ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/ADP/Q2/USA/2 
21 de octubre de 2010 
 (10-5485) 
Comité de Prácticas Antidumping Original:   inglés 
  
 
PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 16 DEL ACUERDO 
INFORME SEMESTRAL SOBRE MEDIDAS ANTIDUMPING 
PRELIMINARES Y DEFINITIVAS 
Respuestas a las preguntas formuladas por CHINA
1 en relación  
con la notificación de los ESTADOS UNIDOS2 
 La siguiente comunicación, de fecha 18 de oc tubre de 2010, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
_______________ 
Artículos tubulares para campos petrolíferos 
Pregunta 1 
 A China le gustaría saber por qué el Depart amento de Comercio de  los Estados Unidos 
(DOC) rehusó utilizar el índice financiero sust itutivo de "ISMT", productor de la India de 
artículos tubulares para campos petrolíferos, cuya estructura de productos y experiencia de 
fabricación son muy similares a los de lo s declarantes obligatorios en este caso. 
Pregunta 2  Sírvanse explicar por qué el Departamento de Comercio utilizó el índice financiero de 
"Tata", empresa de la India productora de artí culos tubulares, que no produce en absoluto los 
artículos objeto de la investigación y respecto de la cual en una reciente investigación sobre 
derechos compensatorios, el Departamento de Comercio determinó que había recibido 
subvenciones del Gobierno de la India. 
Respuesta a las preguntas 1 y 2
 
 La determinación definitiva en la investigaci ón antidumping realizada por los Estados Unidos 
sobre artículos tubulares para campos petrolífer os procedentes de Chin a fue publicada en el 
Federal Register  el 19 de abril de 2010 (75 Fed. Reg.  20335).  Como se indicó en el aviso del 
Federal Register , el Departamento de Comercio de los Esta dos Unidos (en adelante, el Departamento) 
proporcionó una explicación detallada de su cálculo  de los índices financieros sustitutivos en el 
Memorándum sobre las cuestiones y la decisión para la determinación definitiva en la investigación 
relativa a ventas a precios inferiores a su justo valo r respecto de determinados  artículos tubulares para 
campos petrolíferos procedentes de China (" Issues and Decisions Memorandum for the Final 
Determination in the Less Than Fair Value Inv estigation of Certain Oil Country Tubular Goods 
                                                      
1 G/ADP/Q2/USA/1. 
2 G/ADP/N/195/USA. G/ADP/Q2/USA/2 
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  from China"), de 8 de abril de 2010 (en adelante, Me morándum sobre las cuestiones y la decisión).  El 
aviso del Federal Register  y el Memorándum sobre las cuestiones y la decisión son documentos 
públicos que pueden consultarse en el sitio  Web del Departamento, en las direcciones 
http://ia.ita.doc.gov/frn/s ummary/prc/2010-8994.txt
 y http://ia.ita.doc.gov/frn/summary/  
prc/2010-8994-1.pdf , respectivamente.  En la observación 13 del Memorándum sobre las cuestiones y 
la decisión se explica detalladamente la posición del Departamento con respecto a las cuestiones 
planteadas, incluidas las razon es para calcular los índices financieros sustitutivos utilizando los 
estados financieros de ISMT, Tata y una tercera em presa, OCTL.  Con objeto de facilitar su consulta, 
se reproduce a continuación (sin las notas de pie de página) la menciona da sección del Memorándum 
sobre las cuestiones y la decisión. 
Observación 13:  Estados financieros pa ra calcular los índices sustitutivos 
Posición del Departamento :  Antes de que se realizara la determinación preliminar , las partes 
incluyeron en el expediente los estados financie ros correspondientes al ejercicio fiscal 2008-2009 de 
tres empresas:  ISMT, OCTL y Tata.  El Departamento consideró que los tres estados financieros eran completos y claros, estaban a disposición del públic o, abarcaban un intervalo de tiempo que coincidía 
con el período objeto de la investigación y pr ocedían de productores de mercancías idénticas o 
comparables.  En la determinación preliminar , el Departamento también constató que en el estado 
financiero de ISMT se indicaba que esta empresa está autorizada a importar materias primas en franquicia arancelaria con arreglo a un programa de licencias previas y que ajusta el mayor costo de las materias primas nacionales c onsumidas realmente para la e xportación/producción reflejando el 
valor del derecho de la empresa a importar materi as primas en franquicia arancelaria.  En ocasiones 
anteriores, el Departamento había determinado que el  programa de licencias previas era susceptible de 
medidas compensatorias.  En con secuencia, el Departamento no utilizó el estado financiero auditado 
de ISMT para calcular los índices financieros sustitutivos en la determinación preliminar . 
