ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/W/5 
11 de abril de 2008 
 
 (08-1678) 
 Original: francés 
  
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL 
DIRECTOR GENERAL SOBRE EL ALGODÓN 
 
Proyectos en el sector del algodón
1 
 
Comunicación de Benin 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 22 de novi embre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Benin.  
_______________ 
 
TÍTULO DEL PROYECTO N° 5 -  PROYECTO DE APOYO A LA CREACIÓN DE 
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPOS BÁSICOS PARA EL DESARROLLO 
DEL CULTIVO DEL ALGODÓN EN LA REPÚBLICA DE BENIN 
  
A. RESUMEN 
1. Consciente de que la mejora de las condiciones del transporte es indispensable para reducir la 
pobreza de las poblaciones rurales, el Gobierno de Be nin definió en 1995 sus líneas de acción en su 
"Carta de Política de Desarrollo Rural" y, en 1996, en su "Nota sobre la estrategia del Gobierno en 
materia de transportes".  En esos dos documentos se insiste en la necesidad de mejorar el estado de los 
caminos rurales y transferir progresivamente su gestión a los beneficiarios. 
2. El presente proyecto de desarrollo del cultivo del algodón tiene por finalidad apoyar la 
política del Gobierno en lo que respecta a la reducción  de la pobreza y la mejora de las condiciones de 
vida de las poblaciones del interior del país.  El objeto de ese apoyo es hacer posible la circulación de 
las personas y las mercancías durante todo el año, asegurar la eficacia de los factores de producción y 
lograr que los beneficiarios participen en el mant enimiento de los caminos ru rales, así como promover 
el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas del sector de la construcción y las obras públicas. 
3. El proyecto, que abarca siete departamentos y 19 municipios, tendrá un costo de 
10.140 millones de francos CFA, excluidos lo s impuestos, y prevé la rehabilitación y el 
mantenimiento de 600 km de caminos;  su ejecuci ón tendrá una duración estimada de seis años.  Será 
la continuación del proyecto piloto de reha bilitación y mantenimiento de caminos en los 
departamentos de Borgou y de Zou, financiado c onjuntamente por la Agencia Francesa para el 
Desarrollo (AFD), la Unión Europea, la República de Benin y los beneficiarios.  
4. Está previsto que los asociados financien el 100 por ciento del costo de los trabajos de 
rehabilitación y que los beneficiarios sufraguen el 100 por ciento de los gastos de mantenimiento 
ulteriores. 
                                                     
