进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 
（草案） 
 
第一章  总则 
第一条 [立法目的、 依据] 为加强进口可用作原料的固体废物检
验检疫监督管理，保护环境，根据《中华人民共和国进出口商品检
验法》及其实施条例、 《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实
施细则、 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、
《中华人民共和国固体废物污染环 境防治法》等有关法律法规规
定，制定本办法。 
第二条 [适用范围] 本办法适用于进口可用作原料的固体废物
（以下简称废物原料）的检验检疫和监督管理。 
第三条 [职责分工] 国家质量监督检验检疫总局 （以下简称国家
质检总局）主管全国进口废物原料的检验检疫和监督管理工作。 
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构 （以下简称检验
检疫机构）负责所辖区域进口废物原料的检验检疫和监督管理。 
第四条 [注册登记制度] 国家对进口废物原料的国外供货商、 国
内收货人实行注册登记制度。 国外供货商、 国内收货人在签订对外
贸易合同前，应当取得注册登记。 
第五条 [检验检疫制度] 国家对进口废物原料实行装运前检验
制度。 进口废物原料报检时， 收货人应当提供检验检疫机构或者经
国家质检总局指定的检验机构出具的装运前检验证书。 
 — 1 —进口废物原料到货后，由检验检疫机构依法实施检验检疫。  
第六条 [风险预警机制] 国家质检总局对进口废物原料实行检
验检疫风险分析和预警通报制度。 
 
第二章 国外供货商注册登记 
第七条 [职责分工] 国家质检总局负责国外供货商注册登记申
请的受理、评审和批准工作。 
第八条 [注册登记条件] 国外供货商申请注册登记应当符合下
列条件： 
（一）具有所在国家(地区)合法的经营资质； 
（二）具有固定的办公场所； 
（三） 熟悉并遵守中国检验检疫、 环境保护的法律法规和规章；   
（四）获得 ISO9001 质量管理体系,RIOS 体系等认证资质； 
（五） 企业应当保证其产品符合与其申请注册登记废物原料种
类相适应的中国有关安全、 卫生和环境保护的国家技术规范的强制
性要求； 
（六） 具有相对稳定的供货来源， 并对供货来源有环保质量控
制措施； 
（七）近 3 年内未发生过重大的安全、卫生、环保质量问题；  
（八）具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验的能力，
具备放射性检测设备及其他相应的基础设施和检验能力。 
第九条 [注册登记材料] 国外供货商申请注册登记应当提供以
下材料： 
 — 2 — （一）注册登记申请书； 
（二） 经公证的税务登记文件， 有商业登记文件的还需提供经
公证的商业登记文件； 
（三）组织机构、部门和岗位职责的说明； 
（四）标明尺寸的固定办公场所平面图，有加工场地的，提供
加工场地平面图， 能全面展现上述场地实景的视频文件或者 3 张以
上照片； 
（五）ISO9001 质量管理体系或 RIOS 体系等认证证书彩色
复印件及相关作业指导文件。 
提交的文字材料，须用中文或中英文对照文本。 
第十条 [注册登记受理] 国家质检总局对国外供货商提出的注
册登记申请，应当根据下列情况分别作出处理： 
（一） 申请材料不齐全或者不符合法定形式的， 应当当场或者
在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容， 逾期不告知的， 自
收到申请材料之日起即为受理。 
（二）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照国家质
检总局的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。 
第十一条 [注册登记评审] 国家质检总局应当自受理国外供货
商注册登记申请之日起 10 日内组成专家评审组，实施书面评审。
专家评审所需时间不计算在内，但应当书面告知申请人。 
评审组应当在评审工作结束后作出评审结论， 向国家质检总局
提交评审报告。 
第十二条 [注册登记批准] 国家质检总局自收到评审报告之日
 — 3 —起 10 日内作出是否准予注册登记的决定。 
国家质检总局对评审合格的申请人， 准予注册登记并颁发注册
登记证书；对评审不合格的，不予注册登记，并书面说明理由，告
知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 
进口废物原料国外供货商注册登记证书有效期为 3 年。 
第十三条 [注册登记变更] 国外供货商注册登记内容发生变化
的，应当自变化之日起 30 日内向国家质检总局提出变更申请，并
提交相应材料：  
（一） 名称或法定代表人发生变化的， 提交本办法第九条第一、
二项规定的材料； 
（二）地址发生变化的，提交本办法第九条第一、二、四项规
定的材料。 
国外供货商要求新增注册废物原料种类的， 应当向国家质检总
局提交与新增种类有关的本办法第九条第一、五项规定的材料。 
第十四条 [注册登记变更批准]国家质检总局应当自收到国外供
货商变更注册登记申请之日起 20 日内，作出是否准予变更注册登记的决定。 
第十五条 [重新申请注册登记]国外供货商的名称和法定代表人
均发生变化的，应当重新向国家质检总局提出注册登记申请。 
第十六条 [注册登记延续]国外供货商需要延续注册登记有效期
的，应当在注册登记证书有效期届满 90 日前向国家质检总局提出
延续申请，并提交本办法第九条第一、二、四项规定的材料以及证
书有效期内供货情况的报告。 
 — 4 — 第十七条 [注册登记延续批准]国家质检总局应当自收到延续注
册登记申请之日起 90 日内，作出是否准予延续注册登记的决定。 
 
