ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/874 
26 de septiembre de 2008 
 
 (08-4565) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
TALLER CONJUNTO DEL COMITÉ MSF,  EL FANFC Y LA OCDE SOBRE 
BUENAS PRÁCTICAS DE COOPERACIÓN TÉCNICA RELACIONADA 
CON CUESTIONES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS 
 El FANFC ha financiado una investigación bási ca para su examen en el taller sobre buenas 
prácticas de cooperación técnica relacionada con cu estiones sanitarias y fitosanitarias, que organizan 
conjuntamente el Comité MSF, el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
(FANFC) y la Organización de Cooperación y Desar rollo Económicos (OCDE) y que tendrá lugar en 
Ginebra el 6 de octubre de 2008. 
 La investigación del FANFC se basa en las respuestas de los Miembros de la OMC y de los 
puntos de contacto del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE a la petición de 
información sobre buenas prácticas de cooperación técnica relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias, distribuida al Comité  MSF en los documentos G/SPS/GEN/816 y 
G/SPS/GEN/816/Add.1.  En dicha solicitud de información se pidió a los Miembros que identificaran uno o varios proyectos de asistencia técnica relaci onada con las MSF que pudieran considerarse como 
ejemplos de buenas prácticas en una o más de las siguientes regiones:  América Central, África Oriental y la subregión del Delta del Gran Mekong.
1  En respuesta a esta solicitud, 19 organizaciones 
designaron en total 24 proyectos. 
 Un equipo de tres consultores ha investiga do en profundidad los proyectos designados como 
ejemplos de buenas prácticas en respuesta al documento G/SPS/GEN/816:  Sr. Jason Hafemeister, Sr. Spencer Henson y Sr. Cornelis van der Meer. 
 Se adjunta el informe del Sr. Jason Hafemeiste r.  En este informe se examinan los proyectos 
presentados como ejemplos de buenas prácticas  en la subregión de América Central. 
 El presente informe ha sido preparado bajo la responsabilidad del consultor sin perjuicio de la 
Secretaría de la OMC, las posiciones de los Miem bros o sus derechos y obligaciones en relación con 
la OMC. 
_______________ 
 
                                                     
 
1 En la investigación se incluyeron los siguientes países:  Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua y Panamá por América Central;  Ke nya, Tanzanía y Uganda por el África Oriental;  y 
Camboya, la República Democrática Popular Lao y Viet  Nam por la subregión del Delta del Gran Mekong. G/SPS/GEN/874 
Página ii  
 
   
    
 
 
Buenas prácticas de cooperación técnica 
relacionada con cuestiones sanitarias 
y fitosanitarias 
Subregión de América Central:  Costa Rica, El Salvador, 
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá 
 
 
Trabajo de investigación realiz ado para el Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
 
  
Jason Hafemeister  
 
  
 
Septiembre de 2008  
 
 
    
El presente informe se preparó para el Taller Conj unto del FANFC y la OCDE sobre buenas prácticas de 
cooperación técnica relacionada con las MSF, 6 de octubre de 2008, Ginebra.  Refleja únicamente las 
opiniones de los autores y no representa ni las del FANFC ni las de ninguno de sus organismos 
asociados o sus donantes. 
  G/SPS/GEN/874 
 Página iii 
 
 
  ÍNDICE 
 
Página  
 
Índice ........................................................................................................................ ...........................iii  
Resumen........................................................................................................................ ...........................v  
1. Introducción................................................................................................................... .............1  
2. Metodología.................................................................................................................... ............2  
3. Breve panorama general de lo s proyectos examinados...............................................................3  
Presentación general de las respuestas a las encuestas de los 
cuestionarios (G/SPS/GEN/816).................................................................................................7  
4. Parámetros de las buenas prácticas en el  suministro y la recepción de cooperación 
técnica relacionada con cuestion es sanitarias y f itosanitarias...................................................12  
Anexo 1:  Cuestionario sobre buenas prácticas.................................................................................. ....24  
Anexo 2:  Lista de personas entrevistadas ...................................................................................... .......29  
Anexo 3:  Información relativa a ocho proyectos designados ...............................................................30  
Anexo 3a:  Información del proyecto - Formación sobre medidas de atenuación para las 
exportaciones de pimientos y tomates ......................................................................................31  
Anexo 3b:  Fortalecimiento de las MSF en Costa Rica y Guatemala....................................................34  
Anexo 3c:  Información del proyecto - Fortaleci miento de los laboratorios de inocuidad 
de los alimentos ............................................................................................................... .........36  
Anexo 3d:  Información del proyecto - Establecimiento y fortalecimiento de los 
comités nacional es del Codex................................................................................................... 39 
Anexo 3e:  Lucha contra la plaga de la broca del café.......................................................................... .41 
Anexo 3f:  Información del proyecto - Establecimiento  de zonas libres de la mosca de la fruta ..........43  
Anexo 3g:  Información del proyecto - Prom oción de las exportaciones de papaya .............................46  
Anexo 3h:  Información del proyecto - Formación s obre pruebas de residuos de plaguicidas..............49  
 G/SPS/GEN/874 
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  Abreviaturas y siglas 
APHIS Servicio de Inspección de Sanidad Anim al y Vegetal de los Estados Unidos  
BID Banco Interamericano de Desarrollo  
CIPF Convención Internacional de Protección Fitosanitaria  
Codex Comisión del Codex Alimentarius  
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, la República Dominicana y los 
Estados Unidos  
EEB encefalopatía espongiforme bovina  
FANFC Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación  
IICA  Instituto Interamericano para la  Cooperación en la Agricultura 
MSF medidas sanitarias y fitosanitarias  
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos  
OIE Organización Mundial de Sanidad Animal 
OIEA Organismo Internacional de Energía Atómica 
OIRSA Organismo Internacional Regiona l de Sanidad Agropecuaria  
OMC Organización Mundial del Comercio  
USAID  Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional  
USDA  Departamento de Agricultura de los Estados Unidos  G/SPS/GEN/874 
 Página v 
 
 
  RESUMEN 
1. En el marco de la supervisión en curso de la Ayuda para el Comercio de la Organización 
Mundial del Comercio (OMC) y otras organizaciones, el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) encargó el presente trabajo de investigación para identificar buenas prácticas de cooperación técnica en la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en 
América Central.  La atención se concentra en la  asistencia prestada a Costa Rica, El Salvador, 
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.  El pr esente estudio se basa en un trabajo reciente 
patrocinado por el FANFC y el Banco Interame ricano de Desarrollo (BID) para examinar el 
suministro y la recepción de cooperación técni ca relacionada con las MSF en América Central y 
determinar las prioridades y necesidades pendientes.
2 
2. La investigación para este estudio se basa en las respuestas a un cuestionario de encuesta, en 
el que se pedía información sobre los proyectos c onsiderados como ejempl os de buenas prácticas 
(G/SPS/GEN/816 y G/SPS/GEN/816/Add.1).  El cuestionario se distribuyó a los Miembros de la OMC y a los puntos de contacto del Comité de Asis tencia para el Desarrollo de la OCDE en enero 
y abril de 2008.  En las respuestas se designaron ocho proyectos de América Central (véase el cuadro 
infra ).  Los donantes presentaron seis proyectos y el país receptor (Costa Rica) dos. 
Proyectos designados como ej emplos de buenas prácticas 
en respuesta al documento G/SPS/GEN/816 
 
1. Formación sobre medidas de atenuación relativ as a los pimientos y tomates en los países 
del DR-CAFTA designados por los Estados Unidos 
Proyecto de los Estados Unidos sobre pimientos y tomates 
2. Formación sobre cuestiones sanitarias y fitosanita rias en Costa Rica y Guatemala, designado por el 
Canadá 
Proyecto del Canadá de formación sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias  
3. Mejora de los laboratorios en América Central, designado por la FAO 
Proyecto de la FAO sobre laboratorios 
4. Establecimiento y fortalecimiento del Comité del Codex en América Central, designado por la FAO 
Proyecto de la FAO sobre el Codex 
5. Lucha contra la plaga de la "broca del café" en  Panamá y Costa Rica (proyecto del PCT de la FAO), 
designado por Costa Rica 
Proyecto sobre la broca del café 
6. Establecimiento de zonas libres de la mosca de la fruta en América Central (diversos donantes, 
incluidos la FAO, el USDA y el  OIEA), designado por Costa Rica 
Proyecto sobre zonas libres de la mosca de la fruta 
7. Promoción de las exportaciones de papaya en Guatemala, designado por el Taipei Chino 
Proyecto del Taipei Ch ino sobre la papaya 
8. Pruebas de residuos en Panamá, designado por el Taipei Chino 
Proyecto del Taipei Chino sobre pruebas de residuos 
 
Fuente : Respuestas al do cumento G/SPS/GEN/816. 
 
                                                      
2 Balance regional sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias de América Central.  Disponible en:  
www.standardsfacility.org/Central_America.htm.  G/SPS/GEN/874 
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  3. El consultor realizó posteriormente entrev istas personales y telefónicas con donantes y 
beneficiaros de los proyectos y examinó la bibliogr afía pertinente disponible para buscar elementos de 
buenas prácticas en la formulación, ejecución, resu ltados y logro de objetivos superiores de estos 
proyectos.  El trabajo de campo se llevó a cabo en julio y agosto de 2008. 
4. En los proyectos designados como ejemplos de buenas prácticas se abordaron diversos 
componentes de las MSF, como el fortalecimiento in stitucional y la asistencia  técnica para aumentar 
el acceso a los mercados y exportaciones específicas (e s decir, pimientos, tomates, papaya y café).  
Varios de los proyectos designados tenían un al cance regional, abarcando toda América Central y 
Panamá. 
5. En la investigación realizada en América Central se identificaron varios elementos de buenas 
prácticas en la formulación de los proyectos.  Fueron lo s siguientes:  i) ajuste de los objetivos de los 
proyectos a las estrategias nacionales y regionales de  desarrollo y las políticas nacionales;  ii) estrecha 
colaboración de los donantes y los beneficiarios (inc luidos los grupos del sector privado, según los 
casos) en la fase de formulación;  iii) adopción de un enfoque regional para aprovechar las economías 
de escala y permitir la distribución de los benefici os entre los países;  iv) establecimiento de 
vinculaciones y sinergias con las actividades pertinent es completadas y/o en curso;  v) identificación 
de las necesidades y prioridades mediante evaluaciones detalladas de las necesidades;  
vi) establecimiento de vinculaciones con organi zaciones internacionales y regionales para obtener 
conocimientos técnicos específicos y mejorar la ej ecución;  y vii) adopción de un enfoque de cadena 
de valores para aprovechar al máximo las repercusiones en el comercio. 
6. Se extrajeron varias enseñanzas con respecto a l as buenas prácticas en la ejecución de los 
proyectos.  Se consideró que eran útiles la transf erencia de conocimientos prácticos y de técnicas 
mediante formación directa y en el trabajo y la ut ilización del enfoque de formación de instructores 
para aprovechar al máximo las actividades de fo rmación.  Se puso de relieve la necesidad de 
flexibilidad al abordar las dificultades imprevist as y para poder incorporar las enseñanzas aprendidas 
durante la ejecución.  En la investigación ta mbién se destacó la impor tancia de poder ejecutar 
proyectos que respondieran a oportunidades y dificu ltades reales del comercio con puntualidad y la 
utilidad de adoptar un enfoque multisectorial y multid isciplinario para abordar los aspectos complejos 
y el ámbito de las necesidades en materia sanitaria y fitosanitaria.  Se presentó la participación de las 
organizaciones de productores como mecanismo prác tico para fomentar la participación del sector 
privado y aumentar la sostenibilidad. 
7. En cuanto a los resultados de los proyectos y la consecución de objeti vos de orden superior, 
una de las principales conclusiones se refirió a los beneficios de la adopci ón de un enfoque orientado 
a los resultados y la formulación de proyectos con objetivos cl aros y relativamente limitados 
concentrados en el acceso a los mercados.  La a dopción de dicho enfoque esp ecífico y orientado a la 
exportación dio lugar a la generación de resultados más tangibles. 
8. Todos los proyectos identificados como ejem plos de buenas prácticas en América Central 
buscaban promover las exportaciones, de manera di recta o indirecta, y facilitar el acceso a los 
mercados exteriores mediante el aumento de la cap acidad para cumplir las prescripciones en materia 
sanitaria y fitosanitaria.  Los resu ltados intermedios son desiguales.  Dos proyectos tuvieron efectos 
positivos directos en las exportaciones:  el proyecto de los Estados Unidos de creación de capacidad en relación con los pimientos y los tomates y el proyecto del Taipei Chino sobre la papaya.  Los elementos más importantes de estos proyectos que contribuyeron al éxito de las exportaciones 
fueron las actividades específicas para cumplir la s prescripciones en materia de importación de 
determinados mercados exteriores, la formación orientada a los productores/envasadores, a fin de 
aumentar la capacidad para cumplir las prescripciones en materia de importación, la coordinación 
estrecha con las autoridades competentes de los mercados de exportación y la identificación de 
inversiones del sector privado para fomentar la sostenibilidad.  El proyect o para establecer zonas 
libres de la mosca de la fruta requiere un trabajo ulterior para poder conseguir mejoras técnicas y  G/SPS/GEN/874 
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  rentabilidad en el mercado.  El proyecto canadien se sobre la EEB en la región ha ayudado a Costa 
Rica a acercarse a la designación como país de ries go mínimo, lo cual facilitará las exportaciones en 
el futuro.  El proyecto sobre la broca del café en Costa Rica ha reducido el riesgo de pérdidas debidas 
a los daños de la plaga, aunque resulta difí cil cuantificar los beneficios específicos. 
9. Los gobiernos centroamericanos designaron conjun tamente el proyecto de los Estados Unidos 
sobre los pimientos y los tomates basándose en el interés del sector privado.  La ejecución del 
proyecto requirió la colaboración con organismos donantes (USDA y USAID) de  los Estados Unidos.  
La asistencia se concentró en in formar a los cultivadores y elabora dores acerca de las técnicas y los 
requisitos para combatir las plagas y aumentar la ca lidad de los productos con el fin de ajustarse a las 
normas de importación de los Estados Unidos.  El trabajo también incluyó formación técnica para 
funcionarios públicos encargados de supervisar y certif icar las prácticas y la calidad de la producción, 
en particular formación sobre el terreno y vis itas a instalaciones de importación de los Estados 
Unidos.  América Central tiene ventaja comparativa como productora de hortalizas frescas, de manera 
que una vez abierto el mercado los participantes del sector privado pudieron aumentar la producción y 
aplicar las buenas prácticas necesarias para c onseguir y mantener el acceso al mercado.  
Los resultados fueron análogos en otro proyecto, en  el que se aplicó un enfoque comparable para 
aumentar las exportaciones de productos lácteos y car ne de bovino de América Central a los Estados 
Unidos. 
10. El proyecto del Taipei Chino sobre la papaya compartió varias de las características expuestas 
más arriba.  Si bien la formulación del proyecto estuvo a cargo del donante, se basó en estudios que demostraban la competitividad exportadora de la in dustria guatemalteca de la papaya y el éxito de 
otros productos guatemaltecos de la región de Petén para conseguir el acceso a los mercados de los 
Estados Unidos.  El donante pudo transferir los conoc imientos técnicos pertin entes derivados de su 
propia experiencia con la producción de papaya.  El proyecto, que se ejecutó en estrecha colaboración con la asociación de productores locales y la admini stración municipal, se concentró en la formación 
sobre el terreno de los cultivadores locales.  Se construyó una instalación de  envasado, con capacidad 
para cumplir las normas de cuarentena del mercado d estinatario (los Estados Unidos).  Se llevaron a 
cabo actividades con las autoridades competentes de los Estados Unidos y de Guatemala para 
respaldar la certificación.  Otras actividades se orie ntaron a la adquisición de conocimientos técnicos 
de comercialización, a fin de aumentar las exportaci ones al mercado de los Estados Unidos y dentro 
de la región. 
11. El éxito de los proyectos de promoción de las exportaciones de tomates, pimientos y papaya 
se basó en parte en la ampliación de la capacidad institucional, que comprende la capacidad del sector 
público para llevar a cabo actividades de cuarentena , pruebas, diagnóstico y certificación, necesarias 
para facilitar el éxito de las exportaciones.  Es tos servicios se han beneficiado de la creación de 
capacidad en el pasado.  Algunos de los proyect os de buenas prácticas examinados aquí se 
concentraron en el fortalecimiento de la capacidad institucional en esas esferas.  Sin embargo, resultó 
mucho más difícil evaluar y cuantificar las repercusi ones de tales proyectos.  No obstante, los países 
receptores y los funcionarios que intervinieron en lo s proyectos hicieron grandes elogios de ellos;  el 
aumento del número de laboratorios acreditados en la  región se presentó como indicador del éxito del 
proyecto relativo a los laboratorios. 
12. Algunos de los aspectos de buenas prácticas que surgieron de los proyectos orientados al 
fortalecimiento institucional fueron los siguientes:  i) facilitación de una función directiva de los 
beneficiarios en la formulación de los proyectos para promover su legitimidad;  ii) adopción de un 
enfoque de formación de instructores para difund ir más ampliamente conoc imientos teóricos y 
prácticos;  iii) evaluación de los riesgos co mo parte de la formulación del programa;  y 
iv) organización de redes profesionales para comparti r conocimientos técnicos e información entre los 
países de la región.  Aunque en las actividades regionales, incluida la formación, se pudieron 
aprovechar las economías de escala y el ámbito, surg ieron dificultades cuando los países participantes 
en proyectos regionales tenían distinto s niveles de desarrollo y/o necesidades. G/SPS/GEN/874 
Página viii  
 
  13. En general, los beneficiaros subrayaron la  necesidad de asistencia externa adicional y 
mayores esfuerzos nacionales para fortalecer la cap acidad institucional en la esfera de las MSF.  
Como principales dificultades afrontadas señalaron la  rotación de personal, la insuficiencia de los 
recursos y la falta de infraestructura.  Sin embar go, es difícil decir cuánta asistencia adicional se 
requiere para aumentar la capacidad en esas esferas y para medir las repercusiones de esta asistencia. 
 
