ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/L/646 
18 mai 2006 
 
 (06-2429) 
 Original:   français 
  
 
CADRE CONSULTATIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL: 
AIDE AU DÉVELOPPEMENT POUR LE COTON 
 
Communication du Bénin
 
 
 
 La communication ci-après, datée du 27 avril 2006, est distribuée à la demande de la délégation du Bénin.  
_______________ 
 
 
La Mission Permanente de la République du Bé nin auprès de l’Office des Nations Unies et 
des autres Organisations Internationales basées à Genève présente ses compliments à l’Organisation 
Mondiale du Commerce et a l’honneur de lui fair e parvenir en annexe, le document intitulé : "Point 
sur les réformes de la Filière Cotonnière au Bénin". 
 Ce document fait en substance le point des mesures prises de 1991 à ce jour pour réformer la 
filière cotonnière en République du Bénin. 
 Il dégage également des perspectives pour la poursuite harmonieuse et résolue des réformes 
institutionnelles dans le secteu r au cours de l’année 2006. 
 Le document met en exergue les actions et initia tives identifiées pour  renforcer les capacités 
de production et de transformation du coton. 
 Des besoins spécifiques d’assistance technique et financière sont présentés pour répondre à 
l’objectif d’accroissement de la production,  d’amélioration de la  compétitivité et de lutte contre la 
pauvreté. 
 Le Gouvernement béninois souhaite  que les pays Membres de l’OMC  l’appuient dans ses 
efforts de renforcement de la filière cot onnière en République du Bénin.        
 
La Mission Permanente du Bénin prie le Secrétaria t de l’OMC de bien vouloir faire circuler la 
présente Note Verbale et le document en annexe en tre les Membres de l’OMC, dans les trois langues 
de travail  de l’Organisation. 
 
La Mission Permanente du Bénin auprès de l’ Office des Nations Unies et des autres 
Organisations Internationales basées à Genève remercie l’Organisation Mondiale du Commerce de 
son  obligeante coopération et saisit cette occasi on pour lui renouveler les assurances de sa haute 
considération. 
 
 
 
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POINT SUR LES RÉFORMES DE LA FILIÈRE COTONNIÈRE AU BÉNIN
 
  I. INTRODUCTION 
 
1. La filière cotonnière béninoise constitue pour plusieurs raisons la source principale de 
croissance de l’économie nationale.  La productio n moyenne annuelle de coton graine estimée à 
350.000 tonnes représente environ 70 milliards de francs CFA qui s ont versés à plus de 325.000 
exploitants agricoles, procurant ainsi des revenus monétaires à environ 3 millions de personnes.  Les 
exportations de coton participent pour 80% à la cons titution des recettes d’exportation officielles.  La 
filière représente 45% des rentrées fiscales (hors doua ne) et contribue en term e de valeur ajoutée pour 
13% à la formation du PIB national.  Sur le plan industriel, le coton représente environ 60% du tissu 
industriel du Bénin à travers 18 usines d’égrenage , 5 unités de textile, 3 usines de trituration des 
graines de coton et une (1) usine de fabrication de coton hydrophile.  Les activités d’égrenage au 
cours d’une campagne d’environ six (6) mois génèrent plus de 3.500 emplois au plan national.  Le 
revenu du coton crée par ailleurs des emplois à traver s ses effets multiplicateurs dans le transport, 
l’artisanat, le commerce et la construction. 
2. En milieu rural, plusieurs infrastructures soci ocommunautaires (centres de santé, écoles, 
routes, puits, magasins de stockage, etc.) ont été réal isées grâce aux revenus issus du coton.  Enfin, le 
coton a servi de tremplin au dynamisme du secteur privé et des organisations paysannes.  C’est 
pourquoi la filière est perçue comme un outil straté gique puissant et privilégié de lutte contre la 
pauvreté.  
3. La filière coton au Bénin a été pendant longtemps  sous le contrôle d’une société d’État, la 
Société Nationale pour la Promotion Agricole (SO NAPRA) qui assurait la gestion de la filière et 
conduisait l’ensemble des activités, allant de l’importa tion et la distribution de semences et d’intrants 
agricoles, de la fourniture de services aux producte urs de coton, la commercialisation de coton graine 
et de son égrenage à l’exportation des fibres de coton. 
4. Mais face aux nombreux déséquilibres macroéconom iques devenus insoutenables à la fin des 
années 80, le Bénin a dû s’engager dans des réform es aussi bien structurelles que sectorielles.  En 
1989, le Bénin a signé son premier Programme d’Ajustement Structurel (PAS) avec le Fonds Monétaire International (FMI).  Conformément à ce Programme d’Ajustement Structurel (PAS), le 
Gouvernement du Bénin a pris l’enga gement de se désengager de t outes les activités de production et 
de prestation de services. 
5. Ainsi il a été mis en place un vaste programme de  réforme du sous-secteur cotonnier à partir 
des années 1990.  Cette réforme a constitué en un dése ngagement de l’État de la collecte et de la 
commercialisation primaire du coton gr aine, de la gestion des intrants et de l’égrenage au profit des 
organisations de producteurs ou d’opérateurs privés. 
II. LES ACTIONS PRIORITAIRES DE LA RÉFORME 
 
