ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/CFMC/30/Rev.2 
22 de junio de 2012 
 (12-3341) 
 Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL 
SOBRE EL ALGODÓN 
 
Reforma interna del sector del algodón y otras reformas 
 
Comunicación del Comité Consultiv o Internacional del Algodón (CCIA)  
 
Revisión 
  
 
     
 
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de j unio de 2011, se distribuye a petición de la 
Secretaría del Comité Consultivo Internaciona l del Algodón (CCIA) en asociación con los 
proponentes del grupo de los Cuatro  del Algodón en el marco del punto 4, "Reforma interna del sector 
del algodón y otras reformas", del orden del día de l Mecanismo del marco consultivo del Director 
General sobre el algodón. 
 
_______________ 
 
 
REFORMAS INTERNAS DEL SECTOR DEL ALGODÓN 
EN LOS CUATRO DEL ALGODÓN 
 
Información facilitada por la Secretaría del CCIA
1 
 
1. La producción de algodón en los Cuatro del Algodón (Benin, Burkina Faso, Chad y Malí) 
aumentó de 101.000 toneladas de algodón despepita do en 1980-1981 (agosto de 1980 a julio de 1981) 
a un volumen sin precedentes de 759.000 tonela das en 2004-2005, pero en 2010-2011 volvió a 
reducirse a 326.000 toneladas.  Se estima que la  producción de los Cuatro del Algodón será de 
445.000 toneladas en 2011-2012, la actual campaña algodonera.  Las exportaciones siguieron la misma evolución, aumentando de 97.000 tone ladas a casi 750.000 toneladas entre 1980-1981 y 
2005-2006, y volviendo a disminuir en los últimos a ños.  Para 2011-2012 se pr evé que el volumen de 
exportaciones será de alrededor de 370.000 toneladas.  El uso de algodón en las fábricas textiles en los 
cuatro países se ha estancado a un nivel inferior a 15.000 toneladas.  Entr e 2004-2005 y 2010-2011, la 
superficie cosechada de los Cuatro del Algodón dismin uyó un 46 por ciento, el rendimiento un 21 por 
ciento, y la producción un 57 por ciento.  En consecu encia, la participación de los Cuatro del Algodón 
                                                      
1 Este documento ha sido elaborado por la Secretaría del CCIA.  Las opiniones expresadas son las de la 
Secretaría del CCIA, a la que corresponde toda responsabilidad por cualquier error u omisión. El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad 
de la Secretaría y sin perjuicio de  las posiciones de los Miembros 
ni de sus derechos y obligacion es en el marco de la OMC. WT/CFMC/30/Rev.2 
Página 2  
 
  en la producción mundial de algodón se redujo del 2,8 al 1,3 por ciento, y del 8 al 4 por ciento por lo 
que respecta a las exportaciones mundiales. 
2. El rendimiento medio de los Cuatro del Algodón fue de 400 kg de algodón despepitado por 
hectárea entre principios del decenio de 1990 y 2005-2006.  No obstante, desde entonces el 
rendimiento de los Cuatro del Algodón ha disminui do y en 2010-2011 el promedio se redujo a 341 kg 
por hectárea.  Como consecuencia de ello, la difere ncia entre el rendimiento medio en los Cuatro del 
Algodón y el promedio mundial se ha acrecentado.  A principios del decenio de 1990, el rendimiento de los Cuatro del Algodón representaba las tres cu artas partes del promedio mundial, pero equivalía 
sólo al 45 por ciento en 2010-2011.  Los especia listas en algodón de los Cuatro del Algodón indican 
que el rendimiento está muy por debajo del potencia l de las variedades existentes teniendo en cuenta 
las prácticas de producción actuales y se estima en 850 kg de algodón despepitado por hectárea, o dos 
toneladas de algodón bruto por hectárea. 
3. El ritmo y el alcance de las reformas del sector  algodonero en los Cuatro del Algodón varían 
en cada país.  Otros factores, en  particular los precios intern acionales del algodón, también han 
incidido considerablemente en la producción.  Tres de los países de los Cuatro del Algodón (Benin, 
Burkina Faso y Malí) pertenecen a la misma unión económica y monetaria (Unión Económica y 
Monetaria del África Occidental).  Esta organización regional participa en un plan estratégico común, 
la Estrategia sobre los Textiles de Algodón de  la Unión Económica y Monetaria del África 
Occidental.
2 
I. PROGRAMAS DE REFORMA DEL SECTOR DEL ALGODÓN EN LOS CUATRO 
DEL ALGODÓN 
A.  A.  PANORAMA GENERAL DEL SISTEMA DE CANAL ÚNICO EN LOS CUATRO DEL ALGODÓN 
ANTES DE LAS REFORMAS ACTUALES  
4. Antes de la reforma, el sector del algodón tenía una estructura de integración vertical en cada 
uno de los países de los Cuatro del Algodón, en la que una empresa algodonera nacional promovía la 
producción, proporcionaba asesoramiento e insumos agrícolas a los productores, compraba todo el 
algodón bruto a precios fijos y garantizados cada te mporada, transportaba y desmotaba el algodón 
bruto, y comercializaba el algodón despepitado y el algodón con la semilla.  Todos los productores de 
algodón pertenecían a organizaciones de agricultor es locales.  Estas organizaciones se encargaban de 
la distribución de insumos a los diferentes agriculto res, así como de la recolección de algodón bruto 
en las aldeas.  Sus organizaciones rectoras a nive l regional y nacional desempeñaban importantes 
funciones en la formulación de políticas en el sector  del algodón.  Antes de la siembra, cada país 
anunciaba un precio de compra garantizado para el algodón brut o en función del precio mundial 
previsto.  El precio garantizado se  aplicaba en todo el país (territo rial) para la temporada completa 
(estacional).  Al final de cada campaña comercial,  se abonaba un pago complementario ("ristourne") 
si el promedio del precio de mercado excedía del precio de compra.3 
5. Varios países de los Cuatro del Algodón come nzaron a reorganizar su sector del algodón a 
mediados del decenio de 1990 y adoptaron políticas en caminadas a promover la privatización en el 
marco de los programas de ajuste estructural del FMI y el Banco Mundial.  Se procuró fortalecer las 
organizaciones de productores a fin de que participaran  de forma más activa en la toma de decisiones 
trascendentales para el sector.  Se suponía que, en vi rtud de las reformas, las funciones de gestión de 
                                                      
