ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/3 
21 de abril de 2006 
 
 (06-1857) 
Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL CENTRO DE COMERCIO INTERNACIONAL 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de abril de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio a solic itud del Centro de Comercio Internacional. 
 
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RESPUESTAS AL EQUIPO DE TRABAJO SOBRE LA 
AYUDA PARA EL COMERCIO DE LA OMC 
 
 
I. ¿CUÁLES SON ACTUALMENTE EL ALCANCE Y EL CONTENIDO DE SUS 
PROGRAMAS DE AYUDA PARA EL COMERCIO?  ¿QUÉ LECCIONES SE HAN 
APRENDIDO? 
1. Toda la labor del Centro de Comercio Inte rnacional (CCI) está concebida para que sirva de 
ayuda para el comercio y así ha sido desde la cr eación, en 1964, del CCI por el Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).  De hecho, el GATT creó el CCI como " una 
organización de cooperación técnica que tiene por fin prestar apoyo a los países en desarrollo y las 
economías en transición, en particular a sus sectores empresariales, para que puedan realizar 
plenamente su potencial de desarrollo de la s exportaciones y mejora de las actividades de 
importación, con el objetivo último de lograr un desarrollo sostenible.  El CCI se ocupa 
específicamente de los aspectos operacionales de la  promoción del comercio y el desarrollo de las 
exportaciones ".  Las Naciones Unidas, por intermedio de  la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) se unieron al GATT en 1968 y no modificaron el mandato. 
 
2. Sin embargo, como se indicó en la carta que dirigimos al Sr. Lamy el 24 de febrero de 2006, es evidente que la expresión Ayuda para el Comercio  significa distintas cosas para distintas personas, 
por lo que es preciso definirla debidamente para f acilitar el diálogo entre tantos interlocutores.  A 
nuestro juicio, hay cuatro amplias esferas: 
 
 i) La política :  los aspectos nacionales, internacionales y mundiales de las políticas 
necesarias para apoyar el desarrollo del comercio.  Las estrategias nacionales de comercio, incluidas las estrategias de exportación, como parte de los planes de desarrollo nacional, la facilitación trans fronteriza, la facilitación mundial y la 
adopción de normas. 
  ii) La infraestructura :  infraestructura física para apoyar el comercio, incluida la 
asistencia a las instal aciones industriales. 
  iii) La compensación :  ajustes para compensar por la reducción arancelaria, la erosión de 
las preferencias, el costo de adaptarse a las normas, etc. WT/AFT/W/3 
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   iv) La asistencia técnica relacionada con el comercio :  medios prácticos de ayudar en lo 
relativo a las limitaciones relacionadas con la oferta y de crear una capacidad humana e institucional para comerciar. 
 3. La contribución del CCI a la iniciativa Ayud a para el Comercio que se está examinando se 
centra en la esfera de la asistencia técnica relaci onada con el comercio, pero también incluye parte de 
lo dicho respecto de la "política".  4. Como parte de nuestro mandato tenemos ci nco objetivos organizacionales que describen el 
alcance y el contenido de nuestra labor: 
 
 • Sistema multilateral de comercio.   Facilitar la integración de empresas de países en 
desarrollo y de países con economías en transición en el sistema multilateral de comercio. 
 
 • Estrategias de desarrollo del comercio.   Apoyar los esfuerzos nacionales por diseñar 
y aplicar estrategias de desarrollo del comercio. 
 
 • Servicios de apoyo al comercio.   Fortalecer los servicios clave de apoyo al comercio, 
tanto estatales como privados. 
 
 • Resultados sectoriales.   Mejorar los resultados de exportación en sectores de 
importancia y oportunidad críticas. 
 
 • Competitividad.   Fortalecer la competitividad internacional dentro de la comunidad 
empresarial en general y en el sector de las pequeñas y medianas empresas en 
particular. 
 5. Nuestros programas técnicos se centran especí ficamente en las siete áreas siguientes: 
 
 • Investigación estratégica y operacional de los mercados. 
 • Servicios de asesoramiento a las empresas. 
 • Gestión de la información comercial. 
 • Desarrollo  de la capacidad de  formación para la exportación. 
 • Desarrollo de productos y mercados por sectores específicos. 
 • Comercio de servicios. 
 • Gestión internacional de compras y de la cadena de suministro. 
 
