ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG268/M/1 
14 de diciembre de 2010 
 
 (10-6699) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Quincuagésima novena reunión  
 
 
 
EXAMEN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE PANAMÁ 
Y EL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, 
PENGHU, KINMEN Y MATSU, BIENES Y SERVICIOS 
Nota sobre la reunión celebrada los días  
29 y 30 de noviembre de 2010  
Presidente:  Sr. A.  Suescum (Panamá) 
1. La reunión se convocó mediante el aerogram a WTO/AIR/3643/Rev.1, de fecha 19 de 
noviembre de 2010. 
2. En el marco del punto D.V del orden del día de su quincuagésima novena reunión, el Comité 
de Acuerdos Comerciales Regionales (en lo sucesivo "el CACR" o "el Comité") examinó el Tratado 
de Libre Comercio entre Panamá y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu (en lo sucesivo, "el Tratado"), mercancías y servicios 
3. El Presidente  dijo que el Tratado había entrado en vigor el 1º de enero de 2004 y había sido 
notificado a la OMC por sus Partes el 28 de julio de 2009, de conformidad con el apartado a) del 
párrafo 7 del artículo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del 
artículo XXIV del GATT de 1994, como un acuer do que establece una zona de libre comercio 
(documento WT/REG268/N/1), y de conformidad con el apartado a) del párrafo 7 del artículo V 
del AGCS, como un acuerdo que estipula la liberalización del comercio de servicios en el sentido del artículo V del AGCS (documento S/C/N/501).  El te xto del Tratado estaba disponible, junto con sus 
anexos, en los sitios Web oficiales de la Partes.  La presentación fáctica de los aspectos relacionados 
con las mercancías y los servicios (documento WT/REG268/1, de fecha 21 de septiembre de 2010) 
había sido preparada por la Secretaría bajo su propia responsabilidad y en plena consulta con las 
Partes, de conformidad con el apartado b) del pá rrafo 7 del Mecanismo de Transparencia para los 
Acuerdos Comerciales (documento WT/L/671).  Además, las preguntas y respuestas escritas sobre 
este Tratado se habían distribuido recientemente en el documento WT/REG268/2, de fecha 24 de 
noviembre de 2010.  El Presidente propuso organizar  el examen del Tratado formulando primero 
preguntas a las Partes y dando luego a los Miembros  la oportunidad de realizar las observaciones 
generales que consideraran oportunas.  El Comité  abordaría posteriormente los aspectos específicos 
del Tratado utilizando la presentación fáctica como guía para el debate.  A ese respecto, propuso que el Comité examinara la presentación fáctica sección por sección y que después analizara el documento que contenía las preguntas y respuestas. 
4. El representante del Taipei Chino
 dio las gracias a la Secretaría por la presentación fáctica y a 
Panamá por la labor conjunta de preparación de doc umentos para su examen por el Comité.  También 
dio las gracias al Japón, los Estados Unidos y la Unión Europea por sus preguntas por escrito, a las 
que las Partes habían respondido oportunamente.  Durante varios años, las Partes se habían 
beneficiado ya de una estrecha y cada vez más inte nsa relación comercial bilateral, antes de que 
empezaran a considerar la posibilidad  de suscribir un tratado de libre comercio.  A partir de octubre WT/REG268/M/1 
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  de 2002 se habían celebrado cuatro rondas de negoci aciones, que habían culminado en la firma del 
Tratado por ambas Partes el 21 de agosto de 2003.  El Tratado había entrado oficialmente en vigor el 
1º de enero de 2004.  En abril de 2007 se habí a celebrado la primera reunión de la Comisión 
Administradora, y las Partes habían firmado tres decisiones y logrado muchos resultados positivos.  
Como instrumento recíproca y mutuamente benefi cioso, el Tratado proponía la eliminación o 
reducción de aranceles y otros obstáculos restrictivos  al comercio con respecto a lo esencial de los 
intercambios comerciales entre las Partes.  Otros obj etivos del Tratado eran el aprovechamiento pleno 
y complementario de ambas economías y el fortaleci miento de la cooperación en materia de comercio, 
inversiones y tecnología con miras a potenciar l as oportunidades comerciales para ambas Partes y, 
de ese modo, crear más oportunidades de empleo y me jorar el nivel de bienestar de sus respectivas 
poblaciones.  Al mismo tiempo, el Tratado contribuía a reforzar la competencia de ambas Partes, a fin 
de que cada una de ellas pudiera responder más efi cazmente a los desafíos de la globalización y la 
liberalización.  El Tratado constaba de 21 capítulo s que abarcaban las materias siguientes:  comercio 
de mercancías;  obstáculos técnicos al comercio;  inversiones;  comercio de servicios;  política de 
competencia;  derechos de propiedad intelectual;  so lución de controversias;  transparencia;  y otras 
cuestiones institucionales.  Según lo indicado en su preámbulo, el Tratado se basaba en los derechos y 
obligaciones derivados del Acuerdo de Marrakech por el  que se establece la OMC, y sus fines eran:  
crear más oportunidades para el comercio de bienes y servicios;  establecer las bases para la promoción de las inversiones;  mejorar la comp etitividad;  promover los derechos de propiedad 
intelectual relacionados con el comercio de bienes y servicios;  fortalecer las relaciones comerciales entre ambas Partes;  promover el desarrollo sostenible, etc. 
