RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/MIN(05)/SR/4 
24 de febrero de 2006 
 
 (06-0781) 
CONFERENCIA MINISTERIAL 
Sexto período de sesiones Hong Kong, 13 - 18 de diciembre de 2005  
 
  
ACTA DE LA CUARTA SESIÓN 
celebrada en el Centro de Convenci ones y Exposiciones de Hong Kong, en 
 
Hong Kong, China, el miércoles 14 de diciembre de 2005, a las 20 horas  
 
Presidente :  Secretario John C. Tsang (Hong Kong, China) 
  
Asuntos
: Puntos propuestos por los Miembros para su inclusión en el orden del día 
a) Reducción de la pobreza:  Iniciativa sectorial en favor del algodón1 
b) Observancia por parte de las Com unidades Europeas de todos los 
derechos e intereses NMF relativos a los bananos en virtud de la Decisión Ministerial de Doha de 14 de novi embre de 2001 (WT/MIN(01)/15), del 
laudo arbitral de 1° de agosto de  2005 (WT/L/616), del laudo arbitral 
de 27 de octubre de 2005 (WT/L/625) , del artículo XIII del GATT, del 
artículo XXVIII del GATT, y de todas las demás obligaciones asumidas en el marco de la OMC
2 
a) Reducción de la pobreza:  Iniciativa sectorial en favor del algodón 
 El Presidente  recuerda que este punto se ha incluido en el orden del día a petición de la 
delegación de Benin, también en nombre de Burkina Faso, el Chad y Malí, y observa que se trata de 
un asunto de sumo interés y gran importancia para  los países menos adelantados y el Grupo Africano. 
 El representante de Benin  dice que desea dar las gracias al Presidente por su ejemplar 
dirección de los trabajos de la Conferencia Minister ial.  Éste es un punto esencial del orden del día de 
la Conferencia, y su delegación está segura de que todos son plenamente conscientes de las 
dificultades y los problemas económicos a los que se enfrentan las economías y las poblaciones de los 
países copatrocinadores de la iniciativa sector ial sobre el algodón y los demás países africanos 
productores de algodón en su empeño por participar en  el comercio internacional.  A decir verdad, las 
poblaciones de los países indicados sienten en todo  su peso las dramáticas consecuencias de la 
reducción estructural del precio de ese producto en el mercado internacional, debida a las cuantiosas 
subvenciones otorgadas por algunos países desarrollados a sus productores de algodón.  
Por consiguiente, todos entenderán lo que está en juego para esos países pobres y vulnerables, cuyos 
agricultores, hombres y mujeres, trabajan en la s explotaciones familiares sean cuales sean las 
condiciones climatológicas y en las más difíciles ci rcunstancias para ganar apenas un dólar al día -el 
                                                      
1 Propuesta formulada por Benin, también en nombre de Burkina Faso, el Chad y Malí.  
2 Propuesta formulada por Honduras. WT/MIN(05)/SR/4 
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  umbral fijado por las Naciones Unidas para determin ar qué países se consideran pobres- y que, a pesar 
de todo, han de obtener, supuestamente con ese trab ajo, los recursos necesarios para atender sus 
considerables necesidades en materia de salud, a limentación, educación infantil y mejora de la 
vivienda.  En consecuencia, está claro que el éxito  de la presente Conferencia depende de que se 
resuelva ese problema esencial. 
 Como todos saben, el algodón es el pilar en que  se sustenta la economía de muchos países 
africanos, entre ellos varios PMA.  El algodón desem peña una función esencial en la vida social de 
varios millones de personas, incluidos mujeres, j óvenes y niños, que son los sectores más vulnerables 
de la población.  En términos estrictamente ec onómicos, las enormes deficiencias causadas por la 
constante reducción de los preci os del algodón en el mercado in ternacional constituyen una carga 
insoportable para esos países, que actualmente e xperimentan una depresión económica.  Durante las 
dos últimas campañas de comercialización del al godón, la cuantía acumulada de los desembolsos 
financieros realizados por los cuatro países copatr ocinadores de la Iniciativa sectorial en favor del 
algodón para cubrir el déficit re lacionado con el descenso de los precios de ese producto en el 
mercado internacional se ha estimado en más de 450 millones de dólares EE.UU.  Esos países no 
pueden seguir soportando tal sangría financiera durante mucho más tiempo.  Su población rural es 
consciente de la situación y siente amargura y frustración al saber que su destino se decide a miles de kilómetros, en mercados internacionales regidos por normas que les perjudican.  Son ésas las normas 
que los Miembros decidieron corregir cuando, en julio  de 2004, el Consejo General de la OMC dio a 
los Miembros el mandato de tratar ambiciosa, rápida y específicamente la cuestión del algodón.  
Sin embargo, esa cuestión sigue sin resolverse.  El proyecto de Declaración Ministerial presentado a 
los Ministros para su consideración y para la adopción de una decisión al respecto no contiene 
elementos que contribuyan a la puesta en práctica de  la Decisión de julio de 2004.  El párrafo 10 del 
proyecto de Declaración Ministerial, relativo al aspect o comercial de la cuesti ón del algodón, contiene 
aún pasajes entre corchetes, lo que significa que los Miembros han de intensificar sus esfuerzos en los 
cuatro próximos días para alcanzar un acuerdo y adoptar en Hong Kong una decisión útil y válida 
respecto del algodón.  Los elementos de las modali dades propuestas por los copatrocinadores de la 
iniciativa sectorial sobre el algodón en las re uniones consultivas que mantuvieron en Uagadugú y 
Nyamena los días 10 y 16 de noviembre de 2005 sólo se han mencionado en las notas del informe relativo a las negociaciones sobre la agricultura.  Sin embargo, esos elementos fueron aprobados por los Ministros de Comercio de África en Arusha el  24 de noviembre de 2005 y por los Ministros de 
Comercio de los países ACP y los países en desarro llo Miembros del G-90 en la reunión celebrada en 
Bruselas a finales de noviembre de 2005.  Dada la magnitud de las dificultade s que experimentan las 
comunidades productoras de algodón en los paí ses africanos y las catastróficas repercusiones 
económicas y sociales en las economías esos países , y de conformidad con la Decisión sobre el 
algodón adoptada por el Consejo General hace más de  un año, Benin insta a esta Conferencia a que 
adopte una decisión urgente, explícita y equitativ a sobre el algodón, a fin de ayudar a los países 
africanos productores de algodón a salir de la grave crisis económica y financ iera en que se hallan. 
 Con ese fin, los Ministros de Comercio de África y los Ministros de Comercio de los 
países ACP y los países en desarrollo Miembros  del G-90 han presentado las propuestas explícitas 
siguientes: 
- eliminación total de las subvenciones a las exportaciones de algodón para el 31 de 
diciembre de 2005; 
- reducción sustancial de la ayuda interna, causante de daño grave al comercio de 
algodón, con arreglo al calendario de apli cación siguiente: el 80 por ciento para 
el 31 de diciembre de 2006, el siguiente 10 por ciento para el 1º de enero de 2008, y el 
restante 10 por ciento para el 1º de enero de 2009;  WT/MIN(05)/SR/4 
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  - elaboración de disciplinas que permitan contro lar y supervisar la conversión de ayuda 
no autorizada en ayuda autorizada; 
- establecimiento de un fondo de emergencia transitorio para compensar los déficit 
resultantes del descenso de los precios de l algodón en el mercado internacional;  y 
- movilización de asistencia técnica y financiera para el desarrollo del sector del 
algodón en África. 
 Los estudios han mostrado que la eliminación de la ayuda interna y de las subvenciones a la 
exportación daría por resultado un aumento sustancial del precio del algodón en el mercado internacional.  Benin acoge con satisfacción las medidas e iniciativas adoptadas por determinados 
países y organizaciones internacionales, regionales y subregionales para fortalecer el sector del 
algodón en África desde el punto de vista del aspecto de la cuestión del algodón relacionado con el 
desarrollo.  Benin agradece a los interlocutores que han adoptado ya tales medidas y pide a los demás 
que emprendan iniciativas audaces en el mismo sentido.  Sin embargo, los países africanos 
productores de algodón sólo podrán beneficiarse de esa ayuda si se hallan so luciones adecuadas frente 
a las distorsiones del mercado internacional causadas por las subvenciones al algodón.  Si adopta las 
modalidades expuestas anteriormente, la Conferencia Ministerial de Hong Kong pasará a la historia 
por haber devuelto la esperanza a millones de pe rsonas que no pueden cubrir sus necesidades de 
atención médica, alimentación, escolarización infantil y vivienda permanente con el fruto de su 
trabajo, ni tienen más opción que la emigración ilegal.  La adopción de esa decisión, sin duda, 
permitiría a los Miembros reducir la marginación de los países africanos y potenciar su participación 
en el comercio internacional, dando de ese modo expresión concreta a la determinación de los 
Miembros de convertir la Ronda de Doha en una auténtica ronda del desarrollo. 
 El representante de Burkina Faso
 da las gracias a quienes han contribuido a que la cuestión 
del algodón figure al comienzo del orden del día de la presente Conferencia, hecho que pone de 
manifiesto la importancia concedida a este tema.  En  la presente sesión, su delegación aprovecha la 
oportunidad para reafirmar la n ecesidad de que esta Conferencia halle una solución concreta e 
inmediata a las dificultades inherentes a la cuestión del algodón, y espera que esa cuestión se 
convierta en un símbolo de la capacidad de la OM C para responder satisfactoriamente a los intereses 
de sus Miembros más pobres, cosa que no ocurrirá si no se logran resultados.  Esa necesidad de 
resultados es incluso más apremiante si se tiene en  cuenta que todas las delegaciones han llegado a un 
acuerdo respecto de la iniciativa sectorial sobr e el algodón a través de la adopción unánime del 
paquete de julio de 2004 y las declaraciones fo rmuladas desde esa fecha.  Su delegación y las 
delegaciones de otros países, que representan las esp eranzas de tantos productores, confían en que, en 
la presente Conferencia, se inicie un diálogo que ha ga posible el cumplimiento de los compromisos 
adoptados en julio de 2004.  Ta nto su delegación como las de otros países han acudido a esta 
Conferencia para que se adopte una decisión por la  que se eliminen las subvenciones a la exportación 
y la ayuda interna con efectos de distorsión del comercio.  La esperanza de que se llegue a una 
solución negociada ha determinado a los productores de algodón de su país a reunir cientos de miles 
de firmas para pedir a los Ministros que tengan en cuenta su situación en los trabajos de esta 
Conferencia Ministerial, y el representante transmitirá esos documentos a las delegaciones. 
 Actualmente, las posiciones parecen muy alej adas de una solución que tenga en cuenta las 
preocupaciones de los países afectados.  Por ese mo tivo, el representante insta a la Organización a 
hacer algo.  La OMC es el marco adecuado en el  que todos los Miembros deberían expresar su 
solidaridad, ya que la situación existente expondr á a los productores de algodón de África a la 
hambruna y a otras catástrofes.  El problema de l algodón ha obtenido el consenso de todos los 
Miembros, puesto de manifiesto en el Paquete de Ju lio de 2004.  Por ese motivo, a su delegación le 
cuesta mucho entender que haya dudas, ya que t odos convinieron en que era preciso hallar una 
solución rápida, ambiciosa y urgente.  Nuevam ente hay que infundir esp eranzas a millones de WT/MIN(05)/SR/4 
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  productores de algodón que piden la supresión inmedi ata de las subvenciones a la exportación, la 
eliminación de la ayuda interna con efectos de distor sión del comercio en el plazo de tres años y la 
creación de un fondo de apoyo que ayude a esos produc tores a sobrevivir a la reducción del precio del 
algodón en el mercado internacional.  Esto no es pedir la luna, como algunos han sugerido en los 
últimos días.  La solución está al alcance de la mano, y Burkina Faso tiene el convencimiento de que 
no se necesita una varita mágica, sino más bien una  actitud de firmeza colectiva, a fin de que los 
países africanos productores de algodón puedan tener tamb ién la posibilidad de ver hecho realidad el 
sueño de bienestar económico y social.  Tal es la razón por la que esos países se han convertido en 
Miembros de la OMC, lo que les permite, con e quidad y justicia, conseguir una vida mejor creando 
riqueza a través del comercio internacional.  Es ta esperanza en la OMC se basa en ambiciones 
legítimas y es una de las razones fundamentales por las que las pequeñas economías siguen creyendo 
en la Organización y participando en sus actividades.   Si no es posible hallar una solución justa para 
un asunto tan legítimo y esencial como el del al godón, que todos han rec onocido como tal, es 
indudable que los habitantes de esos países tendrán  derecho a preguntar po r qué son Miembros.  
No basta con dar la impresión de que  todos participan.  Es preciso hallar una respuesta adecuada a ese 
problema. 
 El representante del Chad
 dice que su declaración no será un discurso, sino un llamamiento a 
la conciencia de las personas reunidas en esta C onferencia.  La cuestión del algodón debería estar 
presente en la mente de todo ser digno de considerarse humano.  Siempre que alguien piense en esa 
cuestión, debería preguntarse si tiene o no corazón.   Se trata de un asunto que afecta a millones de 
vidas humanas -a su estricta supervivencia-, y el  representante pide a todos que permitan a los 
Ministros llevarse de Hong Kong propuestas concretas.  Confía en regresar a su país con el alma y el 
corazón en paz, y sabiendo que se ha reunido co n seres humanos dignos de tal nombre que, por 
encima de las fronteras, están dispuestos a apoyar la causa de los africanos que viven, no sólo en la miseria, sino en el más absoluto desamparo, y a recordar que esos individuos son también seres 
humanos. 
 El representante de Malí
 dice que no tiene mucho que añadir a las declaraciones de los tres 
oradores precedentes, ya que se trata de una in formación que se ha presentado colectivamente.  
El mensaje que se transmite es colectivo, y Malí es tá plenamente de acuerdo con las anteriores 
declaraciones.  Para no repetir los mismos argumentos, se limitará a decir lo siguiente.  La cuestión del algodón se planteó por primera vez hace tres a ños, y ha alcanzado su punto de no retorno.  
Malí está convencido de que los Miembros llegarán a la conclusión de que la solución de la cuestión 
del algodón pone en juego la cred ibilidad de la Organización para el mundo en desarrollo.  Nunca en 
la historia de la OMC, o sólo en raras ocasi ones, los países en desarrollo habían presentado un 
informe tan completo y justificado.  No están pidi endo ayuda, sino más bien que se les permita vivir 
del fruto de su trabajo.  Se trata de una cu estión emblemática del comercio internacional.  
Las poblaciones más pobres del mundo compiten en el mercado internacional con los países más 
poderosos.  Lo cierto es que las reglas del juego, definidas colectivamente, han sido definidas por los 
más poderosos y ricos, por lo que, si al término de esta Conferencia no se ha hallado una solución 
aceptable al problema -y Malí espera que no será ése el caso- se pedirá a los proponentes de la iniciativa que presenten una formulación mejor que la  que han presentado.  El representante apela a la 
sensatez de todos los participantes para que no pa rtan de Hong Kong con una nueva decepción, como 
ocurrió en Cancún.  Malí está convencido de que todos los Miembros han comprendido bien las 
esperanzas puestas en esta Confer encia.  Por ese motivo, en l as conversaciones mantenidas con 
diversos interlocutores, su delegación ha insisti do en la necesidad de en contrar una respuesta al 
aspecto comercial de la cuestión del algodón, rel acionado con las subvenciones, y también al aspecto 
de desarrollo y su financiación.  Sin embar go, este segundo aspecto consiste en medidas que 
complementarían las soluciones de los problemas comerciales. 
 El representante del Níger
 dice que su país creyó durante mucho tiempo que, como la 
comunidad internacional había decidido hacer la gue rra a la pobreza, sería sensible al llamamiento  WT/MIN(05)/SR/4 
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  lanzado a favor de la supervivencia de los productores de algodón, los más pobres entre los 
agricultores africanos pobres.  Por eso el Níger se siente muy decepcionado al comprender que las 
exportaciones de algodón, que son parte esencial de las economías de muchos países africanos, están 
amenazadas por las subvenciones, y considera que la opinión pública se equivoca al pensar que la 
toma de conciencia de es a injusticia palmaria inducirá a los auto res de tales medid as a corregirlas.  