 Al analizar los otros dos estados financie ros, el Departamento determinó con carácter 
preliminar que Tata es un productor integrado de acero con minas propias.  Constató además que la 
empresa OCTL, al igual que Changbao, es un prod uctor no integrado de una mercancía idéntica o 
comparable.  Sobre la base de este análisis, el Departamento estableció que, con respecto a esos dos 
estados financieros, el nivel de integración de Tata es más similar al de TPCO y el de OCTL es más 
semejante al de Changbao.  Por consiguiente, el De partamento determinó con carácter preliminar que 
los estados financieros de Tata y OCTL eran suficien temente representativos para calcular el valor de 
los índices financieros sustitutivos correspondi entes a TPCO y Changbao, respectivamente. 
 Ninguna parte incluyó en el expediente nuevos  estados financieros una vez realizada la 
determinación preliminar .  Por tanto, sobre la base de los ar gumentos expuestos por las partes acerca 
de los estados financieros sustitutivos apropiados pa ra calcular los gastos generales de manufactura, 
los gastos administrativos, de venta y de carácter ge neral y los beneficios, el Departamento evaluó la 
conveniencia de utilizar cada uno de los tres estados  financieros incluidos en el expediente por las 
partes para la determinación definitiva, como se expone más abajo.  Habida cuenta de que el 
Departamento aplica a Changbao un margen basado en el conjunto de los hechos desfavorables de que 
se tenía conocimiento, hemos evaluado este aspecto solamente con respecto a TPCO. 
 Por las razones que se exponen más abajo, a efectos de la determinación definitiva, el 
Departamento ha calculado los índices financie ros sustitutivos para TPCO usando los estados 
financieros de ISMT, OCTL y Tata (ejercicio fiscal  2008-2009).  La ley dispone que el Departamento 
base la valoración de los factores de producción en "la mejor información disponible sobre los valores 
de esos factores en uno o varios países de economía  de mercado que estime pertinentes ...".  Además, 
para ello, el Congreso también indi có al Departamento que "evitara  utilizar cualesquiera precios que 
tuviera razones para creer o sospechar que eran precios de dumping o subvencionados".  G/ADP/Q2/USA/2 
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   El artículo 351.408(c)(4) del Reglamento del Departamento dispone además que, 
normalmente, el Departamento tiene que evaluar lo s gastos generales de manufactura, los gastos 
administrativos, de venta y de carácter general y los beneficios utilizando "la información que no sea 
de dominio privado que hayan fac ilitado los productores de mercancías idénticas o comparables en el 
país de sustitución".  Con arreglo a lo dispuesto por  la legislación y los reglamentos, el Departamento 
calcula los índices financieros basándose en estad os financieros correspondientes a los mismos 
ejercicios fiscales de empresas del país de sus titución que producen mercancías comparables, algunos 
de los cuales pueden contener indicios de la ex istencia de subvenciones.  No obstante, el 
Departamento, si tiene motivos para creer o sospechar que la empresa que produce mercancías 
comparables puede haber recibido subvenciones r ecurribles, puede considerar que los índices 
financieros deducidos partiendo de los estados financieros de esa em presa son menos representativos 
de la experiencia financiera de la rama de pr oducción pertinente que los índices derivados de los 
estados financieros que no contienen indicios de la existencia de s ubvenciones.  Por consiguiente, el 
Departamento no utiliza los estados financieros cuan do existen pruebas de que la empresa ha recibido 
subvenciones susceptibles de medidas compensatori as y en el expediente constan otros datos 
suficientemente fiables y representativos a los efectos  de calcular los índices financieros sustitutivos. 
