ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/7/HRV/1/Suppl.2 
G/SG/N/8/HRV/1 
G/SG/N/10/HRV/1 G/SG/N/11/HRV/1/Suppl.1 
17 de diciembre de 2009 
 
(09-6585) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
 
 
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN 
DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL 
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6 
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE 
DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO C) 
DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL 
ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
 
CROACIA 
 
(Quesos de pasta semidura y sucedáneos del queso ) 
   La siguiente comunicación, de fecha 9 de diciembre de 2009, se distribuye a petición de la delegación de Croacia. 
 
_______________ 
 
  En el ámbito de la investigación en materia de salvaguardias con respecto a las importaciones de quesos de pasta semidura y sucedáneos del queso, y con arreglo al modelo acordado para las 
notificaciones (documento G/SG/W/1, de 23 de febrero de 1995), Croacia presenta al Comité de 
Salvaguardias una notificación relativa a las constata ciones de la existencia de daño grave o amenaza 
de daño grave a causa del aumento de las importacion es, una notificación relativa a la terminación de 
una investigación sin proceder a la aplicación de medidas de salvaguardia a los sucedáneos del queso, 
y una notificación de la aplicación prevista de medi das de salvaguardia con respecto a quesos de pasta 
semidura (Gouda y Edam). 
  Sobre la base de los datos preliminares,  Croacia impuso medidas de salvaguardia 
provisionales a las importaciones de los productos en cuestión con arreglo a la Decisión Gubernamental publicada en la Gaceta Oficial ( Narodne novine ) Nº 72/09, por un período de 
doscientos días (200). G/SG/N/7/HRV/1/Suppl.2, G/SG/N/8/HRV/1,  
G/SG/N/10/HRV/1, G/SG/N/11/HRV/1/Suppl.1 Página 2 
 
 
   El 28 de agosto de 2009, Croacia inició un proceso de investigación en relación con la 
existencia de daño grave o de am enaza de daño grave a los productores croatas de productos similares 
a determinados quesos de pasta semidura y su cedáneos del queso importados o que compiten 
directamente con ellos.  El avis o público de la iniciación de la i nvestigación se publicó en la Gaceta 
Oficial ( Narodne novine ) Nº 103/09. 
  Se presentaron al Comité de Salvaguardi as una notificación relativa a la imposición de 
medidas provisionales y su suplemento, y se le notif icaron también la iniciación de la investigación y 
la decisión de no aplicar las medidas provisionales a determinados productos originarios de países en 
desarrollo: 
 
 • Notificación en virtud del párrafo 4 del ar tículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias 
antes de la adopción de una medida de salvaguardia provisional prevista en el 
artículo 6, notificación de conformidad con la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias (G/SG/N/7/HRV/1-G/SG/N/11/HRV/1). 
 
 • Notificación en virtud del párrafo 4 del ar tículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias 
relativa a una medida prevista en el artículo 6 (G/SG/N/7/HRV/1/Suppl.1). 
 
 • Notificación de conformidad con el aparta do a) del párrafo 1 del artículo 12 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias relativa a la iniciación de un proceso de investigación y 
a los motivos del mismo (G/SG/N/6/HRV/1). 
 
 Croacia informa por la presente de que ha  concluido la investigación en materia de 
salvaguardias mencionada sin proceder a la aplicac ión de ninguna medida de salvaguardia definitiva a 
las importaciones de dos productos, por no haberse enc ontrado pruebas de la exis tencia de daño grave 
o amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones.  La conclusión de la 
investigación se anunció a través de la Deci sión publicada en la Gaceta Oficial ( Narodne novine ) 
Nº 140/09.   Los productos de que se trata son los su cedáneos del queso clasificados con los 
códigos 2106909250 y 2106909850 de la  Nomenclatura Combinada (NC)  en la normativa del arancel 
de aduanas de Croacia correspondiente a 2009. 
 
