ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/AG/19 
1° de agosto de 2005 
 
 (05-3461) 
Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria  
 
 
 
NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA - INFORME DE  
SITUACIÓN II CON LA MIRA PUESTA EN LA CONFERENCIA  
MINISTERIAL DE HONG KONG1 
 
Evaluación del Presidente  
  
Introducción  
1. La presente evaluación ha de leerse junto con lo que yo denomino el "documento 
fundacional" del Marco de Julio  (WT/L/579), adoptado por todos los Miembros y basado en el 
mandato de Doha, y con mi anterior informe de situación, fechado el 27 de junio de 2005 
(JOB(05)/126).
2 
2. Como hice en el anterior informe de situación de 27 de junio, baso esta segunda evaluación en 
los tres principios operativos de negociación fundamentales que seguidamente se indican. 
• Se debe continuar realizando progresos en los tres "pilares":  ayuda interna, competencia de 
las exportaciones y acceso a los mercados.   
• Las negociaciones sólo pueden verse coronadas por el éxito con un enfoque acumulativo que 
procure lograr movimiento simultáneo en "p aquetes" identificables de cuestiones.   
• El "acervo" de las negociaciones sigue siendo el  Marco de Julio de 2004, adoptado por los 
Miembros, que desarrolló con cierto detalle el  mandato de Doha, y que protege plenamente 
las posiciones de todos los Miembros sobre las cuestiones, incluso sobre los distintos aspectos 
del tema crucial del trato especial y diferencia do en favor de los países en desarrollo, donde 
en los últimos 12 meses sólo ha si do posible una e volución limitada. 
3. Los debates intensivos que han tenido lugar, tanto a nivel político como a nivel de 
delegaciones, desde mi evaluación personal de  junio no han modificado profundamente mis 
reflexiones fundamentales sobre las cuestiones clave que se han de abordar: no han desaparecido 
simplemente porque no se haya impartido aún una or ientación clara.  No obstante, los debates sin 
duda han hecho que se vislumbren con más claridad algunas transacciones políticas clave que ni yo ni 
los Miembros veíamos tan claramente hace un mes. 
4. Las negociaciones sobre la agricultura están bloqueadas;  no hay modo de ocultar esa 
realidad.  Sin embargo, un conjunto de decisione s políticas claras -ninguna de ellas fácil, pero al 
menos ahora podemos identificar más fácilmente las decisiones esenciales- puede hacer que se 
                                                      
1 Este documento se distribuyó anteriormente con la signatura JOB(05)/163. 
 
2 Documento adjunto. 
 TN/AG/19 
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 reanuden, e incluso puede allanar el  camino para que la reunión Minist erial de diciembre tenga éxito.  
El propósito de esta breve evaluación es tratar de poner de relieve esas cuestiones.  Lamentablemente, las consultas intensivas celebra das en los doce últimos meses han demostrado que tenemos que 
solucionar algunos asuntos fundamentales antes de  poder abordar de manera efectiva un conjunto 
mucho más amplio de cuestiones.   
Competencia de las exportaciones  
 
5. Por las razones expuestas en mi evaluación precedente, se trata sin duda del "pilar" más 
adelantado de la negociación (debido precisament e a la claridad de algunas decisiones políticas 
fundamentales adoptadas con anterioridad).  Ah ora necesitamos, y cuanto antes mejor, algunos 
bloques de construcción adicionales en los "comprom isos paralelos".  Por lo que respecta a las 
empresas comerciales del Estado, tenemos que acordar rápidamente una definición más específica de lo que son exactamente las nuevas disciplinas relativ as al tema "Subvenciones,  financiación estatal y 
garantía de las pérdidas" y las instituciones de interés primordial.  Con respecto a la ayuda alimentaria, lamento comunicar que las preocupaciones de muchos países en desarrollo, a las que me 
referí hace un mes,  acerca de los efectos prácticos de las nuevas disciplinas no se han abordado 
todavía.  Sigo pensando que sería útil mejorar nue stra comprensión de lo que podría constituir una 
ayuda alimentaria de urgencia genuina.  Esto podría  facilitar nuestros trabajos sobre la definición de 
las disciplinas operativas en materia de desplazamiento del comercio. 
6. La adopción de un enfoque de negociación basado en la búsqueda  de una manera razonable 
de avanzar en este ámbito permitirá luego, en el otoño, centrar más netamente la atención en lo que 
sin duda es la cuestión primordial de este pilar:  el calendario y las modalidades para la remoción 
progresiva de todas las formas de subvenciones a la  exportación, y cómo esto podría tener en cuenta 
la necesidad de cierta coherencia con las medidas de  reforma interna de los Miembros.  Se trata de 
una cuestión muy política, de una gran significac ión comercial.  Es necesario poner a nuestros 
Ministros en una situación en la que la médula de  la cuestión sea el centro de su atención.   
Ayuda interna 
7. Mi evaluación anterior proporcionó una visión b astante amplia de las cuestiones es enciales 
que han de abordarse en este pilar.  Ahora, graci as a los debates intensivos, puedo ver más claramente 
cuáles son las cuestiones de prim er orden que deben resolverse. 
8. Para seguir adoptando un enfoque acumulativo en este pilar, son necesarias dos decisiones.  
Sin embargo, en mi opinión, esas decisiones sólo se adoptarán en el contexto de un conjunto de 
decisiones destinadas a desbloquear la fó rmula relativa al acceso a los mercados. 
• Es necesaria una decisión -no un debate- sobre si los tres mayores usuarios del compartimento 
ámbar
3 están comprendidos en la fórmula estratific ada.  Veo dos soluciones posibles.  No se 
trata de una cuestión que requiera continuar ningún trabajo técnico.4  No estoy dispuesto a 
describir las dos soluciones que veo, porque he seguido el buen consejo de que, a veces, 
afirmar lo evidente puede acabar complicando el  ajuste de las posiciones de los Miembros. 
• El fundamento básico del "compartimento azu l" es que se encuentra a medio camino entre los 
pagos del compartimento ámbar causantes de e normes distorsiones del comercio y de la 
producción, y los pagos que no tienen efectos de distorsión del comercio y de la producción o 
los tienen en grado mínimo que se ajustan debidamente a los estrictos criterios del 
                                                      
