ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/14 
28 de noviembre de 2005 
 
 (05-5637) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria  
 
 
 
INFORME DE LA PRESIDENTA DEL COMITÉ DE COMERCIO Y MEDIO 
AMBIENTE EN SESIÓN EXTRAORDINARIA AL COMITÉ 
DE NEGOCIACIONES COMERCIALES 
1. El presente informe tiene por objeto presentar al Comité de Negociaciones Comerciales una 
sinopsis de los progresos realizados en las negociaci ones relativas al comercio y el medio ambiente 
previstas en el párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha hasta el momento de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.
1 
I. SITUACIÓN DE LOS TRABAJOS 
A. APARTADO I ) DEL PÁRRAFO 31 
2. En el apartado i) del párrafo 31, se encomienda  a los participantes que celebren negociaciones 
sobre:  " la relación entre las normas vigentes de la OM C y las obligaciones comerciales específicas 
establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA).  El ámbito de las 
negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en 
el AMUMA de que se trate.  Las negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que 
correspondan en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA ." 
3. Todas las delegaciones han participado activamente en los debates sobre esa parte del 
mandato.  Desde las primeras etapas de las negociaciones, se han aplicado dos enfoques principales en el marco del apartado i) del párrafo 31:  la iden tificación y examen de las obligaciones comerciales 
específicas establecidas en los AMUMA;  y un enfoqu e más general y conceptual de la relación entre 
la OMC y los AMUMA.  Esos enfoques del manda to se han aplicado de forma paralela y han 
contribuido ambos a enriquecer el debate mantenido en el Comité. 
4. En una etapa preliminar de las deliberaciones,  los Miembros se centraron en algunos de los 
términos del mandato.  A este respecto, algunas dele gaciones expusieron a las demás su interpretación 
de los términos "acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente", "obligaciones comerciales 
específicas", "entre las partes en el AMUMA", etc.  Con respecto a la definición de las "obligaciones comerciales específicas", los Miembros han examinado diversos tipos de medidas comerciales 
establecidas en varios AMUMA, así como la fo rma en que esas medidas pueden ser consideradas 
obligaciones comerciales específicas a los efectos del mandato.
2  A este respecto, se ha indicado que 
las obligaciones comerciales específicas incluían las medidas expresamente previstas en los AMUMA 
a las que se daba en éstos carácter obligatorio.  En cambio, algunos Miembros estimaban que otros 
tipos de medidas comerciales podían considerar se también obligaciones comerciales específicas. 
                                                      
1 En el documento TN/TE/INF/4/Rev.8, de fecha 25 de noviembre de 2005, figura una lista completa 
de las comunicaciones presentadas. 
 
2 Como referencia para ese examen se utilizó la Nota de la Secretaría titulada " Matriz de las medidas 
comerciales adoptada en el marco de determinados acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente " que 
figura en el documento TN/TE/S/5/Rev.1. TN/TE/14 
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 5. La identificación de las obligaciones comercia les específicas establecidas en los AMUMA 
llevó posteriormente a un examen de las experiencias nacionales en lo que respecta a la negociación y aplicación de AMUMA.  Se ha aducido a este respect o que la información sobre la coordinación y el 
intercambio de información a nivel nacional podía llevar a una mejor comprensión de las medidas 
para garantizar la coherencia entre las políti cas comerciales y las políticas ambientales a nivel 
internacional. 
6. Desde el comienzo de las deliberaciones en el marco del apartado i) del párrafo 31 han 
surgido diferencias sobre la cuestión del resultado de  las negociaciones.  En algunas de las propuestas 
presentadas por los Miembros se ha abordado esta cu estión concreta, y los Mi embros se han centrado, 
por ejemplo, en la necesidad de establecer dete rminados "principios y parámetros" que rijan la 
relación entre las normas de la OMC y los AMUMA, como los principios de ausencia de relación 
jerárquica, apoyo mutuo y deferencia entre el régi men comercial y el régime n del medio ambiente.  
Las delegaciones que han presentado esas propuestas c onsideran que es posible aclarar y mejorar la 
relación entre las normas de la OMC y AMUMA. 
7. Otras delegaciones indicaron que el alcance del mandato era más limitado, y no abarcaba la 
relación general entre las normas de la OMC y los AMUMA.  A su juicio, el mandato se circunscribe 
a un aspecto concreto de esta relación, por cuanto se centra en las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en  los AMUMA.  Además, en él se establece 
claramente que el alcance de las negociaciones se li mita a la aplicabilidad de las normas de la OMC 
entre las partes en el AMUMA de que se trate, y que las negociaciones se harán sin perjuicio de los 
derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en 
ese AMUMA.  A juicio de esas delegaciones, la relación entre las normas de la OMC y los AMUMA 
ha funcionado bastante bien, y la experiencia que  se tiene hasta la fecha no abona la necesidad de 
aclararla más para garantizar el apoyo mutuo entre el régimen comercial y el régimen del medio ambiente. 
8. A pesar de los amplios debates mantenidos en el marco del apartado i)  del párrafo 31 queda 
aún mucho trabajo por hacer.  Para avanzar en las negociaciones en 2006, será necesario que los 
Miembros hagan un balance de los debates mant enidos hasta la fecha y emprendan trabajos 
sustantivos con el objetivo de alcanzar un r esultado deseable y dar cumplimiento al mandato. 
B. A
PARTADO II ) DEL PÁRRAFO 31 
9. En el mandato del apartado ii) del párrafo 31 se estipula que los participantes celebrarán 
negociaciones sobre " procedimientos para el intercambio regular de información entre las 
secretarías de los AMUMA y los Comités pertinente s de la OMC, y los criterios para conceder la 
condición de observador ".  Así pues, este mandato tiene dos co mponentes principales:  el intercambio 
de información entre la OMC y las secretarías de los AMUMA, y los criterios para conceder la 
condición de observador. 
10. Con respecto al intercambio de información, l as propuestas presentadas por los Miembros han 
analizado cómo otras formas de cooperación pueden co mplementar o mejorar las prácticas existentes.  
Se ha indicado que cabía la posibilidad de forma lizar o consolidar algunos de los mecanismos que 
están ya en funcionamiento para facilitar el inte rcambio de información entre la OMC, el PNUMA y 
los AMUMA.3 
                                                      