  G/SPS/GEN/874 
 Página 1 
 
 
 1. INTRODUCCIÓN 
1. El presente estudio forma parte de la investigación sobre buenas prácticas en el suministro y 
la recepción de cooperación técnica relacionada c on las MSF llevado a cabo por el Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) en colaboración con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).  La fi nalidad de la investigación era examinar las 
repercusiones y la eficacia de la asistencia técnic a en materia sanitaria y fitosanitaria e identificar 
buenas prácticas que pudieran repetirse en las demás esferas. 
2. Esta investigación sobre buenas prácticas está basad a en trabajos de investigación anteriores y 
en consultas regionales que tuvieron lugar en Améri ca Central en el marco de la iniciativa de Ayuda 
para el Comercio, con el fin de sintetizar los resu ltados de las evaluaciones de la capacidad existentes 
en la esfera de las MSF, elaborar un inventario de  la asistencia técnica e identificar las lagunas y las 
prioridades no abordadas.  En concreto, tiene po r objeto identificar y analizar ejemplos de buenas 
prácticas en la formulación, la ejecución, los result ados y el logro de obje tivos de orden superior 
respecto de ocho proyectos realizados en Costa Ri ca, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y 
Panamá.  Hay que hacer hincapié en que este estudio no es una evaluación de los proyectos 
estudiados. 
3. Los proyectos examinados en este informe como ejemplos de buenas prácticas en la esfera de 
la asistencia técnica en materia sanitaria y fitosan itaria demuestran la importancia de la capacidad 
para aplicar dichas medidas en los principales merc ados de exportación y sus repercusiones decisivas 
en los resultados comerciales de América Central.  Además, en la investigación y el análisis se 
subraya que los esfuerzos desplegados para sacar  el máximo provecho de las exportaciones de 
productos alimenticios y agropecuarios de más valor, como parte de las estrategias de disminución de 
la pobreza y diversificación de las exportaciones, est án estrechamente vinculad os a las actividades de 
creación de capacidad en la esfera de las MSF. 
4. Los países centroamericanos tienen numero sas ventajas competitivas en la producción de 
alimentos y productos agropecuarios, si bien los mercados de importación suelen estar limitados o 
cerrados debido a las prescripciones sanitarias y f itosanitarias respecto de las importaciones.  
Los  países centroamericanos son competidores mundiales en los mercados de frutas, hortalizas, pescado y productos marinos, azúcar, café y otros pr oductos, debido a unos costos de producción 
competitivos y a su gran calidad.  Las industri as de elaboración de alimentos están mejorando su 
competitividad y se benefician de los costos comp etitivos de los insumos y del acceso a los grandes 
mercados de los países desarrollados.  Los prod uctores de carne y productos lácteos ya son 
exportadores competitivos de algunos productos en dete rminados países, y también tienen ventajas en 
lo relativo a los costos si se comparan con los de  algunos competidores importantes.  Sin embargo, las 
actuales oportunidades de exportación se ven limitadas por una serie de obstáculos en el acceso a mercados extranjeros fundamentales.  Entre esos obs táculos están las preocup aciones sobre las plagas 
(en particular con respecto a la mosca de la fruta en los productos de la horticultura), las 
enfermedades (un problema específico para las e xportaciones de productos de origen animal) y los 
riesgos para la inocuidad de los alimentos asoci ados con la contaminación microbiológica y la 
inocuidad de los productos.  Los exportadores cen troamericanos también han tenido dificultades para 
cumplir las prescripciones sobre normas de elaboración (públicas y privadas), así como las normas sobre etiquetado de los países importadores. 
5. Hay que fortalecer las instituciones a fin de am pliar la capacidad del país exportador para 
vigilar y controlar las plagas y enfermedades, cer tificar el cumplimiento de las normas públicas y 
privadas y mejorar los procesos agrícolas y de fabri cación con el fin de mantener la calidad de los 
alimentos.  La certificación por el gobierno de la s ituación de libre de plagas o enfermedades respecto 
de una región o un país es un requi sito fundamental para abordar preocupaciones tales como la 
infestación por la mosca de la fruta o la prevalen cia de enfermedades como la EEB en el ganado G/SPS/GEN/874 
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 bovino, la enfermedad de Newcastle exótica en las aves de corral, la peste porcina clásica en los 
cerdos, y los virus de la tristeza y el reverdecimiento en los cítricos.  Para asegurar el cumplimiento de 
las prescripciones de los países importadores sobre inocuidad de los alimentos es preciso el reconocimiento de los procedimient os y/o pruebas nacionales de inocuidad de los alimentos.  Para 
obtener esas certificaciones, fomentar un sistema sólido de normas nacionales de inocuidad de los 
alimentos y recibir el reconocimiento de los países importadores, se necesita un sistema institucional 
que funcione y tenga credibilidad internacional.  Un sistema institucional sólido depende de varios 
factores, entre ellos disponer de infraestructura, pe rsonal formado, una autoridad nacional competente, 
redes de laboratorios y capacidad de supervisi ón, inspección y cuarentena.  Todos los países 
centroamericanos tienen necesidades en esas esferas pero, a pesar de sus deficiencias, han conseguido 
ampliar sus exportaciones y abrir nuevos mercad os a la vista de las prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias. 
6. En varios casos, el acceso de productos específi cos a mercados concreto s está limitado debido 
a la falta de infraestructura, conocimientos o fo rmación.  Un ejemplo importante se refiere a los 
esfuerzos desplegados pa ra exportar productos hortícolas y abordar las preocupaciones relativas a la 
mosca de la fruta en los países importadores, entre e llos los Estados Unidos, el Japón, Corea y China.  
Para hacer frente a las preocupaciones de los países importadores, por ejemplo mediante la 
elaboración de mecanismos para establecer la situaci ón de libre de plagas en regiones e instalaciones 
de envasado, se requiere una labor adicional en el caso de varios productos específicos, en particular 
los que aún no se exportan.  Además, la mejora de los regímenes existentes para los productos que se 
pueden exportar, por ejemplo el tratamiento térmico de  los mangos, es prioritaria en los países 
exportadores.  De forma análoga, los países de la re gión tienen interés en exportar aves de corral, si 
bien es preciso que erradiquen algunas enfermedades  (como la enfermedad de Newcastle) y obtengan 
el reconocimiento de la situación de libres de la enfermedad y un as condiciones sanitarias aceptables.  
La situación de la sanidad animal y vegetal varía en la región, y algunos países están más avanzados 
que otros.  La creación de capacidad para fortal ecer las instituciones y abordar las necesidades 
técnicas específicas contribuirá a la capacidad de los países centroamericanos para cumplir las normas 
de salud, inocuidad y calidad de los países importadores. 
7. El informe está estructurado en cuatro secci ones.  Tras esta introducción, en la sección 2 se 
aborda la metodología del presente trabajo de investigación.  La sección 3 contiene un panorama 
general de los proyectos designados como ejemplos  de buenas prácticas.  En la sección 4 se examinan 
diversos aspectos de las buenas prácticas en la form ulación, la ejecución, los resultados y el logro de 
objetivos de orden superior.  En la sección 5 se resumen las conclusiones y recomendaciones. 
2. METODOLOGÍA 
8. En enero de 2008, el FANFC pidió a los Miembros de la OMC, así como a los puntos de 
contacto del Comité de Asistencia  para el Desarrollo de la OCDE, que identificaran y facilitaran 
información sobre proyectos de asistencia técnica en materia sanitaria y fitosanitaria considerados 
como ejemplos de buenas prácticas (G/SPS/GEN/816).
3  Con el cuestionario de la encuesta, elaborado 
conjuntamente por el FANFC y la OCDE, se pretendí a obtener información sobre la pertinencia, la 
eficacia, la efectividad, las repercusiones y la sost enibilidad de los proyectos designados, como reflejo 
de los criterios empleados por el Comité de Asis tencia para el Desarrollo de la OCDE en la 
evaluación de la asistencia para el desarrollo. 
9. En respuesta a esa encuesta, seis países y organizaciones internacionales designaron ocho 
proyectos de América Central como ejemplos de buenas prácticas de cooperación técnica relacionada 
con las MSF.  Posteriormente, en la región se llevó a cabo una investigac ión para obtener las 
                                                      
3 Véase el anexo 1.  G/SPS/GEN/874 
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 opiniones de los beneficiarios y los asociados de lo s proyectos con respecto a diversos aspectos de las 
buenas prácticas en el marco de los proyectos design ados.  Esto supuso la realización de entrevistas 
telefónicas, visitas sobre el terreno y entrevistas personales en Guatemala, Costa Rica y Panamá, con 
donantes y beneficiarios de los proyectos.4  En las entrevistas, que se hicieron de acuerdo con una 
guía semiestructurada normalizada, se exploraron las conclusiones extraídas en los cuestionarios de 
los donantes con más detalle y se solicitaron las opini ones de los beneficiarios y asociados de los 
proyectos con respecto a las prácticas que permitía n una aplicación efectiva y beneficios sostenidos. 
10. El presente estudio está basado en la información obtenida en las entrevistas, las respuestas a 
los cuestionarios de encuesta y demás documentación pertinente obtenida en el curso del trabajo de 
campo y la investigación.  Se analizan aspectos de  las buenas prácticas en el marco de los proyectos 
designados, sobre la base de la documentación corr espondiente disponible (incluidos los informes de 
evaluación, cuando los había), los cuestionarios cumplim entados y las entrevistas.  Su finalidad no es 
ofrecer un examen amplio de las operaciones y re sultados de los proyectos, lo cual sobrepasa el 
alcance de esta investigación.  En algunos casos,  algunos de los proyectos aún se están llevando a 
cabo y las conclusiones son preliminares.  Además, no pretende ser una evaluación de los proyectos 
objeto de examen. 
11. Durante la investigación realizada para este est udio en América Central se encontraron varias 
dificultades que complicaron el proceso de recopilaci ón de información.  Algunos de los proyectos se 
habían llevado a cabo varios años antes y en algunos casos resultó difícil localizar a sus asociados y 
beneficiarios.  En otros casos, los funcionarios n acionales que habían participado en la formulación y 
la gestión de los proyectos habían cambiado de  puesto y no se los pudo entrevistar.  El alcance 
geográfico de los proyectos designados, que abarcaba  seis países centroameri canos, representaba una 
dificultad adicional, en vista del tiempo disponible pa ra la investigación.  En ese contexto, también es 
importante señalar que, aunque algunos de los proy ectos examinados tenían carácter regional, la 
investigación realizada para este estudio se centró en  las actividades realizadas en un subconjunto de 
los países abarcados. 
3. BREVE PANORAMA GENERAL DE LOS PROYECTOS EXAMINADOS 
12. Se designaron ocho proyectos como ejemplos  de buenas prácticas, en respuesta al 
cuestionario de la encuesta (véase el documento G/ SPS/GEN/816), como se ilustra en el cuadro 1. 
Cuadro 1.  Proyectos designados como ejemplos de buenas prácticas en la esfera de la cooperación 
técnica relacionada con las MSF en América Central5 
 
1.  Formación sobre medidas de atenuación relativas a los pimientos y tomates en los países del DR-CAFTA 
Donante/Organismo int :  Estados Unidos 
Países :  Todos  
Tema MSF :  Lucha contra las plagas 
Asistencia :  Formación  Breve descripción :  Suministro de información y 
formación de funcionarios y productores de la región 
sobre la manera de cumplir las prescripciones para 
exportar pimientos y tomates frescos a los 
Estados Unidos. 
2.  Proyecto de formación sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias en Costa Rica, Guatemala y los países del Caribe 
Donante/Organismo int :  Canadá 
Países :  Costa Rica y Guatemala 
Tema MSF :  Sanidad animal y capacidad sanitaria y 
fitosanitaria en general 
Asistencia :  Formación Breve descripción :  Ayuda a Costa Rica  en el diagnóstico 
de la EEB y la sanidad anim al.  Provisión a Guatemala de 
amplia formación sobre las MSF. 
                                                      
4 Véase una lista de las personas entrevistadas en el anexo 2. 
5 El anexo 3 contiene información adicional sobre cada uno de los proyectos designados. G/SPS/GEN/874 
Página 4  
 
 3.  Fortalecimiento de los laboratorios de inocuidad de los alimentos en América Central  
Donante/Organismo int :  FAO 
Países :  Todos 
Tema MSF :  Inocuidad de los alimentos 
Asistencia :  Formación  Breve descripción :  Elaboración de planes nacionales y 
formación de funcionarios de laboratorio para la 
obtención de la acreditaci ón en normas analíticas 
específicas. 
4.  Establecimiento y fortalecimiento de los comités nacionales del Codex  
Donante :  FAO 
País:  Todos 
Tema MSF :  Fortalecimiento institucional 
Asistencia :  Formación  Breve descripción :  Creación y fortalecimiento de los 
comités nacionales del Codex, divulgación de 
información sobre las normas del Codex y formación de 
funcionarios y expertos del sector privado sobre los 
principios del Codex. 
5.  Lucha contra la plaga de la "broca del café" en Panamá y Costa Rica  
Donante :  FAO  
Países :  Costa Rica y Panamá 
Tema MSF :  Lucha contra las plagas 
Asistencia :  Formación y divulgación de información  Breve descripción :  Formación de funcionarios y 
productores sobre la identifi cación y gestión de la 
infestación de plagas. 
6.  Establecimiento de zonas libres de la mosca de la fruta  
Donante :  OIEA, OIRSA, FAO, IICA, USDA/APHIS  
País:  Costa Rica principalmente 
Tema MSF :  Lucha contra las plagas 
Asistencia :  Formación, infraestructura y gestión Breve descripción :  Proyecto piloto para identificar 
posibles zonas libres de la mo sca de la fruta y elaboración 
de programas de lucha y vi gilancia para la zona 
seleccionada. 
7.  Promoción de las exportaciones de papaya 
Donante :  Taipei Chino  
País:  Guatemala 
Tema MSF :  Productividad, lucha contra las plagas, 
sanidad vegetal y promoc ión de las exportaciones 
Asistencia :  Formación, infraestructura física, 
comercialización   Breve descripción :  Asistencia a los cultivadores, 
construcción de una instalació n de envasado, asistencia 
para la obtención de auto rizaciones de importación y 
coordinación de la comercialización. 
8.  Bioensayo rápido de residuos de plaguicidas en frutas y hortalizas 
Donante :  Taipei Chino 
País:  Panamá 
Tema MSF :  Inocuidad de los alimentos 
Asistencia :  Formación e infraestructura Breve descripción :  Formación técnica y ayuda financiera 
para establecer un programa piloto de pruebas de residuos 
a escala nacional. 
 Fuente : Respuestas al cuestionari o del documento G/SPS/GEN/816. 
 
13. La mayoría de los proyectos designados tenían objetivos de mercado específicos, entre ellos 
la prestación de asistencia a los países beneficiario s para cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias 
de los países importadores.  Tres de los proyectos se concentraron en la lucha contra las plagas como 
objetivo básico, en particular el cumplimiento de las normas de importación relativas a los pimientos y tomates, el establecimiento de zonas libres de la mosca de la fruta y la obtención de la certificación de exportación para la papaya.  Los demás proyectos  se orientaron al diagnóstico de sanidad animal 
para las pruebas relativas a la encefalopatía es pongiforme bovina (EEB), las pruebas de residuos de 
plaguicidas en frutas y hortalizas, el fortalecimiento de las normas de laboratorio y la obtención de la 
certificación de laboratorio y el establecimiento y fortalecimiento de los comités nacionales del 
Codex.  Si bien todos los proyectos incluían elemen tos de fortalecimiento ins titucional, entre ellos la 
formación en diversas disciplinas técnicas, tan sólo u no de ellos (aún en fase de ejecución) incluía la 
creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria genera l para el país beneficiario.  El proyecto de 
promoción de las exportaciones de papaya tambié n incluía inversiones en infraestructura física, 
formación en buenas prácticas agrícolas y ayuda para la comercialización. 
14. Varios de los proyectos tenían alcance regional y algunos incluían a otros países del Caribe.  
Algunos de los proyectos regionales, en particul ar los que abordaban prioridades concretas de 
exportación, se concentraron específicamente en de terminados países.  De forma análoga, la 
orientación temática de los proyectos regionales varió entre la sanidad animal y vegetal, la inocuidad 
de los alimentos, la promoción de las expor taciones y el fortalecimiento institucional.  G/SPS/GEN/874 
 Página 5 
 
 
 15. En general, la asistencia se prestó mediante  formación y creación de competencias técnicas 
para funcionarios públicos y agentes del sector priva do.  Varios proyectos incluían talleres específicos 
y formación para mejorar la capacidad institucion al.  Estaban comprendidos aquí proyectos para 
laboratorios, el establecimiento de comités nacionales del Codex, la creación de capacidad para vigilar y combatir las plagas y enfermedades y pruebas de residuos de plaguicidas.  Un proyecto conllevaba 
inversiones en infraestructura física. 
16. A continuación se presenta un breve panorama general de cada uno de los proyectos 
estudiados. 
17. El objetivo del proyecto estadounidense relativo a los pimientos y tomates era prestar 
asistencia a los países centroamericanos para que cumplieran las prescripciones fitosanitarias que 
imponen los Estados Unidos a esos productos, en par ticular por lo que se refiere a las prescripciones 
estadounidenses sobre medidas de mediación para la  mosca de la fruta.  Los Estados Unidos 
trabajaron con los países centroamericanos en la identificación de ese proyecto y la elaboración de un plan de trabajo para la prestación de asistencia té cnica.  El proyecto se ejecutó en 2006 con un costo 
de 36.000 dólares EE.UU., e incluyó formación de  funcionarios encargados de las medidas 
fitosanitarias y productores de países centroamerican os, para que pudieran aplicar políticas orientadas 
al cumplimiento de las prescripciones de importaci ón.  Dicha formación conllevaba el traslado a la 
región de expertos en reglamentación estadounidenses pa ra explicar el sistema de los Estados Unidos 
y demostrar que las técnicas agrícolas y de in spección aplicadas para asegurar las exportaciones 
podían estar en conformidad con las normas de los Es tados Unidos.  Como resu ltado de esa asistencia, 
algunos productores de cada uno de los países integr antes del Acuerdo de Libre Comercio entre los 
Estados Unidos y Centroamérica
6 (CAFTA) pudieron acceder al mercado estadounidense, y en todos 
ellos se produjo un aumento sustancial de las export aciones.  Además, la formación sobre vigilancia y 
lucha contra las plagas amplió la capacidad de las autoridades públicas y del sector privado para 
aplicar controles similares respect o de otros productos y mercados. 
18. En Costa Rica se impartió entre 2002 y 2004 formación sobre medidas sanitarias y 
fitosanitarias, financiada por el Canadá con un presupuesto de 2,2 millones de dólares canadienses 
(equivalentes a unos 2,1 millones de dólares EE.UU. ).  Dicha formación se concentró en el 
establecimiento de un sistema de vigilancia y cont rol de la encefalopatía espongiforme bovina (EEB).  
Al facilitar capacitación de experto a los funcionari os públicos, en particular mediante el envío de 
expertos canadienses en reglamentación a Costa Rica para que impartieran formación práctica, el proyecto ayudó a fortalecer los sistemas internos de  vigilancia y control del país y respaldó los 
esfuerzos nacionales para que la Organización Mundi al de Sanidad Animal (OIE) reconociera la 
situación de "riesgo mínimo" en lugar de "riesgo indeterminado" con respecto a la enfermedad.  
Se  había previsto una mayor creación de capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria para Guatemala, si bien el programa se retrasó, debido en parte al cambio de gobierno que tuvo lugar en 
el país. 
19. Entre 2005 y 2006 se llevó a cabo el proyect o de la FAO sobre laboratorios con un 
presupuesto de 250.000 dólares EE.UU.  El proyecto se b asó en la labor llevada a cabo en el marco de 
la red regional de expertos de la boratorio, que identificaron las necesidades en materia de creación de 
capacidad de los laboratorios de inocuidad de los alim entos de la región.  En el marco del proyecto se 
realizaron una serie de talleres de formación, en los que se abordaron las buenas prácticas de 
laboratorio en toda América Central.  La formación se impartió de forma rotatoria en los países de la 
región, siendo responsable de la coordinación logísti ca el país anfitrión.  Los funcionarios públicos 
que participaron en los talleres impartieron despué s sesiones de formación en sus países de origen 
                                                     