 Se reembolsarán a los importadores todos los de rechos percibidos de  conformidad con la 
Decisión relativa a la aplicación de la medida de  salvaguardia provisional a las importaciones de 
Ementaler y sucedáneos del queso.  
 En lo referente a los dos productos restan tes objeto de la investigación mencionada supra , 
Croacia presenta al Comité de Salvaguardias una  notificación relativa a las constataciones de la 
existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones y una notificación sobre las medidas de salvaguardia previstas.  
 De conformidad con el pá rrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias , Croacia 
está dispuesta a entablar consultas con los Miem bros que tengan un interés sustancial como 
exportadores de los productos de que se trata.  G/SG/N/7/HRV/1/Suppl.2, G/SG/N/8/HRV/1,  
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  1. Sírvanse facilitar pruebas de la existencia de daño grave o amen aza de daño grave a 
causa del aumento de las importaciones 
Pruebas de la existencia de daño grave 
  Con objeto de determinar la existencia de daño grave o amen aza de daño grave al productor 
nacional del producto similar, se ha procedido a una evaluación de todos los factores pertinentes.  En 
esa investigación se utilizaron los datos facilitados por  la asociación solicitante, a la que corresponde 
una proporción importante de la producción naciona l, así como por otras instituciones croatas 
pertinentes. 
 
 La información que figura a continuación abar ca el período de tres años entre 2006 y 2008, 
así como los seis primeros meses del año 2009.  
Indicadores de la 
existencia de daño Unidad 2006 2007 2008 1-6/2008 1-6/2009 
Consumo total Toneladas 10.956 10.713 9.623 4.484 4.198 
Ventas en el 
mercado interno Toneladas 5.896 6.060 5.574 2.197 1.602 
Cuota de mercado % 53,8 56,6 57,9 49,0 38,2 
Producción Toneladas 6.710 6.950 6.980 3.460 3.640 
Importaciones Toneladas 5.058 4.654 4.049 2.287 2.596 
Capacidad Toneladas 7.800 7.900 8.000 4.000 4.000 
Tasa de utilización 
de la capacidad % 86 88 87 87 91 
Empleo Número de 
trabajadores 390 375 400 400 400 
Productividad Toneladas 
por empleado 15,8 18,5 17,5 8,7 9,1 
Existencias Toneladas 630 650 1.050 1.050 1.850 
Rentabilidad Beneficio por 
kilogramo 
(en euros) 0,46 0,26 0,1 0,1 -0,85 
 
 Durante el período objeto de investigación, el consumo de los productos de que se trata experimentó una disminución.  En 2007 se redujo 2,2 puntos porcentuales y en 2008 otros 10,2 puntos 
porcentuales.  En el primer semestre de 2009 descendió 6,4 puntos porcentuales con respecto al 
mismo período del año anterior. 
 
 En el año 2007, las ventas en el mercado interno aumentaron 2,8 puntos porcentuales, y en 2008 comenzaron a mostrar una tendencia negativ a al descender 8 puntos porcentuales.  En el 
primer semestre de 2009 empezar on a registrar una acusada tendencia a la baja y disminuyeron 
27,1 puntos porcentuales con relación al mismo período del año anterior. 
 
 Asimismo, la cuota de mercado de los pr oductos nacionales experimentó un crecimiento 
estable desde 2006 hasta finales de 2008, momento en que alcanzó el 58 por ciento.  No obstante, en 
el primer semestre de 2009 disminuyó consider ablemente hasta situarse en el 38 por ciento. 
  La capacidad instalada no experimentó variaciones sustanciales en todo el período y se 
mantuvo en un nivel medio de 7.900 toneladas anuales. G/SG/N/7/HRV/1/Suppl.2, G/SG/N/8/HRV/1,  
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   En lo referente a la utilización de la capacidad, en el cuadro supra  puede observarse que la 
tasa de utilización de la capacidad se mantuvo relativ amente estable en el rango del 86-91 por ciento a 
lo largo de todo el período, incluido el primer semestre de 2009.  
 Durante el período objeto de investigación, el  crecimiento de la producción permaneció 
estable.  Con relación a 2006, la tasa de crecimiento de la producción ascendió al 3,6 y al 4 por ciento en 2007 y 2008, respectivamente.  En el primer se mestre de 2009, con relación al mismo período del 
año anterior, ascendió al 6 por ciento.  
 Ello se explica porque la mayor parte de la producción de queso croata es flexible y puede 
responder inmediatamente a las pe rturbaciones del mercado.  Por consiguiente, y debido a la 
naturaleza específica de la materia prima básica, l as cantidades de leche obtenidas de los ganaderos se 
transfirieron a la producción de queso, que puede conservarse durante más tiempo que otros productos 
lácteos. 
 