6. Entre las lecciones que hemos aprendido  gracias a las numerosas evaluaciones que hemos 
efectuado en este contexto cabe mencionar las siguientes: 
 
 • La asistencia técnica funciona mejor cu ando la solicitan los propios receptores y 
cuando éstos influyen en su diseño. 
 • Sólo se pueden efectuar de forma signifi cativa y sostenible evaluaciones de las 
necesidades de todo tipo y sólo se pueden el aborar estrategias en el ámbito del 
comercio mediante procesos inclusivos y consultivos, en los que el sector privado 
debe desempeñar una función central. 
 • La comunidad comercial -los verdaderos exportadores- necesitan asistencia técnica 
práctica y tienen poco tiempo para teorías en cuanto a las condiciones óptimas para el 
comercio.  WT/AFT/W/3 
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   • Además de la asistencia técnica relacionada  con el comercio, que tiene por finalidad 
mejorar la capacidad de exportación, lo s países en desarrollo piden cada vez más 
ayuda para mejorar su competitividad, diseñ ar y aplicar estrategias de exportación y 
mejorar los conocimientos básicos en cuanto  a las normas de la OMC, esferas todas 
ellas en que el CCI se especializa. 
 • Es indispensable un mejor diálogo entre los círculos comerciales y los poderes 
públicos para que la asistencia técnica re lacionada con el comercio dé resultados. 
 • Una mayor comprensión del potencial del asesoramiento comercial ayuda al sector 
empresarial y al mundo en desarrollo a manten er su fe en el sistema multilateral de 
comercio. 
 
II. A SU JUICIO, ¿QUEDAN PENDIENTES IMPORTANTES NECESIDADES 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO QUE HOY EN DÍA NO SE SATISFACEN? 
7. Pese a muchos años de actividades financia das por los donantes, algunos países en desarrollo 
están en peor situación que hace 30 años.  Parte del problema se debe a las actuales condiciones del 
comercio y la financiación internacional que, en el caso de los interlocutores más débiles, es apremiante mejorar.  Se están abordando, en parte, mediante el proceso de Doha. 
 
8. También hay problemas en lo relativo al carácter  y la orientación de la asistencia técnica 
relacionada con el comercio, ámbito en que lo s donantes y los organismos de desarrollo siguen 
concentrándose fundamentalmente en "lo que puede n hacer", y no en lo que la población de esos 
países necesita verdaderamente que hagan.  Si bi en hay un sinfín de actividades de asistencia 
comercial que se centran en el nivel macropolítico y macroeconómico y en el nivel microempresarial 
y de pobreza en los países en desarrollo más pobres, hay un "mesonivel" que falta, y que debe 
centrarse en la asistencia práctica para fomentar la  capacidad empresarial y los entornos favorables al 
comercio (véase el gráfico 1 infra ). 
  
 
 
