ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/571 
26 de enero de 2007 
 
 (07-0371) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   inglés 
  
 
SOLICITUD DE EXENCIÓN 
Comunicación de Mongolia
 
 La siguiente comunicación, de fecha 22 de en ero de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de Mongolia. 
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 La presente comunicación contiene una solic itud de exención presentada por Mongolia al 
Consejo del Comercio de Mercancías relativa a su compromiso de reducir progresivamente un 
derecho de exportación impuesto a la cachemira en br uto hasta quedar eliminado 10 años después de 
su adhesión a la OMC (párrafo 24 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Mongolia).  
La exención se refiere al aplazamiento de la apli cación del compromiso por un período de cinco años. 
 Mongolia desea que la presente solicitud se inscrib a en el orden del día de la próxima reunión 
del Consejo del Comercio de Mercancías, que se celebrará el 19 de marzo de 2007. 
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I. SOLICITUD 
1. Desde su adhesión a la OMC en 1997, Mongolia  ha tratado de alcanzar el objetivo del 
crecimiento económico mediante la liberalización de l comercio, lo que, indudablemente sentará las 
bases para su mayor integración en la economía mund ial.  La adhesión de Mongolia a la OMC y su 
cabal aplicación de los compromisos que ha contraí do, así como su participación en la negociaciones 
comerciales multilaterales, son muestra de su firm e compromiso con un comercio abierto y libre. 
Como parte de las obligaciones que asumió pa ra ser Miembro de la OMC, Mongolia se 
comprometió, entre otras cosas, a reducir progresi vamente un derecho de exportación aplicado a la 
cachemira en bruto hasta quedar eliminado 10 años después de su adhesión.1  No obstante, debido a 
circunstancias extraordinarias, imprevisibles en el  momento de su adhesión, Mongolia se ve forzada a 
solicitar por la presente a los Miembros de la OMC que consideren la posibilidad de prorrogar 
cinco años el plazo para reducir progresivamente el derecho de exportación impuesto a la cachemira 
en bruto hasta quedar eliminado. 
Esta solicitud se presenta sobre la base del Entendimiento relativo a las exenciones de 
obligaciones dimanantes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, así 
como de los párrafos 3 y 4 del artículo IX del Acue rdo de Marrakech por el que se establece la OMC. 
                                                      
1 Párrafo 24 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Mongolia. 
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  La rama de producción de cachemira revist e para Mongolia una enorme importancia 
económica, social y estratégica.  En consecuencia, la consideración favorable de esta solicitud sería  
de una importancia y una ayuda fundamentales para  la continuación de las reformas económicas y el 
crecimiento sostenible en Mongolia.  Ayudaría a Mo ngolia a lograr un equilibrio satisfactorio entre 
sus intereses comerciales, económic os y sociales, a fomentar la inversión, a ampliar los mercados 
internos, a hacer cumplir normas que sean compatibles con las normas internacionales y a aumentar la 
capacidad de oferta nacional. 
A continuación se describen las circunstancias que  justifican la solicitud de una exención y 
los objetivos de política y condiciones económic as que motivan la aplicación del derecho de 
exportación a la cachemira en bruto. 
Mongolia gustosamente respondería a las pre guntas que pueda plantear esta solicitud y está 
dispuesta a examinarla más a fondo con los Miembros de la OMC interesados. 
II. ANTECEDENTES 
A. P
ANORAMA GENERAL  
Durante los últimos 15 años, Mongolia ha adopta do audaces medidas de reforma con el fin de 
desarrollar una economía de mercado y promover el libre comercio.  Prueba de ello es el diligente y 
oportuno cumplimiento de las obligaciones que asumió al adherirse a la OMC.  En el examen del 
comercio y la economía de Mongolia realizado en  marzo de 2005 en el marco del Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales de la OMC se confirmaron las rápi das reformas económicas 
llevadas a cabo como parte de la transición de  Mongolia de una economía de planificación 
centralizada a una economía de mercado. 
Gracias a esas reformas, se puede considerar que Mongolia es una de las economías más 
abiertas del mundo.  Las medidas de liberalizac ión del comercio han resultado en una reducción 
considerable de los aranceles, la eliminación de varias licencias, la armonización de las normas nacionales con las internacionales, el fortalecimien to de la legislación s obre cuestiones relacionadas 
con el comercio en consonancia con los Acuerdos de la OMC, incluidos los derechos de propiedad 
intelectual, y la privatización de importantes empresas estatales.
2 
Además, Mongolia ha abierto su economía más de lo que hubieran exigido sus obligaciones 
en el marco de la OMC, como demuestra el ar ancel de importación uniforme del 5 por ciento que 
aplica desde 2002, muy inferior al tipo NMF medio del 18 por ciento consolidado en la OMC.  
No hay progresividad arancelaria, crestas arancelaria s ni contingentes arancelarios.  Todas las líneas 
arancelarias están consolidadas. 
Sin embargo, la economía mongola sigue siendo frágil y su relación de intercambio debería 
mejorar aún más.  El fortalecimiento del sector priv ado, el logro de la estabilidad macroeconómica, la 
estabilización de los ingresos de exportación y el fo mento de la diversificación de las exportaciones 
siguen siendo objetivos gube rnamentales fundamentales. 
B. RÉGIMEN DE EXPORTACIÓN  
Mongolia es una economía pequeña  y vulnerable que carece de litoral.  Sus exportaciones e 
ingresos de exportación dependen en gran medida  de un número muy limitado de artículos, tales 
como los productos minerales, los productos básicos de origen animal y algunos artículos textiles y de 
                                                      
