WORLD TRADE ORGANIZATION  
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO WT/TPR/M/240/Add.1 
4 February 2011 
 (11-0553) 
Trade Policy Review Body 
24 and 26 November 2010  
 
 
 
TRADE POLICY REVIEW 
DEMOCRATIC REPUBLIC OF THE CONGO 
Record of the Meeting  
Addendum  
Chairperson:  H.E. Mr. Bozkurt Aran (Turkey) 
 
 This document contains the advance writte n questions, and replies provided by the 
Democratic Republic of the Congo.1 
__________________________________________________________________________________ 
 
Organe d'examen des politiques commerciales 
24 et 26 novembre 2010  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO 
Compte rendu de la réunion
 
Addendum  
Président:  S.E. M. Bozkurt Aran (Turquie) 
 
 Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance et les réponses 
fournies par la République démocratique du Congo.1 
__________________________________________________________________________________  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
24 y 26 de noviembre de 2010 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DE CONGO 
Acta de la reunión
 
Addendum  
Presidente:  Excmo. Sr. Bozkurt Aran (Turquía) 
 
 En el presente documento figuran las pre guntas presentadas anticipadamente por escrito, 
junto con las respuestas facilitadas por  la República Democrática de Congo.1 
                                                      
1 In English and French only./En anglais et fran çais seulement./En inglés y en francés solamente.  WT/TPR/M/240/Add.1 
 Page 3 
 
 
QUESTIONS SUBMITTED TO THE DEMO CRATIC REPUBLIC OF THE CONGO 
QUESTIONS FROM THE UNITED STATES  
 
Page 15, paragraph 85:   The report states that "measures to boost and diversify exports will be 
taken..." in several areas.  What specific m easures will the DRC put in place to promote "the 
processing of certain products" and "winning new ma rkets and promoting a genuine and standard 
setting "DRC brand"". 
 
Page 17, paragraph 96:   The Government Report states that "…there will be a particular focus on 
promoting employment…" and, in this regard, "…the authorities intend: 
- Finalizing and implementing the national policy document on employment; 
- drawing up an employment plan for young people, women, the disabled, vulnerable groups  and the long term unemployed…"  Would the Government of the Democratic Republic of the Congo please share with us further details 
on the national policy and the employment plan? 
 
III. TRADE POLICY BY MEASURE 
(2) M
EASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS  
(i) Registration and preshipment inspection 
 Page 28, paragraph 7:
  The report states that a document entitled "declaration," issued by an 
approved bank, is required for the import and export  of goods whose f.o.b. value exceeds US $2,500.  
Could the DRC state the purpose of this document?  What is the bank declaring?    
(ii) Customs procedures 
 
Page 29, paragraph 15:
  According to the Secretariat Report, "Since 2003, the DRC has had new 
legislation on customs valuation based on the rele vant WTO Agreement.  It is experiencing some 
problems in implementing the Agreement and uses th e database of reference values furnished by 
BIVAC in order to determine customs value." What  steps is the DRC taking to solve its problems 
implementing the Agreement, including its  reliance on reference pricing?   
 
(iii) Customs levies 
 
Page 30, paragraph 20:   The report states that "the 20 percent rate applies to other products."  Could 
the DRC please specify whether the 20 percent appli es to all products that are not covered by the 
other three ad valorem rates (zero percen t, five percent, and ten percent)?   
 Page 34, paragraphs 26-28:
  The Secretariat Report states that "Numerous taxes are levied solely on 
imported goods." Paragraph 27 also identifies sever al charges imposed solely on imports. Paragraph 
28 states: "In addition to these duties and charges, se veral other taxes and fees are levied exclusively 
on imports.  Some of these duties, taxes and char ges are for the inspection or control of goods.  
Because the amounts collected are often very hi gh (disproportionate in comparison with the 
inspection/control carried out), however, and are le vied several times on the same goods by the same 
or several bodies, they can only with difficulty be considered as payment for services rendered."  Please explain these taxes, duties an d charges in light of Article III of the GATT and how they are 
applied as payment for services rendered.  
Page 35, paragraph 35:
  Please specify whether the entry of the goods into the warehouses occurs 
before entry is made and duties are paid on the imported goods.  Please also describe the purpose of 
the warehouses.   WT/TPR/M/240/Add.1 
Page 4  
 
   
Page 37, paragraph 43:
  The report states that, "for imports, the customs clearance procedure for 
products subject to excise duty is the same as that fo r customs duty.  The base is the c.i.f. value plus 
the amount of the tariff, with the exception of mine ral oils, for which the base is the average fiscal 
price at the border."  Could the DRC please specify how the average fiscal price at the border is 
determined?   
 
(v) Import prohibition, licensing and control 
 
Pages 37-38, paragraphs 48-51:   The Secretariat Report states that in the DRC, all imports, with the 
exception of frontier traffic, require a licence.  Th ere are both automatic import licensing for statistical 
purposes and non-automatic licensing to administer import restrictions maintained under the customs regulations.  Some of these restrictions are quantitativ e.  We are told that there is no means of appeal 
for rejection of an automatic license, which begs  the question of how the license can be termed 
automatic if it can be rejected.  While "in pr inciple" procedures for non-automatic licensing are 
provided in the Official Journal they apparently cannot  be confirmed.  We are told that there is no 
information available on the various quantitative rest riction regimes (absolute or relative) or on the 
products concerned.  In light of the DRC' s obligations under the WTO Agreement on Import 
Licensing Procedures:  - Please clarify how an automatic license can be rejected. - Please list by HS tariff line number what products are under quota or in any other way 
 restricted by non-automatic licensing requirements.   
- Please identify the publications with information on the import licensing requirements and  where they can be accessed.  If possible, please provide a website link. - Please indicate how importers and exporters can appeal decisions not to grant requested 
 licenses. 
 
When will the government prepare and submit to  the Committee on Import Licensing Procedures a 
more recent and more complete notification of its  licensing regimes than the one it submitted in 2006? 
 
(vii) Standards and other technical regulations 
(c) Sanitary and phytosanitary measures 
 Page 40, paragraph 67:
  Does the DRC intend to sign the Inte rnational Plant Protection Convention 
(IPPC)?  If not, please explain.  Page 40, paragraph 68:
  Please discuss generally the reasons for most of the cases of non-conformity 
in the area of sanitary protection. Please discuss th e draft law as it pertains to the more efficient 
distribution of the roles of the government agencies responsible for sanitary controls.  What is the 
status of the draft law?  Page 41, paragraph 70:
  Please discuss the draft law on genetically modified organisms (GMOs) that 
is currently under consideration.  What is its pur pose?  What are its objectives? How/by what means 
does the legislation seek to achieve its objectives?  What is its present status? 
 
(3) M EASURES DIRECTLY AFFECTING EXPORTS  
(v) Export subsidies, promotion and support 
 Page 43, paragraph 85:
  The report states that "The DRC's Customs Code provides for various 
regimes that allow import with suspension of duties and taxes in order to boost exports; this is the 
case, in particular, for inward processing."  Please explain in more detail how the Inward Processing 
system is implemented, including eligibility criteria and the benefits available. What is required to be  WT/TPR/M/240/Add.1 
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considered "established in the DRC"?  Could a foreign company set up a manufacturing facility in the DRC and request a suspension of duties and taxes?  
(4) M
EASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE  
(v) Intellectual property rights 
 
Page 50, paragraph 118:   According to the Secretariat, "The  DRC has not yet notified the WTO of 
its intellectual property legislation or appointed a contact point in accordance with Article 69 of the 
TRIPS Agreement." When does the DRC plan to not ify the WTO of its legislation addressing civil, 
criminal and border measures relating to the enforc ement of trademarks, copyright/related rights, 
patents and trade secrets?  When will the DRC appoint its contact point? 
  Page 50, Paragraph 119:
  What remedies are available in patent infringement cases?  Please describe 
how damages are calculated in patent infringement cases.   
Page 51, paragraph 125:
  Please clarify the scope of acts which comprise "counterfeiting" under the 
law in civil cases.  Does the DRC have any informati on, including statistical information that it can 
share concerning IP infringement actions ta ken, including actions concerning trademark 
counterfeiting and copyright piracy, civil and crim inal actions and border enforcement, and the 
outcome of those actions?   
Page 51, paragraph 127:
 According to the Secretariat, a new law to replace Ordinance-Law 
No. 86-033 of 5 April 1986 is in the process of bei ng adopted.  What is its present status?  Is it 
publicly available and if so, where is it publis hed?  Is it accessible via the internet?   
 
Has DRC prepared and submitted to the WTO a docum ent outlining its priority needs for technical 
and financial cooperation, accordi ng to paragraph 2 of the Decisi on of 29 November 2005 on the 
Extension of the Transition Period under Article 66. 1 for Least Developed Country Members?  If not, 
are there plans to do so? 
 
