coherencia con otras 
organizaciones en la prestación de esa asistencia.  Un régimen efectivo de trato especial y 
diferenciado, que forme parte del resultado final de la Ronda de Doha, fortalecerá sin duda la 
dimensión de desarrollo de las negociaciones.  Sin embargo, para lograrlo será importante garantizar 
que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado sean precisas, eficaces y operativas y proporcionen beneficios significativos en mate ria de desarrollo a los países en desarrollo. 
F. C
UESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
79. Algunos países en desarrollo plantearon poco d espués de la creación de la OMC en 1995 
preocupaciones relativas a la aplicación de los Ac uerdos de la Ronda Uruguay.  Según estos países, 
los Acuerdos de la Ronda  Uruguay no estaban equilibrados y carecí an de disposici ones que facilitasen 
su integración en el sistema multilateral de comercio.  De hecho, existía la opinión de que algunos de 
los Acuerdos, en particular el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con 
el Comercio (MIC) y el Acuerdo sobre Subvencio nes y Medidas Compensatorias, restringían las 
medidas de política que podían aplicar los países en d esarrollo para atraer inversión extranjera directa 
y ayudar a sus industrias nacionales emergentes.  Se expresaron también pr eocupaciones acerca de 
una amplia gama de cuestiones, incluida la ac umulación final de compromisos en el marco del 
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  Existía la preocupación adicional entre los pequeños países 
en desarrollo y económicamente débiles de que el co sto de la aplicación de los Acuerdos de la Ronda 
Uruguay, en especial el Acuerdo sobre los Aspect os de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (ADPIC) y el Acuer do sobre Valoración en Aduana, fuera excesivo en 
comparación con los beneficios que habían obtenido de la aplicación de los Acuerdos de la Ronda 
Uruguay.  Algunos países en desarrollo tambié n se quejaron del uso indebido de medidas 
antidumping, de salvaguardia y compensatorias, así como de normas y medidas sanitarias y fitosanitarias. 
80. En respuesta a esas preocupaciones, varios paí ses desarrollados pusieron en tela de juicio que 
todas las propuestas fueran verdaderas cuestiones de aplicación, en el sentido de que se centraban en 
las dificultades con que tropezaban los países en d esarrollo al aplicar los Acuerdos de la Ronda 
Uruguay.  Consideraban que en lugar de ello, al gunas propuestas pretendían modificar los Acuerdos, 
alterando así el equilibrio alcanzado durante la Rond a Uruguay.  No obstante, estos países entraron en 
un largo proceso de examen de las cuestiones. 
2. Situación de los trabajos 
81. Los trabajos sobre las cuestiones de apli cación comenzaron seriamente en 2000 cuando los 
Miembros de la OMC acordaron crear un Mecanismo de  Examen de la Aplicación bajo los auspicios 
del Consejo General.  Esto llevó finalmente a la  adopción de una Decisión sobre las cuestiones y 
preocupaciones relativas a la aplicación en la Cuarta  Conferencia Ministerial celebrada en Doha.  Con 
arreglo a esta Decisión, los Ministros acordaron abordar de forma inmediata unas 55 cuestiones.  También convinieron en el párrafo 12 de la Declar ación de Doha en que las negociaciones sobre las 
cuestiones pendientes relativas a la aplicación serían parte integrante del Programa de Trabajo de 
Doha.  En este sentido, decidieron proceder de l siguiente modo.  En los casos en que se había 
establecido un mandato de negociación específico, l as cuestiones pertinentes se debían tratar con 
arreglo a ese mandato.  Las demás cuestiones pendient es relativas a la aplicación debían ser tratadas 
por los órganos competentes de la OMC, que pr esentarían un informe al Comité de Negociaciones  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
 Página 25 
 
 
  Comerciales (CNC) no más tarde del final de 2002, c on miras a una acción apropiada.  En este último 
caso, los órganos competentes de la OMC informaron de la existencia de importantes divergencias entre las posiciones de los Miembros con respecto a la mayoría de las cuestiones, lo que impidió al CNC adoptar cualquier medida sobre las cu estiones en su reunión de diciembre de 2002. 
82. Los Miembros solicitaron en mayo de 2003 al Di rector General que celebrara consultas sobre 
la cuestión de la extensión de la protección de las indicaciones geográficas, prevista en el artículo 23 
del Acuerdo sobre los ADPIC, a los productos distin tos de los vinos y las bebidas espirituosas.  Se 
acordó además que los Directores Generales Adjunt os celebrasen consultas sobre las 23 cuestiones 
restantes.  A pesar de las intensas cons ultas mantenidas, se lograron pocos avances. 
83. En la Decisión del Consejo General de 1º de agosto de 2004, se encomendó al Comité de 
Negociaciones Comerciales, a los órganos de negoci ación y a otros órganos de la OMC competentes, 
con carácter prioritario, que redoblasen sus esfuerzos  para encontrar soluciones apropiadas.  En la 
Decisión también se pidió al Director General que continuara su proceso de consultas sobre todas las cuestiones pendientes relativas a la aplicación comp rendidas en el párrafo 12 b) de la Declaración 
Ministerial de Doha, incluso sobre las cuestiones relativas a la extensión de la protección de las 
indicaciones geográficas prevista en el artículo 23 del Acuerdo sobre los AD PIC a productos distintos 
de los vinos y las bebidas espirituosas, si es neces ario nombrando Amigos de  la Presidencia a los 
Presidentes de los órganos competentes de la OMC y/o celebrando consultas específicas.  El Director 
General debía rendir informe al CNC y al Con sejo General no más tarde de mayo de 2005 y el 
Consejo debía estudiar los progresos realizados y adoptar, en su caso, disposiciones apropiadas no 
más tarde de julio de 2005.  Los trabajos prosiguier on luego por dos vías.  La primera abarcaba todas 
las cuestiones pendientes relativas a la aplicación, excepto la referente a la ampliación de la 
protección de las indicaciones geográficas, y los Presidentes de los órganos competentes de la OMC, que actuaban como Amigos del Director General, celebraron consultas sobre las cuestiones en sus 
respectivas esferas.  En cuanto a la segunda ví a (ampliación de la protección de las indicaciones 
geográficas), el Director General pidió a su Director  General Adjunto que dirigiera, en su nombre, un 
proceso a nivel técnico para aclarar las cuestiones relativas a la ampliación de la protección de las 
indicaciones geográficas sobre la base de la labor ya realizada.  El Director General, al informar al CNC y al Consejo General en mayo de 2005, di jo que el panorama era desigual y que en algunas 
esferas había más motivos de aliento que en otras.  En algunos casos, habían surgido nuevas modalidades que posiblemente permitieran a los Mi embros avanzar y que merecían estudiarse más a 
fondo.  Por consiguiente, sugería que el proceso de  consultas continuara por ambas vías y que él 
informara de nuevo en julio de 2005.  En julio, el Director General informó de que la situación global 
había evolucionado poco, y propuso que se pidiera a su sucesor que continuara los procesos de 
consulta después de la pausa del verano.  El Co nsejo General tomó nota del informe del Director 
General y acordó pedir al sucesor que continuase el proceso de consultas tras la pausa del verano. 
84. En la reunión del CNC celebrada el 13 de oct ubre de 2005, el Director General informó a las 
delegaciones de que, con arreglo al  mandato dado al Director Gene ral en la Decisión de agosto 
de 2004, que había sido renovado por el Consejo General en julio de 2005, estaba iniciando un 
proceso consultivo sobre todas las cuestiones pendien tes relativas a la aplicación comprendidas en el 
párrafo 12 b) de la Declaración de Doha, incluso so bre las cuestiones relativas a la extensión de la 
protección de las indicaciones geográficas prevista en el artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC a productos distintos de los vinos y las bebidas espirit uosas.  Indicó que llevaría a cabo ese proceso en 
su calidad de Director General y sin perjuicio de  las posiciones de los Miembros.  Manifestó que 
contaría con la ayuda de algunos Presidentes de los órganos pertinentes de la OMC, que actúan como 
Amigos de la Presidencia, y de dos de sus Direct ores Generales Adjuntos, uno que se ocuparía de las 
cuestiones relativas a las MIC, y otro de las cuestion es relativas a la extensión de la protección de las 
indicaciones geográficas y de la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la 
Diversidad Biológica (CDB). WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 26  
 
