ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/AG/GEN/93 
4 de noviembre de 2010 
 (10-5851) 
Comité de Agricultura Original:   español 
  
 
DECISIÓN DE MARRAKECH Y SEGURIDAD ALIMENTARIA: CONTRIBUCIÓN DEL 
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA (IICA) 
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE  
 
Comunicación del IICA
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 29 de octubre de 2010, se distribuye a petición del 
Instituto Interamericano de Cooper ación para la Agricultura (IICA). 
 
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  1. El presente documento tiene como principal objetivo repasar brevemente el impacto de la 
crisis en la agricultura y la seguridad alimentaria de América Latina y el Ca ribe, para posteriormente 
describir la respuesta del IICA en sus Estados Miembros 
I. EL IMPACTO DE LA CRISIS EN LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS Y LOS 
PAÍSES EN DESARROLLO IMPORTADORES NETOS DE ALIMENTOS (PINA) 
2. Impactos en el comercio agrícola
:  El IICA analizó el impacto de la crisis en los países de 
América Latina, (ver Crisis económica mundial y comercio agr ícola: ganadores y perdedores (IICA, 
2010) , concluyendo que mientras los países exportadores netos agrícolas aumentaron el superávit de 
su balanza comercial agrícola a finales del 200 8 (en comparación con los valores del 2006), los PINA 
no solo experimentaron un mayor deterioro en su déficit comercial agrícola sino que redujeron 
significativamente el poder de compra de sus expor taciones agrícolas (en términos de importaciones 
agrícolas) en el mismo período. 
3. Impacto en las condiciones de acce so y disponibilidad de alimentos :  el súbito incremento en 
los precios internacionales de los productos básicos agrícolas tuvo un mayor impacto en aquellos 
países en los que su oferta doméstica de alimento s dependía en alto porcentaje de las importaciones 
(PINA).  En estos países, los altos precios intern acionales se trasladaron en mayor grado y rapidez a 
los mercados nacionales, reduciendo así el poder a dquisitivo de sus habitantes, sobre todo de la 
población más pobre, quienes destinaban un mayor porcentaje  de su ingreso a la compra de alimentos.  
A esto se suma las dificultades experimentadas por los PINA ante el aumento en las tasas de pobreza 
y desempleo, lo que dificultó aún más la posib ilidad de satisfacer los requerimientos mínimos 
nutricionales de la población. 
4. Como respuesta a los impactos experiment ados, los PINA de la región han recurrido a 
mecanismos de corto plazo que incentivan la producción de alimentos, la diversificación de sus canastas exportadoras agrícolas, la generación de i ngresos y divisas y la eficiencia de los mercados. 
Sin embargo, todavía quedan pendientes los esfuerzos de largo plazo tendientes a:  
a) desarrollar e implementar políticas y estrategias que  potencien el aporte de la agricultura 
de pequeña escala a la seguridad alimentaria;  G/AG/GEN/93 
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  b) mejorar el desempeño productivo de la peque ña agricultura que permita aumentar su 
oferta agrícola (disponibilidad de alimentos);  y 
c) articular a los productores de pequeña escala en cadenas de valor permitiendo mejorar sus 
condiciones de acceso a alimentos (más ingresos y mayor disponibilidad física de estos).  
 
