ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/530 
12 de octubre de 2005 
 
 (05-4653) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD 
CON EL PÁRRAFO 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN 
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA")  
 
Preguntas de los ESTADOS UNIDOS a CHINA
 
 
  Se ha recibido de la delegación de los Estados  Unidos la siguiente comunicación, de fecha 
11 de octubre de 2005.  
_______________ 
   Los Estados Unidos desean formular las si guientes preguntas a China en relación con la 
reunión del Consejo del Comercio de Mercancías que  se celebrará el 10 de noviembre de 2005, a los 
efectos del examen de transición previsto en el Protocolo de Adhesión de China.  Varias de estas 
preguntas se refieren a cuestiones que plantearon lo s Estados Unidos y otros Miembros durante los 
exámenes de transición llevados a cabo en los comités que rinden informe al Consejo del Comercio de Mercancías, pero China aplazó la respuesta a las mismas hasta el ex amen de transición en el Consejo 
del Comercio de Mercancías.  Los Estados Un idos señalan que pueden formular preguntas 
adicionales, dependiendo de los resultados de próxi mos exámenes de transición que se realicen en los 
comités que rinden informe al Consejo del Comercio de Mercancías.  
 A. R
ESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  
1. Los Estados Unidos y otros Miembros plantearon continuas preocupaciones con respecto al 
contingente de exportación impuesto por China al coque, un insumo fundamental del acero, así como 
a otros productos durante el examen de transici ón llevado a cabo por el Comité de Acceso a los 
Mercados el 3 de octubre de 2005.  China r espondió declarando que abordaría estas cuestiones 
durante el examen de transición en el Consejo del Comercio de Mercancías. 
2. Como explicaron los Estados Unidos en la comunicación que presentaron en el Comité de 
Acceso a los Mercados, China es el mayor produc tor mundial de coque, con una producción total 
superior a los 208 millones de toneladas métricas en 2004, lo que representa un aumento del 14 por 
ciento con respecto a 2003.  Para 2005, China anunció un contingente de export ación de 14,3 millones 
de toneladas métricas, nivel similar a aquel al que China finalmente elevó el contingente en 2004.  El 
contingente de exportación aplicado por China al coque , sumado a la venta ilegal de certificados de 
contingentes de exportación, hace que el preci o de exportación del coque chino siga siendo 
artificialmente elevado.  Si bien el Ministerio  de Comercio (MOFCOM) ha adoptado medidas para 
acabar con la práctica de vender certificados de c ontingentes de exportación, una parte importante del 
precio de exportación sigue siendo atribuible a esos cargos.  A pesar de que las normas de la OMC establecen una prohibición general de las restricci ones a la exportación, que sólo admite contadas 
excepciones, China aún no ha adoptado una medida  para eliminar formalmente su sistema de 
contingentes de exportación del coque, aun cua ndo un funcionario de la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma (NDRC) haya declarado públicamente que se eliminará a partir del 1° de enero G/C/W/530 
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 de 2006.  ¿Puede China confirmar que eliminará su  sistema de contingentes de exportación del coque 
a partir del 1° de enero de 2006?  
3. China mantiene también contingentes de expor tación y derechos de licencia sobre otras 
materias primas, como por ejemplo, el espato fl úor.  ¿Qué planes tiene China para poner estas 
medidas en consonancia con las normas de la OMC? 
B. L
IBROS , PERIÓDICOS Y REVISTAS  
4. En el contexto de los compromisos contraí dos por China en la OMC, el concepto de 
"derechos comerciales" incluye el derecho de  importar mercancías a China y el de exportar 
mercancías de China, según se explica en el Protocol o de Adhesión de China.  El derecho de vender 
mercancías dentro de China se rige principalmente por compromisos que se refieren a los "servicios 
de distribución" previstos en la Lista de servicios de China.  En el mundo del comercio, el derecho a 
comerciar y los servicios de distribución están fundamentalmente interrelacionados y con frecuencia 
las empresas necesitan tanto uno como los otros para llevar a cabo sus planes de actividades. 