  85. En la reunión del CNC celebrada en noviem bre de 2005, y en la del Consejo General 
celebrada en diciembre del mismo año, el Director Ge neral informó de que, en general, la situación no 
había evolucionado de modo significativo desde julio.   No obstante, había habido un buen nivel de 
participación de todas las delegaciones en los tr abajos y creía que todavía eran posibles algunos 
resultados sustantivos.  Por consiguiente, con el fi n de asegurar que los Miembros pudieran cumplir el 
compromiso que asumieron en Doha con respecto a esta cuestión, en el proyecto de Declaración 
Ministerial de Hong Kong se proponía la continuación de este proceso. 
86. En diciembre de 2005, los Ministros en Hong Kong reiteraron lo encomendado al CNC, a los 
órganos de negociación y a otros órganos de la OM C competentes en la Deci sión adoptada el 1º de 
agosto de 2004 en el sentido de que redoblasen sus esfuerzos para encontrar soluciones apropiadas a 
las cuestiones pendientes relativas a la aplicación.  Lo s Ministros pidieron al Director General que, sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros, inte nsificase su proceso consultivo en el marco del 
párrafo 12 b).  Además de la cuestión de la extens ión de la protección de las indicaciones geográficas, 
también se hizo mención específica de la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB.  Los Ministros también encomendaron al Director Gene ral que rindiera informe a cada reunión ordinaria 
del CNC y del Consejo General sobre las cuestiones pendientes relativas a la aplicación.  El Consejo 
General pasará revista a los progresos realizados y adoptará, en su caso, disposiciones apropiadas no 
más tarde del 31 de julio de 2006. 
87. Desde la reunión ministerial de Hong Kong, el Di rector General ha intensificado su proceso 
consultivo.  Ha informado de que en general, el proceso se ha reactivado gracias a un buen nivel de 
participación de las delegaciones.  Ha informado de que, en algunos ámbitos -la extensión de la 
protección de las indicaciones geográficas y la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB- 
parece haber una claridad cada vez mayor sobre cuál es son los intereses de los Miembros, así como 
una mejor identificación de las cuestiones clave sobr e las que se debe avanzar.  Con respecto a todas 
las demás cuestiones relativas a la aplicación, el Director General ha dicho que la situación no ha evolucionado significativamente y que, en muchas de esas esferas, la pelota estaba esencialmente en 
el campo de los proponentes. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
88. Las cuestiones pendientes relativas a la aplicación,  si bien se han planteado en el marco de 
varios Acuerdos, pueden clasificarse de ma nera general en cuatro grandes grupos: 
 a) propuestas encaminadas a conceder a los pa íses en desarrollo períodos de transición 
más amplios para que cumplan sus obligaciones; 
 b) propuestas que salvaguardan el acceso a lo s mercados de los países en desarrollo y 
que garantizan la obtención de beneficios  de determinados Acuerdos, como el 
Acuerdo sobre los ADPIC; 
 c) propuestas encaminadas a eximir a los países en desarrollo del cumplimiento de 
ciertas obligaciones, como las dimanantes del Acuerdo sobre las MIC;  y 
 d) propuestas que solicitan que se preste una asistencia técnica eficaz a los países en 
desarrollo.  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
89. Los autores de las distintas propuestas relativas a la aplicación han señalado que éstas les 
permitirían obtener beneficios económicos y de d esarrollo.  Por ejemplo, algunas de las propuestas 
están encaminadas a salvaguardar el acceso a los mercados de los paí ses en desarrollo, al exigir a los 
países desarrollados que tomen en consideración su s intereses en el momento de aplicar medidas 
especiales de protección.  Los proponentes han di cho que las propuestas relativas a la asistencia 
técnica servirían para reforzar sus capacidades humanas e institucionales y les permitirían participar 
de manera eficaz en las actividades de los organi smos de normalización.  Para referirse a otro 
ejemplo, los proponentes han dicho que la propu esta relativa al artículo XVIII del GATT de 1994 les 
ayudaría a aplicar programas que permitirían situar  a sus economías en la ví a del crecimiento y el 
desarrollo sostenibles. 
90. En lo que respecta a las propuestas relativas al Acuerdo sobre las MIC, los proponentes han 
dicho que éstas les permitirían atraer inversiones extranjeras directas a determinados sectores críticos de sus economías.  Señalan que el requisito en ma teria de contenido nacional beneficiaría a las 
industrias locales, reforzando su co mpetitividad y facilitando la transferencia de tecnología.  Otros 
Miembros señalan que si las industrias nacionales son eficientes, la mayoría de los inversores 
extranjeros obtendrá los insumos de ellos en  vez de importarlos de otros lugares. 
91. Se ha emprendido una útil labor de aclaración sobre la extensión de la protección de las 
indicaciones geográficas, pero sigue habiendo diverg encias en cuanto a las repercusiones de la 
extensión para los países en desarrollo.  Hay países en desarrollo tanto a favor como en contra de la 
extensión.  Proponentes que son países en desarroll o y otros proponentes sostienen que la extensión 
proporcionaría una protección de las indicaciones ge ográficas mayor y más fácil de evaluar para los 
productos distintos de los vinos y las bebidas espirit uosas.  En consecuencia, la extensión favorecería 
el desarrollo de las comunidades locales rurales y el valor añadido que supone una indicación geográfica contribuiría a crear nuevas y mejores o portunidades para los productos de calidad, en 
especial para los países en d esarrollo Miembros más pequeños.  En respuesta, oponentes que son 
países en desarrollo y otros oponentes han dich o que no se había demostrado que el nivel de 
protección existente que requerían esas indicaciones ge ográficas fuera insuficiente.  Han argumentado 
asimismo que, por sí sola, la extensión no podía convertir las indicaciones geográficas para los 
productos de calidad en un instrumento de comercialización valioso;  y que la protección de una indicación geográfica no podía garantizar el acces o a un mercado.  Los oponentes también han 
expresado preocupación por, entre otras cosas, las c onsecuencias de la extensión para los productores 
que no se encuentran en la zona designada por una  indicación geográfica, y han planteado cuestiones 
relativas a costos y cargas administrativos.  En mayo  de 2005 la Secretaría distribuyó una compilación 
fáctica de cuestiones planteadas y opiniones expresadas en lo relativo a la extensión de la protección 
de las indicaciones geográficas desde el inicio del Programa de Trabajo de Doha (WT/GC/W/546 - TN/C/W/25).  Este documento presenta un panorama  más completo del debate celebrado sobre la 
cuestión. 
92. Las cuestiones relativas a la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB se están 
examinando en dos contextos.  Además de las consu ltas celebradas en nombre del Director General en 
el contexto de las cuestiones pendientes relativas a la aplicación, en las reuniones ordinarias del 
Consejo de los ADPIC se está realizando un examen  intensivo de las preocupaciones y propuestas 
sustantivas, de conformidad con el párrafo 19 de la Declaración de Doha y el párrafo 44 de la 
Declaración de Hong Kong.  En febrero de 2006 la S ecretaría distribuyó un resumen de las cuestiones 
planteadas y las observaciones formuladas sobre la  relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y 
el CDB (IP/C/W/368/Rev.1), que o frece más detalles sobre las posiciones de los Miembros respecto 
de esta cuestión en el Consejo de los ADPIC.  En cuanto a las consultas sobre las cuestiones 
pendientes relativas a la aplicación celebradas en nombr e del Director General, un grupo de países en 
desarrollo, con un amplio apoyo de otros países en desarrollo, ha reiterado su propuesta de modificar WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  el Acuerdo sobre los ADPIC para que incluya una prescripción de divulgación de las solicitudes de 
patente, cuya finalidad es evitar la concesión err ónea de patentes y facilitar la conformidad con los 
regímenes nacionales de acceso y distribución de beneficios.  Los países en desarrollo proponentes 
han dicho que para la dimensión de desarrollo del Programa de Trab ajo de Doha es fundamental que 
la cuestión de la relación entre el  Acuerdo sobre los ADPIC y el CD B tenga un resultado satisfactorio.  
Otros opinan que no se ha planteado la cuestión de si una propuesta de ese tipo es necesaria o 
adecuada para lograr los objetivos comunes en est a esfera, que pueden lograrse más eficazmente de 
otras formas, sin afectar al sistema de patentes.  Entre ambas posiciones, hay quienes apoyan una prescripción más limitada de divulg ación de patentes a nivel internaci onal, circunscrita al origen o 
fuente del material genético y co nocimientos tradicionales conexos y sin implicaciones de fondo para 
la patentabilidad. 
G. N
ORMAS  
1. Medidas antidumping y subvenciones y me didas compensatorias, incluidas las 
subvenciones a la pesca 
a) Parámetros de la dimensión de desarrollo 
93. Las exportaciones de los países en desarrollo han sido objeto de  alrededor del 45 por ciento 
de todas las investigaciones antidumping desde 1 995.  Las medidas antidumping adoptadas por los 
países en desarrollo Miembros, que son los principal es usuarios de dichas medidas, representan casi el 
60 por ciento de todas las investigaciones anti dumping desde 1995.  Varios países en desarrollo 
Miembros han patrocinado o copatrocinado propuestas encaminadas a hacer más estrictas las normas antidumping, reflejando intereses de exportación.  Por otra parte, varios países en desarrollo 
Miembros (incluidos algunos que han presentado propuestas encaminadas a hacer más estrictas las 
normas antidumping) han advertido contra el est ablecimiento de normas que resulten demasiado 
difíciles de aplicar para las autoridades investig adoras de los países en desarrollo, reflejando de ese 
modo sus intereses como usuarios. 
94. Las disciplinas sobre subvenciones varían entre los países en desarrollo Miembros en función 
del nivel de desarrollo y de algunos otros factores.  Esa diversidad del trato actual se refleja en las 
posiciones mantenidas con respecto a varias propuestas relativas a la conveniencia y la manera en que 
se podrían fortalecer las disciplinas sobre subvenciones, y con respecto a las propuestas de modificación de las disposiciones sobre trato especi al y diferenciado del Acue rdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias (SMC).  Finalmente, en  la esfera de las subvenciones a la pesca, algunos 
países en desarrollo Miembros se muestran a favor de disciplinas muy estrictas con escasas 
excepciones y un trato especial y diferenciado limita do, mientras que otros piden amplias exenciones 
con respecto a toda nueva disciplina. 
b) Situación de las negociaciones 
95. La labor del Grupo de Negociación sobre las Normas se ha realizado en tres fases, la primera 
de las cuales se inició en 2002 y continuó hasta la  Conferencia Ministerial de Cancún, celebrada en 
septiembre de 2003.  Esa fase consistió en reunion es formales en las que los Miembros presentaron 
comunicaciones formales en las que identificaban las cuestiones que deseaban negociar.  La segunda 
fase se inició después de Cancún y estableció un pro ceso de reuniones plenarias informales, en las que 
se examinaron "propuestas pormenorizadas" más detalladas y específicas.  En la tercera fase prosigue el proceso de reuniones formales e informales en sesión plenaria, pero desde principios de 2005 se 
añadió una serie de consultas bilaterales y plur ilaterales convocadas por el Presidente del Grupo de 
Negociación a fin de examinar propuestas precisas de  "tercera generación" sobre cambios específicos 
en el texto actual del Acuerdo.  El Grupo de Negociación también ha cr eado un Grupo Técnico sobre  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  las cuestiones relativas a los cuestionarios y ve rificaciones en materia antidumping, con miras a 
reducir el costo y aumentar la pr evisibilidad de las investigaciones. 
96. Los Ministros en Hong Kong dispusieron que  el Grupo de Negociación intensificara y 
acelerara el proceso de negociación en todas las esf eras del mandato, sobre la base de las propuestas 
detalladas de textos presentadas al Grupo o aún por pr esentar, y concluyera lo antes posible el proceso 
de análisis de las propuestas de los particip antes con respecto al Acuerdo Antidumping y el 
Acuerdo SMC.  También se encomendó al President e del Grupo de Negociación que preparase textos 
refundidos del Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC,  que serían la base de la etapa final de las 
negociaciones.  En su informe al CNC en su reunión  celebrada el 1º de mayo de 2006 (TN/RL/17), el 
Presidente informó de que seguía teniendo la intenció n de completar el análisis de las propuestas para 
junio, de forma que, si se dan las condiciones neces arias, pudiera presentar al Grupo textos refundidos 
para respetar la fecha límite de julio de 2006. 
c) Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
97. La mayoría de las propuestas antidumping han sido presentadas por un grupo de Miembros 
conocido como los Amigos de las Negociaciones Antidumping, que incluye a varios países en 
desarrollo Miembros.  Los Miembros desarrollados y en desarrollo también han presentado propuestas 
a título individual sobre diversos aspectos de las medidas antidumping y las medidas en materia de 
derechos compensatorios.  En general, las propuestas presentadas por los Amigos de las Negociaciones Antidumping están orientadas a hacer más estrictas las normas sobre la utilización de 
las medidas antidumping, tanto en relación con las disposiciones sustantivas (cómo se calculan los márgenes de dumping, y cómo se establece la existe ncia de daño y la relación causal), como con 
respecto a la aplicación de los derechos y los pro cedimientos de investigación.  Además, diversos 
Miembros siguen examinando algunas de las cuestion es relativas a la aplicación y al trato especial y 
diferenciado pertinentes a la esfera antidumping que se remitieron al Grupo de Negociación.  Por otro 
lado, algunas propuestas de países en desarrollo Miem bros reflejan la preocupación de que las normas 
antidumping sean cada vez más exigentes y su apli cación plantee dificultades a administradores de 
muchos países en desarrollo debido a su co sto y/o complejidad.  Un último bloque de 
propuestas/cuestiones relativas a las medidas antidum ping que tienen repercusiones para los países en 
desarrollo tiene que ver con la transparencia y las de bidas garantías procesales en las investigaciones 
antidumping.  Por una parte, ciertos países en d esarrollo Miembros expresan preocupaciones por la 
falta de acceso a la información en el contexto  de las investigaciones de que son objeto sus 
exportadores.  Por otra parte, a algunos países en de sarrollo les preocupa el aumento de los costos y 
las cargas de todo nuevo procedimiento o mecanismo.  Sin embargo, los proponentes de esas 
cuestiones han subrayado la importancia que asi gnan a que todos los Miembros que utilicen el 
instrumento antidumping tengan un nivel de equidad procesal y transparencia elevado y uniforme. 
98. En la actualidad, un número relativamente reducido de propuestas relativas a disciplinas 
horizontales sobre subvenciones en el marco del Acuerdo SMC es objeto de activas deliberaciones.  
La mayor parte de esas propuestas se refiere a las normas sobre subvenciones a la exportación, una 
tiene que ver con el significado de  la expresión "retiro" de una s ubvención, y otra se refiere a la 
existencia de daño grave.  Sólo  una de las propuestas, relativa a los créditos a la exportación, está 
patrocinada por un país en desarrollo Miembro.  En  otros foros, incluidas las reuniones específicas del 
Comité de Comercio y Desarrollo, se han presenta do algunas propuestas para eximir a largo plazo a 
determinados países en desarrollo de la prohibición de las subvenciones a la exportación en el marco 
del Acuerdo SMC.  Además, al inicio de las ne gociaciones, los países desarrollados y en desarrollo 
Miembros presentaron documentos relativos al tr ato especial y diferenciado en el marco del 
Acuerdo SMC.  Las propuestas de los países en desarro llo difieren sobre la cuestión de las exenciones 
de las obligaciones horizontales dimanantes del Acuer do;  algunas están a favor de prolongar esas 
exenciones y otras expresan una preocupación por sus implicaciones para la competencia 
internacional.  Finalmente, en algunos documentos presentados al principio de las negociaciones se WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 30  
 
