ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/L/844 
7 de diciembre de 2007 
 
 (07-5411) 
Consejo del Comercio de Mercancías  
  
 
INFORME DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
 1. El Consejo del Comercio de Mercancías (CCM ), en la reunión celebrada el 23 de noviembre 
de 2007, llevó a cabo el examen de transición de  China de conformidad con la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. El Japón y los Estados Unidos presentar on a China por escrito preguntas y observaciones 
sobre las prescripciones en materia de informaci ón específica para el CCM contenidas en el 
Anexo 1A del Protocolo y sobre as untos planteados ante los órganos  subsidiarios.  Esas preguntas y 
observaciones se distribuyeron en los documentos G/C/W/586, y G/C/W/587 y G/C/W/589, 
respectivamente.  La información correspondiente al An exo 1A que China presentó al Consejo para el 
examen se distribuyó en el documento G/C/W/591. 
3. El CCM tomó nota de los exámenes realizados  en sus órganos subsidiarios.  Además, el 
Consejo examinó la información proporcionada po r China con respecto a determinadas partes del 
Anexo 1A del Protocolo y las preguntas plant eadas por algunos Miembros.  Las declaraciones 
formuladas en la reunión del 23 de noviembre de 2007 se reflejan en el acta de la reunión en el 
documento G/C/M/91.  Los párrafos pertinentes rela tivos a las deliberaciones sobre el punto VII del 
orden del día figuran adjuntos en el anexo. G/L/844 
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  ANEXO 
VII. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL 
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
A. I
NFORMES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
7.1 El Presidente  informa a los Miembros de que, de c onformidad con la sección 18 del Protocolo 
de Adhesión de la República Popular China que figu ra en el documento WT/L/432, este Consejo ha 
de informar al Consejo General sobre el examen de transición.  Propone que se proceda en dos etapas.  
Los órganos subsidiarios del CCM le han remitido sus informes conforme a lo exigido.  Como primer 
paso, dará a los Miembros la oportunidad de form ular observaciones generales sobre esos informes y 
luego propondrá que el Consejo tome nota de eso s exámenes.  A continuación, el CCM pasará a 
ocuparse de su propio examen de transición en el cual está obligado a examinar la información 
facilitada por China conforme a lo dispuesto en determinadas partes del Anexo 1A del Protocolo. 
7.2 El Presidente recuerda a los Miembros que los siguientes Comités subsidiarios del CCM han 
llevado a cabo el examen:  Acceso a los Mercados, cuyo informe figura en el documento G/MA/196 y 
Corr.1;  Agricultura, cuyo informe figura en el  documento G/AG/24;  Valoración en Aduana, cuyo 
informe figura en el documento G/VAL/61;  Medid as Sanitarias y Fitosanitarias, cuyo informe figura 
en el documento G/SPS/47;  Obstáculos Técnicos al  Comercio, cuyo informe figura en el documento 
G/TBT/22;  Licencias de Importación, cuyo informe figura en el documento G/LIC/17;  Normas de Origen, cuyo informe figura en el documento G/RO/ 64;  Prácticas Antidumping, cuyo informe figura 
en el documento G/ADP/16;  Subvenciones y Medi das Compensatorias, cuyo informe figura en el 
documento G/SCM/121;  Salvaguardias, cuyo informe figura en el documento G/SG/84;  y MIC, cuyo 
informe figura en el documento G/L/835.  Si bi en no desea reabrir ninguno de estos exámenes, 
pregunta a los Miembros si desean formular observaciones al respecto. 
7.3 El representante de los Estados Unidos
 recuerda que éste es el sexto Mecanismo de Examen 
Anual de Transición de China.  Al igual que en  ocasiones anteriores, los Estados Unidos abordan 
el MET en el entendimiento de que se concibió pa ra ayudar a los Miembros a comprender y evaluar 
los progresos realizados por China para adoptar y cumplir las disciplinas de la OMC.  Desde ese 
punto de vista, los Estados Unidos consideran que el MET sigue siendo un mecanismo útil, que 
contribuye a aportar la transparencia adicional que se necesita con respecto al régimen comercial de 
China y permite a los Miembros solicitar y obten er aclaraciones sobre las distintas políticas y 
prácticas comerciales de China.  También ofrece a los Miembros un foro multilateral para expresar 
sus expectativas en relación con Ch ina y sus preocupaciones con respecto a los esfuerzos que realiza 
ese país para la aplicación y el cumplimiento.  En  ese sentido, el MET es un complemento útil de las 
conversaciones bilaterales con China.  A estas altur as, después de casi seis años de su adhesión a 
la OMC, China debería haber aplicado prácticam ente todos los compromisos que asumió en el 
Protocolo de Adhesión.  En consecuencia, cabe esp erar que el MET se centre más en el cumplimiento 
actual por China de las normas de la OMC que en  su aplicación de los compromisos específicos que 
contrajo en su Protocolo de Adhesión. 
7.4 En la comunicación escrita presentada por su delegación a este Comité (G/C/W/587 y 
G/C/W/589), los Estados Unidos centran la atención en el cumplimiento de las normas de la OMC.  
Los Estados Unidos han planteado diversas pregunt as;  algunas de ellas durante los exámenes de 
transición realizados por los órganos  subsidiarios, pero China no ha ofrecido respuestas al respecto y, 
por tanto, han vuelto a plantearse.  Otras preguntas han dado lugar a nuevas preguntas.  
