ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/119 
16 de noviembre de 2006 
 
 (06-5523) 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  
 
 
 
INFORME DEL PRESIDENTE AL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
MERCANCÍAS SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
 
1. El Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias emprendió el quinto examen de 
transición de China de conformidad con la secci ón 18 del Protocolo de A dhesión de la República 
Popular China (WT/L/432) en la reunión ordinari a celebrada los días 26 y 27 de octubre de 2006. 
2. El Anexo 1A del Protocolo prescribe que Chin a deberá facilitar información a este Comité 
sobre lo siguiente:  "Políticas de fijación de precios":  a) "Aplicación de los controles vigentes de 
precios o de cualquier otro tipo y motivo de utili zación de los mismos";  y b) "Mecanismos utilizados 
por las empresas comerciales del Estado de China para  fijar los precios de los productos exportados".  
China presentó la información a este respecto el 23 de octubre de 2006, que ha sido distribuida con la signatura G/SCM/N/149. 
3. Las preguntas planteadas en el contexto del examen de transición correspondiente a 2006 han 
sido distribuidas con las signaturas G/SCM/Q2/CHN/23 (Estados Unidos) y G/SCM/Q2/CHN/24 
(Comunidades Europeas).  Las declaraciones formuladas en el contexto de este examen de transición 
en la reunión celebrada del 26 al 27 de octubre de 2006 se exponen en el acta de la reunión, cuyos 
párrafos pertinentes se adjuntan. G/SCM/119 
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  Extracto del acta de la reunión ordinaria del Co mité de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
celebrada los días 26 y 27 de octubre de 2006 (que  se distribuirá con la signatura G/SCM/M/58). 
 
E. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL 
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 
1. El Presidente
 recuerda que la sección 18 del Protocol o de Adhesión de la República Popular 
China a la Organización Mundial del Comercio dispone  que todos los órganos subsidiarios, incluido 
este Comité, "cuyo mandato abarque los compromiso s asumidos por China en el marco del Acuerdo 
sobre la OMC o el Protocolo, examinarán, según proced a en virtud de su mandato, dentro del plazo de 
un año contado a partir de la adhesión, la ap licación por China del Acuerdo sobre la OMC y las 
disposiciones conexas del Protocolo".  China tie ne que facilitar la info rmación correspondiente, 
incluida la información especificada en el Anexo 1A  del Protocolo, con antelación al examen.  China 
puede también plantear cuestiones con respecto a la s reservas que se hayan hecho al amparo de la 
sección 17, o con respecto a cualquier otro compromiso específico asumido por los demás Miembros 
en el Protocolo, ante los órganos subsidiarios que tengan un mandato pertinente.  Este Comité tiene 
que informar con prontitud sobre los resultados del examen al Consejo del Comercio de Mercancías.  
El examen ha de tener lugar cada año después de la adhesión durante ocho años y, transcurridos éstos, 
se realizará un examen final al cumplirse el décimo año o en una fecha anterior si así lo decide el 
Consejo General. 
2. El Presidente señala que el Protocolo no establece un procedimiento para llevar a cabo el 
examen de transición, salvo que China debe facilit ar la información pertin ente con antelación al 
examen.  A este respecto, el Anexo 1A especifica que China, de conformidad con el párrafo 1 de la 
sección 18 de su Protocolo de Adhesión, debe faci litar información al Comité sobre los aspectos 
siguientes:  "Política de fijación de precios":  a) "Aplicación de los controles vigentes de precios o de 
cualquier otro tipo y motivo de utilización de los mismos";  y b) "Mecanismos utilizados por las empresas comerciales del Es tado de China para fijar los precios de los productos exportados".  La 
comunicación de China, recibida el 23 de octubr e de 2006, se ha distribuido con la signatura 
G/SCM/N/149.  Los Estados Unidos y las Com unidades Europeas han presentado preguntas por 
escrito (G/SCM/Q2/CHN/23 y 24).  Antes de pasar a esas preguntas, el Presidente ofrece la palabra a 
las delegaciones para que formulen las observaciones generales que deseen. 