5. En lo que relativo a la liberalización del comercio de mercancías, inmediatamente después de 
que el Tratado entrase en vigor el 1º de enero de 2004, el Taipei Chino había ofrecido a Panamá aranceles a tipos nulos respecto de un total de 6. 187 partidas (equivalentes al 71 por ciento de las 
líneas arancelarias totales).  Panamá había ofrecido al Taipei Chino aranceles a tipos nulos respecto de 4.181 partidas (equivalentes al 48 por ciento de las lí neas arancelarias totales).  Al finalizar el período 
de aplicación en 2013, el Taipei Chino ofrecería a Panamá acceso libre de derechos respecto del 
97 por ciento de los productos, al tiempo que Panamá  ofrecería acceso libre de derechos a su mercado 
para el 95 por ciento de los productos del Taipei  Chino.  En opinión de su delegación, esas 
disposiciones ponían de manifiesto el altísimo grado de compromiso de las Partes con la 
liberalización del comercio de mercancías.  En cuan to a la liberalización del comercio de servicios, 
el Tratado adoptaba un enfoque de "lista negativa".  Es decir, el acceso se negaba o estaba sujeto a 
condiciones únicamente respecto de las pocas categorí as de servicios enumeradas por las Partes en la 
"lista negativa", mientras que sus mercados estaban abiertos a todos los demás servicios.  Ese enfoque 
era un indicio más del firme compromiso de las Partes con la liberalización del comercio.  En cuanto a la eficacia del Tratado, los datos indicativos de su  positivo efecto en el comercio y las inversiones 
eran los siguientes:  con respecto al valor del comercio bilateral, podía establecerse una comparación 
entre los siete años anteriores (1997-2003) y los siete posteriores (2004-2010) a la entrada en vigor 
del Tratado.  Según las estadísticas aduaneras del Ta ipei Chino, de 1997 a 2003, el valor medio anual 
de las exportaciones a Panamá fue de 187,5 millones de dólares EE.UU ., y el valor medio anual de las 
importaciones procedentes de Panamá fue de 3,6 millones de dólares EE.UU.  De 2004 a 2010, el valor medio anual de las exportaciones del Taipei  Chino a Panamá fue de 212 millones de dólares 
EE.UU., y el valor medio anual de las importaciones procedentes de Panamá fue de 38 millones de 
dólares EE.UU.  Es decir, las exportaciones del Ta ipei Chino a Panamá habían mantenido cierto 
crecimiento sostenido, mientras que las import aciones desde Panamá ha bían experimentado un 
incremento notable, hasta alcanzar un valor unas 10 veces mayor.  Con respecto a las inversiones 
bilaterales, y de acuerdo con las estadísticas de la Co misión de Inversiones del Taipei Chino, desde la 
entrada en vigor del Tratado, las inversiones en  Panamá habían aumentado en 236,2 millones de 
dólares EE.UU. y se habían destinado sobre todo a ac tividades de venta al por mayor y al por menor, 
transporte y almacenamiento, servicios auxiliar es, y comercio y seguros.  Con ese incremento, 
las inversiones del Taipei Chino en Panamá habían alcanzado un valor total acumulado de 
1.280 millones de dólares EE.UU.  A su vez, desde la  entrada en vigor del Tratado, las inversiones  WT/REG268/M/1 
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  de Panamá en el Taipei Chino habían aumentado en 140,3 millones de dólares EE.UU., y sus destinos 
principales habían sido las actividades de finan zas y seguros, venta al por mayor y al por menor, 
transporte y almacenamiento, y fabricación de productos médicos.  Con ese incremento, las inversiones de Panamá en el Taipei Chi no habían alcanzado un valor acumulado total de 
832,6 millones de dólares EE.UU.  Por consiguiente , era verdad que la aplicación del Tratado había 
acrecentado el valor de las inversiones bilaterale s de ambos países.  El Taipei Chino confiaba 
plenamente en que, a medida que pasara el tiempo, y el entorno financiero y comercial mundial fuese 
relativamente más estable que el de los últimos a ños, el Tratado desarrollaría su pleno potencial y 
haría una contribución sustancial tanto al co mercio bilateral como al comercio mundial. 