3 Desde un punto de vista más técnico, MGA Total Final Consolidada. 
 
4 Es una afirmación un poco excesiva, pero en este  caso quisiera centrarme en el aspecto político.  TN/AG/19 
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 compartimento verde.  Ahora se necesitan decisiones sobre las disciplinas que han de 
aplicarse a los pagos del compartimento azul para reforzar ese objetivo de reforma.  
9. En lo que respecta al compartimento verde, sólo puedo reiterar mi opinión anterior, reflejada 
en la evaluación que hice hace un mes:  es posible un acuerdo político si: 
 • los grandes usuarios actuales de los pa gos del compartimento verde examinan con 
comprensión algunas propuestas encaminadas a aclarar los criterios, que no socaven 
sus reformas;  y, al mismo tiempo, 
 • los Miembros acuerdan que sería convenien te elaborar algunas nuevas disposiciones 
que tuvieran en cuenta las realidades de la agricultura de los países en desarrollo, pero 
que siguieran estando claramente supeditadas al criterio decisivo de que esos pagos satisfagan el criterio fundamental de tener,  a lo sumo, efectos mínimos de distorsión 
del comercio, y se ajusten a ese criterio. 
10. Esta indicación política tan amplia a los expertos , para que busquen el espacio intermedio en 
esta esfera, permitiría luego que los expertos realiz aran algún progreso acumulativo real en el examen 
y la aclaración del compartimento verde. 
Acceso a los mercados 
11. Este tema es, con mucho, el más complejo y exigirá aún más tiempo que otros pilares para 
llegar a una convergencia.  La aplicación de un enf oque "paso por paso" para conformar la estructura 
de las modalidades significa identificar conjuntos de cuestiones que, por razones políticas únicamente, 
es necesario resolver al mismo tiempo, sin caer en el error fatídico de intentar resolver demasiado a la 
vez.  Se trata de emitir juicios responsables, dado que siempre puede plantearse el argumento de que 
"todo está vinculado a todo lo demás". 
12. He expresado mi agradecimiento al G-20 por haber presentado una propuesta integral en la 
que formula sus respuestas a las cuatro cuestiones f undamentales que planteé en la primera evaluación 
hace un mes.  En particular, observo que el principi o del trato especial y diferenciado en favor de los 
países en desarrollo es parte integrante de esa propuesta.  
13. Siguiendo una orientación expresada por muc hos Miembros, he utilizado la propuesta 
del G-20 como punto de partida para las consultas más recientes.  Por supuesto, algunos Miembros 
tienen reservas acerca de ciertos aspectos de la propuesta integral del G-20 en materia de acceso a los 
mercados, pero está claro que ese enfoque es una in iciativa constructiva para delimitar el espacio 
intermedio y proporcionó a otros Miembros una plataf orma para plantear idea s conexas, incluida la 
posibilidad de introducir en la fórmula algún grado de progresividad adicional.  Cabe destacar que 
determinados Miembros con las mayores dificultades en esta esfera consideraron que el consiguiente 
debate sobre los productos sensibles fue el más útil hasta el momento.  Aunque no es dable observar ninguna solución inmediata, esto no resulta sorprendent e, dada su relación con la fórmula arancelaria. 
14. Los debates basados en la propuesta del G-20 ponen en evidencia que una cuestión 
fundamental es si ha de existir alguna flexibilidad  en la fórmula o si todas esas flexibilidades se 
otorgarían de otro modo.  Los Miembros cuya atención se centra en sus intereses de exportación no van a dar un cheque en blanco en relación con las flexibilidades.  Por consiguiente, con respecto a la 
concesión de flexibilidades en el marco de la fórmula, sería necesario un nivel elevado de 
especificidad acerca de cuáles serían esas flexibilidades.  
15. Además, dado que cualquier flexibilidad de ese  tipo, por su propia naturaleza, reduce la 
apertura del mercado para algunos productos y evit a la ampliación de los contingentes arancelarios TN/AG/19 
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 prevista para los "productos sensibles", los expor tadores seguramente esperan que se acuerde una 
fórmula más sólida.  También es ne cesario tener presente que, sin ni nguna flexibilidad restringida de 
ese tipo en la fórmula, a los Miembros con dificulta des en esta esfera les resultará incluso más difícil 
aceptar un nivel más elevado de ambición cuando lle gue el momento de definir la magnitud de los 
recortes. 
16. Soy muy consciente de que esta observación tan centrada sobre los debates de estas últimas 
semanas sobre el acceso a los mercados no ha logrado que avancen nuestras ideas respecto de, por ejemplo, los tipos de indicadores que se podrían acordar para dar fuerza operativa a los criterios establecidos para los productos especiales en el Ma rco de Julio, la manera en que se podría promover 
la más completa liberalización para los productos tr opicales y el trato de los Miembros de reciente 
adhesión, o la forma en que podríamos abordar la cuestión de la erosión de las preferencias.  
Simplemente reitero mi profunda preocupación en el  sentido de que éstas y otras cuestiones de gran 
interés para muchos Miembros no pueden dejarse de lado por demasi ado tiempo, y de que se haga un 
intento por llegar aceleradamente a algún "arreglo".  
17. Por lo tanto, es imperativo que los elementos f undamentales arriba mencionados relativos a la 
estructura del pilar del acceso a los mercados se resuelvan lo más rápidamente posible. 
El Subcomité sobre el Algodón 
18. Parece que la labor en el Subcomité sobre el Algodón en el "carril del desarrollo" al fin está 
produciendo un esfuerzo más concentr ado por parte de los países donantes, y no sólo con respecto a 
los países proponentes.  Sin embargo, la cuestión urgente relativa a la actual disminución brusca de 
los precios continúa siendo motivo de extrema pr eocupación, en particular para los países en 
desarrollo productores de algodón que tienen una gran dependencia del mercado mundial. 
19. Con respecto al "carril del comercio", los representantes de los países en desarrollo 
productores de algodón con los que he celebrado estrech as consultas en las últimas semanas habrán 
visto que algunas decisiones respecto del mencionado conjunto de cuestiones en los tres pilares son 
esenciales para promover el "carril del comercio" de la labor del Subcomité sobre el Algodón.  
20. A este respecto es poco lo que puedo añadir a lo  que dije hace un mes:  cuanto más tiempo se 
requiera para dar respuesta a esas preocupaciones básicas, más difícil será prever la consecución de un acuerdo en la Reunión Ministerial de Hong Kong sobr e el objetivo convenido de que la cuestión del 
algodón se trate "ambiciosa, rápida y específicame nte", dentro de las negociaciones sobre la 
agricultura.  Es necesario que los Miembros te ngan muy presente esta dimensión adicional cuando 
reflexionen sobre esta evaluación del estado de las negociaciones sobre la agricultura. 
 
