ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/10/Rev.1 
7 de junio de 2006 
 (06-2734) 
Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL BRASIL 
Revisión  
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de junio de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo 
sobre la Ayuda para el Comercio a solicit ud de la Delegación Permanente del Brasil. 
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AYUDA PARA EL COMERCIO 
Documento no oficial del Brasil1 
I. DIRECTRICES GENERALES 
1. La labor de ayuda para el comercio plantea nuevos desafíos y oportunidades a la OMC.  La 
Organización no se concibió como organismo de desarrollo, pero desde un primer momento la 
dimensión de desarrollo ha formado parte de su trab ajo.  Aunque la OMC ha contribuido de manera 
importante a las actividades de asistencia relaciona da con el desarrollo y la creación de capacidad, no 
está bien equipada para abordar al gunos de los problemas en materia de  ayuda para el comercio, como 
las limitaciones relacionadas con la oferta y los cost os de reajuste asociados con la liberalización del 
comercio.  No cabe esperar de la OMC que aborde esas cuestiones como lo haría un organismo de 
desarrollo o una institución financiera.  Sin embar go, no debería abstenerse de participar en algunos 
de los aspectos del debate sobre la ayuda para el comercio, sobre todo en lo que se refiere a la 
coherencia y a la indicación más explícita de algunos de los costos de la liberalización del comercio y 
de sus limitaciones como instrumento de crecimiento y desarrollo.  La ayuda para el comercio no debe 
considerarse un "tema de negociación" sino más bien un instrumento más, entre otros muchos, para 
promover la dimensión de desarrollo del Programa de Doha para el Desarrollo. 
2. Por tanto, a fin de abordar de manera coherente y efectiva la cuestión de la ayuda para el 
comercio, de conformidad con los términos de l párrafo 57 de la Declaración Ministerial de 
Hong Kong, se debería llegar a un acuerdo sobre un conjunto de directrices generales para hacer 
operativa la ayuda para el comercio.  El  Brasil propone las siguientes directrices: 
 a) La ayuda para el comercio no debe concebirse como un sustituto de los beneficios 
para el desarrollo que se obtengan de las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados y la elaboración de normas co merciales equilibradas que incorporen 
plenamente la dimensión de desarrollo de l Programa de Doha para el Desarrollo. 
                                                      
1 El presente documento contiene las opiniones iniciales del Brasil e intenta al mismo tiempo reflejar 
las ideas expresadas por otros miembros del GRULAC.  Se presenta como contribución preliminar al debate del 
Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio  y está sujeto a nuevas correcciones y revisiones. WT/AFT/W/10/Rev.1 
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   b) La ayuda para el comercio no es un mecanismo de compensación de los costos a 
corto plazo que trae consigo la liberalización del comercio.  Debe desempeñar un papel importante en lo que se refiere a facilita r el reajuste, pero no debe esperarse que 
cubra todos los costos del proceso. 
 c) Los recursos dedicados a la ayuda para el  comercio deben añadirse a los recursos ya 
disponibles y deben otorgarse en su mayor parte en condiciones de favor o de donación. 
 d) La ayuda para el comercio debe concederse sin condicionalidades, teniendo en cuenta 
las particularidades de los países receptores, sobre todo de los PMA, y la necesidad de asegurar el desembolso oportuno, pr evisible y regular de la ayuda. 
 e) La ayuda para el comercio no debe utilizarse como herramienta de negociación para 
promover otros objetivos. 
 f) Los Miembros que reciban ayuda para el comercio en sus diferentes formas deben 
disponer efectivamente de esa ayuda y tener libertad para establecer sus prioridades. 
II. ÁMBITO 
3. La ayuda para el comercio es un término gené rico que puede englobar una amplia gama de 
cuestiones, desde li mitaciones relacionadas con la oferta (c omo la capacidad productiva) hasta los 
costos de reajuste asociados con la liberalización de l comercio (como la pérdida de puestos de trabajo 
causada por los desplazamientos de mano de obra), además de numerosas actividades asociadas con la 
asistencia relacionada con el comercio y la creaci ón de capacidad (como la formación de personal en 
cuestiones comerciales, la ayuda para la aplicación de los Acuerdos de la OMC o el establecimiento 
de normas y marcos reglamentarios nacionales).  La s actividades de ayuda para el comercio no deben 
limitarse a los resultados de la presente Ronda  y deben en cambio extenderse para abarcar los 
acuerdos existentes.  Es preciso definir claramente el componente de comercio del programa internacional de desarrollo para determinar qué se puede hacer en la OMC y qué es lo que mejor se 
ajusta al mandato de otras organizaciones y organism os internacionales.  La siguiente definición del 
ámbito de la ayuda para el comercio parece así adec uada y conforme al párrafo 57 de la Declaración 
Ministerial de Hong Kong: 
 a) Asistencia técnica relacionada con el comercio y creación de capacidad:  ayuda 
prestada a los Miembros para formular políticas comerciales, participar en 
negociaciones comerciales y aplicar los Acuer dos de la OMC, con objeto de cumplir 
los objetivos de desarrollo de la Ronda.  La  ayuda para el comercio no debe limitarse 
al comercio de mercancías sino incluir también los servicios, las normas y la solución de diferencias.  Ello incluirí a actividades como las siguientes: 
  
● Cooperación técnica strictu sensu  en relación con los obstáculos técnicos al 
comercio y las medidas sanitarias y fitosanitarias. 
