ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/GEN/10/Suppl.1
5 de octubre de 2005 
 (05-4452) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
CUESTIONES RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE EN LAS  
NEGOCIACIONES SOBRE LAS NORMAS DE LA OMC 
 
Actualización realizada por la División de Normas
1 
 
Párrafo 51  
 
Suplemento  
 
I. INTRODUCCIÓN:  MANDATO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS DE 
LA OMC 
1. Con posterioridad a los debates y deliberaciones que habían celebrado los Miembros en 
distintos foros, entre ellos el CCMA, los Ministro s en Doha convinieron en el siguiente mandato de 
negociación con respecto a las normas de la OMC: 
"28. A la luz de la experiencia y de la creciente aplicación de estos instrumentos 
por los Miembros, convenimos en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 y el Ac uerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, preservando al mismo tiempo los conceptos y principios básicos y la 
eficacia de estos Acuerdos y sus instrument os y objetivos, y teniendo en cuenta las 
necesidades de los participant es en desarrollo y menos adelantados.  En la fase inicial 
de las negociaciones, los participantes i ndicarán las disposiciones, incluidas las 
disciplinas sobre prácticas que distorsiona n el comercio, que pretenden aclarar y 
mejorar en la fase siguiente.  En el contexto de estas negociaciones, los 
participantes también procurarán aclara r y mejorar las disciplinas de la OMC 
con respecto a las subvenciones a la pesca, te niendo en cuenta la importancia de 
este sector para los países en desarro llo.  Observamos que también se hace 
referencia a las subvenciones a la pesca en el párrafo 31. " 
2. La cuestión más explícitamente relacionada c on el medio ambiente comprendida en este 
mandato es la de las subvenciones a la pesca, a la cual se refiere el texto concreto resaltado en 
negritas.  Si bien el mandato relativo a las subve nciones a la pesca se centr a en las disciplinas en 
materia de subvenciones, la refe rencia al "párrafo 31" de la Declaración Ministerial constituye 
asimismo un reconocimiento de los aspectos de est a cuestión relacionados con el medio ambiente 
(dado que el párrafo 31 se encuentra en la sección de  la Declaración que se refiere al comercio y el 
medio ambiente).  En consecuencia, si bien l as negociaciones sobre las subvenciones a la pesca se 
centran en la elaboración de disciplinas para esas su bvenciones, en el mandato también se tienen en 
cuenta los aspectos de la cuestión de las subve nciones a la pesca relativos al medio ambiente.  
Además, en las negociaciones se destacaron pronto algunas otras cuestiones que pueden estar 
relacionadas con el medio ambiente, pe ro que todavía no se han desarrollado. 
                                                     