Patents  
 
Pages 50-51, paragraphs 119-125  relate to patent provisions in Law No. 82-001 of 7 January 1982 
on industrial property of  the DRC. -. These provisions contain elem ents that raise questions in light of 
TRIPS Article 27.  Footnote 42 of paragraph 119 states that "A new law is being prepared in order to 
make DRC legislation more consistent with the WT O and WIPO provisions."  What is the status of 
that draft law?  Is it publicly available and if  so, where is it published?  Is it accessible via the 
internet? Is the DRC able to confirm that the new la w will contain patent provisions that replace those 
described in paragraphs 119-125 a nd that the new provisions will be consistent with TRIPS Article 27 
and the Paris Convention?  
QUESTION FROM JAPAN
 
 
III. TRADE POLICY BY MEASURE  (4) MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE (v) Intellectual Property Right (b) Industrial property 
 
Page 51, paragraph 124
 
The protection of industrial property rights is of concern to Japan as we have heard that counterfeit 
parts of motorcycles are circulating in Kinshasa and other local cities. This infringement has affected 
the sales of the original parts. Please explain how DRC will enforce the related law (Law No. 82-001) 
and tell us about the status of the law enforcement. WT/TPR/M/240/Add.1 
Page 6  
 
  We would appreciate if you could explain the measures currently taken or the measures you plan to 
take to strengthen the enforcement of the law in  order to prevent the sales of counterfeit goods.  
 
QUESTIONS FROM THE EUROPEAN UNION
 
 
I. ECONOMIC ENVIRONMENT  Government's report, page 18, para. 99
 
The Government's report states that the DRC is pl anning to introduce the value-added tax (VAT) and 
"[…] the ordinance was signed on 20 August 2010 a nd its entry into force is planned before 2012, 
[…]". 
 Could the DRC specify the date of entry into force of the ordinance introducing the VAT? 
 
II. TRADE AND INVESTMENT REGIMES 
(3) 
TRADE AGREEMENTS AND ARRANGEMENTS  
(ii) Regional and bilateral agreements  (f) Relations with the European Union (EU)  
 
Government's report, page 22, para. 120
 
The Government's report states that "[Again, in terms of strengthening EU intervention, the DRC 
would like to see the EU increase its support to thos e countries that are not currently eligible for the 
budget support mechanism, to allow them to meet th e eligibility criteria.  The DRC would also like to 
see the creation of a budget head ing for EPA adjustment in the context of the budget support 
assistance modality]".  
Could the DRC elaborate on the information in this paragraph, as the European Union is not familiar 
with a request from the DRC authorities li nking budget support to EPA adjustment?  
(4) 
INVESTMENT REGIME  
 Government's report, page 8, para. 37
 
According to the Government's report, the DRC is a party of the New York Convention on the 
Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards.  
 Could the DRC confirm this information, since ac cording to the Members list of the New York 
Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards, the DRC is not a 
Member?   Government's report, page 8, para. 38
 
WTO Secretariat' s report, page 26, para. 64  
According to the Government's report, the DRC is  a party to the Treaty of Organization for the 
Harmonisation of Business Law in Africa (OHADA). Ho wever, according to the Secretariat's report, 
the accession to the OHADA of the DRC is under way.  
 
Could the DRC specify the state of play of its  accession to the OHADA and elaborate also on when 
the accession instruments will sent to the pays dépositaire?   
  WT/TPR/M/240/Add.1 
 Page 7 
 
 
III. TRADE POLICY BY MEASURE 
(2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS  
(iii) Customs levies (c) Other duties and charges levied solely on imports 
WTO Secretariat's report, pages 34-35, pa ras 26-28 and page 118, table AIII.2
 
The Secretariat's report refers to a large number of duties, charges, taxes and fees levied solely on 
imported goods. The Secretariat's report also states "[…] Some of these duties, taxes and charges are for the inspection or control of goods.  Beca use the amounts collected are often very high 
(disproportionate in comparison with the inspection/control carried out), however, and are levied several times on the same goods by the same or several bodies, they can only with difficulty be 
considered as payment for services rendered." 
 Could the DRC elaborate on how does it plan to abolish this discriminatory treatment?  Could the DRC specify whether there are any plans to simplify the number of charges affecting 
imports? 
 Many of the charges/taxes are for "inspection", "r emuneration for services rendered", "printed forms" 
etc. The charges for services rende red should correspond to the work done in reality. Could the DRC 
explain how and on which basis the amount of the several charges in table AIII.2 for services rendered is calculated? 
 
(d) Duty and tax exemptions and concessions 
Government's report, pages 8, para. 38
 
WTO Secretariat's report, page 35, para. 30  
According to the Secretariat's report "[…] A ne w Customs Code was enacted in August 2010 and 
should replace all the legislation currently in force."  
 Could the DRC elaborate on when the new Customs Code will take effect?  
 
IV. TRADE POLICIES BY SECTOR (5) S
ERVICES  
(ii) Telecommunications  
(b) Regulation and competition  WTO Secretariat's report, page 85, para. 160 
 
The Secretariat's report states that "[…] It is planned to merge the National Satellite Telecommunications Network (RENATESAT) with  the Congolese Post and Telecommunications 
Office (OCPT), and to establish a fibre optic link between Kinshasa and Muanda with a view to creating a new and more efficient public provider. […]” 
Could the DCR provide information on the state of play regarding the creation of the new and more 
efficient public provider?  
Could the DRC also state whether – in view of th e positive experiences with the liberalization of the 
mobile telecommunication segment – a complete liberalization has been considered? 
Could the DRC elaborate on how does it plan to ta ke into account the findings and recommendations 
regarding telecom sector of the Diagnostic Trade Inte gration Study (DTIS) of the Enhanced Integrated 
Framework (endorsed in July 2010)?  WT/TPR/M/240/Add.1 
Page 8  
 
  RÉPONSES FOURNIES PAR LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO 
 
RÉPONSES AUX ÉTATS-UNIS
 
 
WT/TPR/G/240 
 Page 15, paragraphe 85
:  Le rapport indique que "des actions en matière de renforcement et de 
diversification des exportations" seront prises dans plusieurs domaines.  Quelles mesures spécifiques 
la RDC mettra-t-elle en place pour "la promotion de  la transformation de certains produits" et "la 
conquête de nouveaux marchés et la promotion d' un véritable "label RDC" qui fasse référence"? 
 
Réponse: 
A l'exportation, le principe reste la non ta xation des marchandises en vue d'encourager les 
exportations et rendre ainsi les produits congolai s compétitifs au niveau du marché international. 
Mais pour des raisons de politique économique, il est maintenu un droi t de douane dont le taux varie 
entre 1% et 10% sur une liste exhaustive de sept pro duits. Il s'agit du café vert, des produits minéraux 
et leurs concentrés, des huiles minérales,  de l'énerg ie électrique, du bois en grume et  bois scié avivé, 
de l'eau douce et des mitrailles. Parmi les mesures possibles à prendre pour la promo tion de la transformation locale de certains 
produits, l'on pourrait noter l'introduction des droits de  sortie ou l'imposition  des droits plus élevés 
sur les produits non transformés destinés à l'exportation." 
Elaborer les règlements techniques avec l'aide d es partenaires au développement conformément aux 
normes édictées par les Organisations Internationa les de normalisation (CODEX, CIPV, OIE etc…). 
 
Page 17, paragraphe 96
:  D'après le rapport du gouvernement, "un accent particulier sera mis dans la 
promotion de l'emploi" et, à cet égard, "les autorités comptent: 
 
- finaliser et mettre en œuvre le document de politique nationale de l'emploi;  et 
- élaborer un plan emploi pour les jeunes, femmes, personnes handicapées, groupes vulnérables 
 et chômeurs de longue durée".  Le gouverne ment de la République démocratique du Congo 
 nous donnerait-il d'autres détails concernant la  politique nationale et le plan d'emploi? 
 