2 El Programa del sector de los textiles de algodón de la Unión Económica y Monetaria del África 
Occidental gira en torno al objetivo de elaborar una cuarta parte de la producción anual de fibra de algodón de la Unión para 2020. 
3 Levrat, Régine, "Le coton dans la zone franc depuis 1950:  Un succès remis en cause", París, 
Ed. Harmattan, 2009, páginas 105-123.  WT/CFMC/30/Rev.2 
 Página 3 
 
 
  la cadena de suministro debían transferirse de los gobiernos a las empresas algodoneras y los grupos 
de productores.4 
6. En el marco de los programas de reforma,  los Cuatro del Algodón han creado cada uno su 
propio modelo para superar las distintas crisis que han atravesado sus respectivos sectores y ser 
competitivos en el mercado mundial de la fibra. 
B. REFORMAS DEL SECTOR DEL ALGODÓN EN BURKINA FASO 
7. El algodón representa el 60 por ciento de los ingresos de exportación y el 20 por ciento 
del PIB5 de Burkina Faso.  Antes de la reforma en 2004,  el sector funcionaba mediante un sistema de 
canal único en el que una empresa paraestatal, SOFITEX, mantenía un monopolio sobre la recolección, elaboración y comercialización de algodón bruto, algodón despepitado y semillas de 
algodón.  En muchas regiones, SOFITEX era el único proveedor de insumos y de servicios de 
divulgación.  En 2004 el sector abandonó su sistema de canal único y adoptó un sistema de monopolio 
local.  Se asignaron zonas geográficas exclus ivas a dos nuevas empresas algodoneras privadas, y 
SOFITEX se retiró de esas dos zonas.  La responsabilid ad de la coordinación del sector se transfirió a 
una asociación interprofesional integrada por las asociaciones nacionales de agricultores y de 
empresas de desmotado. 
1. Proceso de reforma en Burkina Faso 
8. Las reformas del sector del algodón en Burkin a Faso tenían por objeto fortalecer las 
organizaciones de productores y liberalizar el sector, manteniendo, a un tiempo, las ventajas de un 
sector integrado. 
a) SOFITEX inició la creación de nuevas As ociaciones de Productores de Algodón 
(GPC, por su sigla en francés) a escala local en 1996 para reemplazar los grupos 
locales anteriores, que fueron decl arados insolventes en 1992. 
b) En 1997 se crearon uniones de las GPC a nivel provincial y de distrito, y en 1998 se 
creó la Unión Nacional de Productores de  Algodón de Burkina Faso (UNPCB), que 
representa a todas las uniones de productores locales a nivel nacional. 
c) En 1998 el Gobierno vendió a crédito el 30 por ciento del capital de SOFITEX a la 
UNPCB (reduciendo así sus acciones al 35 por ciento), y transfirió la responsabilidad 
de la coordinación y gestión del sector de l algodón a los accionistas por medio de un 
Acuerdo Interprofesional entre la UNPCB y SOFITEX y la creación de un comité de 
gestión del sector del algodón. 
d) La última etapa del proceso de liberali zación fue la venta de algunos activos de 
SOFITEX por el Gobierno a inversores pr ivados, seleccionados mediante un proceso 
de licitación competitiva.  Las nuevas em presas, FASO COTON (Grupo Aga Khan y 
Paul Reinhart) y SOCOMA (Grupo GE OCOTON), comenzaron sus actividades 
en 2004 con contratos de ocho años que les c onferían derechos de compra exclusivos 
de algodón bruto en las partes central y oriental, respectivamente, de la zona de 
producción de algodón de Burkina Faso.  Esas zonas representan el 15 por ciento de 
la producción total de algodón de Burkina Faso.  La UNPCB tiene una participación del 10 por ciento en FASO COTON y del 13 por ciento en SOCOMA. 
                                                      
