RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/190/DMA 
1º de octubre de 2007  
 
(07-3990) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
DOMINICA 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Dominica. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la re unión del Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales sobre Dominica. Dominica WT/TPR/G/190/DMA
 Página 3 
 
 
ÍNDICE 
 
  Página 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... ...5 
II. RESULTADOS ECONÓMICOS RECIENTES.........................................................................5  
III. RETOS QUE AFRONT A DOMINICA .....................................................................................6  
IV. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL GOBIERNO A MEDIO PLAZO ............................7  
V. EVOLUCIÓN Y PROGRAMAS SECTORIALES....................................................................7  
VI. EL ENTORNO PROPICIO Y EL CLIMA DE INVERSIÓN..................................................11  
VII. POLÍTICA COMERCIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO NACIONAL..........................12  
VIII. INTEGRACIÓN REGIONAL..................................................................................................13  
IX. ACUERDOS COMERCIALES PREFERENCIALES BILATERALES Y 
HEMISFÉRICOS................................................................................................................... ...14 
X. SISTEMA DE COMERCIO MULTILATERAL - LA OMC ..................................................14  
XI. DOMINICA Y LA INICIATIVA DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO .........................15  
XII. CONCLUSIÓN..................................................................................................................... ....16  
 
   Dominica WT/TPR/G/190/DMA
 Página 5 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Después del primer examen de las políticas comerciales de Dominica, el programa de 
comercio se fue ampliando hasta ser objeto de las negociaciones más intensivas en las que ha participado Dominica.  En el período 2001-2006, Dominica tomó parte en negociaciones comerciales 
a diversos niveles:  a nivel multilateral en la Or ganización Mundial del Comercio (OMC);  a nivel del 
hemisferio, para la creación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA);  y en el marco del Acuerdo de Cotonou, para un Acue rdo de Asociación Económica entre el Grupo de Estados de África, 
el Caribe y el Pacífico (Grupo ACP) y la Unión Europea (UE).  También se  celebraron negociaciones 
bilaterales en el marco de la CARICOM con Costa Rica, Cuba y la República Dominicana. 
2. Se siguieron desplegando esfuerzos con miras a inte nsificar el proceso de integración regional 
en la Comunidad del Caribe (CARICOM).  Por medio de diversas modificaciones legislativas, Dominica aplicó su programa de eliminación de las restricciones a la libre circulación de capital, servicios y ciertas categorías de mano de obra e inversiones.  Declaró su conformidad con la creación del Mercado y la Economía Únic os de la CARICOM (MEUC) en  junio de 2006.  Los Estados 
miembros de la Organización de Estados del Caribe Orie ntal (OECO) también están tomando la senda 
de una mayor integración mediante la  creación de una Unión Económica. 
3. La política comercial de Dominica siguió centr ándose en el establecimiento del marco 
institucional y jurídico necesario para que el sect or comercial de Dominica pueda aprovechar las 
ventajas de la mundialización y superar al mismo tiempo los numerosos retos que vayan planteándose. 
4. Dominica ha formulado una estrategia de crecimiento y desarrollo a medio plazo, para el 
período 2005-2010, que ofrece una perspectiva global y estratégica de lo que será la gestión de su 
economía en los próximos años.  Esta perspectiva se basa en parámetros fiscales y relacionados con la 
deuda, y en consideraciones de gesti ón cautelar de la economía nacional. 
II. RESULTADOS ECONÓMICOS RECIENTES 
5. En el período 2001-2003, Domi nica experimentó graves dificultades económicas.  Registró 
un crecimiento económico negativo durante tres a ños consecutivos -de 2001 a 2003-, con una 
reducción del producto interior bruto real del 4,2 por ciento en 2001, el 5,1 por ciento en 2002 y 
el 0,1 por ciento en 2003.  La renta per cápita  estimada disminuyó de 10.200 dólares EC en 2000 a 
9.900 dólares en 2002, es decir, una reducción del 3 por ciento.  La tasa de desempleo aumentó del 
11,6 por ciento, registrado en el censo efectuado en el año 2001, al 14 por ciento en 2003 (estimación 
del Gobierno).  No obstante, la contracción tocó fondo en 2003 y la economía creció un 3,5 por ciento 
en 2004, tendencia que se mantuvo en 2005 y 2006 c on una tasa de crecimiento del 3,5 y el 4 por 
ciento, respectivamente. 
6. A fin de encarar las graves dificultades macr oeconómicas y financie ras, el Gobierno de 
Dominica inició un Programa Económico de Estab ilización y Reajuste, presentado en el discurso 
sobre el presupuesto de junio de 2002.  El program a del Gobierno recibió el respaldo de un acuerdo de 
derecho de giro del Fondo Monetario Internacion al (FMI).  La región también respondió a las 
necesidades de financiación a corto plazo de Do minica.  Asimismo, organismos multilaterales y 
gobiernos amigos facilitaron una asistencia técnica considerable. 
7. En 2003 el Gobierno adoptó un doble enfoque para hacer frente a las crecientes dificultades 
económicas.  En primer lugar, fortaleció la política fi scal a fin de reducir el déficit de financiación y 
generar un mayor apoyo financiero externo.  En  segundo lugar, una vez que las medidas fiscales 
comenzaron a dar resultado, emprendió un programa  de reforma más amplio para fomentar el 
crecimiento y avanzar haci a la sostenibilidad de la deuda.  Es te programa ha sido respaldado por un WT/TPR/G/190/DMA Examen de  las Políticas Comerciales
Página 6 
 
