ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  GPA/W/307 
1º de octubre de 2009 
 
 (09-4704) 
Comité de Contratación Pública Original:   inglés 
  
 
RESPUESTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS A LAS PREGUNTAS  
ADICIONALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS SOBRE  
LAS DISPOSICIONES PARA LA PROMOCIÓN DE LA  
COMPRA DE PRODUCTOS ESTADOUNIDENSES  
INCLUIDAS EN EL PAQUETE DE ESTÍMULO  
ECONÓMICO DE LOS ESTADOS UNIDOS 
 
Comunicación de los Estados Unidos
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de septiembre de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  En ella se r esponde a las preguntas adicionales formuladas a los 
Estados Unidos por las Comunidades Europeas (documento GPA/W/305), tras el debate informal celebrado por el Comité el 13 de mayo de 2009.  
_______________ 
 
 
I. NORMA PROVISIONAL - REGLAMENTO DE COMPRAS FEDERALES, LEY 
ESTADOUNIDENSE DE RECUPERACIÓN Y REINVERSIÓN DE 2009:  PRESCRIPCIONES PARA LA COMPRA DE MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN 
ESTADOUNIDENSE (FAC 2005-32, FAR CASE 2009-008) 
1. Terminología y claridad de las disposiciones 
 • Al parecer, la norma FAR provisional no ofrece una definición clara de lo que 
constituyen "materiales manufacturados".  Esa norma tampoco da orientación sobre la forma de determinar si ha habi do suficiente actividad en los Estados 
Unidos para poder considerarse que un material ha sido "producido en los 
Estados Unidos".  ¿Cómo prevén los Esta dos Unidos aclarar estas cuestiones en 
la norma final? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  Los Estados Unidos no pueden hacer comentarios sobre las 
modificaciones que pudieran introducirse en la norma  FAR provisional.  Sin embargo, uno de los 
objetivos de la aplicación de la Ley estadouniden se de Recuperación y Reinversión (ARRA), era que 
las definiciones y los procedimientos fuesen lo má s parecidos posible a los ya existentes en el 
Reglamento de compras federales (FAR), excepto en los casos en que la propia ARRA exigiese que 
fueran diferentes.  En la Ley de Promoción de  la Compra de Productos Estadounidenses se establece 
la prescripción de que los productos nacionales sean  "manufacturados" en los Estados Unidos.  En 
consecuencia, los términos "manufacturado" y "producido" se utilizaban en la Parte 25 del 
Reglamento de compras federales antes de que se pr omulgara la norma FAR provisional, y el uso de 
esos términos es aplicable a la norma FAR provisiona l.  Es una interpretación razonable de la ley 
equiparar "producción" de producto s manufacturados a "manufactura". GPA/W/307 
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   • Para asegurar una interpretación coherente por parte de los distintos 
organismos, sería necesario obtener acla raciones adicionales sobre lo que se 
consideran "materiales que se incorporarán en la construcción" y sobre qué es un "proyecto de una entidad gubernamenta l".  ¿Tienen los Estados Unidos la 
intención de aclarar estas cuestiones en la norma final?  De ser así, ¿de qué 
manera? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  Los Estados Unidos no pueden hacer comentarios sobre las 
modificaciones que pudieran introducirse en la norma  FAR provisional.  Sin embargo, en lo que 
respecta a la expresión "proyecto de una entid ad gubernamental", la norma FAR provisional 
(FAR 25.602(a)) remite a la definición de "edifi cio público u obra pública" que figura en la 
disposición FAR 22.401 (" edificio u obra cuya construcción, continuación, conclusión o 
reparación … tiene lugar directamente en nombre de  un organismo federal o con fondos de éste, en 
interés público general, con independencia de que sea propiedad o no de un organismo federal ").  La 
expresión "materiales que se incorporarán en la construcción" es comparable a "material de construcción", cuya definición consta desde ha ce tiempo en la disposición FAR 25.003:  " artículo, 
material o suministro aportado al solar de constr ucción por el contratista o por un subcontratista 
para su incorporación en el edificio o la obra ".  Se hace la distinción entre el clavo que sujeta un 
trozo de madera a una viga de un edificio y el mar tillo que se utiliza para clavar el clavo, pero que no 
se integrará en el edificio. 
