ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/L/609 
19 de mayo de 2005 
 
 (05-2037) 
 Original:   inglés 
  
 
COMUNICADO MINISTERIAL DEL G-10 
PARÍS, 2 DE MAYO DE 2005 
 
Comunicación del G-10
 
 
 
 Se distribuye a los Miembros la siguiente comunicación del G-101, de fecha 12 de mayo 
de 2005. 
_______________ 
  
En busca del éxito de las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo 
1. Los Ministros del G10, un grupo de Miembros de la OMC integrado por importantes 
importadores de productos alimenticios, que representa el 13 por ciento de las importaciones mundiales de productos agropecuarios, reafirmaron su solidaridad  y su determinación de hacer 
todo lo posible para lograr unas modalidades mutuamente aceptables para la prosecución de la 
reforma de la agricultura   en la Conferencia Ministerial de Hong Kong. 
2. A este respecto, los Ministros reafirmaron su disposición a hacer contribuciones 
significativas en los tres pilares y su deseo de cooperar estrechamente con todos los demás Miembros de la OMC, en especial con los países en desarrollo importadores de productos alimenticios.  Asimismo, resaltaron que este empeño debería considerarse parte integrante del 
Programa de Doha para el Desarrollo y que la labor sobre la agricultura debería avanzar en 
paralelo con las negociaciones sobre otros temas, con el fin de lograr un resultado global equilibrado para todos los Miembros. 
3. Con respecto al proceso, los Ministros subrayaron la necesidad de garantizar la no 
exclusión y la transparencia de las negociaciones.  La identificación política con el proceso y con el resultado de las negociaciones es un requisito previo para la conclusión satisfactoria del Programa de Doha para el Desarrollo.  En este sentido, expresaron muy serias preocupaciones 
acerca de las consultas en curso celebradas por algunos Miembros, en las que no están 
representadas las principales partes interesadas, como los Miembros del G10.  Los Ministros señalaron que lo ocurrido recientemente también ha demostrado claramente que una solución única para todos los problemas no puede generar consenso entre todos los Miembros.  Los Ministros subrayaron el papel central que corresponde al Presidente para involucrar e integrar 
todos los intereses y sensibilidades en el proceso de negociación. 
4. Los Ministros hicieron hincapié en que, en cualquier etapa de la elaboración de las 
modalidades relativas a la agricultura (incluida la primera aproximación prevista en julio), los componentes más importantes de las negociaciones deberán tratarse con un nivel similar de 
especificidad  en los tres pilares. 
                                                     
