RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/35 
S/CSC/W/45 22 de febrero de 2005 
 
 
(05-0746) 
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria Comité de Compromisos Específicos Original:   inglés 
 
  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
Clasificación en el sector de las telecomunicaciones en el marco de la OMC/AGCS
1 
 La siguiente comunicación, de fecha 22 de fe brero de 2005, de la de legación de los Estados 
Unidos se distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios y a los miembros del 
Comité de Compromisos Específicos.   
_______________ 
Resumen  
1. En la presente comunicación se examina la comunicación de la Comisión Europea (CE) 
(TN/S/W/27, S/CSC/W/44), de 9 de febrero de 2005, sobre el sistema de clasificación utilizado en el 
sector de las telecomunicaciones en el marco del AGCS.  En dicha comunicación, la CE esbozó su propuesta de clasificar los servicios de telecomunicaciones mediante el sistema "amplio" utilizado en el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS.   En opinión de la CE, clasificar las 
telecomunicaciones como "todos los servicios consis tentes en la transmisión y recepción de señales 
por cualquier medio electromagnético" permitirá disipa r la incertidumbre que se observa en torno a la 
cobertura del sistema de clasificación actual , basado en el marco del documento W/120. 
2. Los Estados Unidos aprecian la labor realizada por la CE para aclarar los compromisos en 
materia de telecomunicaciones y consideran valiosos estos esfuerzos, pero les preocupa la propuesta 
de la CE porque podría limitar el alcance del sector de las telecomunicaciones.  Más concretamente, el 
sistema de clasificación propuesto por la CE, contrariamente al objetivo deseado, podría añadir mayor 
incertidumbre al sector en lo referente a los servicios de valor añadido.  En primer lugar, el carácter 
genérico del sistema puede hacer que el alcance de los compromisos contraídos en este sector resulte poco claro para muchos Miembros .  En segundo lugar, genera incertidumbre acerca de si están 
comprendidos o no los servicios de telecomunicaciones que comportan más que la mera transmisión o transporte de señales.  Estos servicios de "valor añ adido" son un componente esencial del sector de los 
servicios de telecomunicaciones, y sería difícil para los Estados Unidos aceptar cualquier sistema de 
clasificación que no los abarcase explícitamente.  En tercer lugar, un sistema de clasificación que no incluya explícitamente los servicios de valor añad ido puede provocar de hecho una merma de los 
compromisos actuales, lo que es contrario al objetivo de las negociaciones.  En efecto, en las listas de 
compromisos de muchos Miembros ya figura una cat egoría para los servicios de "valor añadido". 
3. Los Estados Unidos están tratando de mejorar los compromisos sobre acceso a los mercados 
en el sector de las telecomunicaciones, objetivo que es compartido presumiblemente por la CE.  
                                                     
 
1 El presente documento se entiende sin perjuicio de la actual oferta inicial de los Estados Unidos sobre 
telecomunicaciones.  Ningún elemento del mismo debe inte rpretarse como una nueva oferta en esta categoría. TN/S/W/35 
S/CSC/W/45 Página 2 
 
