ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SPS/57 
26 de octubre de 2011 
 
 (11-5367) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
  El presente informe se presenta bajo la res ponsabilidad del Presidente, según lo acordado por 
el Comité en su reunión del 19 y el 20 de octubre de 2011. 
 
_______________ 
 
 
1. El Comité realizó su último examen de transición anual previsto en la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular Chin a en su reunión ordinaria que comenzó el 19 de 
octubre de 2011. 
2. Antes de la reunión la Unión Europea presentó a China preguntas por escrito que figuran en el 
documento G/SPS/W/262. 
3. Se adjuntan las declaraciones formuladas por Ch ina, los Estados Unidos, el Japón, México y 
la Unión Europea en la reunión del Comité, en el contexto de este examen de transición, y se 
reflejarán en el informe resumido de la reunión,  que se distribuirá con la signatura G/SPS/R/64. 
_______________ G/SPS/57 
Página 2  
 
  EXTRACTO DEL DOCUMENTO G/SPS/R/64 
 
III. EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO 
DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
1. El Presidente recordó que, de c onformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la 
República Popular China, el Comité de Medidas Sa nitarias y Fitosanitarias debí a realizar este año el 
último examen de la aplicación de l Acuerdo MSF en China.  La Unión Europea había presentado sus 
preguntas y observaciones sobre el tema en el documento G/SPS/W/262. 
2. La Unión Europea observó que el Mecanismo de Examen de Transición era un instrumento 
muy importante y útil, que permitía a los Miembros in tercambiar opiniones sobre los esfuerzos que ha 
hecho China para cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC.  Destacó la ingente labor que 
China había realizado para revisar sus normas sobr e la inocuidad alimentaria, y animó al país a 
perseverar en esta vía para asumir las responsabilid ades dimanantes de la adhesión a la OMC.  La 
Unión Europea señaló que había presentado sus observaciones y preguntas específicas en el 
documento G/SPS/W/262, y subrayó que en su opinión 1) China no había cumplido plenamente sus 
obligaciones de transparencia en lo  que respecta a la disponibilidad de la legislación en al menos uno 
de los idiomas de trabajo de la OMC y a las posib ilidades de formular obser vaciones sobre todos los 
proyectos de leyes y reglamentos, y que 2) Chin a aún no había ajustado su legislación a varias normas 
internacionales o, si la legislación se apartaba de esas normas no había presentado la justificación científica de todas las medidas sanitarias y fitosanita rias aplicadas.  A este respecto, la Unión Europea 
expresó su preocupación por las diferencias que hay entre la lista de aditivos alimentarios y 
coadyuvantes de elaboración autorizados en China y la lista de productos c onsiderados inocuos por 
los organismos de normalización internacionales y señaló que China no había presentado ninguna 
justificación científica de esas diferencias;  y por la prohibición de las importaciones de carne de bovino y demás productos bovinos, motivada por la  encefalopatía espongiforme bovina, pese a que la 
OIE había clasificado a los Estados miembros de la  UE como países de "riesgo controlado" o "riesgo 
insignificante".  Por último, la Unión Europea expr esó su preocupación por el sistema de auditorías e 
inspecciones adoptado por China y dijo que un enf oque basado en la norma pertinente del Codex 
Alimentarius sería fundamental para evitar demoras injustificadas. 
3. Los Estados Unidos hicieron suyas las preo cupaciones de la Unión Europea sobre la 
transparencia y señalaron que, al parecer, China no había notificado todas las propuestas de medidas 
sanitarias y fitosanitarias como establecía el Acuerdo MSF.  También se sumaron a las 
preocupaciones relativas a la prohibición de las im portaciones a raíz de la encefalopatía espongiforme 
bovina, y subrayaron a ese respecto que la OIE habí a clasificado a los Estados Unidos como país de 
"riesgo controlado".  Además, los Estados Unidos tenían preocupaciones específicas en relación con 
las nuevas prescripciones de China sobre el registro  de productos alimenticios, notificadas a la OMC 
en el documento G/SPS/N/CHN/472, y en relación c on el límite de tolerancia cero impuesto por 
China a la presencia de determinados patógenos en  la carne de mamíferos y aves de corral cruda 
importada.  Por último, los Estados Unidos e xpresaron su preocupación por las prohibiciones 
impuestas a la carne de aves de corral procedente  de varios estados de los Estados Unidos en 
respuesta a los casos de influenza aviar de baja patogenicidad y señalaron que dichas prohibiciones se 
habían aplicado más allá de las fechas recomendadas por la OIE. 
4. México se hizo eco de las preocupaciones de la UE sobre la transparencia, y animó a China a 
que redoblara sus esfuerzos para la publicación de las normas, los reglamentos técnicos y otras 
medidas, y su traducción en al menos un idioma de trabajo de la OMC.  Sobre un punto relacionado, 
México agradeció la notificación de China sobre la s normas de higiene para las bebidas alcohólicas 
destiladas y sus subproductos, y señaló que ha bía aprovechado esa oportunidad para facilitar 
información científica pertinente sobre el tequila.  México también expresó su preocupación acerca de 
los procedimientos de control, inspección y aprob ación que aplicaba China y señaló que habían sido  G/SPS/57 
 Página 3 
 
