ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/118 
9 de noviembre de 2005 
 
 (05-5259) 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  
 
 
 
INFORME DEL PRESIDENTE AL CONSEJO DEL COMERCIO DE  
MERCANCÍAS SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
  
1. El Comité de Subvenciones y Medidas Compen satorias emprendió el cuarto examen de 
transición de China de conformidad con la secci ón 18 del Protocolo de A dhesión de la República 
Popular China (WT/L/432) en su reunión ordinaria celebrada el 27 de octubre de 2005. 
2. El Anexo 1A del Protocolo prescribe que Chin a deberá facilitar información a este Comité 
sobre lo siguiente:  "Políticas de fijación de precios":  a) "Aplicación de los controles vigentes de 
precios o de cualquier otro tipo y motivo de u tilización de los mismos" y b) "Mecanismos utilizados 
por las empresas comerciales del Estado de China pa ra fijar los precios de los productos".  China 
presentó una notificación a este respecto el 26 de octubre de 2005, que ha sido distribuida con la 
signatura G/SCM/N/135. 
3. Las preguntas planteadas por los Miembros en el contexto del examen de transición de China 
figuran en los documentos G/SCM/Q2/CHN/12 (Comunidades Europeas), G/SCM/Q2/CHN/13 
(Japón), G/SCM/Q2/CHN/14 (Estados Unidos) y G/SCM/Q2/CHN/15 (Canadá, Estados Unidos y 
México). 
4. Las declaraciones formuladas en la reunión de 27 de octubre de 2005, en la que el examen de 
transición era el punto F del orden del día, se exponen en el acta de la reunión, que se distribuirá con 
la signatura G/SCM/M/54.  Se adjuntan los párra fos pertinentes, que re flejan las declaraciones 
formuladas en el debate que tuvo lugar. G/SCM/118 
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 Extracto del acta de la reunión ordinaria del Co mité de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
celebrada el 27 de octubre de 2005, que se distribuirá con la signatura G/SCM/M/54. 
F. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL 
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 
1. La Presidenta
 recuerda que la sección 18 del Protocol o de Adhesión de la Republica Popular 
China a la Organización Mundial del Comercio estipul a que todos los órganos subsidiarios, incluido 
este Comité, "cuyo mandato abarque los compromiso s asumidos por China en el marco del Acuerdo 
sobre la OMC o el Protocolo, examinarán, según proced a en virtud de su mandato, dentro del plazo de 
un año contado a partir de la adhesión, la ap licación por China del Acuerdo sobre la OMC y las 
disposiciones conexas del Protocolo".  China tie ne que facilitar la info rmación correspondiente, 
incluida la información especificada en el Anexo 1A  del Protocolo, con antelación al examen.  China 
puede también plantear cuestiones con respecto a la s reservas que se hayan hecho al amparo de la 
sección 17, o con respecto a cualquier otro compromiso específico asumido por los demás Miembros en el Protocolo, ante los órganos subsidiarios que tengan un mandato pertinente.  Este Comité tiene 
que informar con prontitud sobre los resultados del examen al Consejo del Comercio de Mercancías.  
El examen ha de tener lugar cada año después de la adhesión durante ocho años y, transcurridos éstos, 
se realizará un examen final al cumplirse el décimo año o en una fecha anterior si así lo decide el 
Consejo General. 
2. La Presidenta destaca que el Protocolo no establece un procedimiento para llevar a cabo el 
examen de transición, salvo que China debe facilit ar la información pertin ente con antelación al 
examen.  A este respecto, el Anexo 1A especifica que China, de conformidad con el párrafo 1 de la 
sección 18 de su Protocolo de Adhesión, debe faci litar información al Comité sobre los aspectos 
siguientes:  "Política de fijación de precios":  a) "Aplicación de los controles vigentes de precios o de cualquier otro tipo y motivo de utilización de los mismos";  y b) "Mecanismos utilizados por las empresas comerciales del Es tado de China para fijar los precios de los productos exportados".  La 
notificación de China, recibida el 26 de octubr e de 2005, se ha distribuido con la signatura 
G/SCM/N/135.  Las Comunidades Europeas (G/SCM/Q2/CHN/12), el Japón (G/SCM/Q2/CHN/13), los Estados Unidos (G/SCM/Q2/CHN/14) y el  Canadá, los Estados Unidos y México 
(G/SCM/Q2/CHN/15) han presentado por escrito preguntas y observaciones en el contexto de este examen de transición.  Antes de pasar a esas preguntas, la Presidenta ofrece la palabra a las 
delegaciones para que formulen l as observaciones generales que deseen. 
3. El delegado de los Estados Unidos
 dice que la OMC está llevando a cabo su cuarto examen 
anual de transición de los esfuerzos de China para aplicar los compromisos que este país asumió en su 
Protocolo de Adhesión a la OMC.  A juicio de lo s Estados Unidos, el examen de transición sigue 
siendo un mecanismo importante y útil tanto para los intereses de China como para los de los Miembros de la OMC.  Ese mecanismo ofrece a lo s Miembros la oportunidad de solicitar aclaraciones 
acerca de las políticas y prácticas de China.  A su ve z, China tiene oportunidad de aclarar sus políticas 
y prácticas con el fin de evitar malentendidos que pueden llevar a fricciones comerciales.  El mecanismo del examen de transición permite ad emás a los Miembros transmitir a China sus 
opiniones, expectativas y preocupaciones con respecto  a los esfuerzos de ese país para cumplir sus 
obligaciones en el marco de la OMC, lo que da a su vez a China la oportunidad de explicar sus 
opiniones e informar a los Miembros de la forma en que ha atendido sus expectativas y 
preocupaciones.  Dicho de otra forma, el mecanis mo del examen de transición es un importante y útil 
ejercicio de transparencia, y la transparencia es uno de los principios fundamentales en los que se basa 
el Acuerdo sobre la OMC. 
4. El objeto del examen de transición ante este Comité es examinar anualmente los progresos 
realizados por China en el cumplimiento de las obligaciones que le imponen su Protocolo de  G/SCM/118 
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 Adhesión y el Acuerdo SMC.  Desgraciadamente, en el momento en que el cuarto año de China como 
Miembro de la OMC está a punto de finalizar, sigue siendo casi imposible a los Miembros evaluar la 
medida en que el régimen de subvenciones de Ch ina está en conformidad con las disciplinas de la 
OMC.  A pesar de las seguridades que dio al Consejo del Comercio de Mercancías en el curso del examen de transición realizado en 2003, China no  ha facilitado aún la no tificación de subvenciones 
que debía haber presentado ya hace bastante tiemp o conforme a lo exigido por el artículo 25 del 
Acuerdo SMC.  Además, hace más de un año, los Es tados Unidos formularon a China una solicitud de 
conformidad con el párrafo 8 del artículo 25 del Acuerdo SMC en la que pedían información detallada 
sobre varios programas de subve nciones que habían llegado a su conocimiento (G/SCM/Q2/CHN/9).  
Según el párrafo 9 del artículo 25, las preguntas que un Miembro reciba de conformidad con el 
párrafo 8 del artículo 25 deben ser respondidas con la  mayor rapidez posible y en forma completa.  
