ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/7 
28 de abril de 2006 
 
 (06-2002) 
Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 21 de abril de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio a solic itud del Banco Africano de Desarrollo (BAfD). 
 
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RESPUESTAS AL EQUIPO DE TRABAJO SOBRE LA 
AYUDA PARA EL COMERCIO DE LA OMC 
 
Perspectivas del Banco Africa no de Desarrollo respecto 
 
de la Iniciativa de Ayuda para el Comercio de la OMC  
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En la Conferencia Ministerial de la OMC celeb rada en Hong Kong en diciembre de 2005, los 
Ministros de la OMC incluyeron en su Declaración una iniciativa de "ayuda para el comercio" para 
ayudar a los países en desarrollo y a los países menos adelantados a aprovechar las oportunidades del 
comercio internacional.  Más concretamente, tiene por finalidad ayudar a los países en desarrollo y a 
los países menos adelantados a superar sus limitaci ones en materia de oferta, con inclusión de los 
problemas de infraestructura relacionados con el comercio, los costos de ajuste resultantes de la liberalización del comercio, y las instituciones y la  creación de capacidad en relación con el comercio. 
2. Desde el primer trimestre de  2006, la OMC venía celebrando también amplias consultas con 
las instituciones financieras internacionales, incluid as las instituciones de Bretton Woods y los bancos 
regionales de desarrollo, como el Banco Afri cano de Desarrollo (BAfD) y otras entidades 
internacionales interesadas, sobre los mecanismos ap ropiados para poner en práctica la Iniciativa de 
Ayuda para el Comercio. 
3. En marzo de 2006, el BAfD creó un Grupo de Tr abajo sobre la Iniciativa de Ayuda para el 
Comercio con el propósito de llegar a una posición co mún respecto de los enfoqu es de la Iniciativa de 
la OMC propuestos por el Banco. 
4. El Grupo de Trabajo formuló varias propuestas en  relación con la Iniciativa de Ayuda para el 
Comercio, por ejemplo sobre la naturaleza, la amplitud y el alcance de la ayuda para el comercio, la gestión de esa ayuda y su prestación a los países be neficiarios, así como sobre las funciones de 
supervisión, que se examinan más adelante. 
5. En la sección II del presente documento se resumen las actuales actividades del BAfD 
relacionadas con el comercio.  En la sección III se exponen los enfoques de la Iniciativa de Ayuda WT/AFT/W/7 
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  para el Comercio de la OMC propuestos por el Banc o, y en la sección IV se expone la hoja de ruta de 
las actividades del Banco relacionadas con el comercio. 
II. ACTIVIDADES DEL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO (BAfD) 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO 
6. El BAfD concede gran importancia al comerc io y a la integración regional en África y 
participa en varias actividades de asistencia técn ica y creación de capacidad relacionadas con el 
comercio.  Entre esas actividades figuran las siguientes: 
• El Banco desempeña una función activa de apoyo a las reformas internas de sus 
países miembros y prestación de ayuda directa para el desarrollo del sector privado a través de la "ventanilla" puesta a disposici ón de ese sector con objeto de impulsar la 
creación de empleo, el desarrollo de la capacidad nacional y la producción para la 
exportación.  Un componente importante ha n sido los préstamos tomados por los 
bancos públicos y privados pa ra a su vez conceder créditos a las pequeñas y medianas 
empresas (PYME) y demás empresas del sector privado. 
• En el período previo a la Sexta Conferenci a Ministerial de la OMC, celebrada en 
Hong Kong en diciembre de 2005, el Banc o organizó un curso de una semana de 
duración sobre la "Mejora de la  posición de África en el  sistema internacional de 
comercio" (28 de noviembre a 2 de diciembre de 2005).  Esa actividad se ha 
convertido en un ejercicio anual de cr eación de capacidad relacionada con el 
comercio que organizan el BAfD y el Instituto Multilateral Africano (IMA). 
• El Banco, en colaboración con la Comisión Económica para África (CEPA) y la 
Unión Africana, organiza periódicamente reuni ones de reflexión de alto nivel para 
negociadores comerciales africanos.  En novi embre de 2004, el Banco organizó una 
de esas reuniones en Túnez. 
• El Banco, en asociación con otras organizaciones multilaterales, entre ellas el Banco 
Mundial, la Unión Africana y la CEPA, or ganizó en Túnez un taller de alto nivel 
sobre la aceleración y diversificación del aumento de las exportaciones en África 
(20 y 21 de octubre de 2005).  Los result ados del taller se utilizar on para proporcionar 
información y dar nuevo impulso a la Ronda  de Doha de negociaciones comerciales. 