6. El representante de Panamá
 dio las gracias a la Secretaría por la presentación fáctica y a los 
Miembros por su interés y sus preguntas y por su pa rticipación en la reunión.  Reconoció el trabajo 
realizado en las respectivas capitales por las autori dades nacionales de las Partes responsables de la 
administración del Tratado y de los Acuerdos de la OMC, así como por las delegaciones en Ginebra en su empeño por coordinar la labor conjunta de pr esentación del Tratado.  El Tratado, que se había 
firmado el 21 de agosto de  2003 y había entrado en vigor el 1º de  enero de 2004, ampliaba y mejoraba 
las relaciones comerciales bilaterales y sentaba las ba ses para la apertura del comercio entre las Partes 
mediante una extensa cobertura de bienes y servici os.  Para Panamá, el Tratado representaba la 
posibilidad de comerciar con un interlocutor cuyo mercado abarcaba más de 23 millones de 
habitantes;  el Taipei Chino era un mercado atr activo para la promoción de las exportaciones de 
Panamá.  Las exportaciones más beneficiadas habían  sido las de productos no tradicionales, como 
resultado de la utilización de tecnologías innovadoras, información y capital.  Para el Taipei Chino, 
el Tratado representaba también una excelente opor tunidad para acceder al mercado de Panamá en 
condiciones preferenciales en comparación con otros interlocutores comerciales, ya que se trataba de 
su mercado más importante en América Central.  El suministro de productos de alta tecnología 
(ordenadores, maquinaria y equipo eléctrico, entre otros) a precios muy asequibles para los consumidores panameños había aumentado el ni vel tecnológico de la economía de Panamá y 
beneficiado tanto al sector público como al privado. 
7. Con la firma del Tratado, Panamá había obteni do acceso inmediato libre de derechos para el 
40,4 por ciento de sus productos agropecuarios, porcentaje que aumentaría hasta el 85 por ciento, 
aproximadamente, en el plazo de 10 años.  En comparación, el Taipei Chino había obtenido acceso inmediato libre de derechos para casi el 44,2 por  ciento de sus productos agropecuarios.  Ambas 
partes habían acordado proteger determinados pr oductos agropecuarios, teniendo en cuenta sus 
respectivas sensibilidades.  El Taipei Chino ha bía establecido contingentes arancelarios para los 
productos siguientes, entre otros:  bananas o plát anos (1.000 tm);  piñas tropicales (ananás) 
(2.000 tm);  tocino entreverado de panza (panceta) (1 .050 tm);  leche (fluida) (3.000 tm);  despojos de 
ave (trozos y similares) (1.200 tm);  azúcar cande  y demás azúcares refinados (21.000 tm);  y los 
demás tipos de pescado (sardinas, arenques, caba llas) (800 tm).  En 2004, los intercambios 
comerciales habían alcanzado un valor de 33 millones de dólares EE.UU., de los que el 65 por ciento 
correspondían a exportaciones del Taipei Chino y el 34 por ciento a exportaciones de Panamá.  
