RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPDR/W/32 
1° de febrero de 2005 
 
 (05-0420) 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE SUIZA 
 
Propuesta de disciplinas sobre las normas técnicas en materia de servicios
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 1º de febr ero de 2005, de la delegación de Suiza, se 
distribuye a los Miembros del Grupo de Trabajo sobr e la Reglamentación Nacional.  Suiza se reserva 
el derecho de revisar, complementar o retirar su propuesta con arreglo a los resultados de exámenes 
ulteriores.  
_______________ 
 
 1. La prestación de servicios se ve considerablemente afectada en numerosos sectores por una 
serie de reglamentaciones nacional es.  Reconociendo el derecho de los Miembros a reglamentar el 
suministro de servicios en su territorio, y a est ablecer nuevas reglamentaciones al respecto, como 
establece el preámbulo del AGCS, Suiza concede gran importancia, dentro  de las negociaciones 
actuales, al desarrollo de disciplinas normativas.  Por tanto, las disciplinas deben alcanzar un 
equilibrio entre el derecho de los Miembros a a doptar y aplicar reglamentaciones nacionales que se 
consideren necesarias para alcanzar objetivos legítim os de política general y la necesidad de asegurar 
que esas medidas no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios.  Si se puede 
alcanzar dicho equilibrio, el establecimiento de disciplinas va en interés de todos los Miembros. 
2. En línea con otros Acuerdos de la OMC, no se pretende ni es el objetivo que dichas 
disciplinas constituyan la sustancia de ninguna re glamentación.  Las reglamentaciones nacionales 
deben formularse y elaborarse en respuesta a distin tos entornos jurídicos, sociales y económicos y a 
las diversas circunstancias que se dan en el territorio de cada Miembro. 
3. El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentaci ón Nacional ha logrado importantes avances 
últimamente en lo que se refiere a una mejor co mprensión del alcance de dichas disciplinas y del 
equilibrio que deben alcanzar.  Con la presente c ontribución, Suiza pretende complementar otras 
valiosas contribuciones aportadas por los Miembros al  Grupo de Trabajo.  Nuestro planteamiento ha 
sido presentar una serie exhaustiva de disciplinas relativas a las normas técnicas, conscientes del hecho de que contiene elementos comunes a disci plinas que se han elaborado o se elaborarán en 
relación con las prescripciones y los procedimientos  en materia de licencias y títulos de aptitud.  
Dichos elementos de las disciplinas relativas a las normas técnicas se han desarrollado con la 
intención de incluirlos en el Proyecto de Anexo sobre la Reglamentación N acional elaborado por la S/WPDR/W/32 
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 delegación del Japón.
1  Tienen en cuenta los ejemplos de medidas que deben estar comprendidas en 
las disciplinas en el marco del párrafo 4 del ar tículo VI del AGCS presentados por los Miembros.2 
4. Han habido numerosos debates en el Grupo de Trabajo en relación con la conveniencia de 
aplicar horizontalmente las disciplinas o elaborarlas sobre una base sectorial.  Suiza considera que muchas de las cuestiones que deben abordar las di sciplinas son lo suficiente similares entre los 
diferentes sectores de servicios como para desarrollar bloques de construcción comunes.  Sin 
embargo, también reconoce la gran diversidad del sector de los servicios y por tanto también aprecia 
las ventajas de recurrir a complementos sectoriales específicos allí donde sea conveniente.  Por tanto, 
ambos planteamientos no deben c onsiderarse excluyentes entre sí. 
5. Suiza ha prestado una atención especial para  que los elementos que propone para las 
disciplinas sobre las normas técnicas no aborden medi das que deben consignar se de conformidad con 
los artículos XVI y XVII del AGCS.  Asimismo, las disciplinas tienen por objeto reforzar los 
artículos II y III del AGCS.  Este enfoque tampoco excluye el trabajo para la elaboración de otros 
principios de reglamentación que puedan ser necesarios.   
6. Se han considerado las normas técnicas en el marco de la elaboración de disciplinas para el 
sector de la contabilidad.  Hasta el momento sólo se han dedicado dos párrafos a las normas técnicas, 
uno de los cuales garantiza que dichas normas se  preparen, adopten o apliquen únicamente para 
cumplir objetivos legítimos, mientras que el otro hace referencia a las normas internacionales.  El 
sector de la contabilidad es sin duda uno de los sectores en los que las normas internacionales tienen 
una importancia que nadie discute .  Sin embargo, hoy por hoy no cabe decir lo mismo de otros 
sectores de servicios.  Por esta razón, Suiza c onsidera que hacen falta disciplinas más completas. 
7. Una dificultad concreta que se ha encontrado al trabajar en las disciplinas sobre normas 
técnicas es que el párrafo 4 del artículo VI del AGCS no define las normas técnicas.  En este sentido, es necesario responder a tres cues tiones principales, a saber: 
i) ¿Qué tipo de prescripciones deben abarcar las normas técnicas? ii) ¿Deben incluir las normas técni cas normas obligatorias y voluntarias? 
iii) ¿Deben las normas técnicas cubrir úni camente las normas preparadas, adoptadas o 
aplicadas por las autoridades gubernamental es y los organismos no gubernamentales 
en los que dichas autoridades hayan dele gado o deberían también abarcar a los 
organismos de normalización no gubernamentales? 
8. Suiza está de acuerdo con el análisis que realiza la Secretaría de la OMC
3, para quien de la 
labor desarrollada en el sector de la contabilidad se desprende que en la esfera del comercio de 
                                                      