3. El delegado del Canadá
 dice que, en el contexto del examen de transición de China 
correspondiente a 2005, el Canadá, junto con los Estados Unidos y México, presentaron preguntas 
acerca de la política siderúrgica de China (G/SCM/Q 2/CHN/15).  En aquella ocasión el delegado de 
China respondió parcial y oralmente a algunas de l as preguntas.  Reitera la  petición de que las 
respuestas a todas las preguntas se faciliten por escrito  y recuerda que en la comunicación conjunta 
que figura en el documento G/SCM/Q2/CHN/15 se pu sieron de relieve algunas de las preocupaciones 
del Canadá sobre la política siderúrgica de Chin a anunciada en julio de  2005, que puede tener 
repercusiones importantes en el mercado siderúrgico m undial y en la industria siderúrgica canadiense.  
Estas preocupaciones se centran en el elevado grado de intervención del Gobierno chino en la 
orientación y adopción de decisiones en cuanto a la as ignación de recursos para el sector siderúrgico y 
los productos de éste.  Estas preo cupaciones se expresaron en el c ontexto del informe del Grupo de 
Trabajo que acompaña el Protocolo de Adhesión de China, en el que ésta aceptaba que el Gobierno no influiría directa ni indirectamente en las decision es comerciales de las empresas de propiedad estatal o 
con inversión estatal, así como que las empresas de propiedad estatal, incluidos los bancos, se 
gestionarían con criterios comerciales.  Las preoc upaciones del Canadá son incluso más pertinentes en 
la actualidad habida cuenta de la importancia  cada vez mayor de la  capacidad y producción 
siderúrgicas de China.  G/SCM/119 
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  4. El delegado de los Estados Unidos  dice que este es el quinto examen anual de transición de 
China y que después del mismo el Comité habrá completado más de la mitad de los exámenes exigidos por el Protocolo de Adhesión de China.  Los Estados Unidos sigue n considerando que el 
examen de transición es un mecanismo útil que contribu ye a aportar la transparencia adicional que se 
necesita con respecto al régimen comercial de China y que también ofrece a los Miembros un foro 
multilateral para expresar sus preocupaciones acerca  de las medidas adoptadas por China para dar 
cumplimiento a las normas de la OMC.  En cuanto  tal, el mecanismo de examen de transición es un 
complemento útil de las conversaciones bilaterales con China.  China presentó en abril de 2006 su 
primera notificación de subvenciones desde que pasó a ser Miembro de la OMC en diciembre de 2001.
1  La presentación de este documento representa un paso importante para China ya que la 
obligación de notificación establecida en el Acuerdo SMC es una de las obligaciones de transparencia 
más importantes de los Miembros de la OMC.  Lo s Estados Unidos acogen con agrado la presentación 
de esta notificación y esperan examinarla plenam ente después de que China haya presentado las 
respuestas por escrito a las preguntas formuladas por lo s Miembros.  Sin embargo, si bien los Estados 
Unidos aprecian los esfuerzos que ha realizado Chin a con respecto a la obligación de notificación, hay 
otras obligaciones importantes que siguen siendo un mo tivo de preocupación inmediata para ellos.  A 
este respecto, el delegado menciona que sigan ex istiendo programas de subvenciones prohibidas que 
China se comprometió específicament e a eliminar después de su adhesión a la OMC hace casi cinco 
años.  Varios de estos programas chinos, algunos de  los cuales se comunican en la notificación de 
China y otros no, otorgan subvenciones supedita das a la exportación o al empleo de productos 
nacionales con preferencia a los importados.  Se debe poner término a estos programas sin dilación y 
sin condiciones previas. 
5. El delegado del Japón  dice que, aunque su país no ha presen tado preguntas en el contexto del 
examen de transición de este año, comparte las preocupaciones que han expresado los Estados Unidos 
y las Comunidades Europeas en sus comunicaciones escritas.  El Japón valora los esfuerzos que ha 
realizado China para presentar su primera no tificación de subvenciones, pero sigue habiendo 
incertidumbre en torno al régimen de subvenciones de ese país.  Por consiguiente, el Japón desearía 
seguir participando en las deliberaciones que se mantengan sobre esta cuestión en este Comité. 