 Para elegir un índice financiero sustitutivo, el Departamento sigue la práctica de utilizar 
información procedente de empresas sustitutivas pe rtenecientes a economías de mercado atendiendo a 
la "especificidad, la contemporaneidad y la calidad  de los datos".  En el artículo 351.408(c)(4) del 
reglamento del Departamento se proporciona orientación con respecto a los valores sustitutivos para 
los gastos generales de manufactura, los gastos de carácter general y los beneficios;  ahí se señala que 
esos valores normalmente estarán basados en inform ación de carácter público procedente de empresas 
ubicadas en el país de sustitución que producen una mercancía idéntica o comp arable a la mercancía 
en cuestión.  Aunque el concepto "mercancía co mparable" no está definido en la legislación, la 
práctica del Departamento, en los casos que corres ponda, consiste en realizar un examen basado en 
tres criterios:  1) las características físicas;  2) los usos finales;  y 3) los procesos de producción.  Para 
seleccionar a los productores de sustitución, el De partamento puede tener en cuenta el grado de 
similitud de la experiencia de éstos con la de lo s productores de una economía que no es de mercado.  
Los tribunales han sostenido que el Departamento  no está obligado a "reproducir exactamente la 
experiencia de producción de los fabricantes chinos",  ni a realizar "un análisis de cada partida para 
calcular los gastos generales de fabricación". 
 Así pues, habida cuenta de los argumentos de las partes, el Departamento ha vuelto a 
examinar los estados financieros correspondientes a 2008-2009 de las empresas ISMT, OCTL y Tata 
con objeto de identificar la mejor información disponib le para valorar los gastos generales, los gastos 
administrativos, de venta y de carácter genera l y los beneficios de TPCO a efectos de esta 
determinación definitiva y ha constatado lo siguiente. 
Contemporaneidad 
 Los tres estados financieros abarcan el ejercicio fi scal que va del 1º de abril de 2008 al 31 de 
marzo de 2009 y, por tanto, abarcan en su totalidad  el período objeto de la investigación, comprendido 
entre el 1º de octubre de 2008 y el 31 de marzo de 2009. 
Especificidad:  mercancía idéntica/comparable  
 El Departamento ha examinado los estados financieros de las tres empresas y ha determinado 
que tanto ISMT como OCTL producen artículos tubular es sin soldadura para campos petrolíferos, es 
decir, una mercancía idéntica a la que es objeto de  esta investigación, mientras que Tata produce una 
mercancía comparable, a saber, otros tipos de tu bos sin soldadura.  Además, el Departamento 
determinó que tanto Tata como ISMT producen una am plia gama de mercancías.  Por ejemplo, Tata 
fabrica también productos de acero laminados en ca liente, laminados en frío y galvanizados;  barras G/ADP/Q2/USA/2 
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  de refuerzo de acero, rodamientos y alambres;  eq uipos de alta precisión e implementos agrícolas;  
mientras que ISMT produce también barras de acero,  tubos de precisión, sin soldadura, estirados 
en frío, perfiles huecos y tubos para la minería;  receptáculos de airbag  para vehículos automóviles, 
árboles de transmisión y piezas de embrague;  cojinet es anulares y tubulares;  cilindros hidráulicos;  
equipo de construcción y energía.  En cambio, OCTL, como empresa fabricante y reacondicionadora 
de artículos tubulares para campos petrolíferos -entre otros, tubos de perforación, tuberías, 
conexión OCTL de pared doble y t ubos de recubrimiento-, tiene una línea de productos mucho más 
reducida que los otros dos productores de la India. 
Nivel de integración 
 Al volver a examinar los estados financie ros que constan en el expediente de esta 
investigación, el Departamento constata que las posibles empresas de sustitución tienen niveles de 
integración muy diferentes.  En un extremo del espectro está Tata, empresa totalmente integrada cuyas actividades comienzan por la extracción minera (mineral de hierro y carbón), y siguen con todo 
el proceso de fabricación del acero hasta llegar al producto acabado (por ejemplo, los tubos sin soldadura y los demás productos mencionados supra ).  En el otro extremo está OCTL, que es una 
empresa procesadora de tubos que ya están fabrica dos más que una empresa productora integrada de 
acero y tubos.  Dicho de otra forma, el consumo de materias primas primarias de OCTL se limita a los 
tubos de recubrimiento, la tubería de producción  y los tubos de perforación.  Por último, la 
empresa ISMT se encuentra en un lugar intermedio en ese espectro.  Los insumos primarios de ISMT 
son el acero y la chatarra de acero, a partir de los cuales elabora tubos sin soldadura y los demás productos mencionados supra . 
