ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/15 
30 de noviembre de 2005 
 
 (05-5669) 
Grupo de Negociación sobre las Normas  
  
 
 
GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS 
 
Informe del Presidente al Comité de
 
Negociaciones Comerciales  
 
 
I. MEDIDAS ANTIDUMPING Y SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS, 
INCLUIDAS LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
A. INTRODUCCIÓN  
1. El presente informe actualiza mi informe de  julio de 2005 al Comité de Negociaciones 
Comerciales y se centra, en particular, en los l ogros conseguidos desde entonces por el Grupo de 
Negociación sobre las Normas en todas las esferas de su mandato y de cara a la Conferencia Ministerial de Hong Kong y a nuestro trabajo en 2006.   
2. Como recordarán los Miembros, en mi informe de julio indicaba cinco medidas que tenía la 
intención de poner en práctica para que el tr abajo del Grupo avanzase de manera acelerada e 
intensificada.  La primera era una petición a los pa rticipantes en el sentido de que centraran más sus 
propuestas, presentando textos jurídicos específicos en relación con los cambios que estaban pidiendo.  
La segunda era la creación de un proceso de consu ltas plurilaterales sobre la  base de los textos 
jurídicos propuestos, con miras a afinar el debate en  la mayor medida posible, a fin de aclarar el grado 
de aceptación de las propuestas e identificar por consiguiente las esferas en que pudiera haber una 
convergencia.  La tercera era mi intención de pe dir a algunas personas que me ayudaran en calidad de 
"Amigos de la Presidencia", como una forma adic ional de profundizar las deliberaciones y adelantar 
de ese modo el trabajo en determinados ámbitos.  La cuarta era la inte nsificación del programa de 
reuniones del Grupo, inclusive mediante reunione s entre las reuniones formales cuando fuera 
oportuno.  La quinta era el establecimiento de un grupo técnico encargado de examinar la posibilidad 
de elaborar un cuestionario antidumping uniforme, con miras a reducir los costos y aumentar la 
previsibilidad para las autoridades investig adoras y para los exportadores;  este grupo está 
progresando en el logro de sus objetivos.  Me compla ce informar de que no sólo he puesto en práctica 
todas esas medidas, sino que además, a través de est e proceso, el trabajo del Grupo de Negociación ha 
avanzado de manera sustantiva en este otoño.   
3. Ni que decir tiene que no hay cabida para la complacencia.  Queda por hacer una enorme 
cantidad de trabajo tanto técnico como político, y cada vez hay menos tiempo.  Dicho esto, estoy firmemente convencido de que el  proceso que hemos entablado en el Grupo de Negociación es 
fundamentalmente sólido.  Por consiguiente, cua ndo el Grupo acelere aún más su trabajo en 2006, 
como es su deber,  será esencial que mantengamos y reforcemos el proceso actual.   
4. En las siguientes secciones se examinan con m ás detalle las negociaciones en las esferas de 
las medidas anti-dumping/compensatorias, las disci plinas relativas a las subvenciones horizontales y 
las subvenciones a la pesca, y lo que preveo para 2006.   TN/RL/15 
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 B. S
ITUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LAS MEDIDAS ANTIDUMPING /COMPENSATORIAS  
5. Las medidas antidumping siguen siendo la esfera en que las negociaciones son más intensas.  
Las propuestas presentadas a ese re specto son cada vez más específica s, hasta el punto de que el 
trabajo del Grupo de Negociación sobre medid as antidumping/compensato rias se real iza casi 
exclusivamente sobre la base de textos jurídicos específicos.  Una visión global de las negociaciones 
sobre las medidas antidumping permite discernir algunos principios generales, como el de evitar la 
utilización injustificada de las medidas antidumpi ng, preservando al mismo tiempo los conceptos y 