 Las existencias experimentaron un ligero aume nto en 2007 y a finales del año alcanzaron su 
nivel óptimo.  En 2008 ascendieron a 1.050 toneladas.  A finales de junio de 2009 alcanzaron la cifra 
de 1.850 toneladas, es decir, el triple del volumen  registrado en 2006.  El nivel sumamente elevado de 
existencias dio lugar a pérdidas financieras.  
 La rentabilidad alcanzó su cota máxima en 2006 y registró después un descenso considerable 
hasta situarse en su nivel más bajo a finales de mayo de 2009.  Durante el primer semestre de 2009 la 
producción nacional generó pérdidas.  
A lo largo del período objeto de investigaci ón, el número total de empleados se mantuvo 
estable.  También la productividad permaneció estable durante todo el período, debido 
exclusivamente a que el número de empleados no varió.  
Análisis de la relación de causalidad  
 
 Efecto del aumento de las importaciones 
 
Importaciones Unidad 2006 2007 2008 I - VI 2008 I - VI 2009 
En términos 
absolutos Toneladas 5.058 4.654 4.049 2.287 2.596 
En relación con la 
producción nacional % 75,4 66,9 58,0 66,1 71,3 
Participación en el 
mercado interno % 46,2 43,4 42,1 51,0 61,8 
 
 Se ha analizado el aumento de las importaci ones de los productos en cuestión en Croacia en 
términos absolutos y relativos durante el pe ríodo transcurrido entre 2006 y el primer semestre 
de 2009. 
  A lo largo de los tres años objeto de investigación, las importaciones de los productos en cuestión disminuyeron, de manera que en 2007 la cantid ad importada fue inferior en un 8 por ciento a 
la de 2006.  Además, los datos correspondientes a 2 008 revelan que la cantidad importada fue inferior 
en un 13 por ciento a la de 2007 y en un 20 por ciento a la de 2006.  Sin embargo, durante los seis 
primeros meses de 2009, la cantidad importada aumentó un 13 por ciento.  G/SG/N/7/HRV/1/Suppl.2, G/SG/N/8/HRV/1,  
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   Al igual que las importaciones en términos abso lutos, la proporción de las importaciones en 
relación con la producción nacional se redujo durante los tres años objeto de investigación, pero 
aumentó en los seis primeros meses de 2009.  
 Las importaciones de los productos en cuesti ón disminuyeron ligeramente durante el período 
de tres años, pero aumentaron considerable mente en el primer semestre de 2009. 
  Además, el precio de importación de los pr oductos en cuestión disminuyó constantemente a 
lo largo del período objeto de investigación.  En 2006 ascendió a 3 euros/kg, en 2007 a 3,59 euros/kg, 
en 2008 a 3,73 euros/kg y en 2009 a 2,21 euros/kg. 
  Por las razones expuestas, la autoridad investig adora ha llegado a la c onclusión de que existe 
una correlación entre el aumento de las importaciones a bajo precio y el daño grave sufrido por la rama de producción nacional, y de que esas impor taciones a bajo precio han tenido efectos 
perjudiciales en el mercado interno. 
  Otros factores   La situación de los productos en cuestión en el mercado interno se estimó sobre la base de los datos ya presentados, pero también analiza ndo otros factores que podrían haber causado los 
problemas de producción. 
  Así pues, se determinó que en el período cons iderado no se habían producido cambios en la 
demanda y el consumo de los productos en cuestión, en la tecnología de producción o las preferencias 
de los consumidores ni en las tendencias de e xportación que pudieran estar relacionados con los 
problemas registrados por la rama de producci ón nacional en el primer semestre de 2009. 
  Además, no se registraron cambios importantes en  la capacidad instalada, por lo que pueden 
excluirse como posible factor.   En lo que se refiere a los costos de producci ón (teniendo en cuenta principalmente el precio 
de la leche como materia prima básica empleada en  la producción de queso), incluso se redujeron en 
el período objeto de investigación y no influyeron  en la pérdida de producción que tuvo lugar 
en 2009.   Conclusión sobre la relación de causalidad 
 
 Después de haber examinado los efectos perjudiciales de los demás factores de que tenía conocimiento, la autoridad inves tigadora ha llegado a la conclusión de que existe una relación de 
causalidad genuina y sustancial entre el aumento de  las importaciones y el daño grave sufrido por la 
rama de producción nacional.  2. Sírvanse facilitar información sobre si las importaciones han aumentado en términos 
absolutos o en relación con la producción nacional 
 Los datos expuestos supra  revelan que se ha determin ado que las importaciones han 
aumentado en términos absolutos y relativos, lo que ha dado lugar a una reducción de la cuota de 
mercado de los productos nacionales. 
 
