ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG196/4 
15 de septiembre de 2008 
 
 (08-4249) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés/ 
  español 
 
 
 
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE PANAMÁ Y EL SALVADOR 
 
Preguntas y respuestas  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 9 de septiemb re de 2008, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Panamá y El Salvador.   En el presente documento se reproducen las pre guntas hechas a las Partes y las respuestas que 
éstas han dado. 
 
_______________ 
 
 
Preguntas de la delegación del Taipei Chino
 
 
B. COMERCIO DE MERCANCIAS  2. Disposiciones Reglamentarias del Comercio de Mercancías  
c) Medidas de salvaguardia 
1. Por lo que respecta a las medidas de salvaguardi a bilaterales, en el párrafo 63 de la 
presentación fáctica preparada por la Secretaría de la OMC (WT/REG196/3) y el artículo 6.02 
del Protocolo se dice que "... Una misma mercancía puede ser objeto de dos medidas de salvaguardia, sujetas a condiciones." 
 i) ¿Podrían las Partes explicar qué condiciones tienen que cumplirse? 
  Conforme a lo dispuesto en la disposición en cuestión, la disciplina est ablece la posibilidad de 
las Partes de aplicar una salvaguardia por una se gunda ocasión para una mercancía originaria de sus 
territorios, siempre y cuando hubiese transcurrido al menos un (1) período equivalente a la mitad de 
aquel durante el cual se hubiere aplicado la medida por primera vez. 
 
 En ese sentido, deseamos precisar que la disposic ión no brinda a las Partes la posibilidad de 
aplicar una doble salvaguardia introducid a simultáneamente a un mismo producto. 
 
 ii) Asimismo, ¿viola este artículo el principio de " ne bis in idem ", es decir, la 
prohibición de aplicar dos medidas correctivas por un mismo acto? 
 
 Referirse a la respuesta anterior. 
 
2. Por lo que respecta a las medidas de salvaguardi a globales, habida cuenta del párrafo 66 
de la presentación fáctica y el artículo 6.03 del Protocolo, en que se dice que "[c]uando una WT/REG196/4 
Página 2  
 
  Parte aplique este tipo de medidas, excluirá de  la aplicación de éstas a las importaciones de 
mercancías desde la otra Parte, a menos que éstas representen una participación sustancial
 en 
las importaciones totales y las importaciones desde la otra Parte contribuyan de manera 
importante  al daño grave o amenaza de daño grave  causado por las importaciones totales", 
señalamos que, en virtud de dicho Protocolo, las mercancías originarias de cada Parte están 
excluidas de la aplicación de medidas de salvaguardia, a menos que individualmente 
representen una participación sustancial en las importaciones totales y se demuestre que 
constituyen una contribución importante al da ño grave.  En consecuencia, planteamos las 
siguientes preguntas:  
 i) ¿Por qué las Partes han optado por ut ilizar la frase "contribuyan de manera 
importante  al daño grave" en el caso de la s medidas de salvaguardia globales? 
 
 Conforme a los principios del Artícu lo XIX del GATT 1994, del Acuerdo sobre 
Salvaguardias y las políticas comerciales, las Partes acordaron en el marco de este Tratado la disposición en cuestión, a fin de asegurar entre las Partes sus compromisos derivados del Acuerdo 
antes referido.  
  No obstante a lo antes señalado consideremos  importante indicar que la disposición en 
cuestión en español es que “contribuyan de manera importante
” y no que “contribuyan 
significativamente ”. 
  ii) ¿Podrían ustedes definir esta frase y exponer los criterios que justifican su 
utilización en lugar de la frase "que causan
 […] un daño grave", que figura en el 
artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardi as?  Asimismo, ¿hay alguna diferencia 
entre ambas? 
 
 Las Partes entienden por daño grave un menosca bo general significativo de la situación de 
una rama de producción nacional. 
 
 iii) Además, en relación con la nota 23 que figura en la página 23, desearíamos tener 
más detalles acerca de cómo determinan  los órganos investigadores si la 
participación de las importaciones es una  "participación sustancial" en las 
importaciones totales y si, en la prác tica, esas importaciones constituyen una 
"contribución importante" al daño grave o amenaza de daño grave a la rama de 
producción nacional de cada Parte. 
 