principios básicos y la eficacia del instrumento y su s objetivos, en los casos en que se justifiquen tales 
medidas;  y el de limitar los costos y la complejid ad de los procedimientos para las partes interesadas 
y para las autoridades investigadoras, fortaleciendo al mismo tiempo la transparencia y previsibilidad 
de tales procedimientos.   
6. A tal efecto, el Grupo de Negociación ha estado examinando las propuestas destinadas a 
aclarar y mejorar las normas relativas, entre otras cosas, a las determinaciones de la existencia de 
dumping, daño y relación causal y la aplicación de las medidas;  el procedimiento aplicable a la iniciación, el desarrollo y la conclusión de l as investigaciones antidumping, incluso con miras a 
fortalecer las debidas garantías procesales y a aumentar la transparencia;  y el nivel, el alcance y la 
duración de las medidas, con inclusión de la fijaci ón de los derechos, los exámenes intermedios y de 
nuevos exportadores, la extinción y lo s procedimientos antielusión.   
7. Entre las propuestas específicas que el Grupo ha  examinado detenidamente se incluyen las 
relativas a las determinaciones de la existencia de daño/relación causal , la norma del derecho inferior, 
el interés público, la transparencia y las debidas ga rantías procesales, los exámenes intermedios, la 
extinción, la fijación de los derechos, la elusi ón, la utilización de los hechos de que se tenga 
conocimiento, el examen limitado y la tasa corre spondiente a todos los demás, la solución de 
diferencias, la definición de  las importaciones objeto de dum
ping, las partes afiliadas, el producto 
considerado y la iniciación y conclusión de l as investigaciones.  En general se reconoce la 
conveniencia de aplicar tanto a las medidas an tidumping como a las medidas compensatorias las 
aclaraciones y mejoras que resulten pertinentes pa ra ambas esferas.  Se siguen presentando propuestas 
adicionales, y es indudable que el proceso de deba te detallado continuará, y se acelerará, después de 
Hong Kong.   
C. SITUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LA S NORMAS EN MATERIA DE SUBVENCIONES 
HORIZONTALES  
8. Las negociaciones sobre las disciplinas en mate ria de subvenciones, así como las normas de 
cálculo aplicables a las medidas co mpensatorias, se han acelerado desde mi informe de julio.  Se han 
presentado algunas propuestas de textos y se ha inicia do el proceso de examen detallado, inclusive a 
través de consultas plurilaterales, en relación con algunas de esas propuestas.   
9. Entre las cuestiones sobre las cuales se han presentado propuestas de enmienda del Acuerdo 
SMC cabe citar  la definición de subvención, la especificidad,  las subvenciones prohibidas, el perjuicio 
grave, los créditos  a la exportación y las garantías de créditos a la exportación y la asignación de los 
beneficios.  Tengo entendido que se están preparando propuestas adicionales que serán presentadas en 
un futuro próximo.   
10. Muchos participantes han subrayado, desde el comienzo de las negociaciones, la importancia 
que tienen para ellos en estas negociaciones, las cu estiones relacionadas con las subvenciones.  Sin 
embargo, las propuestas presentadas sobre esta cuestión han sido hasta la fecha mucho menos 
numerosas y mucho menos precisas que las relativas a las medidas antidumping, y estas 
negociaciones están considerablemente menos desarrolladas que las negociaciones sobre las medidas antidumping.  Teniendo en cuenta que los particip antes siguen declarando su gran interés en obtener  TN/RL/15 
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 resultados sustanciales con respecto a las norma s sobre  subvenciones, me satisface observar 
recientemente una mayor actividad en esta esfera.  Sin embargo,  debo destacar que, después de Hong 