6. A travers sa Lettre de Déclaration de Politique de Développement Rura l (LDPDR) de 1991, le 
Bénin s’est engagé dans un processus de libéralisa tion de la filière coton qui s’est concrétisé par : 
a)  le transfert de compétences aux organisations  paysannes dans le cadre de la mise en œuvre du 
Projet de Restructuration des Services Agricoles (PRSA); 
 
b) la libéralisation à partir de 1992 de la sous f ilière intrants par l’agréme nt d’importateurs et de 
distributeurs privés; 
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  c) la libéralisation de la sous filière égre nage par l’autorisation des opérateurs économiques 
privés à construire et exploiter des usines d’égre nage de coton graine et à exporter librement 
le coton fibre produit; et 
 
d) le transfert en 1999 au secteur privé de l’organisation des appels d’offres pour l’importation et 
la distribution des intrants agricoles. 
 7. L’activité d’égrenage qui a été ouverte aux act eurs privés, leur a permis de détenir 
aujourd’hui huit (08) usines sur les 18 que compte le pays, représentant une capacité d’égrenage d’environ 47%. 
8. Au cours de l’année 2000, ce processus de libéra lisation a connu une avancée décisive avec le 
choix par le gouvernement d’une f ilière privée intégrée au niveau national qui repose sur les principes 
suivants : 
a) un prix unique de cession des intrants coton aux producteurs sur toute l’étendue du territoire 
national; 
 
b) un prix unique d’achat de coton graine sur toute l’étendue du territoire national; 
 
c) l’obligation aux producteurs de vendre toute la production cotonnière aux sociétés d’égrenage 
installées sur le territoire national; et 
 
d) l’obligation aux égreneurs d’achet er toute la production cotonnière. 
 9. Le transfert des responsabilités de l’État aux acteu rs privés dans le domaine de la gestion de 
la filière a été consacré à travers deux décrets et leurs Arrêtés d’application.  Il s’agit : 
a) du Décret N° 99-537 du 17 novembre 1999 portant transfert au secteur privé de la 
responsabilité des consultations pour l’approvisionnement en intrants; 
 
b) du Décret N° 2000-294 du 23 juin 2000 portant suppression du monopole de 
commercialisation du coton graine par la SONAPRA; 
 
c) de l’Arrêté interministériel N° 2003- 016/MICPE/MAEP/MFE/DC/SG/DCCI du 14 mars 2003 
qui fixe les conditions d’importation et de distribution des intrants coton au Bénin; et 
 
d) de l’Arrêté interministériel N°  2003-022/MICPE/MAEP/DC/SG/DCCI du 07 mai 2003 
portant organisation en République du Bénin de la commercialisation du coton graine. 
 II. ORGANISATION INSTITUTIONNELLE DE LA FILIÈRE COTON   
10. Pour mettre en œuvre les réformes et assumer les responsabilités qui leur ont été transférées 
par l’État, les acteurs privés de la filière se s ont regroupés en organisations professionnelles opérant 
au niveau de chaque maillon de la filière, et ont cr éé des institutions techniques chargées de gérer les 
principales fonctions de ladite filière. 
Les Organisations professionnelles de la filière 
 
