ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/241 
28 de septiembre de 2009 
 
 (09-4524) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   español 
  
 
SUBVENCIONES A LA PESCA 
 
Comunicación del Brasil, China, el Ecuador y México
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 25 de sep tiembre de 2009, se distribuye a petición de las 
delegaciones del Brasil, China, el Ecuador y México.  
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Situación de los recursos pesqueros mundiales 
 Empezaremos refiriéndonos a la situación actua l de los recursos pesqueros mundiales y a los 
efectos de esa situación en los países en desarrollo.  Es imposible comprender plenamente el papel del 
trato especial y diferenciado en nuestros debates si no se reconoce que la cuestión de la salud de las 
poblaciones mundiales de peces también es, y seguirá siendo, una cuestión de desarrollo y de medios 
de subsistencia. 
 La información más reciente de que disponemo s figura en el informe de la FAO titulado "El 
estado mundial de la pesca y la acuicultura 2008"  y nos indica que la capacidad pesquera sigue 
estando en todo el mundo muy por encima de los niveles de sostenibilidad.  Las poblaciones mundiales de peces siguen siendo objeto de asedio:  el 52 por ciento de las poblaciones de peces se 
hallan plenamente explotadas, sin posibilidad de au mentar, y el 28 por ciento están sobreexplotadas, 
agotadas o en recuperación tras haber estado agotadas.    
 Esta situación plantea graves problemas, en par ticular a los países en desarrollo, donde hay 
comunidades vulnerables que padecen la destrucci ón de los recursos de que dependen para su 
subsistencia.  En este contexto, la  comunidad mundial debería apoyar los esfuerzos de los países en 
desarrollo por alcanzar sus aspiraci ones de desarrollo y de crecimiento de manera responsable, 
equilibrada y científica, de forma que se tengan en cuenta las preocupaciones de conservación y 
sostenibilidad. 
 La OMC tiene la oportunidad de hacer una c ontribución muy valiosa a la resolución de esta 
crisis abordando de manera efectiva las enormes subvenciones que han otorgado tradicionalmente 
muchas de las actuales potencias pesqueras al sector de la pesca.  Numerosos estudios internacionales, 
como el informe "Los Millones Hundidos", elabora do por el Banco Mundial en 2008, dan cuenta de 
las grandes pérdidas económicas que ocasiona el hec ho de que los recursos pesqueros marinos estén 
bajo presión debido a una explotación excesiva e incontrolada.   
El mandato de Hong Kong 
 Este es claramente el fundamento del mandato que nos dieron los Ministros en Hong Kong y 
que consiste en fortalecer las disciplinas relativas a las subvenciones en el sector de la pesca, con tres 
objetivos:  la prohibición de de terminadas formas de subvenciones a la pesca que contribuyan al TN/RL/W/241 
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  exceso de capacidad, la prohibición de dete rminadas formas de subvenciones a la pesca que 
contribuyan a la sobrepesca, y el establecimiento  de un trato especial y diferenciado apropiado y 
efectivo para los países en desarrollo. 
 El mandato se refiere con detalle a la cuestión del trato especial y diferenciado, en los 
términos siguientes:  "Deberá formar parte integran te de las negociaciones sobre las subvenciones a la 
pesca un trato especial y diferenciado apropiado y ef ectivo para los Miembros en desarrollo y menos 
adelantados, teniendo en cuenta la importancia de dicho sector para las prioridades de desarrollo, la 
reducción de la pobreza y las preocupaciones concer nientes a la seguridad de los medios de 
subsistencia y la seguridad alimentaria."   
 El mandato refleja la realidad del reto que afrontan los países en desarrollo y describe con 
precisión la situación existente y la forma de salir de  ella.  Exige la prohibición de las subvenciones 
que contribuyan a un esfuerzo de pesca excesivo y tenga n efectos negativos en los recursos pesqueros, 
pero reconoce claramente que el sector de la pesca es  crucial en muchos países en desarrollo, en los 
que no puede excluirse un papel para las subvenci ones.  Estos dos aspectos (disciplinas sobre las 
subvenciones y aspiraciones de desarrollo) no son c ontradictorios y para poder lograr resultados 
significativos en las negociaciones sobre las subvenc iones a la pesca es preciso conciliarlos.  Esto es 
factible. 
Trato especial y diferenciado 
 Para cumplir los objetivos prescritos en Hong Kong, las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado deben prever una flexibilidad sustantiva y efectiva para los países en desarrollo, que vaya 
más allá de la mera asistencia técnica o de dis posiciones transitorias para la aplicación de las nuevas 
disciplinas.  Por otra parte, es flexibilidad de bería concederse con arreglo a unos parámetros 
adecuados y unas condiciones significativas y efectiv as, de modo que no se menoscabe el objetivo 
global de las disciplinas. 
 Dado que en la actualidad debatimos el trat o especial y diferenciado, nos reservamos el 
derecho a hacer más observaciones sobre las ca racterísticas de esas condiciones en una etapa 
posterior.  Sin embargo, el punto fundamental que  hay que exponer ahora es que las disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado deben permitir que los países en desarrollo desarrollen su sector 
pesquero de un modo sostenible.  En consecuenci a, deberían incluir sistemas nacionales de 
ordenación adecuados tanto para el tipo de pesq uería en cuestión como para la capacidad y las 
limitaciones de los Miembros en materia de recurs os, y al mismo tiempo abordar los efectos de la 
sobrecapacidad y la pesca excesiva y remitirse a l as mejores normas y prácticas internacionales 