El representante insiste en que esos países no están  pidiendo caridad, sino simplemente unas normas 
de comercio justas y equitativas que sean respetadas por todos.  Esos países han intentado el diálogo y 
la consulta, en la creenc ia de que ése es el mejor camino para hallar una solución al  estancamiento del 
sector algodonero.  Ninguna instancia decisoria puede  permanecer impasible e inactiva mientras la 
caída de los precios del algodón en los mercados in ternacionales recorta drásticamente los ingresos de 
decenas de millones de los más pobres entre los pobr es de un país, especialmente cuando se sabe que 
los ingresos procedentes de la producción de algodón constituyen la fuente de subsistencia y sustento 
diarios de esos millones de personas.  La de nominada Ronda del Desarrollo debe comprometerse 
firmemente a solucionar esa situación, a menos que los países más desarrollados se nieguen a respetar 
las mismas normas que han aceptado con objeto de permitir a los Miembros más pobres vivir 
dignamente del fruto de su trabajo.  Sin embargo,  a esos países más pobres se  les ha repetido una y 
otra vez que sólo un sistema de libre comercio servirá como motor de desarrollo, afirmación que 
podría ser una broma de mal gusto si no estuvieran en  juego las vidas de tantas personas.  El único 
remedio aportado son unos cuantos millones de dólares concedidos como ayuda a esos países, 
mientras que los "donantes" gastan miles de mill ones para hundirlos en una mayor pobreza.  Nada 
puede justificar tal actitud. 
 En junio de 2004, los países en desarrollo productores de algodón aceptaron la inclusión del 
algodón en las negociaciones sobre la agricultura .  Esos países habían aceptado la creación 
provisional de un fondo de emergencia.  Sin embargo,  la respuesta de sus interlocutores consistió en 
no ceder una pulgada.  Los agricultores de esos países tienen puestas sus miradas en ellos y no 
comprenderán que sus representantes abandonen Hong Kong sin una solución satisfactoria para la 
cuestión del algodón.  A todos debería conmove r la voz de esas poblaciones, ahogada por la 
indiferencia con que se contempla su situación apremi ante.  Desde que en abril de 2003 se presentó la 
iniciativa sectorial sobre el algodón, su delegación no ha dejado de repetir a todos sus asociados para 
el desarrollo que el sector del algodón está al borde de la quiebra, pero, en lugar de hacer algo significativo, esos asociados se han conformado con adoptar medidas de  emergencia que les 
reportarán cierto grado de publicid ad favorable a costa del verdad ero y genuino desarrollo.  Además 
de pedir que se apliquen normas comerciales just as y equitativas, los países productores de algodón 
saben que han de mejorar la productividad de sus ag ricultores y, si es posible, la calidad del algodón 
que exportan.  Por desgracia, dur ante demasiado tiempo, los ingreso s obtenidos con la producción de 
algodón no han permitido realizar inversiones para  introducir tales mejoras.  Por ese motivo, la 
petición de los cuatro copatrocinadores abarca un elem ento de comercio y otro de desarrollo.  A ese 
respecto, los autores de la Iniciativa sobre el algodón piden la pronta aplicación de las medidas 
propuestas.  El Níger insta a los Ministros a acordar  un texto definitivo en el que se hayan suprimido 
los corchetes y rellenado las líneas de puntos.  De ello  depende la credibilidad de la Organización y el 
futuro de todos los productores de algodón de África. 
 El representante del Camerún
 dice que, aunque algunas delegaciones se sorprendan de que 
tome la palabra en relación con este asunto, su delegación desea señalar que el Camerún, con una 
producción anual de 300.000 toneladas, es el ter cer productor de algodón del África francófona y 
representa el 14 por ciento de la producción de esa región.  El sector está constituido por 370.000 pequeños productores que cultivan superficies de me nos de una hectárea por explotación 
-en comparación con tres hectáreas en Malí, por ej emplo- y proporciona su medio de subsistencia 
a 2,2 millones de personas en un país cuya poblaci ón total es de 15 millones.  Además, el algodón, 
que representa el 6,6 por ciento del valor total de  las exportaciones del Camerún es su cuarto producto 
de exportación más importante.  En consecuencia, el  Camerún, al igual que los demás países de África 
Occidental y Central, sufre plenamente las consecue ncias de la crisis que afecta al sector algodonero WT/MIN(05)/SR/4 
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  africano y, por consiguiente, apoya sin reserva s la Iniciativa sectorial en favor del algodón.  
El representante recuerda que en África, y en partic ular en África Occidental y Central, el algodón es 
un cultivo de secano, en una zona sujeta a condi ciones climáticas significativamente variables.  
El cultivo del algodón requiere gran intensidad de  mano de obra, ya que la mecanización es casi 
inexistente y, a decir verdad, la mano de obra re presenta aproximadamente el 60 por ciento de los 
costos totales de producción.  Se estima que para cultivar una hectárea se necesitan de 110 
a 150 días-persona, es decir, que cada tonelada  de fibra de algodón producida representa 
aproximadamente una mano de obra de 320 días-pers ona, proporcionada por trabajadores asalariados 
o por los agricultores y sus familias.  Además de ese empleo agrícola, hay que tener en cuenta los 
puestos de trabajo asalariado creados por las compañías algodoneras. 
 Aparte de las repercusiones de los ingresos que genera, el algodón contribuye esencialmente 
al impulso y al desarrollo de las zonas afectadas, por los motivos siguientes: cuando los precios lo 
permiten, las empresas algodoneras pueden mejorar la red de caminos rurales y sacar a las zonas de 
producción de su aislamiento, un logro que se ve ahora amenazado por los problemas que plantea el 
mantenimiento de esa infraestructura.  El algodón ha  hecho posible la mejora significativa de las 
técnicas agrícolas aplicadas por los cultivadores qu e, gracias a ese producto y a los programas de 
divulgación conexos, están ahora familiarizados con la utilización de insumos y plaguicidas.  
De modo similar, es frecuente que el crédito a corto plazo otorgado por las empresas algodoneras 
constituya el único medio disponible para la comp ra de insumos, y que el crédito a medio plazo 
represente para los agricultores la única oportunida d de utilizar la tracción animal, que ha cobrado 
considerable auge en las zonas de cultivo del algodón.  El desarrollo del sector algodonero tiene 
efectos positivos directos en la producción de maíz -cultivo de rotación que se beneficia de los efectos 
residuales de los abonos- y contribuye a asegurar  una respuesta más adecuada de las necesidades 
alimentarias a nivel nacional.  El algodón ha favor ecido la organización progresiva de los agricultores 
en grupos y asociaciones profesionales a nivel de ald ea, departamento, región y país.  Esos grupos y 
asociaciones, que participaron inicialmente en la di stribución de insumos y la recolección del algodón, 
están llamados a desempeñar una función cada vez más importante en todos los aspectos de la 
expansión del sector y en la ayuda a los agricultore s para que puedan controla r su propio desarrollo.  
La organización, aunque ha sido desigual en los di stintos países interesados, y sigue siendo frágil, 
constituye una contribució n fundamental al futuro del desarrollo rural. 
 Por consiguiente, cabe imaginar el efecto negativo, e incluso catastrófico, de las medidas de 
ayuda interna, que, indudablemente, reducen los precios, como ponen de manifiesto los diferentes 
estudios llevados a cabo durante los últimos años.  Según se ha estimado en un reciente estudio, sin 
las subvenciones, los precios serían más elevados en cinco centavos por libra, es decir, 11 centavos 
por kilogramo o el 10 por ciento del promedio de los precios correspondientes a las campañas de 2002-2003 y 2003-2004.  En términos generales,  las estimaciones que parecen más plausibles 
hablan de un efecto a corto plazo en los precios de l 3 al 15 por ciento.  Además, sea cual sea ese 
efecto, resulta muy probable que la propia existencia de ayudas a los precios y a los ingresos en 
determinados países que figuran entre los principal es productores retrase u oculte  la transmisión de las 
señales del mercado a los productores y, de ese modo, di fiera el ajuste de la oferta a la demanda y 
amplifique la volatilidad de los precios.  Por lo tant o, la situación es grave para el Camerún.  Su país 
no puede permitirse durante más tiempo simples declar aciones de intenciones.  Ha llegado la hora de 
actuar, y de actuar con eficacia, sin hacer distinciones entre los países africanos que son víctimas de la 
erosión de los precios del algodón en el mercado inte rnacional.  Se le ha pedido que entregue a los 
órganos deliberantes de la OMC una petición firmada por 200.000 agricultores y productores de 
algodón del Camerún, en la que éstos explican en términos emotivos su disgusto:  "Las subvenciones 
de los países ricos están matando las economías a fricanas … más de 10 millones de cultivadores de 
algodón africanos viven en la miseria a causa de las subvenciones estadounidenses y europeas, 
mientras que el 1 por ciento de esas subvenciones bastar ía para salvar vidas africanas."  Su delegación 
se pregunta por quién doblan las campanas.  En cu alquier caso, deben cesar los intentos de dividir a 
los países en desarrollo en relación con la cuestión del algodón.  No hay división entre los PMA, por  WT/MIN(05)/SR/4 
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  una parte, y las demás categorías de países africa nos, por otra.  Todos los países en desarrollo 
africanos sufren los efectos de las distorsiones cau sadas por las subvenciones de los países más ricos 
en el mercado del algodón.  El único tr ato posible es un trato igual para todos. 
 El representante de la India  dice que la cuestión del algodón es una herida abierta en la 
conciencia del mundo.  La India está plenamente de  acuerdo en dar prioridad a la Iniciativa sobre el 
algodón en las negociaciones.  Al tiempo que rec onoce la complementariedad de los aspectos de 
política comercial y de desarrollo de la cuestión de l algodón, la India suscribe la tesis de que la 
supresión de las distorsiones causadas por la elev ada cuantía de las subve nciones concedidas al 
algodón en los países desarrollados es esencial para el  éxito de esa Iniciativa.  Los constantes y altos 
niveles de subvención han diezmado prácticamente  las economías de los países dependientes del 
algodón y causado el empobrecimiento de sus agricultor es.  Asimismo, en otros países en los que el 
algodón es un cultivo importante, ese fenómeno ha cau sado la pérdida a gran escala del medio de 
subsistencia de miles de agricultores que se ha n endeudado e incluso suicidado.  No se trata 
simplemente de una cuestión económica o comercia l, sino de una imperiosa y grave necesidad que 
debe atenderse con eficacia, rapidez y honestidad.  Aunque la India produce cantidades sustanciales 
de algodón, es un gran importador neto, cuyas im portaciones de algodón alcanzan un valor de casi 
500 millones de dólares al año.  Esas importaciones s on necesarias para su creciente industria textil y, 
probablemente, se incrementarán sustancialmente en el futuro, lo que repr esentará más oportunidades 
para los productores de algodón afri canos.  La India otorga ya acceso a los mercados en ese sector a 
tipos arancelarios muy bajos, del 10 por ciento .  No son los aranceles, sino las cuantiosas 
subvenciones de los países desarrollados lo que hace que los productores de África no sean 
competitivos en mercados como el de la India.  Por consiguiente, es indispensable la supresión de 
todos los tipos de subvenciones concedidas al  algodón por los países desarrollados, a fin de 
restablecer la competitividad de los países afri canos productores de algodón y franquearles el paso 
hacia un comercio libre y equitativo.  El represe ntante acoge con satisf acción la presencia del 
Presidente de la Conferencia y del Director Genera l en los debates sobre una cuestión tan importante, 
y se muestra convencido de que abordarán la cuestión del algodón como asunto urgente en las 
deliberaciones informales de los Jefes de Delegación, ya que lo mínimo que los Miembros pueden hacer es resolver el problema del algodón.  Si se van de Hong Kong sin haberl o hecho, la confianza 
del mundo en el sistema internacional de comercio se resentirá gravemente. 
 El representante del Brasil
 dice que, al referirse a la reducción de la pobreza en el título de 
este punto, los proponentes no podían haber hecho una mejor elección.  La cuestión del algodón es la 
prueba más elocuente de que en la reforma efec tiva de las normas comerciales multilaterales en el 
sector agrícola no está sólo en juego la mejor distri bución de los recursos económicos, sino, lo que es 
más importante, la asistencia a lo s países en desarrollo -incluso algunos de los más pobres del mundo- 
en su lucha contra la pobreza.  Las distorsiones cau sadas por las subvenciones agrícolas de los países 
desarrollados son, en realidad, una fuente de  creación de pobreza.  Al reducir los precios 
internacionales y absorber la cuota de mercado de  los países en desarrollo en las exportaciones 
mundiales, esas medidas privan a millones de person as del mundo en desarrollo de su único medio de 
subsistencia.  A diferencia de sus competidores de l mundo desarrollado, los pr oductores de los países 
en desarrollo no tienen detrás una rica hacienda púb lica que les garantice unos precios con frecuencia 
dos o tres veces más altos que los vigentes en el  mercado mundial.  Sin embargo, esta cuestión no 
debería tratarse desde una perspectiva exclusivamente moral.  El final de las distorsiones del comercio 
mundial de algodón es un derecho que corresponde a lo s Miembros con arreglo a las normas vigentes, 
según lo ha determinado el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC.  Las negociaciones en 
curso deberían respetar íntegramen te ese derecho, y no socavarlo.  Lo s Miembros deberían adoptar ya 
medidas para dar un significado concreto a la Decisi ón de julio de 2004 de tratar ambiciosa, rápida y 
específicamente la cuestión del algodón dentro de la s negociaciones sobre la agricultura.  Además, es 
preciso reconocer que, a pesar de la creación del S ubcomité sobre el Algodón y la presentación de una 
propuesta por los países africanos, no ha habido pr ogresos concretos en la situación relativa a los 
aspectos comerciales de la cuestión del algodón.  El  Brasil se ha comprometido con la iniciativa sobre WT/MIN(05)/SR/4 
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  el algodón emprendida por cuatro país es africanos.  El G-20 a su máxi mo nivel ha hec ho referencia a 
esa cuestión en su Declaración Ministerial y en t odas sus propuestas sobre ese asunto.  Los Ministros 
se han reunido en Hong Kong para lograr que el  comercio mundial del algodón este más cerca de 
convertirse en un comercio leal.  Las propuestas del G-20 sobre ayuda interna y competencia de las exportaciones contienen elementos, tales como el establecimiento de un lím ite máximo de la MGA 
por productos específicos y su ampliación al compar timento azul, que podrían utilizarse para abordar 
esta cuestión.  La aplicación de nuevos compro misos debería tener lugar cuanto antes.  
El G-20 considera que ésta es una de las principales cuestiones que deben tratarse en Hong Kong.  El algodón es un elemento fundamental de las negoci aciones, y una parte esencial de la agricultura y 
del desarrollo.  El representante insiste en que, sin una solución adecuada, integral y rápida del 
aspecto comercial de la cuestión del algodón, y si  no se pone fin a las prácticas causantes de 
distorsión, los esfuerzos emprendidos en el contex to de la denominada dimensión de desarrollo para 
reformar y mejorar la producción algodonera en lo s países en desarrollo pu eden resultar inútiles. 
 El representante de Australia
 da las gracias a los proponentes de la Iniciativa sobre el algodón 
y los demás Miembros por sus declaraciones.  Du rante muchos años, Aust ralia ha abogado por la 
reforma del comercio internacional para corregir las enormes distorsiones de ese comercio en lo que 
respecta a la agricultura.  Por consiguiente, entiende  perfectamente y comparte las preocupaciones de 
los proponentes africanos y el llamamiento para que se eliminen las subvenciones al algodón.  
Australia es un importante productor y exportador de fibras, incluido el algodón, por lo que conoce de 
primera mano los efectos perjudiciales de las subvenciones de esos productos básicos en el comercio internacional.  Los productores australianos de algodón, al igual que sus homólogos africanos, no 
reciben subvenciones de sus gobiernos.  El obje tivo tradicional de los productores de algodón de 
poner fin a las distorsiones del mercado se alcanzará mejor si se logra un resultado ambicioso en el 
sector agrícola.  Para avanzar realmente en la cuestión del algodón serán necesarios resultados 
ambiciosos en materia de ayuda interna, subvenci ones a la exportación y acceso a los mercados.  Si se 
quiere impulsar la cuestión del algodón es indispensa ble salir del punto muerto en que se hallan las 
negociaciones sobre la agricultura.  Nada de lo que los Miembros hagan en esta Ronda los acercará 
más a sus objetivos de desarrollo que acabar con la discriminación del comercio agrícola, incluido el 
algodón.  Para ello, se necesitará un firme comp romiso político de todos los Miembros, pero 
especialmente de aquellos que con ceden más subvenciones.  Aunque la prioridad más inmediata es 
lograr pronto avances en las negociaciones sobre la  agricultura, Australia se felicita también por los 
progresos realizados en los aspectos de ayuda para el desarrollo en relación con el algodón, incluido el 
proceso del marco consultivo iniciado por el Direct or General.  Una parte importante de esa labor 
consiste en examinar formas de aumentar la produc tividad y la eficiencia.  Ello es esencial para 
abordar los aspectos de comercialización y sost enibilidad de las exportaciones que hagan la 
producción más inocua para el medio ambiente.  En esta Conferencia Ministerial, el elemento fundamental para avanzar en la cuestión del al godón son las negociaciones sobre la agricultura.  
Australia insta a todos los Miembros a tener presen tes las oportunidades que ofrece esta Conferencia 
para impulsar las negociaciones sobre la agricultura y realizar progresos en esas cuestiones esenciales, 
incluida la del algodón.  Esto sería bueno para Áfri ca, para el desarrollo y, sin duda alguna, para los 
Miembros en general. 
