ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/L/666 
4 de diciembre de 2006 
 (06-5811) 
Consejo General 
14 y 15 de diciembre de 2006 Original:   español 
 
 
 
CUBA - PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO XV DEL ACUERDO GENERAL 
SOBRE ARANCELES ADUANERO S Y COMERCIO DE 1994 
 
Informe presentado por el Gobi erno de Cuba, de conformidad  
con la Decisión de 20 de diciembre de 20011 
   La siguiente comunicación, de fecha 1º de diciembre de 2006, se distribuye a petición de la delegación de Cuba. 
 
_______________ 
 
  El Gobierno de la República de Cuba solicita la  extensión de la prórroga concedida el 20 de 
diciembre de 2001
2 sobre la exención aprobada el 14 de octubre de 19963, que lo dispensa del 
cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 6 de l artículo XV del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio, según corresponde por no ser miembro del Fondo Monetario 
Internacional (FMI), cuyo plazo de vigenc ia expira el 31 de diciembre de 2006. 
 La solicitud de una nueva exención obedece a que  prevalecen las mismas condiciones de años 
anteriores, agravadas por las medidas que conforma n el bloqueo económico, come rcial y financiero de 
los Estados Unidos de América (EUA) contra C uba, las cuales impiden la firma de un Acuerdo 
Especial de Cambio con los Miembros de la  Organización Mundial del Comercio (OMC).  
 Cuba no tiene acceso a importantes fuente s crediticias de organismos financieros 
internacionales y regionales como es el caso de otros países.  
 La Ley Helms-Burton de los EUA, en su T ítulo I, Sección 104, dispone la oposición de 
los EUA al ingreso de Cuba a las organizaciones financieras internacionales por medio de 
instrucciones de la Secretaría del Tesoro a lo s Directores Ejecutivos estadounidenses en dichas 
instituciones.  
 Esta política de bloqueo estadounidense obstaculiza lo s flujos financieros externos a la nación 
cubana, lo que se evidencia por la negativa de otor gar financiamiento directo,  propiciando que el 
acceso a los créditos sea bajo condi ciones onerosas y  mediante el financiamiento de proveedores, 
mucho menos flexible que los otorgados por institu ciones financieras y los de carácter oficial.   
                                                      