  ● Formación de funcionarios públicos medi ante cursos, seminarios y talleres. 
  ● Asistencia financiera y asesoramiento técnico sobre la creación de un marco 
institucional para la política comercial. 
  ● Asesoramiento sobre la elaboración de disposiciones reglamentarias, 
especialmente en el área de los servicios. 
  ● Actividades de promoción del comerc io y facilitación de la actividad 
empresarial.  WT/AFT/W/10/Rev.1 
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    ● Asistencia para incluir a las PYME en el sistema de comercio. 
  ● Apoyo al Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC. 
  Algunos organismos internacionales con conocimientos en esta área:  OMC, 
UNCTAD, CCI, PNUD, Comisiones Regionales de las Naciones Unidas. 
  - La función de coordinación en esta área debería corresponder a la OMC. 
 b) Asistencia para abordar las limitaciones relacionadas con la oferta (incluida la 
infraestructura relacionada con el comercio):   Conforme se señala en el párrafo 57 
de la Declaración Ministerial de Hong Kong, "la ayuda para el co mercio deberá tener 
el objetivo de ayudar a los países en desarrollo, en particular a los PMA, a crear la 
capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, 
para aumentar su comercio".  De acuerdo con esta definición, cabría incluir en esta área actividades del siguiente tipo: 
  
● Proyectos destinados a mejorar la cap acidad productiva de la industria, la 
agricultura, la pesca, la banca y el turismo. 
  ● Proyectos encaminados a construir o ampliar infraestructuras directamente 
relacionadas con el comercio, como el transporte (puertos y carreteras) y las aduanas. 
  
● Proyectos destinados a construir o am pliar la infraestructura general en el 
área de la energía y las telecomunicaciones. 
  ● Elaboración de un marco para movili zar recursos de los trabajadores 
migrantes y temporales. 
  ● Programas de infraestructura social, por ejemplo de educación, salud y 
saneamiento. 
  Algunos organismos internacionales con c onocimientos en esta área:  Banco Mundial, 
bancos regionales de desarrollo, FAO, CAF, FIDA, IICA, ONUDI, Fondo Común 
para los Productos Básicos y Comisiones Regionales de las Naciones Unidas. 
  - La función de coordinación en esta área debería corresponder al Banco 
Mundial y a los bancos regionales de desarrollo. 
 c) Asistencia relacionada con los costos de reajuste:  es necesario definir algunos de 
los costos a corto plazo asociados con la  liberalización multilateral del comercio, 
como i) las dificultades en la balanza de pagos, ii) los costos sociales, como el 
desempleo causado por los desplazamien tos de mano de obra en los sectores 
liberalizados, iii) la pérdida de ingresos fi scales como resultado de la reducción de los 
aranceles, y iv) la erosión de las preferencias.  Para abordar dichos problemas se podrían mejorar algunos mecanismos existent es y considerar otros nuevos como, por 
ejemplo, los siguientes: 
  
● El Mecanismo de Integración Comercial del FMI para abordar las 
dificultades en la balanza de pagos. 
  ● La elaboración de un marco mejorado para  hacer frente a los vínculos entre la 
liberalización del comercio y la reducción de la pobreza. WT/AFT/W/10/Rev.1 
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● Programas para reformar los sistemas fiscales a fin de aliviar la carga que 
entraña la pérdida de ingresos arancelarios. 
  ● Fondos para la diversificación de las exportaciones de los países que 
dependen de los productos básicos y de las preferencias. 
  Algunos organismos internacionales con c onocimientos en esta área:  FMI, Banco 
Mundial, bancos regionales de desarrollo. 
  - La función de coordinación en esta área debería corresponder al FMI. 
