ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/71 
6 de septiembre de 2005 
 
 (05-3872) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Comunicación de los Estados Unidos
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de septie mbre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
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Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS a CHINA sobre el acceso a los mercados
 
 
Aranceles aplicables a las partes importadas de automóviles  
 
1. El 28 de febrero de 2005, la Comisión N acional de Reforma del Desarrollo publicó las 
Medidas aplicables a la importación de par tes para vehículos automóviles completos , que entraron en 
vigor el 1° de abril de 2005.  Es tas normas obligan a las empresas extr anjeras a registrar las partes que 
utilicen en la fabricación de vehículos automóv iles nuevos y establecen un "Centro de Verificación 
Nacional" encargado de determinar si cabe considerar que las distintas partes importadas constituyen 
características de un vehículo automóvil completo  o de un sistema de ensamblado una vez que las 
partes han sido ensambladas en China.  Si se determina que una parte importada constituye una 
"característica de un vehículo automóvil completo,"  la Administración General de Aduanas de China 
aplicará el tipo arancelario fijado para un vehículo  automóvil completo a cada una de las distintas 
partes importadas, en lugar del tipo arancelario aplicable a una parte individual.  Los tipos arancelarios consolidados y aplicados de China para los vehículos automóviles completos son 
considerablemente más elevados que los tipos ap licables a las partes de vehículos automóviles 
importadas, como establece la Lista relativa a las mercancías que acompaña al Protocolo de Adhesión 
de China.  En consecuencia, la aplicación de las Medidas aplicables a la importación de partes para 
vehículos automóviles completos parece dar lugar a la imposición de un arancel superior al tipo 
consolidado a las partes de automóviles.  Sírv anse explicar cómo se ajustan estas normas a los 
compromisos contraídos por China en la Lista rela tiva a las mercancías que acompaña al Protocolo de 
Adhesión, y al artículo II del Acuerdo General sobre Aranceles  Aduaneros y Comercio de 1994 
(GATT 1994). 
2. En el párrafo 7 de su Protocolo de Adhesi ón y en el párrafo 203 del Informe del Grupo de 
Trabajo que acompaña a dicho Protocolo, China se comprometió a suprimir todas las prescripciones 
en materia de contenido local relativas a la importación.  A pesar de ese compromiso, en los 
artículos 21 y 22 de las Medidas aplicables a la importación de partes para vehículos automóviles 
completos , y sus Apéndices, se especifican las partes y ensamblajes esenciales que están sujetos a 
localización.  La no localización de la producción de  esos componentes da lugar a la aplicación de un 
arancel discriminatorio.  Por consiguiente, estas normas parecen condicionar indebidamente el trato 
arancelario al contenido nacional.  Sírvanse explicar de qué manera son compatibles estas normas con los compromisos contraídos por China en su Prot ocolo de Adhesión y en el informe del Grupo de 
Trabajo, así como con el artículo III del GATT de 1994. G/MA/W/71 
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 Política de China en el sector del automóvil 
 
3. En su comunicación de 5 de agosto de 2005 (G/MA/W/70), las Comunidades Europeas (CE)  
plantean una serie de inquietudes en relación con la política de China en el sector del automóvil.  Los 
Estados Unidos desearían suscribir las observacion es y preguntas de las CE relativas a la política de 
China en el sector del automóvil, incluidas aquéllas sobre medidas administrativas para la importación 
de componentes de automóvil que reúnan las car acterísticas de un vehículo completo y las 
limitaciones de la propiedad de empresas conjuntas.  Con relación a las observaciones de las CE sobre las normas de homologación, los Estados Unidos tienen similares preocupaciones respecto de los 
vehículos fabricados con arreglo a las normas estadounidenses, y recomendarían a China que se 
adhiriera al Acuerdo de la CEPE de las Naciones Unidas de 1998.  
Derechos comerciales con respecto a libros, periódicos y revistas  
 