1 WT/L/440. 
 
2 Idem . 
 
3 WT/L/182. 
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   Asimismo, limita el libre comercio a través de la prohibición del us o del dólar estadounidense 
en las transacciones comerciales y financieras ex ternas por parte del Gobierno cubano, obligando al 
país a realizar dichas transacciones en las monedas de  terceros países, a pesar de que los principales 
productos básicos cubanos se cotizan en el mercado m undial en dólares.  Como resultado, el país ha 
sufrido cuantiosas pérdidas, debido a la apreciación y depreciación de la referida moneda con respecto 
a las de nuestros principales socios comercial es, además de la inestabilidad que provoca a las 
empresas el doble riesgo cambiario. 
 Tales Regulaciones mantienen plenamente su vigencia luego de má s de 46 años de su 
aplicación y mediante éstas se hace efectivo el bl oqueo económico, comercial y financiero a Cuba. 
 Sin embargo, en el período 2001-2005 la economía cubana continuó su tendencia 
recuperativa, creciendo a un ritmo promedio anual de  5,6 por ciento.  En esos años, los indicadores 
macroeconómicos fundamental es evolucionaron de forma positiva;  el producto interno bruto (PIB) se 
expandió en términos de volumen, mediante mayor eficiencia, productividad y racionalidad en el uso 
de los recursos materiales, financieros y humanos disponibles;  a la vez que se obtuvieron importantes 
logros en las esferas monetaria, financiera y fiscal.  
 La economía cubana registró en el 2005 una e xpansión de 11,8 por ciento (valorada a precios 
constantes de 1997), destacándose el papel relevant e que alcanzaron los servicios de alto valor 
agregado, principalmente los de salud, con una diná mica superior al crecimiento de la economía;  así 
como también el sostenido incremen to de la actividad turística.  
 Durante esta etapa, el sector de los servicios constituyó el motor impulsor de la economía 
cubana.  El comportamiento del PIB se ha susten tado, fundamentalmente, en el crecimiento del 
turismo, de las telecomunicaciones y de los servi cios sociales no mercantiles, de los cuales los 
mayores incrementos se han registrado en la salud y la  asistencia social.  El país  ha desarrollado más 
de 200 programas para el mejoramiento de los servici os sociales y, a tales efectos, se han terminado 
unas 7.000 obras en los últimos seis años. 
 Por su aporte a la expansión económica, tamb ién se destacan la agricultura e industria no 
azucarera y la minería, resaltando lo s incrementos en la producción de petróleo crudo nacional, de gas 
natural y de níquel, lo cual constituye un ré cord histórico.  Asimismo, se ha ampliado 
significativamente el sector de la construcción en el país.  
 Cuba ha podido crecer y desarrollarse a pesar de la guerra económica que mantienen los EUA 
contra el país, del incremento de los precios del pe tróleo en el mercado internacional y de los efectos 
adversos generados por fe nómenos naturales.  Las pérdidas estimadas por el paso de tres huracanes 
que azotaron la Isla en el 2005 ascendieron a 2.30 8,0 millones de dólares y las de la sequía que 
enfrentó la zona oriental del país  durante el período 2003-2005  fuer on de 1.350,0 millones de dólares, 
representando ambas afectaciones el 7,9 por ciento del PIB. 
 El año 2005 marcó nuevas evidencias de solid ez y manejo estricto de las finanzas públicas. 
En medio de condiciones desfavorables, el Presupuesto del Estado continúa respaldando la 
transformación que en el orden sociocultural lleva a cabo el Estado cubano, por medio de la 
implementación de más de 200 programas sociales.  La  relación déficit fiscal/PIB alcanzó el 4,2 por 
ciento, superior a la de años anteriores, pero se mantiene en un rango aceptable dadas las condiciones 
y características de la economía cubana. 
 Asimismo, durante el 2005 continuó el pro ceso de estabilización de los precios, lo cual 
permitió que la variación del índice de precios al consumidor fuera del 3,7 por ciento con respecto 
al 2004, a pesar de los incrementos en los salario s registrados en varios sectores de la economía.  WT/L/666 
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   Sin embargo, paralelamente, desde el año 200 4, el Gobierno de George W. Bush adoptó un 
paquete de medidas contra Cuba con el propósito  de endurecer las restricciones ya impuestas al 
turismo y a las inversiones en el país, entorpec er los flujos financieros y los viajes de los 
estadounidenses a la Isla, así como para limitar aún más el envío de remesas familiares y los 
intercambios comerciales, científicos y culturales.   Estas medidas tienen el objetivo declarado de 
derrocar el sistema político y económico en Cuba.  
 La política de agresión del Gobierno esta dounidense ha originado un daño económico 
acumulado a Cuba que se calcula en un monto superior a los 86.000 millones de dólares, cifra que no incluye los más de 54.000 millones de dólares por da ños directos causados a objetivos económicos y 
sociales del país, como resultado de acciones de sabotaje y terrorismo organizadas y financiadas desde 
los EUA.  Tampoco contempla el valor de los bienes dejados de producir, así como los daños 
derivados de las onerosas condiciones crediticias que se imponen al país.  Sólo en el 2005, el daño 
económico directo ocasionado a los cubanos por la  aplicación del bloqueo superó la cifra de 
4.108 millones de dólares.   Según un informe enviado por la Oficina de Control de Activos 
Extranjeros (OFAC), al Congreso de los EUA, en  el 2005, el monto de los bienes congelados en 
bancos estadounidenses, como c onsecuencia del bloqueo, ascendió a 268,3 millones de dólares. 
 Durante el año 2005 las afectaciones al comercio exterior cubano sobrepasaron los 
945,32 millones de dólares, cifra que representa un aumento de casi un 15 por ciento respecto 
del 2004.  Asimismo, las afectaciones financieras de rivadas del alto riesgo adjudicado a Cuba por su 
condición de país bloqueado, supera ron los 320.765.000 dólares, lo cual tuvo una incidencia negativa 
para el comercio exterior del país, a consecuenci a de las difíciles condiciones de financiamiento 
impuestas. 
 La agresión económica, comercial y financie ra afecta también a Estados, ciudadanos y 
empresas de terceros países como consecuencia de la aplicación extraterritorial de las leyes del 
bloqueo contra Cuba.  En el a ño 2005, la OFAC, alegando la viol ación de distintas regulaciones del 
bloqueo contra Cuba, impuso multas a ocho compañías e instituciones bancarias y al menos 38 países 
se vieron afectados.   
 El 13 de febrero del 2006, entraron en vi gor nuevas regulaciones de la OFAC sobre el 
régimen de multas aplicables a la s instituciones bancarias que violen la legislación estadounidense 
sobre sanciones contra distintos países, incluida  Cuba.  Los transgresores pueden ser objeto de 
investigación civil, evaluación por la OFAC de la conducta violatoria o investigación penal y 
enjuiciamiento.  Estas nuevas medidas han impedido, entre otras acciones, el pago de las cuotas de 
Cuba a dos organismos internacionales con sede  en Ginebra;  la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones (UIT) y la Organización Mete orológica Mundial (OMM), debido a la negativa 
del Banco suizo UBS, que acoge las cuentas de  ambas organizaciones internacionales, a recibir 
transferencias desde Cuba. 
 El 10 de julio de 2006 fue presentado por la Ad ministración Bush, la segunda versión del Plan 
para la Anexión de Cuba, con el  objetivo de consolidar y profu ndizar el impacto negativo de las 
acciones contenidas en el primer informe de la mal llamada "Comisión de Ayuda para una Cuba Libre", que fuera aprobado el 20 de mayo de 2004.   
 La recomendación de aplicar el Título III de la Ley Helms Burton a los empresarios de 
terceros países que se considere estarían apoyan do la continuidad del Gobierno cubano con sus 
actividades, muestra la irracional escalada en la ap licación extraterritorial de la política de bloqueo a 
Cuba.  Dicho Título -que insta a la celebraci ón de juicios en cortes estadounidenses contra 
empresarios de terceros países que realicen ne gocios con Cuba- se había pospuesto durante años, 
como consecuencia de la presión internacional. WT/L/666 
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   Esta nueva versión reitera además, la recome ndación de aplicar rigurosamente las sanciones 
contenidas en el Título IV de la Ley Helms-Burton,  que prohíbe el otorgamiento de visas para entrar 
en los EUA a inversionistas extranjeros en C uba, con especial ensañamiento hacia aquellos con 
negocios en sectores estratégicos como la perforación y extracción de petróleo, el turismo, el níquel y la producción y comercialización del ron y el tabaco. 
 Otras de las medidas contempladas en el nuevo informe son, la recomendación para crear una 
Fuerza de Tarea Interagencias con el objetivo de perseguir el níquel cubano y el reforzamiento del 
Grupo de Persecución de Activos Cubanos. 
 En respuesta a tales medidas, el Banco Central de Cuba (BCC) implementó la Resolución 
Nº 80, que estableció la obligatoriedad del uso del peso convertible en sustitución del dólar 
estadounidense en el segmento en que opera la po blación, sirviendo de complemento al proceso de 
desdolarización de la economía que se inició en  el 2003 con la Resolución Nº 65, que con igual 
propósito, está dirigida al  uso del peso cubano c onvertible en las transacciones comerciales del sector 
empresarial
4 dentro del territorio nacional.  
 Debido a las particularidades de la economía cubana, resulta de si ngular importancia el 
seguimiento del agregado monetario M1A.5  Este indicador creció en un 28,5 por ciento en 2005 y, a 
pesar de otros incrementos en años anteriores co mo resultado del proceso de desdolarización de la 
economía y de los aumentos salariales, no se ha registrado un ascenso de la inflación. 
 Las tasas de interés pasivas del sistema bancar io, en las diferentes monedas, han tenido una 
evolución estable. 
 Debe resaltarse que las transformaciones en la esfera cambiaria y fina nciera del país no han 
afectado las relaciones con el resto de los Miembros  de la OMC, lo que ha quedado demostrado en la 
continuidad de las operaciones con los principales socios comerciales y financieros.  Por estas 
medidas tampoco se han perjudicado los intereses de las inversiones extranjeras en Cuba. 
 Por otra parte, el sistema bancario y financiero cubano continuó fortaleciéndose y 
ampliándose.  Al culminar el año 2005 estaba in tegrado por el BCC, 9 bancos comerciales, 
16 instituciones financieras no bancar ias, 13 Oficinas de Representación de bancos extranjeros y 4 de 
instituciones financieras no bancarias.  
 En el sector externo se registró un superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos por 
segundo año consecutivo debido al incremento de las exportaciones de servicios, principalmente las 
de salud, cuya calidad ha sido reconocida internacionalmente.   
 También, el país continuó avanzando en la so lución de los problemas estratégicos para su 
desarrollo económico, al tiempo que elevó las cond iciones de vida de la población, verificándose 
importantes logros en las esferas de la educación y la salud, a pesar de todas las dificultades que representa la permanente hostilidad del Gobierno de los EUA hacia Cuba. 
                                                     