 
  excesivamente largos, y que había sido necesario en trar en negociaciones bilaterales y establecer 
acuerdos o protocolos adicionales para el acce so al mercado chino de determinados productos 
agrícolas.  México subrayó además que se había av anzado muy poco a ese respecto para el comercio 
de carne de cerdo y otros productos. 
5. El Japón también hizo suyas las preocupaciones de  la UE sobre la transparencia.  Según el 
Japón, China no había cumplido plenamente su oblig ación de publicar todos los proyectos de medidas 
y reglamentos sanitarios y fitosanitarios y de prev er un período razonable para la formulación de 
observaciones por el público. 
6. China agradeció a los Estados Unidos, el  Japón, México y la Unión Europea sus 
declaraciones y ofreció algunas aclaraciones y respue stas a las preguntas planteadas.  Para comenzar, 
China afirmó que había eliminado todas las medidas no arancelarias y reducido el arancel medio 
aplicado a las mercancías, y que había llevado a ca bo una revisión global de su cuerpo de leyes y 
reglamentos estatales y locales.  China observó que est os logros contribuían al pleno cumplimiento de 
las normas de la OMC y tenían un efecto positiv o en la promoción y facilitación del comercio 
multilateral. 
7. China hizo ver que en su calidad de país en  desarrollo había superado grandes limitaciones de 
capacidad para respetar plenamente el principio de transparencia.  Detalló el número de medidas notificadas y el trabajo de examen de consultas y observaciones, y señaló que el país había dedicado 
recursos considerables para publicar sus medid as sanitarias y fitosanitarias de forma oportuna.  
Añadió que había hecho todo lo posible para dar un plazo suficiente a efectos de la formulación de 
observaciones sobre las nuevas medidas sanitarias y f itosanitarias, y se habían traducido los proyectos 
de medidas con la mayor frecuencia posible en al menos un idioma de trabajo de la OMC. 
8. China observó que la mayor parte de preguntas formuladas por la Unión Europea ya se habían 
tratado en exámenes y debates previos, en particul ar en las reuniones bilaterales con la delegación de 
la UE el día anterior.  Sin embargo, China dio explicaciones sobre algunas de las cuestiones 
específicas planteadas. 
9. En relación con la cuestión de los aditivos alimentarios y coadyuvantes de elaboración 
planteada por la UE, China señaló que su práctica de no permitir la utilización de aditivos alimentarios a menos que se hubiera demostrado su n ecesidad técnica y su inocuidad se ajustaba a los 
principios establecidos por la Comisión del Codex Alimentarius.  Además, mencionó las 
conversaciones bilaterales mantenidas con la Unión Europea sobre los procedimientos establecidos en 
China para el trámite de licencias administra tivas aplicables a los nuevos tipos de aditivos 
alimentarios, y dijo que la Unión Europea podía dar indicaciones para que sus empresas presentaran 
sus solicitudes a las autoridades competent es chinas con sujeción a esos procedimientos. 
10. Refiriéndose a las observaciones sobre la en cefalopatía espongiforme bovina, China reiteró 
que era un país libre de esta enfermedad, y afir mó que había adoptado su actual política sobre la 
prevención de la encefalopatía espongiforme bovina de  la manera más seria, científica y prudente, 
manteniendo al mismo tiempo un enfoque abierto y de cooperación con los Miembros interesados.  
En el seminario organizado conjuntamente con la Unión Europea en marzo de 2011, los expertos de 
ambos lados habían coincidido en que no se conocía por  completo la patología de la enfermedad ni la 
forma en que se propagaba.  China expresó su d eseo de seguir cooperando con los Miembros que se 
ven afectados por la enfermedad, en particular la Unión Europea. 
11. China dijo que la Unión Europea había mani festado en su comunicación escrita que las 
prescripciones comerciales adicionales que China seguía imponiendo al comercio de cerdos vivos 
procedentes de los Estados miembros de la UE debido al virus de la gripe pandémica H1N1 eran 
innecesarias e injustificadas y no estaban en consona ncia con las declaraciones de las principales G/SPS/57 
Página 4  
 
  organizaciones internacionales competentes como la OIE, la OMS y la FAO.  Si bien la Unión 
Europea no se había referido a esta cuestión en su declaración oral, China ofreció aclaraciones sobre 
su enfoque para prevenir el virus H1N1.  Se indi có que China aplicaba un enfoque doble:  en primer 
lugar, no podía haber brote del virus H1N1 en la e xplotación agropecuaria exportadora ni dentro de un 
radio de 50 km y, en segundo lugar, los cerdos vivos debían someterse a las debidas pruebas del virus 
H1N1 antes de su exportación desde el país en cu estión.  China señaló que había concluido acuerdos 
con Dinamarca, Francia, Irlanda, los Países Bajos y el Reino Unido, y que esos países ya habían 
reanudado el comercio normal de cerdos vivos con China. 
12. En conclusión, China indicó que estaba di spuesta a mantener conversaciones con los 
Miembros en todos los foros adecuados. 
__________