disponibles.     
 En ningún caso deberían incluirse condi ciones que obstaculizasen las aspiraciones de 
desarrollo de nuestros países privando en la práctica de sentido a las disposiciones sobre trato especial 
y diferenciado.  Las condiciones deberían obedecer a los objetivos enunciados en  el mandato de Hong 
Kong y permitir a los países en desarrollo alcanzar sus prioridades de desarrollo, reducir la pobreza y 
atender las preocupaciones concernientes a la seguridad  de los medios de subsistencia y la seguridad 
alimentaria.  Después de todo, se debería tratar de alcanzar el objetivo legítimo de la sostenibilidad de 
la pesca al mismo tiempo que el objetivo no menos importante del desarrollo humano. 
 Si se establecieran unas c ondiciones adecuadas y efectivas, no habría que temer que se 
concedieran a los países en desarrollo excepcione s sustantivas a la prohibición.  A este respecto, 
todavía queda trabajo por hacer en relación con el proyecto de texto sobre las subvenciones a la pesca 
propuesto por el Presidente en noviembre de 2007.    TN/RL/W/241 
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   La excepción para la pesca artesanal y en pequeña escala es una cuestión crucial para 
millones de personas muy pobres.  El texto de noviem bre de 2007 y las cuestiones de la hoja de ruta 
proporcionan la base para proseguir los debates y la elaboración, siempre y cuando se encuentre el 
equilibrio adecuado en la definición o los criterios relativos a esos tipos de pesca, de modo que se 
logren los objetivos legítimos sin dejar ningún r esquicio para la elusi ón.  De haberlas, las 
prescripciones relativas al sistema de ordenación aplicables deberían ser sencillas, factibles y 
adecuadas a la situación.    
 Las disposiciones sobre trato especial y di ferenciado no deberían perder significado o 
efectividad como consecuencia de la utilización de  distinciones artificiales y condiciones abstrusas.  
Con respecto a la pesca en mayor escala en los país es en desarrollo, lo que se necesita es ejecutar el 
mandato de Hong Kong de manera compatible con su objetivo globa l: prohibir las subvenciones a la 
pesca causantes de daño que contribuyen a la so brepesca y crean un exceso de capacidad, y que 
distorsionan el comercio o la producción. 
 Como se ha dicho anteriormente, estas disciplinas no deberían impedir que los países en 
desarrollo pudieran desarrollar su sector pesquero de un modo sostenible.  Además, el cumplimiento 
de las disciplinas no debería consistir simplemente en  trasladar los esfuerzos de pesca a determinados 
tipos de embarcaciones, suponiendo equi vocadamente que algunas embarcaciones son 
automáticamente "buenas" y otras "malas".   
 A este respecto, consideramos injustificado que se establezcan excepciones sobre la base de 
parámetros como el tamaño de la embarcación o la zona de captura.  Lo único importante debería ser 
el efecto perjudicial o no perjudicial de las subvenciones a la pesca.    
 El enfoque utilizado en el párrafo 2 b) 2) de l artículo III del texto de noviembre de 2007, que 
consiste en conceder excepciones adicionales a l as embarcaciones de hasta 10 metros de eslora, es 
cuestionable ya que el tamaño o cualquier otro aspect o físico son parámetros estáticos que no dan una 
buena indicación de la eficiencia, la capacidad real o la capacidad de sobrepesca de la embarcación.    
 La excepción prevista en el párrafo 2 b) 3) del artículo III adolece de los mismos defectos.  
Las poblaciones de peces no respetan las restricc iones zonales concebidas por los seres humanos.  
Entran y salen de alta mar a su antojo, por lo que no es realista esperar que los pescadores 
interrumpan sus actividades sólo porque entren en aguas internaci onales.  Ahora bien, conceder 
flexibilidad para las actividades realizadas en agu as internacionales no debería interpretarse en el 
sentido de que se supone que los países en desarrollo  disponen de un cheque en  blanco para otorgar 
subvenciones o crear sobrepesca o exceso de capacidad. 
 En este contexto, para nosotros no tiene senti do impedir que los países en desarrollo puedan 
apoyar las actividades pesqueras en alta mar.  Lo  que pensamos es que, como parte de las excepciones 
relativas al trato especial y diferenciado, deberí a permitirse a los países en desarrollo conceder 
subvenciones para cubrir los gastos de explotaci ón y de capital en el marco de una organización 
regional de ordenación pesquera (OROP) o un acuerdo regional de or denación pesquera y con arreglo 
a condiciones como parámetros con base científica ( es decir, contingentes, temporadas y/o zonas de 
veda, registros de embarcaciones y limitación de la capacidad, según proceda) así como a criterios de 
sostenibilidad apropiados, efectivos y proporciona les y planes de ordenación pesquera, que se 
definirán en los artículos IV y V.   
 Por último, recordamos que estas negociacion es se centran y deberían seguir centrándose en 
las subvenciones a la pesca.  No se trata de la  duplicación de esfuerzos con otras organizaciones y 
foros ni de la creación de mecanismos redundantes.  Además, sería bueno recordar el principio rector 
según el cual las disciplinas que finalmente adopt emos deberían potenciar  el apoyo mutuo del 
comercio y el medio ambiente.    TN/RL/W/241 
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  Conclusión 
 Para concluir, reiteramos nuestro firme apoyo a unas disciplinas de la OMC basadas en una 
prohibición efectiva de las subvenciones a la pesc a y en un trato especial y diferenciado efectivo.  
Este es el único resultado plenamente compatible  con la empresa común que se nos encomendó en 
Hong Kong.    
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