El representante destaca algunas de las preocup aciones en que se fundamentan las preguntas.  G/L/844 
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   i) Restricciones a las exportaciones de materias primas 
7.5 Su delegación ha presentado preguntas al Comi té de Acceso a los Mercados en relación con 
las restricciones a las exportaciones de materias pr imas impuestas por China, cuestión que es motivo 
de grave preocupación en el marco de la OMC.   China continúa manteniendo contingentes de 
exportación y, a veces, derechos de exportación c on respecto a una docena como  mínimo de materias 
primas que revisten especial importa ncia para la industria  estadounidense, a pesar de que China es el 
mayor productor del mundo de estas materias primas.  Por lo general, las normas de la OMC prohíben 
los contingentes de exportación, al igual que lo s derechos de exportación que China utiliza en 
ocasiones para poner más trabas a las exportaciones y cuya utilización está limitada en virtud del compromiso asumido por China en el marco de su  Protocolo de Adhesión a la OMC.  Hace tiempo 
que China debería haber eliminado sus restricciones a las exportaciones de materias primas.  Debería 
haberlas abolido cuando se convirtió en Miembro de la  OMC casi seis años atrás.  La delegación de 
los Estados Unidos desea que haya igualdad de condi ciones y competencia leal.  Sin embargo, con las 
restricciones a la exportación de China, los Estados  Unidos y otros Miembros de la OMC sufren una 
desventaja significativa.  Las re stricciones a la exportación aumentan los precios mundiales de las 
materias primas y disminuyen los precios internos  de China artificialmente, lo que confiere una 
ventaja artificial sustancial a los productores chi nos de fases ulteriores del proceso productivo frente a 
los productores de los Estados Unidos y de otros pa íses.  China ha sugerido que sus contingentes de 
exportación están justificados porque solamente trat a de proteger materias primas que son recursos 
naturales agotables.  No obstante, su deleg ación no ha visto ningún hecho que respalde ese 
argumento.  Para proteger sus recursos naturales agotables, China tendría que limitar sus ventas 
internas del mismo modo que limita sus exportaciones;   sin embargo, no parece que lo haga.  Por 
ejemplo, en el caso del coque, que es un insumo clave para el acero, la producción de China ha ido en 
aumento cada año, hasta el punto de que el p asado año produjo casi 300 millones de toneladas 
métricas.  No obstante, prácticamente toda esa can tidad producida se vende en el país;  China sólo 
permite que se exporte una pequeña fracción de su  producción interna de coque.  La principal 
restricción utilizada por China es un contingente de e xportación de 14 millones de toneladas métricas.  
También restringe las exportaciones añadiéndoles derec hos de exportación, a pesar de que en el marco 
de su Protocolo de Adhesión a la OMC se comp rometió a no imponer derec hos de exportación al 
coque.  Si un Miembro de la OMC toma medidas para proteger un recurso natural agotable, las 
normas de la OMC exigen que dé un trato comparable  al mercado interno y a las exportaciones, pero 
el sistema de China no parece cumplir esta condición. 
 ii) IVA sobre los productos agropecuarios 
7.6 Los Estados Unidos han planteado preguntas dir ectas en el Comité de Agricultura acerca del 
impuesto sobre el valor añadido (IVA) de China s obre los productos agropecuarios.  Al parecer, 
muchos productos agropecuarios están exentos del IVA del 13 por ciento aplicable normalmente en 
China a ese tipo de productos cuando se venden en el  mercado interno.  Por ejemplo, según parece, 
están exentas del IVA las ventas internas de productos agropecuario s básicos como el trigo, el 
algodón y el maíz cultivados y vendidos por agriculto res en China.  Sin embargo, según parece, la 
venta de estos mismos productos en China, cuando  son importados, se grava con un IVA del 13 por 
ciento.  Su delegación ha pedido a China que exp lique esta aparente discriminación, que suscita 
preocupaciones acerca del trato nacional.  No obstant e, hasta la fecha, China no ha facilitado ninguna 
explicación al respecto. 
 iii) Subvenciones 
7.7 Como se desprende de la comunicación de lo s Estados Unidos a este Consejo (G/C/W/587), 
China simplemente se niega a responder a numeros as preguntas planteadas por la delegación de los 
Estados Unidos en relación con sus prácticas de subvención.  Con esas pre guntas se pretende abordar 
algunas cuestiones cruciales, incluidas las subve nciones posiblemente prohibidas que conceden G/L/844 
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  algunos gobiernos provinciales de China.  Los Esta dos Unidos piden a China que responda hoy a esas 
preguntas. 
 iv) Derechos de exportación sobre el metal de plomo 
7.8 Una de las nuevas preguntas que ha plantea do la delegación de los Estados Unidos guarda 
relación con el metal de plomo refinado.  Reci entemente, China ha impuesto derechos a las 
exportaciones de metal de plomo refinado que han reducido enormeme nte las exportaciones chinas de 
dicho producto y han contribuido a una  fuerte subida de los precios mundiales.  Mientras tanto, se 
tienen noticias de que los precios internos chinos  han bajado, debido a que China cuenta con una 
producción cautiva de metal de plomo refinado, lo que  da a los productores chinos de fases ulteriores 
del proceso productivo una ventaja competitiva significativa frente a los productores extranjeros.  Sin 
embargo, en su Protocolo de Adhesión, China se comprometió a no imponer derechos de exportación 
al metal de plomo refinado.  La delegación de lo s Estados Unidos pide a China que explique cómo 
justifica su utilización de derechos de exportación en este caso. 
