ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/MIN(05)/ST/33 
14 de diciembre de 2005 
 (05-5968) 
CONFERENCIA MINISTERIAL 
Sexto período de sesiones Hong Kong, 13 - 18 de diciembre de 2005 Original:   inglés/ 
 francés 
 
  
ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y 
DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE) 
 
Declaración del Sr. Donald Johnston
 
Secretario General  
 
(que interviene en calidad de observador) 
  
 Tal vez parezca trivial declarar que el Programa de Doha para el Desarrollo ofrece grandes oportunidades de crecimiento y desarrollo económico mediante el comercio.  Sin embargo, es un mensaje que merece la pena repetir.  Con más de 1.000 millones de personas afectadas por la pobreza 
en el mundo, es un reto enorme, un reto que debemos afrontar.  
 La naturaleza aborrece el vacío.  Si se est anca la acción multilateral, la sustituirán otras 
iniciativas.  Los acuerdos comerciales bilaterales y regionales proliferarán aún más que en estos 
últimos años.  Se concertarán acuerdos multilatera les, que abarcarán sola mente ciertos sectores o 
esferas de actividad.  Habrá asimismo otras cons ecuencias negativas en cuanto a las oportunidades 
perdidas, sobre todo la imposibilidad de conseguir que salga de la pobreza extrema una gran parte del 
mundo en desarrollo. 
  Les recuerdo a este respecto las sabias palabras de Shakespeare: 
 
 "Existe una marea en los asuntos humanos que, tomada en pleamar, 
conduce a la fortuna;  si se omite, todo el viaje de la vida se ve rodeado 
de escollos y desgracias." 
 
 Utilizando esta analogía, ahora estamos en la pl eamar y debemos actuar, pero la marea de las 
oportunidades puede muy bien retroceder con rapidez si no aprovechamos el potencial que brinda la 
Ronda de Doha.  Y si no la aprovechamos, ¿cuá les serán las consecuenci as? ¿Qué escollos y qué 
desgracias nos acarreará? 
  El abandono del proceso multilateral sería particularmente costoso para los países en desarrollo.  Muchos de ellos -en pa rticular los más pequeños y más pobr es- se verían excluidos de los 
acuerdos bilaterales y correrían el riesgo de queda r marginados.  Además, los países en desarrollo a 
los cuales se ofrecieran acuerdos bilaterales difícilm ente podrían convertirse en beneficiarios netos al 
negociar con una gran potencia.   Las oportunidades perdidas si no se progresa en el frente multilateral serán considerables.  
Tomemos como ejemplo la facilitación del comerc io.  Calculamos que los países en desarrollo 
conseguirían dos tercios de las mejoras de los ingresos de todo el mundo mediante un acuerdo en este 
sentido en el marco del Programa de Doha para el  Desarrollo, que se perderían en ausencia de tal 
acuerdo.  Por otra parte, si las reformas en materia de facilitación del comercio se limitan a los países WT/MIN(05)/ST/33 
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 de la OCDE, estimamos que las desviaciones consi guientes del comercio provocarían una caída de 
un 3 por ciento de los ingresos de los países en desarrollo.  
Además, se esfumarían los 68.000 millones de dólares aproximadamente que recibirían los 
países en desarrollo en el caso de una liberalización completa de los aranceles. 
 