Réponse:  
I. DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L'EMPLOI 1.1. Niveau d'avancement  Par son arrêté n° 0016/CAB/PVM/ETPS/2010 du 4 juin 2010, Son Excellence Monsieur le Vice-
Premier Ministre, Ministre de l'emploi, du travai l et de la prévoyance so ciale a créé une commission 
chargée de l'élaboration de la Po litique nationale de l'emploi et de la formation professionnelle 
(CEPNEF). Une équipe restreinte composée d'experts venus de différents horizons est à pied d'œuvre depuis lors et a déjà produit le premier draft. Celu i-ci a été soumis à l'appréciation de l'autorité de 
tutelle laquelle a formulé des observations  qui sont  en train d'être intégrées en même temps qu'il est 
en train de subir un toilettage complet.  
Ce draft comprend six chapitres articulés comme suit: 
Chapitre I : Contexte   Chapitre II : Situation de l'emploi et du chômage Chapitre III : Analyse du système de formation professionnelle congolais  Chapitre IV: Synthèse de l'analyse du contexte et voies d'actions 
     Chapitre  V: Stratégies de mise en œuvre de la  Politique nationale de l'em ploi et de la formation 
       professionnelle 
Chapitre VI: Dispositif de mise en œuvre    WT/TPR/M/240/Add.1 
 Page 9 
 
 
Les objectifs stratégiques (axes majeurs) retenus pour  la mise en œuvre de cette politique nationale de 
l'emploi sont les suivants: 1. Etablir un lien entre la Politique nationale de  l'emploi et de la formation professionnelle et 
 les autres politiques macroéconomiques et sectorie lles en vue de mettre en évidence leurs 
 contributions dans la création et la promotion de l'emploi; 
2. Renforcer les capacités institutionnelles des stru ctures chargées de la promotion de l'emploi; 
3. Assurer une meilleure gesti on du marché de l'emploi; 
4. Promouvoir l'emploi pour les groupes soci aux spécifiques (jeunes, femmes, handicapés, 
 groupes vulnérables, chômeurs de longue durée etc.); 
5. Stimuler la création d'emplois et en améliorer la qualité; 6. Renforcer l'employabilité des demandeurs d'emplois; et 
7. Promouvoir l'entreprise de type moderne par la formalisation du secteur informel. 
 
Processus d'adoption 
Le processus d'adoption de la Po litique nationale de l'emploi et de la formation professionnelle 
comporte huit étapes:  
- Première étape:    Transmission du draft fina lisé aux provinces pour débats  et amendements 
       éventuels; - Deuxième étape: Intégration des amendement s et observations pertinents formulés par les 
     Provinces; 
- Troisième étape: soumission du document intérima ire de Politique nationale de l'emploi et 
    de la formation professionnelle au Conseil national du travail, organe  
    consultatif du Ministère de l'emploi, du travail et de la prévoyance sociale 
    composé des représentants du g ouvernement et  des délégués des   
    organisations socioprofessionnelles des employeurs et des travailleurs; 
- Quatrième étape: Examen du document intérimai re de la Politique nationale de l'emploi et 
     de la formation professionnelle  par la Commission socioculturelle du  
     gouvernement; - Cinquième étape: Examen du document intérimaire de la Politique nationale de l'emploi et 
     de la formation professionne lle par le Conseil des ministres pour  
     adoption;  et 
- Sixième étape:   Présentation de la Politique nationale de l'emploi et de la formation  
   professionnelle au Parlement.   II. DES PLANS EMPLOI POUR LES GROUPES SOCIAUX SPECIFIQUES De tous les groupes sociaux spécifiques, il n'y a que  celui de jeunes qui dispose d'un plan emploi. 
 
2.1. Plan Emploi pour les jeunes Il existe un Plan d'action national pour l'emploi des jeunes élaboré en 2008. L'objectif général de ce 
plan est de "promouvoir les opportunités d'empl ois et d'auto-emplois décents, productifs et 
rémunérateurs, durables pour tous les jeunes congolais."  
Les objectifs spécifiques sont: 
- Renforcer l'employabilité des jeunes pour faciliter leur accès à l'emploi; 
- accroître les opportunités d'emplois décents pour les jeunes; - développer l'entrepren euriat des jeunes; 
- mettre sur pied un mécanisme opérationnel  de financement des projets des jeunes; 
- hisser l'emploi des jeunes au rang de prior ité nationale à intégrer dans les politiques et 
 stratégies nationales et sectorielles; - améliorer le cadre institutionnel de l'emploi des jeunes; et - mettre en œuvre une stratégie de promotion de  l'emploi en faveur des jeunes défavorisés. 
Les secteurs économiques à exploiter retenus pour la promotion de l'emploi de jeunes sont: WT/TPR/M/240/Add.1 
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  - Secteur agricole et du développement rural; 
- secteur des infrastructures; - secteur de services; - secteur de mines et des hydrocarbures.  
Il convient toutefois de noter que ce plan emploi des jeunes n'est pas encore adopté pae le       
Gouvernement.  2.2. Plans Emploi pour les femmes, les handicapés, les groupes vulnérables, les chômeurs de  longue durée 
 
Le Programme cadre de création d'emplois et de  revenus, (PROCER), créé par décret présidentiel 
n° 005/06 du 23 février 2005, pour assurer le plein em ploi sur l'ensemble du territoire , la réduction 
de la pauvreté et une croissance économique plus forte, s'emploie à élaborer des plans emploi 
spécifiques pour les femmes, les handicapés, les group es vulnérables et les chômeurs de longue durée.  
 
Toutefois, l'élaboration de tous ces documents avec toute la  rigueur scientifique requise, exige des 
moyens importants pour les recherches documentaires et les enquêtes de terrain tant à Kinshasa qu'à 
l'intérieur du pays que le PROCER est loin de réunir.  Le PROCER exprime le vœu de voir les bailleurs de fonds l'appuyer dans la réalisation de cette tâche. 
 
III. ORGANISATION D'UN ATELIER NATIONAL SUR LA CREATION DE L'EMPLOI EN RDC A l'issue de l'adoption de la Politique nationale de l'emploi et de la formation professionnelle, et des 
plans emploi pour les groupes sociaux spécifiqu es, le PROCER initiera l'organisation d'un grand 
atelier national sur la création et la promotion d' emplois en République démocratique du Congo. Cet 
atelier aura pour objectif, non seuleme nt de vulgariser les différents documents sur l'emploi, mais 
aussi de mobiliser les ressources nécessaires à leur  mise en œuvre. 
 
WT/TPR/S/240 
 
III. P
OLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR MESURE  
2) M ESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS  
i) Enregistrement et inspection avant expédition  Page 29, paragraphe 7
:  On peut lire dans le rapport qu e les importations et exportations de 
marchandises dont la valeur f.a.b. est supérieure  à 2 500 dollars EU requièrent la souscription 
préalable, auprès d'une banque agréée, d'un documen t intitulé "Déclaration".  La RDC pourrait-elle 
indiquer à quoi sert ce document?  Qu'est-ce que la banque déclare?  
Réponse: 
Selon la réglementation de change de la RD C, à l'exception du commerce frontalier, toute 
importation ou exportation des marchandises, quel que soit le mode de financement, requiert  la 
souscription préalable auprès d'une banque agréée, d'un document de change intitulé "déclaration". 
Il s'agit de la déclaration modèle "EB" pour les exportations et "IB" pour les importations.  
Ce document vaut d'une part autoris ation d'exporter et obligation de rece voir la totalité de la valeur 
de l'exportation réalisée et d'autre part autorisation d'importer et d'effectuer le paiement en faveur du 
fournisseur étranger. Il permet à la  BCC d'assurer le suivi des opérations de change  et d'établir les 
statistiques d'imports et exports des bi ens et services pour la balance de paiement. 
Dans ce document, l'opérateur économique décla re, avec l'aide de son banquier qui validera la 
déclaration, ce qui suit: - La nature du bien ou service importé ou exporté;  - la quantité exportée ou importée;   WT/TPR/M/240/Add.1 
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- numéro du tarif douanier; 
- le poste douanier de sortie ou d'origine; - le pays d'origine, de destination ou de provenance du bien; - le nom et adresse du fournisseur ou de l'acheteur étranger; - la Monnaie de la transaction; 
- la valeur du bien; 
- le bénéficiaire du bien ou services; - du paiement y afférent; - la modalité, délais et c onditions de paiement; et 
- la signature du déclarant (client). 
 
ii) Procédures douanières  Page 31, paragraphe 15
:  Selon le rapport du Secrétariat,  "[l]a RDC possède, depuis 2003, une 
nouvelle législation relative à l'évaluation en douane b asée sur l'Accord de l'OMC en la matière.  Elle 
éprouve quelques difficultés pour sa mise en appli cation et a recours à la base de données sur les 
valeurs de référence fournie par la société BIVAC pour  la détermination de la  valeur en douane".  
Quelles mesures la RDC prend-elle pour résoudre ses problèmes de mise en œuvre de l'Accord, y 
compris en ce qui concerne son utilisation des prix de référence?  
Réponse: 
A l'instar de nombreux PMA, la RDC éprouve beaucoup de difficultés pour la mise en œuvre des 
différentes méthodes d'évaluation telles que défin ies par la Loi de 2003 étant donné le sous 
équipement de son administra tion douanière. Des efforts sont fournis depuis 2003 pour la 
modernisation des douanes congolaises et la formation du personnel.  Les valeurs de la base des donn ées ne constituent pas à proprement parler des valeurs plancher. Il 
s'agit d'une référence pour les besoin de compar aison pour l'application des méthodes successives de 
l'accord.  En effet, bon nombre des dossiers de  dédouanement des marchandises ne comportent pas 
des factures ou sont munis des fau sses factures. Ce qui ne permet pas une véritable application de 
l'évaluation en douane. La RDC attend de ses partenaires un appui en cette  matière pour le renforcement des capacités du 
personnel de l'administration douanière et pour la finalisation du programme d'informatisation des 
bureaux de douane ainsi que l'implantation des guichets uniques.  
iii) Prélèvements à la douane  Page 32, paragraphe 20
:  Le rapport indique que "[l]e taux de 20% frappe les autres produits".  La 
RDC pourrait-elle préciser si ce taux de 20% s'appli que à tous les produits qui ne sont pas visés par 
les trois autres taux ad valorem  (0%, 5% et 10%)? 
 