第三章 国内收货人注册登记 
第十八条 [职责分工]  直属检验检疫局负责所辖区域国内收货
人注册登记申请的受理、评审和批准工作。 
第十九条 [登记条件] 国内收货人申请注册登记应当符合下列
条件： 
（一）具有合法的进出口贸易经营资质； 
（二）具有固定的办公场所； 
（三） 熟悉并遵守中国检验检疫、 环境保护技术规范的强制性
要求和相关环境保护控制标准； 
（四）建立并运行质量管理制度； 
（五）具有相对稳定的供货来源和国内利用单位。 
第二十条 [注册登记材料]国内收货人申请注册登记应当提供以
下材料： 
（一）注册登记申请书； 
（二）工商营业执照及其复印件； 
（三）组织机构代码证书及其复印件； 
（四） 《对外贸易经营者备案注册登记证》等进出口资质许可
文件及其复印件； 
（五）质量管理体系文件；  
（六）代理国内利用单位进口的，应当提供代理进口文件、国
 — 5 —内利用单位组织机构代码证书（复印件）和《进口可用作原料的固
体废物利用单位备案表》 。 
第二十一条 [注册登记受理] 直属检验检疫局对国内收货人提
出的注册登记申请，应当根据下列情况分别作出处理： 
（一） 申请材料不齐全或者不符合法定形式的， 应当当场或者
在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容， 逾期不告知的， 自
收到申请材料之日起即为受理。 
（二）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照直属检
验检疫局的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。 
第二十二条 [注册登记评审] 直属检验检疫局应当自受理国内
收货人注册登记申请之日起 10 日内组成专家评审组，实施书面评
审和现场评审。 专家评审所需时间不计算在内， 但应当书面告知申
请人。 
对书面评审合格的申请人， 评审组应当按照 《进口可用作原料
的固体废物国内收货人注册登记现场评审记录表》 内容的要求进行
现场评审。评审组应当制定现场评 审计划，并在审核实施日期前
15 日通知申请人。 
评审组应当在评审工作结束后作出评审结论， 向直属检验检疫
局提交评审报告。 
第二十三条 [注册登记批准] 直属检验检疫局自收到评审报告
之日起 10 日内作出是否准予注册登记的决定。 
直属检验检疫局对评审合格的申请人， 准予注册登记并颁发注
册登记证书； 对书面评审不合格、 现场评审不合格或者新发现存在
 — 6 — 违反我国法律法规情况的，不予注册登记，并书面说明理由，告知
申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 
进口废物原料国内收货人注册登记证书有效期为 3 年。 
第二十四条 [注册登记变更] 国内收货人注册登记内容发生变
化的， 应当自变化之日起 30 日内向直属检验检疫局提出变更申请，
并提交相应材料：  
（一） 地址或法定代表人发生变化的， 提交本办法第二十条第
一、二项规定的材料； 
（二） 所代理国内利用单位发生变化的， 提交本办法第二十条
第一、八项规定的材料。 
第二十五条 [注册登记变更批准 ]直属检验检疫局应当自收到
国内收货人变更注册登记申请之日起 20 日内，作出是否准予变更注册登记决定。 
第二十六条 [重新申请注册登记] 国内收货人的名称发生变化
的，应当重新向直属检验检疫局提出注册登记申请。 
第二十七条 [注册登记延续]国内收货人需要延续注册登记有效
期的，应当在注册登记证书有效期届满 60 日前向直属检验检疫局
提出延续申请，并提交本办法第二十条第一、二、三、四项规定的
材料以及企业生产经营情况报告，报告应当包括以下内容： 
（一）企业名称、办公及生产地址等变化情况； 
（二）企业生产状况及产品变化情况； 
（三） 证书有效期内进口废物原料的情况， 收货人自行加工利
用的，还应当提供加工利用废物原料的情况。 
 — 7 —第二十八条 [注册登记延续批准 ] 直属检验检疫局应当自收到延
续注册登记申请之日起 60 日内，作出是否准予延续注册登记决定。  
 