 
11. A l’origine, trois (03) organisations professi onnelles regroupaient l’ensemble des différents 
acteurs de la filière. Il s’agit de : 
a) la Fédération des Unions de Producteurs du Bénin (FUPRO-BENIN)  qui est la structure 
faîtière du réseau des organisations paysannes structurées aux niveaux village, commune et WT/L/646 
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  département.  La mission de la FUPRO est d’assurer la production et la commercialisation 
primaire du coton graine à travers ses décentra lisations au niveau des villages (groupement 
villageois) et de défendre les intérêts des produc teurs. Elle constitue le  cadre de concertation 
des producteurs; 
 
b) l’Association Professionnelle des Égreneur s du Bénin (APEB) qui constitue le cadre de 
concertation entre les égreneurs. Sa mission est  d’acheter et d’égrener toute la production de 
coton graine; et 
 
c) le Groupement Professionnel des Distributeurs d’Intrants Agricoles (GPDIA) qui constitue le 
cadre de concertation des sociétés de distributio n d’intrants. Il représente les distributeurs 
d’intrants dans les négociations interprofessionnelles. 
 12. A côté des organisations professionnelles origin elles, se sont créées d’autres suite à des 
dissensions. Il s’agit de : AGROP (Association des Groupements de Producteurs), FENAPRA 
(Fédération Nationale des Producteurs Agricol es) et FENAGROP (Fédération Nationale des 
Groupements de Producteurs). 
13. De même, au niveau des distributeurs d’intr ants, à côté du GPDIA, d’autres sociétés de 
distribution d’intrants ont créé l’ADIAB (Associ ation des Distributeurs d’Intrants Agricoles du 
Bénin). 
Les Institutions techniques de la réforme de la filière
 
 
14. La mise en œuvre de cette réforme a vu la création de structures professionnelles et 
techniques, à savoir : 
a) la Coopérative d’Approvisionnement et Ges tion des Intrants Agri coles (CAGIA) créée en 
1998 par les Unions Sous préfectorales d es Producteurs (actuelles unions communales des 
producteurs)  du Réseau  de la Fédération des Unions des Producteurs  (FUPRO). Sa mission 
est d’organiser et de gérer les appels d’offres pour l’approvisionnement et la distribution des 
intrants de bonne qualité et à moindre coût  au profit des groupements des producteurs; 
 
b) l’Association Interprofessionnelle du Co ton (AIC) est un regroupement de familles 
professionnelles de la filière coton créé en 1999 par la Fédération des Unions de Producteurs 
du Bénin et l’Association Professionnelle des Égreneurs du Bénin (APEB). En 2002, elle a 
connu l’adhésion du Groupement Professionnel d es Distributeurs d’Intrants Agricoles 
(GPDIA); 
 
c) la Centrale de Sécurisation des Paiements et du Recouvrement (CSPR) créée en octobre 2000 
avec la suppression du monopole de commercialisat ion du coton graine par la SONAPRA par 
le décret N° 2000-214 de juin 2000, a pour mission de maîtriser les flux physiques et financiers au cours de la campane d’égrenage . Elle assure le paiement du coton graine aux 
producteurs et le recouvrement des crédits intran ts auprès des producteurs et  le prélèvement 
des frais des fonctions critiques et du programme pistes; et 
 
d) la Chambre d’Arbitrage et de Conciliation (C AC) créée en 2005 pour le règlement interne des 
litiges qui pourraient survenir à l’occasion des cont rats conclus dans le cadre des activités de 
la filière coton et de tout ce qui s’y rattach e. Cette Chambre n’est pas encore opérationnelle 
(ci-joint  nouveau schéma de ges tion de la filière en annexe). 
 