 
1 Corea, Islandia, Israel, Japón, Liechtenstein , Mauricio, Noruega, Suiza, Taipei Chino. 
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 5. Los Ministros recordaron que las preocupaciones no comerciales, que constituyen un 
elemento integrante del mandato de Doha y del Marco, revisten una importancia vital tanto para los países en desarrollo como para los países desarrollados.  Son pertinentes para muchos aspectos de las negociaciones sobre la agricultura, incluido el acceso a los mercados, con miras a alcanzar un resultado justo y equitativo.  A este respecto, los Ministros hicieron suya la 
contribución del G10 titulada "Cómo tener en cuenta las preocupaciones no comerciales en el 
pilar del acceso a los mercados" (véase el Anexo). 
Ayuda interna 
6. Los Ministros reafirmaron sus sólidos compromisos con respecto a la reforma de las 
políticas agrícolas de sus países.  Reconocieron que los mayores esfuerzos de reforma darán 
lugar a la eliminación de todas las formas de subvenciones a la exportación y a reducciones 
sustanciales de la ayuda interna causante de distorsión del comercio.  A este respecto, sostuvieron que la reducción global de la ayuda interna causante de distorsión del comercio debería ser mayor que la suma de los recortes introducidos por los distintos compromisos asumidos con respecto a la ayuda de minimis  y a los compartimentos ámbar y azul.  En 
particular, los países desarrollados Miembros cuyo nivel de ayuda interna causante de 
distorsión del comercio sea sumamente elevado en términos absolutos, entre los que se encuentra uno de los Miembros del G10, deberían comprometerse a tomar ellos mismos la iniciativa en el esfuerzo de reducción.   
7. Al recordar la función que las medidas del compartimento azul desempeñan en la 
promoción de las reformas de las políticas agrícolas, los Miembros convinieron en que los 
criterios relativos al nuevo compartimento azul deberían ser tan estrictos como los del actual.  
También insistieron en la necesidad de preservar la integridad del compartimento verde como instrumento fundamental para responder a las preocupaciones no comerciales y facilitar el proceso de reforma en curso.   
8. Los Ministros reconocieron que el nivel de minimis  y las disposiciones del párrafo 2 del 
artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura son importantes para los países en desarrollo 
Miembros.   
Competencia de las exportaciones 
9. Los Ministros reconocieron que la decisión de eliminar todas las formas de subvenciones 
a la exportación fue un logro memorable.  La aplicación de la eliminación de las subvenciones a la exportación y de las disciplinas sobre créditos a la exportación, empresas comerciales del 
Estado exportadoras y ayuda alimentaria deben asegurar que los Miembros asuman 
compromisos equivalentes y paralelos. 
10. Los Ministros subrayaron que, para garantizar la seguridad alimentaria, se debería dar 
efectivamente un trato especial y diferenciado a los países en desarrollo, en especial a los países menos adelantados (PMA) y a los países en desarrollo importadores netos de productos 
alimenticios. 
Acceso a los mercados 
(Fórmula estratificada) 
11. Los Ministros señalaron que los objetivos establecidos en el Marco de tener en cuenta las 
diferentes estructuras arancelarias de los Miembros y de lograr la progresividad de las reducciones arancelarias sólo se pueden conseguir aplicando reducciones lineales medias  en  WT/L/609 
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 cada banda  de la fórmula estratificada, con recortes más profundos en las bandas más elevadas.  
Este enfoque conjuga el nivel de ambición apropiado (mejoras sustanciales del acceso a los mercados) con la flexibilidad necesaria que requieren las preocupaciones no comerciales.  La aplicación de una fórmula de reducción armonizadora y no lineal a cualquiera de las bandas de la formula estratificada significa una progresividad doble y, por lo tanto, excesiva.  Tal enfoque 
alteraría el equilibrio del Marco, y en consecuencia no puede aceptarse.  Los productos sensibles 
deberían clasificarse en un compartimento aparte, sea cual fuere su nivel arancelario. 
(Productos sensibles) 
12. Los Ministros destacaron que el trato de los productos sensibles es parte integrante del 
pilar de acceso a los mercados y debe negociarse y determinarse juntamente con la fórmula de 
reducción aplicable a los demás productos. 
13. El número  de productos sensibles no se puede establecer de forma arbitraria, debe 
reflejar la situación de cada Miembro.  Dentro de este número, se debe dejar a la total discreción de cada Miembro la selección de sus productos sensibles. 
14. La magnitud de la mejora del acceso a los mercados para los productos sensibles 
debería ser sustancial y al mismo tiempo, por definición, menor que la relativa a los demás 
productos.  La mejora del acceso a los mercados para esos productos se logrará mediante combinaciones de reducciones arancelarias y compromisos en materia de contingentes arancelarios, como la ampliación de los contingentes arancelarios, la introducción de mejoras en la administración de los contingentes arancelarios, la reducción de los tipos arancelarios dentro del contingente, etc.  Este régimen se diseñará de modo tal que refleje los diversos elementos de 
las sensibilidades, comprendida la situación actual y la perspectiva de la oferta y la demanda, 
con inclusión de las pautas de consumo, y la consideración de las preocupaciones no comerciales. 
(Cláusula de Salvaguardia Especial) 
15. Se mantendrá la Cláusula de Salvaguardia Especial (SGE) con el fin de facilitar un 
proceso fluido de reforma de la agricultura.  Sobre la base de su experiencia, el G10 está 
dispuesto a examinar las propuestas  encaminadas a mejorar la SGE existente y a diseñar el 
mecanismo de salvaguardia especial (MSE) para los países en desarrollo.   
(Trato especial y diferenciado) 
16. Los Ministros confirmaron que el trato especial y diferenciado para los Miembros en 
desarrollo es parte integrante de la negociación.  A este respecto, el G10 está dispuesto a 
examinar las propuestas específicas sobre trato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo con respecto, entre otras cosas, a los productos especiales (PE) además de los productos sensibles, el MSE, las tasas de reducción y los períodos de aplicación.   
(Erosión de las preferencias) 
17. Los Ministros confirmaron que en el Marco se reconoce plenamente la importancia de 
las preferencias de larga data y que es fundamental que el párrafo 16 y otras disposiciones 
pertinentes del documento TN/AG/W/1/Rev.1 se utilicen como referencia al establecer las modalidades para abordar la cuestión de la erosión de las preferencias. WT/L/609 
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 Anexo 
 