 v) Restricciones a la importación de determinadas tecnologías 
7.9 Otra pregunta nueva se refiere al Catálogo de tecnologías cuya importación está prohibida o 
restringida, publicado por el Ministerio de Comercio  de China a principios de este mes.  En este 
Catálogo se enumeran las tecnologías cuya importaci ón está prohibida o restringida.  Mediante sus 
preguntas, la delegación de los Estados Unidos ha recabado diversas aclaraciones de China, por 
ejemplo, cómo justifica las prohibiciones y restricciones a la importación de estas tecnologías a la luz de las obligaciones que le corresponden en virt ud del artículo XIII del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.  Para co ncluir, el orador señala que hace unos días China 
presentó una comunicación al Consejo que guarda relación con esta esfera.  En la medida en que en 
dicha comunicación se facilitan respuestas a estas preguntas pide disculpas por restar tiempo al 
Consejo.  Los Estados Unidos esperan con in terés las respuestas de China a sus preguntas. 
7.10 El representante de las Comunidades Europeas
 inicia su declaración anunciando que se 
referirá a las dos secciones de este punto del orden de l día.  Interviene en este momento porque su 
declaración contiene varias conclusiones a las que se ha llegado en los debates celebrados en los 
órganos subsidiarios en relación con el MET de Ch ina.  Su Delegación está seriamente preocupada 
por la falta de cooperación que ha  mostrado China en casi todos los aspectos de los debates relativos 
al MET.  Encuentra desalentadora la escasez o falta de  respuestas de China en la mayor parte de los 
órganos subsidiarios y le parece inquietante la declaración hecha por China en el Comité de Acceso a 
los Mercados de que China no está obligada a responde r en el marco de este proceso.  Huelga decir 
que la transparencia es un elemento fundamental para la OMC que se aplica a todos los Miembros, 
incluida China.  Recuerda que el examen especial  previsto en el MET fue aceptado por China como 
parte de su Protocolo de Adhesión.  Esta falta de  cooperación, de transparencia y de disposición a 
responder a numerosas preguntas y a los demás Miembros plantea una preocupación sistémica.  Es más, la propia China, en los debates sobre el an terior punto del orden del día relativo a los textiles, 
ha insistido ante Turquía en la importancia de la transparencia y de obtener respuestas claras a las 
preguntas que ha planteado a ese país así como en la necesidad de presentar respuestas escritas y no 
sólo declaraciones orales.  El representante invita  a China a que se aplique los mismos requisitos en 
los debates futuros en el marco del MET.  La Dele gación de las CE sigue siendo optimista y confía en 
que China facilite por escrito a este Consejo respuestas detalladas a todas las preguntas formuladas 
por las CE y por los demás Miembros en los Comités. 
7.11 El representante pone de relieve varias esferas específicas que preocupan especialmente a 
las CE.  Estas cuestiones han sido enunciadas en an teriores comunicaciones de su Delegación;  no se 
trata de una lista exhaus tiva de aspectos preocupantes, sino sólo  de algunas de las preocupaciones más 
importantes.  En primer lugar, con respecto a la transparencia y la previsibilidad de las relaciones  G/L/844 
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  comerciales, China se comprometió en su Protocol o de Adhesión a prever un plazo razonable para 
que se presenten observaciones a las autoridades comp etentes antes de que se apliquen las medidas 
que afectan al comercio de mercancías.  Su De legación espera que China cumpla plenamente ese 
compromiso de anunciar los reglamentos comercia les con antelación y dar tiempo para formular 
observaciones al respecto.  En segundo lugar, por lo que se refiere a las restri cciones a la exportación, 
su Delegación comparte la preocupación expresada por  los Estados Unidos y las cuestiones planteadas 
por esa y otras delegaciones en el sentido de que Ch ina debe notificar las cantidades relacionadas con 
las restricciones a la exportación que aplica y que de be hacer llegar a la OMC su justificación para 
cada restricción a la exportación específica;  cua ndo no exista dicha justificación, su Delegación 
espera que China notifique a la OMC cómo y cuándo pondrá esas restricciones a la exportación de 
numerosas materias primas en conformidad con las normas de la OMC.  En su comunicación de fecha 
19 de noviembre de 2007, China facilitó cierta in formación sobre sus restricciones a la exportación y 
su régimen correspondiente.  No obstante, a juzgar po r lo que ha visto su Delegación, la información 
es básica y no indica las cantidades relacionadas con las restricciones ni ofrece ningún tipo de justificación detallada por productos o sectores para el mantenimiento de estas restricciones.  En el 
caso de las restricciones injustificadas, tampoco se  explica cómo y cuándo pondrá China su régimen 
en conformidad con las normas de la OMC y con su s propios compromisos de adhesión.  China tendrá 
que seguir trabajando para facilitar re spuestas a estas preguntas pendientes. 