 
Programa de tres años en el marco del Servicio pa ra el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza 
(SCLP) del FMI. 
8. Los sólidos resultados logrados en la esfera fiscal permitieron eliminar las medidas de 
reajuste que mayores dificultades creaban para  la población.  La mejora de las condiciones 
macroeconómicas y el fortalecimiento de la admini stración tributaria, con in clusión de la expansión 
de la base impositiva, dieron lugar a unos ingresos m ás altos de lo previsto.  Por otro lado, una 
disciplina financiera más estricta y una mayor aten ción a la gestión de tesorería permitieron un control 
más eficaz de los gastos corrientes. 
9. A mediados de 2003, el Gobierno había llegado a la conclusión de que el alto nivel de deuda 
pública constituía el mayor obstáculo a las perspectiv as de crecimiento y a la sostenibilidad fiscal de 
Dominica.  La deuda pública se había duplicado dura nte los seis años anteriores y equivalía al 127 por 
ciento del PIB.  Las obligaciones relacionadas con el servicio de la deuda representaban una fuerte carga y equivalían a alrededor de una cuarta parte de los ingresos corrientes o el 8 por ciento del PIB.  
La mejora de los resultados fiscales, junto con la  reestructuración de la  deuda, dio lugar a una 
disminución de la deuda pública al 117 por ciento del PIB a mediados de 2005 y a una reducción de 
los desembolsos del Gobierno en concepto de inter eses de casi el 50 por cien to (de 34 millones de 
dólares en 2003/2004 a 17,8 millones, aproximadamente, en 2005/2006).  Además, el aplazamiento de la amortización de la deuda pa ra los próximos años y los menores riesgos relacionados con la 
necesidad de refinanciar la deuda darán como re sultado una entrada de fondos neta más alta. 
III. RETOS QUE AFRONTA DOMINICA 
10. Dominica tiene que afrontar los retos que plantea el tratar de acelerar el crecimiento de la 
economía de una forma sostenible y que favorezca a los pobres.  En líneas generales, esto significa 
crear empleo para dar ocupación a la población dese mpleada de las zonas rurales, en las que la 
pobreza es más pronunciada, y a los jóvenes, que sufre n la tasa de desempleo más elevada.  Las 
inversiones en la agricultura, el turismo de b ase comunitaria y el desarrollo de recursos humanos 
(capacitación especializada, etc.), y la mejora de l entorno para las actividades del sector privado 
ofrecen las mejores perspectivas en esta labor. 
En ese sentido, estos son algunos de los principales retos que afronta Dominica: 
 
• mantener una sólida gestión fiscal a fin de conso lidar los progresos realizados para reducir las 
necesidades de financiación del Gobierno a niveles sostenibles y disminuir el endeudamiento del sector público; 
• reducir los niveles de pobreza mediante el crec imiento y la generación de empleo, y mejorar 
la eficacia de los servicios sociales y los programas de asistencia social; 
• mejorar el sistema de orden público, en particular la eficacia de los sistemas judicial y de 
administración de tierras para la pronta ap licación de los derechos de propiedad y los 
contratos; 
• aumentar la eficacia de las instituciones y simplificar los procedimientos que permitan crear 
un entorno propicio para las empresas privadas con miras a acortar el proceso de establecimiento de nuevas empresas y ampliación de empresas existentes y reducir su costo. Dominica WT/TPR/G/190/DMA
 Página 7 
 
 
IV. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL GOBIERNO A MEDIO PLAZO 
11. En 2006, el Gobierno de Dominica completó su estrategia a medio plazo para el crecimiento y 
la reducción de la pobreza durante los cinco años siguientes.  El documento de Estrategia de 
Crecimiento y Protección Social (ECPS) enmarc a las políticas económica y social de Dominica a 
medio plazo.  Establece el marco macroeconómico;  la  estrategia de crecimiento, con inclusión de la 
creación de un entorno favorable a las empresas privadas y de estrategias sectoriales;  y programas de reducción de la pobreza y protección social.  Asimismo, prevé la vigilancia y evaluación anuales de los progresos realizados en la aplicación de la estrategia. 
12. Las prioridades enunciadas en este documento hacen que la po lítica económica y social del 
Gobierno se centre ante todo en la reducción de la pobreza.  El Gobierno considera que la principal 
estrategia para aliviar la pobreza es tratar de logr ar un fuerte crecimiento económico sostenido. 
La ECPS tiene como finalidad fomentar el crecimiento  de la economía sobre la base de cuatro pilares: 
 1. reforma administrativa y de política fiscal;  
2. mejora del clima de inversión para  el desarrollo de la empresa privada; 
 3. estrategias sectoriales para el crecimiento;  y  4. estrategias para la reducción de  la pobreza y la protección social. 
 
Los principales objetivos de la ECPS son, entre otros:  
• reducir el desempleo y el subempleo; 
 
• conseguir un crecimiento y un desarrollo sostenibles; 
 
• reducir la vulnerabilidad respecto de las pe rturbaciones -conmociones económicas y desastres 
naturales; 
 
• mejorar la competitividad internacional y los resultados de exportación; 
 
• aumentar la eficacia de los programas de protección social. 
 
