RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/YEM/19 
13 de julio de 2007 
 
 (07-2976) 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión del Yemen Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DEL YEMEN 
 
Plan de acción relativo a la aplicación del  
Acuerdo sobre Valoración en Aduana  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 27 de j unio de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de la República del Yemen.  
 
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  WT/ACC/YEM/19 
Página 2 Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
1. Reorganización de la 
Dirección de Aduanas  1. Finalizar la reorganización 
de la Dirección de Aduanas 
en el marco de la modernización de la 
administración pública y el 
sistema de pensiones para poner la reforma del 
régimen aduanero en 
conformidad con los requisitos para la adhesión 
a la OMC. 1. Definir los objetivos. 
2. Evaluar el statu quo . 
3. Crear los equipos de reforma. 2005-2006  
 2. Reexaminar la estructura 
actual de la administración de aduanas, definir sus 
sectores y divisiones de 
trabajo y finalizar el proyecto de reforma. 1. Estudiar los proyectos presentados por el FMI, el 
Banco Mundial y la empresa de consultoría, así como cualquier otra sugerencia para la preparación del 
proyecto final. 
2. Iniciar la aplicación. 3. Evaluar el proyecto. 
4. Crear los equipos de reforma y preparar los 
procedimientos y las descripciones de funciones.  
  
 
2005-2008  
3. Modificar la Ley de 
Aduanas Nº 14 de 1990 de 
conformidad con: 
 
a) el artículo 7 del GATT 
de 1994; 
b) los objetivos establecidos 
para la reforma;  y  
c) las prescripciones de la 
OMC en materia de 
adhesión. -  La Dirección de Aduanas prepara los proyectos de 
modificación. 
-  La Dirección de Aduana s aprueba el proyecto de 
modificación y lo presenta al Ministerio de Finanzas.  
-  El Ministerio de Finanzas presenta el proyecto de 
modificación al Consejo de  Ministros para su 
aprobación.  
 2. Actualización de la 
legislación aduanera de 
conformidad con los requisitos para la 
adhesión a la OMC 
  -  El proyecto de m odificación se presenta al 
Parlamento para su aprobación. 
-  Se aprueba el Decreto de la República relativo a la 
modificación de la Ley de Aduanas.  
-  El Decreto se publica en el Boletín Oficial.    
2006-2008 Se necesita asistencia técnica, 
especialmente para definir los 
artículos que estén en contradicción con el Acuerdo 
y para examinar las diferentes 
interpretaciones y traducciones de los artículos.  
   WT/ACC/YEM/19
 Página 3Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
 4. Preparar y publicar el 
reglamento de aplicación de 
la Ley de Aduanas: 
 
a) establecer lazos de 
colaboración duraderos entre la Dirección de 
Aduanas y el sector 
privado;  y -  Preparación de un taller conjunto con los 
empresarios, el sector privado y los órganos 
gubernamentales interesados para estudiar el proyecto de reglamento co n miras a asegurar su 
cumplimiento. 
-  Definición de las características, la fecha y el 
presupuesto del taller. 
-  Celebración del taller.  
 
  
2007-2008  
 b) publicar el reglamento de 
aplicación. -  La Dirección de Aduanas crea un equipo 
especializado para preparar el reglamento de 
aplicación. 
-  El proyecto de reglamento se presenta al Ministro de 
Finanzas. 
-  El Ministro de Finanzas presenta el proyecto de 
reglamento al Consejo de Ministros para su aprobación. 
-  El Consejo de Ministros aprueba el reglamento de 
aplicación. 
-  El reglamento de aplicación se publica en el Boletín 
Oficial. 2008   
  WT/ACC/YEM/19 
Página 4 Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
  -  Preparar y hacer públicos proyectos de resoluciones 
sobre las materias siguientes: 
 
a) infracciones del régimen aduanero y multas; 
b)  despacho de mercancías bajo fianza en efectivo 
o garantía bancaria;  casos en los que las mercancías podrán despacharse sin que sea 
necesaria la presentación de facturas 
certificadas, detalladas y originales o cualquier otro documento requerido;  y condiciones y 
descuentos aplicables en esos casos; 
c)  derecho de un importador a solicitar una 
explicación por escrito a la administración de 
aduanas en relación con la valoración; 
d)  información confidencial en materia de divisas 
(valor real de las mercancías); 
e)  creación de un órgano arbitral 
administrativamente independiente (el Comité de Valoración) encargado de resolver las 
diferencias entre el comerciante y el 
departamento de aduanas de conformidad con el 
artículo aplicable del Acuerdo sobre Valoración 
en Aduana;  y 
f)  otras cuestiones relacionadas con el Acuerdo: 
 
