ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/54 
1º de julio de 2005 
 
 (05-2869) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
CONTRIBUCIÓN AL DEBATE SOBRE EL MARCO PARA LAS  
DISCIPLINAS RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES  
A LA PESCA - ACUICULTURA 
 
Comunicación de Australia, el Ecuador y Nueva Zelandia
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 30 de j unio de 2005, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Australia, el Ecuador y Nueva Zelandia.  
 Dichas delegaciones han pedido que este texto,  que fue presentado al Grupo de Negociación 
sobre las Normas como documento informal (JOB (05)/137), se distribuya también como documento 
formal.  
_______________ 
  
1. Introducción 
 El documento de Nueva Zelandia sobre los servicios de ordenación de la pesca
1 y el 
documento de los Estados Unidos relati vo al desmantelamiento de embarcaciones2 marcaron los 
primeros debates detallados sobre categorías espec íficas de subvenciones a la pesca, dejando a un lado 
la cuestión de la estructura de tales disciplinas.  Mientras que los documentos de Nueva Zelandia y de 
los Estados Unidos se centraban en los criterios nece sarios para prever excepciones con respecto a las 
nuevas disciplinas, el presente documento se ocupa del alcance de las pesquerías acuícolas y de la 
cuestión de si deberían elaborarse disciplinas rela tivas a la acuicultura.  Nuestro documento ha sido 
redactado desde la perspectiva de un examen de la  medida en que ciertos tipos de subvenciones a la 
pesca contribuyen a la distorsión del come rcio y repercuten en los recursos. 
 El propósito del presente documento es perfila r opiniones acerca de la medida en que la 
acuicultura es pertinente a la labor de los Miembr os de la OMC, en particular con respecto a lo 
siguiente: 
a) ¿Qué actividades abarca el término "acuicultura"? 
b) ¿Es necesario elaborar disciplinas relativas a la acuicultura? 
i) ¿Afecta la acuicultura a la pesca de poblaciones en libertad? 
                                                      
1 TN/RL/GEN/36. 
 
2 TN/RL/GEN/41. 
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 ii) ¿Cuáles son los efectos de distorsión del comercio o el impacto en los 
recursos de las subvenciones a la acuicultura? 
iii) ¿Cuáles serían las consecuencias de la aplicación de nuevas disciplinas a las 
subvenciones a la pesca de poblaciones en libertad pero no a la acuicultura? 
iv) ¿Cuáles son los intereses fundamentales  de los países en desarrollo en esta 
esfera? 
Hasta la fecha, apenas se han examinado estas cuestiones.  Por ejemplo, el Brasil
3; China4 y 
Hong Kong, China, han opinado sobre la cuestión de si  la acuicultura debería incluirse en disciplinas 
futuras.  Consideramos que hay razones que justif ican que el Grupo de Negociación sobre las Normas 
continúe estudiando esta cuestión, con la intención de generar un análisis y un debate ulteriores en 
relación con las subvenciones a la acuicultura. 
2. Antecedentes 
 Según informa la FAO, el consumo mundial de  pescado aumentó más del triple durante el 
período 1961-2002, pasando de 29 a 100,7 millones de toneladas.5  La producción pesquera mundial 
se ha duplicado desde 1973, alcanzando 133 millones de toneladas en 2002.6  Las exportaciones 
mundiales de productos de la pesca en 2001 (cifras más recientes de que se dispone) alcanzaron un 
total de 27,2 millones de toneladas.7  Cabe señalar que estas cifras no diferencian los niveles de 
producción de los productos pesqueros de alto valor de  los de bajo valor.  Últimamente, los mayores 
aumentos de la producción pesquera mundial se ha n atribuido más a la producción de las pesquerías 
acuícolas que a la de la pesca de poblaciones en lib ertad.  En particular, la producción de la 
acuicultura (excluidas las plantas acuáticas) registró entre 1971 y 2 001 una tasa media de crecimiento 
anual del 9,1 por ciento, en comparación con la tasa de crecimiento del 1,2 por ciento correspondiente 
a la pesca de peces en libertad.8  La FAO considera que será necesario que la producción acuícola siga 
aumentando a fin de satisfacer la demanda futura  de consumo mundial, especialmente dado que la 
                                                      
3 TN/RL/W/176. 
 
4 TN/RL/W/88.  Véanse también las "Preguntas y observaciones de Corea (TN/RL/W/160) sobre la 
comunicación de Nueva Zelandia acerca de la s subvenciones a la pesca (TN/RL/W/154)". 
 