 
6 En un principio suscribieron el Acuerdo, denominado CAFTA, los Estados Unidos y los siguientes 
países de  América Central:  Costa Rica, El Salvador, Guatemal a, Honduras y Nicaragua.  En 2004, la República 
Dominicana se sumó a las negociaciones y el Acuerdo pasó a denominarse DR-CAFTA. G/SPS/GEN/874 
Página 6  
 
 para divulgar los conocimientos te óricos y prácticos que habían adquirido.  Gracias en parte a esa 
labor, ha aumentado el número de la boratorios acreditados en la región. 
20. Entre 2000 y 2003 se llevó a cabo el proyecto de la FAO relativo a los comités del Codex, 
con un presupuesto de cerca de 400.000 dólares EE.UU.   El objetivo del proyecto era establecer 
comités nacionales del Codex en los países donde no existían, a fin de facilitar a los gobiernos y al 
sector privado una mejor comprensión de las norm as y procedimientos del Codex y una participación 
más plena en el proceso de elaboración de normas de l Codex.  La FAO identificó a expertos para que 
llevaran a cabo sesiones de formación y contrató a coordinadores regionales para que colaborasen con 
los funcionarios públicos.  Los países compartie ron la responsabilidad de acoger las sesiones de 
formación y los funcionarios que participaron impartieron a su vez sesiones de formación en sus 
países de origen.  Entre los resultados obtenidos cabe mencionar el aumento del número de comités 
nacionales del Codex en funcionamiento y la mayo r participación de los países centroamericanos en 
las actividades del Codex. 
21. Los productores costarricenses de café identificaron la necesidad de llevar a cabo en ese país 
el proyecto sobre la broca del café, financiado por la  FAO, al reconocer los riesgos asociados a dicha 
plaga.  Los productores de café, en colaboración con el Gobierno de Costa Rica, organizaron una 
campaña de información para ayudar a identificar los brotes de la plaga en el país y elaboraron planes 
de vigilancia y control para el Gobierno y los productores.  El proyecto, que tenía un presupuesto de 400.000 dólares EE.UU. y apoyo técnico de la FAO, se ejecutó entre 2001 y 2003.  Gracias en parte a esa formación, pese a que en Costa Rica se han interceptado plagas de broca del café, la plaga 
en sí no ha podido establecerse, lo que ha a horrado a los productores pérdidas sustanciales de 
cosechas. 
22. El proyecto, valorado en 2,5 millones de dólares EE.UU., para establecer zonas libres de la 
mosca de la fruta en América Central se financió  mediante contribuciones en especie de diversas 
organizaciones nacionales e internacionales y se ll evó a cabo entre 2001 y 2006.  Se iniciaron 
actividades piloto en Cost a Rica.  Entre los asociados intern acionales y regionales que participaron 
figuraban el Organismo Internacional de Energí a Atómica (OIEA), el Organismo Internacional 
Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA), el Se rvicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal 
(APHIS) del Departamento de Agricultura de los Es tados Unidos, el Instituto Interamericano para la 
Cooperación en la Agricultura (IICA) y la FAO.  En el marco del proyecto se estableció un programa 
de vigilancia, erradicación y lucha para detectar y combatir las moscas de la fruta en la zona designada.  Aunque aún está pendiente el reconocimiento oficial de zona libre de la mosca de la fruta 
por los países importadores, el número de moscas de la fruta interceptadas ha disminuido 
sustancialmente.  El proyecto también sirvió para  identificar otras varias zonas potencialmente libres 
de la mosca de la fruta en Am érica Central, a fin de llevar a cabo una posible labor futura de 
erradicación, vigilancia y lucha. 
23. El proyecto del Taipei Chino sobre promoción de las exportaciones de papaya, iniciado 
en 2007 y aún en curso, se realiza en colaboraci ón con productores locales de Guatemala a fin de 
incrementar la productividad, reducir  los daños causados por las plag as y abrir mercados potenciales 
de exportación.  El proyecto incluía ayuda para la comercialización y el establecimiento de una envasadora de papaya.  Con respecto a esa envasadora, está a punto de obtenerse la certificación de exportación, que permitirá demostrar que sus papayas est án libres de la mosca de la fruta y, por ende, 
acceder al mercado estadounidense.  El proyecto, que tiene un presupuesto de 850.000 dólares 
EE.UU., está contribuyendo al aumento de las exportaciones de la región. 
24. El proyecto del Taipei Chino sobre pruebas de residuos de plaguicidas se llevó a cabo 
entre 2005 y 2007 con un presupuesto de 440.000 dólares EE.UU.  El objetivo era ayudar a Panamá a 
reducir los residuos de plaguicidas en las frutas y ho rtalizas como medio para mejorar la inocuidad de 
los alimentos del país, así como las perspectivas en  los mercados de exportación.  Los funcionarios  G/SPS/GEN/874 
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 panameños y sus homólogos del Taipei Chino prepar aron metodologías de prueba para los residuos y 
aumentaron el número de pruebas de frutas y hortalizas frescas, incluidas pruebas sobre el terreno.  Se compartió información sobre buenas prácticas agríco las con los productores a fin de reducir su 
dependencia de los plaguicidas, aumentar la  utilización de controles biológicos y promover 
aplicaciones más selectivas.  Los funcionarios paname ños informan de que el proyecto ha ayudado a 
reducir los residuos de plaguicidas encontrados. 
Presentación general de las respuestas a las en cuestas de los cuestionarios (G/SPS/GEN/816) 
25. A continuación se presentan las respuestas a las preguntas de las encuestas realizadas, que 
reflejan las opiniones de los países donantes, de los organismos internacionales y de uno de los países 
beneficiarios (Costa Rica). 
Formulación del proyecto  
26. Las respuestas a las preguntas indican que, en la mayoría de los proyectos (siete de los ocho) 
designados como ejemplos de buenas prácticas, fu eron los beneficiarios de los países interesados 
quienes los impulsaron.  Se señaló que sólo un pr oyecto (promoción de las exportaciones de papaya, 
del Taipei Chino) fue identificado por el donante.  Sin embargo, las entrevistas revelaron que el 
interés de los donantes también había sido decisivo para la realización de varios de los proyectos 
examinados. 
27. Tres proyectos fueron identificados por los paí ses beneficiarios (dos en Costa Rica y uno en 
Panamá).  Los beneficiarios eligieron dos proyectos  mediante procesos regionales (la red regional de 
laboratorios en el caso del proyecto de laboratorios de la FAO y el comité de creación de capacidad comercial del DR-CAFTA en el de l proyecto sobre pimientos y tomates de los Estados Unidos), y los 
proyectos se prepararon conjuntamente con los donant es.  Los países latinoamericanos designaron el 
proyecto de laboratorios de la FAO como priorita rio en debates celebrados en el ámbito de una 
asociación regional de laboratorios y lo presentaron a la FAO.  Luego, los beneficiarios y los donantes 
colaboraron en la elaboración del proyecto.  Los países del CAFTA eligieron el proyecto sobre pimientos y tomates de los Estados Unidos por consid erarlo prioritario en el marco de la creación de 
capacidad técnica bilateral y lo presentaron a los Estados Unidos.  El donante y el beneficiario 
colaboraron en la definición de los componentes concretos del proyecto.  Según las encuestas, los donantes y los beneficiarios elaboraron conjuntamen te cinco de los proyectos, mientras que dos 
fueron formulados por los beneficiarios (zonas libres de la mosca de la fruta en Costa Rica y pruebas de residuos de plaguicidas en Panamá) y uno por el donante (proyecto de la papaya de Guatemala).  
Los proyectos examinados se formularon basán dose en alguna forma de evaluación de las 
necesidades, aunque muchos de ellos se fundame ntaron en evaluaciones informales y en una 
constatación general de los problemas y prioridades.  Se realizó una evaluación técnica pormenorizada como parte de la fase de formulación en cuatro de los proyectos examinados. 
28. Tres de los proyectos examinados se basaron en trabajos anteriores realizados por la 
organización donante u otros asociados en el desarrollo.  Tres fueron proyectos piloto. 
• Proyecto de formación sobre medidas de atenuación relativas a los pimientos y 
tomates, de los Estados Unidos - actividad complementaria de la creación de capacidad comercial del DR-CAFTA; 
• proyecto de formación sobre cuestiones san itarias y fitosanitarias, del Canadá - 
satisfacción de necesidades definidas en una evaluación anterior; 
• proyecto de la FAO sobre la broca de la fruta en Costa Rica - proyecto independiente; G/SPS/GEN/874 
Página 8  
 
 • proyecto del OIEA-OIRSA-IICA-FAO-USDA/APHIS sobre zonas libres de la mosca 
de la fruta en Costa Rica - proyecto piloto; 
• proyecto de fortalecimiento de los laborat orios de inocuidad de los alimentos en 
América Central, de la FAO - complement o de la labor de creación de capacidad 
regional de los laboratorios; 
• proyecto de la FAO de establecimiento y fo rtalecimiento de los comités nacionales del 
Codex - proyecto independiente; 
• proyecto del Taipei Chino sobre la prom oción de las exportaciones de papaya - 
proyecto piloto;  y 
• proyecto del Taipei Chino sobre pruebas de  residuos de plaguicidas en las frutas y 
hortalizas - proyecto piloto. 
Preparación  
29. El cuadro 2A ilustra en qué medida las pers onas que respondieron a la encuesta consideraron 
que el tiempo para la preparación y la compilación de  información de sus respectivos proyectos había 
sido suficiente. 
Cuadro 2A.  Tiempo de preparación y compilación de información 
Suficiente Proyectos 
80-100% Zonas libres de la mosca de la fruta de Costa Rica, laboratorios de la FAO 
60-80% Formación sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias, del Canadá, broca de la fruta 
de Costa Rica 
40-60% Papaya, del Taipei Chino, pimientos y tomates de los Estados Unidos 
20-40% Residuos de plaguicidas, del Taipei Chino 
Sin respuesta Codex, de la FAO 
 
Fuente : Respuestas al do cumento G/SPS/GEN/816. 
30. En conjunto, los donantes consultaron a instituciones de los gobiernos nacionales u 
homólogos (principalmente funcionarios de los minist erios de agricultura y de salud) durante la fase 
de formulación de los proyectos.  Para algunos proy ectos (tomate y pimientos de los Estados Unidos, 
papaya del Taipei Chino y zona libre de la mosca de la fruta de Costa Rica) también se organizaron 
consultas y sesiones de coordinación con los encarga dos de la ejecución del sector privado y/u otras 
organizaciones internacionales pertinentes, como la  secretaría de la Convención Internacional de 
Protección Fitosanitaria (CIPF) y el Organismo In ternacional Regional de Sanidad Agropecuaria 
(OIRSA). 
Ejecución 
31. La responsabilidad de la ejecución de los proyect os examinados recayó en diversos agentes, 
como se indica en el cuadro 2B.  Algunos de los proyectos fueron realizados por el sector público en colaboración con organizaciones del sector privado interesadas.  Por ejemplo, el proyecto del Taipei 
Chino sobre la papaya se ejecutó en cooperación c on la asociación de productores La Libertad, con 
objeto de introducir buenas prácticas agrícolas y la lucha contra las plagas.  El proyecto sobre la broca 
del café  de Costa Rica se realizó con la asociación de  productores de café del país.  En el proyecto 
piloto de zonas libres de la mosca de la fru ta en Costa Rica hubo una estrecha cooperación con  G/SPS/GEN/874 
 Página 9 
 
 
 empresas locales de la zona en la que se producen  y envasan productos hortícolas.  El proyecto de los 
Estados Unidos sobre los pimientos y tomates re quirió una labor conjunta con asociaciones de 
productores nacionales para organizar reuniones y tr abajar con determinados productores del sector 
privado a fin de implantar prácticas de s upervisión y de lucha contra las plagas. 
Cuadro 2B.  Ejecución de los proyectos 
Proyectos Agentes encargados de la ejecución 
Tomates y pimientos, Estados Unidos USDA/APHIS y USDA/FAS 
Canadá Contratista independiente - TDV Global Inc. 
Broca de la fruta, Costa Ri ca Sectores público y privado 
Zonas libres de la mosca de la fruta en Costa Rica Sectores público y privado 
Laboratorios, FAO FAO 
Codex, FAO FAO 
Papaya, Taipei Chino Taipei Chino 
Residuos de plaguicidas, Taipei Chino Panamá 
 
Fuente : Respuestas al do cumento G/SPS/GEN/816. 
32. Según las respuestas a los cuestionarios, los bene ficiarios participaron en la ejecución de los 
proyectos en diversa medida (cuadro 2C).  En algunos casos la participación de los beneficiarios 
consistió en la realización de actividades conjunt as.  En otros casos ofrecieron contribuciones en 
especie, como el uso de oficinas, instalaciones, tr ansporte y el sueldo de funcionarios públicos.  
En varios de los proyectos examinados, los países beneficiarios se encargaron de la organización de 
sesiones de formación y de la instrucción complementar ia de nacionales que no pudieron asistir a las 
sesiones de formación en el extranjero.  Los be neficiarios también contribuyeron de forma 
significativa a la evaluación de l as necesidades y en algunos casos aportaron datos para la evaluación 
de los riesgos;  por ejemplo, en el proyecto sobre las zonas libres de la mosca de la fruta en Costa 
Rica, el Gobierno del país ha mantenido un registro de las incidencias de plagas durante varios años. 
Cuadro 2C.  Participación de los benefici arios en la ejecución de los proyectos 
Nivel Proyectos 
80-100% Canadá, zonas libres de la mosca de la fruta en Costa Rica, laboratorios de la FAO 
60-80% Costa Rica,  broca de la fruta 
40-60% Estados Unidos, pimientos y tomates 
20-40% Taipei Chino, plaguicidas 
0-20% Taipei Chino, papaya 
Sin respuesta FAO, Codex 
 
Fuente : Respuestas al do cumento G/SPS/GEN/816. 
33. Ninguna de las personas que respondieron a la encuesta señaló dificultades importantes en la 
ejecución de los proyectos.  Sin embargo, entr e los problemas comunes descritos figuraban la 
insuficiencia de los presupuestos para formación (para abarcar un número mayor de personas y 
ofrecer más cursos), problemas de coordinación y dificultades para ofrecer materiales de formación 
comunes en países con niveles diferentes  de experiencia en esferas técnicas. G/SPS/GEN/874 
Página 10  
 
 34. Se encargaron de la supervisión varias entidades.  En vista de que la mayoría de los proyectos 
requerían formación, la supervisión tuvo la mayor importancia en el proyecto de los Estados Unidos 
(protección contra las infestaciones de plagas), las z onas libres de la mosca de la fruta en Costa Rica 
(conservación de la condición de zona libre de la  mosca) y en general para los donantes respecto del 
cumplimiento de sus responsabilidades fiduciarias. 
Cuadro 2D.  Supervisión 
Proyectos Organismo de supervisión 
Estados Unidos, tomates y pimientos USDA/APHIS 
Canadá Contratista independiente - TDV Global Inc. 
Costa Rica, broca de la fruta Organi zaciones internacionales participantes 
Costa Rica, zonas libres de la mosca de la fruta Organización intern acional participante 
FAO, laboratorios FAO 
FAO, Codex Beneficiarios 
Taipei Chino, papaya Taipei Chino 
Taipei Chino, residuos de plaguicidas Panamá 
 
Fuente : Respuestas al do cumento G/SPS/GEN/816. 
35. Los únicos cambios observados fueron los pequeños  ajustes realizados en los calendarios de 
ejecución de los proyectos y la asignación de partid as presupuestarias específicas.  Se registró un 
cambio sustancial en el calendario de un proyect o (el proyecto del Canadá en Guatemala), debido al 
cambio de gobierno en el país beneficiario. 
Evaluación  
36. Las respuestas al cuestionario indicaron que cinc o de los proyectos habían sido objeto de una 
evaluación formal.  No obstante, en las entrevis tas con los beneficiarios se pudo determinar que no se 
sabía mucho de esas evaluaciones.  Los tres proy ectos en curso actualmente se evaluarán una vez 
finalizados. 
Sostenibilidad 
37. En todos los proyectos se contempló la cuestión de  su sostenibilidad y, en general, se informó 
de que las actividades se habían continuado en gr an medida.  Se estimó que los beneficios del 
proyecto de los Estados Unidos sobre los pimien tos y tomates se podrían mantener merced a la 
participación de productores del sector privado, que  obtenían ingresos provenientes de las ventas de 
exportación.  Se consideró que los proyectos de la FAO sobre laboratorios y sobre los comités del 
Codex eran sostenibles porque se había concluido la formación y divulgado la información, aunque se 
señaló que los problemas que originaba la rotaci ón de funcionarios públicos complicaban esta 
cuestión.  Cuando finalice el proyecto del Taipei Ch ino sobre la papaya se contará con un negocio de 
exportación sostenible, aunque la asistencia técn ica actual a los productores dependerá de la 
participación del Gobierno.  G/SPS/GEN/874 
 Página 11 
 
 
 Cuadro 2E.  Mantenimiento de lo s beneficios sin financiación 
Nivel Proyectos 
Mantenimiento de los beneficios sin financiación 
80-100% Estados Unidos, pimientos y tomates;  FAO, laboratorios;  
FAO, Codex;  Taipei Chino, papaya 
60-80% Canadá, MSF;  Costa Rica,  broca de la fruta 
40-60% Costa Rica, zonas libres de la mos ca de la fruta;  Taipei Chino, 
residuos de plaguicidas 
Capacidad de los beneficiarios para mantener los beneficios  
80-100% Estados Unidos, pimientos y tomates;  Costa Rica,  broca de la 
fruta;  FAO, laboratorios;  FAO, Codex 
60-80% Canadá, MSF 
40-60% Costa Rica, zona libre de la mos ca de la fruta;  Taipei Chino, 
papaya 
20-40% Taipei Chino, residuos de plaguicidas 
 