Los programas objeto de las preguntas formuladas por los Estados Unidos al amparo del párrafo 8 del 
artículo 25 facilitan ayuda a una amplia gama de sect ores en China, con inclusión de los productos de 
la silvicultura, los textiles, los semiconductores y la  agricultura.  No obstante, China no ha facilitado 
aún ninguna respuesta a esta solicitud.  La au sencia de una respuesta oportuna es preocupante. 
5. Aún más preocupantes son los programas de s ubvenciones que China parece mantener, como 
pone de manifiesto el número creciente de pregunt as que los Estados Unidos y otros Miembros han 
formulado a ese país, tanto por medio del mecanismo de examen de transición como de conformidad 
con el párrafo 8 del artículo 25 del Acuerdo SMC.  Los Miembros  siguen encontrando pruebas del 
apoyo estatal que China se ha comprometido a elimin ar.  De la información de  que se dispone parece 
desprenderse que China sigue facilitando a productor es de productos agropecuarios e industriales 
incentivos fiscales y financiación bancaria preferente  supeditados a las exportaciones o a la utilización 
de bienes nacionales con preferencia a los importados, a pesar del claro compromiso asumido por China hace cuatro años de eliminar todas las subvenc iones prohibidas a raíz de su adhesión a la OMC.  
Parece también bastante claro que China sigue  otorgando subvenciones a empresas estatales que 
operan con pérdidas, a pesar de ha ber declarado a este Comité en  2002 que esas subvenciones habían 
sido eliminadas en 2001, como China había indicado que lo serían en el Anexo 5 de su Protocolo de 
Adhesión.  En anteriores exámenes de transición ante este Comité, China ha rechazado por infundadas 
las alegaciones de los Estados Unidos de que siguen otorgándose subvenciones de esa naturaleza, 
aduciendo que muchos informes de medios de  comunicación y sitios Web no eran fiables.  
Actualmente puede añadirse otra nueva fuente a la larga y variada lista de fuentes a disposición del 
público en las que se describe el mantenimiento por China de las subvenciones a empresas estatales 
que operan con pérdidas, 2005 Economic Survey of China de la OCDE.  Los Estados Unidos instan 
una vez más a China a que facilite información sobre esas subvenciones. 
6. El delegado de los Estados Unidos
 manifiesta que parece también bastante claro que el 
Gobierno chino sigue subvencionando en gran escala a los bancos estatales y a las empresas estatales 
a las que esos bancos conceden préstamos, a pesar de la afirmación de China de que esos bancos y 
empresas funcionan en condiciones comerciales y son responsables de sus propias pérdidas y 
ganancias.  Por ejemplo, China alegó en el curso del último examen de transición que las aportaciones 
de capital por valor de 45.000 millones de dólares  del Estado al Banco de China y al Banco de 
Construcción de China en 2003 eran inversiones y no subvenciones, pero esa afirmación resulta muy 
difícil de aceptar a la luz de los resultados financie ros de esos bancos en los cinco años anteriores, que 
se han caracterizado por las repetidas aportaciones de capital del Gobierno y las transferencias de 
deudas incobrables a sociedades estat ales de gestión de activos.  Parece claro que el Gobierno no trató 
en diciembre de 2003 ni en años ante riores, de invertir en empresas en  las que merecía la pena invertir 
sino mantener a flote los bancos y las empre sas estatales que operaban con pérdidas a las que 
apoyaban los primeros, independientemente del cost o.  Un ejemplo del tipo de préstamos que puede 
resultar de esas importantes y repetidas aportaciones ha sido recientemente objeto de amplia atención 
cuando una empresa estatal de petróleo y gas ha tratado de adquirir una empresa competidora 
extranjera.  Dos bancos estatales han ofrecido lo que parece ascender a miles de millones de dólares 
de financiación preferente para facilitar la adquisi ción.  A pesar de que ésta no se ha producido, los G/SCM/118 
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 Estados Unidos consideran incuestionable que los términos y condiciones en los que parece haberse 
ofrecido la financiación son incompatibles con los cr iterios comerciales.  Es difícil armonizar los 
términos y condiciones de esa financ iación con la reiterada afirmación de China de que los bancos de 
ese país sólo conceden actualmente préstamos en condiciones puramente comerciales y no están 
sujetos a la influencia o control del gobierno.  Pr eocupa profundamente a los Estados Unidos lo que 
esas ofertas de financiación en condiciones no comerciales ponen de manifiesto acerca de la forma de 
la asignación del crédito en China. 
7. Los Estados Unidos entienden también que los ba ncos estatales están otorgando financiación 
subvencionada a proyectos de inversión en gr an escala en China destinados a aumentar la 
competitividad de las empresas estatales, especialmen te en el Noreste, en sectores como el del 
petróleo y gas, los productos petroquímicos, el hierro  y el acero y la construcción.  A juicio de los 
Estados Unidos, el hecho de que el Gobierno ch ino siga interviniendo de esa manera impide el 
desarrollo de los mecanismos institu cionales del mercado en China.  Desde el punto de vista de la 
reestructuración económica tampoco tiene demasiado sentido que el Gobierno apoye el mantenimiento de la producción de empresas o productos que son la causa fundamental de los 
problemas de la región.  Es preciso detraer recurs os de las grandes empresas estatales poco eficientes 
en la industria pesada para apoy ar el crecimiento y desarrollo de empresas pequeñas y medianas y de 
nuevas industrias.  Desgraciamente, la financiación ba ncaria a las empresas estatales en el Noreste ha 
operado exactamente de la forma contraria, haci endo imposible una asignación más eficiente de los 
recursos que son escasos y manteniendo empresas est atales obsoletas que siguen absorbiendo recursos 
de la región y del resto de la economía de China.   Aunque los Estados Unidos no ponen en tela de 
juicio el objetivo de China de revitalizar la región del Noreste, les preocupan seriamente las 
cuantiosas subvenciones que esos objetivos requieren y los posibles efectos adversos causados en el 
comercio, directa o indirectamente, por esas subvenciones. 