 El representante de las Comunidades Europeas
 dice que ha escuchado con gran atención las 
declaraciones de Benin, Burkina Faso, el Chad y Ma lí.  El llamamiento de esos países a la acción ha 
hallado claro eco en otros muchos países, no só lo africanos o menos adelantados.  Las CE 
comprenden perfectamente que muchos países pobres dependen de la pr oducción algodonera y que, 
en muchos casos, esa producción es el único medio de subsistencia de millones de personas.  
Por consiguiente, las CE están decididamente a favor de los países pobres productores de algodón.  
La Comunidad ha suprimido todos los obstáculos a la importación de algodón en su mercado y ha 
dejado de competir en el mercado mundial con el  algodón de los países más pobres, línea de acción 
que ahora han de seguir los Miembros a nivel multila teral.  Como se establece en el marco de julio 
de 2004, los Miembros tienen que prestar más atención a los tres elementos esenciales de la cuestión  WT/MIN(05)/SR/4 
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  del algodón, es decir, la ambición, la rapidez y la especificidad.  Los tres elementos deben tener un 
alcance mayor que el establecido para la agricultura en su conjunto, y ese principio debe aplicarse en 
cada pilar de las negociaciones sobre la agricultura.  Por consiguiente, pide a todos los Miembros que 
colaboren para alcanzar esa meta. 
 El representante de Guinea  señala que su delegación desea subrayar la importancia que su 
país concede a la cuestión del algodón.  Como produ ctor y exportador de algodón, Guinea, al igual 
que otros países africanos afectados, se enfrenta a las medidas ilegales aplicadas por los países desarrollados para favorecer a sus propios produc tores de algodón.  Durante muchos años, la 
producción de algodón se ha desarrollado en tres gr andes zonas de Guinea, lo que ha permitido 
incrementar los ingresos en efectivo de los agricultor es de la región, aprovechar mejor los recursos del 
suelo y mejorar la seguridad alimentaria.  Otros sectores se han beneficiado también de esas 
actividades, incluido el incremento  de los ingresos estatales por concepto de aranceles.  Sin embargo, 
habida cuenta de los cambios resultantes de las subvenciones y otras medidas de protección aplicadas 
por los países desarrollados, todo el sector está agoni zando.  La producción de algodón de Guinea está 
al borde del desastre.  Entre 2004 2005 se han re gistrado numerosas quiebras y suicidios.  A los 
cultivadores de algodón les resulta difícil la convers ión a otros productos, debido a que el suelo del 
África subsahariana no es adecuado para otros cu ltivos.  En cualquier caso, el Gobierno no podría 
haber aplicado una política de ese tipo sin la ayuda a gran escala de sus asociados para el desarrollo.  
Esta situación supone una muerte lenta y programad a para los productores de algodón africanos y para 
millones de personas cuyo medio de subsistencia es la producción de  algodón.  Otro serio problema es 
la precaria situación de las demás producciones agr opecuarias, como por ejemplo el tutu, que se 
utiliza como pienso de aves de corral.  Actualment e, Guinea ha de importar tutu para mantener en 
funcionamiento sus granjas avícolas.  Los que se dedican a otras actividades se han visto empujados a 
la pobreza y el desamparo. 
 A pesar de sus dificultades financieras, el Gobierno de su país se vio obligado a comienzos 
de 2000 a destinar varios miles de millones de francos de Guinea en c oncepto de ayudas a los 
agricultores para compensar sus pérdidas en el mercado del algodón debidas a las medidas 
anticompetitivas adoptadas por los países desarrollados.  La lista de los efectos nefastos de tales 
medidas en los países productores y exportadores de algodón, con inclusión de Guinea, es muy larga.  
Los países productores de algodón se ven gravemente afectados por las medidas anticompetitivas aplicadas en el mercado mundial.  Ya es hora de que la Conferencia Ministerial dé una solución 
definitiva y beneficiosa a ese problema, en cons onancia con la posición común adoptada por los 
países productores de algodón y expresada en las declaraciones de los PMA, del G-20 y de los Grupos 
Africano y de los PMA.  Una solución justa y e quitativa comprendería, ante todo, la rápida 
finalización de las negociaciones comerciales con miras a la pronta supresión de las subvenciones y al establecimiento de un fondo de emergencia para la producción de algodón.  Su delegación hace un 
llamamiento a todas las delegacion es interesadas y las insta a proceder con amplitud de miras y buena 
voluntad para ayudar a recuperar la esperanza a los países pobres productores de algodón, que han 
depositado gran confianza en esta reunión ministeria l.  Guinea ha tomado nota de los compromisos 
financieros asumidos por algunos interlocutores, y que constan en el informe del Director General, y 
tiene fe y confía en que esa ayuda llegará a los pa íses afectados sin demora.  Sin embargo, sólo será 
apropiada una solución multilateral adoptada de común acuerdo. 
 El representante de Uganda
 dice que ésta es una cuestión de  importancia clave para la 
subsistencia de muchas personas de África, y en particular de su país.  El algodón sigue siendo un 
sector fundamental en África, con gran potencial para impulsar el proceso de desarrollo en ese 
continente.  Durante mucho tiempo, el sector  del algodón ha proporcionado empleo a muchas 
personas pobres y ha sido un trampolín para el proceso de industrialización.  Por desgracia, ese sector 
debe hacer frente a la gran amenaza que repr esentan las subvenciones a la producción y otras 
prácticas causante de distorsión del comercio, aplicadas sobre todo por los principales países 
desarrollados que conceden subvenciones.  Se trata de una situación extraña en la que, a pesar de las WT/MIN(05)/SR/4 
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  reformas introducidas en el sector, los benefici os que podían resultar de esas reformas han sido 
anulados por las subvenciones.  El sector corre pelig ro de desaparecer si en esta Conferencia no se 
toma una decisión de gran alcance sobre la el iminación de las subvenciones a la producción y con 
efectos de distorsión del comercio.  Es impre scindible que se den urgentes muestras de voluntad 
política para evitarlo.  El representante insiste en que  una de las principales causas del deterioro de los 
precios mundiales del algodón y sus subproductos es la aplicación constante de subvenciones, que ha 
propiciado el aumento artificial de los niveles de producción y, con ello, la reducción de los precios 
mundiales del algodón y la relegación de los cultiv adores de algodón de África a la miseria y la 
pobreza perpetua. 
 El actual mandato de negociación sobre el algodón prevé una solución rápida, ambiciosa y 
específica a los problemas que afectan al sector algodonero.  Uganda espera que esa solución se 
refleje en los tres pilares, es decir, la ayuda inte rna, la competencia de las exportaciones y el acceso a 
los mercados.  Aunque reconoce que se ha avanzado en  lo que respecta al pilar de competencia de las 
exportaciones, Uganda siente preocupación por la falta  de progreso en materia de ayuda interna.  Los 
aspectos de la cuestión del algodón relacionados con el desarrollo no se están examinando y tratando 
aún de modo exhaustivo, y van más al lá de la corrección de los costos  de ajuste.  La respuesta a las 
limitaciones en materia de oferta y la adición de  valor al algodón deben ser parte integrante del 
enfoque general que se adopte para tratar los aspectos  de la cuestión del algodón relacionados con el 
desarrollo.  Se necesitan intervenciones que propor cionen resultados más perdurables, incluida la 
creación de capacidad sostenible para que los pa íses africanos procesen el algodón y sus subproductos 
y les añadan valor.  Con ello se lograrían soluci ones duraderas para la apremiante situación de los 
productores de algodón africanos, que podrían obtener mejores precios, crear más puestos de trabajo y 
beneficiarse de efectos multiplicadores más intensos .  Uganda toma nota de la asistencia paliativa 
concedida a algunos países productores de algodón.  Está  claro que esa ayuda debe incrementarse para 
que tenga un efecto apreciable.  El infortunio de  los productores de algodón se ha generalizado en 
todos los países africanos en los que se cultiva ese pr oducto.  Por consiguiente, cualquier medida que 
se adopte para poner remedio a esa angustia debería ap licarse a todos los países africanos productores 
de algodón.  Algunos Miembros se han mostrado dispuest os a reducir y, en últi mo término, suprimir 
todas las subvenciones del sector algodonero.  Uganda  espera que ese compromiso se haga constar en 
el texto final de esta Conferencia.  De igual m odo espera con interés las intervenciones y asociaciones 
que ayuden a potenciar la capacidad de elaboración y adición de valor a medida que surjan las 
oportunidades de mercado. 
 El representante de Ghana
 expresa la confianza de su delegación en la capacidad del 
Presidente para guiar las deliberaciones de los Ministro s y su apoyo al respecto.   En lo que respecta a 
la cuestión del algodón, Benin ha hablado en nombr e de un grupo muy amplio de países, además de 
los cuatro proponentes de la Iniciativa sectorial en favor del algodón.  Hay 29 países africanos 
productores de algodón y otros varios países en d esarrollo productores.  Por consiguiente, si el 
desarrollo se halla realmente en el centro de las ne gociaciones del PDD, y si la tarea emprendida en 
Hong Kong ha de hacer efectiva la dimensi ón de desarrollo, la cuestión del algodón deberá 
considerarse prioritaria.  Desde la reunión de Canc ún, los Miembros han insistido en su compromiso 
de tratar la cuestión del algodón ambiciosa, rápida y específicamente.  Por lo tanto, es motivo de gran 
preocupación que, mientras que el sector algodonero de África Occident al sigue en crisis, mientras los 
cultivadores de algodón de esa región siguen siendo asolados, y mientras esos cultivadores siguen 
perdiendo su medio de subsistencia , son pocos los progresos realizados  respecto de la cuestión del 
algodón.  Ha habido algunas iniciativas sobre la dimens ión de desarrollo de esa cuestión, pero sin la 
eliminación de las subvenciones y la reducción sust ancial de las medidas de ayuda aplicadas a los 
productores de algodón de los países desarrollados, la competitividad de los productores de algodón 
africanos seguirá estando gravemente debilitada.  Cu alquier retraso en la solución del problema del 
algodón podría significar el desplome del sector algodone ro de África Occidental, lo que daría lugar a 
la pérdida completa del medio de  subsistencia de los agricultores y, en consecuencia, la grave 
desintegración social de comunidades rurales entera s.  Si la reducción de la pobreza es el objetivo  WT/MIN(05)/SR/4 
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  final del comercio multilateral para África, tal situaci ón debe evitarse a toda costa.  Por consiguiente, 
hay que actuar ahora y aquí, en Hong Kong.  Lo s Miembros tienen la oportunidad de adoptar una 
decisión explícita sobre el algodón como resultado inic ial de las negociaciones.  Esa decisión sería un 
resultado ambicioso logrado de forma rápida. 
 El representante de Rwanda  dice que su delegación coincide con los oradores precedentes en 
que es preciso eliminar totalmente las distorsiones del mercado en forma de subvenciones, créditos a 
la exportación y obstáculos arancelarios y no arancel arios respecto del algodón, el café, el cacao, el 
azúcar, el té, los plátanos y los demás productos.  De acuerdo con la Deci sión de Julio de 2004 del 
Consejo General, que para Rwanda es el marc o de negociación, el algodón forma parte de las 
negociaciones sobre la agricultura.  Las negociaci ones sobre productos elegidos uno a uno darían la 
impresión de que se ha convenido en que un producto  es objeto de más distorsiones del comercio que 
otros.  Los avances en la supresión de las distor siones del mercado, así como de las limitaciones 
relativas a la oferta, para hacer posible el acceso  a los mercados de los productores agrícolas, 
incluidos los de algodón, constituirá un verdadero esfuerzo para lograr el desarrollo sostenible. 
 El representante de los Estados Unidos  dice que ha escuchado con atención todas las 
declaraciones.  Es interesante observar que nadie se ha referido a su país hasta ahora, aunque sin duda 
está en la mente de todos, ya que los Estados Un idos mantienen en vigor programas de subvenciones 
que guardan mucha relación con el presente debate.  Si  bien aprecia la deferencia de los Ministros en 
la presente reunión, es consciente de que los Es tados Unidos tienen una responsabilidad en esta 
materia.  El Gobierno de su país aborda esta cues tión con gran seriedad y cree que la Ronda de Doha 
es el marco adecuado para tratar la parte principa l del problema.  Los Estados Unidos tienen presente 
la Decisión de Julio de 2004 del Consejo General, que, a juicio del representante, se negoció muy 
cuidadosamente.  Esa Decisión comprende las palabras "ambiciosa, rápida y específicamente".  Como muchos Ministros han reconocido en la presente  reunión, la Decisión establece también que el 
algodón será parte de las negociaciones generales sobr e la agricultura.  Asimismo, como muchos han 
indicado, la cuestión del algodón se abordará en rela ción con los tres pilares de esas negociaciones.  
Durante los últimos meses, y desde que ocupa el car go de Representante de los Estados Unidos para 
las cuestiones comerciales internacionales, ha dedicado mucho tiempo a esa cuestión, incluida la reunión con los Ministros de los "Cuatro del Algodón" en Ginebra, en Hong Kong y también en Burkina Faso.  En este último país, el Secretario de Agricultura de  los Estados Unidos tuvo asimismo 
oportunidad de reunirse con los cultivadores y los tr abajadores de una plan ta de desmotado que 
visitaron en Uagadugú. 
 La cuestión que desea plantear en la presente re unión es doble.  En primer lugar, para resolver 
ese problema y hacerlo en el contexto de las negoc iaciones sobre la agricultura, es preciso que esas 
negociaciones avancen, pero mientras tanto puede lle varse a cabo determinadas acciones.  El proceso 
ya ha empezado, y el representante se referirá a el lo en un momento posterior de su declaración.  
Sin embargo, la realidad es que, a menos que los Ministros puedan dar impulso a las negociaciones 
sobre la agricultura, los problemas relativos a la subvenciones no podrán resolverse.  Rwanda ha 
dicho acertadamente que el problema no se refiere únicamente al algodón, y ha enumerado cinco o 
seis productos, algunos de los cuales se examinarán m ás adelante en la presente reunión.  Los Estados 
Unidos coinciden con el Comisario de Agricultura de las Comunidades Europeas en que los Ministros 
deberían poner más empeño en las negociaciones s obre la agricultura, pero es evidente que esas 
negociaciones no están aún maduras.  Los Estados Un idos han avanzado en esas negociaciones por su 
propia cuenta con respecto a las subvenciones a la exportación, debido en parte al asunto de solución 
de diferencias en la OMC y en parte a su interés por colaborar estrechamente con los "Cuatro del Algodón" y con otros países.  Los Estados Unidos esperan que esas subvenciones a la exportación se 
reduzcan incluso en 2005, pero eso pudiera no ocurrir.  Sin embargo, incluso durante las 
conversaciones de la presente Conferencia, el repr esentante ha llamado a Washington para intentar 
que se suprima el "programa de la fase 2", que es,  con mucho, el mayor programa de subvenciones a 
la exportación de los Estados Unidos  para el algodón.  La legislación se ha enviado al Congreso y se WT/MIN(05)/SR/4 
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  está tramitando actualmente.  Es posible que esa le gislación se apruebe durante la presente semana, y 
el representante así lo espera.  En caso contrario, seguirá luchando sin descanso para que se anule ese 
programa.  El Secretario de Agricultura ha tomado ya las medidas que puede adoptar a nivel administrativo para suprimir todas las garantías del crédito a la exportación.  Esas medidas conciernen 
específicamente al algodón. 
 Con respecto al proceso emprendido en la OM C, y como todos saben, los Estados Unidos 
presentaron hace dos meses una propuesta para reduc ir sustancialmente la ayuda causante de 
distorsión del comercio, incluida la propia ayuda prestada a los cultivadores de  algodón en los Estados 
Unidos.  La propuesta estadounidense comprende tambié n la eliminación futura de  la totalidad de esas 
ayudas, que, desde el punto de vista político, no es fác il de llevar a cabo.  De hecho, y en su opinión, 
esa medida no será posible a nivel político en los Estados Unidos a menos que se acompañe del pilar 
de la competencia de las exportaci ones, en relación con el cual los Estados Unidos han propuesto la 
supresión de todas las subvenciones a la exportaci ón para 2010.  En Hong K ong deberá fijarse una 
fecha al efecto.  En cuanto al acceso a los mer cados, los Estados Unidos consideran, como muchos 
han afirmado, que es parte de la solución al probl ema del algodón.  El acceso a los mercados debe 
incluirse con objeto de que se aprueben los elemento s de la negociación relativos a las subvenciones, 
y también para cumplir el compromiso del Programa de Doha para el Desarrollo.  De ese modo, los 
Miembros actuarán multilateralmente, y no sólo en relación con el algodón.  Si los Miembros logran 
que esa negociación avance, podrán luego entablar de liberaciones sobre sectores específicos, a los que 
se llegará si se halla un punto de convergenc ia en las negociaciones sobre la agricultura. 
