ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/17 
11 de marzo de 2005 
 
 (05-1030) 
Grupo Negociación sobre la Facilitación del Comercio Original:   inglés 
  
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN Y DE MONGOLIA 
 
  La siguiente comunicación de las delegaciones del Japón y de Mongolia, de fecha 10 de marzo de 2005, se distribuye antes de la reunión del Grupo de Negociación que se celebrará del 22 al 
24 de marzo. 
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FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  PROPUESTAS PARA ACLARAR  
Y MEJORAR EL ARTÍCULO VIII DEL GATT 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Esta propuesta tiene por objetivo aclarar y me jorar el artículo VIII del GATT con miras a 
agilizar aún más el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías sobre la base del Anexo D del Paquete de Julio.  En resumen, el artículo VIII del GATT se refiere a 
las cuestiones siguientes: 
 a) los derechos y cargas percibidos sobre la importación o la exportación o en conexión 
con ellas; 
 b) las formalidades de importación y exportación y los requisitos relativos a los 
documentos exigidos para la importación y la exportación; 
 c) el examen de la aplicación de las leyes y reglamentos de un Miembro a petición de 
otro Miembro; 
 d) sanciones severas por infracciones leves;  y 
 e) el alcance de los derechos, cargas, formalidades y prescripciones impuestos por las 
autoridades gubernamentales o administrativ as en relación con la importación y la 
exportación que están sujetos a las disposiciones mencionadas supra . 
2. Entre estas categorías, en el presente documento se analizan cuestiones de interés para el 
sector privado con el fin de facilitar la comprensi ón por los Miembros del contenido del artículo VIII 
mediante la presentación de ejemplos específicos de problemas y la propuesta de soluciones.  Si se 
adoptaran las medidas propuestas, basadas en el principio de no discriminación, se reducirían los 
costos para los comerciantes y se acrecentaría el comercio, lo que contribuiría al desarrollo económico de todos los Miembros.  En cuanto a las repercusi ones que tendría sobre los costos la introducción de 
las medidas propuestas, la experiencia de varios países indica que la mayoría de estas medidas se 
podrían aplicar utilizando los servicios y los recurs os actuales de cada Miem bro con costos mínimos 
con respecto a la legislación y la formación de funcionarios.  Estamos convencidos de que los 
beneficios de introducir las medidas superan con creces los costos de puesta en práctica. 
3. Las propuestas que figuran a continuación no tienen carácter exhaustivo y se han organizado 
para ayudar a los Miembros a comprender mejor el artículo VIII del GATT.  Nos reservamos el 
derecho a presentar en el futuro otras propuestas sobre este tema. TN/TF/W/17 
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 II. DERECHOS Y CARGAS PERCIBIDOS SOBRE LA IMPORTACIÓN Y LA 
EXPORTACIÓN O EN CONEXIÓN CON ELLAS 
A. E
JEMPLOS  
Derechos y cargas percibidos sobre la importa ción y la exportación o en conexión con ellas  
En el Miembro X se perciben derechos y cargas excesivos en comparación con el valor de los 
servicios prestados, lo que ocasiona costos innecesar ios para los comerciantes.  Además, se exigen 
derechos que no se han publicado para las decl araciones de importación y exportación presentadas 
fuera del horario de oficina. 
 