Fuente : Respuestas al do cumento G/SPS/GEN/816. 
Resultados y buenas prácticas  
38. Más de la mitad de las personas que res pondieron a la encuesta declararon que habían 
alcanzado entre el 80 y el 100 por ciento de los obj etivos/resultados de sus respectivos proyectos.  
Dos proyectos (MSF, del Canadá, y papaya, del Taip ei Chino) recibieron una puntuación inferior, ya 
que se encontraban aún en curso.  Entre los r esultados más notables figuraron los sistemas de 
exportación autosostenibles, como el programa de lo s Estados Unidos sobre lo s pimientos y tomates, 
el proyecto del Taipei Chino sobre promoción de l as exportaciones de papaya y el proyecto de la FAO 
sobre la creación de una zona libre de la mosca de  la fruta en Costa Rica.  Mediante la generación 
efectiva de exportaciones e ingresos, o bien a tr avés de la creación de infraestructuras físicas y 
sistemáticas, estos proyectos permitieron lograr avan ces claros en cuanto al aumento del comercio 
internacional. 
39. Varios países atribuyeron al proyecto de la FAO sobre laboratorios el haber podido obtener la 
acreditación de sus laboratorios nacionales, en especial para servicios relativos a la certificación de las exportaciones.  El programa de la FAO sobre el C odex contribuyó a la creación de comités nacionales 
del Codex en países en los que no contaban con e llos.  Las actividades emprendidas en el marco del 
programa del Taipei Chino sobre residuos de plagui cidas en Panamá se han continuado a cargo de las 
autoridades nacionales de ese país, confirmando el  valor que aporta esa asistencia a Panamá.  
El programa de sanidad animal en Costa Rica, respaldado por el Canadá, contribuyó a la creación y el funcionamiento de un sistema de s upervisión de la EEB, mientras que el programa de la FAO sobre la 
broca de la fruta en Costa Rica ha ayudado a reducir las pérdidas debidas a la plaga. 
40. Las personas que respondieron a la encuesta id entificaron los siguientes aspectos de buenas 
prácticas en la formulación, la ejecución y el l ogro de objetivos de or den superior que podrían 
repetirse en actividades futuras: 
a) atención especial a necesidades específicas (varios proyectos); 
b) colaboración estrecha con los organismos de  reglamentación para asegurar que la 
asistencia técnica refleje las prescripciones en materia de importaciones y satisfaga las 
necesidades comerciales (Estados Unidos, tomates y pimientos); G/SPS/GEN/874 
Página 12  
 
 c) colaboración con los gobiernos beneficiarios y las partes interesad as para identificar 
actividades y elaborar proyectos (Est ados Unidos, tomates y pimientos); 
d) aprovechamiento de la experiencia de dive rsos sectores del país donante para entablar 
relaciones y garantizar una capacitación de  elevada calidad (Estados Unidos y 
Canadá); 
e) aplicación de enfoques iterativos que permitan basar las actividades del proyecto en 
experiencias pertinentes en el proceso de creación de capacidad y aprender de ellas 
(Canadá); 
f) recurso a contratistas, con el fin de acelerar los programas (Canadá); 
g) adopción de un enfoque regional que permita  a los países aprender de sus vecinos y 
crear redes profesionales capaces de brindar asistencia durante el seguimiento de los 
proyectos (FAO, laboratorios); 
h) aprovechamiento de la experiencia y los c onocimientos en la región, con el fin de 
generar confianza y asegurar la sostenibilidad (FAO, laboratorios); 
i) promoción de prácticas sostenibles y re ducción del uso de sustancias químicas 
(Taipei Chino, residuos de plaguicidas); 
j) capacitación sobre los procedimientos de an álisis normalizados y la presentación de 
estuches de pruebas manuales para simplificar la tarea de los agricultores (Taipei Chino, residuos de plaguicidas);  y 
k) formación de técnicos locales sobre compilación de datos y establecimiento de 
centros locales de compilación de datos (T aipei Chino, residuos de plaguicidas). 
4. PARÁMETROS DE LAS BUENAS PRÁCTICAS EN EL SUMINISTRO Y LA 
RECEPCIÓN DE COOPERACIÓN TÉCNICA RELACIONADA CON CUESTIONES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS 
41. Los donantes eligieron los proyectos que a su juic io habían tenido éxito.  No siempre resultó 
fácil determinar las buenas prácticas que podían explicar el éxito de un proyecto, o incluso los 
indicadores del éxito, pero los participantes de los pa íses beneficiarios, en los casos en los que se pudo 
establecer contacto con ellos, confirmaron esta eval uación.  Muchos de los elementos específicos 
identificados como buenas prácticas se relaciona ban con objetivos técnicos específicos y con las 
condiciones de cada proyecto concreto.  Estas buenas pr ácticas se examinan más abajo en lo tocante a:  
a) la formulación de los proyectos;  b) la ejecu ción de los proyectos;  c) los resultados de los 
proyectos;  y d) las repercusiones de los proyectos. 
Formulación de los proyectos 
42. Estrategias nacionales/regionales de desarrollo
.  Para los países de América Central, el 
desarrollo económico pasa por la promoción de la s exportaciones y la mejora de las condiciones 
internas en materia de inocuidad de  los alimentos.  Todos estos proyectos estaban relacionados de una 
u otra forma con alguno de esos objetivos.  Cabe me ncionar en especial el proyecto de los Estados 
Unidos sobre los pimientos y tomates, en el que se reflejaba el objetivo de los países de América 
Central de aprovechar el Acuerdo DR-CAFTA.  De igual manera, los proyectos del Canadá 
sobre MSF reflejaban la realid ad política de que ese país estab a entablando relaciones económicas 
más estrechas con Costa Rica y Guatemala mediante acuerdos de libre comercio ya concertados o en  G/SPS/GEN/874 
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 curso de negociación, y la creación de capacida d en cuestiones sanitarias y fitosanitarias ponía de 
relieve el deseo político más genera l de facilitar el comercio entre los países.  Los proyectos de 
la FAO sobre laboratorios y sobre los comités del Codex reflejan los esfuerzos para fortalecer las instituciones necesarias para promover las exportacion es, así como mejorar la capacidad para mejorar 
las normas sanitarias nacionales. 
43. Complemento del entorno normativo
.  En las entrevistas con los beneficiarios y los asociados 
de los proyectos se destacó la importancia de defi nir objetivos adecuados y precisos que aprovecharan 
las oportunidades de acceso a mercados específicos durante la fase de formulación del proyecto.  Varios de los proyectos se formularon para apr ovechar las nuevas oportunidades de acceso a los 
mercados asegurando el cumplimiento de las prescr ipciones de importación de los interlocutores 
comerciales.  Esto permitió elaborar los proyectos de forma más precisa, conseguir apoyo político 
para los proyectos, obtener beneficios económicos y sociales claros y realizar evaluaciones cuantificables del éxito.  Por ejemplo, el proyecto de  los Estados Unidos para brindar asistencia a los 
productores de la región a fin de que pudieran cu mplir las prescripciones reglamentarias exigidas por 
el USDA para la exportación de pimientos y toma tes estaba orientado a una determinada oportunidad 
y permitió una formulación más precisa del proyecto.  Asimismo, el proyecto financiado por el 
Canadá se concentró en el apoyo a la creación de capacidad de supervisión de la EEB y el 
mantenimiento de la condición libre  de la EEB con respecto a requisitos de importación específicos.  
El proyecto del Taipei Chino sobre la papaya se fo rmuló con el fin de con seguir una certificación para 
la exportación que permitiera a los productores de la región acceder a los mercados estadounidenses.  
El proyecto de zona libre de la mosca de la fru ta en Costa Rica fue pertinente para numerosos 
mercados de exportación, inclui do el de los Estados Unidos. 
44. Determinación de las posibilidades de colaboración
.  La estrecha colaboración entre los 
donantes y los beneficiarios en la formulación del pr oyecto se consideró fundamental para el éxito de 
los proyectos examinados.  Los donantes y los benefici arios trabajaron juntos en la identificación y la 
formulación de varios de los proyectos.  Esto propició una mayor eficacia en la selección de los 
proyectos, ya que ambas partes pudieron evaluar su viabilidad y la eficacia de sus componentes.  
La identificación conjunta de los proyectos tamb ién permitió una mayor autonomía nacional y una 
participación más activa de los beneficiarios en la ej ecución.  La idea de iniciar un proyecto sobre los 
laboratorios financiado por la FAO fue planteada por lo s países beneficiarios a raíz de su participación 
en una red de laboratorios regionales, y luego se pr esentó al donante.  Los proyectos de formación del 
Canadá y de los Estados Unidos se prepararon en colaboración con los gobiernos beneficiarios, siendo 
el proyecto de los Estados Unidos parte de un comité formal creado por los miembros de 
la DR-CAFTA para brindar asistenc ia técnica a la región.  Costa Rica dirigió la realización de los 
programas de lucha contra las plagas en los casos de la broca del café  y la mosca de la fruta y 
mantuvo una función de coordinación en la ejecución.   Panamá determinó la necesidad de apoyo para 
la realización de pruebas de residuos de plaguicid as y se puso en contacto con el Taipei Chino para 
solicitar asistencia a tal efecto. 
45. Enfoque regional .  Varios proyectos se formularon sobre una base regional.  Esto permitió 
aprovechar las economías de escala, ya que muchos de los países de la re gión tienen prioridades y 
necesidades semejantes en materia de MSF.  Se facilitó asimismo la colaboración entre los 
participantes en la formulación del proyecto y se reforzaron los contactos y el intercambio de 
información entre los participantes de la región.  El proyecto de los Estados Unidos sobre los tomates 
y pimientos se eligió y formuló en el marco del proceso de aplicación del Acuerdo DR-CAFTA, en el 
que participaron todas las partes en dicho Acuer do.  Los proyectos regionales de la FAO sobre 
laboratorios y sobre los comités del Codex se conc ibieron con la participación de diversas partes 
interesadas de la región.  Si bien el proyecto piloto  sobre una zona libre de la mosca de la fruta se 
inició en Costa Rica, se formuló con miras a la  realización de otros proyectos en la región. G/SPS/GEN/874 
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 Recuadro 1.  Valor de las exportaciones a los 
Estados Unidos, año civil 2007 
Costa Rica:  tomates  196.000 $EE.UU. 
El Salvador:  pimientos 2.085.000 $EE.UU. Guatemala:  tomate s 283.000 $EE.UU. 
Guatemala:  pimien tos 505.000 $EE.UU. 
Honduras:  pimientos  2.436.000 $EE.UU. Nicaragua:  pimientos 3.427.000 $EE.UU. 
 
Fuente: Estadísticas comerciales de los Estados Unidos. 
Nota: Con la excepción de Costa Rica, ninguno 
de los países citados exportó los productos indicados en 2005.  Los datos de 2007 
para 
Costa Rica reflejan un aumento de un 456 por 
ciento. 46. Aprovechamiento de las activid ades realizadas y/o en curso .  El estudio puso de manifiesto 
las ventajas que suponía crear lazos y sinergias con l as actividades realizadas y en curso pertinentes.  
En varios casos la formulación del proyecto fue má s sencilla y eficaz debido a que la nueva asistencia 
se basó en actividades que ya se habían realizado en el país beneficiario.  El proyecto sobre la zona 
libre de la mosca de la fruta en Costa Rica se funda mentó en los esfuerzos desplegados en la región 
para combatir la mosca de la fruta.  En el proyecto del Taipei Chino sobre la papaya se aprovecharon 
los avances conseguidos en la lucha contra las plagas y se basó en los protocolos establecidos para la 
exportación de papaya a los Estados Unidos.  El pr oyecto del Taipei Chino sobre pruebas de residuos 
de plaguicidas complementó una labor ante rior patrocinada por el Banco Mundial. 
47. Evaluación de las necesidades .  La investigación demostró que casi todos los proyectos 
designados como ejemplos de buen as prácticas contenían algún tipo de evaluación de las necesidades.  
Las evaluaciones formales de las necesidades fu eron especialmente importantes para los proyectos 
con objetivos muy técnicos, como el proyecto de la FAO sobre laboratorios, el proyecto canadiense 
sobre la EEB/sanidad animal y el proyecto del Taipei  Chino sobre pruebas de re siduos de plaguicidas.  
Asimismo, las evaluaciones técni cas de las condiciones en el país beneficiario fueron importantes 
para evaluar la viabilidad de realización de proyect os de erradicación y lucha contra las plagas, como 
el proyecto de zonas libres de la mosca de la fruta en Costa Rica.  En los proyectos formulados para 
obtener el acceso de productos específicos a dete rminados mercados fue preciso evaluar las 
prescripciones de importación en el país exportador y las medidas necesarias para cumplirlas.  Esas 
evaluaciones se realizaron en el caso del proyect o de los Estados Unidos sobre los tomates y 
pimientos, el proyecto del Taipei Chino sobre la papaya y el proyecto de Costa Rica sobre zonas 
libres de la mosca de la fruta.  En cada uno de esos casos, el país importador (Estados Unidos) realizó 
evaluaciones formales de los riesgos y evaluaciones de las condiciones locales, que se superpusieron a 
las evaluaciones de las necesidades del proyecto. 
48. Relaciones institucionales .  Varios de los beneficiaros y asociados de los proyectos 
entrevistados se refirieron a la importancia de forjar vínculos con las organizaciones 
internacionales/regionales pertinentes y/o las autori dades competentes de los países importadores en 
la fase de formulación del proyecto, con el fin de aprovechar sus conocimientos técnicos.  Por ejemplo, la formulación de actividades sobre cu estiones técnicas complejas,  incluidos los aspectos 
relacionados con el acceso a las importaciones, resultó más fácil gracias a la colaboración con organizaciones como la FAO, el OIEA, el IICA, el USDA/APHIS y el OIRSA.  Las relaciones institucionales de larga duración que mantenían algun as de esas entidades en los países beneficiarios 
contribuyeron a la identificación de las necesidades y la adopción de enfoques participativos en la 
formulación de los proyectos.  Son claro ej emplo de esto los funcionarios del USDA/APHIS 
asignados a los países beneficiarios, los expertos re gionales que trabajaban para la FAO, el IICA y 
el OIRSA y los funcionarios de la OIEA en América Central. 
49. Enfoque de la cadena de valor
.  
Los proyectos generales, que ofrecían asistencia a 
los productores, las autoridades gubernamentales, los exportadores y otras partes interesadas obtuvieron resultados comerciales positivos.  En algunos casos, una intervención específica puede permitir superar un obstáculo  concreto para abrir un 
mercado.  Sin embargo, en muchos casos la 
asistencia en varios niveles puede ayudar a aprovechar al máximo el acceso a nuevos mercados.  La asistencia en materia de prácticas agrarias, comercialización, promoción y certificación puede 
ser un complemento necesario en determinadas 
actividades de ayuda.  El proyecto de los  G/SPS/GEN/874 
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 Estados Unidos sobre los pimientos y tomates pe rmitió definir las prescripciones en materia de 
importación, las condiciones locales de producción y la formación específica para cumplir los requisitos a la importación, que abarcaban desde la producción hasta las pruebas, y certificación, la importación y las pruebas del producto en el puerto.   El proyecto del Taipei Chino sobre la papaya 
posibilitó el suministro de asistencia técnica a los productores (para aumentar el rendimiento y 
combatir las plagas), permitió construir instal aciones de envasado y propor cionó apoyo para las 
operaciones, ayudó a los productores a obtener la certificación de las importaciones y ofreció asistencia para la comercialización.  Ambos pr oyectos han dado lugar a un incremento de las 
exportaciones;  en algunos casos ese volumen sust ancial de exportaciones alcanzó mercados que 
habían estado cerrados a los exporta dores del país, lo que permite prever un aumento sustancial en un 
futuro próximo. 
50. Sobre la base de esta investigación, se determinaron los siguientes aspectos de buenas 
prácticas en la formulación de los proyectos de  cooperación técnica rela cionada con cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias: 
• La asistencia técnica relacionada con cu estiones sanitarias y fitosanitarias orientada 
hacia el aumento de las exportaciones de productos específicos a determinados 
mercados respalda la elaboración de objeti vos claros y medibles y arroja resultados 
tangibles en lo que atañe a la generación de  ingresos, la reducción de la pobreza, el 
aumento de los ingresos de divisas, etc. 
• La identificación de los proyectos impulsada por los beneficiarios, con la 
colaboración con los donantes y otras partes in teresadas (incluidas las organizaciones 
regionales/internacionales y las autoridades competentes de los países importadores), 
promueve la apropiación nacional del proyecto y mejora su elaboración y 
formulación. 
• El aprovechamiento de las actividades rea lizadas y/o en curso ofrece la oportunidad 
de aprender de las experiencias adquiridas, mejorar los logros, satisfacer las necesidades pendientes y acrecentar la eficacia y la efectividad. 
• Las evaluaciones de las necesidades deben adaptarse a las circunstancias particulares 
del país y se debe prestar la debida atención a las prescripciones en materia de importación de los países objetivo en los proyectos de acceso a los mercados. 
• La adopción de un enfoque regional para la  asistencia técnica relativa a cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias permite que se tengan en cuenta las experiencias y las enseñanzas aprendidas en diferentes contexto s y que se creen redes profesionales para 
el intercambio de conocimie ntos y el apoyo mutuo. 
• El recurso a consultores para la planif icación estratégica y la gestión operacional 
puede facilitar la formulación y la ejecución de  los proyectos.  Es preferible integrar a 
esos expertos desde las fases iniciales en lugar de esperar que surjan problemas. 
Ejecución de los proyectos 
51. Instructores expertos
.  En muchos proyectos se apreció la presencia de instructores de gran 
calidad.  Entre ellos figuraban funcionarios encargados  de la reglamentación procedentes de los países 
importadores (los Estados Unidos y el Canadá), y expertos de la región (proyectos de la FAO).  
Se  atribuyó particular valor a la participación de  los funcionarios encargados de la reglamentación, 
porque aportaban información sumamente pertinente que se aplicaba en forma directa a las 
necesidades prácticas.  Por otra parte, la formac ión impartida por dichos funcionarios expertos G/SPS/GEN/874 
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 también contribuyó a la expansión de las redes personales de contactos y creó oportunidades para 
facilitar el acceso de funcionarios de los países be neficiarios al personal básico, a fin de encarar 
problemas comerciales concretos en el futuro.  Se consideró que la formación impartida por los 
expertos regionales era una buena ma nera de fortalecer la capacidad técnica en la región y fomentar 
las redes regionales de expertos. 
52. Enfoque regional
.  Algunos de los proyectos estudiados se habían concebido para ejecutarlos 
en toda la región.  El proyecto de los Estados Unidos relativo a los pimientos y tomates proporcionó 
creación de capacidad a los firmantes del DR-CAFTA, en los proyectos de la FAO estaba prevista la 
formación en toda América Central y el Caribe y el proyecto sobre la zona libre de la mosca de la fruta de Costa Rica se concibió como una actividad  piloto que pudiese reproducirse en otras partes de 
América Central.  Las enseñanzas aprendidas en la experiencia de Costa Rica han aumentado el 
caudal de conocimientos existente en la región y han ayudado a avanzar hacia la identificación de 
posibles nuevas zonas libres de la mosca de la fru ta.  En cada uno de los países centroamericanos se 
han identificado otras posibles zonas libres de la mos ca de la fruta, pero hasta el momento sólo se ha 
reconocido la zona situada a lo largo de la frontera septentrional de Guatemala, donde se está 
ejecutando el proyecto de erradicación de la mosc a mediterránea que llevan adelante los Estados 
Unidos y México.  En cada uno de estos casos, el en foque regional permitió mejorar los efectos de las 
actividades del proyecto y sus beneficios en toda la región.  Además, contribuyó a robustecer las redes 
regionales y ayudó a aplicar perspectivas y conoci mientos teóricos y prácticos adicionales para 
mejorar la ejecución de los proyectos. 
53. Transferencia de conocimie ntos prácticos y técnicos
.  En muchos de los proyectos se preveía 
la capacitación de funcionarios públicos y/o representa ntes del sector privado en los respectivos países 
beneficiarios.  En varios casos, los donantes y lo s beneficiarios destacaron el valor de impartir la 
formación sobre el terreno, dado que permitía una ma yor participación de los países beneficiarios.  
En  varios proyectos se trasladaron expertos técn icos al lugar de la ac tividad, lo que permitió 
demostrar las técnicas en el marc o del país beneficiario.  Gracias a esta modalidad, los técnicos que 
tuvieron una participación efectiva en las operaciones obtuvieron formación de primera mano y 
ayudaron a forjar relaciones y vínculos profesionales entre los técnicos y los expertos.  Por ejemplo, en el proyecto de los Estados Unidos relativo a los pimientos y tomates y en los proyectos del Canadá 
relativos a la vigilancia de la EEB, viajaron a lo s países beneficiarios funcionarios estadounidenses y 
canadienses encargados de la reglamentación a fin de celebrar reuniones y capacitar a funcionarios públicos y del sector privado.  Como parte del proy ecto relativo a las zonas libres de la mosca de la 
fruta en Costa Rica, varios técnicos visitaron la zona de producción de Costa Rica a fin de evaluar y 
apoyar el proceso de vigilancia y control.  En el  marco del proyecto del Taipei Chino relativo a la 
papaya, un agrónomo visitó la zona  de producción para ayudar a los agricultores a adoptar y aplicar 
técnicas de producción y lucha de control de plagas con eficacia. 
54. Flexibilidad en la ejecución
.  Debido a cambios en las circunstancias, problemas imprevistos 
y novedades en la información, incluido el aprendi zaje obtenido durante el proceso de ejecución, los 
proyectos raras veces se pueden ejecutar exactamente según lo planeado.  Por esta razón, en las 
entrevistas con los beneficiarios se subrayó la im portancia de que los proyectos se ejecutasen con 
flexibilidad.  Varios de los proyectos consider ados tropezaron con pequeñas demoras por diversas 
razones.  En algunos se identificaron nuevos ámbito s que merecían atención durante la ejecución, 
como el proyecto de la FAO sobre el Codex, en  el que se incorporó la formación sobre un tema 
adicional.  La formación sobre cuestiones relativas a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias realizada 
en el marco del proyecto canadiense se concibió para  aprovechar los avances logrados en cada paso 
de la formación, lo que hacía necesario reali zar evaluaciones y ajustes durante el proceso. 
55. Actividades multisectoriales y multidisciplinarias .  Las investigaciones pusieron de 
manifiesto que numerosas cuestiones sanitarias y fitosanitarias entrañaban aspectos técnicos y 
reglamentarios complejos, que requerían la particip ación de diferentes sectores de los países donantes  G/SPS/GEN/874 
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 y beneficiarios, así como la intervención de equipos multidisciplinarios de instru ctores y participantes.  
En el proyecto del Canadá relativo a la creación de capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria, los 
encargados gubernamentales de la reglamentación, lo s académicos y el sector privado colaboraron en 
la elaboración de material de formación.  En el proyecto de Costa Rica relativo a las zonas libres de la mosca de la fruta colaboraron en la ejecución de  actividades de erradicación, vigilancia y lucha 
distintos expertos, versados en una amplia gama de disciplinas. 
56. Utilización estratégica de consultores
.  Los donantes informaron sobre las experiencias 
positivas obtenidas gracias al empleo de consultores del sector privado en apoyo de la ejecución de 
proyectos, como medio para aprovechar al máximo los limitados recursos públicos.  El Canadá utilizó 
un consultor del sector privado para  gestionar la ejecución de sus programas de inocuidad de los 
alimentos en Costa Rica y Guatemal a, desde la identificación y obtención de instructores (incluidos 
expertos gubernamentales) hasta el desembolso de f ondos.  En los proyectos de la FAO relativos a los 
laboratorios y al Codex se utilizaron consultores para coordinar las actividades en cada país.  
Los  consultores trabajaron en paralelo con los funcionarios públicos encar gados de organizar los 
talleres y llevar a cabo las sesiones de formación a nivel nacional. 
57. Potenciación de la formación .  En algunos proyectos de formación se proponía que las 
sesiones formales de formación fuesen seguidas de ot ras de carácter nacional, con el fin de difundir 
los conocimientos.  Los proyectos de la FAO rela tivos a los laboratorios y al Codex incluían la 
formación de varios participantes de los gobiernos en  una serie de talleres técnicos, tras lo cual los 
participantes asumieron la responsabilidad de regresa r a sus países y organizar seminarios nacionales 
destinados a representantes gubernamentales y del sector privado, con el fin de transmitir la 
información más allá de los límites de los talleres regionales. 
58. Ejecución oportuna .  Costa Rica comenzó a trabajar en programas de vigilancia y lucha contra 
la broca de la fruta con antelación al primer brote de la plaga identificado en Costa Rica o en Panamá.  Esto permitió a los productores y a los funcionari os públicos disponer de tiempo suficiente para 
conocer y comprender mejor la plaga y sus consecuenc ias para el comercio y elaborar sistemas de 
lucha contra esta plaga en caso de aparición de brot es.  El programa de los Estados Unidos relativo a 
los pimientos y tomates se ejecutó en un plazo rela tivamente breve, lo que permitió a los productores 
de la región aprovechar las nuevas condiciones de a cceso poco tiempo después de la entrada en vigor 
del DR-CAFTA.  Gracias a la formación impartida por el Canadá en relación con la EEB, Costa Rica elaboró un sistema de vigilancia de la EEB en momentos en los que las corrientes comerciales 
mundiales estaban bajo la amenaza de la aplicac ión de prescripciones para la importación, que 
imponían la presentación de documentos en los que se certificase que el país exportador estaba libre 
de la enfermedad.  Estas experiencias ponen de ma nifiesto que es importante realizar proyectos de 
asistencia técnica relacionados con las cuestiones sanitarias y fitosanitarias que respondan de manera 
oportuna a las oportunidades y a los desafíos comerciales que se presentan en la práctica. 
59. Lucha integrada contra las plagas
.  En varios proyectos se describían enfoques para abordar 
las cuestiones relativas a las plagas y enfermed ades basados en la reducción al mínimo de las 
aplicaciones de productos químicos y en la incorporaci ón de la lucha biológica.  En el proyecto de 
Costa Rica relativo a la broca de la fruta, se s ubrayó la importancia de aplicar medidas de lucha 
basadas en la acción de insectos benéficos y medi das de lucha no basadas en plaguicidas, que 
ahorraban costos gravosos a los productores y perm itían que los productos exportados cumpliesen las 
normas orgánicas y otras normas de calidad, además de ofrecer protección contra los problemas que 
plantean los residuos químicos.  En el proyecto del Taipei Chino relativo a los residuos de plaguicidas 
figuraban buenas prácticas agrícolas destinadas a a yudar a los productores a identificar la forma de 
reducir las aplicaciones de plaguicidas, lo que les permitiría también disminuir el volumen de residuos que se podían adherir al producto y causar preocupaciones relacionadas con la salud.  El programa de los Estados Unidos relativo a los pimientos y to mates incluía la formación en buenas prácticas 
agrícolas para evitar las aplicaciones indiscriminadas de plaguicidas. G/SPS/GEN/874 
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 60. Participación de las asociaciones de productores
.  En varios casos, la colaboración con las 
asociaciones de productores permitió que los proy ectos se orientaran efectivamente hacia los 
agricultores y los elaboradores en los países bene ficiarios y se asociaran con ellos.  Así se pudo 
prestar servicios de formación a los beneficiar ios pertinentes y facilitar las actividades de 
organización.  La colaboración con las asociaciones nacionales de productores también permitió a los 
donantes utilizar las redes existentes para difundir in formación y trabajar dentro del entorno político y 
socioeconómico vigente.  Las asociaciones de produ ctores desempeñaron un papel importante en el 
proyecto de Costa Rica sobre la broca del café (en el cual se pusieron al frente de la preparación del proyecto y proporcionaron un importante apoyo financiero ), en el proyecto de Costa Rica sobre las 
zonas libres de plagas (en el cual los produc tores costarricenses ayudaron a identificar a los 
participantes y a aplicar los programas de vigilancia  y lucha), en el proyecto de los Estados Unidos 
sobre los pimientos y tomates (en el cual ayuda ron a organizar los seminarios de formación y a 
identificar los lugares para llevar a cabo los proyect os de demostración) y en el proyecto del Taipei 
Chino relativo a la papaya (donde la asociación lo cal de productores de papaya organizó a los 
agricultores para las actividades de producción y a yudó a identificar las cuestiones que era preciso 
abordar). 
Recuadro 2.  Proyecto del Taipei Chino relativo a la papaya 
 
