ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/29 
16 de febrero de 2005 
 
 (05-0651) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA, CHILE, LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  
NORUEGA, NUEVA ZELANDIA Y SUIZA  
 
Comercio de servicios prestados al sector de la aviación:  argumentos  
en favor de los compromisos en el marco del AGCS  
 
Preguntas y respuestas que pueden servir de ayuda 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de febr ero de 2005, de las delegaciones de Australia, 
Chile, las Comunidades Europeas, Noruega, Nueva Ze landia y Suiza se distribuye a los miembros del 
Consejo del Comercio de Servicios.  
_______________ 
 
 
¿Qué significa esta comunicación? 
1. Los copatrocinadores del presente documento fi guran entre quienes consideran que es posible 
contraer compromisos significativos respecto de los servicios de escala.  En su calidad de servicios 
comerciales importantes por derecho propio, los ser vicios de escala deberían quedar abarcados por 
compromisos específicos. 
2. Las alegaciones en el sentido de que el AGCS  excluye todos los servicios auxiliares del 
transporte aéreo (que pueden suministrarse sobre una  base comercial y competitiva) son erróneas.  Por 
ejemplo, ¿se necesitan derechos de tráfico para  que una empresa de limpieza pueda limpiar una 
aeronave o para que una empresa de suministro de  comidas pueda suministrar comidas a bordo de las 
aeronaves?  Obviamente, no.  Estos servicios se pueden proporcionar sin que haya relación directa alguna con los derechos de tráfico.  En la actua lidad, numerosas empresas de servicios de comidas o 
de limpieza a bordo prestan sus servicios en mercados cada vez más competitivos.  A este respecto, 
los servicios de comidas y de limpieza a bordo y otros varios servicios de escala no son casos 
especiales.  El comercio de esos servicios es hoy en  día una realidad que en la práctica tiene lugar 
independientemente de los derechos de tráfico aéreo.  Por consiguiente, es posible contraer 
compromisos significativos en relación con los ser vicios de escala, ya que esos compromisos se 
aplicarían a las medidas que afectan a los servicios que no estén directamente relacionados con el 
ejercicio de los derechos de tráfico.  Observamos que el Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo 
se aplica a las medidas  que afecten al comercio de servicios de transporte aéreo, más que a sectores o 
subsectores como tales. 
3. Los acuerdos sobre servicios aéreos no se limitan al  simple intercambio de  derechos de tráfico 
aéreo.  Al hablar de qué medidas están directamente relacionadas con los derechos de tráfico aéreo no se está haciendo referencia a qué medidas puede n verse afectadas por un acuerdo sobre servicios 
aéreos.  Por ejemplo, las cláusulas de mediación pueden formar parte de un acuerdo de servicios 
aéreos.  De ello, lógicamente, no se desprende que las medidas sobre la mediación estén directamente TN/S/W/29 
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 relacionadas con el ejercicio de los derechos de tr áfico.  Por poner otro ejemplo, los acuerdos sobre 
servicios aéreos pueden incluir referencias a los trans portes de superficie.  Por lo tanto, el hecho de 
que las medidas que afectan a los servicios de escala, por ejemplo,  se incluyan en algunos acuerdos 
sobre servicios aéreos (por lo general desde la pe rspectiva de una compañía aérea y no del proveedor 
de los servicios de escala) no significa por sí mismo que los servicios de escala como tales estén 
excluidos de la cobertura del AGCS. 
¿Por qué están específicamente excluidas del AGCS las "medidas que afecten" a los "derechos 
de tráfico" aéreo? 
 