4 Levrat, Régine, Ibíd., página 159. 
5 Bulletin of African Cotton Companies, febrero de 2012, página 3. WT/CFMC/30/Rev.2 
Página 4  
 
  e) En consonancia con lo anterior, tres em presas algodoneras controlan conjuntamente 
la producción de algodón en Burkina Faso: 
 
i) SOFITEX (Empresa de Fibras Textiles de Burkina) en la zona occidental, 
integrada por 20 provincias; 
ii) SOCOMA (Empresa de Algodón Gourma) en  la zona oriental, integrada por 
6 provincias; 
iii) FASO COTON en la región central de l país, integrada por 12 provincias. 
Las tres empresas poseen en total 18 fábricas de desmotado, cuya capacidad de 
producción diaria acumulada asciende a 6.500 toneladas de algodón bruto, y 
dos fábricas de elaboración y de producci ón de semillas de algodón para siembra. 
2. Organización actual del sector del algodón en Burkina Faso 
9. A fin de defender sus intereses comunes y apr ovechar los esfuerzos colectivos, las tres 
empresas crearon en 2006 la Asociación Prof esional de Empresas Algodoneras de Burkina 
(APROCOB).  Del mismo modo, a efectos de prom over sus actividades agríco las, los algodoneros se 
agruparon en el Sindicato Nacional de Algodoneros de Burkina (UNPCB).  En la actualidad, 
la Asociación Interprofesional del Algodón de Burkina Faso (AICB) controla el sector del algodón del 
país.  La AICB es una confederación de la AP ROCOB y el UNPCB.  Los productores de algodón 
participan en el capital de cada una de las tres empresas (SOFITEX, SOCOMA y FASO COTON) y participan en calidad de accionistas en el Consejo de Administración de la AICB, lo que les permite 
comprender mejor las dificultades c on que tropieza el sector del algodón. 
10. La producción de algodón en Burkina Faso aumentó hasta un volumen sin precedentes de 
300.000 toneladas de algodón despepitado en 2005-2006.  No obstante, las condiciones del mercado mundial provocaron una fuerte reducción del preci o al productor en los años siguientes, y la 
producción se contrajo a 150.000 toneladas para 2007- 2008.  Esto originó pérdidas para las empresas 
algodoneras, y el Gobierno se vio obligado a recapitalizar SOFITEX. 
11. Burkina Faso aprobó oficialmente el uso comercial del algodón biotecnológico a partir 
de 2009-2010.  En 2011-2012 se sembraron variedades Bt (variedades resistentes a la oruga de la 
cápsula del algodón) en el 59 por ciento de la superficie algodonera total.  Sin embargo, una grave sequía limitó la producción en 2010-2011 a 141.000 toneladas, y en 2011-2012 las precipitaciones siguieron estando por debajo del promedio.  La prod ucción total de algodón bruto en Burkina Faso en 
2011-2012 fue de 414.500 toneladas, lo que re presenta un incremento del 9 por ciento
6;  se calcula 
que la producción de algodón despepitado es de 151.000 toneladas. 
12. La reorganización del sector conllevó la creaci ón de un mecanismo innova dor de gestión del 
riesgo en relación con el precio gracias a la inst auración de un fondo de estabilización del precio del 
algodón despepitado (Fonds de Lissage).  Según este me canismo, el precio de compra estacional del 
algodón bruto se basa en un promedio móvil quinquenal  del índice Cotlook A, que sirve de indicador 
de los precios medios internacionales del algodón.  Cuando los precios estacionales son superiores al 
precio medio móvil, el Fondo retiene los ingresos de cada una de las tres empresas algodoneras;  
cuando son inferiores al precio medio, el Fondo abona un dinero a las tres empresas para permitirlas mantener el precio de compra anunciado del al godón bruto.  El Fondo registra actualmente un 
superávit considerable debido a los elevados  precios obtenidos en las últimas campañas. 
                                                      
6 Datos presentados en la quinta reunión del PR-PICA, celebrada en Côte d'Ivoire en abril de 2012.  WT/CFMC/30/Rev.2 
 Página 5 
 