4. En el contexto de los compromisos contraí dos por China en la OMC, el concepto de 
"derechos comerciales" incluye dos elementos, es de cir, el derecho de importar mercancías (a China) 
y el de exportar mercancías (de China), según se exp lica en el Protocolo de Adhesión de China.  El 
derecho de vender mercancías dentro de China se ri ge por compromisos separados que se refieren 
principalmente a los "servicios de distribución" prev istos en la Lista de servicios de China.  En el 
mundo del comercio, el derecho a comerciar y los servicios de distribución están fundamentalmente 
interrelacionados y con frecuencia las empresas neces itan tanto uno como los otros para llevar a cabo 
sus planes de actividades. 
5. En su Protocolo de Adhesión, China se compro metió a eliminar su sistema de examen y 
aprobación de derechos comercia les y reconocer automáticamente derechos comerciales plenos a 
todas las empresas chinas, las empresas conjuntas de  propiedad china y extranjera, las empresas de 
propiedad exclusivamente extranjera y los pa rticulares extranjeros, incluidas las empresas 
individuales, dentro de los tres años posteriores a su adhesión, o sea para el 11 de diciembre de 2004, 
que es también el plazo dentro del cual China debía eliminar la mayor parte de las restricciones en la 
esfera de los servicios de distribución.  Las únicas excepciones eran las de los productos indicados en 
los anexos 2A y 2B, como los cereales, el algodón y el tabaco, para los cuales China se reservó el 
derecho de practicar el comercio de Estado.   
6. En abril de 2004, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Comercio Exterior  
revisada.  Con la salvedad de los productos reservados para el comercio de Estado, en la nueva ley se 
dispone que los derechos comerciales quedarán reconocidos automáticamente con un procedimiento 
de registro para todas las entidades y personas naciona les y extranjeras a partir del 1º de julio de 2004. 
7. En abril de 2004, el Ministerio de Comercio dictó las Medidas sobre la gestión de las 
inversiones extranjeras en el sector comercial .  Con estas reglamentaciones se levantaron las 
restricciones de acceso a los mercados y de trato nacional a las empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera que prestaban servicios mayoristas, de comisionistas y minoristas y se eliminaron las 
excepciones aplicables entonces a prod uctos para los libros, los periódicos, las revistas, los productos 
farmacéuticos, los plaguicidas y las películas im permeabilizantes (pero no para los fertilizantes 
químicos, el petróleo transformado y en bruto, la sal  y tabaco) a partir de la fecha prevista del 11 de 
diciembre de 2004.  En esas reglamentaciones tamb ién se dispuso que los proveedores extranjeros con 
licencia de servicios mayoristas, de comisionist as y minoristas también podían hacer operaciones de 
importación y exportación. 
8. A los Estados Unidos les pr eocupa que, no obstante la Ley de Comercio Exterior  revisada y 
las nuevas reglamentaciones en materia de distribució n, haya otras normas que al parecer disponen un 
trato diferente para las empresas de propiedad exclusivamente extranjera que quieren importar y 
exportar y prestar servicios mayoristas, de comisioni stas y minoristas con respecto a libros, periódicos  G/MA/W/71 
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 y revistas.  En la Guía para las industrias con inversiones extranjeras, dictada por la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio en noviembre de 2004 y que entró en 
vigor en enero de 2005, varios meses d espués de la fecha de vigencia de las Medidas sobre la gestión 
de las inversiones extranjeras en el sector comercial , se incluye la "importación de libros, periódicos 
y revistas" en la categoría de inversiones extr anjeras "prohibidas".  De igual manera, en el Reglamento 
administrativo sobre publicaciones , dictado por el Consejo de Estado en diciembre de 2001, la 
importación de libros, periódicos y revistas queda reservada exclusivamente para las empresas 
comerciales del Estado. 
 a) Sírvanse aclarar por qué el Reglamento administrativo sobre publicaciones y la Guía 
para las industrias con inversiones extranjeras  son compatibles con los compromisos 
contraídos por China de reconocer automáti camente derechos comerciales a todas las 
empresas chinas, las empresas conjuntas de  propiedad china y extranjera, las 
empresas de propiedad exclusivamente extranjera y los particulares extranjeros, incluidas las empresas individuales, para el 11 de diciembre de 2004. 
 
 b) Si las medidas mencionadas no están totalmente de acuerdo con esos compromisos 
contraídos por China, sírvanse explicar cómo prevé este país poner esas medidas en 
conformidad con esos compromisos. 
 