1 Véase el documento  JOB(03)/45/Rev.1, Comunicación del Japón, Proyecto de Anexo sobre la 
Reglamentación Nacional , de 2 de mayo de 2003. 
 
2 Véase el documento JOB(02)/20/Rev.9, Ejemplos de medidas que deben estar comprendidas en las 
disciplinas en el marco del párrafo 4 del artículo VI del AGCS, nota informal de la Secretaría , de 16 de 
noviembre de 2004. 
 
3 Véase el documento S/WPPS/W/9, Pertinencia de las disciplinas de los Acuerdos sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio y sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación a los efectos del párrafo 4 del artículo VI del Acuerdo General sobre el  Comercio de Servicios, Nota de la Secretaría de 11 de 
septiembre de 1996. 
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 servicios las normas no sólo se refieren a las caract erísticas técnicas del propio servicio, sino también 
a las normas conforme a las cuales debe prestarse el servicio. 
9. La segunda y la tercera cuestión están estre chamente relacionadas.  Las asociaciones 
profesionales desempeñan un papel importante en lo que se refiere a establecer las formas más novedosas de suministrar un servicio (lo cual puede ser pertinente a la hora de resolver una 
diferencia).  En particular, las asociaciones de servicios profesionales desempeñan muy a menudo una 
actividad normativa.  Por tanto, consideramos que las normas voluntarias, aunque las desarrollen 
organismos no gubernamentales que formalment e carezcan de capacidad normalizadora, pueden 
constituir obstáculos importantes al comercio, y po r tanto las disciplinas deben abordarlos.  Sin 
embargo, debe haber cierto grado de relación con los actos del gobier no, si bien el nexo no tiene por 
qué ser formal ni concreto.  Bastaría con que un acto del gobierno simplemente autorizase de forma 
general determinadas actividades del sector privado, lo que suscita la cuestión del grado en que esas 
actividades son imputables al gobierno.  Por tanto, c onsideramos que en lo fundamental se tienen en 
cuenta las disciplinas relativas a las normas voluntar ias "privadas" en lo que se refiere a las normas 
técnicas que tienen un efecto significativo en el co mercio de otros Miembros .  Asimismo, se hacen 
otras distinciones entre normas técnicas obligator ias y voluntarias cuando se considera razonable. 
10. Los Miembros podrán comprobar que el Acuer do sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(Acuerdo OTC) ha sido una valiosa fuente de inspir ación para la elaboración de disciplinas relativas a 
las normas técnicas, para lo cual también se han te nido en cuenta las diferencias existentes entre el 
comercio de bienes y el comercio de servicios.  Es ta importancia es aún más evidente si se tiene en 
cuenta que el Acuerdo OTC y las disciplinas que de ben elaborarse de conformidad con el párrafo 4 
del artículo VI del AGCS persi guen un mismo objetivo, a saber, encontrar un equilibrio entre el 
derecho a regular y el objetivo de no crear obstácu los innecesarios al comercio.  Suiza considera que 
el Acuerdo ha demostrado su validez a pesar de  algunas dificultades experimentadas desde su 
adopción.  Las conclusiones extraídas se han recogido  en los elementos propuestos en relación con las 
disciplinas sobre las normas técnicas.  Esta relación con el Acuerdo OTC podría reforzarse aún más si 
se hiciese, por ejemplo, una referencia explícita a las disposiciones incluidas en él relativas a la 
obligación de los Miembros de notificar las re glamentaciones técnicas y extenderlas a las normas 
técnicas en materia de servicios, en lugar de  la redacción propuesta en el párrafo 26. 
11. Los Miembros también podrán observar que se ha  puesto un énfasis especial en el papel que 
pueden desempeñar las normas internacionales para l ograr los objetivos establecidos en el párrafo 4 
del artículo VI del AGCS.  Asimismo, también se presta atención a las posibles dificultades que 
algunos países en desarrollo pueden encont rar para respetar estas disciplinas. 
12. Teniendo en cuenta los progresos realizados en la comprensión del alcance de las disciplinas, 
el objetivo de la presente comunicación es ir más allá de consideraciones generales sobre las normas 
técnicas y plantear un debate exhaustivo.  Suiza c onsidera que para ello lo mejor es presentar un texto 
concreto a los Miembros del Grupo de Trabajo sobr e la Reglamentación Nacional, ya que a veces las 
divergencias en los puntos de vista sólo pueden detect arse si se entra en cierto nivel de detalle.  
Invitamos al Grupo de Trabajo a que analice los elementos de las discip linas relativas a las normas 
técnicas con objeto de enriquecer el debate. S/WPDR/W/32 
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 Párrafo 4 del artículo VI del AGCS  Normas técnicas
 
