RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/259 
2 de agosto de 2005 
 
 (05-3471) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Mecanismo de Examen de Transición de China de 2005
 
 La siguiente comunicación, de fecha 27 de  julio de 2005, de la Delegación de las 
Comunidades Europeas, se distribuye a los miem bros del Consejo del Comercio de Servicios 
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1. Las Comunidades Europeas comunican sus obser vaciones y preguntas antes de la reunión que 
celebrará a finales de septiembre el Consejo del Come rcio de Servicios a fin de dar a las autoridades 
chinas tiempo para presentar respuestas completas. 
2. Una vez que se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el 
párrafo 8 y el párrafo IV.3 a) del anexo 1A del Protocolo de Adhesión, las CE quizás hagan preguntas 
adicionales. 
3. Las observaciones y preguntas de las CE se refi eren a los siguientes temas:  servicios 
jurídicos;  servicios de entrega urgente;  tel ecomunicaciones;  servicios de construcción, de 
arquitectura y de ingeniería;  servicios financieros;  turismo;  servicios de distribución;  y servicios de 
transporte aéreo. 
I. SERVICIOS JURÍDICOS 
4. Las Comunidades Europeas reconocen los esfuerz os que China está haciendo para cumplir los 
compromisos que ha contraído en el marco de la OMC en la esfera de los servicios jurídicos.  
No obstante, hay dos cuestiones principales que t odavía tienen que ser abordadas por las autoridades 
chinas. 
a) Se imponen condiciones rigurosas y onerosas a las empresas extranjeras:  necesidad 
de servicios jurídicos, un estudio de viabilidad, un plazo de examen y aprobación de 
la solicitud de nueve meses, tres años con secutivos de ejercicio de la profesión antes 
de establecer una oficina adicional, un soci o por oficina.  Estos requisitos constituyen 
una prueba de necesidades económicas de facto .  ¿Podría China indicar cuándo tiene 
previsto suprimir esos requisitos, con arreglo a sus compromisos en el marco de la OMC? 
b) La definición tan amplia de los "asuntos  jurídicos chinos", sobre los cuales las 
empresas extranjeras de servicios jurídico s no están autorizadas a dar su opinión 
contrasta con el alcance restrictivo de las "informaciones sobre los efectos del régimen jurídico chino", esfera de interés para las empresas europeas de servicios jurídicos.  ¿Podría China delimitar el ámbito  preciso de los "asuntos jurídicos chinos" 
y facilitar una definición y el contenido de  las "informaciones sobre los efectos del 
régimen jurídico chino"? S/C/W/259 
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 II. SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE 
5. El proyecto de ley china de servicios postales de fecha 19 de julio de 2004, planteó una serie 
de cuestiones con respecto a los compromisos contra ídos por China en el marco de la OMC, tanto 
compromisos específicos en el sector de los servici os de mensajeros como compromisos horizontales.  
Puesto que desde entonces China no ha presenta do ningún proyecto de ley nuevo, las CE desean 
reiterar sus observaciones acerca de la revisión de la ley de servicios postales y agradecerían recibir 
respuestas detalladas al respecto: 
a) En el proyecto de ley, el servicio de entreg a urgente de cartas de peso inferior a 350 g 
parece estar incluido en el ámbito reservado.   En los compromisos vigentes de China 
sobre servicios de mensajeros, que compre nden la entrega urgente, no se menciona 
ningún umbral y, hasta la fecha, los operadores de servicios de entrega urgente han 
podido ocuparse de las cartas.  Las CE agradecerían que China  confirmara que la 
entrega urgente de cartas de peso inferior  a 350 g no está incluida en el ámbito del 
monopolio y que en la nueva ley de servi cios postales se dará una definición 
adecuada de "entrega urgente" en consona ncia con la práctica internacional, por 
ejemplo, añadiendo un criterio de precio raz onable al criterio de peso utilizado para 
definir el monopolio. 
b) Una nueva disposición (párrafo 2 del artíc ulo 94) prohibiría la entrega de cartas, 
material impreso y paquetes, salvo en forma de servicio de entrega urgente.  Los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC abarcan todos los servicios de mensajeros enumerados en la  subclase 75121 de la  CPC, que comprende, 
entre otras cosas, el envío de paquetes y diarios, publicaciones periódicas y revistas.  
Asimismo, en esos compromisos no se menc ionan limitaciones del trato nacional, 
aparte de los límites de participación extranjera en el capital.  ¿Podría China confirmar que el párrafo 2 del artículo 94 será suprimido en el proyecto de ley 
definitivo? 
c) Las disposiciones propuestas sobre el procedimiento de concesión de licencias a los 
operadores de servicios de entrega urgente también han sido modificadas.  El texto no 
deja claro si el procedimiento se centralizará o descentralizará.  La imparcialidad de la autoridad reguladora y su independencia  respecto de los Correos de China no 
parecen haberse aclarado.  ¿Podría China confirmar que se asegurará de que:  i) las licencias existentes queden amparadas por el  principio de anterioridad, ii) la 
obtención de licencias se tramite a nivel central en el caso de los operadores 
extranjeros o de propiedad extranjera, iii) se garantice la imparcialidad del 
procedimiento de concesión de licencias, por  ejemplo, asegurando la independencia 
de la autoridad reguladora respecto de todos  los operadores, incluidos los Correos de 
China y sus filiales?  