2 A finales de 2005, cerca del 80 por ciento  del PIB correspondía al sector privado. 
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  vestido.  Ello hace que el país sea vulnerable a l as fluctuaciones en los precios de esos productos.  
En consecuencia, el aumento del valor añadido de las exportaciones de Mongolia y la disminución de 
la exposición del país a las conmociones extern as siguen siendo objetivos importantes del Gobierno. 
Las exportaciones de Mongolia son, en gene ral, libres, aunque hay un pequeño número de 
artículos sujetos a prohibiciones, licencias e im puestos.  Mongolia no concede subvenciones a la 
exportación de ningún producto.  Se aplican impuest os a la exportación de una pequeña gama de 
artículos tales como la cachemira en bruto, el pelo de camello, las pieles de cabra y los troncos, fundamentalmente con el fin de lograr objetivos ambientales, de política social y de diversificación económica. 
C. M
ANUFACTURAS  
El crecimiento económico del país depende en gr an medida de la explotación de las riquezas 
naturales y del aprovechamiento de los recursos agropecuarios y la tierra.  Sin embargo, la 
participación de los diferentes sectores en el PIB de Mongolia ha cambiado radicalmente durante el 
último decenio.  Si bien en 1995 la contribución de l sector manufacturero (principalmente industrias 
elaboradoras) al PIB de Mongolia fue del 12,1 por  ciento, esa participación ha registrado un descenso 
constante, y en 2005 fue tan sólo del 4,4 por ciento , lo que representa una disminución del 24,1 por 
ciento respecto del año anterior. 
Inevitablemente, este descenso también se ha reflejado en el empleo en el sector 
manufacturero.  En 2005, el número de empleados en  dicho sector había disminuido a la mitad de lo 
que era en 1995.  En 2005, los empleos en el se ctor de las manufacturas representaban el 4,7 por 
ciento del total de los puestos de trabajo, frente al 9 por ciento en 1995. 
D. PREOCUPACIONES AMBIENTALES  
El principal objetivo de desarrollo del Gobier no de Mongolia es lograr que ese desarrollo sea 
sostenible y coherente.  El aumento desequilibra do de las exportaciones de cachemira en bruto ha 
dado lugar a un crecimiento inequitativo de la cabañ a caprina, que ya no es sostenible en proporción 
con las zonas de pastoreo de Mongolia, lo que pr ovoca graves daños ambientales y una desertificación 
en gran escala.3  Del total de 11.483.000 hectáreas afecta das por la degradación, 10.586.000 son zonas 
de pastoreo.  Entre 2003 y 2005 la superficie de las zonas de pastoreo en Mongolia disminuyó en 943.000 hectáreas (es decir, un 8,2 por ciento), pasando de 11.529.000 a 10.586.000 hectáreas.  
De continuar esta tendencia podrían pr oducirse daños ambientales devastadores.
4  Por ello, el 
Gobierno considera de vital importancia contro lar el crecimiento de la cabaña caprina. 
III. JUSTIFICACIÓN 
La cachemira es uno de los productos de expor tación más estratégicos e importantes de 
Mongolia.  En 2005 la industria textil (incluida la elaboración de cachemira) generó el 4,5 por ciento 
de la producción industrial bruta y las exportaciones de cachemira representaron el 9 por ciento de las 
exportaciones totales, es decir que estos productos ocuparon el tercer lugar entre las exportaciones de Mongolia. 
                                                     
 
3 En 2002 el número de cabezas de ganado caprino era de 9.134.000.  En 2005 había aumentado a 
13.267.000, es decir, se había multiplicado por 1,5.  Este rápido incremento de la cabaña caprina hizo que la 
calidad de la cachemira descendiera. 
 