Kong, el Grupo tendrá que profundizar rápidamente su análisis de las propuestas relativas a las subvenciones para asegurarse de que esta esfera pue da contribuir a un resultado final equilibrado en 
las negociaciones sobre las normas.   
D. S
ITUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES SOBR E LAS SUBVENCIONES A LA PESCA  
11. Las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca siguen siendo muy intensas y han 
avanzado desde el comienzo del Programa de Doha  para el Desarrollo.  Parece haber un acuerdo 
general entre los participantes en que se deberían fortalecer las disciplinas relativas a las subvenciones 
en el sector pesquero, incluso mediante la prohi bición de determinadas form as de subvenciones a la 
pesca que contribuyan al exceso de capacidad y la  sobrepesca.  También hay un amplio acuerdo en 
que las nuevas disciplinas deberían incluir disposic iones apropiadas y efectivas sobre trato especial y 
diferenciado para los Miembros en desarrollo y me nos adelantados, teniendo en cuenta la especial 
importancia del sector pesquero para dichos Mi embros.  Resulta por lo tanto muy alentador 
comprobar que el debate sobre los aspectos de las subvenciones a la pe sca relacionados con el 
desarrollo ha comenzado en una etapa bastante temprana del proceso.  
12. Sigue quedando, no obstante, una distancia c onsiderable por recorrer entre los amplios 
acuerdos alcanzados en principio y la elaboración de un texto jurídico preciso en el que se establezcan 
la naturaleza y la amplitud de las nuevas disciplin as, en particular el alcance de las disposiciones 
sobre prohibición, excepciones, transparencia y ob servancia, y sobre trato especial y diferenciado. 
E. EL TRABAJO DESPUÉS DE HONG KONG  
13. En mi opinión, el proceso al que está recurri endo actualmente el Grupo es el adecuado para 
conseguir resultados sustanciales en todas las esfe ras del mandato sobre las normas, incluida su 
dimensión de desarrollo.  A tal efecto, tengo la inte nción de consolidar e intensificar este proceso 
después de la Conferencia Ministerial de Hong Kong  con miras a lograr que todos los participantes 
conozcan más a fondo las propuestas y a identificar esf eras en las que sea posible una convergencia.  
Por lo que respecta a las medidas antidumping, esto significa, ante todo, un programa intensificado de 
negociaciones sobre las propuestas de textos preci sos que ya se han presentado al Grupo o que puedan 
presentarse.  Por lo que respecta a las subvenciones,  la primera prioridad es obtener lo antes posible 
propuestas de textos precisos de los participantes sobre todas las esferas en las que solicitan cambios,  ya que por el momento sólo existen propuestas de ese tipo en algunas de las esferas consideradas de interés.  Únicamente sobre la base de esas propu estas de textos podrá llevarse a cabo un debate lo 
bastante centrado para permitir la identificación de las posibles esferas de convergencia.  En cuanto a 
las subvenciones a la pesca, lo que se necesita, en  primer lugar, es que los participantes presenten 
propuestas mucho más específicas en forma de textos :  esa es una condición indispensable para seguir 
avanzando.  
14. Mi objetivo con respecto a este proceso intensif icado en todas las esferas del mandato es que 
el Grupo elabore, lo más rápidamente posible, los el ementos que me permitirían presentar, si así se me 
encomienda, un proyecto de texto jurídico re fundido de los Acuerdos Antidumping y SMC que 
constituya la base
 para la etapa final de las negociaciones.   
15. A ese respecto, soy plenamente consciente de que 2006 es la fecha final del Programa de 
Doha para el Desarrollo y reconozco que, para que el posible texto del Presidente cumpla la función 
que se desea que cumpla de favorecer la avenen cia, deberá ir precedido de un trabajo de los 
participantes muy detallado que aclare las dime nsiones tanto políticas como técnicas de cada 
