ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/204 
6 de marzo de 2006 
 
 (06-0980) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO 11 (EXTINCIÓN) 
 
Comunicación del Territorio Aduanero Distinto de
 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de ma rzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación del Territorio Aduanero Distinto  de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
 
 La disposición relativa al examen por extinci ón, a saber el párrafo 3 del artículo 11 del 
Acuerdo Antidumping, ha sido objeto de diversas rond as de debate en el Grupo de Negociación sobre 
las Normas.  Se han propuesto dos enfoques diferent es para la mejora de esa disposición.  Uno de 
ellos es el propuesto por los Amigos de l as Negociaciones Antidumping en su documento 
TN/RL/GEN/74, en el que sugieren la extinción automática de las medidas antidumping al cabo de cinco años.  La segunda propuesta, presentada por  el Canadá en su documento TN/RL/GEN/61, 
sugiere complementar el párrafo 3 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping con listas indicativas y 
no exhaustivas de factores que las autoridades tendría n que tomar en consideración al determinar si la 
supresión de un derecho daría lugar a la continuaci ón o la repetición del dumping o la subvención.
1 
  Dado que nuestro objetivo es finalizar la R onda de Doha antes del final de 2006, es 
importante que agilicemos de algún modo nuestra labor en el Grupo de Negociación sobre las 
Normas.  Si bien el examen de los aspectos té cnicos de cada enfoque es esencial para adoptar 
decisiones definitivas, la eficiencia en la negociación también es un factor fundamental.  Por tanto, en 
esta etapa, tal vez sería más acertado llevar a cabo un examen sustancial de las ventajas y los inconvenientes de cada uno de los enfoques y, enton ces, una vez que se haya decidido cuál ha de ser 
el enfoque básico, los Miembros se hallarían en cond iciones de centrarse en la mejora de los detalles. 
 
 Según se indicó en un reciente estudio de investigación
2, a finales de 2004, los Miembros de 
la OMC tenían en vigor un total de 1.784 medid as antidumping o compensatorias, de las cuales 1.000 
llevaban en vigor desde antes de 2002.  Por tant o, pronto aumentará el número de exámenes por 
                                                      
1 La segunda parte de la propuesta del Canadá sugiere modificar el párrafo 3 del artículo 11 del 
Acuerdo Antidumping a fin de garantizar que los exámenes por extinción sólo puedan iniciarse sobre la base de 
una petición debidamente fundamentada hecha por o en nombre de la rama de producción nacional (lo cual eliminaría la posibilidad de una iniciación de oficio de un examen por extinción) y que los exámenes por 
extinción se terminen antes de la expiración del plazo de cinco años. 
 
2 Alexander Keck, 'A 'Probabilistic' Approach to the Use of Econometric Models in Sunset Review', 
documento de trabajo preparado por funcionarios de la OMC ERSD-2006-01, página 2, febrero de 2006. 
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  extinción que deberán efectuar las autoridades.  Habida  cuenta de ello, el logro de una mejora real de 
la disposición relativa al examen por extinción será crucial.  
II. DESCRIPCIÓN DEL ASUNTO 
 
 El principio consagrado en el párrafo 3 de l artículo 11 del Acuerdo Antidumping es que las 
medidas antidumping se mantienen en vigor durante  cinco años y que sólo pueden prorrogarse por 
más de cinco años en casos excepcionales.  No obsta nte, en la práctica, muchos casos dan lugar a la 
iniciación de exámenes por extinción y a la pró rroga reiterada de medi das antidumping tras la 
realización de esos exámenes.  Un breve estudio in dica que, en la práctica de importantes Miembros 
de la OMC, alrededor del 50, y en ocasiones inclus o el 85, por ciento de las medidas antidumping se 
prorrogan después de realizar exámenes por extinción.
3 
  Las medidas antidumping son excepciones legítima s del principio general de libre comercio 
internacional en la medida en que responden a la co mpetencia extranjera desleal.  No obstante, es 
importante mantener un equilibrio apropiado entre el  principio de libre comercio y la necesidad de 
proteger una rama de producción nacional de las prácticas comerciales desleales.  En ese sentido, es importante tener en cuenta que los costos de las investigaciones y los exámenes pueden representar 
obstáculos al comercio además de las medidas antidum ping en sí.  Las investigaciones y los exámenes 
antidumping son costosos por naturaleza para todas las partes.  Sin embargo, esos costos tienen una 
repercusión específica en las pequeñas y medianas empresas (PYME) que poseen menos recursos 
financieros y técnicos para participar en esas inv estigaciones y exámenes.  En efecto, a las PYME les 
resulta más difícil recabar la información necesaria pa ra defender sus intereses, y preparar a tiempo la 
totalidad de las respuestas a los cuestionarios.  En pa rticular, les resulta difícil y gravoso participar en 
las investigaciones y los exámenes y, por tanto, con frecuencia deciden no  participar en ellos.  A raíz 
de ello, es posible que tengan que hacer frente a derechos antidumping elevados, y en algunos casos 
que directamente se vean obligadas a dejar de exportar. 
  Sobre la base de nuestras experiencias, hemos constatado que los efectos son aún más 
extremos en el caso de los exámenes por extinci ón.  Si bien en principio las medidas antidumping 
deberían suprimirse al cabo de ci nco años, de hecho se inician exám enes por extinción con frecuencia.  
Debido a sus limitados recursos, las PYME no están ta n dispuestas a participar en los procedimientos 
de examen y, en la práctica, se enfrentan a una prórroga automática de facto  de las medidas 
antidumping, en lugar de que éstas sean suprimidas conf orme a lo previsto en el párrafo 3 del artículo 
11 del Acuerdo Antidumping.  Hemos observado va rios casos en que se han aplicado derechos 
antidumping durante más de 20 años, a veces inclus o cuando la rama de producción ha dejado de 
existir. 
 
