RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/W/52 
15 de junio de 2005 
 
 (05-2502) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 
Contratación pública de servicios
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de  junio de 2005, de la Delegación de las 
Comunidades Europeas, se distribuye a los miem bros del Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS.  
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 1. En sus comunicaciones sobre la contratación pública de servicios de julio de 2002, mayo 
de 2003 y mayo de 2004, las Comunidades Europeas (e n adelante las CE) presentaron propuestas para 
la posible elaboración de un ma rco, dentro del AGCS, que incluyera un anexo a este Acuerdo 
dedicado a establecer normas de procedimiento para la contratación pública y también la posibilidad 
de consignar en las listas del AGCS compromiso s específicos de apertura a la competencia 
internacional de la contratación pública de servicios.  En estas comunicaciones se subrayó la flexibilidad que ofrece tal marco y los beneficios que  pueden derivarse de él.  El principio subyacente 
sería que cada Miembro de la OMC tenga la posibilidad de asumir compromisos importantes con 
respecto a la contratación pública en los sectores que  desee abrir a la competencia internacional y de 
conformidad con las especificaciones que establezca para satisfacer sus necesidades de inversión 
pública y desarrollo. 
2. En su comunicación de mayo de 2004 (S/WPGR/W/48), las CE presentaron algunos 
elementos concretos que podían desa rrollarse para convertirlos en unas directrices para la 
consignación en listas de comp romisos en materia de contra tación pública en el marco 
del AGCS .  La Secretaría de la OMC, en su nota S/ WPGR/W/51, dedicada a los principales enfoques 
para contraer compromisos sobre contratación pública en los acuerdos de integración económica, ha 
hecho algunas observaciones interesantes que pueden permitir al Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS seguir trabajando sobre estas directrices para  la consignación en listas de los compromisos. 
3. La Secretaría de la OMC, en su nota S/WPGR /W/49, relativa a las disposiciones en materia 
de contratación pública en los acuerdos de integr ación económica, ha ofrecido una buena base de 
trabajo y una fuente útil de inspiración para elaborar unas normas de procedimiento  para la 
contratación pública en el contexto del AGCS.  En su declaración del 24 de noviembre de 2004 
Singapur subrayó que la mayoría de los acuerdos cons iderados por la Secretaría en su nota contienen 
normas de procedimiento que normalmente abarcan temas tales como:  no discriminación, valoración 
de los contratos, especificaciones técnicas, métodos  de contratación, calificación de los proveedores, 
normas de procedimiento sobre las invitaciones a par ticipar, plazos de licitación y entrega, pliego de 
condiciones y adjudicación de contratos.  Se perf ila así la estructura de un anexo al AGCS sobre 
normas de procedimiento para la contratación pública, y la cuestión ahora es establecer qué tipo de 
normas deben prepararse para cada uno de los apartados correspondientes. S/WPGR/W/52 
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 4. En este contexto, las CE presentan con este documento una nueva contribución que pretende 
ayudar a definir las normas de procedimiento adecu adas para convertirlas en un anexo al AGCS sobre 
la contratación pública de servicios.  Estas norma s tienen especial importancia  para garantizar la 
apertura efectiva de los mercados de contratación púb lica.  Se aplicarán en los sectores en los que los 
Miembros asumen compromisos específicos en materia de contratación pública. 
I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES 
A. Á
MBITO Y DEFINICIONES  
5. El anexo del AGCS propuesto indicaría que se aplica a la contratación pública de servicios 
según la definición del párrafo 1 del artículo XIII del AGCS.  De este modo se incluirían en el ámbito 
del anexo las leyes, reglamentos o prescripcion es que rijan la contratación por organismos 
gubernamentales de servicios destinados a fines oficia les y no a la reventa comercial o a su utilización 
en el suministro de servicios para la venta comercial. 
6. En el curso de los debates del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, algunos 
Miembros de la OMC han propuesto que se defina el  ámbito de la contrat ación pública de servicios, 
en contraposición a la contratación pública de bienes.  En su declaración del 24 de noviembre 
de 2004, Singapur subrayó que una  cuestión básica que había que abordar era si podía establecerse 
una clara diferencia entre la contratación  de bienes y la contratación de servicios. 
7. El Acuerdo de la Ronda de Tokio sobre Compr as del Sector Público tuvo que abordar esta 
cuestión ya que estaba destinado a regular la cont ratación pública de bienes.  El párrafo 1 a) del 
artículo I del mismo establecía lo siguiente:  "El presente Acuerdo se aplicará a todas las leyes, reglamentos, procedimientos y prácticas relativos a las compras de productos por las entidades sujetas 
al cumplimiento del presente Acuerdo.  Estarán comprendidos los servicios inherentes al suministro 
de los productos si el valor de aquéllos no excede de l de éstos, pero no lo estará la contratación de 
servicios propiamente dicha." 
8. El anexo del AGCS sobre contratación pública podr ía incluir una disposición que establezca 
que se aplicará a las medidas de los Miembros que afecten a la contratación pública de servicios, 
definida de forma que abarque los contratos públic os cuyo objetivo primario sea la adquisición de 
servicios. 