 
  13. El Gobierno de Burkina Faso tiene previsto vender su participación mayoritaria en SOFITEX 
a inversores privados, trazar de nuevo los límites de las tres zonas de producción y vender algunas 
fábricas de desmotado para reducir el desequilib rio de tamaño que existe entre SOFITEX, SOCOMA 
y FASO COTON. 
14. Con el desentendimiento efectivo del Estado,  la AICB se ha convertido en el órgano 
fundamental de la gestión de la cadena del algodón.  Sus principales tareas consisten en administrar el 
Acuerdo Interprofesional para velar por su cumplimi ento, establecer el precio de compra y las normas 
de calidad del algodón bruto, determinar las condici ones de transferencia de los insumos agrícolas a 
los agricultores y supervisar las funciones de gesti ón comunes, como la investigación, la cuestión de 
los insumos, la clasificación de la fibra y el ma ntenimiento de las laderas en las zonas de producción.7  
El Gobierno de Burkina Faso supervisa el funcionamiento del sector a través de la Secretaría 
Permanente de Seguimiento de la Cadena del Algodón Liberalizad a (SP-SFCL), que depende del 
Ministerio de Industria, Comercio y Artesanía.  Los cultivadores de algodón, que desempeñan funciones administrativas en las empresas, poseen par ticipaciones en cada una de ellas:  el 30,14 por 
ciento en SOFITEX, el 13 por ciento en SOCOMA y el 12,62 por ciento en FASO COTON. 
3. Situación actual y perspectivas del sector de l algodón en Burkina Faso en 2012-2013 
15. Las fábricas textiles en Burk ina Faso utilizan sólo 3.500 toneladas de algodón al año, 
la mayoría en una sola empresa, FILSAH.  El 95 por ciento de la producción se exporta a Asia, el 
2,7 por ciento a Europa, el 0,5 por ciento a los Es tados Unidos y el 1,8 por ciento a África.  China 
recibe por sí sola alrededor del 60 por ciento de las exportaciones de algodón de Burkina Faso.  La Secretaría del CCIA calcula que la pr oducción en 2012-2013 será de 172.000 toneladas. 
16. La Secretaría del CCIA observa que las reform as industriales han dado mejores resultados en 
Burkina Faso que en otros países, si bien no se dispone de datos que indiquen que la propiedad 
privada de las empresas de desmotado haga más efic iente su funcionamiento.  El hecho de que la 
privatización haya sido más satisfactoria en Burk ina Faso se debe a la combinación de una buena 
gestión y una situación geográfica única del país, qu e cuenta con tres zonas de producción distintas 
que dan lugar a una división natural en tres partes de l sistema de suministro de insumos y compra de 
algodón bruto. 
17. La estabilización del panorama institucional, la r esponsabilidad de las part es interesadas en la 
gobernanza del sector, el uso de mejores tecnologías y la adopción de prácticas eficaces son factores 
básicos para el éxito del sector del algodón en Burkina  Faso . 
18. Sin embargo, el marco consensual de consulta  se vio gravemente perturbado en 2011 por los 
agricultores, que exigían precios m ás altos y una reducción de los cost os de los insumos.  En marzo 
de 2011, los precios internacionales del algodón al canzaron un nivel máximo de casi 2,20 dólares 
EE.UU. por libra, que los agricultores de muchos  países consideraban un precio medio del que 
querían beneficiarse directamente, sin efectuar los aj ustes correspondientes en concepto de gastos de 
transporte o de desmotado.  Pese a que el precio de compra real de 274 CFA por kg era 
aproximadamente una tercera parte más elevado que en años anteriores, muchos agricultores estaban 
decepcionados.  Las protestas resultantes provocar on importantes destrozos materiales y esto se 
tradujo en un cambio en la dirección de SOFITEX. 
                                                      
7 AICB, presentación del sector del algodón en Burkina Faso, 2012. WT/CFMC/30/Rev.2 
Página 6  
 
  C. R
EFORMAS DEL SECTOR DEL ALGODÓN EN BENIN  
19. El algodón es el principal cultivo comercial de Beni n.  Representa alrededor del 80 por ciento 
de los ingresos nacionales de exportación y el 12 por ciento del PIB.8  El cultivo del algodón es la 
actividad profesional ejercida por 150.000 hogares que cultivan como promedio unas 2,5 hectáreas en 
el sur y unas 5 hectáreas en el norte. 
20. En Benin hay 18 instalaciones de desmotado,  con una capacidad total de alrededor de 
600.000 toneladas de algodón bruto al año.  Tras alcanzar un máximo de 171.000 toneladas de algodón bruto en 2004-2005, la producción descendió bast ante por debajo de 100.000 toneladas en los 
últimos años.  Según las estimaciones, en 2011- 2012 la producción será de 77.000 toneladas. 
21. El Banco Mundial ha supervisado las iniciativas de Benin encaminadas a aplicar políticas de 
liberalización desde 1992. 
1. El proceso de reforma en Benin 
22. Antes de las reformas, la Société Nationale Pour La Promoción Agricole  (SONAPRA) 
mantenía un monopolio sobre la compra del algodó n bruto, la venta del algodón desmotado y la 
distribución de insumos para los agricultores a crédito.  En el marco del programa de ajuste 
estructural, el Gobierno de Benin decidió retirarse  de la producción de algodón en 1991 y liberalizar 
el sector.  La mayor parte de las reformas se aplicaron entre 1993 y 2000: 
a) Las funciones del suministro de insumos se transfirieron progresivamente al sector 
privado y SONAPRA se retiró de esta actividad en 2000. 
b) Entre 1995 y 1998 se concedieron licencias a ocho empresas privadas de desmotado 
(lo cual dio lugar a una capacidad exc esiva de desmotado) y SONAPRA les asignó 
contingentes de algodón bruto hasta 2000. 
c) El monopolio de SONAPRA sobre la comerc ialización del algodón bruto fue abolido 
en 2000. 
d) Se crearon asociaciones profesionales nacionales de empresas de desmotado y de 
importadores y distribuidores de insumos. 
e) Después de la Conferencia Nacional S oberana de 1990, que abogaba por la 
desvinculación del Estado de todas las actividades económicas, las Cooperativas 
Revolucionarias (GRVC), que se habían me jorado a mediados del decenio de 1980, 
se reestructuraron en organismos coordinadores a nivel de distrito, provincial y nacional, conocidos respectivamente co mo USPP, UDP y FUPRO.  Una reforma 
reciente introducida en 2010 sustituyó la GVPC por cooperativas locales de 
productores de algodón (CVPC), que precisaban autorización oficial para establecer 
sus organismos coordinadores a nivel municipal, departamental y nacional. 
f) Se crearon organismos interprofesionales para gestionar el sector: 
i) la gestión de las funciones esenciales del funcionamiento de la cadena de 
suministro y la coordinación de los diversos sectores profesionales se 
encomendaron a una asociación interprofesional;  y 
                                                      