    Gráfico 1 Centro de Comercial Internacional 
UNCTAD/OMC 
Modelo inclusivo del CCI para el fomento de la capacidad comercial 
Política 
comercial 
Facilitación 
del 
comercio 
Práctica 
comercial Nivel   Necesidades 
genéricas1 Cartera de productos/servicios  
Macro-
(gobierno)  Política y 
estrategia para 
crear recursos  Estrategia nacional de exportaciones 
MACMapas (esquemas de acceso a los mercados) Programa World Tradenet Gestión internacional de compras y 
de la cadena de suministro 
Meso- 
(PSDC2) Estrategia y 
procedimientos 
para distribuir 
recursos  Guías prácticas 
Formación de asesores de las empresas 
AGTC y AMSF 
Acceso de las PYME a la financiación 
Micro- 
(formal e 
informal)  
Instituciones y particulares  
Estrategia y 
procedimientos 
para acceder a 
los recursos y 
utilizarlos  Capacitación experimental 
proporcionada directamente a las 
PYME 
Reuniones de compradores y 
vendedores 
1 Recursos:   humanos, financieros, físicos, de información y de conocimientos, redes, alianzas/asociaciones 2 Proveedores de servicios de desarrollo comercial.  
Entorno comercial 
Entorno empresarial WT/AFT/W/3 
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  9. Si se pretende que el comercio en pro de d esarrollo tenga éxito, y si se pretende lograr la 
diversificación del comercio, es preciso que los exportadores e importadores de los países en desarrollo puedan utilizar los instrumentos de la asi stencia técnica relacionada con el comercio a estos 
tres niveles.  El objetivo es desarrollar estrate gias de comercialización (y abastecimiento) más 
eficaces sobre la base de una evaluación de las opor tunidades comerciales a nivel regional y mundial.  
Esto supondrá un cambio de perspectiva para pasar de los mercados internos a los internacionales. 
 10. Para la mayoría de las pequeñas y median as empresas (PYME) situadas en los países en 
desarrollo y aisladas de las principales rutas comerc iales, este es un problema de gran envergadura.  
La asistencia técnica relacionada con el comercio puede ayudar a resolver este problema 
proporcionando un acceso fácil a los instrumentos y redes que hacen que los aspectos fundamentales 
de la oferta y la demanda internacionales y el acceso  a los mercados sean tran sparentes y fortalecen la 
capacidad de las PYME para convertir estos dato s en estrategias de comercialización eficaces y en 
ventas reales.  III. INDIQUE SI EL COMERCIO, COMO VEHÍCULO PARA PROMOVER EL 
CRECIMIENTO, EL DESARROLLO Y LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA, SE HA TENIDO DEBIDAMENTE EN CUENTA EN  LOS PLANES NACIONALES DE 
DESARROLLO Y EN LAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA.  DE NO SER ASÍ, INDIQUE CUÁLES SON LOS PRINCIPALES MOTIVOS Y CÓMO PODRÍAN CORREGIRSE 
11. En pocas palabras, "no" y hay varios motivos que explican por qué, hasta la fecha, no se ha 
prestado suficiente atención al comercio en el desarrollo y la lucha contra la pobreza. 
 12. En primer lugar, nunca se han demostrado adecuadamente a quienes adoptan las políticas nacionales los vínculos esenciales entre el comercio , el desarrollo y una reducción sostenible de la 
pobreza.  La mayoría de las consideraciones de  orden comercial se han limitado al nivel 
macroeconómico con insistencia en lo "económico" , mientras que la lucha contra la pobreza se 
considera una cuestión "social".  De hecho, como se ha demostrado con muchas de las actividades del 
CCI, hay un sinfín de oportunidades comerciales que pueden beneficiar directamente a los pobres en 
forma muy tangible, con nuevas oportunidades de ingresos y empleo.  (Esta es la base de nuestro Programa de Reducción de la Pobreza a través de las exportaciones (PRPE).) 
 
13. En segundo lugar, y en relación con esto, quienes participan en los planes y programas de desarrollo no suelen ser personas que intervenga n en el comercio o que  tengan conocimientos 
comerciales.  Es significativo -como se repetirá a menudo en nuestras respuestas- que no se consulte a 
las pequeñas empresas ni se tengan en cuenta sus intereses.  Y entre las pequeñas empresas incluimos 
a las "microempresas", hasta llegar a la tejedora de  seda que trabaja sola o al pequeño campesino que 
cultiva productos comercializables.  14. En tercer lugar, los organismos de desa rrollo no son suficientemente conscientes de la 
importancia de los mercados in ternacionales para las pequeñas empresas, por lo que no prestan 
suficiente atención a las necesi dades específicas de éstas. 
 
