RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  GPA/O/USA/4 
28 de julio de 2008 
 
 (08-3608) 
Comité de Contrataciones Pública Original:   inglés 
  
 
NEGOCIACIONES SOBRE LA AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN Y 
LA ELIMINACIÓN DE LAS MEDIDAS Y PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS 
DE CONFORMIDAD CON LOS APARTADOS b) Y c) DEL PÁRRAFO 7 DEL 
ARTÍCULO XXIV DEL ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 
Comunicación de los Estados Unidos
 
 La siguiente comunicación, de fecha 24 de ju lio de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
_______________ 
 
RESPUESTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS 
A LAS 
PREGUNTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LOS ESTADOS UNIDOS 
SOBRE SUS COMPROMISOS VIGENTES Y SU OFERTA REVISADA 
EN EL MARCO DE LAS NEGOCIACIONES PREVISTAS EN 
EL PÁRRAFO 7 DEL ARTÍCULO XXIV DEL ACUERDO 
SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 
Anexo 1 - Entidades del gobierno central 
1. ¿Figuran en la lista de entidades centrales propuesta todas las entidades de nivel central de 
los Estados Unidos?  
 En la lista de entidades del anexo 1 de los Estados Unidos figura la mayor parte de los 
organismos federales. 
2. ¿Podrían los Estados Unidos facilitar cifras s obre la cuantía de los contratos celebrados por 
la entidad adicional propuesta (A dministración del Seguro Social)?  
 La Administración del Seguro Social tiene  un presupuesto de contratación de más de 
600 millones de dolares EE.UU. para el ejercicio económico de 2008 (1º de oc tubre de 2007-30 de 
septiembre de 2008). 
3. ¿Podrían los Estados Unidos explicar qué signific an las notas 2 c) y d) al anexo 1, a saber, 
"el presente Acuerdo no abarca en general la adquisición de ninguna de las mercancías 
comprendidas en las siguientes categorías de la  FSC, debido a la aplicación del párrafo 1 del 
artículo III " y " el presente Acuerdo abarca en general la adquisición de las mercancías 
comprendidas en las siguientes categorías de la FS C, a reserva de lo que el Gobierno de los Estados 
Unidos determine al amparo del  párrafo 1 del artículo III "? GPA/O/USA/4 
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   La pregunta parece referirse a las notas 3 c) y d), y no a las notas 2 c) y d).  Las notas 3 c) y d) 
de la Oferta Revisada de los Estados Unidos (3 de octubre de 2006) se refieren a la cobertura del 
Departamento de Defensa.  En la nota 3 c) se enumeran las mercancías que el Departamento de Defensa puede comprar a las Partes en el ACP, aunque en general no lo hace ya que las compras 
estarían sujetas, en la mayoría de los casos, a la  excepción por intereses esenciales en materia de 
seguridad (párrafo 1 del artículo III del ACP revisado) .  En cambio, en la nota 3 d) se enumeran las 
mercancías que, en la mayor parte de los casos, el  Departamento de Defensa compra a las Partes en 
el ACP en régimen abierto, aunque se reserva el  derecho de denegar la participación a esas Partes 
cuando se aplica la excepción por intereses esenciales en materia de seguridad. 
Anexo 2 - Entidades de los gobiernos subcentrales 
4. ¿Qué entidades comprende la expresión "organismos del poder ejecutivo "?  ¿Ha habido 
algún cambio en las entidades englobadas en esta re ferencia genérica?  Si ha sido así, ¿tienen los 
Estados Unidos la intención de notificar los cambios del alcance de conformidad con el 
procedimiento previsto en el Acuerdo?  Si los ca mbios no son de carácter puramente formal, ¿tienen 
la intención de ofrecer una compensación?  En caso afirmativo, ¿de qué forma?  
 Las entidades comprendidas en la expresión "organismos del poder ejecutivo" varían según 
los estados dependiendo de la estructura del gobi erno de cada estado, pero entre ellas no figura 
ninguna entidad legislativa o judicial.  Este sist ema es comparable a la práctica de otras Partes en 
el ACP que determinan el alcance mediante definiciones o descripciones, en lugar de establecer la lista de las entidades concretas.  Como lo han hecho en repetidas ocasion es, los Estados Unidos 
presentarán una notificación con arreglo al párrafo 6 del artículo XXIV en caso de que sus listas de 
entidades de cualquier anexo deban ser objeto de rectificación o modificación. 