Réponse: 
La structure tarifaire à l'importation constituée de  quatre taux : 0%- 5%- 10% et 20% comme signalé 
dans le rapport avec une catégorisation t echnique des marchandises en 6 (six) groupes: 
- les matières premières; 
- les intrants agricoles, d'élevage ou pharmaceutiques; - les produits alimentaires de grande consommation; - les Pièces  de rechange et accessoires; - les produits finis; et 
- les biens d'équipement. 
 La modulation des taux à l'intérieu r de cette classification dépend du niveau d'élaboration du produit. 
En effet, le taux de droit de douane est plus fa ible pour les produits récoltés ou bruts, les matières 
premières et intrants pour devenir plus  élevé en ce qui concerne les produits finis ou ceux ayant 
atteint le niveau final du processus de fabrication. WT/TPR/M/240/Add.1 
Page 12  
 
  A  ce titre le taux le plus élevé, celui de 20% fr appe essentiellement tous les produits finis autres ceux 
frappés par des taux plus faibles pour des besoins soit de développement du pays, soit pour d'autres 
raisons économiques. 
 
Pages 35 et 36, paragraphes 26 à 28
:  D'après le rapport du Secrétariat, "[u]ne multitude de taxes 
sont perçues uniquement sur les produits importés".  Le paragraphe 27 préci se également plusieurs 
charges qui s'appliquent uniquement aux importations.  Selon le paragraphe 28, "[o]utre ces droits et 
charges, plusieurs autres taxes et frais sont perç us exclusivement à l'importation … Certains de ces 
droits, taxes et charges sont perçus pour des insp ections ou contrôles effectués sur les marchandises.  
Toutefois, étant donné que les montants perçus sont souvent très élevés (disproportionnés par rapport 
au contrôle) et perçus plusieurs fois sur la mê me marchandise par la même  ou plusieurs institutions, 
ces droits et charges pourraient difficilement être c onsidérés comme contrepartie  de services rendus".  
Veuillez expliquer ces taxes, droits et charges à la lumière de l'article III du GATT et préciser la façon 
dont ils sont appliqués comme contrepartie de services rendus. 
 
Réponse: 
Les droits, taxes et charges autres que les droits de  douane sont normalement perçus en contrepartie 
des services rendus ou pour le  financement des effo rts d'industrialisation et de développement des 
exportations du pays. Toutefois le gouvernement est conscient que la plupart de ces taxes posent problème au regard des 
engagements internationaux du pays. En accord avec le FMI pour l'a tteinte du point d'achèvement à 
l'initiative PPTE, le gouvernement s' est engagé à supprimer tous les droits, taxes et redevances non 
conformes avec les engagements internationaux du pa ys d'ici fin 2011. Dans ce cadre il a été engagé 
plusieurs réformes en vue de la rationalisation et de l'allègement des formalités et procédures du 
commerce extérieur, dont notamment :  
- La redéfinition des rôles des organismes publics chargés des opérations du commerce 
 extérieur. Les structures investies des missions  régaliennes de liquidation et de recouvrement 
 des droits et taxes, à l'instar de la Direction générale des douanes et accises (DGDA) 
 relèvent maintenant de la catégorie des adm inistrations publiques tandis que les autres 
 structures publiques intervenant dans la chaine l ogistique sont en voie de restructuration en 
 vue d'en faire des entrepri ses commerciales. L'Office congolais de contrôle (OCC) qui est 
 devenu un établissement public s'occupe mainte nant exclusivement du contrôle de la qualité 
 des produits et de l'évaluation de la conformité;  - la création du Guichet unique intégral dont la  mise en place est envisagée d'ici 2012 dans 
l'optique de la simplification des procédures, de  la rationalisation du contrôle des opérations 
du commerce extérieur et de la facilitation des échanges; et 
 - la décision de supprimer toutes les taxes pr ovinciales non conformes aux Décrets-Lois n° 089 
 du 10 juillet 1998, par Note circulaire n° 006/MIN.ECONAT/2010.  Cependant, la suppression de tous les droits et taxes non conformes aux engagements internationaux 
demeure un défi ambitieux que le gouvernement ne pourrait relever sans l'accompagnement des 
partenaires internationaux dont l'assistan ce et le financement seront nécessaires.  
 
Pages 36 et 37, paragraphe 35
: Veuillez préciser si les marchandises sont introduites dans les 
entrepôts avant leur admission et le versement d es droits applicables sur les marchandises importées.  
Veuillez également indiquer à quoi servent les entrepôts. 
Réponse: 
D'après le nouveau code des douanes, les marchandises conduites en douane peuvent, en attendant la 
souscription de la déclaration de marchandises, êt re placées en dépôt temporaire dans les magasins  WT/TPR/M/240/Add.1 
 Page 13 
 
 
ou en aires de dédouanement. Mais la durée maximum du séjour des marchandises en magasin ou en 
aires de dédouanement est limitée. Si à l'expiration des délais prévus, les marchandi ses n'ont pas fait l'objet d'une déclaration leur 
assignant un régime douanier, l'exploitant est tenu de  les conduire dans l'entrepôt de douane public 
où elles sont constituées d'office en dépôt.  
L'entrepôt de douane est une aire ou  un magas in agréé par la douane où les marchandises importées 
ou à exporter sont stockées sous contrôle de la douane pour une durée déterminée, en suspension des 
droits et taxes à l'importation ou à l'exportation. Ordinairement, la mise en entrepôt de douane suspend sur lesdites marchandises l'application des 
prohibitions et autres mesures économiques, fisca les ou douanières dont elles pourraient être 
passibles.  
Page 38, paragraphe 43
:  Selon le rapport, "[à] l'importati on, la procédure de  dédouanement des 
produits soumis aux droits d'accises ne diffère pas de  celle des droits de douane.  L'assiette porte sur 
la valeur c.a.f. augmentée du montant du tarif, à l' exception des huiles minéral es dont l'assiette est le 
prix moyen frontière fiscal".  La RDC pourrait-elle indiquer comment le prix moyen frontière fiscal 
est établi?  
Réponse: 
En République fémocratique du Congo, la formation et le contrôle des prix sont régis par le 
Décret-Loi du 20 mars 1961 relatif aux prix tel que modifié et complété à ce jour par 
l'Ordonnance-Loi n° 83/026 du 12 septembre 1983 qui, consacre la libéralisation des prix et donne 
pouvoir à l'Administration de procéder, si nécessaire,  à de contrôles a posteriori en vue de s'assurer 
de l'exactitude des élém ents lui communiqués. 
 Toutefois, à raison du caractère stratégique de l' eau, de l'électricité, du transport urbain et des 
carburants terrestres (essence, pétrole lampant, gas oil, fuel-oil et gaz de pétrole liquéfiés) et 
d'aviation (avgas et jet A1), l'Ordonnance–Loi n°  083/026 du 12 septembre 1983 a prévu la mise en 
place des mécanismes et structures de suivi d es paramètres déterminants en vue de la fixation 
concertée des prix.  
S'agissant des carburants terrestres et d'aviation, les intervenants sont: 
- Les fournisseurs: généralement des so ciétés pétrolières multinationales (ADDAX, 
 GLENCORE, TOTAL INTER, TOTAL OUTRE-MER, TOTALFINA, TRAFIGURA…) de droit 
 étranger, qui en vertu de l'Arrêté interministériel n° 068/CAB.MIN.ENER/MIN-ECO/2006 du 
 22 octobre 2006 portant réglementation de l'ac tivité de fourniture des produits pétroliers, 
 signent avec le gouvernement un contrat de f ourniture assorti des obligations des parties 
 dont les plus saillantes sont: 
a) Pour le gouvernement:  - la sécurisation de l'activité; et  
- la garantie de droits de  propriété du fournisseur; 
b) Pour le Fournisseur:  - le respect de normes d'hygiène, de sécurité, d'environnement et de qualité; 
- le respect  des engagements pris en ma tière de quantités et types de produits à 
 fournir; et - le respect de la réglementation nationale relative à la fixation de prix de produits 
 pétroliers. 
- Les transporteurs–entreposeurs: des sociétés de droit congolais, qui en vertu de  l'Arrêté 
 ministériel n° 060/CAB/MIN/ENER/2006 du 7 octobre 2006 portant réglementation de 
 l'activité de transport – stockage des produits pétr oliers, sont autorisées à: 
a) charger, enlever, transférer et décharger; et b) entreposer sous douane.   
- Les importateurs–distributeurs: des sociétés co mmerciales de droit congolais, qui en vertu 
 de  l'Arrêté ministériel n° 059/CAB/MIN/ENER/2006 du 7 octobre 2006 portant WT/TPR/M/240/Add.1 
Page 14  
 
   réglementation de l'activité d' importation et commercialisation des produits pétroliers, sont 
 autorisées à: 
a) importer directement, acquérir auprès des fournisseurs, acquérir sous douane 
 auprès d'une autre société commerciale et  stocker et transférer sous douane; et 
b) distribuer  localement ou exporter. 
  