  propone ampliar la inmunidad de los países en desarrollo exportadores frente a las medidas 
compensatorias. 
99. Entre los principales proponentes de nuevas disciplinas específicas sobre subvenciones al 
sector pesquero figura el grupo de los denominados  "Amigos del Pez".  Ese grupo incluye a varios 
países en desarrollo Miembros.  La principal pr eocupación de los países en desarrollo que han 
presentado tales propuestas es la ventaja competitiva artif icial creada por las subvenciones, que afecta 
al acceso a la pesca y contribuye al agotamiento de los recursos.  La mayoría de los Miembros (tanto desarrollados como en desarrollo) ha subray ado la necesidad de incluir un trato especial y 
diferenciado como parte de cualquier conjunto de s ubvenciones a la pesca.  A ese respecto, revisten 
especial interés la pesca artesanal o en pequeña esc ala y las subvenciones a la misma, así como los 
pagos que algunos Miembros en desarrollo recibe n de gobiernos extranjeros por el acceso a los 
recursos pesqueros de sus aguas.  La acuicultura es otra esfera de interés considerable para muchos 
países en desarrollo Miembros, que desean asegurarse  de que toda nueva disciplina no interferirá con 
esas actividades. 
d) Posibles beneficios para los países en desarrollo 
100. La futura aclaración y mejora de cualquiera de las normas objeto de negociación aumentará la 
previsibilidad del sistema de comercio y redundará en  beneficio de todos los Miembros.  Además, un 
equilibrio adecuado de los derechos y obligaciones permitirá a los países en desarrollo perseguir sus 
objetivos de desarrollo y, al mismo tiempo, proteg erse de las prácticas que tienen efectos negativos en 
su comercio.  Otra esfera  donde el equilibrio es vital se refiere a las compensaciones entre los costos y 
las cargas administrativas del sistema especial de protección y su capacidad para garantizar la equidad 
y la transparencia. 
2. Acuerdos comerciales regionales 
a) Parámetros de la dimensión de desarrollo 
101. Las negociaciones sobre los acuerdos comercial es regionales están encaminadas a aclarar y 
mejorar las disciplinas y procedimientos de la OM C por las que se rigen estos acuerdos, incluidos los 
aspectos relativos al desarrollo.  Los acuerdos come rciales regionales pueden impulsar el crecimiento 
económico y el desarrollo.  Sin embargo, dicho resulta do depende de varios factores, entre ellos, la 
creación neta de comercio, la mejora del entorno norma tivo, la mejora de los flujos de inversión y las 
transferencias de tecnología.  Estos factores tambié n influyen en los beneficios que puede aportar un 
acuerdo comercial regional a quienes no forman parte de  él, igual que en la disposición de las partes 
en el acuerdo a trasladar sus preferencias mutuas a una liberalización del comercio no discriminatoria.  
Los acuerdos comerciales regionales se han conver tido en un elemento importante de la política 
comercial de prácticamente todos los Miembros de la OMC.  Una cuestión clave es si constituyen una 
base para la no discriminación, o una característica permanente del escenario comercial.  Se ha expresado preocupación por el hecho de que algunos  acuerdos comerciales regionales reflejan una 
necesidad defensiva destinada a mantener el acceso a mayores mercados, excluir la competencia de 
otros proveedores en régimen NMF y mantener cautiva la inversión.  Si estas tendencias se mantienen 
y no se ven contrarrestadas por el éxito de la R onda de Doha, el número cada vez mayor de acuerdos 
comerciales regionales que se superponen podría perj udicar al progreso económico tanto de las partes 
en los acuerdos como de los países que no son parte en ellos.  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  b) Situación de las negociaciones 
102. Las negociaciones sobre las normas y los pro cedimientos de los acuerdos comerciales 
regionales han seguido vías paralelas, tratando las cuestiones "sistémicas" y las cuestiones 
relacionadas con la "transparencia".  En los do s últimos años, el Grupo de Negociación ha hecho 
considerables avances en el examen de varios elemen tos de la cuestión de la transparencia.  Éstos 
incluyen cuestiones relativas al procedimiento, como la pronta notificación de los acuerdos y el 
momento de la notificación formal.  Los debates se han centrado también en el establecimiento de un proceso de examen de esos acuerdos más transp arente y eficiente, basado en una presentación 
fáctica de la Secretaría y un procedimiento simplificado para las notificaciones posteriores.  En la reunión del CNC celebrada el 1º de mayo de 2006,  el Presidente del Grupo de Negociación informó 
(TN/RL/17) de que, desde marzo, los debates del Grupo se habían centrado en un proyecto de 
Decisión provisional por la que se establece un Mecanismo de Transparencia para los acuerdos comerciales regionales, en consona ncia con el mandato de Hong Kong.   Aunque el proyecto de texto 
atendía la mayoría de las preocupaciones de los Mi embros, seguía habiendo dife rencias de posición en 
cuanto a si el proceso de transpar encia para los acuerdos comprendidos  en la Cláusula de Habilitación 
debía desarrollarse en el Comité de Comercio y De sarrollo o en el Comité de Acuerdos Comerciales 
Regionales.  Además, la extensión propuesta del Mecanismo de Transparencia a otras medidas notificadas en virtud del párrafo 2 de la Cláusula de Habilitación había dado lugar a divergencias 
entre los Miembros. 
103. En los debates sobre las cuestiones sistémicas no se ha avanzado tanto como en los relativos a 
la transparencia.  Las comunicaciones de los pa rticipantes se han centrado principalmente en la 
aclaración de algunas de las disposiciones del artíc ulo XXIV del GATT, incluida la prescripción sobre 
"lo esencial de los intercambios comerciales" y la duración de los períodos de transición.  Algunas propuestas han abordado también la cuestión de las flexibilidades para los pa íses en desarrollo.  En 
Hong Kong se encomendó al Grupo de Negociación que intensificara las negociaciones basadas en propuestas de textos lo antes posible después de la  Conferencia, con el fin de alcanzar resultados 
adecuados para finales de 2006. 
c) Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
104. Una de las cuestiones de especial interés para  algunos países en desarrollo es saber si el 
mecanismo de transparencia propuesto debe aplicar se a los acuerdos notificados en virtud de la 
Cláusula de Habilitación.  En una comunicación de un país en desarrollo se aboga por la reafirmación 
del derecho de los países en desarrollo a recurri r a la Cláusula de Habilitación para regular los 
acuerdos comerciales regionales Sur-Sur.  Algunos países en desarrollo han optado por utilizar las 
disposiciones del artículo XXIV del GATT en sus acuerdos Sur-Sur.  Otros han propuesto también 
una flexibilidad adicional en relación con los criteri os aplicables a "lo esencial de los intercambios 
comerciales" y al "plazo razonable", así como c on respecto a determinados aspectos de procedimiento 
de las normas relativas a la notificación, la present ación de informes, el examen y la solución de 
diferencias en este contexto. 
d) Posibles beneficios para los países en desarrollo 
105. Está generalmente aceptado que existe una jus tificación basada en el desarrollo para permitir 
a los países en desarrollo participar en una liber alización progresiva asimétrica con interlocutores 
seleccionados.  No obstante, si los períodos de tr ansición son demasiado largos o quedan excluidos 
demasiados productos, los posibles beneficios de l Acuerdo Comercial Regional en términos de 
crecimiento comercial y económico se perderán.  Al mismo tiempo, es importante garantizar la 
coherencia dentro del Acuerdo Regional, así como  con respecto a los objetivos más generales del 
sistema multilateral de comercio.  Otra esfera de beneficios se refi ere a la transparencia, que redunda 
en beneficio de todos los Miembros de la OMC, en especial de aquellos que  carecen de fuentes de WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 32  
 