d) Se han mantenido o introducido diversas dis posiciones que otorgan a los Correos de 
China y a sus filiales un trato preferencial, incluso para actividades que podrían considerarse fuera del alcance del servicio universal y abiertas a la competencia.  Esas disposiciones comprenden la exención del impuesto sobre sociedades, la 
compensación de pérdidas por el Estado, un régimen de responsabilidad específico y la exención de la obtención de licencias para  la entrega urgente de cartas.  En los 
compromisos vigentes de China sobre servicios de mensajeros no se mencionan 
limitaciones del trato nacional, aparte de los límites de participación extranjera en el capital.  ¿Podría China confirmar que, en el  proyecto de ley definitivo, asegurará que 
los operadores extranjeros y de propiedad  extranjera reciban un trato no menos 
favorable que Correos de China y sus filiales en sus actividades?  S/C/W/259 
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 6. ¿Cuándo presentará China un nuevo proyecto de ley de servicios postales que tenga en cuenta 
las observaciones mencionadas supra ? 
III. TELECOMUNICACIONES 
7. Las CE agradecen a China sus expli caciones acerca de las interconexiones. 
8. Sin embargo, las CE observan todavía que para el establecimiento por inversores extranjeros 
de empresas conjuntas en el llamado sector de las telecomunicaciones "básicas" existe el requisito de 
que haya un socio principal chino del sector de  las telecomunicaciones.  Este requisito parece 
contravenir los compromisos de China en el ma rco del informe del Grupo de Trabajo.  ¿Cómo y 
cuándo pondría China su reglamento en conformida d con los compromisos que ha contraído en el 
marco de la OMC y con la práctica vigente  en muchos países donde los nuevos participantes 
provienen de otros sectores de la economía? 
9. ¿No está China limitando de facto  el número de operadores a aquéllos que ya están presentes 
en el mercado "básico" al restringir la elección de socios para las empresas conjuntas a esos operadores? 
10. Siempre que la propia empresa conjunta tenga personal con experiencia, (que puede ser 
personal local experimentado contra tado por la empresa conjunta), podrá desempeñar sus funciones y 
prestar sus servicios al consumidor de forma adecuad a.  ¿Por qué debe tener el socio chino personal 
con experiencia en el sector de las telecomunicaciones, según lo establecido en el artículo 8 del reglamento sobre empresas con inversión extranjera? 
11. En la esfera de los servicios de telecomunicaciones de "valor añadido", ¿podría China 
confirmar que los proveedores extranjeros de servic ios pueden prestar los mism os servicios de valor 
añadido que los operadores nacionales sobre la base del trato nacional? 
12. China explicó en sus respuestas a las preguntas planteadas en el Mecanismo de Examen de 
Transición de 2004 que uno de los objetivos de su reglamentación es "garantizar el buen desarrollo de 
la industria de las telecomunicaciones".  ¿Podría Ch ina explicar qué significa "el buen desarrollo de la 
industria de las telecomunicaciones"? 
13. Por último, en cuanto a las empresas conjuntas, ¿qué razones justifican las prescripciones en 
materia de capital mínimo?  ¿Cómo ha sido calculado?   ¿Están los operadores nacionales sujetos a las 
mismas prescripciones en materia de capital? 
14. Por otro lado, las CE todavía desearían saber  cuáles son las funciones de los órganos 
reguladores locales, aparte del trámite de licencias. 
IV. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN, DE ARQUITECTURA Y DE INGENIERÍA 
15. Las CE siguen preocupadas por la falta de apertu ra en los mercados de la construcción y del 
diseño para la construcción de China.  El año p asado las CE habían agradecido las primeras medidas 
adoptadas por China para tomar en consideración la profunda preocupación de las CE por la 
reglamentación en estos sectores.  Las CE habían tomado nota en particular de las modificaciones introducidas en el Decreto Nº 113, que regula el establecimiento en China de empresas de 
construcción con inversión extranjera, mediante la publicación en septiembre de una circular del 
Ministerio de Construcción (Jian-Shi 2004-159). 
 Sin embargo, desde entonces la situación de  las compañías extranjeras de construcción y 
diseño para la construcción no ha mejorado. S/C/W/259 
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 16. En primer lugar, las CE quisieran saber cuándo se revisará el Decreto Nº 114, que regula el 
ámbito de las empresas de proyectos de construcción e ingeniería con inversión extranjera (véase en particular el comentario sobre las prescripciones en materia de residencia que figura infra ).  Las CE 
también agradecerían que se les informara sobre el calendario previsto para la publicación del 
proyecto de reglamento de aplicación del Decreto Nº 114 que, a pesar de que  ha sido anunciado hace 
años, aún no se ha hecho público para consultas.  Por último, las CE agradecerían el pronto examen de 
las limitaciones impuestas a los arquitectos e ingenier os extranjeros, como se ha hecho en el sector de 
la construcción a través de la Circular Nº 159. 