El proyecto relativo a la papaya en Guatemala, apoy ado por el Taipei Chino, sirve como ejemplo de 
un proyecto práctico en el cual, desde el principio, se procuró fortalecer la capacidad de los beneficiarios locales con miras a que, tras un perío do de transición, asumiesen la responsabilidad y 
el control de las actividades del proyecto. 
 Basado en un enfoque amplio de la cadena de valor,  el proyecto preveía la prestación de asistencia 
a los productores, la coordinación con las autori dades del gobierno nacional para la obtención de 
certificaciones de importación y la planificaci ón y gestión de las operaciones de envasado y 
expedición.  El enfoque amplio y práctico del proyecto permitirá que, cuando éste llegue a su fin, 
los beneficiarios se hagan cargo de un proceso plenamente operativo. 
 
 
61. Ejecución descentralizada .  El proyecto del Taipei Chino relativo a las pruebas de residuos de 
plaguicidas ayudó a las autoridades de Panamá a r ealizar pruebas de residuos sobre el terreno.  
El proyecto incluía la prestación de asistencia pa ra capacitar a los productores acerca del empleo de 
procedimientos analíticos normalizados y estuches de pruebas manuales destinados a acelerar la 
identificación de problemas y facilitar la resolución adecuada de las dificultades encontradas durante 
la producción.  Del mismo modo, el proyecto del Taip ei Chino relativo a la papaya, el proyecto sobre 
las zonas libres de mosca de la fruta en Costa Rica y el proyecto de los Estados Unidos relativo a los pimientos y tomates aumentaron la capacidad de los sectores público y privado para evaluar las 
circunstancias con prontitud y aplicar las soluciones de manera oportuna. 
62. Armonización y conformidad con las actividades nacionales
.  La eficacia de los proyectos 
aumenta cuando se presta asistencia externa como part e de las actividades de la administración local.  
Esta modalidad ayuda a potenciar los recursos de dichas administraciones, a fortalecer la apropiación 
local de las actividades del proyecto y a mejorar su sostenibilidad a largo plazo.  Tanto el proyecto 
relativo a las zonas libres de la mosca de la fruta en Costa Rica como el proyecto de los Estados Unidos relativo a los pimientos y tomates incluían la colaboración c on los gobiernos nacionales de la 
región para establecer planes de trabajo relaciona dos con actividades de erradicación, vigilancia y 
control.  El proyecto del Taipei Chino relativo a la  papaya preveía la colaboración con las autoridades 
locales de La Libertad, en Petén, Guatemala, que asumirán el control de la instalación de envasado 
cuando el proyecto haya comenzado a funcionar a pleno rendimiento.  G/SPS/GEN/874 
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 63. En resumen, las investigaciones realizadas en América Central han puesto de manifiesto los 
siguientes aspectos de buenas prácticas, que son pe rtinentes para la ejecución de los proyectos: 
• Los instructores deben ser expertos en su ám bito y, siempre que sea posible, deben ser 
funcionarios públicos encargados de la  reglamentación de las autoridades 
competentes responsables de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias.  Hay que alentar 
la creación de redes y de oportunidades para promover las relaciones entre los 
profesionales de los países exportadores e im portadores, incluso mediante la creación 
de conocimientos especializados en los países y la prestación de servicios de 
formación en los países beneficiarios, a fi n de facilitar el máximo contacto con el 
tema y demostrar las técnicas en entornos de funcionamiento real. 
• Ejecutar los proyectos sobre una base regiona l, en los casos en que una ejecución más 
generalizada pueda potenciar los recursos  y/o mejorar la calidad del proyecto. 
• Abordar con flexibilidad los cambios de ci rcunstancias e incorporar las enseñanzas y 
experiencias a la ejecución de los proyectos. 
• Organizar equipos multidisciplinarios que  elaboren los planes de capacitación y 
apliquen los procedimientos en el país bene ficiario, con el fin de abarcar todos los 
aspectos pertinentes de los proyectos relacionados con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias. 
• Utilizar consultores del sector privado a fin de complementar los limitados recursos 
de los gobiernos y agilizar las actividades de los proyectos. 
• Promover la aplicación de un enfoque basado en la formación de instructores, que 
permita a las personas formadas compartir sus nuevos conocimientos y aptitudes con otras personas en su país, consiguiendo así unos efectos máximos de la formación. 
• Iniciar los proyectos con anticipación a las situaciones de crisis y actuar con rapidez 
para abordar las oportunidades y/o los obst áculos comerciales inmediatos, a fin de 
lograr resultados a tiempo. 
• Formar a los productores en técnicas de producción que reduzcan al mínimo el uso de 
productos químicos, de manera que se re duzcan los gastos y se logre que sus 
productos cumplan las normas sanitarias y de calidad y reúnan las condiciones 
necesarias para obtener certificaciones que les permitirán acceder a mayores beneficios. 
• Colaborar con las asociaciones de productores en la organización de proyectos y la 
prestación de asistencia, cuando proceda. 
• Abordar medidas intermedias y las limit aciones de capacidad relacionadas con los 
objetivos del proyecto, a fin de eliminar posibles obstáculos que impidan la ejecución 
satisfactoria del proyecto. 
• Colaborar con las administraciones regionales, nacionales y locales para que 
incorporen proyectos de asistencia técni ca a sus programas de trabajo en curso y 
previstos. G/SPS/GEN/874 
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 • Identificar oportunidades para impartir fo rmación y aplicar las enseñanzas aprendidas 
a nivel local, a fin de mejorar las actuaciones y las respuestas a los problemas que surjan. 
Elementos de buenas prácticas en el logro de los resultados de los proyectos 
64. Enfoque orientado a la obtención de resultados
.  En esta investigación se ha puesto de 
manifiesto que es más fácil obtener  resultados identificables cuando los proyectos están concebidos 
para producir resultados específicos.  En el proyect o de los Estados Unidos relativo a los pimientos y 
tomates, el objetivo central era obtener acceso a lo s mercados y aumentar las exportaciones.  En el 
proyecto de la FAO relativo a los laboratorios, la finalidad de la formación era obtener la certificación de los laboratorios.  En el proyecto de la FAO s obre el Codex, uno de los objetivos básicos era el 
establecimiento de comités nacionales del Codex en los países beneficiarios, a fin de fortalecer la 
participación de los países de la  región en la Comisión del Codex Alimentarius.  En el proyecto 
relativo a las zonas libres de la mosca de la fruta en Costa Rica, el principal objetivo era luchar contra la mosca de la fruta y obtener el reconocimiento de zona libre de esa plaga.  En el proyecto del Taipei 
Chino relativo a la papaya, el objetivo era obtener  la certificación de e xportación para la nueva 
instalación de envasado y aumentar las exportaciones. 
65. Proyectos individuales
.  En lugar de concentrarse en objetivos generales, como el 
fortalecimiento de las instituciones, los proyectos  citados como ejemplos de buenas prácticas en 
América Central estaban claramente definidos, c on objetivos relativamente delimitados.  Esta 
modalidad incluía el fortalecimiento de elementos particulares de las institu ciones nacionales, como 
los laboratorios, los comités nacionales del Code x y los programas de prueba de residuos de 
plaguicidas.  Los proyectos también incluían la  lucha contra plagas o enfermedades específicas que 
afectaban a proyectos particulares.  Este enfoque  definido alentó la realización de actividades 
selectivas y la consecución de resultados manejables. 
66. Los elementos fundamentales relacionados con los resultados de los proyectos son los 
siguientes : 
• Identificar objetivos concretos y cuantificab les para los resultados del proyecto, a fin 
de facilitar la evaluación del proyecto y alentar la obtención de los resultados 
pertinentes. 
• Preparar proyectos individuales, a fin de alentar el logro de resultados tangibles. 
Repercusiones de los proyectos 
67. Mejores prácticas de producción .  Varios proyectos mejoraron las prácticas de producción de 
los agricultores y los elaboradores, por ejemplo la luch a contra la mosca de la fruta en todos los países 
de la región, la reducción de los residuos de plagui cidas en Panamá, la mejora del rendimiento de los 
cultivos de papaya en Guatemala y la lucha contra la broca del café en Costa Rica y Panamá.  Estos 
proyectos trajeron consigo mejoras en la eficacia,  un aumento de la producción y la aplicación de 
buenas prácticas agrícolas.  En muchos casos las repercusiones fueron mayores porque los proyectos 
se utilizaron como proyectos de demostración o p iloto para otros productores de la región. 
68. Mejores prácticas de reglamentación .  Varios proyectos mejoraron las operaciones de los 
gobiernos, por ejemplo en lo que respecta al estableci miento de sistemas de vigilancia y lucha contra 
las plagas y enfermedades, las prácticas de laborator io, la participación en las actividades relacionadas 
con el Codex y las pruebas de resi duos de plaguicidas.  Estos proyect os mejoraron la actuación de los 
gobiernos en los ámbitos respectivos y fortalecieron la capacidad institucional en las esferas conexas 
dentro del gobierno.  G/SPS/GEN/874 
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 69. Mayor capacidad de exportación .  Todos los proyectos estaban relacionados de alguna manera 
con el aumento de las exportaciones.  En algunos casos , el efecto fue directo y sustancial, como en el 
caso del proyecto de los Estados Unidos relativo a los pimientos y tomates, que ha generado varios 
millones de dólares en nuevas exportaciones.  En un  caso, el proyecto del Taipei Chino relativo a la 
papaya, los efectos en el comercio apenas comien zan a notarse.  En otros casos, los efectos son 
difíciles de medir, como en el de la protecci ón contra las pérdidas causadas por plagas en los 
proyectos relativos a la broca del café y a las zonas libres de la mosca de la fruta en Costa Rica.  En  algunos casos, la creación de capacidad ha pr eservado los mercados de exportación, como en el 
proyecto del Canadá relativo a la vi gilancia de la EEB en Costa Rica.  En otros, los efectos en las 
exportaciones todavía no se han concretado en su to talidad, como en el proyecto del Taipei Chino 
sobre los residuos de plaguicidas (Panamá aún no exporta grandes cantidades de frutas o de 
hortalizas), y el proyecto relativo a las zonas libres de la mosca de la fruta en Costa Rica (los países importadores todavía no han reconoci do formalmente las zonas).  Los proyectos de fortalecimiento 
institucional, como los de la FAO sobre los labor atorios y el Codex, han prestado a los países 
beneficiarios una asistencia de índole más gene ral, con miras a mejorar las oportunidades de 
exportación. 
70. Mayor generación de ingresos
.  La mayor productividad y el aumento de las exportaciones 
contribuyen a elevar la generación de ingresos.  Cuando los proyectos han dado resultado, sobre todo 
en los ámbitos de la lucha contra las plagas y de la certificación de las exportaciones, los productores 
han visto crecer tanto sus ingresos como su actividad económica. 
71. Los elementos fundamentales relacionados con los resultados de los proyectos son los 
siguientes : 
• Apoyar a los agricultores, envasadores y e xpedidores, a fin de integrar las mejores 
prácticas de producción en operaciones partic ulares y demostrar sus beneficios para 
otras operaciones.  
• Concentrar los programas en obstáculos específicos para la exportación, a fin de 
fortalecer la capacidad de exportación y los resultados de las exportaciones. 
• Aumentar la productividad y las actividades de exportación para generar efectos en 
los ingresos. 
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
72. Los países de América Central y las organizaciones de donantes han identificado varias 
necesidades de asistencia técnica relacionada con cu estiones sanitarias y fitosanitarias, para ayudar a 
los productores y exportadores de la región a abri r nuevos mercados o mejorar las condiciones de 
acceso en los mercados actuales.  Los países han identificado tanto necesidades de fortalecimiento 
institucional en general como actividades de asisten cia con objetivos concretos, que les ayudarían a 
superar obstáculos específicos en determinados países.   Para abrir los mercados y mantener el acceso 
se necesita asistencia en ambas esferas, por lo menos a corto plazo.  Sin embargo, hay cierto grado de tensión dinámica entre estas dos esferas y los result ados de los proyectos analizados en el presente 
estudio demuestran la necesidad de aplicar program as orientados a la obtención de resultados y 
programas con objetivos concretos para lograr r esultados satisfactorios mensurables a corto plazo. 
73. La asistencia técnica relacionada con cuesti ones sanitarias y fitosan itarias prestada en la 
región ha dado resultados positivos.  Los produc tores han conseguido el acceso a mercados 
específicos que antes estaban cerrados a sus productos.   Se ha fortalecido la capacidad técnica de las 
autoridades gubernamentales y del sector privado.  Se  ha sentado la base para avances futuros, tanto 
en el ámbito institucional como para proyectos específicos.  En algunos casos pueden identificarse G/SPS/GEN/874 
Página 22  
 
