ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/DS/W/82/Add.2 
17 de marzo de 2006 
 
 (06-1208) 
Órgano de Solución de Diferencias en  
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
NEGOCIACIONES SOBRE MEJORAS Y ACLARACIONES DEL  
ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS 
 
Nueva contribución de los Estados Unidos s obre el mejoramiento de la flexibilidad  
y el control de los Miembros en la solución de diferencias de la OMC  
 
Comunicación de los Estados Unidos  
 
Addendum  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de ma rzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
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III C). Proyecto de parámetros sobre la medida objet o de examen en la solución de diferencias de 
la OMC  
 A la luz de las preguntas formuladas en el documento TN/DS/W/74 y del útil y esclarecedor 
debate mantenido con otros Miembros hasta la fe cha, se sugiere que los parámetros que figuran a 
continuación ayuden a aclarar la cuestión de la medi da objeto de examen en la  solución de diferencias 
de la OMC:   
Orden de análisis  
 El párrafo 4 del artículo 3 del ESD dispone lo siguiente:  "Las recomendaciones o 
resoluciones que formule el OSD tendrán por objeto lograr una solución satisfactoria de la cuestión, 
de conformidad con los derechos y las obligaciones dimanantes del presente Entendimiento y de los 
acuerdos abarcados."  Por consigui ente, la finalidad del sistema de  solución de diferencias no es 
elaborar informes ni "legislar", sino más bien ayudar a los Miembros a resolver las diferencias 
comerciales que surjan entre ellos.   
 Los órganos resolutorios de la OMC deberían  evitar formular constataciones que no tuvieran 
por objeto resolver la diferencia.  Es útil tener presente que esos órganos no están autorizados a emitir 
interpretaciones autorizadas de los acuerdos abarcados.1  También es útil tener presente que el 
                                                      
1 El párrafo 2 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización 
Mundial del Comercio  deja claro que la Conferencia Ministerial y el Consejo General "tendrán la facultad 
exclusiva de adoptar interpretaci ones" de los acuerdos abarcados. 
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  "asunto" que se somete a la solución de diferencias en el mandato uniforme previsto en el artículo 7 
del ESD consiste en la "medida"  impugnada de que se trate y las alegaciones relativas a esa medida.
2 
 El orden de análisis seguido por los órganos resolutorios de la OMC debería respetar la 
función que ha sido asignada a dichos órganos.  En par ticular, el orden de análisis debería respetar el 
hecho de que las constataciones han de estar  relacionadas con "medidas ... que afecten al 
funcionamiento de cualquier acuerdo abarcado"3 adoptadas por un Miembro.   
 Por ejemplo, imaginemos una situación en que  una parte alega que la medida adoptada por 
otro Miembro tiene un efecto x, y que este efecto x es incompatible con una disposición de un acuerdo 
abarcado, pero el Miembro demandado alega que  su medida no produce el mencionado efecto x.  En 
esa situación, no sería procedente que un órgano r esolutorio de la OMC formulara constataciones 
sobre si el efecto x es incompatible con una disposición de un acuerdo abarcado antes de formular 
constataciones sobre si la medida en litigio realmente produce el mencionado efecto x.  De lo 
contrario, en caso de que el ór gano constatara que la medida no  produce el efecto x, la constatación 
del órgano de que dicho efecto x es incompatible con un acuerdo abar cado no tendría por objeto una 
"medida[] adoptada[] dentro de[l] … territorio [de un Miembro] ...  que afecte[] al funcionamiento de 
cualquier acuerdo abarcado".4  En cambio, la constatación sería  una opinión consultiva no relacionada 
con la medida en litigio (y, por c onsiguiente, no relacionada con el  verdadero "asunto" sometido al 
órgano). 
 Otra consecuencia de la frase "medida[] ...  que afecte[]" es que la solución de diferencias en 
la OMC no se ocupa en una diferencia de una medi da de un Miembro que haya expirado antes de la 
fecha de la solicitud de celebración de consultas pr esentada por otro Miembro en esa diferencia o que 
no exista por otro motivo en la fecha de la solicitud de celebración de consultas. 
 La cuestión de si la medida produce el efecto x es una cuestión fáctica, porque en esa etapa no 
se trata de interpretar una disposición de un acuer do abarcado ni de saber si una disposición es 
aplicable a la medida. 
Definición de medida  
 Es útil recordar que los acuerdos abarcados no definen el término "medida".  Y no existe tal 
definición porque el contenido de l término puede variar de un caso a otro.  Por ejemplo, lo que 
constituye una "medida" a los efectos del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 puede ser diferente de lo que constituye una medida a los fines del Acuerdo sobre los 
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio o del ESD.   
 El Órgano de Apelación ha sugerido que "los  instrumentos de un Miembro que contengan 
reglas o normas pueden constituir un a 'medida', con independencia de  que esas reglas o normas se 
apliquen en un caso concreto".5  El Órgano de Apelación, al utili zar las palabras "pueden constituir", 
indicó claramente que con esa sugerencia no se pretendía definir "medida", sino más bien 
                                                      