 
1 El presente proyecto se distribuyó a la Comunidad del Desarrollo por correo electrónico el 
18 de agosto de 2005. WT/CFMC/W/5 
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  B. INTRODUCCIÓN 
5. Consciente de que la mejora de las condiciones del transporte es indispensable para reducir la 
pobreza de las poblaciones rurales, el Gobierno de Be nin definió en 1995 sus líneas de acción en su 
"Carta de Política de Desarrollo Rural" y, en 1996, en su "Nota sobre la estrategia del Gobierno en 
materia de transportes".  En esos dos documentos se insiste en la necesidad de mejorar el estado de los 
caminos rurales y transferir progresivamente su gestión a los beneficiarios. 
6. El presente proyecto de desarrollo del cultivo del algodón tiene por finalidad apoyar la 
política del Gobierno en lo que respecta a la reducción  de la pobreza y la mejora de las condiciones de 
vida de las poblaciones del interior del país. 
C. ANTECEDENTES
 Y JUSTIFICACIÓN  DEL  PROYECTO 
7. La economía de la República de Benin se basa esencialmente en el sector primario, en el que 
la agricultura ocupa un lugar destacado.  Debido a esa vocación agrícola, el país necesita infraestructuras de acceso rural que permitan satisfacer  la demanda de transporte relacionada con la 
circulación de insumos agrícolas, la comercializaci ón de productos agropecuarios y el desarrollo de la 
agricultura y de las actividades comerciales.  Se han hechos esfuerzos para crear esa red de caminos 
rurales, pero numerosas localidades siguen aisladas en la actualidad. 
8. Los recursos aportados por nuestros asociados pa ra el desarrollo y los asignados por el Estado 
en su presupuesto ordinario son insuficient es para atender las necesidades expuestas. 
9. El proyecto de rehabilitación y mantenimiento de los caminos rurales en los departamentos de 
Borgou y Zou, financiado conjuntamen te por la AFD y la Unión Eur opea, sólo cubre parcialmente 
esos dos departamentos, y no tiene en cuenta to dos los factores determinantes del cultivo y la 
comercialización del algodón, por ejemplo los relaci onados con el almacenamiento de los insumos y 
las semillas.  El presente proyecto complementa al ante rior y tendrá en cuenta los aspectos relativos al 
acceso rural y el almacenamiento de insumos y semillas. 
D. OBJETIVOS
 DEL  PROYECTO 
10. Los objetivos globales del proyecto son los siguientes: 
a) reducir la pobreza en el medio rural; 
b) mejorar las condiciones de vida de las poblaciones de la zona abarcada por el 
proyecto;  y 
c) asignar responsabilidades a los usuarios  y las autoridades locales y, más 
concretamente, poner fin al aislamiento de los departamentos de Atacora, Donga, 
Borgou, Alibori, Collines, Zou y Couffo. WT/CFMC/W/5 
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  E. UBICACIÓN  DEL  PROYECTO 
11. El proyecto abarcará los departamentos producto res de algodón, es decir, siete (7) de los 
doce (12) departamentos de Benin, a saber:   
a) Atacora (municipios de Kérou, Kouandé, Péhunco y Toucountouna); 
b) Donga (municipios de Copargo y Bassila); 
c) Alibori (municipios de Ba nikoara, Gogounou y Kandi); 
d) Borgou (municipios de Kalalé y N'dali); 
e) Collines (municipios de Glazoué, Dassa Zoumé y Savalou); 
f) Zou (municipios de Djidja y Agbangnizoun); 
g) Couffo (municipios de Djakotomey, Aplahoué y Klouékanmè). 
F. ESTRATEGIA  DE INTERVENCIÓN 
12. El desarrollo general de la ej ecución del proyecto se basará en los principios de la nueva 
estrategia adoptada para los caminos rural es de la República de Benin, a saber: 
a) enfoque participativo integral; 
b) cumplimiento de las normas de acondici onamiento de los caminos rurales; 
c) responsabilización de los beneficiarios;  y 
d) optimización de los costos de acondicionamiento. 
G. DESCRIPCIÓN  DE LOS  COMPONENTES  DEL  PROYECTO 
13. El proyecto constará de los cuatro componentes siguientes: 
i) Rehabilitación de los caminos 
14. Los trabajos de rehabilitación consistirán en el  recubrimiento y el remodelado de los caminos, 
la excavación de cunetas y la construcción o repar ación de las obras de drenaje.  Estos trabajos se 
realizarán en una longitud de 600 kilómetros , repartida en los siete departamentos. 
ii) Trabajos de mantenimiento de los caminos 
15. La falta de mantenimiento es perjudicial para  los caminos, pero también para todas las 
infraestructuras anexas construidas en el marco de  la rehabilitación que, poco a poco, se hacen 
difícilmente accesibles;  para poner remedio a esa situación y regularizar los trabajos de 
mantenimiento, el proyecto impulsará un ciclo comple to de cuatro años de  mantenimiento de los 
caminos rehabilitados.  El mantenimiento correrá en su totalidad por cuenta de los usuarios, y el 
proyecto prestará su apoyo al control de lo s trabajos de mantenimiento periódico. WT/CFMC/W/5 
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  iii) Construcción de depósito s de almacenamiento 
16. En el marco del proyecto, se construirán en cad a municipio uno o varios depósitos para el 
almacenamiento de insumos y semil las, cuya superficie total será de 5.400 metros cuadrados.  
La capacidad de esos depósitos se adaptará al volumen de la producción algodonera. 
iv) Medidas complementarias 
17. Se emprenderán las acciones siguientes: 
a) sensibilización de los usuarios para que a porten las contribuciones necesarias para 
financiar los trabajos de mantenimiento;  y 
b) formación de los participantes para que adqui eran el nivel de conocimientos necesario 
para gestionar el proyecto. 
H. ORGANIZACIÓN
 Y GESTIÓN  DEL  PROYECTO 
18. La ejecución del proyecto se basa en una organización integrada por las partes siguientes: 
a) el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, como contratista principal de las 
obras; 
b) las colectividades locales, or ganizadas en estructuras que desempeñarán funciones de 
contrata por delegación y asistidas por un despacho de ingenieros asesores;  y 
c) la Dirección de Obras Públicas Rurales como contratista principal, asistida por un 
despacho de ingenieros asesores. 
19. Un grupo de ejecución con autonomía financiera  y supervisado por la Dirección de Obras 
Públicas Rurales se encargará de la ejecución y la g estión del proyecto.  El grupo de ejecución estará 
integrado básicamente por funcionarios y, en determinadas categorías, por personal contratado 
mediante concurso y pagado con cargo a los fondos del proyecto. 
I. DURACIÓN  DEL  PROYECTO 
20. La duración prevista del proyecto será de seis (6) años, al término de los cuales el sistema de 
mantenimiento debería estar consolidado de forma suficiente para prescindir de la ayuda exterior. 
J. COSTE  DEL  PROYECTO 
21. El coste indicativo del proyecto se estima en 10. 140 millones de francos CFA, excluidos los 
impuestos, y su desglose es el siguiente: 
a) Estudio de los caminos:  270 millones de francos CFA. 
b) Trabajos de rehabilitación de los cami nos:  6.300 millones de francos CFA. 
c) Mantenimiento de los caminos:  270 millones de francos CFA. 
d) Estudios para la construcción de depó sitos:  20 millones de francos CFA. 
e) Construcción de depósitos:  1. 080 millones de francos CFA. WT/CFMC/W/5 
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  f) Asistencia técnica:  1.20 0 millones de francos CFA. 
g) Medidas complementarias:  500 millones de francos CFA. 
h) Apoyo institucional y funcionamiento :  560 millones de francos CFA. 
K. FINANCIACIÓN 
22. El proyecto será financiado conjuntamente por los asociados para el desarrollo, la República 
de Benin y las comunidades beneficiarias, en las proporciones que se determinen en los estudios 
técnicos sobre la base de la situación socioeconómica de las zonas receptoras y de la capacidad real de 
los grupos destinatarios. 
23. Los asociados financiarán en su totalidad lo s trabajos de rehabilitación, los estudios, la 
construcción de depósitos, la asistencia técnica, l as medidas complementarias, y el apoyo institucional 
y el funcionamiento del grupo de ejecución, por un monto de 9.870 francos CFA, y los beneficiarios 
contribuirán con 270 millones de francos CFA.  
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 L. PLANIFICACIÓN  INDICATIVA  DE LA EJECUCIÓN 
 
