RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/287 
26 de octubre de 2007 
 
 (07-4663) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN 
 
Mecanismo de Examen de Transición de conformidad con la sección 18 
 
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China" ) 
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación del Japón, de fecha 26 de  octubre de 2007, se 
distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
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Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China
 
de sus compromisos en materia de comercio de servicios  
  
1. El Japón se congratula de que China se haya comp rometido a mejorar de manera constante el 
nivel de liberalización, de confor midad con la Lista de servicios elaborada en el momento de su 
adhesión.  El Japón considera que la liberalización del sector de los ser vicios no sólo permitirá lograr 
una mayor eficiencia de dicho sector, sino que tamb ién contribuirá al crecimiento general de la 
economía china.  Si bien el marco de reglamen tación se ha venido mejorando de conformidad con ese 
compromiso, parece que la aplicación no ha avanzado en la misma medida.  A este respecto, el Japón 
desearía reiterar que debe garantizarse la aplicaci ón del compromiso de China.  También continúa 
alentando a China a realizar mayores esfuerzos para mejorar la transparencia de las reglamentaciones, 
a fin de aprovechar al máximo las ventajas de la  liberalización.  El Japón considera que es posible 
introducir nuevas mejoras en esta esfera, habida cuen ta del compromiso de China con la transparencia 
expuesto en el Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China. 
2. De conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China, 
en el que se declara que "China facilitará la información correspondi ente … a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y animado por la voluntad de colaborar para que el proceso 
del mecanismo de examen de transición sea más eficiente y eficaz, el Japón solicita que China proporcione con antelación a la reunión ordinaria del Consejo del Comercio de Servicios, las 
respuestas y la información pertinente en rel ación con las siguientes preguntas y observaciones. 
I. SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS  
3. De conformidad con la Lista de compromisos presentada por China en el marco de su 
adhesión, China contrajo el compromiso sobre ser vicios de mensajeros "CPC 75121, excepto los que 
actualmente están reservados específicamente por le y a las autoridades postales de China".  ¿Podría 
China aclarar el período al que hace referencia la palabra "actualmente"?  ¿Se refiere "actualmente" 
al 11 de diciembre de 2001 cuando entró en vigor la Lista de China?  ¿Podría China aclarar de manera 
específica y completa cuáles son exactamente los servicios excepcionales cuyo monopolio tienen las 
autoridades postales de China, así como las leyes y reglamentos pertinentes que confieren tal reserva a 
esas autoridades? S/C/W/287 
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  4. El Japón tiene entendido que el artículo 8 de la Le y de Correos (que entró en vigor el 1º de 
enero de 1987) estipula que las auto ridades postales de China tendrán el monopolio de los servicios de 
distribución de la correspondencia y de otros ar tículos que constituyan co rrespondencia.  Por otra 
parte, el artículo 8 también estipula que la dis posición mencionada no se aplica si el Consejo de 
Estado así lo decide.  El Japón desearía obtener información más detallada, si la hay, sobre tal 
decisión de manera específica y completa. 
5. El Japón tiene entendido que China revisa actualm ente su Ley de Correos.  ¿Podría China 
aclarar si habrá cambios con respecto al ámbito  del monopolio del China Post Group como resultado 
de dicha revisión y, si es así, cuál será su alcance?  ¿Afecta esta revisión al compromiso contraído por 
China en virtud de la Lista actual? 
6. El Japón tiene entendido que las "Medidas por l as que se rigen las empresas internacionales 
de agentes expedidores con financiación extranjera  (que entraron en vigor el 11 de diciembre 
de 2005)" estipulan las condiciones de la entrada de empresas de propiedad exclusivamente extranjera 
en el mercado de servicios de correos de China.  En esta Ley se clasifica el sector de los expedidores 
internacionales en ocho categorías.  En siete de ellas, se requiere la aprobación del Ministerio de 
Comercio para la concesión de licencias a los pr oveedores extranjeros de servicios.  Sin embargo, 
para los servicios internacionales de entrega urgent e (con excepción de la entrega de cartas personales 
y de documentos oficiales del partido, el gobierno,  y las fuerzas armadas a nivel provincial y niveles 
superiores), los proveedores extranjeros de serv icios necesitan la aprobación del departamento 
administrativo provincial además de la del Minister io de Comercio.  ¿Podría China aclarar la razón 
por la cual al servicio internacional de entrega urge nte se le da un trato diferente y se lo somete a unas 
condiciones más estrictas?  El servicio internacion al de entrega urgente no abarca el servicio de 
entrega de cartas personales y documentos oficiales del partido, el gobierno, y las fuerzas armadas a 
nivel provincial y niveles superiores.  El Japón d esearía conocer la razón por la cual las cartas 
personales se diferencian de otras cartas (por ejemplo, las cartas para uso comercial) en China y cómo se plasma esa diferencia. 
II. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 
7. China se ha comprometido a cumplir todas las disposiciones del Documento de Referencia, 
así como a desarrollar un sistema nacional en mate ria de interconexión con relación al artículo 2 del 
Documento de Referencia.  Además, en el último me canismo de examen de transición, China explicó 
que la ley nacional china, "Reglamento sobre las interconexiones entre las redes públicas de 
telecomunicaciones (Decreto Nº 9 del Ministerio de  la Industria de la Información)", abarca los 
circuitos arrendados, la retransmisión de trama y la  red privada virtual basada en el protocolo de 
Internet (IP-VPN), aunque éstos no están claramente estipulados en dicha Ley. 
8. Por consiguiente, el Japón desearía obtener conf irmación de que los circuitos arrendados, la 
retransmisión de trama y la red privada virtual basada en el protocolo de Internet (IP-VPN) se 
incluyen dentro de "Otras redes que define el Minist erio de la Industria de la Información" estipuladas 
en virtud del párrafo 8 del artículo 2 del "Regla mento sobre las interconexiones entre las redes 
públicas de telecomunicaciones (Decreto Nº 9 del Mini sterio de la Industria de la Información)".  
También agradeceríamos que China presente el documento jurídico relativo a lo que "define el Ministerio de la Industria de la Información" en virtud del párrafo 8 del artículo 2 de este Reglamento. 
9. En caso de que no exista un documento jurídico  relativo al párrafo 8 del artículo 2 de este 
Reglamento, el Japón desearía saber si China tiene la  intención de establecer una base jurídica para las 
restricciones en una etapa temprana con el fin de garantizar la equidad y la transparencia en los 
mercados de la información y las telecomunicaciones.  S/C/W/287 
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  10. China se ha reservado el derecho de fijar el lím ite de la participación de capital extranjero en 
un 49 por ciento en el caso de los servicios de te lecomunicaciones básicas y en un 50 por ciento en el 
de los servicios de telecomunicaciones de valo r agregado.  El Japón quisiera formular las dos 
preguntas siguientes a este respecto. 
 a) En la "Lista de clasificación de los servicios de telecomunicaciones", modificada en 
febrero de 2003, los servicios de centros de datos de Internet se definen como 
primeros servicios de telecomunicaciones de  valor agregado.  De igual manera, los 
servicios de conexión a Internet se de finen como segundos servicios de valor 
agregado en la misma "Lista de clasificación" .  El Japón desea saber si, en virtud de la 
ley nacional china, las empresas extranjeras pueden suministrar estos servicios 
siempre que la participación del capital ex tranjero no sobrepase el 50 por ciento.  
¿Podría China aclarar también si estos servicios están o no incluidos en los subsectores que ya han sido objeto de los compromisos contraídos por China en el 
momento de su adhesión a la OMC? 
 
