ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/133/Rev.3 
26 de junio de 2009 
 (09-3152) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:  inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA, 
MONGOLIA, SUIZA Y SWAZILANDIA 
 
Revisión  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 25 de j unio de 2009, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la ex República Yugoslava de  Macedonia, Mongolia, Suiza y Swazilandia. 
 
_______________ 
 
 
TRÁNSITO – TERCERA REVISIÓN DE LA PROPUESTA DE TEXTO QUE 
FIGURA EN EL DOCUMENTO TN/TF/W/133 
  
 En la siguiente propuesta de texto se hace una revisión de las propuestas de texto que contiene 
el documento TN/TF/W/133/Rev.2 teniendo en cuen ta los debates que han tenido lugar y otras 
comunicaciones que se han presentado sobre el tema en el Grupo de Negociación. 
 El principal objetivo de la presente revisión es incorporar en el texto las correcciones que 
figuran en el documento TN/TF/W/133/Rev.2/Corr.1.   En la revisión también se tienen en cuenta 
algunas de las observaciones de carácter más técnico r ecibidas en anteriores debates.  Por último, los 
copatrocinadores han tratado de corregir algunas partes del texto para asegurarse  de su aplicabilidad a 
todos los tipos de tráfico en tránsito, con indepe ndencia del medio de transporte, según proceda.  
 Los copatrocinadores reconocen que se han registrado varias observaciones sustantivas que 
aún no se han incorporado en la presente revisión,  a la espera de que se estudien más a fondo y se 
comprendan mejor las cuestiones que se plantean.  Algunas de estas cuestiones se han puesto entre 
corchetes en el presente texto. 
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a) Alcance 
1. Definición de tráfico en tránsito :  Las mercancías -con inclusión de las transportadas 
mediante infraestructuras fijas como tuberías y redes eléctricas- y los medios de transporte (con 
inclusión de los equipajes y los efectos personales de la persona que opere el medio de transporte) 
serán considerados en tránsito a través del territo rio de un Miembro cuando el paso por tal territorio 
sólo constituya una parte de un viaje completo que comience y termine más allá de las fronteras del 
Miembro por cuyo territorio se efectúe.  Un tráfico de esta clase se denomina "tráfico en tránsito", 
independientemente de que:  i) haya trasbordo, almacenamiento, almacenamiento de corto plazo, 
fraccionamiento del cargamento o cambio en el modo de transporte, y ii) después de atravesar el territorio de un Miembro, las mercancías o los medi os de transporte regresen al territorio de un TN/TF/W/133/Rev.3 
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  Miembro del que sean originarios o que hubieran at ravesado previamente.  Se considerará que los 
medios de transporte también cons tituyen tráfico en tránsito si tran sportan exclusivamente mercancías 
en tránsito, incluso si los medios de transporte en  sí mismos no están en tránsito de conformidad con 
la definición anterior. 
2. Cada Miembro se compromete a que, si conced e a una empresa, de hecho o de derecho, 
privilegios exclusivos o especiales, dicha empres a se ajuste en sus reglamentos, formalidades, 
derechos y cargas -con inclusión de los gastos de transporte- que se impongan al tránsito o en relación 
con él a las disposiciones sobre tráfico en tránsito  del presente Acuerdo y, por lo demás, se atenga 
exclusivamente a consideraciones de carácter comercial. 
3. Excepción :  Las disposiciones relativas al tráfico en tránsito del presente Acuerdo no serán 
aplicables a las aeronaves en tránsito ;  en cambio, serán aplicables al  tránsito aéreo de mercancías 
(con inclusión de los equipajes). 
b) Libertad de tránsito 
4. Habrá libertad de tránsito por el territorio de cada Miembro por las rutas más convenientes 
para el tránsito internacional [para el tráfico en tránsito hacia el territorio de otra parte contratante o 
procedente de él].  En el trato del tráfico en tránsito, no se harán distinci ones basadas en el pabellón 
de los barcos, el lugar de origen, los puntos de partida, de entrada, de salida o de destino, o 
circunstancias relativas a la propiedad de las mercancías o los medios de transporte. 
5. Reglamentación del tráfico en tránsito :  Todas las reglamentaciones impuestas por un 
Miembro al tráfico en tránsito procedente del te rritorio de otro Miembro o destinado a él serán 
razonables, habida cuenta de las condiciones del tráfico. 
6. Con respecto a todas las [leyes, reglamentos,  formalidades], derechos y cargas que se 
impongan al tránsito o en relación con él, incluidos los gastos de transporte, cada Miembro concederá 
