ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/114 
22 de mayo de 2009 
 
 (09-2490) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Respuestas a preguntas frecuentes sobre el "Entendimiento relativo a la  
interpretación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
con respecto al etiquetado de los textiles, las prendas de  
vestir, el calzado y los artículos de viaje " 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas, 
 los Estados Unidos, Mauricio y Sri Lanka 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 20 de mayo de 2009, se distribuye a petición de los copatrocinadores de la propuesta de  "Entendimiento relativo a la interpretación del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio con respecto al eti quetado de los textiles, las prendas de vestir, el 
calzado y los artículos de viaje". 
 
_______________ 
 
 Objetivos básicos :  Esta propuesta está encaminada a reducir o, según proceda, eliminar los 
obstáculos no arancelarios que afectan al comercio de  los textiles, las prendas de vestir, el calzado y 
los artículos de viaje fomentando la armonización  de las prescripciones de información en las 
etiquetas de esos productos y procurando una mayor transparencia con respecto a la elaboración de las 
prescripciones en materia de etiquetado, en particul ar garantizando que se dé a los Miembros y a las 
partes interesadas oportunidades útiles de particip ar en los procesos normativos de los Miembros. 
 Pregunta 1
 
 
 ¿Se aplica el párrafo 2 a las etiquetas perman entes, o bien a todas las etiquetas, sean o 
no permanentes? 
 Respuesta
 
  El párrafo 2 se aplica a todas las etiquet as, ya sean permanentes o no permanentes. 
 
Pregunta 2
 
 
 La expresión "país de origen", en los párrafo s 2.2.1 a 2.2.3, ¿significa o incluye "normas 
de origen?  De no ser así, ¿qué relación tiene la  referencia al "país de origen" con las "normas 
de origen"? TN/MA/W/114 
Página 2  
 
  Respuesta
 
  La referencia al "país de origen" no es una re ferencia a las "normas de origen".  Por lo 
general, las normas de origen son normas que permiten  identificar el país de origen de un producto a 
los efectos de determinar si le corresponde o no un trato preferencial (por ejemplo, en el régimen 
arancelario).  Nuestra propuesta no se refiere al país  de origen a los efectos de determinar si a un 
producto le corresponde un trato preferencial, sino que especifica un tipo de información -el país de 
origen- cuya presencia puede exigirse en una etiqueta .  Nuestra propuesta no aborda la manera en que 
se debe determinar el país de origen, ya sea para fines de etiqueta do o de otra índole. 
Pregunta 3
 
 
 ¿Por qué no menciona el párrafo 2 el etiquetado relativo a la seguridad ni al tamaño? 
 
Respuesta  
 
 El párrafo 2 establece que, si un Miembro prescr ibe que figure en una etiqueta cualquiera de 
las informaciones especificadas en ese párrafo, se presumirá, a reserva de impugnación, que esa 
prescripción no restringe el comercio más de lo necesario de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo 2 del Acuerdo OTC.  No impide que un Mi embro prescriba que figure en las etiquetas otra 
información (como la relativa al tamaño o la segurid ad).  De hecho, el párrafo 2 hace referencia 
expresa a que los Miembros podrán prescribir que figu re otra información en una etiqueta cuando ello 
no sea incompatible con el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC. 
 
Pregunta 4  
 
 El párrafo 2 ¿no pone las prescripciones que enumera por encima de los objetivos 
legítimos mencionados en el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC? 
 
Respuesta  
  No.  El párrafo 2 no trata de objetivos legítim os.  Los objetivos legítimos se abordan en el 
párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC, que se guirá aplicándose además del párrafo 2 de la 
propuesta si ésta se adopta.  Por consiguiente, incl uso respecto de la prescripción de que figure en una 
etiqueta información especificada en el párrafo 2, el Miembro debe tener un objetivo legítimo y la 
prescripción no debe restringir el comercio más de lo necesario para alcanzar ese objetivo.  El párrafo 2 sólo establece una presunción de que la prescripción de que se incluya en una etiqueta la 
información especificada en él no restringe el comercio más de lo necesario.  No obstante, esa 
presunción se puede impugnar, por ejemplo demo strando que la prescripción no es necesaria para 
alcanzar el objetivo legítimo del Miembro.  
Pregunta 5
 
 
 ¿A qué normas internacionales se refiere el texto de negociación en la nota 1? 
 