9. Dentro del ámbito del anexo, las entidades c ontratantes podrían definirse como todas aquéllas 
abarcadas por la lista del párrafo  3 a) del artículo I del AGCS.  No obstante, el anexo debería 
reconocer a los Miembros de la OMC el derecho a limitar el alcance de sus compromisos en materia 
de contratación pública a un grupo de terminado de entidades contratant es, que podría consignar en la 
Lista, sector por sector, mediante un sistema de list a positiva o de lista negativa.  A efectos prácticos, 
los Miembros podrían considerar la posibilidad de enumerar en un anexo de sus Listas las entidades 
afectadas, especialmente en caso de que fueran  las mismas en todos los sectores objeto de 
compromisos. 
B. U
MBRALES  
10. Los Miembros indicarían en sus Listas los valo res de umbral.  Según estudios realizados por 
las CE con motivo de la integración del mercado de  contratos públicos de las CE, parece que por 
debajo de algunos umbrales no se realizan realmente contrataciones públicas transfronterizas.  Por consiguiente, las CE opinan que todos los Miembros  deben aplicar el mismo valor de umbral, con 
independencia del tamaño de su mercado de cont rataciones públicas.  De este modo aumentará la 
eficiencia y la transparencia del futuro  anexo del AGCS sobre contratación pública.  S/WPGR/W/52 
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 C. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
11. La estructura de lista positiva del AGCS y la flexibilidad del enfoque propuesto, sobre todo la 
posibilidad de consignar en listas compromisos parciales, incluidas limitaciones específicas, 
significan que los Miembros de la OMC conservará n una plena capacidad discrecional para fijar el 
calendario y el alcance de los compromisos que asu man para abrir a la competencia internacional sus 
mercados de contratación pública.  Por consiguiente, los países en desarrollo tendrán la posibilidad de 
abrir progresivamente sus mercados de contratación pública en los sectores de servicios que consideren preparados para ello, y de aplicar me didas para desarrollar algunos sectores de servicios y 
ramas de producción nacional, incluida la posibilidad  de aplicar políticas de precios preferenciales. 
12. Además de esta "flexibilidad incorporada", l as CE consideran que podría ser útil reflexionar 
sobre las disposiciones relativas, en concreto, al  trato especial y diferenciado del anexo del AGCS 
sobre contratación pública.  Por ejemplo, es frecuente que se acepte incluir en los instrumentos relacionados con la contratación pública algunas disposiciones que establezcan regímenes de 
compensación para favorecer el desarrollo de sectores industriales o regiones. 
II. NORMAS APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN 
A. N
O DISCRIMINACIÓN  
1. Trato nacional 
13. En sus anteriores comunicaciones, las CE propusieron que los Miembros de la OMC 
indicaran en una quinta columna de sus listas de l AGCS, para cada sector y para cada modo de 
suministro, qué compromisos específicos y limitaciones consignaban para las leyes, reglamentos o prescripciones que rigen la contratación pública de servicios. 
2. Trato NMF 
14. La cláusula de la nación más favorecida (NMF) del AGCS se aplica a todos y cada uno de los 
sectores de servicios, con independencia de que hayan sido objeto de compromisos específicos de 
acceso a los mercados o trato nacional.  Los debates del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS han sugerido que los Miembros de la OM C serían partidarios de respetar este principio 
también en lo que respecta a la contratación pública de servicios. 
15. Sin embargo, podría ofrecerse también, por una sola vez, la posibilidad de consignar 
exenciones del trato NMF en el momento en que entre en vigor el anexo del AGCS sobre contratación pública, con el fin de tener en cuenta el hecho de que las exenciones del trato NMF relativas a la 
contratación pública no se consignaron en las listas en el momento de entrada en vigor del AGCS porque su artículo II no se aplicaba a la contratación pública.  La consignación en listas de exenciones 
del trato NMF relativas a la contratación pública pue de hacerse siguiendo la estructura habitual de las 
listas de exenciones del trato NMF del AGCS. 
16. Por último, las CE han propuesto que el ane xo del AGCS sobre contratación pública incluya 
una excepción al principio de trato NMF para asegur arse de que el trato más favorable que las partes 
en el ACP pueden concederse mutuamente en el marco del régimen que establece dicho Acuerdo, no 
se extiende, sobre una base NMF, a países que no son parte en el ACP. 
B. V
ALORACIÓN DE LOS CONTRATOS  
17. Para impedir que las entidades contratantes de los Miembros fragmenten o dividan los 
contratos de contratación pública con el propósit o de evitar o eludir la aplicación de futuros S/WPGR/W/52 
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 compromisos específicos con respecto a los contrato s que superen determina dos umbrales, deberían 
fijarse algunas normas comunes de valoración de lo s contratos.  Estas normas de valoración deben 
permitir además que los Miembros determinen si los servicios s on el objeto primario de un 
determinado contrato público. 