4. Desde la Segunda Guerra Mundial, el sector de  la aviación civil internacional se desarrolló 
con sujeción al "sistema bilateral".  Este sistema permite que cada nación controle su respectivo sector 
de aviación autorizando el acceso de compañías aér eas de otros países por medio de negociaciones 
bilaterales.  Esto se lleva a cabo mediante la concertación de tratados complejos denominados 
acuerdos sobre servicios aéreos que, entre otras cosas,  incluyen el intercambio recíproco de derechos 
de tráfico aéreo. 
5. Cuando se estaban celebrando las negociaciones sobre el propio AGCS, los argumentos 
acerca de si el sistema bilateral debía estar su jeto a las disciplinas comerciales multilaterales 
estuvieron a punto de hacer fracasar todo el proceso de negociación del AGCS.  Se acordó excluir las 
medidas que afectan a los derechos de tráfico y l as medidas que afectan a los servicios directamente 
relacionados con el ejercicio de los derechos de tr áfico, para que pudieran proseguir las negociaciones 
sobre el comercio de servicios en todos los sectores. 
6. De hecho, la exclusión de las medidas que afecten a los derechos de tráfico aéreo y a los 
servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfic o facilita la adopción de 
compromisos sobre los servicios de escala, dado que esta exclusión garantiza que esos compromisos se refieran únicamente a las medidas que no afecten a los derechos de tráfico.  En este sentido, el 
Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo excluye lo que de otro modo sería  una posible razón para 
no contraer compromisos respecto de los servicios de escala.  En resumen, gracias al Anexo, los 
compromisos sobre servicios de escala no plantean ni ngún problema en relación con los derechos de 
tráfico aéreo. 
¿Qué ha cambiado en los últimos tiempos? 
 
7. En los 60 años transcurridos desde que se estable ció el sistema bilateral, la aviación se ha 
convertido en un importante sector de servicios.  Como  revela el reciente examen prescrito por el 
Anexo al AGCS sobre Servicios de Transporte  Aéreo, se ha desarrollado todo un sector que 
proporciona una gama de servicios relacionados con la aviación que anteriormente sólo suministraban 
las compañías aéreas.  Por ejemplo, muchas co mpañías aéreas siguen haciéndose cargo de los 
servicios de escala, pero en la actualidad también los suministran muchas compañías especializadas 
que operan a nivel mundial.  Quienes desean proporc ionar estos servicios no tienen plenas garantías 
de poder hacerlo sobre una base justa y equitativa,  porque aún no hay compromisos en el marco 
del AGCS. 
8. Se calcula que el mercado mundial de servicios de escala para la aviación representa unos 
27.000 millones de dólares anualmente.  Según se calcula, las compañías aéreas y los aeropuertos 
controlan el 75 por ciento del mercado, pero se est án desprendiendo cada vez más de los servicios de 
escala porque éstos no constituyen su actividad funda mental.  Por consiguiente, los compromisos 
sobre los servicios de escala son cada vez más significativos desde el punto de vista comercial.  TN/S/W/29 
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 ¿Cuándo no están los servicios "directamente rela cionados con el ejercicio de los derechos de 
tráfico"? 
 
9. Los servicios tales como: 
• servicios de suministro de comidas 
• servicios de asistencia de equipajes 
• servicios de facturación y atención al público 
• servicios de limpieza 
• servicios de asistencia de operaciones en pista 
• servicios de almacenamiento 
• servicios de abastecimiento de combustible 
pueden ser suministrados por proveedor es especializados sin el ejercicio de derechos de tráfico.  En 
ocasiones son denominados "derechos accesorios" y son ejemplos de los servicios de escala 
complementarios para el sector del transporte aéreo (véase el documento S/C/W/163/Add.1 para las 
posibles clasificaciones correspondientes de la CPC).  
10. Los otros derechos -los relacionados con el acc eso al mercado de aviación de otro país, o 
"derechos de tráfico", que en ocasiones se denominan "derechos esenciales"-, son medidas que están excluidas y no pueden quedar abarcadas por co mpromisos a menos que se adopte una decisión 
expresa en el marco de un examen del Ane xo sobre Servicios de Transporte Aéreo. 
¿Qué se propone en este documento? 
11. En el presente documento se propone que los Miembros: 
• contraigan compromisos en las tres esfer as a que se hace específicamente referencia 
en el Anexo, si no lo han hecho todavía, 
• contraigan compromisos respecto de los servi cios de escala durante la ronda actual;  y 
• examen de nuevo, antes de la próxima r onda de negociaciones, la clasificación de 
otros servicios vinculados con la aviaci ón según se relacionen con el ejercicio de 
derechos "esenciales" o de derechos "accesorios". 
12. Los copatrocinadores del presente documento no tie nen el propósito de qu e el intercambio de 
compromisos en el marco del AGCS respecto de los servicios de escala se aplique a medidas que 
afecten a los derechos de tráfico de las compañías aéreas designadas por los Miembros ni tampoco a 
otras medidas que afecten a los servicios relacionado s con los derechos de tr áfico del sector de la 
aviación. 
¿Cuántos Miembros apoyan activamente la opin ión de que los compromisos respecto de los 
servicios de escala son significativos? 
13. Las Comunidades Europeas, Nueva Zelandia, Suiza y Australia ya han presentado ofertas que 
incluyen "derechos accesorios".  Hay otros Miem bros que están de acuerdo en principio con esta 
opinión pero que no han presentado todavía ofertas formales en esta esfera. TN/S/W/29 
Página 4  
 