EL PROGRAMA DE TRABAJO DE DOHA SOBRE LA AGRICULTURA 
CÓMO TENER EN CUENTA LAS PREOCUPACIONES NO COMERCIALES  
EN EL PILAR DEL ACCESO A LOS MERCADOS 
Contribución del G10 
INTRODUCCIÓN 
1. La presente contribución tiene por objeto aclarar ciertos conceptos y proporcionar una 
base con respecto al modo de tener en cuenta en las negociaciones las preocupaciones no comerciales (PNC), centrándose en el pilar del acceso a los mercados.  El documento comienza 
con un breve repaso de determinadas cuestiones fundamentales relativas a las preocupaciones 
no comerciales.  Sobre esa base, se sugieren algunas implicaciones para las negociaciones sobre las modalidades en el pilar del acceso a los mercados, y se explica por qué  el acceso a los 
mercados es esencial y de qué forma deberían las modalidades sobre acceso a los mercados 
reflejar las preocupaciones no comerciales.  La intención no es presentar un propuesta de 
modalidades completas para el pilar del acceso a los mercados, sino centrarse en el vínculo  entre 
las preocupaciones no comerciales y las disposiciones en materia de acceso a los mercados, y señalar una serie de cuestiones que se deberían abordar en las negociaciones.  La presente contribución irá seguida de aportaciones más específicas y detalladas en etapas ulteriores.   
PREOCUPACIONES NO COMERCIALES:  LAS CUESTIONES FUNDAMENTALES 
2. Tenemos el mandato de tener en cuen ta las preocupaciones no comerciales :  El G10 se 
adhiere plenamente a todos los elementos de la Declaración de Doha y de la Decisión adoptada 
por el Consejo General el 1º de agosto de 2004 (denominada en adelante el Acuerdo Marco ).  
Estamos dispuestos a proseguir el proceso de reforma a raíz de las negociaciones de Doha.  Al mismo tiempo, se precisa un equilibrio entre las preocupaciones comerciales y las no comerciales.  En el párrafo 2 del Anexo A del Marco se establece claramente que "[s] e tendrán 
en cuenta las preocupaciones no comerciales, a la s que se hace referencia en el párrafo 13 de la 
Declaración de Doha ".  La Declaración de Doha dice así:  " Tomamos nota de las preocupaciones 
no comerciales recogidas en las propuestas de negociación presentadas por los Miembros y 
confirmamos que en las negociaciones se tendrán en cuenta las preocupaciones no comerciales 
conforme a lo previsto en el Acuerdo sobre la Agricultura ."
2 Las preocupaciones no comerciales 
revisten una importancia capital para muchos Miembros, y dar preponderancia a esas 
preocupaciones es fundamental para el equilibrio global del mandato y para una conclusión 
satisfactoria de las negociaciones. 
                                                      