8 Datos presentados por la delegación de Benin en la quinta reunión del PR-PICA, celebrada en 
Côte d'Ivoire en abril de 2012.  WT/CFMC/30/Rev.2 
 Página 7 
 
 
  ii) se creó una cámara de compensación encargada de garantizar el reembolso de 
todos los créditos para insumos. 
23. La creación de la Asociación Interprofesiona l del Algodón (AIC) el 19 de octubre de 2000 
tenía por objeto facilitar una transición suave de la gestión pública del sector del algodón a la 
privatización total.  La AIC consta de tres grupos profesionales:  el Consejo Nacional de 
Desmotadoras de Algodón (CNEC), el Consejo Nacional de Importadores y Distribuidores de 
Insumos Algodoneros (CNIDIC), y el Comité Consultivo Nacional de Productores de Algodón 
(CCNPC). 
24. Las reformas consistieron en la  privatización del suministro de insumos, la introducción de 
empresas de desmotado privadas y la creación de orga nismos interprofesionales para asumir la gestión 
del sector mediante un sistema muy reglamentado que impide la competencia entre las desmotadoras.  
De acuerdo con las reformas acometidas en el s ector del algodón, los organismos interprofesionales 
asignan a cada empresa de desmotado una cantidad de algodón bruto proporcional a su capacidad de 
desmotado, mientras que los precios del algodón brut o siguen siendo fijos y uniformes en todo el país.  
La política de reforma se actualizó en 2001, 2008 y 2010 con el objetivo de establecer una cadena de 
suministro de algodón privada, pero integrada a nive l nacional, y transferir su gestión del Gobierno al 
organismo interprofesional. 
25. La complejidad de los mecanismos reglamentarios para la distribución de insumos a los 
agricultores y la recolección de algodón en bruto conforme a las asignaciones hizo difícil su aplicación.  Los pagos por el algodón bruto a los agricultores se han vuelto irregulares, lo cual ha dado lugar a una brusca disminución de la producción. 
26. Una vez completada la privatización de la pr incipal empresa algodonera, SONAPRA al final 
de 2008, el sector se ha reorientado hacia un tipo de empresa más concentrada, dominada por un 
operador privado que controla todas las empresas de  desmotado excepto una, así como el suministro 
de insumos, el tránsito y una parte significativa de  la industria del aceite de algodón y la industria 
textil. 
2. Regulación del sector del algodón y la suspensión del Acuerdo Marco 
27. Desde junio de 2012, el sector algodonero de Benin vuelve a estar inmerso en el caos.  
La aplicación de las reformas no dio los resultados esperados y la producción disminuyó considerablemente durante el período de 2006 a 2010.
9  Pese a ello, en un comunicado de prensa del 
29 de abril de 2012, el Consejo de Ministros de Benin anunció la creación de  una autoridad/órgano 
nacional de vigilancia y control del sector del algodón , con el restablecimiento de la antigua sociedad 
pública, SONAPRA, en sustitución de las estruct uras de gestión creadas mediante los acuerdos 
celebrados entre el Gobierno y la Asociación Inte rprofesional del Algodón.  Esta decisión fue 
motivada por el informe de la Comisión Internaci onal de Investigación creada por el Gobierno el 
10 de abril de 2012 para evaluar la campaña del algodón de 2011-2012.  Dicho informe hacía hincapié 
en numerosas disfunciones de las estructuras responsables de la gestión del sector, la Asociación 
Interprofesional del Algodón (AIC) y el Sist ema Central de Pagos  de Seguros (CPSS). 
28. La organización del sector del algodón de Beni n ha estado continuamente marcada por los 
conflictos entre los asociados públicos y privados, y los acontecimientos recientes forman parte de 
esta tradición.   Por lo tanto, las perspectivas de reactivación del sector algodonero de Benin son 
inciertas.   En lugar de la AIC hay ahora un Comité Interi no que se encargará de guiar al sector del 
algodón en 2012-2013.  Según las estimaciones facilita das por el ICA para 2012-2013, parece que se 
                                                      
