RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/14 
10 de julio de 2006 
 
 (06-3319) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 6 y 7 de junio de 2006 
 
Presidente:  Sr. Tony Miller (Hong Kong, China) 
 
 1. El Presidente
 dice que el propósito principal de la reunión es dar a las delegaciones una 
oportunidad más para avanzar en el cumplimien to del programa del Grupo, tanto presentando 
contribuciones nuevas como respondiendo a las recibid as anteriormente.  Se invitará también a los 
Miembros a emitir la habitual invitación a las or ganizaciones internacionales pertinentes a que asistan 
a la próxima reunión formal.     
2. Se adopta  el orden del día. 
A. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA ACORDADO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
3. El Presidente  dice que dentro de este punto del programa, se invita a las delegaciones a hacer 
contribuciones al programa acordado.  Los trabajos  sobre sus diversos elementos han continuado 
desde la última reunión y dado lugar a varias cont ribuciones adicionales.  El calificativo de 
"adicionales" se utiliza debido a que no son nuevas en cuanto a que su contenido se limita a consolidar 
y perfeccionar propuestas anteriores, condensando los el ementos principales e identificando el terreno 
común. 
4. La mayoría de estos documentos llegaron al Grupo de Negociación en una etapa bastante 
tardía, dejando poco tiempo a las delegaciones para preparar sus respuestas.  Por este motivo desea 
dar tiempo para respuestas informales y para perm itir que los Miembros hagan preguntas libremente y 
pidan aclaraciones a título oficioso al examinar es tas contribuciones por primera vez.  El Grupo de 
Negociación ya ha adoptado este enfoque en su reunión de mayo con resultados alentadores. 
5. Las deliberaciones informales irán seguidas de un debate formal, durante el cual los 
Miembros podrán hacer las declaraciones de las que quieran que quede constanc ia, tanto con respecto 
a las nuevas comunicaciones como a las propuestas que se recibieron antes.  Para evitar repeticiones y 
permitir que la atención se concentre en cada documen to sin tener que pasar por una serie confusa de 
cambios de una reunión formal a otra informal, el  Presidente desea mantener la estructura aplicada 
con éxito en la reunión de mayo, en la que las presentaciones de las propuestas son consideradas 
formales a pesar de que se hagan como parte de la sección informal.  Las respuestas iniciales a esos documentos serán informales y no aparecerán en actas .  En otras palabras, el Grupo de Negociación 
considerará que la presentación de las nuevas propuest as caerá dentro de la categoría formal de las 
contribuciones a los fines de las actas, mientras que  las respuestas a los documentos serán informales 
en todos los sentidos.  TN/TF/M/14 
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  6. Para la presentación de los documentos nuevos, el Presidente propone continuar también con 
la organización temática adoptada anteriormente, ag rupando las comunicaciones que se refieran a un 
mismo asunto, según la enumeración que aparece en el  documento de compilación, disponible ahora 
en su séptima revisión.  Luego habrá una oportunida d especial para hacer propuestas transversales, en 
especial las relativas a los pilares clave del trato esp ecial y diferenciado y la asistencia técnica y la 
creación de capacidad.  También se concederá tiempo a las aportaciones de las organizaciones 
internacionales participantes. 
7. La reunión pasa a modo informal
, con la excepción de las siguientes presentaciones de 
comunicaciones nuevas.   
8. El representante del Japón  presenta el documento TN/TF/W/114 y explica que su delegación 
desea formular propuestas basadas en textos sobre l as cuestiones de la publicación y disponibilidad de 
la información, la publicación y las consultas previa s, los procedimientos de recurso y la tramitación 
previa a la llegada en cooperación con los Miem bros copatrocinadores.  Estas propuestas se 
elaboraron sobre la base de las formuladas por el Jap ón en la última reunión y presentan los elementos 
fundamentales de cada medida.  La nueva co municación incorpora también las observaciones 
formuladas sobre cada propuesta en reuniones anterior es.  Además, a fin de evitar un debate sobre la 
definición de los términos, en el último document o se procura adoptar las formulaciones adoptadas en 
los Acuerdos existentes de la OM C en la medida de lo posible. 
9. El Japón desea referirse a la necesidad de volve r a confirmar la aplicación del trato nacional, 
el trato de la nación más favorecida y las excepcion es generales y relativas a la seguridad previstos en 
los artículos I, III, XX y XXI del GATT de 1994, au n cuando esos conceptos no estén incluidos en las 
propuestas.  Desea también mencionar que algunos de  los elementos contenidos en las propuestas no 
añaden ninguna obligación nueva al actual sistema del GATT de 1994. 
10. El Japón reconoce que el trato especial y diferenciado y la asistencia técnica y creación de 
capacidad son cuestiones transversales y deben examinarse detenidamente, sobre la base de propuestas como las contenidas en los documentos TN/TF/W/81, W/82 y W/95.  Las disposiciones 
sobre las cuestiones contenidas en esas propuestas son por lo tanto sólo preliminares. 
11. Con respecto a la propuesta sobre la publicaci ón y disponibilidad de la información, desea 
señalar que el aumento de la transparencia permitir á a los comerciantes obtener información precisa y 
oportuna sobre los procedimientos comerciales, lo que reducirá su costo y su tiempo, y generará por 
consiguiente un aumento de las oportunidades co merciales, especialmente para las pequeñas y 
medianas empresas (PYME) que hasta ahora no han tenido oportunidades. 
12. En cuanto al párrafo I.1, el texto hace refe rencia al párrafo 8 del Acuerdo sobre Inspección 
Previa a la Expedición y a otros artículos.  Con respecto al alcance de la publicación en ese párrafo, el Japón desea volver a confirmar que la información prevista se relaciona con la información de 
aplicación general mencionada en la primera frase.   
13. El párrafo I.2 hace referencia principalmente al párrafo 7 del artículo 2 del Acuerdo sobre 
Inspección Previa a la Expedición, que utiliza la e xpresión "de manera conveniente".  Con respecto al 
párrafo I.3, el Japón seguirá elaborando la de finición de "descripción de los procedimientos 
relacionados con el comercio más importantes", refl ejando el debate que tiene lugar en el Grupo de 
Negociación.  En cuanto al párrafo I.4, se propone  incluir una disposición que deje en claro que un 
Miembro puede facilitar la información mencionada en el párrafo I.1 en su idioma local, haciendo 
referencia al párrafo 11 del Anexo B del Acuerdo MSF.  La propuesta incluye también una 
disposición sobre la información confidencial, que  hace referencia al párrafo 1 del artículo X 
del GATT.  TN/TF/M/14 
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  14. Respecto de los servicios de información, se hace referencia al párrafo 1 del artículo 10 del 
Acuerdo OTC y al párrafo 3 del Anexo B del Acuer do MSF, que estipulan el establecimiento de un 
servicio de información.  Con respecto a un centro nacional de coordinación único, el Japón reconoce plenamente las observaciones de los Miembros sobre su propuesta anterior, contenida en el 
documento TN/TF/W/96.  Al elaborar la nueva pr opuesta, ha evitado utilizar la expresión "centro 
nacional de coordinación único" y ha decidido utili zar la frase "deberán (should), cuando sea posible" 
en lugar de "establecerán".  Se incluyó un co rchete en el párrafo para seguir escuchando las 
observaciones de los Miembros.  El Japón espera que  los Miembros compartan su opinión sobre la 
publicación y disponibilidad de la información y esp era mantener un debate constructivo sobre la 
propuesta. 
15. El representante del Japón
 presenta el documento TN/TF/W/115 sobre publicación y 
consultas previas que se presenta en cooperación con otros Miembros.  Al igual que otras propuestas, 
se ha elaborado sobre la base de una comunicación anterior (TN/TF/W/102), e incorpora las observaciones formuladas en el debate mantenido sobr e ella en reuniones anteriores, cuando procede.  
Asegurar la previsibilidad es muy importante.  Si las leyes y los reglamentos se revisan 
repentinamente, o los textos revisados no se publican antes de su aplicación, los comerciantes no 
tendrán tiempo para poder cumplir debidamente las reglamentaciones modificadas.  Eso hace que sea 
más difícil realizar negocios, especialmente para las PYME.  Además, dificulta a los comerciantes adaptarse a las leyes y reglamentos revisados, lo  que también hace que a los gobiernos les sea más 
difícil imponer el cumplimiento.   
16. Con respecto a la parte de la propuesta referida  a textos, el párrafo 1 sobre las consultas 
previas incorpora los elementos est ablecidos en el documento TN/TF/W/102, mientras que el ámbito 
de las consultas abarca la esfera de la aplicación general, con excepción de las decisiones judiciales, que deben publicarse con arreglo a la propuesta sobre publicación.  El párrafo 2 relativo a la 
publicación previa hace referencia principalmente al párrafo 12 del artículo 2 del Acuerdo OTC. 
17. Se añadió el párrafo 4 para abordar las lim itaciones resultantes de las distintas situaciones 
legislativas y administrativas de los Miembros, como  se prevé en la propuesta TN/TF/W/102.  El 
Japón espera que los Miembros compartan su opini ón sobre la publicación y disponibilidad de la 
información y espera con interés un debate constructivo. 
18. El representante de Turquía
 presenta la comunicación TN/TF/W/120 sobre las resoluciones 
anticipadas.  Turquía presentó anteriormente un doc umento sobre el tema (TN/TF/W/45) que expresa 
su apoyo al concepto de resolución anticipada.  La nueva propuesta se propone ofrecer los elementos 
principales que, en opinión de Turquía, deben incluirse en el compromiso definitivo. 
19. Esos elementos principales se definen en detalle a fin de contribuir a los estudios 
encaminados a la elaboración de un texto.  La mayo ría de los elementos propuestos están en paralelo 
con los propuestos previamente por el Canadá, lo s Estados Unidos y Australia en sus definiciones 
respectivas:  resolución anticipada sobre el ar ancel y resolución anticipada sobre el origen. 
20. Se ha establecido ya un sistema de resoluciones en el Acuerdo sobre Normas de Origen.  La 
inclusión en este ámbito de resoluciones antic ipadas sobre el origen introducirá disciplina y 
reconocimiento como instrumento de facilitación del comercio.  En cuanto a las resoluciones 
anticipadas sobre el arancel, parece haber una solu ción intermedia entre las propuestas anteriores y los 
debates.  La clasificación arancelaria es el área más popular en que los comerciantes buscan 
soluciones interpretativas de las administraciones de aduanas para sus operaciones habituales.   