 beneficios concretos derivados de las exportaci ones y en otros se han hecho avances que permitirán 
que la asistencia adicional produzca beneficios tangibles. 
74. Tomando en consideración los ejemplos analiza dos en este estudio, algunas de las enseñanzas 
que se extraen de las buenas prácticas que podrían ap licarse en futuros proyectos son las siguientes: 
75. Coherencia.  Los proyectos capaces de aprovechar los cambios en las condiciones del 
mercado tienen mejores posibilidades de obtener resu ltados a través del aumento de los resultados de 
exportación.  Cuando en los proyectos se tienen en cu enta las ventajas competitivas, los programas de 
asistencia en curso, las estrategi as de desarrollo nacionales y regiona les y los cambios en el entorno 
normativo, como los acuerdos de libre comercio, au menta su eficacia en la obtención de resultados 
satisfactorios.  Por el contrario, los proyectos qu e se organizan sin tener en cuenta debidamente el 
entorno normativo y de los mercados pueden pr oporcionar una formación interesante para los 
funcionarios y responder a prioridades de políti ca de los donantes, pero tendrán efectos menos 
significativos en los resultados comerciales y económicos. 
76. Alcance regional.  Los países de América Central han utilizado los proyectos regionales para 
aprovechar al máximo los recursos y explotar las sinergias.  Dado que buena parte de las limitaciones 
y las oportunidades que afrontan los países de la región son similares, incluidas las relativas a las 
plagas y enfermedades, la capacidad técnica, la infraestructura y los niveles de formación, y las 
ventajas competitivas, pueden aplicarse programas a ni vel regional con miras a lograr un aumento de 
la eficacia.  Por ejemplo, en los programas regional es se puede formar a funciona rios de varios países, 
abordar preocupaciones comunes relacionadas con las plagas y enfermedades y elaborar enfoques 
transfronterizos para la solución de problemas.  Al  mismo tiempo, los países pueden beneficiarse de 
las economías de escala mediante el aprendizaje a partir de las experiencias pertinentes y la 
organización de redes regionales de técnicos y prof esionales.  Por último, los enfoques regionales 
posiblemente generen mayores efectos para los donantes, aunque pueden dar lugar a cuestiones 
complejas en lo que respecta a la coordinación y la planificación. 
77. Acceso a expertos.  El empleo de instructores y consultor es expertos para la ejecución de los 
programas de asistencia es fundamental para logr ar la transmisión de información actualizada y la 
creación de contactos con expertos sobre el terreno.  Es particular mente importante la presencia de 
funcionarios públicos de los países importadores que estén a cargo de las actividades de certificación, 
aprobación e inspección de las importaciones, así como de funcionarios encargados de la aplicación de los programas de vigilancia y control relativos  a las cuestiones sanitari as y fitosanitarias en sus 
países de origen. 
78. Cadena de valor.  Se ha demostrado que los proyectos en los que se tienen en cuenta no sólo 
los obstáculos particulares que en torpecen el acceso en un momento determinado, sino todos los 
elementos relacionados con la promoción de las exportaciones,  son los que tienen mejores 
probabilidades de éxito.  Las operaciones inmediatas en las que se abordan todas las necesidades en 
materia de infraestructura, capacitación, certificaci ón y fomento de los mercados pueden ayudar a 
garantizar que no quede ninguna cues tión librada al azar, siempre que se incluya en el proceso a los 
interlocutores locales.  Los proyectos que abordan toda la gama de prescripciones en materia de importación ayudan a garantizar que, una vez superado un obstáculo, no haya otro que impida el acceso. 
79. Enfoques prácticos.  Los proyectos que incluyen capacitación técnica aplicada para el 
personal de laboratorio, las autoridades encargad as de la reglamentación y el sector privado 
(con inclusión de los productores y el personal de las instalaciones de envasado y elaboración) suelen 
tener resultados satisfactorios.  Del mismo modo, la capacitación práctica (como las visitas a puestos 
de inspección y la capacitación en laboratorios de otros países) ayuda a reforzar los conocimientos 
teóricos y prácticos.  Son más valiosos los enfo ques prácticos orientados a alcanzar soluciones  G/SPS/GEN/874 
 Página 23 
 
 
 concretas para problemas específicos que los enfoques de carácter principalmente teórico o 
académico. 
80. Potenciación de los recursos .  A menudo asisten a las sesiones y talleres de formación pocos 
participantes, debido a limitaciones financieras y de espacio.  Los proyectos que potencian las 
oportunidades de formación adoptando un enfoque b asado en la formación de instructores, que exige 
a los instructores capacitados impartir formación y distribuir material en sus países de origen, ayuda al 
logro de los máximos efectos de los recursos dis ponibles y a acelerar la difusión de conocimientos.  
Del mismo modo, los enfoques regionales pueden ap rovechar las economías de escala y permitir que 
el aprendizaje y las experiencias de países simi lares enriquezcan y mejoren las actividades.  
El aprovechamiento de trabajos anteriores y la coordinación con otros proyectos pueden ayudar a 
reducir las redundancias. 
81. Participación de los beneficiarios .  Los proyectos que involucraron a los productores en la 
preparación y la ejecución de los proyectos tuvi eron buenos resultados.  La participación de los 
productores individuales es necesaria para generar resultados comerciales efectivos y sentar una base 
de sostenibilidad económica de los proyectos.  Lo s productores también aportan información práctica 
acerca de las necesidades y las limitaciones relacionadas con la preparación de los proyectos.  
Es necesario trabajar en estrecho contacto con lo s funcionarios públicos a fin de garantizar la 
continuidad de los programas de vig ilancia, control y certificación en el futuro y asegurarse de que los 
funcionarios cuenten con la capacidad necesaria para cumplir las prescripciones impuestas por los países importadores.  La cooperación de los funcio narios públicos también ayuda a identificar los 
obstáculos en el proceso de exportación que van má s allá de las limitaciones evidentes y a garantizar 
que los proyectos respondan a las ci rcunstancias particulares del país. 
82. Tendencias actuales de los mercados.  En los proyectos se debe prestar atención a la demanda 
de los mercados, tanto en lo que respecta a de terminados productos agropecuarios y productos 
alimenticios como a las exigencias en materia de ca lidad y elaboración que se plantean en los países 
importadores.  Los productores, los exportadores y las autoridades naciona les encargadas de la 
reglamentación deben estar familiarizados con las prescripciones relativas a la rastreabilidad, con las 
normas relativas a los productos orgánicos y otr as normas relacionadas con la producción y con los 
cambios en las prescripciones en materia de import ación y en las preferencias y tendencias de los 
consumidores.  Además, al elaborar proyectos específicos es preciso tener en cuenta la competencia que presentan otros productores. 
83. Orientación a la obtención de resultados.  Los proyectos que plantean objetivos individuales 
claramente vinculados a la promoción de las e xportaciones tienen mayores probabilidades de lograr 
un aumento demostrable en las exportaciones.  Si bi en no es posible ignorar la capacidad institucional, 
dado que es necesario contar con un sistema nacional sólido a cargo de la lucha contra las plagas y enfermedades y de la inocuidad de los alimentos,  es difícil relacionar los proyectos orientados a 
objetivos amplios de fortalecimiento institucional co n mejoras en el acceso a mercados particulares. 
84. Mejoras de la producción.  Los proyectos que mejoran la capacidad sistémica relacionada con 
las prescripciones en materia de importación pueden elevar los niveles de todos los productos de 
exportación y mejorar las normas internas.  Los proyectos que capacitan a los productores con respecto a las buenas prácticas agrícolas, las buenas pr ácticas de fabricación, el control de calidad, la 
reducción de las enfermedades y la erradicación de l as plagas pueden mejorar los niveles generales de 
salud y de inocuidad en los países.  De esta manera no sólo se aumenta la inocuidad y la calidad de los 
productos de exportación, sino que también se mejora la  inocuidad y la calidad en el mercado interno. G/SPS/GEN/874 
Página 24  
 
 ANEXO 1:  CUESTIONARIO SOBRE BUENAS PRÁCTICAS 
El siguiente cuestionario figuraba adjunto al  documento del Comité MSF de la OMC  
G/SPS/GEN/816 "Solicitud de información sobre buen as prácticas de cooperaci ón técnica relacionada 
con cuestiones sanitarias y fitosanitarias" (18 de enero de 2008), que se distribuyó a los Miembros de 
la OMC y a los puntos de contacto del Comité de  Asistencia para el Desarrollo de la OCDE. 
Cuestionario sobre buenas prácticas 
Para cada proyecto identificado como buena prác tica se debe cumplimentar un cuestionario por 
separado.  La finalidad del cuestionario es examinar  los elementos de buenas prácticas en dos niveles: 
• ciclo del proyecto:  desde su formulación hasta la evaluación a posteriori ;  y 
• evaluación de los resultados o las repercusi ones en los objetivos del beneficiario, es 
decir, repercusiones en el acceso a los mer cados, en la carga interna de enfermedades 
transmitidas por los alimentos, en la preval encia de la plaga o enfermedad, en la 
capacidad institucional, en la capacidad del beneficiario para aplicar el 
Acuerdo  MSF,  etc. 
 
Información general del proyecto: 
Sírvase facilitar la siguiente info rmación general sobre el proyecto. 
Título: 
Fechas:  Comienzo y final del proyecto 
Financiación:  $EE.UU. u otra moneda 
(incluida información sobre los servicios "en especie" y/o el equipo.) 
Beneficiario:  Especifique los beneficiarios primarios y secundarios 
Tipo de proyecto:  Proyecto complementario  Proyecto piloto  Nuevo proyecto independiente  
 
  G/SPS/GEN/874 
 Página 25 
 
 
 Ciclo del proyecto - Preguntas 
Formulación 1) ¿Qué cuestión o cuestiones trataba de abordar el proyecto? 
Sírvase marcar todas las casillas pertinentes. 
Sanidad animal 
 Inocuidad de 
los alimentos  Preservación de 
los vegetales  Capacidad general 
en materia de MSF  
 
Si hay otras, especifíquelas: 
2) ¿Quién inició la solicitud del proyecto? 
Necesidad identificada por el donante  Solicitud del beneficiario  
 
3) ¿Quién formuló el proyecto? 
Donante  Donante y beneficiario en colaboración  Beneficiario  
 Si fue otro, especifíquelo : 
4) ¿Se basó el proyecto en una evaluación de las necesidades? 
Sí 
 No  
 
5) ¿Fue la evaluación de las necesidades esp ecífica para el problema que se abordaba 
(por ejemplo, una evaluación específica de la  capacidad en materia de sanidad animal)? 
Sí   No  
 
¿O fue parte de una evaluación más amplia de las necesidades? 
Sí  No  
 
6) En la formulación del proyecto, ¿se tuviero n en cuenta otros proyectos pertinentes en 
curso o terminados? 
No se 
dispone de información  Ningún 
proyecto pertinente  Proyecto 
formulado como actividad complementaria de la asistencia 
anterior del 
donante Proyecto formulado como actividad complementaria de la asistencia 
anterior de otros 
donantes  Proyecto 
piloto 
 
Especifíquelo: G/SPS/GEN/874 
Página 26  
 
 7) Indique en qué medida estima que el tiempo  de preparación y la fase de compilación de 
información para el proyecto fueron suficientes 
  
                     
    0-20%  20-40% 40-60% 60-80% 80-100% 
8) Indique a qué beneficiarios o interesados, si  hubo alguno, se consultó durante la fase de 
formulación del proyecto.  
Ejecución 9) ¿Quién ejecutó el proyecto? 
Donante 
 Contratista 
independiente Beneficiario  Organización 
internacional  
 
Si fue otro, especifíquelo: 
10) ¿En qué medida participó el benefi ciario en la ejecución del proyecto? 
                        
    0-20%  20-40% 40-60% 60-80% 80-100% 
11) ¿De qué manera contribuyó el beneficiario a la ejecución del proyecto (por ejemplo 
mediante una contribución en especie, la realización conjunta de actividades, etc.)? 
Especifíquelo:  
12) ¿Surgieron dificultades con el benefici ario durante la ejecución del proyecto? 
Sí  No  
 En caso afirmativo, indique la naturaleza  del problema y de qué manera se resolvió . 
13) ¿Quién se encargó de la supervisión del proyecto? 
Donante 
  Contratista 
independiente Beneficiario  Organización 
internacional  
 
14) ¿En qué medida se realizaron las actividad es y se obtuvieron los resultados de acuerdo 
con el plan del ciclo del proyecto (por ejemplo, a tiempo y dentro del presupuesto)? 
                       
    0-20%  20-40% 40-60% 60-80% 80-100% 
15) ¿Qué cambios, si los hubo, se intro dujeron durante la ejecución del proyecto? 
Reasignación de 
partidas 
presupuestarias   Ampliación del plazo 
para poder completar 
las actividades   Suplemento del 
presupuesto original 
del proyecto  
 
Si hubo otros, especifíquelos:  G/SPS/GEN/874 
 Página 27 
 
 
 16) Si se introdujeron cambios, ¿a petición de quién se hicieron? 
Donante  Contratista  Beneficiario  
 
Evaluación 
17) ¿Se realizó una evaluación del proyecto? 
Sí  No  
 
En caso afirmativo, adjunte a este cu estionario una copia de la evaluación.  
18) ¿En qué medida se han seguido obteniendo beneficios del proyecto tras el cese de la 
financiación? 
                       
    0-20%  20-40% 40-60% 60-80% 80-100% 
19) ¿En qué medida tenían los beneficiarios la capacidad necesaria para mantener los 
beneficios del proyecto? 
                       
    0-20%  20-40% 40-60% 60-80% 80-100% 
20) ¿Se evaluó durante la fase de formulació n del proyecto la capacidad para mantener los 
resultados? 
Sí  No  
 
Resultados 
21) ¿En qué medida se alcanzaron los objetivos/resultados del proyecto? 
                       
    0-20%  20-40% 40-60% 60-80% 80-100% 
22) ¿Cuáles fueron los principales factores dete rminantes de la consecución de los objetivos?  
Enumérelos:  
Logro de objetivos de orden superior 23) ¿Se ha realizado alguna evaluación de la s repercusiones del proyecto en objetivos de 
orden superior, como la capacidad institucional,  el alivio de la pobreza, el acceso a los 
mercados, la carga de plagas y enfermedades, la carga de enfermedades transmitidas por los alimentos, etc.? 
Sí 
 No   No lo sé  
 
Si no la presentó en la pregunta 8), sírva se adjuntar una copia de la evaluación. 
Especifique la armonización del proyecto con lo s objetivos nacionales de desarrollo social o 
económico. G/SPS/GEN/874 
Página 28  
 
 Buenas prácticas 
24) ¿En qué aspectos se puede describir el proyecto como ejemplo de buenas prácticas? 
Ciclo del proyecto 
 Logro de objetivos de orden superior  
 
Sírvase explicarlo : 
25) ¿Qué aspectos de buenas prácticas de este proyecto se pueden repetir, por ejemplo en 
futuros proyectos de este tipo, en futuros pr oyectos destinados a este beneficiario o por 
la comunidad más amplia de donantes? 
Explíquelo : 
26) Indique en qué medida contribuyó el proyecto de manera eficaz en función de los costos 
al logro de los objetivos señalados. 
                       
    0-20%  20-40% 40-60% 60-80% 80-100%  G/SPS/GEN/874 
 Página 29 
 
 
 ANEXO 2:  LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS 
Costa Rica 
Alexis Sandi Muñoz, Ministerio de Agricultura 
Rolf Schoenert, Organismo Canadiense de Inspección de Alimentos Xenia Carro, Ministerio de Agricultura 
Arturo Saborío Céspedes, Ministerio de Agricultura 
Roberto Durán Acuña, Ministerio de Agricultura Olger Borbón M., Ministerio de Agricultura Marietta Ureña, Ministerio de Agricultura  
Guatemala 
Wen-Kai Ou, Fondo para la Cooperación Inte rnacional y el Desarrollo, Taipei Chino 
Tsung-ta Tsai, Fondo para la Cooperación In ternacional y el Desarrollo, Taipei Chino 
Julio Lazo Piñero, Asociación de Productores de Frutas y Hortalizas de La Libertad  
Victor Hugo Jiménez, Laboratorio nacional Ismael Mancillo, Laboratorio  nacional (anteriormente) 
Juan Carlos Marenco, Ministerio de Agricultura 
Daniel Maldonado, Embajada  de los Estados Unidos 
Honduras 
Sonia Benítez, Ministerio de Salud 
Nicaragua 
Lyla Moncada de Umana, Ministerio de Agricultura 
Margarita Arango, Ministerio de Agricultura 
José David Bolaños, Ministerio de Agricultura 
Panamá 
Karla V. Adames M., Instituto de Investigación Agropecuaria 
Lucas Chu,  Fondo para la Cooperación Internaciona l y el Desarrollo, Taipei Chino 
Franz Wald, Consultor 
Sra. Deidamia Rodríguez de Mora, Ministerio de Agricultura Ing. Miyela Ortega, Ministerio de Comercio y Comercio Exterior G/SPS/GEN/874 
Página 30  
 
 ANEXO 3:  INFORMACIÓN RELATIVA A OCHO PROYECTOS DESIGNADOS 
3a: Formación sobre medidas de atenuación pa ra las exportaciones de pimientos y tomates 
(Región) 
3b: Proyecto de formación sobre cuestiones sa nitarias y fitosanitarias (Costa Rica y 
Guatemala) 
3c: Fortalecimiento de los laboratorios de in ocuidad de los alimentos en América Central 
(Región) 
3d: Establecimiento y fortalecimiento de los comités nacionales del Codex (Región) 3e: Lucha contra la plaga de la broca del café (Costa Rica, Panamá) 3f: Establecimiento de zonas libres de la mosca de la fruta (Costa Rica) 
3g: Promoción de las exportaciones de papaya (Guatemala) 
3h: Pruebas de residuos de plaguicidas (Panamá)   G/SPS/GEN/874 
 Página 31 
 
 
 Anexo 3a:  Información del proyecto - Formac ión sobre medidas de atenuación para las 
exportaciones de pimientos y tomates 
Hoja de datos del proyecto  
• Tema/cuestión Creación de capacidad técnica y lucha contra las plagas 
• Tipo de asistencia Formación 
• Países Costa Rica, El Salvador, Guat emala, Honduras, Nicaragua 
• Donante Estados Unidos (USAID y USDA) 
• Organismo de ejecución USAID y USDA, autoridades nacionales 
• Plazo 2006 
• Presupuesto 36.105 $EE.UU. (más se rvicios en especie) 
• Breve descripción Facilitar información y capacitar a funci onarios y productores de la región 
sobre la manera de cumplir las pres cripciones para exportar tomates y 
pimientos frescos a los Estados Unidos. 
• Objetivos Ampliar los mercados para los product ores de hortalizas mediante la 
creación de capacidad para cumplir las prescripciones en materia de MSF y 
mantener el acceso a los mercados. 
Hacer que los productores puedan cumplir las prescripciones 
estadounidenses para la importación de tomates y pimientos frescos, en 
particular las que conciernen a plagas como la mosca de la fruta. 
Capacitar a funcionarios públicos en  la supervisión y certificación de la 
condición de zona libre de plagas y establecer procedimientos para poner 
remedio a una situación de plaga. 
• Actividades principales Facilitar información sobre pres cripciones de importación. 
Capacitar a los productores y los funcionarios para que reconozcan los 
riesgos asociados con la exportación y cumplan las prescripciones de 
importación. 
Facilitar capacitación y asistencia técnica complementarias, por ejemplo en 
inspección portuaria y diálogo con lo s funcionarios encargados de la 
reglamentación. 
Hacer ver la importancia que tienen las normas, la metrología, las pruebas y 
la calidad mediante programas de  formación en grupo sobre normas, 
acreditación, HACCP, ISO 9000, ISO 14000 e ISO 17025. 
• Componentes MSF Mediación en materia de riesgos para afrontar las prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias del país importador. 
• Entidades asociadas Instituciones fitosanitarias de cada país 
Ministerios de comercio de cada país Productores 
• Beneficiarios Productores, exportadores y funcionarios encargados de cuestiones 
fitosanitarias. 
• Productos Regímenes de producción e inspección de  los países beneficiarios.  Acceso a 
las importaciones acordado con el país importador. 
• Resultados Mayor conocimiento de las prescrip ciones en materia de importación. 
Aumento de las exportaciones. G/SPS/GEN/874 
Página 32  
 
 • Sostenibilidad Los productores están incentivados para  mantener las prácticas de lucha 
contra las plagas. 
Es necesario que continúe la financiación gubernamental para la supervisión 
y el control. 
• Evaluación En 2008 se evaluó el Programa de creación de capacidad comercial en el 
ámbito del DR-CAFTA, incluida la ayuda a los pimientos y tomates. 
 