Subvenciones 
 El Departamento ha examinado cuidadosamen te los tres estados financieros en cuestión y 
considera que dos de ellos ofrecen pruebas de que ha habido beneficios resu ltantes de subvenciones 
que el Departamento determinó antes que eran susceptibles de medidas co mpensatorias.  Como se 
indicó más arriba en relación con las conclusiones de la determinación preliminar , las pruebas que 
constan en el expediente siguen sustentando la conclusión de que ISMT se benefició del programa de 
licencias previas, que el Departamento había est imado que otorgaba una subvención susceptible de 
medidas compensatorias.  Sin embargo, el Departam ento no comparte la opinión de los reclamantes 
de que las pruebas contenidas en el expediente r espaldan la conclusión de que ISMT participó en un 
programa de reestructuración de deudas de las empresas (CDR).  Por otro lado, el Departamento considera que Tata también se bene fició de un programa de subvencion es, el Sistema de libretas para 
la devolución de derechos (DEPB),  que, con anterioridad, el Depa rtamento había considerado que 
otorgaba subvenciones susceptibles de  medidas compensatorias.  En consecuencia, el Departamento 
no necesita examinar el argumento de TPCO acerca de  la existencia de subvenciones para Tata en 
otro período no contemporáneo, puesto que en los estados financieros del ejercicio 2008-2009 ya se 
encuentran pruebas de que existen.  Por último, el Departamento sigue sosteniendo, como sostuvo en 
la determinación preliminar , que en los estados financieros de  OCTL no hay ninguna prueba de que 
se haya beneficiado con subvencion es que el Departamento había declarado con anterioridad que eran 
susceptibles de medidas compensatorias. 
Selección de estados financieros sustitutivos  
 Al examinar los tres estados financieros en cu estión para determinar cuál de ellos cumple 
mejor la disposición de la ley de basar la valoración de los fa ctores de producción en la mejor 
información disponible, el Departamento determin ó que, si bien los tres estados financieros son 
contemporáneos, ninguno de ellos reúne todos los dem ás criterios del Departamento.  En primer lugar, 
por lo que respecta a la especificidad, el Departam ento considera que TPCO pr oduce diversos tipos de 
mercancías, entre ellas, tuberías, tubos de perforaci ón, tubos de recubrimiento,  conductos, cilindros de  G/ADP/Q2/USA/2 
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  presión, y piezas de acoplamiento.  Si bien existe cierta coincidencia en la gama de productos que 
fabrican TPCO y cada una de las tres empresas que se pue den usar en la sustitución, ninguna de ellas 
produce una gama de productos idéntica a la de TPCO.  Por ejemplo, tanto ISMT como TPCO fabrican artículos tubulares sin soldadura acabados  para campos petrolíferos.  Sin embargo, a 
diferencia de TPCO, ISMT produce también equipos de construcción o receptáculos de airbag  para 
vehículos automóviles.  Del mismo modo, tanto TP CO como Tata fabrican productos tubulares sin 
soldadura, pero Tata, a diferencia de TPCO, también produce cojinetes anulares e implementos agrícolas.  Por otro lado, OCTL tiene una línea de productos más similar a la de TPCO que las de las 
otras dos empresas, puesto que fabrica primordi almente tubos y productos conexos acabados. 
 En este caso, ISMT, OCTL y Tata producen una mercancía que es idéntica y/o comparable a 
la mercancía en cuestión.  Por ello, sus estados financieros son representativos de la experiencia 
de TPCO a este respecto, aunque no idénticos a ella.  Si bien la línea de productos de OCTL es, en general, más semejante a la de TPCO, en el examen que figura a continuación se indica que esto no significa necesariamente que OCTL tiene una experiencia de fabricación más similar a la de TPCO que los otros productores indios.  Por lo tanto, no hay ninguna razón de peso para que, únicamente 
sobre esa base, se incluya o excluya a uno de los productores, o a más, del cálculo de los índices 
financieros sustitutivos. 