5. Los Estados Unidos formularon preguntas a China sobre los derechos comerciales respecto de 
los libros, periódicos y revistas en relación con el ex amen de transición en el Comité de Acceso a los 
Mercados.  Los Estados Unidos también formul aron preguntas a China sobre los servicios de 
distribución de libros, periódicos y revistas en relaci ón con el examen de transición en el Consejo del 
Comercio de Servicios.  En el examen de tran sición llevado a cabo en el Consejo del Comercio de 
Servicios el 23 de septiembre de 2005, China declar ó que prefería responder a las preguntas relativas 
a los servicios de distribución durante el examen de transición en el Comité de Acceso a los 
Mercados, previsto para el 3 de  octubre de 2005, para poder hacerlo a la vez que respondía a las 
preguntas sobre los derechos comerciales formuladas  por los Estados Unidos.  Sin embargo, durante 
el examen de transición en el Comité de Acceso a los Mercados, China declaró que consideraba que el 
contexto adecuado para responder a estas preguntas er a el examen de transición en el Consejo del 
Comercio de Servicios. 
6. Como explicaron los Estados Unidos en las comunicaciones que presentaron en el Comité de 
Acceso a los Mercados y en el Consejo del Comerc io de Servicios, en su Protocolo de Adhesión, 
China se comprometió a eliminar su sistema de examen y aprobación de derechos comerciales y 
reconocer automáticamente derechos comerciales pl enos a todas las empresas chinas, las empresas 
conjuntas de propiedad china y extranjera, las empres as de propiedad exclusivamente extranjera y los 
particulares extranjeros, incluidas las empresas indivi duales, dentro de los tres años posteriores a su 
adhesión, o sea para el 11 de diciembre de 2004, que  es también el plazo dentro del cual China debía 
eliminar la mayor parte de las restricciones en la esfera de los servicios de distribución.  Las únicas 
excepciones eran las de los productos indicados en los anexos 2A y 2B, como los cereales, el algodón 
y el tabaco, para los cuales China se reservó el derec ho de practicar el comercio de Estado.  En abril 
de 2004, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Comercio Exterior  revisada.  Con la 
salvedad de los productos reservados para el comercio  de Estado, en la nueva  ley se dispone que los 
derechos comerciales quedarán reconocidos automá ticamente con un procedimie nto de registro para 
todas las entidades y personas nacionale s y extranjeras a partir del 1º de  julio de 2004.  Estos derechos 
se reflejaban también en las Medidas sobre la gestión de las inversiones extranjeras en el sector 
comercial , promulgadas por el Ministerio de Comercio en abril de 2004.   Con arreglo a esta medida, 
los proveedores extranjeros que hayan obtenido una li cencia para prestar servicios comerciales al por 
mayor, servicios de comisionistas y servicios comerciales al por menor también podían hacer 
operaciones de importación y exportación.  
7. Los Estados Unidos están preocupados porque , no obstante estas medidas, otras medidas 
promulgadas por el Gobierno chi no disponen al parecer un trato di ferente para las empresas de 
propiedad exclusivamente extranjera que quieren impo rtar y exportar libros, periódicos y revistas.  En  G/C/W/530 
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 la Guía para las industria s con inversiones extranjeras , publicada por la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio en noviembre de 2004 y que entró en vigor en enero de 2005, varios meses después de la fecha de vigencia de la Ley de Comercio Exterior  revisada, 
se incluye la "importación de libros, periódicos y revi stas" en la categoría de inversiones extranjeras 
"prohibidas".  De igual manera, en el Reglamento administrativo sobre publicaciones , dictado por el 
Consejo de Estado en diciembre de 2001, la importación de libros, periódicos y revistas queda 
reservada exclusivamente para las empresas comerciales del Estado. 
 a) Sírvanse aclarar por qué el Reglamento administrativo sobre publicaciones y la Guía 
para las industrias con inversiones extranjeras  son compatibles con los compromisos 
contraídos por China de reconocer automáti camente derechos comerciales a todas las 
empresas chinas, las empresas conjuntas de  propiedad china y extranjera, las 
empresas de propiedad exclusivamente extranjera y los particulares extranjeros, incluidas las empresas individuales, para el 11 de diciembre de 2004. 
  b) Si las medidas mencionadas no están totalmente de acuerdo con esos compromisos 
contraídos por China, sírvanse explicar cómo prevé este país poner esas medidas en 
conformidad con esos compromisos. 