 • En virtud del artículo 52, la norma FAR provisional ha modificado algunas 
disposiciones relativas a los contratos en vigor.  ¿Podrían los Estados Unidos 
aclarar de qué manera se aplicarán la s nuevas prescripciones para la promoción 
de la compra de productos estadouni denses (Buy American) a los pedidos 
futuros o a los pedidos todavía no entregad os hechos en el marco de contratos en 
vigor? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  Las disposiciones de la ARRA son aplicables únicamente a los 
trabajos que se paguen con fondos previstos en ella.  Por lo tanto, si se modifica un contrato para 
agregar trabajos financiados por la ARRA, las nue vas disposiciones serán aplicables a esa parte del 
trabajo, no a los trabajos contratados anteriorment e y financiados con fondos de otra procedencia. 
 • ¿Podrían aclarar los Estados Unid os el alcance de la exención por 
"incompatibilidad con el interés público" ?  ¿Podrían los Estados Unidos dar 
algunos ejemplos de casos anteriores co mprendidos en el ámbito de aplicación? 
Respuesta de los Estados Unidos :  El organismo federal competente determina caso por caso si es 
incompatible con el interés público aplicar la pr escripción para la promoción de la compra de 
productos estadounidenses prevista en la ARRA.  Entr e las exenciones otorgadas en el marco de la 
ARRA por motivos de "incompatibilidad con el inte rés público" figuran las siguientes (se incluye la 
correspondiente cita del Federal Register , que se puede consultar en la dirección 
http://www.gpoaccess.gov/fr/): 
 - Departamento de Agricultura, Servicio  de Infraestructuras Rurales, exención "con 
respecto a cierto equipo de banda ancha destinado a su utilización en proyectos acogidos al Programa de Iniciativas relaci onadas con la Banda Ancha" (74 FR 31402, 
1º de julio de 2009). 
 - Departamento de Comercio, Dirección Nacional de Telecomunicaciones e 
Información, exención "con respecto a cierto  equipo de banda ancha destinado a su 
utilización en proyectos acogidos al Program a de Oportunidades de Tecnología de 
Banda Ancha" (74 FR 31410, 1º de julio de 2009).  GPA/W/307 
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   - Agencia de Protección del Medio Ambiente, revisión de la exención nacional para los 
proyectos en los que se solicitaron ofertas desde el 1º de octubre de 2008 hasta antes del 17 de febrero de 2009 y que se financian a través de los Fondos Rotatorios Estatales para el Agua Limpia o Potable con asistencia prestada en virtud de la 
ARRA (74 FR 26397, 2 de junio de 2009). 
 - Agencia de Protección del Medio Ambiente, exención nacional para los componentes 
secundarios de minimis  de los proyectos financia dos a través de los Fondos 
Rotatorios Estatales para el Agua Limpia o Potable con asistencia prestada en virtud de la ARRA (74 FR 39959 , 10 de agosto de 2009). 
 • ¿Hay alguna norma (directriz) que deba seguir el responsable de la contratación 
cuando declare que un artículo "no está disponible"?  ¿Cómo se interpreta el 
criterio de "cantidades comerciales y calidad suficientes y razonablemente 
disponibles"? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  En la norma FAR provisional (ar tículo 25.603(a)(3)) y la directriz 
provisional de la OMB (artículo 176.80) se establecen directrices relativas a las determinaciones de no 
disponibilidad.  La norma FAR dice lo siguiente:  " Las determinaciones de no disponibilidad de los 
productos enumerados en el artíc ulo 48 CFR 25.104(a) y los procedimientos previstos en el 
artículo 48 CFR 25.103(b)(1) también son aplicables si alguno de ellos es un producto 
manufacturado necesario para el proyecto ". 
