ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/AG/SCC/GEN/2 
22 de abril de 2005 
 
 (05-1654) 
Subcomité sobre el Algodón Original:   francés 
  
 
PROPUESTAS DE ELEMENTOS DE MODALIDADES EN EL MARCO 
DE LA INICIATIVA SECTORIAL EN FAVOR DEL ALGODÓN 
 
Comunicación del Grupo Africano
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de ab ril de 2005, se distribuye a petición del Grupo 
Africano a los Miembros y observadores antes de la  reunión del Subcomité sobre el Algodón que se 
celebrará el 29 de abril de 2005.  
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I. CONTEXTO DE LA PRES ENTACIÓN DE LA INICIATIVA SECTORIAL EN 
FAVOR DEL ALGODÓN 
1. La producción y el comercio de algodón son actividades importantes en la vida económica y 
social de varios países africanos. 
1.1 Treinta y tres (33) países africanos de los cincuenta y tres (53) que hay en el continente son 
productores y exportadores netos de algodón. 
2. El algodón desempeña un papel fundamental para  el desarrollo económico y social de los 
países africanos. 
2.1 En Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí, por ejemplo, la producción de algodón representa 
del 5 al 10 por ciento del producto interior brut o (PIB).  El algodón ocupa un lugar central en su 
balanza comercial, pues le corresponde cerca del 30 por  ciento de los ingresos de exportación totales y 
más del 60 por ciento de los provenientes de las exportaciones agrícolas.  
2.2 En África, varios millones de personas de penden directamente de la producción y la 
exportación de algodón. 
2.3 En consecuencia, el algodón ocupa un lugar estratégico en las políticas de desarrollo y los 
programas de reducción de la pobr eza de diversos países africanos. 
3. Varios países africanos ha n emprendido reformas en el sector del algodón y han efectuado 
ajustes que eran necesarios para mejorar la calidad  y la competitividad de esa rama de producción. 
4. Hasta ahora, el impacto de estas reformas en el desarrollo de los países africanos ha quedado 
prácticamente anulado porque ciertos países Miembr os de la OMC mantienen medidas de ayuda y 
subvenciones que distorsionan los precios del merc ado mundial, en contradicción con los objetivos 
fundamentales de la OMC. TN/AG/SCC/GEN/2 
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 5. Los países africanos consideran que es esencial que los Miembros de la OMC que continúan 
desvirtuando el juego de la competencia mediante prácticas comerciales que no se ajustan a las normas y principios de la Organización hagan los ajustes necesarios. 
6. Cabe señalar que el objetivo del Programa de D oha para el Desarrollo es establecer normas, 
en el marco de la presente ronda de negociaciones comerciales, que tengan en cuenta las necesidades 
específicas de los países en desarrollo y que apoyen los esfuerzos de desarrollo de los Miembros más 
pobres de la OMC (WT/MIN(01)/DEC/1). 
7. Distintos estudios han demostrado que la supr esión de las ayudas internas y las subvenciones 
a la exportación tendrán un efecto positivo en los precios del algodón en el mercado mundial.  En 
efecto, la eliminación de las medidas y políticas que  crean efectos de distorsión en el comercio 
internacional del algodón permitiría promover en lo s países africanos, en particular en los menos 
adelantados, la actividad de producción y comercio del algodón, lo que contribuiría significativamente 
a la reducción de la pobreza en los países en cuestión. 
8. Conviene recordar que el objetivo principal de l Programa de Doha para el Desarrollo es 
establecer un sistema de comercio equitativo y or ientado al mercado, que abarque reformas para 
corregir y prevenir las restricciones y distorsiones en los mercados agropecuarios mundiales.  Los 
Miembros de la OMC también asumieron el compromiso de tener en cuenta las necesidades e intereses de los países en desarrollo, en particular de los países menos adelantados (PMA), que son los 
más vulnerables. 
9. Desde esa perspectiva y para corregir las asime trías resultantes de las medidas de ayuda 
interna y las subvenciones a la exportación que apli can algunos Miembros de la OMC y crean efectos 
de distorsión graves en el comercio del algodón, los cuatro (4) países del África Central y Oriental 
arriba citados, a saber, Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí, presentaron a la OMC una iniciativa 
sectorial en favor del algodón en abril de 2003 (véase el documento TN/AG/GEN/4, de fecha 16 de mayo de 2003). 