9 Datos presentados por la delegación de Benin en la quinta reunión del PR-PICA, celebrada en Côte 
d'Ivoire en abril de 2012. WT/CFMC/30/Rev.2 
Página 8  
 
  ha reactivado el crecimiento de la producción de algodón, pero hay opiniones divergentes sobre este 
asunto. 
29. La Secretaría del CCIA observa que las refo rmas no han traído consigo una mejora del 
rendimiento industrial o la eficiencia, un aumento de la producción o una reducción de los costos de 
explotación en los sectores del desmotado y el tran sporte.  El proceso de privatización dio lugar 
inicialmente a una desorganización del sector del algodón, seguida de una reorganización, en 
condiciones de casi monopolio, en la que una sola empresa posee aproximadamente el 90 por ciento de la capacidad nacional de desmotado. 
D. R
EFORMA DEL SECTOR DEL ALGODÓN EN MALÍ 
30. El sector del algodón de Malí registró el mayor crecimiento en el África occidental durante el 
decenio que siguió a la devaluación del franco CF A en enero de 1994.  La producción aumentó de 
169.000 toneladas en 1995-1996 a un volumen sin preced entes de 260.000 toneladas en 2003-2004.  
La producción disminuyó constantemen te después de 2003-2004, cua ndo se redujeron los precios del 
algodón en francos CFA y los problemas económic os que experimentó dur ante varios años 
consecutivos la empresa maliense para el  desarrollo de los productos textiles ( Compagnie Malienne 
pour le Développement des Textiles - CMDT ) dieron lugar a retrasos en los pagos a los productores.  
La producción de algodón alcanzó el nivel más bajo  de los 20 últimos años con 85.000 toneladas en 
2008-2009, a pesar de que en esa temporada se ofr eció a los productores un precio atractivo de 
200 francos CFA/kg. 
31. Al comenzar a recuperarse los precios inte rnacionales del algodón en 2009-2010, la CMDT 
comenzó a reducir el atraso de los pagos a los pr oductores de temporadas anteriores y el Gobierno de 
Malí también decidió subvencionar los fertilizant es.  Así pues, algunos productores que habían 
abandonado la producción de algod ón volvieron a cultivarlo.  La pr oducción de algodón se elevó a 
99.000 toneladas en 2009-2010 y a 103.000 toneladas en 2010-2011.  En vista de los precios de producción más altos anunciados para la actual ca mpaña, se estima que la producción para 2011-2012 
será de 185.000 toneladas. 
1. Proceso de reforma de Malí y la regulación propuesta para el sector 
32. Se han introducido reformas en el sector del algodón desde 1998-1999 para hacer frente a la 
desastrosa situación financiera de la empresa algo donera nacional, CMDT, y prepararse para la 
privatización prevista.  Las reformas se  han centrado en diversos objetivos: 
a) fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones locales y regionales de 
agricultores; 
b) reestructuración de la CMDT y reorientación de sus actividades en el sector del 
algodón; 
c) revisión del mecanismo de precios al productor y creación de un fondo de 
sostenimiento de los precios dirigido por los productores; 
d) creación de un organismo interprofesional y una oficina central de clasificación;  y 
e) recapitalización de la CMDT y su división en  cuatro filiales regionales de propiedad 
totalmente privada (oeste, centro, noreste y sur).  WT/CFMC/30/Rev.2 
 Página 9 
 
 
  33. El proceso de reforma del sector del algodón pa recía haber alcanzado una fase decisiva antes 
de la actual crisis política.   En primer lugar, la CMDT se "ramificó" en septiembre de 2009 con la 
creación de cuatro filiales y una sociedad matriz de  la CDMT.  El Estado firmó y financió plenamente 
un plan social que prevé indemnizaciones por despido y prestaciones de jubilación que serán abonadas a los empleados excedentes.   El Gobierno de Malí también liquidó la mayor parte de las 
deudas de las cooperativas de algodón como paso previo a la privatización. 
34. Después de una ronda sin éxito de ofertas, el Estado adquirió la filial de la CMDT de 
trituración de semillas de algodón, Huicoma, que posteriormente vendió en 2005 a un grupo local de inversores.  Éstos carecían de experiencia en la  industria de las semillas de algodón y Huicoma ha 
acumulado una deuda considerable con la CMDT (im pugnada por Huicoma), y las fábricas de aceite 
de semillas de algodón de Koutiala y Koulikoro han dejado de funcionar. 
35. El 22 de febrero de 2010, la sociedad matriz publicó una licitación para la privatización de las 
filiales de la CMDT a través de subproductos de lo s bloques mayoritarios de acciones.  En mayo 
de 2010 se admitió a seis empresas para participar en la  licitación.  Mediante el análisis de los pliegos 
de condiciones técnicas y financieras se hici eron las primeras selecciones provisionales.  
Los inversores privados tendrían el 61 por ciento del capital social.  Los pr oductores agrícolas y el 
personal remunerado de la empresa se unirían para tener la titulari dad del 20 por ciento y del 2 por 
ciento de las acciones de capital, respectivamente.   El Estado se quedaría con el 17 por ciento restante.  
Las empresas privadas tendrán un monopolio regional  para comprar, desmotar y vender algodón en 
sus zonas exclusivas, como ocurre en Burkina Faso. 
36. Se ha completado la reestructuración de las aso ciaciones de productores con la creación de la 
Unión Nacional de Cooperativas de Productores de Al godón de Malí, que federa  los diferentes niveles 
regionales, sectoriales y de distrito, agrupa ndo a 7.000 cooperativas de productores de algodón. 
37. El 3 de febrero de 2009 se creó la Interaso ciación profesional del algodón (IPC).  La IPC 
reúne a la UNSCPC y la Asociación Profesional de Empresas Algodoneras de Malí (APROSCOM), 
pero la Secretaría del CCIA observa que la IPC parece seguir sin funcionar bien.   Se supone que 
la IPC debe velar por que los distintos grupos pr ofesionales que intervienen en el sector del algodón 
gestionen de forma conjunta las principales funciones y examinen los problemas comunes, como la 
organización de un sistema de información sobre el  rendimiento de cada filial, los planes de las 
campañas, el mecanismo de determinación de preci os al productor, el suministro de insumos, 
la gestión de la ayuda, la investigación agrícola, las semillas, los caminos rurales, etc.  La creación de 
una oficina de clasificación del algodón (la CD MT es titular del 100 por cien de sus acciones) 
completa la evolución institucional. 
38. También se estaba estudiando la creación de una junta de reglamentación (ARSC) 
(el proyecto de ley se aprobó en el Consejo de Mi nistro del 9 de febrero de 2011 y se ha presentado a 
la Asamblea Nacional para su examen). 
39. Por último, en 2010 se adoptó un marco estratégi co de desarrollo del sector algodonero y una 
Carta de política de apoyo al sector del algodón, lo que confirmaba la voluntad política del Estado de 
Malí de seguir participando en la reglamentación del sector.  Sus objetivos incluyen el aumento de la 
productividad, la competitividad y la sostenibilidad de l sector, la mejora de la gestión en el sector 
mediante consultas y el establecimiento de medi das de protección contra las fluctuaciones de los 
precios mundiales.  Sin embargo, el intento de priv atización de la filial oeste de la CMDT fracasó, ya 
que la única oferta presentada se consideró demasiado baja. WT/CFMC/30/Rev.2 
Página 10  
 
