ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/LDC/18 
S/C/W/328 21 de diciembre de 2010 
 
 
(10-6843) 
Subcomité de Países Menos Adelantados Consejo del Comercio de Servicios Original:   francés 
 
 
 
INFORME ACERCA DE LA MESA REDONDA SOBRE EL TEMA: 
"CÓMO CONJUGAR EL TURISMO SOSTENIBLE, 
LA CREACIÓN DE EMPLEOS VERDES Y LA 
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO" 
 
Ginebra, 19 de octubre de 2010
 
 
Comunicación presentada por Zambia  
en nombre del Grupo de los PMA  
 
  Se ha recibido de la delegación de Zambia, en nombre del Grupo de los PMA, la siguiente 
comunicación, de fecha 9 de diciembre de 2010.  
_______________ 
 
  Los países menos adelantados (PMA) representados ante la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Centre for Socio-Eco-Nomic Development (CSEND) (Centro para el Desarrollo 
Socioeconómico) (CSEND) y la Asociación Internacional para el Co mercio y el Desarrollo Sostenible 
(COMDEV), organizaron en la sede de la OMC, el 19 de octubre de 2010 , una Mesa Redonda sobre 
el tema:  "Como conjugar el turismo sostenible, la creación de empleos verdes y la adaptación al cambio climático".   La Mesa Redonda congregó a num erosas partes interesadas y a participantes procedentes de 
diversos ámbitos, entre otros, representantes de  los países en desarrollo, los países desarrollados, 
los PMA, organizaciones internacionales con sede en Ginebra (OMC, ITC, OIT, PNUMA e IATA), el 
sector privado, organizaciones no gubernamentales ( ONG), centros académicos y la sociedad civil. 
  Los participantes realizaron un estudio ana lítico y prospectivo acerca de la contribución del 
turismo y del turismo sostenible a las economías de  los países, y las posibili dades de combinar la 
promoción del turismo sostenible, la creación de  empleos innovadores y de empleos verdes y la 
protección del medio ambiente, particularmente en el contexto del cambio climático.   Los participantes en la Mesa Redonda destacaron la importancia del turismo en las estrategias 
de desarrollo de los países en desa rrollo, particularmente de los PMA. 
 
 Tanto en la declaración introductoria pronunc iada por el Excmo. Sr. Darlington Mwape, 
Embajador, Representante Permanente de Zambia  ante la OMC y Coordinador del Grupo de 
los PMA, como en las exposiciones de los difere ntes oradores se hizo hincapié en las tendencias 
positivas del turismo a nivel mundial y sus efectos  positivos para el crecimiento económico, la 
creación de empleo -en particular empleos no tradic ionales, vinculados a la  economía verde- y la 
lucha contra la pobreza. WT/COMTD/LDC/18 
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   Se señalaron las limitaciones y los problemas existentes de este sector de la economía, 
particularmente en relación con la adaptación al cambio climático.  
I. SITUACIÓN ACTUAL Y TENDENCIAS EN EL SECTOR DEL TURISMO 
 En sus evaluaciones, los ora dores señalaron lo siguiente:  
 
- El turismo es uno de los sectores más dinámicos de la ec onomía, experimenta un 
rápido crecimiento y se ha convertido en una de las principales fuentes de comercio 
con otros países. 
 
- Un estudio de cerca de 150 países de todo el mundo indica que el turismo ocupa el 
quinto lugar entre los sectores que proporcionan más ingresos de exportación. 
 
- Los ingresos derivados del turismo internacional aumentaron desde apenas 
6.800 millones de dólares EE.UU. en la década de 1960 hasta alcanzar los 
922.000 millones de dólares EE.UU. en 2008,  antes de descender a 852.000 millones 
de dólares EE.UU. en 2009. 
 
- El turismo representa el 6 por ciento de las exportaciones mundiales de bienes y 
servicios. 
 
- Se prevé que en 2011 las actividades económicas relacionadas con los viajes y el 
turismo representarán 7 billones de dólares EE.UU. de ingresos y 260 millones de puestos de trabajo. 
 