_______________ 
 
  TN/AG/19 
 Página 5 
 
 
 APÉNDICE 
 
 
JOB(05)/126 
 
Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria 
27 de junio de 2005 
  
 
NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA - INFORME DE SITUACIÓN 
PRINCIPALES CUESTIONES QUE SE HAN DE TRATAR  
NO MÁS TARDE DEL 31 DE JULIO DE 2005 
 
Evaluación del Presidente
 
  
PANORAMA GENERAL 
El concepto de "primera aproximación" denota un objetivo claro:  preparar una estructura 
adecuada en los tres pilares para la fase más política que transcurrirá de septiembre a diciembre.  
El único modo en que podemos hacer progresos es por grados, y sólo podemos hacerlos sumando 
elementos en una lista positiva.  De poco sirv e un método que consista  en matizar enunciados 
generales, e imponga "elegantes" soluciones técn icas a cuestiones políticas difíciles de resolver. 
En esto consiste la lógica de haber elaborado un  "Marco", en lugar de intentar la misión 
imposible de pasar directamente a las "modalidades plenas":  combinar una estructura con normas 
precisas y fórmulas plenamente desarrolladas para definir con precisión el nivel de ambición del 
mandato de Doha.  Al tiempo que nos centramos en las cuestiones clave señaladas en el presente 
documento, quisiera alentar un debate informal en tre los Miembros destinado a conferir mayor 
precisión al nivel de ambición del mandato de Doha en los pilares de la ayuda interna y del acceso a 
los  mercados.  Ese debate informal podría f acilitar la negociación form al basada en textos. 
Con el fin de avanzar hacia esa "primera aproxi mación" para el final de julio, necesito una 
orientación más clara de los Miembros sobre algunos temas decisivos.  En mi opinión, es necesario 
que, tomando como base lo que ya tenemos en el Ma rco Acordado, establezcamos para el 31 de julio 
de 2005 lo siguiente: 
• En el pilar de la ayuda interna
, la estructura de los compromisos de reducción (y no la 
magnitud de las reducciones) en relación con la ayuda interna causante de distorsión 
del comercio, así como algunos elementos de las normas (a saber, los criterios);  en 
particular, cabe la posibilidad de alca nzar una convergencia sobre determinados 
aspectos del compartimento verde para el 31 de julio. 
• En el pilar de la competencia de las exportaciones , donde ya contamos con una 
estructura y un punto final acordado (a saber, la "eliminación"), la prosecución de la elaboración de compromisos paralelos, especialmente en lo que concierne a las empresas comerciales del Estado y la ayud a alimentaria, puesto que disponemos al 
menos de algunos "bloques de construcci ón" para asumir compromisos paralelos 
respecto de los créditos a la exportación.  TN/AG/19 
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 • En el pilar del acceso a los mercados
, la estructura de al menos algunos elementos 
fundamentales de la fórmula básica de a cceso a los mercados, y la prosecución de la 
elaboración de varias "flexibilidades" (esp ecialmente aspectos del trato especial y 
diferenciado como los productos especiales (PE), pero también los "productos sensibles"). 
Si no somos capaces de resolver estas cuestiones, no haremos sino relegar todos estos asuntos 
al período de septiembre a diciembre, con la cl ara probabilidad de colo car, una vez más, a los 
Ministros en una posición extremadamente difíci l.  Tengo muy presente la "enseñanza de los 
equivalentes  ad valorem  (EAV)" y espero que ustedes también la tengan. 
Una Ronda para el Desarrollo:  el papel esencial de la agricultura 
Esta es una Ronda para el D esarrollo y puedo asegurar a los Miembros que esta consideración 
ocupa un lugar preeminente en mis reflexiones y en mis planteamientos como Presidente.  
La agricultura es crucial para que podamos obtener de  la Ronda un "rédito de desarrollo", y lo es por 
dos razones generales: 
• La primera razón es que muchos países en  desarrollo Miembros y PMA, entre ellos 
los proponentes del tema del algodón, tienen ya intereses económicos sustanciales, en 
relación con sus economías, en los mercados  agrícolas mundiales y pueden avanzar a 
partir de esta base, o consideran que habrá un futuro para ellos una vez se hayan 
eliminado o reducido sustancialmente las enormes distorsiones del comercio.  La interconexión que caracteriza a las vías nacional e internacional de la reforma en esta esfera creará nuevas e importantes opor tunidades comerciales, siempre que 
seamos capaces de llevar a buen término esta Ronda para el  Desarrollo. 
• La segunda razón es algo diferente. Muchos  países en desarrollo, y en particular 
los PMA, tienen una población sumamente vulne rable que depende de la agricultura.  
La integración de esta parte de su sector ag rícola en cualquier marco incipiente de 
reformas es un asunto muy sensible.  Será necesario tener en cuenta esas sensibilidades a medida que se configure el proceso de reforma.  Su carácter es 
diferente al de las sensibilidades de otros países, si bien son de una importancia 
política decisiva para sacar adelante esa re forma en el plano nacional e internacional. 
Si queremos promover ese primer aspecto de los intereses de los países en desarrollo -ya los 
llamemos intereses "de ofensiva" o "de exportación"-,  hemos de empezar por examinar la estructura 
de los compromisos en los tres pilares, yendo a la raíz del problema. 
En la práctica, no es posible que en las pocas semanas próximas examinemos todas
 las 
características de los instrumentos previstos en  el Marco para abordar el segundo aspecto de los 
intereses de los países en desarrollo , es decir, los instrumentos expresamente concebidos para tener  
en cuenta la situación real de la agricultura en muchos países en desarrollo, como el mecanismo de 
salvaguardia especial (MSE).  Esto sólo podr emos hacerlo cuando hayamos establecido algunas 
estructuras básicas en los pilares de la ayuda inte rna y el acceso a los mercados (hemos establecido 
una estructura básica en el pilar de la competenci a de las exportaciones, gracias a las importantes 
decisiones adoptadas en julio de 2004). 
Sin embargo, en este documento no  propongo dejar de lado todos  esos "instrumentos" hasta la 
fase de esta negociación posterior a julio.  Lo comp robarán cuando lean lo que aquí se dice sobre los 
pilares de la ayuda interna (compartimento verde,  reducciones de la MGA Total Final Consolidada, 
por ejemplo) y el acceso a los mercados (necesidad de que al formular los PE haya un nivel de especificidad comparable al de los "productos sens ibles").  Pero la lógica ineluctable de esta  TN/AG/19 
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 negociación, y de este documento, es que necesitamos una estructura en las esferas que son las 
principales responsables de las grandes distorsion es existentes en los mercados agrícolas mundiales. 
No quiero dar a entender que los principa les países desarrollados no son plenamente 
conscientes de ello: eso sería muy injusto para los países desarrollados.  En algunos casos, se han 
puesto en marcha profundas reformas que prepar an el terreno para importantes reformas 
internacionales.  En otros casos, algunos países desarrollados sólo tienen que hacer un pequeño 
esfuerzo para contribuir a la reforma internacional.   Por supuesto, todos desempeñarán su papel. 
También he de señalar la impor tante cuestión de la labor del Subcomité sobre el Algodón, que 
sigue dos carriles:  el del comercio y el del desa rrollo.  Para que los Miembr os continúen confiando en 
que las negociaciones sobre la agricultura pueden ef ectivamente dar resultados  concretos en lo que 
respecta a la reforma comercial en el sector del algodón, hemos de mostrar algo creíble como fruto de 
los esfuerzos que hemos realizado en las negociaciones sobre la agricultura en los 12 meses transcurridos desde la adopción del Marco de Julio de 2004. 
CUESTIONES CLAVE PARA JULIO 
 Es especialmente importante que el presente documento sea leído junto con el Marco de Julio 
de 2004.
5  Ese documento, ratificado por los Miembros y basado en el mandato de Doha, representa 
los logros alcanzados hasta ahora en las negociaci ones sobre la agricultura.  Hay en el Marco una 
serie de cuestiones fundamentales que, por razon es de peso, relacionadas por lo general con el 
establecimiento de una prudente "secuencia" en estas negociaciones tan complejas, no  están 
comprendidas en este documento de debate;  su  valor en estas negociaciones se mantiene por 
consiguiente intacto.  Todas estas cuestiones ha n sido objeto de intensas y numerosas consultas desde 
la adopción del Marco de Julio. 
Creo que los Miembros comprenden perfectamen te que no es posible conseguir que todas las 
cuestiones -ni siquiera las fundame ntales- avancen al mismo tiempo.   Hay algunas cuestiones que, por 
razones puramente lógicas, no pueden ser abor dadas hasta que algunos aspectos previos hayan 
quedado algo más claros.  Es decir, hay cierta "secuencia" inevitable en las cuestiones tratadas en 
cualquier negociación compleja.  Me atrevería a decir que es imposible pensar seriamente en cómo 
incorporar, por ejemplo, la "progresividad arancel aria" o las preocupaciones de los Miembros de 
reciente adhesión a nuestra ecuación sobre el acceso a los mercados antes de contar con una configuración razonable de la fórmula básica de acceso a los mercados.  Pero, al mismo tiempo, habida cuenta de las preocupaciones de los Mi embros con respecto a éstas y otras importantes 
cuestiones, no es posible dejarlas de lado hasta el último momento. 
Por consiguiente, para finales de julio espero estar en condiciones de redactar un documento 
en el que se refleje el grado de convergencia sobr e cuestiones clave en cada uno de los tres pilares:  
competencia de las exportaciones, ayuda interna y acceso a los mercados.  Sin embargo, para ello 
necesito orientación de los Miembros, y la necesito ahora. 
 En realidad, no espero que todos los Miembros , tras haber reflexionado sobre las preguntas 
que he formulado, vuelvan a Ginebra con una posic ión totalmente "nueva" y plenamente coordinada 
con los grupos de ciudadanos, los grupos de inter eses y los procedimientos de toma de decisiones 
políticas de sus países.  Espero más bien que los Mi embros regresen con una idea más clara de lo que 
es posible conseguir, para poder ofrecer a sus in terlocutores "aperturas" en la negociación sobre 
posiciones hasta ahora irreductibles, esperando a cambio un trato similar.  En ciertos casos, 
                                                     