al tráfico en tránsito hacia el territorio de cual quier Miembro o procedente de él un trato no menos 
favorable que el concedido a su propio tráfico de exportación o importación.  Este principio se aplica 
a los productos similares transportados por la misma ruta en condiciones análogas. 
7. Trato de la nación más favorecida :  Sin perjuicio de lo establec ido en el párrafo g) 20, con 
respecto a todas las leyes, reglamentos, formalidades  y derechos y cargas -con inclusión de los gastos de 
transporte- que se impongan al tránsito o en relaci ón con él, cada Miembro concederá al tráfico en 
tránsito hacia el territorio de cualquier otro Miembr o o procedente de él un trato no menos favorable que 
el concedido al tráfico en tránsito hacia el territorio de cualquier tercer país o procedente de él.  Este principio se aplica a los productos similares transpor tados por la misma ruta en condiciones análogas. 
8. Trato anterior y posterior al tránsito :  Cada Miembro concederá a los productos y medios de 
transporte que hayan pasado o vayan a pasar en tráns ito por el territorio de cualquier otro Miembro un 
trato no menos favorable que el que se les habría concedido si fueran  transportados desde su lugar de 
origen hasta el de destino sin pasar por dicho terr itorio.  No obstante, todo Miembro podrá mantener sus 
prescripciones de expedición direct a vigentes en la fecha del GATT  de 1994 con respecto a cualquier 
mercancía cuya expedición dire cta constituya una condición neces aria para poder aplicar a su 
importación los tipos de derechos pr eferenciales o tenga relación con el método de valoración prescrito 
por dicho Miembro con miras a la  fijación de esos derechos. 
c) Derechos y cargas 
9. Los Miembros eximirán al tráfico en tránsito  de los derechos de aduana y de todos los 
derechos de tránsito y otros derechos y car gas relativos al tránsito, con excepción de:  TN/TF/W/133/Rev.3 
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   i) los gastos razonables de transporte (tales  como peajes, cargas aplicables al transporte 
por carretera y otras similares), habida cuenta de las condiciones del tráfico, o 
 ii) las cargas razonables aplicables al tránsito que correspondan a los gastos 
administrativos ocasionados por el tránsito o al costo de los servicios prestados.  Todas las cargas aplicables al tránsito: 
  - sólo se impondrán por los servicios relacionados directamente con la 
operación específica de tránsito de que se trate; 
  - no superarán el costo aproximado de los servicios de tránsito prestados;  y 
  - no se calcularán sobre una base ad valorem . 
10. Publicación :  Los Miembros publicarán prontamente información sobre las cargas.  Dicha 
información incluirá el motivo por el que se imponen, la autoridad responsable, las cargas que se 
aplicarán, y cuándo y cómo se efectúa el pago.  La información se publicará a través de un medio 
designado de manera oficial y, en la medi da en que sea factible, un sitio Web oficial.
1 
11. Publicación previa :  Salvo en circunstancias de urgencia y otras excepciones limitadas que se 
pongan en conocimiento público, los Miembros dejará n un plazo suficiente entre la publicación de la 
información sobre las cargas nuevas o modificadas y su entrada en vigor.2 
12. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente sus cargas para asegurarse de 
que estén en conformidad con los compromisos contraí dos en el marco de la OMC, y para reducir su 
número y diversidad cuando proceda.3 
d) Formalidades y requisitos de documentación para el tránsito 
13. Todo Miembro podrá exigir que el tráfico en tránsito que pase por su territorio ingrese por la 
aduana correspondiente sin perjuicio de los demás co mpromisos relativos al tránsito;  sin embargo, no 
se someterá a dicho tráfico en tránsito a demoras, restricciones, inspecciones o controles innecesarios  y se le concederá un trato rápido y simplificado en lo s cruces fronterizos con inclusión, según el caso, 
de los puertos marítimos, fluviales y aéreos o la s terminales interiores.  Dicho trato rápido y 
simplificado supone, entre otras cosas, en su caso, lo siguiente: 
 i)  Facilidades especiales para el tránsito en los cruces fronterizos :  En la medida en que 
sea factible, se dará al tráfico en tránsito en los puestos fronterizos acceso a infraestructuras físicamente independientes (como carriles, muelles de atraque y similares). 
 ii) Adaptación de las formalidades a las par ticularidades de las mercancías en tránsito :  
Al elaborar y aplicar las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito, 
los Miembros tendrán en cuenta las características del tráfico en tránsito. 
                                                     