 b) El Japón solicita mayor información sobr e los servicios que pueden suministrar las 
empresas extranjeras y los que no pueden su ministrar.  Con respecto al segundo caso, 
¿podría China presentar el documento jurídi co en el cual se exponen las razones por 
las cuales las empresas extranjeras no pueden suministrar estos servicios? 
 11. China se ha comprometido a cumplir las disposic iones del Documento de Referencia, y en la 
disposición 2.4 de dicho Documento se estipula que  "todo proveedor importante pondrá a disposición 
del público sus acuerdos de interconexión o una oferta de interconexión de refere ncia".  Con el fin de 
dar cumplimiento a este compromiso , es necesario garantizar la dis ponibilidad pública de las reglas 
para la interconexión mediante su divulgación.  A este respecto, el Japón desea formular las dos 
preguntas siguientes. 
 a) Conforme al artículo 18 del "Reglamento de telecomunicaciones" y al artículo 7 del 
"Reglamento sobre las interconexiones entre las redes públicas de telecomunicaciones (Decreto Nº 9 del Ministerio de la Indus tria de la Información)", los operadores 
dominantes del sector de las telecomunicaciones deben establecer reglas para la interconexión y aplicarlas después de la  concesión del permiso.  ¿Podría China 
explicar si estas reglas para la inte rconexión se dan a conocer al público de 
conformidad con el compromiso adquirido por China en virtud del Documento de 
Referencia?  Si este es el caso, el Ja pón desearía recibir información sobre dónde 
puede obtener los documentos correspondient es a dichas reglas, así como sobre el 
nombre de la ley y el número del artícu lo que obliga a los operadores a divulgarlas 
para la interconexión. 
 