II. EL PAPEL DE IICA Y SU RESPUESTA ANTE LA CRISIS 
5. A partir de los retos planteados anteriormente, el IICA incluyó el tema como prioritario en su 
propuesta de cooperación de mediano plazo;  diseñó una estrategia;  y, está ayudando a los países menos favorecidos a formular proyectos para que  accedan a recursos de fondos de la banca 
multilateral y de programas  de gobiernos donantes. 
A. E
L PLAN DE MEDIANO PLAZO 2010-2014 
6. En su Plan de Mediano Plazo 2010-2014 (P MP), el IICA define como uno de sus objetivos 
estratégicos:  mejorar la contribución de  la agricultura a la seguridad alimentaria . 
7. Este objetivo reconoce el doble papel que juega la  agricultura en la seguridad alimentaria de 
la población.  Por un lado, el de proveer una oferta de alimentos suficiente y de calidad 
(disponibilidad y aprovechamiento) y por el otro, el  de generar condiciones que permitan el acceso de 
la población rural a los alimentos (empleo e ingresos).  En ese doble papel, dest aca la participación de 
la agricultura de pequeña escala que, apoyada po r políticas públicas efectivas e inversiones eficientes 
en bienes públicos, puede potenciar su aporte a la of erta agrícola mediante un mejor desempeño de su 
esfuerzo productivo y su articulación en cadenas de  valor, pero también puede mejorar sus 
condiciones de empleo e ingreso, si su esfuerz o es reconocido adecuadamente por los mercados. 
8. Los programas de concentración técnica identifica dos para el accionar del IICA en el período 
2010-2014 representan los temas prioritarios de at ención para el Instituto, establecidos en su 
Convención y confirmados en posteriores decisiones intergubernamentales e interministeriales, que 
deben ser considerados para ase gurar una producción agrícola compe titiva y sustentable y el bienestar 
rural. Dichos programas son los siguientes: 
a) Innovación para la produc tividad y la competitividad :  dirigido a incrementar y extender 
la innovación en la agricultura para mejora r la productividad, la competitividad y el 
comercio y, de esa manera, apoyar la seguridad  alimentaria y el desarrollo de sus países 
miembros. 
b) Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos :  particularmente en el desarrollo de 
instrumentos de políticas y regulaciones modernas y armonizadas, en la modernización de 
los servicios nacionales, en la implementación de mecanismos hemisféricos y regionales 
de cooperación e información en el tema, en la adopción en los países de las normativas 
internacionales y en el establecimiento de  mecanismos de colaboración público-privada 
en el marco de la cooperación con las agencias internacionales especializadas. 
c) Agronegocios y comercialización :  orientado al desarrollo de políticas, marcos 
institucionales y capacidades para crear ambien tes propicios para los negocios agrícolas, 
así como una nueva mentalidad y capacida des en los productores, mediante el 
fortalecimiento de sus capacidades indivi duales y colectivas para abastecer a los 
mercados y para competir exitosamente en ellos. 
d) Agricultura, territorios y bienestar rural :  orientado al desarrollo de instrumentos para 
valorar la verdadera contribución de la agricu ltura en los territorios rurales, así como a 
establecer las relaciones de carácter inte rsectorial entre las políticas públicas y los  G/AG/GEN/93 
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  instrumentos que impactan sobre el territorio,  con miras a optimizar la contribución de la 
agricultura al desarrollo de los territorios ru rales y, de esta forma, maximizar las rentas 
sociales que se generan en la actividad productiva agrícola. 
9. Además de los programas de concentración técnica, se han definido dos programas de 
coordinación transversal para la ejecución del PMP 2010-2014, mediante los cuales se brindará 
atención a los temas prioritarios del Instituto:  i) recursos naturales y cambio climático;  y 
ii) seguridad alimentaria. 
B. LA ESTRATEGIA EN SEGURIDAD ALIMENTARIA  
10. Con el objetivo de apoyar a sus estados miem bros, el IICA ha formulado una estrategia que 
busca contribuir al desarrollo de políticas y capacidad es que mejoren la producción, la productividad, 
los procesos de agregación de valor y el acceso a lo s mercados de la agricultura de pequeña escala, 
como una forma de contribuir a la seguridad alimenta ria.  Para lograr este objetivo, el IICA identificó 
factores críticos en los países miembros de Améri ca Latina y el Caribe y focaliza su cooperación en 
tres líneas de acción que responden a dichos factores críticos:  
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Página 4 a)  Línea estratégica de acción:  Innovación institucional para un nuevo paradigma del cambio tec nológico para la producción y diversificación de 
alimentos 
 