V. EVOLUCIÓN Y PROGRAMAS SECTORIALES 
13. Para lograr un crecimiento económico sostenido a medio plazo se necesitan mayores niveles 
de actividad en todos los sectores, en particular en  el turismo, la agricultura, la manufactura y la 
energía.  Mejorar los resultados de exportación es fundamental para el crecimiento y aumentar la 
competitividad internacional es un importante reto, si  Dominica desea obtener buenos resultados en el 
entorno económico mundial.  El ecoturismo, las agroi ndustrias, la agricultura es pecializada, el agua y 
la explotación de canteras de arena y conglomerado son algunas de las industrias basadas en recursos 
naturales en las que Dominica goza de cierta ventaj a comparativa y que tienen un gran potencial para 
generar oportunidades de empleo y de crecimiento de los ingresos. WT/TPR/G/190/DMA Examen de  las Políticas Comerciales
Página 8 
 
 
a) Agricultura 
 14. El sector agrícola sigue contribuyendo de manera significativa al PIB de Dominica (el 17 por 
ciento del PIB).  No obstante, su contribución a la economía nacional ha i do disminuyendo de forma 
constante en el último decenio.  Este sector si gue dependiendo de un clima local y mundial que 
plantea numerosas dificultades.  A nivel local , esto se traduce en un costo de producción 
relativamente alto;  una productivid ad laboral baja;  una población ag rícola que está envejeciendo;  un 
bajo nivel de inversión;  y la fa lta de una planificación apropiada para el uso de las tierras.  A escala 
mundial, el sector afronta la erosión de las pref erencias y una mayor competencia en los mercados 
tradicionales. 
15. Los objetivos del sector agrícola a medio plazo son lograr un crecimiento sostenido de la 
producción y las exportaciones, ampliar la diversificación del sector y aumentar el empleo y los ingresos.  Con este fin, el Gobierno ha efectuado importantes inversiones en infraestructuras como las carreteras de acceso, el riego, los almacenes de em balaje, las instalaciones de prueba y el cultivo de 
tejidos vegetales.  Se ha mejorado la capacidad de oferta de servicios de extensión esenciales para los 
agricultores.  También se han realizado actividad es para facilitar nuevas inversiones en el sector;  
transmitir a los agricultores un enfoque más orientado a la actividad empresarial;  y atraer a personas 
jóvenes por medio de un Programa para Jóvenes Agricultores. 
16. La transferencia de tecnología agrícola mode rna también es uno de los elementos importantes 
de los objetivos de desarrollo del sector.  Se está haciendo mayor hincapié en la investigación y el 
desarrollo mediante la construcción de un laborator io molecular y una instalación de propagación de 
cítricos certificada, destinada a producir nuevos cu ltivos y plantones resisten tes a las enfermedades. 
17. En marzo de 2007 se celebró un Simposio N acional sobre la Agricultura en que se 
identificaron diversas oportunidades de inversión en el  sector.  Se está ultimando la elaboración de 
una política integral para el sector agrícola. 
b) Turismo 
 
18. Según el Gobierno, el turismo es el sector de  la economía que puede lograr el crecimiento 
más rápido dadas las ventajas comparativas de Dominica en esta esfera y el bajo nivel actual de desarrollo del sector. 
19. Se ha completado un Plan Maestro de Turismo para el sector, basado en un documento de 
política de turismo para 2010, que se finalizó en 2005.  Este plan r espaldará las medidas estratégicas 
que el Gobierno tratará de aplicar a medio plazo con miras a producir un profundo efecto positivo en 
el sector. 
Estas medidas estratégicas estarían orientadas a lograr lo siguiente: 
 
1. proporcionar los recursos adecuados para una "gestión y comercialización de destinos más 
competitivas" y desarrollar la infraestructura turística; 
 2. adecuar el destino turístico y sus producto s a las exigencias de su mercado especializado; 
 3. incorporar de manera satisfactoria a la comunidad local en el turismo y fomentar 
oportunidades para los empresarios locales; 
 Dominica WT/TPR/G/190/DMA
 Página 9 
 