 
   WT/L/646 
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  III. LES DIFFICULTÉS DE LA RÉFORME 
 
15. Malgré l’existence de ce cadr e réglementaire et des structures professionnelles et techniques 
spécialisées, des dysfonctionnements importants sont apparus tant au niveau des familles 
professionnelles que des structures et ont créé des di fficultés dans le bon fonctionnement du système. 
On peut citer notamment : 
a) l’éclatement des familles professionnelles exis tantes en une multitude d’organisations de 
producteurs, d’égreneurs et de distributeurs d’intrants agricoles; 
 
b) la démotivation des producteurs en raison de la mauvaise gestion de leurs dirigeants; 
 
c) la faiblesse de la production de coton graine  par rapport à la capacité installée des usines 
d’égrenage; 
 
d) la non représentation de tous les acteurs  de la filière au sein de l’AIC; et 
 
e) l’absence de dispositions internes pour sanctionne r les acteurs qui ne respectent pas les règles 
établies. 
 16. Ce dysfonctionnement a atteint un niveau si préoccupant qu’en 2004, le gouvernement, de 
commun accord avec tous les acteurs, a mis en pl ace un dispositif spécial pour  une campagne apaisée 
de commercialisation de coton graine avec la créa tion d’un Fonds Spécial pour abriter les ressources 
financières de cette campagne transitoire. 
17. Compte tenu des dysfonctionnements notés en dépit de l’existence de ces différentes 
structures, il a été ressenti la nécessité "d’une ré partition claire des rôles et des responsabilités de 
l’État et du secteur privé, de soutenir les initia tives du secteur privé visant à créer une organisation 
filière efficace fondée sur la gestion interprofessionnelle  et d’organiser les relations entre l’État et le 
secteur privé au sein de l’Interprofession du Coton".
1 
18. C’est pourquoi il a été mis en place l’Accord Cadre entre l’État et l’Association 
Interprofessionnelle du Coton depuis le 20 décembre 2004. 
IV. PERSPECTIVES 
 19. Il a été entendu que le fonctionnement normal se lon le mécanisme de la réforme se poursuive 
au cours de la campagne 2005-2006 de manière à induire une amélio ration par rapport aux campagnes 
passées.  Mais les ratés de  cette campagne, notamme nt le retard du paieme nt aux producteurs, la non 
libération à temps de la subvention de l’État aux pr oducteurs pour amoindrir les effets de la baisse des 
cours internationaux et l’applicati on de la caution solidaire,  ont entr aîné la baisse drastique de la 
production cotonnière. Ceci a amené certains producteurs et  égreneurs à s’opposer à nouveau au 
mécanisme de la CSPR. 
20. Le gouvernement entend sortir de l’activité co mmerciale du sous secteur coton, notamment 
l’égrenage du coton graine et le placement de la fibre, conformément aux engagements pris vis à vis 
des partenaires au développement que sont le F onds Monétaire Internationa l et la Banque Mondiale 
dont l’une des conditionnalités est la privatisation de  l’outil industriel de la SONAPRA.  Cependant, 
l’aboutissement du processus de privatisation initialement prévu pour octobre 2005 a connu des 
difficultés qui ont amené le gouvernement à annuler  le 15  mars 2006 la cession par lots des actifs 
industriels  de la Société pour initier   dans les meilleurs déla is une nouvelle procédure qui va 
                                                     
 
1 Accord Cadre entre l’État et l’Association Interprofessionnelle du Coton, Préambule. WT/L/646 
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  privilégier la stratégie de privatisation par zones. Un e telle stratégie aura pour avantage de favoriser le 
développement des zones notamment des bassins agricoles.
2 
21. Par ailleurs, des dispositions sont en cours pour la définition d’un mécanisme de sanctions 
pour appuyer la mise en œuvre de l’Accord Cadre entr e l’État et l’Interprofession. De même de même 
il a été recommandé à l’Interprofession de s’ouvrir  à l’adhésion de certaines professionnelles qui ne 
sont pas encore représentées en son sein, notamme nt celle des triturateurs et des transporteurs. 
V. DÉFINITION DES AXES STRATÉGIQUES POUR UN DÉVELOPPEMENT 
DURABLE DE LA FILIÈRE 
 