 Muchos de sus colegas de África -y el representante se han reunido con el Grupo Africano 
hoy mismo- comparten la firme opini ón de que el problema de la agri cultura debe resolverse, no sólo 
a causa del algodón, sino porque, para muchos países de África, la agricultura es la clave del desarrollo y proporciona las mayores oportunidades de empleo.  En particular, en lo que se refiere al 
acceso a los mercados, el representante sabe que su s colegas están presionando considerablemente, y 
él valora esa actitud.  Entretanto, los Estados Un idos también están tomando medidas muy concretas 
en relación con el algodón, sobre todo en África o ccidental, para prestar asistencia.  Este hecho es 
importante porque, como han dicho varios oradores en la presente  reunión, en los "Cuatro del 
Algodón" debe mejorarse la eficie ncia y la productividad de la producción de algodón.  También es 
importante porque la producción de algodón no es actualmente eficiente en esos países.  
El representante desea presentar algunas cifras a este r especto, a la vez que sostiene que los Estados 
Unidos están convencidos de que es necesario oc uparse del programa de subvenciones.  Según se 
desprende de 11 estudios sobre las repercusion es del programa de subvenciones de los Estados 
Unidos en los precios del algodón en África oc cidental, el precio del algodón ha variado entre 
un 2 por ciento y un 12 por ciento por esta causa.  Según un estudio del FMI, esa cifra es del 2,8 por 
ciento, y la Organización de las Naciones Unidas para  la Alimentación y la Agricultura la sitúa en 
el 3 por ciento.  En ambos estudios se ha indica do que el programa de subvenciones de los Estados 
Unidos ha hecho variar los precios en un 2 por cien to.  En la presente reunión, el representante ha 
oído mencionar la cifra de 460 millones de dólares  EE.UU., pero él no la encuentra en ninguno de 
esos estudios.  El 2 por ciento representa unos 20 millones de dólares EE.UU. al año.  El orador reitera que no está diciendo que la cuestión de las subvenciones no deba tratarse.  En la propuesta de 
los Estados Unidos se aborda el asunto, y esa volunt ad de solucionar el problema de las subvenciones 
no tiene precedentes.  Su Gobierno no ha estado en condiciones de proponer nada similar antes. 
 No obstante, sería una grave irresponsabilid ad decir a los cultivadores de algodón que la 
supresión de las subvenciones resolverá sus probl emas.  El representante se ha reunido con los 
Ministros de África, que son sus amigos, y los ha escuchado, y se volverá a reunir con ellos en los 
próximos días, ya que desea informarles de que se están realizando progresos y de que confía en 
poder resolver esas cuestiones durante la semana.  En tiende su enojo, y él mismo ha visto la situación 
en África con sus propios ojos.  No obstante, debe  manifestar su preocupación por el hecho de que 
algunos digan que el problema son las subvenciones,  cuando en realidad es mucho más vasto.  Por  WT/MIN(05)/SR/4 
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  ejemplo, el rendimiento de los cultivos africanos de algodón equivale a la mitad del rendimiento del 
resto del mundo, y esa proporción es aún inferior si se compara con los Estados Unidos, donde la producción es muy eficiente, si bien no tanto como en Australia o el Brasil, que han intervenido en esta reunión.  En caso de que el rendimiento de los agricultores africanos fuese igual al del resto del mundo, sus repercusiones serían 20 veces superiores a las de las subvenciones, si se dan por buenas 
las cifras de las Naciones Unidas y el  FMI.  Incluso si se toman las ci fras más elevadas, la eficiencia 
de la producción sería un factor mucho más determ inante que las subvenciones.  El representante 
invita a todos a que examinen esas cifras.  Los da tos y los estudios están ahí, disponibles en francés e 
inglés. 
 En consecuencia, el programa de ayuda que los Estados Unidos han puesto en marcha -la 
Iniciativa de Mejora del Cultivo del Algodón en África Occidental, a la que su país ya ha 
aportado 7 millones de dólares EE.UU. y está dispuesto a aportar mucho más- es muy importante.  El representante insta a los colegas que han hablado acer ca de esta cuestión a hacer lo siguiente: quienes 
bloquean los progresos en las negociaciones sobre la agricultura, si realmente quieren ayudar, deben 
formular propuestas sobre el acceso a los mercados que realmente introduzcan mejoras sustantivas en 
esa materia.  Es una obligación establecida en Do ha, no una exigencia de los Estados Unidos, y 
permitiría a los Miembros adentrarse en la cuestión de las subvenciones.  Quienes tienen 
competencias técnicas en el ámbito del algodón -y  varios de los países que han hablado sobre el 
asunto las tienen- deberían coopera r con los Estados Unidos en su labor de ayuda a sus amigos de 
África para hacer más eficiente su producción.  As imismo, en lo que se refiere a la comercialización, 
un cultivador de algodón de los Estados Unidos percibe unos 80 centavos por dólar de algodón 
vendido, cifra aproximadamente igual en todo el mundo.  En África occidental, dicha cifra es de 50 
centavos.  También sobre ese punto hay estudios que así lo indican, por lo que no se trata tan sólo de un problema de producción.  Los fondos que envían los Estados Unidos se destinan a la mejora del 
suelo, las semillas, la plantación y la producción, así como a una comercialización más eficiente, porque los agricultores no están obteniendo lo que mere cen.  El representante está convencido de que 
la cuestión de las subvenciones, a la que ha de dicado mucho tiempo en los últimos meses, tiene 
solución, pero cuanto más profundiza en ella, más preocupado y perplejo se siente.  Se pregunta por 
qué no se está teniendo en cuenta a las demás part es del problema.  Los Estados Unidos han sido 
criticados por poner en marcha un programa de asis tencia que no resuelve el problema, pero ese 
programa, si funciona satisfactoriamente, tendr á efectos aún mayores que la supresión de las 
subvenciones.  No está sugiriendo con ello que l as prácticas de producción o comercialización de las 
organizaciones paraestatales de los países produc tores de algodón puedan cambiarse con sólo 
chasquear los dedos o dar un toque de varita má gica, pero, a menos que se cambien esas prácticas, 
será injusto para con el agricultor de algodón de Áfri ca Occidental decir que el único problema son las 
subvenciones.  Aunque los Estados  Unidos supriman esas subvenciones en el plazo de cinco años, en 
África Occidental y en todo el continente segui rá habiendo un problema, a menos que se aborden las 
cuestiones fundamentales. 
 El representante reitera que los Estados Uni dos ha celebrado reuniones útiles con colegas de 
los "Cuatro del Algodón" y otros países, y que esper a proseguir esas reuniones mañana.  Su país tiene 
gran interés en que se resuelva esta cuestión y cree que esto podrá lograrse a través de la OMC, con inclusión de los tres pilares de las negociaciones s obre la agricultura.  Algunos de los países que han 
hablado sobre la cuestión del algodón compran gr andes cantidades de este producto.  Esos países 
mantienen aranceles no inferiores al 10 por ciento .  En cuanto a los niveles arancelarios, el 
representante sugiere que los Miembros reflexionen acerca de lo que supone el 10 por ciento frente a 
la cifra del 2 al 12 por ciento que ha menciona do.  El acceso a los mercados y los aranceles son 
importantes.  Un gran logro potencial de la Ronda  de Doha es reducir, respecto del algodón africano, 
unos aranceles que en algunos casos alcanzan el 60 po r ciento.  Los Estados Unidos están dispuestos a 
trabajar más sobre estos tres pilares y no eluden su responsabilidad.  No obstante, desean que los 
Miembros ayuden a conseguir que la  negociación sobre la agricultura sea un éxito y que se llegue a un 
punto en que les sea posible prestar asistencia a los países y agricultores que más lo necesiten.  Dice el WT/MIN(05)/SR/4 
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  orador que los Estados Unidos est án convencidos de que sus cole gas de los "Cuatro del Algodón" 
obran de muy buena fe, y que su país espera enc ontrar una solución al problema durante esta semana. 
 El Presidente
 propone que la Conferencia Ministerial tome nota de las declaraciones 
formuladas y también de que las cuestiones que se han planteado se examinan en el marco de las negociaciones sobre la agricultura, tal como se acord ó en la Decisión adoptada por el Consejo General 
el 1º de agosto de 2004. 
 La Conferencia Ministerial así lo acuerda
. 
b) Respeto por las CE de todos los derechos  NMF e intereses en relación con los bananos 
de conformidad con la Decisión Ministerial  de Doha de 14 de noviembre de 2001, el 
Laudo Arbitral de 1° de agosto de 2005, el Laudo Arbitral de 27 de octubre de 2005, el 
artículo XIII del GATT, el artículo XXVIII  del GATT, y todas las demás obligaciones en 
el marco de la OMC 
 El Presidente  recuerda que este punto se ha inscrito en el orden del día a petición de 
Honduras. 
 El representante de Honduras  dice que desea comenzar su inte rvención reiterando el respaldo 
de Honduras al sistema multilateral de comercio .  Los Ministros se reúnen en Hong Kong para 
cumplir el deber histórico de obtener mejores c ondiciones de comercio que impulsen el desarrollo y 
refuercen la credibilidad y el prestigio de ese sist ema.  En persecución de esos objetivos comunes, 
Honduras solicitó que se incluyera en el orden del día el incumplimiento de las CE con respecto a los 
bananos.  Lo cierto es que la importancia de esta cuestión no se reduce a este único producto y exige 
en este momento la atención de toda la Organización.  Recuerda que las CE adoptaron recientemente 
la decisión de establecer un nuevo régimen para la  importación de bananos  que pone en peligro 
innecesariamente intereses de países en desarrollo, el funcionamiento del sistema multilateral y las 
premisas de la propia Ronda.  Honduras está convencida de que las CE pueden aún dejar sin efecto 
esas medidas antes del 1º de enero, fecha fijada pa ra su aplicación.  De otra forma resulta difícil 
entender cómo podría avanzar la Ronda. 
 El orador desea explicar los aspectos fundame ntales de esta cuestión y, sobre todo, cómo 
Honduras ha llegado a esta situación poco estable.  En  primer lugar, hace referencia a un hecho 
evidente: los países productores de bananos son t odos economías en desarrollo que están entre los 
países que deberían beneficiarse de los trabajos de est a Ronda.  Por así decirlo, están en el centro de la 
Ronda de Doha.  Su país tiene un ingreso naciona l bruto anual por habitante de 704 dólares EE.UU.  
Para situar esta cifra en su contexto, puede  señalarse que el INB de Honduras es inferior al 
de 32 países ACP.  El sector de los bananos es una fuente imprescindible de ingresos, empleo y 
crecimiento para Honduras, especialmente en las zonas rurales más empobrecidas.  En los últimos 
días, las CE han hecho un llamamiento en esta Reunión Ministerial para promover los intereses 
comerciales de los países en desarrollo.  Al mismo tiempo que presionaban para obtener ese resultado, las CE anunciaban unilateralmente  un nuevo régimen para las importaciones que puede conducir a un 
resultado catastrófico para los sectores bananeros de los países en desarrollo.  Las CE han decidido 
unilateralmente que, a partir del 1º de enero, los bananos procedentes de América Latina estarán 
sujetos a un arancel de 176 euros por tonelada métric a, arancel que es mucho más elevado que el que 
paga actualmente Honduras, al que dobla con creces.  El arancel aumenta de 75 euros por tonelada 
métrica, o 1,74 dólares EE.UU.  por caja, a 176 euros por tonelada métrica, o más de 4,00 dólares por 
caja.  Para los proveedores ACP, que ya son competitivos, las CE pretenden establecer un contingente 
ampliado en régimen de franquicia arancelaria y un nuevo margen de preferencia de más 
de 4,00 dólares EE.UU.  por caja.  Se trata de medi das en frontera que ni siquiera pretenden adaptarse 
a las normas de la OMC.  Las CE no pueden negarlo, puesto que han presentado una solicitud de exención de las normas del GATT.  WT/MIN(05)/SR/4 
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   Por preocupantes que sean esas ilegalidades, el pe rjuicio que suponen lo es más aún.  Según 
estudios económicos, las nuevas medidas reducirán el acceso de América Latina en más de 1 millón 
de toneladas.  Dicho de otra forma, en plen a Ronda de Doha América Latina está perdiendo su 
mercado más importante, las CE.  Esta decisión reciente de las CE no es sino el último capítulo del largo y vergonzoso historial de incumplimiento por pa rte de las CE de sus obligaciones en el sector de 
los bananos.  Sus políticas discriminatorias han sido impugnadas con mayor frecuencia que cualquier 
otro régimen de importación en la historia de l sistema multilateral, y han sido condenadas 
por 10 procedimientos de solu ción de diferencias de la OMC.  Todas esas resoluciones han sido 
ignoradas por las CE, algunas veces por completo y en otras ocasiones durante un período prolongado.  Las CE tal vez digan que su in cumplimiento responde a las necesidades de los 
países ACP.  La verdad es muy distinta.  Los benefi ciarios reales son los agricultores e inversores del 
sector del banano de las propias CE, que se benefici an de generosas subvenciones.  En la Política 
Agrícola Común de las CE, los bananos s on uno de los productos más subvencionados.  
Los  cultivadores de bananos de las CE perciben un promedio de 7,69 dólares EE.UU. por caja, un 
nivel de subvención mucho más elevado que el de la mayoría de los cultivadores de América Latina. 
 La situación es muy clara.  Para conseguir que  prosperen sus productores, que se benefician 
de generosas subvenciones, las CE piden a l as economías en desarrollo de América Latina que 
soporten la carga de enormes restricc iones al acceso.  En gran medida, el asunto del banano refleja lo 
que sucede en el contexto general de las conversaci ones de Doha sobre el acceso a los mercados en la 
agricultura, en el que la insist encia en restricciones en frontera encubre el deseo de proteger a 
productores subvencionados.  Por razones de brev edad, el orador no hace un análisis pormenorizado 
de los antecedentes de este nuevo régimen para la  importación de bananos.  Basta decir que estas 
medidas proteccionistas de las CE tienen su raíz en la resolución del asunto " Comunidades Europeas - 
Régimen para la importación, venta y distribución de bananos " (Banano III ) y en una Decisión 
Ministerial por la que se otorgó a las CE una exenci ón adoptada hace cuatro años  en los comienzos de 
la Ronda de Doha.  El asunto Banano III , en el que fue parte Honduras, llevó a una solución en 2001, 
en la que no fue parte Honduras.  Varios meses des pués de que se llegara a esa solución, cuando esta 
Ronda acababa de iniciarse en Qatar, se pidió a Honduras que aceptara una exención ministerial que 
las CE necesitaban para seguir concediendo pref erencias en relación con los bananos a los 
países ACP.  Fue una decisión compleja, porque su país había destinado considerables recursos a 
defender su posición en este asunto de solución de di ferencias.  Cuatro años  después de la adopción 
del informe del Grupo Especial, Honduras no ha obtenido aún la restitución de su s legítimos derechos.  
A pesar de ello, como contribuci ón a la nueva Ronda, Honduras se sumó  al consenso para aprobar la 
exención.  No obstante, lo hizo con la única condición, que se recoge adecuadamente en la Decisión Ministerial, de que no se introduciría ningún nuevo ré gimen de las CE para la importación de los 
bananos si no tenía como resultado el mantenimient o, al menos, del acceso total a los mercados para 
los proveedores de América Latina. 
 El anexo de esa Decisión Ministerial estab lecía que los derechos futuros de acceso de 
Honduras estarían protegidos por procedimientos de ar bitraje.  Establecía además, que en caso de dos 
laudos arbitrales desfavorables para las CE en lo que  respecta al nivel arancel ario propuesto por éstas, 
la exención concedida en favor de las CE con respecto a las preferencias en el sector del banano dejaría automáticamente de ser aplicable.  Ha habi do dos laudos arbitrales desfavorables para las CE.  
Su primer arancel propuesto de 230 euros por tonela da fue claramente invalidado, y lo mismo ocurrió 
con el segundo nivel arancelario propuesto por las CE  de 187 euros por tonelada.  A raíz de esas 
resoluciones, conforme a las normas expresas de la  Decisión Ministerial adoptada en Doha, las CE 
han quedado privadas del fundamento jurídico para  seguir concediendo preferencias en relación con 
los bananos a los países ACP.  Las CE han reacci onado ante esos dos laudos arbitrales desfavorables 
como si nada hubiera ocurrido.  Por increíble que  pueda parecer, han impu esto rápidamente un nuevo 
arancel que es inferior en sólo 11 unidades al arancel rechazado por los árbitros de la OMC un mes 
antes.  Las CE han dicho a Honduras que el nue vo régimen no es negociable, que Honduras debe WT/MIN(05)/SR/4 
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  aprender a vivir con las nuevas restricciones, por ruin osas que sean.  En pocas palabras, para las CE el 
asunto está zanjado. 