8. Según el delegado de los Estados  Unidos, preocupaciones anál ogas se plantean también en 
relación con la recientemente publicada política de d esarrollo de la industria del hierro y el acero de 
China ("Política siderúrgica") como se pone de relie ve en la comunicación conjunta presentada por el 
Canadá, los Estados Unidos y México para este ex amen de transición (G/SCM/Q2/CHN/15).  Esta 
Política siderúrgica detalla una serie de objetivos e iniciativas para gestiona r el desarrollo de las 
empresas siderúrgicas estatales de China.  Esos objetivos e iniciativas incluyen una amplia gama de directrices muy concretas que ponen de manifiesto la intención del Gobierno de  intervenir de forma 
directa y amplia en sectores fundamentales de la econom ía, como el siderúrgico.  En particular, la 
Política siderúrgica establece el número y tamaño de las empresas productoras de acero en China, el 
lugar en que deben estar situadas, los tipos de productos que producirán y que no producirán y la 
tecnología que se utilizará.  Las s ubvenciones son una parte integrante de la Política.  En especial, el 
artículo 16 de la Política prevé específicamente ay udas estatales en forma de devoluciones fiscales, 
descuento en los tipos de interés, ayuda a la investigación y desarrollo y otras medidas políticas de 
ayuda para proyectos importantes relativos al hie rro y al acero en los que se utilicen equipos 
nacionales recién desarrollados.  Los Estados Unidos  están de acuerdo con el objetivo de la nueva 
Política siderúrgica de China de crear una industria si derúrgica eficiente y racionalizada, pero sienten 
inquietud respecto de la aplicación de esta iniciativa,  en la medida en que ésta se basa en medidas de 
sustitución de las importaciones, im pone determinados resultados de la  industria y entraña la adopción 
por el Gobierno de decisiones que deberían corresponder al mercado.  El resultado probable de la 
Política siderúrgica no es la disminución, sino el aume nto de la ineficiencia y mayores distorsiones de 
la producción y el comercio del acero.  Aunque s on conscientes de que la Política siderúrgica puede 
responder en parte a la necesidad de abordar la cuestión de la expansi ón de la capacidad de 
producción china y la reciente emergencia de Ch ina como nuevo exportador de acero, los Estados 
Unidos han aprendido de la experiencia que las políticas industriales basadas en subvenciones pocas 
veces tienen como resultado una reestructuración rápi da del mercado, y suelen en lugar de ello 
provocar una importante distorsión del mercado y exacerbar las tensiones comerciales.  G/SCM/118 
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 9. En lo que atañe a la esfera de las medidas comp ensatorias, el delegado de los Estados Unidos 
elogia a China por haber dado un paso importante al notificar sus leyes y reglamentos en materia de 
derechos compensatorios.  Los Estados Unidos ha n mantenido un intercambio activo e ininterrumpido 
de opiniones con China acerca de esas leyes y reglamen tos y están satisfechos de la transparencia que 
fomenta ese intercambio.  Su delegación espera las respuestas escritas de China a su última serie de 
preguntas complementarias (G/SCM/Q1/CHN/57).  Si gue preocupando a los Estados Unidos el hecho 
de que los actuales reglamentos de China en materia de derechos compensatorios no son lo 
suficientemente detallados para aclarar a las part es interesadas cuáles son los procedimientos que la 
autoridad administrativa seguirá y aplicará en lo s asuntos relativos a derechos compensatorios. 
10. El delegado de los Estados Unidos dice que la esfera última que aborda la comunicación de su 
delegación para este examen de transición es la de los controles de precios.  A este respecto, los 
Estados Unidos han formulado una serie de preguntas para aclarar o actualizar la información relativa 
a la fijación de los precios del carbón, el arroz, el acero, la chatarra de cobre, los abonos y el agua. 
11. Por último, el delegado de los Estados Unidos dice que la principal preocupación de su país 
en el momento en que se lleva a cabo el exam en de transición del presente año es que siguen 
utilizándose, en un grado que parece en aumento, subvenciones, incluidas subvenciones prohibidas.  
Este hecho, unido a la falta de presentación por China de una notificación de subvenciones que están 
obligados a presentar todos los Miembros de la OM C y de respuestas a las preguntas formuladas por 
los Estados Unidos de conformida d con el párrafo 8 del artículo 25, plantea graves interrogantes 
acerca de la forma en que China está decidida a cu mplir las obligaciones que le imponen su Protocolo 
de Adhesión y el Acuerdo SMC.  Los Estados Unidos son conscientes de las dificultades y 
sensibilidades que afectan a las medi das que China ha de adoptar para  cumplir sus obligaciones en el 
marco de la OMC.  No obstante, otros Miembros se enfrentan a dificultades análogas.  En consecuencia, el delegado de los Estados Unidos insta a China a que adopte medidas inmediatas para 
demostrar su adhesión a las disciplinas de la OMC en  materia de subvenciones.   La primera de ellas 
sería la presentación de la notificación de s ubvenciones que hace ya tiempo que debía haber 
presentado China, así como de respuestas a las preguntas formuladas de conformidad con el párrafo 8 
del artículo 25 que los Estados  Unidos presentaron en 2003. 
12. El delegado del Japón
 dice que su delegación comparte pl enamente la opinión de los Estados 
Unidos acerca de la importancia del mecanismo de los exámenes de transición en el sistema de la OMC.  Como se refleja en las preguntas formuladas por escrito por su delegación (G/SCM/Q2/CHN/12), el Japón está interesado en obtener respuestas sobre dos aspectos de la 
posición de China en la esfera de las subvencion es.  El primero es el de la notificación de las 
subvenciones.  A pesar de que las notificaciones ex igidas por el artículo 25 del Acuerdo SMC son de 
gran importancia para mejorar la transparenci a, China no ha facilitado hasta ahora ninguna otra 
notificación de subvenciones después de su adhesión a la OMC.  Con referencia a la declaración 
hecha por China en la reunión del año pasado del Comité de que estaba reuniendo a nivel interno 
información para su notificación, el delegado pide a China que indique el momento en que facilitará 
su notificación completa de subvenciones.  En se gundo lugar, el Japón está interesado en el plan de 
devolución del IVA aplicado al cobre.  La industria  japonesa, especialmente la de fundición de cobre, 
abriga serias preocupaciones en relación con ese plan de devolución del IVA.  Si, como ha declarado China, el plan es compatible con las normas de la  OMC, sería muy interesante recibir información o 
documentos detallados al respecto para que el Japón pudiera explicar a la industria japonesa el plan y 
disipar sus preocupaciones.  Habida cuenta de las declaraciones hechas el año pasado por China de 
que estaba revisando el plan de reembolso y exam inando su posible supresi ón, el delegado del Japón 
pregunta si se han producido nuevos  acontecimientos a este respecto. 
13. El delegado del Canadá
 hace suyas las opiniones de los Estados Unidos y del Japón sobre la 
importancia del mecanismo del examen de transici ón.  Asimismo se hace eco de las preocupaciones 
expuestas por el Japón, los Estados Unidos y la s Comunidades Europeas por escrito acerca del G/SCM/118 
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 incumplimiento por China de su obligación de pro porcionar una notificación nue va y completa de sus 
subvenciones.  En consecuencia, el Canadá inst a a China a facilitar esa notificación en el plazo más 
breve posible.  El Canadá ha participado en este mecanismo del examen de transición con una 
comunicación presentada conjuntamente con los Es tados Unidos y México acerca de la Política 
siderúrgica de China anunciada el mes de julio p asado (G/SCM/Q2/CHN/15).  Da da la importancia de 
la producción de acero de China, esta nueva po lítica puede tener repercusiones en el mercado 
mundial, con inclusión de la industria y los merca dos del Canadá.  Las preocupaciones del Canadá se 
centran en el grado de intervención del Gobierno ch ino en la orientación y adopción de decisiones por 
la industria china del acero, y el Canadá pone en tela  de juicio la conformidad de esa intervención con 
los compromisos asumidos por China en el inform e del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión.  En 
consecuencia, el Canadá espera que el Gobierno de China facilite aclaraciones sobre las cuestiones 
planteadas en la comunicación. 
14. El delegado de las Comunidades Europeas
 respalda plenamente las declaraciones de los 
Estados Unidos, el Japón y el Canadá y hace suya s todas las preocupaciones que estos países han 
expuesto.  Insta a China a que cumpla rigurosamen te las obligaciones derivadas de su adhesión a la 
OMC, sobre todo en la esfera de las subvenciones y,  entre ellas la presentación de la notificación de 
subvenciones, que debía haber presentado hace ya bast ante tiempo.  El delegado de las Comunidades 
Europeas manifiesta su esperanza de que en la pres ente reunión China facilite respuestas significativas 
a las preguntas formuladas por las Comunidades Europeas y otros Miembros.  Aunque es consciente de que China, de conformidad con el procedim iento convenido, no tiene obligación de facilitar 
respuestas por escrito, sería ya muy útil contar con un documento de sala con las respuestas 
adecuadamente preparadas. 