-  apelaciones;  y -  adopción de la reglamentación para la 
solución de diferencias en materia de 
ventas y concesiones relacionadas con las mercancías.   2009  
5. Elaboración de directrices 
para funcionarios 
especializados, agentes de aduanas y participantes del 
sector privado, como 
preparación para el desarrollo de sesiones de 
formación. -  Creación de un comité especializado para elaborar 
las directrices. 
-  Aprobación de las directrices por las autoridades de 
la Dirección de Aduanas. 2008  
 
6. Traducción al inglés de la 
Ley de Aduanas, su 
reglamento de aplicación y 
las directrices.  2008   
   WT/ACC/YEM/19
 Página 5Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
3. Preparación para la 
aplicación del Acuerdo, 
introducción del sistema de valoración y 
divulgación entre los 
diferentes sectores comerciales e 
industriales 
especializados Para aplicar el sistema de 
valoración de conformidad con 
el Acuerdo es necesario que ese sistema sea claro y aceptable 
para los sectores interesados, 
especialmente los importadores, exportadores, agentes de aduanas 
y empresas de navegación, lo 
que podrá lograrse mediante la colaboración permanente entre la 
Dirección de Aduanas y los 
importadores.   -  Preparación para la realización de las actividades 
siguientes: 
 
a) participación de los órganos interesados, con 
inclusión de todos los cargos ejecutivos de las 
gobernaciones;  y  
b) preparación de programas detallados basados en 
las actividades siguientes: 
 
1. seminarios de divulgación; 
2. preparación de boletines especializados; 
3. organización de  reuniones;  y 
4. preparación de talleres. 2007-2013 Se necesita asistencia técnica 
1. Especificación de las n ecesidades del Instituto de 
Aduanas.  
 2006  1. Preparación para la 
formación y capacitación 
del personal del Instituto de Aduanas y los funcionarios 
de la administración de 
aduanas en el país y en el 
extranjero.  2. Atención de las necesidad es del Instituto de Aduanas 
en materia de laboratorios, y suministro de medios 
auxiliares y material de formación.  Para la fecha 
de adhesión Se necesita asistencia 
1. Incorporación de nuevos miembros para mejorar los 
resultados de la situación técnica y administrativa actual. 2007  
2. Creación de un equipo de  formadores extranjeros 
especializados en la preparación del sistema de 
valoración en aduana. 2008-2010 -  Obtención de ayuda de 
dos expertos técnicos de 
la OMC y la OMA 
-  Obtención de ayuda de 
expertos técnicos de 
administraciones de aduanas árabes y 
extranjeras 4. Formación y 
capacitación de 
especialistas para la aplicación del Acuerdo  
2. Especialización y 
ampliación de los aspectos de eficiencia.  
3. Nombramiento de expertos  locales como formadores 
tras un proceso de alta especialización en el 
extranjero.  Se necesita asistencia  
  WT/ACC/YEM/19 
Página 6 Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
1. Establecimiento de un programa detallado.   3. Establecimiento de un 
programa detallado para 
atender las necesidades de formación en el país y en el 
extranjero. Necesidades de formación (preparación de las actividades 
de formación científica): 
 - suministro de instrumentos y material didáctico y de 
impresión, y traducción de los documentos 
necesarios; 
- atención de las necesidades  de documentos y folletos 
(en árabe) en los que se expliquen los procedimientos 
aduaneros y los diferentes métodos de cálculo del valor, así como las responsabilidades del personal de 
aduanas y de otras entidades como empresas de 
transporte (medios de trans porte), agentes de aduanas 
y empresas o individuos dedicados a la importación, 
de forma que se aclaren los aspectos financieros y de 
contabilidad legal, de documentación, etc.; 
- elaboración de planes de estudio para los diferentes 
cursos de formación, previa atención de las 
necesidades del centro de formación aduanera.   
1. Selección de los cursillistas (cursillistas 
beneficiarios): 
 - selección  del personal interesado de todas las 
secciones y departamentos de las distintas 
dependencias aduaneras;  y 
- selección de las personas interesadas del sector 
privado.    
4. Alternar periódicamente las 
materias de formación para 
el personal subalterno y superior, a fin de facilitar la 
continuidad del servicio 
aduanero y, al mismo tiempo, aprovechar las 
ventajas del proceso de 
formación a nivel interno y externo.   
    
