ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/119 
7 de junio de 2006 
 
 (06-2721) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE MONGOLIA, EL PARAGUAY, 
RWANDA Y SUIZA 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de junio de 2006, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Mongolia, el Paraguay, Rwanda y Suiza.  
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FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  MEJORA DE LOS ELEMENTOS 
RELACIONADOS CON EL TRÁNSITO 
  
1. En seguimiento de la comunicación conjunta TN /TF/W/39 de las delegaciones del Paraguay, 
Rwanda y Suiza, se presenta el siguiente proyecto de texto para que sea examinado en el Grupo de 
Negociación.  Se ha elaborado este documento sin pe rjuicio de las posiciones de los copatrocinadores 
respecto de la propuesta sobre el tránsito que fi gura en el documento TN/TF/W/113, y no deberá 
entenderse como una alternativa de esa propuesta o en conflicto con ella. 
2. La propuesta de texto se basa en la parte IV -características comunes- de la comunicación 
TN/TF/W/39 que incluye características consider adas comunes a la mayoría de los convenios 
bilaterales, regionales e internacionales relativos al tránsito o a todos ellos.  Deseamos recordar que 
todas las medidas propuestas tratan de estable cer un equilibrio adecuado entre preocupaciones 
legítimas en materia de seguridad (con inclusión de la desviación ilícita de las mercancías al mercado 
interno) y la mayor rapidez y eficiencia del movimiento de las mercancías en tránsito. 
3. Los autores desean resaltar la elevada importa ncia económica que tienen los procedimientos 
de tránsito eficientes para los Miembros sin litora l, cuyo crecimiento económico se ha retrasado como 
consecuencia de su situación geográfica.  Por lo ta nto, los países en desarrollo Miembros sin litoral 
esperan que el Grupo de Negociación considere de manera particularmente positiva la cuestión del 
tránsito. 
Propuesta de texto relativa a la utilización de nor mas internacionales de facilitación del comercio
 
 
1. Facilidades especiales para el tránsi to en los cruces fronterizos   
 No se someterá al tráfico en tránsito a demor as o restricciones innecesarias, y se le concederá 
un trato rápido y simplificado en los cruces fronteriz os con inclusión, según el caso, de los puertos 
marítimos, fluviales y aéreos o las terminales interiores.  En la medida de lo posible, se dará al tráfico 
en tránsito acceso a carriles físicamente independientes. 
 TN/TF/W/119 
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  2. Adaptar las formalidades a las particular idades de las mercancías en tránsito 
 Los Miembros adaptarán el trato de las mercan cías en tránsito al grado previsto del riesgo y 
su naturaleza, sea ésta fiscal, sanitaria o relacionada  con la seguridad, que se pueda derivar de las 
características de las mercancías en tránsito.  Se podrán establecer a nivel nacional categorías como "mercancías normales", "mercancías peligrosas", "mer cancías perecederas" y "mercancías sensibles" 
junto con procedimientos conexos y se pondrán a disposición del público. 
 
3. Inspección física limitada de las mercancías 
 Los Miembros limitarán las inspecciones físicas de las mercancías en tránsito a aquellos casos 
en que las circunstancias puedan exigirlas.  Los e nvíos protegidos mediante precintos aduaneros no se 
someterán, como norma general, a examen aduanero.  No se impondr á a las mercancías en tránsito 
controles de calidad ni inspecciones veterinarias, medicosanitarias o fitosanita rias excepto en casos en 
que se hayan identificado riesgos.  Esto no impedirá  que las aduanas lleven a cabo controles aleatorios 
de las mercancías sobre la base de la gestión del riesgo.  Únicamente cuando las aduanas estimen que 
dichas medidas son indispensables en relación con las características de las mercancías, como 
establece el artículo [2], exigirán i) que las mer cancías sigan un itinerario de terminado, o ii) que sean 
transportadas bajo escolta aduanera.  Normalment e las aduanas no darán ese trato a los envíos 
precintados que cumplan las prescripciones reglamentarias nacionales.
1 
 
4. Documentación y procedimie ntos aduaneros comunes  
 Con respecto a las mercancías que entran al territorio de un Miembro con arreglo a un 
procedimiento de tránsito aduanero, los Miembr os deberán aceptar la información comercialmente 
disponible, incluida la que forma parte de las d eclaraciones de tránsito.  Las partes contratantes en 
acuerdos o convenios regionales en materia de tr ánsito deben acordar documentos simplificados 
comunes que estén en consonancia con las normas internacionales.  En ambos casos, los Miembros que participen en el tránsito permitirán que la misma documentación acompañe al envío desde el país 
de salida hasta su destino.  
 5. Sistema de garantía aduanera in ternacional, regional o nacional
2 
 Para evitar la imposición provisional asegur ando al mismo tiempo los ingresos en caso de 
desviación de las mercancías al mercado interno, los Miembros aplicarán regímenes de transporte 
bajo control aduanero que  permitan el tránsito de mercancías a través del territorio de los Miembros 
sin pagar derechos de aduanas, impuestos u otras car gas, a reserva de ofrecer una garantía adecuada.  
Los Miembros se asegurarán de que las garantías que  se exijan a los transportistas que realicen la 
operación de tránsito: i) sean razonables habida cuenta de las condiciones del tránsito y las 
características y el valor del envío, y se limiten a la  cuantía de la deuda adua nera u otras cargas en que 
se pueda incurrir con respecto a las mercancías; ii) estén concebidas y se apliquen sobre una base 
regional o internacional en la mayor medida posible; y iii) se liberen sin demora y totalmente después 
de completada la operación de tránsito.  Las gara ntías serán renovables para envíos subsiguientes una 
vez que se demuestre que ha alcanza do su destino el envío anterior. 
 