4. Si se exigieran derechos y cargas no publi cados, los comerciantes, especialmente las 
empresas pequeñas y medianas (PYME) que intenten comerciar por primera vez con X se enfrentarían 
a costos imprevisibles que limitarían sus oportuni dades comerciales.  Además, si los derechos y 
cargas publicados no se limitaran al coste aproxima do de los servicios prestados, serían un obstáculo 
para las corrientes comerciales internacionales. 
B. ELEMENTOS DE SOLUCIÓN  
5. Para solucionar esos problemas y fijar derechos y cargas adecuados sobre la importación o la 
exportación o en conexión con ellas,  y para reducir  el número y la diversidad de tales derechos y 
cargas, proponemos la introducción de las medidas siguientes: 
 - Examen periódico de los derechos y cargas  
  Examen periódico de la procedencia de  la cuantía y el número de los derechos y 
cargas percibidos sobre la importación y la exportación o en conexión con ellas.  
  Publicación de los derechos y cargas  
  Publicación de los derechos y cargas  percibidos sobre la importación o la 
exportación o en conexión con ellas y prohibición de la percepción de derechos y cargas no publicados.  
III. FORMALIDADES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN Y REQUISITOS 
RELATIVOS A LOS DOCUMENTOS EXIGIDOS PARA LA IMPORTACIÓN Y LA 
EXPORTACIÓN 
A. E
JEMPLOS  
Formalidades de importación y exportación y re quisitos relativos a los documentos exigidos  
En el Miembro Y se exigen muchos documentos complejos para el despacho de aduana, lo que 
acarrea tiempo y esfuerzos enormes.  Además, los pr ocedimientos de reembolso de los derechos de 
aduana en caso de reexportación son complica dos y los reembolsos se demoran a menudo.  Los 
organismos oficiales suelen devolver con retraso a los comerciantes los documentos necesarios para 
llevar a cabo otros procedimientos, interrumpiendo la  marcha de los otros procedimientos.  Los 
procedimientos de evaluación de la conformidad y otros procedimientos conexos son complejos y 
difieren mucho de los procedimientos reconoci dos internacionalmente.  Además, las mercancías 
siempre están sujetas a inspección física aun cuando la empresa mantenga un elevado nivel de 
cumplimiento. 
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 6. El sector privado se ha lamentado a menudo de problemas relacionados con las formalidades 
de importación y exportación y con los requisitos relativos a los documentos exigidos.  Esos 
problemas hacen que las formalidades de import ación y exportación sean innecesariamente complejas 
e imponen costos innecesarios a los comerciantes, es pecialmente a las PYME que intentan comerciar 
con Y por primera vez, limitando de ese modo sus oportunidades para entrar en nuevos mercados.  
También para el Gobierno de Y las formalidad es de importación y exportación innecesariamente 
complejas obstaculizan la asignación eficiente de unos  recursos financieros y humanos limitados, con 
lo cual frenan las oportunidades de desarrollo ec onómico a través de la expansión del comercio. 
B. ELEMENTOS DE SOLUCIÓN  
7. La resolución de estos problemas y la simplificación de las formalidades de importación y 
exportación y de los requisitos relativos a los documentos exigidos para  la importación y la 
exportación dentro del ámbito de lo s objetivos legítimos de política de los Miembros contribuirían al 
desarrollo económico de los Miembros mediante la e xpansión del comercio.  Para lograr este objetivo 
proponemos la introducción de las medidas siguientes: 
1. Formalidades de importación y exportación 
- Formalidades de importación y exportaci ón menos restrictivas del comercio y un 
examen periódico  
  Limitar las formalidades de importación y exportación al nivel menos restrictivo del 
comercio a fin de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades 
de importación y exportación. 
  Examinar periódicamente las formali dades de importación y exportación sobre la 
base de las observaciones del sector privado y de otras partes. 
 - Utilización de normas internacionales  
  Utilizar en la medida de lo posible las normas internacionales, en los casos en que 
otras organizaciones internacionales pertinentes ya hayan establecido normas internacionales, a fin de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las 
formalidades de importación y exportación. 
  Como se señala en el párrafo 9 del Anexo D del Paquete de Julio , es importante tener 
debidamente en cuenta el trabajo pertinen te de otras organizaciones internacionales 
pertinentes en la esfera de la facilitación del comercio. 
 -  Examen de los documentos e inspección física sin demora
 
  Llevar a cabo el examen y la inspección si n demora tras recibir la solicitud, y tomar 
las demás medidas pertinentes, entre e llas la devolución sin demora de los 
documentos necesarios a los comerciantes con el fin de agilizar aún más el 
movimiento de las mercancías. 
  Examen de los documentos antes de la llegada  
  Introducción de procedimientos para acep tar y examinar los documentos antes de la 
llegada de las mercancías con el fin de agilizar aún más las formalidades de 
importación y exportación.  TN/TF/W/17 
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  - Gestión de riesgos y comerciantes autorizados
 
  Realizar los exámenes e inspecciones to mando como base la gestión de riesgos. 
  Un ejemplo consiste en introducir formalidades simplificadas de importación y 
exportación para comerciantes autorizados  que tengan un elevado nivel de 
cumplimiento de las leyes y reglamentos relacionados con el comercio.  
  La introducción de la gestión de riesgos es necesaria para facilitar el comercio 
asegurando simultáneamente el control reglamentario en frontera y para lograr el 
equilibrio adecuado entre ellos.  La ges tión de riesgos permitiría a los gobiernos 
asignar eficientemente los recursos financieros y humanos, y a los comerciantes, especialmente a los que cuentan con un elevado nivel de cumplimiento, reducir los 
costos y el tiempo que dedican a los trámites comerciales. 
 - Presentación única de los documentos de importación y exportación a un solo 
organismo  
  Introducción de procedimientos para p ermitir que se presenten una sola vez y a una 
sola autoridad los documentos de importación y exportación con el fin de eliminar la 
ineficacia de presentar información similar a una pluralidad de autoridades (incluso 
coordinar entre las autoridades pertinentes en  la medida de lo posible el momento y 
lugar de las inspecciones físicas).  
2. Requisitos relativos a los documentos exigid os para la importación y la exportación 
 - Requisitos relativos a los documentos exig idos para la importación y la exportación 
que sean menos restrictivos del comercio y examen periódico  
  Limitar al nivel menos restrictivo del comercio los requisitos relativos a los 
documentos exigidos para la importación y la  exportación con el fin de reducir y 
simplificar esos requisitos.  Examinar p eriódicamente los requisitos relativos a los 
documentos exigidos para la importación y la exportación tomando como base las observaciones del sector privado y de otras partes.  
 - Utilización de normas internacionales
 