 
4 Con excepción de las entidades creadas al amparo de  la Ley de Inversión Extranjera (Ley Nº 77 de 
5 de septiembre de 1995) u otras que el Banco Central de Cuba expresamente autorice. 
 
5 Agregado monetario que mide el comportamiento de la liquidez en poder de la población e incluye el 
efectivo en circulación, las cuentas de aho rro a la vista y las cuentas corrientes. 
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   Esa política ha provocado graves limitaciones a todos los sectores de la economía cubana.  
En este sentido se puede destacar, entre otras, las grandes pérdidas  que provoca la imposibilidad de 
utilizar el dólar estadounidense en las transacci ones comerciales y financieras externas;  los 
obstáculos a la inversión mediante sanciones y amena zas contra socios extranjeros;  la imposibilidad 
de acceso a financiamientos de largo plazo y en cond iciones favorables;  la prohibición del envío de 
remesas;  la persecución a todas las operaciones comerciales cubanas, sumando a otros países y 
entidades internacionales a esta política.   
 Aun en las ventas de productos agrícolas desd e los EUA a Cuba, autorizadas caso a caso por 
licencias específicas, pesan restricciones que rest an eficiencia a esas transacciones.  Una nueva 
dificultad lo constituye el hecho de  que Cuba tiene que pagar por an ticipado el valor total de esas 
importaciones. 
 Es por ello que los esfuerzos del país por integrarse al sistema de comercio mundial se 
realizan en condiciones particularmente difícil es, excepcionales, resultado de una política que 
contradice el principio del libre comercio.   
 Todo lo anterior hace que persistan las condici ones particulares que fundamentan la prórroga 
de la exención concedida a Cuba en octubre del 200 1, la cual no tiene repercusiones negativas para 
otros Miembros de la OMC. 
 Cuba ha demostrado ser consecuente con su compromiso de hacer uso de la exención sin 
afectar los objetivos del Acuerdo General, ni causa rle perjuicio a los derechos de los Miembros de 
la OMC.   
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