Cuestiones 
Formulación del proyecto  
• Pertinencia Pertinente para la OMC y los acuerdos comerciales bilaterales 
• Cómo se inició el 
proyecto Identificaron el proyecto conjuntamente los países donantes y beneficiarios 
como parte del proceso de creación de capacidad comercial en el ámbito 
del DR-CAFTA. 
• Función del beneficiario Colaboraron en la formulación del proyecto las autoridades del país 
beneficiario, incluidas las autoridades fitosanitarias. 
• Evaluación de las 
necesidades No la hubo formalmente, pero el gobierno y el sector privado de los países 
beneficiarios señalaron como prioritari a la asistencia técnica durante las 
negociaciones del DR-CAFTA. 
• Articulación de las metas, 
los objetivos y los 
indicadores Se identificó claramente como objetivo el acceso a los mercados mediante el 
cumplimiento de las prescripciones de importación.  
Ejecución del proyecto 
• Identificación nacional Los países beneficiarios mostraron un vi vo interés por ejecutar el programa, 
colmando las expectativas despertadas en la rama de producción nacional por 
el DR-CAFTA. 
• Participación de los 
beneficiarios Los países beneficiarios participaron en la planificación de talleres, la 
coordinación con los agri cultores y el establecimiento de sistemas de 
supervisión y control.  Asumieron la responsabilidad de la ejecución del 
proyecto a largo plazo. 
• Gestión del proyecto El Gobierno de los Estados Unidos proporcionó el director del proyecto en la 
región. 
• Sinergias En el proyecto se aprovechó la ya antigua participación del USDA-APHIS en 
la región.  El proyecto formó parte de  un programa más amplio de creación 
de capacidad del DR-CAFTA, compartiendo los gastos generales y 
aprovechando las relaciones, la información y el compromiso político del programa de creación de capacidad. 
• Supervisión Incumbe a los gobiernos beneficiarios supervisar las condiciones sobre el 
terreno y para la exportación y la participación de los agricultores.  
Las  autoridades de los Estados Unidos supervisan el cumplimiento en los productos de las prescripciones de importación y realizan evaluaciones 
periódicas sobre el terreno. 
• Dificultades n.d.  G/SPS/GEN/874 
 Página 33 
 
 
 Repercusiones 
• Objetivos de orden 
superior En un período de dos años, las exportaciones pasaron en varios países de 0 a 
más de 5 millones de dólares. 
Los productores y funcionarios públicos recibieron capacitación en sobre 
lucha contra las plagas, cumplimiento de las prescripciones de importación 
estadounidenses y control de calidad. 
Enseñanzas básicas en relación con las buenas prácticas 
• Formulación del proyecto Los países beneficiarios colaboraron es trechamente con los donantes en la 
identificación y la formulación del proyect o.  En el proyecto se aprovechó la 
labor de preparación realizada en los país es beneficiarios.  El proyecto tenía 
objetivos específicos, identificando determinados productos y mercados.  
La asistencia técnica complementó la labor de los países beneficiarios y 
donantes en materia de políticas para crear condiciones de acceso. 
• Ejecución del proyecto En los países beneficiarios tuvieron lu gar talleres y visitas sobre el terreno 
con funcionarios públicos y representantes del sector privado.  La formación 
se circunscribió a objetivos preciso s relacionados con el acceso a los 
mercados.  Hubo flexibilidad en la ejecución del proyecto a fin de adaptarse a las condiciones cambiantes. 
• Lecciones que podrían 
repetirse Creación de un comité de cooperación entr e el donante y el beneficiario para 
identificar y planificar la asistencia técnica, señalar prioridades e idear la 
formación en un espíritu de colaboración. 
 
Fuentes : Respuesta de los Estados Uni dos al documento G/SPS/GEN/816. 
Documento del proyecto. 
Evaluación del proyecto. 
Entrevistas. G/SPS/GEN/874 
Página 34  
 
 Anexo 3b:  Fortalecimiento de las MSF en Costa Rica y Guatemala 
Hoja de datos del proyecto  
• Tema/cuestión Inocuidad de los alimentos y sanidad animal 
• Tipo de asistencia Formación 
• País Costa Rica y Guatemala 
• Donante Canadá 
• Organismo de ejecución Organismo Canadiense de Inspección de Alimentos 
• Plazo 2002-2004 
• Presupuesto 2.200.000 $Can (más servicios en especie)  
• Breve descripción Asistencia a Costa Rica en materia de inocuidad de los alimentos y sanidad 
animal (en particular la EEB), y asistencia a Guatemala para la creación de 
capacidad general en cuestiones sanitarias y fitosanitarias. 
• Objetivos Creación de capacidad para la s autoridades nacionales con 
responsabilidades en cuestiones sanitarias y fitosanitarias. 
• Actividades principales Series de tareas llevadas a cabo mediante talleres, viajes de estudio y 
formación técnica. 
• Componentes MSF Gestión del riesgo de la EEB, evaluación de riesgos, rastreabilidad, 
materiales con riesgo específico, equivalencia, cuarentena y diagnóstico de laboratorio y  HACCP en el caso de Costa Rica. 
• Entidades asociadas SENASA en Costa Rica y Ministerio  de Agricultura en Guatemala. 
• Beneficiarios Los Ministerios de Agricultura son los beneficiarios directos y los 
productores y exportadores los beneficiarios indirectos. 
• Productos Se completaron módulos de formación. 
• Resultados Aumento de la capacidad para afrontar la EEB y las cuestiones relacionadas 
con la inocuidad de los alimentos. 
• Sostenibilidad No se abordó. 
• Evaluación n.d. 
 
Cuestiones 
Formulación del proyecto 
• Pertinencia Se abordaron preocupaciones específi cas acerca de la inocuidad de los 
alimentos y la sanidad animal en Costa Rica. 
• Cómo se inició el 
proyecto El donante identificó la necesidad de ampliar la capacidad en la región. 
• Función del beneficiario El proyecto se formuló en colaboración con los beneficiarios directos. 
• Evaluación de las 
necesidades Los beneficiarios identificaron las neces idades en un taller regional en 2002. 
• Articulación de las metas, 
los objetivos y los indicadores En el proyecto de Costa Rica se identifi caron objetivos específicos en cuanto 
a creación de capacidad.  El proyecto de Guatemala aún está en curso.  G/SPS/GEN/874 
 Página 35 
 
 
 Ejecución del proyecto 
• Identificación nacional Participación de funcionarios nacionales en sesiones de formación. 
• Participación de los 
beneficiarios Ajustes en los procedimientos y la normativa de los países beneficiarios. 
Aportaciones en el plano técnico a la evaluación de las necesidades. 
• Gestión del proyecto El proyecto fue gestionado por una consultora privada (universidad). 
• Sinergias El proyecto complementa la labor de cr eación de capacidad nacional que se 
está realizando.  
• Supervisión Gracias al carácter iterativo del proceso, el donante y el bene ficiario pudieron 
examinar los progresos e introducir ajustes en el  elemento de formación 
siguiente. 
• Dificultades El cambio de gobierno en un país beneficiario hizo que se demorara el 
proyecto y se revisara su ejecución. 
Repercusiones 
• Objetivos de orden 
superior Inocuidad de los alimentos 
Enseñanzas básicas en relación con las buenas prácticas 
• Formulación del proyecto Los módulos de formación tuvieron un enfoque iterativo para prestar 
secuencialmente la asistencia y respo nder a las necesidades complementarias 
que se identificaran. 
• Ejecución del proyecto Formulación orientada a la participación de diversos sectores:  gobierno, 
sector privado y mundo universitario. 
Al ser una consultora privada el agen te de ejecución, aumentó la eficacia 
administrativa y se facilitó  la identificación de los recursos de formación 
apropiados, como la búsqueda de personal de capacitación y fuentes fuera del 
gobierno. 
• Lecciones que podrían 
repetirse Formulación secuencial del programa para asegurar la progresividad en la 
formación y el ajuste al programa en función de las novedades. 
Cooperación con los beneficiarios directos en la formulación del proyecto. 
Ejecución a través de un organismo con contactos fuera del gobierno donante. 
Alto nivel de los conocimientos técnicos en la materia. 
 
Fuentes : Respuesta del Canadá al  documento G/SPS/GEN/816. 
Entrevistas. G/SPS/GEN/874 
Página 36  
 
 Anexo 3c:  Información del proyecto - Fortalecimien to de los laboratorios de inocuidad de los 
alimentos 
Hoja de datos del proyecto  
• Tema/cuestión Creación de capacidad técnica e inocuidad de los alimentos 
• Tipo de asistencia Formación 
• Países Costa Rica, El Salvador, Guatemal a, Honduras, Nicaragua y Panamá 
• Donante La FAO 
• Organismo de ejecución La FAO 
• Plazo 2005-2006 
• Presupuesto 258.574 $EE.UU. (más contribuciones en  especie) para el proyecto en toda 
América Latina 
• Breve descripción Aplicación de buenas prácticas de labora torio.  Garantía de calidad de los 
laboratorios de análisis de alimentos para cumplir las prescripciones en 
materia de importación/exportación y las normas internacionales de 
certificación. 
• Objetivos Impartir formación sobre técnicas de laboratorio al personal de los 
laboratorios y ayudar a obte ner la certificación ISO. 
• Actividades principales Talleres regionales para funcionarios públicos sobre prácticas de laboratorio 
en cinco ámbitos concretos.  Posteriormente, los funcionarios organizan 
seminarios en sus países de origen para divulgar la información a un grupo más amplio de funcionarios públicos y personal de laboratorio del sector 
privado. 
• Componentes MSF Pruebas y certificación de la inocuidad de los alimentos. 
• Entidades asociadas Laboratorios de inocuidad de los alimentos de los países participantes. 
• Beneficiarios Consumidores, productores y exportadores de los países participantes. 
• Productos Aplicación de mejores prácticas de laboratorio. 
Certificación de laboratorios n acionales en varios países. 
• Resultados Normas nacionales mejoradas de sanidad e inocuidad. 
Mayor capacidad para cumplir las prescripciones en materia de importación 
aplicables en otros países. 
• Sostenibilidad n.d. 
• Evaluación  Informe final y diálogo permanente entre los participantes. 
 
Cuestiones 
Formulación del proyecto 
• Pertinencia El fortalecimiento de la capacidad de lo s laboratorios contribuirá a la mejora 
de las normas alimentarias nacionales y a que los productores y exportadores 
puedan cumplir las normas sobre inocuidad y calidad de los mercados 
extranjeros. 
• Cómo se inició el proyecto El proyecto fue identificado por los beneficiarios mediante un proceso 
regional y el programa se elaboró en coordinación con la FAO.  G/SPS/GEN/874 
 Página 37 
 
 
 • Función del beneficiario Los beneficiarios determinaron las neces idades al inicio, colaboraron en la 
formulación del programa y divulgaron información en sus respectivos países después de participar en las sesiones de formación. 
• Evaluación de las 
necesidades Los países evaluaron las necesidades por medio de la RILAA 
(Red interamericana de laboratorios de análisis de alimentos). 
• Articulación de las metas, 
los objetivos y los 
indicadores Las metas relativas a la mejora de las prácticas de laboratorio y la obtención 
de certificación se establecier on al comienzo del programa. 
Ejecución del proyecto 
• Identificación nacional Los beneficiarios se encargaron de coordinar las sesiones regionales de 
formación y de organizar los talleres de seguimiento para divulgar la información en sus países de origen tras la formación. 
• Participación de los 
beneficiarios Los beneficiarios participaron en la selección de los participantes, la 
obtención de los servicios de formación, la organización de la logística para 
las sesiones de formación y la presentación de las disertaciones técnicas en sus países de origen. 
• Gestión del proyecto La FAO 
• Sinergias Algunos países beneficiarios coordinaron la labor de formación con los 
organismos nacionales de no rmalización en el país de origen.  Mediante el 
proyecto se respaldó la labor de la red de laboratorios regionales.  Algunos 
países estaban aplicando programas de  creación de capacidad paralelos que 
complementaban el programa. 
• Supervisión La supervisión y la evaluación dependían de la iniciativa particular de cada 
país, pero los beneficiarios mantuvieron un estrecho contacto con los 
donantes durante la ap licación del programa. 
• Dificultades La existencia de diferentes niveles de experiencia y competencia entre los 
países dificultó la determinación del nivel de formación más adecuado con miras al máximo aprovechamiento de todos los participantes. 
Repercusiones 
• Objetivos de orden superior Reducción de la pobreza. 
Aumento de las exportaciones al cumplir las normas de los países 
importadores. 
Protección de los consumidores e inocuidad de los alimentos. 
Enseñanzas básicas en relación con las buenas prácticas 
• Formulación del proyecto El proyecto fue identificado por los beneficiarios mediante una red regional. 
El programa de formación tuvo como modelo un programa similar llevado a 
cabo en América del Sur. 
Se realizó una evaluación detallada de las necesidades de carácter técnico. 
• Ejecución del proyecto En los talleres participaron cuatro re presentantes por país beneficiario y 
luego se pidió a los participantes en el taller que organizaran sesiones de 
formación en sus países de origen para funcionarios públicos y personal del 
sector privado. 
Coordinación entre los donantes y los beneficiarios en la formulación del 
programa y en elementos específicos de los talleres de formación. 
Utilización de consultores de la región. 
El establecimiento de redes entre los países y con los consultores expertos 
facilitó los contactos y proporcionó modelos útiles. G/SPS/GEN/874 
Página 38  
 
 • Lecciones que podrían 
repetirse Divulgación de información e inte rcambio de material técnico. 
Integración y participación regionales  en aras de la eficacia y para 
determinar las necesidades en la materia. 
Utilización de la red establecida para el seguimiento. 
Los países realizaron una autoevaluación , en colaboración con la FAO, antes 
del proyecto para establecer la base y determinar las necesidades. 
Se aprovechó la experiencia de un programa similar llevado a cabo en 
América del Sur. 
 
Fuentes : Respuesta de la FAO al  documento G/SPS/GEN/816. 
Documentos del proyecto TC P/RLA/3014 (A) de la FAO. 
http://www.fao.org/regional/Lameri ca/en/comagric/codex/rla3014.htm. 
Informe:  www. fao.org/Regional/Lamerica/prior/coma gric/codex/rla3014/pdf/presenta.pps. 
Entrevistas. 
  G/SPS/GEN/874 
 Página 39 
 
 
 Anexo 3d:  Información del proyecto - Establ ecimiento y fortalecimiento de los comités 
nacionales del Codex 
Hoja de datos del proyecto  
• Tema/cuestión Codex, Acuerdo MSF, Acuerdo OTC 
• Tipo de asistencia Información y formación 
• Países Costa Rica, El Salvador, Guatemal a, Honduras, Nicaragua y Panamá 
• Donante La FAO 
• Organismo de ejecución La FAO en colaboración con los ministerios de salud nacionales 
• Plazo  2000-2003 
• Presupuesto 399.790 $EE.UU. (incluidos algunos países del Caribe)  
• Breve descripción Ayuda a los países para establecer y organizar comités nacionales del 
Codex. 
• Objetivos Ayuda a los países para mejorar su pa rticipación en el sistema y las normas 
del Codex para comprenderlos. 
• Actividades principales Organización de seminarios  regionales de formación sobre el procedimiento 
y las normas del Codex;  divulgación de información a nivel nacional. 
• Componentes MSF El Codex es una de las fuentes recono cidas de normas internacionales de 
conformidad con el Acuerdo MSF, y las normas del Codex influyen en el comercio de productos alimenticios y agropecuarios. 
• Entidades asociadas Ministerios nacionales de salud y de agricultura. 
• Beneficiarios Funcionarios públicos y empresas del sector privado interesados e 
involucrados en las normas sobre la inocuidad de los alimentos. 
• Productos Talleres sobre diversas actividades. 
Establecimiento de comités del Codex. Divulgación de información sobre el procedimiento y las normas del Codex. 
• Resultados Mejor conocimiento y comprensión del Codex. 
Mayor utilización de las normas del Codex y mayor participación en su 
procedimiento. 
• Sostenibilidad n.d. 
• Evaluación Realizada por la FAO. 
 
Cuestiones 
Formulación del proyecto 
• Pertinencia Cumplimiento de los compromisos de la OMC, mejora de los procesos 
nacionales de establecimiento de normas. 
• Cómo se inició el proyecto Necesidad puesta de manifiesto por la FAO. 
• Función del beneficiario Coordinación de la aplicación del pr ograma y divulgación de información. 
• Evaluación de las 
necesidades Realizada por la FAO con la colaboración del país beneficiario. G/SPS/GEN/874 
Página 40  
 
 • Articulación de las metas, 
los objetivos y los indicadores La meta de creación de comités y mejora del conocimiento del 
procedimiento y las normas del Codex se expresó claramente al principio del programa. 
Ejecución del proyecto 
• Identificación nacional Los países beneficiarios se encargan de  la logística de las actividades de 
formación y de divulgar la informaci ón obtenida, así como de establecer 
comités del Codex y aplicar las normas del Codex. 
• Participación de los 
beneficiarios Organización de la logísti ca, coordinación de la planificación y divulgación 
de la información. 
• Gestión del proyecto La FAO, con la colaboración de co nsultores locales contratados para 
coordinar la labor con los gobiernos beneficiarios. 
• Sinergias n.d. 
• Supervisión  n.d. 
• Dificultades n.d. 
Repercusiones 
• Objetivos de orden superior Capacidad institucional para el comercio internacional. 
Inocuidad de los alimentos. 
Enseñanzas básicas en relación con las buenas prácticas 
• Formulación del proyecto Evaluación de las condiciones particulares de cada país antes de la 
formulación y ejecución del proyecto. 
• Ejecución del proyecto En los talleres participaron cuatro re presentantes por país beneficiario y 
luego se pidió a los participantes en el taller que organizaran sesiones de 
formación en sus países de origen para funcionarios públicos y personal del 
sector privado. 
Coordinación entre los donantes y los beneficiarios en la formulación del 
programa y en elementos específicos de los talleres de formación. 
• Lecciones que podrían 
repetirse Divulgación por los beneficiarios de la información obtenida en las sesiones 
de formación. 
Identificación de objetivos concretos y orientación del proyecto para atender 
las necesidades. 
 