7.12 En la esfera de los obstáculos técnicos al  comercio (OTC), su Delegación ha señalado en 
ocasiones anteriores que, en diversos sectores, la eval uación de la conformidad de China, es decir el 
sistema de certificación obligatoria, parece representar un obstáculo técnico al comercio y, por tanto, 
una restricción innecesaria al comercio.  Reitera la  solicitud de su Delegación para que China trate 
seriamente de desarrollar un sistema que sea menos pesado, oneroso y gravoso y que no constituya un 
obstáculo al comercio.  Igualmente, reitera las pr eocupaciones de su Delegación acerca de la política 
de China para el sector del automóvil y desea que c onste en el acta de esta reunión que su Delegación 
solicita a China que permita las i nversiones con participación mayoritaria extranjera en el sector del 
automóvil y que elimine el llamado reglamento de  "dos más dos" que afec ta a la participación 
extranjera en los sectores de los vehículos de pasaj eros y de los vehículos comerciales.  Asimismo, 
quiere que quede constancia de su petición a China de que se adhiera al Acuerdo sobre la 
promulgación de automóviles y piezas de automóviles de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa de 1958, cuya adopc ión eliminaría este importante obstáculo al 
comercio. 
7.13 Añade que, en el Comité de Acceso a lo s Mercados, su Delegación también ha planteado 
diversas preocupaciones adicionales acerca de sector es como el del acero, la construcción de buques, 
los productos petroquímicos, los productos farm acéuticos y los cosméticos.  Los aspectos 
preocupantes de los reglamentos y las políticas de  China en estas esferas abarcan desde las 
limitaciones a las empresas conjuntas hasta las subve nciones injustificadas y las prescripciones en 
materia de contenido nacional, que parecen ser in compatibles con el artículo III del GATT, con el 
Acuerdo sobre las MIC y con el Acuerdo OTC.  Una vez más, a su Delegación no le satisfacen las 
respuestas recibidas hasta la fecha.  No obstant e, mantiene la esperanza de que China facilite 
respuestas exhaustivas por escrito a sus preguntas leg ítimas que, así como a las de otras delegaciones.  
Pregunta también si China podría facilitar informac ión en este momento sobre la situación de los 
preparativos para negociar su a dhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública, paso fundamental que 
su Delegación aguarda con interés y que, igualm ente, constituye un compromiso importante en el 
marco del Protocolo de Adhesión de China. 
7.14 La representante de Cuba
 reitera las preocupaciones sistémicas que su delegación manifestó el 
pasado año en este Consejo y este año en el Comité de Acceso a los Mercados.  La preocupación constante de su delegación se refiere a la discriminación en el marco del mecanismo de examen de 
transición.  Su país sufre las consecuencias de las restricciones a la exportación impuestas por un 
Miembro de la OMC.  No tiene intención de notif icar los bienes y productos y no entiende por qué se G/L/844 
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  impone un proceso de transición a China.  Todos los Miembros están sujetos a normas.  No obstante, 
a su delegación le parece que algunos están más sujetos a estas normas que otros.  Pide a los 
Estados Unidos que emplee la mi sma contundencia para solicitar la  eliminación de las restricciones 
que han venido aplicándose a su pa ís durante decenios.  Todos los Miembros deben cumplir las 
normas.  Un Miembro no puede pedir a otro que haga algo que él mismo no hace.  Los Miembros 
deben predicar con el ejemplo y no arrojar pi edras contra su propio tejado.  Entiende las 
preocupaciones expresadas por los Estados Unidos y las CE y considera que debe haber más diálogo, 
pero, sobre todo, un cumplimiento más pleno de la s normas de la OMC, y eso es lo que pide a los 
Miembros. 
7.15 El representante de China
 dice que no tiene claro en qué parte de su orden del día se encuentra 
el Consejo con respecto a este punto.  Se supone que, en el marco del primer apartado, los Miembros 
deben formular observaciones sobre los exámenes reali zados en los órganos subs idiarios.  Al escuchar 
a ciertos Miembros, se tiene la impresión de que plantean pregunt as sustanciales.  Al parecer, a 
algunos Miembros les resulta difícil entender lo que sugiere el Presidente y seguir las normas de la OMC.  El delegado de las CE ha menciona do que su Delegación sigue solicitando a China que 
facilite respuestas escritas, pero eso no es lo que exigen las normas establecidas en la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de China.  Su delegación espera que los Miembros estudien las normas de forma minuciosa antes de participar en este proceso;  de lo contrario, resultará  difícil llevarlo adelante. 
7.16 El Presidente
 propone que el Consejo tome nota de las observaciones formuladas y de los 
informes presentados por los órganos subsidiarios. 
7.17 El Consejo así lo acuerda . 
B. E XAMEN ESPECÍFICO DEL CCM 
7.18 El Presidente  recuerda que se ha pedido a China que  facilite información al Consejo del 
Comercio de Mercancías de confor midad con el párrafo 1 de la secc ión 18 del Protocolo de Adhesión.  
En el Anexo 1A figuran las prescripciones pertin entes en materia de información.  China ha 
presentado la información requerida en el marco de l Anexo 1A del Protocolo de Adhesión en el 
documento G/C/W/591.  Asimismo, el Presidente seña la a la atención de los Miembros las preguntas 
formuladas por el Japón, distribuidas en el documento G/C/W/586;  y las preguntas de los 
Estados Unidos, distribuidas en los documentos G/C/W/587 y G/C/W/589. 
