ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/11/Add.8 
1º de mayo de 2006 
 (06-2070) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
Propuesta de negociación sobre los medios  de la OMC para reducir el riesgo  
de futuros obstáculos no arancel arios y facilitar su resolución  
Comunicación de las Comunidades Europeas 
Addendum  
 La siguiente comunicación, de fecha 28 de ab ril de 2006, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas. 
_______________ 
1. En consonancia con el párrafo  16 del Programa de Trabajo adoptado en la Conferencia 
Ministerial de Doha en noviembre de 2001, y c on el párrafo 22 de la decisión adoptada en la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong en diciembre de 2005, las Comunidades Europeas (en adelante, "las CE") presentan a continuación su  propuesta de negociación específica sobre los 
medios de la OMC para reducir el riesgo de futuros obstáculos no arancelarios y facilitar su 
resolución. 
2. La presente propuesta de negociación de l as CE sobre los obstáculos no arancelarios 
toma como base y desarrolla los objetivos enunc iados en comunicaciones presentadas anteriormente 
por las CE al Grupo de Negociación sobre el Acc eso a los Mercados (GNAM), en particular su 
comunicación del 1º de abril de 2003 (TN/MA/W/11/A dd.3).  Al formular la siguiente propuesta, las 
Comunidades Europeas también reconocen que ot ros Miembros han debatido y propuesto el 
establecimiento de similares "mecanismos horizont ales para los obstáculos no arancelarios" en 
la OMC para la resolución oportuna y eficiente en  función de los costos de la cuestión de los 
obstáculos no arancelarios en las negociaciones sobre el acceso a lo s mercados para los productos no 
agrícolas (AMNA).  Con el fin de seguir avanzando hacia la finalización del proyecto de negociación, las CE esperan con interés cooperar con todos los Miembros interesados. 
I. INTRODUCCIÓN 
3. Los Miembros de la OMC, de todos los niveles de desarrollo, así como los representantes de 
sus respectivos sectores privados, han expresado una creciente frustración con respecto a la falta de 
progresos tangibles en las negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios en el AMNA.  Al 
mismo tiempo, con excepción de la aclaración y mejora de las disciplinas de la OMC (por ejemplo, en 
las negociaciones en curso sobre la facilitación del co mercio en el marco del PDD), los obstáculos no 
arancelarios no siempre se prestan fácilmente a rondas multilaterales de negociaciones comerciales 
tradicionales.  En particular, a los países en desarro llo les ha resultado difícil identificar los distintos 
obstáculos no arancelarios, recabar la informaci ón necesaria sobre ellos y analizarlos para las TN/MA/W/11/Add.8 
Página 2  
 