 
4. superar los obstáculos a la inversión en el  sector, como el limitado acceso aéreo y los altos 
costos energéticos. 
 20. Ya se han iniciado varias actividades encaminad as a alcanzar los objetivos mencionados.  Se 
está ultimando la aplicación de un programa de desarrollo del ecoturismo.  En el marco de este 
programa, se han gastado más de 18,9 millones de dólares en una comercialización estratégica, la mejora de los parajes y atractivos naturales, la aplicación de diversos proyectos turísticos de base 
comunitaria, la renovación de la principal terminal  de transbordadores y la restauración de lugares 
históricos. 
21. Se ha iniciado un importante camb io de imagen y posicionamiento de Dominica como destino 
turístico que comprende un nuevo logotipo y una nueva imagen de marca para la isla.  También se 
está insistiendo en el respeto de las normas y la prest ación de un servicio de calidad en el sector de la 
hostelería con el fin de aumentar el número total de  habitaciones de calidad disponibles para turistas, 
y se está fomentando el desarrollo de centros turís ticos e instalaciones.  A fin de asegurar que los 
beneficios del turismo se extiendan a toda la sociedad, el Gobierno ha inaugurado un turismo de base 
comunitaria.  En el marco de esta iniciativa, va rias comunidades reciben apoyo financiero para la 
aplicación de proyectos. 
22. En abril de 2007, el Parlamento aprobó la Ley de "Discover Dominica", en virtud de la cual 
se creó el Organismo de Turismo, Discover Domi nica.  Este nuevo organismo está encargado de la 
comercialización del turismo y el d esarrollo de productos turísticos. 
c) Manufactura 
 23. El desarrollo de la agroindustria es una parte fundamental del desarrollo del sector 
manufacturero.  En julio de 2002 se formuló una po lítica para el sector de elaboración de productos 
agrícolas y se establecieron diversas medidas específicas para impulsar la producción del sector.  La rama de la elaboración de productos agrícolas ofre ce buenas oportunidades de generación de empleo a 
medio plazo, habida cuenta de que es una industri a basada en los recursos naturales que puede ser 
competitiva a escala internacional, y de que exis ten perspectivas de mercado positivas para los 
productos de la agroindustria (legumbres y hortali zas y frutas tropicales) en América del Norte, 
Europa y en la región de la CARICOM.  Este sect or puede contribuir significativamente a reducir las 
pérdidas posteriores a las cosechas en la agricultura, que  son importantes en el caso de la fruta y las 
legumbres y hortalizas y tienen efectos desfavorab les en el rendimiento y los ingresos del sector 
agrícola.  La agroindustria también es propicia al  desarrollo industrial de tipo artesanal a pequeña 
escala.  Pese a estas ventajas, las empresas elaboradoras de productos agrícolas afrontan numerosas dificultades:  el alto costo de la utilización de fuen tes de abastecimiento nacionales de materias primas 
agrícolas en Dominica;  la obtención de capital para  el desarrollo, especialmente en el caso de las 
pequeñas empresas;  los problemas relacionados con el transporte y la comercialización, incluida la 
falta de información sobre el mercado;  y un apoyo institucional insuficiente. 
24. La estrategia del Gobierno con respecto a la  elaboración de productos agrícolas es, en 
términos generales, igual a la aplicada al sector manufacturero en su conjunto, a saber:  reducir los 
obstáculos al crecimiento y crear un entorno que perm ita mejorar los resultados y la competitividad de 
las empresas manufactureras, y contribuya a los esfuerzos encaminados a atraer inversiones. 
Para aplicar esta estrategia se ha previsto: 
 
• elaborar una estrategia para el sector priva do que facilite el desarrollo de la industria 
manufacturera, por ejemplo con la creación de un servicio de promoción empresarial; WT/TPR/G/190/DMA Examen de  las Políticas Comerciales
Página 10 
 
 
• mejorar el entorno operativo desde una persp ectiva normativa y política, entre otras cosas 
racionalizando los procedimientos burocrá ticos relacionados con las empresas; 
• mejorar la competitividad de la  infraestructura económica, especia lmente del transporte y la 
electricidad; 
• velar por que el sistema educativo prepare a las personas para que contribuyan de manera 
eficaz a una fuerza laboral productiva y moderna; 
• ayudar a las pequeñas empresas facillitando información y estudios de mercado por medio de 
instituciones nacionales y regionales;  y 
• colaborar con la organización del sector privad o a fin de mejorar e institucionalizar las 
relaciones entre el sector privado y el Gobierno. 
d) Energía 
 25. El sector energético de Dominica hace frente a inmensos desafíos vinculados a la 
inestabilidad y el carácter especulativo de los precios mundiales del combustible.  Su pequeña base de 
consumo y de comercio da lugar a deseconomías de escala y a unos costos operativos de la energía 
muy elevados.  La situación mundial del petróleo, co n el aumento y la fluctuación de sus precios, ha 
repercutido profundamente en Dominica y amenaza afectar  a la tasa de inflación por sus efectos en el 
costo de la vida.  La persistenc ia de precios del combustible elev ados a mediano plazo podría tener 
efectos desfavorables en la competitividad y el cr ecimiento de la economía.  Para resolver este 
problema, la política del Gobierno del Commonwealth  de Dominica a mediano plazo consiste en 
adoptar medidas encaminadas a aume ntar la seguridad energética y tr atar de reducir la dependencia 
respecto de los productos del petróleo buscando y utilizando fuentes de energía alternativas. 
26. En 2005, Dominica firmó el Acuerdo de cooper ación energética Petrocar ibe con Venezuela.  
El objetivo fundamental de Petrocaribe es contribuir a la seguridad energética.  Ya ha comenzado la 
construcción de una terminal para derivados del petróleo de 5,3 acres,  una base marítima de amarre y 
una red de distribución por oleoducto s para la importación de petróleo refinado, que estarán listas para 
su utilización en octubre-noviembre de 2007. 
27. El costo aproximado del proyecto es de 18 millon es de dólares EE.UU., y la mayor parte de la 
financiación corre a cargo de la República Bolivariana de Venezuela. 
28. El objetivo a largo plazo de Dominica en este sector es la prospección y utilización de 
posibles fuentes de energía renovables y alterna tivas.  Se han estudiado, o se están estudiando, 
diversas opciones;  entre ellas, la generación de hidroelectricidad.  Su terreno escarpado, sus altas 
precipitaciones y su gran número de ríos dotan a Do minica de los recursos necesarios para aprovechar 
la energía hidroeléctrica.  Ya existe una central hi droeléctrica en la isla, y se han realizado varios 
estudios sobre la expansión de la generación hidroeléctrica.  Otra opción es la energía geotérmica.  Se 
han llevado a cabo estudios técn icos de posibles lugares de producción geotérmica y se ha 
identificado un futuro emplazamiento de prospección geotérmica.  Asimismo, se han efectuado estudios preliminares a fin de determinar la viabilidad económica de la instalación de cables 
submarinos desde Dominica hasta las dos islas francesas vecinas para la transmisión de electricidad.  
Hasta la fecha, estos estudios indican que la expor tación de energía sería viable desde el punto de 
vista económico, una vez que se haya confirma do la disponibilidad del recurso geotérmico. Dominica WT/TPR/G/190/DMA
 Página 11 
 
