RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/265 
14 de septiembre de 2005 
 (05-4015) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
   
COMUNICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE 
TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
Mecanismo de Examen de Transición previsto en la sección 18 
 
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China  
 La siguiente comunicación, de fecha 12 de septiembre de 2005, de la delegación del 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se distribuye a los Miembros del 
Consejo del Comercio de Servicios. 
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 Tenemos entendido que, de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, el 
Protocolo de Adhesión de China, el informe del Gr upo de Trabajo sobre la Adhesión de China y la 
Lista de compromisos específicos de China, en el momento de su adhesión, China confirmó que 
publicaría una lista de todas las organizaciones responsables de la autorización, aprobación o 
reglamentación de las actividades de servicios para  cada uno de los sectores, y que publicaría en el 
Diario Oficial todos los procedimientos y condicione s para la obtención de licencias en China  antes 
de su entrada en vigor.  China se ha comprometi do también a cuidar de que los procedimientos y 
condiciones para la obtención de licencias no actúen como obstáculos al acc eso a los mercados ni 
tengan un efecto sobre el comercio que sea más r estrictivo que lo necesario.  Reconocemos los 
esfuerzos desplegados por China pa ra mejorar su entorno empresar ial y su cumplimiento de los 
compromisos que ha asumido en el marco de la OMC en los últimos años con el fin de integrarse más 
en la economía mundial.  Agradeceríamos que, con miras a alcanzar esa meta, China aclarara en más 
detalle, en sus respuestas a las preguntas que formulamos más abajo, ciertos aspectos del 
cumplimiento de los compromisos en materia de  acceso a los mercados en los sectores de las 
telecomunicaciones y los servicios de turismo y servi cios relacionados con los viajes, que figuran en 
su Lista de compromisos específicos. 
I. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 
1. Observamos que, desde el año 2000, el Gobier no chino ha promulgado y publicado varias 
leyes y reglamentos que regulan el sector de las telecomunicaciones, incluidos el Reglamento de 
Telecomunicaciones de China, los Reglamentos administrativos sobre las empresas de 
telecomunicaciones con inversión extranjera, el  Catálogo de clasificación de servicios de 
telecomunicaciones, los Reglamentos administra tivos sobre las licencias para servicios de 
telecomunicaciones y los Reglamentos administ rativos sobre los servicios de Internet.  
Aparte de las leyes y reglamentos relativos a las telecomunicaciones mencionados supra , 
sírvanse indicar si existen otros que se apliquen a las empresas extranjeras interesadas en invertir en el 
sector de las telecomunicaciones en China.  En  caso afirmativo, agradeceríamos que China nos 
facilitara tales leyes y reglamentos. S/C/W/265 
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 2. En consonancia con sus compromisos de adhesi ón a la OMC, China publicó el Reglamento de 
Telecomunicaciones de China en septiembre de 2000.  ¿Se tiene previsto revisar el Reglamento en un 
futuro próximo?  Según entendemos, China está elaborando actualmente una Ley de 
Telecomunicaciones.  De ser así, ¿podría concederse un plazo razonable para que se presenten observaciones a las autoridades comp etentes antes de que se promulgue esa Ley?  Asimismo, ¿se nos 
podría facilitar una copia del proyecto de ley?  
3. Al adherirse a la OMC, China prometió que se at endría al principio de  "independencia de la 
entidad de reglamentación", según se establece en el artículo 5 del Documento de Referencia sobre las 
Telecomunicaciones Básicas.  Conforme a lo previs to en ese artículo, el órgano de reglamentación 
será independiente de todo proveedor de servici os de telecomunicaciones básicas, y no responderá 
ante él, y las decisiones del órgano de reglam entación y los procedimientos aplicados serán 
imparciales con respecto a todos los participantes en el mercado.  
 Desearíamos saber de qué manera asegura el G obierno chino la conformidad con el artículo 5 
del Documento de Referencia sobre las Teleco municaciones Básicas.  Sírvanse facilitar una lista 
completa de las autoridades de reglamentación y el alcance de los territorios bajo la competencia del 
Ministerio.  En particular, ¿qué medidas se ha n adoptado para garantizar  que la autoridad de 
reglamentación de las telecomunicaciones esté separada desde el punto de vista orgánico de los operadores estatales de telecomunicaciones y sea independiente de las operaciones de éstos? 
4. En los artículos 4 y 6 de los Reglamento s administrativos sobre las empresas de 
telecomunicaciones con inversión extranjera se estab lece que el Ministerio de la Industria de la 
Información debe atenerse a "los reglamentos pertin entes" para aclarar qué esferas están abiertas a la 
inversión extranjera y cuáles son los coeficientes de participación de los inversores nacionales y los 
inversores extranjeros en distintos períodos.  
 ¿Podría China explicar con detalle cuáles son "los reglamentos pertinentes" y facilitar más 
información? 
5. En las disposiciones sobre los títulos de aptitud de los operadores de telecomunicaciones, a 
saber, los artículos 10 y 13 del Reglamento de Tel ecomunicaciones de China y los artículos 8 a 10 de 
los Reglamentos administrativos sobre las empresas de telecomunicaciones con inversión extranjera, se señala que un inversor extranjero importante debe  contar con "logros y experiencia comercial".  