propuesta y facilite la identificación del equilibrio necesario.  Por consiguiente, no hay tiempo que 
perder si se quiere concluir dicho trabajo.   TN/RL/15 
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 16. Para terminar, no puedo sino reafirmar mi compromiso de hacer todo lo que esté a mi alcance 
para velar por que el Grupo de Ne gociación sobre las Normas realice,  al ritmo que sea preciso, el 
trabajo sustantivo necesario para aclarar y mejorar las normas con arreglo al mandato de Doha y contribuir al resultado final de las negociaciones. 
II. ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES  
A. S
ITUACIÓN DE LOS TRABAJOS  
17. Las negociaciones sobre las disciplinas y procedimientos de la OMC relativos a los acuerdos 
comerciales regionales (ACR) siguen siendo muy activ as y han avanzado considerablemente en 2005.  
Reconociendo la importancia que han llegado a tener los ACR en las políticas comerciales de 
prácticamente todos los Miembros, el Grupo comp arte un interés sistémico en aumentar la 
transparencia de todos los tipos de ACR (artículo XXIV del GATT de 1994;  artículo V del AGCS;  y 
apartado c) del párrafo 2 de la Cláusula de Hab ilitación) y en asegurar la complementariedad de las 
disciplinas de los ACR con las normas de la OMC.  Los debates sobre la transparencia de los ACR han dado lugar a negociaciones basadas en textos, mien tras que los relativos a aspectos sistémicos de 
los ACR han cobrado impulso a pesar de la existencia de marcadas diferencias en cuanto al alcance y 
el contenido de las negociaciones en esa esfera.  En general, parece que la mayoría de los 
participantes persigue un resultado equilibrado de  esas negociaciones mediante la aclaración y la 
mejora de los procedimientos y las di sciplinas relacionados con los ACR.    
18. Por lo que respecta a la transparencia de lo s ACR, el Grupo está celebrando actualmente 
negociaciones sobre la base de un texto titulado "Ele mentos para un mecanismo de transparencia de 
los ACR", contenido en la nota informal más reciente de la Presidencia.
1  Este mecanismo reforzado 
para el examen por la OMC de los ACR comprende  un sistema de pronto anuncio de los ACR;  un 
plazo para la notificación;  directrices precisas sobre el tipo de información que han de presentar las partes;  la sustitución de la evaluaci ón colectiva, exigida actualmente pero imposible de conseguir , de 
la compatibilidad de los ACR por un proceso de investigación, que incluye una presentación fáctica 
de los ACR por la Secretaría
2;  y procedimientos simplificados y eficaces para la ulterior notificación 
y presentación de informes sobre los ACR.  También está previsto que la Secretaría preste apoyo 
técnico a los Miembros para ayudarles a cumplir su s obligaciones en materia de transparencia, por 
ejemplo, mejorar la difusión de información sobre los ACR. 
19. Los restantes aspectos técnicos de esta labor  se están realizando en reuniones informales 
específicas del Grupo.  Las esferas en las que toda vía se requiere una labor de redacción detallada y 
algunos perfeccionamientos son, entre otras, el tipo de información que han de facilitar las partes en 
un ACR, en particular estadísticas, y el modo de abor dar el trabajo pendiente de examen en el Comité 
de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR).   
20. Subsisten diferencias en la aplicación del nuevo mecanismo de transparencia a los ACR 
notificados en virtud de la Cláusula de Habilitación, a la que se oponen firmemente algunos 
Miembros.  El Grupo dedicó dos reuniones informal es a esta cuestión sin llegar a un entendimiento 
específico y concreto.  
21. Las negociaciones sobre aspectos sistémicos de los ACR han despertado un considerable 
interés y han abandonado recientemente su enfo que académico inicial para orientarse hacia un 
                                                      