  información propias.  Si los Miembros se reservan el derecho a conceder a algunos interlocutores 
condiciones comerciales más favorables que no extie nden a todos los Miembr os, en ese caso también 
tienen la obligación de mantener bien informados a los demás Miembros sobre tales preferencias.  
Como prácticamente todos los Miembros de la OM C son parte, o serán parte en múltiples acuerdos 
comerciales regionales, la necesidad de contar c on una transparencia adecuada se ha convertido en 
sistémica en un sentido fundamental. 
H. A
SPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROP IEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL 
COMERCIO9 
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
106. Las negociaciones relativas al establecimiento de un sistema multilateral de notificación y 
registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas (en adelante, "sistema 
multilateral") forman parte integrante del mandato  más amplio del Programa de Doha para el 
Desarrollo.  De conformidad con el mandato que fi gura en el párrafo 4 del artículo 23 del Acuerdo 
sobre los ADPIC, el párrafo 18 de la Declaración de Doha establece que "[c]on miras a completar la labor iniciada en el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio (Consejo de los ADPIC) sobr e la aplicación del párrafo 4 del artículo 23, 
convenimos en negociar el establecimiento de un sist ema multilateral de notificación y registro de las 
indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas para el quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial". 
2. Situación de las negociaciones 
107. Las negociaciones tienen lugar en el Consejo de los ADPIC en Sesión Extraordinaria.  
Consideradas en un primer momento como uno de lo s probables primeros resultados de la Ronda de 
Doha, las negociaciones se están llevando ahora a ca bo de conformidad con la  Decisión del 1º de 
agosto de 2004, donde se reafirmaba el compromiso de los Miembros de avanzar en todas las esferas 
de las negociaciones de conformidad con los mand atos de Doha, y la Declaración Ministerial de 
Hong Kong, en la que los Ministros convinieron en intensificar las negociaciones con el propósito de 
finalizarlas dentro del calendari o general para la conclusión de  las negociaciones que estaban 
previstas en la Declaración Ministerial de Doha. 
108. Desde 2002 se ha realizado un trabajo considerab le en lo relativo a la presentación de 
documentos de posición y propuestas por parte de las delegaciones.  Los diversos puntos y cuestiones 
planteados por las delegaciones hasta mayo de 2003 se reflejan en una recopilación de la Secretaría 
(TN/IP/W/7/Rev.1).  Estos debates se estructur aron en torno a cuatro grandes categorías de 
cuestiones, a saber:  la definición de la expresión "indicaciones geográficas" y las condiciones que han 
de reunir las indicaciones geográficas para su inclusión en el sistema;  la finalidad del sistema de notificación y registro;  qué se entiende por "sistema  multilateral de notificación y registro";  y la 
cuestión de la participación.  En estos debates,  se plantearon varios puntos y cuestiones sobre los 
costos y beneficios que se derivan del sistema para todos los Miembros, en par ticular para los países 
en desarrollo, y para varias partes interesadas, incl uidas las de los países en desarrollo.  Si bien 
algunos países en desarrollo Miembros han manif estado la opinión de que la propuesta de las 
Comunidades Europeas por la que, en ausencia de reservas, los registros de las indicaciones geográficas tendrían efectos legales que incluían la s presunciones, suponía un auténtico esfuerzo por 
cumplir las prescripciones establecidas en el párrafo 4 del artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC, 
                                                     