Sin embargo, al comparar los ingresos derivados de las exportaciones de servicios de turismo 
se observa que la contribución económica del turism o en porcentaje del PIB es muy diferente según 
los países.  Por ejemplo, en los países de la OCDE  en general, los porcentajes de participación de este 
sector en el PIB son elevados (datos de 2009:  el 9, 9 por ciento en Francia;  el 9,4 por ciento en los 
Estados Unidos;  el 15,6 por ciento en España;  el  13,8 por ciento en Suiza), mientras que en los PMA 
son mucho más bajos (el 2,5 por ciento en Lesotho;  el 5,3 por ciento en Benin;  el 4,0 por ciento en 
Zambia;  el 2,0 por ciento en la República Centroafricana) (véanse los anexos). 
Teniendo en cuenta las posibilidades que ofrece el desarrollo del turismo para los PMA, 
resulta preocupante comprobar que faltan datos cuan titativos sobre la industria  del turismo o que los 
datos existentes no están actualizados. 
 
Así por ejemplo: 
 
- En las páginas del sitio Web de la OMC "Noticias del PDD" y "Noticias" no se hace 
referencia al turismo. 
 
- En el informe anual titulado Africa Progress Report  no se menciona el turismo. 
 
- El último documento formal de una negociación específica sobre el turismo en el 
marco de la OMC data de 2004.  WT/COMTD/LDC/18 
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   Los datos estadísticos sobre la situación del sector del turismo en los PMA han sido 
facilitados por Pro-Poor Tourism Pa rtnership y corresponden a los años  2000-2004.1  Estas son 
algunas de las conclusiones que pueden extraerse a partir de esos datos:  
 - La participación de los PMA en los ingr esos derivados del turismo internacional fue 
solamente de un 0,6 por ciento en 1988 y apenas superior (0,8 por ciento) en 1998. 
  - En 2000, las ganancias registradas en  todo el mundo derivadas de los viajes 
internacionales ascendieron a 698 millones de dólares EE.UU., de los cuales 
solamente 5,1 millones de dólares EE.UU. (e l 0,7 por ciento) correspondieron a los 
PMA, a pesar del gran potencial que tiene el sector turístico en estos países debido a 
la riqueza y variedad de su oferta (natural, histórica y cultural). 
  - Se estima además que, si bien los países en desarrollo reciben alrededor del 30 por 
ciento de los gastos totales por turismo, los PMA sólo obtienen el 0,5 por ciento. 
  - Veintitrés de un total de 49 PMA han desi gnado el turismo como un sector importante 
para el crecimiento y el desarrollo. 
  - Varios PMA han asumido compromisos para el sector del turismo en el marco del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), y algunos de ellos han 
incluido el turismo como un sector prioritario en su planes y programas estratégicos de reducción de la pobreza. 
  - Las cifras de crecimiento del sector del turismo son muy inferiores a la media y gran 
parte de su potencial ha sido desaprov echado o mal gestionado.  Subsanar esas 
deficiencias reviste gran importancia para los PMA. 
  - El grupo de negociación plurilateral sobre el turismo en la OMC está integrado 
solamente por siete representantes de gobiernos de países Miembros, lo que puede deberse en parte al hecho de que no se espera que los PMA asuman compromisos en 
el curso de las presentes negociaciones. 
 
II. PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
 Con objeto de promover la realización de activ idades de turismo sostenible, crear puestos de 
trabajo y luchar contra la pobreza en los paí ses en desarrollo, especialme nte en los PMA, se 
recomienda lo siguiente: 
1. Establecer un entorno macroeconómico estable para el turismo y una dirección 
política que impulse el proceso de creación de empleos verdes, la adaptación y la creación de vínculos con otros sectores. 
2. Elaborar políticas nacionales y planes de d esarrollo para el turismo con una noción de 
cadena de valor. 
3. Desarrollar las infraestructuras y los servicios  necesarios en el sector del turismo y el 
turismo sostenible. 
                                                     