6. El Presidente  invita seguidamente a la delegación de los Estados Unidos a que presente las 
preguntas que figuran en el documento G/SCM/Q2/CHN/23. 
7. El delegado de los Estados Unidos  dice que las preguntas que ha formulado su delegación se 
refieren a programas de subvenciones prohibidas qu e existen desde hace bastante tiempo y a otros 
posibles programas de esta índole.  A este respect o, los Estados Unidos han pedido aclaraciones 
acerca de una información inquietante que sugi ere que China podría estar introduciendo nuevas 
subvenciones prohibidas que se destinan a la ex pansión de las exportaciones en determinadas 
industrias, como los textiles, los automóviles y su s partes y la agricultura, y que amplían la ayuda 
financiera.  A los Estados Unidos les decepciona que la notificación de subvenciones presentada por 
China no abarque determinados tipos de subvenciones.  Por ejemplo, no se notifica ninguna 
subvención que pueda haberse otorgado a través de los bancos de pr opiedad estatal de China.  Señala 
que esta cuestión se menciona en los párrafos 172 y 173 del informe del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de China y que en el párrafo 173 de ese informe China declaró que "estaba intentado 
reducir las posibilidades de obtener determinados ti pos de subvenciones, en particular […] haciendo 
que los bancos de propiedad pública fuesen gestio nados de manera comercial".  China convino 
también en aquella ocasión en que se esforzaría por  notificar plenamente sus subvenciones.  Por lo 
tanto, los Estados Unidos han planteado varias pr eguntas sobre el sector bancario y financiero de 
China.  Por ejemplo, han pedido una actualización sobre los planes de China de reforma del sector bancario y concretamente sobre los planes que tiene pa ra lograr el objetivo de que los cuatro grandes 
bancos de propiedad estatal sean gestionados con criterios comerciales.  También han preguntado 
                                                     
 
1 G/SCM/N/123/CHN. G/SCM/119 
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  sobre las políticas que afectan a los cuatro grandes ba ncos de propiedad estatal y sobre las ventas de 
préstamos improductivos a las sociedades de gestió n de activos de China.  Además, han pedido a 
China que explique si los Estados Unidos entienden correctamente que las condiciones para acceder a 
préstamos a largo plazo están supeditadas en términ os generales a la compatibilidad con las políticas 
industriales del Estado y que explique cómo puede n estos bancos conceder préstamos en forma 
orientada al mercado si, de hecho, se les exige que tengan en cuenta las políticas industriales del 
Estado.  En otra parte de su comunicación escrita lo s Estados Unidos han pedi do a China que explique 
cómo se aplicaría la nueva ley de quiebras a las empr esas de propiedad estatal si son insolventes, o si 
no se aplicaría. 
8. El delegado de los Estados Unidos dice que en  la comunicación escrita de su delegación se 
trata también la esfera importante de los créd itos a la exportación, cuestión que requiere más 
transparencia.  Concretamente,  los Estados Unidos han hecho varias preguntas pidiendo información 
sobre las condiciones de la financiación de créditos a la exportación que conceden el Banco EXIM de 
China y el Banco de Desarrollo de China. 
9. Por último, al examinar la notificación de subve nciones de China, los Estados Unidos no han 
encontrado ninguna notificación de subvenciones con cedidas por los gobiernos provinciales y locales 
en China.  En el párrafo 173 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China se 
subrayaban las "subvenciones proporcionadas por gobi ernos subnacionales" como una esfera en la 
que es necesario presentar notificaciones.  Señala a est e respecto que en la reunión extraordinaria del 
Comité celebrada para examinar las notifi caciones nuevas y completas de subvenciones 
correspondientes a 2005, el delegado de China indicó  que su país estaba preparando una notificación 
con respecto a esas subvenciones.  Los Estados Un idos reconocen que la r ecopilación de toda la 
información que falta en la notificación de subvenc iones de China exigirá mucho tiempo y esfuerzo, 
pero eso no exime a China de la obligación de notificar todos sus programas de subvenciones como 
exigen el artículo 25 del Acuerdo SMC y los comp romisos asumidos por China en su Protocolo de 
Adhesión. 