5. En la enumeración del anexo 2 figura el estado de Maryland.  En mayo de 2005, la Asamblea 
General de ese estado revocó el co mpromiso contraído en 1993 por el Gobernador de autorizar que 
las normas sobre contratación pública del estado se rigiesen por el Acuerdo sobre Contratación 
Pública (ACP).  ¿Podrían los Estados Unidos exp licar en qué situación se encuentra el estado de 
Maryland en relación con las obligaciones de los Estados Unidos en virtud del ACP? 
 No ha habido cambios en la situación del esta do de Maryland con respecto a su cobertura en 
el marco del anexo 2. 
6. ¿Podrían los Estados Unidos aclarar el significado y alcance de la nota 1 al anexo 2? 
 Cuando los 12 estados a los que hace referencia la nota 1 del anexo 2 convinieron en someter 
su régimen de compras a las normas del ACP mantuvieron restricciones a la compra de acero para 
construcción (con inclusión de prescripciones en materia de subcontratación), los vehículos 
automóviles y el carbón.  En la nota se indi ca que esos estados pueden seguir aplicando tales 
restricciones y no están obligados a liberalizar las compras de esos tres productos en el marco 
del ACP. 
7. ¿Podrían los Estados Unidos  proporcionar una lista y una descri pción del funcionamiento de 
las preferencias o restricciones que los estados podr án aplicar en el marco de programas para el 
desarrollo de zonas deprimidas o de empresa s propiedad de minorías, mutilados de guerra o 
mujeres? 
 El Gobierno Federal de los Estados Unidos no  mantiene ninguna lista o descripción de tales 
preferencias o restricciones.  GPA/O/USA/4 
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  8. ¿Podrían los Estados Unidos aclarar el al cance y significado de la nota 5 al anexo 2?  
Se agradecería que facilitasen a este respecto in formación detallada, dado que, según entienden 
las CE los datos publicados por la Administra ción Federal de Carreteras en 2006, los gastos con 
cargo al Fondo Fiduciario de Carreteras habrían alcanzado los 38.500 millones de dólares EE.UU. 
 La nota 5 al anexo 2 significa que, cuando el Gobierno Federal de  los Estados Unidos 
supedita la concesión de fondos federales a los es tados para proyectos de transporte público o 
autopistas al cumplimiento de prescripciones en mate ria de contenido nacional, los proveedores de las 
Partes en el ACP pueden participar en los proceso s de contratación relativos a esos proyectos, pero 
deben cumplir tales prescripciones. 
Anexo 3 - Las demás entidades 
9. ¿Podrían los Estados Unidos indicar si el  Puerto de Baltimore (estado de Maryland, véase la 
pregunta 5) sigue estando incluido en la oferta?  ¿P odrían proporcionar cifras sobre la cuantía de 
los contratos celebrados por esta entidad? 
 Según lo establecido en su Oferta Revisada (3 de octubre de 2006), los Estados Unidos 
mantienen la inclusión del Puerto de Baltimore.  En lo que respecta a la cuantía  de sus contratos, los 
Estados Unidos facilitarán datos est adísticos cuando finalicen su re organización del Sistema de Datos 
sobre Compras Federales (FPDS) y presenten sus notificaciones pendientes sobre contratación pública 
a la Secretaría de la OMC. 
10. Por su parte, los contratos celebrados por la Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva 
Jersey son objeto de un número bastante elevado de  restricciones (nota 6 al anexo 1, nota 2 al 
anexo 3 y nota 5 al anexo 3 (restricciones rela tivas a los fondos federales destinado a proyectos 
aeroportuarios)).  Además, el estado de Nueva Jers ey no figura en la oferta del anexo 2.  ¿Podrían 
los Estados Unidos explicar cuáles son los contrato s de esta entidad que se incluyen en la oferta? 
 La Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey es un organismo público 
autofinanciado que no recibe ingresos fiscales de ninguna jurisdicción estatal o local.  El Gobierno de los Estados Unidos no mantiene una lista de los c ontratos suscritos por la Autoridad Portuaria de 
Nueva York y Nueva Jersey ya que su cobertura se  basa en un régimen de excepciones y no en una 
lista positiva. 
11. ¿Podrían los Estados Unidos explicar el sign ificado y alcance de la nota 1 al anexo 3?  
En particular, ¿qué repercusión tiene para un pr oveedor abarcado por el ACP que desee participar 
en una licitación convocada por el Servicio de Infraestructuras Rurales el hecho de que "el Servicio 
de Infraestructuras Rurales no asume ningún co mpromiso más con respecto a la financiación de 
proyectos sobre generación de energía y telecomunicaciones "? 