Respuesta  
  La nota 1 no se refiere a ninguna norma internacional concreta.  Pregunta 6
 
 
 ¿Podrían explicar el concepto de "presunción a reserva de impugnación" que figura en 
los párrafos 2 y 4?  TN/MA/W/114 
 Página 3 
 
 
  Respuesta  
  Si un Miembro adopta una prescripción de que se incluya en una etiqueta información indicada en el párrafo 2, se presumiría, a reserva de impugnación, que esa prescripción no restringe el comercio más de lo necesario de conformidad con el  párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC.  Esto 
significa que los demás Miembros conservarían el derecho de impugnar o poner en  tela de juicio el 
hecho de que esa prescripción efectivamente no r estringe el comercio más de lo necesario de 
conformidad con el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC.  Aunque no creemos que se dé el caso, 
podría haber situaciones en que un Miembro pre scriba que figure en una etiqueta información 
indicada en el párrafo 2 pero esa prescripción, sin emba rgo, restrinja el comercio más de lo necesario 
para alcanzar el objetivo legítimo de ese Miembro.  En tales situaciones consideramos necesario que 
un Miembro pueda impugnar la compatibilidad de la prescripción con el párrafo 2 del artículo 2 del 
Acuerdo OTC. 
 A la inversa, el párrafo 4 contiene una prescripción, a reserva de impugnación, de que las 
prescripciones que enumera restringirían  el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo 
legítimo en el sentido del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC y, por consiguiente, serían 
incompatibles con ese párrafo.  No obstante, al establecer una presunción, a reserva de impugnación, de que esas prescripciones restringen el comercio más de lo necesario, en lugar de prohibirlas totalmente, el Miembro que adoptase una prescripción de esa índole todavía podría demostrar que, de hecho, es necesaria para alcanzar un objetivo legítimo.  Recaería en el Miembro que emplease una prescripción enumerada en el párrafo 4 la carga de la  prueba en cuanto a que no restringe el comercio 
más de lo necesario. 
Pregunta 7
 
 
 ¿Podría volver a redactarse el párrafo 3 para establecer una lista específica de 
prescripciones en materia de etiquetado no permanente, en lugar de dejarla abierta?  ¿Podrían 
definir la expresión "información exigida", que figura en el párrafo 3?  
Respuesta
 
  El párrafo 3 tiene por objeto alentar a los Mi embros a que permitan que  cualquier información 
exigida figure en una etiqueta no permanente en lu gar de constar en una e tiqueta permanente.  Por 
"cualquier información exigida" debe entender se cualquier información que un Miembro prescriba 
que figure en una etiqueta, como la  información descrita en el párrafo  2.  El párrafo 3 no contiene 
prescripciones ni disciplinas específicas en materia de etiquetado no permanente porque el párrafo 4 
ya establece esas disciplinas respecto de todas las etiquetas, ya sean permanentes o no.  Además, el 
párrafo 2 se aplica a todas las etiquetas, permanentes o no, y especifica el tipo de información que, de 
exigirse que figure en una etiqueta, se presumiría, a reserva de impugnación, que no restringe el 
comercio más de lo necesario.  
Pregunta 8
 
 
 ¿Podrían explicar claramente en qué se dife rencian los párrafos 5 y 6 de la propuesta de 
las disposiciones del Acuerdo OTC?  
Respuesta
 
  El texto de los párrafos 5 y 6 detalla oblig aciones en relación con las disposiciones del 
Acuerdo OTC en materia de notificación con respecto al etiquetado de los textiles, las prendas de 
vestir, el calzado y los artículos de viaje: TN/MA/W/114 
Página 4  
 