Fuentes : Respuesta de la FAO al  documento G/SPS/GEN/816. 
Documentos del proyec to FAO/TCP/RLA0065. 
http://www.fao.org/regional/Lameri ca/en/comagric/codex/rla0065.htm. 
Informe:  www.rlc.fao.org/es/ nutricion/codex/ pdf/01tcp.pps. 
Entrevistas.  G/SPS/GEN/874 
 Página 41 
 
 
 Anexo 3e:  Lucha contra la plaga de la broca del café 
Hoja de datos del proyecto  
• Tema/cuestión Sanidad vegetal 
• Tipo de asistencia Vigilancia y lucha contra la plaga 
• País Costa Rica y Panamá 
• Donante Varios, entre ellos la FAO y asociaciones de productores locales 
• Organismo de ejecución Ministerio de Agricultura 
• Plazo 2002-2003 
• Presupuesto 396.124 $EE.UU. 
• Breve descripción Vigilancia del avance de la plaga de la broca del café y elaboración de 
procedimientos para detectar y eliminar los focos de infestación. 
• Objetivos Establecimiento y aplicación de mecan ismos de lucha contra la plaga. 
• Actividades principales Formación, vigilancia y lucha contra la plaga. 
• Componentes MSF Lucha contra la plaga, protección de la sanidad vegetal y preservación de la 
calidad del producto. 
• Entidades asociadas El OIRSA, la FAO, los Gobiernos de Panamá y Costa Rica y asociaciones 
de productores. 
• Beneficiarios Personal de protección vegetal encargado  de la cuarentena fitosanitaria. 
Productores de café. 
• Productos Formación de funcionarios y productores en materia de identificación de la 
plaga y lucha contra ella;  establecimiento de planes de acción para combatir 
los focos de infestación. 
• Resultados Mayor capacidad para detectar la plaga y luchar contra ella. 
• Sostenibilidad Se creó capacidad de lucha contra la plaga y se involucró a las partes 
interesadas del sector privado, pero no se asignó financiación a largo plazo para actividades de las instituciones públicas. 
• Evaluación n.d. 
 
Cuestiones 
Formulación del proyecto  
• Pertinencia Importancia para el mantenimiento de la producción y la calidad del café. 
• Cómo se inició el proyecto Los productores de Costa Rica identificaron las necesidades. 
• Función del beneficiario Los productores colaboraron en la formulación del proyecto y recibieron 
formación sobre la detección de la  plaga y la lucha contra ella. 
• Evaluación de las 
necesidades No se realizó una evaluación formal, pero se dejó constancia de que era 
necesario ocuparse de la propagación inevitable de la plaga. 
• Articulación de las metas, 
los objetivos y los 
indicadores Los productores y las autoridades gubernamentales identificaron las metas y 
los objetivos del programa. G/SPS/GEN/874 
Página 42  
 
 Ejecución del proyecto 
• Identificación nacional Representantes de los sectores públic o y privado de Costa Rica formularon y 
gestionaron el proyecto. 
• Participación de los 
beneficiarios Identificación de los donantes, preparaci ón de técnicas, organización de la 
logística, coordinación de la planifi cación y divulgación de la información. 
• Gestión del proyecto Los sectores público y privado de Costa Rica. 
• Sinergias Se aprovecharon las experiencias de países que tenían problemas de 
infestación. 
• Supervisión Seguimiento permanente de la plaga por parte de cultivadores y funcionarios 
públicos. 
• Dificultades Coordinación con los cultivadores y enseñanza de nuevas técnicas de cultivo 
y recolección. 
Repercusiones 
• Objetivos de orden 
superior Aumento de la producción y de los ingresos económicos. 
Preservación de la capacidad exportadora. 
Enseñanzas básicas en relación con las buenas prácticas  
• Formulación del proyecto Necesidades identificadas  por los productores. 
• Ejecución del proyecto Aplicación del programa con un plazo sufi ciente antes de la aparición de la 
plaga. 
• Lecciones que podrían 
repetirse Programa integrado de enseñanza y vigilancia para los productores. 
Identificación de buenas prácticas agr opecuarias y de controles biológicos. 
 
Fuentes : Respuesta de Costa Rica al documento G/SPS/GEN/816. 
Documento del proyecto. 
Entrevistas.  G/SPS/GEN/874 
 Página 43 
 
 
 Anexo 3f:  Información del proyecto - Establecimi ento de zonas libres de la mosca de la fruta 
Hoja de datos del proyecto  
• Tema/cuestión Sanidad vegetal 
• Tipo de asistencia Formación, establecimiento de sistemas  de supervisión y lucha contra la 
plaga y aplicación del sistema de vigilancia. 
• País Programa piloto en Costa Rica como parte del proyecto a escala regional. 
• Donante Diversos proveedores de servicios y financiación, entre ellos el IICA, 
la FAO, el OIEA, el OIRSA, y el USDA/APHIS. 
• Organismo de ejecución Ministerio de Agricultura, en cola boración con el OIRSA, el OIEA y 
el USDA 
• Plazo 2001-2006 
• Presupuesto 2,5 millones de $EE.UU., además de la prestación de servicios de apoyo 
• Breve descripción Creación de zonas libres o de baja prev alencia de la mosca de la fruta, 
para facilitar las exportaciones de frutas y hortalizas procedentes de 
América Central.  El programa inicial se aplicó en Los Inocentes, Guanacaste (Costa Rica), pero se inició  el trabajo en otras 12 posibles 
zonas libres de la plaga de la región. 
• Objetivos Identificar programas viables de luch a integrada contra la plaga para 
establecer zonas libres de la mosca de la fruta en la región.  Esto comprende la formulación de programas eficaces de cuarentena, 
vigilancia, supervisión y control, incluida la liberación de moscas de la 
fruta estériles. 
• Actividades principales Identificación de posibles zonas libres de la plaga. 
Elaboración de programas de superv isión y lucha contra la plaga. 
Identificación de una estrategia de erradicación. 
• Componentes MSF Sanidad vegetal 
• Entidades asociadas Ministerios de Agricultura de los países beneficiarios, junto con el OIEA, 
el OIRSA, el IICA, la FAO y el USDA/APHIS. 
• Beneficiarios Productores y exportadores de la región. 
• Productos Formulación de un programa de lucha contra la plaga. 
Establecimiento de una zona libre de la mosca de la fruta en Costa Rica 
(aún no reconocida oficialmente por los países importadores). 
• Resultados Conocimiento del proceso que hay que seguir para establecer zonas libres 
de la plaga. 
Reducción de la incidencia de la mosca de la fruta en la zona piloto. 
Creación de la capacidad institucional para gestionar el programa de 
vigilancia y lucha contra la mosca de la fruta. 
• Sostenibilidad El sector privado continúa la supervisión y la lucha contra la plaga en la 
zona piloto. 
• Evaluaciones No se han realizado evaluaciones formales. G/SPS/GEN/874 
Página 44  
 
 Cuestiones 
Formulación del proyecto 
• Pertinencia La plaga de la mosca de la fruta daña los cultivos y por su causa se niega la 
entrada de productos en numerosos mercados extranjeros básicos. 
• Cómo se inició el proyecto Los ministros de agricultura de la región identificaron el problema común 
y solicitaron asistencia a los donantes para el programa regional. 
• Función del beneficiario Proporcionar asistencia institucional del Ministerio de Agricultura, 
organizar la participación del sector privado, asegurar el suministro de mano de obra del sector privado y cola borar en la formulación y aplicación 
del programa. 
• Evaluación de las 
necesidades Basada en la evaluación general de la necesidad de establecer zonas libres 
de la mosca de la fruta y en la identif icación de posibles zonas libres de la 
plaga realizada por los países beneficiarios. 
• Articulación de las metas, 
los objetivos y los 
indicadores Lucha contra la mosca de la fruta, er radicación y supervisión sobre la base 
de un muestreo empírico. 
Ejecución del proyecto 
• Identificación nacional Los beneficiarios participan activamente  en la proposición, planificación y 
aplicación del programa. 
• Participación de los 
beneficiarios Los sectores público y privado aportan sus contribuciones a los programas 
de supervisión y lucha contra la plaga en curso, incluso con servicios en especie y apoyo institucional. 
• Gestión del proyecto Un director regional se encarga de la gestión de la totalidad del proyecto.  
Los países participantes se ocupan de la coordinación de los programas 
nacionales. 
• Sinergias Proyecto coordinado con otras actividades de creación de capacidad para 
mejorar la capacidad de supervisión y lucha contra la plaga en la región.  
Vinculado con un programa de lucha contra la mosca de la fruta en los 
Estados Unidos/México. 
• Supervisión Los países beneficiarios se encargan de la supervisión en curso de las zonas 
libres de la plaga.  Los países importadores harán sus propias 
comprobaciones e inspecciones cuando se presenten solicitudes para el 
reconocimiento de la condición de zona libre de plaga. 
• Dificultades Problema de recursos para poner en práctica la supervisión y la lucha 
contra la plaga, falta de acceso a una fuente fiable y viable de moscas de la 
fruta estériles, capacidad limitada de algunos servicios de cuarentena 
nacionales. 
Repercusiones 
• Objetivos de orden 
superior Mejoramiento de la productividad y ampliación del acceso a los mercados 
extranjeros. 
Reducción de la pobreza.  G/SPS/GEN/874 
 Página 45 
 
 
 Enseñanzas básicas en relación con las buenas prácticas 
• Formulación del proyecto Asistencia de un consultor externo para la planificación estratégica. 
La preparación exhaustiva de la viabilidad de las instalaciones físicas 
es decisiva. 
• Ejecución del proyecto Formación sobre análisis de datos y detección, impartida a nivel regional al 
personal que trabaja en el proyecto. 
Importancia de trabajar con un equipo multidisciplinario. 
• Lecciones que podrían 
repetirse Creación de capacidad mediante la fo rmación de los prod uctores sobre el 
terreno;  colaboración con la asociación de productores. 
 
Fuentes : Respuesta de Costa Rica al documento G/SPS/GEN/816. 
Documento del proyecto. 
Entrevistas. G/SPS/GEN/874 
Página 46  
 
 Anexo 3g:  Información del proyecto - Prom oción de las exportaciones de papaya  
Hoja de datos del proyecto  
• Tema/cuestión Sanidad vegetal y prestación de asistencia técnica a los productores 
• Tipo de asistencia Formación e infraestructura física 
• País Guatemala 
• Donante Taipei Chino 
• Organismo de ejecución Fondo de Cooperación y Desarrollo Internacional del Taipei Chino 
• Plazo  2007-2008 
• Presupuesto 850.000 $EE.UU. 
• Breve descripción Prestación de asistencia técnica para la exportación de papaya procedente 
de Guatemala. 
• Objetivos Ayudar a los productores a aumentar  la productividad y a cumplir las 
prescripciones sobre cuarentena fitosanitaria de los países importadores. 
Construir una planta de envasado y trabajar con las autoridades 
gubernamentales para poder cumplir la s prescripciones sobre certificación 
de los países importadores en relación con la lucha contra la plaga de la mosca de la fruta. 
• Actividades principales Formación de los productores. 
Obtención de certificados de importación. 
Construcción de una planta de envasado y prestación de asistencia para la 
creación de canales de comercialización. 
• Componentes MSF Sanidad vegetal 
• Entidades asociadas Ministerio de Agricultura 
Organismo de promoción de las exportaciones de Guatemala  Asociación de productores locales 
• Beneficiarios Productores y exportadores 
Funcionarios públicos 
• Productos Formación de los productores sobre buenas prácticas agropecuarias. 
Lucha contra la plaga. Infraestructura física (ins talación de envasado). 
Certificación de las importaciones (pendiente). 
Canales de comercialización. 
• Resultados Capacidad para cumplir las prescripciones en materia de importación. 
Establecimiento de contactos comerciales. 
Aumento de las exportaciones. 
• Sostenibilidad El donante trata de transferir las inst alaciones a gestores locales tras un 
período de transición, con la esperanza de que el programa resulte rentable. 
• Evaluaciones  n.d. 
  G/SPS/GEN/874 
 Página 47 
 
 
 Cuestiones 
Formulación del proyecto 
• Pertinencia El proyecto se está ejecutando en una z ona de baja prevalencia de la plaga.  
La obtención de la certificación de exportación permitirá aumentar las 
exportaciones a mercados básicos.  El  crecimiento de la productividad 
mejorará el volumen de producción y de ingresos. 
• Cómo se inició el 
proyecto El donante identificó la cuantía económica y los conocimientos técnicos 
necesarios para la prestación de asiste ncia.  Los productores locales habían 
solicitado asistencia al Gobierno para mejorar la capacidad y abrir mercados 
a la exportación de papaya. 
• Función del beneficiario Suministrar mano de obra y producir el cultivo.  Trabajar en colaboración 
con el donante en la ejecución del proyecto. 
• Evaluación de las 
necesidades No se realizó una evaluación formal , pero respondía al interés de los 
productores y autoridades locales. 
Ejecución del proyecto 
• Identificación nacional Los productores locales ya están vendiendo el producto en mercados 
regionales valiéndose de instalaciones provisionales de envasado. 
Aumento del volumen de producción pa ra abastecer a la nueva unidad de 
envasado, de mayor capacidad. 
• Participación de los 
beneficiarios Aportación de mano de obra y participación en las ventas que ya se están 
realizando. 
• Gestión del proyecto Fondo de Cooperación y Desarrollo Internacional del Taipei Chino 
• Sinergias La región ya está participando en el programa de lucha contra la mosca de 
la fruta. 
• Transparencia Coordinación entre el donante y los productores locales. 
• Supervisión Supervisión conjunta del donante y el beneficiario 
• Dificultades Cuestiones técnicas marginales relativas  a la producción, la construcción y 
la certificación. 
• Articulación de las metas, 
los objetivos y los 
indicadores Aumento de la productividad, establecimiento de un sistema de 
certificación de las exportaciones y expl otación de una planta de envasado, 
con un seguimiento de los progresos realizados en función de los datos de producción y venta. 
Repercusiones 
• Objetivos de orden superior Aumento de la producción, las exportaciones y los ingresos. 
Reducción de la pobreza. G/SPS/GEN/874 
Página 48  
 
  
Enseñanzas básicas en relación con las buenas prácticas 
• Formulación del proyecto El donante prestó asistencia en el ámbito de los conocimientos técnicos. 
Proyecto amplio:  asistencia para  la producción y la certificación, 
construcción de una instalaci ón física y comercialización. 
• Ejecución del proyecto Expertos en producción y co mercialización sobre el terreno. 
Aplicación de nuevas técnicas de producción. 
• Lecciones que podrían 
repetirse Actividad completa, desde la pro ducción hasta la comercialización. 
Proyecto listo para su aplicación. 
 
Fuentes : Respuesta del Taipei Chin o al documento G/SPS/GEN/816. 
Documento del proyecto. 
Entrevistas.  G/SPS/GEN/874 
 Página 49 
 
 
 Anexo 3h:  Información del proyecto - Formac ión sobre pruebas de residuos de plaguicidas 
Hoja de datos del proyecto  
• Tema/cuestión Inocuidad de los alimentos 
• Tipo de asistencia Formación 
• País Panamá 
• Donante Taipei Chino 
• Organismo de ejecución Fondo de Cooperación y Desarrollo Internacional del Taipei Chino 
• Plazo 2005-2007 
• Presupuesto 440.000 $EE.UU. 
• Breve descripción Impartir formación sobre pruebas de residuos de plaguicidas en frutas y 
hortalizas. 
• Objetivos Mejorar la inocuidad de los alimentos destinados al mercado interior y de 
exportación mediante la creación de capacidad para realizar pruebas de residuos de plaguicidas. 
• Componentes MSF Inocuidad de las frutas y hortalizas. 
• Entidades asociadas Ministerio de Agricultura 
Ministerio de Salud 
Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá 
• Beneficiarios Autoridades encargadas de la inocuidad de los alimentos. 
Productores, exportadores y consumidores. 
• Productos Personal formado y preparación de métodos de pruebas 
• Resultados Mejor comprensión de los métodos de prueba de residuos de plaguicidas 
en frutas y hortalizas. 
Marco para la red nacional de laboratorios de pruebas de residuos. 
• Sostenibilidad Depende de la financiación del Gobierno y los precios de los servicios 
de pruebas. 
• Evaluaciones Evaluación final. 
 
Cuestiones 
Formulación del proyecto 
• Pertinencia Los residuos de plaguicidas pueden representar un riesgo para la salud y su 
detección puede acarrear la denegación  del acceso a mercados extranjeros. 
• Cómo se inició el proyecto El Gobierno de Panamá identificó la necesidad y presentó una propuesta al 
respecto al Gobierno del Taipei Ch ino, que se ofreció a participar. 
• Función del beneficiario Ayudó a formular el programa y validar los métodos y la tecnología y 
colaboró en su aplicación. 
• Evaluación de las 
necesidades Panamá realizó una evaluación de las necesidades antes de que se iniciara 
el proyecto. 
• Articulación de las metas, 
los objetivos y los 
indicadores Medición de los niveles de residuos y establecimiento de instalaciones 
de pruebas. G/SPS/GEN/874 
Página 50  
 
 Ejecución del proyecto 
• Identificación nacional  
• Participación de los 
beneficiarios Contribución en especie:  utilización de  laboratorios y vehículos, sueldos 
de los funcionarios públicos, gastos locales de estudiantes graduados. 
Todas las actividades se realizaron de manera conjunta. 
• Gestión del proyecto El proyecto fue llevado a cabo por el Gobierno de Panamá. 
• Sinergias El proyecto complementó un trabajo paralelo sobre pruebas de residuos del 
Banco Mundial. 
• Transparencia Colaboración entre el donante y el beneficiario. 
• Supervisión El beneficiario supervisa la continuación de la aplicación. 
• Dificultades n.d. 
Repercusiones 
• Objetivos de orden superior Mejora de la inocuidad de los alimentos. 
Ampliar la posibilidad de exportación de productos alimenticios. 
Enseñanzas básicas en relación con las buenas prácticas 
• Formulación del proyecto Examen y validación de los métodos técnicos por el donante y el 
beneficiario antes de la ejecución del proyecto. 
• Ejecución del proyecto Actividades de formación y su aplicación sobre el terreno para que los 
productores puedan realizar pruebas de residuos de las remesas de 
productos e identificar los de resultado positivo en las pruebas. 
Utilización de expertos técnicos del Mini sterio de Agricultura para impartir 
formación a los productores sobre bu enas prácticas agropecuarias. 
• Lecciones que podrían 
repetirse Véase supra . 
 
Fuentes : Respuesta del Taipei Chin o al documento G/SPS/GEN/816. 
Documento del proyecto. 
Entrevistas. 
 
 
__________