  negociaciones, y más aún tratarlos uno a uno en las negociaciones.  Igualmente  importante es que, aun 
en el caso de que un país pueda abordar una cu estión determinada de forma satisfactoria, la 
experiencia demuestra que, con el tiempo, suelen surgir nuevos obstáculos no arancelarios.  Uno es 
remplazado por otro, dejando a la rama de producción en la misma situación de antes.  Por otra parte, 
en muchos casos la "fuente" del obstáculo no arancelario es un objetivo de política legítimo, no 
relacionado con el comercio, pero el medio de realiz arlo puede tener un efecto indebido de distorsión 
del comercio.
1 
4. Es necesario, por tanto, mejorar los medios di sponibles para que los Miembros de la OMC y 
sus ramas de producción: 
 a) reduzcan el riesgo de que surjan obstáculos no arancelarios en el futuro; 
 b) faciliten una resolución más rápida de los obstáculos no arancelarios una vez 
concluidas las negociaciones del PDD. 
II. REDUCCIÓN DEL RIESGO DE FUTUROS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS 
5. Pese a las amplias disposiciones que actualmen te exigen transparencia, sigue faltando 
información fácilmente disponible para los comercia ntes acerca de las leyes, reglamentos, decisiones 
y resoluciones administrativas de los Miembros de la OMC en materia comercial.  Muchos de los 
obstáculos no arancelarios notificados al GNAM, y de  las reclamaciones recurrentes de las ramas de 
producción, reflejan esa actual carencia. 
6. La escasez de la información disponible pue de representar un tremendo reto para los 
exportadores.  Como mínimo, eleva los costos de participación en el comercio internacional.  En 
algunos casos, esos costos añadidos y su carácter im previsible pueden constituir obstáculos reales a la 
entrada en los mercados extranjeros, especial mente para las pequeñas y medianas empresas y las 
empresas de los países en desarrollo. 
7. Además, la falta de información adecuada sobre los posibles efectos comerciales en las 
empresas de la adopción de decisiones de políti ca comercial aumenta el riesgo de que se tomen 
decisiones que, aunque tal vez de forma no deliberad a, puedan impedir el acceso.  La utilización de 
sistemas transparentes y abiertos para consultar a las ramas de producción que podrían verse afectadas 
por cualquier medida garantiza una  adopción de decisiones mejor docum entada y puede ser uno de los 
antídotos más eficaces contra nuevos obstáculos no arancelarios. 
8. Para reducir el riesgo de adopción de obstácu los no arancelarios contrarios a la actividad 
económica, deberían reexaminarse las prescripci ones en materia de notificación y transparencia 
existentes en el marco de las normas de la OMC,  en particular el actual uso de servicios de 
información en ciertas esferas de política comercial.  Deberían estudiarse opciones para mejorar esas 
prescripciones -desde las prescripciones de notificación y notificación inversa hasta, en la medida de 
lo posible, procedimientos naciona les de consulta que brinden opor tunidades apropiadas y razonables 
para que los comerciantes interesados y otras partes no gubernamentales expresen su opinión acerca 
de la legislación pertinente en materia de política co mercial antes de su adopc ión- con miras a mejorar 
la transparencia para los agentes económicos en todo el mundo, tomando en cuenta al mismo tiempo 
las posibles limitaciones de la capacidad de los países en desarrollo. 
                                                      
1 Cabe recordar que no todos los obstáculos no arancelarios son contrarios al Acuerdo sobre la OMC.  
Como se reconoce en concreto en el artículo XX del GATT de 1994, los Miembros de la OMC pueden, en determinadas condiciones, adoptar medidas para proteger , en particular, la vida de las personas o de los 
animales, o para preservar los vegetales y el medio ambiente. 
  TN/MA/W/11/Add.8 
 Página 3 
 