   • El Acuerdo OTC establece que un Miembro deberá notificar a los demás Miembros 
de la OMC que se propone introducir un reglamento técnico o procedimiento de 
evaluación de la conformidad cuando:  i) el  contenido técnico del reglamento técnico 
o procedimiento de evaluación de la conformidad en proyecto no esté en conformidad 
con el contenido técnico de una norma , orientación o recomendación internacional 
pertinente o no exista una norma, or ientación o recomendación internacional 
pertinente y ii) el reglamento técnic o o procedimiento de evaluación de la 
conformidad pueda tener un efecto significati vo en el comercio de otros Miembros.  
Con arreglo a la propuesta, los Miembros estarían obligados a notificar a los demás 
Miembros de la OMC todos  los reglamentos técnicos o procedimientos de evaluación 
de la conformidad en proyecto con respect o al etiquetado de los productos abarcados 
por la propuesta.  Además, la propuesta obligaría al Miembro a indicar con antelación, en su notificación a la OMC, las partes de la medida en proyecto que en sustancia difieran de las normas, orie ntaciones o recomendaciones internacionales 
pertinentes (en lugar de proporcionar esa información posteriormente cuando se le 
solicite) y las razones por las que exige que figure en etiquetas permanentes información distinta de la descrita por el párrafo 2. 
 
 • El Acuerdo OTC establece que un Miembro de be anunciar mediante avisos y, previa 
solicitud, facilitar a los demás Miembros el texto de los reglamentos técnicos y los 
procedimientos de evaluación de la conf ormidad en proyecto.  Con arreglo a la 
propuesta, el Miembro estaría obligado a publicar el reglamento técnico o procedimiento de evaluación de la conformi dad en proyecto "en la etapa conveniente 
más temprana", en lugar de un simple av iso de que se propone introducir una medida 
con el compromiso posterior de proporcionar a los Miembros que lo soliciten el texto 
de la medida en proyecto.  Esta disposici ón garantizaría que el reglamento técnico o 
procedimiento de evaluación de la confor midad en proyecto se pusiera a disposición 
de las partes interesadas y de los Miembros oportunamente. 
 
 • El Acuerdo OTC establece que los Miembr os preverán un plazo prudencial para que 
los demás Miembros puedan formular obser vaciones sobre el reglamento técnico o 
procedimiento de evaluación de la confor midad en proyecto y tomarán en cuenta 
dichas observaciones.  La propuesta rec onoce que las partes interesadas y los 
Miembros deben tener la oportunidad de presentar observaciones sobre los 
reglamentos técnicos o procedimientos de ev aluación de la conformidad en proyecto.  
Con arreglo a la propuesta, los Miembros estarían obligados a tomar en cuenta las observaciones recibidas de las partes inter esadas y de otros Miembros al ultimar su 
reglamento técnico o procedimiento de eval uación de la conformidad.  Asimismo, la 
propuesta especifica que los Miembros preverán un plazo no inferior a 60 días para 
que los demás Miembros puedan presentar observaciones y considerarán 
favorablemente las solicitudes razonables de prórroga del plazo para la presentación de observaciones.  La propuesta también ob ligaría a los Miembros a publicar o poner 
de otra manera a disposic ión del público, en forma impresa o electrónica, sus 
respuestas a las observaciones significativ as que reciban de otros Miembros o del 
público, a más tardar en la fecha en que publiquen el reglamento técnico o 
procedimiento de evaluación de  la conformidad definitivo. 
Pregunta 9
 
 
 ¿Podrían explicar el sentido de la expresión  "personas interesadas" en el contexto de los 
párrafos 5 y 6?  TN/MA/W/114 
 Página 5 
 
 
  Respuesta  
  La expresión "personas interesadas" se refiere a cualquier persona en el mundo, tanto jurídica como física, que tenga un interés de cualquier tip o en el reglamento técnico o procedimiento de 
evaluación de la conformidad. 
 
Pregunta 10
 
 
 ¿Podrían explicar con mayor claridad el pá rrafo 5.4 y la publicación de las respuestas a 
las observaciones? 
 
