ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/STR/Q1/USA/13 
8 de julio de 2008 
 (08-3279) 
Grupo de Trabajo sobre las Empresas 
Comerciales del Estado Original:   inglés 
 
 
 
COMERCIO DE ESTADO 
Respuestas a las preguntas formuladas por AUSTRALIA1 en relación  
con la notificación nueva y completa conforme al artículo XVII  
presentada por los ESTADOS UNIDOS2 
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de julio de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
_______________ 
Pregunta 1  
 ¿Por qué motivo permiten los Estados Unidos que las entidades agrícolas puedan gozar 
de un nivel de cumplimiento de las leyes anti monopolio inferior al de otras empresas que 
realizan actividades económicas? 
Respuesta  
 La Ley Capper-Volstead, promulgada en 1922, acl ara el derecho legítimo de los agricultores a 
organizarse con objeto de comercializar productos agrí colas sin riesgo de que se les acuse de infringir 
las leyes antimonopolio.  Los agricultores reciben " por conducto de cooperativas agropecuarias que 
actúan como entidades, la misma ventaja competitiva unificada -y la misma responsabilidad- que 
tienen los empresarios que actúan por  conducto de sociedades en calid ad de entidades".  (Maryland & 
Virginia Milk Producers Association v. United Stat es, 362 US 458, 466 (1960).)  Dada la naturaleza 
singular de la producción agrícola y la débil posic ión de negociación de los productores individuales 
en comparación con las empresas de transformación y distribución de mucha más envergadura, el 
Congreso otorga una exención limitada de las le yes antimonopolio a los productores agrícolas. 
 Si bien la Ley Capper-Volstead prevé una ex ención que permite la formación de cooperativas, 
el artículo 2 de esta Ley protege al público y a lo s consumidores del abuso por  una cooperativa de su 
posición en el mercado.  La exención para las cooperativas está cuidadosamente formulada y 
estrictamente limitada.  Las cooperativas son organizaciones voluntarias.  Las cooperativas que 
desarrollan una conducta predatoria, desleal o coerc itiva con el fin de restringir el comercio o que 
participan en actividades anticompetitivas con orga nizaciones no cooperativas están sujetas a medidas 
con arreglo a la Ley Sherman, al igual que cualquier otra empresa.  Por tanto, las normas de la política 
antimonopolio de los Estados Unidos ta mbién se aplican a las cooperativas. 
                                                      
1 G/STR/Q1/USA/12. 
2 G/STR/N/11/USA. G/STR/Q1/USA/13 
Página 2  
 
  Pregunta 2
 
 ¿Pueden indicar los Estados Unidos el núm ero y los nombres de las entidades a las que 
se han otorgado certificados de exención en virtud de la Ley de Empresas de Comercio de 
Exportación de 1982 ? 
Respuesta  
 En aras de la claridad, cabe señalar que el Gobierno de los Estados Unidos no otorga 
"certificados de exención", sino "certificados de inspección para el comercio de exportación". 
 Actualmente, hay 70 entidades que son titula res de un certificado de inspección para el 
comercio de exportación.  En mayo de 2008, est os certificados abarcaban a 2.500 miembros, tanto 
particulares como empresas, principalmente peque ñas y medianas empresas.  Cuando se expide un 
certificado de inspección para el comercio de exportación, se publica un aviso en el Federal Register  
en el que se indica el titular del certificado, las em presas y los particulares que abarca, y la actividad 
de exportación para la que se ha expedido.  Puede consultarse una lista actualizada de los titulares de 
certificados y los avisos de expedición del Federal Register  en http://ita.doc.gov/td/oetca/ . 
Pregunta 3  
 ¿Pueden indicar el número y los nombres de la s entidades que han concertado acuerdos 
de comercialización en el marco de la Ley de Acuerdos de Comercialización de Productos 
Agrícolas ? 
Respuesta  
 Actualmente hay 31 programas de órdenes de comercialización en funcionamiento:  Cítricos de Florida, Naranjas y pomelos (toronjas) de Texas, Aguacates (paltas) de Florida, 
Nectarinas de California, Peras y melocotones (duraznos) de California, Kiwis de California, 
Albaricoques (damascos, chabacanos) de Washingt on, Cerezas de Washington, Ciruelas frescas de 
Washington-Oregón, Uvas de mesa de California, Peras de Oregón-Washington, Arándanos rojos, 
Guindas, Aceitunas de California, Patatas (papas ) de Washington, Patatas (papas) de Colorado, 
Patatas (papas) de Idaho-este de Oregón, Patatas (papas) de Virginia-Carolina del Norte, Cebollas 
Vidalia de Georgia, Cebollas Walla Walla, Cebolla s de Idaho-Oregón, Cebollas del sur de Texas, 
Tomates de Florida, Almendras de California, Ave llanas de Oregón, Pistachos de California, Nueces 
de California, Aceite de menta verde del lejano o este, Dátiles de California, Pasas de California, 
Ciruelas secas de California.   
 Puede consultarse información adicional en :  http://www.ams.usda.gov/fv/moabmotab.htm
. 
Pregunta 4  
 Australia tiene entendido que, en virtud de la Ley de Acuerdos de Comercialización de 
Productos Agrícolas , se otorga inmunidad frente a las leyes antimonopolio a los acuerdos de 
comercialización concertados bajo la dirección de la Secretaría de Agricultura.  Tiene entendido 
asimismo que esa Ley tiene por objeto estab lecer y mantener condiciones de comercialización 
ordenada para los productos agrícolas en el co mercio interestatal y también en el comercio 
exterior, de manera que los agricul tores reciban precios más elevados.   G/STR/Q1/USA/13 
 Página 3 
 
