ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/113 
6 de junio de 2006 
 
 (06-2693) 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio Original: inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE ARMENIA, LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  
LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA, MONGOLIA,  
LA REPÚBLICA KIRGUISA Y LA REPÚBLICA DE MOLDOVA 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 1º de junio de 2006, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Armenia, las Comunidades Euro peas, la ex República Yugoslava de Macedonia, 
Mongolia, la República Kirguisa y la República de Moldova.  
_______________ 
 
 
TRÁNSITO 
 
1. Armenia, las Comunidades Europeas, la ex República Yugoslava de Macedonia, Mongolia, la 
República Kirguisa y la República de Moldova presenta n la siguiente propuesta de texto para que sea 
examinada en el Grupo de Negociación.  Se basa en  gran medida en las propuestas sobre inspecciones 
del tráfico en tránsito que figuran en la com unicación conjunta TN/TF/W/79 de 15 de febrero de 2006 
y tiene en cuenta los debates que se han sosteni do y otras comunicaciones que se han presentado sobre 
esta cuestión en el Grupo de Negociación. 
Propuesta de texto
 
 
"Tránsito  a) Alcance   1. Definición de tráfico en tránsito :  Las mercancías (con inclusión de las transportadas 
mediante infraestructuras fijas como tuberías, equipajes y efectos personales de la 
persona que opere el medio de transpor te) y los medios de transporte serán 
considerados en tránsito a través del territo rio de un Miembro, cuando el paso por tal 
territorio sólo constituya una parte de un viaje completo que comience y termine más 
allá de las fronteras del Miembro por cuyo territorio se efectúe.  Un tráfico de esta 
clase se denomina "tráfico en tránsito",  independientemente de que:  i) haya 
trasbordo, almacenamiento de corto plazo, descarga parcial o cambio en el modo de 
transporte, y ii) después de atravesar el territorio de un Miembro, las mercancías o los medios de transporte regresen al territori o de un Miembro del que sean originarios o 
que hubieran atravesado previamente.   
 
 2. Excepción :  Las disposiciones del presente [artículo] no serán aplicables a las 
aeronaves en tránsito, en cambio, serán aplicab les al tránsito aéreo de mercancías (con 
inclusión de los equipajes). 
 TN/TF/W/113 
Página 2  
 
  b) Libertad de tránsito 
  3. Libertad de tránsito y rutas más conv enientes para el tránsito internacional :  Habrá 
libertad de tránsito por el territorio de cada Miembro por las rutas más convenientes 
para el tránsito internacional.  Los comerc iantes tienen derecho a elegir la ruta con 
sujeción a cualquier restricción razonable compatible con el párrafo 4 que impongan 
los Miembros.  No se harán distinciones basadas en la elección del medio de transporte, el pabellón de los barcos, el l ugar de origen, los puntos de partida, de 
entrada, de salida o de destino, o circunstancias relativas a la propiedad de las mercancías o los medios de transporte. 
 