 
  III. FACILITACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE FUTUROS OBSTÁCULOS NO 
ARANCELARIOS 
9. No obstante, es aún más importante que los empr esarios tengan la oportunidad de hacer frente 
a los obstáculos no arancelarios de forma rápida y eficaz.  El carácter cambiante de éstos pone de 
relieve la importancia de dar a lo s Miembros de la OMC la posibilid ad de abordar continuamente los 
obstáculos no arancelarios, a medida que surjan , fuera de las rondas multilaterales formales de 
negociaciones. 
10. En el sistema actual de la OMC, los Miembros  tienen dos opciones principales -los órganos 
ordinarios de la OMC y la solución de diferenc ias- para plantear sus preocupaciones y buscar 
soluciones en relación con las medidas comerciales de otros Miembros de la OMC que afectan de manera negativa a los intereses de sus ramas de pr oducción.  En el caso de la mayor parte de los 
obstáculos no arancelarios, los países plantean su s preocupaciones en los órganos ordinarios de 
la OMC, por medio de notificaciones y consultas,  o en los exámenes de las políticas comerciales, 
mediante el procedimiento de preguntas y respuestas.  No obstante, si bien esos mecanismos son útiles 
para aclarar ciertas políticas comerciales de los Mi embros, rara vez contribuyen a hacer frente a los 
obstáculos no arancelarios y, hasta cierto punto,  no se establecieron para solucionar problemas. 
11. Por el contrario, el sistema de solución de dife rencias de la OMC ha demostrado ser capaz de 
tratar todos o casi todos los obstáculos no arancelario s que los Miembros han procurado afrontar.  No 
obstante, en comparación con el número de obstáculos no arancelarios que preocupan a las ramas de producción, parece que, en general, los Miembros se han abstenido de recurrir a la solución de 
diferencias para muchos de esos obstáculos, y la u tilización de los procedimientos de buenos oficios, 
conciliación y mediación previstos en el ESD ha sido menos frecuente todavía.  En parte, esto guarda 
relación con los costos y el tiempo que absorben las diferencias, y que reducen el incentivo de abordar 
obstáculos no arancelarios poco pertinentes y re presentan una carga que puede ser especialmente 
disuasoria para los países en desarrollo.  Otro motivo es que los Miembros no suelen promover una 
diferencia a menos que tengan una idea clara acerca  de la legalidad de un obstáculo no arancelario, 
que, en algunos casos, puede resultar difícil de dete rminar debido al carácter impreciso de las normas 
de la OMC.  No obstante, no son tan evidentes las ra zones de la falta de uso de los buenos oficios, la 
conciliación y la mediación.  La explicación m ás probable es que esos procedimientos se sigan 
considerando demasiado "afines" al proceso de solu ción de diferencias y se aprecien, por tanto, desde 
la misma perspectiva. 
12. Por consiguiente, parece necesario mejorar la solución de problemas en la OMC de una 
manera que complemente las opciones existentes de la solución de diferencias y los órganos 
ordinarios de la OMC.  Como es lógico, ello debe ría hacerse sin alterar, en ningún modo, los derechos 
y obligaciones que corresponden a los Miembros en  virtud del Entendimiento sobre Solución de 
Diferencias o de los demás Acuerdos vigentes de la  OMC.  Más bien, el objetivo sería añadir a las 
estructuras existentes un nuevo mecanismo horizontal que mejore las oportunidades de los Miembros 
para abordar -de forma conciliadora y oportuna- cual quier medida comercial que afecte al comercio 
con otros Miembros.  Ello aportaría un medio de  resolución que, en ciertos casos, podría hacer 
innecesario el recurso al mecanismo de solución de diferencias. 
13. En conclusión, con el fin de facilitar la r esolución progresiva y más rápida de futuros 
obstáculos no arancelarios, el sistema de la OMC se beneficiaría mediante: 
 
● el establecimiento de un mecanismo horizontal, en forma de procedimiento para 
la solución de problemas en la esfera  de los obstáculos no arancelarios , con 
plazos cortos, y con la participación de un facilitador que pueda ayudar a los países a 
alcanzar soluciones mutuamente convenidas. 
14. En el ANEXO figura una descripción más detallada de cómo funcionaría ese mecanismo. TN/MA/W/11/Add.8 
Página 4  
 
  ANEXO 
Parámetros para un mecanismo de solución de problemas: 
Facilitación de la resolución de medidas no arancelarias que afecten 
desfavorablemente al comercio entre Miembros de la OMC 
1. El Mecanismo será aplicable a las medidas no ar ancelarias que afecten desfavorablemente al 
comercio entre Miembros de la OMC y, direct a o indirectamente, al funcionamiento del GATT 
de 1994 o de otros acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías, sin perjuicio de la 
cuestión de si las medidas infringen o no las obligaci ones existentes o si anulan o menoscaban de otro 
modo el equilibrio de derechos y obligaciones de lo s Miembros en el marco de los Acuerdos de 
la OMC. 
2. Todo Miembro cuyo comercio se vea afectado desfavorablemente por una medida no 
arancelaria de otro Miembro podrá solicitar que se inic ie el procedimiento prev isto en el Mecanismo, 
enunciado infra .  Esa solicitud será notificada al órgano competente de la OMC e incluirá una breve 
descripción del asunto, que sea suficiente para pres entar con claridad la medida en cuestión y sus 
efectos comerciales.  El Miembro al que vaya di rigida la solicitud le prestará una consideración 
favorable y proporcionará al Miembro notificante una respuesta por escrito en un plazo de no menos 
de 10 días contados a partir de la fecha de recep ción de la notificación.  La respuesta también será 
notificada al órgano competente de la OMC. 
3. Se instará a las partes a que, cuando se inicie el procedimiento previsto en el presente 
Mecanismo, convengan en un facilitador, que será un e xperto en el asunto de que se trate y actuará 
como mediador.
2  Las partes convendrán en el experto fac ilitador a más tardar 15 días después de la 
recepción de la solicitud, tras lo cual comunicar án su elección al órgano competente de la OMC.3  
Si no se pudiera convenir en un experto facilitador dent ro del plazo establecido, y si así lo pidiera una 
de las partes, el Director General nombrará al e xperto facilitador dentro de los 10 días siguientes a la 
solicitud y previa consulta con las partes. 
4. La función del experto facilitador será ayudar a las partes a aclarar los posibles efectos 
comerciales resultantes del obstáculo no arancelario en cuestión y a llegar a una solución mutuamente 
convenida, sin referencia  a la legalidad del obstáculo no arancelario. 
5. En la etapa inicial del procedimiento, dentro de un plazo de 15 días a partir del nombramiento 
del experto facilitador, la parte que recurra al  mecanismo presentará el problema al experto 
facilitador, en particular los hechos y los efectos  comerciales relacionados con el obstáculo no 
arancelario de que se trate.  Dentro de los 10 días siguientes a esa presentación, la otra parte podrá 
proporcionar por escrito sus observaciones al experto facilitador.  Éste podrá decidir la forma más 
apropiada de completar la determinación de los hech os.  En particular, podrá decidir si procederá o no 
a convocar una audiencia de las partes, reunirse con cualquiera de ellas por separado, solicitar la asistencia de la Secretaría o consultar a expertos competentes, a la rama de producción afectada o a otras organizaciones no gubernamentales. 
                                                     