Le prix de référence du fournisseur est fixé sur base de la  Cotation Platt's European Marketscan sous 
la rubrique CARGOES CIF NWE BASIS ARA à laqu elle on ajoute un diff érentiel de transport qui 
comprend outre le fret, l'assurance, les frais administratifs en RDC, tous les frais, droits, taxes et 
redevances supportés par la marchandise depuis le lieu d'embarquement jusqu'à la barrière d'entrée 
en République démocratique du Congo (port, bureau frontalier).  
 Dans le respect de réglementations commerciales en  la matière, l'importateur (société commerciale 
RDC) et le fournisseur (société de droit étrang er ou société commerciale de droit congolais cédant 
sous douane) négocient librement les termes du c ontrat de vente qui, portent notamment sur: 
- la hauteur du prix (prix de référence diminué de remises); et  
- les  modalités de paiement: cash ou a vec crédit de 15, 30, 45, 60 ou 90 jours. 
 Les éléments constitutifs du prix de référen ce à la pompe d'un produit pétrolier sont: 
- le coût d'acquisition ou valeur CIF; - les frais de distribution comprenant: 
  a) les charges d'exploitation des transporteurs–entreposeurs (SOCIR, SEP – 
   CONGO et autres privés);   b) les charges d'exploitation des sociétés commerciales;   c) la marge bénéficiai re des sociétés commerciales; 
  d) la redevance Fonds national d'entretien routier (pour la protection et  
   l'entretien des routes–ponts et c haussées, rivières, lacs, fleuve-); et 
  e) la redevance OGEFREM perçue sur le jet A1 en trafic international;  
- la fiscalité comprenant:   a) les droits de douane assis sur la valeur CIF et calculés au taux de 10%;   b) l'impôt sur le chiffre d'affaires assi s sur la valeur CIF majorée des droits de 
   douane et calculé au taux de 15%; et 
  c) les droits de consommation assis sur le Prix moyen frontière fiscal "PMFF 
   ou PMF fiscal" et calculés au taux de 25% pour l'essence et le gasoil et au 
   taux de 15% pour les autres produits.  L'un de principes qui régissent le  mécanisme national de fixation des prix des produits pétroliers est 
l'exigibilité des droits, ta xes et redevances au moment:  
- du franchissement de frontières pour les produits  non destinés à un Entrepôt Fictif sous 
 douane; et - de la sortie de l'Entrepôt fictif pour la mise en consommation sur le territoire national. 
 Étant donné que le prix de référence à la pom pe se fixe par zone géographique d'entrée sur le 
territoire national (ouest, est et sud) et que, par essence, les produits pétroliers sont fongibles, le 
mécanisme national de fixation des prix des produits pétroliers a résolu de définir, en guise de valeur 
CIF, pour chaque zone géographique , une valeur moyenne pondérée dénommée Prix moyen frontière 
commercial "PMFC ou PMF commercial". La hauteur du Prix moyen frontière fiscal est di scutée au sein du Comité de suivi comprenant les 
représentants de l'État (50%) et de la Profession pé trolière (50%) et fixée par les Ministres ayant les 
finances et l'économie nationale dans leurs attributions eu égard aux impératifs: 
- d'ordre budgétaire (mobilisation des recettes); - de stabilisation du cadre macro-économique;  WT/TPR/M/240/Add.1 
 Page 15 
 
 
- d'ordre commercial (compatibilité du prix avec le niveau de vie de populations afin de ne pas 
 contracter davantage le volume de ventes).  L'observance de ces trois impératifs a contraint le gou vernement à recourir à la prise en charge de la 
fiscalité pétrolière à travers des droits de conso mmation négatifs afin de contenir simultanément ou 
singulièrement la hausse des prix de produits pé troliers sur les marchés internationaux, la 
dépréciation de la monnaie nationale et la c ontraction du volume–structure qui entraîne 
l'augmentation des charges unitaires.   
 
Dans le cadre de son Programme économique avec le Fonds monétaire international, le 
gouvernement de la République s'est engagé à pro céder à l'alignement progressif du PMF fiscal au 
PMF commercial. 
 
v) Prohibitions, licences et contrôles à l'importation  
Page 39, paragraphes 48 à 51
: Le rapport du Secrétariat indique que, en RDC, toutes les 
importations, à l'exception du commerce frontalier, sont soumises à des licences.  Les licences d'importation automatiques sont utilisées à des fins statistiques, et les licences d'importation non automatiques visent à administrer les restrictions  à l'importation maintenues conformément à la 
réglementation douanière.  Certaines de ces restric tions sont quantitatives.  On nous dit qu'il n'existe 
aucune voie de recours lorsqu'une  licence automatiques est refusée, d'où la question:  comment la 
licence peut-elle être qualifiée d'automatique si e lle peut être refusée?  Bien que les formalités 
régissant les licences non automatiques soient publi ées "en principe" au Journal officiel, elles ne 
peuvent apparemment pas être confirmées.  On nous  dit que les informations relatives aux différents 
régimes de restrictions quantitatives (absolues ou re latives) et aux produits concernés ne sont pas 
disponibles.  Compte tenu des obligations que la RDC a contractées dans le cadre de l'Accord de 
l'OMC sur les procédures de licences d'importation: 
 Veuillez expliquer comment une licence automatique peut être refusée.  
Réponse: 
Il importe de nuancer en ce qui concerne le refus  en matière de délivrance de licence automatique. 
Puisque celles-ci sont utilisées à des fins statisti ques et donc soumises à  des critères admis par la 
législation congolaise, elles doivent obéir à un critéri um exhaustif. Il ne s'agit pas d'un rejet définitif 
mais celui-ci est soumis à certaines conditionnalités qui relèvent de la Banque  centrale et d'autres 
organismes de l'État. Toutefois la réglementation est  évolutive. A ce jour, on n'a pas encore enregistré 
un cas de refus.  
 Veuillez établir la liste, par ligne tarifaire du SH, des produits soumis à contingent ou à toute autre 
restriction au titre des prescriptions en matière de licences non automatiques.  
Réponse: 
Il est à noter qu'à l'heure actuelle, la législati on congolaise n'impose aucune restriction quantitative à 
l'importation. 
 
Veuillez identifier les publications contenant des re nseignements sur les prescriptions en matière de 
licences d'importation et indiquer comment on peut y avoir accès.  Si possible, veuillez fournir l'adresse d'un site Web. Réponse: Les textes régissant les procédures en matière de Licence d'importation sont: - la Loi n° 73/009 du 5 janvier 1973 telle que modifiée à ce jour, dite particulière sur le  commerce; et - la Réglementation des changes de la Banque centrale. 
 WT/TPR/M/240/Add.1 
Page 16  
 
  Les textes peuvent être consultés sur le site de la Banque centrale. 
 
Veuillez indiquer comment les importateurs et les e xportateurs peuvent faire r ecours d'une décision de 
ne pas délivrer une licence demandée.  Réponse: Comme indiqué précédemment, la délivrance des li cences d'importation obéit à certains critères. En 
cas de rejet l'opérateur doit seulement se me ttre en conformité pour obtenir la licence. 
 
Quant le gouvernement élaborera-t-il et présentera-t-il au Comité des licences d'importation une 
notification de ses régimes de licence plus récente  et plus complète que celle qu'il a présentée en 
2006? 
 
Réponse: La RDC à l'instar des pays en développement épr ouve des difficultés pour se conformer aux exigences 
en matière de notification. Elle n'a pas bénéficié du programme conjoint d'assistance technique au 
commerce (JITAP) qui a soutenu la mise en place des systèmes de notification dans la plupart des 
pays africains. C'est pourquoi la RDC souhaite recevoir une assistance technique dans ce domaine en 
soutien aux efforts en cours pour la mise en pl ace d'un système de notification conformément aux 
exigences de l'OMC.  
vii) Normes et autres prescriptions techniques 
c) Mesures sanitaires et phytosanitaires 
 
Page 42, paragraphe 67
:  La RDC a-t-elle l'intention de signe r la Convention internationale pour la 
protection des végétaux (CIPV)?  Dans la né gative, veuillez en expliquer les raisons. 
 