 
5 Más exactamente, el  Anexo A del "Programa de Trabajo de Doha:  Decisión adoptada por el Consejo 
General el 1º de agosto de 2004" .  Dado que este documento es univer salmente conocido como el "Marco de 
Julio", prefiero utilizar esta expresión. TN/AG/19 
Página 8  
 
 necesitarán ustedes consultar con sus Ministros, al  menos informalmente, y exponerles con franqueza 
y sinceridad cómo se compagin an sus respectivas posiciones negociadoras con las necesidades 
actuales y el calendario real de estas negociaciones. 
AYUDA INTERNA  
En este pilar, hay dos grandes cuestiones que es preciso solucionar antes de que termine la 
presente negociación:  las disciplinas y compromi sos en materia de ayuda interna causante de 
distorsión del comercio y el examen y aclaración de las disciplinas (normas) con el fin de garantizar que las medidas del compartimento verde no tengan efectos en el comercio y la producción o los 
tengan a lo sumo en grado mínimo. 
Ayuda interna causante de distorsión del comercio 
A mi juicio, para el 31 de julio de 2005 debemos tener la estructura
 de una fórmula 
estratificada aplicable a los recortes de la MGA Total Final Consolidada y la estructura  de una 
fórmula estratificada para recortar la ayuda inte rna global causante de distorsión del comercio.  
Sin haber resuelto algunos de los pa rámetros generales de la estructura de esas fórmulas, es difícil ver 
cómo se podrán adoptar decisiones más difíciles en la fase [más] "política" que va de septiembre a 
diciembre de 2005. 
Deseo subrayar una vez más la relación existente entre este pilar y la labor del Subcomité 
sobre el Algodón. 
Parece haber una convergencia general de opiniones entre los Miembros con respecto a la 
idea de elaborar esas dos fórmulas estratificadas sobr e la base de niveles absolutos, no relativos, de 
ayuda interna causante de distorsión del come rcio, lo que refleja un hecho de fundamental 
importancia:  nuestro objetivo es "solucionar el pr oblema real" de las grandes distorsiones de los 
mercados agropecuarios mundiales cau sadas por los elevados niveles de ayuda interna causante de 
distorsión del comercio, no "marcar un tanto político". 
No obstante, antes de pedir a los Miembros que  formalicen un consenso real con respecto a 
esta cuestión fundamental, es evidente que se espera que determinados países  desarrollados que tienen 
niveles relativos  de ayuda interna causante de distorsión del comercio muy elevados (pero que, en 
razón del tamaño reducido de sus sectores agropecu arios en términos mundiales no representan una 
parte importante del mercado en cifras absolutas) haga n una contribución seria al  esfuerzo de reforma.  
Se trata, pues, de una "compensación mutua":  los Miembros están dispuestos a ser "razonables" con ellos, siempre que ellos a su vez sean "razonables" con los Miembros en la presente negociación. 
La fórmula aplicable a la MGA Total Final Consolidada 
Puesto que enfocamos niveles absolutos de dist orsión, es ya evidente que cualquier fórmula 
que acordemos estará determinada por los nive les absolutos consignados en las Listas de 
tres Miembros:  las CE (59.800 millones de dólares EE.UU.), los Estados Unidos (19.100 millones de dólares EE.UU.) y el Japón (35.900 millones de dólares EE.UU.).
6  Estas cifras representan de por sí 
cerca del 82 por ciento de la suma de la totalidad  de la MGA consignada en las Listas de todos los 
Miembros de la OMC. 
Con respecto al número de estratos, la mayoría de los Miembros piensa en 3 o en 4 estratos.  
Me hace falta mayor claridad a este respecto.  No obstante, la cuestión fundamental -que se debe 
                                                      