 Después de examinar toda la información que  consta en el expediente, el Departamento 
concluye que ninguno de los productores indios reflej a el mismo nivel de integración que TPCO.  Esta 
empresa es un productor integrado que compra ci ertas cantidades de palanquillas, pero también 
compra grandes cantidades de carbón, mineral, ch atarra de acero y otras materias primas utilizadas 
como insumos para producir su propio acero con el que posteriormente fabrica determinados 
productos, tales como artículos tubulares de acero sin soldadura para campos  petrolíferos, tubos de 
recubrimiento, tuberías, tubos para  calderas, tubos cilíndricos de a lta presión y tubos de sistemas 
hidráulicos.  Aunque el nivel de integración de TPCO no es tan alto como el de Tata, ya que no 
realiza extracciones mineras, es mucho más elevado que el de ISMT, que no produce su propio acero 
a partir de las materias primas extraídas, sino que comp ra barras de acero, chatarra de acero y distintos 
tipos de hierro como insumos primarios para la  producción.  Por último, TPCO tiene un nivel de 
integración mucho más elevado que OCTL, empresa procesadora de tubos, cuyos insumos primarios son tuberías y tubos acabados. 
 En términos generales, el Departamento está de acuerdo con los reclamantes en que el grado 
de integración es un factor pertinente que puede reperc utir en el nivel de los gastos generales, puesto 
que, siendo iguales las demás circunstancias, la rela ción entre los gastos generales y los insumos de 
materia prima será mayor en el caso de un producto r totalmente integrado que en el de un productor 
no integrado.  Por ello, el Departamento ya sostuvo antes que el nivel de integración es una diferencia 
importante en los estados financieros de las empre sas de acero que se pueden usar en la sustitución.  
Tras examinar toda la información que figura en el expediente, como se señaló más arriba, el 
Departamento concluye que ningu no de los productores indios re fleja el grado de integración 
representado por TPCO en esta investigación. 
 En consecuencia, la aplicación de un índice de  gastos generales basado únicamente en los 
datos de ISMT u OCTL subestima los gastos generales porque ese índice no refleja el costo 
para TPCO de la producción de acero, el insumo más importante para la fabricación de artículos tubulares para campos petrolíferos.  A la inversa,  como sostiene TPCO, la aplicación de un índice de 
gastos generales basado únicamente en los datos de  Tata lleva a una sobrevaloración de los gastos 
generales, puesto que TPCO no hace gastos por ex tracción de mineral, mientras que Tata sí.  Por 
consiguiente, y con miras a la determinación definitiva, para calcular correctamente los gastos 
de TPCO, corresponde aplicar un índice de gastos generales basado en el promedio de los tres 
productores indios, a saber, ISMT, OCTL y Tata. G/ADP/Q2/USA/2 
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   Con respecto a las subvenciones, como se exam inó con detalle más arriba, dos de las tres 
posibles empresas de sustitución, ISMT y Tata, se  beneficiaron de subvenciones recurribles durante 
este período.  En la observación 1 del Memorándum sobre las cuestiones y la decisión relativo al caso Cangrejos - República Popular China  (17 de abril de 2007), el Depa rtamento señaló que, cuando hay 
motivos para creer o sospechar que una empresa puede haber recibido subvenciones susceptibles de 
medidas compensatorias, los índices financieros de ducidos partiendo de los estados financieros de 
dicha empresa pueden no ser la mejor información disponible para calcular los índices financieros 
sustitutivos. 
 No obstante, el Departamento ha utilizado esta dos financieros en los que se habían detectado 
indicios de la existencia de subve nciones cuando las circunstancias del caso particular lo justificaban.  