 Honduras se ha encontrado con esa misma ac titud, ese rechazo a dialogar, cuando ha 
solicitado que las CE reconozcan a Honduras la condición de "abastecedor sustancial", imprescindible para defender sus derechos .  Las CE dicen que, dado que la cuota de Honduras ha disminuido, ya este 
país no tiene peso en el mercado de las CE.  Para  las CE no tiene importancia que esa participación en 
el mercado haya disminuido a causa de las medidas discriminatorias de la Comunidad con respecto al banano.  Según las CE, este asunt o está también zanjado.  Cua ndo Honduras se adhirió al GATT 
en 1993, se le presentó en el asunto Banano III su primera oportunidad de demostrar que se habían 
cumplido las expectativas que Honduras había depos itado en su adhesión, que ser Miembro de esta 
Organización merecía la pena para este país.  Dado qu e los Ministros participantes en esta reunión son 
responsables de los intereses comerciales de sus países, comprenderán mejor que nadie la difícil situación en que se encuentra Honduras.  El orador  se pregunta cómo puede Honduras explicar ahora 
a los hombres y mujeres de sus explotaciones ba naneras que, después de haber ganado el asunto 
Banano III  y otros procedimientos, al final su país se encuentra con un régimen que es mucho más 
perjudicial para Honduras que el que ha impugnado, cómo hacerles entender que Honduras ha perdido 
el mercado de las CE y cómo exp licarles que se está causando este da ño mientras tiene lugar la Ronda 
de Doha.  Se pregunta si es así como se supone qu e funciona el sistema de la OMC.  Honduras 
responde a estas preguntas con una rotunda negativa, y hará lo que sea necesario para defender a su 
sector del banano y al propio país.  Nadie puede negar que lo que está suce diendo con el banano, un 
producto que tiene tanta importancia para los países  en desarrollo de América Latina, expone a todos 
los Miembros de la Organización al riesgo de que suceda lo mismo con otros productos de 
importancia para Honduras y para otros países. 
 Hay que entender claramente la importancia sistémica de este asunto.  Si se toleran estos 
actos de las CE, si las peticiones de apoyo y solidar idad se encuentran con un  silencio cómplice, la 
ronda, el sistema de la OMC y los intereses de las economías en desarrollo serán los grandes 
perdedores.  En conclusión, el Gobierno de Hondur as solicita que la Conferencia Ministerial condene 
estas nuevas medidas de las CE y colabore con Hond uras durante los próximos días de la Conferencia 
para asegurar que éstas no se apliquen.  Honduras está dispuesta de buena fe a aceptar procedimientos 
para futuras negociaciones, pero no puede acepta r un resultado del Programa de Doha para el 
Desarrollo que permita que las CE impongan a econom ías en desarrollo como la de Honduras nuevos 
aranceles destructores de cualquier tipo.  Honduras alzará su voz para impedir ese resultado.  
Si las CE han venido a esta Conferencia con el verdadero objetivo de a poyar la expansión del 
comercio de los países en desarrollo, Honduras invita  a todos los delegados presentes aquí hoy a que 
se unan a su petición de que las CE demuestren ese compromiso en relación con los bananos y 
cumplan las obligaciones que les corresponden como Miembro de la OMC.   
 El representante de Panamá
 dice que, al ser uno de los princi pales proveedores de bananos del 
mercado de las CE, Panamá desea sumarse a la de claración formulada por Honduras.  Su país cree en 
un sistema multilateral de comercio viable y du radero que permita ampliar los intercambios 
comerciales en beneficio de todos sus Miembros.  Cree además en una Ronda de Doha exitosa que se 
mantenga fiel a sus principios y objetivos original es centrados en el desarrollo social y económico de 
los países en desarrollo.  Sin embargo, lo que Pana má ve que está ocurriendo en cuanto al banano es 
imposible de conciliar con estos postulados.  El nuevo régimen de las CE, que establece un 
arancel NMF de más del doble de su valor actual y beneficios mucho mayores para determinados 
abastecedores, lo cual es ilegal según las normas de la OMC, castiga de una manera significativa a los 
países en desarrollo de América Latina productores de banano y desafía todo lo que se supone que 
representan la OMC y esta ronda, que se ha dado en  llamar la "Ronda del Desarrollo".  Hay que 
reconocer la realidad:  con objeto de proteger a los productores subvencionados de banano de las CE 
ante la competencia externa, las CE aprobar on, en los días que precedieron a esta Conferencia 
Ministerial, un incremento del 135 por ciento en su arancel aplicable a los bana nos, de 75 a 176 euros  WT/MIN(05)/SR/4 
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  por tonelada métrica.  Por otra pa rte, el tipo de 176 euros por tonelada métrica es lo que las CE llaman 
un arancel "autónomo", lo que significa que puede cambiar en cualquier momento.  El arancel 
autónomo supondría la aplicación de un impuesto de más de de 4 dólares por caja sobre los bananos 
latinoamericanos.  Esto constituye  un incremento de 2,4 dólares por caja en comparación con el 
arancel actual expresado por cajas, un monto descomuna l a pagar por un producto tan importante para 
la estabilidad económica y social de los países en desarrollo. 
 Las proyecciones indican que, bajo el peso de este nuevo régimen, las exportaciones totales 
de bananos latinoamericanos a Europa se reducirán  como mínimo en una tercera parte.  Las 
exportaciones de algunos de estos países sufrirá n una reducción aún más pronunciada, debido a las 
estrictas normas europeas en materia laboral.  Lo que hace que este daño económico sea aún más 
alarmante es que América Latina acaba de conclu ir, con grandes gastos, un año de arbitrajes 
"exitosos" en el marco de la OMC.  Estos pr ocedimientos, y los dos laudos favorables recibidos, 
tenían por objeto prevenir que sucediera todo esto.  En lugar de ello, después de haber perdido en dos 
ocasiones, sin negociación alguna y sin prestar atención a los llamamientos a realizar unas 
negociaciones equitativas y de buena fe, las CE pusie ron apresuradamente en vigor un nuevo régimen 
virtualmente idéntico al que ya había sido condenado en  el arbitraje.  Las CE lo presentaron como un 
hecho consumado, explicar on que sus efectos serían "monitoreados" y alentaron a los países afectados 
a quedar satisfechos con este resultado.  Panamá no acepta ni aceptará ese resultado.  Como seguramente todos entenderán, Panamá está lejos de estar satisfecho.  Está angustiado y contrariado 
por lo que ha sucedido, y está listo para adoptar una posición.  La angustia de Panamá sobre este tema 
se ha ido acumulando desde hace mucho tiempo.  Once años atrás, cuando su delegación vino a 
Ginebra para comenzar las negociaciones de adhesión de Panamá a la OMC, se le prometió al pueblo 
panameño que, a cambio de los sacrificios que entrañaría la adhesión, Panamá pasaría a formar parte de un sistema basado en normas que protegerían sus intereses comerciales.  Su delegación usó el banano como ejemplo destacado de un rubro de exportación que se beneficiaría del sistema 
multilateral y de los correspondientes mecan ismos de solución de diferencias. 
 Para el sector del banano en Panamá, la realid ad de la adhesión quedó muy por debajo de lo 
prometido.  Panamá ha sido gol peado con una fuerza mucho mayor que  la mayoría de los proveedores 
por la continua discriminación de las CE en lo que  respecta a los bananos.  Desde 1994, los envíos de 
bananos de Panamá a las CE se redujeron en casi la  mitad, sus valores de exportación de banano 
disminuyeron, como mínimo, en 100 millones de dólar es, el nivel de empleo se redujo a la mitad y el 
número de hectáreas cultivadas disminuyó en un terc io.  Con todo, por muy sombrías que parezcan 
estas cifras, está claro que el nuevo régimen de las CE las hará empeorar aún más.  El daño que 
ocasionará este régimen se hará sentir particular mente en las zonas rurales de Panamá, donde no hay 
otras alternativas de producción y los niveles de pobreza llegan al 95 por ciento.  En estas zonas, y en 
otras regiones productoras de todo el país, más tie rras quedarán inactivas, se perderán más empleos y 
desaparecerán más ingresos, todo porque un Miembr o de economía desarrollada ha decidido desafiar 
las normas y erigir nuevos y más punitivos obstáculo s al acceso.  Hay algo profundamente errado en 
todo esto. 
 A fin de que la presente Ronda promueva los intereses de todos los países en desarrollo, y no 
solamente de algunos, es preciso que los Miembros estén en guardia cuando uno de los Miembros principales emprende nuevas y alarmantes medidas que l ogran lo contrario.  Durante meses, los países 
afectados han lanzado exhortaciones a una solución negociada con las CE, que han hecho caso omiso 
de tales peticiones.  Estos países exhortan nuevame nte a buscar una solución negociada de buena fe 
que impida la entrada en vigor de este régimen ilega l el 1º de enero de 2006.  Panamá está dispuesto a 
negociar una vía alternativa y no aceptará la imposic ión unilateral de un arancel extremadamente alto 
y destructivo; tampoco está dispuesto a aceptar una solución que dé a las CE la oportunidad de 
provocar efectos devastadores el 1º de enero y hablar después.  Si es así como las CE pretenden 
cumplir sus compromisos de desarrollo con los pobres de América Latina, Panamá  no ve fácilmente la 
manera en que pueden hacerse avanzar esta Conferencia y la Ronda.  El orador insta a los Miembros a WT/MIN(05)/SR/4 
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  aunar esfuerzos en la búsque da de una solución raciona l que impida la entrada en vigor de éste y otros 
regímenes regresivos y pueda reforzar la confian za en un sistema basado en normas que se mantenga 
fiel a sus objetivos de desarrollo.  El orador im plora a todos que ayuden a llegar a una solución que 
transmita al pueblo de Panamá el mensaje de que las expectativas que tenían en el momento de la 
adhesión a la OMC no eran desacertadas y que el comercio puede aportarles desarrollo económico, 
desarrollo social y oportunidades. 
 El representante del Ecuador
 dice que este tema es de la más alta y sensible importancia para 
su país desde el punto de visto económico y social.3  El Ecuador es el primer exportador mundial de 
banano y más de un millón de ecuatorianos viven y dependen de esta industria.  El régimen de 
importación de banano ha marcado las relaciones entre los países latinoamericanos y la Unión 
Europea, cuyo desarrollo ha establecido un punto de referencia y precedente en la solución de 
diferencias en la OMC.  A pesar del tiempo transcurrido y del resultado  de pronunciamientos 
favorables a los países latinoamericanos en distint as instancias, no se ha logrado hasta la fecha una 
solución mutuamente convenida que recoja los inte reses prioritarios de las partes involucradas y que 
guarde relación con las normas multilaterales y los obje tivos que se plantearon con el nacimiento de 
la OMC.  Así, el 29 de noviembre de 2005, el Con sejo de Ministros de la Unión Europea llegó a un 
acuerdo sobre la propuesta de la Comisión para el nuevo régimen de importación de bananos a partir 
del 1º de enero de 2006.  El Ecua dor considera que la propuesta de aplicar un arancel de 176 euros por 
tonelada a la importación de bananos provenientes de América Latina, así como el establecimiento de 
un contingente arancelario de 775.000 toneladas a fa vor de los países ACP con un arancel de cero, no 
refleja la obligación de la Unión Europea de mantener "al menos un acceso total para 
proveedores NMF" e incumple doblemente al dis poner un contingente mayor para las importaciones 
de los países ACP.  Lo más inconcebible es que al  superarse dicho contingente se le aplique también 
el mismo arancel que tendrán que pagar los proveed ores NMF.  Evidentemente a la entrada en vigor 
del nuevo régimen arancelario de im portación de bananos, la exención pa ra el párrafo 1 del artículo I 
del GATT dejará de tener aplicación y consecuen temente para el 31 de diciembre de 2005 las 
exenciones del artículo XIII y el párrafo 1 del artículo I no estarán vigentes, obligando por 
consiguiente a que la UE aplique un arancel único para todas sus importaciones de la fruta. 
 Su delegación se permite recordar también que el Ecuador y los Estados Unidos suscribieron 
con la Unión Europea en 2001 un entendimiento para  finiquitar el largo cont encioso sobre bananos.  
Esos entendimientos establecían que no más tarde de l 1º de enero de 2006, tenía que ser puesto en 
vigencia un régimen únicamente arancelario, que por definición no puede incluir tratamientos 
preferenciales ni contingentes para los proveedores ACP.  En tal sentido, el régimen aprobado por el 
Consejo de Ministros de la Unión Europea viola en  forma expresa el entendimiento con el Ecuador y 
tal régimen no puede ser autorizado por una nue va exención al artículo XIII del GATT ya que 
requiere un previo entendimiento de las partes suscrip toras de tales entendimientos.  El Ecuador ha 
demostrado durante todo este largo proceso su perm anente voluntad de encontrar a través del diálogo 
y la negociación directa una solución que satisfaga lo s intereses de todas las pa rtes.  En consecuencia, 
su delegación espera que en esta Reunión Ministeria l la Unión Europea esté dispuesta a negociar con 
los países latinoamericanos un arreglo satisfactorio pa ra todos.  El Ecuador se reserva la facultad de 
utilizar todos los instrumentos legales a su dispos ición en la OMC a fin de preservar sus legítimos 
derechos, tal como lo ha demostrado en el pasado con resultados exitosos. 
 El representante de Jamaica  dice que su país tiene tres exportaciones agrícolas esenciales: el 
algodón, el azúcar y el banano.  Los bananos y el  azúcar son por un amplio margen los principales 
generadores de ingresos entre las exportaciones agríco las de Jamaica.  La producción de bananos es 
particularmente decisiva en lo que respecta a la generación de empleos para  miles de mujeres del 
                                                      
 3 A solicitud del Ecuador, el  texto íntegro de su declaración se distribuyó posteriormente con la 
signatura WT/MIN(05)/33 .  WT/MIN(05)/SR/4 
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  medio rural, en el marco de una sociedad matriarcal.  En algunos miembros de la CARICOM, el 
banano representa casi el 70 por ciento de sus ex portaciones totales de productos agropecuarios.  
La supervivencia misma del sector de los bananos pe nde de un hilo tras la decisión arbitral adoptada 
en la OMC que llevó a las CE a tomar determinadas  decisiones.  El segundo laudo arbitral de la OMC 
obligaba a las CE a proponer un régimen en cuyo marco los productores NMF de banano pudieran 
mantener su acceso al mercado, te niendo en cuenta todos los compro misos de las CE de acceso a los 
mercados en relación con el banano.  La Conferen cia Ministerial de Doha trató la cuestión de la 
arancelización de los regímenes de contingentes aran celarios.  Al adoptar d ecisiones a este respecto, 
la intención de los Ministros en Doha no era pone r en peligro el acceso de ningún proveedor al 
mercado de las CE.  Está claro que la idea era ma ntener una relativa estabilid ad en el mercado de 
manera que no se penalizara a los bananos NMF,  a los que corresponde una proporción cada vez 
mayor del régimen del banano de las CE, y que gara ntizara oportunidades de mercado para todos los 
proveedores del mercado de las CE.  Las reformas anteriormente anunciadas del sistema europeo de 
comercio de bananos han ocasionado una gran incertidumbre en ese sector en Jamaica, al igual que en otros países de la CARICOM productores de bananos .  La propuesta actual de las CE, con un arancel 
previsto de 176 euros por tonela da, ha suscitado graves preocupaciones en el sector jamaiquino del 
banano, cuya viabilidad quedaría en peligro con ese arancel.  Un arancel inferior a este nivel sería 
catastrófico.  Si bien sigue preocupando a Jamaica la posibilidad de que un ar ancel bajo provoque la 
desaparición del sector de los bananos de la CARI COM, este país reconoce los encomiables esfuerzos 
de las CE por encontrar una solución sobre la base de  los intereses de todos los participantes.  En un 
mundo interdependiente deben buscarse soluciones que beneficien a todas las partes interesadas, sin 
olvidar que los productores de banano de los pa íses ACP son particularmente vulnerables en la 
actualidad.  Jamaica reconoce que se trata de un proceso difícil y complejo que requiere tiempo.  En consecuencia, desea instar a todos los prov eedores NMF y a las CE a seguir manteniendo un 
diálogo constructivo que beneficie a los agricultores del Caribe, las Américas y África.  Estos agricultores esperan que el sistema mundial de comercio contribuya a asegurar un mercado estable 
con precios remunerativos tanto para pr oveedores NMF como para proveedores ACP. 
 El representante de Colombia
 da las gracias a Honduras por incluir el tratamiento que la 
Unión Europea da al banano en el orden del día de esta Conferencia Ministerial.4  El propósito 
principal de la Conferencia es avanzar en la Ro nda del Desarrollo y el banano es un producto de 
mucha importancia para el desarrollo  de la economía colombiana.  Es un gran generador de empleo en 
zonas rurales y es el único medio de  subsistencia en la región del Urabá, zona de grave conflicto 
armado en el pasado, que su Gobierno ha logrado pacificar gracias a la estabilidad que provee este 
cultivo.  El banano es uno de los principales produc tos de exportación en los cuales Colombia es 
competitiva.  Por tanto, asegurar un acceso a los mer cados externos sobre la base de la nación más 
favorecida es prioritario para el desarrollo ec onómico y social de Colombia.  Eso explica la 
participación de Colombia en este punto del orden del día. 