 Entonces, ¿por qué se habrían de hacer diferencias  entre los proveedores de estos servicios y los 
proveedores de servicio s en otros sectores? 
14. Este es exactamente el razonamiento:  no existe ningún motivo.  Los proveedores que 
suministran servicios a las compañías aéreas deberían tener las mismas ventajas que los demás proveedores de servicios, incluidos los proveedores de  servicios complementarios análogos para otros 
modos de transporte.  El hecho de  que los servicios en el sector de la aviación deban ser objeto de un 
trato diferente al de los servicios en cualquier otro  sector es contrario a los principios de liberalización 
comercial amplia y significativa. 
¿Por qué deberían hacer los Miembros algo al respecto en estos momentos? 
15. El sector de la aviación tiene una importancia enorme y creciente en las economías de todo el 
mundo.  La eficiencia basada en la mejora de la competencia en servicios ta les como los servicios de 
escala permitirá que el sector de la aviación respond a mejor a las necesidades de los usuarios, además 
de ser importante en una época difícil para el sector del transporte aéreo mundial.  Por otra parte, toda 
mejora del sector del transporte aéreo mundial favor ece en especial al turismo, entre otros servicios. 
¿Es este un método encubierto para incluir en el AGCS medidas sobre los servicios de 
transporte aéreo relacionadas con los derechos de tráfico? 
16. Los compromisos sobre los servicios de escal a y otros servicios relativos a "derechos 
accesorios" no prejuzgarán las posiciones que los Mi embros consideren oportuno adoptar respecto de 
los derechos de tráfico en el próximo examen de l Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo.  
Durante los 60 últimos años, el sistema bilateral ha sido el medio por el que los países reglamentan el 
acceso a sus mercados de transporte aéreo.  Lo s patrocinadores del presente documento consideran 
que el comercio de servicios de escala y otros "servicios relativos a derechos accesorios" no está siempre directamente relacionado con medidas que afect en al ejercicio de los derechos de tráfico.  
Presentamos este documento informal de preguntas y respuestas para ayudar a los Miembros a considerar las posiciones que desean adoptar durante la ronda actual.  
  TN/S/W/29
 Página 5EJEMPLOS DE CONSIGNACIÓN DE COMPROMISOS SOBRE LOS SERVICIOS DE ESCALA  
 
Modos de suministro:        1)    Suministro transfronterizo     2)    Consumo en el extranjero       3)    Presencia comercial       4)    Presencia de personas físicas 
Sector o subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacion al Compromisos adicionales 
AUSTRALIA  
11. SERVICIOS DE 
TRANSPORTE  
C. Servicios de transporte aéreo  
Servicios de escala: 
- Servicios de explotación de 
aeropuertos (7461 - con 
exclusión de los servicios de 
carga y descarga) 
- Servicios de carga y descarga 
(74110 y 74190, sólo en el 
transporte aéreo) 
- Otros servicios auxiliares del 
transporte aéreo  
(7469 - con exclusión de los 
servicios de bomberos en aeropuertos y terminales)  
 
 
 
1) Sin consolidar
* 
2) Ninguna  
3) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales.   
 