Por ejemplo, el Departamento determinó, en el caso Pescado - Viet Nam  (21 de marzo de 2007), que 
era adecuado utilizar un estado financiero cuando el  expediente no contenía suficiente información 
sobre el programa de subvenciones como para justificar el descarte de ese estado financiero.  Asimismo, el Departamento ya ha aceptado tamb ién el estado financiero  de un productor de 
sustitución (Pidilite Industries Limited), que contenía  pruebas de que la empresa había recibido una 
subvención que el Departamento ha bía considerado susceptible de medidas compensatorias.  En dicho 
caso, la única otra posibilidad fiable era usar info rmación del Banco de la Reserva de la India, no 
desglosada por ramas de producción, y que comprendía  dos conjuntos de datos relativos a sociedades 
anónimas ubicadas en la India, uno de ellos sobre un grupo de 997 empresas de ese tipo y el otro, 
sobre un grupo de 2.204.  Por lo tanto, y a pesa r de que la empresa se había beneficiado de 
subvenciones recurribles, el Departamento consider ó que los índices financieros de Pidilite, productor 
de mercancías idénticas, constituían la mejor info rmación disponible en el expediente en comparación 
con los datos del Banco de la Reserva de la India, que eran de alcance sumamente amplio. 
 En el presente caso, la aplicación de índices fi nancieros sustitutivos basados solamente en el 
único estado financiero contemporáneo que no muest ra la existencia de subvenciones recurribles, 
daría lugar a una subestimación considerable de eso s índices con respecto a TPCO.  Por consiguiente, 
en este caso, el mandato de la legislación antidumping de basarse en la mejor información disponible 
para seleccionar los valores de sustitución implic a basarse en los estados financieros de los tres 
productores, incluidos aquello s que tienen subvenciones. 
 De acuerdo con este análisis general, el Depa rtamento determina que ninguno de los tres 
productores de la India en cuestión es plenamen te representativo de la experiencia de producción 
de TPCO.  Asimismo, concluye que tomando como b ase sólo uno de los estados financieros de esos 
productores se sobrestimarían o subestimarían cons iderablemente los índices financieros de TPCO.  
Por consiguiente, dada su preferencia por utilizar mú ltiples estados financieros a fin de determinar los 
índices financieros sustitutivos para los gastos gene rales de manufactura, los gastos administrativos, 
de venta y de carácter general y los beneficios, el  Departamento ha utilizado el promedio de los 
estados financieros auditados de los tres productores de la India, es decir, ISMT, OCTL y Tata, para 
calcular los índices financieros sustitutivos para TPCO en la determinación definitiva. 
Pregunta 3 
 A China le interesaría conocer las normas y prácticas largamente establecidas que el 
Departamento de Comercio utiliza para elegir val ores o empresas sustitutivos en investigaciones 
antidumping.  Además, China desearía saber cómo el Departamento de Comercio garantiza que 
el valor sustitutivo utilizado para calcular el valor normal es compatible con todos los apartados 
del párrafo 2.2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping.  G/ADP/Q2/USA/2 
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  Respuesta  
 Toda la información sobre la práctica y los cr iterios que el Departamento sigue desde hace 
mucho tiempo para elegir los valores sustitutivos en las investigaciones antidumping que se refieren a 
empresas declarantes de países que se consideran  países cuya economía no es de mercado está a 
disposición del público.  Por ejemplo, las dispos iciones legislativas pertinentes figuran en el 
artículo 773(c) de la Ley Arancelaria de 1930 (19 USC 1677b(c));  las prescripciones reglamentarias 
pertinentes figuran en 19 CFR 351.408 y la práctica del Departamento que se aplica en el proceso de 
selección de un país sustitutivo de otro cuya  economía no es de mercado se describe en el 
Policy Bulletin  04.1 (Boletín de Políticas 04.1) (1º de marzo de 2004) del Departamento de Comercio.  
Los textos de la ley, el reglamento y el Bole tín de Políticas están disponibles en numerosas fuentes 
públicas de información, entre ellas la página Web del Departamento.  Véanse, por ejemplo, 
http://ia.ita.doc.gov/regs/index.html  y http://ia.ita.doc.gov/policy/index.html .  La práctica del 
Departamento es plenamente compatible con la le gislación de los Estados Unidos y con el Acuerdo 
Antidumping de la OMC y ha sido confirmada por los tribunales nacionales.  Todas las leyes y los reglamentos de los Estados Unidos referentes a esta práctica se han no tificado anteriormente a 
este Comité. 
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