 
ELEMENTOS RELATIVOS A LAS DISCIPLINAS  
SOBRE NORMAS TÉCNICAS4 
  
Disposiciones generales
 
 13. A los efectos de las presentes disciplinas, las normas técnicas son medidas tomadas por los 
Miembros, independientemente de su carácter oblig atorio o voluntario si no se especifica nada en 
sentido contrario, y se definen como prescripci ones que pueden ser aplicables tanto a las 
características o a la definición del propio servicio co mo a la forma en que se lleve a cabo.  [párrafo 4 
de S/WPPS/W/9]  
14. Cuando normas técnicas preparadas, adoptadas o aplicadas por una autoridad federal o 
subfederal o un organismo no gubernamental en el  desempeño de sus comp etencias afecten al 
suministro de un servicio en un sector en el qu e se hayan contraído compromisos específicos, se 
aplicarán las siguientes disciplinas.  [párrafo 18 de UE, modificado;  párrafo 29 del Japón] Los Miembros tomarán las medidas razonables que estén a su alcance para asegurarse de que los organismos de normalización no gubern amentales existentes en su territo rio respeten los principios de 
las presentes disciplinas.  [párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo OTC, adaptado]
4 
15. Los Miembros se asegurarán de que no se ela boren, adopten o apliquen normas técnicas que 
tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesario s al comercio de servicios.  Asimismo, deberán 
realizar todos los esfuerzos posibles para que lo s organismos de normalización no gubernamentales no 
apliquen normas técnicas que originen tales obstácu los al comercio.  A tal fin, los Miembros se 
asegurarán de que dichas medidas no restrinjan el co mercio más de lo necesario para alcanzar un 
objetivo legítimo de su política nacional5, teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo.  
Tales objetivos legítimos son, entre otros:  la prot ección de la salud o seguridad humanas, de la vida o 
la salud animal o vegetal;  la protección de la moral pública y el mantenimiento del orden público;  los 
imperativos de la seguridad nacional;  el acceso a los servicios esenciales;  la calidad del servicio;  la competencia profesional;  la integridad profesiona l;  y la prevención de prácticas engañosas y 
fraudulentas.  Las prescripciones de berán basarse en criterios objetivos y transparentes [párrafo 4 del 
artículo VI y artículo XIV del AGCS;  párrafo 2 de l artículo 2 del Acuerdo OTC;  párrafo 2 de AD].
4   
16. Antes de la adopción de una norma técnica ob ligatoria, las autoridades competentes deben 
demostrar, mediante una evaluación del impact o normativo, la viabilidad técnica, económica y 
jurídica de dicha norma y sus efectos en el comercio [párrafo 11 c) de México].4   
                                                      