2 Véase, por ejemplo, informe del Órgano de Apelación, Guatemala - Investigación antidumping sobre 
el cemento Portland procedente de México , WT/DS60/AB/R, adoptado el 25 de noviembre de 1998, párrafo 72. 
 
3 Párrafo 2 del artículo 4 del ESD. 
 
4 Párrafo 2 del artículo 4 del ESD. 
 
5 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Examen por extinción de los derechos 
antidumping sobre los productos planos de acero al carbono resistentes a la corrosión procedentes del Japón , 
WT/DS244/AB/R, adoptado el 9 de enero de 2004, párrafo 82. 
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  proporcionar un punto de partida para el análisis.  En particular, ni todos los "instrumentos" de esa 
índole son medidas ni todas las medidas son "instr umentos."  Por ejemplo, una medida puede no ser 
un "instrumento", pero puede ser una "acción" de un Miembro, o, en algunos casos, podría considerarse que es una "inacción" de un Miembro.
6  Véase por ejemplo el análisis del Órgano de 
Apelación en el asunto Guatemala - Investigación antidumping so bre el cemento Portland procedente 
de México :  "En la práctica establecida del GATT de 1947, cualquier  acto de un Miembro, legalmente 
vinculante o no, incluida la orientación administ rativa no vinculante de un gobierno ...  puede ser una 
'medida'.  También puede ser una medida una  omisión o inacción por parte de un Miembro."7 
 A la inversa, no todos los "instrumentos"8 que contienen reglas o normas son "medidas".9  Por 
ejemplo, una "medida" no incluiría: 
1) antecedentes legislativos que por sí mism os no tengan una fuerza o efecto jurídico 
distinto del que tienen como antecedentes legislativos; 
2) declaraciones sin efecto, por ejemplo, una  declaración de un le gislador determinado 
que sea sólo la expresión de la opinión de esa persona;  y 
3) declaraciones en decisiones judiciales que sean obiter dicta , u opiniones disidentes en 
decisiones judiciales. 
Medidas imperativas y discrecionales  
 Un órgano resolutorio de la OMC no está autorizado a suponer que un Miembro optará por 
infringir un acuerdo abarcado.  Por consiguiente , cuando una medida confiera a un Miembro 
facultades discrecionales para cumplir un acuerdo abarcado, la medida no podrá ser declarada incompatible en sí misma con ese acuerdo, aun cuando las facultades discrecionales sean 
suficientemente amplias para permitir también al  Miembro que actúe de manera que infrinja el 
acuerdo abarcado. 
 
__________ 
 
 
                                                     
 
6 Por ejemplo, el hecho de no efectuar una notificaci ón a la OMC podría considerarse una "inacción." 
(Véase, por ejemplo, el párrafo 6 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias .) 
 
7 WT/DS60/AB/R, nota 47, no se reproducen las notas internas. 
 
8 Entre las definiciones de " instrument " (instrumento) figuran las siguientes:  " A formal or legal 
document in writing, such as a contract, deed, will, bond, or lease " (un documento formal o jurídico escrito, 
como un contrato, una escritura, un testamento, un a fianza o un contrato de arrendamiento) y " Anything reduced 
to writing, a document of a formal or solemn character, a writing given as a means of affording evidence " (todo 
aquello que se plasme por escrito, un documento de ca rácter formal o solemne, un escrito entregado como 
medio de prueba).  Black’s Law Dictionary , sexta edición. 
 
9 No obstante, los instrumentos que no son "med idas" podrían en algunas circunstancias ayudar a 
comprender el significado de una medida determinada.