 
29. El Gobierno del Commonwealth de Dominica ha considerado también la energía eólica y la 
energía solar como otras fuentes alternativas.  Ha facilitado a la compañía eléctrica estudios de 
viabilidad para el desarrollo de un parque eólico, con financiación de la Or ganización de los Estados 
Americanos (OEA).  Además, se ha explorado la utilización de energía solar en las viviendas y en los 
edificios comerciales. 
VI. ENTORNO PROPICIO Y CLIMA DE INVERSIÓN 
30. El Gobierno de Dominica ha dado carácter priorita rio a la mejora del clima de inversión en su 
Estrategia de Crecimiento y Protección Social a medio plazo.  Para ello, se han identificado como 
aspectos esenciales del clima de inversión que deben mejorarse la transparencia y eficacia 
administrativas, que afectan al tiempo y los gastos necesarios para realizar actividades empresariales. 
31. En un exhaustivo análisis del clima de inve rsión de Dominica, realizado en nombre del 
Gobierno por un equipo patrocinado por  la USAID, se constató que había cuatro esferas globales que 
requerían la acción del Gobierno.  En consecuencia, éste adoptará medidas a fin de: 
• establecer directrices más completas sobre las actividades empresariales -para incluir 
información sobre los procedimientos esenciales, como el proceso para beneficiarse de incentivos, y, en general, sobre la forma de  iniciar y ejercer una actividad comercial-; 
• mejorar el acceso a las leyes -f acilitando el acceso a ejemplares de instrumentos legislativos 
importantes-; 
• establecer plazos para las decisiones gubernamen tales, sobre la base de un ejercicio de 
reestructuración de los procesos que identifi que los obstáculos y los atolladeros;  y 
• mejorar el diálogo entre los sectores público y priv ado con miras a aumentar el entendimiento 
mutuo y la participación beneficiosa. 
 32. Entre los esfuerzos encaminados a mejorar el clima de inversión figura la reforma de la 
División de Aduanas e Impuestos Indirectos.  La re forma de las Aduanas depende de la introducción y 
utilización de programas informáticos para la fac ilitación del comercio, como el SIDUNEA World.  
Según se ha previsto, el sistema en su conjunto co mprenderá programas inform áticos, soporte físico, 
asistencia técnica especializada de la UNCTAD, capacitación del personal, contratación de nuevos 
miembros del personal especializados en tecnol ogía de la información y perfeccionamiento de la 
infraestructura existente.  Otra esfera objeto de reforma es el régimen de la propiedad y 
administración de tierras.  El Gobierno ha empre ndido una revisión institucional y administrativa de 
todos los departamentos que participan en la ad ministración y planificación de tierras con miras a 
racionalizar y modernizar sus operaciones. 
33. Uno de los objetivos clave de la estrategia de  desarrollo nacional de Dominica es crear un 
entorno propicio a la empresa privada.  A fin de mejo rar dicho entorno, el Go bierno tiene la intención 
de: 
• racionalizar los reglamentos y procedimientos relativos a las actividades del sector privado; 
• fortalecer el mecanismo de prestación de servicios públicos; 
• mejorar los sistemas judicial y de administración de tierras;  y WT/TPR/G/190/DMA Examen de  las Políticas Comerciales
Página 12 
 
 
• alentar al sector privado a identificar y articul ar cuestiones y propuestas para otras mejoras 
del entorno empresarial. 
 