6 Tipos de cambio correspondientes al año 2000, el año final de ap licación de los resultados de la 
Ronda Uruguay, para reflejar la MGA Total Final Consolidada en las Listas.  TN/AG/19 
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 abordar ahora- es dónde encajan en los estratos, ya sean éstos 3 ó 4 los tres Miembros que más 
utilizan medidas de ayuda causante de distorsión del comercio. 
Otra cuestión importante es la del trato de los 17 países en desarrollo Miembros que han 
consignado en sus Listas compromisos en materia de MGA Total Final Consolidada.   
Desde un punto de vista aritmético, parecería que todos esos países en desarrollo, dados sus 
niveles absolutos de MGA Total Final Consolidada, entran en el estrato más bajo.  Parece haber una 
amplia convergencia sobre este aspecto clave.  Por c onsiguiente, ¿resulta técnicamente difícil en este  
contexto asegurar que se cumpla el principio general de recortes menores en plazos más largos? 
Reducción global de la ayuda interna causante de distorsión del comercio 
De manera análoga, la estructura de esta fórmula estará determinada por los datos.  Hay un 
alto grado de convergencia entre los Miembros en  cuanto a que, en el caso de esta fórmula en 
particular, habría tres bandas;  el Miembro que más practica la ayuda causante de distorsión del 
comercio estaría en la banda superior y los dos sigui entes en la banda central.  Esto ya proporciona el 
elemento fundacional de la estructura de la fórmul a de reducción global de la ayuda interna causante 
de distorsión del comercio y allana el camino para  las decisiones que habrá que adoptar en la fase 
posterior a julio con respecto al nivel de los recortes armonizados. 
El trato de los países en desarrollo en esta fórmula plantea cuestiones complejas por razones 
que no tengo la intención de resumir aquí.7  A menos que reciba una orientación clara de los 
Miembros en julio, es posible que ha ya que resolver este asunto en la siguiente fase de la negociación, 
entre septiembre y diciembre. 
Topes de las MGA por productos específicos 
Dentro de la estructura de las disciplinas relativ as a la ayuda interna causante de distorsión del 
comercio, en el Marco de Julio figura el acuer do de establecer topes para las MGA por productos 
específicos. 
En este ámbito hay que negociar algunas cuestion es difíciles y, por diversos motivos, algunos 
países tendrían grandes dificultades con casi cu alquier base común que pudiera negociarse a los 
efectos de establecer los topes.  Tendremos que abordar estas cuestiones a su debido tiempo. 
Será mucho mejor que la cuesti ón general de los topes de las MGA por productos específicos 
se trate en profundidad cuando tengamos una mayor precisión sobre la estructura de las fórmulas aplicables a la ayuda interna causante de distorsión del comercio y alguna idea de la magnitud de los 
recortes. 
De minimis 
Para los países desarrollados, esta es simplemente una cuestión de magnitud del recorte.  
La lógica del presente documento es introducir en el  proceso de negociación, después de la pausa 
estival, todas las cuestiones relativas a la magnitud de  las reducciones (o sea, el nivel de ambición) en 
el pilar de la ayuda interna. 
                                                     
 
7 El motivo subyacente es que la mayoría de los país es en desarrollo no tiene n compromisos en materia 
de MGA.  También es demasiado complejo, y no es necesar io, explicar aquí las reperc usiones de este hecho en 
la reducción global.  Pero el problema se entiende y tendrá que abordarse en la fase siguiente. 
 TN/AG/19 
Página 10  
 