22. Suite à la mise en œuvre des réformes et au dése ngagement de l’État, la filière coton moteur 
de l’économie nationale se dével oppe dans un contexte de f ilière privée intégrée avec une 
responsabilisation accrue des acteurs privés et une mi ssion régalienne de contrôle  et de régulation par 
l’État. 
23. Pour une amélioration durable des performances dans la perspective d’un e amélioration de la  
productivité et de la compétitivité, les sept axes stratégiques ont été définis. Il s’agit de : 
 
a) amélioration durable de la production et de la productivité; 
 
b) amélioration de la qualité du coton graine, de la fibre et promotion du Label Coton Bénin; 
 
c) mise en œuvre d’un système opérationnel de collecte de données et gestion de l’information 
au sein de la filière; 
 d) mise en place d’un système de gestion financ ière intégrée pour un développement durable de 
la filière; 
 
e) avoir des intrants de qualité à bonne date et à moindre coût; 
 
f) renforcement des capacités de gestion et d’ intervention des organisations paysannes; et 
 
g) prévention et gestion des conflits. 
 
23. Par rapport à chacun de ces axes stratégiques l es actions à mener pour atteindre les objectifs 
visés ont été définies. 
Axe I : Amélioration durable de la production et de la productivité
 
 
• Élaborer et mettre en œuvre un programme de recherche avec une forte implication des 
acteurs notamment les Organisations Paysannes, les égreneurs et les distributeurs 
d’intrants; 
• Création de variétés de coton répondant a ux normes internationales de qualité et aux 
exigences des acteurs de la filière; 
• Mise au point de nouveaux itinéraires techni ques notamment au niveau des programmes 
de traitements phytosanitaires de façon à accr oître sensiblement la productivité du coton 
dans le Centre et le Sud;     
• Renforcer les capacités du personnel de la  Recherche sur le coton biologique; 
• Étendre les essais variétaux aux pr oducteurs de coton biologique; 
                                                      
2 Les bassins agricoles sont des grandes zones de production qui ont identifiées à travers des critères 
socio-économiques tels que la diversité des filières, les superficies et productions, les rendements, les 
infrastructures de production, les équipements de production, etc.  WT/L/646 
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  • Démarrer des actions en stations su r le coton génétiquement modifié; 
• Mettre au point des itinéraires techniques intégrant des technologies organiques et 
minérales pour une gestion durable de la fe rtilité des sols en système de production de 
coton conventionnel; 
• Mettre en place un système d’encadrement efficace des producteurs; 
• Faire recruter de nouveaux agents par l’Ét at pour renforcer le dispositif en place; 
• Renforcer les capacités des agents; 
• Actualiser les outils de vulgarisation; 
• Renforcer les capacités techniques des producteurs; 
• Intensifier l’encadrement rapproc hé des producteurs de coton; 
• Élaborer des référentiels technico-économiques; 
• Poursuivre la mise en œuvre du programme LEC; 
• Impliquer fortement les services techniques du  MAEP pour l’élaboration et la mise en 
œuvre d’un programme conjoint de développement de la LEC; 
• Assurer le financement du programme de la LEC par les producteurs, l’interprofession et 
l’État; 
• Sensibiliser les IDI à la promotion de la LEC;     
• Mettre en œuvre le programme conjoint; 
• Actualiser les indicateurs de suivi des performances de la vulgarisation;    
• Mettre en place un système de production et de distribution efficace de semence; 
• Réaliser l’étude dont le processus est dé jà engagé au plus tard en 2006; 
• Mettre en place le nouveau système de production et de distribution de semences avant la 
fin de l’année 2006; 
• Vendre les semences certifiées aux producteurs de coton pour compter de la campagne 
2006-2007; 
• Actualiser les cahiers de charges des producte urs multiplicateurs ;Assurer le contrôle des 
champs semenciers; 
• Créer des centres de stockage de semences dans chaque zone de  production de coton 
graine; 
• Mettre en place un système efficace d’approvisionnement et de distribution des intrants 
coton; 
• Réaliser l’étude dont le processus est déjà  engagé avant la fin de l’année 2005; 
• Mettre en place le nouveau système d’approvisi onnement et de distribution des intrants 
coton avant la fin de l’année 2006.  
 