10. En su reunión del 21 de marzo de 2005, el Ór gano de Solución de Diferencias adoptó el 
informe del Órgano de Apelación sobre el algodón americano ( upland ) (WT/DS267/AB/R) y el 
informe del Grupo Especial (WT/DS267/R, Add.2 y Add.3), modificados por el informe del Órgano 
de Apelación. 
II. DECISIONES ADOPTADAS POR EL CONSEJO GENERAL DE LA OMC A 
FINALES DE JULIO DE 2004 EN RELACIÓN CON EL ALGODÓN  
11. En la reunión celebrada en Ginebra del 27 de julio al 1º de agosto de 2004, el Consejo 
General de la OMC destacó la importancia de la iniciativa sectorial en favor del algodón y tomó nota 
de los parámetros establecidos en el Anexo A de l Paquete de Julio (documento WT/L/579, de 2 de 
agosto de 2004), con arreglo a los cuales se tratar án los aspectos de esta cuestión relacionados con el 
comercio en las negociaciones sobre la agricultura (véase el párrafo 1 b) de la Decisión adoptada por 
el Consejo General, documento WT/L/ 579, de fecha 2 de agosto de 2004). 
12. El Consejo General también reconoció la impor tancia del algodón para determinados países y 
su importancia vital para los países en desarrollo , especialmente los PMA, y solicitó a los Miembros 
de la OMC que trabajaran en el marco de los tres pilares para lograr resultados rápidos y ambiciosos 
(párrafo 46 de la Decisión del Consejo General, doc umento WT/L/579, de fecha 2 de agosto de 2004). 
13. El Consejo General reconoció  la importancia del algodón pa ra muchos países y su 
importancia vital para los países en desarrollo, esp ecialmente los PMA.  Decidió que el tema del 
algodón se tratará ambiciosa, rápida y específicamente, dentro de las negociaciones sobre la  TN/AG/SCC/GEN/2 
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 agricultura.  Los trabajos deberán abarcar todas las políticas causantes de distorsión del comercio que 
afecten al sector en los tres pilares:  el acceso a los mercados, la ayuda interna y la competencia de las 
exportaciones (párrafo 4 del Anexo A de  la Decisión del Consejo General). 
14. Además, el Consejo General decidió establecer un subcomité sobre el algodón, que se reunirá 
periódicamente y rendirá informe al Comité de Ag ricultura en Sesión Extraordinaria para que se 
examinen los progresos realizados.  Los trabajos ab arcarán todas las políticas causantes de distorsión 
del comercio que afecten al sector en los tres pilar es:  el acceso a los mercados, la ayuda interna y la 
competencia de las exportaciones (véase el párr afo 4 del Anexo A de la Decisión del Consejo 
General, documento WT/L/579, de  fecha 2 de agosto de 2004). 
15. El Subcomité sobre el Algodón se creó el 19 de noviembre de 2004.  Su mandato y su 
programa de trabajo figuran en los documentos TN/AG/13, de fecha 26 de noviembre de 2004, y 
TN/AG/SSC/1, de fecha 29 de marzo de 2005. 
16. Los aspectos comerciales y de desarrollo de la  cuestión del algodón se abordarán de manera 
coherente, como se especifica en el texto del Paquet e de Julio (párrafo 5 del Anexo A de la Decisión 
del Consejo General, documento WT/L/ 579, de fecha 2 de agosto de 2004). 
III. PROPUESTAS DE ELEMENTOS DE MODALIDADES PARA EL ALGODÓN 
17. Los objetivos de la presente propuesta de elementos de modalidades son: 
- garantizar que los resultados de las negociaciones se ajusten a la decisión adoptada en 
julio de 2004 de tratar ambiciosa, rápida y específicamente la cuestión del algodón, y 
 - acelerar el proceso de negociación con mi ras a tomar una decisión con respecto al 
algodón para julio de 2005, en el marco de las primeras evaluaciones de los 
resultados finales sobre esta cuestión. 
 
18. De conformidad con las decisiones adoptadas por el Consejo General de la OMC con respecto 
al algodón que se han recordado supra , el Grupo Africano de la OMC propone los elementos de 
modalidades que figuran a continuación para los tres pilares de las negociaciones sobre la agricultura: 
Acceso a los mercados  
19. Se mejorará el acceso a los mercados para el  comercio internacional del algodón.  Los países 
menos adelantados (PMA) producto res y exportadores netos de algodón se beneficiarán, sobre una 
base consolidada, de un acceso libre y sin continge ntes para el algodón y los productos derivados del 
algodón. 