21. A diferencia de las propuestas presentadas ante riormente, el actual documento propugna la 
opinión de que ese instrumento sería una solución eficiente en la valoración porque no es posible 
realizar una evaluación de valor para un asunto comercial para que tenga  validez por un período TN/TF/M/14 
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  específico.  Cada evaluación puede realizarse única mente según las circunstancias de cada caso.  No 
obstante, ello no significa que sea realmente im posible solicitar una decisión oficial de las 
administraciones de aduanas en otras esferas de la le gislación.  En el caso de Turquía, está claramente 
reglamentado por ley que los comerciantes o su s representantes puedan presentar solicitudes en las 
administraciones de aduanas para obtener una deci sión relativa a la aplicación de las disposiciones 
aduaneras sobre cualquier tema, incluida la valora ción.  Sin embargo, una resolución anticipada es 
una versión especialmente diseñada de una decisión qu e se ha de adoptar y es vinculante dentro de un 
plazo establecido. 
22. Las resoluciones anticipadas deben estar a dis posición del público para dar una idea de la 
aplicación por las aduanas en casos similares.  Sin embargo, el secreto de la información y los datos 
confidenciales reclamado por los solicitantes de  resoluciones anticipadas debe permanecer sin 
divulgar. 
23. Una resolución anticipada debe estar sujeta a una  opción de revisión por causas legítimas.  En 
el caso de Turquía, la ley de aduanas prevé para  los comerciantes la oportunidad de utilizar sus 
resoluciones anticipadas emitidas antes de una revisi ón durante seis meses a fin de no distorsionar los 
efectos de los contratos que se hayan concertado s obre la base de la situación previa.  Turquía 
considera que una opción de este ti po puede reconocerse en el resultado final como un instrumento de 
facilitación favorable. 
24. El representante del Japón
 presenta un documento no oficial sobre otras medidas encaminadas 
a mejorar la imparcialidad y la no discriminación,  que se ha elaborado en cooperación con otros 
Miembros.  Es el primer document o posterior a la Conferencia Mini sterial de Hong Kong referido a la 
administración uniforme y la integridad (sección F de la compilación) que compendia los elementos 
de una propuesta anterior contenida en el documento TN/TF/W/8, así como propuestas de otros Miembros.  Al elaborar el documento, se ha prestado gran atención a las preocupaciones y 
observaciones de los Miembros expresadas en debates previos sobre el tema, como la necesidad de evitar nuevas cargas administrativas y de no intervenir en políticas internas estrictas.  Esas cuestiones 
se dejan como elementos que se seguirán examinando.  Sin embargo, el Japón subraya la necesidad de 
abordar las quejas de los comerciantes sobre la in terpretación contradictoria de los reglamentos que 
dan los funcionarios aduaneros locales, así como sobre otras cuestiones. 
25. El Japón desea referirse sólo a una parte de la propuesta.  Con respecto al "servicio central", 
ha evitado una redacción en que se hace referencia al establecimiento de un nuevo órgano en la 
administración y se ha ocupado de la necesidad de asegurar la interpre tación uniforme de las 
reglamentaciones relacionadas con el comercio.  Con respecto a la formación del personal, es 
imperativo dar una formación suficiente a los funcio narios de los organismos de frontera y aumentar 
su conocimiento técnico para asegurar la aplicac ión uniforme e imparcial de los reglamentos 
comerciales.  La mayoría de las actividades de as istencia técnica del Japón se han realizado con esa 
finalidad. 
26. En la actual propuesta, se ha intentado reducir  los elementos y presentar el documento como 
documento no oficial a fin de seguir escuchando las opiniones de los Miembros.  El Japón espera que 
se mantenga un debate constructivo y que  los Miembros compartan su opinión. 
27. El representante de las Comunidades Europeas
 presenta el documento TN/TF/W/107 sobre 
derechos y cargas y explica que es un intento de convertir una propuesta anterior (TN/TF/W/94) en 
los componentes de un texto.  Las CE esperan que  las delegaciones que tuvieron la posibilidad de 
estudiar la anterior propuesta sobre derechos y cargas y responder a ella vean ahora en el proyecto de 
texto jurídico muchos elementos familiares.  Hay pocas cosas nuevas.  El artículo VIII del GATT 
reconoce la conveniencia de reducir los efectos de los derechos pero no proporciona ninguna 
orientación sobre el modo de hacerlo.  Sin embar go, hay jurisprudencia de los grupos especiales  TN/TF/M/14 
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  disponible desde que se redactó el artículo del GATT.  La propuesta actual de las CE es un intento de 
codificar un entendimiento común acerca del ti po de derechos y cargas relacionados con la 
importación y la exportación realmente permitidos y legítimos. 
28. El texto ofrece deliberadamente una definición bastante amplia de los derechos y cargas 
relacionados con la importación y la exportación por que las CE desean incluir en la cobertura del 
compromiso ciertos tipos de derechos para ejercer actividades, y las licencias para ejercer actividades 
que han sido una cuestión problemática en varias a dhesiones recientes a la OMC.  En segundo lugar, 
la propuesta aclara el artículo VIII del GATT al subrayar que deben percibirse derechos y cargas 
únicamente en relación con un servicio sumini strado para la transacción en cuestión y, por 
consiguiente, no pueden percibirse sobre una base ad valorem .  Por definición, si un derecho refleja 
un servicio, no reflejará el valor de la mercancía.  El servicio será el mismo con respecto al valor del 
envío. 
29. El tercer compromiso propuesto es que no puede n percibirse derechos y cargas a menos que 
hayan sido publicados en forma transparente y esa información haya sido puesta a disposición de la 
comunidad comercial.  Esto parece muy evidente, pero realmente tiene la finalidad de evitar la 
imposición discrecional de derechos y cargas.  En el pasado se han propuesto textos y propuestas más 
exhaustivos sobre la transparencia y la notificación  previa y, quizás, a medida que los Miembros 
progresen más en la compilación de los diversos  textos, esas propuestas más amplias sobre la 
transparencia puedan hacer innecesaria la presente  propuesta específica.  Ello debe estudiarse. 
30. El representante de Suiza  presenta el documento TN/TF/W/112 y explica que se trata de un 
documento de tercera generación basado en la  comunicación TN/TF/W/92.  Los estudios han 
demostrado que el número de documentos exigidos , su complejidad y el número de firmas son 
cuestiones sumamente pertinentes que actúan como un obs táculo al comercio.  El objetivo de la actual 
propuesta es contribuir a reducir estos obstáculos al comercio. 
31. El contenido de la propuesta es en general si milar al de la presentada en el documento 
TN/TF/W/92.  En primer lugar, las aduanas y otro s organismos de frontera sólo deben exigir los 
documentos necesarios para permitir el control de la  operación y para garantizar que se cumplan todas 
las prescripciones relativas  a la aplicación de las leyes pertin entes.  Una segunda observación de los 
patrocinadores del documento es que los gobiernos u organismos que in tervienen en la frontera deben 
aceptar copias, especialmente cuando el original ya es tá en poder de otra autoridad gubernamental, así 
como en el caso de que se trate de un documento jus tificante comercial.  Ésta está pasando a ser cada 
vez más una práctica óptima en muchos países. 
32. Los patrocinadores del documento han tenido en  cuenta las observaciones formuladas por los 
Miembros que tenían algunas dificultades para acep tar sólo copias como tales cuando están en poder 
de otros organismos de frontera.  Por consiguien te, los patrocinadores han propuesto ahora que en los 
casos en que los gobiernos ya tengan un documen to original, acepten por lo menos copias 
autenticadas por el organismo que tiene el original en su poder. 
33. La práctica óptima permite cada vez más a los comerciantes no presentar los documentos 
justificantes.  Esos documentos justificantes pueden ser documentos de transporte, como los 
manifiestos de expedición, o documentos comerc iales.  Sin embargo, los comerciantes deben 
conservar esta información durante un cierto pe ríodo.  En caso de los documentos difundidos 
electrónicamente y autenticados electrónicamente, los patrocinadores de la propuesta desean aclarar 
que el original es el documento electrónico.  Por co nsiguiente, si los documentos son exigidos en las 
estaciones aduaneras, sólo se deben pedir las copias.  Con respecto al uso de información 
comercialmente disponible, se anima a los Miembros  a utilizar esta información en relación con los 
documentos justificantes. TN/TF/M/14 
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  34. El representante de Corea
 presenta el documento no oficial de  su delegación sobre la cuestión 
de la ventanilla única, y cuyo objetivo principal es proponer un texto sobre el tema, basado en la 
comunicación conjunta contenida en el documento TN /TF/W/100, así como en los debates celebrados 
hasta ahora por los Miembros.  La finalidad básica es derivar denominadores comunes de los elementos fundamentales, así como de otros elementos contenidos en el documento TN/TF/W/100. 
35. Los principales elementos de la propuesta, muy simples, son tres.  En primer lugar, el 
compromiso básico de establecer un punto de entrad a único en el que la documentación e información 
exigida para la exportación y la importación se presen ta una sola vez, seguido por la función de una 
ventanilla única, que se encargue de la distribución po sterior.  También entraña la coordinación entre 
las autoridades competentes para tramitar  la documentación e información exigida. 
36. El segundo elemento se refiere a una notificación de la información de contacto relativa a la 
ventanilla única a los Miembros a través de la Secret aría de la OMC.  Esta información puede incluir 
direcciones, puntos de contacto, medios de presentación y elementos similares para potenciar la eficacia de la ventanilla única.  El tercer elemento es el fomento de la tecnología de la información, en 
la medida de lo posible, que no es necesaria, pero apoya la ventanilla única.  El trato especial y 
diferenciado y la asistencia técnica y creación de capacidad se abordan de una forma muy general 
debido a su carácter transversal.  Estos elementos pueden abordarse en el contexto de otras disposiciones. 
37. El representante de las Comunidades Europeas
 presenta el documento TN/TF/W/108 y 
explica que se trata de una versión en forma de texto jurídico de una propuesta presentada 
anteriormente.  La propuesta es sumamente simple.  Propone la eliminación, gradual de la inspección 
previa a la expedición como se prevé en el Ac uerdo IPE.  También propone algunas medidas de 
transición en espera de la eventual supresión gradual de  la inspección previa a la expedición.  El texto 
no necesita explicación, y el orador sólo desea d ecir unas pocas palabras sobre su contribución a los 
objetivos del mandato de negociación.   
38. El objetivo de las negociaciones es simplificar y racionalizar los procedimientos de 
importación y exportación.  En los 45 a 50 países del mundo que utilizan la inspección previa a la 
expedición, ésta representa un costo muy elevado pa ra los comerciantes que tienen que pasar por ella 
y para los gobiernos que la utilizan en lugar de em plear sus propias administraciones de aduanas.  La 
inspección previa a la expedición es una forma de s ubcontratar funciones aduaneras.  Normalmente, 
las empresas encargadas de la inspección previa a la expedición cobran el 1 por ciento del valor de 
transacción por el servicio que prestan.  El costo para los países de utilizar la inspección previa a la 
expedición es habitualmente 2 ó 3 veces mayor que el de mantener una administración de aduanas.  
Por consiguiente, es muy costosa para los come rciantes y muy costosa para los gobiernos que 
difícilmente pueden permitirse destinar tanto dine ro del Estado a contratar empresas de inspección 
previa a la expedición. 