   WT/ACC/YEM/19
 Página 7Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
  2. Formación en las materias siguientes: 
 
- conocimiento básico de las políticas y las 
disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC; 
- formación en el desempeño de las 
responsabilidades de la s nuevas secciones y 
establecimiento de un equipo capaz de hacer 
frente a las dificultades a las que pueda enfrentarse la Dirección de Aduanas cuando 
aplique el Acuerdo; 
- mejor conocimiento de las políticas y los 
procedimientos adoptados en el marco del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la 
OMC;  
- mejora de la capacidad del personal para 
efectuar la valoración de los productos 
importados; 
- formación en materia de  despacho, auditoría y 
rectificación;  y 
- mejor entendimiento de las disposiciones de la 
OMC y más capacidad para aplicarlas. 
 Formación técnica sobre sistemas de automatización 
aduanera, sistemas de valoración, análisis de riesgos e 
inspección mediante rayos X, con la consiguiente capacitación de evaluadores, ingenieros y usuarios.   
  3. a) Organización de cu rsos internos y externos 
sobre las materias mencionadas u otras para 
estar al día respecto de las últimas innovaciones. 
 b)  Celebración de seminarios informativos 
internos para agentes y personal de aduanas.  Se necesita asistencia 
5. Desarrollar el sistema de 
valoración, mejorar su 
nivel de rendimiento y 
dotarlo de personal con gran experiencia. 1. Establecer prescripciones 
normativas (en el marco del 
proceso de reforma) y 
mantener los niveles de eficacia del personal. 1. Establecer el plan de empleo y sus condiciones e 
iniciar su aplicación. 
2. Dotar al departamento de valoración de personal 
cualificado capaz de comprender las innovaciones y mejorar los métodos de trabajo, y facilitarle el equipo 
apropiado. 
3. Incrementar los incentivos de los empleados. 2007-2010 
 
 
  
 
 Se necesita asistencia  
  WT/ACC/YEM/19 
Página 8 Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
  4. Enviar al personal de aduanas a algunos países 
Miembros árabes: 
  
- llevar a cabo pruebas de aplicación de las 
modificaciones legislativas que prevean: 
 
a) la forma de efectuar la valoración, y la 
aplicación de las disposiciones legales que 
regulan los casos de desacuerdo;  y 
b) la reducción del plazo destinado a los 
procesos de verificación y la prestación de 
otros servicios por las entidades pertinentes en el despacho de aduanas. 2011  
2. Establecimiento de un 
sistema electrónico de 
gestión de la valoración en aduana e integración del 
sistema de valoración y el 
sistema de rayos X (gestión 
de riesgos) en el sistema de 
automatización aduanera. a) Completar la conexión mediante redes de todas las 
divisiones y mejorar su rendimiento para que 
contribuyan a preparar la infraestructura de servicios de aduana de acuerdo con un plan preestablecido. 
b) Establecer una base de datos sobre valores e impartir 
formación al respecto. 
c) Integrar el sistema de valores y el sistema de 
clasificación aduanera. 
d) Activar el sistema de va loración automatizado en los 
puntos de entrada y conectarlo a la sede principal de 
la Dirección de Aduanas.  
e) Preparar la integración del sistema de valoración en 
aduana y del sistema de gestión de riesgos en el 
sistema de automatización aduanera, y enlazar el sistema de inspección mediante rayos X con el 
sistema de automatización.  
 2007-2010 
 
  
 - Se necesita asistencia 
para actualizar el 
programa ASYCUDA mediante la obtención 
del sistema ASYCUDA 
World. La UNCTAD 
(Centro ASYCUDA) ha 
hecho una oferta a la Dirección de Aduanas. 
 