En 2009, esos intercambios habían alcanzado un va lor de 62 millones de dólares EE.UU., de los que 
el 61 por ciento correspondían a exportaciones del Taipei Chino y el 39 por ciento a exportaciones de Panamá.  Esas cifras mostraban un incremento del come rcio bilateral en el 17,7 por ciento al año, 
favorecido en particular por el aumento en el 22 por ciento, como promedio, de las exportaciones de 
Panamá y en el 15 por ciento, como promedio, de  las exportaciones del Taipei Chino.  En 2004, 
año de entrada en vigor del Tratado, las princi pales exportaciones del Taipei Chino a Panamá se 
concentraban en productos no agrícolas, entre ello s los siguientes:  PET (politereftalato de etileno), 
excepto líquido y en pasta;  tableros indicadores c on dispositivos de cristal líquido (LCD) o diodos de 
emisión de luz (LED);  materiales textiles trenzad os, de fibras sintéticas;  productos laminados de 
hierro o acero, de anchura igual o superior a 600 mm, enchapados o revestidos con óxido de cromo o 
con cromo;  las demás construcciones y sus partes, de hierro y acero de fundición, excepto las construcciones prefabricadas de la partida 94.06;  lámi nas, barras, perfiles, tubos y otros productos de WT/REG268/M/1 
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  hierro y acero, preparados para la construcción;  anuncios y letreros luminosos;  neumáticos de 
caucho nuevos, del tipo de los utilizados en automóv iles de turismo (incluidos los vehículos de tipo 
familiar "break" o "station wagon") y de carrera;  apar atos de telecomunicación alámbrica y digital;  
entre otros productos.  Entre los principales pr oductos exportados desde Panamá al Taipei Chino 
figuraban los siguientes:  carne de bovino;  p escados y crustáceos;  jugos de frutas tropicales;  
y desechos de fundición.  En cuanto a los producto s no agrícolas, Panamá había suprimido de modo 
inmediato los derechos respecto del 50,3 por ciento de esos productos, y el Taipei Chino respecto del 
76,6 por ciento, aproximadamente, de ellos, lo que  había dado por resultado una asimetría a favor de 
Panamá.  El representante insistió en que tal asime tría se mantenía respecto de todos los productos 
con sujeción al programa de liberalización aran celaria, puesto que Panamá había reducido sus 
aranceles a un ritmo más lento.  Asimismo, por razones fiscales, Panamá había excluido los vehículos 
automóviles de la liberalización.  En el sector no agrícola, aparte del enfoque asimétrico, Panamá 
había excluido 107 líneas como resultado de consul tas celebradas con el sector industrial, para dar 
protección a sus productos más sensibles.  El Trat ado contenía disciplinas básicas sobre servicios, 
tales como las de trato nacional, trato NMF y presencia local.  No obstante, las Partes podían 
mantener reservas respecto de esos principios, que se consignaban en los anexos sobre medidas no 
conformes adjuntos al Tratado.  En materia de inve rsiones, el objetivo del Tratado era garantizar la 
transparencia y la seguridad jurídica para los i nversores de las Partes.  En caso de infracción de 
cualquiera de las disposiciones del Tratado, los inversores nacionales podían recurrir a un mecanismo 
de solución de diferencias entre el inversor y el Estado con arreglo a un proced imiento de arbitraje.  
Además, el Tratado contenía dis posiciones horizontales, tales como las relativas al mecanismo de 
solución de diferencias para todas las difere ncias relacionadas con la aplicación de medidas 
incompatibles con el buen funcionamiento del Tratado y las obligaciones de las Partes, y normas 
sobre transparencia, que aseguraban la publicación y aplicación inmediata de toda norma, reglamento 
y procedimiento administrativo de aplicación general en relación con cualquier materia abarcada por 
el Tratado. 
8. La representante de los Estados Unidos
 felicitó a la Secretaría y a las Partes por la labor 
realizada, y dio las gracias a las Partes por sus detalladas exposici ones, que habían ayudado a los 
Miembros a comprender mejor las características esp ecíficas del Tratado.  Según lo indicado en los 
párrafos 21 y 22 de las páginas 13 y 14 de la presen tación fáctica, al final del período de aplicación, 
el 95,09 por ciento de las líneas arancelarias y el 98,07 por ciento del valor de las importaciones procedentes del Taipei Chino serían objeto de un régi men de franquicia arancelaria.  El Taipei Chino 
había eliminado los derechos respecto del 97,4 por ciento de las líneas arancelarias, o lo que es lo 
mismo, del 99,6 por ciento del valor de las impor taciones procedentes de Panamá.  Esos elevados 
porcentajes eran dignos de elogio;  sin embargo, como se indicaba en los cuadros AI.1 y AI.2 del 
anexo I de la presentación fáctica, tanto Panamá como el Taipei Chino habían eliminado los aranceles respecto de porcentajes muy elevados de productos no agrícolas (98,39 por cien to y 99,3 por ciento, 
respectivamente).  En particular, Panamá había suprimido los aranceles respecto de los productos 
agropecuarios en una proporción significativamente menor  (sólo el 77,36 por ciento).  Por otra parte, 
según se indicaba en el cuadro AI.4 del anexo,  varios de los 25 productos de exportación más 
importantes de Panamá no habían obtenido un mejor acceso al Taipei Chino.  La representante dijo 
que en el cuadro V.2 de la presentación fáctica no figuraba el acuerdo del Taipei Chino con China, 
que había entrado ya en vigor, y preguntó al Taipei Chino cuándo tenía previsto notificarlo a la OMC.  