5 FAO, Informe bienal, El estado mundial de la pesca y la acuicultura  (SOFIA), 7 de marzo de 2005. 
 
6 FAO, Informe bienal, El estado mundial de la pesca y la acuicultura  (SOFIA), 7 de marzo de 2005 
y Brugere, C., Ridler, N., " Perspectivas de la acuicultura mundial en los próximos decenios:  análisis de los 
pronósticos para 2030 de la producción acuícola de los principales países ", Organización de las 
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen tación, Roma, Circular de Pesca Nº C1001, 2004. 
 
7 Véase el Sistema Mundial de Información sobre la Pesca de la FAO en www.fao.org/figis .  Es difícil 
analizar la proporción del comercio internacional de productos acuícolas, ya que el comercio de muchos de esos 
productos aún no está documentado y la s estadísticas del comercio internacional no diferencian a los peces en 
libertad de los de cultivo. 
 
8 Brugere, C., Ridler, N., " Perspectivas de la acuicultura mundial en los próximos decenios:  análisis 
de los pronósticos para 2030 de la producción acuícola de los principales países ", Organización de las 
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación,  Roma, Circular de Pesca Nº C1001, 2004.  Según el 
Informe bienal de la FAO, El estado mundial de la pesca y la acuicultura  (SOFIA), 7 de marzo de 2005, la 
proporción de la producción pesquera mundial atribuible a la acuicultura aumentó del 25,8 al 29,9 por ciento 
entre 1998 y 2002. 
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 mayor parte de las pesquerías de captura ha n alcanzado sus límites de producción o se están 
aproximando a ellos.9  En 2001 Asia produjo el 88,5 por ciento de la producción acuícola mundial 
(con excepción de las plantas acuáticas);  se prevé que en 2020 continuará pr oduciendo la mayor parte 
de la producción acuícola, y que ésta aumentará en todas las regiones.10 
 Las estimaciones de las subvenciones a la pesca a nivel mundial varían entre 14.000 millones 
y 20.000 millones de dólares EE.UU. anuales.11  La labor emprendida por la OCDE para reunir 
información sobre las transferencias financieras gube rnamentales ha resultado ser difícil y los datos 
aportados a la OCDE sobre transferencias financieras al sector acuícola no han sido comunicados en el nivel agregado de la OCDE.
12  No obstante, ciertos analistas indican que los efectos de esas 
transferencias financieras son significativos.  Ta mbién se ha sostenido que es más probable que las 
transferencias financieras al sector acuícola estén  destinadas a la investigación, en comparación con 
las proporcionadas a otros sectores de la pesca.13 
3. Temas de debate 
a) ¿Qué actividades abarca el término "acuicultura"? 
 "Acuicultura" es el término generalmente utiliza do para describir el cultivo de pesquerías, por 
lo general dentro de las aguas territoriales de un Es tado.  No obstante, no siempre está claro qué se 
considera acuicultura en la práctica ni cómo se define la acuicultura en diversas jurisdicciones. 
 La FAO da la siguiente definición de acuicultura: 
"[E]l cultivo de organismos acuáticos, en particular peces, moluscos, crustáceos y 
plantas acuáticas.  La actividad de cultivo  implica la intervención del hombre en el 
proceso de cría para aumentar la producción,  en operaciones como la siembra, la 
alimentación, la protección de depredadores,  etc.  La actividad de cultivo también 
presupone que los individuos o asociaciones que la ejercen son propietarios de la 
población en cultivo." 
… 
"Para propósitos estadísticos, se admite  que una determinada producción de 
organismos acuáticos constitu ye una contribución a la acui cultura cuando éstos son 
                                                      
9 Brugere, C., Ridler, N., " Perspectivas de la acuicultura mundial en los próximos decenios:  análisis 
de los pronósticos para 2030 de la producción acuícola de los principales países ", Organización de las 
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen tación, Roma, Circular de Pesca Nº C1001, 2004. 
 
10 Brugere, C., Ridler, N., Organización de las Nacion es Unidas para la Agricu ltura y la Alimentación, 
Roma, Circular de Pesca Nº C1001, 2004. 
 
11 Milazzo, M., " Subsidies in World Fisheries:  A re-examination ", Documento técnico Nº 406 del 
Banco Mundial, Banco Mundial, Washington DC, 1998. 
 
12 Cox, A. y Schmidt, CC., " Subsidies in the OECD Fisheries Sector :  A Review of Recent Analysis and 
Future Directions ", Organización de las Naciones Unidas para la  Agricultura y la Alimentación, 2002. 
 