第四章  装运前检验 
第二十九条 [装运前检验的主体]废物原料进境前，国外供货商
应当向检验检疫机构或者国家质检总局指定的装运前检验机构 （以
下简称装运前检验机构）申请装运前检验。 
第三十条 [装运前检验机构要求 ]装运前检验机构应当具备与
装运前检验业务相适应的检测设备和专业技术人员。 
第三十一条 [装运前检验原则] 装运前检验机构应当在国家质
检总局规定的检验业务范围和区域 内按照中国环境保护控制标准
和装运前检验规程实施装运前检验。 
第三十二条 [装运前检验证书要求] 装运前检验机构对其检验
合格的废物原料签发电子检验证书；检验不合格的，签发《装运前
检验不合格情况通知单》 。 
第三十三条 [装运前检验情况说明]进口废物原料经检验检疫机
构在口岸查验发现货证不符或环保项目不合格的， 装运前检验机构
应当向国家质检总局报告装运前检验情况， 并提供记录检验情况的
图像和书面资料。 
第三十四条 [装运前检验监管内容] 国家质检总局对装运前检
验机构依据相关规定实施监督管理。 
 
第五章  到货检验检疫 
 — 8 — 第三十五条 [到货检验检疫报检要求]进口废物原料运抵口岸
时，国内收货人或其代理人应当向入境口岸检验检疫机构报检， 接
受检验检疫。 
报检时应当提供 《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册
登记证书》 （复印件） 、《进口可用作原料的固体废物国内收货人注
册登记证书》 （复印件） 、《装运前检验证书》 、废物原料进口许可证
（检验检疫联）以及合同、发票、装箱单、提/运单等必要的物理
或电子单证。 
第三十六条 [到货检验检疫项目与要求]检验检疫机构应当依照
国家环境保护控制标准及检验检疫 规程在入境口岸对进口废物原
料实施卫生检疫、动植物检疫、环保项目检验等项目的检验检疫。  
对进口废纸， 国家质检总局可以根据便利对外贸易和检验工作
的需要，指定在其他地点检验。 
第三十七条 [到货检验检疫场地要求] 检验检疫机构实施进口
废物原料检验检疫工作的查验场所应当具备以下条件： 
（一）具有足够的专用查验场地或库房，配备开箱、掏箱和落
地检验必需的机械设备； 
（二）具备实施电子监管、视频监控的设施，并具备现场检验
检疫工作所需办公条件； 
（三）配置手持式放射检测仪，进口废金属、废五金、冶炼渣
的监管场地还应当配备或装备通道式放射性检测设备； 
（四）配置可应对突发事件的必要设施（现场防护、消洗、排
污和抢险援器材物资及个人防护用品）及通讯、交通设备； 
 — 9 —（五）其他检验检疫工作所需的通用现场设施。 
第三十八条 [到货检验检疫结果处置] 检验检疫机构对经检验
检疫合格的进口废物原料，出具《入境货物通关单》 ，并在备注项
注明“上述货物经初步检验，未发现不符合环境保护要求的物质” ；
对经检验检疫不合格的，出具《检验检疫处理通知单》和《检验检
疫证书》 。 
 