 Las Comunidades Europeas son uno de los Mi embros más importantes de esta Organización y 
hacia ellas mira Colombia, no sólo porque de su s decisiones depende en buena parte la reforma 
mundial de la agricultura sino también por su trat amiento al banano NMF, es decir, el que no es de 
producción comunitaria o de países ACP.  Frente a América Latina, las Comunidades han incumplido varios compromisos multilaterales vinculados con est e producto y de ello quier e dejar constancia su 
delegación ante esta Conferencia, buscando solucion es definitivas.  Este punto del orden del día 
abarca cuatro subpuntos:  i) el respeto de todos lo s derechos e intereses en  relación con los bananos, 
de conformidad con la Decisión Ministerial de D oha de 14 de noviembre de 2001;  ii) los laudos 
arbitrales de 1º de agosto de 2005 y de 27 de octubre de 2005;  iii) el artículo XIII del GATT;  y iv) el 
artículo XXVIII del GATT y todas las demás obligaciones en  el marco de la OMC.  Sobre el primero, 
                                                     
 
4 A solicitud de Colombia, el texto íntegro de su declaración se distribuyó posteriormente con la 
signatura WT/MIN(05)/25. WT/MIN(05)/SR/4 
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  el cumplimiento del anexo a la exención adoptado el 14 de noviembre de 2001, así como los 
entendimientos suscritos con los Estados Unidos y con el Ecuador, las Comunidades han desconocido 
sus obligaciones y por tanto los derechos de Co lombia.  Las CE se comprometieron a adoptar un 
régimen de arancel único para las importaciones de banano a las Comunidades Europeas y a mantener al menos el acceso total de los productores latinoameri canos en el mercado europeo.  Sin embargo, las 
Comunidades Europeas han publicado una Decisión que consagra un nuevo régimen de importación, 
que ni es de arancel único, ni mantiene al menos el  acceso total de las exportaciones de Colombia al 
mercado de la Unión Europea, simplemente porque  han propuesto un sistema de importación mixto, 
que fija un arancel único para las importacion es de proveedores de banano NMF de 176 euros por 
tonelada y un contingente de 775.0000 toneladas para los países AC P con arancel nulo.  En cuanto al 
arancel de 176 euros por tonelada que las CE pretenden imponer a Colombia, su país nunca ha 
entendido de dónde provino.  Hace dos semanas, para los europeos el arancel podía ser de 171, 173, 
176 ó 179 euros por tonelada, y al final es cogieron 176 pero Colombia no sabe por qué.  
Su delegación ha celebrado tres reuniones con la Co misión y aún no se le ha dicho de dónde proviene 
esta cifra.  Las CE desconocen que perdieron dos arb itrajes que son justamente los que hacen parte del 
segundo subpunto que planteó Honduras. 
 Este largo conflicto de  banano, encontró una aparente salida en Doha, consistente en que, si el 
arancel único propuesto por las Comunidades Europ eas no mantenía al menos el acceso total de los 
latinoamericanos al mercado, éstos podían recurri r a un sistema extraordinario de solución de 
diferencias, un arbitraje en dos instancias.  Como el arancel inicialmente propuesto fue de 230 euros 
por tonelada, Colombia recurrió al arbitraje y el  primer fallo condenó a las CE por no cumplir el 
mandato de Doha.  Entonces la Comisión bajó el arancel a 187 euros por tonelada e incluyó un 
contingente de 775.000 toneladas sin arancel para lo s ACP como nueva propuesta, con la afirmación 
de que ésta sí cumplía con los compromisos de las CE.  La propia Comisión interpuso el segundo 
arbitraje, el que volvió a perder avasalladoramen te.  Entretanto, antes de que produjera el segundo 
fallo arbitral, sin ninguna consideración por el hecho de que el asunto estaba pendiente de una 
decisión arbitral, la Comisión puso a consideración de  los Miembros una solicitud de exención por el 
artículo XIII, para amparar el contingente que est aba creando para los países ACP.  Obviamente los 
Miembros no estaban en condiciones de considerar este punto y se abstuvieron de hacerlo.  En consecuencia, parece que es esta Conferencia quien  debería abordar este pedido.  Colombia creía 
que en Doha se había negociado un arreglo no discrim inatorio para el banano latinoamericano.  Hoy 
siente frustración con un proceso que parecía apuntar  a una solución definitiva para los doce años de 
disputas pero que en la práctica parece simplemente prolongar la incertidumbre. 
 Claramente los Ministros no están frente a un régimen exclusivamente arancelario, pues lo 
anunciado es un régimen mixto: habrá un arancel de nación más favorecida y un contingente con 
franquicia arancelaria para el banano de origen ACP.  Tampoco cumplen las Comunidades Europeas 
con sus compromisos de la Conferencia Minister ial de Doha cuando manifiestan que el arancel 
anunciado es un arancel autónomo.  Es decir, que no va n a consolidar el arancel a pesar de que uno de 
sus compromisos en Doha era llevar a cabo negociaciones bajo el artículo XXVIII relativas a la reconsolidación del arancel.  La frustración de Colo mbia es grande porque ha negociado de buena fe 
la Decisión del 14 de noviembre.  Dio una exención para mejorar en unos años la transparencia en el 
mercado europeo, donde América Latina es eficie nte y competitiva.  Sin embargo, también allí 
Colombia tomó precauciones que hará valer.  El anexo de la exención dice que si, como resultado de 
los dos arbitrajes, se concluye que las Comuni dades Europeas no han introducido un arancel que 
resulte en el mantenimiento, al menos, del acceso to tal a los mercados para los proveedores de banano 
nación más favorecida, la exención que les permite da r un trato preferencial al banano originario de 
los países ACP dejará de existir. 
 Las Comunidades Europeas alegan ahora que, a pesar de dos laudos adversos, con sólo 
rebajar 11 puntos el arancel objetado por el último arbitramento, ya han rec tificado la situación y que 
el esquema propuesto mantiene, al menos, el acceso total a los mercados para los proveedores de  WT/MIN(05)/SR/4 
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  bananos en régimen NMF.  Alegan además que lo s árbitros no dieron ningu na indicación de cómo 
lograr el arancel.  Colombia les demostró que los árbitros sí dieron luces sobre cómo lograrlo y que, con las mismas fuentes estadísticas utilizadas por la s Comunidades Europeas al concluir el primer 
fallo el arancel era de 95,5 euros por tonelada y d espués del segundo fallo, de 92 euros por tonelada.  
Estos niveles de arancel son muy lejanos de los pr esentados por las Comunidades: en el primer caso, 
de 80 euros/tonelada y en el segundo, de 84 euros de  diferencia, ambas cifras nada despreciables.  
Por último, el orador desea señalar que Colombia y varios países latinoame ricanos afrontan con las 
Comunidades Europeas tres procesos distintos, to dos con un interés común que es el mejor acceso 
para sus bananos en el mercado de la Unión Eur opea.  El primero es el del arancel único antes 
mencionado;  el segundo es la negociación por la  ampliación de la Unión Europea a 10 nuevos 
miembros, lo cual ha afectado enormemente a estos países, porque antes de la ampliación sus bananos 
ingresaban al mercado de los nuevos miembros sin c ontingente ni arancel y después de tal proceso se 
pasó a pagar 75 euros por tonelada con contingente,  es decir, se limitó su acceso, al someterlo al 
complejo régimen de la Europa de los 15.  Co lombia ha solicitado una compensación por el enorme 
daño causado y pide un acceso preferencial a cero arancel para un contingente limitado de banano.  
Ha pedido esto muchas veces y no ha tenido una respuesta satisfactoria.  La semana pasada, las 
Comunidades de manera verbal afirmaron increíbl emente que en el nuevo arancel de 176 euros por 
tonelada estaba incluida la compensación por ampliación. 
 Ante esta respuesta, Colombia ha pedido a l as Comunidades Europeas que la compense con la 
reducción del arancel, que resulta de los arbitrajes, y tiene el cálculo de lo que debe ser reconocido en 
puntos de arancel.  Obviamente, si el esquema pr opuesto por la Unión Europea no refleja ni el 
cumplimiento de los fallos arbitrales ni la suma  con que las CE deben compensarle, Colombia se 
reserva todos sus derechos según las reglas de la OMC.   El último proceso es el de la Ronda de Doha 
para el Desarrollo donde, como ambicionan todos los Miembros y como indica el mandato de la 
Decisión Ministerial de noviembre de 2001, Colomb ia apunta a mejorar el acceso para todos los 
productos de exportación y por tanto para el banano en el mercado de la Unión Europea.  Colombia 
espera que las CE entiendan que aún están a tiemp o de enmendar este nuevo error histórico y así 
evitar que ambas partes vuelvan a ser usuarios del sistema de solución de diferencias por el mismo 
producto y por el mismo comportamiento arbitrario.  A la vez, es fundamental que Colombia pueda 
confiar en la Unión Europea como un socio comercial que honra sus compromisos y en la OMC como una Organización que hace que sus propias reglas se cumplan.  Por eso Colombia espera que el Presidente tome acciones sobre este asunto y reitera una  vez más su disposición de arribar a una salida 
negociada. 
 El representante del Camerún
 dice que, para que todos los presentes en esta Conferencia 
Ministerial se puedan formar una  opinión objetiva sobre este cont rovertido tema del régimen de 
importación de bananos en el mercado europeo, desea hacer una breve reseña histórica a este respecto.  El sistema objeto de la polémica entró en vigor el 13 de febrero de 1993 tras una decisión de las 
Comunidades Europeas por la que se estableció una organización común del mercado para los 
bananos, aplicable a todos sus Estados miembros.  En el marco de esta decisión, el acceso a los 
mercados se regula mediante contingentes, que en  aquel momento se distribuyeron de la siguiente 
manera: el contingente ACP, reservado para las importaciones de bananos tradicionales ACP, era 
de 857.700 toneladas;  y el conti ngente para terceros países era de 2 millones de toneladas, con la 
posibilidad de otorgar acceso hasta una cantidad ap roximada de 600.000 toneladas de bananos ACP 
no tradicionales, en función de la disponibilid ad y asignación de licencias de importación.  Ya 
en 1994 se aumentó el contingente para terceros pa íses de 2 millones a 2,1 millones de toneladas, y 
posteriormente a 2,2 millones de toneladas, mientras  que en el marco de ese contingente el cupo para 
el banano ACP se limitó meramente a 90.000 tonela das.  La ampliación de la Unión Europea en 1995, 
con tres nuevos miembros, hizo que el contingente pa ra terceros países alcanzara 2.553.000 toneladas, 
pero la parte del mercado correspondiente  a los países ACP se mantuvo invariable, 
en 857.700 toneladas más 90.000 toneladas.  En 1999 se introdujo otra reforma, en virtud de la cual el 
acceso para los bananos tradicionales ACP pasó de 857.700 toneladas a 857.000 toneladas, con WT/MIN(05)/SR/4 
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  anterioridad al acuerdo concluido en abril de 2001 entre los Estados Unidos, el Ecuador y la Comisión 
Europea, en cuyo marco, hasta que se eliminaran los contingentes el 1º de ener o de 2006 a favor de un 
sistema exclusivamente arancelar io, el contingente ACP de 857.000 toneladas fue reducido una vez 
más en 100.000 toneladas, cantidad que se ha añadi do al contingente en dólares, que por ese concepto 
ha alcanzado las 2.653.000 toneladas.  La nueva ampliación de la Unión Europea el 1º de mayo 
de 2004 hizo que este contingente aumentara en  300.000 toneladas más, y se le añadieron 
otras 460.000 toneladas el 1 de enero de 2005. 
 Así evolucionaron inexorablemente los aconteci mientos que erosionaron la cuota de mercado 
del banano ACP.  Entretanto, el mercado estadounide nse, de 3,9 millones de toneladas, se abastecía 
con los países de América Central y del Sur, mi entras que el Japón, que consumía 1 millón de 
toneladas de bananos al año, se abastecía con Filip inas y el Ecuador.  Por último, la Federación de 
Rusia, que importó 973.000 toneladas en 2004, ta mbién se abastecía exclusivamente con América 
Central y del Sur.  El orador señala que podría  presentar muchas más cifras de esta índole, para 
demostrar que se trata de una situación como la de David y Goliat.  Las 13.712.000 toneladas de bananos que se exportaron en todo el m undo en 2004 respondían al siguiente desglose 
según el principal país exportador:  Ecuador - 4.444 .000 de toneladas;  Costa Rica - 2.004.000 de 
toneladas;  Filipinas - 2.383.000 de toneladas; Colombia - 1.468.000 de toneladas; Guatemala - 
984.000 toneladas;  Honduras - 544.000 toneladas;  Panamá - 493.000 toneladas;  Camerún - sólo 
262.000 toneladas, siendo el principal proveedor ACP;  y Côte d'Ivoire - sólo 229.000 toneladas.  
A no ser que se reconozca claramente que la meta trazada consiste en eliminar los bananos ACP del mercado, la presente diferencia  carece de sentido, cuando menos desde el punto de vista de la 
equidad.  No cree que su delegación haya malinte rpretado los objetivos decl arados de la Ronda de 
Doha que, a su entender, consiste n en promover el desarrollo de todos a través del comercio, y no 
meramente el desarrollo del comercio sin tener en cuenta en absoluto la posibilidad de que haya 
víctimas o daños colaterales. 
 El nuevo régimen propuesto por la Unión Euro pea ofrece una garantía doble sobre la base del 
pleno acceso al mercado para bananos procedentes de países NMF, en forma de:  i)  Un tipo 
arancelario de 176 euros por tonelada, muy infe rior al diferencial competitivo confirmado por 
distintos estudios independientes entre el banano NMF y el banano ACP, equivalente a 
unos 275 euros.  Basta remitirse a la reacción del Gr upo Delmonte, el cual anunció oficialmente que, 
con un arancel de 187 euros, aumentarían su partic ipación en el mercado y la cantidad de bananos 
NMF.  ii) Un límite máximo de 775.000 tonelad as para los bananos ACP c on objeto de congelar la 
cuota de mercado correspondiente a los países ACP y, en consecuencia, ofrecer garantías a los países 
NMF de que no perderán ante el banano ACP sus ve ntajas tradicionales en el mercado europeo.  
Conviene recordar que se trataba de un sistema de nominado "exclusivamente arancelario" -en otras 
palabras, un sistema que excluía la utilización de contingentes-.  Con todo, los países ACP están 
dispuestos a aceptar esta desviación en aras de la paz y la solidaridad entre los países proveedores del 
mercado europeo, que son todos países en desarrollo .  Además, en el paquete de julio de 2004 el 
expediente del banano fue ratificado sin modificacion es.  Por todas estas razones, el Camerún adopta 
el punto de vista de que: i) el nuevo régimen en su forma actual debería aplicarse el 1º de enero 
de 2006 según lo previsto, y debería establecerse un plazo razonable -por ejemplo, de dos años- que 
permita extraer conclusiones;  y ii) la OMC deberí a tomar nota de esto y aprobar en consecuencia las 
exenciones solicitadas. 
 El representante de las Comunidades Europeas
 destaca la importancia de la cuestión de los 
bananos que Honduras ha incluido en  el orden del día.  Los bananos desempeñan un importantísimo 
papel en las economías y en las sociedades de varios  países en desarrollo Miembros de la OMC.  Las 
CE reconocen la importancia de esta cuestión y de hecho han realizado un esfuerzo considerable 
durante los últimos 12 meses por encontrar una so lución que sea aceptable para todos.  Huelga decir 
que esto no se debe a que las CE sean un gran pr oductor de bananos.  De hecho, su mercado se 
abastece predominantemente con bananos originarios de América Latina y África.  Los esfuerzos de  WT/MIN(05)/SR/4 
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  las CE se han debido a la necesidad de garanti zar que sus compromisos con todos los países en 
desarrollo afectados sean respetados y que todos lo s intereses se tomen debidamente en cuenta en este 
difícil proceso.  Como se ha dicho en la presente  reunión, las CE tienen compromisos internacionales 
respecto de los proveedores latinoamericanos y resp ecto de los proveedores ACP, dos grandes grupos 
con intereses muy diferentes.  Con respecto a los proveedores ACP, las CE han asumido obligaciones 
en virtud del Acuerdo de Cotonú.  En relación con el banano NMF, están claramente comprometidas a 
pasar a un sistema exclusivamente arancelario a partir  del 1º de enero de 2006.  Con este fin, las CE 
iniciaron negociaciones en el marco de la OMC.  Desafortunadamente, no fue posible llegar a un 
resultado negociado en el plazo indicado, por lo qu e se procedió al arbitraje.  Lamentablemente, 
ninguno de los dos laudos arbitrales dio a las CE or ientaciones claras sobre el nivel del arancel NMF. 