15. El delegado de México
 declara que la delegación de México, al igual que las anteriores, está 
preocupada por la Política siderúrgica de China y espera también las notific aciones de subvenciones 
que China debería haber presentado.  Su delegaci ón espera recibir la respuesta de China a las 
preguntas formuladas conjuntamente por el Canadá, los Estados Unidos y México sobre la Política 
siderúrgica de China. 
16. El delegado de China  manifiesta que, aunque ha tomado nota de las observaciones y 
preocupaciones de los Miembros en lo que respect a a la cuestión de la notificación de subvenciones 
de China, su delegación ha subrayado reiteradament e en años anteriores las enormes dificultades con 
las que China se enfrenta en el proceso de recopil ación de información para preparar la notificación.  
China está firmemente comprometida con el principi o de transparencia a este respecto.  Los graves 
problemas y dificultades prácticas que plantea la preparación de la notificación se han hecho constar 
en el curso de las negociaciones sobre la adhesión en el informe del Grupo de Trabajo y han sido además reconocidos por muchos Miem b r o s  e n  e s t e  C o m i t é .   E n  e l  c u rso de los tres años últimos, 
China ha procedido a formar y capacitar a los func ionarios de los organismos estatales competentes y 
a movilizarlos para que examinen exhaustivamente centenares de normas reglamentarias, y de normas 
y políticas de departamento y analicen si son pertin entes al Acuerdo SMC.  Hasta ahora, este proceso 
se ha concentrado en el nivel del Gobierno central .  En este proceso interno de recopilación de 
información se han tenido en cuenta las pregunt as formuladas por los Miembros sobre algunas 
políticas y medidas concretas, incluidas las formuladas  por los Estados Unidos de conformidad con el 
párrafo 8 del artículo 25 del Acuerdo SMC.  Ha habido un intenso debate sobre todos los detalles 
técnicos de la información recop ilada para determinar si ciertas medidas están comprendidas en el 
ámbito de la obligación de notificación, habida cuenta de que el Acuerdo SMC sólo exige la 
notificación de los programas de subvenciones que tie nen carácter específico, en el sentido definido 
por el Acuerdo.  Como consecuencia de los esfuerz os realizados en ese sentido en el curso de los 
últimos años, China está actualmente a punto de finalizar un proyecto de notificación de subvenciones, que en este momento está aún en chino.  China presentará esta notificación sin 
perjuicio de su posición acerca de si las políticas y programas notificados son subvenciones o de si 
son específicos, en el sentido definido en el Acue rdo SMC.  Con sujeción a las exigencias de los  G/SCM/118 
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 procedimientos interinstitucionales y de la traducci ón, que reviste una enorme  importancia y requiere 
una exactitud total para que la naturaleza de  las políticas se refleje exactamente y evitar 
malentendidos, China está preparada para presenta r la notificación completa de subvenciones al 
Comité antes de finales del presente año.  Con esa notificación China desea aclarar en la mayor medida posible su política a este respecto y reitera su firme compromiso con el principio fundamental 
de transparencia de la OMC al que China se ha atenido siempre desde que se adhirió a la 
Organización. 
17. El delegado de China manifiesta que, en relaci ón con algunas de las preguntas formuladas por 
los Miembros por escrito, por ejemplo con respecto a la evolución del sector financiero, China abriga 
considerables reservas acerca de si esas preguntas están comprendidas en el ámbito del mandato del 
presente Comité o de si las medidas en cuestión son subvenciones o son específicas.  No obstante, 
animada de un espíritu de cooperación y profesiona lidad, China ha facilitado en los últimos años 
información con respecto al proceso de reforma del sector bancario y financiero de China y seguirá facilitándola en la presente reunión.  El delega do de China destaca también que algunos Miembros 
han formulado repetidamente las mismas preguntas, lo  que ha afectado a los esfuerzos internos de 
China para recopilar la información necesaria para presentar una notificación de subvenciones.  Sobre 
algunas de esas preguntas, los Miembros encontrarán in formación pertinente en las actas de anteriores 
reuniones del Comité.  Algunas de las preguntas form uladas por los Miembros sólo han llegado a la 
Misión Permanente de China muy poco antes de la  reunión, lo que ha generado grandes dificultades 
para que China preparara respuestas amplias y deta lladas.  No obstante, animada de un espíritu de 
cooperación y transparencia, China ha hecho todo s los esfuerzos posibles para coordinar a las 
autoridades competentes en el  análisis de esas preguntas. 
18. El delegado de China procede a continuación a responder a preguntas concretas formuladas 
por las delegaciones del Canadá, las Comunidades Eu ropeas, el Japón, México y los Estados Unidos. 
Legislación en materia de derechos compensatorios 
 19. En relación con las leyes y reglamentos de Chin a en materia de medidas compensatorias, el 
delegado de China indica que la Ley de Comercio Exte rior, revisada el 6 de abril de 2004, a la que un 
Miembro se ha referido como una norma no notificad a, fue notificada al Comité el 22 de noviembre 
de 2004 (documento G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl .4).  Aunque no hay ningún "Reglamento 
antisubvenciones" en China, es posible que el Miem bro haya utilizado esta expresión para referirse al 
Reglamento de la República Popular China sobre me didas compensatorias, que fue revisado el 31 de 
marzo de 2004 y que China notificó el 18 de octubre de 2004 (documento 
G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3).  Además de las ley es y reglamentos citados, son leyes y reglamentos 
vigentes de China en materia de medidas compensatorias los siguientes:  1) las normas provisionales sobre la iniciación de una investigación en ma teria de derechos compensatorios (documento 
G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1), que entraron en vigor el 13 de marzo de 2002;  2) las normas 
provisionales sobre los cuestionarios utilizados en  las investigaciones en materia de derechos 
compensatorios (documento G/SCM/N/1/CHN/Suppl.1), que entraron en vigor el 15 de abril de 2002;  3) las normas provisionales sobre la celebración de  audiencias públicas en las investigaciones en 
materia de derechos compensatorio s (documento G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1), que entraron en vigor 
el 13 de marzo de 2002;  4) las normas provisionales sobre la verificación in situ  en las 
investigaciones en materia de de rechos compensatorios (documento G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1), 
que entraron en vigor el 15 de abril de 2002;  y 5) las normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en materia de medidas compensatorias para establecer la existencia de daño a una rama de producción (documento G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.2), que entraron en vigor el 15 de enero de 2003.  Dado que el reglamento recientemente pr omulgado está aún en curso de traducción, China 
lo notificará al Comité una vez que haya finalizado la labor de traducción. G/SCM/118 
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 Plan de devolución del IVA para las impo rtaciones de materias primas de cobre 
 
20. El delegado de China manifiesta que su país ha  facilitado información detallada sobre el plan 
de reducción del IVA para las materias primas de cobre en el examen de transición realizado por este Comité el año pasado.  Habida cuenta de la importa ncia decisiva que tiene el cobre para la economía 
nacional y la seguridad nacional, la finalidad de  este plan de devolución del IVA es mejorar la 
tecnología y la gestión de la industria de refinado de cobre.  Las importaciones de materias primas de 
cobre de China representan sólo una pequeña propo rción del comercio total mundial de cobre y no 
provocarán distorsiones del mercado internacional.  En la actualidad, se est á procediendo al examen 
de esta política. 