Axe II : Amélioration de la qualité du coton gr aine, de la fibre et promotion du label Coton 
Béninois  
 
• Faire respecter les itinéraires techniques du cycle de production; 
• Améliorer les techniques de récoltes et de stockage; 
• Améliorer les conditions d’év acuation du coton graine; 
• Renforcer le système de classement du coton graine; 
• Améliorer l’emballage et le conditionnement;  
• Développer la traçabilité du Label coton béninois; 
• Sensibiliser les acteurs de la filière sur l’impor tance de la qualité dans la commercialisation 
du coton; 
• Documenter et diffuser la qualité maîtrisée du coton béninois. 
 
 
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  Axe III : Mettre en œuvre un système opérationnel de collecte de données, d'information et de 
communication durable au sein de la filière  
 
• Mettre en place et gérer une base de données sur l es informations statistiques de la filière; 
• Mettre en œuvre le plan de communication de l’AIC; 
• Mettre en place un dispositif permanent de co llecte, de traitement et d’analyse des 
informations au sein de la filière; 
• Actualiser périodiquement les données pour la dé termination des coûts de production (coton 
graine, coton fibre et autres produits dérivés);      
• Renforcer les capacités des acteurs à différents niveaux dans la collecte des données; 
• Éditer un bulletin du marché mondial du coton et des intrants coton. 
 
Axe IV : Mettre en place un système de gestio n financière intégrée pour un développement 
durable de la filière  
 
• Mettre en place un mécanisme de stabilisation des prix; 
• Définir un système de contribution triennal au  financement des fonctions critiques;    
• Exécuter l’étude sur le fonds de développemen t de la filière et mettre en place le fonds. 
 
Axe V : Avoir des intrants de qualité a bonne date et a moindre coût  
 
• Respecter le calendrier de mise en place des intrants; 
• Faire une formation à la base sur le cycle de ges tion des intrants qu’il faut relire à la lumière 
des réalités; 
• Revoir les critères de sélection des IDI en te nant compte de leur capacité financière; 
• Revoir la procédure d’approvisionnement  (commande directe par la CAGIA); 
• Séparer les fonctions d’importation de celles de  la distribution des intrants (confier la 
distribution à la CAGIA); 
• Évaluer le programme de traite ment dans la zone centre. 
 
Axe VI : Renforcement des capacités de gestion et d'intervention des organisations paysannes  
 
• Les actions concernent des formations spécifiques de leadership, la restructuration des OP à la 
base en vue d’une meilleure gestion de la caution solidaire. 
 Axe VII : Prévention et gestion des conflits 
 
 
• Il s’agira essentiellement de faire fonctionne r la Chambre de Conciliation et d’Arbitrage 
de l’AIC. 
 
VI. BESOINS EN APPUI TECHNIQUE ET FINANCIER 
 
24. Avant la mise en œuvre de ces différentes in terventions identifiées, il est nécessaire de 
procéder à des études spécifiques en vue de défini r des actions prioritaires pouvant contribuer à une 
amélioration durable de la productiv ité et de la compétitivité de la filière. Pour les axes retenus, les 
appuis techniques et financiers concernent : 
• pour le coton : 37,472 milliards, soit 57,12 millions d’euros 
 
• pour la diversification : 4,7 milliards, soit 7,16 millions d’euros 
 
• infrastructures et actions sociales : 14 milliards, soit 21,34 millions d’euros  WT/L/646 
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  25. Au total le coût global de l’appui financier nécessaire est évalué à 56,173 milliards de francs 
CFA soit 85,63 millions d’euros qui se décompose comme suit : 
• appui au renforcement des compétences des OP cotonnières au Bénin pour 6,4 milliards de 
francs CFA soit 9,76 millions d’euros sur 5 ans; 
 
• encadrement et formation des producteurs pour un montant de 1,7 milliards de francs CFA 
soit 2,59 millions d’euros sur 5 ans; 
 