3 Véase " Formas de cooperación y de intercambio de información vigentes entre el 
PNUMA/los AMUMA y la OMC-Nota de la Secretaría " distribuida con la signatura TN/TE/S/2/Rev.1. 
  TN/TE/14 
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 11. Las sugerencias e ideas expuestas fueron resumi das por la Presidenta del CCMA en Sesión 
Extraordinaria en su informe al CNC de julio de 2003.4  Esas sugerencias incluyen, por ejemplo:  la 
formalización de las sesiones de información con los AMUMA en el CCMA y la organización de esas reuniones con periodicidad;  la celebración de se siones de información con los AMUMA sobre temas 
específicos, agrupando los AMUMA que persiguen in tereses comunes;  la organización de reuniones 
con los AMUMA en otros órganos de la OMC, ya  sea conjuntamente con el CCMA o por separado;  
la organización de forma más sistemática de activid ades paralelas de la OMC en las Conferencias de 
las Partes en los AMUMA;  la organización de proyectos conjuntos de la OMC, el PNUMA y los AMUMA en materia de asistenci a técnica y fortalecimiento de la capacidad;  la promoción del 
intercambio de documentos, respetando al propio tie mpo la información confidencial;  la creación de 
cauces para el intercambio de información entr e representantes gubernamentales de las áreas 
relacionadas con el comercio y el medio ambiente  y el establecimiento de una base de datos 
electrónica sobre comercio y medio ambiente.  Los Miembros podrían utilizar esas sugerencias como base para ulteriores debates. 
12. Algunas delegaciones han expuesto la opinión de  que una cooperación más intensa entre las 
Secretarías de la OMC y de los AMUMA podría servir para mejorar la coordinación a nivel internacional y nacional, y contribuir más a evita r conflictos entre los regímenes comerciales y 
ambientales.  A este respecto, se ha indicado que un resultado en el marco del apartado ii) del párrafo 
31 podría ayudar en cierta forma a abordar el mandato  establecido en el aparta do i) del párrafo 31.  
Los Miembros tal vez deseen seguir analizando las sinergias entre los apartados i) y ii) del párrafo 31 
a la luz de su pertinencia a la in terconexión entre la OMC y los AMUMA. 
13. En lo que respecta a la condición de observador , se ha indicado que los criterios generales 
relativos a la concesión de la condición de ob servador a las organizaciones internacionales 
intergubernamentales recogidos en el anexo 3 del Reglamento de las reuniones del Consejo General 
podían servir de base para analizar criterios específi cos en relación con la condición de observador de 
los AMUMA.
5  En consecuencia, son necesarios más debates, incluso sobre los órganos de la OMC 
que podrían beneficiarse de una mayor integración con los AMUMA. 
14. Desearía instar a las delegaciones a que traten de hacer progresos concretos en el curso de su 
labor sobre este aspecto del mandato, aun cuando estén pendientes en otros órganos de la OMC 
debates sustantivos sobre la cuesti ón de la condición de observador. 
15. Por último, desearía destacar la valiosa contribución de los AMUMA y de otras 
organizaciones internacionales a las que se ha invitado ad hoc a participar en las deliberaciones 
del CCMA en Sesión Extraordinaria.6  Dada la pertinencia de la labor de esas organizaciones a los 
debates del CCMA en Sesión Extraordinaria con respecto a todos los aspectos del mandato del 
párrafo 31, insto a los Miembros a seguir haciendo esas invitaciones ad hoc.  
                                                      