Trato fiscal preferente en favor de las empresas de propiedad extranjera 
 
21. Con respecto al trato fiscal preferencial otorgado a las empresas de inversión extranjera, el 
delegado de China manifiesta la opinión de que ese tr ato preferencial a la inversión extranjera es 
habitual en la práctica internacional y no tiene carác ter específico, en el sentido que se define en el 
Acuerdo SMC.  En el Anexo 5 del Protocolo de  Adhesión de China se contiene ya información 
detallada sobre el trato fiscal preferente otorgado a las inversiones extranjeras.  En coherencia con la 
notificación existente, y para aclarar más las po líticas de China, China incluirá esta información 
detallada sobre el trato fiscal preferente a las inversiones extranjeras en su próxima notificación de subvenciones.  Algunas de las disposiciones espe cíficas de la legislación vigente están siendo 
examinadas en el contexto de la reforma fiscal de  China actualmente en preparación.  Una importante 
medida que es preciso adoptar en esta reforma consiste en la unificación del sistema del impuesto 
sobre la renta de sociedades para empresas nacionales y empresas con inversión extranjera, con arreglo a los principios de la competencia leal y el  trato nacional.  En esos procesos, se respetará y se 
reforzará la compatibilidad de las políticas fiscales de China con el Acuerdo SMC. 
Medidas aplicadas por los gobiernos locales 
 
22. El delegado de China afirma que la recopil ación de la información pertinente sobre las 
políticas aplicadas a diversos niveles de la admini stración local en China se enfrenta a grandes 
dificultades.  No obstante, de la información di sponible se desprende que las políticas de apoyo de los 
gobiernos locales de China a que ha hecho referencia  un Miembro son de dos ti pos.  En primer lugar, 
para fomentar y armonizar el desarrollo económ ico de zonas subdesarrolladas y aumentar su 
productividad agrícola, los gobiernos locales fo rmulan políticas destinadas a potenciar la 
reconstrucción de la infraestructura agrícola, a subvencionar la introducción de nuevas especies, a 
fomentar la introducción de nueva tecnología y la formación técnica, a depurar y mejorar las especies locales y a establecer sistemas de servicios, como la prevención y tratamiento de enfermedades de las plantas y plagas de insectos, el sistema de fac ilitación de información, los sistemas de normas de 
calidad y verificación, etc.  En segundo lugar, algunas políticas de los gobiernos locales pueden 
prestar apoyo a las pequeñas y medianas empresas para que exploren los mercados internacionales, ayudándolas a concurrir a exposiciones en el extranjero , a obtener certificados de diversos sistemas de 
calidad o de gestión del medio am biente, a anunciar y comercializar sus productos en el extranjero, a 
organizar cursos y seminarios y a presentar ofertas para proyectos en el extranjero.  Esas medidas de 
apoyo a estas empresas son adoptadas ampliamente por gran número de Miem bros.  El delegado de 
China señala que el reembolso de las primas de lo s seguros de créditos a la exportación a que ha 
hecho referencia un Miembro en sus preguntas no está supeditado a los resultados de exportación. 
Políticas de revitalización del Noreste 
 
23. El delegado de China manifiesta que la políti ca de revitalización de las antiguas regiones 
industriales del Noreste de China se adoptó en  2003 e incluye fundamentalmente las siguientes 
prácticas:  en primer lugar, la iniciación de pr oyectos piloto sobre el perfeccionamiento de los  G/SCM/118 
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 sistemas de seguridad social en las ciudades y aldeas de la región del Noreste, en segundo lugar, la 
agilización de la tramitación de la quiebra de las empresas estatales y en tercer lugar la reforma de los sistemas de inversión en el Noreste para simplificar y transferir a los niveles inferiores el procedimiento de examen y aprobación de los proyectos de inversión.  Esas políticas no pertenecen a la categoría de las denominadas políticas industria les, que pueden favorecer a una determinada rama 
de producción, sino que forman parte de una políti ca general tendente a profundizar la reforma del 
sistema de inversiones y establecer los sistemas de seguridad social en las ciudades y aldeas y acelerar 
de esa forma la transformación de China en una economía de mercado.  Con respecto a los dos 
ejemplos del programa de revitalización a que se ha  referido un Miembro, el delegado de China 
manifiesta que la política de reestructuración estraté gica de transformación técnica de las empresas 
esenciales en los sectores del petróleo, los productos pe troquímicos y el acero en el Noreste de China, 
aplicada por la Comisión de Administración del Patrimonio del Estado, es sólo una directriz orientada fundamentalmente a la reforma y reconstrucción de  las empresas fundamentales y no tiene carácter 
imperativo.  Las empresas pueden adoptar sus prop ias decisiones acerca de sus operaciones.  En 
relación con el ejemplo mencionado por un Miembro de la concesión por una sucursal del Banco de 
Exportación e Importación de créditos a la exportación equivalentes a 5.000 millones de RMB a 
compañías del Noreste de China, el delegado de Ch ina manifiesta que los tipos de interés aplicables 
están en conformidad con el Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación concedidos 
con apoyo oficial y que esos préstamos a la e xportación no se conceden sólo a las empresas del 
Noreste, sino a las empresas de todo el país en las mismas condiciones.   
Reforma del sector financiero 
 
24. La delegada de China manifiesta que, en inter és de la transparencia, facilitará información 
sobre la reforma en curso del sector financiero de China, a pesar de que su delegación considera que 
este Comité no es el foro apropiado para debatir la.  China está llevando a cabo actualmente una 
reforma fundamental de su sistema financiero que incluye simultáneame nte:  1) la continuación de la 
reforma del régimen del capital soci al de los bancos comerciales, como el Banco de China, el Banco 
de la Construcción de China, el Banco Industr ial y Comercial de China y el Banco de la 
Comunicación;  2) medidas para alentar a los bancos  comerciales a atraer inversiones estratégicas;  
3) la reforma de los organismos de  crédito rural;  4) el reforzamiento de la administración en lo que 
respecta a la concesión de crédito social;  5) el mejoramiento del sistema de pago y liquidación;  y 6) la lucha contra el blanqueo de dinero.  T odas esas políticas establece rán un entorno comercial 
sólido para los bancos comerciales en China. 
25. La reforma del régimen del capital social de los bancos comerciales abarca fundamentalmente 
dos aspectos, la reestructuración financiera y el mejoramiento de la gestión social.  La reestructuración financiera incluye la resolución del problema de los préstamos improductivos y la 
aportación de capital desembolsado.  Así, por ejem plo, el Banco Popular de China ha adquirido 
préstamos de dudoso cobro del Banco Industrial y Comercial de China y los ha transferido a 
sociedades de gestión de activos financieros median te licitación pública.  Según el Reglamento de las 
sociedades de gestión de activos financieros, esas sociedades no son bancos sino instituciones 
financieras estatales que adquieren, gestionan y enaj enan los préstamos improductivos de los bancos 
estatales.  Los precios ofrecidos por las sociedades de gestión de activos financieros son razonables y 
se aproximan al precio real de los préstamos.  Po r otro lado, en abril de 2005 Huijin Investment 
Company invirtió 15.000 millones de dólares en el Banco Industrial y Comercial de China.  Los 
órganos de supervisión fi nanciera de China hacen al Banco Indus trial y Comercial de China objeto de 
una supervisión y de un examen ri guroso para asegurar este capital desembolsado y su reembolso en 
condiciones razonables. 