2 El Acuerdo sobre la Agricultura menciona las preocu paciones no comerciales en su artículo 20 y en el 
Preámbulo del Acuerdo, que dice que "… los compromisos en el marco del programa de reforma deben 
contraerse de manera equitativa entre todos los Miembros, tomando en consideración las preocupaciones no 
comerciales, entre ellas la seguridad alimentari a y la necesidad de proteger el medio ambiente ;  …". 
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 3. La mayoría de las preocupaci ones no comerciales dependen de la agricultura nacional :  
Durante las negociaciones, muchos Miembros han hecho referencia a una serie de preocupaciones no comerciales importantes para su proceso de reforma.  Entre éstas cabe citar la seguridad alimentaria, el desarrollo rural y la viabilidad de las zonas rurales;  distintas preocupaciones ambientales, como la biodiversidad, los paisajes agrícolas y la conservación del 
suelo (que incluye el control de las inundaciones, la prevención de los corrimientos de tierras y 
la lucha contra la erosión del suelo y la desertificación);  y el patrimonio y la identidad culturales.  Un factor común esencial que caracteriza a esas preocupaciones no comerciales es que su preservación depende en gran medida de la producción nacional. 
4. La seguridad alimentaria constituye un ejemplo típico.  La relación entre la agricultura 
nacional y la seguridad alimentaria nacional es evidente.  Uno de los objetivos fundamentales de 
todos los países es asegurar el abastecimiento estable de alimentos, y, para asegurar ese abastecimiento, la mayoría de los gobiernos han optado por cierto grado de producción agropecuaria nacional combinada con importaciones y con la constitución de existencias.  Con objeto de reducir los riesgos que a menudo van asociados a una dependencia excesiva de los 
mercados mundiales, muchos países con un bajo nivel de autoabastecimiento de productos 
agropecuarios consideran esencial cierto grado de producción nacional de productos alimenticios agropecuarios. 
5. Las condiciones de producción de un país son importantes :  El sostenimiento de la 
producción nacional resulta especialmente difícil en países en los que las condiciones de producción son desfavorables.  Con frecuencia las condiciones de producción desfavorables, 
tales como la agricultura en pequeña escala, la dureza del clima o las dificultades impuestas por 
la topografía, limitan el alcance de la diversificación y exigen intervenciones de los gobiernos para sostener la producción.  Por consiguiente, es preciso reconocer la diversidad  de condiciones 
de producción en distintos países. 
6. Las preocupaciones no comerciales a las que se ha hecho alusión aquí no constituyen 
una lista exhaustiva.  Otras preocupaciones no comerciales importantes que no se abordan en el 
presente documento son las diversas preocupaciones de los consumidores, por ejemplo la inocuidad de los alimentos o la información sobre las distintas características de los productos y de la producción, o las preocupaciones en materia de protección de los animales. 
ALGUNAS IMPLICACIONES PARA LAS MODALIDADES SOBRE ACCESO A LOS 
MERCADOS 
7. ¿Cómo pueden las modalidades del Programa de Doha para el Desarrollo relativas a la 
agricultura asegurar que haya una margen de maniobra suficiente para sostener una producción nacional suficiente, requerida para salvaguardar las preocupaciones no comerciales, en particular en países cuyas condiciones de producción son desfavorables? La presente contribución se centra en el pilar del acceso a los mercados , quedando entendido que los 
instrumentos de ayuda interna son también pertinentes para la salvaguardia de las 
preocupaciones no comerciales.  Además, señalamos que para algunos Miembros las indicaciones geográficas están ligadas a las preocupaciones no comerciales. 
8. El presente documento se centra en el acceso a los mercados por los motivos siguientes:  
En la historia del GATT, los aranceles han sido siempre un instrumento legítimo para salvaguardar la producción agropecuaria nacional en los países en los que las condiciones de 
producción eran menos competitivas.  Dado que el Acuerdo Marco dará lugar a reducciones 
sustanciales de la ayuda interna causante de distorsión del comercio y a la eliminación de todas las formas de subvenciones a la exportación, los aranceles cobrarán una importancia aún mayor WT/L/609 
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 en el futuro.  La necesidad de utilizar instrumentos de acceso a los mercados es aún más 
marcada para los Miembros que tienen limitaciones presupuestarias. 
9. Por otra parte, los ingresos en concepto de exportaciones de productos agropecuarios 
obtenidos merced a preferencias de larga data contribuyen a atender las preocupaciones no comerciales en muchos países en desarrollo vulnerables. 
10. ¿Cómo  deberían las modalidades de acceso a los mercados tener en cuenta las 
preocupaciones no comerciales? Para tratar de manera apropiada las preocupaciones no comerciales se requiere tanto flexibilidad como un nivel de ambición adecuado.  Sin perjuicio del resultado de las negociaciones, a continuación figura una lista no exhaustiva de cuestiones que están directamente relacionadas con la salvaguardia de las preocupaciones no comerciales y 
se centran en la fórmula de reducción arancelaria y en la selección y el trato de los productos 
sensibles: 
El diseño de la fórmula de reducción arancelaria 
11. Con el fin de cumplir todos los objetivos del mandato de Doha, el Marco propugna un 
enfoque único para los países desarrollados y en desarrollo, mediante una fórmula estratificada 