• Recientemente, el Banco organizó un semi nario regional de una semana de duración 
sobre concesión de licencias (en Egipto, en noviembre de 2005).  El régimen de 
licencias es uno de los elementos del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC. 
• El Banco es miembro del Consejo Asesor del Centro Africano de Política Comercial 
(ATPC) de la CEPA de las Naciones Unidas, cuyo objetivo es reforzar la capacidad de los gobiernos africanos para formular, analizar y aplicar políticas y programas comerciales acertados y participar de forma más eficaz en las negociaciones bilaterales y multilaterales, así como apoyar y facilitar la participación eficaz del 
sector privado y de la sociedad civil en ese proceso. 
• El Banco trata de apoyar las iniciativ as regionales de cooperación e integración 
mediante la financiación de proyectos multinacionales y la ayuda para el fortalecimiento de las comunidades económ icas regionales.  Últimamente, la 
iniciativa Nueva Asociación para el Desarrollo de Áf rica (NEPAD) ha dado renovado 
impulso al programa de integración, y el BA fD desempeña una función esencial en la 
formulación de normas bancarias y financieras y el desarrollo de infraestructuras.   WT/AFT/W/7 
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  El Banco se está preparando para acoge r la Secretaría del Consorcio de 
Infraestructuras de África.  Asimismo, f acilitará una estrecha colaboración entre el 
Consorcio, la Unión Africana, la NEP AD, las comunidades económicas regionales y 
el Banco en materia de desarrollo de infraestructuras y, al mismo tiempo, establecerá una División Regional de Integración y Come rcio que impulsará la integración y la 
cooperación regionales y la labor de in tervención del Banco en el comercio. 
• El Banco concede subvenciones a instituciones de investigación y creación de 
capacidad, como el Consorcio Africano de  Investigación Económica (AERC), para 
que efectúen actividades de investigación y de formación y creación de capacidad relacionadas con el comercio. 
III. ENFOQUES DE LA INICIATIVA DE AYUDA PARA EL COMERCIO 
PROPUESTOS POR EL BAfD 
A. N
ATURALEZA Y ALCANCE DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
7. El BAfD celebra la nueva Iniciativa de Ayuda pa ra el Comercio de los Ministros de la OMC, 
ya que la mayoría de los beneficiarios potenciales del programa serán los países miembros del Banco. 
8. El Banco comprende los motivos para adoptar el programa y toma nota de las contribuciones 
ya prometidas por importantes donantes bilaterales, como los Estados Unidos, la UE, el Japón y el 
G-8, para la Iniciativa de Ayuda para el Comerc io, y pide a otros donantes bilaterales y multilaterales 
que contribuyan generosamente a la Iniciativa. 
9. Sin embargo, para ser eficaz, la ayuda para  el comercio debe tener un elemento de 
"adicionalidad", que conlleve un incremento sustan cial de los recursos, y no la reorganización o 
sustitución de la actual asistencia para el desarro llo.  Además, debe ser previsible y transparente y 
estar bien coordinada y supervisada.  Por consiguien te, la ayuda para el comercio debe regirse por los 
principios de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. 
10. La ayuda para el comercio no debe ser objet o de negociación en la OMC, sino que ha de 
considerarse un complemento esencial de la dimensi ón de desarrollo de un ambicioso resultado de la 
Ronda de Doha, y no un sustitu to de las negociaciones sobre el acceso a los mercados. 
B. ALCANCE DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
11. La ayuda para el comercio debe utilizarse para resolver las limitaciones de la infraestructura 
regional relacionadas con el comercio, los proble mas que se plantea "dentro de las fronteras", las 
reformas institucionales relacionadas con el comerc io (por ejemplo, las reformas aduaneras), los 
costos de ajuste relacionados con la aplicación de lo s Acuerdos de la OMC, y las reformas internas 
complementarias en los países en desarrollo y en  los países menos adelantados.  La creación de 
capacidad relacionada con el comercio es otra esf era importante hacia la que deben canalizarse los 
recursos de ayuda para el comercio, pero la e xperiencia ha demostrado que la creación de capacidad 
sólo es eficaz si va acompañada de otras refo rmas comerciales.  El BAfD ha creado un nuevo 
Departamento para  la NEPAD, la integración regional y el comercio , a fin de consolidar y reforzar 
las intervenciones del Banco relacionadas con el comercio. 
C. GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
12. El Banco apoya la creación de un fondo o servici o mundial de ayuda para el comercio y, en 
vista de que los países africanos constituyen la mayo r concentración de beneficiarios potenciales de la 