  2. Próximos pasos 
40. En Malí, el reciente golpe de Estado ha sumido en el caos la aplicación de las reformas 
institucionales del sector del algodón, como pr eveían los socios financieros del país. 
E. R
EFORMA DEL SECTOR DEL ALGODÓN EN EL CHAD 
41. A pesar de que el sector primario del Chad  ha estado dominado por las exportaciones de 
petróleo crudo desde 2003 (64,6 por ciento del valor añadido del sector primario), la agricultura y el 
algodón siguen siendo importantes para  la economía nacional.  En zonas algodoneras (la producción 
de algodón se ubica en el sur del país), el 80 por  ciento de los productores cultivan algodón en 
pequeñas explotaciones agrícolas de secano, con una superficie como promedio de 1 a 2 hectáreas.  A pesar de su aislamiento, el Chad fue el princi pal productor de algodón en la zona africana del CFA 
hasta el final del decenio de 1970.  En 1985,  el algodón representó el 80 por ciento de las 
exportaciones del Chad y el 25 por ciento de los ingresos públicos.  En 1997 todavía representaba el 
65 por ciento de las exportaciones de mercancías.
10 
42. Desde entonces, en el Chad se ha registrado una disminución drástica de su producción, 
especialmente durante el decenio de 2000.  En efect o, la situación financiera de COTONTCHAD ha 
sido catastrófica.  La falta de inversión y de mantenimiento han perjudicado enormemente a esta 
empresa.  Debido a los bajos precios, la producción se desplomó de un volumen sin precedentes de 103.000 toneladas de algodón despepitado en 1997-1998 a 14.000 toneladas en 2009-2010, el nivel más bajo registrado en más de 50 años.  En 2009-20 10, a pesar de que se ofreció un precio atractivo al 
productor de 180 francos CFA/kg de algodón bruto, la  producción cayó a causa de la falta de interés 
de los productores, que sufrían retrasos en los pagos.
11  La producción fue de 22.000 toneladas en 
2010-2011 y se estima que en 2011-2012 será de 32.000 toneladas. 
43. En diciembre de 1999, el Gobierno del Chad adoptó un programa de reforma del sector del 
algodón a instancias del Banco Mundial, con el objetivo de mejorar los ingresos de los productores de algodón y de mejorar su eficiencia en la producci ón de algodón mediante la liberalización del sector, 
incluida la privatización de la empresa paraestat al COTONTCHAD, y la promoción de la creación de 
organizaciones sólidas de productores de algodón. 
44. El Chad, que ha aprendido de las dificultades en la aplicación de otros programas de reforma 
del sector algodonero, ha decidido prestar especial at ención a la consecución de consenso entre todos 
los interesados en el proceso de reforma.  En par ticular, en la selección de un modelo de desinversión 
para las actividades de desmotado de COTONTC HAD se tendría en cuenta la opinión de las 
organizaciones de productores. 
1. Programa de reforma del Chad:  Una reforma  socavada por la incertidumbre sobre la 
aplicación 
45. Después de un proceso muy largo, se ha aproba do la política de reforma.  Gracias a ello, en 
1997 se creó el "Observatorio del algodón", unidad de apoyo técnico que presta asistencia al Comité de Reflexión y Supervisión sobre el Algodón.  En 1999, el Comité se convirtió en el Comité Técnico 
encargado de la reforma del algodón.  La estrategia para que el Gobierno se retirase de la empresa fue 
autorizada por la Orden Nº 541 de 19 de diciembre de 1999.  Esta orden marca oficialmente el inicio 
del proceso de privatización con un plan de  reforma que se concentra en dos ámbitos: 
                                                      