que tenga en cuenta las distintas estructuras arancelarias  de los Miembros.  Sobre esta base, y 
para asegurar que también se cumplan los objetivos no comerciales del mandato de Doha, los aranceles deberían estar sujetos a reducciones lineales medias, con recortes medios más profundos en las bandas más elevadas.  Un enfoque de promedios lineales permitiría cierto grado de flexibilidad y podría dar a cada Miembro la posibilidad de sostener la producción agropecuaria necesaria para atender sus preocupaciones no comerciales.   
La fórmula para los productos sensibles 
12. Para tener en cuenta las preocupaciones no comerciales, el párrafo 29 del Marco dice 
que habrá " flexibilidades en el caso de los productos sensibles ".  Los productos sensibles no 
estarán sujetos a una fórmula estratificada, pero deberían clasificarse en un compartimento aparte para productos sensibles, independientemente de su nivel arancelario.  Con respecto a la 
cuestión de la selección  de los productos sensibles, el párrafo 31 del Marco dispone lo siguiente: 
Sin detrimento del objetivo ge neral del enfoque estratificado, los Miembros podrán designar 
un número apropiado, que se negociará, de líneas arancelarias que se considerarán 
sensibles, teniendo en cuenta los compromi sos existentes con respecto a esos productos . 
13. Habida cuenta de que las sensibilidades y las preocupaciones no comerciales varían de 
un país a otro, huelga decir que se debe dejar a la plena discreción de cada Miembro la selección 
de sus productos sensibles.  Con arreglo al párrafo 31, el número debería ser apropiado , no 
necesariamente limitado.  Además, en el Marco se prevé claramente que el número debería variar de un Miembro a otro, ya que el párrafo 31 estipula que los productos sensibles serán designados por los Miembros, y que el número deberá ser apropiado y tener en cuenta los compromisos existentes con respecto a esos productos.   
14. Por lo que se refiere al trato de los productos sensibles, el Marco contempla alguna 
ampliación de los contingentes arancelarios para los productos sensibles.  Sin embargo, el párrafo 33 dice que " en la presente negociación sólo se enc ontrará un equilibrio si el resultado 
negociado final refleja también el carácter sensible de los productos de que se trata ." El G10 
reconoce que será necesaria una mejora de los compromisos en materia de contingentes arancelarios con respecto a todos los productos sensibles.  El G10 estima que será menester 
diseñar un enfoque multidimensional para garantizar un trato flexible de los productos  WT/L/609 
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 sensibles, en virtud del cual la mejora sustancial del acceso a los mercados se logre sin 
detrimento de la sensibilidad del producto de que se trate.  Las distintas dimensiones de un enfoque de esas características podrían ser las siguientes: 
15. Primero, de conformidad con la primera frase del párrafo 33, se permitirán distintas 
combinaciones de compromisos en materia de contingentes arancelarios y reducciones 
arancelarias. 
16. Segundo, en los párrafos 33 y 35 se enumeran varios elementos que proporcionarán la 
flexibilidad necesaria para alcanzar un resultado final equilibrado.  Esos elementos comprenden la ampliación de los contingentes arancelarios, la introducción de mejoras en la administración de los contingentes arancelarios y la reducción o eliminación de los tipos arancelarios dentro del 
contingente.  También podrían considerarse otras opciones.   
17. Tercero, para tener debidamente en cuenta las preocupaciones no comerciales, deberían 
considerarse criterios adicionales que permitieran a los Miembros reflejar mejor las distintas sensibilidades, como lo prevé el párrafo 33.  Podrían preverse varias opciones.  Por ejemplo, se podrían diferenciar los compromisos en materia de contingentes arancelarios en función de los 
resultados globales de las importaciones de productos agropecuarias del Miembro de que se 
trate.    
18. Cuarto, la ampliación de los contingentes arancelarios, así como la reducción 
arancelaria aplicable a los productos sensibles, podría expresarse en términos de un compromiso medio. 
19. La incorporación del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo es un 
elemento esencial.  A este respecto, el párrafo 35 del Marco y el párrafo 6 del apéndice 1 del 
documento TN/AG/W/1/Rev.1 prevén un trato especial y diferenciado efectivo y permiten a los países en desarrollo Miembros beneficiarse plenamente de las oportunidades existentes de acceso a los mercados en el marco de contingentes arancelarios.   
20. El diseño específico del enfoque que se adoptará con respecto al trato de los productos 
sensibles será objeto de negociaciones.  En el análisis precedente se estudian otras opciones para 
mejorar los compromisos en materia de contingentes arancelarios.  Esas opciones no se excluyen mutuamente.  Para el G10, el trato flexible de los productos sensibles es esencial, por lo que invita a los Miembros a reflexionar sobre los enfoques expuestos supra  para asegurar que se 
tengan debidamente en cuenta las preocupaciones no comerciales.  El G10 se reserva el derecho de presentar propuestas más específicas sobre este particular en etapas ulteriores. 
21. El hecho de convenir en las modalidades implicará una serie de difíciles transacciones.  
Sólo se llegará a un resultado satisfactorio de las negociaciones cuando se tomen debidamente en cuenta los intereses de todos los Miembros.  El reto consiste en diseñar compromisos que sean 
suficientemente equilibrados para contar con el apoyo de todos
. 
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