 
 Dada la función esencial que desempeñan las teleco municaciones para el desarrollo de otros servicios 
y de la economía en general, es importante que este sector tenga una cobertura amplia.  La propuesta 
que se esboza en este documento y se adjunta en el anexo 1 tiene por objeto alcanzar este objetivo y 
disipar las inquietudes que suscita el enfoque de la CE. 
I. EL ENFOQUE DE LA CE 
4. Los Estados Unidos aprecian la labor realizada por la CE para aclarar los compromisos sobre 
telecomunicaciones y están dispuestos a colaborar con ella y con otros Miembros para alcanzar ese 
objetivo.  No obstante, tienen también algunas re servas acerca de aspecto s concretos del enfoque 
adoptado por la CE en su intento de lograr  esa claridad.  Una definición general de las 
telecomunicaciones puede contribuir a garantizar una cobertura amplia;  de hecho, eso es lo que han 
hecho los Estados Unidos en su oferta revisada.  Pero en este sector también es importante que haya 
cierta especificidad en el contenido de los comp romisos, y mediante la presente comunicación los 
Estados Unidos tratan de mejorar en  ese sentido el enfoque de la CE. 
A. C
LARIDAD EN EL SECTOR DE LOS SE RVICIOS DE TELECOMUNICACIONES  
5. Los Estados Unidos están preocupados porque, co n una clasificación genérica de los servicios 
de telecomunicaciones solamente, el alcance de lo s compromisos, resultará poco claro para muchos 
Miembros de la OMC en particular si se ha elim inado un subsector -los servicios de valor añadido- 
en su totalidad.  Un mayor grado de especificida d en cuanto a los subsectores comprendidos en esta 
categoría daría mayor transparencia y alentaría a los Miembros a asumir nuevos compromisos, más amplios.  En consecuencia, la adopción del enfoque de la CE podría hacer que en la ronda actual de 
negociaciones en el sector de los servicios de tel ecomunicaciones se realizaran menos progresos.  Por 
consiguiente, los Estados Unidos proponen mejorar el  sistema de clasificación de la CE para que la 
cobertura de los compromisos en el sector de las telecomunicaciones sea a la vez más amplia y más precisa. 
B. C
OBERTURA DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES DE VALOR AÑADIDO  
6. El enfoque de la CE, al centrarse únicamen te en la función de transmisión de las 
telecomunicaciones, no tiene suficientemente en cuenta  el hecho de que hay servicios en este sector 
que van más allá del mero transporte.  La mayo ría de los regímenes de telecomunicaciones reconoce 
que hay servicios de telecomunicaciones que agrega n un elemento de funcionalidad (por ejemplo, 
almacenamiento, retransmisión, procesamiento y/o rec uperación) al estrato básico del transporte.  Al 
añadir este "valor" a la transmisión se obtiene n unos servicios integrados que no se reducen 
necesariamente a la transmisión y cuyo carácter dist intivo se debe en realidad tanto a sus aplicaciones 
informáticas como a sus funciones de transporte.  Además, muchos de estos servicios son fundamentales para el desarrollo de mercados  de telecomunicaciones competitivos y para la 
elaboración de ofertas innovadoras en el sector de los servicios.  La propuesta de la CE no resuelve varias preguntas sobre la manera en que quedarían abarcados estos servicios. 
7. La CE ha sugerido que los servicios de telecomunicaciones de valor añadido ya están 
abarcados por los compromisos contraídos en el sec tor de los servicios de informática y servicios 
conexos y, si no lo están, que se inscriban más adelante  en la lista correspondiente  a ese sector.  No es 
una sugerencia útil.  Los Estados Unidos, junto con otros Miembros de la OMC, ven los servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido como un sector vital en sí mismo y por sí mismo, no como un complemento de los servicios de informática.  Las autoridades encargadas de la reglamentación de las 
telecomunicaciones de muchos Miembros de la  OMC, por no decir de todos, reconocen estas 
distinciones y a menudo aplican los regímenes de li cencias en consonancia.  Desde un punto de vista 
práctico, mantener los compromisos en materia de acceso a los mercados juntos en un sector que  TN/S/W/35 
 S/CSC/W/45 
 Página 3 
 