第六章  监督管理 
第三十九条 [基本要求]国外供货商和国内收货人应当保证符合
注册登记的要求，依照注册登记范围开展供货、进口等活动。 
国内收货人不自行开展加工利用的， 应当将进口废物原料交付
符合环保部门规定的利用单位。 
第四十条 [日常监管]国家质检总局或者直属检验检疫局可以
对国外供货商、国内收货人实施现 场检查、验证、追踪货物环保
质量状况等形式的监督管理。 
第四十一条 [分类管理]国家质检总局根据国外供货商所供货物
质量状况，动态评价其诚信水平，对其实施分类管理。 
第四十二条 [预警通报] 国家质检总局对进口废物原料实施 A、
B、C 三类预警管理： 
 （一）对必须撤销国外供货商和国内收货人的注册登记，或
源自特定国家/地区、特定类别废物原料进口的，国家质检总局发
布 A 类预警，检验检疫机构不再受理其相关报检申请； 
（二） 对国外供货商提供、 国内收货人进口或者源自特定国家
 — 10 — /地区、特定类别的进口废物原料采取加严检验措施的，国家质检
总局发布 B 类预警，检验检疫机构对相关废物原料实施全数检验；
对国内收货人进口的废物原料采取加严检验措施的， 也可以由直属
检验检疫局发布 B 类预警，其辖区内检验检疫机构对相关废物原料实施全数检验； 
（三） 对环保项目不合格或者需采取其他风险控制措施的废物
原料，国家质检总局或者检验检疫机构发布 C 类预警，口岸检验检疫机构应当在预警有效期内密切 关注预警货物及其承载工具的
动向，对触发 C 类预警的相关废物原料实施全数检验。 
第四十三条 [国外供货商 B 类预警的触发]国外供货商发生下列
情形之一触发 B 类预警的，检验检疫机构对其输出的废物原料实施为期 90 日的全数检验： 
（一） 一年内货证不符或者环保项目不合格累计 3 批以上 （含
3 批）的； 
（二）检疫不合格并具有较大疫情风险的； 
（三） 依据本办法第四十七条的规定被撤销后重新获得注册登
记的； 
（四）现场检查发现质量控制体系存在缺陷的。 
第四十四条 [国内收货人 B 类预警的触发]国内收货人发生下列
情形之一触发 B 类预警的，检验检疫机构对其进口的废物原料实施为期 90 日的全数检验： 
（一）进口的废物原料存在严重货证不符、申报不实，经查确
属国内收货人责任的； 
 — 11 —（二） 国内收货人的登记内容发生变更， 未在规定期限内向直
属局办理变更手续的； 
（三） 一年内首次发生进口废物原料环保项目检验不合格， 经
查确属国内收货人责任的； 
（四）现场检查发现质量控制体系存在缺陷的； 
（五） 根据本办法第四十八条的规定撤销后重新取得注册登记
的。 
第四十五条 [国内收货人触发延长 B 类预警]国内收货人因下列
情形之一触发 B 类预警的，检验检疫机构对其进口的废物原料实
施为期 180 日的全数检验： 
（一） 一年内货证不符或者环保项目不合格累计 2 批以上 （含
2批 ） ，经查确属国内收货人责任的； 
（二）在 90 日加严检验期内再次发生本办法第四十四条所列
情况之一的。 
 