Ayuda interna 
20. Las medidas de ayuda interna que crean un efect o de distorsión del comercio internacional del 
algodón se eliminarán el 21 de septiembre de 2005  a más tardar. 
21. Se preverán disciplinas específicas para evitar la transferencia de las ayudas internas de un 
compartimento a otro. 
21.1 Se establecerán criterios ambiciosos y específicos para el algodón en lo que respecta a las 
medidas autorizadas en el marco de los compartimentos verde y azul. TN/AG/SCC/GEN/2 
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 Subvenciones a la exportación  
22. Todas las formas de subvenciones a la  exportación de algodón se eliminarán el 1º de julio 
de 2005  a más tardar. 
IV. DISCIPLINAS PARA LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS MEDIDAS DE 
ELIMINACIÓN DE LAS AYUDAS INTERNAS Y LAS SUBVENCIONES 
23. Los Miembros de la OMC notificarán cada año a la Organización las actividades y programas 
que ejecuten en el marco de la producción y expor tación de algodón, así como las estadísticas y las 
medidas relativas a la aplicación de las presentes modalidades. 
24. La Secretaría de la OMC informará periódicamente a los Miembros sobre la aplicación 
efectiva por los Miembros de las medidas acordadas y se encargará de su seguimiento. 
V. COHERENCIA ENTRE LOS ASPECTOS COMERCIALES Y DE DESARROLLO DE 
LA CUESTIÓN DEL ALGODÓN 
25. El descenso del precio del algodón en el merc ado internacional como consecuencia de las 
ayudas internas y las subvenciones otorgadas por determinados países desarrollados han provocado 
distorsiones y han privado tanto a los productor es de algodón como a las economías de los países 
africanos productores y exportadores netos de algodón de los recursos de inversión necesarios para 
aumentar la productividad, promover la competitividad en el sector y mantener la ventaja comparativa 
reconocida al algodón africano. 
25.1 También ha afectado considerablemente y de  manera negativa al nivel de vida y las 
condiciones sociales de los productores y ha acentuado la pobreza de las comunidades productoras. 
26. Por tanto, la necesidad de aumentar las inversi ones en el sector es evidente.  En este contexto, 
cabe recordar las conclusiones y recomendaciones del Taller Regional Africano de la OMC sobre el 
Algodón, celebrado en Cotonou los días 23 y 24 de marzo de 2003, en las que se invitaba a los Miembros de la OMC y las organizaciones internacionales, regionales y subregionales a prestar a los países en desarrollo, y en particular a los países menos adelantados productores y exportadores netos 
de algodón, la asistencia técnica y financiera necesaria para reforzar  la industria algodonera y mejorar 
la competitividad de ese sector, recomendacion es y conclusiones que son más que nunca de 
actualidad. 
27. Para hacer frente a las graves consecuencias socioeconómicas sufridas por las comunidades 
campesinas debido a las pérdidas de ingresos cons ecutivas, se establecerá un fondo de urgencia de 
apoyo a la producción algodonera. 
27.1 El nivel de los recursos asignados con car go a ese fondo corresponderá al 20 por ciento del 
valor de la producción algodonera del año, de los tres (3) últimos años, que haya sido el más favorable 
para el país de que se trate. 
27.2 Esos recursos disminuirán de manera proporci onal al ritmo de eliminación de las medidas de 
ayuda interna y las subvenciones contempladas. 
27.3 Esos recursos servirán de red de seguridad  y se asignarán directamente a los productores de 
algodón de forma transparente y equitativa. 
27.4 El fondo estará administrado por una comisión tripartita integrada por representantes de los 
donantes, los productores y los gobiernos.  TN/AG/SCC/GEN/2 
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 28. En ese contexto, el Consejo General, al adoptar en julio de 2005 los resultados de la primera 
evaluación de las negociaciones, recomendará a todos  los interlocutores bilaterales y multilaterales 
que elaboren, aprueben y financien, antes de dici embre de 2005, un programa de red de seguridad en 
el marco de dicho fondo para todos los países a fricanos productores y exportadores netos de algodón 
afectados. 
29. El Consejo General en su reunión de diciem bre de 2005, tomará nota de los compromisos 
asumidos por los Miembros y las instituciones in ternacionales, regionales y subregionales con 
respecto a la asignación de recursos para el fondo y rendirá informe a la Sexta Conferencia 
Ministerial. 
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