26. La delegada de China afirma que  aunque la reestructuración fina nciera aún no ha acabado, los 
bancos comerciales estatal es están mejorando su gestión social por dos medios principalmente.  En 
primer lugar, un funcionamiento sep arado y sólido, con funciones distin tas, de la junta de accionistas, G/SCM/118 
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 el consejo de administración y el consejo de vigilanc ia y el reforzamiento de la vigilancia efectiva y 
del desarrollo coordinado de esos tres órganos.  En segundo lugar, la diversifi cación de la estructura 
del capital social.  Por ejemplo, el Banco de la Construcción de China ha incorporado como 
inversores estratégicos al Banco de América y a Asia  Financial Shareholding Company.  Esos bancos 
comerciales tratan también de conseguir su cotización en bolsa.  Al transformarse en bancos 
comerciales por acciones debido a la reforma del régi men del capital social, los bancos comerciales 
estatales se han convertido en agent es reales en el mercado orientados a la obtención de beneficios, 
cuyo objetivo es satisfacer en la mayor medida posible  el interés de los accionistas.  En consecuencia, 
los bancos comerciales estatales reformados conced en préstamos en función del mercado y de forma 
compatible con el principio de eficacia en relación con los costos.  Entre tanto, China se está 
esforzando también por desarrollar el me rcado de capitales, lo que dará  lugar a la disminución de la 
proporción de la financiación de las empresas que corresponde a los bancos.  El Gobierno está 
experimentando también una modificación de la func ión de la administración del sector bancario 
durante el proceso de reforma del régimen del capital social de esos bancos comerciales estatales.  El Gobierno no interviene en el funcionamiento y en las decisiones empresariales de los bancos 
reformados, sino que se centra en los aspectos m acroeconómicos, como el establecimiento del 
mercado financiero y el sistema de supervisión, la estabilidad financiera y la prevención y gestión de 
las crisis financieras. 
Empresas estatales 
 
27. La delegada de China afirma que las subve nciones otorgadas a determinadas empresas 
estatales que operan con pérdidas, enumeradas en el  Anexo 5 b) del Protocolo de Adhesión de China 
se eliminaron en 2001 y no se han incluido en el presupuesto del Estado desde 2001.  El Gobierno chino nunca ha hecho la declaración a que se hace refe rencia en la noticia cita da por un Miembro.  El 
intento de adquisición realizado por una empresa estatal china a que se ha referido un Miembro 
responde a una decisión empresarial basada en cons ideraciones comerciales de las empresas y los 
bancos.  En China, los bancos comerciales y empresas estatales operan como agentes independientes 
en el mercado y asumen la plena responsabilidad de sus propios intereses y pérdidas.  Tienen derecho 
a negociar y firmar el contrato de financiación en  función de su propia evaluación del riesgo y están 
en condiciones de hacerlo.  A este respecto, la delegada manifiesta que la alegación de que el 
préstamo concedido a una empresa estatal del sector de la energía a que ha hecho referencia un Miembro es incompatible con las consideraciones co merciales no se ha verificado.  La concesión de 
un préstamo por razones distintas de las consideraciones comerciales no es compatible con los 
requisitos de China en relación con la reforma de bancos comerciales estatales y otras empresas de 
propiedad estatal.  Decepciona muy profundame nte a China el hecho de que este intento de 
adquisición por parte de la empresa china, basado en consideraciones comerciales no haya recibido a su vez de la otra parte un trato basado en consideraciones comerciales. 
Controles de precios 
 
28. La delegada de China manifiesta que la Ley de  fijación de precios de la República Popular 
China no incluye una fecha de terminación o de e xpiración de la política china de administración de 
precios y que en el año pasado China no publicó nuevas leyes, reglamentos u otras medidas para 
eliminar o reducir los controles de precios enumera dos en el Anexo 4 de su Protocolo de Adhesión.  
De la lista de productos sujetos a precios de orient ación gubernamental del Anexo 4, los precios de los 
cereales, el algodón y el aceite vegetal se refieren al precio de base de la oferta pública y subasta 
mediante la que el Gobierno vende sus reservas de esos productos.  En relación con los productos 
abarcados por el Anexo 4, en 2001 se han producido cambios en el sentido de que, con excepción del 
petróleo utilizado por el ejército, los precios del quero seno, la nafta y el fuel no están en China sujetos 
a precios de orientación gubernamental y actualmente  es el mercado el que determina esos precios.  
En consecuencia deberían suprimirse de  la lista del Anexo 4 esos productos.  G/SCM/118 
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 29. La delegada de China facilita a continu ación información sobre determinados bienes y 
servicios sujetos a precios de orientación gubernamental.  Los aceites derivados  son un recurso escaso 
de importancia decisiva para la economía nacional y la vida de la población.  En lo que respecta a los 
abonos , la delegada dice que, en la actualidad, el si stema de distribución de abonos de China se basa 
en el mecanismo del mercado, bajo la admini stración del Gobierno.  China está procediendo 
actualmente a establecer un sistema de fijación de precios de los capullos de seda  orientado en  mucha 
mayor medida al mercado, bajo la administración del Gobierno.  Los precios de los servicios de 
transporte  no han cambiado.  Con respecto a los precios de los servicios profesionales  y de los 
servicios de comisionistas , la delegada manifiesta que dado que el mercado de servicios profesionales 
de China está aún en una etapa inicial de desarrollo , el grado de conversión en servicios de mercado 
es bastante bajo, lo que explica las razones por l as que el Gobierno tiene que establecer criterios y 
determinar el margen de fluctuación de los preci os de los servicios, en tanto que ambas partes 
determinan el precio exacto de cada servicio fac ilitado por el proveedor.  En lo que respecta a los 
precios de los servicios bancarios de pago, compensación y transferencia , la delegada dice que la 
situación de los servicios en China es ahora mejor, a medida que los bancos extranjeros se han hecho 
gradualmente presentes en el mercado chino.  En  la actualidad, con la excepción de los servicios 
básicos de pago en RMB, estrechamente relacionados  con el público en general, el mercado puede 
decidir la mayoría de los precios de los servicios ba ncarios.  Con respecto al precio de venta y tarifa 
de alquiler de apartamentos residenciales , la delegada manifiesta que los precios de apartamentos 
residenciales de bajo precio des tinados a residentes de bajos i ngresos siguen sujetos a precios de 
orientación gubernamental, en tanto que es el merca do el que fija los precios de otros apartamentos 
residenciales comerciales. 
30. La delegada de China manifiesta que China no ha adoptado nuevas medidas de control de 
precios en el año pasado sobre productos y servicios  no enumerados en el Anexo 4, incluido el acero y 
la chatarra de acero y el cobre y la chatarra de cobre. 
31. De conformidad con las leyes y políticas vigentes en China en materia de fijación de precios, 
el precio del carbón se determina actualmente en el mercado mediante negociaciones entre los 
proveedores y los demandantes.  El plan de desarro llo a largo plazo de China con respecto al carbón, 
la energía eléctrica y el gas natural se refleja en documentos que prevén una orientación global en 
lugar de instrucciones vinculantes.  La Sociedad  de Fomento e Inversiones del Estado desarrolla 
actividades en muchas ramas de producción, incluido el  sector de la energía.  Sus operaciones están 
enteramente basadas en consideraciones comerciales y a este respecto, la Sociedad no es distinta de 
otras empresas.   