A. AYUDA BILATERAL  
4. Además de la labor realizada por las dive rsas organizaciones internacionales, instituciones 
financieras y organismos de desarrollo, se recono ce que una parte importante de las actividades de 
ayuda para el comercio se lleva a cabo a través de la ayuda bilateral.  En la mayoría de los casos, los 
donantes son países desarrollados que aportan conoci mientos técnicos especializados y recursos 
financieros.  No obstante, se debe prestar la de bida atención a la importa ncia de la cooperación 
Sur-Sur en la ayuda para el comercio.  La cooperación técnica entre países en desarrollo es un 
instrumento muy útil para lograr resultados efecti vos.  Entre otras razones, los países en desarrollo 
comparten bases históricas y geográficas comunes, lo que propicia una mejor comprensión de los 
problemas que afectan a los otros.  Los valiosos conocimientos técnicos esp ecializados del Sur se 
podrían canalizar a proyectos, una vez que los países en desarrollo puedan contar con ayuda 
financiera para aplicarlos mediante sistemas de cooperación triangulares. 
B. FUNCIÓN DEL SECTOR PRIVADO  
5. La ayuda para el comercio se refiere fundamentalmente a un proceso intergubernamental.  
Los recursos adicionales deben provenir de los gobiernos.  Corresponde en última instancia a los 
gobiernos nacionales la responsabilidad  de aplicar los reglamentos come rciales, así como de crear un 
entorno favorable al crecimiento económico y hacer realidad las oportunidades brindadas por el sistema de comercio internacional.  Sin embargo,  el comercio es, decididamente, una empresa del 
sector privado.  En su calidad de actores sobre el terreno, las empresas privadas están mejor situadas 
para identificar problemas y estrangulamientos en la infraestructura comercial.  Un mayor diálogo 
entre el sector público y los empresarios privados es muy útil para garantizar una evaluación profunda 
de las necesidades en materia de ayuda para el comerc io, así como para evaluar la eficacia real de los 
proyectos de ayuda para el comercio. 
III. APLICACIÓN 
6. Para que la ayuda para el comercio sea verdad eramente efectiva y operativa, debe establecerse 
un mecanismo adecuado que coordine globalmente las actividades y complemente la coordinación 
operativa de los diferentes organismos en las tres áreas señaladas supra .  Dicho mecanismo 
funcionaría conforme a los siguientes delineamientos: 
 i) los Miembros solicitarían asistencia en ma teria de ayuda para el comercio en función 
de sus propias prioridades y necesidades y dentro del ámbito definido en la sección II 
supra ; 
 ii) las organizaciones pertinentes y los Miembros en condiciones de hacerlo deberán 
responder a las comunicaciones presentadas de manera coordinada;  WT/AFT/W/10/Rev.1 
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   iii) deberá haber una evaluación continua de  los proyectos de ayuda para el comercio 
presentados dentro del mecanismo con objeto de  garantizar su efectividad de acuerdo 
con los términos de la Declaración Minister ial de Hong Kong ("ayudar a los países en 
desarrollo [...] [a] aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en 
general, para aumentar su comercio") y con las directrices establecidas en la sección I 
(especialmente en lo que se refiere a las condiciones exigid as y al abuso de la ayuda 
para el comercio como "compensación"); 
 iv) el mecanismo incluirá una evaluación globa l de los recursos adicionales previstos en 
la Declaración de Hong Kong y en otras declaraciones. 
7. Para alcanzar dichos objetivos, el mecanismo deberá contar con los siguientes elementos: 
 a) Deberá estar abierto a la particip ación de todos los Miembros de la OMC. 
 b) Todos los Miembros en desarrollo podrán  plantear sus necesidades en materia de 
ayuda para el comercio. 
 c) Cuando proceda, y a solicitud de parte, el mecanismo podrá trabajar a nivel regional 
como vehículo para canalizar la ayuda hacia organismos e instituciones regionales 
existentes con el fin de fortalecer la integración regional. 
 d) El mecanismo deberá trabajar como ór gano colegiado bajo el liderazgo de la OMC, 
con la participación de representantes de la Secretaría de la OMC, la UNCTAD, el FMI, el Banco Mundial, la USITC, el PNUD, las Comisiones Regionales de las Naciones Unidas y los bancos regionales de desarrollo.  Cuando proceda, y a solicitud 
de parte, podrán participar otras organizaciones pertinentes, como la CAF, la ONUDI, 
el Fondo Común para los Productos Básicos, el FIDA y el Comité de Asistencia al 
Desarrollo de la OCDE (por ejemplo, en relación con la disponibilidad de 
financiación adecuada y la evaluación de los recursos adicionales). 
 e) El mecanismo deberá identificar nece sidades, proponer soluciones, supervisar la 
aplicación de los proyectos y evaluar los resultados.  El mecanismo no deberá crear 
una burocracia adicional y deberá basarse en cambio en los servicios existentes de las 
organizaciones participantes para celebrar re uniones y supervisar la aplicación de los 
proyectos.  Los costos administrativos deberán mantenerse en niveles reducidos. 