4 El ganado caprino tiene una forma particular de pacer que puede causar la degradación de los suelos. 
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  No obstante, el sector ha venido enfrentándose a graves dificultades.  La participación de las 
manufacturas textiles descendió un 4,2 por ciento c on respecto a su nivel de 2002 y la participación de 
las exportaciones de cachemira en las exportaciones to tales disminuyó un 5 por ciento respecto de su 
nivel de 2001.  Los puestos de trabajo en el sect or han disminuido a la mitad en los últimos años:  
de 7.000 en 2003 a 3.500 en 2005. 
Dificultades como la lejanía de los mercados  más lucrativos, los elevados costos del 
transporte y los drásticos cambios climáticos, junto con la expiraci ón del Acuerdo sobre los Textiles y 
el Vestido en 2005, así como el aumento de la ya  intensa competencia por las materias primas desde 
el extranjero han tenido repercusiones extremadamen te negativas en la economía  en general y en el 
sector textil en particular.  Un gran número de empresas elaboradoras de textiles y de cachemira se 
han visto obligadas a abandonar el sector.  El aument o de las exportaciones de lana, cachemira, pieles 
y cueros en bruto ha resultado en una escasez de las materias primas necesarias y un nuevo descenso de la utilización de la capacidad de las industri as elaboradoras de productos pecuarios.  Desde 2003 
alrededor del 60 por ciento de las empresas han cesado en sus actividades debido a la salida de 
materias primas. 
A pesar de esta situación, el Gobierno de M ongolia considera que la rama de producción de 
cachemira ofrece un gran potencial para contribuir al crecimiento de la economía, al empleo, tanto en 
la actividad de cría como en la de transformaci ón, y, en último término, al desarrollo sostenible.
5  
El mantenimiento de los impuestos a la exportación de cachemira en bruto es fundamental para sostener la rama de producción en este difícil pe ríodo.  Su eliminación en este momento entrañaría 
una carga adicional para las empresas elaboradoras nacionales. 
Los impuestos a la exportación no están prohibi dos por los Acuerdos de la OMC.  Son 
instrumentos de política bien conocidos que pueden incentivar de manera efectiva la elaboración de 
materias primas a nivel nacional.  Pueden ayudar a añadir valor a las exportaciones, a aumentar los 
ingresos de exportación y a fomentar la diversif icación de las exportaciones y, de este modo, 
contribuir a reducir de manera general la vulnerabilidad de la economía de Mongolia. 
Por último, la aplicación de impuestos a la exportación de cachemira en bruto también sirve 
para cumplir objetivos ambientales, ya que perm ite regular el número de cabezas de ganado caprino y 
forma parte de las iniciativas gubernamentales en caminadas a combatir los daños ambientales y la 
desertificación (véase supra  la sección "Preocupaciones ambientales
"). 
MEDIDAS ESPECÍFICAS Y RESULTADOS PREVISTOS  
El mantenimiento de los impuestos a la exportación de cachemira en bruto forma parte de una 
política de desarrollo más amplia establecida por el Gobierno de  Mongolia.  Por ejemplo, el Gobierno 
se propone crear parques industriales y tecnológicos para  fomentar la competitividad industrial de las 
industrias mongolas;  crear alrededor de 17.000 puest os de trabajo y de este modo contribuir a la 
reducción de la pobreza;  y fomentar el desarrollo regional.  Para ello está previsto aplicar un Programa integrado con la asistencia técnica de la  ONUDI y otros donantes.  El Programa tiene por 
objeto crear competitividad industrial y capacidades co merciales en las agroindustrias, incluida la 
                                                     
 
5 La magnitud de este potencial ha sido confirmada por ejemplo, por un estudio de la ONUDI, según el 
cual la amplia gama de actividades en  el sector pecuario de Mongolia ofre ce buenas perspectivas de crecimiento 
sostenido para el sector manufacturero.  "Mongolia tiene un gran exceso de capacidad en la mayoría de los subsectores, que pueden ser reactivados rápidamente con inversiones mínimas en nuevos equipamientos.  Tiene 
fácil acceso a economías en rápida expansión como China, Corea y el Asia Sudoriental , así como Rusia.  Tiene 
capacidades industriales relativamente desarrolladas y un a considerable experiencia en la administración y 
gestión de un sector manufacturero moderno.  Gracias a estos factores el sector manufacturero puede volver a 
ser un motor del crecimiento y se pu eden crear empleos productivos."  Programa integrado de cooperación 
técnica con Mongolia , Gobierno de Mongolia y la ONUDI.  G/C/W/571 
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  rama de producción de cachemira, así como adoptar  medidas para lograr una producción más limpia y 
la ordenación del medio ambiente. 
Además de los impuestos a la exportación, el  Programa prevé otras medidas específicas, 
incluidas las siguientes:  mejorar la calidad de la cachemira en bruto de Mongolia reforzando los 
laboratorios de pruebas, mejorar la salud y la ca lidad del ganado mongol (en especial el caprino) y 
apoyar el comportamiento ambiental del sector industrial.  
El mantenimiento del impuesto a la exportación de cachemira en bruto contribuiría, en último 
término, a mejorar la competitividad industrial;  a crear empleo;  a mejorar la salud del ganado y la 
calidad de las materias primas;  a hacer cumplir normas que sean compatibles con las normas internacionales;  a asegurar la utilización equitativa  de los pastos;  y a asegurar el suministro 
coherente de servicios de bienestar social a los ganaderos. 
Por tanto, el Gobierno de Mongolia pide a los Miembros de la OMC que consideren 
favorablemente la presente solicitud. 
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