15. Estas razones apuntan a los remedios.  Co rresponde a organismos como el nuestro seguir 
insistiendo en que se preste más atención a la peque ña empresa y a la microempresa, y demostrar con 
precisión de qué forma los mercados internacional es pueden beneficiar directamente a los pobres. 
 IV. ¿CÓMO DEBERÍAN DETERMINARSE, A SU JUICIO, LAS NECESIDADES Y 
PRIORIDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO? 
16. Hay dos tipos de respuestas:  "cómo" referido al proceso y "cómo" en relación con el fondo.  WT/AFT/W/3 
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  17. El proceso :  al igual que todas las evaluaciones de las necesidades de desarrollo, el comercio 
exige procesos prácticos y participativos en que intervengan representantes de entidades comerciales 
(grandes y pequeñas), los organismos públicos y la  sociedad civil.  Estos procesos deben estar 
concebidos de tal manera que atraigan a todos los participantes, con una cofacilitación externa 
apropiada, cuando lo deseen.  Deben ayudar a la gente a demostrar (literalmente) las vinculaciones 
que hay en un país entre el comercio, los servicios , las comunidades y la prosperidad, para adquirir 
una nueva visión de las oportunidades y demoler los prejuicios.  (El CCI tiene considerable 
experiencia en esta esfera y ha ideado toda una gama de metodologí as, que son plenamente adaptables 
a las circunstancias locales.)  
18. También es indispensable apr ovechar las evaluaciones de las necesidades de que se disponía 
anteriormente, que se prepararon como parte de in iciativas tales como los Estudios de diagnóstico 
sobre la integración comercial previstos en el Marc o Integrado (para los país es menos adelantados).  
Asimismo, el Banco Mundial, el FMI, la OMC, la  UNCTAD, el CCI y otros órganos de las Naciones 
Unidas y ajenos a ellas han efectuado estudios de las necesidades en los países en desarrollo que 
deberían servir de referencia y aprovecharse.  En circunstancias óptimas, deberían combinarse los 
conocimientos de los distintos orga nismos.  No obstante, la particip ación de asociados externos en los 
procesos de evaluación de las necesidades a nivel nacional debería ser leve y en esencia de carácter 
facilitador.  Esos procesos no se pueden impulsar desde fuera.  19. El fondo
:  Las evaluaciones de las necesidades debe rían abordar muchas facetas críticas, entre 
otras:  
 
 • El fomento de la capacidad humana. 
 • La creación de instituciones. 
 • El desarrollo empresarial. 
 • El desarrollo de productos. 
 • El desarrollo de mercados de exportación. 
 • Las necesidades de infraestructura física y las necesidades logísticas. 
 • Los costos del ajuste (relacionados con la pérdida de ingresos o con la erosión de las 
preferencias). 
 
V. ¿ES ADECUADO EL ACTUAL SISTEMA DE MECANISMOS DE PRESTACIÓN DE 
AYUDA PARA EL COMERCIO?  DE NO SER ASÍ, ¿DÓNDE ESTÁN LAS 
LAGUNAS Y QUÉ POSIBILIDADES HAY DE CORREGIRLAS? 
20. "Prestación" no es la palabra idónea.  El act ual sistema de aplicación de la ayuda para el 
comercio debe mejorarse, asegurando que los países beneficiarios se identifiquen más con el sistema y 
manifiesten una mayor determinación al respecto.  En este sentido hace falta realizar un gran esfuerzo en materia de fomento de la capacidad local para  mejorar las disposiciones y los grupos a cargo del 
desarrollo del comercio en los paí ses y, en consecuencia, la capacidad de los países en desarrollo para 
absorber de forma más eficaz la asistencia técnica relacionada con el comercio. 
 