Factores críticos (FC) y 
Áreas de Intervención Institucional 
Factor Crítico Común 1 
Desarticulación y debilidad institucional, tanto pública como pr ivada, para orientar los procesos de investigación e innovación  tecnológica, y proveer  
servicios de extensión en función de las demandas reales de la agricultura de pequeña y mediana escala . 
Área de Intervención FC 1 
• Desarrollo y fortalecimiento de Sistem as Nacionales y Locales de Innovación. 
• Formación de capital humano que de sustento al nuevo enfoque  de gestión y de desarrollo de tecnologías e innovación. 
• Innovaciones institucionales en la extensión rural:  Gestión del conocimiento enfocado en el intercambio de saberes. 
Factor Crítico Común 2 
Reducida inversión en I&D de innovaciones tecnológicas e insuficien te capacidad local que le permitan a la agricultura de peque ña y mediana escala 
minimizar los procesos de degradación ambiental, mitigar y ajusta rse al cambio climático, propici ando el aumento en la producti vidad, estabilidad y 
diversificación del sector agroalimentaria. 
Área de Intervención FC 2 
• Promoción y desarrollo de elementos metodológicos para que las redes regionales de investigación se enfoquen en la adaptación d e la 
agricultura al cambio climático. 
• Diseño de una nueva agenda tecnol ógica que valore los productos nativos y a rubros tradicionales. 
• Sensibilización y gestión de políticas e instrumentos. 
• Formación del capital humano con el nu evo enfoque y los conocimientos. 
 
b)  Línea estratégica de acción:  Institucionalidad  y servicios para apoyar el acceso a mercados 
 
Factores críticos (FC) y 
Áreas de Intervención Institucional 
Factor Crítico Común 3 
Bajo nivel de "asociatividad" de los actores ligados a agricultu ra de pequeña y media escala que impide generar economías de es cala y mejoramiento de 
la gestión empresarial. 
Área de Intervención FC 3 
• Fortalecimiento de mecanismos asociativos a nivel regiona l y nacional para una mejor inserción en los mercados. 
• Contribución en el diseño de instrumentos de política que fac iliten la inserción de los pequeños y medianos productores a las c adenas de valor. 
• Formación de capital humano con el nuevo enfoque.  
   G/AG/GEN/93
 Página 5Factores críticos (FC) y 
Áreas de Intervención Institucional 
Factor Crítico Común 4 
Carencia de servicios e instrumentos de  comercialización que permitan la vinculaci ón de los productores de pequeña y media esca la a los mercados. 
Área de Intervención FC 4 
• Establecimiento de sistemas y/o mecanismos de comercialización in cluyentes para la agricultura de pequeña y mediana escala (e.g . agricultura 
por contrato, bolsas de físicos, ferias del agricultor, mercados de origen, campañas promocionales de fomento del consumo, otro s). 
• Identificación y caracterización de la necesidad de servicios de  apoyo a la comercialización en  cadenas priorizadas que facilit e la inserción de 
los agricultores de pequeña y mediana escala a lo s mercados y mejore su gestión empresarial. 
• Difusión de buenas prácticas en los temas de comercialización. 
• Formación de capital humano con el nuevo enfoque. 
 
c)  Línea estratégica de acción:  Análisis, seguimiento y di fusión de políticas e información sobre situación y perspectivas de  la seguridad alimentaria y 
nutricional 
 
Factores críticos (FC) y 
Áreas de Intervención Institucional 
Factor Crítico Común  5 
Limitaciones en la capacidad de gestión de las políticas de segur idad alimentaria y nutrición, y sus instrumentos, y poca artic ulación intersectorial que 
limita la ejecución de dichas políticas a nivel territorial. 
Área de Intervención FC 5 
• Promoción del dialogo y de mesas de concertación de seguridad al imentaria, intersectoriales e interagenciales, que permitan con tribuir en la 
formulación de políticas, en la evaluación de sus impactos y en la  generación de instrumentos para  su implementación, que conte mple: 
− Identificación, caracterización, sistematizar y gestión del c onocimiento de experiencias exitosas en políticas e instrumentos. 
− Capacitación del capital humano en territo rios para mejorar la participación ci udadana en la formulación de políticas. 
Factor Crítico Común 6 
Débiles mecanismos de gestión de inform ación que impiden dar seguimiento a las políticas de seguridad alimentaria dirigidas a l a agricultura de 
pequeña y mediana escala, y facilitar una mejor coordinación interinstitucional. 
Área de Intervención FC 6 
• Establecer y/o fortalecer plataformas de información que permita n dar seguimiento a las políticas de seguridad alimentaria. 
• Análisis y diseminación de informac ión para la toma de decisiones. 
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  C. A
POYO A LOS ESTADOS MIEMBROS EN EL ACCESO E INVERSIÓN DE LOS FONDOS DE 
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA LA INVERSIÓN EN AGRICULTURA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
 