 
1 http://www.propoortourism.org.uk . WT/COMTD/LDC/18 
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  4. Fomentar la investigación así como el d esarrollo y la transferencia de tecnologías, 
incluida la biotecnología. 
5. Prestar la debida atención a los mecanismos disponibles, las herramientas y los 
marcos jurídicos para reducir los residuos y/ o permitir la transferencia de tecnología con 
miras a asegurar la sostenibilidad del sector del turismo. 
6. Poner fin a las prácticas anticompetitivas en  el sector turístico, tanto a nivel local 
como internacional. 
7. Garantizar a los PMA el espacio político y la flexibilidad necesarios en el marco de 
los Acuerdos de la OMC (artículos IV y XIX del AGCS) para que puedan realizar y mantener 
los objetivos de desarrollo del sector del turismo. 
8. Tener en cuenta que algunas iniciativas simples pueden influir significativamente en 
el turismo sostenible y la reducción de la pobreza.  Por ejemplo, la instalación de cajeros automáticos puede inducir a los turistas a aument ar considerablemente su s gastos en el lugar 
de destino.  Será conveniente reunir in formación sobre esas experiencias innovadoras y 
ponerla a disposición de los PMA que tienen las mismas carencias. 
9. Los compromisos unilaterales de los PMA en el marco del AGCS pueden ser un 
medio para estimular las inversiones extranjer as directas e inversiones internas para financiar 
el desarrollo de infraestructuras, tanto físicas como sociales, que promuevan un mayor valor añadido del turismo sostenible. 
10. Prestar asistencia técnica y ayuda para la creación de capacidad, en particular en 
materia de normas de turismo sostenible y de política nacional sobre la gestión del turismo, 
desde el análisis hasta la vigilancia de la aplicación.  A ese respecto, los países y las 
organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales pertinentes deberán proporcionar asistencia técnica específica y fina nciación suficiente, con cargo al presupuesto 
ordinario y mediante contribuciones voluntarias. 
11. Asegurar la aplicación efectiva de las iniciativas adoptadas y la utilización eficaz de 
los instrumentos y mecanismos establecidos en el contexto de la adaptación al cambio climático y la promoción de la economía verde,  tales como el mecanismo para un desarrollo 
limpio (MDL) de la Convención Marco de las N aciones Unidas sobre el Cambio Climático, el 
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB),  el Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (AGCS) y el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC, el Fondo Estratégico para el 
Clima y el Fondo de Tecnologías Limpias del Banc o Mundial, y el Fondo para el logro de los 
Objetivos de Desarrollo del Milenio. 
12. Adoptar una visión incluyente, contar  con la participación efectiva de las 
comunidades locales en las actividades que se llevan a cabo en relación con el turismo sostenible, y compartir con esas comunidades lo s ingresos y beneficios resultantes de esas 
actividades. 
13. Prestar especial atención a los segmentos más vulnerables y débiles de la población, 
especialmente las comunidades rurales y las mujeres:  empoderamiento, facilitación del 
acceso a la financiación y los conocimientos, c onservación del ecosistema, promoción de la 
cadena de valor del turismo y retribución de be neficios económicos justos por los recursos 
que gestionan.  WT/COMTD/LDC/18 
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  14. Promover la colaboración de los sectores púb lico y privado con el fin de crear un 
entorno propicio para el turismo sostenible y en favor de los pobres.  
15. Preservar y promover los valores socioculturales de las comunidades en las que se 
realizan actividades relacionadas con el turismo. 
16. Buscar soluciones para asegurar la par ticipación efectiva de los PMA en los foros y 
órganos pertinentes de las instituciones que se ocupan del turismo. 
17. Los PMA que han liberalizado la mayoría de los segmentos de su sector del turismo y 
los sectores conexos en sus planes y estrategias de desarrollo deberán asumir, en el marco de la Ronda de Doha, compromisos específicos en dicho sector, para que sus programas sean 
previsibles y cuenten con el reconocimiento y el apoyo de sus interlocutores comerciales. 
18. Asimismo, los participantes en la Mesa Redonda propusieron que se incluyera el 
criterio del turismo en los futuros exámenes de matrices del EDIC/MIM, así como en los 
programas de Ayuda para el Comercio, los doc umentos de estrategia de lucha contra la 
pobreza (DELP), los programas de asistencia té cnica relacionada con el comercio y los 
programas bilaterales de ayuda en favor de  los PMA y los países de bajos ingresos. 
19. Los participantes en la Mesa Redonda af irmaron que sería conveniente incluir un 
examen periódico de los resultados del turismo en el proceso del Examen Global de la Ayuda para el Comercio. 
20. Además, los participantes recomendaro n que la Organización Mundial del Turismo 
(OMT) incluyera a los PMA en sus análisis en un futuro próximo y propusieron que los 
asociados bilaterales y los organismos donant es prestaran apoyo específico a los países en 
desarrollo de bajos ingresos, en particular los PMA, para el desarrollo del turismo. 
21. Los organizadores de la Mesa Redonda y qui enes participaron en ella dieron las 
gracias a los representantes de las organizacion es internacionales presentes en este acto, tan 
oportuno y provechoso, por sus valiosas aportaci ones, y sugirieron que la OMC se encargara 
de la labor de seguimiento, contando asimism o con la participación de otras organizaciones 
internacionales como la OMT, el Banco Mundia l, la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), la Organización de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Organi zación de Cooperación y Desarrollo Económicos 
(OCDE), así como las ONG dedicadas a la i nvestigación y las instituciones académicas. 
22. Por último, los participantes propusier on que se hiciera un seguimiento efectivo y 
coordinado del cumplimiento de las recomendaciones formuladas en la Mesa Redonda, 
mediante evaluaciones periódicas, y que se presen tara un informe a los órganos principales de 
las organizaciones internacionales pertinentes s obre los avances logrados en el sector del 
turismo en los PMA. 
 En conclusión, cabe decir que si bien la fi nalidad fundamental del turismo no es la lucha 
contra la pobreza ni el respeto del medio ambiente, se reconoce cada vez más que podría contribuir a 
ambos objetivos.  Para luchar eficazmente contra la pobreza es preciso considerar el turismo desde 
una perspectiva amplia de la economía.  También es  importante abordar el turismo teniendo en cuenta 
los servicios de infraestructura, la agricultura y otros sectores, adoptando un enfoque de cadena de 
valor para el desarrollo de un turismo sostenible. WT/COMTD/LDC/18 
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   Es importante prestar mayor atención al turismo en los PMA y adoptar medidas constructivas 
en el marco de la OMC, la OMT, la UNCTAD, la ONUDI, la OCDE y las instituciones académicas y 
las ONG que trabajan en los ámbitos de la redu cción de la pobreza, el comercio y el desarrollo.  WT/COMTD/LDC/18 
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  Anexo 1:  Panorama general del turismo y de los resultados  
de este sector por países - Principales países turísticos  
 