10. En resumen, los Estados Unidos acogen favorablemente la presentación de la primera 
notificación de subvenciones de China, pero les sigue  preocupando que siga utilizando lo que parecen 
ser programas de subvenciones prohibidas.  Como beneficiario importante del sistema multilateral de 
comercio, China tiene la obligación, al igual que otras importantes potencias comerciales, de asegurar que su régimen comercial sea compatible con l as normas fundamentales.  Si China no sigue las 
normas fundamentales del sistema de comercio y no cumple los compromisos que ha asumido 
expresamente con motivo de su adhesión, corre el ri esgo de socavar el propio sistema y de reducir las 
ventajas económicas y comerciales que  obtiene de él.  Los Estados Unidos esperan con interés las 
respuestas de China a las preguntas que han formulado por escrito. 
11. El delegado de China
 dice que ha escuchado con mucha atención las declaraciones que han 
hecho otras delegaciones y que ya dio una explicación detallada de la posición de su país sobre las 
cuestiones que han planteado estas delegaciones en la declaración que formuló en la reunión 
extraordinaria del Comité para examinar las notificaciones nuevas y completas de subvenciones 
correspondientes a 2005.  China está decidida a cump lir las obligaciones del Acuerdo SMC, pero la 
recopilación de información en un país tan grande como China plantea enormes dificultades.  China 
ha hecho grandes esfuerzos a este respecto y ha recibido ayuda de la Secretaría para ayudar a los 
funcionarios chinos a entender el Acuerdo SMC y determinar qué políticas deben notificarse.  Por lo 
que se refiere a las cuestiones que han plantea do los Estados Unidos sobre las subvenciones 
prohibidas, China ha explicado en las consultas b ilaterales que ha manteni do con los Estados Unidos 
por qué considera que las políticas que éstos menci onan no son subvenciones incompatibles con el 
Acuerdo SMC.  Su delegación dará más detalles so bre esta cuestión en sus próximas respuestas a las 
preguntas que han formulado varias delegaciones sobr e la notificación de subvenciones de China.  
China considera que ha cumplido fielmente la s obligaciones que le corresponden en virtud del  G/SCM/119 
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  Acuerdo SMC.  Se han eliminado todas las subvenciones identificadas en el Anexo 5 b) del Protocolo 
de Adhesión de China.  Aunque se podría seg uir discutiendo si determinados programas de 
subvenciones son o no incompatibles con las normas de la OMC, las dudas sobre la determinación de 
China de cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC son infundadas. 
12. El delegado de China reitera la posición de su delegación de que las medidas de reforma 
relativas al sector bancario no tienen nada que ve r con el concepto de subvención definido en el 
Acuerdo SMC.  China ha insistido reiteradamente en este punto en los deba tes celebrados en el 
Comité en años anteriores y ha facilitado gran cantid ad de información sobre el sector bancario y su 
reforma que permite a los Miembros hacerse una idea acerca de si los bancos comerciales de 
propiedad estatal de China funcionan o no con criterios  comerciales.  En cuanto a la cuestión de la 
transparencia, China considera que su notificación nueva y completa de subvenciones correspondiente 
a 2005 es completa y se basa en la información obt enida sobre subvenciones mantenidas a nivel del 
Gobierno Central.  Recalca a este respecto que la notificación abarca un período concreto y que la 
determinación de si una medida es una subve nción a menudo plantea  dificultades técnicas. 