 En el caso de los países en d esarrollo, la cuestión es particularmente sensible, en vista del 
hecho de que, para la mayoría de estos países, el nivel de minimis  y el tope del 5 por ciento sobre la 
ayuda que permite el compartimento azul son las únicas "atribuciones" para suministrar ayuda interna causante de distorsión del comercio.  Este no es el  momento adecuado para abordar las soluciones a 
estas cuestiones, pero es menester tenerlas presentes. 
Criterios del compartimento azul 
El examen de los criterios del compartimento azul es un elemento importante en la esfera de 
la ayuda causante de distorsión del comercio.  En  este caso el objetivo es asegurar que los pagos del 
compartimento azul causen menos distorsión del comercio que las medidas comprendidas en la MGA.  En la actualidad hay varias propuestas e ideas sobr e la mesa, pero la convergencia de opiniones es 
muy limitada. 
Esto esconde varios vínculos complejos de la ne gociación.  Pero un vínculo fundamental para 
muchos Miembros tiene que ver con la magnitud de los recortes en las fórmulas aplicables a la ayuda interna causante de distorsión del comercio.  Para decirlo en términos sencillos, cuanto más modesta 
sea la decisión final sobre el recorte de la MGA y el nivel de minimis , mayor será la presión que 
pueden esperar los usuarios del compartimento azul, actuales o potenciales, con respecto a los 
criterios adicionales, incluso tenie ndo en cuenta la disposición que figura en el Marco en el sentido de 
poner a la ayuda del compartimento azul un tope del 5 por ciento. 
Es preciso seguir trabajando en esto durante el m es de julio.  Pero la magnitud de los recortes 
será -al menos de acuerdo con los supuestos en que se basa el presente documento- un asunto a tratar 
en la fase de negociación posterior a la pausa estival. 
Compartimento verde 
Fundamentalmente, hay dos grandes tendencias o "corrientes" de pensamiento en esta labor 
de examen y aclaración:  
• Los países desarrollados y en desarrollo Miembros que menos utilizan cualquier 
forma de subvención tratan de obte ner seguridades de que las complejas 
disposiciones específicas del compartimento verde sean compatibles con el criterio 
general de " no tener efectos de distorsión del comercio ni efectos en la producción, o, 
a lo sumo, tenerlos en grado mínimo ".
8 
• El deseo de los países en desarrollo de  introducir nuevas disposiciones o nuevos 
términos que tengan en cuenta los tipos de programas adaptados a las realidades de la 
agricultura de los países en desarrollo y que  puedan satisfacer el criterio fundamental 
de una ayuda que tenga, a lo sumo, efectos  mínimos de distorsión del comercio.  
Estos países alegan que algunas disposiciones del compartimento verde son difíciles 
de aplicar en el contexto de un país en  desarrollo, o que no existe una disposición 
explícita adecuada para ellos. 
Aquí existe el peligro de que los Miembros ha blen sin entenderse.  Con respecto a la primera 
gran tendencia, los países desarrollados que se han lanzado a una reforma profunda de las políticas de 
ayuda conectada están sumamente pr eocupados por el hecho de que cualquier modificación del texto 
existente podría tener el efecto perverso de menoscabar sus reformas. 
                                                      
8 Estos son los términos fundamentales de la parte introductoria del Anexo 2 del Acuerdo sobre la 
Agricultura de la Ronda Uruguay. 
  TN/AG/19 
 Página 11 
 
 
 Por lo que se refiere a la segunda gran "corriente " o tendencia en este examen y aclaración del 
compartimento verde (a saber, la introducción de un lenguaje "favorable al desarrollo"), los Miembros 
que utilizan mucho las medidas del compartimento verde y algunos otros Miembros temen que la 
introducción de un lenguaje "favorable al desa rrollo" en el compartimento verde abra una 
"caja de Pandora" que desencadene en el futuro la  concesión de subvenciones en gran escala por los 
países en desarrollo. 
Está claro que ambas partes deben aceptar que  las dos tienen preocup aciones legítimas y cada 
una debe escuchar cuidadosa y racionalmente las propuestas constructivas de la otra.  Pienso que 
muchos lo entienden así. 
Finalmente, en lo tocante a la introducción de disposiciones "favorables al desarrollo" 
adaptadas a las realidades específi cas de la agricultura de los países en desarrollo, es posible un 
resultado sin perdedores.  Redunda en interés de todo s alentar a los países en desarrollo a evitar que se 
repita la accidentada historia de las subvenciones de los países desarrollados.  Es decir, que para 
responder a sus preocupaciones sociales y otras pr eocupaciones no comercial es, es evidentemente 
deseable que los países en desa rrollo, a medida que adquieran fuerza financiera, consideren 
directamente el compartimento verde como la vía más adecuada para las políticas orientadas a atender 
sus preocupaciones sociales y políti cas y otras preocupaciones no comerciales, en lugar de recurrir a 
una ayuda causante de distorsión del comercio. 
Personalmente, opino que deberíamos dar cabida a este impulso de reforma introduciendo al 
menos algunas de las ideas básicas de los proponent es.  Si pudiéramos establecer un entendimiento 
general a nivel político entre ambas partes, después la redacción especí fica por los expertos técnicos 
debería ser mucho más fácil. 
COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES  
 Disponemos ya de la estructura y del punto fina l ("eliminación") acordado en este pilar.  Las 
cuestiones pendientes son las siguientes: 
• Elaborar los compromisos paralelos en materia de créditos a la exportación, empresas 
comerciales del Estado y ayuda alimentaria.  Es esencial alcanzar progresos 
adicionales en estas esferas no más tarde del 31 de julio.  Disponemos de "bloques de 
construcción" en algunos elementos de para lelismo.  Son necesarios más antes de la 
pausa del verano. 
• Definir la "fecha final creíble" y el curs o de la aplicación.  Los Miembros tienen la 
firme opinión de que es mejor dejar estas cues tiones para la fase posterior a la pausa 
del verano. 
 En la práctica nos hemos centrado en identificar qué políticas, en el ámbito de los créditos a la 
exportación9 con plazos de reembolso de 180 días o menos, determinados tipos de ayuda alimentaria y 
determinadas prácticas de las empresas comercia les del Estado exportadoras,  podrían considerarse 
(en los términos precisos del párra fo 17 del Marco) en uno u otro de los siguientes epígrafes: 
• "todas las formas de subvenciones a la exportación"; 
• "medidas relativas a la exportación que tengan efecto equivalente". 
                                                      
9 Utilizo la expresión "créditos a la exportación" pa ra describir "todos los créditos a la exportación, 
garantías de créditos a la exportación o programas de seguro", en los términos más formales del Marco.   
 TN/AG/19 
Página 12  
 