 
1 El presente documento actualiza el documento WT/CTE/GEN/10, de fecha 11 de abril de 2003. WT/CTE/GEN/10/Suppl.1 
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 II. LAS NEGOCIACIONES 
A. S
UBVENCIONES A LA PESCA2 
3. La cuestión de las subvenciones a la pesca se planteó por primera vez en el CCMA hace unos 
años.  Los demandeurs  han señalado repetidamente que esta cu estión tiene aspectos relacionados con 
el comercio, el desarrollo y el medio ambiente, t odos los cuales deberían ser objeto de disciplinas 
nuevas y ampliadas en materia de subvenciones.  Otro s participantes, al contrario, pusieron en duda la 
pertinencia de las preocupaciones ambientales en  el contexto del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), y el vínculo entre las subvenciones y los daños 
ambientales a los recursos pesqueros, señalando en  este sentido la falta de una ordenación adecuada 
de la pesca.  Estos participantes defendieron la op inión de que cualquier deficiencia en el Acuerdo 
SMC debería abordarse de manera horizontal en luga r de por sectores, a fin de evitar la fragmentación 
de las disciplinas en materia de subvenciones. 
4. En las negociaciones sobre las normas, el principal daño ambiental que los demandeurs  
atribuyen a las subvenciones a la pesca, por fomentar  el exceso de capacidad y la sobrepesca, es el 
agotamiento de las poblaciones de peces a nivel mundial.  Los demandeurs  han citado estimaciones 
que sitúan el nivel de subvención entre el 20 y el 25 por ciento del total de  ingresos del sector;  han 
aducido además que estas subvenciones no sólo fina ncian directamente el exceso de capacidad (por 
ejemplo, mediante las subvenciones a la construcción naval) sino que también reducen los costos y los 
riesgos de la inversión en este sector (por ejemplo,  mediante el sostenimiento de los ingresos y de los 
precios, las subvenciones a los seguros, etc.).  Los demandeurs  también aducen que las subvenciones 
a la pesca tienen un efecto de distorsión del comercio, al distorsionar el acceso al recurso -los peces-;  
un tipo de distorsión que no está abarcado por las actuales normas sobre subvenciones del Acuerdo 
SMC.  Los demandeurs  han propuesto, como medio más eficaz para tratar estos problemas, una 
prohibición general de las subvenciones en el sector pesquero, con cier tas excepciones (véase infra ).  
Los participantes que defienden la posición opuesta han respondido en recientes comunicaciones y 
debates que si éstos son problemas específicos de la pesca, entonces las disciplinas referidas 
específicamente a las subvenciones a la pesca deben centrarse en las subvenciones cuyos efectos en 
ese sentido se hayan demostrado.  Sostienen además que  la existencia de tales efectos dependerá del 
contexto de ordenación de la pesca en que se conceda cada subvención, y que esto deberá quedar 
reflejado en toda nueva disciplina.  Estos partic ipantes no están de acuerdo con el enfoque de la 
prohibición general, y aducen que sólo deberán prohibirse determinadas subvenciones especificadas 
en una lista que tengan los efectos identificados. 
5. Todos los participantes, cualquiera que sea su posición en el debate, reconocen los efectos 
positivos que pueden tener para el medio ambiente algunos tipos de subvenciones a la pesca, como 
ciertas subvenciones para retir ar embarcaciones de pesca obs oletas, las subvenciones a la 
investigación relacionada con el uso sostenible  y la renovación de las poblaciones de peces, las 
subvenciones para lograr la observa ncia de la ordenación de la pe sca y otras subvenciones.  Por lo 
general, los participantes coinciden en que las subvenciones que no afecten a las poblaciones de peces 
deben quedar fuera del ámbito de ap licación de cualquier prohibición.  Existen divergencias en cuanto 
a si tales subvenciones deberán ser recurribles (sus ceptibles de ser objeto de medidas compensatorias 
o de un procedimiento de solución de diferenc ias en la OMC), o totalmente no recurribles. 
6. De manera general, se reconoce que las econom ías de muchos países en desarrollo dependen 
en gran medida del sector pesquero, y que toda nueva  disciplina debe tener en cuenta este aspecto de 
la cuestión relacionado con el desarrollo sostenible .  Se está debatiendo una serie de propuestas sobre 
                                                      