13. Con respecto al sector de los textiles, el delegado de China indica que como consecuencia de 
la profundización de la reforma del sector financ iero en China, ya no existen políticas crediticias 
públicas que obliguen a los bancos comerciales a conceder préstamos a determinados sectores o 
empresas.  Entre las políticas del Gobierno chino qu e pueden influir en las decisiones crediticias de 
estos bancos comerciales en lo que se refiere al sector de los textiles figuran la Decisión del Consejo de Estado sobre la reforma del régi men de inversiones, el Reglamento  provisional sobre la promoción 
del ajuste de la estructura industrial y el Reglam ento sobre el encauzamiento de las inversiones 
extranjeras.  La Decisión del Consejo de Estado so bre la reforma del régimen de inversiones dispone 
específicamente que los proyectos de inversión en el sector de los textiles deben decidirlos las propias 
empresas de acuerdo con consideraciones de merca do y que serán los bancos los que auditen y 
examinen independientemente los préstamos.  C on respecto a la pregunta que han formulado los 
Estados Unidos sobre la  Comunicación de las políticas pertinentes para promover las empresas 
textiles chinas a fin de que pasen a adoptar nue vas formas de crecimiento y apoyarlas en la 
adquisición de un alcance mundial, el delegado de China explica que su Gobierno organizará un 
fondo especial para apoyar la innovación tecnológ ica y los proyectos de inversión y desarrollo, 
inclusive con respecto a materiales y productos de nuevas fibras y técnicas de ahorro de agua y 
energía.  Este programa muy reciente se ha c oncebido especialmente para las empresas pequeñas y 
medianas y no está supeditado a la exportación.  Su  objetivo es acelerar el ajuste estructural y la 
modernización tecnológica del sector textil teniendo en  cuenta el entorno comercial en deterioro y el 
trato desleal a que se enfrentan lo s fabricantes chinos.  Es el primer programa que se ha introducido 
especialmente para el sector de los textiles.  An tes de la introducción de este programa, el Gobierno 
no tenía ninguna política que concediera subvenci ones directas específicamente al sector de los 
textiles.  Con respecto a la pregunta de los Es tados Unidos sobre el programa "Una marcha 
de 10.000 millas para el establecimiento de marcas",  dice que esta iniciativa no se limita al sector de 
los textiles y prendas de vestir sino que se aplica a todas las industrias en general.  Este programa 
concreto tiene que ver con la organización de la participación de  las empresas en exposiciones 
regionales, nacionales e internacionales, la publicid ad de marcas y la promoción de actividades e 
intercambios, formación y talleres prácticos sobre promoción de marc as etc.  Por lo tanto, este 
programa no implica subvenciones en los términos del Acuerdo SMC. 
14. En cuanto a la pregunta de los Estados Unidos  sobre los automóviles, el delegado de China 
dice que el Ministro de Comercio de China y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma han 
identificado recientemente ocho ciudades, a saber , Changchun, Tianjin, Taizhou, Shangai, Wuhan, 
Xiamen, Wuhu y Chongqing, en las que se concentra principalmente la producción de automóviles y 
sus partes para la exportación.  Sin embargo, la identificación de estas ocho ciudades no entraña 
ninguna medida específica para ofrecer incentivos. G/SCM/119 
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  15. En respuesta a la pregunta formulada por los Es tados Unidos sobre las medidas de China con 
respecto a los semiconductores, el delegado de Chin a dice que la notificación nueva y completa de 
subvenciones correspondiente a 2005 presentada por Chin a ya contiene la información relativa a la 
asistencia que se presta actualmente al sector de los semiconductores.  El Gobierno chino está estudiando actualmente otras posibles políticas en rel ación con este sector, que estarán de acuerdo con 
las normas de la OMC y la práctica habitual de ot ros países.  El Gobierno chino abolió hace mucho 
tiempo la práctica de planificar el desarrollo de las distintas empresas.  Por consiguiente, no existe un problema de coordinación entre el Gobierno Central y los gobiernos provinciales y locales, como se da a entender en la pregunta que han formulado los Estados Unidos.  En cuanto a la cuestión 
específica que se menciona en la pregunta acerca de la  ciudad de Wuhan, las autoridades de su país no 
han podido obtener mucha información detallada al respecto ya que recibieron la pregunta muy tarde, 
pero las respuestas preliminares de fuentes compet entes indican que no hay subvenciones en relación 
con este proyecto. 