 El objetivo de las CE siempre ha sido asegurar que la transición del régimen de contingentes 
arancelarios NMF a un régimen exclusivamente aran celario sea una operación neutral y transparente 
que mantenga, para todos los prov eedores de países en desarrollo, sus oportunidades de acceso al 
mercado europeo.  Por lo tanto, el nuevo régimen de importación ha de evaluarse teniendo en cuenta 
si la reconsolidación del arancel de las CE sobre lo s bananos mantiene el ac ceso a los mercados para 
los proveedores NMF.  Las CE confían en que su nuevo arancel de 176 euros por tonelada, en vigor 
desde el 1º de enero de 2006, mantendrá el acc eso a los mercados para los proveedores NMF y, 
además, están dispuestas a ponerlo a prueba con los adecuados mecanismos de seguimiento de 
mercado.  Al mismo tiempo, las CE dejaron intact o el acceso preferencial de los proveedores ACP a 
su mercado.  Varios países latinoamericanos no están convencidos de que esta operación esté en 
consonancia con los compromisos de las CE en la OMC.  Las CE responden a esto que siguen en 
negociaciones con cada Miembro, independientemente de su condici ón de parte interesada, y desean 
al mismo tiempo observar cómo reacciona el mercado a este nuevo régimen de importación.  
En consecuencia, la puerta de la negociación con los proveedores latinoamericanos no está cerrada, y 
las CE observan con gran satisfacción que esos países están realmente dispuestos a participar en este 
proceso.  Las CE se inclinan mucho más por l as soluciones negociadas que por la solución de 
diferencias.  No obstante, toda solución negoc iada debe ser equilibrada, en el sentido antes 
mencionado por el orador, y esto s upone el pleno respeto de los in tereses legítimos tanto de los 
proveedores latinoamericanos como de los proveedor es ACP.  El orador asegura a todos una vez más 
que las CE han mantenido siempre ese respeto a todo lo largo de este proceso y que seguirán tomando muy seriamente en cuenta sus r esponsabilidades con todos los Miembros, en particular todos los 
países en desarrollo interesados. 
 El representante de Santa Lucía
 dice que el banano es el principal producto de exportación 
agrícola y una importante fuente de ingresos y divisas para su país; apenas unos años antes, 
representaba el 70 por ciento de los ingresos de exportación de productos agropecuarios.  El cultivo 
del banano y las actividades conexas dan empleo a la cuarta parte de la fuerza laboral, que está 
compuesta en gran medida por mujeres.  Si las modificaciones forzosas del régimen de importación 
de banano de las CE dan lugar a nuevas contracciones o pérdidas en el sector, las consecuencias serán 
severas.  Sería especialmente preocupante la pérdida de  empleos: dada la falta de puestos de trabajo 
en otros sectores, estos trabajadores perderán sus medi os de subsistencia.  El sector de los bananos de 
Santa Lucía, al igual que en otras Islas de Ba rlovento, está compuesto por pequeñas explotaciones 
operadas por agricultores y sus familias, y constituye el principal pilar económico de sus comunidades 
rurales.  Santa Lucía no tiene economías de escala a su favor y por lo tanto no supone ninguna 
amenaza para otros proveedores del mercado de las CE.  La aplicación de un arancel demasiado bajo 
a los bananos tendría consecuencias considerables.  De hecho, las anteriores reformas del régimen del 
banano de las CE ya han ocasiona do un daño económico considerable y generalizado a Santa Lucía y 
las islas vecinas.  Por ello, un arancel demasia do bajo tendría el efecto de reducir el margen 
preferencial, con graves y persistentes consecuencias  en cuanto a la viabilidad de la producción de 
bananos.  El otro resultado sería precipitar el hundimi ento de los precios del banano, lo que traería 
como consecuencia la exclusión del mercado de  los productores de banano más vulnerables como WT/MIN(05)/SR/4 
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  Santa Lucía.  Las consecuencias serían de largo alcan ce, pues estos países perderían una gran parte de 
sus ingresos en divisas y sus economías quedarían paralizadas. 
 Dada la importancia del sector del banano y la posibilidad de que Santa Lucía pierda su único 
mercado, es esencial encontrar la solución correcta.  Los Estados ACP necesitan salir de la reunión de 
Hong Kong con la garantía  de poder seguir comercializando sus bananos después del 1º de enero 
de 2006, independientemente de la decisión que se adopte sobre los aranceles y los acuerdos de 
comercialización.  Entre otras cosas, la exención prev ista en el artículo I respecto de los acuerdos de 
comercio de Cotonú debe mantenerse para todos los productos, con inclusión del banano, hasta el 
final pactado del período de transición el 31 de  diciembre de 2007.  Santa Lucía consideraría 
totalmente inaceptable perder su capacidad de come rcio al quedar relegada a la condición de simple 
peón susceptible de ser sacrificado en un conflicto m ás amplio.  Si algunos países intentan valerse de 
las resoluciones de la OMC como treta para privar a Santa Lucía de sus derechos, no sólo quedaría en 
tela de juicio la buena fe de est os países, sino que además se esfumaría cualquier ilusión remanente de 
que el sistema existe para promover los intereses de todos sus Miembros, no sólo los de algunos de 
ellos. 
 La Decisión sobre el banano adoptada por los Ministros en Doha prevé la simple 
arancelización del régimen existente de contingentes arancelarios, con lo que el acceso al mercado quedaría intacto.  Uno de los oradores anteriores ha  dicho que tal vez los pa íses ACP debe rían dejar 
de tener más preferencias en relación con el bana no.  Definitivamente, esto no es lo que Santa Lucía 
acordó en Doha; su delegación no tiene la inte nción de aceptarlo ahora y tampoco cree que los 
Miembros vayan a apoyar ese intento de privar a Santa Lucía de sus derechos.  Los países ACP 
observan con gran preocupación que la propuesta de las CE, en su forma actual, no les garantiza el 
nivel de acceso a los mercados al que tienen derec ho.  Más aún, la propuesta ha llegado al otro 
extremo, pues busca garantizar que no haya ningún problema en absoluto con los proveedores NMF.  
Cualquiera que conozca y entienda el comercio del ba nano sabrá que gran parte de lo que se ha dicho 
sobre la probabilidad de una disminución de las importaciones NMF en el mercado de las CE no se 
corresponde con la realidad. Ante la situación actual,  Santa Lucía sabe que existe una reglamentación, 
que existen licencias y que en esas licencias hay va lores implícitos.  Sabe que con un arancel 
de 165 euros habría un aumento sustancial en la s importaciones procedentes de proveedores NMF.  
Por supuesto, el aumento de volumen no sería para todos los proveedores NMF, y quizás ése sea el 
problema.  En el proceso de arbitraje hubo un amplio  debate, pero la realid ad actual es que no hay 
ningún arancel sobre el que todas las partes estén de acuerdo y no hay, en absoluto, ninguna 
indicación arbitral sobre cuál nivel mantendría al menos el acceso total de los proveedores NMF.  Los 
países ACP consideran que la propuesta de las CE es una cifra demasiado baja y daría lugar a un 
hundimiento de los precios.  Los proveedores NMF adu cen que es demasiado alta .  El orador pregunta 
cómo escapar de este atolladero.  Este difícil probl ema no se podrá resolver en la presente reunión, ni 
tampoco en las semanas restantes de diciembre. 
 Su delegación tiene preocupaciones de f ondo y serias dificultades con algunos de los 
argumentos esgrimidos en la presente reunión que sugi eren la existencia entre los Miembros de una 
jerarquía de derechos, en cuyos niveles más bajos quedarían los proveedores más vulnerables y 
prescindibles.  Con todo, son de destacar algunas de las sugerencias formuladas, como la de posponer 
las modificaciones y seguir tratando de idear un ré gimen que sea justo para todos y mantenga el 
acceso al mercado y los precios;  en otras palabras, establecer una moratoria, la única solución viable 
en las actuales circunstancias.  El orador ha escuchado -con la esperanza de que la delegación de 
Panamá ahondara más en el asunt o- la sugerencia formulada por ese país de que tal vez sería 
necesario estudiar un enfoque alternativo.  Su de legación no sabe exactamente qué idea tiene Panamá 
pero, por supuesto, Santa Lucía prefiere una solución amistosa para este problema.  Si Panamá tiene ideas constructivas, Santa Lucía espera que más adelan te haya oportunidades de desarrollar esas ideas.  
Es una lástima que esta situaci ón haya llegado al estado actual.  Las CE han indicado que están 
abiertas a la negociación y Santa Lucía apoya claramen te la negociación.  Sin embargo, hay una cosa  WT/MIN(05)/SR/4 
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  cierta, y en este aspecto su dele gación no puede transigir: el ar ancel de 176 euros propuesto por 
las CE es insatisfactorio para muchos países, pues es demasiado bajo.  Santa Lucía no está segura de poder sobrevivir con ese arancel, y su delegación sabe que el resto de los países ACP, aunque apoyen 
las negociaciones, no accederán bajo ninguna circun stancia a una negociación que entrañe una nueva 
reducción de ese arancel. 
 El representante de la India
 dice que su país apoya en gene ral los planteamie ntos de Honduras 
en cuanto a los intereses de acceso a los mercados de los países en desarrollo.  Las preocupaciones de 
países en desarrollo con intereses comerciales espec íficos en determinados  productos no deben quedar 
relegadas cuando los países desarrollados adopten medi das en cumplimiento de  sus obligaciones en el 
marco de la OMC.  Por lo tanto, estas cuestiones de berán abordarse de manera  rápida y adecuada a fin 
de poder llegar a resultados equilibrados para los países en desarrollo de que se trate. 
 El representante de los Estados Unidos  dice que, su país, uno de los correclamantes iniciales 
en la diferencia relativa al bana no, tiene un interés de larga data en esta cuestión.  Ha decepcionado 
mucho a su país la evolución reciente de los ac ontecimientos en torno a las medidas adoptadas por las 
CE con respecto a la aplicación en esa diferencia.  En  2001, en un acuerdo en el que participaron los 
Estados Unidos, las CE se comprometieron a adoptar a más tardar en 2006 un régimen 
exclusivamente arancelario y a mantener, como mí nimo, el acceso total a los mercados para los 
proveedores de bananos NMF.  Como  se ha indicado en la presente reunión, existen graves dudas en 
cuanto a si el régimen que las CE han impuest o unilateralmente está en  consonancia con sus 
compromisos.  En particular, los Estados Uni dos tienen serias preocupaciones acerca del nuevo nivel 
del arancel de las CE, que es más del doble del arancel actual.  Les preocupa que, de hecho, este 
significativo aumento reduzca sustancialmente el acceso total a los mercados que se ha prometido a 
los productores latinoamericanos.  Preocupa además a los Estados Unidos que las CE mantengan un 
contingente arancelario preferencial especial que asignarán únicamente a los proveedores ACP.  Esto 
resulta difícil de conciliar con la promesa de las CE  de tener un régimen exclusivamente arancelario.  
Los Estados Unidos observan cierta ironía en esto:  las CE han confirmado sus compromisos como 
parte de la puesta en marcha del Programa de Doha  para el Desarrollo, y sin embargo los países en 
desarrollo Miembros han dicho que el régimen de las CE contradice sus compromisos con los países 
en desarrollo.  Los Estados Unidos toman nota de las solicitudes de celebración de consultas que han 
presentado Honduras, Nicaragua y Panamá, e instan a las CE a que mantengan el acceso total a los mercados para los productores latinoamericanos  mientras se ultima una solución mutuamente 
satisfactoria. 
 El representante de Costa Rica
 dice que el acceso de exportaciones de banano de los países 
latinoamericanos a la Unión Europea ha enfrentado un largo camino de contro versias comerciales en 
el seno de la OMC que ha reunido a los países afec tados en el planteamiento de este asunto en el 
marco de esta Conferencia Ministerial.  Más reci entemente, en 2005, dos laudos arbitrales volvieron a 
dar la razón a los países reclamantes ante el anuncio  de la modificación del régimen de importación de 
banano de la UE.  Si bien su delegación tiene la  certeza de que los Miembros han avanzado en la 
dirección correcta, esperaba que la solución propuest a por la UE fuera el resultado de un proceso de 
consulta y negociación de la UE con América Latina.   Sin embargo, esto nunca ha sido posible y aun 
cuando Costa Rica reconoce el ementos positivos de la decisión de la UE, el contexto actual de la 
ronda de negociaciones y el de la propia confer encia ofrecen una oportunidad extraordinaria para 
abordar algunos asuntos que, desde la perspec tiva de su delegación, aún no están resueltos. 
 Costa Rica considera que tiene argumentos muy sólidos para pensar con optimismo que se va 
a encontrar una solución mutuamente satisfactoria.  Los Miembros han avanzado en la eliminación de 
un régimen restrictivo e inadecuado, pero quedan asp ectos que son altamente preocupantes para Costa 
Rica y también para otras delegaciones presentes.  A su  delegación le preocupa el nivel del arancel del 
banano recientemente aprobado por la UE, de 176 eu ros por tonelada para los países de NMF.  
Le preocupa el incremento de la preferencia, ya de por sí históricamente amplia, otorgado a un grupo WT/MIN(05)/SR/4 
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  de países en desarrollo en detrimento de otros paí ses, también en desarrollo, de NMF.  Le preocupan 
aspectos relativos a la previsibilidad del arancel pr opuesto, principalmente en relación con el nivel 
que consolidará la Unión Europea.  Le preocupa la forma en que procederá la UE para legitimar estas 
exenciones en el contexto de esta organización.  Co sta Rica es un país pequeño que ha hecho méritos 
en el desarrollo humano.  Un país donde la activ idad bananera es hoy ejemplo de altos estándares 
ambientales, laborales y de calidad, puede perder  mucho con políticas comerciales discriminatorias 
que hoy afectan especialmente al 50 por ciento de  las exportaciones de banano y a una población que 
depende mayoritariamente de esta ac tividad.  Su delegación cree firmemente en que el fortalecimiento 
del sistema multilateral de comercio ha permitido la  expansión del comercio en el mundo, sobre la 
base de reglas que los Miembros se han comprometido a respetar.  Los Miembros tienen una 
oportunidad de oro de contribuir a un mundo más equ itativo a través del cimiento más importante de 
esta organización: la no discriminación.  Los Miem bros no deben echar por la borda esta oportunidad 
porque sería no reconocer lo que esta institución ha c onstruido a lo largo de casi sesenta años.  Costa 
Rica insta a todos los Miembros a aprovechar los próximos días y el  tiempo que sea necesario, para 
dialogar sobre problemas fundamentales que pueden minar la fortaleza y el sentido de la OMC.  
Mantener el acceso de las exportaciones de banano al  mercado europeo sobre la base de los principios 
y las reglas acordadas y sobre los compromisos asumidos, es uno de los retos más importantes, que si tiene respuesta, dará a los Miembros la confia nza de creer que esta Ronda del Desarrollo y la 
aplicación de políticas nacionales correctas, realmente contribuirán al desarrollo. 
 El representante de Dominica
 dice que el futuro régimen de comercio del banano causa gran 
ansiedad al pueblo de Dominica y de otros Esta dos del Caribe que en los últimos 50 años han 
dependido del banano para su sustento.  La produ cción de bananos en Dominica proporciona empleos 
a más del 85 por ciento de su población rural y es el pr incipal generador de empleo  para la mujer.  Las 
exportaciones de bananos representan más del 80 por ciento de las exportaciones agrícolas y producen 
aproximadamente el 20 por ciento de los ingresos tota les de exportación.  Si bien esto pone de relieve 
la importancia del banano para la economía de Dominica en términos de producción y comercio, es 
insignificante el valor de la producción y el comerc io de bananos de Dominica como porcentaje de la 
producción y el comercio globales.  Es bien sabid o que la participación de los países ACP en el 
mercado mundial del banano es inferior al 3 por ci ento.  Los pilares de la pequeña y vulnerable 
economía de Dominica se han construido en su mayo r parte con los ingresos de exportación derivados 
del banano.  Esto se ha logrado en  medio de una importante disminuci ón en la asistencia exterior para 
el desarrollo a lo largo de los últimos 20 años.  El comercio es imprescindible para el desarrollo de 
Dominica, que sigue explorando todas las oportunidades de aumentar su capacidad comercial.  De ahí 
que Dominica haya acudido a la reunión de Hong Kong con la esperanza de que esta conferencia 
contribuya al establecimiento de un régimen multilate ral de comercio equitativo y justo que asegure la 
supervivencia económica y el desarrollo de Dominica. 