2 En el anexo del presente documento puede consulta rse la lista de todos los documentos relacionados 
con las subvenciones a la pesca que se han presentado hasta la fecha al Grupo de Negociación sobre las Normas. 
  WT/CTE/GEN/10/Suppl.1 
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 disciplinas diferenciadas para los países en de sarrollo Miembros.  Las propuestas incluyen las 
siguientes medidas:  eximir de las nuevas disciplin as determinadas medidas concretas destinadas a los 
países en desarrollo Miembros, o adoptadas por éstos (incluidos los pagos de acceso financiados por 
el gobierno y las subvenciones a la pesca a pequeña  escala y artesanal), establecer períodos de 
transición más largos y hacer recurribles determinad as subvenciones a la pesca aplicadas por países en 
desarrollo Miembros, en lugar de prohibirlas, así co mo eximir totalmente a los países en desarrollo 
Miembros de toda nueva prohibición. 
7. En las negociaciones se han expresado opiniones di vergentes en cuanto al foro o foros que 
ofrecen la información más exacta y fiable sobre el estado de las poblaciones mundiales de peces y la 
idoneidad de las políticas de ordenación de la pe sca.  A este respecto se ha hecho referencia a 
organizaciones/foros tales como la FAO, la OCDE, las Naciones Unidas, las organizaciones 
regionales de ordenación pesquera (OROP), y otras.  También hay divergencia de opiniones en cuanto 
al grado en que las nuevas disciplinas deben estar supeditadas o hacer referencia a esa información. 
B. OTRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE  
8. Durante la Ronda Uruguay, se introdujeron ciert as disposiciones relacionadas con el medio 
ambiente en el Acuerdo SMC, aunque con carácter provisional.  En particular, algunas subvenciones 
destinadas a la adaptación a nuevos criterios ecológi cos se definieron como no recurribles, lo que de 
cierto modo representa una desviación del principio de  "quien contamina paga".  Esta disposición, 
junto con las demás disposiciones relativas a las subvenciones no recurribles, caducó al final de 1999, 
debido a la falta de consenso entre los Miembros para prorrogarlas.  En una fase temprana de las 
negociaciones se formularon propuestas de reactivar la categoría de subvenciones no recurribles de 
una u otra forma (incluso restablecer esta categoría en  su forma anterior).  Sin embargo, hasta la fecha 
esta cuestión no se ha abordado activamente. 
9. Sigue siendo posible que se planteen otras cues tiones relativas al medio ambiente durante las 
negociaciones sobre subvenciones, aunque hasta ahora no se ha dado el caso.  A este respecto, las ONG ejercen una presión cada vez mayor para que se tengan en cuenta las cuestiones ambientales en 
las diferencias planteadas en la OMC sobre cu estiones relacionadas con las subvenciones y las 
medidas compensatorias, y algunas ONG relacionadas con el medio ambiente se muestran más activas 
respecto de las consecuencias ambientales de dive rsas formas de subvenciones y respecto de las 
cuestiones generales relativas a las subvenciones comprendidas en el Progr ama de Doha para el 
Desarrollo.  Estos puntos de vista de la sociedad ci vil podrían llegar a influir en las posiciones de 
negociación de algunos participantes. WT/CTE/GEN/10/Suppl.1 
Página 4  
 
 ANEXO 
 
PROPUESTAS SOBRE LAS SUBVENCIONES  A LA PESCA PRESENTADAS POR LOS 
PARTICIPANTES EN EL MARCO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN 
SOBRE LAS NORMAS 
(2002-2005) 
 
 
Participante Propuesta Signatura 
Australia, Chile, Ecuador, 
Estados Unidos, Filipinas, 
Islandia, Nueva Zelandia, Perú  El mandato de Doha en lo relativo 
a la consideración de las subvenciones a la pesca: cuestiones 
que se plantean TN/RL/W/3 
China Propuesta de la República Popular 
China sobre las subvenciones a la pesca TN/RL/W/9 
Japón Posición básica del Japón en la 
cuestión de las subvenciones a la 
pesca TN/RL/W/11 
Nueva Zelandia Subvenciones a la pesca:  
limitaciones de las actuales 
disciplinas en materia de 
subvenciones TN/RL/W/12 
Corea Opiniones de Corea acerca de los 
debates sobre las subvenciones a la 
pesca en el marco del Programa de 
Doha para el Desarrollo TN/RL/W/17 
Estados Unidos Efectos desfavorables de las 
subvenciones a la pesca en el 
comercio y la conservación TN/RL/W/21 
Japón Contribución del Japón al debate 
sobre las subvenciones a la pesca TN/RL/W/52 
Argentina, Chile, Islandia, 
Nueva Zelandia, Noruega, y Perú Subvenciones en el sector de la 
pesca:  posibles clasificaciones TN/RL/W/58 
Corea Opiniones de Corea acerca de la 
clasificación sugerida de las 
subvenciones a la pesca  TN/RL/W/69 
Estados Unidos Posibles enfoques para la mejora 
de las disciplinas en materia de 
subvenciones a la pesca TN/RL/W/77 
Comunidades Europeas Comunicación de las Comunidades 
Europeas al Grupo de Negociación 
sobre las Normas - Subvenciones a 
la pesca TN/RL/W/82  WT/CTE/GEN/10/Suppl.1 
 Página 5 
 