 • No se hace ninguna referencia a la exp resión "caso o categoría de casos" que 
figura en el apartado b) del artículo 1605 de la ARRA.  De la norma FAR 
provisional parece desprenderse que las excepciones sólo serán aplicables caso 
por caso.  ¿Podrían los Estados Unidos aclarar este punto? 
Respuesta de los Estados Unidos :  En el artículo 1605 de la ARRA se autoriza a los departamentos y 
organismos a otorgar exenciones en tres caso s (no disponibilidad, costo no razonable e 
incompatibilidad con el interés público) y se di spone que esas excepciones se podrán aplicar en 
"cualquier caso o categoría de casos".  En con secuencia, un departamento u organismo podrá hacer 
una excepción respecto de un contrato en partic ular o respecto de una clase de contratos. 
 • ¿Qué tipo de prueba se exigirá a los postores para demostrar que un material de 
construcción reúne los criterios pertinentes (por ejemplo, que ha sido "fabricado en los Estados Unidos" o que el material es de hecho un componente de un bien manufacturado)?  ¿Podrían confirmar los Estados Unidos que en lo que respecta 
a la carga de la prueba exigida no se  establecerá ninguna diferencia entre las 
empresas extranjeras y los proveedores nacionales? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  Por lo general, los funcionarios  encargados de la contratación se 
basan en los certificados que el proveedor prospecti vo incluye en su propuesta en cumplimiento de las 
disposiciones FAR 52.225-21 ó 22.  El funcionari o puede pedir a cualquier ofertante detalles o 
pruebas adicionales siempre que tenga razones para creer que los certificados podrían no ser exactos.  
No hay ningún fundamento para que los funcionarios  traten a las empresas extranjeras de manera 
diferente que a las empresas con sede en los Estados Unidos. 
 • Las CE tienen entendido que otros or ganismos federales de los Estados Unidos 
(es decir, la EPA y las Administracion es Federales de Transportes y Carreteras) 
han publicado directrices para la aplicació n del artículo 1605 de la ARRA, en 
algunos casos antes de la publicación de la norma FAR provisional.  ¿Podrían GPA/W/307 
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  los Estados Unidos aclarar de qué manera  coexistirán estos distintos conjuntos 
de directrices y normas de aplicación y de  qué manera se vigilará su aplicación? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  Los organismos que reciben f ondos previstos en la ARRA están 
autorizados a publicar reglamentos o directrices propios para aplicar o complementar el Reglamento de compras federales o la directriz de la OMB, en  lo que atañe a los programas de su competencia, 
siempre que los reglamentos o directrices del orga nismo no contradigan el Reglamento de compras 
federales ni la directriz de la OMB.  La Oficin a de Gestión y Presupuesto (OMB), por lo general, 
revisa el texto de los reglamentos y directrices de los organismos.  La Oficina de Política Federal de 
Contratación de la OMB revisa y aprueba los reglamentos o directrices de los organismos en materia de compras para asegurar que los organismos cump lan el Reglamento de compras federales.  La 
Oficina de Gestión Financiera Fe deral de la OMB mantiene conve rsaciones con los organismos que 
prevén publicar directrices complementarias para ay udar a garantizar la compatibilidad de éstas con la 
directriz de la OMB.  En cuanto a las Administ raciones Federales de Transportes y Carreteras, es 
preciso señalar que, con arreglo al título XII de la ARRA, cuando se emprenda un proyecto federal 
sobre transporte de superficie para  carreteras o transporte público en el que se reciba n subvenciones al 
amparo de la ARRA, serán aplicables las disposicio nes para la promoción de la compra de productos 
estadounidenses previstas en la Ley de Transporte Se guro, Responsable, Flexible y Eficiente, en lugar 
de las de la ARRA. 