c) Objetivos legítimos de orde n público y tráfico en tránsito 
  4. Los Miembros reconocen que los objeti vos legítimos de orden público previstos en 
los artículos XX y XXI del GATT, incluidos los relacionados con la seguridad 
nacional, la salud, la seguridad y el medio ambiente, no se pondrán en peligro de 
ninguna manera.  Con ese fin, los Miembros  reconocen que las excepciones generales 
y las relativas a la seguridad establecidas en los artículos XX y XXI del GATT serán 
plenamente aplicables.   
  5. Cualquier Miembro puede exigir que el tr áfico en tránsito a través de su territorio 
ingrese por la aduana adecuada sin perjuicio de los demás compromisos relativos al 
tránsito. 
 d) No discriminación  
 6. Trato nacional :  Con respecto a todas las leyes, reglamentos, prescripciones y 
procedimientos que afecten al tráfico en tr ánsito por el territorio de un Miembro y a 
todos los derechos y cargas que se impongan al  tránsito o en relación con él, incluidos 
los gastos de transporte ("derechos y cargas aplicados al tránsito"), y sin perjuicio del 
control y supervisión aduaneros legítimos de las mercancías en tránsito, cada Miembro concederá al tráfico en tránsito hacia el territorio de cualquier Miembro o 
procedente de él un trato no menos favorable que el concedido a las mercancías, 
exportaciones e importaciones internas y a su circulación. 
  7. Trato de la nación más favorecida :  Con respecto a todas las leyes, reglamentos, 
prescripciones, procedimientos y derechos y cargas, con inclusión de los gastos de 
transporte, que se impongan al tránsito o en  relación con él, cada Miembro concederá 
al tráfico en tránsito hacia el territorio de cualquier otro Miembro o procedente de él un trato no menos favorable que el concedido al  tráfico en tránsito hacia el territorio 
de cualquier tercer país o procedente de él. 
  8. Trato posterior al tránsito :  Cada Miembro conceder á a los productos que hayan 
pasado en tránsito por el territorio de cualquier otro Miembro un trato no menos 
favorable que el que se les habría concedido si hubiesen sido transportados desde su 
lugar de partida hasta el de destino sin pasar  por dicho territorio.  No obstante, todo 
Miembro podrá mantener sus prescripciones de expedición directa vigentes en la fecha del GATT de 1994 con respecto a cualquier mercancía cuya expedición directa 
constituya una condición necesaria para poder aplicar a su importación los tipos de 
derechos preferenciales o tenga relación  con el método de valoración prescrito por 
dicho Miembro con miras a la fijación de esos derechos. 
  TN/TF/W/113 
 Página 3 
 
 
  e) Derechos y cargas 
  9. Los Miembros eximirán al tráfico en trán sito de los derechos de aduana, derechos de 
tránsito y otros derechos y cargas, sal vo los aplicables al tránsito que sean 
proporcionales al costo de los servicios prestados.  Todos lo s derechos y cargas 
aplicables al tránsito:   
   - deberán ser razonables, habida cu enta de las condiciones del tránsito; 
  - no se cobrarán con respecto a los servicios consulares o equivalentes;   - sólo se impondrán por los servicios relacionados directamente con la 
operación específica de tránsito de que se trate o por cualquier formalidad 
exigida para llevar a cabo dicha importación o exportación; 
  - no deberán superar el costo aproximado de los servicios de tránsito prestados; 
  - no se deberán calcular sobre una base ad valorem .   
 10. Publicación :  Los Miembros publicarán info rmación sobre todos los derechos y 
cargas que se impongan al tránsito.  Dicha información incluirá el motivo por el que 
se imponen (el servicio prestado), la autorida d responsable, los derechos y cargas que 
se aplicarán, y cuándo y cómo se efectúa el pago.  Los Miembros pondrán esta 
información a disposición de todas las partes interesadas y comunicarán a los demás Miembros dónde la pueden cons ultar.  La información se publicará a través de un 
medio designado de manera oficial y, cu ando sea factible y posible, un sitio Web 
oficial. 
  11. Publicación previa :  Los Miembros dejarán un plazo suficiente entre la publicación 
de la información sobre los derechos y cargas aplicables al tránsito nuevos o 
modificados y su entrada en vigor, salvo cuando no hacerlo esté justificado por 
objetivos legítimos de orden público. 
  12. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente los derechos y cargas 
aplicables al tránsito para asegurarse de que estén en conformidad con los compromisos contraídos en el marco de la  OMC, y para consolidarlos y reducir su 
número y diversidad. 
 
f) Formalidades y requisitos de documentación para el tránsito   13. Las formalidades y requisitos de document ación para el tránsito son todas las leyes, 
reglamentos, requisitos y procedimientos que se imponen al tránsito o en relación 
con él. 
  14. Los Miembros se asegurarán de que el tráfico en tránsito a través de su territorio no 
sea sometido a demoras, restricciones, in specciones o controles innecesarios.  Las 
formalidades y requisitos de documentación serán razonables teniendo en cuenta las 
condiciones del tránsito, se aplicarán de manera uniforme y no restringirán el 
comercio más de lo que sea necesario para  cumplir los objetivos legítimos de orden 
público que se desee alcanzar.  Para el tráfico en tránsito los Miembros dispondrán lo 
siguiente: 
 TN/TF/W/113 
Página 4  
 