VII. POLÍTICA COMERCIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO NACIONAL 
a) Metas y objetivos 
 
34. La principal meta de la política comercial de  Dominica es transforma r su economía en una 
economía orientada a la exportación, abierta, resist ente y competitiva y plenam ente integrada en la 
economía mundial. 
Los objetivos fundamentales que se perseguirán son, entre otros, los siguientes: 
 
• el aumento de la eficiencia, la productividad  y la competitividad de la producción local; 
• la diversificación de la gama  de productos orientados a la exportación para abarcar productos 
manufacturados y agrícolas tradicionales y no tradicionales; 
• la diversificación del abanico de mercados a los que se exportan los productos de Dominica; 
• el incremento de la producción y las exportaciones del sector de servicios de Dominica. 
 b) Desarrollo de las exportaciones  
35. El fomento de las exportaciones es un objeti vo fundamental de la política comercial de 
Dominica.  A fin de alcanzar este objetivo, se formul arán y aplicarán estrategias y medidas destinadas 
a aumentar la eficiencia y productividad de los sectores productivos.  Estas estrategias y medidas 
deben abordar los siguientes puntos: 
• la producción de bienes y servicios de alta calidad a precios competitivos; 
• la modernización de las instalaciones y los procesos de producción; 
• la introducción de productos nuevos e innovadores; 
• la aplicación de prácticas de gestión modern as a la producción, la comercialización, las 
finanzas, el desarrollo de recursos humanos y las relaciones industriales;  y 
• la utilización de procesos de tecnología de punta. 
 36. Dominica, en colaboración con la Secretaría del Commonwealth y el Centro de Comercio 
Internacional (CCI), ha iniciado un proceso de  concepción y aplicación de una estrategia de 
exportación nacional para Dominica.  Esta estrategi a se preparará y articulará en un documento de 
estrategia nacional con objeto de aplicarla de fo rma activa a medio plazo.  La estrategia tendría un 
doble objetivo: 
• la mejora de la competitividad internacional; 
• el desarrollo de las exportaciones mediante el aumento de la capacidad y competencia de los 
productores locales, el incremento del conteni do local de las mercancías exportadas, y la 
ampliación de la base de exportación. Dominica WT/TPR/G/190/DMA
 Página 13 
 
 
37. Se establecerá un equipo básico integrado por lo s principales colectivos interesados para 
formular la estrategia. 
c) Marco institucional 
 
38. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comerc io y Trabajo tiene la responsabilidad principal 
en la formulación y aplicación de la política comerc ial de Dominica.  Gestionar la política comercial 
de Dominica de forma que permita la aplicaci ón del programa sobre el comercio requiere la 
participación activa de todos los colectivos interesa dos.  Éstos comprenden el Consejo de Gabinete;  
los demás ministerios, departamentos y organismos gubernamentales;  diversos  agentes no estatales;  
y los medios de comunicación. 
39. En 2004, el Gabinete aprobó la creación de un ma rco para la gestión de la política comercial 
de Dominica, lo que comprendía el establecimiento de un Subcomité de Comercio y Desarrollo dependiente del Gabinete, un Co mité de Coordinación de las Políticas Comerciales y un Comité 
Consultivo Nacional sobre Políticas Comerciales.  Ac tualmente, el Ministerio está reconstituyendo y 
reactivando el marco. 
VIII.  INTEGRACIÓN REGIONAL 
a) La Unión Económica de la OECO 
 40. Para Dominica, el proceso de integración en la  OECO es la base del proceso más amplio de 
integración regional. 
41. Los Estados miembros de la OECO tienen más puntos en común en cuanto a la estructura de 
sus economías, los obstáculos y las limitaciones con que se enfrentan, y las oportunidades y los retos 
que se les plantean. 
42. Dominica mantiene su compromiso con los objetivos  y los ideales de la OECO, entre ellos, la 
creación de instituciones a nivel de la OECO, el suministro de servicios compartidos, y el crecimiento de la cooperación funcional. 
43. Los Jefes de Gobierno de la OECO han acorda do crear una Unión Económica por medio de la 
revisión del tratado existente y de  una mayor armonización de las políticas y las medidas.  El proyecto 
de tratado ha sido aprobado para ser sometido a cons ulta por todos los colectivos interesados a nivel 
nacional durante un plazo de un año.  Se esp era firmar el tratado revisado en 2008. 
b) El Mercado y la Economía Ún icos de la CARICOM (MEUC) 
 
44. Para Dominica, pequeño Estado insular en desarro llo que afronta enormes retos en el entorno 
económico internacional, y para la región, el MEUC  ofrece, junto con la Unión Económica de la 
OECO, la mejor opción para consolidar sus lim itados recursos, su capacidad productiva y su capital 
de negociación.  La política de Dominica con respec to al MEUC consiste en utilizarlo primero como 
motor de crecimiento y desarrollo de los sectores productivos, especialmente los sectores de servicios, 
y, en segundo lugar, como trampolín para exportar más allá de la región, y reforzar así la integración 
de Dominica en la economía mundial. 
45. Desde el último examen, la CARICOM ha realizado avances significativos en el 
establecimiento del MEUC y Dominica ha particip ado, y seguirá participando, activamente en el 
proceso. WT/TPR/G/190/DMA Examen de  las Políticas Comerciales
Página 14 
 