C. E
SPECIFICACIONES TÉCNICAS Y CALI FICACIÓN DE LOS PROVEEDORES  
18. Cuando así se convenga, las disposiciones del artículo VI del AGCS y las disciplinas del 
párrafo 4 de dicho artículo serán aplicables a la c ontratación pública de servicios.  El párrafo 4 del 
artículo VI hace referencia a determinados tipos de  reglamentación nacional, más en concreto a los 
requisitos y procedimientos para la concesión de li cencias, los requisitos y procedimientos para la 
calificación y las normas técnicas. 
19. Puede debatirse la cuestión de si estas disposic iones y disciplinas bastarían para garantizar 
que las reglamentaciones nacionales de las especi ficaciones técnicas y de la calificación de los 
proveedores, en lo que respecta a la contratación pública, no sean indebidamente restrictivas.  De otro lado, la necesidad de recibir plicas que reflejen la  diversidad de posibles soluciones técnicas (si las 
especificaciones técnicas están red actadas en términos de resultados funcionales) o la utilización por 
algunos Miembros de la OMC de listas oficiales o permanentes de proveedores calificados abogan en 
favor de la introducción en el anexo del AGCS so bre contratación pública de nuevas disposiciones 
concretas sobre las especificaciones técnicas y la ca lificación de los proveedores en la contratación 
pública. 
D. M
ÉTODOS DE CONTRATACIÓN  
20. Por lo general se distinguen tres amplias cate gorías de procedimientos :  procedimientos de 
licitación pública o abierta, procedimientos de licita ción selectiva o restringida (en los que sólo los 
proveedores invitados a hacerlo pueden presentar una  plica) y los procedimientos de licitación 
limitada, de contratación directa o de adjudicación por mutuo acuerdo (en los que la entidad contratante negocia directamente con los potenciales proveedores). 
21. Los acuerdos examinados por la Secretaría  en su nota S/WPGR/W/49 (páginas 25 a 38) 
prevén expresamente, como procedimiento normal, el  uso de procedimientos de licitación abiertos o 
selectivos y permite, bajo ciertas condiciones, el  uso de procedimientos de licitación limitada. 
22. Por consiguiente, el anexo del AGCS sobre contratación pública podría indicar que, en 
general, debe preferirse la cont ratación abierta o selectiva.  Tamb ién podrían detallarse en el anexo 
del AGCS sobre contratación pública las condiciones y circunstancias que justificarían el uso de un 
procedimiento de licitación limitada. 
23. El acceso efectivo a oportunidades de contrataci ón pública está estrechamente vinculado a la 
existencia de normas de procedimiento competitivas y transparentes.  Este apartado debería abarcar 
también la información sobre las oportunidades de c ontratación, licitación y calificación, así como los 
procedimientos de adjudicación de contratos.  Podr ía incluir la definición de la información mínima 
que ha de facilitarse en los avisos de contrataci ón, como título, fecha y lugar de presentación de las 
plicas, etc. 
E. P
LAZOS  
24. El anexo del AGCS sobre contratación pública deberá fijar unos plazos razonables, que 
permitan a los proveedores interesados preparar y presentar solicitudes de participación, cuando 
proceda, y/o preparar y presentar plicas que responda n a las necesidades.  Para determinar los plazos,  S/WPGR/W/52 
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 los Miembros podrían tener en cuenta factores tales co mo la distancia, el uso de medios electrónicos y 
la complejidad de la licitación. 
F. PLIEGO DE CONDICIONES  
25. El anexo del AGCS sobre contratación pública podría establecer que la información que se 
facilite sea lo bastante precisa para que los prov eedores puedan estimar su interés en un determinado 
contrato público y, caso de que deseen participar en él, presentar plicas.  Si los pliegos de condiciones 
son lo bastante precisos sólo atraerán a los prov eedores de servicios mejor calificados y al mismo 
tiempo lograrán que la competencia sea real.  Entr e los datos concretos que habrán de incluirse cabe 
mencionar la dirección de la entidad a la que debe n enviarse las plicas, el idioma o idiomas en que 
han de presentarse éstas y otros documentos, los criterios para adjudicar el contrato y las condiciones 
de pago. 
G. ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS  
26. El anexo del AGCS sobre contratación pública podría afirmar el principio de que los 
contratos se adjudican o bien a la oferta más barata o bien a la oferta que se determine que económicamente es la más ventajosa en función de  los criterios específicos de evaluación que se 
hayan fijado en el aviso de contratación o en el  pliego de condiciones (por ejemplo, calidad, precio, 
valor técnico, características estéticas y funcionales,  criterios ambientales, que tengan relación con el 
objeto del contrato, etc.). 
27. El anexo del AGCS sobre contratación pública p odría establecer además que las disposiciones 
de los párrafos 2 y 3 del artículo VI del AGCS se apliquen al examen de las decisiones de adjudicación de un contrato concreto a escala naciona l, y a la información adecuada y rápida sobre 
las plicas. 
III. CONCLUSIÓN 
28. Las CE esperan debatir los elementos que c ontiene esta comunicación y elaborar un anexo 
al AGCS sobre contratación pública de servicios. 
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