32. En lo que respecta a la nueva política de fijación de  precios de la energía eléctrica, la delegada 
de China manifiesta que a finales del año pasado el  Comité Nacional de Desarrollo y Reforma adoptó 
una política que preveía el ajuste del precio de la energía eléctrica en función del precio del carbón.  
De conformidad con esa nueva política, en abril de 2005 se aumentó en 2,5 céntimos de RMB el 
precio de la energía eléctrica por kilovatio. 
33. La delegada de China afirma que el objeto de la reforma de la política de fijación de precios 
del agua corriente es hacer frente a los problemas de  la falta de recursos  hídricos de China, 
economizar agua, incrementar la efic iencia del uso del agua y mejorar el desarrollo sostenible de los 
recursos hídricos.  En los últimos  años, la reforma de la política de  fijación de precios del agua 
corriente ha producido efectos importantes.  En  el período comprendido entre 2002 y 2004 la 
utilización de agua por habitante de la población a dulta ha disminuido aproximadamente en un 10 por 
ciento.  Las principales medidas de política previst as como parte de la ulterior reforma de la política 
de fijación de precios del agua corriente consisten en  ampliar el ámbito de la recaudación de derechos 
por el uso del agua y aumentar el precio normal a un nivel razonable; aumentar gradualmente el 
precio del agua corriente para proyectos de obras;  ajustar razonablemente el precio del agua para los 
habitantes de las ciudades;  tomar como prioridad en  la reforma el derecho sobre la utilización;  fijar G/SCM/118 
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 de forma razonable el precio del agua reutilizada;  y en sexto lugar, modificar el cálculo del precio del 
agua. 
34. La delegada de China dice que desde 2004 el preci o de los cereales, incluido el arroz, ha sido 
liberalizado.  El derecho de protección sobre los a bonos y cereales es compatible con el compromiso 
asumido por China en su Protocolo de Adhesión a la OMC.  En los últimos años han sido 
fundamentalmente los mercados lo s que han determinado el precio de compra de los cereales en 
China.  El Gobierno establece el precio mínimo de compra para proteger los ingresos de los agricultores únicamente cuando el descenso del pr ecio de mercado de los cereales es demasiado 
importante.  No obstante, desde 2004, el precio de mercado de los cereales ha sido superior al precio 
de compra fijado por el Gobierno y, en consecuencia, no se ha recurrido a ese precio mínimo de 
compra. 
35. Con respecto a los abonos, China ha a doptado políticas tendentes a incrementar la 
productividad de la producción de abonos en China, a reforzar la distribución de abonos y a aumentar 
las reservas de abonos.  Con el fin de estabilizar el mercado de cereales, China ha adoptado medidas 
para adaptar el precio mínimo de compra de los cereales, alentar a diversos tipos de empresas a entrar 
en el mercado y comprar cereales, y a fortalecer la evaluación en el mercado del precio de los 
cereales.  Esas políticas se han aplicado a los siguientes productos:  cereales, trigo y maíz. 
Política siderúrgica 
 
36. En lo que respecta a la recientemente anunciada Política siderúrgica de China, la delegada de 
China manifiesta que habida cuenta de la modificaci ón de la situación y de las exigencias del mercado 
respecto de la industria china del hierro y el acero, China publicó una política de desarrollo de ese 
sector en julio de 2005.  La Política siderúrgica tiene  como objetivo fundamental el fortalecimiento de 
todo el sector industrial mediante el fomento de  la utilización de técnicas avanzadas, ajustes 
estructurales, el mejoramiento de la distribución, la reforma del si stema y cambios en los métodos de 
expansión.  La Política establece orientaciones ge nerales y no contiene normas reglamentarias 
vinculantes para empresas individuales.  En e lla se prevé que el Gobierno chino fomentará la 
convergencia estratégica de la industria del hi erro y el acero con métodos como la fusión y 
adquisición de empresas, la reestructuración y las sociedades de inversión mutua.  Las reglas del mercado cumplen una función primordial en el marco de las fusiones y adquisiciones, por lo que todas 
las partes pueden beneficiarse de esos procesos.  Los bancos y las empresas operan por su propia iniciativa, siguiendo el mecanismo del mercado.  Dada  la naturaleza de la Po lítica siderúrgica, que es 
una directriz global, el Gobierno chino nunca ha so licitado ningún servicio bancar io concreto para las 
empresas durante los procesos de fusión y adquisici ón.  En relación con la pregunta formulada sobre 
las disposiciones que figuran en los artículos 16 y 18  de la Política siderúrgica, la delegada de China 
manifiesta que su delegación ha facilitado ya inform ación en el examen de transición que ha tenido 
lugar en el Comité de Licencias de Importación.  La delegada subraya que desde que se han 
formulado las directrices, el Gobierno chino no ha facilitado ningún tipo de ayuda para la utilización 
de equipo nacional. 
37. La Presidenta
 acoge con satisfacción el anuncio de Ch ina de que ese país presentará en breve 
una notificación de subvenciones. 
38. El delegado de las Comunidades Europeas  manifiesta que la necesidad de repetir 
determinadas preguntas se debe a la falta de respue stas suficientemente detalla das de China.  A este 
respecto, reitera el interés de su delegación por co nocer las disposiciones legales exactas conforme a 
las cuales se aplica la devolución del IVA y por reci bir información detallada sobre el funcionamiento 
del sistema.  En lo que respecta a la cuestión del tr ato fiscal preferente a las empresas extranjeras, el 
delegado señala que el párrafo 7) del artículo 75 de l Reglamento de Aplicación del Impuesto sobre la 
Renta de la República Popular China establece claramente que las empresas que exporten más  G/SCM/118 
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 del 70 por ciento de su producción se beneficiarán  de una reducción del 50 por ciento del impuesto 
sobre la renta de sociedades.  El delegado vuelve a pedir a China que indique si esta disposición sigue 
en vigor, si ha sido suprimida o no, y si es compatible con las obligaciones del Acuerdo SMC.  Las Comunidades Europeas consideran que se trata de una subvención prohibida, específica por su propia 
naturaleza, aun cuando esté a disposición de todas las empresas.  Su delegación espera la notificación 
de subvenciones de China.  Si en ella se hace referencia a este programa fiscal preferencial, la 
Delegación de las Comunidades Europeas podrá formular preguntas por escrito y recibir respuestas escritas a esas preguntas. 