 
 probablemente estará sujeto a supervisión por pa rte de las mismas autoridades de reglamentación 
contribuye a evitar malentendidos acerca de qué entidades deben responsabilizarse del cumplimiento 
de esos compromisos.  Además, sería necesario que  todos los Miembros de la OMC convinieran en 
que los servicios de telecomunicaciones de valor añadido quedan abarcados o deben quedar abarcados 
en el sector de los servicios de informática, c on objeto de evitar el riesgo de que se reduzca la 
cobertura de estos servicios.  Se trataría de un proceso excesivamente complejo, que podría retrasar 
los avances en las negociaciones durante un período de tiempo importante. 
8. En la ronda actual de negociaciones, los Miembros de la OMC están combinando los 
compromisos contraídos en la Ronda Uruguay so bre servicios de telecomunicaciones de valor 
añadido ("mejorados") con los asumidos en las negociaciones sobre telecomunicaciones básicas, que 
abarcaron los servicios de telecomunicaciones bási cas.  Al combinar los resultados de ambas 
negociaciones, es importante asegurarse de que no se omita ninguno de los compromisos consignados 
en cada categoría. 
9. Sin embargo, el enfoque de la CE, al relegar los servicios de valor añadido a una nota de pie 
de página "opcional" y limitar luego los servicios específicos incluidos en dicha nota, podría mermar 
los compromisos, ya que podría interpretarse que, al  centrarse puramente en la transmisión, sólo se 
incluyen las telecomunicaciones básicas.  Lame ntablemente, la CE no ha podido explicar 
adecuadamente de qué manera su propuesta evita est os posibles inconvenientes.  Los Estados Unidos 
están interesados en tomar como punto de partid a estas negociaciones prev ias para hacer que la 
cobertura de este sector sea lo más amplia pos ible, y espera con interés poder colaborar con los 
Miembros para alcanzar este objetivo.  Dado que el sistema de clasificación vigente se basa en el 
marco del documento W/120 y que el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS establece una definición amplia de las telecomunicaciones, es im portante trabajar con ambas disposiciones para 
establecer una cobertura adecuada de este sector.  
II. UNA POSIBLE SOLUCIÓN 
10. Como se ha indicado antes, los Estados Unidos ap recian lo que la CE trata de hacer mediante 
su sistema de clasificación revisado.  Sin embargo, por los motivos aducidos supra , también les 
preocupa que el enfoque de la CE, de adoptarse, pueda tener una repercusi ón negativa sobre la actual 
ronda de negociaciones.  Por lo tanto, los Esta dos Unidos desearían proponer una alternativa al 
sistema de clasificación de la CE (véase el anexo 1). 
11. Con arreglo a este enfoque, los Estados Unidos  proponen que se aclare que los servicios de 
valor añadido están abarcados en est e sector añadiendo a la definición de la CE lo siguiente:  "Todos 
los servicios consistentes en la transmisión y recepción de señales por cualquier medio electromagnético, en combinación o no con funciones de mejora, almacenamiento, retransmisión, 
recuperación o procesamiento añadidas a la transmisión y recepción de señales. " 
12. Para lograr una mayor continuidad entre las clasificaciones vieja y nueva, los Estados Unidos 
recomiendan también que los Miembros incluyan l as categorías del documento W/120 en sus listas.   
13. Como ha sugerido la CE, el documento de referencia se aplicaría a la categoría de 
telecomunicaciones básicas, de conformidad con el compromiso contraído en las negociaciones sobre 
telecomunicaciones básicas.   
14. Además, los Estados Unidos comparten el obje tivo de mantener la Nota del Presidente a 
efectos de la consignación en listas de los co mpromisos sobre telecomunicaciones y creen que sería 
conveniente plantearse la posibilidad de hacer extens iva la aplicación de las disposiciones pertinentes 
a todas las categorías de telecomunicaciones.  Por ej emplo, el importante principio de la neutralidad TN/S/W/35 
S/CSC/W/45 Página 4 
 
 
 de la tecnología con respecto al acceso a los mercados debería aplicarse también al sector de los 
servicios de valor añadido e incluir los servicios prest ados a través de redes basadas en el Protocolo de 
Internet.  En el enfoque que se propone en el anexo se incorpora un texto adicional, para su examen 
por los Miembros, que es una forma de lograr la pr ecisión en la neutralidad de la tecnología y el 
alcance de los compromisos sobre acceso a los mercados que desea la CE.  
III. APLICACIÓN 
15. Quienes deseen utilizar el enfoque esbozado supra  encontrarán en el anexo 1 un ejemplo de 
una lista de compromisos que ha sido modificada para adaptarla a la clasificación propuesta. 
16. Los Estados Unidos coinciden con la CE en qu e todos los Miembros de la OMC son libres de 
seguir empleando el marco actual del documento W/120 pa ra consignar en listas los compromisos.     
Asimismo, los Estados Unidos creen firmemente que, si fracasaran los intentos de resolver los 
problemas del enfoque de la CE señalados en este documento, sería preferible que todos los 
Miembros siguieran utilizando el marco actual de l documento W/120 para c onsignar en listas los 
compromisos, en lugar de consignarlos c on arreglo a un sistema de clasificación nuevo.  
  TN/S/W/35
 S/CSC/W/45
 Página 5ANEXO 1 
 