10 "Cotton sector reform in Chad:  on move or stuck" , K. Djondang, M. Fok, B. Wampfler y 
N. Tordina, Conferencia Internacional ISSCRI "Rationa les and evolutions of cotton policies", Montpellier, 
13-17 de mayo de 2008. 
11 http://www.lesafriques.com/index "Mahamat Adou n Ismael, Director General de CotonTchad".  WT/CFMC/30/Rev.2 
 Página 11 
 
 
  a) retirada del Gobierno del capital y la ad ministración de la empresa de algodón 
(COTONTCHAD) y liberalización de la industria del algodón;  y 
b) aplicación de medidas de acompañamiento para los productores de algodón con el fin 
de fortalecer la capacidad de las organizaciones de productores de algodón, a fin de que puedan desempeñar un papel más importante en el funci onamiento de la industria 
del algodón. 
46. Pese a que el Gobierno acordó retirarse del sector del algodón, su control sobre el sector sigue 
siendo muy fuerte.  El debate sobre la puesta en ma rcha de un proceso de privatización se ha retrasado 
por la diferencia de rentabilidad entre diferentes sectores o industrias.  Por último, se ha llegado a 
acuerdo para la privatización de las desmotadoras co mo un solo conjunto.  El Gobierno del Chad ha 
actuado con lentitud, dudando entre dos posibilidades:  una venta de acciones o una venta de activos.  
Así pues, la lenta aplicación del plan ha contribuido al declive del sector. 
2. ¿Ayudará la creación de COTONTCHAD SN a relanzar la producción de algodón en el 
Chad? 
47. La decisión de la reestructuración de COTONTCH AD se adoptó en enero de 2012.  Con el fin 
de relanzar la producción de algodón, las autoridad es del Chad decidieron amortizar las deudas de la 
empresa nacional.  Al final de diciembre de 201 1, el Consejo de Administración, durante una 
asamblea extraordinaria, aprobó un plan estratégico  que incluía la creación de una nueva empresa, 
Coton Tchad Société Nouvelle  (COTONTCHAD SN).  El Gobierno tiene una participación del 51 por 
ciento en la nueva compañía.  Con el tiempo se reduc irá al 33 por ciento.  El objetivo es tranquilizar a 
los inversores privados con el fin de reactivar el proceso de privatización de COTONTCHAD SN.  
Desde el 25 de enero de 2012, todos los compro misos contraídos por COTONTCHAD se transfirieron 
a COTONTCHAD SN. 
48. Con la creación de COTONTCHAD SN, la producción de algodón podría revivir.  El sistema 
de COTONTCHAD SN prevé un resurgimiento gra dual de las organizaciones de productores en la 
gestión del sector, con el objetivo de aumentar  la producción hasta 300.000 toneladas de algodón 
bruto (120.000 toneladas de algodón despepitado) en 2016. 
3. Reformas obstaculizadas por las vacilaciones 
49. La incertidumbre sobre el ritmo y la trayectoria de las reformas en el Chad dio lugar a 
problemas económicos para la empresa algodonera y al descenso  de la producción.  La oposición a las 
políticas de reforma propuestas por el Banco Mundial y la falta de consenso sobre la manera de 
avanzar han tenido como consecuencia que el sector  del algodón ha quedado sin una dirección clara y 
que COTONTCHAD no ha podido obtener los recursos necesarios para mantener el sector.  Con la 
creación de COTONTCHAD SN se espera que se produzca un resurgimiento de la industria. 
II. CONCLUSIÓN 
50. Los gobiernos de los Cuatro del Algodón han ap licado reformas sectoriales desde principios 
del decenio de 1990, a menudo con el apoyo del Banc o Mundial y otras instituciones de desarrollo.  
En general, los programas de reforma entrañan la redefinición de la función del Estado y la 
facilitación de una mayor participación del sector priv ado y las organizaciones de productores, con el 
objetivo final de fortalecer la competitividad de  la producción de algodón, la elaboración y la 
exportación en un mercado mundial cada vez más exigente.  El ritmo y la trayectoria de los programas de reforma del algodón han variado am pliamente de un país a otro y l as repercusiones de las reformas 
en los resultados del sector han sido en el mejor de los casos desiguales. WT/CFMC/30/Rev.2 
Página 12  
 
  51. En Malí y el Chad, el mayor papel que desempeña el Estado ha dificultado las reformas, 
desde una perspectiva tanto política como práctica.   Sólo Benin (en 1995) y Burkina Faso (en 2004) 
han permitido a los inversores privados controla r las empresas de algodón, pero sin permitirles 
competir.  Todas las empresas de algodón tienen su zona exclusiva en Burkina Faso y el algodón 
bruto se asigna administrativamente a las empresas de algodón en Benin.  El resultado de la reforma 
en Benin no respondió claramente a las expectativas  y se tradujo en una fuerte disminución de los 
resultados del sector. 
__________