39. La inspección previa a la expedición existe en  situaciones en que las aduanas no funcionan 
adecuadamente debido a problemas graves de gestión o corrupción.  Siempre se ha considerado como 
una disposición temporal a la espera de una admi nistración de aduanas que funcione adecuadamente 
nunca se ha previsto como algo permanente.  Sin embargo, se ha observado que los regímenes de inspección previa a la expedición están pasando a se r un elemento permanente en muchos países.  
Esto no es útil.  Por este motivo, se propone el compromiso de eliminar con el tiempo la inspección previa a la expedición.  Para ello será preciso que paralelamente a la eliminación de la inspección 
previa a la expedición se preste ayuda para el desarrollo y asistencia técnica a los países que necesitan 
ese tipo de apoyo para mejorar la competencia de sus administraciones aduaneras.  Al cabo de un período de X años, las aduanas podrían asumir las func iones de las empresas de inspección previa a la 
expedición.  TN/TF/M/14 
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  40. Si alguien desea entender mejor el modo en que fu nciona la inspección previa a la expedición 
y los elevados costos que implica para los gobierno s y los comerciantes, hay un excelente documento 
que analiza el funcionamiento de los sist emas de inspección previa a la expedición.1   
41. El representante de las Comunidades Europeas  presenta el documento TN/TF/W/110, en el 
que se propone un texto jurídico para una propuesta an terior de prohibir el uso obligatorio de agentes 
de aduanas.  Las CE reconocen el buen trabajo rea lizado por los agentes de aduanas y el hecho de que 
muchos comerciantes, especialmente los pequeños, de penden de ellos para cumplir los requisitos de 
importación.  El recurso a agentes de aduanas es un a cuestión de libertad comercial.  Sin embargo, 
varias empresas que tienen la capacidad interna de ll evar a cabo el procedimiento de despacho de las 
importaciones tienen prohibido hacerlo porque en determinados países están obligados a utilizar 
agentes de aduanas.  Ello puede representar altos costos para esas empresas, en especial cuando el 
número de agentes de aduanas es limitado y tienen un monopolio efectivo en esa actividad. 
42. Por consiguiente, las CE proponen poner fin a los requisitos obligatorios de utilizar agentes de 
aduanas.  Se trata de un compromiso y una transición, que estará sujeta a un plazo, y las CE no proponen hacerlo de la mañana a la noche.  Las CE proponen también que, en los casos en que los 
agentes de aduanas sean obligatorios durante ese pe ríodo de transición, la concesión de licencias se 
haga en forma no discriminatoria.  Se puede aducir que esto ya es tá abarcado por las disposiciones 
existentes del GATT, pero quizás no está del todo claro, y por ese motivo se ha añadido a la propuesta.   
43.  El representante del Japón
 presenta el documento TN/TF/W/117 sobre el trámite previo a la 
llegada, preparado en cooperación con otros Miem bros.  Al igual que otras propuestas, se ha 
elaborado sobre la base de una propuesta anterior  (TN/TF/W/98), si bien incorpora además la 
información recibida en reuniones anteriores.   
44. El trámite previo a la llegada acelera más el despacho de mercancías mediante el examen de 
la documentación antes de la llegada de las mercancí as.  La propuesta es sin perjuicio del derecho de 
las autoridades de llevar a cabo un examen más de tallado, cuando sea necesario, y de mantener un 
adecuado control en frontera aplicando la gestión de riesgos.   
45. La propuesta se ha estructurado para promover el  objetivo del artículo X del GATT.  El Japón 
desea reafirmar su disposición a dar un trato especi al y diferenciado y prestar asistencia técnica y 
creación de capacidad adecuados;  esto se tratará en el contexto del documento horizontal sobre trato especial y diferenciado que el Japón copatrocinó y qu e se examinará más adelante en la reunión.  El 
Japón está dispuesto a seguir desarrollando las dispos iciones sobre trato especial y diferenciado y 
sobre asistencia técnica y creación de capacidad cont enidas en la propuesta, en consonancia con la 
propuesta horizontal sobre estas dos cuestiones. 
46. El párrafo 1 incorpora el primer punto del concepto básico expuesto en el documento 
TN/TF/W/98.  También incorpora las disposiciones sobre normas y prácticas internacionales en el párrafo 2.  El párrafo 3 incorpora la dispos ición contenida en el segundo punto del documento 
TN/TF/W/98 para volver a confirmar el derecho de los Miembros de asegurar un adecuado control en 
frontera aplicando la gestión de riesgos. Ha habido debates constructivos sobre el asunto y el Japón 
espera que otros Miembros compartan la opinión expresada en la propuesta.   
47. El representante de las Comunidades Europeas
 presenta la comunicación TN/TF/W/109 y 
explica que se trata de un concepto familiar en la  forma de una versión basada en textos de una 
propuesta anterior referida a la cuestión de los comerciantes autorizados.  Propone el compromiso 
básico de que los Miembros introduzcan en sus re gímenes aduaneros procedimientos simplificados 
                                                      
1 Patrick Low, "Preshipment Inspection Services", World Bank Discussion Paper N ˚ 278 (1995). TN/TF/M/14 
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  para comerciantes autorizados que tengan un hist orial adecuado de cumplimiento.  Éste es un 
concepto que se está utilizando cada vez más en todo el mundo y es un medio muy útil de cumplir los objetivos de negociación de reducir  la carga de los derechos y formalidades para los comerciantes. 
48. También es beneficioso para la s empresas que reúnen las condici ones, ya que están sujetas a 
menos inspecciones y ahorran así tiempo y dinero.  Ta mbién se liberan recursos de las aduanas para 
concentrarlos en envíos de mayor riesgo y se beneficia además a los Gobiernos.  El segundo 
compromiso propuesto consiste en que, al aplicar o introducir sistemas de comerciantes autorizados, 
los criterios de admisión para las empresas sean imparciales.  Las empresas de todas las formas y tamaños, ya sean multinacionales o PYME, deben tener el mismo derecho de so licitar la condición de 
comerciante autorizado.  Las CE no querrían que proliferase en los sistemas de los Miembros una 
situación que efectivamente excluya a tod as las empresas menos a las más grandes. 
49. Por último, la propuesta recoge varias disposici ones sobre transparencia acerca de las normas 
para los comerciantes autorizados.  En la medida en que haya una disposición horizontal de carácter 
más transversal sobre transparencia, se podrá prescindir de estas disposiciones específicas sobre 
transparencia y notificación conten idas en la presente propuesta.   
50. El representante de Corea
 presenta un documento no oficial sobre el levante de mercancías y 
dice que el propósito principal de la comunicación es proponer un texto sobre la cuestión del tiempo 
de levante de las mercancías, sobre la base de la propuesta contenida en el documento TN/TF/W/101 
y de los comentarios recibidos sobre ella.  Este documento marca el resultado del proceso que va de 
un documento de "elementos" a la el aboración de una propuesta de texto. 
51. Los elementos de la presente propuesta son casi id énticos a los contenidos en el documento de 
"elementos".  El primero es el compromiso de cal cular y publicar periódicamente el tiempo medio de 
levante de mercancías, sobre la base de normas comunes, como el Estudio sobre el tiempo de despacho elaborado por la OMA.  El segundo es un esfuerzo contínuo por reducir el tiempo medio de 
levante.   
52. El tercer elemento consiste en que, en caso de una demora importante en el levante de las 
mercancías, los Miembros indicarán a los comerciantes las razones de la demora, excepto en el caso 
de la persecución de objetivos legítimos de política.   El trato especial y diferenciado y la asistencia 
técnica y creación de capacidad, se examinarán en más detalle como una de las cuestiones 
transversales.    
53. El representante de Nueva Zelandia
 presenta la comunicación TN/TF/W/111 sobre 
clasificación arancelaria.  Para Nueva Zelandia, ésta es una parte muy importante del trabajo del 
Grupo de Negociación porque la clasificación arancelari a forma en última instancia parte integrante 
del movimiento de mercancías a través de las fronteras.  Siendo así, la clasificación puede utilizarse como regulador para acelerar el movimiento de mercancías, dependiendo de la calidad de los 
procedimientos de clasificación. 
54. La propuesta procura introducir una norma mínima para la realización de la clasificación 
arancelaria.  La norma mínima consiste en la prescripción de aplicar criterios a la clasificación 
arancelaria de las mercancías de manera que dichas clasificaciones no sean arbitrarias o injustificables 
y no constituyan una restricción encubierta al comerc io internacional.  La redacción de la norma debe 
ser familiar para los Miembros por su us o en otros instrumentos de la OMC. 
55. La propuesta sugiere asimismo que se podría presumir que las clasificaciones arancelarias que 
se ajustan al Convenio del Sistema Armonizado de la OMA cumplen dicha prescripción.  Esta no es 
una prescripción onerosa, ya que todos los Miembros de la OMC aplican el Sistema Armonizado de la 
OMA.  Aunque lo hagan, la propuesta es necesaria debido a que el SA es sólo una guía.  El SA se ha  TN/TF/M/14 
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  aplicado en forma diferente en la determinación definitiva de las clasifi caciones.  La propuesta 
propone básicamente que los Miembros manten gan la flexibilidad para hacer sus propias 
determinaciones, en gran medida porque incluso los expertos en el SA no siempre están de acuerdo.  
Al clasificar un producto, un Miembro debe aplicar criterios que, como mínimo, no sean arbitrarios ni injustificables, ni constituyan restricciones encubiertas al comercio. 
56. Todos los Miembros coincidirán en que esto es  importante y que las normas existentes son 
cuestionables.  Como todos los Miembros de la OMC aplican el SA, es posible que sean necesarios un 
trato especial y diferenciado y asistencia técnica, ci ertamente para los países en desarrollo Miembros 
y, especialmente, para los PMA.  Pueden ser ne cesarios períodos de transición para permitir la 
modificación de las normas pertinentes y para que pueda hacerse frente a las limitaciones de 
capacidad mediante la formación de funcionarios aduaneros sobre el modo de aplicar el Convenio 
del SA. 
57. El representante de las Comunidades Europeas
 presenta la propuesta TN/TF/W/113, que es 
una revisión en lenguaje jurídico de una propuesta an terior de las CE y otros Miembros encaminada a 
aclarar y mejorar el artículo V del GATT sobre libertad de tránsito.  Sin perjuicio del formato final de 
las negociaciones, los patrocinadores han elegido la forma jurídica de un nuevo artículo V.  Las 
propuestas contenidas en el documento anterior han sido bien recibidas.  Las CE esperan que ése sea 
igualmente el caso ahora que esas ideas se han plasma do en forma jurídica.  La propuesta recomienda 
cinco formas de aclaración del artículo V y tres mejoras, de conformidad con el mandato de 
negociación. 