Ejemplo de lista2 
 
Modos de suministro: 
1) Transfronterizo 2) Consumo en el extranjero  3) Presencia comercial 4) Presencia de personas físicas 
Sector Acceso a los mercados Trato na cional Compromisos adicionales 
2.C Telecomunicaciones 
 Todos los servicios consistentes en la transmisión y 
recepción de señales por cualquier medio 
electromagnético, en combinación o no con funciones de mejora, almacenamiento, 
retransmisión, recuperación o procesamiento 
añadidas a la transmisión y recepción de señales.  
Estos servicios pueden prestarse sobre la base de la 
utilización o no de instalaciones, y abarcan servicios locales, de larga distancia o 
internacionales, de uso público o no, y pueden 
prestarse a través de cualquiera de los medios de la 
tecnología. 
 [exclusión de los servicios de transmisión por radio 
y televisión] 
 Servicios básicos
3 
 
Estos servicios incluyen, entre otros, los siguientes:  
a) Servicios de teléfono 
b) Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de paquetes 
c) Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de circuitos  
 1) Ninguno 
 
2) Ninguno  
3) Ninguno 
 4) Sin consolidar, excepto lo 
indicado en los compromisos 
horizontales  
 1) Ninguno 
 
2) Ninguno  
3) Ninguno 
 4) Sin consolidar, excepto lo 
indicado en los compromisos 
horizontales El Miembro X asumirá las obligaciones 
contenidas en el documento de referencia adjunto para los siguientes servicios de 
telecomunicaciones básicas (lista 
conforme con los compromisos de 1997, cuando corresponda):  
 
a) Servicios de teléfono 
b) Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de paquetes 
c) Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de circuitos 
d) Servicios de télex 
e) Servicios de telégrafo 
f) Servicios de facsímil 
g) Servicios de circuitos privados 
arrendados 
o) Otros 
 
                                                      
2 Este ejemplo se ofrece sólo a título ilust rativo y sin perjuicio de las revisiones que  puedan aportar los Estados Unidos a su oferta actual sobre el sector de las 
telecomunicaciones en dicho país. 
 
 3 Estos servicios se consignan en listas con arreglo a las Notas a efectos de la consignación en listas de los compromisos sobre servicios de telecomunicaciones básicas 
(S/GBT/W/2/Rev.1) y las Limitaciones del acceso a los mercados relativas a la di sponibilidad de espectro (S/GBT/W/3).  
  
 TN/S/W/35 
S/CSC/W/45 
Página 6 Modos de suministro: 
1) Transfronterizo 2) Consumo en el extranjero  3) Presencia comercial 4) Presencia de personas físicas 
Sector Acceso a los mercados Trato na cional Compromisos adicionales 
d) Servicios de télex 
e) Servicios de telégrafo 
f) Servicios de facsímil 
g) Servicios de circuitos privados arrendados 
o) Otros 
 
Servicios de valor añadido  
Estos servicios incluyen, entre otros, los siguientes: 
 h) Correo electrónico 
i) Correo vocal 
j) Extracción de información en línea y de bases 
de datos 
k) Servicios de intercambio electrónico de datos 
l) Servicios de facsímil ampliados/de valor 
añadido, incluidos los de almacenamiento y 
retransmisión y los de almacenamiento y 
recuperación 
m) Conversión de códigos y protocolos 
n) Procesamiento de datos y/o información en 
línea (con inclusión del procesamiento de 
transacción) 
o) Otros 
 
 
 
__________