 
46. Dominica ha eliminado todas las restriccion es no autorizadas a la libre circulación de 
mercancías, servicios y capital, a los derechos de  establecimiento y a la libre circulación de las 
categorías aprobadas de nacionales de la CARICO M.  En diciembre de 2005, Dominica modificó 
siete instrumentos legislativos a fin de eliminar las restricciones de conformidad con el programa de 
eliminación de restricciones.  Asimismo, incorporó el Tratado de la CARICOM revisado a su 
legislación interna.  Declaró su conformidad con el Mercado Único de la CARICOM el 30 de junio 
de 2006, en la última reunión de Jef es de Gobierno de la CARICOM. 
47. Al ser uno de los países menos adelantados (PMA ) de la CARICOM, Dominica confiere una 
importancia significativa al capítulo VII del Tratado de Chaguaramas revisado, en el que se establece 
un régimen para los países, regiones y sectores desf avorecidos.  Es sumamente importante para la 
aplicación satisfactoria del proyecto del MEUC que se reconozca la trascendencia de las diferencias 
existentes entre los Estados miembros de la CARICOM con respecto a su nivel de desarrollo económico, y que se adopten medidas para subsan ar cualquier consecuencia negativa que pudiera 
derivarse de la eliminación de las restricciones en  esos países.  Por tanto, es fundamental dar carácter 
operativo al capítulo VII del Tratado para que Domi nica pueda beneficiarse de su participación en 
el MEUC y uno de los componentes clave para ello  es la creación del Fondo de Desarrollo Regional. 
IX. ACUERDOS COMERCIALES PREFERENCIALES BILATERALES Y 
HEMISFÉRICOS 
a) Acuerdos bilaterales de la CARICOM 
 
48. Como país en desarrollo de la CARICOM,  Dominica no ha tenido que corresponder a las 
preferencias comerciales en el marco de los diversos acuerdos comerciales bilaterales de la CARICOM.  No obstante, ha tratado de preserva r en estos acuerdos bilaterales los mercados 
regionales para las exportaciones de Dominica. 
b) Acuerdo de Asociación Económic a entre el CARIFORUM y la UE 
 
49. Las negociaciones entre el CARIFORUM y la UE  para la conclusión de un Acuerdo de 
Asociación Económica son una esfera prioritaria funda mental del programa comercial de Dominica.  
La dimensión de desarrollo es uno de los elementos de l Acuerdo más importantes para el país.  Entre 
sus objetivos clave Dominica pretende lograr un desarro llo sostenible desde el punto de vista social y 
ambiental y facilitar la transformación estructural, que reduciría la acusada  vulnerabilidad económica 
y traería consigo un nivel de competitividad in ternacional que impulsara un desarrollo sostenible. 
X. SISTEMA DE COMERCIO MULTILATERAL - LA OMC 
50. La participación de Dominica en el proceso  multilateral de la Organización Mundial del 
Comercio, tanto con respecto a su labor en curso habitual como a las negociaciones de Doha, se ha visto obstaculizada por la falta de presencia física en Ginebra y por la limitada base de recursos 
humanos en la capital.  La misión técnica de la OECO establecida en Ginebra ha permitido mejorar el 
nivel de participación suministrando a Dominica documentación, informes e información de primera mano sobre lo que ocurre en Ginebra y le ha proporcionado un medio para expresar sus 
preocupaciones en las negociaciones. 
51. Con respecto a las negociaciones en curso, equilib rar el déficit de desarrollo resultante de las 
negociaciones de la Ronda Uruguay sigue siendo el objetivo más importante para Dominica del 
correctamente llamado Programa de Doha para el  Desarrollo.  Cuando termine esta Ronda deberá 
poder decirse sin reservas que se ha avanzado en la  consecución de las aspiraciones en materia de Dominica WT/TPR/G/190/DMA
 Página 15 
 
 
desarrollo de los países en desa rrollo y, más especialmente, de la s economías pequeñas y vulnerables, 
los países menos adelantados y los países sin litoral. 
52. Como pequeño país en desarrollo, Domini ca se enfrenta a numerosas limitaciones y 
desventajas que hacen que sea muy difícil, y a v eces casi imposible, realizar actividades comerciales 
de forma eficaz.  Por este motivo es imperativo que , para que la dimensión de desarrollo tenga 
significado real en esta ronda de negociaciones, se formulen y apliquen respuestas específicas, 
concretas y viables, a fin de superar la vulnerabilid ad y las desventajas especi ales de esos países para 
asegurar que éstos se integren plenamente en el sistema multilateral de comercio. 
XI. DOMINICA Y LA INICIATIVA DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
53. En el párrafo 57 de la Declaración Ministeria l de Hong Kong se establece el marco general 
para el nuevo mecanismo de Ayuda para el Comercio bajo los auspicios de la OMC. 
"…….. La ayuda para el comercio deberá tener el obje tivo de ayudar a los países en desarrollo, en 
particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio 
que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, 
para aumentar su comercio.  La ayuda para el co mercio no puede sustituir a los beneficios para el 
desarrollo que resultarán de una conclusión fructífera del PDD, en particular en materia de acceso a 
los mercados.  No obstante, puede ser un valioso complemento del PDD. " 
 54. Como economía pequeña y vulnerable, Dominica tie ne especial interés en las perspectivas de 
beneficios que podrían derivarse de la nueva iniciativa de Ayuda para el Comercio en la OMC.  La 
asistencia técnica y financiera para la creación de capacidad relacionada con el comercio puede 
desempeñar un papel decisivo para ayudar a los pe queños países en desarrollo a participar en la 
economía mundial.  Para Dominica, la iniciativa de Ay uda para el Comercio le brinda la oportunidad 
de obtener la asistencia necesaria para aumentar su capacidad para producir y exportar bienes y servicios competitivos a nivel internacional.  Ello  contribuirá al objetivo de lograr una mayor 
integración en la economía mundial e incremen tar la riqueza y el desarrollo nacionales. 
55. Dominica respalda la opinión de la OECO de que  la Ayuda para el Comercio debería contar, 
al menos, con cuatro componentes: 
a) apoyo político, de modo que los organismos , incluidos el FMI/Banco Mundial, puedan 
ofrecer asesoramiento a los gobier nos que lo soliciten, sobre la incorporación del comercio a 
sus políticas internas a fin de mejorar las exportaciones en sus esferas competitivas; 
 