 
9 La labor emprendida por el Consejo de los ADPIC sobre la relación entre el Acuerdo sobre 
los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) de conformidad con el párrafo 19 de la 
Declaración Ministerial de Doha se trata en la sección "Cuestiones y pr eocupaciones relativas a la aplicación". 
  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
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  hay otros países en desarrollo que han patrocinado o apoyado el enfoque que figura en la "Propuesta 
conjunta" de un grupo de Miembr os para cumplir las prescripciones del mandato, según el cual los 
Miembros participantes se comprometerían a consultar una base de datos de indicaciones geográficas registradas al adoptar decisiones a nivel naciona l sobre la protección de indicaciones geográficas. 
109. Hay dos grandes obstáculos.  El primero se re fiere al grado en que el registro de una 
indicación geográfica dentro del sistema multilateral debe rá tener efectos legales a nivel nacional.  El 
segundo se refiere a la participación, es decir, si lo s efectos jurídicos derivados del sistema deben 
aplicarse a todos los Miembros de la OMC o a los que opten por participar en dicho sistema.  Junto a 
estas dos cuestiones clave, hay otros puntos, como las cargas administrativas y de otro tipo que lleva 
aparejadas un sistema multilateral, sobre todo pa ra los países en desarrollo y los países menos 
adelantados, y si las propuestas presentadas modifica rán el equilibrio de derechos y obligaciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC y respetarán el principio de territorialidad. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
110. Los países en desarrollo que han participado activamente en los trabajos de la Sesión 
Extraordinaria han expresado puntos de vista di vergentes sobre las ventajas de las propuestas 
presentadas con respecto a un sistema multilateral, en particular en lo que se refiere a las 
repercusiones en su desarrollo.  Un número cons iderable de países en desarrollo no ha adoptado 
todavía una posición y sigue examinando las diversas propuestas, en particular en la medida en que están relacionadas con su propio desarrollo.  Una cues tión en la que varios países en desarrollo han 
expresado interés especial es la de la participación.  Algunos de ellos señalaron que el sistema debería 
ser voluntario y no tener efectos jurídicos para  los países que decidan no participar en él. 
111. El debate sobre el trato especial y diferenciado ha tenido hasta el momento un alcance 
relativamente limitado.  Se ha señalado que la nece sidad de ese trato dependería, en gran medida, de 
la naturaleza y complejidad del sistema básico de no tificación y registro que fuera a elegirse -cosa que 
todavía no se ha decidido-.  Sin embargo, ha ha bido algunos intercambios de opiniones sobre esta 
cuestión, por ejemplo, en qué medida se podría pr ever, para los países en desarrollo y los PMA 
participantes, un trato especial y diferenciado con resp ecto al pago de los derechos de registro.  Se ha 
propuesto también que se podría facilitar la particip ación de los países en desarrollo en el sistema 
mediante la prestación de asistencia técnica.  Se ha sugerido que podría preverse un período de 
transición para los países en desarrollo, con objeto de darles tiempo suficiente para crear una base de datos sólida y resolver las cuestiones jurídicas y prácticas que se planteen a nivel nacional con 
respecto a una mejor protección de las indicaciones geográficas.  Asimismo, se ha señalado que habría 
que tener en cuenta el período de transición para los PMA en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo  
112. La cuestión de los posibles beneficios para lo s países en desarrollo ha sido objeto de cierto 
debate entre los participantes en las negociacion es.  Algunos consideran que la capacidad de un 
sistema multilateral de reducir los costos de todos  los productores que solicitan una protección a nivel 
mundial, permitiéndoles hacer valer sus derechos en  terceros países mediante un procedimiento 
centralizado, ayudaría sobre todo a los países en desarrollo productores, que tienen menos recursos 
para hacer valer esta protección en el plano inte rnacional.  Otros consideran que el sistema 
multilateral impondría cargas administrativas consid erables a los países en  desarrollo, lo cual 
contrarrestaría los posibles beneficios, sobre todo teniendo en cuenta que el mandato se limita a los 
vinos y las bebidas espirituosas, productos de los cu ales la mayoría de los países en desarrollo no son 
exportadores. 
113. En el párrafo 6 de la Declaración de Doha re lativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud 
Pública, los Ministros reconocieron que los Miem bros de la OMC cuyas capacidades de fabricación WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 34  
 
  en el sector farmacéutico fuesen insuficientes o inexistentes podrían tropezar con dificultades para 
hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias con arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC.  Siguiendo sus instrucciones de encontrar una pronta solución a este problema, el Consejo General 
adoptó el 30 de agosto de 2003 la Decisión sobre la "Aplicación del párrafo 6 de la Declaración de 
Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Sa lud Pública", que contiene tres exenciones a los 
apartados f) y h) del artículo 31 del Acuer do sobre los ADPIC con respecto a los productos 
farmacéuticos.  De conformidad c on el párrafo 11 de esta Decisión, el Consejo de los ADPIC preparó 
una enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC que sustitu ye las disposiciones sobre exenciones.  El 6 de 
diciembre de 2005, el Consejo General adoptó el Pr otocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre 
los ADPIC y lo presentó a los Miembros de la OMC para su aceptación a más tardar el 1º de 
diciembre de 2007.  El Protocolo entrará en vigor tras  su aceptación por dos tercios de los Miembros.  
Hasta entonces, se mantendrán en vigor las dispos iciones sobre exenciones de la Decisión de agosto 
de 2003. 
I. C
OMERCIO Y MEDIO AMBIENTE  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
114. Las negociaciones previstas en el párrafo 31 de la Declaración de Doha, emprendidas con 
miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente y las negociaciones conforme al párrafo 28 de la Declaración de Doha sobre las subvenciones a la pesca
10 representan el "conjunto de 
medidas sobre el medio ambiente" de las negociaci ones actuales y son parte integrante del mandato 
más amplio del Programa de Doha para el Desarrollo.  El mandato contenido en el párrafo 31 tiene 
tres componentes principales:  el apartado i) establ ece el ámbito de las negociaciones en lo que se 
refiere a la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas 
establecidas en los acuerdos multila terales sobre el medio ambiente (AMUMA).  Dispone que el 
ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicab ilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las 
partes en el AMUMA de que se trate, y que las negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la OMC a t odo Miembro que no sea parte en ese AMUMA;  el 
apartado ii) prescribe que se celebren negociaciones s obre procedimientos para el intercambio regular 
de información entre las secretarías de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y los 
criterios para conceder la condición de observador;  y por último, el apartado iii) prescribe que se 
celebren negociaciones encaminadas a la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios a lo s bienes y servicios ecológicos. 
2. Situación de las negociaciones 
115. Desde que comenzaron las negociaciones, el Co mité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria (CCMA en Sesión Extraord inaria) ha celebrado varias reuniones formales e 
informales, incluida una serie de sesiones de in tercambio de información y debates técnicos de 
conformidad con el apartado iii) del párrafo 31.  Tanto los países desarrollados como los países en 
desarrollo Miembros han presentado un número signi ficativo de propuestas, en particular de 
conformidad con los apartados i) y iii)  del párrafo 31 (TN/TE/INF/4/Rev.9). 
116. En lo que respecta al apartado i) del párrafo 31, el CCMA en Sesión Extraordinaria intentó 
ante todo llegar a un común entendimiento respecto  del mandato de negociación.  Los Miembros 
examinaron diversos términos utilizados en el ma ndato, como "obligación comercial específica" y 
"acuerdo multilateral sobre el medio ambiente" (AMUMA).  Paralelamente se debatieron las 
propuestas relativas a determinados principios de buena administración tendientes a lograr, como 
posible resultado de las negociaciones, el apoy o recíproco de los regímenes de la OMC y 
los AMUMA.  También se inició un proceso de inte rcambio de experiencias nacionales, en el que los 
                                                     