 La nota 1 al anexo 3 de la Oferta Revisada de  los Estados Unidos (3 de octubre de 2006) 
significa que el Servicio de Infraestructuras Rura les (RUS) se compromete únicamente a no imponer 
ningún requisito de compra en el mercado nacional como condición para la financiación de proyectos 
de generación de energía o telecomunicaciones cuyo valor exceda de la cuantía mínima especificada.  
El RUS no asume ningún compromiso en cuanto al modo en que se realizan las compras en los 
proyectos que financia y tampoco rea liza las compras para esos proyectos. GPA/O/USA/4 
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  Anexo 5 - Servicios 
12. ¿Podrían los Estados Unidos indicar a qué  categorías de la CPC corresponden los servicios 
no incluidos en los compromisos propuestos? 
 En lo que respecta a los servicios que excluyen  en el anexo 4 de sus compromisos actuales y 
en el anexo 5 de su Oferta Revisada (3 de oct ubre de 2006), los Estados Un idos facilitan, únicamente 
a título informativo, las categorías de la CPC: 
 a) Todos los servicios de transpor te, incluidos los de lanzamiento: 
- CPC 71 Servicios de transporte por vía terrestre 
- CPC 72 Servicios de transporte por vía acuática 
- CPC 73 Servicios de transporte por vía aérea 
- CPC 74 Servicios de transporte complementarios y auxiliares 
- CPC 8859 Manufactura de otro equipo de transportes 
- CPC 8868 Servicios de reparación de  otro equipo de transporte. 
 b) Servicios relacionados con la gesti ón y el funcionamiento de instalaciones 
gubernamentales, o de instalaciones privad as utilizadas para fines gubernamentales, 
con inclusión de los centros de investigación y desarrollo financiados a nivel federal.  
No hay categorías exactas de la CPC que se  correspondan con los servicios excluidos, 
aunque éstos quedarían abarcados por la clase 9114 (Servicios generales para el 
gobierno n.c.p.) de la Clasificación. 
 c) Servicios públicos:  Las categorías de la CPC no abarcan suficientemente todos los 
servicios públicos, excepto los de teleco municaciones.  Los únicos servicios de 
telecomunicaciones cubiertos por los compromisos vigentes de los Estados Unidos 
son los servicios de telecomunicaciones mejo rados (es decir, con valor añadido), para 
los que no hay categorías exactas de la CPC. 
 d) En su Oferta Revisada (3 de octubre de 2006), los Estados Unidos han incluido todos 
los servicios de telecomunicaciones (CPC 752)  para las entidades enumeradas en el 
anexo 1 y en la lista A del anexo 3 de la  Oferta Revisada, excepto los siguientes: 
- CPC 75211 Servicio telefónico público urbano 
- CPC 75212 Servicio telefónico público interurbano 
- CPC 7525 Servicios de interconexión. 
 e) Investigación y desarrollo: 
- CPC 85 Servicios de investigación y desarrollo.  GPA/O/USA/4 
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  13. En virtud del Acuerdo de Cielos Abiertos en tre la UE y los Estados Unidos, firmado el 30 de 
abril de 2007 y en vigor desde el 30 de marzo de 2008, se derogarán ciertas disposiciones específicas 
de la Ley Fly America.  ¿Tienen los Estados Unidos, en consecuencia, la intención de incluir en su 
oferta la CPC 73 (Servicios de transporte por vía aérea)? 
 En el marco del Acuerdo de Cielos Abiertos en tre la UE y los Estados Unidos, la disposición 
sobre servicios de transporte contratados por el Gobierno de los Estados Unidos se aplica sólo a las 
compañías de las Comunidades Europeas.  La di sposición está en conformidad con la Ley Fly 
America, que permite a las compañías aéreas extranjeras suministrar servicios de transporte al amparo de la Ley sólo si esos servicio s se prestan en el marco de un acu erdo bilateral o multilateral de 
transporte aéreo en el que los Es tados Unidos y el gobierno del país de la compañía aérea extranjera 
sean partes.  En consecuencia, los Estados Unidos no  tienen previsto incluir la CPC 73 en su oferta 
con arreglo al ACP. 
14. ¿Podrían los Estados Unidos explicar el sign ificado y alcance de la nota 2 al anexo 5?  
En particular, ¿podrían indicar a qué códigos de la CPC corresponde la contratación propuesta para 
las entidades enumeradas en el anexo 1 y en la lista A del anexo 3?  