b) financiación y apoyo a la infraestructura (asi stencia técnica relacionada con los componentes 
"físicos"), por ejemplo para la mejora de las carreteras, puertos, servicios públicos, legislación 
relacionada con el comercio, y reglamentación (toda la infraestructura  "física" que puede 
utilizarse para mejorar el comercio); 
 
c) financiación del ajuste comercial en caso de  cese de los trabajadores de industrias que cierran 
debido a la liberalización del comercio.  Los dona ntes también podrían ayudar a los países en 
desarrollo que lo soliciten a establecer programas de seguros de desempleo; 
 d) apoyo relacionado con la oferta, como asistencia (financiera y técnica) a empresas y pequeñas 
industrias que les permita crear la capacidad n ecesaria para ser competitivas a nivel mundial.  
Esto debería comprender una asistencia técnica y financiera para establecer programas que aumenten las inversiones en investigación , educación y capacitación de trabajadores. WT/TPR/G/190/DMA Examen de  las Políticas Comerciales
Página 16 
 
 
56. Además de lo expuesto supra , para que resulte eficaz, la inic iativa de Ayuda para el Comercio 
debe estar en consonancia con las esferas prioritarias establecidas en la Estrategia de Crecimiento y Protección Social a medio plazo de Dominica. 
57. Asimismo, se requiere un marco jurídico e ins titucional pragmático y concreto con objeto de 
asegurar que el programa de Ayuda para el Comercio  tenga una sólida base institucional.  Esto debe 
incluir un mecanismo eficaz de vigilancia y aplicaci ón con el fin de asegurar que la Ayuda para el 
Comercio desempeñe un papel complementario en el  desarrollo de los países beneficiarios y que no se 
utilice para relegar las verdaderas cuestiones de desa rrollo de la Ronda de Doha, como la erosión de 
las preferencias, unas disposiciones sobre trato especial y diferenciado efectivas y una flexibilidad 
adecuada para los pequeños países en desarrollo. 
XII. CONCLUSIÓN 
58. El actual entorno económico internacional plan tea numerosas amenazas para la supervivencia 
económica de Dominica.  Se caracteriza por un pr ograma comercial cada vez más amplio y complejo, 
y un creciente hincapié en la liberalización del come rcio y el fortalecimiento de los sistemas de 
comercio, acuerdos y disciplinas multilaterales;  as í como por una creciente mundialización de la 
economía y una configuración en grandes grupos o bloques económicos regionales. 
59. Las repercusiones del nuevo entorno económ ico internacional son significativas para 
Dominica.  Sus limitados recursos no le han pe rmitido reaccionar eficazmente o abordar de forma 
apropiada las cuestiones del programa sobre el comerc io actual.  Existe una tendencia a abandonar los 
acuerdos comerciales preferenciales no recíprocos.  Las sucesivas impugnaciones de los Acuerdos de 
Lomé entre la UE y el Grupo ACP, y de su régime n de comercio del banano y el azúcar, son prueba 
de ello.  También lo es el retraso en la obtención de  las exenciones para los sistemas de preferencias 
de los Estados Unidos y del Canadá (la Inicia tiva de la Cuenca del Caribe y el CARIBCAN, 
respectivamente).  Éstos se están reemplazando por  acuerdos recíprocos "c ompatibles con la OMC" 
que adoptan la forma de Acuer dos de Asociación Económica (AEE) entre la UE y el Grupo ACP. 
60. Sin embargo, en el mismo entorno en que está sucediendo todo esto, también pueden 
encontrarse oportunidades para Dominica.  La Un ión Económica de la OECO y el MEUC brindan a 
Dominica y a los demás miembros de la OECO y de  la CARICOM la oportunidad de consolidar sus 
puntos fuertes y sus recursos y de trazar un camino común hacia el desarrollo.  La conclusión de un acuerdo de asociación económica con la UE que se centre en el desarrollo y prevea un apoyo al desarrollo suficiente para atender las necesida des de capacidad comercial permitirá a Dominica 
ampliar su comercio destinado a la UE y atraer inversiones de la UE. 
61. Dominica sigue respaldando un sistema multilateral de comercio basado en normas y 
transparente.  No obstante, también sigue insis tiendo en que la Organización Mundial del Comercio 
debe admitir y reconocer la realidad del paisaje que  forma el conjunto de sus Miembros.  No es una 
llanura;  hay montañas, colinas y valles que represen tan los diversos niveles de desarrollo.  Las 
normas, por lo tanto, no afectan a todos del mismo modo.  Por esta razón, es necesario enfocar la 
liberalización del comercio, con una geometría variable;  y, para Dominica, eso significa que los intereses de los Miembros más pequeños y débiles del sistema deben situarse en el centro de los procesos de reforma actuales y futuros. 
 
__________