4 Allí donde ha sido posible, la redacción utilizada se basa  en los textos de la OMC, en particular en el 
artículo VI y en el Anexo sobre Telecomunicaciones de l AGCS (en adelante, AT del AGCS), las Disciplinas 
sobre la reglamentación nacional en el sector de la co ntabilidad (S/L/64, en adelante AD), el Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio (en adelante Acuerdo OTC), el documento presentado por el Japón 
(JOB(03)/45/Rev.1, en adelante Japón ), la comunicación de México (S/WPDR/W/30, en adelante México), la 
comunicación de la UE (S/WPDR/W/25, en adelante UE ) y la comunicación del Canadá en el Comité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (G/SPS/ W/132/Rev.3, en adelante Canadá MSF). 
 
5 La expresión "objetivos legítimos de su política n acional" hace refe rencia, por un lado, al preámbulo 
del AGCS, que establece el derecho de los Miembros a reglam entar el suministro de servicios en su territorio, y 
a establecer nuevas reglamentaciones al respecto, con el fin de realizar lo s objetivos de su política nacional, y 
por otro lado al uso de los "objetivos legítimos" tal y como aparece codificado en el Acuerdo OTC (y en las 
Disciplinas relativas a la Contabilidad). 
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 17. Las normas técnicas no se mantendrán si las ci rcunstancias u objetivos que dieron lugar a su 
adopción ya no existen o si las circunstancias u objetivos modificados pue den atenderse de una 
manera menos restrictiva del comercio [p árrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo OTC]4.   
18. Nada impedirá a un Miembro o a otras auto ridades competentes llevar a cabo controles 
razonables de la conformidad con las normas técnicas  durante el suministro de un servicio y después 
de éste [párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo OTC, adaptado]4. 
Equivalencia  
 19. En lo que se refiere al suministro de un servi cio del territorio de un Miembro al territorio de 
cualquier otro Miembro, cuando las normas técnic as de ambos Miembros se hayan elaborado para 
lograr los mismos objetivos legítimos de sus políti cas nacionales, un proveedor de servicios que tenga 
derecho o haya sido autorizado a suministrar un servicio podrá hacerlo en los mismos términos impuestos por el Miembro en cuestión a sus propios proveedores nacionales de servicios.  Cuando determinados aspectos de estos objetivos no se cu mplan, el Miembro podrá establecer prescripciones 
adicionales. 
Normas internacionales y relación con las or ganizaciones y los acuerdos internacionales
 
 20. Cuando sean necesarias normas técnicas y exista n normas internacionales pertinentes o sea 
inminente su formulación definitiva, los Miembros  utilizarán esas normas internacionales, o sus 
elementos pertinentes, como base de sus normas técnicas, salvo en el caso de que esas normas 
internacionales o esos elementos pertinentes sean un me dio ineficaz o inapropiado para el logro de los 
objetivos legítimos de sus políticas nacionales, por ejemplo a causa del escaso desarrollo institucional 
o de problemas tecnológicos fundamentales.  [párra fo 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC, adaptado]
4 
21. Los Miembros trabajarán en colaboración con las organizaciones intergubernamentales y no 
gubernamentales competentes con miras al estable cimiento y adopción de normas internacionales 
comunes para el ejercicio de las actividades y profesi ones pertinentes en la esfera de los servicios y se 
comprometen a promover tales normas a través de los trabajos de las organizaciones internacionales 
competentes .6  [párrafo 5 del artículo VII del AGCS;  párrafo 7 a) del AT del AGCS ]4 
22. Los Miembros reconocen la función que desempeñan los organismos internacionales 
competentes (organizaciones inter gubernamentales y no gubernamentale s) en lo que se refiere al 
establecimiento y la promoción de las mejores prácticas internacionales con objeto de garantizar un 
comercio de servicios eficaz.  [párrafo 7 b) del AT del AGCS, adaptado ]4 
23. Siempre que una norma técnica se elabore, adopte o aplique para alcanzar uno de los 
objetivos legítimos mencionados expresamente en el párrafo 3, y esté en conformidad con las normas 
internacionales pertinentes de las or ganizaciones internacionales competentes7, se presumirá, a reserva 
de impugnación, que no crea un obstáculo i nnecesario al comercio internacional.  [párrafo 5 del 
artículo 2 del Acuerdo OTC ]4 
                                                      