 Véase la respuesta a la pregunta 12 en lo que r especta a los códigos de la CPC excluidos de la 
Oferta Revisada de los Estados Unidos (3 de octubre de 2006) pa ra las entidades en umeradas en el 
anexo 1 y en la lista A del anexo 3.  Sobre la base de  la nota 2 a) al anexo 5 de su Oferta Revisada, los 
Estados Unidos ofrecen a las Partes en el ACP la participación, en régimen de reciprocidad, en la 
contratación de los siguientes servicios de tele comunicaciones por las entidades enumeradas en el 
anexo 1 y en la lista A del an exo 3 de la Oferta Revisada: 
 1) servicios de telefonía móvil públicos y privados (es decir, adaptados a las necesidades 
del cliente, no prestados por empresas de servicios públicos de telecomunicaciones), 
incluido el suministro comercial de servicios móviles de telefonía vocal, fax y datos; 
 2) servicios públicos de datos, es decir, servici os de datos incluidos en la oferta para su 
explotación por empresas de servicios públicos de telecomunicaciones.  Ejemplo de 
servicios públicos de datos son los servici os sujetos a tarifas suministrados por 
empresas de servicios de telefonía local, tales como los servicios de transmisión en modo de transferencia asíncrono y los ser vicios de retransmisión de tramas; 
 3) servicios privados de datos, que son los servicios incluidos en la oferta para su 
explotación por empresas distintas de l as empresas de servicios públicos de 
telecomunicaciones;  y 
 4) servicios de información,  que consisten en la oferta de capacidad pa ra generar, 
adquirir, almacenar, transformar, procesar, recuperar, utilizar o suministrar información a través de las telecomunicaciones.  Los servicios de información son una categoría general de servicios de valor añ adido.  Con arreglo a la actual cobertura 
de los Estados Unidos, la categoría de lo s servicios de valor añadido se limita a los 
"servicios mejorados", que son un conjunto de servicios defini dos funcionalmente 
cuyo suministro se ofrece a través de las instalaciones de una empresa de servicios 
públicos.  Aunque comprenda los servicios me jorados, el concepto de servicios de 
información es más amplio.  Por ejemplo, los servicios de módem por cable, cuyo 
suministro no requiere una instalación de ser vicio público, se consideran servicios de 
información. GPA/O/USA/4 
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   En lo que respecta a estas entidades, los únicos servicios de telecomunicaciones cuyo 
suministro seguiría sujeto a restricciones en virtud de la Oferta Revisada de los Estados Unidos son 
los servicios de telecomunicaciones alámbricas con conexión a la red pública conmutada. 
 Sobre la base de la nota 2 b) al anexo 5, una entidad contratante puede incluir entre las 
condiciones de la participación que un proveedor de ot ra parte no podrá participar en el proceso de 
contratación cuando un gobierno extranjero posea o c ontrole directa o indirectamente más del 25 por 
ciento del capital social de ese proveedor.  No está previsto imponer esa c ondición en todos los casos 
de contratación.  La nota 2 c) al anexo 5 aclara que, cuando proceda, se podrá recurrir a la excepción 
por intereses esenciales en materia de seguridad en la contratación de servicios de telecomunicaciones. 
Anexo 6  - Servicios de construcción 
15. ¿Podrían los Estados Unidos aclarar la  cobertura propuesta para los servicios de 
construcción?  ¿Podrían los Estados Unidos confir mar si la oferta comprende la CPC 51?  En ese 
caso, ¿podrían mencionarlo claramente en el anexo 6 propuesto? 
 En su actual anexo 4 (Servicios), los Estados Un idos excluyen de la cobertura los servicios de 
dragado (párrafo 2), y en el anexo 5 incluyen "t odos los servicios enumerados en la división 51" 
(Servicios de construcción).  En su Oferta Re visada (3 de octubre de 2006), los Estados Unidos 
mantienen la exclusión de los servicios de dragado y la cobertura de todos los servicios abarcados por 
la división 51 de la CPC.  Sin embargo, han trasl adado la exclusión de los servicios de dragado al 
anexo 5 (Servicios de construcción).  Como est e cambio ha causado confusión respecto de su 
cobertura, los Estados Unidos tie nen previsto consignar la exclus ión de los servicios de dragado 
nuevamente en el anexo 5 (Servicios) e indicar en el anexo 6 que éste sigue abarcando en su totalidad 
la división 51 de la CPC. 