2. Relación entre el Reglamento de compras federales y los compromisos contraídos por 
los Estados Unidos en el marco del ACP (c uestiones relacionadas con el cumplimiento) 
 • ¿Qué normas de contratación serán aplic ables en los casos en que los proyectos 
financiados o cofinanciados en el marco  de la ARRA sean adjudicados por un 
estado que disponga de su propia legislación en materia de contratación pública? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  Cuando un estado recibe fondos previstos en la ARRA, está 
obligado a cumplir las prescripciones federales con cernientes a esos fondos, así como a aplicar la 
prescripción de la ARRA para la promoción de la  compra de productos estadounidenses.  Se exige 
que el estado lleve a cabo la contratación de c onformidad con esas prescripciones, pero también podrá 
aplicar sus propios reglamentos, siempre que no sean incompatibles con las prescripciones federales 
ni con las obligaciones internacionales de los Estados Unidos.  Por ejemplo, si un estado comprendido 
en el ámbito de aplicación de un acuerdo internacion al excluye de sus compromisos los servicios de 
construcción, aplicará la prescripción para la prom oción de la compra de productos estadounidenses a 
todos los proyectos financiados en el marco de  la ARRA, a menos que se otorgue una exención 
aplicable. 
 • Las CE entienden que una gran parte de las contrataciones para las que se 
concederán fondos en el marco de la  ARRA se llevará a cabo en combinación 
con otros fondos.  La norma FAR provisi onal no aporta ninguna información 
sobre esta situación particular.  ¿Podrí an los Estados Unidos aclarar si las 
disposiciones para la promoción de la compra de productos estadounidenses de 
la ARRA serían aplicables también a los co ntratos financiados sólo en parte con 
fondos concedidos en el marco de la ARRA? 
Respuesta de los Estados Unidos :  Las disposiciones de la ARRA pa ra la promoción de la compra de 
productos estadounidenses son aplicables a los proyect os parcialmente financiados por ella.  Por 
ejemplo, si un contrato se financia tanto con fondos  previstos en la ARRA como con fondos de otra 
procedencia, las disposiciones de la ARRA serán aplicables a la parte del contrato financiada con 
fondos concedidos en el marco de esta Ley.  GPA/W/307 
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   • La norma FAR provisional no incluy e ninguna disposición sobre el régimen 
aplicable a la contratación conjunta, especi almente en el caso de que una entidad 
abarcada por los compromisos contraídos  por los Estados Unidos en el marco 
del ACP realice una contratación conjunt amente con una entidad a la que no 
atañan esos compromisos.  ¿Cuál es el régimen aplicable y se explicará 
claramente ese régimen en la norma final? 
Respuesta de los Estados Unidos :  Los Estados Unidos no pueden hacer comentarios sobre las 
modificaciones que pudieran introducirse en la norma  FAR provisional.  Sin embargo, en los casos en 
que una entidad con una obligación internacional y una entidad que no tenga tal obligación realicen 
conjuntamente una contratación, ésta se llevará a cabo de manera que se asegure el cumplimiento de 
la obligación internacional.  Eso significa que los productos procedentes de los países designados en 
la ARRA no estarán sujetos a las restricciones del artículo 1605 de la misma. 
 • La norma FAR provisional no aborda la cuestión de la relación entre el alcance 
de la excepción enumerada en el Anexo 2 del Apéndice I del ACP correspondiente a los Estados Unidos (compra de acero utilizado en la 
construcción por algunos estados) y el alcance de la disposición para la 
promoción de la compra de productos estadounidenses de la ARRA, que se refiere al uso de acero en edificios y obras públicos.  ¿Podrían los Estados Unidos aclarar esta cuestión? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  Cuando un estado enumerado en el Anexo 2 del Acuerdo sobre 
Contratación Pública u otro acuerdo internacional mantenga una excepción con respecto al acero 
utilizado en la construcción, ese estado aplicará la prescripción para la promoción de la compra de 
productos estadounidenses establecida en el artículo 1605 a la compra de ese tipo de acero en cualquier proyecto financiado por la ARRA. 