16. Por lo que se refiere a la pregunta de los Esta dos Unidos sobre la agricultura, el delegado de 
China dice que es cierto que la Comisión Na cional de Desarrollo y Reforma publicó una 
comunicación en la que se anuncia una exención del gravamen destinado a la construcción de 
ferrocarriles para todos los cereales destinados a me rcados extranjeros.  Sin embargo, es importante 
subrayar que otra comunicación que publicó esa Comisión en 2002, y que está en vigor desde el 1º de abril de 2002, anunciaba una exención del gravamen d estinado a la construcción de ferrocarriles para 
todos los cereales importados y para los destinados a la venta en el mercado interno.  Dicho de otra 
manera, la exención del gravamen destinado a la c onstrucción de ferrocarriles para todos los cereales 
destinados a mercados extranjeros se ha introducido después de la exención de este gravamen para los 
cereales importados y los destinados al mercado interno.  En cuanto al plan quinquenal del Ministerio 
de Comercio para la exportación de productos agríco las, el delegado de China explica que las seis 
medidas mencionadas en la pregunta de los Estados Un idos son las siguientes:  hacer más estricto el 
control de la calidad e inocuidad de los alimentos;  fomentar la publicidad de las marcas;  reforzar la 
capacitación en los servicios de información;  facilitar  el establecimiento de asociaciones agrícolas;  
estudiar medidas de ayuda;  y por último intensif icar los esfuerzos diplomáticos para lograr un 
entorno comercial adecuado.  Se trata de medid as de orientación general y no conllevan beneficios 
específicos. 
17. En relación con la cuestión de los créditos a la exportación, el delegado de China señala que 
las actividades de crédito a la exportación del Banco de Exportación e Importación de China son 
compatibles con la excepción prevista en el punto k)  del Anexo I al Acuerdo SMC.  En el sitio Web 
del Banco de Exportación e Importación de China figura información detallada sobre sus programas 
de créditos a la exportación.  China ha proporcion ado por escrito una respuesta amplia y detallada a 
las mismas preguntas formuladas en el marco del primer Examen de las Políticas Comerciales de 
China.  Si bien los detalles de estos programas  son complicados, las actividades de crédito a la 
exportación del Banco de Exportación e Importación de  China son compatibles con las disposiciones 
del Acuerdo SMC.  Con respecto a las actividades de  crédito a la exportación del Banco de Desarrollo 
de China, tras verificarlas, las autoridades de su país  están en posición de confirmar que el crédito a la 
exportación aprobado por el Banco es una prác tica comercial orientada al mercado.   
18. El delegado de China indica que la posición de l Gobierno de su país con respecto a los 
programas de devolución del IVA es que dichos pr ogramas no conllevan subvenciones porque el tipo 
de reembolso es inferior al tipo percibido. 
19. Por último, el delegado de China dice que pa rece que determinados Miembros tienen serias 
dudas con respecto a los programas de subvencione s en China y que consideran que las políticas 
chinas de carácter orientativo general constitu yen subvenciones.  Chin a sólo puede otorgar 
subvenciones si existe legislación que permita otorgar beneficios específicos.  En este sentido, de las 
consultas mantenidas con diversos organismos de l Gobierno con respecto a algunas de las preguntas  G/SCM/119 
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  formuladas a China, por ejemplo, sobre la política de  fomento del sector siderúrgico, se desprende que 
hay pocas pruebas de la existencia de subvenciones.  El orador considera por tanto que los Miembros 
no deberían exagerar la situación relativa a las subvenciones en China. 
20. El delegado de los Estados Unidos  agradece al delegado de China sus respuestas detalladas a 
las preguntas de los Estados Unidos.  Observa que, en  relación con los textiles, el delegado de China 
ha explicado que se ha establecido un fondo para fi nanciar nuevos productos y adelantos tecnológicos 
pero que ningún aspecto de la financiación es incomp atible con las normas de la OMC ni depende de 
los resultados de exportación.  En este sentido, se pregunta por qué el Gobierno de China considera 
realmente necesario subvencionar o proporcionar esa fi nanciación en una rama de producción como la 
de los textiles, en la que China posee una clara ventaja competitiva, y habida cuenta de que el 
comercio de textiles está creciendo a un ritmo muy rápido, incluidas las exportaciones de China.  