    - la tramitación de los documentos y da tos relativos al tránsito antes de la 
llegada del envío en tránsito; 
  - el uso por parte de los comerciantes de la información, documentos y datos 
comerciales disponibles cuando sea posibl e, incluidos los que forman parte 
de las declaraciones de tránsito; 
  - el establecimiento progresivo de un a ventanilla única para el tráfico en 
tránsito; 
  - en la medida de lo posible, líneas físicas separadas en la frontera para el 
tráfico en tránsito. 
 15. Uso de normas internacionales :  Los Miembros recurrirán a las normas e 
instrumentos internacionales
1 como base de las formalidades y requisitos de 
documentación para el tránsito cuando dichas normas e instrumentos existan, salvo si 
constituyen un medio inapropiado o ineficaz para el cumplimiento de los objetivos 
legítimos que se desee alcanzar. 
 
 16. Publicación :  Los Miembros publicarán todas las formalidades y requisitos de 
documentación para el tránsito y los acuerdos  o convenios regionales en esa materia.  
Los Miembros pondrán esta información a disposición de todas las partes interesadas y comunicarán a los demás Miembros dónde la pueden consultar.  La información se 
publicará a través de un medio designado de manera oficial y, cuando sea factible y posible, un sitio Web oficial. 
 
 17. Publicación previa :  Los Miembros dejarán un plazo suficiente entre la publicación 
de la información sobre las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito, nuevos o modificados, y su entrada en vigor, salvo cuando no hacerlo esté justificado por objetivos le gítimos de orden público. 
 
 18. Transparencia del plazo para el levante del tráfico en tránsito :  Cada Miembro 
publicará periódicamente el plazo medio para el levante del tráfico en tránsito en los puntos de entrada y salida principales, median te el uso de instrumentos tales como el 
estudio sobre el tiempo de despacho realizado por la OMA.   
 
 19. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente sus formalidades y 
requisitos de documentación para el tráns ito a fin de asegurarse de que estén en 
conformidad con los compromisos contraí dos en el marco de la OMC, y para 
consolidarlos y reducir sus repercusiones s obre el comercio.  En dichos exámenes 
podrán participar todas las partes interesadas y se podrán efectuar a nivel regional o 
internacional, según proceda. 
  20. Promoción de acuerdos o convenio s regionales en materia de tránsito :  Los 
Miembros promoverán la concertación de  acuerdos o convenios bilaterales y 
regionales en materia de tránsito que sean compatibles con todos los demás 
                                                     
 
1 Las normas e instrumentos internacionales rel acionados con el tránsito incluyen el Anexo 
Específico E del Convenio sobre la simplificación y ar monización de los procedimie ntos aduaneros (Convenio 
de Kyoto revisado), el Convenio TIR de las Naciones Unidas, el Convenio A.T.A., el Convenio de Estambul, el Convenio internacional sobr e la armonización de los controles de mer cancías en las fronteras, el Formulario 
clave de las Naciones Unidas para los documentos y el modelo de datos de la OMA. 
  TN/TF/W/113 
 Página 5 
 
 
  compromisos en materia de facilitación del comercio y con miras a reducir los 
obstáculos al comercio.  Los Miembros acuerdan cooperar y coordinarse en la 
elaboración y aplicación de acuerdos o conveni os bilaterales y regionales en materia 
de tránsito.  Los Miembros tendrán plenam ente en cuenta las normas e instrumentos 
internacionales al elaborar y aplicar dic hos acuerdos o convenios.  Los Miembros no 
aplicarán normas unilaterales que afecten al  tráfico en tránsito, que no estén en 
conformidad con los acuerdos o convenios bilaterales o regionales en materia de 
tránsito de los que sean parte.  Los Miembros que sean partes en acuerdos o convenios regionales en materia de tráns ito considerarán de manera positiva las 
solicitudes motivadas de participación presen tadas por otros Miembros que cumplan 
los criterios necesarios para participar. 
  21. Trato simplificado/gestión de riesgo :  Los Miembros utilizarán técnicas de gestión de 
riesgo que permitan fijar los objetivos de cada inspección sobre la base del nivel de 
riesgo de cada envío.  Ello incluirá el establecimiento de planes de comerciantes 
autorizados que otorguen un trato simp lificado a los comerciantes con un buen 
historial de cumplimiento de las formalid ades y requisitos de documentación para el 
tránsito.  Al elaborar y aplicar las formal idades y requisitos de documentación para el 
tránsito, los Miembros tendrán en cuenta l as características propias de las mercancías 
de que se trate.   
 