13 Cox, A. y Schmidt, CC., " Subsidies in the OECD Fisheries Sector :  A Review of Recent Analysis and 
Future Directions ", Organización de las Naciones Unidas para la  Agricultura y la Alimentación, 2002. 
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 cosechados por individuos o asociaciones que han sido sus propietarios durante el 
período de cría."
14 
Los Miembros deben tener presente que hay dos tipos  de acuicultura:  la acuicultura terrestre o 
continental y la acuicultura marítima.  La primera comprende estanques piscícolas para la cría de 
camarones y peces de aleta (por ejemplo, la tilapi a), mientras que la segunda incluye el cultivo de 
salmón, atún o trucha en jaulas de mar.  Conviene tener presente esta distinción al estudiar las cuestiones planteadas en este documento. 
 Hemos observado que algunos Miembros de la OMC han notificado al Comité de 
Subvenciones de la OMC divers os programas que podrían consid erarse relacionados con la 
acuicultura.  Algunos ejemplos de los tipos de subvenciones a la pesca que han notificado los 
Miembros de la OMC, y que pueden abar car la acuicultura, son los siguientes: 
• subvenciones a las piscifactorías continental es para mitigar los efectos ambientales de 
la construcción de presas
15; 
• subvenciones a la mejora de las tierras, la adquisición de terrenos y la mecanización 
de la agricultura16; 
• subvenciones destinadas a contribuir a la aplicación de programas de promoción de 
pesquerías sostenibles para garantizar el suministro estable, seguro y eficiente de 
alimentos a la población17; 
• subvenciones a gobiernos regionales y a or ganizaciones no gubernamentales para la 
promoción de la acuicultura, con objeto de contribuir a la ordenación sostenible de 
los recursos pesqueros18;  y 
• subvenciones al desarrollo de la pesca comerc ial para la investigación sobre el cultivo 
y la comercialización de especies distintas al salmón.19 
b) ¿Es necesario elaborar disciplinas relativas a la acuicultura? 
i) ¿Afecta la acuicultura a la  pesca de poblaciones en libertad? 
 Puntos que han de examinarse:  en algunos pa íses Miembros de la OMC, las pesquerías de 
acuicultura continental y marítima pueden re poblarse utilizando la descendencia de los peces 
reproductores obtenidos en zonas de captura de  poblaciones en libertad que tal vez ya estén 
                                                      
14 FAO/FIDI, Producción acuícola , 1984-1986, Organización de las Naciones Unidas para la 
Agricultura y la Alimentación, Roma, Circular de Pesca Nº 815, 1989;  FAO, Desarrollo de la acuicultura.  
Orientaciones técnicas para la pesca responsable, 5:  página 40, 1997a. 
 
15 G/SCM/N/95/USA. 
 
16 G/SCM/N/95/JPN. 
 
17 G/SCM/N/95/JPN. 
 
18 G/SCM/N/95/JPN. 
 
19 G/SCM/N/95/CAN. 
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 explotadas en exceso por esa pesca de captura.  Además, algunas formas de producción acuícola (por 
ejemplo, la del atún) dependen totalmente de la  obtención de peces juveniles mediante la pesca de 
poblaciones en libertad, lo cual puede ejercer una presión adicional sobre estas poblaciones.  
Asimismo, a causa de la gran demanda de proteína marina para los alimentos acuícolas, la acuicultura también podría dar lugar a una presión más intens a sobre algunas poblaciones de peces en libertad, 
como las especies pelágicas pequeñas generalm ente utilizadas en los alimentos acuícolas.
20  N o  
obstante, cabe señalar que las investigaciones indica n que las capturas de las especies de las que se 
obtiene la harina de pescado utilizada en la acuicu ltura se han mantenido estables pese a los aumentos 
significativos de la producción acuícola registrados en los últimos 20 años.21  La acuicultura puede 
tener efectos favorables en el medio ambiente.  Po r ejemplo, puede utilizarse para apoyar los procesos 
de repoblación, resiembra y campeo que pueden mejora r la pesca de poblaciones en libertad y la pesca 
deportiva. 
ii) ¿Cuáles son los efectos de distorsión del comercio o el impacto en los recursos de las 
subvenciones a la acuicultura? 
 Puntos que han de examinarse:  ¿Causan las subvenciones a la acuicultura una menor 
distorsión del comercio en la medida en que pue dan no repercutir en los niveles de producción de 
otros Miembros?  ¿Debería el hecho de que las subvenciones a la acuicultura afecten también al 
precio de mercado del pescado de especies idénticas  o similares capturado en libertad influir en la 
decisión de si debe o no incluirse la acuicultura en posibles disciplinas? 
 ¿Son distintas las características básicas de la ca ptura de peces en libertad y la pesca acuícola 
y los problemas que una y otra afrontan?  Las s ubvenciones a la acuicultura continental pueden 
repercutir en el hábitat/la cadena alimentaria en la  esfera de la acuicultura y más allá de ésta.  
¿Justifica ello la inclusión de la acuicultura en  disciplinas futuras (que superen lo requerido por 
la OMC)?  Si la acuicultura marítima tiene un impa cto en los recursos (por ejemplo, en la pesca de 
poblaciones afines en libertad), ¿justifica esto la inclusión en disciplinas futuras de la OMC? 
iii) ¿Cuáles serían las consecuencias de la ap licación de nuevas disciplinas a las subvenciones a 
la pesca de poblaciones en libertad pero no a la acuicultura? 
 Puntos que han de examinarse:  ¿son las s ubvenciones a la acuicultura más susceptibles de 
responder a las disciplinas existentes del Acuer do sobre Subvenciones (Acuerdo SMC) de la OMC 
porque sus efectos en la producción nacional y en las exportaciones pueden evaluarse con más 
facilidad?  ¿A este respecto, se  evaluarían de distin to modo la acuicultura continental y la marítima?  
¿Hay partes específicas del Acuerdo SMC de la OMC que abarquen en grado suficiente las subvenciones a la acuicultura (por ejemplo, las disposiciones en materia de perjuicio grave del 
artículo 6)? 
 ¿Deberían tenerse en cuenta esos efectos al d ecidir si la acuicultura debe quedar abarcada por 
nuevas disciplinas? 
                                                     