Anexo 7 - Notas generales 
16. Empresas pequeñas y pertenecientes a minorías:   los Estados Unidos presentaron al Comité 
un resumen sobre este asunto en diciembre de 2007. 
 Un elemento importante son los llamados "objetivos en materia de contratación " establecidos 
por el Congreso de los Estados Unidos para la cont ratación pública federal.  Según la comunicación 
distribuida por los Estados Unidos, actualmente se reserva a las pequeñas em presas el 23 por ciento 
de todos los contratos principales.  Las CE entie nden que este porcentaje ha ido variando a lo largo 
del tiempo.  ¿Podrían los Estados  Unidos confirmar si esta información es correcta?  En caso 
afirmativo, ¿podrían indicar la ev olución seguida por este porcentaje desde la entrada en vigor 
del ACP?  
 El Congreso de los Estados Unidos ha estab lecido la meta del 23 por ciento para la 
participación de las pequeñas empresas en los contrato s principales federales.  Ese porcentaje es sólo 
una meta, y no se refiere a los contratos reservados  para las pequeñas empr esas, ya que una porción 
significativa del 23 por ciento de los contratos fijado como meta se cubre mediante adjudicaciones en 
competencia abierta con otros proveedores.  En 1998,  la meta entonces vigente del 20 por ciento de 
los contratos principales se incrementó al 23 por ciento, de conformidad con el párrafo 3 b) del 
artículo 60 de la Public Law 105-135 (diciembre de  1997) por la que se creó el programa HUBZone, 
en cuyo marco se adjudica el 3 por ciento de lo s contratos principales a las pequeñas empresas 
ubicadas en las zonas comerciales tradic ionalmente subutilizadas ("HUBZones").  GPA/O/USA/4 
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   ¿Podrían los Estados Unidos proporcionar estadís ticas sobre la relación existente entre la 
utilización de contratos reservados y la cob ertura que proponen en el marco del ACP? 
 Los Estados Unidos facilitarán estadísticas sobre los contratos reservados a empresas 
pequeñas y pertenecientes a minorías cuando finalicen  su reorganización del Sistema de Datos sobre 
Compras Federales (FPDS) y presenten sus notificaciones pendientes sobre contratación pública a la 
Secretaría de la OMC. 
 Según la información puesta a disposición de las CE, la Ley Buy American prevé una 
preferencia del 12 por ciento del valor en las licitaciones en que pequeñas empresas compitan con 
proveedores que no sean de los Estados Unidos.  ¿Podrían los Estados Unidos confirmar si esta 
información es correcta?  En ese caso, ¿podrían explicar  con más detalle el ámbito de aplicación de 
esta disposición y en qué medida puede influ ir en el ámbito del ACP que proponen?  
 De conformidad con el artículo 25.105 b) 2) de l Reglamento de compras federales (FAR), si 
existe una oferta nacional que no es la oferta más baja , y la oferta extranjera más baja está sujeta a las 
restricciones de la Ley de Promoción de la  Compra de Productos Estadounidenses (Ley Buy 
American), el funcionario responsable de la c ontratación deberá determ inar en qué medida es 
razonable el costo de la oferta nacional agregando un 12 por ciento al precio de la oferta extranjera 
más baja, incluidos los derechos de aduana, cuan do la oferta nacional más baja proceda de una 
pequeña empresa.  En la reserva de contratos para  pequeñas empresas, el funcionario responsable de 
la contratación deberá utilizar ese factor, u otro est ablecido en el reglamento del organismo pertinente, 
cuando la oferta más baja proceda de una pequeña  empresa que ofrezca un producto de una pequeña 
empresa que no sea un producto final nacional.  El ma rgen de preferencia del 12 por ciento utilizado 
en la evaluación de las ofertas no se aplica a la co mpra de las mercancías comprendidas en el ámbito 
de aplicación del ACP (FAR 25.105(a)(2)). 
17. ¿Podrían los Estados Unidos explicar el significado y alcance de la nota general 4? 
 La nota general 4 de la Oferta Revisada de  los Estados Unidos (3 de octubre de 2006) 
("Cuando el contrato que haya de adjudicar una en tidad no esté cubierto por el presente Acuerdo, no 
se entenderá que el Acuerdo cubre cualquier compone nte de mercancías o servicios de ese contrato.") 
se mantiene en las actuales Notas generales de lo s Estados Unidos.  Su finalidad es aclarar que 
ninguna parte de un contrato que no esté cubierto por  el Acuerdo puede consid erarse cubierta por el 
Acuerdo. 
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