 22. Regímenes de transporte bajo control y garantías :  Los Miembros practicarán 
regímenes de transporte bajo control aduane ro que permitan el tránsito de mercancías 
a través del territorio de los Miembros sin pa gar derechos de aduanas u otras cargas, a 
reserva de ofrecer una garantía adecuada.  Los Miembros se asegurarán de que las garantías que se exijan a los transportistas que realicen la operación de tránsito: 
 
  - sean razonables habida cuenta de las condiciones del tránsito y la naturaleza y 
valor del envío de que se trate y se limiten  a la cuantía de la  deuda aduanera u 
otras cargas en que se pueda incurrir con respecto a las mercancías; 
  - estén concebidas y se apliquen sobre una base regional o internacional en la 
mayor medida posible; 
  - se liberen sin demora y totalmente una vez que se haya completado la 
operación de tránsito; 
  - no se impondrán derechos o carga s relacionados con la aplicación de 
regímenes de transporte bajo control y garantías, salvo los directamente relacionados con el costo aproximado de cualquier servicio prestado. 
g) Cooperación y coordinación 
  23. Entre las autoridades :  Los Miembros garantizarán la cooperación y coordinación 
entre todas las autoridades y órganos en su  territorio para facilitar el tráfico en 
tránsito.  Los Miembros garantizarán la cooperación con otros Miembros en 
cuestiones de tráfico en tránsito, incluso en  lo que respecta a la normalización de las 
formalidades y requisitos de documentación para el tránsito y la coordinación del 
funcionamiento de los puestos fronterizos.  Con este fin, los Miembros que sean vecinos se reunirán periódicamente, en la medida de lo necesario, para debatir y 
acordar los derechos y cargas, formalidad es, requisitos jurídicos y funcionamiento 
práctico de los regímenes de tránsito relacionados con las mercancías en tránsito entre 
ellos. TN/TF/W/113 
Página 6  
 
   24. Entre autoridades y el sector privado :  Los Miembros darán a los comerciantes 
interesados la oportunidad de formular obser vaciones sobre el régimen de tránsito y 
su funcionamiento, incluida la introducción de derechos y cargas y formalidades y requisitos de documentación para el trán sito nuevos o modificados, con miras a 
reducir al mínimo las demoras innecesarias y las restricciones al tráfico en tránsito." 
 
Trato especial y diferenciado, asistencia técnica y creación de capacidad
 
 2. En lo que se refiere al trato especial y difere nciado, la asistencia técnica y la creación de 
capacidad relacionada con el tránsito, en el documento TN/TF/W/79 figuran algunas propuestas, en 
términos de lo que podrían necesitar los países en  desarrollo, los países menos adelantados y otros 
países que precisen ayuda, en particular las pequeña s economías en transición de bajos ingresos.  Se 
podría avanzar en estas cuestiones mediante la ela boración de un mecanismo horizontal que tuviera en 
cuenta plenamente, entre otras cosas, las necesida des, prioridades, preocupaciones relacionadas con 
los costos y capacidades de aplicación de los Miembros en desarrollo y los Miembros menos 
adelantados en materia de compromisos.  Se han presentado varias comunicaciones pertinentes sobre 
esta cuestión al Grupo de Negociación, una de las cu ales contenía una propuesta de texto.  Se deben 
seguir elaborando propuestas de texto de esta índole paralelamente a la propuesta de texto que figura 
supra .   
 
__________