ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/135 
24 de abril de 2006 
 
 (06-1901) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
SUBVENCIONES 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas 
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de ab ril de 2006, se distribuye a petición de la 
Delegación de la Comisión Europea (CE).   Dicha delegación ha pedido que este texto, que fue presentado al Grupo de Negociación sobre 
las Normas como documento informal (JOB(06)/118), se distribuya también como documento formal. 
 
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  En una reciente comunicación
1 al Grupo, los Estados Unidos ha n propuesto ampliar la lista de 
subvenciones "prohibidas" para que abarque las subvenciones adicionales que puedan crear 
distorsiones significativas del comercio.  De hecho, esta comunicación plantea dos cuestiones 
distintas pero igualmente complejas.  La primera es  si la ampliación del alca nce de la prohibición es 
una vía que el Grupo desea explorar como parte de su política general.  La segunda se refiere a la identificación de las subvenciones adicionales prohibidas con arreglo a criterios objetivos. 
 En relación con la primera cuestión, las CE consideran que está justificado reexaminar 
cuidadosamente la gama de medidas disponibles pa ra hacer frente a las distorsiones causadas por las 
subvenciones industriales.  Obviam ente, una prohibición c onstituye una herramienta eficaz, pues ante 
todo puede contribuir a evitar la  concesión de la subvención
2, aunque también podría recurrirse a otros 
tipos de soluciones previstas en el Acuerdo SMC.  Este aspecto merece un debate exhaustivo en el 
Grupo, con miras a evaluar sus efectos  sobre la estructura general del Acuerdo SMC y sobre el 
equilibrio de derechos y obligacion es entre los distintos Miembros.  
 También es importante señalar que la participación del Estado no es indicio por sí sola de la 
existencia de subvenciones.  No pue de darse por supuesto el otorgamiento de beneficios, y el hincapié 
ha de recaer sobre la contribución financiera que  se concede por debajo del punto de referencia 
pertinente.  Además, para hacer frente a las subvenc iones existen otras soluciones, al margen de su 
prohibición.  Y también deberían examinarse estas soluciones para determinar si se adecuarían a la 
distorsión del comercio pertinente.  En pocas palabr as, al tratar las soluciones es necesario distinguir 
claramente entre dos cuestiones, es d ecir, la naturaleza (o forma) de  la subvención y sus efectos sobre 
el comercio.  En opinión de las CE, es este último elemento el que debería ser decisivo. 
 En este debate, las CE recuerdan su invitación a los países en desarrollo a que identifiquen las 
posibles soluciones constructivas en lugar de las medidas normales que suelen imponerse cuando se 
                                                      
1 TN/RL/GEN/94. 
 
2 Es el sistema que las Comunidades Europeas han aplicado a nivel interno a la ayuda estatal en todos 
los sectores.  A las CE le complacería compartir su experiencia con el Grupo. TN/RL/GEN/135 
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  constata la existencia de subvenciones causantes de daño.  La s CE abordan con gran seriedad este 
aspecto de las negociaciones y considera que habría que comenzar a trabajar en este ámbito lo antes posible, para poder tomar debidamente en cuenta la s necesidades de los países en desarrollo en el 
resultado final.  
Discriminación en favor de las ramas de producción nacionales 
 Las CE están preocupadas desde hace tie mpo por la multiplicación de prácticas 
gubernamentales que favorecen a las ramas de produ cción nacionales y que ponen a disposición de los 
usuarios nacionales algunos insumos importantes a precios sustancialmente inferiores al precio del 
mercado internacional.  Esta práctic a confiere un beneficio evidente a los usuarios nacionales frente a 
sus competidores extranjeros, que tienen que adquiri r sus suministros al precio internacional (más 
elevado). 
 De acuerdo con la experiencia de  las CE, la disciplina actual del Acuerdo SMC no permite 
hacer frente eficazmente a estas prácticas.  En vista de la intromisión que representan estas prácticas y de las distorsiones que crean, las CE consideran que  habría que resolver las dificultades que entraña 
afrontarlas.  Una posible solución sería introduc ir una prohibición específica.  No obstante, en 
determinadas circunstancias podrían preverse otras soluciones. 
 Las CE también han observado que otras prác ticas pueden también favorecer injustamente a 
las empresas nacionales en comparación con sus contrapartes internacionales.  Estas medidas afectan a la disponibilidad de materias primas en detrimento  de las empresas ajenas al país que adopta dichas 
medidas.  Habrían de preverse soluciones específicas para abordar esta situación. 
 En el mismo orden de cosas, sería conveniente  plantearse la posibilidad de ampliar el alcance 
del apartado b) del párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC para ponerlo en c onsonancia con las 
disposiciones sobre trato nacional del artículo III de l GATT, con objeto de impedir que los gobiernos 
adopten medidas para favorecer el uso de insumos nacionales con preferencia a los importados.  Por el momento, el apartado b) del párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC parece exigir la demostración 
de que se impone la obligación absoluta de utili zar productos nacionales con preferencia a los 
importados, y no de que se alienta o incentiva a hacerlo.  Esta modificación haría más fácil, por 
ejemplo, detectar un requisito en materia de c ontenido local expresado como porcentaje del valor 
añadido, que quizá podría librarse de la disposición del actual apartado b) del párrafo 1 del artículo 3. 
Financiación por debajo del costo  
 La concesión de subvenciones perjudiciales a me nudo consiste en poner a disposición de los 
agentes económicos fondos a unos tipos  que no cubren el costo completo  de dicha financiación.  Estas 
prácticas pueden resultar difíciles de abor dar con arreglo a las actuales normas del Acuerdo SMC por 
varios motivos.  Con objeto de hacer frente a este tipo de situaciones, una posible solución sería la 
introducción de un texto específico en el Acuerdo SMC que permita abordar adecuadamente la 
concesión de préstamos por debajo del costo (u otro el emento de referencia idóne o) si se constata que 
dicha práctica está generalizada y es sistemática.  Naturalmente, el nuevo texto no abarcaría los casos 
aislados de concesión de préstamos por debajo del co sto (u otros elementos de referencia pertinentes), 
sino que se dirigiría exclusivamente a las situaciones en las cuales esta práctica está generalizada y es 
sistemática, debido a una intensa injerencia del Estado. 
 A la luz de las consideraciones anteriores, las CE presentan la siguiente propuesta de texto:  TN/RL/GEN/135 
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  Anexo - cambios propuestos al artículo 3 del Acuerdo SMC  
3.1 A reserva de lo dispuesto en el Acuerdo sobr e la Agricultura, las siguientes subvenciones, en 
el sentido del artículo 1, se considerarán prohibidas: 
 a) SIN CAMBIOS  b) las subvenciones supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los 
importados, como condición única o entre otras varias condiciones,  o las 
subvenciones incompatibles con el artículo III del GATT de 1994;   
 c) la concesión, en virtud de medidas gub ernamentales, de bienes a la producción 
nacional en términos y condiciones más favorables que los existentes por lo general para dichos bienes cuando  se destinan a la exportación; 
d) la concesión, en virtud de medidas gubernamentales, de financiación a una 
amplia gama de ramas de producción en términos y condiciones insuficientes para cubrir los costos y pérdidas de explotación a largo plazo de dicha financiación, cuando ésta benefi cie a los productos exportados.  
3.2 Ningún Miembro concederá ni mantendrá las subvenciones a que se refiere el párrafo 1. 
 
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