II. DIRECTRIZ PROVISIONAL DE LA OMB - OFICINA DE GESTIÓN Y 
PRESUPUESTO:  PRESCRIPCIONES PARA LA APLICACIÓN DEL 
ARTÍCULO 1605 DE LA LEY ESTADOUNIDENSE DE RECUPERACIÓN Y 
REINVERSIÓN DE 2009 RESPECTO DE LA CONCESIÓN DE ASISTENCIA 
FINANCIERA (2 CFR PARTE 176) 
1. Terminología y claridad de la directriz provisional de la OMB 
 • ¿Podrían los Estados Unidos confirmar que la directriz final de la OMB incluirá, 
de conformidad con la norma FAR provisional, el mismo criterio de 
"transformación sustancial" que en el marco del ACP y la Ley de Acuerdos 
Comerciales? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  Los Estados Unidos no pueden hacer comentarios sobre las 
modificaciones que pudieran introducirse en la directriz provisional de la OMB. 
 • La mayor parte de los estados de lo s Estados Unidos aplican a nivel interno 
preferencias "nacionales" y leyes especí ficas para la compra de productos 
estadounidenses.  La directriz provisio nal de la OMB no incluye ninguna 
información sobre la relación entre esas disposiciones y las nuevas normas 
federales sobre la promoción de la compra de productos estadounidenses 
aplicables en los casos en que se utilicen  fondos en el marco de la ARRA.  
¿Tienen la intención los Estados Unidos de aclarar esta cuestión en la directriz 
final? GPA/W/307 
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  Respuesta de los Estados Unidos
:  Los Estados Unidos no pueden hacer comentarios sobre las 
modificaciones que pudieran introducirse en la directriz provisional de la OMB. 
 • La directriz provisional de la OMB prev é la posibilidad de conceder exenciones 
aplicables a una categoría de casos.  ¿Podrían los Estados Unidos dar más 
explicaciones sobre esta posibilidad?  En concreto, ¿sobre qué base será una 
exención aplicable a un caso o una categoría de casos? 
Respuesta de los Estados Unidos :  El máximo responsable de cada  departamento u organismo federal 
está facultado, en virtud del artículo 1605 de la ARRA, a otorgar exenciones aplicables a un caso concreto (por ejemplo, un proyecto en particular) o a una categoría de casos (por ejemplo, todos los 
proyectos financiados mediante un programa de s ubvenciones de la ARRA).  El organismo tendría 
que justificar la exención que se aplicara en caso concreto o la categoría/clase y publicar su 
justificación en el Federal Register .  Véanse las exenciones enumeradas  más arriba en respuesta a la 
pregunta 1 (4) sobre la norma FAR. 
 • La directriz provisional de la OMB no define el alcance de la exención por 
"incompatibilidad con el interés público".  ¿Podrían los Estados Unidos explicar 
las razones de ello?  ¿Tienen la intenc ión los Estados Unidos de incluir una 
explicación de este concepto en la directriz final de la OMB? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  La excepción por "incompatibilidad con el interés público" es una 
excepción ordinaria aplicable a las prescripciones pa ra la promoción de la compra de productos 
estadounidenses, empezando por la Ley de Promoci ón de la Compra de Pr oductos Estadounidenses 
de 1933.  Los Estados Unidos no ha n visto la necesidad de definir el alcance de esta excepción, sino 
que la aplican caso por caso, como se ha dicho má s arriba.  Los Estados Unidos no pueden hacer 
comentarios sobre las modificaciones que pudieran introducirse en la directriz provisional de la OMB. 
2. Relación de la directriz provisional de la OMB con los compromiso s contraídos por los 
Estados Unidos en el marco del ACP (cuest iones relacionadas con el cumplimiento) 
 • Al igual que en el caso de la norma FAR provisional, la directriz provisional de 
la OMB no contempla los casos en que una entidad abarcada por los 
compromisos contraídos por los Estados Unidos en el marco del ACP realice una 
contratación juntamente con una entidad a la que no atañan esos compromisos.  
¿Cuál es el régimen aplicable?  ¿Tiene n la intención los Estados Unidos de 
aclarar esta situación en la directriz final? 