Respuesta  
  El párrafo 5.4 tiene por objeto garantizar la  plena transparencia y la participación en el 
proceso de elaboración de los reglamentos técnicos y procedimientos de eval uación de la conformidad 
con respecto al etiquetado de los textiles, las prend as de vestir, el calzado y los artículos de viaje.  
Este párrafo obligaría a un Miembro a mantener co nversaciones sobre las observaciones, si así se lo 
solicita otro Miembro o persona interesada, y a to mar en cuenta tanto las observaciones como las 
conversaciones al ultimar el reglamento técnico o pr ocedimiento de evaluación de la conformidad.  
Puede interpretarse, en un sentido amplio, que esas "conversaciones" incluyen múltiples medios de 
comunicación (por ejemplo, reuniones cara a cara, videoconferencias, correo electrónico y 
teleconferencias).  El Miembro tendría que publicar  o poner a disposición del público sus respuestas a 
las observaciones significativas que reciba en el pro ceso normativo, a más tardar en la fecha en que 
publique el reglamento técnico o pr ocedimiento de evaluación de la c onformidad definitivo.  Dicho de 
otro modo, el Miembro puede publicar las respuestas a esas observaciones antes o en el momento de publicar el reglamento técnico o procedimiento de evaluación de la conformidad definitivo. 
 
Pregunta 11
 
 
 ¿Por qué establecen nuevas disciplinas relacionadas con los OTC para un sector 
específico?  ¿No resultaría más eficaz y equilib rado modificar el Acuerdo OTC para que los 
cambios que se introduzcan sean aplicables a todos los sectores? 
 
Respuesta  
  Al principio de las negociaciones sobre lo s obstáculos no arancelarios en el marco del 
AMNA, los Miembros presentaron listas indicativ as de obstáculos no arancelarios basadas en la 
información proporcionada por la industria mundial .  Las cuestiones relativ as a los OTC eran el 
segundo problema más citado en materia de acceso a los mercados, después de la facilitación del 
comercio.  Por ello, varios Miembros han pr esentado propuestas relativas a los obstáculos no 
arancelarios en relación con los OTC destinadas a facilitar el comercio y mejorar el acceso a los 
mercados a nivel mundial en los sectores específicos señalados en las listas indicativas.  El tipo de 
medidas que podrían constituir obstáculos técnicos al  comercio o restringir el comercio más de lo 
necesario varía según el sector, al igual que los medios  para lograr una reducción de los obstáculos no 
arancelarios.   En esta propuesta se señala lo que podría cons iderarse que "restringe el comercio más de lo 
necesario" con respecto a las prescrip ciones en materia de etiquetado de los textiles, las prendas de 
vestir, el calzado y los artículos de viaje frente a un obstáculo no arancelario concreto, el etiquetado 
de los productos, observado en ese sector.  En el caso del sector de los textiles, las prendas de vestir, 
el calzado y los artículos de viaje, creemos que el párrafo 2 indica el tipo de medidas adoptadas en ese 
sector que hemos constatado que en  general no restringen el comercio más de lo necesario, y el 
párrafo 4 indica medidas que por lo general restringen el comercio más de lo necesario. TN/MA/W/114 
Página 6  
 
  Pregunta 12
 
 
 ¿Podrían explicar por qué este texto de ne gociación no constituye una actividad de 
normalización de la OMC?  ¿Podrían explicar la distinción entre "parámetros de acción gubernamental" y "normas"? 
 
Respuesta
 
  Como los Miembros vienen indicando sist emáticamente, la OMC no es un organismo de 
normalización.  Esta propuesta no establece normas, ni debe hacerlo.  No obliga a los Miembros, por 
ejemplo, a incluir determinada información en las etiquetas, utilizar colores, tipos o tamaños de letra o 
idiomas determinados ni a colocar la información en un lugar concreto en el e tiquetado de los textiles, 
las prendas de vestir, el calzado y los artículos de viaje.  La propuesta tampoco obliga a los Miembros a cumplir determinadas normas.  Lo que disponen lo s párrafos 2 y 4 de la propuesta aclara el tipo de 
medidas que se presume, a reserva de impugnación, que no restringen el comercio más de lo 
necesario, en el caso del párrafo 2, y las que se presume, a reserva de impugnación, que lo restringen 
más de lo necesario, en el caso del párrafo 4, en el  sector de los textiles, las prendas de vestir, el 
calzado y los artículos de viaje. 
__________