Agradeceríamos una definición precisa de la expresión "logros y experiencia comercial". 
6. De conformidad con la dispos ición sobre la solución de diferencias con respecto a la 
interconexión establecida en el párrafo 5 del ar tículo 2 del Documento de Referencia sobre las 
Telecomunicaciones de la OMC, todo operador que solicite la interc onexión con un operador 
importante podrá presentar recurso, en cualquier mo mento o después de un plazo razonable que se 
haya dado a conocer públicamente, ante un órgano naci onal independiente para resolver dentro de un 
plazo razonable las diferencias con respecto a los términos, condiciones y tarifas de interconexión, 
siempre que éstos no hayan sido establecidos previamente.  
 Agradeceríamos que China: 
i) Explicara y facilitara las leyes y reglamentos que regulan la solución de diferencias 
sobre la interconexión y la desagreg ación de elementos de la red. 
ii) Indicara si el cumplimiento de la obligación de desagregar elementos de la red se 
limita a los operadores de telecomunicaciones predominantes o si todos los operadores de telecomunicaciones deben cumplir dicha obligación.  S/C/W/265 
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 iii) Señalara qué plazo debe transcurrir, tras la fecha límite para el logro de una solución 
de transacción, para que una autoridad competente pueda intervenir en las 
negociaciones sobre interconexión mantenid as por operadores de telecomunicaciones.  
 Agradeceríamos también que se facilitara info rmación sobre cualesquiera otras disposiciones 
pertinentes que se refieran a la interconexión. 
7. De conformidad con la disposic ión sobre el servicio universal en el artículo 3 del Documento 
de Referencia sobre las Telecomunicaciones Bá sicas de la OMC, todo Miembro tiene derecho a 
definir el tipo de obligación de servicio universal que desee mantener.  No se considerará que las obligaciones de esa naturaleza son anticompetitivas per se , a condición de que sean administradas de 
manera transparente y no discriminatoria y con neut ralidad en la competencia y no sean más gravosas 
de lo necesario para el tipo de servicio universal definido por el Miembro.  
 De conformidad con el artículo 44 del Regl amento de Telecomunicaciones de China, los 
operadores de telecomunicaciones deben cumplir la correspondiente obligación de servicio universal de telecomunicaciones con arreglo a "los reglam entos conexos del Estado".  Los Reglamentos 
administrativos sobre la compensación de los costos del servicio universal de telecomunicaciones 
deben ser promulgados conjuntamente por el Minist erio de la Industria de la Información y el 
Ministerio de Finanzas, dependientes del Consejo de  Estado, y por la autoridad competente encargada 
del control de los precios, y debe remitirse después al Consejo de Estado para su aprobación antes de 
su promulgación.  
 ¿Podría China explicar con detalle el conten ido de los "reglamentos conexos del Estado"?  
Asimismo, ¿podría señalar si se han aprobado y prom ulgado los Reglamentos administrativos sobre la 
compensación de los costos del servicio universal de telecomunicaciones?  En caso afirmativo, 
sírvanse proporcionar los datos pertinentes para facilitar la consulta y, de no existir ninguna 
reglamentación pertinente, sírvanse indicar cu ál es el calendario para su promulgación. 
II. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES 
8. De conformidad con la Parte 9.B de la Lista de compromisos específicos en materia de 
servicios de China, dentro de los seis años siguientes a la adhesión, deberán eliminarse las 
restricciones al establecimiento de sucursales de  las empresas conjuntas de agencias de viajes y 
organización de viajes en grupo, y  la prescripción en materia de capital social para las empresas con inversión extranjera de agencias de viajes y organi zación de viajes en grupo deberá ser igual que para 
las agencias chinas de viajes y de organización de viajes en grupo.  
 En vista de que han pasado casi cuatro años desde la adhesión de China a la OMC, ¿podrían 
indicarnos cuándo se revisará el Reglamento de ad ministración de las agencias de viajes para que 
incluya los compromisos mencionados supra ? 
9. ¿Podría China dar aclaraciones sobre la dur ación prevista del período de prueba del 
Reglamento provisional sobre el establecimiento de agencias de viajes bajo control extranjero o de 
propiedad exclusivamente extranjera, e indicar si la reglamentación pertinente se incluirá en última 
instancia en el Reglamento de administración de las agencias de viajes? 
10. El artículo 30 de los Reglamentos administrativos de China sobre las agencias de viajes 
regula las prescripciones en materia de títulos de aptitud para las empresas extranjeras de organización de viajes en grupo.  Además de las pr escripciones compatibles c on los compromisos de 
China en el marco de la OMC, se establece una pr escripción según la cual las empresas extranjeras de 
organización de viajes en grupo deben hacerse miem bros de la Asociación China de Servicios de 
Turismo.  S/C/W/265 
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  ¿Podría China explicar los detalles de esa prescripción e indicar, por ejemplo, si abarca 
requisitos de residencia local o ciudadanía?  Asimismo, sírvanse proporcionar detalles sobre los 
títulos de aptitud y los procedimientos de solic itud para hacerse miembro de la Asociación.  
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