Respuesta de los Estados Unidos :  Los Estados Unidos no pueden hacer comentarios sobre las 
modificaciones que pudieran introducirse en la direct riz provisional de la OMB.  Sin embargo, como 
se ha dicho más arriba, en los casos en que una en tidad con una obligación in ternacional y una entidad 
que no tenga tal obligación realicen  conjuntamente una contratación, ésta se llevará a cabo de manera 
que se asegure el cumplimiento de la obligación internacional.  Eso significa que los productos 
procedentes de los países designados en la A RRA no estarán sujetos a las restricciones del 
artículo 1605 de la misma. 
 • La directriz provisional de la OMB no  prevé el caso de una contratación 
conjunta entre el nivel federal y el subfederal y, en consecuencia, no ofrece ninguna orientación sobre las normas de contratación y el trato de los proveedores extranjeros en esa situació n.  ¿Tienen la intención los Estados 
Unidos de aclarar esta situación en  la directriz final de la OMB?  GPA/W/307 
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  Respuesta de los Estados Unidos :  Los Estados Unidos no pueden hacer comentarios sobre las 
modificaciones que pudieran introducirse en la directriz provisional de la OMB. 
 • La directriz provisional de la OMB no aborda la cuestión de la relación entre el 
alcance de la excepción incluida en el Anexo 2 del Apéndice I del ACP correspondiente a los Estados Unidos y el  alcance de la disposición sobre la 
promoción de la compra de productos estadounidenses de la ARRA, que se 
refiere al uso de acero en edificios y ob ras públicos.  ¿Tienen los Estados Unidos 
la intención de aclarar esta cuestión en la directriz final? 
Respuesta de los Estados Unidos
:  Los Estados Unidos no pueden hacer comentarios sobre las 
modificaciones que pudieran introducirse en la direct riz provisional de la OMB.  Sin embargo, cuando 
un estado enumerado en el Anexo 2 del Acuer do sobre Contratación Pública u otro acuerdo 
internacional mantenga una excepción con respecto al  acero utilizado en la construcción, ese estado 
aplicará la prescripción para la promoción de la compra de productos estadounidenses establecida en 
el artículo 1605 a la compra de ese tipo de acero en cualquier proyecto financiado por la ARRA. 
 • ¿Tienen previsto los Estados Unidos de finir con más detalle en la directriz final 
el procedimiento mediante el cual los func ionarios encargados de la contratación 
informarán a los beneficiarios, en los aviso s, de que la asistencia financiera debe 
utilizarse en el marco de un contrato  total o parcialmente sujeto a los 
compromisos subfederales en el marco del ACP y, por tanto, que los proveedores 
del país designado deberán ser tratados como proveedores nacionales? 
Respuesta de los Estados Unidos :  Los Estados Unidos no pueden hacer comentarios sobre las 
modificaciones que pudieran introducirse en la directriz provisional de la OMB. 
 • ¿Podrían confirmar los Estados Unidos que la asistencia financiera concedida a 
los beneficiarios subfederales con compro misos en el marco del ACP no podrá 
transferirse a otras entidades locales, lo que permitiría a los beneficiarios 
subfederales eludir sus compro misos en el marco del ACP? 
Respuesta de los Estados Unidos :  La Nota General Nº 2 de los Es tados Unidos en el ACP establece 
lo siguiente:  "Excepto disposición en contrario en el presente Apéndice, están excluidos de la 
contratación en los Estados Unidos los acuerdos no contractuales o cualquier forma de ayuda pública, incluidos los acuerdos de cooperación, las subvenci ones, los préstamos, las aportaciones de capital, 
las garantías, los incentivos fiscales ...".  Esta  exclusión es aplicable a todas las entidades 
gubernamentales abarcadas por el Acuerdo.  Eso significa que, cuando un estado enumerado en un 
acuerdo internacional conceda subvenciones, préstamos  u otros tipos de asistencia financiera a una 
entidad gubernamental local, no se considerará contratación por el gobierno del estado, sino contratación por la entidad local que la realiza. 
 
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