 En el sector de la agricultura, si no se mejora  el acceso a los mercados se verán gravemente 
perjudicados los agricultores y los consumidores de  todo el mundo, incluidos los de los países en 
desarrollo.  
 Los impresionantes beneficios que pueden esperar se de la liberalización ulterior del comercio 
de servicios también quedarían en nada, y una vez más los países en desarrollo serían los principales 
perdedores.   Las propias medidas de liberalización de los países en desarrollo son un elemento 
fundamental en todas estas esferas;   si no se avanza en este sen tido, se verán comprometidas las 
enormes oportunidades que se derivan del comercio Sur-Sur.   Además de la pérdida de ganancias, el est ancamiento de la reforma multilateral acarrearía 
riesgos sistémicos reales.  Las distorsiones actuale s del comercio y la actividad económica adquirirían 
carácter permanente, de manera que los países en desarrollo tendrían cada vez más dificultades para 
competir en condiciones de igualdad en los mercad os mundiales.  Tenemos un ejemplo claro en la 
agricultura, en la que el 30 por ciento de los i ngresos de los agricultores de los países de la OCDE 
proceden de la combinación de intervencion es públicas en los mercados y de subvenciones 
presupuestarias.  Aún más importante es el hecho de  que las tres cuartas partes de estas ayudas se 
conceden mediante los tipos de instrumentos de política comercial que más distorsionan el comercio, 
como por ejemplo los aranceles de importación y las subvenciones a la exportación. 
  Si no se mantiene el impulso del multilateralis mo, aumentará el riesgo de recurrir de manera 
excesiva a los procedimientos de solución de  diferencias, erosionando ulteriormente el 
funcionamiento efectivo del sistema de comercio.  
Además, la constante expansión de los acuerdos regionales y bilaterales, en ausencia de 
disciplinas multilaterales sólidas, impondría nuev as y pesadas cargas a las empresas, debido a la 
complejidad del número cada vez ma yor de normas de origen y técni cas a las que tendrían que hacer 
frente.  
 Es indudable que el fracaso del Programa de Doha  para el Desarrollo daría lugar a la pérdida 
de miles de millones de dólares de beneficios poten ciales especialmente para el mundo en desarrollo.  
He mencionado la agricultura, pero  podemos señalar aquí  de manera específica el algodón, de una 
importancia vital para muchos de los países má s pobres de África.  También podríamos añadir a la 
lista los aranceles sobre los productos industriales, el sector de los servicios, las normas antidumping, 
las subvenciones, las medidas compensatorias y las subvenciones a la pesca, que son muy 
perjudiciales para los países en desarrollo. 
  ¿De qué manera podremos garantizar que haya  una voluntad política suficiente para evitar 
estos escollos y hacer así realidad todas las prome sas del sistema basado en la OMC?  En primer 
lugar, nosotros debemos fomentar de manera colec tiva un mayor entendimiento de las ventajas de la 
apertura multilateral de los mercados en nuestra opi nión pública.  Y al decir "nosotros" me sitúo en 
una perspectiva amplia.  Esta activ idad concierne al mismo tiempo a los gobiernos, la sociedad civil y 
las organizaciones internacionales.   La segunda vía, sin la cual la primera que daría reducida a una retórica hueca, nos obliga a 
buscar políticas coherentes y de ayuda mutua en otro s sectores.  La política comercial se tiene que  WT/MIN(05)/ST/33 
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 situar en un marco nacional más amplio, reconociendo que cuando más eficaz es la apertura de los 
mercados es cuando está respaldada por políticas macr oeconómicas racionales, un mercado de trabajo 
flexible, una cultura de competencia e instituciones fu ertes.  La apertura de los mercados dará sus 
mayores frutos en un entorno normativo que facilite la transferencia de mano de obra y de capital de 
los sectores de actividad en declive hacia los que registran crecimiento. 
 