 
10 Véase la sección "Normas".  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
 Página 35 
 
 
  Miembros, incluidos algunos países en desarrollo, describían sus experiencias en las negociaciones y 
en el cumplimiento a nivel nacional de las obligaci ones comerciales específicas de los AMUMA.  En 
lo que respecta al apartado ii) del párrafo 31, lo s Miembros estudiaron la posibilidad de mejorar el 
intercambio de información y la cooperación entre la  OMC y los AMUMA.  En los debates, varias 
delegaciones han destacado las relaciones sinérgicas existentes entre los apartados i) y ii) del 
párrafo 31 del mandato.  Los países en desarrollo han participado activamente en los debates previstos 
en los apartados i) y ii) del párrafo 31, y vari os han presentado comunicaciones para aclarar su 
posición en esta esfera de las negociaciones. 
117. En relación con el apartado iii) del párrafo 31, los debates en el CCMA en Sesión 
Extraordinaria se han centrado principalmente en acl arar el concepto de "bien ambiental".  En este 
contexto, se han examinado distintos enfoques c on respecto a las negociaciones (TN/TE/W/63).  El 
primer enfoque propone que el Comité establezca una lista de bienes ambientales para su 
liberalización.  Los Miembros han propuesto nueve listas de bienes ambientales.  También se han examinado enfoques alternativos, a saber el "enfoqu e basado en proyectos ambientales", que propone 
otorgar, durante el período de aplicación del proyecto, concesiones a los bienes y servicios 
ambientales necesarios en el contexto de proyectos  ambientales aprobados por una autoridad nacional 
designada;  y el "enfoque integra do", que propone que el CCMA en Sesión Extraordinaria identifique 
categorías de proyectos y bienes ambientales que podrían beneficiarse de la reducción o eliminación 
de los aranceles durante el período de aplicación del proyecto en el que se utilizan.  Más recientemente, los Miembros han emprendido en el  CCMA en Sesión Extraordinaria una labor técnica 
para seguir examinando los productos, sistemas o proyectos que podrían estar comprendidos en el 
mandato.  Como parte de este ejercicio, los Miembros han intercambiado opiniones sobre los 
beneficios potenciales para el medio ambiente y el desarrollo de una amplia gama de productos 
propuestos en distintas categorías.  También se han formulado propuestas sobre las modalidades para 
las negociaciones sobre los bienes ambientales, incluid as, entre otras, disposiciones relativas al trato 
especial y diferenciado para los países en desa rrollo y a la eliminación de los obstáculos no 
arancelarios. 
118. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, los Ministros encomendaron a los Miembros 
que intensificasen las negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre todas las partes del párrafo 31 
de la Declaración de Doha con miras a cumplir el mandato.  También se encomendó a los Miembros 
que completasen rápidamente los trab ajos en el marco del apartado iii) del párrafo 31.  El Presidente 
del CCMA en Sesión Extraordinaria informó en la reunión del CNC celebrada el 1º de mayo de 2006 
(TN/TE/15) sobre la labor emprendida desde Hong K ong en el marco del apartado iii) del párrafo 31.  
Observó un buen nivel de participación de las delegaci ones en el debate, pero señaló que había varias 
cuestiones técnicas que tenían que ser abordad as.  Aunque se había dedicado más atención a los 
trabajos en el marco del apartado iii) del párrafo 31  a principios de 2006, indicó que a los Miembros 
les seguía quedando mucho por hacer para cumplir el  mandato de los apartados i) y ii) de dicho 
párrafo. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
119. Aunque, naturalmente, las posturas y los inter eses de cada país en desarrollo varían, cabe 
señalar algunas cuestiones específicas de interés para ellos.  Muchos países en desarrollo consideran 
que la liberalización del comercio de bienes am bientales debería ofrecerles oportunidades para 
aumentar sus exportaciones de los bienes con resp ecto a los que poseen ventajas competitivas.  Por su 
parte, quienes han propuesto listas han destacado en ge neral la importancia que atribuyen al logro de 
una "lista equilibrada" de bienes ambientales, es d ecir, de una lista de produc tos que tenga en cuenta 
las esferas de interés comercial para los países en desarrollo. 
120. Algunos Miembros han observado que los intereses de exportación de los países en desarrollo 
residen sobre todo en productos basa dos en recursos naturales.  En consecuencia, la definición de WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 36  
 
  bienes ambientales debería abarcar esos productos.  Además, se han expresado inquietudes en relación 
con las asimetrías existentes en las capacidades de producción, los volúmenes comerciales y las 
estructuras arancelarias en la esfera de los bienes ambientales.  Varios países en desarrollo han 
cuestionado las ventajas que podría suponer para e llos la liberalización del comercio de bienes 
ambientales, señalando que la mayoría de los bi enes ambientales propuestos  hasta la fecha son 
productos de usos múltiples, de "alta tecnología" o "de la etapa final de la producción" que revisten 
interés sobre todo para los paí ses desarrollados.  Otras cuestiones que preocupan a los países en 
desarrollo son la necesidad de facilitar la transfer encia de tecnología a los Miembros en desarrollo y 
menos adelantados y la forma en que los obstáculos no arancelarios y el principio de trato especial y 
diferenciado se tendrán en cuenta en las negociaciones. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
121. Ha habido pocos debates sustantivos entre los participantes en las negociaciones sobre los 
beneficios específicos que pueden derivarse para  los países en desarrollo de las negociaciones 
previstas en los apartados i) y ii) del párrafo 31 sobre la relación entre los AMUMA y la OMC.  Por lo que respecta al apartado iii) del párrafo 31, algun os opinan que la liberalización de los bienes y 
servicios ambientales puede resultar beneficiosa para el comercio, el medio ambiente y el desarrollo.  
Según ellos, las negociaciones podrían dar como re sultado un incremento del comercio debido a la 
reducción o eliminación de los aranceles y los obst áculos no arancelarios.  También consideran que 
habría beneficios en materia de desarrollo, ya que la liberalización ayudaría a los países en desarrollo 
a obtener los instrumentos que necesitan para alcan zar prioridades ambientales clave.  En cambio, 
otros ponen en duda los posibles beneficios am bientales de algunos de los productos cuya 
liberalización se propone.  Estos Miembros estiman que  sólo se potenciarían los beneficios en materia 
de desarrollo si se liberalizaran los produc tos que tengan un inequívoco uso ambiental. 
122. Por otra parte, algunos países en desarrollo  Miembros han propugnado que se preserve un 
cierto margen para las políticas a la hora de determinar qué productos les pueden ayudar a lograr sus objetivos ambientales nacionales prioritarios.  A este respecto, han subrayado también que sus 
intereses nacionales en estas negociaciones se orientan principalmente a la creación y el desarrollo de 
capacidades internas de producción en el suministro de  bienes y servicios ambientales, cosa que, en su 
opinión, contribuiría aún más a lograr su obj etivo de alcanzar el desarrollo sostenible. 
J. E
NTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
123. Las negociaciones sobre solución de diferenci as están encaminadas a "acordar mejoras y 
aclaraciones" del Entendimiento sobre Solución de  Diferencias (ESD).  De conformidad con el 
párrafo 47 de la Declaración de Doha, esas negocia ciones no se considerarán parte de un todo único.  
Varios países en desarrollo Miembros destacaron en las etapas iniciales de las negociaciones la necesidad de tener un acceso efectivo a los procedim ientos de solución de diferencias.  A este 
respecto, se insistió en que las aclaraciones o me joras del ESD no deberían reducir en modo alguno el 
acceso de los países en desarrollo Miembros a di chos procedimientos.  Aunque algunos países en 
desarrollo Miembros han recurrido activamente a los pro cedimientos de solución de diferencias, otros, 
en particular los Miembros africanos y PMA, ha n tenido hasta la fecha una participación mucho más 
limitada.  En sus propuestas, estos Miembros hici eron hincapié en las limitaciones significativas, 
incluidas las limitaciones de recursos, a las que se  enfrentan a la hora de utilizar los complejos y 
costosos (si se utilizan los servicios de abogados externos) procedimientos del ESD. 
124. En consecuencia, varias de las propuestas presen tadas por los países en desarrollo tienen por 
objeto mejorar la capacidad de los países en desarrollo  Miembros de participar efectivamente en los 
procedimientos de solución de diferencias y ga rantizar que en las diversas etapas se tengan  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
 Página 37 
 