58. La primera aclaración es que las mercancías transportadas mediante infraestructuras fijas 
como tuberías de petróleo o gas o redes eléctricas están abarcadas por las disposiciones del artículo V 
del GATT.  Ésa es una aclaración importante porque se han planteado dudas en las actuales negociaciones sobre adhesión acerca de si el artícu lo V abarca el movimiento de energía.  Es 
importante establecer fuera de toda duda que así es.   
59. La segunda aclaración consiste en  confirmar que las mercancías qu e están en tránsito en un 
país antes de regresar al país de origen son también me rcancías en tránsito en el sentido del artículo V.  
Esto se ha cuestionado, pero los historiadores sabrán  que ésa es una disposic ión de la Carta de La 
Habana que inadvertidamente no ha sido recogida de ningún modo en el artículo V original 
del GATT.   
60. La tercera aclaración es que, con sujeción a ciertos límites y c ondiciones, es el comerciante, la 
empresa, quien determina la ruta más conveniente para el tránsito .  Ésa era la intención de la 
redacción del artículo V de la Carta de La Habana.  Las CE reconocen ciertamente que el derecho del 
comerciante de elegir la ruta de tránsito más c onveniente no es un derecho absoluto y está sujeto al 
derecho de los gobiernos de limitar ese derecho y esa elección por motivos ambientales, de sanidad, 
de seguridad u otros motivos de infraestructura.  La propuesta intenta hallar el equilibrio correcto 
entre el derecho del comerciante de elegir la ruta  y el derecho o la responsabilidad de los Miembros 
de restringir ese derecho en determinadas circunstancias.  
61. La cuarta aclaración se refiere al trato naciona l.  Los patrocinadores desean confirmar más 
allá de toda duda que los productos similares que vi ajan por las mismas rutas en condiciones similares 
serán mercancías en tránsito y estarán sujetas a las mismas disposiciones.  Ésta es una aclaración útil 
porque en varias adhesiones a la OMC ha habido pruebas de trato discriminatorio de las mercancías en tránsito en comparación con la circulación interna.   
62. La quinta y última aclaración del artículo V se re fiere a los derechos y cargas.  La propuesta 
contiene disposiciones paralelas a las enunciadas en  la comunicación sobre los derechos y cargas y el 
artículo VIII del GATT.  Eso se ha hecho porque el artículo VIII del GATT abarca la importación y la TN/TF/M/14 
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  exportación.  El artículo V abarca el tránsito, que es una forma completamente diferente de 
procedimiento aduanero.  Tiene que haber disciplin as sobre los derechos y cargas para cada tipo de 
procedimiento aduanero.  Si hay un compromiso más amplio en materia de derechos y cargas, que se 
aplique igualmente al tránsito, los patrocina dores no tendrán inconveniente en aceptarlo.   
63. Hay en la propuesta tres mejoras concretas del artículo V que simplemente expresan en un 
lenguaje más jurídico propuestas que se formularon en  varias ocasiones durante los últimos años.  La 
primera es el compromiso de simplif icar los procedimientos aduaneros,  aplicando al tránsito el tipo de 
compromisos de simplificación que se ha propuesto para la importación y exportación clásica.  Un ejemplo es el compromiso de tener líneas físicas separad as en la frontera para el tráfico en tránsito.   
64. La segunda mejora que se quiere introducir es el compromiso general de promover acuerdos 
regionales en materia de tránsito.  Éste es uno de los aspectos más importantes de la propuesta.  El 
tránsito es casi por definición un concepto regional y la libertad real de tránsito requiere cooperación 
y procedimientos comunes entre los países vecinos.  Aun cuando existan normas similares y los países 
estén obligados mutuamente por acuerdos regionales de tránsito, la aplicación de esas normas varía 
considerablemente y las disposiciones no son siempr e una práctica vinculante.  La presente propuesta 
tiene la finalidad de fomentar una cooperación más práctica entre lo s países vecinos para mejorar la 
libertad de tránsito y reducir los costos de transacción para las mercancías en tránsito en el interior de 
una región de tránsito. 
65. La última mejora propuesta es un compromi so más amplio sobre cooperación entre las 
autoridades de cada lado de la frontera con respecto a la gestión de las mercancías en tránsito, así 
como una mayor cooperación entre las aduanas y el sector privado con respecto a las normas y 
procedimientos y la manipulación de las mercancías en tránsito.  Es paralela a las propuestas hechas 
con respecto al artículo VIII del GATT.  No se debe ser prescriptivo de modo alguno en esta esfera, sino más bien establecer el objetivo amplio de que, a fin de reducir al mínimo los costos y demoras de 
los comerciantes, haya un mínimo grado de c ooperación entre los Miembros que llevan a cabo la 
gestión del tránsito y entre los Miembros y el sector privado.   
66. Esta propuesta está comprendida plenamente en los objetivos de las negociaciones.  Es una 
revisión del artículo V del GATT para tener en cu enta los muchos acontecimientos que han tenido 
lugar desde que se redactó por primera vez dicho ar tículo.  Reelabora y expresa en forma jurídica una 
propuesta hecha por Miembros desarrollados y en  desarrollo durante los 5 últimos años.   
67. El representante del Japón
 presenta la propuesta TN/TF/W/ 116 sobre procedimientos de 
recurso y dice que ésta se ha elaborado en cooperación con otros Miembros.   
68. La propuesta se ha elaborado para aclarar el  artículo X del GATT.  Se introdujeron las 
disposiciones del párrafo 4 -opor tunidades para presentar reclamaciones- a fin de potenciar los 
objetivos del artículo X.  El trato especial y diferenciado y la asistencia técnica y creación de capacidad se examinarán más adelante.  El Ja pón desea examinar las disposiciones pertinentes 
contenidas en esta propuesta de conformidad con el documento horizontal sobre el asunto.   
69. Con respecto al párrafo 1 -derecho de recurso-, la propuesta incorpora el elemento contenido 
en el primer punto de la parte B del documento  TN/TF/W/97, que hace referencia a artículos 
existentes, como el párrafo 1 del artículo 11 de l Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  En el 
párrafo 2 -transparencia- la propuesta vuelve a conf irmar que los procedimientos de recurso deben 
llevarse a cabo de manera no discrimin atoria y garantiza la disponibilid ad de la información relativa a 
dichos procedimientos.  Con respecto a la cues tión de la representación mencionada en el 
documento TN/TF/W/97, la actual propuesta adopt a la expresión "abogado independiente", haciendo 
referencia al artículo 42 del Acuerdo sobre los ADPIC.    TN/TF/M/14 
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  70. Con respecto al párrafo 3 -plazo uniforme-, en el documento se propuso que se fijara a nivel 
administrativo.  En la presente propuesta se deja  claro que son las aduanas y otros organismos 
competentes que intervienen en la frontera quienes de ben establecerlo para el examen.  El párrafo 4 
incorpora otros elementos relativos a las oportunida des de presentar reclamaciones contenidos en la 
propuesta anterior a fin de evitar una carga administ rativa adicional para los Miembros, sin mencionar 
el componente físico que ha de ser  responsable de esta tarea.  Los servicios de información pueden ser 
una buena opción a este respecto. 
71. El representante de Suiza  presenta una propuesta sobre el tránsito (TN/TF/W/119) y explica 
que se trata de una propuesta de tercera generación basada en la parte IV -características comunes- de la comunicación TN/TF/W/39 que incluye caracterís ticas consideradas comunes a la mayoría de los 
convenios bilaterales, regionales e internacionales rela tivos al tránsito o a todos ellos. Si bien hay 
cierto grado de coincidencia con el documento TN/TF/W/113, esto se menciona en la propuesta, que 
toma elementos prestados de la otra propuesta.  Hay así un elemento de armonización.  No obstante, 
las numerosas cuestiones relacionadas con el tráns ito eran demasiado amplias para ser incorporadas 
en un solo documento.  La propuesta actual se cen tra en las cuestiones específicamente relacionadas 
con el tránsito en lugar de las cuestiones más amplias vinculadas con el artículo V del GATT.   
72. Suiza desea recordar que todas las medidas propuestas tratan de establecer un equilibrio 
adecuado entre preocupaciones legítimas en materia de seguridad (con inclusión de la desviación 
ilícita de las mercancías al mercado interno) y la mayor rapidez y eficiencia del movimiento de las 
mercancías en tránsito. 
73. Los autores desean resaltar la gran importancia  económica que tienen los procedimientos de 
tránsito eficientes para los Miembros sin litoral,  cuyo crecimiento económico se ha retrasado como 
consecuencia de su situación geográfica.  Por lo ta nto, los países en desarrollo Miembros sin litoral 
esperan que el Grupo de Negociación considere de manera particularmente positiva la cuestión del 
tránsito. 
74. Con respecto a la cuestión de las facilidades esp eciales para el tránsito en los cruces 
fronterizos, no se someterá al tráfico en tránsito a demoras o restricciones innecesarias, y se le 
concederá un trato rápido y simplificado en los cru ces fronterizos con inclusión, según el caso, de los 
puertos marítimos, fluviales y aéreos o las terminales interi ores.  En la medida de lo posible, se dará al 
tráfico en tránsito acceso a carriles físicamente independientes. 
75. Por lo que se refiere a adaptar las formalidades a las particular idades de las mercancías en 
tránsito, los Miembros adaptarán el trato de las merc ancías en tránsito al grado previsto del riesgo y su 
naturaleza, sea ésta fiscal, sanitaria o relacionada  con la seguridad, que se pueda derivar de las 
características de las mercancías en tránsito.  Se podrán establecer a nivel nacional categorías como "mercancías normales", "mercancías peligrosas", "mer cancías perecederas" y "mercancías sensibles" 
junto con procedimientos conexos y se pondrán a disposición del público. 
76. En lo tocante a la inspección física limitada  de las mercancías, las normas internacionales 
recomiendan que los Miembros limiten las inspecci ones físicas de las mercancías en tránsito a 
aquellos casos en que las circunstancias puedan exigirl as.  Los envíos protegidos mediante precintos 
aduaneros no se someterán, como norma genera l, a examen aduanero.  No se impondrá a las 
mercancías en tránsito controles de calidad ni inspecciones veterinarias, medicosanitarias o 
fitosanitarias excepto en casos en que  se hayan identificado riesgos.  Es to no impedirá que las aduanas 
lleven a cabo controles aleatorios de las mercan cías sobre la base de la gestión del riesgo. 
77. Por lo que se refiere a la documentación y los procedimientos aduaneros comunes, durante el 
tránsito, el objetivo general debería ser limitar la carga administrativa en la mayor medida posible.  
Las propuestas sugieren varias medidas posibles para lograr esto:  a) mediante la aceptación de la TN/TF/M/14 
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  información comercialmente disponible como parte de  las declaraciones de tránsito;  b) mediante la 
adopción de documentos simplificados comune s que estén en consonancia con las normas 
internacionales entre las partes en un acuerdo regiona l;  y c) permitiendo que la misma documentación 
acompañe al envío desde el país de salida hasta su destino. 