6 Por "organizaciones internacionales competentes" se entiende los organismos internacionales de los 
que puedan ser miembros los organismos competentes de, por lo menos, todos los Miembros de la OMC. 
 
7 Por "organizaciones internacionales competentes" se entiende los organismos internacionales de los 
que puedan ser miembros los organismos competentes de, por lo menos, todos los Miembros de la OMC. S/WPDR/W/32 
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 Transparencia
 
 24. En los casos de normas técnicas obligatorias, los Miembros pondrán a disposición del público, 
o se asegurarán de que sus autorida des competentes pongan a disposici ón del público, incluso a través 
de los servicios de información y de los puntos de contacto, y de forma fácilmente accesible, cuando 
sea posible mediante medios electrónicos:  [párrafo 4 de AD;  párrafo 12 de UE ]
4 
i) la lista de servicios sujetos a normas técnicas;  [párrafo 12 b) de UE;  párrafo 4 a) 
de AD] 4 
ii) información sobre las normas técnicas;  [párrafo 4 c) de AD ] 4 
iii) información sobre las conclusiones pertinentes de la evaluación del impacto 
normativo de las normas técnicas obligatorias.  [párrafo 11 c) México ] 4 
25. Deberán facilitarse, en una de las lenguas oficia les de la OMC, la lista de servicios y un 
resumen de la información solicitada conforme a los apartados ii) y iii). 
26. Cuando las normas sean voluntarias pero puedan razonablemente considerarse como las más 
avanzadas, también serán aplicables las obligacion es de los apartados i) y ii) del párrafo 12. 
27. En todos los casos en que no exista una norma in ternacional pertinente o en que el contenido 
técnico de una norma técnica en proyecto no esté en conformidad con el contenido técnico de las normas internacionales pertinentes, y siempr e que dicha norma técnica pueda tener un efecto 
significativo en el comercio  de otros Miembros, los Miembros:  [párrafo 9 del artículo 2 del Acuerdo 
OTC;  párrafo 29 del Japón;  párrafo 11 de México ]
4 
i) anunciarán mediante un aviso en una publicación, en una etapa convenientemente 
temprana, de modo que pueda llegar a conoc imiento de las partes interesadas de los 
demás Miembros, que proyectan introducir  una norma técnica determinada;  
[párrafo 9.1 del artículo 2 del Acuerdo OTC ]4 
ii) notificarán a los demás Miembros, por conducto de la Secretaría, cuáles serán los 
sectores abarcados por la norma técnica en proyecto, además de información sobre la evaluación del impacto normativo.  Tales notificaciones se harán en una etapa 
convenientemente temprana , cuando puedan aún introducirse modificaciones y 
tenerse en cuenta las observaciones que se formulen;  [párrafo 9.2 del artículo 2 del 
Acuerdo OTC ]
4 
iii) sin discriminación alguna, preverán un plazo  de al menos 60 días para que los demás 
Miembros puedan formular observaciones por escrito, mantendrán conversaciones 
sobre esas observaciones si así se les so licita, y tomarán en cuenta dichas 
observaciones escritas y los resultados de dichas conversaciones.  [párrafo 9.4 del 
artículo 2 del Acuerdo OTC;  Canadá MSF, Fase 1 ]4 
Tasas  
 28. Las tasas de adquisición de los textos de l as normas técnicas estarán relacionadas con los 
costes reales y no representarán una protección indir ecta de los proveedores de servicios que sean 
miembros de un organismo de normalización no gubernamental.  S/WPDR/W/32 
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 Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo  
 29. Los países en desarrollo podrán solicitar un trat o especial y diferenciado en los casos en los 
que el cumplimiento de las normas internacionales suponga costes elevados y dé como resultado 
políticas e instituciones que no se adecuen al nivel de  desarrollo legal e institucional del Miembro en 