 
1 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. 
2 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. 
3 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. TN/TF/W/133/Rev.3 
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   iii) Inspección física limitada de las mercancías :  Cuando las mercancías sean objeto de 
un procedimiento de tránsito, los Miembros utilizarán técnicas de gestión de riesgo adaptadas a los riesgos específicos del tr áfico en tránsito que permitan fijar los 
objetivos de cada inspección sobre la base de l nivel de riesgo de cada envío.  Además, 
los Miembros no aplicarán controles de calidad o controles de cumplimiento de 
normas técnicas. 
 iv) Reducción de la carga administr ativa para el tráfico en tránsito :  Las formalidades y 
requisitos de documentación para el tránsito  serán razonables teniendo en cuenta las 
condiciones del tráfico, se aplicarán de manera uniforme y no restringirán el comercio más de lo que sea necesario para permitir el control de la operación y garantizar el 
cumplimiento de todos los requisitos rela tivos a la aplicación de la legislación 
pertinente.  Para el tráfico en tráns ito los Miembros dispondrán lo siguiente: 
  - la tramitación de los documentos y da tos relativos al tránsito antes de la 
llegada del envío en tránsito; 
  - el uso, en la medida de lo posib le, de cualquier documento comercial o de 
transporte que contenga claramente la información necesaria como 
componente descriptivo de las declaraciones de tránsito, en forma complementaria a las declaraciones de tránsito presentadas en papel; 
  - el establecimiento de una ventanilla única;  y   - el establecimiento de un sistema de comerciantes autorizados con miras a 
otorgar un trato simplificado a los comerc iantes con un historial favorable de 
cumplimiento de las formalidades y requisitos de documentación para el 
tránsito. 
14. Nada de lo establecido en estas disposiciones af ectará al derecho de lo s Miembros a retener, 
restringir, inspeccionar o controlar el tráfico en trán sito de una manera  que no sea incompatible por otros 
motivos con los derechos y obligaciones de los Miembros  en el marco de la OMC,  en particular en caso 
de inobservancia de las leyes y reglamentos aplicables. 
e) Regímenes de transporte bajo control y garantías 
15. Cuando un Miembro exija una gara ntía para impedir la desviación de las mercancías en 
tránsito al mercado interno, toda persona que deba  constituir una garantía podrá elegir la forma de 
hacerlo, a condición de que la forma elegida sea a ceptable para la Aduana y otras autoridades que 
intervienen en la frontera.  El Miembro también se  asegurará de que las garantías que se exijan a los 
transportistas que realicen la operación de tránsito: 
 i) sean razonables habida cuenta de las condiciones del tráfico y las características y la 
naturaleza y valor del envío, y se limiten a la  cuantía de la deuda aduanera u otras 
cargas en que se pueda incurrir con respecto a las mercancías; 
 ii) estén concebidas y se apliquen sobre un a base regional o internacional en la mayor 
medida posible;  y 
 iii) se liberen o queden sin efecto sin demora  y totalmente después de completada la 
operación de tránsito.  TN/TF/W/133/Rev.3 
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  16. Cuando un Miembro exija una garantía para las mercancías en tránsito, el Miembro permitirá 
que las garantías se renueven para envíos subsigui entes una vez que se demuestre que ha alcanzado su 
destino el envío anterior.  No se impondrán de rechos o cargas relacionados  con la aplicación de 
regímenes de transporte bajo control y garantías,  salvo los directamente relacionados con el costo 
aproximado de cualquier servicio prestado. 
17. [En los casos en que un Miembro elija aplicar otras medidas adecuadas para impedir la 
desviación de las mercancías al mercado interno, no se exigirán garantías para el tránsito de las 
mercancías.] 
f) Cooperación y coordinación 
18. Entre las autoridades :  Los Miembros garantizarán la cooperación y coordinación entre todas 
las autoridades y órganos en su territorio para facilitar el tráfico en tránsito.  Los Miembros 
garantizarán la cooperación con otros Miembros en cu estiones de tráfico en tránsito, incluso en lo que 
respecta a la normalización de las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito,  la 
coordinación del funcionamiento de los puestos fronterizos  y el reconocimiento mutuo de los 
programas de comerciantes autorizados.  Con est e fin, los Miembros que sean vecinos se reunirán 
periódicamente, en la medida de lo necesario, para debatir y acordar los derechos y cargas, 
formalidades, requisitos jurídicos y funcionamiento práctico de los regímenes de tránsito relacionados 
con las mercancías en tránsito entre ellos.4 
19. Entre autoridades y el sector privado :  Los Miembros darán a los comerciantes interesados o 
a sus representantes la oportunidad de formular ob servaciones sobre el régi men de tránsito y su 
funcionamiento, incluida la introducción de de rechos y cargas y formalidades y requisitos de 
documentación para el tránsito nuevos o modifica dos, con miras a reducir al mínimo las demoras 
innecesarias y las restricciones al tráfico en tránsito. 
g) Promoción de acuerdos o convenios re gionales en materia de tránsito 
20. Los Miembros promoverán la concertación de acuerdos o convenios b ilaterales o regionales 
con miras a reducir los obstáculos al comercio y reforzar la libertad de tránsito.  Los Miembros 
tendrán plenamente en cuenta las normas e instrume ntos internacionales al elaborar y aplicar dichos 
acuerdos o convenios.  En particular, los Miembros que sean partes contratantes en acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito se esforzarán por: 
 i) acordar documentos simplificados o men sajes electrónicos comunes que estarán en 
consonancia con las normas internacionales; 
 ii) permitir que la misma documentación o los mismos mensajes electrónicos acompañen 
al envío desde el país de salida hasta su destino; 
 iii) reconocer mutuamente los progr amas de comerciantes autorizados; 
 iv) definir medidas comunes relativas a la vi gilancia del tránsito, como el nombramiento 
de coordinadores del tránsito nacionales,  indicadores de resultados (por ejemplo, 
plazos de despacho indicativos) o asociaciones sector público-sector privado para 
administrar y vigilar el acuerdo; 
                                                     