 
  Respuesta  
 La Ley de Acuerdos de Comercialización de Productos Agrícolas de 1937 autoriza los 
acuerdos y las órdenes de comercialización, que permiten a los fruticultores y los horticultores 
trabajar juntos para solucionar los problemas de  comercialización que no pueden resolver solos. 
 Esta Ley especifica que los acuerdos y las órdenes de comercialización pueden regular la 
manipulación de los productos agrícolas que se mueven en el comercio interestatal o exterior o la 
manipulación que obstruye o afecta el comercio interestatal o exterior de ese producto o representa una carga directa para el mismo.  El apartado b) del artículo 8 de la Ley establece que no se 
considerará que los acuerdos de comercializaci ón infringen la legislación antimonopolio de los 
Estados Unidos.  Puede verse un examen ulterior de las repercusiones de esta Ley en la política 
antimonopolio en unas observaciones presentadas por  Keith Collins, ex Presidente del Comité 
Capper-Volstead del Departamento de Agricultura  de los Estados Unidos, a la Comisión de 
Modernización de la Legislación Antimonopolio, que  pueden consultarse en:  http://govinfo.library.
 
unt.edu/amc/public_studies_fr28902/immuniti es_exemptions_pdf/050715_Collins_USDA.pdf . 
 La Ley exige que el Departamento de Ag ricultura ponga fin a los programas que ya no 
cumplan los objetivos reglamentarios, y el Departam ento de Agricultura ha puesto término a varias 
órdenes de comercialización sobre esta base.  Asimismo, en virtud de la Ley de Flexibilidad Reglamentaria, el Departamento de Agricultura examina periódicamente órdenes de comercialización 
determinadas. 
Pregunta 5
 
 ¿Pueden facilitar los Estado s Unidos detalles sobre la Ley de Acuerdos de 
Comercialización de Productos Agrícolas , con inclusión, en particular, del objetivo y el 
funcionamiento de la comercialización or denada en el comercio internacional? 
Respuesta  
 La Ley de Acuerdos de Comercialización de Productos Agrícolas autoriza la aplicación de 
órdenes y acuerdos de comercialización federales c oncebidos para establecer y mantener condiciones 
de comercialización ordenada para los productos regulados.  Las órde nes y los acuerdos son aplicados 
por el Servicio de Comercialización Agrícola del Departamento de Agricultura tras un aviso y una 
audiencia públicos a petición de las industri as que expresan interés en la regulación de la 
manipulación de los productos producidos en zon as geográficas específicas.  Las órdenes pueden 
autorizar, entre otras cosas, la regulación de la clase,  el tamaño, la calidad, el envasado, la inspección, 
y/o el volumen manipulado de de terminados productos agrícolas.  Las órdenes también pueden 
contener disposiciones sobre la investigación relaci onada con la producción y la comercialización, el 
desarrollo del mercado, y las actividades de prom oción.  Una vez establecida la orden, el 
cumplimiento de las reglamentaciones que establece es obligatorio para todas las empresas de manipulación del producto afectado en la zona de producción.  Las órdenes deben ser aprobadas por 
los cultivadores mediante referéndum antes de su aplicación.  Los acuerdos, en cambio, pueden ser 
concertados por los cultivadores, las empresas de  manipulación, las empresas de transformación u 
otros participantes en la manipulación de cualquier producto básico agrícola o de sus productos.  Los 
signatarios acuerdan de forma voluntaria participar  en los programas y cumplir las reglamentaciones 
establecidas por los acuerdos, que pueden inclui r reglamentaciones del tipo autorizado para las 
órdenes, aunque no quedan limitadas a ellas.  La infracción de las reglamentaciones de las órdenes 
puede conllevar la imposición de sanciones civiles. G/STR/Q1/USA/13 
Página 4  
 