Réponse: 
La RDC a bien l'intention de signer la Conventio n internationale pour la protection des végétaux 
(CIPV). Le Ministère de l'agriculture a déjà déposé le dossier d'adhésion au niveau du Ministère des affaires étrangères en vue d'engag er les procédures de signature auprès du Secrétariat de la CIPV. 
 Page 42, paragraphe 68
: Veuillez indiquer d'une manière générale  les raisons expliquant la plupart 
des cas de non-conformité dans le  domaine de la protection sanitaire.  Veuillez préciser comment le 
projet de loi assurera une meilleure répartition d es rôles des institutions publiques chargées des 
contrôles sanitaires.  Où en est ce projet de loi?  Réponse: La non –conformité est due par l'étiquetage c'est-à -dire à partir de la composition, de la date de 
peremption, du pays d'origine, par certain es observations et analyses, les emballages. 
 Concernant la loi sanitaire, il y a d'une part le Mi nistère de la santé qui s'occupe des personnes c'est-
à-dire les gens qui travaillent au poste et ceu x qui voyagent pour observer certaines maladies 
épidemiques. 
 Quant au Ministère de l'agriculture,  il s'occupe des aspects phyto et zoosanitaire pour contrôler, 
observer et examiner tous les produits importés ou expor tés.  Ce qui justifie la présence du Service de 
quarantaine animale et végétale . 
 
Quant aux lois phyto et zoosanitaires: 
- La loi  phytosanitaire a été analysée au Parlemen t qui l'a transmise  à la présidence pour sa 
promuligation. Toutefois la Direction de la  production et protection des végétaux (DPPV) 
utilise les différents décrets, ordonnances et a rrêtés qui la permettent d'exercer ses fonctions.  WT/TPR/M/240/Add.1 
 Page 17 
 
 
- La loi zoosanitaire est au niveau du parlement en  étude, il ya des arrêtés qui permettent le 
fonctionnement des différents services de la Di rection de la production et santé animale. 
 
Page 42, paragraphe 70 :  Veuillez donner des précisions concernant le projet de loi sur les 
organismes génétiquement modifiés (OGM) actuellement à l'étude.  Quel est son but?  Quels sont ses 
objectifs?  Comment/par quels moyens la législation tente-t-elle d'atteindre ses objectifs?  Où en est ce 
projet de loi?  
Réponse: 
Le projet de loi est toujours en discution au Parlem ent. Ce projet de loi vise à préserver la santé 
humaine et annimale, l'envirennement et les tisu socioéconomiques face aux risques potentiels liés à 
l'utilisation de la biotechnologie moderne. Le champ d'application de la loi relative à la biotechnologie va couvrir tous les mouvements 
transfrontaliers, de transit, la manipulation, la mise à marché et l'utilisation de tout OGM, que ce 
dernier soit destiné à être disseminé dans l'envi ronnement ou utilisé comme denrée allimantaire, 
allimant pour bétail ou produit de transf ormation ou encore comm e produit dérivé d'OGM. 
 3) M
ESURES AGISSANT DIRECTEM ENT SUR LES EXPORTATIONS  
v) Subventions, promotion et assistance à l'exportation 
 
Page 45, paragraphe 85 :  On peut lire dans le rapport que "[l]e code des douanes de la RDC prévoit 
différents régimes qui permettent l'importation en suspension des droits et taxes, dans le but 
d'encourager les exportations;  il s'agit, notamment , du perfectionnement actif".  Veuillez donner plus 
de détails sur la façon dont le système de perfectionnement actif est mis en œuvre, y compris les 
critères d'admissibilité et les avantages offerts.  Quels critères les personnes doivent-elles remplir pour 
être considérées comme "établies en RDC"?  Une en treprise étrangère pourrait-elle établir une usine 
de fabrication en RDC et demander une suspension des droits et taxes? 
 
Réponse: 
Le code des douanes définit le perfectionneme nt actif comme un régime douanier qui permet de 
recevoir dans le territoire douanier,  en suspension des droits et  taxes à l'importation, certaines 
marchandises destinées à subir une transformatio n, une ouvraison ou réparation et à être 
ultérieurement exportées. Ce régime peut avoir deux  variantes, le perfectionnement actif suspension  
et le perfectionnement actif remboursé.  Les opérations suivantes peuvent constituer d es opérations de perfectionnement actif: 
- l'ouvraison des marchandises, y compris leur montage ou assemblage à d'autres 
 marchandises; 
- la transformation des marchandises; - la réparation des marchandises y compris leur remise en état et remise en ordre;  et 
- le conditionnement des marchandises, leur emballage ou remballage. 
 L'autorisation de perfectionnement actif est dé livrée par le Directeur général des douanes, sur 
demande écrite de la personne qui effectue ou fait  effectuer des opérations de perfectionnement.  
L'autorisation de perfectionnement actif n'est accordée qu'aux personnes qui sont établies en 
République démocratique du Congo.  En effet, il s'agit d'un régime économique institué pour  
encourager le développement de la main d'œuvre locale. Il est donc nécessaire que le bénéficiaire 
(personne physique ou morale) soit établi en RDC. 
 
Parmi les avantages du système, on pourrait énumérer: - l'introduction des marchandises dans le territoi re de la RDC en suspension des droits et 
 taxes; 
- la transformation sous le contrôle de la douane; et 
- la réexportation sans paiement des droits. WT/TPR/M/240/Add.1 
Page 18  
 
  Les mesures d'application de la nouvelle législation qui sont en train d'être élaborées pourront 
donner plus de détails quant à la mise en œuvre du régime. 
 
4) M
ESURES AGISSANT SUR LA PRODUCTION ET LE COMMERCE  
v) Droits de propriété intellectuelle 
 
Page 51, paragraphe 118 : Selon le Secrétariat, "[l]a RDC n'a pas encore notifié à l'OMC sa 
législation sur les droits de propriété intellectuelle .  Elle n'a pas non plus désigné un point de contact 
au titre de l'article 69 de l'Accord sur les ADPIC" .  Quand la RDC prévoit-elle notifier à l'OMC sa 
législation régissant les mesures civiles et pénales ainsi que les mesures à la frontière pour faire 
respecter les marques, le droit d'auteur/les droits  connexes, les brevets et les secrets commerciaux?  
Quant la RDC désignera-t-elle son point de contact?  
Réponse: 
La République démocratique du Congo fera en sort e d'être en conformité avec l'Accord sur les 
ADPIC d'ici la fin de la nouvelle période d'ext ension accordée aux PMA, qui court jusqu'en 2013. 
C'est pourquoi un soutien et une aide accrus du Secr étariat et des États Membres de l'OMC lui seront 
indispensable pour préparer la notification de sa législ ation sur les droits de propriété intellectuelle à 
l'OMC. 
 
Page 52, paragraphe 119
: Quelles mesures correctives existe-t-il en cas de contrefaçon de brevet?  
Veuillez décrire comment les dommages-in térêts sont calculés en pareil cas. 
 
Réponse: 
Le nouveau code des douanes renforce les pouvoirs de  la douane en matière de protection de la 
propriété intellectuelle. Les dispositions des articles 76 à 84 et 249 sont destinées à la protection des 
droits de la propriété intellectuelle. 
 En vertu de ces dispositions, les produits contref aits sont prohibés à l'importation, exclus de 
l'entrepôt et du transit. 
Le détenteur du droit de proprié té intellectuelle peut saisir la douane pour suspendre le 
dédouanement desdits produits. Ma is la douane est également autor isée à suspendre le dédouanement 
des marchandises pour lesquelles elle a des présompti ons de preuve qu'elles por tent atteinte à un 
droit de propriété intellectuelle.  Les articles 88 à 95 de la Loi n° 82-001/173 du 7 janvier 1982 régissant la propriété industrielle 
déterminent les mesures correctives en cas de cont refaçon des produits ou licences accordés par les 
brevetés. 
 L'Ordonnance n° 89/173 d'app lication de cette Loi en ses articles 52 et 53 fixe le mode de calcule en 
cas de dommage-intérêt.  
Page 53, paragraphe 125
:  Veuillez préciser le champ d'app lication des lois qui incluent la 
"contrefaçon" dans les affaires civiles.  La RDC dispose-t-elle de renseignements, y compris des 
statistiques, qu'elle peut partager concernant les actions qui ont été engagées pour atteinte aux droits 
de propriété intellectuelle, notamme nt celles concernant la contref açon de marques et le piratage 
portant atteinte à un droit d'auteur, les actions ci viles et pénales ainsi que les mesures prises pour 
assurer le respect des droits à la frontière, et les résultats de ces actions?  Réponse: La loi autorise les deux parties à s'entendre, en ca s de non conciliation, l'une d es parties peut saisir le 
Tribunal pour obtenir réparation.  WT/TPR/M/240/Add.1 
 Page 19 
 
 
La RDC n'a jamais présenté un document rep renant ses besoins prioritaires en matière de 
coopération technique  et financier, mais elle so llicite l'aide de l'OMC pour élaborer le document. 
 