 
20 Véase " Seafeeds:  Sustainable Environmental Aquaculture Feeds ", 2003, informe que puede 
consultarse en www.nautilus-consultants.co.uk  para una descripción detallada de las cuestiones y tendencias 
relacionadas con la utilización de alimentos acuícolas. 
 
21 Véase Allan, G.L., " Fish for Feed vs Fish for Food ", presentado en la Conferencia del Fondo 
Crawford de la Academia Australiana de  Ciencias Tecnológicas e Ingeniería, " Fish, Aquaculture and Food 
Security:  Sustaining Fish as a Food Supply ", 11 de agosto de 2004. 
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  ¿Podría quedar la acuicultura excluida de nue vas disciplinas sin que ello proporcionara un 
medio de elusión de las prohibiciones a las subvenciones a la pesca aplicadas a las subvenciones no 
destinadas a la acuicultura? 
iv) ¿Cuáles son los intereses fundamentales de los países en desarrollo en esta esfera? 
 Puntos que han de examin arse:  la acuicultura es " uno de los sectores productores de alimento 
con el crecimiento más rápido en el mundo y ha alcanzado una reputación muy significativa como 
contribuyente al alivio de la pobreza y generación de ingreso ".
22  Según la FAO, los países en 
desarrollo contribuyeron en más de un 90 por ciento  a la producción total de las pesquerías acuícolas 
mundiales.23  La FAO prevé que, para 2010, la producci ón pesquera (en particular, la acuícola) será 
superada por la demanda de produc tos pesqueros, lo cual dará l ugar a fuertes restricciones del 
comercio.24  Por consiguiente, en las circunstancias que  se pronostican, el efecto de una prohibición 
de las subvenciones a las pesquerías acuícolas se deja ría sentir de forma aún más intensa en los países 
en desarrollo. 
 ¿Cómo puede funcionar el trato especial y dife renciado con respecto a la acuicultura?  A este 
respecto, sería útil examinar el alcance de los in tereses de los países en desarrollo en esta cuestión. 
4. Conclusión 
 Las pesquerías acuícolas forman una parte si gnificativa de la producción pesquera mundial.  
Asimismo, el comercio de productos de las p esquerías acuícolas es cada vez más importante, 
especialmente en momentos en que la demanda de productos pesqueros comienza a sobrepasar la 
oferta.  El carácter de la producción pesquera acuíc ola -en un medio controlado,  generalmente dentro 
de los territorios nacionales- implica que las s ubvenciones a estas pesquerías son más susceptibles de 
responder a las disciplinas existentes del Acuerdo SM C.  No obstante, es posible que los Miembros 
consideren necesario que las subvenciones a la acuicu ltura causantes de distorsión en el comercio que 
eluden las disciplinas existentes del Acuerdo SMC queden abarcadas por nuevas disciplinas.  Por 
tanto, alentamos a los Miembros a que prosigan el examen de las cuestiones relacionadas con las 
subvenciones a las pesquerías acuícolas.  
__________ 
 
 
                                                     
 
22 Subasinghe, R.P.;  " Panorama del desarrollo de la acuicultura:  principales temas, oportunidades y 
retos ", Organización de las Naciones Unidas para la Ag ricultura y la Alimentación, Roma, Circular de 
Pesca Nº C886 Rev.2, página 31, 2003. 
 
23 Subasinghe, R.P.;  Circular de la FAO Nº C886, 2003. 
 
24 Josupeit, H. y Franz, N., " Aquaculture - Trade, Trends, Standards and Outlooks ":  presentación del 
Departamento de Pesca de la FAO, enero de 2004.