 f) Se invitará, en calidad de observadores, a representantes de ONG y del sector privado 
con objeto de fomentar el intercambio de ideas y reforzar los vínculos entre la 
inversión privada y las oportunidades comerciales. 
 g) El mecanismo deberá complementar y no duplicar la labor que se lleva a cabo dentro 
del Marco Integrado (MI) para los PMA.   En este sentido, deberán tenerse 
debidamente en cuenta las matrices de  los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial existentes para dirigir los fondos a los proyectos. 
 h) Para la prestación de la  ayuda para el comercio deberán utilizarse los fondos y los 
mecanismos existentes, que deberán amp liarse y mejorarse cuando proceda, por 
ejemplo, mediante i) la aportación de recu rsos adicionales, y ii) la creación de nuevas 
ventanillas para canalizar los recursos existentes. 
 i) El mecanismo se basará en el mandato de la OMC en lo relativo a la coherencia, 
especialmente para garantizar i) que sirva de instrumento para promover la dimensión WT/AFT/W/10/Rev.1 
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  de desarrollo de la liberalización del comercio , ii) que la ayuda para el comercio se 
otorgue en forma de donaciones y préstamos  en condiciones de favor, y iii) que se 
hagan más flexibles las condicionalidades ac tuales de los programas financieros 
(por ejemplo, del FMI o del Banco Mundial) a fin de lograr los objetivos de la ayuda para el comercio (véase la sección I supra ). 
8. El mecanismo institucional de ayuda para el co mercio deberá funcionar como un mecanismo 
de coordinación a dos niveles:  i) un nivel operativo,  en el que una dependencia en la Secretaría de 
la OMC trabajará con el personal de los demás organismos competentes para recopilar datos e 
informar a los Miembros de la OMC y demás partes interesadas sobre las actividades de ayuda para el 
comercio a efectos de su examen;  ii) un nivel po lítico, con un debate semestral en el Consejo General 
sobre la ayuda para el comercio basado en el informe operacional para examinar las actividades de 
ayuda para el comercio, a fin de impartir orient ación política sobre la cuestión de la coherencia y 
centrarse en ella.  El debate debe rá tener lugar también en el órgano rector de otros organismos clave 
involucrados, como el Banco Mundial. 
IV. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS 
9. Las consideraciones precedentes dependen de la di sponibilidad de recursos adicionales para la 
ayuda para el comercio.  Ello implicaría un camb io significativo en la tendencia a largo plazo de 
disminución de la disponibilidad de  ayuda oficial para el desarrollo .  La mejor coordinación de los 
esfuerzos debería producir mejoras en  el uso de los recursos actuales.   Sin embargo, la necesidad de 
hacer frente a las limitaciones relacionadas con la oferta, especialmente en los PMA y otras 
economías vulnerables, exigiría una movilizac ión importante de nuevos  fondos.  Aunque la 
contribución de otras partes interesadas (ONG, se ctor privado) es importante y debe promoverse, no 
hay nada que pueda sustituir a un aumento sustan cial de la ayuda oficial para el desarrollo. 
10. Por lo tanto, la ayuda bilate ral constituye un elemento impor tante para el éxito de una 
iniciativa de ayuda para el comercio.  Para lograr el mayor grado posible de coherencia y efectividad, 
las contribuciones de los donantes bilaterales debe rán seguir las directrices enunciadas en la sección I 
supra .  Además, la ayuda bilateral deberá complement ar los programas multilaterales en la medida de 
lo posible.  Se deberá fortalecer la cooperaci ón Sur-Sur, ya que los países en desarrollo han 
consolidado experiencia y conocimie ntos sobre los problemas que afectan a los otros.  Los países 
ricos podrían aportar la ayuda financiera necesaria pa ra convertir esos conocimientos en proyectos de 
asistencia concretos. 
11. La actual Ronda de negociaciones comerciales se puso en marcha con el compromiso de 
poner el desarrollo en el centro del sistema multilatera l de comercio.  Ello exige que el resultado de 
las negociaciones en todas las áreas no sólo impul se los objetivos de desarrollo sino que promueva 
además activamente la dimensión de  desarrollo de la liberalización del comercio.  La ayuda para el 
comercio no puede obviar la necesidad de incorporar  la perspectiva de desarrollo en los resultados 
sustantivos de las negociaciones.  La ayuda para el comercio pue de y debe complementar dichos 
resultados ayudando a integrar mejor a los países en  desarrollo, y especialmente a los PMA, en el 
sistema multilateral de comercio.  En última instanci a, es imposible separar esto de una perspectiva 
más amplia del desarrollo, en la que el comercio de berá actuar como catalizador del crecimiento y del 
desarrollo económico y social con el fin de reducir la pobreza. 
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