7.19 El representante de China  dice que la comunicación de su delegación habla por sí sola.  Añade 
que algunas de las preguntas planteadas por los Esta dos Unidos y las CE ya se han abordado en la 
comunicación de su delegación que figura en el documento G/C/W/591.  Señala que los 
Estados Unidos han dicho que no han tenido tiempo para estudiar esta comunicación y piden 
disculpas si ya se ha dado respuesta a sus pr eguntas en ese documento.  Sin embargo, los 
Estados Unidos han vuelto a plantear las preguntas.   China ha facilitado respuestas, pero los demás 
Miembros afirman no haberlas visto.  Esta es una cuestión de comunicación;  China desea dejar claro que mantiene una comunicación efectiva con los dem ás Miembros, pero si éstos hacen caso omiso de 
este hecho diciendo cosas o insistiendo en alegacion es que no son ciertas, entonces su delegación 
debe recordar a los Miembros que estudien el  documento que China ha facilitado a efectos de 
información.  Si los Miembros aún tienen preguntas, a China le parecerá bien que las planteen.  En ese 
caso, su delegación escuchará a los Miembros y, si siguen teniendo preguntas, tratará de responderlas. 
7.20 El Presidente
 reconoce que puede que algunos Miembr os no hayan tenido tiempo de estudiar 
la comunicación de China.  Pregunta al Japón y a los Estados Unidos si desean exponer sus 
comunicaciones.  G/L/844 
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  7.21 La representante del Japón  dice que, habiendo presentado sus preguntas y observaciones 
el 1º de noviembre de 2007, no ha tenido ocasión de  examinar la información facilitada por China 
el 19 de noviembre de 2007.  Tras ha ber ojeado rápidamente la comuni cación de China, considera que 
su delegación aún necesita más información de Chin a.  La oradora pone de relieve las cinco 
cuestiones que su delegación ha planteado ante est e Consejo.  Con respecto a la prohibición a la 
exportación de arena natural, su delegación entiende que China mantie ne esta prohibición con fines de 
protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales.  Pregunta si China tiene 
restricciones a la producción o al consumo nacional es de arena natural.  En caso afirmativo, su 
delegación quisiera conocer los detalles al respecto y, en caso negativo, quisiera oír la justificación de 
China para mantener prohibiciones a la exportación contrarias a las normas de la OMC. 
7.22 Con respecto a las restricciones a la exportación de fluorita, su delegación ha planteado esta 
preocupación una y otra vez en los últimos años.  Repite las mismas preguntas porque no está 
convencida de que la justificación de China sea sufi ciente.  El pasado año, el Japón pidió a China que 
facilitara datos concretos que demo straran que los controles de la producción nacional de China se 
aplican de manera eficaz.  Su delegación no ha  recibido esos datos y no ha podido encontrar ningún 
dato concreto en el informe presentado por China el  19 de noviembre.  Por ello, su delegación aún no 
está convencida de que esta restricción a la exportación no sea incompatible con las normas de 
la OMC. 
7.23 En tercer y cuarto lugar, su delegación tamb ién ha planteado este año en el Comité de Acceso 
a los Mercados la cuestión de las restricciones a la exportación de coque y de metales no ferrosos, 
cuestión que ya había sido planteada por los Estados  Unidos.  Su delegación tampoco ha recibido una 
justificación convincente de China para mantener es tas restricciones.  En relación con el coque, su 
delegación quisiera saber cuál es el efecto cuantitati vo de las medidas de Chin a en cuanto a reducción 
de la producción y el consumo n acionales de coque.  Asimismo, desea saber si está previsto reformar 
las medidas para el trámite de licencias de expor tación y pide a China que, de ser así, facilite los 
detalles al respecto.  Con respecto a los metales no fe rrosos, hasta la fecha, China ha explicado que las 
razones por las que aplica restricciones comerciales cuantitativas son la protección de los recursos, la 
conservación del medio ambiente y la reducción del ex cedente comercial.  Por lo que se refiere a la 
protección de los recursos, pregunta si China ap lica restricciones a la producción y el consumo 
nacionales de estos metales y, si es así, en qué medida son eficaces esas restricciones nacionales.  En cuanto a la reducción del excedente comercial,  pide que se aclare si la restricción comercial 
cuantitativa es compatible con las normas estab lecidas en el GATT de 1994 para ese fin. 
7.24 Por último, pregunta cuándo va a iniciar Chin a las negociaciones para su adhesión al Acuerdo 
sobre Contratación Pública.  Su delegación planteó la misma cuestión el pasado año en el Consejo del 
Comercio de Mercancías, y Chin a respondió que estaba trabajando en  la oferta inicial para las 
negociaciones de adhesión.  Su delegación agradecer ía que iniciara las negociaciones en un futuro 
cercano y le complacería que China facilitara info rmación actualizada sobre la situación de esta 
cuestión. 