 El Salvador y Panamá no han utilizado este me canismo a la fecha, pero el párrafo 3 del 
artículo 6.03 del Tratado establece los parámetros a seguir por las autoridades al determinar los 
aspectos a que hace referencia esta pregunta.  
 iv) Por último, cuando una Parte excluye a las mercancías originarias de la otra 
Parte de la aplicación de medidas de salvaguardia globales al término de una investigación, ¿se excluyen del cómputo total del aumento de las importaciones 
las mercancías importadas originarias de la otra Parte?   
 
 El artículo que regula dicha situación es el artículo 6.03 del Tratado.   WT/REG196/4 
 Página 3 
 
 
  Preguntas de la delegación de las Comunidades Europeas  
 
B. COMERCIO DE MERCANCIAS 
 
1. Trato nacional y acceso de mercancías al mercado  
a) Derechos y cargos de importación y restricciones cuantitativas 
 
3. En el cuadro II.2 que figura en la página 15 de la presentación fáctica se refleja la 
composición de la liberalización de líneas ar ancelarias a nivel de 8 dígitos acometida por 
Panamá, clasificadas por sección del SA y por año de liberalización.  Por lo que respecta a la 
sección XI del SA, "Materias textiles y sus manufacturas", se indica que de las 1.253 líneas 
arancelarias comprendidas en esa sección, 1.127 están excluidas de los compromisos de 
eliminación de aranceles.  Así pues, de hecho,  el 90 por ciento de las líneas arancelarias 
correspondientes a las materias textiles y su s manufacturas sigue sujeto a derechos de 
conformidad con este Tratado.  
¿Podría Panamá exponer los motivos por los que ha liberalizado únicamente el 10 por 
ciento de las líneas arancelarias comprendidas en la sección XI del SA - Materias textiles y sus 
manufacturas? 
Favor ver respuesta a la pregunta número 5. 
4. Por otra parte, en el cuadro II.3 que figura en las páginas 16 y 17 se refleja, por sectores, 
la liberalización arancelaria emprendida por El Sa lvador.  En el caso del sector de los textiles 
(sección XI del SA), en este cuadro también se  indica que sólo 19 de las 891 líneas arancelarias 
comprendidas en esta sección son objeto de  liberalización en el marco del Tratado. 
¿Podría El Salvador exponer los motivos po r los que ha liberalizado únicamente el 2 por 
ciento de las líneas arancelarias comprendidas en la sección XI del SA - Materias textiles y sus 
manufacturas, además de las 105 líneas arancel arias que ya gozaban de franquicia arancelaria 
antes de la entrada en vigor del Tratado? 
 Favor ver respuesta a la pregunta número 5. 
 
5. ¿En qué se basan las Partes para considerar que este Tratado cumple las disposiciones 
del artículo XXIV, en particular, con respecto a la no eliminación en un sector importante? 
 Sobre la base que el mismo elimina  los derec hos de aduana con respecto a lo esencial de los 
intercambios comerciales de los productos originario s de los territorios de El Salvador y Panamá, de 
conformidad a la disposición en cuestión. 
Dicha eliminación fue el resultado de un proceso  de negociación en el cual las Partes no 
lograron un consenso de las líneas arancelarias de la  Sección consultada, por lo que decidieron excluir 
algunas líneas específicas. 
b) Normas de origen 
 
6. De conformidad con el apartado d) del pá rrafo 34, se considera que las mercancías son 
originarias si son producidas en el territori o de una o más Partes, aunque uno o más de los 
materiales no originarios no cumplan con un camb io de clasificación arancelaria debido a uno 
de los tres supuestos descritos en el apartado d) del artículo 4.03, siempre y cuando el valor de 
contenido regional no sea in ferior al 30 por ciento. WT/REG196/4 
Página 4  
 