 Si bien es necesario proteger la rama de producción nacional de la competencia extranjera 
desleal mediante la imposición de medidas antidumping, también es importante mantener un 
equilibrio apropiado entre los intereses de la rama  de producción nacional y los de los productores 
exportadores.  
 Dado que, en la mayor parte de los casos, las PYME carecen de los recursos financieros y 
técnicos necesarios para participar plena y debida mente en los exámenes de derechos antidumping, la 
extinción automática de las medidas antidumping pare ce indispensable para mantener el equilibrio 
apropiado de intereses.  
 La extinción automática de las medidas anti dumping al cabo de cinco años no dejará sin 
protección a las ramas de producción nacionales.  Tant o es así que, si los productores nacionales, pese 
                                                     
 
3 'Evaluation of EC Trade Defence Measures', Maye r, Brown, Rowe & Maw LLP, diciembre de 2005. 
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  a haber recibido la protección de las medidas antidum ping durante cinco años, volvieran a enfrentarse 
a la existencia de dumping que les causara daño, podrían presentar una petici ón para abrir una nueva 
investigación.  No obstante, esa petición no debe presen tarse antes de un plazo de un año a partir de la 
supresión de las medidas, a menos que  se den circunstancias excepcional es que lo justifiquen, en cuyo 
caso el plazo no podría ser inferior a seis meses. 
 
 Existen varios problemas relacionados con la práctica de los exámenes por extinción.  El 
primero guarda relación con la facilidad con que la  autoridad investigadora puede iniciar dichos 
exámenes.  En efecto, en virtud del texto actua l del párrafo 3 del artículo 11, la autoridad 
investigadora puede iniciar un examen por extinci ón de oficio, sin nin guna prueba debidamente 
fundamentada, o a petición de la rama de producción nacional;  lo cual da lugar a la iniciación de 
varios exámenes por extinción sin ninguna prueba fu ndamentada con respecto al dumping y/o el daño.  
Es más, en ciertos países, los exámenes por extinción son iniciados de forma automática. 
  El segundo problema, y tal vez el más important e, es que la decisión de prorrogar o no las 
medidas que se adoptan en un examen por extinci ón se basa en una determinación formulada con 
respecto al futuro.  Efectivamente, de conformi dad con el párrafo 3 de l artículo 11 del Acuerdo 
Antidumping, con el fin de prorrogar las medidas, las autoridades deben determinar que la supresión 
del derecho daría  lugar a la continuación o la repetición del daño y del dumping.  La determinación 
de la probabilidad de la continuación o la repetición del daño y del dumping es intrínsecamente 
prospectiva y especulativa.  Como consecuencia,  la autoridad investigadora posee un amplio y 
excesivo margen de discrecionalidad. 
  En tercer lugar, la práctica de los exámenes por extinción plantea una serie de preocupaciones con respecto a diversas normas, ya que no está claro si se aplican en el contexto de un examen por extinción. 
 
III. EVALUACIÓN DE LOS DOS ENFOQUES PARA MEJORAR LA DISPOSICIÓN 
RELATIVA AL EXAMEN POR EXTINCIÓN 
 
a) Enfoque de la "lista
" 
 
 El primer enfoque, que es el propuesto por el Ca nadá, consiste en reforzar el párrafo 3 del 
artículo 11 del Acuerdo Antidumping añadiendo una disposición en que se enumere una serie de 
factores que la autoridad investigadora tendría qu e examinar para formular la determinación de 
probabilidad de conformidad con el  párrafo 3 del artículo 11 del Acue rdo Antidumping.  En realidad, 
ese mecanismo de la "lista de factores" no es nuevo para el Acuerdo, ya que en el párrafo 4 del 
artículo 3 se aplica un enfoque similar. 
  Esa propuesta tiene ventajas.  En primer lugar,  mediante la enumeración de los factores que 
han de examinarse, podrá mejorarse la coherencia de  los factores mínimos que habrá de considerar la 
autoridad investigadora.  En segundo lugar, la ob ligación de la autoridad investigadora de examinar 
todos los factores ayudará, sin duda, a poner límites al ámbito de su discrecionalidad. 
 