7.25 El representante de los Estados Unidos
 considera que la cuestión no puede resolverse por el 
hecho de que los Miembros examinen la comunicación  de China en el marco del Anexo 1A y vuelvan 
a presentar preguntas adicionales.  La comunicación en el marco del Anexo 1A no es larga y la ha ojeado durante la intervención anterior.  Con respec to a la primera esfera de preocupación de su 
delegación, es decir las restricciones a la exportaci ón, en la comunicación de China hay una sección 
que se ocupa de ellas, pero no es más que una afir mación de que sus restricciones a la exportación 
están en conformidad con el artículo XX.  Su delegación se ha molestado en presentar una comunicación específica tanto oralmente como por escrito.  El coque constituye el principal ejemplo de una situación en que la producción de Chin a continúa aumentando y las exportaciones están 
limitadas casi por completo.  Su delegación estima que merece una respuesta y no sólo una afirmación 
de que las restricciones de China están en confor midad con el artículo XX.  ¿Cómo puede ser eso G/L/844 
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  cierto, dada la trayectoria de este producto especí fico?  Su delegación ha mencionado también otros 
productos, como el espato flúor, el indio o el carbonato de magnesio.  Hay muchos ejemplos, y su delegación espera con interés obtener respuestas sustantivas de China sobre la conformidad de sus políticas con sus obligaciones en el marco de la OMC,  habida cuenta de las observaciones formuladas. 
7.26 Otras cuestiones planteadas por su delegaci ón no se abordan en la comunicación en el marco 
del Anexo 1A;  por ejemplo, el impuesto sobre el valor añadido que grava los productos 
agropecuarios, y preguntas específicas sobre los textiles, la tecnología, y los sectores bancario y 
financiero.  Su delegación ha formulado exte nsas preguntas acerca de las entidades y empresas 
comerciales del Estado.  China ha facilitado una br eve respuesta diciendo, fundamentalmente, que no 
se han producido cambios en esta esfera desde el último examen, así como un par de respuestas 
específicas en relación con otros ámbitos.  Con ella s no se ha respondido ni de lejos a las preguntas de 
un modo que su delegación considere proporcional a la importancia de las cuestiones planteadas.  
Su delegación también se ha ocupado de las secciones relativas a la divulgación y la transparencia del 
Programa de revitalización del noreste y ha rea lizado una amplia exposición, tanto en su 
comunicación escrita como en su comunicación oral, sobre los derechos de exportación, el metal de 
plomo, las restricciones a la importación de determinadas tecnologías, el reglamento sobre fusiones y 
adquisiciones y el examen del instrumental médico  en frontera.  Por tanto, considera que, de 
conformidad con el modo en que se supone que funciona este proceso, es de esperar que China haga 
el esfuerzo correspondiente para demostrar si las preguntas planteadas con respecto al cumplimiento 
de sus obligaciones en el marco de la OMC son o no válidas. 
7.27 El representante de China
 dice que su delegación responderá a las preguntas una por una.  
Su delegación ha facilitado respuestas, pero señ ala que algunas delegaciones no las consideran 
satisfactorias.  Sin embargo, no puede decirse que  su delegación no haya respondido.  Por otro lado, 
agradece a Cuba la observación que ha hecho de que las normas de la OMC se aplican de manera 
diferente a los diferentes Miembros y que existe  cierta discriminación entre algunos Miembros.  
Todos saben que la sección 18 discrimina a China, ya que no se exige a ningún otro Miembro que se 
someta a este examen cada año.  Con todo, China fi rmó un acuerdo y, por consiguiente, está dispuesta 
a respetarlo, pero en rigurosa conformidad con la  sección 18.  El representante cede la palabra a su 
colega experto en asuntos del CCM. 
7.28 El representante de China expresa su decep ción con respecto a las declaraciones de algunos 
Miembros que no muestran ningún respeto por los esfuerzos desplegados por China en los seis 
últimos años en el marco del mecanismo de exam en de transición.  Asimismo, cree que algunos 
Miembros han tratado de malinterpretar las polític as de China.  Dicho esto, desea, no obstante, 
facilitar información en respuesta a las preguntas y observaciones presentadas a China antes de la 
reunión.  En primer lugar, señala que, desde su a dhesión, China ha asegurado la transparencia en su 
régimen de políticas comerciales, incluidas las rela tivas a las medidas cuantitativas de exportación.  
China presenta cada año al Comité de Acceso a lo s Mercados una notificación nueva y completa de 
las medidas cuantitativas de importación y exportación.  Además, otras medidas de exportación, como 
las rebajas del IVA y los aranceles, están comprendi das en la información presentada por China a este 
Consejo en el marco del Anexo 1A.  Considera que  los Miembros que han planteado preguntas sobre 
esta notificación deberían haber consultado la información necesaria. 
7.29 Con respecto a los controles a la exportación impuestos a los productos de recursos naturales, 
el representante aclara que se aplican controles ta nto a la exportación como a la producción y el 
consumo nacionales que están en conformidad con el artículo XX de l GATT de 1994.  El coque, por 
ejemplo, es un recurso agotable cuya industria es altamente contaminante y requiere un gran consumo 
de energía.  Para proteger el medio ambiente y lograr un desarrollo sostenible, China ha aplicado una 
serie de medidas destinadas a controlar la export ación y, al mismo tiempo, limitar la producción y el 
consumo nacionales de coque entre las que figuran las siguientes:  G/L/844 
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  1) el 1º de septiembre de 1999 y el 1º de enero de 2000, la antigua Comisión Estatal de 
Economía y Comercio publicó la primera serie de Listas de prohibiciones de inversión en proyectos repetitivos en los sectores industrial y comercial y la segunda 
serie de Listas de capacidades productivas, técnicas y productos obsoletos; 
2) el 27 de mayo de 2004, nueve ministerio s publicaron conjuntamente la Circular sobre 
la modernización administrativa de la indus tria del coque, en la que se establece que: 
a) se cerrarán las pequeñas fábricas de coque y los fabricantes autorizados 
tendrán que pagar una elevada tasa po r generar un nivel de contaminación 
grave; 
b) se revisarán todos los proyectos re lacionados con el coque posteriores al 
año 2000 y se anularán todos los que no cumplan las normas publicadas; 
c) se actuará más eficazmente contra las ventas ilegales de licencias de 
contingentes de exportación de coque. 