País 
(datos correspon-
dientes a 2009) Número de turistas 
internacionales (que 
hicieron noche en el país) 
(en miles) Participación de la 
industria del 
turismo en el PIB 
(%)a Empleo - 
Participación de los 
viajes y el turismo 
(%)b 
Francia 70.694,0 9,9 11,6 
Estados Unidos 53.972,1 9,4 10,0 
China 52.350,7 9,4 7,5 
España 51.447,6 15,6 18,0 
Italia 40.653,9 9,5 11,0 
Turquía 25.696,3 10,4 6,5 
Malasia 24.005,7 14,1 12,7 
Macao 21.033,5 71,0 72,5 
Hong Kong 17.273,2 16,1 16,4 
Suiza 8.258,4 13,8 17,7 
 
a Contribución económica del sector de  los viajes y el turismo, con in clusión de los efectos directos e 
indirectos a través de la cadena de suministro. 
 
b Cobertura de puestos de trabajo gene rados por los viajes y el turismo. 
 
Fuente : World Tourism and Travel Council (marzo de 2010). WT/COMTD/LDC/18 
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  Anexo 2:  Panorama general del turismo y de los resultados de este
 
sector por países - Regiones del África Subsahariana  
 
País 
(datos correspon-
dientes a 2009) Número de turistas 
internacionales (que 
hicieron noche en el país) 
(en miles) Participación de la 
industria del 
turismo en el PIB 
(%)a Empleo - 
Participación de los 
viajes y el turismo 
(%)b 
Zambia 840,6 4,0 3,9 
Lesotho 276,8 2,5 2,0 
Benin  142,9 5,3 4,3 
Gabón 68,9 7,0 6,1 
Níger 53,0 4,5 3,7 
Congo  38,0 6,0 5,0 
Republica 
Democrática 
del Congo 39,6 4,2 3,2 
Sierra Leona 38,1 4,8 3,8 
Chad  34,0 4,5 3,7 
República 
Centroafricana  8,3 2,0 1,6 
 
a Contribución económica del sector de los viajes y el turismo, con incl usión de los efectos directos e 
indirectos a través de la cadena de suministro. 
 
b Cobertura de puestos de trabajo gene rados por los viajes y el turismo. 
 
Fuente : World Tourism and Travel Council (marzo de 2010). 
 
 
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