Pregunta asimismo cómo el hecho de que las recien tes medidas adoptadas por China para enfriar la 
economía, concretamente para enfriar los préstamos  bancarios, que ha conllevado la utilización de 
medios o medidas administrativas, puede conciliarse con la afirmación del de legado de China de que, 
como resultado de las reformas del régimen de inve rsiones, el Gobierno ya no interviene en la 
concesión de créditos por los bancos comerciales. 
21. Con respecto al sector del automóvil, el de legado de los Estados Unidos se pregunta cómo 
puede llevarse a cabo la concentración de la producci ón de automóviles y sus partes si no se utilizan 
incentivos.  Se pregunta si el delegado de China sugiere que en China ocurre simplemente que el 
mercado determina que la producción debe estar ubicada en las ocho ciudades designadas por el 
Gobierno. 
22. Por último, respecto de la banca, el delegado de los Estados Unidos dice que hay numerosas 
fuentes, con inclusión de bancos de inversión,  ONG, organizaciones intergubernamentales y estudios 
de instituciones académicas, que señalan problemas en  el sector bancario de China, especialmente con 
respecto a las reformas realizadas en el plano instituci onal.  Dado que existe cierta confusión en torno 
a la situación del sector bancario de China, tal vez el orador pueda examinar algunas de estas fuentes 
en la próxima reunión y lograr que el delegado de China responda a las mismas.  Todas estas fuentes 
están a disposición del público.  Pregunta si Chin a coincide con los Estados Unidos en que cuando un 
banco estatal proporciona un préstamo a una empresa insolvente o concede préstamos a tipos de interés inferiores a los del mercado a grupos esp ecíficos de empresas, por ejemplo, empresas de 
propiedad estatal, eso debería considerarse una s ubvención.  En segundo lugar, la cuestión de los 
préstamos no rentables ha sido debatida bastante exhaustivamente en muchas de las publicaciones 
académicas y su delegación entiende que muchos de  los préstamos no rentables han sido adquiridos 
por empresas de gestión de activos en China.  Tal vez se podría aducir que se trata de medidas 
cautelares que cualquier gobierno adop taría para garantizar la estabilidad de su sistema financiero.  
No obstante, a los Estados Unidos también les preo cupa lo que están haciendo las empresas de gestión 
de activos con los préstamos no rentables que a dquieren.  Algunos de esos préstamos adquiridos por 
las empresas de gestión de activos han sido conver tidos en acciones de las empresas que inicialmente 
obtuvieron los créditos.  Pregunta a China si podría proporcionar más información sobre el modo en que son elegidas dichas empresas en lo que respecta a los criterios que deben reunir para esas conversiones de la deuda en acciones y sobre las condiciones en que se realizan esas conversiones. 
23. Con respecto a las preguntas formuladas por las Comunidades Europeas en el documento 
G/SCM/Q2/CHN/24, el delegado de China dice que ya  ha abordado la cuestión de los programas de 
devolución del IVA y ha explicado la situación relativa a los programas de subvenciones de los 
gobiernos locales.  La ayuda facilitada por el Gobi erno provincial de Guangdong, mencionada en la 
pregunta 4.2 de las Comunidades Europeas, no c onstituye una subvención a la exportación porque 
este programa tiene por objeto promover la par ticipación de pequeñas y medianas empresas en el 
mercado internacional y es básicamente igual que el programa que existe a nivel del Gobierno 
Central, que ha sido descrito en la notificaci ón recientemente presentada por China.   G/SCM/119 
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  24. En respuesta a las observaciones de los Estados Unidos, el delegado de China declara que el 
sector textil de China se enfrenta a una fuerte co mpetencia, especialmente en lo tocante a los 
productos de nivel bajo de elaboración.  El Acue rdo sobre los Textiles y el Vestido exige a los 
Miembros que hagan esfuerzos haci a el ajuste estructural, y China realmente se está esforzando en 
este sentido.  Las medidas adoptadas por China c on ese fin no son inapropiadas, especialmente habida 
cuenta de las dificultades con que tropiezan los fa bricantes chinos en los mercados desarrollados.   