 b) Si las reglas para la interconexión no son de conocimiento públ ico ¿tiene China la 
intención de divulgar estas reglas para la interconexión mediante el establecimiento 
de una ley que estipule tal obligación? 
 12. ¿Podría China suministrar detalles sobre la situ ación actual, los procedimientos futuros y el 
programa para el establecimiento de la Ley de Telecomunicaciones? 
13. China formuló en su Lista ciertas reservas re lativas a su derecho a imponer limitaciones a la 
participación de capital extranjero en el sector de  las telecomunicaciones, tales como, por ejemplo, 
"... Las inversiones extranjeras en las empresas conjuntas no podrán exceder del (30/49/50) por ciento ...".  China utiliza también una descripción simila r en la oferta presente.  Habida cuenta de que 
el Japón no logra encontrar las restricciones a la pa rticipación indirecta en dichas reservas, entiende 
que estas reservas no incluyen la participación indirecta.  ¿Podría China confirmarlo? S/C/W/287 
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  III. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS 
14. Cuando China se adhirió a la OMC en 2001, se co mprometió a permitir el establecimiento de 
empresas de propiedad exclusivamente extranjera a cambio de la eliminación del contrato directo por 
proyectos. 
15. Sin embargo, se introdujeron prescripciones adicionales.  Por ejemplo, cuando se examinan 
las empresas extranjeras de construcción para calificarlas de empresas de Grado A, dichas empresas 
están sujetas a prescripciones como las de capital mínimo y número mínimo de ingenieros (no menos de 300 personas calificadas y 200 ingenieros técnicos y un límite de la contratación igual al quíntuplo 
del capital). 
16. Aunque se ha permitido el establecimiento de  empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera, como resultado de la prescripción anterior el alcance de los proyectos que pueden llevar a 
cabo esas empresas es más limitado que en el pasado. 
17. Además, como resultado de la revisión el pasado mes de marzo de las prescripciones para la 
clasificación en el Grado Súper se impone a las em presas constructoras el cumplimiento de las 
siguientes condiciones adicionales: 
 • establecimiento de un instituto de investigación 
 • adquisición de 8 o más derechos de patente  • crédito bancario de un promedio de 500 millones de yuan  • pago de impuestos por valor de más de 50 millones de yuan.  18. Estas prescripciones adicionales constituyen obstáculos importantes a la presencia de las 
empresas de construcción extranjeras en el mercado de China.  Con arreglo al nuevo reglamento, las 
empresas extranjeras prácticamente no pueden obten er el grado correspondiente a su capacidad.   
19. El Japón considera que China debe atenuar o el iminar estas restricciones de los tipos de 
proyectos de que se encargan las empresas extranjera s y, cuando proceda, debe permitir que empresas 
de construcción extranjeras sin presencia local  lleven a cabo proyectos de construcción. 
IV. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
20. El Japón se complace de que, en el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS, China haya 
asumido compromisos relativos al modo 3 en los servici os de distribución, particularmente en lo que 
respecta a la aprobación por el Ministerio de Come rcio de las empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera (excepto las relacionadas con ciertos pro ductos).  Sin embargo, en lo relativo al comercio 
minorista de servicios de Internet, no está claro si la aprobación de las empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera es posible en virtud de l Reglamento de Telecomunicaciones promulgado en 
septiembre de 2000 y del Catálogo de clasificación de las operaciones de telecomunicaciones publicado por el Ministerio de la Industria de la  Información.  Con arreglo a estas reglamentaciones, 
las licencias de proveedores de contenidos de Intern et sólo se aprobarán si el capital nacional de la 
empresa representa al menos un 51 por ciento.  Sin embargo, según la Lista de compromisos 
específicos en materia de servicios presentada por China en el marco de su adhesión 
(WT/ACC/CHN/49/Add.2), China se ha comprometi do a permitir que las empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera presten servicios de dist ribución al por mayor y servicios de comisionistas 
(salvo en el caso de ciertos productos) y servicios  de distribución al por menor (con excepción de los 
relacionados con ciertos productos) dentro de los ci nco años siguientes a la adhesión de China a la 
OMC.  Por consiguiente, deberá permitirse a las empresas de propiedad exclusivamente extranjera 
prestar servicios comerciales minoristas de Internet  sin ninguna limitación de la participación de 
capital extranjero.  Si este no es el caso, y si se requiere una licencia de proveedor de contenidos de  S/C/W/287 
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  Internet para el comercio minorista de servicios de  Internet, ¿cómo justificaría China esta situación en 
relación con sus compromisos? 
V. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES 
21. ¿Podría explicar China si ya ha adoptado me didas legales para aplicar sus compromisos 
como, por ejemplo, "Ninguna, dentro de los seis años siguientes a la adhesión se eliminarán las 
restricciones al establecimiento de sucursales de  las empresas conjuntas de agencias de viajes y 
organización de viajes en grupo, y el requisito de capital social de las empresas con inversión extranjera de agencias de viajes y organización de viajes en grupo serán iguales que para las empresas 
chinas de esas actividades."?  
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