VI. ¿ES NECESARIO FORTALECER LA VIGILANCIA Y LA EVALUACIÓN?  EN 
CASO AFIRMATIVO, ¿CÓMO PUEDE HACERSE? 
21. Si bien recientemente se han creado sistemas de vigilancia de la asistencia técnica relacionada 
con el comercio, en particular la base de datos de l Programa de Doha para el Desarrollo, sigue siendo 
difícil hacerse una idea clara de todo el ámbito de la asistencia técnica relacionada con el comercio.  Esto se debe en buena parte a la forma en que se ha n identificado los descriptores y a la forma en que 
los distintos organismos comunican información a la base de datos.  Recientemente el CCI ha realizado un amplio estudio de los niveles de asiste ncia técnica relacionada con el comercio a nivel WT/AFT/W/3 
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  nacional en el contexto del Marco Integrado.  El estudio, que proporciona datos estadísticos, así como 
los correspondientes análisis, ayuda a completar el cu adro.  Por consiguiente, es preciso reforzar los 
mecanismos de vigilancia y esto puede hacerse, ante  todo, creando una capacida d de vigilancia en las 
instituciones nacionales competentes.  El CCI ha hecho ya una propuesta para que se proporcione financiación como parte del Marco Integrado amplia do a fin de fomentar la capacidad nacional para 
gestionar, coordinar y vigilar de fo rma eficaz la asistencia  técnica relacionada con el comercio en el 
país.  22. Respecto de la evaluación puede  decirse que la evaluación de los resultados y el impacto de la 
asistencia técnica relacionada con el comercio en el  desarrollo del comercio, en particular, y en el 
desarrollo en general es una cuestión que han teni do que abordar todos los pr oveedores de asistencia 
técnica relacionada con el comercio.  Si bien es ev idente que en teoría el comercio puede tener un 
gran impacto en el desarrollo, no siempre se han podido demostrar las vinculaciones de forma clara y convincente (véase nuestra respuesta a la pregunta 3, supra ).  No sólo es preciso fortalecer la 
evaluación de la asistencia técnica relacionada con el comercio, sino que se requiere una buena 
coordinación entre los proveedores de esa asistencia.   Las evaluaciones efectuadas recientemente de 
los programas de asistencia técnic a relacionada con el comercio, como los del Departamento para el 
Desarrollo Internacional del Reino Unido de Gran Bret aña e Irlanda del Norte, la Unión Europea y el 
Banco Mundial, constituye n una buena base para seguir discutiendo la cuestión.  También sería 
conveniente considerar la posibilidad de efectua r evaluaciones nacionales conjuntas, en caso que 
varios organismos efectuarían conjuntamente una evaluación de sus actividades de asistencia técnica 
relacionada con el comercio en un país concreto y del impacto general que ha tenido en el sector 
comercial y en el desarrollo.  El grupo de trabajo de l Comité de Asistencia pa ra el Desarrollo de la 
OCDE encargado de evaluar los problemas de fomento de la capacidad comercial debería reforzarse y ampliarse más para que incluyera a los principal es proveedores de asistencia técnica relacionada con 
el comercio del sistema de las Naciones Unidas, la OMC y las instituciones de Bretton Woods.  Lo 
que es más importante, es indispensable que la evaluación de los resultados y el impacto no se haga 
únicamente en sentido "ascendente", en caso que los productos y los programas se evalúan desde la 
perspectiva de la "ayuda".  Es más importante que la evaluación se centre en las fases "descendentes", 
asegurándose de que los beneficiario s tienen la capacidad de evaluar si con las intervenciones de 
asistencia técnica relacionada con el comercio se ha logrado lo que ellos querían que se lograra para el 
sector del comercio. 
 