 No obstante, ese enfoque también tiene diversos inconvenientes. 
  En primer lugar, los factores actuarían solamente como límites artificiales de la discrecionalidad de la autoridad investigadora, ya  que esa lista no ofrecería ninguna orientación con 
respecto al peso que habría de atribuirse a cada uno de los factores.  Dicho de otro modo, la autoridad 
investigadora, si bien deberá examinar una serie  de factores, seguirá siendo libre de llegar a la 
conclusión que desee con respecto a si la supresión del derecho daría  lugar a la continuación o la 
repetición del daño y del dumping.  TN/RL/W/204 
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   En segundo lugar, ese enfoque no aborda el problema de que la determinación de 
probabilidad en los exámenes por extinción es intrínsecamente subjetiva y prospectiva. 
  Por último, en tercer lugar, hay muchas ot ras cuestiones relativas a la práctica de los 
exámenes por extinción que plantean preocupaciones, y que deberían abordarse de forma explícita:  la 
norma relativa a la iniciación de los "exámenes por extinción", la aplicabilidad de otras disposiciones 
del Acuerdo Antidumping (por ejemplo, el "daño" previsto en el artículo 3) a los exámenes por 
extinción, etc.  b) Enfoque de la "extinción automática
" 
 
 El segundo enfoque, a saber el relativo a la ex tinción automática de las medidas antidumping, 
ha sido propuesto por los Amigos de las Negoci aciones Antidumping.  Este es un enfoque simple y 
directo, que presenta una amplia gama de ventajas.  
 En primer lugar, mediante el enfoque de la "e xtinción automática", es posible evitar el análisis 
intrínsecamente prospectivo y especulativo de la dete rminación de "probabilidad".  Por tanto, es una 
forma directa de eliminar la excesiva discrecionalidad  de la autoridad investigadora.  Las medidas 
antidumping sólo volverían a imponerse tras la inici ación de una nueva investigación, sobre la base de 
un análisis retrospectivo.  
 En segundo lugar, este enfoque, gracias a su carác ter simple y directo, permite evitar en la 
práctica todos los problemas consiguientes relaciona dos con los procedimientos de los exámenes por 
extinción (normas relativas a la iniciación, ap licabilidad de las disposiciones del Acuerdo 
Antidumping a los exámenes por extinción, etc.).  IV. EQUILIBRIO DE DERECHOS Y SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
a) Equilibrio de derechos
 
  En el sistema mundial de la OMC se permite la aplicación de medidas antidumping para responder a las distorsiones del mercado creadas por la competencia desleal.  En la medida en que 
estén justificadas porque neutralizan la competencia desleal causada por distorsiones artificiales de los 
precios, se supone que las medidas antidumping, por naturaleza, son temporales.  El hecho de que un 
usuario importante de medidas antidumping mante nga algunas de ellas durante casi 20 años pone en 
duda que ese equilibrio de derechos pueda manten erse mediante la utilización de un análisis 
prospectivo tan poco fiable. 
 
 La extinción automática mantiene el equilib rio de derechos apropiado al permitir la 
imposición de medidas antidumping para proteger la rama de producción nacional, exigiendo, al 
mismo tiempo, que las medidas sean suprimidas tras un plazo fijo a fin de proteger las corrientes comerciales internacionales.  
b) Solución de diferencias
 
  La disposición relativa al examen por extinción ha sido objeto de numerosas diferencias en el 
marco de la OMC, dado que el Acuerdo Antidumpi ng no contiene una orientación clara con respecto 
a la forma en que la autoridad investigadora debe  realizar los exámenes por extinción prospectivos.  
La lista ilustrativa de factores propuesta para su inclusión en el Acuerdo Antidumping no 
proporcionará ningún criterio sustantivo para que los grupos especiales y el Órgano de Apelación determinen la conformidad de las medidas, salvo como lista recapitulativa para comprobar si la autoridad ha examinado todos los factores.  La  extinción automática evita este problema de forma 
simple y clara.  TN/RL/W/204 
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V. CONCLUSIÓN 
 
 Habida cuenta de las aparentes ventajas e in convenientes de los dos enfoques propuestos por 
el Canadá y por los Amigos de las Negociaciones Antidumping a la luz de experiencias y análisis 
reales de los efectos comerciales de la disposici ón existente del párrafo 3 del artículo 11, como se 
examina supra , nuestra conclusión es que la extinción auto mática representa el enfoque preferible 
para introducir las mejoras necesarias en el pá rrafo 3 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping. 
 
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