  Estos criterios acordados definen claramente el  alcance de nuestro examen a nivel general.  
Además, hay otras disposiciones en el Marco que centran nuestra atención en determinadas medidas.  
Teniendo presente lo anterior, quisiera que los Mi embros se centraran en l as cuestiones siguientes. 
Créditos a la exportación 
 Ya tenemos una disposición en el Marco de Ju lio sobre la cuestión clave, a saber, los créditos 
a la exportación que exceden
 de 180 días:  deben eliminarse.  No obstante, es necesario elaborar 
disciplinas adicionales en materia de créditos a la exportación de 180 días o menos.  Es posible que 
hoy constituyan un problema muc ho menos importante en los mercados agropecuarios mundiales que 
los créditos a la exportación a largo plazo, pero en un futuro en el que no haya créditos a la 
exportación a largo plazo ni, lo que es igualmente importante, subvenciones a la exportación, podría 
generarse una presión -incluso en países que hoy u tilizan los otros instrumentos de la política de 
competencia de las exportaciones- tendiente a explotar cualquier "imprecisión" de las disposiciones relativas a los créditos a la exportación a corto plazo.   
 Será necesario seguir trabajando en esta esf era.  Hemos hecho algunos progresos en esta 
cuestión, sumamente técnica, pero no es probable que terminemos los trabajos para el 31 de julio. 
Entidades comerciales del Estado exportadoras Utilización futura de los poderes de monopolio 
 La "cuestión de la utilización futura de los poderes monopolistas" sigue siendo objeto de 
negociación, tal como se especificó en el Marco.  Sería más conveniente, en mi opinión, considerar 
esta cuestión más general, y muy delicada, en la  fase ulterior "más política", de septiembre a 
diciembre.   
Subvenciones, financiación estatal y garantía de las pérdidas  
 Hemos alcanzado cierto grado de convergencia de  puntos de vista entre los participantes clave 
con respecto a estos conceptos.  Aprovechemos est e progreso y avancemos en el debate sobre los 
detalles específicos para establecer de esta manera  al menos algunos "bloques de construcción" en 
esta esfera de paralelismo. 
 Recomiendo que elaboremos, no más tarde de l 31 de julio, un texto que prefigure nuevas 
disciplinas en esta esfera.   
Otras cuestiones 
 Más allá de las subvenciones, la financiaci ón estatal y la garantía de las pérdidas, los 
progresos que hacemos son escasos o nulos.  Veo dos problemas:   
• Algunos Miembros están preocupados por  el hecho de que las definiciones
 propuestas 
de las entidades que habrán de quedar ab arcadas por las nuevas disciplinas podrían 
tener efectos no deseados para todo tipo de entidades. 
• Hay una preocupación, estrechamente aso ciada a la anterior, de que algunas 
propuestas de nuevas disciplinas  podrían tener consecuencias jurídicas imprevisibles 
sobre lo que muchos Miembros consideran prácticas legítimas. 
 Necesito más orientación de los Miembros a este respecto.    TN/AG/19 
 Página 13 
 
 
 Empresas comerciales del Estado de los países en desarrollo 
 El Marco contiene una  disposición explícita que establ ece que las empresas comerciales del 
Estado de los países en desarrollo que disfrutan de disposiciones especial es para preservar la 
estabilidad de los precios en el mercado interno y pa ra garantizar la seguridad alimentaria serán objeto 
de "especial consideración en cuanto al mant enimiento de la condición de monopolios".   
 Parto del supuesto, en el presente documento, de que la cuestión gene ral de la condición de 
monopolios  incluso de las empresas co merciales del Estado exportadoras de los países desarrollados , 
es un asunto que se ha de negociar en la próxima fase , después de la pausa del verano.  Estoy seguro 
de que, en ese momento, se tendrá plenamente en cuenta la posición especial de esas empresas comerciales del Estado de los países en desarrollo que  tienen esos objetivos como elemento central de 
sus operaciones.   
 Con respecto a las prácticas específicas de las empresas comerciales del Estado de los países 
en desarrollo, aun cuando se centren en facilitar sus exportaciones más que en los criterios a que se 
acaba de hacer referencia, resulta difícil avanzar en el tema, dada la falta de convergencia sobre "otras 
cuestiones".  Quizás sea necesario te ner en cuenta la repercusión real de esas empresas comerciales 
del Estado de los países en desarrollo en el come rcio mundial, ya que las corrientes comerciales 
afectadas son, en muchos casos, muy pequeñas.   
Ayuda alimentaria 
 El Marco da cierta orientación útil sobr e este punto, pero ha habido poca o ninguna 
convergencia sobre la ayuda alimen taria desde julio de 2004.  Creo que es esencial que se establezcan 
algunos bloques de construcción para el 31 de julio de 2005.   
 Se han presentado propuestas cuyo objetivo es cambiar de manera funda mental mediante las 
disciplinas de la OMC el sistema de ayuda alimenta ria existente.  Si hubiera acuerdo para hacer esto, 
no sería la primera vez que la OMC habría remodelado las disciplinas y los mecanismos institucionales en esferas de la cooperación internacional, incluso en la agricultura. 
 Esas propuestas han generado algunas inquietudes.   Entre los Miembros, la preocupación 
principal es que esas posibles nuevas disciplinas puedan tener consecuencias negativas para la 
satisfacción de las necesidades humanitarias y de desarrollo.  Algunos Miembros expresan 
vigorosamente este temor.   
 Me parece que todos los Miembros creen firmemente que las normas de la OMC que 
podamos elaborar con la finalidad de evitar el "desplazamiento del comercio" no deberán 
comprometer los esfuerzos encaminados a ayudar a la población más vulnerable de los países en 
desarrollo, cuyos intereses deberán ponerse en primer plano.   
 Teniendo muy presente esta perspectiva, s ugiero que centremos decididamente nuestros 
debates hasta finales de julio en la elaboración de un texto que garantice que la ayuda alimentaria en 
situaciones de emergencia no se vea comprometi da.  Ello dará seguridades importantes a las 
poblaciones vulnerables, y al mismo tiempo garan tizará que estemos haciendo algunos progresos 
sobre el "paralelismo" en lo que respecta a la ayuda alimentaria.   
 Para concentrarnos en julio en las situacion es de emergencia, harán falta contribuciones de 
fuentes con competencia técnica más amplia que la de los negociadores comerciales, dadas las 
sensibilidades a que da lugar el tema.   TN/AG/19 
Página 14  
 