Nº Designación de las actividades 1er año 2o año 3er año 4o año 5o año 6o año 
1 Validación y finalización del documento del 
proyecto                                     
2 Búsqueda y obtenci ón de financiación                                     
3 Establecimiento del grupo de ejecución del 
proyecto                                     
4 Contratación e incorporación de ingenieros 
asesores                                     
5 Realización de estudios técnicos                                     
6 Adjudicación de las obras                                     
7 Ejecución de las obras                                     
8 Mantenimiento de los caminos                                     
9 Sensibilización, movilización                                     
10 Creación de comités de gestión                                     
1 1  F o r m a c i ó n  d e  l o s  p a r t i c i p a n t e s                                      
 WT/CFMC/W/5 
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  M. DURACIÓN  DEL  PROYECTO:   el proyecto tendrá una duración prevista de seis (6) años. 
N. UBICACIÓN  DEL  PROYECTO:   Asociación Interprofesional del Algodón (AIC) de Benin. 
O. ASOCIADOS:    el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca;  la AIC;  las colectividades 
locales organizadas;  la Dirección de Obras Públicas Rurales;  y un despacho de ingenieros asesores. 
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  ANEXO:  MARCO LÓGICO  
 
 Lógica de 
intervención Indicadores 
comprobables Medios de 
comprobación Hipótesis 
Reducir la pobreza Evolución de los 
indicadores 
socioeconómicos: 
 - producción agrícola 
 - pérdidas post-
cosecha Estudios 
socioeconómicos  
Mejorar las 
condiciones de vida 
de las poblaciones 
de la zona del 
proyecto    Objetivos 
globales 
Asignar 
responsabilidades a los beneficiarios y 
las autoridades locales Flujos financieros 
relacionados con las contribuciones de los 
beneficiarios Fondos para el 
mantenimiento de los caminos  
Poner fin al 
aislamiento de las 
zonas de producción 
algodonera Evolución del tráfico  Creación de 
comités de gestión 
de los caminos 
Cómputo del tráfico 
 Gastos anuales de 
mantenimiento/longitud 
de los tramos en los que 
se ha realizado el mantenimiento Informes  Objetivo 
específico 
 Eficacia de los trabajos 
de mantenimiento desde 
el punto de vista de su 
transitabilidad   
1.500 km de 
caminos transitables 
durante todo el año Longitud de los tramos 
rehabilitados  La situación 
económica es 
favorable 
Gestión 
descentralizada de la 
red Gestión del Fondo de 
mantenimiento Informes 
Número de comités 
de gestión creados Las pequeñas y 
medianas empresas 
reúnen los requisitos exigidos Resultados 
previstos 
 Transferencia de 
competencias en materia 
de contratación  La 
descentralización se 
pone en práctica 
Rehabilitación de los caminos 
Mantenimiento de 
los caminos 
rehabilitados Longitud de los tramos 
objeto de rehabilitación y 
mantenimiento   
Sensibilización de 
los usuarios Número de estructuras 
rurales sensibilizadas Informes  Actividades 
Actividades de 
formación Organización de 
seminarios de formación 
(número)   
__________