78. En lo tocante a la cuestión del sistema de gara ntía aduanera internaciona l, regional o nacional, 
si no existe un sistema de garan tía aduanera, los procedimientos de tránsito podrían inmovilizar 
cantidades importantes de dinero que tal vez afecte n la solvencia del exportador y, por lo tanto, 
constituirían un obstáculo al comercio.  Para ev itar la imposición provisional asegurando al mismo 
tiempo los ingresos en caso de desviación de las mercancías al mercado interno, los Miembros aplicarán regímenes de transporte bajo control aduanero que permita n el tránsito de mercancías a 
través de su territorio. 
79. En lo que hace a la promoción de los convenios  o acuerdos regionales en materia de tránsito, 
podría parecer extraño promover acuerdos bilaterales en  un contexto multilateral, pero el tránsito es 
ante todo una cuestión regional con consecuencias internacionales.  Se recomienda que dichos 
acuerdos o convenios vayan más allá de los asuntos a duaneros pertinentes en el contexto del tránsito, 
como las cuestiones relacionadas con las carreteras y el transporte. Suiza es consciente de que esto 
podría ir más allá del alcance del artículo V, pe ro se ha formulado únicamente como recomendación, 
y es muy pertinente en el contexto del tránsito.  Los Miembros no aplicarán normas unilaterales que 
afecten al tráfico en tránsito que no estén en c onformidad con los acuerdos o convenios bilaterales o 
regionales en materia de tránsito de los que sean parte. 
80. Por lo que respecta a la cuestión de la vig ilancia con miras a mejorar la eficiencia, 
transparencia y previsibilidad de los acuerdos o conve nios en materia de trán sito, la experiencia ha 
demostrado que esto no se logra con la firma de  un acuerdo regional.  Se necesita un esfuerzo 
permanente para mantener activos los acuerdos .  Esto es una recomendación y no una prescripción 
obligatoria.  Por último, en el documento fi gura además una referencia al uso de normas 
internacionales, en particular con respecto a acuerdos concebidos en el contexto bilateral o regional. 
81. El representante del Paraguay
 presenta un documento oficioso  de debate sobre un posible 
mecanismo de aplicación.  Varias delegaciones han presentado contribuciones sobre el trato especial y 
diferenciado y la asistencia técnica y creación de  capacidad, así como sobre otras cuestiones de 
carácter transversal que han suscitado amplios debat es.  La dinámica generada por la presentación de 
esos documentos hace que aumente aún más el interés de todos en las cuestiones abordadas en ellos. 
82. Para muchos Miembros, la negociación adecu ada del trato especial y diferenciado es tan 
importante como la negociación de fondo  propiamente dicha.  El núcleo de la labor consiste en aclarar 
los artículos V, VIII y X del GATT.  En los debat es suscitados por la presentación de los documentos 
TN/TF/W/81 y TN/TF/W/82, algunas delegaciones han sugerido que, dada la complementariedad 
existente entre las ideas expresadas en esos docum entos sería útil que las delegaciones que han 
trabajado en su preparación se reunieran para tr atar de producir un documento conjunto.  Otras 
delegaciones, que no han participado en la preparación de estas comunicaciones, han expresado 
interés en participar en un proceso que condu zca a la elaboración de una comunicación única sobre 
este tema.  La voluntad de esas delegaciones de tr abajar, conjuntamente con la colaboración de los 
copatrocinadores de las comunicaciones TN/TF/ W/81 y TN/TF/W/82 y el impulso generado entre 
este grupo de Miembros, han permitido establecer un i ngrediente básico que ha hecho posible formar 
un grupo compuesto por Miembros de distintas categ orías, distintas latitudes y distintas situaciones. 
83. Bajo la coordinación de Suiza y el Paraguay,  este Grupo ha trabajado para elaborar un 
mecanismo para la aplicación de un futuro acuer do sobre facilitación del comercio.  Las primeras 
sesiones de trabajo de este grupo han conducido a la elaboración del presente documento de debate.   TN/TF/M/14 
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  El documento establece una estructura básica compuest a por fases sucesivas, que es sólo un esqueleto, 
una estructura sobre la cual los patrocinadores desean establecer un mecanismo de aplicación. 
84. La presentación del documento oficioso tiene por objeto estimular el debate para poder 
obtener información sobre la labor en curso a este respecto y tratar de crear una norma para la 
introducción del trato especial y diferenciado en el  futuro acuerdo sobre facilitación del comercio.  
Los patrocinadores reconocen que varias cuestiones pe rtinentes, como la asistencia técnica y la 
creación de capacidad, no parecen tratarse debidamente en esta primera estructura presentada a la consideración de los Miembros.  Esto no es coinci dencia, sino el resultado del interés del Grupo en 
seguir reflexionando sobre esas cuestiones hasta llega r a propuestas concretas que se incluirán en un 
mecanismo general. 
85. El Grupo que preparó el documento no es de m odo alguno cerrado ni exclusivo, y representa 
simplemente una unión de personas interesadas en trabajar sobre esta importante cuestión.  Está abierto a la participación de todos.  Se invita a quienes quieran asistir a las reuniones del grupo a que lo comuniquen a Suiza o al Paraguay para que se l es pueda incluir en la lista de la comunicación.  
Suiza añadirá ahora más detalles técnicos al documento presentado.   
86. El representante de Suiza
 presenta en calidad de copatroc inador un documento oficioso de 
debate sobre las fases de un proyecto de mecan ismo de aplicación presentado en cooperación con 
otros Miembros copatrocinadores.  Alentados por lo s fructíferos debates en reuniones recientes sobre 
cuestiones relativas a la aplicación de los compromisos sobre facilitación del comercio, y las comunicaciones W/81 y W/82 en particular, estos Mi embros han decidido preparar una contribución 
conjunta, partiendo de la estructura propuesta en el Anexo 2 del documento W/81 e integrando al 
mismo tiempo elementos del documento W/82 y otras comunicaciones sobre el mismo tema. 
87. Los Miembros se percatarán de que ya están al corriente de la esencia del mecanismo 
propuesto a través de la estructura establecida en el documento W/81.  El mecanismo propuesto 
comienza con la firma del todo único.  Los pasos en tre la firma y la entrada en vigor del acuerdo 
tendrán que definirse de algún modo al margen del acuerdo sobre facilitación del comercio, sea 
mediante una decisión ministerial o una decisión del Consejo General.  La primera fase se refiere a la 
autoevaluación de la capacidad.  Se han manten ido muchos debates al respecto en el Grupo de 
Negociación y parece haber acuerdo entre los Miembros en el sentido de que la autoevaluación de la 
capacidad es un proceso en curso que ya ha comen zado en muchos países.  La finalización de esta 
evaluación tendrá lugar una vez que se hayan definido y acordado las medidas de facilitación del comercio.  Por lo tanto, esta evaluación se está re alizando en relación con las medidas convenidas de 
facilitación del comercio. 
88. Se trata fundamentalmente de una autoevalu ación.  A solicitud de parte, los donantes, con 
inclusión de las organizaciones internacionales, debe rán estar preparados para ayudar a los países en 
este ejercicio.  Suiza está dispuesta a prestar esta asistencia cuando se le solicite, como ya se 
mencionó en el documento W/63.   
89. El segundo paso en este mecanismo es el pro cedimiento de notificación.  Con respecto a esa 
fase, la propuesta contiene elementos antiguos y ta mbién algunos elementos nuevos.  Al igual que en 
el documento W/81, se propone que los Miembros no tifiquen, como resultado de la autoevaluación de 
la capacidad, las medidas respecto de las cuales necesitan asistencia técnica y creación de capacidad y 
los elementos relativos a la aplicación para los que  necesitan más tiempo.  La nueva estructura deja 
claro que los Miembros no deberían notificar el status quo,  es decir, las medidas que ya estén 
aplicando en el momento de la firma del todo único.   En el nuevo documento se plantea la idea que ya 
se había presentado de que todos los Miembros se comprometan a cumplir un mínimo de obligaciones 
básicas que sean comparativamente fáciles de apli car y que no requieran asistencia técnica.   TN/TF/M/14 
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  90. Por otra parte, se sugiere incluir en la fase de notificación la posibilidad de que todos los 
Miembros entablen un diálogo multilateral con los Miem bros notificantes.  El objetivo de este diálogo 
es aumentar la transparencia y la previsibilidad y no empujar a los Miembros a ir más allá de sus 
capacidades de aplicación.   
91. La tercera fase es la de entrada en vigor.  Se trata de una fase fundamental.  Pasan a ser 
aplicables las obligaciones no notificadas.  Lo que  es igualmente importante, los Miembros han 
comenzado a adoptar medidas encaminadas al cu mplimiento de las obligaciones relativas a la 
facilitación del comercio de manera sincrónica con las notificaciones. 
92. Con respecto a las fases de formulación, notificación y aplicación de los planes de creación de 
capacidad, no hay nada esencialmente nuevo en compar ación con el documento W/81.  Al culminar la 
aplicación del plan de creación de capacidad, se plant ea la cuestión crucial de decidir si la capacidad 
ha sido necesaria o no.  Si la respuesta es indiscutiblemente afirmativa, el Miembro notificará que ha alcanzado la capacidad.  Habría que pensar en un mecanismo para resolver los casos en que ninguna 
de las partes interesadas haya exigido la capacidad.  Se entiende que esto se haría en primera instancia 
entre las partes interesadas.  Pero a la larga tambié n habría que ponerlo en conocimiento de todos los 
Miembros. 
93. Muchos de los subprocesos relacionados con el mecanismo siguen abiertos, como el 
mecanismo referente a la no adquisición de la cap acidad.  Los patrocinadores aún están reuniendo los 
elementos.   
94. El Presidente
 pregunta si alguna delegación desea hace r una declaración de la que quiera que 
quede constancia y, con ese fin, declara que la reunión pasa nuevamente al modo formal .  Las  
delegaciones que deseen formular una declaración formal con respecto a las contribuciones nuevas o 
las presentadas anteriormente pueden hacerlo en este momento. 
95. El representante de Marruecos, hablando en nombre del Grupo Africano , dice que el Grupo 
Africano formulará observaciones detalladas sobre el  documento de debate acerca del mecanismo de 
aplicación después de que se haya debatido la contri bución en el seno del Grupo.  El Grupo Africano 
desea además apoyar la declaración formulada por  Malasia en nombre del Grupo Básico y reiterar 
algunas de sus preocupaciones que se deberían tener en cuenta en el proceso de las negociaciones, 
especialmente el hecho de que este Grupo está aproximándose a la fase de redacción jurídica.    
96. Huelga recordar lo que se afirma claramente  en el Anexo D del Marco de Julio y en el 
Anexo E de la Declaración Ministerial de Hong Ko ng con respecto a los parámetros relativos a la 
aplicación del principio del trato especial y diferenc iado en favor de los países en desarrollo y los 
países menos adelantados en la facilitación del comercio. 
97. Como ha indicado en sus propuestas anteriores, el Grupo Africano considera que el trato 
especial y diferenciado no se limita a la previsión de  períodos de transición más largos.  En el 
contexto de cualquier nuevo compromiso sobre facilitación del comercio, el trato especial y diferenciado deberá ofrecer un marg en de actuación política y flexibilid ad para los países africanos y 
determinar al mismo tiempo el momento, la manera  y la medida en que deberán aplicarse esos nuevos 
compromisos sobre facilitación del comercio.  El tr ato especial y diferenciado deberá condicionar la 
aplicación de estos compromisos a la prestación de asistencia técnica y creación de capacidad operativas por los donantes y las organizaciones internacionales.  El trato especial y diferenciado deberá tener en cuenta además un enfoque de list as positivas del tipo previsto en el AGCS, haciendo 
aplicables determinadas obligaciones solamente cuando los países en desarrollo tengan la capacidad 
para ello.  TN/TF/M/14 
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  98. El Grupo Africano acoge favorablemente las obser vaciones de los Miembros sobre este tema 
y desea reiterar su pleno compromiso con el éxito de las negociaciones. 
99. El representante de Malasia, en nombre del Grupo Básico , dice que, en consonancia con el 
llamamiento de la Declaración Ministerial de Hong Kong relativo a las negociaciones basadas en 
textos, el Grupo Básico de países en desarrollo e xpresa su disposición a examinar los proyectos de 
texto que buscan la aclaración y mejora de los ar tículos V, VIII y X del GATT de 1994.  El Grupo 
desea reiterar que, como se pide en el Anexo D del Marco de Julio, el principio del trato especial y diferenciado en favor de los países en desarrollo y menos adelantados deberá ir más allá de la 
concesión de los habituales períodos de transición pa ra aplicar nuevos compromisos, y que el alcance 
de los compromisos y el momento de contraerlos guardarán relación con la prestación de la asistencia 
técnica y la creación de capacidad necesarias, que  son esenciales para mejorar las capacidades de 
aplicación de los Miembros en desarrollo  y los Miembros menos adelantados. 
100. El párrafo 6 del Anexo D exhorta a los Miembros a prestar apoyo y asistencia específicos 
para que los países en desarrollo y menos adelanta dos puedan aplicar los compromisos resultantes de 
las negociaciones.  En los casos en que esos compro misos requieran apoyo para el desarrollo de la 
infraestructura por parte de algunos Miembros, los países desarrollados Miembros harán el máximo 
esfuerzo por asegurar un apoyo y una asistencia dir ectamente relacionados con la naturaleza y el 
alcance de los compromisos a fin de permitir la aplicación. En los casos en  que no se provean el 
apoyo y la asistencia para la creación de capacidad y la infraestructura necesaria, no se exigiría la aplicación. 
101. En este momento, el Grupo Básico señala a la  atención de los presentes la necesidad de 
garantizar la incorporación en cualquier proyecto de texto de disposicion es que hagan realidad el 
mandato del Anexo D y otras disposiciones de dicho anexo relativas a la necesidad de asistencia en lo 
que se refiere a la evaluación de las necesidades y de los costos. 
102. Habida cuenta de lo anterior, el Grupo B ásico está preparando sus observaciones refundidas 
sobre las distintas propuestas que se han presentado hast a la fecha con miras a determinar la fidelidad 
de las propuestas al mandato y los límites del alcance de las negociaciones sobre facilitación del 
comercio y la necesidad de un texto específico que recoja las disposiciones importantes relacionadas 
con el trato especial y diferenciado y la asistencia técnica y financiera, así como la ayuda para la 
aplicación que vaya más allá de los conceptos trad icionales de los períodos de aplicación más largos. 
103. El Grupo Básico da las gracias al Presidente y a todos los Miembros por sus continuos 
esfuerzos constructivos y transparentes por cump lir el mandato y mantener al mismo tiempo un 
entorno constructivo en las negociaciones.  Sin embargo, para que las negociaciones lleguen a las 
conclusiones correctas, es necesario crear los ví nculos adecuados entre los nuevos compromisos 
relacionados con los artículos V, VIII y X del GA TT de 1994 y la facilitación de asistencia técnica y 
creación de capacidad a los Miembros en desarro llo y menos adelantados.  De este modo se puede 
mantener verdaderamente la dimensi ón de desarrollo de la actual Ronda. 
104. El representante de Singapur, en nombre de los países miembros de la ASEAN
, dice que la 
ASEAN ha distribuido un documento de sala en el que expone su experiencia en la creación de la 
ventanilla única de la ASEAN.  El documento de  sala también trae adjunto el texto completo del 
"Acuerdo para crear y poner en práctica la ventan illa única de la ASEAN".  Los países miembros de 
la ASEAN creen que esto podría contribuir a la labor del Grupo de Negociación sobre la Facilitación 
del Comercio (GNFC) en la esfera de los sistemas de ventanilla única.   TN/TF/M/14 
Página 16  
 
  105. El documento se ha distribuido sin perjuicio de la  posición de cada uno de  los miembros de la 
ASEAN en las negociaciones.  Singapur desea invitar a los Miembros a estudiar el texto completo del "Acuerdo de la ASEAN".  Algunos puntos relativos al "Acuerdo de la ASEAN" se han marcado para 
facilitar la referencia a los Miembros. 
106. En primer lugar, algunos antecedentes.  El "Acuerdo de la ASEAN", fue firmado por los 
Ministros encargados de la cartera de comercio en Ku ala Lumpur, Malasia, el 9 de diciembre de 2005.  
El propósito del acuerdo es apoyar la puesta en prácti ca de la Zona de Libre Comercio de la ASEAN.  
Se prevé que sea uno de los mecanismos para hacer realidad la Comunidad Económica de la ASEAN. 
107. El "Acuerdo de la ASEAN" no es en sí mismo la ventanilla única de la ASEAN, sino que 
simplemente imparte orientación para establecerla.  La ventanilla única de la ASEAN, cuando entre 
en vigor, constituirá el entorno en que funcionará n y se integrarán las ventanillas únicas nacionales de 
los países miembros de la ASEAN.  En consecuen cia, el establecimiento de las ventanillas únicas 
nacionales de los países de la ASEAN es fundamental para hacer realidad la ventanilla única de la 
ASEAN. 
108. La ventanilla única Nacional es un sistema que hace  posible:  i) la presentación única de datos 
e información;  ii) la tramitación única y sincrónica de datos e información;  y iii) un punto único de 
adopción de decisiones respecto del le vante y el despacho de aduana.   
109. Según el "Acuerdo de la ASEAN", los países  miembros se asegurarán de que las 
transacciones, los procesos y las deci siones en el marco de sus ventanillas únicas nacionales y de la 
ventanilla única de la ASEAN sean realizados, lle vados a cabo o adoptados de conformidad con los 
principios de:  i) coherencia;  ii) simplicidad ;  iii) transparencia;  y iv) eficiencia.   
110. El artículo 5 del "Acuerdo de la ASEAN" con tiene varias obligaciones aplicables a los países 
miembros de la ASEAN.  Singapur desea destacar dos de  ellas.  En primer lugar, los países miembros 
han de crear y poner en práctica sus ventanillas únicas nacionales de manera oportuna a los efectos de la creación de la ventanilla única de la ASEAN.  En este sentido, se prevé que los seis miembros 
originales de la ASEAN (Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia) 
pondrán en funcionamiento sus ventanillas únicas nacionales para 2008 a más tardar.  Los miembros 
más recientes de la ASEAN (C amboya, Myanmar, la República Democrática Popular Lao y 
Viet Nam) pondrán en funcionamiento sus ve ntanillas únicas nacionales para 2012 a más tardar. 
111. En segundo lugar, en la creación y puesta en práctica de sus ventanillas únicas nacionales, los 
países miembros han de utilizar tecnología de la  información y de las comunicaciones que esté en 
conformidad con las normas pertinen tes internacionalmente aceptadas. 
112. El "Acuerdo de la ASEAN" no es estático.  Los Ministros encargados de la integración 
económica de la ASEAN han de reuni rse cada vez que sea necesario a fin de pasar revista al presente 
Acuerdo a los efectos de examinar nuevas medidas para mejorar la creación o puesta en práctica de la ventanilla única de la ASEAN.  Las disposic iones del "Acuerdo de la ASEAN" podrán ser 
modificadas mediante enmiendas convenidas por escr ito de común acuerdo entre todos los países 
miembros. 
113. Por último, pero no menos importante, la asistencia técnica y la creación de capacidad son 
parte integrante de la creación de la ventanilla ún ica de la ASEAN.  A este respecto, los países 
miembros de la ASEAN agradecen la asistencia técnica que han recibido de las CE en virtud del Programa ASEAN-CE de Apoyo a la Integración Regi onal.  Los distintos países miembros de la 
ASEAN podrían necesitar mayor asistencia técnica y creación de capacidad, según corresponda, para 
la creación y el funcionamiento de sus ventanillas únicas nacionales.  TN/TF/M/14 
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  114. El representante de la India  desea ofrecer aclaraciones sobre las cuestiones planteadas en 
relación con la propuesta presentada por la Indi a sobre cooperación aduanera que figura en el 
documento TN/TF/W/103.  
115. La India presentó una propuesta relativa a lo s elementos específicos de un mecanismo de 
cooperación multilateral para el intercambio de info rmación entre las administraciones de aduanas de 
los Miembros, basada en la propuesta que la India había presentado en el documento TN/TF/W/68.  
En su documento, la India estab lecía los elementos pa ra el compromiso y la metodología del 
intercambio y, en la reunión del Grupo celebrada en mayo, presentó el documento TN/TF/W/103.  
Durante la reunión se formularon varias observacion es sobre la propuesta.  La India aprovecha esta 
oportunidad para darles respuesta y aclarar al gunas de las cuestiones que se han planteado. 
116. No es la intención del proponente exigir que los Miembros asuman cargas innecesarias al 
reunir, recopilar o conservar dicha información.  La propuesta no exige que las administraciones de 
los Miembros modifiquen el formato de las declaraciones o la documentación de importación o exportación.  Tampoco se propone que el período que las administraciones a las que se dirija la solicitud deban conservar dichos documentos se extienda  más allá de lo que est ablecen las respectivas 
prescripciones nacionales.  La propuesta no exige que los Miembros vuelvan a presentar 
documentación impresa cuando ya la hayan presentado en formatos electrónicos.  Además, sólo se 
deberá facilitar la información con la que ya cuen ten los Miembros.  Por último, la propuesta tampoco 
exige que el país exportador lleve a cabo verifi cación alguna de la información o los documentos de 
exportación y únicamente exige que la informaci ón o los documentos que presenten los exportadores 
y que las administraciones de los Miembros acepte n como verdaderas se pongan a disposición del país 
solicitante.  No se espera que a raíz de la propuest a haya un gran número de solicitudes, puesto que el 
país solicitante debe llevar a cabo procesos detallados de verificación interna antes de formular dicha 
solicitud, lo que por sí solo limitará el número de solicitudes que se formulen. 