- Se necesita asistencia. La 
Dirección de Aduanas ha 
recibido una oferta y un 
estudio de la empresa suiza COTCNA sobre 
programas de valoración 
con arreglo al artículo 7, evaluación de riesgos, 
inspección mediante 
rayos X, y costo de su compra e instalación.  
3. Establecimiento de una 
unidad central para el 
seguimiento de las cuestiones relativas a la 
aplicación del Acuerdo. Establecer un plan conjunto de la Dirección de Aduanas y 
la OMC, y ponerlo en práctica mediante un mecanismo de 
funcionamiento directo sin intervención de mediadores.    
   WT/ACC/YEM/19
 Página 9Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
6.  Establecimiento del 
departamento de gestión 
de riesgos con el objetivo de estudiar y 
analizar los riesgos 
resultantes de los procedimientos de 
despacho de aduanas, 
incluida la aplicación del Acuerdo 
 -  Preparación de un proyecto 
de decisión para el 
establecimiento del departamento de gestión de 
riesgos. 
-  Rotación del equipo 
necesario para la labor del 
departamento.  
-  Selección del personal 
capacitado que pueda 
resultar beneficiado. 
-  Formación amplia sobre 
gestión y métodos de 
análisis de riesgos y 
actualización de las normas de control aleatorio.  
-  Visitas de estudio a las 
administraciones de aduanas de países con 
experiencia satisfactoria en 
la materia.  2007-2008 Se necesita asistencia técnica  
  WT/ACC/YEM/19 
Página 10 Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
7.  Desarrollar y 
modernizar los 
procedimientos aduaneros  - Establecer un plan para 
culminar la aplicación del 
sistema en las restantes divisiones, con inclusión de 
los requisitos y costos 
financieros necesarios. 
- Preparar directrices e 
instrucciones sobre el 
despacho de aduana y publicarlas. 
- Indicar cuáles son los 
procedimientos aduaneros aplicables y los documentos 
exigibles en todas las 
diferentes situaciones de la tramitación aduanera para 
cumplir el principio de 
transparencia.  
- Utilizar las modernas 
tecnologías necesarias en el 
sistema de inspección e 
introducir el sistema de 
inspección mediante rayos X. 
- Facilitar el intercambio de 
información entre el Departamento General de 
Derechos Aduaneros y los 
puntos de entrada. - Establecer el departamento general de tecnología de 
la información para facilitar el seguimiento de los 
informes de resultados, la publicación de informes, el mantenimiento del equipo y el funcionamiento del 
sistema automatizado, y propiciar la mejora de los 
programas. 
- Elementos auxiliares del proceso de valoración: 
 
-  obtener precios de referencia e impartir 
formación para utilizarlos correctamente; 
-  finalizar la instalación del sistema de inspección 
mediante rayos X en ocho puntos de entrada e instar a que se ultimen los sistemas en otras 
instalaciones aduaneras; 
-  establecer laboratorios de aduanas que permitan 
determinar la naturaleza de los productos y sus 
especificaciones y, como resultado, proceder a 
su clasificación; 
-  activar la comunicación por satélite para 
supervisar los puntos de entrada de zonas 
remotas con objeto de recabar información y 
establecer un sistema centralizado de 
audiovigilancia; 
-  preparar el sitio Web de la Dirección de 
Aduanas e instalar programas para los puntos de 
entrada con objeto de fomentar la utilización de declaraciones electrónicas;  y 
-  examinar y aprobar el plan. 2007-2012  
8.  Cooperación entre el 
Yemen y la OMC para 
la aplicación del 
artículo 7  Dotación financiera. 
Designación de los depart amentos competentes para 
iniciar las fases de aplicación. 
Suministro del equipo y los medios necesarios. Revisión de la Ley Arancelaria con arreglo al protocolo 
final de adhesión a la OMC y promulgación de la ley de 
aplicación del Acuerdo. 2006-2007  Se necesita asistencia técnica  
   WT/ACC/YEM/19
 Página 11Objetivos y políticas Procedimientos Fases de preparación y aplicación Período Observaciones 
- Cooperación con los 
bancos comerciales para 
determinar el precio real de los productos  Previa obtención de los recursos financieros necesarios, 
preparar estudios sobre: 
1. La posibilidad de conexión con el Banco Central del 
Yemen para consultar los tipos de cambio y obtener 
los precios internacionales de los principales 
productos. 
2. La localización de fuente s externas de información y 
precios.   
 
 
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