 8. Al mismo tiempo, en la Lista de servicios adjunta a su Protocolo de Adhesión, China se 
comprometió por separado a que, dentro de los tres añ os posteriores a la adhesión (o sea para el 11 de 
diciembre de 2004), permitiría que los proveedores extranjeros de servicios prestaran servicios 
comerciales al por mayor, servicios de comisionistas y servicios comerciales al por menor por 
conducto de empresas de propiedad exclusivamen te extranjera sin limitaciones de acceso a los 
mercados o de trato nacional, con excepción de fe rtilizantes químicos, petróleo transformado y en 
bruto, sal, tabaco (y excepto con respecto a al gunas cadenas de tiendas).  En marzo de 2003, la 
Administración Estatal de Prensa y Publicaciones y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación 
Económica promulgaron las Medidas por las que se rigen las empresas con financiación extranjera 
de distribución de libros, diarios y revistas .  Esta medida parecía permitir que las empresas con 
financiación extranjera prestaran servicios comercia les al por menor de libros, diarios y revistas a 
partir del 1° de mayo de 2003 y servicios comercial es al por mayor de los mismos artículos a partir 
del 1° de diciembre de 2004.  En abril de  2004, el Ministerio de Comercio dictó las Medidas sobre la 
gestión de las inversiones extranjeras en el sector comercial .  Con ellas se levantaron las restricciones 
en materia de acceso a los mercados y de trato nacional impuestas a las empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera que prestaban servicios comerciales al por mayor, servicios de comisionistas y servicios comerciales al por menor y se eliminaron las excepciones aplicables entonces a los libros, los periódico s, las revistas, los productos farmacéuticos, los plaguicidas y las 
películas impermeabilizantes (pero no para los fertili zantes químicos, el petróleo transformado y en 
bruto, la sal y tabaco) a partir de la fecha previs ta de aplicación progresiva, a saber, el 11 de diciembre 
de 2004. 
9. Los Estados Unidos están preocupados porque, no  obstante estas dos medidas, otras medidas 
disponen al parecer un trato diferent e para las empresas de propiedad  exclusivamente extranjera que 
quieren prestar servicios comerciales al por mayor, servicios de comisionistas y servicios comerciales al por menor de libros, periódicos y revistas.  En la Guía para las industrias con inversiones 
extranjeras  se incluye "la venta mayorista o minorista de libros, periódicos y revistas" en la categoría 
"limitada", lo cual sugiere que para las inversi ones se necesita una aprobación especial del gobierno, 
aunque en una nota de pie de página se añade que "las empresas de propiedad exclusivamente extranjera quedarán permitidas a más tardar el 11 de diciembre de 2004 y podrán distribuir libros, 
periódicos [y] revistas".  Además, en septiembre de 2004, dos meses después de la fecha de entrada en 
vigor de las Medidas sobre la gestión de las inversi ones extranjeras en el sector comercial, la 
Administración General de Prensa y Publicaciones adoptó las Medidas administrativas sobre las 
suscripciones de pub licaciones importadas
, en las que al parecer la distribución por suscripción de G/C/W/530 
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 publicaciones importadas queda reservada a las empresas comerciales del Estado mencionadas en el 
Reglamento administrativo sobre publicaciones.  
 a) Sírvanse aclarar por qué el Reglamento administrativo sobre publicaciones, las 
Medidas administrativas sobre las su scripciones de publicaciones importadas y la 
Guía para las industrias con inversiones extranjeras  son compatibles con los 
compromisos contraídos por China de leva ntar, a más tardar el 11 de diciembre 
de 2004, las restricciones en materia de acceso a los mercados y de trato nacional impuestas a las empresas de propiedad exclus ivamente extranjera que quieren prestar 
servicios comerciales al por mayor, servicios de comisionistas y servicios comerciales al por menor de libros, periódicos y revistas. 