VII. ¿CUÁL DEBERÍA SER EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO AL DETERMINAR 
LAS NECESIDADES Y PONER EN PRÁCTICA LAS RESPUESTAS? 
23. La fortuna está efectivamente en el fondo de la pirámide.  La mayoría de los beneficios del 
desarrollo proceden directamente de las actividades del sector privado, incluidas las empresas más 
grandes y las más pequeñas y los organismos locales  sin fines de lucro.  Los gobiernos intervienen 
cada vez menos.  A menudo siguen encargándose de los grandes programas de infraestructura pública, 
pero incluso en ese caso su papel está disminuyendo.  24. Por consiguiente, es lógico que, como se ha dado a entender en nuestras respuestas anteriores, 
el sector privado tenga un papel igualmente importa nte, si no un papel preponderante, a la hora de 
determinar las necesidades de desarrollo de un país, para insistir en la importancia -en el sentido más 
amplio de la palabra- del "entorno comercial" y ay udar a definir las funciones de reglamentación y de 
facilitación del sector público, que incluiría oportunidades de asociaciones entre los sectores público y privado.  Por razones de sostenibilidad también, ha y que pensar en los intereses privados, ya que son 
ellos los principales impulsores del proceso de  desarrollo, con o sin apoyo de los donantes. 
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  VIII.  ¿DE QUÉ FORMA DEBE REFORZAR LA AYUDA PARA EL COMERCIO LOS 
PRINCIPIOS DE LA EFICACIA Y LA COHERENCIA DE LA AYUDA, TAL COMO SE CONVINO EN LA DECLARACIÓN DE PARÍS Y SEGÚN FIGURA EN LAS DISTINTAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA? 
25. La Ayuda para el Comercio debería reforzar lo s principios de la Declaración de París y de las 
estrategias de lucha contra la pobreza de las siguientes formas: 
  i) Fortalecimiento de las estrategias nacionales de desarrollo :  como ya se ha dicho, la 
Ayuda para el Comercio debe facilitar la integración de las consideraciones comerciales en la planificación del desarrollo nacional, incluidos los documentos de 
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)  y debe hacerlo mediante los procesos 
participatorios apropiados. 
  ii) Alineación de la ayuda :  es indispensable que la Ayuda  para el Comercio concuerde 
plenamente con las necesidades de desarrollo de los países asociados.  El CCI y otros 
organismos de comercio especializados pue den ayudar a articular las necesidades en 
el sector comercial. 
  iii) Responsabilidad :  los programas de ayuda para el  comercio deben ser plenamente 
responsables, no sólo en el sentido ascende nte, con los organismos donantes, sino 
especialmente en sentido descendente, con lo s verdaderos beneficiarios.  Nuestra 
respuesta a la pregunta 6 también se refiere a esta cuestión. 
  iv) Coordinación de los donantes :  como en otras esferas, los programas de Ayuda para 
el Comercio apoyados por los donantes deben estar plenamente coordinados y ser plenamente compatibles.  El CCI es firme pa rtidario de la práctica ya iniciada de que 
un donante desempeñe una función rectora y de coordinación para ayudar a armonizar 
la asistencia con los distintos organismos de las Naciones Unidas.  Cuando la Ayuda 
para el Comercio es de carácter multilateral, deben respetarse plenamente los principios del multilateralismo, en vez de dejar que los distintos donantes la orienten 
en función de sus propias inclinaciones bilaterales. 
 
 v) Afianzamiento de las capacidades internacionales :  la Ayuda para el Comercio debe 
respetar los mejores principios de desarrollo de la capacidad, incluida la facilitación 
del cambio en vez de decantarse por solu ciones externas, la compatibilidad con las 
normas, las reglas y las capacidades locales. 
 
 vi) Transparencia :  en la Ayuda para el Comercio ha n de tenerse en cuenta los intereses 
de todos los sectores pertinentes, incluidos el sector privado y el no gubernamental.  Una mayor participación en los programas de ayuda de muchos intereses diferentes es la mejor garantía contra la corrupci ón y el uso indebido de los recursos. 
 
IX. ¿HAY ALGUNA OTRA LAGUNA IMPORTANTE EN LA PRESTACIÓN DE AYUDA 
PARA EL COMERCIO? 
26. Entre las lagunas que persisten cabe mencionar las siguientes: 
 
 • Mejorar el alcance de las asociaciones de PYME y de la comunidad comercial fuera 
de las capitales. 
 
 • Transferir los requisitos de normas de calid ad y aplicar las respuestas en las empresas. 
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   • Prestar apoyo directo a grupos de empre sas para que desarrollen ofertas del mercado. 
 
 • Apoyar la integración de las PYME locales en las cadenas de valor de los 
exportadores como instrumento para propiciar su crecimiento. 
 
 • Desarrollar la financiación del comercio y el apoyo a la inversión para las PYME y 
mejorar los procesos de facilitación del comercio en la práctica. 
 
 • Lograr que participen otros intereses -en particular organizaciones no 
gubernamentales (ONG)- en los programas de comercio, por ejemplo, en el contexto 
del comercio leal. 
 
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