 
 Participante Propuesta Signatura 
Japón Preguntas del Japón en relación 
con documentos sobre la cuestión de las subvenciones a la pesca TN/RL/W/84 
China Observaciones de la República 
Popular China sobre la propuesta 
de los Estados Unidos relativa a las 
subvenciones a la pesca 
(TN/RL/W/77) TN/RL/W/88 
Chile Posibles enfoques para mejorar las 
disciplinas en materia de subsidios 
a la pesca TN/RL/W/115 
Antigua y Barbuda, Belice, 
Guyana, Islas Fiji, Islas Salomón, 
Maldivas, Papua Nueva Guinea, 
Saint Kitts y Nevis Subvenciones a la pesca TN/RL/W/136 
Nueva Zelandia Subvenciones a la pesca:  exceso 
de capacidad y explotación excesiva TN/RL/W154 
Japón Subvenciones a la pesca:  
estructura propuesta para el debate TN/RL/W159 
Corea Preguntas y observaciones de 
Corea sobre la comunicación de Nueva Zelandia acerca de las 
subvenciones a la pesca 
(TN/RL/W/154) TN/RL/W/160 
Nueva Zelandia Subvenciones a la pesca:  curso 
práctico del PNUMA sobre 
subvenciones al sector pesquero y ordenación sostenible de la pesca TN/RL/W/161 
Japón Propuesta sobre las subvenciones a 
la pesca TN/RL/W/164 
Argentina, Chile, Ecuador, 
Filipinas, Nueva Zelandia, Perú Subvenciones a la pesca TN/RL/W/166 
Estados Unidos Opiniones adicionales sobre la 
estructura de las negociaciones 
relativas a las subvenciones a la 
pesca TN/RL/W/169 
Corea; Japón; Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu  Contribución al debate sobre el 
marco para las disciplinas relativas 
a las subvenciones a la pesca TN/RL/W/172 WT/CTE/GEN/10/Suppl.1 
Página 6  
 
 Participante Propuesta Signatura 
Brasil Contribución al debate sobre el 
marco para las disciplinas relativas 
a las subvenciones a la pesca TN/RL/W/176 
Comunidades Europeas Subvenciones a la pesca TN/RL/W/178 
Nueva Zelandia Subvenciones a los servicios de 
ordenación de la pesca TN/RL/GEN/36 
Comunidades Europeas  Documento sobre la pesca TN/RL/GEN/39 
Estados Unidos Subvenciones a la pesca:  
programas para el 
desmantelamiento de 
embarcaciones y retirada de 
licencias TN/RL/GEN/41 
Japón Pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada y subvenciones a las 
pesquerías TN/RL/GEN/47 
Australia, Ecuador, Nueva 
Zelandia Contribución al debate sobre el 
marco para las disciplinas relativas 
a las subvenciones a la pesca - Acuicultura TN/RL/GEN/54 
Brasil Contribución al debate sobre el 
marco para las disciplinas relativas 
a las subvenciones a la pesca  TN/RL/GEN/56 
Antigua y Barbuda, Barbados, 
Fiji, Granada, Guyana, Islas 
Salomón, Jamaica; Papua Nueva 
Guinea, República Dominicana, 
Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, 
Trinidad y Tabago Disciplinas de la OMC sobre las 
subvenciones a la pesca - 
Estructura de las disciplinas sobre 
las subvenciones a la pesca TN/RL/GEN/57/Rev.2 
 
 
__________