 
  adecuadamente en cuenta los inte reses específicos de esos países.  Ese objetivo se ha reflejado de 
distintas formas, entre ellas las propuestas de c onceder a los países en desarrollo Miembros más 
flexibilidad en cuanto a los plazo s, o el mejoramiento de las disposiciones vigentes sobre trato 
especial y diferenciado.  Algunos países en d esarrollo Miembros han presentado también propuestas 
encaminadas a reforzar la eficacia de los procedim ientos en la fase de aplicación, en ocasiones, 
aunque no exclusivamente, en forma de trato espec ial y diferenciado.  También se han formulado 
propuestas para ayudar a los países en desarrollo, a su perar las limitaciones financieras y de recursos, 
entre otras formas, mediante la intensificación de la asistencia técnica. 
125. Sin embargo, los intereses de los países en desarrollo Miembros en las negociaciones sobre 
el ESD no se limitan al trato especial y diferencia do, ni siquiera a los aspectos de desarrollo 
exclusivamente.  La mejora y aclaración del mecanismo de solución de diferencias tiene una 
dimensión institucional que va más allá de los in tereses particulares de los países desarrollados o en 
desarrollo.  Un sistema multilateral estable, previs ible y efectivo de solución de las diferencias 
comerciales redunda en beneficio de  todos los Miembros de la OMC.  Por consiguiente, muchas de 
las propuestas formuladas por los países en desarro llo Miembros abordan problemas sistémicos y no 
pretenden obtener ningún tipo de trato especial y diferenciado.  Algunas de estas propuestas pueden 
reflejar problemas que revisten especial importancia para los países en desarrollo Miembros como usuarios del mecanismo de solución de diferencias (por ejemplo, la  ampliación de los derechos de 
tercero).  Otras, en cambio, también reflejan problemas sistémicos más generales que no están intrínsecamente relacionados con una dimensión de desarrollo. 
126. Desde febrero de 2004, la labor del Órgano de Solución de Diferencias en Sesión 
Extraordinaria se ha basado principalmente en las iniciativas de los Miembros, individualmente o en 
grupo, para determinar puntos  de convergencia, sobre la base de los trabajos realizados hasta la fecha.  
Varias de las cuestiones que se han examinado recientemente tienen interés para los países en desarrollo Miembros, aunque no estén relacionadas con el desarrollo per se .  De hecho, una parte 
importante de los debates recientes se ha b asado en contribuciones informales presentadas 
conjuntamente por un grupo de país es desarrollados y en desarrollo Miembros.  Varias delegaciones, 
entre las que figuran delegaciones de países en desarrollo que han presentado propuestas, han 
indicado que estaban trabajando sobre cuestiones rel acionadas específicamente co n la participación de 
los países en desarrollo.  Sin embargo, esta labor  aún está en curso y no ha llevado aún a la 
presentación de un texto revisado o mejorado.  Teni endo presente esta consideración, se identifican a 
continuación cuestiones específicas de inter és para los países en desarrollo Miembros. 
2. Situación de las negociaciones 
127. En la fase inicial de las negociaciones se presentó una amplia gama de propuestas que 
abarcaban prácticamente todas las disposiciones del ESD y reflejaban niveles de ambición muy 
diferentes.  Muchas procedían de países en desarro llo o de grupos de países en desarrollo, incluidos 
algunos Miembros que hasta ahora no han utilizado activ amente el sistema de solución de diferencias. 
128. En los dos últimos años, la labor del OS D en Sesión Extraordinaria se ha basado 
principalmente en las iniciativas de los Miembros para determinar esferas de convergencia sobre la 
base de los trabajos realizados en las fases anterior es de las negociaciones.  En este sentido, varios 
Miembros o grupos de Miembros, entre ellos pa íses en desarrollo Miembros, han presentado varias 
contribuciones revisadas, en su mayor parte informales.  En concreto, se han examinado 
contribuciones revisadas en relación con la orie ntación adicional a los órganos resolutorios de 
la OMC, la composición de los grupos especiales, las cuestiones posteriores a la retorsión, el reenvío, 
la secuencia, la información estrictamente confidenci al, los derechos de tercero, los ahorros de tiempo 
y la transparencia (reuniones abiertas).  En esta fase de las negociaciones todavía no se ha presentado 
ninguna propuesta revisada relativa específicament e al trato especial y diferenciado ni a la 
participación de los países en desarrollo  en la solución de diferencias. WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 38  
 
  129. En la Declaración Ministerial de Hong Kong se tomó nota de los progresos realizados en las 
negociaciones sobre el ESD, reflejados en el informe del Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias en Sesión Extraordinaria al CNC, y se dispuso que el OSD en Sesión Extraordinaria 
siguiera trabajando para lograr una rápi da conclusión de las negociaciones. 
130. Desde entonces, la labor del OSD en Sesión Extraordinaria ha seguido basándose en un 
enfoque de "acumulación progresiva".  En febrero de 2006, a la luz de las indicaciones dadas por los 
Ministros de que se trabajase para "lograr una rápi da conclusión de las negociaciones", el Presidente 
alentó a las delegaciones que en ese momento estaban trabajando de manera informal en 
contribuciones revisadas a que las presentaran rápidame nte, de manera que para el verano el OSD en 
Sesión Extraordinaria pudiera estar plenamente c onsagrado a un debate basado en textos con miras a 
finalizar, sobre esa base, un texto acordado lo más rápidamente posible (TN/DS/15).  Sobre esa base, 
se ha presentado un proyecto de texto jurídico mejorado respecto de la mayoría de las cuestiones que se han examinado recientemente.  En mayo de 20 06, el Presidente informó al CNC de que algunas 
delegaciones habían confirmado asimismo que seguían  trabajando, en consulta con otros Miembros, 
sobre cuestiones relativas a la participación de  los países en desarrollo, con miras a presentar 
contribuciones revisadas lo antes posible (TN/DS/16). 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
131. Varios países en desarrollo Miembros han pr esentado propuestas que abarcan todas las etapas 
de los procedimientos de solución de diferenc ias.  Estas propuestas reflejan una serie de 
preocupaciones que incluyen, sin limitarse a ella s, las consideraciones relativas al desarrollo.  
Teniendo presente la dimensión sistémica de la  aclaración y mejora del ESD, puede decirse que 
prácticamente todas las cuestiones objeto de debate son pertinentes para los países en desarrollo en 
tanto que Miembros de la OMC y posibles usuarios  del ESD.  A continuación se indican únicamente 
las cuestiones en las que se ha prestado atención espec ífica a los intereses de los países en desarrollo.  
En aras de la claridad, las cuesti ones se clasifican en cu atro categorías genera les, que corresponden a 
las cuatro etapas principales de los procedimientos  de solución de diferencias previstos en el ESD.
11 
a) Consultas 
 ● Establecer un plazo adecuado para las consultas, en especial para los demandados que 
sean países en desarrollo. 
 ● Garantizar que a los Miembros que no sean parte en la diferencia se ofrezca una 
oportunidad adecuada de unirse a las consultas. 
 ● Mejorar la disposición vigente en materia de trato especial y diferenciado relativa a la 
atención que ha de prestarse a los intereses particulares de los países en desarrollo 
Miembros durante las consultas. 
b) Actuaciones de los grupos especiales  
● Mantener plazos adecuados en todas las et apas del procedimiento para permitir que 
los países en desarrollo Miembros preparen  y expongan sus argumentos, en particular 
cuando sean demandados. 
                                                      
11 Estas cuestiones se indican sobre la base de toda s las comunicaciones presentadas desde el comienzo 
de las negociaciones, sin entrar a evaluar la importancia  de las mismas para los países en desarrollo en este 
momento de las negociaciones. 
  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
 Página 39 
 