 Al principio del período objeto de inves tigación puede observarse un ligero aumento del 
precio de los productos importados, tendencia que continuó en 2007 y 2008;  sin embargo, en el 
primer semestre de 2009 se registró una caída r ealmente drástica al situarse los precios de los G/SG/N/7/HRV/1/Suppl.2, G/SG/N/8/HRV/1,  
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  productos importados en un nivel inferi or al de los precios de la mate ria prima básica utilizada en la 
producción.  
3. Sírvanse describir de forma precisa el producto afectado 
 Los productos a los que Croacia impone la me dida de salvaguardia de finitiva son el queso 
Gouda y el queso Edam, clasificados con los códigos 04069023 y 04069078 de la NC, 
respectivamente.  
4. Sírvanse describir de forma precisa la medida prevista 
 La medida de salvaguardia consiste en  un aumento de los derechos aplicados: 
 
Código de la NC Descripció n Derecho de salvaguardia 
04069078 Gouda 1,05 €/kg 
04069023 Edam 0,55 €/kg 
 
 A continuación figura la lista de países en  desarrollo excluidos de las medidas porque 
exportan menos del 3 por ciento  de las importaciones efectuada s en Croacia (párrafo 1 del 
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias ). 
  Afganistán;  Albania;  Angola;  Arabia Saudita;  Argelia;  Argentina;  Armenia;  Azerbaiyán;  
Bahamas;  Bahrein;  Bangladesh;  Belarús;  Belice;  Benin;  Bermudas;  Bhután;  Bolivia;  Bosnia y 
Herzegovina;  Botswana;  Brasil;  Burkina Faso;  Burundi;  Cabo Verde;  Chad;  Chile;  China;  
Colombia;  Comoras;  Congo;  Costa Rica;  Côte d'Ivoire;  Cuba;  Djibouti;  Dominica;  Ecuador;  
Egipto;  El Salvador;  Eritrea;  Etiopía;  Fiji;  Filipinas;  Gabón;  Gambia ;  Ghana;  Granada;  
Groenlandia;  Guatemala;  Guinea;   Guinea-Bissau;  Guyana;  Haití;  Honduras;  India;  Indonesia;  
Irán;  Iraq;  Islas Malvinas (Falkland);  Islas Marshall;  Islas Salomón;  Jamahiriya Árabe Libia Popular y Socialista;  Jamaica;  Jordania;  K azajstán;  Kenya;  Kiribati;  República Democrática 
Popular Lao, República Democrática Popular;  Lesotho;  Líbano;  Liberia;  Macao;  Macedonia;  Madagascar;  Malasia;  Malawi;  Maldivas;  Malí;  Mauricio;  Mauritania;  México;  Micronesia;  
Moldova;  Mongolia;  Montenegro;  Mozambique;  Nami bia;  Nepal;  Nicaragua;  Níger;  Nigeria;  
Pakistán;  Palau;  Panamá;  Papua;  Paraguay;  Perú;  República Centroafricana;  República 
Democrática del Congo;  República Dominicana;  Rusi a;  Rwanda;  Saint Kitts y Nevis;  Samoa;  
Samoa Americana;  San Vicente y las Granadinas;  Sa nta Lucía;  Serbia;  Seychelles;  Sierra Leona;  
Somalia;  Sri Lanka;  Sudán;  Suriname;  Swazilandi a;  Tailandia;  Tanzanía;  Tayikistán;  Timor 
Septentrional;  Togo;  Túnez;  Turkmenistán;  Turq uía;  Ucrania;  Uganda;  Uruguay;  Uzbekistán;  
Vanuatu;  Venezuela;  Viet Nam;  Yemen;  Zambia;  y Zimbabwe. 
 
5. Sírvanse indicar la fecha prevista de aplicación de la medida 
 La fecha de aplicación de la medida prevista es el 9 de noviembre de 2009. 
 
6. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida 
 La medida deberá permanecer en vigor hasta el 8 de enero de 2010. 
 
7. Si se trata de una medida cuya duración exceda de tres años, sírvanse indicar la fecha 
prevista del examen 
 No se aplica.  G/SG/N/7/HRV/1/Suppl.2, G/SG/N/8/HRV/1,  
 G/SG/N/10/HRV/1, G/SG/N/11/HRV/1/Suppl.1  Página 7 
 
 
  8. Si la duración prevista excede de un año, sí rvanse indicar el plazo previsto para la 
liberalización progresiva de la medida 
 No se aplica. 
 9. Sírvanse facilitar información sobre la prórroga de la medida de salvaguardia 
 No se aplica. 
  
__________