Restricciones a la exportación  
 9. Los Estados Unidos siguen esta ndo preocupados por las restricciones impuestas por China a 
la exportación de coque, un insumo fundamental de l acero.  China es el mayor productor mundial de 
coque, con una producción total superior a los 208 millones de toneladas métricas en 2004, lo que 
representa un aumento del 14 por ciento con re specto a 2003.  Para 2005, China anunció un 
contingente de exportación de 14,3 millones de tonela das métricas, nivel simila r a aquel al que China 
finalmente elevó el contingente en 2004.  El c ontingente de exportación aplicado por China al coque, 
sumado a la venta ilegal de certificados de con tingente de exportación, hace que el precio de 
exportación del coque chino siga siendo artificialmente elevado.  Si bien  el Ministerio de Comercio ha 
adoptado medidas para acabar con la  práctica de vender certificados de contingentes de exportación, 
una parte importante del precio de exportación se sigue  atribuyendo a esos cargos.  A pesar de que las 
normas de la OMC establecen una prohibición general de las restricciones a la exportación, que sólo 
admite contadas excepciones, China aún no ha anun ciado formalmente cuándo  eliminará su sistema 
de contingentes de exportación del coque.  ¿Cuándo tiene previsto China eliminar su sistema de 
contingentes de exportación del coque? 
10. China mantiene también contingentes de expor tación y derechos de licencia sobre otras 
materias primas, como por ejemplo, el espato fl úor.  ¿Qué planes tiene China para poner estas 
medidas en consonancia con las normas de la OMC? 
Contingentes arancelarios de los fertilizantes 
11. En la Lista relativa a las mercancías que aco mpaña a su Protocolo de Adhesión, China se 
comprometió a asignar partes especificadas del con tingente arancelario de fertilizantes para la 
importación por conducto de entidades distintas de las empresas comerciales del Estado.  Con 
respecto a 2005, sírvanse suministrar información s obre la cuantía total del contingente arancelario 
correspondiente a cada fertilizante (esto es, fosfat o diamónico (DAP), urea y NPK) que fue asignada 
para la importación mediante entidades comercial es del Estado, y la que fue asignada para la 
importación por conducto de entidades distint as de las empresas comerciales del Estado. 
12.
 China se comprometió, en el párrafo 6B de las notas generales sobre los contingentes 
arancelarios para los fertilizantes y la lana peinada (q ue figuran en la Parte III, Sección A, de la Lista G/MA/W/71 
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 de China relativa a las mercancías), a aceptar l as solicitudes de reasignación de contingentes 
arancelarios no contratados del 1º al 15 de septiembre , a publicar en el diario oficial las condiciones 
específicas para solicitar continge ntes arancelarios reasignados un mes antes del período de solicitud, 
y efectuar las nuevas asignaciones no más tarde del 1º de octubre.  Sírvanse describir en detalle 
a) cómo aplicó China sus compromisos relativos a la reasignación de los contingentes arancelarios 
de 2004 y b) cómo está aplicando China sus compromisos relativos a la reasignación de los 
contingentes arancelarios de 2005. 
Impuesto sobre el valor añadido aplicado al fosfato diamónico 
13. Para los Estados Unidos, sigue siendo motivo de preocupación la Circular sobre la política de 
exención del IVA para determinados productos para la agricultura (N ° 113/2001), emitida 
conjuntamente por el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos el 20 de julio 
de 2001, que exime a todos los fertilizantes de fosf ato, excepto el DAP, del impuesto sobre el valor 
añadido de China.  El DAP, un producto producid o en los Estados Unidos, compite con fertilizantes 
de fosfato similares producidos en China, tales como el fosfato monoamónico (MAP).  Esta medida 
desalienta el uso del DAP, cuyo acceso China se compro metió a permitir en virtud de los contingentes 
arancelarios establecidos en la Lista relativa a las mercancías que acompaña a su Protocolo de 
Adhesión, favoreciendo a los productos no importados .  Los Estados Unidos han planteado esta 
cuestión a China en varias ocasiones, tanto en el  marco de la OMC como bilateralmente.   
a) Sírvanse proporcionar datos que indiquen el consumo anual de DAP de China 
hasta 2004, con inclusión de las cantidades producidas a nivel nacional frente a las 
importaciones. 
b) Sírvanse proporcionar datos que indique n el consumo anual de MAP de China 
hasta 2004, con inclusión de las cantidades producidas a nivel nacional frente a las importaciones. 
c) ¿Tiene previsto China revisar la Circ ular N° 113/2001 para eliminar el trato 
discriminatorio del DAP? 
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