 
2 Por ejemplo, en casos relacionado s con las normas y las prescripcione s técnicas, sería preferible que 
los miembros del grupo especial tuvieran experiencia en instituciones internacionales competentes con actividades de normalización pertinentes. 
 
3 Por ejemplo, a fin de agilizar el nombramiento de un facilitador, los órganos competentes de la OMC 
pueden establecer listas de posibles f acilitadores, entre los cuales las partes podrán elegir por consentimiento 
mutuo al facilitador apropiado. 
  TN/MA/W/11/Add.8 
 Página 5 
 
 
  6. Después de esa determinación de  los hechos, el experto facilitador podrá formular opiniones 
consultivas sobre el asunto notificado y propone r soluciones al mismo para someterlas a la 
consideración de las partes.  El experto fac ilitador podrá reunirse con las partes separada o 
conjuntamente a fin de facilitar la consecuc ión de una solución mutuamente convenida. 
7. Normalmente, el procedimiento no durará más de 60 días a partir del nombramiento del 
experto facilitador. 
8. Las consultas con arreglo al Mecanismo podrán  tener lugar en cualquiera de los países 
interesados, en la OMC o en un tercer lugar que sea de mutua conveniencia.  Todas las deliberaciones 
y la información intercambiada en el marco del procedimiento del presente Mecanismo serán estrictamente confidenciales.  Salvo que las partes  lo convengan de común ac uerdo, no habrá en las 
actuaciones participación de terceros. 
9. Al término del procedimiento previsto en el Me canismo, el experto f acilitador rendirá informe 
al órgano pertinente de la OMC al que se notificó in icialmente el asunto sobre:  1) las actuaciones, 
2) la determinación de los hechos realizada por el experto facilitador y 3) las soluciones convenidas, si 
las hubiera.  Si una de las partes no estuviera di spuesta a aplicar las solu ciones propuestas por el 
facilitador deberá indicar los motivos para no hacerlo. 
10. El Mecanismo se establece sin perjuicio del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de dife rencias (ESD), en particular su artículo 5, ni de 
los derechos y obligaciones de los Miembros que de  él dimanan.  Los Miembros podrán someter al 
presente Mecanismo cualquier medida que tenga un ef ecto comercial, sin perjuicio de los derechos y 
obligaciones que le correspondan en virtud del Ac uerdo sobre la OMC.  Los Miembros podrán 
someter paralelamente o posteriormente el mism o asunto a las disposiciones del ESD.  La 
información intercambiada y las soluciones estudi adas en el marco del presente Mecanismo no se 
utilizarán en ningún procedimiento poste rior de solución de diferencias. 
__________