• appui à la diversification de la production agrico le pour un montant de 4,7 milliards de francs 
CFA soit 7,16 millions d’euros sur 5 ans; 
 
• appui à la mise en place d'Écoles Paysannes pour l'adoption des itinéraires techniques pour un 
montant de 4 milliards de francs CFA soit 6,1 millions d’euros sur 5 ans; 
 
• appui à l’amélioration de la qualité de la fibre de coton et de son image de marque  pour une 
promotion du label Bénin d’un montant de 4,732 milliards de francs CFA soit 7,21 millions 
d’euros sur 5 ans; 
 
• amélioration des voies d’accès aux zones cotonnières (880 km) pour un montant de 3,5 
milliards de francs CFA soit 5,34 millions d’euros en 5 ans; 
 
• appui à l’amélioration et au maintien de la fe rtilité des sols en zone cotonnière pour 1,8 
milliards de francs CFA soit 2,74 millions d’euros en 5 ans; 
 
• renforcement des capacités de Recherche (en matière de recherche variétale et mise en place 
des itinéraires techniques) pour un montant de 1,250 milliards de francs CFA soit 1,91 millions d’euros sur 5 ans; 
 
• mécanisation de l’Agriculture dont l’objectif est de contribuer au renforcement et au 
développement de l’utilisation de la culture attelée, à la promotion et au soutien des 
coopératives d’utilisation du matériel agricole  pour un montant de 3,68 milliards de francs 
CFA soit 5,61 millions d’euros sur une période de 5 ans; 
 
• mise en place d’un système de collecte et de ges tion de l’information sur la filière coton au 
Bénin pour un montant de 3,910 milliards de fra ncs CFA soit 5,96 millions d’euros sur 5 ans; 
 
• appui institutionnel aux différents  acteurs (fonctionnement du Comité  Paritaire de Suivi de la 
Filière, Cellule Interministérielle Coton struct ures techniques de  l’interprofession, SP/AIC, 
CSPR, CAGIA) de la filière pour un montant de  5 milliards de francs CFA soit 7,62 millions 
d’euros sur 5 ans; 
 
• contribution à la mise en place d’ un fonds de réserve de la filiè re coton pour un montant de  
5 Milliards de francs CFA soit 7,62  millions d’euros en 5 ans; 
 
• appui à la construction de magasins de stockage  des intrants agricoles au niveau villageois 
pour un montant de 4,5 milliards de francs CFA soit 6,86 millions d’euros en 5 ans; 
 
• appui à la chambre de conciliation et d’arbitr age pour la gestion des conflits pour un montant 
de 1,7 milliards de francs CFA soit 2,59 millions d’euros en 5 ans; 
 
• appui à la mise en place d’un plan de gestion environnemental pour un montant de 4,3 
milliards de francs CFA soit 6,56 millions d’euros sur 5 ans. WT/L/646 
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  VII. CONCLUSION 
 
26. Pour renforcer et parachever  le processus des réformes de la filière au Bénin, le 
Gouvernement béninois a pris certaines mesure s dont l’essentiel repose sur l’élaboration d’un 
programme pluriannuel de recherche sur le coton , l’am élioration de la gestion de la sous filière des 
semences et des autres intrants, le renforcement de  l’encadrement des Organisations de Producteurs 
en vue d’améliorer leur niveau d’organisation, la mise en œuvre correcte de la caution solidaire et la 
gestion des intrants, l’obligation à tous les acteurs de respecter les règles du jeu (A cet effet, un 
document d’accord cadre a été signé entre l’État et l’AIC définissant le rôle de chaque partie et 
permettre à l’État d’assurer un encadrement juridique à l’AIC et de tous les acteurs de la filière), le 
suivi permanent des articulations prioritaires de gest ion et du fonctionnement de  la filière de concert 
avec tous les acteurs. 
 