  En caso de éxito, deberán abordarse después de julio otras varias cuestiones principales, como 
la ayuda en forma de donación total, la ayuda en especie y la monetización. 
ACCESO A LOS MERCADOS 
 Este es el más complejo y menos avanzado de  los tres pilares.  El progreso condicional y 
secuencial representa la única forma de avanzar, dada la interrelación existente entre muchos 
elementos del Marco relativos al acceso a los mercados.  No hay más claro ejemplo de esto que la 
última consulta intensiva sobre la  más completa liberalización de los productos tropicales.  Al término 
del debate, varias delegaciones ( que abordaban la cuestión desd e perspectivas muy diferentes) 
observaron que era imposible hacer avanzar esa cues tión sin contar con algún tipo de estructura en la 
fórmula básica de acceso a los mercados.  Lo mismo sucede con toda una serie de cuestiones.  Por eso 
creo que, para el 31 de julio, es necesario que los Mi embros alcancen cierto grado de convergencia, al 
menos con respecto a algunas de las cuestion es estructurales básicas de este pilar.   
Los estratos y la fórmula 
 Es necesario que elaboremos un "enfoque único"  para obtener "mejoras sustanciales del 
acceso a los mercados para todos los productos"
10 teniendo presentes dos objetivos adicionales:  a) la 
"progresividad" - o sea, recortes más profundos de los aranceles más elevados;  y b) la introducción de 
más flexibilidad para abordar diversas sensibilidades. 
 Con respecto a la negociación de una fórmula estratificada, el debate hasta la fecha se ha 
centrado en dos corrientes de pensamiento:  las pr opuestas de lograr la "progresividad" únicamente a 
través del número de estratos11 y las propuestas que se basan tanto en el número de estratos como en 
la naturaleza de la(s) fórmula(s) en cada uno de los estratos con miras a lograr la "progresividad".  Es 
por consiguiente improbable que pa ra el 31 de julio podamos llegar a un acuerdo sobre el número de 
estratos sin llegar al menos  a un acuerdo sobre una descripción  del tipo de fórmula(s) que se utilizarán 
en cada uno de los estratos. 
 De forma paralela e íntimamente relacionada c on lo anterior, tiene lugar un debate sobre la 
manera de tratar las sensibilidades.  El Marco señal a determinados "instrumen tos" para abordar estas 
sensibilidades, como los "producto s sensibles" y los "productos esp eciales", basándose en criterios 
relativos a las "necesidades de seguridad alimentari a, seguridad de los medios de subsistencia y 
desarrollo rural".  Algunos sostienen además que la  propia fórmula debería constituir un medio de 
abordar al menos algunas de esas sensibilidades. 
 Deberíamos tratar de establecer, para el 31 de  julio, algún tipo de estructura convenida en 
cuanto a la fórmula de acceso a los mercados.  Es to supondría lograr la convergencia respecto de:   
• el número de estratos; 
• sus umbrales; 
• como mínimo, una descripción de la naturaleza de la(s) fórmula(s) en cada estrato; 
• como mínimo, una explicación más detallada de forma en que se podrían tratar las 
sensibilidades. 
                                                      
10 Último punto del párrafo 29 del Marco de Julio. 
 
11 En términos generales, cuanto más elevado el número de estratos, mayor será el grado de 
"progresividad" que se logrará, incluso con la aplicación de una fórmula lineal a cada estrato.  TN/AG/19 
 Página 15 
 
 
  Si bien esto resultará difícil, creo que será posible hacerlo sin definir con mayor precisión el 
nivel de ambición12, que se determinará en la fase subsiguiente. 
 Con respecto a las "sensibilidades", sería neces ario, según lo convenido en el Marco, tener 
rigurosamente en cuenta las estru cturas arancelarias de los Miembros y las necesidades muy sensibles 
relacionadas con la categoría de productos especiales. 
 Antes del comienzo de la Semana de la Agricu ltura en julio se plantea la tarea inmediata de 
emprender un proceso de honda refl exión sobre lo expuesto.  Después de ello, tal vez sea posible 
definir una elección clara entre distintas combinaciones de estas variables.   
 Una vez más, reconozco que hay muchas otras cu estiones de importancia vital para todos los 
Miembros.  Las cuestiones planteadas por los países en desarrollo Miembros, como el mecanismo de 
salvaguardia especial (MSE), o el examen de la cues tión de la erosión de las preferencias, exigirán 
mucho tiempo de elaboración.  Sin embargo, por las razones resumidamente expuestas en el presente documento, ha resultado imposible para los Miembros lograr la convergencia sobre éstas y otras 
cuestiones sin contar con alguna estructura en relación con una fórmula de acceso a los mercados. 
EL SUBCOMITÉ SOBRE EL ALGODÓN 
 En el análisis expuesto en los párrafos inmedi atamente precedentes debe tenerse en cuenta la 
particularísima cuestión del algodón, que se refleja en la decisión del Consej o General de establecer 
este subcomité.   
 Es vital el progreso tanto en el carril del desa rrollo como en el del comercio.  En los "países 
proponentes" del África Occidental y Central los productores afrontan presiones cada vez más 
intensas debido a la reciente caída de los precios.  Esto requiere la inmediata adopción de medidas en 
el frente del desarrollo.   
 Con respecto al carril del comercio, he destacado en varias ocasiones en el presente 
documento la necesidad de hacer que avancen las ne gociaciones sobre la agricultura teniendo presente 
el tema del algodón.  Los Miembros ya han acord ado un mandato para tratar la cuestión del algodón 
de forma "rápida, ambiciosa y específica" dentro de  las negociaciones sobre la agricultura.  En ese 
sentido, hemos recibido una ambiciosa propuesta de los países proponentes.   
 Si llega a surgir con mayor claridad alguna estructura respecto de cada uno de los tres pilares 
en el Comité de Agricultura en Sesión Extrao rdinaria, en ese momento podría desempeñar un 
vigoroso papel la evaluación paralela de sus pos ibles implicaciones para el sector del algodón. 
 De igual modo, es evidente que si no
 logramos la convergencia sobre puntos clave en cada 
uno de los tres pilares no más tarde del 31 de julio dentro de las negociaciones sobre la agricultura en 
general, será cada vez más difícil cumplir el ma ndato específico establecido para la labor del 
Subcomité sobre el Algodón, con la reunión de Ho ng Kong prácticamente a la  vuelta de la esquina. 
  
__________ 
 
                                                     
 
12 En última instancia, la decisión respecto de la naturaleza de la(s) fórmula(s) en cada una de las 
bandas no está relacionada con el nivel de ambición.  Esto puede ilustrarse mediante ejemplos deliberadamente 
extremos.  Una fórmula lineal (que, sin mayores precisiones, suele denominarse "enfoque de la Ronda Uruguay") que entrañe una reducción media del 99 por ciento o una fórmula no lineal (que, sin mayores 
precisiones, suele denominarse "fórmula suiza") con un coeficiente de 1.000 haría que cada una de las dos partes 
en este debate asumiera el punto de vista de la parte opuesta.