 
4 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. TN/TF/W/133/Rev.3 
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   v) incluir, aparte de las cuestiones adua neras, cuestiones que sean pertinentes en el 
contexto del tránsito, como las cuesti ones relacionadas con las carreteras y el 
transporte. 
21. Los reglamentos y formalidades relacionados con el tránsito que se convengan en el marco de 
tales acuerdos o convenios serán razonables habida  cuenta de las condiciones del tráfico.  Los 
acuerdos o convenios se formularán y aplicarán de forma tal que no constituyan una restricción 
encubierta al comercio internacional o una discr iminación arbitraria o injustificable entre los 
Miembros. 
22. Los Miembros que sean partes en acuerdos o conv enios bilaterales o regionales en materia de 
tránsito brindarán a otros Miembros interesados oportunidades para negociar su adhesión a dichos 
acuerdos o convenios o a negociar otros comparables con ellos. 
h) Examen periódico/Vigilancia con miras a mejorar la eficiencia, transparencia y previsibilidad 
de los acuerdos o convenios en materia de tránsito 
23. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente sus formalidades y requisitos 
de documentación para el tránsito a fin de as egurarse de que estén en conformidad con los 
compromisos contraídos en el marco de la OMC, y para consolidarlos y re ducir sus repercusiones 
sobre el comercio.  En dichos exámenes podrán pa rticipar todas las partes interesadas y se podrán 
efectuar a nivel regional o internacional, según proceda. 
i) Transparencia 
24. Publicación :  Cada Miembro publicará todas las formalidades y requisitos de documentación 
para el tránsito y los acuerdos o convenios regiona les en esa materia[[, a menos que una parte en tal 
acuerdo o convenio que no sea Miembro se oponga a la publicación]].  La información se publicará a 
través de una fuente designada de manera oficial, por ejemplo una gaceta o un diario oficial o un sitio 
Web oficial.
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25. Publicación previa :  Salvo en circunstancias de urgencia y otras excepciones limitadas que se 
pongan en conocimiento público, los Miembros dejarán un plazo suficiente entre la publicación de las 
formalidades y requisitos de documentación para el tránsito, nuevos o modificados, y su entrada en 
vigor.6 
__________  
                                                      
5 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. 
6 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo.