RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/44 
17 de junio de 2005 
 (05-2566) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original: español 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE CUBA 
La evaluación del comercio de servicios y la liberalización de los servicios  
en las economías subdesarrolladas  
 
  La siguiente comunicación, de fecha del 7 de junio de 2005, de la delegación de Cuba se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.   
_______________ 
 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Cuba considera de gran importancia llevar a cabo la evaluación del comercio de servicios, 
como elemento importante para las negociaciones de compromisos específicos en la OMC.  
2. Los países en desarrollo necesitan asegurar se de que las reglas multilaterales y los 
compromisos en el comercio de servicios cont ribuyen al establecimiento racional de políticas 
económicas a los niveles nacional e internacional
1. 
3. Es necesario que el crecimiento económico no se concentre en unos pocos países y que la 
participación creciente de los países subdesarrollados  en el comercio se lleve a cabo de manera 
efectiva, para que se contribuya a reducir la asimetría existente entre los Miembros en el comercio internacional de servicios. 
II. REFLEXIONES SOBRE LA EVALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS Y SU 
LIBERALIZACIÓN EN LAS ECONOMÍAS SUBDESARROLLADAS 
4. Los datos del Banco Mundial
2 indican que el sector de servicios es el componente de 
crecimiento más acelerado del PIB en las economías de medianos y bajos ingresos. Sin embargo, la 
diferencia en el nivel de desarrollo de la activid ad de los servicios en l as economías desarrolladas y 
subdesarrolladas es de tal magnitud, que no resulta su ficiente valorar el desempeño del sector sólo a 
partir del examen de las tasas de crecimiento del valor agregado del mismo. 
                                                      
1 Hoekman Bernard, Mattoo Aaditya, y English Philip, refiriendo a Alexander y Estache 1999, 
editors. 2002. Development, Trade, and the WTO: a Handbook. Prepared for World Bank. 
 
2 Documento signatura TN/S/W12, de 31 de marzo de 2003, “ Com unicación de los Estados Unidos: 
Evaluación del Comercio de Servicios y de su liberalización en los Estados Unidos y en las economías en 
desarrollo”, refiriendo a datos publicados por el Banco Mundial del año 2000,  página 2, versión en español.  TN/S/W/44 
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 5. Sería interesante que los Miembros valoraran hasta qué punto las tasas anuales de crecimiento 
del valor agregado citadas por el Banco Mundial han influido en la distribución más equitativa de los 
ingresos y en la elevación del Índice de Desarrollo  Humano en las economías de medianos y bajos 
ingresos. 
6. A partir de las aperturas coyunturales del merc ado que se han hecho en Cuba en los últimos 
quince años, se ha logrado que los ingresos se distribuya n para el beneficio de toda la sociedad. Ello a 
su vez ha permitido mantener el principio de que  los consumidores tengan un acceso equitativo a los 
servicios básicos fundamentalmente. Cuba ha demost rado que es posible distribuir recursos escasos de 
manera efectiva.  
7. Si bien las exportaciones de servicios de ciertas economías subdesarrolladas han aumentado a 
un ritmo más acelerado que las de los países desarro llados, así como también han experimentado un 
incremento de la exportación de ser vicios desde que se creó la OMC, el impacto de esos crecimientos 
no ha modificado significativamente  la posición de los países s ubdesarrollados en el comercio 
mundial de servicios. Ello está relacionado con la el evada asimetría que se mani fiesta en la actividad 
y que tiene un origen estructural. 
8. Este crecimiento económico, motivado en parte por los nuevos procedimientos de suministro 
transfronterizo que las innovaciones en la tecnol ogía de la información y las comunicaciones han 
hecho posibles, ha estado significativamente concen trado en algunos países asiáticos. El acceso a las 
nuevas tecnologías de la información conti núa siendo un problema para muchos países 
subdesarrollados. 
9. Desde la conclusión de la Ronda Uruguay, la contribución de muchos países subdesarrollados 
al comercio mundial de servicios apenas se ha modificado. La participación en las exportaciones 
mundiales de servicios de América Latina, Áfri ca y Asia en desarrollo, de conjunto, representó 
alrededor del 20% tanto en 1994, año en que se suscr ibió el AGCS, como en el 2003. En el caso de 
América Latina, esa parte es de sólo  el 4% en el año 1994, la cual se reduce a 3,4% en el 2003, con 
una elevada concentración en México y Brasil, princi palmente; la de África se mantuvo en 2,2% en el 
período mencionado, mientras que sólo Asia representa el 14.5 %
3.  
 
Participación de áreas s ubdesarrolladas seleccionadas 
en el comercio mundial de serv icios en el año 2002 en % 
 
 Exportaciones 
2003 Exportaciones 
1994 
Mundo 100.0 100.0 
América Latina 3.4 4.0 
África 2.2 2.2 
Asia*  14.5 13.8 
  
Todas las áreas 20.1 20 
Excluyendo Asia* 5.6 6.2 
  *  Excluyendo Japón, Australia y Nueva Zelanda. 
  Fuente : Cálculos a partir de Estadísticas de l Comercio Internacional (OMC, 2004).  
 
                                                      
3 Cálculos a partir de informes de la OMC años 2002, 2003 y 2004.  TN/S/W/44 
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10. La tabla anterior muestra la estructura de  las exportaciones de servicios para áreas 
seleccionadas en el año 2003. De conjunto, los pa íses de América  Latina y África participaron con 
menos del 6 % del comercio mundial. Sin embargo, si se incluyen los países de Asia subdesarrollada, 
en suma, aportan alrededor del 20 % del tota l. Es evidente la elevada polarización. 
11. Según las estadísticas de la OMC4, los ingresos por “Otros Servicios”, (que incluyen las 
nuevas formas de suministro transfronterizo rel acionadas con los servicios de telecomunicaciones, 
servicios financieros, los seguros y los servicios prestados a las empresas, principalmente), los 15 primeros exportadores representan el 75,8 % del total mundial en el 2003. En este caso, sólo 
China y Hong Kong, China forman  parte de ese selecto grupo con participaciones de conjunto que 
totalizaron en ese año 5.2 %, lo cual denota igua lmente una elevada concentración. Como también 
ocurre con los servicios de Transporte y Viajes, los países desarrollados absorben el porcentaje más 
elevado. 
12. Los nuevos procedimientos de suministro tr ansfronterizo, que las innovaciones en la 
tecnología de la información y las comunicaci ones han hecho posibles, no han tenido el mismo 
impacto en el comportamiento de las exportaci ones de servicios de los países subdesarrollados. 
13. Estudios coinciden en que “no siempre la desr egulación y la apertura han ido acompasadas, ni 
se han traducido necesariamente en mejoras en la co mpetitividad que derivaran en tarifas o precios 
menores. En ocasiones, sólo han servido para camb iar la naturaleza del agente económico encargado 
de la producción o suministro del servicio: de público a privado o de nacional a transnacional”
 5. 
14. En tal sentido, para lograr la eficacia de las industrias de servicios, los países 
subdesarrollados, fundamentalmente,  deben poner en práctica un proceso regulatorio e institucional 
antes y durante el proceso de apertura; ello está condicionado por la escasa competitividad con 
respecto a los países desarrollados y a la actividad  transnacional prevaleciente en el sector, que se 
concentra mayormente en estos países. 
15. Otros trabajos6 señalan que “desafortunadamente diversos estudios demuestran que no 
siempre la desregulación y la apertura han conduc ido a precios menores, pues lo que se produce es un 
traspaso de monopolios estatales ha cia monopolios privados, con una merma considerable en el 
excedente de los consumidores”. 
16. La enorme diferencia en la capacidad de expor tación de servicios entre países desarrollados y 
subdesarrollados, se debe, en gran medida, a la im posibilidad de competir en muchos sectores ya 
dominados por las transnacionales, concentradas f undamentalmente en Estados Unidos de América y 
la Unión Europea.  
                                                      
4  Estadísticas del Comercio Internacional (OMC, 2004) 
 
5 Ramón Sánchez Tabares y Alfredo Sánchez Daza “D esregulación y apertura del sector financiero 
mexicano” Revista Comercio Exterior de México , Vol.50, Núm. 8, México, agosto del 2000 
 
6 Vivianne Ventura Díaz, María José Acosta, José Elías Durán, Mikio Kuwayama, José Carlos Matos 
“Globalización y servicios: cambios estructurales en el comercio internaci onal”en serie Comercio 
Internacional 46. División de Comercio Internacional e Integración, CEPAL, ONU. Santiago de Chile, 
diciembre del 2003. 
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 III. CONSIDERACIONES FINALES 
17. La liberalización del comercio de  servicios podría ser beneficio sa cuando tiene lugar de forma 
ordenada y cuando responde a los obj etivos de desarrollo de los países que la llevan a cabo. La amplia 
gama de sectores existentes impide absolutizar l as políticas que se aplican a favor de la apertura, pues 
los mismos inciden de manera diferent e en la economía cuando se liberalizan. 
18. Conforme al párrafo 44 de la Declaración Minist erial de Doha y a la Decisión adoptada por el 
Consejo General en julio pasado, para que exista un avance y un resultado positivo en las 
negociaciones para la mayoría de los países subde sarrollados, es fundamental que avance el trabajo 
que fortalezca las disposiciones sobre Trato Especial y Diferenciado. 
19. A los efectos, necesariamente debe existir mayor apertura en los mercados por parte de los 
Miembros desarrollados. Ello deberá incluir finalm ente disposiciones específicas en los diferentes 
acuerdos de la OMC, lo cual facilite la flexibilidad  necesaria que ofrezca mayor beneficio a los países 
subdesarrollados a la luz de dichos acuerdos. 
20. La efectividad de la regulación y la competencia, a largo plazo, determinarán el tamaño de las 
ganancias del comercio y cómo los diferentes grupos en la sociedad la comparten. La regulación y 
competencia inefectivas resultarán no en precios me nores sino en mayores ganancias, beneficiando a  
los propietarios de capital en lugar de los consumidores
7. 
21. Es preciso tomar en cuenta que, si bien unilate ralmente no es posible reducir los obstáculos al 
acceso a los mercados extranjeros, una condición ne cesaria para beneficiarse de la membresía de la 
OMC es el desarrollo de una estrategia nacional para  la liberalización de los mercados domésticos, 
hacer esfuerzos proactivos para abrir mercados ex tranjeros para los servicios, y la promoción de 
reglas multilaterales que fortalezcan  las perspectivas de desarrollo8. 
22. El desarrollo de políticas nacionales tiene importanc ia en Miembros que tratan de insertar sus 
economías en el comercio internacional eficazmente.  El desarrollo del sector turístico en Cuba es un 
ejemplo de ello. Independientemente de esto, las negociaciones pueden c ontribuir a eliminar las 
barreras al comercio que afectan fundamentalmente a muchos  países subdesarrollados; en tal sentido, 
Cuba apoya ampliamente las negociaciones. 
23. Por ello, Cuba considera que es fundamental que los países subdesarro llados principalmente 
prevean un marco regulatorio a favor de asegurar  los objetivos de política, en un contexto que 
favorezca la competencia, que no desplace la i ndustria nacional y que garantice acceso de los 
consumidores a los servicios. 
24. En no pocas ocasiones, ha resultado difícil para países subdesarrollados, acceder a las 
tecnologías de la información y las comunicaciones, las cuales están en manos fundamentalmente de 
países desarrollados. Sin la posibilidad de adquirir tecnologías, capital y mercados, es prácticamente 
inútil hacer aperturas en el mercado nacional. La  competencia con las empresas transnacionales debe 
propiciar desarrollo; de lo contrario, acentuaría la  escasa competitividad y las asimetrías en muchas 
economías subdesarrolladas. 
                                                      
7 Hoekman Bernard, Mattoo Aaditya, e English Philip, refiriendo a Alexander y Estache 1999, editors. 
2002. Development, Trade, and the WTO: a Handbook. Prepared for World Bank  
 
8 Hoekman Bernard, Mattoo Aaditya, e English Ph ilip, editors. 2002. Development, Trade, and the 
WTO: a Handbook. Prepared for World Bank  
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 Bibliografía consultada 
1. Hoekman Bernard, Mattoo Aaditya, y English Philip, refiriendo a Alexander y Estache 
1999, editors. 2002. Development, Trade, and the WTO: a Handbook. Prepared for World Bank. 
 
2. OMC 2004: Estadísticas del Comercio  Internacional, Ginebra, 2004. 
 
3. Vivianne Ventura Diaz, María José Acosta, José Elías Durán, Mikio Kuwayama, José 
Carlos Matos “Globalización y servicios: cambios estructurales en el comercio internacional”en serie Comercio Internaciona l 46. División de Comercio Internacional e 
Integración, CEPAL, ONU. Santiago de Chile, diciembre del 2003. 
 
4. Ramón Sánchez Tabares y Alfredo Sánchez Daza “Desregulación y apertura del sector 
financiero mexicano” Revista Comercio Exte rior de México, Vol.50, Núm. 8, México, 
agosto del 2000. 
 
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