Page 53, paragraphe 127 :  Selon le Secrétariat, une nouvelle  loi, qui remplacera l'Ordonnance-loi 
n° 86-033 du 5 avril 1986, est en cours d'adoption.  Où en est cette loi?  A-t-elle été mise à la 
disposition du public et, dans l'affirmative, où est-e lle publiée?  Peut-elle être consultée sur Internet? 
 La RDC a-t-elle élaboré et présenté à l'OMC un document soulignant ses besoins prioritaires en 
matière de coopération technique et  financière, conformément au pa ragraphe 2 de la Décision du 
29 novembre 2005 sur la prorogation de  la période de transition au titre de l'article 66:1 pour les pays 
les moins avancés Membres?  Dans la négative, prévoit-elle le faire? 
 
Brevets
 
 
Les pages 52 et 53, paragraphes 119 à 125   concernent les dispositions relatives aux brevets de la 
Loi congolaise n° 82-001 du 7 janvier 1982 sur la propr iété industrielle.  Ces dispositions contiennent 
des éléments qui soulèvent des ques tions à la lumière de l'article 27 de l'Accord sur les ADPIC.  Selon 
la note de bas de page n° 42 du pa ragraphe 119, "[u]ne nouvelle loi est  en cours de formulation afin 
de rendre la législation congolaise plus compatible av ec les dispositions de l'OMC et de l'OMPI".  Où 
en est ce projet de loi?  A-t-il été mis à la dispos ition du public et, dans l'affirmative, où est-il publié?  
Peut-il être consulté sur Internet?  La RDC pe ut-elle confirmer que la nouvelle loi contiendra des 
dispositions sur les brevets qui remplaceront ce lles dont il est question aux paragraphes 119 à 125 et 
que les nouvelles dispositions seront conformes à l' article 27 de l'Accord sur les ADPIC et à la 
Convention de Paris?  
Réponse: 
Le projet de de la nouvelle loi se trouve au ni veau du gouvernement pour ad option au Conseil des 
ministres et transmission au Parlement. La nouvelle loi a été élaborée avec le concours des experts de l'OMPI qui dispose d'une copie. Et la 
RDC espère que les dispositions de l'article 27 de l' Accord sur les ADPIC et la Convention de Paris 
ont été prises en compte. 
 
RÉPONSE AU JAPON
 
 
III. POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR MESURE 
4) MESURES AGISSANT SUR LA PRODUCTION ET LE COMMERCE 
v) Droits de propriété intellectuelle 
b) Propriété industrielle 
 
Page 52, paragraphe 124  
La protection des droits de propriété industrielle  nous préoccupe, car il nous a été rapporté que des 
parties ou pièces détachées de motocycles contrefaites étaient en circulation à Kinshasa et dans 
d'autres villes du pays.  Cette infraction a affecté les ventes de parties ou pièces détachées d'origine.  
Veuillez expliquer comment la République démocratique  du Congo fera respecter la loi applicable en 
la matière (Loi n° 82-001) et nous indiquer la s ituation en ce qui concerne les moyens de faire 
respecter la loi.  
Nous vous saurions gré de nous décrire les mesures actuellement  en vigueur et celles que vous 
envisagez de prendre pour renforcer les moyens de fair e respecter la loi, afin d'empêcher les ventes de 
marchandises contrefaites.  WT/TPR/M/240/Add.1 
Page 20  
 
  Réponse : 
Le nouveau code des douanes renforce les pouvoirs de  la douane en matière de protection de la 
propriété intellectuelle. Les dispositions des articles 76 à 84 et 249 sont destinées à la protection des 
droits de la propriété intellectuelle.  
En vertu de ces dispositions, les produits contref aits sont prohibés à l'importation, exclus de 
l'entrepôt et du transit. 
Le détenteur du droit de proprié té intellectuelle peut saisir la douane pour suspendre le 
dédouanement desdits produits. Ma is la douane est également autor isée à suspendre le dédouanement 
des marchandises pour lesquelles elle a des présompti ons de preuve qu'elles por tent atteinte à un 
droit de propriété intellectuelle. 
Par ailleurs la RDC s'attèle à la révision de la Loi n° 82/001 sur la propriété intellectuelle afin 
d'intégrer les dispositions du Traité de Madrid de manière à se saisir d'office  les cas de contrefaçon 
réprimées sous certaines conditions par la Loi sur la concurrence déloyale. 
RÉPONSES Á L'UNION EUROPÉENNE
 
 
I. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
 Rapport du gouvernement, pages 17 et 18, paragraphe 99
 
Le rapport du gouvernement indique que la RDC pré voit d'introduire la taxe sur la valeur ajoutée 
(TVA) et que "[…] l'ordonnance a été signée le 20 août 2010 et [que] sa mise en application est 
prévue d'ici à 2012 […]". 
 
La RDC pourrait-elle préciser la date d'entrée en vi gueur de l'ordonnance portant introduction de la 
TVA?  
Réponse: 
L'Ordonnance-Loi portant introductio n de la TVA entrera en vigueur  le 20 août 2011en attendant la 
loi d'habilitation dont le projet à été soumis à la Commission des lois. 
 
II. RÉGIMES DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT 
3) A
CCORDS ET ARRANGEMENTS COMMERCIAUX  
ii) Accords régionaux et bilatéraux 
f) Relations avec l'Union européenne (UE)  
Rapport du gouvernement, page 22, paragraphe 120
 
Dans le rapport du gouvernement, il est indiqué ce qui suit:  "[Toujours en termes de renforcement de 
l'intervention de l'UE, la RDC sollicite que cette de rnière puisse accroître son soutien aux pays qui ne 
sont pas éligibles à la modalité d'appui budgétaire,  afin de leur permettr e de répondre aux critères 
d'éligibilité.  La RDC souhaite, par ailleurs, la cr éation d'une ligne budgétair e d'ajustement aux APE 
dans le cadre de la modalité d'aide à l'appui budgétaire]." 
 
La RDC pourrait-elle expliciter les renseignement s figurant dans ce paragraphe, étant donné que 
l'Union européenne n'a pas connaissance d'une dema nde des autorités de la RDC établissant un lien 
entre le soutien budgétaire et l' ajustement relatif aux APE? 
 
Réponse:  La RDC n'a pas encore adressé form ellement une demande à l'UE dans la mesure où cette question 
est encore en discussion dans les négociations en cours de l'APE entre l'Afrique centrale et l'UE.  WT/TPR/M/240/Add.1 
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En effet le coût d'ajustement à l'APE doit faire l'objet d'une évaluation sur la base du niveau de 
démantèlement tarifaire dont le taux n'est pas encore  déterminé, de même que  le calendrier de mise 
en œuvre. C'est pourquoi la RDC est préoccupée par  l'adoption d'une méthodologie consensuelle de 
détermination des coûts d'ajustement de l'APE en vue de pouvoir cerner les implications budgétaires 
liées à la mise en œuvre de l'APE et apporter le s mesures correctives né cessaires en terme de 
réformes. Les pertes budgétaires d evront nécessairement êt re compensées par l'UE afin de ne pas 
remettre en cause la capacité du Gouvernement congolais à faire fa ce aux besoins sociaux de base, 
conformément aux objectifs du Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la 
Pauvreté (DSCRP).  
4) R
ÉGIME DES INVESTISSEMENTS  
 
Rapport du gouvernement, page 8, paragraphe 37  
 
D'après le rapport du gouvernement, la RDC est partie à la Convention de New York sur la 
reconnaissance et l'exécution des sente nces arbitrales internationales. 
 
La RDC pourrait-elle confirmer ce renseignement, étant donné qu'elle ne figure pas sur la liste des 
membres de la Convention de New York sur la reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales 
internationales?  Rapport du gouvernement, page 8, paragraphe 38
 
Rapport du Secrétariat de l'OMC, page 26, paragraphe 64  
 Réponse: Contrairement à ce qui est mentionné dans ces Rapports, la RDC n'a pas encore adhéré à cette 
Convention.  
Selon le rapport du gouvernement, la RDC est partie  au Traité de l'Organi sation pour l'harmonisation 
en Afrique du droit des affaires (OHADA).  Or, d'apr ès le rapport du Secrétariat, l'adhésion de la RDC 
à l'OHADA est en cours.  
La RDC pourrait-elle indiquer où en est son a dhésion à l'OHADA et, de plus, préciser quand les 
instruments d'adhésion seront envoyés au  pays dépositaire? 
 