 Los objetivos de la Ronda de Doha hacen hincapié en el desarrollo.  Para Dominica y 
el Caribe, esto significa, entre otras cosas, conse guir la reducción de la pobreza y lograr al mismo 
tiempo los Objetivos de desarrollo del Milenio.  Es  de vital importancia no perder de vista esos 
objetivos en esta Conferencia.  En consecuencia, cualquier nuevo régimen apli cable al banano debería 
tener efectos positivos de reducci ón de la pobreza y seguir contribu yendo a la prosperidad de los 
agricultores, mujeres y niños de Dominica y de otros países en desarrollo productores de banano que son pequeños y vulnerables.  En otras palabras, el nuevo régimen del bana no no debería provocar el 
aumento de la pobreza, la destrucción de los medios de subsistencia ni la disminución del nivel de 
vida de quienes participan en el comercio del bana no en Dominica y en otros Estados ACP.  Las CE 
han propuesto la aplicación de un nuevo arancel de 176 euros por tonelada a partir del 1º de enero 
de 2006.  Esto ha sido en respuesta al laudo arbitral  de la OMC, y en el marco del compromiso de 
las CE de introducir un régimen arancelario único con respecto a la exención relativa al banano 
concedida por los Ministros en Doha.  Este nuevo arancel representa la tercera reducción consecutiva 
tras la propuesta inicial de 230 euros por tonelada.  Es  bien sabido que el tipo arancelario inicialmente 
propuesto estaba por debajo de lo que Dominica y los países ACP consideraban adecuado para  WT/MIN(05)/SR/4 
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  mantener su nivel de acceso a los mercados de la UE  y la supervivencia del sector de los bananos en 
sus países.  Por tanto, no debe sorprender que la más reciente propuesta de arancel sea motivo de gran 
preocupación para esos países, pues esto producir ía una mayor erradicación de pequeños agricultores 
en el sector. 
 La continuación del acceso preferencial al mercado de la UE para los bananos originarios de 
los países ACP es de una importancia crucial para Dominica.  De hecho, al menos en el futuro 
inmediato, la mejor solución para esta prolongada diferencia sería mantener el régimen vigente.  
Belice es plenamente consciente de la respuest a inmediata que tendrán ante esta declaración otros 
productores de banano que no son países ACP.  No  obstante, la obtención de este resultado no es 
imposible ni va más allá de la capacidad de  los Miembros reunidos en Hong Kong.  En una 
organización dirigida por sus Miembros, con normas escritas por los Miembros y para los Miembros, 
dichas normas deben adaptarse a ellos, y no a la  inversa.  La UE no produce bananos para la 
exportación.  Proporciona acceso a sus mercados a lo s Estados ACP y a otros.  No se trata de un caso 
de bananos subvencionados por la  UE que competirían en condici ones no equitativas con los bananos 
procedentes de países en desarrollo.  La realidad es que se trata de  un grupo de países en desarrollo 
productores que adoptan posiciones que podrían dar al  traste con el comercio de otros países en 
desarrollo más vulnerables, lo que traería consigo efect os en el desempleo y el aumento de la pobreza.  
Con todo, si se considera que la obtención de un resultado equitativo es una ilusión, en un régimen 
exclusivamente arancelario, la reciente propuesta de la UE de 176 euros por tonelada es el nivel 
arancelario mínimo que Dominica está en condicion es de apoyar.  De cualquier manera, el orador 
desea reiterar que es necesario mantener el acceso preferencial de los bananos procedentes de 
Dominica y otros países ACP al mercado de la UE.  Esa preferencia está actualmente a su más bajo 
nivel posible.  Insiste en que el desarrollo y la  erradicación de la pobreza deben ser los elementos 
esenciales que rijan el comercio a nivel multilateral y,  por lo tanto, el comercio de bananos.  Los 
Miembros deben tratar de establecer un régimen de comercio justo y equitativo que garantice la 
prosperidad de todos los pueblos del mundo, en espec ial de los pequeños agricultores marginados y de 
la mujer.  No se debe exigir algo para sí sin que importen las consecuencias.  Los Miembros deberían 
tratar de hacer realidad los nobles objetivos de  desarrollo enunciados en  el párrafo 35 de la 
Declaración de Doha y en la Decisión del Consej o General de julio de 2004, y no condenar a los 
pequeños agricultores y a los países pequeños y vuln erables a un futuro de pobreza persistente. 
 El representante de Belice  dice que el proceso en que están empeñados los Miembros debería, 
por definición, promover el desarrollo de economías como la de Belice, que es pequeña, vulnerable y 
ya muy abierta.  Se suponía que esta Ronda sub sanaría los problemas del sistema multilateral de 
comercio y proporcionaría un marco para que to dos se beneficiaran del crecimiento económico 
resultante de la liberalización del comercio.  La experi encia de Belice, y la de muchos otros países del 
Caribe, ha sido todo lo contrario.  Esto se evid encia particularmente en la drástica reforma del 
régimen de la UE para las importaciones de bana no y azúcar.  Esta liberalización forzosa sólo ha 
acarreado hasta ahora dificultades y ruina económica pa ra miles de personas en los países afectados.  
Los persistentes litigios en el marco de la OMC en relación con el régimen de l banano de la UE han 
entrañado, en cada etapa, una erosión del acceso preferencial al mercado de los países proveedores ACP, en beneficio de los denominados  "proveedores dólar".  Esto se evidencia en 
especial con el aumento del contingente para los proveedores dólar y la asignación de un contingente 
menor a los proveedores ACP.  Actualmente los Miem bros se encuentran en una coyuntura decisiva 
en cuanto a la aplicación del marco transitorio pa ra los bananos acordado en Doha.  Las CE han 
decidido aplicar al banano un régimen de importaci ón exclusivamente arancelario y han emprendido 
la tarea de Sísifo de buscar un terreno intermedio con los proveedores dólar.  El orador subraya que, 
en este proceso, las CE han incumplido muchas de las obligaciones dimanantes de los tratados con los 
países ACP.  Belice ha tolerado esto de buena fe, c on el afán de conseguir una solución de consenso, 
pero ya basta.  La última propu esta de las CE de un arancel de 176 euros por tonelada menoscabaría la 
viabilidad de muchos proveedores ACP, entre ellos Belice, y esta exclusión forzosa del mercado daría 
a los proveedores dólar un acceso aún mayor a los me rcados.  Esta última propuesta no sólo permitiría WT/MIN(05)/SR/4 
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  a los países NMF mantener su acceso total al mercado, sino que de hecho lo aumentaría.  Por 
consiguiente, Belice insta a las CE a mantenerse firme en este nivel arancelario inferior a lo aceptable, 
pues cualquier nueva reducción iría en detrimento de los derechos de los países ACP en virtud del 
acuerdo de Cotonú. 
 Remitiéndose a las declaraciones de los Estados Unidos y otros reclamantes al comienzo de 
las actuaciones del más reciente grupo especial de solución de dife rencias sobre el banano, su 
delegación recuerda vívidamente las garantías de est os países en el sentido de que la diferencia no 
tenía por objeto dañar a los productores ACP.  Estas aseveraciones suenan ahora falsas ante la 
continua erosión de la participación de los países ACP en el mercado y de los precios.  
Los reclamantes han obtenido más que lo que les correspondería.  Belice exhorta a las CE a que 
apliquen un verdadero régimen exclusivamente aran celario tanto a los proveedores dólar como a los 
proveedores ACP mediante la eliminación de todas las restricciones contingentarias, conservando la 
preferencia arancelaria de 176 euros por tonelada  para los proveedores ACP, y facilitando nuevos 
recursos a los Estados ACP que hayan tenido que abandonar el sector debido a este resultado 
insostenible.  Uno de los Estados  hermanos de Belice en el Cari be ya abandonó la producción de 
bananos para la exportación, y otro está expe rimentando serias dificultades fiscales debido a la 
reforma del régimen del banano de la UE.  En 2005, otro país desmanteló su industria azucarera 
debido a las inminentes reducciones de los precios en el  mercado de la UE.  En vista de lo anterior, el 
orador está seguro de que los Miembros comprende rán a Belice cuando afirma que a los países del 
Caribe les resulta cada vez más difícil encont rar el "desarrollo" en esta denominada Ronda del 
Desarrollo. 
 El representante de Côte d'Ivoire
 dice que esta cuestión preocupa a su país por tres razones: es 
productor de algodón, azúcar y bananos.  Si bien su  delegación hace suyas todas las declaraciones 
formuladas acerca del algodón, el orador desea d estacar la grave situación del mercado del banano y 
apoya plenamente las declaraciones formuladas por Ja maica, Belice y el Camerún.  Côte d'Ivoire se 
suma a todos los países ACP que han denunciado el tr ato que se les ha impuesto en el asunto relativo 
a los bananos.  Si bien en el proceso de arbitr aje las preferencias concedidas a los proveedores ACP 
fueron el núcleo y elemento central de los debat es celebrados en Ginebra, su delegación no puede 
menos que expresar su frustración en la presente Conferencia Ministerial.  Los Miembros decidieron celebrar las negociaciones de la Ronda de Doha para ayudar a las poblaciones de los países en 
desarrollo a salir de su estado de miseria e indigenc ia.  La producción de alimentos es en su país uno 
de los elementos de la diversificación agrícola.  Uno de los elementos de su desarrollo ha sido siempre 
la producción de frutas, y los bananos en particul ar han hecho posible la integración de poblaciones 
rurales en una dinámica de desarrollo que, por ejemplo, proporciona acceso al agua potable y a la enseñanza.  El banano también es un medio que contri buye a mantener el transporte marítimo y el 
acceso a otros mercados.  Los países latinoameri canos exportaron en 2004 más de 10 millones de 
toneladas a todo el mundo.  El orador pre gunta cómo puede pretenderse que las exiguas 
750.000 toneladas de bananos procedentes de los países ACP sean una amenaza real para aquellos 
países.  Los compromisos internacionales no pueden eliminarse de la noche a la mañana en nombre 
del comercio.  La competencia ha eliminado ya a un sinnúmero de cultivadores de bananos de países 
de África y el Caribe y de Asia y el Pacífico. 
 El conflicto bananero de be terminar.  En Ginebra, incluso a las CE les ha sido difícil justificar 
las cifras relativas a los aranceles.  Está claro que  ninguno de los reclamantes de América Latina ha 
podido presentar cifras confiables.  Algunos han llega do incluso a sugerir un arancel más bajo que el 
propuesto en el contingente global.  Esto constitu ye o una interpretación incorrecta o un intento de 
hacer caso omiso de las disposiciones pertinentes de la OMC, según las cuales los contingentes han de 
convertirse estrictamente en contingentes arancelarios.   Mediante la manipulación de las estadísticas 
internacionales los países NMF han conseguido confundir a los árbitros, y se deberían extraer 
enseñanzas de este fracaso colectivo.  Su delegación se opone enérgicamente a cualquier nueva 
reducción de los aranceles, y considera que el ar ancel de 176 euros por tonelada es una gran  WT/MIN(05)/SR/4 
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  concesión a los Miembros latinoamericanos.  Ese arancel ya se ha reducido en un 25 por ciento en 
comparación con la oferta inicial, lo que hará  que muchos cultivadores ACP queden excluidos del 
mercado.  En vista de las amenazas que se ciernen sobre el algodón, el azúcar y otros productos, el 
orador se pregunta qué futuro aguarda a Côte d’Ivoire .  La historia demuestra que para alcanzar el 
desarrollo los principales países comerciantes han recurrido a medidas proteccionistas.  Los países 
productores de banano se benefician de medidas de promoción de los derec hos humanos cuando se les 
garantizan precios equitativos.  Simplemente se ha  garantizado a sus poblaciones el derecho a la vida, 
al recibir sus países ayuda para el desarrollo.  Los países en desarrollo han marchado siempre como un grupo solidario.  Esto debería recordarse en t odo momento.  Su delegación se mantendrá firme a 
este respecto. 
 El representante de Nicaragua
 dice que su gobierno desea expresar su apoyo a las 
declaraciones y solicitudes formuladas por Honduras.  Como ha dicho el Presidente del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinar ia, el principal desafío y responsabilidad de la organización radica 
en la necesidad de cumplir los objetivos de desarrollo del PDD.  Las medidas adoptadas 
recientemente por las CE no son aceptables e impiden que los Miembros puedan hacer frente a este 
desafío y esta responsabilidad.  El sistema de las CE, que durante a ños ha erosionado el mercado del 
banano para América Latina, puede echar por tierra ahora todas las perspectivas de acceso futuro para 
su país.  En Qatar, Nicaragua se sumó al consenso sobre la exención para las CE, que era una excepción extraordinaria del artículo I del GATT en favor de 76 países en desarrollo cuyos productos 
compiten directamente con las exportaciones de Ni caragua.  Ello es una clara demostración de la 
solidaridad de Nicaragua con los países ACP, que son países amigos, y demuestra que Nicaragua está 
dispuesta a contribuir al establecimiento de un sistema multilateral de comercio en esta Ronda.  
Sin embargo, Nicaragua no extendió un cheque en bl anco cuando aprobó la exención.  La Decisión 
exige claramente que el nuevo régimen de las CE tenga como resultado, al menos, el mantenimiento 
del acceso total de los bananos de América Latina al mercado europeo.  El nuevo arancel de las CE es más del doble del que Nicaragua paga actualmente, lo cual significa que las CE distan mucho de 
cumplir esta condición y no han comenzado siquiera a poner en práctica la dimensión de desarrollo de 
la Ronda. 
 Nicaragua es uno de los países en desarrollo más endeudados y el se gundo país más pobre del 
hemisferio occidental, después de Haití.  Su re nta per cápita es de poco más de 70 dólares EE.UU., 
muy inferior a la de los países ACP.  Al mismo tiempo, al igual que muchos otros países ACP, Nicaragua tiene tierras fértiles que proporcionan empleo  a miles de personas.  El sector del banano ha 
sido por muchas décadas uno de los más importantes en su país.  Miles de empleos dependen de él.  
Además, 30.000 nicaragüenses trabajan en las plantaciones de banano de Costa Rica.  
En consecuencia, su país atribuye una gran impor tancia a la supervivencia del sector del banano en 
América Latina y en toda América Central.  El nuevo régimen de las CE, centrado en el objetivo de beneficiar una producción interna altamente subvenc ionada, destruirá a la i ndustria nicaragüense.  
Esto se contradice de hecho con todo lo que los Mi embros están tratando de lograr en Hong Kong en 
el transcurso de esta semana.  Por esta razón, su  delegación se suma a las solicitudes formuladas por 
Honduras y pide a los Miembros que impidan la acción unilateral de las CE.  No puede permitirse que 
los Ministros aprueben en Hong Kong un paquete de desarrollo que no contemple una solución al 
problema del banano.  Nicaragua espera que las CE se sienten a negociar con los países NMF a fin de encontrar una solución dentro de los límites de  las normas de la OMC y que el régimen sea 
examinado una vez más por un órgano neutral.  Ni caragua podría aceptar una solución de este tipo, 
pero no puede permitir la entrada en vigor de un régimen que claramente no respeta los compromisos 
de Doha. 
 El representante del Brasil
 dice que es bien conocida la impor tancia del comercio del banano 
para algunos Miembros de América Latina.  En el caso del Brasil, las exportaciones de bananos 
provienen de una zona económicamen te deprimida en el nordeste del país.  El acceso a los mercados 
extranjeros es esencial para el mantenimiento de las condici ones económicas y sociales en estas WT/MIN(05)/SR/4 
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  zonas.  Además, la cuestión de los bananos se enma rca en un largo historial de controversias en las 
que el régimen de importación de las CE ha sido ob jeto de un sinnúmero de diferencias dentro del 
sistema multilateral de comercio.  El capítulo más r eciente de esta historia concluyó en 2005, con las 
dos resoluciones desfavorables a las CE en los dos  procedimientos de arbitraje previstos en la 
Decisión Ministerial relativa a la exención, de 14 de noviembre de 2001.  Se trata de cuestiones muy 
complejas, y las declaraciones escuch adas en la presente reunión son t estimonio de ello.  No obstante, 
el Brasil está dispuesto a contribuir a cualquier esfuerzo constructivo encaminado a garantizar un 
acceso al mercado justo y equitativo para todas la s partes interesadas, mediante una solución que sea 
satisfactoria para todos y que sea plenamente  compatible con las normas de la OMC. 
 El Presidente
 da las gracias a todas las delegacion es por sus declaraciones y propone que la 
Conferencia Ministerial tome nota de ellas.  A la  luz de las preocupaciones que Honduras ha señalado 
a la atención de los Ministros, el Presidente reflexionará, en consu lta con Honduras y otras 
delegaciones interesadas, acerca de los posibles próximos pasos.5 
 Así lo acuerda  la Conferencia Ministerial. 
 Se levanta  la sesión siendo las 11.40 h. 
__________ 
 
                                                      
5 Un análisis más detallado a este respecto, realizado en  la sesión de clausura de la Conferencia el 18 de 
diciembre en el marco del punto 4 del orden del día (Acción de los Ministros), consta en el acta de esa reunión, 
que figura en el documento WT/MIN(05)/SR/12.