25. En relación con las preguntas formuladas por los Estados Unidos sobre las medidas adoptadas 
por China para enfriar su economía, señala que  en este sentido China no emplea simples medidas 
administrativas, se apoya en una combinación de me didas de política macroeconómica.  En cuanto a 
los automóviles, el delegado de China manifi esta que el MOFTOC y la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma simplemente han reconocido el hecho de que como resultado de años de 
competencia, la producción de automóviles en Ch ina se ha concentrado en estas ocho ciudades.  No 
obstante, esto no significa que el Gobierno esté proporcionando incentivos.   
26. El delegado de China discrepa de los Estados Uni dos en cuanto a si las cuestiones relativas al 
sector bancario deberían ser debatidas en este Comité, pero que la respuesta del mercado a la 
cotización pública de los bancos estatales demuestra que  la dirección de la reforma por China de su 
sector bancario es firme.   
27. El delegado de las Comunidades Europeas
 señala que el delegado de China ha indicado con 
respecto a las devoluciones del IVA que estas devol uciones son inferiores al IVA pagado.  En este 
sentido, e independientemente de la evaluación jurí dica de esta cuestión, las Comunidades Europeas 
consideran que dicha política no es en modo alguno neutral respecto de las corrientes comerciales, 
porque si la devolución es inferior  al derecho pagado, ello significa claramente que se favorece a la 
industria de fabricación de productos de elaboración avanzada que utiliza este producto para el que se 
da esta baja devolución del IVA.  El mayor acceso del que disfruta la industria de fabricación de 
productos de elaboración más avanzada a determinados  productos que se mantienen artificialmente en 
el país favorece a la industria de elaboración avan zada también en lo que se re fiere a sus consiguientes 
resultados de exportación.  Las Comunidades Eur opeas comparten las serias preocupaciones que han 
sido expresadas por muchas industrias europeas c on respecto a un posible, si no real, efecto de 
distorsión del comercio de esta práctica.  En cuanto  a la respuesta del delegado de China a uno de los 
apartados de la pregunta 4 del documento G/SC M/Q2/CHN/24, pide al delegado de China que 
identifique el programa en concreto contenido en la notificación completa de subvenciones de China 
al que ha hecho referencia.  Con respecto a los demás apartados de esta pregunta, indica que estas 
preguntas son muy detalladas e identifican precisa mente quién proporciona, o quizá proporcione, la 
asistencia que a primera vista parece una subvención a la exportación.  Aunque puede resultar difícil 
para un país grande como China descubrir todas y cada una de las subvenciones y notificarlas al 
menos con respecto a estos tres puntos las Comuni dades Europeas hubieran agradecido sobremanera 
recibir una respuesta más precisa porque habían proporcionado una clara indicación de dónde podía 
haber encontrado, o puede aún encontrar, el Gobierno de China más información sobre estas 
cuestiones.   
28. El delegado de China  dice que ha tomado nota de las observaciones del delegado de las 
Comunidades Europeas y que las preguntas concre tas relativas a estas posibles subvenciones del 
gobierno local serán tomadas en consideración en el proceso de obtención de información con 
respecto a las subvenciones otorgadas a nivel de los gobiernos locales. 
29. El Presidente  señala que el Protocolo no contiene dir ectrices para el informe.  Después del 
examen efectuado en la reunión de otoño del año pasado, la Presidenta, actuando bajo su propia 
responsabilidad, preparó un breve informe fáctico c on referencias a los documentos respectivos y le 
adjuntó la parte del acta de la reunión relacionada con el examen de transición.  El Presidente propone 
que el Comité convenga en seguir el mi smo procedimiento.  Así queda decidido .   
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