4 TN/TE/7. 
 
5 Reglamentos de los períodos de sesiones de la Conferencia Ministerial y de las reuniones del Consejo 
General, WT/L/161, 25 de julio de 1996. 
 
6 Se ha invitado ad hoc  a las siguientes organizaciones a asistir a las reuniones del CCMA en Sesión 
Extraordinaria:  Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos 
peligrosos y su eliminación, Convención  sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestre (CITES), Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB ), Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 
(CMNUCC), Convenio de Rótterdam para la aplicación del procedimiento de cons entimiento fundamentado 
previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional, Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, Programa de las Naciones Unidas para el Medio 
Ambiente (PNUMA), Conferencia de  las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), 
Organización Mundial de Aduanas (O MA) y Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). TN/TE/14 
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 C. A
PARTADO III ) DEL PÁRRAFO 31 
16. El mandato del apartado iii) del párrafo 31 prescribe negociaciones sobre " la reducción o, 
según proceda, la eliminación de los obstáculo s arancelarios y no arancelarios a los bienes y 
servicios ecológicos ".  Después de que, en julio de 2004, los Mi embros reafirmaran su compromiso de 
avanzar en las negociaciones sobre comercio y me dio ambiente, el CCMA en Sesión Extraordinaria 
dedicó más tiempo al examen de esta cuestión.  Se  han hecho esfuerzos para llegar a un entendimiento 
más profundo sobre las cuestiones sometidas al CCMA en Sesión Extraordinaria , especialmente en lo 
que respecta a los bienes ambientales.  Se han ma ntenido debates de carác ter técnico en reuniones 
formales y se han celebrado sesiones informales de  intercambio de información organizadas en el 
segundo semestre de 2005.  No obstante, hasta ahora, el CCMA en Sesión Extraordinaria no ha llegado a un entendimiento común sobre la forma en que  debe pasar a la próxima  etapa de los trabajos 
destinados a dar cumplimiento al mandato. 
17. De las comunicaciones presentadas hasta la f echa han surgido diversos enfoques de las 
negociaciones en el marco del apartado iii) del párraf o 31.  En la etapa inicial de las negociaciones, 
los debates mantenidos en el CCMA en Sesión Extraordinaria, basados en las comunicaciones 
presentadas por varios Miembros, giraron en torno a la identificación de bienes ambientales para establecer una lista multilateralmente convenida.  En cambio, a primeros de 2005 una delegación 
propuso un enfoque alternativo de  las negociaciones, denominado "enfoque basado en proyectos 
ambientales".  Otra delegación propuso adoptar un  "enfoque integrado" de las negociaciones, que 
combina algunos de los elementos de los dos enf oques anteriores.  Además, otras delegaciones han 
hecho contribuciones que se centraban en los intereses de los países en desarrollo en las 
negociaciones.  El reto con el que se enfrenta el CC MA en Sesión Extraordinaria es el de encontrar un 
terreno común entre estos diversos en foques y otros que puedan formularse. 
18. El CCMA en Sesión Extraordinaria tiene ante sí actualmente nueve listas iniciales de bienes 
ambientales.  En el anexo II de la Síntesis de las comunicaciones sobre bienes ambientales  preparada 
por la Secretaría
7 se han recopilado los productos que figuran en las diversas listas . Al preparar sus 
listas, los Miembros han utilizado diversos pará metros y categorías de productos ambientales. 
19. Algunos miembros han expuesto también ideas s obre la posible estructura de una lista de 
bienes ambientales, y han sugerido que se elabore una  "lista no estática" que podría actualizarse en el 
futuro para incorporar a ella nuevos productos y para reflejar la realidad de la evolución de los bienes 
ambientales, así como los cambios tecnológicos.  Otra propuesta debatida sugería el establecimiento 
de dos listas, una lista básica y una lista compleme ntaria, a las que se corresponderían series distintas 
de compromisos. 
20. Aunque parece haber algunos elementos de c onvergencia entre las listas existentes, sería 
necesario intensificar la labor analítica y técnica si  quienes han propuesto las listas han de abordar el 
establecimiento de una serie refundida de bienes ambientales para que sea examinada por el CCMA 
en Sesión Extraordinaria. 
21. Con arreglo al "enfoque basado en proyect os ambientales" se propuso que los Miembros 
identificaran a escala nacional los bienes y servicios ambientales que desean liberalizar a efectos de la 
ejecución de proyectos ambientales.  Esos proyectos, encaminados a alcanzar objetivos ambientales nacionales, estarían sujetos a la aprobación de  una autoridad nacional designada.  Los bienes y 
servicios incluidos en el proyecto aprobado podrían beneficiarse de concesiones especiales durante el 
período de aplicación del proyecto.  Los criterios gene rales para elegir esos "proyectos ambientales", 
podrían convenirse en el CCMA en Sesión Extraordin aria, teniendo debidamente en cuenta el margen 
para las políticas de los gobiernos nacionales. 
                                                     