 
 
1) Sin consolidar
* 
2) Ninguna  
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales.   
COMUNIDADES EUROPEAS 
11. SERVICIOS DE 
TRANSPORTE  
C. Servicios de transporte aéreo     
Servicios de escala  1) Sin consolidar 1) Sin consolidar  
 2) Ninguna 2) Ninguna  
                                                      
* Sin consolidar por no ser técnicamente viable.  
 TN/S/W/29 
Página 6 Modos de suministro:        1)    Suministro transfronterizo     2)    Consumo en el extranjero       3)    Presencia comercial       4)    Presencia de personas físicas 
Sector o subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacion al Compromisos adicionales 
 3) Ninguna, excepto que las categorías de 
actividad dependen del tamaño del 
aeropuerto.  El número de proveedores de servicios en cada aeropuerto puede 
limitarse por falta de espacio disponible 
y puede reducirse hasta un mínimo de dos proveedores por otros motivos.  Se 
pueden aplicar procedimientos no 
discriminatorios de autorización previa. 3) Ninguna, excepto que las categorías de 
actividad dependen del tamaño del 
aeropuerto.  El número de proveedores de servicios en cada aeropuerto puede 
limitarse por falta de espacio disponible 
y puede reducirse hasta un mínimo de dos proveedores por otros motivos.  Se 
pueden aplicar procedimientos no 
discriminatorios de autorización previa.  
 4) Personas transferidas dentro de la 
misma empresa y personas en visita de 
negocios:  Sin consolidar, excepto lo 
indicado en los compromisos horizontales. 
 Proveedores de serv icios por contrato:  
Sin consolidar 4) Personas transferidas dentro de la 
misma empresa y personas en visita de 
negocios:  Sin consolidar, excepto lo 
indicado en los compromisos horizontales. 
 Proveedores de serv icios por contrato:  
Sin consolidar  
NUEVA ZELANDIA  
 11. SERVICIOS DE 
TRANSPORTE  
C. Servicios de transporte aéreo  
Servicios de explotación de 
aeropuertos (CPC 74610**, 
excluidos los servicios de ayuda a 
la navegación)  
  
 1) Ninguna 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales.  
  
 1) Ninguna 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales.  
                                                      
** En el contexto de las entradas de la CPC que figuran en la lista, el uso de ** junto a una de ellas indica que el servicio especificado constituye únicamente una parte de 
la gama total de las actividades incluidas en la entrada de la CPC.  
  TN/S/W/29
 Página 7Modos de suministro:        1)    Suministro transfronterizo     2)    Consumo en el extranjero       3)    Presencia comercial       4)    Presencia de personas físicas 
Sector o subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacion al Compromisos adicionales 
Otros servicios complementarios 
para el transporte aéreo 
(CPC 74690**, excluidos los 
servicios de lucha y prevención 
contra incendios) 1) Sin consolidar* 
2) Ninguna 
3) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales. 1) Sin consolidar
* 
2) Ninguna 
3) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales.  
Servicios de carga y descarga general y de equipajes 
(CPC 741
**) 1) Sin consolidar* 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales. 1) Sin consolidar* 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales.  
Servicios de asistencia de 
operaciones en pista (CPC 741**) 1) Sin consolidar* 
2) Ninguna 
3) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales. 1) Sin consolidar
* 
2) Ninguna 
3) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales.  
Servicios de almacenamiento de 
carga aérea (CPC 742**) 1) Sin consolidar* 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales. 1) Sin consolidar* 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales.  
                                                      
* Sin consolidar por no ser técnicamente viable. 
 
** En el contexto de las entradas de la CPC que figuran en la lista, el uso de ** junto a una de ellas indica que el servicio especificado constituye únicamente una parte de 
la gama total de las actividades incluidas en la entrada de la CPC.  
 TN/S/W/29 
Página 8 Modos de suministro:        1)    Suministro transfronterizo     2)    Consumo en el extranjero       3)    Presencia comercial       4)    Presencia de personas físicas 
Sector o subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacion al Compromisos adicionales 
SUIZA 
11. SERVICIOS DE 
TRANSPORTE  
C. Servicios de transporte aéreo  
- Servicios de escala (asistencia 
administrativa en tierra, 
asistencia a pasajeros, 
asistencia de equipajes, 
asistencia de carga y correo, 
asistencia de operaciones en pista, servicios al avión, 
suministro de combustible y 
aceite, operaciones de vuelo y administración de la 
tripulación, transporte en 
tierra)  
 
 
1) Sin consolidar por no ser técnicamente 
viable 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la 
Parte I  
 