117. Varios Miembros han plantea do la cuestión de la confidencialidad y se han hecho algunas 
sugerencias al respecto.  Se reconoce la necesidad de  proteger la confidencialidad, dado que afecta los 
intereses comerciales de cada país.  La propuesta ya  prevé que la información no se revelaría a ningún 
tercero salvo en el contexto de procedimientos j udiciales.  Sin embargo, si los Miembros tienen 
preocupaciones concretas que requieran niveles mayores de confidencialidad que los que hemos 
previsto, la India propone que esas cuestiones queden abarcadas en el acuerdo mismo mediante disposiciones específicas.  Sin embargo, sería difíc il establecer en un acuerdo la exigencia del nivel de 
confidencialidad que prevalece en el país al que se dirige la solicitud, y su aplicación también sería 
imposible debido a la diversidad de prescripciones de confidencialidad que existen en distintos países.  
La cuestión de la confidencialidad podría reso lverse mediante negociaciones y se espera que la 
fórmula mencionada contribuya a ese fin. 
118. Otra cuestión que se planteó tenía que ver con los acuerdos bilaterales mutuos existentes 
frente a las nuevas disposiciones multilaterales.  La opinión de la India es que los dos serían 
mutuamente complementarios y que un acuerdo multilate ral no sustituiría al acuerdo bilateral que se 
hubiera negociado específicamente pa ra abordar las preocupaciones de los dos países firmantes de tal 
acuerdo.  En lo que se refiere a la cuestión de in cluir una cláusula de extinción, la India tiene 
entendido que sería para permitir que el mecan ismo caduque después de transcurrido un plazo 
determinado.  La cooperación para el cumplimiento  de los procedimientos aduaneros es uno de los 
objetivos que forman parte del mandato de las negoc iaciones sobre facilitación del comercio.  Es bien 
sabido que se debe mantener un equilibrio adecu ado entre la facilitación del comercio y el 
cumplimiento de los procedimientos aduaneros a fi n de alcanzar los objetivos legítimos de política.  
De hecho, la facilitación del comercio no se puede lograr sin medidas de cumplimiento y salvaguardias adecuadas.  No sería conveniente una cláusula de extinción en materia de cooperación 
para el cumplimiento de los pro cedimientos aduaneros.  Además, proponer una cláusula de extinción TN/TF/M/14 
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  únicamente para una parte del mandato relaciona do con la facilitación del comercio no parece 
coherente si no hay una cláusula similar que se pueda aplicar a otras partes del mandato. 
119. Se han formulado además algunas observaciones en  el sentido de que la propuesta sobre el 
intercambio de información supone que las au toridades aduaneras no tienen los medios 
suficientemente complejos para aplicar efectivamen te sus procedimientos.  Debe reconocerse que se 
necesita un control efectivo para la facilitación del comercio.  Si es necesario adoptar determinadas 
medidas para facilitar las importaciones de mercancí as a un país, será igualmente necesario asegurarse 
de que haya un mecanismo para el cumplimiento a fi n de hacer frente al mayor nivel de la facilitación 
previsto para dichas importaciones.  El intercambio de información podría beneficiar a los países en 
desarrollo y a los países desarrollados para diversos  fines (tales como abordar las preocupaciones 
relativas a los ingresos, la seguridad y el medio ambiente).  Puesto que la propuesta se limita a 
determinada información y documentos justificante s concretos solicitados después de que el país 
solicitante haya llevado a cabo la debida verific ación de su esencialidad, no debería plantear 
preocupaciones serias en cuanto a la  confidencialidad ni a que represente una carga adicional para los 
Miembros a los que se dirija la solicitud. 
120. El Presidente
 se refiere a continuación a las contribuciones de las organizaciones 
internacionales participantes.  En todas ellas ha continuado la labor de apoyo a las negociaciones, 
especialmente en relación con el importante problema de los costos, respecto de los cuales han iniciado varios proyectos.  Se ha recibido inform ación nueva particularmente del Banco Mundial, que 
está realizando intensos estudios sobre este tema en colaboración con otros interlocutores internacionales.  Si bien esta labor aún está en curso, el Banco Mundial podría informar a los 
Miembros acerca de los trabajos hasta la fecha.   
121. El representante del Banco Mundial
 informa sobre las actividades del Banco Mundial en 
apoyo de las negociaciones sobre facilitación del co mercio.  En la reunión de febrero del Grupo de 
Negociación, el Banco Mundial anunció que estab a a punto de iniciar un estudio detallado con objeto 
de facilitar a los Miembros información indicativa sobre los costos y los problemas relacionados con 
la aplicación que probablemente afrontarán los paí ses en desarrollo y los PMA en la aplicación de un 
nuevo acuerdo sobre facilitación del comercio.  Con la plena participación del FMI y de la OMA y 
con la generosa ayuda en forma de financiación f acilitada por las CE y el DFID, el Banco Mundial 
está realizando actualmente siete evaluaciones de  deficiencias y estudios de costos por países. 
122. Hasta la fecha, el Banco Mundial ha comp letado estudios en Rwanda, el Paraguay y 
Sri Lanka y llevará a cabo otros en el Senegal y Egip to este mes.  Se han previsto nuevos estudios en 
Filipinas y Fiji en julio.  El Banco Mundial espera presentar un informe provisional a los Miembros 
en la reunión programada para los días 24 al 26 de  julio y un informe comp leto de sus conclusiones 
inmediatamente después de la pausa estival.  El contenido de los estudios nacionales es confidencial, 
por lo que el Banco Mundial no puede presentar una  contabilidad de costos detallada sobre las 
necesidades de asistencia técnica de cada uno de los países interesados.  Sin embargo, ya han surgido 
varias conclusiones preliminares que parece útil compartir con los Miembros y que son muy 
pertinentes para los debates que tienen luga r actualmente en el Grupo de Negociación. 
123. Si bien las necesidades y las capacidades de aplicación varían de un país a otro, hay muchos 
puntos en común entre las necesidades de asistencia t écnica identificadas hasta la  fecha.  Esto podría 
facilitar a la larga la creación de economías de es cala en la preparación y prestación de asistencia 
técnica y creación de capacidad.  Por ejemplo, si 50 países necesitan ayuda para elaborar 
procedimientos administrativos y enmiendas legi slativas que permitan la elaboración ulterior de 
sistemas de gestión del riesgo, parecería sensato el aborar un conjunto que luego se pueda adaptar a las 
necesidades específicas de cada país.    TN/TF/M/14 
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  124. La mayoría de las propuestas que actualmente están en discusión son consideradas sensatas y 
positivas por los funcionarios de aduanas.  Muc hos consideran que un nue vo acuerdo proporcionaría 
un apoyo político muy necesario y motivación para lo s esfuerzos que están realizando actualmente 
con miras a la introducción de reformas.  Destacan  además que la inmensa mayoría de las medidas 
que se están negociando no son completamente nuevas sino que ya forman parte de un conjunto 
generalmente aceptado de reformas centradas en l as prácticas óptimas ya incluidas en diversos 
instrumentos de la OMA. 
125. Cada uno de los países estudiados hasta la fecha ha iniciado un programa de reforma y 
modernización compatible con la labor objeto de de bate en la OMC.  Ninguno de ellos está partiendo 
de cero.  De hecho, dos de los tres países ya han recibido un importante ap oyo de diversos donantes 
para sus esfuerzos de modernización de las aduanas y,  por lo tanto, están bien dotados desde el punto 
de vista técnico para hacer frente a varios de lo s nuevos compromisos propuestos.  Un ejemplo es el 
de las resoluciones anticipadas.  En dos de los paí ses, la aduana ya publica resoluciones anticipadas, 
pero únicamente con carácter informal.  No será difícil establecer mecanismos formales. 
126. Es probable que los tres países cumplan ya muchas de las nuevas medidas.  Por ejemplo, los 
tres ya emplean alguna forma de gestión del riesgo, todos han establecido buenos mecanismos de 
apelación, todos aceptan garantías o bonos que permiten el despacho de bienes antes de la resolución 
definitiva de cuestiones pendientes, todos tienen siti os Web en los que figura la mayor parte de la 
información necesaria en uno de los idiomas de la OMC como mínimo, y los tres emplean sistemas de 
tecnología de la información para facilitar part es de su proceso de importación y exportación. 
127. Si bien existe definitivamente la necesidad de asistencia técnica con objetivos bien definidos 
en esferas clave, los costos más importantes que se han identificado hasta la fecha están asociados con 
sólo un pequeño número de medidas extremadamente di fíciles de aplicar, por ejemplo:  i) la creación 
y aplicación de auténticos sistemas electrónico s de ventanilla única y ii) la construcción y 
remodelación de edificios, si países que compartan fronteras terrestres se comprometen a establecer estaciones fronterizas unificadas.  Si estas propuest as quedan incluidas en la lista definitiva de 
medidas, es muy probable que entrañen costos importantes. 
128. También resulta interesante destacar que los f uncionarios y representantes del sector privado 
entrevistados en los tres países por el equipo en cargado del estudio han obser vado que muchos de los 
obstáculos más difíciles que se interponen a la ap licación de las propuestas son de carácter interno y 
que la asistencia técnica, independientemente de su  cantidad o calidad, no ayudaría necesariamente.  
Otras cuestiones, como la falta de voluntad política para aplicar reformas, la falta de cooperación 
interinstitucional y la falta de sofisticación y cump limiento en el sector privado suelen verse como 
obstáculos más importantes para la aplicación de l as medidas objeto de negociación.  No se trata 
únicamente de asistencia técnica. 
129. Otra conclusión a que ha llega do el Banco Mundial es que si bien las administraciones de 
aduanas suelen estar muy adelantadas con respecto a gran parte del programa, no se puede decir lo 
mismo de otros organismos de control en frontera que a menudo no emplean criterios modernos en la 
gestión del riesgo, etc. 
130. Este mes se llevarán a cabo dos estudios más y otro s dos durante el verano.  Se distribuirá un 
informe provisional sobre los resultados a los Miembr os en el GNFC a finales de julio y un informe 
final que incluirá información deta llada de costos inmediatamente después del verano.  Si bien el 
cálculo de los costos sólo se ap licará a los siete países participantes, es probable que la información 
sea de utilidad para todos los PMA y los países en  desarrollo y también para la comunidad de 
donantes. TN/TF/M/14 
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  131. Por otra parte, los estudios se han utilizado adem ás para elaborar un instrumento amplio de 
autoevaluación, que también estará disponible desp ués del verano y se refinará a medida que se 
faciliten más aclaraciones en el contexto de las negociaciones.   