1 JOB(05)171. 
 
2 Desde septiembre de 2004, este el emento se aplica en el Comité de  Acuerdos Comerciales Regionales 
con carácter provisional y voluntario. 
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 examen técnico de las diversas cuestiones plant eadas.  Los debates se han centrado en un conjunto 
básico de cuestiones, sobre la base de los textos propuestos por los participantes, en particular la 
aclaración del concepto de "lo esencial de los inte rcambios comerciales", la duración de los períodos 
de transición y la dimensión de desarrollo de los ACR (inclusión de disposiciones relativas al trato 
especial y diferenciado en el artículo XXIV del GATT de 1994).  A pesar de los vínculos reconocidos 
entre estas cuestiones, se les ha considerado por separado en reuniones informales específicas.  Las 
hojas de ruta informales elaboradas por la Presidencia han esclarecido mejor algunos de los elementos comprendidos en el ámbito de cada cuestión. 
22. Hasta la fecha, los debates se han centrado princi palmente en la aclaración y el cálculo de lo 
esencial de los intercambios comerciales y en el período de transición de los ACR.  Los elementos 
cuantitativos de lo esencial de los intercambios comerc iales han  atraído la mayor parte de la atención 
del Grupo mediante la consideración de las ventajas e inconvenientes de los criterios basados en el 
comercio y los basados en las líneas arancelarias, sus puntos de referencia respectivos, el modo de 
combinarlos, el nivel de desglose del SA para los cálculos, la no exclusión de "sectores importantes" 
y, más recientemente, la relación de "las demás reglamentaciones comerciales restrictivas" con lo 
esencial de los intercambios comerciales.  Ha y divergencia de opiniones entre los Miembros 
partidarios de un criterio basado en el comercio, un criterio basado en las líneas arancelarias y de una 
combinación de ambos.  Esta última ha recibido un apoyo más amplio, pero también en este caso las opiniones difieren en cuanto a la importancia que se de be atribuir a los distintos puntos de referencia y 
al modo de combinarlos.  Algunos Miembros son pa rtidarios de un enfoque más  integral de lo 
esencial de los intercambios comerciales que incluya la consideración de "las demás reglamentaciones 
comerciales restrictivas", así como las normas de or igen preferenciales.  Se han mencionado puntos de 
referencia cualitativos para complementar la evaluación de lo esencial de los intercambios 
comerciales, pero la mayoría de los participante s prefieren aplazar este debate hasta  una etapa 
posterior de las negociaciones. 
23. Con respecto al período de transición de lo s ACR, parece haber coincidencia entre los 
Miembros acerca de cuál debería ser la duración máxima permitida.  Sin embargo, las opiniones 
difieren en cuanto a la definición y el alcance de la aplicación de los "casos excepcionales" que 
permitirían a las partes en un ACR rebasar el período de transición y, en particular, en cuanto a si la 
excepción sólo debería estar a disposición de los países en desarrollo.  Otra cuestión que se está  
examinando es la relación entre el período de transici ón de los ACR y el cálculo de lo esencial de los 
intercambios comerciales, y en particular el mo mento durante la aplicación de un ACR en que ha de 
aplicarse el criterio de lo esencial de los intercambios comerciales. 
24. La cuestión del trato especial y diferenciado impr egna todos los aspectos de estos debates.  
Sin embargo, no están claros el ámbito y el al cance del trato especial y diferenciado que ha de 
incluirse en el artículo XXIV del GATT de 1994, lo s cuales varían desde todos los elementos de las 
prescripciones vigentes, según propone un grupo de pa íses en desarrollo, hasta elementos específicos 
tales como puntos de referencia diferenciados para lo esencial de los intercambios comerciales, según 
proponen otros participantes.  El apoyo entre lo s Miembros a los debates sobre la introducción de 
disposiciones relativas al trato especial y difere nciado en el artículo XXIV del GATT está también 
distribuido desigualmente.  Algunos  Miembros son partidarios de ello para dar cabida a los ACR 
Norte-Sur, otros sostienen que la cuestión deberí a ser abordada en una etapa posterior de las 
negociaciones, y otros Miembros, entre ellos algunos países en desarrollo, han expresado serias 
preocupaciones a ese respecto. 
B. T
RABAJOS FUTUROS  
25. Tras las reuniones informales específicas que ha  celebrado el Grupo desde septiembre de este 
año, estoy en condiciones de revisar mi nota informal  sobre la "transparencia de los ACR", recapitular 
los progresos logrados en esos debates y facilitar a los participantes un nuevo proyecto de texto.  TN/RL/15 
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 Considero que, sobre esta base, el Grupo estará des pués de la Conferencia Ministerial en mejores 
condiciones para resolver las pocas cuestiones pendien tes (en particular, las relativas a la manera de 
ocuparse de los ACR que actualmente son objet o de examen en el CACR y de mejorar la 
transparencia de los ACR notificados en virtud de la  Cláusula de Habilitación).  En función de los 
progresos, podrá contemplarse la adopción de una d ecisión provisional sobre la transparencia de los 
ACR antes de que acabe la Ronda. 
26. Por lo que respecta a las cuestiones sistémic as, las propuestas presentadas y los debates 
informales mantenidos hasta ahora me proporcionan una sólida base para elaborar una hoja de ruta 
revisada sobre las cuestiones sistémicas relacionada s con los ACR.  Preveo que se centrará en la 
aclaración del concepto de lo esencial de los in tercambios comerciales y en las demás cuestiones 
debatidas hasta ahora, y que incluirá un desglose de tallado de los elementos concretos en que se basa 
cada una de las cuestiones.  Esto no impedirá qu e se amplíe el alcance de las negociaciones, a 
condición de que se presenten nuevas propuestas de text os sobre éstas y otras cuestiones.  El objetivo 
de la hoja de ruta es lograr, con respecto a estas cu estiones, una convergencia suficiente para que el 
Grupo pueda obtener resultados adecuados  para fines de 2006, a más tardar. 
 
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