  ¿Podrían las Partes indicar cuáles son los tres supuestos mencionados en el apartado d) 
del artículo 4.03? 
 Los tres criterios  descritos en el Artículo 4.03 (d) que deben cumplir las mercancías para ser 
consideradas originarias, cuando son producidas en el territorio de las Partes a partir de materiales no originarios, aunque uno o más de los materiales no originarios utilizados en la producción no cumplan 
con un cambio de clasificación arancelaria son: 
1)  la mercancía se ha importado a territorio de una Parte sin ensamblar o desensamblada 
y ha sido clasificada como una mercancía en samblada de confor midad con la regla 
2(a) de las Reglas Generales para la Interpretación del Sistema Armonizado; 
2)  las mercancías y sus partes estén clasifi cadas bajo la misma partida y la describa 
específicamente, siempre que ésta no se divida en subpartidas; o 
3)  las mercancías y sus partes estén clasificadas bajo la misma subpartida y ésta las 
describa específicamente; 
Todas estás condiciones están sujetas a que el valor de contenido regional de la mercancía 
(VCR), determinado de acuerdo con el Artículo 4.07, no  sea inferior al treinta por ciento (30%), y la 
mercancía cumpla con las demás disposiciones aplicables de este Capítulo, a menos que la regla de 
origen específica aplicable del Anexo 4.03 bajo la cu al la mercancía está clasificada, especifique un 
porcentaje  de valor de contenido regiona l diferente, en cuyo caso deberá aplicarse el valor de 
contenido regional  establecido en la regla de origen especi fica.  Lo dispuesto en este literal no se 
aplica a las mercancías comprendidas en los capítulos 61 al 63 del Sistema Armonizado. 
7. Pese a que esta disposición se define como uno  de los "requisitos básicos para que una 
mercancía se considere originaria", junto con las normas definidas en los apartados a), b) y c) 
del párrafo 34, más bien parece una excepción (u n tipo de norma de tolerancia) a las normas 
que confieren carácter de originario.  
¿Podrían aclarar esta cuestión? 
 El Artículo 4.03 del Tratado establece los criterios  para que una mercancía sea considerada 
como originaria.  Todos los criterios  parten de la premisa de que la mercancía tiene que ser obtenida o 
producida en territorio de las Partes.  El párrafo  (d) se refiere a una criterio/condición que debe 
cumplir la mercancía para que sea considerada como originaria, en caso de que sea producida a partir de materiales no originarios y uno o más de los materiales no originarios no cumplan con un cambio 
de clasificación arancelaria.  En ningún caso, debe  entenderse este criterio/condición a la que esta 
sujeta la premisa como una excepción, toda vez que no se esta excepcionando del cumplimiento de los 
criterio/condición básicos. 
8. En el párrafo 39 se dice que si una mercancía no cumple con los requisitos necesarios de 
cambio de clasificación arancelaria, podrá todaví a ser considerada como originaria si el valor 
de todos los materiales no originarios no excede el 10 por ciento del valor de la mercancía.  
¿Cuál es la relación entre esta disposición y la descrita en el apartado d) del párrafo 34?  
¿Se podrían aplicar simultáneamente? 
 Ambos métodos no podrían aplicarse simultáneamen te, en vista que el De Minimis aplica  
cuando los insumos no originarios no cumplen el salt o de clasificación arancelaria, pero los mismos 
no excedan el 10% del valor de la mercancía. En el  caso del VCR, el  párrafo 34 (d), se trata de la 
aplicación  de Valor de Contenido Regional  cuando  se cumplen las condiciones de los tres párrafos  WT/REG196/4 
 Página 5 
 