132. Los tres países necesitan sin duda ayuda en forma de asistencia técnica y creación de 
capacidad pero, al mismo tiempo, no están partiendo de  cero y ya han registrado muchos logros.  Con 
excepción del pequeño número de tareas difíciles d esde el punto de vista técnico que ha mencionado 
el Banco Mundial, ya se han aplicado muchas medidas o está prevista su aplicación en el marco de planes existentes, independientemente del resultado de las negociaciones.  Es posible que el nivel de 
recursos necesarios para cumplir una serie de norm as mínimas, sobre la base de las medidas que ya 
están sobre la mesa, sea algo más bajo que lo previsto inicialmente por algunos Miembros. 
133. El Banco Mundial desea además responder a una observación formulada sobre los puntos de 
vista de las instituciones de Bretton Woods acerca de  la inspección previa a la expedición.  Aunque en 
el pasado la política de estas instituciones era incluir el uso de la inspección pr evia a la expedición en 
las condicionalidades de algunos préstamos, en la act ualidad han dejado de hacerlo.  Tanto el Banco 
Mundial como el FMI están interesados en la cr eación de capacidad sostenible.  Además, no ha 
habido prácticamente ninguna transferencia de conoc imientos de las empresas de inspección previa a 
la expedición a los funcionarios de aduanas.  En consecuencia, típicamente se prefiere que, en lugar 
de destinar los fondos a empresas de inspección prev ia a la expedición, esos fondos se destinen a la 
creación de capacidad para que los países gesti onen más eficazmente sus propios departamentos y 
responsabilidades.  Del mismo modo, en el caso de los países que ya utilizan la inspección previa a la 
expedición, el Banco suele recomendar la elaboración de una estrategia de medi ano a largo plazo para 
que asuman esas responsabilidades en algún momento en  el futuro.  Hay algunas situaciones, como 
los casos de países que atraviesan guerras civiles, que hacen imposible garantizar la seguridad de sus 
fronteras, o las situaciones de urgencia, en las que el Banco podría apoyar la inspección previa a la 
expedición;  pero ha habido en general un cambio en la política a ese respecto.  Se puede encontrar 
más información sobre los puntos de vista del Banco a cerca de la inspección previa a la expedición en 
el Manual sobre modernización de las aduanas que se presentó hace algún tiempo al Grupo de 
Negociación.   
134. El representante de la UNCTAD
 informa sobre la labor que ha  realizado la UNCTAD con la 
OMC.  La UNCTAD ha organizado talleres regionales, uno en Panamá y dos que se celebrarán muy pronto en Sri Lanka y Fiji.  Esos talleres se re alizaron en colaboración con la OMA, y la UNCTAD 
invitó a delegados de Ginebra para que facilitara n información acerca de las negociaciones.  La 
UNCTAD ha organizado además actividades conjuntas c on la OMC.  En particular, la UNCTAD está 
participando en los siete talleres conjuntos organiza dos por la OMC.  Ya se han celebrado tres, en 
Egipto, el Senegal y Singapur, y próximamente se celebrarán otros cuatro, en Zambia, Barbados, 
Europa Oriental y el Paraguay.  La UNCTAD invitará  a un representante de su Secretaría y al menos a 
tres delegados de Ginebra para que contribuyan a la realización de estos talleres.  La UNCTAD ha 
participado también en la organización de sesiones de  intercambio de ideas.  Se celebraron dos el año 
pasado, y se prevé celebrar una más en julio con el Grupo Africano. 
135. La UNCTAD ha trabajado en actividades más específicas con otras organizaciones hermanas 
y la OMC, por ejemplo, en talleres nacionales en  Honduras y Cuba y en un taller regional que se 
celebrará próximamente en Moldova para Armenia, Georgia, Kirguist án y Moldova.  Por último, la 
UNCTAD está contribuyendo también a grupos de apoy o en América Latina y ha continuado la labor 
iniciada por el Banco Mundial acerca  de un grupo de negociación nacional. 
136. La UNCTAD también ha preparado varias notas técnicas.  Diecisiete de ellas están 
disponibles en el sitio Web de la UNCTAD y el de la  GFP, en español y en inglés.  Abarcan varias de 
las cuestiones que se examinan actualmente.  Por ú ltimo, del 16 al 18 de octubre se celebrará en la 
UNCTAD en Ginebra una Reunión de Expertos sobr e soluciones de tecnología de la información y 
las comunicaciones con objeto de facilitar el comercio en los cruces fronterizos.  TN/TF/M/14 
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  137. El Presidente  dice que las contribuciones han ofrecido ideas importantes tanto en lo que 
respecta a nuevos temas como a observaciones y pr eguntas sobre ellos.  Han resultado muy útiles 
porque han obligado a reflexionar sobre casi todas la s cuestiones objeto de negociación.  Si bien el 
Grupo de Negociación ya tiene algunos bloques para el edificio que está construyendo, los bloques 
restantes relacionados con otras cuestiones tienen que ir saliendo de la ca dena de producción tan 
rápido como los Miembros puedan producirlos. 
138. En ese contexto, los Miembros deben imponerse a sí mismos algo de disciplina.  El Presidente 
es consciente de las observaciones formuladas por varias delegaciones con respecto a la puntualidad 
en la presentación de las propuestas y la manera en que éstas se relacionan entre sí.  El primer aspecto 
es fácil de tratar.  Teniendo en cuenta que los te xtos de tercera generación que se están presentando 
deberán ser examinados no sólo por las delegaciones en Ginebra sino por autori dades y juristas en las 
capitales -y que el examen será más riguroso a medida que los Miembros se acercan más a un texto final- todos se deben la cortesía de presentar pronto esos textos. 
139. En consecuencia, propone que los Miembros se as eguren de tener disponible para finales de 
junio el nuevo conjunto de documentos con propuest as de textos que se presentarán en una reunión 
informal a principios de julio.  Esto debería dar tiempo para el examen y la traducción.  Ello no 
significa que el Presidente restringirá la presentación de nuevos documentos.  Todo lo contrario.  Está 
claro que siempre habrá circunstancias que retrasarán  la presentación de algunos documentos.  A lo 
que se refiere es al establecimiento de un mecanismo adecuado de orden en el examen de documentos.  Las contribuciones que lleguen a la Secretaría antes de  fines de junio merecen trato prioritario.  Las 
que lleguen después tendrán que ser examinadas más adelante.  Espera que los Miembros comprendan 
las razones de esta forma de proceder.   
140. Con respecto al segundo punto, los debates relati vos al trato especial y diferenciado y las 
demás cuestiones horizontales han sido muy valiosos.  El Presidente es consciente de su importancia 
para muchos Miembros.  Los Miem bros tienen por eso el deber de  dedicar un poco más de tiempo a 
ese tema en la próxima oportunidad en que se re únan.  Es posible que el Presidente decida en 
consecuencia modificar la secuencia del orden del dí a a fin de asegurarse de que se dedique la mayor 
cantidad posible de tiempo a este punto. 
141. En cuanto a la observación planteada por una delegación acerca de la dificultad de relacionar 
distintos elementos entre sí, en particular la di ficultad que tienen muchas delegaciones pequeñas para 
hacer que sus capitales comprendan el alcance de lo que se está debatiendo y la manera en que los 
elementos se relacionan entre sí, el Presidente r econoce que la amplísima recopilación preparada por 
la Secretaría se está tornando cada vez más difícil de manejar a medida que los Miembros avanzan.  
En consecuencia, y con el permiso de los Miembros , examinará a fondo la manera en que el Grupo de 
Negociación podría elaborar un documen to más fácil de consultar en relación con todas las propuestas 
de tercera generación que se están presentando.  Dich o esto, desea subrayar que nadie debe considerar 
esto una amenaza. 
142. Como ya ha mencionado antes, el Presidente no va a redactar el texto.  Los Miembros son 
quienes lo están redactando.  Se trata de un enf oque de abajo hacia arriba.  Los Miembros están 
facilitando los bloques para el Grupo de Negociación que está construyendo el Presidente.  Aún le 
fascina la manera en que los Miembros que hasta hace poco habrían evitado usar la palabra "Acuerdo" 
ahora dejan escapar ocasionalmente de sus labios esa misma palabra.  Es un fenómeno interesante, 
pero el Presidente no hace ningún ju icio de valor al respecto.  Sea cual sea la forma en que los 
Miembros lleguen a debatir esas propuestas de tercera generación en la próxima reunión, se trata de 
una obra en proceso de construcción, sin perjuicio de  la forma o el contenido que en definitiva tengan 
esas propuestas. TN/TF/M/14 
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  143. Alienta a los Miembros a seguir trabajando c onjuntamente.  Le llama particularmente la 
atención la manera en que los temas que han sido  objeto de la interacción más intensa entre las 
delegaciones han suscitado un ri gurosísimo y muy productivo examen en las reuniones.  En 
consecuencia, alienta a los que han trabajado en forma paralela a que intenten mantener 
conversaciones entre sí y llegar a algún tipo de convergencia.   
144. La representante de Cuba
 da las gracias al Presidente por haber escuchado las preocupaciones 
expresadas y por su disposición a prestarles la debida  atención.  Cuba tiene dos sugerencias.  Los 
debates celebrados en la presente reunión han puest o en evidencia que la manera más adecuada de 
llevar adelante las cuestiones relativas al trato espec ial y diferenciado es de forma transversal.  En 
muchos casos, al menos recientemente, los proponentes también han avanzado hacia ese resultado.  En consecuencia, la oradora invita a los coleg as que han formulado propuestas a que tengan esto en 
cuenta para dar a otras delegaciones más tiem po para debatir esta importante cuestión.   
145. La otra sugerencia tiene que ver con el docum ento recapitulativo.  Cuba reconoce y valora 
altamente la labor realizada por la Secretaría para  actualizar este documento.  Estaría muy agradecida 
si se pudieran incluir las preguntas y observacion es formuladas por otras delegaciones sobre las 
propuestas recopiladas. 
146. En cualquier caso, Cuba no cree que sería acorde con el espíritu de ninguna delegación no 
llevar adelante el mandato establecido por el  Grupo de Negociación sobre la Facilitación del 
Comercio.  Es una esfera en la que to dos pueden obtener resultados positivos.   
147. El Presidente
 dice que ya existe un documento en el que figura gran parte de lo que ha 
sugerido Cuba en el sentido de hacer una recap itulación de las preguntas y respuestas de los 
Miembros sobre las propuestas. 
148. Pide a los Miembros paciencia mientras reflex iona sobre la manera precisa de avanzar en 
relación con la próxima serie de debates y da las gracias a todas las delegaciones por sus 
contribuciones. 
149. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones formuladas. 
B. ASISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
150. El Presidente  propone que se invite a los organismos internacionales pertinentes, entre ellos el 
Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a asistir sobre una base ad hoc  a la 
próxima reunión del Grupo de Negociación, confor me a lo previsto en el Plan de Trabajo. 
151. Así queda acordado . 
C. OTROS ASUNTOS  
152. El Presidente  plantea la cuestión de la próxima  reunión del Grupo y recuerda que los 
Miembros han acordado reunirse en modo informal los días 10 y 11 de julio. 
153. Se levanta  la sesión. 
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