Con respecto a los ACR pendientes de notificación, aunque  se felicitaba por la intención de las Partes 
de notificarlos "próximamente", según la respue sta facilitada en el documento de preguntas y 
respuestas, la representante insistió en la obligación  de los Miembros de notificar tales acuerdos al 
entrar en vigor.  También expresó la preocupaci ón de su delegación porque los ACR pendientes de 
notificación representaban un punto ciego en el en tendimiento de ese tipo de acuerdos y sus 
repercusiones para el sist ema multilateral de comercio.  WT/REG268/M/1 
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  9. La representante de la Unión Europea  dio las gracias a las Partes por sus respuestas por 
escrito.  En cuanto a la cuestión de las notificacion es, instó a las Partes a agilizar sus esfuerzos para 
notificar los acuerdos en los que estaban trabaja ndo, a fin de llevar a cabo esa notificación lo antes 
posible.  La representante pidió al Taipei Chino qu e indicase en qué situación se hallaba el proceso de 
notificación del Acuerdo Marco de Cooperación Económ ica (ECFA) con China y, a ser posible, que 
facilitase alguna información sobre la fecha en  que tenía previsto notificar ese acuerdo. 
10. El representante del Taipei Chino  dio las gracias a las delegacione s de los Estados Unidos y la 
Unión Europea por sus preguntas.  Con respecto al ECFA, señaló que necesitaba más instrucciones de 
su capital.  Sin embargo, como respuesta pre liminar, dijo que debían seguirse determinados 
procedimientos internos y, una vez ultimados esos procedimientos, el acuerdo se notificaría a 
la OMC.  En cuanto al acuerdo con Guatemala, l as Partes mantenían consultas sobre la preparación de 
una notificación conjunta, y el acuerdo se notificaría la OMC cuando finalizasen todos los trabajos de preparación. 
11. El representante de Panamá
 dijo, con respecto a los ACR pendientes de notificación, que su 
delegación había empezado a trabajar en esa cuestión,  en particular en relación con los acuerdos con 
Nicaragua y Guatemala.  El tratado entre Panamá y Centroamérica era un acuerdo marco, que se 
acompañaba de cinco protocolos bilaterales.  El pr imer protocolo con El Sa lvador había entrado en 
vigor hacía cierto tiempo, y se había examinado en el CACR.  En 2009 habían entrado en vigor los demás protocolos bilaterales y se habían celebrado consultas informales con la Secretaría sobre la 
posibilidad de examinar esos protocolos conjuntam ente;  sin embargo, se había decidido llevar a cabo 
un proceso de examen distinto para cada protoc olo bilateral.  Por ese motivo, los acuerdos no se 
habían notificado hasta la fecha, y las partes estaban  listas para notificarlos pronto.  En cuanto al 
acuerdo con Colombia, las partes examinarían la posible notificación, y el representante recordó a los Miembros que Panamá estaba re negociando actualmente sus relacion es comerciales bilaterales con 
Colombia.  El acuerdo con México tenía un alcance muy limitado y no contenía disposiciones sobre 
liberalización del comercio, sino sobre otras materias.  El acuerdo con la República Dominicana era 
un acuerdo de alcance parcial que ab arcaba una lista de productos sujeto s a preferencias arancelarias, 
y se notificaría a la OMC. 
12. La representante de los Estados Unidos
 dio las gracias a la delegación de Panamá por su 
información actualizada sobre cada uno de los ACR pe ndientes de notificación.  Recordó a las Partes 
que, hacía algunos años, la Secretaría había prep arado un formulario de notificación muy fácil de 
rellenar, y que la obligación de notificación recaía en cada uno de los miembros del acuerdo, sin que 
fuese necesario celebrar negociaciones con el otro miem bro.  Instó a las Partes a notificar cuanto antes 
todos los ACR pendientes de notificación, incluidos los acuerdos que no contenían mucha información, dado que el proceso de notificaci ón de esos acuerdos sería incluso más fácil. 
13. El Presidente
 señaló que el examen de los aspectos relacionados con los bienes y servicios del 
Tratado de Libre Comercio entre Panamá y el Territorio Aduanero Dis tinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu había permitido al Comité aclarar va rias preguntas y que el debate oral del Tratado 
podía concluir de conformidad c on el párrafo 11 del Mecanismo de Transparencia.  Si alguna 
delegación deseaba formular preguntas complementari as, estaba invitada a enviar comunicaciones 
escritas a la Secretaría antes del 7 de diciembre de 2010, y se pedía a las Partes que presentasen sus respuestas escritas a más tardar el 21 de diciembre de 2010.  Con arreglo al  párrafo 13 del Mecanismo 
de Transparencia, todas las comunicaciones escritas, al  igual que el acta de la reunión, se distribuirían 
sin tardanza en todos los idiomas oficiales de la OMC, y se podrían consultar en el sitio Web de 
la OMC. 
14. El Comité tomó nota
 de las observaciones formuladas. 
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