第七章 法律责任 
第四十六条 [商检法条例第 53 条] 进口可用作原料的固体废
物，国外供货商、国内收货人未取得注册登记，或者未进行装运前检验的，按照国家有关规定责令退货；情节严重的，由检验检疫机
构按照 《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》 第五十三条
的规定并处 10 万元以上 100 万元以下罚款。 
第四十七条 [对“情节严重”的细化]国外供货商发生下列情形之
一的， 由国家质检总局按照 《中华人民共和国进出口商品检验法实
 — 12 — 施条例》第五十三条的规定撤销其注册登记： 
（一）提供虚假入境证明文件的； 
（二）将注册登记证书或注册登记编号转让其他企业使用的；  
（三）输出废物原料时存在弄虚作假等欺诈行为； 
（四） 输出废物原料环保项目严重不合格或存在严重疫情风险的；  
（五） B 类预警期间， 再次发生本办法第四十三条情形之一的；  
（六）不配合退运的； 
（七）对已退运的不合格废物原料再次运抵中国大陆地区的；  
（八）不接受监督管理的。 
第四十八条 [“情节严重”的细化]国内收货人发生下列情形之一
的，由直属检验检疫局按照 《中华人民共和国进出口商品检验法实
施条例》第五十三条的规定撤销其注册登记： 
（一）伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的有关证件的；  
（二）将注册登记证书或者注册登记编号转让其他企业使用的；  
（三）未按要求将进口废物原料交付相应的加工利用单位的；  
（四） B 类预警期间， 再次发生本办法第四十五条情形之一的；  
（五）未按照检验检疫机构的要求实施退运的； 
（六）不接受监督管理的。 
第四十九条 [特别规定第八条]进口废物原料的国内收货人弄虚
作假的， 由检验检疫机构按照 《国务院关于加强食品等产品安全监
督管理的特别规定》 第八条的规定处货值金额 3 倍的罚款； 构成犯
罪的，依法追究刑事责任。进口废物原料的报检人、代理人弄虚作假的，取消报检资格，并处货值金额等值的罚款。 
 — 13 —第五十条 [工作纪律] 进口废物原料检验检疫工作人员玩忽职
守、徇私舞弊或者滥用职权，依法给予行政处分；构成犯罪的，依
法追究其刑事责任。 
    
第八章  附则 
第五十一条 [特殊监管区] 对从境外进入保税区、 出口加工区等
海关特殊监管区域的进口废物原料，按照本办法执行。 
前款规定的区域在生产加工过程中产生的废品、 残次品、 边角
料以及受灾货物属于废物原料需出区进入国内的， 免于实施检验检
疫，依据有关规定签发《入境货物通关单》 。 
第五十二条 [特殊废料管理] 检验检疫机构依据规定对进口废
船舶和外籍船舶、 航空器及器材在境内维修产生的废物原料， 实施
检验检疫， 国内收货人或其代理人免于提交 《国外供货商注册登记
证书》和《装运前检验证书》 。 
第五十三条 [证书效力]本办法中所称证书的电子和纸质证书具
有同等效力。 
第五十四条  除第十三条、第十六条、第十七条、第二十四、
第二十七条、第二十八条、第四十三条、第四十四条、第四十五条
外，本办法中所称“日”均为工作日。  
第五十五条 [特殊区域] 香港、 澳门和台湾地区的废物原料供货
商注册登记依照本办法执行。 
第五十六条 [文件语言] 进口废物原料的国外供货商、 国内收货
人向国家质检总局或者直属检验检 疫局提交的所有文件均以中文
 — 14 — 文本为准。 
第五十七条 [人员资质]从事进口废物原料现场检验检疫工作的
人员应当取得国家质检总局规定的上岗资格。 
从事注册登记评审的人员应当取得国家质检总局规定的相应
资质。 国家质检总局根据业务需要和现场评审工作的实际需求， 可
以聘请相关专业人员辅助现场评审工作。 
第五十八条 [法条解释] 本办法由国家质检总局负责解释。 
第五十九条 [法规施行] 本办法自 年 月 日起施行。此前规定
与本办法不一致的，以本办法为准。 
 
 
 
 — 15 —