27. Mais ces réformes ne sont pas conduites sans difficultés.  Ainsi on peut citer certaines 
entraves comme la mauvaise gestion des semences qui pose entre autre autres le problème de la non 
maîtrise de la gestion des flux physiques, le relâch ement de l’encadrement technique et l’application 
insuffisante des recommandations, le mauvais fonc tionnement de la caution solidaire, la mauvaise 
gestion des intrants et les malversations dans la gestion des fonds par les OP, la mésentente entre les 
égreneurs sur la répartition du coton graine du fa it de l’inadéquation entre la production encore 
insuffisante et la capacité d’égrenage largement supérieure au niveau de production, l’absence de 
réserve aux fins du soutien de prix d’achat aux produc teurs l’État ne devant intervenir qu’en cas de 
crise grave et prolongée. 
28. L’Accord Cadre entre l’État et l’Association Interprofessionnelle du Coton est venu à point 
nommé pour clarifier les rôles et définir une discipline au sein des différents acteurs.  Mais les dissensions au sein des familles professionnelles surt out entre les différents réseaux des producteurs, 
ceux des distributeurs et importateurs d’intrants et  ceux des égreneurs font persister certains aspects 
de dysfonctionnement. 
29. Par ailleurs, les acteurs privés de la filière qui fo nt de gros chiffres d’affaires au niveau de la 
filière ne se soucient guère de participer à la ges tion des risques et des chocs qui de temps en temps 
frappent la filière en raison des fluctuations des cours mondiaux de la fibre et des intrants. Leur 
participation remarquable à la mise en place d’un fond s de soutien et de stabilisation à travers l’Office 
National de Soutien des Revenus Agricoles (ONS) perme ttra de remédier à cette situation.  Enfin  et 
pour assurer la durabilité, de nouveaux projets et programmes ont été identifiés notamment la 
promotion d’une production durable du coton (LEC , itinéraires techniques, amélioration variétale, 
production de semences certifiées), la  promotion de l’amélioration conti nue de la productivité et de la 
compétitivité de la filière (formation et encadre ment technique des producteurs sur itinéraires et 
conseil en gestion des exploitations, amélioratio n de la qualité coton graine et coton fibre, 
transformation sur place de coton graines et fibres), le renforcement des capacités de gestion et 
d’intervention des OP (formation spécifique pour le  développement du  leadership et pour accroître 
les capacités de négociation au sein de la filière et la restructuration des OP à la base pour une 
meilleure gestion de la caution solidaire), la mise  en place d’un fonds de réserve et d’un système 
d’assurance pour les producteurs (à alimenter par l es acteurs de la filière (Etat, secteur privé, 
partenaire au développement) de même qu’un sy stème de prévoyance agricole pour permettre aux 
producteurs de faire face aux calamités et sinistres. 
 
   
  WT/L/646
 Page 11ANNEXE : NOUVEAU SCHÉMA DE  GESTION DE LA FILIÈRE COTON 
 
 
 
      
1- DIFFICULTÉS 
 
 
    
 
    
 
     
 
    
 
  
__________   
ETAT 
AIC 
APEB 
 
CSPR-GIEFUPRO-BENIN 
GV-USPP-UDP 
CAGIA-BENIN 
GPDIA 
Importateurs, distributeur 
d’intrants  Organise le cadre légal et 
réglementaire 
 Signe les accords avec l’AIC 
 Contrôle le bon fonctionnement du 
système  Représente la filière auprès de l’État et signe les accords 
 Cadre de concertation entre familles professionnelles 
 Définition répartition coton graine 
 Exécution des fonctions critiques (recherche , semences, 
encadrement, qualité, pistes, fixation prix 
 
Cadre concertation  
 
des producteurs,  
 
commercialisation 
Sélection distributeurs 
intrants lancement 
appel d’offres 
Suit mise en place intrants 
Formation des 
producteurs sur 
utilisation intrants  
Mettent en place 
intrants, assurent 
encadrement 
producteurs sur usage 
intrants Applique répartition coton 
graine 
Approvisionne CSPR en 
ressources financières Égrène le coton graine  
Place le coton fibre à 
l’exportation Alimente industries locales 
en graines et fibre coton 
Exécution des accords de co mmercialisation de coton 
graine Gestion des flux physiques et financiers de la filière 
Recouvrement des crédits sur intrants dénouement des 
crédits de campagne Égreneurs 
     G.V
 IDIbanques