  Pregunta 6
 
 ¿Pueden explicar si se ha considerado la  posibilidad de limitar las probabilidades de 
creación de cárteles que puedan dar lugar a un aumento de los precios? 
Respuesta  
 No está claro a qué programas se refiere Australia.  No obstante, como cuestión general, 
señalamos que, en el marco de la jurisprudenc ia antimonopolio estadounidense de larga data, las 
exenciones de la legislación antimonopolio se interpre tan de manera estricta, en particular las 
relacionadas con la agricultura.  Concretamente, con respecto a la exención específica prevista por la Ley Capper-Volstead, reiteramos que  es limitada.  Se aplica únicame nte para permitir la cooperación 
entre productores de productos agrícolas en el marco de cooperativas, de modo que puedan 
transformar, preparar para la comercialización y comercializar sus productos conjuntamente.  No 
abarca las medidas exteriores des tinadas a poner trabas a los competidores.  La Ley de Acuerdos de 
Comercialización de Productos Agrícolas sólo pr otege a las empresas de manipulación participantes 
que realizan actividades previstas en determina dos acuerdos y no otras formas de actividad no 
autorizadas por esos acuerdos que puedan resultar anticompetitivas. 
Pregunta 7
 
 ¿Pueden suministrar más información sobre la manera de eliminar los excedentes de 
producción y de establecer las reservas en el marco de esa Ley? 
Respuesta  
 Las órdenes y los acuerdos de comercializac ión pueden disponer el establecimiento de 
controles del volumen, incluidas reservas.  Los requi sitos varían, pero pueden incluir la retención de 
parte de la cantidad del producto recibida de lo s agricultores para venderla más adelante cuando las 
condiciones de comercialización hayan mejorado.  Sólo hay tres productos qu e utilizan activamente 
las reservas:  las guindas cultivadas en siete Estados , el aceite de menta verde del lejano oeste y las 
pasas de California. 
Pregunta 8  
 ¿Confiere esa Ley a las entidades privilegios  que les permitan comprar productos en 
circunstancias favorables para su posterior exportación? 
Respuesta  
 En virtud de algunas órdenes de comerc ialización, los cultivadores o las empresas de 
manipulación, según la orden, tienen participacion es en las reservas.  Los respectivos comités 
administrativos de las órdenes de comercialización,  que administran las órdenes en el plano local, 
pueden estar autorizados a retener el producto por cuenta de los titulares de las participaciones y 
pueden actuar en su nombre.  Los productos no pertenecen a los comités de las órdenes de 
comercialización.  Todos los productos de las reserv as que se pongan a disposición de las empresas de 
manipulación deben venderse conforme a las instrucc iones del comité local y con la aprobación del 
Departamento de Agricultura.  Las empresas de ma nipulación no pueden retener esa reserva para su 
posterior exportación en condiciones más favorables.  G/STR/Q1/USA/13 
 Página 5 
 
 
  Pregunta 9  
 Australia observa que los Estados Unidos han finalizado recientemente un examen 
completo de las leyes antimonopolio estadouni denses encaminado a determinar si debían 
modernizarse.  En el informe de abril del año en  curso de la Comisión de Modernización de la 
Legislación Antimonopolio se recomendaba, entre otras cosas, que se reprobara la inmunidad 
legal. 
 ¿Pueden facilitar más información los Estado s Unidos sobre la medida en que se han 
adoptado las recomendaciones del informe en lo que se refiere a las entidades agrícolas, 
incluidas las que obtienen inmunidad con respecto a la legislación antimonopolio en virtud de la 
Ley Capper-Volstead , la Ley de Empresas de Comercio de Exportación  y la Ley de Acuerdos de 
Comercialización de Productos Agrícolas ? 
Respuesta  
 Los Estados Unidos no tienen c onocimiento de que el Congreso de los Estados Unidos haya 
adoptado ninguna medida específica con respecto a recomendaciones relativas  a entidades agrícolas 
en virtud de esas tres Leyes. 
__________