 
   ● Garantizar una adecuada representación de nacionales de países en desarrollo entre 
los miembros de los grupos especiales en los asuntos en que participen países en 
desarrollo Miembros. 
 ● Reforzar los derechos de los terceros. 
 ● Reforzar las disposiciones vigentes en ma teria de trato especial y diferenciado, y 
garantizar que se tengan adecuadamente en cuenta los aspectos de  desarrollo en los 
procedimientos. 
 ● Algunos países en desarrollo Miembros han expresado opiniones firmes sobre 
cuestiones concernientes a lo que denominan  "transparencia", en relación con la 
mayor apertura al público de los procedim ientos de solución de diferencias de 
la OMC, con las consiguientes preocupaci ones que se plantean acerca de las posibles 
repercusiones de esa apertura.  Los debates recientes se han centrado específicamente en la propuesta de abrir al público las reuniones de los grupos especiales y las audiencias del Órgano de Apelación. 
c) Examen en apelación 
 
● Reforzar los derechos de los terceros. 
 ● Transparencia (inquietudes sim ilares a las expuestas en la etapa de las actuaciones de 
los grupos especiales). 
d) Aplicación  
● Mejorar la eficacia de las medidas correc tivas, en particular cuando un país en 
desarrollo Miembro haya sido la parte vence dora en una diferencia contra un país 
desarrollado Miembro. 
 ● Mejorar las oportunidades de compensación o retorsión efectiva en favor de los 
países en desarrollo Miembros. 
 ● Garantizar que se conceda a los países en  desarrollo Miembros tiempo suficiente para 
la aplicación de resoluciones adversas. 
 ● Mejorar los medios para que los paí ses en desarrollo Miembros superen los 
problemas que en relación con los recursos financieros y humanos les crea la participación en procedimientos de solución de diferencias de la OMC, mediante una 
mayor asistencia técnica, la creación de un "fondo" para países en desarrollo Miembros, o una adjudicación de las costas procesales favorable a los países en desarrollo Miembros vence dores en una diferencia. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
132. El establecimiento de un mecanismo de so lución de diferencias multilateral reforzado y 
basado en normas fue proclamado como uno de los principales logros de la Ronda Uruguay, y en 
general se reconoce que, hasta ahora, el ESD ha cumplido bien su función para los Miembros de 
la OMC.  De hecho, más de 80 Miembros de la OMC (de los cuales 65 son países en desarrollo) han 
participado, como partes o como terceros, en una diferencia al menos hasta la fecha.  Dado que los 
procedimientos de solución de diferencias s on en esencia un instrumento de protección de los 
derechos y obligaciones sustantivos dimanantes para  los Miembros de los Acuerdos de la OMC, WT/COMTD/W/143/Rev.2 
Página 40  
 
  puede decirse que el objetivo inmediato de mejorar y aclarar los procedimientos previstos en el ESD 
constituye en último término una contribución al obje tivo a largo plazo de mejorar la capacidad de los 
Miembros de la OMC, en particular los países en desarrollo Miembros, de beneficiarse plenamente de 
las oportunidades comerciales que han negociado en la OMC. 
133. Cabe esperar que los principales beneficios de  las mejoras y aclaraciones del ESD adopten la 
forma de un reforzamiento instituci onal del sistema multilateral de comercio y un aumento de la 
capacidad de todos los Miembros para proteger sus intereses en la OMC.  En la medida en que los 
países en desarrollo Miembros, en especial la s pequeñas economías con un poder político limitado 
para influir en el comportamiento de los grandes interlocutores comerciales, pueden, por lo general, 
encontrar más dificultades para defender de form a eficaz sus intereses, esas mejoras redundarían 
especialmente en su beneficio.  Desde esta perspect iva, cualquier mejora que aumente la eficacia de 
los procedimientos y facilite de esa forma una re solución pronta y efectiva de las diferencias puede 
beneficiar especialmente a los países en desarrollo  que los utilicen.  Se están examinando varias de 
esas mejoras procesales, que quizá no tengan una dimens ión especial de desarrollo, pero que, de ser 
adoptadas, beneficiarían también a los países en desarrollo Miembros en tanto que usuarios del 
sistema (por ejemplo, la ampliación de los derechos de tercero, el establecimiento de una facultad de 
reenvío, la aclaración de la "secuencia" entre el cumplimiento y los procedimientos de retorsión o el establecimiento de procedimientos para aborda r las situaciones "posteriores a la retorsión"). 
134. Los intereses dependen, en parte, de la posici ón concreta en que se encuentre un Miembro en 
una diferencia determinada:  cuando son reclaman tes, es probable que los Miembros quieran obtener 
del procedimiento de solución de diferencias reme dios rápidos y efectivos, mientras que cuando son 
demandados, exigirán garantías de que estarán en condiciones de defender adecuadamente sus 
intereses y de que se les concederán plazos sufici entes para aplicar las resoluciones que les sean 
adversas.  Por consiguiente, una importante dimensi ón de las negociaciones sobre el ESD es que todos 
los Miembros, incluidos los países en desarrollo , tienen que negociar te niendo presente que, pueden 
ser reclamantes o demandados en un determinado asunto.  Las presiones pueden agravarse en el caso 
de los países en desarrollo Miembros:  en tanto que  reclamante, un país en desarrollo Miembro que se 
enfrente a una medida incompatible mantenida por otro Miembro puede tener una capacidad más 
limitada para resistir los efect os desfavorables durante un perí odo prolongado, y, en tanto que 
demandado, un país en desarrollo Miembro c on importantes limitaciones de recursos será 
especialmente sensible a la necesidad de que el proc edimiento le permita disponer de tiempo y medios 
suficientes para defenderse de la manera más apr opiada.  En estas circunstancias, es probable que el 
mejor resultado, incluso para los países en desa rrollo Miembros, sea fruto del establecimiento de un 
equilibrio entre los diversos intereses, en particul ar en situaciones en las que en ambas partes de la 
diferencia puede haber intereses legítimos de países en desarrollo. 
135. Las propuestas de hacer frente a las limitaciones de recursos subrayadas por varios países en 
desarrollo Miembros, mediante un aumento de la asi stencia técnica o del apoyo financiero, tienen un 
carácter ligeramente distinto, en cuanto que no afect an directamente a los aspectos procesales de la 
diferencia, sino que se centran ante todo en garant izar que los países en desarrollo Miembros tengan 
acceso efectivo a los procedimientos.  Las mejoras destinadas a hacer frente a estas limitaciones de 
recursos podrían facilitar el recurso efectivo a los procedimientos por países en desarrollo Miembros 
que en otras condiciones podrían verse incapaces de aprovecharlos.  En lo s casos en que esas mejoras 
beneficien a países en desarrollo Miembros de mandados, pueden aumentar la capacidad de estos 
Miembros para defender de forma eficaz sus derec hos al amparo de los Acuerdos de la OMC en 
relación con medidas que hayan adoptado.  WT/COMTD/W/143/Rev.2 
 Página 41 
 
 
  III. OBSERVACIONES A MODO DE CONCLUSIÓN 
136. A fin de ayudar a los Miembros en sus deliberaciones sobre el párrafo 51 de la Declaración 
Ministerial de Doha, se identifican en el presente documento algunos de los aspectos clave relacionados con el desarrollo que se han planteado en los diversos órganos de negociación.  Aunque 
las cuestiones examinadas en él varían según la esf era de que se trate, es evidente que los países en 
desarrollo tienen intereses graves e importantes que  desean que se aborden en la Ronda.  Estos 
intereses también varían según el tema objeto de debate , y reflejan la amplia diversidad de intereses 
de los países en desarrollo en general. 
137. Del presente documento se derivan dos conclu siones:  en primer lugar, las cuestiones 
relacionadas con el desarrollo están presentes en t odas las esferas objeto de negociación, inclusive en 
los aspectos de las negociaciones relativos al acceso a los mercados y a la elaboración de normas.  En 
segundo lugar, un gran número de las propuestas ya  presentadas están encaminadas a abordar los 
aspectos de desarrollo de cada tema.  Los benefici os que podrían obtener los países en desarrollo 
dependerían en gran medida del grado de aceptaci ón de estas propuestas por parte de otros Miembros 
y de la manera en que se las haga operativas despué s de su adopción.  Se espera que este documento 
ayude a los Miembros en sus deliberaciones y negoci aciones para concluir la Ronda de Doha para el 
Desarrollo. 
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