 
1) Sin consolidar por no ser técnicamente 
viable 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la 
Parte I  
H. Servicios auxiliares en 
relación con todos los medios 
de transporte     
a) Servicios de carga y descarga 
(CPC 741) 1) Sin  consolidar por no ser técnicamente 
viable 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la 
Parte I 1) Sin  consolidar por no ser técnicamente 
viable 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la 
Parte I  
b) Servicios de almacenamiento 
(CPC 742) 1) Sin  consolidar por no ser técnicamente 
viable 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la 
Parte I 1) Sin  consolidar por no ser técnicamente 
viable 
2) Ninguna 
3) Ninguna 
4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la 
Parte I   
  TN/S/W/29
 Página 9CLASIFICACIÓN CENTRAL PROVISIONAL DE PRODUCTOS DE LAS NACIONES UNIDAS1 
 
SECCIÓN:  7  SERVICIOS DE TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 
División 74 Servicios de transp orte complementarios y auxiliares 
Grupo 741 Servicios de carga y descarga 
 Grupo 742 Servicios de almacenamiento Grupo 746 Servicios auxiliares del transporte aéreo 
Clase 7411 Servicios de carga y descarga de contenedores 7421 Servicios de 
almacenamiento 
de productos 
congelados o 
refrigerados 7422 Servicios 
de 
almacenamiento 
de líquidos y 
gases 7429 Otros 
servicios de 
almacenamiento Clase 7461 Servicios 
de explotación de 
aeropuertos (con 
exclusión de la 
manipulación de la 
carga) Clase 7469 Otros servicios 
auxiliares del transporte aéreo 
Subclase 74110 - Servicios de carga y 
descarga de 
contenedores   Los 
servicios de carga y 
descarga de 
contenedores.  Se incluye la explotación 
de terminales de carga, 
a cambio de una retribución o por 
contrata, de todos los 
medios de transporte con inclusión de los 
servicios de 
manipulación de contenedores (es decir, 
la carga, descarga y 
entrega en el puerto de 
los cargamentos 
contenedorizados). Subclase 74190 - Otros 
servicios de carga y descarga  
Los servicios de carga y descarga 
de mercancías no agrupadas en contenedores o de equipajes de 
pasajeros.  Se incluye la 
explotación de terminales, a cambio de una retribución o por 
contrata, de todos los medios de 
transporte con inclusión de los servicios de manipulación de la 
carga (es decir, la carga, descarga 
y entregas en el puerto de cargamentos no 
contenedorizados) y las 
operaciones complementarias no clasificadas en otra parte.  
También se incluyen los servicios 
de carga y descarga de equipajes 
en aeropuertos y en estaciones 
ferroviarias o de autobuses. 
  Subclase 74690 - Otros se rvicios auxiliares del 
transporte aéreo  Los servicios de limpieza y 
desinfección de aeronaves, lu cha y prevención contra 
incendios y servicios de hangares, prestados a cambio de una retribución o por contrata.  También se incluye el 
remolque de aeronaves. 
 Exclusión:  Los servicios de rescate mar-aire se 
encuentran clasificados en la subclase 91290 (Otros 
servicios relacionados con el orden público y la seguridad). 
                                                      
1  Informes estadísticos, serie M Nº 77, Clasificación Central Pr ovisional de Productos, Departamen to de Asuntos Económicos y So ciales Internacionales, Oficina de 
Estadística de las Naciones Unidas, Nueva York, 1992.  
 TN/S/W/29 
Página 10 SECCIÓN:  7  SERVICIOS DE TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 
División 74 Servicios de transp orte complementarios y auxiliares 
Grupo 741 Servicios de carga y descarga 
 Grupo 742 Servicios de almacenamiento Grupo 746 Servicios auxiliares del transporte aéreo 
Clase 7411 Servicios de carga y descarga de contenedores 7421 Servicios de 
almacenamiento de productos 
congelados o 
refrigerados 7422 Servicios 
de almacenamiento 
de líquidos y 
gases 7429 Otros 
servicios de almacenamiento Clase 7461 Servicios 
de explotación de aeropuertos (con 
exclusión de la 
manipulación de la carga) Clase 7469 Otros servicios 
auxiliares del transporte aéreo 
 Exclusiones:  Hay otras 
operaciones complementarias del 
transporte que se encuentran 
clasificadas en la subclase 74300 
(Transporte por ferrocarril), en la subclase 74490 (Transporte por 
carretera), en la subclase 74590 
(Transporte por agua) y en la subclase 74690 (Transporte 
aéreo).    
 
__________