3) El 16 de diciembre de 2004, la Comi sión Nacional de Desarrollo y Reforma publicó 
el Anuncio Nº 76 de 2004, en el que se est ablece la normativa sobre el acceso a los 
mercados en el sector del coque. 
7.30 Con todo, puede que aún lleve un tiempo ver los resultados de los esfuerzos desplegados por 
China para reducir la producción nacional de coque .  Además, los criterios para la asignación de 
contingentes, como la cantidad solicitada y lo s resultados históricos, son compatibles con las 
prescripciones de la OMC y con el compromiso de adhesión de China.  El interés comercial es el factor principal que las empresas exportadoras de coque  chinas toman en consideración al elegir a sus 
interlocutores comerciales y, por tanto, el precio del coque es determinado por el mercado y no por el 
sistema de contingentes de exportación.  China espera que los Miembros de la OMC reconozcan 
como es debido los sacrificios que ha hecho China, así como la presión y los dilemas a que se enfrenta con respecto a la protección del medio ambiente y la  conservación de los recursos naturales.  Los 
Miembros deberían entender y apoyar sus esfue rzos para lograr un desarrollo sostenible. 
7.31 Con respecto a la exención del IVA para ci ertos productos agropecuar ios, actualmente los 
principales agentes del mercado de cereales de China son, entre otros, los ag ricultores, las entidades 
de adquisición y comercio de cereales a diversos nive les y los usuarios finales.  La venta de productos 
agropecuarios producidos por pequeños agricultores está exenta del IVA.  Ello se debe a que, en este 
momento, en China la producción agrícola sigue  estando caracterizada por explotaciones agrícolas a 
una escala sumamente pequeña.  El sistema de IVA actual no puede cubrir de manera eficaz las ventas 
de cereales producidos por los pequeños agricultor es.  No obstante, cabe señalar que cuando los 
agricultores compran insumos agrícolas cuyo precio in cluye el IVA, deben asumir la carga del IVA.  
Esta parte del IVA no se descuenta cuando los agricu ltores venden sus cereales y, por tanto, genera 
una pérdida de los ingresos que les corresponden.  Así pues, al vender productos agropecuarios, los 
agricultores asumen una carga del IVA de facto , aunque no tengan que pagar el IVA de jure .  Por otra 
parte, las transacciones entre las entidades de comercio o adquisición de cereales y las ventas 
efectuadas por éstas a los usuarios finales están su jetas al IVA.  Dado que los cereales importados 
también son adquiridos por esas mismas entidades de comercio o adquisición de cereales y que tanto 
los cereales de producción nacional como los de  importación adquiridos por estas entidades o 
vendidos por ellas a us uarios finales están sujetos al IVA, China considera que esa práctica está en 
consonancia con el artículo III de l GATT de 1994 y el artículo 3 de l Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias. G/L/844 
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  7.32 Por lo que se refiere a la compatibilidad  de la política de subvenciones de los gobiernos 
locales con las normas de la OMC, China ha apli cado un marco de política comercial unificado en 
todo el país.  Después de la entr ada de China en la OMC, el Gobi erno central dio instrucciones claras 
a los gobiernos locales de que eliminaran lo antes posible las medidas incompatibles con las normas 
de la OMC.  En los últimos años, los gobiernos locales han comenzado a examinar las subvenciones 
locales para garantizar su compatibilidad con las normas de la OMC.  Con respecto a las políticas de 
incentivos en apoyo del desarrollo del sector de lo s programas informáticos, el objetivo de política de 
estos incentivos es mejorar la estructura de la industria , lo cual a su vez, fomentará el desarrollo de 
sectores de servicios como la contratación externa de los programas informáticos.  Estas medidas e 
incentivos para la promoción del comercio están  permitidos de conformidad con las normas de 
la OMC.  En cuanto a los circuitos integrados, los incentivos que reciben las 94 empresas que figuran 
en la lista publicada por la Comisión Nacional de Desa rrollo y Reforma, el Ministerio de la Industria 
de la Información, la Administración General de Aduanas y la Administración Estatal de Impuestos, 
se establecen en el Aviso del Consejo de Estado sobre la  publicación de determinadas políticas 
relativas al desarrollo de la rama de producción de  programas informáticos y de tecnología de la 
información  (GUO FA (2000) Nº 18).  Las políticas conex as no están supeditadas a los resultados de 
exportación. 