                                                      
1 Los Miembros examinarán la posibilidad de utilizar la norma 3 del Anexo E del Convenio de Kyoto 
revisado como base para las prescripciones nacionales en materia de precintos y ligaduras. 
 
2  Este texto es una copia casi idéntica del que figura en el documento TN/TF/W/113.  TN/TF/W/119 
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  6. Promoción de acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito3 
 Los Miembros promoverán la concertación de acuerdos o convenios b ilaterales o regionales 
en materia de tránsito que sean compatibles c on todos los demás compromisos en materia de 
facilitación del comercio y con miras a reducir los obstáculos al comercio.  Los Miembros acuerdan 
cooperar y coordinarse en la elaboración y aplicación de acuerdos o convenios bilaterales y regionales 
en materia de tránsito.  Los Miembros tendrán plenamente en cuenta las normas e instrumentos 
internacionales al elaborar y aplicar dichos acuerdos  o convenios.  Se recomi enda que dichos acuerdos 
o convenios vayan más allá de los asuntos aduaneros pertinentes en el  contexto del tránsito, como las 
cuestiones relacionadas con las carreteras y el transporte.  Los Miembros no aplicarán normas unilaterales que afecten al tráfico en tránsito , que no estén en conformidad con los acuerdos o 
convenios bilaterales o regionales en materia de tr ánsito de los que sean parte.  Los Miembros que 
sean partes en acuerdos o convenios regionales en mate ria de tránsito considerarán de manera positiva 
las solicitudes motivadas de participación presentadas por otros Miembros que cumplan los criterios necesarios para participar.  7. Vigilancia con miras a mejorar la eficienc ia, transparencia y previsibilidad de los 
acuerdos o convenios en materia de tránsito 
 Reconociendo la importancia de  la aplicación eficiente de tales acuerdos o convenios en 
materia de tránsito, se alienta a las partes en los acuerdos o conve nios regionales en materia de 
tránsito a que incorporen en ellos medidas relacionad as con la vigilancia del tránsito.  Dichas medidas 
pueden prever, entre otras cosas, el nombramie nto de coordinadores del tránsito nacionales, 
indicadores de resultados (por ejemplo, plazos de  despacho indicativos) o asociaciones sector público-
sector privado para administrar y vigilar el acuerdo.  
8. Utilización de normas internacionales 
 Los Miembros deberán considerar detenidament e la posibilidad de adherirse a instrumentos 
internacionales relativos al tránsito aduanero.
4  En forma alternativa,  cuando redacten acuerdos 
bilaterales o regionales con miras a establecer un pr ocedimiento de tránsito aduanero internacional 
tendrán en cuenta las normas y prácticas recome ndadas del Anexo Específico E del Convenio de 
Kyoto revisado.  Elementos sobre los cuales se han mantenido deba tes horizontales sustantivos en el Grupo de 
Negociación  
4. Trato especial y diferenciado, asiste ncia técnica y creación de capacidad :  Los 
copatrocinadores proponen que se avance en estas cuestiones mediante la elaboración de un 
mecanismo horizontal que tenga en cuenta plenamente , entre otras cosas, las necesidades, prioridades, 
preocupaciones relacionadas con los costos y cap acidades de aplicación de los Miembros en 
desarrollo y los Miembros menos adelantados en mate ria de compromisos.  Se han presentado varias 
comunicaciones pertinentes sobre esta cuestión al Gr upo de Negociación, una de las cuales contenía 
una propuesta de texto.  Se deben seguir elabor ando propuestas de texto de esta índole paralelamente 
a la propuesta de texto que figura supra . 
                                                      
3  Este texto es una copia casi idéntica del que figura en el documento TN/TF/W/113. 
 
4 Por ejemplo, el Convenio TIR de las Naciones Unidas o su equivalente.  TN/TF/W/119 
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  5. Debido al significativo componente regional de los regímenes de tránsito y su 
importancia para los Miembros sin litoral, se debe dedicar especial atención a la aplicación sincronizada a nivel regional y a programas c oordinados de cooperación para el desarrollo, 
incluida la formación de funcionarios.  
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