39. Con respecto a la cuestión de si las cuesti ones bancarias están dentro del ámbito de 
competencia de este Comité, el delegado de los Estados Unidos
 dice que en general se reconoce 
ampliamente que los bancos estatales actúan, en esencia, en calidad de organismo gubernamental 
cuando facilitan préstamos y que, en la medida en que  esos préstamos tengan carácter preferente o se 
concedan a tipos inferiores a los del mercado, c onstituyen una subvención.  El delegado señala a la 
atención del Comité determinados párrafos del in forme del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de 
China.  En el párrafo 172 se dice que "cuando las em presas de propiedad estatal (incluidos los bancos) 
[hacen] contribuciones financieras, lo [están] haci endo en calidad de agent es gubernamentales en el 
sentido del párrafo 1 a) del artículo 1".  El pá rrafo 173 declara que algunos miembros del Grupo de 
Trabajo "señalaron [...] las ayudas estatales a través de l sistema bancario (en particular, a través de los 
bancos propiedad del Gobierno), en forma de préstamos en aplicación de políticas, renovación 
automática de los préstamos en caso de impago del principal y de los intereses, condonación de 
préstamos improductivos y aplicación selectiva de tipos de interés inferiores a los del mercado".  En 
el informe se dice también que China estaba intentando hacer que los bancos de propiedad pública 
fueran gestionados de manera comercial.  Así pu es, las cuestiones que se debatieron en el Grupo de 
Trabajo son las mismas que los Miembros siguen de batiendo en este Comité en el contexto de este 
mecanismo del examen de transición. 
40. El delegado de los Estados Unidos hace suy as las opiniones de las Comunidades Europeas 
acerca de la cuestión de los beneficios fiscales supe ditados a las exportaciones.  Resulta perturbadora 
la respuesta de China de que los beneficios  fiscales que se proporcionan únicamente a los 
exportadores están al alcance de todos y, por consi guiente, no son específicos, cuando en realidad, de 
conformidad con el Acuerdo SMC, los beneficios  supeditados a los resultados de exportación se 
consideran específicos.  Esos beneficios fiscal es supeditados a las exportaciones son subvenciones 
prohibidas y los Estados Unidos esperan que se ponga fin a ellos en un futuro próximo. 
41. Con respecto a la declaración de la delegada de  China de que el Gobierno no interviene ya en 
las operaciones bancarias y sólo se ocupa del entor no macroambiental y de la elaboración de políticas 
macroeconómicas, el delegado recuer da que cuando el Comité debatió el programa de revitalización 
del Noreste en 2003 y se señaló que muchas de las deud as incobrables de las empresas estatales en esa 
región estaban siendo condonadas, el delegado ch ino respondió que la liquidación de esas deudas era 
una cuestión que afectaba a los bancos y a las empresas estatales y que el Gobierno no intervenía en 
ella.  El delegado chino ha manifestado, en síntesi s, que los bancos reconocen que los préstamos no 
serán reembolsados y están negociando con las empr esas estatales algún tipo de reembolso en efectivo 
o de otro tipo que puedan obtener de esos préstamos .  A la luz de esa respuesta, el delegado se 
pregunta por qué esos bancos siguen prestando a las diversas empresas estatales con las que han tenido precisamente problemas en relación con esas de udas incobrables.  Si no hay una intervención 
del Gobierno, es difícil explicar por qué un banco comercial procede a negociar o liquidar las deudas 
incobrables con empresas estatales y vuelve  después a prestar dinero a esas empresas. 
42. El delegado del Japón
 coincide con las Comunidades Europeas en que la respuesta de China 
en lo que respecta al plan de devolución del IVA pa ra las materias primas de cobre no es satisfactoria 
por su falta de detalle.  El Japón espera que Chin a facilite documentación detallada sobre ese plan y G/SCM/118 
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 que en su próxima notificación de subvenciones China facilite lo más pronto posible toda la 
información presentada en esta reunión en la forma habitual convenida. 
43. El delegado del Canadá
 declara que la tarea de los delegados e intérpretes sería más sencilla si 
China facilitara sus respuestas por escrito.  Su delegación espera la notificación de subvenciones de 
China. 
44. El delegado de México  se reserva el derecho a recibir las respuestas de China por escrito y a 
plantear nuevas preguntas, especialmente con respecto a la Política siderúrgica. 
45. El delegado de China  dice que no puede añadir demasiado a las extensas respuestas 
facilitadas por su delegación.  Así, por ejemplo, con respecto a la pregunta complementaria de las 
Comunidades Europeas sobre disposiciones específ icas de la legislación vigente en China, su 
delegación ha indicado ya en su intervención ante rior que se está procediendo actualmente a examinar 
esas disposiciones en el contexto de la reforma fiscal de China y que la próxima notificación de subvenciones de China contendrá información sobre el  trato fiscal preferencial otorgado por China a 
las inversiones extranjeras.  Su delegación ha  tomado nota de las cuestiones planteadas en las 
preguntas complementarias y en las observaciones de  varios delegados y las tendrá en cuenta al 
preparar la notificación de China sobre las subvenciones. 
46. El delegado de los Estados Unidos
 reformula su anterior pregunta con respecto a los 
beneficios supeditados a las exportaciones.  Los Estados Unidos tienen en tendido que hay varios 
programas fiscales chinos que están supeditados a la exportación y a los que por consiguiente su 
delegación considera subvenciones prohibidas.  El delegado pregunta a China si aceptaría la 
interpretación de que los benefi cios percibidos que están supeditados a las exportaciones son 
específicos y constituyen subvenciones a la exportación.   El delegado de los Estados Unidos reitera 
también su pregunta sobre la cuestión de si el Gobi erno sigue o no interviniendo en las decisiones de 
los bancos comerciales de propiedad estatal y recuer da a este respecto que en el curso del examen de 
transición realizado en 2003 cuando los Esta dos Unidos plantearon preguntas acerca de la 
condonación de deuda que beneficiab a a grandes empresas estatales de la región del Noreste, el 
delegado de China respondió que la condonación de la deuda a empresas estat ales era parte de un 
acuerdo privado negociado entre los bancos y esas em presas.  Si se da ese hecho por sentado, resulta 
muy difícil explicar por qué los mismos bancos si guen concediendo préstamos a las mismas empresas 
para financiar proyectos que implican el mejoramiento  de su tecnología.  En consecuencia, la cuestión 
es cómo esos bancos pueden seguir prestando a las em presas estatales de la región del Noreste si el 
Gobierno no interviene en realidad en las decisiones y operaciones de los bancos. 
47. El delegado de las Comunidades Europeas  manifiesta que de la declaración del delegado de 
China deduce que la disposición específica a la que se ha referido relativa al trato fiscal preferente de 
las inversiones extranjeras sigue aún en vigor. 
48. El delegado de China  dice que no está en condiciones de responder en este momento a la 
pregunta concreta formulada por los Estados Unidos  y que transmitirá esa pregunta a las autoridades 
de su país. 
49. El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas. 
50. La Presidenta  señala que no existen directrices relativas al informe del Comité sobre el 
examen de transición en el Protocolo de Adhesión de China a la OMC.  Después del examen realizado en la reunión de noviembre de 2004, su predecesor,  bajo su responsabilidad, elaboró un informe 
sucinto y fáctico con referencia a los documentos pertinentes, y adjuntó la parte del acta de la reunión 
que se refería al examen de transición.  La Preside nta propone que el Comité vuelva a seguir el mismo 
procedimiento este año.  G/SCM/118 
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 51. El delegado de China  dice que su delegación no considera necesario adjuntar al informe la 
parte pertinente del acta de la presente reunión, pe ro que no se opone a que se siga la práctica anterior 
del Comité. 
52. Los delegados de los Estados Unidos , las Comunidades Europeas  y el Japón  manifiestan que 
la parte pertinente del acta de es ta reunión relativa al examen de transición debe seguir adjuntándose 
al informe presentado al Consejo del Comercio de Mercancías. 
53. El Comité acuerda  proceder de la forma propuesta por la Presidenta. 
 
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