Iniciativa de Ayuda para el Comercio, el fond o o servicio debería tener su sede en el BAfD. WT/AFT/W/7 
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  13. Incluso si no se puede establecer la sede, de  ese futuro fondo o servicio mundial de ayuda 
para el comercio en el Banco deberá establecerse de forma independiente, a fin de que los bancos de 
desarrollo regionales puedan utilizar sus recursos para  ejecutar proyectos prioritarios relacionados con 
el comercio sobre la base de la demanda efectiva y de las prioridades de sus países miembros. 
14. La ayuda para el comercio destinada a los países beneficiarios deberá basarse en una 
combinación de subvenciones y préstamos en condi ciones favorables para atender a las necesidades 
relacionadas con el comercio específicos para las que se solicite esa ayuda. 
15. Deberá establecerse un órgano de vigilancia, in tegrado por la OMC, ba ncos multilaterales de 
desarrollo, ONG y la sociedad civil, similar al Fo ro de Asociación de África, para asegurar la 
transparencia y la vigilancia eficaz de las promesas de contribuciones de ayud a para el comercio que 
efectúen los donantes y la utilización de esa ayuda por los países beneficiarios. 
16. El Grupo de Trabajo considera que el programa de ayuda para el comercio debería estar 
impulsado por la demanda, y no por los donantes;  la identificación de los países con las actividades 
debería ser el principio rector y deberían ser los distintos países quienes de terminaran las necesidades 
de ayuda para el comercio que, entonces examinaría  con ojo crítico el órgano del BAfD encargado de 
los pagos. 
17. La OMC puede y debe desempeñar una función activa de promoción y facilitación en virtud 
de su actual mandato y a través de su Mecanismo  de Examen de las Políticas Comerciales para 
asegurar que se integre el comercio en las estrategias nacionales de desarrollo. 
IV. HOJA DE RUTA PROPUESTA POR EL BAfD A SUS PAÍSES MIEMBROS EN 
RELACIÓN CON LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
18. El BAfD tiene previsto amplia r sus actividades relacionadas con el comercio para ayudar a 
sus países miembros a superar sus limitaciones en materia de oferta y abordar los problemas que se plantean dentro de las fronteras.  El recién creado Departamento para la NEPAD, la integración 
regional y el comercio  tiene por objetivo incorporar el co mercio a las operaciones del Banco y 
reforzar las actividades del Banco relacionadas con el comercio. 
19. Se dará prioridad a la promoción y el d esarrollo de infraestructuras regionales.  Los 
documentos de estrategia por países del Banco ser án un importante vehículo para desarrollar 
infraestructuras relacionadas con el comercio. 
20. Se dedicarán más recursos de ayuda para el come rcio a la reducción de los altos costos de la 
actividad comercial en los países africanos.  A tal fin, se aumentará el apoyo a las reformas 
relacionadas con el comercio, incluida la reform a de las administraciones de aduanas y de otros 
organismos de facilitación del comercio. 
21. Se incrementará la ayuda para hacer frente a lo s costos de ajuste resultantes de la aplicación 
de los acuerdos de la OMC, incluidos los costos relacionados con las prescripciones normativas sobre productos o servicios, las reglamenta ciones, la pérdida temporal de  ingresos, la erosión de las 
preferencias, y los altos precios de los alimentos resultantes de la supresión de las subvenciones a la 
exportación de productos agropecuarios. 
22. Se promoverá e incrementará el apoyo al sector privado en relación con el comercio y se 
creará un entorno propicio a la participación del s ector privado en general y a la captación de 
inversiones extranjeras directas en particular.  WT/AFT/W/7 
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  23. Se prestará más apoyo a las instituciones de investigación y creación de capacidad de África 
para que puedan hacer investigaciones que compleme nten las actividades de investigación del Banco 
relacionadas con el comercio, que el Banco tendr á en cuenta en su política de integración del 
comercio en las operaciones del Banco y en las est rategias de desarrollo nacional de los distintos 
países miembros. 
24. El Banco, en asociación con la Unión African a, la CEPA y las comunidades económicas 
regionales, facilitará el proceso de racionalizaci ón y creación de capacidad en esas comunidades 
económicas regionales de África con miras a hacer  de ellas elementos fundamentales para la 
promoción y aceleración del comercio entre países africanos.  Para ello será necesario ampliar e intensificar la coordinación y armonización de l as actividades de integraci ón regional y relacionadas 
con el comercio de las tr es instituciones asociadas. 
 
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