Réponse: 
La loi a été adoptée par l'Assemblée nationale en décembre 2009. Référence Loi n° 10/002 du 
11 février 2010 autorisant l'adhésion de la Ré publique démocratique du Congo au traité du 
17 octobre 1993 relatif à l'harmonisation du droit des affaires en Afrique et ce après un avis conforme émis le 5 février 2010 par la Cours s uprême de justice agissant provisoirement comme 
Cour constitutionnelle. Le Président  de la République a promulgué ladite Loi le 11 février 2010. Les 
instruments d'adhésion seront déposés dans un dé lai raisonnable compte tenu de la dimension 
territoriale de la RDC et le nombre des acteu rs à former en droit OHADA par rapport aux autres 
Etats Membres. 
Disponible en ligne sous: http://www.leganet.cd/Legislation/Droit% 20economique/Loi.10. 002.11.02.2010.pdf. 
 WT/TPR/M/240/Add.1 
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  III. POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR MESURE 
2) MESURES
 AGISSANT  DIRECTEMENT  SUR  LES  IMPORTATIONS 
iii) Prélèvements à la douane c) Autres droits et charges perçus exclusivement à l'importation 
Rapport du Secrétariat de l'OMC, pages 35 et 36, paragraphes 26 à 28 et page 124, 
tableau AIII.2  
Dans le rapport du Secrétariat, il est fait référen ce à un grand nombre de droits, impositions, taxes et 
redevances perçus seulement sur les marchandises impor tées.  Il y est également indiqué ce qui suit:  
"[…] Certains de ces droits, ta xes et impositions sont perçus pour des inspections ou contrôles 
effectués sur les marchandises.  Toutefois, étant donné que les montants perçus sont souvent très 
élevés (disproportionnés par rapport au contrôle) et pe rçus plusieurs fois sur la même marchandise par 
la même ou plusieurs institutions, ces droits et impos itions pourraient difficile ment être considérés 
comme contrepartie de services rendus."  La RDC pourrait-elle préciser comment elle envisage de mettre fin à ce traitement discriminatoire? 
 
La RDC pourrait-elle indiquer s'il est prévu de réduire le nombre des impositions frappant les 
importations?  Un grand nombre des impositions/taxes sont perçues pour des "inspections", le "paiement de services 
rendus", des "imprimés", etc.  Les impositions perçues pour des services rendus correspondent au 
travail réellement effectué.  La RDC pourrait-t-elle expliquer comment et sur quelle base est calculé le 
montant des différentes impositions pour services rendus indiquées dans le tableau AIII.2?  
Réponse commune: 
Les droits, taxes et charges autres que les droits de  douane sont normalement perçus en contrepartie 
des services rendus ou pour le  financement des effo rts d'industrialisation et de développement des 
exportations du pays. Toutefois, le gouvernement est conscient que la  plupart de ces taxes posent problème au regard des 
engagements internationaux du pays. En accord avec le FMI pour l'a tteinte du point d'achèvement à 
l'initiative PPTE, le gouvernement s' est engagé à supprimer tous les droits, taxes et redevances non 
conformes avec les engagements internationaux du pa ys d'ici fin 2011. Dans ce cadre il a été engagé 
plusieurs réformes en vue de la rationalisation et de l'allègement des formalités et procédures du 
commerce extérieur, dont notamment:  - La redéfinition des rôles des organismes publics chargés des opérations du commerce  extérieur. Les structures investies des missions  régaliennes de liquidation et de recouvrement 
 des droits et taxes, à l'instar de la Direction générale des douanes et accises (DGDA) 
 relèvent maintenant de la catégorie des adm inistrations publiques tandis que les autres 
 structures publiques intervenant dans la chaine l ogistique sont en voie de restructuration en 
 vue d'en faire des entrepri ses commerciales. L'Office congolais de contrôle (OCC) qui est 
 devenu un établissement public s'occupe mainte nant exclusivement du contrôle de la qualité 
 des produits et de l'évaluation de la conformité; 
 
- La création du Guichet unique intégral dont la  mise en place est envisagée d'ici 2012 dans 
 l'optique de la simplification des procédures, de la rationalisation du contrôle des opérations 
 du commerce extérieur et de la facilitation des échanges;  
- La décision de supprimer toutes l es taxes provinciales non conformes aux 
 Décrets-Lois n° 089 du 10 juillet 1998, par  Note circulaire n° 006/MIN.ECONAT/2010. 
  WT/TPR/M/240/Add.1 
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Cependant, la suppression de tous les droits et taxes non conformes aux engagements internationaux 
demeure un défi ambitieux que le gouvernement ne pourrait relever sans l'accompagnement des 
partenaires internationaux dont l'assistan ce et le financement seront nécessaires.  
 
d) Exemptions et concessions de droits et taxes 
Rapport du gouvernement, page 8, paragraphe 38  
Rapport du Secrétariat de l'OMC, page 36, paragraphe 30  
Selon le rapport du Secrétariat, "[u]n nouveau code  douanier a été promulgué en août 2010, il devra 
remplacer toute la législation actuellement en vigueur".  
La RDC pourrait-elle préciser quand le nouv eau code douanier entrera en vigueur? 
 
Réponse: 
Le nouveau code des douanes a été promulgué en date du 20 août 2010. Et conformément aux 
dispositions finales, ce code doit entrer en vigueur si x mois à compter de la date de sa promulgation. 
En clair, cette échéance arrive au mois de février 2011.  
Ce délai de six mois a été jugé nécessaire par le  législateur afin de permettre l'élaboration des 
mesures d'application et d'assurer la  vulgarisation de ce nouvel instrument juridique à travers tout le 
territoire de la République. Les dispositions sont en train d'être prises pour le respect de cette 
échéance. 
 
IV. POLITIQUE COMMERCIALE PAR SECTEUR 5) S
ERVICES  
ii) Télécommunications b) Réglementation et concurrence 
 
Rapport du Secrétariat de l'OMC, page 89, paragraphe 160
 
Dans le rapport du Secrétariat, il est indiqué ce qui suit:  "[…] La fusion du Réseau national des 
télécommunications par satellite (RENATELSAT) et de l'Office congolais des postes et 
télécommunications (OCPT) est envisagée, ainsi qu e l'établissement d'une liaison en fibre optique 
entre Kinshasa et Muanda en vue de la créati on d'un nouvel opérateur public plus opérationnel […]." 
 
La RDC pourrait-elle indiquer où en est la créa tion du nouvel opérateur pub lic plus fonctionnel? 
 
Projet de réponse: 
Dès le début de l'année 2011, beaucoup d'éléments de la restructuration des entreprises publiques 
transformées en entreprises commerciales v ont être mis en exécution (Décret n° 09/11 du 
24 avril 2009 portant mesures transitoires relatives à la transformation des entreprises publiques; -
Décret n° 09/12 du 24 avril 2009 établissant la  liste des entreprises publiques transformées en 
sociétés commerciales, établissem ents publics et services).  
Pour le ce qui est de l'OCPT, le COPIREP (Comité  de pilotage pour la réforme des entreprises 
publiques) et le CSP (Conseil supérieur du portefe uille) sont à pied d'œuvre et ont déjà fait le 
diagnostic, le Plan de relance; ils orientent la planification des études des projets vers la 
restructuration en vue de la relance dynamique d es activités et de la scission de l'OCPT en deux 
entreprises distinctes, celle exclusivement des télé communications (qui absorb era sans autre forme de 
procès le RENATELSAT) et celle exclusivement des Postes. Il y aura aussi entre autres ouverture au 
nouveau capital social. 
La RDC pourrait-elle également indiquer si, co mpte tenu des expériences positives dans la 
libéralisation du secteur des télécommunications mobil es, une libéralisation complète est envisagée? 
 WT/TPR/M/240/Add.1 
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  Réponse: 
Les télécommunications en RDC sont règlementées par la Loi-cadre n° 013/2002 du 16 octobre 2002. 
La philosophie de base qui sous -tend cette loi en rapport avec la libéralisation se résume en un 
réaménagement du régime de monopole par l'introduction et la défin ition des règles de concurrence 
pour les segments du marchés ouvert a la concurrenc. Le système proposé par la loi se situe a mi-chemin en tre le monopole absolu et la libéralisation totale 
du secteur et veille a établir un équilibre ent re le segment réservé et le  segment ouvert (réseau 
cellulaire, mobile GSM et autres service s à valeurs ajoutes ou service nouveau). 
Le monopole est donc maintenu au profit de l'exploitant public (actuellement l'OCPT) et consiste en 
son droit de posséder seul le réseau de référence (article 11) à travers lequel toutes les 
communications des autres erseaux c oncessionnaires du secteur devront passer. 
La libéralisation complète n'est donc  pas encore envisagée, et cela dans un cadre tout a fait de la 
sécurité et de la souveraineté de l'État.  
La RDC pourrait-elle préciser comment elle pr évoit de tenir compte des conclusions et 
recommandations de l'Étude diagnostique sur l'in tégration du commerce (EDIC) du Cadre intégré 
renforcé (validée en juillet 2010) en ce qui concerne le secteur des télécommunications?  
Réponse: 
Plusieurs grands projets sont aussi en cours dont le plan d'investissement de 274 millions de dollars 
EU pour la création d'un réseau Backbone satellitai re à haut début dans le cadre d'un partenariat 
entre RENATELSAT, le secteur privé et la Ch ina Communications Services Corporation. 
 
 
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