 
 b) Si las medidas mencionadas no están totalmente de acuerdo con esos compromisos, 
sírvanse explicar cómo China prevé p oner esas medidas en conformidad con esos 
compromisos. 
 
C. C
OMERCIO FRONTERIZO  
10. Anteriormente, los Estados Unidos han expresado preocupación por las importaciones 
procedentes de zonas fronterizas que continúan bene ficiándose del trato preferencial en forma de 
derechos de importación y/o impuestos sobre el va lor añadido (IVA) reducidos de conformidad con 
medidas como las de los Boletines N° 27 y N° 39, publicados por la Administración General de Aduanas con fechas 1º de mayo de 2003 y 11 de j unio de 2003, respectivamente.  Al explicar sus 
preocupaciones, los Estados Unidos han hecho refere ncia a los compromisos de China en el marco de 
la OMC, enunciados en la parte XIV del anexo 5A del Protocolo de Adhesión de China, en la que 
China indicaba los derechos de importación prefer enciales para el comercio fronterizo, y en el 
párrafo 2A) del mismo Protocolo, en el que Chin a extendía sus obligaciones en el marco del Acuerdo 
sobre la OMC y los compromisos asumidos en su Protocolo de Adhesión a las regiones comerciales 
fronterizas como parte de su compromiso de aplicar uniformemente su régimen de comercio.  ¿Ha 
eliminado China durante el pasado año el trato preferencial en el comercio fronterizo con respecto a algún producto?  ¿Tiene China intención de revisar el  trato preferencial que otorga a las importaciones 
procedentes de zonas fronterizas? 
11. Los Estados Unidos entienden que, fuera de  las zonas fronterizas, China aplica un IVA 
del 13 por ciento a los troncos y un IVA del 17 po r ciento a la madera aserrada.  ¿Sigue China 
gravando las empresas chinas ubicadas a lo largo de la frontera chino-rusa con un IVA del 6,5 por 
ciento sobre los troncos y un IVA del 8, 5 por ciento sobre la madera aserrada? 
D. C
ONTRATACIÓN PÚBLICA  
12. En el párrafo 341 del informe del Grupo de  Trabajo que acompaña a su Protocolo de 
Adhesión, China se comprometió a iniciar las negoc iaciones para adherirse al Acuerdo de la OMC 
sobre Contratación Pública (ACP) "lo antes posible".   Sírvanse describir tod as las medidas que China 
ha adoptado a fin de prepararse para la inici ación de las negociaciones de adhesión al ACP. 
E. TRANSPARENCIA  
13. En la sección 2 C) de su Protocolo de Adhesión, China se comprometió a otorgar un plazo 
prudencial para que la opinión pública formulara ob servaciones sobre todas las leyes, reglamentos y 
otras medidas relacionadas con el comercio que fu eran nuevas o se hubieran modificado antes de que 
éstas se aplicaran, salvo en algunos  casos especificados.  Sírvanse describir cualquier progreso que 
China haya realizado durante el pasado año con respecto a la aplicación de este compromiso.  G/C/W/530 
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 14. En la sección 2 C) de su Protocolo de Adh esión, China también se comprometió a crear o 
designar un diario oficial para la publicación de tod as las medidas relacionadas con el comercio.  Sin 
embargo, el Gobierno chino sigue utilizando numeros os diarios y otras publicaciones para invitar a 
que se formulen observaciones sobre los proyectos de futuras leyes, reglamentos y otras medidas 
relacionadas con el comercio, y para anunciar la promulgación de legislación definitiva.  Sírvanse 
describir cualquier progreso que China haya rea lizado durante el pasado año para refundir estas 
publicaciones en un único diario oficial de conf ormidad con el compromiso que ha asumido. 
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