cuestión.  Los Miembros reconocen por tanto que en este caso no debe esperarse de los países en 
desarrollo Miembros que utilicen como base de  sus normas técnicas normas internacionales 
inadecuadas a sus necesidades en materi a de desarrollo, finanzas y comercio.  [segunda frase:  
párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo OTC ]
4 
30. Los Miembros tomarán las medidas razonables que estén a su alcance para asegurarse de que 
las organizaciones internacionales competentes estén organizadas y funcionen de modo que faciliten 
la participación activa y representativa de las in stituciones competentes de todos los Miembros, 
teniendo en cuenta los problemas especiales de los países en desarrollo Miembros.  [párrafo 5 del 
artículo 12 del Acuerdo OTC ]4 
31. Se reconoce que los países en desarrollo Mi embros pueden tener problemas especiales, en 
particular la falta de capacidad institucional, en lo relativo a la elaboración y a la aplicación de normas 
técnicas.  Se reconoce, además, que las necesidad es especiales de estos Miembros en materia de 
desarrollo y comercio, así como la etapa de desar rollo tecnológico en que se encuentren, pueden 
disminuir su capacidad para cumplir íntegramente las obligaciones dimanantes de las normas técnicas 
de conformidad con las presentes disciplinas.  Por consiguiente, con objeto de que los países en 
desarrollo Miembros puedan cumplir las presentes disci plinas, se faculta al Consejo del Comercio de 
Servicios para que conceda, previa solicitud, excepciones especificadas y limitadas en el tiempo, 
totales o parciales, al cumplimien to de las presentes obligaciones.  [párrafo 8 del artículo 12 del 
Acuerdo OTC ]4 
32. Cuando el cumplimiento adecuado del objetivo legítimo de la política nacional permita el 
establecimiento gradual de la nueva norma técni ca, deberán concederse plazos más largos para su 
cumplimiento con respecto al suministro de servi cios de interés para los países en desarrollo 
Miembros, con el fin de mantener sus oportunidades de exportación.  [párrafo 2 del artículo 10 del 
Acuerdo MSF ]4 
Asistencia técnica  
 33. Si, tras la entrada en vigor de una nueva norma técnica, un país en desarrollo Miembro 
encuentra dificultades significativas a las que debe n hacer frente sus proveedores de servicios a la 
hora de cumplir los nuevos reglamentos, podrá soli citar una posibilidad de discutir sus dificultades 
con el Miembro importador para intentar resolver  el asunto en cuestión.  Las discusiones podrán 
llevar al Miembro importador a examin ar si puede abordarse el problema detectado, así como la mejor 
manera de hacerlo -por ejemplo, mediante asistencia técnica- para tener en cuenta las necesidades 
especiales del país en desarrollo Miembro exportador interesado.  [Canadá MSF, Fase 6 ]
4 
34. De recibir una petición a tal efecto, los Miembr os tomarán las medidas razonables que estén a 
su alcance para asesorar a los paí ses en desarrollo Miembros sobre la elaboración de normas técnicas.  
[párrafo 1 del artículo 11 del Acuerdo OTC ]4 
35. De recibir una petición a tal efecto, los Miembr os tomarán las medidas razonables que estén a 
su alcance para proporcionar asistencia técnica a los países en desarrollo Miembros con vistas a 
establecer o reforzar la capacidad institucional de preparar, adoptar o aplicar normas técnicas. S/WPDR/W/32 
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 36. Los Miembros harán todo lo posible por gara ntizar la participación en los organismos 
internacionales competentes (organ izaciones intergubernamentales y no gubernamentales) de los 
organismos de normalización de los países en desarrollo. 
 
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