7.33 Con respecto al sector bancario, las políticas industriales estatales marcan la dirección y los 
objetivos del desarrollo industrial, a saber, optimizar la estructura de la industria y limitar el desarrollo 
de las industrias en declive y de las de alto cons umo de energía con el fin de proteger el medio 
ambiente y lograr un desarrollo sostenible.  Por tanto, la toma en consideración de las políticas 
industriales estatales al emitir préstamos ayudará  a los bancos comerciales a evitar riesgos y 
maximizar sus ingresos.  Las empresas de propie dad estatal de China han sido responsables de sus 
pérdidas o beneficios y de la toma de decision es comerciales independientes desde la adhesión de 
China a la OMC.  La manera en que se gestionan las empresas estatales o los programas de privatización que han de aplicarse no guarda ninguna  relación con el Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias.  El Proyecto relativo al programa de revitalización del Noreste  fomenta el 
desarrollo del sector privado, y prevé un trato e quitativo para las empresas estatales y las demás 
empresas en las esferas del acceso a los mercados, la gestión de las importaciones y las exportaciones, 
la utilización de tierras, los créditos y la emisión de bonos. 
7.34 En lo referente a la transparencia, con arre glo a su compromiso en el marco del Protocolo de 
Adhesión, China ha establecido un único diario para  la publicación de todos los reglamentos y normas 
relacionados con el comercio.  Actualmente, todas las principales autoridades competentes 
relacionadas con el comercio envían ejemplares de sus documentos de reciente publicación o de sus proyectos a la Gaceta del MOFCOM.  Por otro lado , el 5 de abril de 2007, el Consejo de Estado 
publicó su Decreto Nº 492 de 2007, Reglamento sobre la divulgación de la información 
gubernamental , por el que se mejora la transparencia de las políticas comerciales.  Con respecto a la 
Directiva Nº 95 de la Organización de Aviación Ci vil Internacional, el Gobierno de su país ha 
respondido a las preguntas formuladas en el Com ité de Obstáculos Técnicos al Comercio, que han 
quedado plenamente recogidas en el párrafo 24 del documento G/TBT/22 de la OMC.  Los Miembros 
pueden volver a examinar este documento para eval uar la respuesta de China.  En cuanto al 
reglamento sobre fusiones y adquisiciones que preoc upa a los Estados Unidos, como se declaró en el 
Comité de MIC, China considera que esta cuesti ón no guarda ninguna relaci ón con el Acuerdo sobre 
las MIC ni con el mandato de este Consejo. 
7.35 Por lo que se refiere a las restricciones y prohibiciones a la importación de tecnología, los 
Miembros pueden acceder a las dos listas de tecnol ogías por medio del sitio Web del Gobierno central 
chino en http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-11/02/c ontent_793830.htm.  Ambas listas comprenden 
principalmente tecnologías obsoletas utilizadas pa ra producir productos que requieren un gran 
consumo de energía o que son altamente contamin antes, tecnologías que podrían ser utilizadas para 
fines ilícitos y tecnologías que podría menoscabar la seguridad nacional.  China considera que su  G/L/844 
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  práctica está en consonancia con las normas de la  OMC, especialmente el artículo XXI, mientras que 
no es pertinente al artículo XI. 
7.36 La representante del Japón  hace hincapié en que su delegación valora los esfuerzos 
desplegados por China en el marco del MET.  La  última intervención de China le ha parecido muy 
informativa y añade que sería útil que China distri buyera su intervención oral en un documento no 
oficial.  Hace esta petición sobre la base del en tendimiento de que no cons tituye una obligación para 
China en relación con el MET. 
7.37 El representante de China  agradece al Japón su reconocimiento.  Con respecto a la solicitud 
de un ejemplar de la declaración oral de su dele gación, ésta está dispuesta a llegar a un acuerdo con la 
delegación del Japón después de la re unión.  Oficialmente, ha declara do que, en el marco del MET, su 
delegación no tiene la obligación de facilitar una decl aración por escrito.  No obstante, entiende que la 
delegada japonesa necesite disponer de ese ejempl ar y está dispuesto a ayudar.  Con respecto al 
Acuerdo sobre Contratación Pública, añade que China ha venido preparando las negociaciones sobre 
su posible adhesión a este Acuerdo, de conformida d con su compromiso de adhesión.  Asegura a los 
Miembros que China ha venido adoptando medidas pa ra cumplir su compromiso de adherirse al 
Acuerdo sobre Contratación Pública lo antes posible.  También señala a la atención de los Miembros 
la declaración oral de las Comunidades Europe as y le parece extra ño que éstas soliciten una 
declaración escrita de la delegación china mientras que ellas sólo facilitan su declaración de forma 
oral.  Insta a los Miembros a que estudien las normas del MET de la OMC con el fin de que todos comprendan cómo debe llevarse a cabo este proceso y conozcan la naturaleza de sus limitaciones.  De ese modo, se hará efectiva la cooperación entr e China y los demás Miembros en el marco del 
examen de las políticas comerciales. 
7.38 El Presidente
 propone que el Consejo tome nota de l as declaraciones formuladas.  Sugiere que 
el Consejo haga lo mismo que el año pasado en cuan to a la forma que debe tener su informe sobre el 
examen.  Eso significa que se preparará un breve in forme fáctico, que contenga referencias a los 
documentos presentados y al que se adjunte la parte del acta de la presente reunión relacionada con el 
Examen de Transición.  El informe del Consejo del Comercio de Mercancías, al igual que los 
informes de los órganos subsidiarios, se transmitirán después al Consejo General. 
7.39 El Consejo así lo acuerda . 
 
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