11. El Programa Global de Agricultura y Seguridad  Alimentaria del Banco Mundial (GAFSP) es 
un mecanismo multilateral que fue creado para hacer frente a la poca disponibilidad de recursos que 
tienen algunos países y regiones para financiar sus pl anes estratégicos de inversión en agricultura y 
seguridad alimentaria. 
12. Alimentar el futuro (FTF) es la iniciativa del Gobierno de los Estados Unidos que responde al 
llamado de los líderes mundiales realizado en L'Aquila  para apoyar las invers iones en la reducción del 
hambre y la pobreza mundial.  Mediante un fond o de apalancamiento de US$3,5 mil millones 
donados por los Estados Unidos, este programa ha logr ado conseguir, en menos de tres años, un total 
de US$5 mil millones de otros donantes en apoyo de  un enfoque común para lograr la seguridad 
alimentaria en el planeta.  Esta iniciativa apoya procesos mediante los cuales los países elaboran y 
ejecutan estrategias para la seguridad alimentaria y planes de inversión que reflejan sus necesidades, 
prioridades y estrategias de desarrollo.  A partir de estos planes, se movilizan recursos y se coordina 
acciones para agilizar el progreso hacia la consecu ción del Objetivo de Desarrollo del Milenio que 
plantea la reducción a la mitad de la proporción de personas que viven en la extrema pobreza y que 
padecen de hambre para el 2015. 
13. Con el objetivo de potenciar el acceso de los Estados miembros a estas iniciativas de 
inversión para la agricultura y la seguridad alimentaria, el IICA se compromete a: 
a) recoger y socializar con todos los Estados miembros las experiencias y lecciones 
aprendidas de países que ya han presentado so licitudes de fondos, tanto al GAFSP como a 
la FTF (Nicaragua, Honduras, Haití1, entre otros). 
b) apoyar a los países elegibles en la priorizaci ón de sus necesidades de inversión y en la 
construcción, en conjunto con todos los sector es y organizaciones involucradas, de planes 
de inversión en la agricultura  y la seguridad alimentaria. 
14. El IICA, consciente de la proliferación de  iniciativas de cooperación internacional que ha 
llevado a la dispersión de esfuerzos, de la ausenci a de una contabilización adecuada de los gastos y de 
la nula evaluación de los productos e impactos generados, acordó:  
a) concentrar y focalizar las acciones para hacer  un uso más eficiente de sus recursos y 
capacidades; 
b) privilegiar la acción conjunta y multidisci plinaria en el ámbito institucional; 
c) orientar los sistemas administrativos, fina ncieros y de soporte hacia la cooperación 
técnica; 
d) favorecer alianzas con socios estratégicos claves para generar relaciones de 
complementariedad y evitar duplicidades y pérdida de recursos y esfuerzos;  y 
e) trabajar con énfasis en las políticas e ins tituciones, redes y organizaciones (y no con 
los agricultores individualmente) para tener mayores efectos multiplicadores de la 
acción del IICA. 
                                                      
1 El IICA fue seleccionado por el Go bierno de Haití para coordinar to da la ayuda y cooperación en 
materia agrícola para el país, después del terremoto de principios del 2010.  G/AG/GEN/93 
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  15. Para mayor información visite la página Web institucional:  http://www.iica.int  
16. Información de contacto: 
Rafael Trejos 
Coordinador del Centro de Análisis  Estratégico para la Agricultura 
Rafael.trejos@iica.int 
 
Adriana Campos Azofeifa Especialista en comercio y negociaciones agrícolas Adriana.campos@iica.int 
 
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