17. En segundo lugar, las CE desearían que se les informara de las fechas de publicación y 
entrada en vigor de la Circular Nº 200 sobre la gest ión de proyectos en el sector de la construcción y 
de las condiciones que se aplican al suministro trans fronterizo de servicios in tegrados de ingeniería, 
incluida la gestión de proyectos de construcción. 
18. En tercer lugar, el nivel excesivo de los requisitos de capital  que representa un obstáculo 
significativo para las compañías constructoras extr anjeras no ha disminuido.  ¿Cuándo tiene China la 
intención de resolver este asunto concreto? 
19. En cuarto lugar, no se han abordado las preguntas a las que la Circular Nº 159 no dio 
respuesta, en particular las que se refieren a las prescripciones en materia de residencia.  ¿Podría China confirmar cuándo tiene previsto poner su reglamentación en plena conformidad con los 
compromisos que asumió en el marco del AGCS?  En  particular, ¿cuándo suprimirá China el requisito 
de residencia mínima para el personal extranjero de tres meses al año para las empresas de construcción establecido en el punto IV.5 del Aviso Nº 73 y de seis meses al año para las empresas de 
proyectos de construcción e ingeniería establ ecido en el artículo 16 del Decreto Nº 114? 
V. SERVICIOS FINANCIEROS 
20. Véanse las observaciones y preguntas sobre lo s servicios bancarios y de operaciones con 
valores que se han enviado al Comité de l Comercio de Servicios Financieros. 
VI. TURISMO 
21. Las CE tienen entendido que el Reglamento de Administración de las Agencias de Viajes, de 
fecha 11 de diciembre de 2001, establece en el artículo 11 una prueba de necesidades económicas para autorizar nuevas agencias de viajes.  Esta limitaci ón del acceso a los mercados no está incluida en la 
Lista de compromisos de China anexa al AGCS.  El lo se ha señalado a la atención de las autoridades 
chinas en diversas ocasiones, incluso durante los procesos de los Exámenes de Transición de 2003 
y 2004. 
22. ¿Podría China proporcionar información a los Mi embros sobre sus planes para ajustar la 
reglamentación de las agencias de viajes a los comp romisos que contrajo en el marco del AGCS en 
relación con este sector?  
VII. DISTRIBUCIÓN 
23. Las autoridades chinas elaboraron en 2004 legisl ación aplicable al sector de la distribución a 
fin de poner en práctica la etapa correspondiente de la liberalización del merc ado, de conformidad con 
los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS.  En particular, en abril de 2004 se aprobó el texto de las "Medidas para la administra ción de las inversiones extranjeras en el sector 
comercial", con efecto a partir de junio.  Siguen pendientes varias preguntas sobre esta legislación y sobre cómo se harán los ajustes a las siguientes etapas de la liberalización comercial.  S/C/W/259 
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 24. Esta ley se aplica, entre otros, a los servicios de distribución al por menor de diversos 
productos en el caso de los proveedores de servicios con más de 30 establecimien tos.  La ley establece 
la proporción de propiedad extranjera en el 49 por ciento hasta diciembre de 2006 para la distribución 
de libros, productos farmacéuticos y de otro tipo.  Si bien esto está actualm ente en consonancia con 
los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS, la situación cambiará a partir de enero 
de 2007, cuando con arreglo a los compromisos cont raídos por China en el marco de la OMC se 
permitirá el pleno control extranjero.  ¿Podría Ch ina explicar cómo tiene previsto gestionar esta 
transición? 
25. Las autorizaciones para las empresas de distribuc ión de propiedad exclusivamente extranjera 
están sujetas a procedimientos y requisitos administ rativos específicos.  ¿Podría China confirmar que 
los proveedores de servicios nacionales están sujetos a los mismos procedimientos administrativos, es 
decir, que esta medida se aplica sobre la base del trato nacional?  
26. La ley establece que el período de actividad de las empresas de propiedad extranjera no debe 
ser superior a 30 años (40 años en las regiones central y occidental de China).  ¿Podría China 
confirmar que los proveedores de servicios nacionales están sujetos a las mismas limitaciones, es 
decir, que esta medida se aplica s obre la base del trato nacional?  (Obsérvese que esta pregunta no se 
refiere al uso de suelo, sino a la posible existencia/continuidad  jurídica de las empresas por un período 
concreto superior a 30 ó 40 años  o por un período indefinido). 
VIII.  TRANSPORTE AÉREO 
27. En cuanto a los compromisos contraídos por Ch ina en el marco del AGCS en relación con la 
prestación de servicios de reserva informatizados, las CE observan que se está preparando una 
reglamentación que abarcará esta esfera.  Los proveedores de servicios de reserva informatizados 
necesitan saber con certeza cuál es el régimen jurídico  en que operan y tener garantías sobre su ámbito 
de actividad y la aplicación de principios no di scriminatorios.  ¿Podría China poner al día a los 
Miembros sobre los avances que se han hecho en la le gislación que establecerá un marco jurídico para 
el sector? 
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