  Utilizar en la medida de lo posible las normas internacionales, en los casos en que 
otras organizaciones internacionales pertinentes ya hayan establecido normas internacionales,  a fin de reducir y si mplificar los requisitos relativos a los 
documentos exigidos para la importación y la exportación.  
  Com o se señala en el párrafo 9 del Anexo D del Paquete de Julio , es importante tener 
debidamente en cuenta el trabajo pertinen te de otras organizaciones internacionales 
pertinentes en la esfera de la facilitación del comercio. 
 - Aceptación de copias
 
  Aceptación en la medida de lo posible de  copias de los documen tos exigidos con el fin 
de reducir el tiempo y los costos necesari os para cumplir la prescripción de presentar 
originales de los documentos de importación y exportación, especialmente cuando 
interviene una pluralidad de autoridad es o cuando se necesitan los documentos para 
llevar cabo otros trámites.  TN/TF/W/17 
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  - Aceptación de una sola presentación de los documentos  
  Aceptación de una sola presentación de lo s documentos exigidos para la importación 
y la exportación en los casos de transaccion es reiteradas de los mismos productos;  
debería permitirse la exención de la p resentación de los documentos para cada 
importación o exportación.  
IV. SANCIONES SEVERAS POR INFRACCIONES LEVES 
A. EJEMPLOS  
Sanciones severas por infracciones leves  
En el Miembro Z un error leve en los documentos pue de dar lugar a que la autoridad los rechace.  
Además, como se recompensa a los funcionarios de  acuerdo con la cuantía de las sanciones, éstos 
suelen considerar las infracciones leves como un pr oblema importante y obligar a los comerciantes 
a pagar sanciones. 
 
8. Si un error cometido en los documentos puede su bsanarlo inmediatamente el comerciante en 
la oficina de recepción de las solicitudes sin por e llo oponerse a objetivos legítimos de política de la 
autoridad, en tal caso el rechazo de los doc umentos debido a esos errores impondría costos 
innecesarios a los comerciantes.  Además, si no se pub licaran los tipos de sanciones, se daría cabida a 
la discrecionalidad de cada funcionario en detrim ento de los comerciantes, especialmente de las 
PYME.  Esta práctica es un motivo de gran preocupación, no sólo desde el punto de vista de la transparencia, previsibilidad e imparcialidad, como se señala en el documento TN/TF/W/8, sino 
también de la credibilidad del propio sistema comercial de los Miembros. 
B. E
LEMENTOS DE SOLUCIÓN  
9. Si se resolvieran esos problemas se podría mejora r la estabilidad jurídica de los comerciantes 
y la confianza general en el sistema comercial de  los Miembros, ofreciendo mayores incentivos para 
la expansión del comercio e impulsando el desarrollo  económico de los Miembros.  Para lograr este 
objetivo proponemos la introducción de las medidas siguientes: 
 - Enunciar con claridad y publicar las disposiciones sobre sanciones  
  Enunciar con claridad y publicar las dis posiciones sobre sanciones por infracciones 
de las formalidades de importación y exportación contenidas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  Prohibir la  imposición de sanciones no publicadas.  
 - Explicar los motivos del rechazo de los documentos  
  Explicar por qué motivos rechaza la aut oridad los documentos presentados en la 
oficina de recepción de las solicitudes.  
V. CONSIDERACIÓN DE LAS PREOCUPACIONES DE LOS MIEMBROS EN 
DESARROLLO 
10. El trato especial y diferenciado, la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad y 
las repercusiones de las medidas propuestas en los costos son también elementos importantes de las 
negociaciones, como acordaron los Miembros en el An exo D del Paquete de Julio.  En el caso de las 
medidas propuestas supra , se podrá tener en cuenta la concesión de un período de transición de 
acuerdo con la capacidad de aplicación de los Miembros en desarrollo, o la prestación de apoyo y TN/TF/W/17 
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 asistencia basados en la coordinación entre las organizaciones internacionales pertinentes 
(FMI, OCDE, UNCTAD, OMA y Banco Mundial).  Además, puede ser útil que los Miembros 
consideren medidas tales como brindar oportunidade s para celebrar consultas sobre la capacidad de 
aplicación de los Miembros en desarrollo junto con expertos de organizaciones internacionales 
pertinentes.  
 
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