 
7 Esta nota figura en el documento TN/TE/W/63. 
  TN/TE/14 
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 22. Por último, se presentó un "enfoque integrado"  que trata de combinar elementos de los dos 
enfoques anteriormente expuestos.  Para beneficiarse  de la liberalización prevista en el apartado iii) 
del párrafo 31 sería necesario que los bienes estuvi eran incluidos en alguna de las categorías de 
proyectos ambientales que serían identificadas por el  CCMA en Sesión Extraordinaria.  La aplicación 
de concesiones arancelarias y no arancelarias concedidas por el Miembro importador abarcaría el 
período de ejecución del proyecto. 
23. Para alcanzar el objetivo de potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente 
establecido en la introducción del párrafo 31, lo s Miembros, con independencia del enfoque que 
hayan apoyado, han pretendido en general en l as negociaciones en el marco del apartado iii) del 
párrafo 31 conseguir un triple r esultado positivo que resulte benefici oso desde la perspectiva del 
comercio, el medio ambiente y el desarrollo. 
24. Si bien subsisten diferencias de opinión entr e los Miembros sobre la cuestión del enfoque, el 
debate puso de manifiesto que hay varias cuestion es subyacentes comunes al enfoque basado en listas, 
al basado en proyectos ambientales y al enfoque  integrado, que sería útil que las delegaciones 
analizaran para realizar más progresos en su labor.  En el segundo semestre de 2005, las delegaciones 
han emprendido debates técnicos que se han centr ado prácticamente en la s posibles propiedades 
ambientales de determinados produc tos o grupos de productos, sobre la base de ejemplos concretos y 
estudios monográficos.  Se intercambió también información sobre las experiencias nacionales con 
respecto a la aplicación de proyectos ambientales.  Se espera que este proceso contribuya a la definición de esferas comunes para proseguir las negociaciones en el marco del apartado iii) del 
párrafo 31. 
25. Sigue habiendo, en esta etapa, diferentes opi niones acerca de la forma en que debería llevarse 
a cabo la labor después de la Conferencia Minist erial de Hong Kong.  Algunos Miembros desearían 
que continuaran los trabajos para establecer un en tendimiento común sobre los diversos enfoques de 
las negociaciones.  Otros consideran que la principal labor en esta esfera consiste en identificar bienes 
ambientales, y desearían que esa labor se completara  en 2006.  Es evidente que es necesaria una 
convergencia para que las negociaciones avancen en  lo que respecta a las cuestiones sustantivas. 
26. Los Miembros han señalado que hay una cierta  superposición entre el mandato del CCMA en 
Sesión Extraordinaria y los mandatos de otros grup os de negociación competentes.  Se ha señalado 
también que, dentro de los mandatos respectivos de esos órganos, los Miembros han examinado en 
alguna medida cuestiones pertinentes en el marco del apartado iii) del párrafo 21.  En la próxima 
etapa de la labor del CCMA en Sesión Extraordinar ia, un mayor intercambio de información entre los 
grupos de negociación competente será decisivo para cumplir de forma global el mandato del 
apartado iii) del párrafo 21. 
II. CONCLUSIÓN 
27. Acojo con satisfacción el llamamiento h echo recientemente por los Miembros para 
intensificar las negociaciones.  Después de la C onferencia Ministerial de Hong Kong, será importante 
celebrar consultas con las delegaciones sobre la fo rma de estructurar las deliberaciones del CCMA en 
Sesión Extraordinaria con el fin de que los Miem bros puedan emprender trabajos sustantivos en 
relación con todas las partes del mandato.  El obje tivo último de todos nosotros es el cumplimiento 
del mandato del párrafo 31 y la finalización de l as negociaciones dentro del plazo general establecido 
para la conclusión de la Ronda. 
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