 
  de este literal, en los que no tiene relación el De Minimis, ya que los materiales no originarios deben 
cumplir el porcentaje que establece este párrafo pa ra que la mercancía se considerada originaria. 
Cuando se aplica el VCR no puede utilizarse el De  Minimis, ya que el VCR no contempla si 
los materiales no originarios cumplen o no el cambio de clasificación arancelaria. 
9. Asimismo, se explica que en el caso de la ma quinaria y los aparatos ópticos, el valor de 
contenido regional suplementa el cambio de clasificación arancelaria.  
¿Significa eso que ambas normas (cambio en  la clasificación arancelaria y valor de 
contenido regional) se aplican de manera acum ulativa en el caso de estos productos? 
 No, esta regla no se aplica de manera acumula tiva.  Estos productos están sujetos a una regla 
de origen específica, que permite que los mismos sean considerados como originarios únicamente si 
cumplen uno de los dos criterios  de la siguiente opción: 
1)  que se de un cambio de clasificación arancelaria; o 2)  que no se de un cambio de clasificación arancelaria, siempre y cuando el VCR no sea 
inferior a 30%. 
Por lo que para este ejemplo habría que analizar la regla de origen especifica que aplica para 
la maquinaría y los aparatos ópticos. 
C. COMERCIO DE SERVICIOS 
 2. Disposiciones generales del comercio de servicios 
10. El capítulo 11 relativo al suministro transf ronterizo de servicios comprende el modo 4 
del AGCS.  Otro capítulo, que contiene dispos iciones relativas a la entrada temporal de 
personas de negocios, se refiere únicamente a los visitantes de negocios, los comerciantes, los 
inversionistas y las transferencias de personal dentro de una empresa.  
¿Es correcto interpretar que el suministro de  servicios en el modo 4 por otras categorías 
de personas físicas, como los proveedores de  servicios por contrato y los profesionales 
independientes, se ha liberalizado completamente en virtud del capítulo 11, con sujeción a las 
reservas contenidas en los anexos pertinentes? 
 Las categorías de personas físicas para las cual es se ha facilitado la entrada temporal son las 
incluidas en el Capítulo 14, tomando en cu enta las Reservas contenidas en los Anexos. 
D. DISPOSICIONES DEL TRATADO COMUNES AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Y SERVICIOS 
 
8. Relación con otros acuerdos firmados por las partes 
 
11. De acuerdo con el cuadro II.8 bastantes ac uerdos comerciales regionales suscritos no 
han sido notificados por El Salvador ni por Panamá.  
 ¿Podría Panamá indicar los motivos por lo s que aún no ha notificado los acuerdos 
comerciales regionales que ha suscrito con el Ta ipei Chino, Colombia, la República Dominicana, 
Costa Rica, Guatemala, Honduras, México y Nicaragua?  WT/REG196/4 
Página 6  
 
   La información sobre los ACRs anteriores a la fecha de adhesión de Panamá fue suministrada 
en su proceso de adhesión a la OMC y reflejadas en el documento WT/ACC/PAN/19 y en el Informe 
de la Secretaría al Examen de las Políticas Comerciales de Panamá (WT/TPR/S/186). 
 Estamos en consulta con la Secretaría de la OMC para concretar la notificación de éstos 
acuerdos al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
12. ¿Podría El Salvador confirmar si los acu erdos comerciales regionales que ha suscrito 
con Colombia, Venezuela y la República Dominicana  han entrado en vigor e indicar los motivos 
por los que todavía no los ha notificado? 
 Nos encontramos en proceso de consultas c on las autoridades correspondientes a efecto de 
notificar como corresponde. 
Pregunta de la delegación del Japón
 
D. DISPOSICIONES DEL TRATADO COMUNES AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Y SERVICIOS 
2. Contratación Pública 13. Respecto del párrafo 144 de la presentaci ón fáctica (WT/REG196/3), ¿podrían las 
Partes informarnos de si se ha celebrado la re unión del Comité de Contratación Pública?  De 
ser así, ¿podrían las Partes informarnos asimismo del contenido de esa reunión? 
 A la fecha las Partes no han sostenido reuniones de este Comité.  
Preguntas de la delegación de México
 
C. COMERCIO DE SERVICIOS 2. Disposiciones generales del comercio de servicios 
h) Entrada temporal de personas de negocios 
14. Las Partes acordaron intercambiar inform ación sobre medidas que apliquen a la 
entrada temporal de personas de negocios y se comprometen a elaborar un documento consolidado con los requisitos necesarios para la  entrada temporal.  Para abril de 2008 no se 
había realizado la elaboración y consolidación del documento. 
 ¿Se tiene prevista alguna fecha para realizar la elaboración y consolidación del 
documento con los requisitos necesarios para la entrada temporal? 
 Por el momento no se tiene prevista una fecha para la elaboración y consolidación del 
documento contemplado en el artículo 14.05 del Trat ado, por lo tanto aún pendiente de elaboración 
del mismo. 
3. Disposiciones relativas a sectores específicos en el comercio de servicios 
15. ¿Qué perspectivas se contemplan para la lib eralización de los servicios de transporte 
terrestre y marítimo en este acuerdo? 
 Las Partes aún no han considerado necesario ampliar sus compromisos del capítulo relativo a 
Comercio Transfronterizo de Servicios. 
_________