 Con esta perspectiva, podemos ver y promover la  reforma del comercio como un instrumento 
necesario de crecimiento y desarrollo más que como  una concesión a otros países.  Con esta misma 
perspectiva se podrá entonces convenir en un mecanis mo mediante el cual, cuando el comercio de un 
país en el marco de acuerdos regionales haya alcan zado un cierto nivel, las preferencias comprendidas 
en dichos acuerdos pasen a ser multilaterales sobre una base NMF. 
  En las políticas de ámbito nacional hay que tene r en cuenta que la globalización provoca una 
regresión de ciertas esferas de actividad y que se nec esitan medidas para facilitar el reajuste inevitable 
de la población afectada.  En algunos casos, pueden resultar eficaces medidas específicas para 
corregir el mal funcionamiento del mercado, pe ro cuando se utilicen tales medidas deberán ser 
transparentes y eficaces en función de los costos.  En particular, si se considerase necesario recurrir a 
medidas de salvaguardia, se debería hacer con la c ondición de que sus posibles beneficios, al abrir el 
camino a un reajuste estructural y a su aceptación por el público, fueran superiores a los costos que entrañan.  
 Nunca es tan importante la coherencia de las políticas como para la conexión entre el 
comercio y el desarrollo.  Según las informaciones de  la base de datos conjunta OCDE-OMC sobre la 
creación de capacidad, el volumen total de la asi stencia relacionada con el comercio ha aumentado 
constantemente desde la puesta en marcha del Progr ama de Doha para el Desarrollo, hasta llegar a 
los 3.000 millones de dólares en 2004.  Y la ayud a a la infraestructura, que puede tener efectos 
directos e indirectos importantes en la co mpetitividad comercial, es ahora superior a 
los 10.000 millones de dólares.   Es evidente que, en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, hay que fortalecer la 
ayuda correspondiente al componente comercial.  Por lo que respecta al suministro de ayuda, y suponiendo que se mantengan los compromisos adquiridos  por los Jefes de Estado desde la cumbre de 
Monterrey, la OCDE prevé un aumento sin precedent es de la asistencia oficial para el desarrollo 
durante los próximos cinco años, de 80.000 millones de dólares en 2004 a 130.000 millones en 2010.  
No obstante, hay margen para segui r aumentando las inversiones en la ayuda al comercio definida en 
un sentido amplio.  
 Sin embargo, la ayuda al comercio no se limita a una mayor aportación monetaria.  
En realidad, la comunidad del desarrollo ha mejo rado mucho su eficacia en la aplicación de los 
principios básicos que se ha fijado:  la identificación local con las actividades, la coordinación en torno a sistemas y estrategias nacionales, la armoni zación de los esfuerzos de los donantes y la gestión 
basada en los resultados.  
 El Marco Integrado incorpora estos principios  y se ha de llevar adelante dedicando una mayor 
ayuda financiera a la mejora de la capacidad de los países beneficiarios de los programas en materia 
de elaboración y aplicación de políticas.  Es evidente que para determinar el ámbito, la definición y 
los instrumentos de una ayuda más amplia en la esfera del comercio se requi ere más trabajo.  Las 
comunidades que se ocupan de la ayuda y del comerc io en el ámbito de la OCDE están dispuestas a 
contribuir a este debate. 
  Si, por el contrario, buscamos un ejemplo de in coherencia de las políticas, basta detenerse en 
el algodón.  Como ya he indicado hace unos minutos, es imprescindible hacer algo para poner remedio a las preocupaciones de África en este sector;  ahora bien, no se puede actuar de manera 
aislada.  La asistencia técnica y financiera al subsector del algodón se debe ajustar a las prácticas WT/MIN(05)/ST/33 
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 generales relativas a la eficacia de la ayuda.  Si para el algodón se quiere obtener en el Programa de 
Doha unos resultados más ambiciosos  y más rápidos que para otros productos básicos, hay que buscar 
un resultado ambicioso en el marco más amplio de la liberalización de la agricultura.   La conclusión satisfactoria del Programa de Doha para el Desarrollo ayudará a abordar 
algunos de los principales desafíos que afronta actualmente la economía internacional:  los 
persistentes desequilibrios mundiales, el envejecimi ento de la población y la pobreza.  Nuestra tarea 
común debe seguir consistiendo en completar el Pr ograma de Doha para el Desarrollo a finales 
de 2006.  Para esto será necesario a su vez que lo s países abandonen sus planteamientos mercantilistas 
basados en ofertas y concesiones y reconozcan que se puede defender el interés económico de cada 
país incluso a través de una liberalización unilatera l sobre la base del principio de la nación más 
favorecida (NMF), lo que ha demostrado el análisis de la OCDE.  
Como ha sugerido el Director General Lamy en  su discurso inaugural, debemos ser valientes y 
estar dispuestos a correr algún riesgo en beneficio de todos. 
 
 Los Miembros de la OCDE deben reconocer que tienen una responsabilidad particular a este 
respecto y que es mucho lo que está en juego para permitir que fracase esta empresa.  Como dice Shakespeare en la continuación de la cita anterior:  
"En esa pleamar flotamos ahora, y debemos aprovechar la corriente 
cuando es favorable o perderemos nuestro cargamento." 
 
 
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